Глобальна�? практика по �?оциальной защите и зан�?то�?ти
Февраль 2019 г.
Регион Европы и Центральной �?зии




По�?оби�? �?емь�?м: предлагаемые
варианты реформы дл�? пилотного
внедрени�? в Сырдарьин�?кой обла�?ти
                                                            Содержание
Выражение признательно�?ти ..................................................................................................... iii
Краткий обзор............................................................................................................................. iv
1.          Введение ..................................................................................................................... 12
2.          Цели политики ............................................................................................................. 14
3.          Во�?произведение проверки дохода ........................................................................... 16
            3.1   Проверка дохода �?огла�?но ПКМ № 44 ............................................................ 16
            3.2   Проверка дохода на о�?нове предварительных нормативных положений дл�?
                  Сырдарьин�?кой обла�?ти .................................................................................. 18
                  3.2.1  От домохоз�?й�?тв к �?емь�?м                                                                          18
                  3.2.2  И�?чи�?л�?емый и предполагаемый доход и реги�?траци�? в ЦСЗ                                            19
4.          Роль по�?ещений на дому и оценка материальных у�?ловий ..................................... 21
            4.1   Оценка махаллей в �?оответ�?твии �? ПКМ № 44 .............................................. 21
            4.2   Фильтры и проверки Пен�?ионного фонда ...................................................... 21
            4.3   Возможна�? роль �?тандартизированной формы оценки ................................. 22
            4.4   Смоделированна�? �?ффективно�?ть адре�?но�?ти ............................................. 25
            4.5   Те�?тирование формы оценки уровн�? жизни ................................................... 26
5.          Горизонтальное равен�?тво и размер по�?оби�? ........................................................... 28
6.    Рекомендации дл�? будущего пилотного проекта ...................................................... 31
Приложение A    Оценка материальных у�?ловий                                                              31

Спи�?ок таблиц и диаграмм

Таблица 1:    Медианные значени�? дохода и потреблени�? на душу на�?елени�? �?реди
фактиче�?ких получателей и домохоз�?й�?тв, имеющих право на получение по�?обий............ 18
Таблица 2:   Процент на�?елени�?, имеющего право на получение �?емейных по�?обий по
децил�?м потреблени�? при различных �?ценари�?х ................................................................... 26
Таблица 3:   Комбинированна�? таблица КМО�? и �?убъективной оценки 11 опрошенных
домохоз�?й�?тв .......................................................................................................................... 27
Таблица 4:             Ра�?пределение �?емей на о�?нове �?труктуры �? дифференцированным размером
по�?обий                .......................................................................................................................... 29
Таблица 5:             Показатели бедно�?ти при различных �?ценари�?х по определению размера
по�?обий                .......................................................................................................................... 30
Таблица 6:    Процент на�?елени�? ниже 20% порога КМО�? в беднейшем квинтиле, по
характери�?тикам домохоз�?й�?тв, 2018...................................................................................... 36


Диаграмма 1:        Право на получение по�?обий �?емь�?м на о�?нове дей�?твующих и
предварительных нормативных положений .............................................................................. v
Диаграмма 2:                        Моделирование �?оответ�?тви�? критери�?м, охвата малоимущих,
«утечки» и бюджета                  ............................................................................................................... x
Диаграмма 3:          Ра�?пределение получателей по�?обий по децил�?м потреблени�? в
�?оответ�?твии �? предварительными нормативными положени�?ми и при у�?ловии полного
прин�?ти�?              ............................................................................................................. 20

                                                                          i
Спи�?ок �?окращений

     ЦСЗ        Центр �?одей�?тви�? зан�?то�?ти
     L2CU       Об�?ледование "При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана"
     Махалл�?    Ме�?тное �?ообще�?тво �? �?амоуправлением
     МРЗП       Минимальный размер заработной платы
     Л�?И        Лица �? инвалидно�?тью
     УЗС        Узбек�?кий �?ум
     КМО�?       Ко�?венный метод оценки нуждаемо�?ти
     О�?         Оценка нуждаемо�?ти
     �?ПРТ       �?ктивна�? политика на рынке труда




                                        ii
Выражение признательно�?ти
Этот документ был подготовлен Людовико Карраро (кон�?ультант, В�?емирный банк) и
Маддаленой Онорати (�?тарший �?кономи�?т, В�?емирный банк) под руковод�?твом Ману�?л�?
Салазара (ведущий �?пециали�?т по �?оциальной защите, В�?емирный банк), Джема Мете
(менеджер практики) и Хидеки Мори (глава Пред�?тавитель�?тва ВБ в Узбеки�?тане). Кахрамон
Ю�?упов (кон�?ультант, В�?емирный банк) вне�? ценный вклад. Тринидад Берени�? Сааведра
Факу�? оказала незаменимое �?одей�?твие в анализе данных. Ру�?лан Емцов (�?тарший �?кономи�?т,
В�?емирный банк) и Филлипп Л�?йте (�?тарший �?пециали�?т по �?оциальной защите, В�?емирный
банк) вы�?тупили в каче�?тве рецензентов и предложили �?вои идеи дл�? �?той �?татьи. Уиль�?м
Хатчин�? Зайц предо�?тавил �?вои ценные комментарии.

Это и�?�?ледование �?тало возможным благодар�? гранту много�?тороннего донор�?кого тра�?тового
фонда Программы бы�?трого �?оциального реагировани�? - «Поддержка инклюзивной
�?кономиче�?кой реформы Узбеки�?тана по�?ред�?твом укреплени�? �?и�?темы �?оциальной защиты».




                                          iii
Краткий обзор
Правитель�?тво Узбеки�?тана намерено выработать новый подход к вы�?влению и отбору
получателей по�?обий �?емь�?м путем пилотного внедрени�? единого рее�?тра в Сырдарьин�?кой
обла�?ти (и �?в�?занным �? �?тим процедурам и проце�?�?ам реализации). Правитель�?тво
разработало проект предварительных нормативных положений, которые будут примен�?ть�?�? и
те�?тировать�?�?, начина�? �? июл�? 2019 года1, �? тем чтобы �? �?нвар�? 2020 года ма�?штабировать их
на национальный уровень.

В рамках �?отрудниче�?тва между правитель�?твом Узбеки�?тана и В�?емирным банком по
повышению �?ффективно�?ти �?и�?темы �?оциальной защиты, Банк провел определенный анализ
�? целью моделировани�? возможного воздей�?тви�? предварительных нормативных положений
и вы�?вил р�?д проблем, потенциально имеющих критиче�?кое значение. �?а�?то�?щий документ
вно�?ит вклад в проце�?�? об�?уждени�? и предо�?тавл�?ет р�?д рекомендаций к разрабатываемому
по�?тановлению.

Изменени�?, предложенные в проекте нормативных положений, �?вл�?ют�?�? ве�?ьма
значительными и включают четыре о�?новных направлени�?: проце�?�? подачи за�?вок, правила
определени�? и проверки права на по�?обие, а также ин�?титуциональные об�?занно�?ти. В
Сырдарьин�?кой обла�?ти правитель�?тво намерено опробовать и�?пользование «Единого
рее�?тра �?оциальной защиты» - отправной точки дл�? разработки �?оциального рее�?тра.
Внедрение единого рее�?тра упро�?тит и автоматизирует проце�?�? подачи за�?вок; везде, где �?то
возможно, проверки и�?точников дохода и у�?ловий проживани�? за�?вителей будут проводить�?�?
в �?лектронном виде через имеющие�?�? базы данных.

Реформа имеет три цели: 1) увеличить охват малообе�?печенных; 2) решить проблемы
прозрачно�?ти в проце�?�?е подачи за�?вок и отбора; 3) разработать более гибкую и динамичную
�?и�?тему.

В то врем�? как вопро�?ы прозрачно�?ти и гибко�?ти решают�?�? путем упрощени�? проце�?�?а подачи
за�?вок по требованию и прин�?ти�? четких протоколов, первый а�?пект, ка�?ающий�?�? увеличени�?
охвата малообе�?печенных, �?вл�?ет�?�? более �?ложным и �?вл�?ет�?�? целью данного и�?�?ледовани�?,
которое о�?новывает�?�? на количе�?твенном анализе данных об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв
"При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» (L2CU 2018)2, �?обранных в период �? апрел�? по
авгу�?т 2018 года при поддержке В�?емирного банка и Ю�?ИСЕФ.

Как показано в отчете «Оценка адре�?но�?ти»3, три по�?оби�? дл�? малоимущих �?емей охватывает
в �?овокупно�?ти 12 процентов4, при �?том охват бедных домохоз�?й�?тв �?о�?тавл�?ет 37 процентов
на о�?нове данных L2CU 2018. �?нализ показывает, что �?уще�?твуют большие ошибки
и�?ключени�?, так как 63 процента бедных не охвачены �?тими по�?оби�?ми.




1 Проект по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров Узбеки�?тана «О мерах по �?овершен�?твованию �?и�?темы
�?оциальной защиты на�?елени�? �? и�?пользованием межведом�?твенного �?лектронного взаимодей�?тви�?», декабрь
2018 г.
2 Методологии �?бора данных, и�?пользованные в и�?�?ледовании L2CU, были признаны и �?огла�?ованы �?

правитель�?твенными партнерами. Кон�?ультативна�? коми�?�?и�?, котора�? �?ледила за ведением и результатами
�?бора данных L2CU, включала пред�?тавителей �?тати�?тиче�?кого органа, не�?кольких ме�?тных и�?�?ледователь�?ких
ин�?титутов и большин�?тва заинтере�?ованных мини�?тер�?тв.
3 «Оценка адре�?но�?ти �?оциальной помощи в Узбеки�?тане», В�?емирный банк 2019

4 Бедными �?читают�?�? те, чье потребление на душу ниже международной черты бедно�?ти в 3,2 доллара СШ�? по

ППС. Черта бедно�?ти в Узбеки�?тане определ�?ет�?�? Го�?удар�?твенным комитетом �?тати�?тики на о�?нове
минимальной потребитель�?кой корзины, а не доходов.
                                                   iv
Чтобы увеличить охват малоимущих (�?ледовательно, уменьшить количе�?тво ошибок
и�?ключени�?), повы�?ить прозрачно�?ть проце�?�?а отбора и разработать более гибкую и
динамичную �?и�?тему, проект новых положений предлагает р�?д изменений в четырех о�?новных
а�?пектах выделени�? по�?обий дл�? �?емей �? низким доходом: проце�?�? подачи за�?вки, правила
определени�? и проверки приемлемо�?ти по�?оби�? и ин�?титуциональные об�?занно�?ти
вовлеченных ведом�?тв.

�?а Диаграмме 1 в �?хематиче�?ком виде пред�?тавлен текущий проце�?�? оценки права на по�?обие
в �?оответ�?твии �? по�?тановлением Кабинета Мини�?тров № 44 (ПКМ №44) и предлагаемой новой
процедурой оценки в проекте нормативных положений дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти
(ожидает�?�?, что они будут одобрены не позднее конца марта 2019 г.).

Диаграмма 1:      Право на получение по�?обий �?емь�?м на о�?нове дей�?твующих и
                  предварительных нормативных положений




Первое �?уще�?твенное отличие �?о�?тоит в том, что в предварительных нормативных
положени�?х предлагает�?�? изменить единицу оценки �? домохоз�?й�?тва на �?емью.
Предварительный анализ, о�?нованный на L2CU 2018, �?вл�?ющим�?�? о�?новным и�?точником
данных дл�? данного анализа, показывает, что изменение единицы получени�? помощи �?
домохоз�?й�?тва на �?емью может значительно повли�?ть на количе�?тво правомочных единиц (и
бюджет), а также увеличить количе�?тво ошибок оценки �?оответ�?тви�? критери�?м включени�?.
Хот�? необходимо проведение дальнейшего анализа �?того а�?пекта, наша рекомендаци�?,
и�?ход�? из �?тих предварительных результатов - �?охранить домохоз�?й�?тво в каче�?тве ра�?четной
единицы и вно�?ить изменени�? только по�?ле тщательной �?к�?пертизы, о�?нованной на анализе
данных пилотного внедрени�?5.

Второе �?уще�?твенное изменение ка�?ает�?�? того, что мы называем «проверкой дохода» дл�?
определени�? права на по�?оби�? �?емь�?м. Согла�?но проекту нормативных положений, правила

5Со�?тав домохоз�?й�?тва в Узбеки�?тане �?ложный. Как указано в документе, мы обнаружили, что 60% домохоз�?й�?тв
�?вл�?ют�?�? нуклеарными, 20% — �?то �?емьи �? бабушкой и дедушкой, а еще 2% — �?то �?ложные много�?емейные
домохоз�?й�?тва.
                                                     v
и�?чи�?лени�? �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода, а также вменени�? дохода (в 2,5 кратном размере
минимальной заработной платы) трудо�?по�?обных членов �?емьи, которые, �?уд�? по в�?ему,
занижают или не декларируют какой-либо доход, отмен�?ют�?�?. Вме�?то �?того в проекте
нормативных положений вводит�?�? «проверка на трудоу�?трой�?тво»: трудо�?по�?обные члены
�?емьи, не имеющие официального дохода, должны зареги�?трировать�?�? в каче�?тве
безработных в Центре �?одей�?тви�? зан�?то�?ти (ЦСЗ); уклонение от �?того влечет за �?обой
лишение права на по�?оби�? �?емь�?м. Кроме того, в нем также вводит�?�? набор фильтров активов,
которые автоматиче�?ки ди�?квалифицируют �?емью, е�?ли члены �?емьи �?овме�?тно владеют
двум�? или более автомобил�?ми и е�?ли у членов �?емьи е�?ть второй дом или банков�?кий �?чет
�?о �?бережени�?ми на �?умму, превышающую минимальный размер заработной платы более чем
в 40 раз.

�?аше моделирование показывает, что в комбинации �?ти два изменени�?6 могут �?уще�?твенно
увеличить количе�?тво единиц, которые проход�?т проверку дохода: 53% на�?елени�? получат
право на по�?обие, но воздей�?твие на бюджет будет еще больше, так как в одном
домохоз�?й�?тве будет не�?колько �?емей, имеющих право на по�?оби�? �?емь�?м. Как результат,
увеличение аб�?олютного количе�?тва правомочных домохоз�?й�?тв увеличило бы покрытие в
нижних децил�?х, но �?то также привело бы к очень значительной ошибке оценки �?оответ�?тви�?
критери�?м включени�?: 36% в�?ех получателей будут в верхних 50% ра�?пределени�?. Проект
нового положени�? не указывает какие будут применены меры по контролю ошибок включени�?
или будут ли применены вообще.

Моделирование текущей проверки дохода (на о�?новании по�?тановлени�? №44) показывает, что
предположение о наличии дохода у трудо�?по�?обных членов, которые не задекларировали
доход, да�?т право на получение по�?оби�? дл�? 29% на�?елени�?, в то врем�? как �?ейча�? 12%
на�?елени�? получают одно из трех по�?обий дл�? малоимущих. Этот показатель, что менее
половины отвечающих критери�?м О�? (оценки нуждаемо�?ти) домохоз�?й�?тв фактиче�?ки
получают по�?оби�?, �?вл�?ет�?�? �?лед�?твием как оценки домохоз�?й�?тв �?о �?тороны махалли, так и
проблем реализации �?тих программ. �?апример, применение только на�?то�?щей оценки
нуждаемо�?ти да�?т не�?колько ошибок включени�?; �?очетание О�? �? по�?ещением на дому и
оценкой махалли играет решающую роль в повышении точно�?ти адре�?но�?ти.

Коррел�?ци�? между потребитель�?кими ра�?ходами и и�?чи�?ленным доходом (в �?лучае
припи�?ывани�? минимального размера заработной платы, умноженного на 2,5,
трудо�?по�?обным работающим членам) на о�?нове данных L2CU �?вл�?ет�?�? отрицательной7,
таким образом вмен�?емый доход в данном �?лучае не позвол�?ет вы�?вл�?ть бедных. И напротив
- доход, и�?чи�?ленный в зави�?имо�?ти от количе�?тва земли, наход�?щей�?�? в ра�?пор�?жении
домохоз�?й�?тва, имеет положительную коррел�?цию �? потреблением8, что означает наличие

6 Моделирование включает и�?пользование �?емьи в каче�?тве единицы обе�?печени�?, у�?транение
предполагаемого дохода дл�? трудо�?по�?обных членов �?емьи, которые не задекларировали доход, и и�?чи�?лени�?
�?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода, а также предположение, что в�?е люди, которым необходимо зареги�?трировать�?�?
в ЦСЗ, делают �?то (мы не можем пред�?казать, кто не зареги�?трирует�?�?), а, �?ледовательно, припи�?ывание
нулевого дохода �?тим членам.
7 Коррел�?ци�? между потреблением и доходом �?вл�?ет�?�? отно�?ительно низкой (мы указываем об �?том в �?татье),

r2 �?о�?тавл�?ет около 0,09. По �?равнению �? другими �?транами Центральной �?зии, �?то один из �?амых низких
показателей, но не �? очень большое разницей (�?ледующий r2 в �?пи�?ке �?тран 0.11). Взаимозави�?имо�?ть крепче в
город�?ких районах, где зави�?имо�?ть от �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода ниже.
8 �?нкета об�?ледовани�? L2CU была разработана по образцу опро�?ов измерени�? уровн�? жизни (LSMS), и был

�?делан главный упор на точный учет потреблени�?. Суще�?твуют ограничени�? при измерении дохода из-за
у�?ловий, при которых проводило�?ь и�?�?ледование, в ча�?тно�?ти из-за �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода от земли и
�?кота, который, как правило, имеет �?ильные �?езонные колебани�?, которые не могли быть полно�?тью отражены в
�?том и�?�?ледовании. Интервью также проводили�?ь �? наиболее «о�?ведомленным» ре�?пондентом на уровне



                                                    vi
земли помогает вы�?вл�?ть малоимущих. �?еобходимо отметить, что и�?чи�?ление
�?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода �?вл�?ет�?�? важным фактором определени�? права на по�?обие
потому, что оно также определ�?ет �?тату�? зан�?то�?ти людей, работающих в �?ель�?ком хоз�?й�?тве,
о�?вобожда�? их от реги�?трации в центрах зан�?то�?ти. Фактиче�?ки, хот�? об�?зательна�?
реги�?траци�? в ЦСЗ может помешать подаче за�?влени�? некоторым из более обе�?печенных
домохоз�?й�?тв, �?ама по �?ебе она не �?вл�?ет�?�? ди�?криминирующим фактором в пользу
малообе�?печенных. Многое зави�?ит от того, как о�?уще�?твл�?ет�?�? реги�?траци�? в ЦСЗ, так как,
например, �?трогий подход к реги�?трации и пребыванию в �?пи�?ке безработных (например,
и�?ключение из �?пи�?ка людей, отказывающих�?�? от предложений работы), может повредить
малообе�?печенным больше, чем тем, кто находит�?�? в отно�?ительно благополучном
положении.

Третье �?уще�?твенное изменение ка�?ает�?�? по�?ещений на дому. По�?ещени�? на дому в
на�?то�?щее врем�? о�?уще�?твл�?ют махалли, которые не�?ут ответ�?твенно�?ть за проверку того, что
те домохоз�?й�?тва, которые прошли проверку дохода, дей�?твительно нуждают�?�? в поддержке.
Согла�?но проекту нормативных положений, по�?ещени�? на дому будут проводить�?�? на о�?нове
�?лучайной выборки, как минимум по 3% от в�?ех за�?вок. Кроме того, оценка �?оответ�?тви�?
требовани�?м по�?ещени�? на дому будет проводить�?�? �?отрудниками районного пен�?ионного
фонда, у которых нет опыта проведени�? таких по�?ещений и взаимодей�?тви�? �?
малообе�?печенными и у�?звимыми домохоз�?й�?твами.

Учитыва�? текущее низкое каче�?тво и недо�?таточную полноту предлагаемых
админи�?тративных данных дл�? проведени�? автоматиче�?ких перекре�?тных проверок
�?оответ�?тви�? требовани�?м, рекомендаци�? заключает�?�? в том, чтобы о�?тавить в �?иле роль
махаллей и по�?ещени�? на дому в каче�?тве критиче�?ки важного проце�?�?а оценки и проверки
права на по�?обие в кратко�?рочной пер�?пективе. В проекте по�?тановлени�? не про�?�?н�?ет�?�? как
такие оценки должны проводить�?�?. Е�?ли предлагаемые ин�?титуциональные меропри�?ти�?
о�?танут�?�? такими же, как и в проекте по�?тановлени�?, районных чиновников пен�?ионного фонда
необходимо будет обучить реги�?трировать за�?влени�?, оценивать, провер�?ть и определ�?ть
право на по�?обие также путем по�?ещени�? на дому.

Кроме того, по�?ещени�? на дому в на�?то�?щее врем�? �?лужат �?по�?обом корректировки ошибок
включени�?, возникающих на о�?новании и�?ключительно оценки нуждаемо�?ти, дополн�?�?
по�?леднее непо�?ред�?твенным обозрением у�?ловий проживани�? и информацией махалли.
Е�?ли и�?ключить по�?ещени�? на дому, то наше моделирование показывает, что чи�?ло
отвечающих критери�?м �?емей и �?в�?занный �? �?тим требуемый бюджет будут значительно выше,
чем фактиче�?кий выделенный бюджет. В таком �?лучае админи�?траторы программ ча�?то могут
ограничивать их применение непрозрачным �?по�?обом. В �?лучае от�?ут�?тви�? по�?ещений на
дому, наиболее веро�?тным методом ограничени�? большого количе�?тва отвечающих
критери�?м будет применение �?пециальных дополнительных требований, например,
реги�?трации в центре зан�?то�?ти, как �?то преду�?мотрено в проекте по�?тановлени�?.

�?нализ, пред�?тавленный в документе, моделирует бюджет и �?ффективно�?ть трех подходов к
определению получателей �?емейных по�?обий: (1) текущий пор�?док определени�? и проверки
отбора бенефициаров в �?оответ�?твии �? По�?тановлением № 44 Кабинета мини�?тров, (2)
предлагаемое положение в �?оответ�?твии �? проектом по�?тановлени�? дл�? пилотного проекта в
Сырдарье (проект по�?тановлени�? предо�?тавлен команде Банка в декабре 2018 г.) и (3)
предлагаемый подход, о�?нованный на О�? (�? у�?ловным ра�?четом дохода от
�?ель�?кохоз�?й�?твенных работ) в каче�?тве адре�?ного подхода дл�? определени�? бенефициаров



домохоз�?й�?тва, что означает, что данные о доходах на индивидуальном уровне приблизительны, чем в том
�?лучае, когда �?ти данные �?обирают�?�? индивидуально дл�? каждого человека. Тем не менее, показатель дохода
�?вл�?ет�?�? информативным из отдельных и�?точников, например выплаты по �?оциальной защите, формальный
доход по заработной плате, пен�?ии, и �?огла�?ует�?�? �? админи�?тративными данными о �?уммах �?тих выплат.
                                                   vii
и оценки КМО�? дл�? ранжировани�? тех, кто проходит О�? и �?оответ�?твует выделенному
бюджету (�?квивалентно общему охвату 20 процентов на�?елени�?).

Согла�?но предлагаемому подходу (третий вариант) общий фактиче�?кий охват предлагает�?�?
увеличить до 20 процентов, чтобы улучшить охват малоимущих при �?охранении общего
бюджета в пределах приемлемых параметров; домохоз�?й�?тво �?охран�?ет�?�? в каче�?тве
адре�?ной единицы, вменение �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода о�?уще�?твл�?ет�?�? отно�?ительно
земли, наход�?щей�?�? в ведении домохоз�?й�?тва, как преду�?мотрено в ПКМ №44, в то врем�? как
вменение заработной платы и�?ключает�?�?, а те�?т на зан�?то�?ть включает�?�?, как в предлагаемом
проекте по�?тановлени�?9. Моделирование показывает, что по третьему �?ценарию 43%
на�?елени�? будут �?оответ�?твовать критерию отбора по уровню дохода. Этот процент ниже, чем
в �?ценарии, предложенном в проекте по�?тановлени�? (53%), но в�?е же довольно значительный.
Дл�? �?равнени�?: процент людей, прошедших те�?т на доход на о�?нове текущего ПКМ №44,
�?о�?тавл�?ет 29% на�?елени�?.

В �?оответ�?твии �? предлагаемым подходом �?тандартизированный ин�?трумент, о�?нованный на
КМО�?, поможет в каче�?тве объективного ин�?трумента �?ократить ча�?ть тех, кто проходит MT, и
избежать потенциального и�?пользовани�? непрозрачных �?по�?обов контролировани�? чи�?ла
получателей по�?обий в цел�?х �?облюдени�? рамок бюджета. КМО�? не рекомендует�?�? дл�?
вы�?влени�? �?амых бедных 20 процентов. Скорее, КМО�? может и�?пользовать�?�? в каче�?тве
объективного метода дл�? ранжировани�? �?емей, которые проход�?т О�?, но ра�?полагают�?�? в
верхней ча�?ти ра�?пределени�? (отно�?ительно более благополучные), чтобы не выходить за
рамки выдел�?емого бюджета10.

В�?емирный банк разработал и опробовал11 �?тандартизированный ин�?трумент оценки дл�?
проведени�? по�?ещений домохоз�?й�?тв. Собира�? информацию о наборе �?ведений об у�?лови�?х
жизни, можно ко�?венно оценить, �?оответ�?твует ли доход, задекларированный
домохоз�?й�?твом, их уровню жизни через �?о�?тавление оценки (КМО�?), �?оотно�?�?щий�?�? �?
уровнем бедно�?ти, который оценивает�?�? по в�?ей �?тране на о�?нове общих ра�?ходов
домохоз�?й�?тва. Каждому домохоз�?й�?тву, который проходит о�?новную О�?, будет при�?воен
балл уровн�? жизни, и отбирают�?�? только те, кто имеет балл ниже определенного порога. В
таких �?ценари�?х пороговое значение может быть более или менее �?трогим, обе�?печива�?
до�?таточную гибко�?ть, и у�?танавливать�?�? в зави�?имо�?ти от общего целевого охвата и



9 Как и в первом варианте, мы предполагаем, что в�?е работо�?по�?обные члены �?емьи, не пред�?тавившие
официальный и�?точник доходов, реги�?трируют�?�? в ЦСЗ (что �?вл�?ет�?�? �?ильным допущением, по�?кольку
неформально зан�?тые не заинтере�?ованы в реги�?трации в ЦСЗ и подаче за�?влени�? на �?емейные по�?оби�?).
10 Формула оценки нуждаемо�?ти (О�?) �?огла�?но ПКМ № 308 подразумевает �?уще�?твенно больший бюджет, чем,

который в на�?то�?щее врем�? выдел�?ет�?�? (при у�?ловии, что �?уммы по�?обий о�?тают�?�? на �?воих нынешних уровн�?х,
и кажда�? правомочна�? �?емь�? получает по�?обие). В таком �?лучае дальнейший отбор получателей помощи может
потребовать�?�?, е�?ли бюджетное ограничение �?вл�?ет�?�? об�?зательным, и КМО�? �?вл�?ет�?�? одним из методов,
который может обе�?печить �?праведливо�?ть дополнительного отбора. Предложение по-прежнему заключает�?�? в
и�?пользовании О�? (но путем введени�? вмененного дохода от земли и �?кота), ранжировать тех, кто отвечает
критери�?м права на помощь по О�? (оценивает�?�?, что 43% в�?ех домохоз�?й�?тв �?оответ�?твуют правилам
приемлемо�?ти), и по баллу КМО�? �?окращать наиболее благополучную ча�?ть дл�? �?облюдени�? выделенного
бюджета.
11 Характери�?тики домохоз�?й�?тва, которые должны быть ча�?тью модели ко�?венного метода оценки

нуждаемо�?ти (КМО�?), а также требуемые ко�?ффициенты были предварительно оценены �? помощью
регре�?ионной модели на о�?нове данных об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв L2CU 2018 - един�?твенных данных
об�?ледовани�?, до�?тупных дл�? команды. Е�?ли будет предо�?тавлен до�?туп к ОБДХ, то анализ будет проведен
также и�?ход�? из �?тих данных. Чтобы убедить�?�?, что вопро�?ы полно�?тью пон�?тны и проверить оптимально�?ть их
по�?ледовательно�?ти, а также оценить продолжительно�?ть оценки, в начале декабр�? 2018 года была разработана
и опробована кратка�? анкета дл�? �?бора �?оответ�?твующей информации. Были опрошены 11 домохоз�?й�?тв (4 в
городе �?хангаран и 7 в �?ель�?кой ме�?тно�?ти в �?хангаран�?ком районе).
                                                   viii
�?оответ�?твующего бюджета. Согла�?но нашему предложению, общий охват �?емейными
по�?оби�?ми �?моделирован на уровне 20% на�?елени�?.

Ра�?ходы бюджета и �?ффективно�?ть �?емейных по�?обий значительно отличают�?�? при трех
разных подходах. В 2018 году го�?удар�?тво ра�?ходовало на три вида по�?обий �?емь�?м примерно
1,6 трлн. �?ум, а общий �?овокупный охват �?о�?тавил 12% на�?елени�?. В �?оответ�?твии �?о вторым
подходом (оценка нуждаемо�?ти) �?огла�?но ПКМ №308 (крайний �?ценарий, когда в�?е
�?оответ�?твующие критерию дохода и зареги�?трировавшие�?�? в ЦСЗ безработные подают
за�?вку) �?моделированный охват �?о�?тавл�?ет 53%, необходимый бюджет �?о�?тавит 8,6 трлн. �?ум;
а в �?оответ�?твии �? предлагаемым альтернативным подходом (О�? + КМО�? �? и�?ключением
верхнего интервала прошедших оценку нуждаемо�?ти дл�? �?облюдени�? 20% охвата)
необходимый бюджет �?о�?тавит 3,3 трлн. �?ум12.

По �?равнению �? �?уще�?твующим положением, третий подход имеет преимуще�?тво в
значительном увеличении общего охвата и охвата в �?амом бедном дециле – в то же врем�?
контролирует утечку �?ред�?тв дл�? небедных. Это будет до�?тигнуто при более вы�?оких затратах
по �?равнению �? �?уще�?твующей �?и�?темой, но при более низких затратах по �?равнению �? вторым
подходом. Более того, третий подход предлагает ин�?трумент �?облюдени�? бюджета, который
по �?воей �?ути работает в интере�?ах малоимущих.

�?а Диаграмме 2 обобщены результаты моделировани�? различных процедур отбора
получателей в �?оответ�?твии �? дей�?твующим по�?тановлением Кабинета Мини�?тров, проект
нормативных положений дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти (�? допущени�?ми) и предлагаемый
альтернативный подход. В каче�?тве показателей �?ффективно�?ти мы �?ообщаем о проценте
людей, �?оответ�?твующих требовани�?м, охвате в нижних и верхних децил�?х потреблени�?,
«утечке» в верхние 50% ра�?пределени�? и необходимом общем годовом бюджете.
�?льтернативное предложение будет иметь преимуще�?тво в значительном увеличении охвата
в �?амых малоимущих децил�?х, при �?том обе�?печива�? «утечку» дл�? немалоимущих и при более
вы�?оких затратах по �?равнению �? �?уще�?твующей �?и�?темой. Кроме того, �?тот подход будет
предлагать ин�?трумент дл�? контрол�? бюджета �? и�?пользованием ин�?трумента, который по
�?воей �?ути будет направлен на обе�?печение интере�?ов малоимущих.




12Порог охвата в 20% �?вл�?ет�?�? примером увеличени�? охвата по �?равнению �? текущими 12%, при �?охранении
бюджета в приемлемых рамках. Мы также �?моделировали �?ценарий, при котором �?охран�?ет�?�? текущий
бюджет. Тем не менее, моделирование �?того подхода приведет к тому же уровню охвата в наиболее
малоимущем дециле, который до�?тигает�?�? в на�?то�?щее врем�?, в то врем�? как цель зде�?ь �?о�?тоит в увеличении
охвата наиболее малоимущего децил�? в рамках приемлемого увеличени�? бюджета.



                                                    ix
Диаграмма 2: Моделирование �?оответ�?тви�? критери�?м, охвата малоимущих, «утечки» и
             бюджета




Ключевой рекомендацией данного документа �?вл�?ет�?�? увеличение общего охвата �?емейных
по�?обий до 20%. Увеличение инве�?тиций в информационно-пропаганди�?т�?кие меропри�?ти�?, в
том чи�?ле �? помощью мобильных групп дл�? до�?тижени�? наиболее труднодо�?тупных ме�?т и
у�?тановление �?в�?зи дл�? у�?транени�? информационных барьеров. Разработка регул�?рных
информационных кампаний, которые и�?пользуют не только �?оциальные �?ети, дл�? повышени�?
о�?ведомленно�?ти о по�?ледних изменени�?х в правовой базе (т.е. необходимо�?ти и причинах
реги�?трации в ЦСЗ), о�?обенно �?реди бывших получателей помощи при переходе на новую
�?и�?тему подачи за�?вок и процедуры отбора.

Дл�? и�?правлени�? возможных ошибок включени�?, которые могут возникнуть в �?оответ�?твии �?
предлагаемыми правилами, пилотируемыми в Сырдарье, пред�?тавлен �?ледующий р�?д
рекомендаций:

•   Следует �?охранить домохоз�?й�?тво, а не �?емью, в каче�?тве единицы оценки права на
    по�?обие, но потенциально �?тоит ра�?�?мотреть предо�?тавление такого права на уровне
    �?емьи, чтобы, е�?ли в одном домохоз�?й�?тве, �?оответ�?твующем критери�?м, проживает две
    �?емьи �? детьми, �?оответ�?твующими критери�?м, обе �?емьи могли получать поддержку;
•   Продолжать и�?чи�?л�?ть �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход, и�?ход�? из количе�?тва земель,
    наход�?щих�?�? в ра�?пор�?жении домохоз�?й�?тва;
•   В �?редне�?рочной пер�?пективе улучшить тип и�?чи�?лени�?, в том чи�?ле каче�?тво земли,
    �?кота и количе�?тво членов �?емьи, работающих на ферме;
•   О�?вободить членов �?емьи, занимающих�?�? индивидуальной трудовой де�?тельно�?тью на
    �?емейной ферме, от об�?зательной реги�?трации в ЦСЗ;
•   Во�?пользовать�?�? пилотным проектом в Сырдарье и апробировать внедрение ин�?трумента
    непр�?мой оценки уровн�? жизни (КМО�?) �? целью: a) контрол�? общего количе�?тва
    получателей по�?ред�?твом ранжировани�? в�?ех за�?вителей, �?оответ�?твующих критери�?м О�?
    и назначени�? по�?обий наиболее бедным дл�? �?облюдени�? выдел�?емого бюджета; б)
    и�?пользовани�? �?обираемой во врем�? КМО�? информации в каче�?тве о�?новы дл�?
    ин�?трумента профилировани�? ри�?ков дл�? предотвращени�? мошенниче�?тва и ошибок;
                                           x
    пилотные данные, �?обранные �? помощью �?того ин�?трумента, помогут определить профили
    домохоз�?й�?тв, которые �? большей веро�?тно�?тью занижают размер �?воих доходов/активов
    или не �?ообщают о них, а также разработать алгоритм вы�?влени�? �?лучаев повышенного
    ри�?ка, которые необходимо ин�?пектировать путем по�?ещений на дому (�?ледовательно,
    наилучшим образом обе�?печивать адре�?но�?ть админи�?тративных ра�?ходов дл�? таких
    �?лучаев повышенного ри�?ка); в) анализа �?тепени, в которой от�?ут�?твие об�?зательной
    реги�?трации в ЦСЗ и�?ключает малоимущие или отно�?ительно благополучные
    домохоз�?й�?тва и как такое требование должно внедр�?ть�?�? и от�?леживать�?�?. Мы
    рекомендуем включить в запланированное пилотное внедрение единого рее�?тра в
    Сырдарье, пилотное внедрение такого ин�?трумента КМО�? �? вышеупом�?нутыми цел�?ми.
    Польза от такого ин�?трумента КМО�? должна быть тщательно оценена �? точки зрени�?
    �?равнени�? затрат и преимуще�?тв до национального развертывани�?;

Другие рекомендации дл�? плавного перехода к новому пор�?дку подачи за�?влений и
процедурам отбора включают:

•   Укрепл�?ть потенциал ЦСЗ дл�? управлени�? и админи�?трировани�? ве�?ьма веро�?тного
    увеличени�? запро�?ов на реги�?трацию, помощь в пои�?ке работы и �?ПРТ от на�?елени�?,
    которое, �? вы�?окой долей веро�?тно�?ти, имеет различные навыки, и�?торию
    трудоу�?трой�?тва, ограничени�? и мотивацию к выходу на рынок труда;
•   Проводить регул�?рные информационные кампании и повышать о�?ведомленно�?ть о
    по�?ледних изменени�?х в правовой базе (т. е. о необходимо�?ти и причинах реги�?трации в
    ЦСЗ), о�?обенно �?реди тех, кто раньше уже получал по�?оби�?;

�?аконец, важно у�?тановить четкие правила отбора получателей по�?обий малоимущим �?емь�?м
без детей (в отличие от двух других по�?обий) и кон�?олидированной �?труктуры по�?обий, где
размер по�?обий должен �?ледовать логиче�?ки пон�?тной формуле и о�?новывать�?�? на
количе�?тве �?оответ�?твующих членов в домохоз�?й�?тве. В данном документе указывает�?�? на
не�?оответ�?твие между тем, как оценивает�?�? �?емейный доход (одинакова�? О�? дл�? трех видов
по�?обий) и �?труктурой по�?обий (различает�?�? по трем по�?оби�?м). В на�?то�?щее врем�? размер
помощи не зави�?ит от количе�?тва членов домохоз�?й�?тва. �?апример, �?емь�? �? п�?тью детьми в
возра�?те более двух лет получает гораздо меньшую поддержку, чем �?емь�? �? таким же уровнем
дохода и одним ребенком до двух лет.




                                           xi
1. Введение
В рамках �?отрудниче�?тва между правитель�?твом Узбеки�?тана и В�?емирным банком по
повышению �?ффективно�?ти �?оциальной защиты, Банк провел дополнительный анализ, чтобы
проинформировать о новых процедурах определени�? и отбора домохоз�?й�?тв, имеющих право
на получение по�?обий �?емь�?м.

Дей�?твительно, �? июл�? 2019 года правитель�?тво Узбеки�?тана намерено опробовать новый
подход к выбору получателей одного из трех видов по�?обий �?емь�?м по результатам оценки
нуждаемо�?ти, извлечь из них уроки и в конечном итоге ма�?штабировать пере�?мотренные
новые процедуры на общенациональный уровень �? �?нвар�? 2020 года. Пилотный проект будет
включать �?оздание единого рее�?тра за�?вителей в Сырдарьин�?кой обла�?ти, регулируемого
по�?тановлением Президента, которое в на�?то�?щее врем�? разрабатывает�?�?13 и, как ожидает�?�?,
будет утверждено к концу марта 2019 года. Были разработаны предварительные нормативные
положени�? дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти, которые замен�?т текущее по�?тановление Кабинета
Мини�?тров №44 (ПКМ №44). Изменени�? �?вл�?ют�?�? значительными и включают три о�?новные
�?феры: проце�?�? подачи за�?вок, правила отбора и ин�?титуциональные об�?занно�?ти.

В ча�?тно�?ти, о�?новными нововведени�?ми предварительных нормативных положений �?вл�?ют�?�?
�?ледующие:

•    Упрощение и автоматизаци�? проце�?�?а подачи за�?вок через «Единый рее�?тр �?оциальной
     защиты»;
•    Изменение единицы оценки �? домохоз�?й�?тва на �?емью: кого �?ледует �?читать членом
     �?емьи дл�? ра�?чета дохода и права по�?обие;
•    От�?ут�?твие и�?чи�?лени�? �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода в зави�?имо�?ти от количе�?тва
     земли, наход�?щей�?�? в �?об�?твенно�?ти;
•    От�?ут�?твие и�?чи�?лени�? доходов дл�? трудо�?по�?обных членов �?емьи, которые не
     декларируют до�?таточный личный доход, но наличие необходимо�?ти в реги�?трации в
     районном Центре �?одей�?тви�? зан�?то�?ти (ЦСЗ);
•    Ра�?ширение и уточнение членов �?емьи, которые не об�?заны работать: мать �? ребенком
     младше 3 лет (раньше было младше 2 лет), лица �? инвалидно�?тью 1-й и 2-й группы, член
     �?емьи, ухаживающим за другим, нуждающем�?�? в уходе, лица �? �?ерьезными
     заболевани�?ми;
•    Внедрение фильтров, которые автоматиче�?ки ди�?квалифицируют домохоз�?й�?тва �? двум�?
     или более автомобил�?ми, имеющие второй дом и имеющие �?бережени�? на �?умму,
     �?квивалентную 40-кратной величине минимального размера заработной платы (МРЗП);
•    Выборочные по�?ещени�? домохоз�?й�?тв (менее 3% получателей помощи) по ме�?ту
     житель�?тва дл�? проверки материальных у�?ловий �?емьи, выполн�?емые �?отрудниками
     районного пен�?ионного фонда;
•    Махалл�? больше не играет решающей роли в определении и проверке прав на по�?оби�?
     �?емь�?м, но они в�?е еще играют роль по�?редника в прин�?тии за�?влений. Вме�?то �?того
     Пен�?ионный фонд будет принимать решение о праве домохоз�?й�?тва на по�?обие.

Это очень значительные изменени�?, которые могут иметь как положительные, так и
отрицательные по�?лед�?тви�?. Целью данного документа �?вл�?ет�?�? критиче�?ка�? оценка


13
  Проект по�?тановлени�? Кабинета Мини�?тров Ре�?публики Узбеки�?тана «О мерах по �?овершен�?твованию �?и�?темы
�?оциальной защиты на�?елени�? �? и�?пользованием межведом�?твенного �?лектронного взаимодей�?тви�?», декабрь
2018 г.



                                                 12
возможного воздей�?тви�? таких изменений и, где �?то применимо, предложение возможных
альтернативных решений, которые могут быть прин�?ты в ходе пилотного внедрени�? в
Сырдарье.

Пилотные внедрени�? дают возможно�?ть �?к�?периментировать и �?обирать �?уще�?твенную
информацию, котора�? может быть и�?пользована не только дл�? оценки того, до�?тигает ли
конкретный �?к�?перимент целей политики, но также дл�? предо�?тавлени�? до�?таточной
информации дл�? возможных корректирующих дей�?твий в будущем ма�?штабировании на
уровень �?траны.

Структура документа выгл�?дит �?ледующим образом: задачей �?ледующего раздела �?вл�?ет�?�?
про�?�?нение конечных целей политики реформы, в третьем разделе пред�?тавлен анализ
�?ффективно�?ти �?моделированных процедур оценки нуждаемо�?ти в �?оответ�?твии �? текущим
подходом, о�?нованным на ПКМ №44, и предложени�?ми, выдвинутыми в предварительных
нормативных положени�?х дл�? пилотного внедрени�? единого рее�?тра в Сырдарьин�?кой
обла�?ти. В четвертом разделе и�?�?ледует�?�? роль обе�?печени�? адре�?но�?ти по�?ред�?твом
махаллей и по�?ещени�? ме�?та проживани�? за�?вител�?. В �?том разделе �?равнивают�?�?
�?ффективно�?ть адре�?но�?ти и необходимый бюджет текущих и предлагаемых новых процедур
�? третьим подходом, о�?нованным на комбинировании проверки дохода и и�?пользовани�?
�?тандартизированной формы оценки уровн�? жизни (КМО�?) дл�? объективных правил
корректировки ошибок и�?ключени�? при �?облюдении бюджета. В п�?том разделе предлагают�?�?
альтернативные �?труктуры по�?обий, в которых �?умма по�?оби�? ра�?�?читывает�?�? дл�? лучшего
отражени�? потребно�?тей домохоз�?й�?тва; цель �?о�?тоит не в том, чтобы увеличить общий
бюджет, а в том, чтобы предо�?тавить �?уммы по�?обий, которые были бы более �?праведливыми
и могли бы оказать более �?ильное вли�?ние на �?окращение бедно�?ти. В по�?леднем разделе
пред�?тавлены некоторые рекомендации по политике и �?оветы по дей�?тви�?м, которые
необходимо предприн�?ть во врем�? пилотного внедрени�?.




                                          13
2. Цели политики
Прежде чем при�?тупить к анализу пилотного внедрени�?, очень важно у�?�?нить ключевые цели
нового подхода и о�?новные мотивы значительных изменений, которые правитель�?тво хочет
о�?уще�?твить.

Правитель�?тво Узбеки�?тана о�?ознает, что, хот�? �?кономиче�?кие реформы окажут�?�? полезными
в �?редне�?рочной и долго�?рочной пер�?пективе, в кратко�?рочной пер�?пективе некоторые группы
на�?елени�? могут быть �?ерьезно затронуты. И�?ход�? из �?того контек�?та, важно обе�?печить
наличие гибких и �?праведливых механизмов �?оциальной помощи дл�? поддержки людей во
врем�? переходного периода.

По�?оби�? �?емь�?м �?вл�?ют�?�? одним из �?тих важных политиче�?ких ин�?трументов, которые
повышают у�?тойчиво�?ть домохоз�?й�?тв к �?кономиче�?ким потр�?�?ени�?м – и, как было доказано,
другим типам �?пецифиче�?ких потр�?�?ений - но их охват ве�?ьма ограничен, они реализуют�?�?
через махалли, и иногда возникают вопро�?ы прозрачно�?ти в процедурах и �?праведливо�?ти в
разных регионах. В ча�?тно�?ти, в Ташкенте и некоторых город�?ких районах выбор получателей
помощи махалл�?ми подвергает�?�? резкой критике (на о�?нове каче�?твенных данных, «Оценка
�?и�?темы адре�?но�?ти Узбеки�?тана», ВБ, 2019).

И�?пользу�? данные об�?ледовани�? «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» (L2CU) и
каче�?твенного и�?�?ледовани�?, проведенного летом 2018 года, оценка адре�?но�?ти �?емейных
по�?обий показала отно�?ительно вы�?окую �?тепень точно�?ти, т.е. помощь оказывала�?ь в
большин�?тве �?лучаев именно малоимущим, но общий охват малоимущих и прозрачно�?ть
подхода оказали�?ь проблемными («Оценка адре�?но�?ти в Узбеки�?тане», ВБ, 2019).

О�?новными цел�?ми предлагаемых реформ, регулируемых проектом по�?тановлени�?
президента «О мерах по �?овершен�?твованию �?и�?темы �?оциальной защиты на�?елени�? �?
и�?пользованием межведом�?твенного �?лектронного взаимодей�?тви�?», �?вл�?ют�?�? �?ледующие:

•    Увеличение охвата малоимущих, �?охран�?�? при �?том бюджет поддержки в определенных
     рамках;
•    Решение вопро�?ов прозрачно�?ти в проце�?�?е определени�? и отбора получателей;
•    Разработка �?и�?темы, котора�? может более гибко реагировать на более вы�?окие
     требовани�?.

В то врем�? как вопро�?ы прозрачно�?ти и гибко�?ти решают�?�? путем прин�?ти�? упрощенного
проце�?�?а подачи за�?вок по требованию и прин�?ти�? четких протоколов, задача увеличени�?
охвата малоимущих �?вл�?ет�?�? более �?ложной.

Как добить�?�? более вы�?окого охвата малоимущих? Дл�? �?того необходимо уменьшение как
ошибок и�?ключени�? (по�?ред�?твом пропаганди�?т�?ких меропри�?тий и увеличени�? охвата тех
домохоз�?й�?тв, которые имеют право на помощь, но не подали за�?вки), так и уменьшени�?
ошибок включени�? путем улучшени�? разработки и реализации определени�? права на по�?обие,
а также критериев проверки, что, в �?вою очередь, может неизбежно повли�?ть на общий
бюджет. �?амерено ли правитель�?тво увеличить бюджет на практике и на �?колько?

�?а о�?новании админи�?тративных данных программы в 2018 году запланированный общий
охват домохоз�?й�?тв должен был �?о�?тавл�?ть чуть менее 9%14. �?а 2019 год правитель�?тво
увеличило бюджетные а�?�?игновани�? на 50%, но значительный процент такого увеличени�?



14
  Суще�?твует не�?оответ�?твие между оценкой общего охвата по результатам об�?ледовани�? L2CU (12%) и
запланированным админи�?тративным покрытием на о�?нове бюджетных а�?�?игнований (9%) на 2018 год.

                                                   14
обу�?ловлен более вы�?окой �?уммой, котора�? будет выплачивать�?�? по каждому по�?обию15.
По�?тому мы оцениваем, что фактиче�?ки бюджет был увеличен примерно на 30%. Учитыва�?,
что три типа по�?обий �?емь�?м предо�?тавл�?ют разные �?уммы, увеличение бюджета может
приве�?ти к тому, что отличие в общем охвате на�?елени�? будет значительно выше или ниже
30% в зави�?имо�?ти от того, кака�? группа получает более вы�?окий охват.

По�?кольку пилотное внедрение будет проходить в Сырдарьин�?кой обла�?ти, вли�?ние нового
по�?тановлени�? ожидает�?�? очень ограниченным на общенациональный охват и бюджет.
Дей�?твительно, Сырдарь�? �?вл�?ет�?�? �?амым маленьким регионом �?траны, на�?еление которого
�?о�?тавл�?ет около 2,5%, а чи�?ло получателей по�?обий �?емь�?м �? низким доходом �?о�?тавл�?ет
менее 14 ты�?�?ч (около 2,4% от общего чи�?ла получателей). Таким образом, бюджетные
а�?�?игновани�? на 2019 год не �?видетель�?твуют о планах правитель�?тва по полному
развертыванию и ожидаемому будущему охвату. Дл�? целей �?того анализа мы ра�?�?мотрим, как
различные правила оценки �?оответ�?тви�? требовани�?м могут приве�?ти к различным �?ценари�?м
охвата: текущий уровень охвата около 12% на�?елени�? и увеличение общего охвата при
альтернативных �?ценари�?х.

Мы можем концептуализировать право на получение помощи, определ�?емое набором
проверок, которые должно пройти домохоз�?й�?тво, чтобы получить право на по�?оби�? �?емь�?м.
Как дей�?твующее ПКМ №44, так и предварительные нормативные положени�? дл�?
Сырдарьин�?кой обла�?ти �?о�?то�?т из двух проверок: проверка дохода и материальные оценки,
но два типа проверок по�?троены по-разному.

В ПКМ №44 единицей оценки �?вл�?ет�?�? домохоз�?й�?тво, а в предварительных нормативных
положени�?х - �?емь�?. Кроме того, проверка дохода в ПКМ №44 включает не только доходы,
задекларированные за�?вителем, но также и�?чи�?ленный �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход и
и�?чи�?ленный доход от заработной платы дл�? трудо�?по�?обных членов, которые официально не
декларируют доход и не зареги�?трированы в каче�?тве безработных в ЦСЗ. В проекте
предварительных нормативных положений дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти нет и�?чи�?лений или
допущений: трудо�?по�?обные члены �?емьи, которые не декларируют официальные доходы,
должны быть зареги�?трированы в ЦСЗ, в противном �?лучае �?то приводит к лишению права на
по�?обие �?емь�?м (мы называем �?то «проверкой на трудоу�?трой�?тво»). Кроме того, в проекте
нормативных положений преду�?мотрены про�?тые фильтры, о�?нованные на проверке активов:
е�?ли члены �?емьи владеют двум�? или более автомобил�?ми, они ди�?квалифицируют�?�?, и то же
�?амое прои�?ходит, е�?ли они владеют вторым жильем или �?бережени�?ми на �?умму,
превышающую минимальный размер заработной платы в 40 раз. �?аконец, в то врем�? как в
�?оответ�?твии �? дей�?твующим ПКМ №44 в�?е за�?вители по�?ещают�?�? по ме�?ту житель�?тва дл�?
оценки материальных у�?ловий домохоз�?й�?тва, в �?оответ�?твии �? предварительными
нормативными положени�?ми �?то будет прои�?ходить только выборочно.

Важно оценить возможные по�?лед�?тви�? �?тих изменений, начина�? �? ра�?�?мотрени�? проверки
дохода, а затем и роли по�?ещени�? домохоз�?й�?тва.




15С окт�?бр�? 2018 года ежеме�?�?чный минимальный размер заработной платы был увеличен на 7%, �? 172240 до
184300 �?ум и по�?оби�? �?емь�?м не только увеличили�?ь, чтобы отразить более вы�?окий минимальный размер
заработной платы, но также были увеличены на дополнительную �?умму, чтобы уче�?ть повышение цены на
пшеничную муку, как �?лед�?твие отмены �?уб�?идий.

                                                   15
3. Во�?произведение проверки дохода
Право на получение по�?оби�? дл�? малообе�?печенных �?емей определ�?ет�?�? проверкой дохода,
котора�? по �?уще�?тву преду�?матривает, что ежеме�?�?чный доход на человека в �?емье должен
быть ниже у�?тановленного порога в 1,5 минимальных размера заработной платы (МРЗП). Это
о�?новное правило �?вл�?ет�?�? одинаковым как в дей�?твующих, так и предварительных
нормативных положени�?х, но, как об�?уждало�?ь в предыдущем разделе, �?по�?об ра�?чета дохода
и �?о�?тав членов �?емьи изменили�?ь. �?иже мы более подробно об�?удим �?ти различи�? и
попытаем�?�? �?моделировать их вли�?ние на данные об�?ледовани�? «При�?лушай�?�? к гражданину
Узбеки�?тана» (L2CU).


3.1      Проверка дохода �?огла�?но ПКМ № 44
Текущий ра�?чет дохода включает в �?еб�? как фактиче�?кий доход, �?ообщаемый �?овме�?тно
проживающими лицами, так и и�?чи�?л�?емый доход, о�?нованный на количе�?тве земли,
и�?пользуемой домохоз�?й�?твом, и «предполагаемый» доход трудо�?по�?обных членов �?емьи,
которые не �?ообщают о доходе или занижают �?ведени�? о нем.

К учитываемым доходам отно�?�?т�?�? �?ледующие: заработна�? плата, доход от �?амо�?то�?тельной
предприниматель�?кой де�?тельно�?ти, �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход, доход от �?об�?твенно�?ти,
пен�?ии и �?оциальные выплаты (за и�?ключением по�?обий дл�? малообе�?печенных �?емей) и
денежные переводы из-за границы. Хот�? определение дохода �?вл�?ет�?�? в�?еобъемлющим, на
практике нет про�?того �?по�?оба оценить, правильно ли �?ообщает�?�? о доходе, полученном из
неофициальных и�?точников. Таким образом, ПКМ № 44 прибегает к у�?ловному и�?чи�?лению и
предположению о некотором доходе.

Ра�?чет и�?чи�?л�?емого �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода про�?т и о�?нован на количе�?тве земли.
Предполагает�?�?, что домохоз�?й�?тво будет получать ежеме�?�?чную �?умму в размере 20% МРЗП
�? каждых 100 квадратных метров земли. Мы называем �?то у�?ловным и�?чи�?лением, потому что
оно о�?новано на количе�?тве земли, управл�?емом домохоз�?й�?твом16.

Кроме того, значение МРЗП в�?ех работо�?по�?обных членов �?емьи, не �?ообщивших о каком-либо
доходе или �?ообщивших, что их ежеме�?�?чный доход ниже в 2,5 раза, автоматиче�?ки
�?о�?тавл�?ет указанные �?уммы. Однако е�?ть и�?ключени�? из �?того правила. В �?тот ра�?чет не
включают �?ледующих членов �?емьи: матерей детей младше 2 лет, неработающих
пен�?ионеров, учащих�?�? в образовательных учреждени�?х, членов �?емей, занимающих�?�?
дехкан�?ким хоз�?й�?твом, и людей зареги�?трированных в каче�?тве безработных в ЦСЗ. Хот�? в
ПКМ № 44 �?то четко не пропи�?ано, мы интерпретируем пон�?тие «трудо�?по�?обные члены
�?емьи» как и�?ключающее людей �? ограниченными возможно�?т�?ми, хот�? �?тепень инвалидно�?ти
не указана. В �?том �?лучае мы говорим о «предполагаемых» доходах, потому что ра�?чет не
о�?нован на каких-либо фактиче�?ких наблюдени�?х.

По возможно�?ти, мы �?моделировали такой подход, и�?пользу�? данные об�?ледовани�? L2CU
2018. Во-первых, мы ра�?�?мотрели задекларированный трудовой доход от работы по найму или
�?амо�?то�?тельной       предприниматель�?кой        не�?ель�?кохоз�?й�?твенной       де�?тельно�?ти
(�?ледовательно, и�?ключа�? �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход от земли, управл�?емой
домохоз�?й�?твом). Во-вторых, в �?овокупный доход включены пен�?ии и другие �?оциальные
выплаты, а также доход от �?об�?твенно�?ти (от �?дачи в аренду �?об�?твенного жиль�? или проценты

16Ра�?чет чрезвычайно про�?т, по�?кольку он не учитывает каче�?тво земли, �?кота, принадлежащего домашнему
хоз�?й�?тву, и количе�?тво членов �?емьи, работающих на земле. Про�?тота - �?то как �?ильна�?, так и �?лаба�? �?торона
такого подхода. В дей�?твующих нормативных положени�?х также говорит�?�?, что махалли могут делать и�?ключени�?,
е�?ли каче�?тво земли низкое, но на практике �?то трудно о�?уще�?твить, е�?ли не предо�?тавлены более подробные
ин�?трукции.

                                                    16
от �?бережений). В-третьих, мы включаем �?ель�?кохоз�?й�?твенный доход, ра�?�?читанный по
формуле у�?ловного и�?чи�?лени�? и, и�?ход�? из количе�?тва земли, за�?вленного домохоз�?й�?твом17.
Денежные переводы из-за границы и другие переводы между домохоз�?й�?твами не включены,
так как вр�?д ли о них будет правильно за�?влено. В об�?ледовании L2CU отмечает�?�? низка�?
коррел�?ци�? между потребитель�?кими ра�?ходами и �?овокупным доходом. Следует признать,
что в об�?ледовании L2CU е�?ть некоторые ограничени�?, о�?обенно в том, как реги�?трирует�?�?
доход (�?то о�?обенно верно по отношению к доходу от �?амо�?то�?тельной предприниматель�?кой
де�?тельно�?ти).

Затем, �?леду�?, на�?колько �?то возможно, ин�?трукци�?м ПКМ № 44, дл�? в�?ех трудо�?по�?обных
членов �?емьи, которые занижают или не �?ообщают о личных доходах18, мы у�?ловно и�?чи�?л�?ли
доходы в 2,5 МРЗП.

�?а о�?новании данных L2CU, около 30% людей в �?тране удовлетвор�?ют критери�?м проверки
дохода, хот�? дл�? того, чтобы иметь на �?то право, необходимо, чтобы удовлетвор�?ли�?ь
дополнительные у�?лови�?, которым необходимо �?оответ�?твовать, включа�? наличие хот�? бы
одного ребенка младше 14 лет, одного инвалида или одинокого пен�?ионера. Однако такие
демографиче�?кие требовани�? не �?вл�?ют�?�? очень �?трогими, по�?кольку 82% на�?елени�? живут в
домохоз�?й�?твах, удовлетвор�?ющих таким демографиче�?ким у�?лови�?м, причем �?тот процент
увеличивает�?�? до 95% в наиболее малоимущих децил�?х.

Фактиче�?ки, е�?ли мы объединим проверку дохода и демографиче�?кие у�?лови�?, которым
необходимо �?оответ�?твовать, то 29% на�?елени�? будут квалифицировать�?�? как имеющие право
на �?емейные по�?оби�?.

�?а практике махалли отвечают за проверку наличи�? права и выбор получателей по�?обий.
Фактиче�?кий охват значительно уменьшает�?�? до 12 процентов на�?елени�?, ча�?тично из-за
оценки махаллей и ча�?тично из-за различных проблем �? реализацией программы. Хот�? мы не
можем во�?произве�?ти в данных проце�?�? выбора махалли, в�?его лишь и�?ключив
домохоз�?й�?тва, владеющие автомобилем, количе�?тво правомочного на�?елени�? уменьшает�?�?
до 24%.

Важно отметить, что домохоз�?й�?тва �? детьми младше 2 лет, по-видимому, имеют значительно
более низкий моделируемый доход, чем другие домохоз�?й�?тва, получающие или имеющие
право на получение �?емейных по�?обий на о�?нове предположений о доходах, регулируемых в
ПКМ № 4419. Однако на о�?новании фактиче�?ких данных о за�?вленных доходах или уровне
ра�?ходов по L2CU такой разницы не �?уще�?твует (�?м. Таблица 1).




17 Следует �?казать, что в целом в об�?ледовании L2CU, по-видимому, �?ерьезно занижает�?�? процент домохоз�?й�?тв,
управл�?ющих �?ель�?кохоз�?й�?твенными угодь�?ми, а также, по -видимому, не были должным образом отражены
�?ель�?кохоз�?й�?твенные доходы и доходы от �?амо�?то�?тельной предприниматель�?кой де�?тельно�?ти.
18 В �?тот ра�?чет не были включены категории на�?елени�?, подлежащие и�?ключению (матери детей младше 2 лет,

дети младше 18 лет и люди �?тарше возра�?та выхода на пен�?ию, люди трудо�?по�?обного возра�?та, обучающие�?�? в
учебных заведени�?х, члены �?емей, занимающие�?�? дехкан�?ким хоз�?й�?твом и люди, зареги�?трированные в
каче�?тве безработных в ЦСЗ), а также не включены в�?е люди, �?читающие�?�? инвалидами в рамках L2CU.
19
   Главным образом потому, что мать �? ребенком в возра�?те до 2 лет отно�?ит�?�? к категории на�?елени�?,
подлежащей и�?ключению, и в ра�?четах оценки нуждаемо�?ти ей припи�?ывают нулевой доход.

                                                    17
Таблица 1: Медианные значени�? дохода и потреблени�? на душу на�?елени�? �?реди
           фактиче�?ких получателей и домохоз�?й�?тв, имеющих право на получение
           по�?обий
                                                Доход, За�?вленный доход Потребитель�?кие
                                         о�?нованный на     без �?емейных ра�?ходы на душу
                                             ПКМ № 44            по�?обий      на�?елени�?

   Получатели �?емейных по�?обий
   По�?обие по уходу за ребёнком                   165512                 128190               204569
   (<2)
   Семьи �? детьми (2-13)                          229440                 125500               196181
   Материальна�? помощь                            217672                 143241               218804
   Имеют право на получение
   �?емейных по�?обий
   По�?обие по уходу за ребёнком                   159322                 125000               204087
   (<2)
   Семьи �? детьми (2-13)                          200434                  98033               214771
   Материальна�? помощь                            182995                 100000               250143


И�?точник: �?нализ об�?ледовани�? L2CU 2018 года. Первый �?толбец отно�?ит�?�? к моделируемому доходу на душу
на�?елени�? в �?оответ�?твии �? правилами, регулируемыми ПКМ № 44; второй �?толбец отно�?ит�?�? к наблюдаемому
�?овокупному доходу на душу на�?елени�? в L2CU без �?емейных по�?обий; третий �?толбец отно�?ит�?�? к наблюдаемому
общему потреблению домохоз�?й�?тв на душу на�?елени�?, е�?ли мы и�?ключим из �?овокупного потреблени�? ра�?ходы
на здравоохранение, то домохоз�?й�?тва, имеющие право на получение по�?оби�? и получающие материальную
помощь, будут иметь дополнительные ра�?ходы на здравоохранение, веро�?тно, �?в�?занные �? ри�?ками инвалидно�?ти.

Кроме того, некоторые домохоз�?й�?тва, имеющие право на получение по�?обий, могут быть
ошибочно и�?ключены в�?лед�?твие предположений о доходах. �?а �?амом деле, е�?ли не делать
предположение, что доход работо�?по�?обных членов �?емьи в 2,5 МРЗП, то о�?новыва�?�?ь на
проверке демографиче�?ких у�?ловий и дохода, количе�?тво на�?елени�?, которое имеет право на
получение по�?обий, увеличит�?�? до 43%, при �?том 75% людей �?амого низкого децил�? теперь
будут иметь право на помощь.


3.2      Проверка дохода на о�?нове предварительных нормативных
         положений дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти
В предварительные нормативные положени�? дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти вне�?ены два очень
�?уще�?твенных изменени�?: во-первых, в единицу оценки больше не вход�?т люди, проживающие
по определенному адре�?у, а учитывает�?�? только �?емь�?. Во-вторых, у�?ловное и�?чи�?ление или
предположение о доходах не делают�?�?, но люди без официальных деклараций о доходах
об�?заны зареги�?трировать�?�? в ЦСЗ. Эти изменени�? требуют дальнейшего объ�?�?нени�? и
оценки.

3.2.1    От домохоз�?й�?тв к �?емь�?м

Единицей оценки больше не �?вл�?ет�?�? домашнее хоз�?й�?тво, а �?тановит�?�? �?емь�?,
определ�?ема�? как отец, мать и их дети, включа�? детей в возра�?те 18 лет и �?тарше, при
у�?ловии, что они еще не �?оздали �?вои �?об�?твенные �?емьи. В Узбеки�?тане �?то может оказать
очень значительное вли�?ние. Фактиче�?ки, около 60% домохоз�?й�?тв уже �?вл�?ют�?�? «�?дром»
(отец/мать и дети), т.е. определени�? �?емьи и домохоз�?й�?тва �?овпадают, около 20%

                                                   18
домохоз�?й�?тв - �?то домохоз�?й�?тва трех поколений, в которых �? �?емьей живут «дедушки и
бабушки» �?о �?тороны отца и/или матери, и еще 20% пред�?тавлены �?ложными много�?емейными
домохоз�?й�?твами.

В �?оответ�?твии �? дей�?твующим законодатель�?твом одной �?емьей в большин�?тве �?лучаев
�?читают�?�? домашние хоз�?й�?тва, определ�?емые как люди, живущие по одному адре�?у и
дел�?щие ра�?ходы. По�?тому в домохоз�?й�?тве из трех поколений бабушки и дедушки �?читают�?�?
ча�?тью �?емьи, их доход учитывает�?�?, но они также учитывают�?�? в знаменателе при ра�?чете
дохода на душу на�?елени�?.

И�?пользу�? данные об�?ледовани�? L2CU, мы определили �?емьи в домохоз�?й�?твах и проверили
наличие у них права на получение �?емейных по�?обий.

Следует также �?казать, что определение �?емьи в на�?то�?щий момент �?вл�?ет�?�? отно�?ительно
упрощенным, по�?кольку оно не учитывает более �?ложные �?лучаи, �? которыми �?талкивают�?�? на
практике. �?апример, дети, живущие �? бабушкой и дедушкой, или �?итуации, когда лицо �?
инвалидно�?тью живет �? братом или �?е�?трой и т. д.

3.2.2   И�?чи�?л�?емый и предполагаемый доход и реги�?траци�? в ЦСЗ

В предварительных нормативных положени�?х также игнорируют�?�? не только предположени�?
о доходах �?реди работо�?по�?обных членов �?емьи, но и у�?ловное и�?чи�?ление
�?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода.

Общий �?ффект от более низкого и�?чи�?л�?емого дохода и учета �?емей в каче�?тве единиц оценки
�?о�?тоит в том, что 53% на�?елени�? будут иметь право на получение �?емейных по�?обий, а охват
в наиболее малоимущем дециле может увеличить�?�? до 84% людей. Однако �?то также
повлечет за �?обой значительную «утечку» в благополучные домохоз�?й�?тва: 36% в�?ех
получателей будут в верхних 50% ра�?пределени�?.

Однако е�?ли люди �?по�?обны работать, но не �?ообщают о каких-либо официальных доходах,
то они будут вынуждены зареги�?трировать�?�? в ЦСЗ, чтобы иметь право на по�?обие, в
противном �?лучае их �?емь�? будет автоматиче�?ки лишена права на по�?обие. Подразумеваемое
допущение �?о�?тоит в том, что е�?ли люди не реги�?трируют�?�? в ЦСЗ, то у них е�?ть другие
неофициальные и�?точники дохода, и по�?тому им не нужна работа.

Малоимущие люди в�?е еще могут не получить поддержку, потому что они неправильно
информированы, не информированы или не понимают должным образом необходимо�?ть
реги�?трации в ЦСЗ и а�?пекты регулировани�?. �?апример, зареги�?трированные �?ои�?катели
утрачивают �?тату�? зареги�?трированного, е�?ли они отказывают�?�? от предложени�? о работе,
которое они не могут прин�?ть (например, находит�?�? �?лишком далеко от ме�?та проживани�?).
Это правило может быть не очень актуальным в на�?то�?щее врем�?, хот�? в будущем оно может
быть и�?пользовано неправильно.

В некоторых �?транах региона предпи�?ывает�?�? �?делать реги�?трацию в центре зан�?то�?ти
на�?елени�? об�?зательной дл�? активизации трудо�?по�?обных получателей �?оциальной помощи.
Международный опыт показывает, что �?то об�?зательное требование необходимо должным
образом реализовать, регулировать и информировать о нем. �?еобходимо разработать и
прин�?ть �?тратегию информационной кампании; важно, что нужно укрепл�?ть потенциал ЦСЗ,
чтобы об�?луживать значительное увеличение �?про�?а на у�?луги по трудоу�?трой�?тву и
дей�?твующие политики рынка труда, также учитыва�? различные о�?обенно�?ти профил�? и
ограничени�? рынка труда, которые имеют�?�? у �?той конкретной группы на�?елени�? (низкий
уровень образовани�?, ограничени�? мобильно�?ти, ограничени�? уча�?ти�? из-за об�?занно�?ти
заботить�?�? о ком-либо, культурные нормы и низка�? мотиваци�?/готовно�?ть к работе).




                                           19
В на�?то�?щее врем�? в предварительных нормативных положени�?х преду�?матривает�?�?
предо�?тавление информации �? помощью �?лектронных �?ред�?тв (�?лектронна�? почта и
мобильный телефон), но необходимо также ра�?�?мотреть альтернативные механизмы, такие
как �?оциальные �?ети, мобильные группы, работающие �? труднодо�?тупными районами,
рекламные материалы. �?а �?амом деле, не в�?е малоимущие люди имеют мобильный телефон
(только у 39% людей в возра�?те от 15 лет е�?ть мобильный телефон в первом дециле), и 32%
домохоз�?й�?тв в наиболее малоимущем квинтиле не пользуют�?�? мобильным телефоном
(процент �?о�?тавл�?ет 13% в верхнем дециле).

Также �?ледует отно�?ить�?�? по-разному к �?амозан�?то�?ти в �?ель�?ком хоз�?й�?тве, к работам на
земле, управл�?емой домохоз�?й�?твом. Рекомендует�?�? поддерживать у�?ловное и�?чи�?ление
�?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода на о�?нове земли и в идеале разрабатывать более комплек�?ный
подход, который включает в �?еб�? домашний �?кот и �?емейный труд. Важным �?лед�?твием такого
подхода �?вл�?ет�?�? то, что также возникнет возможно�?ть идентифицировать некоторых членов
�?емьи, которых можно �?читать о�?вобожденными от реги�?трации в ЦСЗ, по�?кольку они зан�?ты
на �?емейном фермер�?ком хоз�?й�?тве.

В целом, и�?пользу�? �?емьи в каче�?тве единиц оценки и без учета у�?ловного и�?чи�?лени�? и
предположений о доходах, но полага�?�?ь на за�?вленные доходы, и е�?ли мы предположим, что
в�?е, кому необходимо, зареги�?трированы в ЦСЗ, то около 53% в�?его на�?елени�? будут иметь
право на �?емейные по�?оби�?.

В �?том гипотетиче�?ком �?ценарии охват наиболее малоимущего децил�? ра�?пределени�?
значительно увеличил�?�? бы, как и «утечка» в небедные децили (�?м.Диаграмма 3). Более того,
общий бюджет по �?тому �?ценарию увеличит�?�? примерно до 8,6 млрд. узбек�?ких �?ум в год. Е�?ли
�?тот уровень ра�?ходов превышает объем, выделенный Мини�?тер�?твом финан�?ов, чи�?ло
получателей по�?обий необходимо каким-то образом контролировать.

Диаграмма 3:        Ра�?пределение получателей по�?обий по децил�?м потреблени�? в
                    �?оответ�?твии �? предварительными нормативными положени�?ми и при
                    у�?ловии полного прин�?ти�?




        �?ижние 10      Вторые      Третьи             Вы�?шие 10


И�?точник: �?нализ L2CU 2018 года.




                                            20
4. Роль по�?ещений на дому и оценка
   материальных у�?ловий
4.1      Оценка махаллей в �?оответ�?твии �? ПКМ № 44
Как объ�?�?нено в разделе 3, 29% на�?елени�? будут иметь право на �?емейные по�?оби�? на о�?нове
проверки дохода и �?оответ�?тви�? демографиче�?ким у�?лови�?м, как �?то предпи�?ано в ПКМ № 44.
Это привело бы к охвату 61% на�?елени�? наиболее малоимущей децили, но �?о значительной
«утечкой» в небедные домохоз�?й�?тва. Е�?ли бы в�?е получали по�?обие, то мы �?читаем, что
бюджет должен был бы увеличить�?�? более чем в три раза (мы принимаем в каче�?тве �?правки
запланированные ра�?ходы бюджета на 2018 год).

Фактиче�?кий ра�?четный охват �?емейными по�?оби�?ми в 2018 году �?о�?тавл�?ет 12%
домохоз�?й�?тв20, при �?том охват в наиболее малоимущих децил�?х, и�?ход�? из потреблени�? на
душу на�?елени�? без выплаты �?оциального обе�?печени�?, �?о�?тавл�?ет 48%, что �?о�?тавл�?ет 40%
в�?ех получателей по�?обий. Разница между фактиче�?ким и предполагаемым охватом,
о�?нованным на правилах правомерно�?ти, обу�?ловлена оценкой �? помощью махаллей �?
помощью махаллей и узкими ме�?тами реализации, такими как от�?ут�?твие информации или
неправильна�? информаци�? о критери�?х правомерно�?ти и проце�?�?е подачи за�?вок. Таким
образом, хот�? оценка �?о �?тороны махалли имеет �?вои ограничени�? (�? точки зрени�?
прозрачно�?ти), анализ показывает, что она работает отно�?ительно хорошо �? точки зрени�?
целевой точно�?ти и и�?правлени�? ошибок включени�?. Оценка �? помощь махалли имеет
возможно�?ти дл�? улучшени�? и может играть роль в вы�?влении наиболее малоимущих.

В контек�?те, где неформально�?ть пред�?тавл�?ет �?обой важную долю �?кономики, и�?пользование
и�?ключительно проверки дохода (оценки нуждаемо�?ти) увеличит охват �?верх того, что
пред�?тавл�?ет�?�? возможным на о�?нове текущих бюджетных а�?�?игнований. Оценка
нуждаемо�?ти �?ама по �?ебе увеличит общий охват, не �?нижа�? значительно при �?том ошибки
включени�? и и�?ключени�?.


4.2      Фильтры и проверки Пен�?ионного фонда
Согла�?но предложенным нормативным положени�?м дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти,
предполагает�?�?, что 53% на�?елени�? пройдут проверку дохода. Тем не менее, предложение
�?о�?тоит в том, чтобы вве�?ти некоторые фильтры, которые могли бы уменьшить такое
количе�?тво, а также прове�?ти некоторые выборочные проверки дл�? подтверждени�?
«материальных у�?ловий» на�?елени�?.

Предлагаемые фильтры включают в �?еб�? владение членами �?емьи 2 автомобил�?ми, владение
недвижимо�?тью за пределами ме�?та проживани�? людей, и наличие �?берегательного �?чета на
�?умму, в 40 раз превышающую МРЗП. К �?ожалению, так как информаци�? не была �?обрана,
фильтры не могут быть �?моделированы в L2CU21. �?нализ имеющих�?�? данных позвол�?ет




20 Это значительно выше, чем админи�?тративный охват 9% домохоз�?й�?тв, преду�?мотренный запланированными
бюджетными а�?�?игновани�?ми и количе�?твом получателей по�?обий. Возможное объ�?�?нение �?той разницы
заключает�?�? в том, что оценки об�?ледовани�? включают также некоторые домохоз�?й�?тва, которые раньше
получали по�?обие и больше не �?вл�?ют�?�? получател�?ми по�?оби�?, или что фактиче�?кий охват увеличил�?�? �?верх
первоначальных бюджетных а�?�?игнований.
21 В рамках L2CU имеет�?�? информаци�? о том, владеют ли домохоз�?й�?тва автомобилем, но не об их количе�?тве.

От�?ут�?твует информаци�? о владении недвижимо�?тью за пределами ме�?та проживани�? людей, и мы знаем только,
е�?ть ли у людей �?берегательный �?чет, но �?умма �?бережений не указана.

                                                   21
предположить, что �?ти фильтры окажут вли�?ние только на очень ограниченное количе�?тво
�?емей22.

Что ка�?ает�?�? проверок, которые должны проводить�?�? �?отрудниками районного пен�?ионного
фонда, предложение �?о�?тоит в том, чтобы по�?ещени�? домашних хоз�?й�?тв были по �?лучайной
�?хеме. Еще важнее то, что не указано, из чего будут �?о�?то�?ть �?ти проверки по ме�?ту
житель�?тва. В отличие от махаллей, которые приобрели опыт проведени�? таких оценок и
обладают внутренними знани�?ми о жизни за�?вителей в одном и том же по�?елении, �?отрудники
районных пен�?ионных фондов должны пройти обучение, и им потребуют�?�? конкретные
рекомендации отно�?ительно того, как проводить такую оценку. Маловеро�?тно, что выборочные
проверки по�?лужат �?держивающим фактором дл�? отно�?ительно благополучных домохоз�?й�?тв,
учитыва�? также, что увеличение чи�?ла получателей по�?обий, как ожидает�?�?, будет очень
значительным, по�?кольку большин�?тво домохоз�?й�?тв будут удовлетвор�?ть критери�?м
проверки дохода.

Согла�?но дей�?твующему проекту нормативных положений, об�?зательным фильтром будет
об�?зательна�? реги�?траци�? в ЦСЗ. Это об�?зательное требование вр�?д ли будет в пользу
малоимущих, по крайней мере, в кратко�?рочной пер�?пективе, по�?кольку обычно малоимущие
люди, живущие удаленно, подвержены большему ри�?ку из-за недо�?таточной о�?ведомленно�?ти
и удаленно�?ти от ЦСЗ. Е�?ли информирование не будет о�?уще�?твлено должным образом, то
�?уще�?твует ри�?к того, что �?то требование �?танет непрозрачным �?по�?обом �?нижени�?
правомерно�?ти на получение �?емейных по�?обий, по крайней мере, в кратко�?рочной
пер�?пективе. �?еобходимо у�?илить возможно�?ти ЦСЗ по удовлетворению более вы�?окого
�?про�?а на у�?луги и программы по трудоу�?трой�?тву. В �?редне�?рочной пер�?пективе, при у�?ловии,
что потенциальные получатели по�?обий будут о�?уще�?твл�?ть �?ту об�?зательную реги�?трацию,
бюджетные а�?�?игновани�? на �?емейные по�?оби�? придет�?�? �?уще�?твенно увеличить.

�?аконец, международный опыт в регионе показывает, что об�?зательна�? реги�?траци�? в ЦСЗ
�?вл�?ет�?�? первым шагом, но не необходимым у�?ловием дл�? активизации рынка труда. Дл�?
увеличени�? уча�?ти�? и зан�?то�?ти на рынке труда имеют значение ме�?тные у�?лови�? рынка труда,
возможно�?ти го�?удар�?твенных центров зан�?то�?ти, активное поведение зареги�?трированных
безработных, а также �?тимулы получателей по�?обий работать/принимать предложени�? о
работе в зави�?имо�?ти, в ча�?тно�?ти, от налогообложени�? заработка и его пере�?ечени�? �?
правами на �?оциальные по�?оби�?.

..


4.3      Возможна�? роль �?тандартизированной формы оценки
Во избежание потенциальных проблем, об�?уждаемых выше, рекомендует�?�? в рамках
пилотного единого рее�?тра в Сырдарье �?к�?периментировать �? и�?пользованием
�?тандартизированного ин�?трумента оценки, который необходимо заполн�?ть по ме�?ту
житель�?тва за�?вител�?. Этот ин�?трумент был разработан на о�?нове ко�?венного метода оценки
нуждаемо�?ти (КМО�?), и�?пользу�? данные L2CU 2018.

В Узбеки�?тане предлагаемое и�?пользование баллов КМО�? предназначено дл�?
дополнительного измерени�? дохода     и дл�?   и�?ключени�? верхний интервал тех, кто
�?оответ�?твует критери�?м О�?, без и�?пользовани�? непрозрачных методов контролировани�?
общего охвата и �?облюдени�? рамок бюджета КМО�? не рекомендует�?�? дл�? определени�?



22В целом 25% домохоз�?й�?тв имеют, по крайней мере, один автомобиль, а у X% домохоз�?й�?тв, прошедших
проверку дохода, е�?ть, по крайней мере, один автомобиль, но чи�?ло владельцев двух или более автомобилей,
веро�?тно, будет значительно меньше. Более того, в L2CU только менее 1% домохоз�?й�?тв �?ообщают о наличии
�?берегательного �?чета.

                                                    22
беднейшего квинтил�?. Вме�?то �?того, он мог бы и�?пользует�?�? как объективный метод
ранжировани�? �?оответ�?твующих критери�?м О�? домохоз�?й�?тв23.

КМО�? - �?то �?по�?об ко�?венной оценки уровн�? жизни домохоз�?й�?тв. Принима�? во внимание, что
�? помощью «оценки нуждаемо�?ти» у�?лови�? домохоз�?й�?тва оценивают�?�? непо�?ред�?твенно
путем измерени�? доходов домохоз�?й�?тв и �?лементов благо�?о�?то�?ни�? домохоз�?й�?тв, �?
помощью «КМО�?» материальное положение оценивает�?�? �? и�?пользованием некоторых
ко�?венных индикаторов, таких как демографиче�?кий �?о�?тав домохоз�?й�?тва, активы
домохоз�?й�?тва, жилищные у�?лови�? и т. д. Эти индикаторы означают, что в формуле
объедин�?ют�?�? �?ти разные показатели , при�?ваивающие ве�? каждому из них и вычи�?л�?ющие
общий балл, который затем берет�?�? в каче�?тве оценки благо�?о�?то�?ни�? домохоз�?й�?тва.

Ра�?чет КМО�? должен проводить�?�? �? и�?пользованием вы�?ококаче�?твенных и
репрезентативных в национальном ма�?штабе об�?ледований домашних хоз�?й�?тв,
предпочтительно официальных об�?ледований, регул�?рно проводимых национальными
органами �?тати�?тики, и �? и�?пользованием �?тати�?тиче�?ких показателей �?в�?зи между
показателем благо�?о�?то�?ни�? и индикаторами. Дл�? данного ра�?чета в каче�?тве един�?твенного
и�?точника до�?тупных и открытых данных мы и�?пользовали об�?ледование «При�?лушай�?�? к
гражданину Узбеки�?тана» 2018 года (L2CU). Однако в будущем необходимо будет
и�?пользовать общенациональный и регул�?рный и�?точник данных, такой как об�?ледование
бюджета домохоз�?й�?тв, �?обираемых Го�?удар�?твенным комитетом по �?тати�?тике.

Явл�?�?�?ь индикатором, КМО�? неизбежно �?одержит приблизительное значение фактиче�?ких
�?ред�?тв домохоз�?й�?тва, и ра�?�?читанный показатель, веро�?тно, будет мен�?ть�?�? медленнее,
чем доход, и не об�?зательно будет пред�?тавл�?ть �?обой только текущие у�?лови�? жизни, но и
до�?тигнутые показатели в прошлом. Тем не менее, во многих �?луча�?х индикаторы могут
помочь в оценке реального положени�? домохоз�?й�?тва, о�?обенно в тех �?луча�?х, когда доход
трудно измерить и проверить, и данные о нем можно легко занижать.

Двум�? фундаментальными компонентами в оценке индикаторной модели �?вл�?ют�?�? зави�?има�?
переменна�? - показатель благо�?о�?то�?ни�? - и незави�?имые переменные. Зави�?има�?
переменна�? - �?то показатель �?овокупного потреблени�? домашних хоз�?й�?тв, адекватно
�?корректированный �? учетом разницы в ценах и размерах домохоз�?й�?тв24. Кроме того, дл�? тех,
кто получает какое-либо из �?емейных по�?обий, мы пытаем�?�? �?моделировать потребитель�?кие
ра�?ходы без такой поддержки, вычита�? доход, полученный путем �?емейных по�?обий25.

�?езави�?имые переменные должны удовлетвор�?ть �?ледующим критери�?м:

•    Вы�?ока�? коррел�?ци�? �? показателем благо�?о�?то�?ни�?;
•    Возможно�?ть �?бора по�?ред�?твом про�?той формы (может быть чрезвычайно
     затруднительно �?обирать переменные, определение которых �?вл�?ет�?�? очень �?ложным,
     должным образом и �? теми же �?тандартами и�?точника данных, которые и�?пользовали�?ь
     дл�? оценки модели);


23 Формула оценки нуждаемо�?ти (О�?) �?огла�?но ПКМ № 308 подразумевает �?уще�?твенно больший бюджет, чем,
который в на�?то�?щее врем�? выдел�?ет�?�? (при у�?ловии, что �?уммы по�?обий о�?тают�?�? на �?воих нынешних уровн�?х, и
кажда�? правомочна�? �?емь�? получает по�?обие). В таком �?лучае дальнейший отбор получателей помощи может
потребовать�?�?, е�?ли бюджетное ограничение �?вл�?ет�?�? об�?зательным, и КМО�? �?вл�?ет�?�? одним из методов,
который может обе�?печить �?праведливо�?ть дополнительного отбора. Предложение по -прежнему заключает�?�? в
и�?пользовании О�? (но путем введени�? вмененного дохода от земли и �?кота), ранжировать тех, кто отвечает
критери�?м права на помощь по О�? (оценивает�?�?, что 43% в�?ех домохоз�?й�?тв �?оответ�?твуют правилам
приемлемо�?ти), и по баллу КМО�? �?окращать наиболее благополучную ча�?ть дл�? �?облюдени�? выделенного
бюджета.
24Как предложено в работе Дитона и Заиди (2002), �?овокупный показатель потреблени�? не включает ра�?ходы на

здравоохранение. Это также подтверждено анализом, проведенным в предыдущей запи�?ке «ри�?к и у�?звимо�?ть».
25
   В некоторых �?луча�?х уровни потреблени�? �?тали бы отрицательными, но мы корректируем такие значени�?, чтобы
поддерживать определенный минимальный уровень потреблени�?.

                                                    23
•   Провер�?емо�?ть в мак�?имально возможной �?тепени возможным по�?ещением на дому;
•   Сложно�?ть и�?кажени�? ре�?пондентом.

Большое количе�?тво индикаторов включены в первую вер�?ию модели, но затем выбирают�?�?
переменные в зави�?имо�?ти от их �?овме�?тной �?тати�?тиче�?кой �?в�?зи �? показателем
благо�?о�?то�?ни�?, и ве�? каждой переменной также определ�?ет�?�? �?той �?тати�?тиче�?кой �?в�?зью.
Сначала выбирает�?�? наиболее значима�? незави�?има�? переменна�?, а затем выбирают�?�?
другие переменные на о�?нове их дополнительного вклада в прогнозирование уровней
благо�?о�?то�?ни�?. Это объ�?�?н�?ет, почему иногда переменна�?, котора�? те�?но �?в�?зана �?
благо�?о�?то�?нием, может не учитывать�?�? при �?овме�?тной оценке �? другими переменными.

�?е�?мотр�? на то, что при выборе незави�?имых переменных мы ограничены информацией,
�?обранной в L2CU, �?уще�?твует большое количе�?тво потенциальных незави�?имых переменных
и их комбинаций. Кроме того, пои�?к модели должен также о�?новывать�?�? на опыте, понимании
ме�?тных у�?ловий и направлен на �?оздание модели, мак�?имально интуитивно пон�?тной.

Переменные, включенные в модель в начале, �?группированы в четыре о�?новные обла�?ти:

•   Демографиче�?кий     �?о�?тав   домохоз�?й�?тва:    количе�?тво   членов    домохоз�?й�?тва,
    инвалидно�?ть, дети и пожилые люди, �?емейное положение членов домохоз�?й�?тва
    (разведенные/овдовевшие),      ме�?то  проживани�?      домохоз�?й�?тва    (регионы   и
    город�?кое/�?ель�?кое по�?еление);
•   Экономиче�?ка�? де�?тельно�?ть, характери�?тики членов домохоз�?й�?тва и �?кономиче�?кие
    активы: образование, полученное взро�?лыми членами домохоз�?й�?тва, род зан�?тий членов
    домохоз�?й�?тва, е�?ть ли члены домохоз�?й�?тва, работающие за границей, владение землей
    и �?ель�?кохоз�?й�?твенной техникой, е�?ть ли члены домохоз�?й�?тва, получающие
    определенные виды доходов (денежные переводы из-за границы) и пен�?ии);
•   Характери�?тики жиль�?: количе�?тво комнат, тип туалета, и�?точник воды, топливо,
    и�?пользуемое дл�? приготовлени�? пищи и отоплени�?;
•   Владение р�?дом долговременных активов: автомобиль/грузовик, телевизор, холодильник,
    �?лектриче�?ка�? духовка, вело�?ипед/мотоцикл, и�?пользование �?путникового/кабельного
    телевидени�?, компьютер, пыле�?о�?, �?лектриче�?ка�? швейна�?/в�?зальна�? машина,
    кондиционер.

При оценке модели КМО�? �?ледует учитывать и другие общие моменты:

•   Мы не �?тремим�?�? измерить причинно-�?лед�?твенные �?в�?зи между незави�?имыми
    переменными и показателем благо�?о�?то�?ни�?, а только мак�?имально точно пред�?казать
    показатель благо�?о�?то�?ни�?;
•   Мы �?тремим�?�? точно прогнозировать ранжирование домохоз�?й�?тв от наиболее
    малоимущих до �?амых богатых, �? о�?обым акцентом на нижней ча�?ти ра�?пределени�?
    благо�?о�?то�?ни�?;
•   Мы можем �?равнивать различные методологии оценки, но окончательное решение об их
    отно�?ительной точно�?ти должно быть прин�?то по оценке их �?по�?обно�?ти правильно
    ранжировать домохоз�?й�?тва.

И�?пользу�? незави�?имые переменные, о которых говорило�?ь выше26, мы прин�?ли разные
методологии оценки и различные преобразовани�?, взаимодей�?тви�? и комбинации между

26Переменные   были �?корректированы, объединены и преобразованы по -разному, например, мы проте�?тировали
как линейное, так и квадратное (вогнутое) вли�?ние количе�?тва земли, количе�?тва детей и выразили в процентах
от членов домохоз�?й�?тва и т. д. Мы избегали и�?пользовани�? переменных главы домохоз�?й�?тва, по�?кольку наш




                                                     24
незави�?имыми переменными. В ча�?тно�?ти, при ра�?�?мотрении методологий оценки мы
и�?пользовали линейные и логарифмиче�?ки-линейные модели, различные региональные
модели (дл�? в�?ей �?траны, дл�? город�?ких и �?ель�?ких районов), двух�?тапное моделирование и
квантильные регре�?�?ии. Этот проце�?�? помог нам выбрать предлагаемую модель, в которой
дл�? прогнозировани�? уровн�? жизни домохоз�?й�?тва и�?пользует�?�? менее 30 переменных.
Полный �?пи�?ок индек�?ов и их ко�?ффициентов приведен в приложении �?.


4.4      Смоделированна�? �?ффективно�?ть адре�?но�?ти
Как баллы КМО�?, так и показатель благо�?о�?то�?ни�?, о�?нованный на потребитель�?ких ра�?ходах,
можно �?читать пор�?дковыми чи�?лами, в которых чем выше �?тот показатель, тем лучше у�?лови�?
жизни домохоз�?й�?тва. Кроме того, оба измерени�? могут быть ранжированы в группах
на�?елени�? одинакового размера, например, в квинтил�?х или децил�?х. Затем можно оценить
коррел�?цию между �?тими двум�? показател�?ми, гл�?д�? на �?овпадение между различными
группами: в какой �?тепени перва�? (более низка�?) группа КМО�? �?одержит
домохоз�?й�?тва/людей, которые вход�?т в первую группу потреблени�?? То же �?амое можно
�?делать дл�? первых двух групп или трех групп и т. д.

Цель �?о�?тоит в том, чтобы оценить �?ффективно�?ть не только �? точки зрени�? общего
�?овпадени�? между двум�? ра�?пределени�?ми в разных точках �?реза, но и �? учетом �?овпадени�?
дл�? разных подгрупп на�?елени�?. Дей�?твительно, важно убедить�?�? в том, что модель не будет
�?мещена, не будет работать очень плохо или �? непропорциональной точно�?тью в разных
группах.

Результаты показывают, что в предпочтительной модели 43% людей �? �?амым низким уровнем
потреблени�? наход�?т�?�? в �?амых низких 10% ра�?пределени�? КМО�?, а 52,5% наиболее
малоимущих 20% на�?елени�? наход�?т�?�? в нижних 20% ра�?пределени�? КМО�?. Эти цифры �?ами
по �?ебе не о�?обенно показательны, но они в о�?новном и�?пользовали�?ь дл�? �?равнени�?
результатов по альтернативным модел�?м. В приложении �? предо�?тавлены более подробные
результаты дл�? разных подгрупп на�?елени�?.

Кроме того, модель должна оценивать�?�? �? точки зрени�? домохоз�?й�?тв, которые проход�?т
проверку дохода, и, таким образом, �? точки зрени�? �?овокупной �?ффективно�?ти проверки
дохода и КМО�?, что мы называем гибридным подходом.

Предполага�?, что домохоз�?й�?тво о�?тает�?�? единицей оценки и что мы продолжаем и�?чи�?л�?ть
�?ель�?кохоз�?й�?твенный доход на о�?нове земли, управл�?емой домохоз�?й�?твом, но не
предполагаем в�?е трудовые доходы (�?та по�?ледн�?�? ча�?ть �?оответ�?твует тому, что
предлагает�?�? в проекте предварительных нормативных положений дл�? Сырдарьин�?кой
обла�?ти) и в�?е люди, которые должны реги�?трировать�?�? в ЦСЗ, делают �?то, то по нашим
оценкам, 43% людей прошли бы проверку дохода. Охват в наиболее малоимущих децил�?х
�?о�?тавил бы почти 75%, но была бы очень значительна�? «утечка» в вышера�?положенные
децили, при �?том общие ра�?ходы бюджета превышали бы текущий уровень ра�?ходов более
чем в четыре раза (�?читает�?�? запланированными бюджетными ра�?ходами на 2018 год).


опыт в других �?транах заключает�?�? в том, что глава домохоз�?й�?тва, как указано в об�?ледовани�?х домохоз�?й�?тв,
как правило, не �?вл�?ет�?�? за�?вителем на получение по�?обий по �?оциальной помощи. Линейна�? регре�?�?и�? �?
номинальными значени�?ми в потребитель�?ких ра�?ходах была методологией оценки, неизменно имевшей
наименьшую производительно�?ть, тогда как отно�?ительно других �?пецификаций были обнаружены отно�?ительно
небольшие различи�? �? квантильной регре�?�?ией и логарифмиче�?ки -линейной моделью, дающих незначительно
лучшие результаты. В целом в предпочтительной модели и�?пользовала�?ь отно�?ительно более про�?та�?
логарифмиче�?ки-линейна�? �?пецификаци�? �? и�?пользованием ве�?а выборки и поправкой на кла�?терные �?ффекты,
по�?кольку было у�?тановлено, что она обе�?печивает наиболее надежные результаты. �?аконец, по�?кольку иногда
и�?пользование региональных переменных может быть �?порным, а выборочна�? репрезентативно�?ть некоторых
регионов может быть по�?тавлена под �?омнение, мы также оценили модель без региональных макетов дл�?
проверки воздей�?тви�? на модель.

                                                     25
В таком контек�?те, е�?ли е�?ть намерение контролировать бюджет и �?о�?редоточить�?�? на
оказании поддержки малоимущим, то модель КМО�? может и�?пользовать�?�? дл�? проверки
фактиче�?ких у�?ловий жизни домохоз�?й�?тв, которые обращают�?�? за поддержкой. Ин�?трумент
�?вл�?ет�?�? гибким и может быть реализован более или менее же�?тким �?по�?обом. �?апример, мы
предлагаем, чтобы общий охват на�?елени�? трем�? по�?оби�?ми �?о�?тавил 20%, в результате 62%
на�?елени�? наиболее малоимущего децил�? получат �?емейные по�?оби�? не только при
�?охранении контрол�? над бюджетом, но и при �?охранении выбора в пользу малоимущих
домохоз�?й�?тв. В Таблица 2 пред�?тавлены уровни охвата децил�?ми в �?оответ�?твии �?
правомерно�?тью на получение дохода и трем�? �?ценари�?ми, в которых примен�?ет�?�? КМО�? дл�?
обе�?печени�? общего охвата в 10%, 20% и 30%.

Таблица 2:    Процент на�?елени�?, имеющего право на получение �?емейных
            по�?обий по децил�?м потреблени�? при различных �?ценари�?х
Децили                        Правомерно�?ть Гибрид �? различными �?ценари�?ми
                                получени�?   охвата
                                 дохода
                                            10%           20%        30%
�?аиболее малоимущие               74,6             43,4       61,9           69,0
2й                                  63,8               20,0   39,2           54,3
3й                                  55,1               15,3   30,8           45,1
4й                                  46,8                7,8   19,7           34,1
...
9й                                  21,9                1,7    3,1            8,7
�?аиболее                            23,7                0,8    3,9            8,1
обе�?печенные
Итого                               43,1               10,0   20,0           30,0

И�?точник: �?нализ, о�?нованный на L2CU 2018 года.


4.5      Те�?тирование формы оценки уровн�? жизни
Дл�? о�?уще�?твлени�? оценки уровн�? жизни мы также разработали форму, котора�? позвол�?ет
�?обирать информацию, необходимую дл�? оценки домохоз�?й�?тв по баллам КМО�?. Форма
�?о�?тоит из трех ча�?тей: перва�? пред�?тавл�?ет �?обой введение в оценку, фик�?ирующую
ключевые координаты ме�?тоположени�? домохоз�?й�?тва и их реги�?трационный номер, во второй
�?обирает�?�? информаци�? о членах домохоз�?й�?тва и их характерных чертах, а третий раздел -
характери�?тики жиль�? и активы, принадлежащие домохоз�?й�?твам (полна�? форма
предо�?тавлена в конце Приложени�? A).

Мы проте�?тировали форму на 11 домохоз�?й�?твах в районе �?хангаран Ташкент�?кой обла�?ти (7
домохоз�?й�?тв в �?ель�?кой ме�?тно�?ти и 4 непо�?ред�?твенно в городе). Сбор �?оответ�?твующей
информации занимает от 10 до 20 минут в зави�?имо�?ти от размера домохоз�?й�?тва.
Те�?тирование позволило нам �?корректировать формулировку не�?кольких вопро�?ов и
убедить�?�?, что форма хорошо �?труктурирована и пон�?тна. Форма разработана не только �?
учетом индикаторов, указанных в L2CU, но также �? учетом информации, котора�? в будущем
может быть и�?пользована из об�?ледовани�? бюджета домохоз�?й�?тв.

В рамках �?того очень небольшого те�?тировани�? мы также провели �?убъективную оценку
у�?ловий жизни домохоз�?й�?тв, которые мы по�?етили, и �?равнили их �? баллом, при�?военным
домохоз�?й�?твам по КМО�?. В ча�?тно�?ти, каждому лицу, опро�?ившему домохоз�?й�?тво, было
предложено дать �?убъективную оценку �?итуации в домохоз�?й�?тве. Результаты пред�?тавлены
в Таблица 3. В целом домохоз�?й�?тва, которые �?читали�?ь наиболее малоимущими, попали в

                                                  26
нижний квинтиль, а домохоз�?й�?тва, �?читающие�?�? отно�?ительно более благополучными, были
отне�?ены к 8-му и 9-му децил�?м. Учитыва�?, что на национальном уровне Ташкент�?ка�? обла�?ть
отно�?ительно благополучна, пон�?тно, что некоторые из �?тих домохоз�?й�?тв оценивают�?�? как
наход�?щие�?�? в �?ередине ра�?пределени�?, хот�? �?убъективно интервьюеры кла�?�?ифицировали
их как ниже �?реднего.

В целом, учитыва�? небольшой ма�?штаб те�?тировани�?, результаты очень обнадеживают, хот�?,
конечно, нельз�? принимать их как репрезентативные. До окончательного внедрени�?, модель и
процедуры должны быть тщательно проверены в ходе Сырдарьин�?кого пилота.

Таблица 3: Комбинированна�? таблица КМО�? и �?убъективной оценки 11 опрошенных
           домохоз�?й�?тв
           Субъективна�?                   Ра�?четный дециль по КМО�?
           оценка
                                1й       2й 3й 4й   5й       6й 7й   8й   9й   10й

           Очень малоимущее          2    1

           �?иже �?реднего             1    1              2
           Среднее                                           1   2
           Хорошее                                                        1




                                              27
5. Горизонтальное равен�?тво и размер
   по�?оби�?
В то врем�? как пор�?док проверки нуждаемо�?ти одинаков дл�? в�?ех трех типов �?емейных
по�?обий, как в ПКМ №44, так и в предварительных нормативных положени�?х дл�?
Сырдарьин�?кой обла�?ти, уровень предо�?тавл�?емой поддержки �?уще�?твенно различает�?�?. С
окт�?бр�? 2018 года по�?обие по уходу за ребенком (дл�? �?емей �? ребенком младше 2 лет)
преду�?матривает выплату в размере 387 030 узбек�?ких �?ум в ме�?�?ц, по�?оби�? �?емь�?м �?
не�?овершеннолетними детьми (дл�? бедных �?емей �? детьми в возра�?те от 2 до 13 лет)
преду�?матривает выплату в размере 110 580, 184 300 и 258 020 узбек�?ких �?ум в ме�?�?ц дл�?
�?емей �? одним, двум�? или трем�? и более детьми от 2 до 13 лет �?оответ�?твенно, в каче�?тве
материальной помощи выплачивает�?�? 294 880 узбек�?ких �?ум в ме�?�?ц.

Как показано ранее, �?по�?об определени�? доходов, преду�?мотренный ПКМ №44, и�?кажает
реальные потребно�?ти домохоз�?й�?тв �? детьми младше 2 лет, которые в реально�?ти
оказывают�?�? беднее, чем показывают данные по задекларированным доходам или по уровн�?м
потребитель�?ких ра�?ходов. И напротив, когда домохоз�?й�?тва �?оответ�?твуют предъ�?вл�?емым
требовани�?м, не наблюдает�?�? значительной разницы между �?уще�?твующими категори�?ми в
их потребитель�?ких ра�?ходах на человека. По �?той причине, мы хотели бы предложить
продумать более �?праведливый �?по�?об определени�? размера по�?обий.

Помимо �?того, мы бы также хотели подчеркнуть, что е�?ли в домохоз�?й�?тве е�?ть люди �?
инвалидно�?тью, одинокие пожилые люди или овдовевшие, или разведенные родители �?
детьми27, то на данный момент оценка права домохоз�?й�?тв на материальную помощь (третий
тип �?емейных по�?обий), о�?уще�?твл�?ет�?�? прежде в�?его махалл�?ми. Однако правила дл�? оценки
права домохоз�?й�?тв на материальную помощь не у�?тановлены, и предварительные
нормативные положени�? дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти не предо�?тавл�?ют никаких
рекомендаций по �?тому вопро�?у. Когда �?отрудникам Пен�?ионного фонда потребует�?�? оценить
у�?лови�? проживани�? и выбрать бенефициаров материальной помощи, едва ли у них будет
возможно�?ть прин�?ть взвешенное решение.

По�?тому мы попытали�?ь найти альтернативные подходы к определению размера выплат дл�?
каждого домохоз�?й�?тва. В ча�?тно�?ти, мы ра�?�?мотрели в�?е домохоз�?й�?тва, которые �?вл�?ют�?�?
подход�?щими по критерию дохода (без учета доходов, равных 2,5 минимальным заработным
платам дл�? трудо�?по�?обных членов как преду�?матривает�?�? в проекте по�?тановлени�?), по
демографиче�?кому критерию (в �?емье должен быть ребенок младше 14 лет, человек �?
инвалидно�?тью или одинокий пожилой человек) и по ко�?венному методу оценки нуждаемо�?ти
наход�?т�?�? на уровне, который обе�?печивает право на получение по�?обий 20% на�?елени�?. Это
�?оответ�?твует 1,1 миллиону домохоз�?й�?тв. Затем мы вычи�?лили требуемый бюджет, назначив
каждому домохоз�?й�?тву уровень по�?оби�?, предо�?тавл�?емый во врем�? об�?ледовани�?. Была
назначена �?умма материальной помощи дл�? в�?ех домохоз�?й�?тв, имеющих на �?то право, в
которых е�?ть только один пожилой член или инвалид, размер по�?оби�? по уходу за ребенком,
е�?ли е�?ть хот�? бы один ребенок младше двух лет, и другие �?уммы в зави�?имо�?ти от того,
�?колько детей в возра�?те от 2 до 13 лет при�?ут�?твует в домохоз�?й�?тве. Ожидаемый итоговый
бюджет �?о�?тавил 3,3 миллиарда узбек�?ких �?ум.

И�?пользу�? те же домохоз�?й�?тва, имеющие право на льготы (1,1 миллиона) и годовой бюджет
(3,3 миллиарда узбек�?ких �?ум), мы �?равнили �?ффективно�?ть альтернативных �?по�?обов
ра�?чета размера по�?обий дл�? 3 �?емейных по�?обий. В ча�?тно�?ти, мы �?равниваем �?ледующие
альтернативные �?труктуры/формулы выплат:



27   95% текущих получателей по�?обий по материальной помощи попадают в одну из �?тих категорий.

                                                      28
•   По чи�?лу правомочных членов: Размер по�?оби�? зави�?ит от количе�?тва правомочных
    членов: детей в возра�?те до 14 лет, инвалидов, одиноких пожилых людей и наличи�? в �?емье
    вдов�?твующего или разведенного родител�?. Однако мак�?имально допу�?тимое чи�?ло
    правомочных членов ограничено до четырех. Каждому правомочному члену домохоз�?й�?тва
    назначает�?�? ежеме�?�?чна�? выплата в размере 89 907 узбек�?ких �?ум.
•   По чи�?лу �?квивалентных правомочных членов: Вме�?то того, чтобы �?читать в�?ех
    правомочных членов, данный �?ценарий предполагает �?воего рода корректировку шкалы
    �?квивалентно�?ти: первый правомочный член �?читает�?�? как 1, второй - как 0,5, третий - как
    0,3 и четвертый и в�?е о�?тальные - как 0,2. По �?ути, домохоз�?й�?тво может получить право
    на 1 единицу по�?оби�?, 1,5, 1,8 или 2 единицы. Один �?квивалентный член (единица) равен
    147 506 узбек�?ким �?умам в ме�?�?ц.
•   По размеру домохоз�?й�?тва: Третий вариант преду�?матривает предо�?тавление одной и
    той же �?уммы каждому правомочному члену домохоз�?й�?тва, так что выплата зави�?ит от
    размера домохоз�?й�?тва, отвечающего критери�?м: каждый член домохоз�?й�?тва получает 42
    422 узбек�?ких �?ум в ме�?�?ц.
•   Единое по�?обие дл�? каждого отвечающего критери�?м домохоз�?й�?тва: по�?ледний
    �?ценарий преду�?матривает предо�?тавление одинаковой �?уммы дл�? каждого правомочного
    домохоз�?й�?тва, то е�?ть 246 990 узбек�?ких �?ум в ме�?�?ц.

Ра�?пределение �?умм по первым двум �?ценари�?м приведено в Таблице 4 (�?ценарии по размеру
домохоз�?й�?тва и �? единым по�?обием не пред�?тавлены) по �?равнению �? текущим пор�?дком.
Сценарий �? единым по�?обием будет иметь одинаковую �?умму дл�? в�?ех домохоз�?й�?тв, а
ра�?пределение �?емей по �?ценарию «размер по�?оби�? - по размеру домохоз�?й�?тва» будет
�?оответ�?твовать ра�?пределению домохоз�?й�?тв по размеру. Средний размер в�?егда одинаков,
так как мы ра�?предел�?ем один и тот же бюджет �?реди одних и тех же домохоз�?й�?тв. Кроме
того, ра�?пределение домохоз�?й�?тв по второму и третьему �?ценарию также одинаково,
по�?кольку в обоих �?луча�?х мы �?равниваем домохоз�?й�?тва �? одним, двум�?, трем�?, четырьм�? и
более членами домохоз�?й�?тва �? правом на помощь.

Таблица 4: Ра�?пределение �?емей на о�?нове �?труктуры �? дифференцированным
         размером по�?обий
                                                                    Правомочные члены �?
        Суще�?твующа�? �?труктура        Правомочные члены (до 4)      корректировкой по
                                                                    �?квивалентно�?ти
        Сумма             %           Сумма             %           Сумма           %
            86120        11,0            89906         11,0           147506       11,0
           137792        16,0           179812         30,9           221259       30,9
           206688        13,2           269718         30,4           265511       30,4
           258360        20,8           359624         27,7           295012       27,7
           344480        39,1

           246990        100,0          246990         100,0           246990        100,0


И�?точник: Об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» 2018. «Сумма» обозначает размер
ежеме�?�?чной выплаты дл�? одного домохоз�?й�?тва, тогда как % указывает доли домохоз�?й�?тв, получающих разные
�?уммы.

Эти альтернативные �?по�?обы дл�? определени�? размера по�?обий �?ледует �?равнивать �? точки
зрени�? их вли�?ни�? на �?окращение бедно�?ти, то е�?ть моделировать воздей�?твие на показатели
бедно�?ти по�?ле предо�?тавлени�? подход�?щим под критерии домохоз�?й�?твам �?оответ�?твующих
прав. Во-первых, наблюдаемые потребитель�?кие ра�?ходы корректируют�?�? путем уменьшени�?



                                                  29
�?уммы получаемых �?емейных по�?обий и ра�?чета моделируемых уровней бедно�?ти28. Во-
вторых, �?овокупный объем потреблени�? увеличивает�?�? �? помощью нового по�?оби�? дл�?
отвечающих критери�?м домохоз�?й�?тв, и мы ра�?�?читываем новые моделируемые уровни
бедно�?ти при различных �?ценари�?х вмешатель�?тва.

В таблице 5 пред�?тавлены результаты по показател�?м бедно�?ти (чи�?ленно�?ть на�?елени�?,
дефицит дохода и �?тепень бедно�?ти, также изве�?тные как ФГТ 0, 1 и 2)29 во в�?ех четырех
ра�?�?матриваемых �?ценари�?х. Таблица подтверждает, что �?овокупный �?ффект �?емейных
по�?обий �?нижает в�?е показатели бедно�?ти, на треть процент бедных, но еще больше дефицит
дохода (который �?окращает�?�? вдвое) и �?тепень бедно�?ти (�?нижает�?�? на 60%). Однако
результаты показывают, что при �?тих различных �?ценари�?х по определению размера по�?обий
разница в воздей�?твии на уровень бедно�?ти оказывает�?�? отно�?ительно небольшой, и
наилучший результат до�?тигает�?�? при нынешнем подходе, хот�? различи�? �? некоторыми из
предложенных новых подходов очень малы.

Таблица 5:     Показатели бедно�?ти при различных �?ценари�?х по определению размера
             по�?обий
                                                  Чи�?ленно�?ть         Дефицит             Степень
                                                     (FGT0)         дохода (FGT1)      бедно�?ти (FGT2)

     Без �?емейных по�?обий                                 15,18                4,09                  1,77

     Различные �?труктуры выплат
     Суще�?твующа�? �?труктура выплат                        10,18                2,13                  0,72
     Чи�?ло правомочных членов                             10,31                2,17                  0,75
     Чи�?ло �?квивалентных правомочных членов               10,44                2,15                  0,73
     Размер домохоз�?й�?тва                                 10,40                2,18                  0,76
     Домохоз�?й�?тво                                        10,53                2,18                  0,74




И�?точник: Об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» 2018.

Можно попытать�?�? прове�?ти дополнительное моделирование дл�? определени�? �?хемы
предо�?тавлени�? прав �? оптимальным �?ффектом �?окращени�? бедно�?ти.




28 Черта бедно�?ти, и�?пользовавша�?�?�? в �?том анализе, �?та та черта бедно�?ти, котора�? была ра�?�?читана в рамках
об�?ледовани�? L2CU, т.е. 1,59 млн узбек�?ких �?ум в год на душу на�?елени�? или примерно 133 ты�? узбек�?ких �?ум в
ме�?�?ц на душу на�?елени�?
29
   Важно отметить, что данный ра�?чет �?овокупного показател�? потреблени�? не включает затраты на
здравоохранение.

                                                     30
6. Рекомендации дл�? будущего пилотного
   проекта
В �?той �?татье �?моделирована оценка права на получение �?емейных по�?обий в рамках ПКМ №
44 и проекта предварительных нормативных положений дл�? Сырдарьин�?кой обла�?ти. В �?том
разделе пред�?тавлен и обобщен набор рекомендаций

Возможный �?ффект от изменени�? единицы оценки �? домохоз�?й�?тва на �?емью очень
значителен: дол�? правомочных лиц увеличит�?�? до 53%. Е�?те�?твенно, �?то увеличило бы охват
в �?амых нижних децил�?х, однако �?то также �?опр�?жено �?о значительными ошибками включени�?
и потребовало бы увеличени�? бюджета �?емейных по�?обий более чем в 5 раз. Е�?ли
выделенный бюджет �?оответ�?твует �?тому и будет до�?тигнуто надлежащее его выполнение,
охват бедных определенно увеличит�?�?. Однако е�?ли бюджет будет недо�?таточным, и
админи�?траци�? введет пр�?мые или ко�?венные барьеры дл�? ограничени�? охвата, то вли�?ние
на фактиче�?кий охват малоимущих будет не�?�?ным.

�?а о�?нове предварительных результатов, пред�?тавленных в �?том и�?�?ледовании, мы бы
рекомендовали �?охранить домохоз�?й�?тво в каче�?тве единицы оценки и вводить изменение
только по�?ле тщательной оценки, о�?нованной на анализе дополнительных данных, которые
могут быть �?обраны в ходе пилотного проекта.

Отказ от учета дохода, равного 2,5 минимальным заработным платам дл�? трудо�?по�?обных
членов, которые не отчитывают�?�? о �?воем доходе, преду�?матриваемого в проекте
по�?тановлени�?, может иметь положительную отдачу. Тем не менее, рекомендует�?�? �?охранить
и улучшить практику и�?чи�?лени�? �?ель�?кохоз�?й�?твенного дохода на о�?нове земли, которой
ра�?пор�?жает�?�? домохоз�?й�?тво. Так как нынешн�?�? практика вменени�? �?вл�?ет�?�? упрощенной,
мы �?читаем, что при наличии адекватных данных практика вменени�? может быть у�?илена и
улучшена �? учетом не только земли, которой ра�?пор�?жает�?�? домохоз�?й�?тво, но, возможно, и
каче�?тва земли, домашнего �?кота, принадлежащего домохоз�?й�?тву, и количе�?тва членов
�?емьи, труд�?щих�?�? в �?емейном хоз�?й�?тве. У �?той инициативы е�?ть и дополнительный
положительный �?ффект - признание зан�?то�?ти членов домохоз�?й�?тв, вовлеченных в
�?ель�?кохоз�?й�?твенные работы, что о�?вободило бы их от об�?зательной реги�?трации в ЦСЗ.

В текущем ин�?титуциональном контек�?те и при нынешнем каче�?тве админи�?тративных
данных(включа�?    от�?ут�?твие   �?овме�?тимо�?ти    �?и�?тем   админи�?тративных    данных),
рекомендует�?�? о�?уще�?твл�?ть по�?ещени�? на дому, которые �?вл�?ют�?�? критиче�?ки важным
�?лементом в цепочке реализации программы, о�?обенно в контек�?те планируемого единого
рее�?тра в Сырдарье. Рекомендует�?�? проводить по�?ещение домохоз�?й�?тв дл�? проверки права
на помощь и оценки их жизненных у�?ловий дл�? в�?ех за�?вок во врем�? пилота в Сырдарье.
�?еобходимо тщательно оценить результаты подхода, предлагаемого в данной �?татье, и
результаты подхода �?огла�?но проекту по�?тановлени�? до начала национального
развертывани�? процедур.

В данной �?татье предлагает�?�? опробовать в Сырдарье �?тандартизированный ин�?трумент дл�?
по�?ещений на дому, который в каче�?тве объективного ин�?трумента позволит �?ократить
верхний интервал тех, кто �?оответ�?твует критери�?м О�?, и избежать потенциального
и�?пользовани�? непрозрачных �?по�?обов контрол�? охвата в цел�?х �?облюдени�? бюджета. КМО�?
не рекомендует�?�? дл�? вы�?влени�? �?амых бедных. Скорее, КМО�? может и�?пользовать�?�? в
каче�?тве объективного метода ранжировани�? правомочных �?емей и и�?правлени�? возможных
ошибок включени�?, которые могут возникнуть в �?оответ�?твии �? принимаемыми правилами,
которые будут апробированы в Сырдарье.

И�?пользу�? пилотный вариант единого рее�?тра в Сырдарье, рекомендует�?�? опробовать
ин�?трумент ко�?венного метода оценки нуждаемо�?ти (КМО�?) дл�? проверки �?ледующих целей:

                                          31
a) контроль общего чи�?ла бенефициаров путем ранжировани�? кандидатов, удовлетвор�?ющих
критери�?м О�? и назначение по�?обий �?амым бедным при попытках �?облюдени�? выделенного
бюджета; b) и�?пользование информации, обретенной �? помощью вопро�?ника КМО�?, в
каче�?тве о�?новы разработки ин�?трумента профилировани�? ри�?ков дл�? контрол�?
мошенниче�?тва и ошибок; пилотные данные, �?обранные �? помощью данного ин�?трумента ,
помогут определить профили домохоз�?й�?тв, которые �? большей веро�?тно�?тью занижают или
некорректно декларируют �?вои доходы/активы, а также разработать алгоритм дл�? вы�?влени�?
�?лучаев вы�?окого ри�?ка, которые �?ледует учитывать при проверках на дому (�?ледовательно,
дл�? лучшего ра�?пределени�? админи�?тративных ра�?ходов на подобные �?лучаи повышенного
ри�?ка); �?) анализ, в какой �?тепени от�?ут�?твие об�?зательной реги�?трации в ЦСЗ и�?ключает
бедные или отно�?ительно благополучные домохоз�?й�?тва, и как такое требование должно
�?облюдать�?�? и и�?пользовать�?�?; d) оценка у�?ловий жизни при первичной за�?вке, но не при
повторных. Пользу подобного ин�?трумента КМО�? необходимо тщательно оценить до
национального развертывани�? �? точки зрени�? затрат и выгод.
По�?кольку об�?зательную реги�?трацию в ЦСЗ дл�? трудо�?по�?обных членов �?емьи �?
незадекларированными доходами нужно поощр�?ть, ЦСЗ должны быть готовы �?править�?�? �?
резким ро�?том чи�?ла реги�?траций, а также работать �? группами людей, которые могут иметь
разные навыки и мотивы, а правила реги�?трации должны тщательно контролировать�?�?.

В �?в�?зи �? вышеизложенным, �?уще�?твующие бенефициары должны быть напр�?мую и подробно
проинформированы о новом требовании реги�?трации в ЦСЗ при переходе от нынешнего
подхода к новому. �?ар�?ду �? уже запланированными �?ред�?твами �?в�?зи, рекомендует�?�? также
задей�?твовать мобильные группы, которые должны информировать на�?еление о новом
пор�?дке подачи за�?влений на �?емейные по�?оби�?, �?в�?зывать�?�? и разъ�?�?н�?ть новые требовани�?
при подаче за�?вок. Эта информаци�? также должна быть до�?тупна махалл�?м.

�?аконец, даже е�?ли �?уммы выплат по трем по�?оби�?м �?охран�?т текущее разделение на по�?обие
по уходу за ребенком (ребенок в возра�?те до 2 лет), по�?обие �?емь�?м �? не�?овершеннолетними
детьми (2–13 лет) и материальную помощь дл�? �?емей �? низким доходом, важно у�?тановить
четкие правила отбора получателей материальной помощи. Махалли обладают
значительными �?амо�?то�?тельными полномочи�?ми в �?той обла�?ти, однако е�?ли в Сырдарье
будет и�?пользовать�?�? более �?тандартизированный подход при ра�?�?мотрении за�?влений,
потребует�?�? �?о�?тавить четкие протоколы дл�? определени�? третьего типа бенефициаров.

Размер по�?оби�? должен иметь логиче�?кое объ�?�?нение и о�?новывать�?�? на количе�?тве
правомочных членов/категорий в домохоз�?й�?тве.




                                           32
Приложение A Оценка материальных у�?ловий
Регре�?�?ионна�? модель, и�?пользуема�? дл�? определени�? показателей и ко�?ффициентов дл�? оценки у�?ловий жизни
        домохоз�?й�?тва
 Им�? переменной         По�?�?нение                                                                    Ко�?ффициент    Станд. откл.
 region 2               Бухарcка�? обл.                                                                  0,240***        (0,0560)
 region 3               Ферган�?ка�? обл.                                                                 0,294***        (0,0418)
 region 4               Джизак�?ка�? обл.                                                                 0,526***        (0,0538)
 region 5               �?аманган�?ка�? обл.                                                               0,288***        (0,0513)
 region 6               �?авоий�?ка�? обл.                                                                 0,334***        (0,0555)
 region 8               Кашкадарьин�?ка�? обл.                                                            0,559***        (0,0531)
 region 9               Самарканд�?ка�? обл.                                                              0,178***        (0,0606)
 region 10              Сырдарьин�?ка�? обл.                                                              0,248***        (0,0391)
 region 11              Сурхандарьин�?ка�? обл.                                                           0,225***        (0,0557)
 region 12              Ташкент�?ка�? обла�?ть                                                             0,346***        (0,0624)
 region 13              Ташкент (город)                                                                 0,292***        (0,0591)
 region 14              Хорезм�?ка�? обл.                                                                 0,216***        (0,0487)
 hhs 3                  В домохоз�?й�?тве 3 члена                                                        ‒0,187***        (0,0518)
 hhs 4                  В домохоз�?й�?тве 4 члена                                                        ‒0,305***        (0,0452)
 hhs 5                  В домохоз�?й�?тве 5 членов                                                       ‒0,354***        (0,0469)
 hhs 6                  В домохоз�?й�?тве 6 членов                                                       ‒0,453***        (0,0524)
 hhs 7                  В домохоз�?й�?тве 7 членов                                                       ‒0,484***        (0,0497)
 hhs 8                  В домохоз�?й�?тве 8 или более членов                                             ‒0,586***        (0,0530)
 perc_child2            (Количе�?тво детей <=2)/размер домохоз�?й�?тва                                    ‒1,292***         (0,136)
 perc_child3_5          (Количе�?тво детей >=3 и <=5)/размер домохоз�?й�?тва                              ‒0,531***         (0,103)
 perc_child6_14         (Количе�?тво детей >=6 и <=14)/размер домохоз�?й�?тва                             ‒0,413***        (0,0550)
 hh_divorsed            Минимум один член домохоз�?й�?тва разведен или проживает отдельно от �?упруга     ‒0,128***        (0,0374)
 hh_disabled            Минимум у одного члена домохоз�?й�?тва е�?ть инвалидно�?ть                         ‒0,0802***       (0,0272)
 perc_primary           (Члены 15+ �? образованием = 1-9 лет общего образовани�?)/Члены 15+               ‒0,134**        (0,0627)
 perc_tertiary          (Члены 15+ �? уровнем образовани�? = бакалавр, маги�?тр, а�?пирант)/Члены 15+       0,249***        (0,0448)
 (продолжение на �?лед. �?транице)
                                                                33
                           По�?�?нение                                                      Ко�?ффициент    Станд. откл.
  firewood_cook          И�?пользуют дрова дл�? готовки                                       0,124***
  liquidgas_cook         И�?пользуют �?жиженный газ дл�? готовки                               0,0894**
  centralgas_heat        И�?пользуют центральный газопровод дл�? отоплени�?                    0,136***
  centralheating_heat    И�?пользуют централизованное отопление                              0,223***
  blackcoal_heat         И�?пользуют черный уголь дл�? отоплени�?                              0,157***
  dwelling_room3         Ме�?то житель�?тва �?о�?тоит из 3 комнат                               0,102***
  nrooms4_6              Ме�?то житель�?тва �?о�?тоит из 4-6 комнат                             0,205***
  nrooms7m               Ме�?то житель�?тва �?о�?тоит из 7 и более комнат                       0,277***
  agland_priv            Сотка земли, и�?пользуема�? под �?ель�?кое хоз�?й�?тво                  0,00974***
  agland_priv2           Квадратна�? �?отка земли, и�?пользуема�? под �?ель�?кое хоз�?й�?тво      ‒5,45е‒05***
  toilet_improvedlatrine В туалете е�?ть вентил�?ци�?/он улучшен                               0,146***
  use_satellite          И�?пользуют �?путниковое или кабельное телевидение                   0,188***
  durable_oven           Е�?ть �?лектроплита                                                  0,133***
  durable_fridge         Е�?ть холодильник                                                   0,166***
  durable_vacuum         Е�?ть пыле�?о�?                                                       0,110***
  durable_ac             Е�?ть кондиционер                                                  0,0818***
  durable_sewing         Е�?ть �?лектриче�?ка�? швейна�?/в�?зальна�? машинка                       0,0692**
  durable_tv             Е�?ть телевизор                                                     0,201***
  durable_computer       Е�?ть компьютер                                                     0,139***
  durable_bike_mbike     Е�?ть вело�?ипед или мотоцикл                                       0,0875***
  durable_car            Е�?ть машина                                                        0,182***
  padults_mobile         (Количе�?тво членов 15+, имеющих мобильный телефон)/Члены 15+       0,259***
  pmemb_work             (Количе�?тво работающих членов 15+)/Члены 15+                       0,169***
  hh_oldpens             Минимум один член получает пен�?ию по �?таро�?ти                      0,0566**
  d_foreign_remittances Домохоз�?й�?тво получало перевод из-за рубежа в предыдущем ме�?�?це      0,111**
  Constant                                                                                  11,65***
  �?аблюдени�?                                                                                  4013
  R-квадрат                                                                                   0,396
  Примечание: Роба�?тна�? �?тандартна�? ошибка в интервале: *** р<0,01, ** р<0,05

И�?точник: Об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» 2018.
                                                                      34
В таблице 6 мы приводим подробные результаты �?овпадений между �?амыми бедными 20% на
о�?нове ра�?ходов на потребление и нижними 20% по КМО�?, ра�?�?матрива�? различные
подгруппы на�?елени�?. Дл�? каждой группы в главном �?толбце указывает�?�? процентна�? дол�?
вход�?щих в нее людей, которые наход�?т�?�? в беднейшем квинтиле, тогда как в по�?ледних
�?толбцах указывает�?�? �?оответ�?твенно ра�?пределение �?амого бедного квинтил�? и обща�?
чи�?ленно�?ть на�?елени�? по группам. Это важно дл�? понимани�? релевантно�?ти подгруппы.

�?апример, мы видим, что в �?ндижане 77% людей в нижнем квинтиле определ�?ют�?�? нижними
20% ра�?пределени�? КМО�?, и мы понимаем, что в �?ндижане находит�?�? 13% от общего
количе�?тва 20% �?амых бедных людей. С другой �?тороны, хот�? �?ффективно�?ть модели при
определении домохоз�?й�?тв �? 2 или менее членами в беднейшем квинтиле очень низка (в�?его
33,5%), �?ледует признать, что �?тот тип домохоз�?й�?тв �?о�?тавл�?ет менее 1% людей в
беднейшем квинтиле.




                                          35
Таблица 6: Процент на�?елени�? ниже 20% порога КМО�? в беднейшем квинтиле, по
           характери�?тикам домохоз�?й�?тв, 2018
 Характери�?тика                                Совпадение    Структура на�?елени�?
                                                            1-й квинтиль       В�?е
 Общее                                               52,5              100,0   100,0
 Ме�?тно�?ть
   Сель�?ка�? и пригородна�?                            52,4              82,8     77,4
   Город�?ка�?                                         53,3              17,2     22,7
 Регион
    �?ндижан�?ка�? обл.                                 77,2              13,0      9,2
    Бухар�?ка�? обл.                                   49,1               4,8      5,8
    Ферган�?ка�? обл.                                  34,3               8,5     11,1
    Джизак�?ка�? обл.                                  55,9               2,4      4,1
    �?амаган�?ка�? обл.                                 51,1               9,4      8,1
    �?авоий�?ка�? обл.                                  44,4               2,1      3,0
    Каракалпак�?тан                                   70,6               8,6      5,7
    Кашкадарьин�?ка�? обл.                             25,9               8,1      9,7
    Самарканд�?ка�? обл.                               52,7              16,3     11,2
    Сырдарьин�?ка�? обл.                               80,1               3,6      2,5
    Сурхандарьин�?ка�? обл.                            58,1               9,2      7,6
    Ташкент�?ка�? обл.                                 30,8               7,1      9,0
    город Ташкент                                       0               0,8      7,6
    Хорезм�?ка�? обл.                                  48,9               6,1      5,5
 Размер домохоз�?й�?тва
    Меньше двух                                      33,5               0,9      3,1
    Три                                              46,6               3,9      7,1
    Четыре                                            55               14,9     16,8
    П�?ть                                             55,4              20,0     23,8
    Ше�?ть                                            48,9              19,3     19,1
    Семь                                             51,4              11,1     10,7
    Во�?емь или более                                 53,5              29,9     19,4
 Тип домохоз�?й�?тва
    До 2 членов                                      33,5               0,9      3,1

 В�?евзро�?лые_пара/неженатый+�?ыновь�?/дочери           33,7               2,8      7,2
    В�?евзро�?лые_другие                               12,1               2,6      4,0
    Пара+1ребенок                                    44,9               0,9      2,1
    Пара+2ребенка                                    56,0              10,6     10,0
    Пара+3ребенка                                    56,1              12,8     13,1
    Пара+4ребенка                                    62,2               9,2      6,0
    �?еженатый+дети                                   72,6               2,6      2,2
    Пара+дети+2родител�?                              35,7              10,0     12,1
    Пара+дети+1родитель                              59,2               5,8      7,6
    �?еженатый+дети+1/2родител�?                       44,0               2,0      1,9
    2�?емьи_о�?новна�?�?емь�?+ребенок/�?емь�?брата          55,2              12,2     12,0


                                          36
     3�?емьи_о�?новна�?�?емь�?_�?емь�?детей1+ребенок                  51,4   18,9   11,0
     4�?емьи_о�?новна�?�?емь�?_�?емь�?детей1+ребенок                  58,3    4,0    2,5
     иной_размердомохоз�?й�?тва<=7                               48,1    1,6    2,1
     иной_размердомохоз�?й�?тва>=8                               76,4    3,2    3,1
И�?точник: Об�?ледование «При�?лушай�?�? к гражданину Узбеки�?тана» 2018.




                                                  37
         Доброе утро / день, мен�? зовут______, и �? работаю в компании Al Mar Consulting. Правитель�?тво Узбеки�?тана при �?одей�?твии В�?емирного Банка
             проводит оценку у�?ловий жизни домохоз�?й�?тв, чтобы улучшить �?оциальную помощь. Информаци�?, которую Вы предо�?тавите, будет
       и�?пользовать�?�? дл�? разработки новых подходов/методологии дл�? проверки правомочно�?ти людей на получение по�?обий. Я хотел(а) б ы задать Вам
       не�?колько вопро�?ов о Вашем домохоз�?й�?тве и членах Вашего домохоз�?й�?тва. Мне необходимо поговорить �? главой домохоз�?й�?тва или кем-то, кто
          �?может ответить от имени домохоз�?й�?тва. Вопро�?ы не займут больше 10 -15 минут. Информаци�?, которую Вы предо�?тавите, должна быть
                                         верной и точной на�?колько она Вам изве�?тна. Я могу продолжить интервью?



                                                                                                   И�?�?ледование по оценке у�?ловий жизни
Ч�?СТЬ 1 - ОБЩ�?Я И�?ФОРМ�?ЦИЯ
                                                                                                                           Код
1.01. Ре�?публика Каракалпак�?тан, Обла�?ть, Город Ташкент                                                                                      1.11 �?омер за�?влени�? домохоз�?й�?тва
                .....................................................................

1.02. Р�?ЙО�?
                           .....................................................................                                             1.12                                Дата
                                                                                                                                                    Визиты                                                    Результат *
1.03. ГОРОД/Город�?кой на�?еленный пункт                                                                                                                             Год          Ме�?�?ц           День
               .....................................................................                                                                 1

1.04. Сель�?кий на�?еленный пункт                                                                                                                      2
                .....................................................................
                                                                                                                                                     3
1.05. Кишлак/махалл�?
                    ……………………………………………….                                                                                                             * И�?пользуйте один из �?ледующих кодов:
                                                                                                                                                    Зав ершен                   1      Отказано                                      4
                                                                                                                                                    �?ет ре�?пондента             2      �?е найден                                     5
1.06. Интерв ьюер
                ......................................................................                                                              Отложено                    3

                                                                                                                                             1,13 Сколько �?емей прожив ает в данном                                Е�?ли 1 перейдите к
                                                                                                                                                  домохоз�?й�?тв е?                                                  �?ледующему разделу
                                                                                                                                                  (пары или родитель-одиночка �?
1.07. Суперв айзер ................................................................                                                               неженатыми/незамужними детьми)
                                                                                                                                             1,14 У Ва�? один казан?                         1……Да
                                                                                                                                                                                            2 ……�?ет
1.08. Оператор в в ода данных
........................................................                                                                                            Е�?ли в домохоз�?й�?тве проживает более одной �?емьи, и у них раздельный
                                                                                                                                                    казан, определить �?емью, котора�? подавала на по�?оби�?, или выбрать �?емью
                                                                                                                                                    �? �?амыми маленькими детьми


1,09 Фамили�? и им�? глав ы домохоз�?й�?тв а                                                                                                            За�?вление: �?а�?то�?щим, �? за�?вл�?ю, что информаци�?,
     ...................................................................................................................................            предо�?тавленна�? в �?той форме правильна�? и полна�?.
                                                                                                                                                                                        Им�? и подпи�?ь:
                                                                                                                                                         ...................................................... / …………………………………………
1,10 �?дре�?
     ....................................................................................................................................   38           1,15                                  ID код ре�?пондента
     Ч�?СТЬ 2: Члены домохоз�?й�?тв
     2,01                        2,02      2,03                       2,04    2,05                     2,06                                2,07                        2,08      2,09     2,10                      2,11
     Сколько человек проживает в ПОЛ:      В каком году и ме�?�?це, и в Е�?ли не Отношение к главе         Каково теку щее �?емейное положение   Выберите ID номер          Выберите Выберите    Е�?ть ли у               �?еобх одимо
     данном домох оз�?й�?тве,                какой день [ИМЯ] рожден? знаете,                                          [ИМЯ]?                     �?у пру га(и) [ИМЯ].     ID номер     ID номер       [ИМЯ] кака�?-      ли [ИМЯ]
     включа�? Ва�? ?                                                    каков                                                                                            отца [ИМЯ].    мамы              либо        по�?то�?нный
                                                                     возра�?т                                                                                                          [ИМЯ].         признанна�?     у х од дру гого
     Имена членов домох озй�?тва:                                     [ИМЯ]?                                                                                                                              или        члена �?емьи?
     СОСТ�?ВЬТЕ ПОЛ�?ЫЙ                                                                                                                                                                               непризнанна�?
     СПИСОК ВСЕХ, КТО                                                          ГЛ�?В�?                1                                                                                               инвалидно�?ть?
                                                                               СУПРУГ(�?)/П�?РТ�?ЕР    2
     ОБЫЧ�?О ЖИВЕТ В
I                                                                              СЫ�?/ДОЧЬ             3
     ДОМОХОЗЯЙСТВЕ, И
D                                                                              ЗЯТЬ/�?ЕВЕСТК�?        4                                         Е�?ли не живет в �?том      Е�?ли не живет в �?том
     ПИТ�?ЕТСЯ ВМЕСТЕ.
                                                                               ОТЕЦ/М�?ТЬ            5                                         ДХ, тогда и�?пользу йте    ДХ, тогда и�?пользу йте
     ВКЛЮЧИТЕ МИГР�?�?ТОВ И
К                                                                                                   6 �?Е СОСТОЯЩИЙ В БР�?КЕ
                                                                               СВЕКР-ТЕСТЬ/СВЕКРОВЬ-ТЕЩ�?                         1 => В2.08 один из кодов ниже           один из кодов ниже
     ДРУГИХ ЧЛЕ�?ОВ, КОТОРЫЕ
О                                                                              СЕСТР�?/БР�?Т         7   В БР�?КЕ ОФИЦИ�?ЛЬ�?ОМ       2                                     УМЕР(Л�?)            97
     ВРЕМЕ�?�?О ОТСУТСТВУЮТ.
Д                                                                              В�?УК                8                          4
                                                                                                       В БР�?КЕ ТР�?ДИЦИО�?�?ОМ (�?ИКОХ)           �?Е ЖИВЕТ ЗДЕСЬ 98         �?Е ЖИВЕТ ЗДЕСЬ         98
     Запол ните вопро�?ы 1-4
                                                                               Б�?БУШК�?/ДЕДУШК�?     9   СОВМЕСТ�?ОЕ ПРОЖИВ�?�?ИЕ  5               �?Е З�?�?Ю          99        �?Е З�?�?Ю          99
     дл �? в�?ех чл енов ДХ,
                                                                                                  10 ОТДЕЛЬ�?О ЖИВУЩИЕ
                                                                               ПЛЕМЯ�?�?ИЦ�?/ПЛЕМЯ�?�?ИК                              6 => В2.08
     прежде чем продол жить.
                                                                               ПРИЕМ�?ЫЙ РЕБЕ�?ОК   11 Р�?ЗВЕДЕ�?(�?)                 7 => В2.08
                                                                               ДРУГОЙ РОДСТВЕ�?�?ИК 12 ВДОВ�?(ЕЦ)                   8 => В2.08
                                   МУЖ 1                                       �?Е СВЯЗ�?�?(�?)       13                                                                                                Д�?……1       Д�?……1
                ИМЯ                ЖЕ�? 2      ГОД     МЕСЯЦ ДЕ�?Ь ЧИСЛО                                                                                ID КОД             ID КОД       ID КОД        �?ЕТ……2 => Сл�?ЕТ……2
                                                                                                                                                                                                                ед.чел .


01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15                                                                                                     39
     2,12         2,13                               2,14               2,15               2,16               2,17               2,18                        2,19
      Явл�?ет�?�? ли     Каков наивы�?ший диплом,        За по�?ледние 7     За по�?ледние 7     За по�?ледние 7     За по�?ледние 7     �?а �?той работае [ИМЯ]       Е�?ть ли у
       [ИМЯ] в          полу ченный [ИМЯ]? (не       дней, выполнил(а) дней,               дней, помогал(а)   дней, была ли у    �?вл�?ет�?�??                   [ИМЯ]
      возра�?те 15      включать незавершенну ю       ли [ИМЯ] каку ю-   занимал�?�?(ла�?ь)    ли [ИМЯ]           [ИМЯ] платна�?                                  �?об�?твенный
       лет или                 �?тепень)              либо работу за     ли [ИМЯ] каким-    бе�?платно в        работа или                                     мобильный
       �?тарше?                                       плату или дл�?      либо бизне�?ом,     бизне�?е, которым бизне�?, на                                       телефон?
                                                     полу чени�?         �?ель�?ким           владеет член ДХ, которой [ИМЯ]
                                                     прибыли/выгоды? х оз�?й�?твом или       даже е�?ли только временно
                                                                        дру гой            один ча�??          от�?у т�?твовал(а)
I
                                                                        де�?тельно�?тью                         и на котору ю
D                   �?ичего                     1                                                                                 Сотру дник              1
                                                                        дл�? полу чени�?                        [ИМЯ] планиру ет
                    Дошкольный                 2                                                                                 Ученик / �?тажер,        2
                                                                        дох ода, даже                         верну ть�?�??
К                                              3
                    Общее образование: кла�?�?ы 1-9                                                                                Работодатель (�?о        3
                                                                        е�?ли только один                      Это также
О                   Вы�?шее �?реднее – 10-11     4                                                                                 штатными
                                                                        ча�??                                  включает в�?е       Работает на �?еб�? (без
Д                   �?кадемиче�?кий лицей          5                                                                                                       4
                                                                        (например,                            �?езонные           штатных �?отру дников)
                    Проф-тех образование/колледж 6
                                                                        выращивание                           работы
                                                                                                          Работает в �?емейном
                    Степень бакалавра – годы 1-4 7                                                                              5
                                                                        проду кции на                     бизне�?е (помогает без
                                             8
                 Вы�?шее образование - годы 1-5
                 Степень маги�?тра – годы 1-2 9                                                            оплаты в
     Д�?……1       По�?тдипломное образование 10 Д�?……1 => В2.18 Д�?……1 => В2.18 Д�?……1 => В2.18 Д�?……1          Поденный рабочий      6 Д�?……1
     �?ЕТ…2 => СЧ                               �?ЕТ ……2       �?ЕТ ……2        �?ЕТ ……2        �?ЕТ……2 => В2.19Дру гое (………………………)   7 �?ЕТ ……2


01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14
                                                                                                              40
15
Ч�?СТЬ 3: Характери�?тики жиль�? и имуще�?тво
 3,01 Сколько комнат в ж илье?                                                 3,06 Содерж ите ли Вы или члены Вашего ДХ домашних       3,10 Ваше ДХ владеет какими-либо из �?ледующих
                                                                                    ж ивотных, �?кот, птицу, или пчел, они Ваши               товаров длительного пользовани�?? И �?колько из
       (и�?ключа�? кухню, балконы, коридоры)
                                                                                    �?об�?твенные или на откорм?                               них в рабочем �?о�?то�?нии?
                                                                                    Д�?                       1                                   Тов ар длительного пользов ани�? Соб�?тв: Кол-во
 3,02 Какой о�?новной и�?точник питьевой воды дл�? вашего ж иль�??                                                                                                                    Да…1     (в
                                                                                    �?ЕТ                      2      3,08
                                                                                                                                                                                  �?ет…2 рабочем
      Водопров одный кран в доме                                  11                                                                          a  Электриче�?ка�?  духов ка
      ТРУБЫ СОЕДИ�?Е�?�?ЫЕ ВО ДВОРЕ ИЛИ УЧ�?СТКЕ                      12        3,07 Сколько ..[ЖИВОТ�?ОЕ].. е�?ть у ДХ �?ейча�??                     b Газов а�? плита
      ТРУБЫ К СОСЕДУ (когда домохоз�?й�?тв о пьет в оду �?о�?еда)     13             �?апишите 0, е�?ли ни одного и перейдите к �?ледующему животномуc Пыле�?о�?
      ОБЩЕСТВЕ�?�?ЫЙ ВОДОПРОВОД/качалка                             14                  Тип                       Кол-в о                       d Стиральна�? машина
      Скв ажина                                                   21                                                                          e Холодильник
      Защищенный колодец                                          31               a Скот (и�?ключа�? коров )                                   f Электриче�?ка�? шв ейна�?/в �?зальна�? машина
      �?езащищенный колодец                                        32               b Коров ы                                                  g Кондиционер
      З�?ЩИЩЕ�?�?ЫЙ Родник                                           41               c Св иньи                                                  h Телев изор
      �?ЕЗ�?ЩИЩЕ�?�?ЫЙ Родник                                         42               d Ов цы и/или козы                                         i Компьютер
      ВОДОВОЗ                                                     61               e Птица                                                     j �?в томобиль/Грузов ик
      Тележка �? маленьким баком / бочкой                          71               f Лошади, в ерблюды или о�?лы                               k Вело�?ипед
      ПОВЕРХ�?ОСТ�?�?Я ВОД�?: река, �?ай, дамба, озеро, пруд, канал, ирригационный
                                                                  81          каналg Кролики                                                   l Трактор
       Другое, укажите (…………………………………….)                              96                h   Ульи
                                                                                        i   другое (........................................)                     3,11
                                                                                                                                                                         Пользует�?�? ли Ваше ДХ �?ледующими типами у�?луг?
                                                                                        j   другое (........................................)
                                                                                        k   другое (........................................)                                  Тип                               Да……1
 3,03 Какой тип туалета е�?ть в домохоз�?й�?тве?                                                                                                                                                                    �?ет……2
        Отв од к централизов анной �?и�?теме канализации    11                    3,08 Какой вид топлива Ваше ДХ и�?пользовало за                                            a Интернет дома
        Отв од в �?епционный бак                           12                         по�?ледние 30 дней дл�? приготовлени�? пищи?                                            b Спутников а�? антенна или кабельное телев идение
       Отв од куда-либо еще                               13                                Тип                                                        Да……1
                                                                                                                                                       �?ет…2             Кто-либо в Вашем ДХ получал денеж ные
         ВЕ�?ТИЛИРОВ�?�?�?�?Я УЛУЧШЕ�?�?�?Я ЯМ�?                   21                                                                                                      3,12
                                                                                                                                                                         переводы из заграницы в течение по�?ледних 30
       Яма �? бетонной плитой                              22                            a   Электриче�?тв о
                                                                                                                                                                         дней?
       Яма без бетонной плиты/ открыта�? �?ма               23                            b   Центральный газ
         КОМПОСТ�?ЫЙ ТУ�?ЛЕТ                                31                            c   Дров а                                                                       Д�?                              1
       Другое, укажите (…………………………………….)                  96                            d   Сжиженный газ в баллонах                                                     �?ЕТ                             2
                                                                                        e   Другое (..........................................................)
                                                                                                                                                                  3,13 Кто-либо из членов Вашего ДХ получает
 3,04 Культивирует ли ДХ какую-либо �?ельхоз землю?                              3,09 Какой вид топлива Ваше ДХ и�?пользовало дл�?                                        �?ледующие виды пен�?ий?
                                                                                     отоплени�? в течение по�?леднего
       Д�?                                            1                                                                                                                         Тип                               Да……1
                                                                                     отопительного �?езона?
       �?ЕТ                                           2         3,06                       Тип                            Да……1                                                                                   �?ет……2
                                                                                                                         �?ет…2                                            a Пен�?и�? по в озра�?ту
 3,05 Каков размер культивируемой земли, по каж дому типу?                              a   Электриче�?тв о                                                                b Пен�?и�? по потере кормильца
                                                                   �?еорошаема�?
                                                             Орошаема�?                  b   Центральный газ                                                               c Пен�?и�? по инв алидно�?ти
      a) Соб�?тв енна�? земл�? (в �?лучае приу�?адебного уча�?тка, томорка) - �?оток           c   Центральное отопление
                                                                                        d   Дров а
       b) Дехкан�?кое хоз�?й�?тв о - Гектар                                                e   Уголь
                                                                                        f   Киз�?ки
       c) Пудратчи - Гектар                                                             g   Другое (..........................................................)

       d) �?еофициальный арендатор - Гектар


3,14   �?аблюдение интервьюера по �?итуации в данном ДХ                                   ### Дополнительные примечани�?/наблюдени�?
                                                                                                                     41
       1 = Очень бедные; 2 = �?иже �?реднего; 3 = Среднее; 4 = Хорошо; 5 = Очень хорошо