RÉSUMÉ EXÉCUTIF De meilleurs emplois et un avenir plus radieux : Investir dans la garde d’enfants pour renforcer le capital humain Amanda E. Devercelli et Frances Beaton-Day DÉCEMBRE 2020 POUR PLUS D’INFORMATIONS, LE DOCUMENT COMPLET PEUT ÊTRE CONSULTÉ À L’ADRESSE SUIVANTE https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35062 Le document complet contient des annexes détaillées comportant des résultats recherches supplémentaires, des conseils pour les pays ainsi que des exemples de politiques spécifiques mises en œuvre au niveau des pays. D’autres ressources relatives au document, des versions traduites, une courte vidéo et des blogues, sont accessi- bles à l’adresse suivante : https://www.worldbank.org/en/events/2021/03/04/better-jobs-and-brighter-futures-invest- ing-in-childcare-to-build-human-capital Résumé exécutif Dans ce document, nous apportons les preuves de l'importance de la garde d'enfants pour bâtir le capital humain, nous examinons l'état actuel des services de garde d'en- fants dans le monde y compris une estimation des écarts mondiaux en matière d'accès, et nous proposons des actions spécifiques que les pays peuvent mener afin d’élargir l'accès aux services de garde de qualité et abordables pour toutes les familles qui en ont besoin, en particulier les plus vulnérables. Ce document ayant été rédigé à l'origine avant la pandémie COVID-19, il a été mis à jour pour prendre en compte les défis uniques que constituent la pandémie COVID-19 pour les familles, les enfants, les gouvernements et le secteur de la garde d'enfants, ainsi que l'importance d'investir dans la garde d'enfants pour stimuler la relance économique des pays. Généraliser l’accès des familles à des services de garde d’enfants de qualité a le potentiel de tracer des voies de sortie de la pauvreté, de renforcer le capital humain et d’accroître l’équité - autant de pierres angulaires de la croissance économique et de la productivité d’un pays. L’expansion de services de garde de qualité peut avoir des retombées sur plusieurs générations en favorisant l’équité et en améliorant l’emploi et la productivité des femmes, les résultats des enfants, le bien-être des familles, la productivité des entreprises et le développe- ment économique global. APERÇU DES BÉNÉFICES QUI DÉCOULENT DE L’ACCÈS AUX SERVICES DE GARDE D’ENFANTS Bénéfices Court terme Long-terme Plus forte participation des femmes au marché du travail Emploi de meilleure qualité (revenus et productivité plus élevés, meilleure MEILLEUR sécurité de l'emploi, plus d’opportunités dans le secteur formel) EMPLOI DES FEMMES Confiance et autonomisation accrues des femmes Augmentation du revenu familial et des investissements qui améliorent le bien-être familial BIEN-ÊTRE Augmentation de la fréquentation scolaire des frères et sœurs plus âgés, en FAMILIAL ACCRU particulier les filles, avec une réduction du nombre de mariages précoces et de la fécondité des adolescentes Amélioration de la préparation à l’école De meilleurs résultats en matière de nutrition MEILLEURES RÉSULTATS EN De meilleurs résultats en matière d’éducation et d’apprentissage TERMES DE tout au long de la vie DÉVELOPPEMENT DE L'ENFANT De meilleures perspectives d’emploi et de revenus Croissance économique et productivité accrues des entreprises Des rece es fiscales accrues PRODUCTIVITÉ ACCRUE ET CROISSANCE Réduction du fardeau imposé aux systèmes ECONOMIQUE gouvernementaux (criminalité, santé, etc. Bien que les bénéfices soient classés parmi ceux qui reviennent aux personnes, aux familles, aux économies et aux sociétés, nous reconnaissons qu’il existe un recoupement important entre ces catégories. RÉSUMÉ EXÉCUTIF GARDE D’ENFANTS : DÉFINITION, TYPES DE GARDES D’ENFANTS ET AUTRES CLARIFICATIONS Des soins de qualité sont essentiels pour tous les enfants ; à mesure que les enfants grandissent, des opportunités d'apprentissage précoce plus formelles, par exemple avec d'autres enfants, prennent de l’importance Opportunités d’appren- Soins de qualité tissage plus formelles Âge 0 Transition vers le primaire Dans le présent rapport, nous employons le terme de garde d’enfants pour qualifier des services dont l’objectif premier est de s’occuper des enfants pendant que les parents travaillent, tout en veillant à ce que les enfants soient en sécurité et qu’ils aient la possibilité d’apprendre et d’établir des relations positives avec les aidants et les pairs. Des soins de qualité sont essentiels pour tous les enfants, et à mesure qu’ils grandissent, ils ont également besoin d’expériences d’apprentissage plus formelles qui vont les aider à se préparer à l’école primaire Âge des enfants : Ce rapport couvre les enfants de la Types de cadres : Les services de garde d’enfants peuvent naissance jusqu’à l’âge d’entrée à l’école primaire. On être fournis dans de nombreux cadres différents et sont fait parfois une distinction entre les services dédiés nommés de différentes manières dans les différents aux enfants de moins de 3 ans et ceux entre 3 ans et pays. Les types de garde d’enfants sont généralement classés en trois catégories : la garde d’enfants à domicile, l'âge d'entrée à l'école primaire. Les services pour les garderies et les arrangements familiaux improvisés et ces différents groupes d’âge peuvent être fournis non rémunérés. séparément en raison des différences au niveau des réglementations, de la conception des programmes et Garde d’enfants à domicile : de manière des besoins des enfants. Cependant, certains pays ont générale, il existe deux catégories de garde à également des approches qui couvrent les enfants de domicile : (i) la garde au domicile de l'enfant la naissance à l'âge d'entrée à l'école primaire dans un par une personne parfois appelée nounou ou fille au pair seul cadre et / ou ont une réglementation uniforme pour ; (ii) les services de garde d’enfants offerts à un groupe toute la tranche d’âge. d’enfants au domicile de l’assistante maternelle Garderies : les centres dédiés aux jeunes La maternelle est-elle une garderie ? L’objectif principal enfants sont généralement appelés garderies du préscolaire est de préparer les enfants à l’école ou crèches. Les écoles maternelles et les jardins primaire en soutenant leur développement cognitif, d’enfants peuvent également jouer ce rôle. socio-émotionnel et physique, mais la qualité des Arrangements familiaux et autres arrangements soins demeure essentielle. La maternelle peut servir de informels : il s’agit d’arrangements qui imposent solution de garde d’enfants, bien que souvent ce ne soit le fardeau de la garde à un ami ou à un membre qu’une solution partielle pour les parents qui travaillent de la famille. Il peut consister à amener l’enfant au travail dans les cas où elle fonctionne seulement à la demi- ou de le laisser à un voisin, un ami, un frère ou une sœur, journée.. un grand-parent ou un autre parent. Ce type de soins peut ou non être rémunéré. 4 De meilleurs emplois et un avenir plus radieux : Investir dans la garde d’enfants pour renforcer le capital humain Les premières années des enfants sont une période de développement rapide et conséquent qui jette les bases du succès futur de la vie ; alors que l'influence de la famille est essentielle pendant cette période, de nombreux enfants passent beaucoup de temps dans un type de garde d'enfants à l'extérieur du foyer. Les cinq premières années de la vie de l’enfant constituent une période de développement cérébral rapide et un moment crucial pour intervenir afin de favoriser une croissance et un développement sains. D'innombrables études ont démontré les résultats durables des interventions précoces de qualité et l'importance de veiller à ce que les enfants se trouvent dans des environnements sûrs et stimulants. L'accès à des services de garde de bonne qualité est essentiel pour le développement de l'enfant, mais pour de nombreuses familles, la garde des enfants contraint les décisions quant à l'opportunité de travailler et au type de travail dans lequel s'engager. Le défi de la garde des enfants concerne tous les parents qui travaillent, mais il est particulièrement critique pour les parents qui ont de jeunes enfants qui ne sont pas encore en âge d’être scolarisés en primaire (lorsque des services acces- sibles financés par le gouvernement deviennent disponibles dans la plupart des pays). Avec l'augmentation de l’exode rural et le nombre croissant de familles quittant les structures traditionnelles de la famille élargie qui pourraient autrement offrir une aide à la garde des enfants, le défi continuera à gagner de l’ampleur. LES RÉPERCUSSIONS DE LA COVID-19 SUR LES SERVICES DE GARDE D’ENFANTS La pandémie de la COVID-19 a mis en évidence les graves lacunes du système actuel de services de garde d’enfants tels que l’accès inégal, la mauvaise qualité, le besoin de financements publics, les mauvaises conditions d’emploi du personnel et la vulnérabilité générale du secteur. Des investissements judicieux pour soutenir les familles et le secteur des services de garde d’enfants par divers moyens sont essentiels aux efforts de rétablissement déployés dans les pays pour permettre aux parents de retourner au travail et offrir du soutien aux enfants et aux familles. Dans de nombreux pays, cela peut passer par l’acheminement de ressources vers les prestataires de services de garde d'enfants en difficulté financière afin qu'ils puissent rouvrir. À mesure que les services de garde commenceront à rouvrir, certains ajustements seront nécessaires pour assurer la sécurité des enfants et du personnel. L’expérience que tant de parents ont vécue au cours des derniers mois en luttant pour équilibrer la garde des enfants et leurs responsabilités professionnelles peut aussi ouvrir de nouvelles possibilités, accroître l’empathie du public, et générer un élan politique pour remédier aux insuffisances de l’offre de services de garde dans le monde entier qui laissent tant de familles avec des choix limités et des enfants dans des contextes non propices à leur sécurité et donc peu susceptibles de favoriser leur développement. Bien que la garde des enfants concerne tous les parents qui travaillent, elle est particulièrement importante dans le contexte des efforts visant à améliorer les possibilités d’emploi et la productivité des femmes dans les secteurs formel et informel. Le manque de services de garde abordables empêche souvent les femmes d’en- trer sur le marché du travail ou de réintégrer le marché du travail après l’accouchement. Elle limite également la qualité des emplois et les opportunités de revenu que les femmes peuvent saisir. Cela peut avoir un large éven- tail d’effets négatifs, notamment sur la sécurité économique des familles, l’égalité des sexes et l’autonomisation, ainsi que sur la croissance des entreprises et de l’économie. Lorsque les femmes gagnent et contrôlent leurs propres revenus, elles ont tendance à consacrer davantage de ressources à la santé, à l’éducation et au bien-être général de leurs enfants. Lorsque les femmes quittent le marché du travail, les entreprises perdent des employés précieux, ce qui entraîne une augmentation des coûts liés à l’attrition et une réduction de la productivité des entreprises, ainsi que l’absence des avantages d’une main-d’œuvre plus diversifiée. Trop d’enfants passent leurs premières années dans des environnements sous-optimaux, avec des conséquences négatives pour leur développement et leurs possibilités tout au long de leur vie. En l’ab- sence d’autres options, de nombreux parents qui travaillent sont forcés de laisser leurs enfants dans des envi- ronnements inadéquats ou même dangereux. Les enfants peuvent être laissés seuls ou avec un frère ou une sœur ou peuvent accompagner leurs parents au travail dans des conditions dangereuses. Outre la sécurité, les conséquences sur le développement des enfants qui n’ont pas accès à des services de garde d’enfants de qualité et à des possibilités d’apprentissage précoce émergent rapidement, à mesure que les enfants arrivent à l’école primaire sans les compétences nécessaires pour réussir, puis se retrouvent encore plus loin derrière leurs pairs plus favorisés pendant l’école primaire. On estime que 53 % des enfants des pays à revenu faible ou intermédi- RÉSUMÉ EXÉCUTIF aire vivent dans une « pauvreté d’apprentissage », incapables de lire et de comprendre une histoire simple à la fin de l’école primaire. Dans les pays les plus pauvres, ce chiffre peut atteindre 80 pour cent. Ces privations précoces et ces mauvais résultats d’apprentissage ont un impact sur le capital humain des pays, car les enfants deviennent des adultes incapables de réaliser leur plein potentiel : Le Human Capital Project estime que 56 pour cent des enfants nés aujourd’hui seront, au mieux, deux fois moins productifs qu’ils auraient pu l’être. Les frères et sœurs plus âgés, en particulier les filles, sont également touchés par le défi de la garde d’enfants lorsqu’ils sont forcés d’assumer des responsabilités en matière de garde d’enfants, ce qui a des conséquences sur leurs propres opportunités d’éducation et leurs choix de vie. Le fait de garder les adolescentes plus long- temps à l’école a des effets positifs sur le report du mariage et de la première grossesse. L’ampleur des besoins non satisfaits en matière de garde d’enfants est considérable : nous estimons que plus de 40 pour cent de tous les enfants (près de 350 millions) qui sont en dessous de l’âge d’entrée à l’école primaire dans le monde ont besoin de services de garde d’enfants, mais n’y ont pas accès. Plus précisément, 3 out of 10 children do not need childcare 72 pour cent de tous les enfants en dessous de l’âge d’entrée à l’école primaire ont besoin d’une certaine forme 7 out of 10 children need childcare de garde (593 millions), et 59 pour cent de ces enfants n’y ont pas accès actuellement (349 millions). Le défi de la 4 out of 10 garde d’enfants touche de façon disproportionnéechildrenles needfamilles des pays à revenu faible ou à revenu intermédi- ont and childcare aire inférieur : près de huit enfants sur dix qui besoin de services de garde mais n’y ont pas accès vivent do not have it. dans des pays à revenu faible ou à revenu intermédiaire inférieur. Un enfant vivant dans un pays à revenu 4 of them do not have access faible est près de cinq fois moins susceptible d’avoir accès à des services de garde qu’un enfant vivant dans un pays à revenu élevé. Ces chiffres sous-estiment probablement les besoins mondiaux, car ils ne tiennent pas 2 out of 10 children without access live in HICs and UMICs compte des parents qui sont empêchés d’entrer 8 outsur of 10le marché du travail en raison d’un manque de services de children that garde. Ces familles exclues sont probablement parmi les plus vulnérables et pourraient bénéficier le plus des need childcare particulièrement services de garde d’enfants. L’écart d’accès est and do not have profond pour les enfants de moins de 3 ans, car access live in les coûts sont généralement plus élevés pour low-ce groupe and lower-d’âge et peu de pays ont des politiques ou des disposi- middle-income tions générales qui les couvrent. Pour les enfants de 3 à 6 ans, l’école maternelle, countries. lorsqu’elle 8 out of 10 children est disponible, who need childcare and peut don’t have access live in LICs and LMICs offrir une solution partielle, en offrant souvent au moins une demi-journée de services. Malgré les progrès accomplis dans l'expansion du préscolaire, près de 40 pour cent de tous les enfants d'âge préscolaire dans le monde ne sont pas inscrits à l'école maternelle et dans les pays à revenu faible, 80 pour cent des enfants d'âge préscolaire ne sont pas inscrits. Estimations mondiales : des écarts importants dans l’accès aux services de garde d’enfants Plus de 40 % des enfants (près de 350 • Dans le monde, 7 enfants sur 10 ont besoin de services de garde, mais 4 sur 10 n'y ont pas accès. millions) en dessous de l’âge d’entrée à l’école primaire ont besoin de services de garde d'enfants, mais n’y ont pas accès. 3 enfants sur 10 n’ont 7 enfants sur 10 ont besoin de garde d’enfant • Le défi de la garde d’enfants touche de façon pas besoin de garde d’enfant 4 d'entre eux n'y ont pas accès (soit 43% de tous les enfants - 349 millions - qui sont en dessous disproportionnée les familles des pays à de l'âge d'entrée à l'école primaire dans le monde) revenu faible et à revenu intermédiaire inférieur : près de 8 enfants sur 10 qui ont 8 enfants sur 10 qui ont besoin de services de garde mais n'y ont pas accès vivent besoin de services de garde mais n’y ont pas dans des pays à revenu faible ou à revenu intermédiaire inférieure. accès vivent dans des pays à revenu faible et à revenu intermédiaire inférieur Un enfant vivant dans un pays à revenu • 2 enfants sur 10 8 enfants sur 10 sans accès vivent dans des pays à sans accès revenu faible ou à revenu intermédiaire inférieure faible est près de cinq fois moins susceptible vivent dans des d’avoir accès à des services de garde qu’un pays à revenu élevé et à revenu enfant vivant dans un pays à revenu élevé. intermédiaire supérieur 6 De meilleurs emplois et un avenir plus radieux : Investir dans la garde d’enfants pour renforcer le capital humain REFERENCES 7 Il ne s’agit pas seulement d’une question d’accès ; la qualité des services de garde que reçoivent les enfants est primordiale pour garantir la matérialisation des divers bénéfices concernés. En tenant compte à la fois des services actuels de garde d’enfants et de l’expansion de ces services, il est essentiel que la qualité soit à l’avant-plan des politiques et des programmes visant à assurer le développement et l’apprentissage des enfants. La qualité est essentielle, à la fois pour assurer de bons résultats pour les jeunes enfants et aussi comme « signal » pour motiver les parents à inscrire leurs enfants pour commencer. Si la qualité est faible, les enfants n’en profiteront pas et pourraient même en souffrir, et les parents pourraient ne pas vouloir laisser leurs enfants dans des établissements qui ne sont pas sûrs ou dont ils sont peu susceptibles de profiter. Malheureusement, de nombreux services de garde d’enfants ne sont pas d’une qualité suffisante pour avoir un impact positif sur le développement de l’enfant. Accroître l'économie des services de garde d’enfants offre des opportunités d'emploi substantielles : nous estimons que l'expansion de la main-d'œuvre employée dans des services de garde pour faire face aux besoins actuels pourrait créer 43 millions d'emplois dans le monde. Ces emplois sont importants pour l'avenir du travail, car ils sont beaucoup moins vulnérables à l'automatisation que d’autres types d’emplois. Étant donné que l'un des aspects les plus importants de la qualité est une main-d'œuvre capable, attentionnée et qualifiée, il est crucial de fournir des opportunités de formation appropriées pour ces personnels. L'ex- pansion des services de garde d'enfants pourrait également permettre de créer des millions d’opportunités pour les petites entreprises (pour des services dans une structure ou à domicile) qui pourraient générer des revenus tout en répondant aux besoins de la communauté. Dans le contexte de la pandémie de la COVID-19 par exemple, garantir l'accès à la garde des enfants sera essentiel pour permettre aux parents de retourner au travail et constitue, en soi, une source potentielle de création d'emplois pour les prestataires de services de garde d’enfants. Les politiques relatives à la garde des enfants tout comme la fourniture des services afférents sont frag- mentées dans de nombreux pays, ce qui accroit le défi pour assurer la qualité et une bonne planification. Dans de nombreux pays, la réglementation et la fourniture de services de garde d'enfants ne s'inscrivent pas parfaitement dans le mandat d'une agence ou d'un ministère, et les rôles des différentes acteurs sont souvent flous. En l'absence de rôles et de responsabilités clairement définis, la garde des enfants peut passer entre les mailles du filet, et la planification, la réglementation, l'assurance qualité et un suivi solide et efficace, lesquels sont nécessaires à des services satisfaisants ne se concrétisent jamais. Le résultat est que des millions de familles n'ont pas de services de garde fiables, laissant des millions d'enfants dans des contextes de garde inadéquats, voire dangereux. Une approche globale visant à garantir que les systèmes nationaux et les envi- ronnements favorables soutiennent la qualité fait actuellement défaut dans la plupart des pays. L'élargissement de l'accès à des services de garde de qualité et abordables générera un certain nombre d'externalités positives et devrait être un domaine prioritaire pour l'intervention et le financement publics. Le système actuel de nombreux pays ne répond pas aux besoins de la plupart des familles et il est peu probable que le marché à lui seul aboutisse à une solution qui maximise à la fois la participation des femmes au marché du travail et le développement de l'enfant. La garde des enfants doit être un domaine prioritaire d'intervention publique : sans le soutien du gouvernement, la garde des enfants ne sera pas acces- sible aux familles les plus vulnérables. Les gouvernements disposent d’un éventail d’options politiques pour remédier à la défaillance actuelle du marché ; une approche globale impliquant tous les départements du gouvernement sera nécessaire pour tirer parti des diverses solutions et mécanismes de financement et créer 43 millions de nouveaux emplois pourraient être créés si nous élar- gissons l’économie des services de garde d’enfants pour répondre aux besoins mondiaux. 8 De meilleurs emplois et un avenir plus radieux : Investir dans la garde d’enfants pour renforcer le capital humain TABLEAU 1 D’ENTRÉE SECTORIELS POTENTIELS POUR INVESTIR DANS LA GARDE D’ENFANTS SECTEUR QUELQUES FACONS DE SOUTENIR LA GARDE D'ENFANTS • Accroître les programmes d’éducation de la petite enfance et préscolaire en tenant compte de la façon dont ils assurent également une fonction de garde d’enfants (heures, emplacement, etc.) • Élaborer et mettre en œuvre une règlementation et des normes de qualité pour tous les services d’apprentissage précoce, y compris les services de garde d’enfants (en ÉDUCATION collaboration avec d’autres secteurs) • Offrir des services de garde afin de faciliter la participation à des programmes de formation et d’acquisition de compétences • Utiliser les programmes de compétences et de formation pour renforcer les capacités des personnels des services de garde d’enfants • Utiliser les structures de garde d’enfants pour leur fournir des services permettant de lutter contre la malnutrition et de réduire le retard de croissance, en particulier pendant la période critique des 1000 premiers jours • Tirer parti des programmes de santé et de nutrition pour soutenir la garde des enfants SANTÉ ET • Utiliser les structures de garde d’enfants comme points de référence et améliorer NUTRITION l’efficacité des personnels de santé communautaires • Prendre en compte le fardeau que la garde représente pour les sœurs plus âgées avec des implications sur l’inscription des adolescentes à l’école et finalement sur le retardement du mariage et sur la réduction des risques de grossesse chez les adoles- centes. • Élargir les services de garde d’enfants afin d’améliorer l’emploi des femmes • Aider les femmes entrepreneures à offrir des services de garde d’enfants GENRE • Promouvoir des politiques complémentaires en matière de congé de maternité/ paternité et d’allaitement dans le lieu de travail • Mettre en place des services de garde d'enfants pour maximiser la participation des mères aux programmes de capacitation tels que la formation, l’acquisition de compétences y compris en matière de travaux publics (par exemple les crèches mobiles) • Encourager la garde d’enfants pour accroître la participation des femmes au marché du travail PROTECTION • Promouvoir les transferts d’argent ou les subventions d’aide à l’enfance, qui pourraient SOCIALE servir à la garde d’enfants et/ou aux prestations de maternité ET EMPLOIS • En complément, promouvoir des politiques et des réglementations sur les congés de maternité et de paternité • Élargir la couverture des prestations complémentaires telles que les congés de maternité et de paternité aux travailleurs des secteurs formel et informel (p. ex. en instaurant une contribution volontaire à la sécurité sociale) • Mettre en place des services de garde pour assurer la sécurité des enfants et accroître AGRICULTURE la productivité agricole • Mettre en place des structures d’accueil pour les travailleuses dans les zones DEVELOPMENT industrielles et les espaces publics urbains (par ex. marchés et décharges) URBAIN • Investir dans les structures de garde d’enfants dans le cadre de programmes de « réhabilitation des bidonvilles • Encourager la garde d’enfants pour accroître la participation des femmes au marché du travail et la productivité des entreprises • Établir des services de garde pour maximiser la participation aux programmes de SECTEUR formation PRIVÉ • Soutenir l’expansion des services de garde grâce à des mécanismes de financement novateurs • Prioriser le secteur de la garde d’enfants dans le financement des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) RÉSUMÉ EXÉCUTIF un environnement propice pour élargir l'accès à des services de garde de qualité et abordables. Au niveau des pays, l’ensemble des ressources financières au niveau des programmes existants pourrait être mieux exploité pour commencer à combler les lacunes. Mais ce ne serait qu'un début : il faut des ressources supplémentaires dans la plupart des pays. Le tableau 1 présente certains de ces points d'entrée potentiels dans tous les secteurs. Au plan politique, nous proposons cinq objectifs stratégiques sur lesquels les gouvernements devraient se concentrer pour s’assurer que les services de garde d’enfants soient disponibles, abordables, de qualité décente et répondent aux besoins de toutes les familles : (i) élargir l’accès aux services de garde d’enfants en favorisant divers types de services; (ii) prioriser la couverture des services de garde pour les familles les plus vulnérables et s’assurer que des options gratuites et à faible coût sont disponibles; (iii) allouer un financement suffisant pour rendre les services de garde de qualité abordables pour les familles; (iv) définir des dispositions institutionnelles claires et réalisables et assurer la cohérence du système; (v) Veiller à ce que les enfants se trouvent dans des environnements sûrs et stimulants grâce à un système d'assurance qualité solide et à un personnel soutenu et compétent. Le tableau 2 présente ces objectifs et résume les mesures que les gouverne- ments peuvent prendre pour les atteindre. Investir dans l’augmentation des services de garde d’enfants et dans la qualité est une stratégie importante pour les pays qui cherchent à bâtir leur capital humain et pourrait permettre des avancées significatives dans de nombreux domaines prioritaires du gouvernement. Plus de 40 pour cent de tous les enfants (près de 350 millions) qui sont en dessous de l’âge d’entrée à l’école primaire dans le monde ont besoin de services de garde mais n’y ont pas accès. La mise en place de services de garde abordables et de qualité pour toutes les familles qui en ont besoin nécessitera une augmentation substantielle des engagements politiques et finan- ciers dans de nombreux pays, et il est impératif que les gouvernements agissent maintenant. Trop de familles ont de grosses difficultés à gagner leur vie et à offrir à leurs enfants le meilleur départ possible dans la vie. Ces familles ne sont pas en mesure d’envisager l’équilibre optimal entre emploi des femmes et développement des enfants. Ils ont besoin de solutions maintenant et ils les méritent. Nous laissons tomber cette génération et les générations futures. L’expansion de services de garde de qualité est une occasion unique de créer de meilleurs emplois et d’assurer un avenir meilleur en améliorant l’emploi et la productivité des femmes, la condition des enfants, le bien-être des familles, la productivité des entreprises et le développement économique global. La garde d’enfants devrait être un domaine prioritaire pour l’intervention et le financement publics étant donné les externalités positives et le fait que le marché seul est peu susceptible de déboucher sur une solution qui maximise l’emploi des femmes et le développement des enfants, en particulier pour les familles les plus vulnérables. Les gouvernements doivent veiller à ce que les services de garde d’enfants soient disponibles, abordables, de qualité décente et répondent aux besoins de toutes les familles. 10 De meilleurs emplois et un avenir plus radieux : Investir dans la garde d’enfants pour renforcer le capital humain TABLEAU 2 RÉSUMÉ DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ET DES MESURES PRIORITAIRES VISANT À ASSURER DES SERVICES DE GARDE ABORDABLES ET DE QUALITÉ QUI RÉPONDENT AUX BESOINS DES FAMILLES OBJECTIFS MESURES QUE LES GOUVERNEMENTS POURRAIENT PRENDRE POUR ATTEINDRE LES STRATÉGIQUES OBJECTIFS • Effectuer des diagnostics au niveau du pays pour comprendre les besoins des familles et ajuster la programmation en conséquence. OBJECTIF 1 : • Utiliser plusieurs leviers pour soutenir l’expansion des services de garde d’enfants (parmi les options Élargir l’accès aux figurent : services de garde d’enfants délivrés par l’Etat, aide financière aux familles, mesures incitatives services de garde pour le secteur non étatique et services de garde d’enfants à la charge des employeurs). d’enfants en favorisant • Intégrer les services de garde d’enfants à d’autres programmes publics existants (p. ex., les services de divers types de services garde d’enfants en parallèle à des formations ou à des programmes de travaux publics pour maximiser la participation) • Prioriser les options de garde d’enfants pour les familles vulnérables (p. ex., places attribuées, services ciblés). • Subventionner fortement les frais de garde d’enfants au moins pour les familles les plus vulnérables (par le OBJECTIF 2: biais d’un soutien financier aux familles et / ou de subventions aux prestataires non étatiques qui s’adressent aux familles vulnérables). Prioriser la couverture • Tenir compte des besoins et des solutions des travailleurs informels, notamment en identifiant les espaces des services de garde qui pourraient être utilisés pour leur fournir des services près de leur lieu de travail ou dans leur quartier. pour les familles les plus • Pour assurer l’équité, tenir compte des besoins des enfants particulièrement défavorisés (p. ex. enfants vulnérables et s’assurer handicapés, minorités ethniques ou linguistiques, populations réfugiées ou autres personnes impactées que des options gratuites par la violence et les conflits, etc. et à faible coût sont • Appliquer des conditionnalités et vérifier les moyens pour s’assurer que les services financés par le disponibles gouvernement et les services non-étatiques soient accessibles aux familles à revenu faible • Tirer parti des programmes existants destinés aux populations vulnérables (notamment pour identifier les populations cibles et / ou en s'appuyant sur les services qu’ils rendent). • Allouer suffisamment de fonds publics pour rendre les services de garde abordables pour toutes les familles. OBJECTIF 3: • Envisager diverses sources de financement - financement public, financement par l'employeur, Allouer un financement contributions individuelles raisonnables (pour ceux qui peuvent se le permettre) et d’autres types de financement de nature privée. suffisant pour rendre les services de garde de • Tirez parti des services de financement existants en intégrant la garde d'enfants dans les programmes correspondants pour des investissements gagnant-gagnant. qualité abordables pour • Garantir un budget suffisant pour mettre en place et conserver un système d'assurance qualité les familles robuste. • Mettre en place des dispositions institutionnels à même de bénéficier aux enfants de la naissance à l'entrée à l'école primaire pour promouvoir un environnement sûr et promouvoir leur développement. • Identifier un ancrage institutionnel clair avec le mandat et les ressources à même de promouvoir l’accès, OBJECTIF 4: d’assurer la qualité, tout en établissant des rôles et des responsabilités clairs pour l'engagement des autres secteurs et des agences. Définir des dispositions • Recueillir des données sur l’utilisation des services et leur qualité pour éclairer les dispositfs de mise en institutionnelles claires œuvre et les politiques. et réalisables et assurer • Adopter une approche impliquant tous les organes du gouvernement pour optimiser les programmes et les la cohérence du système politiques visant à promouvoir à la fois le développement de l’enfant et l’emploi des femmes et assurer la cohérence du système (en tenant compte d’autres politiques complémentaires telles que les allocations familiales et le congé parental) • Définir des règles d’enregistrement s’appliquant à tous les types de prestataires qui tiennent compte des réalités locales et qui sont suffisamment réalistes pour les encourager à s’enregistrer. • Élaborer des normes de qualité complètes et cohérentes (avec des normes minimales claires et des OBJECTIF 5 : parcours qui permettent de s’améliorer au fil du temps). Veiller à ce que les • Établir des systèmes de contrôle reposant sur des inspecteurs formés au développement de la petite enfance. enfants se trouvent dans • Encourager l’engagement des parents et mettre en place des mécanismes pour les aider à soutenir le des environnements sûrs développement de leurs enfants et plaider en faveur de services de qualité. et stimulants grâce à un • Mettre en place et soutenir une formation initiale et continue de qualité et apporter un appui aux système d'assurance professionnels de la garde d'enfants et de l'apprentissage précoce en mettant particulièrement l’accent sur qualité solide et à un la pratique. personnel soutenu et • Professionnaliser le personnel de garde d'enfants et d'apprentissage de la petite enfance moyennant des compétent qualifications formelles, des parcours de carrière et une rémunération adéquate. • Offrir un soutien aux prestataires de services à domicile et aux autres entrepreneurs (réseaux, programmes de formation et de coaching, soutien par les pairs, accès aux ressources d’apprentissage, etc.). RÉSUMÉ EXÉCUTIF © 2020 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale 1818 H Street NW Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Cet ouvrage est le fruit du travail du personnel de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs. Les observations, interprétations et opinions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Conseil des Administrateurs ou des pays que ceux-ci représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent ouvrage n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que l’institution reconnaît ou accepte ces frontières. Nicole Hamam a assuré la conception graphique. Droits et autorisations L’ouvrage doit être cité de la manière suivante : Devercelli, A. et Beaton-Day, F. 2020. De meilleurs emplois et un avenir meilleur : Investir dans la garde d’enfants pour bâtir le capital humain. Washington DC. Banque mondiale. Le contenu de cette document est soumis au droit d’auteur. Parce que la Banque mondiale encourage la diffusion de ses connaissances, ce document peut être reproduit, en tout ou en partie, à des fins non commerciales, tant qu’un autorisation complète est attribuée.