www.theGPSC.org Plataforma Mundial para las Ciudades Sostenibles MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PRIMERA EDICIÓN PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES © 2019 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. /DVRSLQLRQHVLQWHUSUHWDFLRQHV\FRQFOXVLRQHVDTXtH[SUHVDGDVQRVRQQHFHVDULDPHQWHUHÁHMR GHODRSLQLyQGHO%DQFR0XQGLDOGHVX'LUHFWRULR(MHFXWLYRQLGHORVSDtVHVUHSUHVHQWDGRV por este. (O%DQFR0XQGLDOQRJDUDQWL]DODH[DFWLWXGGHORVGDWRVTXHÀJXUDQHQHVWDSXEOLFDFLyQ Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este GRFXPHQWRQRLPSOLFDQMXLFLRDOJXQRSRUSDUWHGHO%DQFR0XQGLDOVREUHODFRQGLFLyQMXUtGLFD de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Derechos y autorizaciones (OPDWHULDOFRQWHQLGRHQHVWHWUDEDMRHVWiUHJLVWUDGRFRPRSURSLHGDGLQWHOHFWXDO(O%DQFR Mundial alienta la difusión de sus conocimientos y autoriza la reproducción total o parcial de HVWHLQIRUPHSDUDÀQHVQRFRPHUFLDOHVHQWDQWRVHFLWHODIXHQWH Cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la siguiente dirección: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2625; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. La obra debe citarse de la siguiente manera: Plataforma Mundial para las Ciudades Sostenibles, Banco Mundial (2019), Marco de Sostenibilidad Urbana, primera edición, Washington, DC: Banco Mundial. Foto de la portada: © Duncan Taralrud-Bay 2013. Utilizada con la autorización de Duncan 7DUDOUXG%D\SDUDYROYHUDXWLOL]DUODLPDJHQVHUHTXLHUHODDXWRUL]DFLyQFRUUHVSRQGLHQWH Diseño de la portada: Casey Chen. II PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES ÍNDICE PRÓLOGO ................................................................................................................................................. VIII AGRADECIMIENTOS............................................................................................................................... XI RESUMEN .....................................................................................................................................................1 SIGLAS Y ABREVIATURAS ......................................................................................................................8 PARTE I: COMPRENDER Y ALCANZAR LA SOSTENIBILIDAD URBANA ...................................... 11 1. ¿QUÉ ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?..........................................................................................11 2. UN ENFOQUE DE CUATRO ETAPAS PARA ALCANZAR LA SOSTENIBILIDAD URBANA ..................................................................................12 Etapa 1: Diagnóstico...........................................................................................................................14  (WDSD'HÀQLFLyQGHXQDYLVLyQHLGHQWLÀFDFLyQGHSULRULGDGHV ..............................................30 Etapa 3: Financiamiento del plan .....................................................................................................34  (WDSD6HJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQ ...................................................................................................47  3URFHVRVWUDQVYHUVDOHV&RQVXOWDDORVFLXGDGDQRV\SDUWLFLSDFLyQGHODVSDUWHVLQWHUHVDGDV ......49 3. RESUMEN DE LA ASISTENCIA DEL USF A LAS CIUDADES ...............................................52 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................53 PARTE II: EL MARCO DE MEDICIÓN DE LA GPSC .....................................................................................57 PROPÓSITO DEL MARCO DE MEDICIÓN ......................................................................................57 RESEÑA DEL MARCO DE MEDICIÓN ..............................................................................................58  ÉUHDVWHPiWLFDVFODYH ..........................................................................................................................59  &RPSRQHQWHVGHODViUHDVWHPiWLFDVFODYH ......................................................................................60 Referencias y fuentes útiles de indicadores .....................................................................................62 Más información .................................................................................................................................63 IV ÍNDICE DIMENSIONES HABILITANTES ..........................................................................................................65  3ULPHUDGLPHQVLyQKDELOLWDQWH*HVWLyQGHJRELHUQR\SODQLÀFDFLyQXUEDQDLQWHJUDGD...............65  6HJXQGDGLPHQVLyQKDELOLWDQWH6RVWHQLELOLGDGÀVFDO .....................................................................73 DIMENSIONES DE RESULTADOS ......................................................................................................79 Primera dimensión de resultados: Economías urbanas .................................................................79 Segunda dimensión de resultados: Entorno natural y recursos naturales ..................................86 Tercera dimensión de resultados: Medidas relacionadas con el clima y resiliencia frente al cambio climático ............................................................................................90  &XDUWDGLPHQVLyQGHUHVXOWDGRV,QFOXVLYLGDG\FDOLGDGGHYLGD ..................................................94 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 101 ANEXO A. EJEMPLOS DE OTRAS INICIATIVAS BASADAS EN LA ELABORACIÓN DE MARCOS ....................................................................................................... 104 ANEXO B. AVANCES EN EL CAMINO DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA ........................................... 110 ANEXO C. RED DE INDICADORES NACIONALES URBANOS Y RURALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE MALASIA ................................................................ 118 ANEXO D. APLICACIÓN DE LA VISIÓN EN NUEVA YORK: ONENYC ................................................... 121 ANEXO E. MEDICIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD FISCAL CON CALIFICACIONES CREDITICIAS ....................................................................................................... 130 ANEXO F. TRANSICIÓN DEL DIAGNÓSTICO A LAS MEDIDAS PRIORITARIAS EN ADDIS ABEBA .................................................................................................... 137 V MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES RECUADROS Recuadro 1. El programa CityScore de Boston Recuadro 2. +HUUDPLHQWDVGHLQIRUPDFLyQJHRJUiÀFDSDUDODUHFRSLODFLyQGHGDWRV urbanos y los indicadores Recuadro 3. /DERUDWRULRVGH3ODQLÀFDFLyQ8UEDQDGHO%DQFR0XQGLDOHQ,QGRQHVLD Recuadro 4. 7HQGHQFLDVHQODGHVYLQFXODFLyQGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRGHOXVRGH recursos y los impactos ambientales Recuadro 5. ,QLFLDWLYD&LXGDGHV(PHUJHQWHV\6RVWHQLEOHV,QGLFDGRUHV\´VHPiIRURVµ Recuadro 6. $QiOLVLVGHHVFHQDULRVGHFUHFLPLHQWRXUEDQRFRQÀQHVGHSODQLÀFDFLyQ Recuadro 7. Escenario de crecimiento para la Ciudad de México Recuadro 8. Plan OneNYC Recuadro 9. Valoración de la capacidad crediticia en ciudades de Colombia, India, Perú y Kenya Recuadro 10. ,PSRUWDQFLDGHODSODQLÀFDFLyQGHODVLQYHUVLRQHVGHFDSLWDO climáticamente inteligentes Recuadro 11. (VWUXFWXUDFLyQ\PHMRUDVFUHGLWLFLDV(O)RQGR&RQMXQWRSDUDHO$JXD y el Saneamiento de Tamil Nadu, en India Recuadro 12. %RQRVYHUGHV Recuadro 13. 3UR\HFWRGHWHUPLQDOGHDXWREXVHV\FRPSOHMRFRPHUFLDOGHSHTXHxD HVFDODÀQDQFLDGRSRU$33HQ'HKUDGXQ ,QGLD Recuadro 14. $SURYHFKDPLHQWRGHODWLHUUDSDUDHOÀQDQFLDPLHQWRGHLQIUDHVWUXFWXUD Cuatro enseñanzas de la experiencia internacional Recuadro 15. Proceso de consulta GrEEEn City del Banco Asiático de Desarrollo Recuadro 16. &ULWHULRVGHFDOLÀFDFLyQSDUDXQ*RELHUQRORFDORUHJLRQDOLQWHUQDFLRQDO GRÁFICOS *UiÀFR  as cuatro etapas del proceso del USF L *UiÀFR  HVYLQFXODFLyQHQ%HUOtQ&RSHQKDJXH/RQGUHV\1XHYD 250 agua cápita viviendas tienen conexión de 250 agua a la red de la ciudad 3 9ÃWUW]UXY` 3 Continuidad Promedio anual de cantidad de Horas/día > 20 12-20 < 12 servicio de del servicio horas por día de abastecimiento horas/ horas/ horas/ abastecimien- de agua continuo de agua por hogar día día día to de agua 4 Calidad Porcentaje de muestras de agua Porcentaje 97 % 90 %- < 90 % del agua tomadas en un año que cumplen 97 % con las normas nacionales de calidad del agua potable 5 Agua no Porcentaje de agua que se pierde Porcentaje 0 %-30 % 30 %-45 % > 45 % facturada del agua tratada que ingresa al sistema de distribución y que el proveedor de agua registra y ZUWhifU"9ghYdcfWYbhU^YWcadfYbXY las pérdidas reales de agua (por ejemplo, fugas en las tuberías) y las pérdidas de facturación (por ejemplo, medidores de agua rotos, falta de medidores de agua y conexiones ilegales) 4 Disponibilidad Cantidad de Cantidad de años restantes con Años > 10 5-10 <5 de recursos años restantes balance hídrico positivo, hídricos con balance considerando el abastecimiento hídrico de agua disponible (teniendo en positivo cuenta los ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos proyectados, incluidos los habitantes, el sector industrial, `cgÄi^cgYWc`Š[]Wcg YhW" 23 MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES &DGDWHPDGHOD,&(6HVWiFRQIRUPDGRSRUYDULRV Por último, para el proceso de priorización que VXEWHPDVHLQGLFDGRUHV3RUHQGHODHYDOXDFLyQÀQDO VHOOHYDDFDERHQODVLJXLHQWHHWDSDVHDVLJQDXQ del color asignado al tema se determina mediante SXQWDMHDFDGDWHPDORVWHPDVLGHQWLÀFDGRVFRQYHUGH HODQiOLVLVGHORVVHPiIRURVÀQDOHVGHWRGRVORV UHFLEHQXQSXQWDMHGH EDMDSULRULGDG ORVWHPDV indicadores incluidos. El resultado principal de esta LGHQWLÀFDGRVFRQamarilloUHFLEHQXQSXQWDMHGH HWDSDHVODFODVLÀFDFLyQGHWRGRVORVWHPDVFRQXQ SULRULGDGLQWHUPHGLD \ORVWHPDVLGHQWLÀFDGRVFRQ FRORUGHÀQLWLYRFRPRVHPXHVWUDHQHOJUiÀFR rojoUHFLEHQXQSXQWDMHGH DOWDSULRULGDG  *UiîFR&ODVLîFDFLyQGHORVWHPDVGHOD,&(6PHGLDQWHODWpFQLFDGHVHPDIRUL]DFLyQ Diagnóstico Medio ambiente Desarrollo urbano Esfera fiscal y gestión de gobierno Agua Gestión del crecimiento urbano D`Ub]ÃWUW]ŠbdUfh]W]dUh]jU Energía Pobreza Transparencia Energía renovable Transporte público Auditoría Calidad del aire Transporte limpio, seguro Gestión pública moderna Contaminación acústica y multimodal 5ihcbca…UÃgWU`m GEI 6UgYYWcbŠa]WUX]jYfg]ÃWUXU administrativa Residuos sólidos y competitiva Maximización de la base Alcantarillado tributaria Empleo Vulnerabilidad a los Recaudación de fondos Conectividad desastres naturales Gestión por resultados Educación Preparación para desastres Calidad del gasto público Seguridad ciudadana naturales Gestión de la deuda Salud Planes de gestión de riesgos Pasivo contingente del cambio climático y adaptación a este Fuente: ,'%*UiÀFRV‹%,'5HSURGXFLGRFRQDXWRUL]DFLyQGHO%,'SDUDYROYHUDXWLOL]DUODLPDJHQVHUHTXLHUHODDXWRUL]DFLyQ correspondiente. 24 PARTE I Análisis DAFO 8QDQiOLVLV'$)2HVXQHVWXGLROOHYDGRDFDERSRUXQD equipo básico pequeño) o un enfoque detallado (donde organización (como el Gobierno de una ciudad) con se expanda la amplitud, el detalle y la solidez de las HOÀQGHLGHQWLÀFDUVXVdebilidades, posibles amenazas, DSRUWDFLRQHV\TXHSXHGDLQFOXLUHODQiOLVLVFRODERUDWLYR fortalezas y oportunidades disponibles. El análisis se basa en de los datos conocidos recopilados de las ciudades y la una matriz de cuadrantes en la cual las fortalezas y las determinación de las prioridades). debilidades (factores internos) se presentan por encima GHOHMH;\ODVRSRUWXQLGDGHV\ODVDPHQD]DV IDFWRUHV 8QDYH]TXHKDÀQDOL]DGRODLGHQWLÀFDFLyQGHODV H[WHUQRV VHSUHVHQWDQSRUGHEDMR*HQHUDOPHQWH debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades, la ODVIRUWDOH]DV\ODVRSRUWXQLGDGHV IDFWRUHVSRVLWLYRV  ciudad puede proceder a analizar los resultados y a VHHQXPHUDQDODL]TXLHUGDGHOHMH<PLHQWUDVTXH diagnosticar las posibles repercusiones. Algunas de las ODVGHELOLGDGHV\ODVDPHQD]DV IDFWRUHVQHJDWLYRV VH fortalezas de una ciudad —como un sólido proceso de HQXPHUDQDODGHUHFKD(QHOJUiÀFRVHPXHVWUDXQ participación de las partes interesadas que pueda ayudar HMHPSORGHDQiOLVLV'$)2 a guiar el accionar de la ciudad y a fomentar el apoyo SDUDQXHYRVSODQHV\HVIXHU]RV³SXHGHQUHVSDOGDU Es importante tener en cuenta que los cuatro cuadrantes de inmediato la agenda de sostenibilidad local. Otras, GHODQiOLVLV'$)2QRVRQPXWXDPHQWHH[FOXVLYRVSRU FRPRODYLVLyQFRPSDUWLPHQWDGDGHORVGHSDUWDPHQWRV HMHPSORXQDGHELOLGDGWDPELpQSXHGHLQGLFDUXQiUHD gubernamentales de la ciudad, pueden obstaculizar GHRSRUWXQLGDG&RPRVHPXHVWUDHQHOJUiÀFRSRU XQDFFLRQDUHÀFD]SRUTXHLPSLGHQTXHORVWHPDVVH HMHPSORHOiUHDWHPiWLFD´GHVHPSOHRµSXHGHLQWHUSUHWDUVH DERUGHQGHIRUPDFRODERUDWLYDHLQWHJUDO como una debilidad en relación con la agenda de sostenibilidad de una ciudad, pero también plantea De igual modo, existen ciertas debilidades que RSRUWXQLGDGHVWDOHVFRPR´FDSDFLWDFLyQSURIHVLRQDO\ LPSLGHQTXHXQDFLXGDGDSURYHFKHSOHQDPHQWH HPSOHRVHQWXULVPRDWHQFLyQPpGLFD\DUWHVDQtDVµ las oportunidades, como una comunicación y una HVWUDWHJLDGHUHODFLRQHVS~EOLFDVGHÀFLHQWHV2WUDVVRQ (OPDUFRSURSRUFLRQDXQDKHUUDPLHQWDÁH[LEOH PiVGHWHUPLQDQWHVVLXQDFLXGDGWLHQHXQDOWRQLYHO que puede aplicarse con rapidez, lo que la hace de exposición a peligros climáticos, pero es incapaz particularmente poderosa para un diagnóstico inicial de garantizar el cumplimiento de sus códigos de UiSLGRWDPELpQSXHGHXVDUVHSDUDXQDHYDOXDFLyQ construcción, la situación plantea una amenaza para la ULJXURVD\XQDYDORUDFLyQGHPD\RUVROLGH]9. Para YLGD\ORVPHGLRVGHVXEVLVWHQFLDGHVXVFLXGDGDQRV6L el análisis, pueden emplearse diferentes escalas HVWDSUREOHPiWLFDQRVHVROXFLRQDDODEUHYHGDGWDPELpQ PHWRGROyJLFDVLQFOXLGRXQHQIRTXHGHDOWRQLYHO SRU SRGUtDFRQYHUWLUVHHQXQDDPHQD]DSDUDHODWUDFWLYRGHOD HMHPSORXQH[DPHQGRFXPHQWDOGHDOWRQLYHOFRQXQ FLXGDGDQWHORVLQYHUVLRQLVWDV\ODVHPSUHVDV 9 (VLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDTXHORVUHVXOWDGRVGHXQDQiOLVLV'$)2HVWDUiQVXSHGLWDGRVDOHVIXHU]RSXHVWRHQODWDUHDXQDHYDOXDFLyQ EUHYH\VRPHUDDUURMDUiUHVXOWDGRVFRQXQPHQRUQLYHOGHFRQÀDQ]DDODKRUDGHRULHQWDULQYHUVLRQHVRPHGLGDVVLJQLÀFDWLYDVTXHXQD HYDOXDFLyQPiVGHWDOODGD\ULJXURVD 25 MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES *UiîFR$QiOLVLV'$)2UHDOL]DGRSRUHO%DQFR$VLiWLFRGH'HVDUUROORSDUD+XH 9LHWQDP Fortalezas Debilidades • Ubicación geográfica • Crecimiento económico en • Urbanización lenta • Actitud “relajada” que no (funciona como centro) la provincia (10 %) • Falta de materias primas y promueve el desarrollo y • Diversidad (tierra, agua) • Infraestructura bien recursos financieros la innovación • Zonas preservadas desarrollada (educación, • Falta de infraestructura y • Desempleo naturalmente abastecimiento de agua, tecnologías obsoletas • Complejidad del sistema • Paisaje natural mantenido, atención médica) (drenajes, tratamiento de gubernamental y la gestión poca contaminación • Tolerancia residuos, transporte) • Cantidad limitada de • Activos ecológicos • Compromiso político • Ocupación de sitios de inversionistas respecto • Patrimonio histórico y • Aeropuerto internacional patrimonio cultural del potencial cultural sólido • Conectividad del transporte • Bajo nivel de resiliencia • Masas de agua mal • Capital humano (incluidos trenes) climática mantenidas, con efectos • Centro de educación • Sistema de seguridad • Escasa capacidad de negativos en los ciudadanos • Cooperación y alianzas • Industrias desarrolladas protección ambiental • Sistema de iluminación y internacionales (turismo, textiles, materiales • Falta de planificación y señales insuficiente • Servicios y suministros de construcción, preservación de espacios • Dependencia de operadores médicos procesamiento de alimentos abiertos y del entorno natural turísticos externos • Marca reconocida “Hue” [de mar], alta tecnología, • Bajo nivel de sensibilidad de • Conectividad entre destinos bebidas) la comunidad sobre el turísticos medio ambiente • Tasa de deforestación Oportunidades Amenazas • Apoyo del Gobierno • (Nuevos) nichos turísticos • Efectos del cambio • Separación geográfica central y de donantes/ (espirituales, etc.) climático (aumento del del litoral inversionistas externos • Desarrollo de centros de salud nivel del mar, etc.) • Integración que • Centro turístico • Consolidación de la marca • Características intensifica la competencia (y desarrollo en otras • Estrategia de preservación geográficas propensas (inter)nacional ubicaciones) del patrimonio a causar desastres • Crecimiento de • Capacitación profesional • Nivel elevado de (instalaciones en) Da Nang y empleos en turismo, construcción/desarrollo • Equilibrio entre crecimiento atención médica y • Degradación de sitios de económico y preservación artesanías patrimonio cultural y del patrimonio cultural reducción de la temporada turística debido al cambio climático Fuente: ADB 2013. © BAsD. Licencia: CC BY 3.0 IGO, KWWSVFUHDWLYHFRPPRQVRUJOLFHQVHVE\LJR 26 PARTE I Análisis de escenarios El análisis de escenarios es un proceso que consiste en GHWHUPLQDQWHVFODYH0iVHVSHFtÀFDPHQWHHODQiOLVLV establecer y analizar posibles acontecimientos futuros permite explorar las posibles repercusiones de la mayor mediante la consideración de resultados factibles en RPHQRULQÁXHQFLDGHORVIDFWRUHVGHWHUPLQDQWHVVREUH FLHUWDVFRQGLFLRQHV DYHFHVGHQRPLQDGDV´PXQGRV ORVLQGLFDGRUHVFODYH$PHQXGRLQFRUSRUDXQDVyOLGD DOWHUQDWLYRVµ &XDQGRODVFLXGDGHVHVWDEOHFHQREMHWLYRV HODERUDFLyQGHPRGHORVDÀQGHSUR\HFWDUSRVLEOHV exigentes respecto de las tendencias, es posible que UHVXOWDGRVIXWXURVTXHSXHGDQVHUYLUFRPREDVHSDUD deban combinar una serie amplia de políticas de manera tomar decisiones en la actualidad. El análisis puede integrada. El análisis de escenarios puede resultar IXQFLRQDUFRPRXQDSRGHURVDHVWUDWHJLDSDUDLGHQWLÀFDU PX\~WLOSDUDHQWHQGHUFyPRPRGLÀFDUWHQGHQFLDVQR potenciales trayectorias futuras10. En el recuadro 6 sostenibles arraigadas. se ofrecen detalles sobre el análisis de escenarios en general. En el recuadro 7 se describe un análisis de Este método se utiliza con frecuencia para explorar una HVFHQDULRVOOHYDGRDFDERHQOD&LXGDGGH0p[LFRSDUD única cuestión central estructurada en torno a factores dimensionar los impactos del crecimiento hasta 2050. 5HFXDGUR$QiOLVLVGHHVFHQDULRVGHFUHFLPLHQWRXUEDQRFRQÀQHVGHSODQLÀFDFLyQ La comparación de los diferentes escenarios de los posibles patrones de la cubierta terrestre futura crecimiento a largo plazo puede brindar a los (incluida la huella urbana) en ausencia de cambios, es HVSHFLDOLVWDVHQSODQLÀFDFLyQGHODFLXGDGXQ decir, si la dinámica y los patrones actuales y recientes SRGHURVRHQIRTXHSDUDLGHQWLÀFDU\HPSUHQGHUHO VHPDQWLHQHQVLQPRGLÀFDFLRQHV8QHVFHQDULR camino hacia la sostenibilidad. de crecimiento inteligente representa patrones de desarrollo futuro basados en un énfasis en las políticas &RQPXFKDIUHFXHQFLDODVFLXGDGHVDWUDYLHVDQODV \ODVLQYHUVLRQHVTXHIDYRUH]FDXQXVRPiVHÀFLHQWHGH etapas de crecimiento sin una comprensión cabal de los recursos existentes y la infraestructura instalada. los desafíos, las oportunidades y los impactos que HVWRFRQOOHYD/DVLQYHUVLRQHVHQLQIUDHVWUXFWXUDODV $PERVHVFHQDULRVJHQHUDOPHQWHSHUPLWHQLGHQWLÀFDU SROtWLFDVGHYLYLHQGDORVSDWURQHVGHXVRGHODWLHUUD elementos similares: \ODVSUREOHPiWLFDVDPELHQWDOHVPXFKDVYHFHVVH • la red de zonas naturales que la ciudad debe WUDWDQGHPDQHUDLQGHSHQGLHQWH\UHDFWLYDSHVHDTXH SURWHJHU\SUHVHUYDU DYHFHVGHQRPLQDGDOD son cuestiones interdependientes que se relacionan ´LQIUDHVWUXFWXUDHFROyJLFDµ  GHPDQHUDFRPSOHMDFRQPXFKRVRWURVIDFWRUHV • las zonas en las que deben centrarse los sociales, económicos y ambientales. El análisis de HVIXHU]RVGHGHVDUUROORUHQRYDGRVWDOHV los escenarios de crecimiento y la elaboración de como las zonas que ya están equipadas con modelos pueden ayudar a las ciudades a comprender infraestructura e instalaciones públicas y que los impactos integrales de los diferentes escenarios WLHQHQODFDSDFLGDGGHRIUHFHUVHUYLFLRVDPiV QRUPDWLYRV\GHFUHFLPLHQWRHQUHODFLyQFRQXQD SHUVRQDVORTXHSHUPLWHHYLWDUORVHOHYDGRV DPSOLDYDULHGDGGHLQGLFDGRUHVFODYHFRPROD costos ambientales y de capital que supondría utilización de tierras, la calidad del aire, los costos de una innecesaria ampliación de la infraestructura LQIUDHVWUXFWXUDODPRYLOLGDGODVDOXGODHTXLGDGHO SRUHMHPSORWLHUUDVEDOGtDVRLQVXÀFLHQWHPHQWH consumo de energía, las emisiones de carbono y la utilizadas que permitan respaldar el desarrollo FDOLGDGGHYLGD con costos de infraestructura mínimos); • las zonas donde el desarrollo existente puede Hay dos tipos de escenarios que son particularmente estar en riesgo debido al cambio climático o a útiles para la aplicación de marcos de sostenibilidad: un otros peligros naturales o causados por los seres escenario de tendencia y un escenario de crecimiento humanos. inteligente. Un escenario de tendencia representa 10 Véase Wilkinson and Kupers 2013. 27 MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES Recuadro 7. Escenario de crecimiento para la Ciudad de México • Calthorpe Analytics desarrolló RapidFire FRQHOÀQGHRIUHFHUXQPDUFRSDUDHO La Ciudad de México ha protagonizado un crecimiento metropolitano a largo plazo. considerable crecimiento económico en las últimas • Se trata de una herramienta basada en décadas, con una clase media en aumento que ha KRMDVGHFiOFXORTXHHPSOHDXQDDPSOLD VLGRHOPRWRUGHXQDHFRQRPtDGLYHUVLÀFDGDEDVDGD YDULHGDGGHSUR\HFFLRQHVGHVGHORVIDFWRUHV en el conocimiento. No obstante, la ciudad enfrenta GHPRJUiÀFRVKDVWDORVUHODFLRQDGRVFRQ desafíos considerables en términos ambientales, los desplazamientos, el combustible y las VRFLDOHVÀVFDOHV\GHJHVWLyQGHJRELHUQRPLHQWUDV emisiones de las fuentes de energía. EXVFDFUHFHU\SURVSHUDUHQODVGpFDGDVYHQLGHUDV ‡ 6HFDOFXODQYDORUHVTXHGHPXHVWUDQ 3DUDFRPSUHQGHUPHMRUHVWRVGHVDItRV&DOWKRUSH ORVHIHFWRVUHODWLYRVGHORVGLVWLQWRV Analytics se ha asociado con la organización no escenarios de uso de la tierra y las gubernamental mexicana Centro Mario Molina para GLVWLQWDVRSFLRQHVQRUPDWLYDV/DVIXHQWHV adaptar su modelo RapidFire a la ciudad. de información pueden personalizarse y permiten estimar consecuencias 6HKDQHODERUDGRHVFHQDULRVSDUDHYDOXDUORVLPSDFWRV económicas, ambientales y sociales. GHOFUHFLPLHQWRKDVWD(QHOHVFHQDULR´GH WHQGHQFLDµVHGHVFULELyXQFUHFLPLHQWREDVDGRHQ ODVWHQGHQFLDVGHXUEDQL]DFLyQHLQYHUVLyQGHODV GpFDGDVSDVDGDV0HGLDQWHGRVHVFHQDULRVDOWHUQDWLYRV ³XQHVFHQDULR´PRGHUDGRµ\XQHVFHQDULR´GH anuales, en USD 90 millones, y el consumo anual YLVLyQµ³VHH[SORUDURQORVLPSDFWRVGHODDOLQHDFLyQ de agua, en 334 000 metros cúbicos para 2050. GHOFUHFLPLHQWRGHODYLYLHQGD\HOHPSOHRFRQOD $GHPiVHQHOHVFHQDULRGHYLVLyQVHHVWDEOHFH ampliación de la infraestructura de transporte público, XQDUHGXFFLyQGHOHQHOXVRGHDXWRPyYLOHV \GHXQDPHMRUFRRUGLQDFLyQHQWUHORVHPSOHRV\ particulares en términos de distancia recorrida y VHUYLFLRV\ORVOXJDUHVGHVWLQDGRVDODYLYLHQGDHQWRGD una reducción promedio del 23 % en el tiempo de ODUHJLyQ&RQORVHVFHQDULRVWDPELpQVHHYDOXDURQ traslado promedio. Los gastos de los hogares en los impactos de la adopción de modelos urbanos más WUDQVSRUWH\VHUYLFLRVEiVLFRVVHUHGXFHQXQ\ RULHQWDGRVDOWUiQVLWRYHKLFXODUHQFRQWUDSRVLFLyQD las emisiones de GEI, en más del 9 % anual. GLVHxRVXUEDQRV\SDWURQHVYLDOHVPiVFHQWUDGRVHQ Estos modelos ofrecen una herramienta de gran el tránsito peatonal. Los resultados se muestran en el XWLOLGDGSDUDODSODQLÀFDFLyQHVWUDWpJLFDGHODFLXGDG\ JUiÀFR para fomentar el diálogo entre los Gobiernos nacional &RPRVHPXHVWUDHQHOJUiÀFRORVUHVXOWDGRVYDUtDQ \ORFDOHVHOVHFWRUSULYDGR\ODVRFLHGDGFLYLO sustancialmente según los diferentes escenarios. Fuente:/DLQIRUPDFLyQGHHVWHUHFXDGURSURYLHQHGH (QHOHVFHQDULRFRPSDFWRGH´YLVLyQµHOXVRGHOD Centro Mario Molina and Calthorpe Analytics 2015. tierra se reduce en un 80 %; los costos energéticos 28 PARTE I *UiîFR5HVXOWDGRVGHORVHVFHQDULRV UTILIZACIÓN COSTOS DE USO DE CONSUMO KILÓMETROS TIEMPO COSTOS CO2 EMISIONES DE TIERRAS INFRAESTRUCTURA ENERGÍA DE AGUA RECORRIDOS DE VIAJE POR HOGAR DE GEI Tierras periurbanas adicionales Carreteras, alumbrado público, Electricidad y gas para Consumo de interiores y Kilómetros por vehículo Horas de viaje por persona en Relativos al combustible, Transporte, edificios y energía construcción de redes de agua edificios residenciales exteriores en edificios privado recorridos vehículos privados y en el automóvil y el consumo relacionada con la gestión y alcantarillado, operación y mantenimiento y comerciales residenciales y comerciales transporte público de energía y agua de recursos hídricos (acumulado, 2050) (acumulado, 2050) (acumulado, 2050) (acumulado, 2050) (anualizado) (anualizado) (anualizado) (anualizado) 640 km2 MXN 511 100 millones 4,16 trillones de unidades 52 450 millones de m 3 42 000 millones de km 2 horas de viaje por día MXN 108 500 26 millones de t de CO DE TENDENCIA 2 térmicas británicas (BTU) por vehículo recorridos en promedio millones de gasto de los hogares por año (tamaño similar a Puebla) 255 km2 MXN 175 700 millones 4,14 trillones de BTU 52 200 millones de m 3 38,600 millones de km 1 hora 3/4 MXN 101 900 24 millones de t de CO MODERADO 2 (tamaño similar por vehículo recorridos de viaje por día en promedio millones de gasto de los hogares por año a Toluca) MXN -335 300 millones -65 % Reducción en la utilización de tierras 20 km adicionales de MXN -867 millones por año MXN -53 millones por año -8 % Reducción de km por vehículo recorridos por año -15 % Reducción de las horas de viaje por persona por día -6 % Reducción del gasto de los hogares por año -6 % emisiones periurbanas Metrobús por año 140 km2 MXN 107 800 millones 4,12 trillones de BTU 45 900 millones de m 3 36,700 millones de km 1 hora y 1/2 MXN 98 000 millones 23 millones de t de CO 2 (tamaño similar por vehículo recorridos de viaje por día en promedio de gasto de los hogares por año DE VISIÓN a Querétaro) -78 % Reducción en la utilización de tierras MXN -403 200 millones MXN -1799 millones por año MXN -88 millones por año -13 % Reducción de km por vehículo recorridos por año - 23 % Reducción de las horas de viaje por persona por día -9,5 % Reducción del gasto de los hogares por año -9 % emisiones periurbanas 40 km adicionales de Metrobús por año Fuente: Centro Mario Molina and Calthorpe Analytics 2015. © Centro Mario Molina 2014. Reproducido con autorización del Centro Mario Molina; para YROYHUDXWLOL]DUODLPDJHQVHUHTXLHUHODDXWRUL]DFLyQFRUUHVSRQGLHQWH 29 MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES (WDSD'HÀQLFLyQGHXQDYLVLyQHLGHQWLÀFDFLyQGHSULRULGDGHV Etapa 2 'HîQLFLyQGHXQD YLVLyQHLGHQWLîFDFLyQ de prioridades Determinar en qué dirección quiere avanzar la ciudad. Etapa 4 Etapa 1 Seguimiento y Diagnóstico PARTICIPACIÓN CIUDADANA evaluación Comprender el estado Y CONSULTA A LAS PARTES ,GHQWLîFDUHOPRGRHQ de sostenibilidad actual INTERESADAS que la ciudad registra sus de la ciudad. avances y supervisa los impactos de su plan de Etapa 3 acción. Financiamiento de un plan de intervención Determinar el modo en que la ciudad alcanzará \îQDQFLDUiVXYLVLyQ 8QDYH]TXHORVHQFDUJDGRVGHODWRPDGHGHFLVLRQHV Al brindar la orientación necesaria para ayudar a ORFDOHVFRQRFHQHOQLYHOGHGHVHPSHxRGHVXFLXGDG ODVFLXGDGHVDGHÀQLUVXYLVLyQ\DLGHQWLÀFDUVXV FRPSOHWDQHOSULPHUSDVRSDUDRULHQWDUHÀFD]PHQWHHO prioridades, la etapa 2 es un paso crucial en la futuro de su ciudad. Las herramientas y las capacidades LQWHUYHQFLyQHQODWUD\HFWRULDTXHYHQtDVLJXLHQGROD DQDOtWLFDVLGHQWLÀFDGDVHQODVHFFLyQDQWHULRUD\XGDQD FLXGDG/HSHUPLWHDODFLXGDGDVSLUDUDXQIXWXURPHMRU producir la información que la ciudad precisa para la y diferente, y alcanzarlo. VHJXQGDHWDSDGHOHQIRTXHGHO86)GHÀQLUXQDYLVLyQ HLGHQWLÀFDUODVSULRULGDGHV(VWRVLQGLFDGRUHVWDPELpQ (WDSD'HÀQLFLyQGHXQDYLVLyQ SXHGHQVHU~WLOHVSDUDKDFHUXQVHJXLPLHQWR\HYDOXDUHO /DVFLXGDGHVVRVWHQLEOHVWLHQHQXQDYLVLyQFODUDGHDTXHOOR progreso en el tiempo. HQORTXHGHVHDQFRQYHUWLUVH\VLJXHQHVDYLVLyQFRQXQ 'HÀQLUXQDYLVLyQ\HVWDEOHFHUODVSULRULGDGHVSDUDOD SODQ'HVDUUROODQLQWHUYHQFLRQHV\HVWUDWHJLDVGHPDQHUD sostenibilidad urbana puede ayudar a la ciudad a lograr VLVWHPiWLFD\FRKHUHQWH3DUDPXFKDVFLXGDGHV´YLVXDOL]DUµ lo siguiente: es una forma de diagramar un futuro a largo plazo. ‡ FUHDUXQDYLVLyQFRPSDUWLGDGHOIXWXURGHVHDGR 3DUDRULHQWDUVXYLVLyQDODVFLXGDGHVSXHGHUHVXOWDUOHV \DOHQWDUXQDPRWLYDFLyQFROHFWLYDXQDLGHQWLGDG útil consultar las seis dimensiones de la sostenibilidad LQFOXVLYD\XQDDJHQGDXQLÀFDGD urbana que se incluyen en la parte II. • apoyar la toma de decisiones y empoderar a las personas brindando un enfoque claro para centrar 8QDGHFODUDFLyQGHYLVLyQHVXQUHJLVWURFRQFLVRGHODV ORVHVIXHU]RV\SURPRYHUXQXVRDGHFXDGR aspiraciones de una ciudad para su futuro. Si bien las HÀFLHQWH\HÀFD]GHORVUHFXUVRV GHFODUDFLRQHVGHYLVLyQVRQHVSHFtÀFDVGHFDGDFLXGDG ‡ HYLWDUGLVWUDFFLRQHVRGHVYtRVGHODVPHWDVGHÀQLHQGR la mayoría comparte ciertas características. Como se cuáles son y cuáles no son las prioridades que se GHVFULEHHQ$PEOHUODVGHFODUDFLRQHVGHYLVLyQ HQPDUFDQHQHODOFDQFHGHORVREMHWLYRVGHODFLXGDG • comunicar los temas que le importan a la ciudad • deben estar orientadas al futuroDÀQGHGHMDU para fomentar la comprensión, el apoyo y el en claro el rumbo de la ciudad y brindar un compromiso entre los distintos grupos de partes SDQRUDPDHVSHFtÀFRGHFyPRVHUiODFLXGDGHQHO interesadas. 30 PARTE I IXWXUR SRUHMHPSORGHQWURGHRDxRV  o “Globalizada” se relaciona con la orientación y deben ser pertinentes y basarse en la realidad y económica, el intercambio de conocimientos el contexto actuales de la ciudad; y una mentalidad abierta plasmada en las • deben ser exigentes e inspiradorasDÀQGH opiniones y las actitudes. DQLPDULQYROXFUDUHLQYLWDUDODVSHUVRQDVD o “Conectada” hace referencia a una conexión FRPSURPHWHUVHFRQXQDFDXVDGHDOWRYXHOR física —a pie, en bicicleta o en un medio HVWDEOHFHUXQDYLVLyQUHVSHFWRGHDOJRTXHHVFDSD de transporte público de alta calidad—, a las posibilidades actuales, pero a lo que se aspira SHURWDPELpQDXQDFRQH[LyQ´YLUWXDOµ para el futuro); mediante telecomunicaciones de primer • deben ser LQVWUXFWLYDV\FODUDVDÀQGH QLYHODXQDFRQH[LyQVRFLDOPHGLDQWHHO SRVLELOLWDUXQDRULHQWDFLyQHÀFD]SDUDODWRPDGH sentido de pertenencia y bienestar social de decisiones y medidas independientes; deben ser lo las comunidades, y a una conexión con otras VXÀFLHQWHPHQWHHVSHFtÀFDVSDUDSRGHUSRQHUVHHQ esferas del Gobierno y con quienes tienen SUiFWLFDSHURWDPELpQÁH[LEOHVSDUDSHUPLWLUXQD interés en la ciudad. YDULHGDGGHHQIRTXHVGHDSOLFDFLyQH[LWRVRV • deben tener un propósitoDÀQGHIRPHQWDU • La Red de Indicadores Nacionales Urbanos y XQDPD\RUPRWLYDFLyQ\GHEHQHVWDUEDVDGDVHQ Rurales para el Desarrollo Sostenible de Malasia YDORUHV\FRQHFWDGDVFRQORVYDORUHVFHQWUDOHV\ (MURNInets) es un programa desarrollado por los ideales de la ciudad; HO'HSDUWDPHQWR)HGHUDOGH3ODQLÀFDFLyQGH • deben ser entendidas y compartidas por Distritos Urbanos y Rurales de Malasia peninsular los miembros de la comunidad y ser lo FRQHOÀQHYDOXDUHOGHVHPSHxR\HOQLYHOGH VXÀFLHQWHPHQWHDPSOLDVSDUDLQFOXLUODVGLYHUVDV sostenibilidad de las ciudades malasias. En el SHUVSHFWLYDVORFDOHV anexo C se incluye más información. • deben ser fáciles de comunicar. • Mediante la creación del Plan Estructural del Estado de Melaka 2035, este estado de Malasia 3RUHMHPSOR apunta a tener una identidad única y a ser SUyVSHURHFROyJLFRLQFOXVLYR\UHVLOLHQWH/D ‡ $WUDYpVGH9LVLyQODFLXGDGGH(VWRFROPR LQLFLDWLYDEULQGDXQPDUFRGHSODQLÀFDFLyQTXH KDGHMDGRHQFODURVXDPELFLyQDODUJRSOD]R\VX apunta a impulsar y controlar el desarrollo físico DVSLUDFLyQGHFRQYHUWLUVHHQXQDFLXGDGGHSULPHU DQLYHOGHOHVWDGRFRQIRUPHDODVGLVSRVLFLRQHVGH QLYHOSDUDXQDFLXGDGYHUViWLOTXHRIUH]FD ODVHFFLyQGHOD/H\GH3ODQLÀFDFLyQGH'LVWULWRV H[SHULHQFLDVYDULDGDVTXHSURPXHYDODLQQRYDFLyQ Urbanos y Rurales de Malasia de 1976 (Ley 172). y el crecimiento y que sea segura, accesible e Está estructurado en torno a seis dimensiones: LQFOXVLYDSDUDWRGRVORVFLXGDGDQRV o la promoción del crecimiento económico; ‡ (Q6\GQH\6RVWHQLEOHVHH[SUHVDODYLVLyQ o la asistencia para un desarrollo sostenible; GHODFRPXQLGDGHQSRVGHXQDFLXGDGYHUGH o la reconstrucción física del entorno globalizada y conectada, y su compromiso para habitacional; lograrlo: R ODPHMRUDGHODVUHODFLRQHV o “Verde” implica un impacto ambiental o el control del tránsito; reducido y la incorporación de árboles, parques, o el desarrollo del bienestar socioeconómico. MDUGLQHV\HVSDFLRVDELHUWRVYLQFXODGRV 31 MARCO DE SOSTENIBILIDAD URBANA PLATAFORMA MUNDIAL PARA LAS CIUDADES SOSTENIBLES (WDSD,GHQWLÀFDFLyQGHSULRULGDGHV $SDUWLUGHODVFRQFOXVLRQHVGHULYDGDVGHOGLDJQyVWLFR\ • ¿Las prioridades del Gobierno de la ciudad están los análisis de la etapa 1, los encargados de la toma de alineadas con las prioridades de la comunidad GHFLVLRQHVGHODFLXGDGSXHGHQLGHQWLÀFDUGyQGHFHQWUDU local y las partes interesadas? sus esfuerzos. Deben considerarse todos los aspectos: ‡ ¢/DVSULRULGDGHVVRQSUDJPiWLFDV"¢6XHMHFXFLyQ las fortalezas y las debilidades de la ciudad, su VHJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQVRQYLDEOHV" GHVHPSHxRDFWXDO\SUR\HFWDGR\ODYLVLyQSDUDHOIXWXUR de la ciudad. 8QDYH]UHDOL]DGDHVWDSULRUL]DFLyQODFLXGDGGHEHUtD GHÀQLUPHWDV\REMHWLYRVHVSHFtÀFRVDFRUWRPHGLDQR 0iVHVSHFtÀFDPHQWHHVWHDQiOLVLVD\XGDUiDORV y largo plazo para cada una de las áreas temáticas encargados de la toma de decisiones de la ciudad a prioritarias. LGHQWLÀFDUTXpLQWHUYHQFLRQHVSULRUL]DUDÀQGHIRUPXODU XQDYLVLyQDODUJRSOD]RSDUDODFLXGDGHQIXQFLyQGHO desempeño actual. (WDSD(ODERUDFLyQGHXQSODQGHLQWHUYHQFLyQ 8QDYH]TXHODFLXGDGKDIRUPXODGRXQDYLVLyQSDUDVX /DVVLJXLHQWHVVRQSUHJXQWDVFODYHTXHORVHQFDUJDGRVGH IXWXUR\KDLGHQWLÀFDGRODViUHDVWHPiWLFDVSULRULWDULDV la toma de decisiones del Gobierno de la ciudad deben que impulsarán los esfuerzos tendientes a materializar esa SODQWHDUDOLGHQWLÀFDUHVIHUDVGHDFFLyQSULRULWDULDV YLVLyQSXHGHFRPHQ]DUDHODERUDUXQSODQSDUDORJUDUOR • ¿Qué áreas temáticas captan las prioridades QRUPDWLYDVDFWXDOHVGHODFLXGDGVHJ~QORVSODQHV Cada ciudad tiene sus propias necesidades de un plan de y programas existentes? LQWHUYHQFLyQODVFXDOHVGHSHQGHQGHIDFWRUHVWDOHVFRPR • ¿Cuáles son las principales debilidades y desafíos ODYLVLyQGHODFLXGDGVXVSULRULGDGHVVXVFDSDFLGDGHV GHODFLXGDGLGHQWLÀFDGRVDWUDYpVGHORVDQiOLVLVGH y la posición donde se encuentra en el espectro de la diagnóstico y las consultas con las partes interesadas sostenibilidad urbana. Entre las características comunes OOHYDGRVDFDERHQODHWDSD"¢(O*RELHUQRGHOD GHORVSODQHVGHLQWHUYHQFLyQHÀFDFHV\H[LWRVRVVH ciudad desea priorizar todas las áreas de debilidad incluyen las siguientes: LGHQWLÀFDGDVRVRORDOJXQDVGHHOODV" • un claro compromiso con el plan por parte de las • ¿Cuáles son las principales fortalezas y autoridades de la ciudad; RSRUWXQLGDGHVGHODFLXGDGLGHQWLÀFDGDVDWUDYpV ‡ XQDYLVLyQFODUDFRQODVSULRULGDGHVODV de los análisis de diagnóstico y las consultas LQWHUYHQFLRQHV\ORVREMHWLYRVFRQH[RVTXHVH FRQODVSDUWHVLQWHUHVDGDVOOHYDGRVDFDERHQOD QHFHVLWDQSDUDPDWHULDOL]DUHVDYLVLyQ etapa 1? ¿El Gobierno de la ciudad desea seguir ‡ PHWDVFRQFUHWDVTXHYLQFXOHQGHPDQHUDFODUDODV desarrollando estas fortalezas? LQWHUYHQFLRQHV\ORVREMHWLYRVGHODFLXGDGFRQ • ¿Cuáles son las relaciones principales entre las KRUL]RQWHVGHWLHPSRSDUDORJUDUHVWRVÀQHV iUHDVWHPiWLFDVFODYHGHQWURGHODFLXGDG\FyPR ‡ IXQFLRQHV\UHVSRQVDELOLGDGHVELHQGHÀQLGRVSDUD SXHGHODFLXGDGDSURYHFKDUHVWDVUHODFLRQHVSDUD ODHMHFXFLyQGHODVLQWHUYHQFLRQHV potenciar su efecto? ¿Existen oportunidades para ‡ UHFXUVRVVXÀFLHQWHVSDUDFRPSOHWDUODV SURPRYHUEHQHÀFLRVFRQMXQWRVRPLQLPL]DUODV LQWHUYHQFLRQHV concesiones? ‡ LGHQWLÀFDFLyQGHDFWRUHVDGHPiVGHODV • ¿Qué planes y procesos de la ciudad, en DXWRULGDGHVGHODFLXGDGSRUHMHPSORSDUWHV FXUVRRSODQLÀFDGRVSDUDXQIXWXURFHUFDQR interesadas u otros asociados; SXHGHQDSURYHFKDUVHSDUDLQFRUSRUDUQXHYDV ‡ LGHQWLÀFDFLyQGHORVUHVXOWDGRV\HOLPSDFWR LQWHUYHQFLRQHVREHQHÀFLDUVHGHHOODV" SUHYLVWRVGHOSODQ • ¿A qué escala de ambición o grado de cambio • una metodología para medir el impacto de las apunta el Gobierno de la ciudad —un cambio LQWHUYHQFLRQHV\KDFHUXQVHJXLPLHQWRGHHOODV gradual, un cambio más sustancial o un cambio ‡ PHFDQLVPRVSDUDDGDSWDURPRGLÀFDUODV transformador— y en qué plazo se propone LQWHUYHQFLRQHVFXDQGRUHVXOWHQHFHVDULRSDUD lograrlo? alcanzar las metas de la ciudad; 32 PARTE I • un proceso para examinar y actualizar el plan FLXGDGHVWDPELpQGHEHQFRQVLGHUDUODYLDELOLGDGGHOD GHODFLXGDGDÀQGHJDUDQWL]DUTXHVLJDVLHQGR LPSOHPHQWDFLyQGHXQFDPELRHQWpUPLQRVGHYROXQWDG adecuado para su propósito. SROtWLFDYLDELOLGDGWpFQLFDFRVWRSOD]RVHVFDODHWF Las ciudades también deben tener en cuenta su capacidad /DVRSRUWXQLGDGHV\ODVLQWHUYHQFLRQHVSXHGHQLQFOXLU para tomar medidas y si puede ser necesaria o deseable FDPELRVHQXQDFWLYRItVLFR RWDQJLEOH FRPRXQDQXHYD la colaboración con otros actores para emprender las obra, una solución tecnológica u otro tipo de estructura LQWHUYHQFLRQHV(Q&&LWLHVDQG$UXSFRQOD FRQVWUXLGD7DPELpQSXHGHQLQFOXLULQWHUYHQFLRQHV FRODERUDFLyQGHO8QLYHUVLW\&ROOHJHGH/RQGUHVVH intangibles, como un proceso o una política para generar describen las siguientes tipologías de gestión de gobierno conocimientos o potenciar habilidades y el liderazgo adoptadas por las ciudades, y se reconoce que las ciudades SRUHMHPSORFDSDFLWDFLyQIRUWDOHFLPLHQWRGHOD pueden emplear más de un modelo de gestión en función FDSDFLGDGFDPELRVGHFRPSRUWDPLHQWRPHMRUDGHOD GHVXVQLYHOHVGHSRGHUHQUHODFLyQFRQORVGLIHUHQWHV coordinación entre departamentos). DFWLYRVRODVGLIHUHQWHVIXQFLRQHVGHODFLXGDG • Las ciudades que comandan generalmente utilizan 3DUDLGHQWLÀFDUTXLpQWLHQHFRQWUROGLUHFWRRLQÁXHQFLD las reglamentaciones y el cumplimiento de las VREUHXQDLQWHUYHQFLyQUHVXOWD~WLOSODQWHDUODV normas para tomar medidas. La función del sector siguientes preguntas (C40 Cities and Arup 2015): SULYDGR\ORVGHPiVDFWRUHVVXHOHVHUOLPLWDGD • ¿A quién pertenece o quién controla la • Las ciudades que ejecutan normalmente toman RSRUWXQLGDGRODLQWHUYHQFLyQ" PHGLGDVDWUDYpVGHODHMHFXFLyQGHSUR\HFWRV • ¿Quién establece políticas y exige el cumplimiento o programas, a menudo sin el aporte del sector de las reglamentaciones pertinentes para la SULYDGR\ORVGHPiVDFWRUHV RSRUWXQLGDGRODLQWHUYHQFLyQ" • Las FLXGDGHVTXHSURYHHQ se caracterizan por • ¿Quién controla los presupuestos o el un alto grado de control sobre la prestación de los ÀQDQFLDPLHQWRGLVSRQLEOHSDUDODRSRUWXQLGDGR VHUYLFLRV\SXHGHQWRPDUPHGLGDVDWUDYpVGHHVWH ODLQWHUYHQFLyQ" WLSRGHLQÁXHQFLD ‡ ¢4XLpQGHÀQHODYLVLyQSDUDODRSRUWXQLGDGROD • Las ciudades que legislan logran progresos en LQWHUYHQFLyQ" ODVLQWHUYHQFLRQHVPHGLDQWHHOHVWDEOHFLPLHQWRGH políticas y legislación que exigen que otros actúen. (QODVRSRUWXQLGDGHV\ODVLQWHUYHQFLRQHVVHGHEH • Las ciudades que colaboran generalmente SURPRYHUXQHQIRTXHKROtVWLFRHLQWHUFRQHFWDGRSDUD actúan en asociación con otros actores para las funciones de la ciudad, considerar la ciudad como un DSURYHFKDUVXVUHVSHFWLYRVSRGHUHV sistema de sistemas e intentar eliminar la fragmentación • Las ciudades que facilitan tienen un poder \HODLVODPLHQWRDWUDYpVGHXQSURFHVRLQFOXVLYRTXH limitado para tomar medidas directamente, por lo reconozca las codependencias e interdependencias. Este TXHVHFHQWUDQHQFUHDUXQHQWRUQRDWUDFWLYRSDUD enfoque integrado puede contribuir al surgimiento de que los demás actúen. QXHYDVLGHDV\DFRQJUHJDUQXHYDVRSRUWXQLGDGHVSDUDOD LQQRYDFLyQLQWHUVHFWRULDO3XHGHPD[LPL]DUODVVLQHUJLDV $OLGHQWLÀFDU\GHVDUUROODUODVRSRUWXQLGDGHVH IRPHQWDUHOXVRHÀFLHQWHGHORVUHFXUVRV\ORJUDUOD LQWHUYHQFLRQHVTXHVHFRQVLGHUHQSHUWLQHQWHVODV ORQJHYLGDGGHODLQLFLDWLYDDOJDUDQWL]DUODSDUWLFLSDFLyQ ciudades deben tener en cuenta el grado de alineación de de las partes interesadas y los copropietarios y su ODVLQLFLDWLYDVFRQODViUHDVGHSULRULGDG\ODPHGLGDHQ compromiso con las medidas. En el recuadro 8 se TXHODLQLFLDWLYDOHSHUPLWLUiDODFLXGDGDYDQ]DUHQSRV SUHVHQWDXQHMHPSORGHHVWHHQIRTXHHOSODQ2QH1<& GHVXVREMHWLYRV\VXYLVLyQ SRUHMHPSOR¢FXiOHVVRQORV GHODFLXGDGGH1XHYD