FICHE TECHNIQUE N° 9 C A P I TA L N AT U R E L C Ô T I E R E T ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE FICHE TECHNIQUE N° 9 CAPITAL NATUREL CÔTIER ET ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE L a région côtière ouest-africaine abrite des ressources naturelles en abondance, qui sont un « capi- tal naturel côtier » essentiel à des services d’écosystème utiles aux populations côtières, à la vie marine et aux économies nationales. Environ un tiers des habitants d’Afrique de l’Ouest vivent côtières sont sans protection contre les inondations. Il est le long de la côte. Nombre d’entre eux dépendent des res- à envisager que ces vulnérabilités seront aggravées par la sources qui s’y trouvent. La zone côtière recèle 56 % du PIB dégradation de l’environnement, les catastrophes naturelles ouest-africain. Cependant, les actifs naturels côtiers, allant et le changement climatique. des pêcheries aux mangroves en passant par les lagons (sans oublier le sable des plages lui-même, par exemple celui du Les populations côtières seront toujours plus confrontées au cordon dunaire), font face à des menaces considérables changement climatique. Elles dépendent pour survivre de la dues à l’intervention humaine et aux effets potentiels du pêche, des protéines animales et de moyens spécifiques. Et changement climatique. Au cours du dernier quart de siècle, pourtant, le nombre d’emplois liés à la pêche devrait diminuer la superficie de la mangrove a diminué de 25 %, et le taux de 50 % avant le début de la décennie 2050 à cause du déclin d’érosion enregistré dans certaines zones d’Afrique de l’Ouest des ressources halieutiques. a atteint 30 mètres par an. • Les prévisions de coûts annuels dus aux inondations d’ici à la décennie 2050 s’élèvent à 11 milliards de Les défis dollars É.-U. • Le coût estimé de la protection côtière est de Les inondations, l’érosion et les conditions météorologiques 1,5 milliard de dollars É.-U. extrêmes affectent des millions de personnes vulnérables Source : WACA Infographics # 9, « Saving West Africa’s Coastal Assets ». dans les zones côtières du monde entier, des infrastructures importantes, le tourisme et le commerce, et sont à l’ori- Les ministères des finances, de la planification et chargés gine de souffrances humaines considérables ainsi que de d’infrastructures liées au secteur prennent fréquemment en pertes économiques nationales. Pour la population côtière, compte le coût et les bénéfices des biens d’équipements et notamment les personnes les plus démunies, le risque ne des infrastructures dans la prise de décisions, mais le rôle cesse de croître, sous l’effet de catastrophes naturelles et du essentiel du capital naturel côtier, couvrant les mangroves et changement climatique. Chaque année, un demi-million de les récifs ainsi que les lagons, d’une grande importance pour personnes en moyenne font face au danger que représentent le développement, n’est ni pleinement compris ni inclus dans les inondations et l’érosion côtière. la prise de décisions. À l’échelle mondiale, les compagnies d’assurance ont, à elles seules, dépensé au cours de la décennie écoulée plus de • Le capital naturel de la Guinée-Bissau est de 3 874 300 millions de dollars É.-U. au titre de dommages côtiers dollars É.-U. par habitant (47 % du capital total). causés par les tempêtes. Les montants d’indemnisation sont • L’épargne nette ajustée est négative du fait de affectés à la reconstruction d’infrastructures côtières similaires l’exploitation non durable des ressources. qui demeurent vulnérables aux tempêtes et aux inondations Source : Rapport à la Banque mondiale (2014), Optimizing Guinea-Bissau’s natural wealth: A case study on Natural Wealth accounting. côtières. En Afrique de l’Ouest, de nombreuses populations FICHE TECHNIQUE N° 9 C A P I TA L N AT U R E L C Ô T I E R E T ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE jouer en établissant avec ces populations un dialogue sur des questions sensibles, telles que l’adoption de moyens d’existence alternatifs ou une réinstallation volontaire. • Le coût de la dégradation côtière rn Mauritanie s’élève chaque année à 378 millions de dollars É.- U., ce qui équivalait à 7,5 % du PIB du pays en 2014. Source : Rapport à la Banque mondiale (2017), « Mauritanie : coût de la dégradation et de la restauration de l’environnement côtier, marin et maritime : 2014 » Lorsque le capital naturel côtier est adéquatement géré, les écosystèmes peuvent constituer une source de flux de ser- vices durables bénéfiques, tant pour l’environnement marin que pour les populations, tels que la production de biens (pêche, etc.), le tourisme et les activités récréatives, ainsi que la protection du rivage (par exemple, pour atténuer les effets Photo : Maria B. (Mabe) Garcia-Rincon des inondations côtières, créer des structures protectives et stabiliser le rivage), mais aussi permettre l’aménagement Les approches de type Gestion intégrée de zone côtière géographique en vue de la réalisation d’infrastructures ou aménagement du territoire prennent mieux en compte importantes, telles que les équipements urbains, les routes, le capital naturel côtier, mais adoptent d’ordinaire des les entreprises industrielles et commerciales, ou encore des approches biophysiques ou géographiques qui ne reflètent ports et installations portuaires qui sont indispensables au pas pleinement les valeurs économiques et qui, de ce fait, ne commerce. peuvent être utilisées aisément pour impliquer les ministères des finances. En conséquence, il est essentiel de comprendre et cerner l’importance des effets économiques et de la valeur du Du fait des insuffisances de ces deux approches, la prise de capital naturel. Si l’idée est largement acceptée que l’analyse décisions en matière de développement, d’investissements économique peut servir de base aux stratégies de dévelop- d’infrastructures, d’établissements humains et d’arbitrage entre pement dans un contexte de risques naturels et climatiques, des usagers concurrents du capital naturel côtier repose sur une attention insuffisante est accordée au choix d’outils des données incomplètes et imparfaites. Le risque que des analytiques adaptés. décisions inadéquates soient prises et ne contribuent pas, à long terme, au développement durable et à la réduction de Parmi les outils économiques environnementaux les plus la pauvreté est par conséquent élevé. couramment employés figurent les suivants : De ce fait, comment les adeptes du développement et les • La comptabilité du capital naturel qui intègre l’informa- décideurs peuvent-ils faire les bons choix pour gérer au tion relative à la valeur du capital naturel aux comptes mieux le précieux environnement côtier dont dépendent les économiques nationaux, et offre ainsi une image claire populations et les économies saines ? des liens entre l’économie et l’environnement qui ne sont pas généralement pris en compte dans les variables économiques couramment utilisées (telles que le PIB). L’analyse économique apporte Ainsi, la comptabilité du capital naturel côtier intègre- des réponses t-elle des mesures de l’ « économie bleue » à caractère géographique, prenant en compte la dimension du risque, Presque 31 % des populations ouest-africaines habitent le pour estimer les économies et le coût social représenté long des côtes et dépendent du capital naturel côtier pour par les risques naturels. Cette approche permet d’élaborer leurs moyens d’existence. L’érosion côtière et les inondations des stratégies de développement dans le contexte de ont déjà eu une incidence négative et pourraient encore risques naturels et climatiques d’après une information plus adéquate, et de délimiter un cadre de suivi cohérent augmenter la pauvreté. Les États ont un rôle important à permettant les comparaisons dans le temps. FICHE TECHNIQUE N° 9 C A P I TA L N AT U R E L C Ô T I E R E T ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE • Les analyses de politiques publiques, de programmes et • L’étude stratégique d’impact sur l’environnement est un d’études d’impact contribuent à une meilleure compréhen- processus systématique et participatif d’aide à la décision, sion en termes économiques des effets socioéconomiques basé sur une analyse quantitative destinée à effectivement des défis existants et d’y apporter les solutions possibles, tenir compte des dimensions, environnementales et en identifiant le lien de causalité entre les politiques autres, de la viabilité lors de l’élaboration des politiques publiques ou les programmes et les résultats souhaités publiques, plans et programmes. (par exemple, réduction de la pauvreté, augmentation des revenus, développement de l’emploi, prévention Ces outils économiques (et les données qui les alimentent) des dommages, etc.). Les études d’impact s’inscrivent sont étroitement liés. Chaque outil peut être employé pour dans le cadre d’une perspective plus large d’élaboration une échelle géographique et temporelle différente. Ainsi, de politiques publiques reposant sur des données. Ces le cadre de la comptabilité du capital naturel est-il souvent dernières années, elles ont reçu une attention accrue, car national et stratégique, alors que l’analyse économique de elles permettent de répondre à des questions essentielles projet est utilisée au niveau du projet ou de l’investissement. en termes de conception de politiques publiques, comme, Les principales questions auxquelles répondent ces outils, ainsi par exemple : qu’est-ce qui fonctionne, qu’est-ce qui ne que les utilisations concrètes de chacun d’eux, sont exposées fonctionne pas, où cela ne fonctionne-t-il pas, pourquoi en détail ci-après (voir Encadré 1), en se penchant sur les et dans quelle mesure ? données pertinentes (voir Encadré 2) et les divers scénarios de changement climatique. Les décideurs sont ainsi mieux à • Les analyses économiques de politiques publiques, de même de planifier de futurs aménagements, d’apporter une programmes et de projets contribuent à l’évaluation de réponse adaptée au risque représenté par les dangers côtiers la viabilité économique et financière de projets d’investis- et d’anticiper, de combattre plus efficacement et d’atténuer sement, ainsi qu’à une allocation optimale des ressources. les effets du changement climatique. Elles apportent également des informations de nature à renforcer la conception et la sélection d’options suscep- Des données temporelles (mensuelles, trimestrielles ou tibles de contribuer à l’amélioration du bien-être des annuelles) et géographiques (au niveau de détail le plus précis) bénéficiaires des projets ; complètes et détaillées permettent de mettre en évidence des éléments convaincants du point de vue économique. Les • L’établissement du coût de la dégradation de l’environ- parties prenantes disposeront de plus d’informations pour nement consiste à attribuer une valeur monétaire aux prendre des décisions et des mesures adaptées de protection conséquences de la détérioration de l’environnement due des infrastructures, des modes de vie locaux, de l’activité à la pollution de l’air, des eaux, du sol et des systèmes économique et des populations. Ces plans doivent également écologiques, de l’épuisement des ressources, ainsi que tenir compte des mesures à prendre pour réduire les risques de la destruction des écosystèmes et habitats ; et accroître la résilience des systèmes et des population. Photo: Maria B. (Mabe) Garcia-Rincon FICHE TECHNIQUE N° 9 C A P I TA L N AT U R E L C Ô T I E R E T ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE ENCADRÉ N° 1 OUTILS QUESTIONS ESSENTIELLES EXEMPLES D’UTILISATION • Évaluation de la manière dont la surexploitation des • Quelle est la valeur économique des ressources halieutiques ou la disparition des mangroves ressources naturelles et des écosystèmes ? affecte le patrimoine national Comptabilité • Le capital naturel est-il utilisé de manière • Identification de domaines d’intervention prioritaires en du capital viable ? matière de réhabilitation des mangroves et d’autres dispositifs naturel • Quels instruments de politique publique de protection du rivage économique pourraient encourager une • Amélioration de la gestion des sols et de la planification au gestion plus viable des ressources naturelles ? niveau des bassins versants pour réduire l’érosion des sols et la dégradation de la côte • Évaluation de la manière dont les chocs naturels (par exemple, • Quel est l’impact économique causal un événement météorologique extrême, tel une inondation) Analyse des d’un choc ou programme sur un résultat ont un effet causal sur le développement économique politiques recherché ? • Évaluation des investissements en matière de réduction du publiques, • Comment une politique publique ou un risque par rapport à l’impact négatif des événements naturels programmes choc affecte-t-il les plus démunis ? de grande ampleur et études • Le programme répond-il à des besoins en • Évaluation des synergies et des compromis économiques d’impact termes de développement national ? entre les secteurs pour contribuer à la planification et aux programmes stratégiques de développement côtier • Évaluation des bénéfices économiques des investissements Analyse de résilience économique • L’option génère-t-elle des avantages • Évaluation des bénéfices économiques des systèmes d’alerte des politiques suffisants pour compenser les pertes ou les avancée publiques, coûts ? • Comparaison économique d’approches alternatives de programmes gestion foncière côtière et d’investissements dans les et projets infrastructures (naturelles et construites) Étude du • Estimation du coût économique (en part du PIB) de la coût de la • Quels sont les coûts monétaires imputables pollution marine ou de l’érosion côtière dégradation à la dégradation de l’environnement ou à • Évaluation de l’impact de la dégradation de l’environnement de l’environ- l’épuisement des ressources ? sur les moyens d’existence, notamment ceux des plus nement démunis Étude • Comment les investissements générateurs stratégique de croissance économique affecteront-ils les • Extraction gazière et pétrolière offshore d’impact sur modes de vie, la valeur économique ajoutée • Extraction minière océanique l’environne- et le capital naturel dans une région côtière • Développement touristique ment au cours d’une période donnée ? Photo: Maria B. (Mabe) Garcia-Rincon FICHE TECHNIQUE N° 9 C A P I TA L N AT U R E L C Ô T I E R E T ÉCONOMIE DANS LA RÉGION CENTRALE ENCADRÉ N° 2 DONNÉES SOCIOÉCONOMIQUES ET RELATIVES AUX DONNÉES GÉOPHYSIQUES ET CLIMATOLOGIQUES INFRASTRUCTURES • Végétation et occupation des sols • Actifs économiques, revenus, PIB • Topographie • Répartition et localisation de la population dans les régions • Relevé bathymétrique intérieur côtières et caractéristiques socioéconomiques (par exemple, • Potentiel d’érosion populations à risque et les plus démunies) • Emplacement d’actifs environnementaux (récifs coraliens, • Répartition et localisation de structures dans les régions mangroves, herbiers, estuaires et autres écosystèmes côtières (par exemple, habitations, infrastructures, structures critiques) industrielles et commerciales, hôtels, infrastructures • Détails des stocks halieutiques, d’essences et d’autres publiques, ports, extraction offshore) éléments du capital naturel • Valeur économique détaillée des activités économiques • Variables climatiques détaillées (précipitations, (pêche, aquaculture, tourisme, transport maritime et autres températures, etc.) activités économiques dans les régions côtières) • Données historiques relatives aux dommages RÉFÉRENCES Beck, M.W., Lange, G.-M. (2016), Managing coasts with natural solutions: guidelines for measuring and valuing the coastal protection services of mangroves and coral reefs, document technique WAVES, Washington, D.C., Banque mondiale Bolt, K., Ruta, G., Sarraf, M. (2005), Estimating the cost of environmental degradation: a training manual in English, French and Arabic, Environment working paper series No. 106., Washington, D.C., Banque mondiale Ferraro, P.J. (2009), «Counterfactual thinking and impact evaluation in environmental policy», in M. Birnbaum & P. Mickwitz (eds.), Environmental policy and policy evaluation. New directions for evaluation, 122, 75-84. Photo: Emanuella Maria Fernandes Le programme de la Banque mondiale pour la gestion des zones côtières de l’Afrique de l’Ouest (West Africa Coastal Areas, WACA) est une plate-forme conventionnelle destinée à aider les pays d’Afrique de l’Ouest à gérer durablement leurs régions côtières et à renforcer la résilience socioéconomique face aux effets du changement climatique. Le programme est également destiné à faciliter l’accès des pays participants à l’expertise technique et aux ressources financières. www.worldbank.org/waca 2017