34955

DISCUSSION




    :
     
            
        

             




          
                

                

   


              1  2002 

         i


         


BP      
           
          ­ 
        
        
        
          
           
..     
       
        
       
             
         
..     
          
           
        
        
       -   
        
-           
          
       
         
OD     
OP     
         
            
         
             
           
             
        
        
        
        
        

                                                              ii


                        :
         
                             
                                
                                                  
                                                                                                                            

.......................................................................................................................................... iv

I.   ...............................................................................................................................1

II.        
         ...................................................3

III.      ...........................7
    A.  ..........................................................................................................7
    B. ,     ..............................................................9

IV.    ............................................................................12
    A.     
        ...................................................................................................12
    B.     
        ............................................................................................16

V.    ........................................................................................................20
    A.     .............................................................................................21
    B.  .....................................................................................................................23
    C.   ......................................................................................................26


 1.       ...4
 2.                                                                 :                                                          
         ............................................................................................5
 3.    ........................................................6
 4.     ...............................11
 5.       ...............................12
 6.     
           ( ).....................................................................15
 7.     ­  ..............................18
 8.      
         ..........................................................................................19
 9.                                                                                    :                                                   
        .............................................................................................................23


 A.                    .........................27
 B.                     
                    ..........................................................30

          iii


        :
       
          

         


          

1.  ,   ,   
         
.        
     ,       ,
     ,
  .        
       
       
 ,         
         .

2.   .    
,        
   ,    
  ,     ,   
        
   ,  
   .      -
       . 
        ,   
       
 ,         .
 -     -   
        
      ,   
   ,   
 .

3.    .   
     ,  
       
:

   ·        
            
     ;

           iv


   ·    ,    
     ,     ,    
       ;

   ·      ,    , 
        ,     ;

   ·         
        ;

   ·        
          , 
      ,       
             ;

   ·   ,   
      ,      
              ; 

   ·        
           .

4.   -      .      
     ,   
  ,          ,
    ,  -  
  ,  ,  : 
         
;    ,   , 
      -    
   ;       
     .

5.   . ,         
  .  ,     
     .   
,    ,      
  ,       
       
    ­ .     
          
   .

6.    .     
    ,      
   .   ­  
         

         v


       ,  
 ,         . 
  ­        
 ;    ,     
          
   .     
        
      . 
       
 ,     
.

7.  .      
        
        -   
.         
.            
        
         
 .

                                                       1




                          :
            
                              

                                 




                                                I. 

1.         1  
          
 .      
        
     ,  
    ,   ,       
 .        
     ,    
     1997     
       
           . 
       
,       
,         
    .

2.           
.         
,    ,     
      
.          
2      


1       (   ),     
         .     
  .
2   2000          «Country Focus and
  Safeguard Policies: Institutional Issues» (attached to INSP/R2000-4/1)  12  2000 , , 
  ,          
            .  
      2000       ()
           
    - .       
    «Cost of Doing Business: Fiduciary and Safeguard Policies and Compliance»

                                             2


  ,       
       ,  
         
      .  ,  ,
          
         
 ,  -  
     .

3.      .     
     .    ,
  ,        ,
       ,  
        ,  
  3.     
,   ­       
       
 ,      
       
 .     -    
    ,   ,
       -, 
         
        . , 
,    ,     
   .

4.        .   2002    
   ()   ,
      
     .   
       
4,          
   .  ,    
        
        

  (SecM2001-469),  17  2001 ,     2001 ,    
         ,  
     (),       
             
     ; . «Vietnam: Country Assistance Evaluation (OED Report No. 23288)», 
  2001 .
3             
           
     ,        
   .
4 «Making Sustainable Commitments--An Environment Strategy for the World Bank», ESSD, World Bank,
  December, 2001.

                                               3


5.          
 ­       
    ­  ­   
         
  ,      2002 .  
         
        
 ­         
   .

5.     .      II 
        
,    III    
       , 
      .   IV
 ,    ,  
,          
.   V      ,  
 ,       .

  II.       
                   

6.           
        .
        
        
,  : )        
   ,                                                                        
 ,  ,     
,      ; b)  
,   ,    , 
 )    ,  
         
  ,         
.   ,     
       
   ,       
 6 (.  1).




5 «From Adjustment Lending to Medium-Term Development Support: Key Issues in the Update of World Bank
  Policy» (CODE2002-0036), May 20, 2002.
6    1998    ,  , 
  ,   ,    ,   
   .        1999 ,   2002 
   ,           .

                                                      4


 1.       

             (  )                                                             
 OP/BP 4.01                                               ·      
 OP/BP 4.04                                                      , 
 OP 4.09                                                      ,  
 OP/BP 4.12                                                        .
 OD 4.20                                                  ·    OP 7.60, «  
 OP 4.36                                                      »,                  
 OP/BP 4.37                                                    ,     
  11.03                                                          , 
 OP/BP 7.50                                                       ,
                                                                 ,                        
 OP/BP 7.60                                                    .
                                                          ·      
                                                                  
                                                               ,  
                                                              ,  .

 : OP/BP ­   /  ; OD - 
 ;  ­    .     
     ; . BP 17.50, «Disclosure of Operational Information»,   «The World
 Bank Policy on Disclosure of Information», (The World Bank, Washington, D.C., 2002).    
      .



7.      . ,      
        ,  
     ,    
.           
 ,       
  ,     
(,    ,   
        ),  
        
 .       
       .

8.       .                                                  ,
   ,     
 ,        .
          
.      :

       ·   :     
                   7
            (.  2).       

7  ,     ,      
      .    ,  , 
   ,       ,     
         .        
          .

            5


         ()        
          (),   
           ,  
       -   , 
        .  -  
     ,  ,     
       .

   ·        
            ,
          ,   
            , 
       ,          
          . ,
         ,          
          
             
       .

   ·    ,       
    ,         
         .

 2.    :     

                 

    .            
                ().

      .        
                    
              .

 ,              
  ,   .         «».
     
     ,    ,
     .

                   ,
   .               
                   
                .



9. . ,     ,    
     .

   ·    ()    
               

                                     6


               ;  
         ­                                     
       () ­   ,  
               
      .      
             
       (.  3).

    ·        
      ­  ()       
               
            
     ,    ,  ,    
            .   
        11  ,     
         .    
            8.

 3.    
          1993    
      .     
  .     ,   
  ,      ,  , ,
      ,  ,     
         
   .      
  ,      .

        ,     5- ,
    .        
  .        2400 .
  26           
.      ,  « » (OP/BP 4.01),
« » (OP/BP 4.12), « » (OD 4.20), «  
» (OP 13.05)  «   » (OP 10.04).

        ,       
      ,    .  
   , ,      
  : http://wbln0018.worldbank.org/ipn/ipnweb.nsf.




10.  . ,     
         
          
 ,       


8      ,      . 
             
       ­     : http://www.cao-compliance.org/.

                                                      7


  .       
  ,   ,  ,     
        
    ,     
        
    9.     
         
      
        ,
   ,    .    
      
 ,        
      ,    
  .

11.   .      
      
,            
,       ­  .    
         .  
  1997       
       
       -.   
      ,     
      ;   
 , ,   ;   
      
   .    
      ,   
  ,       
 ,   ­       
        .

     III.        

12.      ,                                                                       
   ,   
      
 .     ,  
,      , 
         
      c- 
 .  ,      
,    ,    
     .


9  . «OED Review of the Bank's Performance on the Environment ­ Final Report», March 2001.

                       8


A.  

13.           
(OD)      (OP)    (BP)
     
     .   ,  
          
   ,      ,   
,   ,  .

14.       .  
       ,   
     . ,   
       
,        
  .        
   ,  ,  
 ,    ,  
         (
.   ).  ,     
 ,       
 ,      
 . ,   ,  
,  « » (OP 4.36)  «  " (OP 4.09),
         
,      « ».

15.       .                  
       
  ­  ,   ,  
   .      
         ,
,  ,       ,
   ,       
      10.  ,
           
      ,
  , ,    
      ().

16.     .       
        .
       ;  ,
  . ,       


10 OP 4.01, « »,       ,
    OP 4.09, «  », ­      .

          9


         
 ,       
  ,   ó 
         
 .

17.    .      ,
     .     
   ,      ,  
      ,   
       
.   ,      
         
(   ),        ,
  ,        
   .      
     .

18.    .   
 -    
     .    
          
 ,     , ,  
 .        
      ,    
  ,      
  ,    ,
 ,        . 
         
,    ­       
   .      , 
    ,   
     .

B. ,    -

19.          
          
,         
    .    ­ 
       
 ,        
 .

20.   .      ­   
  ,   ,     
   . ,  ,

                                                  10


        
     ,                                                                           
  ,      
  .   ,     
         
   . ,     ,
   ,     
   5 .  ,   50 . ,
       ,  ,  
   ,     .

21.     -.                                              
       ,   
          
.         
   ,     
   -.      
        : 
 ,  ­ .     
         
 ,    ,  
   ,     . 
  ,       , 
,  ,   ,  
   :                                                              
        ,
    .     
  (),     ,    
     ó .

22.      .     
    -  
       (     
  ),       
  ,                                                  
      .11    
        
 .       
   ó    ,  


11 ,   ,   15  27      ,
     :        ,
          .  , 
          ,   
    (, ),      ,   
   ,       .     
            . . «Environmental
   Impact Assessment (EIA) Systems in Europe and Central Asia Countries», The World Bank, May 2002.

           11


, -     ,
          
,     .   
     , 
 ,     ,   
 ,      
         
  .       
  (.    4    
 ,    ).


 4.     

        
     .    
:

.  ,        
  ,        
       ()      . 
      .     ­  
 «         
».  ,   ,    , 
            .
 ,        ­  
  ­    ,  
         .

   /    .  1998    
          
     ,  
          
  ,   ,     
,        .   
   , , , , , ,     
.     ,        
           
  ,       
.    ,   2000 ,     ;  
   , , ,   ;   -
;     ,      
 .

23.    .          
        
 ,    -,   
    - .
          
   ,     
,         
    ,     

            12


12.    ,     
 ,  ,     
 ,      
,      .  
         
  ,      
 ,         
  ,    
       
     .


       IV.    

24.          , 
     III, . ó    
           
     .  ,  
     ,  
 ,   ,  
      ,   
,     ,    
    .     
        
          . 
    ,     
   .       
       (.  5), 
   ,    
       ­ 
().

 5.      




12             
             . 
     ­  ,   ,
      ( ,   
     )   ( , 
    ).         ­  
       ­       «
   »       .   
        «-» ,  , 
    ,           
      ,   .

          13


                
,  ,      .
          ,
     ,  
  ,    .  
  «    »     
  ,  ,       
      ,   
 (     «»  ).  
    ,       ­ 
    ,   ,  ,
         .



A.       

25.        
          
 .

26.       
. ,   ,   ,
         
,         
    ,     ,    
       . 
        
         
 ,  ,   .

27.       .  ,
     (), 
,       
 (,    ).         
     (,  
         
     )      (
      ).  
 , ,   ,   
     .    
,   ,     
      ,       
,      ,  ,
           
,      .    
   ,    
 ,     .

                                              14


28.         . 
,        
        
 ,       
.

      (a)          
             .                          
              OD 8.60, «    
             »,      OP/BP  
                   
             13,        
              ()14.      
                    (),
                    
             ,         
                .

      (b)           
               .      , 
              ­      
                    
                , ,    
                 .    
                    
                     
               ,     
                    .
                      
                     
                  15.

      (c)     .      
                  ()   
                  ()                                                                          
                   


13 . «From Adjustment Lending to Development Policy Support Lending: Key Issues in the Update of World
   Bank Policy», op. cit.
14   2000         
        ,    
    .       
   ,    ,   ,     
   . . «Interim Guidelines for Poverty Reduction Support Credits», IDA/SecM2001-0251/2, May 16,
   2001.
15            
   ,           
   ,       
   .

                                     15


                   
             .

       (d) .                     
             ,     ,
                  
            ,                        
           .       
                  
            .

       (e)     .  
                    
              -,                                                            
                .   
                 /.   
                  
            .       
              ,  ,  
                 . 
                    
           .

29.       .    -
           
,            
       16.    
 (-)                             
 ,                                    
      ,   
   17. (  6 ,  
  .)    , ,
 -,       
 .        


16 ,  «         
           
   »,    ,    2001 ,  
               
    .        ,
       .    ,   
   ,         ,  
      ,   ,      
   . . «Harmonization of Operational Policies, Procedures, and Practices: Experience to Date»
   (SecM2001-158), March 8, 2001.
17      ,     , 
            .   ,
             
   ,             
     .

                                       16


(    2002 ),    -
,    .    
     ,    
        ,   , 
 .        ,   
,          . 
        
      ,   
        .

 6.          (
)



          
 ,      .



            
 ,         .

           
,         a.
      .

,          ,
           ,   
 .        
    .

          
   «»  (    ,      ).
___________________
a           
( -        ),    «Pollution
Prevention and Abatement Handbook)» /     .


30.           .                               
     ,      
      ,   
       
       .  
           
        .  , 
    ,     
  ,      
 ,    .    
            
 ­  .

                                     17


B.       

31.   ,     
     ,     
            
 ,    ,     . 
,   ,      ,    
,    ,    
,       .                                              
        
,          
  -,    ,  
 ,         
   ,    .

32.      .    
          
    ­ ,     
       -
          .
        
          ,
      ,   ,
    .  
,         , 
        
.          
       
      ,   
,   , -  
   ,        
  .       
.

33.    - 
.     ,  ,      
 ,        
      .   
   ,    
      .   
      .    
     ,    
   (),    ()
    ()18,       


18  «Making Sustainable Commitments--An Environment Strategy for the World Bank», op. cit.)
     ,         

          18


 ,        
,    ,    
 .      , 
 ,   ,    
   /,    ,
   .      
 ,      
        .

34.       -. 
        
-  ,     
,     ,   
.       
        
  ,       
   .     ,
  ,   ,
      ,    
   .      
        
   .     
   ,       
     ;   
  ()      
        ;
      ()   
  .       
       (.  7).

 7.     ­  

           
 ­          
  ,      
         
.        ,  
       10 .      
    (,            
  ),       
 .         
          (,
 )       ( ). 
         ( 


    ,      ,    
        .    
             
      (,    )  
     ,   .

          19


 ,   )  ,  
             
   .         
   .




35.       
.            
  ;       
      .   
        
      (, ) 
   19.   ,   , 
 ,      , 
         
      ,   
 , ,      
  .      
     ,   
       
  -     
   ,    .

36.      .
       
 .      
 ,  ,     
     ,     
  ,          S2 
   20.              
       
   ,    ,
,    ,   


19 ,            
   .          
         ,   
       (  ,      
    ;       ).
20       ,     
    ,     A, B, C  FI.     
     ,    S1, S2, S3  SF    
   .      ,    
       ,        
    ,          . 
       S2    , 
             
              
     .

          20


.       8.    
    , ,  ,  
         
(,  , ).      
        
         ,
,    ,    ,       ..
       
        .  
  .

 8.         
            
 ,      .    
            
  .     ,     
   ,          ,
  ,   ,   ;    
        .

         
       
          
  ,        .
         ,
         . 
          
 ,         
  ,     (, 
   ,     )  
 .      
      - , 
      
  ,       
 .          
          
.

37.      .        
         
  ,  , ,  , 
    ,  . 
       ,  
   ,   2003    
     . ,   
  , ,      
       (,   
   )           

            21


.      
    .

38.      .          
       
      ()  
  ,     
 ,  ,   ,   
          
        .  
         
      
    .    
                   
        
    .

39.   .       
,       
        
    ,   
      , 
      ,            
 ,     
     .


        V.  

40.  ,       IV,    
,     ,   ­  
    ,   
    ,   
       . 
        
         
     ,       
     . 
       ,  
  ,      
     ,   .   
       ,
        , 
,     .    
       
 .             
     ,       .

              22


A.    

41.   ,             
  -,   ,     
      ,  
,  .     ,  
       ,  
    ,     
   .  ,      
        
    ,     
 .  ,    
    ó    
 ,        
         ,   
 ,      ,  
      .
   -   
       
          
    .     
      
   .

42. .  ,      
     ­     ,  
.     :

    (a)       
        ,         
          .

    (b)   ,       
          ,       
            ,  
         .

    (c) ,       
        ,         
                
             ,    
               
        .

    (d)         .

              23


43.  .    IV   , 
      .

    (a)      .   
            .        
          ,    
           ,     
                , 
               ,
             .

    (b)      .  
                 
            ,     
             , 
              ,
           .   
              
            , , 
              . 
              
          ,      
               
        .

    (c)        
               
               .
              
               
         .     
                
         ,     
        .

    (d)         
         .         
          ,     
         ,     ;  
               , 
              
            .

B. 

44.         
(.  ). ,     OP/BP 8.60,  

                 24


       
,         
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  ,   ,   .  
     .     
      ,   
       
.      . 
        , 
, - .

 9.    :   
                         
     ,                 /
                          
     

              I. 

-                      .  B.
     ,        , 
                 
                
                
    ,          
                  
       ,       .
      
    
    
     
     .
-   ,           ,      .  B.
                ,
                  
              -  
    .           
                 .

          II.   

 -        ,              
          .            .
            .
                 (      
              )         
                        
                       .
    .           .
                   
                 ,     
    ,           .      .
     
       ,                 
                        
                        
                         ,
                         , 
    .                  

             25


 9.    :   
                     
      ,             /
                      
     
      ,             
      ,             .
           
        .
      ,    
     .
           , ,  
     .                -
                      
             .        
                     .
              
             
             .
           
     .      , 
              
           .
     .      
     
               
            .
       .
/                     
           ,   .     
                    ,
    ,       ,        
                     
            .          
                     
    .               .
              ,
             
           .
    .       
     -     .  
             .
       
      
      
    .
     
      
     
      
     
    
    .

               26


 9.    :   
                        
         ,             /
                         
        
                         
                        
               ,         
                   .    
                         
         .              
/                        
                        .
         
        
          
        .
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       .
             ,          
         .            .
                        
                         
          .                
                          
                           
                        
                        .
                        
              .         .

                 ­      
                        
       .               
                        
              .         .


45. .       
         
     .  ,
,        .  
           ,          
    ,    ,   , 
       ()  
,         
 ,     .
         ; 
      .  
      ()   
         
,       .

           27


       
,     ,  ,    
 .      
          
        
  ,       ,    
    .    
        ,  
        
-.  ,    
    ,  ,  
,        ,
   ;    
      ; 
          
;       . 
         
       
   .

C.  

46. .   ,      
          
   ,     -  
 .      
       .
      , 
    :  ­  ,  ­
   . ,    
    2002      
     .   
         
         
 .       
    .   
        .

47.   .      
,          ,
     . , 
 - ,    
      ,  
     .      
       -  
.         
   .

                     28              A


                  
                                      
                                    
                               
                                       
                           a          
                                      
OP/BP 4.01,                         .  
                   .     
                             ,      , 
            ,          ,   
                                     
             .     .           (      -
                                
                              ).    
                                    , 
                                     
                                      
                                     -
                                     
                                    
                                    .
OP/BP 4.04,   ,                        
                 .            
                              ,
             ,                
             .               
             ,               .
               
              
            ,   , 
               
             
              
            .
OP 4.09,                               
 -                 .          
                              ,
            .                 
            ,                
                             .
            ,  
               
            
               .
OP/BP 4.12,                         . 
                   .                
             ,   ,           ,   ,
                              ;     , 
                                    
                                 
                             ;      
                               ,
                                    
                                      
                             .       
                                    .
OD 4.20,                               
                   .          
               .               
                              .

                     29           A


                    
                                  
                                  
                              
                                   
                           a      
                                  
              
            ,   
             
             .
OP 4.36,                           
                    .         ,
                               
              .              
                               
                             .
             
             .
OP/BP 4.37,                        
                    .         
                             .
             
              
             .
 11.03,                            
             ,      .        
   .                         ,  
                             
             ,               .
              
              
             .
OP/BP 7.50, ,                      
               , .            
             ,               .
                             
-                            
                             
            .                .
OP/BP 7.60, ,                      
                    .         
                             .
  .                          
                              
                              .
aOD 8.60            
.            
OD 8.60   OP/BP.

              30                     B


           

                                 
               , 
I.     A.     //              
 ,            ;             .
                
              2002 . 
                 2002 .
        
       .
       B.                  , 
                ,           
               2002 .         
                              ,
                             ­   
       .                   .
       C.   /
            
              .
        
       
       .
       ·      ///            
              ;               OP/BP,
                 2003 .       
        ,                   ,
                              
        ,                  « » OP
        ,                  (,
                            
                            ).
       ·      ,              
              ,              
       .      ;              
                             
                  
                 2002 .     
                            
                -            
               2002 .      OD 8.60   OP/BP.
       ·      ,             
              2002 .      .
        (,
        ).
       D.         
                ;         
               2002 .      
       .                   (,  
                          
                           )  
                            
                           .

                31                   B


                                  
                 , 
        E.            
                ;           
                             
                 2003 .     ,
                                
          .                
                            . 
                             
                             
                              
                             
                            .
        F.      /           
                              
                ;             .
                            
        .                    
                            (
                ;          2002 .). 
                            
                ,           (2003 .).
                
                 
                  ,
                  
                 2002 .
II.     A.      /         ,    
                          ,  
                 2003 .     
        .                   2001 .

        B.                 
                            
        .                    
                             
                            
                            
                           .
                2003 .
        C. 
          
         
        
         ·      /           
                ;           
                           
                2003 .      
                           (),  
                            ;

               32              B


                              
                 , 
         ·   / /            
                           
           .   ;          ,  
                          S2   
                2003 .        
         ·      //        .
                
                ;           
                           
          .                 
                    
                            
                2003 ..      
                          .
                  - 
                
                .
        D.       
                           , 
                2003 .     ­ 
          .                
                           
                            
                           //
                          .
        E.                   ,
                           
                            
          ;                
                          , 
                            
                /.         
        .                   
                              
                           .
III.    A.                  
                           
                            
                   2003 .  
                           
                             
                            
                           
                           .
         
        .

           33                     B


                                 
            , 
   B.                      
                          
                           
    ,         2003 .       
    ,                      
                         .
     ..      
           - 
           
           .
   C.                      
                           
   ,                        
     ,       -            2002 , 
                           ­   2003 .
                .
     ,     2002­2003 .
    
     
    
   
   .