88605 MAPAS Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento Panamá Los resultados del análisis y diálogo sectorial desarrollados durante la implementación de la iniciativa regional del Monitoreo de los Avances HALLAZGOS CLAVE del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) indican que es fundamental continuar con el proceso de reforma legal e institucional Población desatendida para la transformación del sector de agua y saneamiento de Panamá. A pesar de los importantes avances en los niveles de cobertura de agua potable y saneamiento registrados en Panamá, las áreas rurales La reforma debe facilitar la reorganización del sector y el y periurbanas siguen en gran medida desatendidas. Aún alcanzando establecimiento de un liderazgo efectivo para la adopción de políticas las metas de establecidas por el Gobierno para el año 2015, quedarían sectoriales y el uso eficiente del financiamiento del sector. También cerca de un millón de personas sin acceso a servicios mejorados de debe asegurar la preparación de planes basados en necesidades saneamiento, de los cuales el 82% viven en áreas rurales. con criterios de equidad para dirigir las inversiones a la población sin acceso o con acceso limitado a los servicios de agua potable y Déficit de inversiones saneamiento. Existe un déficit anual de US$ 259 millones para alcanzar las metas sectoriales propuestas por el Gobierno. La brecha de inversiones en Es esencial que el proceso de reforma asegure la autonomía y la saneamiento es de US$ 194 millones por año, y en agua potable es de regulación efectiva de los prestadores de servicio para tomar medidas US$ 65 millones por año. de recuperación de costos y garantizar la calidad y sostenibilidad de los servicios prestados a la población. Avanzar en el proceso de transformación es de vital importancia El proceso de reforma del sector debe establecer una política sectorial clara, con roles institucionales bien definidos, y planes Asimismo, es importante asegurar los recursos financieros necesarios bien estructurados para extender la cobertura de servicios de agua para la rehabilitación y reposición de los sistemas que están llegando potable y saneamiento a toda la población. al final de su vida útil, e incorporar medidas para la protección de los recursos hídricos, la adaptación al cambio climático y la gestión Financiar la infraestructura de rehabilitación y reposición de riesgos de desastres, para mantener los resultados alcanzados Asegurar la disponibilidad de recursos financieros para la y cumplir con las metas nacionales trazadas por el Gobierno y los rehabilitación y reposición de la infraestructura construida en Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). décadas anteriores. Estos sistemas están llegando al final de su vida útil, lo que lleva a serias deficiencias operativas y de mantenimiento. ¿QUÉ ES EL MAPAS? Fortalecimiento de los prestadores de servicios El Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y El proceso de reforma debe garantizar la autonomía de los prestadores Saneamiento (MAPAS) es una iniciativa regional dirigida a de servicios junto con una regulación efectiva, de manera que puedan brindar a los gobiernos un marco sistemático para evaluar y recuperar los costos operativos y mejorar la calidad de los servicios. monitorear el desempeño del sector en el cumplimiento de las metas establecidas para agua potable y saneamiento. Mejor información, mejores servicios Es estratégico asegurar la recopilación sistemática de información MAPAS revela los principales “cuellos de botella” que impiden sobre el financiamiento del sector, la cobertura de acceso y la calidad alcanzar las metas nacionales para agua potable y saneamiento; de los servicios, y mejorar los sistemas de información sectoriales para así como las reformas prioritarias necesarias para convertir la planificación y monitoreo de los avances en agua y saneamiento. eficientemente el financiamiento disponible en servicios de calidad para la población. 2 MAPAS Panamá PANAMÁ EN CIFRAS ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Un análisis comparativo de las tendencias de cobertura de agua y Urbana Rural saneamiento, basado en la información brindada por el Instituto 75% 25% Nacional de Estadística y Censo (INEC) para 2010 y los datos del Población: 3,4 millones Programa Conjunto de Monitoreo para 1990 y 2011, muestra que Panamá ha reducido significativamente el porcentaje de población Urbana Rural desatendida. Cobertura del 77% 54% El porcentaje de la población sin acceso a servicios de agua potable saneamiento: 71% disminuyó 10 puntos porcentuales, de 16% en 1990 a 6% en 2011. Además, el porcentaje de la población sin acceso a servicios mejorados Urbana Rural de saneamiento disminuyó 13 puntos porcentuales, de 42% en 1990 Cobertura del 97% 86% a 29% en 2011. agua potable: 94% Estas tendencias revelan el cumplimiento de las metas de los ODM al Fuente: OMS/UNICEF. Progresos en materia de agua potable y saneamiento. Actualización 2013 (Datos 2011) 2015 para agua, mientras que para saneamiento no se alcanzaría el objetivo de cobertura fijado en 79%. Adicionalmente, la iniciativa MAPAS subraya la relevancia estratégica de recopilar sistemáticamente información sobre el financiamiento, Como se muestra en las Figuras 1, 2 y 3, estos estimados de cobertura el acceso y la calidad de los servicios y mejorar los sistemas de nacional esconden significativas inequidades y disparidades en el información para optimizar la planificación y monitoreo del sector y, acceso a los servicios, y las áreas rurales y periurbanas siguen en gran en última instancia, mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios medida desatendidas. de agua potable y saneamiento. Figura 1 | Inversiones requeridas vs. inversiones planificadas para alcanzar las Metas Nacionales para agua potable y saneamiento (pública y privada) AGUA POTABLE INVERSIONES US$65 millones REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS DÉFICIT US$180 millones US$115 millones INVERSIONES INVERSIONES REQUERIDAS PLANIFICADAS SANEAMIENTO INVERSIONES REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS US$194 millones DÉFICIT US$260 millones INVERSIONES US$66 millones REQUERIDAS INVERSIONES PLANIFICADAS Fuente: Datos del Gobierno central, prestadores de servicios y donantes, procesados por MAPAS. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 3 El Plan Estratégico del Gobierno (PEG) incluye metas para agua viviría en áreas rurales. Asímismo 150,000 personas carecerían potable y saneamiento entre las metas nacionales imperdonables. de acceso a servicios mejorados de agua potable, de los cuales Estas metas nacionales apuntan a alcanzar una cobertura de agua el 63% viviría en áreas periurbanas. Esta situación reafirma la potable para el 90% de la población en áreas urbanas y rurales, y la necesidad de establecer objetivos universales para el agua potable cobertura de saneamiento del 76% en zonas urbanas al 2014. y saneamiento. Sin embargo, el PEG no definió una meta para saneamiento en Como muestra la Figura 1, el análisis financiero de MAPAS identificó áreas rurales, por lo que los fondos destinados a este fin vienen un déficit anual aproximado de US$ 259 millones para cubrir las siendo claramente insuficientes. Incluso si se alcanzan las metas inversiones necesarias para alcanzar las metas propuestas en el de cobertura nacional de agua y saneamiento trazadas por el PEG, siendo la brecha estimada de inversiones para saneamiento de Gobierno para el 2015, un millón de personas seguiría sin acceso US$ 194 millones por año y para agua potable de US$ 65 millones a servicios mejorados de saneamiento, de los cuales el 82% por año. Figura 2 | Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Nuevas inversiones vs. inversiones de reposición y rehabilitación TOTAL: NUEVAS INVERSIONES, REPOSICIÓN Y REHABILITACIÓN REQUERIDAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$78 millones US$362 millones DE AGUA POTABLE 200 150 100 184 NUEVAS 119 REPOSICIÓN Y 50 INVERSIONES 25 22 37 REHABILITACIÓN 13 21 19 URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (US$ MILLONES/AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (US$ MILLONES/AÑO) Figura 3 | Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Inversiones públicas requeridas vs. inversiones públicas planificadas TOTAL: INVERSIONES PÚBLICAS TOTALES REQUERIDAS Y PLANIFICADAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE US$332 millones US$181 millones 200 150 100 153 INVERSIONES INVERSIONES 50 108 103 PLANIFICADAS 32 12 54 39 REQUERIDAS 12 URBANO RURAL URBANO RURAL INVERSIONES PÚBLICAS REQUERIDAS (US$ MILLONES/AÑO) INVERSIONES PÚBLICA PLANIFICADAS (US$ MILLONES/AÑO) 4 MAPAS Panamá EL CUADRO DE MANDOS DEL MAPAS del proceso de desarrollo de los planes y actividades del sector, y (3) El cuadro de mandos evalúa la ruta a través de la cual el país el grado de sostenibilidad de los servicios prestados. convierte los fondos disponibles en servicios sostenibles de agua potable y saneamiento para cada uno de los cuatro subsectores: Cada una de las dimensiones recibe una calificación de 0 hasta 3, agua rural, agua urbana, saneamiento e higiene rural y saneamiento dependiendo de las respuestas a los indicadores, que pueden variar e higiene urbano (tabla 1). de tres a cinco por dimensión. La ruta es evaluada por medio de nueve dimensiones, las que a su El cuadro de mandos utiliza un código de color (a manera de semáforo). vez se dividen en tres grupos que representan: (1) la efectividad del Un relleno verde significa un puntaje altamente satisfactorio (mayor a marco institucional, (2) los resultados concretos obtenidos a través 2), un relleno amarillo significa un puntaje neutro (entre 1 y 2), y un relleno rojo significa un puntaje poco satisfactorio (debajo de 1). Tabla 1 | Cuadro de mandos de agua potable y saneamiento en Panamá Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Subsector Puntaje promedio Políticas Planeamiento Presupuesto Ejecución presupuestaria Equidad Resultados Operación y mantenimiento Expansión Usuarios Agua Rural 1,6 2,5 0,5 2,5 2,5 1,5 1,2 1,5 1 1,1 Agua Urbana 1,4 2 1 2,5 2 0 2,5 0,8 0,5 1,2 Saneamiento e 0,9 0,5 0,5 1,5 1,5 0,5 0,8 0,4 1,5 0,8 Higiene Rural Saneamiento e 1,5 1,5 1 2,5 2,5 0,5 0,8 0,6 2,5 1,5 Higiene Urbano Puntaje 1,3 1,6 0,8 2,3 2,1 0,6 1,3 0,8 1,4 1,1 promedio 1,5 1,4 1,1 Puntaje promedio Puntaje promedio Puntaje promedio Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 RESULTADOS DEL CUADRO DE MANDOS El cuadro de mandos muestra los principales obstáculos que impiden 4. Introducir alternativas de servicio más económicas para las la prestación de servicios de calidad y las prioridades de reforma en poblaciones de menores ingresos; los tres principales pilares (Marco institucional, Desarrollo del sector 5. Aumentar el porcentaje de aguas residuales tratadas y gestión y Sostenibilidad del servicio) para cada subsector. de lodos estableciendo indicadores adecuados para evaluar la operación de las redes de alcantarillado y los sistemas de 1. Implementar planes sectoriales para abordar las necesidades tratamiento; identificadas incorporando criterios de equidad; 6. Promover la participación proactiva de los usuarios en la 2. Otorgar una autonomía efectiva a los prestadores de servicios gestión de los servicios. asegurando una normativa y supervisión adecuada al usuario para mejorar la eficiencia y calidad de los servicios; Abordar estos retos conducirá a una mayor probabilidad de 3. Revisar la política tarifaria para permitir la recuperación de costos alcanzar y mantener las metas nacionales establecidas para agua de los servicios en las ciudades grandes y de tamaño intermedio; potable y saneamiento. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 5 ACCIONES PRIORITARIAS sector AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO • Establecer metas para la universalización de los servicios de agua y saneamiento. • Establecer políticas claras para la entidad rectora y otorgar una autonomía efectiva a los prestadores de servicios. • Formular planes integrales a nivel de las regiones del país para fortalecer las capacidades de gestión que incorporen buenas prácticas en función de las metas e indicadores definidos. • Incrementar la capacidad de los prestadores de servicios del sector con herramientas tecnológicas accesibles para el diseño, construcción, supervisión, operación y mantenimiento de sistemas. • Establecer criterios y metodologías para la aplicación del fondo de subsidios para agua potable y saneamiento en áreas urbanas y rurales. • Promover la incorporación de recursos humanos suficientes y calificados para la gestión de los servicios. • Diseñar e implementar una política tarifaria que permita cubrir gastos operativos, administrativos y aportes a las inversiones del sector. • Promover el uso racional del agua, el fomento a la higiene y el manejo adecuado de los desechos sólidos. • Promover la participación de los usuarios en la gestión de los servicios de agua y saneamiento. • Estandarizar las definiciones de los conceptos técnicos, homologar las estrategias de recolección de datos, monitoreo y evaluación. 6 MAPAS Panamá Acciones prioritarias subsector AGUA POTABLE RURAL Marco • Fortalecer el rol del ente rector para una coordinación efectiva del subsector. institucional • Desarrollar un plan estratégico integral para el subsector rural, enfocado en reducir inequidades. Desarrollo • Contar con normas técnicas para los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable. del sector • Promover la investigación y el uso y adaptación de tecnologías apropiadas con la participación permanente de la comunidad, especialmente en poblaciones indígenas y áreas rurales de difícil acceso. • Apoyar el proceso de descentralización iniciado y que se cuente con voluntad política para replicarlo. • Garantizar la implementación del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) para la planificación y monitoreo del subsector. Sostenibilidad • Fortalecer las capacidades de la Junta Administradora de Acueductos Rurales (JAAR) para dar asistencia técnica y social. • Promover acciones intersectoriales de fortalecimiento de las capacidades de las comunidades para lograr el desarrollo local. subsector AGUA POTABLE URBANA Marco • Desarrollar una política clara según los lineamientos del Plan Estratégico de Gobierno y aplicar las disposiciones institucional existentes. • Hacer operativo el rol de la entidad rectora. Desarrollo • Garantizar la autonomía de los prestadores de servicios, así como una normativa efectiva de la Autoridad de del sector Servicios Públicos. • Introducir criterios de equidad para la asignación presupuestaria con base en las necesidades de la población sin acceso a servicios. • Incluir acciones específicas en los planes de los prestadores para incrementar la cobertura a la población sin acceso. • Apoyar el proceso de descentralización iniciado mostrando voluntad política para replicarlo. • Promover el uso de herramientas tecnológicas accesibles para el diseño, construcción, supervisión, operación y mantenimiento de sistemas. Sostenibilidad • Introducir medidas para mejorar la eficiencia de los prestadores de servicios y la reducción de pérdidas. • Hacer una revisión de las tarifas según costos operativos actualizados. • Incorporar en los planes de los prestadores de servicios medidas para la gestión de riesgos de desastres, acciones de conservación de las fuentes y protección de las cuencas. • Medir la satisfacción de los usuarios en relación con la prestación del servicio. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 7 Acciones prioritarias subsector SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL Marco • Elaborar políticas y un plan estratégico con enfoque integral para el desarrollo adecuado del subsector. institucional Desarrollo • Incluir en los planes acciones específicas para dar servicio a las comunidades indígenas que no tienen del sector acceso. • Elaborar normas de diseño de soluciones sanitarias viables en áreas rurales. • Promover la investigación, el uso y la adaptación de tecnologías apropiadas con la participación permanente de la comunidad, especialmente en las comunidades indígenas. • Garantizar la implementación del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) para la planificación y el monitoreo del subsector. • Asignar recursos para ejecución de proyectos dando prioridad a las áreas más vulnerables y a las comunidades indígenas sin acceso a servicios. Sostenibilidad • Elaborar una estrategia de promoción de la higiene con planes y programas de mediano y largo plazo, complementada con campañas de divulgación. • Promover la participación comunitaria en la implementación de la gestión de los sistemas sanitarios. subsector SANEAMIENTO E HIGIENE URBANO Marco • Hacer operativo el rol de la entidad rectora para aplicar las políticas y planes vigentes. institucional • Introducir criterios de equidad para la asignación presupuestaria con base en las necesidades de la población sin acceso a servicios. Desarrollo • Incluir acciones específicas en los planes de los prestadores para dar servicio a quienes no tienen acceso. del sector • Apoyar a los recursos humanos de la institución con herramientas y capacitación. Sostenibilidad • Establecer tarifas de tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Lograr una adecuada operación y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, existentes y nuevos (proyecto Saneamiento de la Ciudad y Bahía de Panamá). • Promover el uso de tecnologías apropiadas para saneamiento urbano en áreas periurbanas de bajos recursos. • Implementar una estrategia de comunicación para lograr cambios de comportamiento higiénico-sanitario. PANAMÁ Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) MAPAS es una iniciativa regional promovida por el Grupo Técnico Regional de Sistemas de Información del FOCARD-APS con el apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP). Esta iniciativa ha sido implementada en Panamá bajo la coordinación de la Dirección del Subsector Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS) del Ministerio de Salud en el marco de la Comisión Interinstitucional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (CIAPAS) a través de la componente “(iii) Fortalecimiento de las políticas en el sector” del Proyecto de Agua y Saneamiento (PASAP) financiado por el Banco Mundial, con la participación de todas las instituciones, actores y tomadores de decisiones del sector. Ministerio de Salud de Panamá Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ucp@pasap.com.pa www.minsa.gob.pa Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) info.focard-aps@sica.int www.sica.int/focardaps Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Región América Latina y el Caribe wsplac@worldbank.org www.wsp.org