35999 Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y lanueva generación Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y la nueva generación Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007 El desarrollo y la nueva generación Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones, S.A. Una publicación conjunta del Banco Mundial, Mayol Ediciones y Mundi-Prensa. This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarity reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Este volumen es producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniciones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos represen- tan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the World Bank in English as World Development Report 2007: Development and the next generation in 2006. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the accuracy of the translation. In case of any discrepances, the original languaje will govern. Publicado originalmente en inglés como World Development Report 2007: Development and the next generation por el Banco Mundial en 2006. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Ediciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original. World Development Report 2007: Development and the Next Generation © 2006, The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank © 2006, Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433 Todos los derechos reservados Para esta edición: © 2006, Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. Calle 131 A No. 59c-62, Bogotá, Colombia PBX (571) 253 4047, Fax: (571) 271 2909 ISBN 978-958-8307-06-0 (Mayol Ediciones S.A.) ISBN 84-8476-306-4 (Mundi-Prensa) Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos Imagen de la cubierta: Paul Olaja, Kampala, Uganda Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Contenido Prefacio xi Reconocimientos xiii Nota metodológica xv Siglas y notas sobre los datos xvii Panorama general 1 Invertir en los jóvenes ... ya 2 Las políticas deberían centrar su atención no sólo en las oportunidades para los jóvenes sino también en sus capacidades y segundas oportunidades 8 Políticas de ampliación de oportunidades 9 Políticas que mejoran las destrezas: los jóvenes en la toma de decisiones 12 Políticas que ofrezcan segundas oportunidades 16 Moverse hacia adelante 17 PARTE I ¿Por qué ahora y cómo? 21 1 La juventud, la reducción de la pobreza y el crecimiento 22 Los jóvenes son decisivos para un mayor progreso con reducción de pobreza y mayor crecimiento 22 Cómo han variado los desafíos que confrontan los jóvenes 25 ¿Son importantes los números? Cómo afectan los cambios demográficos a las oportunidades de los jóvenes 28 ¿Qué tan preparados están los jóvenes para los desafíos actuales? El vaso medio vacío 31 ¿En qué deben centrar su atención los diseñadores de política? Las cinco transiciones 32 En foco 1: Distintas demografías 37 2 Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades: marco de referencia para las políticas 39 Ampliar las posibilidades 40 Desarrollar las capacidades de los jóvenes como agentes en la toma de decisiones 45 Ofrecer segundas oportunidades 50 En foco 2: Un filtro de género en el lente juvenil 55 vi INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 PARTE II Transiciones 58 3 Aprender para el trabajo y la vida 58 Es baja la preparación educativa de los jóvenes para el trabajo y la vida 58 Un fundamento sólido: mejorar la presteza para la educación posterior a primaria 60 Ampliar las oportunidades de educación posprimaria 61 Mejores alternativas de educación para los jóvenes 68 Ofrecer segundas oportunidades 74 En foco 3: La juventud vietnamita: administrar la prosperidad 79 4 Salir a trabajar 81 Los retos para los jóvenes en el mercado laboral 81 ¿Qué hace vulnerable a la juventud en el mercado laboral? 87 Ampliar las oportunidades del mercado laboral 89 Elegir trabajar y desarrollar las destrezas para hacerlo 93 Proveer un trampolín para reintegrar a los más vulnerables 95 En foco 4: ¿Producen los baby booms auges en el empleo? No en los países de la OCDE 100 5 Crecer en forma saludable 102 Con la promoción de la salud de los jóvenes se estimula el crecimiento y se reducen la pobreza y los gastos de servicios de salud 102 Se requiere intervención pública para promover la salud de los jóvenes 104 Fortalecer la capacidad de los jóvenes de practicar comportamientos saludables 107 Enriquecer las oportunidades de hacer elecciones saludables 113 ¿Y si falla la prevención? Ayudar a los jóvenes a manejar las consecuencias adversas de comportamientos de salud deficientes o del infortunio 114 En foco 5: El tratamiento de las desigualdades entre los jóvenes de Brasil 119 6 Formar familias 121 Prepararse para la formación de la familia es bueno para el crecimiento económico y para la reducción de la pobreza. 121 La preparación para la formación de familia es deficiente 123 Dar posibilidades a los jóvenes para prepararse a la paternidad 127 Fortalecer las capacidades de toma de decisiones de los jóvenes para su preparación a la paternidad 128 7 Ejercer la ciudadanía 134 ¿Va en aumento la participación juvenil, declina o ambas cosas? 135 Qué significado tiene la ciudadanía de los jóvenes para la de los adultos y para el desarrollo 137 Posibilidades de participación política y ciudadanía activa 139 Los jóvenes necesitan segundas oportunidades legalmente reconocidas 147 Participación y voz son menores entre los jóvenes y las mujeres en Sierra Leona 154 En foco 7: Rehaciendo las vidas e instituciones en Sierra Leona 153 Contenido vii PARTE III A través de las transiciones y próximos pasos 155 8 Moverse y comunicarse a través de las fronteras 156 Los jóvenes y la migración internacional 156 Los jóvenes y el flujo global de la información y las ideas 166 En foco 8: Lo que pueden hacer los donantes 175 9 Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 177 Las prioridades de políticas para los jóvenes varían según el contexto nacional 177 Las políticas para los jóvenes les fallan a menudo 179 Obtenerlo bien, mediante el desarrollo de un marco de referencia coherente y su integración con las políticas nacionales 180 Obtenerlo bien... escuchando a los jóvenes 183 Obtenerlo bien, con control y evaluaciones 184 En foco 9: Depende de ti, joven. Entrar en acción para el desarrollo 189 Nota bibliográfica 191 Notas 193 Referencias 207 INDICADORES SELECCIONADOS 229 Notas técnicas 241 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 243 Fuentes de datos y metodología 243 Clasificación de economías y medidas de resumen 244 Terminología y cobertura de países 244 Notas técnicas 244 viii CONTENIDO Cuadros 7.2 ¿Debería incrementarse la propiedad privada de los negocios? 137 1 Metas de política, direcciones, acciones y programas 18 7.3 Las mujeres (de 18 a 29 años) tienen menor probabilidad de discutir sobre política con las amigas 138 3.1 Resumen de políticas educativas para jóvenes 79 7.4 La opinión de los jóvenes sobre el servicio militar y nacional en 2005 (porcentaje que está de acuerdo o fuertemente de 4.1 Transiciones de empleo para jóvenes (edades 16 a 30 años) 95 acuerdo) 142 4.2 Resumen de direcciones de políticas de empleo para jóvenes y 7.5 Resumen de direcciones de política sobre ciudadanía y ejemplos de programas 99 ejemplos de programas 152 5.1 Proporción de países en los que se incluyen temas 8.1 Los jóvenes representan una gran proporción de los emigran- específicos sobre salud en el plan de estudios escolar tes de los países en desarrollo 159 (porcentaje) 112 8.2 Países en los que se restringe el derecho de las mujeres a 5.2 Resumen de políticas de mejoramiento de la salud de los emigrar 167 jóvenes y el comportamiento sobre la salud 117 8.3 Ganando terreno con rapidez: el ascenso de las nuevas 6.1 Programas e intervenciones con los cuales se prepara a los tecnologías 166 jóvenes para la transición a la formación de familia 132 8.4 La división digital entre los jóvenes indonesios 168 8.5 ¿Por qué se conectan los jóvenes? 170 7.1 ¿Se interesan en política los jóvenes menos que los grupos 8.6 Políticas para los jóvenes en un mundo global 173 de mayor edad? No en todas partes 136 Gráficos 1 A las altas tasas de inscripciones en la escuela primaria 1.4 Aunque el acceso a Internet varíe en gran medida, predomina siguen tasas significativamente inferiores a nivel de secunda- el uso de los jóvenes 28 ria en Indonesia y Zambia 3 1.5 Las tendencias de la población de jóvenes en el mundo 2 Apertura y cierre de oportunidades demográficas 4 en desarrollo varían de modo significativo según 3 Las tasas de inscripción de jóvenes declinan con la edad 5 la región 29 4 La entrada a la fuerza laboral aumenta con la edad 6 1.6 El tamaño relativo de las afluencias de jóvenes está disminu- 5 La tasa de desempleo en todas partes es mayor en los jóvenes yendo en la mayoría del mundo en desarrollo, como también que en los mayores y las brechas son mucho mayores en la razón de dependencia 30 algunos países 7 1.7 Muchos jóvenes de hogares pobres no tienen las destrezas 6 Los comportamientos arriesgados tienen su máximo durante más elementales de alfabetismo 32 la juventud 7 1.8 Las transiciones en los haitianos de 12 a 24 años 35 7 La formación de familia aumenta con la edad 7 1.9 Las transiciones entre los chilenos de 12 a 24 años 36 8 El compromiso civil aumenta con la edad 8 9 Las transiciones vistas a través de tres lentes se centran 2.1 Con las transiciones vistas a través de tres lentes se enfocan en las políticas y magnifican el impacto 9 las políticas y se observa mejor su impacto 39 10 Las intervenciones en la niñez (edades 1 a 5) pueden tomar 2.2 Asistir no siempre significa aprender 42 efectos a largo plazo en los jóvenes (de edades 13 a 18)? 10 2.3 Los fondos privados financian una gran parte de los costos 11 ¿Quién tiene la última palabra? El porcentaje de jóvenes de la educación terciaria en diversos países 42 mujeres (de 15 a 24 años) que piensan que ellas mismas 2.4 ¿Quién tiene la última palabra? La influencia de los jóvenes tienen la mayor influencia sobre sus transiciones de vida más en sus propias transiciones importantes varía mucho según importantes varía mucho a través de las sociedades 13 las sociedades y entre hombres y mujeres 46 12 Vale la pena ir a la escuela 15 3.1 La transición a la escuela secundaria es causa de tropiezo para 1.1 El número de niños que terminan la escuela primaria ha muchos jóvenes 59 subido en la mayoría de las regiones 26 3.2 Los logros de aprendizaje en países pobres pueden ser muy 1.2a Los rendimientos a la educación superior han aumentado con bajos 59 el tiempo 27 3.3 La capacidad de leer una frase simple aumenta con la 1.2 b Los rendimientos a la educación superior también han escolaridad, pero son pocos los que adquieren siquiera esa aumentado con relación a la escolaridad primaria 27 destreza tan básica 60 1.3 Las personas hoy participan más en procesos políticos y 3.4 Influir directamente en el esfuerzo puede ser una forma tienen mayores derechos civiles y libertades 29 efectiva en costos de mejorar el aprendizaje en Kenia 69 Contenido ix 3.5 Más niños ricos que pobres de los que culminan la primaria 6.1 La maternidad de adolescentes es común en algunas llegan a niveles superiores 71 regiones 122 3.6 Los adolescentes de muchos países de ingresos bajos y medios 6.2 La participación de las jóvenes en la fertilidad es alta en bajos combinan escuela y trabajo 72 países de baja fertilidad 123 6.3 Las jóvenes de baja estatura tienen el riesgo de adquirir 4.1 La mayor proporción de trabajo infantil se da en África 82 complicaciones obstétricas 125 4.2 El desempleo es mayor entre los jóvenes que entre los 6.4 La anemia tiene alto predominio entre las jóvenes 125 adultos 84 6.5 Las mujeres jóvenes están más dispuestas a utilizar 4.3 Donde los jóvenes no pueden quedarse desempleados, el anticonceptivos que las mayores 126 desempleo es bajo y el empleo alto 85 6.6 Las madres jóvenes no obtienen atención completa durante 4.4 Los rendimientos de la experiencia para los jóvenes son los las visitas prenatales 126 más altos 86 6.7 En India, la adquisición de destrezas de vida puede estimular 4.5 En Chile el empleo es más sensible a las fluctuaciones de la la demanda de servicios de salud de las jóvenes 130 demanda para los hombres jóvenes que para los adultos 87 7.1 El interés en política va en aumento entre los jóvenes 4.6 Los rendimientos de la educación son mayores para los de 18 a 24 años en los países de bajos ingresos 136 trabajadores móviles 88 7.2 La confianza de los jóvenes en el servicio civil aumenta 4.7 La productividad y los ingresos de los jóvenes crecieron más en los países de bajos ingresos 137 rápido con relación a los trabajadores mayores en Eslovenia 7.3 Los jóvenes están más dispuestos que los mayores a sacrificar durante la transición (1992-2001) 90 ingresos para impedir la polución ambiental 140 5.1 En Estados Unidos, la mortalidad por cáncer pulmonar entre 7.4 Menos jóvenes se registran para votar en el Chile urbano 141 los hombres aumentó drásticamente por cerca de 40 años 7.5 En los países se encarcela a los jóvenes en muy distintas después de haber llegado a su máximo el hábito de fumar 103 proporciones 148 5.2 Es improbable que los jóvenes sexualmente activos usen 8.1 Los jóvenes componen una parte desproporcionada del flujo condón, aun donde la prevalencia del VIH es alta 105 de emigrantes de países en desarrollo 157 5.3 El consumo de alcohol es común entre los jóvenes de 15 a 19 8.2 Los emigrantes de países en desarrollo tienden a regresar a años en algunos países 106 una edad relativamente joven 160 5.4 Muchos jóvenes, en especial hombres, consumen tabaco 106 8.3 Los patrones de migración y transiciones de jóvenes varían 5.5 Muchas jóvenes de países en desarrollo están en sobrepeso 107 según la edad, el género y las circunstancias 160 5.6 Estar en sobrepeso cuando joven aumenta la posibilidad 8.4 Los jóvenes tienen mayor probabilidad de migrar en forma de estarlo cuando adulto 107 ilegal que los mayores 163 5.7 La proporción de personas de 15 a 24 años infectadas con 8.5 Dejarles una luz encendida. La mayor parte de los jóvenes VIH es alta, especialmente la de las jóvenes 108 desean emigrar temporalmente 164 5.8 El conocimiento de ABC (abstente-sé fiel-usa condones) para 8.6 En Kirguistán, los jóvenes usan Internet más que los evitar infección de VIH es bajo entre los jóvenes 110 mayores y son los responsables de gran parte de 5.9 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH no su crecimiento 168 siempre conduce a su uso 111 8.7 Los puntos de acceso público a Internet son importantes para 5.10 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH los jóvenes 169 aumenta con la educación, pero también aumenta la brecha 8.8 Los jóvenes tienen más probabilidad que los mayores de entre conocimiento y comportamiento 113 comunicarse con gente del exterior, especialmente usando 5.11 La incidencia informada de ITS varía entre los jóvenes nuevas tecnologías 169 del África subsahariana 115 Recuadros 1 Invertir en los jóvenes vale la pena por un buen rato: 5 Bien elegantes y con sitio a dónde ir en Bungoma estimación de los efectos a largo plazo e interactivos de las y Butere-Mumias 19 inversiones en capital humano 4 2 La baja calidad de la educación básica limita en forma severa 1.1 ¿Qué es la juventud? 23 las oportunidades de los jóvenes 5 1.2 "Las Objetivos de Desarrollo del Milenio no son acerca de los 3 La migración internacional ofrece tanto oportunidades como jóvenes, ¿verdad?" ¡Equivocado! 25 riesgos para los jóvenes 12 1.3 Perder una década. Cómo afecta el VIH/SIDA la acumula- 4 Saber qué es bueno para ti: contarle a los jóvenes sobre los ción de capital humano y el crecimiento en Kenia 26 beneficios de la escuela que pueden afectar sus resultados 14 1.4 Perspectiva de la juventud sobre la equidad y el desarrollo 33 x CONTENIDO 1.5 El trabajo y el matrimonio en los hombres en el Medio 5.5 En Rusia se limitó la venta de alcohol y disminuyeron Oriente y África septentrional 34 las muertes y enfermedades 114 5.6 La tecnología puede contribuir a cambiar el comportamiento 2.1 Aplicar el modelo de capital humano a los jóvenes 41 de los jóvenes: uso de mensajes de texto en Nueva Zelanda 2.2 Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes. Retomar para reducir el hábito de fumar 115 el IDM 2004, con un lente juvenil 43 2.3 Una historia de dos exportaciones: cómo la electrónica en 6.1 La secuencia de matrimonio y embarazo 122 Malasia y las prendas de vestir en Bangladesh promovieron 6.2 Con la educación se configura la formación de la familia 124 el trabajo de los jóvenes en sociedades tradicionales 44 6.3 Voces de los jóvenes de Bangladesh: en busca de la pareja 2.4 La voz de los jóvenes en la fijación del presupuesto mejoró los ideal 124 resultados en Ceará, Brasil 45 6.4 La anemia es resultado de múltiples deficiencias 126 2.5 Se vio pero no se oyó: ¿quién decide cuándo abandonar la 6.5 Las "dieciséis decisiones" del Banco Grameen. Convencer escuela, cuándo casarse, o cuándo hacer otra cosa? 46 a los hombres de tener menos hijos 129 2.6 ¿Son los microcréditos una respuesta para aliviar las restric- 6.6 Transferencias de dinero condicionadas al aplazamiento ciones de recursos de los jóvenes? 49 del matrimonio para promover la asistencia escolar de las 2.7 ¿Son racionales los jóvenes (al menos según los muchachas en Bangladesh 131 economistas)? 50 2.8 Aun los que siguen en la escuela necesitan segundas 7.1 ¿Qué es la ciudadanía? 135 oportunidades 51 7.2 ¿Son causa de violencia las grandes afluencias de jóvenes? 2.9 El desarrollo cerebral entre los jóvenes: la neurociencia se Es posible, si son bajas las tasas de crecimiento económico 139 encuentra con la ciencia social 52 7.3 El movimiento juvenil Otpor de la antigua Yugoslavia 140 7.4 La ciudadanía de Big George. De la juventud a la edad 3.1 Los aspectos desatendidos del desarrollo de destrezas: formar adulta 141 destrezas de comportamiento para la escuela, el trabajo 7.5 Promover posibilidades voluntarias e independientes 144 y la vida 62 7.6 Última oportunidad en Texas 149 3.2 Programas de destrezas de vida y métodos no formales de 7.7 Intervenciones del sector privado para disuadir el crimen enseñanza en las escuelas 64 juvenil 150 3.3 Violencia y hostigamiento en las escuelas 65 7.8 Jóvenes afectados por la guerra en Uganda 151 3.4 Georgia: combatir la corrupción en la educación superior 66 3.5 Educación superior en Chile: diversificar las fuentes 8.1 Islas pequeñas, migraciones grandes 158 de financiación 67 8.2 Las pobres perspectivas de trabajo carburan la migración en 3.6 La educación secundaria en Corea: expansión sin sacrificar Marruecos 166 calidad 67 8.3 Moviéndose a empujones con la tecnología. La Universidad 3.7 Préstamos de contingencia sobre los ingresos 74 Virtual Africana 171 3.8 Las muchas restricciones para los jóvenes se abordan con 8.4 Seguir vivo: prevención de VIH utilizando TIC 172 enfoques integrados 75 3.9 Llegar a los jóvenes fuera de la escuela en Bangladesh 76 9.1 ¿Qué hacen los ministerios de la juventud? 180 4.1 Medir la actividad de los jóvenes en su transición al trabajo 83 9.2 ¿Hay lecciones en el tratamiento de temas de géneros para las 4.2 Algunos jóvenes no están en la fuerza laboral ni tampoco políticassobrelosjóvenes?ElpuntodevistadeAsiaoriental 181 estudiando 84 9.3 No se ha visto ni oído. Los jóvenes en el proceso de estrategia 4.3 Persiste el desempleo temprano en Bosnia y Herzegovina 85 de reducción de la pobreza 182 4.4 La reforma parcial del mercado laboral no ha sido sustituto 9.4 ¿Cómo se manejan en los países desarrollados los temas de los de la reforma integral en España y Francia 91 jóvenes? El caso de Suecia 183 4.5 Oportunidades fuera de la granja para jóvenes de Palanpur, 9.5 Hacia dónde se dirigen los departamentos de la juventud: India 92 la evidencia de América Latina 184 4.6 Emplear a jóvenes con discapacidades 96 9.6 Coordinación política e implementación de éxito: cómo 4.7 Con los programas Joven aumentaron el empleo pueden trabajar en conjunto las políticas sobre salud y los ingresos de algunos jóvenes desfavorecidos 98 y educación para combatir el shock del SIDA 185 9.7 Vozes Jovens: abrir la política nacional juvenil a la voz y 5.1 Los niños de la calle abusan de las drogas 106 participación juvenil en Brasil 186 5.2 La función de la educación en el cambio de comportamiento 108 9.8 ¿Un marcador para jóvenes? Los muchos indicadores del 5.3 Reducir el riesgo de VIH en Namibia 110 desarrollo juvenil 186 5.4 Con el mercadeo social puede cambiar el comportamiento. El 9.9 La credibilidad de una prueba del éxito de un programa puede programa Horizon Jeunes de Camerún 113 asegurar su continuidad: el caso de Oportunidades 187 Contenido xi Prefacio No ha habido tiempo mejor que el actual para invertir en los jóvenes que viven en los países en desarrollo: ése es el mensaje que trae el Informe sobre el Desarrollo Mundial del presente año, el vigésimo noveno de la serie. El número de habitantes de 12 a 24 años ha llegado a 1.300 millones en todo el mundo, el mayor de la historia. Además son los más saludables y mejor educados, lo que constituye un sólido fundamento para un mundo que demanda algo más que destrezas básicas. Los jóvenes de hoy son los trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos activos y, de hecho, los líderes del mañana; y a causa de las decrecientes tasas de fertilidad, tendrán menos hijos que sus padres cuando lleguen a la edad adulta. Esto a su vez puede impulsar el crecimiento elevando la participación de la población trabajadora e impulsando tam- bién los ahorros de las familias. Todos los países, ricos y pobres, necesitan aprovechar esta oportunidad antes de que se agote por el envejecimiento de las sociedades. Si la aprove- chan, podrán gozar de un crecimiento más rápido y reducir la pobreza aún más. En el presente Informe se examinan cinco fases fundamentales de la vida, que pueden contribuir a desencadenar el desarrollo del potencial de los jóvenes con políticas oficiales acertadas: aprendizaje, trabajo, mantenimiento de la salud, formación de familias y ejerci- cio de ciudadanía. En cada una de estas transiciones, los gobiernos necesitan no sólo incre- mentar directamente las inversiones sino además propiciar un entorno para que los jóvenes y sus familias inviertan en ellos mismos. En el Informe se identifican tres direcciones de política para ayudar a los jóvenes a desarrollarse por sí mismos y contribuir al desarrollo de la sociedad: ampliación de posibilidades, desarrollo de capacidades y oferta de segundas oportuni- dades. La inversión en la juventud contribuye poderosamente a la misión global del Banco de combatir la pobreza y es, al mismo tiempo, un desafío para los gobiernos de todos los países, ricos y pobres. Mi esperanza es que el presente Informe contribuya a responder a este desafío compartiendo las experiencias de países en los que los jóvenes, con el apoyo de buenas políticas e instituciones, han sido capaces no sólo de luchar, sino de prosperar y, en el proceso, de contribuir a un futuro de esperanza y oportunidades para todas las genera- ciones. Paul Wolfowitz Presidente Grupo del Banco Mundial xi Reconocimientos El presente informe fue preparado por un equipo central dirigido por Emmanuel Y. Jiménez y compuesto además por Jean fares, Varun Gauri, Mattias K. A. Lundberg, David McKenzie, Mamta Murthi, Cristóbal Ridao-Cano y Nistha Sinha. El equipo contó con la asistencia de Amer Hasan, Sarojini Hirshleifer, Natsuko Kiso y Annette Richter, todos los cuales contribuyeron también con borradores parciales del Informe, lo mismo que Mehmet Ziya Gorpe, Claudio E. Montenegro y Víctor Sulla. Hicieron contribuciones adicionales Deon Filmer, Paul Gertler, Elizabeth King y Peter Orazem. El trabajo se efectuó con la guía general de François Bourguignon y Jean-Louis Sarbib. Se recibió extensa y excelente asesoría (inclusive ayuda en la preparación de artículos de antecedentes) de Jere Berhman, Robert Blum, David Lam y Cynthia Lloyd a quienes el equipo agradece y exime de res- ponsabilidad. Muchas otras personas de dentro y fuera del Banco Mundial proporcionaron datos y comentarios útiles (véase la nota bibliográfica). El Development Data Group aportó el apéndice de datos y fue responsable de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mun- dial. Al equipo también le complace agradecer el generoso apoyo de un fondo de inversio- nes programático de múltiples donantes, el Knowledge for Change Program. La Hewlett Foundation y los gobiernos de Dinamarca, Alemania, Japón, Suecia y el Reino Unido aportaron también soporte adicional. El equipo se benefició mucho de un amplio rango de consultas administradas por Maya Brahmam, Stephen Commins, Viviana Mangiaterra, Juan Felipe Sánchez, Gerold Thilo Vollmer y Kavita Watsa. Las consultas incluyeron eventos y talleres sostenidos en 26 países en desarrollo y en unos cuantos países desarrollados de Europa, Norteamérica y Asia, como también discusiones en línea del borrador. El equipo desea agradecer a los participantes de esos talleres, videoconferencias y discusiones entre los que estuvieron el personal de oficina de los países, investigadores, funcionarios oficiales, personal de organi- zaciones no gubernamentales y del sector privado y, naturalmente, los mismos jóvenes. Fueron en particular notorios los esfuerzos en los tres países destacados con secciones "En foco" en el presente Informe: Brasil, Sierra Leona y Vietnam. Rebecca Sugui fungió como asistente ejecutiva senior del equipo, Ofelia Valladolid como asistente de programa y Jason Victor como asistente de equipo. Evangeline Santo Domingo se desempeñó como asistente de administración de recursos. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. En la Oficina del Editor del Banco Mundial se coordinó el diseño del libro y su edición y producción, con la supervisión de Dana Vorisek, Susan Graham, Andrés Meneses y Randi Park. xiii Nota metodológica Escribir sobre los jóvenes presidencia de Relaciones Externas (EXT) y el IDM. Se Uno de los mayores desafíos al escribir el presente Informe hizo un esfuerzo especial para llegar a jóvenes cuyas vo- fue superar la dificultad de lo disparejo de la base de la ces no se oyen con frecuencia, como jóvenes mujeres, jó- evidencia. Los datos para la realización del análisis diagnós- venes rurales y discapacitados. Las discusiones fueron tico de algunos tópicos, como la ciudadanía y la migración inmensamente útiles para el equipo en su formulación de de los jóvenes, eran limitados. Aún más importante fue que hipótesis, validación de hallazgos cuantitativos, y le pro- hubo muy pocas evaluaciones rigurosas de programas y porcionaron un rico contexto. Algunas reuniones duraron políticas relativas a los jóvenes de las transiciones y temas unas pocas horas, otras tres días. En unas cuantas se vincu- cubiertos en el Informe. Para ayudar a cerrar estas brechas, laron directamente los miembros del equipo central del pre- el equipo utilizó consultas y encuestas, como se describe sente Informe; en otras se les enviaron informes, los cuales más adelante, y apoyó, además, varias evaluaciones de im- están disponibles en nuestro sitio web www.worldbank.org/ pacto que estaban en curso o que se podían concluir dentro wdr2007. El equipo se vinculó también con representantes del plazo fijado para el Informe. de organizaciones globales de jóvenes y líderes de las juven- tudes en Europa, Japón y América del Norte, inclusive Escuchar a los jóvenes miembros de la Red de la Juventud, Desarrollo y Paz del Banco y de la Francophonie y la Organización Iberoameri- En una de las consultas más elaboradas y de mayor alcance cana de Juventud (OIJ). Se utilizaron nuevos medios para efectuadas para un IDM (Informe sobre el Desarrollo Mundial), discusiones electrónicas y videoconferencias con líderes de participaron más de 3.000 jóvenes en discusiones de grupos juventudes de todas partes del globo, lo mismo que para un de enfoque en 26 países en desarrollo: Argentina, Bangladesh, Brasil, Burkina Faso, China, República Domi- comentario abierto sobre los jóvenes en el sitio web del Ban- co Mundial. nicana, la República Árabe de Egipto, Georgia, Ghana, Hon- Las citas al margen del presente Informe se tomaron de duras, India, Kenia, la antigua República Yugoslava de Macedonia, México, Mozambique, Nepal, Nigeria, Papúa las consultas a jóvenes del IDM (ver Mangiaterra y Vollmer [2006] y www.worldbank.org/consultations) y la discusión Nueva Guinea, Perú, la Federación Rusa, Sierra Leona, electrónica se conectó a la Youth Social Technopreneurship Tailandia, Timor Este, Turquía, Vietnam y la República del Conference en octubre de 2005. Para las citas tomadas de Yemen. Consultamos a trabajadores y jóvenes expertos de fuentes distintas a éstas, se proporciona la fuente en una agencias oficiales, organizaciones no gubernamentales, or- apostilla o debajo de la cita. ganizaciones de socios y del Banco Mundial para asegurar- nos de que los participantes eran representativos de la juventud de sus países. Estos jóvenes debatieron y discutie- Encuestar a los jóvenes ron, desde noviembre de 2005 hasta mayo de 2006, las Varios de los temas tratados en el presente Informe no cinco transiciones de vida consideradas en el Informe. Se están cubiertos en encuestas existentes de países en desa- encargaron del proceso las oficinas de los países con el fuer- rrollo. Para proporcionar comprensión sobre estos temas, te apoyo de un equipo conjunto de la Unidad de Niños y el equipo del Informe agregó preguntas a encuestas de Jóvenes de la Red de Desarrollo Humano del Banco, la Vice- audiencias representativas para el país efectuadas por xv xvi CONTENIDO InterMedia a finales de 2005 y principios de 2006 en Al- desarrollo, cubriendo todas las regiones del Banco y 21 paí- bania, Bangladesh, Etiopía, Iraq, Malasia, Rumania y ses desarrollados. Para todos los países desarrollados y más Tajikistán. En adición, se obtuvieron datos útiles sobre uso de la mitad de los países en desarrollo, se utilizaron por lo de tecnología de información y comunicaciones y sobre ac- menos dos puntos de encuesta por país cubriendo los años titudes políticas en el banco de datos de las encuestas de noventa y primeros de la década de 2000, con el fin de efec- InterMedia. tuar las comparaciones entre países. Estos datos comple- Se construyó una gran base de datos nueva a partir de mentaron los de la Encuesta Demográfica y de Salud (ORC encuestas de hogares existentes en cada país en 97 países en Macro) y los del Estudio de Medidas de Estándares de Vida. Siglas y notas sobre los datos Siglas y abreviaturas ABC* Abstente, sé Fiel, usa Condones MOAS Medio Oriente y África septentrional Agetip Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public MTV* Televisión Musical ALC América Latina y el Caribe Nepad* Nueva Sociedad para el Desarrollo Africano AM Asia meridional NFHS* Encuesta Nacional de Salud Familiar AOP Asia oriental y Pacífico OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- AS África subsahariana nómicos ASER* Encuesta Anual del Informe sobre la Educación (India) OIT Organización Internacional del Trabajo AVU* Universidad Virtual Africana OMS Organización Mundial de la Salud BRAC* Comité para el Avance Rural de Bangladesh ONG Organización(es) no Gubernamental(es) CDC* Centros para el Control y Prevención de Enfermeda- ORC* Corporación de Investigación de la Opinión des de EE.UU. PETI Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (Brasil) Cedeca Centro de Defensa de la Crianza y los Adolescentes PIB Producto Interno Bruto Ceden Centro de Defensa de los Niños y los Adolescentes Pirls* Progreso Internacional en Estudios de Lectura y Al- Cedpa* Centro para el Desarrollo y las Actividades de la Po- fabetización blación PISA* Programa de Valoración Internacional de Estudiantes Corfo Corporación de Fomento de la Producción (Chile) PNB Producto Nacional Bruto DDR Desarme, Desmovilización y Rehabilitación PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo DERP* Documento sobre la Estrategia de Reducción de la Sacmeq Consorcio para el Seguimiento de la Educación en Pobreza África Meridional y Oriental DIU Dispositivo Intrauterino SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida DPT Difteria, Pertusis, Tétanos SIDA* Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional EAC Europa y Asia central SMS* Servicio de Mensajería Corta ECD* Desarrollo Temprano de la Niñez SPW Sociedades Mundiales Estudiantiles EDS* Encuestas Demográficas y de Salud TAR* Terapia Antirretroviral EFA* Educación para Todos TIC Tecnología(s) de Información y Comunicaciones EPL* Legislación para la Protección del Empleo Timss* Tendencias en Estudios Internacionales de Matemá- ERP* Estrategia de Reducción de la Pobreza ticas y Ciencias ETS* Enfermedad(es) Transmitida(s) Sexualmente TNI Tasa Neta de Inscripciones FAO* Organización de las Naciones Unidas para la Alimen- TRO* Terapia de Rehidratación Oral tación y la Agricultura UCEP* Programa Educativo para Niños Desfavorecidos FMI Fondo Monetario Internacional UE Unión Europea ICL* Préstamo Contingente de Ingresos Unaids* Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre IDM Informe sobre el Desarrollo Mundial VIH/SIDA IEC Información, Educación y Comunicación Unesco* Organización de las Naciones Unidas para la Educa- Ifpri Instituto Internacional de Investigación de Políticas ción, la Ciencia y la Cultura Alimenticias Unhcr* Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los ILA* Cuentas de Aprendizaje Individuales Refugiados IMC Índice de Masa Corporal Unicef* Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia INB Ingreso Nacional Bruto Unodccp* Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Incap Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá Drogas y Prevención del Crimen ITS* Infección(es) Transmitida(s) Sexualmente Usaid* Agencia para el Desarrollo Internacional LRA* Ejército de Resistencia del Señor VIH Virus de Inmunodeficiencia Humano * Por sus iniciales en inglés. xvii Notas sobre los datos En el cuadro de Clasificación de Economías al final de la término países en desarrollo se incluyen economías de ingresos sección de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mun- bajos y medios y por tanto puede comprender economías en dial se relacionan los países incluidos en las agrupaciones transición de planeación central, por razones de conveniencia. regionales y por ingresos del presente Informe. Las clasifi- El término países avanzados puede utilizarse por razones de caciones de ingresos se basan en el ingreso nacional bruto conveniencia para denotar economías de altos ingresos. (INB) per cápita; se pueden hallar los umbrales para las Las cifras en dólares se refieren a dólares corrientes de clasificaciones de esta edición en la Introducción a los Estados Unidos, a menos que se especifique otra cosa. Bi- Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. A me- llón significa un millón de millones y trillón significa un nos que se indique lo contrario, los promedios de grupos millón de billones. que se presentan en las gráficas y cuadros son promedios En el presente informe se usa Serbia y Montenegro porque simples de los países del grupo. el evento de que se trata ocurrió antes de la independencia El uso de la palabra países para referirse a las economías no de la República de Montenegro en junio de 2006 o porque implica juicio alguno por parte del Banco Mundial en cuanto no existen datos separados disponibles para la República a la condición de un territorio, sea legal o de otra índole. En el de Serbia y la República de Montenegro. xviii Panorama general Su actuación es fascinante. Georgia, una empo- Al otro lado del océano, en Freetown, Sierra A medio mundo de distancia, Van, de 21 años, una brecida niña de la calle, de 15 años, estudiante Leona, Simeón, de 23 años, se pregunta qué hacer estudiante de tercer año de una de las instituciones fracasada y aspirante a actriz, hace humedecer los ahora. En los últimos 15 años se había perturbado de enseñanza terciaria más prestigiosa de Hanoi, ojos de los funcionarios de ayuda internacional que su vida por la prolongada guerra civil. En varias se halla en casa de una amiga ensayando canciones visitan una casa en mitad del camino para muchachas ocasiones él y su familia, viviendo en Koidu, un de Celine Dion con su banda. Esmerada estudiante, jóvenes en Recife, Brasil. Representa el papel de una punto álgido del conflicto, tuvieron que huir para pasó el riguroso examen de admisión con el apoyo joven de la que se ha abusado, en una escena salvar sus vidas. Fueron capturados una vez y incondicional de sus padres, ambos profesionales. improvisada, en la que sueña con enfrentarse a las obligados a servir en las fuerzas rebeldes por dos Ella gana dinero adicional con la traducción de vicisitudes de la vida: la indiferencia de su familia, la años. El impacto de tan implacable exposición a revistas en línea (cables noticiosos) de inglés a dificultad de mantenerse en la escuela, la presión para la violencia es claro cuando menciona que siente vietnamita, en el computador de su casa ­una oler pegante, los requerimientos inoportunos de los como si ya hubiera muerto tres veces: cuando experiencia que espera le ayude a incursionar en el hombres, el trabajo de tiempo parcial como ama de mataron a su padre por no suministrar suficiente campo del periodismo. Su entusiasmo por los juegos llaves. Quizás le sea fácil representar el papel porque alimento a un combatiente, cuando violaron a su de computador y la navegación en Internet le refleja muy de cerca su propia vida... pero también madre y más tarde la mataron, y cuando obligaron confiere una confianza en sí misma fuera de lo posee mucho talento. a su hermana a regresar a Koidu como trabajadora común en la tecnología. También contribuye el estar Después de la obra, cuando le habla a los extran- sexual. en contacto casi permanente con sus amigos, jeros visitantes, la precoz actriz vuelve a ser la De todas maneras, él desea reanudar su vida. gracias a la telefonía por Internet y a la mensajería tímida y torpe adolescente que aún es. Está Trabajando como voluntario en una organización instantánea. agradecida por la oportunidad de desarrollar su sin ánimo de lucro, de servicio y rehabilitación Su motivo de preocupación más inmediato es habilidad en un espacio seguro al mismo tiempo que para jóvenes mediante consejería y educación, que sus padres no le permitan unirse a su novio para mejora su lectura, su escritura y su conocimiento se siente bien siendo parte de un grupo y pasear en la recién adquirida motoneta de éste por de los aspectos prácticos de la vida. Está impaciente aprendiendo nuevamente, inclusive a operar las calles de Hanoi los animados sábados por la por su futuro, especialmente en cuanto a cómo computadores. También desea llevar a su noche. Ella sabe que sus padres con razón temen motivarse para las aburridas clases de la escuela hermana a Freetown y alejarla de su angustiosa por su seguridad, al haber sabido que varios amigos pública a la que ocasionalmente asiste. Pero por vida en Koidu. Por ello anhela conseguir un recientemente sufrieron serios accidentes en primera vez en su joven vida, tiene esperanza. trabajo remunerado. motocicletas. Existen muchos jóvenes como Georgia, Simeón y Van ­de hecho, a fumar los jóvenes cuando existen campañas globales tan visibles hay más que en cualquier otra época de la historia del mundo y para controlarlos? ¿Qué debe hacerse con los combatientes cada uno de ellos entra en una edad llena de riesgos y cargada de desmovilizados, que todavía están en sus años finales de adolescen- oportunidades, no solamente para ellos sino también para sus fa- cia y que escasamente saben leer, pero que son demasiado viejos para milias, sus sociedades y sus economías. En conjunto, sus experien- asistir a la escuela primaria? Difíciles preguntas éstas, y todavía hay cias determinarán la calidad de la nueva generación de trabajadores, muchas más. Sus respuestas son importantes para el crecimiento y la padres y líderes. Sus decisiones sobre el desarrollo de sus destrezas, reducción de la pobreza. El presente Informe sobre el Desarrollo Mun- sobre sus inicios en el camino hacia la independencia financiera y dial ofrece un marco de referencia y aporta ejemplos de políticas y sobre sus vínculos con la comunidad civil en general, tendrán efec- programas para abordar esos temas. tos duraderos con repercusiones que los sobrepasarán a ellos y a sus familias. ["Nuestros padres nunca tuvieron las oportunidades que nosotros tenemos; depende de nosotros aprovecharlas lo mejor posible para La mayoría de los diseñadores de políticas saben que los jóvenes alcanzar (algo) y asegurarnos de que podamos cuidarlos a ellos en su tendrán mucha influencia en el futuro de sus países. En su intención vejez". Una joven de Dhaka, Bangladesh, enero de 2006.] de ayudar, se enfrentan con dilemas. Siendo que la culminación de los estudios de enseñanza primaria ha subido tan notoriamente gra- Las decisiones durante las cinco transiciones de la juventud tie- cias a la inversión pública, ¿por qué parece ser tan persistente el nen los mayores impactos a largo plazo sobre cómo mantener ase- analfabetismo? ¿Por qué grandes números de graduados universita- gurado, desarrollar y hacer uso del capital humano: continuar el rios vagan sin trabajo por meses y aun años, en tanto que los nego- aprendizaje, empezar a trabajar, desarrollar un estilo de vida saluda- cios se quejan de falta de trabajadores calificados? ¿Por qué empiezan ble, iniciar una familia y ejercer la ciudadanía. El foco del presente 1 2 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 informe en estas transiciones define nuestra elección de a quién en 1970 a un 88% en 2000. La esperanza promedio de vida al nacer incluir como perteneciente a la "nueva generación". No nos adhe- aumentó en el mundo de 51 años a 65 en menos de 40 años.3 rimos a un rango definido de edades en el presente informe, puesto Junto a estos avances llegan nuevos desafíos. Un mayor progreso que tienen lugar en distintos momentos y en sociedades diferentes, requiere jóvenes más capaces y comprometidos. Pero las mayores pero tomamos el rango de 12 a 24 años como el aplicable para cu- tasas de culminación a nivel de enseñanza primaria ejercen presión brir las transiciones desde la pubertad hasta la independencia econó- en la capacidad de cupos en la secundaria (ver el gráfico 1). Casi mica.1 todos los niños de Indonesia asisten a seis años de escuela y el 80% Los jóvenes y sus familias toman las decisiones, pero las políticas de los más pobres terminan la primaria. Sin embargo, después las e instituciones afectan también los riesgos, las oportunidades y en inscripciones caen en forma muy seria, de manera especial entre los últimas, los resultados. Observando estas políticas con una "lente pobres. En Zambia se inscriben menos niños pobres para empezar, juvenil", se presentan en el informe tres direcciones estratégicas para pero también allí caen las inscripciones en el nivel de secundaria. En efectuar reformas: particular, quedan rezagadas las niñas, como quedaron también re- zagadas en la expansión de la educación primaria, excepto en · Posibilidades. Ampliar las oportunidades para desarrollar el capi- América del Sur, Europa oriental y la antigua Unión Soviética.4 Es tal humano mediante la expansión del acceso a la educación y a aún más perturbador que los enormes números de niños que salen los servicios de salud y el mejoramiento de su calidad; facilitar el de la primaria no hayan aprendido lo que debieron. Pruebas inicio a una vida laboral, dar vocería a los jóvenes para expresar la estandarizadas ­no sólo para ciencia y tecnología sino para el domi- clase de servicios que desean y darles la oportunidad de participar nio de destrezas básicas­ muestran que los estudiantes de los países en su prestación. en desarrollo quedan bastante rezagados con respecto a los estudian- · Capacidades. Desarrollar las capacidades de los jóvenes para elegir tes de los países de la Organización para la Cooperación y el Desa- bien entre las oportunidades reconociéndolos como agentes de rrollo Económicos (OCDE) (véase el capítulo 3). toma de decisiones y contribuyendo a asegurar que sus decisiones El interés sobre la calidad y aplicabilidad del entrenamiento bási- se tomen con base en buena información, recursos adecuados y co se presenta precisamente cuando aumenta la demanda de destre- buen juicio. zas avanzadas, como la capacidad de resolver problemas, que es · Segundas oportunidades. Proporcionar un sistema efectivo de se- esencial en muchas industrias. En forma contraria a lo que se podría gundas oportunidades a través de programas con objetivos claros esperar, la mayor disponibilidad de trabajadores diestros y educados que den a los jóvenes la esperanza y los incentivos para recuperar- en una economía global y más integrada puede no necesariamente se de la mala suerte ­o de malas elecciones. llevar a rendimientos decrecientes de las destrezas. En realidad pue- de impulsar aún más la demanda de destrezas induciendo un cambio Invertir en los jóvenes... ya tecnológico intensivo en destrezas más rápido.5 En las encuestas so- bre el clima de las inversiones se muestra que más de la quinta parte La situación de los jóvenes hoy le ofrece al mundo una oportunidad de todas las empresas de países en desarrollo tan diversos como Ar- sin precedentes para acelerar el crecimiento y reducir la pobreza (ver gelia, Bangladesh, Brasil, China, Estonia y Zambia califican las des- el capítulo 1 del informe). En primer lugar, gracias a los logros en el trezas y la educación de los trabajadores inadecuadas, como un desarrollo de las pasadas décadas, mayor cantidad de jóvenes ter- obstáculo muy importante o severo para sus operaciones.6 Los ren- minan los estudios escolares primarios y sobreviven a las enfermeda- dimientos privados de la educación secundaria y superior han estado des de la niñez. Sin embargo, para tener éxito en la competitiva subiendo, de manera especial en los países que tienen educación pri- economía global de hoy, deben contar con destrezas superiores al maria cercana a la universal. alfabetismo; para mantenerse saludables, deben confrontar la pre- sión de nuevas enfermedades, como las transmitidas sexualmente y ["...aun los trabajos de menores destrezas... requieren la culminación de la obesidad. En segundo lugar, las menores tasas de fertilidad de la escuela secundaria y algunas veces hasta estudios universitarios ­aunque muchos países significan que los jóvenes de hoy entrarán a la fuerza no sea necesario. Lo cual deja por fuera a muchachos que, por una u otra laboral con menor número de dependientes no trabajadores y así con razón, no pudieron terminar la secundaria." Joven de Buenos Aires, menos personas que mantener. Con todo, si permanecen desem- Argentina, diciembre de 2005.] pleados por largos períodos, podrían representar un drenaje para la También hay nuevos desafíos en el campo de la salud. Tras haber economía. sufrido los flagelos de la niñez, los jóvenes se enfrentan a amenazas a su salud en una época muy vulnerable, iniciando la actividad sexual Continuar a partir de una base más fuerte de capital y entrando en la edad de búsqueda de identidad y asunción de riesgos. humano En 2005, más de la mitad del estimado de los 5 millones de personas Puesto que el trabajo es el principal activo de los pobres, hacerlo que contrajeron VIH en el mundo fueron jóvenes de entre 15 y 24 más productivo es la mejor forma de reducir la pobreza. Esto requie- años, la mayoría de ellos jóvenes mujeres y niñas (esto se trata en los re ampliar las oportunidades de ganar dinero y desarrollar el capital capítulos 1 y 5 del Informe). El efecto económico de enfermedades humano para aprovechar esas oportunidades. El crecimiento econó- tan devastadoras puede ser enorme. En Sudáfrica, la enfermedad del mico sobre una amplia base es importante,2 y también proporcionar VIH/SIDA puede reducir el crecimiento del PNB hasta una quinta una educación y servicios de salud básicos, especialmente para los parte. Es por mucho la principal causa de muertes entre jóvenes de niños ­para establecer los fundamentos de las destrezas básicas y el 15 a 29 años en el África subsahariana. En otras regiones, las enfer- bienestar. Haber logrado ambas cosas ha traído un progreso signifi- medades no contagiosas son ahora la principal causa de muerte de cativo. Las tasas de inscripciones en las escuelas primarias de los paí- las mujeres jóvenes. Las heridas causadas por accidentes y violencia ses de bajos ingresos, excluyendo China e India, subieron de un 50% son la principal causa de muerte de los jóvenes hombres. Panorama general 3 Gráfico 1 A las altas tasas de inscripciones en la escuela primaria siguen tasas significativamente inferiores a nivel de secundaria en Indonesia y Zambia Fuente: cálculos de los autores a partir de encuestas demográficas y de salud. Nota: los quintiles se basan en un índice de activos y características de viviendas. La respuesta a estos desafíos afectará la reducción de la pobreza países en desarrollo, el número de jóvenes está llegando a su máximo durante un buen tiempo, por al menos dos razones. Primera, la ca- o llegará a él en el curso de los próximos 10 años. Otros, incluyendo pacidad de aprender es mucho mayor en los jóvenes que en los adul- toda el África subsahariana, Afganistán, Iraq, la franja occidental y tos, por lo que las oportunidades perdidas de adquirir destrezas, Gaza, y la República del Yemen, no llegarán al máximo hasta dentro hábitos de buena salud y deseo de compromiso con la comunidad y de 20 años o más, tienen pirámides de población de forma más clá- la sociedad pueden ser extremadamente costosas de remediar. Se- sica con bases anchas para las edades más jóvenes, haciéndose gra- gunda, los resultados del capital humano de los jóvenes afectan a los dualmente cónicas con la edad. de sus hijos. Los padres mejor educados tienen menor número de Estos números pueden representar un riesgo fiscal y económico. hijos y éstos son más saludables y mejor educados. En todos los paí- En un estudio reciente se estima que el costo anual por estudiante de ses en desarrollo, pero de manera especial en las regiones de bajos escuela secundaria en el África subsahariana es de casi tres veces el ingresos de Asia meridional y África subsahariana, las tasas de inmu- costo público por estudiante de la escuela primaria.7 Si se agrega a nización son superiores entre las familias cuyas madres tienen algu- eso el costo de tratar al SIDA y enfermedades no contagiosas, y la na educación de escuela secundaria. Estos efectos intergeneracionales financiación de la carga fiscal, ya difícil de administrar en los mejores alejan de la pobreza a las familias a largo plazo. tiempos, puede constituir una restricción para el crecimiento. Ade- más, si los jóvenes siguen desempleados durante largos períodos, como sucedió cuando ocurrió el baby boom en Europa y Estados Uni- Aprovechar las oportunidades de una "giba dos, no sólo se malgastan recursos humanos, sino que se arriesgan de jóvenes" en la población expectativas desalineadas y malestar social que podrían desalentar el La necesidad de abordar ahora los temas de la juventud tiene sus clima de inversiones y crecimiento.8 raíces también en la demografía ­debido a las demandas fiscales del Pero estos grandes números pueden también representar una absoluto número de jóvenes de hoy y su participación en la futura oportunidad. La transición de la fertilidad significa que muchos fuerza laboral. países en desarrollo están en una fase, o entrarán pronto en ésta, en Hoy, 1.500 millones de personas en el mundo tienen entre 12 la que puedan tener una mayor participación de personas en edad y 24 años, de los cuales 1.300 habitan en países en desarrollo, el de trabajar. Esta expansión de una fuerza laboral con menor número mayor número de la historia. Este número crecerá pero no mu- de niños y ancianos que sostener proporciona una ventana de opor- cho más, porque se aproxima con rapidez a una meseta a medida tunidad para gastar en otras cosas, como construcción de capital que declinan las tasas de fertilidad, produciendo una "giba" en la humano. estructura de la población mundial. Quizás tan importante como Las tasas descendientes de dependencia pueden mantenerse abier- esta giba sea la diversidad de la estructura de edades a través de tas hasta por 40 años, dependiendo de la tasa de descenso de la fer- los países del mundo, debida a diferencias en el momento de la tilidad y luego se cierra por causa del envejecimiento. La buena noticia caída de las tasas de fertilidad. Para los países desarrollados esta es que casi todos los países en desarrollo se encuentran en esta venta- transición de la fertilidad ocurrió hace tanto tiempo que la giba na (ver el gráfico 2). De los que llegaron temprano a la ventana, la forman las personas de mediana edad y los nacidos en 1945 y algunos han sacado ventaja completa y otros no. En un estudio se los años siguientes (los baby boomers). Su desafío inmediato es cómo atribuye más del 40% del mayor crecimiento en Asia que en Améri- asegurar un soporte de ingresos adecuado y sostenible para la ca Latina, entre 1965 y 1990, al crecimiento más rápido de su po- edad madura. blación en edad de trabajar y a mejores políticas de comercio y de Unos cuantos países en desarrollo, en especial los que se hallan en desarrollo del capital humano.9 Si los países dejan de invertir en transición en Europa y Asia central, reflejan los patrones de edades capital humano ­el cual es más rentable para los jóvenes­ no pue- de los países desarrollados. Sin embargo, en la mayor parte de los den esperar cosechar este dividendo demográfico. 4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 2 Apertura y cierre de oportunidades demográficas Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. Nota: las barras muestran el rango de años para los cuales está cayendo la razón de dependencia. El número de dependientes en relación con personas en edad de trabajar. Otros países pobres del África subsahariana, Asia meridional, el Medio Oriente y África septentrional están próximos a ver abrirse su RECUADRO 1 Invertir en los jóvenes vale la pena por un buen ventana de oportunidades (ver el gráfico 2). Para seguir la trayectoria rato: estimación de los efectos a largo plazo e de crecimiento de las economías asiáticas, necesitan políticas e insti- interactivos de las inversiones en capital humano tuciones que amplíen las oportunidades para que los jóvenes desa- Adaptando un modelo de superposición de generaciones que se utilizó para rrollen su capital humano y lo utilicen en forma productiva en el estimar el impacto macroeconómico del SIDA, los investigadores lo han trabajo. De hecho, las destrezas generales de la fuerza de trabajo, aplicado recientemente a un rango más amplio de inversiones en capital adquiridas principalmente en la niñez y la juventud, afectan con humano en África: "Al matar principalmente a los adultos jóvenes, el SIDA vigor el clima para la inversión en las empresas. Y, donde la inscrip- hace más que destruir el capital humano incorporado en ellos; priva a sus ción en educación posprimaria es alta, es menor la escasez de destre- niños de las cosas fundamentales que necesitan para hacerse adultos zas, característica de los países en desarrollo. económicamente productivos ­el amante cuidado de sus padres, el Hacer las cosas bien hoy puede pagar enormes dividendos en el conocimiento y la capacidad de financiar la educación".11 futuro porque los jóvenes, como nueva generación de jefes de hogar En un reciente artículo en el que se modelan explícitamente los efectos y padres, tendrán profundo impacto en sus hijos.10 A manera de de la educación secundaria, se estima que la epidemia de SIDA que conmocionó a Kenia en 1990 disminuya tanto el capital humano y el ilustración, considérese el caso de Kenia, donde se proyecta que el ingreso per cápita, que no podrá recuperarse a los niveles de ese año hasta SIDA tenga efectos perjudiciales en la inversión en capital humano el 2030. La inversión educativa ­en forma de un programa a 30 años para debido a que la muerte prematura de los padres debilita los mecanis- subsidiar la educación secundaria que cuesta un 0,9% del PIB iniciando en mos para formarla. Reforzando estos efectos está el hecho de que la 2000 y subiendo a 1,8% en 2020­ llevaría a un ingreso per cápita 7% más mayor mortalidad esperada entre los adultos jóvenes en la nueva alto que sin la intervención, y continuaría produciendo ganancias más allá generación reduce los rendimientos esperados por la familia de la del 2040. El valor presente neto de los beneficios, a tasas de descuento inversión educativa. La inversión pública en los jóvenes, aunque sea admisibles, sería de entre 2,0 y 3,5 veces el de los costos ­una inversión costosa, bien vale la pena (ver el recuadro 1). de hecho bien valiosa. Debido a la interacción cooperativa a largo plazo entre la educación posprimaria y la salud de los adultos jóvenes, combinar este subsidio con Inversiones durante las cinco transiciones de vida medidas directas para combatir la epidemia de SIDA y tratar a sus de la juventud víctimas, funcionaría todavía mejor. Un programa que combine un subsidio Las decisiones que afecten al bienestar de los jóvenes y de la socie- educativo inferior con medidas para combatir la epidemia y tratar a sus dad son las que conformen el capital humano fundamental para víctimas produciría, por la misma cantidad de dinero, beneficios aún mayores. Dichos beneficios provendrían no sólo de salvar vidas sino ser trabajadores productivos, cabezas de familia, ciudadanos y lí- también de aumentar el incentivo para invertir en educación, resultado de deres comunitarios. Es por eso que el presente informe se centra en la menor mortalidad. las transiciones que experimentan los jóvenes en el aprendizaje, el trabajo, la salud, la familia y la ciudadanía. Si se toman bien, las Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006). decisiones sobre estas transiciones desarrollarán, salvaguardarán y desplegarán en forma apropiada el capital humano. Si se toman mal, las consecuencias serán muy costosas de corregir porque el comportamientos de salud arriesgados pueden dejar cicatrices per- retiro de la escuela, los períodos prolongados de desempleo, o los manentes. Panorama general 5 Con políticas públicas se puede hacer mucho para determinar de Gráfico 3 Las tasas de inscripción de jóvenes declinan con la edad qué modo vayan las cosas. Cuando los jóvenes experimentan cada transición, se obstaculiza el desarrollo de su capital humano, no sólo por la pobreza sino también por las políticas fracasadas que afectan sus opciones, especialmente la ausencia en proporcionar o financiar servicios adecuados cuando no funcionan los mercados. Aprender después de la edad escolar de la primaria A la edad de 12 años, más del 85% de todos los niños de los países en desarrollo, están en la escuela, proporción que disminuye cuando crecen (ver el gráfico 3). (Los gráficos 3, 4, 6, 7 y 8 son representacio- nes estilizadas de gráficos del capítulo 1, en el que se utilizan datos reales). Casi todos están fuera de la escuela a los 24 años. Lo que aprenden al principio de sus vidas perdura por toda la vida y es mu- cho más difícil de dominar cuando lo intentan hacer siendo adultos. Fuente: los autores. Los padres fomentan las destrezas desde muy temprano en la vida cuando envían a sus niños a preescolares y escuelas de primaria. La trayectoria esperada de los jóvenes es seguir a la escuela secundaria, · A pesar del notorio progreso reciente en el número de culminaciones cuando se toman decisiones sobre el ingreso a la fuerza laboral, el de escuela primaria, uno de los objetivos de desarrollo del milenio, matrimonio y la educación superior. Estas decisiones pueden necesi- los niños no aprenden tanto como deben (ver el recuadro 2). tar apoyo oficial porque algunas de las ganancias de la educación se · Muchos de los que terminan la escuela primaria no pueden conti- acumulan más para la sociedad que para los individuos. Los gobier- nuar su educación debido a la falta de escuelas, de recursos, o a nos tratan también de nivelar el terreno para ricos y pobres, de ma- embarazos... o a las tres cosas. nera que quienes tengan mayores aptitudes consigan más educación. · La ola global de cambio económico y tecnológico demanda que Algunos países tienen más éxito que otros en la administración los trabajadores posean más que destrezas básicas. Por ejemplo, de esta transición. Varios gobiernos de Asia oriental la han hecho tan en muchos países latinoamericanos, la oferta no se ha podido bien que se ha calificado de milagrosa.12 Pero por mucho que uno mantener al ritmo de la creciente demanda de destrezas.13 El crea en milagros es menos probable que muchos otros países los pue- problema es no sólo de números insuficientes, sino también de dan hacer. ¿Por qué? entrenamiento no aplicable. RECUADRO 2 La baja calidad de la educación básica limita en forma severa las oportunidades de los jóvenes El reciente progreso importante en las de VIH (gráfico del extremo derecho). Los riesgos son ser devastadora. En Kenia se proyecta la cantidades de niños que terminan la primaria, todavía mayores porque el uso de condones es probabilidad de que muera un joven de 20 años uno de los objetivos de desarrollo del milenio, no típicamente inferior a lo que implican las tasas de antes de llegar a los 40, en el 36% para 2010; es suficiente para satisfacer las necesidades de conocimiento. Dicha ignorancia puede pero sin el SIDA habría sido del 8%.14 un país porque los niños no aprenden tanto como deben. Muchos, inclusive los que logran llegar a los primeros niveles de secundaria, difícilmente Existen grandes deficiencias en el conocimiento de los jóvenes adquirido por los libros leen o escriben y no están preparados para y en el de los hechos de la vida enfrentar los aspectos prácticos de la vida cotidiana. En varios países africanos, la mitad o menos de todas las jóvenes de entre 15 y 24 años pueden leer una simple frase después de tres años de escuela primaria (ver capítulo 3), y en Ghana y Zambia, inclusive después del sexto grado (panel izquierdo del gráfico) se mantiene la proporción. Aun entre los que continúan hacia los primeros años de secundaria (típicamente grados 7 a 9), la preparación es baja. La brecha no se limita al aprendizaje con los libros. Muchos jóvenes no conocen los hechos básicos que podrían salvarles la vida, como las causas del VIH/SIDA, cuando empiezan su actividad sexual. El conocimiento sobre el uso del condón es muy bajo con independencia del grado de estudio en países Fuente: cálculos de los autores de encuestas demográficas y de salud. tanto de alto como de bajo predominio Nota: Zambia tiene un alto predominio de VIH/SIDA. 6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 · Muchos jóvenes no están motivados para hacer esfuerzos debido prohíben las peores formas de trabajo para los niños. El inicio a la baja calidad de la enseñanza o a los deficientes ambientes demasiado temprano al trabajo les impide también adquirir sufi- escolares. cientes destrezas básicas en la escuela, destrezas que los harían · Otros terminan tarde los estudios escolares o no los terminan. En más valiosos en el mercado para mayor diversidad de empleadores. Mali sólo alrededor de un 20% de los jóvenes de entre 15 y 29 · Pasar repentinamente al mercado laboral. En todas las sociedades ini- años han terminado la escuela primaria. En Malawi, más de la ciar un medio de vida independiente no es fácil, especialmente mitad de todos los jóvenes de 19 años que estudian en la escuela porque la llave para abrir las oportunidades es el propio historial lo hacen en primaria (ver capítulos 2 y 3). Las destrezas que estos de uno ­de hábitos de trabajo, destrezas relacionadas con él y jóvenes necesitan y las formas en que las pueden desarrollar son cumplimiento en el pago de préstamos. No sorprende que las distintas de las de niños más jóvenes que avanzan en el sistema a tasas de desempleo de los jóvenes sean sistemáticamente mayores su debido tiempo. que las de generaciones mayores (ver gráfico 5). En algunos países de ingresos medios que tienen rígidas instituciones en el mercado El inicio de una vida laboral productiva laboral, las brechas entre las tasas de jóvenes y adultos son am- plias y pueden tener enormes costos en privación de adquisición Una vez adquiridas, las destrezas deben ejercerse. En casi todos los de destrezas. Por ejemplo, en Guatemala, la experiencia en traba- países este proceso empieza en algún momento entre las edades de jos calificados aumenta la comprensión de lectura de los adultos y 12 y 24 años (ver el gráfico 4). Muchos científicos consideran el inicio destrezas cognitivas no verbales.15 hacia una vida laboral como el indicador más importante de la inde- pendencia, pero la transición no siempre es fácil. Largas temporadas ["Los graduados son mil veces más numerosos que los puestos disponibles". Joven de Foum Zambia, Marruecos, mayo de 2005.] de inactividad durante la juventud son costosas, dejándose de apro- vechar acumulación de destrezas en el trabajo y una hoja de vida de · Cambio a nuevos trabajos y ascenso en la escala de destrezas. Los jóve- trabajo que podría enviar señales positivas a futuros empleadores. nes no son ociosos, en especial en los países pobres; trabajan muy Investigación de países de la OCDE indica que, mientras muchos duro pero ganan muy poco. Cambiar de trabajo para ganar mejor jóvenes compensan tales episodios, las cicatrices las sienten más los salario o entrar al sector formal es una forma de ascender en la menos educados y los desfavorecidos (ver capítulo 4). escala de destrezas. Demasiados jóvenes, sin embargo, terminan Una función de la política oficial es corregir las fallas de informa- trabajando en el mismo sitio en que empezaron. ción que puedan inhibir las oportunidades, como las valoraciones imprecisas de un empleador potencial hechas sobre el potencial de productividad, las destrezas y los hábitos de trabajo de una persona Adopción de un estilo de vida saludable joven sin experiencia. Una segunda función es asegurarse de que las Si las tasas de mortalidad fueran el punto de comparación, los jóve- familias pobres no se hallen obligadas a que sus hijos empiecen a nes serían un grupo saludable: el niño(a) promedio de 10 años tiene trabajar demasiado temprano, antes de adquirir las destrezas bási- una probabilidad de 97% de llegar a los 25. Sin embargo, la morta- cas. Una tercera es corregir las consecuencias de políticas más am- lidad es una medida engañosa de la salud de los jóvenes pues no plias, como salarios mínimos que se fijan muy altos para disminuir, refleja el comportamiento que pone en riesgo su salud posterior- intencionalmente, los incentivos de creación de puestos para jóvenes mente. En la juventud es cuando las personas empiezan a fumar, con relativamente poca experiencia. consumir alcohol y drogas, ejercer actividad sexual y tener más con- Los principales temas para los países en la administración de esta trol sobre su dieta y actividad física, que son comportamientos que transición para los jóvenes, incluyen los siguientes: persisten y afectan su futura salud. En Nepal e Indonesia, casi el 60% de todos los jóvenes hombres de entre 15 y 24 años fuman · Empezar a trabajar demasiado temprano. Se puede explotar a los actualmente. En muchos países los jóvenes empiezan actividades niños y adolescentes jóvenes cuando empiezan a trabajar de tiem- sexuales antes de los 15 años y menos de la mitad de los jóvenes po completo en forma prematura, que es la razón de que muchos sexualmente activos utilizan condones (ver capítulo 5). países se hayan acogido a convenciones internacionales que Los efectos totales de algunos de estos comportamientos de los jóvenes con respecto a la salud sólo se sentirán en la edad adulta. Las Gráfico 4 La entrada a la fuerza laboral aumenta con la edad consecuencias negativas de estas primeras decisiones pueden ser de largo alcance y agotar la economía del capital humano productivo y aumentar los costos de salud pública. Debido a que las consecuencias en la salud (algunas veces catas- tróficas) de estos comportamientos se revelan sólo más tarde en la vida, son mucho más difíciles y costosas de abordar que de prevenir. Pero a muchos jóvenes la búsqueda de una identidad estable combi- nada con horizontes a corto plazo e información limitada, los esti- mula a experimentar con actividades que ponen en riesgo su salud. Por ejemplo, tienden fuertemente a no considerar las consecuencias negativas a largo plazo de fumar o de los encuentros sexuales. Cuan- do los jóvenes experimentan, asumen más riesgos para su salud y cuando crecen, esta tendencia disminuye (ver el gráfico 6). Reducir la exposición a riesgos entre los jóvenes requiere que cuenten con la Fuente: los autores. información y la capacidad de tomar decisiones y actuar con base en Panorama general 7 Gráfico 5 La tasa de desempleo en todas partes es mayor en los jóvenes que en los mayores y las brechas son mucho mayores en algunos países Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nombres de países disponibles a solicitud. Nota: la longitud total de cada barra muestra la tasa de desempleo de jóvenes en un solo país; el segmento claro muestra la tasa de desempleo de adultos del mismo país. ellas. Con políticas se puede hacer mucho para ayudar a los jóvenes a invertir lo suficiente en planeación familiar o en servicios de salud manejar estos riesgos, especialmente si se los hace tomar conciencia maternal. Es por eso que los gobiernos pueden tener que involucrarse de las consecuencias a largo plazo de sus acciones presentes. en lo que de otra manera parecerían decisiones privadas de intimi- dad. Una justificación adicional de la inversión oficial para apoyar la transición a la paternidad es asegurar la equidad. El porcentaje de Formación de familia mujeres que dieron a luz antes de los 15 años es significativamente En la mayoría de los países el nacimiento del primer hijo, la llegada a más alto en el quintil de riqueza más bajo que en los demás, en 15 la paternidad, tiene lugar en la juventud. Dado que la mayoría de los países para los que existen datos. Las oportunidades económicas li- nacimientos ocurren cuando las mujeres tienen entre 15 y 24 años, lo mitadas, el acceso deficiente a los servicios y las normas tradicionales que es resultado de la baja en la fertilidad en la mayor parte de los que rodean al comportamiento sexual, al matrimonio y a la paterni- países en las dos últimas décadas, los jóvenes están guiando la transi- dad, pueden estimular el matrimonio a edades muy tempranas, aun ción demográfica de los países. Para cuando las muchachas de los paí- a los 12 años o menos entre algunas jóvenes (ver el capítulo 6). ses en desarrollo lleguen a los 25 años, cerca de un 60% habrán sido La nutrición y los servicios de salud reproductiva están entre las madres (ver el gráfico 7). Los muchachos hacen esta transición más inversiones más importantes en capital humano que preparan a los tarde, siendo la mayor parte padres entre los 25 y los 29 años. jóvenes para convertirse en la nueva generación de padres. Aunque La capacidad y disposición de los jóvenes padres para invertir en la baja nutrición no es tan generalizada entre los jóvenes como lo fue sus hijos es el factor individual más importante que determina los una vez, las deficiencias en micronutrientes sí lo son. Y aunque haya resultados para las futuras generaciones. Los jóvenes tienden a no aumentado el uso de la planeación familiar y los servicios de salud Gráfico 6 Los comportamientos arriesgados tienen su máximo durante Gráfico 7 La formación de familia aumenta con la edad la juventud Porcentaje de afluencia de edad 100 En la escuela Trabajando Corriendo riesgos de salud 50 Formando familia 0 12 18 24 Edad Fuente: los autores Fuente: los autores 8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 maternal e infantil en muchos países, todavía son muy bajos en otros. Gráfico 8 El compromiso civil aumenta con la edad Aun donde el uso de los servicios ha aumentado, las jóvenes y las madres primerizas a menudo no reciben todos los servicios. Ejercicio de la ciudadanía La juventud es el período en que las personas empiezan a ser oídas y reconocidas fuera de su ambiente familiar (ver gráfico 8). Los jóvenes establecen sus identidades como individuos mientras empiezan a interactuar independientemente con una comunidad más amplia. Simplemente por ser miembros de la comunidad reciben derechos (hasta cierto punto aceptable) así como también obligaciones (pagar impuestos). Con la ciudadanía se hace énfasis en cómo los individuos deben hacer responsables de sus acciones a los funcionarios públicos, demandar justicia y tolerar a personas de distintos grupos étnicos o religiosos. El derecho al voto por lo común se garantiza a quienes Fuente: los autores. llegan a los 18 años. La disposición y capacidad de ejercer dicho derecho y otros deberes de ciudadano se forman temprano en la vida Estas transiciones también pueden tener muy diferentes trayec- y, una vez formados, tienden a perdurar (ver el capítulo 7). torias según el género. En la pubertad, la transición para las mucha- chas adolescentes es muy distinta de la de los muchachos. Este evento [Los jóvenes siempre tendremos sueños; difícilmente perdemos la señala la maternidad potencial, lo cual se asocia con preocupaciones esperanza. Para esto, el papel del Estado debe ser como una guía para en algunas sociedades sobre la protección de las niñas, en ocasiones afianzar las prácticas democráticas y garantizar a los jóvenes más campos hasta el punto de restringirlas demasiado. También señala el mo- de participación política y negocios". Flor de María, 24 años, Perú.] mento en que se espera que los muchachos trabajen por un pago Sin oportunidades de vinculación civil productiva, las frustracio- (una nota especial sobre los géneros se encuentra en el capítulo 2 del nes de los jóvenes pueden hervir hasta rebozar en el comportamiento presente Informe). violento y llevar a la inestabilidad económica y social; son chispas que pueden encender disputas que han estado latentes por largo Las políticas deberían centrar su atención no sólo tiempo. Una de las causas iniciales del conflicto étnico entre los en las posibilidades para los jóvenes sino también sinaleses y los tamiles en Sri Lanka fue la frustración que sintieron en sus capacidades y segundas oportunidades los estudiantes tamiles, a quienes se había dejado fuera de lugar en las universidades y otros lugares de vinculación civil.16 Algunos desafíos para la formación de capital humano durante las La participación política formal y la inclusión en organizaciones transiciones de los jóvenes tienen que ver con el "lado de la oferta": sociales, esenciales para una buena autoridad, son a su vez necesarias la escasez de oportunidades de acceso a los servicios y experiencias para la inversión privada y el crecimiento. Con éstas se amplía el laborales que forman el capital humano; y otras tienen que ver con acceso a oportunidades económicas, en especial entre grupos ante- el "lado de la demanda" a causa de los comportamientos que reflejan riormente excluidos, más claramente el de las mujeres. También con falta de información, recursos, o toma experimentada de decisiones. ellas cabe ampliar la acción colectiva para incrementar la presión Ambos pueden abordarse con las políticas correctas. sobre el gobierno para el suministro de buenos servicios públicos. Todas las naciones tienen políticas y programas que afectan las vidas de los jóvenes. Tienen escuelas, universidades, regulaciones de mercado laboral, hospitales y leyes que permiten el voto a los jóve- nes. Las estrategias que les sirven de marco se fijan principalmente Las transiciones se superponen (ver el gráfico 8). Algunos jóvenes en departamentos de sectores bien establecidos. El presente informe llevan vidas poco complicadas y experimentan sólo una o dos de las evalúa poniéndose los lentes de una persona joven. ¿Son apropia- estas transiciones a la vez. Otros pueden ser ya "multitareas" en cier- das esas estrategias para las transiciones de vida de los jóvenes y su nes: están en la escuela, trabajan tiempo parcial, son casados, condu- ambiente? ¿Son adecuadas para servir las necesidades de los jóvenes? cen autos rápido y participan en su concejo local. Es por ello que las El punto de partida para esta valoración es un fundamento sólido políticas que modifican una decisión en una transición pueden con de capital humano adquirido antes de la adolescencia ­una aplica- facilidad afectar el clima de inversiones para formación de capital ción de los principios de los modelos de inversión reconocidos por humano en otras transiciones. mucho tiempo en economía.17 Más allá de apoyar la preparación de Puesto que las destrezas básicas en las escuelas se aprenden tem- los que no han cumplido los 12 años, en el informe se utiliza un prano, la ausencia de inversión en educación puede aumentar en marco que divide los lentes juveniles en otros tres lentes de mutuo gran medida los costos de procurar estilos de vida saludables y de apoyo con los que se enfocan las políticas y se magnifica su impacto trabajar. Por el mismo motivo, los comportamientos arriesgados que (ver el gráfico 9). El marco de referencia extiende el modelo del capi- llevan a la muerte prematura de un joven o a la inesperada preñez tal humano considerando no sólo a los gobiernos y las familias, sino prematura de una joven pueden disminuir en forma significativa los también a los jóvenes, como inversionistas potenciales. rendimientos de la escolaridad. El desempleo prolongado puede llevar al desinterés en la inversión en mayor escolaridad, al posible · El primer lente se enfoca en las brechas existentes en las oportuni- desasosiego mental, a la retrasada formación de la familia y a mani- dades para la formación de capital humano y en las políticas que festaciones negativas de comportamiento ciudadano. ayuden a los jóvenes a adquirir, mejorar y desplegar sus destrezas. Panorama general 9 Gráfico 9 Las transiciones vistas a través de tres lentes se centran en las políticas y magnifican el impacto Lentes juveniles - · El segundo lente se enfoca en las capacidades de los jóvenes cuan- guientes tres secciones se llena el lado derecho del gráfico 9 con ejem- do elijan entre las oportunidades que tienen disponibles y en las plos de políticas y programas específicos. políticas que ofrezcan información e incentivos para ayudarles a tomar buenas decisiones. Políticas de ampliación de oportunidades · El tercer lente se enfoca en la corrección de resultados indeseables Desarrollar y desplegar el capital humano de los jóvenes se convier- y en políticas que ofrezcan segundas oportunidades que hagan re- ten en retos especiales cuando aumenta el número de sobrevivientes gresar a los jóvenes al camino de formar su capital humano para de enfermedades de la infancia y de los que terminan la escuela pri- el futuro. maria. Dejar de responder a estos retos significa transmitir la pobre- za a generaciones siguientes, porque los resultados deficientes de los De la misma forma que los tres lentes deben alinearse para poner jóvenes de hoy se transmiten a sus hijos. Los países que han escapado la imagen en foco, también las políticas deben coordinarse bien para de esta espiral han mejorado las destrezas básicas de los adolescentes tener el máximo impacto. Se pueden dejar escapar oportunidades si y los jóvenes adultos, han satisfecho las demandas de destrezas de las capacidades para aprovecharlas se entorpecen o se encaminan mayor orden y han facilitado el inicio del trabajo y la vida civil de los mal. Contar con mejores capacidades de toma de decisiones (agen- jóvenes. cia) puede llevar a la frustración si las oportunidades se encuentran muy por debajo de las aspiraciones y carecer de segundas oportuni- dades puede llevar a una caída libre de los resultados. Algunos lentes Mejorar las destrezas básicas. Intervenir más temprano destacan más en algunas transiciones que en otras. En las transicio- en el ciclo de vida y centrar la atención en la calidad nes hacia el mantenimiento de un estilo de vida saludable y hacia la La lección de la expansión de la educación masiva en las décadas de formación de la familia, por ejemplo, el comportamiento de los jóve- 1980 y 1990 es clara: aumentar cupos con rapidez puede tener un nes influye más en los resultados, de modo que debería hacerse énfa- costo en la calidad, lo que se refleja en altas inscripciones pero bajos sis en las capacidades. logros escolares. En Marruecos y Namibia, más del 80% de los niños Observar las políticas a nivel de la economía y las sectoriales con escolares llegan hasta el último grado de la primaria, pero menos del estos lentes las hace "amigables para los jóvenes" al identificar bre- 20% tienen un dominio mínimo del material (ver el capítulo 3). Los chas y fijar prioridades. La necesidad de cerrar las brechas no signifi- jóvenes ya están pagando el precio: muchos de los grandes números ca necesariamente que la mano oficial benevolente del gobierno de adolescentes que terminan la educación primaria no saben lo su- debería hacer todo el trabajo pesado ­aun si son bien intencionados, ficiente para ser considerados alfabetizados y miembros de la socie- muchos gobiernos carecen de los recursos y capacidades para pro- dad. Un lente de persona joven así refuerza el punto ­que está bien porcionar todas las inversiones necesarias. Antes bien, la política documentado en informes mundiales de seguimiento­18 de mejorar pública necesita mejorar el clima para los jóvenes, con el apoyo de el equilibrio entre mayores inscripciones a primaria y asegurar un sus familias, para invertir en ellos mismos ­trabajando sobre los cos- estándar mínimo de calidad. tos, riesgos y rendimientos esperados de la inversión en personas, de ¿Qué deben hacer los países? Primero, medir bien la calidad. La la misma forma que deberían hacerlo para las empresas. En las si- cantidad puede haberse tensado porque es más fácil medir tasas de 10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 inscripción y culminación que resultados de aprendizaje. Esto está Satisfacer la demanda de destrezas de mayor orden. cambiando lentamente con la introducción de pruebas estandarizadas Mejorar la importancia del último período de educación comparables a través de escuelas dentro de los países y también a secundaria y de la educación terciaria través de ellos.19 Aunque los países se empeñen en satisfacer las necesidades básicas, la economía global demanda destrezas más técnicas y (situacionales) de [Hay cosas prácticas en la vida que en la escuela secundaria ni siquiera se comportamiento, en especial las que se adquieren entre los 15 y los 24 tocan; por ejemplo, cómo enfrentarse a los problemas y resolverlos". años. La competencia ha aumentado la demanda de innovación tecno- Joven de Honduras, enero de 2006.] lógica intensiva en destrezas en Asia y América Latina, en gran parte Segundo, considerar el sistema de aprendizaje sobre el ciclo de en las industrias de exportaciones, que tienden a utilizar personas jó- vida completo en lugar de sistemas educativos independientes de venes en mayores proporciones que las usuales (ver el capítulo 4). pre primaria, primaria, secundaria y terciaria. Para muchos países Esta presión puede aliviarse si terminan secundaria y estudios esto significa mejorar los fundamentos antes de que los niños lle- universitarios más estudiantes, pero simplemente aumentar la canti- guen a la adolescencia, mediante tempranas inversiones en nutri- dad no basta porque es más importante la calidad y la forma en que ción, salud y desarrollo psicosocial. En países tan diversos como terminan. Si la calidad es baja o lo que se aprende no es aplicable en Jamaica, Filipinas, Turquía y Estados Unidos,20 la mejor atención a el mercado laboral, las tasas de desempleo pueden ser altas aun para la infancia y los programas preescolares han llevado a mejores califi- algunos de los de mayor nivel educativo. Países como Sudáfrica es- caciones en pruebas de logros, mayores tasas de graduación de se- tán tratando de responder a la demanda de calidad y aplicabilidad cundaria y aun a menores tasas de criminalidad en participantes ya modernizando los planes de estudio de los últimos años de secunda- bien pasados de los 20 años (ver gráfico 10). ria de manera que se haga énfasis en el pensamiento práctico y en Establecer las destrezas básicas para una sociedad de buen funcio- destrezas de comportamiento, y se ofrezca más de una combinación namiento puede requerir universalizar los primeros años de la escue- de materias académicas y vocacionales (ver el capítulo 3). Para eso la secundaria, como lo están haciendo muchos países. Nuevamente, ayudan las políticas que vinculen instituciones educativas con esto no debería ser al costo de menor calidad. Establecer estándares, empleadores potenciales del sector privado a través de consultas re- desarrollar sistemas de acreditación y evaluación, entrenar y motivar gulares y proyectos de investigación conjuntos de universidad e in- a los maestros y aumentar la responsabilidad de los administradores dustria, como se hace en China. de las escuelas para con los padres, estudiantes y comunidades loca- Dichas reformas pueden ser costosas por el alto costo unitario les, son sólo algunas de las medidas que deben tomarse (ver capítulo que representa educar estudiantes más allá de los niveles básicos. La 3). Puesto que un enfoque en la calidad no viene sin costos, lo que escasez de maestros de matemáticas y ciencias es especialmente agu- puede diferirse hasta los últimos años de secundaria y después es la da en el África subsahariana. Pueden ser posibles ganancias en efi- selección y especialización que tienen algunos países desde los pri- ciencia mediante mejores incentivos a administradores y maestros, meros grados. En la reforma de la educación secundaria de Chile, como los esquemas de remuneración basados en el desempeño que por ejemplo, toda la especialización vocacional se trasladó a los últi- están ahora en prueba en algunos países latinoamericanos (ver el ca- mos años de secundaria, estableciendo mejor una sólida base acadé- pítulo 3). mica. Muchos sistemas educativos pueden también extenderse y mejo- rarse diversificando sus fuentes de financiación. Las familias contri- buyen ya significativamente al costo de la educación terciaria en Gráfico 10 Las intervenciones en la niñez (edades 1 a 5) pueden tener efectos algunos países ­hasta 80% del costo en economías de alto desempe- a largo plazo en los jóvenes (de edades 13 a 18) ño con tasas de inscripciones relativamente altas, como Chile y la República de Corea­ cuando perciben que obtienen valor por lo que pagan. Países como la República de Eslovaquia, Turquía y Uruguay, en los que los fondos privados contribuyen con un 20% o menos del costo total de los niveles terciarios,21podrían movilizar más recursos a través de tarifas, sociedades mixtas, actividades generadoras de in- gresos (consultorías, alquiler de propiedad no usada) y apoyo de do- nantes. Apenas se están iniciando programas que capaciten a ricos y po- bres a competir de forma más equilibrada. Lo que está claro es que la "matrícula gratis" para las universidades no es ni financieramente sostenible ni presta beneficios a los pobres, pues muy pocos estu- diantes pobres procuran entrar a instituciones de nivel terciario. En Uruguay, más del 60% de los que gozan de matrícula gratis en ins- tituciones terciarias públicas provienen de los dos quintiles más ri- cos.22 Préstamos o becas de destino específico a estudiantes que provienen de familias desfavorecidas podrían ser eficientes y Fuente: Walker y otros (2005) y Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001). sostenibles. Por ejemplo, algunos países subsidian a las instituciones Nota: en Turquía, la intervención fue por cuatro años entre edades de 3 a 9 años, e involucró de secundaria y terciaria según el número de estudiantes de bajos las habilidades de ambos padres y el cuidado diario. Solamente las habilidades de los padres ingresos que se inscriben en éstas. Las instituciones solicitan los sub- tuvieron un efecto en el seguimiento a las edades 13 a 15 años. En Jamaica, los niños de 1 a dos años recibieron estimulación profesional psicosocial y el seguimiento fue hasta los 17-18 sidios y se les clasifica según su cumplimiento de estándares de cali- años. En ambos casos se hicieron evaluaciones de impacto controlado. dad (ver el capítulo 3). Panorama general 11 Acumular destrezas en el trabajo. Reducir barreras mal y se pueden utilizar los incentivos para mejorar la calidad y esti- para entrar a trabajar y facilitar la movilidad mular la innovación (ver el capítulo 4). Ampliar las oportunidades de empleo para los jóvenes funciona me- Otra opción para los jóvenes es el trabajo independiente. Algu- jor cuando se hace bajo la premisa de crecimiento de la economía nos son empresarios por necesidad, otros los son por oportunidad. que estimule la demanda: la ola creciente levanta los botes de los Ambos tipos enfrentan restricciones que son más fuertes por causa jóvenes, lo mismo que los de los demás.23 En muchas economías, de su edad, como lo son el acceso al capital y a las redes de negocios. una orientación a las exportaciones y a la inversión extranjera directa Se han iniciado programas en América Latina de suministro de capi- aumentó la demanda de trabajadores jóvenes. Se han citado tales tal semilla para obtener financiación básica y contactos. políticas, junto con educación básica acertada, como fuente de creci- La movilidad geográfica también amplía las oportunidades y los miento para explicar el "milagro de Asia oriental".24 En Indonesia, jóvenes constituyen una proporción demasiado alta de todas las mi- en los sectores fuertemente orientados a las exportaciones, como la graciones tanto hacia las áreas urbanas como hacia otros países. En electrónica y los textiles, el empleo de jóvenes participa con más de China, 118 millones de habitantes rurales han buscado empleo fuera dos veces el promedio nacional ­son verdaderamente sectores "in- de sus villas natales y, debido a la creciente productividad de las tensivos en juventud" (ver el capítulo 4). Han tenido un efecto parti- áreas rurales, esto no ha reducido en forma significativa la produc- cularmente estimulante en grupos anteriormente excluidos, como el ción en la agricultura. Pero los inmigrantes no tienen el mismo acce- de las mujeres jóvenes en Penang, Malasia, cuya entrada a la fuerza so a los servicios sociales que tienen los que poseen permiso de laboral hace unos 20 a 30 años fue el combustible del crecimiento en residencia urbana, ni tampoco gozan del rango completo de seguri- una inmadura industria de electrónica y alteró los estereotipos socia- dad social y de los beneficios netos de seguridad, contribuyendo así a les acerca de las mujeres. Así, las políticas que abren la economía al presiones sociales. Políticas que faciliten la transición hacia las ciuda- comercio libre tienden a ser amigables para los jóvenes. Un lente de des y a otros países, como reconocimiento de derechos de los inmi- persona joven no cambia necesariamente estas políticas ­simplemente grantes, serían eficientes y equitativas, como lo están siendo las que fortalecería el argumento para buscarlos a ellos en primera instancia. ahora se están introduciendo en China. Un lente de persona joven puede significar también que es nece- ["Sólo tenemos condición de observadores cuando se deciden las cosas sario cambiar algunas políticas generales una vez se tienen en cuenta en esta comunidad", joven del distrito de Bonthe, Sierra Leona, febrero las implicaciones para los jóvenes. Este es el caso de las regulaciones de 2006.] del mercado laboral que afectan en forma desproporcionada a los recién llegados a él. Las políticas que limitan la flexibilidad y la mo- Los jóvenes representan una gran proporción de los inmigrantes vilidad a través de sectores tienden a prolongar la transición al tra- internacionales de todo el mundo y la migración amplía las oportu- bajo y restringen a los jóvenes más que a otras personas. Las leyes nidades de trabajo (ver el capítulo 8) y también expande las opciones sobre protección del empleo en América Latina y en los países de la de educación, en especial la superior. Las oportunidades de educa- OCDE pueden aumentar la tasa de empleo para los jóvenes (ver el ción secundaria en el país nativo pueden también ampliarse gracias a capítulo 4). Si se fijan en niveles muy altos los salarios mínimos, se las remesas de padres u otros familiares inmigrantes. Las medidas puede desanimar el empleo de los no calificados, principalmente jó- tanto de los países desde los que se envían como de los receptores venes trabajadores que estén apenas iniciando sus vidas laborales. pueden asegurar que los inmigrantes aprovechen estas oportunida- Estos no son argumentos para desechar dichas leyes y regulaciones, des (ver el recuadro 3). sino que son una llamada para el desarrollo de políticas que propor- cionen protección adecuada sin sofocar las oportunidades de los gru- Participar en la vida civil. Alzar la voz en la política pos que están ya en desventaja. y la prestación de servicios En países más pobres, como Burkina Faso, Gambia, Nicaragua, Paraguay, Ruanda y Sierra Leona, es más probable que muchos de Las oportunidades de ser reconocidos y oídos como ciudadanos, y de los jóvenes empiecen a trabajar en el sector informal (ver el capítulo ser incluidos en iniciativas comunitarias son importantes para la pres- 4). Aunque este sector no resuelva todos los problemas de empleo de tación de servicios que afectan directamente a los jóvenes. El Informe los jóvenes ­aun vender en la calle requiere algunas destrezas de sobre el Desarrollo Mundial 200425 se refirió a este compromiso como ventas y de lenguaje y las condiciones pueden ser duras­ la evidencia "poder del cliente" con el argumento de que puede hacer que los sugiere que puede ser un punto de apoyo notablemente elástico y proveedores sean más sensibles hacia los que importan: los benefi- productivo para el empleo formal. ciarios. La voz es también importante pues la disposición de los jóve- Para que estos trabajos sean los primeros peldaños en lugar del nes hacia la ciudadanía tiende a ser durable y la participación desde último en la escalera de las destrezas, los jóvenes deben poder mo- temprano en la vida es un buen pronosticador de capacidad y dispo- verse libremente para aprovechar las oportunidades que se presen- sición de vinculación en el futuro. ¿Cómo pueden los gobiernos darle ten. El entrenamiento práctico que combine destrezas ocupacionales más prominencia a esa voz sin ser amenazados por ella? y de comportamiento puede mejorar la movilidad de los jóvenes. Para la mayoría de los jóvenes la consulta directa y el reconoci- Pero el historial de las escuelas y aun de las grandes instituciones miento mediante su participación en las decisiones e implementación públicas nacionales en el suministro de tales destrezas ha sido, en el de políticas puede ser una plataforma más importante que, digamos, mejor de los casos, diverso. ¿Existen alternativas? Las experiencias el voto. Tales oportunidades incluyen no sólo canales con patrocinio de los países avanzados en aprendizaje y pasantías formales, que pro- del Estado sino también organizaciones sociales y civiles, como las porcionan una "experiencia de trabajo estructurado" son lecciones asociaciones rurales de África occidental (kafoolu), las escuelas de sam- para los países de medianos ingresos que estén desarrollando con ba y los clubes deportivos de Brasil y los 4-H* y los scouts en todas rapidez un moderno sector salarial. En otros países es más común el partes. El servicio nacional, ya sea militar o civil, es otro canal de aprendizaje tipo noviciado tradicional en empresas del sector infor- participación activa que han explorado algunos países. Los progra- 12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3 La migración internacional ofrece tanto oportunidades como riesgos para los jóvenes La probabilidad de migración internacional una forma muy importante de utilizar y desarrollar · Faciliten el regreso de inmigrantes que han alcanza su máximo hacia los 17 a 24 años (ver el su capital humano para contribuir a reducir la ganado útiles experiencias en el extranjero gráfico), de manera que los jóvenes constituyen pobreza en sus propios países. Simplificar las mejorando el clima local de inversiones. una gran proporción de los inmigrantes restricciones de inmigración para trabajadores mundiales ­y también con frecuencia de los temporales sería una forma en que los países Fuente: los autores. inmigrantes que regresan. Alrededor de un tercio desarrollados podrían ayudar. Para maximizar los de los componentes del flujo migratorio de todos impactos en el desarrollo, los países en desarrollo Los mexicanos emigran jóvenes y regresan los países en desarrollo tienen entre 12 y 24 necesitan políticas que: a México jóvenes años y la mitad entre 12 y 29. La giba de los Porcentaje jóvenes en los países en desarrollo y la de los · Aumenten los beneficios de sus jóvenes 4,5 viejos en la mayoría de los desarrollados inmigrantes existentes, como reducción de costos 4,0 aumentará aún más la demanda de migraciones de las remesas, provisión de acceso a la 3,5 en los próximos años. Aun así, no se satisface financiación y, para los inmigrantes de regreso, gran parte de la demanda de jóvenes migratorios, reconocimiento de las destrezas adquiridas en el 3,0 Regresan 50 a 90% de los cuales en algunos países extranjero. 2,5 informan que migrarían, usualmente en forma · Amplíen las oportunidades de migración para 2,0 temporal, si tuvieran la oportunidad. Así es más otros jóvenes reduciendo los altos costos de los 1,5 probable que los jóvenes recurran a la migración pasaportes, eliminando restricciones legales a la 1,0 ilegal y sean víctimas del tráfico ilegal que emigración y desarrollando acuerdos activos de 0,5 Migran grupos de mayor edad. trabajo bilaterales. 0 La migración de jóvenes tiene grandes · Moderen los riesgos de la migración mediante 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 efectos directos en el crecimiento y la reducción campañas de información para reducir el tráfico Edad de la pobreza a través de las remesas y el ilegal y la propagación de enfermedades Fuente: los autores. regreso de inmigrantes con destrezas adquiridas infecciosas y mediante la ampliación de Nota: la parte sombreada representa el rango de edades en el extranjero. Así, puede ser para los jóvenes oportunidades de trabajo locales. de 12 a 24 años. mas exitosos de servicio de jóvenes hacen énfasis en su diseño en la decisiones se desplaza simplemente de padres a esposos, la indepen- flexibilidad, insumos de jóvenes, responsabilidad y autonomía dencia nunca llega. organizativa (ver el capítulo 7). Las respuestas a una encuesta internacional de jóvenes entre 15 y A menudo es más probable que los jóvenes tengan oportunidad 24 años ilustran bien estas diferencias; en la encuesta se les preguntó de ser oídos y de tener un impacto más directo, en los ambientes quién ejerce la mayor influencia en las decisiones sobre el matrimo- locales. En Ceará, Brasil, los jóvenes tuvieron oportunidad de revisar nio, la educación y la ocupación (ver el gráfico 11). Muy pocas jóve- el presupuesto estatal y de identificar iniciativas que no estaban en nes de Bangladesh piensan que tienen la mayor influencia en su la agenda. El efecto de ampliar dichas oportunidades no es simple- elección de educación o matrimonio. En contraste, las jóvenes de mente asegurar estabilidad sino que con frecuencia es una forma de Albania, Malasia y Rumania se sienten notablemente autorizadas obtener mejores resultados y es también una buena manera de desa- para decidir por sí mismas. Las respuestas de las etíopes, iraquíes y rrollar destrezas en toma de decisiones. tajiks son diversas. Los resultados para los jóvenes varones reflejan estas proporciones con pocas excepciones (ver el capítulo 2). Los jó- ["La mayoría de los jóvenes de Georgia se dan ahora cuenta de que el venes iraquíes piensan que tienen menos control en cuanto a trabajo factor clave ... para encontrar trabajos adecuados está en ellos mismos". y educación que las jóvenes; los de Bangladesh significativamente Joven de Tbilisi, Georgia, diciembre de 2005.] más que las jóvenes en cuanto a trabajo y matrimonio, pero no en cuanto a educación. Políticas que mejoran las destrezas: los jóvenes Aun sin independencia completa, los jóvenes de todas partes to- en la toma de decisiones man decisiones importantes que pueden afectar su futuro, inclusive El segundo lente de persona joven se enfoca en la necesidad de ayu- en comunidades aparentemente muy ligadas a las tradiciones. Los dar a mejorar las capacidades de los jóvenes para tomar decisiones jóvenes que terminan la primaria pueden respetuosamente inscribir- sobre las diversas oportunidades de la vida. Cuando los jóvenes en- se en secundaria para complacer a sus padres pero sus propios esfuer- tran a la adolescencia son sus padres y las personas mayores de la zos serán importantes para tener éxito. A las parejas jóvenes puede familia quienes toman las decisiones más importantes por ellos, pero prohibírseles por ley casarse muy temprano, pero no obstante pue- a medida que crecen, la toma de decisiones se desplaza de aquéllos den tener encuentros sexuales que puedan llevar a embarazos no hacia los mismos jóvenes. La velocidad del desplazamiento varía en intencionales; es decir, están ejerciendo su "agencia", término que gran medida por las distintas transiciones. En algunas sociedades la definen los científicos sociales como la capacidad de los jóvenes de transición llega temprano y en muchas otras sólo llega con respecto definir sus objetivos y actuar con base en ellos.26 a algunas decisiones ­y a una edad mayor. Para algunos, como las La agencia necesita ser reconocida, lo cual podría ser tan sencillo mujeres jóvenes de las sociedades tradicionales en las que la toma de como asegurar que los jóvenes posean identidad legal, incluyendo la Panorama general 13 Gráfico 11 ¿Quién tiene la última palabra? El porcentaje de jóvenes mujeres (de 15 a 24 años) que piensan que ellas mismas tienen la mayor influencia sobre sus transiciones de vida más importantes varía mucho a través de las sociedades Fuente: IDM 2005, encuestas de InterMedia. Nota: Las cifras muestran el porcentaje de personas entre 15 y 24 años que respondieron "yo misma" (en lugar de padres, gobierno u otros) a la pregunta: "Con respecto a [cada transición: su ocupación actual o más reciente, sus años de educación y su cónyuge], ¿quién ha tenido la mayor influencia?" documentación básica, la cual es a menudo crucial para tener acceso destrezas necesarias para la educación adicional y el trabajo. Los pro- a los servicios básicos. Pero el solo reconocimiento no basta; es nece- gramas de educación en salud reproductiva basados en la escuela sario que la agencia tenga información, recursos y que sea responsa- pueden aumentar el conocimiento y la adopción de un comporta- ble. Esto es, para que pueda ayudar a los jóvenes a aprovechar las miento sexual seguro.28 Una intervención en educación sexual oportunidades, debe ser "capaz", y ¿qué determina si es capaz?" El basada en la escuela en Kenia ­que proporcionó a las jóvenes infor- acceso a la información, el control sobre los recursos reales y la habi- mación específica, como el predominio de infecciones de VIH entre lidad de procesar y actuar con base en la información, y las políticas hombres mayores­ redujo los embarazos (ver el capítulo 5). Y no pueden ayudar en las tres cosas. existe evidencia de que la educación sexual aumente la actividad sexual entre los jóvenes. Sin embargo, no es suficiente sólo intervenir en la escuela, pues Informar a la juventud muchos jóvenes de los países en desarrollo la abandonan, a menudo Los jóvenes saben mucho y sus tasas de alfabetismo son mucho ma- por razón de la pobreza; pero puede suceder también que no estén yores ahora. Además utilizan mucho más una de las fuentes más bien informados sobre los beneficios de continuar recibiendo educa- ubicuas de información que hay ahora disponibles: la Internet (ver el ción. En la República Dominicana, simplemente mencionarle a los capítulo 8). Sin embargo, queda mucho por conocer y la base de jóvenes los beneficios adicionales en ganancias "reales" debidas a la conocimiento de los jóvenes para informar decisiones clave sobre la educación, una intervención bastante barata, aumentó la culmina- inversión en capital humano y el comportamiento de riesgo es con ción de los estudios secundarios (ver el recuadro 4). frecuencia deficiente. Recuérdense las bajas tasas de conocimiento sobre uso de condones entre las jóvenes africanas, aun las educadas Examinar opciones fuera de la escuela. ¿Cómo apuntar mejor hacia (ver el recuadro 2). Una encuesta de jóvenes vietnamitas entre 14 y aquellos que han abandonado o no han buscado educación? El éxito 25 años, bien informados y educados en otros temas, efectuada en para contener la difusión del VIH/SIDA en Camboya y Tailandia se 2003, indica que menos del 60% de los jóvenes rurales habían oído asocia con campañas de información estructuradas que funcionaron alguna vez sobre sífilis o gonorrea.27 En un país en el que los acci- a través de los medios y los proveedores de información.29 dentes de tránsito son la principal causa de muerte y heridas serias Aunque es difícil establecer que una campaña tenga los efectos para los de entre 15 y 19 años y donde más del 70% de los jóvenes deseados debido a otras muchas influencias, en unos cuantos estu- urbanos utilizan la motocicleta, sólo casi la cuarta parte usan cascos dios rigurosos se ha intentado resolver el problema de la atribución. ­muchos simplemente no están convencidos de su valor protector. El programa de Mejores opciones de vida proporciona una combina- ¿Qué puede hacerse para mejorar la información a los jóvenes ción de varios servicios a las jóvenes mujeres (de entre 12 y 20 años) sobre los beneficios y costos de invertir en su propio capital huma- en los tugurios peruanos y en las áreas rurales de India. Este progra- no? Las intervenciones que han tenido éxito utilizan las escuelas y ma difunde información sobre salud reproductiva y servicios, pro- los medios de comunicación más amplios, mejoran el contenido de porciona entrenamiento vocacional y promueve la capacitación de las campañas de difusión y controlan la nueva tecnología. las mujeres a través de eventos recreativos y difusión de material de información. Un análisis multivariado indica que las que estuvieron Mejorar los planes de estudio y dar a conocer el valor de la escuela. en el programa se involucraron más en las decisiones clave de la vida Inculcar destrezas para la vida en las escuelas es la forma más segura ­como gastos del hogar, momento de casarse y continuación de la de mejorar las capacidades de los jóvenes y esto va más allá de las educación­ que las que no estuvieron.30 14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cosechar conocimiento en todo el mundo a través de nuevas tecnolo- Mejorar el envío y administración de la información para asegu- gías, como Internet, para informar a los jóvenes. Un mejor clima rarse de que lo que se debe enseñar se enseñe bien. Algunos de los para la inversión privada en tecnología es importante para los jóve- que pretenden ser entrenadores con frecuencia están mal entrena- nes. Es probable especialmente que utilicen modos comunes de ac- dos. Abordar esto en los países en desarrollo requiere mejor entrena- ceso, como los cafés Internet, de manera que serían de gran ayuda miento de entrenadores y mejores incentivos para ellos. Los servicios regulaciones oficiales que permitan fácil entrada a empresas en estos de guía de profesiones basados en la escuela muestran alguna pro- sectores. Una reforma del proceso de licenciamiento en Argelia que mesa en Chile, Filipinas, Polonia, Rumania, la Federación Rusa, hizo más asequible el tener autorización para prestar servicios de Sudáfrica y Turquía. Un hallazgo consistente es que el éxito depende Internet condujo a una explosión de cafés Internet entre 1998 y de la información de que dispongan los consejeros (ver el capítulo 3). 2000 (ver el capítulo 8). Sin embargo, como gran parte de la infor- Las consecuencias de conclusiones por mala información, debido mación en Internet está en lenguas extranjeras, se requieren es- al "ruido" en el flujo de la información, pueden ser profundas. En fuerzos para iniciar contenido local. También necesitan guía muchos estudios se muestra que los jóvenes tienden a sobrestimar la muchos jóvenes para evitar los riesgos de utilizar Internet y apren- cantidad de actividad sexual y los comportamientos de alto riesgo de der a encontrar información confiable entre la masa de contenido la población, lo que ejerce más presión para su adaptación (ver el disponible. capítulo 5). En muchas sociedades, en especial cuando los jóvenes buscan su identidad, sus iguales podrían tener por lo menos tanta influencia en las decisiones como la familia o la escuela. RECUADRO 4 Saber qué es bueno para ti: contarle Así, informar a una persona joven puede tener efectos de resulta- a los jóvenes sobre los beneficios de la escuela dos sobre otras. Se ha empezado a incluirlos en los programas como que pueden afectar sus resultados proveedores de servicios de tiempo parcial, como el Ministerio de Salud de Jamaica, que estimula el aprendizaje entre iguales para com- ¿Conocen los muchachos jóvenes el valor de la educación? No siempre. En batir el VIH/SIDA. la República Dominicana en 2001 una encuesta de muchachos inscritos en el último año de la escuela primaria comparó los rendimientos que percibieron para seguir su educación con los rendimientos reales en Ayudar a los jóvenes a controlar los recursos términos de diferencias en ingresos de perfiles de ganancias por edades. Dado que los jóvenes apenas empiezan a ser independientes Se encontró que estimaron con precisión los rendimientos por concluir la financieramente, tienden en forma natural a confrontar más restric- primaria (sin completar la secundaria) consistentemente con los perfiles de ciones en cuanto a sus decisiones sobre consumo e inversión. De he- ganancias estimadas. Sin embargo, sobrestimaron en buena parte los rendimientos por concluir la secundaria. Las ganancias de ingresos reales cho, una de las razones de que la edad de salir de casa sea cada vez promedio medidos (a partir de las encuestas) entre la terminación de la mayor aun en los países ricos, es que los jóvenes adultos dependen de secundaria y la primaria, de alrededor de 1.300 pesos dominicanos (unos sus familias para conseguir un fundamento económico más firme. US$200) fueron de 10 veces las ganancias percibidas de 140 pesos Para los de familias pobres o para quienes por una u otra razón (or- dominicanos (unos US$21) (ver el gráfico). Las diferencias fueron más fandad, familias rotas) no puedan ya depender de recursos familia- pronunciadas entre los jóvenes de los hogares más pobres. res, el resultado podría ser un inicio duro en el camino hacia un A algunos estudiantes de escuelas seleccionadas al azar se les dio medio de vida sostenible ­y para las mujeres jóvenes una posición de entonces información sobre los perfiles de ganancias reales estimadas y negociación débil dentro de las familias, en especial con respecto al las encuestas de seguimiento en 2005 indican que a quienes se les dio la matrimonio y los hijos. información tuvieron 12% más de probabilidad de asistir a la escuela al año Elegir invertir en destrezas representa costos sustanciales para los siguiente con relación a los que no se les dio. jóvenes. Los costos en efectivo tienden a variar ­para la mitad de Las ganancias de ingresos reales medidas para la terminación de todos los estudiantes universitarios de universidades privadas en Ar- secundaria en la República Dominicana son mucho más altas que las gentina, Brasil, Chile y Colombia, varían del 30% al 100% del PIB percibidas. per cápita.31 Inclusive para los estudiantes de universidades públicas gratis, los costos de oportunidad son sustanciales. Debido a los gran- des rendimientos personales de la educación superior, dichos costos no serían una fuerte restricción si la liquidez no fuera un problema, pero lo es. En un estudio reciente de México se mostró que es menos probable que los hogares envíen a sus descendientes a la universidad si sus ingresos caen temporalmente, aunque sus ingresos permanen- tes a largo plazo permanezcan inalterables.32 ["Mi situación es difícil: no puedo asistir a la escuela porque soy el principal sostén de mi familia. Uno no tiene oportunidades de aprender después de la escuela en áreas rurales... y no pasé el examen de la universidad". Dang, 25 años, de Bac Can, Vietnam, mayo de 2006.] La forma obvia de levantar esta restricción es el otorgamiento de créditos. Debido a que los préstamos comerciales no están disponi- bles para los estudiantes más pobres, pues no tienen las garantías reales o de parientes para respaldarlos, dichos esquemas de crédito Fuente: Jensen (2006). pueden no funcionar efectivamente para estudiantes sin apoyo ofi- Panorama general 15 cial. Además, las presiones sobre los jóvenes para iniciar un medio de basados en incentivos pueden no funcionar muy bien si obligan al vida son lo suficientemente fuertes aun sin tener que pagar una deu- proveedor a simplemente aumentar la cantidad y no la calidad. Se da muchas veces mayor que sus ingresos iniciales. Y muchas institu- están corrigiendo los inconvenientes sobre los resultados de aprendi- ciones públicas han encontrado difícil administrar tales esquemas zaje de la primera ronda de FSSAP en programas posteriores. debido a las bajas tasas de cumplimiento de pagos, en especial por Tales programas hacen más que ayudar a las jóvenes a ir a la los muchos casos de desempleo de los jóvenes. Australia ha sido pio- escuela. Además destacan la función de los recursos en el mejora- nera en un sistema en el que el pago del crédito es contingente sobre miento de la capacidad de las jóvenes como agentes en la toma de los ingresos de los graduados, como los sistemas de impuestos. Paí- decisiones dentro de la familia. Algunos matrimonios tempranos se ses de ingresos medios como Tailandia, están apenas ahora empezan- arreglan más por conveniencia de familias y parientes que por los do a probar esquemas como ése, que valen la pena seguir y evaluar. jóvenes y, aunque muchos tienen éxito, todavía existen atropellos Para países con sistemas de impuesto sobre los ingresos desarrolla- que son ilegales en casi todos los países, como la entrega de novias dos pobremente pueden ser mejores alternativas como comproban- muy jóvenes, algunas de menos de 12 años, a hombres mucho ma- tes de escuela asignados y cuentas individuales de aprendizaje, que yores, para cancelar deudas. Es también más probable que las muje- estimulan los ahorros para la educación (ver el capítulo 3). res jóvenes pobres sucumban a la presión de aceptar dinero o bienes a cambio de sexo, lo que aumenta su riesgo de infecciones transmiti- ["En mi área se puede seguir estudiando si uno pasa el examen de entrada das sexualmente. Ayudarlas a ganarse la vida u otorgarles crédito y a la universidad. Si no, uno entra al ejército o se queda en casa alimentando ahorro puede capacitarlas para resistir la presión de arriesgar su sa- búfalos". Hoang (amigo de Dang), Bac Can, Vietnam, mayo de 2006).] lud y su futuro (ver el capítulo 6). La restricción de ingresos es fuerte en los países más pobres inclu- Los jóvenes, incapacitados para ganarse la vida trabajando para sive para la educación secundaria. Puesto que los padres constituyen otros, con frecuencia trabajan para ellos mismos. Algunos aprove- el principal medio de soporte para los jóvenes en esta edad, algunos chan las oportunidades en forma voluntaria, otros lo hacen por nece- subsidios para estimular la inscripción se dirigen al hogar, pero se sidad ­pero la barrera financiera es común para todos. Se necesita condicionan las transferencias al logro de resultados en relación con dinero para hacer dinero. Los jóvenes, aunque tengan la más brillan- los jóvenes. Oportunidades, de México, proporciona dicho incentivo te perspectiva, no tienen calificaciones de crédito, no tienen expe- otorgando mayores transferencias a hogares si las jóvenes (en oposi- riencia y no pueden ofrecer garantías para tomar dinero prestado ción a los jóvenes) se mantienen en la escuela. En áreas rurales, las para iniciar un medio de vida. Hay ahora más programas con los que inscripciones de las muchachas en los tres años de la escuela media se intenta ayudar a los jóvenes empresarios, pero no se han evaluado aumentaron mucho más que las de los muchachos (ver el gráfico 12). aún con rigor. Las primeras lecciones de los programas "Endeavor" En algunos programas innovadores se han canalizado los subsi- (esfuerzo) en América Latina, con los que otorga financiación y asis- dios directamente a los estudiantes, en particular a las jóvenes mu- tencia técnica a los jóvenes, son prometedoras (ver el capítulo 4). chachas ­en parte como aliciente para desempeñarse bien en la escuela, pero también para asegurarse de que son las "dueñas" de la Mejorar la capacidad de decidir bien decisión de asistir, soslayando los viejos prejuicios en contra de la educación para las mujeres. El Programa de Asistencia de Estipen- Una vez que cuentan con los recursos y la información, los jóvenes dios de Secundaria Femenina de Bangladesh (FSSAP, por sus inicia- todavía deben filtrar y valorar esta última ­tanto más así, dada la les en inglés) se dirige a muchachas de 11 a 14 años, transfiriendo un Internet­ y considerar las consecuencias de sus acciones. El proceso pago mensual a cuentas bancarias a nombre de las muchachas, suje- de evaluar la información y actuar con base en dicha evaluación es to a su permanencia como solteras y con desempeño suficientemente muy difícil aun para el más confiado. Es más complicado para mu- bueno para pasar en la escuela (ver el capítulo 6). El programa toda- chos jóvenes, porque se hallan a la búsqueda de su identidad. El vía está por evaluarse con rigor, pero se lo ha asociado con el enorme proceso de desarrollar un sentido de sí mismo para una persona ha aumento de las inscripciones femeninas allí.33 Algunos esquemas sido utilizado por algunos economistas para explicar actos aparente- mente irracionales que ponen en riesgo el capital humano, incluyen- do la tendencia de los jóvenes hacia el comportamiento arriesgado, Gráfico 12 Vale la pena ir a la escuela como unirse a pandillas propensas a la violencia, a pesar de las bajas ganancias económicas esperadas de tales actividades (ver el ca- pítulo 2). La capacidad de procesar la información se empieza a desarrollar temprano en la escuela, pero muchos sistemas educativos fracasan porque hacen énfasis en el aprendizaje rutinario de los hechos. Pocos hacen énfasis en el pensamiento y capacidades de comportamiento, como la motivación, persistencia, cooperación, formación de equi- pos y capacidad de manejar riegos y conflictos, que ayudan a los individuos a procesar información y llegar a decisiones sensibles e informadas. Estos programas han sido puestos a prueba en ambien- tes de países desarrollados como los Países Bajos y Estados Unidos y están empezando a probarse también en países en desarrollo (ver el capítulo 3). Algunas veces el cambio de actitudes requiere un cambio de am- Fuente: Parker (2003). biente para el aprendizaje ­combatir prácticas enraizadas, algunas 16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 hasta sin haberse reconocido como tales, que canalicen el comporta- nadas y bien coordinadas y proporcionar los incentivos correctos a miento. Investigación de escuelas secundarias en Tailandia indica que los beneficiarios. las muchachas que estudian en ambientes de un solo sexo se desem- peñan mejor en matemáticas y desarrollan más habilidades de Dirigir los programas con precisión liderazgo que las que lo hacen en ambientes mixtos, el cual es un Debido a los altos costos de los programas de segundas oportunida- hallazgo consistente con la investigación en países desarrollados.34 des, es importante dirigirlos a los jóvenes más necesitados, como Otro ejemplo incluye los programas residenciales de entrenamiento huérfanos y miembros de familias demasiado pobres para proporcio- en el trabajo de Estados Unidos, que permiten a los participantes nar una red de seguridad. Intervenciones que utilicen pruebas de evitar interacciones en sus propias vecindades desfavorecidas y así medios, objetivos geográficos y elección propia, se asocian todas con desarrollar su propia imagen. Esos programas son más exitosos que la obtención de una mayor participación de los beneficios para los aquellos en los que se intenta ahorrar dinero no ofreciendo el costoso dos quintiles inferiores de la población. componente de vivienda.35 Aparte de evitar errores de inclusión (dar subsidios a quienes no Los incentivos pueden influir también para llegar a la decisión los necesitan) es importante evitar también los errores de exclusión correcta, en especial si los jóvenes no tienen en cuenta los efectos ­dejar por fuera a jóvenes que tienen la necesidad del programa. Lo sobre otros (o sobre ellos mismos a largo plazo) ­aunque tuvieran la cual es en especial válido para los riesgos de salud, pues algunos información y supieran decidir por sí mismos. En Indonesia, se esti- comportamientos arriesgados pueden no tener un impacto inmedia- ma que un aumento del precio de los cigarrillos afecta el consumo de to y perceptible sobre la salud. Las infecciones transmitidas los jóvenes más que de los adultos, un hallazgo consistente con los sexualmente (ITS), incluido el VIH, afectan cada año a más de 100 de otros países más ricos.36 En contraste, la prohibición de publici- millones de jóvenes. Algunas infecciones pueden tratarse con facili- dad de cigarrillos y alcohol y la fijación de edades mínimas para la dad si se las identifica a tiempo, pero, sin embargo, muchas pasan bebida, intenta aumentar el "precio" de tales comportamientos, pero inadvertidas (en especial cuando los síntomas iniciales son modera- su impacto tiende a ser débil. dos) a menos que las diagnostiquen trabajadores entrenados de la salud. En Sudáfrica, muchos servicios de salud reproductiva no son Políticas que ofrezcan segundas oportunidades de fácil acceso a los jóvenes; cuando acuden, sienten que el personal Es prioritario ampliar las oportunidades disponibles a los jóvenes y de las instalaciones es crítico y hostil. No debería sorprender, por ayudarlos a elegir con acierto entre éstas, en especial porque las co- eso, que quienes contraen ITS acudan más bien a curanderos tradi- rrecciones son costosas. Aun así, muchos no pueden aprovechar las cionales que a servicios formales de baja calidad y altos costos. En ventajas de esas oportunidades, aunque se les ofrezcan. ¿Qué puede Nigeria, la educación sobre ITS a escolares y el entrenamiento de hacerse por una joven de 19 años cuyos padres pobres la sacaron de farmaceutas y doctores privados para tratar las ITS en adolescentes la escuela a los 9? ¿O con su hermano gemelo que todavía está en la hizo que aumentara la cantidad de servicios por ITS entre estudian- escuela primaria? ¿Y por el desempleado de 23 años que acaba de tes con experiencias sexuales y redujo la incidencia de esas infeccio- iniciar una familia pero nunca aprendió ninguna de las destrezas del nes (ver el capítulo 5). trabajo porque no pudo encontrar uno en el sector formal? ¿O por el insignificante ladronzuelo encerrado en una cárcel de mayores junto Integrar las segundas oportunidades con programas con curtidos criminales? ¿Cuáles son las opciones para quienes han de tendencia principal sido golpeados por la proverbial mala suerte en la vida? Los países tienen programas cuya intención es aminorar los efectos de resultados de desarrollo humano indeseables para los jóvenes: pro- [{"Muchos de} mis amigos {a quienes} conocí durante una fase anterior gramas de rehabilitación de jóvenes, de tratamiento para los infecta- de mi vida... han muerto, o están en la cárcel o lisiados. Marcos {un joven dos de enfermedades contagiosas, de reentrenamiento para los activista} me presentó en el movimiento {de la segunda oportunidad}... retirados. Muchos son pequeños y están desconectados entre sí, He participado en reuniones y conocido gente... Hemos empezado a arriesgando la elaboración de costosos programas paralelos. Lo que integrarnos como comunidad, {a} desarrollar una conciencia... para salir del tráfico de drogas". Bruno, 21 años, Ceará, Brasil, mayo de 2006.] es peor aún, pueden no permitir reentrada a programas de tendencia principal. Algunos jóvenes obtienen resultados indeseables porque se les La clave es la coordinación. La equivalencia de grados en los estu- han restringido las oportunidades ­otros, porque eligieron el cami- dios, por ejemplo, permite a los retirados tomar clases que eventual- no equivocado. Más de la mitad de todas las infecciones de VIH/ mente les permitirán obtener el equivalente de un diploma de SIDA ocurren entre jóvenes de menos de 25 años, en la mayor parte primaria o secundaria. Aun sin el certificado escrito, ayudaría mucho de los casos debido a comportamiento sexual voluntario o uso de obtener las destrezas equivalentes. El Programa Educativo de Niños drogas intravenosas (ver el capítulo 5). La mitad de todos los asesina- sin Privilegios (UCEP, por sus iniciales en inglés) de Bangladesh ayu- tos y crímenes violentos de Jamaica los cometen jóvenes hombres de da a personas de 10 a 16 años que se han retirado de la escuela 18 a 25 años, que conforman el 10% de la población.37 Esto no es primaria ­la meta es educarlos por tres años y luego encaminarlos a totalmente inesperado, pues la investigación sobre el comportamiento programas vocacionales dirigidos por el UCEP. En los estudios se muestra que los jóvenes son menos adversos al riesgo que las perso- muestra que el UCEP, que atendió a 36.000 estudiantes en 2002, nas mayores38 y la actividad criminal es un negocio arriesgado. tiene costos por estudiante de más o menos el equivalente a los del Políticas que ayuden a los jóvenes a recuperarse de malos resulta- sistema escolar regular (unos US$20 por año). En el nivel terciario, dos pueden suministrar una red segura y beneficiar a la sociedad el sistema de community colleges* de Estados Unidos, diseñado origi- bien entrado el futuro. Mencionadas en el presente Informe como nalmente para dar segundas oportunidades a los adultos, lo utilizan las segundas oportunidades, deben ser bien diseñadas, bien encami- ahora cada vez más como programa de segundas oportunidades los Panorama general 17 jóvenes graduados de secundaria ­tres cuartas partes de todos los el uso del condón cayó después de haber anunciado el gobierno in- estudiantes remediales están en community colleges. formes "curaciones" de SIDA.41 La solución no es aplicar un trata- Los programas establecidos deben ser flexibles para que los erro- miento de negar las segundas oportunidades ­lo cual sería antiético res iniciales no se conviertan en pasivos permanentes. Algunos paí- y despilfarrador. En su lugar, sí lo es desarrollar incentivos que esti- ses encaminan estudiantes hasta de 10 años hacia escuelas de mulen un comportamiento cuidadoso que perdure aun cuando las diferentes destrezas, en tanto otros mantienen las escuelas integra- personas experimenten un tratamiento. Es más probable que ten- les. En un estudio reciente que abarca 18 países, en el que se compa- gan éxito los programas que mejoren tanto la capacidad como las ra el desempeño de estos estudiantes mediante pruebas internacionales segundas oportunidades. estandarizadas de nivel de secundaria, se halló que el seguimiento Los programas de entrenamiento vocacional para jóvenes que no temprano no sólo aumenta la desigualdad educativa (no hay nivela- están en la escuela ilustran bien este concepto. En una variedad de ción a pesar del separatismo) sino que también puede disminuir el entornos nacionales los programas tienden a no superar las pruebas desempeño.39 de costo-beneficio. Sin embargo, cuando se suministra el entrena- miento como parte de un paquete integral que le dé a los receptores los incentivos y la información para encontrar trabajo ­como servi- Rehabilitación con responsabilidad cios de empleo, consejería y entrenamiento de destrezas para la vida­ La rehabilitación es muy costosa pero sus rendimientos son los más tienen mejores resultados. Los programas "Jóvenes" en América La- altos para los jóvenes que todavía tengan una vida de productividad tina encaminados a entrenar jóvenes desfavorecidos de entre 16 y 29 potencial por delante. Para quienes cometen crímenes a una edad años pueden tener efectos significativos sobre las posibilidades de joven, debe hacérseles enfrentar las consecuencias de sus acciones sin empleo y los ingresos. El entrenamiento también puede ser costoso, hacerles perder la esperanza. A muchos de estos jóvenes ­algunos pero los costos son comparativamente menores que los de otros pro- con delitos relativamente menores, algunos simplemente sin hogar­ gramas de desarrollo de capital humano para los jóvenes (ver el capí- a menudo se les encarcela junto con curtidos criminales. En Estados tulo 4). Unidos, donde a más de 10.000 jóvenes se les encierra en instalacio- nes de adultos, se asocia a las condiciones de prisión más brutales Moverse hacia adelante con mayores tasas de reincidencia (ver el capítulo 7). Las consecuen- cias deben ser proporcionales a la gravedad del crimen y con los En el cuadro 1 se resumen las amplias direcciones de política reco- programas se debe facilitar el reintegro de esos jóvenes a funciones mendadas en el presente Informe ­divididas de acuerdo con los len- saludables y productivas en la sociedad. tes juveniles de oportunidades, capacidades y segundas oportunidades. Algunas intervenciones (ver el capítulo 7) han superado la li- Algunas de las acciones y programas requieren reasignación de re- mitada capacidad de los sistemas judiciales, como el programa cursos, inclusive las recomendaciones de prestar atención a la cali- Justicia sobre Ruedas de Filipinas, en el que los jueces viajan a dad en el desarrollo de destrezas básicas para adolescentes y jóvenes instalaciones correccionales por todo el país para acelerar los pro- adultos, cuando los gobiernos presionan hacia adelante con el cum- cesos judiciales. Como una alternativa a la justicia retributiva tradi- plimiento de metas cuantitativas para los niños. En países que ya cional, más de 80 países tienen programas de justicia restaurativa han cumplido sus metas de cantidad y calidad, la prioridad es exten- para promover la rehabilitación. Los programas proporcionan opor- der el acceso a los últimos años de secundaria y a la educación tercia- tunidades para que se reúnan víctimas y ofensores y se pongan de ria, en especial estimulando la demanda educativa. acuerdo sobre un plan de restitución. El más famoso de éstos es el programa de Verdad y Reconciliación de Sudáfrica instituido des- ["Cuando se trata de que `los jóvenes marquen la diferencia en las comunidades' pienso que se ha subestimado el valor de los jóvenes en pués del apartheid. todas partes. Los jóvenes son excelentes para realizar proyectos de En todas partes del globo los conflictos han incluido jóvenes: los desarrollo a nivel de bases populares con presupuestos mínimos y en estimados sugieren que 300.000 menores de 18 años están actual- forma muy eficiente. Por el hecho de que se impliquen en el nivel de mente o han estado recientemente involucrados en conflictos ar- las bases populares pueden implementar con facilidad un proyecto sin mados y se han reclutado otros 500.000 en fuerzas militares o la burocracia de las organizaciones... con frecuencia tienen también paramilitares.40 La experiencia con el desarme, la desmovilización y una menor base de costos". Shasheen, 20 años, Australia, junio de los programas de rehabilitación muestran que es posible que los jó- 2006.] venes combatientes rehagan sus vidas en tiempos de paz. Claramen- te se requiere que los ex combatientes tengan entrenamiento de Con sólo el gasto público no se obtendrá la solución. Las políticas destrezas para prepararse para la vida después del conflicto, pero deben estimular a los jóvenes, sus padres y sus comunidades a inver- también necesitan apoyo médico y psicológico social para superar tir en sí mismos. En el presente Informe se describen los fracasos de los traumas que han sufrido. Las jóvenes ex combatientes pueden mercados, instituciones y políticas que contribuyen a un clima des- tener un distinto conjunto de necesidades que pueden no haberse favorable para las inversiones en capital humano en los jóvenes. La considerado en los programas diseñados para los soldados hombres. buena noticia es que las reformas para corregir estas fallas pueden no En cualquier programa de enmienda se confronta lo que los eco- ser tan costosas para el erario público como la inversión directa. La nomistas llaman peligro moral (moral hazard). Si alguien sabe que a mala noticia es que pueden requerir difíciles compensaciones políti- través de un programa oficial o de los seguros se atenúan las conse- cas. Por ejemplo, los rendimientos de la inversión en jóvenes mejora- cuencias de un comportamiento arriesgado, esa persona podría com- rían sustancialmente con reformas comerciales y laborales que portarse en forma más arriesgada que la autorizada. Algunos expresan desplieguen con mayor eficiencia el capital humano a través de com- temor de que la disponibilidad de terapia antirretroviral pueda cau- petencia más abierta ­pero esto puede ser una amenaza para los sar que los jóvenes tengan menos precauciones. De hecho, en Kenia, trabajadores mayores quienes preferirían mantener sus derechos. Tam- 18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 1 Metas de política, direcciones, acciones y programas Ofrecer segundas oportunidades para manejar las Ampliar las posibilidades para que los jóvenes Desarrollar las capacidades de los jóvenes consecuencias de los malos resultados que ocurran desarrollen su capital humano como agentes en la toma de decisiones temprano en la vida Metas Acciones de política Metas Acciones de política Metas Acciones de política de política y programas de política y programas de política y programas Que los niños entren a la Mejorar la calidad de la Que los jóvenes posean Becas específicas basadas en Que se permita a los Programas dirigidos por la adolescencia con destrezas primaria y primeros años de control apropiado de los méritos y necesidades, jóvenes nuevamente el demanda que ayuden a los básicas para mayor secundaria recursos que afecten las condicionadas a los resultados (El acceso a los servicios jóvenes a entrar nuevamente aprendizaje y vida práctica decisiones sobre capital Programa de Asistencia de que salvaguardan y en sistemas educativos Universalizar los primeros humano Estipendios de Secundaria desarrollan el capital establecidos (equivalencia de años de secundaria Femenina de Bangladesh) humano graduados) Rediseñar los sistemas Microcréditos para los jóvenes Tratamiento de VIH/SIDA educativos inflexibles de para los jóvenes modo que sean más diversos Préstamos contingentes sobre los e integrar las destrezas ingresos (p. ej., Australia y Programas de entrenamiento académicas con las de la Tailandia) bien vinculados a la demanda vida (Reforma educativa de laboral (p. ej. El programa Chile) Que los jóvenes posean Campañas de información, Jóvenes de América Latina) información suficiente y educación y comunicación Motivar a los maestros con precisa sobre las basadas en las escuelas (Kenia) Que se dé esperanza a Programas de justicia incentivos necesidades y restricciones quienes han cometido restaurativa y de al capital humano y Currículo de mejores opciones de crímenes o fueron rehabilitación que sean Abordar las restricciones del programas para abordarlos vida (India) combatientes en efectivos en costos (p. ej., lado de la demanda entre las conflictos armados Rumania, Verdad y muchachas con maestras y Programas sobre consejería para Reconciliación, de Sudáfrica) ambientes escolares empleos (p. ej., el Programa de mejorados Trabajadores Extranjeros de Filipinas) Que los jóvenes lleguen a la Alinear el salario mínimo con Que se apoye la toma de fuerza laboral en el momento las realidades del mercado decisiones mediante el Reforma de planes de estudio adecuado y tengan movilidad reconocimiento de la para fortalecer entrenamiento en para poder acumular Derribar las barreras a la identidad y se proporcionen destrezas no cognitivas destrezas de orden superior movilidad (p. ej., aflojar la incentivos para el cambio de protección demasiado rígida comportamiento Incluir a los estudiantes en la del empleo, regulaciones toma de decisiones de las residenciales) escuelas Que a todos los jóvenes se Reconocer a los jóvenes Transferencias de efectivo les dé voz en la vida civil como participantes condicionadas a los resultados (p. significativos en las ej., Oportunidades de México) instituciones públicas y como entidades legales (p. ej., Impuestos a los cigarrillos consultas de política en Ceará, Brasil). bién pueden ser controvertidas las medidas que mejoren la capaci- tenido éxito son los que han formulado un marco de referencia dad y ofrezcan segundas oportunidades. En algunas sociedades se ve nacional coherente para los jóvenes, apoyado por todos los minis- a la toma de decisiones en manos de los jóvenes como una amenaza terios. Ese marco necesita estar bien integrado en la planeación o se considera demasiado costosa para atenuar los efectos de malas política nacional y el presupuesto (lo mismo que los procesos de decisiones, aun si los jóvenes no fueron los responsables de éstos. estrategia de reducción de la pobreza), en lugar de ser vistos como Para que los países movilicen los recursos económicos y políticos programas independientes ejecutados por ministerios de juven- para estimular la reforma, tendrán que resolver tres problemas (ver tud mal financiados y con demasiados mandos, que son más efec- el capítulo 9): tivos como cuerpos coordinadores. · Voz más fuerte. La falta de voz de los jóvenes significa que confor- · Mejor coordinación e integración con la política nacional. Los temas de man un potencial electoral débil para la reforma. Los padres no los jóvenes por naturaleza abarcan varios sectores, en tanto que la representan los puntos de vista y aspiraciones de los jóvenes adul- mayoría de las políticas que influyen en ellos se fijan dentro de tos como lo hacen para los niños más jóvenes. Aún así, los jóvenes cada sector (ver el recuadro 5), de modo que el desafío de coordi- pueden carecer de oportunidades o confianza en sí mismos para nación se presenta amenazadoramente grande. Los países que han representarse en los foros públicos. Es necesario estimular a los Panorama general 19 RECUADRO 5 Bien elegantes y con sitio a dónde ir en Bungoma y Butere-Mumias La provisión de uniformes escolares en los distritos de Bungoma y Butere- En un ensayo aleatorio concluido recientemente en Kenia se evaluó Mumias en Kenia no sólo bajó las tasas de deserción escolar; además un programa multisectorial que da incentivos a los jóvenes disminuyó los embarazos entre las adolescentes proveyéndolos de uniformes escolares, lo que representa un gasto significativo para los jóvenes y sus familias. Se mostró que la reducción del costo educativo mediante la provisión de los uniformes tuvo un efecto importante no sólo en las tasas de deserción masculinas y femeninas, sino que también redujo el porcentaje de adolescentes que quedan embarazadas (ver el gráfico). Este efecto fue mayor que el de un programa dirigido específicamente a embarazos tempranos ­un programa de entrenamiento de maestros para el currículo de VIH/SIDA de Kenia. Tales efectos de los resultados podrían no tomarse en consideración si se tomara sólo una perspectiva sectorial. Control Estudiantes que reciben uniformes escolares Fuente: Duflo y otros (2006). Nota: las diferencias entre los grupos de tratamiento y control son estadísticamente significativas. jóvenes a participar de forma más completa en la vida pública. ser prometedores con base en juicios profesionales, pues de otra Los gobiernos y otras agencias necesitan aprender a comunicarse forma sería un cuadro muy desigual. con ellos, hacer sus programas atractivos para ellos y atraer sus inmensos talentos como socios en la prestación de servicios. Es posible que nunca se resuelvan algunos de los temas sacados · Más evaluación. La escasez de programas y políticas orientados a a relucir en el presente Informe. Después de todo los padres se han los jóvenes con evaluación rigurosa puede menoscabar su credibi- quejado de sus adolescentes (y viceversa) por mucho tiempo. Tales lidad, aunque la mayor parte sean prometedores. La preparación temas son parte de la maduración humana y están fuera del alcan- del presente Informe constituyó un desafío debido a ello ­estu- ce de la economía del desarrollo, pero en el Informe también se dios como el del recuadro 5 son más bien raros. Solucionar el identifican otros intereses susceptibles de ejercerse acciones sobre problema requiere formación de capacidad en el gobierno e in- ellos referentes al desarrollo del capital humano de los jóvenes centivos para utilizar criterios con base en evidencias para tomar ­intereses que, si se dejan de considerar, pueden poner en riesgo el decisiones entre los programas. Dado que dicho conocimiento es desarrollo. Por fortuna, abundan los ejemplos de jóvenes, apoya- un bien público, requiere también financiación internacional. Las dos por buenas políticas e instituciones, que no sólo han luchado políticas y programas mencionados en el cuadro 1 incluyen no sino que han triunfado, contribuyendo con ello al futuro de todas sólo los evaluados rigurosamente, sino también los que parecen las generaciones. Un programa lanzado en 1997 por estudiantes universitarios chile- nos como proyecto de verano para proporcionar mínimas condicio- nes de vida a los pobres, movilizó en los primeros dos años a 4.000 voluntarios para construir 2.156 hogares en las regiones más pobres del sur de Chile. Hacia 2004, "Un techo para Chile" ya había cons- truido 24.000 unidades básicas de vivienda y enrolado a más de 18.000 voluntarios cada año. El grupo ha desarrollado también ini- ciativas en entrenamiento técnico, educación, microcréditos, salud, servicios jurídicos y servicio comunitario. La iniciativa ha originado además "Un techo para mi país" con el fin de compartir sus expe- riencias con otros países a través de América Latina. (ver http:// www.untechoparachile.cl). ¿Por qué ahora y cómo? I Las poblaciones de los países en desarrollo tienen más jóvenes que nunca; de hecho en muchos países hay más jóvenes ahora de los que posiblemente haya jamás debido a la fertilidad declinante. Esta situación presenta desafíos, pero mucho más gratificaciones ­si se diseñan e implementan PARTE bien las políticas e instituciones para la nueva generación de trabajadores, cabezas de familia, ciudadanos y líderes, lo cual es difícil de hacer, pero, como lo han demostrado muchos países, no imposible. Posibilidad. Capacidad de elegir. Otra oportunidad cuando se ha elegido mal. Éstos son los lentes a través de los cuales deben verse las políticas para analizar si crean el clima adecuado de inversiones en el capital humano de los jóvenes. 22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 1 La juventud, la reducción capítulo de la pobreza y el crecimiento Los 1.300 millones de jóvenes de 12 a 24 años del mundo en desa- ción demográfica está bastante avanzada (como en algunos países rrollo constituyen su nueva generación de actores económicos y so- del Asia oriental y algunas antiguas economías de transición), hay ciales. Asegurarse de que estén bien preparados para su futuro ­como buenas razones para invertir en los jóvenes antes de que la creciente trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos y líderes comunita- carga fiscal de una población anciana en crecimiento aumente los rios­ es por tanto de enorme importancia en el rumbo de la reduc- intercambios entre los jóvenes y los ancianos. ción de la pobreza y el crecimiento. Dado que el desarrollo humano ¿Están preparando bien los países a esta nueva ola de trabajado- es acumulativo, será extremadamente costoso tanto para los jóvenes res, empresarios, padres y ciudadanos? La respuesta varía. A pesar de como para la sociedad recuperarse de las oportunidades perdidas para los enormes progresos en la escolaridad primaria de los países más invertir en esta generación y prepararla. pobres, muchos jóvenes no han aprendido a leer. En otros países en Es bien conocido que es difícil para los niños recuperarse de ad- desarrollo muchos jóvenes, en especial de los hogares más pobres, versidades tempranas en el desarrollo humano. Sin embargo, cir- tropiezan en el paso de primaria a secundaria. Y en otros, el princi- cunstancias nuevas significan que muchos gobiernos de países en pal obstáculo es pasar de la secundaria a la educación superior. Con- desarrollo tienen que ocuparse ahora de las necesidades de quienes siderando otras dimensiones importantes para reducir la pobreza y son un poco más viejos ­con asuntos de la nueva generación de desa- sostener el crecimiento ­como mejorar la calidad de la escolaridad rrollo de capital humano entre los jóvenes­ si desean consolidarse y formal para ofrecer destrezas aplicables a las variables necesidades continuar, basados en los beneficios obtenidos hasta el momento. La del mercado laboral, o el conocimiento y la capacidad de evitar com- elevación de las tasas de culminación de la escuela primaria ha ejer- portamientos arriesgados en salud­ es claro que queda mucho por cido enorme presión sobre los niveles educativos superiores, inclusi- hacer. ve en los países más pobres. Aunque la educación primaria se haya Cuando los países en desarrollo centran su atención en sus jóvenes, extendido más en el mundo en desarrollo, los cambios tecnológicos por lo menos cinco dimensiones, o transiciones, son pertinentes desde implican que los jóvenes requieren algo más que destrezas básicas una perspectiva de desarrollo. Ya se han mencionado el aprendizaje, el para competir y triunfar en el mercado laboral. Como resultado de la inicio en el trabajo y el evitar riesgos para la salud. Una cuarta dimen- transición epidemiológica de enfermedades contagiosas a no conta- sión es que los jóvenes necesitan aprender a ser buenos padres y, por giosas junto con la emergencia de nuevas enfermedades como el VIH/ último, como la democratización conlleva mayor representación y li- SIDA, los jóvenes se exponen a un conjunto de riesgos de salud dis- bertades civiles, ellos necesitan aprender a vincularse a la sociedad tinto al de antes. Por último, los cambios en el panorama político y como ciudadanos. Para los países que actúen considerando los desafíos el crecimiento de la sociedad civil han alterado el significado de la de estas cinco transiciones ­aprendizaje, trabajo, salud, familia y ciu- ciudadanía ­y con él lo que los jóvenes necesitan aprender para vin- dadanía­ los rendimientos pueden ser enormes. cularse en forma efectiva a la comunidad y a la sociedad. Aun cuando se le preste mayor atención a las necesidades de de- sarrollo de los jóvenes, la transición demográfica que está en camino Los jóvenes son decisivos para un mayor progreso en la mayoría de los países en desarrollo ofrece una muy buena opor- con reducción de pobreza y mayor crecimiento tunidad para invertir más en su capital humano por la disminución La pobreza en el mundo en desarrollo ha declinado significativamente en la tasa de dependientes (niños y ancianos) para los trabajadores. en los últimos 20 años, siendo las reducciones más profundas las de Esa circunstancia podría inclusive producir un dividendo demográfi- Asia oriental (incluyendo y excluyendo a China) y Asia meridional co ­una aceleración en la tasa de crecimiento, como lo atestiguan (incluyendo y excluyendo a India). Como resultado, es probable que algunos países del Asia oriental­ si se ponen en vigor políticas ade- el mundo en desarrollo cumpla el objetivo de Desarrollo del Milenio cuadas para emplear a la creciente fuerza laboral. de reducir la pobreza. Sin embargo, todas las regiones distintas a En países en los que la transición demográfica no ha ocurrido aún Asia oriental y meridional se quedarán cortas.1 (unos pocos países del África subsahariana), también puede todavía ¿Qué puede hacerse para reducir aún más la pobreza? En anterio- haber razón para prestar atención a los jóvenes debido al panorama res Informes sobre el Desarrollo Mundial se han articulado estrategias variable de la salud y a la necesidad de vincular a los jóvenes efecti- basadas en los bloques de construcción del crecimiento económico, vamente como trabajadores y ciudadanos. Al mismo tiempo, se re- el capital humano, el fortalecimiento y la protección social.2 Los querirá centrar la prestación de servicios en la educación básica y los bloques son mutuamente dependientes, de manera que son como las servicios de salud para niños y madres, esenciales para reducir la ruedas de un vehículo de "tracción en las cuatro ruedas" comple- mortalidad infantil y la fertilidad. En los países en los que la transi- mentándose entre sí para transitar por terreno difícil. 22 ¿Por qué ahora y cómo? 23 Los jóvenes y la reducción de la pobreza abandono pueden ser muy agudas en esta etapa, en especial en paí- ¿Dónde entran los jóvenes en esto? En el presente Informe se consi- ses que han establecido como universal la educación primaria (véase dera como jóvenes, ampliamente hablando, a los que están en el el gráfico 1 en "panorama general"). Quienes abandonan la escuela grupo de edad de 12 a 24 años (ver el recuadro 1.1). La juventud es en esta etapa típicamente nunca regresan ­en parte porque pocos un período de intenso aprendizaje; es cuando las personas pueden países tienen programas de educación remedial para facilitar la tran- adquirir el capital humano que necesitan para salir ellos y sus fami- sición de regreso a la escuela o proporcionan equivalencia formal con lias de la pobreza (ver la definición 1.1). Sin limitarse a las destrezas grados escolares. Los requerimientos competidores de trabajo y, para requeridas para hacerse un adulto económicamente productivo, el las jóvenes, de familia e hijos, son obstáculos adicionales al regreso a aprendizaje se extiende a otros aspectos de la vida, como sortear los la escuela. El desestímulo y la estigmatización pueden también ju- riesgos de la salud y hacerse cónyuge, padre o ciudadano responsa- gar un papel y existe el interrogante sobre si el desarrollo cognitivo, ble.3 Puede ocurrir de varias formas, con frecuencia a través del siste- una vez detenido, pueda reasumirse, en especial si los períodos son ma escolar normal, pero también a través de lo que se aprende con largos (ver el capítulo 3). Argumentos semejantes se aplican a otras los padres, iguales, familia, comunidad y experiencia de trabajo. Dado oportunidades perdidas, como el aprendizaje en un empleo perma- que la capacidad de aprendizaje es tan grande con relación a las otras nente (ver el capítulo 4), o el vínculo civil (ver el capítulo 7). edades, las oportunidades perdidas ­adquirir destrezas en la escuela ["Uno de mis vecinos es una niña inteligente, pero ella no se pudo inscribir o en el trabajo, o buenos hábitos de salud o deseo de vincularse a la en la escuela porque su mamá no tenía los 150 lempiras (unos US$13) que comunidad y la sociedad­ pueden ser extremamente difíciles de re- necesitaba para la matrícula". Joven de Honduras, enero de 2006. "La cuperar. educación puede ser cualquier cosa, pero es inclusiva". Joven incapacitada, Recife, Brasil, enero de 2006.] ["El matrimonio temprano representa la perdición para los niños porque terminan siendo como sus padres". Joven de Abuja, Nigeria, diciembre de Formar la capacidad humana pronto es importante no sólo por 2005.] las oportunidades futuras abiertas para los jóvenes sino también para El alto costo de recuperar las oportunidades perdidas es más fácil reducir la pobreza en el cambio intergeneracional. Los jóvenes más de apreciar en la escolaridad formal. Para muchos, la juventud mar- educados están más dispuestos a controlar el tamaño de la familia y ca la transición de la escuela primaria a la secundaria. Las tasas de a invertir en la salud y bienestar de su descendencia. Los impactos RECUADRO 1.1 ¿Qué es la juventud? La juventud es una fase transitiva entre la niñez y condición particular. Aunque gran parte de la Las políticas nacionales sobre los jóvenes la edad adulta cuando los jóvenes, a través de un investigación se basa en países desarrollados, sugiere establecen típicamente un rango de edades para proceso de intensos cambios fisiológicos, que los jóvenes entre los 17 y los primeros los beneficiarios. El límite inferior va desde psicológicos, sociales y económicos, vienen veintitantos años con frecuencia se ven a sí mismos alrededor de los 12 años (en Jordania) hasta gradualmente a ser reconocidos ­y a reconocerse todavía como no adultos. Algunos argumentan que alrededor de los 18 (en Bangladesh). En algunos a sí mismos­ como adultos. Así, es más una este prolongado período de semiautonomía puede casos no está estrictamente definido, como en etapa en la vida que una edad. Puede también ser considerarse como una nueva etapa de la vida en la Hungría, donde el secretariado de la juventud trata un período de gran energía, entusiasmo y que los jóvenes experimentan con funciones de tanto con personas de 0 a 14 años, como con las creatividad, lo que da pie a la expresión de que adultos pero no se comprometen completamente con de 15 a 26. El límite superior va desde alrededor usted es "tan joven como se sienta", que es éstas. de los 24 años (en Jamaica) hasta aun los 35 o 40 popular en especial entre ¡quienes han pasado En la mayoría de los países se designan edades (en Kenia y Paquistán). hace buen tiempo su juventud! por ley para que las personas puedan ser tratadas El Programa de Acción para la Juventud de la Para la investigación y la política es útil como adultos y así se les deja de ofrecer la ONU define la "juventud" como la edad entre 15 y identificar el período de la juventud con mayor protección de la niñez. Por tal razón, se puede pasar 24 años, mientras la OMS y la Unicef utilizan los precisión. Las perspectivas sobre el rango de de ser niño a adulto de la noche a la mañana. Pero la términos "adolescente" para los de 10 a 19 años, edades más aplicable varían según la disciplina. edad en la cual la asistencia a la escuela ya no es "joven" para los de 15 a 24 años y "persona joven" En el campo de la salud, la juventud se asocia con obligatoria y el empleo es legalmente permitido varía para los de 10 a 24 años. Con la banda más ancha las edades de madurez física que empieza con la típicamente entre 11 y 16 años. La responsabilidad de 10 a 24 años utilizada por estas agencias se menstruación en las muchachas y es más gradual legal por el crimen puede empezar antes, pero a los reconoce la necesidad de que muchas políticas en los muchachos, típicamente entre las edades individuos generalmente no se les procesa como los dirigidas a los jóvenes con frecuencia influyan en de 10 y 16 años. En las ciencias sociales la adultos hasta alrededor de los 16 años. La los resultados antes de la edad de 15 años. juventud se define con la adquisición de varias participación política mediante el voto se pospone Reconociendo la diversidad de perspectivas, en condiciones de edad adulta, y está marcada por típicamente hasta los 18 años o más tarde. De el presente Informe se utilizan distintos rangos eventos como la menstruación, la salida de los manera parecida, el servicio militar, sea obligatorio o dependiendo del contexto. Sin embargo, el estudios escolares, el empleo, el matrimonio y el voluntario, se restringe a menudo hasta la edad de 18 enfoque, en términos generales, está en el rango voto, con el reconocimiento de que hacerse adulto años. La compra de cigarrillos, en los países en los de edades de 12 a 24 años, cuando se establecen es un proceso largo, de auto-refuerzo, que hay restricciones a las ventas a menores, se los fundamentos importantes para el aprendizaje y prolongándose con frecuencia hasta los permite desde alrededor de los 15 a los 18 años. El las destrezas. En el Informe se utilizan los términos veintitantos años. Los psicólogos sociales consumo de alcohol, donde está legalmente prohibido "joven" y "persona joven" indistintamente. argumentan que la experiencia subjetiva de para menores, se permite desde alrededor de los 18 a sentirse adulto es al menos tan importante como los 21 años, aunque en algunos casos se prohíbe los indicadores objetivos de la edad adulta o una hasta la edad de 25 años. Fuente: Fussell (2006). 24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 La escolaridad paternal es también importante para el desarrollo DEFINICIÓN 1.1 Capital humano de los niños. La evidencia en Ecuador muestra que mientras más educados son los padres, mayores son los impactos positivos sobre el En el presente Informe se utiliza el término "capital humano" para referirse a un amplio rango de conocimiento, destrezas y capacidades que las personas desarrollo cognitivo de los niños hasta de 3 años de edad ­impactos necesitan para la vida y el trabajo. De modo tradicional, el capital humano se que se hacen más pronunciados cuando los niños crecen.6 Estos ha- refiere a la educación y niveles de salud de las personas cuando afectan la llazgos se mantienen aun cuando en los estudios se efectúen ajustes productividad económica. En adición a esta noción tradicional, en el presente por mejor salud de los niños de padres educados. Informe se destacan destrezas y capacidades requeridas para una vida Dada la importancia de formar el capital humano en la juventud, exitosa. Éstas se clasifican en tres categorías principales: trabajo, familia y no causa sorpresa alguna que a esta etapa de la vida se le dé alguna comunidad. En la del trabajo se encuentra un rango de destrezas y preeminencia en el compromiso internacional de desarrollo, como se capacidades requeridas para obtener y conservar un trabajo por encima y refleja en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Siete de más allá de la competencia técnica para realizarlo, como la autodisciplina y ocho objetivos se relacionan con resultados para jóvenes, sea directa el trabajo en equipo. En la de la familia están la salud y destrezas como la o indirectamente (ver el recuadro 1.2). progenitura y el manejo o resolución de conflictos. En la de la comunidad están las destrezas y capacidades incluidas en la pertenencia a una Sin embargo, en los ODM no se cubren muchos aspectos de de- comunidad, gozar de sus privilegios y protecciones y vivir de acuerdo con sus sarrollo de capital humano entre los jóvenes. La preparación de los obligaciones. jóvenes como ciudadanos activos está notoriamente ausente, en edu- cación no se hace suficiente énfasis en la calidad, y las metas de salud no tienen en cuenta los riesgos más allá del VIH/SIDA y los que son en particular fuertes para las mujeres.4 En todas las regiones en provienen de la maternidad. desarrollo el número promedio de hijos nacidos es significativamente menor en las mujeres que tienen por lo menos educación secundaria. Los jóvenes y la equidad La educación materna influye fuertemente en la salud y el peso al La reducción de la pobreza es más que una reducción de la privación nacer el niño. Por todo el mundo en desarrollo, pero en especial en absoluta. La privación relativa o inequidad es también de enorme las regiones de Asia meridional y África subsahariana, el porcentaje importancia.7 El interés por la equidad lleva a hacer énfasis en la de niños inmunizados es superior cuando las madres tienen alguna intervención pronta para formar la capacidad humana porque la educación de secundaria.5 RECUADRO 1.2 "Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no son acerca de los jóvenes, ¿verdad?" ¡Equivocado! Aunque la impresión generalizada sea que los infantil, la educación de las jóvenes y sus capital humano ­sea mediante mejor escolaridad, ODM tratan sobre la prestación de servicios necesidades actuales de salud reproductiva son así mejor salud, o empleo más productivo­ requerirá básicos para los niños, siete de los ocho objetivos críticas para alcanzar la cuarta meta sobre un largo recorrido en todo el mundo hacia el tienen resultados relacionados con los jóvenes. mortalidad infantil y la quinta sobre el mejoramiento cumplimiento de la primera meta, la erradicación Los resultados de la educación para los de la salud materna. En total, asegurarse de que los de la pobreza extrema y el hambre. jóvenes se señalan explícitamente como parte del jóvenes tengan la oportunidad de formar y usar el logro de una educación primaria universal (segunda meta), promover la igualdad de géneros y dar mayor poder a las mujeres (tercera meta). El Siete de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio apuntan a resultados sobre los jóvenes alto riesgo de contraer VIH/SIDA que corren los jóvenes, en especial en África subsahariana se Objetivos de Desarrollo del Milenio Meta específica de jóvenes directa o indirecta señala mediante tres indicadores que se Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Indirecta relacionan con lo bien o mal informados sobre los riesgos que estén los jóvenes, con tasas de Objetivo 2. Lograr educación primaria universal Meta 8. Tasa de alfabetismo de personas de 15 a 24 años infección entre jóvenes embarazadas y con los Objetivo 3. Promover la igualdad de géneros y el Meta 9. Razón de niñas a niños en educación primaria, riesgos que corren los huérfanos ­todos ellos empoderamiento de las mujeres secundaria y terciaria esenciales para combatir la difusión del VIH/SIDA Meta 10. Razón de mujeres alfabetizadas a hombres; (sexta meta). El papel de los jóvenes como de 15 a 24 años de edad participantes en el futuro del desarrollo Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Indirecta internacional se reconoce con el énfasis en las oportunidades de empleo para ellos como parte de Objetivo 5. Mejorar la salud materna Indirecta la formación de una sociedad global para el Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras Meta 18. Predominio de VIH entre jóvenes embarazadas desarrollo internacional (octava meta). enfermedades de 15 a 24 años Aun donde los jóvenes no son el foco Meta 19. Porcentaje de población de 15 a 24 años explícito, su inclusión puede ser importante para con conocimiento integral y correcto de VIH/SIDA alcanzar las metas. Las jóvenes contribuyen con Meta 20. Razón de asistencia escolar de huérfanos entre el 20 y el 30% de la fertilidad total en a asistencia escolar de no huérfanos; edades de 10 a 14 años países de alta fertilidad y con más del 50% en los Objetivo 8. Desarrollar una sociedad global Meta 45. Tasa de desempleo de jóvenes regímenes de baja fertilidad (ver el capítulo 6). para el desarrollo de 15 a 24 años, por sexo Dados los bien reconocidos vínculos entre la escolaridad femenina, la fertilidad y la salud Fuente: los autores. Para los ODM y las metas, visitar http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp. ¿Por qué ahora y cómo? 25 inequidad ­o "desigualdad de oportunidades" en el lenguaje del In- ["Cuando trabajamos, {...} no queda tiempo ni energías para la depresión, forme sobre el Desarrollo Mundial del año anterior­ se arraiga profun- la delincuencia juvenil, la agresión ni cosas parecidas." Joven de Nepal, enero damente con rapidez. En los países en desarrollo en los que la ecuación de 2006.] básica se ha generalizado, aparecen muchas desigualdades de opor- Enfoques más convencionales para estimar los efectos macro- tunidad en los jóvenes ­al menos en lo referente a la escolaridad­ económicos, a través de análisis de regresión por países, proporcio- cuando los jóvenes pobres abandonan la escuela o reciben educación nan evidencia menos demarcada.13 En parte, es difícil medir el capital de peor calidad que los ricos (ver el capítulo 3). Para muchas jóvenes humano con consistencia entre diferentes países, sin mencionar el de hogares pobres, la juventud señala la entrada al matrimonio tem- formado en la juventud, de otra forma que a través de medidas más prano o al pronto embarazo, sellando efectivamente oportunidades bien burdas, como años de escolaridad terminados, además de que la adicionales de escolaridad o empleo (ver los capítulos 5 y 6). En la debilidad de las instituciones o la demanda significan que el capital juventud se forman también la solidaridad con otros seres humanos humano no se agrega con consistencia al crecimiento en todas par- y las actitudes hacia quienes son étnica o religiosamente distintos y tes. Sin embargo, en un intento por ir más allá de las cantidades, se pueden ser importantes para el sentido de identidad de los jóvenes y encuentra una relación sólida entre el crecimiento y la calidad del para el modo en que se relacionan con las demás personas de la so- capital humano incorporado en la fuerza laboral.14 ciedad (ver el capítulo 7). La juventud puede ser así un período im- Los jóvenes constituyen también un enorme recurso para el creci- portante para la promoción de la igualdad de oportunidades y para miento a corto plazo y en muchos países en desarrollo representan el permitir que los individuos alcancen su pleno potencial. mayor grupo de los que buscan trabajo. Su participación en el de- sempleo es de más del 50% en la mayoría de los países del Medio Los jóvenes y el crecimiento Oriente y África septentrional y de más del 40% en el Caribe. Los La juventud es una etapa importante de la vida para formar el capi- jóvenes ociosos cuestan mucho en términos de producto perdido. tal humano que permita a los jóvenes escapar de la pobreza y llevar Los estimados indican que la reducción del desempleo entre los jóve- vidas mejores y más satisfactorias. El capital humano formado en la nes podría elevar el PIB entre 0,3 y 2,7% en un grupo de países del juventud ­sea en niveles de destreza o en salud o en vínculo civil o de Caribe15 sólo con base en los ingresos dejados de percibir. sociedad­ es también un determinante importante del crecimiento a La falta de encaminar a los jóvenes a ocupaciones productivas largo plazo. puede ser costosa en otras formas. En muchos países, con frecuencia, La evidencia más convincente se halla en el aspecto micro- el crimen es mayor en ese grupo de edades y puede perjudicar el económico. Con persistencia se ha encontrado que la escolaridad clima de inversiones. En Jamaica, los jóvenes de 17 a 29 años son los incrementa la productividad, como se refleja en los ingresos. Según responsables de más de la mitad de todos los crímenes procesados, más adelante se discute, los ingresos promedio de quienes tienen con excepción de los incendios premeditados.16 Una reducción de educación secundaria y en particular terciaria, han aumentado con el 1% en los crímenes de los jóvenes podría aumentar los flujos de tiempo debido a la mayor demanda de trabajadores con destrezas turismo y elevar los ingresos por este concepto en J$40 millones superiores. La evidencia se extiende más allá del sector salarial ­es (más o menos US$1 millón), o sea un 4%.17 más probable que los granjeros educados adopten nuevas tecnolo- gías, y casi todos los estudios sobre productividad en la agricultura Cómo han variado los desafíos que enfrentan muestran que los granjeros mejor educados obtienen mayores rendi- los jóvenes mientos de sus tierras.8 En muchos estudios se ha documentado la El desarrollo de capital humano en los jóvenes no sólo es importante importancia de un gran grupo (pool) de trabajadores educados ­en para la reducción de la pobreza y para el crecimiento, sino que las particular si han terminado el nivel de secundaria­ para los resulta- circunstancias variables significan que muchos países en desarrollo dos del conocimiento y para la inversión extranjera directa.9 La me- deben centrar más que nunca su atención en esta etapa. nor penetración de computadores y productividad en América Latina y el Caribe comparada con las economías de Asia oriental se ha atri- buido a la menor proporción de la fuerza laboral que tiene educación Extensión del acceso a la educación básica secundaria.10 En muchos de los países más pobres, progresar en la oferta de educa- Los modelos macroeconómicos sugieren también grandes impac- ción básica para los niños significa que los gobiernos se enfrenten tos potenciales en el crecimiento y los estándares de vida. La eviden- ahora con las necesidades de aprendizaje de quienes son un poco cia más fuerte se relaciona con el impacto del VIH/SIDA en el mayores: los jóvenes. A pesar de notables desafíos, las tasas de cul- crecimiento y la productividad. Esta enfermedad afecta en forma minación de primaria han aumentado sustancialmente, en particu- desproporcionada a jóvenes de 15 a 24 años en los países de alto lar en Asia meridional, África subsahariana y América Latina y el predominio, en los que representan más de la mitad de las nuevas Caribe. Combinada con un mayor número de niños en edad de ter- infecciones. En Sudáfrica, donde el predominio es de más del 20%, minarla, la presión sobre los sistemas educativos de niveles superio- se estima que la difusión no controlada de la epidemia reduce el res a la primaria es enorme (ver gráfico 1.1). Las únicas regiones del crecimiento del PIB entre el 0,8 y el 1,5% por año.11 Se sugiere en mundo que experimentan poca presión en este sentido son Europa y un estimado que en Kenia, en donde la epidemia está en su punto Asia Central, en donde la decreciente fertilidad está reduciendo el más alto actualmente, se necesitarán más de 40 años para que el número de los que terminan la escuela primaria. ingreso per cápita se recupere a los niveles de 1990 (ver el recuadro Continuar con base en los beneficios de la escuela primaria re- 1.3). En Rusia, donde la epidemia es menor pero crece con más rapi- quiere equilibrar las oportunidades de escolaridad posterior a ella dez, el PIB puede bajar en un 10% en 2020 si no se hacen intentos con la expansión de la primaria. En los países en los que los benefi- de frenar la difusión de la enfermedad.12 cios de la terminación de primaria son recientes, el principal desafío 26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 1.3 Perder una década. Cómo afecta el VIH/SIDA a la acumulación de capital humano y al crecimiento en Kenia Los jóvenes de Kenia, como los de la mayor parte víctima, pues debilita además el mecanismo de teniendo en cuenta el escenario con el SIDA que del mundo, se enfrentan con la elección real entre formación de capital humano de la nueva generación sin considerarlo. Hacia 2040 el ingreso per cápita continuar su educación y empezar a trabajar. y las siguientes. ¿Por qué? Porque se encogen los será 15% menor que sin el SIDA. Nótese que con También se tornan activos sexualmente, con ingresos familiares de toda una vida y por lo mismo mayor población en el escenario sin el SIDA, el todas las gratificaciones y riesgos que ese los medios de financiar la educación de los niños y ingreso per cápita realmente es inferior hasta comportamiento conlleva, inclusive la infección de porque los niños pierden el conocimiento y la guía 2010 que en el escenario con el SIDA. enfermedades transmitidas sexualmente como el paternales que complementan la educación formal. Las reducciones en el crecimiento se deben en VIH/SIDA. Algo más tarde, ya como jóvenes El modelo sugiere que como resultado del VIH/SIDA, gran parte a la recaída de la difusión de educación adultos, eligen a sus compañero(a)s, tienen hijos y el ingreso nacional de Kenia se reducirá prácticamente secundaria, que además de disminuir la asumen las responsabilidades de la vida familiar. a la mitad hacia 2040 (ver el gráfico del recuadro). productividad de los que abandonan la escuela, Para examinar el impacto de esas decisiones en el El crecimiento del ingreso per cápita, flaqueando debilita la transmisión de capital humano a sus hijos. capital humano y en el crecimiento a largo plazo, desde los años ochenta en Kenia, tardará media Hacia 2040, el VIH/SIDA retrasará la consecución de Bell, Bruhns y Gersbach (2006) desarrollaron un década más en recuperarse a los niveles de 1990 capital humano en promedio en una década. modelo con superposición de generaciones en el cual el origen del crecimiento es la acumulación El VIH/SIDA puede tener un gran impacto en el crecimiento del ingreso nacional y el ingreso de capital humano. per cápita en Kenia En el modelo, la formación de capital humano incluye la transmisión intergeneracional de conocimiento y destrezas mediante la crianza de niños y la educación formal. El proceso de crecimiento puede descarrilarse por la falta de expandir el capital humano como resultado de escolaridad de baja calidad o la expansión limitada de la escolaridad, o también por la prematura mortalidad de adultos causada por el VIH/SIDA. En Kenia, las víctimas del SIDA son abrumadoramente jóvenes adultos o quienes están en sus primeros años de edad adulta, la mayor parte con niños para criar y cuidar. La muerte de un padre representa más que la destrucción del capital humano de la Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006). es dar acceso a la educación secundaria, en especial a sus primeros terciaria como de secundaria (bachillerato) han subido con relación a años. En otros países que han tenido éxito en dar acceso a la secun- los de primaria (ver gráfico 1.2b). daria (en especial a sus primeros años), la expansión equilibrada de acceso a los últimos años de la secundaria y a la educación superior es Gráfico 1.1 El número de niños que terminan la escuela primaria ha subido en más que un problema. Pero a través del mundo en desarrollo, cuan- la mayoría de las regiones do se difunda más la escolaridad, se necesita reconocer también en el sistema educativo que los estudiantes se tornan más diversos y pue- den requerir más opciones de aprendizaje según sus distintos intere- ses y destrezas. Mayor demanda de trabajadores con educación superior El contexto global está variando en otras formas. De manera distin- ta a lo que era hace 20 años, cuando los ingresos de los trabajadores con educación secundaria y terciaria eran bajos con relación a los de quienes sólo tenían primaria en muchos países en desarrollo, los in- gresos han subido ahora en forma sustancial, en particular para los trabajadores con educación superior, pero también, en algunos paí- ses, para los que tienen secundaria.18 En América Latina y el Caribe, los ingresos en el mercado laboral para quienes terminaron educa- ción primaria o secundaria han bajado en forma aguda, en tanto que para los que tienen educación superior han subido (ver gráfico 1.2a). En Ghana ha habido con el tiempo un marcado aumento en el ren- dimiento a la educación universitaria y, como resultado, esos rendi- mientos son significativamente mayores a los de la primaria, de lo Fuente: Banco Mundial, Instituto de Estadística de la Unesco (UIS) y OCDE (2006) para las que eran antes. En Vietnam, los rendimientos tanto de educación tasas de culminación de primaria; Banco Mundial (2006h). ¿Por qué ahora y cómo? 27 Gráfico 1.2a Los rendimientos a la educación superior han aumentado con el La mayor demanda de destrezas ha aumentado el valor de la edu- tiempo cación adicional y lo ha hecho más importante para el crecimiento. En efecto, en muchos países la formación de una fuerza laboral con destrezas de orden superior es parte importante de la mejoría del clima de inversiones, la adquisición de una ventaja competitiva, y del mantenimiento general del motor del crecimiento. Puesto que gran parte del rendimiento de la educación superior ­en especial de la educación terciaria­ es privado, los mayores rendimientos no son argumento para financiación pública, o por lo menos para financia- ción pública que vaya más allá de la necesidad de la igualdad de acceso. Llama la atención, sin embargo, a cambios importantes en la forma en que el mercado global recompense las destrezas. Fuente: Berhman, Birdsall y Szekely (2003). Nota: los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para hombres urbanos de Nuevos riesgos para la salud 30 a 35 años en las que se controla por varios factores que afectan los ingresos, basadas en 71 El entorno de la salud también ha cambiado. A medida que ha me- encuestas muestrales de 18 países con una muestra promedio por año de más de 7.000 indivi- duos. jorado gradualmente la salud de los bebés y de los niños, han apare- cido nuevas enfermedades y, como resultado, la iniciación sexual y la experimentación sexual de los jóvenes conllevan mucho mayores ries- Gráfico 1.2b Los rendimientos a la educación superior también han gos que anteriormente, en especial en algunos países de África al sur aumentado en relación con la escolaridad primaria del Sahara con muy altas tasas de predominio de VIH. Fuera de esta región el proceso en curso de acometer contra las enfermedades con- tagiosas, tanto nuevas como viejas, implica que las enfermedades no contagiosas y las heridas tienen ahora mayor predominio entre los jóvenes. La mayor cobertura de las carreteras y el tráfico vehicular están contribuyendo a accidentes fatales. En Vietnam, los accidentes de tránsito en las carreteras son la causa de muerte más importante entre los jóvenes.21 El tabaco se mercadea ahora de manera mucho más agresiva hacia los jóvenes de los países en desarrollo y hay más fácil disponibilidad de drogas ilegales.22 La naturaleza variable de la política y el crecimiento de la sociedad civil El número de países en los que las personas no pueden participar libremente en el proceso político o en donde existe libertad de ex- presión o de creencia limitadas, ha disminuido en forma significativa pasando de 4 de 10 países en 1975 a 1 de 4 en 2005 (ver gráfico 1.3) y el número de democracias electorales ha aumentado en forma muy grande. Muchas de las ganancias han provenido de la caída del muro de Berlín y el final del comunismo en Europa oriental y la antigua Unión Soviética. Por la mayor democratización del mundo en desa- Fuente: Gian y otros (2006), Schultz (2003). rrollo se ha producido una tendencia a la descentralización de la toma Nota: para Ghana, los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para hom- pública de decisiones hacia los niveles inferiores de gobierno23 y ha- bres de 35 a 54 años con controles por experiencia posterior a la escuela y otros factores. Para Vietnam, los estimados se basan en regresiones de logaritmos de salarios para trabajadores de cia mayor participación civil a través de organizaciones de la socie- 18 a 65 años cuyo empleo primario fue en el sector salarial. dad civil, grupos de intereses comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales.24 Con ellas se han incrementado las oportunida- des de las personas de participar en la actividad política y de hacer La mayor compensación a la educación superior refleja la mayor oír su voz a través de un amplio rango de foros. Se ha hecho así más demanda de destrezas dirigida en parte por la difusión de nuevas importante la preparación de los jóvenes para sus derechos y respon- tecnologías.19 Hace 20 años se esperaba que la expansión del comer- sabilidades como ciudadanos ­formando su capital social para esta cio aumentara la demanda de trabajadores no calificados en los paí- clase de vínculo. ses en desarrollo. Sin embargo, la difusión de nuevas tecnologías hacia los países en desarrollo ha aumentado en forma notable la de- manda de trabajadores calificados, aumentando de modo sustancial La globalización y nuevas tecnologías los rendimientos aun cuando haya subido la oferta de trabajadores Los jóvenes están creciendo en un mundo más global. Los flujos de calificados. Reciente investigación sugiere que el aumento en el nú- información han crecido sustancialmente a causa del mayor alcan- mero de trabajadores calificados puede de hecho haber impulsado el ce de los medios globales, el cine, la música y otras exportaciones cambio tecnológico, incluido el sesgo por destrezas, y aumentado la culturales, aunque el acceso varíe de manera significativa. La ma- demanda de destrezas.20 yor libertad de comercio ha expuesto a las personas a una mayor 28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.3 Las personas hoy participan más en procesos políticos y tienen y reproductiva, en especial donde se enseña poco en la escuela o la mayores derechos civiles y libertades familia. Sin embargo, tanto los viejos como los nuevos medios pue- den exponer a los jóvenes a imágenes no filtradas, seductoras o con- fusas, de sexo y violencia. Ambos tipos de medios pueden promover también imágenes exageradas del consumo occidental y llevan a la frustración si las oportunidades no son proporcionales a las expecta- tivas que se han formado los jóvenes. El impacto de la mayor exposición a los medios depende también de la cultura local y su respuesta a las importaciones. En muchas partes del mundo en desarrollo, el resurgimiento de movimientos religiosos ha actuado como influencia compensatoria para las actitu- des más permisivas proporcionadas algunas veces por los medios. Estos movimientos se han asociado con cambios en el comporta- miento y actitudes de los jóvenes hacia el sexo y el matrimonio (pro- mover la virginidad antes del matrimonio) y la salud (llevar a un Fuente: Casa de la Libertad (2006) Nota: las clasificaciones de libertad son un compuesto de dos medidas relacionadas con los rechazo del uso del alcohol y las drogas).25 derechos políticos y las libertades civiles. Cada una se gradúa en una escala de 1 (menos libre) a 7 (más libre). Ver http://www.freedomhouse.org para más detalles. ¿Son importantes los números? Cómo afectan los cambios demográficos las oportunidades cantidad de bienes y servicios y la mayor movilidad ­vista en la de los jóvenes rápida urbanización y los flujos de gente a través de las fronteras­ Aun cuando las circunstancias variables aumenten la necesidad de ha aumentado la percepción de posibilidades de consumo. Nuevas centrar la atención en el desarrollo del capital humano de los jóve- tecnologías, como Internet y la telefonía móvil, tienen mucho se- nes, muchos países en desarrollo reciben la ayuda de cambios demo- guimiento entre los jóvenes. Nuevos datos recopilados para el pre- gráficos favorables que crean una oportunidad única de inversión en sente Informe muestran que los jóvenes están entre los primeros los jóvenes. usuarios de Internet, representando el 40% o más de los usuarios en un rango de países en desarrollo. Sin embargo, el acceso varía Los mayores números de la historia desde menos de 1% de los jóvenes en Etiopía hasta más de 50% en China (véase el gráfico 1.4). La afluencia actual de jóvenes en los países en desarrollo es la más Es probable que el impacto de las nuevas tecnologías de informa- grande que se ha visto en el mundo en toda su historia: unos 1.300 ción y comunicaciones varíe tanto entre los países como dentro de millones.26 En las proyecciones actuales el número de personas de ellos a causa de las diferencias de acceso. En un extremo del espectro, 12 a 24 años llegará a un máximo de 1.500 millones en 2035 y los jóvenes de muchos países de ingresos medios, en especial si son disminuirá sólo gradualmente de ahí en adelante. Los números están urbanos o de clase media, tienen fácil acceso a la información a través en una meseta porque las tasas de natalidad están bajando. Combi- de la radio, la televisión o Internet. En el otro extremo, grandes núme- nadas con una desaceleración en el aumento del número de mujeres ros de jóvenes, en especial de países de ingresos bajos, siguen teniendo en edad de tener hijos, la afluencia está en un máximo, o muy cerca acceso muy limitado no sólo a nuevas fuentes de información, sino aun de él, en muchos países y en el mundo en desarrollo como un todo a las tradicionales como la radio y la televisión. (ver la nota especial sobre las diferencias en la demografía después de Los efectos de la exposición a mayor información pueden ser po- este capítulo). sitivos y negativos. Internet es una fuente importante de informa- La meseta esconde distintas tendencias regionales (ver el gráfico ción para muchos jóvenes sobre temas relacionados con la salud sexual 1.5). En un extremo, el número de jóvenes de Asia oriental (domina- Gráfico 1.4 Aunque el acceso a Internet varíe en gran medida, predomina el uso de los jóvenes Fuente: encuestas de InterMedia para IDM 2007. Nota: "Acceso a Internet" se define como uso de Internet en las cuatro semanas anteriores de la encuesta. ¿Por qué ahora y cómo? 29 Gráfico 1.5 Las tendencias de la población de jóvenes en el mundo en algunos casos a desaparecer. En otros se hallan efectos más persis- en desarrollo varían de modo significativo según la región tentes, en especial entre los de menor educación (ver el capítulo 4). Es necesario tener precaución para sacar conclusiones para los paí- ses en desarrollo, pero nótese que la generación del baby boom es ampliamente comparable en tamaño relativo con las grandes afluen- cias de jóvenes que entran al mercado laboral en los países en desa- rrollo hoy día.29 La diferencia está en que en la mayoría de los países en desarrollo, se está encogiendo el tamaño de las afluencias de jóvenes. En el grá- fico 1.6 se muestra a los países en diferentes etapas de la transición demográfica ­China está casi llegando al final, en tanto que Sierra Leona está rezagada. Excluyendo a Sierra Leona, el máximo más alto de la población joven con relación a la de trabajadores mayores ocu- rrió hacia los años setenta u ochenta. Las bajas en esta relación han sido considerables desde entonces, variando entre 25 y 50%. Para un pequeño grupo de países (entre ellos Sierra Leona), los tamaños relativos todavía van en aumento. Otros países de este grupo son Afganistán, Chad, la República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Guinea-Bissau, Liberia, Níger, la República del Fuente: Naciones Unidas (2005b), medium variant. Congo y Somalia. Con excepción de Afganistán, los países de este grupo pertenecen al África al sur del Sahara.30 do por China) ha llegado a su máximo y debe empezar a disminuir, e El hecho de que el tamaño relativo de las afluencias de jóvenes igual sucede con Europa y Asia central. En el otro extremo, se pro- esté disminuyendo en la mayoría de los países en desarrollo significa yecta que la población joven de África al sur del Sahara, que ya es que el efecto negativo de ser parte de una gran afluencia, aunque sea más de cuatro veces lo que era en 1950, continúe creciendo en forma fuerte, está disminuyendo. Sin embargo, para el pequeño grupo de rápida en el futuro previsible.27 Asia meridional, América Latina y el países en los que los tamaños relativos deben crecer, el creciente Caribe, el Medio Oriente y África septentrional están entre los dos tamaño relativo de las afluencias bien podría agravar las difíciles con- extremos. Las cantidades en América Latina y el Caribe han alcanza- diciones de empleo para los jóvenes ­si faltan políticas macro- do su máximo: una meseta larga; las de Asia meridional, el Medio económicas y de mercado laboral acertadas.31 Oriente y África septentrional se espera que crezcan con lentitud hasta que lleguen a su máximo más o menos en los próximos 25 Una oportunidad por la menor dependencia años. El decreciente tamaño relativo de las afluencias de jóvenes señala la declinación en la razón de dependientes (niños y ancianos) a pobla- Participaciones relativas en descenso, con algunas ción trabajadora que ocurre durante la transición demográfica. (La excepciones convención es definir a los niños como los que tienen menos de 15 Las cifras absolutas son interesantes, pero sólo hasta cierto punto. años y a los ancianos como los mayores de 65). La trayectoria del No está claro que ésta sea una variable crítica a menos que los insumos tamaño relativo de las afluencias de jóvenes refleja la razón de de- para el bienestar económico y social (factores de producción) estén pendencia, desviándose en forma significativa sólo cuando la transi- en oferta fija. Algunos de estos factores, como la tierra, pueden, de ción demográfica está tan avanzada que la carga creciente de ancianos hecho, tener una oferta relativamente fija, aunque la oferta de tierra sobre la población trabajadora presiona hacia arriba la razón de de- no ha tenido mucha importancia relativa para explicar el crecimien- pendencia (ver el gráfico 1.6). to económico, los salarios o la pobreza durante los últimos 50 años Esta disminución en la dependencia (el aumento de la razón de la de rápido crecimiento poblacional.28 Otros insumos, como el capital población trabajadora a la no trabajadora) durante la transición de- físico (maquinaria e infraestructura) pueden ampliarse. mográfica puede impulsar el crecimiento económico.32 La evidencia La evidencia de los países desarrollados sugiere que es más impor- más notable proviene de Asia oriental, donde entre el 25 y el 40% tante el tamaño de la afluencia de jóvenes con relación al de traba- del rápido crecimiento entre 1965 y 1990 en Japón, Hong Kong jadores mayores para los resultados a largo plazo, que las cifras (China), la República de Corea y Singapur se ha atribuido al mayor absolutas. El baby boom de la posguerra en los países de la Organiza- crecimiento de la población en edad laboral.33 ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) dio El potencial de mejor crecimiento a través de dividendos demo- como resultado un número relativamente grande de jóvenes que gráficos aparece por dos razones. Primera, el aumento en la oferta entraron al mercado laboral en la década de los años setenta (véase la laboral per cápita, reforzado con el aumento en la oferta laboral fe- nota especial sobre los baby booms después del capítulo 4). Esta afluen- menina que acompaña a menudo la baja de la fertilidad, aumenta el cia experimentó menores salarios y mayor desempleo que las gene- producto potencial per cápita. Claro que se necesitaría que esta ma- raciones precedentes. yor oferta de trabajo fuera empleada productivamente. Segunda, los Los estudios en los que se analiza si estas primeras experiencias mayores ahorros e inversiones per cápita asociados con la mayor par- negativas tuvieron efectos a largo plazo ­o cicatrices­ son variados. ticipación de la población en edad de trabajo (con más probabilida- En algunos se concluye que el impacto de estar en una afluencia des de estar en la fase de ahorro del ciclo de vida que el resto de la relativamente grande de jóvenes tiende a disminuir con el tiempo y población) podrían también impulsar el crecimiento. Los países del 30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Asia oriental tuvieron particular éxito absorbiendo sus mayores afluen- dependientes son típicamente beneficiarios netos en vez de contri- cias de recién llegados al mercado laboral. Los ahorros también cre- buyentes netos, que dependen de los gobiernos para financiar la es- cieron, aunque no está claro aún si el aumento pueda atribuirse a la colaridad primaria y secundaria, la educación después de secundaria mayor participación de la población en edad de trabajo porque la (en muchos casos), los programas de entrenamiento, los de salud y evidencia micro no es consistente con una hipótesis de ciclo de vida las pensiones. Al principio de la transición demográfica, cuando la del ahorro.34 Otros factores, como una mayor expectativa de vida, población de ancianos es pequeña, los principales beneficiarios netos pueden haber contribuido a los mayores ahorros.35 son los niños y los jóvenes. Es probable que mejoren las circunstan- La literatura sobre la trayectoria de los dividendos demográficos cias económicas para invertir recursos públicos en los niños y jóvenes no es concluyente, pero la idea del dividendo demográfico causado al caer las afluencias de dependientes y jóvenes en su tamaño relati- por cambios en la razón de dependencia tiene significación práctica vo a la población contribuyente en muchos países en desarrollo. En para los gastos públicos. Financiados con impuestos sobre los ingre- un país con una disminución de 25% en la razón de dependencia, sos o el consumo, es probable que esos gastos sean afectados por la cada real, baht, lira o rupia recaudada en impuestos de cada persona razón de la población contribuyente a la población beneficiaria. Los en edad de trabajo podría contribuir con un 33% del aumento en el Gráfico 1.6 El tamaño relativo de las afluencias de jóvenes como también la razón de dependencia, está disminuyendo en la mayoría del mundo en desarrollo Fuente: Naciones Unidas (2005b); medium variant. Nota: la línea punteada representa el 2005. ¿Por qué ahora y cómo? 31 gasto por dependiente, comparado con el año del valor máximo de cación secundaria y cabe esperar que continúen con la universitaria. la razón. Esa mayor inversión puede ayudar a formar el capital hu- Algunos pueden inclusive ir tras un grado avanzado en un país desa- mano de niños y jóvenes, lo que puede producir efectos positivos rrollado. En un país como Níger van a estudiar a Francia muchos posteriores en el crecimiento. más jóvenes de los que van a instituciones de educación terciaria del propio país (ver el capítulo 8). Aunque los jóvenes pudientes de paí- ["Nosotras las jóvenes no estamos preparadas para ser madres. Me gustaría ses en desarrollo pueden haber experimentado con alcohol y drogas continuar mis estudios, pero como tengo una hija mis opciones han cambiado, o sexo mientras han estado estudiando, es menos probable que todo porque ahora tengo muchas obligaciones. Espero que no sea una barrera eso tenga consecuencias adversas dadas sus buenas perspectivas, sus para triunfar en la vida". Eylin, de 19 años, Honduras, enero de 2006.] medios de abordar los resultados deficientes y posiblemente sus me- No todo país en desarrollo tiene menores razones de dependen- jores apreciaciones. Dado que tienen acceso a educación de mejor cia. En los países como Sierra Leona, ya mencionado, la razón de calidad, muchos habrán desarrollado destrezas de vida "más suaves", dependencia sube todavía porque aún no está en marcha la transi- como trabajo en equipo o manejo de situaciones difíciles con con- ción demográfica.36 Allí, las tasas de dependencia crecientes están fianza. Por último, siendo hijos de padres más educados y ricos, mu- reduciendo consistentemente los recursos disponibles por niño y por chos pueden estar desarrollando el sentido de su posición en la joven, lo que es posible que esté llevando a un círculo vicioso de comunidad y en la sociedad. menores inversiones y bajo crecimiento. Sin esfuerzos serios para re- En el otro extremo del espectro se encuentra un vasto número de ducir la mortalidad infantil y la fertilidad, la situación no cambiará. jóvenes para quienes las oportunidades se ven muy diferentes. Mu- Para los demás países en desarrollo las circunstancias nunca han sido chos, o no asistieron a la escuela siendo niños, o la abandonaron mejores. Así como un mundo en vías de cambio aumenta la necesi- demasiado pronto para adquirir las destrezas más básicas, quedando dad de que la política centre su atención en los jóvenes, los cambios más de 130 millones de personas de 15 a 24 años en el analfabetis- demográficos lo están facilitando y eso con seguridad son buenas mo. La mayor parte de ellos se encuentran en Asia meridional y noticias. África al sur del Sahara, siendo más las mujeres que los hombres (ver La oportunidad presentada por las menores tasas de dependencia el gráfico 1.7). Para los que progresan en la escuela, el grado termi- se cerrará también, sin embargo, más pronto en algunos países que nado promedio muestra un patrón semejante, terminando más años en otros. Muchos países en desarrollo están listos para llegar a ser escolares los jóvenes ricos que los pobres (ver el recuadro 1.4). más como los desarrollados, que ya enfrentan las consecuencias de Para los jóvenes pobres con poca o ninguna educación, las opor- mayores dependencias causadas por la mayor participación de los tunidades de la vida son restringidas. Los hombres jóvenes así se ancianos en la población. En China, que experimentó una pronta y enfrentan con enormes desventajas en el mercado laboral. Muchos relativamente rápida transición de fertilidad, las tasas de dependen- pueden haber trabajado siendo niños. La Organización Internacio- cia empezarán a crecer ya desde 2010 por el rápido envejecimiento nal del Trabajo (OIT) estima que había 84 millones de jóvenes de 12 de la población. Entre otros países en los que se espera que se note a 14 años trabajando en 2000.38 Cuando los niños trabajadores cre- un aumento de la dependencia en la próxima década están Armenia, cen se enfrentan a opciones muy limitadas de empleo e ingresos. Georgia y Tailandia. La presión de aumento del gasto en los ancia- Para muchas jóvenes pobres su educación limitada (o inexistente) se nos probablemente generará presiones para mayores impuestos o asocia con prontos matrimonios, los cuales son todavía muchos en menores gastos (inclusive los referentes a niños y jóvenes) o ambas un número de países (ver el capítulo 6). En muchos estudios del Áfri- cosas. De manera que el mejor momento para invertir en los jóvenes ca al sur del Sahara se encuentra que el matrimonio temprano au- es el presente. menta el riesgo de contraer VIH/SIDA entre las mujeres a causa de la mayor frecuencia de contacto sexual dentro del matrimonio. Es más probable que las jóvenes estén embarazadas a una temprana ¿Qué tan preparados están los jóvenes para edad si pertenecen a hogares pobres (ver el recuadro 1.4). Esta com- los desafíos actuales? El vaso medio vacío binación de pobreza y baja educación significa que no están bien ¿Qué tan bien están los países formando el capital humano de sus preparadas para cuidar de sí mismas o a sus hijos, perpetuando la jóvenes? La imagen general es de progreso consistente en promedio, pobreza. pero con mejoras disparejas según las distintas dimensiones de capi- Entre los dos extremos del espectro se encuentra el grueso de los tal humano y los distintos grupos, de modo que todavía falta mucho jóvenes de hoy. Muchos están todavía en la escuela primaria, habien- por hacer. do empezado tarde y con frecuencia repitiendo grados. Son más co- Los niveles educativos han estado subiendo en todo el mundo y munes los que empiezan tarde en ambientes posteriores a conflictos: las afluencias de jóvenes de hoy cuentan en promedio con más años en Camboya el 15% de los de 15 a 19 años se inscribieron en la de escolaridad que sus antecesores. Según las medidas convenciona- primaria en 2001. Otros la habrán terminado a tiempo, pero pue- les de salud, como la mortalidad infantil o la relación de altura a den haber tropezado en la transición a secundaria debido a oportuni- edad, son también de lejos la generación más saludable. Aparte de dades deficientes de acceso a escuelas, planes de estudio que no los países con predominio muy alto de VIH/SIDA y algunas regio- propician una buena vinculación ni instruyen y altos costos (inclusi- nes de la antigua Unión Soviética afligidos con mortalidad masculi- ve costos de oportunidad), en especial para los pobres. Otros todavía na prematura, sus probabilidades de sobrevivir hasta la ancianidad estarán progresando en la secundaria, la mayor parte adquiriendo son mayores que nunca.37 Cabe estar orgulloso de esos logros, pero menores destrezas para el trabajo y la vida que los jóvenes de los en los promedios se esconden enormes diferencias entre los países y países desarrollados. Los de familias pobres aprenderán aún menos dentro de ellos. que los de antecedentes ricos (ver el capítulo 3). En un extremo del espectro están los jóvenes de casi todos los Los desafíos a que se enfrentan los jóvenes van más allá de la países en desarrollo que han gozado del beneficio de una buena edu- adquisición de destrezas aplicables en el mercado laboral y se extien- 32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.7 Muchos jóvenes de hogares pobres no tienen las destrezas más elementales de alfabetismo Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nota: los países están ordenados de menor a mayor PIB per cápita (PPP). den a destrezas para sortear riesgos de la salud y vincularse en forma cubran no sólo las necesarias para el trabajo, pues los jóvenes necesi- constructiva a la comunidad y la sociedad. Muchos jóvenes están tan aprender a manejar un conjunto de riesgos de la salud. Necesi- lejos de estar bien informados sobre las consecuencias del consumo tan también prepararse adecuadamente para la paternidad con el fin excesivo de alcohol o de las drogas y de ejercer actividades sexuales de reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza, que ocu- sin protección. En muchos casos el conocimiento sobre prevención rre por la falta de planeación y espaciamiento de los nacimientos y de VIH/SIDA, que en ninguna parte es universal, se limita a una de nutrición adecuada para los niños. Necesitan aprender también a proporción muy pequeña de jóvenes (ver el capítulo 5). El consumo vincularse activamente como ciudadanos en las comunidades y so- regular de tabaco es muy común en muchos países en desarrollo: ciedades en que viven. más de la cuarta parte de los hombres de 15 a 24 años fuman con ["Con respecto a los miembros de la pandilla, no es que ellos no puedan regularidad actualmente en Armenia (el 44%), Indonesia (el 58%), estudiar. El problema es que... los maestros son muy estrictos y autoritarios. México (el 29%) y Nepal (el 55%).39 Muchos países en desarrollo Durante las clases sólo hablan los maestros; no discuten {cosas} con los dan instrucción cívica en la escuela, pero ésta es sólo tan efectiva estudiantes. Los jóvenes pueden estudiar pero no están motivados". Elvis, de como los métodos de enseñanza empleados, que pueden dejar mu- 21 años, Perú, enero de 2006.] cho que desear (ver el capítulo 7). Las oportunidades para participar Las cinco dimensiones ­aprendizaje, trabajo, salud, familia y ciu- en la comunidad ­sea en consejos escolares, organizaciones comuni- dadanía­ se conocen en la literatura de las ciencias sociales como tarias o gobiernos locales­ varían de forma sustancial según los paí- "transiciones". El término "transición" es un poco engañoso porque ses y dentro de ellos (ver los capítulos 3 y 7). algunas de las dimensiones, como el trabajo o la familia, tienen más Por último, muchos jóvenes no encuentran trabajo. Las tasas de de un elemento de transición que otros. Sin embargo, todas son esen- desempleo de los jóvenes, que son más altas que las de los adultos en ciales para la reducción de la pobreza y el crecimiento porque se todo el mundo, son de cinco a siete veces las de estos últimos en relacionan con la formación, mantenimiento, utilización y reproduc- algunos países en desarrollo (ver el capítulo 4). El desempleo no es el ción del capital humano. Investigación reciente también destaca es- único problema, pues muchos jóvenes se hallan estancados en traba- tas cinco transiciones, subrayando que el éxito en la transición a la jos de baja productividad o no trabajan ni asisten a la escuela. edad adulta requiere desarrollo de capital humano, capacidad de hacer Todos estos problemas atrasan el desarrollo del capital humano elecciones competentes y desarrollo de un sentido de bienestar.40 de los jóvenes. El momento exacto en que ocurran estas transiciones varía con la edad y pueden considerarse tres fases distintas cuando son más evi- ¿En qué deben centrar su atención los diseñadores dentes las diferentes transiciones. En la primera fase, más o menos de política? Las cinco transiciones en la edad de 12 a 14 años, es más probable que el foco esté en el Gran parte de los temas en los que los gobiernos necesitan centrar su aprendizaje. En la fase media, en la edad de 15 a 18 o 15 a 20 años, atención para que los jóvenes realicen su potencial y contribuyan a continúa el aprendizaje pero empieza el trabajo a tener mayor pre- su propio bienestar y el de la sociedad ya se han mencionado. Los dominio. Muchos comportamientos que ponen en peligro la salud jóvenes necesitan seguir aprendiendo a formar destrezas y adquirir aumentan con la edad y pueden ser así más importantes en esta capital humano. Es necesario que las destrezas que necesitan formar etapa. En el extremo superior de este rango, los jóvenes pueden ¿Por qué ahora y cómo? 33 RECUADRO 1.4 Perspectiva de la juventud sobre la equidad y el desarrollo En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006 se económicas de sus familias. Pero aun entre quienes diferencia sustancial. El contraste es en particular presentó el tema de centrar la atención en las van a la escuela, hay grandes diferencias en las impactante en países como Bolivia, Panamá y desigualdades en dimensiones clave de oportunidades (ver el gráfico 1). Paraguay. oportunidad ­como educación, salud y capacidad Como se podría esperar, el ingreso per cápita y la Para las jóvenes, la pubertad y adolescencia de participar en la sociedad­ porque dichas obtención de escolaridad entre los de 15 a 24 años señalan a menudo la divergencia de oportunidades desigualdades tienden a perpetuarse a sí mismas, están ampliamente correlacionados. En muchos con sus contrapartes masculinas (ver la nota tanto entre los grupos de las sociedades como en países de bajos ingresos, sin embargo, los jóvenes del especial sobre el género después del capítulo 2), el tiempo, lo que causaría resultados de trampas 20% más pobre de los hogares no pueden aspirar a siendo acentuadas las diferencias por la pobreza. de desigualdad, de las cuales no pueden escapar terminar el ciclo de primaria (6 años). Por otro lado, Las jóvenes pobres no sólo tienen menores algunos grupos de personas. Y es perjudicial tanto los del 20% más rico de los hogares pueden esperar probabilidades que sus hermanas ricas de terminar en el ámbito intrínseco porque las personas no hacerlo casi en todas partes. Entre los de hogares la escolaridad primaria ­también tienen mayores pueden realizar todo su potencial, como en el pobres, las niñas tienen mucho menos probabilidades probabilidades de tener hijos antes de los 15 años ámbito instrumental, porque las trampas de de terminar la primaria que los niños. Estas (ver el gráfico 3), lo que puede ser perjudicial para desigualdad pueden cohibir el crecimiento y el diferencias, además de perpetuar la pobreza, son de su salud y bienestar y los de sus hijos. Las dinamismo. un enorme costo para la sociedad ­siendo los pobres trayectorias de vida de las mujeres de 15 a 24 Muchas desigualdades se arraigan en los incapaces de desarrollar lo mejor de sus talentos. años de hogares pobres pueden así estar muy jóvenes debido a las oportunidades tan diferentes El acceso de los jóvenes al trabajo productivo, limitadas. a las que se enfrentan los jóvenes de diferentes que les permite formar destrezas y adquirir Abordar estas desigualdades es parte antecedentes económicos. experiencia, varía también enormemente entre los de importante del tratamiento de la desigualdad de Hemos discutido ya cómo afectan las hogares ricos y pobres (ver el gráfico 2). Los jóvenes oportunidades, permitiéndole a los jóvenes diferencias en el alfabetismo ­la más básica de de los hogares pobres tienen muchas menos participar de manera más completa en su las destrezas­ al potencial futuro de ganancia de probabilidades de encontrar empleo pagado fuera del sociedad. ingresos de los jóvenes y a las perspectivas hogar que los de hogares ricos, en algunos casos con Las oportunidades de los jóvenes en la escuela y el trabajo varían enormemente entre ricos y pobres 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 1.4 Continuación Las oportunidades de los jóvenes en la escuela y el trabajo varían enormemente entre ricos y pobres Fuente: gráficos 1 y 2: Fares, Montenegro y Orazem (2006 a). Gráfico 3: cálculos de los autores basados en recientes Encuestas Demográficas y de Salud y en varias encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares. Nota: para los logros educativos y el trabajo remunerado, los quintiles se basan en estimados de consumo per cápita; para los embarazos tempranos, en un índice de posesión de bienes durables de los hogares. Los países se han ordenado según el PIB per cápita (PPP). empezar a ejercer formalmente su ciudadanía con el voto y para El trabajo y el matrimonio en los hombres muchas jóvenes ésta puede ser también una fase de embarazo. En la RECUADRO 1.5 en el Medio Oriente y África septentrional última fase, edad de 18 a 24 años, el trabajo y el embarazo adquie- ren mayor importancia. En los países del Medio Oriente y África septentrional (MOAS) se ha La forma en que estas transiciones se representan naturalmente aumentado la escolaridad entre los jóvenes, tanto hombres como mujeres. En varía según el país y el individuo. En Haití, que es una economía 1960, las mujeres de más de 15 años tenían en promedio menos de un año pobre y en gran parte rural, la primera fase en la edad de 12 a 14 de escolaridad, pero en 2000 tuvieron más de 4,5 años. Los años promedio años está dominada por la escuela primaria (ver el gráfico 1.8). Hacia de escolaridad de los hombres aumentaron de más o menos 1,5 a más de 6. los 14 más de la cuarta parte de las personas de 12 a 24 siguen Como resultado, en esa región hay ahora niveles de escolaridad que están alrededor del promedio de los países en desarrollo. inscritos en la escuela primaria ­que formalmente termina a los 12 Sin embargo, las tasas de desempleo de la misma región están entre las años­ debido a las repeticiones y retrasos o a la escolaridad inte- mayores del mundo, dejando a más de uno de cada cuatro jóvenes, hombres rrumpida en primaria. Una menor proporción de los de 12 a 24 años y mujeres, en busca de empleo. El alto desempleo refleja, en parte, menores se inscriben en la secundaria. Cuando los jóvenes progresan en la tasas de crecimiento que el promedio de los países en desarrollo. El fracaso adolescencia, la inscripción en la secundaria baja, cayendo con fuer- en la búsqueda de empleo es también resultado de los sistemas escolares que za en los últimos años de aquélla. La inscripción de niñas es unifor- no imparten enseñanza y destrezas aplicables al mercado. En adición, los memente menor que la de niños. La adhesión al mercado laboral mercados laborales protegen los derechos de los titulares, lo que dificulta la aumenta con la edad, pero es en particular mayor después de los 15 entrada de nuevos aspirantes ­típicamente los jóvenes. o 16 años y más para los muchachos que para las muchachas. Las dificultades en la transición al trabajo han devaluado las credenciales El fumar tabaco en Haití también aumenta con la edad, pero en de la educación y fomentado el cinismo entre las sucesivas afluencias de jóvenes. Una consecuencia adicional ha sido un retraso en el matrimonio, en general es bajo, lo cual es un hallazgo común en muchos entornos de particular para los jóvenes varones. La región de MOAS sobresale por tener bajos ingresos en los que el ingreso restringe el acceso a los produc- una de las mayores caídas en la proporción de hombres casados del grupo de tos del tabaco. La actividad sexual es más común, habiendo informa- edades de 20 a 24 años desde la década de los setenta. En los estudios do el 30% de las mujeres y el 50% de los hombres que la tuvieron cualitativos se señala un sentido de frustración entre los jóvenes por su hacia los 16 años. Las diferencias informadas entre los sexos pueden incapacidad de empezar a formar una familia. No obstante, se requiere ser grandes, sabiéndose que las mujeres informan menos actividad mayor investigación para establecer las consecuencias de esas tendencias de la real y los hombres más. Los matrimonios no son comunes entre sobre la familia y la sociedad. los jóvenes hombres antes de los 24 años, pero aumentan mucho en las mujeres después de los 18. Fuente: Consejo Nacional de Investigación e Instituto de Medicina (2005); Mensch, Singh y Casterline (2006). Hacia los 24 años, cerca de la cuarta parte de las jóvenes se han casado y alrededor del 10% han tenido hijos. La participación en asociaciones civiles o sociales fuera del hogar aumenta casi en forma En Chile, un país de ingresos medios superiores, las cinco transi- uniforme desde los 12 años en adelante, disminuyendo cuando los ciones son al mismo tiempo semejantes y distintas a las de Haití (ver jóvenes se aproximan a los 24 o 26 años. gráfico 1.9). Una buena proporción de jóvenes están todavía en la ¿Por qué ahora y cómo? 35 Gráfico 1.8 Las transiciones en los haitianos de 12 a 24 años Fuente: cálculos de los autores basados en Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Haití (2001). escuela primaria hasta los 14 años, pero la proporción de los estu- de las mujeres y del 40% de los hombres la han tenido al llegar a los 16 diantes de secundaria es mayor. Muy pocos jóvenes siguen en prima- años o antes. Estas cifras son comparables a las informadas por los jóve- ria después de los 15 años y en secundaria después de los 18. La nes de Haití; sin embargo, la incidencia en Chile de los matrimonios vinculación al mercado laboral aumenta con la edad pero mucho entre los de 12 a 24 años es inferior a la de Haití. más después de los 18 años, en oposición a los de 15 y 16 años en Aunque se traten por separado, las cinco transiciones interactúan Haití. La vinculación a asociaciones civiles aumenta en este rango de entre sí. Algunas de las relaciones son evidentes, como la de que una edades y parece ser muy semejante a la de Haití. mayor permanencia en la escuela retrase la entrada al mercado labo- Las grandes diferencias con Haití están en el comportamiento hacia ral, o la de que el embarazo reduzca la vinculación al mercado labo- la salud y en la formación de familia. Las experiencias con el alcohol, el ral (al menos temporalmente). Algunas son menos evidentes, como tabaco y las drogas son mucho más altas entre los jóvenes chilenos, ha- la relación entre trabajo y matrimonio para los hombres (ver el re- biendo probado más de los dos tercios de ellos alguna de esas sustancias cuadro 1.5). Para los gobiernos que creen un entorno de política al llegar a los 16 años o antes. También informan muchos jóvenes que conductiva a todas las transiciones, los rendimientos pueden ser muy han tenido experiencia sexual a una edad bastante joven ­más del 20% grandes. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 1.9 Las transiciones entre los chilenos de 12 a 24 años Fuente: cálculos de los autores basados en Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (2003) y Encuesta Nacional de Juventud (2000). ¿Por qué ahora y cómo? 37 En foco 1: Distintas demografías La mayoría de los jóvenes de hoy han nacido en familias más pequeñas que las de sus padres, pero a pesar de eso hay mucho más jóvenes ahora que en la generación de sus padres. En el mundo en desarrollo como un todo y en muchos países se está llegando a un máximo en los números de jóvenes porque al momento de la población ­la inercia en el crecimiento de población relacionada con el mayor tamaño de la población de embarazadas­ lo está sobrepasando gradual- mente la decreciente fertilidad. Actualmente en 1.300 millones, se espera que la población de jóvenes crezca en forma lenta en el futuro previsible porque el continuo crecimiento de las poblaciones jóvenes de África subsahariana, el Medio Oriente, África septentrional y Asia meridional se encontrará con las lentas disminuciones de Asia oriental, Europa y Asia central. Por qué las poblaciones jóvenes algunos países. El momento de la baja en fertili- jando las rápidas bajas de las tasas de fertilidad se aproximan al máximo dad ha variado, pero ocurrió en muchos países en que empezaron en la década de 1960. El tamaño desarrollo en la década de 1960, cuando el creci- delaafluenciacrecióentoncesotravezrápidamente ¿Por qué son tan grandes las poblaciones jóve- miento de la población mundial llegó a un máximo a fines de los años setenta, llegando a su máximo nes? Recuérdense los elementos principales de la de alrededor de 2% anual. El rápido crecimiento de en 1982, impulsado por lo que los demógrafos lla- transición demográfica. Antes de ésta, las tasas la población de los años sesenta ­la "explosión de la man momento de la población ­el aumento del de mortalidad y natalidad son altas y están en población"­ es el origen de las grandes afluencias tamaño de la población embarazada cuando las equilibrio, lo que implica bajas tasas de crecimien- de jóvenes de hoy. Ellos son los hijos de la genera- afluencias de los nacidos en los años cincuenta lle- to de población. La transición demográfica em- ción de la explosión de la población. garon a su edad de maternidad. pieza con la baja de las tasas de mortalidad; al Considérese a Brasil (ver gráfico 1).1 La tran- La experiencia de otros países en desarrollo es caer éstas, las de natalidad siguen típicamente sición demográfica ya estaba bien en marcha en semejante a la de Brasil, presentándose diferen- altas por un período, acelerando el crecimiento 1950, habiendo caído la tasa de mortalidad a 15 cias sólo en el momento de la mayor afluencia de de la población. Eventualmente, las tasas de na- por 1.000, en tanto que la de natalidad era casi nacimientos supervivientes. Por las grandes bajas talidad caen también, desacelerando así el creci- 45 por 1.000. El crecimiento de la población era de fertilidad que empezaron alrededor de los años miento poblacional. La transición termina cuando de más o menos 2,8% anual, más alto que cual- sesenta, el mundo en desarrollo como un todo se se estabilizan ambas tasas ­de natalidad y mor- quiera de los experimentados en países de altos aproxima ahora a una meseta en el número de jó- talidad­ en un nuevo nivel inferior, lo que impli- ingresos cuando pasaron por la transición demo- venes. Hay ahora 1.300 millones de jóvenes entre ca un regreso al bajo crecimiento de la población gráfica. Aunque la tasa de natalidad fue cayendo 12 y 24 años en el mundo en desarrollo, un núme- (o a cero crecimiento). en la década de 1950, las de mortalidad iban ca- ro que se espera llegue a 1.500 millones en 2035 y Los países de altos ingresos experimentaron yendo más rápidamente, causando un máximo empiece a decaer de ahí en adelante. una transición demográfica en el siglo XIX y prin- de crecimiento de población de 3,0% entre 1960 cipios del XX y tuvieron un largo y lento des- y 1965 y éste fue también el período en que las censo en la mortalidad. La brecha entre las tasas Los patrones por países son tasas de crecimiento de población llegaron a su de nacimiento y muerte nunca fue muy grande y máximo histórico. distintos las tasas de crecimiento de la población rara vez Las afluencias de nacimientos crecieron de Dependiendo del momento y la velocidad de la pasaron de 1% anual. manera rápida en la década de 1950 como res- baja en fertilidad, se puede esperar que los países La transición demográfica de los países en de- puesta a la rápida baja de las tasas de mortalidad tengan distintas trayectorias de números de jó- sarrollo es muy distinta cuantitativamente. Las ta- (ver gráfico 2), provocadas principalmente por las venes (ver la figura 3). El resultado de una com- sas de mortalidad bajaron con mucha rapidez en bajas de las tasas de mortalidad de bebés y niños. pleja interacción entre fertilidad, mortalidad y las décadas de 1950 y 1960, generando tasas de El tamaño de las afluencias se niveló a fines de momento de población son cuatro patrones dis- crecimiento poblacional de más de 4% anual en los años sesenta y principios de los setenta, refle- tintos, así: Gráfico 1 La transición demográfica en Brasil llevó a un máximo de crecimiento poblacional durante 1960 a 1965 Gráfico 2 La mayor afluencia de supervivientes en Brasil nació en 1982 Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. Fuente: Lam (2006) 37 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 3 Las tendencias por países de la población joven varían en forma significativa detenido la transición de la fertilidad, procedien- do con mucha lentitud, o no se ha puesto en mar- cha todavía. En este grupo están también Afganistán, Camboya, Chad, República del Con- go, República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Guatemala, Guinea- Bissau, Kenia, República Democrática del Pue- blo de Laos, Liberia, Mozambique, Níger, Nigeria, Paquistán, Ruanda, Senegal, Somalia, Uganda y la República del Yemen. Dentro de este grupo hay marcadas diferen- cias entre los países. Se proyecta que algunos con bajas de fertilidad muy tardías, como la Repúbli- ca Democrática del Congo y Sierra Leona tengan un rápido crecimiento continuo de la población joven en las próximas décadas. Las tasas de de- pendencia no han caído aún, de modo que dismi- nuyen los recursos disponibles por persona joven, y las afluencias de jóvenes están creciendo con relación a trabajadores mayores, intensificando la presión sobre el mercado laboral de recién lle- gados. Se proyecta que otros como Paquistán y Senegal tengan un crecimiento más lento. Las ta- Fuente: Naciones Unidas (2005b), varios medios. sas de dependencia están disminuyendo, mejo- rando consistentemente las circunstancias para Grupo 1. Los países de este grupo típicamente pués de llegar a su máximo (como Brasil).2 En este inversiones en los jóvenes y también disminuye experimentaron una pronta transición a baja fer- grupo están otros países como Argentina, Chile, la tasa relativa de afluencias de jóvenes, alivián- tilidad y su número de jóvenes ha llegado a su Costa Rica, la República Islámica de Irán, dose así las presiones del mercado laboral. máximo (China, Rusia). Otros países de este gru- Indonesia, Sudáfrica, Sri Lanka y Turquía. Estos distintos patrones por países afianzan po son Albania, Armenia, Cuba, Georgia, Grupo 3. Los países de este grupo experi- la meseta que se aproxima en el número absoluto Mauricio, Polonia y Tailandia. mentarán su máximo entre 2010 y 2030, el cual de jóvenes del mundo en desarrollo. Aunque los Grupo 2. Los países de este grupo experimen- será relativamente agudo para algunos (como números están bajando en varios países, las bajas taron la transición de la fertilidad algo más tarde India) y prolongado para otros (como la Repú- son contrarrestadas por los aumentos en los de- que los del primer grupo y están alcanzando sus blica Árabe de Egipto).3 Otros países de este gru- más. A nivel regional, Asia oriental, Europa y Asia máximos actualmente (de 2000 a 2010). En algu- po son Bangladesh, Malasia, Nicaragua, Perú y central están ya experimentando contracciones, noscasos,elmáximoesrelativamenteagudo(como Filipinas. en tanto que el Medio Oriente, África septen- en Vietnam). En otros hay una larga meseta, Grupo 4. Los países de este grupo no experi- trional, Asia meridional y África al sur del Sahara proyectándose que experimenten de 20 a 30 años mentarán el máximo en el futuro previsible (como deben crecer, la última región mencionada de de población joven relativamente constante des- Paquistán y Sierra Leona). Para la mayoría se ha manera más rápida. 2 Posibilidades, capacidades capítulo y segundas oportunidades: marco de referencia para las políticas Un recorrido por las transiciones de la nueva generación de trabaja- Los gobiernos proporcionan educación y servicios de salud a los dores, líderes y empresarios ofrece un gran potencial (y presenta gran- jóvenes y fijan las amplias políticas económicas y regulaciones de los des riesgos) para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza mercados laborales en los que ellos trabajan. A través de un lente de los países en desarrollo. El capital humano y social de los jóvenes juvenil sobre las políticas, sin embargo, se revelan grietas importan- será el determinante de los ingresos nacionales y sus decisiones como tes. En muchos países la rápida y masiva expansión de la educación nueva generación de jefes de hogares, comunidades, fuerza laboral y primaria ha tenido como resultado una presión sin antecedentes so- naciones, tendrán mucha influencia en el bienestar del resto de la bre los cupos en las escuelas de secundaria pero no siempre ha procu- sociedad. ¿Cómo pueden ayudar las políticas en todos esos aspectos? rado alfabetismo y destrezas básicas para la vida. Las regulaciones Los gobiernos hacen ya muchas cosas que afectan la vida de los del mercado laboral pueden tener efectos muy distintos sobre los jóvenes ­desde regular el amplio contexto económico en el que vi- trabajadores más jóvenes que sobre los más viejos. Los jóvenes de ven y trabajan, hasta proporcionar educación y establecer leyes so- muchos países en desarrollo carecen de una plataforma para su vin- bre los matrimonios tempranos, el voto y el trabajo infantil. ¿Son culación civil. En consecuencia, los diseñadores de políticas necesi- suficientes estas actividades o siquiera apropiadas? ¿Cómo pueden tan mejorar el acceso a los servicios que ayuden a los jóvenes a mejorarse? En el presente capítulo se sugiere que se observen esas desarrollar y preservar su capital humano y necesitan también ofre- políticas a través de un lente juvenil en tres amplias direcciones (ver el cerles formas de comenzar a utilizar ese capital humano para soste- gráfico 2.1): ner sus medios de vida y participar de manera completa en la vida comunitaria. · Ampliar las posibilidades para que los jóvenes desarrollen destre- En algún punto (la edad precisa varía según las culturas) los jóve- zas y las utilicen en forma productiva. nes toman sus propias decisiones para aprovechar (y en algunos ca- · Ayudarles a adquirir las capacidades para tomar buenas decisio- sos crear) esas oportunidades. Hacer una buena elección por entre nes en su búsqueda de esas oportunidades. un conjunto expandido de oportunidades depende del desarrollo de · Ofrecerles segundas oportunidades de recuperarse de malas deci- la capacidad de definir metas propias y actuar con base en ellas ­la siones tomadas, bien por ellos mismos, bien por otros, como sus agencia propia. Los jóvenes deben hacer esas elecciones en el mo- gobiernos o sus familias. mento en que adquieren su identidad y son, por lo mismo, inexper- Gráfico 2.1 Con las transiciones vistas a través de tres lentes se enfocan las políticas y se observa mejor su impacto Fuente: los autores. 39 40 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 tos en tomar decisiones. Los gobiernos pueden ayudar procurándo- proporcionando adecuadamente oportunidades para que los jóvenes les información y herramientas para manejar los riesgos a que se desarrollen sus futuras destrezas, definidas éstas con amplitud de someten los jóvenes por primera vez. En algunos casos, es necesario modo que incluyan no solamente al trabajo sino también destrezas que mediante las políticas oficiales se mejore la función de los jóve- sociales? ¿Qué implicaciones tiene este lente juvenil para las priorida- nes como agentes de toma de decisiones, en particular las jóvenes des en la acción pública? adolescentes de las sociedades en las que se hallan muy rezagadas en Las respuestas distan mucho de ser fáciles por cuanto algunas sus destrezas o en las que no pueden elegir por sí mismas. restricciones a los jóvenes varían mucho entre los países en tanto Dado que muchos jóvenes se encuentran privados de las oportu- otras son más comunes. En esta sección se centra la atención en las nidades de desarrollar su capital humano o de participar en forma siguientes prioridades de políticas: responsable en las decisiones que los afectan, necesitan contar con segundas oportunidades. Las consecuencias de no ofrecerles esas opor- · Mejorar la calidad y pertinencia de los servicios que incrementan tunidades tendrán repercusiones por décadas en el futuro, no nada las destrezas básicas, como el alfabetismo y el conocimiento sobre más cuando los jóvenes se conviertan en la nueva generación de tra- consecuencias en la salud, en especial para países de bajos ingre- bajadores y líderes, sino también cuando sean los padres que influ- sos y algunos de medianos, que se han dado prisa en satisfacer yan en las generaciones siguientes. Los programas de segundas metas cuantitativas de educación para todos. oportunidades pueden ser costosos, pero no lo son tanto como los de · Para países que por largo tiempo han podido proporcionar acceso recuperación para adultos. Para disminuir los costos, los programas a educación primaria y primeros años de secundaria de calidad deben integrarse bien en el sistema de prestación general de servi- aceptable, procurar eliminar las barreras a la expansión de opor- cios para el desarrollo del capital humano y necesitan también diri- tunidades para formar destrezas de mayores niveles en las institu- girse a quienes más los necesitan, resolver peligros morales si ciones de últimos años de secundaria y de educación terciaria. estimulan la asunción de riesgos y suplementar, más que remplazar, · Para todos los países, ayudar a las personas en la formación de redes de seguridad basadas en las familias. destrezas en el trabajo mientras son jóvenes y en su mayoría ap- En breve, las tres direcciones de políticas amplias que emanan de tos para aprender de experiencias laborales y a iniciarse en su un lente juvenil implican que los gobiernos necesitan no sólo reorien- medio de vida independiente. tar el gasto y los servicios públicos prestados sino también mejorar el · Para todos los países, proporcionar oportunidades para que se clima para que los jóvenes y sus familias inviertan en sí mismos. escuche a los jóvenes y que participen en la vida civil aparte de Estas son las políticas "amigables para los jóvenes" (ver el gráfico la familia y para formar sus destrezas en el ejercicio de la ciu- 2.1) que se elaboran en el resto del Informe. Así como se deben dadanía. alinear los tres lentes para que la imagen quede enfocada, deben estar bien coordinadas las políticas para que causen el máximo im- El manejo de estas prioridades presenta retos difíciles (aunque no pacto. Si las capacidades de aprovecharlas se entorpecen o encami- insuperables) para los gobiernos. Servicios adicionales a los básicos nan mal, se pueden perder oportunidades. Tener mejores capacidades representan mayores costos unitarios, para proveedores y beneficia- de toma de decisiones (agencia) puede conducir a frustraciones si las rios, quienes deberán hacer frente a mayores costos de oportunidad. oportunidades están demasiado por debajo de las aspiraciones. Care- La situación para la intervención pública no es tan fuerte en los últi- cer de segundas oportunidades puede inducir una caída en picada de mos años de educación secundaria y superior como en la primaria. los resultados, con independencia de las oportunidades o capacidades. Este marco de referencia se deriva directamente del modelo de Mejorar la calidad y pertinencia de servicios capital humano familiar a los economistas (ver el recuadro 2.1), pero que expandan destrezas básicas también es importante agregar un filtro de géneros a los lentes, pues las transiciones varían según se trate de hombres o mujeres. Las so- Un lente juvenil se enfoca hacia el mejoramiento de servicios básicos ciedades que procuran proteger el bienestar de las jóvenes con fre- para los niños y los jóvenes adultos, de manera especial en países en cuencia terminan restringiendo sus oportunidades y capacidades de los que han mejorado recientemente los indicadores cuantitativos de escolaridad y de satisfacer sus necesidades de salud. (Véase la nota inscripciones en la escuela primaria. A pesar de las mayores tasas de especial sobre un filtro de géneros en el lente juvenil después del pre- culminación de primaria, muchos niños llegan a la adolescencia mal sente capítulo). preparados para el trabajo, para mayor escolaridad o para el sentido práctico de enfrentarse a la vida en un mundo más conectado y com- plejo. El alfabetismo y la aritmética, las columnas vertebrales de los Ampliar las posibilidades argumentos para justificar subsidios públicos a la educación prima- Las políticas sobre la economía total y las sectoriales inciden en las ria, con frecuencia no se han logrado ni en el sexto grado.4 El infor- oportunidades de inversión en capital humano. La financiación pú- me más reciente de la Unesco de seguimiento de la campaña EFA lo blica de la educación y los sistemas de salud y su provisión y regula- pone en forma estricta: "Centrarse simplemente en metas cuantita- ción han determinado en gran parte no solamente la cantidad y tivas como educación primaria universal no llevará la educación para calidad de los trabajadores calificados disponibles y de los ciudada- todos... [E]n muchas partes del mundo, predomina una enorme grieta nos activos también disponibles para las familias y las comunidades. entre el número de los que terminan la escuela y quienes entre ellos Las políticas económicas sobre el gasto público agregado, el mer- se las han arreglado para dominar un conjunto mínimo de destrezas cado laboral, el comercio exterior y la oferta monetaria afectan el cognitivas".5 Menos de un tercio de los niños mencionados en el crecimiento y la inversión e influyen por ende en las cantidades de- gráfico 2.2 lograron dominio mínimo del tema pertinente en los gra- mandadas de trabajadores de distintas destrezas. ¿Hasta qué punto dos cuarto a sexto, aun cuando el índice neto promedio de inscrip- están las instituciones y políticas sobre capital humano de los países ciones fue de alrededor del 65%. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 41 RECUADRO 2.1 Aplicar el modelo de capital humano a los jóvenes "Las personas en el mundo difieren mucho en cuanto a su los defectos del mercado para optimizar el bienestar ¿Están bien informados para su toma de productividad... estas diferencias a su vez se relacionan general. Los diseñadores de políticas oficiales no siempre decisiones los inversionistas en capital en gran parte con... la acumulación de conocimientos y el se comportan como los benevolentes dictadores que se humano? mantenimiento de la salud. El concepto de inversión en consideran en los modelos, debidamente corrigiendo las Un tercer conjunto de supuestos es el pertinente a capital humano simplemente organiza y hace hincapié en externalidades e igualando las oportunidades para todos. los motivos y preferencias del joven ante la toma estas verdades básicas... Yo aventuraría el juicio de que En cambio, su comportamiento puede depender de su de decisiones. En el modelo se supone que el el capital humano será un componente importante del responsabilidad. ¿Es ésta en últimas ante los inversionista en capital humano está bien pensamiento sobre el desarrollo, la distribución de beneficiarios? ¿Ante sus supervisores? ¿Ante los grupos informado sobre los beneficios y costos, puede ingresos, la rotación laboral y muchos otros problemas de intereses especiales, ante los votantes en general, o descontar los futuros en forma apropiada a la tasa durante un buen tiempo". aun ante sus propias familias o sus propios bolsillos? La económica de descuento predominante, considera Gary Becker (1964) en Human Capital correcta aclaración de ese aspecto determinará los lo arriesgado de su inversión comparándola con resultados, como se examinó en el IDM 2004.1 Si estos otros activos de riesgo y tiene puntos de vista bien Si la verdadera prueba del valor de una teoría diseñadores de políticas no se sienten responsables ante formados, no sólo sobre sus preferencias actuales económica es la longevidad, el modelo de capital los jóvenes, o si los jóvenes no cuentan con una sino además sobre sus futuros consumos humano la supera con creces. Sus elementos plataforma para mantener responsables a los deseados. básicos son simples y comprobables proveedores, puede producirse una grieta en las Para muchos jóvenes la realidad es que son empíricamente (y también han sido validados en oportunidades de los jóvenes para su inversión en capital inexpertos tomando decisiones y sólo están general). Un individuo invertirá en su capital humano (ver el recuadro 2.2). informados selectivamente sobre los riesgos, humano ­un año adicional de escolaridad, costos y beneficios de la mayoría de las entrenamiento al trabajar (on-the-job training) o ¿Quién toma las decisiones sobre inversiones? inversiones en capital humano. Algunos tienden a un estilo de vida saludable­ en tanto la utilidad Un segundo conjunto de supuestos tiene que ver con ser más miopes e impacientes que los adultos, lo marginal de esa inversión exceda su costo quién toma las decisiones sobre las inversiones en que los puede inducir a descontar el valor de agregado. Las utilidades se prolongan por toda la capital humano. En el modelo se supone que un joven inversiones a largo plazo como el capital humano. vida y se descuentan a su valor presente. Si otras toma sus propias decisiones. El rango de edades de Ellos aún están formando su propia identidad, de personas también reciben algo de ellas, los 12 a 24 años es precisamente el tiempo en que el modo que sus propias preferencias de consumo gobiernos deben alentar a los individuos a emplazamiento de la toma de decisiones se aparta de están en evolución y pueden recibir con facilidad tenerlas en cuenta para tomar decisiones. Puede los padres u hogares ­y en la mayoría de los casos influencia de sus iguales. Las extensiones del requerirse también la acción pública si los ambas partes tienen voz en el resultado final. Pero, modelo básico, presentadas con más detalle en los individuos pobres no pueden movilizar los recursos ¿cuánta voz tiene cada parte? ¿Cómo resuelven los recuadros 2.7 y 2.9, incluyen el modelado explícito para financiar la inversión en el presente a pesar conflictos si tienen distintos puntos de vista en de asimetrías de información, formación de de la promesa de grandes utilidades en el futuro. asuntos como si el joven debe trabajar y contribuir a identidad, efectos dinámicos de aprendizaje Como en todos los modelos básicos, la los ingresos del hogar o ir a la escuela? En los acumulativo y la síntesis de la ciencia del elegancia se paga con supuestos simplificadores, modelos económicos se ha tendido a tratar a los niños comportamiento con el pensamiento económico.3 que han llevado a extensiones que se utilizan en el como receptores pasivos de las decisiones paternas.2 Los lentes de las oportunidades, capacidades presente Informe para analizar las duras En algunas sociedades este supuesto es una y segundas oportunidades en las políticas realidades que enfrentan los jóvenes de los países dilatación de la realidad, un punto en especial claro generales, provienen directamente del modelo del en desarrollo. para los padres con hijos adolescentes, y en otras capital humano y sus extensiones aplicado a los puede muy bien describir cómo limitan las condiciones jóvenes. En el resto del presente capítulo se ¿Ante quién deben responder los diseñadores sociales las oportunidades de los jóvenes. Las muestra cómo. de políticas? extensiones del modelo incluyen la negociación entre Un conjunto de esos supuestos tiene que ver con los miembros del hogar para determinar las la capacidad y disposición del gobierno de corregir inversiones en capital humano. Fuente: los autores. El ejercicio de prácticas inapropiadas para la salud implica que ción a niños, se incrementan su probabilidad de graduación en el muchos niños lleguen a la adolescencia atrofiados y mal nutridos. bachillerato y de asistencia a la universidad y se reduce la probabili- Más del 40% de los de 10 a 14 años de edad de Camerún, Guatema- dad de ser acusados por crímenes.8 En estudios de Filipinas se en- la, Nepal y Filipinas están anémicos6 y con su salud enferma están cuentra que la buena condición nutricional a una edad joven conduce en desventaja cuando van a la escuela o a trabajar. Para los hombres al triunfo académico, medido en mayores oportunidades de inscrip- y mujeres que trabajan en áreas urbanas de Brasil un incremento del ción a la escuela y menores tasas de repetición de grados, aun cuan- 1% en su altura significa un incremento de un 2 a un 2,4% en sus do los niños sean hasta de 11 años.9 En Turquía, en un programa salarios o ingresos.7 educativo de madres y niños que procura pronta educación a los Dado que muchos niños llegan a la adolescencia con el proverbial niños y entrenamiento y apoyo a las madres, aumentaron los logros pie equivocado, lo que cobra precedencia sigue siendo todavía su educativos, se redujo la delincuencia y mejoró la condición de las adecuada preparación. Los servicios básicos causan impactos que lle- madres en la familia.10 gan hasta el principio de la edad adulta tanto en los países desarro- Se podría ir más allá y extender la agenda básica hasta los grados llados como en los en desarrollo. Aparte de la escolaridad primaria y sexto a noveno (más o menos escuela intermedia): esos son grados los servicios básicos de salud para los de 6 años en adelante, con los necesarios para consolidar las ganancias y en algunos casos se recu- programas de desarrollo de la primera infancia, como la mejor aten- peran las oportunidades perdidas en grados anteriores. Muchos es- 42 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 2.2 Asistir no siempre significa aprender mente los de niveles terciarios, en países tan diversos como Costa de Marfil, Indonesia, la República de Corea y Paraguay (ver el gráfico 2.3). Tal cosa no sería especialmente preocupante si todos los jóve- nes prometedores pudieran financiarse dicho entrenamiento, pues los rendimientos los recibe principalmente el estudiante individual. Con más frecuencia, sin embargo, grandes números de estudiantes pobres (y algunos no tan pobres) no pueden financiarlos. Siendo el gasto privado en educación superior de más del 60% del PIB per cápita en Benín y Costa de Marfil, no sorprende que las tasas de inscripciones en educación terciaria estén por debajo del 5%, y muy pocos de los que asisten son pobres. El acceso universal gratis garan- tizado a la educación superior sería difícilmente una solución pues no es ni fiscalmente factible ni equitativo por cuanto los jóvenes tienen muy poca representación en el grupo de los que culminan la secundaria y es probable que no se puedan permitir renunciar a su trabajo. Dado que esto toma tiempo y escasos recursos de adminis- tración para su desarrollo, las becas ­estrictamente dirigidas a los pobres y con base en méritos­ se otorgarían para estimular a los Fuente: Unesco (2004b). jóvenes promisorios de familias de bajos ingresos. Nota: el índice o tasa neta de inscripciones es la relación entre el número de niños de edad escolar oficial (según la define el sistema educativo nacional) que se han inscrito en la escuela Gastar con efectividad en costos. Para los gobiernos que ya luchan y la población de la misma edad escolar oficial. El dominio mínimo se calcula multiplicando el porcentaje de niños del estudio que han logrado el estándar mínimo entre el porcentaje de niños financieramente con la provisión de educación primaria y servicios que llegaron a quinto grado. La prueba de lectura de dicho grado es la de Sacmeq (Southern and básicos de salud, es todavía más importante prestar atención a la Eastern Africa Consortium for Monitoring Education); la de cuarto grado es la de Pirls, que efectividad en los costos. Puesto que se está fallando con los servicios determina el porcentaje de estudiantes con puntaje de lectura por encima del 25º percentil del estándar de comparación internacional. La prueba de francés es la de Pasec (Programme d'Analyse básicos para los pobres, son aquí pertinentes las lecciones del IDM des Systèmes Educatifs de la Confemen). 200413, en especial las referentes a fortalecer la responsabilidad de los proveedores de servicios ante clientes y ciudadanos (ver el recua- tudiantes de estos grados son adolescentes de entre 12 y 15 años. En dro 2.2). Las lecciones se aplican quizás aún con mayor fuerza pues muchos países se está extendiendo la definición de educación básica muchos de los servicios que utilizan los jóvenes (más que los utiliza- para incluir estas edades.11 Así y todo, cuando los países se embar- dos por los niños) tienden a ser más costosos por persona. La única can en estas extensiones, es clara la lección del intento de universali- dimensión que no se destacó en esa agenda, que no presenta diferen- zar la primaria: olvídate de la calidad a tu propio riesgo. Un enfoque cia entre generaciones, es la vocería de los jóvenes para mejorar la apropiado en el que se mejore tanto la calidad como la cantidad puede ser más costoso, pero también generará ahorros pues la supe- rior calidad de la educación implica menos repeticiones.12 Gráfico 2.3 Los fondos privados financian una gran parte de los costos de la educación terciaria en diversos países Disminuir barreras para expandir oportunidades de formación de destrezas de mayores niveles más allá del alfabetismo, la aritmética y los conocimientos básicos sobre salud Es necesario aumentar en los países las oportunidades de servicios adicionales a los básicos en los últimos años de secundaria, en la educación técnica y superior y en los centros de entrenamiento y entornos informales, inclusive el lugar de trabajo. Se está llegando a un consenso sobre esto en especial para los países de medianos ingre- sos (ver el capítulo 1). Pero ¿cómo pueden los gobiernos, ya restrin- gidos, permitirse financiar estos servicios, que son más costosos por aprendiz, a todos los que los deseen? En las actuales circunstancias no pueden, aunque existen dos formas de hacerlo: una es contar con más opciones para financiar estos servicios y la otra prestarlos de forma aún más eficiente. ["La escuela es... como una isla, donde existen muchas clases de personas y uno aprende mucho de todas ellas. Así y todo, sé que la vida real no será así; será difícil, tenemos que reconocerlo, pero en la escuela uno empieza a aprender... cómo prepararse". Joven de Cuzco, Perú, enero de 2006.] Financiar y dirigirse a una población objetivo. Los estudiantes y sus Fuente: datos calculados partiendo de Unesco (2005). familias ya están pagando una gran parte de estos costos, especial- Nota: los países están ordenados según el PIB per cápita (PPP) de arriba abajo. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 43 disponibilidad de servicios, que se discute en el recuadro 2.2 y en la laboral, lo que estimula a los adolescentes a abandonar la escuela sección siguiente. temprano. Dado que a menudo los que la abandonan nunca regre- san, las ganancias de ingreso a corto plazo de los padres y familias se realizan al costo del sacrificio de la educación de los niños. Por ejem- Expandir las oportunidades para iniciar un medio plo, pueden perder sus oportunidades de leer pues las tasas de de vida sostenible alfabetismo aumentan significativamente cuando los individuos pa- El capital humano, una vez desarrollado, necesita utilizarse de forma san de cero escolaridad a 1 y 3 años y luego nuevamente a 4 y 6 productiva para sostener un medio de vida y eso ha sido reconocido años.15 por mucho tiempo como uno de los principales caminos de la reduc- Los incentivos monetarios para permanecer en la escuela pueden ción de la pobreza, pues trabajo es lo que los pobres tienen en abun- hacer que los jóvenes permanezcan el tiempo suficiente para adqui- dancia. La forma en que se inicien los jóvenes en sus vidas laborales rir hasta un nivel límite de destrezas básicas que son difíciles de acu- tendrá un efecto enorme en sus perspectivas posteriores. Dado que mular fuera del entorno escolar. El alfabetismo y la aritmética los jóvenes se encuentran en una sección muy inclinada de sus curvas proporcionarían también una buena base para destrezas más avan- de aprendizaje, pueden adquirir pericias rápidamente cuando están zadas que lo ayuden a uno a resguardarse durante las caídas. La crisis trabajando, lo cual es una característica que disminuye con la edad.14 financiera de Asia oriental de 1997-1998 golpeó más duro a los menos Para la mayoría de ellos, significa trabajar en el sector privado, que calificados y otros trabajadores marginales: las mujeres, los jóvenes, es el mayor empleador en la mayoría de los países. Se debe asegurar los menos preparados, los que recién abandonaron la escuela y los con políticas que los jóvenes no se inicien en un empleo de tiempo que buscaban trabajo por primera vez, en Corea. Los jóvenes de 15 a completo demasiado pronto y que dispongan de entrada libre y 29 años representaron la mayor fracción de los trabajos perdidos, movilidad cuando estén preparados. especialmente las mujeres.16 La recuperación de trabajo le tomó tam- bién más tiempo a los jóvenes menos educados. De manera semejan- ["La mayoría de los estudiantes no abandonan la escuela {por} su propia te, en Argentina, a los trabajadores con menos educación les tomó voluntad, sino por la falta de apoyo financiero. Es difícil para nuestros padres en especial en África, enviar a sus hijos a la escuela". Kwami, de 20 años; más tiempo reintegrarse a la fuerza laboral tras la reciente crisis fi- Togo, septiembre de 2005.] nanciera.17 Empezar en el momento correcto. La pobreza puede obligar a los Libre entrada al mercado laboral. Los jóvenes siguen ganando des- niños a trabajar en casa o a entrar de forma prematura al mercado trezas después de ingresar al mercado laboral, pero al ser inexpertos, RECUADRO 2.2 Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes. Retomar el IDM 2004, con un lente juvenil En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004: proveedores de su prestación de servicio; fortalecer la los jóvenes de articular sus necesidades y Servicios para los pobres, se desarrolló un marco voz de los ciudadanos para influir en los diseñadores de deseos, y asegurándose de que los diseñadores de referencia para el mejoramiento de la políticas, y posiblemente sancionarlos, por decisiones de políticas escuchen (véase el recuadro 2.3 prestación de servicios, como educación y salud. sobre la prestación de servicios; y asegurar que el para un ejemplo, y el capítulo 7). En ese marco se desagrega la cadena de pacto compartido entre los diseñadores y los · Pacto con los proveedores. Mejora los servicios prestaciones en las relaciones entre tres proveedores proporcione los incentivos correctos para al asegurar que los proveedores tengan el conjuntos de actores. Como clientes ­pacientes la prestación de buenos servicios. entrenamiento, la motivación y los incentivos de clínicas o estudiantes escolares y sus Hacer que los servicios funcionen para los jóvenes correctos para prestar servicios de alta padres­ son los beneficiarios últimos de los pobres tiene completa consistencia con el marco de calidad. Por ejemplo, la contratación con servicios. Tienen relación con los proveedores de referencia del IDM 2004. Los servicios que funcionan proveedores privados para prestar servicios primera línea, que son los maestros y doctores, bien para los pobres típicamente funcionarán, por orientados a los jóvenes, condicionando el pago por ejemplo. En una transacción de mercado supuesto, también para los jóvenes pobres. Pero un a su implementación exitosa y entrenando a los competitivo el consumidor hace que el proveedor lente juvenil arroja luz adicional sobre el marco de proveedores para la creación de servicios más de servicios sea responsable, mediante el poder referencia. Cuando los jóvenes maduran se convierten amigables para los jóvenes (ver los capítulos 3, de su billetera: paga un servicio que le satisfaga en actores por derecho propio y en un importante e 5 y 6). o cambia de proveedor. No obstante, para independiente grupo de clientes, amén de que se servicios como salud y educación, no existe convierten en un sector distinto de la ciudadanía con Una recomendación global del IDM 2004 suena responsabilidad financiera directa del proveedor sus propias necesidades, prioridades y objetivos de aún más válida en el contexto de los servicios hacia el cliente, como cuando el gobierno política. Observar el marco de referencia del IDM orientados a los jóvenes y se hace eco de ella en el financia a los proveedores. Hay un "largo 2004 con un lente juvenil produce las siguientes Informe de este año. Aunque se han intentado una camino" de responsabilidad, en el que los implicaciones: variedad de intervenciones y programas, se ha clientes como ciudadanos influyen en los emprendido poca evaluación confiable de los diseñadores de políticas y éstos influyen en los · Poder del cliente. Mediante éste se mejoran los impactos que han causado. De manera que para proveedores. Cuando se rompen las relaciones a servicios al facultar a los jóvenes a vincularse en guiar el desarrollo de políticas orientadas a los lo largo de ese camino, fracasa la prestación del forma activa en la prestación de servicios, bien jóvenes, es urgente edificar la base de servicio. dándoles los medios de elegir entre distintos conocimiento de lo que funciona en esas Las recomendaciones del IDM 2004 se proveedores o de participar en el manejo de condiciones. centran en el fortalecimiento de las relaciones prestación descentralizada (ver los capítulos 3 y 5). entre estos tres actores: incrementar el poder de · Voz de ciudadano. Se mejoran los servicios los clientes para hacer responsables a los mediante ésta al aumentar la capacidad de Fuente: los autores. 44 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 sus tasas de desempleo tienden a ser mayores que las de los adultos. de la OCDE se encontró que el impacto de dichas regulaciones en el En los países industriales, el índice de desempleo de los jóvenes de empleo de los jóvenes es más de dos veces el de los trabajadores 15 a 24 años es de dos a tres veces el de los adultos, pero para algu- hombres mayores.21 Los esquemas de protección social demasiado nos países en desarrollo es de hasta cinco a siete veces (ver el capítulo generosos tienen el mismo efecto. 4). Podrían no ser tan importantes esas diferencias si se debieran a la También pueden eliminar oportunidades, especialmente para las búsqueda natural de trabajo, pero así y todo, constituyen un proble- mujeres, las actitudes sociales, inclusive la discriminación de los ma enorme si los jóvenes, desempleados en los primeros años de su empleadores y la renuencia de las familias a permitir que los jóvenes vida laboral, prácticamente no encuentran trabajo en ahí en adelan- trabajen fuera de casa. Las jóvenes ya contribuyen mucho a la econo- te, cuando menos en el sector formal. mía a través de su trabajo no remunerado en el hogar, trabajo nota- ¿Qué políticas podrían facilitar la llegada de los jóvenes al mercado blemente ausente de los estimados del PIB.22 La entrada de dicho laboral? La ampliación de las oportunidades de empleo para los jóve- grupo entrenado y motivado a la fuerza laboral formal puede produ- nes se sustenta mejor con un crecimiento de la economía que estimule cir un mayor crecimiento, pues representan una gran participación la demanda: una ola creciente levanta los botes de los jóvenes y de de la población con relación a la no trabajadora, aun sin una seria todos los demás. Algunas de esas políticas tienen ­sin intención­ un transición de fertilidad. Las prácticas discriminantes pueden cam- efecto de gran desproporción sobre los jóvenes. En muchas economías, biar también, cuando se desarrollan los países, aunque algunas nor- como las de Asia oriental, las exportaciones y la inversión extranjera mas sociales son notablemente elásticas (ver ejemplos en la nota directa ampliaron la demanda de trabajadores jóvenes y constituyeron especial sobre géneros que sigue al capítulo). una fuente principal del crecimiento que explicó el milagro asiático.18 Han tenido un efecto en particular estimulante en el crecimiento de la Movilidad. Una vez empleados, los jóvenes tienden a tener alta mo- participación en la fuerza de trabajo de grupos antes excluidos, como vilidad, siendo ésta mayor que la de trabajadores de más edad. Cam- las mujeres jóvenes (ver el recuadro 2.3). biar de trabajo es una forma de mejorarlo y de acumular capital Al mismo tiempo, algunas políticas de base amplia, en especial humano en el proceso. Las políticas e instituciones que dificultan la las que regulan el mercado laboral, pueden perjudicar a los recién movilidad afectan, por tanto, de manera especial a los jóvenes. llegados en forma desequilibrada. Por ejemplo, algunas veces se fijan Con excepción de los afortunados (o de los bien conectados) mu- los salarios mínimos en niveles muy altos y en algunos estudios de chos jóvenes empiezan a trabajar en el sector informal. Algunos pros- Estados Unidos y América Latina se ha encontrado que hacerlo así peran en él, en especial los que se las arreglan para establecer negocios reduce el empleo de jóvenes.20 Las leyes de protección de empleo le exitosos, pero ésos son una proporción más bien pequeña de la fuer- dan estabilidad a los empleados, pero pueden inhibir a los empleadores za laboral (ver el capítulo 4) y se trata de una vía limitada y arriesga- a arriesgarse a emplear promisorios pero inexpertos trabajadores. En da. Para muchos jóvenes para quienes es difícil obtener crédito, el un estudio de 15 países de América Latina y el Caribe y de 28 países empleo propio es una estrategia de supervivencia, que se trata más RECUADRO 2.3 Una historia de dos exportaciones: cómo la electrónica en Malasia y las prendas de vestir en Bangladesh promovieron el trabajo de los jóvenes en sociedades tradicionales Malasia en los años setenta y ochenta, y En estudios de casos de Bangladesh se revela que las Las jóvenes trabajadoras del sector de prendas de Bangladesh en los ochenta y noventa jóvenes preferían trabajar en la industria de prendas vestir de Bangladesh, habiendo postergado su experimentaron rápidos incrementos de la de vestir que en la agricultura o en el servicio matrimonio, esperan tener mayor influencia en la participación de las jóvenes en la fuerza laboral, en doméstico, pues el trabajo en el sector de prendas de elección de su novio, como ya ocurrió en Malasia. especial en algunas industrias de exportación.19 En vestir representaba mayores salarios y mejor Con todo, no son claros algunos efectos Malasia, el sector de ensamblaje de electrónicos condición social. Aunque el trabajo de fábrica fuera económicos y sociales a largo plazo. Una vez atrajo una corriente continua de jóvenes mujeres de extenuante, quienes lo hacían tenían una mayor casadas, las jóvenes tendieron a dejar su empleo áreas rurales hacia el estado de Penang. De forma autoestima y autonomía. En una encuesta de asalariado, y la mayor parte de las jóvenes esperan semejante, el sector de prendas de vestir de trabajadores de prendas de vestir de Bangladesh, el trabajar sólo de tres a cuatro años. Aparte de la Bangladesh atrajo a muchas jóvenes de áreas 90% de las jóvenes que respondieron tenían una alta corta ocupación, muchos de los trabajos eran rurales hacia ciudades como Chittagong y Dhaka. opinión de sí mismas, en comparación con el 57% de tediosos, poco calificados, de limitada posibilidad Las mujeres constituyeron el 90% de la fuerza las trabajadoras de industrias de mercado interno. de ascenso y administrados en forma patriarcal laboral de prendas de vestir en Bangladesh y de la Los salarios de esas jóvenes hicieron mejorar su tradicional. Las jóvenes experimentaron mayor de ensamblaje de semiconductores en Malasia. condición dentro de sus familias, como también autonomía cuando emigraron a los entornos Estos sectores les proporcionaron a muchas beneficiaron a éstas. Sus salarios contribuyeron urbanos, pero algunas veces se las estigmatizó por jóvenes su primera oportunidad de ingresar a la hasta con el 43% de los ingresos de hogares de llevar un estilo de vida individualista, más fuerza laboral: el 93% de las trabajadoras del Bangladesh. En un estudio de 1995 se indicó que el occidental. No obstante, lo que es claro es que sector de prendas de vestir de Bangladesh y las 80% de las familias de trabajadoras del sector de esas jóvenes de Bangladesh y Malasia abrieron dos terceras partes de las mujeres del sector de prendas de vestir estaría por debajo del nivel de nuevos caminos y en el proceso contribuyeron electrónica de Malasia no contaban con pobreza de no ser por los salarios de sus hijas. económicamente al bienestar de sus familias y experiencia laboral previa. Aunque estas contribuciones no siempre mejoraron su sociedades. La anterior generación de mujeres malayas no poder de negociación en el hogar, sí parecen haber tuvo ni los logros educativos ni las oportunidades tenido más importancia en algunas decisiones clave, Fuentes: Ackerman (1996), Amin y otros (1998), Chaudhuri de empleo de sus hijas, como tampoco el estilo de como el momento del matrimonio. En Malasia se ha y Paul-Majumder (1995), Kibria (1995), Ong (1987), Paul- vida moderno asociado con el empleo asalariado. convertido en norma el trabajo antes del matrimonio. Majumder y Begum (2000) y Arman (1995). Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 45 adelante en el capítulo. Además, dado que el triunfo en los negocios (ver el recuadro 2.4). Los jóvenes tienen más probabilidades de ser puede ser elusivo, muchos empresarios potenciales terminan traba- oídos y de impactar, en los entornos locales (más que en los nacio- jando para alguien en uno u otro momento. nales). Para el grueso de la fuerza laboral joven la forma más segura de El efecto de ampliar dichas oportunidades no es simplemente ase- conseguir mejor trabajo que provea entrenamiento adecuado y opor- gurar la estabilidad sino que es con frecuencia una manera de obte- tunidades de formar destrezas es pasarse al sector formal. Nueva- ner mejores resultados si los jóvenes usan sus energías creativas en mente, serán importantes las políticas que proporcionan incentivos forma productiva. Es una maravillosa forma de desarrollar destrezas para que el sector privado emplee jóvenes. En Costa de Marfil, Ruanda para toma de decisiones, lo cual es el tema de la próxima sección. y Senegal, a fines del decenio de 1990 y principios del de 2000, a causa del pequeño tamaño del sector formal y de expectativas dema- Desarrollar las capacidades de los jóvenes como siado altas, la tasa de desempleo para quienes tenían educación más agentes en la toma de decisiones allá de secundaria fue de siete a ocho veces la de quienes sólo tenían la primaria.23 La busca de mejor clima de inversiones para las em- Contando con mayores oportunidades, ¿cómo elegir entre ellas y presas puede crear más y mejores puestos, como se discutió en el quién debe hacer la elección? En los distintos países, sociedades y IDM 2005.24 culturas hay diferencias en el grado en que jóvenes participan en las La carencia de oportunidades domésticas ha impulsado a los jóve- decisiones que inciden en su adquisición de destrezas, trabajo inicial nes a buscar por fuera de su entorno local e inclusive fuera del país. y expresión de su voz. En la presente sección se explora cómo pue- La mayoría de los emigrantes son jóvenes y puesto que lo son algu- den los jóvenes contribuir enormemente a su propio bienestar y al de nos de los mejores y más brillantes, muchos observadores se preocu- la nación, siempre que los diseñadores de políticas los reconozcan pan por la fuga de cerebros (ver el capítulo 8). Las políticas para obtener lo máximo de la migración internacional incluyen la mejora RECUADRO 2.4 La voz de los jóvenes en la fijación de infraestructura para que los inmigrantes envíen remesas, lo que del presupuesto mejoró los resultados en Ceará, los habilita para estar en contacto con sus países nativos, y el estímu- Brasil lo del regreso triunfante de los jóvenes emigrados. Incluyen también mejor acceso a la información sobre puestos de trabajo como en Fili- La organización Cedeca-Ceará inició el programa "Children and Young People pinas. in Action-Participating in Budget Work" (Niños y jóvenes en acción, participando en el presupuesto) en Fortaleza, ciudad de más de 2 millones de habitantes, en 2002. (Cedeca-Ceará instruye a los ciudadanos en la Abrir posibilidades para ser escuchados por fuera importancia del proceso presupuestal de Brasil). de la familia Tras identificar a 50 jóvenes de distintas áreas de Fortaleza, Cedeca- Ceará los entrenó en el contenido y proceso del presupuesto. El Las destrezas y el deseo de interactuar con la comunidad en general entrenamiento cubrió administración pública, organizaciones políticas, y de vincularse a la vida civil, se forman también a temprana edad legislación presupuestal, ingresos y gastos, el ciclo presupuestal, ejecución (ver el capítulo 7). Además, tener una voz expande las oportunidades presupuestal, formas de vinculación de la sociedad civil con el proceso de obtener mejores servicios. ("Voz" es una abreviatura para indicar presupuestal y la función de las autoridades ejecutivas, legislativas y no sólo expresión sino reconocimiento e inclusión: la oportunidad de judiciales. contribuir a la sociedad y de ser reconocido). En el IDM 2004 se Los 50 jóvenes investigaron y documentaron las necesidades de los jóvenes en varias partes de Fortaleza haciendo visitas y tomando argumentó que a la voz de los beneficiarios, las personas pobres, fotografías. Después de haber aprendido a analizar presupuestos municipales cabe dirigirse directamente mediante el contacto con el proveedor e interpretar los resultados, se vincularon al proceso formal del presupuesto de servicios o indirectamente a través de la influencia de los del gobierno de la ciudad de Fortaleza y en 2003 enviaron 33 enmiendas a la diseñadores de política, quienes entonces se dirigen a los proveedo- propuesta del presupuesto para 2004, relacionadas con programas de res para que presten mejores servicios (ver el recuadro 2.2).25 educación, drogas y abuso sexual. Lo anterior es válido para todos los miembros de la sociedad pero Según los que respondieron, por primera vez en la ciudad de Fortaleza el para los jóvenes, que apenas empiezan a hacerse oír fuera del hogar, debate sobre el presupuesto estuvo marcado por la participación de jóvenes menos pacientes con los cambios incrementales y en busca de su que contribuyeron a las discusiones en forma competente. Para agregar valor identidad, son quizás aún más pertinentes las oportunidades de ex- a sus enmiendas propuestas, se reunieron frente al ayuntamiento el día del presar su voz mediante el voto o la consulta. Las oportunidades de voto sobre el presupuesto. Hubo una mezcla de sorpresa e incredulidad entre los concejales, quienes no podían creer que un grupo de jóvenes pudieran hacerse oír son de particular importancia, pues sus padres pueden no entender el presupuesto, presentar propuestas, hacer que se les escuchara y representar totalmente sus intereses, como más adelante se discute sobre todo proteger el derecho de participación en el borrador de las políticas de forma más completa. La ausencia de tales oportunidades puede dirigidas a ellos. conducir a formas alternativas de expresión más atractivas, como el De las 33 enmiendas propuestas al presupuesto de 2004, pasaron tres y comportamiento violento. desde entonces el proyecto ha ido hacia arriba. Los jóvenes del proyecto Las rutas indirectas de responsabilidad ­de ciudadanos a dise- ahora entrenan a otros y Cedeca-Ceará dice que sus esfuerzos tuvieron como ñadores de política a proveedores de servicios­ pueden ser más im- resultado una asignación adicional de US$400.000 para niños y jóvenes en portantes cuando las personas votan, o de otra manera hacen conocer 2004 y de US$760.000 en 2005. sus puntos de vista oficialmente después de los 18 años, pero en la El gobierno de Suecia apoya una evaluación de los efectos del proyecto práctica, mucho después. Para la mayoría de los jóvenes no están en resultados sociales y privados, y se esperan sus resultados en el futuro cercano. disponibles dichas rutas indirectas. La consulta directa y el reconoci- miento a través de la participación en la implementación de proyec- Fuente: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA) (2005). tos de desarrollo o en la fijación de presupuestos, son también capitales 46 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 como agentes que definen sus propios objetivos y actúan basados en rrollo. En una encuesta de 2005-2006 en un grupo de países diver- ellos, en la toma de decisiones.26 sos se preguntó a los jóvenes de 15 a 24 años si creían que ellos Pero aceptar la agencia de los jóvenes no basta, pues a ella se mismos tenían la mayor influencia en cuanto a las decisiones sobre deben asignar recursos, información y responsabilidad, lo cual quie- las importantes transiciones de la educación, el matrimonio y el tra- re decir que debe ser "capaz". ¿Y qué determina su capacidad? En la bajo (ver el gráfico 2.4). A pesar de las variaciones, por lo menos la presente sección se destaca la importancia de cubrir los temas más mitad de los jóvenes encuestados creyeron en la mayor parte de los importantes que conciernen a los jóvenes cuando aumenta su parti- casos que ellos tenían la mayor influencia. Las notables excepciones cipación en la toma de decisiones, a saber: fueron los de Bangladesh y Tajikistán con respecto al matrimonio y la escuela.28 · Tener acceso a información correcta. Es necesario, pues los jóve- Es de capital importancia un mejor entendimiento de la natura- nes han tenido menos oportunidades de aprender de la vida que leza y de las consecuencias de elegir entre las oportunidades de la los adultos. vida para diseñar políticas oficiales efectivas. Mientras la mayoría de · Controlar recursos reales. Es necesario por cuanto es posible que las decisiones las tomen los padres, familiares mayores o líderes co- los jóvenes no puedan invertir en sí mismos, aun cuando tengan munitarios, sus incentivos, recursos y restricciones serán más impor- perspectivas promisorias. tantes (ver el recuadro 2.5). No obstante, aunque los jóvenes no tengan · Decidir con buen juicio. Es necesario dada la evolución de sus responsabilidad completa en la toma de decisiones hasta ser jóvenes preferencias en su búsqueda de identidad. adultos mayores de 18 años o más, pueden aún ejercer como agentes considerablemente pronto. ["Muchos padres temen por sus hijos y les "piden" seguir su ejemplo en la Esa independencia es quizás más obvia en cuanto a la escolaridad y forma de hacer las cosas, sin permitirles probar nuevas formas, por el temor el comportamiento sobre la salud, que presentan mayores dificultades del peligro". Joven de Tailandia, diciembre de 2005.] a los adultos para seguirlos y controlarlos. Los jóvenes que culminan su escuela primaria pueden sumisamente inscribirse a la secundaria Los jóvenes toman más decisiones, y también de mayor conforme a los deseos de sus padres, pero no necesariamente asisti- importancia, a medida que crecen rán a clases o estudiarán lo suficiente. El Estado puede imponer eda- Los padres o tutores toman decisiones que inciden en la escolaridad, des mínimas para el matrimonio y los padres procurar establecer salud, vida social y bienestar de los niños. A medida que éstos crecen reglas sobre con quién salir, pero la actividad sexual puede tener empiezan gradualmente a ejercer más control sobre muchas decisio- lugar (y lo tiene) en secreto. Los adolescentes pueden colaborar in- nes que afectan sus vidas. Quienes tienen 24 años toman decisiones clusive al buscar oportunidades de trabajo. En un estudio de 1998 distintas de quienes tienen 12, en un proceso que algunos han lla- en 21 villas del estado indio de Karnataka, todas a poco más de 100 mado la progresión de la adolescencia a la edad adulta emergente.27 kilómetros del centro de tecnología de Bangalore, se indica que el El ritmo de ese cambio (y las decisiones) varía ampliamente según 12% de todos los muchachos de 10 a 14 años eran emigrantes ac- los países y culturas y puede no tener relación con el nivel de desa- tuales o que habían regresado. De ellos, se consideró que casi un Gráfico 2.4 ¿Quién tiene la última palabra? La influencia de los jóvenes en sus propias transiciones importantes varía mucho según las sociedades y entre hombres y mujeres Fuente: encuestas de IDM 2007 InterMedia. Nota: el gráfico muestra el porcentaje de personas de 15 a 24 años que respondieron "yo mismo(a)" (en lugar de padres, gobierno u otros) a la pregunta: "en cuanto a [cada transición: su ocupación actual o más reciente, sus años de escolaridad, su compañero(a) de matrimonio] ¿quién ha tenido la mayor influencia?" Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 47 RECUADRO 2.5 Se vio pero no se escuchó: ¿quién decide cuándo abandonar la escuela, cuándo casarse, o cuándo hacer otra cosa? ¿Quién participa en la decisión de abandonar la de estos porcentajes pueda representar sólo la Los hallazgos señalan la necesidad de escuela? En una encuesta de Pakistán se diferencia entre una norma deseada y la práctica entender mejor el papel de los jóvenes en la toma encontraron grandes diferencias. Más de tres real, ponen en duda tanto la agencia actual ejercida de decisiones en el hogar. En los modelos sobre cuartas partes de los jóvenes hombres (entre 20 y por los adolescentes y jóvenes, como la comportamiento en el hogar se debe considerar a 24 años de edad) informaron su participación en la confiabilidad y veracidad de las respuestas de los los niños, no como "agentes dormidos", sino, de decisión de abandonar, pero menos de una cuarta adultos. la misma forma que a los iguales conyugales, parte de los adultos responsables pensaron que los Las diferencias generacionales en puntos de vista como socios participantes en un juego de jóvenes debían participar. En forma semejante, van más allá de la educación... y más allá de Paquistán. negociación (ver el recuadro 2.7). En algunos cerca de la mitad de las mujeres informaron su Por ejemplo, los psicólogos han llevado a cabo análisis históricos recientes se utilizan datos del participación en esa decisión, a la vez que sólo el experimentos para demostrar que el comportamiento gasto de EE.UU. en 1917 a 1919 para mostrar 11% de los adultos que respondieron pensaron que "pro-social" se desarrolla con la edad. Conforme a que los jóvenes eran también capaces de las jóvenes debían participar. Kohlberg (1973) es alrededor de los 12 años cuando los acumular poder de negociación en el hogar como Un tercio de los que respondieron (de entre 15 jóvenes empiezan a ir más lejos en su comportamiento resultado de su trabajo. y 24 años de edad) informaron que participaron según las reglas y regulaciones y más para cumplir en la decisión de abandonar la escuela, pero no obligaciones con otros. La mayor parte del trabajo pudieron expresar su opinión en las discusiones experimental en que se apoyan estas hipótesis se ha sobre el tema en el hogar. Aunque el contraste efectuado en países desarrollados. Fuentes: Moehling (2005) y Sathar y otros (2002). tercio eran "emigrantes autónomos", es decir, salieron sin ninguna portamiento de riesgo. En una encuesta de 2003 a jóvenes vietnami- presión paterna o siquiera participación en la decisión, o en facilitar tas de 14 a 25 años, por lo demás bien informados y educados, se la búsqueda de trabajo o arreglos para vivir.29 indica que menos del 60% de los jóvenes de áreas rurales conocían la De modo que aplicar un lente juvenil significa que, en adición a sífilis o la gonorrea y sólo un tercio conocía el ciclo menstrual. En un dirigirse a los padres, es necesario que en las políticas se tenga en país en el que los accidentes de tráfico son la principal causa de muerte cuenta directamente el comportamiento de los jóvenes, aunque sean y heridas serias para los de 15 a 19 años de edad y en el que más del muy jóvenes o vivan en entornos aparentemente tradicionales. ¿Cómo 70% de los jóvenes de áreas urbanas usan la motocicleta, sólo una hacerlo? Ampliando su acceso a la información, su control sobre los cuarta parte utiliza el casco; muchos simplemente no están conven- recursos y sus capacidades de decisión. cidos de su valor protector.33 La disponibilidad de alguna información está, sin duda, arraigada en las normas sociales para tópicos apropiados de discusión. En una Apoyar la búsqueda de información encuesta reciente de Rusia se cita a una mujer de 20 años del norte del Los jóvenes tienen mucho conocimiento. Y puesto que están en pro- Cáucaso así: "Me interesa saber sobre las enfermedades e infecciones medio mejor educados que generaciones anteriores, sus índices de que se transmiten sexualmente. El problema es que no puedo interro- alfabetismo son mucho más altos, en especial en los países de bajos gar a mis padres porque la forma en que fui criada no me permite ingresos, en los que el índice de alfabetismo de los de 15 a 24 años es discutir esos temas [con ellos]". En cambio, la fuente más común de del 75%, comparado con el 59% de los de 35 a 44 años.30 De hecho, información sobre la salud citada por los jóvenes es la televisión.34 Los el efecto de ese alfabetismo es mayor cuando se da el caso de que iguales, algunos también mal informados, son con frecuencia una al- algún joven viva en un hogar en el que todos los demás son analfabe- ternativa para las familias o escuelas como fuente de información. tas, ya que así se posibilita la transferencia de información a quienes Las consecuencias de conclusiones erradas debidas al ruido en el no leen, lo cual es de importancia especial en áreas remotas donde el flujo de información pueden ser profundas. En muchos estudios se uso de fertilizantes y otras tecnologías, o la aplicación de un régimen muestra que los jóvenes tienden a sobreestimar la actividad sexual y de tratamiento de tuberculosis, conlleva la comprensión de instruc- los comportamientos de alto riesgo en la población, lo que ejerce ciones. Los investigadores argumentan que tal alfabetismo delega- más presión para su adaptación.35 do, la existencia de personas alfabetizadas en los hogares, añadiría otro tercio al índice de alfabetismo de India.31 Los jóvenes son tam- ¿Qué cabe hacer? Pueden seguirse tres vías principales para abordar bién usuarios mucho más frecuentes de la fuente de información más el problema. Una es mejorar el plan de estudios que se enseña ac- ubicua disponible actualmente en todo el mundo: Internet (ver los tualmente en las instituciones existentes. Los programas de educa- capítulos 1 y 8). Encuestas de hogares de Albania, Bulgaria y China, ción sobre salud reproductiva basados en la escuela pueden ser indican que el solo hecho de haber un joven en el hogar aumenta la efectivos para aumentar el conocimiento y la adopción de comporta- probabilidad de adoptar nuevas tecnologías.32 miento sexual seguro (ver capítulos 5 y 6), amén de que no se ha ["Yo apoyaría la libertad de los jóvenes en los mecanismos de toma de encontrado en las evaluaciones evidencia de que la educación sexual decisiones. Y también, en Turquía, trabajaría para eliminar el `dominio incremente la actividad sexual entre los jóvenes.36 Así y todo, clara- familiar' de las elecciones y decisiones de los jóvenes". Sezin, de 22 años, mente no bastan dichos programas. Existen preocupaciones, tam- Turquía, diciembre de 2005.] bién, de que los programas de educación sexual sólo lleguen a un selecto grupo: los que todavía están en la escuela. ¿Qué más se debe saber? Mucho más. El conocimiento general de Una segunda vía es desarrollar opciones, por fuera de las institu- los jóvenes no se extiende a la inversión en capital humano y al com- ciones tradicionales, de formación de destrezas, que incluyan merca- 48 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 deo social de servicios de salud reproductiva dirigidos a los jóvenes, propia percepción de la edad adulta, tanto en los países ricos como programas de consejería de iguales, programas de medios masivos y en los pobres.41 En las consultas en Bangladesh del presente Infor- servicios de mayor alcance en el lugar de trabajo y la comunidad me, la frase recurrente fue niger paye darano, esto es, pararse en los dirigidos a los jóvenes. Esos programas pueden promover la buena propios pies, y se refiere a la independencia económica, a no tener salud reproductiva cuando se dirigen a la audiencia correcta y se que depender de los padres u otros familiares para el medio de vida.42 unen a los servicios que ya se están prestando (de otra forma pueden Cuando los jóvenes empiezan a ser independientes financieramente, simplemente llevar a demanda insatisfecha). Aunque no han estado tienden en forma natural a tener frente a sí restricciones más seve- sujetos a evaluación rigurosa, se han probado en Camboya, Tailandia ras en cuanto a sus decisiones sobre consumo e inversión. y Uganda, países en los que se ha contenido la difusión del VIH/ Para quienes no son pobres y pueden todavía depender de los SIDA. recursos de la familia, eso no representa problema. De hecho, una de Puede ser necesario que en dichos programas se deba considerar las razones de que la edad de salir de casa sea cada vez mayor, aun en la brecha de información. En ausencia de información, las personas los países ricos, es que los jóvenes adultos dependen de sus familias actuarán basadas en sus propias percepciones. A las muchachas ado- para conseguir una base pecuniaria más firme. En Francia y Alema- lescentes de Kenia, cuando se les preguntó sobre los patrones de nia, la participación de los jóvenes de 20 a 24 años que viven en el edad del VIH, subestimaron en forma masiva el predominio de la hogar paterno subió de 56% en 1986 al 62% en 1994; en Italia, el enfermedad entre los hombres de poco menos de 30 años, lo que las aumento fue más pronunciado: del 50% al 66%, aun entre hombres hacía más complacientes hacia los "viejitos adinerados" (sugar daddies). de 25 a 29 años de edad.43 Para los de familias pobres o para quienes En una intervención al azar se obtuvieron perfiles de VIH por géne- por una u otra razón (orfandad, familias disueltas) no puedan ya ros y se logró una mejor correspondencia entre grupos de edades depender de recursos familiares, el resultado podría ser una menor semejantes.37 inversión de capital humano, lo que es un mal comienzo en el cami- Se produce también una brecha de información cuando los jóve- no hacia un medio de vida sostenible ­y para las mujeres jóvenes, nes observan tendencias partiendo de una muestra muy selecta. En una posición de negociación débil ante el matrimonio. la República Dominicana en 2001, en una encuesta de muchachos inscritos en último año de primaria se encontró que estimaron con Recursos para la inversión en capital humano. Elegir invertir en precisión los rendimientos de concluir la primaria consistentemente formación de destrezas representa costos sustanciales para los jóve- con los perfiles de ingresos estimados; pero sobrestimaron en buena nes. Los costos en efectivo tienden a variar ­para la mitad de todos parte los rendimientos de obtener el grado de bachillerato, lo cual se los estudiantes universitarios de universidades privadas en Argen- debió a que basaron sus estimados sólo en la observación de los sala- tina, Brasil, Chile y Colombia, varían del 30% al 100% del PIB rios de los jóvenes que siguieron en la vecindad después de culminar per cápita.44 Inclusive para los estudiantes de universidades públi- la secundaria (los que ganaban más se mudaron a otra parte). A cas gratis, los costos de oportunidad son sustanciales. Debido a los algunos estudiantes de escuelas seleccionadas al azar se les dio en- grandes rendimientos personales de la educación superior, dichos tonces información sobre los perfiles de ingresos reales estimados y costos no serían una fuerte restricción si la liquidez no fuera un las encuestas de seguimiento en 2005 indican que a quienes se les problema, pero lo es. En un estudio reciente de México se mostró dio la información tuvieron 12% más de probabilidad de asistir a la que es menos probable que los hogares envíen a sus hijos a la uni- escuela al año siguiente con relación a los que no se les dio.38 versidad si tuvieran un año malo económicamente hablando.45 En Una tercera vía es que debe entrenarse y motivarse a los propios muchos países, los padres carecen de medios para pagar directa- proveedores de información con incentivos adecuados. Investigación mente dicha escolaridad o sencillamente esperar que los jóvenes reciente sobre ausentismo entre los proveedores de servicios de salud contribuyan significativamente cuando crezcan. Pero ¿lo harán los y educación, que se discutió en el IDM 2004, muestra que es más jóvenes, siendo que se enfrentan a restricciones más comprometi- fácil decirlo que hacerlo. En América Latina, la calidad de la ense- das de recursos? ñanza responde al nivel y estructura de la compensación. Sin embar- La forma obvia de aliviar esas restricciones es el otorgamiento de go, una revisión de las iniciativas en siete países indica que para que créditos a los estudiantes: quien se beneficia, paga, aunque sea más funcione un esquema de incentivos, éste debe ser muy selectivo, de tarde. En los países avanzados, en los que los estudiantes soportan magnitud suficiente y vinculado muy estrechamente al desempeño una carga significativa del costo, la educación se la financian ellos susceptible de seguimiento.39 mismos consiguiendo créditos. Dichos créditos no podrían funcionar Utilizar a los iguales es también un mecanismo prometedor para sin apoyo oficial, pues para los estudiantes más pobres no hay crédi- transmitir el conocimiento, pero no son la panacea, pues también tos comerciales disponibles ya que no pueden ofrecer garantías como ellos deben estar informados y ejercer una influencia positiva. Por respaldo. Además, las presiones para comenzar a ganarse la vida son ejemplo, los programas residenciales de entrenamiento en el trabajo ya bastante intensas sin la enorme responsabilidad de tener que pa- de Estados Unidos, en los que se permite a los participantes evitar gar una deuda que es muchas veces mayor que sus ingresos iniciales. interacciones en sus propias vecindades desfavorecidas y así desarro- Se ofrecen algunos esquemas promisorios para aliviar estos proble- llar su propia imagen, tienen más éxito que aquellos que no ofrecen mas, como préstamos en los que se acuerda que el pago se condicio- el costoso componente de vivienda.40 ne a los ingresos efectivamente ganados (ver el recuadro 3.6 del capítulo 3). Ayudar a los jóvenes a controlar los recursos Recursos para iniciar un medio de vida. Aparte de constituir una De los indicadores perceptibles de transición ­como terminar la es- barrera para la educación, la inexperiencia y la falta de garantías cuela, irse de la casa, iniciar vida laboral propia, casarse y ser padres­ pueden también obstaculizar a los jóvenes que tengan motivación y la independencia financiera parece ser el mejor pronosticador de la destrezas para iniciar un nuevo negocio. La evidencia indica que la Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 49 liquidez constituye una restricción más para los empresarios jóvenes que para los ya más establecidos. La falta de historial de créditos y la RECUADRO 2.6 ¿Son los microcréditos una respuesta para inexperiencia los coloca en desventaja ante los adultos. Éste es un aliviar las restricciones de recursos de los jóvenes? problema difícil pues no sería prudente dirigir fondos oficiales a subsidiar empresas comerciales arriesgadas. Algunos experimentos Con los microcréditos han mejorado las oportunidades para los pobres en recientes para extender los microcréditos a los jóvenes apuntan a países como Bangladesh. Se otorgan en áreas demasiado pobres o remotas una vía promisoria (ver el recuadro 2.6). para que las atiendan los bancos tradicionales. Mediante préstamos grupales, el microcrédito ofrece a los pobres, en especial a las mujeres, una Fortalecer las posiciones negociadoras en la familia y entre iguales. alternativa viable a las garantías requeridas por los créditos tradicionales. La afiliación por grupos funciona como mecanismo de seguimiento para En nuevas investigaciones se manifiesta que el control sobre los re- asegurar que cada miembro efectúe su pago, absorbiendo así parte del riesgo cursos es una forma importante de mejorar la agencia de las jóvenes y la investigación demuestra que ese método ha mejorado las oportunidades en los matrimonios, en especial los arreglados más por conveniencia de obtención de ingresos de las mujeres. Dado que los jóvenes carecen de familias y de padres que de aquéllas. En efecto, en algunas socie- también de las garantías, ¿se les pueden abrir las puertas del microcrédito? dades, los jóvenes y especialmente las muchachas, nunca son autori- ¿Funcionaría el sistema para un grupo que, en promedio, tiene más movilidad zados para tomar las decisiones por sí mismos. El poder de decisión y es quizás menos adverso al riesgo? sencillamente pasa del padre a otras personas mayores como el espo- No se conocen las respuestas definitivas, pero el análisis de los datos de so o la suegra.46 Es también más probable que los jóvenes pobres se Bangladesh puede ser indicativo de lo promisorio del microcrédito. Allí, los rindan a presiones de aceptar dinero o bienes a cambio de sexo, po- jóvenes (de 12 a 24 años) han aprovechado las ventajas de los préstamos niéndose más en riesgo de contraer VIH y otras infecciones transmi- por microcrédito. El 10% de los jóvenes han conseguido préstamo, comparado con el 33% de todos los adultos, y del total de préstamos a los tidas sexualmente; muchos jóvenes empiezan a fumar por la presión jóvenes, la mayoría proviene de instituciones de microcrédito (el 73%). De de sus iguales. todos los calificados para recibir crédito en 1999, 17% recibieron su primer En los programas en los que se ayuda a los jóvenes a ganarse la crédito antes de cumplir 25 años y no existe indicación de que los préstamos vida o se otorgan créditos se puede también habilitarlos para soportar a los jóvenes tuvieran más problemas, en proporción, que los de los adultos, las presiones sociales o de sus iguales para asumir comportamientos de aunque pagaron tasas de interés similares y los destinaron a actividades riesgo. Una evaluación de los justamente aplaudidos programas de semejantes. microcrédito de Bangladesh mostró que tuvieron efectos en la educa- Recientemente se han emprendido iniciativas para ampliar la utilización ción, la salud y los resultados del mercado laboral, de hombres y mu- de los esquemas de microcrédito como forma de canalizar recursos y dar jeres, y que el crédito a las mujeres causó el mayor impacto en las mayor poder a los jóvenes. Es importante evaluar esas experiencias y variables asociadas con el poder de las mujeres y su independencia.47 compartir sus lecciones. Fuente: Datos calculados a partir de Khandker (2005). Ayudar a los jóvenes a decidir bien Una vez se ha recibido la información, debe filtrarse y valorarse an- tes de actuar con base en ella, pero eso es difícil inclusive para las des.49 La búsqueda de identidad y la influencia de grupos de iguales personas más confiadas y puede paralizar a quienes no están acos- sobre un joven, explican en parte la magnitud del riesgo que una tumbrados al proceso analítico de toma de decisiones, lo cual podría persona está dispuesta a correr y en cuánto depreciar el futuro con tener solución hasta cierto punto en las escuelas. En los sistemas relación al presente. Los resultados experimentales muestran, por educativos en los que se hace hincapié en la memorización y el apren- ejemplo, que los jóvenes tienden a correr mayores riesgos manejan- dizaje rutinario se enseñan hechos pero no se inculcan las destrezas do automóviles cuando están presentes sus iguales que los que co- analíticas necesarias para llegar a decisiones basadas en buena infor- rren los adultos en la misma situación (ver el recuadro 2.7). mación. Llegar a la decisión correcta para alguien que deprecia los costos Esas destrezas para la vida pueden enseñarse en las escuelas con futuros con demasiado peso, o que adopta un comportamiento arries- cambios en los planes de estudio, lo que en ocasiones requiere modi- gado con el fin de pertenecer a un grupo, requiere que esa persona ficar el entorno de aprendizaje para contrarrestar prácticas muy arrai- sea consciente de las consecuencias futuras y obligarla a confrontar- gadas que canalizan el comportamiento, algunas de las cuales ni las. En dichas decisiones pueden influir algunas veces los incentivos, siquiera se reconocen. Investigación referente a escuelas de secunda- en especial si los jóvenes no tienen en cuenta los efectos sobre otras ria en Tailandia indica que las muchachas que estudian en entornos personas (o sobre ellos mismos a largo plazo) aunque tengan la in- de un solo sexo son mejores en matemáticas y desarrollan más des- formación y sepan decidir por su propia cuenta. En EE.UU., al subir trezas de liderazgos que las que estudian en entornos mixtos, un el precio a los cigarrillos se reduce significativamente el consumo de hallazgo que es consistente con la investigación en los países desa- los jóvenes.50 En Indonesia, con un aumento de 1% en el precio de rrollados.48 los cigarrillos reduce el consumo en casi un tercio de un punto por- Sin embargo, para muchos jóvenes se trata más que de aprendi- centual.51 En contraste, la prohibición de publicidad de cigarrillos y zaje de destrezas de toma de decisiones, pues como muchos están bebidas alcohólicas y la fijación de edad mínima para beber, estas aún buscando su identidad, sus decisiones son más complicadas. Al- últimas son intentos de subir el precio de dichos comportamientos, gunos economistas han utilizado el proceso de desarrollar un sentido pero la evidencia sugiere que su impacto tiende a ser débil (ver el de sí mismo de una persona para explicar actos aparentemente capítulo 5). irracionales, inclusive la tendencia de los jóvenes hacia el comporta- En algunos programas innovadores se han canalizado los subsi- miento de riesgo, como unirse a pandillas propensas a la violencia, a dios directamente a las jóvenes, en parte como aliciente para su buen pesar de las bajas ganancias económicas esperadas de tales activida- desempeño en la escuela, pero también para asegurarse de que son 50 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 2.7 ¿Son racionales los jóvenes (al menos según los economistas)? Se han practicado tres formas de modelar lo que factores del todo distintos, o con ponderaciones proyecciones: la tendencia de las personas a separa a los jóvenes de los adultos, según significativamente distintas. Halpern-Felsher y Cauffman apreciar más sus preferencias actuales y algunas revisiones de la literatura reciente, las (2001) hallaron que los adultos fueron más competentes proyectarlas a las futuras sin tener en cuenta cuales se basan en el análisis económico que los jóvenes en la toma de decisiones cuando se les debidamente los efectos de los cambios de sus tradicional, la psicología del desarrollo y la interrogó en cuanto a los costos y beneficios a largo situaciones con el tiempo. Por ejemplo, a la vez que intersección de ambos, la economía del plazo de diferentes intervenciones como cirugía plástica, una mayor educación puede darle a un joven comportamiento. o participar o no en un estudio médico experimental. La mejores perspectivas de trabajo como adulto, él Análisis económico tradicional. En este marco, competencia se midió considerando todas las opciones, puede subestimar la importancia de un buen guiado por la maximización de la utilidad riesgos y consecuencias a largo plazo, y las diferencias trabajo cuando adulto porque por sus preferencias esperada, se buscará realizar una actividad en fueron en particular más impresionantes entre los actuales no le da mucha ponderación a las tanto los beneficios sobrepasen a los costos, lo adultos y los adolescentes más jóvenes (los de sexto y oportunidades de trabajo. cual es válido igualmente para actividades de octavo grado). En tercer lugar, comportamientos de riesgo riesgo. Los agentes con enfoque al futuro Existe evidencia de que los jóvenes y los adultos anteriores inciden en la toma de riesgos actual. consideran inclusive las adictivas, como fumar, de se basan en consideraciones distintas para tomar sus Supóngase que alguien se ha vinculado a una forma racional eligiendo su consumo óptimo, decisiones. Cuando se les interrogó sobre las actividad arriesgada en el pasado, cuyos totalmente conscientes de sus consecuencias consecuencias que percibían de actividades de riesgo resultados ­buenos o malos­ todavía son inciertos negativas a largo plazo. Así, las diferencias entre como fumar, beber alcohol y drogarse, los jóvenes y se encuentra ahora frente a la elección de si jóvenes y adultos no dependen de distintas consideraron más que los adultos las consecuencias repetir la misma actividad. Si la actividad produce psicologías o niveles de racionalidad, sino que de las reacciones sociales. Steinberg y Cauffman gratificación a corto plazo, mientras mayor sea la resultan de diferencias en los ingresos o de la (1996) dieron a conocer una relación de tipo U probabilidad de malos resultados, tendrá más sensibilidad respecto al precio. En efecto, la invertida entre la edad y la susceptibilidad a las probabilidades de vincularse nuevamente, pues el evidencia preliminar sugiere que, en la decisión de influencias de los iguales. La susceptibilidad aumenta riesgo marginal ha disminuido. Las implicaciones perseguir actividades de riesgo, los jóvenes son entre la niñez y los primeros años de la adolescencia, son aterradoras: a mayor riesgo de contraer SIDA bastante sensibles a los factores económicos, lo llegando a su máximo en los 14 años, y disminuye por actividad sexual sin protección, es más que genera incentivos para reprimir el hábito de durante los años de escuela secundaria. probable que quien la haya ejercido así en el fumar entre los adolescentes. Gruber (2001) cita Economía del comportamiento. Según la economía pasado, la ejerza de igual forma nuevamente. un estudio del gobierno de EE.UU. en el que se del comportamiento, el comportamiento incoherente y Mientras peores sean los efectos de las drogas a concluye que subir el precio de los cigarrillos es el la toma de decisiones de los jóvenes y los adultos largo plazo, más probable es que alguien que las método más confiable para reducir el hábito de puede ser la conclusión de distintas perspectivas ante haya experimentado mucho se convierta en usuario fumar entre los adolescentes. el futuro. Primero, es más probable que los más frecuente. Psicología del desarrollo. A diferencia del jóvenes descuenten [económicamente] con mayor De manera que los economistas dirían que los análisis económico tradicional, en la psicología del ponderación el futuro sobre el presente. El resultado jóvenes son probablemente bastante racionales, desarrollo se trata la toma de decisiones de los sería de actividades con altos beneficios a corto plazo dadas sus preferencias, los recursos que controlan jóvenes y adultos como procesos separados. o altos costos a largo plazo (o ambos) e inversiones y los costos percibidos de sus acciones. Que los Según algunos estudios, los factores que tienen menores de lo que debían ser en actividades de altos jóvenes digan lo mismo de los economistas es ya en cuenta los jóvenes cuando toman decisiones o costos a corto plazo y de altos beneficios a largo otra cosa. formulan opiniones son un subconjunto de los que plazo. tienen en cuenta los adultos, mientras según En segundo lugar, las utilidades futuras pueden otros, los jóvenes y los adultos consideran estar afectadas también por el sesgo en las Fuente: Basu, Ku y Zarghamee (2006). las "dueñas" de su decisión de asistir, soslayando los viejos prejuicios gando al 85%, pero muchos países todavía están rezagados (el Áfri- en contra de la educación para las mujeres. El Programa de Asisten- ca subsahariana está en el 55%) bien porque los niños hayan aban- cia de Estipendios de Secundaria Femenina de Bangladesh (FSSAP) donado o porque nunca asistieron a la escuela (ver el recuadro 2.8).52 se dirige a muchachas de 11 a 14 años y en él se transfiere dinero a En los países en los que la guerra civil causa estragos, la proporción cuentas bancarias a nombre de las muchachas, sujeto a su buen de- podría ser equivalente a toda una generación de edad escolar (véase la sempeño y a su permanencia como solteras. Aunque el impacto del nota especial sobre Sierra Leona después del capítulo 7). programa todavía está por evaluarse con rigor, se tienen indicaciones La mala nutrición a una temprana edad puede también hacer de que fue un factor importante en el gran aumento de las inscrip- decrecer las probabilidades de vida de muchos jóvenes. La altura de ciones femeninas en secundaria en el país (ver los capítulos 3 y 6). la persona puede reflejar las anteriores inversiones en salud y se acepta como una aproximación de su habilidad para devengar en el futu- Ofrecer segundas oportunidades ro.53Mucha gente está inhabilitada y no puede tomar ventaja de las Es prioritario ampliar la disponibilidad de oportunidades a los jóve- oportunidades ­los estimados varían con amplitud pero el rango está nes para los servicios y para el comienzo de un medio de vida soste- entre 75 y 150 millones de los que tienen de 10 a 24 años.54 nible, y ayudarlos a elegir con buen juicio entre ellas. Muchos no Inevitablemente, algunos jóvenes elegirán dejarse llevar por el pueden aprovechar las ventajas de esas oportunidades, sin embargo, mal camino. Los embarazos tempranos son todavía un problema en porque no fueron bien preparados cuando tenían menor edad. La muchos países en desarrollo y más de la mitad de todas las infeccio- tasa mediana mundial de culminación de escuela primaria está lle- nes de VIH/SIDA ocurren entre jóvenes menores de 25 años. En Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 51 EE.UU. los de 15 a 19 años de edad, el 7% de la población, son la único mercado de seguros que podrían utilizar los jóvenes es el de causa de más de la quinta parte de los arrestos por ofensas violentas vehículo, pues la principal causa de muertes entre los hombres fuera y casi una tercera parte de todos los crímenes referentes a la propie- de África son las lesiones, la mayoría de las cuales las causan los dad.55 Las cifras son difíciles de obtener en los países en desarrollo, accidentes de tránsito. La difusión de esta industria se limita a unos pero existe evidencia para algunos del Caribe, como Jamaica, donde pocos países en desarrollo y su penetración es superficial en las eco- cerca de la mitad de los asesinatos y más de la mitad de los crímenes nomías de medianos y bajos ingresos en las que las primas promedio los cometen jóvenes, en su mayoría hombres, de 17 a 25 años de per cápita son de apenas la décima parte de las de las economías de edad.56 altos ingresos.60 ¿Qué se debe hacer? ["El sistema de mi país... no hace seguimiento a tiempo de {quienes} `abandonan', para asegurarse de que no terminen siendo una obligación para el mundo. Es lo que sucede acá; miles de jóvenes vagando sin rumbo por las calles {sin} trabajo, sin servicios sociales y por tanto, sin nada". Chernor, de RECUADRO 2.8 Aun los que siguen en la escuela necesitan 21 años, Sierra Leona, septiembre de 2005.] segundas oportunidades Una educación primaria acertada (de seis años) es aplicable a los jóvenes, no ¿Por qué las segundas oportunidades? Aliviar los efectos nada más como algo fundamental y para muchos jóvenes adultos es también el de políticas y comportamientos anteriores lugar donde todavía aprenden, habiendo algunos repetido muchos años y otros empezado muy tarde los estudios. Todavía otros intentan retornar al sistema Esos indeseables resultados son parcialmente el legado de anteriores educativo después de muchos años por fuera; quizás toda una generación de políticas y prácticas que fracasaron en proveer los servicios básicos niños en edad escolar, en países con recientes conflictos. tan importantes para los fundamentos de mejores resultados para Los perfiles de matrícula por edades para distintos niveles educativos los jóvenes. Aparte de no gastar lo suficiente en esos servicios, el indican que, aunque algunos países más pobres como Vietnam se las han error de no gastar apropiadamente ha tenido enormes implicaciones, arreglado para que sus jóvenes hayan terminado la primaria más o menos a las cuales fueron bien documentadas en el IDM 2004 (ver el recua- tiempo, otros como Malawi no han podido (ver el gráfico). Este país tiene un dro 2.2).57 Los resultados indeseables son también el legado de índice de inscripciones de casi 75% de todos los de 15 años de edad, comparado con el de 70% de Vietnam, pero casi todos los niños vietnamitas ya constricciones familiares y comunitarias. El matrimonio a temprana están en la secundaria en vez de sólo un 5% en Malawi. La situación es la edad, arraigado con profundidad en algunas sociedades, puede ce- misma para niños de más edad; así, en Malawi la tasa de inscripciones de los rrar las oportunidades prematuramente. de 19 años es mayor que la de Vietnam, pero la mitad están todavía en No obstante, los malos resultados son también en parte resulta- primaria. ¿Qué programas serían necesarios para asegurarse de que se eduquen do de juicios erróneos de jóvenes inexpertos en la toma de decisiones a los mismos niveles de los que son mucho más jóvenes? En Vietnam no existe y menos adversos al riesgo. Aunque los adultos y los jóvenes no sean ese problema de mezcla de edades pues todos los de 19 años que asisten a la tan distintos en su capacidad de mantener las decisiones sobre situa- escuela están ya en la secundaria. ciones de riesgo, los resultados experimentales muestran que los jó- venes valoran de forma distinta las consecuencias de las elecciones, Muchos jóvenes mayores aún están en primaria en algunos países lo cual puede deberse a miopía o a la preferencia de gratificación inmediata y podría también vincularse a la búsqueda de identidad ­tema de interminable fascinación para los académicos (ver el recua- dro 2.6). Las diferencias al valorar las consecuencias podrían tener efectos muy grandes, en especial cuando los costos de las acciones se pagan ahora, como asistir a la escuela o usar anticonceptivos, pero los beneficios se obtienen en el futuro.58 La investigación reciente muestra también que esas actitudes pueden tener raíces psicológicas. La imaginería cerebral indica que la parte del cerebro que gobierna la capacidad de valorar los riesgos es la última en madurar, hacia los primeros veintitantos años (ver el recuadro 2.9). No es claro cómo ese desarrollo biológico incide en el comporta- miento pero ofrece todavía otra explicación posible de la disposición observada en los jóvenes de correr más riesgos que los adultos. En algunos países el mercado de los seguros tiene en cuenta esta dife- rencia y la industria de seguros de automóviles conoce muy bien la propensión de los jóvenes a permitirse correr riesgos. En Irlanda, a un joven de 19 años le cuesta casi tres veces más el seguro de auto- móvil que a uno de 29.59 Las empresas durante bastante tiempo han ofrecido incentivos para recompensar el comportamiento pasado res- ponsable, tal como un buen historial de antecedentes. Algunas su- puestamente han ofrecido recompensar el comportamiento futuro, como buenas calificaciones, que se presume se asocia con la pruden- Fuente: cálculos de los autores basados en Demographic and Health Surveys (2002 en cia. Sin embargo, dichos mercados de seguros son escasos en los paí- Vietnam y 2000 en Malawi). ses en desarrollo y no protegen a la gran mayoría. Por ejemplo, el 52 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 2.9 El desarrollo cerebral entre los jóvenes: la neurociencia se encuentra con la ciencia social La noción predominante hace diez años era que el niños parezcan ser máquinas en perpetuo movimiento­ atención mejoran la transferencia de información crecimiento del cerebro terminaba alrededor de por la poda. En la adolescencia mueren muchas de esas al nivel de la sinapsis neuronal). Por ejemplo, los 2 años, pero desde entonces hemos aprendido ramas y el cerebro es menos excitable pero también drogas antidepresivas pueden permitir que ciertos que sigue hasta bien entrada la adolescencia más eficiente para transmitir información. neurotransmisores excitadores estén en el espacio (entre los 10 y los 19 años) y hasta los primeros La poda sigue un patrón consistente a través de la intercelular del cerebro más tiempo que sin su uso. años de la edad adulta (ver el gráfico). Durante adolescencia y la primera edad adulta, empezando en la · Deben sincronizarse las estrategias de este período el cerebro sufre una serie de parte posterior del cerebro y terminado en la corteza aprendizaje y enseñanza para aumentar las cambios, y partes de él asociadas con destrezas prefrontal. Ésta regula los impulsos, el asumir riesgo, la capacidades de desarrollo neuronal. Puesto que sociales, resolución de problemas e identificación planeación, la toma de decisiones, la empatía y la la maduración del desarrollo neuronal ocurre a de emociones, sólo maduran hasta los primeros perspicacia. En la investigación se da a conocer distintas edades cronológicas en diferentes veintitantos años. Con todo, ese proceso de también que el cerebelo ­que se descubrió personas, su incapacidad de asimilar un desarrollo cerebral no puede explicar recientemente es importante para las matemáticas, la concepto a una edad no significa que sean íntegramente la toma de decisiones y el música, la toma de decisiones, las destrezas sociales y incapaces de aprender el material. Esto es una comportamiento de los adolescentes, ni tampoco el entendimiento del humor­ sigue creciendo durante la advertencia sobre el riesgo educativo de "hacer anula el efecto del entorno ­padres, escuelas, adolescencia hasta la entrada a la edad adulta. Es la seguimiento" con base en exámenes de comunidades­ en el cual viven los jóvenes. última estructura del cerebro en dejar de crecer y se comprensión o desempeño a una edad joven. desarrolla hasta más o menos los 25 años de edad. · Sin una corteza prefrontal completamente madura, Desarrollo cerebral: arborización y poda los adolescentes pueden ser más impulsivos que El cerebro se compone de células nerviosas, unos Implicaciones para las políticas sociales los adultos y quizás más susceptibles a influencias 10 mil millones, conectadas entre sí por ramales ¿Qué significado tienen estas investigaciones del de sus iguales. Esa impulsividad, en especial en llamadas dendritas. Estos ramales pasan cerebro para entender la toma de decisiones y el toma de decisiones reactiva, como al encararse a información de una célula a otra, pero las comportamiento de los adolescentes? Aun cuando se una situación o estar presionado a tomar una conexiones no se hallan unidas; más bien, hay requiere mucha más investigación antes de recomendar decisión inmediata, sugiere el valor de los espacios entre el ramal de una célula y el cuerpo políticas definitivas basadas en la nueva investigación programas de segundas oportunidades. de otra. Esos espacios se llaman sinapsis y la cerebral, ésta sugiere algunas consideraciones de información pasa de célula a célula a través de política interesantes, como las siguientes: Sin embargo, es demasiado temprana la esos espacios liberando paquetes muy pequeños investigación para sacar conclusiones definitivas de cuerpos químicos. Cuando existen anomalías · La pérdida de excitación neuronal en la sobre el desarrollo del cerebro y el comportamiento en los químicos de las sinapsis se producen como adolescencia se asocia con un aumento en la y, además, el desarrollo físico interactúa con los resultado varias condiciones clínicas, como la depresión, especialmente entre adolescentes entornos sociales para determinar depresión, el déficit de atención y el padecimiento femeninas, lo que sugiere una base biológica para comportamientos y resultados. Así, de hiperactividad. el hallazgo epidemiológico de que las diferencias de comportamientos y expectativas paternales, Es bien conocido que partes distintas del género en la depresión empiezan alrededor de la escuelas efectivas, comunidades orientadas a los cerebro manejan diferentes actividades. Lo que es edad de la pubertad. Estos cambios biológicos se jóvenes y de apoyo, todos son diferentes para novedad es el hallazgo de que durante la combinan con fuentes externas de estrés para determinar el comportamiento de los jóvenes y su adolescencia ciertas áreas del cerebro aumentan su aumentar el riesgo de suicidio de los jóvenes en calidad de aprendizaje de complejas destrezas para tamaño y otras regiones se hacen más eficientes. muchos países del mundo. la toma de decisiones. Por ejemplo, el área del cerebro responsable del · Cuando el cerebro madura durante la adolescencia, lenguaje aumenta su tamaño en más del doble las alternaciones en los químicos sinápticos pueden entre los 8 y los 14 años y, en consecuencia, la influir en el aprendizaje (las drogas para el déficit de Fuente: Blum (2006). adquisición del lenguaje es óptima en esas edades. De esa manera, también las conexiones crecen y se La línea cronológica del desarrollo cerebral alargan entre el tronco del cerebro y la médula espinal, aumentando las conexiones entre las emociones y lo que el cuerpo siente. A través de toda la niñez y la adolescencia, más y más células nerviosas desarrollan vainas a su alrededor llamadas materia blanca o mielina. Es algo semejante a construir una superautopista, permitiendo que la información se interprete y se recupere mucho más rápido de lo que era posible cuando se era niño. Estos cambios estructurales son sólo algunas de las alteraciones del cerebro durante la adolescencia y otro cambio importante es conocido como "poda". A lo largo de la primera infancia, aumenta el número de conexiones entre las células y como el proceso es muy parecido al crecimiento de las ramas en un árbol, se denomina arborización y permite que el cerebro de un niño sea muy sensible ­lo cual es la razón de que los Fuente: Andersen (2003). Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 53 Dado el legado de las políticas y comportamientos anteriores y Coordinación con la tendencia principal. Los programas de segun- las muchas fallas del mercado, ¿qué se debe hacer? Puesto que las das oportunidades tienden a ser inconexos y a ejecutarse como ini- recuperaciones tienden a ser relativamente costosas para muchas de ciativas separadas por medio de ONG o agencias (ver el capítulo 9). las transiciones, son de capital importancia tanto la pronta atención La lección proveniente de los pocos escrutinios existentes de estos a las necesidades básicas para los niños de menor edad, como la am- programas es que su integración y coordinación los hace más efecti- pliación de oportunidades para los jóvenes y el ayudarlos a decidir en vos. Para evitar el peligro de desarrollar programas paralelos muy forma sensata. Es difícil obtener estimados precisos pues los progra- costosos, es importante asegurar el reingreso. Un ejemplo son los mas remediales son muy distintos de los originales. Un impreciso programas de equivalencia de grados en los estudios que permiten a orden de magnitud para comparar programas de alfabetismo básico los retirados de secundaria tomar clases que eventualmente les per- para adultos con programas de educación primaria en Bangladesh y mitirán obtener el equivalente de un diploma de secundaria (ver el Senegal produce un rango de diferencias tal que el primero tendría capítulo 3). Otro es el sistema de community colleges de Estados Uni- de una a tres veces el costo del segundo, aun sin tener en cuenta los dos; diseñado originalmente para dar segundas oportunidades a los costos de oportunidad.61 De manera que la primera lección es tratar adultos, lo utilizan ahora cada vez más como programa de segundas de hacer las cosas bien desde el principio. oportunidades los jóvenes graduados de secundaria ­tres cuartas partes de todos los estudiantes remediales están en community colleges.63 ["Yo robaba teléfonos celulares, pero es peligroso pues lo pueden mandar Por el mismo motivo, es importante que los programas de la co- a uno a la cárcel e inclusive matarlo. Lo hice porque quería dinero y por rriente de tendencia principal sean flexibles, de modo que los errores influencia de mi pandilla, pero abandoné esa vida y ahora puedo nueva- iniciales no se conviertan en obligaciones permanentes. Algunos países mente caminar por las calles...". Freddy, de 16 años, Honduras, enero de encaminan a los estudiantes hasta de 10 años hacia escuelas de dife- 2006.] rentes destrezas, en tanto otros mantienen las escuelas integrales. En un estudio reciente sobre logros de países en el tiempo, se halló Más allá de los de prevención, los países tienen, con razón, mu- que el seguimiento temprano no sólo aumenta la desigualdad edu- chos programas en los que se intenta atenuar los efectos de resulta- cativa (no hay nivelación a pesar del separatismo) sino que también dos indeseables pero tristemente inevitables del comportamiento de puede disminuir el desempeño.64 los jóvenes, que incluyen reinversiones en capital humano (progra- mas de alfabetismo para adultos), tratamiento de infectados con en- Rehabilitación con responsabilidad. Nadie duda de que todas las fermedades contagiosas, rehabilitación de drogadicción, integración personas, inclusive los jóvenes, deben enfrentarse con las consecuen- de los desempleados por mucho tiempo a la fuerza laboral (progra- cias de su comportamiento de riesgo, por su propio bien y el de la mas de reentrenamiento para los fracasados y esquemas de obras sociedad. En el caso de comportamiento criminal, la justicia moral y públicas para los jóvenes) y reinserción de los jóvenes a la sociedad la disuasión lo exigen. Con todo, después de haberse descarriado al- (programas de desmovilización después de guerra civil, sistema de guien, ¿qué es mejor para la sociedad? La rehabilitación es muy cos- justicia juvenil). Estos programas abarcan todas las transiciones que tosa, pero quienes obtienen los mayores rendimientos son los jóvenes se tratan en el presente Informe. que todavía tienen una productividad potencial de toda la vida por También parecen ser de la mayor importancia otras tres lecciones: delante. Para quienes cometen crímenes a una edad joven, lo más dirigir los programas con precisión, coordinarlos con programas de crítico es que se enfrenten a las consecuencias de su acción sin hacer- tendencia principal de "primera oportunidad" y atenuar el comporta- les perder la esperanza. Se informa que en Filipinas 3.700 niños es- miento arriesgado sin alentarlo (o estimular el peligro moral). tán encerrados en cárceles de adultos, "en condiciones perjudiciales para su salud y bienestar".65 Muchos, algunos por delitos relativa- Dirección de los programas. Dados los costos de los programas de mente menores, están encarcelados con curtidos criminales. Las segundas oportunidades, es importante dirigirlos a los más necesita- consecuencias deben ser proporcionales a la gravedad del crimen y dos, como sucede con otros esquemas costosos. Muchos jóvenes tie- los programas deben permitir a los jóvenes rehabilitarse ellos mis- nen acceso a recursos familiares que pueden actuar como una red de mos en cuanto sea posible y apropiado, es decir, justicia "restaurativa" seguridad. En países más ricos, la incidencia de regresar al hogar en lugar de "retributiva", en términos del capítulo 7. Se están dise- paterno, cuando menos temporalmente, se incrementa tras el fraca- ñando más programas de desmovilización para rehabilitar a jóvenes so de un matrimonio o relación, la pérdida del trabajo, o enfermeda- combatientes (ver la nota especial sobre Sierra Leona después del des desoladoras. Los hogares capaces de soportarlo están en menor capítulo 7). riesgo y así necesitan menos subsidios que los jóvenes que han deshe- En cualquier programa de enmienda se confronta lo que los eco- cho los contactos familiares, en especial en los países en desarrollo. nomistas llaman peligro moral (moral hazard). Si alguien sabe que a Por ejemplo, existe evidencia de que los jóvenes regresan al hogar en través de un programa oficial o de los seguros se atenúan las conse- menor cantidad si provienen de familias que han experimentado la cuencias de un comportamiento arriesgado, esa persona podría com- muerte de un padre o el divorcio.62 Los huérfanos son así más vulne- portarse en forma más arriesgada que la autorizada. Algunos expresan rables y tienen precedencia en los programas sociales. temor de que la disponibilidad de terapia antirretroviral para el VIH Otra razón para dirigir acertadamente los programas es que al- pueda causar que los jóvenes tengan menos precauciones. De hecho, gunos se hacen para beneficiar principalmente a los jóvenes, pero no en Kenia, el uso del condón cayó después de haber anunciado el los identifican como los principales beneficiarios, no llegan a los más gobierno informes de "curaciones" de SIDA. La solución no es negar necesitados, quienes no solicitan el servicio por ignorar dónde se pres- las segundas oportunidades, como el tratamiento ­lo cual sería ta. Por eso las campañas para tratar la salud reproductiva, como los antiético y despilfarrador. En su lugar, sí lo es desarrollar incentivos servicios de atención posnatal para madres muy jóvenes (ver el capí- que estimulen un comportamiento cuidadoso que perdure aun cuando tulo 5), son tan agresivas en el mercadeo social. las personas experimenten un tratamiento. 54 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Reciente investigación muestra que los estudiantes de secundaria Es necesario aplicar las tres trayectorias que implican los lentes juveniles subestiman severamente los rendimientos reales de culminar ese ni- en el marco de referencia aquí discutido ­posibilidades, capacidades y vel escolar.67 Un proyecto que no sólo proporcionara otra sede de segundas oportunidades­ a cada una de las transiciones presentadas en escuela secundaria sino que además mejorara la capacidad de los jó- el primer capítulo. Un mayor gasto sostenido en servicios básicos, en venes sencillamente dando la información para corregir sus percep- especial la calidad, es de máxima prioridad en los países más pobres. En ciones erradas de los rendimientos de la educación, haría aumentar otros, la clave es mayor atención a la educación secundaria en sus últi- la tasa a 62%. La razón beneficio-costo para ese proyecto sería de mos años y a la terciaria. No obstante, no todo es cuestión de gastos, 1,68, lo que es una inversión mucho mejor. pues igualmente importante es asegurar que se estimule a los jóvenes, Por último, un proyecto que haga la inversión menos arriesgada con el apoyo de sus familias, a invertir en sí mismos. Lo mismo que con para los jóvenes aumentaría todavía más las inscripciones. El riesgo cualquier inversión, mejorar el clima de inversión en capital humano podría estar en la forma de una calamidad económica que hiciera puede aumentar los rendimientos y reducir los riesgos. Los rendimientos incosteable la educación secundaria, forzándolos a abandonar, lo que en forma de un buen trabajo y una vida civil activa pueden mejorarse sería un desperdicio de recursos. Si una estudiante o su familia con- con políticas que nivelen las oportunidades tanto para jóvenes como tara con el seguro de un esquema de becas en el evento de una cala- para viejos. También puede estimularse la prudencia para asumir riesgos midad en sus ingresos (una segunda oportunidad), las inscripciones de la salud con incentivos correctos. subirían al 69%. Dicho programa, combinado con los otros dos, ten- Los lentes juveniles deben alinearse para causar el mayor impac- dría una razón beneficio-costo de 2,15. to. Una ilustración de la magnitud de este efecto conjunto puede El marco de referencia aquí presentado debe aplicarse de manera verse considerando los rendimientos de un proyecto hipotético de que tenga en cuenta distintos ambientes económicos, demográficos educación secundaria utilizando datos de la República Dominicana, y sociales. Algunos países tratan bien la siguiente generación de re- Indonesia y México.66 Tomemos un proyecto que expanda las opor- tos al desarrollo, otros lo hacen menos bien. Los países podrían ca- tunidades por medio de la construcción de suficientes escuelas para racterizarse por la velocidad a la que los jóvenes comienzan a tomar obtener una ganancia en el índice de inscripciones en últimos años decisiones por sí mismos: en las sociedades tradicionales, los jóvenes de secundaria del 52 al 57% de la afluencia de edad aplicable. Los toman menos decisiones en cuanto a las principales transiciones de datos de ingresos y costos para México indican que dicho proyecto la vida y en otras ejercen su independencia más rápido que sus ante- tendría una razón beneficio-costo de 1,3 en términos de valor pre- cesores. Cómo pueden aplicar los países los principios en estos dis- sente, lo que es un rendimiento sobre la inversión aceptable que tintos entornos a través de cada una de las transiciones es el tema de amplía las oportunidades. la segunda parte. Posibilidades, capacidades y segundas oportunidades 55 En foco 2: Un filtro de género en el lente juvenil Al empezar la pubertad aparecen en forma muy clara las diferencias de género, afectando las trayectorias de la vida de muchachas y muchachos en formas profundamente distintas. Los gobiernos tienen un conjunto de palancas políticas para contrarrestar las desigualdades de oportunidades, capacidades y segundas oportunidades de jóvenes, mujeres y hombres. Algunas políticas no están dirigidas correctamente: igualan las oportunidades en forma indirecta tratando con las restricciones. Pero, al estar desfavorecidas desde un principio, muchas jóvenes necesitan también programas encaminados directamente a ayudarlas a ganar terreno. Las trayectorias de vida se bifurcan ha sufrido un cambio significativo. A través de Con programas en que se igualan las pronto y de forma permanente para los países las tasas de asistencia escolar y de par- oportunidades pueden reducirse las las muchachas y muchachos ticipación de fuerza laboral han aumentado con desigualdades debidas al género adolescentes mayor rapidez para las jóvenes que para los jóve- Ampliar las oportunidades de manera que los jó- nes, tanto en los grupos de 15 a 19 años como en Los ritos de iniciación a la pubertad, que varían venes, hombres y mujeres, tengan mejor acceso a los de 20 a 24 años.5 Sin embargo, la experiencia desde ceremonias de circuncisión en algunas so- los servicios reduce las desigualdades debidas a de escolaridad puede todavía ser sensible al gé- ciedades africanas hasta bailes de debutantes en los géneros. Los gobiernos tienen un rango de nero. Por ejemplo, en Kenia, donde los adoles- las Américas, señalan el rompimiento de la ho- palancas políticas ­políticas de precios, reformas centes asisten a escuelas mixtas y tienen bastante mogeneidad de la niñez y la emergencia de ex- legales y regulatorias, prestación de servicios libertad de asociarse con los del sexo opuesto, los pectativas basadas en el género para muchachas mejor diseñados, inversiones selectas en infraes- maestros consideran a las muchachas en forma y muchachos. Con estos ritos de cambio, las vi- tructura­ que pueden tener efectos igualadores negativa, comentando con frecuencia que son das de los hombres y las mujeres empiezan a se- aun sin dirigirlas con base en el género. ¿De qué guir trayectorias sociales definidas por el género. demasiado perezosas o menos capaces de apren- manera? Mediante la reducción de las restriccio- Las funciones y responsabilidades específicas del der que los muchachos.6 nes que ponen en desventaja a las muchachas; género tienden a restringir las oportunidades de Estudios sobre el uso del tiempo indican otras otras pueden reducir los costos relativos asocia- las jóvenes y sus capacidades de toma de decisio- diferencias en las vidas de las muchachas y mu- dos con la inversión en sus destrezas producti- nes, pero en cambio amplían las de los jóvenes. chachos adolescentes. La cantidad de tiempo de- vas; otras pueden aumentar la información para En algunas sociedades las muchachas se casan dicada al trabajo, remunerado o no, aumenta con contrarrestar los prejuicios del mercado laboral muy jóvenes y en otras las familias restringen con la edad para ambos, pero las muchachas tienden contra ellas, o pueden aumentar las inversiones severidad su libertad de proteger su virginidad a trabajar más horas que ellos, empleando largas de infraestructura para aliviar su carga de traba- antes del matrimonio;1 todavía en otras, las ado- horas en ir a buscar agua y leña, limpiar, cocinar jo en el hogar. lescentes quedan embarazadas y tienen hijos por y cuidar a los hermanitos.7 En estudios sobre el Considérese el impacto específico para los fuera del matrimonio.2 Estas trayectorias de gé- uso del tiempo en Kenia, India, Nicaragua, géneros de un programa aparentemente neutral nero para los jóvenes, mujeres y hombres, se re- Paquistán y Sudáfrica se indica que, en prome- con los géneros, como la construcción de mayor velan en las diferencias causadas por el género en dio, las muchachas de 15 a 29 años trabajan una cantidad de escuelas en áreas rurales. Debía be- los resultados de sus comportamientos. hora más por día que los muchachos.8 neficiar tanto a muchachos como a muchachas, El juego interno de diferencias en sexo (bio- Para las jóvenes de muchas regiones no tiene pero los estudios señalan distintos efectos para logía) y género (sociedad) conforma también las lugar la transición de la escuela al trabajo o se cada género. En países tan diversos como diferentes opresiones de enfermedades para los interrumpe por causa del matrimonio o embara- Paquistán y Ghana, reducir la distancia de cami- adolescentes. En adición a los riesgos de salud zo o por ser socialmente inaceptable el trabajo no a una escuela secundaria produce una mayor asociados con el embarazo pronto y frecuente, remunerado para ellas. En comparación con las sensibilidad en la escolaridad de las muchachas las jóvenes de 15 a 29 años sufren en gran des- jóvenes, los hombres tienen mayores probabili- que de muchachos, en parte debido a que la ins- proporción de VIH/SIDA, disturbios depresi- dades de trabajo remunerado, en especial si no cripción de mujeres era inferior antes del comien- vos unipolares, disturbios de pánico y despidos están en la escuela, y de trabajar menos en oficios zo y en parte porque la distancia es una mayor del trabajo. La violación y la violencia domésti- domésticos y otras actividades económicas no restricción para las muchachas, cuya seguridad ca representan de 5 a 16% de los años de vida remuneradas.9 Las presiones sobre los muchachos personal es un motivo de preocupación para sus saludable perdida en las mujeres de edad re- para ganar ingresos pueden explicar los aumen- padres.12 productiva.3 En contraste, los jóvenes sufren más tos de sus tasas de abandono de escuela.10 Las políticas comerciales también pueden cau- de incapacidades relacionadas con la violencia, el Es más probable que las muchachas que no sar efectos de mayores proporciones en las opor- uso de alcohol y accidentes,4 patrones que son asisten a la escuela participen en oficios domésti- tunidades de empleo de las jóvenes. Considérese semejantes a los de los países de altos ingresos, lo cos no remunerados y las encuestas de hogares el caso de Bangladesh, donde las jóvenes se unie- que sugiere comportamientos comunes sobre el no tienen en cuenta dicho trabajo. Lo cual es evi- ron al sector exportador de los textiles en grandes riesgo y subraya la naturaleza global de los pro- dente, por ejemplo, en el porcentaje de mucha- cantidades, lo que aumentó en gran medida sus blemas de violencia y drogas en los adolescentes chas "ociosas" de muchos países en desarrollo: a salarios. El incremento en el empleo y los ingresos hombres. los 14 años, la proporción de muchachas sin asis- de las mujeres aumentó su poder de negociación En la educación la tendencia ha sido hacia la tencia a la escuela y sin empleo remunerado en dentro de los hogares.13 Con la seguridad de la convergencia de géneros, marcando un área en la seis países en desarrollo estuvo entre el 6% en salud informada por géneros en el sitio de trabajo que la transición a la edad adulta de las jóvenes Nepal y el 44% en la República del Yemen.11 y otras regulaciones para asegurar buenas condi- 55 56 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Aumento porcentual en inscripciones a escuelas de chas el dejar oír su voz y su exposición a la infor- debidas a una mayor disponibilidad de escuelas en enseñanza media debido a Oportunidades en áreas mación. Cuando las familias de bajos ingresos se ese nivel sean todavía mayores.14 rurales de México, por sexo y grado, 1997-2001 ven obligadas a racionar sus gastos educativos, Facilitar la transición de la escuela al trabajo de salud y de nutrición, las niñas y jóvenes tien- de las jóvenes requiere programas de entrenamien- den a asumir buena parte de los costos. Cuando to dirigidos y servicios de intermediación de em- aumentan los ingresos del hogar, aumentan tam- pleo. Para atraer a las jóvenes, en Chile Joven, un bién los gastos en esos rubros, beneficiándose en programa de entrenamiento de empleo y aprendi- proporción las niñas y las jóvenes. Por ejemplo, el ces para jóvenes de bajos ingresos y alto riesgo, se otorgamiento de mayores transferencias de efec- incluyeron campañas de prevención para que el tivo para enviar y mantener a las niñas en las es- sector de los negocios reclutara mujeres, ofreciera cuelas, como lo hace Oportunidades, de México, servicios de atención a niños, proporcionara en- ha hecho incrementar las inscripciones escolares trenamiento por géneros a los entrenadores y au- de las niñas (ver el gráfico). mentara el número de aprendices jóvenes mujeres En un proyecto educativo piloto en la provin- en las empresas. El 65% de las participantes encon- cia de Balochistán, de Paquistán, se subsidió el es- tró trabajo al terminar el programa y el 70% lo en- tablecimiento de escuelas privadas de barrios. Se contró en su área de estudio, proporciones mucho les entregaron a los padres los recursos financieros mayores que las del grupo de control, y los rendi- y la asistencia técnica para contratar operadores de mientos sobre el desempeño del mercado laboral Fuente: Parker (2003). escuela para que abrieran las escuelas privadas en fueron mejores para las mujeres que para los hom- los barrios ligando los recursos financieros al nú- bres.15 De forma semejante, con el programa de ciones de empleo para las trabajadoras, deben au- mero de niñas inscritas en la nueva escuela. La aper- entrenamiento de trabajo para jóvenes, ProJoven, mentar aún más los ingresos de las jóvenes y tura de una nueva escuela privada en el barrio en Perú, creado en 1997 para ayudar a jóvenes eco- contrarrestarse las consecuencias de su inexperien- aumentó las inscripciones de niñas en un 33%, el nómicamente desfavorecidos de 16 a 24 años a in- cia en la fuerza laboral. cual fue un efecto mucho mayor que el de las ins- gresar al mercado laboral formal, aumentaron los En adición a las políticas y programas gene- cripciones de niños. El proyecto se hizo para edu- ingresos reales y se redujo la brecha de salarios en- rales, los programas dirigidos según los géneros cación primaria. Debido a que la distancia a la tre los géneros. Cincuenta y cuatro por ciento de deben implementarse en especial porque las tran- escuela representa un motivo de preocupación aún los participantes fueron mujeres jóvenes. Antes del siciones a la edad adulta definidas por el género mayor para las muchachas de secundaria en programa, los jóvenes ganaban 45% más que las con frecuencia limitan fuertemente a las mucha- Paquistán, es probable que sus ganancias relativas mujeres; después de él, sólo 2,7% más.16 Después de perder muchos amigos por causa de la violencia y el comercio de drogas en las favelas de Río de Janeiro, los jóvenes fun- dadores del Grupo Cultural Afro Reggae decidieron que ya no acep- tarían ni esperarían más muertes de adolescentes. Crearon un programa de música, danza y talleres culturales para alejar a los ni- ños y jóvenes del comercio de drogas y de la violencia de las favelas, acabar con los estereotipos y comunicarse con la sociedad en general (ver http://www.afroreggae.org.br/). Transiciones II Toda generación experimenta transiciones. Para los bebés se trata del proceso de deste- te y para quienes se aproximan a los "años dorados", del retiro. Para lo que en el presen- te Informe se ha venido llamando la nueva generación de trabajadores, cabezas de PARTE familia y líderes, se pueden prever las siguientes cinco transiciones: · Aprender en la adolescencia o primera edad adulta · Comenzar a trabajar · Asumir riesgos que influyen en la salud · Formar familia · Ejercer la ciudadanía en forma activa Cuándo y cómo sucedan esas transiciones variará muchísimo según los países, pero se pueden representar sus patrones en forma bastante estilizada (aunque con base em- pírica) como aparecen en el gráfico. La mayoría de los niños van a la escuela a los 12 años, pero de ahí en adelante empiezan a abandonarla y a los 24 años ya han salido casi todos. Comienzan a trabajar a temprana edad en los países en desarrollo, pero la mayo- ría no trabajan de tiempo completo sino hasta cuando son adolescentes. Los jóvenes empiezan también a asumir comportamientos de riesgo, como tener relaciones sexua- les, fumar y probar drogas, con posibles implicaciones para su salud. Inician pronto la pubertad pero forman familias más tarde. Por último, empiezan a hacerse oír fuera de la familia y a ejercer la ciudadanía. En los capítulos de esta segunda parte del Informe se discute cómo pueden los países abordar los retos que plantean estas transiciones superpuestas, haciendo pasar sus polí- ticas a través de los tres lentes de las posibilidades iniciales, las capacidades y las segun- das oportunidades. 58 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 3 capítulo Aprender para el trabajo y la vida Los jóvenes necesitan adquirir el conocimiento y las destrezas ade- rían condenados a la pobreza. En consecuencia los gobiernos deben cuadas para ser trabajadores productivos, buenos padres y responsa- desarrollar sistemas de educación remedial, programas de equiva- bles ciudadanos. El aprendizaje tiene lugar en muchos entornos lencias y de alfabetismo y entrenamiento de destrezas que tengan en ­hogar, escuela, trabajo­ pero la mayor parte de las inversiones en cuenta la diversidad de los jóvenes. aprendizaje se hace en las escuelas. Es necesario que dichas inversio- nes se hagan durante la niñez y la adolescencia; estas últimas son necesarias para que puedan ser productivas las primeras. Es baja la preparación educativa de los jóvenes para A pesar de los grandes progresos en la escolaridad primaria de los el trabajo y la vida países en desarrollo, es muy baja la preparación de los jóvenes para el La demanda de trabajadores con educación de mayor nivel que pri- trabajo y la vida, y en cambio la demanda de destrezas y conocimiento maria, en particular de nivel terciario, se está incrementando como va en aumento. Las políticas anteriores sobre educación centraban su resultado del cambio tecnológico basado en destrezas y de la cre- atención en aumentar la cantidad de personas que utilizaran el siste- ciente importancia del conocimiento (ver el capítulo 1). Con las ma- ma educativo en lugar de hacer hincapié en el aprendizaje que se ad- yores tasas de culminación de primaria está aumentando en forma quiere en las escuelas. En este capítulo se afirma que, para mejorar las sustancial el número de potenciales estudiantes de secundaria mien- destrezas de los jóvenes para el trabajo y la vida, las oportunidades tras al mismo tiempo, muchos niños del Asia oriental y del África educativas deben hacerse más aplicables a las necesidades de todos los subsahariana abandonan la escuela antes de terminar la primaria (o jóvenes como aprendices y futuros trabajadores, padres y ciudadanos nunca la empiezan). y deben proporcionarse a los jóvenes las herramientas para desarro- La transición a secundaria sigue siendo una barrera en todo el llar sus capacidades de modo que puedan aprovechar de la mejor mundo, aun en países con altas tasas de culminación de primaria; manera sus posibilidades. ¿por qué? Por una parte, a causa de factores de demanda ­bajos Esto implica mejorar la preparación educativa de los adolescentes niveles de preparación, la secundaria no es considerada importante y ofreciendo educación básica de calidad (inclusive en los primeros años altos costos directos e indirectos­ y, por otra, a causa del poco acceso de secundaria, o secundaria baja) para todos e implica también satis- físico a las escuelas de secundaria. facer la creciente demanda de destrezas posbásicas, y ofrecer opcio- La transición a la escuela secundaria es un problema especial- nes de aprendizaje diversas y flexibles en la secundaria alta (últimos mente para los pobres (ver el gráfico 3.1). En países de ingresos me- años de secundaria) y en la educación superior, mediante la dios, como Indonesia y Tailandia, las personas del 40% más pobre implementación de planes de estudios aplicables que incluyan mate- experimentan una fuerte caída en la proporción de quienes com- rias prácticas, destrezas de pensamiento y de comportamiento, y tam- pletan la transición de primaria a secundaria; en países más pobres bién vinculando a la escuela con el trabajo. Para tener éxito, los como Nicaragua y Senegal, la caída en las tasas de culminación maestros, que deben estar bien preparados y motivados deben apo- empieza más pronto, antes de precipitarse aún más rápido durante yar esas reformas, lo mismo que las escuelas responsables del apren- la transición. En muchos países, en particular de Asia oriental y Áfri- dizaje de los estudiantes. ca subsahariana, tienden a acentuarse las diferencias de género en la Las oportunidades de educación no bastan si los jóvenes no pue- transición a la escuela secundaria y permanecen bastante aprecia- den beneficiarse de ellas. Los jóvenes toman decisiones importantes bles. sobre su propia educación, pero tienen restricciones para ello y capa- La preparación educativa de los jóvenes para el trabajo y la citarlos para tomar mejores decisiones sobre la educación requiere vida en los países en desarrollo es muy baja, en particular entre desarrollar sus destrezas de comportamiento e incluirlos como parti- los pobres. El desempeño promedio de los adolescentes en los cipantes en su propia educación, como también ofrecerles mejor in- países más pobres del PISA, en el cual se evalúan las capacidades formación sobre las opciones de aprendizaje y el mercado laboral y de los jóvenes de 15 años para aplicar las destrezas básicas, es ofrecerles los incentivos financieros para hacer mejores elecciones. aproximadamente 20% inferior al promedio de los países de la Es necesario ofrecer oportunidades de enseñanza para todos, in- OCDE (ver el gráfico 3.2) y es peor en el quintil más pobre de los clusive para los jóvenes que dejaron de adquirir destrezas básicas en estudiantes de aquellos países. En algunos países, como México, una primera instancia. La sociedad no puede permitirse desatender- el desempeño es sustancialmente inferior al de otros países de las, pues sin segundas oportunidades esos jóvenes y sus familias esta- ingresos semejantes. 58 Aprender para el trabajo y la vida 59 Gráfico 3.1 La transición a la escuela secundaria es causa de tropiezo para muchos jóvenes Fuente: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. Estimados de Kaplan-Meier basados en muestras nacionalmente representativas de personas de 10 a 19 años. Nota: los 20% más ricos y 40% más pobres se derivan de un índice de activos y características de vivienda. La escuela secundaria se inicia típicamente en el 7º grado. Gráfico 3.2 Los logros de aprendizaje en países pobres pueden ser muy bajos Fuente: análisis de los autores de datos del PISA. Nota: los países están ordenados según el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de 2003, de menor a mayor. 60 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Estas cifras son todavía más preocupantes porque los estudiantes La gran cantidad de niños que suspenden su educación en prima- objeto de esa valoración constituyen grupos selectos. No se incluyen ria o que la abandonan antes de culminarla sólo adquieren destrezas los que ya han abandonado la escuela ­posiblemente los más pobres mínimas en el camino. En Malí, sólo un 20% de los de 15 a 19 años y los de inferior desempeño. En Brasil, sólo un poco más del 60% de habían culminado el ciclo primario de seis años de escolaridad y, de los de 15 años están en la escuela en séptimo grado o superior. Esos ellos, sólo el 60% podía leer una frase simple (ver el gráfico 3.3). En bajos niveles de logros de aprendizaje en las escuelas de secundaria Nepal, típicamente podían leer una frase simple los de 15 a 19 años reflejan en parte el fracaso de las escuelas en proporcionar las destre- que habían culminado los cinco años de primaria, pero de casi el zas básicas requeridas para el trabajo y la vida y reflejan también las 30% que sólo llegó a 3er. grado, menos del 60% podía leer la frase. desigualdades de acceso a las buenas escuelas. La mayor parte de la La creciente demanda de educación posterior a primaria y la defi- diferencia en los puntajes de las pruebas entre los pobres y los ricos ciente preparación para el trabajo y la vida presentan estos retos de se explica en su asistencia a distintas escuelas. política: Gráfico 3.3 La capacidad de leer una frase simple aumenta con la escolaridad, · Ampliar las posibilidades para satisfacer la mayor demanda, a la pero son pocos los que adquieren siquiera esa destreza tan básica vez que aumente el alistamiento para la educación posterior a la primaria y su calidad. Aunque la expansión mesurada de oportu- nidades para educación secundaria (que mantenga un mínimo nivel de calidad) sea más aplicable a países con mayor demanda de educación secundaria (como Brasil y México), la mejora en los logros de aprendizaje es más aplicable a países con alta cobertura de educación secundaria (como Hungría y Sudáfrica). · Aumentar las capacidades de los jóvenes para aprovechar al máxi- mo esas oportunidades disminuyendo las restricciones de toma de decisiones, de información y financieras a que se ven abocados. Este reto es más aplicable en países donde existen oportunidades (escuelas de secundaria) pero no las aprovechan muchos jóvenes (p. ej., Marruecos y Tailandia). · Dar oportunidades de aprendizaje por segunda vez a jóvenes por fuera de la escuela que carezcan de las destrezas básicas para el trabajo y la vida, lo cual es más aplicable a países con cantidades significativas de jóvenes que nunca asistieron a la escuela o que la abandonaron antes de culminar primaria (como Paquistán y Senegal). Un fundamento sólido: mejorar la presteza para la educación posterior a primaria Aprender es un proceso de ciclo de vida en el que tienen importancia el momento y la continuidad de las inversiones.1 Es necesario que esas inversiones en aprendizaje se efectúen durante la niñez y la ado- lescencia, pues la fallas en hacerlo así resultan muy costosas de repa- rar más tarde. El aprendizaje es más intenso en la niñez y la adolescencia cuando crecen con rapidez las capacidades físicas e inte- lectuales. Desde una perspectiva neurológica la niñez y la adolescen- cia son períodos críticos para el desarrollo normal de la mayor parte de las destrezas, por lo que no existen buenos sustitutos para las inversiones en esos años (ver la definición 3.1 de destrezas y conoci- miento). Por ejemplo, las destrezas del lenguaje las adquieren con mucha más facilidad los niños que los adultos. Distintas destrezas se forman en diferentes etapas del ciclo de vida; si bien las del lenguaje son difíciles de desarrollar después de la adolescencia, las destrezas del comportamiento (como motivación, persistencia, confianza en sí mismo y autodisciplina) pueden todavía desarrollarse en los prime- ros años del segundo decenio de vida (ver el recuadro 3.1).2 Dado que el aprendizaje es acumulativo, las inversiones en él durante la niñez y la adolescencia tienen rendimientos mucho mayo- res que inversiones posteriores, pues aumentan la productividad de estas últimas. Por ejemplo, las intervenciones en la primera infancia pueden aumentar los logros de aprendizaje posteriores. Además, la Fuente: http://econ.worldbank.org/projects/edattain y análisis adicional de los autores de da- tos de Demographic and Health Surveys. influencia de los programas de entrenamiento en el trabajo sobre los Aprender para el trabajo y la vida 61 ingresos es típicamente mayor para quienes poseen mayor escolari- · Hacer más aplicables los planes de estudio enseñando materias dad.3 Las inversiones durante la adolescencia también se requieren prácticas, destrezas de pensamiento y de comportamiento como para que las de la niñez produzcan rendimientos. Por ejemplo, el también combinar los planes académicos y vocacionales en la se- efecto de las inversiones preescolares sobre los logros de aprendizaje cundaria alta. Además, el fortalecer la conexión facilita la transi- podría no persistir sin inversiones adicionales apropiadas en escolari- ción escuela-trabajo. dad. En el programa preescolar de EE.UU. Head Start, las mejoras · Contratar a maestros motivados y bien preparados y responsa- iniciales en puntajes de pruebas se desvanecen con frecuencia entre bilizar a las escuelas del aprendizaje de los estudiantes para ase- los niños que asisten a escuelas de baja calidad.4 gurar el éxito de la reforma educativa. Las inversiones durante la primera infancia producen beneficios · Implementar estrategias de costos compartidos, asociaciones mix- significativos y pueden reducir la transmisión intergeneracional de tas (públicas-privadas) y mecanismos de mejora de eficiencia para desigualdad. Muchos niños jóvenes de países en desarrollo sufren de financiar la expansión y mejora de la educación posprimaria. profundas deficiencias de nutrición, salud y desarrollo cognitivo y socioemocional desde muy temprano, que tienen consecuencias vi- Ampliar las opciones y mejorar la organización talicias para los logros educativos, el empleo y los ingresos.5 Según de la educación posprimaria un estudio de Ecuador, las grandes diferencias en la adquisición del lenguaje entre niños de distintos antecedentes socioeconómicos au- Ofrecer educación básica para todos. Los países pueden proporcio- mentan cuando maduran, en parte a causa de las diferencias en des- nar a los jóvenes las destrezas básicas para el trabajo y la vida apla- trezas para la salud y la paternidad.6 Es probable que sean más zando la selección y especialización para después de la secundaria exitosos los programas que combinan destrezas para la salud y la baja y haciendo que ésta sea parte del ciclo educativo básico y obli- paternidad y la educación preescolar y en rigurosas evaluaciones de gatorio. Los puntajes de pruebas internacionales muestran que con programas en Argentina, Jamaica y Filipinas se demuestra su efecti- un seguimiento muy pronto se aumenta significativamente la de- vidad en los países en desarrollo.7 Dichos programas deben combi- sigualdad en los logros de aprendizaje y se reduce éste.11 La reforma narse con esfuerzos para el mejoramiento de la educación posterior de la educación secundaria en Chile trasladó toda la especialización para que las inversiones produzcan el mayor efecto. vocacional a la secundaria alta, lo cual da tiempo para formar una El ingreso temprano, un progreso adecuado y el aprendizaje de base académica sólida para la especialización ocupacional posterior. lectura, escritura y aritmética básicas en la escuela primaria son cla- Se puede combinar el aplazamiento de la selección y especialización ve para el triunfo en la educación después de la primaria. No obstan- con leyes educativas obligatorias que han demostrado tener efecto te, en muchos países los jóvenes todavía asisten a la escuela primaria, positivo en los logros educativos y otros resultados sociales.12 en particular en África y América Latina. Las proporciones de estu- En Tanzania y Túnez, la utilización de exámenes de admisión diantes de primaria de mayor edad que la normal para esa escolari- para racionar estrictamente el número de estudiantes que ingresaran dad son 34% en Brasil, 28% en Kenia y 27% en la República a secundaria condujo a un atestamiento en las escuelas de primaria y Democrática del Pueblo de Laos.8 Las inscripciones de los de mayor a un inferior desempeño estudiantil en general.13 El pronto segui- edad se deben principalmente en Brasil a las repeticiones, en Kenia a miento o selección puede también crear o perpetuar la exclusión so- ingresos tardíos a la escuela y a una combinación de ambos en la cial, como en algunos países del Caribe en los que se envía a los RDP de Laos. En el Bangladesh rural, el ingreso tardío y las repeti- estudiantes a las mejores o peores escuelas, según sus puntajes de ciones en la primaria reducen las posibilidades de asistir a secundaria pruebas, cada vez con un uniforme distinto.14 Donde haya restric- y culminarla. Hacer obligatorio el ingreso a la escuela a los 6 años y ciones fiscales a la expansión de los primeros años de secundaria, tener más disponibilidad de escolaridad secundaria aumentan las pueden crearse más cupos mediante una combinación de costos com- posibilidades de empezar la secundaria.9 partidos (con mecanismo compensatorio del lado de la demanda para El mejoramiento de la calidad de la educación primaria requiere los pobres) y trabajando en conjunto con el sector privado (ver la nuevo énfasis en alfabetismo y aritmética básica, en combinación sección sobre finanzas más adelante). Por ejemplo, en Tanzania se con algunas de las políticas que se mencionan más adelante en el capítulo, como métodos de enseñanza centrados en el estudiante, maestros bien preparados y motivados y escuelas que sean responsa- DEFINICIÓN 3.1 Destrezas y conocimiento bles del aprendizaje de los estudiantes. La educación remedial suple- Los tipos de destrezas que se discuten en el presente Informe incluyen mentaria puede también desempeñar una importante función (ver la destrezas de pensamiento (pensamiento crítico y creativo), destrezas de sección sobre segundas oportunidades). comportamiento (perseverancia, autodisciplina, trabajo en equipo, capacidad de negociar conflictos y manejar riesgos), conocimiento específico (inclusive aritmética y alfabetismo) y destrezas vocacionales (mezcla de conocimiento Ampliar las oportunidades de educación posprimaria específico y destrezas para realizar trabajos que dependen de tareas El sistema educativo de posprimaria debe satisfacer las diversas ne- claramente definidas). cesidades de los jóvenes como aprendices y futuros trabajadores, pa- Las destrezas básicas denotan el conjunto de habilidades mínimas dres y ciudadanos. En esta sección se presenta lo que requiere para requeridas para el aprendizaje posterior, el trabajo y la vida e incluyen hacerlo: aritmética y alfabetismo y niveles básicos de destrezas de comportamiento, como perseverancia, autodisciplina y confianza en sí mismo. Las destrezas posbásicas incluyen destrezas de pensamiento, destrezas de comportamiento · Ofrecer educación básica de calidad (primaria más secundaria baja) de mayor nivel (destrezas de toma de decisiones, trabajo en equipo, habilidad para todos, así como una lista diversa y flexible de opciones de negociar conflictos y manejo de riesgos), conocimiento específico de aprendizaje, de manera que los jóvenes puedan realizar su po- aplicado a situaciones de la vida real y destrezas vocacionales. tencial. 62 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.1 Los aspectos desatendidos del desarrollo de destrezas: formar destrezas de comportamiento para la escuela, el trabajo y la vida Personas de alto cociente intelectual (CI) probabilidad de abandonar la escuela secundaria y enseñanza que pueden adaptarse a contextos de pueden fracasar en la vida por carecer de aumentan la de asistir a la universidad, lo que a su otros países. El programa Lion's Quest de Estados autodisciplina, en tanto que otras de bajo CI vez lleva a mayores salarios. Inciden en el empleo y la Unidos está en prueba en Japón y se utilizan pueden triunfar gracias a la motivación y a la elección de ocupación y conducen también a métodos de enseñanza no formales en muchos persistencia. reducciones significativas en el hábito de fumar, uso programas de varios países en desarrollo, aunque En varios estudios de países tan distintos como de marihuana, participación en actividades ilegales y no se ha evaluado ninguno hasta ahora (ver el India y Estados Unidos se muestra que la preñez y matrimonio en la adolescencia. recuadro 3.2). estabilidad y la responsabilidad son los rasgos que más valoran los empleadores, pero aun así las Programas basados en la escuela Programas fuera de la escuela discusiones académicas y de políticas se centran Los programas de mentores basados en la escuela En el programa Make a Connection se fortalecen casi exclusivamente en el dominio del conocimiento ofrecen evidencia de la maleabilidad e importancia del las conexiones entre los jóvenes y sus específico. Aunque se piense algunas veces que no comportamiento en la adolescencia. Según una comunidades, sus familias y sus iguales y con ellos se pueden medir las destrezas del comportamiento, evaluación aleatoria del impacto del programa de mismos mediante el desarrollo de destrezas de los psicólogos han desarrollado pruebas para medir mentores Big Brother-Big Sister en Estados Unidos se comportamiento como confianza en sí mismo, esas destrezas... y las empresas las utilizan para su redujo con éste la probabilidad de iniciarse en el uso motivación, trabajo en equipo y manejo de selección de trabajadores.10 de drogas o alcohol, de golpear a alguien, de faltar a conflictos, así como destrezas de pensamiento Las destrezas del comportamiento, que se la escuela o de mentir a los padres. Condujo también crítico y creativo; juntas se conocen con desarrollan desde una edad muy temprana, a mejores puntajes y mayor competencia en la frecuencia como "destrezas de vida"; el programa causan efectos duraderos en la escolaridad, el escuela y el trabajo. Con el Quantum Opportunity opera en 25 países, entre los que están Brasil, trabajo y los resultados sociales. Incorporan Program, que ofreció a estudiantes desfavorecidos de China, la Federación Rusa y Sudáfrica, muchos rasgos que incluyen motivación, minorías guía de mentores a largo plazo e incentivos adaptándose a las necesidades locales. En persistencia, autodisciplina, confianza en sí financieros para actividades encaminadas a mejorar Filipinas, se dirige a jóvenes indígenas no mismo y la capacidad de ponderar opciones y las destrezas sociales y del mercado laboral, se llegó asistentes a la escuela. El programa dura unos 13 tomar una decisión (destrezas de toma de a mayores tasas de graduación de bachillerato y a meses e incluye entrenamiento en identidad, decisiones). Incluyen también destrezas sociales, menores tasas de arresto. Programas semejantes no apreciación cultural y liderazgo, después del cual como trabajo en equipo y capacidad de negociar se han probado en países en desarrollo. los participantes identifican proyectos de medios conflictos y resistir presiones de iguales. Según estudios controlados en Estados Unidos y de vida y califican para obtener préstamos para Aparecen diferencias significativas en los Países Bajos, como resultado de varios programas financiarlos. La información retrospectiva destrezas de comportamiento según los niveles de basados en el salón de clases para la enseñanza de suministrada por los mismos participantes revela ingresos a temprana edad y persisten en el destrezas de comportamiento, se han producido efectos significativos en el empleo, reingreso a la tiempo. Los impactos a largo plazo de también directamente efectos persistentes. Se ha escuela y servicio comunitario. intervenciones en la primera infancia provienen evaluado con mayor frecuencia su función exitosa en principalmente de las destrezas sociales y la la reducción de comportamientos de riesgo para la motivación que aquéllas imparten a los niños y del salud, pero también mejoran los resultados Fuentes: Bowles y Gintis (1976); Carneiro y Heckman (2003); Cunha y otros (2005); Hahn (1999); Hahn, Lanspery mejor ambiente hogareño que produzcan. En académicos y otras consecuencias del y Leavitt (2005); Heckman, Stixrud y Urzúa (2006); Estados Unidos, las destrezas de comportamiento comportamiento. Dichos programas cuentan a Schweinhart, Barnes y Weikart (1993); Sternberg (1985) medidas a las edades de 14 a 24 años reducen la menudo con planes de estudio y métodos de y Zins y otros (2004). desestimularon las escuelas privadas, pero en Kenia se permitieron e satisfacer diversas necesidades, intereses y capacidades estudianti- inclusive se otorgaron algunos subsidios, y durante los años sesenta les, diversidad que aumenta a medida que se expanden y se con- y setenta la inscripción en secundaria en Kenia se expandió mucho vierten en sistemas masivos. El sector de la educación vocacional más rápido que en Tanzania. en los países en desarrollo es pequeño (22% de la inscripción estu- Con la construcción de escuelas se pueden satisfacer los aumentos diantil) con relación al de los países de la OCDE. La secundaria de demanda de educación secundaria, pero con dichas inversiones no alta todavía se orienta de manera intensa a grados universitarios necesariamente aumentará la participación escolar o disminuirá la más académicos, desempeñando los programas orientados al mer- desigualdad en muchos países en desarrollo. Un estudio en el que cado laboral un papel marginal. Con todo, las tasas de graduación usaron datos de 21 países en desarrollo muestra que la mayoría de son más altas en sistemas preparados para el trabajo (p. ej., Malasia) los residentes rurales viven a una distancia razonablemente fácil de que en los preparados para la universidad (como en Argentina y una escuela primaria formal, pero no de alguna secundaria.15 Se en- Chile).16 contró que hay típicamente una relación negativa pequeña entre la La educación superior se concentra intensamente también en gra- participación escolar y la distancia a la escuela secundaria y poca dos universitarios más académicos, aunque eso está cambiando len- evidencia de que aumentar la disponibilidad de escuelas disminuya tamente con la aparición de nuevas instituciones, incluidos institutos la desigualdad en las inscripciones según la riqueza del hogar o el técnicos que ofrecen grados a corto plazo, community colleges, politéc- género. nicos, centros de educación a distancia y universidades abiertas. Los programas más cortos y orientados más hacia las ocupaciones con- Diversificar las opciones educativas y asegurar la calidad. En los tienen la mitad o más de los estudiantes en China, Jamaica, Malasia últimos años de secundaria y en la educación superior se deben y Zimbabue.17 Aprender para el trabajo y la vida 63 Se pueden facilitar en gran parte la expansión y diversificación de cación superior. Es probable que las pruebas de admisión a la educa- sistemas educativos de posprimaria llegando al sector privado a tra- ción superior bien diseñadas sean benéficas porque educar a los estu- vés de asociaciones mixtas. Los gobiernos deben estimular la partici- diantes más capaces puede fomentar la innovación, impulsando con pación privada y asegurar estándares de calidad. La participación del ella la economía. En Georgia se reformó recientemente el examen de sector privado es mayor en la educación superior (33%) que en la admisión a educación terciaria, que limitaba el acceso y mejoraba la secundaria alta (25%).18 En esta última la participación ha perma- calidad de los estudiantes, pero un reto que continúa es proveer al- necido estable o ha bajado en la mayor parte de los países, pero la de ternativas de aprendizaje a quienes fallaron en el intento.22 la terciaria ha aumentado, en especial en Brasil y Perú. A pesar de algunas tendencias positivas, todavía queda espacio para la inclusión Mejorar la aplicabilidad y calidad de la educación del sector privado en la educación posprimaria. posprimaria Las asociaciones mixtas permiten la expansión de los sistemas en entornos con restricciones fiscales, en especial en el sector terciario Los deficientes logros en el aprendizaje en los países en desarrollo ­que es más costoso­ y mejoran los resultados del aprendizaje y la muestran que las escuelas están fracasando en su intento de preparar eficiencia general con el incremento de opciones y la inyección de la a los jóvenes para el trabajo y la vida. Un sistema educativo de alta competencia, la cual para que funcione es necesario que las institu- calidad debe mejorar la aplicabilidad de los planes de estudio de la ciones públicas tengan suficiente autonomía y manejo de recursos escuela enseñando a los estudiantes el conocimiento práctico y las para producir resultados (ver la sección sobre finanzas adelante) y destrezas de pensamiento y comportamiento que demanda el mer- que las privadas sean responsables de satisfacer estándares de cali- cado laboral, disponer de métodos de enseñanza que lleven a altos dad bien definidos. logros de aprendizaje y combinar los planes de estudio académicos y En varios estudios se concluye que los gobiernos deben suminis- vocacionales. En adición, debe fortalecer la conexión entre la escuela trar información y garantía de calidad al promover la diversidad.19 y la economía local con el fin de facilitar la transición de la escuela al Pocos países en desarrollo cuentan con sistemas de acreditación y trabajo e impulsar el desarrollo económico. El éxito de estas refor- evaluación para la educación superior, lo que resulta en una prolife- mas depende de maestros motivados y bien preparados, que asegu- ración de proveedores privados de baja calidad (como en Camboya). ren un ambiente escolar seguro, como también de escuelas que sean En Chile y la República de Corea se fijan estándares de calidad infe- responsables del aprendizaje de los estudiantes. riores en el punto inicial (en el licenciamiento) para darles la posibi- lidad de crecer a las nuevas instituciones y posteriormente los hacen Mejorar la aplicabilidad de los planes de estudio escolares. En mu- más rigurosos (en la acreditación) tanto para instituciones públicas chos países en desarrollo, el plan de estudios de la secundaria no es como privadas, permitiendo así la competencia justa. aplicable a las necesidades sociales y económicas de los estudiantes ni se enseña de forma que maximice los logros de aprendizaje o Un sistema de educación flexible. Los sistemas educativos posbásicos mantenga a los estudiantes vinculados a la escuela.23 En ocasiones, diversificados necesitan la suficiente flexibilidad para permitir que es aplicable sólo a las necesidades de unos pocos estudiantes privi- los estudiantes experimenten y desarrollen su potencial completo. legiados. Adicionalmente, en pocos países se evalúan en forma ru- Los sistemas abiertos facilitan la movilidad estudiantil reconociendo tinaria sus planes de estudio con respecto a la aplicabilidad y la experiencia anterior aplicable, equivalencias de grados y créditos efectividad. El análisis comparativo de planes de estudio naciona- obtenidos en otra parte. Reformas recientes a la educación secunda- les de secundaria entre 1985 y 2000 indica muy pocos cambios.24 ria han actualizado senderos vocacionales anteriormente terminales, Los planes de estudio de educación terciaria también tienen mu- permitiendo a los graduados de educación vocacional el ingreso a la chos de los mismos problemas25, pero en algunos países, sin em- educación terciaria después de presentar exámenes al salir de la escue- bargo, en instituciones de secundaria y terciaria se han empezado a la. Por ejemplo, los graduados vocacionales en Sudáfrica y Túnez pue- enseñar materias más prácticas y se han hecho más sensibles al den calificar ahora para cualquier institución de educación superior. mercado laboral. Para la educación terciaria, muchas instituciones en todo el mun- Aunque los planes de estudio y métodos de enseñanza se han do han adoptado cursos basados en créditos, inclusive instituciones quedado en su mayoría sin modificaciones, los mercados laborales individuales (la Universidad de Níger), redes de instituciones (como ahora demandan trabajadores que tengan buenas destrezas de pen- los institutos de tecnología indios) y sistemas universitarios naciona- samiento e interpersonales. Las tareas en el trabajo que requieren les completos (como en Tailandia).20 En Colombia, las personas que destrezas de resolución de problemas y de comunicaciones han au- ya están en el mercado laboral pueden obtener certificación equiva- mentado desde los años setenta en EE.UU. al tiempo que han dismi- lente a la universitaria a través de cualquier institución de entrena- nuido las de tareas manuales y cognitivas de rutina. Encuestas de miento acreditada. Muchos jóvenes necesitan combinar escuela y empleadores y trabajadores en varios países en desarrollo, como In- trabajo y pueden hacerlo, por ejemplo por medio de educación de dia y Malasia, indican también una mayor demanda de destrezas de tiempo parcial. Hoy, la educación terciaria de tiempo parcial sólo comunicaciones que no satisfacen los sistemas educativos actuales.26 representa el 5% de la inscripción universitaria en los países en desa- El espíritu empresarial requiere también destrezas de pensamiento rrollo y el 13% de los programas no universitarios.21 para resolver problemas y de comportamiento, como confianza en sí Para el sector de la secundaria alta, no obligatorio y más costoso, mismo y liderazgo.27 Así, en el complejo entorno de cambios de hoy el uso de exámenes de admisión competitivos ayudará a aliviar las el reto es formar destrezas que permitan a los jóvenes pensar crítica presiones fiscales, pero mecanismos de financiación similares a los de y creativamente, procesar información, tomar decisiones, manejar los primeros años (descritos antes) crearán también más espacios. conflictos y trabajar en equipo. Quienes no pasen el examen necesitarán opciones alternativas de La enseñanza de tales destrezas puede integrarse en cada aspecto aprendizaje (vocacionales) y la posibilidad de continuar hacia la edu- del plan de estudios mediante métodos de enseñanza orientados al 64 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 descubrimiento que incluyan aprendizaje interactivo, aplicación del Fortalecer la conexión entre la escuela y el trabajo. Fortalecer la conocimiento a problemas de la vida real, integración de equipos de conexión es la mejor forma de que lo aprendido en la escuela sea más trabajo y tutoría para iguales en el proceso de aprendizaje, e invitar aplicable en el trabajo y de facilitar la transición de aquélla a éste. a la participación del estudiante en la estructura y temas de las ma- Las academias de carreras de EE.UU. combinan planes de estudios terias de las lecciones. Puede ser difícil para los maestros utilizar académicos y técnicos alrededor de un tema de carrera y establecen estos métodos y asegurarse de que los estudiantes aprendan el mate- asociaciones con empleadores locales para ofrecer oportunidades de rial central, y en algunos países en desarrollo se ha visto que es par- aprendizaje basadas en el trabajo. Con esas academias se reducen las ticularmente difícil implementar este tipo de reforma,28 de manera tasas de abandono escolar y se mejora la vinculación a la escuela que podría ser mejor enseñar destrezas de vida como materia separa- entre los estudiantes con menores posibilidades de buen desempeño da (ver el recuadro 3.2). Por ejemplo, en Japón y Sudáfrica se han en un entorno escolar regular; se mejoran también las perspectivas incluido recientemente las destrezas de vida como materia en los del mercado laboral para los jóvenes, aunque algunas veces se bene- planes de estudio de las escuelas de secundaria. fician más los jóvenes hombres que las mujeres.36 Se ha probado el La enseñanza de dichas destrezas debe acompañarse de esfuerzos exitoso "sistema dual" alemán que combina escolaridad de tiempo que reformen los métodos tradicionales utilizados para enseñar otras parcial y trabajo en varios países de Asia, África y América Latina, materias. Los métodos de enseñanza estructurados, centrados en el aunque el éxito ha sido limitado por la incapacidad de crear puestos estudiante, que hasta maestros inexpertos puedan utilizar con éxito, de trabajo para los aprendices y empleo sostenible de allí en ade- son efectivos y bien evaluados tanto en países en desarrollo como en lante.37 En Japón, a la escolaridad de tiempo completo le sigue desarrollados.29 El modelo estructurado de enseñanza consiste en empleo de tiempo completo en empresas de estrecha conexión con presentar el material en forma progresiva de lo simple a lo complejo, la escuela. (Mayor información sobre los aprendizajes aparece en el haciendo pausas para revisar el progreso de los estudiantes y desper- capítulo 4). tando la participación activa de todos los estudiantes. Para mejorar Son indispensables la realimentación efectiva del mercado labo- los métodos de enseñanza o desarrollar un plan de estudios de des- ral y las consultas regulares con empleadores y alumnos para efec- trezas de vida, los maestros deben contar con materiales y entrena- tuar ajustes en los planes de estudios de modo que satisfagan las miento adecuados, con valoraciones rutinarias del progreso de los necesidades cambiantes, como en Chile, donde a los institutos de estudiantes y de los métodos de enseñanza y planes de estudios de entrenamiento vocacional los rigen los representantes de los destrezas de vida.30 Las tecnologías de información y comunicacio- empleadores, los trabajadores y el gobierno (ver el capítulo 4). Las nes pueden facilitar también la enseñanza y el aprendizaje (ver el asociaciones formales universidad-industria son raras en los países en capítulo 8). desarrollo, aunque existen experiencias interesantes. Las universida- Es necesario agregar nuevas áreas de materias al plan de estudios de secundaria sin sobrecargarlo para proporcionar las destrezas prác- ticas que demanda el mercado laboral,31 como ciencias, tecnología, RECUADRO 3.2 Programas de destrezas de vida y métodos economía e idiomas extranjeros, acompañadas de mayor énfasis en no formales de enseñanza en las escuelas matemáticas básicas y lectura. La alfabetización computacional se Los jóvenes necesitan destrezas de solución de problemas, no sólo para ha hecho un requerimiento de punto de referencia para muchos tra- triunfar en el mercado laboral sino también para procesar información y tener bajos y ha aumentado la demanda de trabajadores con alta califica- una vida saludable, participar como ciudadanos y cuidar de sus familias. De ción en tecnologías de información y comunicaciones.32 El dominio de hecho, en gran parte de lo que se denominan programas de "destrezas de idiomas internacionales, en particular del inglés, es un activo para la vida" se combinan la enseñanza de destrezas de comportamiento y adopción de la tecnología y para comunicarse con otros países aun- pensamiento con información práctica sobre la salud, la ciudadanía o los que la alfabetización básica se adquiere mejor en los idiomas loca- fundamentos financieros. Muchos gobiernos han trabajado con ONG para les.33 Mediante la enseñanza de los fundamentos financieros se desarrollar programas no formales de destrezas de vida tanto para estudiantes en la escuela como para jóvenes no estudiantes. reduce la brecha de conocimiento entre ricos y pobres y se capacita a Algunas veces se utilizan en los programas educadores de la misma edad los jóvenes para hacer elecciones financieras más sensatas.34 que los estudiantes. Por ejemplo, en el programa Student Partnership Deben integrarse más los planes de estudio generales y vocacio- Worldwide (SPW), que funciona en varios países de África y Asia meridional nales. Las destrezas que demandan los jóvenes y los mercados labo- se entrenan jóvenes (recién graduados de secundaria) para que enseñen rales van más allá de la división tradicional que existe entre dichos destrezas de vida y educación en salud en escuelas que utilizan métodos planes de estudio y la abarcan. Aplazar la educación vocacional has- educativos no formales. Evidencia muy preliminar sugiere que tales ta la secundaria alta y conectarla a la educación superior son dos programas pueden influir en el conocimiento sobre la salud (ver el capítulo 5), formas de realizar la mencionada integración. Es necesaria también los resultados de los futuros educadores iguales y los resultados académicos. una mayor mezcla de contenido agregando más contenido vocacio- Dichos programas merecen cuidadosa evaluación y el U.S. National Institute of nal al plan general de estudios (como en Botswana, Ghana y Kenia) Health está efectuando una prueba clínica de un programa SPW en Zimbabue, que producirá clara evidencia sobre los resultados en salud y debe terminar en y materias académicas de mayor aplicación vocacional (como cien- 2007. Algunos gobiernos (India y Zambia) han empezado a cooperar también cias, matemáticas y lenguaje) a este plan de estudios. En la reforma con las ONG para entrenar maestros regulares en educación no formal. En del plan de estudios en Chile se trasladó la educación vocacional a la varios países están en operación programas de destrezas de vida en los que secundaria y se aumentó el contenido académico de la educación se hace hincapié en educación cívica y sobre la paz, inclusive la República vocacional a un tercio del tiempo de enseñanza total. Se añadieron Árabe de Egipto, Georgia y Liberia, los cuales parecen promisorios aunque no cursos especializados al plan general de estudios para que los estu- se han evaluado formalmente (ver el capítulo 7). diantes elijan entre ellos, se modernizaron las especialidades voca- cionales y se rediseñaron su contenido y prácticas para ofrecer a los Fuente: UZ-UCSF (http://www.uz-ucsf.co.zw/research/researchprojects/current/rds.html). estudiantes destrezas flexibles.35 Aprender para el trabajo y la vida 65 des e institutos de investigación han contribuido mucho al crecimien- servicio es especialmente efectivo y en ocasiones menos costoso.43 to de la economía china. En Beijing tales instituciones colaboran con En el entrenamiento deben también tenerse en cuenta valoraciones la industria local a través de proyectos conjuntos y transferencias de de necesidades específicas y debe diseñarse para fomentar interacciones tecnología y establecen empresas (mediante transferencias de accio- positivas con los estudiantes, lo que aumenta la probabilidad de que nes, spin-offs) para comercializar sus invenciones. Algunas de dichas éstos hagan esfuerzos para mantenerse en la escuela (esto se trata empresas (p. ej., Lenovo y Tongfang) están entre las mayores empre- más adelante). sas de alta tecnología de China.38 Los inventivos, si se diseñan e implementan bien, pueden moti- var a los maestros y hacerlos responsables del desempeño. En Chile Mejorar la preparación y motivación de los maestros. Sin maestros los salarios de los maestros se incrementaron en más del doble en la motivados y bien preparados, no hay muchas probabilidades de que década de 1990 y aumentó la calidad de los estudiantes que entra- las reformas para mejorar la calidad y aplicabilidad de los planes de ron a programas de enseñanza, lo que sugirió que el nivel de salarios estudios tengan buenos resultados. Sin embargo, con frecuencia los de los maestros es importante.44 Los incentivos basados en el desem- maestros no están preparados, ya sea en su conocimiento del mate- peño son, en principio, superiores a aumentos generalizados de sala- rial o en su uso de métodos efectivos de enseñanza, en particular rios de maestros, tanto en el aspecto fiscal como en el de eficiencia. cuando se trata de las necesidades de aprendizaje de los jóvenes.39 El Pero ha habido poca experiencia con ellos y pocos maestros son res- ausentismo de maestros es significativo (24% en India) y la escasez ponsables de lo que hacen en el salón de clases. de maestros bloquea la expansión de la educación secundaria, en En la práctica se ha reducido el impacto de los programas de especial en África.40 Algunas veces, también los maestros prolongan incentivos en países tan distintos como Chile, India y México, debi- o empeoran la violencia y el hostigamiento en las escuelas, lo que do a restricciones de implementación (resistencia de los maestros, afecta los resultados de la educación (ver el recuadro 3.3). A pesar de indiferencia de directores de escuelas y padres de alumnos) y fallas los imperativos, pocos países cuentan con sistemas efectivos de en- de diseño (incentivos pequeños, poca relación con el desempeño trenamiento, incentivos y responsabilidad. real).45 También, mientras en unos casos las mejoras en los resulta- Para asegurar la buena preparación de los maestros son impor- dos de los estudiantes inducidas por programas provienen de ense- tantes la educación y el entrenamiento. Los maestros de secundaria ñanza de mejor calidad, en otros resultan de mala información de necesitan conocer grandes cantidades de material y poder interactuar puntajes por parte de los maestros, enseñanza para la prueba, o ex- de forma exitosa con estudiantes de pensamiento independiente. Hay clusión de estudiantes con bajos puntajes. Existe alguna evidencia poca evidencia del impacto que causa el entrenamiento de los maes- como apoyo a los premios al desempeño basados en el progreso del tros en el aprendizaje de los estudiantes,41 pero la investigación estudiante más que en su nivel de desempeño, y premios basados en sugiere algunas lecciones. En lo ideal, un sólido entrenamiento de el progreso promedio a nivel escolar ­que promueven el trabajo en preservicio se combinaría con entrenamiento regular en servicio dise- equipo­ más que el progreso a nivel de clases.46 Para asegurar la ñado para mejorar la práctica de la enseñanza y fomentar experiencias calidad de la enseñanza, es necesario combinar los incentivos con compartidas entre los maestros y permitirles dar realimentación so- entrenamiento de calidad, buenas condiciones de trabajo, algo de bre la efectividad de la reforma del plan de estudios. Si existen res- autonomía para los maestros, oportunidades de desarrollo profesio- tricciones fiscales, la investigación sugiere que el entrenamiento en nal y autonomía social para contratar maestros. RECUADRO 3.3 Violencia y hostigamiento en las escuelas "Una vez el maestro me golpeó... así que esperé a que es causa de aumento de los abandonos. En algunos fueron violadas "se lo buscaron". Más o menos la terminara la escuela y al salir el maestro del edificio le países se discrimina contra los estudiantes y se mitad de los maestros encuestados en Kenia dijeron golpeé más duro. Desde entonces no he vuelto a la abusa físicamente de ellos por razones de casta (p. que no se les debía despedir o ejercer acción seria escuela". ej., los niños dalit en Uttar Pradesh, India), condición sobre ellos por tener relaciones sexuales con Muchacho basti, de Bangladesh.42 social o incapacidades. Estudiantes consultados para estudiantes. este Informe de países latinoamericanos contaron que Es posible que lo más efectivo sea integrar los La violencia y el hostigamiento en las escuelas el temor a la violencia en las escuelas conduce al mecanismos de entrenamiento, incentivos y otros son comunes en muchos países. A pesar de su abandono de ésta. mecanismos de responsabilidad. Por ejemplo, en un impacto negativo en los resultados escolares de En Sudáfrica, donde la violencia en las escuelas [plan] piloto de Ghana y Malawi se está abordando todos los estudiantes, no se recopilan datos con está generalizada, se han implementado el problema de la violencia sexual en las escuelas regularidad. Se ha documentado la introducción recientemente algunas políticas correctivas que mejorando el código de conducta de los maestros, del abuso sexual, en particular de niñas, por parte incluyen el despido de maestros que cometan ofensas modificando las actitudes de los estudiantes, los de los maestros y otros estudiantes en algunos serias, como tener relaciones sexuales con miembros de la comunidad y los maestros, y países del África subsahariana; el 6% de las de estudiantes, y la prohibición del castigo corporal. Sin desarrollando sistemas de referencia y apoyo para 10 a 24 años de Kenia informan haber sufrido embargo, no hay sistema para que los estudiantes estudiantes que presenten reclamos. abuso sexual de maestros. En muchos países son presenten denuncias. Implementar dichas comunes los castigos corporales de maestros a regulaciones puede no ser suficiente para cambiar las estudiantes, en particular niños; el 25% de los de penetrantes actitudes culturales. Por ejemplo, casi un Fuentes: Dréze y Gazdar (1997); Human Rights Watch 10 a 24 años de Kenia informan haber sufrido tercio de los jóvenes escolares de Johannesburgo (2001b); Interagency Gender Working Group (2005); Lloyd, abuso físico de maestros, y en un estudio de dicen que forzar a alguien conocido a tener relaciones Mensch y Clark (2000); Lloyd (2003); Banco Mundial Egipto se demostró que el abuso de los maestros sexuales no es violencia sexual y que las mujeres que (2005s) y Banco Mundial (2003a). 66 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ["El maestro pretende enseñar, el estudiante pretende aprender y el Estado saben dividir), 23% de los maestros se ausentaron (en promedio, por pretende cumplir su función". Joven de Recife, Brasil, enero de 2006.] escuela) y 8% de las escuelas nunca tuvieron maestros presentes. Mejorar la autoridad en la educación requiere algo más que sólo Aumentar la responsabilidad del sistema en el desempeño. En el fortalecer la responsabilidad por el desempeño. Por ejemplo, reducir IDM 2004 se muestra que con gasto público adicional en educación la corrupción requiere una estrategia integral para mejorar los siste- no mejorará el aprendizaje a menos que proveedores motivados pue- mas de responsabilidad pero también para abordar otro tipo de res- dan ejercer las acciones requeridas (ver el recuadro 2.2).47 De modo tricciones, inclusive las instituciones que afianzan la prestación de que a los proveedores de primera línea ­directores de escuela y maes- servicios. Las medidas de reformas introducidas en Georgia para com- tros­ debe darse suficiente autonomía y recursos para administrar batir la corrupción en la educación superior ilustran la efectividad de los resultados y ser responsables de ellos. Dos bloques de construc- combinar un sistema de exámenes unificado, mecanismos de control ción de la responsabilidad son el suministro de información sobre el y mejor transparencia (ver el recuadro 3.4). desempeño a los estudiantes, sus familias y otros interesados y vin- cular su participación a la administración de la escuela. Esta última, Financiar la expansión y mejoramiento de la educación tratada más adelante en el capítulo, ha sido muy limitada. posprimaria Aunque en muchos países en desarrollo se recopilan ahora datos nacionales sobre logros estudiantiles, raramente se publica la infor- Al seleccionar el conjunto correcto de reformas educativas, los países mación o se utiliza para responsabilizar a maestros y escuelas por el deben considerar el estado de sus sistemas educativos (qué tan bien desempeño (a través de responsabilidad social, acreditación, asigna- preparan a los jóvenes para el trabajo y la vida), las necesidades de ción de fondos o remuneración basada en desempeño). En una gran los jóvenes y las prioridades de desarrollo general. La selección se ve iniciativa de la sociedad civil en India, el Annual Survey of Education restringida por los recursos disponibles del país y su capacidad de Report (ASER), se recopilan datos regulares sobre destrezas de utilizar formas innovadoras para financiar reformas en gran escala. alfabetismo y aritmética básica de los niños escolares en la India Algunos países escogerán reformas que requieran relativamente po- rural. En el programa también se tiene una estrategia para difusión cos recursos, pero que causen impacto apreciable; otros adoptarán y movilización de la comunidad, que incluye la preparación de infor- reformas integrales que requieran una gran cantidad de recursos mes regionales anuales y breves resúmenes a nivel de distritos. En la adicionales. encuesta de 2005 se incluyen estos nuevos hallazgos para las políti- Es posible financiar los tipos de reformas recomendadas en este cas:48 31% de los escolares de 11 a 14 años necesitan instrucción capítulo aun para los países pobres, pero la selección del tipo de remedial sobre lenguaje (no pueden leer el texto de una historia con reforma es fundamental. Las inversiones en calidad y aplicabilidad algunas frases largas), 47% instrucción remedial en aritmética (no pueden conducir a mejoras sustanciales en la inscripción y el apren- dizaje y las inversiones de una sola vez pueden causar impacto a largo plazo. Por ejemplo, un proyecto reciente dirigido a escuelas pobres de secundaria baja en Guyana incluyó reforma del plan de RECUADRO 3.4 Georgia: combatir la corrupción en estudios, valoración de estudiantes y entrenamiento y material para la educación superior maestros y directores de escuela que sólo requirió un aumento del Durante años, los exámenes de admisión a la universidad fueron una 6% por una vez en los gastos escolares. El proyecto fue asociado con oportunidad de soborno. Funcionarios corruptos favorecían a los candidatos grandes aumentos en los puntajes de las pruebas y en el número de que tenían conexiones personales o que habían sobornado a los miembros del estudiantes que culminan sus estudios.49 El éxito del proyecto llevó comité de exámenes. Estudiantes pudientes que pagaban a profesores al gobierno a adoptar los cambios en todas las escuelas del mismo dispuestos podían obtener guías para los temas del examen con anticipación, nivel y a reformar el plan de estudios de la secundaria alta. lo que significaba que no había selección basada en méritos. Aunque algunos países en desarrollo de rápido crecimiento pue- En 2005 con una nueva ley sobre educación superior se hicieron den confiar en el crecimiento económico para financiar las mejoras obligatorios los exámenes nacionales unificados para todos los estudiantes potenciales que desearan inscribirse a instituciones de educación superior de en el sistema educativo, la mayor parte de los demás países necesita- Georgia. Los procesos de las pruebas se rodearon con un alto nivel de rán recursos adicionales de la combinación de costos compartidos, seguridad en julio de 2005; se identificó a los candidatos con un código de asociaciones mixtas y mejoras de eficiencia y otros necesitarán ayuda barras en cada hoja del examen para asegurar la confiabilidad de los puntajes de donantes. El sistema de educación superior de Chile muestra cómo y se imprimieron los boletines de los exámenes en una instalación segura en la combinación de fuentes de financiación puede expandir y mejorar el exterior; cada centro de las pruebas fue equipado con cámaras de la educación terciaria (ver el recuadro 3.5). La sensible política de vigilancia y monitores de TV que permitían a los parientes de los estudiantes educación, una fuerte exigencia de calidad y la asociación con el sec- observar el proceso de los exámenes. tor privado de Corea permitieron la expansión del sector de la edu- "Ya los jóvenes no temen que al hacer las pruebas universitarias otras cación secundaria sin comprometer la calidad (ver el recuadro 3.6). personas paguen y les quiten el puesto", dice Maka, un estudiante de En Burkina Faso se financiaron con éxito las mejoras al acceso a la Derecho de tercer año de Tbilisi. El cuerpo de profesores ha informado también sobre significativas mejoras en la competencia y el compromiso de educación posprimaria y su aplicabilidad reduciendo subsidios y co- los estudiantes, permitiéndoles terminar su educación más pronto. brando pensiones en educación terciaria. El nuevo examen es parte de la amplia lista de reformas sobre la mejora de la calidad de la educación, que incluye un nuevo plan de estudios nacional, Mejorar la eficiencia. Pueden lograrse ganancias en eficiencia utili- fortalecimiento de capacidad de entrenamiento de maestros e introducción zando financiación de fórmulas para las instituciones educativas, en de financiación individual para las escuelas. particular cuando tienen mayor autonomía. Un mayor número de Fuente: National Assesment and Examination Center (2005). países en desarrollo se están cambiando del tradicional presupuesto por rubros a financiación directa de fórmula, que canaliza los fondos Aprender para el trabajo y la vida 67 RECUADRO 3.5 Educación superior en Chile: diversificar las fuentes de financiación En Chile se financió una gran expansión de la estudiante y las tarifas de pensiones se fijan de Un defecto del sistema de financiación es la educación superior en años recientes cobrando acuerdo con la eficiencia en la investigación y carencia de responsabilidad por los resultados. El pensión a los estudiantes, estimulando la enseñanza de la institución a la que asisten. El sistema asigna fondos recurrentes por estudiante a diversificación de las fuentes de financiación y sistema incentiva así a las instituciones para mejorar las universidades tradicionales con base en niveles asignando con innovación subsidios públicos. su eficiencia mejorando el acceso a grupos menos históricos, pero en 2006 los acuerdos piloto de Gracias a contribuciones privadas apreciables privilegiados. desempeño se negocian entre cada institución y el aumentó la inscripción en educación terciaria a Los incentivos de apoyo público se diseñan para Ministerio de Educación. Los objetivos son vincular alrededor del 42% del grupo de edades de 18 a estimular a las universidades a responder tanto a las las misiones de las universidades a las prioridades 24 años, estando entre los países necesidades de los estudiantes como a las prioridades nacionales y regionales, la autonomía universitaria latinoamericanos que asignan menos fondos nacionales. Alrededor del 7% del apoyo público se a la responsabilidad pública y el desempeño públicos a la educación terciaria con relación al asigna con base en la capacidad de las instituciones de institucional a la financiación oficial. Los acuerdos, PIB. atraer a estudiantes que reciban los mayores puntajes que tendrán vigencia de tres años, contendrán Las significativas contribuciones de los en el examen de admisión a la universidad. Las compromisos de financiación, objetivos acordados estudiantes han proporcionado espacio fiscal para universidades reciben fondos proponiendo proyectos a e indicadores para controlar el progreso. reorientar los subsidios estatales a un fondo competitivo de inversiones para mejorar la responsabilidades centrales del sector público. calidad de la educación terciaria técnica, universitaria y Una de las prioridades ha sido aumentar el acceso de posgrado. Ese enfoque ha generado reformas a préstamos estudiantiles contingentes sobre vinculadas de cerca a prioridades nacionales: mejorar la ingresos para estudiantes sin capacidad de calidad de la educación de los maestros, reformar las financiar sus estudios. El apoyo financiero se estructuras de los grados universitarios y aumentar la Fuentes: Bernasconi y Rojas (2004) y Thorn, Holm-Nielsen determina por el perfil socioeconómico del producción de doctorados (phD). y Jeppesen (2004). RECUADRO 3.6 La educación secundaria en Corea: expansión sin sacrificar calidad Las escuelas de secundaria de Corea funcionan estudiantes de bachillerato se inscriben en escuelas final del ciclo inferior de secundaria y con menor bien en muchos aspectos. El acceso a ellas es técnicas y vocacionales. calidad; en su preparación para los exámenes de fácil y equitativo: la inscripción bruta a nivel de Corea centró su atención en un ciclo educativo a admisión los estudiantes confiaron aún más en las secundaria, de niños y niñas, está en el 90% y los la vez. En los decenios de 1950 y 1960, cuando los clases privadas. En respuesta, el gobierno adoptó estudiantes coreanos logran los mejores puntajes fondos públicos se encaminaron principalmente a la un programa de igualación para la secundaria alta en evaluaciones internacionales, como PISA y educación primaria, las escuelas de secundaria en 1974, abriendo la entrada al bachillerato. El Tendencias en Estudios Internacionales de financiaron casi la mitad de sus gastos por medio de programa se dirigió también a cerrar la brecha de Matemáticas y Ciencias (Timss, por sus iniciales asociaciones de padres y maestros. Sin embargo, la calidad existente entre las escuelas de secundaria en inglés). Las escuelas cuentan con financiación rápida expansión de la educación primaria ejerció urbanas y las rurales y a aumentar las adecuada: más del 2,4% del PIB de Corea se enorme presión sobre aquéllas y aumentó la inscripciones de las escuelas vocacionales para emplea en educación secundaria y la tercera parte competencia estudiantil por buenas escuelas de satisfacer la demanda del sector manufacturero es gasto privado. secundaria. Para prepararse para los exámenes de que crecía con rapidez. Sin cambio en los planes de ¿Cuál es el origen de tales logros? En primer admisión ­el "infierno de los exámenes"­ los estudio, sin embargo, la educación vocacional lugar, la formación de un sector educativo fuerte estudiantes con frecuencia repetían grados y las siguió siendo en gran parte un sendero terminal y fue parte de las estrategias de desarrollo familias gastaban hasta la cuarta parte de sus no variaron mucho las inscripciones. económico de Corea desde el decenio de 1950. ingresos en clases privadas. Aunque la combinación de financiación privada Instituciones dinámicas y motivadas En vista de la crítica, el gobierno implementó un y control público funcionó bien en los primeros implementaron con prontitud políticas para la programa de igualación nacional en 1968, eliminando años de la expansión, aumentaron los intereses por expansión de la educación. En segundo lugar, los exámenes de admisión e instituyendo una lotería la calidad. Como respuesta, el gobierno realizó una desde los primeros días se centró la atención en para las escuelas de alta demanda. Las inscripciones serie de reformas en la educación secundaria el acceso y la calidad para todos, motivados por a las escuelas de secundaria se dispararon y empezando en 1999 e incrementó la financiación el deseo de tener trabajadores educados en la aumentaron los proveedores privados para suplir la pública del sector en el 7% anual hasta 2003. fuerza laboral. En tercer lugar, los padres capacidad requerida. El programa de igualación Aflojó los controles en la administración escolar, contribuyeron con los costos de la expansión, garantizó los déficit de costos operativos (pero no de instituyó consejos escolares para facilitar la pues le concedieron un alto valor a la educación costos de capital) de todas las escuelas privadas. participación paternal y legalizó los sindicatos de de calidad. Hacia 1971, la mayoría de las escuelas privadas maestros. La reforma de los planes de estudio En Corea, la educación básica obligatoria recibían asistencia financiera directa, subsidios y introdujo idiomas extranjeros y tecnologías de comprende la primaria y los primeros años de exenciones de impuestos. En retorno, renunciaron al información en las primeras etapas e hizo énfasis la secundaria (secundaria baja). La primaria es control de decisiones clave (plan de estudios, tarifas en el aprendizaje centrado en el estudiante. Se gratis, pero los padres deben pagar las de pensiones y salarios de maestros). hacen también esfuerzos para mejorar los planes pensiones para la secundaria. Uno de cada El programa de igualación para la secundaria de estudio vocacionales y vincular a este tipo de cinco estudiantes de secundaria baja y más de baja, aunque mejoró las inscripciones, eliminó la escuelas con las escuelas técnicas. la mitad de los estudiantes de bachillerato competencia entre las escuelas élite bajando su asisten a escuelas privadas. El 40% de los calidad. El infierno de los exámenes resurgió al Fuentes: Gill y Chon-Sun (2000) y Kim (2002). 68 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 para las escuelas para gastos de operación según alguna regla cono- competitivas. A las escuelas de la concesión se les paga menos por cida, como las inscripciones.50 Con garantías en bloque, en oposi- estudiante que a las escuelas públicas regulares, deben aceptar a to- ción a garantías asignadas, las escuelas tienen discreción sobre el uso dos los estudiantes y cumplir objetivos de resultados para puntajes de los fondos (como las escuelas autónomas en Nicaragua). La auto- de pruebas y tasas de abandono. Son seguidas y evaluadas cuidado- nomía escolar en cuanto a la administración de personal y a las deci- samente y las tasas de abandono han sido inferiores en las escuelas de siones de proceso (contratación de maestros, selección de textos, concesión y con la competencia también se han reducido las tasas de asignación de presupuestos dentro de las escuelas) está relacionada abandono en las escuelas públicas cercanas.58 La contratación de ser- con un mejor desempeño estudiantil.51 vicios de apoyo (suministro de comidas, mantenimiento de instala- La financiación por fórmulas y en particular las garantías en blo- ciones) se utiliza extensamente, usualmente con buenos resultados. que, pueden traer una variedad de beneficios en eficiencia: mayor La de servicios profesionales (como el diseño de planes de estudio) es transparencia y responsabilidad, reducción de la corrupción, mejor también fácil de especificar y controlar. La de servicios de adminis- previsión de los fondos (que permite mejor planeación) y mayor fle- tración es difícil de implementar en gran parte por el desafío de iden- xibilidad (para las garantías en bloque).52 Puede combinarse tam- tificar criterios de desempeño mensurables y verificables. Unos bién con otros mecanismos de mejora de eficiencia, como financiación cuantos países experimentan con contratos de financiación privada y competitiva y financiación basada en desempeño, pero requiere bue- construcción de escuelas. na capacidad de administración. Mejores alternativas de educación para los jóvenes Costos compartidos. Costos compartidos apropiados y financiación por el lado de la demanda pueden generar los recursos requeridos en Cuando maduran los jóvenes, adquieren mayor control sobre su edu- forma equitativa. Los gobiernos deben financiar más en la fase obli- cación, pero algunas restricciones les impiden beneficiarse de sus gatoria de la educación secundaria por los mayores beneficios socia- oportunidades de aprendizaje. Les falta la motivación de aprender les y menores costos unitarios relativos a la educación posterior. Los porque poseen pocas destrezas de comportamiento y no mucho po- individuos, sus familias y las comunidades deben financiar más la der de decisión en su propia educación. Carecen de información so- educación posobligatoria, en particular la terciaria. Contribuciones bre oportunidades de educación posprimaria y sobre el mercado de quienes pueden y están dispuestos a pagar pueden promover el laboral y tienen acceso limitado a los recursos. Se encuentran con compromiso y la responsabilidad.53Para asegurar un acceso equitati- opciones competidoras con la educación ­trabajo y familia­ y tam- vo, las pensiones y otros mecanismos de costos compartidos deben bién con opciones alternativas de aprendizaje. Ayudar a los jóvenes a acompañarse de paquetes de financiación por el lado de la demanda hacer mejores elecciones educativas requiere mejores destrezas de bien diseñados y equilibrados (lo que se trata más adelante en el toma de decisiones, incentivos para hacer esfuerzos y su participa- capítulo). Dichos paquetes incluyen garantías basadas en necesida- ción como interesados en su educación. Los incentivos financieros des en el nivel de primeros años de secundaria como también garan- que permitan mejores elecciones (como transferencias condicionales tías basadas en necesidades y méritos, préstamos y esquemas de ahorro de dinero o comprobantes) y una mejor información sobre opciones en los niveles de secundaria alta y educación terciaria. de aprendizaje y posibilidades de trabajo (como servicios de consejería de carreras basados en la escuela) llevan a mejores decisiones sobre la Asociaciones mixtas. Con las asociaciones mixtas es posible expandir educación. y mejorar la educación posprimaria. Además de disminuir las res- tricciones fiscales, mejoran los resultados de aprendizaje y la eficien- Motivar e incluir a los estudiantes cia aumentando las posibilidades de elección y la competencia. El análisis de los datos de PISA muestra que la competencia privada se Cuando los jóvenes llegan a la adolescencia, empiezan a decidir cuánto asocia con puntajes más altos en las pruebas y los sistemas que com- esfuerzo emplear en el estudio y si ir a la escuela o no (ver el gráfico binan la operación privada con la financiación pública son los que 2.4). Sus decisiones indican sus preferencias educativas, preferencias mejor funcionan.54 Las asociaciones varían dependiendo de los servi- que se hallan influidas por sus iguales, padres, maestros y escuelas, cios prestados y, aunque todavía raras en los países en desarrollo, que configuran su entorno. Su capacidad de actuar con éxito con están surgiendo lecciones.55 base en esas preferencias la determinan sus destrezas de comporta- La contratación con escuelas para la inscripción de estudiantes miento y su bienestar psicológico. Muchos jóvenes desarrollan gra- con financiación pública (usada extensamente) ha expandido en for- dualmente control sobre sus decisiones educativas, mientras que otros ma rápida el acceso a la educación al mismo tiempo que se evitan ­jóvenes mujeres, huérfanos, discapacitados y los de grupos estig- grandes costos de capital públicos. Programas al estilo del de los matizados­ se enfrentan con barreras adicionales en su toma de de- comprobantes se han implementado en unos cuantos países, inclu- cisiones efectiva. yendo Chile, Colombia, Costa de Marfil y la República Checa. Se ha Las políticas bien diseñadas pueden influir en las preferencias de establecido su impacto positivo para los beneficiarios (p. ej. en Co- educación y los incentivos para aprender. Por ejemplo, pueden me- lombia)56 pero no hay todavía efectos generales concluyentes. Se ha jorarse los resultados afectando cómo influyen los iguales entre sí, encontrado también que con el sistema de comprobantes mejora el aumentando la conectividad de los jóvenes con las escuelas, recom- desempeño en las escuelas públicas por la mayor competencia (caso pensando los esfuerzos directamente, desarrollando su capacidad de de la República Checa).57 toma de decisiones, respondiendo a sus ideas en el proceso de formu- Contratar a una entidad privada para operar una escuela pública lar políticas a nivel escolar y reduciendo la exclusión social. Para los puede causar un impacto positivo en las inscripciones. Colegios en adolescentes más jóvenes, más dependientes de sus tutores, las polí- Concesión de Colombia entrega la administración de algunas escue- ticas deben tener en cuenta también las preferencias y destrezas de las públicas a instituciones privadas por medio de un proceso de ofertas paternidad de sus tutores. Aprender para el trabajo y la vida 69 Los padres influyen en el comportamiento del estudiante, más inferior capacidad también mejoraron y lo mismo sucedió con la asis- allá de en la sola decisión de asistir a la escuela, afectando las prefe- tencia de estudiantes y profesores, tal vez como resultado de la in- rencias de educación de un joven a través del ambiente del hogar y fluencia de los iguales o la complementariedad de los esfuerzos de ayudando a desarrollar las destrezas de comportamiento de sus hijos. estudiantes y maestros en el salón de clases. La asistencia de estos En India, parte de la relación entre el alfabetismo de la madre y la últimos puede haber aumentado como resultado de la oferta de in- escolaridad del hijo refleja los efectos de la escolaridad maternal en centivos pecuniarios correctos para que los padres se encargaran de las horas de estudio de los niños.59 En Ruanda, la preferencia de un hacer responsables socialmente a los profesores. El programa puede custodio para la educción explica parte de la correlación entre la ser también más efectivo en costos que algunos típicos programas educación de los tutores y la de los niños. La evidencia más fuerte educativos (ver el gráfico 3.4). proviene de los impactos positivos en la educación de programas que Aumentar la vinculación de los estudiantes con la escuela es una hacen hincapié en la calidad de la paternidad para formar las destre- forma de elevar los esfuerzos de los estudiantes en ésta y de reducir la zas de comportamiento de los niños, sea directamente o a través de probabilidad de abandono. Si los estudiantes se identifican con sus mentores.60 escuelas, se puede reducir la importancia de otras identidades socia- les, lo que permite que las escuelas den forma a las preferencias de Mejorar los incentivos para aprender. Los mecanismos sociales (como los estudiantes en sus esfuerzos por el estudio.69 Este efecto se puede la influencia de los iguales y la responsabilidad social de los maes- cuantificar de mejor manera con investigaciones sobre el clima de las tros) y los incentivos pecuniarios directos pueden influir en el esfuer- escuelas y la conectividad con la escuela, a menudo determinada zo de aprender. Hay evidencia que sugiere que los esfuerzos de los interrogando a los estudiantes si sienten pertenecer a la escuela, si se estudiantes, maestros y padres se determinan en conjunto;61 así, para sienten conectados a ella o si les gusta. Son importantes las respues- tener éxito en las intervenciones, a menudo se necesitará tener en tas a estas preguntas y al efectuarlas es posible capturar varios aspec- cuenta la función de los iguales, maestros y padres y sus preferencias tos educativos importantes de difícil medición (como la interacción e incentivos. Sin embargo, la que más se ha evaluado con rigor ha de los profesores con los estudiantes). Datos de más de 40 países sido la influencia de los iguales en los estudiantes y la investigación muestran una fuerte asociación entre el clima de la escuela y los muestra que inclusive grupos de iguales seleccionados al azar (como puntajes de las pruebas,70 y la evidencia de Estados Unidos y el Ca- condiscípulos o compañeros de habitación) afectan el comportamiento ribe muestra que la posibilidad de conectividad con la escuela predi- de los estudiantes y sus resultados educativos.62 ce el abandono escolar y resultados sobre la salud.71 Influir en las interacciones de iguales mediante clasificación de ¿Puede la política afectar a estos factores? Sí, las reformas específi- estudiantes en distintos grupos puede causar impacto importante en camente diseñadas para aumentar la conectividad con la escuela y los resultados tanto académicos como sociales.63 De hecho, en mu- maestros, como el Seattle Social Development Project de Estados chos países se clasifica y envía a los estudiantes hacia distintas escue- Unidos, mejoraron los logros académicos y otros comportamiento las según sus capacidades y en los que ha habido conflictos étnicos, estudiantiles.72 (Las escuelas pobres de muchos países tienen alta se los clasifica y envía a clases según su etnia. Existe evidencia que conexión con esfuerzos sencillos para vincular a los estudiantes). Con indica que la diversidad del logro estudiantil o de grupos sociales frecuencia dichas reformas son integrales y se basan en una combi- dentro de una escuela o salón de clases puede afectar en forma nega- nación de políticas similares a las recomendadas a lo largo del pre- tiva los logros estudiantiles en la secundaria. En un estudio de China sente capítulo: se demuestra que la diversidad del logro académico tiene efectos negativos en los puntajes de pruebas de los estudiantes de secunda- · Entrenar a los profesores para acentuar la identificación de los ria de bajo desempeño.64 Con todo, otra evidencia sugiere que las estudiantes con la escuela por medio de estímulos estudiantiles, políticas de clasificación de estudiantes en clase según sus capacida- participación estudiantil en las lecciones, aprendizaje de grupo y des usualmente son ineficaces porque las destrezas varían según la concursos académicos grupales. tarea específica y los estudiantes progresan a diferentes tasas.65 Al- gunas clases de interacción social entre jóvenes de distintos grupos Gráfico 3.4 Influir directamente en el esfuerzo puede ser una forma efectiva también tienen efectos positivos sobre los resultados, como la con- en costos de mejorar el aprendizaje en Kenia fianza y la tolerancia.66 Es probable que lo importante no sea el nivel de diversidad, sino el contexto del salón de clases, ya sea éste competitivo o cooperativo. Experimentos controlados indican que con actividades del salón de clases que requieren cooperación entre los estudiantes de distintos grupos étnicos se puede mejorar la tolerancia (amistades entre gru- pos) y la empatía entre los grupos. Con tales políticas cooperativas en salones de clase social y académicamente diversos se mejoran tam- bién los puntajes de las pruebas, lo mismo que destrezas como la confianza en sí mismo.67 En un programa en Kenia de becas por méritos para niñas se muestra cómo con incentivos económicos en los que se tengan en cuenta los mecanismos sociales es posible influir en el esfuerzo.68 Los puntajes de prueba de las niñas que tuvieron buena posibilidad de Fuente: Kremer, Miguel y Thornton (2004). obtener la beca mejoraron, lo que puede explicarse con el incentivo Nota: el programa de becas no tuvo efecto en el distrito vecino de Teso, donde se lo asoció con pecuniario de la beca. Los puntajes de pruebas de niños y de niñas de una calamidad natural. 70 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 · Aumentar la participación de los jóvenes en las políticas de la Los jóvenes como participantes interesados. En el IDM 2004 se reco- escuela. noció el "poder del cliente" para mejorar la prestación de servicios · Enseñar destrezas de comportamiento, lo que puede aumentar la básicos, como educación primaria, considerando a los padres y comuni- confianza y motivación de los estudiantes. dades como los clientes del sistema educativo. Los jóvenes son sus bene- · Enseñar utilizando el drama, los deportes y las artes. ficiariosy,desdelaadolescencia,empiezanatomardecisionesimportantes sobre su educación y se convierten así en actores por derecho propio (ver Capacidad de toma de decisiones. Formar destrezas de comporta- el capítulo 2). Además las instituciones de educación secundaria y ter- miento y reducir barreras sociales. Aunque los estudiantes valoren ciaria atienden usualmente áreas mucho más amplias que las escuelas la educación y prefieran estudiar, pueden no tener la capacidad de de primaria, haciendo menos efectiva la administración tradicional de actuar basados en sus preferencias, quizás porque carezcan de des- la comunidad como herramienta de responsabilidad. trezas de comportamiento o de capacidad psicológica. Con todo y Los estudiantes pueden ejercer su poder de cliente por medio de eso, raramente se enseñan en las escuelas la motivación, persistencia, muchos mecanismos institucionales. Pueden constituir consejos es- autodisciplina, cooperación y toma efectiva de decisiones, lo cual es tudiantiles, ser elegidos miembros del consejo directivo de la escuela una laguna mayor, pues el impacto de las destrezas de comporta- o ser más ampliamente consultados sobre el diseño de reglas, políti- miento en los resultados de la educación y la capacidad de las es- cas y planes de estudio a nivel de la escuela o del salón de clases. cuelas de enseñarlas se han demostrado empíricamente (ver el Además, los estudiantes pueden suministrar realimentación sobre recuadro 3.1). los maestros. No obstante, en la mayoría de los países la participa- La salud mental puede también afectar la capacidad de un estu- ción estudiantil es limitada o inexistente y tampoco hay muchas eva- diante de tomar decisiones. La investigación de países desarrollados luaciones sobre participación estudiantil. Los estudios se enfocan indica el efecto negativo de los desórdenes de la salud mental sobre típicamente en los resultados personales de los participantes más los logros escolares.73 Aunque en general la salud mental ha sido que en los impactos de las políticas influidas por los estudiantes en la menos estudiada en los países en desarrollo, se sabe que el desorden calidad de la vida escolar o en los resultados académicos.80 La parti- de tensión postraumática afecta hasta a la tercera parte de la pobla- cipación estudiantil también puede causar impacto en las destrezas ción joven en países que recién han terminado conflictos y en un del comportamiento (cuando los estudiantes toman las decisiones) y estudio se demostró su efecto en la escolaridad en Argelia, Camboya, otras formas de vinculación civil. Etiopía y Gaza.74 Así, salvaguardar la salud mental puede ser una Con la participación estudiantil mejoran el ambiente y las rela- inversión importante para los resultados escolares.75 ciones de la escuela. Muchos proveedores educativos son reticentes a Las percepciones sociales negativas pueden afectar las capacidades permitirla, pero en un análisis cuidadoso de 75 estudios (la mayoría de toma de decisiones de los estudiantes. Normas sociales y culturales de Inglaterra) se halló que aun en las escuelas de secundaria en las de muchos países excluyen de la educación a algunos grupos, primor- que la administración y los padres se opusieron inicialmente a insti- dialmente niñas y mujeres jóvenes,76 aunque el origen étnico, la casta tuir reformas, ninguna escuela las hizo retroceder, y tanto los maes- y la discapacidad son también dimensiones de exclusión. Extensa in- tros como los estudiantes informaron de mejores interacciones y vestigación etnográfica ha hallado por bastante tiempo intentos repe- mejores destrezas de comportamiento estudiantil como resultado de tidos de maestros y administradores de escuelas de desestimular a los la mayor participación de los estudiantes.81 Un reto importante es estudiantes de que sigan en la escuela si pertenecen a grupos sociales que algunos proveedores educativos estén dispuestos a permitir sólo tradicionalmente excluidos (incluidos los pobres).77 Eso puede afectar participación de muestra o simbólica, lo que impide que los estu- las decisiones de educación disminuyendo la percepción propia de los diantes causen impacto sustancial en la política. jóvenes o llevándolos a creer (algunas veces atinadamente) que las es- En algunos países en desarrollo existe participación estudiantil cuelas y los mercados laborales no recompensarán sus esfuerzos. La significativa, cuando menos en las instituciones terciarias. El South evidencia en Kenia demuestra que las actitudes de los maestros sobre Africa's Student Leadership Council (Consejo Directivo Estudiantil la capacidad de aprendizaje de las niñas adolescentes predicen sus de- de Sudáfrica) defendió los derechos de los estudiantes durante el cisiones de abandono.78 En Utar Pradesh, India, un experimento indi- apartheid y dio entrenamiento a futuros líderes políticos (entre ellos ca que los estudiantes de las castas más bajas se desempeñan peor Nelson Mandela).82 Con reformas recientes de universidades en Ru- cuando se anuncia la casta de un estudiante antes de tomar una prue- sia y de escuelas secundarias en la antigua República Yugoslava de ba de destrezas cognitivas, lo que indica que los estudiantes de castas Macedonia ha aumentado el papel de los estudiantes en la adminis- bajas piensan que los maestros a quienes les preocupan las castas no tración escolar, otorgándoseles hasta el 30% de los derechos de vo- los recompensarán por su alto desempeño.79 tos en algunos consejos universitarios. En una encuesta de alumnos Los programas pueden apuntar a incrementar los beneficios para de una universidad rusa la mayoría relacionó esa participación como las jóvenes mujeres o sus familias de superar barreras sociales (por el aspecto individual más influyente de su educación.83 medio de incentivos financieros, como becas por méritos y transfe- rencias de dinero condicionales) o pueden apuntar a reducir el efecto de las barreras sociales en las decisiones intentando aumentar la per- Suministrar información sobre oportunidades cepción propia (por ejemplo, abriendo cuentas bancarias a las niñas, de aprendizaje y trabajo como en Bangladesh). También pueden diseñarse los programas para Las decisiones en la educación posprimaria se basan en información reducir las barreras sociales mismas (campañas de información, en- privada sobre la oferta y calidad de oportunidades educativas dispo- trenamiento de maestros). En algunos entornos, en especial donde nibles a los individuos jóvenes y en un entendimiento de cómo se la violencia física es un motivo de preocupación, debe tenerse cuida- traducen a resultados educativos y de mercado laboral. La informa- do de que los programas se dirijan no nada más a los excluidos, sino ción imperfecta acerca de la educación hace que las escuelas y los a los grupos que hacen perdurable la exclusión social. maestros sean menos responsables y que los individuos jóvenes sean Aprender para el trabajo y la vida 71 menos capaces de hacer buenas elecciones y de influir en la calidad Dar a los jóvenes información sobre oportunidades del mercado de las escuelas mientras la incertidumbre sobre los rendimientos fu- laboral y rendimientos de distintos niveles y tipos de escolaridad les turos de la educación a que los jóvenes se enfrentan conduce a permite hacer mejores suposiciones sobre sus futuros rendimientos, ineficiencias y menores inversiones de las debidas. lo que mejora la eficiencia de sus decisiones. En un experimento en En cambio la buena información sobre oportunidades de apren- República Dominicana se aumentó en 12% la probabilidad de con- dizaje conduce a mejores elecciones y permite a los individuos con- tinuar en la escuela cuando se dio información a los estudiantes ins- trolar el desempeño de las escuelas y maestros y de influir en la calidad critos en último año de primaria sobre los rendimientos de la escolar. Esa información puede también causar impacto real en las secundaria.86 Que los pobres no sean más sensibles a la información elecciones, en particular para los pobres. Así y todo, hay muy pocos sobre los rendimientos futuros indica que los costos pecuniarios di- programas sobre esta clase de información en el mundo. El progra- rectos e indirectos y los no pecuniarios como bajas destrezas de com- ma Aimhigher del Reino Unido se dirige a los desfavorecidos de 13 a portamiento (por ejemplo, bajas aspiraciones) influyen mucho para 19 años, aumentando su apreciación de oportunidades de educación limitar el acceso a la educación posobligatoria en Indonesia.87 Así, superior con bastante anticipación. Coloca información sobre ella en las políticas requeridas para que los pobres sigan a la secundaria un portal web y proporciona mentores y visitas a instituciones de deben incluir alguna combinación de subvenciones, préstamos con- aprendizaje superior. Una evaluación inicial presenta efectos positi- tingentes sobre los ingresos, mentores e información.88 vos en los índices de promoción y desempeño en pruebas, como tam- bién resultados diversos sobre las intenciones de continuar hacia la Proporcionar incentivos financieros para disminuir educación superior.84 Se están introduciendo en unos cuantos países las restricciones a mejores elecciones en desarrollo servicios de orientación de carreras basados en la escue- Los recursos son importantes en las decisiones sobre escolaridad cuan- la que dan información sobre educación y oportunidades en el mer- do los jóvenes y sus familias se encuentran con mercados de crédito cado del trabajo así como consejería (lo que se trata más adelante en imperfectos que les impiden obtener créditos contra ingresos futu- el recuadro 3.7). ros. Los jóvenes pueden también verse financieramente constreñidos Los jóvenes basan las decisiones sobre escolaridad en parte en los cuando sus padres tienen recursos suficientes o acceso a crédito pero rendimientos económicos esperados, en particular cuando se trata no están dispuestos a financiar inversiones en educación. Además, a de la decisión de asistir a la universidad. Los resultados de un estudio los jóvenes en educación posprimaria se les presentan opciones com- de Indonesia muestran que los estudiantes eligen entrar a los últi- petidoras con la escolaridad ­trabajo y familia­ y opciones alternati- mos años de secundaria con base en los rendimientos esperados.85 vas de aprendizaje. Sin embargo, la incertidumbre sobre los rendimientos futuros espe- rados del mercado laboral impide a algunos jóvenes tomar la deci- sión educativa que sea mejor para ellos, lo que genera ineficiencia. Si Restricciones de crédito en escolaridad las personas son adversas al riesgo, esa incertidumbre conduce tam- En la mayor parte de los países en desarrollo hay mucha relación bién a menor inversión en educación. En el estudio de Indonesia se entre la pobreza y el progreso escolar, en particular en las transicio- halló también sustancial incertidumbre sobre los rendimientos futu- nes a los primeros y últimos años de la escuela secundaria (ver el ros de la secundaria y la educación superior. Los de familias pobres gráfico 3.5). ¿Se explica esa relación entre ingresos y escolaridad con enfrentan más incertidumbre que los de hogares más ricos. En gene- las restricciones de crédito? No necesariamente, o cuando menos, no ral, el 11% de los jóvenes modificaría su elección de educación si completamente, ya que otros factores correlacionados con los ingre- tuviera certeza completa: el 13% de los pobres y el 10% de los que sos explican también las diferencias en el progreso escolar entre los no lo son. Debido a esa incertidumbre los pobres tienden, más que pobres y los ricos, entre ellos la desigualdad en el acceso a las insta- los ricos, a invertir menos en educación. laciones físicas. Gráfico 3.5 Más niños ricos que pobres de los que culminan la primaria llegan a niveles superiores Fuente: http://econ.worlbank.org/projects/edattain. 72 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Las diferencias en logros escolares entre los pobres y los ricos se escuela secundaria y el 43% de los muchachos ya están trabajando explican también con la diferencia en el alistamiento de destrezas cuando tienen 10 a 12 años. Con todo, han estado mejorando las para la educación secundaria y la superior. Los ricos tienden a asistir condiciones allá, pues los jóvenes permanecen durante mayor tiem- a escuelas de más alta calidad que los pobres y cuentan con un mejor po en la escuela y empiezan a trabajar más tarde. La mayor parte de ambiente para la formación de destrezas. La calidad de la escolaridad los niños trabajadores pueden combinar las responsabilidades labo- afecta la motivación de seguir en la escuela y el alistamiento acadé- rales con la escolaridad, aunque con la edad los estudiantes trabaja- mico para la educación posterior. Gran parte de la asociación entre dores se hacen un grupo más pequeño con relación a los trabajadores ingresos y asistencia a la universidad en Estados Unidos se debe a de tiempo completo: a las edades de 13 a 15 años, el 62% de los factores de largo plazo que afectan el alistamiento para la universi- jóvenes trabajadores bolivianos ya están fuera de la escuela.92 Los dad aumentando las destrezas cognitivas y de comportamiento y no jóvenes del quintil más pobre tienen menor probabilidad de asistir a restricciones financieras de corto plazo en el momento de la deci- exclusivamente a la escuela y mayor de trabajar que los del más rico. sión para ir a la universidad.89 La implicación política es desplazar el En algunos países las niñas tienen menor probabilidad de estar tra- enfoque de subsidios de matrículas a un enfoque de alistamiento de bajando fuera del hogar, pero mayor de vinculación a trabajo domés- individuos para la universidad con inversiones en aprendizaje antes tico (para los países del gráfico 3.6 la distribución de escuela y trabajo de ésta. es similar para niños y niñas).93 Sin embargo, es probable que más jóvenes se enfrenten a restric- El trabajo puede deteriorar la escolaridad y el aprendizaje, en ciones de crédito al intentar lograr acceso a educación secundaria y particular en edades más jóvenes En un estudio efectuado en Viet- superior en los países en desarrollo que en países desarrollados. Los nam se halló que si los niños de 8 a 13 años trabajaran mientras van mercados de crédito están menos desarrollados y el apoyo financiero a la escuela, se reducían la inscripción escolar y los logros educativos directo a la escolaridad es a menudo mucho más limitado, lo que 5 años después.94 En Bangladesh rural trabajar y al mismo tiempo justifica la necesidad de políticas para resolverlos. En muchos estu- estudiar en primaria causa un gran efecto negativo en la transición a dios se ha fijado la atención en la relación entre ingresos y escolari- secundaria; y empezar a trabajar asistiendo a secundaria causa efec- dad,90 pero en pocos se ha fijado explícitamente en cómo afectan las tos negativos aún mayores en la culminación de la secundaria.95 En restricciones crediticias la demanda de educación. Dichas restriccio- un estudio de 11 países de América Latina y el Caribe se encontraron nes determinan la asistencia a la universidad en México, aunque el grandes efectos negativos en los puntajes de pruebas de matemáti- efecto sea pequeño, y en el Paquistán rural explican la culminación cas y lenguaje entre los estudiantes de primaria96 (ver más sobre tra- de la escuela secundaria y la asistencia a educación posterior más que bajo infantil en el capítulo 4). el ingreso a la secundaria.91 ["Ellos {los jóvenes} no van a la escuela porque deben cuidar a sus familias; no pueden seguir confiando en la buena voluntad de sus propios padres". Opciones competidoras y escolaridad. En países de ingresos bajos y Joven de Perú, enero de 2006.] medianos inferiores muchas personas en edad de escuela secundaria trabajan (ver el gráfico 3.6). Con la edad disminuye la participación Las muchachas que se casan pronto o tienen hijos a una temprana escolar al tiempo que aumenta la participación laboral. En países edad también tienen mayor probabilidad de tener menos escolari- pobres como Camboya, el intercambio (trade-off) entre escuela y tra- dad.97 Los abandonos de secundaria atribuidos a embarazos están bajo se convierte en más que un problema a la edad del ingreso a la entre el 10 y el 20% en la mayor parte de los países africanos.98 La Gráfico 3.6 Los adolescentes de muchos países de ingresos bajos y medios bajos combinan escuela y trabajo Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (2006 a). Aprender para el trabajo y la vida 73 relación es válida también en sentido contrario: en Guatemala con el Las transferencias condicionales de dinero y otras políticas que logro escolar se aumenta la edad a la que las jóvenes se casan o son reduzcan el precio de la escolaridad (desistimiento de pensiones, fee madres por primera vez.99 waivers) se han utilizado para debilitar la atracción de actividades que compitan con la escolaridad de las niñas. Con el Estipendio de Transferencias condicionales de dinero. Enfrentar las restricciones Secundaria para Niñas en Bangladesh (ver recuadro 6.5), las niñas crediticias requiere identificar las poblaciones objetivo y luego dise- recibieron un estipendio condicionado a la asistencia a secundaria y ñar los paquetes apropiados de mecanismos de financiación del lado postergaron el matrimonio hasta los 18 años. El estipendio se ha de la demanda para la educación posprimaria que también tengan asociado con la postergación de matrimonios y la mayor escolari- en cuenta los costos de oportunidad de elecciones competidoras. Las dad.107 restricciones de crédito en la demanda de educación al nivel de la secundaria baja se pueden manejar por medio de subvenciones basa- Comprobantes escolares. Como herramienta promisoria para contra- das en las necesidades (becas, transferencias condicionales de dinero, rrestar las restricciones crediticias y la calidad escolar, los compro- comprobantes), dadas las externalidades asociadas con la educación bantes escolares se entregan públicamente para que los estudiantes básica. Aunque la educación secundaria baja esté libre de pensiones se inscriban en la escuela de su elección. Más allá del efecto potencial escolares, los estudiantes y sus familias deben incurrir en otros costos del comprobante sobre sus beneficiarios, con ellos puede aumentar privados directos e indirectos, lo que justifica las subvenciones diri- la competencia entre las escuelas y en consecuencia la calidad del gidas a los pobres. A los niveles de secundaria alta y educación ter- sistema. Permiten también que aumenten las inscripciones sin cos- ciaria, se pueden reducir las restricciones de crédito con una tos adicionales de capital público. Sin embargo, pueden causar efec- combinación de subvenciones bien dirigidas, préstamos y esquemas tos perjudiciales en las escuelas (de menor calidad) que abandonen de ahorros. los recipientes (de mejor desempeño) de comprobantes, al menos en Al diseñar dichos paquetes es importante también considerar al el corto plazo. sistema educativo como un todo para evitar desequilibrios y cuellos Se han usado los comprobantes en unos pocos países en desarro- de botella. Por ejemplo, los éxitos obtenidos en Oportunidades en llo, como Chile, Colombia y la República Checa. El programa de México y en Bolsa Familia en Brasil ejercen presión en el sistema comprobantes de Colombia ofreció comprobantes a los individuos posobligatorio. Así es necesario anticipar el mayor número de indi- pobres para asistir a escuelas privadas y causó un impacto positivo viduos que culminan la educación básica y que están dispuestos a en el aprendizaje que perduró a largo plazo.108 Se necesita más evi- seguir estudiando. dencia, sin embargo, sobre el impacto general de los comprobantes, Con las transferencias condicionales de efectivo puede aumentar incluido el impacto sobre los no beneficiarios. Los comprobantes para la demanda de escolaridad de manera directa (por mayores ingresos) educación secundaria o aun terciaria deben dirigirse a los pobres (con y la reducción de la incidencia de trabajo (por compensación de los posibles afinamientos por méritos a los niveles superiores). Se debe ingresos sacrificados del trabajo). Iniciadas a finales del decenio de ofrecer la elección a cualquier escuela acreditada (pública o privada) 1990, en particular en América Latina, proporcionan dinero en efec- apoyada con información dada públicamente sobre esas escuelas. tivo a los jóvenes pobres condicionado a la asistencia a la escuela y se están popularizando con rapidez en otras partes del mundo.100 Con Préstamos. Los programas de préstamos bien diseñados combinados el programa Oportunidades de México, el más documentado, han con subvenciones dirigidas a las necesidades y méritos, pueden per- aumentado los índices de asistencia a secundaria en un 8%, la tran- mitir que la educación posobligatoria se expanda equitativamente. sición a secundaria en cerca de 20% y los logros en calificaciones en Las subvenciones, cuando son asequibles, tienen más probabilidad el 10%, siendo los efectos significativamente mayores en las mucha- de ser más apropiadas para la educación secundaria alta que para la chas que en los muchachos.101 El impacto en las inscripciones se educación superior; es probable que la razón de beneficios sociales a debe principalmente a la condición de la asistencia.102 El programa privados sea mayor en la secundaria alta y que las subvenciones en la Oportunidades no es barato pero el beneficio neto es sustancial103 y secundaria alta sean más progresivas. Para mejorar la efectividad en se puede aumentar la eficiencia dirigiendo y calibrando el tamaño de costos, deben dirigirse específicamente a los pobres, quienes tienen las subvenciones.104 más probabilidad de beneficiarse de las subvenciones basadas en Parte del impacto positivo de las transferencias condicionales de méritos.109 El mayor costo de la educación terciaria hace que los dinero en la inscripción escolar proviene de la reducción en el traba- préstamos a estudiantes sean particularmente útiles, pero préstamos jo, pero las transferencias solas no parecen bastar para reducir el bien diseñados son difíciles de implementar en países de ingresos trabajo en forma significativa, lo que es importante para los bajos. diseñadores de políticas a quienes les concierne el trabajo infantil y Los préstamos de contingencia sobre los ingresos son superiores a cómo afecta éste el desempeño académico. Un número sustancial de los préstamos convencionales (ver el recuadro 3.7) y generan los re- niños continúan combinando trabajo y escuela con Oportunidades y cursos necesarios cuando la capacidad fiscal es limitada. Al diferir los el programa aumenta el número de niños en la escuela y reduce el pagos hasta que los individuos empiecen a trabajar y logren un cier- número de los que trabajan, pero no necesariamente reduce las ho- to ingreso, promueven un acceso y pago de préstamos más equitati- ras trabajadas de los niños que también asisten a la escuela. Además, vos y aumentan la eficiencia al tener en cuenta la incertidumbre con Oportunidades aumenta la probabilidad de que los jóvenes con- sobre los ingresos futuros y facilitar la suavización del consumo. Son, tinúen en la escuela cuando un hogar experimenta una calamidad, sin embargo, de difícil implementación y sólo son una opción realis- pero eso no impide a los padres que recurran al trabajo infantil en ta para algunos países de medianos ingresos. respuesta a ella.105 La evidencia del Brasil rural sugiere que los pro- gramas después de la escuela puedan ser un buen complemento a la Cuentas individuales de aprendizaje. La facilidad de implementación condición de asistencia escolar.106 y características atractivas ­ahorros inducidos, suavización de con- 74 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.7 Préstamos de contingencia sobre los ingresos Un sistema de préstamos bien diseñado contiene profundamente regresivos porque son más bien los · Un sistema confiable de identificación de tres características: pagos condicionados a los graduados y no los estudiantes, quienes hacen los individuos, que es responsabilidad del gobierno ingresos, tasa de interés eficiente y monto pagos. Los subsidios en intereses dirigidos pueden ser nacional. adecuado. una opción, sin embargo, para las personas de bajos · Capacidad de mantener registros (montos Pagos condicionados a los ingresos. Un ingresos o quienes están por fuera del mercado prestados), responsabilidad del organismo préstamo convencional comprende pagos laboral. En algunos programas de préstamos la deuda administrador de los créditos. mensuales de cantidades fijas, con el riesgo de que no pagada eventualmente, se condona. · Capacidad de recibo de pagos, que en forma ideal los prestatarios de bajos ingresos puedan Monto adecuado. Los préstamos deben ser lo sería a través del sistema impositivo o del de incumplirlos; en cambio los pagos condicionados a bastante grandes para que sean factibles la seguridad social. los ingresos son un porcentaje de los ingresos del educación y el entrenamiento, pero lo bastante · Capacidad de seguimiento de los ingresos, que en prestatario y con frecuencia se cobran junto con pequeños para que los pueda pagar la mayoría, con forma ideal sería a través del sistema impositivo o los pagos de impuestos y los aportes a la seguridad límites tanto en la cantidad anual como en el plazo. de aportes a la seguridad social. social y así tienen un seguro incorporado contra la Los préstamos de contingencia sobre ingresos tienen incapacidad de pagar porque el monto del pago del plazos largos y pequeños pagos mensuales por lo que Dados los requerimientos no sorprende que los préstamo disminuye si disminuyen los ingresos del son más amistosos que otras opciones de crédito (p. sistemas de préstamos de contingencia sobre prestatario. De ese modo ayudan a los prestatarios ej., para iniciar un negocio) porque los prestamistas ingresos en las economías avanzadas ­entre ellos protegiéndolos por los rendimientos inciertos de sus examinan típicamente el ingreso mensual neto de Australia, Nueva Zelanda, los Países Bajos, Suecia inversiones en capital humano y promueven la pagos de préstamos. El propósito de un préstamo es y el Reino Unido­ no se repliquen en países más equidad porque esa incertidumbre es más un permitir a los jóvenes redistribuir los recursos para pobres. Chile y Sudáfrica cuentan con esos obstáculo para los pobres. También ayudan a los ellos mismos en el término de sus vidas, así que los esquemas a pequeña escala siendo las prestamistas porque utilizan la facultad del préstamos en principio deben estar disponibles para universidades las receptoras de los pagos, método gobierno de recaudar impuestos como sustituto de todos los solicitantes calificados. Sin garantía del que ha demostrado ser insatisfactorio. Ambos garantías físicas. En Australia, después de haberse gobierno, los prestamistas del sector privado, esquemas han sido exitosos pero sería muy introducido créditos de contingencia sobre ingresos cargarían un interés adicional por alto riesgo, de tal costoso fiscalmente a mayor escala. En Tailandia en 1989, aumentó la participación en la educación modo que si los gobiernos tienen restricciones serias se planea introducir un esquema de préstamos de superior, particularmente entre las mujeres. de flujos de caja puede ser necesario restringir los contingencia sobre ingresos en 2006, el éxito del Tasa de interés eficiente. La tasa de interés préstamos a los pobres. cual dependerá en gran parte de la efectividad de debe ser de igual amplitud que el costo de los Tener cuidado con los requerimientos de la recolección de los impuestos sobre ingresos. préstamos del gobierno. Algunos países, como implementación. Los diseñadores de políticas Como primer punto en la agenda de los diseñadores Australia y el Reino Unido, ofrecen préstamos a invariablemente subestiman los requerimientos de políticas debería estar el diseño de un cero tasa de interés real, pero a causa de las institucionales. Un error en particular es centrar la mecanismo de pagos efectivo en costos en países resultantes presiones fiscales, los préstamos son atención en las políticas de préstamos con atención, más pobres. demasiado pequeños, el acceso es limitado y se tiempo o recursos para la administración del reducen los ingresos de las universidades. Los préstamo, inadecuados. Un país no debe embarcarse subsidios en tasas de interés también son en un esquema de préstamos sin: Fuentes: Barr (2004) y Chapman (de próxima aparición). sumo y baja imposición pública­ de las cuentas individuales de apren- la información, el trabajo de mentores, el apoyo académico y los dizaje las convierten en una opción financiera prometedora para los incentivos financieros (ver el recuadro 3.8). países de medianos ingresos. Las cuentas individuales de aprendiza- je, que son más populares ahora en los países de la OCDE, estimulan Ofrecer segundas oportunidades los ahorros para la educación a la vez que proporcionan comproban- tes a individuos interesados en obtener mayor educación. La canti- La pobreza, las calamidades económicas y las malas escuelas obligan dad individual autorizada depende del monto ahorrado y de la clase a muchos jóvenes a abandonar la escuela sin antes haber adquirido de entrenamiento deseado. En Brasil se introdujo un incentivo de las destrezas básicas necesarias para el trabajo y la vida, además de graduación para la educación primaria y secundaria llamado Poupança que grandes números de ellos empiezan la escolaridad tarde o no la Escola (Escuela Pupanza) como parte de la primera versión de Bolsa empiezan nunca. Permitir que esos jóvenes sigan siendo analfabetas Escola (Bolsa Escuela) en el Distrito Federal.110 Oportunidades de o semianalfabetas e inexpertos a lo largo de sus vidas es costoso tan- México introdujo Jóvenes con Oportunidades, mediante el cual los to para ellos, como para sus familias y sus comunidades. Los progra- beneficiarios de transferencias condicionales de dinero acumulan mas de segundas oportunidades tienen consecuencias en el puntos desde el último año de la secundaria baja hasta el final de comportamiento más allá de la escuela y el trabajo que deben consi- secundaria. Los puntos del crédito se convierten en cuenta de aho- derarse al evaluar sus efectos completos. Por ejemplo, la reducción rros y se depositan en cuentas individuales en el Banco Nacional de del crimen representa una parte sustancial de los beneficios del pro- Ahorros, al que los beneficiarios pueden acudir para estudios adicio- grama Job Corps en Estados Unidos.111 nales o la iniciación de un negocio si culminan la secundaria alta En muchos países operan una variedad de programas para devol- antes de los 22 años. ver a la escuela o a cursos de entrenamiento informal a jóvenes que Los jóvenes carecen de información adecuada, recursos financie- están fuera de ella y a jóvenes adultos analfabetas a programas de ros, alistamiento académico y destrezas de toma de decisiones. Abor- alfabetismo. Pocos países, sin embargo, tienen programas de segun- dar estas restricciones complementarias requiere políticas que integren das oportunidades que satisfagan las diversas necesidades de los jó- Aprender para el trabajo y la vida 75 enfocados a jóvenes desfavorecidos pero sin vinculación alguna entre RECUADRO 3.8 Las muchas restricciones para los jóvenes sí o con el sistema escolar. se abordan con enfoques integrados Jóvenes que aún estudian: la educación remedial Los países desarrollados tienen programas integrados dirigidos a jóvenes desfavorecidos en la escuela secundaria para ayudarlos a ingresar a la Para quienes aún estudian, una respuesta de política ha sido ofrecer universidad, y han comprobado su efectividad. Semejante al programa instrucción suplementaria a estudiantes de bajo desempeño. En los Aimhigher del Reino Unido es el programa Upper Bound de EE.UU. que centra programas se identifica a estudiantes en riesgo a nivel de primaria y más su atención en preparar para la universidad pero sin proveer asistencia se les proporcionan mejores cursos básicos al llegar a la secundaria, financiera. Sus impactos en el desempeño en la secundaria y la universidad pero identificar quién requiere dicha instrucción es un paso clave. En son en general limitados pero grandes para quienes tienen bajas expectativas algunos países desarrollados, como Australia, Canadá y Estados Uni- educativas y están en alto riesgo académicamente. dos, los resultados de pruebas estandarizadas dan inicio a un progra- En México, en un nuevo programa financiado por el Banco Mundial se reconoce que es necesario abordar el limitado acceso a la universidad de ma de tutoría suplementario, lo cual puede representar un reto en su jóvenes desfavorecidos mediante una combinación de asistencia financiera implementación en muchos países en desarrollo por la falta de prue- específica (una mezcla de préstamos y subvenciones), apoyo académico a bas estandarizadas o su muy poca frecuencia, de modo que en lugar estudiantes pobres y talentosos en escuelas de secundaria para prepararlos de utilizarse pruebas estándar, en el exitoso programa Balsakhi de para la universidad y difusión de información sobre oportunidades en India, se permitió a los maestros identificar informalmente a los es- educación superior y resultados del mercado laboral por medio de un tudiantes rezagados. observatorio de ese mercado basado en la web. Sin embargo, en muchos países, los mayores números de estu- Los servicios de orientación de carrera basados en la escuela pueden diantes que toman tutorías después de la escuela lo hacen en gran ayudar a los estudiantes a hacer mejores elecciones educativas y de carrera parte por estar dirigidos por maestros que buscan otras fuentes de proporcionándoles información y destrezas. En una revisión de la limitada ingreso, incurriendo las familias en los costos. Los maestros tienen evidencia existente sobre estos programas en los países desarrollados se hallaron efectos positivos en cuanto a la toma de decisiones sobre carrera y un perverso incentivo de crear demanda para su tiempo con las tuto- a la madurez. Estos servicios se están introduciendo también en algunas rías después de la escuela y se resisten a las mejoras en sus horas de economías de medianos ingresos y en transición, a saber, Chile, Filipinas, clases regulares. Por esta razón, en Hong Kong (China) y Turquía se Polonia, Rumania, Rusia, Sudáfrica y Turquía. Más común es proporcionar prohíbe a los maestros dar tutoría suplementaria a sus propios estu- consejeros de orientación que tienen un amplio comando pero se enfocan en diantes.113 Políticas como ésa deben acompañar cualquier esfuerzo aprendizaje estudiantil y problemas del comportamiento. La relación oficial de proveer educación remedial. de consejeros a estudiantes es, sin embargo, muy baja (de 1:500 en Filipinas y de 1:800 en Rumania) y los consejeros en general no tratan las elecciones ["Si pudiéramos ir a la escuela al final de las tardes, o por unas pocas horas a educativas y de carrera. mitad del día, podríamos guiar rickshaws durante parte del día, e ir a la escuela el resto, pues no podemos estar en la escuela todo el día ya que Fuentes: Jonhson (1996); Myers y Schirm (1999) y Watts y Fretwell (2004). necesitamos ganar dinero". Muchacho basti, Kalayanpur, Bangladesh, enero de 2006.] venes y los altos costos de operación de dichos sistemas pueden ser la Se ha demostrado que los programas remediales bien diseñados razón; otra puede ser la necesidad de soluciones innovadoras y de son exitosos en el mejoramiento de los resultados escolares para es- asociaciones efectivas. En pocos países se han efectuado pruebas se- tudiantes de distintas edades, en ambientes muy diversos y con fre- lectivas y evaluado dichos programas. cuencia ayudan a los estudiantes más desfavorecidos. Las necesidades de jóvenes no asistentes a la escuela son diversas En 1999, se implementó en Israel un programa de educación porque salen de ella en distintos momentos del ciclo escolar y con remedial para impulsar la proporción de estudiantes de la ruta aca- distintos niveles de logros de destrezas. Algunos nunca han asistido démica de secundaria que ganan certificados de matrícula. El pro- y son funcionalmente analfabetos; otros se han retirado antes de ter- grama fue dirigido a los de décimo y duodécimo grado que necesitaban minar la educación básica y otros, en fin, la culminaron pero sin instrucción adicional para pasar los exámenes de matrícula, usual- haber adquirido destrezas básicas. Aun entre jóvenes que tienen las mente determinados por marcas de fracaso y evaluaciones de maes- mismas destrezas (o iguales carencias) las segundas oportunidades tros. Con el programa aumentó la probabilidad de que los estudiantes con probabilidad de ser atractivas y efectivas dependen de la edad participantes obtuvieran el certificado de matrícula en el 22%.114 del, o de la, joven.112 Es necesario también ajustar las segundas opor- En India, un gran programa de educación remedial para niños tunidades al entorno local, que puede ser rural o urbano y en un país más jóvenes tuvo también resultados positivos.115 Jóvenes mujeres de bajos o medianos ingresos. de la comunidad alfabetizan y enseñan destrezas en aritmética bási- La diversidad se añade al reto de proporcionar un sistema de se- ca a alumnos de primaria que no han dominado las competencias gundas oportunidades bien dirigido. Tratar la diversidad, al mismo esperadas. Puede ser que sea más importante el tamaño de clase tiempo que aumentan las inscripciones, se facilita en gran medida para los niños que se rezagan, pues al no ser capaces de seguir el plan acudiendo al sector privado y a las ONG. El gobierno en estos pro- de estudios estándar necesitan atención individual y no inminente gramas puede ser más efectivo en la fijación de estándares, y como de sus maestros. regulador y financiador (junto con donantes internacionales) y me- nos como proveedor. Con frecuencia hace falta un marco de referencias políticas y Los jóvenes fuera de la escuela organizativas para segundas oportunidades vinculado con claridad Programas de equivalencia. Para interesar a jóvenes que están fuera al sistema escolar formal e informado de las demandas del mercado de la escuela, en los programas de segundas oportunidades se debe laboral y de la sociedad. En su lugar existen numerosos programas tener en cuenta las razones de que los jóvenes hayan abandonado la 76 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 3.9 Llegar a los jóvenes fuera de la escuela en Bangladesh Dos ONG en Bangladesh, el Comité para el Avance escuelas y todos los materiales en las áreas donde edades y niveles de destreza. El Programa de Rural de Bangladesh (BRAC, por sus iniciales en aquellos viven. Si se va a abrir una escuela en un área, Educación Primaria Informal de BRAC se dirige a inglés) y el Programa de Educación para Niños o se han determinado los estudiantes objetivo del personas más jóvenes (de 8 a 10 años) y las Desfavorecidos (UCEP, también por sus iniciales en programa, se incluye a los padres antes de que se inicie reintegra al sistema educativo formal. UCEP se inglés) han proporcionado educación a muchos la actividad escolar y se espera que la participación de dirige a estudiantes mayores (de 10 a 16 años) y jóvenes. Según un estudio comparativo de la los padres continúe. Con regularidad se solicita la hace énfasis así en la velocidad (enseñando dos Unicef, los estudiantes de ambos programas se realimentación de los padres, maestros y estudiantes, y grados de educación por año), integridad desempeñaron mucho mejor en las pruebas se hacen continuas revisiones de los planes de estudio. (enseñando 5 u 8 años de escolaridad general) y generales que los estudiantes del programa escolar Una versión simplificada del plan de estudios estándar remite a los estudiantes a programas vocacionales Hard-to-Reach del Departamento de Educación No del gobierno ­centrada en bangla, matemáticas y dirigidos por UCEP, los cuales entonces integran Formal, aunque se requieren evaluaciones del ciencias sociales­ permite a los estudiantes progresar los estudiantes directamente al sector privado. programa de mayor rigor. a ritmo veloz, manteniendo su interés y permitiéndoles Estos programas se basan en los mismos alcanzar a los demás jóvenes. principios, pero su mecánica es distinta. Ambos Tanto BRAC como UCEP adaptan su prestación Fuente: Eusuf and Associates y el Center on Social Research se dirigen a los más pobres y así proporcionan de servicio para encaminarla a jóvenes de diferentes and Human Development (2002). escuela o no hayan asistido nunca, los desafíos que tendrán al ingre- que se hace énfasis en el apoyo social y las conexiones emocionales sar al programa y cómo pueden integrarse al sistema educativo for- ­manteniendo el mismo grupo de estudiantes y maestros juntos en mal o encontrar empleo. Todas esos factores varían con la edad, las un programa de varios años (como en el sistema de aprendizaje tutorial destrezas y el ambiente local. Programas de equivalencia, alfabetismo de Colombia)­ tienden a tener menores índices de abandono que los y entrenamiento de trabajo pueden servir a distintas poblaciones de programas cuya flexibilidad se logra al costo de dichos apoyo y con- jóvenes, pero su objetivo común de proveer destrezas para el trabajo tinuidad (como en el Proyecto de Educación No Formal de Filipi- y la vida requiere un enfoque más integrado: programas de alfabe- nas).116 tismo y equivalencia que incluyan destrezas de vida y entrenamiento En los programas de equivalencia exitosos en los que se espera vocacional y programas de entrenamiento vocacional que incluyan reintegrar personas al sistema educativo formal a menudo se utilizan destrezas de vida. métodos de enseñanza semejantes a los recomendados anteriormen- En los sistemas de equivalencia se utilizan planes de estudios más te para escuelas formales ­aprendizaje centrado en el estudiante, prácticos, cronogramas más flexibles y métodos menos formales de evaluaciones regulares y sesiones remediales para incluir a los estu- instrucción que en las escuelas regulares y dependen de una fuerte diantes en su proceso de aprendizaje (ver el recuadro 3.9), pero en los asociación entre el sector educativo formal, proveedores privados de de jóvenes algo mayores con frecuencia se utilizan enfoques muy programas y empleadores potenciales (ver el recuadro 3.9). Sin esa distintos. El Instituto Nacional para la Educación de Adultos (INEA) asociación, los graduados del sistema de equivalencia quedarán con de México ha desarrollado un modelo educativo innovador para que diplomas que no permiten ni la reintegración al sistema escolar re- jóvenes fuera de la escuela de 15 años o más sepan lo que pueden gular ni empleo en trabajos que requieran un cierto nivel de compe- hacer para terminar su educación equivalente a primaria y secunda- tencia. ria baja y alta. Proporciona un plan de estudios basado en la adqui- El modo de prestación debe tener en cuenta por qué se retiraron sición de destrezas para el trabajo y la vida por medio de un sistema los jóvenes. Por ejemplo, para que los programas se acercaran más a flexible de módulos, en el cual los jóvenes pueden elegir los módulos los hogares de áreas rurales de México, el programa Telesecundaria y la longitud el programa se ajusta a sus necesidades, cubriendo as- ofrece lecciones en video, mientras que en los tugurios urbanos de pectos como destrezas de salud y educación cívica y destrezas voca- Bangladesh, los programas alquilan salones en lugar de edificar es- cionales. cuelas para resolver insuficiencias de oferta. En los programas exitosos proporcionan textos, cuadernos y lápices, sabiendo que aun los cos- Programas de alfabetismo. En los países más pobres del mundo en tos más pequeños pueden presentar una barrera a los más pobres desarrollo y en grandes conjuntos de grupos desfavorecidos de países para su inscripción. Para disminuir la presión a que trabajen los ado- pudientes existen jóvenes fuera de la escuela que son analfabetos. A lescentes, el Sistema Tutorial de Aprendizaje en Colombia permite a pesar de la magnitud (137 millones de jóvenes), los gobiernos y en- los estudiantes de áreas rurales y a sus facilitadores determinar el tidades donantes han descuidado mucho el problema de analfabetis- cronograma y ritmo de aprendizaje preferido. Esta mayor flexibili- mo, pero hay signos de nuevo interés y el alfabetismo es ahora parte dad, sin embargo, no debe darse a costa de la calidad educativa. de los ODM y de Educación para Todos. Deben adaptarse apropiadamente los aspectos del entorno esco- El descuido anterior se ha debido en parte a los bajos resultados lar, como apoyo social, plan de estudios y métodos de aprendizaje de los programas de alfabetización, pero es posible ahora adaptar los pues inciden tanto en el porqué se retiraron los jóvenes del sistema programas a las necesidades de los participantes. En muchos países escolar formal, como en si seguirán en un programa de equivalencia. se realizaron campañas de alfabetización desde los años sesenta has- Para los adolescentes más jóvenes el apoyo de los padres puede redu- ta los ochenta a través de breves cursos dirigidos por los gobiernos cir los roces e impulsar el desempeño de los estudiantes, de manera (de arriba abajo) de los que no se hacía seguimiento. La incorpora- que es probable que la inclusión de los padres en las primeras etapas ción de participantes elegibles era limitada y casi la mitad abando- del programa valga la pena. Adicionalmente, los programas en los naba. De los que seguían, más o menos la mitad pasaba las pruebas Aprender para el trabajo y la vida 77 de alfabetismo y más o menos la cuarta parte regresaba al analfabe- sidades. El equilibrio y secuencia de las políticas educativas a tra- tismo, de modo que sólo un cuarto de los participantes adquiría des- vés de las tres dimensiones ­oportunidades de educación pospri- trezas de alfabetismo estables. Los índices de abandono cayeron y los maria, herramientas para mejorar la toma de decisiones sobre de culminación subieron en los programas del decenio de 1990, pero educación y opciones de educación de segundas oportunidades­ así los resultados de alfabetización eran todavía modestos.117 como la fijación de sus prioridades (destrezas básicas en vez de des- Un aspecto clave de la mejora fue el cambio a modelos más trezas posbásicas) dependen del estado del sistema educativo de un contextuales dirigidos por la demanda. Atraer a los inscritos y man- país (cómo se desempeña en preparar a los jóvenes para el trabajo y tenerlos interesados es un gran desafío. En muchos países operan la vida), su nivel de desarrollo, sus prioridades de desarrollo gene- programas de alfabetización para adultos en los que se enseña no ral y las prioridades de sus jóvenes. Por ejemplo, los jóvenes con- sólo lectura, escritura y aritmética sino también destrezas para el sultados en Bangladesh demandaron más escolaridad de tiempo trabajo y la vida aplicables al contexto local. En varios programas de parcial en tanto que los de Georgia fijaron como prioridad la ense- África se incluye a la comunidad local, las iglesias y los negocios. Se ñanza de destrezas en toma de decisiones.121 En el presente Infor- aplican métodos activos de aprendizaje y otros métodos participativos me se proponen las siguientes áreas clave de acción política (ver el para la instrucción en idiomas locales y se incluye seguimiento des- cuadro 3.1): pués de los programas, como actividades de lectura, para solidificar las destrezas de alfabetismo. Algunos ejemplos son el Proyecto Pilo- · Mejorar la preparación educativa de los adolescentes construyen- to de Alfabetización Femenina de Senegal y el Proyecto de Alfabetismo do un fundamento fuerte y proporcionando educación básica de Funcional de Ghana, que demandan por lo menos 300 horas de ins- buena calidad (incluida la secundaria baja) para todos. Aunque es trucción en un período de 18 a 21 meses. El costo del programa de aplicable a todos los países, ésta debe ser una prioridad en los Ghana es de US$24 por aprendiz inscrito, por ciclo y de US$43 por países de bajos ingresos en los que grandes números de jóvenes graduado exitoso del programa, por ciclo. (Ninguno de estos progra- no adquieren las destrezas básicas requeridas para estudios adi- mas ha estado sujeto a evaluación rigurosa de impacto). cionales, el trabajo y la vida. · Para satisfacer la creciente demanda de destrezas posbásicas, ofre- Entrenamiento en el trabajo. Los programas de entrenamiento vo- cer opciones de aprendizaje posbásico diversas y flexibles; un plan cacional para jóvenes fuera de la escuela pueden ser más efectivos en de estudios aplicable por medio del que se enseñen materias prác- costos si se mejora su direccionamiento y se asegura de que se com- ticas, destrezas de pensamiento de comportamiento y conexión plementen con otros servicios y se ajusten a las necesidades de los entre escuela y trabajo, todas apoyadas por maestros bien prepa- mercados laborales locales. La evidencia de países desarrollados y en rados y motivados. Ésta debe ser una prioridad para países de desarrollo muestra bajas tasas de rendimiento en la mayoría de los medianos ingresos en los que la mayor parte de los jóvenes ya programas de entrenamiento y pocos programas pasan las pruebas cuentan con niveles adecuados de destrezas básicas y existe una de beneficio-costo.118 El entrenamiento vocacional es más efectivo demanda mayor de destrezas posbásicas (de escuelas primarias o para quienes están en la parte superior de la distribución salarial del mercado laboral). pero tienen menos efecto con frecuencia para los de la parte inferior, · Para capacitar a los jóvenes a hacer mejores elecciones de educa- lo que ilustra la complementariedad de las destrezas.119 Los progra- ción, desarrollar sus destrezas de comportamiento, incluirlos como mas también tienden a ser más efectivos cuando incluyen entrena- participantes interesados en su propia educación y ofrecerles in- miento en el trabajo (on-the-job training) y patrocinio del empleador. centivos financieros y buena información. Esto se aplica a todos Los programas vocacionales para los jóvenes tienen más probabili- los países, pero los incentivos financieros deben ser prioritarios en dad de mejorar las perspectivas de empleo e ingresos de los partici- los países donde muchos jóvenes no asisten a escuela secundaria pantes cuando se suministra el entrenamiento como parte de un aunque existan las instalaciones. paquete integral que incluye servicios de empleo, consejería y des- · Para satisfacer las necesidades de aprendizaje de jóvenes que no trezas de vida.120 Algunos ejemplos son los programas Jóvenes y pudieron adquirir destrezas básicas la primera vez que lo intenta- Entra 21 en América Latina (ver el capítulo 4 para mayores detalles ron, desarrollar un sistema de educación remedial, programas de sobre programas de entrenamiento). equivalencias, programas de alfabetismo y de entrenamiento de destrezas que tengan en cuenta sus diversas necesidades y condi- ciones económicas. Ésta es una prioridad para países con grandes números de jóvenes que están fuera de la escuela y carecen de Los gobiernos pueden mejorar las destrezas de los jóvenes para el destrezas básicas, en particular países en los que hay "generacio- trabajo y la vida implementando políticas que satisfagan sus nece- nes perdidas" de jóvenes. 78 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 3.1 Resumen de políticas educativas para jóvenes Demostradas como exitosas Promisorias pero no demostradas De éxito improbable Posibilidades Secundaria baja universal para Leyes de escolaridad obligatoria (R. B. de Ve- Trasladar las trayectoria vocacionales a la secundaria alta Trayectoria vocacional y se- proporcionar destrezas básicas nezuela) (Chile) lección tempranas (Tanzania y Túnez) Diversificación con flexibilidad de Permitir entrada al sector privado y asociacio- No incluir trayectorias vocacionales terminales (Sudáfrica y Túnez) educación posbásica nes mixtas (Colombia) Cursos transferibles basados en créditos (Tailandia) Sector privado sin regulación Proporcionar aseguramiento de calidad e infor- Escolaridad de tiempo parcial (Argentina y Federación Rusa) (Camboya) mación (Chile y Rep. de Corea) Fomentar la competencia (autonomía, financia- ción basada en desempeño) (Chile) Mejorar la calidad y aplicabilidad Calidad de la enseñanza Hacer más aplicable el plan de estudios de educación para el trabajo y la Entrenamiento continuo de maestros basado Destrezas prácticas, de pensamiento y de comportamiento Incentivos a maestros basados vida en necesidades, y seguimiento (Sudáfrica) en puntajes de pruebas estre- Remuneración bien diseñada y negociada ba- Mezcla de planes de estudios vocacionales y generales (Chile) chos (Chile, Kenia y México) sada en desempeño Mejor conexión con el trabajo y la economía local (vínculos uni- versidad-economía local de China, academias de carreras de EE. UU. y sistema dual de Alemania) Responsabilidad de las escuelas Difundir información sobre desempeño escolar (Chile) Capacidades Motivar a los estudiantes Desarrollar destrezas de comportamiento (Big Incluir a estudiantes en toma de decisiones de políticas escola- Brother/Big Sister de EE.UU. y Make a res (Georgia y Federación Rusa) Connection de Filipinas) Transferencias condicionales de dinero basadas en el (la) joven Mejorar posibilidad de conexión de escuela con (estipendios para niñas en Bangladesh) estudiantes (EE.UU.) Mejorar incentivos para esfuerzos (becas se- gún méritos para niñas en Kenia) Suministrar mejor información Información sobre oportunidades de educación Servicios de orientación de carreras basados en la escuela (Po- (Aimhigher de R.U.) lonia y Turquía) Incentivos financieros para redu- Transferencias condicionales de dinero (Opor- Préstamos de contingencia sobre ingresos (Australia y Tailandia) cir restricciones a mejor elección tunidades de México) Cuentas individuales de aprendizaje (México) Comprobantes (o beneficiarios) (en Colombia) Segundas oportunidades Educación remedial Pruebas para determinar la elegibilidad (Israel) Combinar con otros servicios (información, in- Enseñanza suplementaria pa- centivos financieros, mentores) (programa ralela a clases regulares dic- Upward Bound de EE.UU.) tadas por los mismos maestros (Camboya) Programas de equivalencia Clases grupales con cronograma flexible (Colombia) Planes de estudios simplificados y prácticos, destrezas de vida Programas individuales de in- (México) tensidad personal (Filipinas) Mecanismos para suavizar la transición a la educación formal o al trabajo (Bangladesh) Programas de alfabetización Participación de beneficiarios en el diseño (Bangladesh) Combinación con entrenamiento de destrezas (Senegal y Ghana) Mecanismos incorporados de seguimiento (Bangladesh) Asociaciones con sector privado y ONG (Bangladesh y Brasil) Entrenamiento vocacional Combinar con destrezas de vida (Jóvenes y Entra 21 en América Latina) En foco 4: La juventud vietnamita: administrarAprenderrosperidad para el trabajo y la vida 79 la p Vietnam ha estado experimentando un período de crecimiento económico y reducción de la pobreza sin precedentes. La afluencia de jóvenes hoy es mayor, más educada, más saludable y más entusiasta que nunca. Sin embargo, el crecimiento no ha solucionado todos los problemas y, de hecho, puede haber provocado algunos nuevos para los jóvenes vietnamitas: exposición a nuevos riesgos de salud, condiciones difíciles de emigrantes rurales, frustración por incapacidad de encontrar trabajos acordes con sus niveles educativos superiores y falta de adecuación de las destrezas producidas por el sistema educativo con relación a las cambiantes necesidades del mercado laboral.1 A partir de 1986, Vietnam pasó gradualmente Nuevos riesgos de salud des dominantes en el plan de estudios de secun- de un sistema de planeación central a otro de La mayor riqueza y los variables estilos de vida daria baja. Incluye también clubes de vida salu- economía de mercado socialista. Duplicó su han incrementado la exposición de los jóvenes a dable basados en la comunidad para llegar a PIB en los años noventa y redujo en más de la nuevas tecnologías, medios masivos y cultura glo- adolescentes que están fuera de la escuela y equi- mitad el índice de pobreza, de 58% en 1993 a bal: el 45% de los jóvenes han utilizado Internet, parlos con conocimiento y destrezas prácticas para 20% en 2004. El combustible de estos cam- pero esto está creando una tensión entre los va- responder y hacer frente al abuso de sustancias bios fue una población joven disciplinada, de lores tradicionales y los modernos y ha llevado nocivas, relaciones sexuales no protegidas en la trabajo duro y rápido aprendizaje. Más de la también a nuevos riesgos de salud, como uso de adolescencia y el riesgo del VIH/SIDA. mitad de sus 83 millones de habitantes tienen drogas, VIH/SIDA, embarazos no intencionales En los últimos 10 años se ha multiplicado por menos de 25 años y el 27% están entre los 12 y abortos y accidentes de tránsito. Mucho más cuatro el número de muertes en las carreteras, y los 24. de la mitad de los casos reportados de infeccio- pasando de 3.000 a casi 13.000 por año. Los acci- Los jóvenes de Vietnam hoy son más educa- nes de VIH son de usuarios de drogas inyectables dentes de tránsito en motocicletas son ahora la dos, más saludables y más optimistas que nunca. y los jóvenes constituyen una proporción cada vez principal causa de muerte para los jóvenes de 15 a El índice de culminación de escuela secundaria mayor de las personas infectadas de VIH/SIDA: 24 años. Las carreras y el uso limitado del casco baja aumentó de 25% en 1992 a 62% en 2002 de 10% en 1994 a casi 40% hoy. protector (sólo el 25% de los conductores lo usan) (ver el gráfico). Aunque subsisten desigualdades, Brechas de información y actitudes hacia el son los principales factores de comportamiento las mejoras han sido ampliamente compartidas uso de condones hacen más vulnerables a los jó- detrás de esas cifras. La sociedad como un todo beneficiándose las mujeres, los jóvenes rurales, venes en cuanto a riesgos de salud relacionados también lleva la carga de los costos: las heridas en las minorías étnicas y los pobres en mayor pro- con el sexo. Así, menos del 60% de los jóvenes carreteras consumen el 75% de los presupuestos porción. La primera Evaluación de Encuesta de rurales han oído hablar de sífilis o gonorrea, el de atención médica de los hospitales urbanos. la Juventud Vietnamita, llevada a cabo en 2003 45% de los jóvenes informaron no saber usar con- La Fundación de Prevención de Heridas de y que consistió en una muestra basada en hoga- dones y sólo alrededor de un 15% de los jóvenes Asia trabaja con el Ministerio de Educación y res de 7.584 jóvenes de 14 a 25 años, mostró que ha utilizado algún método anticonceptivo. Entrenamiento para introducir un plan de estu- la mayoría de los jóvenes vietnamitas tienen es- Las mujeres jóvenes son en especial vulnera- dios en seguridad de tránsito en las escuelas pri- peranza en el futuro y piensan que tienen más bles a riesgos de salud relacionados con el sexo marias. Se requiere mayor acción, sin embargo, oportunidades y un futuro más brillante que sus debido a su limitado poder de toma de decisio- para la puesta en práctica de seguridad en las padres.2 nes y a la falta de educación sexual integral. La carreteras. estigmatización cultural de riesgos de salud y los comportamientos sociales como "males sociales", Administrar la migración rural-urbana Los jóvenes vietnamitas son sustancialmente más en particular cuando se relacionan con VIH/ El surgimiento de la actividad en los negocios ha educados SIDA, han constituido un gran impedimento para llevado a un enorme aumento de la demanda de prestar servicios de prevención y atención a gru- trabajo, con mayores cambios de actividades de pos vulnerables y para desarrollar comunicación agricultura a no agrícolas y migración de áreas de cambio de comportamiento efectiva. Vietnam rurales a urbanas. Entre 1994 y 1999, más de 4 carece de políticas de salud específicas para los millones de personas en busca de mejores opor- jóvenes en el tratamiento del impacto del VIH/ tunidades de empleo y económicas traspasaron SIDA y el abuso de sustancias nocivas. fronteras provinciales, yendo más del 53% a cen- Con unos cuantos programas se ha empezado tros urbanos, en particular Hanoi y Ciudad Ho a reducir esas brechas mediante educación en Chi Minh. Más de la mitad de estos emigrantes destrezas de vida y servicios de salud reproductiva internos eran menores de 25 años, siendo la tasa para los jóvenes. La Unicef, en asociación con el más alta la de los de 20 a 24 años. La migración Ministerio de Educación y Entrenamiento, la se ha dado a un paso rápido: el censo de pobla- Unión de Mujeres Vietnamitas y la Asociación ción de 2004 de Ciudad Ho Chi Minh hizo notar de Jóvenes de Vietnam proporcionan destrezas que había 420.000 personas más viviendo en la para la mejor salud y la vida, centrando la aten- ciudad de lo que se había previsto. Los emigran- ción en las minorías étnicas y las mujeres jóve- tes allí representan el 30% de la población y so- nes. El programa incluye educación en destrezas brepasan a los residentes permanentes en 7 de de vida para 120 escuelas de secundaria baja y su los 24 distritos. Fuente: estimados del personal basados en encuestas de ho- éxito ha llevado al Ministerio de Educación a tra- Esa masiva ola de migraciones, por sí sola, gares representativas a nivel nacional. bajar para convertir las actividades en activida- ejerce presión sobre los servicios y puestos de 79 80 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 trabajo y crea tensiones con la población local. Administrar las expectativas de estudios y de lo demasiado pasivo y no Según el sistema de registros, los emigrantes de- y mejorar la aplicabilidad de la interactividad de la enseñanza. ben obtener la condición de registro permanente educación Aunque se efectúa algún entrenamiento en en sus nuevos lugares antes de poder utilizar ser- las empresas, éste no cubre las necesidades de Alrededor de 1,4 millones de jóvenes vietnami- vicios como escuelas públicas, seguros de salud, entrenamiento de muchos que luchan por estar tas ingresan al mercado laboral cada año. Están vivienda y microcrédito. El acceso a condición de empleados productivamente. Éste es en particu- siendo mejor educados ­la oferta de trabajadores residente permanente es, sin embargo, muy li- lar el caso de jóvenes que se quedaron atrás en la con educación primaria en relación con los que mitado, lo que coloca a los emigrantes en altos bonanza del país, que se encuentran sin las des- tienen secundaria o superior crece con rapidez­ y riesgos. trezas básicas para el trabajo y la vida. Hay, sin tienen altas expectativas en cuanto al futuro. El En Ciudad Ho Chi Minh, alrededor del 40% embargo, algunos ejemplos de programas de se- gran número de jóvenes mejor preparados y más de los niños (de 11 a 14 años) de emigrantes a gundas oportunidades ejecutados por ONG que entusiastas que entran al mercado laboral crea corto plazo y estacionarios se encuentran fuera se dirigen a estos individuos. oportunidades enormes pero también riesgos sus- de la escuela, comparados con el 15% de emi- La Fundación Dragón Azul para Niños es una tanciales si no se emplean en forma productiva. grantes no permanentes, que han residido por organización australiana que apoya a niños y jó- El aumento del rendimiento de la educación más de seis meses y pueden demostrar empleo venes de 7 a 20 años de antecedentes desfavo- secundaria alta y de la terciaria con relación a la permanente. Los jóvenes mayores se encuentran recidos (inclusive niños de la calle). Se establece primaria entre 1992 y 2002 indica un aumento en riesgos aún mayores: el 80% de los emigran- un contrato con cada niño en el que se especifi- en la demanda relativa de trabajadores con edu- tes a corto plazo y estacionales y el 53% de los can los objetivos, el programa para lograrlos y cación secundaria alta o superior. Los rendimien- emigrantes no permanentes de 15 a 18 años han las obligaciones. El programa proporciona servi- tos entre 2002 y 2004, sin embargo, han caído, abandonado la escuela, comparados con el 34% cios integrados, que incluyen becas, alimentación lo cual sugiere que la oferta de trabajadores edu- de los residentes permanentes. y alojamiento, servicios de salud, destrezas de cados está empezando a sobrepasar la demanda. Los emigrantes tienden a trabajar en pe- inglés y computadores, actividades recreativas y Como resultado, muchos jóvenes están aceptan- queñas empresas y el sector informal donde consejería. El programa también facilita acceso a do trabajos bien por debajo de su nivel educativo gozan de poca protección en términos de nego- otros programas de éxito de ONG (p. ej., KOTO) o están subempleados y se arriesgan a quedar frus- ciación colectiva, salarios justos y otros benefi- que proporcionan entrenamiento vocacional para trados. cios. Los emigrantes además carecen de acceso jóvenes desfavorecidos con por lo menos escola- El desafío de política clave es lo inadecuado a microcréditos públicos para iniciar nuevos ne- ridad de secundaria baja. En KOTO se combi- de las destrezas producidas por el sistema educa- gocios. nan el entrenamiento de hospitalidad y el tivo para satisfacer las variables necesidades del Se ha debatido en la Asamblea Nacional una entrenamiento en destrezas de vida y experiencia mercado laboral. Alrededor del 50% de las em- revisión o eliminación del sistema de registro de de campo. A los entrenados se les suministra vi- presas de los sectores de textiles y químico consi- hogares. También está bajo consideración una vienda, alimentación, seguros médicos y una asig- dera la mano de obra calificada como inadecuada propuesta para vincular los servicios públicos a nación de entrenamiento. para sus necesidades. Alrededor del 60% de los las cuentas de la población actual (y su actualiza- trabajadores jóvenes con educación vocacional y ción frecuente). Con todo, más allá de un mejor Desarrollo de políticas para los universitaria necesitan entrenamiento adicional acceso a los servicios generales, pocos programas jóvenes apenas empiezan a trabajar. Las empresas de soft- de protección social se dirigen a los emigrantes ware informan también que las instituciones Cada vez más se ve a los jóvenes como una fuerza vulnerables. locales de entrenamiento en TI no producen gra- instrumental para manejar el futuro del país, pero La organización Actino Aid empezó reciente- duados calificados y que tienen que gastar por lo persisten perspectivas culturales que ven a este mente a ofrecer asistencia integral a las comuni- menos un año reentrenando al 80 a 90% de los grupo como inmaduro y con necesidad de guía y dades emigrantes, en la que se incluyen clases ingresados. control. Esto tiene implicaciones para las políti- nocturnas de educación básica para niños que es- Aunque se ha aumentado en gran parte en cas sobre los jóvenes, que con frecuencia se orien- tán fuera de la escuela, información sobre VIH/ Vietnam el número de personas que ha utilizado tan a los problemas. Están en marcha algunos SIDA, extensión y servicios de trabajadoras sexua- el sistema escolar, los planes de estudios y méto- cambios positivos en las políticas sobre los jóve- les comerciales y un esquema de microcréditos dos de enseñanza no se han mantenido al paso. El nes. Se han adoptado la Estrategia Nacional para para apoyar desarrollo de medios de vida. La plan de estudios en la educación secundaria alta y el Desarrollo de los Jóvenes para el 2010 y la pri- organización Marie Stopes International propor- la terciaria (y aun la vocacional) sigue siendo de- mera Ley sobre los Jóvenes y se está desarrollan- ciona servicios de salud a jóvenes emigrantes me- masiado teórico, proporcionando poca variedad. do actualmente un Plan Maestro para la Salud diante clínicas móviles y clínicas en el sitio en Jóvenes consultados en Ciudad Ho Chi Minh y de los Jóvenes. Se ha consultado a algunos jóve- zonas industriales. Hanoi se quejaron de la inaplicabilidad del plan nes sobre éstos y otros planes oficiales. 4 capítulo Salir a trabajar No bien llegan los jóvenes al mercado laboral, empiezan a cosechar Los retos para los jóvenes en el mercado laboral los beneficios de sus inversiones en educación y salud y continúan A los 24 años, casi todos los jóvenes de los países en desarrollo han desarrollando las destrezas requeridas para un medio de vida pro- dejado la escuela y entrado a una nueva etapa de la vida ­algunos para ductivo. Una transición triunfante al trabajo para muchos jóvenes iniciarse en un trabajo asalariado, otros para vincularse a una empresa de hoy puede acelerar la reducción de la pobreza mediante la mejor familiar, otros para formar hogar y familia y otros para combinar algu- asignación de su trabajo e impulsar el crecimiento económico. Algu- nas de esas actividades. En los últimos 30 años ha aumentado la edad nos jóvenes, con todo, encuentran bloqueos en su camino: unos van de salida de la escuela en todas las regiones del mundo excepto Áfri- a trabajar demasiado temprano, otros no pueden ingresar al merca- ca.1 Los mayores logros educativos asociados con esto deben haber do laboral y otros se estancan en trabajos de baja productividad. mejorado la transición al trabajo y llevado a un mayor éxito una vez En vista de que la mayor parte del aprendizaje se obtiene al prin- puestos en práctica. Así ha sucedido, en efecto, pero demasiados jóve- cipio de la vida laboral, las experiencias iniciales pueden tener efec- nes aún se enfrentan a retos significativos en su paso al trabajo. Los tos muy duraderos. Las dificultades para entrar al mercado laboral principales obstáculos son empezar demasiado temprano, no ingresar pueden persistir y ser muy costosas de superar. Con la pobreza y el al mercado laboral y tener dificultades al cambiar de trabajo y ascen- crecimiento económico lento se agravan los sucesos de los jóvenes der por la escala de las destrezas. Son bastante duraderos los efectos de pobres, como el trabajo infantil, los índices de abandono escolar y el estos obstáculos sobre la acumulación de destrezas, el futuro desempe- desempleo. La falta de acceso a los seguros y la información y las ño en el mercado laboral y el desarrollo económico. consecuencias no esperadas de algunas políticas de mercado laboral agrandan el impacto de la pobreza en los hogares y desaceleran el crecimiento económico. Empezar demasiado temprano La corrección de estas fallas requiere una combinación correcta Algunos jóvenes nunca asisten a la escuela y muchos otros comien- de políticas para garantizar que haya suficientes oportunidades dis- zan a trabajar a muy temprana edad. En promedio el 14% de las ponibles para los jóvenes, que sus destrezas concuerden con las opor- personas de 10 a 30 años en 82 países en desarrollo nunca han asis- tunidades de empleo y que quienes han quedado rezagados puedan tido a la escuela. En este grupo predomina el trabajo infantil, pero protegerse con opciones de segundas oportunidades. Algunas políti- también es común entre quienes entraron a la escuela. La OIT esti- cas, como mejorar el clima de inversiones o enriquecer el funciona- ma que a pesar de una caída de 11% en la incidencia de trabajo miento del mercado laboral, no son específicas para los jóvenes, pero infantil entre 2000 y 2004, todavía 218 millones de niños se en- causan un impacto desproporcionado sobre ellos. Otras intervencio- cuentran atrapados en el trabajo infantil.2 En 65 países alrededor nes sí son específicas para los jóvenes y deben diseñarse para ajustar- del 21% de los niños de menos de 15 años son económicamente se al contexto del país. En la mayoría de los países de ingresos medios, activos (ver el gráfico 4.1) y es probable que en este cálculo se subes- cobra precedencia reformar las instituciones del mercado laboral y time el trabajo infantil porque es difícil medir el trabajo fuera del edificar más puentes entre la escuela y el trabajo para acomodar mejor mercado y porque el trabajo infantil se caracteriza por temporadas a los recién llegados. En la mayoría de los países de bajos ingresos cortas no consideradas en las encuestas.3 Los mayores índices repor- basarse en las destrezas básicas y proporcionar un trampolín para tados están en el África subsahariana, cuyo promedio es de 35% y en reintegrar a los más vulnerables les permitirá a los jóvenes obtener 7 de 29 países africanos trabajan más de la mitad de los niños entre empleos productivos. 7 y 14 años (ver el gráfico 4.1). En el presente capítulo se empieza documentando los retos que El gran número de países que han ratificado la convención 182 encuentran los jóvenes en su transición al trabajo junto con sus con- de la OIT sobre la notoria y peor forma de trabajo infantil refleja un secuencias a corto y largo plazos. En la sección siguiente se muestra consenso en su contra. Sin embargo, la mayoría de los niños no tra- por qué las políticas generales no resuelven todas las restricciones bajan en condiciones visibles tan brutales y la realidad es bastante que enfrentan los jóvenes de modo que se requiere un enfoque espe- complicada, pues muchos niños trabajadores combinan la escuela cífico para los jóvenes en el mercado laboral. En las últimas tres con el trabajo. En 29 países de África subsahariana un estimado de secciones se discuten las opciones de política que apoyen las posibili- 52% de los niños trabajadores asistían también a la escuela, en tanto dades, capacidades y pilares de segundas oportunidades del marco que en 19 países de América Latina se estimó que hasta el 78% de de referencias de políticas del Informe en la transición al trabajo. los niños trabajadores asistían a la escuela. 81 82 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.1 La mayor proporción de trabajo infantil se da en África Fuente: Fares y Raju (2006). Nota: los promedios regionales (líneas horizontales punteadas) y el promedio general (línea horizontal en negrita) se calculan ponderando los índices de actividad económica infantil del país con la población infantil del país (de 7 a 14 años). Alrededor del 70% de los niños trabajadores laboran en la agri- en un amplio conjunto de países en todas las etapas de desarrollo, la cultura, predominando el trabajo familiar no remunerado y menos educación ofrece sustanciales rendimientos salariales, no nada más a del 10% lo hacen en manufactura.4 Para muchas familias pobres el los jóvenes hombres urbanos sino también a las mujeres jóvenes y trabajo infantil representa una proporción significativa del ingreso rurales. familiar. Por ejemplo, en hogares brasileños en los que trabajan los Manteniendo constantes otros atributos del hogar, es más proba- niños, el trabajo infantil representa el 17% de los ingresos familiares ble que los hijos de padres que trabajaron cuando niños trabajen desde urbanos y el 22% de los ingresos familiares rurales. La infortunada una edad joven, lo que sugiere que el trabajo infantil es recurrente en compensación es la probabilidad de que los niños que sacrifican la las generaciones y que puede ser un medio por el que se transmite la escuela cuando jóvenes sean pobres cuando adultos.5 pobreza de padres a hijos.10 El trabajo infantil puede acarrear también Con la investigación reciente ha mejorado nuestro entendimien- consecuencias adversas a la salud temporales o permanentes que pue- to de los determinantes y consecuencias del trabajo infantil.6 Mu- den dificultar la capacidad futura de ganar ingresos.11 chos adolescentes trabajan mientras están en la escuela, pero no es claro el efecto de ambas actividades (ver el capítulo 3). El trabajo de Dejar de ingresar al mercado laboral los adultos jóvenes los capacita para financiar la educación secunda- Muchos jóvenes, hombres y mujeres, encuentran dificultades signifi- ria alta y la terciaria, que de otra forma sería incosteable. El proble- cativas al intentar ingresar al mercado laboral y este obstáculo al ma es con los más jóvenes ­el trabajo parece hacer más estragos en empleo puede medirse en forma distinta dependiendo del contexto los logros escolares pues el abandono prematuro de la escuela reduce del país y de las características de los jóvenes (ver el recuadro 4.1). la cantidad de aprendizaje que los jóvenes adquieren cuando están Según la mayoría de las medidas, los jóvenes tienen menores posibi- en la escuela. En una mayoría de países se encuentra una asociación lidades de empleo que los adultos. Existe una variación significativa negativa entre el trabajo y los puntajes de pruebas de los estudiantes de octavo grado.7 Resultados más pobres de escolaridad conducen en el desempleo entre los sectores urbano y rural, entre países desa- rrollados y en desarrollo y entre hogares pobres y ricos. Las jóvenes también a ingresos más pobres más tarde en la vida. En Brasil, los tienen más probabilidades de quedar fuera de la fuerza laboral que muchachos que ingresaron a la fuerza laboral antes de los 12 años los jóvenes. Dificultades tempranas para hallar empleo pueden tener ganaron 20% menos por hora y tuvieron 8% más de probabilidad efectos duraderos en el empleo más tarde en la vida. de estar en el quintil inferior que los que empezaron a trabajar des- pués de los 12 años.8 El abandono escolar demasiado temprano es costoso para la pro- Los jóvenes tienen bastantes dificultades para conseguir empleo. ductividad posterior. Los ingresos sacrificados y la falta de acumula- Datos de encuestas en 60 países sugieren que, después de salir de la ción de destrezas pueden hacer mucho más difícil el escape de la escuela, los jóvenes emplean un promedio de 1,4 años en trabajo pobreza como adulto. En 61 países el rendimiento anual promedio temporal o intermitente y temporadas de desempleo antes de conse- estimado de la escolaridad fue de 7,3% para los hombres y de 9,8% guir un empleo estable y permanente.12 Este estimado de duración para las mujeres.9 Los rendimientos están en gran parte correla- varía ampliamente según los países y también según la metodología cionados dentro de cada país, de modo que los mercados que recom- de la estimación, pero podría llegar a más de cuatro años en algunas pensan la escolaridad para los hombres también lo hacen para las instancias. En muchos países de Europa oriental, América Latina y mujeres, y los mercados que recompensan a los residentes urbanos la ex Unión Soviética, los jóvenes que iban a ingresar al mercado también lo hacen con los rurales. Estos rendimientos sugieren que laboral experimentaron largas temporadas de desempleo.13 El fraca- Salir a trabajar 83 RECUADRO 4.1 Medir la actividad de los jóvenes en su transición al trabajo Las conclusiones sobre los resultados del mercado desempleada. El índice de empleo es la proporción de · El índice de desempleo es una medida de la laboral de los jóvenes difieren dependiendo de la población que está empleada. Se usan otras dos dificultad de conseguir trabajo. En países de cómo se midan las asignaciones de tiempo de los medidas en los entornos de países en desarrollo: la ingresos medios la razón del índice de desempleo jóvenes. Por ejemplo, los jóvenes que no están proporción de la población que no está ni en la fuerza de jóvenes al de adultos es diciente, pero debe empleados en el mercado formal pueden estar laboral ni en la escuela y la proporción de la población distinguirse entre desempleo a corto y a largo empleando el tiempo productivamente en las que no está trabajando ni en la escuela (el índice de plazo. En países de bajos ingresos el índice de escuelas o en actividades de producción informal desempleo). desempleo de los jóvenes es muy bajo y aplicable o pueden también estar activamente buscando Ninguna de esas medidas proporciona una sólo a la porción más educada y pudiente de la trabajo (ver el gráfico). imagen completa del mercado laboral para los población. Los indicadores estándar del mercado laboral jóvenes, de manera que se requieren medidas · En el índice de empleo para los jóvenes no se en los países desarrollados son el índice o tasa de múltiples para analizar los mercados laborales de los tiene en cuenta la inscripción escolar ni el tipo desempleo, el de empleo y el de participación de jóvenes en las economías en desarrollo. Para una de trabajo. Utilizar a la población fuera de la fuerza laboral. Se considera que los jóvenes están muestra de 91 países en desarrollo, estos escuela como grupo de referencia permite mejor empleados si trabajan cuando menos por una hora indicadores no están perfectamente punto de comparación con los adultos, mientras remunerada en las semanas anteriores a la correlacionados. Hay una correlación inversa entre que la mirada al sector laboral, las horas encuesta pero también si trabajan en labores no el índice de desempleo y el de empleo y una laborales y medidas de ingresos arroja luz sobre remuneradas para una empresa familiar. Para ser correlación inversa más débil entre el índice de la calidad del empleo y el desempleo. considerado como desempleado, un individuo debe desempleo y la tasa de participación de la fuerza · "Fuera de la escuela y fuera del trabajo" es una estar sin empleo pero buscando trabajo laboral. El indicador aplicable puede variar según el medida de capital humano no utilizado pero no activamente. La tasa de participación de la fuerza nivel de desarrollo de un país y el género y para muchachas involucradas en actividades laboral es la proporción de la población empleada educación de los jóvenes. En la lista siguiente se hogareñas. La razón relativa para hombres en o desempleada y el índice de desempleo es la indican las advertencias para cada indicador y se este grupo indica el grado de jóvenes proporción de la fuerza laboral que está sugieren alternativas: desilusionados que salieron de la fuerza laboral. · El empleo de los jóvenes se considera como Ilustración del uso del tiempo de los jóvenes informal si el trabajo no es remunerado o si no incluye beneficios, como participación en el En la fuerza laboral Fuera de la fuerza laboral sistema de seguridad social del país. Altas tasas de informalidad son señal de que los jóvenes Empleados Fuera de la fuerza laboral y de la escuela encuentran trabajos menos permanentes y de baja calidad. Mercado formal · Combinar escuela y trabajo es potencialmente Mercado Matriculados en la escuela perjudicial para los muy jóvenes y podría ser un informal Trabajando Sin trabajar indicador del riesgo de abandono temprano de la escuela. Desempleados Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). so inicial para conseguir trabajo puede inducir a desempleo persis- rurales y se estima que sea más alta para las jóvenes que para los tente de los jóvenes, en especial en economías débiles. jóvenes.16 En todas las regiones las dificultades que encuentran los jóvenes En la mayor parte de los países es más probable que los jóvenes para entrar al mercado laboral se evidencian en los mayores índices menos diestros encuentren dificultades para conseguir trabajo com- de desempleo para los jóvenes y las jóvenes que para trabajadores parados con los más diestros. Sin embargo, en algunos países en de- mayores. Los jóvenes componen el 25% de la población laboral sarrollo, el índice de desempleo es muy alto aun entre los jóvenes mundial, pero el 47% de los desempleados. El índice de desempleo educados, lo que es un gran motivo de preocupación en muchos paí- global estimado para los jóvenes aumentó continuamente de 11,7% ses del Medio Oriente y África septentrional. En Túnez, donde el en 1993 a 14,4% en 2003 y varía ampliamente según las regiones índice de desempleo entre los de 20 a 24 años es más de tres veces desde un punto inferior de 7% en Asia oriental y 13,4% en econo- más alto que entre los de más de 40 años, es de más del 40% entre mías industriales a un punto superior de 25% en el Medio Oriente y jóvenes con educación superior comparado con alrededor del 25% África septentrional.14 A través de todos los mercados el índice de entre los que sólo tienen educación primaria.17 La desventaja entre desempleo de los jóvenes es de dos a tres veces más alto que el de los los más educados persiste por varios años después de la entrada a la adultos con independencia del nivel de desempleo agregado (ver el fuerza laboral. El patrón diferencial implica que le toma un estima- gráfico 4.2). El alto índice de desempleo entre los jóvenes en algunos do de diez años al índice de desempleo de los tunecinos con educa- países ha hecho del desempleo en esos países un problema de los ción pos-secundaria caer por debajo del de los menos educados. jóvenes. En la República Árabe de Egipto, Indonesia, Qatar y la El desempleo es sólo un síntoma de los problemas del mercado República Árabe Siria, la juventud compone más del 60% de los laboral. Dentro de los países pobres, el desempleo de los jóvenes se desempleados.15 En la mayoría de los países en desarrollo, la tasa de concentra entre quienes están educados y son de familias de altos desempleo de los jóvenes es mayor en las áreas urbanas que en las ingresos. Deben examinarse otras dimensiones del mercado laboral 84 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.2 El desempleo es mayor entre los jóvenes que entre los adultos bles en el mercado laboral. Estar desempleado o por fuera de la fuer- za laboral por largo tiempo puede limitar la acumulación de capital humano que los jóvenes necesitan para integrarse mejor en el lugar de trabajo y encontrar empleo productivo. RECUADRO 4.2 Algunos jóvenes no están en la fuerza laboral ni estudiando En muchos países la proporción de jóvenes que no están en la fuerza laboral ni tampoco estudiando es demasiado grande para descartarla como un problema de medida o como fenómeno temporal. En una comparación por países de jóvenes hombres y mujeres se revelan diferencias importantes en estas proporciones según el género y con relación a los adultos (véase el gráfico): · Diferencias en niveles. Las observaciones femeninas casi siempre caen a la derecha de las masculinas, lo que implica una incidencia mayor para las mujeres con relación a los hombres. · Diferencias en índices. La mayor parte de las observaciones para los Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). hombres cae por encima de la línea de 45 grados, en la que las incidencias La línea 1:1 representa el caso en el que el desempleo estimado entre los jóvenes y los adultos estimadas para los jóvenes y los adultos son idénticas, lo que implica que es idéntico. Las líneas 2:1 (y 3:1) representan los casos en el que el desempleo estimado entre los jóvenes tienen sistemáticamente más probabilidad de caer en este los jóvenes es dos veces (tres veces) tan alto como el de los adultos. Cada punto de datos del grupo que los adultos. Pero el patrón no se replica para las jóvenes. gráfico representa un país. Cabe atribuir algunos de los estimados altos a problemas de medida, en particular para las jóvenes que trabajan en sus hogares. En Tanzania, la para valorar la facilidad o la dificultad de los jóvenes de integrarse en razón principal que adujeron las mujeres de por qué no buscaban trabajo fue el mercado laboral. Algunos jóvenes no están trabajando ni asisten a su responsabilidad en el hogar. Para los hombres fue la falta de trabajo en el la escuela (ver el recuadro 4.2). otros jóvenes pobres no pueden per- mercado. mitirse quedar desempleados, pues la mayoría tiene que trabajar. Así, la incidencia del desempleo puede ser baja aun cuando los jóve- La incidencia de las jóvenes que no están en la fuerza laboral ni estudian nes se encuentren todavía en la pobreza. En los países más pobres, es más alta que para los jóvenes y la de éstos es más alta que para los las tasas de desempleo de los jóvenes son muy bajas y las de empleo adultos son muy altas (ver el gráfico 4.3). Cuando aumenta el ingreso del país la incidencia del desempleo entre los jóvenes aumenta también ­un reflejo probable de fuentes alternativas de ingreso disponibles y de redes de seguridad que posibilitan el estar desempleado. La tasa de desempleo de los jóvenes también cae cuando aumenta el ingreso per cápita porque los jóvenes dedican más tiempo a la escolaridad. Los efectos de esas dificultades son duraderos. Un período inicial de empleo inestable al salir de la escuela es común y no es motivo de gran preocupación si los jóvenes eventualmente pasan a trabajos más estables, pero no siempre es así. La duración del desempleo para algunos es muy alta. Por ejemplo, en el año 2000, más de un estima- do del 60% de jóvenes desempleados siguieron desempleados más de seis meses en la República Checa, Hungría y la República Eslovaca.18 Tanto en Brasil como en Chile, las afluencias de jóvenes que ingresaron al mercado laboral durante las recesiones se encon- traron con una probabilidad atípicamente alta de desempleo duran- Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Nota: la línea de 45 grados representa los casos en los que la incidencia estimada de te la recesión y desempleo persistentemente alto por varios años más ausencia de trabajo y falta de estudio entre los jóvenes y los adultos es idéntica. Cada hasta después de haberse iniciado la recuperación.19 En Bosnia y punto de datos del gráfico representa un país. Herzegovina la difícil entrada al mercado laboral condujo a bajos Los datos revelan diferencias importantes entre hombres y mujeres en ingresos futuros (ver el recuadro 4.3). este grupo: entre los hombres predominan los trabajadores desilusionados, Las largas temporadas de desempleo pueden desalentar a los jó- mientras las mujeres están comprometidas en actividades no venes para permanecer en la fuerza laboral, lo que lleva a una alta comercializables. Jóvenes que no obtienen destrezas comercializables en la incidencia de jóvenes fuera de la escuela y sin trabajo (ver el recuadro escuela ni usan sus destrezas en trabajo productivo son un recurso 4.2). Los atrasos en conseguir trabajo son importantes en esta edad desperdiciado en la economía, así que es necesario hallar mecanismos para porque los jóvenes necesitan la experiencia temprana para continuar ocupar esos recursos. a partir de su educación básica y seguir adquiriendo destrezas aplica- Salir a trabajar 85 Gráfico 4.3 Donde los jóvenes no pueden quedarse desempleados, perjudiciales para ellos mismos y para la sociedad. Con las dificulta- el desempleo es bajo y el empleo alto des de los jóvenes en el mercado laboral aumentaron los índices de criminalidad en Francia y también la probabilidad de encarcelamiento en Estados Unidos.22 De forma semejante, en Sri Lanka, donde la proporción de jóvenes desempleados a largo plazo excede a la de los adultos, se citó al alto desempleo de jóvenes como la causa principal de malestar de los jóvenes sinaleses del sur rural y la segunda insur- gencia de 1987 a 1991 llevó al país al borde del colapso y dejó de 40.000 a 60.000 muertos o desaparecidos, la mayoría de ellos jóve- nes.23 Quedarse estancado en trabajos que no forman capital humano El empleo de jóvenes y adultos está correlacionado positivamente: cuando el empleo de los adultos aumenta, también lo hace el empleo de los jóvenes; pero los jóvenes tienen menor probabilidad de em- plearse en comparación con hombres y mujeres mayores. Aun des- pués de hacer ajustes por inscripciones escolares, persiste la diferencia Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006a). entre los índices de empleo de los jóvenes y los adultos. Entre los jóvenes, la tasa de empleo de los hombres es siempre mayor que la de las mujeres, reflejando parcialmente un apego más fuerte a la Durante repetidas temporadas de desempleo, los jóvenes, hom- fuerza laboral entre los hombres, pero también las dificultades adi- bres y mujeres, de Canadá y Estados Unidos aumentan su captación cionales que muchas jóvenes encuentran para conseguir trabajo y la de entrenamiento, permanecen mayor tiempo en la escuela, poster- mayor proporción de ellas vinculadas a la producción hogareña que gan el matrimonio y siguen viviendo con sus padres21, pero no todas no se incluye en la medición del empleo. estas opciones están disponibles en los países en desarrollo. Cuando no hay opciones disponibles productivas para los jóvenes sin trabajo, ["Soy positivo ante mi futuro y estoy seguro de que conseguiré trabajo más existe una mayor probabilidad de que entrarán a hacer actividades pronto o más tarde y eso no significa que mi primer trabajo sea lo que tenga RECUADRO 4.3 Persiste el desempleo temprano en Bosnia y Herzegovina A pesar del final del conflicto civil en los últimos experiencia de los jóvenes en el mercado laboral. Entre inactividad en cualquier momento en el período años del decenio de 1990, en Bosnia y los de 15 a 24 años que estuvieron desempleados en 2001-2002 tenían mayor probabilidad de desempleo Herzegovina los jóvenes han encontrado 2001, el 77% estaban sin trabajo un año después y el o no trabajo (o sea, tanto inactividad como significativas dificultades para entrar al mercado 58% todavía estaban sin trabajo tres años después. desempleo) en 2004. Entre los trabajadores jóvenes, laboral y han experimentado una excesiva Aun entre los jóvenes empleados en 2001, la tercera la experiencia de quedarse sin trabajo se asocia con inestabilidad en sus primeros años de transición al parte estaba sin trabajo en 2002 y la cuarta parte alrededor de un 11% de mayor probabilidad de trabajo. En 2004, el índice de desempleo fue del estaba sin trabajo todavía en 2004.20 desempleo y 30% de mayor probabilidad de no 62% para los de 15 a 19 años y de 37% para los Con ajuste de control por las características de trabajar. El efecto sobre los ingresos es también de 20 a 24 años, comparados con el 22% para los los trabajadores jóvenes (por ejemplo, género, significativo y para todos los trabajadores de Bosnia adultos en el mismo año. Estos resultados educación y estado civil), se encontró también que y Herzegovina una temporada sin trabajo se asocia persisten en los primeros pocos años de quienes sufrieron temporada de desempleo o con menores salarios. Probabilidades de una transición pobre en Bosnia y Herzegovina, 2001-04 (porcentaje) Condición de empleo en 2002 Condición de empleo en 2004 Inactivos Desempleados Empleados Inactivos Desempleados Empleados Condición de empleo en 2001 Todos Inactivos 73 12 14 63 15 21 Desempleados 32 34 34 30 27 43 Todos empleados 13 07 81 13 08 79 De 15 a 24 años Inactivos 71 17 12 53 21 26 Desempleados 36 41 23 26 32 42 Todos empleados 22 12 66 11 15 74 Fuente: Fares y Tiongson (2006). Nota: "inactivo" se define como por fuera de la escuela y de la fuerza laboral. 86 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 que hacer toda la vida. Lo más importante para mí ahora es mejorar yo Gráfico 4.4 Los rendimientos de la experiencia para los jóvenes mismo". Xiangju, estudiante universitario de China, diciembre de 2005.] son los más altos Se ha encontrado que, cuando trabajan, los jóvenes están en tra- bajos de bajos ingresos o trabajo de familia no remunerado. En 74 países en desarrollo para los que se tienen datos, sólo el 25% de los jóvenes que trabajan en países de bajos ingresos lo hacen en trabajos remunerados, aumentando la proporción según los ingresos del país, a 57% para los del grupo de ingresos medios y a 74% para los del grupo de ingresos altos. Aun quienes reciben remuneración tienen menos probabilidad de tener acceso a seguridad social comparados con los trabajadores mayores. En estos 74 países, no es raro encontrar que la incidencia de trabajo no remunerado sea de dos a cuatro veces más alta para los jóvenes que para los adultos (ver el capítulo 1). Empezar con un trabajo de baja remuneración, o iniciarse en un empleo no acorde con las destrezas adquiridas no tendría severas consecuencias si los jóvenes pudieran cambiarse a oportunidades más productivas. De hecho, durante la pronta transición al trabajo, es de esperar que los jóvenes experimenten con distintas clases de empleo y la evidencia indica que con tal rotación temprana mejorarán las concordancias posteriores de trabajo reflejadas en mayor productivi- dad e ingresos para los jóvenes.24 Sin embargo, no todos los jóvenes son móviles. En Burkina Faso, más del 90% de los adolescentes de 15 a 19 años sin educación empezaron a trabajar como ayudantes en la familia en 1993, cayendo la proporción 5 años más tarde a sólo alrededor del 80%.25 Con la educación superior sí aumenta la movi- lidad y más del 80% de los adolescentes de 15 a 19 años con alguna Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006b). educación secundaria empezaron a trabajar como ayudantes en la familia en 1993 y la participación cayó 5 años más tarde al 40%. demás constante, un año de experiencia adicional a la edad de 40 Aunque las diferencias iniciales no son tan grandes, quienes tenían años aumenta los ingresos en menos de 3%. Mientras más destrezas mayor educación pasaron a conseguir trabajo más productivo mu- se adquieren en la carrera laboral temprano, más puede ganar el cho más rápidamente. trabajador después. En más de cuatro quintas partes de los países ¿Lleva a distintos resultados en empleo y salario empezar en un analizados los ingresos llegaron al máximo después de los 40 años, trabajo informal o no remunerado en lugar de en uno en el sector con un máximo promedio en ganancias a los 47. En el máximo, los formal? Donde la informalidad está generalizada, el sector informal ingresos fueron en promedio 2,5 veces el salario inicial, indicando es un importante punto de apoyo en la transición de la escuela al considerable desarrollo de destrezas después de salir de la escuela, la trabajo para quienes pueden elegir. En América Latina la gran ma- mayoría de ellas en los primeros pocos años del empleo. Los jóvenes yoría del aprendizaje ocurre en el sector informal y los recién llega- que pierden la oportunidad de adquirir esas destrezas al salir de la dos al mercado laboral podrían elegir el sector informal para adquirir escuela por dificultades en el mercado laboral pueden encontrarse las destrezas necesarias en aquél.26 En Albania, Argentina, Georgia, con una carrera de inferiores destrezas y menor remuneración. En Hungría, Polonia, Rusia, Ucrania y la República Bolivariana de Ve- efecto, en Hungría, el éxito inicial en la carrera dirige los resultados nezuela, los jóvenes ganan en forma sustancial cuando cambian del posteriores del mercado laboral.28 sector informal al formal.27 Las ganancias en salario provenientes No deben subestimarse los efectos sobre la pobreza y los resulta- del cambio son significativamente mayores para los jóvenes que para dos sociales. En muchos países, algunos hogares en los que hay jóve- los trabajadores mayores. Los jóvenes también se benefician con un nes trabajadores son todavía pobres, aun después de incluir los ingresos crecimiento del salario más rápido una vez están en el sector formal de los jóvenes. Puesto que el activo más abundante de los pobres es tanto en comparación con trabajadores mayores como con sus con- el trabajo, si no pueden escapar de la pobreza los hogares pobres trapartes del sector informal. Sin embargo, algunos se estancan en aunque sus jóvenes trabajen, es improbable que lo hagan por otros trabajos informales de baja remuneración que no ofrecen oportuni- medios. Por eso quedan en la mira los temas de políticas para el dad de desarrollar más aún su capital humano. alivio de la pobreza. La evidencia abrumadora es que la mejor escola- Al ingresar al mercado laboral los jóvenes pueden obtener la opor- ridad ayuda a los jóvenes a tener una transición más fácil de la escue- tunidad de conseguir entrenamiento formal y en el trabajo (on-the- la al trabajo y a gozar de mejores triunfos. Con empleo e ingresos job training), con un gran impacto en sus ingresos eventuales. Los más estables también se facilita la siguiente transición al matrimo- trabajadores jóvenes obtienen los aumentos de salario más rápidos nio y formación del hogar. Sin embargo, los hogares más pobres no durante este período de aprendizaje en el trabajo y la tasa disminuye pueden satisfacer sus necesidades actuales de consumo sin los ingre- a medida que se hacen mayores (ver el gráfico 4.4). Los rendimientos sos ganados mediante el trabajo de sus hijos y se sacrifican la escola- de un año de experiencia adicional a la edad de 20 años aumentan ridad de los hijos y el potencial escape de la pobreza por la subsistencia los ingresos hasta en un 6%. Sin embargo, manteniendo todo lo actual. Salir a trabajar 87 ¿Qué hace vulnerable a la juventud en el mercado Gráfico 4.5 En Chile el empleo es más sensible a las fluctuaciones de la laboral? demanda para los hombres jóvenes que para los adultos La tendencia general de la pobreza y el crecimiento económico afec- tan los resultados en el mercado laboral de los jóvenes. Debido a las severas restricciones de ingreso en los países de bajos ingresos, puede ser que la única alternativa para los hogares sea enviar a los niños a trabajar, mientras que en las economías de crecimiento lento los jó- venes tienen dificultades significativas para conseguir trabajo. La incidencia del trabajo infantil es alta en las regiones del África subsahariana y el Asia meridional, caracterizadas en su mayoría por países de bajos ingresos (ver el gráfico 4.1). Esta relación, sin embar- go, no es lineal e indica que a niveles muy bajos de ingresos, el efecto de los cambios en el ingreso per cápita sobre la incidencia del trabajo infantil, es la más alta. También ocurre variación significativa en la incidencia del trabajo infantil aun a niveles similares de ingreso lo Fuente: Fares y Montenegro (2006) Nota: Las zonas sombreadas representan períodos de contracción económica. Las series de que indica que factores distintos a la pobreza pueden aumentar o empleo están ajustadas por inscripciones escolares. disminuir la incidencia del trabajo infantil. Algunas familias y niños tienen baja percepción de los rendimientos de la educación mientras otras encuentran restricciones de préstamo (y otras restricciones) para · Las instituciones sociales obstruyen la participación completa de financiar la escolaridad de sus hijos. El análisis micro para Burkina muchos jóvenes, en particular de las muchachas, en la adquisi- Faso y Guatemala muestra que la incidencia del trabajo infantil au- ción de destrezas y el trabajo. menta cuando las familias pobres experimentan calamidades en sus ingresos.29 Programas de transferencias condicionales de dinero, como el PETI (Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil) en Bra- Grandes afluencias de jóvenes sil demostraron ya ser exitosos para reducir la incidencia del trabajo Varios países en desarrollo alrededor del mundo están experimen- infantil proporcionando soporte a las familias con restricciones de tando mayores afluencias de jóvenes (véase la nota especial sobre dis- ingresos, condicionado a la asistencias de los niños a la escuela y a tintas demografías después del primer capítulo). En algunos, en programas después de la escuela. particular en el África subsahariana, la participación de los jóvenes Los jóvenes sufren en desproporción las debilidades del mercado en la población continuará en ascenso en los próximos decenios, agre- laboral. Análisis comparativo de países desarrollados y en desarrollo gando presión al mercado laboral de los jóvenes. De hecho, con los muestra que la mayor demanda de trabajo siempre aumenta el em- baby booms anteriores en los países desarrollados aumentó el desem- pleo y la participación en la fuerza laboral de los jóvenes.30 En Brasil pleo de los jóvenes (ver la nota especial sobre los baby booms después en los años ochenta y noventa, los índices de empleo para los adultos de este capítulo). durante las contracciones y expansiones económicas variaban sólo En 32 países en desarrollo y en transición, un aumento de 10% ligeramente con respecto a la tendencia, pero los movimientos fue- en la participación en la población de los jóvenes aumentó el desem- ron mucho mayores para los jóvenes, tanto hombres como muje- pleo en un estimado de 6% entre 1980 y 2000.32 En Etiopía, los res.31 Las diferencias en las fluctuaciones del empleo son aún más mercados laborales locales con la mayor participación de jóvenes en manifiestas en Chile. La tasa de empleo de los jóvenes hombres está la población tuvieron las menores tasas de empleo de jóvenes siendo consistentemente por debajo de la de los adultos, en parte porque el efecto más pronunciado el de los no educados.33 Así, países con una gran participación de los que tienen entre 15 y 24 años están crecientes afluencias de jóvenes encontrarán mayores desafíos para inscritos en la escuela y también por las mayores dificultades que ofrecerles trabajos. encuentran los jóvenes en su transición al trabajo. Sin embargo, la Aun donde la participación juvenil de la población está descen- diferencia no es constante y cambia con el tiempo. Durante las con- diendo, el aumento subyacente de las tasas de participación femeni- tracciones económicas de 1974, 1982 y 1998 el índice de empleo de nas limitará el impacto de un crecimiento de la población más lento los jóvenes hombres, ajustado por la asistencia a la escuela, disminu- cuando mayores participaciones de jóvenes mujeres en esas afluen- yó por lo menos dos veces lo que declinó la de los hombres adultos cias busquen empleos en el mercado laboral.34 El mayor logro edu- (ver el gráfico 4.5). cativo ha tenido efectos particularmente importantes en las elecciones ¿Qué contribuye a la vulnerabilidad de los jóvenes en el mercado de oferta de trabajos para las mujeres. Cuando ellas adquieren ma- laboral? Existen cuatro factores: yor educación, se alejan cada vez más de las actividades de produc- ción en el hogar o la agricultura e ingresan a trabajar por salario. Los · En algunos países las grandes afluencias de recién llegados y las crecientes niveles de educación femenina y los asociados aumentos mayores tasas de participación femenina seguirán ejerciendo pre- de participación femenina en el trabajo asalariado tienen otro efecto sión en el mercado laboral de los jóvenes. ­se correlacionan con fuerza inversamente con los índices de fertili- · Un acceso deficiente a la información y al crédito conduce a la dad del país.35 salida prematura de la escuela, lo que prolonga malas concordan- cias de destrezas. · Los fracasos de las políticas tienen consecuencias no esperadas en Carencia de acceso a información y crédito el empleo de los jóvenes y amplían las brechas entre los jóvenes y Dejar la escuela para empezar a trabajar antes de adquirir las destre- los adultos en el mercado laboral. zas aplicables limita la capacidad de los jóvenes de aprovechar las 88 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ventajas de oportunidades futuras de trabajo (ver el capítulo 3). Los deteriora los resultados de los jóvenes y sus perspectivas para el futu- hogares pobres con acceso limitado al crédito y que se encuentran ro. En Chile, donde las provisiones de seguridad del trabajo depen- con calamidades de ingresos y de salud, pueden no tener otra opción den del mantenimiento del puesto, se tiene predisposición hacia el sino sacar a sus hijos de la escuela y enviarlos a trabajar. Los bajos empleo de los trabajadores jóvenes. Leyes más estrictas de protec- rendimientos esperados de la educación pueden causar también el ción del empleo significaron menores salarios e índices de empleo pronto abandono escolar y la entrada al trabajo. Debido a fallas de para los trabajadores jóvenes.40 El impacto adverso de dichas regula- información, los hogares pueden subvalorar los rendimientos poten- ciones sobre los índices de empleo de los trabajadores jóvenes fue de ciales de la escolaridad, en particular cuando los trabajos que requie- más del doble del de los trabajadores hombres de edad laboral prin- ren educación están en áreas urbanas y el hogar es rural. Esas fallas cipal en 15 países de América Latina y el Caribe y 28 de la OCDE en de información son mayores en hogares de padres pobremente edu- los decenios de 1980 y 1990.41 cados. Dado que es más probable que los jóvenes estén en la parte infe- Otra razón para los bajos rendimientos esperados es que las polí- rior de la distribución salarial, los cambios de los salarios mínimos ticas restringen a los jóvenes para cambiar con facilidad de un traba- tendrán naturalmente un mayor impacto (positivo o negativo ) so- jo a otro, de un área a otra o de una industria a otra. El índice de bre ellos. En Brasil, un aumento del salario mínimo condujo a mayo- libertad económica de la Heritage Foundation mide cómo las insti- res pérdidas de trabajo para las mujeres, los jóvenes y los trabajadores tuciones económicas de un país permiten trabajar, producir, consu- de poca calificación cuyos salarios se agrupaban alrededor del míni- mir e invertir a las personas en las formas que piensan son más mo. En Chile, los salarios mínimos disminuyeron las probabilidades productivas.36 Los rendimientos de la escolaridad son en promedio generales de empleo de los jóvenes, en particular los no calificados.42 9,9% en el grupo de países en desarrollo en los que los trabajadores Aunque el sector informal sea grande, como en América Latina, los son más libres de buscar ventajas económicas, pero 6,4% en el grupo salarios mínimos del sector formal tienen consecuencias sobre los de menor movilidad (ver el gráfico 4.6). Esto es consistente con el salarios en el sector informal.43 Como resultado, los cambios en el trabajo teórico que vincula los rendimientos del capital humano con la salario mínimo afectan también a los jóvenes del sector informal. movilidad económica a través de sectores y ocupaciones alternativos. Cuando los salarios y beneficios del sector público son más gene- Con la carencia de acceso a la información disminuye la efectivi- rosos que las compensaciones en el sector privado, aparece un fuerte dad de la búsqueda de trabajo y se prolonga el desempleo entre los incentivo para los jóvenes (usualmente educados) que salen de la jóvenes. Desconocer las oportunidades disponibles existentes en el escuela a hacer fila para buscar cargos oficiales y estar desempleados mercado laboral y cómo prepararse para ellas disminuye la probabi- algún tiempo después de su graduación. Sustanciales primas de sala- lidad de que los jóvenes desarrollen las destrezas correctas y consi- rios en el sector público ­emparejadas con seguridad del trabajo, gan el trabajo apropiado para sus destrezas. La asimetría de ocupación, prestigio y otros beneficios no salariales­ influyen en la información hace que los empleadores tengan menos confianza para decisión de resistir de manera voluntaria hasta que se abra una posi- emplear a los recién llegados porque no tienen seguridad sobre su bilidad de trabajo en el sector público. En Marruecos, el salario por productividad y también aumenta la rotación cuando los jóvenes y hora de inicio en el sector público es 42,5% más alto que en el sector los empleadores aprenden más sobre la calidad de su relación de privado.44 Esto lleva a una fuerte preferencia por el empleo público empleo. entre los jóvenes marroquíes con bastante educados. En Túnez, la prima del salario en el sector público es 18%, otra vez llevando a los jóvenes a hacer filas para trabajos en el sector público en lugar de Instituciones restrictivas del mercado laboral aceptar los puestos menos atractivos del sector privado.45 En Etio- Las instituciones del mercado laboral ­como los seguros de desem- pía, una gran proporción de los jóvenes desempleados aspiró a traba- pleo, las leyes de protección del empleo y los salarios mínimos­ sur- jar en el sector público a causa de los altos beneficios percibidos.46 gieron como respuesta al sufrimiento de los desempleados y a la explotación de los trabajadores. A pesar de las buenas intenciones, Gráfico 4.6 Los rendimientos de la educación son mayores para esas instituciones son menos que óptimas en muchos países, pues los trabajadores móviles su diseño, para empezar, ha sido deficiente, las circunstancias y entorno económico han cambiado y consideraciones de tipo políti- co le han dado a las instituciones una vida y forma propias. La reforma de esas instituciones ha estado en la agenda por bastante tiempoenmuchospaíses37 y algunas tienen efectos desproporcionados sobre los jóvenes. Las leyes de protección del empleo son efectivas para proteger los empleos e impedir su pérdida, pero también elevan los costos de contratación, colocando en desventaja a los jóvenes.38 En el IDM 2005 y en Doing Business 2006 se muestra que las regulaciones sobre el empleo pueden ser más severas en los países en desarrollo que en los industriales. Los altos costos de los despidos reducen su ejecución como también la creación de puestos en las empresas y limitan la entrada de nuevas empresas, castigando con desproporción a los jó- Fuente: Fares, Montenegro y Orazem (2006b). venes en el mercado laboral.39 Además, con la menor rotación au- Nota: los países "más móviles" presentan un rendimiento promedio de la educación de 9,9%; los "menos móviles" presentan un rendimiento promedio de la educación de 6,4%; Los países se menta la duración del desempleo. Este efecto, combinado con el clasifican como "más" o "menos móviles" de acuerdo con el índice de libertad económica de la impacto duradero de largas temporadas de temprano desempleo Heritage Foundation. Cada punto de datos del gráfico representa un país. Salir a trabajar 89 ["Los jóvenes son excluidos de los trabajos seguros y su índice de desempleo participación en la fuerza laboral de los jóvenes, tanto mujeres como está bien por encima del promedio nacional". Jérémie, estudiante de derecho, hombres, aumenta cayendo en cambio la tasa de desempleo para los Francia.] jóvenes.51 Dado que el sector privado debe ser el líder en la creación de puestos de trabajo, es necesario un buen clima de inversiones que Estos resultados no son únicos para Etiopía, Marruecos y Túnez. permita la formación y expansión de empresas. En el IDM 2005 se Regresiones de ingresos para 39 países en desarrollo revelan primas argumentó que los gobiernos debían crear un mejor clima de inver- en salarios públicos en 25 países, en promedio de un 26%, contro- siones acometiendo los costos injustificados, los riesgos y las barreras lando por características individuales. Para otros países, como a la competencia y eso lo pueden hacer garantizando la estabilidad Camboya y Vietnam, la prima en el salario público es negativa.47 En política y la seguridad, mejorando el clima regulatorio y de impues- América Latina esa prima es mucho más alta para las mujeres que tos para las inversiones, proporcionando la infraestructura requerida para los hombres. En varios países allí y en Indonesia, la prima de y mejorando la información sobre puestos disponibles para quienes salarios públicos varía también según los niveles de destreza.48 buscan trabajo. La expansión del comercio mundial ha desplazado la producción Impedir las instituciones sociales, en especial alrededor del mundo. Dado que los jóvenes son quienes tienen ma- para las jóvenes yor capacidad de respuesta para la mayor demanda laboral, estos En las últimas tres décadas en todas las regiones, las tasas de partici- desplazamientos favorecen a los trabajadores jóvenes. En Indonesia, pación de la fuerza laboral han ido en aumento para las jóvenes coin- las industrias con participación de empleo de jóvenes de más de dos cidiendo con crecientes logros educativos femeninos y declinantes veces el promedio nacional se concentran en la electrónica y manu- índices de fertilidad. Sin embargo, en algunas regiones, los mayores factura de textiles fuertemente vinculadas a la exportación. Los tra- niveles de educación femeninos no se han traducido a serios aumen- bajadores jóvenes de estos sectores exportadores son bien educados tos de las tasas de participación en la fuerza laboral para las jóvenes en gran desproporción: 47% han culminado la escolaridad secunda- y una de las razones puede estar en las instituciones y las normas. ria, en comparación con el 11% para otros jóvenes empleados. De Una regresión simple por países para 128 naciones muestra que la manera semejante, en Vietnam el 20% de los trabajadores jóvenes religión sólo puede explicar cerca de una tercera parte de las varia- de esos sectores han culminado la secundaria, comparados con 8% ciones en las tasas de participación femeninas.49 en otros sectores, y en Brasil el 41%, comparados con 15% en otros Las normas sociales también pueden incidir en el éxito de las jó- sectores. venes en el mercado laboral. En Egipto, las mujeres cuyo nivel de Los sectores exportadores intensivos en mano de obra joven pare- educación promedio ha aumentado enormemente, se mantienen cerca cen dirigirse a trabajadoras jóvenes quienes representan un 74% de del hogar y se abstienen de conducir, limitando así su movilidad los jóvenes empleados en esos sectores en Indonesia y Vietnam, com- laboral. Mientras los jóvenes aumentaron la distancia de los viajes parado con entre 46% y 50% en otros sectores. Los trabajadores diarios a su lugar de trabajo entre 1988 y 1998, las jóvenes no lo jóvenes de empresas exportadoras son mejor pagados que sus con- hicieron, limitando su acceso a empleos remunerados no oficiales. trapartes en otros lugares. Las mujeres menos educadas son las más desfavorecidas, quedando En Indonesia a los trabajadores jóvenes del sector exportador se confinadas al trabajo doméstico o a trabajo no remunerado en em- les pagó 30% más que a los trabajadores jóvenes de otras industrias presas basadas en el hogar y la agricultura de subsistencia.50 manufactureras. Los trabajadores jóvenes también pueden ser atraí- dos a las empresas exportadoras y a aquéllas con por lo menos algu- na propiedad extranjera por la mayor probabilidad de recibir Ampliar las oportunidades del mercado laboral entrenamiento.52 En todos los países un buen clima de inversión permite la expansión Los jóvenes pueden ser en particular atractivos para empresas de del sector privado, ayuda a prosperar al comercio y permite que el los sectores nuevos y en crecimiento de la economía porque son de país atraiga inversión extranjera directa, todos ellos requeridos para mejor adaptación que los trabajadores mayores a los nuevos méto- la creación de puestos de trabajo. Los jóvenes pueden contribuir al dos de producción. Durante la transición de Estonia, la participación crecimiento de esos sectores, pero se requieren acciones para atenuar relativa del empleo y los rendimientos de la experiencia de los jóve- el efecto de las fallas de mercados y políticas que afectan en despro- nes subieron más rápido.53 En Eslovenia, los salarios y la productivi- porción a los jóvenes. Las acciones serán diversas dependiendo del dad laboral de los jóvenes subieron más rápido (ver el gráfico 4.7). A nivel de desarrollo del país. En países de ingresos medios y en países principios de los años noventa, los trabajadores más jóvenes eran el en los que las instituciones del mercado laboral son más comprome- grupo de edad menos productivo del mercado laboral. La producti- tedoras y con mayor probabilidad de ser puestas en vigor, es priori- vidad de los de 18 a 29 años fue más o menos un 70% de la produc- tario reformarlas. En países de bajos ingresos con grandes sectores tividad de los de 50 años o más. Hacia 1996, la productividad de los informales y predominio de economía rural, la reforma de esas insti- trabajadores jóvenes alcanzó a la de los de 40 a 49 años y hacia 2001 tuciones causará impacto limitado. Así, son más urgentes la expan- los jóvenes ya eran el grupo más productivo. Al mismo tiempo, los sión de las alternativas en el sector rural, el fomento de la movilidad ingresos aumentaron a un paso más rápido para los jóvenes que para sectorial y regional y la reducción del trabajo infantil. los mayores, cerrando en forma significativa la brecha de los ingresos con los trabajadores mayores. El crecimiento industrial estimulado por la inversión extranjera Mejorar el clima de inversiones directa se inició en parte por la disponibilidad de mano de obra joven El crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo benefi- más barata. Sin embargo, el proceso de crecimiento dinámico hizo cian a la mayoría de los participantes del mercado laboral, incluidos aumentar la demanda de fuerza laboral altamente calificada y pre- los jóvenes. Cuando la demanda de trabajos es fuerte, el empleo y la parada capaz de adaptarse a nuevas tecnologías con conocimiento, 90 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 4.7 La productividad y los ingresos de los jóvenes crecieron más rápido con relación a los trabajadores mayores en Eslovenia durante la transición (1992-2001) Fuente: Vodopivec (2005). Nota: las cifras muestran la productividad y los ingresos relativos de distintos grupos de edades comparados con un grupo de referencia de personas de 50 años y más, cuyas productividades e ingresos se normalizaron al 100%. destrezas y comportamiento apropiados. En varios países latinoame- reforma más general e integral beneficiará la creación de empleos ricanos eso ha impulsado a los salarios de trabajadores altamente con mayores efectos sobre los jóvenes. El nivel de protección debe calificados.54 Las experiencias de Tailandia y Malasia sugieren que el equilibrarse con la flexibilidad requerida para alentar la creación de papel del gobierno es importante para reducir las externalidades de puestos de trabajo. En 1990 se introdujo en Colombia una reforma producción negativas causadas por los aumentos acelerados de los al mercado laboral que redujo sustancialmente los costos de despido salarios, a su vez causados por la escasez de mano de obra califica- de trabajadores. Con la reforma aumentó la rotación de los trabaja- da.55 La evidencia sugiere que las oportunidades en los sectores orien- dores del sector formal con relación al informal, pero también dismi- tados a las exportaciones pueden proveer incentivos a los jóvenes nuyó la duración de las temporadas de desempleo, en particular para para adquirir más destrezas. Entre 48 países en desarrollo, se encon- los jóvenes y trabajadores más educados.58 tró que los incrementos en las exportaciones de prendas de vestir y A cualquier nivel general de protección las empresas necesitarán calzado como participación del PIB estaban asociadas positivamente incentivos adicionales para emplear y entrenar trabajadores inexper- con aumentos posteriores en las inscripciones escolares tanto de hom- tos. Los analistas aconsejan contra los saltos en la protección de un bres como de mujeres en secundaria. Para el país promedio, duplicar tipo de empleo a otro, pues es probable que segmenten el mercado las exportaciones de prendas de vestir y calzado como porcentaje del (ver el recuadro 4.4). Es de preferencia un contrato más progresivo PIB provoca un aumento de la asistencia femenina escolar del 20 al mediante el cual aumente la protección en forma gradual con la 25%.56 ocupación sin grandes cambios discretos en la protección.59 Dichos contratos proporcionan incentivos a las empresas para invertir en trabajadores jóvenes cuando su productividad aumenta con la ocu- Reformar las instituciones pación más larga. En el IDM 2006 se discutió por qué los gobiernos intervienen en el Se aplica un enfoque semejante al salario mínimo, cuya intención mercado laboral y cómo pueden empeorar las políticas mal diseña- fue impedir que los salarios de los trabajadores cayeran a niveles das o inapropiadas las condiciones de equidad y eficiencia. Como se demasiado bajos. Sin embargo, en muchos países en desarrollo el mostró anteriormente, estas políticas afectan en desproporción a los salario mínimo es alto. En Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, jóvenes. En países de altos ingresos el resultado es una reducción del Panamá, Perú y la República Bolivariana de Venezuela, excedió el índice de empleo para los jóvenes y un aumento en la incidencia y 50% de la mediana de salarios para trabajadores de 26 a 40 años duración del desempleo (ver la nota especial sobre los baby booms des- entre 1980 y 2000.60 Aún así, muchos trabajadores reciben mucho pués de este capítulo). En países de ingresos bajos y medios, el resul- menos del salario mínimo debido a la poca efectividad de la aplica- tado es un mercado laboral segmentado que comprende un pequeño ción de la ley. Los salarios de los trabajadores jóvenes de todas formas número de trabajadores que se benefician de mayor empleo y segu- tienden a concentrarse en el nivel inferior de la distribución de sala- ridad de ingresos y otro que comprende un gran número de trabaja- rios. Por ejemplo, en Rusia, la participación de trabajadores jóvenes dores jóvenes que alternan entre cortas temporadas de empleo y falta con ingresos en el mercado laboral por debajo del 30% de la media- de trabajo, con poco acceso a la seguridad y oportunidades de desa- na de salarios se estimó para 2002 en el 38%, en Indonesia en el rrollar su capital humano.57 35% para 2003 y en Ghana en el 52% para 1998.61 En varios países se ha diferenciado el salario mínimo por edades Reforma al mercado laboral amplia, no fragmentada para atenuar los efectos sobre el empleo de los jóvenes. Fijar un me- Para proteger a los empleados actualmente, algunos gobiernos han nor salario mínimo para los jóvenes reduce los efectos del desempleo experimentado con modestas reformas al mercado laboral, pero dado manteniendo redituable para las empresas contratar y entrenar tra- que las reformas parciales tienden a reforzar la segmentación del bajadores jóvenes sin experiencia.62 Con salarios de aprendizaje bajo mercado, los resultados no fueron favorables (ver el recuadro 4.4). el mínimo aumentaron significativamente las oportunidades de tra- Para los diseñadores de política, un cambio de reforma parcial hacia bajo para los jóvenes graduados en Chile.63 La intención de los me- Salir a trabajar 91 RECUADRO 4.4 La reforma parcial del mercado laboral no ha sido sustituto de la reforma integral en España y Francia España y Francia han sufrido de alto desempleo reformas más amplias en 1997. Políticas como el CPE reforzaba la segmentación del mercado ya de los jóvenes en las últimas dos décadas. Ambos reducciones de impuestos sobre salarios y costos de existente desde la introducción del contrato a gobiernos han experimentado con reformas retiros demostraron ser efectivas para reducir el término fijo, el Contrat à Durée Déterminée, CDD, parciales al mercado laboral como medio de desempleo general, en particular para los jóvenes. El una reforma parcial de 1979. La proporción de disminuir el problema de desempleo de los desempleo de los jóvenes bajó desde alrededor del empleados según el CDD subió de 3% en 1983 a jóvenes. 40% en 1995 al 20% en 2000. 17% en 2000. Ello incrementó en forma sustancial En España la reforma inicial a principios de la En Francia, las tasas de desempleo de los jóvenes la rotación sin reducción en la duración del década de 1990 se hizo con la intención de han seguido por encima del 20% desde los años desempleo. aumentar los flujos de empleo de los jóvenes noventa. En 2006 el gobierno propuso un contrato La lección es la siguiente: dado que la reforma haciendo menos costosa para las empresas la para el primer empleo (Contract Première Embauche, parcial, como en España a principios de los años contratación de trabajadores jóvenes. La CPE) que permitiría a los empleadores despedir a noventa, tiende a reforzar la segmentación del disminución de los costos de despidos para los trabajadores de menos de 26 años dentro de un mercado, es un sustituto pobre de la reforma trabajos a nivel de entrada sin modificarlos para período de prueba de dos años sin tener que dar una amplia y su apoyo público y efectividad son los trabajadores regulares puede haber razón. Se esperaba que así habría más probabilidad limitados. Otra alternativa, sugerida por los aumentado la disposición de las empresas para de que los empleadores reclutaran a jóvenes si sabían analistas en Francia, podría ser un enfoque más contratar nuevos trabajadores pero también que los podían despedir con rapidez y que ello gradual que reduzca el énfasis en el mercado puede haberlas hecho reticentes retenerlos. El reduciría el desempleo de los jóvenes. Los laboral segmentado para distintos grupos de resultado de esta política fue un aumento estudiantes, con el apoyo de los sindicatos y los edades ­quizás un contrato progresivo en el que la sistemático en el uso de contratos temporales partidos de oposición, efectuaron demostraciones protección aumente en forma gradual a medida que para los trabajadores jóvenes sin aumentos en el contra la nueva ley y forzaron una confrontación con aumenta la ocupación del puesto del trabajador. empleo permanente y estable. Así, más del 30% el gobierno, lo que condujo al retiro de la ley del empleo se hizo temporal mientras que el propuesta. Fuentes: Blanchard (2006); Balnchard y Landier (2001); desempleo permaneció en niveles de hasta el Algunos condenaron abiertamente la falta de Cahuc y Carcillo (2006); Kugler (2004) y Kugler, Jimeno y 24%. España tuvo que cambiar y efectuar consulta. Los analistas argumentaron también que Henanz (2003). sobre el empleo.65 Aunque estimulantes, estos hallazgos usualmen- nores salarios debe ser subsidiar el entrenamiento en el trabajo de te no tienen en cuenta los efectos de desplazamientos potenciales modo que los jóvenes puedan desarrollar las destrezas necesarias para sobre las pérdidas en cargas onerosas que pueden asociarse con es- aumentar su productividad e ingresos futuros. quemas de subsidios salariales. En muchos países en los que el sector público ofrece mayores Es necesario un mejor diseño de éstos y un mejor direccionamiento salarios y beneficios más generosos y seguridad de empleo, los jó- para garantizar que la contratación de jóvenes no produzca ganan- venes preparados continúan por fuera del trabajo mientras esperan cias de empleo a costa de otros empleados y que el subsidio se dirija las convocatorias del sector público. Cerrar la grieta de ingresos y a los empleadores que no habrían contratado trabajadores jóvenes beneficios entre el sector público y el privado, o al menos reducir el en ausencia del incentivo financiero adicional. La evidencia de la incentivo para esperar una convocatoria pública reducirá el desem- República Checa, Hungría y Polonia demuestra que los subsidios pleo de los jóvenes entre los más educados. Cerrar la grieta de in- salariales específicos para los jóvenes pueden ser de particular be- formación, promover oportunidades en el sector privado y alinear neficio si son bien dirigidos hacia los más desfavorecidos, benefi- la educación superior más con las demandas del mercado laboral ciando más a las mujeres con menores logros educativos. En los acortará las largas filas de jóvenes hombres y mujeres que esperan países de la OCDE, los subsidios salariales funcionan mejor con los puestos de trabajo del sector público. Los gobiernos deben tam- jóvenes desempleados, en especial los de antecedentes más bién mostrar disposición de pasar de garantías de trabajo (explíci- desfavorecidos.66 tas o implícitas) a un proceso más competitivo para ingresar al Diferencias en el grupo objetivo, criterios de elección, asignación sector público, quizás mediante un proceso de solicitudes basado a la participación, tipo de trabajo y duración y cantidad de subsidios en méritos. En Turquía el requerimiento de pasar un conjunto de tendrán una función en la efectividad de esos programas, los cuales exámenes para solicitar un puesto oficial hizo acortar la fila para presentan grandes variaciones. En Bélgica, el "plan empleo" ofrece trabajos en el sector público y movió a los graduados hacia la bús- subsidios de dos años para los empleadores por medio de reduccio- queda de otras carreras. nes de las contribuciones al seguro social, de hasta 25% del salario bruto en el primer año y alrededor del 17% del mismo en el segundo Creación de empleos directos. Los subsidios de salarios para las em- año de subsidio. En Suecia, un programa dirigido a los desempleados presas privadas han estimulado algunas veces a los empleadores a a largo plazo ofrece subsidios de empleo por seis meses. En la Re- contratar a recién llegados al mercado laboral.64 En un mundo en el pública Eslovaca se ofrecieron subsidios de dos años en los sectores que los salarios no pueden ajustarse para compensar los riesgos que público y privado. Dado que los subsidios salariales son costosos y las empresas pueden percibir de contratar a trabajadores jóvenes sin menos efectivos en economías de grandes sectores informales, su experiencia, los subsidios tendrán efecto sobre la contratación y po- aplicabilidad se limita principalmente a países de ingresos medios. líticas de despido de los empleadores. Están disponibles varias eva- Sin embargo, aun en estos países, las restricciones financieras im- luaciones de esquemas de subsidios de salarios en países europeos y plican que los programas deben ser bien dirigidos y de duración en casi todos los estudios se encuentran grandes impactos benéficos limitada.67 92 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Expandir las oportunidades rurales En muchos países en desarrollo viven todavía muchos jóvenes en RECUADRO 4.5 Oportunidades fuera de la granja para jóvenes de Palanpur, India áreas rurales y para ellos las oportunidades de empleo no están sólo en la agricultura sino también fuera de la granja. Incluyendo a las La economía de fuera de la granja se ha expandido en gran parte en poblaciones rurales, el sector rural aparte de las granjas representa Palanpur, villa del norte de India, en las últimas décadas. A mediados de los alrededor del 40% del empleo rural de tiempo completo en Asia años ochenta más de la tercera parte de los ingresos de la villa provino de y América Latina y el 20% en el África subsahariana.68 La histo- actividades no agropecuarias y más del 70% de los habitantes estaban ria del desarrollo económico ha mostrado que el desarrollo del sec- regular o semirregularmente empleados en el sector distinto a la granja (de tor distinto a las granjas está ligado a mejor productividad en las un total de población masculina en edad laboral de unos 250). Visitas a la villa en los años noventa y en 2005 indican que la expansión de ocupaciones granjas. Cuando las innovaciones tecnológicas elevan la productivi- distintas a las de granja no ha menguado. dad en la granja se libera fuerza de trabajo hacia el sector distinto a Muchos jóvenes aldeanos de Palanpur tienen trabajos semirregulares en la granja.69 talleres industriales y panaderías en los pueblos vecinos de Chandausi y Moradabad. Los contratos de empleo con frecuencia son fragmentados, ["{Trabajar en el gobierno} da estabilidad, mejor condición social y más ofreciendo ingresos razonablemente altos a cambio de trabajo duro y, en espacio para el desarrollo futuro como funcionario oficial". Jingxiao, estudiante algunos casos, exposición a peligros de salud. universitario; China, diciembre de 2005.] Aunque el empleo fuera de Palanpur es tenido en alta consideración por los aldeanos, en particular por los jóvenes dispuestos a aventurarse en el El rango de oportunidades en áreas rurales es mucho más amplio exterior, el acceso es todavía limitado. ¿Por qué? Eso se debe a la condición de lo que parece a primera vista. La economía no granjera rural ge- social (representada en las castas y niveles educativos), riqueza (hay que nera del 30 al 50% de los ingresos rurales en todo el mundo en pagar sobornos) y contactos de fuera (a menudo se necesita una desarrollo y esos porcentajes van creciendo.70 En algunas instancias, "recomendación"). la alta participación es resultado de malas cosechas u otras calamida- Palanpur está localizado en la región rural socialmente conservadora de des adversas al sector granjero. En la mayor parte de los casos, sin Uttar Pradesh y las oportunidades de empleo fuera se limitan generalmente a embargo, mayor crecimiento de la productividad en el sector agrícola los hombres. En otras partes, las mujeres tienen acceso también a los eleva los ingresos de las granjas y por ende la demanda de bienes pro- trabajos distintos a los de granja. ducidos fuera de la agricultura. La mayor productividad laboral en la Fuente: Lanjouw y Stern (2006). agricultura libera también mano de obra para fuera de la granja. La economía rural no granjera, de extrema heterogeneidad, pro- porciona una fuente importante de empleo para los jóvenes en todo el mundo en desarrollo. En América Latina, cerca de la mitad de la po- Facilitar la movilidad blación de los jóvenes de 15 a 24 años de áreas rurales y más del 65% En 29 países en desarrollo para los que existen datos, los jóvenes de los de 25 a 34 años trabajan en actividades no agrícolas. En 15 tienen 40% más probabilidades que las personas mayores de pa- países de esa región, la mayor participación del empleo de jóvenes en sarse de áreas rurales a urbanas o de moverse entre urbanas. Quie- varios sectores no agrícolas comparados con el empleo agrícola confir- nes se pasan tienen mejores resultados de empleo, estando la ma la importancia de la economía rural distinta a la granjera.71 En la movilidad correlacionada en forma negativa con el desempleo de India rural, la probabilidad de cambiarse a ocupaciones incidentales los jóvenes y en forma positiva con el empleo y la participación en no granjeras tiene su máximo a los 22 años y en Brasil hacia los 33.72 la fuerza laboral.76 Siendo los jóvenes los más móviles, tienen mayores probabilida- La migración rural-urbana china tipifica el patrón.77 Los emigran- des de cambiar de sectores para aprovechar las nuevas oportunida- tes rurales tienden a ser más jóvenes de 35 años, dos terceras partes des, inclusive las de otros países (ver el capítulo 8). De modo que las son hombres y la mitad son solteros. Las emigrantes femeninas son políticas para el desarrollo del sector no granjero tendrán efecto par- más jóvenes y con menores probabilidades de casarse. Los emigran- ticularmente pronunciado en los jóvenes aunque no se dirijan a ellos.73 tes rurales son más educados que los residentes rurales que no Por ejemplo, la promoción de pequeñas y medianas empresas rurales migraron: el 66% tuvieron educación de escuela secundaria baja com- que utilizan tecnologías importadas puede causar un impacto dife- parados con el 40% de los que no migraron. Pero los emigrantes rencial en los jóvenes dadas sus ventajas para utilizar nuevas tecno- rurales están menos educados que los residentes urbanos y por ello logías, como sucede con la promoción de manufactura rural en tienden a ocupar los trabajos disponibles de menor calificación en las Taiwán, China. Como subcontratistas, las empresas rurales pueden ciudades. Aun así, los incentivos para emigrar son claramente eco- adquirir insumos, know-how técnico y vínculos con mercados exter- nómicos. Los ingresos urbanos per cápita son más de tres veces los nos aumentando su atractivo para los trabajadores jóvenes.74 A me- rurales y la diferencia se hace mayor. Aunque a los emigrantes rura- dida que mejoran los niveles educativos para los jóvenes rurales, les se les pague la mitad de lo que se les paga a residentes urbanos de pueden ingresar a un más amplio rango de ocupaciones distintas a destrezas semejantes, su remuneración todavía está por encima de la las agrícolas. En la India rural y en Brasil, los jóvenes mejor prepara- de los trabajadores rurales. Muchos emigrantes rurales remiten di- dos tienen mayores probabilidades de pasar a trabajos no granjeros nero a sus familiares de las áreas rurales y esto representó el 13% de de alta productividad.75 Algunas de esas nuevas oportunidades de los ingresos rurales de China en 2003. fuera de la granja implican exigente trabajo físico y peligroso (ver el No obstante, los emigrantes rurales encuentran desventajas rea- recuadro 4.5). Cuando el transporte y la integración económica lle- les con relación a los trabajadores urbanos. En China, los trabajado- gan a los pequeños pueblos dispersos por las áreas rurales, los jóve- res emigrantes cuentan con pocos recursos legales para obligar a que nes rurales tienen mejor acceso a las oportunidades urbanas sin se les pague, pocos reciben seguros de salud o de pensiones y pocos necesidad de emigrar. cuentan con un buen acceso a los servicios sociales. En China esto se Salir a trabajar 93 hace explícito con restricciones al establecimiento de residencia legal mejoras más bien selectivas en la temprana experiencia del mercado en áreas urbanas, restricciones que implican que el empleo total de laboral.82 En general, la evidencia más vigorosa que favorece los la ciudad es artificialmente más pequeño que su tamaño más eficien- aprendizajes formales es el impacto positivo sobre el empleo para los te. Permitir que el empleo crezca a su máximo nivel de eficiencia jóvenes y sobre sus ingresos. podría elevar la producción hasta en un 35%.78 Los emigrantes ru- rales sin permiso de residencia deben pagar en forma significativa ["La falta de experiencia es la principal barrera que encuentran los jóvenes más por los servicios de educación, salud y otros servicios públicos.79 cuando buscan empleo, porque la mayoría de los empleadores prefieren unos El gobierno reconoció con claridad esos problemas y está efectuando años de experiencia laboral". Rahat, de 24 años, Bangladesh.] cambios de políticas para desvincular en forma gradual el sistema de permisos de residencia de su programa de bienestar y fortalecer la ¿Se aplica el aprendizaje a los países en desarrollo? En su formato puesta en vigor de las regulaciones laborales.80 actual, probablemente no, por la pequeña participación de empleo Las restricciones sobre la migración rural-urbana, que no es única en el sector moderno de los salarios, el lento crecimiento del empleo en China, se observan con distintos aspectos en muchos países. Di- salarial y los puestos de trabajo para nuevos aprendices, y la debili- chas restricciones tienden a deprimir los salarios en las áreas rurales dad de las instituciones.83 En algunos países en desarrollo se ha in- en relación con los de áreas urbanas mientras que permitir que la tentado el sistema dual pero sin patrón claro de éxito. La iniciativa población fluya de las áreas rurales tiende a aumentar los salarios de Mubarak-Kohl en Egipto, lanzada para introducir el sistema dual en los que permanecen en los pueblos rurales y se beneficia el país como 1995, ilustra los retos de iniciar dichas iniciativas. Los primeros in- un todo mejorando la asignación eficiente del trabajo.81 Muchos jóve- formes de la OIT indicaron resistencia en el sistema de educación nes buscan también oportunidades de trabajo en el exterior, ya sea que pública y la ausencia de organizaciones paraguas del sector privado provengan de áreas rurales o urbanas. Los temas de migración inter- para administrar cursos conjuntos de entrenamiento.84 nacional incluyendo políticas de países se tratan en el capítulo 8. Para tener éxito es necesario que estos programas se muevan más allá de las ocupaciones artesanales y técnicas tradicionales y propor- Elegir trabajar y desarrollar las destrezas cionen contenido más general como fundamento de especialización para hacerlo ocupacional. Con ello se podrían reducir las incongruencias en los sectores de crecimiento, promover la adaptabilidad y reducir la pre- Los jóvenes de todo el mundo se preguntan ¿cuándo debo empezar a disposición hacia el género. El programa Modern Apprenticeship trabajar?, ¿qué clase de trabajo deseo?, ¿cómo lo busco?, ¿cómo me (Aprendizaje Moderno) del Reino Unido ofrece a los aprendices de preparo para el trabajo? La preparación de los jóvenes para el em- ocupaciones no tradicionales en administración de negocios, nego- pleo empieza con la educación general que proporciona los funda- cios minoristas, aprovisionamientos, atención personal y tecnologías mentos para la posterior adquisición de las destrezas vocacionales, de información; casi la mitad de los aprendices son mujeres. El pro- las cuales se adquieren en el sistema educativo formal y más allá: en grama australiano New Apprenticeships (Aprendizajes Nuevos) com- el aprendizaje, en la experiencia de trabajo y en el entrenamiento no bina trabajo práctico y entrenamiento estructurado, que conduce a formal. Quienes desean trabajar por cuenta propia necesitan infor- calificación reconocida nacionalmente en más de 500 ocupaciones. mación, guía de mentores y crédito. Pero no está claro qué tan efectivos serían estos tipos de programas en países de bajos ingresos.85 Desarrollo de destrezas más allá de la escuela En países de ingresos medios y sectores industriales en crecimiento, Aprendizaje tradicional en países de bajos ingresos los puentes entre la escuela y el trabajo, cuya intención es manejar la El aprendizaje formal en el sector moderno de los salarios puede ser falta de experiencia de trabajo de los jóvenes y la severa incongruen- menos aplicable en muchos países en desarrollo en los que el propio cia de destrezas, adoptan la forma de aprendizajes formales o de pre- empleo y el crecimiento de microempresas en el sector informal han sentar la experiencia laboral en el contexto escolar. En países de bajos representado una mayor expansión del empleo en las tres últimas ingresos y limitada escolaridad formal, los aprendizajes formales es- décadas. En Ghana, de 80 a 90% del total de entrenamiento en tán más generalizados y es más probable que proporcionen la expe- destrezas básicas proviene de aprendizajes tradicionales, comparado riencia inicial y destrezas que necesitan los jóvenes. En todos los países, con el 5 a 10% de instituciones públicas de entrenamiento y con el los sistemas de entrenamiento deben no sólo preparar a los jóvenes 10 a 15% de fuentes no oficiales.86 A través de África occidental es para ingresar a trabajar, sino proveer caminos de aprendizaje conti- común encontrar más aprendices que empleados asalariados en em- nuo para la vida como respuesta a las cambiantes tecnologías y los presas del sector informal.87 Las fortalezas de los aprendices tradi- requerimientos económicos globales. Es esencial aumentar los in- cionales, aunque no se han evaluado cuidadosamente, son su centivos para que las empresas entrenen y modifiquen los sistemas orientación práctica, autorregulación y autofinanciación. Le sirven a de entrenamiento. individuos que carecen de los requisitos educativos para el entrena- miento formal (rurales y urbanos pobres) y en general son efectivos Esquemas de aprendizaje formal. El "sistema dual" de Alemania en costos. Sin embargo, favorecen a los jóvenes, descartan a los soli- combina escolaridad de tiempo parcial con trabajo y aprendizaje. La citantes de hogares muy pobres, prolongan las tecnologías tradicio- inclusión del empleador asegura que las destrezas ofrecidas se ajus- nales y carecen de estándares y aseguramiento de calidad.88 ten a sus necesidades con lo que se reduce la posibilidad de incon- gruencia de destrezas. El programa es de amplia cobertura: más de ["Para evitar trabajos como empleados de servicio en hogares y limpiadores, la mitad de todos los jóvenes emprenden un aprendizaje. Como en los programas para jóvenes pueden incluir entrenamiento en otros trabajos Alemania, caminos alternativos hacia la calificación basados en la como provisión de víveres, carpintería y construcción". Jack, de 16 años, escuela en Francia, el Reino Unido y Estados Unidos, se asocian con Zambia.] 94 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Los pasos para fortalecer el aprendizaje tradicional incluyen me- Singapur, reconociendo los límites fiscales de la provisión pública, jora de alfabetismo y educación básica de aprendices, apertura de han abierto las puertas a asociaciones mixtas para diversificar la fi- acceso a nuevas tecnologías, mejora de destrezas pedagógicas y téc- nanciación para el entrenamiento, promover el sostenimiento y me- nicas de maestros artesanos y certificación de las destrezas consegui- jorar el acceso y la aplicabilidad. En América Latina, aunque también das. En el sector informal de Kenia, Jua Kali, los comprobantes en otras regiones, se están revalorando los papeles ejercidos por el sirvieron para mejorar el acceso de los artesanos maestros a nuevas gobierno como financiador y proveedor de entrenamiento (como el tecnologías y para actualizar sus destrezas, mejorando así la calidad Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, por ejemplo) para las agen- y aplicabilidad del entrenamiento ofrecido a los aprendices.89 Los cias nacionales de entrenamiento.93 Las agencias especializadas de comprobantes ayudaron a crear un mercado de entrenamiento que entrenamiento, responsables de las políticas y estrategias de entre- estimuló nuevas fuentes de oferta y competencia. Proporcionar namiento, están asumiendo un mayor papel en el desarrollo de polí- alfabetismo y educación básica a los aprendices y certificar sus des- ticas y la administración de gastos de entrenamiento en lugar de la trezas al terminar, mejora también los resultados. provisión y están además abriendo más competencia entre los pro- veedores públicos y los privados con el fin de mejorar la calidad y Entrenamiento de los empleadores. Llevar la experiencia de trabajo aplicabilidad del entrenamiento ofrecido. al contexto escolar puede mejorar la transición al trabajo de los jóve- En Mauricio, el Industrial Vocational Training Board (Consejo de nes (ver el capítulo 3); al mismo tiempo los empleadores proveen y Entrenamiento Vocacional e Industrial) ha dividido la financiación y financian entrenamiento en el trabajo y fuera de él por bastante tiem- provisión de entrenamiento y ha adoptado un modelo competitivo po después de haber salido los jóvenes de la escuela. Con bastante para procurar servicios de entrenamiento. Argentina y Chile tienen frecuencia se pasa por alto a los empleadores como fuentes de destre- cuerpos nacionales similares. En Chile el Servicio Nacional de Capa- zas para los jóvenes en favor de programas públicos de entrenamien- citación y Empleo (Sence), agencia especializada del Ministerio de to. Encuestas realizadas por el Banco Mundial en 37 países cubriendo Trabajo no mantiene capacidad para provisión de entrenamiento y 18.217 empresas de manufactura muestran que las empresas son en cambio procura servicios de entrenamiento desde otros proveedo- entrenadoras activas.90 Cerca del 60% de las empresas de Asia oriental res públicos y privados para grupos objetivo. La competencia pro- y el Pacífico proporcionan entrenamiento, cayendo la participación a mueve la eficiencia en la prestación y vincula en forma más cercana sólo bajo el 20% en el Medio Oriente y África septentrional. el entrenamiento a las exigencias del mercado, desplazando el mo- Así y todo, dejar el entrenamiento a las empresas no asegura el delo de financiación para entrenamiento desde impulsado por la oferta acceso para todos. Con frecuencia es menos probable que las empre- a impulsado por la demanda.94 sas inviertan en destrezas ampliamente utilizadas en otras empresas En general, los sistemas de entrenamiento se alejan de un angos- por temor de perder a los trabajadores entrenados y su inversión. De to enfoque en los insumos para entrenamiento, con más instructo- manera que no todas las empresas dan entrenamiento ni tampoco lo res, talleres y equipo a un enfoque en los resultados, con la atención reciben todos los empleados de la empresa. En Colombia, Indonesia, en los estándares de destrezas fijados por los empleadores y presta- Malasia, México y Taiwán, China, es más probable que el entrena- ción basada en la competencia por una mezcla de proveedores públi- miento lo den grandes empresas manufactureras que las pequeñas cos y privados, midiendo el desempeño en términos de colocación de empresas.91 Kenia, Zambia y Zimbabue presentan un patrón pare- puestos de trabajo y mayor productividad del trabajador. Los planes cido, teniendo el doble de probabilidad de invertir en entrenamiento de estudio, desarrollados en forma modular, promueven la entrada y externo para sus trabajadores las empresas manufactureras que em- salida flexible al entrenamiento consistente con un modelo de apren- plean 151 o más trabajadores que las que emplean de 51 a 150 y dizaje de por vida. Programas acertados de monitoreo y evaluación más de10 veces la probabilidad que las que emplean 10 o menos son importantes para guiar las reformas, el desarrollo de políticas y trabajadores. Las empresas con mayores probabilidades de entrena- las operaciones de mercado. miento son las exportadoras, las que tienen inversión extranjera y las que adoptan nuevas tecnologías ­y es más probable que entrenen a trabajadores que tienen más preparación.92 Otras empresas necesi- Empezar a trabajar por sus propios medios: autoempleo y jóvenes empresarios tarán incentivos financieros para entrenar a jóvenes trabajadores sin experiencia. Las políticas también pueden condicionar la participa- Muchos jóvenes en el mercado laboral trabajan en negocios que han ción en otros programas (como subsidios salariales para los recién iniciado ellos mismos.95 Algunos son empresarios por necesidad, otros llegados) a la provisión de entrenamiento para trabajadores jóvenes. por oportunidad.96 En América Latina, el 13% de los de 16 a 24 años están en actividades empresariales, la gran mayoría (12%) son Educación y entrenamiento técnico y vocacional. Dado que no to- autoempleados y sólo 1% son empleadores. Los autoempleados son das las empresas pueden dar entrenamiento y como no todos los en general menos preparados y más pobres que los empleadores y las trabajadores jóvenes se benefician de entrenamiento de sus mujeres llegan a un tercio de los empresarios autoempleados y a un empleadores, se requieren intervenciones públicas. El entrenamien- cuarto de los empleadores. to ofrecido por los empleadores es aplicable y efectivo, pero el pro- De los desempleados de Perú en 1998, 18% ya eran autoempleados visto por el sector público está sujeto a cuestionamiento. Sistemas de en 2001, comparados con sólo 6% en Nicaragua (ver el cuadro 4.1). entrenamiento rígidos, de baja calidad y desconectados de los mer- El autoempleo más alto de Perú explica parte de la menor persisten- cados laborales han inducido a muchos países a reformar sus progra- cia de desempleo en ese país. Más o menos la mitad de los jóvenes mas. Sistemas de entrenamiento no formal aparte de la educación autoempleados en 1998 todavía lo eran tres años después. El 9% de formal están cambiando la forma en que se gobierna, maneja y fi- los autoempleados en Nicaragua se habían hecho empleadores en nancia a los proveedores (ver el capítulo 3). China, Chile, la Repúbli- tres años, pero en Perú sólo 1% y sólo un tercio de los empleadores ca Islámica de Irán, la República de Corea, Malasia, Mozambique y en 1998 seguían siéndolo en 2001, la mayoría volviéndose Salir a trabajar 95 autoempleados o empleados remunerados. Tomando todo en consi- media. Las universidades, escuelas de negocios, fundaciones priva- deración, estos patrones sugieren que el autoempleo es un camino das, incubadoras, redes de inversionistas de capital de riesgo y, más más rápido hacia el empleo remunerado, pero si persiste a mediano recientemente algunos gobiernos, suministran apoyo directo al em- plazo es improbable que genere puestos de trabajo adicionales. presario con redes, incubación, acompañamiento de mentores y fi- nanciación. Por ejemplo, Endeavor (un programa en Argentina, ["No quiero ser un babshahi (negociante en bengalí, implicando pequeño Brasil, Chile, México y Uruguay) ayuda a negocios de riesgo jóvenes negociante), quiero ser un bijnizman (por el término inglés, implicando negocio en una segunda vuelta de crecimiento principalmente mediante re- en gran escala)". Joven de Bangladesh.] des (de inversionistas privados) y acompañamiento de mentores. En los países latinoamericanos, más o menos la mitad de los em- El sector público en algunos países ha comenzado a apoyar a presarios se sintieron motivados a independizarse apenas terminaron empresarios próximos a iniciar negocios o recién iniciados. El educación secundaria y terciaria y durante su primera experiencia Umsobomvu Youth Fund (Fondo Umsobomvu para los Jóvenes) es laboral, utilizando el conocimiento, las destrezas y los contactos que un fondo de desarrollo de Sudáfrica creado por el gobierno para dar habían adquirido.97 Provienen principalmente de familias de clase soporte al acceso a la información, desarrollo de destrezas y apoyo media o media alta y más o menos la mitad de familias con por lo financiero para personas menores de 35 años. Softex, en Brasil, es menos un pariente empresarial. Más de la mitad son graduados ini- una asociación mixta que se dirige a estudiantes universitarios de ciando su negocio en los dos primeros años después de salir de la software proporcionando cursos de entrenamiento, asistencia técnica universidad. Este pequeño grupo es responsable de una mayor pro- y soporte de redes. En Chile, un programa de capital semilla dirigido porción de los trabajos generados por nuevas empresas. En Argenti- por Corfo (Corporación de Fomento de la Producción) proporciona na, por ejemplo, cinco años después de su creación, alrededor del asistencia financiera y técnica a empresarios, y opera una asociación 6% de las nuevas empresas son responsables del 60% de los puestos mixta con universidades e incubadoras para identificar y evaluar las en empresas supervivientes de esa afluencia.98 empresas de riesgo más promisorias y las prepara para consecución Estos empresarios encuentran varias restricciones para crear y de capital semilla. Este programa fue replicado por Emprende 1, de desarrollar una empresa de riesgo, como son el acceso a financiación, Buenos Aires, y expandido progresivamente en Emprende 2 por gran- a redes normales, a clientes, proveedores y trabajadores calificados. des universidades públicas y cámaras de comercio fomentando em- El Global Entrepreneurship Monitor (Monitor Global de Capacidad presarios de software. Empresarial) indica que sólo una pequeña proporción de estos em- presarios tienen la capacidad de salir adelante. Los jóvenes empresa- Proveer un trampolín para reintegrar a los más rios latinoamericanos encuentran mayores costos de transacción que vulnerables los de Asia oriental. La mayor parte utilizan sus redes (principal- mente redes de producción de clientes y proveedores y redes sociales Los jóvenes vulnerables ­quienes han comenzado a trabajar dema- de familia y amigos) para superar los obstáculos y hacer crecer sus siado temprano, nunca asistieron a la escuela, no adquirieron empresas de riesgo. Las políticas generales que mejoran el ambiente alfabetismo o nunca llegaron a la fuerza laboral­ necesitan una se- para hacer negocios no son específicas para los jóvenes, sino que se gunda oportunidad. Algunos jóvenes desfavorecidos, como disca- necesitan para facilitar la capacidad empresarial en general. pacitados, de minorías étnicas y huérfanos, nunca han tenido ni una Sin embargo, puesto que los jóvenes carecen de las redes, expe- primera oportunidad. Proporcionarles las destrezas aplicables para riencia y garantías de los adultos, encuentran restricciones adiciona- ingresar o reingresar a la fuerza de trabajo reduce las desigualdades les. Varios programas nuevos para promover la capacidad empresarial del mercado laboral y aumenta su productividad y capacidad de es- se han iniciado en América Latina, pero son bastante nuevos y no se capar de las trampas de la pobreza. Dado que las segundas oportuni- han evaluado formalmente. Se dirigen a empresarios con potencial dades son costosas deben tener objetivos claros, diseñarse para de alto crecimiento, fundados con frecuencia por jóvenes de clase incrementar las destrezas de los jóvenes y orientarse hacia las necesi- dades del mercado laboral. Como los jóvenes con necesidad de se- gunda oportunidad usualmente son vulnerables a lo largo de varias Cuadro 4.1 Transiciones de empleo para jóvenes (edades 16 a 30 años) dimensiones, los programas deben ser integrales. Condición en 2001 (%) Desempleados Los programas de segunda oportunidad son costosos Condición en 1998 o inactivos Empleados Autoempleados Empleadores pero necesarios Perú Las políticas y programas de segunda oportunidad son típicamente Desempleados o inactivos 33 24 18 2 costosos y raramente de éxito. Meager y Evans (1998) observan que Empleados 7 28 13 1 "rápidamente se está volviendo sabiduría popular en la literatura Autoempleados 13 25 52 1 sobre evaluación de políticas que el entrenamiento para el merca- Empleadores 9 9 55 27 do laboral y los esquemas de reentrenamiento para desempleados Nicaragua no han estado a la altura de las expectativas". Según una reciente Desempleados o inactivos 60 18 7 0 revisión de 19 programas, de los cuales 5 son en países en desa- Empleados 25 59 23 17 rrollo y en transición, los programas de entrenamiento rara vez Autoempleados 11 23 45 9 mejoran el empleo e ingresos de los participantes jóvenes.99 Los Empleadores 3 17 40 31 resultados subrayan la importancia de contar con acceso universal a políticas y programas de primera oportunidad; sin embargo, en Fuente: Listeri y otros (2006). Nota: Estudiantes y trabajadores familiares no remunerados no se incluyen en el cuadro. algunos casos los costos de no intervenir son abrumadores y, de 96 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 estar bien diseñados, los de segunda oportunidad serían efectivos en costos. RECUADRO 4.6 Emplear a jóvenes con discapacidades Se ha estimado que 8,4 millones de niños se han vinculado a lo En adición a los usuales retos que encuentran los jóvenes al buscar trabajo, que las convenciones internacionales llaman las "peores formas in- los discapacitados se encuentran con la falta de acceso a centros de puestos condicionales" de trabajo infantil, que incluyen tráfico de niños, pros- de trabajo y empleos a causa de deshonras y otras barreras. En particular, a titución y otras formas de trabajo de extremo peligro. Se estima que los discapacitados se les niega a menudo la educación: alrededor de una alrededor de un 10 a 12% de la población de los países en desarrollo tercera parte de todos los niños que no están en escuela primaria tienen sea discapacitada y existe evidencia que sugiere que son pobres en alguna discapacidad. En Brasil, mientras el 55% de los jóvenes de 18 a 19 desproporción.100 Los jóvenes con discapacidades, así como los de años están empleados, sólo el 29% de los físicamente discapacitados y el grupos minoritarios étnicos, invariablemente encuentran más difi- 24% de los mentalmente discapacitados tienen trabajo. Esa falta de cultades para conseguir empleo, a pesar de la evidencia de que pue- educación y empleo los prepara para una vida de pobreza. En Serbia y Montenegro el 70% de los discapacitados son pobres y sólo el 13% tienen den ser productivos si se les da el apoyo adecuado (ver el recuadro acceso a empleo. En Sri Lanka, más del 80% de los discapacitados están 4.6). Desde una perspectiva de equidad, se necesita intervención desempleados. pública para apoyar a los más vulnerables y ofrecerles una segunda Evidencia de los países de la OCDE indica que los jóvenes discapacitados oportunidad de reintegrarse al trabajo. A los muy jóvenes, posibili- pueden ser bastante productivos dadas las actitudes y soportes adecuados, dades de segunda oportunidad los podrían reintegrar al sistema edu- lo que es doblemente importante porque los jóvenes discapacitados tienen cativo (ver el capítulo 3). Para el gran grupo de jóvenes de pocas mayor dificultad para recuperarse de una transición infructuosa de la escuela destrezas desempleados una segunda oportunidad les puede ayudar al trabajo. En algunos países de la OCDE se han instituido políticas a pasarse a trabajo productivo. nacionales sobre la transición de la escuela al trabajo para los discapacitados jóvenes. La experiencia de los países de bajos y medios ingresos demuestra ¿Cómo lograr programas exitosos? también que los discapacitados jóvenes pueden integrarse al mercado Nohaysuficientedisponibilidaddeevaluacionesdeintervencionessobre laboral. En Egipto, Etiopía y Uganda, las organizaciones están autorizando a empleo de jóvenes para tener una guía en la selección del modelo ade- los jóvenes discapacitados y a sus padres a planear y buscar empleo. En cuado.101 No obstante, la experiencia sugiere que las intervenciones Paquistán, muchos jóvenes discapacitados están empleados en centros de deben requerir a los jóvenes que estén trabajando o buscando trabajo vivienda independientes. activamente, proveer las destrezas aplicables para integrarlos o rein- La fundación Salva Vita en Hungría ha manejado un programa desde 1996 para integrar a los discapacitados a la fuerza laboral tegrarlos al trabajo y prestarse en forma eficiente como respuesta a general. Así: las exigencias locales. · El Supported Employment Service (Servicio de Apoyo al Empleo) asiste en colocación de trabajos, ofrece entrenamiento y ayuda a resolver Los beneficiarios deben trabajar o buscar trabajo. A diferencia de problemas de trabajo. otras intervenciones, como transferencias de dinero o seguro de des- · El Club de Empleados proporciona seguimiento individual y grupal para empleo, las intervenciones dirigidas a los jóvenes deben incluir el clientes que han encontrado empleo a través del Supported Employment trabajo o su búsqueda activa como condiciones para beneficiarse de Service. los programas. Los programas del sector público que se enfocan en · El programa de experiencia de trabajo integra el empleo al plan de el suministro de obras públicas para producir bienes y servicios pú- estudios escolares. blicos requeridos constituyen buenas oportunidades de adquirir una Fuentes: Bercovich (2004); Banco Mundial (2004c); Stapleton y Burkhauser (2003); experiencia de trabajo inicial para los trabajadores jóvenes, en parti- Tudawe (2001) y www.salvavita.hu. cular los poco calificados y los rurales. En pocas evaluaciones se ha puesto a prueba si con estos programas mejoran las posibilidades de los participantes de ingresar al mercado laboral y se enriquece el empleo en el sector privado. Un ejemplo positivo es el programa cionar trabajos y entrenamiento a jóvenes desempleados. Las empre- Trabajar de Argentina, que causó un impacto significativo en los sas de construcción que obtienen los contratos también acuerdan ingresos corrientes de los participantes.102 Hay también alguna evi- utilizar prácticas de relativa intensidad de mano de obra para em- dencia de ingresos retrasados de participaciones anteriores. Entre los plear a jóvenes locales desempleados que reciben entrenamiento participantes que continúan en el programa, aproximadamente la financiado por la Adetip. Se contrata a los jóvenes temporalmen- mitad creyeron que con él mejoraron sus posibilidades de conseguir te pero el entrenamiento y la experiencia laboral son incursiones trabajo, dos tercios que en él ganaron destrezas comerciales y alrede- importantes para posterior empleo más permanente. Dado que los dor de un tercio que aumentaron sus contactos.103 proyectos de obras públicas son locales, pueden dirigirse geográ- ficamente para asistir a las áreas relativamente pobres, no educadas ["La discriminación es el reto más grande dada la exclusión social de la o desempleadas de la población. sociedad a las personas discapacitadas. La mayor parte de los jóvenes Según la evaluación de los primeros siete años del programa Agetip discapacitados no han culminado su educación por falta de apoyo por lo cual tienen un déficit de destrezas con (relación a) el mercado laboral". Frederick, en Senegal, el número de empresas de ingeniería se multiplicó más de 23 años, Kenia.] tres veces, el de empresas constructoras aumentó cinco veces y se ge- neraron 35.000 personas-año de empleo. Infortunadamente, la auto- Los programas africanos Agetip (Agence d'Exécution des Travaux ridadpuederepresentarunproblema.104 Los proyectos de obras públicas d'Intérêt Publique, Agencia de Ejecución de Obras Públicas) combi- requieren transparencia y supervisión para garantizar que se dirijan a nan esfuerzos para la construcción de infraestructura pública como los pobres, que sólo se financien proyectos que valgan la pena, que el carreteras, edificios y sistemas de higiene, con esfuerzos para propor- dinero se use juiciosamente y que se entrene a jóvenes sin experiencia. Salir a trabajar 97 Las obras públicas proporcionan un buen objetivo para otras in- a en gran parte satisfactorias con respecto al cumplimiento de las tervenciones hacia los jóvenes con las que se pueda incrementar la necesidades de sus empresas. Más del 70% de los empleadores dije- probabilidad de que los jóvenes encuentren mejores oportunidades ron que el potencial de los graduados del programa como trabajado- de empleo más allá del programa. El experimento Proempleo de res era igual o mayor que el de otros empleados de posiciones similares Argentina de 1998 a 2002 puso a prueba mecanismos para ayudar a y más del 90% en 4 proyectos calificaron el desempeño general de los participantes en el programa de obras públicas (Trabajar) a con- los graduados del programa como mejor o igual que el de los traba- seguir empleo en el sector privado. Se valoró si los subsidios salaria- jadores en posiciones similares. les y el entrenamiento especializado podían ayudar a los participantes En Argentina, Chile, Perú y Uruguay los programas Joven han en la transición del trabajo del programa a empleo regular. Con el sido ampliamente reconocidos como exitosos para llegar a los jóve- subsidio salarial aumentó la probabilidad de hacerse empleado en el nes desfavorecidos (ver el recuadro 4.7). Su objetivo de jóvenes de sector privado en 9 puntos porcentuales para los participantes jóve- bajos ingresos ha mejorado la colocación de trabajo e ingresos de sus nes menores de 30 años.105 Con el subsidio salarial y los programas beneficiarios a través de América Latina. La naturaleza del entrena- de entrenamiento aumentó el empleo en el sector privado en 13 miento es capital para su éxito ­desde destrezas técnicas a destrezas puntos porcentuales. Como punto interesante, los efectos para las de vida y desde conferencias hasta pasantías­ lo mismo que los acer- afluencias de personas mayores fueron insignificantes, de manera que tados servicios de apoyo y certificaciones de cursos que fomentan la el éxito se limitó a los jóvenes. participación continua de los jóvenes. Los servicios públicos de empleo deben requerir también que los jóvenes sean activos en la búsqueda de empleo. Pero en Corea, Fi- El desarrollo de destrezas debe responder a las exigencias locales y lipinas y Tailandia, los jóvenes utilizan muy poco las oficinas de promover la competencia entre los proveedores. Entre los factores trabajo estatales.106 En esos países las oficinas de empleo se han trans- importantes que están detrás del éxito de los programas Joven se formado en centros de servicio integral dando a quienes buscan tra- encuentra que el enfoque orientado a la demanda fomenta la partici- bajo acceso a la asistencia en su búsqueda y colocación en pación privada y que se promueve la competencia entre los provee- entrenamiento vocacional. Sin embargo, en Corea sólo el 5,8% de dores de entrenamiento. Transferir el modelo de Joven a otros países los desempleados consiguió trabajo a través de los servicios públicos en desarrollo requiere instituciones fuertes que administren un pro- de empleo y aún así puede haberse sobrestimado el impacto pues no grama descentralizado y coordinen las metas y operaciones de las hubo controles apropiados para medir el índice de colocación para instituciones de entrenamiento y empresas participantes. También personas que no utilizaron el servicio. requiere evaluación continua de la calidad de los cursos y pasantías y Un ejemplo reciente e interesante de participación privada en del desempeño de las instituciones de entrenamiento. Brasil es el programa del primer trabajo iniciado en la municipalidad de Curitiba, financiado por el gobierno local. Su intención es vincu- lar a los jóvenes con empresas de la municipalidad (no hay aún eva- luación disponible). Otro promisorio programa de empleo público En resumen, las incursiones en la vía al trabajo tienen implicaciones es JobsNet, una agencia de colocación de trabajos de rápido creci- para los mismos jóvenes y para el desarrollo y los esfuerzos de reduc- miento de Sri Lanka.107 ción de la pobreza. Los diseñadores de políticas deben considerar estrategias para impedir que los jóvenes empiecen demasiado tem- Los programas deben proveer las destrezas aplicables. Programas prano a trabajar, para suavizar su entrada al mercado laboral y para integrales que proporcionen entrenamiento como parte de un pa- permitir el movimiento hacia trabajos de mejor calidad (ver el cuadro quete que incluya educación básica, servicios de empleo y servicios 4.2). En todos los países un mejor clima de inversiones, un mercado sociales tienen más probabilidades de mejores éxitos. Un programa laboral de buen funcionamiento y un sector rural no granjero en de esfuerzo global llamado Entra 21, cuya intención es preparar a expansión, amplían las oportunidades de empleo para todos y pue- 19.000 jóvenes desfavorecidos para trabajos que requieren tecnolo- den beneficiarse más los jóvenes que los adultos. Otras intervencio- gías de información y comunicaciones en 18 países de América Lati- nes son específicas para los jóvenes y diseñadas para adaptarse al na, colocó en empleos a por lo menos el 40% de los jóvenes que contexto individual de cada país; éstas son: conformaron su población objetivo. Los programas ofrecen un rango completo de servicios que incluyen no sólo entrenamiento en destre- · En países de ingresos medios, se ampliarían las oportunidades zas técnicas y de vida sino también servicios de colocación de traba- reformando las instituciones del mercado laboral con el fin de jo, pasantías y consejería en desarrollo de iniciativas para empleo acomodar mejor a los recién llegados y proporcionando incenti- propio. Según un meta-análisis de 6 proyectos Entra 21, la tasa de vos financieros para que las empresas contraten trabajadores jó- colocación de puestos esperada entre 2.890 jóvenes fue más alta de venes. Edificar más puentes entre la escuela y el trabajo y aumentar lo esperado.108 Los índices de empleo subieron de 15% al principio, el acceso a la información mejoraría la capacidad de los jóvenes a 54% de 6 a 12 meses después. La mayoría de los trabajos fueron para aprovechar estas oportunidades. del sector formal, permanentes y por el salario mínimo o más. Aun- · En países de ingresos bajos, continuar a partir de destrezas bási- que la mayor parte de los jóvenes optaron por empleo asalariado, en cas por medio de aprendizaje mejor diseñado, formal e informal, varios países hasta la cuarta parte establecieron sus propios mejoraría la aplicabilidad a las necesidades de un mercado labo- micronegocios. ral cambiante y facilitaría la transición de los jóvenes al trabajo. Los empleadores encuestados por Entra 21 dan valor a la combi- Una mezcla de programas de obras públicas, subsidios salariales, nación de destrezas de vida y técnicas desarrolladas por el programa, pasantías y entrenamiento proporcionaría un trampolín para re- calificando las destrezas de vida de los jóvenes como de satisfactorias integrar a los más vulnerables a empleos productivos. 98 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 4.7 Con los programas Joven aumentaron el empleo y los ingresos de algunos jóvenes desfavorecidos Los programas Joven ofrecen entrenamiento población objetivo, como empleo, género y edad. La grupo de control y resultados más favorables para integral a jóvenes de 16 a 29 años de edad mayor parte de los beneficiarios estaban en precarias hombres jóvenes y mujeres adultas. desempleados y desfavorecidos económicamente condiciones de empleo antes del programa. En En Chile, se mostró en un estudio que hubo con la intención de mejorar su capital humano y Argentina estaban desempleados impacto negativo de ­8,8% en los salarios, social y su capacidad de ser empleados. El modelo el 83% de los participantes y en Chile el 57%. Hubo arrastrados por una reducción de salarios en el impulsado por el lado de la demanda se ha razonable representación igualitaria de mujeres en sector formal. En análisis posteriores se encontró adaptado a las condiciones locales en Argentina, Chile, pero en Argentina se tuvo la más baja un impacto positivo en los ingresos aproximándose Chile, Colombia, República Dominicana, Panamá, participación femenina (cerca de 40%). El objetivo al 26%, con mucha significación para los jóvenes Paraguay, Perú y República Bolivariana de principal fueron los de 16 a 24 años, un 70% del total de 21 años y menos. En términos absolutos, el Venezuela. Entrenamiento técnico y experiencias de participantes.109 impacto salarial fue mayor para los hombres, pero de pasantías con los empleadores se combinan en una comparación de ingresos antes y después con destrezas básicas de vida y otros servicios de Empleo del programa, las mujeres tuvieron un aumento apoyo para asegurar la integración social y el Con los programas aumentó la probabilidad de los ligeramente mayor con relación a los hombres. alistamiento para el trabajo (ver el cuadro). beneficiarios de conseguir empleo al terminar el Instituciones públicas y privadas ­contratadas programa, en especial de las mujeres. En Argentina, Costos y beneficios mediante mecanismos de licitación pública­ con el programa aumentó la probabilidad de empleo Cabe calcular el valor presente neto (VPN) del proveen el entrenamiento y organizan las para las jóvenes adultas (de 21 años y más) en unos programa con los costos subyacentes dados por pasantías. 10 puntos porcentuales sobre un grupo de control. En persona entrenada y el impacto sobre el empleo y Los programas se dirigen a los pobres y más Chile, con el programa aumentó la probabilidad de los ingresos (dada una tasa de descuento que del 60% de los participantes provienen de familias empleo en 21 puntos porcentuales, con resultados usualmente se asume como 5%). Aunque son de bajos ingresos. El nivel de educación más alto muy significativos para jóvenes de 21 años y menos. costosos, estos programas en Argentina y Chile terminado por los beneficiarios fue secundaria tienen VPN positivos, siendo mayor en Chile en con participación significativa de abandonos Ingresos comparación con el de Argentina. Es importante escolares (50% en Chile Joven). Se aplicaron En Argentina, con el programa aumentaron los anotar que este cálculo no tiene en cuenta las también otros criterios para determinar la salarios mensuales en cerca de 10% sobre un externalidades del programa, como mejores resultados en salud y reducciones en el comportamiento de riesgo entre los participantes. Los costos y el impacto de los programas varían según los países En este sentido, es probable que los estimados proporcionen sólo un límite inferior del VPN. Argentina Chile También es importante anotar que con excepción Proyecto Joven Chile Joven de ingresos sacrificados, la parte que incurre en los costos directos (fondos públicos) es distinta de la Cobertura (personas) 116.000 165.000 que se beneficia del programa: los participantes. Costo por persona entrenada (US$) 2.000 730-930 Beneficios privados Fuentes: Aedo y Núñez (2001); Aedo y Pizarro Valdivia Impacto sobre el empleo (aumento %) 10 21 (2004); De Moura Castro (1999); Elias y otros (2004); Ban- Impacto sobre ingresos (aumento %) 10 26 co Interamericano de Desarrollo (2005) y Santiago Consul- tores Asociados (1999). Salir a trabajar 99 Cuadro 4.2 Resumen de direcciones de políticas de empleo para jóvenes y ejemplos de programas De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Creación de trabajos Apertura comercial: sectores exportadores inten- Subsidios salariales e incentivos del sector privado, Esquemas que garantizan trabajo en el sector público para sivos en mano de obra joven (Indonesia y Viet- dirigidos a no calificados y desempleados (Hungría, los preparados (Marruecos, Egipto, Sri Lanka y Etiopía) nam) Polonia y la República Checa) Instituciones que fijan los salarios y que los comprimen Reforma orientada al mercado (Eslovenia y (salarios mínimos demasiado altos, Chile y Brasil) Estonia) Leyes de protección de empleo demasiado restrictivas Reforma general del mercado laboral (Colombia) (Chile, países de América Latina y el Caribe y países de Cuando salario mínimo es muy limitante, dismi- la OCDE) nuir el salario mínimo para los jóvenes (Chile) La reforma parcial al mercado laboral (reducción de la protección de empleo sólo para jóvenes o contratos tem- porales) aumenta la rotación de los jóvenes, pero segmenta el mercado (Francia y España) Reducción de trabajo Transferencias condicionales de dinero a niños vul- Restricciones a emigrantes rurales infantil nerables al trabajo infantil (PETI en Brasil, Pro- gresa en México y Proyecto de Bonos de Desarrollo Humano [BDH] en Ecuador) Agilización de la Apoyo a empleo rural no granjero (promoción de movilidad manufactura rural de Taiwán, China) Capacidades Desarrollo de Programas de aprendizaje: exitosos en Alemania, Nuevos programas de aprendizaje (el Reino Unido y Programa de capitalización de Eslovenia (para empresa- destrezas no demostrados en países en desarrollo Australia ofrecen aprendizaje en nuevos sectores de rios) Aprendizaje tradicional con acceso a nuevas tec- servicios) nologías para artesanos maestros (programa Jua Aprendizaje tradicional en el sector informal (eviden- Kali de Kenia) cia mixta del África subsahariana) Entrenamiento basado en la empresa (Ghana, Red de puestos de trabajo, agencia de colocaciones Kenia y Zimbabwe) de Sri Lanka Comprobantes de entrenamiento (Malasia) Reforma a institutos de entrenamiento para introdu- cir competencia entre proveedores públicos y priva- dos (Consejo de Entrenamiento Vocacional e Industrial de Mauricio, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo de Chile) Autoempleo Ayuda en autoempleo (Hungría y Polonia) Promoción de capacidad empresarial (programa Endeavor en Argentina, Brasil, Chile, México y Para- guay) Asociación mixta Softex (Brasil) para empresarios Corfo de Chile y Emprende 1 y 2 de Argentina Autorización a jóvenes con discapacidades (Centros de Vida Independiente de Paquistán) Segundas Paquetes de programas (integrales) que propor- Programas Entra 21 que incluyen entrenamiento, des- oportunidades cionan entrenamiento, colocación, mentor y pa- trezas suaves, pasantías (18 países de América Lati- recidos (Job Corps de EE.UU., programas Joven na y el Caribe) de Argentina, Chile, Perú y Uruguay) Reintegro de jóvenes con discapacidades al mercado Programas de obras públicas (en países de bajos laboral (programa de la Fundación Salva Vita de Hun- ingresos, dirigidos a los jóvenes de baja califica- gría sobre apoyo al empleo y experiencia laboral) ción y desempleados) Obras públicas de Agetip (Senegal) dirigido a los jó- El programa Proempleo en Argentina combina venes obras públicas y subsidios salariales Colectivo Integral de Desarrollo en Perú Servicios públicos de empleo (Corea, Filipinas y Tailandia) 100 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 En foco: ¿Producen los baby booms auges en el empleo? No en los países de la OCDE El baby boom de la posguerra tras la Segunda Guerra Mundial en los países de la OCDE presenta lecciones sobre cómo absorber grandes afluencias de jóvenes en el mercado laboral. ¿Qué grupos se afectan más? ¿Qué políticas ayudan más a los jóvenes? ¿Causan las malas elecciones de políticas más daño a las perspectivas de empleo de los jóvenes que las grandes poblaciones de jóvenes? El desempleo de los jóvenes en es lo opuesto: los índices promedio de desempleo en los países de la OCDE. Dichos grupos están los países de la OCDE se debe de los jóvenes en los países del G-7 son 7 puntos típicamente desfavorecidos por las recesiones y a una demanda débil y a malas porcentuales más altos que durante el máximo por las políticas que tienden a limitar nueva crea- políticas y no al baby boom del baby boom. En contraste, los índices de desem- ción de puestos de trabajo. También están pleo de los adultos en esos países han subido atípicamente desfavorecidos para terminar su Un año después de haber terminado la Segunda menos de 2 puntos porcentuales. educación, multiplicándose las desventajas con Guerra Mundial y durante los 20 años siguien- Los índices de desempleo de los jóvenes au- las relacionadas con la discriminación en el mer- tes, los países del G-7 experimentaron un oleaje mentaron modestamente cuando las afluencias cado laboral. En Francia, donde en las estadísti- en la tasa de nacimientos con relación a períodos del baby boom ingresaron al mercado laboral, pero cas del gobierno no se identifican grupos étnicos, anteriores y posteriores. Como resultado, una esas tasas se afectan mucho más con la fuerza las tasas de desempleo de los jóvenes en los en- proporción inusualmente grande de jóvenes in- general del mercado laboral.1 El desempleo de claves urbanos de predominio de grupos étnicos gresaron a la fuerza laboral desde mediados de los jóvenes es en extremo sensible a los ciclos de son alrededor del 40%, casi el doble del ya alto los años sesenta hasta primeros de los ochenta, los negocios: los jóvenes se benefician en gran promedio francés. siendo el máximo entre 1967 y 1973 (ver el grá- parte cuando la demanda laboral está en aumen- fico 1). Desde entonces, la proporción de jóvenes to, pero sufren en desproporción cuando la eco- en el mercado laboral ha caído continuamente. nomía está en recesión o creciendo en forma lenta. El alto desempleo de los jóvenes Se podría esperar que los jóvenes de la afluen- Una lección de los países de la OCDE es que aun puede causar perjuicios cia del baby boom tuvieran mucha más dificultad un modesto deterioro en la fuerza de la demanda permanentes para ellos y para conseguir trabajo que las relativamente pe- laboral, medido según el índice de desempleo en también para el país queñas afluencias que ingresaron al mercado la- alza para trabajadores mayores en los países boral en los años noventa; no obstante, lo cierto ¿Es causa el temprano desempleo de los jóvenes miembros, ha aumentado la dificultad de la tran- de cicatrices permanentes que resultan en difi- sición de la escuela al trabajo. cultades para conseguir empleo más tarde en la vida? Las respuestas varían. En Estados Unidos, Gráfico 1 Los índices de desempleo de los Los jóvenes menos educados según la mayor parte de los estudios, las tempo- jóvenes en los países del G-7 son más altos ahora y de grupos minoritarios tienen radas de desempleo al terminar la escuela no tie- que durante el baby boom los mayores problemas con nen como consecuencia desempleo persistente el desempleo más tarde. Esto se corresponde con tasas razona- ¿Están recibiendo los jóvenes demasiada educa- blemente altas de transición del desempleo a la ción como para estar supercalificados para los ocupación: el 46% de los jóvenes desempleados puestos de trabajo disponibles? No sucede así. se han empleado un mes después. La evidencia sugiere que los menos educados se Las tasas de transición correspondientes en encuentran con las mayores incongruencias en- Francia, Alemania y el Reino Unido son mucho tre las destrezas y los puestos vacantes. En casi más bajas, estando entre el 4 y el 14% y eviden- todas las economías industriales caen las tasas pro- cia adicional indica que el desempleo temprano medio de desempleo cuando aumentan los años trae como consecuencia desempleo persistente. de escolaridad. Una tercera parte de los desempleados de Fran- Tampoco tiende el entrenamiento en el tra- cia han estado desempleados por más de un año bajo a reducir las desventajas que encuentran los en comparación con el 8,5% en Estados Unidos. menos preparados. La diferencia en el acceso a Los efectos adversos persistentes del desempleo los puestos continúa cuando los jóvenes se hacen temprano en la posterior estabilidad del empleo mayores, pues son los mejor preparados quienes pueden durar siete años en Francia, en compara- obtienen más entrenamiento en el trabajo. Los ción con dos en Estados Unidos.2 El grado de universitarios graduados de los países de la OCDE persistencia parece responder a los ciclos de los tienen siete veces más probabilidades de recibir negocios, siendo el perjuicio por desempleo tem- entrenamiento que los que abandonan la secun- prano menos permanente en las economías que daria. Existen diferencias similarmente serias en experimentan crecimiento de puestos de trabajo. el acceso al entrenamiento entre los grupos de En adición el efecto cicatrizante del desempleo Fuente: compilaciones de los autores basadas en datos sumi- mayor y menor alfabetismo. temprano tiende a ser mayor para los jóvenes nistrados por la OECD Database on Labour Force Statistics. Nota: la parte sombreada del gráfico indica los años de entra- Las tasas de desempleo son uniformemente menos preparados y los desfavorecidos.3 da al máximo del baby boom. mayores para los jóvenes de grupos minoritarios 100 Salir a trabajar 101 Con los mercados laborales débiles para los dar la creación de nuevos puestos, pueden tam- tos de trabajo protegidos los insiders ("internos": jóvenes tienden a retrasarse otras transiciones. En bién intensificar los efectos persistentes del de- trabajadores hombres mayores) y los temporales Europa, la edad promedio a la que los jóvenes sempleo temprano sobre las perspectivas de los outsiders ("intrusos": mujeres, grupos minori- dejan su hogar ha aumentado, en especial en los empleo posteriormente. tarios y jóvenes). Los "internos" tienen incentivo países del sur. En Italia, el 80% de los hombres La legislación de protección de empleo más para mantener y expandir la protección del em- de 18 a 30 años de edad vive todavía con sus estricta no parece crear problemas de desempleo pleo, que protege sus puestos a expensas de los padres, en comparación con el 25% en Estados para trabajadores mayores y aun puede aislarlos jóvenes y otros "intrusos". Quizás ésa sea la ra- Unidos. En todos los países de la OCDE ha au- de la competencia de los trabajadores jóvenes (ver zón de que para todos los países, excepto algu- mentado la edad promedio de matrimonio el gráfico 2). Tanto en épocas de grandes afluen- nos, haya sido difícil relajar la protección de mientras el número promedio de hijos por hogar cias de jóvenes como de pequeñas, se correlacionan empleo aunque las tasas de desempleo de los jó- ha caído. las LPE más estrictas con mayores tasas de de- venes sean tan altas. Los débiles mercados laborales de jóvenes pre- sempleo de jóvenes. sentan una explicación parcial de esos cambios Hallazgos similares se mantienen para la le- Los esfuerzos para solucionar en las transiciones de la vida. Los jóvenes tienden gislación con que se reduce la flexibilidad de los el mercado laboral de los jóvenes a retrasar la salida del hogar paterno durante las salarios, como altos salarios mínimos o la exten- son de éxito diverso recesiones. Las diferencias en la fuerza relativa de sión a trabajadores no sindicalizados de salarios En los países de la OCDE se han utilizado varias los mercados laborales para los jóvenes en los negociados con sindicatos. Con dichas políticas políticas para intentar solucionar el problema de países explican las diferencias observadas entre se reduce la desigualdad salarial entre los traba- desempleo de los jóvenes. Una opción que pare- los países en la edad promedio de salida del ho- jadores, pero se arriesga hacer demasiado costoso ce no dar buen resultado es intentar "abrirle cam- gar.4 En Alemania y España, la probabilidad de contratar a personas carentes de escolaridad o de po" al empleo de los jóvenes estimulando el retiro salir del hogar paterno aumenta en forma signi- previa experiencia laboral. de los trabajadores mayores, pero la evidencia li- ficativa con la condición de empleo y los ingresos Muchos de los países que presentan los mejo- mitada disponible sugiere que los trabajadores laborales.5 res resultados en el mercado laboral para los jó- mayores y los jóvenes son complementarios y no Cuando los jóvenes encuentran restricciones venes en los últimos 15 años (Irlanda, los Países sustitutos en la producción. Los países en los que en el acceso al empleo legal pueden vincularse a Bajos, Nueva Zelanda, el Reino Unido y Estados se presentan las más altas edades de retiro para actividades ilegales. Según estudios de Estados Unidos) han tenido desigualdad salarial crecien- hombres y mujeres tienen las mayores tasas de Unidos y el Reino Unido el debilitamiento de los te. La implicación es que la flexibilidad salarial empleo para jóvenes, hombres y mujeres.11 En salarios para jóvenes poco calificados está ha ayudado a esas economías a ajustarse a cala- semejanza, los esfuerzos hechos en Francia de li- correlacionado con los aumentos de la actividad midades y a crear nuevas oportunidades de tra- mitar las horas de trabajo para obligar a las em- criminal.6 Con evidencia menos consistente se bajo para los jóvenes, pero al costo de mayores presas a contratar trabajadores adicionales no vincula el desempleo a largo plazo de los jóvenes desigualdades de ingresos en la población.10 parecen haber tenido resultados de apreciable con el crimen, aunque se ha citado como factor Países con LPE más fuertes han experimenta- crecimiento de puestos. contribuyente del malestar el descontento con las do crecimiento en trabajos temporales y a térmi- En el país promedio de la OCDE se gasta altas tasas de desempleo de los jóvenes de comu- no fijo que con frecuencia están exentos de alrededor de un 2% del PIB en políticas de mer- nidades minoritarias. En un estudio reciente de restricciones de despido. Esto permite el creci- cado laboral activas, siendo el entrenamiento Francia se muestra que las ciudades con mayor miento de nuevos puestos, pero crea mercados el mayor componente de esos gastos. Sin em- desempleo de jóvenes tienen tasas más altas de laborales duales ocupando en su mayoría los pues- bargo, los gastos públicos son de sólo alrede- pillaje, robo y ofensas debidas a las drogas.7 dor de un décimo del total y el entrenamiento privado se dirige principalmente hacia los más Los esfuerzos para proteger la Gráfico 2 La protección del empleo perjudicó a los jóvenes de la OCDE, pero no a los adultos, en preparados. Es improbable que el entrenamien- seguridad del trabajo no ayudan 2003 to privado ofrezca una opción significativa de y pueden poner obstáculos a los segunda oportunidad para quienes no pudie- jóvenes ron obtener un nivel suficiente de educación El problema del desempleo de los jóvenes parece antes. El entrenamiento subsidiado pública- empeorar con las políticas encaminadas a preser- mente tiende a tener mayor éxito con los usua- var los empleos. En muchos países se han pro- rios más preparados. mulgado leyes de protección de empleo (LPE) que La experiencia de programas de entrenamien- dificultan más o hacen más costoso para las em- to juvenil en Europa sugiere que con ellos ha presas despedir trabajadores. Esas políticas se di- mejorado la transición al empleo pero que el im- señan para asegurar a los trabajadores contra pacto sobre los ingresos es más diverso.12 pérdida de ingresos provenientes de fluctuacio- De otras políticas activas de mercado laboral, nes en la demanda laboral. Sin embargo, dicha la asistencia en la búsqueda de trabajo y los sub- legislación también hace más costosa para las sidios salariales parecen ser las más promisorias empresas la contratación de trabajadores, de para elevar las tasas de empleo de los jóvenes modo que las LPE más estrictas tienden a depri- desfavorecidos, pero los programas de empleo mir la tasa de creación de nuevos puestos.8 público no han funcionado. También sugiere la Fuente: recopilaciones de los autores basadas en información Estas consecuencias adversas de las LPE las presentada en la OCDE (2004). evidencia que los jóvenes tienen mayor éxito en asumen principalmente grupos de personas que Nota: en el gráfico, los jóvenes son las personas de 15 a 24 la transición al empleo en los países en los que buscan trabajo por primera vez, de manera que años de edad y los adultos, las de 25 a 54 años. La correla- los beneficios por desempleo se condicionan a la ción con el índice de LPE es de 0,32 para los jóvenes y de los jóvenes tienden a quedar desfavorecidos en búsqueda activa de trabajo y a la disposición de 0,27 para los adultos. Cada punto de datos del gráfico repre- forma atípica.9 Dado que las LPE parecen retar- senta un país. aceptar trabajo cuando se ofrezca.13 101 102 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 5 capítulo Crecer en forma saludable Si las tasas de mortalidad fueran el estándar de comparación, los de muertes por cáncer en los pulmones, y aproximadamente la mi- jóvenes constituyen un grupo saludable y hoy son más saludables tad de los que murieron eran todavía de mediana edad. En algunos que en cualquier otro tiempo de la historia. Esto ofrece una oportu- países en desarrollo hoy, cerca de la mitad de todos los jóvenes son nidad sin precedentes para aún mayor inversión y crecimiento. Los fumadores. En forma semejante, el VIH se convierte en SIDA con jóvenes de los países en desarrollo presentan una tasa de mortalidad un retraso de hasta 10 años, cobrando su número de víctimas en de menos del 3%, habiendo disminuido significativamente en los personas de edad laboral principal. En muchos países en desarrollo últimos 20 años y es una fracción de la de los infantes y los adultos.1 las nuevas infecciones de VIH afectan a los jóvenes en despropor- Sin embargo, la mortalidad promedio es una medida engañosa ción. Los costos de tratamiento de SIDA y enfermedades crónicas pues no refleja el comportamiento que pone en riesgo a la salud más como cáncer, diabetes y las cardíacas, son altos y con frecuencia los tarde en la vida. Un estándar de comparación más apropiado refleja- tratamientos son ineficaces. ría comportamientos, como uso del tabaco, de drogas, consumo ex- La mejor forma de evitar la pérdida futura de capital humano cesivo de alcohol, comportamiento sexual que aumenta la productivo y profundos incrementos de gastos en servicios de salud probabilidad de enfermedades transmitidas sexualmente y dieta y es modificar el comportamiento hacia ésta en la juventud, cuando actividad física inadecuada. Estos comportamientos afectan a los jó- todavía se están aprendiendo los hábitos. Las políticas de fomento de venes mientras todavía son jóvenes: por ejemplo, la actividad sexual mejor salud para los jóvenes se apoyan en tres bases. Primero, darles sin protección puede conducir a infecciones de VIH o a embarazos el conocimiento para ayudarlos a tomar decisiones con buena infor- no intencionales. Sin embargo, la mayoría de las consecuencias ad- mación sobre su comportamiento y las destrezas para negociar com- versas sólo aparecen cuando los jóvenes crecen más, en enfermeda- portamiento seguro con iguales y socios. Segundo, crear ambiente des no contagiosas, como cáncer de pulmón, diabetes y enfermedades para que los jóvenes practiquen comportamiento saludable, encare- del corazón. ciendo el comportamiento de riesgo y limitando las oportunidades No todos los jóvenes tienen igual disponibilidad de buena salud. para adoptarlo. Tercero, para los jóvenes perjudicados a causa de Aunque en promedio sea baja la mortalidad entre los jóvenes y éstos malas decisiones sobre salud o ambientes deficientes, proporcionar sean razonablemente saludables, su probabilidad de muerte prema- servicios de salud, tratamiento y rehabilitación. Ampliar el acceso a tura es mucho mayor en los países pobres. El muchacho promedio de estos servicios, ya sea tratamiento de embarazos no intencionales, 15 años tiene una probabilidad del 90% de sobrevivir hasta los 60 obesidad o adicción a drogas, minimizará las consecuencias a largo años en Europa occidental y en América del Norte, pero sólo del plazo y llevará a una mejor salud. 50% en el África subsahariana y esto se debe principalmente a la Los problemas de salud que enfrentan los jóvenes difieren mucho difusión de enfermedades contagiosas como el SIDA. En los países alrededor del mundo. Como lo muestra el proyecto Global Burden más duramente golpeados por el SIDA, la probabilidad es apenas of Diseases (Carga Global de las Enfermedades), las principales cau- del 20%.2 sas de muerte e incapacidad en los jóvenes incluyen las heridas en Los jóvenes tienen hoy acceso a un rango mucho más amplio de América Latina y el VIH/SIDA en África.3 En el presente capítulo alternativas que antes, en un ambiente tremendamente distinto, que se centra la atención en los factores comunes a todos los problemas dificulta elegir apropiadamente y evitar comportamientos de riesgo de salud en los jóvenes. En lugar de centrarse en resultados específi- para la salud. La conciencia de las consecuencias de las decisiones cos sobre la salud, se presenta en el capítulo un marco de referencia sobre la salud y de las maneras de evitar una mala salud es muy baja para el desarrollo de políticas que estimulen el comportamiento sa- entre los jóvenes, especialmente las muchachas, y sólo un pequeño ludable de los jóvenes. porcentaje de los que la tienen adoptan realmente comportamientos seguros. Es probable así que los jóvenes tomen decisiones basadas en Con la promoción de la salud de los jóvenes se mala información sobre comportamientos que ponen en riesgo su estimula el crecimiento y se reducen la pobreza salud. y los gastos de servicios de salud El comportamiento de riesgo durante la juventud puede reducir Aunque el índice de mortalidad para los jóvenes de 12 a 24 años es drásticamente el capital humano productivo por mucho tiempo más de menos del 3% y los jóvenes sean en general saludables, su salud adelante. Mucho después de haber llegado a su máximo el uso del permanente y supervivencia hasta la edad adulta están en riesgo, en tabaco en Estados Unidos, siguió siendo la mayor causa individual gran parte por su comportamiento como jóvenes. Se ha estimado 102 Crecer en forma saludable 103 que cerca de dos terceras partes de las muertes prematuras y una El comportamiento seguro sobre la salud, en contraste, puede tercera parte del total de la carga de enfermedades de los adultos estimular mayores inversiones en capital humano y físico producti- puede asociarse con condiciones o comportamiento que se iniciaron vos. Una mayor expectativa de vida puede llevar a mayores inversio- en la juventud.4 Las políticas que estimulan el comportamiento sa- nes en educación secundaria, así como una mayor mortalidad a causa ludable entre los jóvenes, mejorando su productividad y salud como de VIH/SIDA puede reducir las ganancias de las inversiones efectua- adultos, tendrán efectos acumulativos sobre la economía. das en niños acumuladas en la generación anterior. El VIH y el SIDA reducen los ahorros e inversiones en capital físico productivo entre los pobres, disminuyendo así la probabilidad de que los jóvenes po- Impacto sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza bres escapen de la pobreza.10 Los padres africanos han respondido al El comportamiento de riesgo para la salud en la juventud puede mayor riesgo de mortalidad por VIH/SIDA teniendo más hijos y reducir drásticamente la economía de capital humano productivo proporcionando menor educación a cada uno.11 por muchos años hacia el futuro. El predominio del hábito de fumar entre los hombres de EE.UU. llegó a un máximo antes de 1945, pero desde entonces, sin mayores variaciones en los índices de fuma- Impacto sobre gastos en servicios de salud dores, se han multiplicado casi cuatro veces las muertes atribuidas a Las adicciones, patrones de ejercicio y hábitos de alimentación son cáncer en pulmones y entre los fumadores casi 20 veces (ver el gráfi- difíciles de cambiar y el cambio es más difícil cuando las personas co 5.1). Algunos países en desarrollo, en los cuales la mitad de los maduran y se han apegado a su forma de vida. Según un estudio jóvenes hombres son fumadores, se verán enfrentados a una carga de longitudinal de Indonesia, la proporción de hombres fumadores en enormes costos en salud en el término de 20 o 30 años. 2000 era casi idéntica a la de los que fumaban desde 1993, lo que El intenso consumo de alcohol y uso de drogas reducen la pro- sugiere que muy pocos fumadores abandonaron el hábito.12 Modifi- ductividad y aumentan el ausentismo y otros costos relacionados con car el comportamiento de salud durante la juventud, cuando apenas la salud para las empresas y los individuos.5 El abuso de drogas se se están aprendiendo los hábitos, es un medio mucho más efectivo concentra entre los de 18 a 25 años ­justo cuando entran a la fuerza de impedir aumentos insostenibles en gastos de servicios de salud. laboral; puede dificultar mucho la búsqueda de trabajo, y el estar Los tratamientos, en especial para enfermedades no contagiosas, desempleado puede hacer más atractivo el abuso de drogas. El de- como cáncer, diabetes y las cardíacas, son costosos y con frecuencia sempleo y el consumo ilícito de drogas están fuertemente ineficaces. En la edad adulta, cuando se hacen visibles las consecuen- correlacionados tanto en los países desarrollados como en los en de- cias adversas de la salud, tanto el comportamiento como las conse- sarrollo. En Colombia, el predominio de uso de cocaína era de 4,1% cuencias son irreversibles. en los desempleados y de 0,4% en los empleados.6 En Rusia, el con- Considérense las consecuencias. Con el hábito de fumar aumenta sumo severo de alcohol se asocia con una alta probabilidad de pérdi- el riesgo de problemas generales de salud, la sensibilidad a severas da de trabajo.7 Los países con mayores tasas de consumo de alcohol enfermedades respiratorias y el riesgo de morir de cáncer pulmonar.13 entre los jóvenes también informan mayores tasas de muertes en El excesivo consumo de alcohol lleva a mayor dependencia de él, vehículos motorizados y de suicidios entre los jóvenes. Más de la más heridas relacionadas con él y otros problemas psicológicos y físi- mitad de las personas muertas por homicidio o accidentes de trán- cos más tarde. El abuso de sustancias tóxicas puede llevar a adicciones, sito en Sudáfrica y Brasil tuvieron niveles de alcohol en la sangre so- a enfermedades circulatorias, respiratorias y digestivas, a sobredosis brepasando los límites legales.8 Los accidentes de tránsito están entre accidental y a mayor riesgo de adquisición de VIH y SIDA. La nutri- las mayores causas de muerte e incapacidad en los países en desarro- ción deficiente y la falta de ejercicio pueden llevar a la obesidad, que llo. Se estima que los accidentes le cuesten a los países de bajos y causa hipertensión, enfermedades cardiovasculares, diabetes de tipo medianos ingresos US$65.000 millones por año, entre 1 y 1,5% del 2 y muchas otras enfermedades crónicas en la juventud y en la edad PNB.9 adulta.14 El ejercicio sexual pronto, no protegido y con múltiples com- pañeros puede llevar a contraer VIH/SIDA y otras enfermedades trans- Gráfico 5.1 En Estados Unidos, la mortalidad por cáncer pulmonar entre los mitidas sexualmente. Casi todas las infecciones de VIH en 2001 en hombres aumentó drásticamente por cerca de 40 años después de haber llegado África y partes de América Latina y más o menos la cuarta parte en a su máximo el hábito de fumar Europa oriental pueden atribuirse a ejercicio sexual inseguro.15 Considérense ahora los costos. Proporcionar atención en salud a un drogadicto cuesta alrededor de 80% más que a una persona pro- medio del mismo grupo de edad16 y según un estimado el uso del tabaco provoca una pérdida neta global de US$200.000 millones al año.17 En estudios de países individuales se estima el costo neto de uso del tabaco entre 0,03% y 0,40% del PIB, costos que se espera suban a medida que los jóvenes fumadores crezcan y empiecen a sufrir las consecuencias.18 La atención para los pacientes de SIDA está exprimiendo los re- cursos y la atención disponible para los pacientes de VIH negativo. En Sudáfrica se devuelve a los pacientes de los hospitales por la limi- tación de camas disponibles19 y en Kenia se ha visto la mayor morta- lidad entre los pacientes de VIH negativo.20 De 1988 a 1992, el Fuente: centros para el control y prevención de enfermedades (1993). número promedio de personas admitidas por día a un hospital de Nota: las muertes por población de 100.000 están estandarizadas a la distribución de edades de 1970 de la población de EE.UU. Nairobi que no estaban infectadas de VIH cayó 18% mientras el de 104 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 las infectadas se duplicó con creces.21 Aunque no hay evidencia de otros sobre el cual no tienen control. El caso más obvio es el de los riesgo de infección entre los trabajadores de salud más que entre la fumadores pasivos, pero otros comportamientos ostensiblemente pri- población general, el temor de infección más la mayor demanda de vados pueden tener consecuencias para los demás, en especial si los servicios de salud y la abrumadora cantidad de pacientes que mue- costos de tratamiento posterior se pasan a la comunidad en general. ren, ha acelerado su desgaste.22 Información imperfecta y actividad sexual arriesgada. Más de la mitad de los jóvenes de muchos países son activos sexualmente, y Se requiere intervención pública para promover datos de encuestas realizadas entre el final del decenio de 1990 y la salud de los jóvenes 2004 indican que la proporción de los que iniciaron actividad sexual Los gobiernos alrededor del mundo intentan reducir el comporta- antes de los 15 años está en crecimiento.24 Una proporción significa- miento de riesgo mediante el control al tabaco, la regulación del tiva de jóvenes de países en desarrollo ­en especial muchachas­ son consumo de alcohol y mensajes públicos sobre dietas, nutrición y activas sexualmente dentro del matrimonio o uniones informales, actividad sexual segura. Se justifica dicha intervención pública por pero muchas jóvenes no casadas son también activas sexualmente. las fallas del mercado que predominan en el comportamiento sobre La evidencia indica que la edad de la primera menstruación ha dis- la salud y son la causa de que los individuos tomen decisiones sobre minuido para las muchachas y la edad promedio de matrimonio está ella en forma privada y socialmente inferior y estas fallas del merca- aumentando.25 En un estudio basado en 27 países del África do son mayores con respecto a los jóvenes. Los mercados privados no subsahariana se muestra que este aumento de la edad del matrimo- facilitan la toma de decisiones óptima de los individuos por un núme- nio está vinculado al aumento en el porcentaje de jóvenes que ejer- ro de razones. Un problema es que los individuos tienen información cen actividad sexual prematrimonial.26 incompleta sobre las consecuencias posteriores de su comportamien- El conocimiento imperfecto sobre las consecuencias puede llevar to y no saben si podrán verse enfrentados a las adversas o cuándo. La a las personas a realizar actividades sexuales sin protección. Menos actividad sexual sin protección y el consumo excesivo de alcohol y de la mitad de los jóvenes sexualmente activos usan condones, aun tabaco son arriesgados, pero es difícil para los jóvenes cuantificar cuando la actividad sexual sin protección es el factor de riesgo más esos riesgos (ver los recuadros 2.7 y 2.9). Para ellos el comportamien- grande para la transmisión del VIH en la mayor parte de las áreas to de riesgo es atractivo o conveniente a corto plazo o creen que del mundo (ver el gráfico 5.2). Aun en países en los que el predomi- experimentar con tal comportamiento es seguro o son coaccionados nio del VIH es alto, una gran proporción de jóvenes realizan activi- a ejercerlo. dad sexual sin protección y estos jóvenes se encuentran en mayor Aunque las consecuencias de ambientes pobres o malas decisio- riesgo de infección de VIH. En Mozambique, un país con predomi- nes sean puramente privadas, puede justificarse todavía la acción nio de VIH moderadamente alto, es común la actividad sexual entre pública con base en el mérito o el interés por la igualdad. La buena los jóvenes, pero el uso del condón es bajo. La proporción de mucha- salud es a menudo aceptada como meritoria: algo socialmente acep- chos sexualmente activos que utiliza condones varía desde 20% en tado como benéfico para la gente, con independencia de sus senti- Mali a alrededor de 50% en Zambia. El uso del condón es mayor mientos sobre ella. La igualdad es también importante porque los entre muchachas sexualmente activas no casadas que entre las casa- pobres tienen mayor probabilidad de ser menos saludables que los das. En Uganda, ligeramente más del 50% de todas las muchachas no pobres y esto se manifiesta con más claridad en las diferencias en no casadas usaron condón la última vez que realizaron actividad la expectativa de vida. En Brasil, esa expectativa para los jóvenes sexual, en comparación con sólo el 3% de las casadas. hombres de 10 a 19 años del quintil más pobre de la población es de El uso de condón puede ser menor entre jóvenes mujeres casadas 38,0 años y para las mujeres jóvenes de 35,8 años. Para los hombres que no casadas porque planean tener hijos. Pero en Burkina Faso, jóvenes del quintil más rico se eleva a 49,7 años y para las mujeres Kenia y Zambia menos de un tercio de las muchachas casadas que jóvenes a 53,1. La pobreza recorta 12 años de la vida esperada de un no usaron condón planeaban embarazo en el término de dos años y hombre joven y más de 17 de la de una mujer joven.23 el resto evitaban embarazarse.27 Con la actividad sexual sin protec- En el resto de la sección sólo se describen algunos de los compor- ción aumenta el riesgo de que las jóvenes no casadas se infecten, y tamientos de riesgo sobre la salud que se originan en las fallas de datos recientes de África subsahariana muestran que la incidencia de mercado antes mencionadas: actividad sexual sin protección, uso de VIH está creciendo con más rapidez entre las jóvenes casadas. Esto tabaco y drogas, consumo excesivo de alcohol, inactividad física y se debe primariamente a que mujeres más jóvenes se casan con hom- dietas no saludables. Aunque los gobiernos intervienen en estas áreas bres mayores, quienes tienen mayor probabilidad de estar infectados en muchas formas, deben diseñarse mejor las medidas para dirigirse (por medio de relaciones sexuales de riesgo con parejas fuera del a las fallas de mercado específicas que encuentran los jóvenes al ha- matrimonio).28 Según un estudio de Uganda rural el índice de infec- cer elecciones sobre su comportamiento. ción de VIH entre las mujeres casadas menores de 20 años fue de tres veces el de las no casadas del mismo grupo de edad (17% y Comportamiento sobre la salud, información imperfecta 6%).29 y desigualdad Los individuos pueden no tener buena información sobre los riesgos Poder desigual y actividad sexual de riesgo. Es más probable que a que se exponen en la actualidad, aun si los entienden con el tiem- sean las jóvenes pobres quienes tengan comportamiento sexual de po. Algo de información, como la condición de VIH, se oculta fácil- riesgo, pues se encuentran en posición más débil para acordar rela- mente a compañeros, y durante las primeras y más virulentas etapas ciones sexuales seguras y tienen mayor probabilidad de tener rela- de muchas infecciones, las personas infectadas pueden estar igno- ciones forzosas o a cambio de bienes o dinero.30 Las relaciones sexuales rantes de su verdadera condición. Estos riesgos externos también forzosas exponen a las jóvenes a los riesgos del VIH y otras enferme- están presentes donde los individuos sufren del comportamiento de dades transmitidas sexualmente, riesgos que se acentúan a causa de Crecer en forma saludable 105 Gráfico 5.2 Es improbable que los jóvenes sexualmente activos usen condón, aun donde la prevalencia del VIH es alto Fuente: encuestas demográficas y de salud para las encuestas realizadas entre 1997 y 2004. Nota: El eje izquierdo del gráfico se refiere a personas de 15 a 24 años que informaron uso de condón en la relación sexual más reciente. heridas por violencia física.31 Más del 20% de las mujeres asistentes dades no contagiosas como cáncer, diabetes y las cardíacas, es costo- a clínicas prenatales en Soweto, Sudáfrica, informaron haber tenido so y con frecuencia ineficaz. relaciones sexuales con un compañero "no primario" a cambio de bienes o dinero.32 Datos de encuestas de EDS alrededor del mundo Alcohol, tabaco y drogas. El alcohol es la droga de mayor consumo indican que el 13% de las mujeres no casadas entre las edades de 15 en el mundo: alrededor de la mitad de las personas de 15 y más años y 19 años recibieron dinero o regalos a cambio de favores sexuales en han consumido alcohol en el último año.36 Los patrones son de difí- las cuatro semanas anteriores a la encuesta.33 cil interpretación, pues la bebida moderada ­aun en los jóvenes­ se El fenómeno del "viejito adinerado" (sugar daddy) se observa am- acepta en muchos países. La proporción de jóvenes que informan pliamente en África y otros entornos. Según una encuesta de 45 beber sobrepasa en general al 60%, de los cuales del 10 al 30% lo estudios en África subsahariana las jóvenes adolescentes aceptan hacen en juergas (ver el gráfico 5.3).37 En el Reino Unido, los jóvenes ampliamente las relaciones sexuales con compañeros no casados de 16 a 24 años son los bebedores más intensos de la población y los mayores en muchos países.34 Hay evidencia de que la epidemia de de menor probabilidad de abstenerse de la bebida.38 Datos limita- VIH haya aumentado la incidencia de relaciones sexuales entre hom- dos de países en desarrollo sugieren que los jóvenes empiezan a be- bres mayores y mujeres jóvenes cuando los hombres procuran evitar ber alcohol a edades más tempranas. Los muchachos tienen más la infección.35 Las mujeres que informaron de actividad sexual probabilidad de beber alcohol que las muchachas y de beber pesada- transaccional, teniendo en cuenta ajustes de control por edad y nú- mente, aunque el consumo de éstas en algunos países (en especial en mero de compañeros, tuvieron 50% mayor probabilidad de resultar América Latina) ha empezado a alcanzar y hasta a sobrepasar el de positivas en VIH. los jóvenes. La pronta iniciación en el consumo de alcohol se correlaciona con Comportamiento sobre la salud, formación de hábitos una mayor probabilidad tanto de dependencia de alcohol como de e irreversibilidad heridas relacionadas con él. Según un estudio de tres ciudades en Los jóvenes carecen de información en parte porque carecen de ex- Sudáfrica, 61% de los pacientes admitidos a unidades de trauma en periencia. La juventud es una época de experimentación, cuya inten- esas ciudades tuvieron resultado positivo en alcohol en el análisis, ción es en parte adquirir información sobre comportamiento, incluyendo 74% de casos de violencia, 54% de colisiones de tráfico y elecciones y consecuencias, como también formar un sentido de iden- 30% de traumas por otros accidentes.39 Los jóvenes que abusan de tidad y pertenencia. Las personas, jóvenes y mayores, eligen com- alcohol y drogas tienen más probabilidad de cometer crímenes y el portamientos por el placer y beneficios que producen. Aunque el abuso de sustancias nocivas es uno de los mayores factores de riesgo placer resultante de algunos de esos comportamientos es fugaz, los en la violencia.40 En un examen de 960 personas arrestadas en 9 costos pueden ser duraderos. La experimentación puede conducir a estaciones de policía en tres ciudades de Sudáfrica, se halló que 22% hábitos y adicciones destructivos y en extremo difíciles de acabar. estaban bajo la influencia del alcohol cuando tuvo lugar el crimen Las preferencias pueden ser inconsistentes con el tiempo y los alegado.41 comportamientos pueden tener consecuencias irreversibles. Muy El consumo per cápita de tabaco está disminuyendo en los países posiblemente, en el futuro, los jóvenes de hoy desearán haber toma- desarrollados pero aumentando en muchos países en desarrollo, tan- do decisiones distintas cuando fueron jóvenes, en especial si empie- to en hombres como en mujeres. Se ha estimado que entre 1970 y zan a sufrir las consecuencias. De muchas de esas consecuencias 1990 el consumo de tabaco aumentó en 3,4% anual en los países de adversas no es posible deshacer más tarde el daño causado por el medianos y bajos ingresos42 y las personas empiezan a fumar a me- comportamiento anterior. El tratamiento, en especial para enferme- nor edad.43 La información de uso de cigarrillos, pipas y tabaco de 106 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.3 El consumo de alcohol es común entre los jóvenes de 15 a 19 años mental limitado. Los jóvenes de los países desarrollados y en desa- en algunos países rrollo experimentan con cannabis, anfetaminas, cocaína, heroína, in- halación de solventes, pegante y gasolina. La inhalación de químicos volátiles, desatendida por los diseñadores de políticas, es en extremo peligrosa y la intoxicación aguda puede ser fatal. Es más probable que los jóvenes abusen de solventes porque son de fácil disponibili- dad en hogares y tiendas, y los niños de la calle son especialmente vulnerables (ver el recuadro 5.1). La incidencia de uso de drogas ilegales es más alta en los países desarrollados, pero está creciendo en los países en desarrollo. En muchas regiones, en especial en Asia central, la incidencia se aproxi- ma ahora a los niveles de los países desarrollados.46 (Estimados de abuso de drogas por parte de jóvenes están disponibles en sólo unos cuantos estudios pequeños, principalmente sobre estudiantes esco- lares). Hay un estimado de 13 millones de usuarios de drogas inyectables en el mundo, el 78% de ellos en países en desarrollo y en transición y en su mayoría jóvenes.47 Las drogas inyectables, poten- cialmente mortales por sí mismas, aumentan el riesgo de adquisi- ción de VIH a través de las agujas infectadas compartidas y el intercambio de fluidos corporales. Dietas y ejercicios. Estilos de vida más sedentarios, junto con altas ingestiones de sal y grasas saturadas y bajas ingestiones de vegetales y frutas, pueden causar obesidad, alta presión de la sangre, alto Fuentes: cálculos partiendo de datos de Hibbell y otros (2000) y Bloomfield y otros (2003). colesterol en la sangre y enfermedades no contagiosas como enfer- Nota: "Beber de juerga" se define como consumo de cinco o más tragos seguidos. medades del corazón y diabetes. Las consecuencias de dietas defi- cientes pueden pasar de generación a generación: bebés nacidos de madres mal nutridas tienen significativamente mayor riesgo de estar mascar varía con amplitud (ver el gráfico 5.4). La mayoría de los en sobrepeso o de ser obesos en la vida adulta.48 fumadores de Indonesia consume cigarrillos de clavo, que contienen Las consecuencias en la salud de dietas deficientes e inactividad el doble de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono que los ciga- física han sido generalmente consideradas enfermedades de personas rrillos norteamericanos, y el hábito de fumar entre las personas de 15 a 19 años de edad subió de 32% en 1993 a 43% en 2000.44 Menor número de muchachas que de muchachos informan uso de RECUADRO 5.1 Los niños de la calle abusan de las drogas tabaco, aunque puede ir en aumento en las muchachas de los países en desarrollo.45 El World Health Organization's Substance Abuse Department (Departamento Pocos jóvenes experimentan con drogas ilegales y menos aún de- de Abuso de Sustancias Nocivas de la OMS) identifica la inhalación de sarrollan problemas crónicos a largo plazo, pero aun así vale la pena sustancias volátiles como un problema particular de los niños de la calle y tomar medidas para impedir el uso experimental y evitar la adicción recomienda que se tomen con urgencia medidas de prevención e intervención y las reacciones agudas y posiblemente fatales aun con uso experi- para abordar el problema del casi universal uso de inhalar productos orgánicos entre los niños de la calle en los países en desarrollo. El Cairo tiene una población grande y en rápido crecimiento de niños de la Gráfico 5.4 Muchos jóvenes, en especial hombres, consumen tabaco calle (150.000 en 2001) y cerca de dos tercios de los encuestados abusan con regularidad de drogas o solventes. De entre quienes consumieron sustancias ilícitas, 97% informaron haber inhalado pegante. Otras sustancias son cannabis, hashish, solventes y drogas de receta médica. Toman drogas por presión de sus iguales, para aliviar las presiones de la calle, para ayudarse a dormir y para soportar el dolor, la violencia y el hambre. No hay comparaciones directas con jóvenes que no son de la calle, pero según un estudio reciente de estudiantes universitarios egipcios, el 7% había probado cannabis y el 18% había utilizado solventes. En un estudio de niños de la calle (de 15 a 16 años) de Karachi, Lahore, Peshawar y Quetta en Paquistán, se encontró que de quienes habían usado drogas, el 90% inhalaron pegante, gasolina o solvente de pintura, todos fácilmente disponibles en el mercado local. Cerca de dos tercios informaron Fuentes: Indonesia, Adolescent and Youth Survey (2002-03) de los de 15 a 24 años; el predo- haber usado esas sustancias por más de dos años y aproximadamente tres minio del hábito de fumar actual en México se basa en encuestas de personas urbanas de 14 a cuartos nunca habían asistido a la escuela. Mendigan, limpian carros, 22 años; encuestas del Vietnam Ministry of Health and General Statistics Office, Unicef y OMS rebuscan entre la basura y se gastan la mitad de lo que ganan en drogas. (2005) de personas de 14 a 25 años; Russia Longitudinal Monitoring Survey (Round 6) (perso- nas de 15 a 24 años). Los datos restantes se obtuvieron de encuestas de Measure Demographic and Health Surveys realizadas entre 2000 y 2004 (personas de 15 a 24 años). Fuentes: Refaat (2004); UnIted Nations Office on Drugs and Crime (2004); Unodccp Nota: las cifras se refieren a jóvenes que informaron fumar en la actualidad cigarrillos o pipas (2002) y OMS (1999). o usaron otros productos de tabaco. Crecer en forma saludable 107 pudientes. Sin embargo, estas enfermedades no contagiosas, lejos de Gráfico 5.6 Tener sobrepeso cuando joven aumenta la posibilidad de estarlo ser enfermedades de estilo de vida de países afluentes, aparecen con cuando adulto mayor frecuencia en poblaciones que experimentan mejoras Porcentaje socioeconómicas rápidas con mejor acceso a alimentación y cambio de 100 dietas.49 Datos de China, la República Árabe de Egipto, India, Méxi- Con sobrepeso cuando joven co, Filipinas y Sudáfrica revelan un marcado cambio hacia dietas altas 80 Sin sobrepeso cuando joven en grasas saturadas, azúcar y comidas refinadas, permaneciendo esta- bles o disminuyendo los cereales, vegetales, legumbres y nueces.50 El sobrepeso está predominando con rapidez en países de bajos y 60 medios ingresos, donde la incidencia está creciendo con especial ra- pidez entre los hogares pobres.51 Según una encuesta reciente en 40 México rural de hogares de bajos ingresos el 60% de las mujeres adultas y más del 50% de los hombres adultos estaban en sobrepeso.52 20 En muchos países los jóvenes tienen más probabilidad de sobrepeso que de bajo peso, corriendo especial riesgo las muchachas (ver el grá- 0 fico 5.5). Esto refleja parcialmente significativas diferencias basadas Hombres Mujeres Hombres Mujeres en el sexo en los patrones de dietas y ejercicios. En el México urbano, En sobrepeso durante Obesos durante la edad adulta la edad adulta sólo una tercera parte de las jóvenes informó hacer ejercicio, compa- rada con más de la mitad de todos los muchachos.53 Las consecuencias en la salud de dietas deficientes y falta de ejer- Fuente: comunicación personal con Alexis Murphy, del International Food Policy Research Institute, 2005 (utilizando estudio longitudinal del Incap, Guatemala, 1987-2004, Ifpri). cicio tienen mayor incidencia en muchos países en desarrollo. En las Nota: Sobrepeso es el índice de masa corporal (IMC) mayor que 25 y obesidad es el IMC mayor grandes ciudades de China, la proporción de hipertensión entre las que 30, de modo que los individuos obesos también se considera que tienen sobrepeso. personas de 18 años y más aumentó de menos del 12% en 1991 al 19% en 2002, y la de diabetes tipo 2 aumentó de 4,6% a 6,1%. En Egipto y México la proporción de diabetes se ha estimado en 10%.54 Los hábitos nutricionales y sus resultados son estables en el tiem- En muchas formas los riesgos que corren hoy los jóvenes son mayo- po, de modo que hay grandes beneficios en intervenir durante la res y las consecuencias potencialmente más mortales que para las juventud cuando se están formando los hábitos. Datos longitudinales generaciones anteriores, lo que es de mayor notoriedad en la difu- de Guatemala muestran que el estar en sobrepeso u obeso cuando sión del VIH y el SIDA, de proporción creciente entre los jóvenes joven aumenta significativamente la probabilidad de ser obeso cuan- (ver el gráfico 5.7) y aumentando seriamente los riesgos de actividad do adulto (ver el gráfico 5.6). sexual sin protección. Los jóvenes de hoy también tienen acceso a más alimentos densos en calorías que, combinados con estilos de Gráfico 5.5 Muchas jóvenes de países en desarrollo tienen sobrepeso vida más sedentarios, están volviendo obesos a los jóvenes y provo- cando hipertensión, enfermedades del corazón y diabetes. A esto se le agrega el agresivo mercadeo de productos de tabaco y el aumento en el hábito de fumar en todo el mundo. Así las oportunidades más amplias abiertas a los jóvenes les hacen más difícil realizar elecciones apropiadas y evitar comportamientos de riesgo. Fortalecer la capacidad de los jóvenes de practicar comportamientos saludables Una elemento capital de la promoción de la salud es proporcionar educación sobre ella para cambiar el comportamiento de los jóve- nes y estimular la adopción de comportamiento saludable. Sin embargo, el cambio en el comportamiento es uno de los objetivos más difíciles de alcanzar en la promoción de la salud. En años re- cientes, la experiencia con la educación sobre la salud, en particu- lar en el contexto de prevención de VIH, muestra que sólo cambiar el conocimiento no cambia el comportamiento.55 Pero la evidencia de Uganda y Zimbabue oriental sugiere que el cambio en el com- portamiento es posible. Los jóvenes de allá están posponiendo su actividad sexual lo que ha dado como resultado una caída en la incidencia del VIH.56 La evaluación de algunos programas sugiere que es más probable que cambie el comportamiento con la provi- Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 2000 y 2003. sión de enseñanza culturalmente apropiada sobre riesgos de salud Nota: se tomaron medidas antropométricas para todas las mujeres entrevistadas, casadas y no y el aumento de la capacidad de las jóvenes de practicar comporta- casadas. Se utilizaron cortes de BMI por edad de una población de referencia para clasificar a mujeres de 15 a 24 años como con sobrepeso (sobre el corte del percentil 85º) y con bajo peso miento saludable (incluido el acuerdo de relaciones sexuales segu- (bajo el atajo del percentil 5º). ras con sus parejas). 108 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.7 La proporción de personas de 15 a 24 años infectadas con VIH es tenemos mucha voluntad para hacerlo". Joven miembro pandillero de Comas, alta, especialmente la de las jóvenes Perú; enero de 2006.] La información es necesaria para cambiar el comportamiento Muchos países tienen programas de educación sobre la salud, en es- pecial para jóvenes escolares. Sin embargo, la evidencia de la eficacia de programas educativos sobre la salud basados en la escuela es mix- ta, con variaciones de efectividad dependiendo en parte del resulta- do evaluado. La educación sobre la salud puede incluir información sobre agua limpia e higiene, nutrición, abuso de sustancias nocivas, enfermedades infecciosas, violencia y salud sexual y reproductiva. Fuentes: encuestas demográficas y de salud y encuesta de indicadores de VIH/SIDA de Tanzania. Un programa basado en la escuela de la Partnership for Child Development (Asociación para el Desarrollo de los Niños) en el dis- Proveer de escolaridad a los jóvenes puede ser una forma efectiva trito de Lushoto en Tanzania, proporcionó educación sobre la infec- de cambiar su comportamiento, y la evidencia muestra que existe ción de los helmintos (gusanos) y la higiene personal. Al principio una fuerte relación entre la educación y la salud. Las decisiones salu- del proyecto no se suministraba en las escuelas agua potable, ni para dables se fomentan con la educación y el crecimiento económico, lavarse las manos después del uso de la letrina, pero hacia el final del que elevan la perspectiva de mayores ingresos de por vida y de una primer año, todas las escuelas del área de intervención suministra- mejor vida en el futuro. Un sentido más fuerte de un futuro alcanza- ban ambas. El conocimiento y las prácticas mejoraron en las escuelas ble y próspero puede estimular a los individuos a una mayor proba- del programa pero no en las escuelas escogidas para comparación del bilidad de buena salud y supervivencia. Muchos consideran que la estudio. En una encuesta de seguimiento 15 meses después se en- educación, llamada con frecuencia una "vacuna social", protege a los contró que mucho del comportamiento saludable se mantenía en las jóvenes de adoptar comportamientos de riesgo (ver el recuadro 5.2).57 escuelas del programa.59 Las políticas que mejoran el acceso de los jóvenes a la educación ["Sé cómo prevenir los riesgos. Sin embargo, muchas veces no aplicamos pueden ser también políticas efectivas de cambio de comportamien- nuestro conocimiento debido {a} nuestro ritmo de vida". Joven miembro de to. En los capítulos 3 y 4 se discuten formas en las cuales se pueden pandilla de Comas, Perú, enero de 2006.] mejorar el acceso de los jóvenes a la educación y las oportunidades del mercado laboral. En el presente capítulo centramos nuestra aten- ción en las inversiones para mejorar el comportamiento sobre la sa- Programas educativos sobre la salud basados en la escuela. En la lud, de las cuales la educación formal sobre la salud es solamente un mayor parte de las evaluaciones de programas basados en la escuela factor determinante, si bien importante.58 se ha centrado la atención en la educación sexual, con lo que puede aumentar el conocimiento y estimularse la adopción de comporta- ["Somos conscientes de que bebemos alcohol y consumimos drogas y tenemos miento sexual seguro.60 Con los programas escolares se puede llegar a relaciones sexuales con distintas muchachas. Queremos cambiar pero no un gran número de jóvenes en los países en los que las tasas de inscrip- RECUADRO 5.2 La función de la educación en el cambio de comportamiento Según estudios de países en desarrollo y quienes asisten y se vinculan más a la escuela en el futuro en una forma que tiene algún valor hoy desarrollados se asocia a la mayor educación con tienen menores probabilidades de adoptar y mejora también sus perspectivas de ingresos y elecciones de estilos de vida más saludables, bien comportamientos de riesgo. Con mejores perspectivas otras oportunidades de la vida, lo cual le sea con relación al hábito de fumar, la bebida, las de empleo actual y de por vida, de ingresos y de proporciona a los jóvenes educados un incentivo relaciones sexuales o al uso del cinturón de salarios, se reduce también la posibilidad de adopción más fuerte para adoptar comportamiento seguridad al conducir. En Indonesia, los jóvenes de comportamientos de riesgo. En las comunidades saludable. Por último, la educación también le da a pobres y los no educados tienen más probabilidad sudafricanas donde los salarios y el empleo de los las personas la capacidad de procesar mejor la de fumar cigarrillos y se asocia a la mayor jóvenes son altos, los jóvenes también tienen más información sobre la salud. Todas estas razones educación con menos hábito de fumar. En el probabilidades de usar condones. La proporción de podrían explicar por qué es más probable que las México urbano, los jóvenes que esperaban VIH en Uganda, considerado superior entre los personas educadas adopten comportamientos terminar la escuela secundaria tenían menos educados en las primeras etapas de la epidemia en el saludables, pero estas asociaciones observadas probabilidades de fumar, tener relaciones África subsahariana, se relaciona en forma negativa pueden también explicarse en parte con un "efecto sexuales de riesgo o consumir bebidas con la educación. de selección": los jóvenes que valoran su futuro alcohólicas. En la Kenia rural, donde muchos ¿Por qué conduce la educación a la adopción de también asisten a la escuela. estudiantes no esperan terminar su educación por comportamiento saludable? La relación observada los altos costos, con los uniformes gratis (y entre la escolaridad y el menor comportamiento de educación sexual) se redujo en forma significativa riesgo se explica parcialmente con el hecho de que la Fuente: Blum y Nelson-Mmari (2004); De Walque (2004); Dupas (2006); Gertler y otros (2006); Gruber (2001); la actividad sexual de riesgo, lo cual se hizo educación eleva los rendimientos privados de ser Kaufman y Stavrou (2004); Kenkel (2000); Strauss y evidente en la disminución de los embarazos entre saludable. La educación le da a los jóvenes un sentido Thomas (1995); Witoelar, Rukumnuaykit y Strauss (2005) las estudiantes escolares. En Estados Unidos, del futuro y la capacidad de imaginarse a sí mismos y Banco Mundial (1999b). Crecer en forma saludable 109 ción son altas y esas tasas han crecido en forma significativa ­en espe- de 16 millones de personas cada semana. En las evaluaciones de Soul cial en la escuela primaria­ creciendo así la audiencia potencial para City se muestra con consistencia que los televidentes y lectores son campañas de información sobre salud con base en las escuelas. El más conscientes de los riesgos y las elecciones sobre la salud. Sin entorno estructurado de la escuela es propicio para enseñar a los embargo, en los estudios no se ha controlado por diferencias jóvenes sobre su cuerpo y el comportamiento seguro sobre la salud. preexistentes entre televidentes y no televidentes ni se han examina- Los programas ofrecen la posibilidad de llegar a grandes números do cambios en el comportamiento o resultados de medición objetiva de jóvenes y sus maestros, como también la de institucionalizar la como embarazos e incidencia de infecciones transmitidas sexualmente educación sexual y ampliar su impacto cuando los ministerios de (ITS).65 educación la convierten en política oficial. No existe evidencia de Los programas de desarrollo juvenil y programas educativos para que con la educación sexual aumente la actividad sexual entre los iguales varían ampliamente en su diseño y objetivos. Los primeros se jóvenes.61 enfocan en las opciones y destrezas de vida, aspiraciones educativas, Según una evaluación aleatoria en Namibia, con la educación oportunidades vocacionales y necesidades de desarrollo psicosocial y impartida a los niños sobre la salud se promovió el comportamiento pueden o no tratar la salud reproductiva, pero los muchos compo- sexual seguro (ver el recuadro 5.3). En un resumen de 21 programas nentes del programa pueden actuar en conjunto para promover un de educación sexual basada en las escuelas en países en desarrollo se estilo de vida saludable. Un grupo de jóvenes consultados durante la encontró que casi todos tuvieron influencia positiva en el conoci- preparación del presente Informe sugirió formas culturales y de con- miento y actitudes hacia la salud reproductiva.62 Sin embargo, no en tenido específico en las cuales la información sobre VIH/SIDA y sa- todos los estudios se evaluó el comportamiento; en uno de los pocos lud reproductiva podría ser más efectiva y atractiva para los jóvenes. en que sí se hizo se halló un aumento en el uso de condón a corto Entre ellas se incluía hacer el contenido corto y específico, mante- plazo entre jóvenes de 11 a 14 años sexualmente activos en Jamaica, ner el mensaje "real y cercano a la vida cotidiana", integrar los pero el efecto desapareció a largo plazo. En los programas de Chile, mensajes en programas de televisión y anuncios, y solicitar a estre- México y Uganda se incluyeron también adolescentes más jóvenes y llas de la canción pop realización de canciones específicas sobre VIH/ se encontró menor actividad sexual y mayor uso de anticonceptivos SIDA.66 entre los sexualmente activos. Los programas para iguales reclutan y entrenan a un grupo cen- tral de jóvenes que sirvan como modelos y suministren información, Utilizar medios masivos y mercadeo social para llegar a todos los referencias a servicios y anticonceptivos a sus iguales. Típicamente jóvenes. En los programas basados en las escuelas se excluye a los incluyen varios elementos importantes para la promoción y desarro- jóvenes que no asisten a ella y esos programas se realizan en su ma- llo de la salud: identificación fuerte con el entorno social y cultural yoría en secundaria, después de que muchos jóvenes han salido de la del grupo objetivo, promoción de normas y valores sociales de sopor- escuela (ver el capítulo 3) y después de que ya han comenzado a tener te de actitudes positivas y comportamiento de la salud e inclusión de relaciones sexuales. La intención de la información basada amplia- jóvenes en programas diseñados para ellos. Aprovechan el hecho de mente, la educación y los programas de comunicación es modificar que muchos jóvenes prefieren interactuar con otros semejantes a ellos la salud de los jóvenes por medio del mercadeo social y campañas de y usualmente identifican a sus iguales como una de sus fuentes pri- información pública para toda la comunidad. En adición a la educa- marias de información sobre salud reproductiva. ción sobre la salud con base en el plan de estudios y a los programas Hay pocas evaluaciones bien controladas de los programas educa- de educación sexual en las escuelas, tales esfuerzos incluyen progra- tivos para iguales. En un programa de Perú mejoraron el conocimien- mas de desarrollo para jóvenes a través de centros juveniles y uso de to y las actitudes, se redujo la proporción de hombres sexualmente medios masivos para influir en el conocimiento, actitudes y compor- activosyaumentóelusodeanticonceptivos.ConlaWestAfricanYouth tamiento de los jóvenes. Initiative (Iniciativa de los Jóvenes de África occidental) en Ghana y Los medios masivos pueden informar a los jóvenes y a la comuni- Nigeria se redujo el comportamiento sexual de riesgo en el área de dad sobre temas de salud y, en principio, conformar actitudes, creen- intervención y con el programa Entre Nous Jeunes (Entre Nosotros cias y comportamientos. Las campañas de medios masivos elevan los Jóvenes) de Camerún aumentó el uso del condón.67 significativamente el conocimiento, pero su impacto sobre el compor- ["No sabemos cómo obtener conocimiento sobre el sexo. Siempre ha sido un tamiento es limitado. Por medio de Social Marketing for Adolescent tema del que no se puede hablar en público". Joven universitario de primer Sexual Health, Smash (Mercadeo Social para la Salud Sexual de los año, de 18 años, de China, diciembre de 2005.] Adolescentes) en Botswana, Camerún, Guinea y Sudáfrica, cambió el conocimiento pero no el comportamiento.63 En el programa Arte y Parte(deParaguay)yenelproyectoPromotionof YouthResponsibility La información no siempre es suficiente. También (Promoción de la Responsabilidad Juvenil) (de Zimbabue) se llegó a las preferencias son importantes conclusiones similares. Las intervenciones para modificar el comportamiento ­como la cam- Los medios de comunicación, con su amplio alcance, pueden au- paña abstente, sé fiel, usa condones (ABC)­ han sido los soportes mentar el conocimiento, pero existe poca evidencia de que puedan para la prevención de VIH desde los años noventa. Estos programas modificar el comportamiento. El drama de televisión Sexto sentido en se basan en la información a la gente sobre comportamientos que la Nicaragua atrae al 70% de toda la audiencia de televidentes y al pueden proteger de infección. El éxito de Uganda para detener el 80% de los jóvenes de 13 a 17 años.64 En forma todavía más impre- aumento de infecciones de VIH se ha atribuido a una combinación sionante 13 millones de personas ven los dramas tremendamente de estas intervenciones.68 En muchos otros países el conocimiento populares Soul City y Soul Buddyz en Sudáfrica cada semana y la cam- de estos métodos es bajo a pesar de la promoción de mensajes ABC paña completa (por radio, televisión e impresa) llega a un estimado (ver el gráfico 5.8). 110 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.8 El conocimiento de ABC (abstente-sé fiel-usa condones) para evitar RECUADRO 5.3 Reducir el riesgo de VIH en Namibia infección de VIH es bajo entre los jóvenes El Ministerio de la Juventud y el Deporte de Namibia desarrolló el programa My Future is My Choice (Yo elijo mi futuro), basado en el plan de estudios y derivado del plan Focus on Kids (Enfoque en los Niños) para jóvenes afroamericanos de 9 a 15 años de viviendas públicas de Estados Unidos. Incluyó información básica sobre biología reproductiva, VIH/SIDA, abuso de sustancias nocivas, violencia, y también destrezas en comunicación y toma de decisiones, en 14 sesiones. El programa se asignó en forma aleatoria a jóvenes de grados 9 a 11 (de 15 a 18 años de edad) de 10 escuelas de secundaria. Los participantes demostraron mejor conocimiento del VIH/SIDA, la reproducción y el uso de condones con relación al grupo de control. Los participantes también fueron mejores en unos cuantos indicadores de actitudes hacia la relación sexual. Tuvieron más probabilidades que los del grupo de control de haber utilizado condón en el período de seguimiento inmediato y de informar que su intención era usar condones en los próximos seis meses. Después de 12 meses los participantes que entraron al programa siendo vírgenes tuvieron más probabilidades de permanecer en ese estado que los del grupo de control (especialmente entre las niñas), aunque el porcentaje de los que informaron seguir siendo vírgenes cayó drásticamente en ambos grupos. El conocimiento del condón y la competencia para utilizarlo siguieron fuertes después de 12 meses: los participantes tuvieron más probabilidades de informar que sabían dónde hallar condones y cómo usarlos y de que podían acordar con éxito el uso del condón con sus compañeras (os) reticentes. Los resultados se basaron en comportamiento informado sobre sí mismos, que los autores reconocen está sujeto a predisposición y anotan que sería útil que en estudios futuros se pudiera examinar también el efecto sobre resultados biológicos (como índices de embarazos, VIH e infecciones transmitidas sexualmente). Fuente: Fitgerald y otros (1999) y Stanton y otros (1999). Fuentes: base de datos de indicadores de VIH/SIDA (Measure EDS) y encuestas realizadas en 2000-04. Aun entre quienes conocen los mensajes ABC de las campañas de Nota: el conocimiento de métodos de prevención de VIH es un compuesto de dos componentes (solicitados). El gráfico representa el porcentaje de personas que, en respuesta a una pregunta VIH/SIDA, pocos aplican su conocimiento y de los jóvenes que in- solicitada, contestaron que las personas se pueden proteger de contraer VIH usando condones forman que los condones los protegen contra el VIH, pocos en reali- o teniendo relaciones sexuales sólo con un compañero fiel y no infectado. dad los usan (ver el gráfico 5.9). Se encuentran bajos índices de uso de condón aun entre quienes saben conseguirlos. Los jóvenes con más educación son más conscientes que los de disposición de los jóvenes de traducir el mejor conocimiento de prác- menor educación de que los condones pueden impedir la transmi- ticas seguras sobre la salud a comportamiento más seguro y ello es sión del VIH y tienen más probabilidades de usarlos. Sin embargo, claramente evidente en la actividad sexual, pero se aplica a cualquier entre todos los jóvenes, la educación no elimina la gran brecha entre otro comportamiento de riesgo. conocimiento y comportamiento. De hecho, el conocimiento de los La influencia de los iguales, así como las normas culturales e his- condones es más sensible a la educación que su uso (ver el gráfico tóricas, pueden influir en el comportamiento individual y los iguales 5.10), de modo que la distancia entre conocimiento y comporta- pueden estimular la asunción de riesgos o desestimular la aversión al miento aumenta con la educación. riesgo. Por ejemplo, puede parecer impropio de las jóvenes argu- La gente adopta comportamiento de riesgo porque produce be- mentar sobre sexo con un compañero o insistir en el uso del condón neficios. La actividad sexual sin protección, el hábito de fumar y el o aun siquiera tratar el tema del sexo. Y aun el comportamiento consumo de bebidas alcohólicas se pueden considerar como provee- ocasional puede rápidamente volverse habitual.70 Es por ello que es dores de bienes a corto plazo para la persona que realiza esas activi- esencial intervenir cuando las personas son jóvenes y están en el pro- dades. Hay también un retraso de tiempo significativo entre la ceso de formar hábitos e identidades. actividad (que proporciona el beneficio) y la manifestación de conse- cuencias perjudiciales y el riesgo que corre el individuo es incierto. Los síntomas de SIDA, por ejemplo, sólo aparecen algunos años des- Cambiar las preferencias para reducir la brecha entre pués de la exposición al virus y el riesgo de infección en cada acto conocimiento y comportamiento sexual es del orden de 0,1%, variando la probabilidad enormemente Aunque los jóvenes reciban información sobre comportamiento sa- entre los individuos.69 Los valores bajos en el futuro con relación al ludable, pueden hacer elecciones que ponen en riesgo su salud. Las presente y las percepciones de invulnerabilidad pueden afectar la intervenciones para modificar el comportamiento se han enfocado Crecer en forma saludable 111 tradicionalmente en el diseño y contenido de campañas de informa- en varios años son más efectivos que los que sólo suministran infor- ción con la suposición de que con la información correcta los jóvenes mación por una vez o unas pocas veces.74 harán mejores elecciones. Pero como se ha visto en este capítulo, es En las campañas de información sobre salud se debe tener en necesario también abordar la formación de preferencias y las capaci- cuenta la capacidad de la audiencia objetivo de asimilar los mensa- dades de toma de decisiones. jes. Muchos jóvenes en las escuelas no aprenden alfabetismo y arit- mética básicos, lo que despierta inquietudes sobre la efectividad del plan de estudios educativo sobre la salud (ver el capítulo 3). Una El diseño y contenido de las campañas de información sobre la sa- campaña de información sobre VIH en Uganda benefició más a los lud. Todavía deben resolverse muchos temas en relación con la edu- participantes mejor educados que a los de menor educación.75 Para cación sobre la salud, en particular la educación sexual. Existen llegar a todos los jóvenes, tanto el contenido del programa como la muchas variaciones entre lo que se enseña, a qué edad, en qué entor- forma en que se realiza deben ajustarse para ello. no, por quién y de qué manera. Con frecuencia la financiación es escasa y los maestros no están entrenados para suministrar la infor- mación en forma efectiva. En muchos casos se ofrecen los programas Cambiar las actitudes y preferencias en forma directa. En años re- sólo en secundaria después de que muchos jóvenes ya han tenido cientes, evidencia de que la información es necesaria pero no suficiente relaciones sexuales y a pesar del hecho de que no hay evidencia que para modificar el comportamiento sobre la salud ha conducido a inter- sugiera que con la educación sexual aumente la actividad sexual en- venciones diseñadas para cambiar las preferencias, ya sea por orden o tre los jóvenes, no en todos los países se incluye educación sexual por persuasión. La experiencia hasta la fecha sugiere que no es proba- como parte del programa escolar de salud.71 En la mayor parte de ble que tenga éxito dictar cambio de comportamiento, esto es, forzar a los países se suministra información a estudiantes de secundaria y en las personas a hacer ciertas elecciones. Los programas en defensa de la menor número de países a estudiantes de primaria (ver el cuadro virginidad y de abstinencia sexual hasta el matrimonio han llamado 5.1). En muchos se suministra información sobre nutrición, pero sólo mucho la atención popular, complicándose la evaluación e interpreta- en muy pocos se incluye información sobre obesidad. ción. Según una encuesta de investigación publicada de países desa- Proporcionar información precisa y específica es más efectivo que rrollados en 2001 no se encontró evidencia de que tuvieran algún proporcionar información vaga o general. Tuvieron más probabili- impacto duradero en la actividad o los riesgos sexuales.76 En otra in- dad de causar impacto en el comportamiento los programas sobre vestigación se ha encontrado que con programas de defensa de la vir- VIH/ITS que los programas generales sobre salud reproductiva.72 A ginidad se puede aplazar la primera relación sexual, pero que no causan partir de un programa de educación sexual basado en la escuela en impacto en la incidencia de ITS o en los embarazos, pues quienes la Kenia que suministró información a jóvenes muchachas sobre el defienden tuvieron mucha menos probabilidad de usar anticonceptivos mayor predominio de infecciones de VIH entre los hombres mayo- que los que no, una vez tuvieron relaciones sexuales.77 res, se redujo la incidencia de actividad sexual intergeneracional y en ["Muchos en Vietnam piensan que la educación sexual les da a los jóvenes la forma significativa también el número de embarazos entre las jóve- `clave' de ciertos comportamientos o actividades, pero es mejor dar(les) la nes ­en un entorno en el que la mezcla de edades es bastante co- clave que dejar(los) perderse en situaciones difíciles". Joven tomando notas mún.73 Los mensajes deben proporcionar un buen rango de opciones, en la consulta a los jóvenes en Ciudad Ho Chi Minh, Vietnam, abril de 2006.] pues con programas que sólo envían un mensaje ­digamos la absti- nencia­ no disminuirán las ITS. Además, la información debe refor- Los servicios de salud mental pueden cambiar los incentivos para zarse con exposiciones repetidas; los que incluyen sesiones múltiples que los jóvenes tomen decisiones saludables pues la depresión y la Gráfico 5.9 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH no siempre conduce a su uso Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1997 y 2003. Nota: la longitud total de cada barra representa el porcentaje de jóvenes sexualmente activos que saben que con el uso de condón se puede impedir la transmisión de VIH. 112 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 5.10 El conocimiento de que con el condón se impide el VIH aumenta con la educación, pero también aumenta la brecha entre conocimiento y comportamiento Fuentes: encuestas demográficas y de salud: Kenia (2003) y República Dominicana (2002). Nota: "conocimiento de que con condones se impide el VIH" incluye a quienes saben que el uso del condón puede impedir la transmisión de VIH. "Usar condones" se basa en la muestra de encuestados que saben que con el uso del condón se puede impedir la transmisión de VIH. Cuadro 5.1 Proporción de países en los que se incluyen temas específicos sobre salud en el plan de estudios escolar (porcentaje) VIH/SIDA VIH/SIDA Abuso de sustancias en escuela en escuela nocivas (inclusive Obesidad Número Región primaria secundaria alcohol) Tabaco Nutrición específicamente de países Región: África subsahariana 93 86 46 54 79 7 28 Asia meridional (excepto India) 0 100 75 75 75 25 4 Estados indios 13 100 13 13 100 13 8 Asia oriental y Pacífico 83 100 100 83 100 50 6 América Latina y el Caribe 0 100 85 62 85 46 13 Medio Oriente y África septentrional 33 67 0 0 67 33 3 Fuente: Partnership for Child Development (2006). Nota: en África subsahariana se incluye a Benín, Burkina Faso, Camerún, Costa del Marfil, Chad, República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzania, Togo, Uganda y Zambia. En Asia meridional se incluye a Bangladesh, Bután, Nepal y Sri Lanka. En Estados indios se incluye a Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Maharashtra, Manipur, Nagaland, Tamil Nadu y Uttar Pradesh. En Asia oriental y Pacífico se incluye a Camboya, Indonesia, República Democrática del Pueblo de Laos, Filipinas, Tailandia y Vietnam. En América Latina y el Caribe se incluye a Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Guyana, Jamaica, México, Panamá, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Uruguay. En Medio Oriente y África septentrional se incluye a Egipto, República Islámica de Irán e Israel. baja autoestima pueden llevar a correr riesgos excesivos. De forma más lentamente (ver el recuadro 2.7); y es más probable que sean semejante, en muchos estudios, primariamente de países desarrolla- obesos quienes lo dan por descontado más rápidamente ­o le dan dos, se sugiere que la actividad física regular y los deportes pueden valor relativo mayor al presente.81 disminuir el riesgo de muchas enfermedades crónicas de la edad adul- Mejorar el sentido del futuro de una persona joven es uno de los ta, reducir el estrés y la depresión y mejorar la autoestima.78 Los principales objetivos de los programas de salud que se enfocan en las programas deportivos también difunden información, dan poder a "destrezas de vida", las que incluyen la capacidad de pensar en for- los jóvenes y mantienen ocupados a los jóvenes ociosos y los alejan ma crítica, ser afirmativo y entender la influencia de la comunidad, del crimen.79 La Mathare Youth Sports Association de Kenia, ade- la familia y el género en la toma de decisiones. En un programa de más de organizar deportes vincula a miles de jóvenes residentes de destrezas de vida entre los jóvenes en Kenia, se encontró que los tugurios a actividades de desarrollo comunitario y les da informa- participantes masculinos tenían más probabilidades de informar su ción sobre VIH y otros temas (ver el capítulo 7).80 uso de condones y las femeninas de informar menor número de com- Como se muestra en el recuadro 5.8, la educación tiene por lo pañeros sexuales, que los del grupo de control.82 En muchos progra- menos dos consecuencias benéficas para el comportamiento sobre la mas de destrezas de vida se incluye a jóvenes como educadores iguales salud además de simplemente ser un conducto de información. Pri- para suministrar información (ver el recuadro 5.4). Resultados mera, puede mejorar la capacidad de los individuos de asimilar la anecdóticos preliminares del proyecto en curso Regai Dzive Shiri en información y, segundo, puede cambiar las expectativas y actitudes Zimbabwe incluyen la observación de que "las muchachas caminan sobre el futuro. Por ejemplo, es más probable que las personas con con sus cabezas en alto" y que los muchachos se quejan de que "¡ellas mayor educación le den más valor al futuro y lo den por descontado son más difíciles de seducir en estos días!".83 Crecer en forma saludable 113 Necesidad de evaluaciones bien diseñadas. El comportamiento pri- aumentó el uso del condón por parte de las mujeres jóvenes (ver el vado, difícil de verificar y sujeto a fuertes normas culturales, es difícil recuadro 5.4).87 También pueden distribuirse los condones a los jó- de modificar. Por estas razones ha demostrado ser de difícil evalua- venes en los sitios donde se reúnen, como en centros juveniles. El ción el impacto de los programas educativos sobre salud diseñados objetivo con este enfoque es llegar a los jóvenes en un entorno agra- para afectar este comportamiento. Por ejemplo, la educación sexual dable donde también tengan acceso a actividades recreativas. Sin puede afectar al conocimiento y también algo del comportamiento embargo, la experiencia de programas en América Latina y África ha informado,84 pero hay poca evidencia de que estos programas cau- mostrado que dichos centros no son efectivos para cambiar el com- sen impacto benéfico en resultados medidos objetivamente. En la portamiento de jóvenes sexualmente activos.88 mayoría de los estudios se tiende a evaluar los cambios en el conoci- Es necesaria la coordinación de estrategias múltiples de promo- miento más que en el comportamiento. ción sobre condones para llegar a todos los jóvenes ­casados y no Alford, Cheetham y Hauser (2005) revisaron cerca de 200 estu- casados, escolares y no escolares. A menudo, sin embargo, los pro- dios de intervenciones sobre salud orientadas a los jóvenes, de las gramas sobre salud reproductiva están separados de los de preven- cuales 10 satisfacían los criterios de éxito tanto en la intervención ción de ITS. La financiación y las intervenciones también se separan como en la evaluación. De esos 10, sólo dos mostraron algún impac- con frecuencia de los programas sobre condones para uso como to positivo en la condición de salud medida objetivamente. En una anticonceptivos (distribuidos por servicios de planificación familiar) serie de revisiones realizadas por Kirby, Lepore y Ryan (2005) y Kirby, y de los de prevención de ITS y transmisión de VIH (distribuidos a Laris y Rolleri (2005) se encontró fuerte evidencia de impactos de través de los servicios de ITS, de pruebas de VIH y consejería y de programa sobre el conocimiento, los valores y el comportamiento campañas de mercadeo social de condones). informado. De los 83 estudios revisados en Kirby, Laris y Rolleri Esa separación es un problema por cuanto es menos probable que (2005), en dos tercios se halló impacto positivo y significativo en los las jóvenes casadas usen condones, que son ampliamente considera- comportamientos sexuales informados o en los resultados. Sin em- dos como menos efectivos que otros anticonceptivos para impedir bargo, en sólo 9 de los 83 se incluyen biomarcadores y de esos 9 sólo embarazos no intencionales. Esto deja a las jóvenes parejas casadas 3 informan impacto positivo en resultados sobre salud. vulnerables a las ITS. Sin embargo, las jóvenes que perciben como Estudios en los que se tiene en cuenta el comportamiento tienden bajo el riesgo de adquirir ITS pueden no usar condones y así ellas a confiar en el comportamiento informado, lo que puede estar sujeto mismas quedan vulnerables a embarazos no intencionales. La pro- a predisposiciones en la información. En una evaluación de 3 años de moción de condones como "protección dual" más que sólo como un programa educativo de vida familiar basado en la escuela en Ja- "sexo seguro" puede hacer aumentar el consumo de condones y pro- maica, se halló que los jóvenes de las escuelas que recibieron la inter- teger de ITS y embarazos no intencionales a jóvenes tanto casadas vención tuvieron más probabilidad de informar sobre su actividad como no casadas.89 sexual de manera más inconsistente que los del grupo de compara- ción.85 Para que los efectos de programas educativos sobre salud Cambios de precios e incentivos sean estimados de manera confiable, deben utilizarse resultados ob- jetivos, como embarazos o incidencia de ITS. Esos resultados sólo En sus elecciones, los jóvenes responden a los cambios de precios e serán evidentes con retrasos y en los estudios debe haberse prepara- ingresos, como también a la existencia de servicios de salud. En Kenia do la valoración del comportamiento sobre un período adecuado de rural, en un experimento al azar y controlado de proveeduría de tiempo. uniformes gratis (junto con educación sexual) se redujo significa- tivamente la actividad sexual como lo evidenció la caída de inciden- Enriquecer las oportunidades de hacer elecciones saludables RECUADRO 5.4 Con el mercadeo social puede cambiar Tener mejor acceso a los servicios de salud puede estimular a los el comportamiento. El programa Horizon jóvenes a practicar comportamientos seguros. A la inversa, restringir Jeunes de Camerún las oportunidades de hacer malas elecciones puede también ser be- néfico. Se puede alterar el conjunto de oportunidades disponibles El programa Horizon Jeunes, un programa sobre salud reproductiva dirigido a jóvenes urbanos de 12 a 22 años de edad, escolares y no escolares, se modificando directamente su disponibilidad, o modificando los pre- enmarcó dentro de la campaña nacional de mercadeo social. Envió dos cios. Con los impuestos, el aviso de prohibiciones y las restricciones a mensajes principales a los jóvenes a través de varios canales: aplazar la las ventas se puede reducir la demanda del tabaco y el consumo de iniciación de relaciones sexuales y si se elegía no hacerlo, utilizar condones alcohol. para impedir el VIH y las ITS. En el programa, diseñado como amigable para los jóvenes, educadores del mismo rango de edad distribuyeron los condones Prudence Plus promovidos en la campaña nacional y se estimuló también a Mejorar el acceso a los servicios de salud los proveedores para que sirvieran a las jóvenes no casadas a quienes a Con la información a los jóvenes sobre la práctica de relaciones sexua- menudo los proveedores de servicios de salud reproductiva rechazaban les seguras puede aumentar el uso del condón si tienen acceso a far- ofrecerlos. macias o clínicas que los distribuyan.86 Con mercadeo social de Con el programa Horizon Jeunes mejoró el conocimiento de los jóvenes sobre salud reproductiva y cambió su comportamiento. La proporción de condones puede mejorar el consumo de éstos por los jóvenes a través mujeres que usaban condones subió de 58 a 76% en el grupo de tratamiento, de farmacias y almacenes de ventas al detal. En el programa Horizon comparada con una baja de 53 a 50% en el grupo de control. Jeunes en Camerún se combinan esfuerzos de educación en salud y distribución de condones por parte de educadores iguales. Como parte Fuente: Alford, Cheetham y Hauser (2005). de la campaña de mercadeo social en todo el país, con el programa 114 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 cia de embarazos entre las escolares.90 Con programas generales de cias sobre la salud y prohibiciones de venta de tabaco a menores. alivio de pobreza dirigidos a jóvenes o a familias con jóvenes pueden Pero hay poca consistencia en las políticas: en algunos países se prohíbe aumentar las oportunidades disponibles a los jóvenes y las transfe- la propaganda sin restringir la venta a menores, en otros se prohíben rencias condicionales de dinero pueden ser incentivos adicionales de las ventas a menores pero no se restringe la propaganda, y es difícil elecciones saludables. En el programa Oportunidades de México se identificar el efecto independiente de cada política. Las intervencio- dieron incentivos a los jóvenes para permanecer en la escuela, donde nes para reducir el consumo de esas sustancias potencialmente recibieron información sobre salud y servicios de salud periódicos prejudiciales son más efectivas si se implementan en conjunto. Por (ver el capítulo 3). En adición a los efectos benéficos sobre la escola- ejemplo, el control al tabaco es más efectivo si incluye tanto prohibi- ridad, con el programa se redujo el hábito de fumar y el consumo de ciones a la propaganda como mayores impuestos.100 alcohol de todos los jóvenes y aumentó la edad de la primera rela- Las políticas para reducir el consumo de sustancias perjudiciales ción sexual entre las muchachas.91 pueden causar consecuencias imprevistas. En 1985 se restringieron La mayoría de los gobiernos gravan con impuestos al tabaco y al en Rusia las ventas de alcohol y se aumentó la edad legal para su alcohol, con lo que aumentan sus precios. En general, los jóvenes consumo. Con esto mejoró drásticamente la expectativa de vida de son más sensibles a los precios que los adultos.92 Si aumenta el pre- los hombres, pero también aumentó el uso de sustitutos perjudicia- cio de los cigarrillos tienen menor probabilidad de adquirir el hábito les del alcohol (ver el recuadro 5.5). de fumar y es más probable que quienes han empezado a fumar abandonen el hábito. En Indonesia, donde la proporción del hábito ¿Y si falla la prevención? Ayudar a los jóvenes de fumar entre los hombres es alta, los hombres de 15 a 24 años a manejar las consecuencias adversas fueron más sensibles a los precios de los cigarrillos que los mayo- de comportamientos de salud deficientes res.93 También el consumo de alcohol disminuye con aumentos del o del infortunio precio. Entre los estudiantes de secundaria en Estados Unidos, un aumento de 10% en el precio del alcohol reduce su consumo en 4 a A pesar de la buena información y de la libertad de tomar decisiones 5% y la bebida en juergas en el 20%. Existe evidencia similar en independientes, todos somos susceptibles de obtener bajos resulta- cuanto al consumo de drogas ilícitas: un aumento de 10% en el dos en la salud. En ocasiones hacemos malas elecciones: a pesar de la precio de la marihuana reduce su uso en un 5% y con los aumentos abrumadora evidencia de los efectos perjudiciales del tabaco, más de de precio de marihuana, cocaína y heroína se reducen tanto los arres- mil millones de personas fuman en el mundo.101 Ocasionalmente tos como las admisiones a hospitales asociadas con el consumo de somos víctimas de los efectos externos de decisiones privadas de otros, drogas. Los cambios de precio explican la mayoría de los cambios o del fracaso del gobierno en el suministro de servicios, o se nos observados en el consumo de bebidas de los estudiantes mayores de coacciona a hacer elecciones de riesgo. Una función vital de los servi- secundaria en juerga y uso de marihuana entre 1975 y 2003.94 cios de salud para los jóvenes es ayudarlos a superar las consecuen- El hábito de fumar tiende a ser más sensible al precio en países de cias adversas del comportamiento de riesgo para la salud. Son adictos bajos ingresos que en los de altos. Por ejemplo, se estima que un al tabaco, las drogas, o están infectados con enfermedades transmiti- aumento de precio de 10% para un paquete de cigarrillos reduce la das sexualmente, o tienen embarazos no intencionales y necesitan demanda de éstos entre 6 y 10% en China y sólo 4% en Estados apoyo para recuperar una vida saludable: servicios de aborto, de salud Unidos.95 Una razón de la diferencia puede ser que los países de sexual y de rehabilitación de drogas. También necesitan programas bajos ingresos tengan una mayor proporción de jóvenes que los de de orientación y rehabilitación para ayudarles a cambiar el compor- altos ingresos y los jóvenes son más sensibles con respecto al precio tamiento que les causa daño. que los adultos. También las personas más pobres son más sensibles con respecto al precio que las más ricas.96 Programas de ayuda a los jóvenes para superar la adicción En adición a elevar precios mediante impuestos, con prohibicio- Se necesita un ambiente comprensivo para estimular a los consumi- nes integrales sobre propaganda y promociones de productos, res- dores de tabaco a abandonar el hábito. El tratamiento de la depen- tricciones a las ventas por la edad y destacadas etiquetas con advertencias sobre la salud, puede reducirse el consumo de tabaco y alcohol. Con prohibiciones integrales a propaganda y promociones RECUADRO 5.5 En Rusia se limitó la venta de alcohol de cigarrillos se ha reducido el hábito de fumar en algunos países de y disminuyeron las muertes y enfermedades altos ingresos, aunque prohibiciones parciales tuvieron poco o nin- gún efecto.97 En estudios basados en análisis entre países no se en- En 1985, el presidente Gorbachev implementó legislación contra el consumo de alcohol para limitar sus ventas y aumentar la edad para la compra legal a cuentra relación entre las restricciones a la propaganda y la venta y 21 años. El consumo de alcohol disminuyó, pero sólo 26%, a pesar de una la reducción en el hábito de fumar.98 Sin embargo, en un estudio de baja de 63% en las ventas. El consumo de alcohol no registrado, inclusive el 100 países en el que se comparan las tendencias de consumo en el clandestino, casi se duplicó y se notaron también aumentos en abuso de tiempo, se halló que el consumo cayó en forma mucho más pronun- sustancias nocivas e intoxicación relacionados, en especial entre los jóvenes. ciada en países en los que había prohibición casi completa a la pro- En general, mejoró la expectativa de vida entre los hombres, pero aún paganda en comparación con los países sin dichas prohibiciones. Las así, la ley fue abolida después de tres años. Con la liberalización de las etiquetas de advertencia sobre la salud en los paquetes de cigarrillos, ventas de alcohol y el relajamiento de los controles administrativos, aumentó aunque efectivas para reducir el consumo de tabaco entre los adul- la psicosis por el alcohol. En las encuestas se muestra un sustancial aumento tos, pueden no desestimular a los jóvenes a fumar, pues es más pro- del consumo de alcohol entre 1992 y 1994, consistente con una aguda bable que compren cigarrillos sueltos que paquetes.99 reducción de precios. Los jóvenes se exponen a una amplia variedad de políticas de con- Fuente: Banco Mundial (2005d). trol al tabaco que incluyen restricciones a la propaganda, adverten- Crecer en forma saludable 115 Gráfico 5.11 La incidencia informada de ITS varía entre los jóvenes del África RECUADRO 5.6 La tecnología puede contribuir a cambiar subsahariana el comportamiento de los jóvenes: uso de mensajes de texto en Nueva Zelanda para reducir el hábito de fumar En Nueva Zelanda, como en muchos países alrededor del mundo, la propiedad de teléfonos móviles es alta y la mensajería de texto muy popular. En un programa de ese país se usó esta última para ayudar a los jóvenes a dejar de fumar. Se utilizó información sobre participantes individuales para crear mensajes de texto personalizados con consejo, apoyo y distracción. Los participantes se podían también comunicar con otros de características semejantes ("compañeros de renuncia"). Los participantes asignados en forma aleatoria a un grupo de tratamiento recibieron cinco mensajes personalizados por día y los del grupo de control recibieron información general sólo una vez cada dos semanas. Todos los participantes tenían entre 19 y 30 años de edad y la mitad eran mujeres. Después de seis semanas el 28% del grupo de tratamiento había dejado de fumar, lo cual fue más de dos veces el porcentaje del grupo de control. Dado el uso generalizado de la tecnología de teléfonos móviles, se puede fácilmente repetir este tipo de intervenciones en distintas regiones. Fuentes: Rodgers y otros (2005) e Internet Safety Group (2005). dencia del tabaco debe formar parte de una política integral para su control. Muchas personas abandonan el hábito de fumar por sí mis- mas y con alguna guía (ver el recuadro 5.6).102 Sin embargo, algunos jóvenes fumadores han desarrollado fuerte dependencia a la nicotina Fuente: Bankole y otros (2004). y podrían beneficiarse de intervenciones de remplazo de ella para tratar los aspectos fisiológicos, como dependencia de tabaco y su abandono.103 tratar ITS en adolescentes, aumentó el uso de servicios por ITS entre Fuerte evidencia de pruebas controladas indican los beneficios estudiantes con experiencias sexuales y se redujo en forma significa- del tratamiento para el abuso de drogas, entre los que están el me- tiva la incidencia de las ITS.109 nor número de problemas de salud relacionados con ellas y de pro- Con frecuencia se les niega servicio a los adolescentes no casados en blemas sociales. Esas mejoras se traducen en sustanciales reducciones paísesenlosquesedesapruebalaactividadsexualpremarital.EnGhana de problemas y costos sociales que incluyen reducción de crímenes, se negaban servicios a clientes jóvenes o no casados y a mujeres casadas violencia y encarcelaciones.104 En muchos países ­principalmente que no podían demostrar consentimiento de sus esposos.110 Aun don- en Asia y la antigua Unión Soviética­ se introducen terapias de man- de los jóvenes tienen protección legal pueden estar fuera de su alcance tenimiento con metadona y programas de cambio de agujas y jerin- los servicios sobre salud reproductiva. En Sudáfrica muchos de esos gas. En forma similar, existe fuerte evidencia de que con estos servicios no son de fácil acceso para los jóvenes y éstos piensan que el programas se reduce el riesgo de infección de VIH.105 En dos estu- personal de las instalaciones es crítico y hostil.111 En Nigeria, los ado- dios internacionales se encontró que el predominio de infecciones lescentes que contraían alguna ITS acudían a un curandero tradicional promedio disminuyó en las ciudades donde hubo programas de cam- en lugar de utilizar los servicios de salud reproductiva formales debido bio y aumentó en las que no hubo.106 a los altos costos y a la baja calidad.112 Por estas razones, las clínicas amigables para los jóvenes pueden estimularlos a usar los servicios de salud para su tratamiento y se Mejorar el acceso a los servicios de salud para el puede lograr con entrenamiento para doctores y enfermeras en el tratamiento de infecciones transmitidas sexualmente trato de clientes jóvenes, poner horarios convenientes para ellos y Más de 100 millones de ITS distintas a VIH ocurren cada año en el ofrecer espacio en el que puedan consultar a los proveedores en pri- mundo entre personas de menos de 25 años de edad (ver el gráfico vado. No se ha presentado ninguna evidencia en las evaluaciones de 5.11).107 La mayoría se tratan fácilmente y no tienen consecuencias servicios de salud amigables para los jóvenes de que con aquéllos severas o duraderas cuando se diagnostican y tratan a tiempo. Tratar aumente el uso de servicios de salud por parte de éstos.113 Las inter- las ITS impide la transmisión del VIH/SIDA porque las ITS facilitan venciones con las que parece aumentar su uso de los servicios de la transmisión sexual del VIH, en particular la sífilis, el chancro y el tratamiento son la información sobre la salud que les enseña a reco- herpes genital, que producen úlceras genitales.108 Muchas infeccio- nocer los síntomas de las ITS y las referencias a proveedores entrena- nes, sin embargo, transcurren sin notarse, en especial en las mujeres dos, como en el programa de Nigeria. y muchachas, que pueden no mostrar síntomas o los muestran tan Con la terapia antirretroviral (TAR) es posible convertir al SIDA moderados que son irreconocibles. En Nigeria, con la educación a de una sentencia de muerte segura a una condición crónica maneja- estudiantes escolares sobre la salud con relación a las ITS y el entre- ble (si bien severamente desagradable). El tratamiento sigue siendo namiento a los proveedores (farmaceutas y doctores privados) para prohibitivamente caro y los esfuerzos internacionales actuales para 116 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 suministrar TAR están ya agobiando la capacidad de muchos países cayeron en forma drástica cuando se legalizó el aborto.126 Donde no en desarrollo duramente golpeados, aunque sólo un porcentaje pe- es factible la legalización del aborto, debe fortalecerse el acceso de queño de los clínicamente elegibles para el tratamiento lo reciben en las jóvenes a métodos anticonceptivos modernos. realidad. La provisión pública de TAR puede ser factible y asequible Al asegurar que las muchachas tengan acceso a servicios seguros de en casos en los que la epidemia es limitada.114 No ha habido estudios aborto y atención posterior se reducirán mucho los riesgos asociados bien controlados en cuanto al impacto del tratamiento sobre la pre- de salud de los embarazos no intencionales. Un enfoque posible es vención, pero en algunos modelos de simulación se muestra que el vincular los servicios anticonceptivos (incluida la anticoncepción de tratamiento puede mejorar la efectividad de la prevención.115 En emergencia), el aborto y la atención posterior a éste, haciéndolos parte otras simulaciones se advierte que con un enfoque exclusivo en el de la prestación de servicios de salud materna.127 El acceso a la aten- tratamiento aumentará la incidencia, debido en parte al rechazo de ción posterior al aborto se puede fortalecer a través de mayor alcance otras intervenciones más convencionales y en parte a los efectos de de parteras entrenadas. Donde el sector público no pueda suministrar los incentivos del tratamiento.116 atención de aborto o posterior, las clínicas privadas son alternativas En las simulaciones de Sudáfrica se muestra que una cobertura viables, si se regulan para asegurar procedimientos seguros. completa de TAR podría evitar hasta 1,7 millones de muertes y 860.000 huérfanos al llegar a 2010.117 Evidencia empírica sugiere Efectos de realimentación de los programas que con TAR se reducirán los costos asociados con atención hospita- de tratamiento laria y tratamiento oportuno de infecciones debidas al SIDA. Según un estimado de un estudio de Brasil con TAR se evitaron 358.000 ¿Afectan en primer término la decisión de adoptar comportamiento admisiones hospitalarias entre 1996 y 2002, ahorrando con ello de riesgo los programas para hacer frente o atenuar las consecuencias US$2.200 millones.118 Los usuarios de drogas inyectables con VIH de malas elecciones? ¿Pueden los programas de tratamiento tener positivo, predominantemente jóvenes, se benefician también con realimentación positiva para la prevención? ¿O podría haber TAR119, pero poca atención en cuanto a tratamiento y cuidado se les realimentación negativa o peligros morales? Si es así, ¿pueden diseñar- presta a quienes son usuarios de drogas inyectables que tienen VIH/ se intervenciones "compatibles con incentivos" para minimizar malas SIDA.120 Entre los que reciben tratamiento, las asignaciones no fa- elecciones y aun proteger a las personas con resultados deficientes? vorecen a los jóvenes.121 Hay algún motivo de preocupación legítimo en cuanto a que pro- porcionar segundas oportunidades estimule el peligro moral ­esto es, si los individuos no asumen los costos de algunas acciones arriesgadas, Proporcionar acceso a anticoncepción de emergencia se comportarán en forma más descuidada o de forma que aumente y servicios seguros de aborto riesgos para ellos u otros. Por ejemplo, el seguro de salud puede causar Un resultado potencial de la actividad sexual sin protección es el que las personas corran mayores riesgos con su salud o utilicen más embarazo no intencional. Para las jóvenes no casadas dichos embara- servicios de salud de lo que lo harían en ausencia del seguro.128 zos pueden conllevar inmensos costos sociales, en especial en países Ninguna evidencia sugiere que la disponibilidad de anticoncepción en los que las redes familiares no apoyan los nacimientos de hijos de emergencia aumente la incidencia de actividad sexual sin protec- naturales. No sorprende entonces que cada año millones de jóvenes ción. De las mujeres que asistieron a una clínica de planificación fami- sufran abortos inseguros e ilegales. Las mujeres que optan por termi- liar en Pune, India, quienes recibieron píldoras e información no nar el embarazo usando métodos inseguros son principalmente jóve- tuvieron significativamente más probabilidad de actividad sexual no nes y no casadas, en particular en África subsahariana y en América protegida y ninguna de ellas utilizó anticoncepción de emergencia más Latina y el Caribe. En la primera de estas regiones, alrededor del de una vez en el curso del año.129 En el Reino Unido, sólo 4% de las 60% de las mujeres que tienen abortos inseguros son de 15 a 24 que utilizaron anticoncepción de emergencia informaron haberla usa- años de edad. En América Latina y el Caribe, más o menos el 43% do más de dos veces en un año, de modo que presumiblemente no la de las que los tienen son jóvenes.122 En Kenia, Nigeria y Tanzania, usaron como sustituto de anticonceptivos regulares.130 las adolescentes comprenden más de la mitad de las mujeres admiti- Se ha sugerido que la TAR desestimule la aversión al riesgo y das al hospital por complicaciones siguientes a abortos ilícitos, au- aumente el comportamiento sexual de riesgo.131 En estudios de mentando los costos de los sistemas de salud ya con menores recursos hombres que tienen relaciones sexuales con hombres en Europa y de los necesarios.123 El acceso a servicios de aborto seguros es así Estados Unidos se ha mostrado que la TAR potente puede inducir crítico para que las jóvenes eviten daños adicionales a su salud. tanto a hombres con VIH positivo como con VIH negativo a adoptar No toda actividad sexual sin protección tiene que resultar en comportamiento más arriesgado de lo que lo harían en ausencia de embarazo no intencional (con el que las jóvenes son forzadas a consi- tales terapias.132 Según un estudio a largo plazo del uso de condo- derar la opción del aborto). El acceso a anticoncepción de emergen- nes en Kenia ­en un período en que se desplegó la información de cia puede impedir efectivamente el embarazo no intencional en tales dos "curas" de SIDA, elogiadas con exageración por líderes del go- casos, pero típicamente no se suministra como parte de los servicios bierno­ después de cada anuncio las trabajadoras sexuales infor- de salud reproductiva en países en desarrollo.124 Aun cuando las jó- maron sobre una caída sustancial en el uso del condón. venes conozcan la anticoncepción de emergencia, pocas están bien Eventualmente la ineficacia de estas drogas contra el SIDA fue informadas en cuanto a su uso.125 aparente y aumentó su uso.133 Los servicios de aborto seguro y la anticoncepción de emergencia son, sin embargo, muy controvertidos en muchos países. Donde los abortos son ilegales o restringidos, el porcentaje de abortos insegu- ros y las muertes maternas que son consecuencia de ello tiende a ser Las intervenciones que inciden en la salud de los jóvenes pueden muy alto. Eso es evidente en Rumania, donde las muertes maternas distinguirse sólo en forma difusa de las que afectan las posibilidades Crecer en forma saludable 117 iniciales y capacidades de elecciones saludables y de las que ofrecen Con algunas intervenciones de promoción de la salud como la servicios de segundas oportunidades a quienes requieren asistencia para higiene y el lavado de las manos, ha cambiado el comportamiento y luchar o recuperarse. En el cuadro 5.2 se resume la evidencia de también con la información proporcionada a los padres para mejorar intervenciones que se sabe que funcionan en la promoción de la sa- la salud de los hijos jóvenes, por ejemplo, la alimentación de pecho. lud de los jóvenes y la de las promisorias, pero para las cuales deben En las intervenciones sobre comportamiento se ha hecho hincapié en verificarse los reclamos de su efectividad. la educación sobre la salud, con la suposición de que los individuos La evidencia indica que los jóvenes responden a políticas que alte- carecen de información y de que más información les permitirá hacer ran el conjunto de posibilidades disponibles, lo que se ve más clara- elecciones más saludables. Una recomendación clave de política en mente en el impacto sobre los jóvenes de los cambios en precios e países donde falta la información o es frecuente la información erró- ingresos, como la imposición de impuestos a los cigarrillos y la nea, es establecer estándares y proporcionar información sobre el distribución de transferencias condicionales de dinero. En el pre- comportamiento y sus consecuencias. Como se muestra en el cuadro sente capítulo, sin embargo, se ha argumentado que el determinante 5.2, la educación escolar en salud varía mucho alrededor del mundo. más significativo del comportamiento saludable de los jóvenes ­y En algunas regiones, la información sobre el VIH se proporciona de la salud en la edad adulta­ es la capacidad de tomar decisiones sólo en escuelas de secundaria, después de que muchos jóvenes se correctas. han vuelto sexualmente activos. Cuadro 5.2 Resumen de políticas de mejoramiento de la salud de los jóvenes y el comportamiento sobre la salud De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Posibilidades de hacer elecciones saludables Provisión de servicios para Tratamiento de depresión y salud mental Centros juveniles (más probabilidad de atraer cambio de comportamiento Programas deportivos y promotores de aptitud física muchachos y jóvenes mayores) Uso de impuestos, Controles de precios e impuestos (para tabaco y al- Prohibiciones parciales de propaganda sobre prohibiciones a propaganda cohol) tabaco y alcohol y restricciones a venta Prohibiciones totales de propaganda, restricciones a ventas a menores (tabaco y alcohol) Capacidades Fortalecimiento de capacidad de practicar comportamiento saludable Educación sobre salud basada Educación sexual basada en plan de estudios que Educación de salud sobre tabaco, alcohol y abuso de Programas de sólo abstinencia (para aplazar en la escuela combine información básica sobre salud reproductiva drogas transmisión de ITS, VIH y embarazo) con destrezas de comunicación y toma de decisio- Educación de salud con promoción de dietas saluda- nes (Yo elijo mi futuro, de Namibia) bles y actividad física Programas basados en el plan de estudios que pro- Programas de sólo abstinencia (para aplazar iniciación vean información aplicable culturalmente sobre ac- de actividad sexual) tividad sexual de riesgo e información específica sobre riesgos de salud (Kenia rural, evaluación al azar) Medios masivos y mercadeo Campañas de medios masivos combinadas con edu- Programa de mercadeo social para la salud sexual de Programa de promoción de sólo abstinencia social cación de iguales y proveedores entrenados en los adolescentes (Smash) en cuatro países africanos (para aplazar transmisión de ITS, VIH y em- Camerún (Horizon Jeunes) ­programa efectivo para aumentar el uso de condones barazo) sólo en Camerún (sin evidencia de cambio en compor- tamiento en Botsuana, Guinea y Sudáfrica) Radio y televisión más línea caliente (teléfono rojo) y educación de iguales ­Sexto Sentido (Nicaragua), Love Life (Sudáfrica) Segundas oportunidades Minimizar consecuencias de comportamiento de riesgo Servicios de salud sobre Tratamiento y consejería sobre ITS, mayor uso de TAR (para impedir transmisión de VIH) VIH/SIDA y salud sexual médicos privados para tratar ITS en dos ciudades Servicios de salud sexual y planificación familiar "ami- y reproductiva de Nigeria (Ciudad Benín y Ekpoma) gables para los jóvenes" Provisión de anticoncepción de emergencia y servi- cios de aborto TAR (para minimizar consecuencias de infección de VIH) Provisión de cuidados posteriores a aborto Tratamiento de adicciones "Reducción de daño" ­cambio de aguja, sustitución y programas de terminación de metadona 118 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Como se ha mostrado en el presente capítulo, la información es específica que se dirija a los problemas reales que los jóvenes tienen esencial para la toma de decisiones saludables, pero puede no ser frente a sí mismos. Esto se aprecia mejor en el programa de Kenia en suficiente, en especial para decisiones sobre temas privados como la el que se proporcionó información específica a jóvenes mujeres sobre alimentación y la actividad sexual. En el comportamiento en estas la mayor proporción de VIH en parejos mayores.134 áreas es en extremo difícil influir y mayor evidencia mejorará el en- Los servicios de salud de segunda oportunidad, en especial aborto tendimiento y diseño de las políticas. En estas difíciles áreas la expe- legalizado, reducción de peligro para usuarios de drogas inyectables riencia proporciona las direcciones claras sobre las campañas de y tratamiento de ITS, son esenciales para minimizar las consecuen- información en salud. En primer lugar, dirigirse a personas más jó- cias adversas de decisiones y entornos deficientes. Los beneficios de venes en lugar de a jóvenes mayores: la información sobre actividad estos servicios de segundas oportunidades llegan tanto a los jóvenes sexual segura causa impacto más fuerte y duradero si se suministra servidos como a la sociedad en general, en términos de menores gas- con anterioridad a la iniciación de la actividad sexual. En segundo tos en atención curativa, menor proporción de enfermedades infec- lugar, la exposición repetida a mensajes sobre la salud es más efecti- ciosas y efectos de consecuencias en el bienestar, seguridad y va que una sola exposición. En tercer lugar, proveer información crecimiento económico. Crecer en forma saludable 119 En foco 5: El tratamiento de las desigualdades entre los jóvenes de Brasil La desigualdad persistente es uno de los motivos de preocupación más importantes en una economía que por lo demás está en crecimiento y progresando en la reducción de la pobreza. La desigualdad en los resultados de desarrollo humano entre los jóvenes de Brasil pone en peligro el progreso futuro. En particular, la escasez de mercado laboral y oportunidades educativas para grupos vulnerables refuerza la transmisión intergeneracional de la pobreza y conduce a la desigualdad continua. En Brasil se está desarrollando un enfoque intersectorial para romper este ciclo. Brasil, una potencia industrial con la mayor po- Dirigirse a los jóvenes porcionando bonos por graduaciones de secun- blación de América Latina y el Caribe, ha he- desfavorecidos daria, (b) subiendo el valor de la transferencia para cho grandes progresos en la reducción de la que los jóvenes mayores se queden en la escuela Brasil cuenta con un rico portafolio de progra- pobreza que sigue afligiendo a millones de per- (reconociendo el mayor costo de oportunidad) o mas públicos y privados para expandir las posibi- sonas allí. Los índices de alfabetismo e inscrip- (c) extendiendo las condiciones de asistencia a lidades iniciales, mejorar las capacidades y ción en educación terciaria están a la par de jóvenes de 16 a 18 años, lo que capturaría las proporcionar segundas oportunidades a sus jóve- otros países latinoamericanos como Colombia inscripciones de escuela secundaria (o una com- nes. Está garantizando acceso universal a los y México, pero los promedios ocultan las de- binación de las tres cosas). medicamentos antirretrovirales como parte de sigualdades que afectan a millones de jóvenes una estrategia contra el VIH/SIDA que se consi- pobres.1 dera como modelo internacional. En educación ProJovem está proporcionando más fondos a municipalida- El gobierno de Brasil reconoce que los jóvenes · Los jóvenes (de 15 a 24 años) del decil (10%) des locales para corregir las altas tasas de repeti- que han salido de la escuela pueden desear conti- más pobre de las familias tienen un índice de ción de grados y la baja calidad de los servicios nuar su educación. De hecho, aproximadamente empleo en el sector formal de 4%, un octavo escolares de secundaria. Ha comenzado también 20% de los jóvenes trabajadores regresan a la es- del promedio nacional para ese grupo de edad a buscar respuestas de atajo en transiciones y sec- cuela.8 El programa Educaçao de Jovens e Adul- y escasamente una décima parte del índice na- tores con los programas Bolsa Familia, ProJovem, tos es una clase de educación para adultos que se cional promedio de empleo de los adultos. En Abrindo Espaços y programas educativos de sa- enfoca en alfabetización para adultos y jóvenes contraste, los del decil más rico tienen un ín- lud para hombres y mujeres. que han abandonado la escuela. En adición, se dice de empleo del sector formal del 50%, un está poniendo en ejecución un nuevo programa tercio más alto que el promedio nacional de piloto ­ProJovem. Este programa va más allá de ese grupo de edad.2 Bolsa Familia la alfabetización para jóvenes (de 18 a 24 años) · Los jóvenes del decil más pobre de familias Para muchos estudiantes muy mayores el costo que han abandonado la escuela y ofrece en cam- tienen un índice de analfabetismo del 14%, de oportunidad de permanecer en la escuela es bio un plan de estudios completo que cubre ma- el cual es de tres veces el promedio nacional alto. El beneficio percibido de permanecer en la temáticas, idiomas, alistamiento para el trabajo (hacia los 12 años, la mitad de los jóvenes de escuela más allá de unos cuantos grados de pri- y ciudadanía, entre otros temas y, en adición, un las familias más pobres han abandonado la maria es bajo y los ingresos sacrificados pueden proyecto de voluntariado de dos semanas y servi- escuela). El índice correspondiente para los ser significativos.5 Para aliviar los costos de opor- cios generales de carrera y apoyo a los jóvenes del decil más rico es del 0,3%. tunidad y los costos directos de asistir a la escue- mientras participan en el programa y un tiempo · Hacia los 14 años, las mujeres jóvenes de las la, Brasil fue uno de los primeros países en después de terminarlo. vecindades pobres han iniciado su transición experimentar con transferencias condicionales de a la maternidad, en comparación con los 17 dinero para la asistencia a la escuela. Bolsa Escola Abrindo Espaços años de las muchachas de los hogares más (beca escolar) empezó primero a nivel estatal y ricos.3 pagaba a las familias un estipendio mensual si Se ha presentado la hipótesis de que la exclusión todos los hijos de 7 a 14 años de edad asistían a la social es un factor impulsador de la violencia ju- Debido a que las desigualdades de oportu- escuela.6 La asistencia a la escuela aumentó más venil. El Open School Program (Programa de nidad se transmiten con facilidad a través de las en el grupo de beneficiarios del programa que en Escuela Abierta) de Pernambuco, iniciado en generaciones, la inversión en sus jóvenes es cla- el de un grupo de control. En 2001 se extendió 2000 como asociación entre el gobierno local y ve para la estrategia de reducción de la pobreza el programa a nivel nacional y en 2004 el gobier- la Unesco, mantiene escuelas abiertas los fines a largo plazo de Brasil. Según un análisis re- no federal lanzó el programa Bolsa Familia (sub- de semana en las vecindades más pobres y más ciente de la principal encuesta de hogares más venciones familiares) fusionando Bolsa Escola con violentas, ofreciendo a los niños y jóvenes un con- de la quinta parte del total de la desigualdad de otros programas de transferencia condicional de junto de actividades culturales y atléticas para ingresos de Brasil puede explicarse con cuatro dinero.7 Aunque apenas está empezando a ha- mantenerlos alejados de las calles y permitirles variables: escolaridad paterna, ocupación del cerse una evaluación del impacto del programa expresarse en forma pacífica. Según un estudio padre, raza y región de nacimiento,4 siendo la Bolsa Familia, en un estudio de 2005 se concluye de la Unesco, las escuelas participantes han expe- más importante el capital humano de los pa- que entre los deciles de ingresos inferiores el esti- rimentado una reducción del 60% en la violen- dres. pendio puede representar una diferencia de cia.9 El programa, ahora conocido como Abrindo Brasil está intentando resolver estas desigual- 11,5% en las inscripciones escolares. Para exten- Espaços (Abriendo Espacios) se ha extendido des- dades dirigiéndose en forma directa a los jóvenes der el programa a los jóvenes, el gobierno ha es- de entonces a Río de Janeiro, Bahía, São Paulo y desfavorecidos y coordinando las acciones de di- tado discutiendo la posibilidad de adaptar los Rio Grande do Sul y está mostrando resultados versos proveedores. incentivos educativos de Bolsa Familia (a) pro- positivos.10 También, las escuelas que entraron 119 120 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 primero al programa tuvieron mayor éxito, lo que manera de pensar en cuanto a los papeles y el ciendo lo mismo con sus propias estrategias sugiere un mayor impacto con el tiempo.1 1 comportamiento, con la esperanza de modificar sobre los jóvenes. sus elecciones y expectativas sexuales.1 2 · Los jóvenes mismos se están movilizando a Educación en salud Se evaluó el programa en tres de las favelas de niveles de comunidad y nacional. La recien- Dada la temprana iniciación sexual de los jóve- Río, dos de las cuales participaron en el progra- temente organizada Vozes Jovens ha desarro- nes, combinada con el comportamiento sexual de ma y la tercera no. En la evaluación se halló que llado una propuesta de política nacional para riesgo (definido por la falta de uso de anticon- seis meses después de haber terminado el progra- la juventud. Este grupo de líderes de ONG ceptivos), los programas dirigidos a los jóvenes ma hubo un mayor uso de condones de los parti- fortalece el movimiento de las ONG a la vez son de particular importancia en la prevención cipantes en el programa, menor incidencia de que le da voz a los jóvenes en el escenario na- de embarazos de adolescentes y la difusión de nuevas infecciones transmitidas sexualmente y cional. enfermedades transmitidas sexualmente. En 2003 una significativa mejora en la escala de Gender · Los gobiernos estatales y locales han desarro- los ministerios de Salud y Educación lanzaron un Equitable Men (Hombres Imparciales con el Gé- llado estrategias para los jóvenes y están ca- 3 controvertido programa piloto de distribución de nero),1 con relación al sitio de control. Aunque nalizando recursos federales y propios hacia condones en las escuelas en cinco municipalida- hubo algunas deficiencias en la metodología de organizaciones de sociedad civil locales y em- des. En 2004 se extendió a 205 municipalidades la evaluación, la experiencia del Programa H presas del sector privado para implementar responsables de casi la mitad de los casos de VIH/ muestra que su enfoque es prometedor para el programas. Mejor coordinación entre los ni- 4 SIDA de Brasil. El programa tiene el beneficio comportamiento sexual saludable.1 veles estatal y local en términos de definición adicional de impedir embarazos de adolescentes de grupos objetivo, prioridades y división de que ahora representan el 25% del total de naci- trabajos en cada nivel de gobierno, permitiría Coordinar las políticas para dirigirse mientos de Brasil. Se esperaba que el programa una mayor eficiencia en la prestación de los a los jóvenes pobres en un Estado llegara a 900 escuelas públicas con alrededor de servicios. Por ejemplo, el gobierno federal de en gran parte descentralizado medio millón de estudiantes. Aunque no se ha Brasil está usando incentivos de impuestos y Recientemente, Brasil ha dado los pasos para evaluado esta iniciativa particular, programas se- gastos a las municipalidades y estados para mejorar la coordinación entre los varios partici- mejantes para la población general han sido par- aumentar las inscripciones a escuelas secun- pantes en las políticas sobre los jóvenes: te de la exitosa estrategia de Brasil de refrenar la darias mediante un mecanismo de financia- rápida difusión de VIH/SIDA. ción conocido como Fundeb (Fundo de · La reciente creación de la Secretaria da Juve- Desenvolvimento e Manutenção do Encino ntude (Secretaría de la Juventud) permite que Básico e Valorização do Magisterio). Género: que entren los muchachos un cuerpo orientador central posicionado es- · Las ONG son ya muy activas en la implemen- El comportamiento sexual no seguro y temprano tratégicamente dentro de la Secretaría Gene- tación de programas y el suministro de se atribuye con frecuencia a funciones relaciona- ral facilite la colaboración entre los ministerios realimentación al gobierno a todos los nive- das con el género: muchachos que intentan pro- y desarrolle una estrategia nacional. Al cen- les. Mejorará aún más el papel de la sociedad bar su masculinidad y muchachas sin capacidad trar la atención en desarrollar prioridades na- civil contribuyendo a alinear las prioridades de tratar de llegar a un acuerdo en la situación. cionales y orientaciones para habilitar acciones locales, estimular más el trabajo de las ONG En lugar de dejar la responsabilidad a las jóve- a nivel local mediante soporte técnico y finan- por medio de incentivos y apoyo oficial (fi- nes, como en tantos programas, en el Programa ciero, intenta apalancar los presupuestos pú- nanciero y técnico) y mejorando el diseño de H de Brasil se ha trabajado en cambio para darle blicos y privados para causar un máximo los programas mediante el desarrollo de sis- mayor agencia a los muchachos modificando su impacto. Otros ministerios también están ha- temas de monitoreo y evaluación. 6 capítulo Formar familias Cuando los jóvenes forman familias su capacidad de planear emba- los jóvenes los puede estimular a posponer el matrimonio y a utilizar razos seguros y criar hijos saludables depende de su educación, con- los servicios de salud. En los programas de temprano desarrollo in- dición nutricional y conocimientos sobre la salud ­y además de su fantil que fomenten destrezas para la paternidad y el cuidado de los utilización de los servicios de salud. Pero muchos jóvenes, hombres y hijos, cabe desarrollar también las destrezas de toma de decisiones mujeres, no están bien preparados, pues carecen de conocimiento de de los padres jóvenes. buenas prácticas de salud y los servicios de salud materno-infantiles Los programas de segundas oportunidades pueden ayudar a las pueden no satisfacer de manera completa las necesidades de los pa- madres adolescentes a superar los obstáculos que presentan la baja dres primerizos. La mala nutrición, en especial la deficiencia de educación y las deficientes oportunidades de empleo. Puesto que la micronutrientes, es común entre las mujeres jóvenes, que en mu- mayor parte de las madres adolescentes provienen de hogares po- chas partes del mundo se convierten en madres cuando todavía son bres, en dichos programas deben tratarse las desventajas de las con- adolescentes, elevándose así los riesgos de salud tanto para la madre diciones socioeconómicas pobres. como para el bebé. Las decisiones de los padres jóvenes en cuanto al momento de Prepararse para la formación de la familia es bueno tener hijos y a su número afectan el crecimiento de la población y en para el crecimiento económico y para la reducción consecuencia inciden directamente también en el crecimiento eco- de la pobreza nómico. Si los jóvenes eligen tener familias pequeñas, la baja en los nacimientos puede ocasionar un aumento en la participación de la La transición de los jóvenes a la paternidad puede causar impacto población de edad laboral, lo cual constituye un bono potencial para duradero en la economía y en las tendencias demográficas de un los países que adoptan políticas de apoyo adecuadas. país, pues en la mayoría de éstos los primeros nacimientos ­la entra- Los servicios de nutrición y salud reproductiva se encuentran entre da a la paternidad­ tienen lugar durante la juventud de los padres. las más importantes inversiones de capital humano que preparan a Cerca del 60% de las muchachas de los países en desarrollo son ma- los jóvenes para ser la nueva generación de padres, ayudándolos a dres antes de los 25 años, pero los muchachos hacen esta transición planear los nacimientos y asegurar la salud de la madre y el bebé. un poco más tarde y son padres entre los 25 y los 29 años1; la dispa- Dejarle de proporcionar a las jóvenes madres la nutrición adecuada ridad refleja en gran parte las diferencias de género en la edad de antes y durante el embarazo aumenta el riesgo de infantes de bajo matrimonio.2 Por muchas razones, inclusive presiones sociales, los peso al nacer, quienes tienen menores probabilidades de sobrevivir recién casados hacen una transición veloz a la paternidad (ver el re- el primer año. El bajo peso al nacer es también causa de deterioro cuadro 6.1). Con la edad de matrimonio en aumento para mujeres y irreversible a la capacidad de aprendizaje del niño en la escuela y a hombres en la mayor parte de los países, se hace más corto el inter- su productividad en la fuerza laboral. También aumenta la sensibili- valo entre el matrimonio y el nacimiento del primer hijo: la mayoría dad a condiciones crónicas de salud en la edad adulta, como la enfer- son padres ya al año y medio de haberse casado.3 medad coronaria del corazón. Las políticas para ampliar las posibilidades de que los jóvenes, Impacto sobre el crecimiento económico y la reducción hombres y mujeres, lleguen mejor preparados a la paternidad y de la pobreza maternidad incluyen mejor acceso a los servicios de reproducción, Preparar a las jóvenes para la transición a la formación de familia de salud y nutrición. Los programas encaminados a posponer el matri- manera que puedan planear los embarazos, tener una preñez segura monio pueden también darle a las jóvenes la oportunidad de evitar y criar hijos saludables causa impacto en la productividad y ahorros llegar a la maternidad demasiado temprano y dado que la condición que afectan el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. nutricional de una joven antes de la preñez puede afectar La oferta de trabajo de los padres y su productividad aumentan por- significativamente la salud del bebé, los servicios nutricionales de- que pueden planear en forma más efectiva los embarazos. Los niños ben llegar a las jóvenes desde antes de la preñez y durante ella. pequeños obstaculizan la participación de las madres en la fuerza de El fortalecimiento de las capacidades de toma de decisiones, en trabajo, en particular trabajo remunerado, como en el Marruecos particular en la salud reproductiva, la nutrición y el cuidado de los urbano.4 Así, tener un menor número de nacimientos imprevistos bebés, ayudarán a los jóvenes y a las jóvenes a prepararse para la puede facilitar la participación de las jóvenes en la fuerza laboral. paternidad y maternidad. La educación en salud puede estimular la Ayudar a las parejas a lograr el tamaño de su familia deseado ­tanto demanda de servicios de salud y nutrición infantil, en particular si mediante menor mortalidad infantil como mediante nacimientos también se dirige a los jóvenes hombres. Enseñar destrezas de vida a planeados­ aumenta también la inversión paterna en la educación, 121 122 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 nutrición y salud de sus hijos. Dado que la supervivencia de los hijos embarazadas. Las adolescentes embarazadas corren mayores riesgos puede estimular a las parejas a ahorrar, estos mayores ahorros pue- de mortalidad materna, de complicaciones en el nacimiento, de obs- den causar impacto adicional en el crecimiento económico. trucción de parto y de nacimientos prematuros, principalmente por- Evitar los embarazos a edades muy jóvenes, tener menos embara- que su propio crecimiento físico es incompleto. Los riesgos son zos imprevistos y espaciar los nacimientos impide el agotamiento de la mayores para las muchachas que se embarazan bien pronto después salud de las madres y reduce el riesgo de mortalidad materna e infantil de la primera menstruación. Las enfermedades relativas a embarazos y de la mala salud. La mutilación de los genitales femeninos, que se asociadas con embarazos tempranos, frecuentes o muy poco espacia- practica en algunas partes del África subsahariana, puede también dos debilitan la productividad de las mujeres, ponen en riesgo su agravar los riesgos de salud de las madres jóvenes.5 Las jóvenes de capacidad de obtención de ingresos y contribuyen a su pobreza.6 muchos países corren el riesgo de ser madres a muy temprana edad, Las enfermedades relativas a la preñez son una causa significativa principalmente a causa de un pronto matrimonio (ver el recuadro de muerte entre las jóvenes de 15 a 29 años. En Asia meridional, 6.1). En el África subsahariana más del 10% de las mujeres de 15 a África subsahariana, el Medio Oriente y África septentrional, que 19 años de edad son madres y también en Asia meridional y en son regiones de alta fertilidad, entre 15 y 20% de todas las muertes América Latina (véase el gráfico 6.1). En Bangladesh y Mozambique, de mujeres se deben a causas relativas a embarazos. La reducción de más del 30% de las mujeres de 15 a 19 años son madres o están esas muertes causa importantes beneficios intergeneracionales. Los niños se benefician de la menor mortalidad materna porque quienes pierden uno de los padres son mucho más vulnerables, en parte por la pérdida de recursos y en parte por la falta de cuidados maternales. RECUADRO 6.1 La secuencia de matrimonio y embarazo En Indonesia, los niños cuyas madres mueren tienen menos probabi- El matrimonio puede ser una precondición del embarazo en muchas partes del mundo, pero la tendencia varía según los países. En muchos países desarrollados como Estados Unidos y Francia, y en algunas partes de Gráfico 6.1 La maternidad de adolescentes es común en algunas regiones América Latina y África, los embarazos sin matrimonio son comunes. Por ejemplo, en Estados Unidos, los nacimientos de bebés de mujeres no casadas representan cerca del 30% del total de los nacimientos, lo que es resultado de una mayor proporción de mujeres no casadas y de su mayor fertilidad. En muchas otras partes del mundo, como África, Asia meridional y las sociedades musulmanas, el matrimonio es el único estado reconocido en el que se permite el embarazo. El momento y las normas culturales asociadas con el matrimonio pueden afectar significativamente la calidad de la vida matrimonial y el mayor motivo de preocupación es el abuso físico del compañero. En el Asia meridional, la violencia de los esposos, vinculada algunas veces a los pagos de dote, es una de las mayores causas de muerte de mujeres jóvenes. En muchas regiones del mundo existen altas proporciones de matrimonios tempranos y, en consecuencia, de embarazos tempranos. La fracción de muchachas que se casan antes de los 18 años va desde menos del 20% en Asia central, a más del 60% en Bangladesh, Guinea y Malí. Es notable también, en algunas partes del mundo, una transición muy temprana al matrimonio, desde antes de los 15 años. Por ejemplo, en Malí, cerca del 36% de las jóvenes ya estaban casadas a los 15 años. Aunque el efecto causal de la edad del matrimonio sobre varios sucesos está aún sin resolver (en especial en los países en desarrollo), su asociación con sucesos negativos para las mujeres está bien documentada. El matrimonio temprano se asocia con embarazo temprano y mayor fertilidad. También es más probable que las mujeres que se casan tengan menos poder de opinión en la toma de decisiones en un matrimonio y además se asocia con el matrimonio temprano el mayor riesgo de violencia doméstica. En forma sorprendente, en los estudios se informa que el matrimonio temprano es un factor de riesgo de contraer VIH/SIDA en las muchachas. En Kenia y Zambia en 1997 y 1998, las tasas de infección de VIH fueron entre 48 y 65% mayores entre las muchachas casadas que entre las no casadas sexualmente activas de edades similares. Se encuentra un patrón similar en otros países del África subsahariana. En los estudios se encuentra que el predominio alto de VIH/SIDA entre las jóvenes casadas se asocia con mayor frecuencia de relaciones sexuales sin protección con un compañero mayor que tiene mayores probabilidades de estar infectado con el VIH que los más jóvenes. Fuentes: Bruce y Clark (2004); Buvinic (1998); Clark (2004); Eltigani (2000); Jensen y Thorton (2003); Lesthaeghe y Moros (2000); Singh y Samara (1996); Upchurch, Lillard y Panis (2002) y Willis y Haaga (1996). Fuentes: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y 2005). Formar familias 123 lidad de empezar en la escuela y son menos saludables que otros una economía puede aprovechar los beneficios para el crecimiento niños.7 En Etiopía, los niños cuyas madres sucumben al SIDA, pre- de tener más trabajadores con menos dependientes (ver el capítulo sentan menor bienestar psicológico y menor participación escolar.8 1). En algunos países africanos, como Chad, sin embargo, las muje- res jóvenes pueden esperar tener seis hijos o más durante toda su El impacto sobre el crecimiento a través de las tendencias vida.11 En esos países, preparar a jóvenes parejas para la formación de familia acentuará la baja de las relaciones de fertilidad y depen- demográficas dencia, ofreciendo una ventana de oportunidad para beneficiarse de La baja de la fertilidad experimentada alrededor del mundo en los una mayor población en edad laboral. últimos 20 años ha llevado a una concentración de partos de las mujeres de 15 a 24 años de edad. Cuando la fertilidad empieza a disminuir, los patrones de embarazo cambian en tres formas: las La preparación para la formación de familia mujeres posponen el primer nacimiento, espacian los nacimientos o es deficiente dejan de tener hijos a una menor edad que afluencias anteriores. Muchos factores determinan el momento en que los jóvenes hom- Aunque la edad matrimonial de la mujer haya aumentado, la dife- bres y mujeres se hacen padres, el número de niños que tengan y rencia promedio entre el matrimonio y el primer nacimiento ha caí- cómo los criarán. En algunos entornos la joven pareja toma las deci- do9, lo que sugiere muy poco aplazamiento real neto del inicio de siones correspondientes; en otros intervienen los padres u otros miem- nacimientos. En algunos países, la evidencia indica que las mujeres bros de la familia y toman las decisiones en su lugar (ver el capítulo están dejando de tener hijos a menores edades que previas afluencias 2). Hasta cierto punto, éstas son decisiones puramente privadas que de mujeres. En India, a finales de la década de 1990, hubo aproxi- no ameritan intervención pública, pero sin embargo la inversión madamente una caída de un año en la edad a la que dejaron de tener pública tiene una función en ciertas áreas que garantice una transi- hijos las mujeres, pasando de 30,2 años (en las mujeres de 45 a 49 ción segura al primer embarazo y lo que sigue después, pues los años) a 28,7 años (en las de 40 a 44 años).10 jóvenes pueden no invertir lo suficiente en la planificación familiar o La compresión de los embarazos durante la juventud se hace visi- en servicios de salud materna al nivel que podría ser óptimo social- ble en la gran proporción de partos de mujeres jóvenes en países en mente. las que la fertilidad es baja (ver el gráfico 6.2). En muchos países, los La mayoría de los gobiernos financian los servicios de salud ma- partos de las de 15 a 24 años de edad representan del 30 al 50% del terna debido a las externalidades positivas de la mejor salud (todavía total de los nacimientos. En la República Dominicana y en India, sin haber nacido) del niño. También proporcionan estos servicios los donde las tasas de fertilidad son inferiores a tres nacimientos por gobiernos por la baja demanda de los padres potenciales que tienen mujer, los de las mujeres de 15 a 24 años constituyen cerca del 50% poca educación, poca información y son pobres. Una justificación del total de nacimientos. En Armenia, que tiene una tasa de menos adicional de la inversión oficial para apoyar la transición a la paterni- de dos nacimientos por mujer, la proporción de las jóvenes es del dad es asegurar la equidad. Los servicios financiados o prestados pú- 60%. blicamente amplían el acceso a quienes de otra forma no podrían Debido a su mayor participación en la fertilidad, las decisiones de aprovecharlos, en particular las mujeres y las adolescentes.12 los jóvenes en cuanto a la paternidad formarán las tendencias demo- Entre los muchos factores que influyen en la formación de la fa- gráficas del futuro: a medida que mayor número de parejas se capa- milia está la posición de las jóvenes en el hogar de sus padres. Una citan mejor para planear sus nacimientos, tanto la fertilidad como la posición de desventaja puede impulsarlas a embarazarse a muy tem- mortalidad disminuirán y subirá la proporción de la población de prana edad y también llevar a menores inversiones en educación, edad laboral. Con el conjunto adecuado de condiciones de soporte, con significativas consecuencias para la transición a la paternidad (ver el recuadro 6.2). Los resultados del mercado laboral de los jóve- nes se asocian con el momento de la transición al matrimonio y la Gráfico 6.2 La participación de las jóvenes en la fertilidad es alta paternidad. La evidencia de la República Árabe de Egipto, Filipi- en países de baja fertilidad nas, Tailandia y Vietnam sugiere que la pobreza y la falta de segu- ridad financiera son razones para que los jóvenes retarden su matrimonio. En la Etiopía rural la indisponibilidad de tierra se aso- cia con el retardo del matrimonio de los hombres.13 La investigación de Estados Unidos sugiere que los resultados del mercado laboral en los hombres se vinculan a la paternidad: los ingresos de los padres aumentan cuando tienen hijos.14 Aunque la naturaleza de las uniones puede ser variada, el matri- monio o la formación de la unión es una transición clave de la vida. Para muchos jóvenes y sus familias, las presiones económicas y las funciones esperadas de los géneros influyen en el momento del ma- trimonio (ver el recuadro 6.3). Al casarse, los recién casados toman decisiones conjuntas sobre el uso de anticonceptivos y el espaciamiento de los hijos. El desacuerdo entre los esposos en cuanto a los deseos de hijos puede también afectar la utilización de los anticonceptivos o la atención de salud materna. En adición a estos factores, son importantes también la nutrición Fuentes: ORC Macro (2005) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y la salud reproductiva para una transición a la formación de familia. y 2004). 124 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 6.2 Con la educación se configura la formación RECUADRO 6.3 Voces de los jóvenes de Bangladesh: en busca de la familia de la pareja ideal Los jóvenes de hoy, tanto hombres como mujeres, reciben más educación Existe considerable acuerdo sobre lo que constituye el (la) compañero(a) cuando van a ser padres que los de generaciones anteriores. Padres mejores "ideal". Ambas partes consideran deseable la educación y el buen carácter. Sin educados planean embarazos más seguros e invierten más en la educación y embargo, los muchachos buscan muchachas bonitas y las muchachas buscan salud de sus hijos. En comparación con el pasado, los jóvenes hoy también muchachos con riqueza familiar o con trabajo. En Sylhet, un esposo "ideal" es tienen mayores probabilidades de casarse más tarde y mayor participación quien se ha establecido y es honesto, y una esposa "ideal" es alguien que es en la decisión de con quién y cuándo casarse. Algunas personas atribuyen la shongshari (buena en los quehaceres de la casa), tiene buen carácter y es disminución de los matrimonios arreglados y el cambio en la toma de bonita. El grupo de jóvenes hombres hinduistas de Chittagong es cínico acerca decisiones de los padres a los hijos a la mayor educación de las mujeres. de lo que las novias buscan en el muchacho: "todo lo que las muchachas Existe también un vínculo fuerte entre la educación femenina y la menor quieren de un esposo es dinero; ninguna otra característica importa. Si un cantidad de embarazos en todos los países. En algunos países, aun con muchacho tiene dinero, tendrá novia". Los muchachos del basti (tugurio) de algunos pocos años de asistencia a la escuela primaria, se reduce el número Kalyampur discutieron mucho más sobre lo que constituye una buena mujer y de nacimientos y la educación secundaria causa un impacto todavía mayor. parecieron bastante interesados en la "moralidad" de las mujeres de hoy, en Se asocia también a la educación de las madres con la reducción del tamaño particular de sus colegas femeninas "fáciles" de las fábricas de prendas de deseado de la familia y con el aumento del uso de anticonceptivos. vestir. Las muchachas del mismo basti fueron, sin embargo, bastante cínicas En algunos países, el impulso hacia la educación primaria universal de los en sus comentarios sobre un buen esposo: "un mal esposo es quien te golpea años noventa y los incentivos para que las muchachas continúen en la en público, frente a todo el mundo; un buen esposo es quien te golpea escuela más allá de la primaria han estimulado las inscripciones en calladamente, en casa, de manera que nadie lo note". secundaria, cosa que se evidencia en los logros educativos de las madres adolescentes en algunos países. En Bangladesh en el decenio de 1990, el Fuente: Ali y otros (2006); reuniones consultivas realizadas con 23 grupos (de personas porcentaje de madres adolescentes que se inscribieron por lo menos una vez de 10 a 27 años de edad) en Chittagong, Dhaka, Rajshahi y Sylhet, Bangladesh, enero de 2006. en la escuela secundaria subió de 16 a 26%. Los hijos de madres adolescentes pueden sufrir de menores desventajas hoy según el grado al que se asocie la educación de la madre con mejores resultados de salud. La entrada a la maternidad puede retardarse con la expansión de la mayor entre las mujeres jóvenes que entre los hombres jóvenes en las escolaridad y las oportunidades de empleo. Según un estudio de Guatemala poblaciones de predominio de esa enfermedad, como sucede en al- que abarcó 35 años, las mujeres retardaron sus embarazos por razón de gunos países del África subsahariana (ver el capítulo 5). Este patrón mayor escolaridad. En el estudio se usaron ricos datos de panel y con esa aparece también en países de baja incidencia de VIH, como India, base se muestra que la educación tiene un efecto causal significativo en la en donde las infecciones se difunden principalmente mediante el edad de la maternidad, pero no en la paternidad. Cada grado adicional de logro escolar postergó la edad media de maternidad por primera vez entre contacto sexual. La falta de acceso a información aplicable o consejería 0,52 y 0,87 años y redujo además la probabilidad de ser madre adolescente y exámenes durante el embarazo aumenta el riesgo de transmisión (antes de los 18 años) entre 14 y 23%. del virus de la madre al niño. Como se verá en el resto de la sección, la baja nutrición no está Fuentes: Behrman y otros (2006); Mensch, Singh y Casterline (2005) y National Research tan difundida entre los jóvenes como lo estuvo antes, pero siguen Council and Institute of Medicine (2005). siendo comunes las deficiencias de micronutrientes. Aunque ha au- mentado el uso de planificación familiar y los servicios de salud ma- terno-infantil en muchos países, es todavía bajo en otros. Aun en La buena nutrición y la buena salud reproductiva producen grandes donde ha aumentado el uso de los servicios, las mujeres pueden no beneficios a los jóvenes al hacer la transición a la paternidad. Las recibirlos todos, que es algo que golpea en particular a las madres jóvenes de menor peso que el normal o que sufren de deficiencias en primerizas. Además, los jóvenes están deficientemente informados micronutrientes antes del embarazo tienen mayores posibilidades de en cuanto a la salud sexual e infantil. Los gobiernos intervienen en tener bebés de bajo peso al nacer15 y evitarlo produce beneficios nutrición, planeación familiar y salud materno-infantil en casi todos muy grandes para los niños, como son una menor mortalidad infan- los países. Las deficiencias aquí descritas sugieren que esas interven- til, mejor habilidad cognitiva y menor posibilidad de adquirir enfer- ciones deben ser más efectivas para llegar a los jóvenes, hombres y medades no contagiosas en la edad adulta. Mejora también su mujeres. productividad laboral en la vida adulta, con beneficios económicos de cerca de US$510 por cada niño que nace con el peso adecuado.16 La nutrición de los padres puede afectar en forma indirecta la salud Los jóvenes sufren de deficiencias nutricionales del hijo por el efecto de los ingresos familiares, pues los padres bien La altura de una joven puede indicar si corre riesgo de tener un parto alimentados son más productivos en el mercado laboral y reciben difícil pues la pequeña estatura se relaciona con frecuencia con un mayores ingresos.17 pequeño tamaño de la pelvis y la mujer de baja estatura también Las madres primerizas experimentan riesgos de salud, tanto para corre mayor riesgo de tener un bebé de bajo peso. El bajo peso ma- ellas como para los bebés. Por ejemplo, los primogénitos tienen ma- terno y la deficiencia de micronutrientes antes del embarazo y du- yor probabilidad de morir en las primeras cuatro semanas de vida, rante él pueden causar nacimientos de bebés de bajo peso.19 debido quizás a la falta de conocimiento sobre la salud y al cuidado En la mayoría de los países en desarrollo, parece ser que las muje- inapropiado. El VIH/SIDA presenta un motivo de preocupación res jóvenes están mejor alimentadas y son de altura superior a la que adicional para las jóvenes que empiezan una familia. Dado que es los obstetras señalan (de 140 a 150 cm). Con excepción de los países más probable que las jóvenes se casen con hombres mayores, corren de Asia meridional y de algunos pocos latinoamericanos, la propor- un mayor riesgo de adquirir VIH18 y es por eso que su incidencia es ción de las jóvenes de 15 a 24 años de menos de 145 cm de estatura Formar familias 125 es de 3% o menos. En Bangladesh, India y Nepal está la mayor Gráfico 6.4 La anemia tiene alto predominio entre las jóvenes proporción de jóvenes mujeres (pequeñas) atrofiadas, con aproxima- damente un 16% de las de 20 a 24 años en Bangladesh y Nepal, y 13% en India (ver el gráfico 6.3). Entre los países latinoamericanos con datos disponibles, en Perú está la mayor proporción teniendo, cerca del 14% de las de 15 a 24 años, menos de 145 cm de altura. La proporción de jóvenes mujeres de bajo peso de entre 15 y 24 años de edad es menos de 3% en Colombia, Egipto, Nicaragua y Turquía, pero es alta en el Asia meridional. En la mayoría de los países es mayor el porcentaje de las jóvenes con sobrepeso que la proporción de las de peso bajo (ver el capítulo 5). En contraste con su condición nutricional en general buena, los jóvenes sufren de deficiencia de micronutrientes. La anemia, que es resultado de deficiencias de múltiples micronutrientes, predomina entre los jóvenes en la mayor parte de los países en desarrollo (ver el recuadro 6.4). Durante la adolescencia aumentan tanto los requisi- Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1998 y 2004. tos nutricionales de hierro a causa del rápido crecimiento, como el Nota: se define a la anemia como el contenido de hemoglobina (Hb) en la sangre de menos de 12 gramos/decilitro (tanto la anemia suave, como la moderada y la severa). Se efectuaron ajustes riesgo de deficiencia de ese elemento. Entre los muchachos, dismi- en estos puntos de corte para mujeres que viven a más de 1.000 metros de altura y para las que nuye el riesgo después de su acelerado crecimiento, pero entre las fuman, ya que ambos grupos necesitan más cantidad de hemoglobina (Centres for Disease muchachas y las mujeres, aumenta el riesgo de deficiencia con la Control and Prevention (1998)). El gráfico representa a jóvenes casadas y no casadas de 15 a 24 años de edad. menstruación durante todos los años de embarazo.20 La anemia es en gran parte predominante entre las jóvenes de 15 a 24 años, inclu- sive las embarazadas (ver el gráfico 6.4).21 En Benín, Malí, Haití e los que los conocían, la mayoría reportó que los amigos fueron la India más del 50% de las muchachas son anémicas. En Egipto, cerca fuente de información. del 30% de los muchachos de entre 11 y 19 años de edad la sufren.22 En Bangladesh pocas madres adolescentes pudieron identificar En Estados Unidos y Europa, la proporción de anemia entre las mu- condiciones de amenaza a la vida durante el embarazo. Sólo el 5% jeres y los niños es de 7 a 12%. sabían sobre condiciones como dolor de cabeza severo, alta presión sanguínea y pre-eclampsia, que pueden amenazar la vida de la ma- Los jóvenes no están bien informados y así es menos dre durante el embarazo o el parto. Cerca del 50% de las madres probable que utilicen servicios decisivos adolescentes informaron no buscar ninguna asistencia por complica- Los jóvenes tienen poco conocimiento sobre salud sexual y repro- ciones maternas.26 ductiva. En los jóvenes sexualmente activos de las escuelas nigerianas Es menos probable que usen anticonceptivos las parejas jóvenes es muy bajo el conocimiento del riesgo de embarazo en el primer que las mayores, como es evidente en el porcentaje de mujeres por encuentro sexual23 y tampoco pueden identificar los jóvenes la épo- edades que informan uso de cualquier método de anticoncepción ca del mes en que es mayor ese riesgo. Inclusive las muchachas casa- (ver el gráfico 6.5). En Perú, 64% de las mujeres de 30 a 34 años das, que tienen más probabilidad de tener relaciones sexuales usan anticonceptivos, cerca de siete veces la proporción de las de 15 regulares, no tenían mayor conocimiento que las no casadas.24 De a 19 años, quizás porque las parejas jóvenes desean tener hijos pron- los jóvenes de 15 a 24 años de edad en Indonesia,25 el 21% de las to después del matrimonio. Podría también ser que los servicios de muchachas y el 28% de los muchachos no conocían ninguno de los planificación familiar hagan hincapié en métodos que ayuden a las signos de los cambios físicos de la pubertad en el sexo opuesto y de mujeres a suspender los nacimientos (por ejemplo, la esterilización) en lugar de espaciarlos, de manera que las mujeres mayores listas para suspenderlos puedan tener mayor probabilidad de usar esos ser- vicios que las mujeres más jóvenes que apenas empiezan a formar su Gráfico 6.3 Las jóvenes de baja estatura tienen el riesgo de adquirir complicaciones obstétricas familia. Otra restricción para las mujeres no casadas es la dificultad de obtener anticonceptivos. En algunos países, las leyes regulan el acceso de las jóvenes a los anticonceptivos y las restricciones pueden incluir requerimientos de edad mínima y que la joven sea casada y tenga la aprobación del esposo.27 ["No creo que sea suficiente la información que he obtenido sobre tener o adoptar hijos y no podemos conseguirla en la escuela y la familia". Estudiante universitaria, China, diciembre de 2005.] En Bangladesh, India, Malí y Paquistán, el uso de servicios de salud maternos, en particular el cuidado prenatal, es bajo entre las jóvenes y está determinado para todas las mujeres por el precio, in- cluyendo el transporte y el tiempo de espera.28 Para las jóvenes y madres primerizas, puede ser un factor adicional la falta de conoci- Fuentes: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 1998 y 2005). miento sobre la necesidad de atención preventiva durante el emba- 126 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 6.5 Las mujeres jóvenes están más dispuestas a usar anticonceptivos madres jóvenes que utilizaron atención prenatal tuvieron mayores que las mayores posibilidades de chequeos, como medida de presión sanguínea, pero menores de complicaciones en el embarazo (ver el gráfico 6.6). En muchos países con predominio de anemia, se ofrecen suplementos férreos como parte de la atención prenatal. Pero en Camboya, don- de la anemia afecta a más de la mitad de todas las jóvenes, menos de la cuarta parte de las madres recibieron suplemento férreo du- rante la atención prenatal.31 Las destrezas de paternidad ayudan a los padres a interpretar el comportamiento de los infantes y los niños pequeños, el conocimiento sobre su salud, nutrición y necesidades de desarrollo. Las madres y padres jóvenes tienden a estar menos prevenidos de los signos de las enfermedades de la niñez y de los métodos de tratarlas. El conoci- miento de terapia de rehidratación oral (TRO), una respuesta simple y efectiva a la deshidratación de un niño durante episodios de dia- rrea, sigue siendo bajo en muchos países, en particular entre hom- bres jóvenes y madres adolescentes. En Perú, sólo cerca de la mitad de todas las madres adolescentes conocían las sales de TRO, en com- paración con el 80% de las madres de 25 a 29 años de edad. Incluso en Indonesia, donde el conocimiento es cercano al 100% entre las mujeres mayores, sólo 85% de las madres adolescentes conocían las Fuente: ORC Macro (2006) y Measure EDS STAT Compiler (encuestas realizadas entre 2000 y 2005). sales de TRO. En Kenia, sólo el 40% de los jóvenes hombres de 15 a 24 años habían oído de TRO, comparado con el 60% de hombres mayores.32 razo. El menor poder de persuasión de las muchachas reduce tam- bién su capacidad de acordar con sus esposos y parientes políticos la necesidad de la atención durante el embarazo. En el Paquistán rural, Gráfico 6.6 Las madres jóvenes no obtienen atención completa durante las visitas prenatales la movilidad de las adolescentes está en gran medida constreñida, dificultándose para ellas la búsqueda de servicios.29 En muchos países de América Latina y África subsahariana, en proporción al alto uso de atención prenatal, el porcentaje de jóve- nes que recibe dichos cuidados es también alto, yendo desde 80% a 100%.30 No obstante, aunque el uso de la atención prenatal sea alta, las jóvenes que la reciben no la reciben completa. Los prime- ros embarazos presentan mayor riesgo de mortalidad neonatal y de ahí que informar a las mujeres sobre potenciales complicaciones sea un componente importante de la atención a las madres jóve- nes. En la mayoría de los países con disponibilidad de datos, las RECUADRO 6.4 La anemia es resultado de múltiples deficiencias La anemia, que se caracteriza por una caída en la concentración de hemoglobina en la sangre, aparece por la deficiencia de hierro, folate (vitamina B9), vitamina B12 y otros nutrientes. Se sabe que la deficiencia de vitamina A también aumenta el riesgo de anemia. Se han identificado muchas otras causas de la anemia: hemorragias, infecciones, desórdenes genéticos y enfermedades crónicas. Sin embargo, la deficiencia nutricional debida primariamente a la falta de hierro en la dieta cotidiana, es la culpable en la mayor parte de los casos. Las mujeres con anemia severa pueden experimentar dificultad en satisfacer los requerimientos de comunicación de oxígeno, en especial si su pérdida de sangre es severa, lo que puede ser una causa subyacente de muertes maternas e infantiles. La deficiencia de hierro afecta también la capacidad de trabajo físico tanto en hombres como en mujeres, pero ningún estudio se ha enfocado a los adolescentes. Fuentes: DeMaeyer (1989); International Nutrition Anemia Consultative Group (1979); Fuente: encuestas demográficas y de salud realizadas entre 1998 y 2003. International Nutrition Anemia Consultative Group (1989); Li y otros (1994) y Yip (1994). Nota: los datos presentados se limitaron a mujeres que utilizaron atención prenatal para sus últimos hijos durante los tres años anteriores a la encuesta. Formar familias 127 Dar posibilidades a los jóvenes para prepararse los gobiernos encuentran controvertido prestar dichos servicios a los para la paternidad jóvenes, puede llegarse a las jóvenes contratándolas, como se hace en Las posibilidades para los jóvenes, hombres y mujeres, de prepararse Colombia.38 El mercadeo social de condones ayuda a prevenir las mejor para la vida familiar pueden ampliarse mejorando su acceso a ITS y el VIH, pero las pocas evaluaciones disponibles no suminis- los servicios de planeación familiar, salud materno-infantil y nutri- tran evidencia sobre prevención de embarazos no intencionales.39 La ción. Con incentivos financieros pueden también aumentar las posi- promoción de los condones como "protección dual" en lugar de sólo bilidades de las personas, en particular las pobres, de utilizar los como "sexo seguro" puede aumentar la captación de condones y pro- servicios de salud. La mayoría de los programas no se han dirigido teger a los jóvenes casados y no casados de ITS y de embarazos no específicamente a los jóvenes, pero ofrecen promisorios enfoques para intencionales.40 Como se discutió en el capítulo 5, la integración de su preparación a la paternidad. Los esfuerzos para impedir los matri- los servicios sobre ITS y VIH con los de salud reproductiva puede monios tempranos pueden ampliar las posibilidades de las jóvenes estimular la mayor utilización de ambos, lo que es de particular im- de evitar una maternidad temprana y ayudarlas a evitar todas las portancia en el África subsahariana, donde la proporción de VIH es consecuencias adversas para la salud asociadas con ella. ya alta, y en India, donde la proporción, aunque baja, está en creci- miento entre las jóvenes casadas. Con la integración cabe garantizar que las jóvenes reciban consejería sobre VIH y transmisión del virus Mejorar los servicios de salud de madre a hijo cuando vayan a chequeos prenatales. Sin embargo, Es menos probable que los jóvenes, hombres y mujeres, utilicen servi- pocas mujeres reciben dicha consejería o siquiera posibilidades de cios de planificación familiar y salud materno-infantil, siendo así el examen. Dadas las restricciones de recursos a que se atienen la ma- acceso a los mismos un tema fundamental. Una forma de mejorar el yoría de los países en desarrollo, son debatibles la factibilidad y efec- acceso es proporcionar servicios "amigables a los jóvenes" en los que se tividad de la integración y no hay evaluaciones disponibles.41 tengan proveedores entrenados en la satisfacción de las necesidades de los jóvenes. En muchos países se ha intentado hacer más amistosos los ["Me temo que actualmente, especialmente la gente que vive en comunidades servicios de atención prenatal y posnatal a las madres jóvenes, pero no rurales, no tiene acceso a mucha información. Tienen menos privilegios y todo el tiempo son sólo las comunidades urbanas las que tienen campañas de hay disponibilidad de evaluaciones rigurosas.33 Un ejemplo de un pro- sensibilización". Jestina, joven activista rural, empleando una campaña de grama prometedor es el de alimentación de pecho a los niños basado música no tradicional; Sierra Leona, febrero de 2006.] en los hospitales para madres adolescentes en México que las recipien- tes del programa asociaron con mayores visitas prenatales.34 Puesto que la movilidad puede constituir una restricción, tam- Mejorar el acceso a los servicios de nutrición bién pueden representar la diferencia los servicios de mayor alcance La OMS recomienda que si una adolescente está todavía creciendo, a los necesitados (en vez de la prestación en un sitio fijo). En tales deben garantizarse la ganancia de peso adecuado y la captación de entornos, la provisión de campañas de información sobre la salud nutrientes para impedir resultados deficientes de embarazo. Dado por medios masivos que lleguen a toda la comunidad pueden esti- que a menudo la deficiencia de hierro está acompañada de deficien- mular la demanda de servicios. No hay programas de mayor alcance cias de otros micronutrientes (como vitamina A y folate), es proba- sobre salud que se dirijan a los jóvenes, pero el éxito de los progra- ble que con los métodos basados en la alimentación mejoren las dietas mas dirigidos a todas las parejas en sus años de edad reproductiva de los jóvenes. La fortificación de los alimentos y la provisión de sugiere que pueden ser efectivos.35 El programa de prestación de suplementos son formas no costosas y efectivas de reducir las defi- servicios a domicilio en Bangladesh rural (distrito de Matlab) au- ciencias de micronutrientes. Donde hay alta proporción de anemia, mentó significativamente la captación de servicios de atención pre- puede no bastar la fortificación alimenticia y serán necesarios suple- natal y posnatal.36 El programa Lady Health Worker (Dama mentos férreos.42 Los programas de esos suplementos basados en la Trabajadora de la Salud) de Paquistán ha sido efectivo para mujeres escuela pueden ser efectivos para llegar a las adolescentes en países de todos los grupos de edad reproductiva.37 en los que las tasas de inscripción son altas. Se ha estimado que la Aumentar la captación de servicios de salud reproductiva y de relación costo-beneficio de suplementos férreos para estudiantes de planeación familiar por parte de los hombres, mejora su salud y tam- secundaria está entre 26 y 45; esto es, un dólar invertido en suple- bién la probabilidad de que las parejas se protejan de infecciones mentos produce de 26 a 45 dólares en retorno.43 transmitidas sexualmente (ITS) y de embarazos no intencionales (véase Con frecuencia la población carece de información sobre anemia la nota especial sobre Brasil). Los hombres con necesidad de aten- y las encuestas en las que se mide su proporción pueden ayudar a ción a causa de enfermedades transmitidas sexualmente pueden no desarrollar programas de intervención en salud para impedirla. En buscarla en clínicas de salud materno-infantil y planeación familiar, muchos países se proveen suplementos férreos y ácido fólico a las que son consideradas principalmente como servicios para mujeres y embarazadas para impedir la anemia durante el embarazo. Dado pueden acercarse más hacia instalaciones separadas que les puedan que la condición nutricional anterior al embarazo causa efectos sig- prestar servicios de ITS y planificación familiar. nificativos en la salud del recién nacido, las medidas nutricionales deben dirigirse también a las muchachas antes de ser madres. Aun- ["Si los jóvenes tuviéramos libre acceso a métodos de planeación familiar, que la provisión de suplementos durante largo tiempo ha demostra- entenderíamos las consecuencias de nuestras acciones y tendríamos mayor do ser difícil, ya que deben tomarse diariamente y algunas veces conciencia de nuestro comportamiento y seríamos más cuidadosos". Joven producen efectos laterales, se ha encontrado que son efectivos los de Cuzco, Perú, enero de 2006.] programas de suplementos férreos basados en la escuela.44 Los resul- La vinculación del sector privado por medio de asociaciones mix- tados de una reciente encuesta realizada por la Partnership for Child tas puede mejorar la disponibilidad de servicios de salud reproductiva Development (Asociación para el Desarrollo del Niño) sobre políti- para las mujeres, con limitada participación y recursos oficiales. Si cas de salud escolar en países seleccionados, indican que aunque en 128 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 bastantes se ofrecen suplementos férreos a los niños escolares, en los padres el matrimonio temprano de las hijas. Los esfuerzos para otros muchos, como Benín y Camerún, donde cerca de 50% o más impedir los matrimonios tempranos deben por tanto incluir la parti- de las jóvenes son anémicas (ver el gráfico 6.4), no se ofrecen dichos cipación de los padres y también de la comunidad, así como de los servicios en las escuelas.45 mismos jóvenes. Uno de los programas de ese tipo es el esquema Los servicios de nutrición deben ser un aspecto importante de los Apni Beti, Apna Dhan ("Nuestra hija, nuestra riqueza") en el estado servicios prenatales y posnatales para las madres adolescentes. Las indio de Haryana, lanzado en octubre de 1994 para aumentar la adolescentes embarazadas corren alto riesgo obstétrico, en particu- percepción sobre la importancia de la niña-muchacha y dar vuelta lar si son de baja estatura o bajo peso antes del embarazo. Se ha atrás a la discriminación de géneros. En el programa se honra a las recomendado el control estricto de la condición nutricional de ma- madres de niñas con un pequeño premio pecuniario (Rs.500, o dres adolescentes, pues la ganancia adecuada de peso puede ser aún US$16) para cubrir las necesidades de la madre en el posparto por el más crítica para ellas que para las madres mayores.46 El control de nacimiento de una hija, que se paga dentro de los 15 días después nutrición y peso no siempre se implementa con facilidad y los pro- del nacimiento. También se dota a cada niña con una inversión mo- veedores de servicios de salud deben poder dar consejos dietéticos de netaria a mayor plazo de Rs.2.500 (US$80) en valores oficiales den- contexto específico a las mujeres. En adición a los suplementos fé- tro de los tres meses de su nacimiento, que puede reclamar a los 18 rreos, la vitamina A, el zinc y los suplementos de calcio pueden ser años, si todavía no se ha casado. En 1995, el gobierno de Haryana también en particular benéficos para las madres adolescentes, pues expandió el esquema con la oferta de una cuantía superior a la ma- se hallan en mayor riesgo de hipertensión inducida por el embarazo durez de la inversión (de Rs.25.000 [US$800] a Rs.30.000 [US$960]) y de pre-eclampsia. Las madres adolescentes pueden también reque- para las niñas que estén de acuerdo en diferir la redención de sus rir cuidado nutricional de posparto, como consejería sobre dietas y valores. El programa no se ha evaluado todavía ni para resultados a apoyo sobre alimentación de pecho. corto plazo ni para objetivos de largo plazo.51 Ofrecer incentivos financieros Fortalecer las capacidades de toma de decisiones Las transferencias condicionales de dinero han sido efectivas para de los jóvenes para su preparación a la paternidad que las personas de hogares pobres aumenten el uso de atención en Los jóvenes necesitan una buena información para poder hacer me- salud preventiva. Aunque los programas no se han dirigido a padres jores elecciones sobre el momento de los nacimientos de sus hijos, los jóvenes, ofrecen un enfoque promisorio en el aumento de captación servicios de salud que utilizarán y las prácticas adecuadas de aten- de servicios de salud de los padres primerizos. En México y Nicara- ción y alimentación infantil. Los programas para fortalecer sus capa- gua se han otorgado transferencias de dinero condicionadas a la par- cidades de toma de decisiones sobre salud reproductiva, nutrición y ticipación de los miembros del hogar en talleres de salud y nutrición atención de los niños pequeños incluyen educación en salud, cuida- y en visitas a centros de salud. Con el programa Oportunidades de do de niños y servicios de desarrollo temprano del niño, y educación México, aumentaron el control de nutrición, la tasa de inmunización en destrezas de vida ­para los jóvenes, tanto hombres como mujeres. y las visitas de atención prenatal. Las visitas para el control del creci- miento aumentaron en un estimado de 30 a 60% y los menores de 5 Suministrar información sobre la salud a los jóvenes, años se enfermaron menos que los de fuera del programa.47 El pro- hombres y mujeres grama Red de Protección Social de Nicaragua también promueve la participación de los niños en el control de la nutrición y la inmuniza- La información a los jóvenes puede ser efectiva para su preparación a ción oportuna de los niños.48 la transición a la paternidad. Muchos gobiernos ofrecen dicha infor- mación como parte de sus programas de salud escolar o como parte de programas de nutrición más amplios. Prevención de matrimonios tempranos Es probable que los aplazamientos del matrimonio, que son una for- Educación sexual para impedir embarazos prematuros. Con pro- ma de impedir embarazos de adolescentes, produzcan también be- gramas de educación sexual dirigidos a jóvenes no casados, ya sean neficios para la salud infantil. Por ejemplo, en Guatemala, al postergar basados en la escuela o por medios masivos, puede aumentar el co- el matrimonio las muchachas mejoran las posibilidades de que sus nocimiento de los jóvenes, hombres y mujeres. Ese conocimiento, hijos sobrevivan más de 5 años.49 Muchos países tienen leyes que sin embargo, puede no bastar para cambiar el comportamiento (ver especifican la edad mínima de matrimonio para hombres y mujeres, el capítulo 5). Como se describió en ese capítulo, la mayoría de las con o sin consentimiento de los padres. En 50 de 81 países examina- evaluaciones de los programas de educación sexual han dependido dos, la edad mínima para el matrimonio es de por lo menos 18 años del comportamiento autoinformado, que puede no revelar el verda- tanto para los hombres como para las mujeres,50 y en 32 países es dero impacto del programa. No obstante, la evidencia de las evalua- inferior para las mujeres que para los hombres. Con el tiempo ha ciones de impacto sugiere que la educación sexual puede ser efectiva aumentado la edad mínima legal de las mujeres para el matrimonio, como medio de cambiar el comportamiento. En Kenia, según una pero es difícil de poner en vigor donde los sistemas de registros vita- evaluación del impacto de una intervención en la que se dio a estu- les son débiles. Es también más probable que una edad mínima sea diantes femeninas de primaria educación sexual que incluyó infor- efectiva cuando las jóvenes, en particular las de hogares pobres, ten- mación específica sobre el riesgo de contraer VIH en las relaciones gan oportunidades de asistir a la escuela y mejorar sus medios de sexuales con hombres mayores, se redujeron los embarazos de las vida. adolescentes.52 En Chile, con una intervención de educación sexual Las normas sobre la edad matrimonial son temas sensibles con basada en la escuela llamada Adolescencia: Edad de Elecciones, au- respecto a la cultura, y donde hay fuertes tabúes en contra de la mentó el uso de anticonceptivos y se redujo la incidencia de embara- actividad sexual prematrimonial, parece ser una opción deseable para zos de adolescentes.53 Formar familias 129 Programas de educación en salud reproductiva para parejas. Se pre- a consumir alimentos ricos en hierro. La educación a las madres so- sentan a continuación los programas de salud reproductiva que pro- bre el descanso durante el embarazo y las prácticas de alimentación porcionan educación en salud a parejas casadas, pero se anota que infantil apropiada ha sido parte de los programas exitosos de nutri- existen pocas evaluaciones disponibles.54 ción en India (Tamil Nadu), Indonesia y Tailandia. Como en todos los programas de educación en salud, es difícil · Un programa de Bangladesh proporciona a los recién casados in- ocasionar cambios en los hábitos de dieta por medio de educación en formación y servicios sobre salud reproductiva antes de que ten- nutrición (ver el capítulo 5). Según una evaluación, con el Bangladesh gan hijos. Un trabajador de campo de planeación familiar registra Integrated Nutrition Program (Programa de Nutrición Integrada) a todas las parejas recién casadas durante una visita al hogar, es- (BINP) aumentó el conocimiento sobre comportamientos relaciona- tableciendo una relación con la pareja y dando la posibilidad de dos con nutrición apropiada, pero la mayor parte de las madres no entregar información sobre planeación familiar. El trabajador de los practicaron,57 siendo una razón principal la pobreza y las restric- campo también suministra referencias de clínicas de atención en ciones de tiempo. El programa tampoco involucró en forma adecua- salud materno-infantil. da a los esposos y suegras, impidiendo así, quizás, que muchas jóvenes madres pusieran en práctica el nuevo comportamiento. Se encontró ["Para ayudar a nuestros estudiantes a ganar mayor conocimiento, orga- que algunos esfuerzos de cambio en el comportamiento, como el nizamos eventos en la villa SOS (espacio para discusión libre sobre temas de lavado de las manos para prevenir la diarrea, fueron efectivos.58 Este salud reproductiva)". Do, estudiante universitario de 22 años y presidente programa contó también con componentes innovadores, como diri- del Club de Salud Reproductiva de su universidad; marzo de 2006.] girse a las adolescentes por medio de la creación de foros de mucha- · El Proyecto Padres por Primera Vez, del Population Council (Con- chas adolescentes. En un subdistrito cubierto por el BINP, en el sejo de Población) en dos ciudades de India, proporciona conoci- programa se instó a los recién casados a poner a prueba si es más mientos sobre salud reproductiva y sexual dirigidos no sólo a efectivo en costos abordar los primeros embarazos y el trabajo con jóvenes casadas sino también a sus esposos, madres, suegras, pro- las parejas hasta el 24º mes de edad del vástago, en lugar de apuntar veedores de atención en salud y la comunidad. a cubrir a todos los pequeños y mujeres embarazadas de una comu- · Con un método basado en la comunidad para la salud reproductiva nidad. No están aún disponibles los resultados de una evaluación de de muchachas casadas en el estado indio de Maharashtra, se pone esta iniciativa de recién casados.59 a prueba la efectividad de suministrar información por medio de organizaciones basadas en la comunidad junto con mejoras de calidad y contenido de servicios públicos entrenando a proveedo- Proporcionar destrezas sobre cuidado de niños y servicios res de salud. Es también dirigido a los esposos y suegras de las de desarrollo de primera infancia muchachas. Las destrezas en el cuidado de los niños pueden mejorar el desarrollo de un niño. Una de tales destrezas es el conocimiento de cuándo Información dirigida a los hombres. Al suministrar información a debe dársele a un infante alimentación complementaria y en adición los hombres sobre servicios de atención en salud materno-infantil también deben los padres seguir prácticas, como alimentación acti- segura puede aumentar la captación de la pareja de servicios de sa- va o interactiva, seleccionando alimentos adecuados a las nuevas ca- lud materno-infantil (ver el recuadro 6.5). La campaña Suami Siaga pacidades motoras del niño y a sus preferencias, y hablar y jugar con (Esposo Alerta) de Indonesia muestra que con las campañas de me- dios masivos puede aumentar la participación de los esposos en la maternidad segura. Suami Siaga y Desa Siaga (Villa Alerta) fueron parte de campañas de concienciación pública implementadas con el RECUADRO 6.5 Las "dieciséis decisiones" del Banco Grameen. Convencer a los hombres de tener menos hijos programa de maternidad segura de cinco años. Entre 1998 y 2002, Suami Siaga se dirigió a esposos de 15 a 45 años de edad de condi- Según un estudio realizado para estimar el impacto de la participación ción socioeconómica baja o media y promovió su participación en el masculina y femenina en los programas de microcrédito de Bangladesh rural, embarazo, la preparación para el parto y cualquier emergencia po- la participación de los hombres en los programas redujo la fertilidad. Entre tencial a través de varias campañas de medios masivos y programas los cuatro programas de microcréditos del estudio, la participación en el de entrenamiento. Desa Siaga se centró en conseguir que toda la programa del Banco Grameen causó el mayor efecto, lo que fue sorpresivo comunidad participara en la maternidad segura, arreglando el trans- porque los hombres emplean más tiempo trabajando que criando niños. Así el efecto sobre los hombres no podía ser resultado de mayores posibilidades de porte a los hospitales, suministrando fondos, donando sangre y es- medio de vida por el microcrédito. tando alertas a emergencias durante el parto. Aunque no se ha Los autores atribuyen el hallazgo a la exposición de los hombres a evaluado con rigor su impacto, informes de seguimiento muestran actividades de desarrollo social que son parte de los programas de que los esposos y esposas participantes en los programas Siaga tuvie- microcréditos y éstas pueden haber alterado las actitudes de los hombres. El ron más probabilidad de mayores conocimientos de signos de emer- Banco Grameen enseña a sus participantes el valor de las familias pequeñas gencia que sus contrapartes no participantes y más probabilidad de (entre otros temas sociales, como la educación de las muchachas). Tener una tener el parto en instalaciones de salud o con parteras.55 familia pequeña es una de las "dieciséis decisiones" que los miembros del programa deben prometer obedecer. El efecto de la exposición de los Educación sobre nutrición. Los programas de educación sobre salud hombres a tales mensajes resalta la importancia de dirigir a los hombres basados en la escuela pueden estimular la alimentación saludable y campañas de información y educación para la planeación familiar y la salud reproductiva. la actividad física. Dichos programas deben incluir mensajes que promuevan el consumo de variedad de frutas y vegetales y la mode- Fuente: Pitt y otros (1999). ración en grasas saturadas.56 Debe también estimularse a los jóvenes 130 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 el niño durante las comidas. Los programas de desarrollo de primera Gráfico 6.7 En India, la adquisición de destrezas de vida puede estimular infancia en Ecuador y Jamaica indican que el cuidado de niños ama- la demanda de servicios de salud de las jóvenes ble e interactivo para apoyar el desarrollo psicológico de los niños puede compensar muchas de las consecuencias adversas de la mal nutrición de los niños en el desarrollo cognitivo.60 En Jamaica, con los suplementos nutritivos para niños mal alimentados y la estimulación psicológica mejoró el desarrollo mental. Los servicios formales de atención infantil pueden también apoyar a las madres que deseen trabajar. Investigación extensa de Estados Unidos sugiere que el costo de la atención infantil afecta la participa- ción en la fuerza laboral de las madres.61 En Guatemala urbana por el mayor costo de las instalaciones formales de la atención infantil se reducen las horas trabajadas por las madres. Los niños que asistieron a las instalaciones de atención infantil Hogares Comunitarios de Guate- mala urbana tuvieron mejor captación dietética y de micronutrientes que sus contrapartes que no asistieron.62 En Vietnam, donde la fertili- dad promedio y el tamaño familiar son bajos, el 41% de las madres urbanas utilizan fuentes formales de atención infantil (escuelas y aten- ción institucional), mientras el 46% de las rurales dependen de miem- brosdefamiliaextendida.63 En Kenia, los altos costos de los programas de desarrollo de la primera infancia desestimulan a los hogares para Fuente: Centre for Development and Population Activities (Cedpa) (2001). usar los servicios formales y reducen la participación de las madres en el trabajo, y también se afecta la inscripción de los niños mayores, principalmente de las niñas, en la escuela.64 los jóvenes y el diseño de mecanismos de prestación de servicios, todo lo cual puede haber contribuido al éxito del programa.67 A semejanza del programa Better Life Options, el programa de Enseñar a las jóvenes destrezas de vida destrezas de vida del Indian Institute for Health Management (Ins- La mayor parte de los programas de destrezas de vida para las mu- tituto Indio de Administración de Salud) en Pachod, Maharashtra chachas, casadas o no, suministran también información sobre la sa- rural, opera en áreas rurales y tugurios urbanos y se dirige a mujeres lud, educación sobre vida familiar y entrenamiento para los medios no escolares de 12 a 18 años. Causó un efecto significativo en el de vida. Ganar esas destrezas habilita a las mujeres. Por ejemplo, con aplazamiento de matrimonios de las jóvenes ofreciendo un curso de la participación en programas de microcrédito ha aumentado el uso un año durante una hora cada noche de día laboral, dirigido por de las mujeres de atención formal en salud. En Malasia urbana, con mujeres entrenadas en salud y nutrición, alfabetismo y destrezas de el ingreso no salarial de las mujeres (un remplazo de su poder de vida.68 negociación) aumentó la demanda de atención materna.65 Las evaluaciones con base en experimentos de control al azar de Proporcionar recursos a las jóvenes para aplazar intervenciones enfocadas a los jóvenes en esta área son raras, pero las su matrimonio del impacto de unos cuantos programas proporcionan alguna guía Las intervenciones en las que se estimula la escolaridad de las mu- de intervenciones efectivas. Una de éstas es el programa Better Life chachas ­como sistemas de becas, comprobantes, libros gratis y uni- Options (Mejores Opciones de Vida) de India,66 iniciado por el Cen- formes­ también pueden desestimular los matrimonios tempranos y tre for Development and Population Activities (Centro para el De- por ende los embarazos prematuros. El bien conocido programa de sarrollo y Actividades de Población) en 1987. Dirigido a mujeres estipendios para secundaria en Bangladesh (ver el recuadro 6.6) es jóvenes no escolares de 12 a 20 años de edad, presta varios servicios promisorio porque la edad promedio de las muchachas al casarse es en tugurios periféricos de ciudades y en áreas rurales ofreciendo co- muy baja allí. Pero no está claro si por él se aplazó el matrimonio de nocimiento y servicios de salud reproductiva, proporcionando entre- las muchachas por falta de una evaluación exhaustiva, aunque según namiento vocacional y promoviendo la habilitación de las mujeres a un estudio de dos poblados sí sucedió así.69 Mejores posibilidades de través de eventos recreativos. Los resultados de las comparaciones empleo para las jóvenes, como las mayores oportunidades laborales entre los grupos de tratamiento y control indican que con el progra- de las fábricas de prendas de vestir en Bangladesh, pueden también ma mejoró el bienestar de las jóvenes aplazando el matrimonio, au- contribuir a aplazar los matrimonios.70 mentando el conocimiento de salud reproductiva, fortaleciendo destrezas de toma de decisiones y aumentando la utilización de los servicios de atención en salud (ver el gráfico 6.7). Apoyo a quienes son madres a temprana edad En un estudio cuasi experimental se revela que un programa in- Las muchachas que son madres a edad muy joven necesitan superar tegrado de salud reproductiva dirigido a jóvenes de 14 a 21 años de consecuencias como escolaridad interrumpida. Las jóvenes madres edad causó un impacto significativo en el comportamiento, tal como pueden descontinuar la escuela por falta de apoyo familiar o de la uso de servicios de atención en salud reproductiva, embarazos de comunidad y por las demandas físicas del embarazo y el parto. Otras adolescentes y matrimonios jóvenes. Una característica distintiva de abandonan la escuela cuando se casan y después encuentran dificul- la intervención fue que también incluyó a adultos, maestros y pro- tades para conseguir trabajo remunerado y tener así un medio de veedores de servicios de salud en la valoración de las necesidades de ganarse la vida. Por ser la mayoría de las madres adolescentes de Formar familias 131 RECUADRO 6.6 Transferencias de dinero condicionadas al aplazamiento del matrimonio para promover la asistencia escolar de las muchachas en Bangladesh En 1977 una ONG local de Bangladesh inició un · Obtener por lo menos 45% en promedio en los estipendio en el décimo grado pasaron el examen proyecto local de ofrecer estipendios para puntajes de los exámenes finales; de certificación de secundaria, menos que el índice estudios de secundaria a muchachas que hubiesen · Permanecer sin casarse hasta completar el nacional de culminación de secundaria para terminado primaria, con la condición de que los examen de certificación de secundaria. muchachas. La causa podría ser que algunas padres estuvieran de acuerdo con postergar el escuelas hayan inflado los datos de inscripciones y matrimonio de las muchachas. En 1994, con A cada receptora se le permitió retirar dinero del asistencia para cumplir los objetivos de apoyo de la International Development banco independientemente y se realizó una extensa desempeño. Tampoco se encontró en la evaluación Association (Asociación Internacional para el campaña de información para aumentar la conciencia evidencia de que con el programa aumentara la Desarrollo), el programa evolucionó al Female pública de la importancia de la educación femenina. En edad matrimonial de las muchachas. Secondary School Assitance Program (Fssap) el proyecto se dieron también los pasos necesarios En la primera fase del Fssap no se recopilaron datos (Programa de Asistencia Secundaria Femenina) para mejorar la infraestructura de las escuelas, de línea de base ni se estableció un grupo externo de cubriendo los 460 subdistritos rurales del país. contratar maestras y ofrecer entrenamiento control, por lo que fue imposible realizar una evaluación Las condiciones para continuar participando ocupacional a las muchachas que terminaban estudios. de impactos. Para corregirlo, se agregó un componente fueron que las muchachas estuvieran de acuerdo De acuerdo con una evaluación operativa, con el de evaluación rigurosa en la segunda fase del Fssap con: proyecto aumentaron las inscripciones de muchachas. (que se inició en marzo de 2002). Sin embargo, el impacto sobre el desempeño · Asistir a la escuela por lo menos durante el educativo fue motivo de seria preocupación. En 1999, Fuentes: Bhatnagar y otros (2003); Khandker, Pitt y Fuwa 75% del año escolar; sólo la cuarta parte de las muchachas que recibieron (2003) y Banco Mundial (2003c). hogares pobres, los programas de segundas oportunidades deben los países del África subsahariana se exigía la expulsión de las mu- abordar sus desventajas. chachas embarazadas. No se ha documentado la implementación de esas políticas ni se han evaluado sus efectos.74 Políticas escolares flexibles Las políticas escolares y sociales flexibles pueden atenuar los efectos Programas integrados que satisfagan las diversas adversos del embarazo en la adolescencia. En Estados Unidos, donde necesidades de madres adolescentes los embarazos de adolescentes están entre los más numerosos del Desde 1977, el Women's Center of Jamaica Foundation (Centro de mundo desarrollado,71 son considerados con bastante frecuencia como la Mujer de la Fundación Jamaica) ha apoyado a las madres adoles- un problema de salud pública porque la probabilidad de mayores centes no casadas en un programa integrado que satisface muchas índices de pobreza y mayor dependencia del sistema de bienestar necesidades de madres muy jóvenes.75 Ofreciéndoles la oportunidad están entre las madres adolescentes y sus hijos. de completar su educación, las estimula a evitar repetir embarazarse En algunos estudios de EE.UU. se encuentra un significativo im- durante sus años de adolescencia y también les ofrece entrenamiento pacto causal de los embarazos en la adolescencia sobre la escolaridad vocacional y cuidado de niños. y los ingresos, mientras en otros se halla que una buena parte de las Dentro del programa se proporciona escolaridad formal a mucha- consecuencias puede atribuirse a desventajas sociales y económicas chas de 12 a 16 años y consejería personal y grupal sobre los desafíos anteriores y no a los embarazos en la adolescencia. Los resultados, en del embarazo y la maternidad en la adolescencia. Se efectúan remisio- lugar de ser contradictorios, pueden reflejar distintos períodos.72 En nes a hospitales y clínicas locales para servicios de salud, inclusive pla- los años sesenta y setenta, cuando por las condiciones sociales era nificación familiar. El programa ofrece también servicios prácticos para difícil que las muchachas se embarazaran, debían asumir consecuen- apoyar a las madres jóvenes durante sus embarazos y después de ellos, cias irreversibles si lo hacían. Con el tiempo, el mejor acceso a pro- como guarderías para infantes, clases de cuidado de niños y nutrición gramas de segundas oportunidades que aseguran la continuación infantil e información sobre los derechos legales de las mujeres y los escolar para esas madres, puede haber reducido el impacto causal de niños. Ofrece también entrenamiento en destrezas laborales y entre- los embarazos en la adolescencia sobre un rango de resultados. Pro- namiento vocacional y colocación para mujeres de 18 a 24 años. No gramas de equivalencia de secundaria y de bienestar compensan a existen evaluaciones rigurosas disponibles, pero con el programa pare- las madres adolescentes por sus bajos ingresos y las ayudan a ponerse cen haber mejorado las vidas de las madres adolescentes en Jamaica. al día con su escolaridad. Los sistemas escolares se adaptaron tam- Los beneficios del programa se han transmitido a otras generaciones: bién a la educación de adolescentes embarazadas y al cuidado de todos los niños de las participantes en el programa se inscribieron en la niños y así pudieron mantenerse en la escuela. escuela y ninguna de las hijas adolescentes de las participantes se ha La evidencia de Sudáfrica sugiere que dichas políticas de apoyo embarazado. Además, la mayoría de las muchachas del programa ha escolar ayudaron a las madres adolescentes a ponerse al día y termi- tenido sólo un hijo.76 nar su educación.73 Ahora en un número mayor de países del África subsahariana y de América Latina se permiten más políticas liberales de reingreso y algunos inclusive permiten a las adolescentes embara- zadas permanecer en la escuela durante su embarazo (por ejemplo, Muchas políticas y programas de nutrición y salud reproductiva pue- Burkina Faso, Camerún, Chile y Perú). Esta situación es una mejoría den preparar a los jóvenes a formar familia (ver el cuadro 6.1). Los en comparación con la de los años noventa, cuando en la mayoría de países con anemia generalizada deben dar prioridad a las interven- 132 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 ciones nutricionales. En el presente capítulo se ha señalado que la complicaciones de embarazo y atención infantil es bajo en muchos anemia es de alta incidencia entre las mujeres jóvenes en bastantes países africanos y en algunos latinoamericanos y surasiáticos (ver el países y que los programas de suplementos férreos pueden no siem- gráfico 6.6). Estos países deben invertir, además, en mecanismos de pre llegar hasta ellas. Pocos países con problema de anemia tienen calidad y prestación para los servicios de atención en salud programa nacional de suplementos férreos. La utilización de servi- reproductiva. cios de atención prenatal, en los cuales se ofrecen típicamente los La mayoría de los programas que se ha podido demostrar que suplementos férreos a madres anémicas, está lejos de ser universal en efectivamente mejoran la salud reproductiva no se enfocan en forma algunas regiones, en particular en Asia meridional. Aun en las que la explícita a los jóvenes (ver el cuadro 6.1).77 En este capítulo se han mayor parte de las madres utilizan la atención prenatal (y donde la resaltado algunas de las intervenciones que pueden ayudar a prepa- anemia es común), sólo un porcentaje pequeño informan haber reci- rar a los jóvenes para la transición a la paternidad. Los programas bido los suplementos férreos. Hay espacio también para mejorar el promisorios tienen tres características en común (ver el cuadro 6.1).78 acceso de las muchachas a los suplementos a través de los programas Primero, se dirigen a los jóvenes y tienen componentes amigables de salud basados en la escuela. para ellos. Segundo, se enfocan más que a la transición a la paterni- En el presente capítulo se han identificado además los países que dad porque esta transición está interrelacionada con otras transicio- necesitan prestar mayor atención a la intervención para aumentar el nes como la escuela y el trabajo, ambas asociadas con antecedentes conocimiento sobre la salud reproductiva. En promedio, un alto por- socioeconómicos. Tercero, dado que la transición para formar familia centaje de jóvenes utilizan servicios de salud reproductiva, como aten- incluye a diferentes partidos de varios entornos culturales en la toma ción prenatal en clínicas médicas. Sin embargo, de los que utilizaron de decisiones, incluyen no sólo a los jóvenes, sino también a los pa- el servicio, el porcentaje con conocimiento crítico sobre temas como dres, maestros, enfermeras y la comunidad. Formar familias 133 Cuadro 6.1 Programas e intervenciones con los cuales se prepara a los jóvenes para la transición a la formación de familias De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Mejorar el acceso a los Transferencias condicionales de dinero para uso Reorientar los programas de salud reproductiva y planeación familiar y servicios de servicios de salud preventiva (México y Ni- servicios de maternidad seguros para las necesidades de las jóvenes caragua) (los padres primerizos no fueron el · Entrenamiento a proveedores para el trato con los jóvenes centro del programa) · Planeación familiar de mayor alcance (prestación de servicio a Suplemento de micronutrientes y fortificación domicilio) a los jóvenes de alimentación para niños y mujeres jóvenes antes del embarazo y durante él Vincular al sector privado Programas de planeación familiar y de salud · Abandonar servicios de planeación familiar públicos en algunos materno-infantil (no dirigidos a madres jóvenes) países (Profamilia en Colombia) · Asociaciones mixtas (públicas-privadas) · Mercadeo social de anticonceptivos Integrar servicios de ITS y VIH con planeación familiar y salud mater- no-infantil (integrar distribución de condones) Incrementar la captación masculina de servicios de salud reproductiva y de anticonceptivos Impedir los matrimonios Legislación que fije edad mínima de matrimonio; prohibir el matrimo- tempranos nio entre niños Postergar el matrimonio de muchachas ofreciendo incentivos finan- cieros a los padres (por ejemplo, el programa Our Daughter, Our Wealth de Haryana, India) Capacidades Provisión de educación en Educación sexual basada en la escuela para im- Educación sobre salud reproductiva y sobre maternidad segura y sa- Programas que ofrecen informa- salud y nutrición pedir embarazos en adolescentes (Chile, Ado- lud infantil para ción a) de contenido general y lescencia: tiempo de elecciones) · muchachas embarazadas (México, programas basados en hospitales) b) no aplicable culturalmente Educación nutricional a las madres para mejo- · recién casados (Bangladesh Integrated Nutrition Program, Bangladesh rar la condición nutricional del hijo mediante Newlyweds Program; India, First Time Parents Project, Community prácticas alimenticias (lavado de manos en Based Approach to Married Girls' Reproductive Health Project) Bangladesh rural) (no necesariamente dirigido · Hombres (Suami Siaga en Indonesia) a madres jóvenes) Educación en nutrición para mejorar el consumo dietético de los jóve- nes, en especial los programas dirigidos a madres adolescentes Enseñanza de destreza en Servicios de primera infancia y destrezas ági- cuidados infantiles les de cuidado infantil (Jamaica y Ecuador) (no dirigido a padres jóvenes o primerizos) Habilitar a las jóvenes Transferencias condicionales de dinero a mujeres jóvenes (Bangladesh Female Secondary School Stipend Program) Destrezas de vida más entrenamiento para medio de vida (Better Life Options Program en India) Segundas oportunidades Apoyo a las madres Políticas escolares que permitan a las muchachas embarazadas conti- adolescentes con políticas nuar en la escuela o reingresar después del parto escolares flexibles Programas de equivalencia escolar Integrar programas Combinar la atención infantil con la posibilidad de aprender destrezas de medios de vida (Womens' Center of Jamaica Foundation) 134 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 7 capítulo Ejercer la ciudadanía Considérese lo que pueden lograr los jóvenes: pocos días después del distintos grupos étnicos o religiosos y expresar solidaridad con los terremoto de Paquistán en octubre de 2005, empezó a correr la no- conciudadanos y los demás seres humanos. ticia de que por problemas de coordinación entre las agencias de Es importante la acción pública para enseñar al buen ciudadano ayuda, ésta no llegaba a quienes más la necesitaban. Un grupo de 24 pues los mercados no pueden hacerlo solos, ni tampoco la mera par- estudiantes de Lahore University of Management Sciences (Univer- ticipación social (demasiadas instituciones sociales son exclusivistas sidad Lahore de Ciencias de Administración) se presentaron de vo- o peores que eso). Es también importante porque la acción colectiva, luntarios para ser los primeros inspectores de pueblos devastados. la responsabilidad pública, el cuidado de los congéneres y de la co- Durmiendo en tiendas y viajando a pie y en autos prestados, estos munidad, y la mayordomía ambiental son mucho más difíciles sin la jóvenes ­hombres y mujeres­ de entre 18 y 22 años inspeccionaron ciudadanía activa. Aunque Kant hubiese tenido razón al escribir que 3.500 hogares evaluando las necesidades y entregando suministros. el problema del buen gobierno puede resolverse inclusive para una Han realizado desde entonces una segunda inspección más a fondo "raza de diablos", la solución sería costosa y desagradable (ver el re- de 200 hogares con una cobertura de unas 32.000 personas hasta la cuadro 7.1). fecha. Sus datos ayudaron a los donantes y agencias de ayuda a diri- En el presente capítulo se examinan la transición que los jóvenes gir en forma correcta sus esfuerzos y a salvar vidas.1 experimentan al hacerse ciudadanos y las políticas que podrían apo- Es en su juventud cuando las personas empiezan a participar en yarlos, empezando con la revisión de datos sobre la ciudadanía de los la vida social y política por cuenta propia y deciden qué destrezas jóvenes a nivel global. Aunque los jóvenes puedan crecer menos in- adquirir, dónde trabajar y con quién tener relaciones íntimas, y tam- teresados en política y más disgustados con las instituciones del esta- bién es cuando votan por vez primera. Muchos eligen, o se ven obli- blecimiento en los países de altos ingresos y en muchos de medianos, gados a elegir, el servicio militar. Algunos se afilian a clubes o equipos no parece ocurrir así en países de bajos ingresos, en los que el interés deportivos. Puede ser que decidan, junto con otros de sus institucio- en la política y la confianza en el servicio civil y los negocios privados nes religiosas, proveer atención a pacientes de su comunidad en ex- van en aumento. tremo enfermos de SIDA. Pueden deliberar sobre si asumir la deuda Luego se explica en el capítulo por qué es de capital importancia que un vecino tiene con el prestamista del pueblo. Algunos han or- la ciudadanía de los jóvenes para conseguir buenos resultados de ganizado protestas por las pensiones demasiado altas de sus escuelas, desarrollo económico. La experiencia de ciudadanía de los jóvenes es otros porque los líderes de la comunidad han condenado al destierro formativa y tiene efectos duraderos en el grado y clase de participa- a una joven supuestamente indecente. Todos estos papeles ­tanto ción política a lo largo de su vida. La ciudadanía afecta los resultados sociales, como políticos, en el amplio sentido de la palabra­ son as- del desarrollo a través de tres canales: mejorando el capital humano pectos de la ciudadanía. y social de los individuos, promoviendo la responsabilidad oficial en La ciudadanía es un ideal en los movimientos sociales y en la vida la prestación de los servicios básicos y mejorando el clima general de política, pero el significado del término es evasivo porque casi cual- inversiones y la toma privada de decisiones. quier relación entre individuos y comunidades puede ser considera- Se pasa después en el capítulo a tres áreas de política desarrolla- da como un aspecto de la ciudadanía. La definición más simple es das a lo largo del presente Informe: posibilidades iniciales, capacida- que ser ciudadano es ser miembro de una comunidad política y go- des y segundas oportunidades. Las posibilidades disponibles para el zar de los privilegios y protecciones, así como asumir las obligacio- desarrollo de los jóvenes de una ciudadanía activa dependen de los nes pertinentes, asociadas con la pertenencia a la comunidad.2 La principios y costumbres que estructuran los espacios políticos y so- ciudadanía tiene dimensiones pasivas y activas. Los individuos, sim- ciales en toda la nación. Los países han promovido en diversas for- plemente por el hecho de ser miembros de la comunidad, reciben mas la ciudadanía de los jóvenes, entre otras la disminución de la derechos y privilegios: derecho a educación gratuita, derecho a iden- edad para votar y el establecimiento de consejos juveniles y cuerpos tidad legal y, en las democracias liberales, derecho a votar, a un juicio consultivos, el servicio militar y el servicio nacional y comunitario. justo y a la asociación con otras personas. También asumen obliga- Esas posibilidades de participación política y social, cuando son flexi- ciones de pagar impuestos y de servir en el ejército cuando se les bles y de buen diseño, pueden apoyar la ciudadanía activa. requiera. La ciudadanía activa hace hincapié en cómo se debe hacer a En la sección sobre las capacidades se desarrolla la noción de que los funcionarios públicos responsables de sus acciones, demandar jus- la adopción de papeles políticos y sociales es un proceso de forma- ticia para sí mismos y para los demás, tolerar a quienes pertenecen a ción de identidad para los jóvenes y de que la identidad de una per- 134 Ejercer la ciudadanía 135 beneficiar de programas de justicia restaurativos y los antiguos com- RECUADRO 7.1 ¿Qué es la ciudadanía? batientes niños, de la asistencia para reintegrarse a sus comunidades Históricamente se ha puesto a la condición de los ciudadanos en contraste locales. con la de los esclavos y otras personas con supuesta incapacidad de razonar para configurar el destino común de las comunidades. Además, en distintas épocas y lugares, se ha hecho hincapié en el ideal de la ciudadanía, en la ¿Va en aumento la participación juvenil, participación igual y en la obediencia a la comunidad, se ha abogado por la declina o ambas cosas? participación en la vida social y se ha descrito una zona de vida privada que Los motivos de preocupación sobre la disposición cívica de los jóve- no debe violar el Estado. También se ha utilizado a la ciudadanía como nes no son nuevos. En el siglo VIII a.C. Hesíodo observaba: "No veo referencia a una forma de vida compartida y a la disposición de defenderla esperanza para el futuro de nuestro pueblo si depende de los frívolos contra los extranjeros. Actualmente se la utiliza para sugerir la dignidad jóvenes de hoy, porque ciertamente todos son audaces más allá de las humana, y muchos movimientos sociales y políticos, como los movimientos en pro de los derechos de salud y educación, se organizan como esfuerzos palabras". Condorcet discutía en 1782 que, como regla general, cada para acentuar la ciudadanía. Los derechos asociados a ésta, en particular en generación aparece menos virtuosa que sus antecesoras. Como siem- los países en desarrollo, se han expandido en décadas recientes para abarcar pre, la virtud de los jóvenes es un motivo de preocupación en mu- los requisitos de la libertad ­bienes sociales y económicos como el empleo y chos lugares del mundo, probablemente en la mayoría. el acceso a los servicios básicos­ y no sólo las inmunidades y los privilegios ¿Cuán bien fundadas están las preocupaciones sobre los jóvenes políticos y civiles.3 contemporáneos? ¿Son ciudadanos menos comprometidos que sus Ése es el ideal de la ciudadanía. Por supuesto, la realidad siempre ha sido padres? La ciudadanía es un compuesto de identidades, actitudes y y sigue siendo, más compleja. Por ejemplo, reglas legales de facto en gran comportamientos complejos y diferenciados culturalmente. Para los parte de África le asignan derechos ­no sólo respecto a temas religiosos y jóvenes de los países de altos ingresos, se han documentado amplia- familiares sino también a la propiedad de la tierra y a las oportunidades mente algunas declinaciones mesurables: en la participación políti- económicas­ a los jefes de grupos étnicos y lingüísticos, pero no a los individuos. Dicha práctica refleja la distinción colonial entre los derechos ca, en el interés en la política y en la afiliación a organizaciones civiles. individualistas de los residentes urbanos y las prerrogativas basadas en Las ramas juveniles de los partidos políticos de Bélgica han perdido grupo de los "campesinos".4 más del 60% de sus miembros desde los años ochenta. La afiliación a Los dos elementos principales de la ciudadanía contemporánea ­identidad organizaciones juveniles en Suecia cayó de 220.000 en 1972 a me- y derechos compartidos­ se separan cuando residentes legales extranjeros nos de 50.000 en 1993. Casi toda la disminución en la concurrencia reciben derechos de acceso a servicios públicos básicos en muchos países (e de votantes de Canadá puede atribuirse al menor índice de votación inclusive derecho a votar en las elecciones nacionales, en Chile, Malawi, de los jóvenes de hoy, en comparación con los de hace 30 o 40 años.8 Nueva Zelanda y Uruguay), cuando el número de extranjeros Según un análisis longitudinal de tres generaciones que separa indocumentados, los que solicitan asilo y los refugiados va en aumento y los efectos de ciclo de vida y generacionales, existe una aguda dismi- cuando los países abren zonas de procesamiento para productos de nución de la confianza social en los jóvenes estadounidenses.9 En exportaciones y otras áreas con distintos derechos y obligaciones legales.5 El ideal de una ciudadanía universal e igual no especifica la relación del décadas recientes la lectura de periódicos, la observación de política Estado con minorías étnicas. ¿Deben corresponder los linderos electorales y en televisión, el conocimiento de los eventos de actualidad, el voto y administrativos internos con divisiones étnico-lingüistas? ¿Qué idiomas la creencia de que el voto es un deber cívico, han caído entre los deben enseñarse en las escuelas?6 En algunos países se ha despojado a las jóvenes en casi todas las democracias establecidas.10 Estos cambios minorías étnicas de la ciudadanía nacional para evitar los costos de reflejan una baja tanto en las posibilidades de participación como en suministrar servicios a grupos que no apoyan el régimen dominante, el interés cívico por parte de los jóvenes, si bien pueden estar sur- quedando así cientos de miles de personas sin nacionalidad en la última giendo formas alternativas de participación civil. Los indicadores de década.7 En muchos países, las mujeres siguen encontrando barreras activismo ambiental y participación en protestas, por ejemplo, su- legalmente sancionadas y culturales a la posesión y herencia de propiedades, ben entre los jóvenes de las democracias establecidas.11 a la participación en política o a la obtención de educación. ¿Declina el interés visible en los países en desarrollo? Aparente- mente no, por lo menos en los de bajos ingresos. El análisis de los datos de World Values Survey (Encuesta Mundial sobre Valores) su- sona joven emerge mediante el reconocimiento de los que son im- giere que, para países de bajos ingresos, el interés de los jóvenes en portantes. Poseer una identidad legal y tener trabajo son ambas co- política puede en realidad estar subiendo, como lo ha estado en Chi- sas importantes. La política más clara y más equitativa para promover na, India y Nigeria, pero está cayendo en el resto de los países (ver el la capacidad de los jóvenes es garantizar que todos posean identida- gráfico 7.1). Las respuestas a preguntas relacionadas en la encuesta, des legales como ciudadanos de tiempo completo. Dos políticas es- como ¿qué importancia tiene la política en su vida?, ¿con qué fre- pecíficas pueden promover las capacidades de los jóvenes en la cuencia discute de política con sus amigos?, presentan las mismas ciudadanía: la educación cívica y los programas de desarrollo de la tendencias. Otra forma de mirarlo es comparar el interés político de juventud y de la acción de los jóvenes. La ausencia de agencia puede los jóvenes con el de grupos de mayor edad. La proporción de jóve- llevar a los jóvenes a elegir papeles sociales negativos, inclusive afi- nes en la mayoría de los países de medianos y altos ingresos, que liación a pandillas y participación en violencia personal y política. piensan que la política es importante es aproximadamente la mitad Puesto que muchos jóvenes sienten atracción por el desafío social de la de los grupos de mayor edad, o aun menos. Pero en China, y experimentan con él, y dado que los gobiernos y sociedades dejan India, Nigeria, Vietnam y Zimbabue, los jóvenes están por lo menos de protegerlos, las segundas oportunidades legalmente reconocidas tan interesados en política como los de mayor edad (ver el cuadro son de gran importancia. En el presente capítulo se analizan las po- 7.1). En Indonesia y la República Islámica de Irán, el interés en po- líticas para dar segundas oportunidades a los jóvenes que han come- lítica es más alto entre los jóvenes y declina continuamente con la tido crímenes y a los soldados niños; los infractores jóvenes se pueden edad. 136 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 7.1 El interés en política va en aumento entre los jóvenes de 18 a 24 Cuadro 7.1 ¿Se interesan en política los jóvenes menos que los grupos de años en los países de bajos ingresos mayor edad? No en todas partes Grupo de edad 18-29 30-44 45-64 65+ Países de bajos ingresos India 46,3 45,3 43,5 40,5 Indonesia 53,3 41,7 28,4 18,9 Nigeria 54,9 50,3 47,5 53,9 Uganda 45,7 54,4 58,5 -- Vietnam 76,9 79,4 82,0 80,7 Zimbabue 31,6 30,3 33,7 25,3 Países de medianos ingresos Albania 26,1 44,3 47,6 44,0 Argentina 13,0 19,4 19,9 25,8 Bosnia y Herzegovina 29,3 39,7 44,6 51,7 China 74,7 65,3 74,8 83,3 Rep. Islámica de Irán 61,9 57,4 45,5 32,1 República de Corea 38,5 47,2 60,3 71,4 Polonia 30,6 37,4 53,2 41,5 Federación Rusa 28,8 37,8 47,8 39,8 Fuente: cálculos de los autores a partir de World Values Survey 1990-2000 (Inglehart y otros, R. B. de Venezuela 22,2 25,3 27,6 24,2 2004). Países de altos ingresos * Diferencia significativa menor del 5%. Canadá 34,9 46,2 56,7 55,5 Finlandia 22,1 21,5 35,1 32,8 Francia 27,2 34,7 40,5 42,6 Estas diferencias en la participación coinciden con un patrón igual- Islandia 36,8 53,3 53,4 62,9 mente distinto en las actitudes de los jóvenes. En los países de bajos Japón 43,7 48,9 75,7 84,1 ingresos que sirvieron para la muestra, existe evidencia de una ma- Estados Unidos 58,5 59,3 71,6 83,5 yor confianza que parece ir cayendo en muchos países de medianos y altos ingresos. Mientras los jóvenes de estos países tienen menos con- Fuente: cálculos de los autores a partir de World Values Survey 2000 (Inglehart y otros, 2004). Nota: -- = no disponible. El cuadro representa el porcentaje de encuestados de cada grupo de fianza en el servicio civil que hace una década, sucede lo contrario en edad que informaron estar muy interesados o escasamente interesados en política. los de bajos ingresos (ver el gráfico 7.2). Entre los jóvenes disminuye o no varía la confianza en la prensa en la última década en los países cas (excluyendo iglesias), búsqueda de agencias oficiales y posesión de medianos y altos ingresos, pero aumenta en los de bajos ingresos. de documentos legales oficiales.12 En forma impresionante, en países de bajos y medianos-bajos ingre- El menor interés y confianza en las instituciones políticas estable- sos ­como China, Rusia y Vietnam­ es más probable que los jóvenes cidas de los jóvenes de países de medianos y altos ingresos, puede piensen que los negocios deben ser de propiedad privada, en con- deberse a otras transformaciones coincidenciales que son menos pro- traste con el patrón de los países de altos ingresos ­Francia, Japón y nunciadas en los países de bajos ingresos. Con las tecnologías han Estados Unidos (ver el cuadro 7.2). En 2000 era menos probable que los jóvenes indonesios pensaran que los negocios debían ser de pro- Gráfico 7.2 La confianza de los jóvenes en el servicio civil aumenta en los piedad privada, pero eso podría reflejar su mayor conciencia política países de bajos ingresos durante la crisis financiera. Las muchachas tienen menores probabilidades de participación en actividades políticas que los muchachos. Las diferencias de géne- ro en interés político (¿con qué frecuencia discutes política con tus amigas?) son generalmente mayores en los países de bajos ingresos (ver el cuadro 7.3). Éstas se relacionan con la gran brecha en oportu- nidades educativas y participativas para las muchachas y mujeres jóvenes en las sociedades de bajos ingresos (inclusive oportunidades informales, como espacios de juego). Así, se interesan menos las muchachas en la vida pública y se entra en un círculo vicioso pues se dejan de representar sus intereses en las instituciones públicas. Da- tos recientes de Sierra Leona indican que las muchachas tienen me- nos posibilidades que los muchachos de asistir a reuniones comunitarias y, cuando asisten, tienen menos posibilidades de ha- blar (ver la nota especial sobre Sierra Leona después de este capítulo). Entre los habitantes de tugurios urbanos en Río de Janeiro, los mu- chachos obtienen significativamente mejores puntajes que las mu- Fuente: cálculos de los autores a partir de World Values Survey 2000 (Inglehart y otros, 2004). chachas en todas las dimensiones de la ciudadanía, inclusive Nota: se restringió la muestra de países a los que contaban con datos de los tres períodos de la participación política, afiliación en asociaciones comunitarias o cívi- encuesta. Ejercer la ciudadanía 137 Cuadro 7.2 ¿Debería incrementarse la propiedad privada de los negocios? mento de identidad, jóvenes en detención precondenatoria, medidas de conocimiento político o cívico local y porcentaje de jóvenes que Grupo de edad respondan sí a la pregunta "¿ha trabajado alguna vez junto con al- 18-29 30-44 45-64 65+ guien o con algún grupo para resolver algún problema en la comu- nidad donde vive?". Países de bajos ingresos India 19,3 18,2 19,4 16,5 Indonesia 4,9 8,0 13,3 18,0 Qué significado tiene la ciudadanía de los jóvenes Uganda 39,4 40,1 41,5 -- para la de los adultos y para el desarrollo Vietnam 15,0 14,3 11,6 10,0 Zimbabue 33,8 34,9 43,2 30,0 Los patrones de comportamiento perduran: la participación política Países de medianos ingresos en la edad adulta se determina en gran parte por la participación en Albania 21,0 22,4 18,7 19,8 la juventud.15 Los jóvenes aprenden creencias y comportamiento Argentina 13,4 15,2 20,9 19,9 políticos de las personas a su alrededor y con el tiempo estas orienta- Bosnia y Herzegovina 19,8 15,3 15,2 13,6 ciones se transforman en hábitos, aunque los jóvenes dejen atrás su China 10,5 8,1 4,8 -- grupo socializante. Considérese el hábito del voto que es estable en Rep. Islámica de Irán 8,6 10,3 8,0 3,7 el tiempo.16 La primera experiencia de voto es desafiante: los jóvenes República de Corea 7,0 9,4 14,3 11,1 no saben cómo registrarse para votar ni dónde se localizan los pues- Polonia 12,1 9,1 9,6 4,6 tos de votación y quizás no han desarrollado una comprensión de las Federación Rusa 14,9 8,4 6,0 5,6 posiciones de los candidatos y partidos sobre los distintos temas. R. B. de Venezuela 17,0 21,0 25,0 23,0 Países de altos ingresos Además, sus iguales, de quienes aprenden, típicamente son absten- Canadá 14,3 18,8 17,1 25,1 cionistas. Algunos ciudadanos jóvenes superan estos obstáculos y se Finlandia 5,7 8,2 11,9 13,2 hacen votantes habituales, pero con otros no sucede así. Si bien la Francia 14,7 17,4 21,9 25,2 educación e ingresos paternales, lo mismo que los efectos de los igua- Islandia 13,5 18,4 19,9 21,4 les, ayudan a los ciudadanos jóvenes a superar estos costos de "arran- Japón 4,9 6,5 8,3 17,5 que", dichos efectos socioeconómicos y demográficos decrecen con el Estados Unidos 24,8 24,3 26,4 34,2 tiempo cuando las tendencias de votación (o abstención) se hacen habituales.17 Fuente: cálculos de los autores a partir de World Values Survey 2000 (Inglehart y otros, A la inversa, la exclusión política durante la juventud tiene con- 2004). Nota: -- = no disponible. El cuadro representa el porcentaje de encuestados de cada grupo de secuencias de por vida. Aunque las tasas de votación entre las muje- edad que informaron estar muy interesados o más bien interesados en política. res en Estados Unidos se aproximaron gradualmente a las de los hombres en el siglo XX, el grupo de mujeres que llegaron a la mayo- ría de edad antes del otorgamiento del derecho al voto para las mu- disminuido los costos de información y coordinación y puede tam- jeres en 1920, presentó índices de votación inferiores a los de su bién haber aumentado el poder relativo de las empresas, las organi- contraparte masculina en todas su vidas.18 zaciones de la sociedad civil y otros actores no estatales, y en el proceso El impacto duradero de una pronta participación política es visi- haberse reducido el poder, prestigio y legitimidad del Estado y, en ble en otras áreas, aunque en general es más fuerte para vínculos consecuencia, los incentivos para participar en la política tradicio- simbólicos (como afiliación a un partido) y el grado de participación nal. Los jóvenes tienen menos interés y confianza en la vida política que para otras variables políticas, como la localización en la escala cuando las poblaciones que envejecen presionan los debates políticos política de izquierda-derecha o las actitudes hacia políticas específi- hacia los intereses de los ciudadanos mayores y cuando aumenta la cas. Según un estudio de comparación de políticos jóvenes que parti- desigualdad de ingresos.13 Formas sustitutivas de participación más ciparon en intenso y peligroso activismo político con individuos que oportunistas y menos estables pueden haber aumentado, pero no se iban a participar, pero por alguna razón no lo hicieron, quienes par- están midiendo todavía, como "monitoreo de ciudadanía" en el que ticiparon se involucraron más en la política y mostraron más interés los individuos evalúan a los gobiernos a distancia mediante medios por los temas de los derechos civiles en el curso de sus vidas. En otro electrónicos, protestas dirigidas o "activismo de chequera" en el que estudio de seguimiento de la participación a lo largo de la vida entre los individuos gastan dinero en bienes del consumidor y ONG que afluencias sucesivas de estudiantes de secundaria, se hallaron conti- concuerdan con sus valores.14 nuidades significativas en vínculos cívicos y confianza social durante Está por verse si las tendencias en participación y actitud de los toda la vida.19 jóvenes de los países de bajos ingresos empezarán, a medida que suben sus ingresos, a invertirse y parecerse a las bajas visibles en los países más ricos, como también están por verse los efectos de esas Con la participación en la vida civil se promueve bajas en la vinculación de los jóvenes a la política y relaciones socia- el crecimiento compartido les en los países de medianos y altos ingresos. Nótese que estas ten- Con la ciudadanía activa puede ampliarse el acceso de grupos ante- dencias de vinculación política de jóvenes difícilmente encapsulan la riormente excluidos a posibilidades de crecimiento y superiores ciudadanía política, para no mencionar las dimensiones sociales de la estándares de vida, lo que es más claro en las mayores facultades ciudadanía. para las mujeres. Las participantes en el Womens' Empowerment Un conjunto de indicadores más significativos de la ciudadanía Program (Programa de Empoderamiento para las Mujeres) de Nepal de los jóvenes que podrían ensamblar los países con nuevos datos de tuvieron mayores posibilidades que las no participantes de iniciar hogares y oficiales, incluirían la participación de jóvenes sin docu- actividades de desarrollo comunitaria y campañas contra la violencia 138 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 doméstica (familiar), el alcohol y el juego. Tuvieron más influencia confiables. Algunos observadores concluyen que la democracia tiene en los gastos del hogar y comprendieron mejor la importancia de un efecto modesto o cerca de cero sobre el crecimiento, siendo el mantener a sus hijas en la escuela. La mayor facultad legal y política efecto posiblemente positivo durante la democratización inicial y incluye dar a conocer a las personas sus derechos y otorgar oportuni- posiblemente negativo posteriormente a medida que se movilizan dades a los desfavorecidos para hacer valer y ejercer estos derechos. los grupos de interés.23 Los derechos de propiedad más seguros, aso- Con el programa Panchayat Raj en India se han dado mayores facul- ciados con límites constitucionales sobre el Estado y la vigilancia por tades a las mujeres y a grupos anteriormente marginados (dalits), lo parte de instituciones rivales, parecen promover el crecimiento.24 que llevó a un aumento en la democracia participativa.20 Con la participación democrática también mejoran los resultados La ciudadanía activa facilita también la acción colectiva que pue- del desarrollo directamente ­disminuyendo la corrupción, mejoran- de producir servicios públicos más efectivos y mejor dirigidos.21 La do la autoridad, aumentando la demanda de capital humano y pre- participación en la comunidad es en particular efectiva en el manejo viendo los desastres y preparando acciones para ellos. Las democracias de bienes públicos, como suministro de agua, higiene, bosques, ca- ­en tanto mejoren la autoridad­ reducen la corrupción, lo que a su rreteras, escuelas y clínicas de salud.22 En algunas áreas con la vez estimula el cambio tecnológico e impulsa la productividad. En participación de jóvenes mayores en la toma de decisiones mejora la países con las mejores libertades civiles, las inversiones públicas tie- calidad del servicio. Los consejos de coadministración estudiantes- nen una tasa de retorno entre 8 y 22 puntos porcentuales más alta universidad en Rusia tienen en la mira reducir la corrupción en la que la de los países de peores libertades civiles. Con los derechos al educación superior (ver el capítulo 9). En la municipalidad de Forta- voto y la participación se explica en qué países se expande el acceso leza, Brasil, mejoraron el proceso y los resultados del presupuesto al a la educación, en sí misma de capital importancia para el crecimien- incluir a jóvenes en las deliberaciones (ver el recuadro 2.4). to económico. Como ya es fama, los países democráticos evitan re- Casi por definición, la participación ciudadana es mayor en las sultados calamitosos, como las hambrunas.25 democracias que en países no democráticos y hay evidencia que indi- Se reconoce ampliamente que el crimen y el temor al crimen y a ca que las democracias, en definitiva, tienen mejores resultados en el la violencia deprimen la inversión privada de los hogares y las em- desarrollo que los gobiernos autoritarios. Sin embargo, cuando se presas. Entre 1984 y 1996, la guerra civil le costó a Sri Lanka la aclaran los efectos de la democracia y el crecimiento económico se mayoría de sus turistas y el equivalente estimado de US$1.600 a encuentran problemas de identificar rutas causales, medidas imper- US$2.800 millones, entre el 13 y el 23% del PIB. El costo total de fectas de democracia y participación, sesgos de selección relaciona- la guerra ­en capital humano perdido, ley y orden e inversiones­ dos con diferencias en durabilidad del régimen y ausencia de datos ejerce más peso en los pobres y en los jóvenes. La inscripción escolar es inferior en los hogares en las municipalidades colombianas en las que las tasas de homicidio están por encima de la mediana nacional. Cuadro 7.3 Las mujeres (de 18 a 29 años) tienen menor probabilidad El crimen y la violencia pueden tener efectos con consecuencias in- de discutir sobre política con las amigas ternacionales: el turismo en Turquía se ha reducido significativamente General Hombres Mujeres por la violencia en Grecia.26 De bajos ingresos [Cautivador, Fascinante, Bello, India 60,3 76,0 40,4 * Encantador Indonesia 82,4 88,0 77,0 * * Todas meras descripciones Nigeria 74,7 82,9 66,0 * Que nunca hemos visto Uganda 73,0 73,6 72,4 A nuestro alrededor no hay sino una imagen Vietnam 75,8 82,1 69,9 * Dime, ¿va a ser éste mi destino? Zimbabue 44,0 58,6 30,9 * ¡No señor! ¡No señor! Responsabilidad y De ingresos medios nada más que Responsabilidad. Albania 70,5 81,9 60,9 * ... Argentina 46,3 49,2 43,3 ¿Cuánto tiempo necesitará Bosnia y Herzegovina 60,8 69,2 53,0 * Este sueño para realizarse? China 82,4 87,7 78,3 Rep. Islámica de Irán 76,7 79,7 73,5 * La respuesta a todas esta preguntas... República de Corea 70,4 69,9 70,8 Responsabilidad, sólo Responsabilidad Polonia 72,0 72,6 71,4 Responsabilidad, Responsabilidad Federación Rusa 70,3 74,0 66,4 Responsabilidad, sólo Responsabilidad. R. B. de Venezuela 53,6 57,1 49,6 Junoon, Ehtesaab27] De ingresos altos Canadá 57,9 64,4 51,0 * Finlandia 62,7 64,2 60,8 La significativa exclusión social basada en grupos es también fuente Francia 52,0 62,9 42,5 * de violencia y conflicto. Algunos observadores expresan preocupa- Islandia 66,3 60,9 72,5 ciones de que el tamaño de las afluencias juveniles en muchos países Japón 45,0 58,5 34,6 * en desarrollo predispone a los países a la guerra, pero la evidencia Estados Unidos 65,1 67,1 61,9 sobre esto es mixta (ver el recuadro 7.2). La mayor parte de las clases General 64,4 69,7 59,2 * de violencia política ­sea conflicto o guerra interestatal, guerra civil, Fuente: cálculos de los autores a partir de World Values Survey 2000 (Inglehart y otros, 2004). motines o actos de terror­ tienen raíces en agravios e injusticias Nota: el cuadro representa el porcentaje de encuestadas de cada grupo de edad que informó percibidas. No obstante, como observó Trotsky, "la mera existencia que algunas veces discuten política con amigas. de la privación no basta para causar la insurrección; si así fuera, las * Diferencia entre hombres y mujeres significativa a menos de 5%. ** Diferencia entre hombres y mujeres significativa a menos de 10%. masas siempre estarían en revueltas". Ejercer la ciudadanía 139 La violencia política requiere un motivo, pero también una iden- partipantes cruciales en el movimiento antiimperialista y democrá- tidad de grupo, posterior socialización de los individuos en modo de tico de China que empezó en Beijing el 4 de mayo de 1919, el movi- combate y después una oportunidad de actuar con violencia. En la miento Quit India de 1942, el movimiento prodemocracia de democracia pueden al principio aumentar las posibilidades de orga- Sudáfrica que siguió al levantamiento de Soweto en 1976 y el movi- nizar el conflicto cuando se desmantelan los poderes represivos del miento juvenil Otpor de la antigua Yugoslavia entre 1998 y 2000 Estado y sólo posteriormente se reduce el motivo para combatir, des- (ver el recuadro 7.3). pués que las instituciones democráticas canalizan y satisfacen los agravios basados en grupos. El resultado sería una relación en forma Posibilidades de participación política de U invertida entre la democracia y el riesgo de guerra civil, la cual y ciudadanía activa es una proposición que apoyan hallazgos recientes.28 Cuando los jóvenes se encuentran con las principales instituciones políticas de su sociedad, conocen los privilegios y protecciones que Los jóvenes pueden ser actores políticos aunque proporcionan sus comunidades, las tareas que requieren y lo que sean jóvenes pueden hacer para mejorar esas instituciones. Las instituciones so- Cuando crecen los jóvenes, la inversión en el desarrollo de su ciuda- ciales les enseñan a los jóvenes cómo los consideran otros y estable- danía incide en los patrones de participación, las prioridades del de- cen (o niegan) posibilidades para su participación en la vida pública. sarrollo económico y así en los resultados de éste. Pero los jóvenes En esta sección se aborda el aspecto participativo de las instituciones son importantes no nada más porque sean los futuros adultos: ellos y en la siguiente cómo forman las instituciones las identidades socia- pueden definir y lograr cambios positivos hoy. Las elecciones políti- les de los jóvenes. Cada institución hace ambas cosas, pero para faci- cas, morales y aun estilistas de los jóvenes ayudan a la sociedad a ver litar la exposición en esta sección se enfocan las posibilidades de lo que es importante culturalmente y a lograr lo que es posible polí- participar en las elecciones, los consejos juveniles, la rama militar y ticamente. Escribiendo en el período entre las dos guerras mundia- el servicio nacional o civil. les, Mannheim anotó que la emergencia de los jóvenes le permite a La calidad de las posibilidades de participación depende de la una sociedad tener "contacto fresco" con sus posibilidades culturales estructura constitucional de una sociedad: las reglas formales y prác- y sociales y ese contacto fresco "facilita reevaluaciones de nuestro ticas informales que penetran en sus espacios políticos y sociales. Las inventario y nos enseña a olvidar lo que ya no es útil y a desear lo que instituciones basadas en principios democráticos liberales le enseñan todavía debe ganarse".36 a los jóvenes las creencias, destrezas y hábitos de la ciudadanía acti- No es accidente que una nueva generación de líderes jóvenes haya va, por medio de las formas en que la no discriminación y la libertad estado involucrada en la transición a la democracia y la apertura personal se incorporan en las escuelas, sistemas legales, clínicas de económica en los países latinoamericanos, las reformas políticas en salud y consejos de liderazgo locales (de las villas). Las normas de Europa oriental y central y en la adopción de nuevas tecnologías de sindicalismo dan salida al activismo de los derechos laborales en Eu- información en todas partes. Estando menos incrustados en las viejas ropa. Las normas sociales asociadas con las economías de planeación redes de patrocinio e intercambio que los adultos, se han posicionado promovieron los arreglos de trabajo obligatorio y activismo político para explotar las nuevas condiciones políticas, sociales y económi- limitado en Guatemala, Guyana y otras partes de América Latina. cas.37 Tiene sentido también que los jóvenes en todas partes tiendan En tiempos más recientes, en Brasil, la movilización para derrocar al a ser más receptivos a los nuevos valores y puntos de vista mundia- gobierno militar condujo a una nueva constitución en 1988 con de- les, como el ambientalismo (ver el gráfico 7.3). Los jóvenes han sido rechos específicos a la atención en salud, que a su vez promovió la RECUADRO 7.2 ¿Son causa de violencia las grandes afluencias de jóvenes? Es posible, si son bajas las tasas de crecimiento económico Samuel P. Huntington y Robert D. Kaplan han efectos de la afluencia para puntos de vista y argumentan que "factores múltiples de tensión argumentado que la dinámica demográfica presagia comportamiento políticos así como para conocimiento demográfica tienden a agravar los efectos entre conflicto y violencia en el mundo en desarrollo.29 Su cívico en algunos contextos, se moderan con los factores ellos, exponen más de una población y más áreas argumento es que las grandes afluencias, con sociopolíticos nacionales en otros. La correlación entre el geográficas a tensiones y ponen a prueba a los relación a los de las de sus padres, experimentan tamaño de la afluencia de jóvenes y el crimen y la gobiernos de países en desarrollo con complejos menores oportunidades en la vida: más pobreza en la violencia es más fuerte en las ciudades de crecimiento desafíos"34 . Así, puede aumentar el riesgo de niñez, menos atención y supervisión paternal y rápido, se agrava con el VIH/SIDA y la competencia por conflicto civil para países en las primeras fases mayor influencia de los iguales relativa a la de los la tierra cosechable y el agua fresca.33 de su transición demográfica, o en las adultos.30 Su inferior condición económica, a su vez, Urdal (2004) no encuentra evidencia para el intermedias, por una interacción de factores lleva a menores tasas de fertilidad, mayores tasas de reclamo de Huntington de que las sociedades con demográficos entre sí y con factores no participación en la fuerza laboral femenina, mayores afluencias de jóvenes sean en particular demográficos. matrimonios más tardíos y mayores tasas de propensas a la guerra ni que éstas parezcan llevar a la Muy poco de esta investigación se enfoca en los divorcio y nacimientos por fuera del matrimonio anarquía. Sí encuentra que el tamaño de la afluencia efectos de los tamaños de las afluencias para países cuando se compara con la afluencia anterior.31 puede amentar la propensión al conflicto entre países en desarrollo.35 En décadas recientes ha disminuido Investigadores de diversas disciplinas han de pobre desempeño económico. Parece que una gran la importancia del tamaño de la afluencia debido a la buscado los efectos del tamaño de la afluencia en afluencia de jóvenes puede agravar las tensiones cambiante dinámica sociopolítica y demográfica, el crimen, el uso de drogas, la alienación política y causadas por el bajo crecimiento pero no lleva en sí como los cambios en los papeles y en los valores de el conocimiento cívico.32 Aunque se han hallado misma a conflicto. En forma semejante, otros los géneros. 140 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 7.3 Los jóvenes están más dispuestos que los mayores a sacrificar dad políticas y el surgimiento de zonas sin ley donde el Estado es ingresos para impedir la polución ambiental débil. Estos temas aparecen en forma clara en un estudio de 30 años de los favelados ­habitantes de los tugurios urbanos­ de Río de Janeiro, en Brasil. A medida que cada generación sucesiva fue mejor educa- da, más astuta políticamente y más comprometida con ideales polí- ticos, fue también más consciente de su exclusión de ciudadanía. Se desarrolló de forma más cínica y menos dispuesta a participar en lo que percibió como un sistema cerrado y corrupto dirigido por y para la élite. Para muchos, en particular los jóvenes, el principal contacto con el Estado es ahora la policía, ampliamente considerada más irres- petuosa e innecesariamente violenta, que los traficantes de droga. Cuando surgieron las facciones de éstos y empezaron a negociar vo- tos a nombre de la comunidad, desaparecieron los pocos beneficios tangibles que recibían las comunidades de los políticos clientelistas al estilo antiguo (ver el recuadro 7.4). Fuente: cálculos de los autores basados en World Values Survey 1990-2000 (Inglehart y otros, 2004). Participar en las elecciones * Diferencia significativa menor del 5%. La posibilidad de votar es quizás la forma más alabada de participa- ción política en las democracias electorales. Reconociendo eso y con movilización ciudadana para proporcionar drogas antirretrovirales a el objeto de mejorar la inclusión de los jóvenes en la vida pública, la todos los pacientes de SIDA.38 mayoría de las democracias ahora fijan la edad de votar a los 18 años Los jóvenes tienen más posibilidades que nunca de participar en (107 de 121 países con datos disponibles) y hasta a los 15 (en la la vida pública en el sentido de que hay "más democracia en más República Islámica de Irán). Debido a las variadas reglas de accesibi- lugares" que en cualquier época de la historia humana. Alrededor lidad, a la voluntariedad del voto y al momento de las elecciones del 60% de los países del mundo son democracias (121 de 193), un nacionales, es difícil comparar tasas de votación entre países. Am- aumento de más o menos un cuarto sobre la cifra en 1974 (41 de pliamente se reconoce, con todo, que los jóvenes tienen menores 150).41 En adición, la reciente tendencia hacia la descentralización probabilidades de voto que los adultos y que las tasas de votación de política ha expandido las posibilidades de participar en políticas in- los primeros han estado bajando en muchos países de ingresos me- ternas. Brasil, India, Indonesia, Italia, México, Nigeria, Uganda y el dios y altos.43 El porcentaje de jóvenes urbanos en Chile que se re- Reino Unido están entre los países que han tomado iniciativas de gistraron para votar declinó continuamente entre 1997 y 2003 (ver descentralización significativas recientemente.42 Con las nuevas tec- el gráfico 7.4), lo que puede estar relacionado con patrones globales, nologías también se ha disminuido el costo de adquirir información como también con multas potenciales y prisión en Chile por no vo- sobre la vida social y política. tar habiéndose registrado. Sin embargo, la evidencia de que la participación y el interés de Existen dos explicaciones alternativas para la diferencia en las los jóvenes en la política han declinado cuando las instituciones de- tasas de votación entre los jóvenes y los adultos. Primera, los jóve- mocráticas se han hecho más generalizadas, sugiere que las eleccio- nes pueden votar con menor frecuencia por tener menos experien- nes competitivas no bastan para expandir en forma genuina las cia en política y estar menos integrados social y políticamente que posibilidades de ciudadanía activa. En muchos países las transiciones los adultos. Alternativamente, pueden estar interesándose menos democráticas son incompletas, con enclaves autoritarios persisten- en la vida política y siendo más excluidos de ella. La baja en la tes, como policía secreta, clientelismo continuo, concentraciones de participación general observada en muchos países entre 1965 y poder que limitan la participación, la competencia y la responsabili- 1999 puede deberse a efectos de ciclo de vida, paradójicamente RECUADRO 7.3 El movimiento juvenil Otpor de la ex Yugoslavia Cuando las generaciones mayores en posiciones de del poder, dependió de esas características. Otpor Acumulando fuerza mediante su trabajo de origen poder se ven comprometidas por los intereses empezó en cuatro universidades, donde los jóvenes popular y asociaciones con grupos estudiantiles y creados y moralmente, los jóvenes tienen la utilizaron simples tácticas de protesta y principios de sindicatos, las manifestaciones de Otpor contra los independencia y el coraje moral de levantarse no violencia para expresar su insatisfacción con el tribunales militares y una campaña de comunicaciones contra esas instituciones, ya se trate de los padres, régimen de Milosevic y su desilusión con los partidos públicas difundieron el movimiento a las provincias y a los funcionarios oficiales o las corporaciones. La políticos y el proceso político.39 Los participantes grupos de mayor edad. Esta presión acumulada falta de experiencia de los jóvenes puede constituir utilizaron un enfoque de campo para obtener apoyo condujo a elecciones adelantadas y cuando Milosevic un activo político. Libres de las normas y para el movimiento, empezando dentro de sus familias, intentó anular los resultados de la elección en protocolos predominantes, pueden desafiar las escuelas y comunidades, bajo el radar de las septiembre de 2000, Otpor llevó a cabo protestas políticas y procedimientos fallidos. autoridades serbias. Comunicaron sus consignas y nacionales que terminaron con la posesión de un El movimiento juvenil Otpor ("Resistencia") símbolos por medio de grafittis, insignias, camisetas y nuevo presidente elegido legítimamente.40 en la antigua Yugoslavia, que jugó un papel otros medios. Belgrado se cubrió de consignas de Otpor decisivo para derrocar a Slobodan Milosevic y de su símbolo de protesta, el puño negro. Fuente: La Cava y otros (2006). Ejercer la ciudadanía 141 agravados por la decisión de disminuir la edad del voto a los 18 años. Puede ser que las afluencias de votantes bien preparados sean RECUADRO 7.4 La ciudadanía de Big George. De la juventud a la edad adulta remplazadas por otras más jóvenes de votantes menos preparados que votan por primera vez apenas cuando han abandonado el ho- Jorge Paivo Pinto (nombre ficticio), conocido como "Big George" llegó a Río gar.44 En general, los jóvenes están votando a menores tasas que en de Janeiro procedente de una pequeña ciudad del nordeste cuando tenía 16 generaciones anteriores.45 años. Es el quinto de 19 hermanos, nueve de los cuales murieron por mala Mientras en países en desarrollo, como Bolivia e India, se ha dis- nutrición. Sus padres fueron trabajadores rurales analfabetos y él nunca minuido la edad para votar, no se han hallado estudios que sigan el asistió a la escuela. Su viaje por todo el país cuando prestaba el servicio efecto posterior sobre la concurrencia de jóvenes o adultos. Puesto militar, constituyó una experiencia que desarrolló su conciencia política. Siendo todavía un joven, estuvo entre los primeros invasores de una que existe evidencia de que el voto es un hábito, las reformas por las colonia de ocupantes ilegales en la Zona Norte, una zona industrial de Río y que se reduce la edad del voto deben combinarse con esfuerzos de lideró la lucha contra el desahucio. En 1968 fue un líder muy respetado incorporar a los jóvenes en la vida pública y quizás ritualizar su pri- dentro de la comunidad y estuvo a la vanguardia en las luchas para obtener mera experiencia de voto. Por ejemplo, está en discusión en el Reino electricidad, agua, alcantarillado, vías pavimentadas y escalones de concreto Unido una propuesta para reducir la edad del voto a 16 años, combi- en las enlodadas colinas. nada con "educación ciudadana" más intensa en las escuelas.46 La Los ciudadanos de Río habían perdido con anterioridad el derecho a votar concurrencia se relaciona también con el analfabetismo y los por alcalde, gobernador y presidente, pero aún podían elegir a sus propios indicadores económicos, pero la evidencia sugiere además que los concejales (vereadores). George continuó como presidente de la Asociación niveles educativos relativos y la cantidad absoluta de educación de- de Residentes y negoció con el Concejo de la ciudad en representación de la terminan el comportamiento de voto de los individuos.47 comunidad. En 1984-85 se restauró la democracia y florecieron la acción ciudadana, las organizaciones sin ánimo de lucro y los partidos políticos. En Pruebas al azar de campañas "saca el voto" en Estados Unidos ese mismo tiempo empezó a aparecer el tráfico de drogas en las favelas. Se muestran que por las solicitudes telefónicas de votos aumentó la con- percibió que la policía protegía a las vecindades ricas, pero volteaba la currencia de votantes jóvenes en 5,0 puntos porcentuales y las solici- mirada en las favelas pobres, que eran las localizaciones escogidas para el tudes personales en 8,5. El costo por voto estuvo entre US$12 y comercio de drogas. US$20.48 En países en desarrollo las restricciones de capacidad con Éste atrajo tanto dinero como armas hacia las favelas y los traficantes frecuencia se traducen a listas obsoletas de votantes y procesos engo- empezaron a ejercer más influencia y se hicieron cargo de la asociación de rrosos de registro. Sin embargo, pueden superarse estas restricciones residentes, las organizaciones comunitarias y hasta la escuela local. en formas que no sean prohibitivamente costosas: en Bangladesh se George fue obligado a mudarse a un área bien alejada de la favela, pero digitalizó y reprodujo en CD-ROM una lista de votantes de 75 mi- siguió mejorando la vida comunitaria, combatiendo por una clínica de llones en 83 distritos electorales para permitir por primera vez en la salud, guardería y mejor calidad escolar y siendo un líder respetado por derecho propio, lo que enfureció a los traficantes aún más. Cada noche se historia del país a los votantes revisar sus nombres antes de las elec- apagaban las luces de su calle y los balazos perforaron el tanque de agua ciones.49 En algunos países se ha codificado legalmente la inclusión de su techo y acribillaron su casa llenándola de huecos. Las pandillas de de los jóvenes en la autoridad, como se hizo en Filipinas a través del jóvenes traficantes se congregaban en el portal de su casa. Por fin, en Youth in Nation-Building Act (Ley de Jóvenes en la Construcción 2004, tras varias amenazas de muerte y mucha insistencia de su familia, de la Nación), un primer paso importante para estimular el voto de se mudó a otro lado. los jóvenes. La mayoría de las personas entrevistadas en los tugurios de Río no se sienten ciudadanos. Ni siquiera sienten que son gente.* La experiencia les ha enseñado a ser cínicos. La policía no se ha hecho responsable de la acción Los consejos juveniles promueven la ciudadanía extrajudicial, inclusive el asesinato y los sistemas judicial y político son En muchos países no se permite a los jóvenes mantener oficina polí- "cómplices en mantener los privilegios de los privilegiados", como lo explicó tica nacional. Por ejemplo, en Filipinas se exige que los individuos el hijo de George. sean de 40 años de edad para ser presidentes, 35 para ser senadores Fuente: Perlman y Anthony (2006). y 25 para ser miembro de la Cámara de Representantes (algunas oficinas de gobierno local están abiertas a individuos desde 18 años). Aunque los jóvenes pudieran mantener oficina nacional, sea mediante reducción de los límites de edad o de recursos destinados para ellos, Gráfico 7.4 Menos jóvenes se registran para votar en el Chile urbano no es obvio que las prioridades nacionales se muevan en una direc- ción favorable a sus intereses. El número de sus representantes po- dría ser muy pequeño, poseer prioridades heterogéneas o dejar de identificarse con otros jóvenes una vez obtengan posiciones de in- fluencia (ver el capítulo 9), sin cambios en los resultados. En muchos países se promueven asambleas, consejos o parlamen- tos de consejería juvenil y algunos, como los de Eslovenia y Zimbabue, agrupan a representantes jóvenes locales a nivel nacional. Estructu- ras regionales incluyen el European Youth Forum (Foro Juvenil Eu- ropeo) y el African Youth Parliament (Parlamento Juvenil Africano). Las asambleas operan también en muchas localidades, como el Youth Council of Catalunya (Consejo Juvenil de Cataluña) y el Youth Parliament of Ryazan (Parlamento Juvenil de Ryazan) de Rusia. En la municipalidad de Barra Mansa, en Río de Janeiro, Brasil, los mu- Fuente: cálculos de los autores basados en Chilean National Youth Surveys 1997-2003. 142 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 chachos de 9 a 15 años ayudan a fijar prioridades de gastos. En Fili- cambió entonces a consejos juveniles como foros de representación y pinas, los consejos están abiertos a los jóvenes de 15 a 21 años. autorización juvenil; esos consejos operaron en el 25% de todas las Estas iniciativas pueden promover la vinculación civil y la inves- localidades de Moldavia en 2005. tigación indica que la participación en el gobierno estudiantil (y otras actividades extracurriculares y voluntariados) está muy correlacionada con otros comportamientos civiles como el voluntariado y el voto en El servicio militar causa impactos disparejos la edad adulta.50 Pero existen pocos datos sobre participantes jóve- Las guerras y los ejércitos han sido crisoles de identidad nacional, en nes en cuerpos representativos o sobre aquellos a quienes represen- particular en sociedades de múltiples grupos étnicos. El antiguo Ejér- tan. Condiciones previas para la inclusión exitosa de jóvenes en la cito Popular Yugoslavo fue una de las únicas instituciones nacionales toma de decisiones incluyen compromiso desde la dirección general del país y la conscripción fue una de las pocas experiencias nacionales hasta participación de los jóvenes, apoyo anterior de la organización comunes. Cuando las mismas fuerzas armadas se adhieren a la nación a los jóvenes en funciones de toma de decisiones, fuerte promoción y no a un régimen particular o a un grupo social, pueden ser institu- de parte de líderes adultos a la participación de los jóvenes en las ciones liberales y modernizantes. Para los jóvenes, el servicio militar decisiones y presión juvenil para aumentar su participación en la puede ofrecer posibilidades de aprender destrezas e integrarse en la autoridad.51 Sin un fuerte sentido de propósito o un claro conjunto sociedad nacional, en particular a grupos étnicos desfavorecidos y mi- de objetivos, se puede llegar a un sentido de desautorización y cola- norías raciales que tienen pocas oportunidades de progreso. En Esta- boracionismo.52 El objetivo de alguno de estos consejos es asesorar a dos Unidos, el servicio militar activo produce grandes rendimientos los gobiernos en cuanto a cómo mejorar los servicios provistos para positivos para los afroamericanos, aunque deprime las ganancias para los jóvenes, pero hay poca evidencia de si en algunos parlamentos los blancos y las mujeres. Entre casi todos los países de la muestra de juveniles se haya mejorado la calidad de los servicios a los jóvenes o una encuesta internacional reciente, la mayoría de los jóvenes (de 15 a la autoridad de la prestación del servicio. 24 años) siguieron favorablemente dispuestos al servicio militar, aún Quizás el inconveniente más importante sea que estas iniciativas más que al servicio nacional obligatorio (ver el cuadro 7.4). Y en la son necesariamente pequeñas, dirigiéndose típicamente hacia quie- mayoría de estos países, las jóvenes tendieron a favorecer ambos tipos nes ya están motivados a participar. En Nepal, los muchachos tuvie- de servicio en mayores índices que los jóvenes.55 ron más posibilidades de participar que las muchachas, y los jóvenes Aunque algunos han argumentado que el servicio militar obliga- de castas superiores más que los demás.53 El parlamento juvenil de torio puede promover la ciudadanía, la conscripción se aplica en for- Moldavia (implementado con soporte de una ONG) incluyó a 450 ma dispareja tanto en los países desarrollados como en los en niños en cuatro años y debido a intereses sobre a quién se incluía y a desarrollo, favoreciendo a las clases más ricas. El resultado es que es la pequeña escala de participación, "eventualmente se desfasó para más probable que perjudique en lugar de promover una concepción concentrarse en el desarrollo de modelos efectivos de participación democrática de la ciudadanía basada en la premisa de derechos y juvenil capaces de llegar a mayores cantidades de jóvenes".54 Moldavia obligaciones iguales.56 El reclutamiento militar es equivalente a un Cuadro 7.4 La opinión de los jóvenes sobre el servicio militar y nacional en 2005 (porcentaje que está de acuerdo o fuertemente de acuerdo) El gobierno debe obligar a todos los jóvenes a realizar uno o dos años de servicio nacional Albania Bangladesh Etiopíaa Iraq Malasia Rumania Tajikistán 25 años o más 77 84 54 38 76 75 90 De 15 a 24 años 51 84 44 46 69 59 84 Hombres 43 86 44 44 67 55 79 Mujeres 60 82 43 48 72 64 89 Trabajando 53 88 43 46 70 60 83 Sin trabajar 50 82 44 46 69 58 92 Alta condición socioeconómica 57 79 -- 21 93 54 86 Baja condición socioeconómica 48 86 -- 39 70 60 82 El servicio militar es una buena experiencia para los jóvenes Albania Bangladesh Etiopíaa Iraq Malasia Rumania Tajikistán 25 años o más 89 86 54 43 88 81 90 De 15 a 24 años 70 90 46 54 84 69 85 Hombres 60 91 43 48 85 61 79 Mujeres 81 90 49 60 83 78 91 Trabajando 71 94 42 56 85 63 91 Sin trabajar 70 89 49 52 84 70 84 Alta condición socioeconómica 81 89 -- 60 93 61 89 Baja condición socioeconómica 65 92 -- 80 87 72 78 Fuente: encuestas de InterMedia IDM 2007. -- = no disponible. a. No es una muestra representativa. Las regiones de Adis Abbeba y Tigray no se incluyen en la encuesta. Ejercer la ciudadanía 143 impuesto sobre los ingresos a los reclutas, con una disminución aso- muchos programas de servicios alrededor del mundo, como VivaRio ciada en los ingresos anuales de hasta 15% y una reducción en los en Brasil, han producido defensores apasionados y antiguos partici- incentivos para que las familias inviertan en la educación de sus hi- pantes de mucho apoyo.60 jos. El impuesto es también regresivo porque muchos países en desa- Un riesgo de los programas de servicio es que los mandatos rrollo establecen exenciones a la conscripción, como elegibilidad aplicados a los jóvenes pueden ser mandatos para instituciones, médica y prórrogas para continuar la educación, y porque las fami- como escuelas, de producir servicios (en este caso oportunidades de lias más ricas están en posición de aprovechar esas exenciones, sea vinculación cívica), en los que muchos problemas generales se aso- directamente o a través de conexiones y sobornos. En Rusia fue mu- cian con la prestación de servicios públicos. Esto subraya la impor- cho más probable que se enrolaran los hijos de hogares pobres, de tancia de la flexibilidad, el aporte de los jóvenes y la autonomía poca educación y rurales y las pérdidas de por vida en que incurrie- organizativa en el diseño de los programas de servicio (ver el recua- ron fueron grandes: alrededor del 15% de los ingresos anuales. Los dro 7.5). En adición, elementos comunes a programas de servicios costos no se limitan a los mismos reclutas. La investigación realizada juveniles exitosos parecen incluir el reconocimiento otorgado a los para este informe sugiere que con el servicio militar aumentó en jóvenes por trabajo socialmente valioso (opuesto al simbólico), un forma significativa la probabilidad de actividad criminal posterior.57 tamaño manejable de modo que los participantes se conozcan en- Los efectos se multiplican si se considera el riesgo del servicio tre sí y con el personal del programa y presencia de estándares de militar para la salud y el bienestar. Aun en ausencia de participación responsabilidad.61 en combate, el servicio militar puede producir resultados de viola- ción, ataque físico y trauma psicológico.58 Datos de Estados Unidos Adquirir identidad y sentido de pertenencia muestran cómo el servicio militar tiene también consecuencias significativamente adversas para la salud posteriormente. Las afluen- La juventud es el período de adquirir identidad. Eric Erikson expresó cias con mayor participación en el servicio militar sufrieron poste- el reto de la identidad así: "de entre todas las relaciones posibles e riormente mayor mortalidad prematura, debida primariamente a imaginables, [una persona joven] debe hacer una serie de selecciones enfermedad de isquemia del corazón y a cáncer de pulmón.59 cada vez más particulares de compromisos personales, ocupaciona- les, sexuales e ideológicos".62 Los niños típicamente hacen seleccio- nes imaginarias, pero para los jóvenes las elecciones son reales y en La comunidad y el servicio nacional: incluir algunos aspectos irreversibles. El éxito en la transición a la ciudada- a los jóvenes en el diseño y darle elecciones nía activa conlleva, en palabras de Erikson, sentirse "en casa" en la En algunos países como Brasil, Francia, Alemania e Israel, se ofrecen sociedad de uno, saber "hacia dónde se va" en la sociedad de uno y a los jóvenes programas de servicio como alternativas al servicio mi- poseer la "certeza interior del reconocimiento anticipado de quienes litar voluntario u obligatorio. En otros países, entre ellos Ghana, son importantes". Para los jóvenes, ¿quiénes son los importantes? Las Indonesia, Nigeria, Sudáfrica y algunos en América Latina, los go- familias son importantes, por supuesto, lo mismo que los iguales. biernos han obligado a jóvenes calificados, como nuevos médicos o Sin embargo, cuando los jóvenes crecen, quienes son importantes o graduados universitarios, a prestar el servicio militar. En algunos cuentan para ellos provienen cada vez más de instituciones de la casos, las ONG patrocinan programas de servicio voluntario (como sociedad: los maestros, la policía, los empleadores. Servicio País en Chile) y en otros el gobierno contribuye con la finan- Visto de manera favorable, una persona joven tiene más posibili- ciación (Green Corps en Australia). La Mathare Youth Sports dad de sentirse invitado a participar en la vida pública y económica, Association (Asociación de Deportes para la Juventud Mathare) en pues el reconocimiento social promueve la actividad ciudadana. Se- Nairobi, Kenia, y los Cambodian Volunteers for Community gún un estudio longitudinal de Estonia, con una medida de la Development (Voluntarios de Camboya para el Desarrollo Comuni- autoestima de un joven se predijo la probabilidad de un negocio tario) fueron ambos establecidos por jóvenes. Los programas de ser- años después. En forma similar, tener la meta de asistir a la escuela vicio militar varían también en la duración del servicio, la secundaria, controlándose la variable de antecedentes familiares, se compensación a los participantes, el grado de mezcla de distintos relacionó con la culminación de esos estudios. A la inversa, la grupos sociales, las actividades a las que se vincula a los jóvenes, la invisibilidad social, la discriminación y el maltrato a manos de insti- estructura de la supervisión y el grado de aporte de los jóvenes. Sus tuciones poderosas y desigualdades extremas de oportunidad pue- objetivos son proporcionar a los jóvenes posibilidades de participa- den llevar a los jóvenes a sufrir no sólo en términos materiales, sino ción cívica e inculcar virtudes de civismo, formar destrezas de me- en su sentido de quiénes son y de lo que pueden hacer. Comentando dios de vida y contribuir al bienestar de la comunidad. sobre la necesidad de gastar dinero, un joven malayo dijo: "si salgo Los programas de servicio voluntario promueven el compromiso descalzo es como si no fuera un hombre". El sentido de pertenencia cívico. En un estudio longitudinal riguroso del programa AmeriCorps es importante en el desempeño de cualquier organización, sea la fa- National Civilian Community Corps (Cuerpo Nacional de Comuni- milia, una empresa o la nación: "desde el salón de clases hasta la sala dad Civil AmeriCorps) en Estados Unidos, se compararon resultados de juntas... un sentido de identidad y apego a una organización es cívicos y políticos de los participantes en el programa con los de capital en las empresas de buen funcionamiento".63 jóvenes que solicitaron entrar al programa, pero no participaron en En el caso extremo, los jóvenes pueden asumir que los calificati- él. Se encontró que con el programa aumentó el compromiso cívico vos que la sociedad les aplica son en efecto ciertos porque, para la (aunque no la probabilidad de voto). Las evaluaciones sistemáticas mayoría de las personas, es mejor tener una identidad valorada ne- de programas de servicio comunitario son de difícil realización por- gativamente que no tener identidad. En adición, cuando los Estados que las mismas características de los programas exitosos ­autonomía dejan de establecer, o reprimen activamente, identidades de inclu- organizativa e iniciativa juvenil­ se confunden con los efectos de sión para los jóvenes, o dejan de hacer las provisiones para satisfacer selección que hacen que el impacto sea difícil de medir. No obstante, las necesidades de los ciudadanos, salen a relucir el resentimiento y 144 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 las identificaciones de la oposición. Por ejemplo, los descendientes jóvenes marginados de los inmigrantes norteafricanos a Francia ha- RECUADRO 7.5 Promover posibilidades voluntarias e independientes blan un antilenguaje contracultural, el verlan, que surgió en los banlieues (suburbios) en los años setenta, porque en forma deliberada Es necesaria investigación adicional sobre las clases de posibilidades que oscurece el significado y lleva elementos de rebeldía, indiferencia y mejor estimulan la ciudadanía de los jóvenes y sobre las iniciativas oficiales heroísmo. En el computador de un joven arrestado en Italia por su- que las promueven. La investigación hasta la fecha sugiere que el puesto extremismo político, se encontró una canción que repetía las reclutamiento, aunque en algunos contextos es un instrumento que palabras "soy terrorista, soy terrorista" una y otra vez, sugiriendo un contribuye a construir la nación, se aplica a menudo con inequidad, con aspecto glorioso aun en ese calificativo.64 consecuencias negativas para la reducción de la pobreza y la solidaridad. Los Las organizaciones sociales proporcionan espacios para que los programas de servicio para promover la vinculación civil son más efectivos jóvenes desarrollen un sentido de pertenencia y entre ellas están las cuando los jóvenes eligen las actividades en las que quieren participar y organizaciones sociales y civiles, como grupos religiosos, asociacio- participan en su diseño. Con demasiada frecuencia los líderes políticos han utilizado la energía y nes rurales en África Occidental (kafoolu), escuelas de samba y equi- vitalidad de los jóvenes como instrumentos de poder del Estado. Las pos deportivos en Brasil, clubes como los 4-H y los scouts y los hitlerjugend (juventudes hitlerianas) de Alemania fueron un notorio caso de movimientos de protección ambiental. Para promover un sentido de posibilidades patrocinadas por el Estado para la vinculación civil de los pertenencia y ciudadanía activa, la política pública de las organiza- jóvenes, que destruyó en lugar de crear las clases de relaciones Estado- ciones sociales debe ser permisiva con menores requerimientos de sociedad que facilitan la responsabilidad y transparencia. Menos bien formación e información. conocidos, pero quizás por esa misma razón más impresionantes, fueron los En esta sección se examinan cuatro instituciones que encuentran grupos dirigidos por jóvenes, como los Piratas de Edelweiss y la Rosa Blanca, los jóvenes, a través de las cuales aprenden cómo los consideran los que a pesar de la amenaza de ejecución, se resistieron a los demás, y con las cuales, o contra las cuales, empiezan a identificarse: nacionalsocialistas.65 La explotación de la energía y resistencia de los el Estado y los documentos formales de la ciudadanía, las escuelas, jóvenes para el poder estatal es evidente en las facciones juveniles de los partidos políticos, las que se asocian con ataques a grupos rivales en Costa los empleadores y los grupos juveniles oficiales y de ONG. Cuando de Marfil, Indonesia, Rusia, Ruanda, Zimbabwe y otros lugares.66 estas y otras instituciones formales omiten reconocerlos, los jóvenes Precisamente porque la participación juvenil patrocinada por el Estado ha se vuelven algunas veces hacia grupos informales cuyas identidades sido, y puede ser, capaz de ser explotada, los programas de participación incluyen oposición a las instituciones formales de la sociedad. Así, se deben promover la participación de los jóvenes en su diseño y objetivos y examinan también en la sección los motivos y consecuencias de la hacer hincapié en la autonomía organizativa para las instituciones afiliación a pandillas y a grupos de extremismo político. coordinadoras. Identidad legal Las acciones u omisiones por parte del Estado inciden en si un joven El variado impacto de las escuelas en la ciudadanía se siente reconocido en la sociedad y cómo. Una de ellas es la identi- Actos de civismo en las políticas escolares, sean para jurar lealtad a la dad legal: el pasaporte, la tarjeta de identidad y otra identificación bandera o cantar el himno nacional, son linternas políticas en Japón básica con frecuencia esencial para el acceso a los servicios básicos. y otros lugares, por la razón de que la escolaridad es inherentemente De acuerdo con Unicef, más de la mitad de todos los nacimientos de política en el sentido de que, a largo plazo, fija una comprensión los países en desarrollo están sin registro.67 En un estudio de Brasil particular de la ciudadanía y de la nación. Tanto en forma directa a en el que se utilizaron datos de 2001, se encontró que de los niños través de políticas escolares y clases de ciencias sociales, como indi- no inscritos en la escuela, el 8% no lo hizo por falta de documenta- recta a través de prácticas y elecciones de educadores, comunidades ción y más o menos el mismo porcentaje no lo hizo por falta de e iguales, las escuelas apoyan ciertas virtudes en los estudiantes (ver dinero para cubrir los gastos escolares.68 el capítulo 3). Lee Kuan Yew, de Singapur, argumentaba en una dis- cusión de multiculturalismo, educación y formación de nación, que ["Cuando un joven obtiene la ciudadanía, necesita darse cuenta de que ha un buen ciudadano defiende a su país, protege a su esposa e hijos, pasado de ser nadie a ser alguien". Joven de Nepal, enero de 2006.] respeta a los ancianos, es un buen vecino y es "limpio, ordenado, A mayores edades, la falta de documentación impide la entrada puntual y de buenas maneras". Los abogados de la educación demo- de los jóvenes al mercado laboral formal (ver el capítulo 4). El alto crática hacen énfasis en la no discriminación, el respeto por los dere- costo de obtención de pasaporte en muchos países grava en forma chos de los demás, la exigencia de responsabilidad por sus acciones a especial a los pobres y a los jóvenes con restricciones crediticias (ver los funcionarios públicos, la capacidad de deliberar y expresar en el capítulo 8). La migración interna en China, Vietnam y otros luga- público las razones de las elecciones, el respeto por los derechos de res da como resultado "poblaciones flotantes", compuestas en forma los demás y la solidaridad compartida.70 significativa de jóvenes que carecen de tarjeta de residencia y otras Aunque las escuelas promuevan la identidad nacional a largo plazo, tarjetas de identificación legalmente exigidas para la obtención de no es claro que la educación cívica promueva la ciudadanía a corto vivienda, educación y atención en salud y sin las cuales quedan ex- plazo. La mayoría de los estudios recientes sobre el impacto de la cluidos de la sociedad (ver la nota especial sobre los jóvenes vietna- educación cívica se atienen a los comportamientos de los estudiantes mitas, administrando la prosperidad, después del tercer capítulo).69 declarados por ellos mismos y tienen dificultad para establecer rela- Dar los pasos para que la identidad legal básica esté más disponible ciones causales. Datos de la International Association for the para los jóvenes puede aumentar su sentido de pertenencia a la so- Evaluation of Educational Achievement Civic Education Study (Aso- ciedad permitiéndoles el acceso a los servicios esenciales y las institu- ciación Internacional para la Evaluación de Logros Educativos de los ciones sociales. Estudios de Educación Cívica) basados en muestras representativas Ejercer la ciudadanía 145 nacionalmente de jóvenes de 14 años en 28 países, indicaron que el los medios de iniciar la familia, que en sí misma promueve la perte- mayor conocimiento de civismo se correlacionó con el compromiso nencia social y le confiere un efecto protector a los jóvenes (ver el auto-informado y las actitudes orientadas a la ciudadanía.71 En Es- capítulo 6). En Botswana rural trabajar es el elemento más impor- tados Unidos, los estudiantes que tomaron por lo menos tres cursos tante de go itirela, "hacerse uno mismo socialmente" parte de la co- de estudios sociales tuvieron más probabilidad de registrarse para munidad. Existe evidencia de que mayores tasas de desempleo en los votar, de votar y de realizar trabajo voluntario.72 jóvenes conducen a un mayor número de hurtos, robos y ofensas por En las evaluaciones se ha encontrado repetidamente, sin embargo, drogas. Los jóvenes desempleados tienen más posibilidad de sentirse que las clases de educación cívica tienen efectos débiles en los niños de alienados, expresar menor confianza en los sistemas políticos exis- edad escolar.73 La educación cívica por fuera de la escuela en Zambia tentes, hablar menos sobre política y apoyar con más frecuencia ideas cambió el conocimiento pero no el comportamiento, y el impacto es- revolucionarias que sus iguales empleados.78 tuvo mediado por el logro educativo. En Sudáfrica fueron efectivas las El trabajo es de particular importancia para las mujeres jóvenes, lecciones de cívica sólo cuando los métodos fueron participativos, si se para quienes a veces es la única experiencia culturalmente aceptable realizaban las clases más de una vez por semana y si los maestros eran en la esfera pública. Expandir el acceso de las mujeres al crédito y carismáticos en opinión de los estudiantes.74 dirigir la extensión de la agricultura y la tecnología hacia las mujeres En el programa sudafricano, entre los obstáculos a la participa- puede realzar su sentido de pertenencia y valor (ver el capítulo 4). ción estuvieron la resistencia de los funcionarios escolares y maestros Los adolescentes trabajadores, en especial las mujeres que se vincu- a permitir que una ONG realizara las sesiones de cívica, a pesar de la len a ocupaciones intensas o solitarias, como trabajos domésticos o meta declarada de sesiones semanales, y el crimen y las luchas polí- del hogar, pueden sentirse aisladas si no son capaces de socializar con ticas dentro de los gobiernos provinciales y locales. Dichos obstácu- sus iguales.79 los sugieren un problema general que podría explicar por qué los cursos de cívica, aunque capaces de promover el conocimiento cívi- El desarrollo de los jóvenes y los programas de acción co, casi no causan impacto en "el desarrollo de actitudes y comporta- mientos democráticos".75 Los estudiantes aprenden tanto sobre para ellos ciudadanía en la cultura escolar más amplia como en las clases de Los programas de desarrollo para los jóvenes combinan los deportes, cívica y tal vez más; la cultura usualmente reproduce los patrones de la instrucción de mentores, el teatro, las destrezas de vida, el entre- exclusión y jerarquía de la sociedad. namiento en liderazgo, la construcción de la paz y las destrezas de En programas de aprendizaje de servicio, los estudiantes trabajan medios de vida, usualmente en un área geográfica definida. Típica- fuera de la escuela para satisfacer necesidades reales de la comuni- mente, sus objetivos son formar la confianza en sí mismo, la confian- dad. Los maestros incorporan esas actividades externas al plan de za en los demás y las destrezas en solución de problemas. Sin embargo, estudios y los estudiantes examinan lo que han experimentado y re- hay pocas evaluaciones persuasivas de estos programas y la mayoría ciben reconocimiento por sus contribuciones. El aprendizaje de ser- no vinculan las características del programa con los activos y proce- vicios puede promover la conciencia social, aumentar la capacidad sos de desarrollo considerados importantes para el desarrollo de los de conectarse socialmente y reducir el consumo de cigarrillos, el abuso jóvenes. del alcohol y los embarazos no intencionales. Los programas parecen El contacto a corto plazo o intermitente, como el caracterizado promisorios, pero casi todos los estudios disponibles se han realizado por part-time, uniformed clubs ("clubes uniformados de tiempo par- en países de altos ingresos y los resultados parecen variar según la cial") puede no proporcionar el ambiente sostenido para el desarro- calidad del programa ofrecido.76 llo de relaciones de confianza, quizás por falta de oportunidades para Las escuelas religiosas, que típicamente gozan de un cierto grado el contacto personal.80 Un programa de EE.UU. enfocado a adoles- de autonomía curricular con respecto a las oficiales, con frecuencia centes pobres en vecindades de alto riesgo que incluyó educación, abordan los valores e ideales sociales de forma más directa que las servicio comunitario, desarrollo de destrezas e incentivos financieros oficiales.LasescuelasjesuitasdeFeyAlegríaenlaRepúblicaBolivariana en cuatro años, aumentó las actitudes positivas y el servicio comuni- de Venezuela y otros lugares latinoamericanos intentan integrar for- tario, aunque sería prohibitivamente costoso para países en desarro- mación de comunidad, entrenamiento de destrezas y desarrollo de llo.81 liderazgo en muchos de sus programas. En muchos de los grupos Programas de desarrollo de jóvenes se han implementado en Mujahid de madrassas en el estado indio de Kerala, las muchachas so- municipios de Colombia y con mayor amplitud en Macedonia, pero brepasan en número a los muchachos y en las escuelas se hace hincapié no hay evaluaciones disponibles todavía. Obstáculos a la aplicación en los derechos de las mujeres y el empoderamiento para las mucha- exitosa de programas de desarrollo de jóvenes en países en desarrollo chas.77 Existe el peligro, sin embargo, de que en algunas escuelas reli- incluyen escepticismo de los padres, tendencia a enfoques en jóvenes giosas se adoctrine a los estudiantes, se vilipendie a los extranjeros o se hombres de áreas urbanas y renuencia social en muchos lugares a socave la igualdad de oportunidades para muchachos y muchachas. mezclarse con individuos de otras clases y grupos étnicos. En Jordania, el gobierno promueve un nuevo plan de estudios religio- Los programas de acción para jóvenes estimulan el activismo so- so y textos que resalten los derechos humanos y las ideas democráticas cial y la participación en la comunidad de manera más explícita que dentro del Islam y eliminen las referencias negativas a los adherentes a los programas de desarrollo de jóvenes (ver la nota especial sobre la otras religiones. acción de los jóvenes después del capítulo 9). Los jóvenes han sido participantes clave de movimientos políticos tan diversos como ma- nifestaciones callejeras para apoyar la adopción de la Convención de Reconocimiento a través del trabajo los Derechos del Niño en Brasil y clubes basados en la escuela que El empleo puede inspirar un sentido de competencia, autonomía fuera abogan por evaluaciones de desempeño de maestros en Rumania. del hogar y condición social. Facilita el desarrollo del capital social y Pero los programas que estimulan el activismo son bastante nuevos 146 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 y no se han probado lo suficiente. Muchos se atienen a la educación por su propia mano y tomó la iniciativa de ejecutar inmediatamente y aunque hay evidencia de que la educación de iguales beneficia a los a los sospechosos de crimen. Hacia 2002 los Bakassi Boys habían educadores, hay menos evidencia de que beneficie a los grupos obje- empezado a cometer ellos mismos crimen organizado, inclusive se- tivo.82 Los programas tienden a centrar la atención en un pequeño cuestro y extorsión.89 grupo de jóvenes, como los que poseen destrezas comprobadas de Las ofensas serias por miembros de pandillas no son frecuentes; liderazgo y pueden no llegar a los más necesitados. en promedio, menos de 10% de los muchachos son acusados de crí- menes violentos y una cantidad aún menor ( de 6 a 7%) es responsa- ble de la mayoría de los crímenes violentos serios. La mayoría de las Los jóvenes, las pandillas y el crimen ofensas incluyen a muchachos que cometen crímenes menores con- La identidad, el status y la pertenencia son razones importantes para tra la propiedad y la mayoría de los muchachos abandonan la cos- que los jóvenes, usualmente los hombres, se unan a pandillas. La tumbre.90 Pero la unión a pandillas es peligrosa y la probabilidad de unión a éstas puede proporcionar prestigio o status entre los amigos, ser muerto es muchas veces más alta para sus miembros que para la posibilidades de asociación, emoción y dinero y un sentido de perte- población en general.91 nencia e identidad para jóvenes marginados. En algunas áreas se Los jóvenes pandilleros cometen una cantidad desproporcionada recluta activamente a los jóvenes para las pandillas.83 Trabajo de de ofensas, tanto violentas como no violentas, y la influencia de la campo en Nicaragua urbana ilustra el fenómeno comúnmente ob- unión a pandillas sobre la violencia es mayor que la de iguales vio- servado de que los jóvenes pobres y marginados se agrupan en ban- lentos no pandilleros. Los jóvenes cometen actos más serios y violen- das para crear oportunidades e identidades que les han denegado las tos cuando pertenecen a una pandilla que cuando dejan de hacerlo. estructuras sociales predominantes.84 En algunos países el número y participación de crímenes cometidos Algunos jóvenes se unen a las pandillas para rebelarse contra la por jóvenes ha aumentado significativamente en años recientes. En autoridad, otros desean ser aceptados por un grupo de iguales. Otros, Europa oriental y central, el crimen de jóvenes fue más del doble en en fin, son atraídos por los rituales y papeles del grupo. Los miembros los primeros seis años después de la transición. Similarmente, las de la pandilla se sienten mejor después de haberse unido; tienen más ofensas juveniles aumentaron después de levantarse las restricciones autoestima, menores síntomas de depresión o ansiedad y un mejor del apartheid en Namibia.92 sentido de salud física también. Se sienten además competentes y op- La evidencia de la eficacia de intervenciones ­programas de di- timistas, que tienen control y son aceptados por sus iguales.85 versión­ para impedir la unión de jóvenes a pandillas, estimularlos a Los pocos estudios a largo plazo sobre afiliaciones a pandillas han salirse o impedir la violencia pandillera, es limitada. Los pocos pro- identificado "factores de riesgo" de la pertenencia a una pandilla y gramas evaluados apropiadamente presentan efectos ambiguos. La de cometer un crimen, que incluyen características comunitarias (débil consideración como criminales y la supresión son las respuestas ofi- integración social y predominio de violencia y disponibilidad de dro- ciales más comunes a las pandillas, pero tienen efectos mínimos. gas ilegales), familiares (pobreza, deficiente supervisión paterna o Sucesivas intervenciones deben dirigirse a la marginación subyacen- ausencia paterna) e individuales (depresión, falta de compromiso con te, a la discriminación, a la falta de oportunidades y a la desesperan- la escuela, uso de drogas ilícitas e iguales que pertenecen a la pandi- za que afligen a los jóvenes.93 lla).86 En particular, las mujeres jóvenes pueden unirse a pandillas Para quienes no se han unido a una pandilla ni han cometido cri- para su protección aun donde éstas no estén difundidas. Según una men, pero corren riego sustancial de hacerlo, se han diseñado y eva- encuesta reciente, 88% de las trabajadoras sexuales de Nicaragua luado varios programas de diversión en Estados Unidos y algunos informaron ser amigas de algún pandillero, y en Panamá el 92%. inclusive han mostrado beneficios mesurables. Sin embargo, los recur- Entre las no trabajadoras sexuales, sólo el 37% en Nicaragua infor- sos y tiempo requeridos, en costos e individuos entrenados para pro- mó tener amigos pandilleros y en Panamá el 47%.87 veer servicios a jóvenes en riesgo y sus familias, los hacen menos que El Estado y su policía y políticos locales pueden avivar la activi- apropiados para la mayoría de los contextos de los países en desarrollo. dad pandillera. En la década de 1980, los políticos de Río de Janeiro Los programas de educación para la paz promueven la tolerancia armaron a sus partidarios y pandilleros en sus comunidades de guar- y destrezas en solución de conflictos entre jóvenes habitantes de áreas nición y la policía local fue capturada negociando armas con trafi- de conflicto potencial, sea entre bandas rivales o grupos étnicos o cantes de drogas en 2004. En otros países líderes pandilleros pagan religiosos rivales. Uno de dichos programas en Ecuador proporcionó por extorsión o soborno a la policía. En Jamaica, Nigeria, Filipinas y a los estudiantes entrenamiento extracurricular en artes creativas así otros lugares, los gobiernos locales, militares y políticos veteranos como talleres sobre riesgos de embarazo en la adolescencia y uso de han armado directamente y colaborado con milicias al estilo de pan- drogas y alcohol. Entrevistas con beneficiarios de este enfoque dillas.88 multipropósito revelaron que los estudiantes que participaron en el Donde el Estado y la autoridad local y otras instituciones forma- proyecto desarrollaron conciencia del panorama sociopolítico a su les parecen haberse derrumbado y donde la incidencia del crimen es alrededor y tuvieron mucha mayor confianza para expresar sus opi- alta, los jóvenes se unen en bandas para su protección o para prestar niones y un mayor sentido de autoestima que antes.94 servicios. En algunos casos, estos grupos ­que pueden incluir "pa- El crimen juvenil se asocia positivamente con el desempleo local trullas juveniles" y otras asociaciones orientadas a servicios­ pueden y la pobreza y disminuye con los ingresos familiares y la educación.95 evolucionar a pandillas criminales. Los Bakassi Boys empezaron en El crimen juvenil responde también a los puestos de trabajo y cam- 1998 en la ciudad nigeriana de Aba como respuesta sancionada ofi- bios en salarios. Los salarios decrecientes en Estados Unidos en los cialmente al crimen menor (inconsecuente) en el mercado. Los co- años setenta y ochenta fueron parcialmente responsables del incre- merciantes locales organizaron a un grupo de jóvenes, con apoyo de mento en la criminalidad juvenil.96 Los programas para combatir el políticos locales, para patrullar el mercado y perseguir a los crimina- crimen son menos efectivos si no tienen en cuenta las oportunidades les. El grupo se convirtió rápidamente en un grupo de hacer justicia alternativas para escolaridad y trabajo. Ejercer la ciudadanía 147 La disponibilidad generalizada de armas incrementa las tasas de Estados Unidos. En adición, la llamada a la violencia política podría, muertes violentas. Reducir la difusión de armas pequeñas causa un como la unión a pandillas, ser una forma de superar una identidad impacto significativo en la violencia. La mayor parte del comercio de interior fragmentada con algo considerado más trascendente y supe- armas entre jóvenes ya es ilegal, pero posibles intervenciones inclu- rior. Los jóvenes "quieren creer, con cada nervio de su existencia".100 yen emisión de licencias, regulación y prohibición de portar armas. Las tasas de homicidios juveniles son más altas en América Latina. Los jóvenes necesitan segundas oportunidades En 1995 hubo cerca de 13.000 homicidios por parte de los jóvenes legalmente reconocidas de 10 a 29 años de edad en Colombia, o sea el 84 por 100.000. Los gobiernos municipales de Cali y Bogotá, Colombia, prohibieron el Los jóvenes desarrollan su identidad uniéndose a una organización, porte de armas en ciertos días que se sabe tienen los mayores índices probando un trabajo o juntándose con una multitud y descubren lo de homicidios (fines de semana y festivos) y hubo menos homicidios bien que se ajustan esos papeles a su concepción de sí mismos y a sus cuando estuvo vigente la prohibición. En Bogotá el esfuerzo fue par- aspiraciones, intentando nuevos papeles que se ajusten mejor y nue- te de un conjunto integral de intervenciones para reducir la violencia vamente ajustando sus aspiraciones. Algunas veces los papeles e iden- juvenil que incluyó reforma administrativa y responsabilidad muni- tidades más peligrosos les parecen los más reales, momentos inseguros cipal, conciencia pública y movilización antiviolencia, reducción en de la juventud. Erikson lo pone en esta forma: si las autoridades consumo de alcohol, orden público y restauración de espacios urba- sociales "diagnostican y tratan como un criminal, como un inadap- nos, consejos de seguridad basados en comunidades locales, fondos tado constitucional, como un paria condenado por su educación, o adicionales para policía, violencia doméstica y prevención de abuso de hecho como un paciente desquiciado, a una persona joven que, infantil y resolución alternativa de conflictos.97 por razones de marginación personal o social, está cerca de elegir una identidad negativa, ese joven bien puede poner su energía para convertirse exactamente en lo que la comunidad descuidada y teme- Los jóvenes y la violencia política rosa espera que sea y convertirlo en su completa ocupación".101 No parece haber una razón personal para que los individuos se unan Dos de los más peligrosos papeles para los jóvenes son como cri- a organizaciones que promuevan la violencia política. La mayoría de minales y como soldados y dos prácticas de segundas oportunidades los que se vinculan a violencia política son jóvenes y muchos ­aun- reconocidas legalmente para su pertenencia social e inclusión políti- que no todos­ son estudiantes. Bastantes miembros de los talibanes ca son el debido proceso criminal y el reintegro de los saldados ni- (talibán significa estudiante) fueron reclutados de madrassas en ños. Es importante no considerar criminal la experimentación de los Paquistán y Afganistán, aunque la gran mayoría de madrassas no jóvenes y también es importante evitar cuando quiera que sea posi- fomentan el conflicto o el odio y nada más una pequeña minoría de ble su encarcelamiento, no sólo porque promueve el estigma y una estudiantes madrassas participan en violencia política. Existe conflic- identidad negativa sino por los efectos sobre la salud y el bienestar to en los estudios en cuanto a la propensión de los jóvenes a partici- de los presos y detenidos. Donde los sistemas de justicia criminal son par en terrorismo. En algunos se argumenta que la mayor parte tienen subdesarrollados, muchos jóvenes esperan en atestadas y peligrosas menos de 25 años, en otros que los jóvenes tienen más posibilidades prisiones por meses, o aun años, antes de poder ver a un abogado o a de participar. Pero aun en movimientos políticos violentos generali- un juez. Muchos soldados niños se unieron a grupos insurgentes por zados, el papel de los jóvenes es pequeño y, por supuesto, la gran haber sido raptados o porque sus elecciones y habilidades se mayoría de jóvenes no participan y, como sucede con el crimen, su circunscribieron severamente por la pobreza y la desarticulación so- participación en movimientos radicales, aun con terrorismo, es a cial. Mientras se vinculan (y sufren) violencia extraordinaria como menudo temporal.98 combatientes, son críticas para ellos y, en algunos casos para la esta- En un estudio de 250 terroristas de Alemania occidental se reveló bilidad regional, las medidas para reconciliarlos con sus comunida- que hasta la cuarta parte habían perdido por lo menos un familiar a des hogareñas y ayudarlos en su reintegro. los 14 años, sugiriendo que la disposición a la violencia política pue- ["Los jóvenes nos rebelamos porque tenemos una perspectiva distinta, gustos de relacionarse con algún tipo de pérdida psicológica. En otros estu- distintos y porque hemos crecido en culturas distintas". Joven de Honduras, dios, sin embargo, se argumenta que ni la psicopatología ni la enero de 2006.] privación socioeconómica dirigen a las personas a la violencia políti- ca. El algunos casos los participantes en ella fueron más educados y ricos que sus contrapartes en la población general y en otras tuvie- Justicia restauradora para los jóvenes ron mayores posibilidades de provenir de antecedentes de clases tra- Experimentar con rebeldía social es casi universal. Entre el 70 y el bajadoras.99 Las organizaciones terroristas pueden estar seleccionando 80% de los niños han cometido por lo menos una vez alguna ofensa, individuos más educados para operaciones difíciles o para activida- usualmente inconsecuente, muy a menudo sin informarla ni descu- des de liderazgo. brirla. Los jóvenes son con frecuencia vulnerables al arresto y a la Lo anterior sugiere que las intervenciones para impedir la violen- detención por "crímenes de condición", o sea, ofensas que resultan cia política deben ir más allá de proveer posibilidades educativas y de la condición del infractor más que de la ofensa cometida. Las más económicas. La inclusión social y política, además de mejores opor- comunes de ellas son los estatutos contra la vagancia y el callejeo. tunidades económicas, puede drenar el apoyo social para los grupos Según un informe de 1997 de Human Rights Watch 1.800 jóvenes violentos. Las organizaciones promotoras de violencia política re- fueron llevados a prisión en Kenia por "indigencia y vagancia" y cuerdan a las bandas y cultos en el proceso de socialización: contac- otros 500 por hallarse "fuera del control paterno". La policía egipcia tos sociales y el entorno social promueven un sentido de pertenencia con frecuencia arresta a niños que consideran "vulnerables a la delin- a la organización, lo que se ha observado entre los inmigrantes en cuencia" o "vulnerables al peligro", que son categorías delineadas en Inglaterra, los terroristas globales y el Weather Underground de las leyes sobre la infancia en ese país.102 148 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 El comportamiento criminal sí comienza en la juventud.103 Da- Gráfico 7.5 En los países se encarcela a los jóvenes en muy distintas tos de Sudáfrica revelan que 60% de los infractores reincidentes co- proporciones metieron su primer crimen hacia los 19 años y el 82% hacia los 25.104 Pero la evidencia es clara para determinar que la forma de prevenir el comportamiento criminal continuo no es castigar en ex- ceso a los criminales jóvenes: no imponer penalidades brutales, no encarcelarlos con los adultos, proveer el acceso a la justicia y promo- ver la justicia restauradora más bien que el encarcelamiento. Evitar penalidades brutales. En muchos países se imponen penali- dades brutales para los jóvenes. Entre 1996 y 2001, se ejecutó a 11 individuos por crímenes cometidos cuando tenían menos de 18 años, ocho de ellos en Estados Unidos (en 2005 la Corte Suprema de ese país abolió la pena de muerte para infractores menores de 18 años). Las otras tres se realizaron en la República Democrática del Congo, la República Islámica de Irán y Nigeria y en cada uno de esos países se renunció a la práctica, que viola la Convención de los Derechos del Niño y el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políti- cos.105 Otras penalidades brutales con frecuencia impuestas a los jó- venes incluyen varios castigos corporales y encarcelamiento excesivo y a largo plazo, en particular para crímenes sin víctimas. La tasa a la cual se encarcela a jóvenes varía enormemente según los países (ver el gráfico 7.5). En algunos países hay menos jóvenes en prisión que lo esperado dado el tamaño de la población joven, el promedio de ingresos y la escolaridad, lo que puede ser por bajas tasas de críme- nes de jóvenes o porque tengan métodos alternativos establecidos para lidiar con criminales jóvenes. Los jóvenes responden a los aumentos en la severidad del castigo y a la posibilidad de castigo reduciendo el comportamiento criminal, pero el castigo juvenil no disuade el comportamiento criminal poste- rior y aun en el corto plazo individuos con los más mínimos o los más serios historiales no se disuaden en forma significativa. El castigo prematuro o excesivo, inclusive encarcelamiento y estigma social, pueden llevar a los jóvenes a continuar participando en actividades criminales o violencia. Condiciones más brutales de prisión se aso- cian con mayores tasas de reincidencia. Reintegro, tratamiento y res- tauración ayudan a los jóvenes a hallar formas de pertenencia y de sentirse personal y socialmente valorados. Obviamente, las políticas que permiten segundas oportunidades necesitan equilibrarse con el propósito legítimo de disuadir la violencia.106 Fuente: cálculos de los autores basados en datos de International Center for Prison Studies (2003). Nota: este gráfico presenta diferencias internacionales en tasas de encarcelamiento entre jóve- No encarcelar a jóvenes con adultos. En muchos países existen leyes nes, en desviaciones estándar de la media internacional con control por tamaño de la población joven, PIB per cápita y matrícula bruta en secundaria. o regulaciones que prohíben el encarcelamiento de jóvenes con adul- tos, pero las leyes se ignoran como asunto de rutina, sea deliberada- mente o por insuficiencia de capacidad en las prisiones juveniles o en inseguros, el continuo uso de drogas ilícitas y prácticas de inyección las de adultos. Los estimados sugieren que más de 10.000 jóvenes en inseguras. Los índices de jeringas compartidas son mayores en las Estados Unidos son encerrados en entornos de justicia criminal para prisiones que entre los usuarios de drogas inyectables que no están adultos cada año. Los infractores juveniles sentenciados a prisión en en prisión.108 Los prisioneros juveniles recluidos en instalaciones de establecimientos para adultos tienen más probabilidad de reinci- adultos tuvieron cinco veces más probabilidad de ser atacados dencia a su salida de prisión que tanto sus iguales en instalaciones sexualmente, dos veces más de ser golpeados por personal de la pri- juveniles como los adultos con quienes están. Los efectos de los sión y ocho veces más de cometer suicidio que los prisioneros juveni- iguales para varias categorías de robo, hurto y crímenes de drogas y les recluidos en instalaciones para jóvenes.109 armas sugieren limitar la exposición de criminales de menor expe- riencia ­los jóvenes­ a quienes poseen más "capital criminal".107 Proveer acceso a la justicia. Muchos jóvenes de países en desarrollo Las prisiones son también entornos de riesgo extremamente alto languidecen en prisiones por meses, algunas veces años, antes de ver de transmisión de VIH y otras enfermedades contagiosas. Están a un abogado, un juez o quienquiera que pueda establecer su inocen- superpobladas, proporcionan nutrición deficiente, atención en salud cia. La mayor parte de los países ni siquiera tienen datos básicos limitada, promueven la actividad sexual sin protección, los tatuajes sobre el acceso a la justicia de los jóvenes, como número de jóvenes Ejercer la ciudadanía 149 en detención preliminar. Las iniciativas con las que se intenta supe- rar la limitada capacidad de tribunales y llevar apoyo legal a jóvenes RECUADRO 7.6 Última oportunidad en Texas encarcelados ­como el programa Justicia sobre Ruedas en Filipinas, Los padres de Candace fueron traficantes de drogas; a los nueve años ya en el que los jueces viajan a instalaciones correccionales y procesan a había muerto su padre y ella había sido violada y le habían inyectado los detenidos­ parecen ser promisorias. Importantes también son heroína. Obligada a trabajar para mantener a sus hermanos más jóvenes y los esfuerzos, como los recomendados en un informe oficial (White protegerlos del hambre, terminó con un amigo de su madre quien la indujo al Paper) del sistema de justicia criminal de Sudáfrica, para separar a crack con cocaína e intentó inducirla con halagos a la prostitución. A los 13 los que esperan juicio de los criminales sentenciados, separar la res- años se fugó con su novio de 23 y juntos robaron 120 almacenes de ponsabilidad organizativa por los detenidos de la responsabilidad abarrotes en seis meses. Candace fue arrestada y sentenciada a la Giddings por los reclusos y para controlar la duración de la estadía de los dete- State School en Texas, sede del programa Capital Offenders para justicia de nidos.110 rehabilitación de jóvenes. En la escuela se busca que los jóvenes infractores confronten eventos ["Ocasionalmente nos llaman rebeldes porque nos vestimos pobre o decisivos en sus vidas con los crímenes que han cometido. Se enseña a los ridículamente". Joven de Honduras, enero de 2006.] estudiantes a ser responsables de sus vidas, lo que puede ser difícil para estudiantes cuyas tempranas experiencias traumáticas han conformado su sentido de lo correcto y lo incorrecto (ver el recuadro 2.9 sobre el desarrollo Promover la justicia restauradora en lugar del encarcelamiento. cerebral). Otro tipo de intervención da a conocer a los infractores jóvenes el Guiados por los terapeutas, los jóvenes se sumergen en recuentos futuro que les espera si continúan con su comportamiento criminal. detallados de sus vidas y crímenes. Los estudiantes representan sus Las más famosas son los programas de "susto serio" (scared straight) crímenes una y otra vez, haciendo los papeles tanto de sí mismos como de en los que se presenta a los jóvenes los reclusos de prisiones de adul- sus víctimas. Se enseña así a los participantes a tener empatía con sus tos. Sin embargo, parecen hacer más daño que bien. En una revisión víctimas y su yo más íntimo. Los estudiantes pasan su tiempo en Giddings aprendiendo cosas que no les enseñaron en sus hogares: comunicación, de nueve pruebas controladas al azar se encontró que, con relación a introspección y capacidad de aceptar críticas sin reaccionar airadamente. no hacer nada, es probable que con estos programas aumenten la Los jóvenes que toman el programa Capital Offenders demuestran menores delincuencia.111 En forma similar, campos alternativos de residencia tasas de reincidencia que los que han sido encarcelados en otras partes. Sólo en los que se impone disciplina militar a los residentes (boot camps, el 10% de los estudiantes que han salido de Giddings han sido arrestados campos de botas) no reducen la reincidencia.112 nuevamente en los 36 meses después de su salida del programa, comparado La justicia restauradora (en contraste con la retributiva) da oportu- con el 74% de todos los que salieron en libertad bajo fianza en un estudio nidades a las víctimas e infractores de encontrarse en persona, hablar reciente en California. sobre el crimen, expresar sus preocupaciones e idear un plan de resti- Aunque estos hallazgos sean impresionantes, el programa es costoso. tución (ver el recuadro 7.6). Casi desconocida hace 30 años, está difun- Con todo, la persona joven promedio encarcelada por sentencia a 40 años en didahoyparaadultosyjóvenesconmilesdeprogramasenjurisdicciones el Departamento de Justicia Criminal de Texas le cuesta al Estado US$626.000 sin incluir el costo de los crímenes cometidos por quienes individuales en más de 80 países.113 Estos programas, y sus requisitos reinciden. El costo promedio de rehabilitación en Giddings para esa misma para los infractores, difieren según la jurisdicción; por ejemplo, no son persona llegaría a unos US$160.000, la cuarta parte del costo del universalmente un sustituto del encarcelamiento. El más conocido de encarcelamiento. todos es el programa sudafricano "Truth and Reconciliation Candace estuvo 70 meses en Giddings. Después de haber luchado para Commission" (Comisión de la Verdad y la Reconciliación) que siguió a completar el programa Capital Offenders por primera vez, solicitó repetirlo. El la transición a la democracia en los años noventa.114 Otros ejemplos comité de libertad bajo fianza de Giddings le preguntó por qué pensaba que son los programas de mediación víctima-infractor en Bucarest y era una persona distinta a cuando había llegado y replicó: "llegué aquí tan Cracovia, en Rumania y una alianza pública-privada de apoyo de pro- encerrada en mis sentimientos que no había manera de comprenderlos. gramas de justicia alternativa administradas por la Fundación Aproveché todo lo que Giddings ofrece; gané para mí alguna distancia de mí AlvarAlice en Cali, Colombia. misma". Revisiones recientes del impacto de programas de justicia restaura- Fuente: la historia de la vida de Candace y detalles del programa Giddings extraídos de dora en el bienestar de los participantes y la probabilidad de reinci- Hubner (2005). dencia presentan resultados bastante consistentes, tanto de pruebas aleatorias controladas como de otros métodos. Las víctimas e infractores que participaron en procesos restauradores quedaron más derechos legales.116 No hay necesidad de que los programas de justi- satisfechos que los que fueron a los tribunales. En general, los cia restauradora sean administrados por el Estado y los pueden ini- infractores en programas de justicia restauradora tuvieron más pro- ciar empresas privadas o individuos como complemento o alternativa babilidades de completar acuerdos de restitución y menos probabili- a los sistemas de justicia oficiales (ver el recuadro 7.7). dades de reincidencia que los de grupos de control. De los estudios que relacionaron a participantes con no participantes, en sólo uno se halló que los participantes tuvieran riesgos ligeramente más altos de Rehabilitación para jóvenes combatientes reincidencia que los no participantes. La evaluación y adopción de Un estimado de 30.000 muchachos menores de 18 años, que repre- programas de justicia restauradora se complican por el hecho de que sentan el 10% de los combatientes globales, están combatiendo en casi siempre son voluntarias. Quienes rehúsan participar pueden no guerras o han sido desmovilizados recientemente. (Si el grupo de beneficiarse del programa aunque hubiesen participado. Algunos edad se expande hasta los de 24 años, las cifras serían sustancialmente pueden rehusarse por temor de que estos programas extrajudiciales mayores). Entre 30.000 y 50.000 soldados niños están vinculados a no garanticen un debido proceso legal: el acusado debe admitir la conflictos en la República Democrática del Congo, el 30% de todos culpabilidad para evitar el juicio y puede no ser informado de sus los combatientes de allí. Unos 100.000 niños han peleado en la gue- 150 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 jóvenes en Colombia habían perdido un hermano que habían mata- RECUADRO 7.7 Intervenciones del sector privado para disuadir do antes de su reclutamiento.118 el crimen juvenil El rango de dolor y pérdida para los ex combatientes sobrevivien- El 15 de febrero de 2003 tres miembros de una banda conocida como La tes incluye casi todas las dimensiones de bienestar social y económi- Placita entraron a predios de C. A. Ron de Santa Teresa (Carst), una co: heridas, exposición a enfermedades, traumas psicológicos, abusos destilería de ron en el pueblo de El Consejo, en el estado de Aragua en la sexuales, aislamientos sociales, pobreza y pérdida de educación. Es República Bolivariana de Venezuela y asaltaron a un guardia de seguridad. El impresionante que algunos de esos efectos puedan ser peores para gerente de seguridad de la empresa capturó a uno de los jóvenes. El director los jóvenes que para los niños, posiblemente porque los niños son general de Carst, Alberto Vollmer, de 34 años, describe así el evento: más flexibles o, quizás porque sufren menos estigmas que los jóve- nes (ver el recuadro 7.8). Nuestro jefe de seguridad, Jimin, capturó a uno de los tipos después de tres días Los programas para darle a esos soldados una segunda oportuni- y lo llevó a la policía, pero la policía de aquí no es como la de los Estados y dad en la vida usualmente comprenden desarme, desmovilización y observaron en el computador: "se le busca por esto y esto. Ah". La mejor rehabilitación (DDR). Para impedir el reclutamiento repetido, la alternativa imaginable es la peor prisión; de otro modo se lo llevan a uno en el venganza y el abuso, es importante que durante el proceso de jeep, lo que significa que muere. Jimin me llama y me dice: "oye, la policía se lleva a este tipo para ejecutarlo; ¿luz verde o luz roja?". Yo le dije: "no, no, luz roja; desmovilización se acoja a los combatientes de menor edad en forma tráelo acá". Ellos no querían entregarlo, pero Jimín al fin lo trajo tras un pago de separada de los jóvenes mayores y de los adultos. La rehabilitación 50.000 bolívares, algo así como 23 dólares; sorprendente, ¿verdad? Veintitrés debe incluir también apoyo médico y psicológico. Según una en- dólares, la diferencia entre la vida y la muerte.115 cuesta de soldados niños en África, el 50% tuvo pesadillas severas y el 25% sufrió de alguna forma de mutismo. En los campos de Uganda, Alberto se reunió con el joven y le propuso que pagaran el daño que del 70 al 80% de las niñas soldados y el 60% de los niños dieron habían causado trabajando en la empresa sin paga por tres meses. Él aceptó resultado positivo en las pruebas de una o más enfermedades trans- la oferta y al lunes siguiente se presentó a las puertas de la empresa junto mitidas sexualmente. La adicción a drogas y heridas de batalla, como con otros 22 miembros de la banda. amputaciones, son comunes como lo son también el abuso sexual y La empresa respondió iniciando el proyecto Alcatraz. Muchos de los jóvenes estaban educados deficientemente, muchos tenían problemas de la violación de niñas soldados, que con frecuencia se las recluta para drogas y muchos habían cometido crímenes serios, inclusive asesinato. servir a los líderes de las milicias.119 Acordaron trabajar en la empresa durante las mañanas y por las tardes se les Vincular los programas a la planeación del desarrollo es impor- dio educación básica, instrucción en valores, temas legales, consejería sobre tante en particular en países como Liberia, donde hasta el 10% de la drogas y actividades deportivas. población masculina en edad laboral participa en esos programas. Al final de los primeros tres meses, el proyecto reclutó una segunda Los ex combatientes y nuevos reclutas potenciales requieren ayuda afluencia de una banda rival y luego se presentó una tercera banda pidiendo en la adquisición de destrezas, trabajo y oportunidades de autoempleo unirse al proyecto. Más de 100 jóvenes han pasado por el programa y la consistentes con las tendencias previsibles del mercado laboral y las policía estatal informa una caída del 35% en los crímenes del distrito, pero necesidades de sus comunidades locales. Se requieren también me- hasta abril de 2004 sólo uno de los graduados del proyecto había conseguido canismos de reclamos, para empezar a invertir la exclusión política empleo fuera. El resto laboró en trabajos temporales en la Hacienda Santa Teresa. que fue ella misma una causa de conflicto y abordar las injusticias que ocurrieron en el conflicto. Algunos de estos enfoques basados en Fuentes: Brandt (2005); De Córdoba (2004) y González y Márquez (2005). los derechos pueden hacer hincapié en las necesidades de "poblacio- nes flotantes" de jóvenes, como las que trabajaron en las minas de diamantes de Sierra Leona, garantizando tarjetas de identidad gene- radas por computador.120 rra civil de dos décadas de Sudán. Unos 100.000 niños iraníes com- Si se dirigen grandes beneficios a ex combatientes y pocos a las batieron y murieron en la guerra con Iraq. En Myanmar hay más de mayores poblaciones rurales, los jóvenes tendrán incentivos para 75.000 niños soldados sirviendo en el ejército estatal y en sus rivales volverse combatientes. De manera similar, al centrarse exclusiva- armados. Cerca del 70 al 80% de los combatientes de la guerrilla mente en recoger las armas de los ex combatientes sin también dar colombiana y unidades paramilitares tenían menos de 25 años. Las los pasos para limitar el comercio de armas, se ignora el hecho de Naciones Unidas estiman que en más de 50 Estados se ha reclutado que la mayoría de los entornos posteriores a conflictos quedan a flor activamente a otros 50.000 niños en las fuerzas militares y de agua en armamentos. Así, en los programas DDR se necesita paramilitares.117 pensar no sólo en los ex combatientes sino en la más amplia pobla- Una gran proporción de niños combatientes ­hasta la tercera ción de jóvenes y la gran reserva de nuevos reclutas potenciales.121 parte­ son raptados u obligados en otra forma a combatir. Otros se Las mujeres ex combatientes tienen un conjunto distinto de necesi- unen por causa de la pobreza familiar y la marginación social: ejérci- dades médicas, psicosociales y de empleo, pero los programas DDR tos y milicias ofrecen a los jóvenes empleo, alimentación, refugio, tienden a adaptar los servicios para los jóvenes hombres. afiliación social y, en muchos casos, promesas de botines, inclusive Las pocas evaluaciones de programas de rehabilitación y reinte- sexo, drogas y bienes materiales. Una tercera parte de los comba- gración presentan éxitos mixtos. El Emergency Demobilization and tientes de la guerra civil de Sierra Leona había perdido por lo menos Reintegration Project (Proyecto de Emergencia de Desmovilización un familiar y el 60% había sido desplazado de sus hogares antes de y Reintegración) en Bosnia y Herzegovina se enfocó en el entrena- empezar la guerra; la mayor parte no estaban educados y eran po- miento y consejería para empleo, e incluyó un componente de eva- bres. La marginación política y la falta de posibilidades económicas luación cuasi experimental. Aumentó el empleo asalariado y los estimuló la formación de facciones en la juventud rural. Algunos ingresos, aun entre los jóvenes, y el mayor impacto en el empleo se jóvenes están motivados por la venganza: el 15% de los reclutas dio entre participantes con muy poca educación.122 En Liberia y Sie- Ejercer la ciudadanía 151 RECUADRO 7.8 Jóvenes afectados por la guerra en Uganda Los jóvenes sufren más que cualquier otro grupo Gráfico 1 Las tasas de alfabetismo de los Gráfico 2 Los ingresos obtenidos después del de edad con la violencia de la guerra, pero así y adultos son inferiores a las de los adolescentes conflicto disminuyen más para los jóvenes adultos todo, no todos los jóvenes afectados por la guerra entre los ex combatientes de Uganda combatientes que para los niños combatientes reciben igual atención y recursos. En el norte de Uganda, por ejemplo, los servicios para los niños abundan más que para los jóvenes adultos. Sin embargo, según una reciente encuesta a 750 jóvenes, combatientes y no combatientes en esa región, los jóvenes adultos están por lo menos tan mal afectados por la guerra como los niños (y en algunos casos más). El Ejército de Resistencia del Señor (LRA, por sus iniciales en inglés) ha aterrorizado al norte de Uganda durante dos décadas y más de 1,5 millones de personas han sido desplazadas; decenas de miles han sido atacadas, mutiladas o muertas y casi un tercio de la población ha perdido un miembro de su familia en la violencia de la guerra. Se cree que cuando menos 66.000 jóvenes han sido reclutados por la fuerza en el LRA. Los rebeldes se han centrado en el secuestro éxito, tal discordia puede ser ruinosa. Los secuestrados arrancados de la escuela en una etapa crítica y de hombres de entre 13 y 18 años, pero han sido tienen cerca de un año menos de educación ­una haber tenido menos posibilidades de regresar a tomadas personas de todas las edades y de cantidad sustancial cuando la mediana de los logros formar su capital humano. ambos sexos. La duración de los secuestros varía educativos es de sólo siete años­ y tienen el doble de Existen pocos recursos disponibles para los entre un día y 10 años y a dos tercios de los probabilidad de ser analfabetos. Los secuestrados jóvenes adultos afectados por el conflicto. Quienes secuestrados se les golpea duramente, a una ganan salarios significativamente menores. No fueron secuestrados después de haber cumplido 17 quinta parte se les obliga a matar y a cerca del obstante, el secuestro tiene pocas consecuencias años tuvieron menor probabilidad de haber pasado 10% se les obliga a asesinar a un miembro de la psicológicas a largo plazo en la mayoría de los jóvenes por un centro de reintegración (la principal familia o amigo para vincularlos al grupo. y sólo débilmente se lo asocia con síntomas de intervención disponible en el área) antes de regresar Las consecuencias del secuestro y de la aflicción emocional. a la comunidad y menor número de jóvenes adultos incorporación forzada al ejército sobre los jóvenes Aunque la mayoría de los programas y políticas se que de niños informaron recibir asistencia de ONG, son severas. Quienes han sido secuestrados centran en los niños, a los jóvenes adultos algunos de cuyos funcionarios se quejan de que los tienen más de tres veces la probabilidad de sufrir secuestrados parece estarles yendo tan mal como a fondos de los donantes se dirigen más a los soldados heridas físicas serias o enfermedades que impidan los menores de 18 años. Y según algunas medidas, los niños que a los jóvenes adultos. su capacidad de laborar y dos veces de informar jóvenes adultos tienen menor probabilidad de ser dificultades en las relaciones familiares. En una instruidos (ver el gráfico 1) y también ganan menores Fuente: Annan, Blattman y Horton (2006), disponible en sociedad en la que el parentesco es crucial para el salarios, muy probablemente por haber sido http://www.sway-uganda.org. rra Leona, la gran mayoría de participantes en programas DDR in- de democracia, sino haciendo de cada institución con la que los jóve- formó reintegración exitosa a la vida económica, social y política, nes entran en contacto un lugar para la inclusión, la solidaridad y la pero a los no participantes en el proceso DDR les fue tan bien como participación. La participación de los jóvenes es importante porque a los participantes. Los jóvenes ex combatientes, como los no com- forma las capacidades de quienes tomarán las decisiones futuras y batientes todavía encuentran problemas considerables, debido pri- porque su inclusión puede mejorar la calidad de los servicios que mariamente a su falta de educación y destrezas y a la ausencia de prestan los gobiernos. oportunidades de trabajo.123 ¿Qué instituciones son más importantes para la ciudadanía de los jóvenes y cómo se pueden mejorar? De muchas de las políticas discu- tidas en el presente Informe hay pocas intervenciones evaluadas sobre ejercicio de ciudadanía de los jóvenes, lo cual dificulta las comparacio- nes directas, los estimados de beneficio-costo y la fijación de priorida- Tal vez Kofi Annan lo exprese de la mejor manera: des. Los programas para los jóvenes sufren de la debilidad de la "juventud" como grupo de interés: estigmatización difundida, vocería "Nadie nace siendo buen ciudadano ni ninguna nación nace siendo una restringida e identificación a corto plazo por parte de sus miembros democracia. Más bien, ambos son procesos que evolucionan por toda una vida. Debe incluirse a los jóvenes desde el nacimiento. Una sociedad que se (ver el capítulo 9). Con todo, surgen algunas lecciones generales de la aísla de sus jóvenes prescinde de su lazo salvavidas".124 evidencia presentada en este capítulo (ver el cuadro 7.5). Disminuir la edad para votar, en particular si se combina con apoyo social y educa- La tarea de formar a la nación nunca está completa; debe reno- tivo, puede ayudar a los jóvenes a desarrollar un patrón de participa- varse para cada generación. Los países pueden promover la ciudada- ción en las urnas que persista en toda su vida. Las posibilidades de nía de los jóvenes no sólo estableciendo amplios principios liberales servicio voluntario pueden combinarse con entrenamiento en destre- 152 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 7.5 Resumen de direcciones de política sobre ciudadanía y ejemplos de programas De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Fomentar la participación activa de los Disminuir la edad de votar a 15 o 16 años con jóvenes apoyo social (Reino Unido); consejos juveniles lo- cales (Moldavia) No todas las posibilidades son iguales Reclutamiento militar (minorías de EE.UU.) Reclutamiento militar (Federación Rusa) Proporcionar alternativas de elección a Posibilidades de servicio voluntario manejadas por los jóvenes la sociedad civil (Kenia, Camboya y Chile) Capacidades Construir espacios seguros y confianza Prohibición de armas de fuego Programas de desarrollo juvenil (Colombia y Ma- Educación cívica tradicional escolar (Sudáfrica (Colombia) cedonia), pero hay problemas de escala y Zambia) Estimular el activismo Programas de acción juvenil que incluyan defensa del tema (Rumania y Brasil), pero hay problemas de escala Reconocer a los jóvenes como individuos Reconocimiento legal y documentación (Brasil) y líderes Aprendizaje de servicio (Estados Unidos) Segundas oportunidades Proporcionar alternativas al encarcela- Justicia restauradora (Sudáfrica) Acceso a la justicia para los jóvenes (Filipinas) Penalidades brutales, como pena capital (Repú- miento blica Democrática del Congo, República Islámica de Irán, Nigeria y Estados Unidos) y encarcela- miento prolongado por crímenes sin víctima. Proporcionar recursos necesarios para Programas de desarme, desmovilización y rehabi- Encarcelamiento excesivo (Federación Rusa, la reintegración a la sociedad litación (Sierra Leona y Uganda) Bielorrusia, Ucrania y Estados Unidos) zas de vida, entrenamiento vocacional y programas de obras públicas clusive la puesta en vigor de una prohibición de armas de fuego en (ver los capítulos 3, 4 y 5) para desarrollar no sólo actitudes de civismo, localidades y eventos particularmente volátiles. Las tradicionales clases sino posibilidades económicas reales para los jóvenes que puedan dar- de civismo tienden a causar poco efecto en las actitudes cívicas, pro- les el sentimiento de que sus vidas tienen propósito y dirección. El bablemente porque esas clases se empantanan en la cultura más servicio militar, aunque en gran parte alabado por desarrollar las des- amplia de la escuela. La seguridad escolar y la inclusión (ver el capí- trezas de los jóvenes desfavorecidos, conlleva riesgos de salud y econó- tulo 3) pueden mejorar el aprendizaje sobre el ejercicio ciudadano y micos a largo plazo para los jóvenes participantes y obviamente no es la socialización, como pueden también hacerlo los programas de superior a las oportunidades económicas no militares. El reclutamien- aprendizaje de servicios. to militar tiende a ser puesto en vigor sin equidad. La reforma de la justicia criminal debe ser prioridad del más alto Muchos jóvenes carecen del todo de una identidad legal, sin la nivel para los gobiernos. Hay demasiados jóvenes encarcelados por que no pueden utilizar los servicios básicos y que contribuye al sen- períodos indefinidos y sin acceso a asistencia legal, con base en car- tido de exclusión e ineficacia personal que experimentan. Debe ser gos oscuros o vagos. Para los jóvenes, los programas de justicia prioritario para los gobiernos asegurar que cada joven posea la docu- restauradora deben utilizarse en lugar del encarcelamiento en cuan- mentación para garantizar sus derechos y privilegios de ciudadanía to sea posible. En sociedades que emergen de guerras o conflictos, nacional. Una prioridad adicional es crear espacios seguros para los programas de desmovilización, desarme y reintegro de los ex com- jóvenes. Los esfuerzos antiviolencia y de prevención de crimen de batientes y de oportunidades a todos los jóvenes, son cruciales para mayor éxito han incluido una lista exhaustiva de intervenciones, in- la seguridad y el desarrollo. En foco 7: Rehaciendo las vidas e instituciones en SierraEjercer la ciudadanía 153 Leona Tras una brutal guerra civil, los jóvenes de Sierra Leona intentan a la vez rehacer sus vidas y su país. Se reconstruyen ahora las instituciones y la infraestructura, pero las posibilidades son limitadas todavía. Los jóvenes del país, que llegan a 1,5 millones, necesitan una segunda oportunidad para formar sus destrezas, para vincularse a empleos productivos y la posibilidad de ayudar a rehacer las instituciones sociales para lograr una mejor autoridad. Los jóvenes son más de la cuarta parte de la población y están ansiosos de aprender, de trabajar, de formar familia y de contribuir al crecimiento y desarrollo de su país. Sierra Leona ha resurgido de un conflicto de una para sus 1,5 millones de jóvenes: mejorar los ser- de la demanda.7 Además de la reconstrucción de década que desplazó a casi la mitad de la pobla- vicios básicos de capital humano, expandir las po- escuelas, como en todo el mundo en desarrollo, ción, destruyó gran parte de la economía y de su sibilidades de empleo productivo y estimular la debe mejorarse la calidad de la educación de modo capacidad productiva y contuvo todo progreso participación cívica para rehacer el capital social. que los graduados salgan equipados con las des- de capital humano. Los costos sociales han sido trezas que requiere el mercado. incalculables. Sierra Leona es un país relativamen- Desarrollo humano. Salud te estable hoy, pero la superación del legado de la y educación básicas para los jóvenes Crecimiento compartido. Empleo guerra y de la mala administración anterior a ella y oportunidades para los jóvenes continúa siendo un enorme desafío. Para la reno- Están en aumento la inversión privada y pública vación del país es necesario lidiar contra la difun- en desarrollo humano y el gobierno, en conjunto El 16% de la población viven en Freetown y la dida corrupción, los servicios públicos ineficientes con las comunidades locales, ha reconstruido gran mayoría viven en pequeñas comunidades de y las bajas inversiones en áreas económicas y so- muchas de las escuelas y clínicas destruidas en la agricultura. Muchos jóvenes rurales migran a ciales de capital importancia. guerra. Para responder a la alta demanda educa- áreas urbanas, especialmente los que piensan que Es en los indicadores de capital humano en tiva en segunda oportunidad, se realizan progra- tienen posibilidades limitadas en las áreas rura- los que lo anterior se hace más evidente. El país mas como el de Complementary Rapid Education les. El subempleo es común entre los jóvenes ru- ocupa el puesto 176 entre 177 en el índice de for Primary Schools (Creps) que proporcionan rales y urbanos y el empleo en el sector formal es desarrollo humano y el 70% de los pobladores educación condensada a los jóvenes obligados a extremamente raro: el 3% de los jóvenes están viven en la pobreza. La expectativa de vida al salir de la escuela durante el conflicto y que be- empleados en el sector público y el 2% en el sec- nacer disminuyó de 42 en 1990 a 34 en 2002.1 neficiaron a unos 110.000 estudiantes en 2004. tor privado distinto a la agricultura. Las tasas de mortalidad materna están entre las El gobierno introdujo la educación primaria Aunque algunos jóvenes prefieren tener más más altas del mundo y las de embarazos de ado- gratis para todos en 2001, pero muchas escuelas entrenamiento, en especial en áreas como desa- lescentes son altas, como también lo son las de reciben apoyo de contribuciones de padres y de rrollo de negocios, muchos otros se preocupan infecciones transmitidas sexualmente entre los sus comunidades.6 Estas contribuciones comple- por el acceso a las tierras y al crédito. Algunos jóvenes. La incidencia de VIH es baja (de 1,5%), mentan los recursos oficiales ­financiando los su- jóvenes que han recibido entrenamiento en des- aunque en el país se encuentran presentes mu- ministros y reparaciones de edificios e inclusive trezas carecen de las herramientas requeridas para chos de los factores que facilitan aumentos ex- apoyando maestros adicionales­ pero pueden practicar sus oficios y no disponen de recursos plosivos en VIH, inclusive el abuso sexual también disuadir a los estudiantes de las familias para comprarlos. Según una encuesta de ex com- generalizado, el alto desempleo, la pobreza cró- más pobres de seguir en la escuela. La gran ma- batientes que habían recibido entrenamiento y nica, el trabajo sexual comercial y el intercambio yoría de maestros informa que rara vez se les paga trabajaban, sólo el 28% habían utilizado sus nue- informal de actividad sexual por bienes y servi- a tiempo, lo que puede contribuir a una tasa de vas destrezas para asegurar un trabajo.8 Los jó- cios.2 Aproximadamente el 40% de las personas ausentismo de maestros de 22% y a la práctica venes en grupos de foco expresan también la de 12 a 24 años de edad y el 63% de las de 25 a de tener sesiones de tutorías privadas fuera de las opinión de que se necesitan "conexiones" para 35 años nunca han asistido a la escuela y sólo el escuela. conseguir empleo en el sector formal. Y aunque 20% de los de este último grupo han culminado Se hace progreso en la educación a pesar de la tierra es abundante, los mayores en las áreas estudios de primaria.3 Todas las personas, jóve- estos muchos obstáculos y las inscripciones en rurales mantienen estricto control sobre su asig- nes y mayores, consistentemente colocan a la primaria se han duplicado desde 2001 y la ins- nación, disuadiendo a los jóvenes de realizar ac- educación entre sus más altas prioridades, como cripción bruta en primaria es de 150%. Alrede- tividades de labranza.9 también lo hacen los ex combatientes en los pro- dor de la mitad de los estudiantes de sexto grado La falta de oportunidades para los jóvenes de gramas de rehabilitación.4 son mayores de 13 años, lo que refleja el regreso Sierra Leona ha tenido ya consecuencias devas- En Sierra Leona se define al joven como la a la escolaridad de muchos a quienes se les había tadoras. ¿Es posible aprender lecciones de otras persona que tiene entre 15 y 35 años de edad y negado la educación siendo más jóvenes y tam- partes? En muchas economías de posguerra, según esta definición el 34% de la población son bién la repetición de grados. Aunque el acceso a como Somalia, Angola y Mozambique, es proba- jóvenes. Utilizando la definición del presente In- primaria haya aumentado en forma significativa ble que gran parte de la población se vincule a forme, el 26% están entre 12 y 24 años y el 16% en el último par de años, muchas localizaciones actividades económicas "grises" o informales entre 25 y 35. Sólo el 39% de estos últimos son rurales no tienen maestros calificados, lo que re- como medio primario de subsistencia.1 Estas0 hombres, reflejándose así el impacto de la vio- sulta en hacinamientos y frustraciones. El objeti- actividades son esenciales para los jóvenes que lencia y la migración en la población joven mas- vo oficial es proporcionar educación primaria cuentan con pocas alternativas de medios de vida culina durante el conflicto.5 universal hacia 2015. También se ha duplicado el sostenibles o ingreso al mercado laboral. La par- Con ayuda sustancial de la comunidad inter- acceso a la educación secundaria desde 2001, pero ticipación en el sector informal es también una nacional, el gobierno intenta establecer tres rutas el número de cupos no se ha mantenido al paso respuesta a la falta de crédito, información e ins- 153 154 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 tituciones necesarios para el funcionamiento de La participación y la voz son menores entre los ginados, en especial de áreas rurales, que care- un sector formal. Como se concluyó en una revi- jóvenes y las mujeres en Sierra Leona cían de educación y acceso a posibilidades de sión de experiencias de rehabilitación de jóvenes medios de vida.13 Las fuerzas rebeldes aprovecha- en Croacia, sería infortunado que la falta conti- ron el "vacío de oportunidades", como lo descri- nua de oportunidades deje a los jóvenes "sólo con bió un joven, para reclutar soldados para la guerra. algo más que sueños".11 Otro joven, cuando se le preguntó por qué se ha- Estos ejemplos demuestran que es importan- bía unido a los rebeldes, respondió "nunca me te centrar la atención en los jóvenes hoy con in- habían ofrecido nada y ellos me proporcionaron tervenciones a corto plazo, como programas de zapatos y ropa nuevos".14 obras públicas. Pero en último término se re- La violencia indescriptible de la guerra civil quieren las inversiones y los cambios de políti- creó sospecha y temor, en particular de los ex cas para el crecimiento económico basado combatientes, dificultando el regreso a casa de ampliamente en el mediano y largo plazos. En- algunos. Reintegrar a ex combatientes y a otras tre las inversiones es clave la rehabilitación de personas desplazadas ha sido un enorme reto y, la infraestructura física y las instituciones so- sin embargo, millones han regresado a casa y casi ciales del país. todos los ex combatientes se han reintegrado a la sociedad. Muchas comunidades han desarrollado Reconstruir la confianza. La voz fuertes redes informales e instituciones locales, de los jóvenes y la autoridad parcialmente como reacción al rompimiento de La sociedad tradicional es estrictamente jerárqui- las estructuras nacionales y hay alguna evidencia ca. Los ancianos del pueblo mantienen el control de que esas redes sociales e instituciones son más de las tierras, la asignación de los trabajaos y los Fuente: Miguel, Glennerster y Whiteside (2006) y Whiteside y fuertes en las partes del país más duramente gol- otros (2006). matrimonios. En muchas comunidades los jóve- peadas por la guerra.15 nes se sienten excluidos de las decisiones y es La experiencia de otros países en posguerra significativamente menos probable que piensen una generación. La participación de los jóvenes sugiere que la participación activa de los jóvenes que puedan modificar políticas o leyes injus- fue muy alta en esas elecciones y muchos conce- es un determinante significativo de su satisfac- tas; asisten a menos reuniones comunitarias y jales locales representan a una nueva generación ción con la reintegración. La mayor participación es menos probable que hablen en las reuniones, de políticos. puede también mejorar el acceso a los servicios en especial las mujeres (ver el gráfico). Líderes co- Las personas mayores y los diseñadores de básicos, el bienestar psicosocial y el capital so- munitarios jóvenes, quienes son nombrados en políticas usan con frecuencia el término "joven" cial.1 A su vez, los jóvenes son clave para las 6 lugar de ser elegidos por los mismos jóvenes, pue- con desdén y estremecimiento violento para des- reformas económicas y políticas de posguerra den no representar los intereses de los jóvenes: la cribir a los jóvenes ­especialmente a los hombres­ mejorando la efectividad de los esfuerzos de re- mitad tienen más de 35 años y una décima parte que no pueden sostener una familia y son una habilitación y la transición de la crisis al desarro- más de 50.12 amenaza potencial para la paz y la estabilidad. llo. Las experiencias de países tan diversos como Están aumentando las oportunidades para la Hay motivo de preocupación generalizado de que Mozambique, Sri Lanka y Vietnam muestran que expresión de la vocería: muchos jefes de gran sin mejores oportunidades, el resentimiento pue- abordar las necesidades de los jóvenes y gestio- importancia fueron elegidos en elecciones com- da ocasionar renovación de la violencia. En una nar la transición de la crisis al desarrollo requiere petitivas tras el final de la guerra y hubo en el evaluación social reciente se reveló que en el con- flexibilidad, conocimiento local y la participación país elecciones locales en 2004, las primeras en flicto participaron principalmente jóvenes mar- inclusiva de todos los participantes.17 En Macedonia, los estudiantes de la universidad se cansaron de so- bornar y de que sus profesores los aceptaran. Lanzaron una campa- ña pública para despertar la conciencia sobre los niveles de corrupción, atraer a otros estudiantes a su campaña anticorrupción y hacer lobby para la reforma que fomentara un ambiente universita- rio más transparente. Los medios acogieron su campaña y está en camino la reforma para modificar la ley de educación superior. (http:/ /www.studentitezasebe.org.mk/). A través de las transiciones y próximos pasos III CADA VEZ MÁS LAS TRANSICIONES DE LOS JÓVENES CRUZAN TAMBIÉN LAS FRONTERAS NACIONALES Y ESTO , ocurre en forma física, con la gran representación de jóvenes entre los emigrantes y en forma virtual con el uso, alto en desproporción y siempre en aumento, que hacen los jóvenes de nuevas PARTE tecnologías. Ambas formas presentan riesgos preocupantes y enormes posibilidades. ¿Qué sigue después? La implementación de políticas que afecten a los jóvenes presenta tres desafíos. Uno es que el "lente" juvenil es un lente que se enfoca a través de los sectores, pero la mayor parte de las políticas que afectan a los jóvenes se establecen sectorialmente. Otro es que los jóvenes conforman un débil distrito electoral para la reforma porque, estando escasamente representados tanto en los foros cívicos como por sus familias, carecen de voz. Por último, hay escasez de casos de éxito comprobado. 156 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 8 Moverse y comunicarse a través capítulo de las fronteras Los jóvenes de hoy viven en un mundo integrado por movimientos comunal a nuevas TIC es más importante para los individuos jóve- más rápidos a través de las fronteras: movimientos de bienes, capi- nes que para los mayores, de manera que las regulaciones que per- tal, información, tecnología, ideas y gente. En el presente capítulo mitan entrada fácil a operadores de tarjetas telefónicas prepagadas, nos concentramos en dos movimientos internacionales en los cuales cafés Internet y teléfonos para las aldeas pueden ofrecer grandes be- los jóvenes representan los papeles más importantes: la migración neficios a los jóvenes. Los diseñadores de políticas deben hacer más internacional y la difusión de información e ideas por medio de las para utilizar las TIC para comunicarse e interactuar con los jóvenes tecnologías de información y comunicaciones (TIC). Con la partici- sobre política oficial y promover el contenido de idiomas locales. pación de los jóvenes en estos dos movimientos globales puede me- Necesitan también experimentar con la ayuda a la primera genera- jorar el crecimiento y aliviarse la pobreza y pueden ellos también ción de jóvenes que utiliza estas nuevas tecnologías a que lo hagan expandir sus posibilidades, mejorar sus capacidades y contar con se- de forma responsable y segura, disminuyendo los riesgos de porno- gundas oportunidades cuando las cosas no andan bien en sus mu- grafía infantil, ciberintimidación y otros peligros parecidos. chas transiciones. Las posibilidades de los jóvenes se amplían cuando pueden emi- Los jóvenes y la migración internacional grar para trabajar en el exterior o utilizar las tecnologías actuales para adquirir nuevas destrezas y conseguir mejores trabajos en casa. En 2005, un estimado de 190 millones de personas en el mundo Actualmente estudian en el exterior, y en casa en programas educa- vivían fuera de su país de origen, 49,6% de ellos mujeres y 50,4% tivos en línea, más estudiantes de países en desarrollo. Las nuevas hombres.1 De los emigrantes mundiales, el 82% provino de países tecnologías interactivas ofrecen cantidades sin precedentes de infor- en desarrollo, saliendo los mayores números de Bangladesh, China, mación a los jóvenes, permitiéndoles tomar decisiones con base en India, México, Rusia y Ucrania.2 Los países constituidos por peque- mejor información y comunicarse más con jóvenes de otros países. ñas islas tienen las mayores proporciones de emigrantes (ver el recua- Un problema es que los jóvenes de muchos países en desarrollo dro 8.1). tienen pocas opciones legales de emigrar, lo que ocasiona la emigra- En un reciente análisis efectuado para el presente Informe se re- ción ilegal y el tráfico ilegal. Un segundo problema es que la veloz vela que la propensión a emigrar aumenta en los años de adolescen- expansión del uso de telefonía celular y las TIC no han alcanzado cia, llegando al máximo en los primeros de la segunda década de todavía a muchos trabajadores jóvenes. El reto para la política es edad en muchos países de destino, como España y Estados Unidos extender los beneficios de la migración y las TIC a mayor número de (ver el gráfico 8.1). Hay mayor concentración de jóvenes entre los jóvenes de países en desarrollo para mejorar su impacto en el desa- emigrantes a países en desarrollo, como Sudáfrica y los países con rrollo a la vez que se disminuyen los nuevos riesgos. criterios de migración muy intensivos en destrezas, como Canadá, Los países receptores pueden hacer más por la reducción de la reciben menos inmigrantes jóvenes. Es menos probable que emigren pobreza y el desarrollo proporcionando más posibilidades a los jóve- a países desarrollados las personas de 12 a 14 años de edad que niños nes inmigrantes menos calificados mediante programas de trabajo más jóvenes, que tienen más probabilidades de estar acompañando a estacional y temporal y permitiendo que utilicen y formen su capital sus padres. humano. Los países de origen pueden también hacer más para au- Los jóvenes componen una mayor proporción del flujo de emi- mentar el impacto en el desarrollo de la migración de jóvenes. Los grantes internacionales que el linaje (ver el cuadro 8.1). Así, el inmi- beneficios de los jóvenes emigrantes existentes pueden aumentarse grante joven promedio tiene más probabilidad de haber llegado disminuyendo los costos de envío de remesas y facilitando la migra- recientemente al país de destino que emigrantes mayores. La pro- ción de regreso. También pueden expandir las oportunidades de porción de jóvenes emigrantes varía según los países de destino, yen- emigración de otros jóvenes evitando altos costos de pasaportes y do de un bajo entre 17% y 20% del flujo a Canadá y Rusia, a un alto condiciones legales restrictivas a la emigración y estableciendo más de 50% de nicaragüenses emigrando a Costa Rica y mujeres emi- acuerdos sobre migración laboral. Pueden reducir el tráfico ilegal grando a Costa de Marfil. Menos información específica sobre eda- proporcionando más información sobre los riesgos de irse a vivir en des está disponible con respecto a refugiados pero los jóvenes son el extranjero e implementando políticas que fomenten más posibili- también una gran proporción de los que buscan asilo en algunos dades locales de trabajo. países.3En general alrededor de un tercio de los emigrantes de países Un lente juvenil sobre las TIC sugiere que los gobiernos necesi- en desarrollo son jóvenes, quizás el 20 a 25% del linaje. Si se amplía tan prestar más atención a tipos particulares de regulaciones, ade- la definición de jóvenes de modo que incluya también a los de 25 a más de sus amplias políticas regulatorias y de competencia. El acceso 29 años serían la mitad del flujo migratorio y la tercera parte del 156 Moverse y comunicarse a través de las fronteras 157 Gráfico 8.1 Los jóvenes componen una parte desproporcionada del flujo de emigrantes de países en desarrollo Fuente: McKenzie (2006a). Nota: las partes sombreadas indican el rango de edad de 12 a 24 años. La altura de cada curva representa el porcentaje del flujo de emigrantes totales al país de una edad dada. linaje. Con base en estos patrones, de 32 a 39 millones de emigran- sean jóvenes. Sólo el 17% del flujo de inmigrantes chinos a Estados tes jóvenes provienen de países en desarrollo. Unidos son de 12 a 24 años, comparado con más de 40% de México, Honduras, Guatemala y El Salvador, para quienes la migración fa- Los jóvenes tienen más probabilidades de emigrar miliar y los canales ilegales son más importantes.5 por factores individuales, de familia y de comunidad ¿Por qué se tienen más probabilidades de emigrar en la juventud? La Factores familiares. La decisión de emigrar es con frecuencia una deci- explicación económica clásica es que la migración es una inversión y sión familiar y no sólo individual, en particular en los países en desa- requiere realizar costos para generar rendimiento de mayores ingre- rrollo, en los que los mercados imperfectos del crédito y los seguros sos.4Los jóvenes tienen probabilidad de encontrar menores costos de crean una base racional para emigrar con el fin de diversificar el riesgo mudanza y mayores rendimientos de por vida. Esos rendimientos y financiar actividades de inversiones costosas para el hogar. Los hoga- esperados pueden ser mayores porque tienen mayor cantidad de su res pueden enviar a uno de sus miembros y contar con sus remesas capital humano en educación que en destrezas específicas de trabajo para ayudarse a hacer frente a crisis financieras y desastres naturales y de la que tienen los trabajadores mayores, y también mayor tiempo seleccionan a su miembro con base no únicamente en quién pueda de vida laboral. Es probable que sean menores también los ingresos obtener los mayores ingresos por la emigración, sino que consideran sacrificados por la migración para los jóvenes, en especial en países también las funciones del hogar que el miembro desempeña y la pro- con altos niveles de desempleo de jóvenes y estrictas reglas de anti- babilidad de remesas de dinero. En muchas sociedades los padres ejer- güedad que reducen más los salarios para los jóvenes. cen mayor control sobre las hijas que los hijos, de manera que es especialmente probable que las jóvenes sean enviadas al exterior por ["La inmigración de jóvenes debe verse como recursiva y no como oportu- razones familiares. nista". Joven de Kenia, noviembre de 2005.] Aunque el motivo para emigrar por razones de trabajo pueda ser Factores comunitarios. Una vez han emigrado algunos jóvenes, los mayor en los jóvenes, las condiciones de políticas y circunstancias factores comunitarios propician la probabilidad de que migren otros personales determinan la capacidad de actuar con base en él. Cuan- jóvenes también. Una razón es la red social de emigrantes, con la do las únicas opciones legales de migración son las categorías de que disminuyen los costos y aumentan los beneficios de la migra- inmigración de alta calificación, que requieren educación terciaria o ción. Como los jóvenes tienen mayores posibilidades de emigrar, es experiencia laboral sustancial, es menos probable que los inmigrantes más probable que un potencial joven emigrante tenga un emigrante 158 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 8.1 Islas pequeñas, migraciones grandes Los jóvenes habitantes de Estados conformados Cuadro 1 Emigrantes viviendo en el exterior por islas pequeñas tienen las probabilidades más Población Porcentaje Población Porcentaje altas de migración de jóvenes en cualquier país. (miles) de emigrantes (miles) de emigrantes El 17% de los ciudadanos del país-isla promedio con menos de 1,5 millones de personas de África Islas del Pacífico población vive en el exterior, aunque en varios es Cabo Verde 470 18,7 Islas Fidji 835 13,5 más del 30% (ver el cuadro 1). La migración es Comoros 600 3,2 Kiribati 96 2,4 aún más seria en algunas de las islas más Mauricio 1.222 6,9 Islas Marshall 53 13,0 pequeñas. Niue tiene una población residente de Santo Tomás Estados Federados 1.761, pero hay 5.328 nativos de Niue viviendo y Príncipe 157 8,5 de Micronesia 125 12,2 en Nueva Zelanda. La comparación de los censos Sichelles 84 8,7 Palau 20 20,2 de 1987 y 2001 sugiere que 28% de todos los de Caribe Samoa 178 35,1 15 a 24 años de edad salieron del país en esos Antigua y Barbuda 79 28,9 Islas Salomón 457 0,5 cuatro años. Muchas de esas pequeñas islas Dominica 71 32,0 Tonga 102 31,1 Granada 106 23,8 Vanuatu 210 1,0 tienen altos índices de desempleo de jóvenes que, San Kitts y Nevis 47 38,5 Asia meridional junto con la necesidad de obtener educación Sta. Lucía 161 17,5 Islas Maldivas 293 0,8 terciaria en el exterior, impulsan la migración. San Vicente y Granadinas 109 31,1 Muchos de los puestos asalariados son del sector Trinidad y Tobago 1.313 18,8 público, que a menudo establece una prima de antigüedad, limitando posiciones de entrada a los Fuente: McKenzie (2006b). jóvenes. Otros aspectos de vivir en un país pequeño Cuadro 2 Razones de los jóvenes tongoleses para solicitar, o no, emigrar a Nueva Zelanda pueden también espolear la migración de jóvenes. En una encuesta de 2005 de habitantes de Togo, Porcentaje que considera Porcentaje que considera se les preguntó sobre la importancia de distintas la razón muy la razón algo razones para elegir solicitar (o no) una cuota importante importante especial de inmigración que Nueva Zelanda reserva para los habitantes de Togo de 18 a 45 Principales razones dadas para solicitar emigrar años de edad cada año (ver el cuadro 2). Los Mejores servicios públicos como atención en salud jóvenes que solicitaron migrar mencionaron como en Nueva Zelanda 71 25 la razón más importante para migrar los mejores Estar con familiares que viven en Nueva Zelanda 68 21 servicios públicos en Nueva Zelanda, junto con la Ganar mejores salarios en Nueva Zelanda 43 50 unión a redes familiares y a los mayores salarios. Mejor vida social 43 39 Sin embargo, el 82% de los jóvenes también Ganar dinero para pagar la escuela en Tonga 11 64 Ganar dinero para construir una casa mejor en Tonga 7 25 informó que la oportunidad de una mejor vida Ganar dinero para iniciar negocio en Tonga 7 7 social en Nueva Zelanda era una razón importante o algo importante para solicitar la visa. Principales razones dadas para no solicitar emigración Aunque costear la educación sea un motivo No conoce los requisitos 100 0 importante, menos jóvenes están interesados en No quiere separarse de los miembros de su familia 22 17 emigrar para superar restricciones de crédito No puede costear el viaje aéreo a Nueva Zelanda 22 11 asociadas con la compra de una casa o la No le parece que su inglés es lo bastante bueno 17 39 iniciación de un negocio. De los jóvenes que no solicitan la emigración, el 100% opinan que la Fuente: Pacific-Island New Zealand Migration Survey, Tonga. falta de información fue la principal razón, en Nota: resultados de solicitantes para personas de 18 a 24 años y de no solicitantes para personas de 18 a 30 años debido al tanto que las preocupaciones sobre el costo de pequeño tamaño de la muestra. las tarifas aéreas y las capacidades en el idioma inglés son también importantes. Ampliar la Muchos de estos pequeños Estados-islas se desarrollos en tecnologías de información y oportunidad para que los jóvenes emigren benefician mucho de las remesas enviadas por los comunicaciones pueden aumentar las opciones en requiere, por tanto, mejor educación en idioma emigrantes internacionales: son el 31% del PIB en casa a través de la educación a distancia y el acceso inglés de mejor calidad en las escuelas y quizás Tonga, el 12% en Samoa y el 11% en Kiribati. Pero a oportunidades de trabajo a través de las fronteras. programas de créditos. Y proporcionarles mayor hay temores de que muchos de los jóvenes emigrantes información sobre oportunidades de migración nunca regresen y de que los países pierdan a muchos puede mejorar su capacidad de elegir. de sus trabajadores más dinámicos. Los últimos Fuentes: McKenzie (2006b) y Banco Mundial (2005i). reciente en su red de iguales que un individuo mayor, y así es más ¿Por qué es la migración un tema de desarrollo? probable que se beneficie de la red de emigrantes. En el presente informe se argumenta que invertir en los jóvenes es Con el tiempo, se puede desarrollar una cultura de migración en crucial para el desarrollo a largo plazo de un país. La migración ofre- una comunidad, convirtiéndose la migración en un rito del paso a la ce una forma de que los jóvenes ganen un mayor rendimiento sobre juventud y considerándose a los no emigrantes como perezosos y no esas inversiones y más destrezas a través de la educación y la expe- emprendedores.6 riencia laboral en el exterior. Sin embargo, aunque la migración usual- Moverse y comunicarse a través de las fronteras 159 mente produce grandes incrementos en los ingresos para el indivi- jóvenes disponen todavía de la mayor parte de su vida laboral en sus duo,7 los gobiernos pueden preocuparse de que muchas de las países de origen. externalidades asociadas con tener una población más educada y ca- Aun los emigrantes que no regresan pueden seguir causando im- lificada se perderá si los jóvenes emigran. El grado de preocupación pacto notable en el desarrollo de sus países nativos. Las remesas en- depende de si los jóvenes emigrantes regresan, la edad a la que lo viadas a países en desarrollo llegaron a US$167.000 millones en hagan y las destrezas con las que regresen. 2005,10 proviniendo una gran parte de emigrantes jóvenes. En una Muchos emigrantes regresan. Según estudios de emigrantes le- revisión reciente se concluyó que es especialmente probable que las gales a Estados Unidos, Alemania occidental y Suiza en los años remesas sean mayores cuando los emigrantes son jóvenes, pero casa- sesenta y setenta, entre la mitad y las cuatro quintas partes de los dos, habiendo dejado a la familia en su país.11En períodos más largos emigrantes regresaron a su país de origen y según otro más reciente los emigrantes jóvenes que se quedan en los países de destino pue- de emigrantes mexicanos a Estados Unidos, un estimado de la mitad den seguir apoyando el desarrollo en su país natal a través de su de los emigrantes regresó en el término de dos años y casi el 70% en inclusión en redes de diásporas que facilitan el comercio y la transfe- el de 10.8Además, en nueva investigación realizada para el presente rencia de tecnologías. Informe se muestra que los emigrantes tienden a regresar a edades Con todo, algunos emigrantes no regresarán. Si son altamente relativamente jóvenes (ver el gráfico 8.2), quedando todavía con lar- calificados, se produce el temor de fuga de cerebros en los países de gos períodos de vida productiva en sus países nativos para utilizar las origen, lo que es más evidente en el sector de la salud, en el que la destrezas y riqueza adquiridas en el exterior. Por ejemplo, el emi- migración de enfermeras y doctores ha causado grandes impactos en grante joven promedio de México regresa a los 24 años después de algunos países. Por ejemplo, en 2002 por lo menos 11.000 médicos pasar tres años en el exterior a la vez que el emigrante joven prome- de África subsahariana se licenciaron y se quedaron practicando en dio de Albania regresa a los 25 años después de 7 meses en el exte- Canadá, Reino Unido y Estados Unidos.12Como resultado, los secto- rior. Aunque los que regresan pueden emigrar otra vez, la probabilidad res públicos de salud de varios países tienen grandes tasas de vacancia de nueva migración cae después de los 25 años y muchos emigrantes obstaculizando los esfuerzos de aumentar progresivamente las inter- que han regresado trabajan la mayor parte de sus vidas en sus países venciones en salud. El temor de fuga de cerebros es mucho menor de origen. para la emigración de jóvenes porque la mayoría de emigrantes jóve- Esta migración temporal de jóvenes puede causar grandes impac- nes no son altamente calificados. Sin embargo, para los gobiernos tos en la reducción de la pobreza y en el crecimiento. En las The hay todavía motivo de preocupación si el Estado ha financiado cos- World Bank's Global Economic Prospects 2006 (Perspectivas Eco- tosa educación terciaria sólo para ver que los estudiantes se van al nómicas Globales del Banco Mundial 2006) se estimó que un au- graduarse. Esto no es gran motivo de preocupación en donde la edu- mento del 3% en el linaje global de emigrantes hacia 2025 impulsaría cación superior se financia principalmente en forma privada, como al ingreso global en US$356.000 millones y los ingresos de los paí- en Filipinas. ses en desarrollo en 1,8% por año.9 Eso supera las ganancias de eli- minar todas las barreras restantes al libre comercio. Dado que muchos de estos nuevos emigrantes serían jóvenes, gran parte de este impac- ¿Cómo afecta la migración internacional las transiciones to agregado sería resultado de la migración de jóvenes. El regreso de de los jóvenes? los jóvenes emigrantes con educación, destrezas e ingresos adquiri- La migración de jóvenes es también importante para el desarrollo dos en el exterior es probable que cause un mayor impacto en el pues proporciona nuevas oportunidades ­y nuevos riesgos también­ desarrollo que el regreso de individuos mayores pues los emigrantes para las transiciones de los jóvenes. Éstos pueden emigrar para tra- Cuadro 8.1 Los jóvenes representan una gran proporción de los emigrantes de los países en desarrollo Proporción de emigrantes jóvenes Proporción de Flujo de emigrantes Flujo del linaje emigrantes mujeres Destino Desdea Origen Rango de edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres Flujo Linaje Argentina En desarrollo c 12 a 24 31,7 41,9 8,4 9,6 65,3 57,3 Brasil Todos c 10 a 24 20,7 29,8 5,8 6,7 56,8 50,3 Canadá En desarrollo c 12 a 24 19,7 20,0 15,9 14,3 51,1 49,2 Chile Todos c 10 a 24 32,9 31,6 31,5 29,9 51,4 50,9 Costa Rica Nicaragua c 10 a 24 50,1 49,4 34,6 34,5 53,6 50,0 Costa de Marfil Todos c 12 a 24 34,2 50,2 17,2 27,1 48,3 46,4 Omán Todos c 10 a 24 -- -- 9,5 19,7 -- 42,4 Federación Rusa Todos l 14 a 24 18,7 16,7 -- -- 33,5 -- Sudáfrica En desarrollo c 12 a 24 46,0 44,8 20,4 23,3 38,8 41,4 España En desarrollo c 12 a 24 26,7 26,9 46,7 45,5 47,9 48,1 Reino Unido En desarrollo c 12 a 24 30,9 34,5 14,7 14,4 55,1 50,2 Estados Unidos En desarrollo c 12 a 24 36,7 31,1 19,5 16,6 41,6 45,4 Fuente: McKenzie (2006a). Nota: ­: No disponible, c: medida basada en censo o encuesta, l: flujo legal de residentes permanentes. a. "En desarrollo" indica inmigrantes de país en desarrollo solamente. "Todos" indica todos los inmigrantes a este país. 160 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 8.2 Los emigrantes de países en desarrollo tienden a regresar a una ción y las transiciones de los jóvenes varían según la edad y género edad relativamente joven del emigrante y las circunstancias en los países de origen y destino (ver el gráfico 8.3). La probabilidad de trabajar y casarse aumenta con la edad, en tanto que es más probable que los emigrantes más jóvenes asistan a la escuela y estén acompañados de sus padres. Las emigrantes femeninas tienen menos probabilidad de trabajar y más de casarse que los masculinos de la misma edad. Los emigrantes jóvenes tienden a trabajar en un pequeño número de ocupaciones y no utilizar sus destrezas. La migración amplía la opor- tunidad de trabajo, pero sólo en ciertas ocupaciones. Los trabajos más frecuentes para los jóvenes son intensivos físicamente, como trabajos de construcción y de agricultura. Es más probable que las mujeres emigrantes jóvenes trabajen como domésticas, cajeras, dependientes de venta y meseras y cocineras. Aunque muchos de estos trabajos sean Fuente: McKenzie (2006a). Nota: la altura de cada curva representa el porcentaje del flujo de emigrantes totales al país trabajos estereotipados de inmigrantes en algunos países, es más pro- que son de una edad dada. bable que los jóvenes trabajen en muchos de estos trabajos que los emigrantes mayores. Por ejemplo, las jóvenes emigrantes a Estados bajar, para asistir a la escuela en otro país, para casarse o seguir al Unidos tienen 2,7 veces más probabilidad de ser meseras que las nue- cónyuge, o para hacerse ciudadano de otro país. La perspectiva y el vas emigrantes de 35 a 50 años y 3,4 veces de ser cajeras. proceso de la migración pueden, a su vez, afectar las decisiones sobre Las pocas ocupaciones en que los jóvenes emigrantes tienden a escolaridad en el país de origen del emigrante potencial y pueden agruparse tienen pocas barreras de entrada y requieren poca expe- también afectar el conocimiento sobre la salud, las decisiones sobre riencia previa y poca educación. Muchos de esos trabajos, considera- fertilidad y el comportamiento sobre la salud del emigrante. Pueden dos de baja condición en los países desarrollados, ofrecen poco avance afectar la transición al trabajo de los jóvenes que no emigran y el de carrera. Dichos trabajos eran tradicionalmente ejercidos por ado- grado de vinculación civil. Las interacciones exactas entre la migra- lescentes en los países desarrollados, cuya participación declinante Gráfico 8.3 Los patrones de migración y transiciones de jóvenes varían según la edad, el género y las circunstancias Fuente: McKenzie (2006a). Nota: no se preguntó a los de 12 a 14 años en Estados Unidos sobre índices de trabajo y matrimonio y se supusieron como cero. Moverse y comunicarse a través de las fronteras 161 en la fuerza de trabajo crea demanda adicional para que los ejerzan rior son una industria grande y en crecimiento y sirve con frecuencia los jóvenes inmigrantes. Los jóvenes nativos que trabajan en los paí- como una de las únicas formas legales para que puedan entrar los ses de entrada están mucho menos inclinados a vincularse a algunas jóvenes de países en desarrollo a los desarrollados y proporciona opor- de estas ocupaciones que los jóvenes inmigrantes. En España, el 35% tunidades de convertir la emigración para educación en emigración de las nuevas inmigrantes jóvenes trabajan en labores domésticas, para trabajo. El número de estudiantes de países que no son de la comparado con menos del 5% de las trabajadoras nativas. En Ar- OCDE que estudian en países de la OCDE se disparó un 59% entre gentina, el 25% de los jóvenes hombres inmigrantes trabajan en 2000 y 2002.19Aunque sólo un pequeño número de países en desa- construcción y edificación comparados con menos de 7% de los jóve- rrollo envía un gran número de estudiantes al exterior, las oportuni- nes nativos.13 dades de emigrar para conseguir educación terciaria son muy Muchos jóvenes emigrantes de países en desarrollo tienen menor importantes para individuos de países con sistemas limitados de edu- educación que el promedio del país al que llegan, pero aun los que cación terciaria local. Un ejemplo extremo es Níger, país del que hay emigran con altos niveles educativos pueden tener dificultades para más estudiantes de educación terciaria en Francia que en sus siete conseguir trabajo en el campo en el que están entrenados. La proba- instituciones terciarias domésticas. El número de estudiantes en el bilidad de que un emigrante con grado universitario consiga trabajo exterior de Albania, Camerún, Jamaica, Kenia y Malasia sobrepasa calificado varía considerablemente según el país de origen, lo que re- en 20% al número de estudiantes terciarios en cada país.20 fleja en parte la calidad e idioma de educación en el país nativo.14Así, La perspectiva de migración puede afectar también los incentivos los indios educados tienen probabilidades mucho más altas de conse- de educarse en el país nativo. En la literatura reciente se sugiere la guir empleo en Estados Unidos que los mexicanos educados. posibilidad de una "ganancia de cerebros" en la cual la migración Una barrera adicional es el licenciamiento ocupacional difundido mejora los incentivos de adquirir educación para el grupo de trabaja- que no permite que quien no tenga licencia ejerza legalmente un dores que piensan emigrar. Dado que algunos de ellos no emigrarán, trabajo. Se estima que dicha restricción cubre el 18% de los trabaja- el nivel de capital humano promedio en un país puede, en teoría, ser dores estadounidenses y muchas ocupaciones en la Unión Europea, y mayor que en una situación en la que nadie emigre. En algunos cubren no sólo ocupaciones profesionales, como medicina y derecho, contextos, las decisiones educativas parecen estar muy estrechamen- en los que los jóvenes tienen menos posibilidades de estar entrena- te adecuadas a los requerimientos del mercado laboral global. Un dos, sino también ocupaciones menos calificadas como peluquería y ejemplo es de Filipinas, que tiene altas tasas de educación privada en cosmetología.15Las dificultades que encuentran los jóvenes calificados campos que varían en respuesta a la demanda internacional.21 La para transferir la calificación a través de los países puede impulsar perspectiva de migración también impulsa parte de la demanda de aun a los emigrantes calificados a trabajar en las mismas ocupacio- aprendizaje de idiomas globales en muchos países. nes que sus contrapartes menos calificadas. A la inversa, cuando se limitan los canales legales para la emigra- La migración de algunos jóvenes puede mejorar las perspectivas ción y la educación local se recompensa pobremente en los mercados en el mercado laboral de otros jóvenes en el país de origen, una vál- laborales del exterior, los emigrantes potenciales pueden elegir me- vula de seguridad en tiempos de alto desempleo. En Albania, Arge- nor educación. Existe evidencia de esto entre los emigrantes mexica- lia, El Salvador, Jamaica, México, Filipinas y Turquía, más del 10% nos. En una encuesta de estudiantes del estado de Zacatecas se reveló de la fuerza laboral está en el exterior y la evidencia indica que con que estudiantes en cuyas familias hay emigrantes, expresaron menos esos grandes flujos hacia afuera aumentan los salarios y las perspec- deseo de continuar su educación a la universidad.22Esto parece com- tivas de empleo de los que se quedan. Según un estudio, por una pensar con creces cualquier efecto de las remesas en la educación de reducción de 10% por emigración del número de trabajadores mexi- las personas de 16 a 18 años de edad y así el efecto neto de tener un canos en un grupo calificado aumentó el salario promedio de los que padre emigrante es disminuir la educación de sus hijos.23 se quedaron en ese grupo en el 4%.16 Sin embargo, como fue más probable que emigraran los de mayor educación, la emigración au- Los jóvenes emigrantes son en especial vulnerables al VIH/SIDA, mentó los salarios de los trabajadores que se quedaron, más para los pero la migración a los países desarrollados también ofrece posibili- individuos con mayores niveles educativos, lo que aumentó la desi- dades de mayor conocimiento sobre la salud. Se ha identificado a la gualdad de salarios entre los que se quedaron. migración como un factor clave en la difusión y predominio del VIH/ SIDA en los países de África meridional y occidental. Los emigrantes Migrar para obtener educación y obtener educación para migrar. tienen también índices mayores de incidencia que la población ge- La oportunidad de obtener educación en otro país es uno de los mo- neral en otras partes del mundo. Se estima que los trabajadores emi- tivos principales de la emigración de jóvenes. Los padres que emi- grantes que regresaron representaron el 41% del total de casos gran con sus hijos a menudo consideran la escolaridad como una de diagnosticados de VIH/SIDA en Bangladesh, el 32% en Filipinas y las razones más importantes de su decisión. En una encuesta reciente el 25% en Sri Lanka, en 2004.24Las principales razones de la mayor de emigrantes de Togo hacia Nueva Zelanda se encontró que el 87% vulnerabilidad de los emigrantes son su tendencia de vincularse a de los padres informó su deseo de que sus hijos se educaran en Nue- comportamiento sexual de riesgo y su menor acceso a servicios de va Zelanda como un motivo muy importante para emigrar, aún más información y prevención. que el 76% que vio la oportunidad de ganar mayores salarios como La migración para muchos jóvenes emigrantes implica períodos muy importante.17La migración paterna puede ampliar también las prolongados de separación de sus cónyuges y de los ojos vigilantes oportunidades de educación de los niños que se quedan en casa. En de la familia. Por ejemplo, más del 90% de los trabajadores mineros estudios de El Salvador y Filipinas se halló que con las remesas dis- emigrantes de Sudáfrica viven en hospederías de un solo sexo con minuye la probabilidad de que los niños abandonen la escuela.18 fácil acceso a trabajadoras sexuales comerciales.25 Las víctimas del Aunque sea más probable que los jóvenes emigrantes mayores tráfico de la industria del sexo están también en alto riesgo de con- estén trabajando que en la escuela, los estudios terciarios en el exte- traer VIH/SIDA. Pero debido a las barreras culturales y de idioma y 162 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 a la falta de recursos financieros, tienen poco acceso a servicios de áreas semejantes. Los inmigrantes además se enfrentan a altos costos información y prevención. Los emigrantes indocumentados son es- si son capturados, como la deportación, lo que disminuye su proba- pecialmente vulnerables porque pueden evitar contacto con cual- bilidad de cometer crímenes. Sin embargo, se ha experimentado en quier servicio oficial por temor a la deportación. algunos países de origen aumento de actividad pandillera debida a la Aunque las circunstancias que acompañan a la migración a me- deportación de jóvenes emigrantes. Un ejemplo es la emergencia en nudo tienen el potencial de incrementar los riesgos para la salud, la El Salvador de la banda Mara Salvatrucha, fundada por inmigrantes migración a países con buena infraestructura puede llevar a los emi- salvadoreños en Estados Unidos, muchos de los cuales fueron depor- grantes a adquirir más conocimiento sobre la salud. En la investiga- tados a El Salvador después de haber cometido crímenes en Estados ción se revela un fuerte efecto de la emigración mexicana a Estados Unidos. Unidos sobre la adquisición de conocimiento de distintas prácticas anticonceptivas. Las mujeres de hogares en el que había un miembro ["A los inmigrantes ilegales los pueden herir o hasta matar cuando intentan cruzar la frontera de Estados Unidos. Si lo logran, pueden mejorar un poco a emigrante sabían más sobre métodos anticonceptivos que las de ho- su familia, pero con el tiempo y debido a la poca comunicación con ellos, no gares sin miembros emigrantes, siendo el efecto mayor si el miem- se sienten ya cercanos a su familia. No sé si a fin de cuentas, eso valga la bro emigrante del hogar era mujer. Este mayor conocimiento sobre pena". Guadalupe, hondureña de 18 años, enero de 2006.] la salud junto con los mayores ingresos del hogar provenientes de la emigración mejoró los resultados de nacimientos. Los niños nacidos Una forma de enriquecer las posibilidades para los jóvenes emi- de madres de hogares de emigrantes tuvieron mayores pesos al nacer grantes de participar formalmente como ciudadanos en sus países de y menos probabilidad de morir en su primer año de vida.26 origen es el aumento de los derechos de voto en ausencia y la doble ciudadanía en muchos países. En 1998, por lo menos 43 países per- ["Aquí en Nueva Zelanda hay montones de lugares donde se puede fumar y mitieron a sus ciudadanos votar en el exterior, aunque muchos emi- beber, mientras que si estás en Samoa y bebes y fumas y alguien te conoce, grantes encuentran obstáculos logísticos e informativos para ejercer entonces todo el pueblo sabrá que fumas porque todo el mundo conoce a ese derecho.29 En una serie de países en desarrollo se ha decidido todo el mundo realmente bien". Ann, emigrante de Samoa, de 20 años.] permitir que sus emigrantes voten desde entonces, entre los que es- tán México, Mozambique y Filipinas. Los votos de los emigrantes Migración y compromiso cívico. Identidades inciertas, pero existe pueden presionar el cambio institucional en sus países de origen. En potencial para la vinculación y el cambio positivo. La migración el análisis de votos emitidos por los emigrantes checos y polacos en puede interrumpir el proceso de hacerse ciudadano activo en el país sus recientes elecciones nacionales se encontró evidencia de que el de origen y los jóvenes que planean emigrar en forma permanente o comportamiento de voto estuvo influido por el ambiente institucional por largos períodos se encuentran con deseos conflictivos para asimi- de su país de origen, siendo más probable que los residentes en paí- lar y mantener su cultura e identidad nacional, en tanto los que ses occidentales democráticos favorecieran los partidos de centro- emigran por períodos cortos pueden verse aislados de las oportuni- derecha,30 lo que podría ser así aún más con respecto a los jóvenes, dades de hacer parte de la sociedad de cualquiera de los países. Aun que tienen menos intereses creados en las instituciones de sus países así, hay vías para que los jóvenes emigrantes participen en organiza- de origen. ciones comunitarias y en la sociedad civil. También los gobiernos proporcionan más opciones de participación formal en la política del país de origen a través del voto en ausencia y la doble ciudadanía. La migración de los jóvenes también puede ser de mayor Muchos grupos de inmigrantes formales, como las asociaciones riesgo latinas en Estados Unidos, tienden a ser dirigidos por inmigrantes Los fuertes motivos de migración de los jóvenes ocasionan una deman- mayores y más establecidos, siendo menos probable que los jóvenes da para emigrar que sobrepasa la oferta de oportunidades legales y participen a menos que sus padres estén alrededor. Pero dichas socie- por esa razón es posible que muchos jóvenes elijan conscientemente dades pueden ofrecer posibilidades sociales y sentido de comunidad emigrar en forma ilegal, lo que se nota en las mayores probabilida- para los recién llegados. Pueden ser en particular importantes para des de los emigrantes jóvenes de ser indocumentados, según datos las mujeres jóvenes que trabajan en oficios domésticos o en otras de México y Albania (ver el gráfico 8.4). En Albania es menos proba- ocupaciones que ofrecen poco contacto con el mundo exterior. Como ble que emigren en forma ilegal las mujeres jóvenes que los hom- los jóvenes en casa, los inmigrantes se inclinan con más frecuencia bres. Incluso en México, cuando las mujeres emigran en forma ilegal, a participar en actividades comunitarias menos estructuradas. Se- lo hacen en forma más segura que los hombres: viajan con otras y gún un estudio de jóvenes haitianos en Miami las actividades más utilizan un guía pagado.31Evidencia reciente menos sistemática pro- comunes fueron ayudar a quienes no hablaban inglés o a ciudada- viene de historias de periódicos de jóvenes africanos que intentaron nos mayores de sus vecindades y ayudar a los iguales mediante cruzar a Europa a través de las ciudades de Melilla y Ceuta en octu- consejerías y tutorías.27Sin embargo, muchos admitieron ignorancia bre de 2005. Esas migraciones ilegales conllevan los riesgos de arres- tanto de oportunidades de participación civil como del modo de apro- tos, robos y muertes. En 2005, por lo menos 460 personas murieron vecharlas. cruzando la frontera de México a Estados Unidos, el 75% de ellas Aunque la opinión pública y la cobertura de noticias con frecuen- hombres y el 35% de edades de 12 a 24 años.32 cia se concentran más en la minoría de jóvenes inmigrantes que se Los jóvenes constituyen también la mayor parte de las víctimas unen a pandillas, en una revisión de evidencia empírica de Estados del tráfico de personas.33La medida es difícil por la naturaleza clan- Unidos se encontró que en general los inmigrantes se involucraban destina del tráfico, pero se estima que se trafican entre 600.000 y menos en actividades criminales que los grupos nativos de situación 800.000 personas a través de fronteras cada año.34La mayoría de las similar,28lo que se atribuyó a la mayor probabilidad de los inmigrantes víctimas son mujeres, aunque el número de hombres va en aumento. de estar empleados que los trabajadores nativos pobres que viven en Datos de víctimas asistidas por la International Organization for Moverse y comunicarse a través de las fronteras 163 Gráfico 8.4 Los jóvenes tienen mayor probabilidad de migrar en forma ilegal pinas, tenían todos tiempos de espera de más de 10 años para entrar que los mayores a Estados Unidos en la categoría de reunificación de familia.36Dadas las limitaciones de las opciones legales, parte de esta presión se vier- te a inmigración ilegal. Es probable que la "protuberancia" de jóvenes en muchos paí- ses en desarrollo (ver la nota especial sobre distintas demografías después del primer capítulo) y el envejecimiento en la mayoría de los países desarrollados hagan aumentar la demanda de migración internacional en los próximos años. Se proyecta que sin migración adicional las fuerzas laborales de Europa, Rusia, y la región de Asia oriental y el Pacífico de altos ingresos caiga en 43 millones entre 2005 y 2025, mientras se proyecta que aumente en 19 millones en China, 77 millones en América Latina y el Caribe, 82 millones en el Medio Oriente, África septentrional y Turquía, 93 millones en la región de Asia oriental y el Pacífico de bajos ingresos, 211 millones en el África subsahariana y 292 millones en Asia meri- dional y central.37 Con esto aumentará la demanda de migración joven internacio- nal por tres razones principales. Primera, puesto que los jóvenes tie- nen la propensión más alta a la migración, con el creciente número de jóvenes de los países en desarrollo aumentará el número de emi- grantes potenciales. Segunda, con una mayor afluencia de jóvenes puede aumentar el desempleo y los salarios más bajos de los países en desarrollo, mientras con la menor afluencia de jóvenes de los paí- ses desarrollados pueden impulsarse los salarios hacia arriba (ver el capítulo 4). Así, aumentarán las ganancias económicas de la migra- ción, aumentando la probabilidad de migración de cada joven. Ter- cera, cuando más jóvenes migran, aumentará el tamaño de la red de emigrantes, acentuando más el motivo de migración para otros jó- venes. La historia presta soporte a las predicciones de que una mayor afluencia de jóvenes resulte en mayor emigración. Los patrones de Nota: cálculos a partir de Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 1997, de México, y migración de Europa occidental al Nuevo Mundo entre 1820 y 1913 de Encuesta de Medida de Estándares de Vida 2005, de Albania. muestran un efecto grande y positivo del tamaño de la afluencia de jóvenes en la emigración, emigrando en última instancia casi la mi- Migration (Organización Internacional de Migraciones) indican que tad de las personas adicionales nacidas. Se han calculado efectos de entre 2001 y 2005 el 81% eran mujeres y el 71% eran de 14 a 25 similar tamaño para la migración dentro de África a finales del siglo años de edad. Según un estudio de Europa suroriental, a la gran XX. El efecto del tamaño de la afluencia es menor cuando las políti- mayoría de las muchachas se las recluta a través de contactos perso- cas restringen la migración, pero según un estudio de migración a nales o por avisos en los periódicos que ofrecen trabajo. Las víctimas Estados Unidos cubriendo 1971 a 1998, la porción de la población más jóvenes también pueden ser enviadas voluntariamente por sus de los países de origen del grupo de edad de 15 a 29 años es un padres a cambio de una asignación mensual, sin que los padres co- indicador de predicción significativo de la migración, elevando los nozcan necesariamente las condiciones en las que trabajarán sus hi- índices de emigración de América Latina en 11% sobre los de Euro- jas. A muchas víctimas que terminan cayendo en la industria sexual pa occidental.38 Con base en estos estimados históricos y proyeccio- se las recluta con falsas promesas de empleo en otras industrias.35 nes demográficas, se predice que el flujo anual de emigrantes de África subsahariana aumentará entre 1,5 millones y 2,1 millones hacia 2025.39 Con la demanda de migración de jóvenes creciendo, ¿cómo pueden las políticas mejorar el impacto Los países de destino pueden aumentar los beneficios proporcionan- en el desarrollo? do más posibilidades de migración a los jóvenes, quizás mediante Un gran número de jóvenes de países en desarrollo expresan su fuer- programas de trabajos temporales y permitiendo que los inmigrantes te deseo de emigrar, en especial por cortas temporadas: el 91% de desarrollen y utilicen su capital humano. En muchos países desa- los albaneses, el 88% de los rumanos, el 80% de los etíopes, el 78% rrollados se han dirigido los sistemas de inmigración a trabajadores de los de Bangladesh, el 76% de los iraquíes, el 60% de los tayiks y altamente calificados, dando así pocas opciones a los jóvenes de paí- el 57% de los malayos opinan que migrarían si tuvieran la oportuni- ses en desarrollo para la migración legal. Puesto que sus sociedades dad legal, pero menos del 23% lo harían permanentemente (ver el están envejeciendo y los mayores ingresos estimulan la demanda de gráfico 8.5). La presión se refleja en las largas listas de espera para servicios que realizan típicamente inmigrantes jóvenes menos califi- algunas de las oportunidades legales disponibles. En octubre de 2005, cados, los países desarrollados llevan las de ganar con la inmigración hermanos y hermanas de emigrantes de China, India, México y Fili- juvenil. Sin embargo, los países receptores típicamente se preocupan 164 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 de que un influjo de inmigrantes reduzca el empleo o disminuya los permitieron el movimiento libre inmediato de trabajadores. La ma- salarios de los trabajadores nativos. yoría de los trabajadores que pasaron a este esquema fueron jóvenes: En una literatura muy grande se intenta medir el efecto de la 83% de los nuevos trabajadores registrados de los países de acceso inmigración sobre los salarios de los nativos. Según un meta-análisis en el Reino Unido tenían de 18 a 34 años de edad y el 44% de 18 a reciente de 344 estimados el efecto promedio sobre los salarios de los 24.43 En valoraciones iniciales se ha concluido que el principal im- nativos es significativo, pero pequeño: un aumento de 1% de inmi- pacto de estos flujos fue un aumento en el producto y el empleo, grantes provoca una disminución de los salarios de los trabajadores aliviando la escasez del mercado laboral y con poco impacto en los nativos de 0,11%.40 Aunque en otros estudios se han encontrado trabajadores nativos.44 efectos mayores, en la investigación más reciente de Estados Unidos Un segundo motivo de preocupación de los países receptores son y el Reino Unido se encuentra también poca evidencia de que la las dificultades potenciales asociadas con la asimilación de los inmigración tenga efectos adversos sobre los trabajadores nativos de inmigrantes de distintos antecedentes culturales. Éste es un campo esos países.41Según la evidencia por países en Europa, se han encon- de activo debate político en muchos países desarrollados y está en trado más efectos negativos en países de mercados laborales más gran parte más allá del alcance del enfoque sobre los países en desa- rígidos, en los que se restringen el empleo y el despido, siendo el rrollo del presente Informe, excepto para anotar que los jóvenes efecto mayor para los hombres jóvenes. Como resultado, la inmigra- inmigrantes son en general de más fácil asimilación y que la adquisi- ción de jóvenes a Dinamarca, Suiza y el Reino Unido, que tienen ción del lenguaje del país de destino se considera ampliamente como mercados razonablemente flexibles, tiene menores efectos sobre los de fundamental importancia para permitir la integración de los trabajadores nativos que la inmigración a Francia, Alemania, Italia y inmigrantes permanentes, lo cual proporciona una razón adicional España, que exigen mayores costos de entrada y tienen más restric- para incorporar las lenguas globales a los planes de estudios de los ciones de mercado laboral.42 países en desarrollo de alta emigración (ver el capítulo 3). Programas de trabajo temporal y estacional ofrecen una vía a los países recepto- ["Por tercera vez en un año se me ha negado la visa en la embajada de Estados Unidos en Nigeria. Yo debía asistir a la reunión inaugural del panel de res de obtener muchos de los beneficios de la mayor migración juve- consejeros sobre la juventud del Unfpa (Fondo de Población de las Naciones nil mientras disminuyen los costos percibidos de asimilar inmigrantes. Unidas) como miembro del panel. Mi solicitud de visa fue negada... es triste Muchos jóvenes de los países en desarrollo expresan el deseo de emi- saber que si uno va asistir a una reunión de las Naciones Unidas como orador grar por un período corto (ver el gráfico 8.5), lo que les permite o participante, habiendo las Naciones Unidas realizado todos los arreglos, ahorrar dinero para comprar casa, abrir un negocio o alcanzar otros todavía se niegue la visa". Joven de Nigeria, junio de 2006.] objetivos en sus países de origen. La pronta experiencia después del acceso de ocho países de Euro- Varios programas para trabajadores temporales son específicos para pa oriental a la Unión Europea muestra ampliamente los impactos los jóvenes. El Seasonal Agricultural Workers Scheme (Esquema de positivos de la mayor migración para los países receptores. Doce de Trabajadores Estacionales en Agricultura) en el Reino Unido permi- los países miembros del grupo EU15 eligieron mantener restriccio- te a los estudiantes de tiempo completo de 18 años o más de edad, nes sobre la migración de estos nuevos Estados miembro durante un que vivan fuera del Área Económica Europea, trabajar por seis meses período de transición, mientras Irlanda, Suecia y el Reino Unido en actividades estacionales de agricultura. Los estudiantes pueden Gráfico 8.5 Dejarles una luz encendida. La mayor parte de los jóvenes desean emigrar temporalmente Intentarlo Fuente: encuesta de InterMedia para IDM 2007. En la encuesta se preguntó a los jóvenes de 15 a 24 años de edad "si te fuera posible emigrar legalmente a otro país a trabajar, ¿lo harías?" Moverse y comunicarse a través de las fronteras 165 solicitar tomar parte de nuevo después de tres meses de estar fuera encuentran con mercados laborales locales pobres (ver el recuadro del país. El Working Holidaymaker Scheme (Esquema de Trabajo de 8.2). Muchos emigrantes temporales deciden regresar para aprove- Vacaciones) en el Reino Unido permite a las personas de 17 a 30 char el mayor poder de compra en su país de origen. La evidencia años de edad de los países de la Mancomunidad trabajar hasta 12 sugiere también que las decisiones de regreso de algunos emigrantes meses en una estadía de dos años.45En Australia, Canadá y Nueva sean impulsadas por el deseo de lograr un cierto nivel objetivo de Zelanda también se utilizan esquemas de trabajo de vacaciones ahorros en el exterior, que puedan utilizar para iniciar un negocio al abiertos para los jóvenes de 18 a 30 años, pero éstos sólo cubren regresar a casa.50Los jóvenes encuentran en particular difícil el acce- unos cuantos países de medianos ingresos. Dichos esquemas ofre- so a las instituciones financieras y la obtención de crédito para iniciar cen algunas posibilidades para la migración de jóvenes, pero el re- negocios, de modo que los programas que mejoren el acceso al crédi- quisito de que los participantes sean estudiantes de tiempo completo to pueden ser benéficos. o tengan fondos suficientes para mantenerse los primeros meses de Varios países han intentado atraer de regreso a sus emigrantes "vacaciones" limita la participación de los jóvenes pobres y menos mayor calificados, con diversos resultados.51Dichos programas rara- calificados. mente se dirigen a emigrantes jóvenes, que tienen menor probabili- El motivo principal de preocupación de los países desarrollados es dad de ser altamente calificados. Un tema más amplio que afecta a si los trabajadores temporales regresarán al terminar el período de los jóvenes es la dificultad que a menudo encuentran los emigrantes trabajo. La experiencia es mixta y se requiere experimentación adi- para que les reconozcan en su país la calificación que ganaron en el cional de política. Uno de los factores clave parece ser si los trabaja- exterior, lo cual afecta a los jóvenes en forma indirecta a través de los dores pueden regresar con una expectativa razonable de poder trabajar sistemas de educación terciaria. Por ejemplo, los académicos rumanos nuevamente en un año siguiente. El programa de trabajadores con frecuencia encuentran difícil que se les reconozcan los grados de estacionales de agricultura del Canadá es un posible modelo, en el maestría y de doctorado que obtuvieron en Alemania y Estados Uni- que los empleadores tienen libertad de solicitar a los mismos traba- dos y así son reticentes a regresar.52 jadores al año siguiente.46 De los 15.123 trabajadores que entraron en 2004 sólo el 1,5% se ausentó antes de terminar el contrato y se ["Soy una muchacha; no puedo ir a trabajar a otras ciudades. Mis hermanos estima que casi todos regresaron a casa. En contraste, en la versión nunca lo tolerarían". Mujer de 20 años de Marruecos.53] previa del Reino Unido del programa correspondiente no se permi- tió la posibilidad de regresar y tuvo sobrestadías estimadas de 5 a ... mediante políticas que expandan las oportunidades de migra- 10%. ción para otros jóvenes... A pesar de los beneficios de la migración, las políticas locales de los países pueden inhibir las oportunidades de Los países en desarrollo pueden maximizar el impacto de la migra- migración de los jóvenes. Una de las barreras es el costo y el tiem- 55 ción juvenil mediante políticas que aumenten los beneficios de los po de adquirir un pasaporte, el documento más fundamental de iden- emigrantes existentes... Hay considerable espacio para que las inter- tidad legal para un emigrante (ver el capítulo 7). Los datos sobre los venciones de política de los países de origen aumenten los beneficios costos del pasaporte en 127 países muestran que en uno de cada diez del desarrollo de sus cantidades existentes de jóvenes emigrantes. se cobra más del 10% del ingreso promedio anual per cápita. Redu- Un área de reciente enfoque en política es el alto costo de envío de cir los costos del pasaporte en 1% de ese ingreso per cápita se asocia remesas, que reduce la cantidad recibida por los parientes en casa y con un aumento de 0,75% en los emigrantes per cápita. Puesto que actúa como un desincentivo para las remesas. Dado que es más es probable que los jóvenes tengan menos ahorros acumulados, los probable que los jóvenes emigrantes lo hagan sin los papeles nece- altos costos del pasaporte pueden representar más una barrera que sarios para abrir una cuenta bancaria y tienen menos experiencia para los emigrantes mayores. con el sistema financiero, los altos costos de las remesas pueden ser En varios países se obstaculiza la emigración mediante barreras aún más que una barrera. Sólo el 31% de los inmigrantes recientes legales sobre los derechos de las mujeres para emigrar, que en algu- de 18 a 24 años de edad en Estados Unidos tienen cuenta bancaria, nos casos sólo se aplican a las jóvenes (ver el cuadro 8.2). Estos países comparados con el 65% de los inmigrantes recientes de 25 a 50 tienen 5 a 6% menos emigrantes per cápita que países con niveles años.47 semejantes de ingresos, población y autoridad que no emplean tales Las políticas para disminuir los costos de las remesas incluyen restricciones. Enfrentadas a estas restricciones, las jóvenes que de- proporcionar información a los inmigrantes sobre los costos de utili- sean emigrar deben hacerlo a través de canales alternativos, aumen- zar distintos medios (como en los consulados de México en EE. UU.), tando el riesgo de tráfico ilegal de personas. dar educación financiera a los emigrantes antes de salir (como en En adición a eliminar las políticas restrictivas, los países pueden Filipinas) y desarrollar la infraestructura financiera para recibir las tomar medidas más activas para ampliar el rango de oportunidades remesas a través de políticas de competencia y no inclusión de regu- de migración disponibles a los jóvenes. El mejor ejemplo establecido laciones onerosas.48 Dichas políticas ofrecen potencial de ganancias es el de Filipinas, que en 2005 envió a 1 millón de sus ciudadanos al considerables por las remesas: en un estudio de inmigrantes tongoleses exterior como trabajadores por contrato. En promedio, los jóvenes en Nueva Zelanda se estimó que reducir el costo de envío de dinero de 18 a 24 años de edad constituyeron el 31% de todos los emigran- al predominante en los mercados mundiales más competitivos au- tes y el 15% de todos los emigrantes masculinos.56El gobierno filipino mentaría las remesas en un 28%.49 licencia agencias de reclutamiento y mercados para sus trabajadores Los países de origen también se pueden beneficiar por medio de en el mundo, firmando 56 tratados bilaterales con los países recep- políticas que faciliten el regreso triunfante de los jóvenes emigran- tores. Una red de agregados y funcionarios de bienestar opera en tes. Una parte de esto es la política macroeconómica adecuada, que todo el mundo actuando como recursos y abogados para los trabaja- puede generar expectativas de mejores condiciones. No causa sor- dores en el exterior. Además de ampliar las oportunidades de migra- presa que los jóvenes tengan más probabilidad de emigrar cuando se ción, el gobierno suministra orientaciones pre-empleo. A los 166 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 8.2 Las pobres perspectivas de trabajo impulsan la migración en Marruecos En las nueve comunidades que se visitaron en 60.000 DH [dirham marroquíes] (más de US$6.550) o bienvenida y abrazarlo, le dice: `¡ay! ¿por qué Marruecos para el estudio Moving out of Poverty emigrar en forma ilegal, lo que cuesta entre 20.000 y regresas tan pronto? ¿se te olvidó algo?'" (Saliendo de la pobreza), los jóvenes expresaron 30.000 DH por persona". Más del 70% de los Los jóvenes revelan más mezcla de emociones gran frustración por la dificultad de conseguir inmigrantes marroquíes de 18 a 24 años de edad en sobre la migración que los adultos. Varios expresan buenos trabajos localmente. "Los graduados son España son hombres, y más de la mitad de las mujeres desasosiego por tener que dejar su pueblo y la mil veces más numerosos que los puestos que emigran están casadas con otro emigrante.54 Las resultante separación de la familia. Quienes tienen existentes", exclamó un joven de Foum Zaouia, jóvenes encuentran más restricciones y dicen que los fondos insuficientes para emigrar a otro país mientras que en opinión de una joven de Bir padres son reticentes a permitirles trabajar fuera del pueden hacerlo internamente y hablan de difíciles Anzarane, los pocos trabajos buenos se consiguen hogar, para no decir en una ciudad grande o en otro condiciones de trabajo en las ciudades de "vía corrupción, vía mediación y vía cerrada". Los país. "La muchacha siempre está supervisada", explica Marruecos. "Sufrimos y las condiciones de trabajo servicios de entrenamiento o colocación de puesto una joven de Igourramene-Tizi. son muy duras. La mayor parte de nosotros trabaja parecen estar fuera del alcance de la mayoría de Según estas comunidades de estudio, en las que sólo en terrenos de construcción... con cualquier los jóvenes, aun de aquellos que tienen grado se identifica a la migración como uno de los trabajo que hagamos, el ingreso es mínimo". Aun universitario. En cuanto a establecer su propio principales factores de ayudar a los hogares mejores, así, otros le dan la bienvenida a los nuevos negocio, los jóvenes, hombres y mujeres, expresan los adultos ven extremamente favorable a la alrededores potenciales y al escape de las interés pero también desestímulo debido a los migración. "El único período de progreso en nuestra tensiones familiares sobre estar sin trabajo y a los mercados débiles, los altos impuestos, los vida fue de 2000 a 2005 y la razón de ello fue la conflictos entre las maneras tradicionales y las procedimientos complejos, la incapacidad de emigración de mi hijo a España", dijo una mujer de modernas. "Lo que realmente deseamos todos acceso al crédito y la falta de fondos propios. Foum Zaouia, quien ahora planea enviar a su otro hijo nosotros es ir a Europa. Aquí ni siquiera podemos Enfrentados a estas condiciones, los jóvenes al exterior. Si se sienten presionados por la familia comunicarnos con nuestros padres. Además, no ampliamente identifican a la emigración al para emigrar, no hablan de ello en esos términos, hay nada que hacer", dijo en joven de la villa de Bir exterior como el mejor, si no único, medio de salir aunque puede ser revelador sobre el asunto un chiste Anzarane. adelante. Los jóvenes dicen que su meta es de Tamessa-Tissyan-Azendo: "una madre envía a su "ahorrar con regularidad para poder comprar un hijo a trabajar a una ciudad lejana. A su regreso contrato de trabajo en el extranjero por después de tres años, la madre, en lugar de darle la Fuente: Narayan y Petesch (2006). emigrantes potenciales se les enseña sobre las diferencias culturales VIH/SIDA. Por ejemplo, en seminarios de orientación antes de la del país que están considerando y se les da información sobre reclu- salida en Bangladesh, Indonesia, Filipinas y Vietnam se informa a tamiento ilegal, métodos de enviar dinero y números telefónicos para los emigrantes sobre VIH/SIDA y en Tailandia se realizan activida- casos de agravios. des de prevención en algunos de los principales pueblos de salida, permitiendo a los cónyuges y otros miembros familiares obtener tam- ... y a través de políticas que atenúen los riesgos asociados con la bién información. migración internacional. Los riesgos del tráfico y la migración ile- El mayor riesgo asociado con la separación de los emigrantes y gales se pueden atenuar, primero, ampliando las oportunidades para sus compañeras(os) puede reducirse trabajando con los países recep- otras formas de trabajo, tanto localmente como en el exterior. Pro- tores para que el cónyuge o compañera(o) acompañe al emigrante. mover el ingreso de jóvenes desfavorecidos a la fuerza laboral en los Aunque los ambientes de hospederías de un solo sexo para los países en desarrollo puede disminuir el deseo de salir al exterior (ver inmigrantes sean la norma en la minería y la construcción en algu- el capítulo 4), pero grandes diferenciales de ingresos, falta de merca- nos países receptores, en los estudios se ha mostrado el potencial de dos de crédito y deseo de experimentar la vida en otros países son las viviendas familiares para reducir drásticamente la incidencia de todavía incentivos fuertes para salir. El suministro de formularios VIH.57Camerún es un ejemplo, en donde hay villas construidas para legales de migración temporal actúa así como alternativa a la ilega- apoyar a los inmigrantes que trabajan y viven con sus familias en un lidad, que es la única forma de migración disponible para muchos sitio de construcción de oleoducto. jóvenes. Segundo, las campañas de información y las etapas legales pueden promover la agencia de los jóvenes ayudándolos a ser menos vulnerables a las falsas promesas de los traficantes ilegales y dándo- Los jóvenes y el flujo global de la información les recursos legales cuando son vendidos por miembros de la familia. y las ideas Tercero, a las víctimas de los traficantes se les puede dar una segunda En los primeros años del nuevo milenio se vieron incrementos oportunidad de vivir de regreso en su casa, trabajando con los go- extremamente rápidos en Internet, telefonía celular y uso de com- biernos de los países en desarrollo para garantizar que las víctimas putadores en los países en desarrollo. Entre 2000 y 2003 el mundo no sean tratadas como criminales y puedan recibir ayuda al regreso. en desarrollo obtuvo más de 250 millones de usuarios de Internet y Los países de origen deben disminuir los riesgos de VIH/SIDA casi 500 millones de teléfonos celulares. Estas nuevas tecnologías que afectan a sus emigrantes, en especial dada la difusión potencial crecen mucho más rápido que las anteriores tecnologías de informa- de la enfermedad a la población no emigrante. Las dos principales ción y telecomunicaciones (TIC), como televisión, radio, teléfonos políticas son promover actividades de información y prevención en de líneas principales y periódicos (ver la definición 8.1 y el cuadro las áreas de salida y trabajar con los países receptores para crear un 8.3). Los teléfonos celulares han sobrepasado a los de línea principal ambiente para los inmigrantes menos conductivo de la difusión de en cobertura en muchas partes del mundo y hay más usuarios de Moverse y comunicarse a través de las fronteras 167 Cuadro 8.2 Países en los que se restringe el derecho de las mujeres a emigrar DEFINICIÓN 8.1 TIC Las mujeres casadas necesitan el per- Restricciones tanto a casadas como a no Las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) consisten en miso de su esposo pero no hay restric- casadas hardware, software, redes y medios para la recolección, almacenaje, ción a las no casadas procesamiento, transmisión y presentación de información (voz, datos, texto, Afganistán imágenes) como también servicios relacionados. Las tecnologías de Rep. Dem. del Congo Rep. Islámica de Irán comunicación consisten en una gama de medios de comunicación y Gabón Jordania dispositivos que incluyen impresión, teléfono, fax, radio, televisión, video, Uganda (cuando viajan con niños) Kuwait (no casadas menores de 21 años) audio, computador e Internet. Libia Las mujeres no casadas necesitan per- Qatar (menores de 30 años) Fuente: Neto y otros (2005). miso de su padre pero no hay restric- Arabia Saudita ción a las casadas Sudán Swazilandia Rep. Ár. de Egipto (menores de 21 años) Emiratos Árabes Unidos República del Yemen el 53% en Bolivia, el 60% en Egipto, el 61% en Kirguistán y el 70% en Indonesia. Estas proporciones, semejantes a las de 2002 y Fuente: McKenzie (2005). 2003 sugieren que aproximadamente de 130 a 160 millones de los 269 millones de nuevos usuarios de Internet entre 2000 y 2003 Internet por 1.000 habitantes que periódicos diarios comprados en tenían de 15 a 24 años. todas las regiones excepto Asia meridional. Aun así, el uso de Internet Aunque tienen más probabilidad los jóvenes que los mayores de es todavía bajo en los países en desarrollo más pobres y predominan usar las nuevas TIC, el uso entre los jóvenes presenta grandes varia- más los radios y televisores. ciones. En los países encuestados en 2005, la proporción de las per- sonas de 15 a 24 años que han usado Internet varía desde menos de 1% en Etiopía a 12% en Indonesia, 13% en Ghana, 15% en Egipto, El uso de TIC de los jóvenes va en rápido crecimiento 29% en Armenia y 53% en China. La división digital ocurre tam- Aunque tanto los jóvenes como los mayores miran televisión y oyen bién dentro de los países (ver el cuadro 8.4). La propiedad de compu- radio, los jóvenes son los principales usuarios de las nuevas TIC, tadores y teléfonos celulares y el uso de Internet y SMS más altos se especialmente de Internet y de características más avanzadas de dan en los jóvenes de áreas urbanas, de mayor educación e ingresos los teléfonos celulares como mensajes de texto, conocidos también familiares mayores. En Indonesia el 59% de los estudiantes universi- como servicios de mensajería corta (SMS). En un típico patrón de tarios habían usado Internet y el 95% SMS, en comparación con el edades, los jóvenes fueron los primeros que adoptaron Internet en 5% o menos de los que sólo tenían educación primaria. Kirguistán y representan la mayor parte del crecimiento de usua- rios entre 2001 y 2005 (ver el gráfico 8.6). Datos de encuestas en ["La división digital debe definirse como un concepto más amplio que acceso 2005 muestran que los jóvenes representaron el 43% de todos los a Internet. Aunque se tenga, si no se sabe cómo navegar, no se encontrará usuarios de Internet de 15 años o más en China, el 50% en Armenia, nada ahí". Joven de Argentina, enero de 2006.] Cuadro 8.3 Ganando terreno con rapidez: el ascenso de las nuevas tecnologías AOP EAC ALC MOAS AM ASS Ingresos bajos Ingresos medios Ingresos bajos Índice de uso por 1.000 personas "Viejas" TIC Periódicos de circulación diaria 60 -- 61 -- 59 12 44 55 -- Radios 287 447 410 273 112 198 137 344 425 Teléfonos de línea principal 161 228 170 133 39 11 32 177 393 Televisores 314 408 290 205 81 63 78 319 362 "Nuevas" TIC Usuarios de Internet 68 161 106 46 10 20 16 117 279 Teléfonos celulares 195 301 246 85 23 51 23 224 785 Computadores personales 26 73 67 31 7 12 7 42 284 Crecimiento per cápita anual desde 2000 (%) Usuarios de Internet 41 59 38 39 20 32 63 46 13 Teléfonos celulares 51 48 27 52 87 42 83 43 17 Computadores personales 28 18 17 9 27 11 24 20 12 Teléfonos de línea principal 21 1 5 15 12 3 14 12 0 Televisores 10 -- -- 5 5 10 4 5 0 Fuente: Banco Mundial (2006h). Nota: los datos son en general de 2002 y 2003, excepto periódicos (de 2000) y radio (de 1997). Países de altos ingresos son los de altos ingresos no pertenecientes a la OCDE. --: no disponible, ALC: América Latina y el Caribe, AOP: Asia oriental y Pacífico, ASS: África subsahariana, EAC: Europa y Asia central, y MOAS: Medio Oriente y África septentrional. 168 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Gráfico 8.6 En Kirguistán, los jóvenes usan Internet más que los mayores muchachos por los escasos recursos de computadores.59En contraste, y son los responsables de gran parte de su crecimiento las jóvenes no parecen tener menor acceso a teléfonos celulares que los jóvenes y en algunos países los utilizan más ellas. Es más probable que los jóvenes adopten estas nuevas tecnolo- gías por razones económicas, fisiológicas y sociales. A semejanza de la migración, vidas laborales más largas significan que los jóvenes tienen más tiempo de obtener los beneficios de invertir en nuevas tecnologías. También es probable que sea menor el costo de invertir en las destrezas requeridas para aprender a usar las nuevas TIC para los jóvenes, quienes están mejor educados que las generaciones ante- riores y pueden recibir entrenamiento en la escuela. Además, para los jóvenes es más fácil conseguir trabajos complejos de procesamiento de información. La tendencia de los jóvenes a usar estas tecnologías se amplía con el deseo de usarlas para entretenimiento y se refuerza con el aprendizaje de los iguales y los efectos de las redes: el valor de una conexión por teléfono celular o Internet aumenta cuando la usan Fuente: encuestas de audiencia nacional de InterMedia. más los iguales. Como resultado de esta rápida expansión de las TIC, los jóvenes El uso de estas TIC es una experiencia más comunal en los países alrededor del mundo tienen más capacidad de acceso a información y en desarrollo que en los desarrollados, ya que muchos jóvenes no de conectarse a ideas y personas del exterior. En 2005 se estimó que tienen computadores en su casa y en vez de allí usan Internet en la hubo cerca de 1.000 millones de usuarios de Internet en el mundo.60 escuela o en cafés Internet (ver el gráfico 8.7). En algunos países en En un experimento social que incluyó usuarios de 166 países se midió desarrollo más ricos se tienen conectadas muchas escuelas; en el caso el número de pasos requeridos para conectarse a objetivos designados de Chile, el 75% de las escuelas está en línea. Como contraste, datos y se halló que la noción popular de "seis grados de separación" entre de seis países revelan que el cubrimiento es de menos del 1%.58 El dos personas cualesquiera en Internet no está muy equivocada: la uso del teléfono celular también es comunal, en especial en áreas mediana del número de pasos requeridos para conectar a los usuarios rurales y con el acceso difundido a revendedores de teléfonos en de distintos países fue siete.61 Encuestas realizadas para el presente muchos países se ha reducido la barrera al acceso para los jóvenes. Informe muestran que los jóvenes tienen más probabilidad que los de En algunos países, las jóvenes utilizan Internet menos mediante 25 a 50 años de comunicarse con personas de otros países (ver el gráfi- estos puntos de acceso públicos que los jóvenes (ver el gráfico 8.7). co 8.8). Un notable 44% de jóvenes rumanos y 74% de albaneses En Ghana, el 16,5% de los jóvenes hombres usan cafés Internet, informaron haberse comunicado con alguien del exterior en el último más de dos veces el 6,6% de las mujeres jóvenes. Las mujeres pare- mes. El teléfono es el medio más común de comunicación, pero los cen no sentirse a gusto o pueden tener restricciones de acceso si van SMS y el correo electrónico son también muy populares. solas o después de ciertas horas. Aun en la escuela, puede ser más difícil para ellas tener acceso. En África subsahariana, las tasas de La conectividad global y las transiciones de los jóvenes inscripción de los muchachos sobrepasan en gran medida a las de las muchachas, de modo que éstas compiten con un gran número de Aunque la principal razón que tienen muchos jóvenes para usar el computador, Internet y los teléfonos celulares sea el entretenimiento ­jugar, descargar música y hablar con amigos (ver el cuadro 8,5)­ las Cuadro 8.4 La división digital entre los jóvenes indonesios nuevas TIC tienen efectos de amplio rango en sus transiciones. Se abren nuevas posibilidades de trabajo y estudio y la naturaleza Uso de Jóvenes con Jóvenes con Internet computador teléfono Uso de interactiva y descentralizada de estas nuevas tecnologías le propor- (%) en casa (%) celular (%) SMS (%) ciona a los jóvenes muchas más posibilidades de obtener informa- ción aparte de los canales tradicionales, enriqueciendo su agencia. Todos los de 15 a 24 años 12 5 26 24 Aunque la mayoría de los jóvenes de muchos países en desarrollo no Entre los de 15 a 24 años usan todavía Internet o teléfonos celulares, la experiencia de quienes Hombres 16 5 22 22 Mujeres 8 5 31 27 lo hacen muestra las posibilidades y beneficios potenciales del mayor Jóvenes urbanos 16 7 28 27 acceso. Dado que la difusión de estas tecnologías es muy nueva en Jóvenes rurales 6 2 21 18 muchos países en desarrollo, debe evaluarse muy cuidadosamente Educación primaria o menos 3 1 9 5 gran parte de su impacto. Así, en muchos casos puede describirse en Educación secundaria 7 4 19 19 el presente informe sólo cómo se utilizan las nuevas TIC para enri- Educación preuniversitaria 20 8 37 35 quecer las transiciones de los jóvenes, sin proporcionar evidencia sis- Educación universitaria 59 28 96 95 Ingreso familiar mensual temática sobre la magnitud de los efectos. Aun así, el crecimiento Más de Rp 1.250.000 29 19 57 55 rápido y continuo de las TIC en los países en desarrollo sugiere que De 600.000 a 1.250.000 Rp 10 3 33 22 irá en aumento su importancia para los jóvenes. Menos de 600.000 Rp 5 0 7 7 Fuente: encuestas de audiencia nacional de InterMedia. Ampliar las posibilidades y proporcionar segundas oportunidades Nota: Rp = rupias de Indonesia; 1.250.000 Rp equivalen más o menos a US$128 y 600.000 a más o menos US$61. de trabajo. La subcontratación (outsourcing) de procesos de negocios Moverse y comunicarse a través de las fronteras 169 Gráfico 8.7 Los puntos de acceso público a Internet son importantes para los jóvenes Fuente: encuestas de audiencia nacional de InterMedia. empleó aproximadamente 695.000 personas en India en 2004 y son altos según los estándares de los países en desarrollo, creando 2005.62 Un estimado sugiere que el 11% de todos los trabajos de una nueva generación de jóvenes profesionales que con frecuencia servicio del mundo, que son unos 160 millones, se pueden realizar son los primeros de la familia en tener tarjeta débito, prestaciones y en forma remota.63Sin embargo, se predice que el empleo real remo- vivir solos o con compañeros de habitación. Otros trabajos creados to sólo llegará a 4,1 millones en 2008, lo que sugiere considerable para los jóvenes por las TIC incluyen empleo como programadores, espacio para el crecimiento futuro. Dicho empleo actúa como alter- trabajadores de cafés Internet, desarrolladores de sitios web en idio- nativa a la migración, permitiendo a los trabajadores vender su tra- ma local y operadores telefónicos de las villas.65 bajo en el exterior sin tener que abandonar su país. En adición a crear trabajos en forma directa, las TIC suministran La edad promedio de los empleados de centros de llamadas (call información sobre trabajos disponibles para los jóvenes en campos centers) en India es 23 años, con más probabilidad de que sean hom- distintos a ellas. Bases de datos en línea sobre trabajos, como la ma- bres, urbanos y con escolaridad de secundaria alta o terciaria. Aun- nejada por el Departamento de Trabajo y Empleos de Filipinas, que los salarios son mucho menores que los de los países desarrollados, ofrecen información a quienes tienen acceso a Internet. En países en Gráfico 8.8 Los jóvenes tienen más probabilidad que los mayores de comunicarse con gente del exterior, especialmente usando nuevas tecnologías Fuente: encuestas de InterMedia para IDM 2007. Nota: la cifra refleja comunicación con personas del exterior en el último mes. 170 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro 8.5 ¿Por qué se conectan los jóvenes? fico ilegal, con cada uno de los más de 100 empleados que reciben entrenamiento vocacional y becas para continuar su educación.69 Porcentaje de usuarios chinos de Internet de 16 a 25 años de edad que informan que usan Internet algunas veces, con frecuencia o siempre, para: Las TIC diversifican el rango de posibilidades de aprendizaje, pero Jugar 72 la falta de educación puede constituir una barrera para su uso. La Descargar música 70 educación a distancia ha incorporado la radio y la televisión por más Navegar 69 de 60 años y estas TIC tradicionales son todavía las intervenciones Leer noticias 61 educativas de TIC más efectivas en costo para la escolaridad secun- Buscar información de entretenimiento 61 daria en muchos países en desarrollo, ayudando a responder al desa- Correo electrónico 53 fío de extender la escolaridad más allá de la primaria (ver el capítulo Conversar en línea (chat) 50 Estudiar en línea 35 3). Por ejemplo, el programa Telesecundaria de México le ofrece a Trabajar 31 quienes terminan la primaria en áreas rurales una forma de conti- Revisar información de productos 30 nuar su escolaridad sin tener que viajar largas distancias.70 Más de Buscar información médica 20 1,2 millones de estudiantes de 16.500 localidades reciben lecciones Blog 15 televisadas, seguidas de trabajo en clase guiado por un maestro. Se Entrenamiento profesional en línea 11 utiliza un maestro para cubrir todas las materias de estudio en lugar Fuente: encuesta de Internet de la Academia China de Ciencias Sociales realizada en cinco de los especialistas en cada una que se utilizan en las escuelas gene- ciudades en enero de 2005.64 rales de secundaria ­recortando los costos por estudiante a la mitad. Pero sigue habiendo motivo de preocupación respecto a la calidad pues los estudiantes de Telesecundaria obtienen bajos puntajes en las desarrollo más pobres, los teléfonos celulares son de particular im- pruebas internacionales del Programme for International Student portancia para información laboral. En Sudáfrica y Tanzania, mu- Assesment (Programa de Evaluación Internacional de Estudiantes). chos encuestados identificaron a los teléfonos celulares como esenciales El reto es entonces mejorar la calidad manteniendo los bajos costos. para contactar a empleadores y ser contactados sobre posibilidades Para educación terciaria, la capacidad de Internet de interacción de trabajos en particular en áreas remotas y de alta criminalidad.66 de doble vía ofrece la mejor promesa de mejorar el acceso y la posibi- Los usos más recientes de la tecnología móvil también están proban- lidad y para ofrecer flexibilidad que combine trabajo con estudio do ser útiles para información sobre trabajos. OKN Mobile en Kenia adicional. En varios países en desarrollo ya se abastece a números presta un servicio de información sobre trabajos llamado Kazi560, sustanciales de estudiantes en línea mientras estudiantes del mismo que envía anuncios de trabajo por SMS (mensajes de texto) a quienes grupo de países reciben también clases en línea de universidades de están en busca de trabajo, quienes pagan una pequeña tarifa por países desarrollados sin tener que emigrar. Por ejemplo, cerca de un listado recibido. El servicio, que tiene más de 30.000 suscriptores, se millón de estudiantes estudian en línea en China, mientras la Uni- dirige a los trabajadores más pobres para quienes el costo de la infor- versidad de Phoenix basada en Estados Unidos tuvo estudiantes de mación laboral ha sido prohibitivo: el servicio de información por cerca de 90 países en el 2003.71 Con tales programas se puede ex- SMS se comercializa a una décima parte del costo de un aviso en el pandir el acceso y ahorrar en costos. En el programa Tec Milenio de periódico o en un bus en la ciudad.67 México se utilizan profesores de su universidad padre para enviar cursos en línea a campos satélites de modesto equipamiento por una ["Ve al edificio de TIC más cercano; ¿tiene acceso para personas que vayan tercera parte del costo original, permitiendo el acceso a jóvenes adultos en silla de ruedas?, ¿pueden los visitantes ciegos utilizar al menos uno de los trabajadores. Sin embargo, en otros países, la deficiente infraestruc- computadores? La respuesta puede ser sí para los de los países desarrollados, tura, los bajos ingresos y la regulación oficial limitan el acceso de los pero en los países en desarrollo, especialmente en África es un no grande". jóvenes a la educación en línea. Un método en estas circunstancias es Ambrose, de Uganda; octubre de 2005.] crear centros de aprendizaje que combinen clases en línea con Las nuevas TIC ofrecen también potencial de segundas oportuni- moderadores y tecnología locales (ver el recuadro 8.3). dades de trabajo para los jóvenes con discapacidades, pero esta pro- Considerable debate rodea la efectividad en costos y la justifica- mesa no se cumple todavía para muchos de ellos. Los programas ción para la provisión pública de clases especializadas en destrezas de sintetizadores de voz y ampliadores de texto pueden permitir a los computador en los países en desarrollo pobres. Algunas iniciativas, jóvenes impedidos visualmente usar las TIC en el trabajo, mientras como el programa World Links (Enlaces Mundiales) de Uganda dis- el correo electrónico y los SMS ofrecen mayor flexibilidad en necesi- minuyen la separación digital en el acceso y producen resultados dades de comunicación relacionadas con el trabajo para los impedi- benéficos, indicando el 80% de los estudiantes del programa que dos del oído. Muchos trabajos de TIC no requieren movilidad y a la enseñaron algunas destrezas de computador a amigos o miembros par con las posibilidades de teleconmutación esto abre opciones para de la familia.72Hasta que los costos bajen, sin embargo, es improba- los jóvenes discapacitados.68Sin embargo, éstos tienen con frecuen- ble que la provisión de computadores sea posible financieramente en cia casi el mínimo acceso por las mayores probabilidades de bajos muchos sistemas educativos de países en desarrollo más pobres, lle- ingresos y educación y a barreras físicas como cafés Internet que no gando el costo de un laboratorio de computación a entre 2 y 21 son accesibles para quienes usan silla de ruedas ni están equipados veces el total del presupuesto discrecional por estudiante de prima- con la tecnología necesaria. Un ejemplo de modelo de negocio ria, de acuerdo con un cálculo.73 Aun cuando se proporcionen los autosostenible que ofrece posibilidades a los jóvenes discapacitados computadores, la falta de infraestructura y de personal entrenado es Digital Divide Data (DDD), un centro de outsourcing de datos en puede impedir su uso: en la República Dominicana los computado- Camboya que emplea sólo a jóvenes que sean huérfanos, víctimas de res reposan en sus cajas por más de cuatro años en algunas escuelas a minas terrestres, físicamente discapacitados o que hayan sufrido trá- causa de la inadecuada o inexistente capacidad eléctrica.74 Usar los Moverse y comunicarse a través de las fronteras 171 computadores que ya están en la escuela para aprendizaje asistido razones culturales. Una cuarta parte de los usuarios jóvenes de Internet por computador puede ser de ayuda; un programa realizado por la de Katmandú, Dakar y São Paulo informaron utilizarla para conse- organización no gubernamental Pratham en India ocasionó mejoras guir información sobre educación sexual y temas de salud (ver el re- apreciables en destrezas matemáticas.75 cuadro 8.4).78 Esto es de particular importancia para las mujeres Aunque la educación especializada en TIC pueda no requerirse, jóvenes de sociedades tradicionales que tienden a tener pocas posibi- la falta de educación complica el uso de las nuevas TIC. En un estu- lidades distintas de obtener esa información. Todas las mujeres jóve- dio sobre el uso de teléfonos celulares en varios países africanos se nes que tuvieron acceso a Internet mediante el programa World Links encontró que la utilización rural de mensajería SMS fue baja debido en Mauritania informaron obtener información sobre sexualidad, al analfabetismo y al idioma indígena, aunque los mensajes de textos pubertad y prevención de VIH/SIDA.79 Aunque no está disponible eran más baratos que hacer una llamada.76 Las ganancias en infor- la evidencia para países en desarrollo, un experimento aleatorio en- mación por búsquedas en Internet son naturalmente menores para tre mujeres jóvenes en clínicas de planeación familiar en Estados los jóvenes incapaces de leer, procesar y escoger entre distintas fuen- Unidos ofrece evidencia de que con ayudas basadas en el computa- tes de información, o aun deletrear las palabras que buscan. Las difi- dor para decisiones sobre anticonceptivos pueden mejorar el conoci- cultades se multiplican para muchos jóvenes de países en desarrollo miento sobre la salud, aumentar los índices de uso y reducirse los por falta de acceso a contenido en sus lenguas nativas. En 2002, el embarazos de adolescentes.80 72% de las páginas de Internet del mundo estaban en inglés, 7% en alemán, 6% en japonés, 3% en español, 3% en francés, 2% en italia- no, holandés y chino y 1% o menos en cualquier otro idioma.77 La Ayudar a los emigrantes a seguir conectados como ciudadanos. Las educación en idiomas globales, especialmente inglés, es así clave para nuevas TIC están disminuyendo las barreras entre los emigrantes y la expansión del acceso al contenido global, junto con el desarrollo sus comunidades de origen habilitándolos para conectarse entre sí de sitios web en idiomas locales. mientras están en el exterior. Los altos precios de las llamadas inter- nacionales están dejando de ser un problema cuando las tarjetas te- ["Uso las TIC para educar a los niños y adolescentes sobre protección lefónicas prepagadas y las llamadas por el protocolo de voz sobre ambiental y desarrollo sostenible, así como para dar una posibilidad a los Internet (VoIP) disminuyen los costos de conexión a casa. Llamadas educadores y organizaciones de la sociedad civil de compartir visiones, a miembros de la familia del emigrante son también uno de los usos información, experiencias, etc., sobre esta materia". Cecilia, de Argentina, más comunes de los teléfonos celulares de los pueblos. Tableros de octubre de 2005.] discusión en línea y sitios web de emigrantes proporcionan un medio a éstos para conectarse con otros de su comunidad, reunirse con ellos Facilitar decisiones sobre salud reproductiva basadas en mejor in- y fomentar asociaciones civiles expatriadas. El sitio web Haiti Global formación. La naturaleza privada y anónima de Internet ofrece a los Village (Villa Global Haitiana) recibe 500.000 visitas por mes, sien- jóvenes la posibilidad de tener acceso en forma discreta a informa- do el 80% de fuera del país y actúa como foro central para que los ción sobre salud reproductiva y sexualidad que puede ser de otra emigrados discutan temas de la comunidad y formas de ayudar a su forma demasiado penosa de preguntar o imposible de discutir por país.81 RECUADRO 8.3 Moviéndose a empujones con la tecnología. La Universidad Virtual Africana En muchos países del África subsahariana se estándares de los protocolos de Internet de 1998 a y administración de negocios. Programas complica la educación terciaria por los recursos 2001 posibilitaron el aprendizaje en línea... y en universitarios conjuntos actuales incluyen estudios limitados, bibliotecas vacías y demanda excesiva consecuencia el sistema de African Virtuel University sobre negocios ofrecidos a través de Curtin de clases. La African Virtual University [AVU] basado 100% en satélite quedó obsoleto e University de Australia y ciencias de computación (Universidad Virtual Africana) utiliza nuevas ineficiente. ofrecidos a través de RMIT University de Australia tecnologías para ayudar a remediar este AVU revaluó sus opciones tecnológicas en 2001 y Laval Uinversity de Canadá. AVU también ofrece problema, aumentando el acceso a la educación para reducir costos y mejorar la conectividad y una biblioteca digital que da acceso a revistas terciaria de calidad en la región aprovechando los eficiencia de las redes. El enfoque de prestación especializadas internacionales y libros electrónicos recursos e ideas del conocimiento y las consiste ahora en una metodología de modo mixto (e-books), sustituyendo así a las bibliotecas vacías. instituciones educativas globales. Pero su que incorpora cursos en línea y de transmisión La AVU, un trabajo en progreso, necesitará experiencia ilustra los afanes de trabajar con satelital de video, materiales de aprendizaje pre- continuar su evolución con la tecnología. Todavía tecnologías que evolucionan y los desafíos que empaquetados en CD-ROM y DVD, sesiones de chat es probable que las universidades africanas paguen actualmente se encuentran en la educación en (conversación) con el conferencista y sesiones 100 veces más que las instituciones línea en los países en desarrollo. personales en clase con asistentes de enseñanza. Con norteamericanas por el servicio de Internet. El La AVU se originó en un proyecto piloto del el uso suplementario de Internet disminuyeron los desafío restante lo constituyen las finanzas. El plan Banco Mundial iniciado en 1997. Su inicio costos significativamente, pero la tecnología satelital piloto de AVU dependió en demasía de financiación escabroso dio pie a motivo de preocupación sobre se requiere todavía por la pobre infraestructura de de donantes y subsidios del sector privado. Los su viabilidad. Dado que la infraestructura de las telecomunicaciones en la región. centros de aprendizaje se financian ahora por TIC estaba en su infancia en África, el enfoque de La AVU ha proporcionado cursos a más de medio de cargos de derechos a los cursos y becas prestación de servicio inicial utilizó transmisión de 24.000 participantes. Programas de grado, diploma, educativas de universidades y gobiernos locales. video digital sobre redes satelitales que era muy certificado y cursos breves se ofrecen en una gama Fuentes: www.avu.org; Halewood y Kenny (2006); Inter- costosa y ofrecía sólo limitada interactividad con de campos que incluyen ciencias de computación, national Telecommunication Union (ITU) (2005) y Prakesh los maestros. Los rápidos avances en los salud pública, idiomas, periodismo, contabilidad (2003). 172 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 por granjeros y pescadores gracias a un mejor acceso a la telefonía RECUADRO 8.4 Seguir vivo: prevención de VIH utilizando TIC celular; por ejemplo, los pescadores en India usan los teléfonos celu- lares para conseguir información sobre precios en distintos puertos El uso más extendido de televisión y radio hace de estas viejas TIC los antes de decidir a dónde llevar su pesca.85 principales componentes de las campañas de difusión de información para prevenir la generalización del VIH/SIDA. La campaña global de 2002 de Las políticas oficiales más importantes para fomentar el uso de las prevención de VIH Staying Alive (Seguir vivo) fue transmitida por estaciones de televisión que llegaban a casi 800 millones de hogares y también por TIC son los elementos centrales de cualquier política de infraes- estaciones de radio en 56 países. Los resultados de una encuesta en tres tructura: buenas condiciones económicas, política regulatoria de ciudades sugieren que las personas expuestas a la campaña tuvieron más promoción de competencia e infraestructura complementaria. Con probabilidad de hablar con otros sobre el VIH/SIDA y de comprender la todo, la demanda de mercado incierta y externalidades de redes pue- importancia de utilizar condones, discutir la enfermedad con el (la) parejo(a) den llevar al sector privado a proporcionar menor acceso del requeri- sexual y examinarse sobre el VIH. do, suministrando una base racional para intervención oficial adicional La campaña fue en particular efectiva donde se adaptó a las condiciones en áreas rurales. El caso es más claro en la telefonía celular, debido a locales. Aunque hubo un cuerpo considerable de material de Estados Unidos, evidencia acumulada que vincula el mayor acceso a los teléfonos con los participantes de Senegal decidieron hacer local su contenido basados en varios resultados de desarrollo. el hecho de que, según un participante, "el paisaje y las ropas eran Internet es una tecnología más nueva y hay menos evidencia dis- demasiado exóticas, las referencias demasiado occidentalizadas y las imágenes y diálogos demasiado explícitos". Los organizadores senegaleses ponible, lo que hace que todavía sea muy temprano para recomen- también se concentraron en las estaciones radiales más que en la televisión dar suministro oficial directo de infraestructura para ella. Sin embargo, por cable, que fue el vehículo primario de la campaña global. La radio es el dado que los costos de retrasar la introducción de TIC son también medio electrónico más popular y ampliamente disponible en Senegal: el 96% difíciles de medir, y muchos ven como necesario el desarrollo de des- de los jóvenes encuestados en Dakar tienen acceso a radio en comparación trezas en TIC para que los trabajadores tengan parte en la economía con el 39% que tienen la programación por cable. La proporción de jóvenes global, los gobiernos pueden acelerar la difusión de esta tecnología. encuestados que conoció la campaña en Dakar fue de 82%, pero menos de Estos últimos tienen un registro mixto en este campo y los que eli- 25% en São Paulo y Katmandú, donde la campaña se limitó al cable. gen proveer directamente a áreas de bajo servicio pueden aprender La campaña Staying Alive sigue produciendo contenido para televisión y de países como Chile, donde el programa Enlaces combinó provisión radio, pero también ha abrazado las nuevas TIC ofreciendo un sitio web en de infraestructura con entrenamiento de maestros y apoyo descen- línea (http://www.staying-alive.org/) en 10 idiomas con información ofrecida en idiomas y formatos diseñados para atraer a los jóvenes, vínculos a una tralizado, llevando al uso difundido en las escuelas. Sin embargo, en variedad de líneas de ayuda, tableros de discusión en línea y descargas para República Dominicana el suministro de computadores no fue acom- teléfonos celulares. pañado de infraestructura y personal complementarios, lo que dio como resultado computadores sin uso en algunas localidades y falta Fuente: Halewood y Kenny (2006). de uso para propósitos educativos en otras.86 Independientemente de su posición en la provisión directa de acceso a Internet, los gobiernos pueden aumentar los beneficios de las TIC ¿Qué clase de políticas enriquecen el impacto para los jóvenes. Una perspectiva juvenil sobre las TIC revela que la en el desarrollo del uso juvenil de las TIC? regulación oficial que afecta los modos comunales de acceso deter- El uso juvenil de las TIC es de importancia indirecta para los resulta- mina el acceso para los jóvenes. La regulación puede tener serios dos en el desarrollo a través de los impactos en las transiciones de los efectos sobre los incentivos para que empresarios privados (usual- jóvenes y directa a través de la gran contribución de los jóvenes al mente jóvenes) establezcan cafés Internet. Una reforma del proceso uso general de las TIC. Unos pocos países en transición y de reciente de licenciamiento en Argelia hizo extremamente costeable (US$13) industrialización, como la República Checa, la República Eslovaca, obtener autorización para proveer servicios de Internet y el número Hong Kong (China), la República de Corea y Singapur, han visto su de cafés Internet creció de 100 en 1998 a 4.000 en 2000, expan- crecimiento económico impulsado directamente por la producción diendo drásticamente el acceso juvenil y generando muchos puestos de TIC. Pero para la mayoría de los países en desarrollo, es probable de trabajo relacionados con Internet.87 En forma semejante, regula- que más que la producción de TIC sea su uso el que cause un impac- ciones que permiten fácil ingreso a operadores de tarjetas telefónicas to mucho mayor en el crecimiento. Evidencia sustancial de países en prepagadas y llamadas de larga distancia por Internet pueden pro- desarrollo indica ahora un efecto fuerte del uso de tecnologías de ducir grandes beneficios a los jóvenes. información en la productividad y el crecimiento, pero esto sólo ocu- rrió con un retraso sustancial después de la introducción de esas tec- ["El uso de TIC (ha) contribuido al éxito de iniciativas de desarrollo impulsadas por la comunidad posibilitando a los coordinadores de proyectos conseguir nologías.82 fondos... por medio de Internet. Se han usado también las TIC en programas La introducción más reciente y las tasas de uso relativamente ba- de intercambio, en los cuales los jóvenes intercambian ideas sobre proyectos jas en muchos países en desarrollo sugieren que la contribución de (que han sido) implementados y proyectos que se realizan actualmente". las TIC al crecimiento es en la actualidad inferior a la de los países Thomas, de Zimbabue; octubre de 2005.] desarrollados,83 pero la rápida expansión actual debe contribuir al crecimiento futuro. Ya están empezando a verse los efectos positivos. Con independencia de si el gobierno se implique en provisión de En reciente trabajo por países se ha encontrado que el acceso a Internet Internet, los gobiernos pueden ayudar a estimular la demanda de impulsa rápidamente el desempeño de las exportaciones de las em- nuevos servicios suministrando contenido de servicios públicos en presas de países en desarrollo.84 A un nivel todavía más micro, en línea. Los gobiernos pueden llegar a los jóvenes a través del medio varios estudios se han documentado las mejoras en precios recibidos que ellos usan y también pueden empezar enseguida contenido en Moverse y comunicarse a través de las fronteras 173 idioma local, impidiendo el círculo vicioso en el cual quienes no ha- gráfico. Además, los padres y la sociedad pueden considerar algún blan idiomas globales no usan Internet por la carencia de contenido, contenido apropiado para un muchacho de 18 años pero no para mientras la falta de usuarios actúa como desincentivo para la crea- uno de 12. ción de sitios web en idioma local. El gobierno de Tamil Nadu ofrece Dada la vasta cantidad de información disponible, muchos jóve- uno de esos ejemplos, proporcionando soporte semilla a iniciativas nes no están preparados para clasificarla y juzgar lo que es o no en línea y trabajando con el sector privado para decidir sobre un confiable. Existe así la necesidad de ayudar a los jóvenes a ser usua- tablero tamil estandarizado y un esquema de codificación de carac- rios más seguros y más efectivos de Internet. El lugar natural para teres en tamil. Como resultado, se informó que el uso de tamil en esto son las escuelas, pero en muchos países el acceso a Internet sólo Internet es mucho mayor que el de cualquier otro idioma indio.88 está disponible fuera de la escuela. De modo que se requiere experi- La actual generación de jóvenes es la primera que experimenta mentación con mecanismos alternativos de enseñanza a los jóvenes Internet en muchos países, con todos sus pros y sus contras. Los sobre el uso de estas nuevas tecnologías en forma segura, quizás aso- padres no familiarizados con la nueva tecnología y que no están pre- ciaciones oficiales con telecentros. Se sabe poco todavía sobre lo que sentes cuando se la usa, tienen así poca capacidad de proteger a los funciona en este campo. jóvenes de algunos de sus peligros. Esto saca a relucir el tema de cómo enseñar a los jóvenes a ser usuarios seguros y responsables de esta nueva tecnología, protegiéndolos de algunos de los riesgos de acceso sin restricciones, como pornografía infantil, grupos de odio, cazado- Los jóvenes son participantes extremamente activos en los flujos res en puestos, pedófilos y cibermatones. A principios de diciembre globales de migración e información. ¿Cuáles deben ser entonces las de 2005, tres de los primeros cinco términos de búsqueda en Internet prioridades de los gobiernos para aprovechar completamente esta y 68 de los primeros 200 fueron sexuales.89Esto presenta un proble- participación? En el cuadro 8.6 se proporcionan algunos primeros ma para los jóvenes que desean usar Internet para buscar informa- pasos. Los gobiernos de los países en desarrollo pueden intentar au- ción sobre salud reproductiva: programas de filtro de contenido mentar las posibilidades de sus emigrantes existentes permitiéndo- web pueden bloquear contenido útil, mientras es probable que bús- les retener vínculos de ciudadanía con sus países de origen, haciendo quedas no filtradas de sexo adolescente resulten de contenido porno- más fácil y barato para ellos enviar dinero a casa y eliminado las Cuadro 8.6 Políticas para los jóvenes en un mundo global De éxito demostrado Promisoria pero sin demostración De éxito improbable Posibilidades Expandir las posibilidades para que los Acuerdos bilaterales (Filipinas) Programas de trabajadores temporales (programa de Sistemas de puntos basados en destrezas jóvenes de países en desarrollo emigren trabajadores estacionales de agricultura de Canadá) (Australia y Canadá)90 Aumentar las posibilidades de los Regulaciones que permitan entrada y Voto en ausencia y doble ciudadanía (México, Incentivos de impuestos para estimular emigrantes existentes competencia abiertas (muchos Mozambique y otros) regreso de emigrantes (Malasia) países) Enriquecer el acceso a la información y Fácil licenciamiento de provisión de Apoyo oficial a contenido de lenguaje local (gobierno Equipar a las escuelas con computadores sin las comunicaciones acceso comunal (cafés Internet en de Tamil Nadu, India) incorporarlas al plan de estudios (República Argelia) Dominicana) Crear nuevas posibilidades de trabajo y Enseñanza de idiomas globales Educación terciaria en línea (China y Tec Milenio en estudio en los países en desarrollo (India) México) SMS y listados de ofertas de trabajo en línea (OKN Mobile, Filipinas y listados de trabajos en línea de Sri Lanka) Capacidades Mejorar el conocimiento y el contexto Viviendas familiares para jóvenes Seminarios de preorientación para emigrantes Fuerte censura de contenido sexual en Internet que rodea al VIH/SIDA inmigrantes masculinos (proyecto de (Filipinas, Tailandia) oleoducto de Camerún) Toma de decisiones sobre anticonceptivos basada en computador (clínicas de planeación familiar de EE.UU.) Crear usuarios de Internet responsables Trabajo con telecentros sobre programas educativos Segundas oportunidades Impedir el tráfico ilegal y ayudar a las Campañas de información y rehabilitación de víctimas Restricciones al derecho de las mujeres a salir víctimas (programa GTZ contra tráfico ilegal de mujeres, BMZ, (Sudán y República del Yemen) Alemania) Proveer oportunidades de trabajo a los Uso de TIC para provisión de trabajo a jóvenes jóvenes discapacitados discapacitados (DDD en Camboya) 174 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 barreras para su regreso. Pero la principal prioridad de los países de mulgando leyes que provean ingreso y competencia fáciles. Para origen es trabajar en conjunto con los de destino para concebir acuer- los jóvenes es de particular importancia proporcionar buenas con- dos bilaterales que expandan las posibilidades de migración de los diciones regulatorias de modos de acceso comunal, como teléfonos jóvenes de forma que sea benéfica para ambos países y para los mis- aldeanos y cafés Internet. También deben experimentar los gobier- mos emigrantes. Los programas de trabajadores temporales ofrecen nos con formas de proporcionar a los jóvenes las destrezas requeri- una vía promisoria. Los gobiernos deben experimentar también con das para aprovechar de la mejor forma las nuevas tecnologías mediante programas de prevención de tráfico ilegal y realizar cuidadosas eva- la enseñanza de idiomas globales, proveer soporte para contenido de luaciones de estas políticas. idioma local y desarrollar formas de enseñar a los jóvenes el uso res- La principal prioridad con respecto a las TIC de los gobiernos es ponsable y seguro. Se requieren rigurosas evaluaciones de tales polí- garantizar un buen clima de inversiones que permita a las empresas ticas para averiguar qué funciona y compartir lecciones a través de privadas atender la creciente demanda de servicios de TIC, pro- los países. Moverse y comunicarse a través de las fronteras 175 En foco 8: Lo que pueden hacer los donantes Los donantes pueden ayudar a los gobiernos a emprender políticas para ampliar las posibilidades iniciales, enriquecer las capacidades y proporcionar segundas oportunidades a los jóvenes. Acciones clave para los donantes: aplicar los lentes juveniles de posibilidades, capacidades y segundas oportunidades a sus propias políticas y financiar la evaluación de las políticas promisorias pero sin demostración de éxito identificadas en el presente Informe. Determinar el grado al cual se implique a los estrategias de asistencia de los países. El conteni- de la salud (ver el capítulo 5). La educación voca- donantes para apoyar los buenos resultados de do para los jóvenes de los préstamos del Banco cional debe proporcionar un conjunto más am- los jóvenes de los países en desarrollo es un tra- Mundial, por ejemplo, ha crecido en los últimos plio de destrezas que las requeridas para el empleo bajo hercúleo y ¡los escritores del presente Infor- años evolucionando el enfoque de préstamos inmediato en un sector o industria especificados me casi se vieron derrotados ante su magnitud! orientados a los jóvenes principalmente para edu- (ver los capítulos 3 y 4). A semejanza de los gobiernos nacionales, muy cación formal a finales de los años noventa, hacia Es necesario que gran parte de este trabajo se pocos donantes efectúan seguimiento a la activi- campos como la promoción de comportamientos realice en los grupos al interior de las agencias dad de programas y proyectos en forma sistemá- saludables, medios de vida y empleo, educación donantes y otras organizaciones que determinan tica por rangos de edades. Las sugerencias que no formal y apoyo familiar y comunitario, que los programas de cada país. Pero sería también siguen se basan en información y realimentación ahora representan alrededor del 40% de los prés- útil contar con una estrategia global que garan- de un número limitado de donantes. Se deja a tamos para iniciativas juveniles. Dicha valoración tice la ejecución según las prioridades y con la otros la tarea de realizar una revisión exhaustiva. puede utilizarse para abordar asuntos clave a ni- que se aprovechen las lecciones de cada país. Las vel de cada país. ¿Existen grietas?, ¿hay superpo- agencias donantes realizan esto relativamente Los donantes a través de los lentes sición?, ¿se han establecido suficientes prioridades bien para los sectores bien establecidos, como juveniles en las intervenciones? educación y salud, pero sólo están empezando a Las respuestas a estas preguntas requieren la hacerlo para los jóvenes (ver el recuadro). ¿Cómo se comportan las políticas y programas de consideración de las interacciones cooperativas de los donantes cuando se enfocan con los "lentes ju- las intervenciones que aparecen por la naturaleza veniles" utilizados en el presente Informe para eva- Desarrollar la capacidad de los jóvenes multisectorial de los sucesos de los jóvenes, lo que luarlaspolíticaslocalesdelospaíses?Parecenexistir como agentes en el proceso de la es una tarea difícil para la mayoría de las agen- grandes brechas y hay considerable espacio para toma de decisiones cias. Por ejemplo, muchas intervenciones que es- mayor participación de los donantes en la expan- timulan a los jóvenes a adoptar estilos de vida Uno de los temas clave discutidos en el presente sión de posibilidades, enriquecimiento de la agen- más saludables deben ocurrir por fuera del sector Informe es si se reconoce a los jóvenes como agen- cia y extensión de segundas oportunidades. Ampliar las posibilidades para el desarrollo del capital humano Organizar programas bilaterales y multilaterales para jóvenes Gran parte de la inversión internacional en capi- En 1997, el ministerio federal alemán para la experiencias de distintos proyectos y mayor tal humano se centra en mejorar las posibilida- cooperación y el desarrollo económicos (BMZ), participación de conocimiento entre los sectores des de educación y salud de los niños en los países se convirtió en uno de los primeros donantes que afectan a los jóvenes. en desarrollo, lo cual es consistente con el enfo- internacionales en presentar a los niños y jóvenes · Se han puesto a prueba nuevos enfoques, que en métodos preventivos e inversiones en las como uno de los mayores temas de asistencia inclusive intentos de integrar campos distintos primeras edades y en el presente Informe se ha para el desarrollo. En la última década, BMZ ha (educación y transformación de conflictos, hecho énfasis en este tema. Sin embargo, el enfo- apoyado un amplio rango de proyectos tecnologías de información y comunicaciones que en los niños y los servicios básicos significa encaminados al beneficio de los jóvenes. Una de para apoyo de entrenamiento vocacional y educación personalizada para impedir VIH/SIDA). que algunas veces se dejen de lado los temas sus agencias de implementación, German Technical Cooperation (GTZ), utiliza varios atinentes a los jóvenes. Aunque los mayores de mecanismos para promover la integración del Algunas agencias multilaterales han empezado 12 años representan el 30% de las personas del desarrollo de los jóvenes en su estrategia general, también a entrar en acción. El Banco rango de 0 a 18 años en el total de los países en poner a prueba nuevos proyectos orientados a los Interamericano de Desarrollo fue la primera desarrollo, existe poco enfoque consistente sobre jóvenes y habilitar la coordinación a través de los agencia financiera de desarrollo en establecer una aquel grupo. sectores, así: estrategia para los jóvenes y ha llegado a Dado el tamaño global de esta afluencia de convertirse en uno de los mayores financiadores jóvenes y la naturaleza variable de los riesgos y · En la estructura organizativa se incluyen la de empresas de riesgo para empleo de jóvenes. En posibilidades que encuentran (ver el capítulo 1), salud, la educación y la juventud como 2003, el Banco Mundial nombró un consejero para se requieren programas complementarios que sectores bajo la misma división. Se efectúan la niñez y la juventud para desarrollar un enfoque continúen a partir de las anteriores inversiones y con frecuencia reuniones regionales de los más concentrado en los jóvenes y facilitar la aborden las necesidades de los niños de más edad gerentes de estas áreas. coordinación dentro del Banco. y de los jóvenes. ¿Qué más puede hacerse? · Grandes inversiones en administración del Fuente: discusiones del autor con funcionarios de BMZ Una importante tarea es la valoración exhaus- conocimiento permiten mejor acceso a las y el Banco Interamericano de Desarrollo. tiva de cómo le sirven a los jóvenes las actuales 175 176 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 tes con vocería y toma de decisiones que formen jóvenes a la Asamblea General de las Naciones conflicto, como lo ilustran Afganistán y Sierra su capital humano. Existen dos actividades que Unidas es una de tales iniciativas y otra es el entre- Leona en el gráfico. Aunque los donantes han res- pueden emprender los donantes para promover namiento dado por el gobierno alemán a jóve- pondido con energía reconstruyendo la infraes- la voz y enriquecer las capacidades de toma de nes profesionales y futuros líderes. Puede tructura escolar, con frecuencia se requiere mucho decisiones de los jóvenes. Una es hacer más como apoyarse también la vocería de los jóvenes con más para tener en cuenta las muy distintas nece- defensores globales de los jóvenes, en particular el mantenimiento de consultas con ellos como par- sidades de los aprendices de más edad.2 Otros de los más desfavorecidos. La otra es involucrar te de la preparación de informes o proyectos programas de segunda oportunidad que podrían más a los jóvenes en el desarrollo de políticas y centrados en los jóvenes. En el trabajo "Youth as beneficiar a los jóvenes son los de reentrenamiento programas. Partners" del Banco Mundial, un grupo represen- bien vinculados al mercado laboral y los progra- Como abogados globales, los donantes pue- tativo de jóvenes de distintos sectores de la so- mas de justicia restauradora y rehabilitación efec- den promover aún más la adopción de conven- ciedad brasileña se reúne regularmente para tivos en costos. ciones internacionales, como las de las Naciones suministrar realimentación sobre el programa en Unidas sobre tráfico ilegal y trabajo infantil, que el país. Los jóvenes también participaron directa- Moverse hacia adelante: financiar la han aumentado la atención internacional sobre mente en la preparación de proyectos de desarro- evaluación de programas promisorios estos temas.1Al unirse bajo la Youth Employment llo juvenil en la República Dominicana y en pero sin demostración de éxito y Network (Red de Empleo Juvenil) los donantes Macedonia. han representado un papel importante en des- compartir lecciones de cada país pertar la conciencia y crear compromiso para li- Apoyar programas de segundas Muchos de los programas que se han destacado en diar con el desempleo juvenil. Sin embargo, es oportunidades el presente Informe son promisorios más bien que necesario complementar la defensa con políticas de éxito comprobado y es necesario adaptar a la Muchos jóvenes necesitan una segunda oportu- y programas específicos para que sea más efecti- mayoría a las circunstancias particulares de los nidad, como lo ilustran con rigor los países que va. Por ejemplo, agencias donantes (como BMZ países individuales y de sus jóvenes. Los donantes tienen "generaciones perdidas" debido al conflic- y Sida), ONG (como Oxfam y Coalition Against pueden promover la adaptación y la innovación to y a calamidades políticas y económicas (ver la Trafficking in Women) y organizaciones interna- en áreas de programas demasiado nuevas o de ries- nota especial sobre Sierra Leona después del capí- cionales (como OIT, OIM y Unicef), todas han go para los gobiernos y pueden también apoyar su tulo 7). El alfabetismo juvenil es con frecuencia apoyado programas para reducir el tráfico ilegal evaluación. En el Informe sobre el Desarrollo Mundial bajo en los países pobres, pero es mucho más bajo de personas y asistir a las víctimas. Sin embargo, 2004: servicios para los pobres, se destacó el hecho de en los países pobres que se recuperan de años de hay muy poco conocimiento compartido y pocos que muchos donantes, el Banco Mundial inclui- de estos programas se han evaluado con respecto do, a menudo cuentan con recursos para evalua- a su efectividad haciendo difícil saber qué fun- El alfabetismo juvenil es bajo en muchos países, ción que no se utilizan. Un buen uso de esos ciona bien. Los donantes pueden invertir más en especialmente en aquellos que se recuperan de recursos sería evaluar los programas promisorios agrupar el conocimiento y apoyar evaluaciones conflicto identificados en el presente Informe, como los si- de mayor rigor de sus programas. guientes: También se ha realizado acción en cuanto al trabajo infantil. El programa conjunto de inves- · Educación en destrezas de vida (capítulos 3, tigación Understanding Children's Work de la 4, 5 y 6). OIT, la Unicef y el Banco Mundial, iniciado bajo · Suministro de información sobre los rendi- la Oslo Agenda for Action, ha avanzado la mientos de la educación para aumentar la per- agenda global sobre el trabajo infantil. En adi- manencia escolar (capítulo 3). ción a mejorar el entendimiento de éste, ha · Programas que enriquecen la ciudadanía de los provocado mayor coordinación de esfuerzos de jóvenes, como consejos estudiantiles escolares, distintos departamentos y agencias oficiales servicio nacional y otros programas de apren- involucrados en abordar el trabajo infantil en dizaje de servicios, parlamentos estudiantiles y países, como la República del Yemen. Se podrían programas de desarrollo de liderazgo juvenil desarrollar esfuerzos conjuntos similares para (capítulos 3 y 7). abordar el problema de la brecha de datos sobre · Programas de formación de destrezas para los jóvenes en general y la escasez de interven- jóvenes pobres por medio de obras públicas o ciones evaluadas con rigor (lo que se discute en subsidios salariales a empresas para que den el capítulo 9). empleo a nuevos trabajadores jóvenes. Los donantes pueden también recurrir a los · Programas de justicia restauradora para jóve- jóvenes más directamente en el desarrollo de po- nes criminales y sistemas de tribunales móvi- líticas y programas, lo que podría hacerse con Fuente: cálculos de los autores basados en Fares, Montenegro les que traten los casos de esos jóvenes apoyo financiero y técnico a los jóvenes o a sus y Porazem (2006a) Banco Mundial (2006h). (capítulo 7). Nota: los datos son de observaciones de 92 países-año de 64 organizaciones para darles mayores medios de · Uso de Internet y SMS para suministrar listas países. La línea trazada es la línea ajustada de una regresión vincularse a los procesos de desarrollo interna- tobit de dos colas de alfabetismo sobre logaritmo de PIB per de ofertas de trabajo, como en Kenia, Filipi- cionales, nacionales y locales. Invitar a delegados cápita. nas y Sri Lanka (capítulos 4 y 8). 9 Políticas para los jóvenes: capítulo hacerlo bien y lograrlo bien En un mundo que demanda más que destrezas básicas, expandir las de bajos ingresos son un ejemplo a la mano. Hasta recientemente posibilidades de aprendizaje para los jóvenes significa superar la es- hubo poca integración de los temas de los jóvenes como parte de un colaridad primaria. Dado que la formación del capital humano sig- esfuerzo societario más amplio para combatir la pobreza. Eso está nifica más que escolaridad, significa también involucrar más a los cambiando, pero no con la rapidez necesaria. Se requiere también jóvenes en sus comunidades y sociedades de manera que tengan po- mayor capacidad: de análisis, de integración con la planeación na- sibilidades de utilizar sus talentos en el trabajo y de participar como cional de políticas y procesos presupuestarios, de coordinación en la ciudadanos activos. Informarlos y facilitar su toma de decisiones ­de implementación y de control y evaluación. modo que puedan elegir bien­ agrega valor a su triunfo como traba- Segunda, los jóvenes con frecuencia carecen de voz en el diseño e jadores y empresarios, como padres y como ciudadanos. Y para quie- implementación de las políticas que los afectan.1 Los gobiernos a nes deben recuperarse de malas decisiones o circunstancias de pobreza, todos los niveles necesitan también estar más abiertos para escuchar proporcionar segundas oportunidades ­compensar las posibilidades a los jóvenes, en particular a los jóvenes de más edad que empiezan a perdidas­ puede evitar que los jóvenes se queden irremisiblemente vincularse más formalmente como ciudadanos. Como clientes im- atrasados. portantes de muchos servicios públicos, los jóvenes pueden mejorar En muchos países de bajos ingresos, la prioridad es proporcionar la calidad participando en la implementación y suministrando educación básica de calidad (inclusive educación secundaria baja) a realimentación. Experiencias prometedoras de esta clase de vocería los jóvenes adolescentes y, donde es alto el predomino de VIH/SIDA, están causando impacto en la prestación de los servicios, como en los como sucede en algunas partes del África subsahariana, salvaguar- esfuerzos contra la corrupción que realizaron los estudiantes de nivel dar la salud impidiendo la transmisión entre los jóvenes que empie- terciario de Europa oriental. zan a tener actividad sexual. Ambas cosas serán de ayuda en la Tercera, hay pocos casos de éxito, pocas políticas y programas transición al trabajo y muchos jóvenes de estos países tendrán que que han demostrado ser efectivos. Demasiadas políticas dirigidas a adquirir las destrezas básicas para la vida y el trabajo por medio de los jóvenes, incluidas muchas de las discutidas en el presente Infor- programas de segundas oportunidades. Para aprovechar al máximo me, son promisorias pero sin demostración de éxito y esto es un las destrezas de los jóvenes y ofrecerles posibilidades adicionales de impedimento serio a la replicación más amplia. Debe hacerse más formar destrezas en el trabajo se requerirá mantener un ambiente para averiguar con qué políticas y programas mejoran los resultados macroeconómico general que conduzca al crecimiento. de los jóvenes y por qué. No es fácil por las consecuencias de una Para países de ingresos medios y alto crecimiento que ya han pro- transición sobre otra y porque algunas políticas pueden ser más efec- porcionado educación básica masiva y secundaria, como los de Asia tivas cuando se combinan con otras, que sin hacerlo. Saber qué fun- oriental, Europa oriental y la antigua Unión Soviética, el desafío es ciona, qué no funciona y en qué circunstancias sería de un valor desarrollar un sistema educativo terciario y abordar las nuevas ame- tremendo para mejorar las políticas en todos los países. nazas para la salud de los jóvenes, como uso de tabaco, obesidad y accidentes de tránsito. Serán necesarios todavía programas de se- gundas oportunidades, pero no en la escala de los países de bajos Las prioridades de políticas para los jóvenes varían ingresos. Además de un clima macroeconómico que conduzca al cre- según el contexto nacional cimiento, los países necesitarán reformar las instituciones del merca- En capítulos anteriores se concentró la atención en las políticas para do laboral para acomodar mejor a los recién llegados. influir en las decisiones de inversión en cinco transiciones juveniles: No basta con saber qué hacer, pues las políticas dirigidas a los aprendizaje, trabajo, mantenimiento de la salud, formación de fami- jóvenes fallan con frecuencia. ¿Por qué? Por tres razones principales: lia y ejercicio de la ciudadanía. Este rango completo de políticas que primera, influir en las transiciones de los jóvenes requiere trabajar en influyen en los resultados de los jóvenes constituye lo que se conoce- muchos sectores, pero pocos países adoptan un enfoque coherente rá como "política para los jóvenes" en el presente capítulo. para establecer líneas claras de responsabilidad por los resultados de No repetiremos estas políticas aquí, sino que en cambio nos pre- los jóvenes. En muchos países se tiene una visión de los jóvenes ­que guntaremos ¿cómo se adaptarán las recomendaciones de políticas se articula en una "política nacional para la juventud"­ que fracasa discutidas en los capítulos tercero a octavo y resumidas en el panora- al establecer prioridades o coordinar la acción. Es necesario revisar y ma general del presente Informe a cada contexto nacional? Parece ponerse al día ya que, aun en donde la política esté bien articulada que por lo menos deben considerarse cuatro dimensiones. Primera, puede estar sola o apartada de la política nacional de desarrollo. Los como se discutió en el primer capítulo, los niveles iniciales de destre- documentos de la estrategia de reducción de la pobreza de los países zas y capacidades de los jóvenes (su capital humano) son la base 177 178 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 sobre la cual podrán construir los países. Esto se puede determinar debe dar prioridad a mejorar el acceso y la calidad de la educación con respuestas a preguntas como: ¿cuáles son los índices de culmina- primaria y a la atención básica en salud, lo que le dará a los jóvenes ción de primaria y secundaria?, ¿qué nivel de salud tienen los jóve- los elementos básicos para la vida y el trabajo y creará las condicio- nes al llegar a la adolescencia?, ¿cuáles son las principales amenazas nes para que la fertilidad disminuya en la transición. a su salud a corto y largo plazos?, ¿forman los jóvenes destrezas me- No basta con llevar a los niños a la escuela cuando muchos de los diante empleo productivo en el mercado laboral?, ¿están preparados jóvenes actuales de Sierra Leona no asistieron y ahora son analfabe- para la paternidad?, ¿tienen posibilidades de participar en la comu- tas. Ofrecerles una segunda oportunidad de escolaridad (como se nidad y la sociedad? hizo en el programa de alfabetismo funcional de Ghana) mejorará Segunda, los ingresos del país determinan el grado al que los jó- sus posibilidades de realizar trabajo más remunerado. Debe conside- venes y sus familias puedan costear por sí mismos estas inversiones. rarse también la formación de destrezas por medio del empleo en Es también un remplazo de la capacidad administrativa de imple- programas de obras públicas en conjunto con alfabetismo básico o mentar políticas y programas. Administrar programas de préstamos como complemento de él (como con Agetip de Senegal). Para mu- de contingencia sobre ingresos para estimular la captación de educa- chos jóvenes directamente implicados en el conflicto es esencial la ción superior requiere niveles altos de capacidad administrativa (en rehabilitación que los lleve al trabajo. especial en administración de impuestos) dificultando la imple- Las destrezas básicas para la buena salud y el cuidado infantil mentación de dichos programas en un país de bajos ingresos. Otros pueden impartirse a través de entrenamiento en destrezas de vida incentivos financieros, como las transferencias condicionales de di- (como en el programa de Namibia "Yo Elijo mi Futuro") en la nero, han sido efectivos en una amplia gama de contextos en los que escuela, programas de segunda oportunidad y mercadeo social y muchos jóvenes no van a la escuela secundaria aunque haya capaci- campañas de medios atractivas para los jóvenes no asistentes a la dad instalada disponible. escuela (como Horizon Jeunes de Camerún). Aunque los jóvenes La tercera es la etapa de la transición demográfica. ¿Se encuentra asuman mayor responsabilidad por sí mismos, la información y el el país en esa transición y existe una ventana de posibilidad de dismi- mayor alcance ­sobre riesgos para la salud, espaciamiento de na- nuir la dependencia? ¿O no ha empezado todavía la transición? Si se cimientos y otros temas de salud reproductiva­ deben dirigirse trata de esto último, los recursos disponibles para la inversión en el no sólo a los jóvenes sino en forma más amplia a las familias y capital humano de los niños y jóvenes disminuyen continuamente comunidades. (como en Chad y Níger). En estos países es esencial el énfasis en los En una sociedad que se autorreconstruye, las instituciones deben servicios básicos de salud materno-infantil para reducir la fertilidad estar genuinamente abiertas a la participación de los jóvenes. Ga- y mejorar las vidas de niños y jóvenes. En el otro extremo del espec- rantizar su identidad legal y su representación en organizaciones co- tro se hallan los países donde la ventana de posibilidades de menor munitarias locales e imponer penalidades más moderadas a los dependencia se cerrará pronto (como en Armenia y China). Estos criminales jóvenes pueden hacer mucho para promover el sentido de países deben actuar ya antes de que el envejecimiento rápido ocasio- la solidaridad. ne compensaciones más fuertes entre las necesidades de los jóvenes y las de los mayores.2 Una economía de rápido crecimiento La cuarta es el grado al que los jóvenes influyen en las decisiones Vietnam es un país de bajos ingresos en el que se han superado las referentes a ellos mismos, como se discutió en el segundo capítulo. necesidades básicas (ver "En foco" 3 sobre los jóvenes vietnamitas En las sociedades en las que la toma de decisiones es comunitaria, la después del capítulo 3). Disfrutando su dividendo demográfico, los familia o comunidad pueden tener tanto poder o más en las decisio- índices de culminación de secundaria son altos y una economía de nes que afectan a los jóvenes (como en Bangladesh). En sociedades rápido crecimiento emplea con facilidad a los jóvenes. Las tasas de más individualistas, las opiniones de los jóvenes son más importan- dependencia seguirán disminuyendo en las próximas dos décadas, tes en la decisión final (como en Malasia y Rumania). Aunque la permitiendo espacio para abordar el desafío de mejorar la calidad de autonomía en la toma de decisiones tenga alguna relación con los la educación superior y los riesgos para los jóvenes del paso rápido ingresos, algunos jóvenes de países pobres informan tanta autono- del cambio económico y social. mía en la toma de decisiones (p. ej., en Etiopía) como sus iguales de países más ricos (p. ej., Iraq).3 ["No se nos respeta en la comunidad; nos tildan de rudos e indóciles ex Si bien pueden sobreponerse, estas dimensiones son distintas. En combatientes". Joven ciclista ex combatiente del distrito de Bombali, Sierra general, los niveles iniciales de capital humano e ingresos son impor- Leona, febrero de 2006.] tantes para fijar las prioridades en las que los países deben concentrar la atención. La etapa de la transición demográfica indica la urgencia En Vietnam se necesita ahora expandir el acceso a un sistema más de la acción en el país. La autonomía de los jóvenes en la toma de diverso y flexible de educación secundaria alta y terciaria, reorientar decisiones influye en a quién dirigir la intervención y su tipo. los planes de estudio de manera que los jóvenes aprendan destrezas prácticas aplicables (tecnologías de información e idiomas) y destre- zas de vida (solución de problemas y trabajo en equipo) a la vez que Un país de ingresos muy bajos crear vínculos más fuertes entre la escuela y el trabajo (como el vín- Consideremos a Sierra Leona (ver "En foco" 7 capítulo 7). Como es culo universidad ­industria de China). La educación terciaria debe típico de muchos países en el África subsahariana con muy bajo nivel expandirse exhortando al sector privado (como se hizo en Chile). de ingresos y capital humano, está también pasando de una situa- Pero para garantizar su calidad ­algo en lo que muchos países en ción de reconstrucción de posconflicto a la de desarrollo a largo pla- desarrollo se equivocan­ en Vietnam se necesitarán buenos sistemas zo. Sin embargo, no ha tenido todavía la transición demográfica, de de acreditación y evaluación (Chile y la República de Corea son bue- modo que además de mantener fundamentos sólidos de crecimiento, nos ejemplos). Crear posibilidades no es suficiente, en especial para Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 179 estudiantes meritorios con antecedentes de pobreza o rurales, de educativo. Debido a que las transiciones se superponen ­las políticas manera que los préstamos y becas deben dirigirse a los necesitados o en un sector influyen en los resultados de otro­ muchos sectores a quienes encuentran las mayores dificultades para el trabajo (como necesitan trabajar en conjunto al diseñarse las políticas para influir las cuentas individuales de aprendizaje en México). en los resultados. Abordar las dificultades para salir a trabajar re- Los riesgos para la salud están creciendo en Vietnam a causa del quiere fijarse más allá del mercado laboral en la política macro- abuso del alcohol y las drogas, las enfermedades transmitidas económica, el clima de inversiones y la calidad de la educación y sexualmente y otros comportamientos de riesgo. Así, los jóvenes se entrenamiento (como se discutió en el cuarto capítulo). Inculcar va- pueden beneficiar de mayor información e incentivos más fuertes para lores de ciudadanía implica aprendizaje en la escuela (se discutió en tomar las decisiones correctas. Proporcionar destrezas de vida necesa- el capítulo 7). Elevar las inscripciones escolares requiere reconciliar rias para la buena salud en las escuelas de secundaria baja puede ayu- las elecciones conflictivas de trabajo y matrimonio contra educación. dar (en Sudáfrica se reformó recientemente el plan de estudios de El éxito de las transferencias condicionales de dinero ­como las de secundaria que ahora incluye estas destrezas). Dado el aumento sus- Oportunidades de México, no el instrumento estándar de política tancial de los accidentes en las carreteras entre los jóvenes, la seguri- del sector educativo­ cae precisamente en el hecho de que abordan dad en el tráfico es una destreza de vida que vale la pena enfatizar. las demandas competidoras sobre el tiempo de los jóvenes (ver los capítulos 3 y 6). Y con las transiciones individuales tan diversas como ["El adulto más bajo es más alto que el joven más alto". Joven del distrito de son, puede ser difícil llegar a los jóvenes. Las campañas de informa- Tonkolili, Sierra Leona, febrero de 2006.] ción y educación en salud deben trabajar a través de un amplio ran- go de sectores para llegar a los jóvenes ya que éstos pueden estar en El mayor alcance y la difusión de información sobre salud sexual la escuela o fuera de ella, o en el trabajo o fuera de él (ver los capítu- y reproductiva a los jóvenes, quienes primariamente toman la deci- los 4 y 5). sión en estos asuntos, deben hacerse con respeto por la confiden- Aun donde no hay efectos de resultados de una transición a otra, cialidad. Con todo, aun con la mejor información, muchos jóvenes puede haber todavía necesidad de coordinación entre sectores. Uni- vietnamitas tropiezan todavía, lo que destaca la importancia de los versalizar la educación secundaria baja (capítulo tercero) requerirá programas de segundas oportunidades y que son importantes tam- en muchos países mejoras en transporte y otros servicios de infraes- bién para jóvenes vulnerables, como niños de la calle y trabajadoras tructura para que mejore el acceso físico a las escuelas. En Vietnam, sexuales comerciales. lidiar con la alta tasa de mortalidad en accidentes de tráfico requiere En Vietnam se ofrecen cada vez más oportunidades para que los mejorar las reglas de seguridad en las carreteras y reforzar su apli- jóvenes participen en la vida pública, pero se podría hacer más para cación (ver En foco sobre los jóvenes vietnamitas, después del capítu- reconocer legalmente a los jóvenes inmigrantes a las áreas urbanas lo 3). Para muchas jóvenes, aprovechar las oportunidades de aprender cuyo acceso a los servicios públicos a menudo está expuesto a riesgos. o trabajar puede requerir la suspensión de algunos elementos de trabajo pesado doméstico por medio de inversiones en recursos efi- ["Los maestros... enseñan teóricamente, lo que le da desventajas a los jóvenes cientes de energía y agua (ver En foco sobre géneros, después del para aprender bien y poder conseguir trabajo". Joven de Hanoi, Vietnam, capítulo 2). marzo de 2006.] En la mayoría de los países los ministerios sectoriales son res- ponsables por el cuerpo de políticas que afectan a los jóvenes, en Con lo distinto que puedan ser Vietnam y Sierra Leona, sólo pre- tanto los ministerios o departamentos de la juventud son responsa- sentan una pequeña parte de la diversidad de los países en desarrollo bles de los resultados de los jóvenes (ver el recuadro 9.1). Esto no en las cinco transiciones de los jóvenes, diversidad que dificulta sacar resulta en líneas claras de responsabilidad porque los departamen- conclusiones más generales sobre dónde deben estar las prioridades. tos de juventud típicamente tienen poca influencia sobre sus con- Es por eso que cada país necesita escoger políticas con base en sus trapartes sectoriales. En algunos países los ministerios de juventud propias circunstancias. han provocado oposición de ministerios sectoriales en detrimento de las políticas sobre los jóvenes. En otros, los líderes de los depar- Las políticas para los jóvenes les fallan a menudo tamentos de juventud son nombrados por razones políticas sin in- Saber qué hacer es en muchas formas la parte fácil de diseñar políti- terés particular en desarrollar o controlar una visión de mediano o cas. Garantizar que se haga, y bien, es más difícil. La política hacia largo plazos para los jóvenes. Con un conjunto de sectores respon- los jóvenes ha conseguido a lo sumo un éxito diverso para asegurar- sables y líneas débiles de responsabilidad, ningún sector es com- les transiciones suaves, al menos por tres razones: pletamente responsable y los resultados para los jóvenes sufren las consecuencias. · Coordinación deficiente entre políticas y sectores que afecta a los jóvenes y responsabilidad limitada por sus resultados. Vocería débil en formulación de políticas y prestación · Vocería débil de los jóvenes en la supervisión y provisión de de servicios realimentación sobre la calidad de la política y la prestación del servicio. Aunque otros grupos de mayores reflejen los intereses de los jóvenes · La escasez de éxitos comprobados. en la toma de decisiones a nivel local y nacional,4 es llamativa la poca frecuencia con que se consulta a los jóvenes sobre políticas que los afectan. Según un estimado, unos dos tercios de los países que Coordinación deficiente y responsabilidad limitada tienen consejos nacionales de jóvenes, cuerpos cuya intención es re- Los resultados de los jóvenes, extendiéndose por las cinco transicio- flejar los puntos de vista de diferentes interesados, no escuchan a las nes, están influidos por algo más que sólo el sector de la salud o el ONG.5 Se consulta a muy pocos jóvenes u ONG de jóvenes como 180 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 parte del proceso de estrategia de reducción de la pobreza en los países de bajos ingresos (mayor discusión sobre esto más adelante). RECUADRO 9.1 ¿Qué hacen los ministerios de la juventud? La prestación de servicios es otra área en la cual no son visibles los Los temas juveniles no demandan típicamente un ministerio completo para jóvenes. Aunque los jóvenes sean clientes importantes de los servi- ellos. En la mayor parte de los países los temas de los jóvenes se tratan en cios públicos, con frecuencia no se les consulta. Todavía, como clien- los departamentos de la juventud albergados en el interior de otros tes directos, pueden ser cruciales para mejorar la calidad de la ministerios, típicamente el de educación (en Jamaica y Suecia) o en prestación de los servicios (ver el recuadro 2.2).6 Muchos servicios de ministerios de agrupación responsables de la juventud, los deportes, la salud se ofrecen de forma muy poco amigable para los jóvenes, pres- cultura, los asuntos sociales, o en los gobiernos locales (en India y Singapur). tándole poca atención a sus intereses y necesidades (ver el capítulo 5) Sus funciones son variadas pero ampliamente consisten en el desarrollo y pocos sistemas escolares reconocen a los jóvenes como participan- de un marco de referencia para temas sobre los jóvenes y formulación de tes interesados que pueden mejorar la calidad de la educación (ver el políticas, fomento de coordinación, colaboración, defensa, investigación, capítulo 3). Con todo, los jóvenes tienen todos los incentivos para asistencia técnica y control. Los departamentos en ocasiones apoyan hacer que los servicios públicos sean responsables, algo que pueden programas especiales, fuera de los tradicionales ministerios de línea, dirigidos a los jóvenes, a nivel nacional o local. Pueden también mantener conseguir mejor a medida que maduran. contacto y canales de comunicación con los jóvenes y sus organizaciones. El papel de los departamentos de la juventud es en parte función de lo Escasez de éxitos comprobados lejos que han llegado los países en el desarrollo e implementación de políticas Pocas evaluaciones sólidas de programas para jóvenes en los países para los jóvenes. En muchos países de la OCDE donde el desarrollo de políticas se ha establecido bien ya por varias décadas, el papel de los en desarrollo identifican de forma inconfundible la causalidad de departamentos de juventud es principalmente el desarrollo de políticas y su política a programa a efecto.7 Esto le otorga a la política sobre los coordinación y control. jóvenes una cualidad de blanda, carente de rigor. Se sabe mucho más En muchos países en desarrollo en los cuales sólo se empiezan a sobre lo que afecta los resultados en la niñez gracias a un cuerpo desarrollar políticas coherentes hacia los jóvenes, se hace más énfasis en la grande y creciente de evaluaciones sólidas del impacto de los progra- defensa y la consejería. En otros, los departamentos han pasado a desarrollo mas de desarrollo sobre la primera infancia, nutrición escolar, refor- de políticas (p. ej., Chile, El Salvador y Nicaragua) y su coordinación (como mas de administración escolar, educación primaria remedial, etc. 8 en Chile). Como se detalla en los cuadros al final de los capítulos 3 a 8, muchos programas que son importantes para expandir posibilidades y for- Fuente: Mattero (2006). mar capacidades caen en la categoría de "promisorios pero sin de- mostración" e incluyen la mayoría de los programas de destrezas de vida (en los que muchos países están invirtiendo más) y la mayoría Un marco coherente de referencia nacional de los programas para promover la ciudadanía de los jóvenes, inclu- para los jóvenes sive consejos estudiantiles, parlamentos juveniles y aprendizaje de Es más fácil de asignar la responsabilidad si hay un conjunto bien servicios (también el servicio nacional). La falta de evidencia no se articulado de objetivos nacionales para los jóvenes, desarrollado con limita a la expansión de posibilidades. ministerios clave e interesados, lo cual es de especial importancia en Con excepción del programa Jóvenes de América Latina (en el los países que están descentralizando la prestación de los servicios que se entrena a jóvenes que no asisten a la escuela), casi ningún públicos, una tendencia creciente (ver el capítulo 1). Muchas iniciati- programa de segundas oportunidades se evalúa con rigor. Aun de los vas con enfoque en los jóvenes ­de pequeños esquemas que respon- que se hacen evaluaciones, éstas son sobre resultados reducidos. Las den a necesidades de grupos especiales a programas que abordan los evaluaciones de jóvenes se dirigen en gran parte a impactos sobre problemas nacionales­ se intersectan a menudo a nivel local, en el empleo y salarios y no la mejor salud o la menor criminalidad que que se prestan la mayoría de los servicios de influencia para los jóve- puedan ir de la mano con el empleo. nes. Bastante apropiados en sistemas federales, pueden estar plaga- ["Nos han visitado muchas organizaciones, pero después de que les explicamos dos de esfuerzos fragmentados y deficiente coordinación, en especial nuestra situación no los volvemos a ver (no hay seguimiento)". Joven de cuando más de un nivel de gobierno presta los servicios (como la Kissy, Sierra Leona, febrero de 2006.] educación en Brasil) o donde se superponen los efectos a través de jurisdicciones (como en las campañas de VIH/SIDA). Con un marco Obtenerlo bien, mediante el desarrollo de un marco claro de referencia nacional se puede guiar la coordinación. de referencia coherente y su integración con las Sin embargo, la visión de las políticas a nivel de país ­con fre- políticas nacionales cuencia articuladas a través de políticas nacionales de jóvenes­ es usualmente de alcance muy estrecho. En 2001 el 82% de todos los ¿Qué puede hacerse para garantizar que la política no esté destinada al países tenían una política nacional sobre los jóvenes, el 89% tenían fracaso? Para aumentar las probabilidades de éxito, los diseñadores de un mecanismo nacional de coordinación de la juventud designado y políticas deben en principio articular un punto de vista coherente de los el 60% estaban implementando un programa nacional de acción resultados deseados para los jóvenes, integrando ese punto de vista con sobre los jóvenes. Pero en el 70% la política nacional sobre los jóve- la planeación nacional y los mecanismos de implementación. Con esto nes se concentró en el estrecho alcance de intereses del departamen- mejorará la responsabilidad de los resultados. Es necesaria también la to de la juventud con pocos vínculos a otros ministerios de servicio a capacidad de implementar esta estrategia a todos los niveles. los jóvenes como educación, salud o trabajo.9 Aun donde son am- ["La participación de los jóvenes es simbólica y... es frustrante cuando (las plias, no son muy estratégicas, apareciendo más como una lista de autoridades) te envían... a una reunión y no les importan las recomendaciones lavandería de políticas deseables que un programa estratégico de ni el seguimiento...". Rotimi, de 22 años; Nigeria, junio de 2006.] acción. Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 181 Revisar estas declaraciones de políticas puede agudizar el enfoque jóvenes y sus organizaciones y ésta se puede poner a disposición de en los jóvenes en conjunto con la formación de un cuerpo electoral los tradicionales ministerios de línea que pueden desear consultar u amplio para resultados de los jóvenes. Al contar con los ministerios obtener realimentación de los jóvenes sobre la calidad de los servi- clave de economía y finanzas se consigue una propiedad más amplia cios a ellos prestados. de políticas entre las agencias públicas, como es evidente por el pro- Se necesita, sin embargo, la coordinación para desarrollar una greso en el desarrollo de políticas en campos como los géneros que estrategia global para el tratamiento de los resultados de los jóvenes; ­como el de los jóvenes­ abarca las líneas sectoriales (ver el recuadro asignar papeles y responsabilidades claras para la implementación; 9.2). Y el desarrollo de políticas sobre los jóvenes se beneficiaría mucho dedicar con empeño a los ministerios y agencias, organizaciones de de las consultas con los jóvenes.10 la sociedad civil y el sector privado a trabajar entre ellos; controlar el En un marco de referencia nacional, muchas políticas que afectan progreso con la implementación y desarrollo de políticas. En este los resultados de los jóvenes se abordan mejor dentro de sectores sentido la coordinación no es distinta de lo requerido para otros ob- individuales. Por ejemplo, expandir el rango de opciones abiertas a jetivos de política nacional, como mejorar los resultados por géne- los jóvenes en la escuela secundaria alta y aumentar la flexibilidad ros. Dado que las transiciones de los jóvenes se afectan unas a otras, entre ellos, como se recomendó en el capítulo 3, se puede abordar en se hace necesario también coordinar la evaluación de políticas y pro- gran parte dentro del sector de la educación. Hacer que los servicios gramas. de salud preventiva sean más amigables para los jóvenes, como se recomendó en el capítulo 5, puede manejarse también dentro del sector de la salud. Lo que se requiere para muchas políticas es que los Integración con la planeación de políticas nacionales ministerios o agencias ayuden, en lugar de obstaculizar los esfuerzos y los mecanismos de implementación de los otros. En Chile, el Departamento de la Juventud realiza una Es más probable que tengan éxito las políticas si se integran bien los encuesta de las condiciones de los jóvenes cada tres años, proporcio- temas de los jóvenes en la planeación nacional de políticas y en los nando realimentación valiosa a los ministerios de línea sobre la efica- mecanismos de implementación pues la mayoría de ellos los im- cia de sus programas. Los departamentos de la juventud tienen plementan los ministerios tradicionales de línea. Garantizar que en- limitada pericia en la implementación de políticas de salud o educa- tiendan sus papeles y responsabilidades construye y mantiene un tivas, pero algunos la tienen considerable en convocar grupos de cuerpo para los temas de los jóvenes. RECUADRO 9.2 ¿Hay lecciones en el tratamiento de temas de género para las políticas sobre los jóvenes? El punto de vista de Asia oriental Desde la Cuarta Conferencia Mundial sobre las necesaria una estrategia integral sobre los géneros de trabajo interministeriales). En la mayor parte de Mujeres en Beijing en 1995, los gobiernos de Asia de modo que se traten sus intereses con importancia los países se ha incorporado fácilmente oriental han establecido marcos de referencia en el programa de desarrollo general del país. Deben entrenamiento técnico en temas de géneros a los legales e institucionales para promover la intervenir todos los ministerios de línea y agencias programas generales de entrenamiento. igualdad de géneros y la mayoría han definido y especializadas y la igualdad de géneros debe caer en Fortalecer el movimiento femenino en la aprobado planes de acción sobre los géneros, el Ministerio de Asuntos de la Mujer. La inclusión de sociedad civil. Aunque la posición de las mujeres en estableciendo mecanismos y cuerpos para los ministerios de economía y finanzas asegura que los parlamentos nacionales difícilmente ha garantizar que se aborden adecuadamente los sean tratados con efectividad los intereses de los cambiado en la década, ha habido significativo intereses de los géneros en todas las etapas de géneros en la formulación y ejecución del progreso en las políticas que las afectan. Gran planeación e implementación de políticas. Se han presupuesto nacional. Por ejemplo, los grupos de parte de esto es resultado de la vocería más fuerte elevado a ministerios los departamentos trabajo interministerial en Camboya incluyen de las mujeres en la sociedad civil para ejercer dedicados a las mayores facultades de las ministerios de línea en el diseño de la estrategia presión hacia el cambio. En Indonesia, Corea, mujeres, como en Camboya e Indonesia, y se han sobre los géneros y en acciones específicas a ellos y Mongolia, Filipinas y Tailandia los movimientos formado grupos coordinadores intersectoriales de la Estrategia Nacional para el Avance de las Mujeres femeninos han ocasionado cambios en las políticas alto nivel, como en la República Democrática del en Vietnam 2002 señala las responsabilidades de los y ayudado a implementar leyes sobre trabajo, Pueblo de Laos, Filipinas y Vietnam. distintos departamentos oficiales. familia, violencia doméstica y tráfico ilegal. Controlar y evaluar. Pocos países han ¿Qué es necesario mejorar? Formar la capacidad de convertirse en parte del establecido a tiempo sistemas adecuados para La debilidad en la implementación, el control y la establecimiento. La agencia responsable de evaluación de impacto. Es necesario desarrollar evaluación son comunes en toda la región, porque garantizar que los intereses de los géneros formen indicadores adecuados, recopilación de datos y muchas instituciones públicas pertinentes son parte de las políticas sectoriales necesita una mecanismos de análisis desde el principio, incluyendo todavía débiles, carentes de recursos y capacidad capacidad fuerte, lo mismo que los ministerios instituciones estadísticas nacionales e institutos de y están luchando para definir sus funciones con sectoriales y tras agencias, a través de mecanismos investigación. En Camboya y RDP Laos se están los sectores más establecidos. adecuados establecidos, asignaciones de presupuesto adaptando los sistemas de estadísticas nacionales adecuadas y entrenamiento técnico. En algunos para incorporar la desagregación por sexo en las ¿Qué se ha aprendido? países (como Camboya) el nombramiento de puntos estadísticas nacionales. Se han aprendido cuatro lecciones: focales de género responsables de incorporar los temas de los géneros en las agendas sectoriales ha Fuentes: Banco Asiático de Desarrollo y Banco Mundial (2005); Brown, Al-Hamad y De Paz Nieves (2005); Javate Diseñar una estrategia integral sobre los géneros sido sólo parcialmente efectivo y se persiguen de Dios (2002); Banco Mundial (2005g) y Banco Mundial que incluya a todos los ministerios clave. Es mecanismos alternativos o complementarios (grupos (2005h). 182 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 La integración de las políticas sobre los jóvenes con marcos de Formación de capacidad referencia de desarrollo nacional está en su infancia en la mayoría de Implementar un marco de referencia nacional coherente e integrado los países en desarrollo. En países de bajos ingresos, los temas sobre requiere capacidades fuertes: de análisis, de desarrollo de políticas, los jóvenes a menudo se tratan por fuera del proceso de la estrategia de implementación, de coordinación, de seguimiento o control y de de reducción de la pobreza (ERP por sus iniciales en inglés), dejando evaluación; pero esas capacidades han sido tradicionalmente débiles de tratar con los varios cuerpos que apoyan los resultados de la ERP. en los países en desarrollo. En países que tienen una larga historia de Aunque documentos más recientes sobre la ERP hacen un mejor políticas sobre los jóvenes, el departamento de la juventud represen- trabajo que los viejos de integrar los resultados de los jóvenes, la ta efectivamente el papel de "campeón" y de "policía" de las políti- cobertura está todavía lejos de ser universal (ver el recuadro 9.3). cas de los jóvenes, como en Suecia (ver el recuadro 9.4); pero en Muchos países de medianos ingresos sufren de la misma integra- muchos países en desarrollo los departamentos de la juventud cuen- ción deficiente con los marcos de referencia de desarrollo nacional, tan con muy pocos recursos, tanto financieros como de personal y así cosa que quizás pueda atribuirse al fuerte sabor regional e histórico carecen de la influencia política para ser efectivos. de las políticas nacionales sobre los jóvenes. Según una opinión, la Construir esta capacidad claramente es de importancia capital Unión Europea y la Mancomunidad Británica han promovido tradi- y demandará recursos, pero dado que se emplea en los jóvenes por cionalmente enfoques por sectores e integrados, mientras el Consejo medio de los ministerios tradicionales de línea, es probable que los Árabe de Ministerios de Juventud y Deportes y la Conferencia de recursos adicionales sean una pequeña proporción de lo que ya se Ministerios de Juventud y Deportes de las comunidades de habla ha gastado. Es absolutamente vital la capacidad de empleo de per- francesa han dado atención más sostenida a los jóvenes y a los depor- sonal con las destrezas correctas y, además de destrezas analíticas, tes que a la integración de políticas.11 Es por tanto importante en un el personal debe comunicarse en forma efectiva con los jóvenes y amplio conjunto de contextos, hacer progreso en la integración con sus organizaciones y trabajar a través de las tradicionales fronteras las políticas nacionales. sectoriales. Es de igual importancia la capacidad de trabajar con Es igualmente débil la integración con los marcos de referencia los externos al gobierno, incluidos el sector corporativo y las agen- presupuestarios. Sólo una mano de países en desarrollo rastrea en cias sin ánimo de lucro, ambos comprometidos en mejorar los re- forma sistemática cuánto se gasta en los jóvenes, para no mencionar sultados de los jóvenes. Es probable que el trabajo de los su relación con los resultados.12 Esta clase de punto de vista integra- departamentos de la juventud se enriquezca al contar con insumos do es esencial para progresar con las políticas sobre los jóvenes. de organizaciones que representan los intereses de los jóvenes, de RECUADRO 9.3 No se ha visto ni oído. Los jóvenes en el proceso de estrategia de reducción de la pobreza Para un grupo que represente una gran proporción Los jóvenes en los diagnósticos de la pobreza Los jóvenes en los planes de acción de la pobreza de la población en la mayor parte de los países de En sólo uno de cada cinco documentos (6 DERP) se En pocos DERP se adopta un punto de vista bajos ingresos, los jóvenes están identificó a los jóvenes como grupo vulnerable a la integrado de las necesidades de los jóvenes en sus subrepresentados en el proceso de la estrategia pobreza. En un poco más de la tercera parte (12 DERP) planes de acción. Sólo en tres cuartas partes de los de reducción de la pobreza. se identificó a la vulnerabilidad de los jóvenes a la documentos (24 DERP) se menciona a los jóvenes en pobreza en una forma menor mientras en otra quinta los planes de acción y sólo en la mitad se trata los Los jóvenes en las consultas parte (6 DERP) se identificó a los jóvenes como uno de temas de los jóvenes como objetivo clave. En un En un estudio de 31 documentos sobre varios grupos vulnerables a la pobreza (ver el cuadro cuarto de los planes de acción no se menciona del Programas de estrategias para la reducción de la 1). Siendo en parte un tema sobre cómo se clasifica a todo a los jóvenes (ver el cuadro 2). Esto no significa pobreza (DERP) finalizado en septiembre de las personas en este rango de edades, en muchos que las políticas que afectan los resultados de los 2003, se halló que alrededor de la mitad de ellos DERP se toma también un punto de vista relativamente jóvenes, como educación, no figuren en forma (14) fueron elaborados sin consultar para nada a estático de la pobreza. Con un punto de vista más destacada, pues figuran, pero no como parte de un grupos de jóvenes como parte de su proceso de dinámico se considerarían factores que predispongan a enfoque sectorial coherente para abordar las consulta general. los individuos a la pobreza en el largo plazo, como la no necesidades de los jóvenes. Aun en los planes de adquisición de educación. acción de los DERP que contienen referencias a los jóvenes, existe poco seguimiento de objetivos específicos o asignaciones presupuestarias para la Cuadro 1 ¿Se identifica a los jóvenes como grupo vulnerable a la pobreza? implementación. Mayor enfoque Menor enfoque Uno de muchos No se menciona Total El progreso desde el año 2000 es mixto. Análisis provisional de 55 DERP completado en Número 6 12 6 7 31 abril de 2006 sugiere que más DERP identifican ya Porcentaje 19 39 19 23 100 a los jóvenes como grupo vulnerable a la pobreza. Sin embargo, todavía hay carencia de un enfoque sectorial coherente sobre los temas de los jóvenes. Cuadro 2 ¿Se incluye a los jóvenes en el plan de acción de los DERP? Enfoque mayor en objetivo clave Enfoque menor en objetivo clave No se menciona Total Número 17 7 7 31 Porcentaje 55 23 23 100 Fuente: Curtain (2006) y Naciones Unidas (2003). Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 183 RECUADRO 9.4 ¿Cómo se manejan en los países desarrollados los temas de los jóvenes? El caso de Suecia Suecia cuenta con un marco coherente de y personal, salud y vulnerabilidad, influencia y Capacidad referencia nacional para los jóvenes, que se ha representación, apoyo propio, y cultura y ocio; es decir, Sólidas instituciones colaboran a la implementación integrado en buena forma con la planeación prácticamente las cinco transiciones, al estilo sueco. de la política nacional sobre los jóvenes. La División nacional de políticas y los mecanismos de de Políticas Juveniles del Ministerio de Educación, implementación, y además cuenta con una fuerte Integración con la planeación nacional y los Investigación y Cultura coordina las políticas capacidad de esta última. mecanismos de implementación. dentro del gobierno. El Ministerio de Educación La política sueca sobre los jóvenes está en gran parte Preescolar, Asuntos Juveniles y Aprendizaje de Marco de referencia de políticas "establecida", bien integrada con la planeación Adultos dirige un sistema en el cual 20 o más La política sobre los jóvenes en Suecia se inició nacional de políticas y los procesos presupuestarios. autoridades oficiales supervisan las condiciones de ya hace más de 50 años. Al principio la principal Unos diez ministerios tienen la responsabilidad de vida de los jóvenes. ambición fue crear buenos espacios para realizar los objetivos establecidos por las políticas La mayor parte de la responsabilidad por esas actividades posescolares, pero desde entonces se sobre los jóvenes. Como en la mayoría de los demás condiciones en Suecia recae en las ha avanzado y a mediados de los años ochenta se países, las actividades oficiales se dividen en varios municipalidades. Una agencia especial, la Junta establecieron los fundamentos de una política sectores, cada uno con sus propios objetivos y Nacional de Asuntos Juveniles de Suecia, apoya el nacional sobre los jóvenes integrada que ha presupuestos. Se espera que todos los sectores que desarrollo de políticas juveniles municipales y la seguido en evolución continua. inciden en los jóvenes colaboren para lograr los supervisión de los objetivos de la política nacional. En la última revisión de políticas ­presentada en objetivos de las políticas nacionales sobre ellos. Proporciona conocimiento actualizado sobre las una nueva ley de políticas sobre los jóvenes llamada Se fijan metas dentro de cada uno de los sectores condiciones de vida de los jóvenes tanto local como Poder de Decisión y promulgada en 2004­ se provee para cada una de las cinco transiciones identificadas nacionalmente y además presta apoyo al desarrollo una nueva estructura para las políticas nacionales en la nueva ley, integrándose así las políticas sobre de políticas juveniles intersectoriales basadas en el sobre jóvenes con la mira puesta en dar a todos los los jóvenes en los sectores pertinentes y se facilita la conocimiento a nivel municipal con un alto grado de jóvenes iguales oportunidades de desarrollo, tener realización y control de los objetivos generales dentro influencia juvenil. facultades, ganar influencia sobre su vida cotidiana y del marco de referencia de las actividades normales poder así realizar sus sueños. El grupo objetivo son diarias del área. Cada sector contribuyente a las los jóvenes de 13 a 25 años de edad y se han creado políticas nacionales sobre los jóvenes cuenta con sus cinco campos principales para facilitar el análisis y la propios indicadores para medir su desempeño desde Fuente: Forum 21, European Journal on Youth Policy, dis- coordinación: desarrollo de aprendizaje una perspectiva juvenil. ponible en línea en www.coe.int/youyh/forum21. manera que es también importante la construcción de capacidad presente neto de los beneficios del subsidio a la educación es de entre de servicio a los jóvenes de las ONG. 1,7 y 3,5 veces el valor de los costos. Con un programa combinado, Siendo la política juvenil todavía nueva en muchos países en desa- en el que se otorgue sólo la mitad del subsidio educativo y se emplee rrollo, existen pocos ejemplos buenos sobre dónde se ha construido la la otra mitad en medidas para combatir la epidemia y tratar a sus capacidad efectivamente. Sin embargo, en algunos países de América víctimas, el valor presente neto de los beneficios sería de 8,9 a 13,3 Latina las agencias juveniles se están moviendo en la dirección correc- veces mayor que el de los costos (ver el recuadro 9.6). La llamativa ta, concentrándose menos en implementar programas y más en el de- mejora se debe no sólo al ahorro de vidas en la intervención combi- sarrollo, coordinación y control de políticas (ver el recuadro 9.5). Es nada sino también al hecho de que la reducción resultante en la claro que los gobiernos necesitan experimentar e innovar, en especial mortalidad esperada proporciona un potente incentivo adicional para donde apenas están empezando a construir capacidad a partir de cero. invertir en educación. Las lecciones de tentativas de abordar otros temas en los diversos sec- tores, como la igualdad de géneros, sugiere que es mucho lo que se Lograrlo bien... escuchando a los jóvenes puede lograr en una década (ver el recuadro 9.2). Como los clientes más importantes de las políticas y servicios dirigi- dos a ellos, la capacidad de los jóvenes de ejercer su vocería, o poder del cliente, puede ser invaluable para garantizar la calidad. Los go- biernos deben así estar abiertos a consultas y realimentación de los Los rendimientos de tener un marco nacional coherente de referen- jóvenes sobre el diseño e implementación de las políticas que los cia para los jóvenes integrado en la política nacional con capacidad afectan. Muchas políticas nacionales sobre los jóvenes se formulan de implementación se ilustran bien con el modelo descrito en el ca- sin consultas adecuadas con éstos. Aun las instituciones encamina- pítulo 1, de proyección del impacto de VIH/SIDA en Kenia. Como das a reflejar la voz de los jóvenes, como los consejos nacionales juve- se vio en ese capítulo, el modelo predice que la epidemia de VIH/ niles, dejan a menudo de hacerlo.13 Muchos países de bajos ingresos SIDA será muy costosa para el crecimiento en Kenia debido a su no consultan con grupos juveniles como parte del proceso de DERP impacto en la acumulación de capital humano y en particular en los (ver el recuadro 9.3). Esto debería remediarse, en particular, para los índices de culminación de escuela secundaria. Para combatir el im- jóvenes mayores, quienes pueden ejercer vocería en forma más indi- pacto de la epidemia sobre la inscripción escolar, el gobierno puede, recta a través de la urna electoral. Los esfuerzos para dar vocería a los o actuar directamente reconociendo un subsidio para estimular la jóvenes deben ir más allá del colaboracionismo que con frecuencia asistencia escolar, o indirectamente para mejorar la salud de los jóve- caracteriza dichos intentos. No sólo hay necesidad de un proceso nes. El modelo sugiere que, a tasas de descuento razonables, el valor para escuchar a los jóvenes sino que debe haber también un proceso 184 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 de ONG estudiantiles de Albania, Bulgaria, Croacia, Macedonia, RECUADRO 9.5 Hacia dónde se dirigen los departamentos Moldavia y Serbia y Montenegro para mejorar la autoridad en la de la juventud: la evidencia de América Latina educación superior. Se concentró en modificar las regulaciones refe- rentes a la educación terciaria, introduciendo derechos estudiantiles En los dos últimos decenios, la mayoría de los países latinoamericanos han y mecanismos para su protección y la reducción de la corrupción. puesto la mira en fortalecer los departamentos de la juventud (llamados secretariados, viceministerios o programas presidenciales). El historial es Los resultados hasta ahora: se instituyen defensores de los estudian- diverso, pero una lección general de las reformas más prometedoras es que tes más efectivos en varias universidades; terminó el monopolio de las los departamentos deben concentrarse en la guía ­más que en la uniones de estudiantes antiguas (dominadas con frecuencia por élites implementación­ de los planes nacionales juveniles. gobernantes); se han iniciado diálogos con parlamentos, ministerios En países como El Salvador y Nicaragua, los departamentos han logrado de educación, administradores de universidades y profesorados para sustancial éxito en la contribución a la formulación de planes nacionales, la reducir la corrupción en la educación superior. Aunque aún es muy definición de prioridades y la ayuda a la alineación de las políticas pronto para decir si el proceso llevará a mejoras permanentes en los sectoriales. temas que afectan a los estudiantes en particular, es un comienzo.14 En muchos países en los que los ministerios sectoriales ya identifican sus Los jóvenes pueden también hacer mucho para crear posibilida- propias prioridades para las políticas juveniles, la contribución más apropiada des de hacerse oír. La nota especial que sigue al presente capítulo, de los departamentos es ayudar a coordinar dichas políticas. En los países que han presentado ambiciosas visiones a largo plazo para por jóvenes y para los jóvenes, provee ejemplos sobre cómo hacerlo. el desarrollo de los jóvenes, los planes deben traducirse en acción a corto y mediano plazos para que exista una tentativa realista en la implementación. Lograrlo bien, con control y evaluaciones En Chile un plan de acción a dos años sobre los jóvenes (Chile se Compromete con los Jóvenes) complementa la visión a largo plazo y propone Como ya se mencionó, la política juvenil es confusa por la escasez de intervenciones que son inmediatas, mesurables y pueden ser evaluadas. Cada evaluaciones sólidas que establezcan el impacto de las políticas y intervención tiene asignado un presupuesto y cuenta para la implementación programas en los resultados de los jóvenes. Existe además poco con- con los ministerios y agencias sectoriales designados. Puesto que la mayoría senso sobre cuáles pueden ser los resultados más importantes, de de los programas los implementan los ministerios de línea, la agencia juvenil manera que es crítico para el avance de las políticas establecer resul- Injuv (Instituto Nacional de la Juventud), se concentra en la coordinación tados prioritarios y desarrollar un cuerpo de evidencia sobre lo que entre los sectores y el seguimiento, que es de gran importancia. La encuesta funciona, lo que no y en qué circunstancias. nacional sobre los jóvenes del Injuv, que se realiza cada tres años, le ofrece a los ministerios sectoriales conocimiento crítico sobre el cual basar los Seguimiento y control programas dirigidos a los jóvenes. A través de sus evaluaciones e investigaciones sobre programas juveniles, el Injuv contribuye también a la Dado que muchos resultados interrelacionados son aplicables a la formulación de políticas que afectan a los jóvenes. El paso siguiente reducción de la pobreza y al crecimiento, en el presente capítulo se necesitará mayor colaboración con los ministerios sectoriales para abordar relaciona una gama de indicadores que surgen de las discusiones de temas identificados en las evaluaciones relacionadas a los jóvenes. Para los capítulos 3 a 8 (ver el recuadro 9.8).17 (Los cuadros del final del muchas otras agencias, incluido el Injuv, llegar a los jóvenes requerirá Informe presentan datos sobre muchos de estos indicadores para un también colaboración con ONG y organizaciones juveniles. gran número de países, desagregados por sexos). Los indicadores Fuente: Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), Organización Iberoamericana de la permiten puntos de referencia y comparaciones de países para con- Juventud (OIJ) y los autores. trolar el progreso en distintas dimensiones y se pueden utilizar para efectuar una valoración de los temas principales que confrontan los jóvenes, en algunos casos, sirviendo como "primera alerta" sobre los problemas (comportamiento de riesgo en salud, falta de identidad para la cuidadosa consideración de las sugerencias y realimentación legal). Cuando existen grandes diferencias internas en los países, se- que surjan. ría importante profundizar más allá de estas medidas nacionales y utilizar subnacionales o locales. ["Como jóvenes, somos apasionados y dispuestos a representar la diferencia. Debido a la importancia del aprendizaje escolar, se recomiendan Somos como guerreros; todo lo que queremos es ser oídos y que se nos dé la varias medidas para controlar la escolaridad, que incluyen participa- oportunidad de ser distintos". Un liberiano-norteamericano de 21 años, junio ción escolar, culminación de estudios escolares y calidad de la escola- de 2006.] ridad. Como mínimo, el grado de preparación de los niños para el Una crítica mencionada a menudo de enfoques más participativos aprendizaje en posprimaria puede evaluarse sobre la base de índices es el peligro de que las minorías selectas de jóvenes u otros grupos no de alfabetismo al final del ciclo de la primaria (o al principio de la representativos capturen el proceso. Con planeación adecuada, sin secundaria). Pueden usarse también medidas de aprendizaje más embargo, puede garantizarse una amplia representación de jóvenes, sofisticadas, como las que se derivan del Programme for International con beneficios para el diseño de políticas y para los jóvenes (ver el Student Assesment (PISA) y las Trends in International Mathematics recuadro 9.7). Negar a los jóvenes una audiencia adecuada puede and Science Study (Timss), con las que se controla el aprendizaje al conducir a expresiones menos constructivas de su vocería. final del ciclo de primaria y al final de la escolaridad obligatoria (se- Con la vocería de los jóvenes puede mejorar también la presta- cundaria baja). Esto requiere una expansión sustancial de la cobertu- ción de servicios a través del seguimiento y la realimentación sobre ra de estas pruebas en los países en desarrollo. la calidad de éstos. Por ejemplo, estudiantes y organizaciones estu- Dado que el uso productivo del trabajo de los jóvenes es impor- diantiles en Europa oriental han logrado importantes victorias tem- tante tanto para los individuos como para la sociedad, transiciones pranas en la lucha contra la corrupción en la educación terciaria perjudicialmente prontas a la fuerza laboral caben controlarse con la mediante el ejercicio de su voz. En 2003, se formó una red regional incidencia del trabajo infantil. Transiciones pospuestas, costosas tam- Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 185 RECUADRO 9.6 Coordinación política e implementación de éxito: cómo pueden trabajar en conjunto las políticas sobre salud y educación para combatir el shock del SIDA En el recuadro 1.3 del primer capítulo se presentó al aumentar los recursos de por vida de las familias inscripciones en secundaria en 2030 que un subsidio un modelo de cómo puede afectar el VIH/SIDA a la y los rendimientos esperados de las inversiones en educativo solo, lo cual apunta a una importante acumulación de capital humano y al crecimiento, educación. sinergia a largo plazo entre las políticas de salud puesto a punto utilizando datos de Kenia. Aquí se En los gráficos 1 y 2 se traza el impacto de estas y las educativas. lleva al modelo un paso más allá y se pregunta intervenciones en las inscripciones en educación Con ambas intervenciones se acelera la cuál sería el impacto sobre la acumulación de posprimaria y en el ingreso per cápita. Con ambas recuperación del ingreso per cápita a los niveles de capital humano y el crecimiento de las políticas medidas aumentan las inscripciones, pero con los años noventa; esto es, se reduce el impacto del para el aumento de las inscripciones escolares y distintos perfiles de tiempo. Con el subsidio shock del SIDA. La recuperación es más veloz con la reducción de los índices de infección entre los educativo, que costó el 0,9% del PIB en 2000, el subsidio educativo. Aun cuando la intervención jóvenes. subiendo a 1,8% del mismo en 2020, se logra el combinada lleve a mayores inscripciones en Los subsidios educativos se modelan mayor impacto sobre el aumento de inscripciones posprimaria y a mayor capital humano a largo suponiendo que el 50% del costo de la educación hasta 2020. Si en cambio se asignaran algunos de plazo, los retrasos en el sistema son tales que, en secundaria es asumido por el Estado y financiado esos fondos a la promoción de la salud, entran en 2040, el último año de las proyecciones, el por donantes. Una alternativa es reducir el juego todos los efectos de la menor mortalidad ­y la producto per cápita es mayor con el subsidio subsidio educativo a la mitad y asignar el mismo expectativa de mortalidad reducida­ sobre la educativo. flujo de gastos a combatir la epidemia. Medidas inversión en educación secundaria. En comparación En vista de las trayectorias de tiempo tan que promueven la educación directamente, como con el trabajo directo de los subsidios educativos, distintas de los flujos de costos y beneficios en las subsidios por asistencia a la escuela, aumentan el estos efectos son pequeños al principio, pero se dos intervenciones, una evaluación de su ingreso al aumentar el capital humano. Medidas acumulan con el tiempo, y tanto que, en el modelo rentabilidad social requiere que se descuenten a para combatir la epidemia, primariamente calibrado como está, las inscripciones son mayores una tasa apropiada (real). Asumiendo una tasa de mediante la reducción de los índices de infección con este programa desde 2020 en adelante. De descuento de 4%, ambos programas producen entre las personas de 15 a 24 años de edad, no hecho, el programa combinado costaría ligeramente beneficios significativamente mayores que los sólo reducen la carga de sufrimiento y muerte menos, el 0,8% del PIB en 2000, subiendo a casi costos (ver el cuadro más adelante). Sin embargo, sino también promueven inversiones en educación 1,8% en 2020; y aun así produce mayores la intervención que incluye la promoción de la salud produce una razón beneficio-costo de aproximadamente 3 a 4 veces la de la intervención Gráfico 1 Impacto de las intervenciones en el Gráfico 2 Impacto de las intervenciones en que sólo incluye subsidios educativos. ingreso per cápita las matrículas de posprimaria La rentabilidad social de los programas educativo y de salud Beneficios/ Beneficios/ costos PIB costos PIB Índice agregado per cápita Subsidio por asistencia escolar 3,5 2,9 Programa combinado: asistencia escolar y promoción en salud 13,3 11,7 Fuente: Bell, Bruhns y Gersbach (2006). Nota: todos los beneficios y costos descontados a la tasa de 4% anual. bién desde una perspectiva de desarrollo de capital humano, se pue- prestación de servicios de salud para este grupo de edad es importante den controlar por medio de medidas de desempleo y desestímulo (no parainfluirenelcomportamientoderiesgo,seproponenlosindicadores estar trabajando ni en la escuela). No basta saber si los jóvenes están tanto para conocimiento (de prácticas sexuales seguras y métodos de empleados ya que también es importante la calidad del empleo, en prevención de VIH/SIDA) como uso (de cuidados prenatales) entre los especial en los países de bajos ingresos en los que el desempleo puede jóvenes. El enfoque en la formación de familia estaría en la incidencia ser un lujo, pero es notoriamente difícil de asegurar. de la maternidad temprana (antes de los 18 años). Los jóvenes incurren en múltiples amenazas para su salud, de ma- Estimular a los jóvenes a participar en los procesos políticos y nera que controlar el uso del tabaco, de las drogas e inhalantes, de la democráticos más amplios de la sociedad forma una masa de ciuda- actividad sexual insegura, la masa corporal y la probabilidad de morir danos responsable, de manera que la participación en la comunidad antes de los 60 años puede suministrar estimados de la extensión de local y la mayor conciencia política se proponen como medidas de estos riesgos. De estas medidas, las estadísticas sobre uso de drogas e ciudadanía activa y pasiva. Sería importante documentar los fracasos inhalantes e índice de masa corporal no se recopilan sistemáticamente oficiales en proporcionar identidad legal a los jovenzuelos y castigos en grandes números de países en desarrollo. Dado que la eficacia de la brutales para los jóvenes (detención aun sin sentencia). 186 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 RECUADRO 9.7 Vozes Jovens: abrir la política nacional juvenil a la voz y participación juvenil en Brasil No debe causar sorpresa que la sólida sociedad mediante la participación en el Consejo Nacional "Pudimos formar nuestra propia red juvenil, Rede civil de Brasil haya dado nacimiento a un enérgico Juvenil, el cuerpo de gobierno del Secretariado, Nacional de Juventude-RENAJU, que tiene movimiento juvenil. Como parte del esfuerzo constituido por representantes del gobierno y de la representación en el Consejo Nacional Juvenil. Vozes oficial para abrirse a la sociedad civil, el gobierno sociedad civil. Los gobiernos estatales aplican ya la Jovens le dio a líderes jóvenes la posibilidad de tener asumió el reto de incorporar la voz de los jóvenes metodología de Vozes Jovens y recientemente los un puesto en el Consejo Nacional Juvenil, en el que en el desarrollo de políticas. Como complemento estados de Ceará y Pernambuco fueron sede de pueden ayudar a formar las políticas juveniles que de este proceso, el Banco Mundial inició un eventos de Vozes Jovens para mejorar las políticas Brasil necesita".16 diálogo con los jóvenes, Vozes Jovens (Voces locales. Hoy, más de 300 organizaciones juveniles No obstante, quedan retos por asumir. Una Jóvenes) para asistir en el desarrollo de la participan en procesos de políticas locales, política juvenil verdaderamente nacional en Brasil estrategia de ayuda a países del Banco en Brasil. subnacionales y nacionales. requiere armonizar una diversa gama de intereses Con el tiempo Vozes Jovens se convirtió en un El proceso ha causado beneficios al gobierno y a sociales y políticos (ver "En foco" sobre Brasil amplio diálogo sobre temas juveniles, los jóvenes. Según el ministro Luiz Dulci, del después del quinto capítulo). Los jóvenes introducen independiente del Banco Mundial, que incluye Secretariado General de la Presidencia, "Vozes también nuevas formas de hacer negocios ­distinto representantes del gobierno y el Congreso de Jovens ha sido fundamental en la contribución al lenguaje, distintos métodos de organización y Brasil, partidos políticos, otras organizaciones de diálogo que el presidente ha lanzado para... darle distintas formas de presentar casos y resultados­ la sociedad civil y el sector privado. Suministró poder a la juventud brasileña y ha ocasionado la que deben incorporarse en el desarrollo de políticas y valiosos aportes para que se estableciera el creación de políticas adecuadas para los jóvenes del su programación. Hay también necesidad de mayor Secretariado Nacional Juvenil, que coordina las país, como el programa de segundas oportunidades integración de políticas en varios niveles oficiales, políticas juveniles a todos los niveles oficiales. PRO JOVEM, el Consejo Nacional Juvenil y el mejor fijación de prioridades a través de las políticas Vozes Jovens permite a los jóvenes expresar Secretariado Nacional Juvenil, a los dos años de y todavía más reconocimiento de la diversidad de sus necesidades, consolida los esfuerzos de haber asumido la presidencia Lula".15 necesidades de los jóvenes de Brasil. muchas organizaciones juveniles y, lo más El joven líder de la sociedad civil y miembro del importante, institucionaliza la voz de los jóvenes Consejo Nacional Juvenil, Josbertini Clementino, anota: Fuente: los autores. RECUADRO 9.8 ¿Un marcador para jóvenes? Los muchos indicadores del desarrollo juvenil Al seleccionar indicadores se sitúa el enfoque en los aplicables desde la perspectiva del crecimiento y de la reducción de la pobreza. Algunos pueden no estar fácilmente disponibles a partir de fuentes de datos existentes y se han señalado con un asterisco; la mayoría pudo recopilarse con poco esfuerzo añadiendo preguntas a encuestas e instrumentos de censo existentes.18 Aprendizaje 1. Inscripciones escolares por género 2. Índices de culminación de primaria, secundaria baja y alta, de jóvenes, por género 3. Logros de aprendizaje: fin de primaria y de secundaria, por género Salir a trabajar 4. Incidencia de trabajo infantil, por género 5. Tasas de participación en fuerza laboral, por género 6. Índices de desempleo, por género, para jóvenes rurales y urbanos 7. Porcentaje sin trabajar ni estudiar, por género Cuidado de la salud 8. Porcentaje de uso de tabaco actualmente, por género 9. Porcentaje de uso de drogas, inclusive inhalantes, por género 10. Índice de masa corporal, por género* 11. Porcentaje de jóvenes sexualmente activos con relaciones sin protección, por género y estado civil 12. Porcentaje de jóvenes que saben cómo se previene el VIH/SIDA, por género 13. Porcentaje de menores de 15 años que morirán antes de tener 60 por género Formar familia 14. Índices de fertilidad específicos por edades 15. Porcentaje de mujeres jóvenes que dan a luz antes de los 18 años 16. Porcentaje de mujeres jóvenes que utilizan servicios de cuidados prenatales Ciudadanía 17. Porcentaje de jóvenes que han trabajado con alguien o algún grupo para resolver problemas en la comunidad donde viven, por género* 18. Porcentaje de jóvenes que responden correctamente una pregunta de conocimiento político apropiada al país, por género 19. Porcentaje de jóvenes sin documentos de identidad, por género* 20. Número de jóvenes detenidos todavía sin sentencia, por 100.000, por género* Migraciones y comunicaciones 21. Porcentaje de jóvenes estudiando en el exterior, por género* 22. Porcentaje de jóvenes trabajando en el exterior, por género* 23. Porcentaje de jóvenes emigrantes que regresan antes de 11 años, por género* 24. Porcentaje de jóvenes que han usado Internet en el último mes, por género* Fuente: recomendaciones de los autores basadas en los capítulos 3 a 8 del presente Informe. * El indicador no se recopila actualmente con regularidad. Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 187 En cuanto a migración y comunicaciones, la proporción de jóve- beneficios indirectos mediante el turismo internacional y la inver- nes en el exterior para trabajo y estudio es de interés, como lo es la de sión extranjera. Tener en cuenta completamente estos efectos de los los que regresan tras un período razonablemente corto. También se- resultados es importante para entender los beneficios completos de ría necesario controlar el acceso a Internet. invertir en los jóvenes. Todos estos indicadores se recopilan rutinariamente o se podrían Los efectos de estos resultados también dificultan la evaluación recopilar con pocos costos marginales. Un mejor control de los re- de las inversiones en los jóvenes utilizando los tradicionales análisis sultados de los jóvenes está así dentro del fácil alcance y podría con- de efectividad de costos. Tal análisis de, digamos, costo por vida tribuir enormemente a la base analítica para el mejoramiento de discapacitada por año ahorrada o costo por beneficiario colocado políticas. en empleo, se usa ampliamente para evaluar inversiones en salud, entrenamiento y otras actividades y requiere una medida individual de efectividad para comparar inversiones alternativas, lo que es Evaluación impráctico cuando los resultados son múltiples y variados.20 La al- La evaluación no está dentro del fácil alcance porque es más intensa ternativa sería utilizar el análisis de beneficio-costo, comparando los tanto en destrezas como en recursos. Sin embargo, esfuerzos concer- costos con la suma monetizada de beneficios, pero requiere conoci- tados podrían mejorar el conocimiento disponible para el diseño de miento de la efectividad de las intervenciones a través de la gama de políticas. resultados potenciales, que raramente está disponible. Por ejemplo, Los resultados de una transición sobre otras dificultan la evalua- ninguna evaluación de los programas de entrenamiento Jóvenes en ción de impactos. Por ejemplo, el impacto de invertir en un año América Latina busca el impacto sobre la salud, la participación cívi- adicional de escolaridad para niñas más allá de primaria necesitaría ca o el crimen. tener en cuenta no sólo las ganancias adicionales potenciales (que Otro aspecto de las políticas juveniles es que pueden ser más efec- pueden ser pequeñas en sociedades en las que la participación feme- tivas cuando se administran en conjunto, pues los resultados pueden nina en la fuerza laboral es baja), sino también la salud de la madre tener determinantes comunes que requieren ser colocados como ob- (a través de probable inferior fertilidad) y la de sus niños y la morta- jetivo en común. Por ejemplo, la información sobre salud y el entre- lidad.19 Como ejemplo adicional, el impacto de reducir el crimen namiento en destrezas de trabajo pueden ser más efectivas para entre los jóvenes puede producir rendimientos más allá de las mejo- garantizar que los jóvenes consigan y retengan un trabajo cuando se ras directas a la seguridad de los ciudadanos locales y puede incluir ofrecen en conjunto que cuando se ofrecen por separado, pues conse- RECUADRO 9.9 La credibilidad de una prueba del éxito de un programa puede asegurar su continuidad: el caso de Oportunidades Oportunidades (antes llamado Progresa), una de y aplazar el matrimonio hasta que adquieran las o de lazos estrechos con la administración que está las más conocidas "marcas" de México otorga destrezas necesarias. en el poder y es dirigido por una nueva agencia que beneficios en dinero a hogares pobres se coordina con los ministerios responsables de condicionados al mantenimiento del uso de ¿Por qué ha tenido éxito? varios servicios oficiales. El parlamento nacional servicios educativos y de salud, en particular para Los programas multisectoriales son notoriamente establece el presupuesto del programa y publica niños y jóvenes. Iniciado en 1997 como parte de difíciles de implementar por la complejidad de las anualmente su reglamento operativo y el número de un esfuerzo para eliminar la transmisión operaciones entre los ministerios con diferentes familias inscritas. Las inscripciones se cierran intergeneracional de la pobreza, cubre ya unos 25 encargos y en ocasiones objetivos en conflicto. ¿De durante varios meses antes de las elecciones millones de las personas más pobres a través de qué manera han gestionado una implementación nacionales y no se efectúan pagos antes de los todo el país, con un presupuesto de más o menos exitosa los programas como Oportunidades? días de elecciones en ninguna jurisdicción. Una de 0,36% del PIB en 2005. El programa de Respaldo central. Desde un principio las marcas de legitimidad del programa es su evaluación se diseñó al mismo tiempo que su Oportunidades contó con un respaldo central sólido, sistema transparente y apolítico de asignación de implementación, permitiendo la evaluación incluida la completa confianza de la rama ejecutiva beneficios.21 rigurosa de un programa complejo con muchos del gobierno, desde el presidente hasta el funcionario Control y evaluación rigurosos. Desde su componentes. del ministerio de finanzas, quien fue uno de sus concepción se ha hecho hincapié en el programa en fundadores. Esto permitió abrirse paso entre bloqueos el control y la evaluación rigurosos, recopilando ¿Qué se ha logrado? burocráticos y asegurar financiación adecuada a datos de línea base y longitudinales de hogares y Con Oportunidades se han impulsado las pesar de las usuales vicisitudes de las apropiaciones proveedores de servicios con grupos de tratamiento inscripciones y se ha reducido la brecha entre los anuales de presupuesto y el espacio fiscal permitió y control. La evaluación inicial se contrató con una géneros de la escuela secundaria. El grueso del que el programa creciera con el tiempo. agencia externa (International Food Policy impacto positivo en las inscripciones escolares Plan piloto y mayor alcance. En un plan piloto Research Institute) y continúa incluyendo está en las mayores tasas de continuidad más que inicial se identificaron muchos temas operativos que académicos de tres continentes hasta el día de en los rendimientos de los niños que habían fue necesario abordar, como fijación eficiente de hoy. La prueba empírica de credibilidad de los abandonado la escuela. La repetición de grados es grupos objetivo, necesidad de mejor control y logros del programa ha sido esencial para su menor lo mismo que los índices de abandono, en evaluación, y coordinación entre agencias. Con gran duración y el programa ha sobrevivido a un cambio especial en la transición crítica de primaria a esfuerzo antes del lanzamiento del programa se de presidente y aun fue expandido por el nuevo secundaria y los adolescentes disminuyen su formó consenso y apoyo para el programa y ese gobierno. comportamiento de riesgo para la salud. El esfuerzo continúa, en particular a través de la análisis cualitativo sugiere que el programa eleva educación a los usuarios sobre sus derechos. las aspiraciones de los jóvenes, en especial los de Asignaciones apolíticas. El programa se cuida Fuentes: Bate (2004); Berhman, Sengupta y Todd (2001); las niñas para ser maestras y enfermeras mucho de evitar cualquier impresión de parcialidad Levy y Rodríguez (2004); Murria (2004) y Schultz (2000). 188 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 guir trabajo es función tanto de ser saludable como de ser calificado. conocimiento generado es un bien público, hay buena razón para En forma similar, disuadir a las muchachas (y a sus padres) del ma- que el mayor esfuerzo de los donantes ayude en las evaluaciones. trimonio temprano puede ser tener más efectividad cuando las mu- La asistencia de los donantes ya ha ayudado al avance de la evalua- chachas asisten a la escuela. En el modelo tratado en el recuadro 9.6, ción de políticas y programas, pero queda mucho más por hacer dirigirse a los resultados tanto educativos como de salud de los jóve- todavía (ver "En foco" sobre donantes que sigue al capítulo 8). nes es más efectivo para estimular el desarrollo de capital humano En la cima del cúmulo de conocimiento aplicable a las políticas, que las intervenciones educativas solas. un resultado omitido de evaluación rigurosa es el posible beneficio Ambas características ­efectos de los resultados y complemen- de aislar a los buenos programas de la política. Oportunidades, el tariedades entre las transiciones­ sugieren que cuando se trata de programa de transferencias de dinero condicionadas de México, es jóvenes puede haber motivo para evaluaciones coordinadas de resul- un buen ejemplo. Con efectividad demostrada en el impulso de las tados. Las evaluaciones tradicionales se concentran en los programas inscripciones a la escuela secundaria, se diseño la evaluación de sus y juzgan el impacto del programa sobre un resultado específico. Se- resultados desde el principio, lo que contribuyó a garantizar la dura- ría quizás más pertinente para los jóvenes la pregunta ¿cuál es la ción del programa (ver el recuadro 9.9). Los cambios en la dirección forma más efectiva en costos de alcanzar un resultado dado? Eso política durante la implementación del programa no descarrilaron al puede requerir evaluaciones coordinadas a través de una gama de programa porque su efectividad establecida para abordar las causas intervenciones pertinentes. a largo plazo de la pobreza fue difícil de cuestionar para el nuevo Enfrentar el desafío es esencial para el avance en desarrollo de gobierno. políticas. Es cierto que la evaluación es costosa, pero puesto que el Políticas para los jóvenes: hacerlo bien y lograrlo bien 189 En foco 9: Depende de ti, joven. Entrar en acción para el desarrollo El mensaje simple del presente Informe para los gobiernos y los diseñadores de políticas es que la inversión en los jóvenes es esencial para el desarrollo, y para que esas inversiones sean más efectivas, debe incluirse a los jóvenes como participantes interesados en las decisiones que los afectan. Pero, ¿qué pueden hacer los jóvenes? Esta nota especial se dirige a los jóvenes directamente sobre cómo desarrollar sus propias capacidades de modo que puedan aprovechar las posibilida- des que se les proporcionan, pero en especial, para que puedan crear posibilidades para sí mismos, para otros jóvenes y para todos. Esta nota especial se benefició en gran parte de consultas con jóvenes de muchos países que han entrado en acción para el desarrollo con éxito. Fue escrita por jóvenes y para jóvenes. para hacer responsables a los gobiernos, como lo En los jóvenes está la diferencia han hecho en Brasil (ver el recuadro 2.4), Mace- donia y Rusia (ver el capítulo 3). Y "gobierno" La gente decidirá sus vidas Los poderosos aldeanos mayores no siempre puede ser desde un maestro local hasta una insti- La gente identificará sus problemas han apreciado su participación, pues cuando tución global. La gente se autoayudará Camila (de 19 años) fue elegida para el concejo de La gente compartirá los frutos la aldea éste no le permitió posesionarse a causa de su juventud. Pero la comunidad, recordando su Ir más allá del sistema Éste es el lema de Chamila, Kamili, Wacheeri duro trabajo y cooperación cuando era voluntaria Muchos jóvenes deciden empezar algo nuevo, sea y Milmini, cuatro mujeres jóvenes de las aldeas de en proyectos de la aldea, obligó en cambio a que una campaña activista de justicia social o un ne- Sri Lanka que ayudan a jóvenes y demás personas renunciara todo el concejo. Entonces Camila se gocio de transporte de motos (ver el capítulo 7). de sus pueblos a superar la pobreza. Kamili (de 22 reintegró con un nuevo concejo. Estos proyectos dirigidos por jóvenes usualmente años) dice: "Nuestros problemas son los Estas cuatro mujeres son sólo unos cuantos de funcionan mejor cuando éstos trabajan juntos y problemas de la aldea y los problemas de la aldea los cientos de jóvenes pobres que trabajan juntos entrenan a la nueva "nueva generación" para con- son nuestros problemas". Han sido testigos de como voluntarios para el desarrollo de la tinuar los esfuerzos. Los estudiantes de una uni- malgasto de recursos y proyectos mal guiados comunidad en Sri Lanka. versidad en Estados Unidos iniciaron el primer implementados por quienes tratan de ayudar a sus aldeas, pero en lugar de desilusionarse con el grupo de reflexión (think tank) dirigido por jóve- trabajo para el desarrollo, se vincularon a él. nes en 2004 y ya estudiantes de otros 50 universi- Fuente: Entrevista con Samantha M. Constant y Sarat K. Resumen su trabajo como "fortalecer a la aldea dades se han unido a la red y los legisladores han Guttikunda. Social Accountability Workshop. Proyecto aumentando nuestra capacidad individual". Gemi Diriya, Sri Lanka, marzo de 2006. empezado a hacer uso de su investigación. Los jóvenes se encuentran con muchos desa- fíos, pero cada desafío para entrar en acción es una posibilidad de entrar en acción. La mayor parte de los jóvenes ven la falta de trabajos sólo En el presente Informe se recomienda que los La acción puede ser tan simple como desarro- como un desafío para el empleo. Varios grupos gobiernos inviertan en los jóvenes y les otorguen llar las propias capacidades ­conociendo un pro- grandes de jóvenes ex combatientes de Sierra Leo- reconocimiento. Para que eso sea una realidad los grama de entrenamiento, servicio de salud u na lo tomaron como una posibilidad y se unieron jóvenes deben aprovechar la iniciativa e invertir, opciones de carrera y aprovechándolo­ o averi- a través de lados opuestos del conflicto para ini- desarrollando su propia capacidad y entrando en guar y discutir con amigos sobre un tema de in- ciar un negocio de transporte de motos. Al em- acción para que esas inversiones sean fructíferas. terés (el ambiente, el VIH/SIDA). Lo que decidas pezar un nuevo tipo de negocio (el transporte en Y como lo reconocen las jóvenes de Sri Lanka (ver hacer y cómo lo hagas depende de tus destrezas, moto no existía antes de la guerra) , evitaron los el anterior recuadro), todas las inversiones signifi- tu personalidad, los temas que te inspiran, los desafíos que encuentran muchos jóvenes al en- cativas en desarrollo pueden afectar en forma po- recursos que tengas disponibles y las circunstan- trar en ocupaciones establecidas y en cambio tu- sitiva a los jóvenes. ¿Qué se puede hacer y cómo? cias en que vives. vieron mucho éxito. Además, hallaron un trabajo en el que gozan particularmente como jóvenes. Entrar en acción: qué se puede Trabajar con el sistema Como dijo un motociclista (de 18 años), "la gue- hacer En pocas sociedades se incluye con facilidad a los rra era excitante, pero mala. La moto es excitan- Sin importar quién seas, puedes entrar en acción jóvenes en las decisiones sobre políticas (ver los te y buena". Aun así, deben trabajar para ganarse como joven para mejorar tu vida y al mismo tiem- capítulos 7 y 9), pero muchos jóvenes superan la confianza de los clientes y aprender a cooperar po la de las personas a tu alrededor. Algunos de ese desafío para trabajar como voluntarios o con con el sistema tradicional: en lugar de reaccionar los muchachos y muchachas más pobres (de 12 a ONG existentes, o cooperar con los gobiernos violentamente al tratamiento de la policía perci- 15 años de edad) de Malawi y Nepal, por ejem- para mejorar las políticas. A través de organiza- bido como injusto, contrataron a un abogado.2 plo, han formado clubes de sanidad ­algunas ciones de servicio de jóvenes en países como veces a pesar de ser puestos en ridículo por sus Kenia, Paquistán y Filipinas, los jóvenes han de- Herramientas para la acción: cómo iguales­ para construir letrinas y mantener bom- sarrollado y realizado soluciones activas para la hacerlo bas de agua para sus escuelas, mejorando así su comunidad y los problemas nacionales. En Méxi- experiencia diaria y la salud de sus comunidades. co, 2.000 jóvenes trabajan como voluntarios para Los jóvenes se enfrentan a menudo a complejos Hay libros e informes llenos de las muchas mejorar el alfabetismo y la participación cívica desafíos, como falta de información y experien- cosas que han logrado los jóvenes,1 y hay pocas por medio de uno de los muchos grandes progra- cia, autoridades escépticas y antagonistas, buro- limitaciones a las formas en que los jóvenes pue- mas que incluyen a jóvenes. Los jóvenes juegan cracias que favorecen calificaciones sobre trabajo den contribuir al desarrollo. un papel clave ejerciendo su "poder de cliente" duro y destrezas, falta de recursos y falta de reco- 189 190 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 nocimiento por su trabajo. A pesar de estos obs- quienes se supone te deben servir y a tu comuni- Voz táculos, los jóvenes pueden todavía entrar en ac- dad. Reconsidera lo que ya sabes y lo que oyes. Tú puedes hacer que sean responsables los servi- ción para desarrollar su capacidad, con la Cuando entres en acción, investiga para evaluar dores civiles, trabajadores sociales y diseñadores persistencia, la disposición de experimentar y las si tus esfuerzos representan la diferencia para de políticas. Otra forma importante de usar tu cuatro herramientas básicas: quienes deseas ayudar. voz es informarte y aprender de otros jóvenes. Una joven activista de Italia encontró una for- Aprender · Dice un joven líder de Liberia, "pedir consejo ma alternativa de expresar su voz frente a los es la herramienta más importante que tenemos Averigua todo lo que puedas sobre formación de desafíos: como jóvenes... Mi consejo a otros líderes jóve- destrezas para tu trabajo y tu vida, sobre ambos nes es no ignorar a las personas pequeñas... lados de los temas de desarrollo que te apasio- Me cansé de formar parte de los procesos de con- algunas veces saben más que las que están en nan, sobre distintas formas de entrar en acción. sulta de los jóvenes que terminan en nada y de ha- la cumbre". Un joven delegado de las Naciones Unidas, blar y hablar sin que nadie escuchara... Entonces · Dale una revisión a la guía de acción para jó- de Holanda, empleó "medio año" haciendo ca- decidí tratar de cambiarlo y trabajé con el propósi- venes TakingITGlobal, busca otras o crea la bildeo en su gobierno para participar en la to de establecer una plataforma juvenil, Acción Ju- tuya propia.* Millenium Summit (la Cumbre del Milenio) y venil para el Cambio, para hacer oír mi voz ­y para · Habla con mente abierta con personas a quie- confió en su pericia sobre los temas para conven- el caso la de todos los demás jóvenes­ oír... El pro- nes creas que puedes ayudar con tu acción y cerlos de permitirle asistir: yecto demostró ser muy exitoso...5 averigua qué necesitan; después adapta tu plan para que funcione. Después de cierto tiempo de haberme conocido, ellos Dice un joven líder de Singapur: · Averigua sobre inclusión de jóvenes en pro- sabían que yo no estaba solo riendo y representando gramas de control y evaluación diseñados para a los jóvenes, sino que también realmente los podía En cuanto a la voz: aprende cómo funciona. Es difí- servir a los jóvenes. ayudar con expertos en distintos temas sobre jóve- cil realizar cualquier cambio real si no conoces la nes. El tema del que sé mucho por mi trabajo en la infraestructura política... Habla con personas ami- Cooperar Cruz Roja es VIH/SIDA. Pero si ellos quisieran ha- gables a los jóvenes del servicio civil o de las ONG blar con soldados niños, yo los podía ayudar...3 Para hacer que el cambio sea efectivo, debes tra- que se vinculen efectivamente con el gobierno. bajar con otros: forma alianzas, colabora, trabaja ¿Cómo se puede hacer eso? en forma colectiva. De igual importancia, apren- Estas cuatro herramientas son sólo el princi- · "Usa el poder de las TIC para conseguir in- de a trabajar con personas que tienen poder de pio. Usa éstas y otras para motivar tus planes y formación", escribe un joven voluntario de ayudar. desarrollar capacidades de acción. Nigeria (ver el capítulo 8). Para empezar, Una mujer joven de Kenia se convirtió en la aprende en sitios web como el Development primera delegada joven de las Naciones Unidas Quién puede ayudar Gateway, la ONU, el Banco Mundial y mu- por Kenia en 2005 al tomar la iniciativa para ex- Existen muchos grupos para ayudar a los jóve- chos sitios de temas específicos y organiza- presar temas importantes y cooperar con los fun- nes a entrar en acción. Si te interesa su ayuda, ciones nacionales.* cionarios de su país: haz que te oigan. Como en la historia de Sri · Aprovecha los programas que proporcionan Lanka, los jóvenes pueden a menudo causar gran información a los jóvenes, como el Umso- Desde principios de año, desde mi nivel organizativo, impacto a nivel local. Las organizaciones juve- bomvu Youth Fund de Sudáfrica, o los que hice lobby y abogué porque se incluyera a los jóve- niles globales ya mencionadas son una red para proporcionan información sobre servicios para nes en todos los procesos sobre MDG... nunca fal- muchas organizaciones locales pequeñas. La jóvenes (educación, trabajos) como el proyec- tamos a sus reuniones, trabajamos muy duro para ONU ha trabajado para incluir a jóvenes tanto to ASER de India (ver el capítulo 3).* que se incluyeran nuestros pensamientos e ideas. a nivel local como global. El Banco Mundial ha · Aprende a solicitar pequeñas donaciones para Cuando llegó el momento de que el ministerio nom- empezado a incluir a organizaciones jóvenes por proyectos, a trabajar con otras personas y a es- brara a la delegación, me nombraron como la más medio de cursos y consultas a jóvenes sobre sus cribir propuestas para los muchos recursos que activa y persistente.4 programas. A nivel local, el Banco tiene enlaces suministranorganizacionesjuveniles,porejem- Únete a una organización juvenil local o na- con la sociedad civil y los jóvenes en sus oficinas plo,aconsejaunjoven,"GlobalYouthCoalition cional, o a una red global de jóvenes (como locales de los países. A nivel global dale un vis- on HIV/AIDS (JICA) realiza cursos en línea TakingITGlobal, la campaña Youth Employment tazo al trabajo de la red Youth, Development sobre escritura de propuestas, defensa, etc."* Summit (YES), la Global Action Network, que and Peace. están en acción. Es una oportunidad de encon- Al final de cuentas depende de ti; tu compro- Evaluar trar a otros jóvenes de quienes puedes aprender y miso es crucial para enriquecer el papel de los Sé crítico. Cuestiona tus intereses, las circunstan- con quienes puedes trabajar y una nueva forma jóvenes y sus temas en los esfuerzos para aliviar cias que te rodean y las políticas y acciones de de hacerte oír.* la pobreza. * Ver los siguientes sitios web: Development Gateway: www.developmentgateway.org/youth; GYCA: www.youthaidscoalition.org; TakingITGlobal: www.takingitglobal.org; Umsobomvu Youth Fund: www.uyf.org.za; ONU: www.un.org/youth; Banco Mundial: www.wroldbank.org/childrenandyouth; www.youthink.org; Youth Employment Summit Campaign: www.yesweb.org. Nota bibliográfica Para el presente informe se ha utilizado una amplia gama de documen- Haq, Karla Hoff, Leif Holmberg, Camilla Holmemo, Robert Holzmann, tos del Banco Mundial y de numerosas fuentes externas. Los documen- Macartan Humphreys, Ingo Imhoff, Farrukh Iqbal, Shweta Jain, tos de antecedentes y también útiles comentarios fueron preparados Evangeline Javier, Malathi S. Jayawickrama, Rajendra Dhoj Joshi, Ursila por Arvil Van Adams, Pablo Angelelli, Sarah E. Anthony, Kaushik Basu, Jung, Jan Kasprzycki-Rosikon, Omer M. Karasapan, Mats Karlsson, Clive Bell, Eric Bettinger, Ramona Bruhns, Pedro Carneiro, Esther Iqbal Kaur, Kei Kawabata, Homi Kharas, Douglas Kirby, Robert Krech, Duflo, Pascaline Dupas, Tanja El-Cherkeh, Elizabeth Fussell, Sebastián Angela Langenkamp, Frannie Léautier, Danny M. Leipziger, Peter Galiani, Elena Galliano, Hans Gersbach, Elizabeth Gomart, Juan Pa- Levine, Santiago Levy, Jeffrey D. Lewis, Samuel Lieberman, David blo Gutiérrez, Naomi Halewood, Hugo Kantis, Charles Kenny, Michael Lindauer, Rick Little, Benjamin Loevinsohn, Elizabeth Laura Lule, Ante Kremer, Hyejin Ku, Gloria La Cava, David Lam, Juan José Llisterri, Lundberg, Shelly Lundberg, Akiko Maeda, Sam Maimbo, Gift Mana- Minna Mattero, Sarah Michael, Edward Miguel, Alexis Murphy, Zeynep se, Viviana Mangiaterra, Ali M. Mansoor, Katherine Marshall, John Ozbil, Janice E. Perlman, Agnes Quisumbing, Dhushyanth Raju, Usha May, Linda McGinnis, John McIntire, Rekha Menon, Pradeep Mitra, Ramakrishna, Martin Rossi, Juan E. Saavedra, Ernesto Schargrodsky, Nancy Murray, Mustapha Kamel Nabli, Ambar Narayan, Claudia Samuel Simei, Elena Stirbu, Mio Takada, Luis Tejerina, Erwin Tiongson, Nassif, Sophie Naudeau, Kenneth J. Newcombe, Akihiko Nishio, Tara Andrea Tolciu, Gerold Thilo Vollmer, Kathyrn Young y Homa O'Connell, Eric Olson, Patrick Osewe, Egbe Osifo, Mead Over, Pierella Zarghamee. Paci, John Page, Guillermo Perry, Djordjija Petkoski, Susana Pezzullo, Los documentos de antecedentes utilizados se encuentran disponi- Lant Pritchett, Christine Zhen-Wei Qiang, G N V Ramana, William bles en el sitio Web www.worldbank.org/wdr2007 y en la oficina del Reese, Ana Revenga, Linda Richter, Pia Rockhold, Ernesto Rodriguez, IDM. Los puntos de vista expresados en esos documentos no son nece- Halsey Rogers, Khama Rogo, James Rosen, David Rosenblatt, David sariamente los del Banco Mundial ni los del presente Informe. Ross, James Sackey, Junko Saito, Hussain Samad, Stefano Scarpetta, En adición a sus comentarios sobre el Informe, las siguientes perso- Norbert Schady, Julian Schweitzer, Shekhar Shah, William Shaw, Car- nas contribuyeron también en forma sustancial a la preparación de los los Silva-Jauregui, Bachir Souhlal, David Steel, Miguel Szekely, Kaleb recuadros y las notas especiales. Las contribuciones para éstos últimos Tamiru, Stephanie Tam, Thaisa Tiglao, P. Zafiris Tzannatos, Bernice fueron aportadas por Ragui Assaad, Nicholas Barr, Mayra Buvinic, Le Van Bronkhorst, Dominique van der Mensbrugghe, Willem Van Thi Minh Chau, Ernesto Cuadra, Wendy Cunningham, Carmen de Paz Eeghen, Tara Vishwanath, Milan Vodopivec, Hermann von Gersdorff, Nieves, Ana Cristina Torres García, Andrea Guedes, Juan Carlos Adam Wagstaff, Mike Walker, Michel J. Welmond, L. Alan Winters, Guzmán, Richard R. Hopper, Sandra Huang, Peter F. Lanjouw, Kathy Katherine Whiteside, Jorge Wong-Valle, David Woollcombe, Ruslan Lindert, Cynthia Lloyd, Daniel Mont, Juan Manuel Moreno, Andrew Yemtsov, Deji Young, Tanju Yurukoglu y Hassan Zaman. Morrison, Deepa Narayan, Harry Patrinos, Pia Peeters, Patti Petesch, Nazanine Atabaki, Phil Hay y Christopher Neal ayudaron al equi- Jenny Petrow, Susana Puerto, Martin Rama, Jamil Salmi, Noala Skinner, po con consultas y difusión de medios. Las siguientes personas aporta- Kristian Thorn, Carolyn Turk, Dorte Verner, Zeze Weiss y Yesim Yilmaz. ron valiosa asistencia en la producción: Madhur Arora, anterior asistente Muchas personas del Banco y externas a él contribuyeron con co- de programa del IDM, Gytis Kanchas, Polly Means, Nacer Mohamed mentarios al equipo del Informe. Valiosos comentarios y contribucio- Megherbi, Anthony Nathan, Shunalini Sarkar y Roula I. Yazigi. nes se recibieron de Charlie Abelmann, Daron Acemoglu, Ahmad A pesar de los esfuerzos por compilar una lista exhaustiva podemos Ahsan, Harold Alderman, Santiago Levy Algazi, Caridad Araujo, Ana haber omitido en forma involuntaria a algunos contribuyentes. El equipo Arjona, Jeffrey Jensen Arnett, Tamar Manuelyan Atinc, Arup Banerji, pide sinceras disculpas por cualquier omisión y reitera su gratitud a Sergio Bautista, Kathleen Beegle, Jane Bertrand, Myra L. Betron, todos aquellos que contribuyeron al Informe. Mohini Bhatia, Nancy Birdsall, Andreas Blom, John D. Blomquist, Anthony Bloom, David Bloom, Daniel Kwabena Boakye, Christian Documentos de antecedentes Bodewig, Jan Bojö, Gillian Brown, Peter Buckland, Don Bundy, Adams, Arvil V. "The Role of Skills Development in the Transition to Work: A Danielle Carbonneau, Nadereh Chamlou, Nazmul Chaudhury, Global Review." Samantha M. Constant, Luis Constantino, Richard Curtain, Anis Dani, Basu, Kaushik, Hyejin Ku y Homa Zarghamee. "Determinants of Youth Amit Dar, Jishnu Das, Maitreyi Das, Monica Das Gupta, Joanna de Behaviour and Outcomes: A Review of Theory, Evidence and Policy Berry, Jaikishan Desai, Shantayanan Devarajan, Karen Dillard, Sophia Implications." Drewnowski, Antonio Estache, Shahrokh Fardoust, Tazeen Fasih, Behrman, Jere R., Alexis Murphy, Agnes Quisumbing, Usha Ramakrishna y Manuela Ferro, Armin Fidler, Ariel Fiszbein, Constance A. Flanagan, Kathyrn Young. "What is the Real Impact of Education on Age of First Shubashis Gangopadhyay, Marito H. García, Ines García-Thoumi, Alan Parenthood and Family Formation?" Bell, Clive, Ramona Bruhns y Hans Gersbach. "Economic Growth, Education Gelb, Tina George, Maninder Gill, Elena Glinskaya, Rachel Glennerster, and Aids in Kenya Model: A Long-run Analysis." Peter Gluckman, Daniela Gressani, Karen Gross, Jon Gruber, Sarath Carneiro, Pedro y Cristóbal Ridao-Cano. "Heterogeneity and Uncertainty in K. Guttikunda, Andrew Hahn, Minna Hahn, Keith Hansen, Inaam Returns to High School: The Case of Indonesia." 191 Carneiro, Pedro y Cristóbal Ridao-Cano. "The Role of Short Term Liquidity La Cava, Gloria, Zeynep Ozbil, Sarah Michael, Elena Galliano, Minna Mattero Constraints in Explaining Educational Investments in Indonesia." y Mio Takada. "Youth and the Transition to Citizenship: The Role of the Duflo, Esther, Pascaline Dupas, Michael Kremer y Samuel Simei. "Education State in Promoting Positive Youth Religious and Ethnic Identities and Young and HIV/AIDS Prevention: Evidence from a Randomized Evaluation in People's Role in Peace- Building and Social Change." Western Kenya." Lam, David. "The Demography of Youth in Developing Countries and its El-Cherkeh, Tanja, Elena Stirbu y Andrea Tolciu. "Youth Migration to Europe: Economic Implications." Potential Impact on the Labour Market of the Countries of Origin." Llisterri, J., H. Kantis, P. Angelelli y L. Tejerina. "Youth Entrepreneurship in Fares, Jean y Claudio E. Montenegro. "Youth Unemployment's Dynamics: Latin America." Evidence from Brazil (1978­2002) and Chile (1957­ 2005)." Mangiaterra, Viviana y Gerold Vollmer. "Youth Consultations for the WDR Fares, Jean, Claudio E. Montenegro y Peter F. Orazem. "How Are Youth Faring 2007: Synthesis Report of Country and Grassroots Consultations." in the Labor Market? Evidence from Around the World." Mattero, Minna. "Youth Policies and the Institutional Framework." Fares, Jean, Claudio E. Montenegro y Peter F. Orazem. "Variation in the Returns McKenzie, David J. "A Profile of the World's Young Developing Country to Schooling Across and Within Developing Economies." Migrants." Fares, Jean, y Dhushyanth Raju. "Child Labor across the Developing World: Perlman, Janice E. y Sarah E. Anthony. "Citizenship and Youth in the Favelas Patterns, Correlations and Determinants." of Rio de Janeiro." Fares, Jean y Erwin Tiongson. "Entering the Labor Market and Early Mobility of Youth: Evidence from Panel Estimates in Bosnia and Herzegovina." Notas de antecedentes Galiani, Sebastián, Martín Rossi y Ernesto Schargrodsky. "Conscription and Arjona, Ana. "Understanding Recruitment in Civil Wars." Crime." Blum, Robert. "The Adolescent Brain." Gomart, Elizabeth. "Supporting Youth Citizenship: Review of Evidence." Filmer, Deon, Emmanuel Jiménez y Annette Richter. "Simulating the Returns Gorpe, Mehmet Ziya, Jean Fares y Claudio E. Montenegro. "Public Wage to Youth Opportunity Agency and Second Chances." Premium Around the World." Graham, Carol y Matthew Hoover. "An Exploration of Civic Activity in Latin Gutiérrez, Juan Pablo. "Oportunidades for the Next Generation: Effects of a America." Conditional Cash Transfer on the Wellbeing of Mexican Youths." Hasan, Amer. "Youth Dispositions Towards Citizenship: Do Constitutional Halewood, Naomi y Charles Kenny. "Young People and Communications Frameworks Matter?" Technologies." Ridao-Cano, Cristobal. "Vietnamese Youth: Managing Prosperity." 192 Notas Panorama general 26. Kabeer (1999) y Sen (1985). 1. Este rango comprende los que son reconocidos oficialmente por la 27. Ministerio de Salud de Vietnam y Oficina General de Estadísticas, ONU como "jóvenes", los de 15 a 24 años, así como los que muchos clasi- Unicef y OMS (2005). fican como adolescentes. Es necesario el rango más amplio para que pode- 28. Boyer y Shafer (1997); Cáceres y otros (1994) y Eggleston y otros mos discutir transiciones desde la pubertad hasta el trabajo de tiempo (2000). completo. 29. Banco Mundial (2004a). 2. Banco Mundial (1990) y Banco Mundial (2001d). 30. Centre for Development and Population Activities (Cedpa) (2001). 3. Banco Mundial (2005j). 31. De Ferranti y otros (2003), p. 97. 4. National Research Council and Institute of Medicine (2005) p. 73. 32. Jacoby y Skoufias (2002). 5. Acemoglu (2003). 33. Arends-Kuenning y Amin (2000). 6. Banco Mundial (2005r). 34. Jiménez y Lockheed (1989). 7. Cohen y Bloom (2005). 35. Akerlof y Kranton (2000). 8. Banco Mundial (2004e). En un connotado estudio longitudinal de 36. Gruber y Zinman (2001) y Banco Mundial (2005j). los tugurios de Río de Janeiro (favelas), la antropóloga Janice Perlman rela- 37. Hanh y Leavitt (2003). ta que los jóvenes de allí tenían más educación que sus padres pero sin 38. Aunque la mayor parte de esta investigación se ha efectuado en tener trabajos apreciablemente mejores. A fines de la década de 1960, los países desarrollados como Alemania, el resultado experimental es sólido a padres advertían a sus hijos que si no permanecían en la escuela termina- través de una variedad de ambientes. Ver Domen y otros (2005). rían como recolectores de basura. En julio de 2003, la ciudad abrió convo- * Instituciones locales de carreras técnicas e intermedias (NT). catoria para 400 trabajos de recolección de basura y hubo 12.000 solicitantes; 39. Hanushek y Wöâmann (2005). el prerrequisito era diploma de bachillerato (Perlman, 2005). 40. Singer (2005) y Stohl (2001). 9. Bloom y Canning (2005). 41. Jha y otros (2001). 10. En 2050, una de cada 10 personas provendrá de la afluencia actual de los de 12 a 24 años, de sus hijos, o de sus nietos. Véase Lam (2006). 11. Bell, Devarajan y Gersbach (2006), p. 80. Capítulo 1 12. Ver Banco Mundial (1993a). Los estimados precisos varían, pero 1. Banco Mundial (2006b). alrededor de un tercio de la tasa de crecimiento de los tigres asiáticos entre 2. Banco Mundial (1990); Banco Mundial (2001d) y Banco Mundial 1960 y 1985 se atribuyó en el presente estudio a inversiones acertadas en (2005r). educación primaria solamente. 3. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 13. De Ferranti y otros (2003). 4. Se ha demostrado la dificultad de establecer con convicción la 14. Bell y otros (2004), p. 44. causalidad de la educación sobre la menor fertilidad. Sin embargo, se ha 15. Berhman y otros (2005a). documentado ampliamente el papel de la escolaridad maternal en el mejo- 16. Abeyratne (2004). ramiento de la salud infantil. Algunos aportes recientes a esta literatura 17. Véase el recuadro 2.1 para una discusión más completa. son los de Grossman (2005a); Knowles y Behrman (2005); Schultz (2002) 18. Unesco (2004b). y Banco Mundial (2001c). 19. Ejemplos son las Tendencias en Matemáticas Internacionales y Es- 5. Banco Mundial (2001c). tudios de Ciencias, y pruebas de Progreso en Estudio Internacional de 6. Paxson y Schady (En preparación). Alfabetismo en Lectura. 7. Banco Mundial (2005r). 20. Garcés, Thomas y Curie (2000); Glewwe, Jacoby y King (2001); 8. Jiménez (1995). Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001). 9. Banco Mundial (2004e) y Banco Mundial (2005f). 21. Unesco (2005). 10. De Ferranti y otros (2003). 22. Banco Mundial (2005o). 11. Los estimados provienen de un amplio rango de enfoques de mode- 23. Las políticas de sostenimiento del crecimiento se estudian con ma- lado que incluyen simulaciones de equilibrio general computable y varios yor amplitud en otra obra y no se discuten aquí. Ver, para una revisión modelos de crecimiento. Ver Bell, Devarajan y Gersbach (2006), tabla 1. reciente, Banco Mundial (2005e). 12. Banco Mundial (2002b). 24. Bloom y Canning (2005). 13. Analizando datos de panel de 100 países durante 1960 a 1995, 25. Banco Mundial (2003f) Barro (1999) halla que el crecimiento se relaciona positivamente con el * Especie de clubes de jóvenes en el sector agropecuario, principalmen- nivel inicial de escolaridad secundaria. Pritchett (2001), sin embargo, no te en EE.UU. (NT). encuentra impacto del crecimiento de la educación en el del PIB per cápita 193 o en el de la productividad total de los factores utilizando datos de 190 de trabajo infantil, la OIT incluye a todos los niños menores de 11 años países en el período de 1960 a 1985. Ni Barro ni Pritchett tienen en cuenta que son económicamente activos, los de 12 a 14 años que son económica- la calidad de la escolaridad. mente activos más de 14 horas por semana y los de menos de 18 vinculados 14. Hanushek y Kimko (2000). a actividades peligrosas y a las peores formas de trabajo incluyendo tráfi- 15. Banco Mundial (2001b). co ilícito, trabajos forzados, conflicto armado, prostitución y pornografía 16. Véase Panton citado en Banco Mundial (2001bd). y trabajos ilícitos (National Research Council and Institute of Medicine, 17. Banco Mundial (2001b). 2005). 18. Para América Latina y el Caribe véase Berhman, Birdsall y Szekely 39. Para las fuentes, ver el capítulo 5. (2003) y Sánchez-Páramo y Schady (2003); para el Medio Oriente, Abu- 40. National Research Council and Institute of Medicine (2005). Ghaida y Connolly (2003); para África al sur del Sahara, Schultz (2003); para Asia oriental, Abu-Ghaida y Connolly (2003); para China, Heckman En foco 1 y Li (2004) y para India, National Research Council and Institute of Medi- 1. A menos que se indique de otra forma, utilizamos las Perspectivas de cine (2005) . Población Mundial de la ONU (Naciones Unidas, 2005) en todos los aná- 19. Berman y Machin (2000). lisis demográficos. Ver http://www.un.org/esa/population/publications/ 20. Acemoglu (2003). WPP2004/wpp2004.htm para definiciones, suposiciones y otros detalles. 21. Ministerio de Salud y Oficina de Estadísticas Generales de Viet- 2. Para esta clasificación suponemos que un país ha llegado a su máxi- nam, Unicef y OMS (2005). mo si la máxima población joven ocurre después de 2010 pero la tasa de 22. National Research Council and Institute of Medicine (2005). crecimiento entre 2005 y 2015 está por debajo de 0,5% anual. Ver Lam 23. Banco Mundial (2000). (2006) para mayores detalles. 24. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 3. Para esta clasificación suponemos que un país ha llegado a su máxi- 25. National Research Council and Institute of Medicine (2005). mo si la máxima población joven ocurre entre 2010 y 2030 y la tasa de 26. Las proyecciones se basan en Naciones Unidas (2005) y asumen que crecimiento entre 2005 y 2015 está por debajo de 0,5% anual o la máxima la fertilidad sigue el medium variant. población joven ocurre después de 2030 pero la tasa de crecimiento entre 27. Estas proyecciones incorporan el impacto del VIH/SIDA. Las pro- 2025 y 2035 está por debajo de 0,5% anual. yecciones sugieren en general que el SIDA acelerará la baja de fertilidad y así también el máximo de las poblaciones jóvenes. Por ejemplo, en Botswana Capítulo 2 se proyecta que la población joven llegue al máximo en más o menos 2005, 1. Banco Mundial (2003f). pero con la proyección alternativa de "No SIDA" habría seguido creciendo 2. Una excepción es Moehling (2005) quien estudió el poder de nego- durante varias décadas más. ciación de niños trabajadores en Estados Unidos durante el cambio del 28. Jonson (2000) y Lam (2006). último siglo. 29. Lam (2006). 3. Varios ganadores del Premio Nobel han desarrollado estas ideas, en- 30. Puesto que el análisis se basa en proyecciones de las Perspectivas de tre otros, George Akerlof, James Heckman, Daniel Kahneman, Michael Población Mundial de las Naciones Unidas, no cubre países que faltan en Spence y Joseph Stiglitz. esa base de datos. Ejemplos incluyen los países con población menor de 4. Véase en el capítulo 7 del IDM 2006 una revisión extensa (Banco 100.000 habitantes en 2005 y Timor oriental. Mundial, 2005r). 31. Otra forma de considerar la presión de los recién llegados es en 5. Unesco (2004b), Resumen, p. 35. términos de la tasa de crecimiento de afluencias jóvenes. Ésta también tuvo 6. Kurz, Peplinsky y Jonson-Welch (1994). su máximo en la mayor parte de los países en desarrollo en las décadas de 7. Strauss y Thomas (1995). 1960 y 1970, en lo alto de la explosión de la población y ha venido decli- 8. Quizás estén mejor documentados los efectos a largo plazo de los nando desde entonces. De modo que aunque sigue siendo alta en muchos programas de desarrollo de la primera infancia en Estados Unidos. El aná- países en desarrollo ­un 2 a 3% anual­ está en una tendencia a bajar y lisis de los efectos a largo plazo del programa nacional Head Start indica apunta así a un alivio de la presión. En los pocos países en los que la tran- que aumenta la probabilidad de graduarse de bachillerato y asistir a la sición de la fertilidad no está en marcha todavía, las tasas de crecimiento no universidad. Entre los afroamericanos el programa también disminuye la están bajando. probabilidad de haber sido acusado o convicto de algún crimen. Garcés, 32. Existe una abundante literatura que data desde la obra clásica de Thomas y Curie (2000). Coale y Hoover (1958) y de Leff (1969) sobre cómo los países con altas 9. Glewwe, Jacoby y King (2001). tasas de crecimiento de población sufrieron de bajas tasas de ahorro debido 10. Kagitcibasi, Sunar y Beckman (2001). a la alta razón de niños y jóvenes sobre la población en edad laboral. 11. Banco Mundial (2005f). 33. Bloom y Sachs (1998); Bloom y Williamson (1998); Bloom, Canning 12. Es difícil saber cuánto costaría esto, pero puede inferirse un orden y Malaney (2000) y Mason (2001). La literatura se enfoca principalmente de magnitud impreciso partiendo de un ejercicio de costos reciente de Binder en Japón, Hong Kong (China), Singapur y Corea. Bloom y Williamson (2005), quien estimó el costo global anual de universalizar la educación incluye también a China y Taiwán (China). secundaria en US$28.000 millones anuales en un horizonte de 25 años 34. Deaton y Paxson (1997). (US$22.000 millones si se adoptan universalmente las ganancias en efi- 35. Bloom y Canning (2005). ciencia de la experiencia de los países de "mejores prácticas"). Si los prime- 36. Los países en los que sube la razón de dependencia son un ros años de secundaria (secundaria baja) fueran una mitad de los últimos, subconjunto de aquellos en los que el tamaño relativo de las afluencias está un costo anual de US$11.000 a US$14.000 millones puede no estar lejos subiendo y son Chad, Guinea Ecuatorial, Guinea-Bissau, Liberia, Níger, de la marca. Cohen y Bloom concluyen que estas cantidades son costeables. República del Congo y Sierra Leona. 13. Banco Mundial (2003f). 37. National Research Council and Institute of Medicine (2005) y Unicef 14. Los estudios muestran que en la mayor parte de los países, la tasa de (2000). acumulación de capital humano, medida según su efecto sobre la producti- 38. Las definiciones de trabajo infantil han evolucionado con el tiempo vidad y los salarios, alcanza su máximo en la juventud y baja en más de un para reflejar la refinación de normas y estándares. En su actual definición tercio (o la mitad) hacia los 30 (40) años. Ver el capítulo 4. 194 15. Unesco (2005) p. 174. 61. Knowles y Behrman (2003) pp. 39-40 indican que una inversión de 16. Lee y Rhee (1999). US$1.000 en educación básica y alfabetismo para adultos podría producir 17. McKenzie (2004). unos 10,23 entrenados y comparan esos beneficios como equivalentes a un 18. Bloom y Canning (2005). año de escolaridad primaria (límite inferior) o cuatro (límite superior). Si se 19. En Malasia, la participación en la fuerza laboral de mujeres de 20 a utilizara el costo unitario de la educación en Bangladesh (alrededor de 24 años subió el 23% entre 1970 y 2000. Ver también Joekes (1995). US$31; ver Banco Mundial, Unesco Institute for Statistics [UIS] y OCDE, 20. Maloney y Núñez Méndez (2004) y Montenegro y Pagés (2004). (2006), una inversión semejante produciría 32,3 estudiantes de escuela 21. Heckman y Pagés (2000). primaria. Así, los límites son más o menos de 0,8 a 3 veces el costo, sin 22. PNUD (2005) estima que dos tercios del trabajo de las mujeres no costos de oportunidad. es remunerado y queda por fuera de las cuentas nacionales. 62. Ver, por ejemplo, Goldscheider (2000). 23. Calculado a partir de la encuesta de hogares "Enquete Niveau de 63. Span Jr. (2000). Vies des Menajes, Institut National de la Statistique, Republique de Côte 64. Hanushek y Wöâmann (2005). d'Ivoire" (2002). 65. Philippine News en línea. 24. Banco Mundial (2004e). 66. Filmer, Jiménez y Richter (2006). 25. Banco Mundial (2003f). 67. Jensen (2006). 26. Esta definición de "agencia" la utiliza Kabeer (1999). El concepto ha sido popular entre los científicos sociales hace algún tiempo, pero Sen En foco 2 (1985) le ha dado un gran ímpetu. 1. En las sociedades musulmanas las restricciones toman la forma de 27. Arnett (2000). Los psicólogos sociales han distinguido dos contex- purdah, en otras impedimento de salir de casa desde tempranas horas de la tos. La socialización amplia, característica de muchas sociedades industria- noche o prohibiciones de viajar solas. Ver Banco Mundial (2004b) y Banco les occidentales, es consistente con el énfasis en la independencia, el Mundial (2005a). individualismo y la expresión propia. En la socialización estrecha se hace 2. Singh (1998). hincapié en la conformidad con las expectativas. Shanahan y otros (2005). 3. OMS (2002b). 28. Estos hallazgos son consistentes con los de una encuesta anterior de 4. Buvinic y otros (2006). Unicef (2001) de los países de Asia oriental, que no es comparable con la 5. National Research Council and Institute of Medicine (2005). mencionada.. 6. Lloyd, Mensch y Clark (2000). 29. Iversen (2002) p. 821. 7. Grown, Rao Gupta y Kes (2005). 30. Unesco 82005). 8. Ritchie, Lloyd y Grant (2004). 31. Basu y Foster (1998). 9. Levison, Moe y Knaul (2001). 32. Basu, Ku y Zarghamee (2006). 10. Las tasas de inscripción para escuela primaria han bajado para los 33. Ministerio de Salud de Vietnam y Oficina General de Estadísticas, muchachos en 24 países: Azerbaiyán, China, Gabón, Georgia, Indonesia, Unicef y OMS (2005). República Islámica de Irán, Jamaica, Jordania, Latvia, Macedonia, Malasia, 34. Banco Mundial (2006g). Maldivas, Mauricio, México, Moldavia, Myanmar, Namibia, Omán, Perú, 35. O'Donoghue y Rabin (2001). República Eslovaca, Sri Lanka, Santa Lucía, Banca Occidental y Gaza, y 36. Knowles y Behrman (2005). Zimbabwe. Esta tendencia se repite para la escuela secundaria en 12 paí- 37. Dupas (2006). ses: Albania, Armenia, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, 38. Jensen (2006). Moldavia, Níger, Rumania, Sicheles, Ucrania y Uzbekistán. Cálculos basa- 39. Vegas y Umansky (2005). dos en la base de datos del Unesco Institute of Statistics. 40. Akerlof y Kranton (2000). 11. Los porcentajes de jóvenes ociosas en los otros países son 10% en 41. Ver Sanan y otros (2005) para evidencia de EE.UU. Brasil, 23% en Camerún, 27% en Turquía y 28% en Guatemala. 42. Ali y otros (2006) p. 11. 12. Lavy (1996) y Banco Mundial (2005a). 43. Billari, Philipov y Baizán Muñoz (2001). 13. Amin y otros (1998). 44. De Ferranti y otros (2003). 14. Banco Mundial (2005a). 45. Jacoby y Skoufias (2002). 15. Buvinic (2005). 46. Mathur, Greene y Jamhotra (2003). Esta índole de "arresto legal" 16. Ministerio del Trabajo Perú (1998). limita la movilidad social de las jóvenes novias obligándolas a ser aprendi- ces de trabajos domésticos. Capítulo 3 47. Pitt y Khandker (1996). 1. Carneiro y Heckman (2003) y Cunha y otros (2005). 48. Jiménez y Lokheed (1989). 2. Knudsen (2004); Newport (2002) y Shonkoff y Phillips (2000). 49. O'Donoghue y Rabin (2001). 3. Evidencia experimental de Estados Unidos. Heckman, LaLonde y 50. Gruber y Zinman (2001). Smith. 51. Banco Mundial (2005p). 4. Curie y Thomas (1995). 52. Bruns, Mingat y Rakotomalala (2003). 5. Ver Alderman, Hoddinot y Kinsey (de próxima aparición), Paxson 53. Staruss y Thomas (1995). y Schady (de próxima aparición) y Carneiro y Heckman (2003) en los que 54. Groce (2003). se encuentran revisiones de la literatura en países desarrollados y en desa- 55. Levitt y Lochner (2001). rrollo. 56. Hahn y Levitt (2003). 6. Paxson y Schady (de próxima aparición). 57. Banco Mundial (2003f). 7. En estudios experimentales en India e Indonesia se hallaron grandes 58. O'Donoghue y Rabin (2001). impactos sobre desarrollo cognitivo y desempeño escolar del suplemento 59. National Youth Council of Ireland (2001). de hierro entre niños anémicos (Soewondo, Husaini y Pollit [1989] y Seshadri 60. Calculado a partir de cifras obtenidas de Economic Research and y Gopaldas, 1989). Sobre programas en Jamaica, Argentina y Filipinas, Consulting, Swiss Reinsurance Company, Zurcí. 195 véase respectivamente Walker y otros (2005), Berlinsky, Galiani y Gertler mente con el uso del computador. Datos equiparados de trabajadores y (2006) y Armecina y otros (2006). empresas para Malasia muestran que la competencia en lengua inglesa es la 8. Datos de UIS-Unesco: http://stats.uis.unesco.org/. destreza que los trabajadores consideran como la que más les hace falta 9. Canals-Cerda y Ridao-Cano (2004). Este efecto funciona principal- (48%), seguida por las destrezas en información y tecnología. Hay una mente aumentando la probabilidad de trabajo durante la escuela primaria bonificación en el mercado laboral asociada con idiomas de comercio inter- y la secundaria. El efecto de repetición de grados sólo está definido para nacional (Munshi y Rosensweig, 2003). Ver Unesco (2004b) sobre culminación de escuela secundaria. alfabetismo e idiomas locales. 10. Estas pruebas incluyen el Comportamiento Antisocial, la Autoestima 34. La evidencia sobre estos programas de Estados Unidos sugiere que de Rosemberg y el Lugar de Índice de Control de Rotter. con la educación básica financiera mejora el conocimiento financiero de los 11. Woessmann y Hanushek (de próxima aparición). jóvenes y su comportamiento haciendo que el dinero aumente (Varcoe y 12. Se ha encontrado que con leyes de escolaridad obligatoria aumen- otros, 2005). tan los logros educativos (Lochner y Moretti (2004)), los ingresos de los 35. Cox (2004). adultos (Patrinos y Sakellariou (2005)), la salud y el empleo (Oreopoulos, 36. Kemple y Scott-Clayton (2004). 2005) y disminuyen el crimen (Lochner y Moretti, 2004) y los embarazos 37. Johanson y Adams (2004). de adolescentes (Black, Deveraux y Slavanes, 2004). 38. Chen y Kenney (2005). 13. Knight y Sabot (1990) y Mete (2004). 39. Unesco (2004b). 14. Banco Mundial (2005r). 40. Sobre la ausencia de maestros véase Chaudhury y otros (2006). La 15. Filmer (de próxima aparición). escasez de maestros es particularmente un problema en matemáticas, cien- 16. Unesco Institute for Statistics (2005). cia y tecnología, así como en áreas rurales. Banco Mundial (2005f). 17. Banco Mundial (2002a), y Unesco Institute for Statistics (2005). 41. Ver, por ejemplo, Jacob y Lefgren (2002). 18. La mayoría de las escuelas privadas de educación terciaria son inde- 42. "Basti" quiere decir villa miseria en bangla. pendientes (91%) con relación a escuelas privadas dependientes del gobier- 43. Para mayores detalles sobre entrenamiento de maestros, ver Unesco no, en tanto que en educación secundaria la distribución es bastante pareja. (2004b) y Banco Mundial (2005k). Unesco Institute for Statistics (2005). 44. Ver Vegas y Umansky (2005) sobre evidencia en países de América 19. http://www.onderwijsraad.nl/Doc/English/masterofmarket.pdf. Latina y el Caribe. 20. Banco Mundial (2002a). 45. Banerjee y Duflo (2006) y Vegas y Umansky (2005). Uno de los 21. Unesco Institute for Statistics (2005). desafíos de implementar programas de control de beneficiarios con los pa- 22. Por ejemplo, el sistema de educación superior de California combi- dres ha sido la baja demanda de educación, pero incluir a los jóvenes para na admisiones selectivas con centros de excelencia con admisiones más abier- hacer responsables a los maestros no se ha hecho aún (excepto a nivel ter- tas a otras instituciones terciarias de dos y cuatro años. Ver http://www. ciario) y en algunos casos pueden tener una mayor demanda de educación cpec.ca.gov/. que sus padres. 23. Banco Mundial (2005f). 46. Lavy (2002). 24. Benavot (2004). 47. Banco Mundial (2003b). 25. Banco Mundial (2002a) y Banco Mundial (2005l). 48. Pratham Resource Centre (2005). 26. Levy y Murnane (2004). 49. Banco Mundial (2005k). Este proyecto también incluyó suministro 27. Lee y Wong (2005). de textos y mejoras de instalaciones. 28. Unesco (2004b). 50. Ver, por ejemplo, Caldwell, Levacic y Ross (1999). 29. Tras experimentar con otros métodos de enseñanza no tradicional, 51. Fuchs y Woessmann (2004). Inglaterra implementó un modelo de enseñanza estructurado en los años 52. Banco Mundial (2006d) y Reinikka y Svensson (2002). Sin embar- noventa y también algunas de las escuelas de peor desempeño en Estados go, la naturaleza basada en reglas de financiación por fórmulas no la hace Unidos lo han implementado con gran éxito. En el exitoso programa de inmune a la captura. Es necesario establecer mecanismos de control y se- educación remedial Balsakhi en India se utilizan también métodos simila- guimiento apropiados. Las subvenciones a escuelas necesitan incluir un res. Una revisión se encuentra en Gauthier y Dembélé (2004). componente fijo para tener en cuenta los costos fijos de dirigir una escuela. 30. Las Escuelas de Educación Primaria No Formales de BRAC en También, insumos indivisibles como maestros, se manejan mejor por me- Bangladesh son un ejemplo de combinación de pedagogía interactiva y dio de otros canales de financiación. evaluaciones rutinarias del progreso de estudiantes, métodos de enseñanza 53. Bray (2004). y planes de estudio que invitan a la opinión de los estudiantes y maestros 54. Woessmann (2003) y Woessmann y Hanushek (de próxima apari- mismos (ver el recuadro 3.11). Con un experimento en Filipinas que pro- ción). porcionó materiales pedagógicos y entrenamiento a maestros, mejoraron 55. Banco Mundial (2005b) y Patrinos (2005). los resultados del aprendizaje. Ver Tan, Lane y Lassibille (1999). 56. Angrist y Lavy (2002) y Angrist, Bettinger y Kremer (de próxima 31. Esto se puede alcanzar reduciendo el tiempo asignado a áreas de aparición). materias de baja prioridad o incrementando el tiempo de instrucción. En 57. Filer y munich (2002). Unesco (2004b) hay una discusión detallada sobre el uso del tiempo. 58. Patrinos (2005) y Barrera Osorio (2005). 32. Banco Mundial (2003b). En estudios empíricos en países desarro- 59. Behrman y otros (2002). llados se presentan fuertes bonificaciones salariales asociadas con el uso del 60. De Walque (2005). computador (Autor, Katz y Krueger, 1998). En estudios en los que se con- 61. De Fraja, Oliveira y Zanchi (2005). trola la heterogeneidad no observada se encuentran efectos positivos pero 62. Sacerdote (2001) y Kremer y Levy (2003). Establecer el efecto causal de menores y se muestra que lo realmente importante son las destrezas en grupos de iguales en el comportamiento de los individuos ha sido un reto, en computador (Pabilonia y Zoghi, de próxima aparición). particularporquelaformacióndegruposdeigualesesconfrecuenciaendógena. 33. Kuku, Orazem y Singh (2005) utilizan datos de nueve economías 63. Ver Lazear (2001) y Fertig (2003) sobre cómo puede variar el tama- en transición para mostrar que la competencia en inglés se asocia positiva- ño óptimo de la clase o la composición con la heterogeneidad. Ver Fryer y 196 Torelli (2005) y Akerlof y Kranton (2005b) sobre los efectos de la hetero- 90. Ver, por ejemplo, Lillard y Willis (1994), quienes encuentran una geneidad estudiantil a nivel escolar. asociación insignificante entre el ingreso y la transición a secundaria y ter- 64. Ding y Lehrer (de próxima aprición). ciaria, y Behrman y Knowles (1999) quienes encuentran fuertes efectos de 65. Slavin (1996) citado en Unesco (2004b). ingreso para niños de 6 a 17 años en Vietnam. Behrman y Knowles (1999) 66. Boisjoly y otros (2004). resumen los hallazgos de 42 estudios en 21 países. Los estimados de la 67. Slavin y Cooper (1999) y Steinberg y Cauffman (1996). relación entre los ingresos del hogar y la escolaridad son significativos pero 68. Kremer, Miguel y Thornton (2004). pequeños en la mayor parte de los casos. 69. Akerlof y Kranton (2002). 91. Ver Jacoby y Skoufias (2002) para México y Sawada, y Lokshin para 70. OCDE (2005b). Paquistán. 71. Blum y Libbey (2004). 92. El grado hasta el cual los niños trabajadores pueden combinar tra- 72. Catalano y otros (1995). bajo y escuela depende de factores de demanda de hogares (pobreza), opor- 73. Kessler y otros (2004). tunidades de trabajo para niños y las diferencias institucionales de los 74. De Jong y otros (2001). sistemas educativos (duración del día escolar). 75. Blum y Libbey (2004). 93. Levison, Moe y Knaul (2001). 76. Véanse Unesco (2004a) y National Research Council and Institute 94. Beegle, Dehejia y Gatti (2004). of Medicine (2005) para revisiones extensas. 95. Canals-Cerda y Ridao-Cano (2004). 77. Ver Hoff y Pandey (2004) y Dréze y Gazdar (1997) sobre las castas 96. Gunnarson, Orazem y Sánchez (2006). en India; National Research Council and Institute of Medicine (2005) so- 97. Greene y Merrick (2005); Singh (1998) y National Research Council bre niñas en muchos países; Akerlof y Kranton (2002) sobre varios grupos and Institute of Medicine (2005). distintos en Estados Unidos . 98. Eloundou-Enyegue (2004). 78. Lloyd, Mensch y Clark (2000). En el estudio se controla para una 99. Behrman y otros (2006). variedad de factores que típicamente predicen el abandono, entre ellos las 100. Ver Rawlings y Rubio (2005) y Morley y Coady (2003) para revi- características paternas y variables típicas de la calidad de la escuela como siones. relaciones de padres a maestros. 101. Skoufias y Parker (2001); Schultz (2004) y Skoufias, Davis y De la 79. Hoff y Pandey (2004). Vega (2001). 80. Davies, Williams y Yamashita (2006). En un estudio de Inglaterra, 102. Todd y Wolpin (2003). 12 escuelas con participación superior tuvieron mayores resultados de los 103. Coady (2000). predichos por características de estudiantes. 104. Sadoulet y De Janvry (2006) muestran que las ganancias de efi- 81. Davies, Williams y Yamashita (2006). ciencia en el programa pueden obtenerse seleccionando entre los pobres a 82. Brett y Specht (2004). los niños inducidos a ir a la escuela con la beca y calibrando el tamaño de la 83. Profesor Oleg Cherkov, Pro-Rector para Asuntos Estudiantiles de transferencia de modo que sea apenas suficiente inducir a los niños a asistir. la Academia Plekhanov de Moscú, seminario de marzo 13 de 2006. 105. Skoufias y Parker (2005). En un programa similar de Nicaragua se 84. El portal principal es: http://www.aimhigher.ac.uk, con un sitio encontró también una reducción de la incidencia del trabajo entre los de 12 paralelo para los de 14 a 16 años llamado "Don't Stop" (http://www.aim a 13 años (Maluccio, de próxima aparición). Ravallion y Wodon (2000) higher.ac.uk/dontstop/home/). La evaluación se basa en la exposición de hallaron que con el programa Food for Education en Bangladesh disminu- un año a ella entre individuos de 16 años (Emerson y otros, 2005). Está en yó el trabajo infantil, pero el efecto sólo representó el 25% del aumento en marcha una evaluación más exhaustiva del programa. las inscripciones de muchachos. Ver De Janvry y otros (2006) en cuanto a lo 85. Carneiro y Ridao-Cano (2005). Se hace lo mismo para México. Ver de las calamidades. también Aakvik, Salvanes y Vaage (2003) sobre Noruega. Sin embargo, los 106. Yap, Sedlacek y Orazem (2001). rendimientos esperados son sólo un factor de determinación de logros edu- 107. Arends-Kuenning y Amin (2000). cativos. Ver Carneiro y Lee (2005) sobre Estados Unidos y Fleisher y otros 108. Angrist y otros (2002); Angrist, Bettinger y Kremer (de próxima (2004) sobre China. aparición). 86. Este fue un experimento con variables aleatorias en áreas urbanas 109. La evaluación del impacto del programa de becas probado por (Jensen, 2006). medios en Indonesia (Sparrow, 2004) no muestra impacto en las inscripcio- 87. Estos costos pueden compensar el efecto de la certeza en individuos nes a escuela secundaria alta. adversos al riesgo, lo que tendería a aumentar las inversiones en educación. 110. El programa se descontinuó y no fue imitado cuando se adoptó a Hay sólida evidencia experimental en la que se muestra que individuos de Bolsa Escola como programa nacional. Lavinas, Barbosa y Tourinho (2001). antecedentes de familias pobres tienen más aversión al riesgo que los de 111. Carneiro y Heckman (2003). familias más pudientes (Domen y otros, 2005). Así, los pobres tenderían a 112. Se debe en parte al proceso de desarrollo del cerebro. Destrezas invertir menos de lo necesario en educación como resultado de mayor in- distintas tienen diversas etapas críticas en el proceso de aprendizaje, que certidumbre, mayor aversión al riesgo, menores aspiraciones y mayores res- cuando faltan no es posible remediarlas posteriormente. tricciones de liquidez. 113. Bray (2004). 88. Esto se debe a que el pago de préstamos de contingencia sobre ingre- 114. Lavy y Schlosser (2005). sos está condicionado a la realización ex post de los ingresos. Los préstamos 115. Banerjee y otros (2005). de contingencia sobre ingresos se tratan más adelante en este capítulo. 116. Sobre una serie de estudios sobre conexiones emocionales con la 89. Carneiro y Heckman (2002). Sin embargo, las restricciones de cré- escuela e índices de abandono, ver Blum y Libbey (2004), Banco Mundial ditos pueden ser más importantes que lo sugerido por los autores, por dos (2006d) para Filipinas y Crece (2005) para Colombia. razones. Los individuos pueden tener restricciones crediticias aunque sus 117. Abadzi (2003). familias no las tengan pero no estén dispuestas a financiar su educación; 118. Heckman, LaLonde y Smith (1999) y Betcherman, Olivas y Dar además, el resultado está condicionado a un entorno dado de políticas: (2004). parte de la razón del pequeño papel de las restricciones de crédito a corto 119. Heckman, Smith y Clements (1997). plazo puede estar en el éxito de las políticas para abordarlas. 120. Betcherman, Olivas y Dar (2004). 197 121. Informes sobre consultas a jóvenes efectuadas para el IDM 2007. 35. Mammen y Paxson (2000); Huffman y Orazem (2004) y Greenwood, Seshadri y Vandenbrouke (2005). En foco 3 36. El índice incluye medidas de comercio, política fiscal, monetaria, 1. Esta nota especial se basa en material contenido en Asian Development laboral y regulatoria, propiedad estatal, intervención oficial en finanzas y Bank (2005), Nguyen Anh, Duong y Hai Van (2005), Nguyen Anh (2005), flujos de capital, derechos de propiedad y la importancia de la economía Comité Parlamentario de Asuntos Sociales (2005), Ministerio de Salud y gris. Oficina General de Estadísticas de Vietnam, Unicef y OMS (2005), 37. Banco Mundial (1995); Banco Mundial (2004e) y Banco Mundial Lautrédou (2005), Banco Mundial (2003e) y Banco Mundial (2005q). (2005c). 2. Ministerio de Salud y Oficina General de Estadísticas de Vietnam, 38. Ver la nota especial sobre los baby booms después de este capítulo y Unicef y OMS (2005). Lazear (1983), Bentolila y Bertola (1990) y Bertola, Blau y Kahn (2002). 39. Hopenhayn y Rogerson (1993). Capítulo 4 40. Pagés y Montenegro (1999) y Montenegro y Pagés (2004). 1. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 41. Heckman y Pagés (2000). Jimeno y Rodríguez-Palenzuela (2002), 2. OIT (2006). En este capítulo, trabajo infantil y niños económica- utilizando un panel de países de la OCDE, encontraron también que los mente activos se utilizan indistintamente. Se define a niños económica- entornos institucionales (incluidas las leyes de protección de empleo) que mente activos como aquellos que laboraron por lo menos una hora en la aumentan la rigidez del mercado laboral tienden a aumentar la tasa de semana de referencia durante el año escolar regular. El trabajo comprende desempleo de los jóvenes. trabajo remunerado y no remunerado en empresas hogareñas. La OIT tie- 42. Cunningham y Siga (2006) para Brasil; Montenegro y Pagés (2004) ne una definición precisa de trabajo infantil que es un subconjunto de los para Chile y Neumark y Wascher (1999) sobre comparaciones entre países niños económicamente activos, dependiendo de la edad y los umbrales de para la OCDE. horas de trabajo. 43. Maloney y Núñez Méndez (2004). 3. Duryea y otros (de próxima aparición). 44. Boudarbat (2005). 4. Fares y Raju (2006). 45. Banco Mundial (2003d). 5. Yap, Sedlacek y Orazem (2001) y Emerson y Souza (2002). 46. Serneels (2004). 6. Kaushik y Tzannatos (2003) y Betcherman y otros (2001). 47. Gorpe, Fares y Montenegro (2006). 7. Ver Gunnarson, Orazem y Sánchez (2006) en cuanto a evidencia so- 48. Paniza (2000) muestra que la prima del salario público es positiva bre el trabajo infantil y el desempeño escolar en América Latina; Rosati y para trabajadores de baja calificación y negativa para trabajadores hombres Rossi (2003) para Paquistán y Nicaragua y Heady (2003) para Ghana. de alta calificación y la tendencia es opuesta para las mujeres. Filmer y 8. Ilahi, Orazem y Sedlacek (2005), Emerson y Souza (2006). Lindauer (2001) muestran que los trabajadores de baja calificación en 9. Estos estimados se obtuvieron de un modelo de ingresos tipo Mincer Indonesia tienen una prima de salario público más alta, pero las diferencias sencillo utilizando datos de 61 encuestas de hogares (Fares, Montenegro y no fueron significativas estadísticamente. Orazem, 2006b). 49. Tzannatos (1999). 10. Emerson y Souza (2003). 50. Ragui y Arntz (2005). 11. Kassouf, McKee y Mossialos (2001). 51. O'Higgins 82003) sobre comparaciones entre países; Fares y 12. Fares, Montenegro y Orazem (2006a). Montenegro (2006) para Brasil y Chile y Rosati (de próxima aparición) . 13. Borgarello y otros (2005). La muestra de países incluye a Albania, 52. Todas las cifras anteriores provienen de cálculos de los autores utili- Argentina, Georgia, Hungría, Polonia, la Federación Rusa, Ucrania y la zando encuestas sobre climas de inversión para Brasil, Indonesia y Viet- República Bolivariana de Venezuela. nam. 14. OIT (2004). La OIT produce estimados globales y regionales basa- 53. Noorkôiv y otros (1998). dos en varias encuestas nacionales y el modelo de Tendencias del Empleo 54. Sánchez-Páramo y Schady (2003). Otros resultados de Asia oriental Global de la OIT. y África subsahariana muestran también estos efectos. 15. Kabbani y Kothari (2005). 55. Japan Bank for International Cooperation (2006). 16. OIT (2005). 56. Gruben y McLeod (2006). 17. Banco Mundial (2003d). 57. Banco Mundial (2004e). 18. O'Higgins (2003). 58. Kugler (2004). 19. Fares y Montenegro (2006). 59. Cahuc y Carcillo (2006) y Blanchard (2006). 20. Fares y Tiongson (2006). 60. Banco Mundial (2004e). 21. Mroz y Savage (2001) y Card y Lemieux (2000b). 61. Nota sobre protección total, Banco Mundial, de próxima aparición, 22. Freeman (2000) y Fougère, Kramarz y Pouget (2006). "More and better jobs in developing and emerging economies". 23. Hettige, Mayer y Salih (2004). 62. Neumark y Wascher (1999). 24. Topel y Ward (1992). 63. Gill, Montenegro y Dömeland (2002). 25. Parent (2006). 64. OCDE (2005a). 26. Hemmer y Mannel (1989). 65. Kluve (2006). 27. Borgarello y otros (2005). 66. Fretwell, Venus y O'leary (1999) y Kluve (2006). 28. Audas, Berde y Dolton (2005). 67. Cockx y Göbel (2004). 29. Guareció, Mealli y Rosati (2003) y Parent (2006). 68. Hazell y Haggblade (1993). 30. O'Higgins (2003) y Korenman y Neumark (2000). 69. Huffman y Orazem (2004). 31. Fares y Montenegro (2006). 70. Haggblade, Hazell y Reardon (de próxima aparición). 32. O'Higgins (2003). También Korenman y Neumark (2000) para 71. Köbrich y Dirven (2006). países desarrollados. 72. Ferreira y Lanjouw (2001) y Kijima y Lanjouw (2004). 33. Ver Rosati (de próxima aparición). 73. Haggblade, Hazell y Reardon (de próxima aparición). 34. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 198 74. Otsuka (de próxima aparición). 6. Gould, Weinberg y Mustard (1998); Grogger (1998) y Machin y 75. Kijima y Lanjouw (2004), Ferreira y Lanjouw (2001). Meghir (2004). 76. Cálculo de los autores basado en modelos Probit para empleo, de- 7. Fougère, Kramarz y Pouget (2006). sempleo y participación en fuerza laboral. Se estimaron los modelos para 8. Blanchard y Wolfers (2000); Nickell y Layard (1999) y Blau y Kahn los de 15 a 24 años. Las especificaciones incluyen educación, indicador de (1999) proporcionan revisiones exhaustivas de la literatura sobre cómo afec- género y efectos específicos de países. Se agruparon los datos partiendo de tan las instituciones del mercado laboral a éste. encuestas de hogares de 29 países. 9. Jimeno y Rodríguez-Palenzuela (2002). 77. Banco Mundial (2005n). 10. Neumark y Wascher (1999) hallaron que los salarios mínimos cau- 78. Au y Henderson (de próxima aparición). saron los efectos más severos cuando se impusieron en combinación con 79. En el censo de 2002 se halló que cerca del 12% de la población no otras regulaciones de protección de empleo. tenía condición de residencia legal. 11. Bertola, Blau y Kahn (2002). 80. Artículo sobre política de consejo de Estado, "Opinion of the state 12. Ryan (2001). council on the issue of rural migrant workers". Beijing (2006). 13. Kluve (2006) y Martín y Grubb (2001). 81. Pritchett (2006). 82. Ryan (2001). Capítulo 5 83. Johanson y Adams (2004). 1. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 84. Van Eekelen, De Luca e Ismail (2001). 2. OMS (2002a). Las probabilidades de supervivencia para las mucha- 85. Adams (2006). chas son generalmente mayores, pero las comparaciones entre países son 86. Atchoarena y Delluc (2001). similares. 87. Haan y Serriere (2002). 3. López y otros (2006). 88. Johanson y Adams (2004). 4. Lule y otros (2005). 89. Riley y Steel (1999). 5. Ver Mullahy y Sindelar (1991), DeSimone (2002). 90. Tan (2005). 6. Rodríguez Ospina, Duque Ramírez y Rodríguez García (1993). 91. Tan y Batra (1995). 7. Banco Mundial (2005d). 92. Johanson y Adams (2004). 8. Hibbell y otros (2000) y Bloomfield y otros (2003). 93. Banco Mundial (2006e). 9. OMS y Banco Mundial (2005). 94. Johanson y Adams (2004) y Cinterfor/OIT (2001). 10. Lundberg, Over y Mujinja (2003) y Yamano y Jayne (2004). 95. Llisterri y otros (2006). 11. Kalemli-Ozcan (2001); Kalemli-Ozcan (2005) 96. "Empresarios por necesidad o por oportunidad" es una definición 12. Witoelar, Rukuumnuaykit y Strauss (2005). adoptada por Global Entrepreneurship Monitor para diferenciar los moti- 13. Ezzati y López (2004). vos de las personas para hacerse empresarios (Reynolds y otros, 2002). Se 14. Ebbeling, Pawlak y Ludwig (2002) y Koplan, Liverman y Kraak usan aquí los mismos conceptos aplicados a quienes ya son empresarios en (2005). tanto que Global Entrepreneurship Monitor los utiliza para clasificar a 15. Slaymaker y otros (2004). quienes están vinculados a la creación de un negocio. 16. Banco Mundial (1999c). 97. La base de datos del Banco Interamericano de Desarrollo incluye 17. Banco Mundial (1993b). datos de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Perú y 18. Banco Mundial (1999b). Uruguay. Se puede hallar un amplio estudio en el que se comparan el sur- 19. Russell (2000). gimiento y desarrollo de negocios de riesgo dinámicos en América Latina, 20. Unaids (2000). Asia oriental y Europa meridional, en Llisteri y otros (2006). 21. Banco Mundial (1999a). 98. Kantis (2003). 22. Bateman (2001); Chandra, Jairam y Jacob (2004) y Visinntini y 99. Betcherman, Olivas y Dar (2004). otros (1996). 100. Elway (1999). 23. Montoya Díaz (2002). 101. Betcherman y otros (2006). Este inventario de intervenciones exis- 24. Singh y otros (2000). Análisis de tendencia basado en datos de tentes dirigidas a los jóvenes en el mercado laboral proporcionaría guía Measure Demographic and Health Survey de países africanos donde se rea- futura requerida sobre lo que funciona y lo que no. lizaron las encuestas entre 2000 y 2004. 102. Ravallion y otros (2005). 25. McCauley y Salter (1995). 103. Galasso, Ravallion y Salvia (2001). 26. Mensch, Singh y Casterline (2006). 104. Pound y Knight (2006). http://www.usnews.com/usnews/biztech/ 27. Demographic and Health Surveys. articles/060403/3worldbank.htm.. 28. Clark (2004). 105. Galasso, Ravallion y Salvia (2001). 29. Konde-Lule, Sewankambo y Morris (1997). 106. Unicef (2000), cuadro 4.11.. 30. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 107. Ver http://www.jobsnet.lk/. 31. Family Health International (2005). 108. Lasida y Rodríguez (2006). 32. Dunkle y otros (2004). 109. Devia (2003) y Santiago Consultores Asociados (1999). 33. Jejeebjoy y Bott (2003). Nótese que los investigadores y los jóvenes pueden diferir en su definición de relación sexual transaccional. En discu- En foco 4 siones grupales de focos entre jóvenes de Durban, Sudáfrica, se halló que 1. Korenman y Neumark (2000). dar regalos entre adolescentes de la misma edad es común en las relaciones 2. Ryan (2001). sexuales. Los adolescentes ven el intercambio de dinero por relación sexual 3. Burgess y otros (2003). como prostitución, pero no consideran regalos distintos a dinero en la mis- 4. Card y Lemieux (2000a). ma forma (Kaufman y Stavrou, 2004). 5. Blanco y Kluve (2002). 34. Luke (2003). 35. Humans Right Watch (2002b). 199 36. OMS (2004). 83. Student Partnership Worldwide (2005), p. 2. 37. Hibbell y otros (2000). 84. Cáceres y otros (1994); Eggleston y otros (2000) y Boyer y Shafer 38. Singleton, Lee y Meltzer (2001) e Institute of Alcohol Studies (2006). (1997). 39. Peden y otros (2000). 85. Eggleston, Leitch y Jackson (2000). 40. Banco Mundial (1999c). 86. James-Traore y otros (2002). 41. Parry y otros (2000). 87. Alford, Cheetham y Hauser (2005). 42. Gajakashmi y otros (2000). 88. Mensch, Hewett y Erulkar (2001); Erulkar y Mensch (1997) y James- 43. Jha y Chaloupka (2000). Traore y otros (2002). 44. Witoelar, Rukumnuaykit y Strauss (2005). Basado en análisis de 89. Berer (2003). Indonesia Family Life Survey, 1993-2000. 90. Dupas (2006). 45. National Reserach Council and Institute of Medicine (2005). 91. Gutiérrez (2006). 46. United Nations Economic and Social Council (2001). 92. Banco Mundial (1999b). 47. Unicef, Unaids y OMS (2002). 93. Witoelar, Rukumnuaykit y Strauss (2005). 48. Osmond y Barker (2000); Martorell y otros (1998); Ramakrishnan 94. Grossman (2005b). (2004). 95. Banco Mundial (1999b). 49. Gluckman y otros (2005) y Sawaya y otros (2003). 96. Ver Townsed, Roderick y Cooper (1994) con relación a evidencia del 50. FAO (2006). Reino Unido. 51. Popkin (1994); Popkin (2002) y Popkin y Gordon-Larsen (2004). 97. REM (2003) y Banco Mundial (1999b). 52. Fernald y otros (2004). 98 Nelson (2003) y Fichtenberg y Glantz (2002). 53. Gertler y otros (2006). 99. Banco Mundial (1999b). 54. Banco Mundial (1993b); Reddy (2002); Departamento de Servi- 100. Banco Mundial (1999b). cios de Salud de Sri Lanka (2002) y FAO (2006). 101. Jha y otros (2005). 55. Hubley (2000) y Gatawa (1995). 102. Banco Mundial (1999b) y Fiore y otros (2000). 56. Cohen (2004) y Gregson y otros (2006). 103. Banco Mundial (1999b). 57. Bloom (2005a) y Blum y Ireland (2004). 104. Undcp (2003). 58. Kenkel (2000). 105. Drucker y otros (1998) y OMS (2005a). 59. Landsdown y otros (2002). 106. Hurley, Jolley y Kaldor (1997) y MacDonald y otros (2003). 60. Cáceres y otros (1994); Eggleston y otros (2000) y Boyer y Shafer 107. Unicef, Unaids y OMS (2002). (1997). 108. Véase, por ejemplo, Grosskurth y otros (1995). 61. Knowles y Behrman (2005). 109. Okonofua y y otros (2003). 62. James-Traore y otros (2002). 110. Stanback y Twum-Baah (2001). 63. Agha (2002). 111. Dickson-Tetteh, Pettifor y Moleko (2001). 64. Abaunza (2002). 112. Temin y otros (1999). 65. Ver Muirhead, Kumaranayake y Watts (2001). 113. Knowles y Behrman (2005). 66. Discusión de grupo central con jóvenes de Ciudad Ho Chi Minh en 114. Ministerio de Salud Pública de Tailandia y Banco Mundial (2005). enero de 2006, Vietnam Youth Association. 115. Salomón y otros (2005). 67. James-Traore y otros (2002). 116. Over y otros (2004). 68. Cohen (2004). 117. Health and Treasury Task Team (2003). 69. Estimados de probabilidades de transmisión por acto varían de 118. Teixeira, Vitoria y Barcarolo (2003). 0,0001 a 0,0014 en estudios de EE.UU. y europeos, 0,002 en Tailandia y 119. Existe evidencia de que el uso continuo de drogas es un factor 0,0001 a 0,004 en Uganda. Se han reportado mayores probabilidades de disuasivo para la adherencia de la TAR (Lucas y otros, 2001). transmisión (hasta de 0,10) entre hombres que tuvieron contactos con pros- 120. Unaids y Unodccp (2000). titutas en Tailandia y Kenia (Gray y otros, 2001). 121. Celentano y otros (2001). 70. Ver Jha y Chaloupka (2000) como referencia para el tabaco; Moore 122. Shah y Ahman (2004 a) y Shah y Ahman (2004b). y Cook (1995) para el alcohol; Aarts, Paulussen y Schaalma (1997) para el 123. OMS (1998). ejercicio, y Shafii y otros (2004) para el uso de condones. 124. Ellertson y otros (1995). 71. Knowles y Behrman (2005). 125. Aziken, Okonta y Ande (2003). 72. James-Traore y otros (2002). 126. Banco Mundial (1993b). 73. Dupas (2006). 127. Berer (2003). 74. Kirby, Laris y Rolleri (2005). 128. Pauly (1968). 75. De Walque (2004). 129. Population Council (2002). 76. Kirby (2001). 130. Rowlands y otros (2000). 77. Brückner y Bearman (2005); Bearman y Brückner (2001) y 131. Ver Over y otros (2004) y los artículos allí citados. Fortenberry (2005). 132. Marseille (2003). 78. OMS (2003b). 133. Jha y otros (2001). 79. La evidencia del impacto de participación deportiva en el poder y la 134. Dupas (2006). actividad criminal o delincuencial entre los jóvenes es en extremo débil (Coakley, 2002). Ver el capítulo 7 del presente Informe. En foco 5 80. Brady (1998). 1. Todas las cifras de las viñetas provienen de Banco Mundial (2006i). 81. SMI, Bogin y Bishai (2005). Los altos niveles de desigualdad del país, con base en coeficientes de Gini, 82. Erulkar y otros (2004). son sólo superados en Sudáfrica. 200 2. Bonelli y Veiga (2004). 20. Centres for Disease Control and Prevention (1998) y Yip y Dallman 3. Banco Mundial (2006i). (1996). 4. Bourguignon, Ferreira y Menéndez (2005). 21. Pruebas con utilización de Hemocue. 5. Verner, Blom y Holm-Nielsen (2001). 22. El-Zanaty y Way (2001). 6. En algunos estados se pagaba por niño, en otros se pagaba sólo si 23. International Nutritional Anemia Consultative Group (1989). todos los niños asistían a la escuela, para impedir que los padres hicieran 24. Li y otros (1994). selección de hijos. Banco Mundial (2001a). 25. Oyediran, Ishola y Adewuyi (2002). 7. Al fusionar los programas de transferencia de dinero que promovían 26. Mensch, Bruce y Greene (1998). la escolaridad, la salud, el consumo de alimentos y la compensación por 27. Ver en BPS-Statistics Indonesia y ORC Macro (2006) una descrip- ajustes, el gobierno persiguió aumentar la eficiencia y efectividad de los ción de la Young Adult Reproductive Health Survey de 2002-2003 de muchos programas de transferencia. Indonesia. 8. Banco Mundial (2006i). 28. Siddiqua y Kabir (2002). 9. Con el programa se han reducido también en forma drástica las tasas 29. Senderowitz (1995). de suicidio, robos, uso de drogas, agresión sexual y atracos a mano armada 30. Akin y otros (1984); Hodgkin (1996); Nanda (1999) y Wong y por parte de los jóvenes. otros (1987). 10. En el análisis de un programa realizado en 2002 se compararon 31. Khan (1998); Mumtaz y Salway (2005) y Banco Mundial (2005a). escuelas cubiertas y no cubiertas por el programa Abrindo Espaços y se en- 32. National Research Council and Institute of Medicine (2005). contró que las participantes en el programa tuvieron un índice menor de 33. Basado en datos de Measure EDS Surveys en los cuales se hicieron violencia (suma de actos violentos ponderados por su severidad) que las no preguntas sobre componentes y atención prenatal. participantes, con diferencias de 16% en Río y 14% en Pernambuco 34. Calculados utilizando datos de Kenia Demographic and Health (Waiselfisz y Maciel, 2003). Survey, 2003. 11. Banco Mundial (2006a). 35. Senderowitz y Paxman (1985). 12. La población objetivo fueron los hombres de 14 a 25 años de edad 36. Senderowitz (1999). y la edad promedio de los participantes en los tres sitios de evaluación, 37. Banco Mundial (2005a). Bangu, Maré y Morro dos Macacos, fue de 17 años. 38. Joshi y Schultz (2005). 13. La escala es un compuesto de preguntas cualitativas que reflejan si 39. Banco Mundial (2005m). quien respondió está en desacuerdo con normas "tradicionales" sobre géne- 40. Véase Rosen (2000). ro, como "hay ocasiones en que una mujer merece que la golpeen". 41. Ver National Research Council and Institute of Medicine (2005). 14. Barker (2003). 42. Berer (2003). 43. Ver Caldwell y Caldwell (2002) y Askew y Maggwa (2002). 44. Banco Mundial (2006f). Capítulo 6 45. Knowles y Behrman (2003). 1. National Research Council and Institute of Medicine (2005). 46. Delisle, Chandra-Mouli y De Benoist (2000) y Banco Mundial 2. En el presente capítulo, el término "matrimonio" comprende tanto (2005m). matrimonios formales como uniones consensuales. 47. Partnership for Child Development (2006). 3. National Research Council and Institute of Medicine (2005). Los 48. Delisle, Chandra-Mouli y De Benoist (2000). cálculos de los intervalos de primer nacimiento de las muchachas casadas 49. Gertler (2000) y Skoufias (2001). alguna vez (de 20 a 24 años) usando historiales de nacimientos y edades al 50. Rawlings y Rubio (2005). casarse fueron extraídas de encuestas de Demographic and Health Surveys 51. Behrman y otros (2005b). realizadas entre 1998 y 2004. Para estos países el intervalo promedio del 52. Lloyd y Grant (2004). primer nacimiento fue de 1,5 años. 53. King (2005). 4. Asad y Zouari (2003). 54. Dupas (2006). 5. Zabin y Kiragu (1998); Study Group on Female Genital Mutilation 55. Informado en Alford, Cheetham y Hauser (2005). and Obstetric Outcome (2006). 56. FOCUS (1998) y Graft, Haberland y Goldberg (2003). 6. Conde-Agudelo, Rosas-Bermúdez y Kafury-Goeta (2006); Hediger 57. Nanda, Switlick y Lule (2005). El sitio web de SIAGA Campaigns y otros (1997); Makinson (1985); Miller (1991); Scholl y otros (1989); Indonesia, http://www.comminit.com/experiences/pds62004/experiences- Scholl y otros (1992) y Zabin y Kiragu (1998). 1983.html. Hoja informativa de JHPIEGO (mayo 5, 2004) : "Las madres 7. Gertler, Levine y Martínez (2003). de Indonesia sobreviven al embarazo con más frecuencia con el apoyo de 8. Bhargava (2005). sus esposos, de la comunidad y de grupos basados en la fe", http:// 9. National Research Council and Institute of Medicine (2005). www.jhpiego.org/media/releases/nr20040505.htm. 10. International Institute for Population Sciences (IIPS) y ORC Macro 58. Delisle, Chandra-Mouli y De Benoist (2000). (2000). 59. White (2005). 11. Basado en la ronda de 2004 de Demographic and Health Survey 60. Loevinsohn (1990). para Chad. 61. SCN News (2006). 12. Jowet (2000) y Berman y Rose (1996). 62. Grantam-Mcgregor y otros (1991) y Paxson y Schady (de próxima 13. Fafchamps y Quisumbing (2005). aparición). 14. Lundberg y Rose (2002). 63. Hallman y otros (2005). 15. Gallway y Anderson (1994). 64. Ruel y otros (2002). 16. Alderman y Behrman (2006). 65. Committee for Population y ORC Macro (2003). 17. Strauss y Thomas (1995) y Behrman y Deolalikar (1988). 66. Lokshin, Glinskaya y García (2004). 18. Clark (2004). 67. Nanda (1999). 19. Galloway y Anderson (1994). 68. Centre for Development and Population Activities (Cedpa) (2001). 201 69. Mathur, Mehta y Malhotra (2004). que las mayores afluencias aumentan el uso de marihuana disminuyendo el 70. Institute for Health Management-Pachod (IHMP) e International riesgo de arresto por la venta y generando economías informativas. Jacobson Center for Research On Womwn (ICRW) (2003). (2004) y Levitt (1999) hallan poca evidencia del efecto del tamaño relativo 71. Arends-Kuenning y Amin (2000). de la afluencia en el asesinato, el crimen violento y los índices de crímenes 72. Amin y otros (1998). contra la propiedad. Los efectos del tamaño de la afluencia y los mercados 73. Singh y Darroch (2000). educativo y laboral se analizan en otros lugares del presente Informe. 74. Geronimus y Bound (1990); Geronimus y Korenman (1992); 33. Ver Cincotta, Engleman y Anastasion (2003) sobre estos factores de Hoffman y Klepinger, Lundberg y Plotnick (1997). tensión demográfica y cómo interactúan. Mesquida y Wiener (1999) seña- 75. Hofferth y Reid (2001). lan que aunque una alta proporción de jóvenes es condición necesaria de la 76. Kaufman, De Wet y Stadler (2001) y National Research Council emergencia de conflicto violento, no es una condición suficiente. and Institute of Medicine (2005). 34. Cincotta, Engleman y Anastasion (2003) p. 77. 35. Hay una excepción en Hudson y Den Boer (2004) sobre China e Capítulo 7 India. 36. Mannheim (1972) p. 294, citado en Cole (2004b). 1. Entrevistas de los autores con voluntarios estudiantes. Para mayor 37. Cole (2004a). información, ver www.risepak.com. 38. Acemoglu, Jonson y Robinson (2001); Gauri y Lieberman (2004); 2. Walzer (1989). Mamdani (1996) y Steinmo, Telen y Longstreth (1992). 3. Marshall (1950). 39. Chiclet (2001). 4. Mamdani (1996). 40. La Cava y otros (2006). 5. Benhabib (2005) y Bauböck (2005). 6. Kymlicka (2001). 41. Diamond (2003), citando datos de Freedom House. 7. Harrington (2005). 42. Rodríguez-Pose y Gill (2003). 8. Hooghe, Stolle y Stouthuysen (2004). 43. Para índices de producción de votantes jóvenes específicos de paí- 9. Jennings y Stoker (2002). ses, ver Pintor y Gratschew (2002) y Franklin (2004). 10. Wattenberg (2006). 44. Franklin (2004). 11. Norris (2005). 45. Wattenberg (2006). 12. Miguel, Glennester y Whiteside (2006). 46. Wintour (2006). 13. Schmitter y Treschel (2005). 47. Franklin (2004). 14. Stllo y Hooghe (2004). 48. Green y Gerber (2001). 15. Macedo y otros (2005) p. 48. 49. Navarro y Hasan (2003). 16. Gerber, Green y Shachar (2003). * En portugués en el original (N del T). 17. Plutzer (2002). 50. Verba, Schlozman y Brady (1995). 18. Firebaugh y Chen (1995). 51. Zeldin y otros (2000). 19. Alwain y Krosnicl (1991); Jennings y Stoker (2002) y McAdam 52. Matthews (2003). (1988). 53. Rajbhandary, Hart y Khathiwada (2001). 20. Chattopadhyay y Duflo (2003); Dhakal y Misbah (1997) y Pande 54. En Thorup y Kinkade (2005) p. 77. (2005). 55. Edmunds, Forster y Cottey (2002); Hirsch y Mehay (2003) y en- 21. Stern, Dethier y Rogers (2005). cuestas de InterMedia para IDM 2007. 22. Besley y otros (2004); Jiménez y Sawada (1999); Narayan (1995) y 56. Aunque el servicio nacional sea visiblemente universal en países Venkatraman y Falconer (1998). escandinavos, los recortes presupuestarios han significado que menos de 23. Przeworski y otros (2000). un tercio de la población elegible participe en él actualmente. 24. Acemoglu, Jonson y Robinson (2001). 57. Angrist (1990); Galiani, Rossi y Schargrodsky (2006); Imbens y 25. Ehtesaab utilizado con permiso de Salman Ahmad. Mayor informa- Van Der Klaaw (1995) y Lokshin y Yemtsov (2005). ción sobre Junoon en http://.junoon.com. 58. En un estudio sobre mujeres que prestaron servicio militar en EE.UU. 26. Isham, Kaufmann y Pritchett (1995); Lindert (2003); Rivera-Batiz durante la era de la guerra de Vietnam, el 30% informó haber sido violadas (2002) y Sen (1999). y el 35% haber sido atacadas físicamente en otras formas (Sadler, Booth y 27. Arunatilake, Jayasuriya y Kelegama (2001); Barrera e Ibáñez (2004) Doebbeling, 2005). En otra encuesta de más de 1.500 veteranas que solici- y Kutan y Drakos (2003). taron beneficios de incapacidad por enfermedad de tensión postraumática 28. Fearon y Laitin (2003) y Hegre (2003). se halló que el 71% experimentó alguna forma de ataque sexual cuando 29. Steinberger (2001). prestaba servicio (Murdoch y otros, 2004). 30. Stockard y O'Brien (2002) definen el tamaño relativo de la afluen- 59. Bedard y Deschênes (2006). cia como la relación del tamaño de la generación más joven (de 15 a 29 60. Abt Associates (2004); Gal y Eberly (2006); Obadare (2005) y Viva años) al de la generación mayor (de 30 a 65 años). Un efecto de afluencia es Rio (2005). distinto de los efectos de edad o período en que refleja influencias únicas de 61. Comunicación personal con Susan E. Stroud, directora ejecutiva, un grupo particular de personas, como las nacidas entre 1950 y 1954 o Innovations in Civic Participation, junio de 2006. jóvenes hombres que se hicieron mayores entre 1940 y 1944. 62. Erikson (1994) p. 245. 31. En Pampel y Peters (1995), pp. 164-169, se halla un vistazo gene- 63. Akerlof y Kranton (2005a) pp. 10-11; Cole (2004b) p. 896; Pals y ral breve de la hipótesis de Easterlin. Tuma (2004) y Titma y Tuma (2005). 32. Stockard y O'Brien (2002) hallan que las afluencias relativamente 64. Erikson (1994); Roy (2004) y Sciolino, Wingfield y Povoledo (2005) menos integradas y reguladas socialmente tienen mayores índices de suici- p. A8. dios. Sin embargo, instituciones colectivas como las que apoyan familias y 65. Neuhaus (2005). niños pueden moderar el efecto. Jacobson (2004) encuentra evidencia de 66. Kriger (2005) y Oficina de Derechos Humanos de Moscú (2005). 202 67. Unicef (2005c). 117. AFP (2001); Arjona (2006); BBC (2001); Brown (1990); Coalition 68. Duryea, Olgiati y Stone (2006). to Stop the Use of Child Soldiers (2000) en Singer (2005); Coalition to 69. Solinger (1999). Stop the Use of Child Soldiers (2002); Coalition to Stop the Use of Child 70. Balcells y Ventura (2005); Cogan, Morris y Print (2002) p. 6, y Soldiers (2003); Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (2004); Human Kymlicka (2001). Rights Watch (2002a); Leopold (2001); McGirk (2001); Seyboldt (2000) y 71. Torney-Purta y otros (2001). Singer (2005). 72. Hahn (2005) p. 835. 118. Arjona (2006); Humphreys y Richards (2005); Humphreys y 73. Finkel y Strumbas (2000). Weinstein (2003) y Singer (2005). 74. Finkel y Strumbas (2000) p. 105. 119. Human Rights Watch (1997b); OIT (2003) y Banco Mundial 75. Hahn, Dilworth y Hughes (1998) en Gibson (2001) p. 7. (2005t). 76. Billig (2006). 120. Humphreys y Richards (2005). 77. Dalrymple (2005). 121. Humphreys y Richards (2005). 78. Bay y Blekesaune (2002); Durham (de próxima aparición); Fougère, 122. Venus, Rude y Patrabansh (2001). Kramarz y Pouget (2006) y Reiss y Roth (1993). 123. Humphreys y Richards (2005) y Utas (2004). 79. National Research Council and Institute of Medicine (2005) p. 405. 124. Kofi Annan en discurso a la Primera Conferencia Mundial de Mi- 80. Furlong y otros (1997). nistros Responsables de los Jóvenes, Lisboa, Portugal, 1998. 81. Hahn, Leavitt y Aarón (1994). 82. Elliot y Tolan (2005). En foco 7 83. The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (Ojjdp) 1. Gobierno de Sierra Leona (2005a) y Gobierno de Sierra Leona (2005b). (1998). 2. The Global Fund for AIDS (2005) y Unicef (2005b). 84. Maclure y Sotelo (2004). 3. Gobierno de Sierra Leona (2002), p. 1. Citado en Ginifer (2003). 85. Levine (1999). Basado en Sierra Leone Integrated Household Survey, 2004. 86. Thornberry (1998). 4. Women's Comisión for Refugee Womwn and Children (2002). 87. Rubio (2005). 5. Basado en Sierra Leone Integrated Household Survey, 2004. 88. Dowdney (2005). 6. Glennerster, Miran y Whiteside (2006). 89. Smith (2004). 7. World Bank Education Sector Review (de próxima aparición). 90. Shaw (2001). 8. Simon (2003). 91. Decker y Van Winkle (1996). 9. Enciss y Banco Mundial (2006). 92. Howell (1998); Thornberry (1998) y Unicef (2005a). 10. Goovaerts, Gasser y Belman Inbal (2005). 93. Sherman y otros (1998) y Rodgers (1999). Por ejemplo, Krug y 11. Turniski (2004). otros (2002). 12. Miguel, Glennerster y Whiteside (2006). 94. Observaciones de los autores de la ley ecuatoriana y el programa 13. Richards, Bah y Vincent (2004). Justicia para Todos. 14. Enciss y Banco Mundial (2006). 95. Mocan y Rees (1999). 15. Bellows y Miguel (2006). 96. Grogger (1998). 16. Hart (2004). 97. Krug y otros (2002); Llorente y Rivas (2005); Sheley y Wright 17. Bannon, Holland y Rahim (2005). (1993) y Villaveces y otros (2000). 98. Rashid (2000); Sageman (2004) y Taylor (1988). Capítulo 8 99. Berrebi (2003); Post (1998) y Sageman (2004). 1. División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y 100. Berman y Laitin (2005); Bloom (2005b); Levine (1999) p. 342; Sociales del Secretariado de las Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Paxson (2002); Post (1998); Sageman (2004); Springzak (1998) y Stern Stock: The 2005 Revision, http://esa.un.org/migration, abril 7, 2006. (2004). 2. Cálculos del personal del Banco Mundial a partir de la base de datos 101. Erikson (1994) p. 196. de Global Trade Análisis Project (GTAP), de Parsons y otros (2005). 102. Human Rights Watch (1997a); Human Rights Watch (2003a) y 3. El alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Unicef (2005a), Innocenti Brief 3e. (Unhcr, 2005) informa que el 34% de los refugiados tienen de 5 a 17 años 103. Greenwood y otros (1998). y el 47% de 18 a 59. En el Reino Unido los de 15 a 24 años conforman el 104. Matthews, Grigss y Caine (1999). 32% de las mujeres solicitantes de asilo y el 38% de los hombres solicitan- 105. Human Rights Watch (2001a). tes (Heath y Jeffries, 2005). 106. Akpokodje, Bowles y Tigere (2002); Chen y Shapiro (2004) y 4. Sjaastad (1962). Levitt (1998). 5. Cálculos del personal del Banco Mundial a partir de la muestra de 107. Bayer, Pintoff y Pozen (2005) y Woolard y otros (2005). uso público del censo de 2000 de Estados Unidos. 108. OMS (2005b). 6. Massey y otros (1998) p. 47. 109. Beyer (1997). 7. Ver McKenzie, Gibson y Stillman (2006) sobre reciente evidencia del 110. Departamento de Correcciones (2003). tamaño de la ganancia en ingreso, basada en una lotería de migración. 111. Petrosino, Turpin-Petrosino y Buehler (2005). 8. Ver Dustmann (2001) sobre una revisión de estos estudios anteriores 112. Wilson, Mackenzie y Mitchell (2005). y Reyes (1997) para el caso de México. 113. Van Ness (2005). 9. Banco Mundial (2005i). 114. Miers (2001). 10. Banco Mundial (2005i). 115. Nota Brandt (2005). 11. Black (2003). 116. Latimer, Dowden y Muise (2001); Akpokodje, Bowles y Tigere 12. Hagopian y otros (2005). (2002) y Roche (2006). 13. McKenzie (2006a). 203 14. Mattoo, Neagu y Özden (2005). 47. Datos calculados por Anna Paulson de la Survey of Income and 15. Kleiner (2000). Program Participation (SIPP) 1996-2000 para inmigrantes que llegaron a 16. Mishra (de próxima aparición). EE.UU. entre 1990 y 1996. 17. Cálculos del personal del Banco Mundial a partir de la Pacific Island- 48. Ver en Banco Mundial (2005i) una discusión completa y ejemplos. New Zealand Migration Survey 2005. 49. Gibson, McKenzie y Rohorua (2006). 18. Yang (2004) para Filipinas y Cox Edwards y Ureta (2003) para El 50. Ver Mesnard (2004) para Túnez y Yang (2005) para Filipinas. Salvador. 51. En Malasia, un esquema dirigido a los 250.000 trabajadores califi- 19. Cálculos del personal del Banco Mundial a partir de OCDE (2005c) cados en el exterior con exención de impuestos y otros incentivos para su y OCDE (2003). regreso sólo condujo al regreso de 104 expatriados en los primeros dos años 20 Davis (2003). de operación, mientras en Corea del Sur y Taiwán (China) se ha realizado 21. Lucas (2004). retorno más sustancial, ayudado en gran parte por la bonanza de sus eco- 22. Kandel y Kao (2001). nomías (International Organization for Migration [IOM], 2005b). 23. McKenzie y Rapoport (2006). 52. El-Cherkeh, Stirbu y Tolciu (2006). Rumania no tiene convención 24. International Organization for Migration (IOM) (2005b); Simonet de mutuo acuerdo con Estados Unidos o Alemania como sí la tiene con (2004) y Unidad de Supervisión de Nsacp, Sri Lanka. Nótese que en estos otros varios países, pero se pueden reconocer a los estudiantes sus diplomas países es más probable que se examine a los emigrantes sobre VIH/SIDA por medio de una oficina especial. que a los no emigrantes, como parte de los exámenes de salud exigidos para 53. Narayan y Petesch (2006). el empleo en el exterior y como resultado su proporción de casos diagnos- 54. Cálculos del personal del Banco Mundial a partir de muestra de uso ticados posiblemente sobrepase su proporción de todos los casos. público del censo de España de 2001. 25. International Organization for Migration (IOM) (2005a). 55. El análisis citado en este párrafo fue proporcionado por McKenzie 26. Hildebrandt y McKenzie (2005). (2005). 27. Stepick, Stepick y Kretsedemas (2001). 56. Promedio de 1993-2000 basado en la Survey on Overseas Filipinos 28. Martínez y Lee (2000). de la Oficina Nacional de Estadísticas de Filipinas. Los datos fueron sumi- 29. Australia Immigration Visa Services (1998). nistrados amablemente por Dean Yang para este propósito. 30. Fidrmuc y Doyle (2005) incluye medidas de desigualdad y contro- 57. Gebrekristos y otros (2005). les regionales para intentar aislar el efecto de socialización política de la 58. Enlaces Centro de Educación y Tecnología (2005) y Halewood y migración del efecto de autoselección. Kenny (2006). 31. Donato y Patterson (2004). 59. Mar Gadio (2001). 32. Ver http://sandiego.indymedia.org/en/2005/10/111331.shtml y la 60. Internet World Statistics, http://www.internetworldstats.com/ base de datos de muertes en la frontera de Arizona suministrada por la stats.htm, actualización de noviembre 21, 2005 (visitado en diciembre 5, Coalición de Derechos Humanos en http://www.derechoshumanosaz.net/ 2005). death.php4 (ambos visitados el 19 de noviembre, 2005). 61. Dodds, Mamad y Watts (2003). 33. "Tráfico de personas" significa el reclutamiento, transporte, trans- 62. Halewood y Kenny (2006). ferencia, albergue o recibo de personas, por medio de amenazas o uso de la 63. McKinsey Global Institute (2005). fuerza u otras formas de coerción, secuestro, fraude, engaño, abuso de po- 64. Tabulaciones especiales para jóvenes suministradas por Guo Liang. der o de posición de vulnerabilidad o la entrega o recibo de pago o benefi- Ver en Liang (2005) detalles completos de la encuesta. 65. Curtain (2001). cio para lograr el consentimiento de una persona para que otra tenga control 66. Samuel, Shah y Hadingham (2005). sobre ella para propósitos de explotación (Protocolo de Palermo, Naciones 67. Mungai (2005). Unidas, 2000). 68. OIT (2001). 34. Departamento de Estado de EE.UU. (2005a). 69. http://www.digitaldividedata.com (visitado en diciembre 3, 2005). 35. Omalaniuk (2005) sobre los datos de IOM; Clert y otros (2005) 70. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación de México sobre el estudio en Europa suroriental. (2005). 36. Departamento de Estado de EE.UU. (2005b). 71. Perkinson (2005). 37. Holzmann (2005), cuadro A.2., basado en proyecciones variantes 72. World Links Impact Evaluation Series (2002). medias de la ONU. 73. Halewood y Kenny (2006). El presupuesto discrecional cubre todos 38. Hatton y Williamson (2005). los costos aparte de salarios de maestros, inclusive suministros, equipo de 39. Hatton y Williamson (2003). enseñanza, cuentas de servicios públicos, mantenimiento de edificios y otras 40. Longhi, Nijkamp y Poot (2005). necesidades de salón de clases. 41. Borjas (2003) encuentra una reducción de 0,3 a 0,4 en los salarios 74. Neto y otros (2005). de un aumento de 1% en la inmigración, mientras en los estudios más 75. Banerjee y otros (2005). recientes de Card (2005) y Dustmann, Fabbri y Preston (2005) se encuen- 76. Gough y Grezo (2005). tra menor efecto. 77. Online Computer Library Center (OCLC) (2005). 42. Anfrist y Kugler (2003). 78. Geary y otros (2005). 43. United Kingdom Home Office (2005). 79. Mar Gadio (2001). 44. Portes y French (2005). 80. Chewning y otros (1996). 45. Sin embargo, en marzo de 2006 la United Kingdom Home Office 81. Parham (2004). anunció planes de eliminar estos programas como parte de la introducción 82. Ver Jorgenson (de próxima aparición) sobre una revisión reciente. de un sistema de puntos. 83. Ver Banco Mundial (2006c) sobre una evaluación del impacto en el 46. Maclellan y Mares (2005) resumen de manera simpática este pro- crecimiento. grama y las lecciones para otros países. 84. Clarke y Wallsten (2004). 85. Jensen (2006). 204 86. Neto y otros (2005). (2004) sobre librar de carcomas, y Glewwe, Jacoby y King (2001) sobre 87. Guermazi y Satola (2005). desarrollo precoz infantil. 88. Rao (1999). 9. German Technical Cooperation y German Technical Cooperation y 89. http://www.wordtracker.com; lista sin filtro de los primeros 500 International Council on National Youth Policy (2005). términos de búsqueda de diciembre 6, 2005. 10. Debe tenerse en mente que algunos movimientos juveniles pueden 90. Nótese que aunque estos sistemas de puntos otorgan típicamente no articular demanda fuerte de políticas de apoyo a los jóvenes porque es más puntos a jóvenes inmigrantes que a los mayores, los otros criterios de una fase transitoria. Para cuando tales políticas se implementen, muchos destrezas exigidos para obtener puntos dan típicamente desventaja a los de los líderes de estos movimientos ya no serían jóvenes. Esta carencia de jóvenes. Como resultado, a la mayor parte de los jóvenes de países en desa- un grupo de interés permanente puede debilitar el apoyo político de políti- rrollo no se les da la oportunidad de emigrar con los sistemas existentes de cas concentradas en los jóvenes. puntos. 11. German Technical Cooperation y German Technical Cooperation y International Council on National Youth Policy (2005). Esto no es desviar- En foco 8 se del hecho de que muchas organizaciones regionales juegan un papel 1. Entre los vínculos internacionales más significativos para los jóvenes importante promoviendo el diálogo entre los países sobre temas de interés están la Convención de 1989 de las Naciones Unidas sobre los Derechos regional común, inclusive temas con implicaciones más allá de las fronteras del Niño, la Convención de 1999 de la OIT sobre el Trabajo Infantil y el inmediatas de un país miembro. Programa de 2000 de las Naciones de Acción sobre los Jóvenes actualizado 12. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) y Organización Ibero- en 2005. En adición, existen vínculos regionales, como el del Consejo de americana de la Juventud (OIJ) (2006). Europa y la Convención Iberoamericana sobre los Derechos de los Jóvenes. 13. German Technical Cooperation y German Technical Cooperation y 2. En Timor Oriental, en los primeros dos años después del conflicto International Council on National Youth Policy (2005). Como ya se men- alrededor de la mitad de los gastos del gobierno en educación se financia- cionó, alrededor de dos tercios de los países que tienen consejos juveniles ron con fuentes externas, permitiendo que muchos niños y jóvenes adoles- nacionales no le otorgan voz a ONG de jóvenes. centes asistieran a la escuela. Ver Banco Mundial (2004d). 14. Dulci (2005). 15. Clementino (2006). 16. Banco Mundial (2006g). Capítulo 9 17. En http.//www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/youthindica- 1. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) y Organización Iberoame- torsexist.pdf hay una lista de todos los indicadores recopilados por el siste- ricana de la Juventud (OIJ) (2006). ma de la ONU. También, en cuanto a la condición de las discusiones sobre 2. Aunque la etapa de la transición demográfica se correlaciona con el los indicadores que se deben usar como parte de un esfuerzo mundial para ingreso, hay enorme diversidad entre los países de bajos y medianos ingre- controlar resultados de jóvenes, ver http.//www.un.org/esa/socdev/unyin/ sos. Chad y Tajikistán están en niveles muy semejantes de ingreso per cápita, documents/youthindicatorsexist.pdf. pero en Chad la fertilidad es aproximadamente de 6,0 nacimientos por 18. Por ejemplo, se pueden obtener preguntas sobre el bloque de ciuda- mujer, mientras en Tajikistán es de 3,5. danía de registros de justicia criminal más detallados, inclusión de pregun- 3. La discusión de este párrafo se basa en encuestas especiales comisio- tas sobre identidad legal y ciudadanía en encuestas de hogares y censos y la nadas para el presente Informe a InterMedia (WDR 2007 InterMedia incorporación de módulos en participación política y social y conocimiento surveys). Ver la nota metodológica al principio del Informe y también el en encuestas existentes. gráfico 2.4. 19. Ver, por ejemplo, Summers (1992); Summers (1994) y Van der Gaga 4. Washington (2006) demuestra cómo el tener hijas influye en los re- y Tan (1998). gistros de voto de los legisladores sobre temas femeninos en Estados Uni- 20. Knowles y Behrman (2005). dos, haciéndolos significativamente más a favor de los derechos de las 21. Se utilizó análisis discriminante sobre los datos del censo en las mujeres. etapas iniciales para identificar comunidades objetivo y hogares dentro de 5. German Technical Cooperation y German Technical Cooperation y esas comunidades. Ver Knowles y Behrman (2005). International Council on National Youth Policy (2005). 6. Banco Mundial (2005). 7. Además del presente Informe véanse National Research Council and En foco 9 Institute of Medicine (2005) y Knowles y Behrman (2005) sobre una discu- 1. Dos de esas fuentes son "Youth and the Millenium Development sión de este punto. Hay una gran literatura de países desarrollados; sin em- Goals" (Grupo de trabajo ad hoc para los jóvenes y las MDG, 2005) y Kinkade bargo, las circunstancias tan distintas de los jóvenes de éstos y las diferencias y Macy (2005). en capacidad de implementación limitan la aplicabilidad de estos estudios. 2. Peters (2006). 8. Ver, por ejemplo, Vegas y Umansky (2005) sobre administración es- 3. Ogar (2005). colar, Banerjee y otros (2005) sobre educación remedial, Miguel y Kremer 4. Ekehaug (2005). 205 Referencias Los documentos reproducidos de manera informal, que en general no se en- ------. 2005a. "Identity and the Economics of Organizations". 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Aprendizaje Tasas de Inscripción Tasa de culminación Total Hombres Mujeres noveno gradoa Año de la 12-14 15-17 18-24 12-14 15-17 18-24 12-14 15-17 18-24 encuesta años años años años años años años años años Total Hombres Mujeres Afganistán 2003 36 25 11 54 42 18 19 8 3 20 31 6 Albania 2002 89 46 11 90 47 9 88 45 13 35 36 34 Angola 1999 55 45 18 56 48 20 53 41 16 10 11 10 Argentina 2001 97 86 46 97 84 43 98 87 48 78 76 81 Armenia 1999 98 73 19 98 68 13 99 77 25 .. .. .. Azerbaiyán 2002 100 81 17 100 79 17 100 83 17 .. .. .. Bangladesh 2000 67 46 17 62 40 24 72 54 11 40 38 41 Benín 2003 65 49 23 72 56 34 56 41 14 48 55 39 Bolivia 2002 54 51 34 54 52 35 55 49 32 31 31 31 Bosnia y Herzegovina 2001 98 90 28 98 93 22 99 87 34 .. .. .. Brasil 2001 95 81 34 95 82 34 95 80 34 57 57 57 Bulgaria 1995 92 77 24 92 80 22 93 74 25 53 56 50 Burkina Faso 2003 32 20 9 36 21 12 28 18 7 18 19 16 Burundi 1998 52 36 19 59 39 21 47 34 17 26 30 22 Bután 2003 67 52 22 71 61 29 63 44 16 46 53 40 Camboya 2004 88 61 15 89 66 21 86 55 11 38 43 34 Camerún 2001 83 63 28 86 71 34 80 55 22 55 61 49 Chile 2003 98 91 40 98 91 41 99 91 38 79 80 79 Colombia 2000 85 66 27 84 64 28 86 68 26 50 49 51 Costa de Marfil 2002 61 39 17 69 50 23 51 29 12 36 46 26 Costa Rica 2001 87 66 37 88 64 36 87 68 38 60 58 62 Ecuador 2004 85 68 33 85 66 32 85 69 35 62 61 63 Egipto, Rep. Árabe de 1998 84 69 26 88 73 29 81 65 23 64 68 61 El Salvador 2002 87 66 25 86 68 26 87 65 24 50 50 49 Estonia 2000 99 93 42 100 92 43 99 95 41 81 80 82 Ghana 1998 85 67 22 88 72 28 81 61 16 .. .. .. Guatemala 2002 71 46 20 79 52 26 63 40 15 35 41 29 Guinea 1994 36 29 13 44 37 22 26 19 6 34 44 24 Guyana 2000 94 64 0 92 62 0 95 66 0 45 42 47 Honduras 2003 77 48 23 77 45 21 78 52 25 47 45 50 Hungría 2002 100 98 50 100 98 50 100 97 51 .. .. .. India 2000 71 51 16 77 57 21 65 43 11 .. .. .. Indonesia 2002 88 62 16 87 62 18 88 61 15 43 44 43 Islas de Cabo Verde 2000 91 63 21 91 62 20 91 64 22 59 58 60 Islas Fidji 1996 92 68 14 91 65 15 93 71 13 61 60 63 Islas Maldivas 1998 92 72 21 93 73 19 92 71 24 44 43 45 Islas Marshall 1999 86 70 29 85 69 32 87 70 27 55 55 56 Islas Salomón 1999 74 58 19 76 63 24 73 53 15 33 36 29 Jamaica 2002 98 74 9 97 70 7 99 78 10 46 42 50 Jordania 2002 87 85 31 86 84 30 87 86 32 69 67 72 Kenia 1997 92 77 22 92 80 28 92 73 17 45 51 38 Kirguistán 2002 96 90 30 96 89 24 96 90 35 .. .. .. Kiribati 2000 89 58 9 87 52 8 91 65 9 .. .. .. Lesoto 2002 86 60 19 80 58 21 91 61 16 38 40 38 Malawi 1997 90 80 33 91 85 47 88 74 22 .. .. .. Mauritania 2000 53 39 20 56 43 22 51 36 19 32 31 33 México 2002 90 61 26 90 61 28 89 61 25 47 48 45 Micronesia, Est. Fed. de 2000 86 68 21 84 64 20 88 71 21 49 47 52 Moldavia 2002 98 74 24 99 69 23 98 78 25 .. .. .. Mozambique 1996 58 37 10 64 44 17 52 28 4 10 13 8 Namibia 1993 94 84 40 94 83 43 94 84 37 .. .. .. Nepal 1995 61 43 14 71 51 18 51 36 9 0 0 0 Nicaragua 2001 82 59 27 79 54 25 86 63 29 48 42 53 Níger 2002 69 43 25 70 43 27 68 43 22 44 44 44 Nigeria 2003 64 58 36 64 59 42 65 58 30 44 44 43 Palau 2000 96 88 31 95 86 30 96 91 31 76 75 78 Panamá 2003 92 76 35 92 73 33 92 79 38 64 61 68 Paquistán 2001 53 37 10 63 46 13 43 27 7 24 30 18 Paraguay 2001 87 64 28 87 61 28 87 67 29 55 53 58 Perú 2002 94 73 29 95 75 29 93 71 29 56 56 56 Polonia 2002 100 99 54 100 98 52 100 99 57 .. .. .. República Dominicana 2004 96 83 40 96 81 37 96 84 42 75 76 75 Ruanda 1997 77 40 14 77 42 15 78 39 13 23 23 23 Rumania 1994 95 80 21 95 80 19 95 81 24 0 0 0 Santo Tomás y Príncipe 2000 76 48 14 75 50 15 76 45 14 35 36 34 Senegal 1995 68 38 23 79 42 28 59 34 19 38 43 35 Sierra Leona 2003 77 61 31 81 68 43 72 52 21 51 59 43 Sudáfrica 2000 96 90 43 96 91 45 96 90 42 75 77 74 Swazilandia 2000 90 76 25 89 78 34 91 75 18 60 64 57 Tailandia 2002 94 77 29 93 71 29 95 82 30 67 62 72 Tanzania 2000 78 49 9 79 52 11 77 46 6 10 9 11 Tayikistán 1999 91 63 10 94 72 15 88 54 6 .. .. .. Tonga 1996 95 77 24 94 74 24 96 81 24 70 67 73 Trinidad y Tobago 1992 90 68 19 87 64 17 93 72 21 .. .. .. Turquía 2002 85 49 11 91 59 16 78 40 7 .. .. .. Uganda 2002 92 72 20 93 74 30 92 70 13 46 51 42 Uruguay 2003 96 81 44 95 78 41 96 84 48 72 69 76 Venezuela, RB de 2004 93 76 26 92 74 23 95 78 28 59 57 62 Vietnam 2001 88 63 25 89 66 26 87 60 24 56 58 54 Zambia 2002 84 69 24 84 75 30 84 64 19 44 48 42 a. El estadístico se computa utilizando la información de encuestas de hogares representativas nacionalmente sobre el último grado culminado y la actual participación escolar de individuos de 10 a 19 años de edad en el momento de la encuesta. Los estimados se basan en el método de Kaplan-Meier que contempla si el individuo aún está en la escuela. Indicadores seleccionados 231 Cuadro A2. Programa de Evaluación Internacional Estudiantil Alfabetismo Aritmética Escala de resolución de 15 años en 2003 15 años en 2003 problemas 15 años en 2003 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Alemania 492 471 513 503 508 499 513 511 517 Australia 526 506 545 524 527 522 530 527 533 Austria 491 467 514 506 509 502 506 505 508 Bélgica 508 489 526 529 533 525 525 522 527 Brasil 402 384 419 357 365 348 371 374 368 Canadá 530 514 546 535 541 530 529 533 532 Corea, Rep. Dem. de 536 526 547 540 552 528 550 554 546 Dinamarca 492 479 505 514 523 506 517 519 514 España 480 461 500 485 490 481 482 479 485 Estados Unidos 495 479 511 483 486 480 477 477 478 Federación Rusa 442 428 456 468 474 463 479 480 477 Finlandia 543 521 565 544 548 541 548 543 553 Francia 495 476 514 511 515 507 519 519 520 Grecia 472 453 490 445 455 436 448 450 448 Hong Kong, China 510 494 525 550 552 548 548 545 550 Hungría 483 467 498 490 494 486 501 499 503 Indonesia 382 370 394 360 362 359 361 358 365 Irlanda 516 501 530 503 510 495 498 499 498 Islandia 493 464 522 515 508 523 505 490 520 Italia 475 455 495 466 475 457 469 467 471 Japón 498 487 509 534 539 530 547 546 548 Letonia 490 470 509 483 485 482 483 481 484 México 399 389 410 385 391 380 384 387 382 Noruega 500 475 525 495 498 492 490 486 494 Nueva Zelanda 522 508 535 524 531 516 533 531 534 Países Bajos 513 503 524 538 540 535 520 522 518 Polonia 497 477 516 490 493 488 487 486 487 Portugal 477 459 495 466 472 460 470 470 470 República Checa 489 473 504 516 524 509 516 520 513 República Eslovaca 470 453 486 498 507 489 492 495 488 Serbia y Montenegro 412 390 433 437 438 436 420 416 424 Suecia 514 496 533 509 512 506 509 504 514 Suiza 500 482 518 526 535 518 521 520 523 Tailandia 418 396 439 417 415 419 425 418 431 Túnez 374 362 387 359 365 353 345 346 343 Turquía 443 426 459 423 430 415 408 408 406 Uruguay 434 414 453 422 428 416 411 412 409 232 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro A3 Salir a trabajar Índice de desempleo por géneros urbana/rural por grupo de edad de 15 a 24 años de 15 a 24 años No en la fuerza laboral Tasa de participación fuerza y fuera de la escuela Jóvenes Adultos laboral de 15 a 24 años de 15 a 24 años 15 a 24 años 25 a 49 años Total Hombres Mujeres Total Total Hombres Mujeres Urbana Rural Total Hombres Mujeres Afganistán 2003 39,9 60,8 17,3 7,5 3,9 6,0 12,8 .. .. 46,1 18,0 77,1 Albania 2002 42,5 42,0 43,0 14,2 9,6 16,3 12,1 45,2 4,6 36,2 37,7 34,6 Angola 1999 46,4 48,1 44,9 8,0 3,8 10,5 5,6 9,3 0,4 30,7 26,9 34,1 Argentina 2001 38,6 47,4 29,9 28,8 12,0 27,4 31,1 28,8 .. 13,1 6,8 19,4 Azerbaiyán 2002 35,9 41,6 30,3 .. .. .. .. .. .. 25,6 19,2 31,9 Bangladesh 2000 33,9 58,9 7,3 4,1 1,1 3,2 11,6 6,8 3,3 39,9 11,8 69,9 Benín 2003 53,9 46,3 61,8 5,9 3 6,0 5,9 8,8 4,5 14,5 12,4 16,5 Bielorrusia 2002 30,4 30,5 30,3 21,8 6,3 22,9 20,7 21,9 21,3 .. .. .. Bolivia 2002 58,9 66,9 51,3 13,7 7,0 9,9 18,4 20,0 5,5 9,0 7,7 10,4 Bosnia y Herzegovina 2004 46,0 .. .. 43,0 19,9 42,5 43,6 .. .. .. .. .. Brasil 2001 61,8 72,7 51,2 17,9 7,2 14,6 22,4 20,5 5,2 13,5 5,8 21,0 Bulgaria 1995 39,7 40,9 38,4 38,6 12,7 37,2 40,1 37,4 40,7 19,0 17,6 20,4 Burkina Faso 2003 79,1 82,4 76,2 3,8 1,8 3,9 3,6 22,1 0,7 8,7 3,1 13,7 Burundi 1998 70,7 67,8 73,1 0,4 0,5 0,6 0,3 25,3 .. 3,9 3,8 3,9 Bután 2003 55,8 51,8 59,3 1,4 0,5 1,1 1,5 5,1 0,8 11,6 7,2 15,4 Camboya 2004 77,9 79,3 76,5 1,4 0,5 1,5 1,2 4,2 0,8 9,8 6,3 13,2 Camerún 2001 48,7 51,0 46,7 12,6 5,8 14,7 10,6 29,5 4,5 17,0 8,4 24,8 Chile 2003 36,1 41,7 30,3 21,2 8,3 17,8 26,1 22,3 14,0 14,4 7,8 21,1 Colombia 2000 57,1 66,1 48,6 30,2 13,6 23,1 39,3 36,0 20,1 14,2 5,6 22,4 Costa de Marfil 2002 48,4 53,0 44,3 5,0 3,9 6,0 3,8 12,9 1,3 28,4 16,5 39,0 Costa Rica 2001 51,4 64,8 37,0 13,4 4,0 11,9 16,4 14,0 12,7 16,5 5,7 28,1 Croacia 2004 34,7 37,6 31,5 36 13,5 32,2 41,1 36,7 35,5 7,1 7,8 6,2 Ecuador 2004 50,8 62,9 38,3 12,2 4,7 10,1 15,6 17,5 3,8 16,6 6,7 26,9 Egipto, Rep. Árabe de 1998 42,3 44,8 39,5 23,7 5,2 22,1 25,7 32,5 19,6 18,7 12,2 25,8 El Salvador 2002 45,7 60,8 31,4 11,5 4,9 13,1 8,4 11,7 11,1 22,5 7,8 36,6 Eslovenia 1999 38,4 43,4 32,8 30,3 10,9 27,4 34,6 .. .. 0,6 0,7 0,5 Estonia 2000 38,8 44,3 32,7 21,2 11,5 24,2 16,9 19,1 25,6 9,1 4,2 14,6 Etiopía 2000 62,0 75,0 50,1 3,9 1,8 2,8 5,3 27,9 0,6 .. .. .. Federación Rusa 2002 37,8 38,5 37,0 25,7 11,5 24,2 27,4 21,7 35,4 .. .. .. Gambia 1998 36,4 32,4 40,2 9,2 3,4 12,9 6,4 26,6 2,9 34,6 30,7 38,4 Ghana 1998 49,1 47,5 50,8 15,7 3,4 16,1 15,2 26,0 11,5 22,6 20,4 24,9 Guinea 1994 71,1 67,9 74,2 2,1 2,2 2,5 1,6 7,4 0,2 10,5 5,1 15,8 Haití 2001 39,0 42,9 35,2 54,6 22,5 48,8 61,7 70,6 39,5 .. .. .. Honduras 2003 52,2 73,5 31,5 7,9 4,7 6,1 12,1 12,0 4,2 31,6 8,5 56,6 Hungría 2002 33,6 34,6 32,5 11,5 7,6 12,6 10,2 9,7 14,6 4,4 3,9 5,1 India 2000 44,3 63,0 24,1 8,1 1,6 8,4 7,0 15,6 5,9 29,2 5,1 55,3 Indonesia 2002 49,7 60,1 39,4 22,0 3,3 20,6 24,1 28,1 16,8 21,0 9,2 32,6 Islas de Cabo Verde 2000 50,8 58,7 43,1 26,1 8,7 24,5 28,3 30,5 21,1 15,1 8,2 21,8 Islas Fidji 1996 35,7 49,7 21,2 16,2 4,3 12,9 24,2 18,1 14,9 30,9 17,6 44,7 Islas Marshall 1999 .. .. .. 21,2 5,7 16,4 28,9 24,2 16,9 44,0 39,4 48,6 Islas Salomón 1999 54,8 57,3 52,2 11,5 4,8 12,7 10,1 .. .. 20,7 14,5 27,0 Jamaica 2002 30,0 37,2 22,6 18,9 6,6 14,5 26,3 17,8 18,7 40,1 35,7 44,6 Jordania 2002 33,6 51,2 15,1 42,2 17,0 37,6 58,8 40,4 48,7 18,9 3,0 35,6 Kazajstán 2002 43,3 48,3 37,9 20,8 7,3 19,0 23,4 17,6 24,3 .. .. .. Kenia 1997 39,7 43,1 36,5 20,7 6,3 22,1 19,1 31,5 17,4 24,7 15,9 33,0 Kiribati 2000 76,1 77,7 74,4 2,0 1,3 2,0 2,0 .. .. 4,2 4,3 4,2 Letonia 2004 30,6 36,0 24,9 21,7 11,4 22,0 21,2 .. .. 7,0 6,7 7,3 Indicadores seleccionados 233 (Continuación Cuadro A3) Índice de desempleo por géneros urbana/rural por grupo de edad de 15 a 24 años de 15 a 24 años No en la fuerza laboral Tasa de participación fuerza y fuera de la escuela Jóvenes Adultos laboral de 15 a 24 años de 15 a 24 años 15 a 24 años 25 a 49 años Total Hombres Mujeres Total Total Hombres Mujeres Urbana Rural Total Hombres Mujeres Lesoto 2002 47,7 48,7 46,8 52,4 32,4 46,7 58,0 42,2 56,3 21,2 18,5 23,8 Lituania 2000 .. .. .. 9,2 10,5 11,1 7,2 9,6 8,2 .. .. .. Madagascar 2001 59,9 64,6 55,3 4,1 3,3 3,9 4,2 9,3 2,7 .. .. .. Malawi 1997 .. .. .. 7,9 2,1 10,6 4,9 21 5,5 31,3 17,4 44,2 Mauritania 2000 26,1 33,6 19,2 10,8 7,9 11,2 10,1 26,9 3,2 46,5 36,1 56,0 México 2002 49,0 64,8 33,6 6,7 1,9 7,6 4,9 7,2 5,3 20,3 5,3 35,2 Micronesia, Est. Fed. de 2000 38,9 43,5 34,0 30,7 14,3 27,4 35,3 .. .. 28,3 25,2 31,6 Moldavia 2002 66,8 66,1 67,6 5,7 4,4 5,8 5,6 12,5 0,7 11,9 13,0 10,9 Mozambique 1996 64,2 59,2 68,8 1,1 0,6 2,4 0,2 7,2 0,3 16,9 13,8 19,6 Namibia 1993 35,3 37,8 33,1 35,1 18,2 32,6 37,7 49 22,8 14,7 9,9 19,1 Nepal 1995 62,3 59,6 65,0 .. .. .. .. .. .. 23,0 22,4 23,7 Nicaragua 2001 50,2 70,2 30,1 5,2 3,3 4,4 7,0 7,3 2,6 24,0 9,6 38,5 Níger 2002 36,6 48,6 26,8 20,8 8,7 21,0 20,4 .. .. 35,3 22,6 45,7 Nigeria 2003 .. .. .. 5,6 1,1 5,9 5,3 10,2 3,5 35,4 30,9 40,1 Países Bajos 1999 53,6 49,7 57,8 3,8 2,0 3,7 3,9 .. .. 1,9 1,5 2,3 Palau 2000 27,5 29,0 25,8 9,9 3,4 9,5 10,4 .. .. 25,2 24,6 25,9 Panamá 2003 46,1 60,2 31,5 21,4 7,8 18,4 27,4 27,3 11,3 15,9 5,4 26,8 Paquistán 2001 44,7 65,1 24,9 10,4 4,4 8,0 16,5 14,9 8,6 37,9 13,1 62,1 Paraguay 2001 61,1 75,7 45,8 13,8 5,6 11,7 17,3 18,4 7,7 16,3 6,2 26,9 Perú 2002 57,4 64,3 50,3 13,5 6,9 13,0 14,2 .. .. 13,3 7,4 19,4 Polonia 2002 55,6 56,4 54,8 19,4 15,3 19,9 18,8 22,1 16,2 10,2 10,2 10,2 República Kirguistán 2002 35,1 39,3 30,9 16,7 3,9 18,4 14,5 37,8 10,5 14,5 13,6 15,4 República Dominicana 2004 51,3 67,5 35,0 20,6 8,8 16,6 28,2 22,0 17,6 48,7 32,5 65,0 República Eslovaca 1992 41,7 47,2 36,2 19,6 7,3 20,5 18,4 15,3 19,8 15,5 7,9 22,9 Ruanda 1997 72,9 71,5 74,1 9,6 9,1 10,1 9,2 27,6 8,0 5,9 5,6 6,1 Rumania 2002 63,3 63,6 63,1 24,2 17,9 24,0 24,4 26,3 22,4 .. .. .. Santo Tomás y Príncipe 2000 35,2 50,3 20,0 8,5 1,4 7,1 11,6 7,2 10,1 40,5 24,2 57,0 Senegal 1995 37,5 53,1 24,2 10,1 9,0 12,3 6,0 .. .. 33,6 12,6 51,0 Serbia y Montenegro 2005 36,6 41,1 31,9 61,0 26,0 64,3 56,5 .. .. .. .. .. Sierra Leona 2003 40,3 34,2 46,0 1,8 3,0 2,2 1,5 3,6 1,0 19,2 14,7 23,5 Sri Lanka 2002 50,0 59,5 40,6 45,2 10,3 39,9 52,9 47,3 44,9 .. .. .. Sudáfrica 2000 27,8 29,5 26,1 54,1 25,4 49,6 59,1 53,8 54,9 16,2 13,4 18,9 Suecia 2000 55,8 57,9 53,6 32,0 6,1 33,3 30,4 29,6 34,4 1,2 1,1 1,2 Swazilandia 2000 34,6 37,2 32,1 13,8 5,8 16,6 10,6 10,2 15,4 22,8 14,3 30,9 Tailandia 2002 51,8 57,8 46,0 9,2 1,1 10,4 7,8 12,8 7,4 5,9 2,6 9,0 Tanzania 2000 66,9 69,1 65,2 2,8 0,8 4,6 1,4 10,9 1,1 12,7 6,8 17,5 Tayikistán 1999 48,9 54,5 43,6 25,8 12,9 27,9 23,4 23,8 26,3 28,1 18,5 37,2 Tonga 1996 42,1 53,9 29,7 30,2 8,7 31,9 27,0 .. .. 16,4 6,2 27,1 Trinidad y Tobago 1992 38,9 50,9 26,8 19,6 12,9 18,2 22,4 21,2 18,5 29,8 21,4 38,2 Turquía 2002 45,3 58,8 34,1 18,2 5,5 21,5 13,6 12,5 23,7 31,9 11,8 48,7 Ucrania 2003 32,4 36,8 27,6 39,1 18,2 37,8 40,9 33,3 51,4 .. .. .. Uganda 2002 55,0 49,1 60,1 6,0 1,8 4,2 7,2 23,2 2,5 8,6 5,5 11,3 Uruguay 2003 52,6 59,8 45,3 38,0 13,4 33,5 44,0 .. .. 10,0 5,7 14,4 Venezuela, RB. de 2004 46,5 59,3 33,2 19,3 11,1 17,9 21,9 .. .. 20,2 10,7 30,1 Vietnam 2001 63,9 63,7 64,0 5,4 1,1 5,8 5,0 14,6 3,6 5,0 3,7 6,3 Yemen, Rep. del 1998 26,3 37,4 14,9 14,5 5,3 17,9 5,7 34,7 10,9 .. .. .. Zambia 2002 34,8 33,8 35,8 25,0 6,1 28,4 21,8 46,2 4,2 26,2 21,0 31,2 234 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro A4 Trabajo infantil Niños económicamente activos Porcentaje de niños 7 a 14 años Porcentaje de niños 7 a 14 años Año de la Sólo Trabajo y encuesta Total Hombres Mujeres trabajo estudio Albania 2000 36,6 41,1 31,8 43,1 56,9 Angola 1995 5,2 4,9 5,6 77,6 22,4 Argentina 1997 20,7 25,4 16,0 8,6 91,4 Azerbaiyán 2000 9,7 12,0 7,3 4,2 95,8 Bangladesh 2003 17,5 20,9 13,9 63,3 36,7 Bolivia 2000 19,2 20,4 18,0 19,7 80,3 Bosnia 2000 20,2 22,8 17,6 4,0 96,0 Brasil 2003 7,1 9,5 4,6 5,8 94,2 Burkina Fasoa 1998 66,5 65,4 67,7 95,9 4,1 Burundi 2000 37,0 38,4 35,7 48,3 51,7 Camboya 2001 52,3 52,4 52,1 16,5 83,5 Camerúna 2001 15,9 14,5 17,4 52,5 47,5 Chad 2000 69,9 73,5 66,5 44,6 55,4 Chile 2003 8,8 10,5 6,9 4,0 96,0 Colombia 2001 12,2 16,6 7,7 23,0 77,0 Congo, Rep. Dem. del 2000 39,8 39,9 39,8 35,7 64,3 Costa de Marfil 2000 40,7 40,9 40,5 46,4 53,6 Costa Rica 2002 6,7 9,7 3,5 20,8 79,2 Ecuador 2001 17,9 22,1 13,6 25,1 75,0 Egipto, Rep. Árabe de 1998 6,4 4,0 8,9 60,9 39,1 El Salvador 2003 12,7 17,1 8,1 19,5 80,5 Etiopía 2001 57,1 67,9 45,9 63,5 36,5 Filipinas 2001 13,3 16,3 10,0 14,8 85,2 Gambia 2000 25,3 25,4 25,3 41,6 58,4 Ghana 2000 28,5 28,5 28,4 36,4 63,6 Guatemala 2000 20,1 25,9 13,9 38,5 61,5 Guinea 1994 48,3 47,2 49,5 98,6 1,4 Guinea-Bissau 2000 67,5 67,4 67,5 63,7 36,3 Honduras 2002 11,4 16,5 6,1 41,9 58,1 India 2000 5,2 5,3 5,1 89,8 10,2 Iraq 2000 13,7 17,4 9,7 51,7 48,3 Kazajstán 1996 29,7 30,3 29,1 4,4 95,6 Kenia 1999 6,7 6,9 6,4 44,8 55,2 Lesoto 2000 30,8 34,2 27,5 17,6 82,4 Madagascar 2001 25,6 26,1 25,1 85,1 14,9 Malawi 2000 10,6 9,4 11,6 17,1 82,9 Malí 2001 25,3 32,3 18,6 68,7 31,3 Marruecos 1998/99 13,2 13,5 12,8 93,2 6,8 Méxicob 1996 14,7 20,0 9,5 45,6 54,4 Moldavia 2000 33,5 34,1 32,8 3,8 96,2 Mongolia 2000 22,0 23,5 20,6 28,2 71,8 Namibia 1999 15,4 16,2 14,7 9,5 90,5 Nepal 1999 47,2 42,2 52,4 35,6 64,4 Nicaragua 2001 12,1 17,5 6,5 33,3 66,7 Panamá 2000 4,0 6,4 1,4 37,5 62,5 Paraguay 1999 8,1 11,7 4,4 24,2 75,7 Perú 1994 17,7 20,4 15,2 7,3 92,7 Portugal 2001 3,6 4,6 2,6 3,6 96,4 República Kirguistán 1998 8,6 9,7 7,6 7,0 93,0 República del África Central 2000 67,0 66,5 67,6 54,9 45,1 República Dominicana 2000 12,5 16,7 8,1 7,2 92,8 Ruanda 2000 33,1 36,1 30,3 27,5 72,5 Senegal 2000 35,4 43,2 27,7 56,2 43,8 Sierra Leona 2000 74,0 24,7 72,7 53,8 46,2 Sudáfrica 1999 27,7 29,0 26,4 5,1 94,9 Sudán 2000 19,1 21,5 16,8 55,9 44,1 Swazilandia 2000 11,2 11,4 10,9 14,0 86,0 Tanzania 2001 40,4 41,5 39,2 40,0 60,0 Togo 2000 72,5 73,4 71,6 28,4 71,6 Trinidad y Tobago 2000 3,9 5,2 2,8 12,8 87,2 Turquía 1999 4,5 5,2 3,8 66,8 33,2 Uganda 2002/03 13,1 15,0 11,3 18,3 81,7 Uzbekistán 2000 18,1 22,0 14,0 4,1 95,9 Venezuela, RB de 2003 9,1 11,4 6,6 17,6 82,4 Yemen, Rep. del 1999 13,1 12,4 14,0 64,3 35,7 Zambia 1999 14,4 15,0 13,9 72,8 27,2 a. Datos para niños de 10 a 14 años. b. Datos para niños de 12 a 14 años. Indicadores seleccionados 235 Cuadro A5 Mantenerse saludable (1) Probabilidad de que una persona de 15 años Uso de tabaco en adolescentes muera antes de los 60, 2003 Mujeres Hombres Por 1.000 Año de la % de 13 a 15 % de 13 a 15 encuesta años años Mujeres Hombres Afganistán 448 510 Albania 2006 9 16 92 167 Alemania .. .. 59 115 Algeria .. .. 125 155 Andorra .. .. 41 107 Angola .. .. 488 584 Antigua y Barbuda 2000 11 16 122 193 Arabia Saudita 2006 .. 5a 119 196 Argentina 2000 34 31 90 176 Armenia .. .. 108 240 Australia .. .. 51 89 Austria .. .. 59 115 Azerbaiyán .. .. 120 220 Bahrein 2001 12 34 81 117 Bangladesh .. .. 258 251 Barbados 2002 13 16 106 189 Bélgica .. .. 66 125 Belice 2003 14 24 153 257 Benín 2003 10 24 332 393 Bielorrusia .. .. 130 370 Bolivia 2000 24 35 180 247 Borneo .. .. 86 114 Bosnia y Herzegovina 2003 12 19 89 190 Botsuana 2001 12 17 839 850 Brasil 2002 18 21 129 240 Bulgaria 2002 42 33 91 216 Burkina Faso 2001 7 18 462 533 Burundi .. .. 525 654 Bután .. .. 202 261 Camboya 2003 3 11 285 441 Camerún .. .. 461 503 Canadá .. .. 57 93 Chad .. .. 444 513 Chile 2000 42 33 66 133 China 2003 6 14 103 164 Chipre .. .. 47 99 Colombia 2001 29 30 97 231 Comoros .. .. 182 254 Congo, Rep. .. .. 381 434 Congo, Rep. Dem. del .. .. 452 578 Corea, Rep. .. .. 61 155 Corea, Rep. Dem. de .. .. 168 231 Costa del Marfil .. .. 450 558 Costa Rica 2002 19 20 76 129 Croacia 2002 15 19 70 173 Cuba 2001 18 17 87 137 Dinamarca .. .. 73 121 Djibuti .. .. 311 376 Dominica 2000 16 24 118 210 Ecuador 2001 17 21 127 212 Egipto, Rep. Árabe de 2001 16 23 157 242 El Salvador 2003 15 25 138 248 Emiratos Árabes Unidos 2002 13 30 121 168 Eritrea .. .. 301 359 Eslovenia 2003 29 27 69 165 España .. .. 46 116 Estados Unidos 2000 20 26 82 139 Estonia 2002 30 35 114 319 Etiopía 2003 6 12 386 450 Federación Rusa 2001 29 41 182 480 Filipinas 2003 8 21 149 271 Finlandia .. .. 57 134 Francia .. .. 59 132 Gabón .. .. 323 397 Gambia .. .. 262 332 Georgia 2002 13 34 76 195 Ghana 2000 19 20 295 352 Granada 2000 14 18 220 258 Grecia .. .. 48 118 Guatemala 2002 12 18 165 289 Guinea .. .. 342 403 Guinea-Bissau .. .. 405 479 Guyana 2004 5 15 255 290 Haití 2001 18 18 385 450 Honduras 2003 19 27 181 248 Hungría 2002 33 34 111 257 India 2001 20 29 213 283 Indonesia 2000 5 37 204 241 Irán, Rep. Islámica de 2003 5 14 125 201 236 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro A5 Mantenerse saludable (1) (Continuación) Probabilidad de que una persona de 15 años Uso de tabaco en adolescentes muera antes de los 60, 2003 Mujeres Hombres Por 1.000 Año de la % de 13 a 15 % de 13 a 15 encuesta años años Mujeres Hombres Iraq .. .. 205 466 Irlanda .. .. 60 100 Islandia .. .. 53 81 Islas Bahamas 2000 14 23 146 257 Islas de Cabo Verde .. .. 129 213 Islas Fidji 1999 13 24 173 275 Islas Marshall .. .. 280 333 Israel .. .. 51 92 Italia .. .. 47 93 Jamaica 2001 15 24 123 165 Japón .. .. 45 96 Jordania 2004 12 28 120 189 Kazajstán .. .. 187 419 Kenia 2003 14 21 521 495 Kiribati .. .. 191 304 Kuwait 2001 18 33 53 73 Laos, RDP 2003 4 18 303 335 Letonia 2002 33 41 120 306 Lesoto 2002 20 32 781 912 Líbano 2001 40 46 138 199 Liberia .. .. 484 590 Libia 2003 9 19 101 172 Lituania 2001 32 40 106 302 Luxemburgo .. .. 63 115 Macedonia 2002 8 12 86 202 Madagascar .. .. 260 337 Malasia .. .. 108 195 Malawi 2001 15 20 615 652 Malí 2001 13 45 427 486 Malta .. .. 49 84 Marruecos 2001 9 17 103 159 Mauricio .. .. 115 218 Mauritania 2001 23 34 312 408 México 2002 20 24 95 166 Micronesia, Est. Fed. de .. .. 172 206 Moldavia .. .. 152 303 Mónaco .. .. 47 110 Mongolia .. .. 179 310 Mozambique 2002 10 11 543 621 Myanmar 2001 5 37 222 337 Namibia .. .. 529 619 Nauru .. .. 303 448 Nepal 2001 6 15 284 290 Nicaragua .. .. 138 209 Níger 2001 14 27 477 508 Nigeria 2001 17 24 470 511 Noruega .. .. 58 96 Nueva Zelanda .. .. 65 98 Omán 2003 9 27 91 163 Países Bajos .. .. 66 93 Palau 2001 62 55 205 226 Panamá 2002 16 19 84 146 Papúa Nueva Guinea .. .. 246 309 Paquistán .. .. 199 225 Paraguay 2003 23 24 119 171 Perú 2001 16 24 133 193 Polonia 1999 24 33 81 202 Portugal .. .. 63 150 Qatar .. .. 76 93 Reino Unido .. .. 64 103 República Checa 2002 33 36 74 166 República de África Central .. .. 590 641 República Kirguistán .. .. 160 339 República Dominicana .. .. 147 250 República Eslovaca 2002 23 27 77 204 Ruanda .. .. 455 541 Rumania 2006 20 27 107 239 Saint Kitts y Nevis 2002 16 20 145 200 Samoa .. .. 203 235 San Marino .. .. 32 73 San Vicente y Granadinas 2001 20 27 192 233 Santa Lucía 2001 10 19 131 224 Santo Tomás y Príncipe .. .. 244 295 Senegal 2002 6 25 280 350 Serbia y Montenegro 2003 17 16 99 186 Sicheles 2002 25 36 92 235 Sierra Leona .. .. 517 597 Singapur 2006 8 11 51 87 Siria, Rep. Árabe 2002 15 24 126 188 Indicadores seleccionados 237 Cuadro A5 Mantenerse saludable (1) (Continuación) Probabilidad de que una persona de 15 años Uso de tabaco en adolescentes muera antes de los 60, 2003 Mujeres Hombres Por 1.000 Año de la % de 13 a 15 % de 13 a 15 encuesta años años Mujeres Hombres Sri Lanka 2006 1 3 120 235 Sudáfrica 2003 27 38 579 642 Sudán 2001 13 20 248 348 Suecia .. .. 50 79 Suiza .. .. 50 90 Swazilandia 2001 10 21 790 894 Tailandia .. .. 153 267 Tanzania .. .. 550 587 Tayikistán .. .. 169 225 Togo 2002 10 20 377 448 Trinidad y Tobago 2000 12 20 155 249 Túnez 2001 7 29 113 167 Turkmenistán .. .. 171 352 Turquía .. .. 111 176 Ucrania 1999 35 46 142 384 Uganda 2002 16 22 459 533 Uruguay 2001 26 22 87 180 Uzbekistán .. .. 142 226 Venezuela, RB de 2003 12 15 97 181 Vietnam 2003 2 10 129 205 Yemen, Rep. del 2002 14 21 227 298 Zambia 2002 24 25 685 719 Zimbabue 2001 14 19 819 830 a. El dato se refiere sólo a la capital. 238 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro A6. Mantenerse saludable (2) Uso de condón entre jóvenes sexualmente activos Conocimiento de métodos de prevención de VIH Mujeres Hombres Mujeres Hombres Año de la % de % de % de % de Año de la % de % de encuesta 15 a 19 años 20 a 24 años 15 a 19 años 20 a 24 años encuesta 15 a 24 años 15 a 24 años Albania .. .. .. .. 2000 39 .. Armenia 2000 0,2 4,0 .. .. 2000 37 52 Azerbaiyán .. .. .. .. 2000 9 .. Benín 2001 3,6 4,5 16,8 27,0 2001 40 45 Bolivia 2003 1,2 4,3 .. .. 2000 52 .. Botsuana .. .. .. .. 2000 71 .. Burkina Faso 2003 6,3 8,9 11,2 36,7 2003 45 54 Camboya 2000 0,1 0,6 .. .. 2000 59 .. Camerún 2004 11,3 16,0 .. .. 2004 64 73 Chad 2004 0,4 0,9 4,6 11,0 .. .. Colombia 2005 6,2 9,4 .. .. .. .. Congo, Rep. Dem. de .. .. .. .. .. 2000 42 .. Costa de Marfil 1998/99 6,0 7,7 21,6 30,8 2000 46 .. Eritrea 2002 0,4 0,4 .. .. 2002 58 .. Etiopía 2000 0,3 0,7 1,6 3,4 .. .. Filipinas 2003 0,1 1,0 .. .. 2000 46 .. Gabón 2000 10,9 13,0 40,8 48,4 .. .. Gambia .. .. .. .. 2000 45 .. Ghana 2003 5,2 7,7 .. .. 2003 72 75 Guatemala 1998/99 0,8 1,1 .. .. .. .. Guinea 1999 2,3 2,7 14,4 27,8 .. .. Guinea-Bissau .. .. .. .. 2000 24 .. Guyana .. .. .. .. 2000 60 .. Haití 2000 2,0 4,9 .. .. 2000 44 69 Indonesia .. .. .. .. 2002/03 21a 32a Kazajstán 1999 2,2 5,1 20,7 35,1 .. .. Kenia 2003 1,8 1,6 .. .. 2003 55 65 Lesoto .. .. .. .. 2000 47 .. Madagascar 2003/04 1,1 1,7 5,4 6,4 2000 32 .. Malawi 2000 2,8 2,9 .. .. 2000 57 65 Malí 2001 1,0 1,1 5,0 17,6 2001 33 43 Marruecos 2003/04 0,0 0,4 .. .. 2003/04 36 .. Mauritania 2000/01 0,0 0,4 1,2 3,4 .. .. Moldavia .. .. .. .. 2000 47 .. Mongolia .. .. .. .. 2000 71b .. Mozambique 2003 9,2 5,8 .. .. 2003 47 63 Namibia 2000 10,8 11,0 .. .. 2000 65 81 Nepal .. .. .. .. 2001 38c 75c Nicaragua 2001 1,0 2,6 .. .. .. .. Níger 1998 0,0 0,2 2,6 8,9 2000 28 .. Nigeria 2003 2,6 6,0 .. .. 2003 40 58 Perú 2000 0,9 3,3 .. .. .. .. República Dominicana 2002 1,3 2,9 .. .. 2002 80 78 Ruanda 2000 0,3 0,8 .. .. 2000 52 63 Santo Tomás y Príncipe .. .. .. .. 2000 20 .. Senegal .. .. .. .. 2000 46 .. Sierra Leona .. .. .. .. 2000 27 .. Sudáfrica 1998 2,0 3,5 .. .. 1998 74 .. Tajikistán .. .. .. .. 2000 4d .. Tanzania 1999 3,7 6,0 10,6 20,9 2003/04 61 65 Togo 1998 6,9 6,7 12,8 30,4 2000 58 .. Trinidad y Tobago .. .. .. .. 2000 48 .. Turkmenistán 2000 0,1 0,4 .. .. 2000 15 .. Turquía 1998 0,9 5,2 0,0 3,0 .. .. Uganda 2000/01 5,7 4,9 .. .. 2000/01 66 77 Uzbekistán .. .. .. .. 2002 25 40 Vietnam .. .. .. .. 1997 52 .. Zambia 2001/02 4,0 5,2 .. .. .. .. Zimbabue 1999 1,8 2,8 9,4 27,7 1999 64 69 a. Se incluyeron en la muestra las mujeres casadas alguna vez y los hombres casados en la actualidad. b. Muestra autoponderada. c. Se incluyeron en la muestra las mujeres y hombres casados alguna vez. d. La muestra no fue aleatoria. Indicadores seleccionados 239 Cuadro A7. Formar familia (1) Índice de fertilidad por 1.000 mujeres Mujeres que dieron a luz antes de los 18 años Año de la Año de la % de mujeres de encuesta De 15 a 24 años de edad encuesta 15 a 24 años de edad Armenia 2000 199 2000 8,0 Azerbaiyán .. .. 2006 7,0 Bangladesh 2004 328 2004 45,5 Benín 2001 370 2001 23,8 Bolivia 2003 267 2003 19,0 Burkina Faso 2003 384 2003 27,1 Camboya 2000 222 2000 12,1 Camerún 2004 374 2004 33,0 Chad .. .. 2004 48,0 Colombia 2000 227 2005 19,5 Costa de Marfil .. .. 2006 .. Djibuti .. .. 2006 4,0 Ecuador .. .. 2006 18,0 Egipto, Rep. Árabe de 2000 247 2000 9,5 El Salvador .. .. 2006 24,0 Eritrea 2002 262 2002 25,4 Etiopía 2000 335 2000 24,2 Filipinas 2003 231 2003 6,9 Gabón 2000 338 2000 35,4 Georgia .. .. 2006 11,0 Ghana 2003 250 2003 14,9 Guatemala 1998/99 393 2006 24,0 Guinea 1999 406 2006 47,0 Haití 2000 269 2000 15,2 Honduras .. .. 2006 28,0 India 1998/99 317 2006 28,0 Indonesia 2002/03 182 2002/03 11,9 Islas de Cabo Verde .. .. 2006 24,0 Jordania 2002 178 2002 5,0 Kazajstán 1999 207 2006 6,0 Kenia 2003 357 2003 22,7 Madagascar 2003/04 395 2003/04 31,3 Malawi 2000 477 2000 30,3 Malí 2001 475 2001 45,0 Marruecos 2003/04 136 2003/04 7,5 Mauritania 2000/01 246 2006 25,0 Mozambique 2003 424,2 2006 42,0 Namibia 2000 254 2000 20,5 Nepal 2001 358 2001 26,0 Nicaragua 2001 297 2001 28,1 Níger .. .. 2006 47,0 Nigeria 2003 355 2003 28,0 Paraguay .. .. 2006 13,0 Perú 2000 206 2000 14,2 Rep. Árabe Siria .. .. .. .. República Dominicana 2002 306 2002 25,0 Ruanda 2000 292 2000 9,2 Rumania .. .. 2006 5,0 Senegal .. .. 2006 27,0 Sudáfrica .. .. 2006 20,0 Tanzania 1999 406 2006 26,0 Togo .. .. 2006 19,0 Turkmenistán 2000 214 2000 1,8 Turquía .. .. 2006 8,0 Uganda 2000/01 509 2000/01 42,0 Uzbekistán .. .. 2006 4,0 Vietnam 2002 163 2002 3,9 Yemen, Rep. del .. .. .. .. Zambia 2001/02 426 2001/02 34,6 Zimbabue 1999 311 2006 20,0 240 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Cuadro A8. Formar familia (2) Mujeres embarazadas Mujeres embarazadas de 15 a 24 años Mujeres embarazadas sin recibir información sin recibir atención de complicaciones, de Año de la encuesta prenatala (%) Año de la encuesta 15 a 24 añosb (%) Armenia 2000 7,0 2000 50,4 Bangladesh 2004 38,1 2004 50,1 Benín 2001 9,3 2001 17,3 Bolivia 2003 16,5 2003 62,9 Burkina Faso 2003 23,7 2003 15,1 Camerún 2004 16,8 2004 36,5 Chad 2004 52,0 2004 14,1 Colombia 2000 10,1 2000 80,8 Costa de Marfil 1998 10,4 .. Egipto, Rep. Árabe de .. 2000 41,1 Etiopía 2000 74,7 2000 20,4 Filipinas 2003 5,3 2003 46,9 Gabón 2000 3,1 .. Ghana 2003 5,1 2003 57,3 Guatemala 1998/99 11,7 .. Guinea 1999 18,8 .. Haití 2000 18,6 2000 29,0 India 1998/99 30,3 .. Indonesia 2002/03 7,5 2002/03 28,6 Kazajstán 1999 4,5 .. Kenia 2003 8,9 2003 34,2 Malawi 2002 4,1 2002 69,5 Malí 2001 40,5 2001 23,6 Marruecos 2003/04 35,2 2003/04 37,3 Mozambique 2003 12,0 2003 51,6 Namibia 2000 5,0 2000 46,5 Nepal 2001 42,1 2001 52,0 Nicaragua 2001 11,6 2001 76,1 Perú 2004 5,0 2004 81,2 República Dominicana 2002 1,0 2002 60,2 Ruanda 2000 7,1 2000 5,7 Turquía 1998 28,0 .. Uganda 2001 4,8 2001 15,8 Vietnam 2002 20,2 .. Zambia 1001 4,2 .. Zimbabue 1999 7,2 1999 43,8 a. Limitado a los más recientes nacimientos en los 3 años anteriores a la fecha de la encuesta. b. Limitado a las que utilizaron servicios de atención prenatal para los últimos niños en los 3 años anteriores a la fecha de la encuesta. Indicadores seleccionados 241 Notas técnicas cional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Banco Mundial y organismos nacionales de es- Cuadro A1. Aprendizaje tadística. Dichas encuestas producen una variedad de datos sobre Las tasas de inscripción por grupos de edades se basan en en- educación, empleo, salud, gasto y consumo relacionados con el tra- cuestas de hogares nacionalmente representativas. Miden la propor- bajo infantil, pero no proporcionan información sobre las formas ción de personas de un rango de edad dado que informaron estar incondicionales del trabajo infantil. asistiendo a la escuela cuando fueron encuestados. En general, los datos de las encuestas de hogares incluyen infor- Las tasas de culminación de noveno grado se calculan utili- mación sobre tipos de trabajos; por ejemplo, si un niño trabaja por zando la información de las encuestas de hogares nacionalmente re- paga en dinero o en especie, o si su trabajo no es remunerado; si presentativas sobre el último grado culminado y la participación trabaja para alguien que no es miembro de su hogar, o si realiza escolar actual de individuos de 10 a 19 años en el momento de la trabajo familiar de alguna clase (en una granja o negocio) y labores encuesta. Los estimados se basan en el método de Kaplan-Meier semejantes. Las edades utilizadas en las encuestas de los países para que tiene en cuenta si el individuo está todavía en la escuela. definir el trabajo infantil varían de 5 a 14 años; los datos del cuadro se han recalculado para presentar estadísticas para niños de 7 a 14 Cuadro A2. Programa de evaluación internacional años. estudiantil Aunque se hayan realizado esfuerzos para armonizar la defini- ción de empleo y las preguntas sobre empleo utilizadas en los cues- En el Programa de Evaluación Estudiantil Internacional (PISA, tionarios de las encuestas, siguen existiendo algunas diferencias entre por sus iniciales en inglés), se evalúa el desempeño de individuos de los instrumentos de la encuesta utilizados para recolectar la infor- 15 años de edad en lectura, matemáticas básicas y ciencias básicas, y mación sobre los niños trabajadores. Las diferencias existen no sólo también en resolución de problemas en términos de su dominio del entre las distintas encuestas de hogares en un mismo país, sino plan de estudios escolar y la aplicación del conocimiento en las ta- también dentro del mismo tipo de encuesta realizada en distintos reas y retos cotidianos. países. Debido a las diferencias existentes en los instrumentos subya- Cuadro A3. Salir a trabajar centes de las encuestas y las fechas de las mismas, no son completa- La tasa de participación en la fuerza laboral es la proporción de mente comparables entre países los estimados de la población infantil jóvenes, empleados o no, económicamente activos. económicamente activa. Por tanto debe tenerse precaución al sacar El índice de desempleo es la proporción de la fuerza laboral de conclusiones referentes a los niveles relativos de actividad econó- los que están desempleados. Para ser considerado desempleado, un mica infantil según países o regiones basadas en los estimados pu- individuo debe estar sin empleo, pero buscando trabajo activamente. blicados. No en la fuerza laboral y fuera de la escuela es la población El rubro niños económicamente activos se refiere a niños de jóvenes que no están ni en la fuerza laboral ni en la escuela. involucrados en actividad económica por lo menos una hora durante la semana de referencia de la encuesta. El de sólo trabajo se refiere a Cuadro A4. Trabajo infantil niños participantes en actividad económica y que no asisten a la Los datos de este cuadro se refieren a la actividad económica de escuela y el de trabajo y estudio se refiere a niños que asisten a la niños, que es un concepto más amplio que el de trabajo infantil. De escuela y realizan actividad económica. acuerdo con un consenso que se ha ido consiguiendo en forma gra- dual, el trabajo infantil es un subconjunto de la actividad económica Cuadro A5. Mantenerse saludable (1) de los niños que es lesivo y por lo mismo señalado como objetivo El rubro uso de tabaco en adolescentes es el porcentaje de jóve- para su eliminación. nes de 13 a 15 años de edad que actualmente usan el tabaco. Los En línea con la definición internacional de empleo, al niño que datos se basan en la Organización Mundial de la Salud (OMS) y en emplea por lo menos una hora en actividad económica durante la la Global Youth Tobacco Survey de los Centres for Disease Control and semana de referencia se le clasifica como económicamente activo. Se Prevention (Centros de Control y Prevención de Enfermedades) y considera actividad económica la definida en el 1993 United Nations complementadas con las World's Youth 2006 Data Sheet de la System of National Accounts (Sistema de Cuentas Nacionales de las Population Reference Bureau (Oficina de Referencia sobre Pobla- Naciones Unidas de 1993) y corresponde a la definición internacio- ción). nal de empleo adoptada en la Thirteenth International Conference La probabilidad de que una persona de 15 años muera an- of Labor Statisticians (Decimatercera Conferencia Internacional de tes de los 60 es la probabilidad de morir por 1.000 habitantes de Estadísticos Laborales) de 1982. La actividad económica abarca toda entre 15 y 60 años. Se basa en cifras calculadas por la OMS (The la producción del mercado y ciertos tipos de producción por fuera World Health Report 2005), que pueden diferir de estadísticas oficia- del mercado, inclusive la producción de bienes para uso propio y les en que se utilicen otros métodos rigurosos. excluye las labores domésticas realizadas por los niños en su propio hogar. En las encuestas de hogares no se capturan algunas formas de actividad económica y por tanto no se reflejan en los estimados. Cuadro A6. Mantenerse saludable (2) Éstas incluyen formas incondicionales de trabajo infantil como la El rubro uso de condón entre jóvenes sexualmente activos es el explotación sexual comercial de niños y la esclavitud de los mismos, porcentaje de hombres y mujeres actualmente casados, o no casados que requieren distintas metodologías de recopilación de datos. sexualmente activos, de 15 a 19 años y de 20 a 24 años, respectiva- Los datos utilizados en el desarrollo de los indicadores provinie- mente, que utilizan condones. Los datos se basan en ORC Macro, ron de encuestas de hogares realizadas por la Organización Interna- 2006, compilados por Measure EDS STAT. 242 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 El rubro de conocimiento de métodos de prevención de El rubro mujeres que dieron a luz antes de los 18 años es el VIH es el porcentaje de encuestados que, al ser interrogados, porcentaje de todas las mujeres de entre 15 y 24 años que habían respondieron que las personas pueden protegerse a sí mismas de dado a luz a los 18 años. Los datos se basan en ORC Macro, 2006, contraer VIH usando condones o realizando actividad sexual sólo compilados por Measure EDS STAT y en las World's Youth 2006 Data con un compañero(a) fiel y no infectado(a). El numerador es el Sheet del Population Reference Bureau. número de encuestados que, al ser interrogados, identificaron correctamente el uso de condones o la realización de activi- Cuadro A8. Formar familia (2) dad sexual sólo con compañero(a) fiel y no infectado(a) como Mujeres de 15 a 24 años embarazadas sin recibir atención prenatal medio de protección contra la infección de VIH. El denomina- es el porcentaje de madres de entre 15 y 24 años que usaron servicios de dor es el número total de encuestados que respondieron. Los da- atenciónprenatalparalosúltimosniñosnacidosdentrodelostresúltimos tos se basan en ORC Macro, 2006, compilados por Measure EDS años anteriores a la fecha de la encuesta. Los datos se basan en Demo- STAT. graphic and Health Surveys (Encuestas Demográficas y de Salud). El rubro mujeres embarazadas de 15 a 24 años sin recibir Cuadro A7. Formar familia (1) información de complicaciones es el porcentaje de madres de entre Índice de fertilidad por 1.000 mujeres de 15 a 24 años de edad, 15 y 24 años que usaron servicios de atención prenatal para los últi- son los índices de fertilidad específicos por edades (de mujeres de 15 mos niños nacidos dentro de los tres últimos años anteriores a la a 24 años) para los tres años inmediatamente anteriores a la encues- fecha de la encuesta, pero no fueron informadas de complicaciones ta. Los datos se basan en ORC Macro, 2006, compilados por Measure en sus embarazos. Los datos se basan en Demographic and Health EDS STAT. Surveys (Encuestas Demográficas y de Salud). Símbolos .. significa que los datos no estuvieron disponibles. 0 o 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad presentada / en fechas, significa que en el período de tiempo, usualmente 12 meses, se traslapan los extremos de dos años calendario y se refiere a un año de encuesta, año académico o año fiscal. Un espacio en blanco significa "no aplicable". Indicadores del desarrollo mundial seleccionados En la edición del presente año de los indicadores seleccionados del Fuentes de datos y metodología desarrollo mundial se presentan los datos sobre el desarrollo en Los datos socioeconómicos y ambientales aquí presentados se han seis cuadros que contienen datos soioeconómicos comparativos de obtenido de varias fuentes, como sigue: datos primarios recopila- más de 130 economías para el año más reciente con datos disponi- dos por el Banco Mundial, publicaciones estadísticas de los países bles y, con relación a algunos indicadores, para un año anterior. En miembros, institutos de investigación y organizaciones internacio- un cuadro adicional, se presentan indicadores básicos de 75 econo- nales como las Naciones Unidas y sus organismos especializados, mías con datos escasos o con población inferior a 2 millones de el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización para la habitantes. Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (ver en las Fuen- Los indicadores aquí presentados se han seleccionado de entre tes de datos después de las Notas técnicas una lista completa). Aun- más de 800 que se encuentran en World Development Indicators 2006 que los estándares internacionales de cobertura, definición y (Indicadores de Desarrollo Mundial 2006), publicación anual que re- clasificación se aplican a la mayoría de las estadísticas recibidas de fleja una visión integral del proceso de desarrollo. En su capítulo los países y agencias internacionales, existen inevitablemente dife- inicial informa sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que rencias con respecto a la actualidad y confiabilidad debidas a las surgieron de acuerdos y resoluciones de conferencias mundiales capacidades y recursos dedicados a la recolección de los datos bási- realizadas en los años noventa y fueron reconocidos de manera cos y a su compilación. Sobre algunos temas, las fuentes de datos formal por la Asamblea General de las Naciones Unidas tras haber competitivas demandan revisión del personal del Banco Mundial adoptado los estados miembro en forma unánime la Millenium con el fin de garantizar que se presenten los datos más confiables Declaration (Declaración del Milenio) en la Millenium Summit disponibles. En algunos casos se ha estimado que los datos dispo- (Cumbre del Milenio) en septiembre de 2000. En septiembre de nibles son demasiado deficientes para proporcionar medidas 2005, en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas se reafirma- confiables de niveles o tendencias, o que no se apegan en forma ron los principios de la Declaración de 2000 y se reconoció la nece- adecuada a los estándares internacionales y en consecuencia se optó sidad de ambiciosas estrategias nacionales de desarrollo respaldadas por no presentarlos. por mayor soporte internacional. En las otras cinco secciones prin- Los datos presentados son en general coherentes con los de los cipales se reconocen los aportes de una amplia gama de factores, a World Development Indicators 2006. Sin embargo, se han revisado y saber: desarrollo de capital humano, sostenibilidad ambiental, des- actualizado cuando quiera que se ha logrado obtener información empeño macroeconómico, desarrollo del sector privado y clima de más reciente y las diferencias pueden también reflejar revisiones a inversiones, y los vínculos globales que influyen en el ambiente series históricas y a cambios metodológicos. Es así posible que pue- externo para el desarrollo. La publicación de los indicadores se dan publicarse en distintas ediciones de las publicaciones del Banco complementa con una base de datos publicada por separado que Mundial datos de distintos períodos y se aconseja a los lectores no ofrece acceso a más de 1.000 cuadros de datos y 800 indicadores compilar series de datos de diferentes publicaciones o de distintas de series de tiempo de 222 economías y regiones, la cual se en- ediciones de la misma publicación. En el CD-ROM World Development cuentra disponible mediante suscripción electrónica (WDI Online) Indicators 2006 y en WDI Online están disponibles datos de series de o en CD-ROM. tiempo consistentes. 243 244 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 Todas las cifras en dólares se refieren a dólares corrientes de EE. datos para las economías según estaban constituidas en 2004, se UU. a menos que se indique otra cosa y los distintos métodos utili- revisaron los datos históricos con el fin de reflejar acuerdos políticos zados para conversiones de cantidades de monedas nacionales se vigentes y se anotan las excepciones del caso en cada cuadro. A menos describen en las Notas técnicas. que se indique otra cosa, los datos de China no incluyen los de Hong Dado que el principal negocio del Banco Mundial es ofrecer prés- Kong, China; Macao, China o Taiwán, China. Los de Indonesia inclu- tamos y asesoría en políticas a sus países miembros de bajos y me- yen a Timor oriental hasta 1999 a menos que se indique otra cosa. dianos ingresos, los temas cubiertos en estos cuadros se concentran principalmente en esas economías, aunque también se proporciona Símbolos información sobre las economías de altos ingresos cuando ha estado .. disponible. Los lectores pueden referirse a publicaciones estadísticas significa que los datos no estuvieron disponibles o que no fue posi- nacionales y a las de la OCDE y la Unión Europea para mayor infor- ble calcular totales por falta de datos en el año en cuestión. mación sobre las economías de altos ingresos. 0 o 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad presentada Clasificación de economías y medidas de resumen / Las medidas de resumen que se presentan al final de cada cuadro se en fechas, significa que en el período de tiempo, usualmente 12 refieren a economías clasificadas por ingreso per cápita y por región. meses, se traslapan los extremos de dos años calendario y se refiere a Se utiliza el INB per cápita en la determinación de las siguientes un año de encuesta, año académico o año fiscal. clasificaciones de ingreso: bajos ingresos, US$ 875 o menos en 2005; US$ medianos ingresos, de US$ 876 a US$ 10.725 y altos ingresos, US$ Significa dólares corrientes de EE.UU. a menos que se indique otra 10.726 y más. Se efectúa una división adicional en el INB per cápita cosa. de US$ 3.465 entre economías de ingresos medianos-bajos y de in- > gresos medianos-altos. Véase en el cuadro sobre la clasificación de significa más de economías al final del presente volumen la lista de economías co- < rrespondiente a cada grupo (incluidas las de población inferior a 2 significa menos de millones de habitantes). Un espacio en blanco significa "no aplicable" o, para un total o agre- Las medidas de resumen pueden ser cifras totales (indicadas con t gado, no significativo analíticamente. si se incluyen en los agregados estimados de datos faltantes y países no informantes, o con s para sumas simples de los datos disponibles), Notas técnicas promedios ponderados (w) o valores de mediana (m) calculados para Dado que con frecuencia son problemáticas la calidad de los datos y grupos de economías. Se han incluido en las medidas de resumen los las comparaciones entre países, se estimula a los lectores a que con- datos de los países excluidos de los cuadros principales (los presentados sulten las Notas técnicas, el cuadro sobre clasificación de economías en el cuadro 5), cuando han estado disponibles, o suponiendo que si- por regiones e ingresos y las notas al pie de los cuadros. Si se desea guen la tendencia de los países informantes, lo que ofrece una medida información más completa, consúltense los World Development agregada más coherente con lo que se estandariza la cobertura de países Indicators 2006. para cada período presentado. Sin embargo, cuando la información Los lectores pueden hallar más información en los WDI 2006 y faltante es de un tercio o más del estimado general, se informa como no pueden hacer su pedido en línea, por teléfono, o vía fax como sigue: disponible la medida para el grupo. En la sección de Métodos estadísticos Para mayor información y efectuar pedidos en línea: en las Notas técnicas se suministra información adicional sobre méto- http://www.worldbank.org/data/wdi2006/index.htm. dos de agregación y en las notas técnicas de cada cuadro se presentan Para pedidos por teléfono o fax: 1-800-645-7247 o 1-703-661- las ponderaciones utilizadas en la construcción de los agregados. 1580; fax 1-703-661-1501. Para pedidos por correo, escribir a: Terminología y cobertura de países The World Bank La utilización del término país no implica independencia política P.O. Box 960 sino que se refiere a cualquier territorio cuyas autoridades suminis- Herndon, VA. 20172-0960 traron estadísticas sociales o económicas por separado. Se presentan USA Clasificación de las economías por regiones e ingresos. Año fiscal 2007 Asia oriental y Pacífico América Latina y el Caribe Asia meridional Altos ingresos OCDE Samoa estadounidense IMA Argentina IMA Afganistán IB Australia Camboya IB Barbados IMA Bangladesh IB Austria China IMB BeIice IMA Bután IB Bélgica Islas Fidji IMB Bolivia IMB India IB Canadá Indonesia IMB Brasil IMB Islas Maldivas IMB Dinamarca Kiribati IMB Chile IMA Nepal IB Finlandia Corea Rep. Dem. IB Colombia IMB Paquistán IB Francia RDP Laos IB Costa Rica IMA Sri Lanka IMB Alemania Malasia IMA Cuba IMB Grecia Islas Marshall IMB Dominica IMA África subsahariana Islandia Micronesia, Est. Fed. IMB RepúbIica Dominicana IMB Angola IMB Irlanda Mongolia IB Ecuador IMB Benín IB Italia Myanmar IB El Salvador IMB Botsuana IMA Japón Islas Marianas Grupo Norte IMA Granada IMA Burkina Faso IB Corea, Rep. de Palau IMA Guatemala IMB Burundi IB Luxemburgo Papúa Nueva Guinea IB Guyana IMB Camerún IMB Países Bajos Filipinas IMB Haití IB Islas de Cabo Verde IMB Nueva Zelanda Samoa IMB Honduras IMB RepúbIica del África Central IB Noruega Islas Salomón IB Jamaica IMB Chad IB Portugal Tailandia IMB México IMA Islas Comoros IB España Timor oriental IB Nicaragua IMB Congo, Rep. Dem. del IB Suecia Tonga IMB Panamá IMA Congo, Rep. del IMB Suiza Vanuatu IMB Paraguay IMB Costa de Marfil IB Reino Unido Vietnam IB Perú IMB Guinea Ecuatorial IMA Estados Unidos Saint Kitts y Nevis IMA Eritrea IB Europa y Asia central Santa Lucía IMA Etiopía IB Otros de altos ingresos Albania IMB San Vicente y Granadinas IMA Gabón IMA Andorra Armenia IMB Surinam IMB Gambia IB Antigua y Barbuda Azerbaiyán IMB Trinidad y Tobago IMB Ghana IB Aruba Bielorrusia IMB Uruguay IMA Guinea IB Islas Bahamas Bosnia y Herzegovina IMB Venezuela, RB de IMA Guinea-Bissau IB Bahrein Bulgaria IMB Kenia IB Bermuda Croacia IMA Medio Oriente y África septentrional Lesoto IMB Borneo Darussalam RepúbIica Checa IMA Argelia IMB Liberia IB Islas Caimán Estonia IMA Djibuti IMB Madagascar IB Islas Anglonormandas Georgia IMB Egipto, Rep. Árabe de IMB Malawi IB Chipre Hungría IMA Irán, Rep. Islámica de IMB Malí IB Islas Faeroe Kasajstán IMB Iraq IMB Mauritania IB Polinesia Francesa RepúbIica Kirguistán IB Jordania IMB Islas Mauricio IMA Groenlandia Letonia IMA Líbano IMA Mayotte IMA Guam Lituania IMA Libia IMA Mozambique IB Hong Kong, China Macedonia IMB Marruecos IMB Namibia IMB Isla de Man Moldavia IMB Omán IMA Níger IB Israel Polonia IMA Siria, Rep. Árabe de IMB Nigeria IB Kuwait Rumania IMA Túnez IMB Ruanda IB Liechtenstein Federación Rusa IMA Banca Occidental y Franja de Gaza IMB Santo Tomás y Príncipe IB Macao, China Serbia y Montenegro IMB Yemen, Rep. del IB Senegal IB Malta RepúbIica Eslovaca IMA Islas Sychelles IMA Mónaco Tayikistán IB Sierra Leona IB Antillas Holandesas Turquía IMA Somalia IB Nueva Caledonia Turkmenistán IMB Sudáfrica IMA Puerto Rico Ucrania IMB Sudán IB Qatar Uzbekistán IB Swazilandia IMB San Marino Tanzania IB Arabia Saudita Togo IB Singapur Uganda IB Eslovenia Zambia IB Taiwán, China Zimbabue IB Emiratos Árabes Unidos Islas Vírgenes (EE.UU.) Nota: en el presente cuadro se clasifican las economías miembros del Banco Mundial y todas las demás con población mayor a 30.000 habitantes. Las economías se dividen según grupo de ingresos de acuerdo con el INB per cápita de 2005, calculado según el método del Atlas del Banco Mundial. Los grupos son: economías de ingresos bajos (IB): hasta US$875; de ingresos medianos bajos (IMB): US$876-US$3.465; de ingresos medianos altos (IMA): US$3.466-US$10.725 y de ingresos altos (IA):US$10.726 o más. 245 Cuadro 1. Indicadores clave del desarrollo Composición de la edad de Ingreso nacional Ingreso nacional Expectativa de Emisiones Población la población bruto (INB)a bruto PPP (INB)b vida al nacer Índice de dióxido % de de alfa- de carbono Crecimiento Densidad % de US$ US$ crecimiento betiza- per cápita, promedio personas/ 0 a 14 US$ per US$ per (PIB) per Hombres Mujeres ción % 15 toneladas Millones anual % km2 años millardos cápita millardos cápita cápita años años años y más métricas en 2005 2000-05 2005 2005 2005 2005 2005 2004-05 2004 2004 2000-04 2002 Albania 3 0,5 114 27 8,1 2,58 17 5,42 4,9 71 77 99 0,8 Alemania 82 0,1 236 14 2.852,3 34,58 2.409 29,21 0,9 76 81 .. 10,3 Angola 16 2,9 13 46 21,5 1,35 35 c 2.210 c 11,5 40 43 67 0,5 Arabia Saudita 25 2,7 11 37 289,2 11,77 362 c 14.740 c 3,9 70 74 79 15,0 Argelia 33 1,5 14 30 89,6 2,73 222 c 6.770 c 3,7 70 73 70 2,9 Argentina 39 1,0 14 26 173,0 4,47 539 13,92 8,2 71 79 97 3,5 Armenia 3 ­0,4 107 21 4,4 1,47 15 5,06 14,4 68 75 99 1,0 Australia 20 1,2 3 20 654,6 32,22 622 30,61 1,5 77 83 .. 18,1 Austria 8 0,5 100 16 303,6 36,98 272 33,14 1,4 76 82 .. 7,9 Azerbaiyán 8 0,8 102 26 10,4 1,24 41 4,89 25 70 75 99 3,4 Banca Occ. y Franja de Gaza 4 4,1 .. 45 3,8 1,12 .. .. .. 71 75 92 .. Bangladesh 142 1,9 1,09 35 66,2 470 296 2,09 3,5 63 64 .. 0,3 Bélgica 10 0,4 319 17 373,8 35,7 342 32,64 0,7 76 82 .. 8,9 Benín 8 3,2 76 44 4,3 510 9 1,11 0,7 54 55 35 0,3 Bielorrusia 10 ­0,5 47 15 27,0 2,76 77 7,89 9,8 63 74 100 6,0 Bolivia 9 2,0 9 38 9,3 1,01 25 2,74 2,1 62 67 87 1,2 Bosnia 4 0,2 76 17 9,5 2,44 30 7,79 5,4 72 77 97 4,7 Brasil 186 1,4 22 28 644,1 3,46 1,534 8,23 0,9 67 75 89 1,8 Bulgaria 8 ­0,8 70 14 26,7 3,45 67 8,63 5,8 69 76 98 5,3 Burkina Faso 13 3,2 48 47 5,2 400 16 c 1,220 c 1,6 47 49 22 0,1 Burundi 8 3,1 294 45 0,7 100 5 c 640 c ­2,6 43 45 59 0,0 Camboya 14 2,0 80 37 5,3 380 35 c 2,490 c 5 53 60 74 0,0 Camerún 16 1,9 35 41 16,5 1,01 35 2,15 0,8 45 47 68 0,2 Canadá 32 1,0 4 18 1.051,9 32,6 1,04 32,22 2 77 83 .. 16,5 Chad 10 3,5 8 47 3,9 400 14 1,47 2,3 43 45 26 0,0 Chile 16 1,1 22 25 95,7 5,87 187 11,47 5,2 75 81 96 3,6 China 1.305 0,6 140 21 2.263,8 1,74 8,610d 6,600d 9,2 70 73 91 2,7 Colombia 46 1,6 44 31 104,5 2,29 338 c 7,420 c 3,6 70 76 93 1,3 Congo, Rep. 4 3,1 12 47 3,8 950 3 810 6 51 54 .. 0,6 Congo, Rep. Dem. del 58 2,8 25 47 6,9 120 41 c 720 c 3,5 43 45 67 0,0 Corea, Rep. de 48 0,5 489 19 764,7 15,83 1,055 21,85 3,5 74 81 .. 9,4 Costa de Marfil 18 1,6 57 42 15,3 840 27 1,49 ­1,9 45 47 49 0,4 Costa Rica 4 1,9 85 28 19,9 4,59 42 c 9,680 c 2,3 76 81 95 1,4 Croacia 4 0,2 80 16 35,8 8,06 57 12,75 4,2 72 79 98 4,7 Dinamarca 5 0,3 128 19 256,8 47,39 182 33,57 2,8 75 80 .. 8,8 Ecuador 13 1,5 48 32 34,8 2,63 54 4,07 2,5 72 78 91 2,0 Egipto, Rep. Árabe de 74 1,9 74 34 92,9 1,25 329 4,44 2,9 68 73 71 2,1 El Salvador 7 1,8 332 34 16,8 2,45 35 c 5,120 c 1 68 74 .. 1,0 Eritrea 4 4,4 44 45 1,0 220 4 c 1,010 c 0,8 53 56 .. 0,2 Eslovenia 2 0,1 99 14 34,7 17,35 44 22,16 3,8 73 81 .. 7,7 España 43 1,4 87 14 1.100,1 25,36 1,12 25,82 1,7 77 84 .. 7,4 Estados Unidos 296 1,0 32 21 12.969,6 43,74 12,438 41,95 2,5 75 80 .. 20,2 Etiopía 71 2,1 71 45 11,1 160 71 c 1,000 c 6,8 42 43 .. 0,1 Federación Rusa 143 ­0,4 9 15 639,1 4,46 1,523 10,64 6,9 59 72 99 9,8 Filipinas 83 1,9 279 35 108,3 1,3 440 5,3 3,3 69 73 93 0,9 Finlandia 5 0,3 17 17 196,5 37,46 163 31,17 1,8 75 82 .. 12,0 Francia 61 0,6 110 18 2.177,7 c 34,810 e 1,855 30,54 0,9 77 84 .. 6,2 Georgia 4 ­1,1 64 19 6,0 1,35 15 c 3,270 c 10,4 67 75 .. 0,7 Ghana 22 2,2 97 39 10,0 450 52 c 2,370 c 3,7 57 58 58 0,4 Grecia 11 0,3 86 14 218,1 19,67 262 23,62 3,4 77 81 96 8,5 Guatemala 13 2,4 116 43 30,3 2,4 56 c 4,410 c 0,8 64 71 69 0,9 Guinea 9 2,2 38 44 3,5 370 21 2,24 0,8 54 54 29 0,1 Haití 9 1,4 309 37 3,9 450 16 c 1,840 c 0,5 51 53 .. 0,2 Honduras 7 2,3 64 39 8,6 1,19 21 c 2,900 c 2,3 66 70 80 0,9 Hong Kong, China 7 0,8 .. 14 192,1 27,67 241 34,67 6,3 79 85 .. 5,2 Hungría 10 ­0,2 110 16 101,2 10,03 171 16,94 4,3 69 77 .. 5,6 India 1.095 1,5 368 32 793,0 720 3,787 c 3,460 c 7,1 63 64 61 1,2 Indonesia 221 1,3 122 28 282,2 1,28 820 3,72 4,2 66 69 90 1,4 Irán, Rep. Islámica de 68 1,2 41 29 187,4 2,77 545 8,05 4,9 69 72 77 5,5 Irlanda 4 1,7 60 20 166,6 40,15 144 34,72 2,6 76 81 .. 11,0 Israel 7 1,9 318 28 128,7 18,62 175 25,28 3,5 77 81 97 10,6 Italia 57 ­0,1 195 14 1,724,9 30,01 1,657 28,84 0,2 77 83 98 7,5 Jamaica 3 0,5 245 31 9,0 3,4 11 4,11 1,3 69 73 80 4,1 Japón 128 0,2 351 14 4,988,2 38,98 4,019 31,41 2,6 78 85 .. 9,4 Jordania 5 2,6 61 37 13,5 2,5 29 5,28 4,5 70 73 90 3,3 Kazajstán 15 0,3 6 23 44,4 2,93 117 7,73 8,4 60 71 100 9,9 Kenia 34 2,2 60 43 18,0 530 40 1,17 0,4 49 48 74 0,2 Kuwait 3 2,9 142 24 59,1 24,04 59 c 24,010 c 5,3 75 80 93 25,6 Lao, RDP 6 2,3 26 41 2,6 440 12 2,02 4,6 54 57 69 0,2 Letonia 2 ­0,6 37 15 15,5 6,76 31 13,48 10,8 66 78 100 2,7 Líbano 4 1,0 350 29 22,1 6,18 21 5,74 0 70 75 .. 4,7 Lituania 3 ­0,5 55 17 24,1 7,05 49 14,22 8 66 78 100 3,6 Macedonia 2 0,2 80 20 5,8 2,83 14 7,08 3,8 71 76 96 5,1 Madagascar 19 2,8 32 44 5,4 290 16 880 1,8 54 57 71 0,1 Malasia 25 2,0 77 32 125,8 4,96 262 10,32 3,4 71 76 89 6,3 Malawi 13 2,3 137 47 2,1 160 8 650 0,4 40 40 64 0,1 (Continúa) 246 Cuadro 1. Indicadores clave del desarrollo (Continuación) Composición de la edad de Ingreso nacional Ingreso nacional Expectativa de Emisiones Población la población bruto (INB)a bruto PPP (INB)b vida al nacer Índice de dióxido % de de alfa- de carbono Crecimiento Densidad % de US$ US$ crecimiento betiza- per cápita promedio personas/ 0 a 14 US$ per US$ per (PIB) per Hombres Mujeres ción % 15 Toneladas Millones anual % km2 años millardos cápita millardos cápita cápita años años años y mäs métricas en 2005 2000-05 2005 2005 2005 2005 2005 2004-05 2004 2004 2000-04 2002 Malí 14 3,0 11 48 5,1 380 14 1 2,3 48 49 19 0,0 Marruecos 30 1,7 68 31 52,3 1,73 132 4,36 0,4 68 72 52 1,5 Mauritania 3 3,0 3 43 1,7 560 7 c 2,150 c 2,3 52 55 51 1,1 México 103 1,0 54 31 753,4 7,31 1,034 10,03 1,9 73 78 91 3,8 Moldavia 4 -0,3 128 18 3,2 f 880 f 9 2,15 7,3 65 72 98 1,6 Mongolia 3 1,3 2 30 1,8 690 6 2,19 4,6 62 68 98 3,4 Mozambique 20 2,0 25 44 6,1 310 25 c 1,270 c 5,7 41 42 .. 0,1 Namibia 2 1,4 3 42 6,1 2,99 16 c 7,910 c 2,4 47 48 85 1,1 Nepal 27 2,1 190 39 7,3 270 42 1,53 0,3 62 63 49 0,2 Nicaragua 5 2,0 45 39 5,0 910 20 3,65 1,9 68 73 77 0,7 Níger 14 3,4 11 49 3,3 240 11 c 800 c 1,1 45 45 29 0,1 Nigeria 132 2,3 144 44 74,2 560 137 c 1,040 c 4,7 43 44 .. 0,4 Noruega 5 0,6 15 20 275,2 59,59 187 40,42 1,7 78 82 .. 13,9 Nueva Zelanda 4 1,4 15 21 106,7 25,96 95 23,03 0,7 77 82 .. 8,6 Omán 3 1,0 8 35 23,0 9,07 37 14,68 .. 73 76 81 12,1 Países Bajos 16 0,5 482 18 598,0 36,62 530 32,48 0,8 76 81 .. 9,3 Panamá 3 1,8 43 30 15,0 4,63 24 c 7,310 c 4,5 73 78 92 2,0 Papúa Nueva Guinea 6 2,1 13 40 3,9 660 14 c 2,370 c 1,0 55 57 57 0,4 Paquistán 156 2,4 202 38 107,3 690 366 2,35 5,2 64 66 50 0,7 Paraguay 6 2,4 16 38 7,9 1,28 31 c 4,970 c 0,4 69 74 .. 0,7 Perú 28 1,5 22 32 73,0 2,61 163 5,83 5,1 68 73 88 1,0 Polonia 38 -0,2 125 16 271,4 7,11 515 13,49 3,3 70 79 .. 7,7 Portugal 11 0,6 115 16 170,7 16,17 208 19,73 -0,2 74 81 .. 6,0 Reino Unido 60 0,2 249 18 2.263,7 37,6 1,968 32,69 1,2 76 81 .. 9,2 Rep. Kirguistán 5 0,9 27 31 2,3 440 10 1,87 -1,8 64 72 99 1,0 Rep. Árabe Siria 19 2,5 104 37 26,3 1,38 71 3,74 1,7 72 75 80 2,8 Rep. Checa 10 -0,1 132 15 109,2 10,71 205 20,14 6,2 73 79 .. 11,2 Rep. del África Central 4 1,3 7 43 1,4 350 5 c 1,140 c 0,9 39 40 49 0,1 Rep. Dominicana 9 1,5 184 33 21,1 2,37 64 c 7,150 c 3,0 64 71 87 2,5 Rep. Eslovaca 5 0,0 112 17 42,8 7,95 85 15,76 5,9 70 78 100 6,8 Ruanda 9 2,3 366 43 2,1 230 12 c 1,320 c 3,2 42 46 65 0,1 Rumania 22 -0,7 94 15 82,9 3,83 193 8,94 4,4 68 75 97 4,0 Senegal 12 2,4 61 43 8,2 710 21 c 1,770 c 3,7 55 57 39 0,4 Serbia y Montenegro 8 0,1 80 18 26,8 g 3,280 g .. .. 5,7 71 76 96 .. Sierra Leona 6 4,2 77 43 1,2 220 4 780 3,8 40 43 35 0,1 Singapur 4 1,4 6,495 20 119,6 27,49 130 29,78 3,7 77 81 93 13,7 Sri Lanka 20 0,5 303 24 22,8 1,16 89 4,52 4,4 72 77 91 0,5 Sudáfrica 45 0,5 37 33 224,1 4,96 548 c 12,120 c 5,6 44 45 82 7,6 Sudán 36 1,9 15 39 23,3 640 72 2 5,9 55 58 61 0,3 Suecia 9 0,4 22 17 370,5 41,06 284 31,42 2,3 78 83 .. 5,8 Suiza 7 0,7 186 16 408,7 54,93 276 37,08 1,2 79 84 .. 5,6 Tailandia 64 0,9 126 24 176,9 2,75 542 8,44 3,6 67 74 93 3,7 Tajikistán 7 1,1 47 39 2,2 330 8 1,26 6,2 61 67 99 0,7 Tanzania 38 2,0 43 43 12,7 h 340 h 28 730 5,0 46 47 69 0,1 Togo 6 2,7 113 43 2,2 350 10 c 1,550 c 0,2 53 57 53 0,3 Túnez 10 0,9 65 26 29,0 2,89 79 7,9 3,3 71 75 74 2,3 Turkmenistán 5 1,4 10 32 .. .. i .. .. .. 59 67 99 9,1 Turquía 73 1,5 94 29 342,2 4,71 612 8,42 6,0 69 71 87 3,0 Ucrania 47 -0,9 81 15 71,4 1,52 317 6,72 3,3 63 74 99 6,4 Uganda 29 3,5 146 50 7,9 280 43 c 1,500 c 1,9 48 50 67 0,1 Uruguay 3 0,7 20 24 15,1 4,36 34 9,81 5,8 72 79 .. 1,2 Uzbekistán 27 1,5 63 33 13,5 510 54 2,02 5,5 64 70 .. 4,8 Venezuela, RB de. 27 1,8 30 31 127,8 4,81 171 6,44 7,5 71 77 93 4,3 Vietnam 83 1,1 255 30 51,7 620 250 3,01 7,4 68 73 90 0,8 Yemen, Rep. del 21 3,2 40 46 12,7 600 19 920 1,0 60 63 .. 0,7 Zambia 12 1,7 16 46 5,7 490 11 950 3,4 39 38 68 0,2 Zimbabue 13 0,6 34 40 4,5 340 25 1,94 -7,6 38 37 .. 1,0 Mundo 6.438 s 1.2 w 50 w 28 w 44.983,3 t 6.987 w 60.644 t 9.420 w 2,4 w 65 w 69 w 80 w 3,9 w De bajos ingresos 2.353 1,9 83 36 1.363,9 580 5.849 2.486 5,6 58 60 62 0,8 De medianos ingresos 3.073 0,9 45 26 8.113,10 2.64 22.115 7.195 5,4 68 73 90 3,3 De medianos bajos ingresos 2.475 1,0 63 25 4.746,50 1.918 15.622 6.313 5,9 68 73 89 2,6 De medianos altos ingresos 599 0,6 21 24 3.367,90 5.625 6.541 10.924 5,0 66 73 94 6,2 De bajos y medianos ingresos 5.426 1.3 56 30 9.476,80 1.746 27.954 5.151 5,2 63 67 80 2,2 Asia oriental y Pacífico 1.885 0,9 119 24 3.067,40 1.627 11.149 5.914 7,8 68 72 91 2,4 Europa y Asia central 473 0,0 20 20 1.945,00 4.113 4.324 9.142 5,9 64 73 97 6,7 América Latina y el Caribe 551 1.4 28 30 2.209,70 4.008 4.472 8.111 3,1 69 75 90 2,4 Medio Oriente y África sept. 305 1,9 34 33 684,60 2.241 1.856 6.076 2,8 68 71 72 3,2 Asia meridional 1.47 1,7 308 33 1.005,30 684 4.618 3.142 6,4 63 64 60 1,0 África subsahariana 741 2,3 31 44 552,2 745 1.469 1.981 3,1 46 47 .. 0,7 De altos ingresos 1.011 0,7 31 18 35.528,80 35.131 32.893 32.524 2,1 76 82 .. 12,8 Nota: véanse las notas técnicas sobre la posibilidad de comparación y cobertura de los datos. a. Calculado utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. B. PPP = paridad de poder de compra; ver las definiciones. C. El estimado se basa en regresión(es); otros se extrapolan de los últimos estimados de puntos de referencia del International Comparison Programme. d. Basado en una comparación bilateral de 1986 de China y Estados Unidos (Rouen y Kai 1995), empleando una metodología distinta a la utilizada para otros países. Se revisará esta metodología temporal en los próximos años. e. Los estimados de INB e INB per cápita incluyen los departamentos franceses en el exteior de Guyana francesa, Guadalupe, Martinica y Reunión. F. Excluye datos para Transnistria. G. Excluye datos para Kosovo. H. Los datos se refieren sólo a Tanzania continental. i. Estimado de ingreso medio bajo de (US$876 - US$3.465). 247 Cuadro 2. Pobreza Línea de pobreza nacional Línea de pobreza internacional Población bajo la línea de pobreza Población bajo la línea de pobreza Población Brecha de Población Brecha de con menos de pobreza a con menos de pobreza a Año de la Rural Urbana Nacional Año de la Rural Urbana Nacional Año de la US$1 por día US$1 por día US$2 por día US$2 por día encuesta % % % encuesta % % % encuesta % % % % Albania 2002 29,6 19,8 25,4 .. .. .. 2002a <2 <0,5 11,8 2,0 Argelia 1988 16,6 7,3 12,2 1995 30,3 14,7 22,6 1995a <2 <0,5 15,1 3,8 Argentina 1995 .. 28,4 .. 1998 .. 29,9 .. 2003b 7,0 2,0 23,0 8,4 Armenia 1998­99 50,8 58,3 55,1 2001 48,7 51,9 50,9 2003a <2 <0,5 31,1 7,1 Azerbaiyán 1995 .. .. 68,1 2001 42,0 55,0 49,0 2001a 3,7 0,6 33,4 9,1 Bangladesh 1995­96 55,2 29,4 51,0 2000 53,0 36,6 49,8 2000a 36,0 8,1 82,8 36,3 Benín 1995 25,2 28,5 26,5 1999 33,0 23,3 29,0 2003a 30,9 8,2 73,7 31,7 Bielorrusia 2000 .. .. 41,9 .. .. .. .. 2002a <2 <0,5 <2 <0,5 Bolivia 1997 77,3 53,8 63,2 1999 81,7 50,6 62,7 2002b 23,2 13,6 42,2 23,2 Bosnia 2001­02 19,9 13,8 19,5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Botsuana .. .. .. .. .. .. 1993a 23,5 7.7 50,1 22,8 Brasil 1996 54,0 15,4 23,9 1998 51,4 14,7 22,0 2003b 7,5 3,4 21,2 8,5 Bulgaria 1997 .. .. 36,0 2001 .. .. 12,8 2003a <2 <0,5 6,1 1,5 Burkina Faso 1998 61,1 22,4 54,6 2003 52,4 19,2 46,4 2003a 27,2 7,3 71,8 30,4 Burundi 1990 36,0 43,0 36,4 .. .. .. 1998a 54.6 22,7 87,6 48,9 Camboya 1997 40,1 21,1 36,1 1999 40,1 13,9 35,9 1997a 34,1 9,7 77,7 34,5 Camerún 1996 59,6 41,4 53,3 2001 49,9 22,1 40,2 2001a 17,1 4,1 50,6 19,3 Chad 1995­96 67,0 63,0 64,0 .. .. .. .. .. .. .. Chile 1996 .. .. 19,9 1998 .. .. 17,0 2000b <2 <0,5 9,6 2,5 China 1996 7,9 <2 6,0 1998 4,6 <2 4,6 2001a 16,6 3,9 46,7 18,4 Colombia 1995 79,0 48,0 60,0 1999 79 55,0 64,0 2003b 7,0 3,1 17,8 7,7 Corea, Rep. de .. .. .. .. .. .. 1998b <2 <0,5 <2 <0,5 Costa de Marfil .. .. .. .. .. .. 2002a 14,8 4,1 48,8 18,4 Costa Rica 1992 25,5 19,2 22,0 .. .. .. 2001b 2,2 0,8 7,5 2,8 Croacia .. .. .. .. .. .. 2001a <2 <0,5 <2 <0,5 Ecuador 1995 56,0 19,0 34,0 1998 69 30,0 46, 1998b 15,8 6,3 37,2 15,8 Egipto, Rep. Árabe de 1995­96 23,3 22,5 22,9 1999­00 .. .. 16,7 1999­00a 3,1 <0,5 43,9 11,3 El Salvador 1992 55,7 43,1 48,3 .. .. .. 2002b 19,0 9,3 40,5 17,7 Eritrea 1993­94 .. .. 53,0 .. .. .. .. .. .. .. Eslovenia .. .. .. .. .. .. 1998a <2 <0,5 <2 <0,5 Estonia 1995 14,7 6,8 8,9 .. .. .. 2003a <2 <0,5 7,5 1,9 Etiopía 1995­96 47,0 33,3 45,5 1999­00 45 37,0 44,2 1999­00a 23,0 4,8 77,8 29,6 Federación Rusa 1994 .. .. 30,9 .. .. .. 2002a <2 <0,5 12,1 3,1 Filipinas 1994 53,1 28,0 40,6 1997 50,7 21,5 36,8 2000a 15,5 3,0 47,5 17,8 Gambia 1992 .. .. 64,0 1998 61 48,0 57,6 1998a 26,5 8,8 54,3 25,2 Georgia 2002 55,4 48,5 52,1 2003 52,7 56,2 54,5 2003a 6,5 2,1 25,3 8,6 Ghana 1992 .. .. 50,0 1998­99 49,9 18,6 39,5 1998­99a 44,8 17,3 78,5 40,8 Guatemala 1989 71,9 33,7 57,9 2000 74,5 27,1 56,2 2002b 13,5 5,5 31,9 13,8 Guinea 1994 .. .. 40,0 .. .. .. Haití 1987 .. .. 65,0 1995 66,0 .. .. 2001b 53,9 26,6 78,0 47,4 Honduras 1997 58,0 35,0 47,0 1999 58,0 37,0 48,0 1999b 20,7 7,5 44,0 20,2 Hungría 1993 .. .. 14,5 1997 .. .. 17,3 2002a <2 <0,5 <2 <0,5 India 1993­94 37,3 32,4 36,0 1999­00 30,2 24,7 28,6 1999­00a 34,7 8,2 79,9 35,3 Indonesia 1996 .. .. 15,7 1999 34,4 16,1 27,1 2002a 7,5 0,9 52,4 15,7 Irán, Rep. Islámica de .. .. .. .. .. .. 1998a <2 <0,5 7,3 1,5 Jamaica 1995 37,0 18,7 27,5 2000 25,1 12,8 18,7 2000a <2 <0,5 13,3 2,7 Jordania 1991 .. .. 15,0 1997 .. .. 11,7 2002­03a <2 <0,5 7,0 1,5 Kazajstán 1996 39,0 30,0 34,6 .. .. .. 2003a <2 <0,5 16,0 3,8 Kenia 1994 47,0 29,0 40,0 1997 53,0 49,0 52,0 1997a 22,8 5,9 58,3 23,9 Laos, RPD de 1993 48,7 33,1 45,0 1997­98 41,0 26,9 38,6 2002a 27,0 6,1 74,1 30,2 Letonia .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0,5 4,7 1,2 Lesoto .. .. .. .. .. .. 1995a 36,4 19,0 56,1 33,1 Lituania .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0,5 7,8 1,8 Macedonia .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0,5 <2 <0,5 (Continúa) 248 Cuadro 2. Pobreza (Continuación) Línea de pobreza nacional Línea de pobreza internacional Población bajo la línea de pobreza Población bajo la línea de pobreza Población Brecha de Población Brecha de con menos de pobreza a con menos de pobreza a Año de la Rural Urbana Nacional Año de la Rural Urbana Nacional Año de la US$1 por día US$1 por día US$2 por día US$2 por día encuesta % % % encuesta % % % encuesta % % % % Madagascar 1997 76,0 63,2 73,3 1999 76,7 52,1 71,3 2001a 61,0 27,9 85,1 51,8 Malasia 1989 .. .. 15,5 .. .. .. 1997b <2 <0,5 9,3 2,0 Malawi 1990-91 .. .. 54,0 1997-98 66,5 54,9 65,3 1997-98a 41,7 14,8 76,1 38,3 Malí 1998 75,9 30,1 63,8 .. .. .. 1994a 72.3 37,4 90,6 60,5 Marruecos 1990-91 18,0 7,6 13,1 1998-99 27,2 12,0 19,0 1999a <2 <0,5 14,3 3,1 Mauritania 1996 65,5 30,1 50,0 2000 61,2 25,4 46,3 2000a 25,9 7,6 63,1 26,8 México 1996 52,4 26,5 37,1 2002 34,8 11,4 20,3 2002a 4,5 1,2 20,4 6,5 Moldavia 2001 64,1 58,0 62,4 2002 67,2 42,6 48,5 2001a 22,0 5,8 63,7 25,1 Mongolia 1995 33,1 38,5 36,3 1998 32,6 39,4 35,6 1998a 27,0 8,1 74,9 30,6 Mozambique 1996-97 71,3 62,0 69,4 .. .. .. 1996a 37,9 12,0 78,4 36,8 Namibia .. .. .. .. .. .. 1993b 34,9 14,0 55,8 30,4 Nepal 1995-96 43,3 21,6 41,8 2003-04 34,6 9,6 30,9 2003-04a 24,1 5,4 68,5 26,8 Nicaragua 1993 76,1 31,9 50,3 1998 68,5 30,5 47,9 2001a 45,1 16,7 79,9 41,2 Níger 1989-93 66,0 52,0 63,0 .. .. .. 1995a 60,6 34,0 85,8 54,6 Nigeria 1985 49,5 31,7 43,0 1992-93 36,4 30,4 34,1 2003a 70,8 34,5 92,4 59,5 Panamá 1997 64,9 15,3 37,3 .. .. .. 2002b 6,5 2,3 17,1 6,9 Papúa Nueva Guinea 1996 41,3 16,1 37,5 .. .. .. .. .. .. .. Paquistán 1993 33,4 17,2 28,6 1998-99 35,9 24,2 32,6 2002a 17,0 3,1 73,6 26,1 Paraguay 1991 28,5 19,7 21,8 .. .. .. 2002a 16,4 7,4 33,2 16,2 Perú 1994 67,0 46,1 53,5 1997 64,7 40,4 49,0 2002a 12,5 4,4 31,8 13,4 Polonia 1993 .. .. 23,8 .. .. .. 2002a <2 <0,5 <2 <0,5 Portugal .. .. .. .. .. .. 1994b <2 <0,5 <2 <0,5 República Checa .. .. .. .. .. .. 1996b <2 <0,5 <2 <0,5 República Kirguistán 2000 56,4 43,9 52,0 2001 51,0 41,2 47,6 2003a <2 <0,5 21,4 4,4 República del África Central .. .. .. .. .. .. .. 1993a 66,6 38,1 84,0 58,4 República Dominicana 1992 49,0 19,3 33,9 1998 42,1 20,5 28,6 2003b 2,5 0,8 11,0 3,6 República Eslovaca .. .. .. .. .. .. 1996b <2 <0,5 2,9 0,8 Ruanda 1993 .. .. 51,2 1999-00 65,7 14,3 60,3 1999-00a 51,7 20,0 83,7 45,5 Rumania 1994 27,9 20,4 21,5 .. .. .. 2003a <2 0,5 12,9 3,0 Senegal 1992 40,4 23,7 33,4 .. .. .. 1995a 22,3 5,7 63,0 25,2 Sierra Leona 1989 .. .. 82,8 2003-04 79,0 56,4 70,2 1989a 57,0 39,5 74,5 51,8 Sri Lanka 1990-91 22,0 15,0 20,0 1995-96 27,0 15,0 25,0 2002a 5,6 0,8 41,6 11,9 Sudáfrica .. .. .. .. .. .. 2000a 10,7 1,7 34,1 12,6 Tailandia 1990 .. .. 18,0 1992 15,5 10,2 13,1 2002a <2 <0,5 25,1 6,2 Tanzania 1991 40,8 31,2 38,6 2000-01 38,7 29,5 35,7 2000-01a 57,8 20,7 89,9 49,3 Tayikistán .. .. .. .. .. .. 2003a 7,4 1,3 42,8 13 Togo 1987-89 .. .. 32,3 .. .. .. .. .. .. .. Trinidad y Tobago 1992 20,0 24,0 21,0 1992b 4,0 1,0 20,0 6,3 Túnez 1990 13,1 3,5 7,4 1995 13,9 3,6 7,6 2000a <2 <0,5 6,6 1,3 Turquía 1994 .. .. 28,3 2002 34,5 21,9 27 2003a 3,4 0,8 18,7 5,7 Ucrania 2000 34,9 31,5 2003 28,4 19,5 2003b <2 <0,5 4,9 0,9 Uganda 1999-00 37,4 9,6 33,8 2002-03 41,7 12,2 37,7 .. .. .. .. Uruguay 1994 .. 20,2 .. 1998 .. 24,7 .. 2003b <2 <0,5 5,7 1,6 Uzbekistán 2000 30,5 22,5 27,5 .. .. .. Venezuela, RB de 1989 .. .. 31,3 .. .. .. 2000b 8,3 2,8 27,6 10,2 Vietnam 1998 45,5 9,2 37,4 2002 35,6 6,6 28,9 Yemen, Rep. del 1998 45,0 30,8 41,8 .. .. .. 1998a 10,2 2,3 45,2 15,0 Zambia 1996 82,8 46,0 69,2 1998 83,1 56,0 72,9 2002-03a 75,8 36,4 94,1 62,2 Zimbabue 1990-91 35,8 3,4 25,8 1995-96 48 7,9 34,9 1995-96a 56,1 24,2 83,0 48,2 a. Base de gastos. b. Base de ingresos. 249 Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas Combatir el Erradicar la Lograr educación Promover la Reducir la VIH/SIDA y pobreza extrema primaria igualdad de mortalidad otras y el hambre universal géneros infantil Mejorar la salud materna enfermedades Relación de mortalidad Nacimientos Predominio Participación Predominio de Relación de Tasa de materna por asistidos de VIH porcentual del mal nutrición paridad de mortalidad 100.000 naci- por personal % de quintil más infantil % de Tasa de géneros en por 1.000 de mientos vi- calificado población de pobre en el niños menores culminación de escuela primaria menores de vos estimados de salud edades de consumo de 5 años primaria % y secundaria 5 años modelados % del total 15 a 49 años Año de la o ingreso encuesta nacional 1989-94a 2000-04a 1991 2004 1991 2004 1990 2004 2000 1990-94a 2000-04a 2005 Albania 2002 b 9,1 .. 14 .. 99 96 97 45 19 55 .. 98 .. Alemania 2000 d 8,5 .. .. .. 96 .. 99 9 5 8 .. .. 0,1 Angola .. 20 31 35 .. .. .. 260 260 1.700 .. 45 3,7 Arabia Saudita .. 15 .. 56 62 84 92 44 27 23 .. .. .. Argelia 1995 b 7 9 10 79 94 83 99 69 40 140 77 96 0,1 Argentina 2003 c,d 3,2 2 .. .. 100 .. 103 29 18 82 96 99 0,6 Armenia 2003 b 8,5 .. 3 .. 107 .. 103 60 32 55 .. 97 0,1 Australia 1994 d 5,9 .. .. .. 98 101 98 10 6 8 100 .. 0,1 Austria 2000 d 8,6 .. .. .. .. 95 96 10 5 4 100 .. 0,3 Azerbaiyán 2002 b 12,2 .. 7 .. 96 100 97 105 90 94 .. 84 0,1 Banca Occ. y Franja de Gaza .. .. .. .. 98 .. 103 .. .. .. .. 97 .. Bangladesh 2000 b 9 68 48 .. 76 .. 106 149 77 380 10 13 <0,1 Benín 2003 b 7,4 .. 23 21 49 50 71 185 152 850 .. 66 1,8 Bélgica 2000 d 8,5 .. .. 79 .. 101 98 10 5 10 .. .. 0,3 Bielorrusia 2002 b 8,5 .. .. 95 101 .. 100 17 11 35 .. 100 0,3 Bolivia 2002 d 1,5 15 8 .. 100 .. 98 125 69 420 47 67 0,1 Bosnia y Herzegovina 2001 b 9,5 .. 4 .. .. .. .. 22 15 31 97 100 <0,1 Brasil 2003 d 2,6 7 .. .. 109 .. 103 60 34 260 72 96 0,5 Bulgaria 2003 b 8,7 .. .. 85 98 99 96 19 15 32 .. 99 <0,1 Burkina Faso 2003 b 6,9 33 38 21 29 62 76 210 192 1.000 42 38 2 Burundi 1998 b 5,1 .. 45 46 33 82 82 190 190 1.000 .. 25 3,3 Camboya 1997 b 6,9 .. 45 .. 82 73 87 115 141 450 .. 32 1,6 Camerún 2001 b 5,6 15 18 56 63 83 81 139 149 730 58 62 5,4 Canadá 2000 d 7,2 .. .. .. .. 99 100 8 6 6 .. 98 0,3 Chad .. .. 37 18 29 41 58 203 200 1.100 .. 14 3,5 Chile 2000 d 3,3 1 1 .. 95 100 98 21 8 31 100 100 0,3 China 2001 b 4,7 17 8 103 .. 87 100 49 31 56 .. 96 0,1 Colombia 2003 d 2,5 10 7 70 94 108 104 36 21 130 82 86 0,6 Congo, Rep. .. .. .. 54 66 85 90 110 108 510 .. .. 5,3 Congo, Rep. Dem. del .. .. 31 46 .. .. .. 205 205 990 .. 61 3,2 Corea Rep. de 1998 d 7,9 .. .. 98 105 99 100 9 6 20 98 .. <0,1 Costa de Marfil 2002 b 5,2 24 17 43 43 65 68 157 194 690 45 68 7,1 Costa Rica 2001 d 3,9 2 .. 79 92 101 102 18 13 43 98 98 0,3 Croacia 2001 b 8,3 1 .. .. 91 102 101 12 7 8 .. 100 <0,1 Dinamarca 1997 d 8,3 .. .. 98 99 101 102 9 5 5 .. .. 0,2 Ecuador 1998 b 3,3 .. 12 .. 101 .. 100 57 26 130 .. .. 0,3 Egipto, Rep. Árabe de 1999-2000 b 8,6 10 9 .. 95 81 95 104 36 84 41 69 <0,1 El Salvador 2002 d 2,7 11 10 41 86 102 98 60 28 150 51 92 0,9 Eritrea .. 41 40 .. 43 .. 71 147 82 630 .. 28 2.4 Eslovenia 1998-99 d 9,1 .. .. .. 114 .. 100 10 4 17 100 100 <0,1 España 2000 d 7 .. .. .. .. 104 102 9 5 4 .. .. 0,6 Estados Unidos 2000 d 5,4 1 2 .. .. 100 99 11 8 17 99 .. 0,6 Etiopía 1999-2000 b 9,1 48 47 .. 55 68 73 204 166 850 .. 6 .. Federación Rusa 2002 b 6,1 4 6 .. .. 104 99 29 21 67 .. 99 1,1 Filipinas 2000 b 5,4 30 28 .. 97 100 102 62 34 200 53 60 <0,1 Finlandia 2000 d 9,6 .. .. 97 100 109 102 7 4 6 100 100 0,1 Francia 1995 d 7,2 .. .. 104 99 102 100 9 5 17 99 .. 0,4 Georgia 2003 b 5,6 .. .. .. 91 98 99 47 45 32 .. .. 0,2 Ghana 1998-99 b 5,6 27 22 63 72 79 91 122 112 540 44 47 2,3 Grecia 2000 d 6,7 .. .. .. .. 99 100 11 5 9 .. .. 0,2 Guatemala 2002 d 2,9 .. 23 .. 70 .. 91 82 45 240 .. 41 0,9 Guinea 1994 b 6,4 27 33 17 49 46 72 240 155 740 31 56 1,5 Haití 2001 d 2,4 27 17 27 .. 95 .. 150 117 680 23 24 3,8 Honduras 2003 d 3,4 18 17 65 79 108 107 59 41 110 45 56 1,5 Hong Kong, China 1996 d 5,3 .. .. 102 111 103 95 .. .. .. .. .. .. Hungría 2002 b 9,5 .. .. 93 95 100 99 17 8 16 .. 100 0,1 India 1999-2000 b 8,9 53 .. .. 89 70 88 123 85 540 34 43 0,9 Indonesia 2002 b 8,4 .. 28 91 101 93 99 91 38 230 37 72 0,1 Irán, Rep. Islámica de 1998 b 5,1 .. .. 91 95 85 100 72 38 76 .. 90 0,2 Irlanda 2000 d 7,4 .. .. .. 101 104 102 9 6 5 .. 100 0,2 Israel 2001 d 5,7 .. .. .. 104 105 100 12 6 17 .. .. .. Italia 2000 d 6,5 .. .. 104 101 100 99 9 5 5 .. .. 0,5 Jamaica 2000 b 6,7 5 4 90 84 102 101 20 20 87 79 97 1,5 Japón 1993 d 10,6 .. .. 101 .. 101 100 6 4 10 100 .. <0,1 Jordania 2002-03 b 6,7 6 4 73 97 101 101 40 27 41 87 100 .. Kazajstán 2003 b 7,4 .. .. .. 110 102 98 63 73 210 .. .. 0,1 Kenia 1997 b 6 23 20 .. 91 94 94 97 120 1.000 45 42 6,1 Kuwait .. .. .. .. 91 97 104 16 12 5 .. .. .. Laos, RDP 2002 b 8,1 40 40 .. 74 75 84 163 83 650 .. 19 0,1 Letonia 2003 b 6,6 .. .. .. 92 100 99 18 12 42 .. .. 0,8 Líbano .. .. .. .. 94 .. 102 37 31 150 .. .. 0,1 Lituania 2003 b 6,8 .. .. .. 98 .. 99 13 8 13 .. 100 0,2 Macedonia 2003 b 6,1 .. .. .. 96 99 99 38 14 23 .. 99 <0,1 Madagascar 2001 b 4,9 45 42 33 45 98 .. 168 123 550 57 51 0,5 (Continúa) 250 Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas (Continuación) Combatir el Erradicar la Lograr educación Promover la Reducir la VIH/SIDA y pobreza extrema primaria igualdad de mortalidad otras y el hambre universal géneros infantil Mejorar la salud materna enfermedades Relación de mortalidad Nacimientos Predominio Participación Predominio de Relación de Tasa de materna por asistidos de VIH porcentual del mal nutrición paridad de mortalidad 100.000 naci- por personal % de quintil más infantil % de Tasa de géneros en por 1.000 de mientos vi- calificado población de pobre en el niños menores culminación de escuela primaria menores de vos estimados de salud edades de consumo de 5 años primaria % y secundaria 5 años modelados % del total 15 a 49 años Año de la o ingreso encuesta nacional 1989-94a 2000-04a 1991 2004 1991 2004 1990 2004 2000 1990-94a 2000-04a 2005 Malasia 1997 d 4,4 22 11 91 91 101 106 22 12 41 .. 97 0,5 Malawi 1997 b 4,9 28 22 28 59 81 99 241 175 1.800 55 61 14,1 Malí 1994 4,6 .. 33 11 44 59 74 250 219 1.200 .. 41 1,7 Marruecos 1998-99 b 6,5 10 10 47 75 70 88 89 43 220 31 63 0,1 Mauritania 2000 b 6,2 48 32 33 43 67 96 133 125 1.000 40 57 0,7 México 2002 b 4,3 17 .. 86 99 98 102 46 28 83 .. 95 0,3 Moldavia 2003 b 7,8 .. .. .. 91 105 102 40 28 36 .. .. 1,1 Mongolia 1998 b 5,6 12 13 .. 96 109 108 108 52 110 .. 99 <0,1 Mozambique 1996-97 b 6,5 .. 24 .. 30 72 82 235 152 1.000 .. 48 16,1 Namibia 1993 d 1,4 26 24 .. 81 108 104 86 63 300 68 76 19,6 Nepal 2003-04 b 6 .. 48 .. 75 59 85 145 76 740 7 15 0,5 Nicaragua 2001 b 5,6 11 10 44 73 109 103 68 38 230 .. 67 0,2 Níger 1995 b 2,6 43 40 17 25 57 71 320 259 1.600 15 16 1,1 Nigeria 2003 b 5,1 39 29 .. 75 79 84 230 197 800 31 35 3,9 Noruega 2000 d 9,6 .. .. 100 101 102 101 9 4 16 .. .. 0,1 Nueva Zelanda 1997 d 6,4 .. .. 100 .. 101 105 11 7 7 95 .. 0,1 Omán .. 24 .. .. 91 89 98 32 13 87 .. 95 .. Países Bajos 1999 d 7,6 .. .. .. 100 97 98 9 6 16 .. .. 0,2 Panamá 2002 d 2,5 6 .. .. 97 .. 101 34 24 160 86 93 0,9 Papúa Nueva Guinea 1996 b 4,5 .. .. 47 54 80 87 101 93 300 .. 41 1,8 Paquistán 2002 b 9,3 40 38 .. .. .. 73 130 101 500 19 23 0,1 Paraguay 2002 d 2,2 4 5 71 91 99 98 41 24 170 67 77 0,4 Perú 2002 d 3,2 11 7 .. 100 96 100 80 29 410 .. 59 0,6 Polonia 2002 b 7,5 .. .. 98 100 101 100 18 8 13 .. 100 0,1 Portugal 1997 d 5,8 .. .. 95 .. 103 102 14 5 5 98 100 0,4 Reino Unido 1999 d 6,1 .. .. .. .. 98 102 10 6 13 .. .. .. República Checa 1996 d 10,3 1 .. .. 104 98 100 13 4 9 .. 100 0,1 República de África Central 1993 b 2 .. 24 27 .. 60 .. 168 193 1.100 .. 44 10,7 República Kirguistán 2003 b 8,9 .. 7 .. 93 .. 101 80 68 110 .. 99 0,1 República Dominicana 2003 d 3,9 10 5 .. 91 .. 105 65 32 150 93 98 1,1 República Eslovaca 1996 d 8,8 .. .. .. 99 .. 101 14 9 3 .. 99 <0,1 Ruanda 1983-85 b .. 29 24 33 37 96 100 173 203 1.400 26 31 3,1 Rumania 2003 b 8,1 6 3 .. 93 99 100 31 20 49 99 99 <0,1 Senegal 1995 b 6,4 22 23 .. 45 69 90 148 137 690 47 58 0,9 Serbia y Montenegro .. .. 2 .. 96 .. 101 28 15 11 .. 93 0,2 Sierra Leona 1989 b .. 29 27 .. .. 67 74 302 283 2.000 .. 42 1,6 Singapur 1998 d 5 .. 3 .. .. 95 .. 8 3 30 .. .. 0,3 Siria, Rep. Árabe de .. 12 7 89 107 85 94 44 16 160 77 .. .. Sri Lanka 1999-2000 b 8,3 38 30 97 .. 102 102 32 14 92 94 96 <0,1 Sudáfrica 2000 b 3,5 .. .. 75 96 104 101 60 67 230 .. .. 18,8 Sudán .. 34 41 41 49 78 88 120 91 590 86 87 1,6 Suecia 2000 d 9,1 .. .. 96 .. 102 102 7 4 2 .. .. 0,2 Suiza 2000 d 7,6 .. .. 53 97 97 96 9 5 7 .. .. 0,4 Tailandia 2002 b 6,3 19 .. .. .. 95 98 37 21 44 .. 99 1,4 Tajikistán 2003 b 7,9 .. .. .. 92 .. 89 119 93 100 .. 71 0,1 Tanzania 2000-01 b 7,3 29 .. 61 54 97 .. 161 126 1.500 44 46 6,5 Togo .. .. .. 35 66 59 73 152 140 570 .. 61 3,2 Túnez 2000 b 6 .. 4 74 97 86 102 52 25 120 .. 90 0,1 Turkmenistán 1998 b 6,1 .. 12 .. .. .. .. 97 103 31 .. 97 <0,1 Turquía 2003 b 5,3 10 4 90 88 81 86 82 32 70 76 83 .. Ucrania 2003 b 9,2 .. 1 92 100 .. 99 26 18 35 .. 100 1,4 Uganda 1999 b 5,9 23 23 .. 57 82 97 160 138 880 38 39 6,7 Uruguay 2003 c, d 5 4 .. 94 91 .. 106 25 17 27 .. .. 0,5 Uzbekistán 2000 b 9,2 .. 8 .. 97 94 98 79 69 24 .. 96 0,2 Venezuela, RB de 2000 d 4,7 5 4 43 89 105 103 27 19 96 .. 94 0,7 Vietnam 2002 b 7,5 45 28 .. 101 .. 94 53 23 130 .. 90 0,5 Yemen, Rep. del 1998 b 7,4 39 46 .. 62 .. 63 142 111 570 16 27 .. Zambia 2002-03 b 6,1 25 23 .. 66 .. 93 180 182 750 51 43 17 Zimbabue 1995 b 4,6 16 .. 99 80 92 96 80 129 1.100 69 .. 20,1 Mundo ..w 25 w, e ..w ..w 86 w 93 w 95 w 79 w 410 w 43 w 62 w 1,0 w Ingresos bajos .. 39 e 64 f 78 g 73 85 147 122 684 32 41 1,7 Ingresos medios .. 11 e 91 f 96 g 91 99 58 39 150 .. 87 0,6 Ingresos medios bajos .. 12 e 93 f 97 g 89 99 62 42 163 .. 86 0,3 Ingresos medios altos .. 7 e 87 f 95 g 98 98 41 28 91 .. 95 2,2 Ingresos bajos y medios .. 26 e 80 f 87 g 84 92 103 86 450 40 60 1,1 Asia oriental y Pacífico 19 15 e 97 f 98 g 89 99 59 37 117 .. 86 0,2 Europa y Asia central .. 5 e 92 f 94 g 97 96 49 34 58 .. 94 0,7 América Latina y el Caribe .. 7 e 84 f 96 g .. 102 54 31 194 77 88 0,6 Medio Oriente y África septentrional .. 13 e 75 f 88 g 82 92 81 55 183 46 72 0,1 Asia meridional 53 45 e 73 f 87 g 70 85 129 92 564 30 37 0,7 África subsahariana .. 29 e 51 f 61 g 80 83 185 168 921 43 42 6,2 Altos ingresos .. 3 e .. .. 100 99 11 7 14 .. 99 0,4 Nota: véanse las notas técnicas sobre la posibilidad de comparación y cobertura de los datos. a. Datos para el año más reciente disponible. b. Se refierea a participación en el gasto por percentil de población, clasificadas por gasto per cápita. c. Datos urbanos. d. Se refiere a participación participación en el ingreso por percentil de población, clasificadas por ingreso per cápita. e. Datos para 1995-2004. g. Datos para 2000-2005. 251 Cuadro 4. Actividad económica Producto interno Productividad agrícola Gastos Balanza Deflactor implí- bruto Valor agregado Valor agregado como % del PIB Gasto de oficiales Formación externa cito del PIB Promedio de por trabajador hogares de de consumo bruta de bienes Promedio Millones crecimiento US$ de 2000 Agricultura Industria Servicios consumo final final de capital y servicios de crecimiento de dólares % anual % del PIB % del PIB % del PIB % del PIB % anual 2005 2000­05 1992­94 2002­04 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2000­05 Albania 8.379 5,3 916 1.469 25 20 55 88 9 25 ­23 4,0 Alemania 2.781.900 0,7 13.908 23.616 1 29 70 59 19 17 5 0,9 Angola 28.038 9,1 99 168 8 66 26 73 ..a 13 15 80,0 Arabia Saudita 309.778 4,2 8.905 14.284 4 59 37 26 23 16 34 6,3 Argelia 102.257 5,1 1.743 1.983 8 62 29 39 7 32 22 7,8 Argentina 183.309 2,2 7.335 9.311 10 36 54 63 11 19 7 12,5 Armenia 4.903 12,3 1.464 2.722 21 44 35 73 11 30 ­13 4,2 Australia 700.672 3,3 20.693 27.058 3 26 71 60 18 25 ­3 3,2 Austria 304.527 1,3 12.881 21.083 2 31 67 56 18 22 5 1,7 Azerbaiyán 12.561 12,7 922 1.061 12 55 32 59 11 53 ­24 6,0 Bangladesh 59.958 5,3 251 309 21 28 52 77 6 24 ­7 4,3 Banín 4.287 4,0 391 591 32 13 54 78 15 20 ­13 2,9 Bélgica 364.735 1,5 27.442 41.536 1 25 73 54 23 20 3 2,0 Bielorrusia 29.566 7,6 1.964 2.612 10 41 49 50 20 30 1 35,8 Bolivia 9.334 3,0 678 749 16 31 53 69 15 12 4 4,8 Bosnia y Herzegovina 9.369 5,1 3.028 5.709 12 28 61 85 23 21 ­29 3,5 Brasil 794.098 2,2 1.839 3.111 10 38 52 58 15 19 8 10,1 Bulgaria 26.648 5,0 2.152 6.635 9 30 60 72 17 28 ­17 4,0 Burkina Faso 5.171 5,1 157 166 31 20 50 83 13 19 ­15 2,7 Burundi 800 2,2 104 79 35 20 45 87 28 12 ­28 8,3 Camboya 5.391 6,6 276 289 33 29 38 80 5 26 ­11 2,7 Camerún 16.985 3,8 720 1.111 41 14 45 70 10 20 0 2,2 Canadá 1.115.192 2,6 29.378 38.509 .. .. .. 56 20 20 4 2,3 Chad 5.469 14,5 191 225 23 51 26 58 5 17 20 7,6 Chile 115.25 3 4.235 3.222 6 47 48 57 12 23 8 5,3 China 2.228.862 9,6 273 373 13 46 41 49 10 39 3 3,2 Colombia 122.309 3,5 3.208 2.971 13 34 53 61 19 19 0 6,6 Congo, Rep. 5.091 3,9 295 337 6 46 48 34 14 24 28 ­0,6 Congo, Rep. Dem. del 6.974 4,4 183 153 46 25 29 87 7 14 ­8 43,7 Corea Rep. de 787.624 4,6 6.257 9.996 4 41 55 52 13 30 4 2,4 Costa de Marfil 16.055 ­0,5 608 757 22 21 57 71 8 10 10 2,9 Costa Rica 19.432 4,0 3.364 4.285 8 29 63 77 5 21 ­3 9,5 Croacia 37.412 4,4 5.189 9.237 8 28 64 57 19 28 ­5 3,3 Dinamarca 254.401 1,5 22.271 37.443 2 25 73 48 27 20 5 1,9 Ecuador 36.244 5,0 1.027 1.478 6 28 66 68 8 26 ­2 11,7 Egipto, Rep. Árabe de 89.336 3,7 1.575 2.007 14 39 47 70 13 17 0 5,6 El Salvador 16.974 2,2 1.639 1.618 11 30 60 92 11 15 ­18 2,9 Eritrea 986 3,6 91 56 23 23 55 82 45 20 ­48 15,1 Eslovenia 34.03 3,4 12.339 34.447 3 35 62 55 20 25 0 5,4 España 1.123.691 3,1 12.611 19.132 3 29 67 58 18 28 ­4 4,2 Estados Unidos 12.455.068 2,8 22.868 36.863 1 22 77 71 16 18 ­5 2,2 Etiopía 11.174 4,2 147 144 48 13 39 82 14 26 ­23 4,2 Federación Rusa 763.72 6,2 1.746 2.297 6 38 56 50 16 21 14 16,8 Filipinas 98.306 4,5 901 1.021 14 33 53 75 10 16 ­1 5,1 Finlandia 193.176 2,4 17.815 31.339 3 31 66 53 22 19 6 1,1 Francia 2.110.185 1,5 24.724 40.521 2 22 76 56 24 20 0 1,7 Franja Occidental y Gaza 3.454 ­13,3 .. .. 6 12 82 84 53 3 ­39 10,9 Georgia 6.395 7,4 2.127 1.442 17 27 56 65 18 27 ­10 6,0 Ghana 10.695 5,1 301 341 39 25 37 74 15 30 ­19 22,6 Grecia 213.698 4,2 8.315 9.303 7 23 70 66 17 26 ­9 3,1 Guatemala 31.683 2,5 2.178 2.275 23 19 58 89 6 18 ­13 7,2 Guinea 2.689 2,9 175 229 26 38 37 85 6 12 ­3 9,4 Haití 4.245 ­0,5 672 421 28 17 55 91 8 30 ­29 18,0 Honduras 7.976 3,6 992 1.163 13 31 56 72 14 29 ­15 7,3 Hong Kong, China 177.722 4,3 .. .. 0 10 90 59 9 21 12 ­3,6 Hungría 109.154 4,0 2.825 3.986 4 31 65 68 10 23 ­1 6,3 India 785.468 6,9 353 382 19 28 54 61 11 30 ­2 3,8 Indonesia 287.217 4,7 498 564 14 41 45 64 8 23 5 8,2 Irán, Rep. Islámica de 196.343 5,8 2.042 2.438 10 44 46 51 14 32 5 18,8 Irlanda 196.388 5,0 .. .. 3 41 56 44 15 25 16 3,5 Israel 123.434 1,9 .. .. .. .. .. 59 28 19 ­5 1,3 Italia 1.723.044 0,7 13.672 21.553 3 28 70 60 19 20 1 2,8 Jamaica 9.696 1,5 2.162 1.916 5 33 62 72 14 31 ­17 10,7 Japón 4.505.912 1,3 19.958 26.557 1 31 68 57 18 24 2 ­1,8 Jordania 12.861 5,9 1.81 1.192 2 29 69 91 16 27 ­34 2,6 Kazajstán 56.088 10,1 1.585 1.42 7 40 54 52 11 28 9 11,7 Kenia 17.977 2,8 301 317 27 18 55 70 11 25 ­6 4,3 Kuwait 74.658 7,3 .. 13.898 0 53 47 38 21 14 27 6,4 Laos, RDP. 2.855 6,2 376 461 46 28 26 .. .. 17 ­4 11,0 Letonia 15.771 7,9 1.624 2.505 4 23 73 64 17 27 ­8 4,8 Líbano 22.21 4,1 .. .. 7 21 72 87 15 20 ­22 2,5 Lituania 25.495 7,8 .. 4.363 6 31 63 62 17 25 ­5 1,1 Macedonia 5.762 1,7 2.104 3.034 12 29 59 77 20 21 ­18 2,1 Madagascar 5.04 2,0 183 174 28 16 56 84 8 22 ­15 11,0 Malasia 130.143 4,8 3.918 4.69 9 50 40 43 13 23 21 3,4 (Continúa) 252 Cuadro 4. Actividad económica (Continuación) Producto interno Productividad agrícola Gastos Balanza Deflactor implí- bruto Valor agregado Valor agregado como % del PIB Gasto de oficiales Formación externa cito del PIB Promedio de por trabajador hogares de de consumo bruta de bienes Promedio Millones crecimiento US$ de 2000 Agricultura Industria Servicios consumo final final de capital y servicios de crecimiento de dólares % anual % del PIB % del PIB % del PIB % del PIB % anual 2005 2000­05 1992­94 2002­04 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2000­05 Malawi 2.072 3,4 73 131 35 19 46 95 17 15 ­26 14,7 Malí 5.098 5,8 205 229 36 24 40 79 10 24 ­13 3,5 Marruecos 51.745 4,2 1.275 1.582 13 31 56 63 20 26 ­9 1,0 Mauritania 1.888 5,0 283 282 17 32 51 .. .. .. .. 8,5 México 768.438 1,9 2.295 2.727 4 26 70 68 12 22 ­2 7,1 Moldavia 2.906 7,0 902 732 21 24 55 97 15 20 ­32 10,6 Mongolia 1.88 5,8 811 661 22 27 51 57 17 37 ­11 11,5 Mozambique 6.63 8,6 98 142 23 30 47 77 11 22 ­10 11,4 Namibia 6.126 4,6 845 1.097 10 32 58 50 23 26 1 5,3 Nepal 7.346 2,6 191 208 40 21 38 76 11 26 ­13 4,1 Nicaragua 4.911 3,0 1.221 1.916 19 30 52 88 11 29 ­28 6,9 Níger 3.405 3,7 165 172 40 17 43 79 12 19 ­9 2,4 Nigeria 98.951 5,9 610 863 24 56 20 41 21 21 18 17,4 Noruega 283.92 1,7 23.252 32.779 2 39 59 45 22 19 14 2,4 Nueva Zelanda 109.041 3,8 20.319 27.66 .. .. .. 60 18 23 0 2,4 Omán 24.284 3,0 1 1.128 2 56 42 45 23 18 14 1,8 Países Bajos 594.755 0,6 27.857 39.358 2 26 72 49 25 20 5 2,7 Panamá 15.467 4,3 2.45 3.57 8 18 75 69 13 20 ­2 1,6 Papúa Nueva Guinea 4.731 1,3 451 482 26 45 30 .. .. .. .. 9,4 Paquistán 110.732 4,8 603 688 22 25 53 80 8 17 ­5 6,0 Paraguay 8.152 1,8 2.165 2.453 27 24 49 72 7 24 ­3 12,3 Perú 78.431 4,2 1.169 1.764 9 33 58 66 10 19 5 2,7 Polonia 299.151 3,1 1.51 2.003 5 31 65 63 19 19 0 2,3 Portugal 173.085 0,3 4.414 5.735 4 27 70 63 21 23 ­8 3,3 Reino Unido 2.192.553 2,3 23.089 26.897 1 26 73 65 21 17 ­3 2,7 República Checa 122.345 3,5 3.531 4.543 3 39 58 50 22 28 0 2,8 República de África Central 1.369 ­1,4 292 415 54 21 25 .. .. .. .. 2,0 República Kirguistán 2.441 4,0 625 942 34 21 45 82 18 20 ­20 4,7 República Dominicana 28.303 2,1 2.482 4.169 13 27 60 76 7 19 ­2 20,4 República Eslovaca 46.412 4,9 .. .. 3 29 67 56 20 29 ­4 4,1 Ruanda 2.131 4,9 183 229 42 20 38 88 13 21 ­22 5,9 Rumania 98.559 5,8 2.312 3.519 10 35 55 74 12 24 ­10 21,8 Senegal 8.318 4,9 236 235 17 20 63 76 13 23 ­14 2,0 Serbia y Montenegro 27.059 5,3 .. 1.446 16 32 52 88 18 17 ­22 25,3 Sierra Leona 1.193 13,7 .. .. 46 24 30 90 13 15 ­19 6,8 Singapur 116.764 4,2 28.729 32.267 0 34 66 41 11 19 30 0,5 Siria, Rep. Árabe de 26.320 4,0 2.356 2.977 21 26 53 65 13 20 1 4,7 Sri Lanka 23.479 4,2 713 743 17 26 57 77 9 26 ­12 8,7 Sudáfrica 240.152 3,7 1.764 2.463 3 31 66 59 20 18 4 6,6 Sudán 27.699 6,1 384 728 34 30 37 65 17 22 ­4 9,8 Suecia 354.115 2,2 21.654 31.716 2 29 69 48 28 16 8 1,6 Suiza 365.937 0,9 21.565 22.19 .. .. .. 61 12 20 7 0,9 Tailandia 176.602 5,4 481 599 10 47 44 61 10 31 ­2 2,3 Tajikistán 2.326 9,7 367 401 22 36 42 95 9 14 ­19 21,3 Tanzania 12.111 6,9 242 287 45 18 38 77 14 19 ­9 6,3 Togo 2.203 2,7 360 409 42 23 35 86 10 18 ­13 1,2 Túnez 28.683 4,5 2.365 2.415 13 28 59 63 14 25 ­3 2,3 Turkmenistán 6.774 .. 1.179 .. 21 45 34 52 14 25 9 .. Turquía 363.3 5,2 1.772 1.793 12 24 65 69 13 25 ­7 25,5 Ucrania 81.664 8,0 1.235 1.442 11 34 55 55 18 19 8 10,7 Uganda 8.712 5,4 192 231 34 21 46 77 14 23 ­13 5,1 Uruguay 16.792 1,0 6.213 7.102 11 29 60 74 11 13 2 11,4 Uzbekistán 13.667 5,3 1.263 1.567 28 29 43 51 16 25 8 29,0 Venezuela, RB de 138.857 1,3 4.781 5.899 5 52 44 50 13 21 16 28,6 Vietnam 52.408 7,5 225 294 22 40 38 65 6 36 ­7 5,9 Yemen, Rep. del 14.452 5,9 383 511 13 35 52 80 13 17 ­10 6,9 Zambia 7.257 4,7 160 206 19 25 56 70 13 26 ­9 20,4 Zimbabue 3.364 ­6,1 238 242 22 28 50 68 29 38 ­35 223,4 Mundo 44.384.871 t 2,8 w 772 w 863 w 4 w 28 w 68 w 62 w 17 w 21 w 0 w Ingresos bajos 1.391.362 6,0 327 364 22 28 50 65 11 27 ­2 Ingresos medios 8.535.129 5,1 581 726 10 37 53 58 14 26 2 Ingresos medios bajos 4.869.491 6,3 451 587 13 41 46 56 13 29 2 Ingresos medios altos 3.665.404 3,5 2.279 2.733 7 32 62 63 14 22 1 Ingresos bajos y medios 9.926.393 5,3 477 567 12 36 52 59 13 26 2 Asia oriental y Pacífico 3.032.573 8,3 .. .. 13 45 42 52 10 34 3 Europa y Asia central 2.190.933 5,4 1.652 1.971 8 32 60 61 16 23 1 América Latina y el Caribe 2.455.621 2,3 2.233 2.831 8 32 60 64 13 20 3 Medio Oriente y África sep. 632.57 4,1 1.589 1.978 11 41 48 60 13 26 1 Asia meridional 995.809 6,4 357 394 19 27 54 64 10 28 ­2 África subsahariana 615.216 4,2 293 334 17 32 51 63 17 20 0 Altos ingresos 34.466.198 2,2 .. .. 2 26 72 62 18 20 0 Nota: véanse las notas técnicas sobre la posibilidad de comparación y cobertura de los datos. a. No están disponibles por separado los gastos oficiales generales en consumo final y se incluyen en el gasto de consumo final de los hogares. b. Los datos se refieren sólo a Tanzania continental. 253 Cuadro 5. Comercio, ayuda y financiación Comercio de bienes Exportaciones Exportaciones de bienes de bienes Balanza Inversión Ayuda oficial Deuda externa Crédito Export. Import. manufacturados de alta tecnología de cuenta extranjera para el desa- interno % de exporta- % de las exporta- corriente directa rrollo o ayuda Total Valor otorgado por el Migración US$ US$ ciones totales ciones de bienes US$ US$ oficial US$ US$ actual sector bancario neta millones millones de bienes manufacturados millones millones per cápita millones % del PNB % del PIB en miles 2005 2005 2004 2004 2005 2004 2004 2004 2004 2005 2000-05 Albania 654 2.650 82 1 ­572 426 117 1.549 17 10,0 ­100 Alemania 970.688 774.069 84 17 115.519 ­34.903 .. .. 112,3 1,1 Angola 23.120 8.150 .. .. 686 1.444 74 9.521 69 5,4 145 Arabia Saudita 178.755 56.092 12 2 87.132 .. 1 .. .. 56,0 250 Argelia 44.390 20.040 2 1 .. 882 10 21.987 32 11,0 ­100 Argentina 40.044 28.692 29 8 3.281 4.084 2 169.247 159 45,4 ­100 Armenia 950 1.768 62 1 ­204 219 84 1.224 50 7,2 ­100 Australia 105.825 125.280 25 14 ­42.084 42.469 .. .. 102,4 500 Austria 123.317 124.749 84 12 3.848 4.022 .. .. 105,6 100 Azerbaiyán 4.346 4.202 11 2 167 3.556 21 1.986 23 9,7 ­100 Bangladesh 9.190 13.868 90 0 ­279 449 10 20.344 26 30,1 ­350 Banín 620 960 9 2 ­331 60 46 1.916 24 c 14,6 99 Bélgica 329.650 320.363 81 8b 6.563 40.080 .. .. 73,1 67 Bielorrusia 15.992 16.699 60 3 469 169 5 3.717 20 13,9 ­10 Bolivia 2.671 2.200 14 9 285 117 85 6.096 38 c 52,5 ­100 Bosnia y Herzegovina 2.440 7.199 .. .. ­2.087 613 172 3.202 34 43,6 40 Brasil 118.308 77.576 54 12 14.199 18.166 2 222.026 47 81,0 ­130 Bulgaria 11.725 18.181 62 4 ­3.133 2.005 80 15.661 83 36,8 ­50 Burkina Faso 440 1.230 8 10 .. 35 48 1.967 23 c 14,9 100 Burundi 110 280 5 6 ­25 3 48 1.385 15 40,5 192 Camboya 3.100 3.700 97 0 ­217 131 35 3.377 68 9,3 ­10 Camerún 2.500 2.450 5 1 .. 0 48 9.496 20 c 9,1 13 Canadá 359.578 320.105 60 14 25.268 6.284 .. .. 97,0 1,05 Chad 3.230 850 .. .. .. 478 34 1.701 33 c 3,2 271 Chile 39.536 32.542 13 5 703 7.603 3 44.058 57 62,5 30 China 761.999 660.118 91 30 68.659 54.937 1 248.934 15 120,1 ­1,95 Colombia 21.187 21.204 38 6 ­1.930 3.052 11 37.732 49 34,4 ­200 Congo, Rep. 5 1.980 .. .. ­3 0 30 5.829 331 3,2 ­14 Congo, Rep. Dem. del 2.190 2.270 .. .. .. 0 33 11.841 36 1,5 ­322 Corea Rep. de 284.742 261.028 92 33 27.613 8.189 ­1 .. .. 98,2 ­80 Costa de Marfil 7.180 4.690 20 8 303 175 9 11.739 90 14,4 ­371 Costa Rica 7.039 9.798 63 37 ­832 620 3 5.700 36 32,3 84 Croacia 8.809 18.547 73 13 ­2.541 1.243 27 31.548 110 57,5 100 Dinamarca 85.708 76.539 66 20 5.941 ­8.804 .. .. 160,3 61 Ecuador 9.821 9.609 9 7 ­157 1.160 12 16.868 70 22,0 ­250 Egipto, Rep. Árabe de 10.344 16.552 31 1 3.922 1.253 20 30.292 32 110,8 ­450 El Salvador 3.383 6.712 60 4 ­612 466 31 7.250 54 41,9 ­38 Eritrea 9 495 .. .. .. 30 61 681 53 32,7 280 Eslovenia 18.698 20.141 90 6 ­362 827 31 .. .. 45,9 10 España 186.099 277.597 77 7 ­83.136 16.594 .. .. 125,4 2,025 Estados Unidos 904.289 1.732.706 82 32 ­804.961 106.831 .. .. 269,4 5,8 Etiopía 860 4.160 11 0 ­668 545 26 6.574 30 c 48,9 ­150 Federación Rusa 245.255 125.123 21 9 84.249 12.479 9 197.335 46 24,2 400 Filipinas 41.224 46.257 55 64 2.080 469 6 60.550 73 34,3 ­900 Finlandia 65.998 58.737 83 21 9.698 3.075 .. .. 68,7 41 Francia 459.246 495.796 83 19 ­38.781 24.521 .. .. 90,8 300 Franja Occidental y Gaza .. .. .. .. .. .. 324 .. .. .. ­40 Georgia 867 2.491 37 38 ­689 499 70 2.082 37 9,8 ­248 Ghana 2.520 5.090 14 4 ­236 139 63 7.035 32 c 13,1 12 Grecia 17.192 54.031 59 11 ­17.879 1.355 .. .. 78,6 179,0 Guatemala 3.477 8.810 42 7 ­1.188 155 18 5.532 23 15,2 ­300 Guinea 910 845 25 0 ­162 100 30 3.538 45 3,7 ­299 Haití 473 1.471 .. .. ­13 7 29 1.225 29 14,9 ­105 Honduras 1.694 4.484 27 2 ­413 293 91 6.332 38 37,4 ­30 Hong Kong, China 292.328 d 300.635 97 d 32 19.706 34.035 1 .. .. 147,6 300 Hungría 62.194 65.711 88 29 ­7.962 4.608 30 63.159 76 46,4 50 India 89.843 131.648 73 5 6.853 5.335 1 122.723 18 36,9 ­1,4 Indonesia 86.285 68.736 56 16 3.108 1.023 0 140.649 61 24,0 ­1 Irán, Rep. Islámica de 58.400 41.561 9 2 .. 500 3 13.622 9 38,6 ­1,379 Irlanda 109.525 66.356 86 34 ­3.946 11.04 .. .. 136,9 194 Israel 42.588 46.910 94 19 2.385 1.664 70 .. .. 92,2 158 Italia 366.797 379.696 88 8 ­26.814 16.772 .. .. 87,7 600 Jamaica 1.487 4.560 65 0 ­509 602 29 6.399 89 28,3 ­100 Japón 595.750 516.075 93 24 165.783 7.805 .. .. 99,5 270 Jordania 4.284 10.455 72 5 ­18 620 110 8.175 73 74,0 100 Kazajstán 27.849 17.353 16 2 ­486 4.104 18 32.310 101 26,7 ­600 Kenia 3.450 6.360 21 3 ­379 46 19 6.826 34 40,2 ­212 Kuwait 44.016 17.422 .. .. 18.884 ­20 1 .. .. 71,6 240 Laos, RDP. 435 605 .. .. .. 17 47 2.056 76 6,3 ­7 Letonia 5.122 8.625 61 5 ­1.959 699 71 12.661 110 44,3 ­12 Líbano 1.880 9.340 68 2 ­4.805 288 75 22.177 121 75,6 ­35 Lituania 11.815 15.453 58 5 ­1.771 773 73 9.475 54 25,7 ­20 Macedonia 2.041 3.228 77 1 ­415 157 122 2.044 39 23,2 ­10 Madagascar 750 1.550 23 1 ­309 45 68 3.462 38 c 10,0 0 Malasia 140.948 114.607 76 55 14.872 4.624 12 52.145 53 133,7 150 (Continúa) 254 Cuadro 5. Comercio, ayuda y financiación (Continuación) Comercio de bienes Exportaciones Exportaciones de bienes de bienes Balanza Inversión Ayuda oficial Deuda externa Crédito Export. Import. manufacturados de alta tecnología de cuenta extranjera para el desa- interno % de exporta- % de las exporta- corriente directa rrollo o ayuda Total Valor otorgado por el Migración US$ US$ ciones totales ciones de bienes US$ US$ oficial US$ US$ actual sector bancario neta millones millones de bienes manufacturados millones millones per cápita millones % del PNB % del PIB en miles 2005 2005 2004 2004 2005 2004 2004 2004 2004 2005 2000-05 Malawi 460 1.035 16 2 .. 16 38 3.418 60 c 22,1 ­20 Malí 1.150 1.500 .. .. ­271 180 43 3.316 33 c 20,0 ­134 Marruecos 10.463 20.124 69 10 970 769 24 17.672 39 56,7 ­400 Mauritania 410 740 .. .. .. 300 60 2.297 57 c 25,9 30 México 213.711 231.670 80 21 ­5.708 17.377 1 138.689 24 34,6 ­2 Moldavia 1.091 2.312 36 4 ­286 81 28 1.868 75 21,3 ­40 Mongolia 1.045 1.145 38 0 63 93 104 1.517 86 32,0 ­50 Mozambique 1.790 2.420 3 9 ­607 245 63 4.651 17 c 2,1 ­20 Namibia 1.990 2.450 41 3 634 .. 89 .. .. 53,2 ­6 Nepal 830 1.860 74 0 197 0 16 3.354 37 .. ­100 Nicaragua 858 2.595 11 6 ­772 250 229 5.145 35 85,6 ­100 Níger 410 920 8 3 ­219 0 40 1.950 26 c 6,3 ­10 Nigeria 43.500 15.200 2 2 12.264 1.875 5 35.890 71 15,6 ­170 Noruega 103.256 54.907 19 18 49.488 502 .. .. 11,1 58 Nueva Zelanda 21.731 26.224 31 14 ­6.456 2.271 .. .. 121,1 79 Omán 17.119 9.000 12 1 443 ­17 22 3.872 18 34,9 ­160 Países Bajos 401.333 357.869 70 29 40.187 377 .. .. 166,3 150 Panamá 1.080 4.180 10 2 ­818 1.012 12 9.469 94 88,2 8 Papúa Nueva Guinea 3.070 1.710 6 39 .. 25 46 2.149 66 10,1 0 Paquistán 15.942 25.335 85 1 ­817 1.118 9 35.687 35 29,3 ­1,81 Paraguay 1.495 2.880 13 7 20 93 0 3.433 52 17,9 ­25 Perú 17.206 12.502 20 2 1.030 1.816 18 31.296 57 17,4 ­300 Polonia 88.940 100.487 81 3 ­4.364 12.613 40 99.190 45 26,6 ­80 Portugal 37.858 60.175 85 9 ­17.007 825 .. .. 150,3 250 Reino Unido 377.856 501.223 77 24 ­57.616 72.561 .. .. 156,3 686 República Checa 78.474 76.863 90 13 ­5.595 4.454 27 45.561 51 33,2 50 República de África Central 140 165 37 0 .. ­13 26 1.078 75 7,2 ­45 República Kirguistán 672 1.108 43 2 ­75 77 51 2.100 82 7,1 ­75 República Dominicana 5.854 9.210 .. .. 1.399 645 10 6.965 39 36,7 ­140 República Eslovaca 31.973 35.301 86 5 ­282 1.122 44 22.068 67 31,2 5 Ruanda 120 410 10 25 ­6 8 53 1.656 15 c 10,7 45 Rumania 27.730 40.463 82 3 ­6.382 5.440 42 30.034 51 9,7 ­150 Senegal 1.600 3.330 39 7 ­437 70 92 3.938 22 c 21,2 ­100 Serbia y Montenegro 5.142 11.558 57 .. .. 966 144 15.882 77 .. ­100 Sierra Leona 150 350 7 31 ­74 26 67 1.723 37 c 4,7 438 Singapur 229.620 d 200.030 84 d 59 27.897 16.032 2 .. .. 106,2 200 Siria, Rep. Árabe de 6.001 7.754 11 1 210 275 6 21.521 101 11,8 ­30 Sri Lanka 6.275 8.985 74 2 ­648 233 27 10.887 50 31,5 ­160 Sudáfrica 51.874 66.500 58 e 6 ­10.079 585 14 28.500 17 156,4 50 Sudán 5.150 6.100 2 0 ­2.768 1.511 25 19.332 151 7,6 ­519 Suecia 129.922 110.645 81 17 27.485 ­588 .. .. 105,9 157 Suiza 125.898 121.156 93 22 49.710 ­797 .. .. 161,2 40 Tailandia 110.110 118.191 75 30 ­3.719 1.412 0 51.307 35 103,7 ­50 Tajikistán 909 1.330 .. .. ­19 272 38 896 41 17,4 ­345 Tanzania 1.482 2.659 20 2 ­437 249 46 7.800 22 c,f 8,6 ­345 Togo 755 1.050 47 0 ­162 60 10 1.812 83 16,0 ­4 Túnez 10.494 13.177 78 5 ­555 593 33 18.700 79 71,1 ­20 Turkmenistán 4.935 3.588 .. .. .. .. 8 .. .. .. ­10 Turquía 73.275 116.352 85 2 ­15.543 2.733 4 161.595 70 54,6 ­250 Ucrania 34.287 36.141 67 5 2.531 1.715 8 21.652 42 25,0 ­700 Uganda 870 1.810 15 13 ­267 222 42 4.822 33 c 6,8 ­15 Uruguay 3.422 3.425 32 2 ­103 311 6 12.376 108 30,4 ­10 Uzbekistán 4.706 3.640 .. .. .. 140 9 5.007 46 .. ­300 Venezuela, RB de 56.200 24.933 12 3 25.359 1.518 2 35.570 45 10,8 40 Vietnam 32.233 36.881 53 6 ­926 1.610 22 17.825 39 58,9 ­200 Yemen, Rep. del 4.883 4.328 3 13 1.215 144 12 5.488 37 7,7 ­100 Zambia 1.720 2.750 10 1 .. 334 94 7.279 36 8,0 ­65 Zimbabue 1.490 2.220 29 1 .. 60 14 4.798 33 49,6 ­50 Mundo 10.392.567t 10.652.542t 77w 20w 664.877s 14w ..s 145,5w ..wg Ingresos bajos 256.379 310.841 51 4 16.576 15 426.945 32,0 ­4 Ingresos medios 2.785.199 2.551.288 64 20 194.808 11 2.328.780 68,4 ­11,987 Ingresos medios bajos 1.512.592 1.375.639 68 23 106.037 10 1.140.272 84,8 ­10,086 Ingresos medios altos 1.272.607 1.175.649 61 16 88.771 12 1.188.508 47,0 ­1,901 Ingresos bajos y medios 3.041.588 2.862.091 64 19 211.385 16 2.755.725 63,3 ­15,987 Asia oriental y Pacífico 1.185.932 1.059.945 80 34 64.563 4 588.888 105,7 ­3,939 Europa y Asia central 759.841 746.37 57 9 62.212 25 794.943 32,0 ­2,665 América Latina y el Caribe 561.873 517.073 56 13 60.843 13 778.970 48,9 ­4,012 Medio Oriente y África septentrional 221.252 182.44 20 3 5.340 35 163.935 47,3 ­2,374 Asia meridional 123.05 186.039 76 4 7.151 5 193.933 35,5 ­1,68 África subsahariana 189.636 170.236 31 4 11.276 36 235.056 74,4 ­1,318 Altos ingresos 7.351.037 7.790.420 81 20 453.492 .. 166,6 15970 Nota: véanse las notas técnicas sobre la posibilidad de comparación y cobertura de los datos. a. Los agregados regionales incluyen datos de economías no especificadas en otro lugar. Los totales para el mundo y grupos de ingresos incluyen ayuda no asignada por país o región. b. Incluye a Luxemburgo. c. Los datos provienen de un análisis de sostenibilidad realizado como parte de la iniciativa de Países Pobres Muy Endeudados (PPME). d. Incluidas reexportaciones. e. Los datos sobre totales de exportaciones e importaciones se refieren sólo a Sudáfrica. Los de participaciones de exportaciones de bienes básicos se refieren a la Unión Aduanera Sudafricana (Botsuana, Lesoto, Namibia y Sudáfrica). f. El INB se refiere sólo a Tanzania continental. g. La suma de los totales mundiales calculados por la ONU es cero, pero como los totales que aquí aparecen se refieren a definiciones del Banco Mundial, la suma de los totales regionales y grupos de ingreso no lo es. 255 Cuadro 6. Indicadores clave de otras economías Composición de edad de Ingreso nacional Ingreso nacional Expectativa de vida Emisiones Población población bruto (INB) a bruto a PPP (INB) b al nacer dióxido Producto Índice de de carbono Promedio Densidad % de interno alfabetismo Toneladas anual de en 0 a 14 bruto de adultos métricas crecimiento personas años Millones US$ per Millones US$ per crecimiento Hombres Mujeres % de 15 per Miles porcentual por km2 de edad de US$ cápita de US$ cápita per cápita % años años años o más cápita 2005 2000­2005 2005 2005 2005b 2005 2005 2005 2004-2005 2004 2004 2000-2004 2002 Afganistán .. .. .. .. 6.957 ..d .. .. .. .. .. 28 .. Andorra 66 0,2c 141 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Antigua 81 1,0 184 .. 885 10.920 948 11.700 2,6 .. .. .. 4,7 Antillas Holandesas 183 0,8 228 23 .. ..f .. .. .. 73 79 .. 27,8 Aruba 101 0,8c 529 .. .. ..f .. .. .. .. .. 97 .. Bahrein 727 1,6 1.023 27 10.288 14.370 15.47 21.290 5,3 73 76 87 30,6 Barbados 270 0,3 627 19 .. ..e .. .. .. 73 78 .. 4,6 Belice 292 3,1 13 37 1.021 3.500 1.967 6.740 ­0,2 69 74 .. 3,0 Bermuda 65 0,2 1.293 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. 7,7 Borneo 374 2,3c 71 30 .. ..f .. .. .. 75 79 93 17,7 Botsuana 1.765 0,1 3 38 9.145 5.180 18.090 10.25 4 36 35 81 2,3 Bután 918 2,6 20 38 799 870 .. .. 3,3 62 65 .. 0,5 Chipre 835 1,2 90 20 13.633 16.510 18.360g 22.230g .. 77 81 97 8,3 Comoros 600 2,1 269 42 387 640 1.201g 2.000g 0,7 61 65 .. 0,1 Corea, Rep. Dem. 22.488 0,6 187 25 .. ..d .. .. .. 61 67 .. 6,5 Cuba 11.269 0,3 103 19 .. ..h .. .. .. 75 79 100 2,1 Djibuti 793 2,1 34 42 807 1.020 1.776g 2.240g 1,4 52 54 .. 0,5 Dominica 72 0,2c 96 .. 273 3.790 400 5.560 2,3 .. .. .. 1,7 Emiratos Árabes Unidos 4.533 6,7 54 22 102.693 23.770 104.069 24.090 .. 77 81 .. 25,0 Estonia 1.345 ­0,4 32 15 12.244 9.100 20.740 15.420 10,1 66 77 100 11,7 Gabón 1.384 1,7 5 40 6.93 5.010 8.151 5.890 0,6 54 55 .. 2,6 Gambia 1.517 2,8 152 40 442 290 2.913g 1.920g 2,2 55 58 .. 0,2 Granada 107 1,0 313 .. 418 3.920 773 7.260 0,2 .. .. .. 2,2 Groenlandia 57 0,3 0 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. 10,0 Guam 170 1,8 308 30 .. ..f .. .. .. 73 77 .. 25,4 Guinea Ecuatorial 504 2,3 18 44 .. ..e 3.731g 7.580g .. 42 43 87 0,4 Guinea-Bissau 1.586 3,0 56 48 283 180 1.110 700 0,5 44 46 .. 0,2 Guyana 751 0,2 4 29 759 1.010 3.178g 4.230g ­2,9 61 67 .. 2,2 Iraq .. .. .. .. .. ..h .. .. .. .. .. 74 .. Isla de Man 77 0,3 135 .. 2.138 27.770 .. .. .. .. .. .. .. Islandia 295 1,0 3 22 13.671 46.320 10.258 34.760 4,5 78 82 .. 7,7 Islas anglonormandas 149 0,4 745 16 .. ..f .. .. .. 76 83 .. .. Islas Bahamas 323 1,4 32 28 .. ..f .. .. .. 67 74 .. 6,7 Islas Caimán 45 2,3c 173 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Islas de Cabo Verde 507 2,4 126 40 947 1.870 3.041g 6.000g 3,0 67 74 .. 0,3 Islas Feroé 48 0,2c 34 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Islas Fidji 848 0,9 46 32 2.784 3.280 5.052 5.960 0,9 66 70 .. 1,6 Islas Maldivias 329 2,5 1.097 41 787 2.390 .. .. ­6,0 68 67 96 3,4 Islas Marianas, Grupo Norte 79 1,5c 161 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Islas Marshall 63 3,6 352 .. 185 2.930 .. .. 0,2 .. .. .. .. Islas Mauricio 1.248 1,0 615 25 6.56 5.260 15.538 12.450 3,4 69 76 84 2,6 Islas Salomón 478 2,6 17 41 282 590 898 1.880 1,8 62 63 .. 0,4 Islas Sychelles 84 0,8 184 .. 701 8.290 1.347g 15.940g ­3,3 .. .. 92 6,4 Islas Vírgenes EE.UU. 115 1,1 329 24 .. ..f .. .. .. 76 81 .. 92,8 Kiribati 99 1,8 136 .. 137 1.390 .. .. ­0,9 .. .. .. 0,3 Lesoto 1.795 0,1 59 39 1.718 960 6.12 3.410 1,4 35 37 82 .. Liberia 3.283 1,4 34 47 436 130 .. .. 3,9 42 43 .. 0,1 Libia 5.854 2,0 3 30 32.354 5.530 .. .. 1,5 72 77 .. 9,1 Liechtenstein 34 0,6c 215 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Luxemburgo 457 0,8 174 19 29.976 65.630 29.841 65.340 3,2 75 81 .. 21,3 Macao, China 460 0,7 .. 16 .. ..f .. .. .. 78 82 91 4,0 Malta 404 0,7 1.263 18 5.491 13.590 7.662 18.960 1,8 77 81 88 7,4 Mayotte 180 4,0c 430 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Micronesia, Est. Feds. 111 0,6 158 39 254 2.300 .. .. ­0,4 67 69 .. .. Mónaco 33 0,6c 159 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Myanmar 50.519 1,1 77 29 .. ..d .. .. .. 58 64 90 0,2 Nueva Caledonia 234 1,9 13 28 .. ..f .. .. .. 72 78 96 8,2 Palau 20 1,3c 43 .. 154 7.630 .. .. 4,5 .. .. .. .. Polinesia Francesa 257 1,7 70 28 .. ..f .. .. .. 71 76 .. 2,9 Puerto Rico 3.911 0,5 441 22 .. ..f .. .. .. 74 82 .. 3,5 Qatar 813 6,2 74 22 .. ..f .. .. .. 72 76 89 53,0 Samoa 185 0,8 65 41 387 2.090 1.199g 6.480g 4,8 67 73 .. 0,8 Samoa estadounidense 58 1,1c 292 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. San Kitts y Nevis 48 1,6 133 .. 394 8.210 600 12.500 2,7 .. .. .. 2,4 San Marino 28 0,7c 473 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. San Vicente y Granadinas 119 0,5 305 29 427 3.590 769 6.460 4,4 69 74 .. 1,6 Santa Lucía 166 1,2 271 29 794 4.800 990 5.980 3,9 72 75 .. 2,4 Santo Tomás y Príncipe 157 2,3 163 39 60 390 .. .. 0,7 62 64 .. 0,6 Somalia 8.228 3,2 13 44 .. ..d .. .. .. 46 48 .. .. Surinam 449 0,7 3 30 1.14 2.540 .. .. 4,5 66 73 90 5,1 Swazilandia 1.131 1,6 66 41 2.579 2.280 5.87 5.190 0,8 43 42 80 0,9 Timor oriental 976 4,4 66 41 729 750 .. .. ­3,5 .. .. .. .. Tonga 102 0,4 142 36 224 2.190 823g 8.040g 2,0 71 74 99 1,0 Trinidad y Tobago 1.305 0,3 254 22 13.632 10.440 17.190 13.170 6,4 67 73 .. 31,8 Vanuatu 211 2,0 17 40 338 1.600 670g 3.170g 4,8 67 71 74 0,4 a. Calculado según el método del Atlas del Banco Mundial. b. PPP = paridad de poder de compra. c. Datos para 2003-2005. d. Estimado como ingreso bajo (US$875 o menos). e. Estimado como ingreso mediano-alto (US$3.466- US$10.725). f. Estimado como ingreso alto (US$10.726 o más). g. Estimado con base en regresión; otros se han extrapolado a partir de los últimos estimados de referencia del International Comparison Program (Programa de Comparación Internacional). h. Estimado como ingreso mediano-bajo ((US$876-US$3.465). 256 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 257 Notas técnicas publicaciones del Banco Mundial. En el CD-ROM de World En estas notas técnicas se analizan las fuentes de datos y los métodos Development Indicators 2006 y en WDI Online se encuentran disponi- utilizados para compilar los indicadores incluidos en la presente edi- bles series de tiempo consistentes. ción de los Indicadores Seleccionados del Desarrollo Mundial. En las notas se sigue el orden en el que aparecen los indicadores en los Relaciones e índices de crecimiento cuadros. En estos Indicadores Seleccionados del Desarrollo Mundial Para mayor facilidad en la referencia usualmente se presentan en los se utiliza terminología de acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacio- cuadros relaciones e índices de crecimiento en lugar de los simples nales (SCN) de 1993. valores en bruto. Estos últimos están disponibles en su forma origi- nal en el CD-ROM de World Development Indicators 2006. A menos Fuentes de datos que se indique de otro modo, los índices de crecimiento se compu- Los datos publicados en los Indicadores Seleccionados del Desarro- tan utilizando el método de regresión de cuadrados mínimos (ver la llo Mundial se han tomado de los World Development Indicators 2006. sección Métodos estadísticos más adelante). Visto que con este mé- Sin embargo, en los casos en que ha sido posible, se han incorporado todo se tiene en cuenta el total de las observaciones disponibles en revisiones informadas desde la fecha de cierre de esa edición. un período, los índices de crecimiento resultante reflejan tendencias Adicionalmente, se incluyeron en los cuadros 1 y 6 estimados re- sin influencia indebida provocada por valores excepcionales. Para cientemente publicados de población e ingreso nacional bruto (INB) excluir los efectos inflacionarios, se han utilizado indicadores econó- per cápita para 2005. micos a precios constantes en el cálculo de dichos índices. Los datos El Banco Mundial hace uso de una variedad de fuentes para las en itálicas se refieren a un año o período distinto al especificado en el estadísticas publicadas en los Indicadores del Desarrollo Mundial. Los encabezamiento de la columna, hasta dos años antes o después en el datos de deuda externa de los países en desarrollo los informan di- caso de los indicadores económicos y hasta tres en el de los sociales, rectamente al Banco Mundial los países en desarrollo miembros a ya que se suelen recopilar estos últimos con menor regularidad y sus través del Debtor Reporting System (Sistema de Notificación de la cambios son menos drásticos en períodos cortos. Deuda). Otros datos se obtienen principalmente de las Naciones Unidas y sus organismos especializados, el FMI e informes de los Series a precios constantes países al Banco Mundial. También se utilizan los estimados del per- El crecimiento de la economía se mide por el aumento en el valor sonal del Banco para mejorar su actualidad o consistencia. Los esti- agregado producido por los individuos y empresas que operan en mados de las cuentas nacionales de la mayoría de los países se obtienen ella. Así, para medir el crecimiento real es necesario que los estima- de los gobiernos de los países miembro a través de las misiones eco- dos del PIB y sus componentes se valoricen a precios constantes. El nómicas del Banco Mundial. El personal los ajusta en algunos casos Banco Mundial recopila series de cuentas nacionales en monedas para asegurar la conformidad con definiciones y conceptos interna- nacionales y registradas en el año base original en el país. Para obte- cionales y la mayor parte de los datos sociales de fuentes nacionales ner series comparables de datos a precios constantes, adapta el PIB se extraen de archivos administrativos ordinarios, encuestas especia- y el valor agregado por origen industrial a un año común de referen- les o censos periódicos. cia, que es el 2000 en la actual versión de los World Development Remitimos al lector a los World Development Indicators 2006 en Indicators. Este proceso ocasiona una discrepancia entre le PIB adap- cuanto a notas más detalladas sobre los datos. tado y la suma de los componentes adaptados, pero como asignar la discrepancia provocaría distorsiones en el índice de crecimiento, se Coherencia y confiabilidad de los datos deja ésta sin asignar. Se ha hecho un esfuerzo considerable para lograr la estandarización de los datos, pero no es posible asegurar una completa posibilidad Medidas de resumen de comparación y debe tenerse cautela en la interpretación de los Las medidas de resumen para regiones y grupos de ingresos, que se indicadores. Hay muchos factores que afectan la disponibilidad de presentan al final de la mayoría de los cuadros, se calculan como los datos, su posibilidad de comparación y su confiabilidad: los siste- sumas simples cuando se expresan en niveles. Los índices y razones mas estadísticos de muchas economías en desarrollo carecen de sufi- de crecimiento agregados se calculan normalmente como prome- ciente solidez; los métodos, la cobertura, las prácticas y las definiciones dios ponderados. Las medidas de resumen para indicadores sociales estadísticas presentan amplias variaciones; las comparaciones entre se ponderan según la población o subgrupos de ella, excepto en el países e intertemporales implican complejos problemas técnicos y caso de mortalidad infantil, que se pondera según el número de conceptuales que no pueden resolverse en forma inequívoca. Cabe nacimientos. Para mayor información véanse las notas sobre los que la cobertura de los datos sea incompleta debido a circunstancias indicadores específicos. especiales o para economías que experimenten problemas (como los Para las medidas de resumen que abarcan varios años, se han derivados de conflictos) que afecten su recolección y declaración. basado los cálculos en un grupo uniforme de economías de modo Dadas estas razones, aunque se obtengan los datos de fuentes consi- que no cambie con el tiempo la composición del agregado. Sólo se deradas como muy autorizadas, deben interpretarse nada más como compilan las medidas de grupo si los datos disponibles para un año indicadores de tendencias y de aclaración de las diferencias principa- dado representan al menos los dos tercios del grupo completo, se- les entre las economías y no como medidas cuantitativas precisas de gún se ha definido para el año de referencia 2000. En tanto se satis- esas diferencias. Las discrepancias en datos presentados en distintas faga este criterio se supone que las economías para las que faltan ediciones reflejan actualizaciones por países y revisiones de series datos se comportan en igual forma que las que proporcionan esti- históricas y cambios de metodología. De modo que se aconseja a los mados. Los lectores deben tener en cuenta que las medidas de resu- lectores no comparar series de datos entre ediciones o entre distintas men son estimados de agregados representativos de cada ítem y que 258 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 no es posible deducir algo significativo sobre el comportamiento a medida amplia del crecimiento de una economía. El PIB en precios nivel de país partiendo de los indicadores de grupo. El proceso de constantes se puede estimar midiendo la cantidad total de bienes y estimación puede ocasionar discrepancias también entre totales de servicios producidos en un período, valorizándolos a un conjunto subgrupos y generales. acordado de precios de un año base y restando el costo de los insumos intermedios también en precios constantes. Véanse en la sección so- Cuadro 1. Indicadores clave de desarrollo bre métodos estadísticos detalles del índice de crecimiento según El rubro población se basa en la definición de facto, que incluye a cuadrados mínimos. todos los residentes, con independencia de su condición legal o ciu- La expectativa de vida al nacer es el número de años que un dadanía, con excepción de los refugiados no establecidos permanen- recién nacido viviría si se mantuvieran iguales durante toda su vida temente en el país de asilo, que generalmente se consideran parte de los patrones de mortalidad predominantes en el momento de su la población de su país de origen. nacimiento. Se presentan los datos para hombres y mujeres por se- Índice de crecimiento promedio anual de la población es la parado. tasa de cambio exponencial para el período (ver la sección Métodos El índice de alfabetización de adultos es el porcentaje de per- estadísticos adelante). sonas de 15 años de edad o más capaces de leer, escribir y compren- Densidad de población es la población que había a mitad de der una frase corta y simple sobre un tema cotidiano. En la práctica año dividida entre la superficie terrestre. Esta última es el área total la alfabetización o alfabetismo es difícil de medir y su estimación de un país excluyendo áreas situadas bajo cuerpos de agua interiores basada en la definición expuesta requiere medidas de censos o en- y vías costeras. La densidad se calcula utilizando los últimos datos cuestas en condiciones controladas. En muchos países se estima el disponibles sobre superficie terrestre. número de personas alfabetizadas a partir de datos informados por Composición de la edad de la población de 0 a 14 años se refiere los mismos individuos y en algunos se usan datos de logros educati- al porcentaje de la población total que tiene de 0 a 14 años. vos como variable de remplazo pero aplicando distintas duraciones Ingreso Nacional Bruto (INB) es la medida más amplia del de asistencia escolar o nivel de culminación. Deben utilizarse con ingreso nacional y mide el valor agregado total de origen interno y precaución estos datos al diferir la definición y metodologías de re- extranjero que se atribuye a los residentes. El INB comprende el copilación de datos. producto interno bruto (PIB) más la recepción neta de ingreso pri- Con el rubro emisiones de dióxido de carbono se miden las mario de fuentes extranjeras y los datos se convierten de moneda emisiones resultantes de la combustión de combustibles fósiles y de nacional a dólares corrientes de EE.UU. utilizando el método del la fabricación de cemento, las cuales incluyen el dióxido de carbono Atlas del Banco Mundial, lo que implica usar un promedio de tres producido durante el consumo de combustibles sólidos, líquidos y años de las tasas de cambio para suavizar los efectos de fluctuaciones gaseosos y por las llamaradas de los gases. El dióxido de carbono per transitorias de la tasa de cambios. (Ver más adelante la sección sobre cápita es el CO2 dividido entre la población en mitad de año. métodos estadísticos en la que se detalla el método del Atlas). El Carbon Dioxide Information Analysis Center (CDIAC) (Cen- INB per cápita es el INB dividido entre la población existente a tro de Análisis de Información de Dióxido de Carbono), auspiciado mitad de año y se convierte a dólares corrientes de EE.UU. con el por el Departamento de Energía de Estados Unidos, calcula las método del Atlas. El Banco Mundial utiliza este indicador en la emisiones antropogénicas anuales de CO2, derivando los cálculos de clasificación de las economías para propósitos analíticos y para esta- datos de consumo de combustibles fósiles con base en el Worl Energy blecer la posibilidad de obtención de préstamos de los países. Data Set (Grupo de Datos de Energía Mundial) que mantiene el Se incluye el Ingreso Nacional Bruto PPP, que es el INB con- UNSD y de datos sobre la fabricación mundial de cemento, con vertido a dólares internacionales utilizando factores de conversión base en el Cement Manufacturing Data Set (Grupo de Datos sobre de paridad de poder de compra (PPP) pues las tasas de cambio no- Fabricación de Cemento) que mantiene la Oficina de Minas de minales no siempre reflejan las diferencias internacionales en los EE.UU. Cada año, el CDIAC recalcula la serie de tiempo completa precios relativos. A la tasa de PPP, un dólar internacional tiene el desde 1950 hasta el presente, incorporando sus hallazgos más re- mismo poder de compra sobre el INB interno que tiene el dólar de cientes y las últimas correcciones a su base de datos. En los estima- EE.UU. sobre el INB de este país. Las tasas de PPP permiten una dos se excluyen los combustibles suministrados a barcos y aeroplanos comparación estándar de los niveles de precios reales entre los paí- de transporte internacional por la dificultad de distribuirlos entre ses, de la misma manera que los índices de precios convencionales los países beneficiarios de ese transporte. permiten comparaciones de valores reales en el tiempo. Los factores de conversión de PPP aquí utilizados se derivan de encuestas sobre Cuadro 2. Pobreza precios que cubren 118 países realizadas por el International El Banco Mundial produjo sus primeros estimativos de pobreza glo- Comparison Program (Programa de Comparaciones Internaciona- bal para países en desarrollo para el Informe sobre el Desarrollo Mun- les). Los datos de los países de la OCDE provienen de la ronda más dial 1990, utilizando datos de encuestas de hogares para 22 países reciente de las encuestas, finalizada en 1999 y los de los demás paí- (Ravallion, Datt y Van de Walle 1991). La base de datos se ha ex- ses encuestados provienen de las encuestas de 1996 o de las de 1993 pandido considerablemente incorporando datos de encuestas durante o anteriores (extrapoladas al punto de referencia de 1996). Los esti- los últimos 15 años e incluye en la actualidad 440 encuestas que mados para los países no incluidos en las encuestas se derivan de representan a casi 100 países en desarrollo. En ellas se entrevistaron modelos estadísticos utilizando datos disponibles. a las personas de aproximadamente un millón cien mil hogares INB PPP per cápita es el INB PPP dividido entre la población aleatoriamente seleccionados para la muestra, que representaron el en mitad de año. 93% de la población de los países en desarrollo. En las encuestas se El crecimiento del producto interno bruto (PIB) per cápita incluyeron preguntas detalladas sobre fuentes de ingresos y destinos se basa en el PIB medido a precios constantes y se considera una de gastos y otras características de los hogares como el número de Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 259 personas que comparten el ingreso familiar. Funcionarios de los or- ba el ingreso promedio de los hogares para que concordara con los ganismos oficiales de estadística realizaron la mayoría de las entre- datos de consumo e ingreso de las cuentas nacionales, pero al poner vistas y junto con las mejoras en la cobertura y calidad de los datos a prueba este enfoque utilizando datos de unos 20 países para los mejoró también la metodología subyacente, lo que ha ocasionado que habían datos de gastos de consumo de las mismas encuestas, se mejores estimados y más exhaustivos. halló que el ingreso producía, no sólo un promedio mayor que el consumo sino también una mayor desigualdad. Al compararse me- Disponibilidad de los datos didas de pobreza basadas en el consumo con medidas basadas en Desde 1979 el número de países en que se realizan las encuestas se ingreso, estos dos efectos prácticamente se cancelaban entre sí; es ha expandido considerablemente y también la frecuencia de las en- decir, estadísticamente no había diferencia significativa. En las edi- cuestas y la calidad de sus datos. El número de conjuntos de datos ciones recientes de los World Development Indicators se usan los datos aumentó en forma drástica desde un ínfimo 13 entre 1979 y 1981 de ingresos para estimar directamente la pobreza, sin ajustar medi- hasta 100 entre 1997 y 1999. La caída a 41 encuestas disponibles das de ingreso promedio. después de 1999 refleja el retraso entre el momento en que se reco- pilan los datos y el momento en que se encuentran disponibles para Líneas de pobreza internacional su análisis y no una reducción en la recopilación. En todas las regio- Las comparaciones internacionales de estimativos de pobreza con- nes mejora la cobertura de datos, pero el África subsahariana sigue llevan problemas tanto conceptuales como prácticos. Los países usan rezagada y sólo 28 de sus 48 países tienen por lo menos un grupo de diferentes definiciones de pobreza y pueden ser difíciles las compa- datos disponible. Puede conseguirse un panorama completo de la raciones consistentes entre países. Las líneas de pobreza locales sue- disponibilidad de datos por años y por países en http:// len tener un mayor poder de compra en los países ricos, en los que se iresearch.worldbank.org/povcalnet/. emplean estándares más generosos que los de los países pobres. ¿Se- ría razonable tratar a dos personas con igual estándar de vida ­en Calidad de los datos términos de su poder sobre los bienes­ en forma distinta por el he- Pero los problemas de la estimación de la pobreza y de la compara- cho de que una de ellas viva en un país mejor? ción de índices de la misma no terminan con la disponibilidad de los Con las medidas de pobreza basadas en una línea internacional datos. Aparecen también varios otros problemas, algunos relaciona- de la pobreza se intenta mantener el valor real de la línea de pobreza dos con la calidad de los datos, en la medición de los estándares de constante entre los países, como se hace con las comparaciones en el vida de los hogares a partir de los datos de las encuestas y uno de tiempo. Para el Informe de Desarrollo Mundial 1990 se seleccionó el ellos se relaciona con la elección del ingreso o del consumo como US$1 por día estándar utilizado comúnmente, medido en precios indicador de bienestar. El ingreso es en general más difícil de medir internacionales de 1985 y ajustado a la moneda local utilizando pa- con precisión y el consumo se acerca más a la noción del estándar de ridades de poder de compra (PPP), por ser típico de las líneas de vida. Además, el ingreso puede variar con el tiempo aun cuando el pobreza en los países de bajos ingresos. Se utilizan tasas de cambio estándar de vida permanezca sin variación; pero los datos sobre con- de PPP, como las de las Penn World Tables o las del Banco Mundial, sumo no siempre están disponibles y otra dificultad es que las en- porque en ellas se tienen en cuenta precios locales de bienes y servi- cuestas de hogares pueden ser bastante distintas, por ejemplo, en el cios no comerciados internacionalmente, pero las tasas de PPP se número de bienes de consumo que se identifique en ellas. Es inclu- diseñaron para comparar datos agregados de cuentas nacionales y sive posible que encuestas similares no sean estrictamente compara- no para efectuar comparaciones de pobreza internacional. Como re- bles por las diferencias de tiempo o la calidad y el entrenamiento de sultado, no hay certeza de que una línea internacional de la pobreza los encuestadores. mida el mismo grado de necesidad o de privación entre los países. Las comparaciones de países de distinto nivel de desarrollo plan- En las primeras ediciones de los World Development Indicators se tean también un problema potencial por las diferencias en la impor- utilizaron PPP de las Penn World Tables y en las recientes se utili- tancia relativa del consumo de bienes no comerciados. El valor en el zan estimados de PPP de consumo de 1993 producidos por el Banco mercado local de todo el consumo en especies (incluida la produc- Mundial. Recalculado en términos de PPP de 1993, la línea inter- ción propia, de particular importancia en economías rurales subde- nacional de la pobreza original de un US$1 por día en términos de sarrolladas) debería incluirse en el gasto de consumo total y de la PPP de 1985 es en la actualidad alrededor de US$1,08 por día. misma manera, el beneficio implícito de la producción de bienes no Cualquier revisión en la PPP de un país para incorporar mejores comerciados debería incluirse en el ingreso. Pero no siempre se hace índices de precios puede producir líneas de pobreza drásticamente así, aunque tales omisiones fueron un problema mucho mayor en las distintas en moneda local. encuestas anteriores a los años ochenta. En la mayoría de los datos Surgen también dificultades cuando se comparan medidas de de las encuestas se incluyen ahora valoraciones del consumo o ingre- pobreza dentro de un país. Por ejemplo, el costo de vida es típica- so de la producción propia. No obstante, los métodos de valoración mente mayor en las áreas urbanas que en las rurales, siendo una de difieren y, por ejemplo, en algunas encuestas se utiliza el precio del las razones que los alimentos básicos tienden a ser más costosos en mercado más cercano mientras en otras se utiliza el precio promedio las áreas urbanas. Así la línea de pobreza monetaria urbana debería de venta en la entrada de la granja. ser mayor que la línea rural. Pero no siempre es claro que la diferen- Cuando quiera que haya sido posible se han utilizado en el cua- cia entre líneas de pobreza urbana y rural que se encuentra en la dro datos de consumo para decidir quién es pobre y los de ingreso práctica refleje sólo diferencias en el costo de vida. En algunos países sólo cuando no están disponibles los de consumo. Se ha presentado la línea de pobreza urbana de uso común tiene un valor real mayor, un cambio en el uso de las encuestas de ingresos en las ediciones lo que significa que permite más compra de bienes para consumo, recientes de los World Development Indicators. En el pasado, se ajusta- que la rural. En ocasiones la diferencia ha sido tan grande como para 260 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 implicar que la incidencia de pobreza es mayor en áreas urbanas que nacionales se basan en estimados de subgrupos ponderados por po- rurales, aunque se encuentre que sucede a la inversa cuando se efec- blación, de las encuestas de hogares. túan los ajustes por diferencias en el costo de vida. Como sucede con Población con menos de US$1 por día y población con me- las comparaciones internacionales, cuando el valor real de la línea nos de US$2 por día son los porcentajes de la población que viven de pobreza varía, no es claro cuán significativas sean esas compara- con menos de US$1,08 por día y con menos de US$2,15 por día a ciones urbano-rurales. precios internacionales de 1993. Como resultado de revisiones de Al combinar toda esta información, un equipo del Grupo de In- las tasas de cambio de PPP, los índices de pobreza para países indivi- vestigación sobre el Desarrollo, del Banco Mundial, calcula el nú- duales no pueden compararse con índices de pobreza presentados en mero de personas viviendo por debajo de varias líneas de pobreza ediciones anteriores de los World Development Indicators. internacionales como también otras medidas de pobreza y desigual- Brecha de pobreza es la diferencia promedio con la línea de dad que se publican en los World Development Indicators. La base de pobreza (siendo la diferencia de los no pobres, cero), expresada como datos se actualiza anualmente cuando están disponibles los datos de porcentaje de la línea de pobreza. Esta medida refleja tanto la pro- nuevas encuestas y se efectúa una revaluación importante del pro- fundidad de la pobreza como su incidencia. greso contra la pobreza más o menos cada tres años. Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar Hágalo usted mismo: PovcalNet la pobreza y mejorar la vida de las personas Recientemente, los investigadores de este equipo desarrollaron una Participación porcentual del quintil más pobre en el consumo o herramienta computacional interactiva basada en la Web ­llamada ingreso nacional es la participación del consumo o ingreso total que PovcalNet­ que permite a los usuarios reproducir los cálculos de los se acumula en el 20% inferior de la población. investigadores del Banco Mundial para la estimación del grado de Predominio de desnutrición infantil es el porcentaje de niños pobreza en el mundo. PovcalNet es de contenido propio, accionada menores de cinco años cuyo peso para su edad es inferior a menos y alimentada por software incorporado confiable que realiza los cál- dos desviaciones estándar de la mediana de la población de referen- culos pertinentes partiendo de una base de datos primaria. Puede cia internacional de 5 a 59 meses de edad. La población de referen- también descargarse el software subyacente del sitio y utilizarse con cia adoptada por la OMS en 1983, se basa en niños de Estados datos de distribución de varios formatos. La base de datos primaria Unidos, quienes se supone tienen una buena nutrición. Los estima- de PovcalNet consiste en datos de distribución calculados directa- dos de desnutrición provienen de los datos de las encuestas naciona- mente a partir de los datos de las encuestas de hogares y la informa- les. La proporción de niños de bajo peso es el indicador más común ción detallada de cada una de estas también está disponible en el de la desnutrición y al estar en bajo peso, aunque sea en forma lige- sitio web. ra, aumenta el riesgo de muerte y obstaculiza el desarrollo cognitivo La estimación de datos de distribución requiere un método de de los niños. Además propaga el problema de una generación a otra, interpolación y el seleccionado fue el de las curvas de Lorenz con al tener las mujeres desnutridas mayor probabilidad de tener bebés formas funcionales flexibles que han demostrado su confiabilidad en con bajo peso al nacer. trabajos anteriores. La curva de Lorenz puede graficarse como los Tasa de culminación de primaria es el porcentaje de estudian- porcentajes acumulativos de consumo o ingreso contra el acumula- tes que terminan el último año de escuela primaria y se calcula to- do de personas, empezando con el individuo más pobre. Las curvas mando el número total de estudiantes de último grado de primaria de Lorenz empíricas estimadas por PovcalNet se ponderan por el menos el número de repitentes en ese grado dividido entre el núme- tamaño de los hogares, de manera que se basan en percentiles de ro total de niños en edad de graduación oficial. La tasa de culmina- población, no de hogares. ción de primaria refleja el ciclo primario según definición de la PovcalNet permite además a los usuarios calcular medidas de International Standard Classification of Education, Isced (Clasifica- pobreza según distintas suposiciones. Por ejemplo, en lugar de US$1 ción Internacional Estándar de la Educación), que va de tres a cua- por día, los usuarios pueden especificar una línea de pobreza dife- tro años de educación primaria (en muy pocos países) a cinco o seis rente, digamos US$1,50 o US$3; también pueden especificar dis- años (en la mayoría) y hasta siete (en muy pocos también). Dado tintas tasas de PPP y agregar los estimados utilizando agrupaciones que los planes de estudio y los estándares de culminación sufren alternativas de países (por ejemplo, los grupos de países de la ONU variaciones entre los países, una alta tasa de culminación de prima- o grupos basados en ingresos promedio) o un conjunto seleccionado ria no necesariamente significa altos niveles de aprendizaje estudiantil. de países individuales. PovcalNet está disponible en línea en http:// Relación de paridad de géneros en escuela primaria y se- iresearch.worldbank.org/povcalnet/. cundaria es la razón de la tasa bruta de inscripciones femeninas en primaria y secundaria a la misma tasa de inscripciones masculinas. Notas sobre los estimados de 2002 Eliminar las disparidades de género en la educación sería útil Año de la encuesta es el año en que se recopilaron los datos de para mejorar la condición y capacidades de las mujeres. Este indica- base. dor es una medida imperfecta de la relativa accesibilidad de las ni- Índice de pobreza rural es el porcentaje de la población rural ñas a la escolaridad y es el primer objetivo en al que se le vence el que vive por debajo de la línea de pobreza rural nacional. plazo pues la fecha objetivo señalada fue 2005. Las autoridades edu- Índice de pobreza urbana es el porcentaje de la población ur- cativas nacionales informan los datos de inscripciones escolares al bana que vive por debajo de la línea de pobreza urbana nacional. Instituto de Estadísticas de la Unesco. Con la educación primaria se Índice de pobreza nacional es el porcentaje de la población proporciona a los niños destrezas de lectura, escritura y aritmética que vive por debajo de la línea nacional de la pobreza. Los estimados básicas junto con una elemental comprensión de asignaturas como historia, geografía, ciencias naturales, arte y música y con la secun- Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 261 daria se completa la provisión de educación básica iniciada en la ción de los activos fabricados o del agotamiento de los recursos na- primaria y se persigue establecer los fundamentos para el aprendiza- turales o su degradación. El valor agregado es el valor de la produc- je permanente y el desarrollo humano, ofreciendo instrucción más ción total neta de una industria después de agregar todos los orientada hacia las asignaturas o destrezas con ayuda de maestros productos y deducir los insumos intermedios. El origen industrial más especializados. del valor agregado se determinó en la tercera revisión (revisión 3) de La tasa de mortalidad de menores de cinco años es la proba- la ISIC (Clasificación Internacional Industrial Estándar). Por con- bilidad de que muera un recién nacido antes de alcanzar los cinco vención el Banco Mundial mide el PIB en dólares de EE.UU. y apli- años de edad si se mantienen las tasas actuales de mortalidad espe- ca la tasa promedio de cambio oficial que informa el FMI para el cíficas por edades, expresándose la probabilidad como una tasa por año mostrado en el cuadro. Se aplica un factor de conversión alter- 1.000. Las principales fuentes de fechas de mortalidad son los siste- nativo si se considera que la tasa de cambio oficial se desvía por un mas de registros vitales y los estimados directos o indirectos basados margen excepcionalmente grande de la efectivamente aplicada a las en encuestas muestrales o censos. Para producir los estimados armo- transacciones en monedas extranjeras y productos comerciados. nizados de tasas de mortalidad de menores de cinco años que utili- El índice de crecimiento anual promedio del producto in- cen toda la información disponible en forma transparente, la Unicef terno bruto se calcula a partir de datos del PIB a precios constantes y el Banco Mundial desarrollaron una metodología mediante la cual en moneda local. se ajusta una línea de regresión a la relación entre tasas de mortali- Productividad agrícola se refiere a la razón entre el valor agre- dad y sus fechas de referencia utilizando cuadrados mínimos ponde- gado agrícola, medido en dólares constantes de 2000 de EE.UU. y rados. el número de trabajadores agrícolas. La relación de mortalidad materna es el número de mujeres Valor agregado es la producción neta de una industria después que mueren por causas relacionadas con el embarazo ya sea durante de sumar todos los productos y deducir los insumos intermedios. El éste o en el momento del parto por cada 100.000 nacidos vivos. Los origen industrial del valor agregado se determinó en la tercera revi- valores consisten en estimados modelados con base en un ejercicio sión de la ISIC (revisión 3). realizado por la OMS y la Unicef, en el cual se estimó la mortalidad Valor agregado de la agricultura corresponde a las divisiones 1 materna con un modelo de regresión usando información sobre fer- a 5 de la ISIC e incluye la silvicultura y la pesca. tilidad, asistentes a los partos y predominio de VIH. No puede El valor agregado de la industria comprende la minería, ma- asumirse que este indicador suministre un estimado preciso de la nufactura, construcción, electricidad, agua y gas (las divisiones 10 a mortalidad materna en ninguno de los países del cuadro. 45 de la ISIC). Nacimientos asistidos por personal calificado de salud es el Valor agregado de los servicios corresponde a las divisiones 50 porcentaje de partos asistidos por personal entrenado para aportar a 99 de la ISIC. la supervisión, el cuidado y los consejos necesarios a las mujeres du- Gastos de hogares de consumo final es el valor de mercado de rante su embarazo, parto y período de posparto, atender nacimien- todos los bienes y servicios, inclusive bienes durables (como autos, tos sin ayuda y cuidar a los recién nacidos. La proporción de lavadoras y computadores personales) que han comprado las fami- nacimientos asistidos por personal calificado de salud es un indica- lias. Excluye las compras de viviendas pero incluye los alquileres dor de la capacidad del sistema de salud para proveer cuidados ade- implícitos de las viviendas ocupadas por los propietarios e incluye cuados a las mujeres embarazadas. Los buenos cuidados prenatales y también pagos y honorarios al gobierno para la obtención de permi- posnatales mejoran la salud materna y reducen la mortalidad infan- sos y licencias. Aquí, los gastos de consumo de los hogares incluyen til, pero puede ser que los datos no reflejen dichas mejoras pues los los gastos de instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares sistemas de salud son con frecuencia deficientes, no se informan to- aunque el país los informe por separado. En la práctica los gastos de das las muertes ocurridas y las tasas de mortalidad materna son di- consumo de los hogares pueden incluir cualquier discrepancia esta- fíciles de medir. dística en la utilización de recursos relativa a su oferta. Predominio de VIH es el porcentaje de personas de 15 a 49 Gastos oficiales de consumo final incluye todos los gastos co- años de edad infectadas con el VIH. Las tasas de predominio de rrientes del gobierno para compras de bienes y servicios (incluida la VIH en adultos reflejan la tasa de infección de la población de cada remuneración de los empleados) y también la mayor parte de los país, pero bajas tasas nacionales de predominio pueden ser engaño- gastos de defensa y seguridad nacionales, pero excluye los gastos sas pues con frecuencia disimulan diferencias serias que se concen- oficiales militares que hacen parte de la formación de capital del tran inicialmente en ciertas localidades o entre grupos específicos de gobierno. población y amenazan con desbordarse al resto de la población. En Formación bruta de capital consisten en gastos de adiciones a muchas partes del mundo en desarrollo la mayoría de las infecciones los activos fijos de la economía más las variaciones netas en el nivel nuevas se dan en los adultos, siendo las mujeres jóvenes vulnerables de inventarios y valores. Los activos fijos incluyen mejoras de terre- en forma especial. Los estimados de predominio de VIH se basan en nos (como vallados, zanjas, drenajes, etc.), adquisición de planta, extrapolaciones de datos recopilados por medio de encuestas y de maquinaria y equipo, construcción de edificios, carreteras, ferrovías supervisión de grupos pequeños y no representativos. y otros activos semejantes, incluidos edificios comerciales e indus- triales, oficinas, escuelas, hospitales y viviendas privadas. Los inventarios son existencias de bienes mantenidos por las empresas Cuadro 4. Actividad económica para cubrir las fluctuaciones temporales o inesperadas en la produc- Producto interno bruto es el valor bruto agregado a precios de ción o ventas, junto con "obras en curso". De acuerdo con el Sistema compradores por todos los productores residentes de la economía de Cuentas Nacionales (SNA, por sus iniciales en inglés) de 1993, se más los todos los impuestos y menos todos los subsidios no incluidos consideran también como formación de capital las adquisiciones netas en el valor de los productos. Se calcula sin deducción de la deprecia- de valores. 262 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2007 La balanza externa de bienes y servicios son las exportaciones rrollo económico o el bienestar y que se otorgue en términos de t t de bienes y servicios menos las importaciones de los mismos. Este concesión, con una parte de subvención de por lo menos el 25% comercio de bienes y servicios abarca todas las transacciones entre sobre los préstamos. los residentes de un país y el resto del mundo que impliquen el La ayuda oficial para el desarrollo comprende subvenciones y cambio de la propiedad de las mercancías en general y de los bienes préstamos, netos de reembolsos, que cumplen con la definición del remitidos para procesamiento y reparación, oro no monetario y ser- DAC de ODA y se otorga a países y territorios incluidos en la pri- vicios. mera parte de la lista de receptores de ayuda del DAC. La ayuda El rubro deflactor implícito del PIB refleja los cambios de pre- oficial comprende subvenciones y préstamos de tipo ODA netos de cios de todas las categorías de demanda final, como consumo oficial, reembolsos a países y territorios incluidos en la segunda parte de la formación de capital y comercio internacional, así como el principal lista de receptores de ayuda del DAC. Las subvenciones bilaterales componente, el consumo final privado. Se deriva como la razón en- son transferencias en dinero o en especie para las cuales no se exige tre el PIB corriente y el constante. Puede calcularse también en el reembolso. Los préstamos bilaterales son préstamos extendidos forma explícita este deflactor como un índice de precios de Paasche por gobiernos o agencias oficiales que tienen una parte de subven- en el que las ponderaciones son las cantidades de producto del pe- ción de por lo menos el 25% y para los cuales se exige el reembolso ríodo actual. en divisas o en especie. En la mayoría de los países en desarrollo los indicadores de cuen- Deuda externa total es la deuda contraída con no residentes tas nacionales son recopilados por personal de misiones visitantes y reembolsable en divisas, bienes o servicios. Es la suma de las deudas residentes del Banco Mundial en los organismos nacionales de esta- pública ­garantizada oficialmente­, privada a largo plazo no garan- dística y los bancos centrales. Los datos de las economías de altos tizada, uso de créditos del FMI y deuda a corto plazo. La deuda a ingresos se obtienen en la OCDE. corto plazo incluye toda la deuda con vencimiento original de un año o menos y los intereses moratorios sobre la deuda a largo plazo. Valor actual de la deuda es la suma de la deuda externa a corto Cuadro 5. Comercio, ayuda y financiación plazo más la suma descontada de los pagos totales por servicio de Las exportaciones de bienes presentan el valor FOB (libre a bordo) deuda correspondientes a la deuda externa pública garantizada ofi- de los bienes vendidos al resto del mundo, en dólares de EE.UU. cialmente y a la privada a largo plazo no garantizada en el plazo de Las importaciones de bienes presentan el valor CIF (costo, se- los préstamos vigentes. guro y fletes) de los bienes comprados al resto del mundo, en dóla- Las principales fuentes de información sobre deuda externa son res de EE.UU. Los datos sobre comercio de bienes provienen del los informes al Banco Mundial a través de su Sistema de Informa- informe anual de la Organización Mundial del comercio (OMC). ción de Deudores que remiten los países miembros que han recibido Exportaciones de bienes manufacturados comprende los bie- préstamos del Banco Mundial. Se ha conseguido información adi- nes de las secciones 5 (químicos), 6 (manufacturas básicas), 7 (ma- cional en los archivos del Banco Mundial y del FMI y en Global quinaria y equipo de transporte) y 8 (bienes manufacturados Development Finance del Banco Mundial se publican anualmente cua- misceláneos), excluida la división 68, de la Standard Industrial Trade dros de resumen de deuda externa de países en desarrollo. Classification, SITC (Clasificación Estándar de Comercio Industrial). El crédito interno otorgado por el sector bancario incluye el valor Exportaciones de alta tecnología son los productos con alto bruto de todos los créditos a varios sectores, exceptuando créditos al contenido de I&D (investigación y desarrollo) e incluyen los de la gobierno central que son netos. El sector bancario incluye a las au- industria aeroespacial, computadores, farmacéuticos, instrumentos toridades monetarias, bancos de depósitos y otras instituciones ban- científicos y maquinaria eléctrica. carias para las que existen datos disponibles (incluidas las que no La balanza de cuenta corriente es la suma de las exportaciones aceptan depósitos transferibles pero incurren en pasivos como depó- netas de bienes y servicios, ingresos netos y transferencias corrientes sitos a término y de ahorros). Ejemplos de otras instituciones banca- netas. rias son las instituciones de ahorros y préstamos hipotecarios y las Inversión extranjera directa son los flujos netos de inversiones asociaciones de construcción y préstamos. Los datos provienen de para adquisición de intereses administrativos duraderos (10% o más las International Financial Statistics (Estadísticas Financieras Inter- de las acciones con poder de voto) en empresas que operan en eco- nacionales) del FMI. nomías distintas a la del inversionista. Es la suma del capital en La migración neta es la cantidad anual neta promedio de mi- acciones, reinversión de utilidades y otros capitales a largo y corto gración en el período, es decir, la cantidad anual de inmigrantes plazos como aparecen en la balanza de pagos. Los datos sobre la ba- menos la cantidad anual de emigrantes, incluidos ciudadanos y no lanza de cuenta corriente, los flujos de capital privado y la inversión ciudadanos. Los datos que aparecen en el cuadro son estimados de extranjera directa se obtienen del Balance of Payments Statistics Yearbook cinco años y provienen de World Population Prospects: The 2004 Revision (Anuario Estadístico de Balanzas de Pagos) y de las International (Perspectivas de Población Mundial, Revisión de 2004) de la División de Financial Statistics (Estadísticas Financieras Internacionales) del FMI. Población de las Naciones Unidas. La ayuda oficial para el desarrollo o ayuda oficial de los miem- bros de altos ingresos de la OCDE constituyen la principal fuente Cuadro 6. Indicadores clave de otras economías de financiación externa oficial para los países en desarrollo, pero la ayuda oficial para el desarrollo (ODA, por sus iniciales en inglés) la Ver las notas técnicas del Cuadro 1, Indicadores clave del desarrollo. ofrecen también algunos países donantes importantes no miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (DAC) de la OCDE. El Métodos estadísticos DAC trabaja con base en tres criterios para la ODA: que la efectúe En esta sección se describen el cálculo de la tasa de crecimiento por el sector oficial, que su objetivo principal sea la promoción del desa- el método de los cuadrados mínimos, la tasa de crecimiento Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 263 exponencial (puntos extremos) y el método del Atlas del Banco quier año es el promedio de la tasa de cambio de un país (o factor de Mundial para calcular el factor de conversión utilizado para estimar conversión alternativo) para ese año y sus tasas de cambio de los dos el INB y el INB per cápita en dólares de EE.UU. años anteriores, ajustadas por la diferencia entre la tasa de inflación del país y las de Japón, el Reino Unido, Estados Unidos y la Zona Tasa de crecimiento por cuadrados mínimos del Euro. La tasa de inflación de un país se mide por el cambio en su Las tasas de crecimiento por el método de los cuadrados mínimos se deflactor del PIB. La tasa de inflación para Japón, el Reino Unido, utilizan cuando se tiene una serie de tiempo de suficiente longitud Estados Unidos y la Zona del Euro, que representa la inflación in- que permita un cálculo confiable. Si en un período faltan más de la ternacional se mide por el cambio en el deflactor de los SDR (Special mitad de las observaciones no se calcula la tasa de crecimiento. Drawing Rights, los Derechos Especiales de Giro, que son la unidad La tasa de crecimiento por cuadrados mínimos, r, se estima ajus- de cuenta del FMI). Este deflactor se calcula como el promedio pon- tando una línea de tendencia de regresión lineal a los valores derado de los deflactores del PIB de estos países en términos de logarítmicos anuales de la variable en el período aplicable. La ecua- SDR, siendo las ponderaciones la cantidad de moneda de cada país ción de regresión es de la forma por unidad de SDR. Las ponderaciones varían con el tiempo debido a la composición de los SDR y a las tasas de cambio relativas para ln Xt= a + bt, cambio de moneda. El deflactor de los SDR se calcula primero en términos de SDR y luego se convierte a dólares de EE. UU. usando que es equivalente a la transformación logarítmica de la ecuación de el factor de conversión de SDR a dólares del Atlas. Este factor de crecimiento compuesto, conversión se aplica entonces al INB de un país y el INB resultante en dólares se divide entre la población de mitad de año para derivar X = X0 (1 + r)t. t el INB per cápita. Cuando se estima que las tasas de cambio oficiales no son En esta ecuación, X es la variable, t es el tiempo y a = log X0 y confiables o no son representativas de la tasa de cambio efectiva en b = ln (1 + r) son los parámetros que deben estimarse. Si b* es el un período, se utiliza un estimado alternativo de la tasa de cambio estimado de cuadrados mínimos de b, se obtiene la tasa de creci- en la fórmula del Atlas (ver adelante). miento anual promedio, r, como [exp(b*) ­ 1] y se multiplica por Las siguientes fórmulas describen el cálculo del factor de conver- 100 para expresarla como porcentaje. sión del Atlas para el año t: La tasa de crecimiento calculada es una tasa promedio represen- tativa de las observaciones disponibles en todo el período y no con- cuerda necesariamente con la tasa de crecimiento real entre dos períodos cualesquiera. y el cálculo del INB per cápita en dólares de EE. UU. para el año t: Tasa de crecimiento exponencial ( ) La tasa de crecimiento entre dos puntos en el tiempo para ciertos Yt$ = Yt / Nt / e*t , * datos demográficos, notablemente la fuerza laboral y la población, Donde et es el factor de conversión del Atlas (de moneda nacio- nal a dólares de EE.UU.) para el año t; e es la tasa de cambio anual se calcula a partir de la ecuación t promedio (de moneda nacional a dólares de EE.UU.) para el año t; p t r = ln (p /p )/n, es el deflactor del PIB para el año t; ps$ es el deflactor de SDR en n 1 t términos de dólares de EE.UU. para el año t; Y$ es el INB per cápita t Donde p y p1 son la última y la primera observaciones en el perío- del Atlas en dólares de EE.UU. en el año t; Y es el INB corriente (en n t do, neselnúmerodeañosenelperíodoylneseloperadordelogaritmo moneda local) para el año t, y N es la población en mitad de año t natural. Esta tasa de crecimiento se basa en un modelo de crecimiento para el año t. continuo, exponencial entre dos puntos en el tiempo y no tiene en cuenta los valores intermedios de la serie. Nótese también que la tasa Factores alternativos de conversión de crecimiento exponencial no corresponde a la tasa anual de cambio El Banco Mundial evalúa sistemáticamente lo apropiado de las tasas medida en un intervalo de un año, que está dada por de cambio oficiales como factores de conversión y se utiliza un factor (pn ­ pn­1)/pn­1 alternativo de conversión cuando se considera que la tasa de cambio oficial se desvía por un margen excepcionalmente grande de la tasa efectivamente aplicada a las transacciones internas de monedas ex- El método del Atlas del Banco Mundial tranjeras y productos comerciados. Esto sólo se aplica a un pequeño Al calcular el INB y el INB per cápita en dólares de EE.UU. para número de países, como se muestra en el cuadro de documentación ciertos propósitos operativos, el Banco Mundial utiliza el factor de de datos primarios en los World Development Indicators 2006. Los fac- conversión del Atlas, cuyo propósito es reducir el impacto de las tores alternativos de conversión se utilizan en la metodología del fluctuaciones de la tasa de cambio en la comparación de ingresos Atlas y en otros lugares de los Indicadores Seleccionados del Desa- nacionales entre países. El factor de conversión del Atlas para cual- rrollo Mundial como factores de conversión de un año individual. N o ha habido tiempo mejor que el actual para invertir en los jóvenes que viven en los países en desarrollo. El número de habitantes de 12 a 24 años ha llegado a 1.300 millones en todo el mundo, y constituyen la mayor afluencia de jóvenes de la historia. En promedio, son más educados y saludables que las generaciones que los precedieron. Representan una base potencialmente más sólida para un mundo que cada vez demanda algo más que destrezas básicas. Los jóvenes de hoy son la nueva generación de trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos activos y líderes, y tendrán relativamente menos dependientes por los menores índices de natalidad. Los países necesitan aprovechar esta oportunidad de invertir en el futuro antes de que la cierre el envejecimiento de las sociedades. En el presente Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007: el desarrollo y la nueva generación se discuten las prioridades para la acción gubernamental a través de las cinco transiciones de los jóvenes que conforman su capital humano: aprendizaje, trabajo, salud, formación de familia y ciudadanía. Al interior de estas transiciones varían las prioridades de inversión según los países. En el Informe se destacan tres aspectos que contribuyen a valorar las prioridades: expansión de posibilidades, enriquecimiento de capacidades y oferta de segundas oportunidades. La expansión de posibilidades se concentra en mejorar la calidad (y no sólo la cantidad) de la educación, suavizando la transición al trabajo y ofreciendo a los jóvenes una plataforma para su vinculación cívica. El enriquecimiento de las capacidades implica hacer que los jóvenes tomen conciencia de las consecuencias de sus acciones, en especial las que los afectarán mucho después en sus vidas, formen destrezas en la toma de decisiones y reciban incentivos adecuados. Ofrecer segundas oportunidades exige ayudar a los jóvenes a recuperarse de oportunidades perdidas, mediante educación remedial, reentrenamiento, tratamiento y rehabilitación. Las imágenes de esta cubierta fueron tomadas de pinturas de Paul Olaja, un artista de 19 años, estudiante de la Universidad de Kyambogo en Kampala, Uganda. Su pasión es el arte y su objetivo es utilizarlo para compartir las historias de su madre patria y ayudar a otros jóvenes africanos necesitados. Hace algunos años, Paul quedó huérfano a causa del SIDA..