91672 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Cifras correctas: Sistemas estadísticos que sean verdaderas ventajas para obtener resultados DESAFÍO RESULTADOS Desde 1996, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) ayuda a los El trabajo estadístico del BIRF ha sido fundamental Gobiernos de América Latina y el Caribe a mejorar para la serie de mejoras en la medición de la la calidad, la frecuencia, la accesibilidad y la pobreza y en la calidad general de los datos de esta comparación de las estadísticas, además de región. Como resultado de la colaboración con el aumentar la coordinación general entre usuarios y Banco, al menos 20 países ahora pueden calcular productores. Pese a tener un nivel relativamente correctamente los diversos aspectos que inciden en alto de producto interno bruto (PIB) per cápita, los la pobreza. Los productos y resultados en esta área países en general han invertido poco en estos pueden organizarse en las siguientes tres sistemas. En muchos de ellos (con algunas notables categorías: fomento de estrategias nacionales de excepciones como México y Brasil), las diseño de estadísticas, incluido apoyo para instituciones a cargo tienen escasa capacidad y no actividades de seguimiento y evaluación; respaldo aprovechan los últimos avances tecnológicos en para encuestas (y formación de capacidades) y gestión de datos o armonización de los sistemas de armonización de las bases de datos, e intercambio información. de conocimientos. La labor del BIRF en materia de estadísticas en la Principales resultados y estadísticas: región se activó principalmente gracias a un acuerdo interinstitucional, el Programa para el Más de 450 encuestas por hogares forman parte de Mejoramiento de las Encuestas de Medición de la base de datos de América Latina y el Caribe Condiciones de Vida (MECOVI), establecido en (ALC). conjunto con el Banco Interamericano de La base de datos socioeconómicos para América Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para Latina y el Caribe (SEDLAC, por sus siglas en América Latina y el Caribe (CEPAL) hace casi 15 inglés), iniciativa conjunta del BIRF y la años. El programa se centraba principalmente en Universidad Nacional de La Plata de Argentina, mejorar las encuestas por hogares y fortalecer los incorporó 210 sondeos por hogares armonizados. organismos nacionales de estadísticas (NSA, por sus siglas en inglés). También velaba por asegurar Con ayuda del Banco, 14 países crearon o están la calidad de los datos requeridos tanto por los trabajando en una Estrategia Nacional para el organismos públicos como por las organizaciones Desarrollo Estadístico (NSDS, por sus siglas en de la sociedad civil. inglés); un gobierno estatal de México elaboró su propia estrategia. Los años noventa mostraron avances notables en los sondeos por hogares. Por ejemplo, mejoró la Más de 150 equipos estadísticos participaron en el calidad de los marcos de muestreo, el Primer Concurso Regional de ALC para procesamiento de los datos y su comparación en el Innovación en Estadísticas organizado por el BIRF. tiempo y entre países. Sin embargo, persistieron diversos problemas, ya que muchos países de la Más de 100 conjuntos de datos fueron región todavía no tenían una visión estratégica documentados en el marco del Programa Acelerado respecto de la gestión general del sistema. Además, de Datos (PAD). Serán descargados en el catálogo aún debían fortalecer sus NSA, coordinar a los del Archivo Regional de Datos y estarán principales actores e intensificar el diálogo y la disponibles para uso público en 2010. convergencia entre productores y usuarios de la información. 1 EL BANCO MUNDIAL Cinco encuestas por hogares de ingreso mediano herramientas de focalización de los programas fueron conciliadas con el Estudio de Ingresos de sociales en cuatro de estas naciones. Luxemburgo (LIS, por sus siglas en inglés). Por otra parte, el Banco asistió a los países en el La Red de Transferencia de Conocimientos de la manejo de algunos problemas emergentes, como el Conferencia sobre Estadística de las Américas aumento en los precios de los productos básicos y apoyada por el BIRF, que definirá y creará un sus efectos en la seguridad alimentaria y la sólido programa de capacitación en desarrollo pobreza. Se prepararon informes especiales para estadístico, está compuesta por 36 países (33 de países como Honduras, Guatemala, Bolivia y ALC más Canadá, Estados Unidos y España). Brasil. Amplia adopción de estrategias nacionales para El trabajo sostenido con todas las oficinas el desarrollo estadístico (NSDS). De 17 países de nacionales de estadísticas de la región se tradujo en América Latina, 10 definieron sus propias la construcción de una base de datos completa de estrategias a este respecto y el apoyo entregado por 450 encuestas por hogares que el BIRF almacena y, el BIRF se concentró principalmente en más importante aún, pone a disposición de todos proporcionar asistencia técnica y promover el los interesados de la región. diálogo entre usuarios y productores. Las tácticas utilizadas buscan velar por la producción de datos Desde 2003, ALC cuenta con una herramienta de calidad (principalmente para vigilar los planes o única para facilitar las comparaciones entre países. estrategias nacionales de desarrollo), formar La Base de Datos Socioeconómicos para ALC capacidades estadísticas, adoptar normas (SEDLAC) fue creada por el Banco en internacionales y mantener comunicaciones colaboración con la Universidad Nacional de La organizadas y sistemáticas entre proveedores y Plata de Argentina y permite acceder consumidores de datos estadísticos. oportunamente a estadísticas socioeconómicas de gran calidad. Ello incluye indicadores sobre En la actualidad, Bolivia, Paraguay, Guyana y pobreza, desigualdad, ingreso familiar, empleo, República Dominicana, además del estado de educación, vivienda, acceso a bienes duraderos y Yucatán en México, están diseñando sus servicios, tasas de crecimiento anual en las estrategias. En este último, el proceso incluirá la funciones de bienestar, indicadores de crecimiento creación de un Comité Estatal de Información a favor de los pobres, género y vasta información Estadística y Geográfica. Aunque por ley federal demográfica. SEDLAC ha desarrollado y todos los estados mexicanos están obligados a crear divulgado productos de fácil acceso para permitir organismos de este tipo, Yucatán es el primero en evaluaciones comparativas de la pobreza en la acatar el mandato. En general, los avances han sido región. fruto de una estrecha colaboración con el Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e Informática En cooperación con la Asociación de Estadísticas (INEGI), entidad que se ha mostrado muy para el Desarrollo en el Siglo XXI (PARIS21)/ interesada en reproducir en todo México los pasos Organización para la Cooperación y el Desarrollo emprendidos en este estado. Económicos (OCDE), el BIRF apoya el Programa Acelerado de Datos (PAD) con el objetivo de Mejores encuestas y documentación, mejorar la preservación, documentación y divulgación, armonización y utilización de divulgación de micro-datos por medio de un datos. El BIRF apoyó la mejora de las encuestas conjunto de Herramientas de Gestión (MMT, por nacionales de condiciones de vida en seis países de sus siglas en inglés) y la realización de talleres América Central a través de capacitación, sobre el manejo de microdatos de acuerdo a formación de capacidades y asistencia técnica, estándares internacionales. Desde 2007, más de 16 además de la divulgación estratégica de indicadores organismos públicos se beneficiaron del programa sociales. También ayudó a los organismos PAD. La institución también condujo programas estadísticos de Nicaragua, El Salvador y Honduras, experimentales sobre armonización de conjuntos de el Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá y datos de sondeos por hogares de cinco países los organismos de planificación y las universidades latinoamericanos (Brasil, Colombia, Perú, Uruguay de Guatemala a promover, desarrollar y usar mapas y Guatemala) con ayuda del Estudio de Ingresos de de pobreza. Estos se adoptaron y emplearon como Luxemburgo (LIS). Gracias a ello, las estadísticas de estos países no sólo se pueden comparar 2 EL BANCO MUNDIAL fácilmente con las de otros datos de la región, sino personal de las oficinas estadísticas de los tres también con las de naciones de la OCDE. países. Intercambio de conocimientos. El Banco ayudó a ESTRATEGIA facilitar el intercambio de información sobre buenas prácticas en el campo estadístico entre países en desarrollo y también con naciones de ingreso alto. Nueve países de ALC acaban de El seguimiento y evaluación y la formulación acordar que compartirán sus experiencias en los acertada de políticas públicas dependen de sistemas aspectos técnicos y operacionales en anticipación a nacionales de estadísticas bien desarrollados, en la próxima ronda de censos demográficos de 2010. buen funcionamiento y efectivos. El BIRF adoptó una estrategia progresiva para desarrollar tales Esta colaboración reviste importancia especial en sistemas desde la puesta en marcha formal del vista del creciente uso de tecnologías móviles programa MECOVI en 1996 y, más recientemente, como computadoras portátiles o asistentes de su Equipo para el Desarrollo Estadístico (TSD, personales digitales (PDA, por sus siglas en inglés) por sus siglas en inglés) de ALC en 2006. El TSD para la recopilación de datos. Colombia fue el asistió a los países sobre todo en tres áreas: a) primer país que utilizó estos dispositivos para un mejorar la oferta de información estadística, b) censo en 2005. México le siguió posteriormente, incrementar la demanda de este tipo de pero para una operación de menor envergadura: un información y c) fomentar la coordinación entre empadronamiento especial que examinó la productores y usuarios. Estos tres aspectos debían distribución y uso de la tierra. Brasil no sólo ser abordados de manera coordinada y sistemática. recurrirá a los PDA, sino también a pequeños computadores portátiles y a Internet para recolectar En primer lugar, el TSD promovió las Estrategias y procesar los datos de su inminente censo de 2010. Nacionales para el Desarrollo Estadístico (NSDS) Como se trata de un país de 190 millones de en ALC como marco rector de los países. En habitantes, será la mayor compilación electrónica segunda instancia, fortaleció la asociación con el Centro de Estudios Distributivos Laborales y de datos nunca antes realizada en el mundo. Sociales (CEDLAS) de la Universidad Nacional de A fin de estimular y difundir prácticas innovadoras, La Plata para apoyar la producción, expansión y en el ejercicio de 2008 el BIRF lanzó el Concurso difusión de la Base de Datos Socioeconómicos para Regional para Innovación Estadística, el primero ALC (SEDLAC). Se trata de una base de datos y en su tipo efectuado a nivel mundial. El suceso conjunto de indicadores armonizados y únicos captó la atención de 20 países de América Latina y requeridos para vigilar y comparar la pobreza y los más de 150 equipos del área. Las buenas prácticas resultados sociales en la región. A través de la recogidas en esa ocasión se divulgarán NSDS y la SEDLAC, el equipo del BIRF intentó estratégicamente aprovechando al máximo los mejorar la disponibilidad y comparación de las avances tecnológicos y comunicacionales estadísticas básicas con el objetivo de cotejar los disponibles. A solicitud de los países interesados, resultados sociales entre los países, mejorar la la institución facilitará fondos para la adopción de focalización del gasto social y crear sistemas de nuevas tecnologías, entre otros. seguimiento y evaluación sistemáticos. La secuencia y marcos cronológicos de estas intervenciones variaron entre los países de acuerdo con la naturaleza única de sus marcos El Segundo Concurso Regional, ya en marcha, institucionales y procesos normativos y políticos. pondrá énfasis específico en el Caribe, región que siempre ha destinado muy pocos recursos a las CONTRIBUCIÓN DEL BIRF estadísticas. Un puñado de países, entre ellos Brasil y México, se mostraron interesados en crear competencias nacionales similares. El Banco Las gestiones en ALC suelen estar ligadas a otros estimuló la creación de un consorcio entre estas dos proyectos o iniciativas en la región. Algunos naciones y Colombia para permitir el ejemplos son: estudios de pobreza, asistencia establecimiento de programas conjuntos y efectivos técnica no financiera (costeada con recursos de investigación y desarrollo de productos y básicos para conocimientos o, en la mayoría de los procesos estadísticos con la participación de 3 EL BANCO MUNDIAL casos, fondos fiduciarios) o, en Yucatán, por medio Consorcio de Innovación ha sido especialmente de un sistema de honorarios por servicios. La intensa. Esto es el resultado del liderazgo relativo formación de capacidades con frecuencia responde que han ejercido en términos de innovación en la a solicitudes formuladas durante seminarios y recopilación de datos y la necesidad de compartir conferencias o es el resultado de una percepción, sus experiencias con otros países de la región. identificada por ejemplo a través de un proyecto de seguimiento y evaluación en curso, sobre la PRÓXIMOS PASOS necesidad de mejorar las estadísticas. El compromiso permanente con las oficinas nacionales de estadísticas de la región permite En los años venideros, el TSD seguirá apoyando a evaluar de manera constante las necesidades y, más los países solicitantes en las mismas tres áreas con importante aún, identificar oportunidades para el objetivo de fortalecer su capacidad estadística en influir en el diálogo normativo. las tareas de seguimiento y evaluación. Para este En la actualidad, hay 15 operaciones aprobadas con fin será necesario igualar la capacidad institucional fondos fiduciarios por un total de US$4 millones. y técnica de los organismos nacionales de La mitad de estas son de alcance regional y la otra estadística con las nuevas demandas y normas y mitad, específicas para un determinado país. protocolos más rigurosos. Asimismo, se ayudará a Además, el BIRF asigna una buena cantidad de los clientes a enfrentar dos desafíos relativamente tiempo de su personal a formar capacidad nuevos y cada vez más apremiantes: en primer estadística como subproducto de sus actividades lugar, la necesidad de trabajar con los institutos analíticas y de asesoría realizadas en asociación nacionales de estadísticas en la creación de incentivos para retener a los jóvenes graduados con con contrapartes de los Gobiernos. buenas habilidades técnicas que muchas veces encuentran puestos más lucrativos en el sector ASOCIADOS privado. En segundo lugar, la reciente crisis económica subrayó la necesidad de disponer con mayor frecuencia y rapidez de información procesada Debido a la complejidad del desarrollo de las sobre las condiciones socioeconómicas de los estadísticas, el BIRF ha debido crear una amplia y hogares a fin de diseñar programas adecuados en poderosa red de asociados que abarca desde casos de crisis. Nicaragua y Guatemala están instituciones académicas hasta otros donantes y examinando alternativas para la creación de organismos públicos. El apoyo brindado a los encuestas anuales más breves y ágiles que Gobiernos no se ha restringido a instituciones combinen datos sobre hogares y empleo. De estadísticas, sino también estuvo orientado a manera similar, en 2010 la SEDLAC se organismos de planificación y otros ministerios concentrará en ampliar la cobertura para entregar sectoriales involucrados en las tareas generales de datos armonizados de sondeos sobre el mercado seguimiento y evaluación. Las gestiones de laboral, los que suelen realizarse con más armonización e intercambio de conocimientos frecuencia que aquellos domiciliarios. posiblemente se han traducido en las asociaciones de mayor envergadura, como aquella con la Por último, el BIRF (con asistencia del Fondo Universidad Nacional de La Plata de Argentina Fiduciario de España y otros donantes) está en la para la operación de la base de datos SEDLAC, con primera etapa de preparación del proyecto la OCDE para el programa de formación de “Escuchar a ALC” (L2L), que utilizará teléfonos capacidades Paris21 y el Programa Acelerado de móviles para realizar encuestas autoadministradas a Datos, y también con el BID para el programa fin de recoger tablas de grupos de datos en tiempo MECOVI y, recientemente, para la creación de la real sobre acontecimientos vitales. Al recopilar NSDS del estado mexicano de Yucatán. datos en tiempo real y omitir pasos del ingreso de datos (como la introducción de encuestas hechas en Si bien ha existido un diálogo ininterrumpido con papel en bases de datos computacionales), se todos los organismos estadísticos de América espera que el L2L pueda generar tablas que Latina, la interacción con los institutos respectivos entreguen información a las autoridades de Colombia, Brasil y México a través del responsables de la formulación de políticas 4 EL BANCO MUNDIAL públicas sobre indicadores actuales. De esta forma, podrán responder más rápida y efectivamente a las tendencias. Por otra parte, este instrumento también permitiría a las autoridades evaluar el impacto de sus programas al instante y observar la evolución de los mecanismos utilizados por los hogares para enfrentar situaciones relacionadas con migración, asistencia a la escuela, patrones de empleo, nutrición, etc. Marzo de 2010 5