REPUBLIQUE DU BENIN ----- & ----- MINISTERE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES ET DE LA PROMOTION DE L’EMPLOI (MPMEPE) ------&----- PROJET D’INCLUSION DES JEUNES (ProDIJ) - P170425 CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL Novembre 2020 Sommaire RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................................8 SUMMARY ........................................................................................................................................ 18 1. INTRODUCTION .......................................................................................................................... 28 1.1. Contexte et justification ..................................................................................................................... 28 1.2. Objectifs................................................................................................................................................ 29 2. DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DU CGES ........................................ 30 3. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................... 38 4. DESCRIPTION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE LA SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DES ZONES D’INTERVENTION DU ProDIJ ........................................................................................ 40 4.1. Présentation de la zone d’intervention du ProDIJ ................................................................ 40 4.2. Caractéristiques socio-économiques de la région septentrionale ...................................... 44 4.3. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques de la région centrale ..................... 45 4.4. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques de la région méridionale ............... 46 4.5. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones d’influence du projet .......... 47 4.5.1. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région septentrionale ................ 47 4.5.2. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région centrale ........................... 50 4.5.3. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région méridionale .................... 51 4.6. Indices de pauvreté monétaire et non monétaire dans les zones d’intervention du projet . 51 4.7. Manifestations de la violence basée sur le genre dans la zone d’intervention du projet .... 54 4.8. Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux majeurs du projet ............................... 55 5. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET D’INCLUSION DES JEUNES (PRODIJ) ............................................................................................... 58 5.1. Cadre politique, juridique et institutionnel national de mise en œuvre du PRODIJ .............. 58 5.1.1. Cadre Politique National de mise en œuvre du projet .................................................. 58 5.1.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour la préservation de l’environnement ............................................................................................. 58 5.1.3. Cadre juridique de mise en œuvre du projet ............................................................... 61 5.1.4. Cadre institutionnel en matière de gestion de l’environnement et social au Bénin ...... 63 5.2. Entité de mise en œuvre du ProDIJ, administration de tutelle, niveau de décentralisation de la prise de décision (approbation, supervision) ......................................................................... 71 5.3. Processus de prise de décision dans le cadre de la mise en œuvre du ProDIJ ................... 71 5.4. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des bénéficiaires du projet ................................................................................................................ 72 5.5. Mécanismes/procédures globaux de consultation, de communication et de participation du public ............................................................................................................................................................. 72 5.5.1. Consultation et participation des parties prenantes ..................................................... 72 5.5.2. Diffusion de l’information .............................................................................................. 72 5.6. Résumé des consultations du public sur les aspects de gestion des risques environnementaux et sociaux du projet .................................................................................................. 73 5.7. Exigences environnementales et sociales de la Banque mondiale applicable au projet .... 76 5.7.1. Analyse des normes environnementales et sociales ............................................................ 76 5.7.2. Norme Environnementale et Sociale N°1: Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux. ................................................................................................. 77 5.7.3. Norme Environnementale et Sociale N°2: Emploi et Conditions de travail ................... 78 5.7.4. Norme Environnementale et Sociale N°4: Santé et Sécurité des populations ............... 78 2 5.7.5. Norme Environnementale et Sociale N°6: Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques ....................................................................... 79 5.7.6. Norme environnementale et sociale N°10 : Mobilisation des parties prenantes et information ............................................................................................................................... 79 5.7.7. Exigences des Normes Environnementales et Sociales de la Banque applicables au projet et dispositions nationales pertinentes ........................................................................... 80 6. IMPACTS/RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES .............. 87 6.1. Impacts et risques environnementaux et sociaux positifs potentiels du Projet ...................... 89 6.1.1. Sur le plan environnemental ......................................................................................... 89 6.1.2. Sur le plan social ........................................................................................................... 89 6.2. Impacts positifs génériques et transversaux ................................................................................. 90 6.3. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels ...................................... 90 6.3.1. Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels ............................................ 91 6.3.2. Impacts et risques sociaux négatifs potentiels .............................................................. 92 6.4. Analyse des impacts cumulatifs ....................................................................................................... 95 7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) ................................ 96 7.1. Processus d’analyse et de sélection environnementale et sociale et mise en œuvre des activités du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) ............................................................................... 97 7.2. Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiés .................................... 100 7.3. Programme de suivi-Evaluation/ surveillance environnemental et social ............................ 107 7.3.1. Surveillance environnementale et sociale .................................................................. 107 7.3.2. Inspection ou la supervision ....................................................................................... 107 7.3.3. Suivi environnemental et social .................................................................................. 107 7.3.4. Indicateurs environnementaux et sociaux .................................................................. 108 7.4. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES .......................... 110 7.5. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du Projet au plan environnemental et social ............................................................................................................................................................ 111 7.6. Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des acteurs clés et besoins en renforcement de capacités ...................................................................................................................... 111 7.7. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ................................................................................. 112 7.7.1. Types des plaintes probables à traiter........................................................................ 112 7.7.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP .......................... 113 7.8. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet ............................. 121 7.8.1. Stratégie proposée pour la diffusion des informations ............................................... 121 7.8.2. Stratégie proposée pour les consultations .................................................................. 122 7.8.3. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables ............................................................................................................................ 122 7.9. Calendrier de mise en œuvre du PCGES .................................................................................... 122 8. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES ................................................................................. 123 CONCLUSION ................................................................................................................................ 124 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 126 ANNEXES ....................................................................................................................................... 128 ANNEXE 1 : PROCÉDURES POUR TRAITER LA VBG ET VCE ..................................................... 129 ANNEXE 2: FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES ............................................... 131 ANNEXE 3 : FICHE SCREENING ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................... 132 ANNEXE 4 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE ............................................................................... 137 ANNEXE 5 : DIVERSES LISTES DE PRÉSENCE DES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES . .......................................................................................................................................... 138 3 Liste des tableaux Tableau 1: Matrice de synthèse des consultations ........................................................................ 32 Tableau 2: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou indirecte pour le projet ................................................................................................................................ 35 Tableau 3: Pertinence des normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale aux activités du ProDIJ......................................................................................................................... 35 Tableau 4: Matrice des indicateurs de suivi des mesures du PCGES ........................................... 36 Tableau 5: Répartition des Communes par région ....................................................................... 44 Tableau 6: Répartition de la populations par sexe et par tranche d’âge en 2019 ......................... 45 Tableau 7: Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2019 ........................... 46 Tableau 8: Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2019 ........................... 46 Tableau 9: Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux majeurs ...................................... 55 Tableau 10: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou indirecte avec le ProDIJ ................................................................................................................ 59 Tableau 11 : Institutions administratives de tutelle du ProDIJ ....................................................... 71 Tableau 12 : Principales recommandations des parties prenantes............................................... 74 Tableau 13: Points de convergences entre les NES déclenchées par le ProDIJ et les dispositions nationales pertinentes ........................................................................................... 82 Tableau 14. Identification des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels des composantes du projet ................................................................................................................. 88 Tableau 15 : Synthèses et hiérarchisation dans la programmation des dispositions du CGES ..... 99 Tableau 16 : Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels négatifs identifiés ....... 101 Tableau 17 : Indicateurs de suivi des mesures du CGES par le Comité de pilotage .................. 108 Tableau 18: Indicateurs de suivi des mesures du PCGES par le SCP ......................................... 109 Tableau 19: Synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES ....... 110 Tableau 20: Synthèse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs du Projet .......................................................................................................................................... 111 Tableau 21: Modules de renforcement des capacités pour la gestion environnementale du Projet .......................................................................................................................................... 112 Tableau 22: Composition des organes de gestion des plaintes .................................................. 113 Tableau 23 : Calendrier de mise en œuvre des mesures du projet ............................................ 122 Tableau 24 : Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet ..................................................................................................................................... 123 Liste des figures Figure 1: Communes échantillonnées .......................................................................................... 31 Figure 2: Répartition spatiale des jeunes de 18 à 34 ans au Bénin ................................................ 41 Figure 3: Répartition du sous-emploi visible et invisible au Bénin ............................................... 42 Figure 4: Répartition spatiale du taux de scolarisation par sexe au Bénin .................................... 43 Figure 5 : Hauteurs de pluie moyenne dans les sous bassins versant s des pôles à l’horizon 2050 (Source : Sortie modèle régional REMO, 2019) ............................................................................ 48 Figure 6: Moyenne mensuelle des hauteurs de pluie à l’horizon 2050 ......................................... 48 Figure 7: Ecart de hauteur de pluie (%) à l’horizon 2050 ............................................................. 48 Figure 8: Répartition spatiale du taux de pauvreté monétaire et non monétaire au Bénin ........... 52 Figure 9: Evolution de la pauvreté monétaire des départements de l’Ouémé, Atlantique et du Mono de 2009, 2011 et 2015 .......................................................................................................... 53 Figure 10: Evolution de la pauvreté non monétaire des départements de l’Ouémé, Atlantique et du Mono de 2009, 2011 et 2015 ..................................................................................................... 53 4 Figure 11: Evolution de la pauvreté monétaire des départements du Borgou, Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015 ..................................................................................................... 54 Figure 12: Evolution de la pauvreté non monétaire des départements du Borgou, Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015 ..................................................................................................... 54 Figure 13: Formes de VBG dans les communes du Bénin ............................................................. 54 Figure 14 : Etapes de mise en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ................ 115 Figure 15: Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/ Projet .... 119 Liste des planches Planche 1: Images des participants à l’atelier d’appropriation et de validation .............................. 37 Planche 2 : Inondation d’une case de stockage de produit alimentaire et d’un périmètre agricole au nord-Bénin ................................................................................................................................................. 49 Planche 3 : Inondation dans la partie méridionale du Bénin ................................................................ 49 5 Sigles et Abréviations ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement ANPE : Agence Nationale Pour l’Emploi APIEX : Agence nationale de Promotion des Investissements et des Exportations ARCH : Assurance pour le Renforcement du Capital Humain ATDA : Agence Territoriale pour le Développement Agricole BAI : Bureau d’analyse et d’investigation CE : Cellule Environnementale CES : Cadre Environnemental et Social CFD : Code Foncier Domaniale (CFD) CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNL-CREVT : Commission Nationale de Lutte contre la Radicalisation, l’Extrémisme Violent et le Terrorisme COPIL : Comité de Pilotage COVID-19 : Corona Virus Disease CP : Comité de Pilotage CPP : Comité de Pilotage du Projet DDAEP : Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche DDCVDD : Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable DETFP : Direction de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle DGAT : Département de Géographie et Aménagement du Territoire DGEC : Direction Générale de l’Environnement et du Climat DPEE : Direction de la Promotion de l’Emploi et de l’Entrepreneuriat EFTP : Enseignement et Formation Techniques et Professionnels EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social EMICoV : Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages FNEC : Fonds National pour l’Environnement et le Climat FNM : Fonds National de la Microfinance FODEFCA : Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage FPI : Financement de Projets d’Investissements GND : Grossesse Non Désirée IDA : Association Internationale de Développement INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MASM : Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable MESTFP : Ministère des Enseignements Secondaire, Technique et de la Formation Professionnelle MIC : Ministère de l'Industrie et du Commerce MPR : Mécanisme de Partage des Risques MS : Ministère de la Santé NES : Normes Environnementales et Sociales ODP : Objectifs de Développement du Projet OP : Organisation Paysanne PAD : Document d’évaluation du Projet PAG : Plan d’Action du Gouvernement PCGES : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PEES : Plan d’Engagement Environnemental et Social PEJ : Projet Emploi des Jeunes PEP : Plan d’Engagement des Parties prenantes PFES : Points Focaux Environnement et Sociaux PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGMO : Procédures de Gestion de la Main d’œuvre PGP : Plan de Gestion des Pestes PME : Petites et Moyennes Entreprises 6 PMPP : Plan de Mobilisation des Parties prenantes PND : Plan National de Développement ProDIJ : Projet d’Inclusion des Jeunes PV : Procès-Verbal RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitation SCP Secrétariat à la Coordination du Projet SDS : Spécialiste en Développement Sociale SPM : Spécialiste en Passation des Marchés SSE : Spécialiste en Sauvegarde Environnementale STD : Services Techniques Déconcentrés SUP : Scale Up Facility (IDA) TTL : Team Task Leader VBG : Violence Basée sur le Genre VCE : Violence Contre les Enfants VIH/SIDA : Virus de l’Immunodéficience Humaine/Syndrome de l’Immunodéficience Acquise 7 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Le gouvernement du Bénin prépare une nouvelle opération sur l’emploi des jeunes sur 77 communes du Benin, avec l’appui de la Banque mondiale. Ce nouveau projet, dont l’objectif de développement est (i) d’accroître l’inclusion économique des jeunes entre 15 et 30 ans en situation de sous-emploi ou d’inactivité, ayant un faible niveau d’éducation (niveau maximum BEPC), et (ii) de renforcer les services de l'emploi et les systèmes de formations techniques et professionnelles au Bénin, est en lien avec les objectifs spécifiques du Plan National de Développement (PND) 2018- 2025 relatifs (i) à la mise en place d’un système éducatif équitable, inclusif et de qualité pour le développement durable, (ii) à la promotion des meilleures opportunités de revenus et d’emplo is décents pour les populations et (iii) au renforcement de la qualité des interventions en faveur de la jeunesse. Dans ce cadre, les personnes vulnérables sont les jeunes entre 15 et 30 ans en situation de sous-emploi ou d’inactivité, ayant un faible niveau d’éducation (niveau maximum BEPC). Une attention particulière sera accordée aux individus de ce profil vivant dans des zones à risque de déstabilisation qui sont également vulnérables au risque de violence. Le ProdIJ a donc été ainsi conçu pour appuyer les interventions visant à accroître l’inclusion économique des jeunes vulnérables à travers une approche spécifique pour traiter les facteurs de risque de violence, et en fixant des objectifs spécifiques au profit des jeunes vivant dans des zones à risque d’extrémisme violent ; en améliorant l’accès aux services et aux formations techniques dans des métiers identifiés comme ayant un fort potentiel d’inclusion économique, en augmentant les capacités financières et l’accès aux services financiers. L’inclusio n économique, dans le cadre de ce Projet, se réfère à l’entrée, au maintien et à l’évolution des jeunes dans l’emploi. D’une durée de cinq (05) ans, le Projet sera mis en œuvre à travers les quatre (04) composantes suivantes : - Composante 1 : Soutien au développement d’un programme intégré pour l’inclusion économique et l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables - Composante 2 : Renforcement du système de formation et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables - Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers - Composante 4 : Gestion, suivi et évaluation du Projet. L’analyse des différentes composantes du projet révèle que les a ctivités des composantes 1, 2 et 3 sont plus susceptibles d’engendrer des impacts négatifs potentiels. Eu égard au fait que les sites d’accueil des activités des bénéficiaires ainsi que leurs caractéristiques environnementales et sociales ne sont pas encore connus avec précision, l’instrument de sauvegarde qui sied d’élaborer est le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) afin de prévenir les potentiels impacts environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du ProDIJ. C’est ce qui justifie l’élaboration du présent document, conformément à la réglementation nationale en matière d’Evaluation Environnementale et Sociale et aux exigences des nouvelles normes de la Banque mondiale. L’objectif de ce CGES est d’identifier les impacts et risques potentiels associés aux différentes interventions pendant la mise en œuvre du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) et de définir les procédures et les mesures de gestion environnementale et sociale qui devront être mises en œuvre pendant l’exécution dudit projet. Il définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du Projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux négatifs, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. La catégorie de risque environnemental et social a été évaluée comme "modérée" pour ce projet car les risques et les impacts prévus associés à la mise en œuvre des éventuels travaux de génie civil au niveau des sous-projets sont localisés, spécifiques au site avec une faible probabilité d'effets négatifs graves sur la santé humaine et/ou l'environnement, limités dans le temps, prévisibles et de faible ampleur. 8 En même temps, la production éventuelle de certains déchets dangereux, de débris de démolition et de matériaux excédentaires est considérée pour ce projet et devra nécessiter une manipulation appropriée pour éviter les impacts négatifs sur la santé et la sécurité des travailleurs, des communautés et de l'environnement naturel. L'empreinte environnementale globale du projet sera positive. Les activités prévues contribueront à l'intégration socio-économique et à l'autonomisation des jeunes vulnérables ciblés, en mettant l'accent sur ceux qui vivent dans des communautés exposées à la violence. Les activités de la composante 3, qui visent à aider les bénéficiaires à faire face aux contraintes de capitaux et à accéder aux services financiers par le biais de guichets de subventions et de prêts, impliquent des subventions modestes (400 dollars US) et présentent un risque limité d'aboutir à l'acquisition de terres ou à une réinstallation involontaire. L’analyse du cadre politique et juridique du secteur de l’environnement et des domaines d’activité du ProDIJ montre que le Bénin dispose de documents de planification stratégique parmi lesquels on peut citer le Plan National de Développement (PND) 2018-2025, le Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques (2008), le Plan d'Action Environnementale (1993), la Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011-2020, etc. La mise en œuvre de ces politiques a nécessité la définition préalable d’un arsenal juridique important et suffisant dans lequel s’inscrivent les actions environnementales au Bénin. Ainsi, sur le plan législatif, il a été promulgué la Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin modifiée par la loi N°2019 - 40 du 07 novembre 2019. En outre, ce corpus juridique est renforcé par plusieurs lois à savoir : la loi n°030-98 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin et ses décrets d’application (le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Evaluation Environnementale en République du Bénin, le décret n° 2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du Bénin, etc.) ; la loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant Code de l’Hygiène Publique de la République du Bénin ; la Loi n°98-004 du 27 janvier 1998, portant code de travail en République du Bénin. Ces lois et décrets sont renforcés par des conventions internationales ratifiées par le Bénin et par les Normes Environnementales et Sociales (NES) de la Banque mondiale adoptées en Août 2018. A cet effet, cinq NES sont déclenchées à savoir : (i) NES n°1 « Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux », (ii) NES n°2 « Emploi et Conditions de travail » ; (iii) NES n°4 « Santé et Sécurité des populations », (iv) NES n°6 « Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques » et (v) NES n°10 « Mobilisation des parties prenantes et Information ». A l’analyse, on retient que la législation environnementale en vigueur au Bénin et les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale ont plusieurs points en commun. Ainsi, à travers la préparation du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, le ProDIJ se met en conformité avec la législation environnementale nationale mais également avec les nouvelles normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale. Les activités envisagées dans le cadre du Projet sont susceptibles de générer à la fois des retombées positives et des impacts négatifs sur les composantes environnementales et sociales en phase de mise en œuvre. Impacts positifs potentiels du projet : ✓ accroissement de l’inclusion économique et sociale des jeunes vulnérables ; ✓ amélioration de la qualité de l’apprentissage et la formation technique à court terme ; ✓ renforcement des capacités des maîtres artisans ; ✓ équipement des centres de formation et des lycées techniques ; ✓ accroissement des revenus bénéficiaires ; ✓ atténuation de l’incidence de la pauvreté sur les ménages ruraux ; ✓ renforcement de l’accès à la matière première, aux technologies, aux équipements ; ✓ renforcement de la compétitivité des entreprises. En plus des retombées positives, les activités des composantes 2 et 3 vont engendrer des impacts et risques mineurs sur le plan environnemental mais moyens sur le plan social. 9 Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels : ✓ dégradation de la biodiversité ; ✓ altération de la qualité des eaux et pollution des sols par l’utilisation des intrants agricoles ; ✓ pollution du milieu par les rejets des déchets solides et liquides ; ✓ pollution de l’air, du sol et pollution sonore au cours des travaux de rénovation des loc aux du SCP ; ✓ pressions sur les ressources en eau. Impacts sociaux négatifs potentiels du projet : ✓ développement de maladies professionnelles ; ✓ risques d'exploitation et d'abus sexuels/harcèlement sexuel (EAS/HS) des bénéficiaires et des travailleurs du projet ; ✓ risques de violence basée sur le genre (VBG) ✓ exclusion de certains groupes vulnérables (handicapés physiques, les groupes minoritaires, les communautés vivant très loin des centres des informations, etc.) aux avantages et bénéfices du projet; ✓ accidents de travail liés à l’utilisation des outils et équipements de travail dans les centres de formation ; ✓ conflits entre les populations et les travailleurs du Projet en cas d’exclusion certains groupes vulnérables (handicapés physiques, communautés vivant très loin des centres de formation, etc.) aux avantages et bénéfices du projet; ✓ contamination à la COVID-19. Les impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels énumérés ci-dessus, appellent différentes mesures pour les éliminer, réduire ou compenser et/ou bonifier les impacts positifs : Sur le plan environnemental : ✓ diffuser des bonnes pratiques culturales ; ✓ utiliser les produits phytosanitaires certifiés et homologués et respecter les doses et la périodicité d’application prescrites par le fabriquant ; ✓ respecter une distance de sécurité d’au moins 25 mètres entre les cours d’eau et les sites d’exploitation ; ✓ former les jeunes sur le système de collecte et de traitement/recyclages des déchets solides et liquides produits ; ✓ doter le site de rénovation des locaux du SCP de poubelle pour la gestion des déchets de construction ; ✓ etc. Sur le plan social : ✓ sensibiliser tous les groupes vulnérables sur les conditions et la démarche en vue de bénéficier de la subvention du Projet ; ✓ organiser les formations et activités en respectant l’application des gestes barrières ; ✓ installer des points de lavage des mains dans les endroits où se tiennent les rencontres ; ✓ inclure dans les programmes de formation des activités de sensibilisation pour la prévention des risques d’accident au travail ; ✓ developper un programme special de sensibilisation au profit des leaders et personnes ressources les droits humains et les droits des femmes; ✓ mettre en place un plan d'action EAS/HS comprend des mesures d'atténuation des risques telles que des consultations régulières avec les femmes et les filles sur les risques liés au projet, la signature d'un code de conduite pour tout le personnel du projet (y compris le SCP, les formateurs / apprentis / maître artisans) avec des clauses spécifiques sur la EAS/HS, un MGP sensible aux plaintes de EAS/HS avec un cadre de responsabilité comprenant des références pour les survivants aux services de VBG, une stratégie de sensibilisation ciblant les travailleurs et les membres de la communauté sur les codes de conduite, des mécanismes de signalement en cas d'incidence de EAS/HS et un protocole de réponse pour garantir les survivants sont orientés vers des services de VBG de qualité de manière opportune et éthique ; 10 ✓ mettre en place un programme d’accompagnement psycho -social des filles, des filles vulnérables, des fille-mères et des femmes pères et mères de foyers ; ✓ éviter dans la mesure du possible, les longs déplacements des bénéficiaires pour accéder aux lieux de formation choisis ✓ sensibiliser les patrons des différents corps de métiers sur les pressions sexuelles et autres formes de violences dont font l’objet les apprenants notamment les femmes et les personnes vulnérables ✓ mettre en place un comité de gestion des conflits au niveau de chaque commune bénéficiaire ✓ rendre opérationnel le Mécanisme de Gestion des Plaintes ; En plus de l’organisation et la planification des activités au niveau des secteurs identifiés, le renforcement de capacités techniques des acteurs et des mesures éditées dans le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, il est nécessaire, pour le Secrétariat à la Coordination du Projet (SCP), de : • mettre en place un système de suivi et d'évaluation qui veille à ce que les activités du projet garantissent la protection de l’environnement physique et social ; • mettre en œuvre des programmes de formation et des stratégies de communication adaptées à chaque niveau de la chaîne de prestation de services pour une meilleure responsabilisation des acteurs afin de réduire les pollutions diverses ; • respecter les gestes barrières afin d’éviter la propagation de la pandémie du coronavirus. Dans le cadre de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du ProDIJ, des séances de consultations du public ont été organisées dans les communes échantillonnées du 26 mai au 02 juin 2020. Dans cet échantillon, chacun des douze départements est représenté. Mieux, au sein des départements, les choix des localités sont faits de façon rigoureuse suite à des discussions entre experts et sur la base d’indicateurs socio -économiques et démographiques de l’INSAE. Ces séances avaient pour objectif de les infor mer sur le projet (objectif, composantes, impacts potentiels principalement sur les personnes susceptibles d’être négativement affectées sur les risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet !et mesures d'atténuation et/ou de bonification), de recueillir leurs avis, préoccupations et doléances afin d’asseoir les bases d'une mise en œuvre concertée et durable des activités prévues par le projet en vue de leur implication effective dans toutes les étapes. A cet effet, des séances ont été organisées dans tous les départements, au niveau des communes ciblées. Elles ont regroupé plusieurs catégories d’acteurs à savoir: les représentants au niveau communal des faîtières des organisations d’artisans, de producteurs, les membres ordinaires des faîtières, les Directions Départementales de l’emploi des jeunes, les Plateformes Nationales des Organisations de la Société Civile au Bénin, la Plateforme nationale des Acteurs de la Société Civile du Bénin (PASCIB), les personnes ressources du Ministère de l’Enseignement Secondaire et de la Formation Techniques et Professionnelle, du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi, de l’Agence Nationale Pour l’Emploi, du Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Con tinue et de l’Apprentissage. Par ailleurs, vu que le projet vise les jeunes, des associations de jeunes ont été aussi impliquées lors des activités de collecte de données et informations. Des consultations supplémentaires ciblant les femmes et filles, ai nsi que d’autres groupes vulnérables d’être exclus, seront planifié et mises en place dans le cadre de l’évaluations des impacts environnementales et sociales et du plan d’engagement des parties prenantes afin de comprendre leur perspective sur le projet et en particulier sur les risques sociaux, y compris les risques de EAS/HS. Les principales recommandations des parties prenantes se présentent comme suit : 11 Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et craintes Suggestions et Recommandations Organisations de la - Information sur le projet (objectif, - Implication de toutes les parties - Impliquer les faitières des ONG dont les activités société civile composantes, impacts potentiels et prenantes dans la mise en œuvre rejoignent celles du projet dans les activités de mesures d'atténuation et/ou de des activités du projet sensibilisation bonification) - Mesures à prendre pour protéger - associer les Organisations de la Société Civile (OSC) - Perceptions des enjeux sociaux et la santé des bénéficiaires lors des locales aux processus d’information des potentiels environnementaux liés à la mise en formations bénéficiaires pour une plus grande efficience et œuvre du projet - Associer les ONG lors de la mise efficacité ; - Principales préoccupations et en œuvre du projet notamment - privilégier la formation des jeunes dans les métiers recommandations par rapport au dans les activités d’IEC porteurs surtout en adéquation avec leur projet - Nécessité de capitaliser les environnement ; expériences des ONG œuvrant - utiliser des jeunes modèles pour inspirer d’autres pour l’autonomisation des jeunes jeunes ; au Bénin spécifiquement dans les - fournir un encadrement de proximité ; milieux ruraux - mettre en place un dispositif permettant d’avoir des - etc. informations sur le marché de l’emploi pour faire des choix éclairés pour l’emploi des jeunes ; - renforcer les capacités des jeunes sur les compétences de vie ; - intégrer les métiers pastoraux (Transformation du lait, production et commercialisation de l’aliment bétail, fabrication de pierre à lécher, embouche bovine et ovine, tannerie etc.) afin d’impliquer les jeunes bergers qui sont exclus de tout système de formation ; - développer un programme spécial de sensibilisation à l’endroit des rois et têtes couronnées, des leaders d’opinion pour restaurer les droits des femmes ; - mettre en place un programme d’accompagnement psycho-social des filles, des filles vulnérables, des fille- mères et des femmes pères et mères de foyers ; - territorialiser le projet et éviter la centralisation et la politisation. - etc. Bénéficiaires PEJ et - Information sur le projet (objectif, - Conditions d’accès au - mettre en œuvre le projet dans un bref délai ; potentiels composantes, impacts potentiels et financement - impliquer les acteurs locaux dans les activités de bénéficiaires mesures d'atténuation et/ou de - Nécessité de mettre en place un sensibilisation et d’information ; PRODIJ bonification) dispositif de gestion des griefs au 12 - Perceptions des enjeux sociaux et vu des difficultés enregistrées - impliquer les autorités administratives et techniques, environnementaux liés à la mise en pour le PEJ coutumières dans toutes les phases de mise en œuvre œuvre du projet - Mécanisme d’obtention des fonds du projet ; - Acquis du PEJ et recommandations - Capacité à gérer les déchets des - mettre en place un cadre permanent de dialogue, de - Principales préoccupations et activités concertation et de gestion des conflits potentiels ; recommandations par rapport au - sensibiliser les patrons des différents corps de métiers projet sur les pressions sexuelles et autres formes de violences dont font l’objet les apprenants notamment les femmes et les personnes vulnérables ; - éviter dans la mesure du possible, les longs déplacements des bénéficiaires pour accéder aux lieux de formation choisis ; - etc. Acteurs - Perceptions des enjeux sociaux et Permettre aux cadres du projet de - prendre en compte l’approche genre dans la mise en institutionnels environnementaux liés à la mise en renforcer leurs connaissances à œuvre des activités du projet ; œuvre du projet travers des formations - mettre à la disposition des structures partenaires des - Acquis du PEJ et recommandations moyens pour le suivi/surveillance environnementale - Principales préoccupations et et sociale des activités du projet ; recommandations par rapport au - diffuser les documents de sauvegarde projet environnementale et sociale (CGES, etc.) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et validés par les parties prenantes ; - etc. 13 Le consultant a souligné aux parties prenantes que leurs préoccupations sont légitimes. Il les a exhortés à s’impliquer dans la réalisation du projet en les rassurant que toutes leurs préoccupations seront prises en compte dans l’élaboration du rapport final. Le consultant a rassuré que leurs doléances évoquées lors des différentes consultations avec les parties prenantes sont consignées dans les PV qui non seulement ont été dressés au projet mais aussi sont annexés au présent rapport de CGES. Toutefois, le spécialiste en sauvegarde environnementale et le spécialiste social du projet à la phase d’exécution veilleront à la vérification de la prise en compte de ces différentes doléances. Pour atténuer les impacts négatifs potentiels liés à la mise en œuvre du Projet et répondre aux attentes des populations bénéficiaires, un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) a été élaboré. Ce plan expose des dispositions à prendre afin que le présent projet respecte les exigences nationales en Evaluation Environnementale et celles de la Banque mondiale. Ces dispositions (mesures d’atténuation) se rapportent au tri environnemental et social des sous- projets avant leur financement, au développement d’actions de protection et/ou de restauration des différentes composantes physiques et sociales du milieu récepteur du projet. Par ailleurs, pour garantir l’efficacité des interventions du projet et améliorer la qualité de l’environnement, un programme de renforcement des capacités des différents acteurs du Projet a été proposé. Le cadre institutionnel de mise en œuvre du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) fait intervenir plusieurs acteurs et structures techniques dont les plus essentiels sont : • le Comité de Pilotage (CP) : il veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels (PTBA) ; • le Secrétariat à la Coordination du Projet (SCP) : il garantira l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans l’exécution des activités de chaque sous projet ; • les Services Techniques Déconcentrés (STD) du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi, de l’Agence Nationale Pour l’Emploi, du MCVDD, du MIC et autres organes techniques pertinents : Ces services techniques participeront aux activités de surveillance environnementale et sociale de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes ; • les prestataires de formation, les services traiteurs, les fournisseurs de matériels et autres services : Ils ont pour responsabilité à travers leur Expert en Environnement, la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ; • les ONG, les Faîtières des Artisans, etc. : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales à travers l’interpellation des principaux acteurs du ProDIJ. Le tableau suivant présente la synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES. Tableau : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement in stitutionnel de mise en œuvre du CGES) N° Etapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires 1 Identification de la Responsables • Services techniques • SSE et SDS du localisation/sites et techniques du ProDIJ concernés SCP principales • Mairies concernées • CE/DDPMEPE caractéristiques • Préfectures techniques des différents concernées bénéficiaires du Projet • Bénéficiaires 2 Tri environnemental et SSE et SDS du SCP- • Bénéficiaires • SSE et SDS du social ProDIJ • Mairie concernée SCP • Points focaux • Consultants ou environnement bureaux • Services techniques d’études concernés CE/DDPMEPE 3. Préparation des instruments spécifiques de sauvegardes environnementale et sociale 3.1 Préparation du manuel de SSE et SDS du SCP- SCP- ProDIJ • Banque bonnes pratiques ProDIJ • CE/ DDPMEPE 14 environnementales et sociales Préparation et SSE et SDS du SCP- SCP- ProDIJ • Banque approbation de TDR ProDIJ • CE/ DDPMEPE Intégration dans le Spécialiste en SSE du SCP- ProDIJ • Banque Dossier d’Appel d’Offres Passation des • CE/ DDPMEPE (DAO) des mesures Marchés environnementales et Spécialiste en Génie sociales pour la phase des Civil travaux contractualisables avec l’entreprise en charge de la rénovation des locaux du SCP Exécution/mise en œuvre SSE du SCP- ProDIJ SCP- ProDIJ • Entreprise des des mesures travaux contractualisées avec l’entreprise de construction Surveillance interne de la SSE et SDS du SCP- SCP- ProDIJ • FODEFCA mise en œuvre des ProDIJ • CE/DDPMEPE mesures environnementales et sociales Diffusion du rapport de Coordonnateur du SSE et SDS du SCP- • SSE et SDS du surveillance interne SCP-ProDIJ ProDIJ SCP- ProDIJ Surveillance externe de la SSE et SDS du SCP- mise en œuvre des ProDIJ SCP- ProDIJ ABE mesures environnementales et sociales 3.2 Suivi environnemental et SSE et SDS du SCP- • ABE • Points focaux social et production de ProDIJ • Mairies concernées environnement rapports • Population des services riveraine techniques des • Bénéficiaire mairies • SCP- ProDIJ concernées • ONGs 3.3 Renforcement des SSE et SDS du SCP- • Consultants capacités des acteurs ProDIJ SCP- ProDIJ • ABE dans la mise en œuvre • Structures des recommandations publiques environnementales et compétentes sociales 3.4 Audit de conformité SSE et SDS du SCP- • SCP- ProDIJ • Consultants environnementale et ProDIJ • Mairies concernées • Bureaux sociale de mise en œuvre • ABE d’études des activités du ProDIJ (à mi-parcours et la fin du projet) Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du CGES seront effectués pour s’assurer de la conformité des activités avec les dispositions préconisées. Les indicateurs stratégiques à suivre porteront sur : 15 Indicateurs • Nombre de séances de formation organisées stratégiques à suivre • Nombre de personnes formées sur les dispositions du CGES • Nombre de séances de sensibilisation organisées • Niveau de respect des mesures d'hygiène et de sécurité • Nombre de rencontres d’information organisées à l’endroit des bénéficiaires et des parties prenants • Nombre de personnes ayant participé aux rencontres • Nombre de femmes ayant participé aux séances Indicateurs • Nombre des femmes ayant démarré leurs activités économiques spécifiques de mise • Nombre et types de conflits nés des activités de mise en œuvre du projet en œuvre des • Nombre de plaintes enregistrées mesures sociales et • Nombre de plaintes liées aux VBG/EAS/HS enregistrées du genre • Proportion de plaintes résolues • Délai moyen de traitement des plaintes Pour la gestion des plaintes, le dispositif de règlement extra-judiciaire à travers la conciliation de tiers indique comme instance hiérarchique croissant, les niveaux Communes, préfectures et le niveau National. Le tribunal est utilisé en dernier recours pour le règlement judiciaire. Les organes de traitement des plaintes comprendront trois (03) niveaux que sont : - Niveau 1 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes (CCGP) qui est installé à la Mairie de la Commune bénéficiaire. Il est présidé par le Maire de la Commune ou son représentant ; - Niveau 2 : le Comité Départemental de Gestion des Plaintes (CDGP) qui est installé à la Préfecture d’appartenance de chaque commune bénéficiaire. Il est présidé par le Préfet du Département ou son représentant ; - Niveau 3 : Le Comité National de Gestion des Plaintes du Projet qui est installé au siège du projet et dont le Spécialiste en Développement Social (SDS) assure la gestion au quotidien, le suivi du règlement des plaintes et l’archivage de toute la documentation y relative, en collaboration avec le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale (SSE). Tableau : Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et soci ales du projet Coût Coût total N° Activités Unité Quantité unitaire (F CFA) (FCFA) 1 Mesures institutionnelles, techniques et de suivi Suivi et surveillance permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales des 1.1 activités des bénéficiaires par les FF 10 fois 10 000 000 100 000 000 services techniques départementaux (appuis divers aux répondants des services techniques) 1.2 Audit de la mise en œuvre du CGES FF 2 40 000 000 40 000 000 Sous-Total 1 : mesures institutionnelles, techniques et de suivi 140 000 000 Formation du spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale et les services 2 administratifs et techniques partenaires Formation en suivi environnemental et social pour les responsables des 2.1 Département 12 2 000 000 24 000 000 services administratifs et techniques partenaires Renforcement de capacités du SSE et 2.2 FF 2 10 000 000 20 000 000 du SDS 16 Coût Coût total N° Activités Unité Quantité unitaire (F CFA) (FCFA) Participation du SCP-ProDIJ aux sessions de renforcement de 2.3 capacités et de partage FF 2 5 000 000 10 000 000 d’expériences en matière de sauvegarde environnement et social Sous-Total 2 : Formation 54 000 000 3 Mesures de sensibilisation Campagnes d’Information 3.1 d'Education et de Communication à Département 02 X 12 2 000 000 48 000 000 l’endroit des bénéficiaires Sous-Total 3 : Mesures de sensibilisation 48 000 000 TOTAL GENERAL F CFA 242 000 000 La gestion environnementale et sociale du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) sera basée sur la mise en œuvre des instruments de sauvegarde s à savoir : le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), le Plan d’Engagement Environnemental et Socia l (PEES), le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) et la Procédure de Gestion de la Main d’Œuvre (PGMO) seront également pris en compte. Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales et qui sera intégré dans le projet s’élève à Deux cent quarante-deux million (242 000 000) de francs CFA. 17 SUMMARY The government of Benin is preparing a new operation on youth employment in 77 municipalities in Benin, with the support of the World Bank. This new project, whose development objectives are (i) (i) to increase economic inclusion of under-employed and under-educated youth aged 15-30, and (ii) to strengthen employment services and the technical and vocational training systems, is in line with the specific objectives of the National Development Plan (PND ) 2018-2025 relating to (i) the establishment of a fair, inclusive and quality education system for sustainable development, (ii) the promotion of the best opportunities for decent employment and income for the populations and ( iii) strengthening the quality of interventions in favor of youth. In this context, the vulnerable are youths aged 15 to 30 under-employed and under-educated (maximum BEPC level). Particular attention will be paid to individuals of this profile living in areas at risk of destabilization who are also vulnerable to the risk of violence. The ProdIJ was therefore designed to support interventions aimed at increasing the economic inclusion of vulnerable young people through a specific approach to address the risk factors for violence, and by setting specific objectives for the benefit of young people living in areas with risk of violent extremism; by improving access to services and technical training in trades identified as having a high potential for economic inclusion, by increasing financial capacity and access to financial services. Economic inclusion, within the framework of this Project, refers to the entry, retention and development of young people in employment. Lasting five (05) years, the Project will be implemented through the following four (04) components: - Component 1: Support for the development of an integrated program for economic inclusion and improving the employability of vulnerable young people - Component 2: Strengthening the training system and improving the technical skills of vulnerable young people - Component 3: Support to vulnerable young people to improve their financial capacities and their access to financial services - Component 4: Management, monitoring and evaluation of the Project. Analysis of the various project components reveals that the activities of components 1, 2 and 3 are more likely to generate potential negative impacts. Considering the fact that the sites hosting the activities of the beneficiaries as well as their environmental and social characteristics are not yet known with precision, the safeguarding instrument that should be drawn up is the Environmental and Social Management Framework (ESMF) in order to prevent potential environmental and social impacts linked to the implementation of ProDIJ. This is what justifies the preparation of this document, in accordance with national regulations on Environmental and Social Assessment and the requirements of the new World Bank standards. The objective of this CGES is to identify the potential impacts and risks associated with the various interventions during the implementation of the Youth Inclusion Project (ProDIJ) and to define the environmental and social management procedures and measures that should be implemented during the execution of said project. It defines the monitoring and surveillance framework as well as the institutional arrangements to be made during the implementation of the Project and the implementation of activities to mitigate negative environmental and social impacts, eliminate them or reduce them to acceptable levels. The environmental and social risk category has been assessed as "moderate" for this project because the risks and anticipated impacts associated with the implementation of the potential civil works at the sub-project level are localized, site specific with a low probability of serious adverse human health and/or environmental effects, limited in time, predictable and of low magnitude. At the same time, the potential generation of certain hazardous wastes, demolition debris and excess materials is considered for this project and will require appropriate handling to avoid negative impacts on the health and safety of workers, communities and the natural environment. The overall environmental footprint of the project will be positive. The planned activities will contribute to the socio-economic integration and empowerment of the vulnerable youth targeted, with a focus towards those living in communities at risk of violence. 18 Activities under component 3, to help beneficiaries to address capital constraints and access financial services through grant and loan windows involve small grants amounts (US$400), have limited risk of resulting in land acquisition or involuntary resettlement. The analysis of the political and legal framework of the environment sector and the fields of activity of ProDIJ shows that Benin has strategic planning documents among which we can cite the National Development Plan (PND) 2018-2025, the National Climate Change Adaptation Plan (2008), Environmental Action Plan (1993), Biodiversity Strategy and Action Plan 2011-2020, etc. The implementation of these policies required the prior definition of an important and sufficient legal arsenal in which environmental actions are part of Benin. Thus, on the legislative level, the Constitution of December 11, 1990 of the Republic of Benin was promulgated as amended by Law No. 2019 - 40 of November 07, 2019. In addition, this legal corpus is reinforced by several laws, namely: Law No. 030-98 of February 12, 1999 on the Framework Law on the Environment in the Republic of Benin and its implementing decrees (Decree No. 2017-332 of July 06, 2017 on the organization of Environmental Assessment procedures in the Republic of Benin, Decree No. 2003- 332 of August 27, 2003 on solid waste management in the Republic of Benin, etc.); Law No. 87-015 of September 21, 1987 on the Public Hygiene Code of the Republic of Benin; Law No. 98-004 of January 27, 1998, relating to the labor code in the Republic of Benin. These laws and decrees are reinforced by international conventions ratified by Benin and by the Environmental and Social Standards (NES) of the World Bank adopted in August 2018. To this end, five NES are triggered, namely: (i) NES n ° 1 “Assessment and Management of environmental and social risks and effects�, (ii) NES n ° 2 “Employment and Working Conditions�; (iii) NES n ° 4 "Health and Safety of populations", (iv) NES n ° 6 "Preservation of biodiversity and sustainable management of biological natural resources" and (v) NES n ° 10 "Stakeholder mobilization and Information " Analysis shows that the environmental legislation in force in Benin and the environmental and social standards of the World Bank have several points in common. Thus, through the preparation of this Environmental and Social Management Framework, ProDIJ complies with national environmental legislation but also with the new environmental and social standards of the World Bank. The activities envisaged within the framework of the Project are likely to generate both positive spin-offs and negative impacts on the environmental and social components during the implementation phase. The activities envisaged under the Project are likely to generate both positive spin-offs and negative impacts on the environmental and social components during the implementation phase. Potential positive impacts of the project: ✓ increased economic and social inclusion of vulnerable young people; ✓ improving the quality of learning and short-term technical training; ✓ capacity building of master craftsmen; ✓ equipping training centers and technical high schools; ✓ increase in beneficiary income; ✓ mitigation of the impact of poverty on rural households; ✓ strengthening access to raw materials, technologies and equipment; ✓ strengthening the competitiveness of businesses. In addition to the positive spinoffs, the activities of components 2 and 3 will generate minor impacts and risks on the environmental level but medium on the social level. Potential negative environmental impacts and risks : ✓ degradation of biodiversity; ✓ alteration of water quality and soil pollution by the use of agricultural inputs; ✓ air and soil pollution and noise pollution during renovation work on the PCU premises; ✓ pressure on water resources. Potential negative social impacts of the project: ✓ development of occupational diseases; ✓ increase in the prevalence rate of certain STDs; 19 ✓ risks of sexual exploitation and abuse / sexual harassment (SEA/SH) of beneficiaries and project staff ; ✓ risk of gender based violence (GBV ✓ exclusion of certain vulnerable groups (physically handicapped, minority groups, communities living very far from information centers, etc.) from the advantages and benefits of the project ; ✓ work accidents related to the use of tools and work equipment in training centers; ✓ conflicts between the populations and the workers of the Project in the event of exclusion of certain vulnerable groups (physically handicapped, communities living very far from the training centers, etc.) to the advantages and benefits of the project; ✓ COVID-19 contamination. The potential negative environmental and social impacts and risks listed above call for various measures to eliminate them, reduce or offset and / or enhance the positive impacts: On the environmental level: ✓ disseminate good cultural practices; ✓ use certified and approved phytosanitary products and respect the doses and frequency of application prescribed by the manufacturer; ✓ maintain a safety distance of at least 25 meters between watercourses and operating sites; ✓ train young people on the collection and treatment / recycling system for solid and liquid waste produced; ✓ equip the renovation site of the PCU premises with garbage for the management of construction waste; ✓ etc. On the social plan : ✓ sensitize all vulnerable groups on the conditions and the approach in order to benefit from the Project grant; ✓ organize training and activities respecting the application of barrier gestures; ✓ install hand washing points in places where meetings are held; ✓ include awareness-raising activities in the training programs for the prevention of accident risks at work; ✓ set up the SEA/SH Action Plan includes mitigating measures such as regular consultations with women and girls on project-related risks, the signing of a Code of Conduct for all project staff (including the Project Coordination Secretariat (PCS), trainers / apprentices / master craftsperson) with specific clauses on SEA/SH, a GRM sensitive to SEA/SH complaints with an accountability framework including referrals for survivors to GBV services, an awareness raising strategy targeting workers and community members on codes of conduct, reporting mechanisms in case of an incidence of SEA/SH and a response protocol to ensure survivors are referred to quality GBV services in a timely and ethical manner. ✓ set up a conflict management committee at the level of each beneficiary municipality ✓ operationalize the Complaint Management Mechanism; ✓ etc. In addition to the organization and planning of activities at the level of the identified sectors, the strengthening of the technical capacities of the actors and the measures published in the Environmental and Social Management Framework Plan, it is necessary for the Project Coordination Secretariat, from: ✓ set up a monitoring and evaluation system which ensures that the project activities guarantee the protection of the physical and social environment; ✓ implementing training programs and communication strategies adapted to each level of the service supply chain for better empowerment of stakeholders in order to reduce various types of pollution; ✓ respect barrier actions to avoid the spread of the coronavirus pandemic. As part of the development of the Environmental and Social Management Framework (CGES) of ProDIJ, public consultation sessions were organized in the sampled municipalities from May 26 to June 2, 2020. In this sample, each of the twelve departments is represented. Better still, within the departments, the choices of localities are made rigorously following discussions between experts 20 and on the basis of socio-economic and demographic indicators from INSAE. The objective of these sessions was to inform them about the project (objective, components, potential impacts mainly on people likely to be negatively affected on the negative environmental and social risks and impacts of the project! And mitigation and / or improvement measures), to collect their opinions, concerns and grievances in order to lay the foundations for a concerted and sustainable implementation of the activities planned by the project with a view to their effective involvement in all stages. To this end, sessions were organized in all departments, at the level of the targeted municipalities and with the stakeholders. They took place from May 20 to 22 (for the various institutions and organizations involved then from June 26 to 2, 2020 (for PEJ beneficiaries and potential beneficiaries of ProDiJ). They brought together several categories of actors, namely: representatives at the municipal level of apexes of craftsmen's and producers' organizations, ordinary members of apexes, Departmental Directorates for youth employment, National Platforms of Organizations of Civil Society in Benin, the National Platform of Civil Society Actors in Benin (PASCIB), resource persons from the Ministry of Secondary Education and Technical and Professional Training, the Ministry of Small and Medium Enterprises and the Promotion of Employment, the National Employment Agency, the Development Fund for Continuing Professional Training and Apprenticeship, etc. Additional consultations targeting women and girls, as well as other vulnerable groups to be excluded, will be planned and implemented as part of the environmental and social impact assessments and the stakeholder engagement plan to understand their perspective on the project and in particular on social risks, including SEA/SH risks. The main recommendations of the stakeholders are as follows: 21 Actors / institutions Points discussed Concerns and fears Suggestions and Recommendations Civil society - Project information (objective, - Involvement of all stakeholders - Involve the foundations of NGOs whose activities join organizations components, potential impacts and in the implementation of project those of the project in awareness-raising activities mitigation and / or improvement activities - involve local Civil Society Organizations (CSOs) in measures) - Measures to protect the health of the process of informing potential beneficiaries for - Perceptions of social and beneficiaries during training greater efficiency and effectiveness; environmental issues related to the - Involve NGOs during the - favor the training of young people in promising implementation of the project implementation of the project, trades, especially in line with their environment; - Main concerns and particularly in IEC activities - use young models to inspire other young people; recommendations regarding the - Need to capitalize on the - provide local support; project experiences of NGOs working for - set up a system allowing to have information on the the empowerment of young job market to make informed choices for the people in Benin specifically in employment of young people; rural areas - strengthen the capacities of young people in life - etc. skills; - integrate pastoral professions (milk processing, production and marketing of livestock feed, manufacture of licking stones, beef and sheep fattening, tanning, etc.) in order to involve young shepherds who are excluded from any training system; - develop a special awareness program for kings and crowns, opinion leaders to restore women's rights; - set up a psycho-social support program for girls, vulnerable girls, girl-mothers and mothers and mothers; - territorialize the project and avoid centralization and politicization. - etc. PEJ beneficiaries Information on the project - Conditions of access to financing - implement the project within a short time; and potential (objective, components, potential - Need to set up a grievance - involve local actors in awareness-raising and PRODIJ impacts and mitigation and / or management system in view of information activities; beneficiaries improvement measures) the difficulties recorded for the - involve the administrative and technical authorities, - Perceptions of social and EYP customary in all the phases of project environmental issues related to the - Fundraising mechanism implementation; implementation of the project - Ability to manage waste from - set up a permanent framework for dialogue, - Acquired by the EYP and activities consultation and management of potential conflicts; recommendations 22 - Main concerns and - sensitize the bosses of the various trades on sexual recommendations regarding the pressures and other forms of violence to which project learners are subjected, in particular women and vulnerable people; - avoid as far as possible, the long journeys of beneficiaries to access the chosen training places; - etc. Institutional actors - Perceptions of social and Allow project managers to - take into account the gender approach in the environmental issues related to the strengthen their knowledge implementation of project activities; implementation of the project through training - make available to partner structures resources for - Acquired by the EYP and environmental and social monitoring / surveillance recommendations of project activities; - Main concerns and - disseminate environmental and social safeguard recommendations regarding the documents (CGES, etc.) to all stakeholders project whenever they are approved and validated by stakeholders; - etc. 23 The consultant stressed to stakeholders that their concerns are legitimate. He urged them to get involved in the realization of the project by reassuring them that all their concerns will be taken into account in the preparation of the final report. The consultant reassured that their grievances raised during the various consultations with the stakeholders are recorded in the minutes which not only were drawn up to the project but also are annexed to this CGES report. However, the environmental safeguard specialist and social specialist of the project during the execution phase will ensure that these various complaints are taken into account. To mitigate the potential negative impacts linked to the implementation of the Project and meet the expectations of the populations, an Environmental and Social Management Framework Plan (PCGES) was developed. This plan sets out the measures to be taken so that this project complies with the national requirements for Environmental Assessment and those of the World Bank. These provisions (mitigation measures) relate to the environmental and social sorting of sub-projects before their funding, to the development of protection and / or restoration actions for the various physical and social components of the project's receiving environment. In addition, to guarantee the effectiveness of project interventions and improve the quality of the environment, a capacity- building program for the various project stakeholders was proposed. The institutional framework for implementing the Environmental and Social Management Framework (CGES) involves several actors and technical structures, the most essential of which are: • the Steering Committee (CP): it will ensure the inclusion and budgeting of environmental and social due diligence in the Work Plans and Annual Budgets (PTBA); • the Project Coordination Secretariat (PCS): it will guarantee the effectiveness of taking into account environmental and social aspects and issues in the execution of the activities of each sub-project; • the Deconcentrated Technical Services (STD) of the Ministry of Small and Medium Enterprises and Promotion of Employment, the National Agency for Employment, MCVDD, MIC and other relevant technical bodies: These technical services will participate in environmental and social monitoring activities for the implementation of safeguard measures; • training providers, catering services, suppliers of equipment and other services: They are responsible, through their Environmental Expert, for the implementation of environmental and social measures; • NGOs, Fêtes des Artisans, etc. : In addition to social mobilization, they will participate in raising public awareness and monitoring the implementation of environmental measures through the apprehension of the main players in ProDIJ. The following table presents the summary of the institutional arrangements for the implementation of the PCGES. Table: Roles and responsibilities matrix (with regard to the institutional arrangement for implementing the CGES) N° Stages / Activities Responsibles Support / Providers Collaboration 1 Identification of the location / -Technical services sites and main technical Technical concerned • SSES et SDS characteristics of the different managers of the -Town halls concerned of PCS beneficiary of the Youth project -Prefectures • CE / Inclusion Project concerned DDPMEPE Beneficiaries 2 Environmental and social SSE and SDS of Beneficiaries • SSE and SDS sorting PCS-ProDIJ • Town hall concerned of PCS-ProDIJ • Environmental focal • Consultants points or design Technical services offices concerned • CE / DDPMEPE 3 Preparation of specific environmental and social safeguard instruments 24 N° Stages / Activities Responsibles Support / Providers Collaboration 3.1 Preparation of the manual of SSES and SDS of PCS- PRODIJ • Bank good environmental and social the PCS- PRODIJ • CE / DDPMEPE practices Preparation and approval of SSES and SDS of PCS- PRODIJ • Bank TDR the PCS- PRODIJ • CE / DDPMEPE Integration of environmental Specialist in PCS- PRODIJ • Bank and social measures in the Call Procurement • CE / DDPMEPE for Tenders (DAO) for the work Civil phase that can be contracted & Engineering with the company in charge of Specialist the renovation of the SCP building Execution / implementation of SSES of the PCS- PCS- PRODIJ Works company measures contracted with the PRODIJ construction company Internal monitoring of the SSES and SDS of PCS- PRODIJ • FODEFCA implementation of the PCS- PRODIJ • CE / DDPMEPE environmental and social measures Dissemination of the internal Coordinator of SSES and SDS of the SSES and SDS of monitoring report the SCP-PRODIJ PCS- PRODIJ • the PCS- PRODIJ External monitoring of the SSES and SDS of PCS- PRODIJ ABE implementation of the PCS- PRODIJ environmental and social measures 3.2 Environmental and social SSES and SDS of • ABE •Environmental monitoring the PCS- PRODIJ •Town halls focal points of concerned the technical •Local services population concerned • Beneficiary • NGOs • PCS- PRODIJ 3.3 SSES and SDS of PCS- PRODIJ Organization of capacity the PCS- PRODIJ • Consultants building and experience • ABE sharing sessions for members • Competent of the project's technical and public administrative committee in structures terms of environmental and social safeguard 3.4 SSES of the PCS- • PCS- PRODIJ • Consultants Audit of the implementation of PRODIJ •Town halls concerned •Design offices environmental and social • ABE measures The monitoring and evaluation of the implementation of the CGES will be carried out to ensure that the activities comply with the recommended provisions. The strategic indicators to follow will relate to: 25 Strategic indicators to follow ✓ Number of training sessions organized ✓ Number of people trained on the provisions of the CGES ✓ Number of awareness sessions organized ✓ Level of compliance with health and safety measures ✓ Number of information meetings organized for beneficiaries and stakeholders ✓ Number of people who participated in the meetings ✓ Number of women who participated in the sessions Specific indicators for the ✓ Number of women who started their economic activities implementation of social and ✓ Number and types of conflicts arising from project gender measures implementation activities ✓ Number of complaints registered ✓ Proportion of complaints resolved ✓ Average time to process complaints ✓ Number of awareness sessions organized ✓ Level of compliance with health and safety measures ✓ Number of information meetings organized for beneficiaries and stakeholders ✓ Number of people who participated in the meetings ✓ Number of women who participated in the sessions For the management of complaints, the out-of-court settlement system through the conciliation of third parties indicates as an increasing hierarchical authority, the Communal levels, prefectures and the National level. The court is used as a last resort for judicial settlement. The complaints bodies will include three (03) levels which are: - Level 1: the Communal Complaints Management Committee (CCGP) which is located at the Town Hall of the beneficiary Municipality. It is chaired by the Mayor of the Municipality or his representative; - Level 2: the Departmental Complaints Management Committee (CDGP) which is located at the Prefecture of each beneficiary municipality. It is chaired by the Prefect of the Department or his representative; - Level 3: the National Project Complaints Management Committee, which is located at the project headquarters and for which the Social Development Specialist (SDS) ensures day-to-day management, monitoring of complaints settlement and archiving of all documentation relating thereto, in collaboration with the Specialist in Environmental Safeguarding (SSE). Table: Costs of activities to implement the environmental and social measures of the project Unit cost Total cost N° Activities Unit Quantity XOF XOF 1 Institutional, technical and follow-up measures Permanent monitoring of the implementation of the ESMP by the departmental technical 1.1 FF 10 times 10 000 000 100 000 000 services (various support for respondents from the technical services) 1.2 Audit of CGES implementation FF 2 20 000 000 40 000 000 Sub-Total 1: institutional, technical and monitoring measures 140 000 000 Training of the specialist in environmental and social safeguards and the 2 administrative and technical services partners 26 Unit cost Total cost N° Activities Unit Quantity XOF XOF Training in environmental and social monitoring for managers 2.1 Department 12 2 000 000 24 000 000 of administrative and technical services partner 2.2 SSE and SDE capacity building FF 2 10 000 000 20 000 000 Participation of SCP-ProDIJ in capacity building and 2.3 experience sharing sessions in FF 2 5 000 000 10 000 000 matters of environmental and social safeguard Sub-Total 2: Training 54 000 000 3 Awareness measures Education and Communication 02 X 12 = 3.1 Information Campaigns for Department 2 000 000 48 000 000 24 populations, private providers and administrative staff Sub-Total 3 : Awareness measures 48 000 000 GENERAL TOTAL 242 000 000 The environmental and social management of the Youth Inclusion Project (PRODIJ) will be based on the implementation of safeguarding instruments, namely: the Environmental and Social Management Framework (CGES), the Environmental and Social Engagement Plan (PEES), the Stakeholder Mobilization Plan (PMPP) and the Labor Management Procedure (PGMO) will also be taken into account. The estimated cost of the environmental and social measures, which will be integrated into the project, amounts to TWO HUNDRED AND FORTY-TWO MILLION (242,000,000) CFA francs. 27 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et justification Estimée à 9,98 millions lors du recensement de 2013, la population béninoise, qui croît à un rythme rapide de près de 3% par an, a atteint 11,80 millions d'habitants en 2019. La population est jeune, avec environ 42,45% de personnes âgées de moins de 15 ans. Cette proportion passe à 63% pour les moins de 25 ans. Le marché du travail est ainsi soumis à une pression extrême, puisque chaque année, environ 200.000 jeunes atteignent l'âge de travailler (INSAE, EMICoV 2015). Alors que le chômage est très peu répandu au Bénin, touchant à peine 0,7% de la population active (INSAE, EMICoV, 2015), le sous-emploi par contre touche 72,9% des Béninois actifs. Les actifs sous-employés sont, de manière disproportionnée, des jeunes, des femmes, des ruraux, des indépendants, avec un faible niveau d'éducation, et travaillant principalement dans l'agriculture, l'élevage, la pêche et la sylviculture. En particulier, 92% des jeunes actifs âgés de 15 à 24 ans sont en situation de sous-emploi. Par ailleurs, le Bénin, généralement considéré comme l’un des pays les plus stables en Afrique de l'Ouest, est de plus en plus vulnérable au risque d'extrémisme violent. En effet, au cours de ces dernières années, la menace terroriste s’est déplacée vers le Bénin, en particulier dans les régions septentrionales. Ces régions sont généralement peu pourvues en infrastructures socio-économiques et administratives, et soumises à des influences religieuses qui constituent autant de facteurs de risques de voir apparaître l'extrémisme violent, notamment pour les jeunes peu ou pas éduqués, en situation de sous-emploi. Ce nouveau projet, dont l’objectif de développement est (i) d’accroître l’inclusion économique des jeunes entre 15 et 30 ans en situation de sous-emploi ou d’inactivité, ayant un faible niveau d’éducation (niveau maximum BEPC), et (ii) de renforcer les services de l'emploi et les systèmes de formations techniques et professionnelles au Bénin, est en lien avec les objectifs spécifiques du Plan National de Développement (PND) 2018-2025 relatifs (i) à la mise en place d’un système éducatif équitable, inclusif et de qualité pour le développement durable, (ii) à la promotion des meilleures opportunités de revenus et d’emplois décents pour les populations et (iii) au renforcement de la qualité des interventions en faveur de la jeunesse. D’une durée de cinq (05) ans, le Projet sera mis en œuvre à travers les quatre (04) composantes suivantes : - Composante 1 : Soutien au développement d’un programme intégré pour l’inclusion économique et l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables - Composante 2 : Renforcement du système de formation et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables - Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers - Composante 4 : Gestion, suivi et évaluation du Projet. La catégorie de risque environnemental et social a été évaluée comme "modérée" pour ce projet car les risques et les impacts prévus associés à la mise en œuvre des éventuels travaux de génie civil au niveau des sous-projets sont localisés, spécifiques au site avec une faible probabilité d'effets négatifs graves sur la santé humaine et/ou l'environnement, limités dans le temps, prévisibles et de faible ampleur. En même temps, la production éventuelle de certains déchets dangereux, de débris de démolition et de matériaux excédentaires est considérée pour ce projet et devra nécessiter une manipulation appropriée pour éviter les impacts négatifs sur la santé et la 28 sécurité des travailleurs, des communautés et de l'environnement naturel. L'empreinte environnementale globale du projet sera positive. Les activités prévues contribueront à l'intégration socio-économique et à l'autonomisation des jeunes vulnérables ciblés, en mettant l'accent sur ceux qui vivent dans des communautés exposées à la violence. Les activités de la composante 3, qui visent à aider les bénéficiaires à faire face aux contraintes de capitaux et à accéder aux services financiers par le biais de guichets de subventions et de prêts, impliquent des subventions modestes (400 dollars US) et présentent un risque limité d'aboutir à l'acquisition de terres ou à une réinstallation involontaire. Par la nature, les caractéristiques et l’envergure des activités envisagées, l es Normes Environnementales et Sociales (NES) de la Banque mondiale pertinentes au projet sont: ➢ NES n°1 : « Évaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux » ; ➢ NES n°2 : « Emploi et Conditions de travail » ; ➢ NES n°4 : « Santé et Sécurité des populations » ; ➢ NES n°6 « Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques » ; ➢ NES n°10 : « Mobilisation des parties prenantes et Information ». En conséquence, le gouvernement du Bénin se doit de préparer les instruments de sauvegardes subséquents à savoir : (i) un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES); (ii) un Plan d’Engagement Environnemental Social (PEES), (iii) une Procédure de Gestion de la Main d’œuvre (PGMO) et (iv) un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP). Ces instruments établis, revus et validés autant par la Banque mondiale que par le gouvernement du Bénin, notamment l'Agence Béninoise de l'Environnement (ABE), devront être divulgués au niveau national ainsi que sur le site web de la Banque mondiale avant la mission d’évaluation du projet. 1.2. Objectifs L’objectif général de l’étude est de réaliser le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du ProDIJ pour permettre d'identifier, évaluer, prévenir et gérer les impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels associés aux différentes interventions du Projet dans les régions ciblées. De façon spécifique, il s’agit de : - décrire de façon détaillée le projet (objectifs, composantes, types activités à financer) incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous-projets ; - décrire brièvement les zones d’intervention du projet et identifier les enjeux environnementaux et sociaux majeurs ; - définir les impacts et risques environnementaux et sociaux qui pourraient être associés aux différentes interventions du projet ; - identifier les forces et faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en matière de gestion environnementale et sociale (y compris les dispositions pour la gestion du foncier), concernant les principaux acteurs de mise en œuvre du projet ; - proposer des outils et des exemples de bonnes pratiques ; 29 - proposer un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) avec toutes les dispositions et arrangements institutionnels de mise en œuvre incluant les dispositions pour permettre l’évaluation des impacts n égatifs potentiels des aspects du statut foncier des sites des projets des jeunes soumis au financement de subventions de démarrage des activités prévues à la composante 3 et inscrire les mesures de gestion efficace des impacts identifiés dans les éventuels PGES des projets sélectionnés à la phase de mise en œuvre du projet ; - élaborer un budget de mise en œuvre du CGES. 2. DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DU CGES La démarche méthodologique adoptée dans le cadre de l'élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale comprend six (06) principales étapes : • cadrage de la mission : elle a eu lieu avec l’équipe en charge de la préparation du Projet. Cette rencontre a permis de s’accorder sur les objectifs de la mission, de s’entendre sur les principaux enjeux liés à la préparation du présent document, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment (i) l’ identification des acteurs institutionnels potentiels à consulter, (ii) l’identification des lieux (Communes) d’organisation des consultations publiques et (iii) l’identification des acteurs à inviter aux consultations publiques. Du reste, les échanges et débats qui ont été menés au cours de cette séance, ont permis de compléter les informations, toute chose qui a contribué à améliorer la démarche proposée dans le cadre de la présente mission ; • recherche et analyse documentaire : elle a permis de collecter les informations disponibles au niveau de la documentation et portant sur la description du projet, la description des cadres physique et socio-économique des milieux bénéficiaires, le cadre politique, juridique et institutionnel relatif à l'évaluation environnementale et sociale au Bénin, ainsi que la consultation d’autres documents utiles à la réalisation de l'étude. Plusieurs documents de sauvegarde environnementale et sociale des projets similaires (CGES du projet ACCESS, PEJ, etc.) ont été exploités et ont permis d’extraire des données nécessaires pour conduire avec efficience la présente mission ; • visites de sites des potentiels bénéficiaires : ces visites ont permis de repérer les Eléments Valorisés de l’Environnement (EVE) et les principaux enjeux environnementaux et sociaux des sites devant accueillir les activités du projet. L’outil utilisé pour les visites de terrain est la grille d’observation et le guide d’entretien. Dans ce cadre, un échantillon de 20 % des 77 Communes (soit 15 Communes) est proposé. Par ailleurs, l’analyse des indicateurs socio-économiques et démographiques (INSAE, 2013) notamment l’Incidence de la Pauvreté d'Existence (IPE) a permis de répartir 12 Communes dans les douze départements du Bénin soit une Commune par département dans le but de collecter des informations variées. Parmi les 12 départements, trois ont été à nouveau retenus pour prendre les Communes restantes. Ces 03 départements sont choisis car leur Incidence de la Pauvreté d'Existence (IPE) fait partie des IPE les plus élevées du Bénin. L’objectif de cette démarche est de mieux appréhender les contraintes liées à l’accès à l’emploi des cibles avec un accent sur les spécificités par département. Le choix des Communes bénéficiaires des consultions publiques par département a été fait sur la base de l’analyse de l’IPE des communes de chaque département. En plus de ces communes, Bohicon, Djougou, Porto-Novo, Parakou ont été ajoutées. Les deux premières sont des communes stratégiques à enjeux majeurs (villes carrefour) où la 30 population est concentrée. Quant aux deux dernières, (Porto-Novo et Parakou), elles sont des villes à statut particulier. Au total, 19 Communes ont été retenues pour la collecte des données. Du point de vue spatial, les Communes échantillonnées sont présentées par la figure 1. Cet échantillon prend en compte les Communes majeures tant rurales qu’urbaines. Figure 1: Communes échantillonnées Dans chaque Commune, les différents acteurs sont fortement impliqués afin de s’assurer que leurs souhaits sont pris en compte. L’accent est mis à ce niveau sur le genre pour comprendre les disparités rencontrées. Ces consultations tenues du 20 au 22 mai (pour les différentes institutions et organisations impliquées puis du 26 au 02 juin 2020 (pour les bénéficiaires PEJ et potentiels bénéficiaires du ProDIJ) ont permis d’appréhender les perceptions et préoccupations des différents acteurs vis-à-vis du projet. Le tableau 1 présente la matrice de synthèse des consultations, comportant les acteurs/institutions rencontrés, les points discutés, les préoccupations et craintes soulevées ainsi que les suggestions et recommandations. 31 Tableau 1: Matrice de synthèse des consultations Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et Suggestions et craintes Recommandations - Information sur le - Implication de toutes - Impliquer les faitières des ONG projet (objectif, les parties prenantes dont les activités rejoignent Organisations de la composantes, dans la mise en celles du projet dans les activités société civile impacts potentiels œuvre des activités de sensibilisation et mesures du projet - associer les Organisations de la d'atténuation et/ou - Mesures à prendre Société Civile (OSC) locales aux de bonification) pour protéger la processus d’information des - Perceptions des santé des potentiels bénéficiaires pour une enjeux sociaux et bénéficiaires lors plus grande efficience et environnementaux des formations efficacité ; liés à la mise en - Associer les ONG - privilégier la formation des œuvre du projet lors de la mise en jeunes dans les métiers porteurs - Principales œuvre du projet surtout en adéquation avec leur préoccupations et notamment dans les environnement ; recommandations activités d’IEC - utiliser des jeunes modèles pour par rapport au - Nécessité de inspirer d’autres jeunes ; projet capitaliser les - fournir un encadrement de expériences des proximité ; ONG œuvrant pour - mettre en place un dispositif l’autonomisation des permettant d’avoir des jeunes au Bénin informations sur le marché de spécifiquement dans l’emploi pour faire des choix les milieux ruraux éclairés pour l’emploi des jeunes - etc. ; - renforcer les capacités des jeunes sur les compétences de vie ; - intégrer les métiers pastoraux (Transformation du lait, production et commercialisation de l’aliment bétail, fabrication de pierre à lécher, embouche bovine et ovine, tannerie etc.) afin d’impliquer les jeunes bergers qui sont exclus de tout système de formation ; - développer un programme spécial de sensibilisation à l’endroit des rois et têtes couronnées, des leaders d’opinion pour restaurer les droits des femmes ; - mettre en place un programme d’accompagnement psycho- social des filles, des filles vulnérables, des fille-mères et des femmes pères et mères de foyers ; - territorialiser le projet et éviter la centralisation et la politisation. Bénéficiaires PEJ et - Information sur le - Conditions d’accès - mettre en œuvre le projet dans potentiels projet (objectif, au financement un bref délai ; bénéficiaires composantes, - Nécessité de mettre - impliquer les acteurs locaux dans PRODIJ impacts potentiels en place un dispositif les activités de sensibilisation et et mesures de gestion des griefs d’information ; 32 d'atténuation et/ou au vu des difficultés - impliquer les autorités de bonification) enregistrées pour le administratives et techniques, - Perceptions des PEJ coutumières dans toutes les enjeux sociaux et - Mécanisme phases de mise en œuvre du environnementaux d’obtention des projet ; liés à la mise en fonds - mettre en place un cadre œuvre du projet - Capacité à gérer les permanent de dialogue, de - Acquis du PEJ et déchets des activités concertation et de gestion des recommandations conflits potentiels ; - Principales - sensibiliser les y compris ceux préoccupations et lies aux EAS/HSpatrons des recommandations différents corps de métiers sur par rapport au les EAS/HS et autres formes de projet violences dont font l’objet les apprenants notamment les femmes et les personnes vulnérables ; - éviter dans la mesure du possible, les longs déplacements des bénéficiaires pour accéder aux lieux de formation choisis ; Acteurs - Perceptions des Permettre aux - prendre en compte l’approche institutionnels enjeux sociaux et cadres du projet de genre dans la mise en œuvre environnementaux renforcer leurs des activités du projet ; liés à la mise en connaissances à - mettre à la disposition des œuvre du projet travers des structures partenaires des - Acquis du PEJ et formations moyens pour le recommandations suivi/surveillance - Principales environnementale et sociale des préoccupations et activités du projet ; recommandations - diffuser les documents de par rapport au sauvegarde environnementale et projet sociale (CGES, etc.) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et validés par les parties prenantes ; A l’issue de ces consultations publiques, les informations collectées ont été utiles dans la consolidation du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES). Par ailleurs, dans le but de mieux appréhender les implications sociales et environnementales du ProDIJ, une démarche a été adoptée pour faire le bilan environnemental et social du PEJ, projet auquel fait suite le ProDIJ. Dans le cadre du bilan environnemental et social du PEJ, une approche spécifique axée sur l’analyse des documents stratégiques du PEJ a été suivie. Ensuite, il a été procédé à la collecte de données auprès des bénéficiaires du PEJ. Ces investigations ont aidé à apprécier le niveau d’implication des différents acteurs, notamment les acteurs à la base (patron, comité de pilotage, élus locaux, etc.) dans le processus de réalisation des activités et interventions du projet PEJ. Il en est de même pour les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. • entretiens individuels et consultations des parties prenantes : les rencontres avec les populations bénéficiaires du projet, les groupements d’artisans, les associations de femmes et de jeunes, les organisations de la société civile, les autorités locales et autres personnes ressources ont pour objectif, d'intégrer à la prise de décision, les préoccupations (impacts potentiels), les avis et les 33 recommandations de ces différents acteurs en vue d’aligner le projet sur les attentes des bénéficiaires. Ces consultations organisées se sont révélées essentielles en ce sens qu’elles ont permis de compléter les informations issues de l'analyse bibliographique, de recueillir des données complémentaires et surtout de discuter des enjeux environnementaux et sociaux des activités du projet ; • investigations auprès des acteurs institutionnels : les entretiens ont été réalisés avec les responsables de l’ABE, FODEFCA, l’ANPE, le FNPEEJ, l’Agence Nationale des Petites et Moyennes Entreprises, la Cellule environnementale du Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance, des DDCVDD, du MEF (Direction du Commerce Extérieur/ Direction de la Concurrence et du Marché), de la Chambre du Commerce et de l’industrie, du MIT (DGR, ANTT), les faitières des artisans, etc. • méthode d’identification et d’analyse des impacts/risques du projet La recherche documentaire et les investigations socio-anthropologiques ont permis d’appréhender le contexte écologique et social dans lequel s’inscrit le présent projet. Cette étape a permis d’identifier les Eléments Valorisés de l’Environnement (EVE) qui peuvent être affectés lors de la mise en œuvre des différentes activités du projet. A cet effet, les différentes sources d’impacts du projet sont rapportées aux composantes environnementales susceptibles d’être affectées à travers la matrice de type Léopold (1971). Elle a permis de mettre en phase les différentes fonctions du milieu avec les différentes activités du projet. A ce niveau d’analyse, les composantes et éléments du milieu récepteur susceptibles d'être affectés par le projet ont été identifiés ainsi que les impacts potentiels des activités du projet. Les trois (3) étapes d’analyse environnementale utilisées sont : ▪ l’analyse de la compatibilité ou non des activités du projet avec les fonctions des écosystèmes du milieu récepteur ; ▪ l’identification et l’analyse des impacts/risques ; ▪ l’élaboration du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES). L’analyse des enjeux quant à elle est faite en fonction des différentes composantes de l’environnement susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des sous-projets (tableau 3). Tableau 3: Cadre conceptuel d’analyse des enjeux Etapes de Déterminant Risques mise en Santé Environnement Personnel œuvre du Publique projet Eau Air Sol Végétation Biodiversité • Méthode d’analyse du cadre institutionnel et juridique du projet L’approche développée ici a consisté à comparer les lois et réglementations en vigueur sur la gestion environnementale et sociale au Bénin et les normes environnementales et sociales (NES) de la Banque mondiale pertinentes au projet. Dans ce cadre, la recherche documentaire a été spécifiquement conduite dans les structures et institutions spécialisées (MCVDD, Ministère de la justice, etc.). A l’issue de cette recherche documentaire, une synthèse des exigences de la politique environnementale du Bénin et du ProDIJ a été faite. 34 Par ailleurs, les dispositions constitutionnelles ainsi que les engagements internationaux pris par le Bénin à travers les ratifications des conventions et accords internationaux en matière d’environnement ont été également synthétisés et analysés (tableau 2). Tableau 2: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou indirecte pour le projet N° Intitulé Date de ratification Objectif visé par la Aspects liés aux activités de la par le Bénin convention /accord du projet et dispositions à conventio prendre n /accord 1 2 3 Etc. Il est à signaler que, le financement des activités du ProDIJ étant assuré par la Banque mondiale, il sera nécessairement soumis aux normes environnementales et sociales de cette institution. Dans le cadre de la présente étude, il est procédé à une analyse succincte des normes environnementales et sociales pour statuer sur la conformité des activités prévues dans le ProDIJ avec lesdites normes (tableau 3). Tableau 3: Pertinence des normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale aux activités du ProDIJ N° Normes E&S de Obligation de Applicabilité au Provisions ad’ hoc pour la BM l’emprunteur ProDIJ compléter les dispositions nationales applicables au projet 1 2 3 Etc. Au terme de cette analyse, un point global des forces et faiblesses du cadre règlementaire et institutionnel qui régit l’environnement au Bénin a été fait. De même, les différents textes nationaux et internationaux applicables au projet ont été collectés et analysés. La cohérence du cadre réglementaire Béninois en rapport avec les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale a été aussi analysée. A la suite, des mesures appropriées sont proposées pour que dans le cadre des études de ce projet, les dispositions nationales soient complétées par les exigences des NES de la Banque mondiale, surtout les procédures d’études d’impact et les procédures de réinstallation, pour mieux garantir l’efficience de la mise en œuvre du CGES. • Méthode relative aux mesures de gestion des risques et impacts potentiels Ici, les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du Projet dégagées à partir des priorités nationales et compte tenu des exigences des NES de la Banque Mondiale sont ensuite éditées. Ces directives comprennent les orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d’autres relatives à la prévention, l'atténuation et/ou la suppression des impacts négatifs potentiels. A cet effet, sur la base des impacts potentiels de la mise en œuvre du Projet, il est procédé à un tri. En se basant sur l’information fournie par le formulaire de triage et l’évaluation sur terrain, les impacts sont classés selon le niveau de risque et une décision est prise sur la question de savoir si : 35 ➢ une étude d’impact environnemental et social approfondie des différents sous- projets doit être faite parce que les impacts se classent dans la catégorie à risque élevé ; ➢ le Projet n’exige qu’une étude d’impact environnemental et social simplifiée parce que les risques et impacts ne sont pas significatifs et on peut les traiter directement en exécutant un plan d’atténuation et de gestion pendant la mise en œuvre du projet. Les différentes mesures sont élaborées en fonction des impacts potentiels de chaque étape de mise en œuvre du Projet et de la composante environnementale et sociale affectée. Au regard de ces impacts, le PCGES va identifier le cadre d’orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de la Banque. • Méthode d’élaboration du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) Cette partie a porté sur les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du ProDIJ à partir des priorités nationales présentées infra et compte tenu des exigences des Normes Environnementales et Sociales de la Banque. Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) est présenté sous forme d’une matrice conformément aux exigences de la législation béninoise et aux recommandations des guides de l’ABE. Il précise les rôles et responsabilités des différents acteurs associés à la mise œuvre, le calendrier et le budget de mise en œuvre. • Méthode suivie pour proposer un plan de surveillance et de suivi pour la mise en œuvre du PCGES La surveillance et le suivi environnemental et social constituent des mécanismes d’optimisation de la mise en œuvre des mesures d’atténuation, de compensation et de maximisation proposées. Ils ont pour but d’améliorer la performance environnementale du projet à court, moyen et long terme. Ils visent à déterminer les impacts réels les plus préoccupants du projet comparativement aux pronostics d'impacts réalisés lors de l'étude d'impact afin de pouvoir apporter, le cas échéant, les correctifs nécessaires aux mesures d’atténuation préconisées. Le tableau 4 présente le canevas du programme de suivi environnemental pour la mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES). Tableau 4: Matrice des indicateurs de suivi des mesures du PCGES Eléments à évaluer Indicateurs Fréquence de mesure/responsabilité Screening Suivi Inspection Formation • Méthode suivie pour la proposition des dispositions institutionnelles de mise en œuvre du PCGES A ce niveau, un certain nombre d’indicateurs environnementaux et sociaux de suivi, simples et mesurables relatifs aux activités prévues ont été élaborés. La responsabilité des différentes parties prenantes à la mise en œuvre des mesures du CGES sont précis ées et leurs coûts ainsi que ceux liés à la mise en œuvre des mesures de renforcement de capacités des parties prenantes du Projet sur la base des besoins identifiés lors des entretiens avec les acteurs du ProDIJ. 36 • Traitement et analyse des données / informations Les informations collectées sur le terrain sont traitées, classées et analysées en utilisant les outils appropriés (statistique descriptive, méthode de triangulation, etc.). Les résultats sont utilisés pour déterminer les enjeux, impacts et risques environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre des différentes activités du projet. • Validation du rapport provisoire au niveau national Dans le cadre du processus d’appropriation et de validation du rapport provisoire, il a été organisé un atelier de validation de la version provisoire dudit rapport. Cet atelier s’est tenu dans la salle de Conférence du Ministère le 02 juillet 2020. Lors de l’atelier, le Consultant a présenté les points saillants du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du projet PRODIJ. La planche 1 illustre les temps forts de l’atelier. Planche 1: Images des participants à l’atelier d’appropriation et de validation Prise de vues : Dansou Brice S., Juillet, 2020 Présidé par le Directeur de Cabinet du Ministère des PME et de la Promotion de l’Emploi, cet atelier qui s’est tenu le 02 juillet 2020 a connu la présence des membres du comité technique et administratif du projet. Cet atelier a pour objectif général d’examiner et apprécier le document du rapport provisoire du CGES élaboré pour le PRODIJ. De façon spécifique, il s’agit de : (i) vérifier la conformité du document du CGES élaboré avec les NES de la Banque Mondiale et les exigences environnementales nationales (Catégorisation du projet et le type de procédure EE à déclencher) ; (ii) examiner le contenu du document de CGES préparé conformément aux TdR de la mission et aux dispositions du décret n°2017-332 portant organisation des procédures d’évaluation environnementale en République du Bénin et (iii) apprécier la pertinence des impacts identifiés ainsi que des mesures/orientations proposées pour la durabilité du PRODIJ. 37 3. DESCRIPTION DU PROJET Le ProDIJ sera mis en œuvre à travers les composantes suivantes : ▪ Composante 1 : Soutien au développement d’un programme intégré pour l’inclusion économique et l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables Sous cette composante, le Projet soutiendra le développement d’un programme qui offre un ensemble complet de services pour l’inclusion économique, ainsi que l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables. Le Projet appuiera le développement d’un mécanisme de coordination dirigé par l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE) avec les services offerts par le Ministre des Enseignements Secondaire, Technique et de la Formation Professionnelle (MESTFP) (formations techniques) et le Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance (MASM) (services d’inclusion financière) pour offrir aux bénéficiaires une gamme complète des services prévus dans le cadre du dispositif Azôli. En outre, cette composante soutiendra les activités du dispositif Azôli qui sont mises en œuvre par l’ANPE. Ces activités comprennent l’orientation, le conseil en matière d’emploi, la formation aux compétences de vie courante, la formation à l’entrepreneuriat, les services de développement d’affaires afin d’améliorer l’employabilité des jeunes vulnérables. Ces activités s’appuient sur les services d’information et d’intermédiation en matière d’emploi actuellement offerts par l’ANPE à Cotonou et ses bureaux régionaux, ainsi que sur les formations en compétences de vie et en entrepreneuriat mises en œuvre sous le Projet Emploi des Jeunes (PEJ) au profit de 17.500 jeunes vulnérables à travers le pays. Cette composante soutiendra l’amélioration de la qualité, l’élargissement de la portée et l’extension des programmes à un plus grand nombre de jeunes au niveau des communes. ▪ Composante 2 : Renforcement du système de formation et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables Cette composante couvre trois dimensions : (i) Renforcer les offres en formations techniques au profit des jeunes vulnérables ; (ii) Améliorer l’accès aux formations duales et à celles de courte durée dans les métiers sélectionnés ; et (iii) Améliorer l’offre des formations duales en augmentant l’appui aux maitres-artisans. Ainsi, à travers cette composante, le Projet accompagnera le Gouvernement dans ses efforts de renforcement des systèmes d’apprentissage et de formation, ainsi que l’amélioration de l’accès aux formations techniques dans des métiers à fort potentiel pour les jeunes vulnérables. Les agences d’exécution pour cette composante sont la Direction de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (DETFP) et le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA). Cette composante capitalisera sur l’expérience acquise sous le PEJ et sur la nouvelle stratégie pour l’enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP). La composante 2 s’emploiera à réduire les écarts entre les jeunes hommes et les jeunes femmes dans la formation technique. Les activités de formation technique viseront la parité entre les sexes parmi les bénéficiaires (50 % de jeunes hommes et 50 % de jeunes femmes). ▪ Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers Les contraintes financières restent un élément clé de l’exclusion sociale et économique car elles empêchent les jeunes de réaliser leurs idées et leurs compétences. Ainsi, le Projet aidera les bénéficiaires à faire face aux contraintes de capital et à l’accès aux services financiers à travers deux guichets : 38 a) Un guichet de subvention financé par le Projet qui fournira des fonds de démarrage non remboursables (d’environ 400 USD) aux individus et aux groupes pour la phase initiale de leurs activités. Les bénéficiaires de la subvention auront un compte ouvert dans une institution financière afin d’assurer leur inclusion à long terme dans le système financier et de construire leur historique de crédit. Les fonds de démarrage seront utilisés uniquement pour soutenir les opérations techniques nécessaires à la mise en place de l’activité. Le Projet ne financera pas les activités impliquant l’acquisition de terres et les critères de sélection des bénéficiaires des fonds de démarrage comprendront la preuve que l’activité prévue n’implique pas l’acquisition de terres ou des restrictions sur l’utilisation des terres ou, le cas échéant, le bénéficiaire devra fournir les preuves requises du transfert des terres. b) Fournir un lien vers le guichet de prêt financé par le gouvernement dans le cadre du Projet Assurance pour le Renforcement du Capital Humain (ARCH). Le Projet ARCH développe un produit de crédit à taux d’intérêt bonifié pour soutenir l’investissement des petites entreprises actives dans des métiers à fort potentiel d’inclusion économique. Après avoir fourni des services de développement des entreprises aux bénéficiaires de la deuxième génération (voir la composante 1), les services de l’emploi orienteront et aideront les bénéficiaires à s’adresser au guichet de microcrédit de ARCH. Les bénéficiaires devront suivre le même processus de sélection que tout autre demandeur du microcrédit de ARCH, mais ils seront bien placés pour être admissibles compte tenu de leur historique auprès des institutions de microcrédit. Le Projet aidera le Fonds National de la Microfinance (FNM) à opérationnaliser ces deux guichets au profit des bénéficiaires. Cette composante financera i) les subventions, ii) les coûts de transfert des fonds, iii) l’assistance technique pour le développement des deux guichets et iv) le soutien institutionnel au FNM. ▪ Composante 4 : Gestion, suivi et évaluation du Projet Cette composante soutiendra les activités liées à la gestion, au suivi et à l’évaluation du Projet. Elle soutiendra la mise en place d’un secrétariat à la coordination du Projet (SCP), sous la Direction de la Promotion de l’Emploi et de l’Entrepreneuriat (DPEE) du MPMEPE, qui s’assurera que le Projet est mis en œuvre conformément à l’Accord de financement, au document d’évaluation du Projet (PAD), aux manuels de mise en œuvre du P rojet (le manuel d’exécution, ainsi que le manuel de gestion administrative, comptable et financière) et aux instruments de sauvegarde. En outre, le SCP sera chargé des fonctions générales de suivi et d’évaluation, telles que définies dans la section "Moda lités de suivi et d’évaluation des résultats". Le suivi du Projet adoptera une approche participative où les jeunes bénéficiaires auront une voix prépondérante, à l’aide notamment des outils tels que les cartes de pointage, ou le suivi itératif des bénéficiaires. Plus spécifiquement, cette composante financera : ▪ la mise en place d’un secrétariat à la coordination du projet, composé d’un secrétaire technique, d’un spécialiste du suivi et de l’évaluation, des spécialistes des questions sociales et de genre, de l’environnement et des questions fiduciaires pour soutenir la mise en œuvre des activités du Projet. ▪ des études d’impact et d’évaluation, y compris des évaluations spécifiques et enquêtes auprès des bénéficiaires ; ▪ les équipements et frais de fonctionnement ; ▪ petits travaux de rénovation des locaux du SCP ; ▪ les audits internes et externes réguliers (qui porteront sur les aspects financiers et les marchés publics) ; 39 ▪ la formation du personnel du SCP et des agences d’exécution ; ▪ les coûts liés aux rapports de Projet, y compris une évaluation à mi-parcours impliquant les parties prenantes et la société civile. Au regard de ses objectifs et de ses activités, le ProDIJ ne supportera pas toutes activités à risque substantiel ou élevé. Les sous-projets non éligibles sont entre autres : - sous projet nécessitant l’acquisition de terres ; - travaux de génie civil ; - sous projet devant générer des impacts ou risques socio environnementaux qui nécessitent des EIES simplifiées ou approfondies ; - etc. Il faut signaler que la liste des sous-projets non éligibles n’est pas exhaustive. Le SCP mettra en place en amont une liste « positive » d’activités éligibles ou à l’inverse « non - éligibles » qui sera mise à la disposition des bénéficiaires. A cet effet, si une activité d’un bénéficiaire est jugée à risque substantiel ou élevé, le bénéficiaire sera invité à proposer une autre activité moins risquée. 4. DESCRIPTION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE LA SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DES ZONES D’INTERVENTION DU ProDIJ Le ProDIJ couvre toute l’étendue du territoire national du Bénin, soit 77 Communes. Cette partie du CGES présente les caractéristiques biophysiques et socio-économiques de même que les enjeux environnementaux et sociaux. 4.1. Présentation de la zone d’intervention du ProDIJ Le Projet d’Inclusion des Jeunes couvre toute l’étendue du territoire national du Bénin structuré en douze départements regroupés en trois grandes régions à savoir la région méridionale, la région centrale et la région septentrionale. Selon, les RGPH4, la population béninoise est à majorité jeune. C’est cette jeunesse, notamment les jeunes en situation de sous-emplois, qui constitue par ailleurs la principale cible du projet. La figure 2 montre la répartition spatiale des jeunes de 20 à 34 ans. 40 Figure 2: Répartition spatiale des jeunes de 18 à 34 ans au Bénin Il ressort de cette figure que la couche juvénile de 18 à 34 est inégalement distribuée dans les douze départements. Trois catégories se dégagent de l’analyse de cette figure. Il est noté une forte concentration des jeunes de cette tranche d’âge dans les départements du Borgou, de l’Ouémé, du Littoral et de l’Atlantique. A l’opposée, les jeunes sont moins présents dans les départements de la Donga, du Mono et du Plateau. Quant-aux autres départements, ils se retrouvent dans la troisième catégorie. Cette jeunesse est confrontée à l’épineux problème d’emploi dont le taux varie aussi d’une communauté à l’autre (figure 3). 41 Figure 3: Répartition du sous-emploi visible et invisible au Bénin 42 A l’image de la distribution inégale des jeunes dans les douze (12) départements du pays, le taux de scolarisation est aussi variable suivant les régions du pays (figure 4). Figure 4: Répartition spatiale du taux de scolarisation par sexe au Bénin Le tableau 5 présente la répartition des communes des trois régions du pays telles que catégorisées ; de même que les enjeux environnementaux et sociaux y relatives. 43 Tableau 5: Répartition des Communes par région Région Départements Communes regroupées Nombre total Malanville, Karimama, Kandi, Banikoara, Ségbana, Gogounou, Kouandé, Kérou, Atacora, Donga, Péhunco ; Sinendé, Kalalé, Septentrionale Borgou, Alibori Bembéréké, Tanguiéta, Matéri, Cobly, N'Dali, Nikki, Pèrèrè 27 Boukoumbé, Toucountouna, Natitingou, Tchaourou, Parakou, Djougou, Ouaké, Bassila et Copargo Djidja, Savalou, Centrale Collines Bantè, Dassa-Zoumè, Clazoué, 07 Savè, Ouèssè Covè, Zagnanado, Ouinhi, Za-Kpota, Zogbodomey, Bohicon, Abomey, Agbangnizoun, Dogbo, Aplahoué, Toviklin, Lalo, Klouékanmè, Djakotomey, Pobé, Kétou, Sakété, Adja-Ouèrè, lfangni, Zou, Mono, Couffo, Avrankou, Adjarra, Akpro- 43 Ouémé, Plateau, Missérété, Porto-Novo, Méridionale Atlantique, Littoral Sèmè-Podji, Aguégués, Adjohoun, Bonou,Dangbo, Zè, Allada, Toffo, Abomey- Calavi, Sô-Ava, Kpomassè, Tori-Bossito, Ouidah, Cotonou, Athiémé, Bopa, Comè, Lokossa, Crand-Popo et Houéyogbé Source des données : Ministère de la Décentralisation, 2020 En tenant compte des différentes activités du projet, de valeurs ciblées, tous les 12 départements seront impactés de même que les 77 Communes. 4.2. Caractéristiques socio-économiques de la région septentrionale La région septentrionale couvre 04 départements sur les douze (soit 1/3) et compte 27 Communes sur les 77 soit 28,51 %. La région septentrionale du Bénin comptait au dernier recensement de 2013, 3 397 107 habitants. Selon les estimations faites en 2019, elle serait passée à 4 319 100 dont 2 132 415 hommes et 2 186 685 femmes (tableau 6). 44 Tableau 6: Répartition de la populations par sexe et par tranche d’âge en 2019 Population 20 à 34 34 ans et Communes Masculin Féminin 0 à 19 ans en 2019 ans plus Malanville 220499 110054 110445 125464 28606 5807 Karimama 87606 43715 43891 49848 11365 2307 Kandi 247797 118842 128855 140996 32147 6526 Banikoara 323212 155142 168070 183908 41931 8512 Ségbana 118335 56801 61534 67333 15352 3116 Gogounou 144798 69503 75295 82390 18785 3813 Kouandé 133829 64238 47776 76149 17362 3524 Kérou 125047 60 023 65 024 71152 16223 3293 Péhunco 94216 45224 48992 53609 12223 2481 Sinendé 105534 50656 50876 60049 13691 2779 Kalalé 222626 106860 115766 126674 28882 5863 Bembèrèkè 145842 70004 75838 82984 18920 3841 Tanguiéta 87 568 43171 44 397 49826 11360 2306 Matéri 132 466 65306 67 160 75373 17185 3489 Cobly 83 246 41040 42 206 47367 10800 2192 Boukoumbé 97 649 48141 49 508 55562 12668 2572 Toucountouna 46 240 22796 23 444 26311 5999 1218 Natitingou 123 058 60668 62 390 70020 15965 3241 N'Dali 150854 75276 75578 85836 19571 3973 Nikki 188832 94227 94605 107445 24498 4973 Parakou 338665 168994 169671 192700 43936 8919 Pèrèrè 109595 54688 54907 62360 14218 2886 Tchaourou 328906 164124 164782 187148 42670 8662 Bassila 179477 89380 90097 102122 23284 4727 Copargo 84951 42306 42645 48337 11021 2237 Djougou 328256 163471 164785 186778 42585 8645 Ouaké 95913 47765 48148 54574 12443 2526 Total 4 319 100 2 132 415 2 186 685 2472315 563688 114429 Source des données : INSAE, RGPH4 et Projections 2020 Il ressort de ce tableau que la population de la région septentrionale du Bénin est en nette croissance avec une prédominance de la couche juvénile. Les jeunes de 20 à 34 représentent plus 13 % de cette population. Cette croissance constitue à la fois une opportunité et une menace pour le pays. 4.3. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques de la région centrale La région centrale couvre un seul département sur les douze et compte 06 Communes sur les 77 soit 07,79 %. La région centrale du Bénin comptait au dernier recensement de 2013, 717 477 habitants. Selon les estimations faites en 2019, elle serait passée à 839101 habitants dont 412838 hommes et 426263 femmes (tableau 7). 45 Tableau 7: Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2019 Population 34 ans et Communes Masculin Féminin 0 à 19 ans 20 à 34 ans en 2019 plus Bantè 123354 60690 62664 70188 16003 3249 Dassa- 123180 60605 62575 70089 15980 3244 Zoumè Glazoué 146940 72294 74646 83609 19063 3870 Ouèssè 173969 85593 88376 98988 22569 4582 Savalou 171796 84524 87272 97752 22287 4524 Savè 99862 49132 50730 56821 12955 2630 Total 839101 412838 426263 477448 108858 22098 Source des données : INSAE, RGPH4 et Projections 2020 Il ressort de ce tableau que la population de la région centrale connaisse aussi une croissance. En effet, à l’image des autres régions, le nombre de femme reste supérieur au nombre d’homme. Les jeunes de 20 à 34 ans font une proportion d’environ 12,9%. Malgré cette différence, les femmes restent moins présentes dans certains corps de métiers. De plus, cette croissance fait naître un besoin accru d’emploi au sein de la population surtout au sein des jeunes. Ce sont, entre autres, ces disparités que le présent projet vient corriger. 4.4. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques de la région méridionale La région méridionale couvre 07 départements sur les douze et compte 43 Communes sur les 77 soit 55,84 %. La région méridionale du Bénin, au dernier recensement de 2013 compte 4 571 317habitants. Selon les estimations faites en 2019, elle serait passée à 6 0216 851dont 2 937 134 hommes et 3 089 717 femmes (tableau 8). Tableau 8: Répartition de la population par sexe et par tranche d’âge en 2019 Population 20 à 34 34 ans et Communes Masculin Féminin 0 à 19 ans en 2019 ans plus Covè 62 668 30 018 32 650 35658 8130 1650 Zagnanado 353 036 169 104 183 932 200877 45800 9297 Ouinhi 75 309 36 073 39 236 42851 9770 1983 Za-Kpota 166 127 79 575 86 552 94526 21552 4375 Zogbodomey 123 242 59 033 64 209 70125 15988 3246 Bohicon 213 870 102 444 111 426 121692 27746 5632 Abomey 101 007 48 382 52 625 57473 13104 2660 Agbangnizoun 84 184 40 324 43 860 47901 10921 2217 Dogbo 119 725 55 792 63 933 68124 15532 3153 Aplahoué 208 878 97 337 111 541 118852 27098 5501 Toviklin 107 606 50 144 57 462 61228 13960 2834 Lalo 148 620 69 257 79 363 84565 19281 3914 Klouékanmè 152 570 71 098 81 472 86812 19793 4018 Djakotomey 159 943 74 533 85 410 91008 20750 4212 Pobè 146273 69333 76940 83229 18976 3852 Kétou 187787 89011 98776 106851 24362 4945 Adja-Ouèrè 140153 66432 73721 79747 18182 3691 46 Ifangni 130624 61916 68708 74325 16946 3440 Sakété 130057 61647 68410 74002 16873 3425 Avrankou 165990 80173 85817 94448 21534 4371 Aguégués 58566 28287 30279 33324 7598 1542 Adjarra 125710 60718 64992 71529 16309 3311 Akpro- 167431 80869 86562 95268 21721 4409 Missérété Porto-Novo 288677 139431 149246 164257 37451 7602 Sèmè-Podji 317518 153361 164157 180668 41192 8362 Bonou 55024 26577 28447 31309 7138 1449 Dangbo 117642 56821 60821 66938 15262 3098 Adjohoun 87608 42315 45293 49849 11366 2307 Abomey 982809 480594 502215 559218 127502 25883 Calavi Allada 151901 74280 77621 86432 19706 4000 Zè 131271 64192 67079 74693 17030 3457 Toffo 119263 58320 60943 67861 15472 3141 So Ava 149913 73307 76606 85300 19449 3948 Kpomassè 74013 36192 37821 42113 9602 1949 Tori Bossito 65979 32264 33715 37542 8560 1738 Ouidah 241267 117980 123287 137281 31300 6354 Total 60 216 851 2 937 134 3 089 717 34263388 7812053 1585847 Source des données : INSAE, RGPH4 et Projections 2020 Il ressort de ce tableau que la population de la région méridionale du Bénin est en nette croissance. Ceci est dû à la population de la ville capitale, Porto-Novo, de la métropole économique, Cotonou, et de la commune la plus peuplée du Bénin, Abomey-Calavi. Tout comme les autres régions, la proportion de jeune de 20 à 34 ans, soit environ 12,97 % sont bien représentée. 4.5. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones d’influence du projet 4.5.1. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région septentrionale Dans cette région, en référence à la période 1990-2019, les projetions montrent que les sous bassins sont très vulnérables aux effets des changements climatiques. En, effet, l’analyse faite, en se fondant sur les scénarios climatiques A1B et B1, à partir des données de température minimales et maximale et des hauteurs de pluie issues du modèle régional REMO montre globalement une évolution très peu contrastée des hauteurs pluviométriques à l’horizon 2050 dans ces sous bassins des pôles agricoles du projet (figure 5). 47 90-19 Figure 5 : Hauteurs de pluie moyenne dans les sous bassins versants des pôles à l’horizon 2050 (Source : Sortie modèle régional REMO, 2019) Le premier quartile (q1), la médiane (q2) et le troisième quartile (q3) sont respectivement représentés par les barres horizontales inférieure, centrale et supérieure. Les points inférieur, central et supérieur de chaque boite représentent respectivement les valeurs minimum, moyenne et maximale de chaque scénario. L’analyse de cette figure montre que dans les sous bassins des pôles, la posture actuelle pourrait changer. En effet, les valeurs du premier quartile (q1) sont respectivement de 953 ; 780 (réf), 922 ; 925 (B1), 899 ; 317 (A1B). La valeur médiane confirme cette décroissance pluviométrique supra évoquée. A l’échelle mensuelle (figures 6 et 7), les mois de janvier et novembre connaîtront une augmentation pluviométrique d’environ 61 % et 70 % selon le scénario B1 et 42 % et 19 % selon le scénario A1B par rapport à la référence 1971-2000. Quant aux mois de juin et juillet, les mois au cours desquels, les pluies s’installent dans le bassin versant, ils connaîtront respectivement une diminution de (-15 ; -3 %) pour le scénario B1 et (-20 ; -10 %) pour A1B. Le mois d’août se singularise avec une augmentation de 5 % pour le scénario A1B. 4. Ecart A1B Ecart B1 Novembre Septembre Juillet Mois Mai Mars Janvier -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 Pourcentage (%) Figure 6: Moyenne mensuelle des Figure 7: Ecart de hauteur de pluie (%) à hauteurs de pluie à l’horizon 2050 l’horizon 2050 Source : Sortie modèle régional REMO, 2019 Tous les scénarios montrent des écarts de hauteur de pluie à l’horizon 2050. En effet, selon Ogouwalé, 2013, les écarts seront de l’ordre de 20 à 41 % pour le scénario B1 et de 60 à 70 % pour le scénario A1B. Et c’est dans ces conditions, qu’on assisterait à une augmentation probable des températures minimales et maximales. Dans le même temps, les températures maximales et minimales vont augmenter, quel que soit le scénario considéré. 48 Cette situation pourrait constituer une contrainte majeure dans l’atteinte des résultats du présent projet. En effet, le projet va appuyer des jeunes sur toute l’étendue du territoire national. Or, l’humanité notamment le Bénin est sujet à des risques climatiques aux effets pervers sur les hommes et aussi sur leurs activités (planche 2). Planche 2 : Inondation d’une case de stockage de produit alimentaire et d’un périmètre agricole au nord-Bénin La planche montre des biens économiques qui sont inondés à Malanville. La descente des eaux qui proviennent du bassin du nord Bénin entraine par ailleurs des inondations dans la partie méridionale du pas (planche 3). Planche 3 : Inondation dans la partie méridionale du Bénin Prises de vues : Equipe du consultant, 2019 Il faut signaler que ces évènements climatiques sont cycliques et détruisent systématiquement les biens agricoles et empêchent les artisans de vaquer à leurs occupations. Dans un tel contexte, il apparait donc que les activités des bénéficiaires qui seront financés sont vulnérables à ce type de risque s’il n’est pas bien connu de ces derniers. Du reste, l’un des objectifs du projet c’est aussi d’assurer à long terme la durabilité des activités soutenues. Il est donc nécessaire de prendre en compte ces postulats climatiques dans la mise en œuvre du projet, à travers la formation de tous les jeunes bénéficiaires sur les risques climatiques pouvant impacter leurs activités car, ce risque est le même dans toutes les régions. 49 Il faut aussi signaler que la région septentrionale du Bénin est aussi marquée par la déscolarisation des enfants et la récurrence de la présence des enfants dans les activités économiques. En effet, bien que les textes règlementaires rendent obligatoire la scolarisation des enfants âgés de moins de 14 ans, ces dispositions ne sont pas totalement respectées, car le temps des enfants reste largement dominé par des activités de soutien à leurs parents, à leurs ménages d’accueil ou encore à des activités de survie personnelle. L’enrôlement précoce des enfants dans des activités économiques s’explique aussi par la perte de confiance des parents dans le système scolaire marqué de plus en plus par : des débrayages répétés, un déficit de responsabilité de certains enseignants, le manque d’emploi pour les diplômés, etc. A cela s’ajoutent la problématique de la discrimination négatives des filles et des femmes dont les rôles sont réduits aux activités ménagères. Cette région connaît aussi les problèmes de migration de jeunes notamment vers le Nigéria en quête de mieux-être. 4.5.2. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région centrale Dans cette région, les effets conjugués des pratiques désuètes (feux de brousse, recherche effrénée de bois de chauffe et production de charbon de bois) constituent une forte menace pour l’environnement. Les techniques de production de l’agriculture sont demeurées traditionnelles avec des pratiques rudimentaires. En plus de l’agriculture itinérante, la transhumance nationale et transfrontalière (les troupeaux du Burkina-Faso) explique le potentiel de production animale élevé et constitue une menace, en effet des problèmes de disponibilité de fourrage et d’eau entraînent le surpâ turage, et, par conséquent, une dégradation rapide de l’environnement. Ce phénomène de transhumance (planche 4) constitue une menace pour les écosystèmes et les espèces en raison de la perturbation de la faune et de la flore, de la compétition de la faune sauvage et du bétail pour les ressources alimentaires. Planche 4: Pâturage des bœufs transhumants Prises de vues : Liner Environnement, 2019 Dans cette région, les éleveurs migrent avec leurs troupeaux vers la partie méridionale où ils accroissent les pressions sur les ressources naturelles. Chaque année, les mouvements de transhumance sont marqués par des tracasseries administratives et de graves incidents dans les zones d’accueil, liés au non-respect des réglementations nationales et régionales, aux dégâts occasionnés aux champs et/ou aux récoltes, etc. Ce climat de tension permanente entre les éleveurs transhumants et les populations des zones d’accueil entraîne des conflits, parfois meurtriers (Akpaki, 2002). La connaissance de ces enjeux est importante pour les bénéficiaires au regard des dommages que créent les bœufs lors de leur passage. La durabilité des activités notamment agricoles qu’ils vont développer en dépend. Dans le centre Bénin, il est souvent évoqué la présence de mineurs dans les activités génératrices de revenus. Dans cette région, l’organisation sociale des communautés 50 converge plutôt vers un équilibre global de sorte que l’activité des uns soutienne celle des autres. Ainsi, pendant que certains enfants sont à l’école, d’autres travaillent et même les scolarisés combinent très souvent école et travail pour mériter davantage la confiance et le soutien des parents et de l’ensemble de la communauté. La migration des jeunes vers les localités nigérianes et la relégation des femmes aux second rangs dans le tissu économique de cette région sont aussi autant de réalités qui pourraient annihiler les efforts du projet. 4.5.3. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans la région méridionale Cette zone bénéficie d’une abondance pluviométrique avec les deux saisons pluvieuses (petite saison et grande saison). Cette situation contribue à la pratique de l’élevage dans avec une prédominance domestique. Les animaux sont quasiment élevés en divagation ; ce qui rend difficile le contrôle de leur alimentation. La région n’est pas épargnée des pathologies telles que : les maladies virales (Perte Porcine Africaine (PPA), peste des petits ruminants (PPR), la peste aviaire etc.), les maladies bactériennes (Pasteurellose, coccidiose, gomboro etc.) et les parasitoses internes et externes. La connaissance de ces enjeux est importante pour les bénéficiaires car la durabilité des activités notamment liées à l’élevage qu’ils vont développer dépend de la parfaite connaissance de ces enjeux. Sur le plan social, il est à noter que la situation présente de nombreuses inégalités particulièrement défavorables aux filles qui abandonnent précocement l’école pour diverses raisons (économique, sociale, culturelle, etc.). Les femmes éprouvent d’énormes difficultés à décrocher des financements pour s’investir dans une activité génératrice de revenus. A l’image des autres régions, on note ici aussi la question du travail des enfants dans tous les maillons des activités économiques notamment artisanales. La minimisation des capacités des femmes à pouvoir prendre des initiatives économiques personnelles pourrait constituer aussi un frein à la mise en œuvre du projet. 4.6. Indices de pauvreté monétaire et non monétaire dans les zones d’intervention du projet Le taux de pauvreté monétaire et non monétaire est, entre autres, un indicateur d’appréciation de la pauvreté d’une communauté. Au Bénin, ces deux indicateurs varient d’un milieu à un autre (figue 8). 51 Figure 8: Répartition spatiale du taux de pauvreté monétaire et non monétaire au Bénin 52 Il ressort de cette figure que les deux indicateurs de la pauvreté varient d’un département à un autre dans les différentes régions. Spécifiquement, les indices de pauvreté monétaire et non monétaire des trois départements que sont l’Ouémé, l’Atlantique et le Mono sont respectivement de 27,55% et 14,05% pour l’Ouémé, 41,34 % et 18,38 % pour l’Atlantique, et 46,83% et 40,40% pour le Mono contre des valeurs nationales de 40,1 % et 29,4 %. Il existe notamment des localités dans lesquelles le niveau de pauvreté monétaire reste encore élevé : il s’agit d’Athiémé (53,39 %), Bopa (48,12 %), So Ava (53,18%), Zè (56,34%), par contre l’indice de pauvreté monétaire et non monétaire est moins élevé dans les départements de l’Atlantique et de l’Ouémé. Les figures 9 et 10 montrent l’évolution de la pauvreté monétaire et non monétaire des département s de l’Ouémé, l’Atlantique et du Mono de 2009, 2011 et 2015. Les figures 10 et 11 nous montrent l’évolution de la pauvreté monétaire et non monétaire des départements de l’Ouémé, l’Atlantique et du Mono de 2009, 2011 et 2015. Figure 9: Evolution de la pauvreté monétaire Figure 10: Evolution de la pauvreté non des départements de l’Ouémé, Atlantique et du monétaire des départements de l’Ouémé, Mono de 2009, 2011 et 2015 Atlantique et du Mono de 2009, 2011 et 2015 Source : INSAE, EMICOV, 2015 L’analyse des deux figures révèle que l’indice de pauvreté, qu’il soit monétaire ou non est plus élevé dans le département du Mono que dans les départements de l’Ouémé et de l’Atlantique. Dans le Borgou, la Donga et les Colline, en 2015, les indices de pauvreté monétaire et non monétaire sont respectivement de 38,63% et 29,79% pour le Borgou, 47,20 % et 25,45 % pour les Collines, et 42,48% et 18,06% pour la Donga contre des valeurs nationales de 40,1 % et 29,4 %. Les figures 11 et 12 montrent l’évolution de la pauvreté monétaire et non monétaire des départements du Borgou, Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015. 53 Figure 11: Evolution de la pauvreté Figure 122: Evolution de la pauvreté non monétaire des départements du Borgou, monétaire des départements du Borgou, Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015 Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015 Source : INSAE, Emicov, 2015 L’analyse des deux figures révèle que l’indice de pauvreté monétaire est plus élevé dans le département des collines que dans ceux de Borgou et de la Donga, tandis qu’au niveau de l’indice de pauvreté non monétaire, il y est moins élevé. 4.7. Manifestations de la violence basée sur le genre dans la zone d’intervention du projet La Violence Basée sur le Genre (VBG) est une violation grave des droits humains (actes de violence commis au hasard sur les apprenants, agressions sexuels, violence morale, etc.). Elle représente l'une des pires manifestations de la discrimination entre les sexes et un obstacle majeur à la réalisation de l'égalité des sexes. Selon les résultats de l’étude réalisée par EMPOWER/CARE/USAID (2018), les différentes formes de violences basées sur le genre au Bénin sont : les violences physiques, les violences verbales et psychologiques, les violences sexuelles, les pratiques traditionnelles néfastes et la traite des femmes et des jeunes filles (figure 13). Formes VBG 100% 90% 80% 70% Proportion (%) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Violences Violences Traite des Violences Pratiques verbales et physiques femmes et des sexuelles traditionnelles psychologiques jeunes filles néfastes Figure 13: Formes de VBG dans les communes du Bénin Source des données : EMPOWER/CARE/USAID, 2018 54 L’analyse des résultats de la figure 13 montre que les formes de violences basées sur le genre se présentent dans l’ordre suivant : les violences verbales et psychologiques (86%), les violences physiques (76 %), la traite des femmes et des jeunes filles (47 %), les violences sexuelles (44 %) et les pratiques traditionnelles néfastes (43 %). Le phénomène trouve son fondement dans des déterminants religieux (croyance de autorité de l’homme sur la femme, selon Dieu), économique (pauvreté, dépendance économique de la femme) mais surtout dans des déterminants socioculturels selon lesquels l’homme est supérieur à la femme qui lui doit une soumission totale. L’homme décide donc à la place de la femme et peut assurer sa « correction » en cas d’erreur de sa part (EMPOWER/CARE/USAID, 2018). Les femmes victimes sont pour la plupart non instruites et se retrouvent en majorité en zones rurales, âgées de 21 ans et plus. Quant aux filles, elles sont pour la plupart issues de familles pauvres, non scolarisées ou déscolarisées et âgées de 10 à 14 ans. Les auteurs des violences sur les femmes sont surtout les époux mais aussi des membres de la famille de l’époux. Du reste, à travers le présent projet, les activités de sensibilisation seront organisées à l’endroit de toutes les parties prenantes notamment les bénéficiaires, les patrons d’ateliers, etc. sur les VBG. L’objectif de ces sensibilisations est d’infléchir la tendance des VBG au Bénin en général et spécifiquement sur les bénéficiaires du projet. 4.8. Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux majeurs du projet De façon spécifique, les activités du projet présentent les principaux enjeux environnementaux et sociaux suivants (tableau 9). Tableau 9: Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux majeurs Activités Enjeux environnementaux Enjeux sociaux susceptibles (impacts négatif et positif) d’être financées - Incinération des - Gestion des fonds Coiffure mèches ou leur dépôt - Gestion de la santé et la sécurité des sur les tas d’ordure ; apprentis coiffeuses et des clients ; - Risques de discrimination négative dans - Gestion du cadre de l’encadrement des apprenants ; travail ; - Risque de mauvaise gestion des matériels de travail - Hygiène et - Risques d’harcèlement sexuel assainissement de - Gestion de la santé au travail (VIH, l’atelier. COVID-19, etc.) Pisciculteur - Entretien du bassin de la - Gestion des produits piscicoles pisciculture ; - Gestion des revenus - Risque d’acquisition de matériel en - Production et gestion de mauvais état l’eau usée ; - Gestion des fonds - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) 55 Transformateur - Gestion du cadre de - Gestion des revenus agroalimentaire : transformation de jus ; - Risque d’acquisition de matériel en les jus de fruit mauvais état - Gestion des déchets de - Gestion des fonds production - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Transformation et - Production et gestion des - Disponibilité des produits sur le marché commerce déchets - Gestion des revenus - Risque d’acquisition de matériel en mauvais état - Gestion des fonds - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Couturière - Gestion du cadre de - Gestion des fonds travail ; - Gestion de la santé et la sécurité des - Hygiène et apprentis coiffeuses et des clients ; assainissement de - Risques de discrimination négative dans l’atelier. l’encadrement des apprenants ; - Risque de mauvaise gestion des matériels de travail - Risques d’harcèlement sexuel des conjoints des patronnes - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Frigoriste - Gestion de la salubrité du - Gestion des revenus cadre de travail - Risque d’acquisition de matériel en mauvais état - Production et gestion des - Gestion des fonds gaz à effet de serre (fréon, - Gestion de la main d’œuvre de CFC, etc.) - Gestion de la santé au travail (VIH, - Gestion des déchets COVID-19, etc.) électriques Electricien Auto - Gestion de la salubrité du - Gestion des revenus cadre de travail - Risque d’acquisition de matériel en mauvais état - Production et gestion des - Gestion des fonds déchets électriques (fil - Gestion de la main d’œuvre électriques, épaves, etc.) - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Restauratrice - Gestion de la salubrité du - Gestion des revenus cadre de vente - Gestion des fonds - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) 56 Transformation - Gestion des revenus agroalimentaire - Gestion de la salubrité du - Risque d’acquisition de matériel en cadre de travail mauvais état - Gestion des fonds - Gestion des déchets - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, - Production d’eaux usées COVID-19, etc.) Photographe - - Risques d’harcèlement sexuel - Gestion des revenus - Risque d’acquisition de matériel en mauvais état - Gestion des fonds - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Transformation - Gestion de la salubrité du - Gestion des revenus de maïs en Ablo cadre de travail - Risque d’acquisition de matériel en - Gestion des déchets mauvais état - Production d’eaux usées - Gestion des fonds - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Installation et - Gestion de la salubrité du - Gestion des revenus réparation de cadre de travail - Risque d’acquisition de matériel en panneaux mauvais état solaires - Gestion des déchets - Gestion des fonds électriques - Gestion de la main d’œuvre - Gestion de la santé au travail (VIH, COVID-19, etc.) Rénovation des - Gestion des déchets de - Gestion de la santé des ouvriers et du locaux du SCP chantier personnel de chantier - Gestion des nuisances - Risques d’accident de travail sonores 57 5. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET D’INCLUSION DES JEUNES (PRODIJ) Il est présenté ici le contexte politique, juridique et institutionnel de la mise en œuvre du Projet d’Inclusion des Jeunes (PRODIJ). 5.1. Cadre politique, juridique et institutionnel national de mise en œuvre du PRODIJ 5.1.1. Cadre Politique National de mise en œuvre du projet Au lendemain de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement de Rio de Janeiro en 1992, la République du Bénin a commencé par se préoccuper davantage, des questions du cadre de vie et des ressources naturelles de façon générale à travers d’abord sa constitution, l’élaboration et adoption des instruments techniques de référence de gestion de son environnement tels que : • l’institutionnalisation d'un Ministère chargé de l'environnement (en 1990), actuellement Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable (MCVDD); • le Plan d'Action Environnemental (en 1993) ; • la création au sein du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) de l'Agence Béninoise pour l'Environnement (en1995); • les Objectifs de Développement Durable ODD (en 2015) ; • la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pollution Atmosphérique ; • la vision nationale de l’eau à l’horizon 2025 ; • le Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) ; • la stratégie nationale de gestion des zones humides ; • le Plan National de Lutte contre les Pollutions (PNLPo) ; • le Plan d’Action Environnemental du Secteur Agricole en 2015 ; • l’adoption du Plan d’Action Environnemental (1993) ; • Plan National de Développement (PND) 2018-2025. Ces documents importants de gestion de l’environnement progressivement mis en œuvre expriment la prise de conscience du Bénin à mieux gérer son environnement et ses ressources naturelles. C’est également pour le respect des différentes normes de sauvegarde environnementales et sociales des partenaires techniques et financiers au développement en l’occurrence la Banque mondiale qui fait de la sauvegarde de l’environnement une condition de ses interventions. 5.1.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour la préservation de l’environnement La Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin modifiée par la loi N°2019 - 40 du 07 novembre 2019 dispose en son article 27 : ‘’Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le défendre. L’Etat veille à la protection de l’environnement’’. Cette disposition constitutionnelle se trouve renforcée par les engagements internationaux pris par le Bénin à travers la ratification des conventions et accords internationaux en matière d’environnement. La mise en œuvre du ProDIJ exigera le respect de ces conventions et accords internationaux dont les principaux, liés aux objectifs et activités du projet sont résumés dans le tableau 10. 58 Tableau 10: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou indirecte avec le ProDIJ No Intitulé de la Date de Objectif visé par la Aspects liés aux activités du Convention / accord ratification convention/accord projet et dispositions à par le Bénin prendre 01 Convention-Cadre des 30 juin 1994 Stabiliser les émissions Les activités du projet Nations Unies sur les de gaz à effet de serre et pourront être source Changements fournir un cadre de destruction des puits à Climatiques institutionnel de carbones par déboisement négociation (COP = sommaire dans le cadre du Conférence des développement des Parties). activités par les bénéficiaires. Faire évoluer les politiques de L’application de la présente développement et les convention au présent projet modes de production permettra de lutter contre non durable du point de les effets des Changements vue du réchauffement Climatiques. Les climatique dispositions à prendre par le ProDIJ pour se conformer à cette disposition sont : - limiter ou minimiser les émissions de polluants atmosphériques à courte et longue durée de vie liées au projet - diffuser des bonnes pratiques culturales et des méthodes de cultures intensives. 02 Convention-Cadre des 30 juin 1994 Réduire la dégradation Les activités de Nations Unies sur la des terres dans les zones défrichement et de labour Désertification humides, semi-arides et pourraient être source de subhumides sèches par désertification. Les suite de divers facteurs dispositions à prendre par le comme les PRODIJ pour se conformer à changements cette disposition sont : climatiques, de l’agriculture extensive - promouvoir l’utilisation et l’urbanisation mal durable des ressources, planifiée notamment l’énergie, l’eau et les matières premières; - mettre en œuvre des actions de restauration et gestion durable des terres ainsi que la promotion de l’agroforesterie ; - diffuser des bonnes pratiques. 03 Convention sur la 14 septembre Assurer l’identification, La phase opérationnelle des protection du 1982 la protection, la sous projets respectera patrimoine mondial, conservation, la mise en l’intégrité des sites culturels culturel et naturel valeur et la transmission des communautés. aux générations futures 59 No Intitulé de la Date de Objectif visé par la Aspects liés aux activités du Convention / accord ratification convention/accord projet et dispositions à par le Bénin prendre du patrimoine culturel et Le projet intègre les objectifs naturel de protections du patrimoine culturel et naturel à travers l’élaboration des orientations pour la protection des ressources culturelles physiques dans le présent CGES. Les dispositions à prendre par le ProDIJ pour se conformer à cette disposition sont : • protéger le patrimoine culturel des impacts négatifs des activités du projet et en soutenir la préservation; • promouvoir le partage équitable des avantages découlant de l’utilisation du patrimoine culturel 04 Convention africaine 5 novembre Cette convention vise la Les activités du projet sur la conservation de 1998 conservation de la pourront entrainer la la nature et des nature et des ressources dégradation de la nature et ressources naturelles naturelles. Elle a des ressources naturelles. incontestablement jeté les bases des Les dispositions à prendre principes par le ProDIJ pour se fondamentaux qui conformer à cette régissent aujourd’hui disposition sont : les Réserves de - promouvoir la gestion Biosphère à savoir : durable des ressources - la prise en biologiques ; compte des - promouvoir l’utilisation droits et usages durable des ressources, coutumiers ; notamment l’énergie, - la conservation l’eau et les matières des ressources premières;. naturelles comme partie intégrante des plans d’aménagement ; - la coopération inter africaine en matière de conservation et gestion des ressources naturelles Ce tableau fait la synthèse des éléments montrant la volonté du Bénin de se doter de tous les moyens juridico-politiques nécessaires pour gérer son environnement et surtout pour contribuer à la conservation de l’environnement lors de la mise en œuvre du projet. 60 5.1.3. Cadre juridique de mise en œuvre du projet 5.1.3.1. Cadre législatif de mise en œuvre du projet La Constitution du 11 décembre 1990 modifiée par la loi N°2019 - 40 du 07 novembre 2019 de la République du Bénin dispose en son article 27 : "Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le défendre. L'Etat veille à la protection de l'environnement". La pertinence de cette disposition a conduit les Béninois à la renforcer en précisant dans la même Constitution que des actes attentatoires à l’environnement au Bénin pourraient être considérés comme crime de haute trahison pour lequel le Président de la République pourrait répondre. D’autres textes juridiques précisent et opérationnalisent cette disposition. Il s’agit entre autres de : La loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant Code de l’Hygiène Publique de la République du Bénin : elle légifère sur les habitations, le bruit, l’eau, la pollution du milieu naturel, les installations industrielles, les plages, les établissements classés, la police sanitaire. Elle a été pendant longtemps peu vulgarisée jusqu’à l’avènement de la décentralisation (2003) qui a favorisé la prise de textes d’application par les Maires. Cette loi sera appliquée dans le cadre de la mise en œuvre du projet, car les activités du projet pourront entraîner la pollution de l’eau, les nuisances sanitaires et des émissions du bruit. La loi n° 87-016 du 21 septembre 1987 portant Code de l'Eau en République du Bénin : elle régit la gestion des ressources hydriques et hydrologiques du point de vue quantitatif et qualitatif. Certaines activités de ce projet nécessiteront l’usage de l’ eau pour la production. Cet usage doit se faire dans le respect de la présente loi. La loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du Bénin. Elle vise une gestion rationnelle et participative de la faune et de ses habitats, la gestion des aires protégées et la protection des espèces menacées, vulnérables ou endémiques. La mise en œuvre du projet notamment dans la composante ‘’appui à l’installation’’ pourra entraîner la dégradation de l’habitat faunique. Ainsi, le SCP devra prendre des dispositions pour la prévention des aires protégées et la protection des espèces menacées, vulnérables ou endémiques. La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin : elle édicte les dispositions sur "la gestion, la protection, l'exploitation des forêts, le commerce et l'industrie des produits forestiers et connexes". Les activités du projet peuvent entrainer la modification des écosystèmes. C’est pourquoi, cette loi prône l’utilisation plus efficace et rationnelle des ressources. La loi n° 2017-05 du 29 août 2017 fixant les conditions et la procédure d’embauche, de placement de la main-d’œuvre et de résiliation du contrat de travail en République du Bénin : elle édite les dispositions sur les procédures d’embauche et de placement d e la main-d’œuvre et la conclusion du contrat de travail et de cessation des relations de travail entre employeurs et employés en République du Bénin. La mise en œuvre des activités du ProDIJ est interpellée par cette loi parce que sa mise en œuvre pourrait occasionner des risques ou impacts négatifs sur la santé et la sécurité des travailleurs et de la population riveraine si des mesures idoines ne sont pas prises. 5.1.3.2. Cadre réglementaire de mise en œuvre du projet Certains décrets et arrêtés connexes complétant la loi-cadre sur l’environnement ont été déjà pris et opérationnalisés progressivement. Il s’agit : ▪ le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Evaluation Environnementale en République du Bénin. Dans le cadre de ce projet, ce 61 décret décrit les étapes à suivre pour la réalisation des EIES pour tous les sous-projets assujettis avant le démarrage des travaux ; ▪ le décret n°2011-281 du 02 avril 2011 portant Création, Attributions, Organisation et Fonctionnement des Cellules Environnementales en République du Bénin. Ce décret est important dans ce projet car, la Cellule Environnementale est impliquée dans le suivi de la mise en œuvre des activités ; ▪ le décret N° 2017-433 du 10/08/2017 portant attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments (ABSSA). Le projet est concerné car dans sa composante 1, il s’agit de créer un environnement favorable et construction d’infrastructures pour le développement des chaînes de valeurs agro-alimentaires ciblées. C’est dans ce cadre que l’ABSSA intervient pour garantir le respect des normes en matière de qualité et de sécurité; ▪ le décret n° 2001-110 du 04 avril 2001 portant fixation des normes de qualité de l’air en République du Bénin. Dans la mise en œuvre des activités du projet, il y aura l’émission de polluants de l’air (poussière, fumée, etc.). Ce décret est important dans ce projet car il précise les normes à respecter pour la préservation de la qualité de l’air ; ▪ le décret n° 2001-109 du 4 avril 2001 portant fixation des normes de qualité des eaux résiduaires en République du Bénin. Dans la mise en œuvre du projet, il y aura la production et le rejet d’eaux résiduaires lors des activités de production ( agro- alimentaire, élevage de petits ruminants, etc.) …. Ce décret est important dans ce projet car il précise les normes en la matière en République du Bénin ; ▪ le décret n°2001-094 du 20 février 2001 portant fixation des normes de qualité de l’eau potable en République du Bénin. Ce décret est concerné par ce projet car dans sa phase de mise en œuvre, il y a des risques de contamination de l’eau potable. De plus, l’eau qui sera utilisée au cours de la production de produits agro- alimentaires par exemple, doit respecter les normes de qualité. Ces normes fixées par ce décret, doivent être respectées pour garantir la bonne santé à la population ; ▪ le décret n° 2003 – 330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées. Dans la phase de mise en œuvre des différentes activités du projet, des huiles seront utilisées pendant les travaux d’entretien des moyens de production. La gestion de ces huiles est organisée par le présent décret ; ▪ le décret n° 2009-245 du 09 juin 2009 portant création, attribution, organisation et fonctionnement du Conseil National de l’Alimentation et la Nutrition ; l’arrêté n° 2012- 240/MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA portant règlementation de la fortification des denrées alimentaires par adjonction de micronutriments en République du Bénin ; ▪ l’arrêté n° 2012-241 /MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA fixant la liste des micronutriments ajoutés aux denrées alimentaires à des fins de fortification. Ces textes (décret et arrêté) sont importants dans ce projet car il y aura la production d’aliments qui doivent respecter les normes et certifiées par les structures compétentes Ces différents décrets seront appliqués dans le cadre de la mise en œuvre du PRODIJ. ➢ Autres textes sur l’artisanat et l’emploi en République du Bénin 62 Loi N° 98-037 du 22 Novembre 2001 portant code de l'artisanat en République du Bénin qui traite entre autres des branches d’activité artisanales (titre II) et des conditions d’exercice des activités artisanales (titre III). ➢ Textes sur la décentralisation au Bénin La décentralisation est devenue effective au Bénin depuis mars 2003. Elle octroie désormais au niveau local des responsabilités très larges en matière de gestion de l'environnement et d'aménagement du territoire. En l'occurrence, la loi 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des Communes au Bénin, statue que la Commune est compétente entièrement en ce qui concerne les domaines comme l’assainissement, la gestion des déchets, la gestion de l’environnement et des ressources naturelles notamment. C’est le niveau communal qui doit mettre en œuvre toutes les stratégies nationales relatives à la protection de l’environnement et des ressources naturelles sur son ressort territorial. C’est à ce titre que les Maires constituent un maillon important de la mise en œuvre de tous les aspects environnementaux du PRODIJ. Par ailleurs, ''la Commune élabore et adopte son plan de développement’’. Elle veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population. L'application des réglementations environnementales, la surveillance de la qualité des eaux, etc. impliquent donc la participation des Maires des communes. Le ProDIJ s’exécutera dans les communes tout en prenant en compte les mécanismes institutionnels qui garantissent la participation des communautés à la base. 5.1.4. Cadre institutionnel en matière de gestion de l’environnement et social au Bénin L’administration de l’environnement au Bénin, est dirigée par le Ministre en charge de l’Environnement. Une analyse du cadre institutionnel permet de considérer plusieurs acteurs institutionnels clés et leurs services concernés par la mise en œuvre du présent projet. ➢ Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) Pour atteindre l’objectif du Bénin qui accorde une place capitale à l’environnement à travers sa constitution, un Ministère chargé de l’environnement a été créé en 1991. Actuellement dénommé Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD), il est chargé entre autres de : • définir et actualiser périodiquement la politique nationale en matière d’environnement, de gestion des changements climatiques, du reboisement et de protection de la faune et de la flore et mettre en œuvre des stratégies et actions y relatives ; • élaborer et mettre en œuvre la politique relative à la lutte contre les changements climatiques et la pollution de l’eau, de l’air et du sol ; • mobiliser le financement pour la mise en œuvre des politiques, plans, programmes et projets des secteurs concernés ; • suivre et préserver les écosystèmes marins, littoraux, des côtes et des berges ; • suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de développement durable ainsi que des conventions internationales et régionales relatives à ses domaines de compétences. 63 Dans ce ministère, les principaux services à impliquer dans la mise en œuvre du CGES ProDIJ sont : ▪ l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : établissement public créé depuis 1995, elle est chargée de la mise en œuvre de la politique nationale d’environnement adoptée par le gouvernement dans le cadre de son plan de développement (art. 12). Elle est placée sous la tutelle du ministre chargé de l’environnement. A ce titre, elle travaille en collaboration avec les autres ministères sectoriels, les collectivités locales, les structures non gouvernementales, la société civile et le secteur privé ; ▪ la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable (DDCVDD). Elle est chargée entre autres de : - suivre et contrôler l’application des normes et textes législatifs et réglementaires en matière d’environnement, de protection de la nature, d’urbanisme, de foncier, d’assainissement, de voirie urbaine, de mobilité urbaine, d’habitat, de construction, de cartographie et de cadastre ; - suivre toutes les activités des communes concourant à l’amélioration du cadre de vie des populations. ▪ les cellules environnementales : instituées par décret cité plus haut, il s’agit d’unités fonctionnelles à l’intérieur de tous les ministères sectoriels et les communes. Ces cellules favorisent la prise de conscience des enjeux environnementaux par les techniciens sectoriels, et surtout faciliter la vulgarisation des outils de gestion environnementale. ➢ Ministère du Tourisme, de la Culture et des Arts (MTCA) Le Ministère du Tourisme, de la Culture et des Arts (MTCA) est l’organe étatique faîtier en matière de gestion de la culture à l’échelle nationale. - la Direction Départementale du Tourisme, de la Culture et des Arts (DDMTCA) : elle est chargée de la mise en œuvre de la politique du tourisme au niveau départemental. - la Direction du Développement Touristique (DDT) : elle a pour mission la planification et l'évaluation du secteur touristique, l'identification et la réalisation des investissements publics et l'assistance aux promoteurs privés. Elle pourra servir aussi d’assistance-conseil au cours de la mise en œuvre du sous -projet notamment ceux orientés vers la promotion du tourisme. - la Commission Nationale de Protection du Patrimoine Culturel (CNPPC) : Elle propose au gouvernement la politique en matière de protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel et assure le suivi de la mise en œuvre de cette politique. • Direction de l’artisanat Conformément aux dispositions de l’article 7 du décret N°2020-028 du 15 janvier 2020, la Direction de l’Artisanat est l’organe de conception, de mise en œuvre et de suivi- évaluation des politiques et stratégies de l’Etat en matière de promotion et de professionnalisation de l’artisanat. A ce titre, elle est chargée : - de concevoir, d’élaborer et de proposer les politiques et les textes en matière d’artisanat et de veiller à leur mise en œuvre ; 64 - d’élaborer une stratégie de protection sociale et de facilitation de l’accès au crédit des artisans, en collaboration avec les ministères et structures concernés ; - d’organiser et de contrôler le développement des activités artisanales à travers la mise en place d’une base de données évolutives et interactives ; - d’organiser des formations sur des techniques et technologies modernes au profit des artisans, en liaison avec les organisations professionnelles et le ministère en charge de la formation professionnelle ; - d’élaborer une stratégie d’information, de sécurisation et d’amélioration des conditions de travail des artisans évoluant dans le secteur informel ; - d’élaborer une stratégie de préservation des produits artisanaux à valeur de patrimoine culturel et réglementer leur exportation anarchique avec le ministère en charge de la culture et les structures concernées ; - de contribuer à la certification de l’apprentissage en milieu artisan, en collaboration avec les structures compétentes du ministère en charge de l’enseignement technique et professionnel ; - de contrôler et de veiller à l’application de la réglementation en matière d’exploitation, d’équipement et d’outillage des entreprises artisanales ; - de concevoir et de suivre la mise en œuvre d’une stratégie de renforcement des capacités des organisations professionnelles et des institutions consulaires du secteur de l’artisanat ; - de coordonner l’action des partenaires techniques et financiers, groupe ments, coopératives et organisations non gouvernementales intervenant dans le secteur de l’artisanat ; Trois (03) organismes sous tutelle : - Le Fonds de Développement de l’Artisanat (FDA) ; - Le Centre de Promotion de l’Artisanat (CPA) ; - L’Union des Chambres Interdépartementales de Métiers du Bénin (UCIMB) ; - Chambre des métiers de l’artisanat. ➢ Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi Selon le décret 2018-065 du 28 février 2018 portant attributions, organisation et fonctionnement, le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l'Emploi le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi a pour mission la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la politique générale de l’État en matière de développement et de promotion des petites et moyennes entreprises et de promotion de l’emploi, conformément aux lois, règlements et autres instruments juridiques en vigueur en République du Bénin. A ce titre, il est chargé entre autres : • de définir et de proposer les politiques de développement et de promotion de l’entrepreneuriat, des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et de la promotion de l’emploi en liaison avec les ministères concernés ; • de veiller à la mise en œuvre et au suivi des réformes, politiques, actions et décisions du Gouvernement visant le développement des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et la promotion de l’emploi ; • de définir et de veiller à l’amélioration continue et au respect de la règlementation dans les domaines de développement des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et de la promotion de l’emploi ; • d’assurer la coordination des actions du Gouvernement en direction des différents acteurs intervenant dans les domaines de l’entrepreneuriat, des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et de l’emploi ; 65 • d’assurer la dynamisation de l’appui aux entrepreneurs, aux petites et moyennes entreprises, aux artisans et aux demandeurs d’emploi ; • de contribuer à la mise en place d’un cadre d’émulation et de créativité entrepreneuriale et artisanale, en liaison avec les ministères et autres partenaires concernés ; • de mettre en place et d’animer un système de coopération entre le monde entrepreneurial et celui des formations académique et professionnelle ; • de promouvoir l’entrepreneuriat, l’emploi indépendant et accompagner les startups. Dans la mise en œuvre du présent projet, le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l'Emploi, assurera l’accompagnement des micro- entreprises qui seront créés dans le but de leur assurer une pérennité. Par ailleurs, dans l’exécution de ses tâches, le MPMEPE est assisté par les agences, structures et directions techniques dont certaines méritent d’être impliq uées dans le cadre de la mise en œuvre du présent projet. • L’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE) La recherche de l’efficacité et de la synergie dans la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Emploi, en cours d’actualisation, au Bénin est la princip ale raison de la création, par décret N°2003-224 du 07 Juillet 2003, de l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE). L’ANPE est régie par la loi N° 94-009 du 28 juillet 1994 portant création, organisation et fonctionnement des offices à caractère social, culturel et scientifique. Elle est un établissement à caractère social, doté de la personnalité morale et jouissant d’une autonomie financière. L’ANPE est placée sous la tutelle du Ministère chargé de l’Emploi. L’ANPE a pour mission de contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Emploi. Elle est chargée de : • contribuer à l’élaboration des indicateurs sur l’emploi, le chômage, la formation professionnelle et au développement de la communication pour l’emploi ; • faciliter l’intermédiation entre l’offre et la demande d’emplois à travers des activités d’information, d’orientation, d’appui-conseil et de prospection des potentialités d’emplois en milieux urbain, péri-urbain, rural, etc. • promouvoir l’emploi en général, et l’emploi en milieu rural en particulier, en collaboration avec le Fonds National de Promotion de l’Entreprise et de l’Emploi des Jeunes (FNPEEJ) ; • contribuer à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des programmes de développement de l’emploi, à travers des activités d’appui à la promotion de l’auto- emploi ainsi que de l’emploi salarié par le développement des stages de pré - insertion ; • contribuer au développement de l’emploi à travers des activités de formation initiale, de perfectionnement et de reconversion ; • mobiliser et gérer les ressources destinées au financement des divers programmes et projets relatifs à la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Emploi. L’ANPE collabore avec les structures publiques et privées, dont les activités concourent à la mise en œuvre de la politique nationale de l’emploi, de la main d’œuvre et de la formation. • FNPEEJ Créé par décret n°2014-666 du 25 novembre 2014 portant attributions, organisation et fonctionnement du Fonds National de Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi des Jeunes 66 (FNPEEJ), le FNPEEJ Fonds National de Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi des Jeunes (FNPEEJ) a pour mission de faciliter l'accès des jeunes et des micros Petites et Moyennes Entreprises (MPME) aux moyens et outils de production par le biais du crédit. A ce titre, il a pour attributions : o la mise en place de lignes de crédit dans les institutions financières partenaires agréées pour faciliter le financement des investissements oudes fonds de roulement des entreprises créées par les jeunes et les MPME ; o la mise en place d'un réseau de partenaires nationaux et internationaux pour promouvoir I'accès des jeunes aux crédits ; o la facilitation aux bénéficiaires de crédits du FNPEEJ de l'accès au Fonds National de Garantie (FONAGA) pour la couverture des risques liés aux crédits complémentaires obtenus auprès des institutions de financement ; o l’appui au renforcement des capacités des populations cibles pour pérenniser et rendre durables les entreprises et emplois créés. • La Direction de la Promotion de l’Emploi et de l’Entrepreneuriat (DPEE) La Direction de la Promotion de l’Emploi et de l’Entrepreneuriat a pour mission l’élaboration, le suivi de la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et stratégies de l’État en matière de promotion de l’emploi et de développement de l’Entrepreneuriat (Art 8 du décret n°2018-065 du 28 février 2018). ➢ Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) Selon le décret n° 422 du 20 juillet 2016 portant ses attributions, son organisation et son fonctionnement, le MAEP est chargé de toute action qui touche au développement et à la promotion du monde rural, que ce soit la production végétale, ou animale, la pêche, les eaux, les forêts et la chasse, ainsi que la recherche agronomique. Dans l’exécution de ses tâches, le MAEP est assisté par les agences, structures et directions suivantes : • l’Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA) : les missions et attributions des ATDA selon le décret n° 2017-101 du 27 février 2017, consistent à (i) mettre en œuvre la politique agricole propre à promouvoir les filières porteuses spécifiques aux Pôles de Développement Agricole (PDA), (ii) initier des actions permettant de s’assurer que les objectifs du Gouvernement en matière de promotion des filières et du développement des territoires soient réalisés et produisent des résultats et effets visibles, (iii) faciliter l’accès des producteurs aux facteurs de production, (iv) mettre en place ou renforcer les infrastructures agricoles structurantes, (v) faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et innovations ainsi qu’au conseil agricole et (vi) suivre de façon rapprochée les acteurs dans l’application effective des innovations introduites ; • la Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP) : représente toutes les directions techniques centrales dudit ministère pour l’accompagnement et la promotion d’encadrement des activités agricoles au niveau local ; ▪ la Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée (DANA) : assure la sécurité des produits alimentaires vendus sur les marchés béninois ; ▪ l’ABSSA (Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments). L’ABSSA a pour attributions de : conduire les activités de contrôle de la qualité et de sécurité sanitaire des aliments ; exercer sur les organes de contrôles externes au Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche, une mission de conseil et de régulation; recueillir, rassembler et analyser les données scientifiques et techniques ; 67 ▪ le Comité National d’Agrément et de Contrôle des produits phytopharmaceutiques (CNAC) qui est chargé de proposer et de surveiller le respect des principes et des orientations générales de la réglementation des produits phytopharmaceutiques et des agréments professionnels. Toutes les demandes d’autorisation doivent être adressées au CNAC chargé d’étudier les dossiers et de décider des demandes, en ce qui concerne notamment : - les demandes d’autorisation d’expérimentation et d’agrément des produits phytopharmaceutiques ; - les demandes d’agrément professionnel pour i) la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques, ii) l’application des produits phytopharmaceutiques par des prestataires de services, iii) l’application des fumigeant en agriculture ; ▪ Service de Protection des Végétaux (SPV) : Il est chargé de contrôler les agréments professionnels et les produits phytopharmaceutiques importés et distribués. Les contrôles sont effectués par les inspecteurs phytosanitaires au niveau des frontières terrestres, au port et de l’aéroport, et par les agents du SPV auprès des Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA) ; ➢ Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin (PNOPPA-Bénin) La PNOPPA-Bénin est constituée des Organisations Paysannes et Professionnelles Agricoles du Bénin a été créée le 17 mars 2006. Elle contribue à l’amélioration du bien - être des producteurs et productrices par la représentation et la défense des intérêts de la profession agricole, la mise en place et à l’enracinement des instruments de développement du secteur agricole, à travers la modernisation de l’agriculture familiale, la promotion des filières agro-sylvo-pastorales, le plaidoyer/lobbying et la veille permanente dans le secteur agricole. ➢ Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance Selon le décret n 2018-064 du 28 février 2018 portant attributions, organisation et fonctionnement, le Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance a pour mission, la définition, la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la politique de l’État en matière de protection sociale, de famille, de l’enfant, de solidarité nationale, de microfinance et d’égalité des chances, conformément aux lois et règlements en vigueur en République du Bénin et aux visions et politiques de développement du Gouvernement. A ce titre, il est chargé entre autres contribuer au développement d’activités concourant à la préservation de la cohésion familiale, à l’amélioration des conditions de vie des familles, à la réinsertion sociale des enfants en situation difficile, à la vie asso ciative et l’esprit entrepreneurial chez la femme. Dans le cadre du présent projet, il intervient dans l’accompagnement des activités qui s’inscrivent dans la droite ligne de la préservation de la cohésion sociale à travers l’amélioration du niveau de vie des acteurs du PRODIJ. De Plus, il intervient dans le soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers à travers le FNM. • Le Fonds National de Microfinance (FNM) Créé depuis 2006 pour répondre aux problèmes que connaît le secteur de la Microfinance au Bénin, le Fonds National de la Microfinance (FNM) a pour mission principale de : « Renforcer les capacités financières et opérationnelles des SFD afin de satisfaire de façon permanente, les besoins de services financiers et non financiers de proximité exprimés par leurs bénéficiaires que sont les personnes n’ayant pas accès au système financier 68 classique ». De par ses résultats, le FNM s’illustre sur son parcours par le renforcement de son positionnement stratégique et la pertinence de ses interventions. Dans ce projet, le FNM aura en charge de sélectionner les Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) partenaires et de procéder au virement des subventions des bénéficiaires vers les SFD au profit des bénéficiaires. ➢ Ministère des Enseignements Secondaire, Technique et de la Formation Professionnelle (MESTFP) Selon le décret n° 427 du 20 juillet 2016 portant attributions, organisation et fonctionnement, le MESTFP a pour mission la conception, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation de la politique générale de l'Etat en matière d'enseignement secondaire, de formation technique et professionnelle, conformément aux lois et règlements en vigueur en République du Bénin. • La Direction de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (DETFP) : Elle a pour mission la conception, la mise en œuvre, le cont rôle et le suivi- évaluation de la politique de l'Etat dans le domaine de l'enseignement technique, de l'apprentissage et de la qualification professionnelle. Aussi, elle veille à : • élaborer la stratégie de développement et modernisation de l'apprentissage pour la professionnalisation des corps de métiers, notamment du secteur artisanal et informel ; • promouvoir l'initiation professionnelle en milieu scolaire et des formations adaptées au marché du travail, en concertation avec les organisations professionnelles ; • développer les certifications nationales et élaborer des stratégies d'incitation à l'apprentissage en alternance, en relation avec le secteur privé et les organisations professionnelles ; • mettre en œuvre les modalités d'exécution des p rogrammes ainsi que les règles d'orientation, d'évaluation et de certification des formations et des apprentissages en relation avec les autres structures du ministère ; • assurer la tutelle des incubateurs, centres de formation professionnelle et de métiers et de toutes autres structures publiques et privées de formation professionnelle et d'apprentissage habilitées ; • centraliser, actualiser et diffuser la documentation sur les pratiques et évolutions internationales en matière d'apprentissage et de formation professionnelle. • Le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA) Le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage est le cadre financier et de régulation du m arché de la formation. Mis en place par l’Etat béninois dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale de formation professionnelle, il est l’outil stratégique du Gouvernement pour promouvoir la formation continue et en améliorer la pertinence et la qualité. Il a pour mission le renforcement des capacités de la main d’œuvre au moyen du financement des actions de actions de formation dans le secteur privé formel et informel en vue de la productivité des travailleurs, la compétitivité des entreprises, la lutte contre la pauvreté et le chômage. Le Fonds de Développement et de la Formation Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA) est un dispositif de mise en œuvre de la Politique Nationale de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage, créé par décret N°99-053 du 12 février 1999. Fruit de la concertation entre partenaires sociaux et pouvoirs publics, il est doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Ministère des Enseignements Secondaires, Technique et de la Formation Professionnelle. Etablissement public à caractère social, il a pour mission la valorisation des ressources humaines par le financement d’actions de 69 formation au profit des travailleurs du secteur privé moderne et informel (artisanat, agriculture) et des jeunes, en vue de la compétitivité des entreprises et de la lutte contre le chômage et la pauvreté. ➢ L’Agence Nationale de Protection Sociale (ANPS) Elle a eu l’approbation de ses statuts à travers le décret n° 2019 - 008 du 09 Janvier 2019 portant approbation des statuts de l'Agence Nationale de Protection Sociale. Selon ce décret, l'organisme chargé de la gestion de l'Assurance pour le Renforcement du Capital Humain (ARCH), de l'affiliation des assurés ainsi que du recouvrement des cotisations est l'Agence Nationale de Protection Sociale (ANPS) sous tutelle conjointe du ministère de la Santé, du ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance et du ministère de l'Economie et des Finances.. ➢ L’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB) L’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB) est la structure faîtière des communes béninoises. Elle s’est fixée dès sa création le 07 novembre 2003, entre autres objectifs, de servir d’interface entre communes et pouvoirs publics d’une part, et entre communes et partenaires d’autre part, afin de représenter et défendre les intér êts de ses membres. L’ANCB se positionne comme un interlocuteur incontournable dans les relations qui lient les communes aux acteurs de la décentralisation au Bénin, dans la promotion du développement local et la démocratie à la base. En coopération avec les partenaires au développement, elle appui la solidarité entre les collectivités locales béninoises et la coopération décentralisée. • le Comité de Pilotage (CP) : Le comité de pilotage est présidé par le Ministère Chargé de la Microfinance et de l’Emploi des Jeunes et des Femmes et comprend des représentants de la Direction de la Promotion de l’Emploi et de l’Entreprenariat ( DPEE), du Bureau d’Analyse et d’Investigation (BAI), de la Chambre des métiers de l’artisanat du Bénin (CMA-BENIN), de la faitière des OSC impliquées dans l’emploi des jeunes, des Ministères en charge (i) de l’Economie et des Finances, (ii) du Plan et du Développement, (iii) des Affaires Sociales et de la Microfinance, (iv) des Enseignements Secondaire, Technique et de la Formation Professionnelle, et (v) de l’Intérieur et de la Sécurité Publique. Le Comité de Pilotage veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels (PTBA) et veiller à la mise en place d’une fonction environnementale et d’une fonction sociale au sein du Secrétariat à la Coordination du Projet pour gérer ces aspects de sauvegardes environnementale et sociale ; • le Secrétariat à la Coordination du Projet ProDIJ (SCP) : Il garantira l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans l’exécution des activités des différents sous projets ; • la commune : elle met en œuvre sa politique propre de gestion de l’environnement et des ressources naturelles mais en conformité avec les lois et orientations nationales. Le projet ProDIJ s’exécutera dans les communes tout en prenant en compte les mécanismes institutionnels qui garantissent la participation des communautés de base. • les ONGs : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales spécifiques aux activités qui seront financées par le ProDIJ. 70 5.2. Entité de mise en œuvre du ProDIJ, administration de tutelle, niveau de décentralisation de la prise de décision (approbation, supervision) Les principales institutions et leurs services impliqués dans la mise en œuvre du ProDIJ sont déclinés dans le tableau 11 qui présente la synthèse des institutions administratives de mise en œuvre du ProDIJ. Tableau 11 : Institutions administratives de tutelle du ProDIJ N° Institutions/thématiques Ancrage Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi (MPMEPE) 1 L’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE) MPMEPE Ministère de l’Industrie et du Commerce (MIC) 2 Direction Générale du Développement MIC Industriel 3 Direction Générale des Petites et Moyennes MIC Entreprises et du Secteur Privé 4 Direction Générale du Commerce Intérieur MIC Ministère des Enseignements Secondaires, Technique et de la Formation Professionnelle (MESTFP) 5 Direction de l'enseignement technique et de la MESTFP formation professionnelle (DETFP) Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable 6 Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) MCVDD 7 Directions départementales du Cadre de Vie MCVDDD de du Développement Durable Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche 8 Directeur de la Planification et de la MAEP Prospective 9 Services des Etudes et de la Prospective MAEP Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance (MASM) 10 Fonds National de la Microfinance MASM Organisations / Faîtières 11 ANCB L’Association Nationale des Communes du Bénin 12 PASCiB Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin Gestion Foncier/Plaintes/droits travailleurs 13 Cellule environnementale MPMEPE 14 Noyau Genre MPMEPE 15 Conseil National d’orientation et de Suivi (CNOS) 16 Direction genre et promotion de la Femme Genre (Ministère en charge de la Famille 17 Plate-forme nationale des Acteurs de la Société (CNOS) Civile du Bénin (PASCIB) 5.3. Processus de prise de décision dans le cadre de la mise en œuvre du ProDIJ Le ProDIJ entend développer une démarche participative en impliquant tous les acteurs dans le mécanisme de préparation, d’approbation et d’exécution des activités. Les approches d’intervention du ProDIJ seront entre autres de : ▪ communiquer largement les critères stricts d’éligibilité aux potentiels bénéficiaires; ▪ promouvoir une prise de conscience des problèmes potentiels liés à l’auto emploi ; 71 ▪ sensibiliser sur la prise de conscience des impacts environnementaux et sociaux dont les risques des EAS/HS relatifs aux activités du projet ; ▪ mettre en place des infrastructures réglementaires adaptées et efficaces qui respectent les normes environnementales et sociales; ▪ favoriser la collaboration, la coopération et l’échange d’information entre les différentes institutions gouvernementales et non gouvernementales intervenant dans le secteur de l’emploi, l’artisanat, l’agriculture, la santé, l’environnement et le commerce à l’intérieur et à l’extérieur du pays ; ▪ rationaliser les réglementations existantes, ainsi que les contrôles et les dispositions fiscales qui créent un fardeau inutile ou un coût injustifié pour les activités privées; ▪ renforcer le cadre réglementaire sanitaire et phytosanitaire national et les procédures douanières permettant de garantir une réglementation appropriée en matière de sécurité / qualité des aliments et des installations pour permettre au pays de faire concurrence sur des marchés d'exportation ciblés ; ▪ mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités organisationnelles et institutionnelles des principaux acteurs. 5.4. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des bénéficiaires du projet Le choix des bénéficiaires fera l’objet d’un premier tri par le comité d’approbation des activités des bénéficiaires. Aucune activité nécéssitant la réalisation d’une EIES ne sera appuyé par le projet PRODIJ. Les activités seront financés à condition que l’activite selectionnee ne comporte pas de risques de dégradation des écosystèmes sensibles et soit en cohérence avec les lois, les textes nationaux et en phase avec les exigences de la Banque Mondiale. 5.5. Mécanismes/procédures globaux de consultation, de communication et de participation du public La consultation et la participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre des activités du projet est une des exigences de la NES n°10. Il est donc nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du projet. 5.5.1. Consultation et participation des parties prenantes La consultation des acteurs potentiels a déjà commencé avec l’élaboration de ce document de base du projet (CGES). A la phase de collecte des informations, les acteurs (administration, services techniques, collectivités locales, ONG, OSC, OP, populations locales, bénéficiaires PEJ etc.) ont été rencontrés autour des thématiques sur le projet, ses contraintes environnementales et opportunités, les questions foncières, les suggestions et recommandations pour la mise en œuvre des activités du Projet. Cette dynamique devrait être maintenue et renforcée pour toutes les autres étapes et activités du projet. 5.5.2. Diffusion de l’information Le SCP mettra en place des mécanismes efficaces et transparents de diffusion de l’information vers les différentes cibles aux différentes étapes. Les différents rapports de sauvegarde environnementale et sociale doivent donc être restitués pour être amendés par les potentiels bénéficiaires et les autres acteurs. Ils doivent recevoir à temps, une 72 information pertinente et les différents documents et toutes autres informations seront mis à la disposition des bénéficiaires dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soit compréhensible. Par ailleurs, la divulgation des informations suscite la participation et l’adhésion aux activités du projet. Elle permet aux populations bénéficiaires de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des activités. La diffusion de l’information se réalise au moyen de rencontres ou réunions, des crieurs publics notamment dans les milieux ruraux, des émissions/programmes les radios communautaires, de lectures publiques, d’explication et d’écoute, des affichages, de la publication dans les journaux locaux, de la participation à des réunions de validation et l’internet pour les plus lettrés. Dans ce sens, les informations et messages devraient être présentés dans une langue et un support accessible aux populations locales notamment les personnes potentiellement bénéficiaires et confirmées par un Procès-verbal. Les ONG œuvrant dans les domaines du développement local et de la protection sociale sont fortement recommandées pour la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation des bénéficiaires. Les femmes et les filles seront spécifiquement ciblées pour des réunions réservées aux femmes animées par une femme, afin d'encourager des échanges libres et ouverts sur les activités et les risques du projet. 5.6. Résumé des consultations du public sur les aspects de gestion des risques environnementaux et sociaux du projet Dans le cadre de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du ProDIJ, des séances de consultations du public ont été organisées dans les communes échantillonnées du 26 mai au 02 juin 2020. Dans cet échantillon, chacun des douze départements est représenté. Mieux, au sein des départements, les choix des localités sont faits de façon rigoureuse suite à des discussions entre experts et sur la base d’indicateurs socio-économiques et démographiques de l’INSAE. Ces séances avaient pour objectif de les informer sur le projet (objectif, composantes, impacts potentiels principalement sur les personnes susceptibles d’être négativement affectées sur les risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet !et mesures d'atténuation et/ou de bonification), de recueillir leurs avis, préoccupations et doléances afin d’asseoir les bases d'une mise en œuvre concertée et durable des activités prévues par le projet en vue de leur implication effective dans toutes les étapes. A cet effet, des séances ont été organisées dans tous les départements, au niveau des communes ciblées. Elles ont regroupé plusieurs catégories d’acteurs à savoir: les représentants au niveau communal des faîtières des organisations d’artisans, de producteurs, les membres ordinaires des faîtières, les Directions Départementales de l’emploi des jeunes, les Plateformes Nationales des Organisations de la Société Civile au Bénin, la Plateforme nationale des Acteurs de la Société Civile du Bénin (PASCIB), les personnes ressources du Ministère de l’Enseignement Secondaire et de la Formation Techniques et Professionnelle, du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi, de l’Agence Nationale Pour l’Emploi, du Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage. Par ailleurs, vu que le projet vise les jeunes, des associations de jeunes ont été aussi impliquées lors des activités de collecte de données et informations. Les principales recommandations des parties prenantes se présentent comme suit (tableau12) : 73 Tableau 12 : Principales recommandations des parties prenantes Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et craintes Suggestions et Recommandations - Information sur le projet (objectif, - Implication de toutes les parties - Impliquer les faitières des ONG dont les activités composantes, impacts potentiels prenantes dans la mise en œuvre rejoignent celles du projet dans les activités de Organisations de la et mesures d'atténuation et/ou de des activités du projet sensibilisation société civile bonification) - Mesures à prendre pour protéger - associer les Organisations de la Société Civile (OSC) - Perceptions des enjeux sociaux et la santé des bénéficiaires lors des locales aux processus d’information des potentiels environnementaux liés à la mise en formations bénéficiaires pour une plus grande efficience et œuvre du projet - Associer les ONG lors de la mise efficacité ; - Principales préoccupations et en œuvre du projet notamment - privilégier la formation des jeunes dans les métiers recommandations par rapport au dans les activités d’IEC porteurs surtout en adéquation avec leur environnement projet - Nécessité de capitaliser les ; expériences des ONG œuvrant - utiliser des jeunes modèles pour inspirer d’autres jeunes pour l’autonomisation des jeunes ; au Bénin spécifiquement dans les - fournir un encadrement de proximité ; milieux ruraux - mettre en place un dispositif permettant d’avoir des - etc. informations sur le marché de l’emploi pour faire des choix éclairés pour l’emploi des jeunes ; - renforcer les capacités des jeunes sur les compétences de vie ; - intégrer les métiers pastoraux (Transformation du lait, production et commercialisation de l’aliment bétail, fabrication de pierre à lécher, embouche bovine et ovine, tannerie etc.) afin d’impliquer les jeunes bergers qui sont exclus de tout système de formation ; - développer un programme spécial de sensibilisation à l’endroit des rois et têtes couronnées, des leaders d’opinion pour restaurer les droits des femmes ; - mettre en place un programme d’accompagnement psycho-social des filles, des filles vulnérables, des fille- mères et des femmes pères et mères de foyers ; - territorialiser le projet et éviter la centralisation et la politisation. - etc. - Bénéficiaires PEJ et - Information sur le projet (objectif, - Conditions d’accès au - mettre en œuvre le projet dans un bref délai ; potentiels composantes, impacts potentiels financement - impliquer les acteurs locaux dans les activités de bénéficiaires PRODIJ sensibilisation et d’information ; 74 et mesures d'atténuation et/ou de - Nécessité de mettre en place un - impliquer les autorités administratives et techniques, bonification) dispositif de gestion des griefs au coutumières dans toutes les phases de mise en œuvre du - Perceptions des enjeux sociaux et vu des difficultés enregistrées projet ; environnementaux liés à la mise en pour le PEJ - mettre en place un cadre permanent de dialogue, de œuvre du projet - Mécanisme d’obtention des fonds concertation et de gestion des conflits potentiels ; - Acquis du PEJ et recommandations - Capacité à gérer les déchets des - sensibiliser les patrons des différents corps de métiers - Principales préoccupations et activités sur les pressions sexuelles et autres formes de violences recommandations par rapport au dont font l’objet les apprenants notamment les femmes et projet les personnes vulnérables ; - éviter dans la mesure du possible, les longs déplacements des bénéficiaires pour accéder aux lieux de formation choisis ; - etc. Acteurs - Perceptions des enjeux sociaux et Permettre aux cadres du projet de - prendre en compte l’approche genre dans la mise en institutionnels environnementaux liés à la mise en renforcer leurs connaissances à œuvre des activités du projet ; œuvre du projet travers des formations - mettre à la disposition des structures partenaires des - Acquis du PEJ et recommandations moyens pour le suivi/surveillance environnementale et - Principales préoccupations et sociale des activités du projet ; recommandations par rapport au - diffuser les documents de sauvegarde projet environnementale et sociale (CGES, etc.) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et validés par les parties prenantes ; - etc. 75 Le consultant a souligné aux parties prenantes que leurs préoccupations sont légitimes. Il les a exhortés à s’impliquer dans la réalisation du projet en les rassurant que toutes leurs préoccupations seront prises en compte dans l’élaboration du rapport final. Le consultant a rassuré que leurs doléances évoquées lors des différentes consultations avec les parties prenantes sont consignées dans les PV qui non seulement ont été dressés au projet mais aussi sont annexés au présent rapport de CGES. Toutefois, le spécialiste en sauvegarde environnementale du projet à la phase d’exécution veillera à la vérification de la prise en compte de ces différentes doléances. 5.7. Exigences environnementales et sociales de la Banque mondiale applicable au projet 5.7.1. Analyse des normes environnementales et sociales Les Normes Environnementales et Sociales (NES) ont été mises en vigueur en octobre 2018, et s’appliquent à tous les nouveaux financements de projets d’investissement de la Banque mondiale dont le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ). Ces normes, au nombre de dix (10) définissent les obligations auxquelles les projets financés par la Banque devront se conformer tout au long de leur cycle de vie. Il s’agit de la : 1. Norme Environnementale et Sociale N°1: Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux; 2. Norme Environnementale et Sociale N°2: Emploi et Conditions de travail; 3. Norme Environnementale et Sociale N°3: Utilisation rationnelle des ressources et Prévention et Gestion de la pollution ; 4. Norme Environnementale et Sociale N°4: Santé et Sécurité des populations; 5. Norme Environnementale et Sociale N°5: Acquisition des terres, Restrictions à l’utilisation des terres et Réinstallation Involontaire; 6. Norme environnementale et sociale N°6 : Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques ; 7. Norme environnementale et sociale N°7: Peuples autochtones/Communautés locales traditionnelles d’Afrique subsaharienne historiquement défavorisées ; 8. Norme Environnementale et Sociale N°8: Patrimoine culturel; 9. Norme environnementale et sociale N°9 : Intermédiaires financiers; 10. Norme Environnementale et Sociale N°10: Mobilisation des parties prenantes et Information. La pertinence de chacune des dix (10) Normes Environnementales et Sociales a été vérifiée en relation avec le projet notamment en matière d’environnement. Par la nature, les caractéristiques et l’envergure des travaux envisagés dans le cadre de l’exécution du ProDIJ, cinq des dix normes ne sont pas pertinentes. Il s’agit de : - Norme Environnementale et Sociale N°3: Utilisation rationnelle des ressources et Prévention et Gestion de la pollution Le projet ne financera pas les activités à l’origine de la pollution de l’air, de l’eau et des sols, et appauvrissent les ressources déjà limitées car ces activités peuvent menacer les personnes, les services écosystémiques et l’environnement à toutes les échelles. - Norme Environnementale et Sociale N°5: Acquisition des terres, Restrictions à l’utilisation des terres et Réinstallation Involontai re Le projet ne financera pas les activités impliquant l’acquisition de terres et les critères de sélection des bénéficiaires des fonds de démarrage comprendront la preuve que l’activité prévue n’implique pas l’acquisition de terres ou des restrictions sur l’utilisation des terres 76 ou, le cas échéant, le bénéficiaire devra fournir les preuves requises du transfert des terres. - Norme environnementale et sociale N°7: Peuples autochtones/Communautés locales traditionnelles d’Afrique subsaharienne historiquement défavorisées Le projet ne financera pas des activités qui porteront atteinte aux groupes sociaux et culturels particuliers. - Norme Environnementale et Sociale N°8: Patrimoine culturel Les activités à financer n’impacteront pas le Patrimoine culturel d’un milieu de sorte a porté atteinte à la continuité entre le passé, le présent et l’avenir de façon tangible ou intangible. - Norme environnementale et sociale N°9 : Intermédiaires financiers Les activités n’impliquent pas l’intervention des IF. A ce stade du projet, cinq (05) Normes Environnementales et Sociales (NES) sont pertinentes. Il s’agit de : (i) NES n°1 « Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux »; (ii) NES n°2 « Emploi et Conditions de travail » ; (iii) NES n°4 « Santé et Sécurité des populations » ; (iv) NES n°6 « Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques » et (v) NES n°10 « Mobilisation des parties prenantes et Information ». 5.7.2. Norme Environnementale et Sociale N°1: Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux. La Norme Environnementale et Sociale N°1 énonce les responsabilités de l’Emprunteur en matière d’évaluation, de gestion et de suivi des risques et effets environnementaux et sociaux associés à chaque étape d’un projet appuyé par la Banque au moyen du mécanisme de Financement de Projets d’Investissement (FPI), en vue d’atteindre des résultats environnementaux et sociaux compatibles avec les Normes Environnementales et Sociales (NES). Elle a pour objectifs de : • déterminer, évaluer et gérer les risques et effets environnementaux et sociaux dont ceux lies aux EAS/HS du projet d’une manière compatible avec les NES ; • adopter une approche de hiérarchie d’atténuation consistant à : - anticiper et éviter les risques et les impacts ; - lorsqu’il n’est pas possible de les éviter, minimiser ou réduire les risques et les impacts à des niveaux acceptables ; - une fois que les risques et les impacts ont été minimisés ou réduits, les atténuer ; et - lorsque les impacts résiduels sont importants, les compenser ou les neutraliser dans la mesure où cela est techniquement et financièrement faisable. • adopter des mesures différenciées de sorte que les impacts négatifs ne touchent pas de façon disproportionnée les personnes défavorisées ou vulnérables, et que celles-ci ne soient pas lésées dans le partage des avantages et opportunités de développement qu’offre le projet ; • utiliser, chaque fois qu’il convient, les institutions, lois, procédures, réglementations et systèmes nationaux en matière environnementale et sociale pour l’évaluation, la préparation et la mise en œuvre des projets ; • promouvoir l’amélioration des performances environnementales et sociales d’une manière qui prend en compte et renforce les capacités de l’Emprunteur. 77 La NES N°1 comprend les annexes ci-dessous qui font partie intégrante et décrivent certaines obligations d’une manière plus détaillée : • Annexe 1 : Évaluation environnementale et sociale ; • Annexe 2 : Plan d’engagement environnemental et social ; et • Annexe 3 : Gestion des fournisseurs et prestataires. Le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) est concerné par cette norme, car la mise en œuvre de ses sous-projets pourrait occasionner des risques et impacts environnementaux qui nécessiteront des évaluations environnementales et sociales spécifiques. En attendant que les sites exacts de mise en œuvre des activités à financer par ProDIJ ne soient connus en vue de la préparation des instruments de sauvegardes environnementale et sociale spécifiques, un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été préparé pour servir de guide d’élaboration desdits instruments spécifiques. La mise en conformité du ProDIJ avec les NES a également nécessité la préparation du Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES). 5.7.3. Norme Environnementale et Sociale N°2: Emploi et Conditions de travail La Norme Environnementale et Sociale N°2 reconnaît l’importance de la création d’e mplois et d’activités génératrices de revenus à des fins de réduction de la pauvreté et de promotion d’une croissance économique solidaire. Elle exige la promotion de bonnes relations entre travailleurs et employeurs et vise à améliorer les retombées d’un projet sur le développement en traitant les travailleurs du projet de façon équitable et en leur offrant des conditions de travail saines et sûres. Elle a pour objectifs de : • promouvoir la sécurité et la santé au travail ; • encourager le traitement équitable, la non-discrimination et l’égalité des chances pour les travailleurs du projet ; • protéger les travailleurs du projet (y compris atténuer des risques d'exploitation et d'abus sexuels et de harcèlement sexuel), notamment ceux qui sont vulnérables tels que les femmes, les personnes handicapées, les enfants (en âge de travailler, conformément à cette NES) et les travailleurs migrants, ainsi que les travailleurs contractuels, communautaires et les employés des fournisseurs principaux, le cas échéant ; • empêcher le recours à toute forme de travail forcé et au travail des enfants ; • soutenir les principes de liberté d’association et de conventions collectives des travailleurs du projet en accord avec le droit national ; • fournir aux travailleurs du projet les moyens d’évoquer les problèmes qui se posent sur leur lieu de travail. Le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) est interpellé par la NES n°2 parce que la mise en œuvre du projet occasionnera la création d’emploi d’où le recrutement des travailleurs. Cette norme s’appliquera non seulement aux travailleurs du projet qui seront des travailleurs à temps plein, à temps partiel, temporaires, saisonniers mais aussi aux bénéficiaires, travailleurs des prestataires et les sous-traitants. C’est ce qui a justifié la préparation du document de Procédures de Gestion de la Main d’Œuvre (PGMO). 5.7.4. Norme Environnementale et Sociale N°4: Santé et Sécurité des populations Cette norme met l’accent sur les risques et effets du projet sur la santé, la sûreté et la sécurité des populations touchées par celui-ci, et de la responsabilité pour le projet d’éviter ou de minimiser ces risques et effets, en portant une attention particulière aux groupes qui, du fait de leur situation particulière, peuvent être considérés comme vulnérables. Les objectifs de cette norme sont : 78 • anticiper ou éviter les impacts néfastes sur la santé et la sécurité des populations touchées par le projet tout au long de celui-ci, que ce soit en temps normal ou dans des circonstances exceptionnelles ; • encourager la prise en compte de considérations de qualité et de sécurité, et des questions de changement climatique dans la conception et la construction des infrastructures, y compris de barrages ; • éviter ou minimiser l’exposition de la communauté aux risques liés à la circulation dans le cadre du projet et à la sécurité routière, aux maladies et aux matières dangereuses ; • mettre en place des mesures efficaces pour faire face aux situations d’urgence y compris les mesures pour l'atténuation des risques d'exploitation et d'abus sexuels et de harcèlement sexuel ; • veiller à ce que la protection du personnel et des biens permette d’éviter ou de minimiser les risques pour les communautés touchées par le projet. Le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) est interpellé par cette norme parce que sa mise en œuvre occasionnera des risques ou impacts négatifs sur la santé et la sécurité des travailleurs et de la population riveraines si des mesures idoines ne sont pas prises. Pour être conforme à cette norme, le ProDIJ élaborera des évaluations environnementales et sociales spécifiques qui traiteront des aspects relatifs à la santé et à la sécurité des travailleurs et des communautés riveraines. Le PEES et la Procédure de gestion de la main d’œuvre couvre les exigences de cette norme. 5.7.5. Norme Environnementale et Sociale N°6: Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques La présente NES n°6 énonce des dispositions destinées à préserver la biodiversité et la gestion durable des ressources naturelles biologiques. Elle a pour objectif de : • protéger et conserver la biodiversité et les habitats ; • appliquer l’approche de l'atténuation dès l’amont et l'approche de précaution dans la conception et la mise en œuvre des projets qui pourraient avoir un impact sur la biodiversité ; • promouvoir les moyens de subsistance des communautés locales, y compris les Peuples autochtones, et le développement économique inclusif par l’adoption de pratiques qui intègrent les besoins de conservation et les priorités en matière de développement. Le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) est concerné par cette norme car, la mise en œuvre de certaines de ses activités telles la Menuiserie, l’entretien de système d’irrigation, etc. pourra engendrer des perturbations sur la biodiversité en général et sur la durabilité des ressources naturelles biologiques en particulier. C’est pour anticiper sur les risques sur la biodiversité que des mesures et actions appropriées de gestion ont été proposées dans le présent CGES ; mettant ainsi le ProDIJ en conformité avec la NES no 6. 5.7.6. Norme environnementale et sociale N°10 : Mobilisation des parties prenantes et information La norme environnementale et sociale N°10 reconnaît l’importance d’une collaboration ouverte et transparente entre le Secrétariat à la coordination du projet et les parties prenantes du projet, élément essentiel des bonnes pratiques internationales. La mobilisation effective des parties prenantes peut améliorer la durabilité environnementale et sociale des projets, renforcer l’adhésion aux projets, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies du projet. 79 La mobilisation des parties prenantes est un processus inclusif mené tout au long du cycle de vie du projet. La mobilisation doit prendre en compte les normes sociales et de genre qui pourraient limiter la participation de certains groupes (femmes, filles, minorités, personnes vivant avec un handicap, le VIH, etc.) et organiser des petites réunions communautaires spécifiques divisées par sexe / âge et animées par une personne de même sexe. Lorsqu’elle est conçue et mise en œuvre d’une manière appropriée, elle favorise le développement de relations fortes, constructives et ouvertes qui sont importantes pour une bonne gestion des risques et effets environnementaux et sociaux d’un projet. La mobilisation des parties prenantes est plus efficace lorsqu’elle est engagée au début du processus d’élaboration du projet et fait partie intégrante des décisions prises très tôt dans le cycle du projet ainsi que de l’évaluation, de la gestion et du suivi des risques et effets environnementaux et sociaux du projet. Cette norme a pour objectif de : • établir une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra aux Emprunteurs de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties touchées par le projet, une relation constructive ; • évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance environnementale et sociale ; • encourager la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet pendant toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles et fournir les moyens d’y parvenir ; • s’assurer que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière compréhensible, accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux du projet ; • doter les parties concernées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d’évoquer leurs préoccupations et de porter plainte, et au Secrétariat à la Coordination du Projet d’y répondre et de les gérer. Ces moyens doivent être sensible aux plaintes liées à l'EAS/HS, avoir des voies d'entrée multiples et sûres, une référence aux prestataires de services VBG et des procédures confidentielles et centrées sur les survivants. Le Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) est concerné par chacun de ses différents aspects énumérés. Ainsi, en plus du présent CGES, un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes a été d’élaboré et sera intégré à l’évaluation environnementale et sociale, à la conception et la mise en œuvre du projet, tel que préconisé dans la NES n°1. 5.7.7. Exigences des Normes Environnementales et Sociales de la Banque applicables au projet et dispositions nationales pertinentes De l’analyse comparative des textes nationaux et des Normes Environnementales et Sociales de la Banque mondiale, il ressort quelques points de convergence entre la législation nationale en vigueur et les Normes Environnementales et Sociales de la Banque mondiale pour les raisons suivantes : • l’existence d’une Loi-cadre sur l’environnement et de la Stratégie Nationale de l’Environnement et Plan d’Action portant protection et amélioration de l’environnement ; • l’obligation au promoteur de mener une étude évaluation environnementale et sociale pour les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement ; 80 • l’indication des principaux aspects que doit comprendre l’étude d’impact sur l’environnement ; • l’existence des politiques et directives nationales concernant la sécurité et la santé du public et des travailleurs, y compris le contrôle de la pollution de l'environnement et les émissions des gaz à effet de serre ; • le droit du travail ; • les règlements sur la santé et la sécurité au travail ; • lest normes en matière d’émissions et de rejets dans l'environnement de travail ; • etc. Cette analyse vise à identifier les insuffisances au niveau de la législation nationale afin de faire des recommandations visant à satisfaire les exigences des normes environnementale et sociale applicables au projet (tableau 13). 81 Tableau 13: Points de convergences entre les NES déclenchées par le ProDIJ et les dispositions nationales pertinentes Normes E&S de la Exigences des NES de la Banque mondiale Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour compléter BM applicables au projet les dispositions nationales applicables au projet Evaluation environnementale et social ✓ la Constitution du 11 décembre 1990 modifiée En phase avec la norme l’emprunteur a par la loi N°2019 - 40 du 07 novembre 2019 l’obligation d’évaluer, gérer et suivre les ✓ la Loi-Cadre sur l’environnement du 12 février La loi nationale satisfait cette risques et effets environnementaux et sociaux 1998 disposition de la NES n°1. La tout au long du projet afin de répondre aux ✓ le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant disposition nationale sera appliquée au exigences des NES d’une manière et dans des procédures d’évaluation environnementale en projet délais jugés acceptables par la Banque. République du Bénin exige l’évaluation environnementale et sociale à tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement NES n01« Evaluation et Gestion des Catégorie environnementale et social risques et effets Le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant La loi nationale satisfait cette La Banque classe les projets dans l’une des procédures d’évaluation environnementale en disposition de la NES n°1. La environnementaux quatre catégories de risque suivantes : élevé, et sociaux » République du Bénin : Ce décret prévoit une disposition nationale sera appliquée au substantiel, modéré et faible. La classification catégorisation/ classification des projets soumis à projet appropriée des risques est déterminée selon EIES ou bénéficiant d’un constat d’exclusion de questions pertinentes telles que la nature, catégorielle. Outre le présent CGES, le la localisation, la sensibilité et l’envergure du Gouvernement élaborera et mettra en projet ou du sous-projet ; la nature et Les articles 25, 26, 27 et 28 de ce décret prévoient œuvre les outils et les instruments l’ampleur des risques et effets la nature des projets soumis à une Etude d’impact suivants : environnementaux et sociaux potentiels ; et la sur l’Environnement. capacité et la disposition de l’Emprunteur (et Plan d’Engagement Environnemental de toute entité chargée de la mise en œuvre et Social (PEES), du projet) à gérer les risques et effets Plan de Mobilisation des Parties environnementaux et sociaux d’une manière Prenantes (PMPP) conforme aux NES Procédures de Gestion de la Main d’œuvre (PGMO). L’Emprunteur élaborera et mettra en œuvre L’article 182 de la Loi n°98-004 du 27 janvier 1998, Les dispositions nationales ne satisfont des procédures écrites de gestion de la main- portant code de travail en République du Bénin, pas totalement aux exigences de la NES d’œuvre qui s’appliquent au projet. Ces stipule que « pour protéger la vie et la santé des n°2. En effet, les dispositions 82 Normes E&S de la Exigences des NES de la Banque mondiale Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour compléter BM applicables au projet les dispositions nationales applicables au projet procédures décriront la manière dont les travailleurs, l’employeur est tenu de prendre nationales n’ont pas pris en compte le travailleurs du projet seront gérés, toutes les mesures utiles qui sont adaptées aux traitement des travailleurs et la conformément aux prescriptions du droit conditions d’exploitation de l’entreprise ». création des conditions aux travailleurs national et de la présente NES. Elles du projet afin d’évoquer les problèmes NES n02 « Emploi et indiqueront de quelle façon la présente NES qui se posent sur leur lieu de travail. En Conditions de s’appliquera aux différentes catégories de conclusion, la disposition nationale travail » travailleurs du projet, y compris les sera complétée par la NES N°2 de la travailleurs directs, et les obligations que Banque mondiale dans le cadre de ce l’Emprunteur imposera aux tiers concernant la projet. Les dispositions spécifiques à gestion de leurs employés, conformément aux prendre dans le cadre du présent paragraphes 31 à 33. projet sont: - élaborer et mettre en œuvre un Mécanisme de Gestion des Plaintes/Griefs (MGP) du Projet - élaborer et mettre en œuvre des clauses sur les violences basées sur le genre et le travail des enfants - élaborer et mettre en œuvre le Code d’Hygiène, Santé, Sécurité et Environnement (HSSE) - élaborer une grille de traitement salariale des travailleurs et des ouvriers L’Emprunteur est contrant d’évaluer les Dans le but de protéger la santé et la sécurité des NES n04 « Santé et risques et effets sur la santé et la sécurité des populations, l’article 88 de la loi n° 98 - 030 du 12 Sécurité des populations touchées par le projet tout au long février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement Les dispositions nationales ne satisfont populations » de celui-ci, y compris les personnes qui en République du Benin précise que « Nul ne peut pas totalement aux exigences de la NES peuvent être considérées comme vulnérables entreprendre des aménagements, des opérations, n°4. En effet, les dispositions nationales en raison de leur situation particulière. des installations, des plans, des projets et n’ont pas pris en comptent les groupes L’Emprunteur déterminera ces risques et programmes ou la construction d'ouvrages sans vulnérables, l’exposition de la effets et proposera des mesures d’atténuation suivre la procédure d'étude d'impact sur communauté aux risques liés à la suivant le principe de hiérarchie l'environnement, lorsque cette dernière est circulation dans le cadre du projet et à d’atténuation. exigée par les lois et règlements ». la sécurité routière, des questions de changement climatique dans la 83 Normes E&S de la Exigences des NES de la Banque mondiale Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour compléter BM applicables au projet les dispositions nationales applicables au projet Aussi, l’article 8 de la Constitution du 11 décembre conception et la construction des 1990 stipule-t-il que « La personne humaine est infrastructures, Ainsi, les dispositions sacrée et inviolable. L'Etat a l'obligation absolue nationales seront complétées par les de la respecter et de la protéger. Il lui garantit un dispositions de la NES N°4 de la Banque plein épanouissement. A cet effet, il assure à ses mondiale dans le cadre de ce projet. citoyens l'égal accès à la santé, à l'éducation, à la culture, à l'information, à la formation Les dispositions spécifiques à prendre professionnelle et à l'emploi ». dans le cadre du présent projet sont : - élaborer et mettre en œuvre des clauses sur les violences basées sur le genre et le travail des enfants - élaborer et mettre en œuvre le Code d’Hygiène, Santé, Sécurité et Environnement (HSSE) - La NES n°6 énonce des dispositions destinées Dans le but de protéger la biodiversité, le Bénin à préserver la biodiversité et la gestion s’est doté du Plan d'Action Environnementale Les dispositions nationales satisfont à durable des ressources naturelles (1993) révisé en 2001. Document cadre de gestion cette exigence de la NES n°6. Les biologiques. de l’environnement en République du Bénin, l’un dispositions nationales seront NES n06 L’Emprunteur évitera les impacts néfastes des de ses objectifs est ‘’la conservation et appliquées au projet. « Préservation de la projets sur la biodiversité et les habitats. l'utilisation durable de la diversité biologique biodiversité et Lorsqu’il n’est pas possible de les éviter, et des ressources naturelles’’. A cela s’ajoute gestion durable des l’Emprunteur mettra en œuvre des mesures aussi le Plan d’Action pour la Biodiversité 2011- ressources destinées à minimiser ces impacts et à 2020. Par ailleurs, la loi n° 2002-016 du 18 octobre naturelles restaurer la biodiversité, conformément au 2004 portant régime de la faune en République du biologiques » principe de hiérarchie d’atténuation décrit Bénin et celle n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant dans la NES 1 et aux dispositions de la régime des forêts en République du Bénin présente NES. L’Emprunteur veillera à ce que viennent consolider cet arsenal juridique du des spécialistes de la biodiversité soient Bénin. Ces outils importants de gestion de engagés pour réaliser l’évaluation l’environnement progressivement mis en œuvre environnementale et sociale et contrôler s’arriment à la NES 6 et expriment la prise de l’efficacité et la faisabilité des mesures conscience du Bénin à mieux gérer ses ressources d’atténuation . Si cette évaluation conclut à biologiques. 84 Normes E&S de la Exigences des NES de la Banque mondiale Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour compléter BM applicables au projet les dispositions nationales applicables au projet l’éventualité de risques et d’effets néfastes substantiels sur la biodiversité, l’Emprunteur élaborera et mettra en œuvre un Plan de gestion de la biodiversité . Les Emprunteurs mobiliseront les parties Le décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 impose lors Les dispositions nationales ne satisfont prenantes pendant toute la durée de vie du de la réalisation des études environnementales, la pas totalement aux exigences de la NES projet, en commençant le plus tôt possible consultation et la réalisation des audiences n°10. En effet, la participation publique pendant le processus d’élaboration du projet publiques selon l’envergure du projet. est évoquée mais n’est pas NES et en suivant un calendrier qui permet des systématique car l’audience publique à n010 « Mobilisation consultations approfondies avec les parties Selon l’Article 53 : Est soumis à la procédure travers laquelle cette participation des parties prenantes sur la conception du projet. La d’audience publique sur l’environnement : devra être réelle n’est pas prenantes et nature, la portée et la fréquence de cette - tout projet de classement d’établissements ou systématique, car n’est obligatoire que Information » mobilisation seront proportionnées à la de sites ; pour les sous-projets ayant nécessité nature, à l’envergure et aux risques et effets - tout programme ou projet lorsque le Ministre une EIES approfondie. De plus, elle potentiels du projet. juge à priori qu’il y va de l’intérêt des citoyens demeure une initiative pilotée par le concernés ou lorsqu’il considère que le projet Ministre en charge de Les Emprunteurs mèneront des consultations comporte des risques. l’environnement. approfondies avec l’ensemble des parties La procédure d’audience publique est sous la prenantes. Ils communiqueront aux parties responsabilité du Ministre. Dans le cas du ProDIJ, les consultations prenantes des informations à jour, des parties prenantes seront réalisées pertinentes, compréhensibles et accessibles, L'EIES est rendue publique dans le cadre de ce et s’étendront tout au long du cycle du et les consulteront d’une manière adaptée à processus et fait partie du dossier constitué dans projet. Le SCP, et spécifiquement les leur culture et libre de toute manipulation, ce but. spécialistes en sauvegardes interférence, coercition, discrimination et bénéficieront de l’appui des services intimidation. Selon CFD, une fois que la procédure techniques et ONG intervenant dans d’expropriation est lancée, l’information et la les zones d’intervention du ProDIJ pour Le processus de mobilisation des parties consultation des bénéficiaires se font prenantes comprendra les actions suivantes, mener à bien cette mission. essentiellement par le biais d’enquêtes commodo qui sont décrites d’une manière plus et incommodo visant à informer les populations de détaillée dans la présente NES : la réalisation du projet et pour recueillir leurs i) identification et analyse des observations ; des affiches d’information sont parties prenantes ; apposées à cet effet dans les places publiques. ii) planification des modalités de mobilisation des parties prenantes ; 85 Normes E&S de la Exigences des NES de la Banque mondiale Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour compléter BM applicables au projet les dispositions nationales applicables au projet iii) diffusion de l’information ; iv) consultation des parties prenantes y comprise séparément avec les femme et filles; v) traitement et règlement des griefs (sensibles aux plaintes lies a l’EAS/HS) ; et vi) compte rendu aux parties prenantes. L’Emprunteur maintiendra, et publiera dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale, un recueil de documents rendant compte de la mobilisation des parties prenantes, y compris une présentation des parties prenantes consultées, un résumé des réactions obtenues et une brève explication de la manière dont ces réactions ont été prises en compte, ou des motifs pour lesquels elles ne l’ont pas été. Source : Site internet de la Banque mondiale et complétée par les analyses du consultant, mai 2020 86 6. IMPACTS/RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES Les impacts environnementaux sont compris au sens large tel que le prévoit implicitement la définition de l’environnement contenu dans la loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin (article 2, alinéa 5). Dans le présent contexte qui aborde tant les composantes environnementales que sociales, il s'agit de ressortir les avantages, risques/impacts environnementaux et sociaux qui pourraient résulter de la mise en œuvre des activités projetées et qui seront appuyées. Ces impacts regroupent les effets sur les composantes environnementales et sociales des localités réceptrices des activités des bénéficiaires du projet. Les composantes desquelles découlent des activités sources d’impacts sont : - Composante 1 : Soutien au développement d’un programme intégré pour l’inclusion économique et l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables o Cette composante soutiendra les activités du dispositif Azôli qui sont mises en œuvre par l’ANPE. Il s’agit de l’orientation, le conseil en matière d’emploi, la formation aux compétences de vie courante, la formation à l’entrepreneuriat, les services de développement d’affaires afin d’améliorer l’employabilité des jeunes vulnérables. - Composante 2 : Renforcement du système de formation et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables o Les activités comprennent le renforcement des offres en formations techniques au profit des jeunes vulnérables, l’amélioration de l’accès aux formations duales et à celles de courte durée dans les métiers sélectionnés, l’amélioration de l’offre des formations duales en augmentant l’appui aux maitres-artisans. - Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers o Comme activité dans cette composante, il s’agit essentiellement de soutenir les opérations techniques (réduire les contraintes de capitale et faciliter l’accès aux services financiers) nécessaires à la mise en place de l’activité. Le projet va mettre en place une subvention d’environ 400 USD au profit des bénéficiaires pour le démarrage et favoriser la mise en relation avec les SFD, en particulier pour les anciens bénéficiaires du PEJ dont les activités présentent un certain potentiel de croissance. Dans le cadre de la mise en œuvre du projet ProDIJ, plusieurs activités seront appuyées. Il s’agit de : • la formation par apprentissage de type dual qui prend en compte les métiers suivants : Coupe-couture, Coiffure, Construction Métallique, Electricité-bâtiment, Maçonnerie, Photographie, Mécanique deux roues, Mécanique-Auto, Menuiserie, Tissage, Plomberie et Froid et Climatisation) ; • le développement de curricula de formation professionnelle dans les secteurs suivants : (i) l’Artisanat (Mécatronicien, Fabricant de métier à tisser), (ii) de l’Agriculture (Producteur de soja, Producteur de champignons), (iii) de la Transformation agricole (Transformateur de viande et de volaille, Sécheur de fruits et légumes, Fabricant de produits laitiers), (iv) et du Tourisme (Cuisinier, Pâtissier, Hébergeur local). • La formation et le soutien dans les métiers traditionnellement masculins que sont : Fabrication d’ustensiles en aluminium, Menuiserie aluminium, installation et réparation de panneaux solaires, Réparation de téléphone portable, installation et entretien d’espaces verts, installation et entretien de système d’irrigation, installation et entretien d’antennes paraboliques, réparation de pompe hydraulique, Briqueterie, 87 Vulcanisation et charge batterie, construction métallique ; Spécialiste en menuiserie aluminium. Le projet, à travers son exécution est susceptible de créer des modifications préjudiciables aussi bien au système écologique qu'à celui relatif au bien-être des populations de la zone du projet. La matrice du tableau 14 présente le cadre d'identification des impacts du projet à travers ses composantes, en lien avec les résultats attendus et les contraintes du milieu récepteur. Tableau 14. Identification des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels des composantes du projet COMPOSANTES DU PROJET Composante 1 : Soutien Composante 2 : Composante 3 : Risques et impacts au développement d’un Renforcement du Soutien aux jeunes environnementaux et sociaux programme intégré système de vulnérables pour pour l’inclusion formation et l’amélioration de économique et amélioration des leurs capacités l’amélioration de compétences financières et de leur l’employabilité des techniques des accès aux services jeunes vulnérables jeunes financiers vulnérables Risques et impacts environnementaux négatifs Production de déchet Mineur Mineur Mineur Pollution de l’air Mineur Mineur Mineur Pollution de l’eau Mineur Mineur Mineur Dégradation des écosystèmes Mineur Mineur Mineur Risques et impacts Majeur environnementaux Moyen négatifs Mineur x x x Risques et impacts sociaux positifs Accroissement de l’inclusion Majeur Majeur Majeur économique et sociale des jeunes vulnérables Amélioration de la qualité de Majeur Majeur Majeur l’apprentissage et la formation technique à court terme Renforcement des capacités des Majeur Majeur Majeur maîtres artisans Equipement des centres de Majeur Majeur Majeur formation et des lycées techniques Accroissement des revenus Majeur Majeur Majeur bénéficiaires Atténuation de l’incidence de la Majeur Majeur Majeur pauvreté sur les ménages ruraux et urbains Renforcement de l’accès à la Majeur Majeur Majeur matière première, aux technologies, aux équipements Renforcement de la compétitivité Majeur Majeur Majeur des entreprises Majeur x x x Impacts sociaux Moyen positifs Mineur Risques et impacts sociaux négatifs Risques d’exclusion de certains Moyen Moyen Moyen groupes vulnérables Risques d’accidents liés à Mineur Mineur Mineur l’utilisation des outils et équipements Développement de maladies Mineur Mineur Mineur professionnelles 88 COMPOSANTES DU PROJET Composante 1 : Soutien Composante 2 : Composante 3 : Risques et impacts au développement d’un Renforcement du Soutien aux jeunes environnementaux et sociaux programme intégré système de vulnérables pour pour l’inclusion formation et l’amélioration de économique et amélioration des leurs capacités l’amélioration de compétences financières et de leur l’employabilité des techniques des accès aux services jeunes vulnérables jeunes financiers vulnérables Augmentation du taux de Moyen Moyen Moyen prévalence des certaines MST Augmentation des cas de grossesses Moyen Moyen Moyen non désirées Augmentation des VBG Moyen Moyen Moyen (harcèlement sexuel, exploitation, abus et harcèlement sexuel…) Risques de conflits entre les Mineur Mineur Mineur populations et les travailleurs du Projet Risques de contamination à la Moyen Moyen Moyen COVID-19 Risques d’augmentation du taux de Moyen Moyen Moyen prévalence des certaines MST Majeur Impacts sociaux Moyen x x x négatifs Mineur 6.1. Impacts et risques environnementaux et sociaux positifs potentiels du Projet 6.1.1. Sur le plan environnemental Au regard de la cible du projet et de ses activités, les impacts environnementaux positifs sont très peu perceptibles si non inexistantes. 6.1.2. Sur le plan social Les activités prévues dans le cadre de la mise en œuvre du présent projet seront d’une grande utilité en ce sens qu’elles auront des impacts positifs très significatifs sur les bénéficiaires. La formation par apprentissage de type dual permettra de renforcer les aptitudes des bénéficiaires des différents métiers qui seront retenus. Le développement de curricula de formation professionnelle dans divers secteurs comme l’Artisanat, l’Agriculture, la Transformation agricole, et le Tourisme. A terme, plusieurs jeunes seront orientés vers ces secteurs qui connaîtront un développement certain. Mis ensemble, ces activités favoriseront l’augmentation des revenus et l’amélioration des conditions de vie de nombreux ménages. Il faut signaler que la formation et le soutien dans les métiers traditionnellement masculins (Fabrication d’ustensiles en aluminium, Menuiserie aluminium, installation et réparation de panneaux solaires, Réparation de téléphone portable, installation et entretien d’espaces verts, installation et entretien de système d’irrigation, installation et entretien d’antennes paraboliques, réparation de pompe hydraulique, Briqueterie, Vulcanisation et charge batterie, construction métallique ; Spécialiste en menuiserie aluminium) va contribuer à réduire les inégalités d’accès aux métiers selon le genre. Le Projet aura aussi un impact positif sur les conditions de vie des femmes par le développement d’activités génératrices de revenus, le renforcement de capacités en vue 89 de l’émergence ou la consolidation des entreprises locales, les coopératives féminines pour leur permettre de pouvoir s’affirmer dans leur rôle d’actrices de développement et ainsi, négocier par elles-mêmes leur positionnement au sein des instances de décision. 6.2. Impacts positifs génériques et transversaux  Amélioration de la prise en compte de l'aspect GENRE Au Bénin, les femmes constituent 51,2% de la population et restent plus vulnérables au phénomène de la pauvreté que les hommes. Elles sont en minorité dans les emplois salariés et occupent très peu de places dans les instances de décision. Par contre, les femmes et les jeunes sont fortement impliqués dans les activités agricoles et s’adonnent prioritairement à l’agriculture et au petit élevage. En veillant à un accès équitable des femmes aux métiers et aux facteurs de production notamment, les équipements et l’accès au financement de même que le renforcement des services d’encadrement, le projet va non seulement engendrer une réduction de la pénibilité et du temps de travail des femmes mais, également améliorer leur productivité. Afin de permettre aux femmes de tirer un meilleur profit de l’opportunité offerte par le projet, celui-ci inclura un paquet de services intégrés visant à les doter de capacités techniques et sociales adaptées ainsi que de compétences de vie nécessaires au renforcement de leur rôle stratégique et pratique dans le développement et surtout l’amélioration de leur statut de femme. Le projet s’assurera de l’intégration des femmes dans les différents comités et bureaux mis en place dans le cadre du projet (Comités de Gestion et les bureaux exécutifs). À cet effet, une représentation minimale d’au moins 30% de femmes devra être préconisée lors de l’organisation/structuration des groupements et coopératives. Il est également prévu d’établir un système de suivi-évaluation à partir de données désagrégées selon le sexe ainsi que sur des indicateurs liés au genre et basé sur une analyse du genre dans les communes.  Autres retombées sociales du projet L’augmentation du pouvoir d’achat des ménages bénéficiaires permettra aux ménages, particulièrement aux femmes, d’accéder plus facilement aux services socio-économiques de base et de renforcer leur pouvoir d’achat. Le projet contribuera dans son ensemble à améliorer les indicateurs de vie et à réduire l’exode rural, notamment les jeunes, grâc e aux investissements projetés. 6.3. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels Les activités du projet pouvant avoir un impact sur les composantes environnementales et sociales sont : • La formation par apprentissage de type dual prend en compte des métiers qui sont porteurs de risques et susceptibles d’engendrer des impacts environnementaux et sociaux négatifs. Par exemple, dans la cadre de mise en œuvre du ProDIJ, la formation duale va concerner les métiers suivants : Coupe-couture, Coiffure, Construction Métallique, Electricité-bâtiment, Maçonnerie, Photographie, Mécanique deux roues, Mécanique-Auto, Menuiserie, Tissage, Plomberie et Froid et Climatisation) ont été pris en compte. Le ProDIJ étant faisant suite au PEJ, les métiers financés par le PEJ seront à 90 priori soutenus par le ProDIJ. Ceci explique la prise en compte de certains métiers dans l’analyse environnementale ; • De même, le développement de curricula de formation professionnelle a concerné les secteurs suivants : (i) l’Artisanat (Mécatronicien, Fabricant de métier à tisser), (ii) de l’Agriculture (Producteur de soja, Producteur de champignons), (iii) de la Transformation agricole (Transformateur de viande et de volaille, Sécheur de fruits et légumes, Fabricant de produits laitiers), (iv) et du Tourisme (Cuisinier, Pâtissier, Hébergeur local) ; • Par ailleurs, les jeunes femmes vont bénéficier des actions de formation et de soutien à l’installation dans les métiers traditionnellement masculins que sont : Fabrication d’ustensiles en aluminium, Menuiserie aluminium, installation et réparation de panneaux solaires, Réparation de téléphone portable, installation et entretien d’espaces verts, installation et entretien de système d’irrigation, installation et entretien d’antennes paraboliques, réparation de pompe hydraulique, Briqueterie, Vulcanisation et charge batterie, construction métallique ; Spécialiste en menuiserie aluminium. 6.3.1. Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels A travers ses composantes, les activités du projet n’ont pas des impacts environnementaux négatifs significatifs. Même, s’ils sont très faibles, il importe de décrire et d’analyser lesdits impacts afin que des mesures d’atténuation soient prises. Les impacts et risques environnementaux négatifs potentiels du projet se présentent comme suit : ▪ Dégradation de la biodiversité Le développement des compétences dans l’Agriculture (par exemple le Producteur de soja, le Producteur de champignons), la Transformation agricole (Transformateur de viande et de volaille, Sécheur de fruits et légumes, Fabricant de produits laitiers), engendrera l’installation de petites unités de production qui pourrait avoir des impacts négatifs sur le milieu biologique en termes de perte de la microflore. La mise ne place de ces activités pourrait perturber voire modifier les habitats naturels. Il faut cependant noter que cet impact sera d’importance très faible car l’échelle de l’activité est très petite. Nonobstant, il faut organiser des séances de sensibilisations des bénéficiaires sur cet impacts et œuvrer à réaliser les travaux d’installation des unités de production au strict minimum. ▪ Altération de la qualité des eaux et pollution des sols par l’utilisation des intrants agricoles Le développement des compétences dans l’Agriculture va occasionner l’afflux des jeunes vers ces secteurs. Le besoin d’accroître le rendement amènera inévitablement à l’utilisation de produits phytosanitaires aux impacts évidents si les règles d’utilisation ne sont pas suivies. Il faut cependant signaler que même dans des cas pareils, les exploitations seront de petite dimension au regard de l’appui financier substantiel qui sera accordé à chaque bénéficiaire. En conséquence, cet impact sera très faible. ▪ Pollution du milieu par les rejets des déchets solides et liquides La mauvaise gestion des déchets solides et liquides issus de la forte fréquentation des centres de formations aux métiers pourrait constituer une source de nuisances dans le milieu récepteur (sols, eaux, etc.) et la santé publique. La gestion saine de ces déchets incombe aux patrons des centres de formation. Toutefois, l’implication des apprentis est de mise. A cet effet, ils doivent être sensibilisés sur le code d’hygiène publique. Il y a aussi la production de déchets de construction (gravât, sachets, sac, etc.) issus des travaux de 91 rénovation des locaux du SCP. A cet effet, les entreprises en charge de l’exécution doivent prendre les mesures idoines (doter le site de poubelle pour la collecte et l’élimination des déchets suivants les normes nationales) pour garantir un environnement sain aux usagers du SCP après les travaux. Les ouvriers et le personnel d’exécution des travaux de rénovation du SCP doivent aussi être sensibilisés sur les règles d’hygiène. ▪ Pressions sur les ressources en eau Les besoins en eau en vue de la réalisation de certaines activités de transformation agroalimentaire vont occasionner des prélèvements d’eau même dans une fai ble proportion dans les points d’eau avoisinants (puits, forages, etc.). Bien que faible, ce risque mérite d’attention au regard du contexte mondiale de rareté de la ressource et des principes phares de la GIRE. ▪ Pollution de l’air Les travaux de rénovation des locaux du SCP vont engendrer dans une proportion relativement faible la production de poussière qui polluera l’air. Cet impact doit être atténué avec la dotation des travailleurs en EPI (cache-nez). ▪ Pollution sonore Cet impact résultera des travaux (maçonnerie, gros œuvres) de rénovation des locaux du SCP. Pour atténuer l’impact, il faut doter les travailleurs en EPI (cache-nez). 6.3.2. Impacts et risques sociaux négatifs potentiels Contrairement aux impacts environnementaux qui sont faibles, la mise en œuvre des activités du Projet présente les risques et impacts sociaux négatifs potentiels suivants : ▪ Risques d’exclusion de certains groupes vulnérables y compris au sein du groupe cible Certaines personnes parmi le groupe cible peuvent ne pas être bénéficiaires du Projet, du fait du manque d’information, ou d’un processus de sélection ne prenant pas en compte certains groupes spécifiques, notamment les personnes en situation de handicap, les groupes minoritaires, les communautés vivant très loin des centres des informations, etc. Les organisations regroupant ces groupes spécifiques doivent donc être consultées, en vue de prendre en compte les besoins et préoccupations qui sont les leurs. Par ailleurs, les ressources du projet ProDIJ étant limitées, et le projet ne pouvant pas offrir des prestations à toutes les personnes éligibles, il importe de communiquer davantage sur ces paramètres afin de réduire la survenue de ce risque. A cet effet, il faut associer les services des crieurs publics. ▪ Risques d’accidents chez les bénéficiaires du projet L’utilisation des outils et équipements dans les ateliers de formation peut être à l’origine de certains accidents chez les bénéficiaires du projet, ou provoquer des maladies professionnelles. Les programmes de formation doivent donc inclure des activités de sensibilisation pour la prévention de ces risques. De même, des équipements de protection individuelle adaptés à chaque filière doivent être mis à la disposition des apprenants au niveau des centres de formation. Il s’agit des visières, des lunettes, des gants, des casques, etc. Hormis les bénéficiaires, le risque d’accident est aussi présent lors des travaux de rénovation des locaux du SCP. En réponse, il faut sensibiliser doter les ouvriers sur ce risque et les doter d’EPI appropriés. 92 ▪ Risques de survenue de violences basées sur le genre (harcèlement sexuel, exploitation, abus, violence physique ou verbale) et/ou de violence contre les enfants Des violences basées sur le genre peuvent survenir au cours de la mise en œuvre du Projet. En effet, ces violences peuvent survenir dans les interactions des travailleurs du Projet avec les populations bénéficiaires, entre les maîtres artisans et les apprenti(e)s. De même, des travailleurs d’origines diverses peuvent être mobilisés dans le cadre du Projet et intervenir dans des zones où ils seront amenés à interagir avec les populations bénéficiaires. Ces interactions présentent des risques d’exploitation, d’abus, du harcèlement sexuel, notamment pour les femmes et les jeunes filles vulnérables. Les activités du projet ont été provisoirement classées comme présentant un risque modéré pour l'EAS / HS à l'aide du projet d'outil d'évaluation des risques EAS / HS de la protection sociale. Les facteurs au niveau des pays qui contribuent à ces risques comprend une forte prévalence nationale de violence de partenaire intime et violence sexuelle. Les facteurs au niveau du projet qui augmentent les risques potentiels d'EAS / HS sont liés à la proximité du personnel du projet avec les femmes vulnérables pendant les activités du projet (formations, apprentissages, transferts monétaires) avec une supervision potentiellement limitée sur la sélection des bénéficiaires et les transferts monétaires. En outre, le projet peut introduire un niveau potentiel de risque d'augmentation de la violence du partenaire intime lié à des changements dans la dynamique de genre au sein du ménage ou au harcèlement sexuel des bénéficiaires par d'autres membres de la communauté lié à la remise en question des rôles / normes de genre traditionnels en raison de la participation des femmes dans les activités du projet. ▪ Risques de conflits entre les populations et les travailleurs du Projet Les interactions avec les populations peuvent être à l’origine de tensions avec les travailleurs du Projet, surtout si ces derniers se rendent coupables de pratiques contraires aux coutumes locales. En outre, les critères de choix des bénéficiaires peuvent ne pas être connus des populations et entraîner des plaintes, voire des conflits entre les travailleurs et les populations. Une sensibilisation des populations sur les procédures de sélection s’avère nécessaire. Dans les communautés rurales qui n’ont pas accès aux différe nts canaux de communication du projet, il est recommandé de faire recours aux crieurs publics afin de s’assurer que le message a atteint les jeunes de ces zones blanches. ▪ Risques de contamination à la COVID-19 Du fait de la pandémie actuelle, la mise en œuvre du Projet comporte des risques de propagation de la COVID-19. En effet, le virus se propage entre des personnes qui sont en contact l’une de l’autre à moins de 1 m, ou par voie respiratoire, à travers les gouttelettes produites lorsqu'une personne infectée tousse ou éternue. Ces gouttelettes peuvent se déposer dans la bouche ou le nez des personnes qui se trouvent à proximité ou peuvent être inhalées dans les poumons. De même, il est possible qu'une personne se contamine en touchant sa propre bouche, son nez, ou éventuellement ses yeux après avoir déposé ses mains sur une surface ou un objet sur lequel se trouve le virus, puis toucher. Le respect des gestes barrières, la mise à disposition des équipements de lavage des mains, la pose des affiches de sensibilisation dans les centres de formation et les séances de sensibilisation permettront de réduire ce risque de contamination. Il faut signaler que ce risque est aussi présent sur le site de rénovation des locaux du SCP. A ce niveau, il faut non seulement sensibiliser les ouvriers sur la COVID 19 mais aussi il faut les doter de cache- nez. 93 ▪ Risque de dégradation précoce des équipements pouvant déboucher sur des accidents de travail Le recrutement des entreprises non qualifiées pour l’équipement des centres de métiers ou le mauvais suivi des activités du projet pourrait amener les entreprises à augmenter leurs marges bénéficiaires par l’utilisation des matériaux non adaptés. Toute chose qui pourrait conduire donc à une destruction précoce des équipements. Par maladresse, l’usage de ces équipements par les bénéficiaires peut créer des accidents de travail. La mise en place d’une équipe de surveillance du mécanisme de recrutement et de contrôle de la qualité des équipements. ▪ Risque de vol, de pillage, d’effraction et de sabotage des investissements du projet Il faut craindre des actes de vandalisme des investissements que le projet va contribuer à mettre en place à travers les bénéficiaires, si la population locale n’est pas bien informée ou si elle ne mesure pas l’utilité du projet. L’organisation des séances de sen sibilisation s’avère indispensable pour prévenir ce type de risque. ▪ Risque du travail des enfants Il est possible que dans la phase de mise en œuvre du projet, il y a des possibilités que des enfants (enfants moins de 14 ans) soit utilisés dans les ateliers de formation. La prévention de ce risque passe par des séances de sensibilisation des bénéficiaires. ▪ Risques d’incendies et d’explosion En phase de mise en œuvre du projet, il existe des risques d’incendie voire d’explosion dans les ateliers (couture, coiffure, vulcanisation et charge batterie, etc.). Bien que faible, il urge de sensibiliser les acteurs sur la survenance de ces risques et sur les mesures de prévention. ▪ Atteinte à la santé et à la sécurité des travailleurs Les impacts sur la santé et la sécurité des travailleurs découleront des activités comme : la fabrication d’ustensiles en aluminium, la menuiserie aluminium, l’installation et la réparation de panneaux solaires, l’installation et entretien de système d’irrigation, l’installation et entretien d’antennes paraboliques, la construction métallique, etc. Une mauvaise manipulation du matériel de travail pourrait engendrer des blessures chez les employés. ▪ Risques d’intoxication alimentaire et de maladies professionnelles Les risques d’intoxication alimentaire et de maladies professionnelles qui pourraient subvenir dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet se rapportent aux secteurs de l’agriculture, de la transformation agricole, …. En effet, l’intoxication alimentaire relative au non respect des normes d’hygiène au sein des unités de production et à l’utilisation des substances toxiques comme ingrédients constitue un risque évident pour le personnel de production et aussi pour les clients. C’est un risque assez importan t dans le secteur de l’industrie agroalimentaire qui soulève la problématique de santé publique à laquellle sont exposés l’ensemble des consommateurs. Les risques se rapportent entre autres à : - l’utilisation des matières premières de mauvaise qualité ; - le non-respect des règles d’hygiène et de sécurité sanitaire; - l’infection par des microbes spécifiques à l’environnement de travail ; - etc. 94 6.4. Analyse des impacts cumulatifs L’interaction directe ou indirecte des impacts issus de plusieurs activités du projet, peut donner lieu à des impacts cumulés. Les effets cumulatifs sont les changements subis par l'environnement en raison d'une action combinée avec d'autres actions humaines passées, présentes et futures. Ainsi, les différentes activités déjà exécutés ou en cours de réalisation au niveau des jeunes en situation de sous-emploi ont été analysées à cet effet. L’accent a été aussi mis sur le projet emploi des jeunes. ➢ Impacts cumulés du PRODIJ avec d’autres projets Impacts cumulés sur le milieu biophysique Les impacts cumulatifs liés à la dégradation du couvert végétal à l’érosion des sols, la dégradation des sols, la dénaturation de la qualité des sols, la dégradation de la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines seront d’une importance moyenne. Impacts cumulés sur le milieu socio-économique Les effets cumulés liés à l’utilisation des produits de traitement notamment dans le secteur de l’agriculture affecteront la santé des populations, des espèces animales et végétales. En effet, l’utilisation des intrants agricoles dans les activités agricoles sous financement PRODIJ peut entrainer la dégradation de la santé humaine et/ou la perte en vies humaines, la disparition de certaines espèces animales et végétales. Les impacts cumulatifs liés au bruit et à la dégradation de la qualité de l’air seront perceptibles par les populations. Toutefois, compte tenu des activités des autres projets, ces impacts sont considérés comme faibles de même que les impacts cumulatifs sont d’une importance faible. 95 7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) Le Plan Cadre de Gestion de l’Environnement et du Social (PCGES) détermine les modalités d’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans le processus de conception, de planification, de gestion et de mise en œuvre des activités du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) à travers différentes mesures. Il inclut : ▪ un processus de sélection environnementale et sociale devant permettre l’identification des impacts et risques environnementaux et sociaux génériques potentiels pouvant découler de la mise en œuvre des différentes activités des bénéficiaires. Le ProDIJ ne finançant aucune acquisition de terres, les sous projets sous la composante 3 feront objet d’un tri social sur les aspects liés à l’utilisation des terres destinées à la réalisation des activités envisagées. Les mesures de mitigation spécifiques aux questions foncières et les éventuelles pertes de biens privés pouvant conduire à des opérations de réinstallation involontaires (pertes économiques) seront sous la responsabilité du porteur du sous projet et elles devront être totalement adressées avant toute mobilisation de financement. Le manuel d’exécution du projet inclura clairement des critères d’inéligibilité pour les sous projets présentant un quelconque risque de déplacements involontaires (physique ou économique). Le modèle de fiche de sélection environnementale et sociale dans le cadre du ProDIJ inclura une section sur les aspects sociaux y compris les questions sur l’utilisation des terres et les déplacements involontaires tel les stipulées dans la NES 5 et tout sous-projet susceptible de présenter des risques de déplacements involontaires sera exclu du schéma de financement du projet ; ▪ un dispositif institutionnel de mise en œuvre du CGES; ▪ un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) à points d'entrée multiples et sensible aux plaints EAS /HS ; ▪ un Plan d’Action des mesures d’atténuation des risques EAS/HS ; ▪ un code de conduite pour tout le personnel du projet (y compris le SCP, les formateurs / apprentis / maître artisans) avec des clauses spécifiques sur la EAS/HS ▪ des mesures favorisant l’inclusion sociale, la prise en compte des groupes vulnérables y compris les personnes en situation de handicap et les groupes minoritaires, la protection contre les travails des enfants, la consultation et la participation des parties prenantes y compris les personnes susceptibles d’être négativement affectées par le projet, etc. ; ▪ un plan de communication/consultation tout au long de la vie du projet ; ▪ des mesures de renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ); ▪ des arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi du PCGES ▪ un Programme de surveillance, de suivi et d’évaluation et le cout des mesures du PCGES. 96 7.1. Processus d’analyse et de sélection environnementale et sociale et mise en œuvre des activités du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) Au regard de ses objectifs et ses activités, le ProDIJ ne supportera pas toutes activités à risque substantiel ou élevé. Les sous-projets non éligibles sont entre autres : - sous projet nécessitant l’acquisition de terres ; - travaux de génie civil ; - sous projet devant générer des impacts ou risques socio environnementaux qui nécessitent des EIES simplifiées ou approfondies ; - etc. Si une activité d’un bénéficiaire est jugée à risque substantiel ou élevé, le bénéficiaire sera invité à proposer une autre activité moins risquée. A cet effet, le SCP mettra en place en amont une liste « positive » actualisée d’activités éligibles ou à l’inverse « non-éligibles » qui sera mise à la disposition des bénéficiaires. Par ailleurs, le package de formation à donner aux bénéficiaires doit inclure les principes de gestion de l’environnement et sociale que sont : - la gestion des déchets solides; - les précautions pour préserver la biodiversité ; - le suivi des normes d’hygiène et de sécurité ; - la sécurité et la santé au travail ; - le MGP du projet - la prévention et la gestion des violences basées sur le genre (harcèlement sexuel, exploitation, abus, violence physique ou verbale) et/ou de violence contre les enfants ; - l’inclusion sociale, la prise en compte des groupes vulnérables ; - la notion de groupe vulnérable et sa prise en compte ; - la prévention des risques de contamination à la COVID-19 ; - la prévention des risques de vol, de pillage, d’effraction et de sabotage des investissements du projet ; - les précautions pour éviter le travail des enfants ; - les précautions pour éviter les incendies et d’explosion. Le corpus de formation qu’ils recevront leur permettra de mieux appréhender les risques et effets potentiels de chaque activité sur l’environnement biophysique et les communautés locales et les mesures d’atténuation correspondantes. De plus, les mesures de suivi environnemental et social seront renforcées en vue de d’assurer de la prise en compte du volet environnement/social dans la mise en œuvre des activités subventionnées. En effet, le suivi environnemental et social permettra de vérifier et d'apprécier l'effectivité, l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des mesures environnementales des différentes activités du Projet d’Inclusion des Jeunes : - la surveillance environnementale des activités des bénéficiaires du Projet d’Inclusion des Jeunes sera assurée par le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et le Spécialiste en Développement Sociale du SCP en collaboration avec Services Techniques Déconcentrés (STD) du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi, du Ministère du Cadre de Vie de du Développement Durable, du Ministère de l’Enseignement Secondaire et de la Formation Techniques et Professionnelle. Les rapports de suivi de la mise 97 en œuvre des mesures définies dans le CGES seront élaborés sur une base trimestrielle. Une compilation de ces rapports sera effectuée sur une base annuelle. - le suivi environnemental et social sera effectué par l’ABE dans le cadre de sa mission régalienne de suivi environnemental et social des projets et programmes ; - le suivi externe sera assuré par Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi à travers les services déconcentrés concernés. L’évaluation sera effectuée par des Consultants en environnement, à mi-parcours et à la fin du Projet d’Inclusion des Jeunes. Conditions d’emploi et de travail dans le cadre de la mise œuvre de Projet d’Inclusion des Jeunes Le Bénin reste un pays où les relations de travail sont réglementées par la loi N°2017-05 du 29 Août 2017 fixant les conditions et la procédure d’embauche, de placement de la main d’œuvre et de résiliation du contrat de travail. Ainsi, est considéré comme travailleur, au sens de la présente loi, toute personne physique qui s’est engagée à mettre son activité professionnelle, moyennant rémunération, sous la direction et l’autorité d’une autre personne physique ou morale, publique ou privée, appelée employeur. L’article 3 de cette loi, stipule que « Tout chef d’établissement ou d’entreprise ou tout employeur recrute librement son personnel qui bénéficie des prestations de sécurité et de santé au travail. Toutefois, il est tenu de faire connaître aux services compétents du ministère chargé du travail, les postes de travail pour lesquels le recrutement a été opéré. Il procède également à l’immatriculation et à l’affiliation des travailleurs auprès des structures en charge de la protection sociale ». Cette loi est en concordance avec la Norme Environnementale et Sociale N°2 qui vise la protection des travailleurs du projet, notamment ceux qui sont vulnérables tels que les femmes, les personnes handicapées, les enfants (en âge de travailler, conformément à cette NES) et les travailleurs migrants, ainsi que les travailleurs contractuels, communautaires et les employés des fournisseurs principaux, y compris la sécurité et la santé au travail. Ainsi, il sera élaboré et mis en œuvre des procédures écrites de gestion de la main- d’œuvre qui s’appliquent aux travailleurs, au SCP, aux employés des fournisseurs et prestataires ainsi qu’aux employés des agences d’exécution impliqués (ANPE, FODEFCA, DETFP, FNM, etc.) dans le cadre de la mise en œuvre des différents sous-projets. Ces procédures décriront la manière ces différents acteurs du sous-projet seront gérés, conformément aux prescriptions du droit national et de la présente NES n o2. Elles indiqueront de quelle façon la présente NES s’appliquera aux différentes catégories de travailleurs du sous-projet, y compris les travailleurs directs, et les obligations que l’Emprunteur imposera aux tiers concernant la gestion de leurs employés, conformément aux paragraphes 31 à 33 de la NES n°2. Une documentation et des informations claires et faciles à comprendre seront communiquées aux travailleurs des différents sous-projets du projet sur leurs conditions d’emploi. Ces informations et documents décriront les droits des travailleurs au regard de la législation nationale du travail, notamment leurs droits en matière de temps de travail, de salaire, d’heures supplémentaires, de rémunération et d’avantages sociaux ainsi que tout autre droit mentionné dans la Norme Environnementale et Sociale n°2. Cette documentation et ces informations seront mises à disposition au début de la relation de travail et en cas de modification importante des conditions d’emploi. Des mesures relatives à la santé et la sécurité au travail seront également appliquées aux sous-projets. 98 Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des activités La synthèse des mesures de gestion environnementale et sociale est recensée dans le tableau 15. Ce tableau fait une synthèse et une hiérarchisation dans la programmation des recommandations du présent CGES. Tableau 15 : Synthèses et hiérarchisation dans la programmation des dispositions du CGES Dispositions Activités/Recommandations Echéance Responsables Recruter un Spécialiste en Sauvegarde Au plus tard Environnementale (SSE) et un trois mois Spécialiste en Développement Sociale après (SDS) au sein du Secrétariat à la l’entrée en Coordination du Projet d’Inclusion des vigueur du SCP- ProDIJ Jeunes. Les deux spécialistes Projet appuieront le Secrétariat à la Coordination du Projet dans l'intégration des outils et recommandations des documents de sauvegarde dans les différents manuels de formation et dans la Dispositions préparation du Plan de Travail Annuel immédiates Budgétisé Organiser un atelier de sensibilisation Avant le de partage, dissémination et démarrage d’opérationnalisation du CGES ainsi du projet ou que des autres documents de gestion coïncider des risques environnementaux et avec la sociaux (PMPP, PGMO, Plan d’Action mission de SCP- ProDIJ EAS/HS, etc.). Ces ateliers vont lancement regrouper les parties prenantes clés du projet (Administration, SCP, services techniques du MPMEPE, les organisations d’artisans, ONG, etc.) dans la mise en œuvre du projet Désigner les Points Focaux Avant le Environnementaux et Sociaux au démarrage niveau des Mairies. Ils assisteront le du projet SSE et le SSS dans la conduite du suivi SCP- ProDIJ environnemental et social des activités et de la coordination des activités de formation et de sensibilisation environnementale Elaborer un manuel de bonnes Avant le pratiques environnementales et démarrage Dispositions sociales, des normes de sécurité, du projet SSE et SDS du SCP- à Court terme d’entretien et de maintenance des ProDIJ (A partir de la infrastructures et équipements, etc. 2ème année Former les différents acteurs Avant le SCP-ProDIJ impliqués dans la mise en œuvre des démarrage différentes activités du projet. Les du projet SSE et SDS du SCP- thèmes qui seront abordés sont : ProDIJ Évaluation Environnementale et Sociale (identification des impacts, 99 choix des mesures d’atténuation et indicateurs), la sélection de mesures d’atténuation dans les check-lists, la Législation et procédures environnementales nationales, le suivi des mesures environnementales, le suivi des normes d’hygiène et de sécurité, Plan d’Action EAS/HS, les Normes Environnementales et Sociales de la Banque mondiale. Suivre et évaluer les activités, et Phase de SCP- ProDIJ produire des rapports trimestriels de suivi- SSE et SDS du SCP- suivi E&S évaluation ProDIJ mise en œuvre du Projet Mettre en œuvre des campagnes SCP- ProDIJ d’information et de sensibilisation à SSE et SDS du SCP- l’endroit des bénéficiaires des Pendant la ProDIJ subventions sur les bonnes pratiques mise en • Points focaux agricoles et agroalimentaires en œuvre environnement des rapport avec l’utilisation des engrais services techniques et des variétés à haut rendement des mairies concernées • ONGs Disposition à Mettre en place une base de données Pendant la moyen et pour mettre en réseau tous les mise en long terme (A bénéficiaires pour des partages œuvre SCP- ProDIJ partir de la d’expériences 3ème et 4ème année et plus) 7.2. Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiés Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du Projet. Ces directives comprennent des orientations relatives à la prévention, l'atténuation des impacts négatifs (tableau 16). 100 Tableau 16 : Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels négatifs identifiés Composantes du projet Activités source d’impact Composante du Intitulé de l’impact Mesures d’atténuation milieu affectée potentiel Composante 1 : Soutien au Rénovation des locaux du Air Pollution de l’air Doter les ouvriers et le personnel de développement d’un SCP chantier d’EPI (cache-nez) programme intégré pour Pollution sonore Doter les ouvriers et le personnel de l’inclusion économique et chantier d’EPI (casque ou quitte oreillette l’amélioration de anti bruit) l’employabilité des jeunes Sol Pollution du sol par les Doter le site de poubelle pour la collecte et vulnérables déchets solides (sachet, l’évacuation des déchets débris de papier, etc.) et de construction (gravât, ferrailles, etc.) Humain Accident du travail Doter les ouvriers et le personnel de chantier d’EPI (botte, gant) Risques de contamination à Sensibiliser les ouvriers et le personnel de la COVID-19 chantier sur la COVID-19 et les doter de cache-nez Mise en place des activités Humain ▪ Risques d’exclusion de Sensibiliser tous les groupes vulnérables du dispositif Azoli : certains groupes sur les conditions et la démarche en vue de information, vulnérables y compris au bénéficier de la subvention du Projet. Des enregistrement, sein du groupe cible consultations ciblant les femmes et orientation, formation filles, ainsi que d’autres groupes compétences de vie, vulnérables d’être exclus afin de projet de développement comprendre leur perspective sur le professionnel, formation projet et en particulier sur entreprenariat, formation l’accessibilité, obstacles et les risques technique de courte durée, sociaux, y compris les risques de stage, services de EAS/HS. développement de business Associer les crieurs publics lors des activités d’information et de sensibilisation sur le projet 101 Risque d’EAS/HS des La signature d'un code de conduite pour bénéficiaires du projet par tout le personnel du projet (y compris le les staffs du projet SCP, les formateurs / apprentis / maître artisans) avec des clauses spécifiques sur la EAS/HS, un MGP sensible aux plaintes de EAS/HS, une stratégie de sensibilisation ciblant les travailleurs et les membres de la communauté sur les codes de conduite, des mécanismes de signalement en cas d'incidence de EAS/HS et un protocole de réponse Risques de contamination à Organiser les formations et activités en la COVID-19 respectant l’application des gestes barrières Installer des points de lavage des mains dans les endroits où se tiennent les rencontres Offre de services aux Humain ▪ Risques d’exclusion de Sensibiliser tous les groupes vulnérables jeunes vulnérables dans le certains groupes sur les conditions et la démarche en vue de cadre du dispositif Azoli vulnérables y compris au bénéficier de la subvention du Projet sein du groupe cible Associer les crieurs publics lors des activités d’information et de sensibilisation sur le projet Risques de contamination à Organiser les formations et activités en la COVID-19 respectant l’application des gestes barrières Installer des points de lavage des mains dans les endroits où se tiennent les rencontres 102 Renforcement de capacités Humain ▪ Risques d’exclusion de Sensibiliser tous les groupes vulnérables et développement des certains groupes sur les conditions et la démarche en vue de outils de gestion du vulnérables y compris au bénéficier de la subvention du Projet dispositif AZOLI sein du groupe cible Associer les crieurs publics lors des activités d’information et de sensibilisation sur le projet Composante 2 : Développement des Humain ▪ Risques d’exclusion de Sensibiliser tous les groupes vulnérables Renforcement du système de nouveaux curricula de certains groupes sur les conditions et la démarche en vue de formation et amélioration formation technique vulnérables y compris au bénéficier de la subvention du Projet des compétences techniques sein du groupe cible Organiser les formations et activités en des jeunes vulnérables respectant l’application des gestes barrières Risques de contamination à Installer des points de lavage des mains la COVID-19 dans les endroits où se tiennent les rencontres Soutien au centre de Humain ▪ Risque de dégradation Elaborer et mettre en œuvre un manuel formation professionnelle précoce des équipements de gestion des infrastructures Risque de mauvaise gestion Sensibiliser les patrons des centres de des investissements du formation sur la bonne gestion des projet investissements du projet Elaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion des infrastructures Composante 3: Soutien aux Biodiversité Dégradation de la Diffuser des bonnes pratiques culturales jeunes vulnérables pour • Développement des biodiversité et des méthodes de cultures intensives l’amélioration de leurs compétences dans capacités financières et de l’Agriculture leur accès aux services (Producteur de soja, Former les bénéficiaires sur la gestion financiers Producteur de durable des ressources naturelles champignons), la biologiques 103 Transformation agricole Eau Altération de la qualité des Former les bénéficiaires sur l’utilisation (Transformateur de eaux et pollution des sols efficiente des intrants et la gestion des viande et de volaille, par l’utilisation des intrants déchets liquides Sécheur de fruits et agricoles et par les rejets légumes, Fabricant de Sol des déchets solides et Utiliser les produits phytosanitaires produits laitiers) liquides certifiés et homologués et respecter les doses et la périodicité d’application prescrites par le fabriquant. Respecter une distance de sécurité d’au moins 25 mètres entre les cours d’eau et les sites d’exploitation Sol Production de déchet Former les jeunes sur le système de • Formation par collecte et de traitement/recyclages des apprentissage de type déchets solides et liquides produits dual dans les métiers suivants : Coupe- Eau ▪ Pressions sur les Organiser des séances de couture, Coiffure, ressources en eau sensibilisation sur la GIRE Construction Respecter une distance de sécurité d’au Métallique, Electricité- moins 25 mètres entre les cours d’eau et bâtiment, Maçonnerie, les sites d’exploitation Photographie, Mécanique deux roues, Humain ▪ Risques d’exclusion de Sensibiliser tous les groupes vulnérables Mécanique-Auto, certains groupes sur les conditions et la démarche en vue de Menuiserie, Tissage, vulnérables y compris au bénéficier de la subvention du Projet Plomberie et Froid et sein du groupe cible Climatisation ; Humain Risques d’accidents liés à Inclure dans les programmes de l’utilisation des outils et formation des activités de sensibilisation • Développement de équipements ou pour la prévention de ces risques curricula de formation développement de Doter chaque Centre de Formation professionnelle dans les maladies professionnelles Professionnel d’équipements de secteurs suivants : (i) protection individuelle adaptés et l’Artisanat accessible aux apprenants (Mécatronicien, Sensibiliser à l’utilisation des Fabricant de métier à Equipements de Protection Individuelle tisser), (ii) de (EPI) lors des opérations de traitements phytosanitaires 104 l’Agriculture Risques de survenue de Organiser des séances de (Producteur de soja, violences basées sur le formation/sensibilisation des formateurs Producteur de genre (harcèlement sexuel, / apprentis / maître artisans sur les champignons), (iii) de exploitation, abus et grossesses non désirées, les VBG/VCE la Transformation harcèlement moral) et/ou Organiser des campagnes IEC aux agricole de violence contre les populations et aux travailleurs sur les (Transformateur de enfants risques d’infection aux IST, VIH/SIDA et viande et de volaille, autres affections Sécheur de fruits et Mettre en place un comité de gestion légumes, Fabricant de des conflits au niveau de chaque produits laitiers), (iv) et commune bénéficiaire du Tourisme (Cuisinier, Rendre opérationnel le Mécanisme de Pâtissier, Hébergeur Gestion des Plaintes local). Prévoir dans le MGP les possibilités de se plaindre par personne interposée ou • Formation/soutien par message anonyme surtout pour les dans les métiers plaintes sur les VBG / VCE traditionnellement ▪ Risques de conflits entre Sensibiliser les populations sur les masculins que sont : les populations et les procédures de sélection des Fabrication travailleurs du Projet bénéficiaires d’ustensiles en ▪ Risques de Organiser les formations et activités en aluminium, Menuiserie contamination à la COVID- respectant l’application des gestes aluminium, installation 19 barrières et réparation de panneaux solaires, Doter les travailleurs du Projet de Réparation de masques et de gel hydroalcoolique téléphone portable, installation et entretien Installer des points de lavage des mains d’espaces verts, au SCP et dans les endroits où se installation et entretien tiennent les rencontres de système ▪ Risque de dégradation Elaborer et mettre en œuvre un manuel d’irrigation, précoce des équipements de gestion des infrastructures installation et entretien d’antennes Risque de vol, de pillage, Elaborer et mettre en œuvre un manuel paraboliques, d’effraction et de sabotage de gestion des infrastructures réparation de pompe des investissements du projet Sensibiliser les populations sur les impacts hydraulique, positifs du Projet 105 Briqueterie, ▪ Risque de Sensibiliser les différents acteurs sur les Vulcanisation et développement du travail conditions d’embauche et de travail en charge batterie, des enfants République du Bénin construction métallique ; Spécialiste ▪ Risques d’incendies et Elaborer et mettre en œuvre au niveau du en menuiserie d’explosion SCP un Plan d’Hygiène, de Sécurité, de aluminium. Santé et Environnement (PHSSE). Procéder au renforcement de capacité du personnel sur les mesures de prévention des risques au sein du SCP et l’organisation des secours en cas de survenance ▪ Atteinte à la santé et à la Sensibiliser les patrons des secteurs sécurité des travailleurs d’activité sur la sécurité et la santé des travailleurs Elaborer et mettre en œuvre au niveau du SCP un Plan d’Hygiène, de Sécurité, de Santé et Environnement (PHSSE). ▪ Risques d’intoxication Mettre en place un mécanisme de suivi de alimentaires et de maladies la traçabilité en amont et en aval de la professionnelles production notamment pour le secteur Sensibiliser sur les risques d’intoxication agricole alimentaires et les maladies professionnelles 106 7.3. Programme de suivi-Evaluation/ surveillance environnemental et social La surveillance environnementale permet de s’assurer que les engagements et exigences de nature environnementale sont effectivement appliqués par les bénéficiaires lors de l’exécution des activités. Elle s’exerce tout au long des activités de à façon intégrer des préoccupations environnementales. Le suivi environnemental et social présente à la fois un caractère administratif et technique. Sur le plan administratif, le suivi environnemental et social consiste à faire le bilan environnemental du projet. Le programme de suivi et de surveillance comportera les étapes ci-dessous : 7.3.1. Surveillance environnementale et sociale La surveillance qui intègre la conformité des activités du bénéficiaire du Projet d’Inclusion des Jeunes vis-à-vis de la règlementation. Le point focal environnement doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non- conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes. Par ailleurs, les bénéficiaires doivent remettre à une fréquence prévue un rapport sur la mise en œuvre des engagements en matière de gestion environnementale et sociale. 7.3.2. Inspection ou la supervision L’inspection ou la supervision doit être faite par les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale du Secrétariat à la Coordination du Projet (SCP) sur la base de la vérification, des rapports qui lui seront remis soit par des descentes sur le terrain soit du fait de plainte des populations ou des instances communales. 7.3.3. Suivi environnemental et social Le suivi environnemental permettra de vérifier, sur le terrain, l’efficacité des mesures environnementales et sociales appliquées aux activités des bénéficiaires des subventions. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Le programme de suivi décrit : - les éléments devant faire l’objet d’un suivi ; - les méthodes/dispositifs de suivi ; - les responsabilités de suivi ; - la période de suivi. Pour la vérification de l’exécution des mesures environnementales, il est prop osé de l’effectuer à deux niveaux : - au niveau du SCP pour s’assurer de la conformité environnementale et sociale du projet au niveau national ; - au niveau communal ou local, par les agents techniques des communes ou des services déconcentrés du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi, et par les populations par l’entremise des comités de gestion de plaintes. Les Points Focaux Environnementaux et Sociaux qui seront désignés au niveau des mairies ont la responsabilité de produire les rapports de suivi au niveau communal et l’obligation de les transmettre au SCP. 107 7.3.4. Indicateurs environnementaux et sociaux Les indicateurs environnementaux et sociaux permettent de vérifier si le processus de gestion environnementale et sociale tel que défini dans le présent cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) est respecté. 7.3.4.1. Indicateurs à suivre par le comité de pilotage du Projet Les indicateurs stratégiques à suivre par le comité de pilotage sont renseignés dans le tableau 17. Chaque année le suivi sera sanctionné par un rapport annuel. Tableau 17 : Indicateurs de suivi des mesures du CGES par le Comité de pilotage Mesures Domaines Indicateurs Périodicité d’intervention Mesures Sélection Nombre d’activité Premier trimestre de la techniques environnementale ayant fait l’objet d’un première année de mise en (Screening) des activités screening œuvre du projet Recrutement du PV de négociation de Au moins 3 moins après Spécialiste en contrat de l’entrée en vigueur du Sauvegarde recrutement projet Environnementale et du Spécialiste en Développement Sociale Mesures de Suivi environnemental et Nombre de missions Chaque trimestre au cours suivi et surveillance de suivi réalisées de la durée du projet d’évaluation environnementale des différentes activités des bénéficiaires Formation Formations thématiques - Nombre de séances Chaque année pendant les en évaluation et suivi de formation deux premières années de environnemental et social organisées mise en œuvre du projet des différentes activités - Nombre des des bénéficiaires bénéficiaires formés - Typologie des bénéficiaires formés IEC Sensibilisation et - Nombre de séances Chaque trimestre au cours Sensibilisation plaidoyer sur les enjeux de sensibilisation de la durée du projet environnementaux et organisées sociaux des différentes - Nombre et profil activités des bénéficiaires des personnes et les bonnes pratiques sensibilisées Dissémination et Effectivité de Première année de mise en appropriation du CGES à l’appropriation et de œuvre du projet l’endroit des parties la dissémination du prenantes CGES à l’endroit des parties prenantes Les indicateurs stratégiques à suivre dans le cadre de la mise en œuvre du CGES porteront sur : Indicateurs • Nombre de séances de formation organisées stratégiques à suivre • Nombre de personnes formées sur les dispositions du CGES • Nombre de séances de sensibilisation organisées • Niveau de respect des mesures d'hygiène et de sécurité 108 • Nombre de rencontres d’information organisées à l’endroit des bénéficiaires et des parties prenants • Nombre de personnes ayant participé aux rencontres • Nombre de femmes ayant participé aux séances Indicateurs • Nombre des femmes ayant démarré leurs activités économiques spécifiques de mise • Nombre et types de conflits nés des activités de mise en œuvre en œuvre des du projet mesures sociales et • Nombre de plaintes enregistrées du genre • Nombre de plaintes liées au genre/VBG enregistrées • Proportion de plaintes référés aux services de prise en charge VBG • Proportion de plaintes résolues • Délai moyen de traitement des plaintes 7.3.4.2. Indicateurs à suivre par les Spécialistes en Sauvegarde environnementale et Sociale et en Développement Social du SCP du Projet Les indicateurs à suivre par le SSE et le SDS du SCP sont consignés dans le tableau 18. Tableau 18: Indicateurs de suivi des mesures du PCGES par le SCP Eléments à évaluer Indicateurs Fréquence de mesure/responsabilité Nombre de sous-projets d’activité des Une fois par trimestre par le Screening bénéficiaires ayant fait l’objet d’un SSE et le SDS du SCP screening Nombre de visites des activités des 1 fois par mois dans le Suivi bénéficiaires effectuées par le SSE et le rapport du SSE et du SDS du SDS du SCP SCP Nombre de plaintes reçues /nombre de 1 fois par mois dans le plaintes traitées et classées rapport du SSE et du SDS du SCP Inspection Nombre d’inspections réalisées sur les 1 fois par trimestre par le sites de réalisation des activités des SSE et le SDS du SCP bénéficiaires Formation Rapport de la formation 1 fois après la formation par le SSE et le SDS du SCP 7.3.4.3. Indicateurs à suivre par l’ABE L’ABE assurera le suivi de la mise en œuvre du CGES, en vérifiant notamment les activités de suivi réalisées par le SSE et le SDS du SCP et la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales recommandées. L’idéal est que cette surveillance soit réalisée chaque trimestre par l’Agence Béninoise pour l’Environnement. 7.3.4.4. Indicateurs à suivre par les Points focaux environnement des structures décentralisées Les structures décentralisées du Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable et les points focaux environnement des Directions Départementales du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi de même que l’ANPE et les Agents Communaux d’Emploi auront en charge de faire le suivi au niveau régional. Les indicateurs à suivre sont : - nombre de séances de formation organisées et le nombre de personnes appliquant les thématiques reçues ; - nombre de séances de sensibilisation organisées; 109 - niveau d'implication des acteurs locaux dans le suivi environnemental ; - niveau de respects des mesures d'hygiène et de sécurité; - etc. 7.4. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES Les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES sont indiqués dans le tableau 19. Tableau 19: Synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES N° Etapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires 1 Identification de la Responsables • Services • SSE et SDS du localisation/sites et techniques du techniques SCP principales caractéristiques ProDIJ concernés • CE/DDPMEPE techniques des différents • Mairies concernées bénéficiaires du Projet • Préfectures d’Inclusion des Jeunes concernées • Bénéficiaires 2 Tri environnemental et social SSE et SDS du •Bénéficiaires • SSE et SDS du SCP- ProDIJ •Mairie concernée SCP •Points focaux • Consultants ou environnement bureaux Services techniques d’études concernés CE/DDPMEPE 3. Préparation des instruments spécifiques de sauvegardes environnementale et sociale 3.1 Préparation du manuel de SSE et SDS du SCP- ProDIJ • Banque bonnes pratiques SCP- ProDIJ • CE/ DDPMEPE environnementales et sociales Préparation et approbation de SSE et SDS du SCP- ProDIJ • Banque TDR SCP- ProDIJ • CE/ DDPMEPE Intégration dans le Dossier Spécialiste en SSE du SCP- ProDIJ • Banque d’Appel d’Offres (DAO) des Passation des • CE/ DDPMEPE mesures environnementales et Marchés sociales pour la phase des Spécialiste en travaux contractualisables Génie Civil avec l’entreprise en charge de la rénovation des locaux du SCP Exécution/mise en œuvre des SSE du SCP- SCP- ProDIJ • Entreprise des mesures contractualisées avec ProDIJ travaux l’entreprise de construction Surveillance interne de la mise SSE et SDS du SCP- ProDIJ • FODEFCA en œuvre des mesures SCP- ProDIJ • CE/DDPMEPE environnementales et sociales Diffusion du rapport de Coordonnateur SSE et SDS du SCP- • SSE et SDS du surveillance interne du SCP-ProDIJ ProDIJ SCP- ProDIJ Surveillance externe de la SSE et SDS du mise en œuvre des mesures SCP-ProDIJ SCP- ProDIJ ABE environnementales et sociales 3.2 Suivi environnemental et SSE et SDS du • ABE • Points focaux social et production de SCP- ProDIJ • Mairies concernées environnement rapports • Population des services riveraine techniques des • Bénéficiaire mairies • SCP- ProDIJ concernées • ONGs 110 3.3 Renforcement des capacités SSE et SDS du • Consultants des acteurs dans la mise en SCP- ProDIJ SCP- ProDIJ • ABE œuvre des recommandations • Structures environnementales et sociales publiques compétentes 3.4 Audit de conformité SSE et SDS du • SCP- ProDIJ • Consultants environnementale et sociale SCP- ProDIJ • Mairies concernées • Bureaux de mise en œuvre des activités • ABE d’études du ProDIJ (à mi-parcours et la fin du projet) 7.5. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du Projet au plan environnemental et social Les échanges avec les acteurs clés dans l’évaluation des institutions impliquées dans la mise en œuvre du CGES ont permis de déceler des contraintes potentielles à lever afin de maximiser l’atteinte des objectifs de cet outil important dans la mise en œuvre du Projet. De cette évaluation, il ressort que : • les moyens (humains, matériels et financiers) dont disposent les services techniques déconcentrés et les collectivités locales ne répondent pas à l’ampleur de leur mission. Cette insuffisance de moyens se répercute négativement sur la qualité du service public. Selon les acteurs institutionnels rencontrés, c’est surtout en termes de capacités que la problématique des évaluations environnementales et sociales doit être abordée ; • les services de l’Etat parviennent difficilement à garder ou à fidéliser leurs cadres, qui s’en vont vers les projets ou les organismes qui offrent des rémunérations, des conditions de travail et un plan de carrière plus motivants ; • les spécialistes ayant eu l’opportunité de participer à des formations au plan environnemental et social sont peu nombreux ; • la multiplicité des acteurs au niveau du projet pourrait induire des difficultés de coordination des interventions ; • les populations riveraines des zones de travaux ne sont pas toujours impliquées dans la mise en œuvre des projets. 7.6. Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des acteurs clés et besoins en renforcement de capacités Tableau 20: Synthèse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs du Projet Acteurs Capacités Atouts Limites Propositions ABE Existence des cadres Moyens financiers et Mettre en place un protocole maitrisant les outils logistiques insuffisants de collaboration ou une d’évaluations convention assortie d’un environnementales budget avec l’ABE pour nationales et de la accomplir sa mission de suivi Banque mondiale Service Seules les directions - Non maitrise des Prévoir dans le Projet des Technique départementales de normes séances de formations sur : la des l’environnement ont environnementales et législation nationale, les Ministères des atouts qui leur sociales de la Banque normes de la Banque impliqués permettent de faire le mondiale mondiale, le screening, le suivi - Pas de formation pour les suivi environnemental, le autres services techniques 111 environnemental et mécanisme de gestion des social plaintes, etc. En rapport avec les préoccupations de protection de l’environnement, le programme de renforcement des capacités des bénéficiaires du projet devra comporter des modules ci- dessous récapitulés. Tableau 21: Modules de renforcement des capacités pour la gestion environnementale du Projet Thèmes Cibles Responsabilité Sensibilisation et plaidoyer sur Bénéficiaires du projet SCP les enjeux environnementaux et Populations de la zone d’intervention Consultant en éducation sociaux des activités des du sous-projet Environnementale et bénéficiaires sociale Suivi environnemental et social Cadres et agents du Projet ; SCP des travaux, reporting Cadres du MCVDD(DDCVDD) ; Consultants en EES –CE/ Responsables des sous-projets DDPMEPE Mise en œuvre des mesures Bénéficiaires SCP d’atténuation Cadres et agents du Consultants en EES – Projet, DDPMEPE CE/DDMEPE Textes législatifs et Cadres et agents du projet ; SCP règlementaires en matière de Cadres locaux du MPMEPE Consultants en EES protection de l’environnement (DDPMEPE) Bénéficiaires du projet 7.7. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Le suivi de la mise en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes sera sous la responsabilité du SCP qui recrutera un Spécialiste en Développement Social (SDS) et un Spécialiste en Sauvegarde Environnementale (SSE). Ces derniers (SDS et SSE) seront responsabilisés pour s’occuper de la remontée des plaintes, le suivi de leur traitement, la documentation et l’archivage en version numérique et en version papier de toutes les plaintes reçues par le Projet. 7.7.1. Types des plaintes probables à traiter Les échanges avec les potentiels bénéficiaires, les anciens bénéficiaires du PEJ et les services techniques sur les types de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes suivants : ▪ la non compréhension/acceptation des critères d’éligibilité ; ▪ des plaintes relatives à la non prise en compte des mesures de mitigation des impacts négatifs du Projet ; ▪ des conflits sur la propriété d'un bien (matériel de travail) ; ▪ plaintes relatives à l’exclusion de certaines personnes des bénéfices du Projet ; ▪ les travaux de nuits ou le non-respect des horaires de travail; ▪ la mauvaise gestion des déchets ; ▪ l’insuffisance de la communication ; ▪ le conflit provoqué par le non-respect des engagements pris par les parties prenantes ; ▪ les conflits entre bénéficiaires et non bénéficiaires ; ▪ les conflits entre patrons et apprentis ; ▪ les plaintes liées à la corruption, les abus de toutes sortes, la discrimination, le harcèlement sexuel, les violences basées sur le genre, les cas d’exploitation et d’abus/sévices sexuels ; ▪ etc. 112 Des précautions sont nécessaires concernant le traitement de ces plaintes. 7.7.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP Dans le but de favoriser le règlement endogène et efficient des éventuelles plaintes, des instances ou comités de règlement seront mis en place à l’échelle communale (au niveau des communes), départementale (au niveau des Préfectures) et au niveau national (SCP). Ces comités prendront en compte les différentes sensibilités (faitières d’artisan, jeunes, autorités coutumières, associations, groupements professionnels, services administratifs, groupe vulnérables, personnes affectées y compris les survivant (e)s des allégations et actes de VBG/EAS-HS et VCE) en fonction des différentes zones et du niveau de règlement (communal, départemental, national). 7.7.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes Les organes de traitement des plaintes comprennent trois (03) niveaux que sont : - Niveau 1 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes (CCGP) qui est installé à la Mairie de la Commune bénéficiaire. Il est présidé par le Maire de la Commune ou son représentant ; - Niveau 2 : le Comité Départemental de Gestion des Plaintes (CDGP) qui est installé à la Préfecture d’appartenance de chaque commune bénéficiaire. Il est présidé par le Préfet du Département ou son représentant ; - Niveau 3 : Le Comité National de Gestion des Plaintes du Projet qui est installé au siège du projet et dont le Spécialiste en Développement Social (SDS) assure la gestion au quotidien, le suivi du règlement des plaintes et l’archivage de toute la documentation y relative, en collaboration avec le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale (SSE). 7.7.2.2. Composition des comités par niveau Les organes du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) qui seront créés par Arrêté communal ou par arrêté ministériel selon les niveaux et portant Création, Composition et Fonctionnement des comités de gestion de plaintes se présentent dans le tableau 22. Tableau 22: Composition des organes de gestion des plaintes Président Maire de la Commune Rapporteur Secrétaire Général de la Commune / Secrétaire - 01 Chef Service Développement Local de la Mairie (homme ou femme) Comité - Un (e) Représentant (e) des faitières des ONG du domaine de l’emploi Communal de des jeunes Gestion des Membres - 01 Agent Communal Emploi (ACE) (homme ou femme) Plaintes (CCGP) - Un (e) Représentant (e) des faitières des Artisans - 02 Représentant-e-s des bénéficiaires dont une femme - 01 Représentant des autorités coutumières (01 homme et 01 femme) Nombre de 07 membres Président Préfet du Département Secrétaire/ DDP MPMEPE Rapporteur Comité - Un (e) Représentant (e) des Maires des Communes bénéficiaires Départemental du Projet de Gestion des - Un (e) Représentant (e) des faitières des Artisans Plaintes (CDGP) Membres - Un (e) Représentant (e) de l’ANPE - 02 Représentant-e-s des bénéficiaires dont une femme - Un (e) Représentant (e) des faitières des ONG du domaine de l’emploi des jeunes 113 - 01 Représentant des autorités coutumières Nombre de 07 membres Président Président du Comité de Pilotage Secrétaire/ Coordonnateur/Coordonnatrice du Projet Rapporteur - Un (e) Représentant (e) du MPMEPE - Un (e) Représentant (e) des Préfets ; - Un (e) Représentant (e) des Maires des Communes bénéficiaires du Projet ; Comité National - Spécialiste en Développement Social (SDS) du projet de Gestion des - Spécialiste en Sauvegarde Environnementale (SSE) du projet Membres Plaintes (CNGP) - Un (e) Représentant (e) des faitières des ONG du domaine de l’emploi des jeunes - Un (e) Représentant (e) de l’ANPE - Un (e) Représentant (e) d’une organisation faitière des artisans - 02 Représentant (e) des bénéficiaires dont une femme - 01 Représentant des autorités coutumières Nombre de 11 membres Documents - un registre d’enregistrement des plaintes ; d’appui aux - un registre d’enregistrement et de suivi des solutions aux plaintes ; comités de - des formulaires de prise des plaintes ; gestion des - des formulaires type de procès-verbal de résolution des plaintes. plaintes Source des données : Base documentaire et synthèse des données d’enquêtes de terrain, Mai 2020 NB : Les membres des différents comités doivent comprendre au moins une femme. 7.7.2.3. Modes d’accès au mécanisme Les canaux de réception des plaintes doivent être diversifiés et adaptés au contexte socioculturel de mise en œuvre du projet. Les plaintes peuvent d onc être formulées verbalement ou par écrit. Toute plainte, qu’elle soit verbale ou écrite doit être enregistrée immédiatement dans un registre disponible au niveau du comité national des plaintes ou de ses structures intermédiaires. Le plaignant reçoit un accusé de réception dans un délai de 48 h après la réception. Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte : ✓ courrier formel ; ✓ appel téléphonique (le projet devra mettre à la disposition des parties prenantes un numéro mobile pour enregistrer les plaintes) ; ✓ envoi d’un SMS (short message service par le biais du numéro mobile) ; ✓ plainte orale par échanges face à face ; ✓ message anonyme ou saisine par un intermédiaire (parent, proche, autorités locales ; association de défense des droits humains, etc.) ; ✓ Courier électronique. Pour faciliter l’enregistrement des plaintes, les numéros de téléphone et les adresses électroniques des personnes en charge de la gestion des plaintes seront mises à la disposition de tous les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet, notamment des bénéficiaires, par voie d’affichage ou lors des différentes rencontres. Les voies d'entrée pour les plaintes liées à la violence VBG/EAS/HS seront confirmées lors des consultations avec les travailleurs (femmes et hommes) pour s'assurer qu'elles sont accessibles et sûres. Les plaintes relatives au EAS/HS seront gérées au niveau central (coordination du projet). Apres l’enregistrement au niveau local, ces plaintes sont immédiatement transmises au niveau de la coordination du projet pour assurer le traitement adéquat. Toutes les plaintes 114 relatives à l’EAS/HS seront transmises aux prestataires de services de VBG (médicaux, psychologiques, juridiques, etc.) pour diligence conformément aux dispositions du MGP du projet. 7.7.2.4. Description du mode opératoire du MGP Le mode opératoire du MGP se fait en 07 étapes essentielles, de la réception de la plainte à sa résolution ou conclusion. Ces étapes sont illustrées par la figure 14. 1. Réception et enregistrement de la plainte Recevoir la plainte au point d’accès et documenter 2. Evaluation, accusé de réception et enquête sur les plaintes enregistrées Evaluer sa sensibilité, accuser réception et présenter la façon dont la plainte sera traitée et enquêter sur la plainte afin d’identifier les différentes options de solutions 3. Proposition de réponse ou élaboration d’un projet de réponse Répondre au plaignant, en énonçant les conclusions de l’enquête et le règlement proposé 4. Résolution satisfaisante de la 5. Transfert des plaintes non plainte ou mise en œuvre des traitées au niveau supérieur mesures proposées Recours ou réexamen des plaintes et (dédommagement, médiation) Révision de réponse sensibilisation, etc.) Plaignant non satisfait 6. Proposition de réponse révisée par le niveau Plaignant satisfait supérieur Annoncer au plaignant de la réponse révisée et le règlement proposé Plaignant non satisfait à nouveau Clôture 7. Recours à la justice Conclusion, suivi, évaluation et archivage Figure 14 : Etapes de mise en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Ces étapes sont valables à tous les niveaux de gestion de plaintes. Etape 1 : Réception et enregistrement de la plainte La réception et l’enregistrement des plaintes consistent à permettre à toute personne physique ou morale de faire parvenir sa plainte ou réclamation aux différentes instances 115 du MGP. Les plaignant (e) peuvent saisir les instances ci-dessus présentées par les canaux indiqués (réunion, courrier, téléphone, etc.) aux jours et heures ouvrables. Afin de faciliter l’enregistrement des plaintes et de déclencher la procédure de règlement, un registre physique de réception et d’enregistrement des plaintes sera mis à la disposition des chefs des instances. Les principes de la confidentialité et de la sécurité doivent encadrer la procédure de règlement des plaintes, notamment en ce qui concerne les plaintes sensibles. En effet, la confidentialité est essentielle et vise à protéger autant le plaignant que la personne contre laquelle la plainte a été formulée. Ainsi, les différentes parties prenantes doivent être rassurées sur le fait que les informations communiquées feront l’objet de traitement dans la confidentialité et que nul ne s’expose à aucun risque et ne subira aucun préjudice en saisissant le mécanisme. La confidentialité et le respect du consentement de la plaignante seront particulièrement garantis pour les plaintes liées à l’EAS/HS en raison de leur nature sensible et des représailles potentielles infligées à la plaignante/survivante par l'agresseur ainsi que sa famille ou sa communauté. Etape 2 : Evaluation, accusé de réception et enquête sur les plaintes enregistrées • Accusé de réception Les instances ayant reçu la réclamation doivent informer le ou les plaignants que la plainte a bien été reçue et enregistrée, et qu’elle sera enregistrée et évaluée pour déterminer quelle suite leur sera donnée. Un accusé de réception est remis immédiatement au plaignant lorsque celui-ci s’est déplacé pour saisir le comité. Lorsque les plaintes sont déposées suivant d’autres formes, un délai de 2 jours est accordé pour la transmission de l’accusé de réception. • Evaluation du bien-fondé de la plainte L’admissibilité est fondée sur les critères suivants : - la plainte indique-t-elle si le projet ou les activités ont provoqué un impact négatif économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir un tel impact ? - la plainte précise-t-elle le type d’impact existant ou potentiel, et comment l’activité du Projet a provoqué ou peut provoquer cet impact ? - la réclamation indique-t-elle que les personnes qui portent plainte sont celles ayant subi l’impact ou encourant un risque ; ou représentent-elles les parties prenantes affectées ou potentiellement affectées à la demande de ces dernières ? - la plainte ne porte-elle pas sur des affaires déjà réglées ? - la plainte est-elle suffisamment documentée ? L’évaluation du bien-fondé de la plainte se fait dans un délai de 3 jours. • Assignation de responsabilité Les réclamations sont renvoyées à l’instance compétente au regard du problème posé par les plaignants. Lorsque plusieurs partenaires mettent en œuvre les activités/sous -projets et interviennent conjointement sur un même territoire, il est important de clarifier les rôles et les responsabilités pour l’exécution du MGP et la réponse aux réclamations. Elle est notifiée aux plaignants par la voie qu’il aura lui-même choisie. Au total, la réception de la plainte et l’évaluation de son admissibilité se font dans un délai de 5 jours. 116 Il faut signaler que les plaintes non sensibles seront traitées aussi bien par les instances intermédiaires que par l’instance nationale comme décrit supra. Quant aux plaintes sensibles, elles seront gérées au niveau national (Coordination du projet). Ces dernières, après enregistrement au niveau local, sont immédiatement transmises au niveau de la Coordination du projet, qui assure les investigations nécessaires au traitement des plaintes et peut faire recours à des personnes ressources en cas de besoin. Etape 3 : Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponse L’instance du MGP saisie doit produire l’une des réponses suivantes : - action directe visant à résoudre le problème (sensibilisation, formation, dédommagement, conciliation ou médiation) ; - évaluation supplémentaire et engagement avec le plaignant et les autres parties prenantes pour déterminer conjointement la meilleure solution. Dans certains cas, des actions telles qu’une évaluation approfondie (enquête, des visites de terrain, des recueils de témoignage, des expertises techniques), seront nécessaires. - rejet de la plainte, soit parce qu’elle ne répond pas aux critères de base, soit parce qu’un autre mécanisme est plus qualifié pour traiter la réclamation. Etape 4 : Résolution satisfaisante de la plainte ou mise en œuvre des mesures proposées L’organe saisi a la responsabilité de communiquer la réponse proposée par écrit ou p ar tout autre moyen, dans un langage compréhensible pour le plaignant. Les plaignants peuvent être conviés à des réunions pour examiner et revoir le cas échéant, l’approche initiale. La réponse doit inclure une explication claire justifiant la réponse proposée, la nature de la réponse et les options disponibles pour le plaignant compte tenu de la réponse. Les options peuvent être un projet d’accord proposé, un renvoi à une instance supérieure, un dialogue plus poussé sur l’action proposée ou une participa tion dans la procédure proposée d’évaluation et d’engagement. Par ailleurs, la réponse doit indiquer tous les autres recours organisationnels, judiciaires, non judiciaires mais officiels que le plaignant peut envisager. Bien que variable en pratique, la réponse proposée doit être communiquée dans un délai de 10 jours suivant la réception de la plainte. Ce délai peut être prolongé de 7 jours selon la nature ou la complexité du litige. Lorsque les plaintes allèguent de dommages ou de risques graves et/ou de violations sérieuses des droits, les procédures opérationnelles du MGP doivent prévoir une réponse accélérée, soit par le MGP soit par renvoi à une autre instance avec une notification immédiate au plaignant de ce renvoi. Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. Si le plaignant conteste la décision de non-recevabilité, rejette l’action directe proposée ou refuse de participer à une procédure plus approfondie d’évaluation et d’engagement des parties prenantes, l’instance de règlement doit clarifier les raisons du refus du plaignant, fournir des informations supplémentaires et si possible réviser l’approche proposée. Si un accord n’est toujours pas trouvé, le personnel en charge du MGP doit s’assurer que le plaignant comprend qu’il existe d’autres recours, à savoir le système administratif ou judiciaire, et doit documenter l’issue des discussions avec le plaignant en indiquant clairement les options qui ont été offertes et les raisons de leur rejet par le plaignant. 117 Etape 5 : Transfert des plaintes non traitées au niveau supérieur La réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et l’instance du MGP pour procéder à l’action proposée ou au processus d’engagement des parties prenantes. Lorsque la réponse initiale consiste à démarrer une procédure d’évaluation et d’engagement de l’ensemble des parties prenantes, cette procédure peut être exécutée par le personnel requis par l’instance du MGP pour le faire ou par d’autres entités considérées comme impartiales et efficaces par l’instance, par le plaignant, et par les autres parties prenantes. Lorsqu’une approche coopérative est possible, les instances du MGP doivent être responsables de sa supervision. Ces instances peuvent faciliter directement le travail des parties prenantes, passer un contrat avec un médiateur qui s’occupera de la facilitation ou utiliser des procédures traditionnelles de consultation et de résolution des conflits et des animateurs/facilitateurs locaux. Etape 6 : Proposition de réponse révisée par le niveau supérieur Plusieurs cas peuvent conduire à cela : - impossibilité de parvenir à un accord avec le plaignant sur la réponse proposée ; - conflit impliquant de multiples parties prenantes où la procédure d’évaluation a conclu à l’impossibilité d’une approche coopérative. Dans ces cas, les instances doivent examiner la situation avec le plaignant et voir si une modification de la réponse peut satisfaire ce dernier et les autres parties prenantes. Si ce n’est pas le cas, les instances doivent communiquer au plaignant les autres alternatives potentielles, notamment les mécanismes de recours judiciaire ou administratif. Quel que soit le choix du plaignant, il est important que les instances motivent les décisions rendues et documentent par la même occasion, toute la procédure. Etape 7 : Renvoi de la réclamation à une autre instance Si la réponse a eu des résultats positifs, ces résultats doivent être documentés par les instances du MGP. Dans les cas de risques et d’impacts sérieux et/ou de publicité négative, il pourrait être indiqué d’inclure une documentation écrite par le plaignan t indiquant sa satisfaction après la réponse apportée. Dans d’autres cas, il suffira que les instances notent l’action et la satisfaction du plaignant et des autres parties prenantes. Il peut être utile d’inclure les enseignements tirés lorsque la situation a été particulièrement complexe ou inhabituelle. Si la plainte n’a pas été réglée, les instances doivent documenter les étapes suivies, la communication avec le plaignant (et avec d’autres parties prenantes si des efforts importants ont été effectués pour initier ou finaliser une procédure impliquant différentes parties prenantes), et les décisions prises par l’organisation et le plaignant quant à un renvoi ou un recours à d’autres alternatives, y compris la voie judiciaire. Dans tous les cas, les documents du MGP doivent préserver la confidentialité des détails et présenter des statistiques publiques désagrégées sur le nombre et le type de plaintes reçues, les actions prises et les résultats obtenus. Une documentation précise à l’aide d’une base de don nées électronique est essentielle pour la responsabilité publique, l’apprentissage au sein de l’organisation et la planification des ressources au fonctionnement du MGP. 118 En résumé, tous les organes de gestion des plaintes doivent s’approprier le mode opératoire du Mécanisme de Gestion des Plaintes décrit par la figure 15. SCP Circuit de l’information entre le SCP et les différents niveaux de résolution Figure 15: Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/ Projet 7.7.2.5. Cas spécifique des Violences Basées sur le Genre/Violences contre les enfants La nature spécifique de l'exploitation et des abus sexuels et du harcèlement sexuel nécessite des mesures adaptées pour le signalement et le traitement sûr et éthique de ces allégations par le biais de mécanismes de plaintes. Le mandat d'une mécanisme des plainte EAS/HS est de: (1) permettre des liens entre la victime et les prestataires de services de VBG, (2) permettre un lien avec le système juridique national (seulement avec le consentement éclairé de la concerne), (3) permettre à une équipe dédiée de déterminer la probabilité qu'une allégation soit liée au projet. La responsabilité de mettre en œuvre le recours adéquat, comme des mesures disciplinaires, incombe à l'employeur de l'auteur de l'infraction, conformément à la législation du travail locale, au contrat de travail et au code de conduite pertinent. Le rôle principal de la Banque mondiale est de conseiller et d’appuyer la mise en œuvre par le 119 SCP, mais ne doit pas s'impliquer dans les enquêtes et doit recevoir un minimum d'informations sur les cas d'EAS/HS. Les MGP EAS/HS doivent mettre un accent particulier sur les principes directeurs de confidentialité, de priorité aux souhaits et besoins des survivants et de sécurité des survivants afin de répondre adéquatement aux allégations. Pour qu'un MGP permette effectivement de signaler les allégations d'exploitation et d'abus sexuels et de harcèlement sexuel, le SCP doit entreprendre des activités supplémentaires pendant la conception, y compris identifier les points d'entrée appropriés pour communiquer sur le mécanisme; identifier les canaux de signalement de confiance; évaluer la capacité des acteurs de l'EAS / HS; attribuer un point focal EAS / HS; et établir des protocoles pour le partage, la collecte et le stockage des données. Le SCP peut consulter et adapter aux réalités et aux besoins de ce projet l'un des exemples pilotés par des projets dans d'autres opérations de la Banque mondiale (voir Grievance Mechanisms for Sexual Exploitation and Abuse & Sexual Harassment in World Bank-financed Projects, Interim Technical Note, avril 2020). Un MGP EAS / HS doit avoir mis en place des procédures opérationnelles et des protocoles de réponse dédiés pour traiter les allégations EAS / HS, et les différents acteurs impliqués doivent être clairs sur l'étendue de leurs responsabilités. Le Plan d’Action EAS/HS va comprendre un cadre de responsabilité et de réponse, y compris une cartographie des services VBG dans la zone du projet, qui va détailler le protocole de réponse pour garantir les survivants sont orientés vers des services de VBG de qualité de manière opportune et éthique. Les plaintes liées à la VBG/EAS/HS seront enregistrées par des personnes / institutions identifiés comme de confiance lors des consultations avec les femmes pour être accessibles et sûres. Tous survivant(e)s, même avant une vérification de la plainte, seront immédiatement référés aux services VBG suivant le protocole de réponse qui fera partie du plan d'action VBG. Des procédures spécifiques pour le traitement des plaintes de VBG/EAS/HS devront être disponibles, y compris des mesures pour garantir la confidentialité, la sécurité et le respecte des plaignant(e)s/survivant(e)s tout au long de la gestion de la plainte. Des consultations avec les travailleurs, notamment des femmes, auront lieu régulièrement pendant la durée du projet pour garantir que le mécanisme conçu pour gérer les plaintes liées à la VBG et surtout le harcèlement sexuel est accessible et que les services fournis sont adaptés aux besoins des survivantes. Toutes les plaintes relatives à des violences basées sur le Genre ou des Violences contre les enfants, seront directement transférées au SCP qui en informera immédiatement l’équipe de la Banque mondiale et produira un rapport circonstancié en réunissant toutes les informations complémentaires. Des dispositions seront prises au niveau du SCP pour associer toutes les personnes et structures compétentes à la résolution de ces plaintes. 7.7.2.6. Recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet (sauf pour les plaintes liées à l’EAS/HS où résolution à l’amiable n'est pas recommandée) car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités. Cependant, pour une plainte liée à la VBG/EAS/HS le recours à la justice est possible si le plaignant souhaite poursuivre dans cette voie, y compris en dernier recours. 120 7.8. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio -économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : - connaissance sur l’environnement des zones d’intervention du projet ; - acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du projet. La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs concernés. 7.8.1. Stratégie proposée pour la diffusion des informations Les informations relatives au projet porteront sur l’annonce des activités, des cibles, les principaux bénéficiaires et les personnes susceptibles d’être impactées. La notification et la diffusion des informations seront faites à travers les mass-médias notamment la radio et la télévision nationale ainsi que les journaux de grande audience tels que la « Nation » et tous autres radios et journaux de grande audience pour les jeunes et les femmes. Des affiches seront apposées sur des sites bien identifiés et accessibles à tous. Pour atteindre le maximum de personnes susceptibles d’être impactées, en plus des radios locales seront mis à contribution. Les informations seront diffusées au moins trois (03) fois en une semaine avant la tenue des réunions. En plus de ces moyens identifiés, les brochures, dépliants, affiches, documents et rapports de synthèse non techniques seront distribués pour faciliter la diffusion des informations sur le projet. Pour les parties prenantes qui sont instruites, un site web sera créé et régulièrement mis à jour et les informations seront aussi diffusées via les réseaux sociaux tels que WhatsApp, facebook, etc. Les réunions seront annoncées à travers les lettres officielles envoyées aux parties prenantes au moins 72 heures avant pour permettre leur intégration dans les agendas. Ces différents dispositifs permettront de fournir les informations actualisées aux parties prenantes. 121 7.8.2. Stratégie proposée pour les consultations Les méthodes de consultation et de participation des parties prenantes seront adaptées aux cibles visées : - les entretiens seront organisés avec les différents acteurs étatiques (Ministère en charge des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi, Ministère en charge de l’Enseignement Secondaire, de la Formation Technique et Professionnelle, Ministère en charge de l’Industrie et du Commerce, etc.), des PME et organisations d’entreprises, des faitières de l’artisanat, etc. ; - les réunions publiques seront régulièrement organisées à l’intention des acteurs les plus éloignés. Les cibles seront bien identifiées et convoquées suivant les thématiques à débattre. - Des discussions en petits groupes seront régulièrement organisées pour les femmes et les filles dans des groupes spécifiques au sexe animés par une femme dans un endroit sûr. 7.8.3. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables Dans chacune des localités concernées par le projet, des organisations non gouvernementales (ONG) existent et sont très actives dans la défense des intérêts des groupes vulnérables. Ces ONG seront mises à contribution pour identifier cette cible et organiser les séances d’information, de sensibilisation et de collecte de leurs requêtes. Les solutions aux problèmes identifiés et recueillis seront analysées et leur seront communiquées suivant le même canal. 7.9. Calendrier de mise en œuvre du PCGES Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales et sociales du Projet d’Inclusion des Jeunes s'établira comme suit dans le tableau 23. Tableau 23 : Calendrier de mise en œuvre des mesures du projet Mesures Actions proposées Période de réalisation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Mesures Voir liste des mesures d’atténuation d’atténuation par sous-projet Mesures Recrutement du spécialiste en institutionnelles sauvegarde environnementale et du spécialiste en sauvegarde sociale Mesures Elaboration de manuel de techniques bonnes pratiques environnementales et de normes de sécurité Formations Formation des Points Focaux environnement en évaluation environnementale et en évaluation sociale Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des parties prenantes Suivi et surveillance Mesures de environnemental et social des suivi sous-projets 122 8. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES Le Budget estimatif pour la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale est présenté dans le tableau 24. Tableau 24 : Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet N° Activités Unité Quantité Coût Coût total unitaire (F CFA) (FCFA) 1 Mesures institutionnelles, techniques et de suivi 1.1 Suivi et surveillance permanent de FF 10 fois 10 000 000 100 000 000 la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales des activités des bénéficiaires par les services techniques départementaux (appuis divers aux répondants des services techniques) 1.2 Audit de la mise en œuvre du CGES FF 2 20 000 000 40 000 000 Sous-Total 1 : mesures institutionnelles, techniques et de suivi 140 000 000 2 Formation du spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale et les services administratifs et techniques partenaires 2.1 Formation en suivi Département 12 2 000 000 24 000 000 environnemental et social pour les responsables des services administratifs et techniques partenaires 2.2 Renforcement de capacités du SSE FF 2 10 000 000 20 000 000 et du SDS 2.3 Organisation de sessions de FF 2 5 000 000 10 000 000 renforcement des capacités et de partage d’expériences des membres du comité technique et administratif du projet en matière de sauvegarde environnement et social Sous-Total 2 : Formation 54 000 000 3 Mesures de sensibilisation 3.1 Campagnes d’Information Département 02 X 12 2 000 000 48 000 000 d'Education et de Communication à l’endroit des bénéficiaires Sous-Total 3 : Mesures de sensibilisation 48 000 000 TOTAL GENERAL F CFA 242 000 000 Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales et qui sera intégré dans le projet s’élève à Deux cent quarante-deux millions (242 000 000) de francs CFA. 123 CONCLUSION Les activités prévues dans le cadre du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) apporteront des avantages socio-économiques aux jeunes en situation de sous-emploi au Bénin à travers les 77 communes. Au nombre de ces impacts positifs, il y a : ✓ amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les communes ; ✓ accroissement de l’inclusion économique et sociale des jeunes vulnérables ; ✓ amélioration de la qualité de l’apprentissage et la formation technique à court terme ; ✓ renforcement des capacités des maîtres artisans dans les communes ; ✓ équipement des centres de formation et des lycées techniques ; ✓ accroissement des revenus bénéficiaires ; ✓ atténuation de l’incidence de la pauvreté sur les ménages ruraux ; ✓ renforcement de l’accès à la matière première, aux technologies, aux équipements ; ✓ renforcement de la compétitivité des entreprises ; ✓ Etc. Outre les impacts positifs, il est identifié aussi, à travers la mise en œuvre du projet, des impacts négatifs tels que : ✓ risques d’exclusion de certains groupes vulnérables ; ✓ risques d’accidents liés à l’utilisation des outils et équipements ; ✓ développement de maladies professionnelles ; ✓ augmentation du taux de prévalence des certaines MST ; ✓ augmentation des grossesses non désirées ; ✓ augmentation des VBG (harcèlement sexuel, exploitation, abus et harcèlement sexuel…) ; ✓ risques de conflits entre les populations et les travailleurs du Projet ; ✓ risques de contamination à la COVID-19 ; ✓ dégradation de la micro faune ; ✓ altération de la qualité des eaux et pollution des sols par l’utilisation des intrants; ✓ Etc. Les impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels énumérés ci- dessus, appellent différentes mesures pour les éliminer, réduire ou compenser et/ou bonifier les impacts positifs : ✓ sensibiliser tous les groupes vulnérables sur les conditions et la démarche en vue de bénéficier de la subvention du Projet ; ✓ organiser les formations et activités en respectant l’application des gestes barrières ; ✓ installer des points de lavage des mains dans les endroits où se tiennent les rencontres ; ✓ diffuser des bonnes pratiques culturales et des méthodes de cultures intensives ✓ utiliser les produits phytosanitaires certifiés et homologués et respecter les doses et la périodicité d’application prescrites par le fabriquant; ✓ respecter une distance de sécurité d’au moins 25 mètres entre les cours d’eau et les sites d’exploitation 124 ✓ former les jeunes sur le système de collecte et de traitement/recyclages des déchets solides et liquides produits ✓ inclure dans les programmes de formation des activités de sensibilisation pour la prévention des risques d’accident au travail ; ✓ organiser des séances de formation/sensibilisation des formateurs / apprentis / maître artisans sur les grossesses non désirées, les VBG/VCE ✓ organiser des campagnes IEC aux populations et aux travailleurs sur les risques d’infection aux IST, VIH/SIDA et autres affections ✓ mettre en place un comité de gestion des conflits au niveau de chaque commune bénéficiaire ✓ rendre opérationnel le Mécanisme de Gestion des Plaintes ; ✓ Etc. La mise en œuvre du PGES permettra de réduire les risques et impacts potentiels négatifs que pourrait induire la mise en œuvre du présent Projet. L’approche participative dans tout le processus serait la clé incontournable de succès du projet pour l’atteinte de ses objectifs. De même, des campagnes de sensibilisation, de communication et d’information doivent être réalisées pendant toute la période de l’intervention du projet, pour une meilleure adhésion des bénéficiaires aux normes en matière de respect de l’environnement. Du reste, en appliquant les Normes Environnementales et Sociales (NES) de la Banque mondiale et les politiques nationales en matière de gestion de l’environnemen t, les effets négatifs induits par le projet sur l’environnement physique et social seront atténués. Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales et qui sera intégré dans le projet s’élève à Deux cent quarante million (240 000 000) de francs CFA. 125 BIBLIOGRAPHIE 1. ABE, 2001 : Guide général de réalisation d'une étude d'impact sur l'environnement, 77 p. 2. ABE, 2001. Synthèse des contraintes foncières réelles et grandes orientations et lignes directrices de l’avant-projet de loi littoral, ABE, Cotonou, Bénin, 89 p. 3. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets de centrales hydroélectriques. Agence Béninoise pour l'Environnement, 27 p. 4. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets d’adduction d’eau. Agence Béninoise pour l'Environnement, 25 p. 5. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets d’agriculture. Agence Béninoise pour l'Environnement, 25 p. 6. Adam K. S. et Boko M., 1993 : Le Bénin. Ed. du flamboyant, Cotonou, 93p. 7. Banque Mondiale, 1992 : Culture et développement en Afrique. Actes de la conférence internationale, Washington, 12 p. 8. Banque Mondiale, 1996. Vers un développement durable du point de vue de l’environnement en Afrique Centre – Ouest, Div-Agic et env. Dép. afrique, 111p. 9. Banque mondiale, 1999, 1. OP/BP 4.01 "Environmental Assessment", janvier 1999. 10. Banque mondiale, 1999, 2. OP/BP 4.11 "Cultural Property", août 1999. 11. Banque Mondiale, 1999. Manuel d’évaluation environnementale. Edition française. Vol 1, 2 et 3. 12. Banque mondiale, 2001, 1. OP/BP 4.04 "Natural Habitats", juin 2001. 13. Banque mondiale, 2001, 2. OP/BP 4.12 "Involuntary Resettlement", décembre 2001. 14. Banque Mondiale, 2001. Mainstreaming Safeguard Policy Compliance within Community–Driven Development Initiatives (CCDs), in worldBank Funded Operations. 15. Banque Mondiale, 2001. Mainstreaming Safeguard Policy Compliance within 16. Boko, M. 1988. Climats et communautés rurales du Bénin : Rythmes climatiques et rythmes de développement. Thèse de Doctorat d’Etat ès Lettres et Sciences Humaines. CRC, URA 909 du CNRS, Univ. de Bourgogne, Dijon, 2 volumes. 601p. 17. Coopération Technique Belge (CTB) DTF-Facilité d’appui aux filières agricoles dans les départements du Mono et du Couffo. BEN 040 11. 122 p 18. CSPRES. 2007. Liste des Indicateurs de Résultat et d’Impact de Suivi – Evaluation de la SCRP. (Version avril). (Version avril). 19. CSPRES. 2007. Programme d’Actions Prioritaires de la SCRP. (Version avril). 20. CSPRES. 2007. Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté. 21. ECVR2. 2001. Profil de la pauvreté rurale et caractéristique socio-économique des ménages du département du Borgou. Cotonou. 22. ENPLT, BENIN 2025 : LE BAOBAB – Stratégies de développement du Bénin à l’Horizon 2025 – rapport de synthèse, 1998. 23. Gadelle, F., 2001. Avenir de l’irrigation en Afrique de l’Ouest et du Centre. Contribution au Séminaire "Systèmes irrigués en Afrique de l'Ouest et du Centre" et Assemblée générale de l’ARID – avril 2001. 11p. 24. Houndénou, C. 1999. Variabilité climatique et maïsiculture en milieu tropical humide : L’exemple du Bénin, diagnostic et modélisation. Thèse de doctorat de géographie. UMR 5080, CNRS. Université de bourgogne, centre de recherche de climatologie, 341 p. 126 25. Lanokou M. 2013. Extrêmes pluviométriques et mise en valeur agricole des terres noires dans la dépression médiane au sud-Bénin. Mémoire de DEA de Géographie, EDP/FLASH/UAC. 132 p. 26. Le Barbe, et al., 1993. Les ressources en eau superficielle de la république du Bénin. Rapport d’étude. Ex-DGH/MMEH, Editions ORSTOM, 540p 27. MAEP, oct 2008 : Plan stratégique de relance du secteur agricole au Bénin 107 p. 28. MDR, 1995. Plan directeur de la recherche Agricole du Bénin. Volume N0 1: Politique Nationale de la recherche agricole. INRAB. 109 pages et annexes. 29. MEPN, 2000. Stratégie nationale de lutte contre la pollution atmosphérique en République du Bénin. Cotonou, 70 p 30. MEPN, 2001. Communication Nationale Initiale du Bénin sur les Changements Climatiques. Cotonou, 75 p+ annexes. 31. MEPN, 2001. Plan d’Action Environnemental du Bénin. Cotonou, 170p. 32. Ogouwalé, E. 2006. Changements climatiques dans le Bénin méridional et central : Indicateurs scenarios et prospective de la sécurité alimentaire. Thèse de Doctorat unique EDP/FLASH/UAC. 302 p. 33. PADA 2010. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PADA, décembre 2010, 100 p 34. PADA 2016. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PADA, Phase additionnelle, décembre 2016, 119 p 35. PNUD [Programme des Nations Unies pour le Développement] (2000) : Le développement humain durable au Bénin. Cotonou. 140 p. 36. PNUD, 1996. Profil de pauvreté et caractéristiques socio-économiques des ménages (villes d’Abomey, Bohicon). Cotonou, 49 p. 37. PNUD, 1997. Rapport sur le développement humain au Bénin. Cotonou, 132 p. 38. PNUD, 2001. Etudes sur les conditions de vie des ménages ruraux (ECVR2). 170p. 39. Projet d’Appui au Développement du Maraichage (PADMAR) (2017) : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, Financement FIDA, 199 p 40. Grell O. 2002. Identifier les espèces indicatrices de l’état des biotopes sur la base des études sur l’entomofaune, les reptiles, l’ichtyofaune et l’avifaune. Rapport de mission scientifique. CENAGREF-GTZ. 54p. 127 ANNEXES 128 ANNEXE 1 : PROCÉDURES POUR TRAITER LA VBG ET VCE Responsabilisation : Les mesures visant à préserver la confidentialité peuvent être réalisées grâce aux actions suivantes : 1. Informer tous les employés que la confidentialité des informations personnelles des survivants de VBG/VCE est de la plus haute importance. 2. Fournir à l’ECVV une formation sur l'écoute empathique et sans jugement. 3. Prendre des mesures disciplinaires, y compris le renvoi, contre ceux qui violent la confidentialité du survivant (sauf si une violation de la confidentialité est nécessaire pour protéger le survivant ou une autre personne d'un préjudice grave ou lorsque la loi l'exige). Les procédures d'allégation VBG et VCE doivent spécifier : 1. Qui les survivants peuvent demander des informations et de l'aide. 2. Le processus permettant aux membres de la communauté et aux employés de déposer une plainte par l'intermédiaire du GRM devrait être présumé être la VBG ou la VCE. 3. Le mécanisme permettant aux membres et aux employés de la communauté d'escalader une demande de soutien ou de notification de violence si le processus de déclaration est inefficace en raison de l'indisponibilité ou de la non-réponse ou si la préoccupation de l'employé n'est pas résolue. Les soutiens financiers et autres aux survivants peuvent inclure : 1. Prêts à faible intérêt ou sans intérêt 2. Avances salariales. 3. Paiement direct des frais médicaux. 4. Couverture de tous les frais médicaux liés spécifiquement à l'incident. 5. Les paiements initiaux pour les frais médicaux seront ultérieurement récupérés auprès de l'assurance maladie de l'employé. 6. Fournir ou faciliter l'accès à la garde d'enfants. 7. Fournir des mises à niveau de sécurité à la maison de l'employé. 8. Fournir des moyens de transport sécuritaires pour accéder aux services de soutien ou à l'hébergement. Basé sur les droits, les besoins et les souhaits du survivant, les mesures de soutien aux survivants pour assurer la sécurité du survivant qui est un employé peuvent inclure1 : 1. Changement de la durée des heures ou du modèle des heures et/ou des horaires de travail de l'auteur ou du survivant. 2. Redéfinir ou changer les devoirs de l'auteur ou du survivant. 3. Modification du numéro de téléphone ou de l'adresse e-mail du survivant pour éviter tout contact avec l’harceleur. 4. Relocaliser le survivant ou l'agresseur sur un autre lieu de travail/lieux alternatifs. 5. Fournir un transport sûr vers et à partir du travail pour une période spécifiée. 6. Soutenir le survivant pour demander une ordonnance de protection provisoire ou le référer à un soutien approprié. 7. Prendre toutes les autres mesures appropriées, y compris celles qui sont prévues par les dispositions existantes pour des modalités de travail favorables à la famille et flexibles. Les options de congé pour les survivants qui sont des employés peuvent inclure : 1. Un employé victime de VBG doit être en mesure de demander un congé spécial payé pour assister à un rendez-vous médical ou psychosocial, une procédure judiciaire, une réinstallation dans un lieu sûr et d'autres activités liées à la VBG. 1 Il est essentiel d'adopter une approche centrée sur les survivants. Les survivants devraient participer pleinement à la prise de décision. Sauf circonstances exceptionnelles, les agresseurs devraient être tenus de prendre des mesures appropriées tenant compte des survivants (p. ex. déménagement, changement d’horaires, etc.), plutôt que l’inverse (i.e. faire subir des changements aux survivants). 129 2. Un employé qui prend en charge une personne confrontée à la VBG ou à la VCE peut le faire à partir des soins, y compris, mais sans y limiter, les accompagner à la cour ou à l'hôpital, ou prendre soin des enfants. 3. Les employés qui occupent un emploi occasionnel peuvent demander un congé spécial non payé ou des personnes non rémunérées. 4. Le nombre de jours de congé est déterminé en fonction de la situation de la personne au moyen de consultations avec l'employé, la direction et l’ECVV, le cas échéant. 5. Sanctions potentielles pour les employés auteurs de VBG et de VCE inclus : 6. Avertissement informel 7. Avertissement formel 8. Formation supplémentaire 9. Perte d'un maximum d'une semaine de salaire. 10. Suspension de l'emploi (sans paiement de salaire), pour une période minimum de 1 mois jusqu'à un maximum de 6 mois. 11. Cessation d'emploi. 12. Renvoi à la police ou à d'autres autorités si justifiées. 130 ANNEXE 2: FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES Date : ___________ Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune : ___________________________________ Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________ TYPE DE PLAINTE/DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DU COMITÉ : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du représentant de la comite) RÉPONSE DU PLAIGNANT : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature du représentant du comité) (Signature du plaignant) 131 ANNEXE 3 : FICHE SCREENING ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du projet et pour mettre les informations entre les mains des exécutants et des analystes afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. La présente fiche est remplie par l’environnementaliste du SCP puis transmis à l’ABE pour validation conformément à la législation béninoise (décret EIE, guide général EIE). Formulaire de sélection environnementale et sociale « screening » de sous-projet Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Nom du Village/Sous-Préfecture/ Commune / Ville/Département/ Région où le sous projet sera mis en œuvre 2 Agence d'exécution du sous projet Nom, titre, fonction et signature de la Nom, titre et fonction 3 personne chargée de remplir le présent Date et signature formulaire Adresse (Contact téléphonique) : Nom, titre et fonction Nom, titre, fonction de la personne chargée 3 Date, signature et cachet d’attester la réalisation du screening Partie A : Brève description du sous projet (Activités prévues) 1. Comment le site du sous projet a-t-il été choisi?..………………………………………… 2. Nombre de bénéficiaires directs: ……Hommes : ……… Femmes : …… Enfants : ….… 3. Nombre de bénéficiaires indirects : ...Hommes : ……… Femmes : … Enfants : ..…… 4. Origine ethnique ou sociale: Autochtones : Allogènes Migrants : Mixtes 5. Statut du site d’implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite : 6. Y’a-t-il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non : Si oui, nature de l’acte ………………………………………………………………………. Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui No Observati n on Ressources du secteur Le sous-projet entrainera-t-il la promotion l’utilisation durable des ressources, notamment l’énergie, l’eau et les matières premières ? Le sous-projet occasionnera-il des prélèvements importants de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Le sous-projet entrainera-t-il la pollution de l’air, de l’eau et des sols, et appauvrissent les ressources déjà limité ? Le sous-projet peut-il entrainer les émissions de polluants atmosphériques ? 132 Préoccupations environnementales et sociales Oui No Observati n on Le sous-projet entrainera-t-il la production de déchets dangereux et non dangereux ? Le sous-projet peut -il réduire et gérer les risques et effets liés à l’utilisation des pesticides ? Le sous-projet nécessitera�t�il un défrichement important ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres publiques de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres privées de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Diversité biologique Le sous-projet risque�t�il de causer des impacts sur des espèces rares, vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique, culturel ? Y a�t�il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le sous-projet ? forêt, aire protégée, zones humides (lacs, rivières, bas-fonds, plaines inondables, etc.) Zones protégées La zone du sous-projet comprend�t�elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) ? Si le sous-projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait�il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols Y a�t�il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a�t�il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le sous-projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du paysage? Sites historiques, archéologiques ou culturels et cultuels Le sous-projet entraînera-t-il la destruction des sites archéologiques ? Le sous-projet pourrait�il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologiques, ou culturels, ou nécessiter des excavations ? Le sous-projet peut-t-il promouvoir le partage équitable des avantages découlant de l’utilisation du patrimoine culturel ? Le sous-projet favorise-t-il une intégration des divers groupes ethniques ? Le sous-projet bénéficie-t-il d'un large soutien de la communauté ? Acquisition des terres, Restrictions à l’utilisation des terres et Réinstallation Involontaire Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'habitats, de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente et d'infrastructures domestiques ? Est-ce que le sous-projet entrainera le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance) ? Est-ce que le sous-projet entrainera le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement) ? 133 Préoccupations environnementales et sociales Oui No Observati n on Est-ce que le sous-projet déclenchera une restriction d’accès à une quelconque ressource naturelle ? (Restriction d’accès à des aires protégées par exemple PFNL, faune) Est-ce que la réalisation du sous-projet nécessite le déplacement d’une ou plusieurs personnes ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’infrastructures commerciales formelles ou informelles ? Pollution Le sous-projet pourrait�il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le sous-projet risque-t�il de générer des déchets solides et/ou liquides ? Si « oui » le sous-projet prévoit- il un plan pour leur collecte et élimination ? Y a�t�il les équipements et infrastructures pour leur gestion appropriée? Le sous-projet pourrait�il affecté la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? Le sous-projet risque�t�il d’affecter la qualité de l’atmosphère (poussière, gaz divers) ? Mode de vie Le sous-projet peut�il entraîner des altérations de mode de vie des populations locales ? Le sous-projet peut-il impacté négativement des personnes défavorisées ou vulnérables ? -Le sous-projet peut�il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le sous-projet peut�il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Emploi et Conditions de travail Le sous-projet peut-il entrainer la création d’emplois et d’activités génératrices de revenus à des fins de réduction de la pauvreté et de promotion d’une croissance économique solidaire ? Le sous-projet peut-il encourager le traitement équitable, la non- discrimination et l’égalité des chances pour les travailleurs ? Le sous-projet favorise�t�il l’augmentation des productions agricoles et autres ? Le sous-projet peut�il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous - projet peut-il engendré des conflits entre certains usagers ? Le sous - projet peut-il entrainé une accentuation de certaines inégalités sociales ? Le sous-projet peut-il protéger les travailleurs, notamment ceux qui sont vulnérables tels que les femmes, les personnes handicapées, les enfants , les travailleurs migrants, etc. ? Le sous-projet peut-il empêcher le recours à toute forme de travail forcé et au travail des enfants ? Le sous-projet peut-il fournir aux travailleurs du projet les moyens d’évoquer les problèmes qui se posent sur leur lieu de travail ? Santé et Sécurité des populations Le sous-projet peut�il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? 134 Préoccupations environnementales et sociales Oui No Observati n on Le sous-projet peut�il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Le sous-projet peut�il affecter négativement le fonctionnement des infrastructures socioéducatives et sanitaires environnantes ? Le sous-projet peut�il encourager la prise en compte de considérations de qualité et de sécurité, et des questions de changement climatique dans la conception et la construction des infrastructures ? Le sous-projet peut�il éviter ou minimiser l’exposition de la communauté aux risques liés à la circulation et à la sécurité routière, aux maladies et aux matières dangereuses ? Préoccupations de genre Le sous-projet favorise�t�il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le sous-projet prend�t�il en charge les préoccupations des femmes et favorise�t�il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? (Coopératives, populations, services techniques, ONG, mouvements associatifs locaux, etc.) Oui Non Si “Oui�, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… . Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe 1, pour toutes les réponses “Oui� décrire brièvement les mesures prises à cet effet. N° Impacts ou préoccupations Mesures d’atténuations Fiche remplie par : • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Fait à ………………………le ……. /…. /202……. 135 Liste de l’équipe ayant renseignée la fiche de screening environnemental et social N° Nom et Prénom Fonction Responsabilité (au Emargement sein de l’équipe Visa de conformité du Spécialiste en Sauvegarde Environnementale du sous projet • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Le ……../……../202….. Visa de conformité du Spécialiste en Sauvegarde Sociale du sous projet • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Le ……../……../202….. 136 ANNEXE 4 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE Brève description du milieu social et identification des impacts 1. Description de l’environnement socio-économique (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement électrique. _____________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________________ 2. Acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques sont-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée ? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 6. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Travail social nécessaire o Pas de travail social à faire (mais des presciptions specifiques à inclure dans le PGES) o PSR o PAR 137 ANNEXE 5 : DIVERSES LISTES DE PRÉSENCE DES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES Concertations avec les parties prenantes pour les mesures de Sauvegardes Environnementale et Sociale (Cotonou, les 20 et 22 Mai 2020) LISTE DES PARTICIPANTS Date : Mercredi 20 Mai 2020 Lieu : Banque mondiale (Salles 129 A et 128 et participation par visioconférence) Nom et N° Fonction, Structure Contacts Prénoms Comité Technique de Préparation du Projet Heure : 09h00-11h45 M. SEHLIN Directeur de Cabinet, Ministère des esehlin@gouv.bj 1 Edouard PME et de la Promotion de l’Emploi Mme DAGBA Gestionnaire de Projet cdagba@fnm.bj 2 Carole Fonds National de la Microfinance 9748 0793 M. AMEGBEDJI Directeur Général u.amegbedji@anpe.bj 3 Urbain Agence Nationale pour l’Emploi 9622 4747 M. Secrétaire Exécutif oladikpukpo@yahoo.fr 4 AHOUANVOEDO FODEFCA 6154 0168 Cyriaque Chef Service aadossa2007@yahoo.fr 5 M. DOSSA Alain DETFP 9798 2686 / 9584 4441 Mme Chef Cellule Environnementale, sokasokhna@yahoo.fr 6 DEDEWANOU Ministère des Affaires Sociales et de 9776 7917 Carolle la Microfinance M. SALIOU Collaborateur DPP, Ministère des latifousaliou@gmail.com 7 Latifou PME et de la Promotion de l’Emploi 6978 5000 M. GBESSI Personne ressource wilsongbessi@yahoo.fr 8 Wilfreed Unité de Coordination du PEJ 9609 1447 Les ONG et acteurs de la société civile, associations d’artisans Heure : 15h00-17h00 Président Réseau des Organisations M. GBEMENOU rolccben2007@gmail.com 1 de Lutte contre le Chômage Maurice 9548 4749 / 9782 5023 (ROLCC) Chargé du Fonds PISCCA patriceaffo@mdscbenin.org 2 M. AFFO Patrice Maison de la Société Civile 9778 8638 Président du ReNEJ (Réseau Dr. DJAGBA National de la société civile pour la faustin.djagba@gmail.com 3 Faustin promotion de l'Entrepreneuriat et 9737 7777 de l'Emploi des Jeunes au Bénin) Président de l’Association pour la Dr. MAMA Promotion des Initiatives de adamousambo@gmail.com 4 SAMBO Adamou Développement durable (APIDev) 9759 9620 et APESS Bénin M. GNINOU Président gninou.etienne@gmail.com 5 Etienne Promoteur de Centre de Formation 9744 1501 M. LOKOSSI SGA Confédération Nationale des 6 9798 4027 Boniface Artisans du Bénin (CNAB) M. AKPAKI Project Director akpakiphilippe@yahoo.fr 7 Philippe AgriJob Booster Benin, DEDRAS 94340679 138 Directeur Exécutif, Groupe d’Etude M. SACCA et de Recherche sur gered_06@yahoo.fr 8 Léonce l’Environnement et le 9749 5986 Développement (GERED) M. Bio OROU Directeur potalmen@yahoo.fr 9 Djega POTALMEN 9477 6119 / 9667 4094 Date : Vendredi 22 Mai 2020 Lieu : Banque mondiale (Salles 129 A, 129 B et 128 et participation par visioconférence) N° Nom et Prénoms Fonction, Contacts Communes Bénéficiaires du précédent Projet Emploi des Jeunes (PEJ) et potentiels bénéficiaires du nouveau Projet Heure : 09h00-11h00 Mme KPOGBEMABOU Bénéficiaire du PEJ, Photographe 1 Ouidah Céline 6653 7712 / 6935 2539 M. OGOUYEMI Olivier Bénéficiaire du PEJ 2 Cotonou Mouléro 9763 7785 Bénéficiaire du PEJ, Frigoriste 3 M. ADANHOUEDE Francis Cotonou 9752 4466 Bénéficiaire du PEJ, Transformation et 4 Mme GBEGAN Aude Ouidah commerce, 6125 5936 Bénéficiaire du PEJ, Transformation de M. DOMINGO Armel Eric Abomey 5 jus de fruits, 9764 0549 / 6400 1015 Rodrigue Calavi domino_rodrigue@yahoo.fr Bénéficiaire du PEJ, Installation et 6 Mme GANGBE Mariette réparation de panneaux solaires, 6114 Ouidah 4453 / 6534 9398 Bénéficiaire du PEJ, Restauration 7 Mme GNANHOUI Adeline Cotonou 9654 8057 Bénéficiaire du PEJ, Pisciculture Abomey 8 M. MAKPE L. Norbert 6309 3901 / 6195 5217 Calavi Mme HOUEDOKOHO Non bénéficiaire du PEJ 9 Cotonou Marthe 6293 8060 Non bénéficiaire du PEJ, Coiffure et 10 M. HOUNKPE Samuel décoration Cotonou 6753 4765 / 6538 4842 Non bénéficiaire du PEJ 11 Mme ADANLE Claire Cotonou 6782 0015 Non bénéficiaire du PEJ, Tissage 12 Mme GLIKPA Pascaline Cotonou 6603 4901 Focus groups avec des filles Heure : 11h30-13h30 Bénéficiaire du PEJ, Transformation de 1 Mme DEGBOE Reine Ouidah maïs en ablo, 9604 5475 Mme HOUNGBEDJI Bénéficiaire du PEJ, Coiffure Abomey- 2 Augustine 9666 0695 Calavi Bénéficiaire du PEJ, Coupe Couture 3 Mme AGOSSOU Sophie Cotonou 6684 1497 Bénéficiaire du PEJ, Couture Abomey- 4 Mme HOUNDJI Brigitte 9756 4024 Calavi Bénéficiaire du PEJ, Coiffure 5 Mme KINIFFO Carine Ouidah 6654 4090 139 N° Nom et Prénoms Fonction, Contacts Communes Non bénéficiaire du PEJ, Transformation agroalimentaire, étudiante en 6 Mme ADJE Esther Parakou géographie 6643 4799 Non bénéficiaire du PEJ, Transformation 7 Mme ALI YAROU Nadiath Parakou agroalimentaire, 9512 3996 Non bénéficiaire du PEJ 8 Mme SANA Mariame Parakou Etudiante Non bénéficiaire du PEJ, intéressée par 9 Mme AZANGBE Florence Parakou les métiers masculins, 6400 2915 Diplômée de l'école d'agriculture de 10 Mme CHAFFA Atinoukè Kika Parakou 9410 4808 / 6643 9158 Bénéficiaire du PEJ, Coiffure et 11 Mme ABEIYA Christine décoration Tchaourou 9624 0767 Bénéficiaire du PEJ, Fabrication d'objets 12 Mme BADA Lucrèce Tchaourou en perle, 6655 2649 Mme WOROU OLADONI Bénéficiaire du PEJ, Restauration 13 Tchaourou Lovleen 9183 3689 Bénéficiaire du PEJ, Fabrication de 14 Mme ADEAGBO Judith savon Tchaourou 6319 6098 Bénéficiaire du PEJ, Couture-broderie 15 Mme DABO Abibou Tchaourou 6939 9154 Mme BARASSOUNON Bénéficiaire du PEJ, Couture-Broderie 16 Tchaourou Rafiou 6633 1866 Mme CHABI Morelle K. Non bénéficiaire du PEJ 17 Porto Novo Adjokê 6656 3671 Non bénéficiaire du PEJ 18 Mme KIKI Ninielle Porto Novo 9732 1614 Bénéficiaire du PEJ, Transformation 19 Mme SANTOS Martine Porto Novo agroalimentaire, 6694 2821 Bénéficiaire du PEJ, Coiffure 20 Mme AKPLE Hélène Porto Novo 9794 8651 140 Bénéficiaires PEJ et non bénéficiaires 141 LISTE FOCUS GROUPE LISTE FOCUS GROUPE LISTE ONG 142 PROCES VERBAL DE CONSULTATION L’an deux mil dix vingt, et du 26 Mai - 02 Juin 2020, s’est tenue sur le territoire national une série de consultation individuelle dans le cadre de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du Projet d’Appui à l’Inclusion Économique et Sociale des Jeunes (PRODIJ). Il faut signaler que cette activité s’est tenue dans un contexte spécial marqué de la pandémie du COVID 19. Ceci a amené le consultant a organisé des entretiens individuels en lieu et place des consultations publiques. Au début de chaque séance, le consultant a délivré son mot introductif. Il a expliqué brièvement l’objectif de la séance. Ensuite, il a exhorté chaque bénéficiaire à écouter avec attention le message apporté par son équipe. Après ces mots introductifs, le consultant principal de la mission a présenté l’objectif du projet et les différentes composantes du projet : Objectifs et composantes : Ce nouveau projet, dont l’objectif de développement est d'accroître l'inclusion économique et sociale des jeunes en situation de sous-emploi ou en inactivité, ayant un faible niveau de scolarisation sera mis en œuvre à travers les quatre (04) composantes. Il a aussi présenté les potentiels impacts positifs et négatifs directs et indirects probables identifiés, devant être générés par les activités du projet et les mesures de maximisation et/ou de suppression proposées. Au terme de sa présentation, la parole fut donnée à chaque potentiel bénéficiaire pour se prononcer. Il ressort que plusieurs préoccupations visant entre autres à mieux comprendre les enjeux du projet sur le plan social, la contribution des potentiels bénéficiaires, le lien avec le PEJ, etc. ont été soulevées par les cibles. A ces différentes préoccupations, des réponses appropriées ont été données par l’équipe de consultants. Il a entre autres souligné que c’est la bonne gestion et consommation des ressources du PEJ qui a donné lieu à la mise en place de ce projet. Les populations se sont dit satisfaites des réponses apportées à leurs préoccupations. Enfin, le consultant a promis à la population qu’une attention particulière sera accordée à la mise en œuvre de ce projet en s’inspirant des incomplétudes notées dans le PEJ, afin que le projet s’exécute dans les meilleures conditions sociales à travers l’instauration d’un cadre de partenariat participatif et concerté. Les notes prises lors de certains entretiens et la liste des participants sont présentées sur les pages suivantes. 143 PV et liste/Région méridionale ; Région centrale et Région septentrionale du Bénin 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 Liste des personnes rencontrées 170 REGION SEPTENTRIONALE 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188