RP1607 REPUBLIQUE DE TUNISIE Ministère de l’Equipement de l’Aménagement du Territoire et du Développement Durable (MEATDD) Direction générale de l’Environnement et de la Qualité de la Vie (DGEQV) _______________________________________ Projet Gestion Durable des Ecosystèmes Oasiens (GDEO) Tunisie CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) Version finale Février 2014 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - TABLE DES MATIERES RESUME ANALYTIQUE ………………………………………………………. 5 I. DESCRIPTION DU PROJET ………………………………………….. 8 I.1 Objectif global du Projet et résultats spécifiques attendus ……… 8 I.2 Composantes du Projet……………………………………………. 9 I.3 Coûts, financement et calendrier du Projet ……………………. 10 II. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS ……………………………………………………….. 10 II.1 Généralités ……………………….…….. ……………………… 10 II.2 Méthodologie ……………………………………………….……. 12 III. CADRE JURIDIQUE REGISSANT LA REINSTALLATION………… 13 III.1 Cadre juridique tunisien ………………… ……………………. 13 III.2 Politique Opérationnelle de la Banque mondiale ….…………… 15 III.3 Convergences et divergences ……………. ……………………. 16 III.4 Estimation du nombre de personnes affectées par le Projet ….. 22 III.5 Catégories de personnes éligibles affectées ……………………. 22 IV. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCEDURES ……………………… 22 IV.1 Principes généraux …………………………………………….…. 22 IV.2 Règlements applicables ………………………………………..…. 22 IV.3 Pas d’activités entrainant des déplacements et réinstallations …… 23 IV.4 Date limite ou date butoir …………………………..……….…… 23 IV.5 Impacts sur les revenus et assistance ……………….……….…… 23 IV.6 Critères d’éligibilité des microprojets issus des PDPO …….…….. 23 IV.7 Sélection des personnes affectées éligibles …………..……….… 23 IV.8 Classification des microprojets …………………….………….… 24 IV.9 Le plan d’action de réinstallations ………….…………………….. 24 IV.10 Procédure d’expropriation ………………………..………….… 25 IV.11 Le calendrier de réinstallation …………………………..….…… 25 IV.12 Méthodes d’évaluation des biens ………………..………….…… 26 IV.13 Formes d’indemnisation et de compensation ………….………… 26 IV.14 Mécanismes de gestion des plaintes et conflits ………….……… 27 IV.15 Identification, assistance et dispositions à prendre dans le PAR pour les groupes vulnérables ………………………………….……… 28 IV.17 Consultation des personnes affectées …………..……….……… 28 V. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ……………………………………. 29 VI. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT……………………. 30 VII. SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE ………………………………….. 30 Annexes …………………………………………………………………………….. 31 Annexe 1 : Dossier recensement …………………………………………………… 32 Annexe 2 : Fiche de plainte ………………………………………………………… 38 2 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Annexe 3 : Tableau des compensations …………………………………………… 39 Annexe 4 : Fiche de réunion ……………………………………………………….. 40 Annexe 5 : Liste des personnes rencontrées ………………………………………. 41 Dossier photos …………………………………………………………………….. 50 Liste des tableaux Tableau 1: Impacts socio-économiques négatifs du projet sur les personnes et les biens 12 Tableau 2 : Convergences et divergences entre les réglementations ……………………… 17 3 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS AFA : Agence Foncière Agricole CDL : Conseil de développement local COPIL : Comité de pilotage de projet CPR : Cadre de Politique de Réinstallation CR : Conseil régional CRDA : Commissariat régional au développement agricole DGEQV : Direction générale de l’environnement et à la qualité de la vie MEATDD : Ministère de l’Equipement de l’Aménagement du Territoire et du Dé- veloppement Durable MARP : Ministère de l’agriculture de ressources hydrauliques et de la pêche ONG : Organisation non gouvernementale PO 4.12 : Politique opérationnelle de la Banque mondiale 4.12 GDEO : Projet de Gestion Durable des Ecosystèmes Oasiens PAR : Plan d’Action de Réinstallation PDPO : Plan de développement participatif des oasis PROFOR : Programme sur les Forêts S&E: Suivi et Evaluation UGOP : Unité de Gestion par Objectifs du Projet 4 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Analytical summary The development objective of Tunisia Oases Ecosystems and Livehoods Project (TOELP) is to improve sustainable management of natural resources and to promote livelihood diversification in target oases. Three components will allow achieving this objective: (i) Strengthening capacities for sustain- able management of oasis ecosystems; (ii) Support the implementation of oasis participatory deve- lopment plan (PDPO), and (iii) coordination and project management. The total budget of the project is US$ 5,76 million, for a total duration of 4 years. The TOLEP project Resettlement Policy Framework (RFP) has been prepared as guideline in case of projects activities led to restrictions to access to natural resources (water, agricultural and non- agricultural land) or land acquisition within target oases. This RFP has been elaborated in accordance with Tunisian legal Framework, and with the World Bank Operational Policy (PO 4.12). The primary focus is on compensation or assistance measures about the occupation of land and expropriation of assets. In principle, TOLEP project will not finance any activity that may lead to involuntary resettlement of persons nor to acquisition of lands. However, the preparation of the RFP is required, because the Project could cause, directly or indirectly, the involuntary restriction of the access to one of the infra- structure financed, affecting, more or less significantly, the livelihoods of particular person. When this occurs, the Tunisian legal provisions and those of the World Bank (OP 4.12), should apply to pre- vent any negative socio-economic consequences. Eligible losses for compensation are as follow:  Complete or partial loss of land;  Loss of rights (tenants, share-croppers, farmers who aren't able to use their farm on the fact of a subproject, for some period of time). Principles concerning indemnity or compensation are the following: (i) Compensation will be paid before the implementation of the subproject (ii) Compensation will be paid of the full replacement value. The project approach focused on the participation of potential eligible and affected people not only to the design of the project activities, but also that they are compensated properly for supposed losses (land, property or access), in kind (preferably) or in cash. Individuals, operator households and non-operator households constitute the three categories which can be affected by the potential im- pacts of the implementation of activities supported by the TOELP (within the Framework of the im- plementation of PDPO for target oases). An appropriate documentation will be prepared either in the form of a resettlement action plan (RAP) for the subproject with major impacts or a resettlement succinct plan (RSP) for the subproject with minor impacts. A PAR (or the RSP) must include detailed elements concerning, in particular : the nature of the subproject, identify potential impacts on persons/ households, the legal framework of land acquisition and compensations, the framework of compensations, the costs, and provisions concerning the resolution of complaints. Any subproject leading to a PAR will not be financed by the Projet. Various campaigns of public consultation where achieved between September and December 2013 during the preparation of this RFP in parallel with the preparation of the selected oasis PDPO. These consultations allowed taking into consideration expectations of all stakeholders. All PDPO activities have been prepared in close participation with communities and express their views and vision for the development of their oases. All stakeholders are aware of positive and potential negative impacts of agreed activities. The provisions of this RFP have been discussed during thess consultations and during the national validation workshop organized on 17 and 18 February 2014. 5 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - The number of eligible persons that might be negatively impacted by project activities cannot be determined. Consequently, it is not possible to provide an estimate global cost of the potential com- pensation and resettlement. But the costs related to capacity building and monitoring by the GDA in charge of the implementation of the PDPO is estimated at US$ 30,000; this cost will be covered by the project. The monitoring of the RFP will be carried out by the DGEQV as follow:  An expert will be appointed in the project management unit who will be in charge charge of coordinating the overall process;  A consultant will be hired for part-time work, he will be in charge of the monitoring and the implementation of the RFP;  Produce a specific section to the annual report of project activities, related to the implemen- tation of the RFP activities. Moreover, DGEQV will especially ensure the following responsibilities:  Ensure that the screening mechanism for subprojects have been carried out and that mitiga- tion measures and in place;  Within each oasis community, set up a committee, in charge of managing any conflicts (this responsibility could be also ensured by an existing local committee).  Ensure the preparation of a 'file' allowing each potentially affected stakeholder to properly present their complaints.  Ensure that all complaints be resolved between the parties concerned before the matter may range from Tunisian courts whose judgments would be made on the basis of Tunisian legisla- tion in force. 6 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - RESUME ANALYTIQUE L’objectif de développement du Projet de Gestion Durable des Ecosystèmes Oasiens (GDEO) est d'améliorer la gestion durable des ressources naturelles et de promouvoir la diversification des modes et moyens de subsistance dans des oasis ciblées. Trois composantes permettent d’atteindre ces objectifs: (i) renforcement des capacités pour la gestion durable des écosystèmes oasiens ; (ii) mise en œuvre des Plans de Dévelop- pement des oasis ciblées; et (iii) coordination et gestion des activités du projet. Le budget total de ce Projet, qui a une durée totale de 4 ans, est de 5,76 millions US$. Le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du GDEO est préparé dans le con- texte de restrictions involontaires que les initiatives / investissements du Projet pour- raient comporter en matière d’accès aux ressources naturelles (eau et terres agricoles et non agricoles) ou d’acquisition de terrains ou bâtiments au sein des oasis ciblées. Le CPR est formulé conformément au cadre juridique tunisien, et à la politique opérationnelle de la Banque mondiale (PO 4.12). Il met surtout l’accent sur les mesures de compensation ou d’assistance concernant l’occupation de terres et d’expropriation de biens. En principe, le Projet GDEO ne prévoit aucun déplacement physique involontaire de personnes ni l’acquisition de terrains. Cependant, la préparation d’un CPR est requise, parce que le Projet pourrait provoquer, directement ou indirectement, la restriction in- volontaire de l’accès à l’un des aménagements financés, affectant ainsi, d’une manière plus ou moins significative, les moyens d’existence de certaines personnes. Lorsque ceci se produit, les dispositions juridiques de la Tunisie et celles de la Politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale devront s’appliquer pour éviter aux personnes affec- tées toute conséquence socio-économique négative. Un dédommagement juste et équi- table sera assuré pour les pertes subies et une assistance appropriée sera fournie au de- gré d’impact du dommage subi. Les pertes éligibles à une compensation sont déclinées comme suit :  Perte complète ou partielle de terrain  Perte de droits (locataires, métayers, exploitants agricoles ne pouvant plus utiliser pour un certain temps, une partie de leur exploitation agricole du fait d’un micro- projet) Les principes concernant à la fois l'indemnisation et la compensation seront les suivants: (i) L'indemnisation sera réglée avant la mise en œuvre du microprojet; et (ii) L'indemni- sation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. C’est en raison de cela que le projet prévoit que les personnes éligibles affectées par le projet non seulement participent à la conception des activités du projet et à la détermi- nation des mesures nécessaires à la réalisation de leurs objectifs, mais qu’elles soient aussi correctement compensées pour leurs pertes éventuelles (terre, propriété ou ac- cès), en nature (préférablement) ou en espèces. Les individus, les ménages-exploitants et les ménages non-exploitants constituent les trois catégories qui peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution des investissements appuyés par le GDEO (dans le cadre de la mise en œuvre des PDPO des oasis ciblées). Une documentation appropriée devra être préparée soit sous forme d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les microprojets avec des impacts majeurs ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les microprojets avec des impacts mineurs. Un PAR 7 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - (ou un PSR) doit comporter des éléments détaillés concernant, entre autres: la nature d’un microprojet, l’identification des impacts potentiels sur des personnes/ménages, le cadre juridique d’acquisition de terres et des compensations, la cadres des compensa- tions, les coûts, et les dispositions concernant le règlement des plaintes. Tout micropro- jet pouvant conduire à un PAR ne sera pas financé par le projet TOLEP. Plusieurs compagnes de consultation publiques ont été réalisées entre septembre et dé- cembre 2013 lors de la préparation du présent CPR en parallèle avec la préparation des plans de développement participatifs des sites oasiens (PDPO) retenus. Ces consultations ont permis de prendre en compte les attentes de toutes les parties prenantes. Toutes les activités des PDPO émanent ainsi des parties prenantes qui sont conscientes des impacts positifs et ceux potentiellement négatifs et les directives du présent CPR ont été discu- tées lors de ces consultations ainsi que lors de l’atelier national de validation organisé les 17 et 18 février 2014. A présent, le nombre de personnes éligibles qui pourraient être affectées négativement par les investissements du projet ne peut encore être déterminé. Par conséquent, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et des compen- sations éventuelles mais les couts liés au renforcement des capacités et du suivi par les GDA chargés de la mise en œuvre de mesures est estimé à 150000 USD, ce coût est pris en charge par le projet. Par rapport au suivi du CPR, la DGEQV assurera les tâches suivantes :  Nommer un point focal en charge de coordonner l’ensemble du processus  Identifier et recruter une personne à temps partiel ayant une bonne expérience dans les domaines du développement communautaire et les aspects juridiques de la gestion des ressources naturelles. Cette personne/institution sera en charge d’assurer le suivi de la mise en œuvre du CPR (en collaboration avec le responsable de S&E du projet, selon les dispositions précisées à la fois dans le Manuel de Suivi et Evaluation du Projet et le Manuel des Procédures.  Produire une section du rapport annuel des activités du projet, particulièrement consacrée à la mise en œuvre du CPR et toutes les activités relatives (chaque an- née). Par ailleurs, la DGEQV aura en particulier les responsabilités spécifiques suivantes :  Veiller à ce que le triage des microprojets proposés soit exécuté et que les méca- nismes d’atténuation de leur impact soient en place.  Au sein de chaque communauté oasienne, mettre en place un Comité d’analyse des plaintes, en charge de gérer tout conflit éventuel (ou donner cette responsabilité à un comité local déjà existant).  Assurer la préparation d’une ‘fiche’ permettant aux personnes/ménages potentiel- lement affectés éventuellement par certains microprojets de présenter leurs plaintes en bonne et due forme.  Assurer que toute plainte soit résolue entre les parties concernées (promoteurs de microprojets et porteurs de plaintes éventuels), avant que l’affaire soit éventuelle- ment portée auprès des tribunaux tunisiens, dont les jugements seraient rendus sur la base de la législation tunisienne en vigueur. 8 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - I. DESCRIPTION DU PROJET 1.1. Objectif global du Projet et résultats spécifiques attendus 1. L’objectif de Développement et l’objectif Environnemental général du Projet sont d'améliorer la gestion durable des ressources naturelles et promouvoir la diversification des modes et moyens de subsistance dans les oasis traditionnelles ciblées du Sud tunisien. 2. Pour ce faire, le Projet va établir un processus intégré et ascendant par le canal de tout un en- semble de mesures institutionnelles et d’investissements ciblant particulièrement les écosys- tèmes traditionnels, les oasis fragiles et les petits exploitants avec pour principaux résultats: (i) la conservation et la promotion de la biodiversité et la réduction des formes sévères de dégradation de la terre par le biais d’une approche participative pilote pour une gestion durable des oasis au niveau local; (ii) une plus grande efficacité de la gestion de l’eau pour l’agriculture; (iii) la promo- tion de la diversité génétique des dattes; (iv) l’appui aux activités visant une gestion plus efficace de l’humidité des sols pour améliorer la fertilité des sols et réduire l’érosion; (v) l’amélioration des modes et moyens de vie des populations locales, en particulier des femmes et des jeunes, par la diversification de leurs activités économiques; et (vi) la formulation d’une véritable stratégie pour le développement durable des oasis traditionnelles du pays. 3. Les activités ciblées par les investissements mis en œuvre par ce Projet font partie intégrante des Plans de Développement Participatifs des Oasis (PDPO) identifiés dans le cadre des activités ap- puyées par le programme PROFOR en Tunisie, à la suite d’un processus élargi impliquant toutes les parties prenantes locales. 4. A la suite d’un processus inclusif, impliquant les responsables des ministères impliqués dans la mise en œuvre du projet, les représentants des CRDA concernés et des personnes ressources, sur la base d’un certain nombre de critères, 1 le projet proposé couvrira les oasis suivantes : (a) Oasis Littoral, Gouvernorat de Gabès : Zarat (Zarat 1 et Zarat 2) comportant une superfi- cie totale de 85 ha et 389 ménages exploitants ; (b) Oasis continentale, Gouvernorat de Kébili : Noueil, comportant une superficie de 97 ha et 467 ménages exploitants ; (c) Oasis montagneuse, Gouvernorat de Gafsa : El Guettar comportant une superficie de 500 ha et 800 ménages exploitants ; (d) Oasis montagneuse, Gouvernorat de Tozeur : Grappe d’oasis (Tamezgha, Chebika, Midès), comportant une superficie totale de 134 ha et 491 ménages exploitants, dont : Tamzegha (80 ha et 300 ménages exploitants), Chebika (25 ha et 116 ménages exploi- tants), Midès (29 ha et 75 ménages exploitants). 5. Le nombre des bénéficiaires directs des investissements du Projet (en excluant les initiatives concernant les politiques de développement et de renforcement des capacités) peut être estimé à environ 2.150 ménages exploitants d’oasis (soit une population totale d’environ 10.000 per- sonnes, dont 51,3% de femmes). 1 Parmi ces critères, la préférence a été donnée : (a) aux oasis situées dans la zone de couverture des projets APIOS2 et de lutte contre l’ensablement (pour favoriser synergies et complémentarités); (b) aux oasis dont la société civile est active (par le biais de GDA, ONG et associations de producteurs /usagers); et enfin aux oasis qui présentent des avantages comparatifs par rapport aux potentialités concernant la protection de la biodiversité, la mise e n œuvre d’activités complémentaires (telles que l’écotourisme). 9 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 1.2. Composantes du Projet Composante 1: Renforcement des capacités pour la gestion durable des écosystèmes oasiens (Coût total : 1.784.000 US$, dont 981.000 $US du FEM, 785.000 US$ du Gouvernement, et 18.000 des bénéficiaires) 6. Cette composante vise le renforcement des capacités des parties prenantes nationales et locales afin de créer un environnement propice à l’amplification des pratiques de gestion durable des oasis. Les activités à mettre en œuvre sont regroupées dans les sous-composantes ci-après : 7. Sous-composante 1.1 : Stratégie nationale de développement durable des oasis en Tunisie. Les principales activités concerneront (i) l’élaboration du de la stratégie nationale de développement durable des Oasis, (ii) Formulation et mise en œuvre d’une stratégie de communication et (iii) le développement d’une monographie complète des 210 oasis traditionnelles tunisiennes couplée à un Système d’information Géographique sur internet. Ces activités seront réalisées à travers l’organisation d’ateliers de concertation, prestation de services de consultants et de formations. Le FEM appuiera les activités (i) et (iii). 8. Sous-composante 1.2: Renforcement des capacités des parties prenantes: Ce renforcement cou- vrira deux volets : (i) Formation et assistance technique au bénéfice des parties prenantes locales et nationales sur des thématiques relatives à l’approche participative, la protection de la biodi- versité, la gouvernance des ressources naturelles, les techniques de GDTE et les activités de di- versification des moyens de subsistance et la préparation de projets communautaires; et (ii) ap- pui spécifique aux activités de protection de la biodiversité oasienne menées par certaines insti- tutions spécialisées: la Banque national des Gênes, le Centre Régional de Recherche en Agricul- ture Oasienne (CRRAO) de Deguàche à Tozeur, et l’Institut des Régions Arides (IRA) de Médenine. Ce renforcement se fera par la fourniture de services de consultants et d’équipements par des formations et par l’appui direct. 9. Sous-composante 1.3 : Suivi et évaluation des activités du Projet : établir un système harmonisé avec celui d'autres projets en cours tel que le projet de protection de mis en œuvre dans les d o- maines de gestion des terres et de la conservation et la valorisation de la biodiversité et de la gestion des écosystèmes naturels. Composantes 2 : Appui à la mise en œuvre des PDPO (Coût total : 6.111.600 US$, dont 4.566.600 $US du FEM, 1.425.000 US$ du Gouvernement, et 120.000 des bénéficiaires) 10. Les PDPO des 6 oasis sélectionnées ont été développés au cours de la phase préparatoire du projet, ils décrivent la vision stratégique pour le développement de chaque oasis et exposent en détail les microprojets et actions à mettre en œuvre. Les microprojets à financer par cette co m- posante contribueront à sont en phase avec les objectifs du projet, ils sont regroupés dans 2 ca- tégories : 11. Sous-composante 2.1 : Microprojets communautaires dans le domaine de la gestion durable des terres et de l’eau et de la biodiversité. L'objectif principal de cette sous-composante est de renforcer la gestion des ressources naturelles oasiennes par l’amplification des techniques de GDTE et de conservation de la biodiversité. L’appropriation des communautés de ces techniques est un gage pour leur amplification. Plus particulièrement, cette sous-composante financera des microprojets permettant (i) la protection des oasis contre les inondations, l’ensablement et les ravages des sangliers ; (ii) l’amélioration de la productivité et des services de l'écosystème oasien 10 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - par l’amplification des pratiques de gestion durable des terres et de l’eau ; et (iii) la restauration et la protection de la biodiversité oasienne. 12. Sous-composante 2.2 : Financement de microprojets communautaires dans le domaine de la diversification des moyens de subsistance. La diversification des modes et moyens de vie con- cerne la promotion d’activités économiques alternatives para- ou extra-agricoles, qui non seule- ment permettent de générer des revenus et améliorer les conditions de vie, mais aussi de ré- duire la pression sur les ressources naturelles et contribuer à améliorer la qualité et la durabilité des ressources naturelles. A cet égard, des microprojets entrepris par les communautés des oasis sélectionnées viseront, d’une part à valoriser le savoir-faire artisanal local, les activités d’embouche ovine et d’apiculture et, d’autre part, à protéger, conserver et valoriser le patri- moine culturel des oasis, et promouvoir l’écotourisme. Composante 3: Coordination et gestion du projet (Coût total : 744.400 $US, dont 212.400 $US du FEM, et 532.000 US$ du Gouvernement) 13. Cette composante appuiera la création d’une unité de gestion du Projet pleinement opératio n- nelle au sein de la Direction Générale pour l’Environnement et la Qualité de la vie (DGEQV), du Ministère chargé de l’Environnement. Par la provision de biens, d’appui-conseil et de formations, le budget de cette composante permettra de couvrir ; (i) les coûts d’équipement de l’Unité, (ii) les audits du Projet, et (iii) les coûts opérationnels additionnels. 1.3. Coûts, financement et calendrier du Projet 14. Le coût total du Projet, dont la durée est de quatre ans, est de 5.760.730 millions de dollars US. Il s'agit d'un financement par un don du FEM (dont 4, 611,872 millions de dollars US à partir de la fenêtre «dégradation des terres», et 1, 148,858 millions de dollars de la fenêtre «biodiversité»). Le montant total de cofinancement est de 57,5 millions de dollars US provenant des sources sui- vantes: (i) une contribution en espèces du gouvernement estimée à 0,320 millions de dollars US, (ii) un financement parallèle à travers le Projet APIOS2 (52 $ millions de dollars), (iii) un finance- ment parallèle à partir du programme national de plantation et de reboisement à Tozeur et Ké- beli ($ 4,5 millions US), et (iv) une contribution en nature du gouvernement estimée à $ 0,680 millions dollars US. II. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS II.1 Généralités 15. Le projet ne financera pas d’activités pouvant avoir comme impact le déplacement de popula- tions ou la perte de leurs activités. Cependant, dans le cas ou certaines activités du Projet - no- tamment celles de la composante 2, liées à la mise en œuvre d’initiatives de gestion durables des terres et des eaux, de protection de la biodiversité et de diversification des modes et moyens d’existence locaux - engendrent des impacts sociaux négatifs les dispositions juridiques de la Tunisie et celles de la Politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale s’appliqueront pour éviter aux personnes affectées toute conséquence socio-économique négative. En effet, une des principales exigences de la PO 4.12 est de minimiser, dans la mesure du possible, la ré- installation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du Projet. Il s’agira notamment de renforcer la collaboration entre les différents in- tervenants (administration, CRDA, GDA, etc.) dès la phase d’identification du site afin que les as- pects sociaux et environnementaux soient pris en considération lors la conception des études techniques. 11 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 16. Au sein des oasis ciblées par le Projet GDEO, le choix des locations spécifiques constitue une ques- tion très sensible au plan social. En effet, une location pressentie peut faire l'objet de conflits, si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitations, culturelles ou autres. On ne peut pas exclure, en principe, que le choix d’une loca- tion et son aménagement puisse déboucher sur une procédure d'expropriation, et que, par con- séquent, des alternatives techniques doivent être recherchées pour éviter les cas d’expropriation. Si l’acquisition des terres devient nécessaire, en dépit des efforts entrepris pour l’éviter, l’accent doit porter sur l’information et la sensibilisation des populations afin de faciliter la cession des terres sur un mode plus consensuel. Bien que les perspectives de réinstallation soient limitées, la réalisation de certains travaux pourrait induire des aspects sociaux négatifs. 17. Les principes et les mesures de réinstallation devront s'appliquer à tous les microprojets mis en œuvre dans le cadre du GDEO, plus précisément dans le cadre de la mise en œuvre des Plans de Développement Participatifs des Oasis (PDPO), indépendamment du fait que l’ampleur ou la com- plexité des questions de la réinstallation des populations requièrent ou non l’élaboration d'un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) correspondant. 18. Le CPR du GDEO est élaboré en lieu et place d’un PAR, puisque les impacts ne peuvent pas être identifiés avant l'évaluation du Projet. Le CPR couvre toutes les restrictions de l'accès et l’utilisation des ressources naturelles des oasis ciblées, qui pourraient se traduire par des impacts négatifs sur les modes et moyens de subsistance des personnes touchées. Une évaluation sociale et environnementale a aussi été réalisée dans le cadre de la phase préparatoire du GDEO, pour confirmer l’existence de restrictions involontaires de l'accès aux ressources ainsi que pour évaluer les impacts potentiels, sur les moyens de subsistance des populations locales, de toute restriction d'accès susceptible d'être imposée à la suite des activités du Projet. 19. Le CPR du GDEO a pour but de mettre en place un processus par lequel les membres des commu- nautés oasiennes potentiellement affectées seront mis dans leur droit conformément aux impacts liés aux activités du Projet. 20. Conformément à ses politiques de sauvegarde environnementale et sociale, la Banque mondiale a procédé à un examen initial de ses politiques de sauvegarde environnementale et sociale et a dé- terminé que le Projet déclenche les politiques suivantes: Politique Opérationnelle (PO) 4.01 d’Evaluation environnementale, la PO 4.04 des Habitats naturels, la PO 4.11 des Ressources Phy- siques et Culturelles, la PO 4.12 de Réinstallation Involontaire et la PO 4.36 de Forêts. 21. Le présent document, préparé par le Ministère de l’Equipement de l’Aménagement du Territoire et du Développement Durable (MEATDD) tunisien, décrit les procédures à mettre en œuvre pour l’implication des populations au Projet et à la définition de mesures idoines pour la minimisation d’impacts sociaux négatifs. Le CPR est fondé sur le rôle central accordé aux communautés de base dans la gestion participative de leurs écosystèmes oasiens respectifs. De façon plus précise, il re- pose sur une approche consensuelle où les communautés oasiennes locales (au niveau des Grou- pements de Développement Agricole, GDA) et les autres parties prenantes, y compris les Commis- sariat régional au développement agricole (CRDA), les ONG locales et d’autres prestataires de ser- vices, joueront un rôle central dans la mise en œuvre des différentes activités du Projet. 22. En principe, le GDEO ne prévoit aucun déplacement physique involontaire de personnes et d'ac- quisition de terrains privés. Cependant, la préparation d’un CPR est requise, parce que le Projet pourrait provoquer, directement ou indirectement, la restriction involontaire de l’accès à l’un des aménagements financés affectant ainsi les moyens d’existence des personnes habitant aux alen- tours. 12 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 23. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutées comme des activités du Projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du Projet. Les personnes qui sont directement socialement et économiquement affectées par les Projets d’investissements assistés par la Banque et en particu- lier la saisie de terres et autres biens qui aboutirait à :  Un relogement ou une perte d’abri  La perte de biens ou d’accès à des biens  La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne doivent pas déménager  La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à certaines aires. 24. En cas de relogement ou perte de bien, la politique exige que les mesures visant à aider les per- sonnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de com- pensation. Il importe de consulter les communautés affectées et les intégrer au processus de pla- nification, en vue de neutraliser toutes les pressions ou tensions sociales et économiques éven- tuelles qui pourraient surgir. Ainsi, les personnes affectées seront dûment consultées et participe- ront au processus de planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de com- pensation. L’objectif de la PO 4.12 est de s'assurer que les personnes éligibles et affectées soient assistées dans leurs efforts visant à rétablir ou à améliorer leurs moyens de subsistance d'une manière qui maintient la durabilité de l'environnement du parc en question. Tableau 1: Impacts socio-économiques négatifs du projet sur les personnes et les biens Action Activités Source d’impact Impacts sociaux négatifs Financement des Le Projet appuiera la Réhabilitation de - Perte de droits pour les microprojets mise en œuvre des mi- zones dégradées locataires, les métayers, communautaires croprojets issus de ces les exploitants écono- (sur la base de PDPO et qui répondent Mise en œuvre de miques … PDPO des oasis). aux trois domaines sui- pratiques inno- vants : (i) Gestion du- vantes de gestion rable des terres (ii) Pro- de l’eau tection de la biodiversi- Amélioration des té services de l’agro- (iii) Diversification des système oasien moyens de subsistances 25. Ce CPR est posté et diffusé sur le site Internet du MEATDD : www.environnement.nat.tn. Il est disponible aussi au niveau des quatre Gouvernorats de Gabès, Kébili, Gafsa et Tozeur, ainsi que des CDRA et des GDA respectifs. II.2 Méthodologie 26. La démarche méthodologique adoptée pour la préparation du présent CPR a compris les aspects suivants :  Revue documentaire concernant les différents documents du Projet en préparation.  Revue documentaire sur textes législatifs et réglementaires régissant le foncier en Tuni- sie ainsi que les politiques de réinstallation de la Banque mondiale. 13 - CPR du Projet GDEO, Tunisie -  Visite des sites des oasis ciblées et entretiens avec les principales parties prenantes, no- tamment : les membres de l’Unité en charge de la préparation du Projet, les représen- tants des différents CRDA participants et les responsables des services techniques con- cernés; les représentants des secteurs privés et de différentes ONG locales travaillant dans le développement durable des oasis (voir Annexes 4 et 5).  Des réunions spécifiques ont été organisées avec les responsables des GDA des oasis ci- blées par le Projet.  Atelier national de validation du CPR. III. CADRE JURIDIQUE REGISSANT LA REINSTALLATION III.1 Cadre juridique tunisien 27. La loi tunisienne met l’accent sur la cession volontaire de biens, la compensation, l’acquisition amiable, l’occupation temporaire et l’expropriation de parcelles de terres. 28. Les textes fondamentaux les plus récents sont les suivants :  Le régime foncier et domanial : la loi 2003-26 du 14 avril 2003 sur les modalités d’occupation des terres et d’expropriation de biens pour cause d'utilité publique, modifiant et complétant la loi n° 76-85 du 11 aout 1976 portant refonte de la législation relative à l'ex- propriation pour cause d'utilité publique en République Tunisienne.  Son application par le Décret n°2003-1551 du 2 Juillet 2003, fixant la composition et les at- tributions et les modalités de fonctionnement de la commission de reconnaissance et de conciliation en matière d’expropriation. III.1.1 Compensation 29. Occupation temporaire : Pour la réalisation de certains travaux, la loi prévoit une indemnisation afin de couvrir les dégâts faits aux cultures, aux arbres et pour compenser l’abattage d’arbres et les ouvrages de conservation des eaux et du sol. L’Autorisation d’Occupation Temporaire (AOT) s’accompagne également de la nécessité de remettre la parcelle en état à la fin des travaux ou du chantier. Pour un règlement à l’amiable, l’indemnité est consignée sur un document comptable et versée généralement avant le démarrage des travaux (l’exploitant qu’il soit propriétaire ou pas est la personne indemnisée). Autrement, dans le cas où il n’y a pas d’accord à l’amiable, un état des lieux est dressé avant les travaux et est ensuite rapproché de celui réalisé après travaux. Sur cette base seront estimés les dommages et sera fixée l’indemnisation. 30. Cession volontaire : La cession volontaire de parcelles de petite taille se fait à titre gratuit dans le cadre de Projets d’utilité publique. Pour ces petites superficies, le propriétaire peut accepter cette gratuité dans la mesure où le Projet lui apporte quelque chose en contrepartie, un avantage autre que financier. Par exemple, pour les lacs collinaires, la loi de la conservation des eaux et des sols (CES) No 95/70 du 17 Juillet 1995 n’approuve aucune compensation ou indemnité par l’Etat pour les surfaces inondées privées, car les travaux réalisés se font gratuitement par l’Etat, et les agricul- teurs privés bénéficieront gratuitement de l’utilisation des eaux, cependant ils paieront des coti- sations au Groupement de Développement Agricole (GDA) pour la maintenance et les services du réseau. 31. Acquisition amiable : Dans le cas des acquisitions faites à l’amiable, deux cas de figure se présen- tent : (a) Acquisition à titre gratuit (au dinar symbolique) ; (b) Acquisition moyennant une indem- nisation. De plus, la loi permet également que l’acquisition d’une parcelle pour un Projet d’utilité publique puisse faire l’objet d’un échange avec une parcelle de même valeur située dans le do- maine privé de l’Etat. Cette option peut être proposée au propriétaire cédant dans la mesure où la disponibilité en terre le permet. 14 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 32. Expropriation: L’indemnité d’expropriation est fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles co m- parables situés dans la même zone. III.1.2 Evaluation des biens 33. Occupation temporaire : L’évaluation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres dans le cadre de l’occupation temporaire d’une parcelle, est faite par les services compé- tents du CRDA et de l’Agence Foncière Agricole (AFA) lorsqu’il s’agit d’une entente à l’amiable avec le propriétaire ou l’exploitant. Dans le cas contraire, les deux parties désignent chacune un expert chargé d’évaluer la dépréciation du terrain et faire l’estimation des dommages. 34. Cession : L’évaluation des biens n’a pas lieu pour une cession à titre gratuit. 35. Acquisition amiable : Si l’acquisition se fait à l’amiable et sur la base d’une indemnisation, la commission d’évaluation des terrains, située dans chaque région, présidée par un juge et regrou- pant un représentant des Ministères de l’agriculture, des domaines de l’Etat et de l’agence fon- cière agricole, fixera le prix de la parcelle sur la base de sa valeur agronomique et fiscale. Des cri- tères agronomiques et les prix de vente de terrains similaires au niveau local permettront d’en fixer la valeur. 36. Expropriation : S’il n’y a pas eu d’entente sur le prix fixé, la valeur de la parcelle est évaluée au vu de deux rapports, l’un établi par l’expert de l’Etat, l’autre par un expert inscrit sur la liste des ex- perts judiciaires que les ayants droit peuvent choisir. Au cas où il n’y ait toujours pas d’accord entre l’expropriant et l’exproprié, l’indemnité d’expropriation sera fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone. III.1.3 Formalisation de l’accord 37. Occupation temporaire : Les autorisations d’occupations temporaires concédées à l’amiable sont généralement des ententes orales entre le propriétaire ou l’exploitant et l’administration ou l’entreprise qui réalise les travaux. 38. Cession volontaire : La procédure de cession volontaire de parcelles agricoles pour des Projets d’utilité publique se fait en deux temps et donne lieu à la rédaction de deux actes : (a) un premier acte légalisé écrit dans lequel le propriétaire mentionne qu’il s’engage à céder gratuitement la parcelle dont la superficie est mentionnée au profit de l’administration concernée pour la réalisa- tion du Projet, (b) un deuxième acte administratif qui fait mention de l’accord entre les parties, précise le désistement du propriétaire de la parcelle et le transfert de propriété qui en découle. 39. Acquisition à l’amiable : Un contrat administratif écrit signé par les deux parties mentionne la superficie de la parcelle acquise, la nature du Projet réalisé, le montant de l’acquisition et le trans- fert de propriété qui en découle. Est précisé également que la parcelle est vacante. III.1.4 Voies de recours 40. Occupation temporaire : En cas de désaccord sur le montant de l’indemnisation, ou si celle-ci n’est pas conforme aux termes du contrat, ou si l’occupation temporaire se prolonge, alors le propriétaire peut intenter un procès à l’administration auprès des tribunaux de droit commun. Le tribunal ordinairement exige que le terrain soit restitué au propriétaire et fixe même le montant de l’indemnisation. 41. Acquisition amiable et expropriation: Si le propriétaire n’accepte pas les modalités de l’acquisition alors la procédure d’expropriation se déclenche. Les propriétaires qui contestent 15 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - l’indemnité proposée par l’expropriant peuvent saisir les tribunaux pour une nouvelle fixation des prix. La Cour d’Appel est obligée de statuer sur le recours intentés dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisine. La Cour de Cassation statue également dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. En définitive, le délai extrême de clôture d’une affaire est de 10 mois et 10 jours. S’ils sont affectés par un Projet d’utilité publique, les locataires de terrain ont également la possibilité d’avoir recours aux tribunaux de droit commun. 42. En synthèse, la loi Tunisienne n° 2003-26 du 14 avril 2003 portant refonte de la législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique met l’accent sur une procédure qui comporte les étapes suivantes : (i) La déclaration d’utilité publique ; (ii) l’enquête publique dite expertise ; (iii) les travaux de la Commissions de Reconnaissance et de Conciliation (CRC); (iv) le rapport de la CRC qui indique les propriétés à exproprier et la fixation des indemnités ; (v) sa publication ; (vi) la ces- sion amiable ; (vii) la révélation des personnes absentes ou en opposition ; (viii) le décret d’expropriation ; (ix) le paiement de l’indemnité aux bénéficiaires ; et (x) la possession du bien. Ce sont les étapes qui sont suivies dans le cadre de ce projet. III.2 Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale PO 4.12 de réinstallation involontaire III.2.1 Objectifs du CPR 43. Le Cadre Politique de Réinstallation (CPR) est un instrument d'atténuation des effets négatifs de réinstallation à cause de la mise en œuvre d’un Projet. La politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire (PO 4.12) s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources. La PO 4.12 s’applique dans le cas où des personnes affectées par le Projet auraient à déménager dans un autre endroit ou s'il y aurait une perte de ressources et/ou d'accès à des ressources. Une réinstallation est considérée comme ‘in- volontaire’ si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver des conditions de moyens d’existence semblables à celles qu’elles avaient avant la mise en œuvre du Projet. 44. Le CPR est utilisé quand la localisation précise et/ou le contenu d’une initiative ou action du Pro- jet, son impact social sur la population (en termes surtout de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres) ne sont pas connus avec préci- sion. Le CPR décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Il clarifie les règles appli- cables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre du Projet et prend en compte à la fois les exigences de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale (PO 4.12) relative au déplacement involontaire des populations et du cadre juridique tunisien relatif à l’expropriation de terres agricoles et de compensation des personnes affectées. III.2.2 Fondements de la politique 45. Le problème de la réinstallation de populations est complexe dans la mesure où l’objectif est de remplacer les sources de revenus - que représentent les terres agricoles, les forêts ou autres zones boisées, les pâturages, les magasins et les sources de production, en général - par les mêmes ressources ou par d’autres biens de production équivalents, cela en vue de permettre à ces populations de reconstruire leur existence et leur productivité économique. 46. La PO 4.12 de la Banque mondiale traite de la façon dont il faut procéder si un Projet financé par la Banque comporte la réinstallation de populations. Si des différences ou des conflits apparais- sent entre la réglementation nationale et la politique de la Banque Mondiale, c’est cette dernière qui sera appliquée. D’après cette politique, on doit essayer d’éviter ou de restreindre, le plus pos- sible, toute réinstallation de populations, en explorant toutes les alternatives viables possibles. Au cas échéant, la Banque exige la formulation et le financement d’un plan de réinstallation qui per- met aux populations déplacées d’améliorer ou, tout au moins, de retrouver le niveau de vie qu’elles avaient avant le Projet. 16 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 47. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes:  La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envi- sageant des variantes dans la conception du Projet.  Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en met- tant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le Projet puissent profiter des avantages du Projet. Les personnes déplacées doivent être consul- tées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstalla- tion.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur ni- veau de vie ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. 48. Selon la politique PO 4.12, le PAR ou le CPR doivent comprendre des mesures permettant de s'assurer que:  Les personnes déplacées ont été informées utilement sur les alternatives et sur leurs droits à la réinstallation,  Elles ont été consultées de manières constructives sur des options de réinstallation tech- niquement et économiquement réalisables et qu’elles peuvent choisir entre ces options,  Elles bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement inté- gral, pour les biens perdus du fait du Projet et que si un déplacement physique de popula- tion doit avoir lieu en raison de la mise en place du Projet, le PAR ou le CPR comprend obligatoirement les mesures suivantes :  S’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des in- demnités de déplacement) au cours du déplacement,  S’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. 49. Lorsque qu’il est nécessaire pour atteindre les objectifs du PO4.12, le plan de réinstallation ou le CPR doivent également comprendre des mesures pour s’assurer que les personnes déplacées bé- néficient d’une part, d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie et d’autre part, d’une assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la prépara- tion des terrains, le crédit, la formation ou les opportunités d'emploi. 50. De manière générale, la réinstallation involontaire est à organiser de manière à minimiser les impacts négatifs sur la vie des communautés et sur l’environnement. 51. En matière de compensation, la politique de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu'à une compensation monétaire. III.3 Convergences et divergences entre la législation tunisienne et les politiques de la Banque mondiale 17 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Tableau 2 : Convergences et divergences entre les réglementations SUJET LEGISLATION POLITIQUE PROPOSITIONS PAR RAPPORT TUNISIENNE DE LA BANQUE AUX DIFFERENCES Indemnisation et compensation Principe général Les expropriations et plus encore Selon la PO 4.12, par 2 : Lorsqu’un Les deux procédures convergent, les déplacements sont évités au- déplacement de population est au cas où les activités du projet tant que possible et doivent être inévitable, les activités de réins- occasionnent l’expropriation ou le exceptionnels selon la loi. tallation devront être conçues et déplacement des populations, la Les personnes affectées recevront exécutées sous la forme de pro- loi Tunisienne n° 2003-26 du 14 une compensation financière grammes de développement pro- avril 2003 s’appliquera. conformément à la loi n° 2003-26 curant aux personnes déplacées du 14 avril 2003, modifiant et par le projet suffisamment de complétant la loi n° 76-85 du 11 moyens d’investissement pour aout 1976, portant refonte de la leur permettre de bénéficier des législation relative à l'expropria- avantages du projet. tion pour cause d'utilité publique La PO 4.12 s’applique à toutes les en République Tunisienne. composantes du projet entraînant une réinstallation. La PO 4.12 par. 2 : Eviter, dans la mesure du possible, ou minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. Calcul de la compensation La loi Tunisienne n° 2003-26 du 14 La PO 4.12, par 6 : prévoit une Les deux politiques convergent, le avril 2003 fixe les conditions de compensation effective des per- calcul de l’indemnité s’effectuera calcul de l’indemnité sonnes déplacées au coût intégral conformément à la loi Tunisienne d’expropriation d’après la valeur de remplacement pour les biens n° 2003-26 du 14 avril 2003. Cette des biens et l’usage effectif. Cette directement attribuables au pro- indemnisation, qui doit corres- indemnisation, qui doit corres- jet. pondre à la valeur de tous les pondre à la valeur de tous les Si une relocalisation physique biens dont chaque personne af- 18 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - biens dont chaque personne af- figure au nombre des impacts, les fectée par le projet a été dépos- fectée par le projet a été dépos- personnes déplacées bénéficie- sédée, sera effectuée par les sédée. ront : (i) d’une aide à la réinstalla- Commissions de Reconnaissance tion ; (ii) de logements de terrain et de Conciliation (CRC). Celles-ci à bâtir selon les exigences posées. sont mises en place au siège du Les déplacés peuvent également gouvernorat concerné, sous la bénéficier d’une présidence d’un magistrat pour: telle compensation au dévelop- (i) procéder a la reconnaissance pement comme la viabilisation de la situation légale et matérielle des terrains, des mécanismes de des biens à exproprier au vu : crédit, la formation ou des créa-  d'un dossier élaboré par la par- tions d’emplois. tie concernée par l'expropria- tion, comportant les documents et les études relatifs au projet à réaliser ;  les enquêtes effectuées con- cernant les biens à exproprier ;  les ayants droit et autres titu- laires de droits existants sur les biens ; et (ii) œuvrer pour la conclusion d'un accord entre les parties concer- nées par l'expropriation sur la valeur des biens à exproprier, et ce, dans un délai de deux mois de la date de sa saisie renouvelable une seule fois pour une période d'un mois. A cette fin, elle dispose de toutes les prérogatives néces- saires en vue de reconnaitre les ayants droit à la date de sa sai- 19 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - sine. Procédures Payement des indemnisations / La loi Tunisienne n° 2003-26 du 14 PO 4.12, par. 11: Les stratégies de Application de la loi Tunisienne compensations avril 2003 prévoit une indemnisa- réinstallation sur des terres de- selon la procédure ci-après : tion afin de couvrir les dégâts faits vront être privilégiées en ce qui i) Divulgation et informations rela- aux cultures, aux arbres et pour concerne des populations dépla- tives aux critères d’éligibilité et compenser l’abattage d’arbres et cées dont les moyens d’existence aux principes d’indemnisation. : les ouvrages de conservation des sont tirés de la terre. A chaque Elle consiste à effectuer le recen- eaux et du sol. fois que des terres de substitution sement détaillé, faire connaître sont proposées, les terres four- les critères d’éligibilité ainsi que nies aux personnes réinstallées les principes d’indemnisation qui doivent avoir une combinaison de guideront l’estimation des pertes potentiel productif, des avantages dès le début qui seront à la base géographiques et d’autres fac- de toutes les décisions en matière teurs au moins équivalents aux de compensation. Ce recense- avantages des terres soustraites. ment est expertisé par les services du Ministère des Domaines de l’Etat en collaboration avec les services décentralisés du MEATDD et des CRDA. Ceci réduit considé- rablement les litiges futurs. L’établissement d’un large con- sensus sur les hypothèses de base, lorsqu’elles sont jugées justes et équitables, facilite l’acceptation des indemnités estimées à partir de ces hypothèses. ii) Les travaux de la Commission de Reconnaissance et de Concilia- tion consistent à : a. Négocier des compensations accordées avec les personnes 20 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - affectées : présentation sur une base individuelle, des résultats de l’estimation des pertes les con- cernant et la détermination d’un commun accord si l’indemnité est acceptable. La divulgation de l’estimation sera accompagnée d’une présentation des hypo- thèses de calcul afin que les per- sonnes affectées puissent évaluer le bienfondé de la compensation offerte. Dans le cas où les per- sonnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles devront être informées des recours à leur disposition. b. Estimer les pertes individuelles : se basant sur les principes d’indemnisation développés en consultation avec les personnes affectées, la Commission de mise en œuvre du PRC procédera à l’évaluation des pertes indivi- duelles et/ou collectives (cas de succession). c. Conclusion d’ententes et/ou tentative de médiation : s’il y a accord aux négociations la CRC signera un certificat d’entente d’indemnisation avec chaque per- sonne concernée. Une copie dudit 21 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - certificat sera conservée par les deux parties ainsi que par la Commission de mise en œuvre du PRC. Dans la perspective où il serait impossible d’arriver à un accord, les négociations se pour- suivront devant un médiateur accepté par les deux parties. La recommandation des Omdas ne sera pas exécutoire, mais repré- sentera la dernière option avant qu’un litige ne soit officiellement enregistré. Les questions liti- gieuses devront alors être réfé- rées au processus légal de règle- ment des litiges. d. Rapport d’achèvement des travaux de la CRC. e. Paiement des indemnités : Après la fin des travaux de la CRC, il sera procédé au paiement des indemnités pour compensations après transmission des certificats au Ministère des Finances. Toute indemnité devra être versée par le Trésor Public avant que la per- sonne affectée ne perde posses- sion des biens visés par l’entente. Groupes vulnérables Prises en compte par la loi Tuni- Une attention particulière est Application de la politique de la loi sienne n° 2003-26 du 14 avril accordée à ceux qui vivent sous le n° 2003-26 du 14 avril 2003. Dans 2003. seuil de pauvreté, les personnes le cadre du présent projet, les 22 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - sans terre, les vieillards, les personnes considérées comme femmes et les enfants. vulnérables se composent des personnes affectées ayant un faible niveau de revenu. Ces personnes peuvent être ren- dues plus vulnérables encore à l’occasion d’une opération de déplacement. En effet, elles sont susceptibles d’être exclues des bénéfices de l’opération et de ne pâtir que de ses inconvénients, par exemple pour les raisons de négligence, de n’avoir pas pu as- sister aux réunions d’information, ne pas être éligibles aux indemni- sations par omission, etc. Plaintes Prévoit la saisine du tribunal de Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; An- Consultation à l’amiable. Autre- grande instance en cas de litige nexe A PO.4.12. par. 16 c) Annexe ment, les dispositions tunisiennes après l’échec d’une tentative de A par. 17: prévoir les procédures sont suivies. conciliation à l’amiable. judiciaires avec des délais raison- S’il n’y a pas eu d’entente sur le nables, un coût abordable et à la prix fixé, la valeur de la parcelle portée de tous en favorisant les est évaluée au vu de deux rap- mécanismes alternatifs tels que la ports, l’un établi par l’expert de conciliation, la médiation ou le l’Etat, l’autre par un expert inscrit recours à certaines autorités cou- sur la liste des experts judiciaires tumières. que les ayants droit peuvent choi- sir. En cas de désaccord, l’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les moda- lités de la compensation. 23 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Assistance à la réinstallation des Non mentionné dans la législa- Application de la PO 4.12. personnes déplacées tion. Consultations Consultations à la préparation, En Tunisie il n’y a pas de texte Les dispositions de la BM seront pendant et après la réalisation. spécifique réglementant les dis- appliquées. positions particulières relatives à la consultation publique et à la dissémination de l’information. Eligibilité Occupants informels ou sans Pas de précisions Compensation des structures et Application de la PO 4.12. titres valables des cultures affectées. Assistance à la réinstallation. 24 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 52. Les usages en vigueur en Tunisie convergent avec les exigences de la Banque mondiale en ma- tière de déplacement involontaire des personnes, en particulier par rapport aux aspects sui- vants : (i) Indemnisation des parties affectées afin de couvrir les dégâts faits aux cultures, aux arbres et pour compenser l’abattage d’arbres et les ouvrages de conservation des eaux et du sol ; (ii) Compensation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres dans le cadre de l’occupation temporaire d’une parcelle par les services compétents du CRDA et de l’Agence Foncière Agricole (AFA) ; (iii) En cas de désaccord, l’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation. III.4 Estimation du nombre de personnes affectées par le Projet 53. A ce stade, les locations précises où les microprojets seront mis en œuvre et l’envergure de ces mêmes microprojets ne sont pas connus (en effet, ils seront le résultat d’un processus de planifi- cation itératif). Ceci ne permet pas d’estimer le nombre de personnes affectées par les activités du projet. III.5 Catégories de personnes éligibles affectées 54. Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts négatifs potentiels de l’exécution des investissements appuyés par le GDEO (dans le cadre de la mise en œuvre des PDPO des oasis ciblées) (voir Tableau 2 ci-dessous), il s’agit:  Des individus : artisans, agriculteurs, éleveurs (hommes et femmes) qui seraient contraints d’abandonner ou déplacer leurs activités.  Des ménages exploitants : ménages qui seraient contraints d’abandonner la culture d’une partie de leur terre.  Des ménages non-exploitants : ménages dont la vulnérabilité risquerait de s’accroître du fait de la mise en œuvre de certaines initiatives du Projet, et qui nécessiteraient de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. IV. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCEDURES IV.1 Principes généraux 55. Le Projet ne financera pas d’activités pouvant avoir comme impact le déplacement et la réinstal- lation ou l’expropriation des personnes ni des pertes d’activités socio-économiques (temporaires ou définitives). Dans le cas où ce genre d’impact survient, les personnes affectées éligibles seront correctement compensées pour leur perte soit en nature, soit en espèces. Cette compensation se fera dans le respect des lois relatives à la législation Tunisienne (loi 2003-26 du 14 avril 2003) et les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Les indemnisations seront effectuées avant que l’activité ne soit réalisée. IV.2 Règlements applicables 56. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer, aux personnes affectées, des conditions satisfaisantes de déplacement ou réinstallation. Un dé- dommagement juste et équitable sera assuré pour les pertes subies et une assistance appro- priée sera fournie au degré d’impact du dommage subi. 25 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - IV.3 Pas d’activités entrainant des déplacements et des réinstallations 57. Le Projet ne financera pas d’activités pouvant avoir comme impact des déplacements ou des réinstallations, en outre les principes suivants seront appliqués:  Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/microprojet pour éviter cet impact; sinon l’activité ne sera pas financée par le projet ;  Le coût des compensations sera inclus dans l'estimation du coût (sans l’acquisition des terres) des microprojets, pour en permettre l'évaluation complète ;  Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du microprojet seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres. IV.4 Date limite ou date butoir 58. Toutes les personnes affectées par les activités du Projet (dans le cadre de microprojets commu- nautaires) doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date butoir). Se- lon la PO 4.12, la date limite étant la date de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages ou la date de clôture du recensement et les biens éligibles à compensa- tion ou la date après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles (pour le Dossier de recensement voir l’Annexe 1). IV.5 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus 59. Un des principes clé de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre ou de biens doivent, après le déplacement, se porter économiquement, socialement et culturellement mieux qu'avant l’activité source d’impact. 60. Dans le cas où une des activités du projet entraine des impacts sociaux négatifs, les mesures de restauration du niveau de vie des personnes affectées seront précisées dans les PAR ou les PSR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: (i) l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du Projet ; (ii) la promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) la formation et le renforcement des capacités etc. IV.6 Critères d’éligibilité des microprojets issus des PDPO 61. La législation Tunisienne ne reconnaît que le droit moderne. Toutes les personnes affectées par le projet, qu’elles soient propriétaires ou exploitantes et qui ont été recensées dans l’emprise du projet, sont considérées éligibles aux indemnités prévues. Cette disposition n’est pas en contra- diction avec les directives de la Banque en la matière. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée par la nécessité d'une acquisition de terrain occupé ou exploité par des personnes pour diverses raisons. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation. Les pertes éligibles à une compensation ou assistance sont déclinées comme suit :  Perte complète ou partielle de terrain.  Perte complète ou partielle de structures et d'infrastructures.  Pertes éventuelles de revenus.  Perte de droits (locataires, métayers, exploitants agricoles ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du microprojet). IV.7 Sélection des personnes affectée éligibles 62. La sélection des personnes ou ménages éligibles à la réinstallation ou à l’indemnisation devra se faire selon les critères suivants : (i) Etre une personne, ménage ou famille affecté par le Projet; (ii) Etre une personne, ménage ou famille éligible; (iii) Etre établi ou avoir une activité sur l’une des oasis ciblées par le Projet avant la date de lancement des activités du microprojet. 26 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 63. Les personnes éligibles affectées par le Projet peuvent se classer en trois groupes :  Celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ;  Celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une re- vendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois natio- nales, locales ou traditionnelles ;  Celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’elles occupent. IV.8 Classification des microprojets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre 64. La politique 4.12 de la Banque, notamment en son annexe relative aux « Instruments de Réinstal- lation », précise que selon l’amplitude des impacts, des outils différents de réinstallation involon- taire doivent être préparés, soit (i) un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus importants ou, (ii) un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les sous-projets avec des impacts mineurs. 65. Dans le cas d’espèce on pourrait considérer que l’importance des impacts des microprojets peut être évaluée selon le nombre de personnes affectées et de la manière suivante :  Si un microprojet affecte moins de 200 personnes, il relève de la préparation d’un PSR;  Si un microprojet affecte plus de 200 personnes, il relève de la préparation d’un PAR. IV.9 Le plan d’action de réinstallation (PAR) (a) Préparation, revue et approbation 66. La politique opérationnelle de la Banque mondiale PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire entre en action parce que le GDEO est susceptible de financer des investissements qui pourraient nécessiter une expropriation involontaire de terres, la saisie d’autres biens ou tout autre impact économique. Les locations des interventions au sein des oasis ciblées n’étant pas encore détermi- nées, l’élaboration et la publication de ce CPR par la Banque mondiale et le gouvernement tuni- sien sont une condition pour l’évaluation de ce Projet. Cependant, pendant l’exécution du Projet, ces zones seront identifiées et après cette identification, la terre sera acquise et certaines popula- tions seront affectées. A ce stade la PO 4.12 exige la préparation de PAR individuels, qui doivent être conformes à ce CPR. 67. Chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstalla- tion, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre. Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que pro- gramme de développement durable. Pour traiter des impacts dans le cadre de cette politique, les plans de réinstallation et de compensation doivent inclure des mesures pour assurer que les per- sonnes déplacées : i. Soient informées de leurs options et droits concernant les compensations et la réinstalla- tion ; ii. Soient consultées sur les choix entre des alternatives de réinstallation et de compensa- tion techniquement et économiquement réalisables ; iii. Reçoivent une compensation rapide et effective, égale au coût total de remplacement pour la perte de biens et la perte d’accès qui seraient attribuables au Projet. 68. L’UGO, en relation avec l’ONG d’appui, les GDA, les CRDA et d’autres services techniques, aura la responsabilité de coordonner la préparation des PAR. (b) Structure du PAR 69. Le plan-type du Plan d’Action de réinstallation comporte les éléments suivants : 27 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - o L’introduction o La description et justification du programme o La description de la zone du microprojet o L’identification des impacts et des personnes affectées par le microprojet o Données socio-économiques initiales et recensement o Le cadre juridique de l’acquisition des terres et des compensations o Le cadre des compensations o La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence o Un budget détaillé o Le calendrier d’exécution o La description des responsabilités organisationnelles o Un cadre de consultation et de participation du public et pour la planification du développe- ment o Une description des dispositions pour régler les plaintes o Un cadre pour le suivi, l’évaluation et les rapports (c) Modalités d’exécution des PAR 70. La structure de coordination du Projet, en l’occurrence le point focal de la DGEQV, veillera à ce que le triage des microprojets proposés soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation de leur impact soient en place. Pour une meilleure efficacité du processus de réinstallation, la DGEQV pourra de préférence contractualiser avec un consultant indépendant et/ou une ONG compé- tente en la matière (l’ONG sera chargée essentiellement du suivi de l’application du CPR et par la suite du PAR). (d) Procédure de triage et de revue 71. La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affec- tées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les microprojets à financer soient conformes aux exigences de la PO 4.12 et à la législation tuni- sienne. IV. 10 Procédure d’expropriation 72. La procédure d'expropriation éventuelle, dont la responsabilité revient à la partie tunisienne, comportera plusieurs étapes:  Requête d’expropriation;  Enquête socio-économique (pour le recensement de tous les droits et de tous les ayants droit);  Acte administratif pour déterminer le caractère d’utilité publique. 73. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant exproprié. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. IV.11 Le calendrier de réinstallation 74. Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. 28 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - IV.12 Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation 75. Les activités pouvant avoir comme conséquence l’expropriation ou le déplacement des popula- tions ne seront pas financées par le projet. L’annexe 3 est donnée à titre de guide pour évaluer le prix de compensation. Ce dernier dépend d’une région à une autre et sera rempli au cas où cela surviendrait dans un des sites du projet. 76. En vue de la compensation équitable des différentes personnes affectées, les directions d’expertise du Ministère du Domaine de l’Etat établissent des barèmes basés sur les prix du mar- ché dans chaque Délégation du Gouvernorat, selon les typologies des constructions, des aména- gements, des plantations et la vocation des terrains. 77. La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : (i) les biens et les investissements (le travail, les cultures, les bâtiments et autres améliorations) con- formément aux dispositions du plan de réinstallation; (ii) l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du Projet après la date butoir ; (iii) les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de rem- placement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du mi- croprojet, en prenant le montant le plus élevé ; (iv) les prix de marché pour les cultures de rapport seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habi- litée ; (v) les PAP qui perdent une terre relevant du droit coutumier recevront une parcelle équiva- lente. IV.13 Formes d’indemnisation et de compensation 78. Les principes concernant à la fois l'indemnisation et la compensation seront les suivants: (i) Tout règlement sera effectué avant la mise en œuvre du microprojet; et (ii) Tout règlement correspon- dra à la valeur intégrale de remplacement. 79. Les responsables du GDEO doivent s’assurer qu’au sein même des microprojets communautaires des dédommagements justes et équitables soient assurés pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 80. Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables : en espèces, en nature, en assis- tance (aide alimentaire, par exemple). Pour chacun des microprojets issus des PDPO, le montant précis de ces compensations sera décidé par l’assemblée générale de chacun des GDA impliqués (sur la base du Tableau 3 ci-dessous) indiquant, pour chaque type de compensation, les modalités et les montants estimés. (a) Compensation des terres 81. Les terres affectées par l'exécution du microprojet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. (b) Compensation des cultures 82. Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à l’indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères), l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cul- tures. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. Le coût des no u- veaux plants d’arbres fruitiers, le travail pour planter et entretenir les jeunes arbres jusqu’à matu- rité et les taux de compensation pour la perte de revenu seront basés sur l’information obtenue 29 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - auprès des services de l’agriculture de la zone d’intervention et l’enquête socio-économique. Une évaluation a été conduite pour identifier la valeur des espèces potentiellement affectées (en fonc- tion à la fois de leur âge et maturité, la valeur convenue de manière consensuelle avec les per- sonnes concernées par l’expropriation et les grilles disponibles au niveau des services techniques de l’agriculture et de l’environnement). 83. Le prix des compensations sera établi en fonction des caractéristiques des différentes localités (le tableau de l’Annexe 3 donne des indications pour aider la formalisation de ce processus). (c) Compensation pour la perte de revenu pour les activités formelles et informelles 84. Certaines personnes peuvent être inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio-économique. La compensation devra couvrir toute la période transi- toire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la caté- gorie socioprofessionnelle, que celle-ci soit dans le secteur formel ou pas. IV.14 Mécanismes de gestion des plaintes et conflits Types de plaintes et conflits à traiter 85. Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les sui- vants :  erreurs dans l'identification des personnes affectées et l'évaluation de leurs biens;  désaccord sur des limites de parcelles;  conflit sur la propriété d'un bien;  désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien;  successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné;  désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation);  type d'habitat proposé ;  caractéristiques de la parcelle de réinstallation;  conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et ex- ploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation);  etc. 86. Les mécanismes de gestion des conflits prévoient avant tout des procédures à l’amiable au niveau du GDA entre les acteurs impliqués (à savoir porteurs de microprojets et éventuelles personnes affectées négativement pas ces microprojets). 87. En cas de désaccord, c’est le Comité d’analyse des plaintes, mis en place par la DGEQV au niveau de chaque communauté oasienne participante, qui aura la charge de gérer le conflit. Ce Comité sera formé par les représentants du GDA, des associations de producteurs et usagers, d’associations de femmes et de jeunes, et aussi du CDRA et des autres services techniques (voir la liste de ces acteurs institutionnelles dans le document d’évaluation du projet et dans le Ma- nuel des Procédures du projet). Au préalable, la DGEQV aura assuré la dissémination d’une véri- table ‘fiche de plainte’, permettant aux personnes/ménages potentiellement affectés par les mi- croprojets de présenter leurs plaintes en bonne et due forme (voir Annexe 2). Parmi les initia- tives qu’il sera opportun d’envisager, il faut mentionner le mécanisme de plaintes, dont les o b- jectifs sont les suivants: identification des parties susceptibles de recueillir les plaintes; meilleure prise de conscience des mécanismes de plainte au niveau des communautés (par le biais, par 30 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - exemple, de brochures, d’initiatives auprès des conseils villageois, de formations) ; mise en place d’un registre des plaintes pour en améliorer la gestion (par exemple, date de la plainte, type de plainte, modalités concernant la solution et la date de la plainte); établissement d’un système de réponse adéquate et à temps aux plaintes ; etc. IV.15 Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables 88. Conformément à la PO 4.12 de la Banque mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants:  Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et con- séquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes ;  Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: né- gociation, compensation, déplacement ;  Mise en œuvre des mesures d'assistance;  Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'or- ganisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du Projet prendront fin. 89. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: Il s’agira entre autres d’une :  Assistance dans la procédure d'indemnisation ;  Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sé- curité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;  Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation ;  Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction;  Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;  Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménage- ment et la transition qui vient immédiatement après. IV.16 Consultation des personnes affectées et participation du public 90. La réussite du GDEO est étroitement liée à la participation et l’engagement de populations des oasis ciblées. Ainsi le Projet devra se conformer à la politique de la Banque en menant des cam- pagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de réinstalla- tion ne soit lancé. Ces campagnes porteront sur les sites susceptibles d'être concernés, et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du Projet. Il est obligatoire que les personnes po- tentiellement affectées par les microprojets soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 91. Plusieurs compagnes de consultations ont permis de finaliser le présent CPR :  Une première campagne de consultation publique a été réalisée du 2 au 6 septembre 2013 sur les divers sites du projet. Cette campagne a concerné l’organisation de 2 ateliers de présentation générale des composantes du projet, du PCGES et du CPR et plusieurs réunions sur les sites oa- siens du projet avec les populations locales. Il en ressort de cette consultation que les attentes de toutes les parties prenantes concernant ce projet sont grandes et l’implication de tous est dé- montrée. La mise en œuvre de ce projet ne rencontrera à priori aucune difficulté de la part des acteurs locaux moyennant un bon programme d’encadrement et d’appui des compétences aussi bien pour les GDA, les ONG que les populations locales. 31 - CPR du Projet GDEO, Tunisie -  Lors de la préparation des plans de développement participatifs des sites oasiens (PDPO) rete- nus, des consultations avec toutes les composantes des sociétés oasiennes ont été réalisées du- rant les mois d’octobre, novembre et décembre 2013 et ont aboutis à la formulation des PDPO de manière consultative. Toutes les activités des PDPO émanent ainsi des parties prenantes qui sont conscientes des impacts positifs et ceux potentiellement négatifs, les directives du présent CPR ont été discutées lors de ces consultations.  Lors de l’atelier national de validation du CPR, organisé les 17 et 18 février 2014.  Il a été ainsi convenu que les responsables du Suivi & Evaluation opérant au sein de l’Unité de Gestion du Projet (UGO) veilleront à ce que, pour être éligibles aux financements du Projet GDEO, les microprojets auront impliqué les personnes potentiellement affectées en les mettant au courant de : i. leurs options et droits concernant la réinstallation et les compensations ; ii. les options spécifiques techniquement et économiquement réalisables pour les sites de réinstallation ; iii. les procédures et les dates proposées pour la réinstallation et la compensation ; iv. les taux effectifs de compensation au coût intégral de remplacement pour la perte des biens et des services ; v. les mesures et les coûts proposés pour maintenir ou améliorer leur niveau de vie. 92. Les consultations publiques au stade du triage des microprojets auront pour objet de :  diffuser les concepts des activités proposées afin de susciter l’intérêt au sein de commu- nautés ;  promouvoir un sens de propriété envers le projet et les activités de réinstallation ;  inviter la contribution et la participation au choix des sites des projets ;  déterminer l’acceptation des communautés de contribuer en nature à l’exécution du mi- croprojet;  déterminer l’acceptation des communautés de contribuer à l’entretien à long terme des installations du microprojet ;  convenir du support et des mécanismes de diffusion des rapports auprès des parties pre- nantes surtout les PDPO. V. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 93. En tant qu'Agence d'exécution du projet, la DGEQV sera responsable du respect des politiques de sauvegarde environnementale et sociale conformément aux arrangements institutionnels relatifs à la mise en œuvre et la gestion du processus définis dans le présent CPR. la DGEQV dispose de 40 cadres techniques répartis en trois directions : (i) Direction de l'environnement naturel, écosys- tèmes et biodiversité (15 personnes); (ii) Direction de l'Environnement Urbain (10 personnes); (iii) Direction de l'Environnement Industriel (15 personnes). 94. Par ailleurs, la DGEQV est l'agence d'exécution d’autres projets FEM de la BM, à savoir le projet sur le développement de l’écotourisme, ainsi que les composantes environnementale des projets PGRN2 et PISEAU II qui comprennent des sous projets similaires à ceux de l'actuel projet. La DGEQV dispose aussi de compétences techniques et de gestion pour pouvoir assumer la respon- sabilité de la mise en œuvre de la politique sociale et environnementale de la BM. En o utre, le projet a prévu une ligne budgétaire pour (i) engager les services d’un consultant national ayant une bonne expérience dans les domaines du processus d’acquisition des terres et des politiques de sauvegarde sociale de la Banque pour assister les CRDA, les GDA et la DGEQV, et (ii) assurer la formation. 32 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - VI. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 95. A présent, le nombre de personnes affectées par le Projet ne peut encore être déterminé. Par conséquent, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Cependant, il faut noter que :  Les coûts relatifs au renforcement des capacités de cadres la DGEQV des populations locales feront partie du budget du projet. Ces coûts peuvent être estimés à $US 100.000.  Pour être considérés éligibles, les microprojets communautaires eux-mêmes doivent intégrer ou décrire les coûts de toutes les activités sources d’impacts qui entraineraient des mesures de réinstallation et/ou dédommagement des personnes/ménages potentiellement affectés (voir sous-composante 2.1).Le coût de recrutement d’un expert pour appuyer la DGEQV sur les aspects sociaux est estimé à $US 50 000. VII. SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE 96. La DGEQV est responsable du suivi de la mise en œuvre du CPR. En particulier, elle prendra les décisions suivantes:  Nommer un expert en charge de coordonner l’ensemble du processus.  Vérification de la conformité des microprojets financés vis-à-vis des dispositions conte- nues dans le CPR.  Identification et recrutement d’un consultant à temps partiel en charge d’assurer le suivi de la mise en œuvre du CPR (en collaboration avec les responsable de S&E du projet, se- lon les dispositions précisées à la fois dans le Manuel de Suivi et Evaluation du Projet et le Manuel des Procédures.  Production d’une section du rapport périodique des activités du projet, particulièrement consacrée à la mise en œuvre du CPR.  La banque a la responsabilité du suivi de la mise en œuvre des dispositions du CPR et la délivrance des Non objections pour l’exécution des Plans de travail et du Budget Annuel durant les missions de supervision. 33 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ANNEXES 34 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ANNEXE 1: DOSSIER RECENSEMENT  Dossier Ménage Affecté  Enquête Ménage Affecté  Fiche Parcelle  Fiche Bâtiment 35 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - DOSSIER MENAGE AFFECTE N° DE RECENSEMENT PROVINCE DATE VILLE DOSSIER CONTROLE PAR COMMUNE NOM DU CHEF DE MENAGE QUARTIER BORDEREAU DES PIECES Type Numéro Date établissement Enquête ménage Fiche parcelle Fiche parcelle Fiche parcelle Fiche parcelle Fiche bâtiment Fiche bâtiment Fiche bâtiment Fiche bâtiment 36 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ENQUETE MENAGE N° DE RECENSEMENT LOCALITE DATE NOM DU CHEF DE MENAGE SECTION 0_ COMPOSITION DU MENAGE Tableau à remplir selon les indications du chef de ménage. # Relation au Nom Prénom Sexe Age N° Pièce Réside sur Vu sur chef de place place (selon ortho- ménage graphe pièce d’identité) 1 Chef de ménage 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 37 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 38 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ENQUETE MENAGE N° DE RECENSEMENT LOCALITE DATE NOM DU CHEF DE MENAGE SECTION 1_ CHEF DE MENAGE Nom du chef de ménage : (nom, prénom, selon pièce d’identité - Attention orthographe et ordre du nom et prénom) Numéro photo : Date de naissance : Sexe : M/F Pièce d’identité : Situation matrimoniale (entourer bonne réponse) : marié (nombre d’épouses) célibataire di- vorcé veuf Religion : Province ou pays de naissance : Année d’arrivée : Colline de naissance : Niveau d’alphabétisation : 1 2 3 4 Sait lire et écrire cou- Sait lire et écrire cou- Sait lire et écrire cou- Analphabète ramment en français ramment en ??? ramment en langue nationale (entourer la bonne réponse) Niveau d’étude : 39 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 1 2 3 4 5 6 Aucun Primaire non Primaire Secondaire Secondaire Supérieur achevé achevé non achevé achevé ENQUETE MENAGE N° DE RECENSEMENT LOCALITE DATE NOM DU CHEF DE MENAGE SECTION 2 _ACIVITES ECONOMIQUES DES MEMBRES DU MENAGE Indiquer dans chaque case le type d’activité exercé # Relation chef Nom/Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activité de ménage 1 Chef 2 3 4 5 6 7 8 40 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 9 10 11 ENQUETE MENAGE N° DE RECENSEMENT LOCALITE DATE NOM DU CHEF DE MENAGE SECTION 4 _BIENS DU MENAGE TERRE Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque par- Attention a la cohérence des numéros de parcelles entre la celle potentiellement affectée: Potentielle- Localisation (nom et Régime d'occupa- ment affectée Surface (m²) Usage (*) coordonnées) tion(**) # (Oui/Non) 1 fiche ménage et les fiches parcelles 2 3 4 5 6 7 8 41 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - (*) 1 2 3 4 5 6 7 champ exté- brousse ou autre - à Jardin bas-fond rieur Pâture jachère Habitation préciser (**) 1 2 3 4 5 6 Propriété propriété location (paie- Métayage occupation autre - à préci- titrée non ti- ment loyer en (paiement sans autorisa- ser trée (tra- espèces) loyer en na- tion ditionnel) ture) Préciser les nom et prénom du propriétaire dans le cas de location ou métayage : ANNEXE 2 : FICHE DE PLAINTE Date : Etabli par : 1.1.1. Plaignant Nom, prénom : Localité de résidence : N° ménage : Motif de plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant) : 2. Suivi de la plainte (description détaillée de la version présen- tée par le plaignant) : 42 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Etabli par : Date : 43 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ANNEXE 3 : TABLEAUX DES COMPENSATIONS (TYPES, MODALITES ET VALEUR) Type de compensation Modalités de compensation Valeur estimée de la compen- sation (à établir par les GDA avant négociations) Les terres seront remplacées 1 ha de terre … DT Compensation de terres par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché Les palmiers et les arbres frui- Compensation de ressources tiers, qui seraient détruits par a) Compensation en espèces des aménagements ou travaux, 1 palmier jeune … .. DT feront l’objet d’une compensa- 1 palmier âgé :… .. DT tion en nature (un ou plusieurs plants) ou en espèces. 1 arbre fruitier jeune …: .. DT 1 arbre fruitier adulte … : .. DT Les indemnisations tiendront 1 arbre fruitier âgé : …. DT compte de l’âge des res- sources : premières années de b) Compensation en nature production, années de croi- 1 palmier jeune … plants sière, et période de déclin. 1 palmier adulte … : .. plants 1 palmier âgé .. plants L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie. 1 arbre fruitier jeune …: .. plants La détermination de la valeur 1 arbre fruitier adulte … : .. intégrale de remplacement plants exige que soient pris en compte 1 arbre fruitier âgé : … .. plants non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années né- cessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Compensation de cultures Les cultures annuelles (vivrières 1 kg de …….. : ….. DT maraîchères) seront indemni- 1 kg de … ….. : ….. DT sées en fonction du prix d’achat 1 kg de … ….. : ….. DT et de la densité des cultures 1 kg de … ….. : ….. DT Compensation pour perte de Les personnes potentiellement Nombre de jours indemni- revenu (activités formelles et affectées doivent bénéficier sés (en fonction de trois caté- 44 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - informelles) d’une compensation pour perte gories professionnelles, à sa- de revenu pendant l’époque de laire bas, moyen, supérieur à la réinstallation. moyenne): La compensation devra couvrir Catégorie professionnelle A : …. toute la période transitoire et DT sera calculée sur la base du Catégorie professionnelle B : …. revenu journalier de la catégo- DT rie socioprofessionnelle. Elle Catégorie professionnelle C : …. couvrira toute la période de DT transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la La PO 4.12 de la BM prévoit catégorie socioprofessionnelle, que ce revenu soit calculé à que celle-ci soit dans le secteur partir d’une « estimation du formel ou pas. temps nécessaire pour restau- rer les modes et les conditions de vie ». 45 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ANNEXE 4 : FICHE DE REUNION Date : Lieu : Participants Projet : - - - Autres participants : (nom, prénom, fonction) : Nombre total : - - - - - - Objectif réunion et ordre du jour : Points et questions évoqués par le Projet : Points et questions soulevés par les participants : Actions à prévoir à la réunion : Etabli par : Date : 46 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES Listes des personnes rencontrées sur le terrain et lors des ateliers régionaux organisés du 2 au 6 sep- tembre 2013 47 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 48 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 49 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 50 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 51 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Listes des personnes ayant participé à l’atelier national de validation organisé du 17 au 18 février 2014 52 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - ` 53 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 54 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 55 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 56 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 57 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - DOSSIER PHOTOS Ateliers régionaux organisés du 2 au 6 septembre 2013 58 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 59 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - Atelier national de validation organisé du 17 au 18 Février 2014 60 - CPR du Projet GDEO, Tunisie - 61