Отчет №. 54677-TJ Республика Таджикистан Экономический меморандум по стране В поисках путей обеспечения экономического роста в Таджикистане: активизация притока частных инвестиций Январь 2011 года Отдел снижения уровня бедности и экономического управления Регион Европы и Центральной Азии Документ Всемирного банка ВАЛЮТНЫЕ ЭКВИВАЛЕНТЫ (Валютный курс по состоянию на 15 января 2010 года) Валютная единица Сомони (Таджикистан) 1,00 доллар США 4,39 1,00 сомони 0,23 Система весов и мер: метрическая система СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ BEEPS Обследование качества деловой среды и результатов предпринимательской деятельности СНГ Содружество независимых государств ЭМС Экономический меморандум по стране ВВП Валовой внутренний продукт МФК Международная финансовая корпорация МВФ Международный валютный фонд НБТ Национальный банк Таджикистана ГП Государственное предприятие «ТАЛКО» Таджикская алюминиевая компания Вице-президент: Филипп Ле Уэру Директор по стране: Моту Кониши Директор по сектору: Люка Барбоне/Ивонне Циката Руководитель сектора: Кази Махбуб-Аль Матин Руководитель проекта: Р. Сударшан Канагараджа ii СОДЕРЖАНИЕ КРАТКИЙ ОБЗОР ....................................................................................................................... ix В поисках путей обеспечения экономического роста в Таджикистане: активизация притока частных инвестиций ................................................................................................ ix РЕКОМЕНДАЦИИ ............................................................................................................... xix 1. ПЕРИОД С 2000 ГОДА: ДЕСЯТИЛЕТИЕ, СОПРОВОЖДАВШЕЕСЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫМИ РЕФОРМАМИ ... 1 Воздействие глобального экономического кризиса........................................................... 13 В каком направлении двигаться теперь? Сравнительное преимущество и диверсификация экспорта ..................................................................................................... 19 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ............. 24 Низкие объемы частных инвестиций .................................................................................. 24 Несоответствующая требованиям дорожная сеть .............................................................. 33 Выбор мер политики ............................................................................................................. 35 3. Содействие росту и диверсификации сельского хозяйства ........................................ 39 Выбор мер политики ............................................................................................................. 45 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ И МАКРОБЮДЖЕТНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ .............................................................................................................. 47 Выбор мер политики ............................................................................................................. 48 5. МЕРЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ МИГРАНТАМ И СОХРАНЕНИЮ ПРИТОКА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ .................................................................................................... 52 Выбор мер политики ............................................................................................................. 57 6. УКРЕПЛЕНИЕ СЕКТОРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ................................................ 61 Обеспечение надежного электроснабжения ....................................................................... 63 Изучение возможностей экспорта гидроэлектроэнергии .................................................. 66 Выбор мер политики ............................................................................................................. 68 7. УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ................................................................... 71 Социальная защита ................................................................................................................ 71 Образование ........................................................................................................................... 74 Здравоохранение.................................................................................................................... 77 Список использованной литературы ................................................................................... 79 Список Рисунков Рисунок 1.1: Уровень доходов на душу населения в Таджикистане остается удручающе низким ............................................................................................................................................ 1 iii Рисунок 1.2: В период с начала 90-годов прошлого столетия наблюдается динамичный рост совокупной производительности факторов производства, затем положение стабилизируется ............................................................................................................................ 3 Рисунок 1.3: Улучшение системы управления на макроэкономическом уровне оправдывает себя в начале периода после 2000 года ................................................................ 4 Рисунок 1.4: Быстрый рост поступающих в страну средств, заработанных мигрантами, за период начиная с 2005 года до наступления глобального кризиса ......................................... 6 Рисунок 1.5: Изменение структуры спроса, вызванное притоком в страну денежных средств мигрантов ......................................................................................................................... 8 Рисунок 1.6: Угроза расширению экспорта в результате повышения реального валютного курса ............................................................................................................................................... 9 Рисунок 1.7: Изменение объемов поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов в зависимости от цен на нефть ............................................................................... 13 Рисунок 2.1: Валовое накопление основного капитала в Таджикистане проигрывает в сравнении со средними региональными показателями .......................................................... 25 Рисунок 2.2: Доверие граждан Таджикистана к экономическим институтам находится на том же уровне, что и в Республике Корея и Таиланде 40–50 лет назад ................................ 29 Рисунок 2.3: Предприятия Таджикистана имеют низкие рейтинговые оценки с точки зрения технической эффективности ......................................................................................... 29 Рисунок 2.4: Стремительные реальные темпы увеличения удельной стоимости труда вызывают обеспокоенность ....................................................................................................... 30 Рисунок 2.5: Налоговая система, электроснабжение и злоупотребления представляют собой три основные помехи на пути развития предпринимательства .................................. 31 Рисунок 3.1: Динамичный рост объемов условно-чистой продукции сельского хозяйства (за исключением хлопка) в последние годы ............................................................................ 43 Рисунок 5.1: В 2009 году зависимость Таджикистана от притока денежных средств трудовых мигрантов была самой значительной среди стран мира ........................................ 52 Рисунок 5.2: В последние годы денежные переводы превышают другие формы притока капитала в страну ........................................................................................................................ 54 Рисунок 5.3: Уровень квалификации работников становится все более серьезной проблемой для предприятий в регионе, особенно в Таджикистане ...................................... 55 Рисунок 7.1: Самый низкий объем государственных расходов на социальное обеспечение в регионе ...................................................................................................................................... 72 Рисунок 7.2: Таджикистан также отстает от других стран региона в сфере социального обеспечения ................................................................................................................................. 73 Перечень таблиц Таблица 1.1: Структура экономики Таджикистана, 2000–2009 гг. ......................................... 2 Таблица 1.2: Макроэкономические данные, 2001–2010 гг. ..................................................... 4 Таблица 1.3: Показатели объемов инвестиций, сбережений и текущего платежного баланса, 2001 – 2010 гг. (в процентном отношении к ВВП) ................................................. 14 Таблица 1.4: Неработающие кредиты, 2004 – 2010 гг. (в процентном отношении к общей сумме выданных кредитов) ........................................................................................................ 18 Таблица 1.5: Основные статьи экспорта Таджикистана, 2000 – 2009 гг. ............................. 21 Таблица 2.1: Серьезность различных помех для предприятий Таджикистана, данные за 2005 и 2008 гг. (процент респондентов) ................................................................................... 32 iv Таблица 4.1: Среднесрочный макроэкономический обзор .................................................... 49 Таблица 6.1: Составляющие сбыта электроэнергии, 2005 – 2008 гг. (в процентах) ........... 62 Таблица 7.1: Показатели образования, 2008 год .................................................................... 75 Таблица 7.2: Показатели безработицы в Таджикистане (с разбивкой по уровню полученного образования), 2007 год ........................................................................................ 77 Перечень вставок Вставка 1.1: Тенденции, связанные с притоком в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, и их воздействие на макроэкономические показатели ....... 7 Вставка 1.2: Реформы, проведенные в Таджикистане в 2000 – 2010 гг. .............................. 11 Вставка 1.3: Недостаточный уровень национальных сбережений ....................................... 16 Вставка 1.4: Продолжающееся развитие Китая и России как основных партнеров Таджикистана .............................................................................................................................. 22 Вставка 2.1: Реформирование таможенной системы: изучение передового опыта ............ 33 Вставка 2.2: Существенные преимущества межрегионального сотрудничества: пример Индонезии, Малайзии и Сингапура: ......................................................................................... 38 Вставка 3.1: Повышение экономических стимулов для эффективного использования воды и ирригационных ресурсов ....................................................................................................... 42 Вставка 5.1: Ознакомление с опытом Филиппин в плане подходов, позволяющих увеличить доходы и повысить качество жизни трудовых мигрантов ................................... 58 Вставка 6.1: Вопросы, связанные с системой управления в рамках алюминиевой отрасли Таджикистана .............................................................................................................................. 64 Вставка 6.2: Практический опыт, полученный при сооружении гидроэлектростанции Нам Тхеун-2 в Лаосской Народно-Демократической Республике................................................. 67 v ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Всемирный банк выражает признательность правительству Таджикистана за высокий уровень сотрудничества при подготовке настоящего Экономического меморандума по стране (ЭМС). Группа специалистов Банка, работавших над документом, получила исключительную помощь в ходе обсуждений, проведенных с ключевыми ведомствами экономического блока страны, в частности, Министерством финансов, Национальным банком Таджикистана и Министерством экономики и торговли. При подготовке окончательной редакции соответствующих разделов документа рекомендации и информацию предоставили Кьяра Бронки, Постоянный представитель Банка в стране (ECCTJ); Софи Сиртейн, руководитель сектора (ECSF2); Дина Умали Дайнингер, руководитель сектора (ECSS1) и Ранжит Ламеш, руководитель сектора (ECSSD). Группа специалистов по подготовке ЭМС работала под руководством Р. Сударшана Канагараджи, ведущего экономиста по Таджикистану (ECSPE). Ниже приведен перечень подготовленных для ЭМС вспомогательных материалов, которые будут помещены на сайте www.worldbank.org/tj: ―Макроэкономические проблемы и угрозы на пути устойчивого развития‖ Р. Сударшан Канагараджа и Мартин Браунбридж, консультант (ECSPE). ―Развитие сельского хозяйства в Таджикистане: возможности и трудности‖ Бекзод Шамсиев (SASDA) и Гарри Н. Кристенсен (ECSS1). ―Анализ вопросов инклюзивного роста для страны, зависящей от денежных переводов трудовых мигрантов: на примере Таджикистана,‖ Елена Янчовичина (MNACE); Леонардо Карридо, Сусанна Лундстрем и Хуан Педро Шмид (PRMED). ―Изменения в части сравнительных преимуществ Таджикистана: воздействие на стратегию обеспечения роста,‖ Сулейман Кулибали (ECSPE). ―Развитие энергетического сектора в Таджикистане: задачи и варианты решений‖ Рагувер Шарма (SASDE) и Венкатараман Кришнасуами (ETWEN). ―Развитие частного сектора в Таджикистане: серьезные барьеры на пути расширения бизнеса‖ Джордж Кларк и Андреа Далл‘Олио (ECSF2). ―Финансирование сельского хозяйства в Таджикистане‖ Бретт Е. Колеман (ECSF2). ―Доступ к финансовым услугам с точки зрения развития частного сектора‖ Бретт Е. Колеман (ECSF2) и Кристин Л. Бауэрс (CEUTT). vi ―Миграция и денежные переводы трудовых мигрантов в Таджикистане: оценочные показатели, факторы воздействия и направления политики‖ Брюс Куиллин, Жаклин Ирвин и Матин Холматов. Группа специалистов по подготовке документа выражает глубокую признательность за комментарии и предложения, которые предоставили: Уткир Умаров, Сулейман Кулибали, Светлана Проскуровска, Шухрат Мирзоев, Матин Холматов, Мунавар Хуаджа, Хасан Алиев, Яна Куницова (ECSPE); Бретт Колеман, Андреа Далл‘Олио, Крис Дж. Урегян (ECFPF); Менахем Привес, Саодат Базарова, Пиа Хелен Шнайдер (ECSHD); Джон Огалло (ECSPS). Сунил Хосла, Симоне Джайгер, Бехзод Шамсиев, Бободжон Ятимов, Джессика Мотт (ECSSD); Брюс Куиллин (ECACE); Уэнди Уэрнер, Кристин Бауэрс (МФК); Уэнди С. Айрес, Мартин Браунбридж, Содык Хаитов, В. Кришнасуами (консультанты). Уэнди С. Айрес, Фред Килби, Рохит Малхотра и Тапио Саавалайнен (консультанты) предоставили комментарии и оказали содействие в редактировании на заключительных этапах подготовки отчета. Закия Некайен-Ноуруз, программный ассистент, (ECSPE) возглавляла работу по подготовке письменной версии документа и осуществляла квалифицированный контроль над подготовкой и заключением контрактов, также оформление поездок консультантов. vii КРАТКИЙ ОБЗОР В ПОИСКАХ ПУТЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В ТАДЖИКИСТАНЕ: АКТИВИЗАЦИЯ ПРИТОКА ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 1. В документе по Стратегии снижения уровня бедности (ДССБ), рассчитанного на 2010 – 2012 годы, Правительство Таджикистана поставило амбициозную задачу, предусматривающую удвоение ВВП за десятилетний период. Несомненно, Таджикистан имеет потенциал для обеспечения темпов среднегодового роста более чем на 7 процентов (темпы роста, которые страна обеспечивала в прошлые годы), однако эта задача не из легких. Возможности обеспечения экономического роста, который бы позволил наверстать упущенное за годы спада экономики, наблюдавшегося в 90 -х годах прошлого века, в основном, исчерпаны; в настоящий момент внешние условия менее благоприятны, чем это было в прошлом десятилетии, и некоторые факторы экономического роста, позволившие в прошлом стимулировать рост начиная с уровня, имевшего место в 90-х годах прошлого века, вероятно, обеспечить не удастся. Тем не менее, усилия правительства, направленные на создание более благоприятных условий для увеличения объемов частных инвестиций, экспорта и повышения уровня занятости, а также значительная поддержка со стороны предпринимательских кругов и партнеров Таджикистана в сфере содействия развитию, могли бы обеспечить реализацию этих замыслов1. 2. В течение десятилетия, берущего отсчет с 2000 года, наблюдалось оздоровление экономики Таджикистана после тяжелого экономического кризиса и гражданского конфликта 90-х годов прошлого века. Макроэкономические показатели улучшились. Инфляция снизилась с 30–40 процентов, т.е. с уровня, имевшего место в девяностых годах прошлого века, до 6–7 процентов, что характерно для середины десятилетия, берущего начало в 2000 году; также сократился дефицит бюджета, а дефицит счета текущих операций и размер внешнего долга снизились до более допустимого уровня. В период с 2000 по 2008 гг. среднегодовой рост реального ВВП составлял почти 8 процентов (однако, несмотря на удвоение подушевого ВВП в стране, этот показатель все еще остается ниже уровня, имевшего место до начала переходного периода). Доля бедного населения существенно снизилась (с 72 процентов, т.е. с уровня 2003 года, до 54 процентов – по данным 2007 года), при этом более миллиона человек вышли из категории бедных; в этот же период доля населения, относящегося к категории крайне бедных, сократилась с 42 до 17 процентов. Также улучшились основные показатели социального характера (например, уровень охвата начальным и средним образованием в школе, смертность среди детей первого года жизни, а также количество детей, не получающих полноценное питание). 1 В дополнение, Правительство продемонстрировало приверженность достижению Целей развития Тысячелетия и координации деятельности партнеров по развитию в течение последнего десятилетия. ix 3. Тем не менее, в экономике страны наблюдался спад, который был вызван потрясениями, имевшими место в период с 2007 по 2009 гг. В Таджикистане произошел существенный спад в условиях внешней торговли в связи со снижением мировых цен на хлопок и алюминий по сравнению с ценами на продовольствие и топливные материалы (в 2007 году объем поступлений от реализации хлопкового волокна и другой продукции из хлопка составил 17 процентов, а от реализации алюминия - 63 процента от общего объема всех экспортных поступлений). В результате глобального экономического кризиса, охватившего в конце 2008 года страны, являющиеся торговыми партнерами Таджикистана, за двухлетний период вплоть до 2009 года доходы от экспорта алюминия упали на 46 процентов, а стоимость товарооборота в хлопководстве снизилась на 28 процентов. Глобальный экономический кризис также привел к сокращению поступлений в страну денежных средств трудовых мигрантов более чем на 30 процентов. Доходная часть государственного бюджета претерпела серьезное сокращение, что привело к затруднениям в области государственных расходов. Объемы неработающих кредитов в банковском секторе достигли рекордных значений. В 2009 году наблюдалось замедление темпов экономического роста до уровня 3,9 процента, что ниже среднегодовых значений, имевших место в 2000 – 2008 гг. И даже такие низкие темпы роста обеспечивались лишь благодаря более благоприятным погодным условиям, способствовавшим увеличению урожая сельскохозяйственных культур. 4. В настоящее время в Таджикистане наблюдается процесс восстановления экономики после недавнего кризиса. В 2010 году рост реального ВВП прогнозируется на уровне 6,5 процента, частично в связи с тем, что в первом полугодии темпы роста составили 7 процентов в результате увеличения выработки в энергетической, строительной и обрабатывающей промышленности, а также за счет увеличения объема поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов и увеличения экспорта. Цены на хлопок и алюминий повысились по сравнению с кризисным периодом наряду с увеличением объемов экспорта другой сельскохозяйственной продукции, не связанной с выращиванием хлопка. Показатели эффективности банковского сектора остаются низкими в связи с чрезмерным объемом долговых обязательств в области хлопководства и проблемами с государственными предприятиями; также актуальной остается задача восстановления доверия со стороны частного сектора. Несмотря на наметившийся процесс увеличения государственных доходов, ситуация с государственным бюджетом остается уязвимой при наличии сравнительно большого размера внешнего государственного долга. В дальнейшем Правительству трудно будет поддерживать высокий уровень государственных инвестиций без сохранения устойчивых темпов экономического роста. 5. Наряду с заметными темпами роста экономики в постконфликтный период динамичный рост, наблюдавшийся в период с 2000 года, отразил повышение внутреннего спроса за счет увеличения притока в страну денежных средств трудовых мигрантов. В этот период наблюдалось увеличение притока мигрантов в Россию по сравнению с незначительными показателями 2000 года, при этом к 2008 году объем поступающих в Таджикистан денежных средств, заработанных мигрантами, вырос до 46 процентов от ВВП. Это привело к повышению внутреннего спроса на товары и услуги, особенно на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию. Общий объем инвестиций (при преобладании государственных инвестиций) с некоторыми колебаниями x находился на уровне около 20 процентов от ВВП, в то время как объем частных инвестиций оставался приблизительно порядка 5 процентов от ВВП, что представляет собой самые низкие показатели в регионе Европы и Центральной Азии. 6. Экономические показатели были подкреплены наличием пяти благоприятствующих факторов. В первую очередь, подписание в 1997 году мирного соглашения, положившего конец гражданской войне, позволило предприятиям и домохозяйствам реинтегрироваться в экономику. Во -вторых, правительство успешно справилось с задачей стабилизации экономики, которая позволила Таджикистану получить определенные преимущества, особенно в первые годы восстановления. В- третьих, результатом роста экономики на мировом и региональном уровне в 2000–2007 гг. стало повышение цен на экспортную продукцию страны, в частности, на алюминий и хлопок, а также увеличение спроса на рабочую силу, представленную выходцами из Таджикистана, особенно со стороны России. В-четвертых, усилия правительства по восстановлению экономики получили поддержку, выразившуюся в увеличении помощи со стороны партнеров по развитию , включая международные финансовые институты. В- пятых, правительство осуществило ряд реформ (хотя и проводившихся постепенно), которые позволили предприятиям и домохозяйствам воспользоваться появляющимися возможностями. (См. информацию во Вставке 1.2 с перечнем наиболее важных реформ в период с 2000 по 2010 гг.). 7. Реформы, проведенные правительством, коснулись сфер, которые позволили стране получить преимущества, связанные с ростом экономики на мировом и региональном уровне. В первые годы после получения независимости Таджикистан реализовал меры по расширению торговли, образованию Национального банка Таджикистана в качестве центрального банка страны и по созданию сети коммерческих банков, проведению переговоров с Россией по вопросу о безвизовых поездках для трудовых мигрантов из Таджикистана, а также по упразднению налогов на поступающие в Таджикистан денежные средства трудовых мигрантов. Это обусловило повышение роли хозяйствующих субъектов и домохозяйств по сравнению с предыдущим периодом; значительное число малых и средних предприятий было приватизировано (включая хлопкоочистительные заводы); реформы также коснулись государственных институтов, связанных с сельским хозяйством и земельными отношениями. В последние годы усилия государства были направлены на дальнейшее улучшение инвестиционного климата, стимулирование конкуренции в сфере воздушного транспорта, на рационализацию деятельности хлопководческой отрасли, на совершенствование системы управления государственными финансами и укрепление системы управления в рамках центрального банка и ряда крупных государственных предприятий. 8. Тем не менее, Таджикистану еще предстоит многое сделать для завершения процесса реформирования. Несмотря на улучшение условий для продвижения частных инвестиций, предстоит сделать еще больше, в частности, для повышения стабильности и предсказуемости в сфере имущественных прав посредством непрерывного мониторинга реализации мер реформирования, а также в сфере ограничения злоупотреблений положением, связанного с вмешательством органов власти в дела промышленных предприятий и дехканских хозяйств по причинам, не имеющим отношения к их деловой xi активности. Необходимо повысить финансовую эффективность и прозрачность государственных предприятий, чтобы обеспечить использование государственных доходов для финансирования инфраструктуры и социальных услуг, вместо того, чтобы направлять средства на покрытие убытков государственных предприятий. Таким же образом необходимо повысить эффективность и прозрачность системы управления государственными расходами с тем, чтобы обеспечить использование доходной части государственного бюджета на реализацию мер по обеспечению экономического роста и снижению уровня бедности. И, наконец, в дальнейшем доходы от экспорта гидроэлектроэнергии не должны использоваться на покрытие убытков «Барки Таджик», представляющего собой государственное энергоснабжающее предприятие. 9. В сложившихся обстоятельствах, характеризующихся наличием менее благоприятных внешних условий, чем в прошлом, правительству необходимо будет ускорить процесс реформ, чтобы обеспечить реализацию амбициозной задачи в области экономического роста. Предполагается замедление роста миграционных потоков и сокращение объемов поступающих в страну средств, заработанных трудовыми мигрантами, в связи с прогнозируемым существенным снижением темпов экономического роста в России в среднесрочной перспективе. Наряду с тем, что государству целесообразно ограничить свое вмешательство в сферу, связанную с поступлением средств мигрантов, нелишним представляется содействие в вопросах миграции. Таким же образом можно говорить о целесообразности мер, направленных на повышение производительности в хлопководстве, даже при наличии не столь значительных перспектив с точки зрения повышения объемов экспорта этой сельскохозяйственной культуры. Зафиксированные в последнее время темпы роста объемов экспорта в сельскохозяйственных отраслях, не связанных с производством хлопка, позволяют надеяться на то, что здесь есть значительные возможности для продвижения реформ и инвестиций с целью мобилизации потенциала дальнейшего роста сельского хозяйства и отраслей, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции. При создании соответствующих условий для реализации проектов в гидроэнергетике экспорт гидроэлектроэнергии может стать дополнительным фактором роста в среднесрочной перспективе. 10. В течение последующих лет самой значительной задачей, стоящей перед Таджикистаном, является увеличение объемов частных инвестиций (находящихся в настоящее время на сравнительно низком уровне), и эта задача требует улучшения инвестиционного климата. Действующие в настоящее время нормативные положения все еще остаются в значительной степени сдерживающими, а дискреционные меры, применявшиеся в прошлом, препятствуют повышению доверия со стороны инвесторов. Кроме того, отсутствие надежной системы электроснабжения, сложные процедуры, связанные с налоговым администрированием, а также несоответствующие складские сооружения, наряду с другими помехами, снижают доходность частных инвестиций даже в городской местности. 11. В вопросах, связанных с открытием и ведением бизнеса, Таджикистан имеет достаточно низкий рейтинг у инвесторов и других игроков рынка. С точки зрения привлечения инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции, сказанное является xii серьезным недостатком для страны, не имеющей значительного внутреннего рынка и расположенной вдалеке от крупных рынков. В соответствии с данными, содержащимися в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса» (2011 год), 2 Таджикистан занимает 139 место среди 183 стран (тем не менее, страна улучшила свое положение по сравнению с прошлым годом, когда она занимала 152 место, что позволило ей войти в группу 10 стран, которые в наибольшей степени улучшили свои показатели в рамках данного исследования). Составляющими указанного комплекса мер по улучшению ситуации явилось упрощение нормативно-правового регулирования в сфере бизнеса, усиление мер по защите инвестиций в акционерные компании и расширение прав акционеров. 12. В последние десятилетия большинство стран с формирующейся рыночной экономикой обеспечивали устойчивый рост посредством интеграции в мировую экономическую систему. Таджикистан может попытаться добиться того же. Необходимо увеличить объемы частных инвестиций и экспорта сельскохозяйственной продукции, обеспечить диверсификацию в области переработки продуктов сельскохозяйственного производства и в легкой промышленности для создания рабочих мест. Частные инвесторы будут вкладывать капитал в производство экспортной продукции при условии обеспечения доступа к транспортным артериям, позволяющим доставлять товары из разных частей Таджикистана на соседние рынки в условиях конкуренции и при наличии в достаточной степени благоприятного инвестиционного климата. Поскольку Душанбе и Худжанд связаны с соседними странами посредством более хороших транспортных артерий, чем другие части страны (в частности, по транспортному коридору «север-юг»), частные инвестиции в сельское хозяйство будут иметь более высокую доходность, если будут осуществляться в рамках прилегающих к указанным торгово-промышленным центрам районов. Возможности для диверсификации экспорта также наиболее высоки в этих двух городах и прилегающих к ним районах. 13. Тем не менее, исключительно высокая стоимость перемещения товаров как внутри страны, так и за ее пределы, является причиной того, что Таджикистан проигрывает в конкурентной борьбе на рынках соседних стран. Внутренние грузовые тарифы, действующие для перемещения товаров на участке между Душанбе и Худжандом, превышают тарифы, применяемые при перемещении товаров между Молдовой и Соединенными Штатами. С учетом отсутствия у такой небольшой страны как Таджикистан выхода к международным морям крайне необходимо реализовать меры, направленные на снижение расходов и на повышение доходности потенциальных частных инвестиций, особенно в сельском хозяйстве и в отраслях, связанных с переработкой сельхозпродукции. 14. Взаимодействие на региональном уровне будет представлять собой ключевой момент для улучшения транспортных артерий, соединяющих с соседними странами. Действия, предпринимаемые Таджикистаном, необходимо координировать с мерами, реализуемыми соседними странами. Например, реконструкция дорог на участке до границы с Киргизстаном не поможет снизить транспортные расходы, если Киргизстан не примет те же меры на участке, протянувшемся до границы с Казахстаном. Подобным же образом усовершенствование системы таможенной обработки грузов в Таджикистане 2 Всемирный банк, 2010 г. xiii приведет к значительному сокращению затрат времени на пересечение границ, если будет подкреплено сопоставимыми мерами со стороны Киргизстана и Казахстана в рамках транспортного коридора «север-юг». Необходимо заключить соглашения по таможне и транзиту, по меньшей мере, между тремя странами. 15. Представители деловых кругов страны, включая тех, кто осуществляет свою деятельность в Душанбе и Худжанде, выражают недовольство по поводу перебоев в снабжении электроэнергией и, таким образом, недостаточной надежности системы электроснабжения. В рамках Обследования качества деловой среды и результатов предпринимательской деятельности (BEEPS) подчеркивается, что сказанное представляет собой одну из серьезных помех для функционирования фирм, что ведет к образованию убытков порядка 20 процентов от годового объема продаж. Для обеспечения бесперебойного производства компании вынуждены устанавливать генераторы, что ведет к увеличению капитальных затрат. Фирмам-экспортерам, имеющим производство в Таджикистане, сложно конкурировать с компаниями других стран, которые не сталкиваются с такого рода трудностями. Указанная проблема является следствием того, что снабжение электроэнергией становится менее надежным в зимнее время (когда объем вырабатываемой электроэнергии падает в связи с недостаточным уровнем воды в водохранилищах) при наличии не отвечающей требованиям системы передачи и распределения электроэнергии, а также при отсутствии способности «Барки Таджик» обеспечивать рентабельность производства и оплачивать закупаемые у соседних стран объемы газа или электроэнергии. 16. Важный вопрос заключается в обеспечении макроэкономической стабильности, если речь идет об увеличении объемов частных инвестиций с учетом значительного долгового бремени страны и ее уязвимости по отношению к внешним потрясениям. Сказанное потребует активного внимания со стороны центрального банка и министерства финансов в течение длительного периода для решения проблем, с которыми сталкивается страна. Возможности увеличения государственных расходов на инфраструктуру и социальную сферу ограничены, и, таким образом, необходимо сохранять определенные рамки в вопросах государственных инвестиций и строго определять приоритеты для обеспечения экономического роста; в частности, необходимо принять меры по существенному усовершенствованию системы управления государственными расходами с целью повышения их эффективности. Существует необходимость улучшения прозрачности и финансовой дисциплины в рамках крупных государственных предприятий и банков; наряду с этим правительству необходимо усилить мероприятия по мобилизации налоговых поступлений, включая кардинальное изменение налогового режима (в соответствии с согласованными мерами между Налоговым комитетом и междунароными финансовыми институтами и как было отмечено в послании Президента Республики Таджикистан Парламенту в апреле 2011 года. 17. Правительству необходимо будет использовать свои налогово-бюджетные возможности с учетом целесообразности мер и определять приоритеты в сфере государственных инвестиций. Важным условием будет модернизация и реабилитация дорог, но отбор для осуществления указанных работ должен проводиться с учетом максимального воздействия на экономический рост (как, например, транспортные xiv артерии, которые примыкают к Душанбе и Худжанду). Что касается энергетического сектора, наряду с возможностью принятия решения в пользу финансирования линий передачи и распределения электроэнергии, а также небольших тепловых станций, объекты гидроэнергетики необходимо финансировать путем безоборотного кредитования, чтобы долговые обязательства в рамках указанных объектов не являлись бременем для общегосударственного бюджета. С учетом значительного долгового бремени страны, в тех случаях, когда требуются иностранные заимствования для государственных инвестиций, необходимо осуществлять заимствования в основном на льготных условиях. 18. Негативное влияние на инвестиции в сельскохозяйственное производство, не связанное с выращиванием хлопка, оказывают все еще ограниченные возможности фермерских хозяйств в части самостоятельного выбора сельскохозяйственных культур, которые они будут выращивать, и в части доступа к финансовым средствам, необходимым производственным ресурсам, а также к складским помещениям. Хотя постановление о «свободе хозяйствования» (Постановление №111) уже действует с 2008 года и за прошедший период были достигнуты определенные успехи в этой области, свобода фермерских хозяйств с точки зрения выбора сельскохозяйственных культур для выращивания ограничивается отчасти в связи с отсутствием четко установленных прав землепользования и отчасти вмешательством со стороны местных властей. Кроме того, ограниченные возможности фермеров в части получения оборотного капитала и производственных ресурсов также негативно влияют как на отрасль, связанную с выращиванием хлопка, так и на другие сельскохозяйственные отрасли. Имеющиеся складские площади также остаются несоответствующими требованиям, при этом основная их часть построена еще в советское время. (Даже в Сугдской области, где имеются достаточные складские помещения, ненадежное электроснабжение приводило к порче фруктов и овощей, что заставляло сельхозпроизводителей продавать выращенную продукцию летом вместо того, чтобы делать это зимой, когда цены повышаются). Вполне очевидно, что при отсутствии хороших складских площадей в соответствующих местах и без надежной системы электроснабжения возможности экспорта будут оставаться ограниченными даже при улучшении условий, обеспечивающих эффективное производство. 19. Решение вышеупомянутых вопросов одновременно в масштабах всей страны могло бы дать наиболее ощутимые результаты, но с учетом ограниченных возможностей и ресурсов, первоначально усилия правительства могут оказаться эффективными, если будут сосредоточены в определенных географических зонах. Это может означать создание специальной экспортной зоны в каждом из двух крупных городов страны, которые имели бы хорошие транспортные артерии, связывающие их с прилегающими сельскохозяйственными районами. В этом случае первоначальные усилия правительства (в вопросах выдачи прав собственности на землю, обеспечения более высокого качества транспортных артерий, упрощения нормативно-правового регулирования в сфере грузоперевозок и грузового транспорта, обеспечения доступа фермеров к источникам финансирования, к факторам производства и к складским помещениям, обеспечения надежной системы электроснабжения, а также эффективных таможенных процедур) могли бы быть сосредоточены именно в пределах двух указанных зон. В этих зонах, возможно, сосредоточить внимание на переработке xv сельскохозяйственной продукции, производстве молочных или мясных продуктов, либо легкой промышленности. Такой подход, предусматривающий формирование указанных выше анклавов, успешно применяется во многих странах для того, чтобы придать импульс развитию экспорта. Подобным же образом в вопросе о дорогах правительство может в первую очередь сосредоточить усилия на создании транспортных артерий, соединяющих районы, прилегающие к двум главным торгово-промышленным центрам, с самими городами, и на мерах по усовершенствованию транспортных артерий, соединяющих эти города с соседними странами, посредством отдельных инвестиций в рамках транспортного коридора «север – юг». 20. Миграция и приток в страну средств, заработанных мигрантами, будут оставаться важным источником роста, даже если темпы увеличения миграционных потоков и объема поступающих в страну денежных средств будут оставаться на предкризисном уровне. Улучшение условий для осуществления частных инвестиций и усовершенствование транспортных связей с соседними странами, вероятно, будет стимулировать население, получающее указанные денежные средства трудовых мигрантов, к увеличению инвестиций на местах. Ряд таких получателей денежных средств, зарабатываемых трудовыми мигрантами, в последнее время начали вкладывать получаемые средства в семейные фермерские хозяйства. До настоящего момента правительство не вмешивалось в вопросы использования получателями денежных средств мигрантов, поступающих в их адрес; такая политики оправдала себя и должна получить продолжение. Тем не менее, существуют значительные возможности по улучшению условий для мигрантов, включая потенциальных. В этом отношении целесообразным представляется создание службы, которая занималась бы предоставлением информации о возможностях трудоустройства за рубежом и об опыте других мигрантов; также большое значение могут иметь меры политики, стимулирующие усовершенствование банковских услуг с целью охвата в качестве депозитов более значительного объема поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов. 21. Энергетический сектор Таджикистана представляет большое значение для страны не только как источник электроэнергии для всех отраслей, но также и как потенциальный источник экономического роста посредством экспорта гидроэлектроэнергии. В пределах страны система электроснабжения является ненадежной как для хозяйствующих субъектов, так и домохозяйств в связи с неэффективным функционированием сети электропередачи и распределения электроэнергии, дефицитом электроэнергии в зимнее время, а также в связи с низкими показателями в сфере управления и финансовой эффективности «Барки Таджик». В данном контексте дополнительные мощности работающего на газе предприятия по выработке тепловой энергии (лишь пять процентов электроэнергии вырабатывается за счет ТЭЦ) поможет в решении этого вопроса в зимнее время. Тем не менее, существенным является тот факт, что страна имеет огромный потенциал для разработки дополнительных проектов в сфере электроэнергетики и экспорта излишков электричества (в основном в летний период) в страны Южной Азии, в Россию, а также в страны, являющиеся соседями по региону Центральной Азии. Если правительство сумеет создать соответствующие условия для осуществления инвестиций в такие проекты, то xvi вырабатываемая за счет этого электроэнергия может в дальнейшем стать источником экономического роста для Таджикистана, каковой она является и для других стран. 22. Реализация проектов в гидроэнергетике потребует усилий по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо подготовить технико-экономическое обоснование по указанным объектам для решения вопроса об их финансовой самоокупаемости, по меньшей мере, чтобы гарантировать, что они могли бы обслуживать свои долговые обязательства за счет прогнозируемых доходов. Одно из такого рода исследований проводится по крупнейшей Рогунской ГЭС (по просьбе правительства). Во - вторых, Таджикистану необходимо будет взаимодействовать с другими странами региона во избежание негативного воздействия объектов на страны, находящиеся вниз по течению, а также для получения прав на транзит экспортной электроэнергии по их территории. В-третьих, с учетом значительного размера долга, в рамках таких объектов должно использоваться заемное финансирование без права регресса. В-четвертых, значительная стоимость этих объектов предполагает, что у правительства могут отсутствовать бюджетные возможности финансирования соответствующих капиталовложений. Таким образом, необходимо предпринять шаги для стимулирования частных иностранных инвестиций, что может быть сопряжено с трудностями, вызванными представлениями инвесторов об ограниченных возможностях правительства по выполнению контрактов и соглашений. В-пятых, необходимо обеспечить наличие различных механизмов внутри страны (например, нормы учета доходов в сфере электроэнергетики), чтобы обеспечить, что доходы от указанных объектов направляются на поддержание экономического роста и снижение уровня бедности. Хотя эти меры кажутся грандиозными, другие страны с низким уровнем доходов (включая Лаосскую Народно-Демократическую Республику), успешно реализуют все указанные меры для своих проектов в области электроэнергетики при поддержке международных финансовых институтов. 23. Для Таджикистана, имеющего низкий уровень доходов, существенным является обеспечение того, чтобы доходы от экспорта гидроэлектроэнергии дополняли другие уже существующие источники, и, таким образом, использовались для поддержки экономического роста и снижения уровня бедности. В силу вышесказанного государство не может ослаблять меры по проведению реформ, направленных на повышение налоговых поступлений страны. Если такие меры будут ослаблены, доходы, получаемые за счет вышеупомянутых объектов гидроэлектроэнергетики, заменят поступления от других налогов, и таким образом преимущества получат действующие налогоплательщики, а не бедные слои населения. Подобным же образом необходимо принять меры по улучшению финансовых показателей крупных государственных предприятий, включая предприятия, занимающиеся электроснабжением. В противном случае доходы от экспорта электроэнергии будут использоваться для покрытия убытков государственных предприятий, и не будут способствовать обеспечению экономического роста и снижению уровня бедности. Также важным условием является укрепление системы управления государственными расходами для обеспечения того, чтобы указанные поступления использовались более эффективно и прозрачно. xvii 24. Система социальной защиты, образования и здравоохранения страны нуждается в указанных источниках доходов. Одной из приоритетных задач будет оставаться обеспечение доступа и возможностей для бедных слоев населения в части получения услуг образования и здравоохранения в любой точке страны. Система социальной защиты в Таджикистане не отличается эффективностью с точки зрения снижения уровня крайней бедности и незащищенности населения, отчасти в связи с тем, что в рамках этой системы в качестве формы социальной защиты преобладают пенсии по старости и инвалидности. Экономический кризис, разразившийся в 2008-2009 гг. продемонстрировал отсутствие в стране действенных социальных программ, направленных на оказание помощи бедным слоям населения; скорее, в этих обстоятельствах стране пришлось полагаться на оказываемую Всемирной продовольственной программой помощь по распределению продовольствия среди самых незащищенных слоев населения. В силу вышесказанного одним из решений вопроса по усовершенствованию системы социальной защиты населения может стать оказание адресной помощи для улучшения охвата групп населения, относящихся к категории крайне бедных и незащищенных, разумеется, с учетом ограниченности бюджетных возможностей страны. 25. В настоящее время, судя по всему, недостаток квалифицированной рабочей силы не входит в число крупных проблем на пути обеспечения экономического роста. Действительно, население Таджикистана имеет сравнительно неплохой образовательный уровень с учетом низких доходов страны. Тем не менее, школьная инфраструктура не соответствует современным требованиям, причем ее состояние варьируется в зависимости от регионов; качество образования находится под угрозой ухудшения (если учитывать дефицит преподавательских кадров, который продолжает усугубляться); кроме того, наблюдается несоответствие квалификации и профессиональных навыков, предлагаемых на рынке труда, требованиям самого рынка (так как система образования не выпускает в достаточном количестве специалистов узкого и технического профиля). 26. Инвестиции в здравоохранение также являются очень важными составляющими процесса обеспечения экономического роста и развития в долгосрочной перспективе. Однако положение Таджикистана в этом отношении является слабым по сравнению с другими странами региона в связи с целым комплексом факторов, в частности, низкими объемами государственного финансирования, наличием излишней и устаревшей больничной инфраструктуры, недостаточным финансированием системы первичной медицинской помощи, а также неэффективной системой ассигнований средств. Стоимость услуг здравоохранения является помехой с точки зрения доступа к этим услугам — люди вынуждены тратить наличные средства на оплату медицинских услуг, что исключает возможность получения даже самых основных услуг для тех, кто относится к категории бедных, несмотря на повышение уровня благосостояния семей в период с 2003 года и на увеличение количества тех, кто обращается за медицинской помощью. 27. В целом, в поисках оптимальных путей обеспечения экономического роста Таджикистан сталкивается с множеством проблем, и стране предстоит реализовать xviii значительную программу незавершенных реформ. Государству необходимо сосредоточить более пристальное внимание на мерах по увеличению объемов частных инвестиций и по обеспечению регионального сотрудничества, поскольку успех в этом отношении будет очень важным для экономического роста. Аналитический материал, включенный в данный отчет, подтверждает, что для достижения успеха программа реформ может быть сосредоточена на реализации следующих четырех промежуточных задач. Рекомендации, помещенные ниже (соответственно каждой из четырех промежуточных задач) представляют собой хорошую основу для дальнейшего обсуждения. Некоторые из указанных мер обсуждались с представителями правительства в ходе подготовки настоящего отчета и отражают суть этих обсуждений. Другие представлены здесь впервые. Некоторые могут быть приняты незамедлительно, в то время как остальные могут потребовать проведения консультаций с участием всех заинтересованных сторон. РЕКОМЕНДАЦИИ 28. Стимулирование частных инвестиций, особенно в сельское хозяйство. Несмотря на наличие в течение последних лет обнадеживающих показателей, на деле решение этого вопроса в течение последнего десятилетия оказалось трудной задачей. Причиной таких трудностей в значительной степени является необходимость успешной реализации нацеленных на улучшение инвестиционного климата мер по ряду направлений, и, что более важно, для инвесторов это должно стать сигналом с самого высокого уровня, на котором формируется политика, о том, что их имущественные права защищены. Ниже приведены меры, которые необходимо принять правительству в этом отношении:  Продолжение работы по упрощению нормативно-правового регулирования и процедур, связанных с созданием и функционированием новых предприятий, включая те, которые относятся к лицензированию и разрешениям.  Реализация конкретных шагов, направленных на привлечение иностранных и региональных инвесторов, имеющих технический опыт и рыночные связи в сельском хозяйстве и в сфере переработки сельхозпродукции, а также в других сопутствующих отраслях, посредством повышения прозрачности и ограничения злоупотреблений служебным положением при реализации нормативных положений.  Упрощение и повышение прозрачности системы налогового администрирования посредством снижения количества налогов и налоговых платежей, уточнения налоговых положений и разработки налогового справочника, четко отражающего права и обязанности сотрудников налоговой службы и налогоплательщиков.  Улучшение круглогодичного доступа к надежной системе электроснабжения, начиная с Душанбе, Худжанда и прилегающих к ним районов. Сказанное, вероятно, потребует соответствующего сочетания мер, предусматривающих задействование мощностей по выработке тепловой энергии, улучшение системы передачи и xix распределения электроэнергии, усовершенствование механизмов ценообразования на электроэнергию, а также укрепление системы управления и улучшение финансовой эффективности «Барки Таджик».  Укрепление банковского сектора посредством реализации таких документов как недавно принятая стратегия и план действий по повышению надежности банков и усовершенствованию системы финансовых услуг.  Рассмотрение варианта решения, предусматривающего создание специальных экспортных/индустриальных зон в пределах Душанбе и Худжанда, где компании будут иметь возможность осуществлять свою деятельность в соответствии с упорядоченными процедурами, предусмотренными для частных инвестиций и производственной деятельности, а также в рамках прозрачной системы налогового и таможенного администрирования при наличии надежной системы электроснабжения и других услуг, предоставляемых хозяйствующим субъектам.  Активизация усилий по обеспечению регионального сотрудничества посредством тесного взаимодействия с правительствами соседних стран для реализации мер по улучшению торговых и транспортных связей с региональными рынками, а также по содействию торговле на общих границах.  Модернизация и ремонт ряда ключевых участков транспортного коридора «север - юг» с целью снижения расходов по доставке товаров на региональные рынки и улучшения транспортных артерий, соединяющих два главных города страны с прилегающими районами снабжения.  Продолжение реализации мер по развитию конкуренции в сфере воздушного транспорта для расширения доступа в страну и улучшения транспортного сообщения как внутри страны, так и за ее пределами, а также для стабильного функционирования авиационной отрасли.  Выдача свидетельств о правах землепользования для подтверждения прав семейных фермерских хозяйств на землю, аннулирование и подтверждение аннулирования старых долговых обязательств фермеров, занимающихся выращиванием хлопка, повышение возможностей в части получения оборотного капитала, использования ирригационной системы и факторов производства, особенно для фермеров, имеющих свидетельства, подтверждающие права на землю, а также в части увеличения доступных складских площадей, оснащенных надежной системой электроснабжения. С целью обеспечения максимально возможного воздействия указанных мер с учетом ограниченности потенциала и ресурсов необходимо на первом этапе обеспечить положительную динамику в пределах сельскохозяйственных районов, прилегающих к Душанбе и Худжанду районов снабжения.  Содействие диверсификации экспорта через расширение агропромышленного производства (помимо хлопководства) с использованием возможностей финансирования и регионального сотрудничества. xx 29. Обеспечение макроэкономической стабильности и надежной системы управления государственными финансами. Таджикистан добился значительных успехов в сфере макроэкономического управления. Однако остается актуальной задача по обеспечению макроэкономической стабильности с учетом уязвимости страны по отношению к внешним потрясениям, сравнительно большого объема внешнего государственного долга и наличия соответствующих рисков, связанных с государственными предприятиями, а также с учетом финансовой ситуации, в которой оказались банки. Сказанное означает необходимость постоянного внимания со стороны Министерства финансов и Национального банка Таджикистана. Для обеспечения макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе необходимы следующие меры:  Сосредоточение государственных инвестиций на объектах инфраструктуры и в социальной сфере при соблюдении определенных ограничений и приоритетов; выбор объектов инфраструктуры с учетом потенциального воздействия на экономический рост и позднее – с учетом потенциального воздействия на расширение возможностей бедных слоев населения, проживающих во всех частях страны, особенно за пределами Душанбе и Худжанда.  Обеспечение финансовой дисциплины и повышение прозрачности в работе государственных предприятий и банков посредством регулярного проведения внешнего аудита, улучшения системы управления, обеспечения постоянного мониторинга и постоянной отчетности со стороны Министерства финансов, а также посредством снижения возможностей получения субсидий со стороны государства во избежание образования квази-фискального дефицита как результата деятельности энергоснабжающего предприятия «Барки Таджик» или финансирования хлопкового сектора, что ранее подрывало финансовую стабильность страны.  Улучшение налогового режима и усиление мер по сбору налогов посредством усовершенствования системы налогового администрирования и более широкого охвата крупных налогоплательщиков.  Стабилизация цен посредством реализации надежных и эффективных механизмов кредитно-денежной политики, требующей со стороны Национального банка Таджикистана принятия мер во избежание квази-фискальной деятельности.  Проведение такой политики в отношении валютного курса, которая продолжает обеспечивать поддержку экспорта. 30. Принятие мер по поддержанию объемов поступающих в страну средств мигрантов на текущем уровне или выше. До настоящего времени вмешательство правительства в вопросы миграции и использования поступающих в страну денежных средств мигрантов было незначительным, и во многих отношениях необходимо придерживаться такого курса. Тем не менее, можно предпринять шаги, направленные на улучшение среды, в которой действуют мигранты, с целью облегчить не только их xxi положение, но и положение их семей, а также обеспечить для них возможность повышения своих доходов. Рекомендации могут включать следующее:  Продолжение мер по улучшению отношения к мигрантам из Таджикистана в принимающих странах.  Создание информационного центра для мигрантов и их семей в рамках функционирования вновь созданной Миграционной службы при Правительстве РТ. Этот центр должен предоставлять информацию о возможностях трудоустройства за рубежом и обеспечивать обмен опытом между мигрантами.  Реализация стимулирующих мер, направленных на улучшение финансовых услуг, оказываемых мигрантам и их семьям, с целью увеличения объема поступающих через банковскую систему средств, заработанных трудовыми мигрантами, и обеспечения условий для того, чтобы часть этих средств оставалась в рамках банковской системы в качестве депозитов.  Инвестиции в развитие человеческого капитала и меры по повышению возможностей получения образовательных услуг для бедных слоев населения (включая базовое образование, профессиональную квалификацию и изучение языков), чтобы мигранты из Таджикистана могли получать более высокие доходы за рубежом и вносить более значительный вклад в экономику своей страны. 31. Укрепление сектора электроэнергетики для обеспечения надежной системы электроснабжения в стране и увеличения объема экспортируемой гидроэлектроэнергии. Система электроснабжения является ненадежной по причинам, упомянутым выше. Однако с учетом огромного потенциала страны в плане развития дополнительного числа гидроэнергетических объектов и экспорта излишков электроэнергии при условии, что правительство сможет создать соответствующий инвестиционный климат, гидроэнергетика может стать источником экономического роста. Рекомендации по данному вопросу включают следующее:  Реорганизация «Барки Таджик» с целью преобразования его в эффективное с коммерческой и технологической точки зрения предприятие с самостоятельной системой управления для решения коммерческих задач.  Упразднение квази-фискального дефицита в энергетическом секторе посредством сокращения технических потерь и случаев неэффективного использования энергетической сети, а также посредством увеличения тарифов до уровня, позволяющего обеспечивать возмещение производственных затрат.  Сосредоточение внимания на вопросах улучшения системы энергоснабжения в стране при параллельной разработке сети энергоснабжения, ориентированной на экспорт, а также на вопросах рационального использования электроэнергии, вырабатываемой в зимнее время. xxii  Проведение работы по подготовке технико-экономического обоснования с целью определения финансовой устойчивости предлагаемых энергетических объектов, чтобы они могли обслуживать свои долговые обязательства за счет получаемых доходов.  Проведение обмена мнениями с другими странами региона, чтобы избежать негативного воздействия объектов на страны, расположенные вниз по течению и чтобы получить разрешение других соседних стран на транзит электроэнергии по их территории.  Создание соответствующих условий для привлечения частных инвестиций в сектор гидроэнергетики через государственно-частное партнерство.  Обеспечение условий для того, чтобы поступления от экспорта гидроэлектроэнергии использовались на цели стимулирования экономического роста и снижения уровня бедности. Для этого «Барки Таджик» и другие государственные предприятия должны улучшить свою финансовую дисциплину; необходимо также продолжать реализацию мер по мобилизации налоговых поступлений и по укреплению системы управления государственными финансами, а также разработать правила учета и использования доходов в рамках гидроэнергетических проектов/объектов. Необходимо интегрировать указанные меры в рамках проектирования гидроэнергетических объектов с учетом того, как это делается в других странах.  Продолжить работу по расширению сети малых гидроэнергетических объектов через частно-государственное партнерство с целью сокращения дефицита электроэнергии в отдаленных местностях.  Завершить технико-экономическую, экологическую экспертизу, а также оценку по вопросу социальной безопасности в рамках проекта по Рогунской ГЭС . xxiii 1. ПЕРИОД С 2000 ГОДА: ДЕСЯТИЛЕТИЕ, СОПРОВОЖДАВШЕЕСЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫМИ РЕФОРМАМИ 1.1 В экономике Таджикистана наблюдалось быстрое восстановление темпов роста после спада, связанного с переходным периодом, который имел более неблагоприятные последствия для Таджикистана по сравнению с другими странами, являвшимися республиками бывшего Советского Союза, по причине затянувшегося гражданского конфликта. Мирное соглашение, подписанное в 1997 году, положило конец гражданской войне и обеспечило основу для восстановления экономики. Преимущества мирной жизни усилили воздействие принятого страной курса на обеспечение макроэкономической стабилизации и внедрение ряда структурных преобразований — в частности, в сфере приватизации малых предприятий, внесения ряда изменений в институциональную структуру сельского хозяйства, а также реформирования банковского сектора. Были также предприняты первичные шаги по проведению земельной реформы. В результате, среднегодовой рост реального ВВП составил 8 процентов в период с 2000 по 2008 гг., что соответственно было подкреплено динамичным ростом объема денежных средств, заработанных трудовым мигрантами. 1.2 Таджикистан по-прежнему остается беднейшей страной региона Европы и Центральной Азии и в настоящее время уровень доходов на душу населения намного ниже соответствующего показателя, характерного для стран со средним уровнем доходов (Рисунок 1.1). При этом экономика Таджикистана быстро развивалась в период после обретения независимости, и если в последующие годы сохранятся такие же темпы роста, как в период с 2000 по 2008 годы, Таджикистан может перейти в категорию стран со средним уровнем доходов к 2030 году. Рисунок 1.1: Уровень доходов на душу населения в Таджикистане остается удручающе низким Источник: База данных по показателям мирового развития. Примечание: Данные за 2010 год прогнозные. Всемирный банк, метод Atlas (по текущему курсу доллара 1 США). 1.3 Увеличение реального ВВП в 2000–2009 гг. сопровождалось структурными преобразованиями в экономике (Таблица 1.1). Доля сельского хозяйства в ВВП постепенно снижалась, в то время как доля сферы услуг возрастала. Это естественно приведет к возникновению новых сложных задач, поскольку 75 процентов населения страны проживает в сельской местности и, таким образом, получает основную часть доходов за счет сельскохозяйственной деятельности. Таблица 1.1: Структура экономики Таджикистана, 2000–2009 гг. 2000 год 2008 год 2009 год 2000–2008 гг. 2009 г. в процентном отношении к ВВП реальный среднегодовой рост (%) Сельское хозяйство 27.4 25.8 26.4 8.7 10.5 Промышленность 38.9 29.1 25.1 5.8 –6.5 Обрабатывающая промышленность 36.5 27.1 23.5 7.1 1.2 Услуги 33.7 45.1 48.5 12.5 7.0 ВВП 8.9 3.8 Источник: База данных по показателям мирового развития 1.4 В период с 1997 года рост ВВП был в значительной степени обусловлен энергичным подъемом экономики после спада, характеризовавшего переходный период и гражданский конфликт. Объем реального ВВП Таджикистана сократился приблизительно на 68 процентов в период с 1991 года по 1996 год. Восстановление экономики характеризовалось устойчивым увеличением используемых производственных мощностей и повышением совокупной производительности факторов производства (Рисунок 1.2); поступления в связи с увеличением объема инвестиций и производительности труда не были значительными. Обоснованные меры макроэкономической и налогово-бюджетной политики (см. ниже) способствовали стабилизации экономики. Кроме того, внешние условия были благоприятными, и характеризовались повышением экспортных цен на хлопок и алюминий, что обусловило удвоение экспорта в 1997 – 2007 годах. В результате, экономический рост оставался высоким даже после того, как уровень использования производственного потенциала достиг значений, имевших место в период до обретения страной независимости. 2 Рисунок 1.2: В период с начала 90-годов прошлого столетия наблюдается динамичный рост совокупной производительности факторов производства, затем положение стабилизируется 1.5 Усовершенствование системы управления на макроэкономическом уровне в существенной степени способствовало стабилизации экономики в первой половине прошедшего десятилетия (Рисунок 1.3 and Таблица 1.2). Заметное снижение дефицита бюджета в конце 90-х годов прошлого столетия и обоснованная система управления налоговой сферой с этого периода позволили создать прочный фундамент для кредитно - денежной политики с целью удовлетворения увеличивающейся потребности в денежных средствах. Уровень инфляции снизился, и в рамках экономики страны денежная масса в обращении увеличивалась, несмотря на изначально очень низкий уровень. В период с 2000 года по 2005 год среднегодовые темпы роста реального ВВП превысили 10 процентов. В то же время общая/потребительская инфляция снизилась до уровня, не превышающего 9 процентов. Несмотря на энергичный рост внутреннего спроса, дефицит платежного баланса по текущим операциям был незначительным. Кроме того, размер внешнего государственного долга был снижен до сбалансированного уровня посредством сочетания таких мер как контроль внешних заимствований и частичное списание долга со стороны кредиторов, действующих на двусторонней и многосторонней основе. 3 Рисунок 1.3: Улучшение системы управления на макроэкономическом уровне оправдывает себя в начале периода после 2000 года Источник: Министерство финансов Таджикистана, Международный валютный фонд, прогнозы на 2010 год. Таблица 1.2: Макроэкономические данные, 2001–2010 гг. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 год год год год год год год год год год* Рост реального ВВП, в процентах 9.6 10.8 11.1 10.6 6.7 7.0 7.8 7.9 3.9 6.5 Инфляция, конец периода, в процентах 12.5 14.5 13.7 5.7 7.1 12.5 19.8 11.9 5.0 9.0 Номинальные расходы на обеспечение роста (включая чистое кредитование), в процентах 33.5 38.9 41.6 16.0 57.1 22.7 80.4 34.9 19.4 13.0 Сальдо текущего платежного баланса, в процентах от ВВП -5.1 -3.5 -1.3 -3.9 -2.7 -2.8 -8.6 -7.6 -4.9 -3.5 Торговый баланс, в процентах от ВВП -9.7 -7.7 -6.6 -7.3 -26.9 -34.9 -45.0 -52.7 -38.7 -39.6 Налогово-бюджетный баланс, в процентах от ВВП -3.1 -2.2 -1.8 -2.4 -3.1 1.7 -6.1 -5.5 -5.4 -4.4 Прямое внутреннее государственное финансирование, в процентах от ВВП -0.8 -0.1 -1.1 -1.7 0.3 -3.3 -1.3 -1.0 1.3 0.1 Государственный долг и долг под государственные, гарантии, в процентах от ВВП 98.5 84.7 66.3 39.4 38.8 32.4 33.7 29.2 34.0 34.4 Источник: Министерство финансов, Международный валютный фонд. a Расчетные данные по состоянию на декабрь 2010 года. 1.6 Указанные достижения имели существенное значение. Но они также способствовали появлению определенного рода самоуспокоенности в руководстве страны, что в последствии отразилось в виде серьезных сбоев в макроэкономическом управлении. 4 Благоприятные условия торговли также могли способствовать появлению таких настроений. 1.7 Неуспехи в макроэкономическом управлении появились в середине прошедшего десятилетия. Во-первых, в период в 2004 - 2007 гг. Национальный банк Таджикистана выдал целевые кредиты для сектора, связанного с торговлей хлопком, в размере около 16 процентов от ВВП. (Кредитные средства были предоставлены фермерским хозяйствам, занимающимся выращиванием хлопка, без учета их возможностей с точки зрения погашения выданных кредитов). Это стало причиной значительного роста совокупной денежной массы, что наряду с резким повышением мировых цен на продовольственные товары, подстегнуло инфляцию, достигшую уровня в 20 процентов в 2007 году. Во-вторых, в начале прошлого десятилетия Национальный банк Таджикистана начал передавать в залог свои депозиты в иностранной валюте внешним коммерческим кредиторам в качестве обеспечения по кредитам тех, кто вкладывал капитал в производство хлопка. Частные инвесторы не имели возможности расплатиться по большинству указанных кредитов, и Национальный банк Таджикистана потерял основную часть своих резервов в иностранной валюте. Инвесторы также не имели возможности погашать ссуды, полученные в национальной валюте, и в результате образовался квази-фискальный дефицит, который в 2008 году составил около 12 процентов от ВВП. В-третьих, убытки «Барки Таджик», государственного предприятия, занимающегося электроснабжением, продолжали увеличиваться в связи с тем, что тарифы, по которым предприятие продавало электроэнергию, были ниже уровня, позволяющего компенсировать производственные затраты. Согласно расчетам, в 2007 году квази-фискальный дефицит «Барки Таджик» составил 8 процентов от ВВП. Этот дефицит покрывался за счет задолженности в республиканский бюджет и амортизации основного фонда, что подрывало будущее состояние отрасли электроснабжения в целом. Все это наряду с внешними потрясениями предопределило повышение несбалансированности экономики еще до того, как негативное воздействие мирового финансового кризиса проявило себя. 1.8 Рост инвестиций и уровня потребления был в первую очередь подкреплен увеличением объема иностранной помощи, а затем притоком в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств. Объемы указанных средств начали стремительно расти в 2005 году (Рисунок 1.4 и Вставка 1.1), обусловив дальнейшее увеличение частного потребления в стране. Внутренний совокупный спрос увеличивался более быстрыми темпами, чем рост валового внутреннего продукта. но поскольку это происходило в основном за счет притока в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, дефицит платежного баланса по текущим операциям оставался в умеренных пределах (см. Таблицу 1.2). 5 Рисунок 1.4: Быстрый рост поступающих в страну средств, заработанных мигрантами, за период начиная с 2005 года до наступления глобального кризиса Источник: Национальный банк Таджикистана, Всемирный банк . 1.9 Увеличение притока в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств привело к изменению структуры спроса в сторону товаров, не поступающих во внешнюю торговлю, а именно, услуг, от товаров перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства (Рисунок 1.5). Во второй половине прошедшего десятилетия потребность в товарах, поступающих во внешнюю торговлю, все больше удовлетворялась за счет импорта. Валютные поступления в основном осуществлялись за счет заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну, так как эти средства превзошли общий объем экспорта как крупнейший источник поступлений в свободно конвертируемой валюте. К 2008 году заработанные трудовыми мигрантами денежные средства, поступающие в страну, превышали валютные поступления от экспорта товаров и услуг в три с половиной раза. Расчетные данные показывают, что в 2007 году количество трудовых мигрантов из Таджикистана составляло полмиллиона человек, т.е. в четыре раза больше, чем в 2004 году. Подавляющее большинство трудовых мигрантов работали в России на строительных объектах и в других отраслях сферы услуг, где требовалась неквалифицированная рабочая сила. 6 Вставка 1.1: Тенденции, связанные с притоком в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, и их воздействие на макроэкономические показатели Трудовая миграция и связанные с ней заработанные трудовыми мигрантами денежные средства, поступающие в Таджикистан, стали важной и неотъемлемой составляющей экономического роста, снижения уровня бедности и развития в Таджикистане. В 2004 – 2008 годах объемы указанных денежных средств, поступавших в Таджикистан, выросли в 5 раз, обогнав экспорт и прямые иностранные инвестиции во много раз. В 2009 году стоимость заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну, в 17 превышала общий объем прямых иностранных инвестиций, а стоимость экспортных поступлений - более чем на 200 процентов (что меньше по сравнению с 2008 годом, когда разница составляла 300 процентов - Вставка 1.1., Рисунок 1). Стимулируемый в значительной степени подъемом российской экономики приток в страну денежных средств трудовых мигрантов увеличивался поразительными темпами - порядка 60 процентов в год (за год до достижения пиковых значений в 2008 году, что составило 2,67 миллиарда долларов США, или более 46 процентов от ВВП страны). Тем не менее, в 2009 году объем заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступавших в страну, снизился более чем на 30 процентов от уровня 2008 года – приблизительно до 1,83 миллиарда долларов США (что составило свыше трети от общего объема ВВП страны) в результате глобального экономического спада, который особенно серьезно затронул Россию. Приток денежных средств трудовых мигрантов является значимым для обеспечения экономического роста и снижения количества бедных в стране в течение последних лет. Указанные средства в первую очередь расходуются на потребление, таким образом, их воздействие на уровень бедности является существенным. Денежные средства, зарабатываемые трудовыми мигрантами, стимулировали потребление, что обусловило увеличение объемов импорта, к 2009 году составившего 2,8 миллиарда долларов США, или более 60 процентов от ВВП страны. Приток этих средств также привел к увеличению государственных доходов в связи с взиманием налога на прибавочную стоимость применительно к импорту. Хотя в 2009 году имело место снижение объемов поступлений в виде денежных средств трудовых мигрантов, как показывает практика, они продолжают оставаться очень важным фактором снижения воздействия глобального кризиса на Таджикистан, обуславливая приток столь необходимой иностранной валюты и снижая девальвацию национальной валюты. Важное значение указанных средств для экономики Таджикистана, тем не менее, не должно отвлекать внимание руководства страны от неотложных реформ, направленных на привлечение в страну более значительных объемов частных инвестиций, а также на создание рабочих мест. Вставка 1.1, Рисунок 1: Превышение объемов поступающих в страну денежных средств мигрантов над объемами экспорта и прямых иностранных инвестиций в середине прошлого десятилетия 7 Рисунок 1.5: Изменение структуры спроса, вызванное притоком в страну денежных средств мигрантов (2000 г. = 100 %) Источник: Расчетные данные Всемирного банка и Правительства Таджикистана 1.10 В условиях слабой системы макроэкономического управления увеличение притока в страну денежных средств трудовых мигрантов в последние годы привело к повышению реального курса внутренней валюты и к возникновению эффектов, характерных для так называемой «голландской болезни». Это вызвало затруднения в секторе страны, связанном с внешней торговлей, а также привело к расширению сферы, касающейся товаров, не находящихся во внешнеторговом обороте, что сопровождалось повышением стоимости рабочей силы даже с учетом поправок на производительность (Рисунок 1.6). Указанное выше повышение реальной стоимости национальной валюты угрожает расширению экспорта, формированию производительной занятости, и, таким образом, устойчивому и всестороннему росту. Это подчеркивает необходимость мер, направленных на повышение конкурентоспособности экономики Таджикистана, и важность решения задач, связанных с притоком денежных средств трудовых мигрантов. 8 Рисунок 1.6: Угроза расширению экспорта в результате повышения реального валютного курса (2000 г. = 100) Источник: Расчеты Всемирного банка. 1.11 Стремительные темпы роста экспортных поступлений начали снижаться в середине прошедшего десятилетия, в первую очередь, в связи с сокращением экспорта хлопка и переработанного алюминия. Рост экспорта переработанного импортируемого алюминия-сырца (основного источника экспортных поступлений в Таджикистане) сдерживался имеющимися мощностями алюминиевого завода и проблемами, связанными с наличием электроэнергии, особенно в зимнее время. Стоимость поступлений от экспорта хлопка снизилась в значительной степени в связи с резким сокращением производства в результате недостатков в системе управления и естественного перехода от характерной для советского времени системы центрального планирования в сельском хозяйстве. Спад в сфере производства хлопка, которая выступала в качестве одного из основных нанимателей рабочей силы в Таджикистане, вызвал мощное усиление миграционных процессов. Работники хлопководческой отрасли оставляли свои рабочие места и мигрировали в поисках работы в связи с низким уровнем оплаты труда и во многих случаях по причине постоянных задержек в выплате заработной платы.3 1.12 Тем не менее, устойчивый экономический рост продолжался до момента наступления недавно разразившегося глобального экономического кризиса. Это объясняется продолжавшимся увеличением притока в страну денежных средств трудовых мигрантов, а также быстрым расширением программы государственных инвестиций, финансируемой за счет внешних источников. Таджикистан испытал серьезное потрясение в связи с изменениями условий торговли в 2007 году, когда мировые цены на продовольственные товары и ГСМ повысились по сравнению с ценами на хлопок и 3 Ван Атта, 2009 год. 9 переработанный алюминий; однако указанный шок не оказал неблагоприятное воздействие на рост ВВП. Тем не менее, его воздействие усугубилось в связи с разразившимся экономическим кризисом. 1.13 Несмотря на стоявшие перед страной проблемы, экономика Таджикистана оставалась удивительно устойчивой по отношению к глобальному экономическому кризису. В 2009 году темпы экономического роста в Таджикистане составили 3,4 процента, что было выше соответствующих показателей всех других стран региона, и такие темпы существенно превысили прогнозы, сделанные на начало 2009 года. 1.14 Таджикистан достиг значительных успехов в повышении благосостояния населения в период с 2003 года по 2007 год, однако бедность все еще оставалась широко распространенным явлением. Доля бедного населения снизилась с 72 процентов (2003 год) до 54 процентов (2007 год), причем в сельской местности – с 74 процентов до 55 процентов и в городской – с 69 процентов до 49 процентов с учетом черты абсолютной бедности, полученной по результатам Исследования уровня жизни в Таджикистане 2007 года.4 С учетом указанной черты бедности около 1 миллиона человек в период с 2003 года по 2007 год избежали абсолютной бедности. Численность населения, подпадающего под категорию крайне бедных, снизилась с 42 процентов (2003 год) до 17 процентов (2007 год). Несмотря на то, что в сельской местности сокращение доли населения, подпадающего под категорию крайне бедных, шло более быстрыми темпами, на сельскую местность в 2007 году все еще приходилось 75 процентов бедных (так же как и 71 процент из категории крайне бедных). Данные субъективной оценки уровня благосостояния и владения товарами длительного пользования подтверждают, что в 2003 – 2007 гг. уровень жизни в Таджикистане заметно повысился. 1.15 Повышение уровня благосостояния в первую очередь было связано с увеличением миграционных потоков и объема заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну. Миграция с целью временного трудоустройства за рубежом стала одним из ключевых стратегических решений вопроса борьбы с бедностью для домохозяйств. В 2007 году приблизительно в 25 процентах домохозяйств, по меньшей мере, один человек находился на работе за рубежом. Доля денежных средств трудовых мигрантов составляет 35 процентов доходов домохозяйств, и этот процент даже выше, если речь идет о домохозяйствах, относящихся к низшим децилям по уровню потребления. Около 96 процентов мигрантов работают в России, и из них 55 процентов трудоустраиваются в строительной отрасли, другие 30 процентов нанимаются в другие сферы на низкоквалифицированную работу. Спрогнозированное сокращение миграционных потоков и уменьшение притока в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств в связи со спадом в мировой экономике, скорее всего, обусловили повышение уровня бедности, степени незащищенности и неравенства в части доходов. 4 Расчетные данные с учетом черты бедности с точки зрения покупательной способности, составляющей 2,15 доллара США в день, указывают на сокращение количества бедных с 64 процентов (данные 2003 года) до 41 процента (2007 год). Черта крайней бедности, рассчитанная в 2007 году, составила 139 сомони в месяц (Государственный комитет Таджикистана по статистике и ЮНИСЕФ, 2009 год). 10 Вставка 1.2: Реформы, проведенные в Таджикистане в 2000 – 2010 гг. 2000 – 2004 гг. Налоги: Дополнительные отделы инспекции по работе с крупными налогоплательщиками созданы при налоговом комитете с целью усовершенствования системы налогового администрирования; таможенный комитет внедряет новые процедуры для товаров, перемещаемых через таможню, включая упрощенные правила для гуманитарных грузов. Система управления государственными расходами: Охват платежей системой казначейства расширен с целью включения всех государственных платежей за пределами Душанбе.Реформы в сфере частного сектора/сельского хозяйства: Значительная часть пахотных земель приватизирована посредством передачи прав собственности домохозяйствам и частным юридическим лицам. 2005 – 2007 гг. Налоги: Введен новый налоговый кодекс, проведена реструктуризация налогового департамента в соответствии с функциональными компетенциями посредством уточнения ролей и обязанностей, а также внедрения новых процедур/систем; введен и задействован новый таможенный кодекс, за основу которого взят кодекс России; упрощен план таможенных тарифов. Система управления государственными финансами: Введен в действие закон о государственном бюджете, который включает программу государственных инвестиций, а также кредитов и грантов, предоставляемых международными финансовыми институтами; сформирован единый казначейский счет, объединяющий банковские счета всех министерств; в рамках процесса формирования бюджета внедрена бюджетная комиссия с участием отраслевых министерств, а также принят среднесрочный план-прогноз расходов; задействована функциональная классификация GFS 1986 года в 14 отраслях экономики с целью улучшения мониторинга выполнения бюджета; введен в действие новый закон о закупках; инициирован среднесрочный план-прогноз государственных расходов, начата его реализация в рамках системы образования на пилотной основе; Государственные предприятия: Проведена реструктуризация сектора электроснабжения посредством разделения функции разработки мер политики и коммерческой деятельности («Барки Таджик»); принят график корректировки тарифов на электроэнергию на период с 2007 по 2010 гг., чтобы поэтапно достичь уровня самоокупаемости; инициированы меры по реструктуризации государственной компании «Таджик Эйр», чтобы образовать ряд отдельных юридических лиц (одно для авиатранспортной компании, одно для управления воздушным движением и четыре других для управления четырьмя аэропортами). Реформы в сфере частного сектора/сельского хозяйства: Изменены требования в отношении лицензирования с целью сокращения времени и финансовых затрат со стороны хозяйствующих субъектов; издано Постановление 111, подтверждающее права фермеров в плане свободного выбора сельскохозяйственных культур для выращивания на принадлежащих им землях, а также рынков сбыта без вмешательства местных властей; внедрены универсальные стандарты качества хлопка и новые методы образования цен на хлопок; аккредитовано совместное предприятие, которое будет оказывать услуги по определению качества хлопка. 2008 –2010 гг. Налоги: Налог на доходы юридических лиц снижен с 25 до 15 процентов (для банков и компаний, предоставляющих услуги телефонной связи, остается ставка, составляющая 25 процентов). Система управления государственными расходами: в рамках семи министерств созданы подразделения по закупкам, принята стандартная тендерная документация и создано агентство по государственным закупкам для осуществления надзора за сформированными во всех министерствах подразделениями по закупкам в соответствии с положениями закона о закупках. Государственные предприятия: Проведена реструктуризация компании «Таджикские государственные авиалинии» и созданы отдельные юридические лица с целью повышения прозрачности, подотчетности и эффективности указанных экономических объектов; проведены аудиторские проверки «Барки Таджик» за 2008 – 2009 гг.; проведена аудиторская проверка деятельности компании «ТАЛКО» за 2006 – 2008 гг. с участием признанных международных аудиторских фирм и опубликованы отчеты по проведенным аудитам; проведены аудиторские проверки финансовых отчетов Национального банка Таджикистана с участием признанных международных аудиторских фирм. Реформы в сфере частного сектора/сельского хозяйства: Снижена периодичность государственных инспекторских проверок хозяйствующих субъектов (включая двухлетнюю отсрочку) посредством внесения изменений в действующие положения и принятия новых постановлений; введена в действие измененная редакция закона о совместных предприятиях; акционерам, не имеющим контрольного пакета акций, обеспечен доступ ко всем внутренним документам компании; упразднено требование относительно минимального размера капитала для нефинансовых организаций; внедрена система «единого окна» для регистрации хозяйствующих субъектов; расширен доступ к рынку авиаперевозок для иностранных авиакомпаний с целью расширения воздушных путей; внесены изменения в закон о Национальном банке и коммерческих банках; повышены требования в отношении минимального размера капитала для коммерческих банков и микро-финансовых организаций; принята стратегия решения вопроса задолженностей, накопленных в хлопководстве, включая списание задолженностей фермеров, занимающихся выращиванием хлопка; упразднено требование о получении разрешения со стороны Национального банка Таджикистана в отношении экспортных транзакций, включая экспорт хлопка. 11 1.16 Судя по всему, высокий уровень миграции будет сохраняться по ряду социальных, политических и экономических причин. Зависимость Таджикистана от зарабатываемых трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну из России, представляет собой основную причину уязвимости этой страны на макроэкономическом уровне в связи с воздействием нестабильности цен на нефть на экономику этой значительно более крупной страны. В настоящее время Россия является крупнейшим в мире экспортером природного газа и вторым из крупнейших экспортеров нефти. В 2008 году поступления от экспорта нефти и газа составили более половины от общего объема государственных доходов России и 69 процентов от общих экспортных поступлений. Реальные среднегодовые темпы роста экономики России в 200 7–2008 годах составляли 6,3 процента в связи с рекордным скачком цен на нефть по сравнению с прошлыми годами. Это, в свою очередь, привело к росту потребности в трудовых мигрантах из Таджикистана, и общий объем заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну, достиг рекордного уровня, составившего 328 миллионов долларов США в июле месяце 2008 года (Рисунок 1.7); общий объем указанных средств за 2008 год составил 2,67 миллиарда долларов США. При этом история показывает, что цены на нефть (и газ) очень нестабильны и непредсказуемы. 5 В 2009 году в связи с падением цен на нефть экономика России сократилась на 7,9 процентов. В свою очередь, сократилась потребность в трудовых мигрантах, и в феврале месяце 2009 года объем заработанных трудовыми мигрантами из Таджикистана денежных средств, поступающих в страну, сократился до 83 миллионов США (в 2009 году общий объем составил 1,83 миллиарда долларов США). Экономика России продолжает сталкиваться с проблемами, вызванными значительной степенью неопределенности, и поэтому не представляется возможным с точностью прогнозировать потребность России в трудовых мигрантах. 5 В 1973 – 1982 гг. средняя цена составляла порядка 80 долларов США за баррель (с учетом валютного курса 2010 года), в 1983 – 2004 гг. реальная цена нефти в среднем была только 33 доллара США за баррель. В последующее время цены отличались еще большей нестабильностью. 12 Рисунок 1.7: Изменение объемов поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов в зависимости от цен на нефть (ежемесячные данные за период с января 2005 по январь 2010 гг., номинальная стоимость в долларах США) Источник: Национальный банк Таджикистана и Информационное агентство США по энергетике (Госдепартамент США по энергетике). ВОЗДЕЙСТВИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 1.17 К тому моменту, когда в конце 2008 года разразился экономический кризис, макроэкономическая ситуация в Таджикистане уже в существенной степени ухудшилась. Темпы роста замедлились. В то же время темпы инфляции составляли около 20 процентов, при этом дефицит текущих статей платежного баланса приближался к 10 процентам от ВВП, а размер внешнего государственного долга и долга под гарантию государства резко увеличился и составил порядка одной трети от ВВП, что вызывало обеспокоенность (см. Таблицу 1.2). Указанные факторы наряду с неэффективной системой государственных расходов, привели к значительному сокращению бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на снижение негативного воздействия мирового кризиса. (Как подробно рассматривается в Разделе 7, помещенном ниже, система расходов Таджикистана на здравоохранение, образование и социальную помощь в значительной степени неэффективна и нуждается в более точной адресности). Объем частных инвестиций в основной капитал тоже оставался на низком уровне, чуть более 6 процентов от ВВП. Кроме того, Таджикистан подвергается повышенному риску в связи с наличием значительного долгового бремени (в соответствии с данными проведенного в марте 2010 года Международным валютным фондом и Всемирным банком анализа экономической приемлемости внешнего долга, что подкрепляется уязвимостью показателей, связанных с долговыми обязательствами, по отношению к потрясениям макроэкономического характера).6 6 МВФ и Всемирный банк, 2009 год. 13 1.18 Дефицит текущих статей платѐжного баланса сократился в 2009 – 2010 гг. В 2009 году этот показатель по Таджикистану составил 4,9 процента от ВВП (Таблица 1.3), что представляет невысокий уровень по сравнению с другими странами, имеющими сопоставимый уровень доходов. Этот показатель сократился в результате реализации инфраструктурных проектов, финансовую поддержку в рамках которых оказывает Китай, и, как представляется, в настоящее время он находится в экономически обоснованных пределах. Таблица 1.3: Показатели объемов инвестиций, сбережений и текущего платежного баланса, 2001 – 2010 гг. (в процентном отношении к ВВП) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 год год год год год год год год год годa Инвестиции 16.7 13.8 13.1 14.9 14.8 13.7 22.9 21.3 18.7 17.1 в том числе Вложения в основной капитал 9.3 10.8 12.0 13.5 13.8 12.8 22.0 20.5 14.2 12.1 Государственные 5.1 5.4 6.5 8.1 7.8 6.8 15.0 14.5 13.2 10.1 Частные 4.2 5.4 5.5 5.4 6.0 6.0 7.0 6.0 1.0 2.0 Валовой объем национальных сбережений 11.6 10.3 11.9 10.9 12.1 10.9 14.3 13.6 13.8 13.6 Государственные 1.9 3.0 4.8 5.8 4.9 8.5 8.9 9.0 7.8 5.8 Частные 9.7 7.3 7.1 5.1 7.2 2.4 5.4 4.6 6.0 7.8 Дефицит текущих статей платежного баланса -5.1 -3.5 -1.2 -4.0 -2.7 -2.8 -8.6 -7.7 -4.9 -3.5 Прямые иностранные инвестиции 0.9 3.0 2.0 13.1 2.4 2.3 4.3 5.8 0.3 1.6 Помощь доноров - 0.2 0.3 0.7 0.7 4.7 1.9 1.6 3.4 2.2 Источник: Расчеты МВФ и Всемирного банка. a Прогнозы. 1.19 Объемы частных инвестиций существенно сократились. Перед Таджикистаном стоит задача, связанная с низкими объемами сбережений (Вставка 1.3) и инвестиций (особенно частных), сократившихся в 2009 году в результате разразившегося кризиса до 1 процента от ВВП; причем ранее этот показатель был достаточно низким. Для обеспечения устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе, необходимы более значительные объемы инвестиций. Эти капиталовложения должны будут финансироваться за счет увеличения объемов национальных сбережений или за счет внешнего финансирования, не связанного с формированием задолженности, такого как прямые иностранные инвестиции. 1.20 Экономический кризис негативно сказался на экономике Таджикистана в первую очередь посредством снижения притока в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств. В 2009 году поступление денежных средств, направляемых трудовыми мигрантами в страну, сократилось на 31 процент (см. Рисунок 1.7), как в связи со снижением возможностей трудоустройства, так и по причине 14 обесценения рубля. Уменьшение притока в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств привело в 2009 году к сокращению чистых доходов приблизительно на 10 процентов, что, таким образом, замедлило рост частного потребления и совокупного спроса. Доходная часть государственного бюджета существенно снизилась в значительной степени в связи с сокращением поступлений от налогообложения на импорт. Тем не менее, Правительство поддерживало в целом сбалансированный бюджет (за исключением программы государственных инвестиций, финансируемой за счет внешних источников). В условиях замедления темпов экономического роста, продолжения преобразований в налогово-бюджетной сфере и возобновления денежной дисциплины уровень инфляции снизился до однозначных показателей. 15 Вставка 1.3: Недостаточный уровень национальных сбережений В Таджикистане отмечается низкий уровень национальных сбережений. В 2003 – 2008 гг. этот показатель составлял в среднем чуть более 12 процентов от ВВП (по сравнению с Арменией и Россией, где средний уровень сбережений в течение того же периода был равен приблизительно 29 процентам от ВВП). До тех пор пока уровень национальных сбережений будет оставаться низким в отсутствие прямых иностранных инвестиций, объем частных капиталовложений тоже будет невысоким, поскольку таджикские компании имеют ограниченные возможности доступа к пригодным для инвестиций накоплениям, получаемым на международных рынках капитала. Что касается внутренних сбережений, ни одна из составляющих этой сферы (государственные сбережения, а также сбережения домохозяйств и корпораций) не демонстрируют хороших показателей. Более того, с учетом доли этих сбережений в рамках частного сектора, они никак не проявляются в ресурсной базе банковского сектора, что демонстрирует низкий уровень и неэффективность финансового посредничества с учетом международных нормам. Недостаточное доверие к банкам в связи с недостатками в системе управления и низким качеством обслуживания клиентов представляет собой важный фактор, обусловливающий нежелание жителей Таджикистана делать вклады в местные банки. Еще одним фактор, объясняющий незначительные объемы сбережений домохозяйств, обусловливается низким уровнем доходов в стране и высоким уровнем бедности. Несмотря на значительный объем заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, поступающих в страну, они в основном используются для удовлетворения отложенного спроса в сфере потребления. Совокупный объем сбережений корпораций также незначителен в связи с большой долей малорентабельных государственных предприятий в общем объѐме совокупного национального продукта. Что касается малого и среднего бизнеса, обременительное налогообложение, вмешательство отдельных государственных структур и злоупотребления служебным положением заставляют малые и средние предприятия скрывать излишки финансовых средств и рассчитывать на производственную деятельность, обеспечивающую самофинансирование. В результате этого, существование теневой экономики, не учтенной официальной статистикой, приводит к широкомасштабному подрыву доходной базы бюджета. Бурный экономический рост в прошлые годы, судя по всему, должен был иметь серьезное стимулирующее воздействие на ускорение частных инвестиций. Таким образом, важным является вопрос о том, в какой степени недостаток финансовых средств ограничивает рост объема частных инвестиций? Свидетельства подтверждают, что указанный недостаток финансовых средств не представляет очень серьезную проблему на пути экономического роста. Несмотря на невысокую долю частного кредитования в процентном отношении к ВВП, это не свидетельствует об избыточном спросе на кредитные средства со стороны частных инвесторов. В среднем реальные процентные ставки в Таджикистане остаются высокими в связи с ограниченной конкуренцией среди банков, низким качеством залогового обеспечения по кредитам, а также недостатками в предпринимательской среде, особенно изъянами в сфере законных прав.1 Тем не менее, хотя большинство компаний в Таджикистане, которые нуждаются в банковских ссудах и которые в состоянии позволить себе их высокую стоимость, получают их, на деле высокие проценты по ссудам и недостаточный доступ к финансовым средствам представляют собой проблему для многих хозяйствующих субъектов; около 30 процентов из числа компаний, опрошенных в рамках Обследования качества деловой среды и результатов предпринимательской деятельности (BEEPS) 2007 года, указывали, что вышеупомянутые проблемы являются серьезной помехой на пути ведения бизнеса. (Обследование BEEPS проводилось в 1999, 2002, 2005 и 2009 годах Европейским банком реконструкции и развития и Всемирным банком.) Что касается внешнего финансирования, потоки прямых иностранных инвестиций незначительны, что отражает отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Более того, государство почти не имеет доступа к международным фондовым рынкам, частично в связи с недавней проблемой несостоятельности в плане погашения внешних ссуд, предоставленных для выращивания хлопка, что обусловило негативное влияние на репутацию экономики Таджикистана в течение длительного времени. В таких условиях низкие объемы частных инвестиций как помеха на пути роста, судя по всему, будут наблюдаться в течение длительного периода, пока ресурсная база банковского сектора будет оставаться маломощной, а реальные процентные ставки будут высокими. Малайзия представляет собой пример некрупной экономики, которая смогла привлечь частные инвестиции и использовала их как двигатель быстрого экономического развития. Начиная с середины 70 -х годов прошлого столетия страна способствовала привлечению иностранных инвестиций в электронику, ссылаясь на такие положительные моменты как высококвалифицированная рабочая сила и деловая атмосфера. К 1987 году электроника стала ведущей экспортной отраслью страны, где было созданы тысячи высокооплачиваемых рабочих мест. 1. В финансовом секторе недостатки институционального характера приводят к неэффективности, которая обусловливает увеличение издержек и повышение процентных ставок, а, следовательно, снижение спроса на кредитные средства. В рамках банковского сектора речь идет об ограниченности практического опыта и соответствующих инструментов у банков для оценки факторов риска наряду с неэффективной системой управления банками (например, кредитование лиц, связанных с банком, в рамках которого наблюдается высокий процент непогашенных ссуд), а также недостаточной конкуренцией между банками. Более того, недостатки в рамках судебной системы явились причиной неудовлетворительного обеспечения исполнения договоров и неэффективных механизмов 16 кредитного обеспечения (слабые механизмы залогового обеспечения являются обычной причиной того, почему банки отказывают в выдаче кредита при получении заявок). Низкий уровень доверия к банковской системе приводит к повышению затрат, которые несут банки в связи с привлечением депозитов. Недостаток механизмов управления ликвидностью (таких как государственные облигации), которые могут использоваться в качестве обеспечения кредитов для межбанковского рынка ликвидных средств, приводит к тому, что банки удерживают излишнюю ликвидность. Отсутствие кредитной информационной системы (например, кредитного бюро) или качественных стандартов бухгалтерского учета является причиной отсутствия необходимой информации о заемщиках, что повышает риск кредитования заемщиков, являющихся некредитоспособными. Недостаточно полные реестры или отсутствие доступа к реестрам, содержащим информацию об активах, выступающих в качестве обеспечения при кредитовании, снижают ценность собственности как залогового обеспечения. Все указанные факторы приводят к повышению издержек, связанных с финансовым посредничеством, что в свою очередь не позволяет снизить процентные ставки и уменьшает спрос на кредитные средства. 1.21 В ответ на разразившийся кризис был достигнут надлежащий баланс в государственной экономической политике. Снижение реального валютного курса на 22 процента в период с января по июль 2009 года позволило в бюджетной сфере лишь в незначительной степени осуществлять стимулирование роста в 2009 году; дефицит бюджета оставался небольшим с учетом требований в отношении экономической приемлемости размера внешнего долга. В кредитно-денежной политике имели место ограничения в связи с необходимостью пополнения резервов иностранной валюты, подорванных потерями, вызванными залогами по ссудам и целевыми кредитами Национального банка Таджикистана при финансировании производства хлопка. 1.22 Руководство страны с помощью международного сообщества успешно справилось с проблемой снижения негативного воздействия глобального кризиса . С целью оказания помощи правительству в кризисный период партнерские организации, содействующие развитию, предоставили внешнюю помощь порядка 73 миллионов долларов США для поддержки государственно бюджета. Это позволило руководству страны обеспечить расходы на социальную защиту, образование и здравоохранение. Что касается будущих перспектив, есть основания для осторожного оптимизма. Как показывают предварительные данные, в 2010 году темпы роста экономики Таджикистана составляли 5 процентов в течение первых 10 месяцев по сравнению с тем же периодом 2009 года. Экономика получила поддержку в виде благоприятных дождей в конце 2009 года, что снизило количество случаев, когда в зимнее время в системе электроснабжения имели место сбои (проблема, которая существует в течение многих лет). Это в свою очередь привело к увеличению объема промышленного производства после длительного периода спада. Объемы поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов тоже начали увеличиваться. Более того, введенный центральным банком страны режим, предусматривающий гибкий валютный курс, привел к ослаблению неблагоприятного воздействия на платежный баланс. 1.23 Тем не менее, показатели, связанные с государственным долгом Таджикистана, значительно ухудшились вследствие кризиса. Более высокие объемы государственных заимствований в среднесрочной перспективе, замедление темпов роста ВВП и снижение валютного курса привели в среднесрочной перспективе к повышению соотношения государственного долга в номинальном выражении к ВВП. В настоящее время прогнозируется повышение указанного показателя до уровня, превышающего 40 процентов от ВВП к 2014 году, хотя с учетом льготного характера долга чистая дисконтированная стоимость государственного долга будет ниже (на уровне 31 процента 17 от ВВП) в 2014 году. Тем не менее, последнее нарушает пороговое значение, установленное для стран с низким уровнем доходов с учетом низких показателей страны по эффективности мер политики и институциональной структуры. Таким образом, страна является уязвимой с учетом сложного положения, связанного с размером государственного долга. 1.24 Разразившийся экономический кризис привел банковскую систему Таджикистана в состояние неустойчивости. К концу 2008 года ряд банков столкнулись с серьезными проблемами финансирования в связи со снятием средств с депозитов некоторыми крупными компаниями, снижением объемов торговых кредитов, а также сокращением авансовых платежей под заработанные трудовыми мигрантами денежные средства, поступающие в страну. В 2008 – 2010 годах постепенно увеличивалось количество неработающих кредитов (Таблица 1.4). Таблица 1.4: Неработающие кредиты, 2004 – 2010 гг. (в процентном отношении к общей сумме выданных кредитов) 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год март сентябрь 2010 2010 года года Процентное 20.6 14.3 11.3 4.8 9.5 22.4 28.0 19.7 отношение к общей сумме выданных кредитов Источник: Национальный банк Таджикистана. 1.25 Процентное отношение неработающих кредитов увеличилось по двум причинам. Во-первых, глобальный спад экономики привел к снижению спроса на продукцию и услуги таджикских компаний как внутри страны, так и на международном уровне. Во-вторых, кредитные линии, открытые Министерством финансов для банков с целью кредитования сельскохозяйственного производства (в основном, для выращивания хлопка), где, как показывает опыт, процентное отношение выплаченных кредитов всегда было незначительным, продемонстрировали низкую эффективность; и в настоящее время по этим кредитным линиям остаются значительные объемы задолженностей по выплате предоставленных средств. Кроме того, существенное обесценение сомони также оказало негативное воздействие на банки, поскольку дебиторы, получившие долларовые кредиты (около 56 процентов от общего количества непогашенных ссуд), далеко не обязательно имеют доходы в иностранной валюте, и некоторые из них не в состоянии обслуживать свои кредитные обязательства. Существенное обесценение сомони также оказало негативное воздействие на банки, поскольку дебиторы, получившие долларовые кредиты (около 56 процентов от общего количества непогашенных ссуд), далеко не обязательно имеют доходы в иностранной валюте, и некоторые из них не имеют возможности обслуживать свои кредиты. Сокращение притока в страну денежных средств трудовых мигрантов в 2009 году также вызвало трудности у домохозяйств и малых предприятий, связанные с погашением выделенных кредитов. В результате это привело к ухудшению показателей по банковским балансам и ограничению ликвидности, и, таким образом, 18 большинство банков стали применять такие меры как повышение процентных ставок по вкладам, что ограничивало развитие кредитования. В этих условиях Национальный банк Таджикистана предоставил ссуды для поддержания ликвидности, главным образом, в сомони. К настоящему моменту размер капитала банков соответствует пруденциальным нормам согласно предоставляемой ими отчетности, но, главным образом, за счет недостаточного выделения средств на покрытие потерь по ссудам. Тем не менее, увеличение соотношения непогашенных ссуд нанесло серьезный урон по их капиталу. (В Разделе 4 более подробно рассматриваются меры, которые может принять правительство для обеспечения налогово-бюджетной и макроэкономической стабильности). 1.26 Очевидное снижение процентного отношения неработающих кредитов в течение 2010 года (см. Таблицу 1.4) не отражает истинного положения дел. В апреле 2010 года правительство выпустило казначейские билеты на сумму около 367,4 миллиона сомони в качестве компенсации по непогашенным в срок кредитам в хлопковом секторе (в рамках решения вопроса задолженностей, накопившихся в хлопководстве). В настоящее время банки учитывают указанные казначейские билеты как ―доходные‖ активы. С учетом этого можно утверждать, что фактический объем неработающих кредитов в рамках банковского сектора возрос приблизительно на 136 миллиона сомони в период с марта по сентябрь 2010 года. 1.27 Кроме того, вдвое увеличился объем сельскохозяйственных кредитов в процентном отношении к общему размеру кредитного портфеля в период с конца 2008 (8 процентов) вплоть до конца 2010 года (16 процентов). И показатели в рамках указанной части кредитного портфеля самые низкие (28 процентов неработающих кредитов в соответствии с данными за сентябрь 2010 года, даже после списания задолженностей и выпуска казначейских билетов). Тем не менее, других сегменты тоже характеризуются высоким процентным отношением неработающих кредитов: государственные – 20,4 процента; коммерческие – 21,7 процента и кредиты частным лицам – 12,1 процента. В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ ДВИГАТЬСЯ ТЕПЕРЬ? СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТА 1.28 Будущее экономики Таджикистана будет формироваться с учетом сравнительного преимущества страны на мировых рынках. В дальнейшем приток в страну заработанных трудовыми мигрантами денежных средств, вероятно, будет иметь меньшее значение как фактор экономического роста и снижения уровня бедности, чем в период с 2000 по 2008 год. Соответственно, Таджикистану необходимо будет переориентировать экономику с целью более эффективного использования сравнительного преимущества страны, и получения доходов от торговли. В рамках ЭМС используется методология выявления сравнительного преимущества с целью определения торговой стратегии, которая, похоже, является наиболее многообещающей в долгосрочной перспективе, с учетом обеспечения ресурсами и трудностей, с которыми сталкивается экономика Таджикистана.7 7 Эта методология имеет ограничения и, вероятно, сельское хозяйство Таджикистана не имело возможности проявить свое сравнительное преимущество в связи с такими факторами как недостаточность 19 1.29 Приведенный анализ указывает на наличие ряда возможностей для диверсификации экономики страны. Одно из наиболее значимых преимуществ может быть связано с гидроэнергетикой (что подробно рассматривается в Разделе 6). У страны есть потенциал для выработки гидроэлектроэнергии в объемах, намного превышающих внутренние потребности, причем есть возможность продавать излишек гидроэлектроэнергии крупным соседним странам, испытывающим ее недостаток, в частности странам Южной Азии и Китая. В качестве примера, отражающего сравнительные преимущества двух стран, может служить строящаяся в настоящий момент 220-киловольтная линия передачи электроэнергии в Афганистан. 8 Таджикистан также обладает значительными залежами угля, который может быть использован в качестве топлива для выработки тепловой энергии. Это может стать наиболее экономичным способом сокращения сезонных диспропорций в сфере энергоснабжения в Таджикистане, поскольку основной объем вырабатываемой гидроэлектроэнергии приходится на летние месяцы. Также возможен вариант, предусматривающий объединение в общий пул электроэнергии, вырабатываемой в Таджикистане и в соседних странах, и затем ее экспорт посредством воздушных линий электропередач в страны, испытывающие недостаток электроэнергии. 1.30 Две значительные помехи на пути реализации потенциала Таджикистана в сфере гидроэнергетики заключаются в наличии очень высоких капитальных затрат, связанных со строительством гидроэлектростанций и соответствующих сетей электропередачи. В краткосрочной перспективе нестабильная геополитическая ситуация как в стране, являющейся потенциальным экспортным рынком (как Пакистан), так и в странах, через территорию которых может экспортироваться электроэнергия (таких как Афганистан), осложняет перспективы Таджикистана. Кроме того, страны, расположенные вниз по течению, такие как Узбекистан и Туркменистан, препятствуют разработке крупных гидроэнергетических проектов в Таджикистане и Киргизстане, так как это может иметь негативное воздействие в части их доступа к водным ресурсам в период ирригации. Таким образом, политические факторы риска сдерживают частные иностранные инвестиции в гидроэнергетику, в то время как затраты, связанные с финансированием, слишком значительны, чтобы государство страны несло эти расходы самостоятельно. В вопросах выработки гидроэлектроэнергии на экспорт существуют серьезные препятствия. 1.31 В сфере сельского хозяйства хлопок, вероятно, останется одной из важных статей экспорта, несмотря на сокращение в недалеком прошлом занятых под выращивание этой культуры площадей, а также уменьшение объемов экспорта (Таблица 1.5). (Этот вопрос рассматривается более детально в Разделе 3.) Продвижение вверх по экспортной производственно-сбытовой цепочке, от экспорта хлопкового исследований и курсов повышения квалификации либо ограниченные возможности доступа к финансовым средствам для финансирования сельскохозяйственной деятельности; при этом методология используется достаточно успешно в других странах и открывает многое о потенциале гидроэнергетики Таджикистана, и это заслуживает дальнейшего рассмотрения. 8 По данной линии имеется соглашение, в котором предусматривается обеспечение 300 мегаватт электроэнергии в летнее время. Эта же линия, тем не менее, используется для передачи электроэнергии Узбекистан – Кабул, и в реальности указанные объемы экспорта могут быть намного ниже. 20 волокна до хлопчатобумажных текстильных изделий, повышает возможности для диверсификации экспорта. Садоводство и смежная продукция также имеют экспортный потенциал. Основные экспортные рынки для указанной продукции могут быть связаны с Китаем (который в настоящее время быстро развивается как важный экспортный рынок для товаров, производимых в Таджикистане), а также с рядом других соседних стран и с Россией (в Вставке 1.3 рассматривается вопрос о расширении роли Китая и России). Кроме того, у Таджикистана есть возможность развивать свою животноводческую отрасль, при условии улучшения заготовки кормов и соответствующих мер по обеспечению сбыта продуктов животноводства. До настоящего момента перспективные возможности указанных отраслей сельского хозяйства, имеющих экспортный потенциал, еще не были реализованы в связи с излишним регулированием, а также порой непредсказуемым вмешательством местных властей. Последние тенденции в вопросах стоимости экспорта дают возможность предположить, что роль экспорта продукции из неприродных ресурсов в решении вопроса диверсификации экспорта может повышаться; доля продукции сельского хозяйства помимо хлопкового волокна в общем объеме ВВП страны в период с 2004 года по 2007 год повысилась с 13 до 19 процентов. Таблица 1.5: Основные статьи экспорта Таджикистана, 2000 – 2009 гг. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Совокупный объем экспорта товаров (ФОБ, долл. США) (за исключением алюминия, начиная с 2005 года) 788 673 730 900 1088 346 350 385 457 458 Суммарный объем сырьевых товаров (за исключением алюминия, начиная с 2005 года) 751 629 681 846 1013 283 274 294 339 359 Сельское хозяйство (общий объем), в том числе: 111 90 143 212 184 167 159 178 162 155 Хлопковое волокно 92 71 128 193 162 144 129 138 108 100 Остальная с/х продукция (помимо хлопка) 19 18 15 19 23 23 31 40 54 55 Алюминий 424 398 399 430 563 563 1050 1083 1013 589 Энергия/гидроэлектроэнергия 181 79 68 55 58 53 49 60 60 63 a Другая сырьевая продукция 35 62 72 150 208 63 66 56 117 141 Перерабатывающая промышленность 38 44 49 54 75 63 75 91 118 99 Источник: Расчеты сотрудников Международного валютного фонда и Всемирного банка. a Другая сырьевая продукция включает пункты, не вошедшие в ―суммарный объем сырьевых товаров,‖ такие как камни, цемент, песок, руда, металлы, древесина и другие, имеющие низкую экспортную стоимость. 21 Вставка 1.4: Продолжающееся развитие Китая и России как основных партнеров Таджикистана Несмотря на то, что Таджикистан не имеет выхода к международным морям, присутствие Китая и России как близких соседей обеспечивает хорошие перспективы для диверсификации внешней торговли страны. Китай приобретает все более существенное значение в качестве важного рынка сбыта для экспортных товаров из Таджикистана. Шелковый путь, проходящий через Памир, представляет собой исторически сложившийся торговый канал, который способствует расширению торговых связей с Китаем. Хотя в 2000 году только 2 процента товаров из Таджикистана направлялись в Китай, к 2009 году этот показатель возрос до 27 процентов. Доля Китая в общих объемах импорта Таджикистана в 2009 году была еще более значительной (Вставка 1.4, Рисунок 1). Кроме того, экономика Таджикистана всегда была тесно интегрирована с экономикой России, которая предлагает возможности для расширения торговли (Вставка 1.4, Рисунок 2). Особое значение имеет тот факт, что обе страны быстро развиваются. Экономические связи, такие как в рамках тарифной политики Содружества независимых государств также предоставляют возможности, которые используются не в полной мере. Вставка 1.4, Рисунок 1: Импорт Вставка 1.4, Рисунок 2: Экспорт товаров из товаров в Таджикистан (в разрезе Таджикистана (в разрезе стран) стран) Источник: Данные «Comtrade». Примечание: Товары включают сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и сырьевые материалы. Китайские инвесторы, судя по всему, играют все более значительную роль в Таджикистане, в частности, в рамках инфраструктурных проектов, таких как линия электропередачи «юг -север», а также в отраслях, использующих природные ресурсы. 1.32 В условиях преобладания на настоящий момент сельского хозяйства в экономике Таджикистана значительные перспективы представляет разработка модели, предусматривающей диверсификацию производства в агропромышленном комплексе и в области технологической обработки пищевых продуктов . В настоящее время продовольственные товары фактически производятся в районах, примыкающих к Душанбе и Худжанду. Судя по всему, предприятия в отраслях, занятых переработкой сельскохозяйственной продукции, будут появляться и развиваться самостоятельно при условии создания благоприятного инвестиционного климата для бизнеса, а также оказания хорошего качества услуг инфраструктуры, в частности, надежного электроснабжения и соответствующих транспортных линий, соединяющих с рынками. 1.33 У Таджикистана есть сравнительное преимущество с точки зрения экспорта наемной рабочей силы, поскольку предложение страны в виде трудоспособных работников отвечает потребностям России в рабочей силе. Чтобы в полном объеме 22 использовать возможности экспорта рабочей силы, необходимо обеспечить дальнейшее повышение квалификации трудовых мигрантов, включая знание русского языка. В среднесрочной перспективе экспорт наемной рабочей силы, судя по всему, будет оставаться наиболее значимым источником валютных поступлений для Таджикистана. Правительство страны могло бы использовать государственные средства для инвестирования в человеческий капитал, например, через общецелевое обучение. (Указанные вопросы рассматриваются более подробно в Разделе 5.) 23 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 2.1 В долгосрочной перспективе Правительство Таджикистана стремится обеспечить переход страны в категорию стран со средним уровнем доходов . Эта цель является амбициозной, но достижимой при условии, что страна сумеет обеспечить среднегодовые темпы роста на уровне около 7 процентов в течение последующих 15–20 лет. Несмотря на наличие перспектив, поддержание таких темпов роста будет более трудной задачей, чем в прошлые годы, так как это потребует значительного увеличении объемов частных инвестиций. Тем не менее, реализация указанного потенциала требует существенных структурных реформ в экономике, которые детально обсуждаются ниже, а также политической решимости для решения основных вопросов, связанных с трудностями на пути притока частных инвестиций, включая иностранные инвестиции. 2.2 Частные инвестиции отличаются хорошей мобильностью, особенно иностранные частные инвестиции и, таким образом, быстро реагируют на наличие стимулирующих факторов. Страны, имеющие мощные внутренние рынки, дешевую, но высокопродуктивную рабочую силу и хороший доступ к международным рынкам, обладают очевидным преимуществом с точки зрения привлечения частных инвестиций по сравнению с теми странами, которые не имеют вышеперечисленного; такое же утверждение справедливо в отношении стран, имеющих богатые природные ресурсы. В связи со сказанным Таджикистану необходимо будет предпринять более активные усилия для того, чтобы изменить восприятие предпринимательской среды страны со стороны людей, живущих за ее пределами, и в значительно большей степени, чем другие страны , улучшить инвестиционный климат в стране. Этого можно добиться посредством повышения предсказуемости и стабильности прав собственности, приняв меры для того, чтобы действующие инвесторы могли публично демонстрировать свои успехи в стране, и для того, чтобы улучшить инвестиционный климат в Таджикистане. НИЗКИЕ ОБЪЕМЫ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 2.3 Ключевым фактором является увеличение объемов капиталовложений . За полтора прошедших десятилетия темпы прироста основных фондов вряд ли были достаточно высокими для того, чтобы компенсировать амортизацию имеющихся основных фондов (Рисунок 2.1). За последние несколько лет численность людей, работающих в Таджикистане, сократилась в связи миграцией. Продолжавшийся ранее рост совокупной производительности факторов производства на уровне, достигнутом за десятилетний период, начавшийся в 2000 году, невозможно будет обеспечить без существенного увеличения объемов частных капиталовложений наряду с увеличением либо трудозатрат, либо производительности труда. При увеличении объемов частных капиталовложений частные инвесторы будут искать, и, возможно, найдут более высокоприбыльные сферы для вложения средств. Это приведет к улучшению распределения средств в рамках экономики, повышению производительности и созданию рабочих мест. 24 2.4 Доля капиталовложений оставалась на особенно низком уровне в 2000 – 2006 гг., в период самых высоких темпов экономического роста. Тем не менее, в 2007 году имел место существенный положительный сдвиг, так как доля капиталовложений резко повысилась до уровня более 20 процентов от ВВП, в значительной степени в связи с государственными заимствованиями у Китая. Этот показатель был примерно на таком же уровне, как по странам региона Европы и Центральной Азии в общей сложности и лишь несколько ниже, чем по региону Центральной Азии в целом. При этом, в рамках внутренних капиталовложений преобладают государственные инвестиции, в основном, в инфраструктуру, где помимо низкого уровня доходности капитала требуется длительное время для окупаемости капиталовложений. Доля частных инвестиций продолжает оставаться поразительно низкой, приблизительно на уровне 6 процентов от ВВП. Кроме того, незначительным остается приток прямых иностранных инвестиций, что создает трудности для Таджикистана на пути передачи в страну современных технологий, необходимых для быстрого роста капиталоотдачи. Рисунок 2.1: Валовое накопление основного капитала в Таджикистане проигрывает в сравнении со средними региональными показателями (в процентном отношении к ВВП) Источник: База данных по показателям мирового развития. Примечание: Совокупные показатели по Европе и Центральной Азии, а также отдельно по Центральной Азии представлены как суммарные показатели валового накопления основного капитала/общему размеру ВВП по всем странам. По большинству стран данные за 2008 год отсутствуют. 2.5 Создание более благоприятного инвестиционного климата является необходимым условием для повышения доли частных инвестиций и это требует усовершенствований в ряде сфер. Одно из направлений связано с обеспечением обоснованной макроэкономической основы, второе - укрепление норм права для защиты имущественных прав и исполнения контрактов. Существенное значение также имеет снижение бремени регулирования на хозяйствующие субъекты наряду с обеспечением необходимых мер по защите людей, так же как и усовершенствование системы налогообложения с тем, чтобы Правительство могло повысить уровень доходов, необходимых для предоставления общественной инфраструктуры и общественных услуг. Обеспечение надежных, рентабельных, высококачественных услуг инфраструктуры (таких как электроснабжение) способствует развитию бизнеса. И, наконец, обеспечение 25 принципа правовой и коммерческой самостоятельности в отношениях с частным бизнесом так же является существенным, чтобы дать возможность компаниям сконцентрировать внимание на вопросах рыночной конкуренции, нежели на удовлетворении дискреционных требований государственных должностных лиц. 2.6 Вопросы, касающиеся уровня производительности и реального валютного курса, тоже требуют внимания. Несмотря на быстрое повышение общей производительности факторов производства, эффективность производства в Таджикистане остается низким с учетом международных стандартов в связи с недостатками системы макроэкономического управления и несовершенными условиями для предпринимательской деятельности. В то время как в 2000 – 2008 гг. темпы увеличения выработки в расчете на одного рабочего сообразовывались с реальным ростом ВВП, реальный размер заработной платы рос более быстрыми темпами. Кроме того, повышение реального валютного курса способствовало оттоку средств из сферы, связанной с экспортными товарами, что обусловило сокращение базы доходов от внешних валютных операций и негативно сказалось на платежном балансе, а также привело к подрыву фундамента для дальнейшего роста. Избыточный рост затрат на рабочую силу в расчѐте на единицу продукции (если такое положение дел будет продолжаться) может оказать негативное воздействие на рост сектора, связанного с экспортными товарами. 2.7 Таджикистану необходимо привлекать частные инвестиции для обеспечения экономического роста с целью снижения уровня бедности. Отчасти в связи с несоответствующими условиями для ведения бизнеса в Таджикистане частный сектор до настоящего момента играл ограниченную роль в обеспечении экономического роста. В 2007 году доля частного сектора составляла лишь 48 процентов от общего размера ВВП страны и только 31 процент от общей занятости, что намного ниже соответствующих показателей других стран региона Европы и Центральной Азии. Почти половина всех средних и крупных предприятий находится в государственной собственности, также как и четверть от общего количества более мелких предприятий. Частные предприятия, которые (за исключением сельскохозяйственных) в основном заняты в сфере торговли и услуг, преимущественно относятся к категории малого бизнеса и действуют на полуформальной основе (т.е. не платят налоги в соответствующих объемах), а также имеют в распоряжении незначительный капитал. Одной из основных трудностей на пути обеспечения роста является отсутствие соответствующего количества частных средних и крупных предприятий, достаточного для формирования производственно-сбытовых цепочек в ключевых отраслях, что позволит таким образом снизить затраты и повысить конкурентоспособность. Обеспечение роста за счет частного сектора затрудняется обременительным нормативным регулированием со стороны государства как наследия советской системы. Государственные должностные лица недостаточно заинтересованы в изменении существующего положения дел в связи с тем, что действующая система предоставляет много возможностей для получения взяток. 2.8 За прошедшие годы Правительство предприняло ряд важных шагов для улучшения инвестиционного климата. В середине прошедшего десятилетия были приняты нормативно-правовые акты с целью снижения бремени, которое ложится на предпринимателей в связи с выдачей лицензий и проведением инспекторских проверок; 26 также началась реализация новой нормативно-правовой основы (см. следующий пункт). В 2008 году правительство провело анализ реализации законодательства в данной сфере, в результате чего были выявлены недостатки в применении законодательных актов. В начале 2009 года правительство занималось решением этих вопросов. 2.9 В июле 2009 года Правительство начало реализацию программы “200 дней реформ”. Цель указанной реформы заключалась в дальнейшем улучшении предпринимательской среды и повышении привлекательности Таджикистана для частных инвесторов. Эта программа определила в качестве дальнейших ключевых шагов в рамках процесса реформирования меры по упорядочению системы выдачи разрешений и упрощению процедуры получения лицензий, разрешений и других документов, необходимых для начала собственного бизнеса. В мае 2010 года Правительство объявило об упразднении без малого 90 разрешений приблизительно из 510 действовавших в стране. Предполагается, что новый закон о разрешениях, который, как ожидается, пройдет процедуру одобрения в парламенте в 2011 году, впервые обеспечит унифицированную законодательную основу для регулирования в рамках системы выдачи разрешений. Правительство также создало систему «единого окна» в рамках 50 налоговых инспекций из 68 имеющихся в стране (включая Душанбе), чтобы дать возможность предпринимателям получать информацию, бланки и другие услуги, которые требуются для начала собственного дела. Указанные меры, которые реализуются при финансовой поддержке Всемирного банка в рамках программных проектов по разработке мер политики, реализуемых с использованием средств грантов, представляют собой важные реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата и на привлечение частных инвестиций. 2.10 В рамках отчета «Ведение бизнеса» за 2011 год учитываются достижения, достигнутые страной. Результатом последовательных усилий, направленных на рационализацию режима лицензирования и инспекторских проверок наряду с другими реформами, стал тот факт, что в рамках Отчета Всемирного банка «Ведение бизнеса»9 за 2011 год Таджикистан вошел в группу 10 стран, которые в наибольшей степени улучшили свои показатели. Указанные достижения впечатляют. Рейтинг Таджикистана повысился: в настоящее время он занимает 139 место среди 183 стран по сравнению с 152 местом, которое он получил в прошлом году. Несмотря на это предстоит сделать еще больше, если Таджикистан преследует цель стать страной, привлекательной для иностранцев с точки зрения осуществления инвестиций и ведения бизнеса. 2.11 Граждане Таджикистана иногда настороженно относятся к государственным ведомствам и не доверяют экономическим институтам страны. Одним из способов оценки сказанного является применение метода, так называемого ―индекса инвестирования денежных средств/contract intensive money‖, который представляет собой ясно выраженную объективную оценку экономической инфраструктуры; оценку, которая позволяет абстрагироваться от мнений аналитиков или респондентов различных исследований.10 Данный индекс позволяет оценить степень готовности граждан хранить 9 В основе заключений, содержащихся в исследовании «Ведение бизнеса» за 2011 год, лежат данные 2010 года (Всемирный банк 2010a). 10 Клейг и другие, 1999 год. 27 более значительные объемы своих финансовых средств в виде валюты в качестве защиты в условиях, когда взыскивание в рамках контрактов в пользу третьего лица является ненадежным (Рисунок 2.2). Они оцениваются как (M2-наличные денежные средства)/M2. В основе оценки лежат выявленные предпочтения граждан относительно форм, в которых они предпочитают хранить свои финансовые активы, и эта оценка находится в прямо пропорциональной пропорции к объему инвестиций и темпам роста, а также к сравнительным масштабам отраслей экономики, зависимых от внешней коньюктуры. В этом отношении Таджикистан в настоящий момент отстает от Чешской Республики, России, а также от характеризующихся быстрыми темпами роста таких стран Восточной Азии как Республика Корея и Таиланд. Тем не менее, граждан Таджикистана может воодушевить тот факт, что ситуация в их стране мало чем отличается от той, в которой находились указанные выше страны Азии в 60-х годах прошлого столетия. В последние 50 лет как Корее, так и Таиланду удалось справиться со сравнительной бедностью и повысить уровень жизни своих граждан посредством обеспечения экономического роста за счет развития частного сектора. Если Таджикистан сумеет создать более благоприятные условия для ведения бизнеса, включая улучшение правового обеспечения контрактов так же, как это сделали Корея и Таиланд, это позволит стимулировать рост частного сектора в стране. 2.12 Судя по всему, стоимость рабочей силы не представляет собой значительное препятствие на пути частных инвестиций. На самом деле, в связи с низким показателем Таджикистана по ВВП в расчете на душу населения стоимость рабочей силы в стране одна из наиболее низких среди стран региона.11 Такое преимущество в части затрат, тем не менее, необходимо оценить по отношению к производительности труда. По существу, производительность промышленного оборудования 12 частных предприятий Таджикистана является низкой с учетом региональных норм: эффективность медианной таджикской компании составляет только 50 процентов от соответствующего показателя таких соседних стран как Узбекистан и Киргизская Республика и лишь 12 процентов от этого же показателя по России (Рисунок 2.3). 11 В соответствии с данными Международной организации труда в 2007 году среднемесячная заработная плата в Таджикистане составляла 48 долларов США, в то время как среднемесячная заработная плата в России составляла 469 долларов США, а в Кыргызстане - 109 долларов США. 12 Производительность промышленного оборудования представляет собой широкую оценку эффективности компании, в рамках которой одновременно учитывается использование капитала и рабочей силы. Разница в показателях производительности промышленного оборудования между компаниями (такая как разница между компаниями в разных странах или разница между фирмами -экспортерами и фирмами, не занимающимися экспортом) объясняется разницей в показателях, не относящихся к капиталу или рабочей силе. Например, разница в показателях производительности промышленного оборудования может объясняться разницей с точки зрения организационного устройства компаний, эффективности системы управления, квалификации или образования работников либо инвестиционного климата страны. 28 Рисунок 2.2: Доверие граждан Таджикистана к экономическим институтам находится на том же уровне, что и в Республике Корея и Таиланде 40–50 лет назад Источник: Международный валютный фонд, Международная финансовая статистика. Рисунок 2.3: Предприятия Таджикистана имеют низкие рейтинговые оценки с точки зрения технической эффективности Источник: Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк 2009. 2.13 Низкая производительность промышленного оборудования таджикских компаний обусловлена тремя основными факторами. 13 Во-первых, предприятия Таджикистана не используют новую технологию. Во-вторых, они не имеют достаточных возможностей с точки зрения получения предпринимательских услуг в дополнение к собственному капиталу и рабочей силе. И, в-третьих, недостаток кадровых ресурсов, 13 Полученные в результате исследования показатели продуктивности могут быть заниженными, если компании не раскрывают информацию относительно объемов производства с целью сокращения налоговых обязательств. 29 который усугубляется в результате миграции, также является помехой на пути развития частного предпринимательства. При этом, как уже упоминалось, показатели удельных затрат труда в Таджикистане по-прежнему остаются на самом низком уровне среди стран региона. Такое преимущество в части затрат остается в силе несмотря на то, что затраты на рабочую силу в расчѐте на единицу продукции в 2000–2009 гг. увеличились без соразмерного повышения производительности труда (Рисунок 2.4). В любом случае, такое повышение не может продолжаться бесконечно без того, чтобы не подрывать конкурентоспособность по отношению к внешним затратам и перспективы роста частного сектора Таджикистана. Рисунок 2.4: Стремительные реальные темпы увеличения удельной стоимости труда вызывают обеспокоенность (индекс, 2000 г. = 100) Источник: Международный валютный фонд, Национальный банк Таджикистана. 2.14 Неблагоприятный инвестиционный климат являлся основной причиной низких объемов частных инвестиций в Таджикистане в прошедшем десятилетии. Для проведения анализа основных аспектов инвестиционного климата в ЭМС использовались данные обследования BEEPS 2009 г., в рамках которого в 2008 году в Таджикистане было опрошено 360 расположенных в городской местности частных предприятий с пятью (или более) наемными работниками. 2.15 Наиболее значительной проблемой в сфере ведения бизнеса, указанной фирмами (55 процентов респондентов в рамках BEEPS) являются налоговые ставки (Рисунок 2.5). Эти данные отражают наличие сложной и непрозрачной налоговой системы. Налоговое бремя само по себе усугубляется многочисленными мелкими налогами, требованием, предусматривающим частые налоговые выплаты, а также применяемая налоговыми органами практика принудительного соблюдения требований, заключающаяся в проведении проверок хозяйствующих объектов непосредственно с выездом на объект. Налоговый кодекс остается сложным, несмотря на частое внесение поправок. Он все еще труден для понимания и четкого толкования, что создает благоприятную почву для взяточничества со стороны государственных должностных лиц. Тем не менее, проблемы, с которыми сталкиваются респонденты в рамках налогового 30 администрирования, в некоторой степени уменьшились за период после проведения предыдущего обследования BEEPS в 2005 году. Это, судя по всему, отражает влияние принятых в 2006 году поправок в налоговый кодекс, позволивших сократить количество налоговых инспекторских проверок предприятий. Рисунок 2.5: Налоговая система, электроснабжение и злоупотребления представляют собой три основные помехи на пути развития предпринимательства Источник: Европейский Банк реконструкции и развития и Всемирный банк, 2009. 2.16 Около 39 процентов респондентов обследования BEEPS 2009 года указали ненадежную систему энергоснабжения (при наличии серьезных ограничений в зимнее время) в качестве второй по значимости проблемы (по сравнению с 11 процентами, высказавшими такое мнение в 2005 году). Такие показатели как количество отключений энергоснабжения в месяц, от которых страдают предприятия, и потери, вызванные указанными отключениями, в процентном отношении к объему доходов предприятий в Таджикистане выше, чем в любой другой стране региона Европы и Центральной Азии. В Таджикистане 7,5 процента от общей стоимости продаж относится к потерям, связанным с отключениями энергоснабжения, по сравнению со средним показателем по странам региона Европы и Центральной Азии, составляющим 3,8 процента (этот вопрос рассматривается более подробно в Разделе 6). 2.17 Респонденты в рамках обследования BEEPS 2009 года называли злоупотребления служебным положением в качестве третьей из наиболее значительных помех в сфере ведения бизнеса. Процентное отношение респондентов, упоминавших злоупотребления служебным положением со стороны государственных служащих в качестве серьезной проблемы в рамках недавно проведенного исследования, было вдвое больше, чем в рамках исследования 2005 года (Таблица 2.1). Такая ситуация приводит к непредсказуемым расходам и поэтому повышает факторы риска, связанные с ведением бизнеса. Это особенно обременительно для быстро развивающихся компаний; это позволяет сделать вывод, что государственные чиновники могут выявлять успешные 31 фирмы, чтобы получать взятки. В целом, феномен злоупотреблений и коррупция оказывает негативное воздействие на многие аспекты предпринимательской деятельности, в частности, на такие как получение лицензий на строительство, на производственную деятельность и импорт, а также участие в тендерах на заключение государственных контрактов и подключение к инженерным сетям. Таблица 2.1: Серьезность различных помех для предприятий Таджикистана, данные за 2005 и 2008 гг. (процент респондентов) BEEPS 2005 года BEEPS 2009 года Налоги Ставки налогов 23 49 Налоговое администрирование 23 18 Правовые Злоупотребления служебным 20 41 вопросы положением Преступность, воровство, 5 33 беспорядки Суды 4 18 Кадровые Возможность получения 4 25 ресурсы финансовых средств Квалификация/образование 7 34 работников Материальные Доступ к земельным ресурсам 12 32 ценности Электричество 11 39 Транспорт 2 24 Связь 3 19 Нормативное Таможенные/торговые 7 26 регулирование нормативные положения Лицензирование 15 16 предпринимательской деятельности, разрешения Трудовое законодательство 2 3 Источник: Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк, 2005 г., 2009 г.. 2.18 В рамках обследования BEEPS 2009 года более чем в три раза больше респондентов (26 процентов) по сравнению с 2005 годом указали, что нормативные положения в сфере таможни и торговли представляют собой серьезную проблему. Если учитывать важность более серьезной ориентации экономики на внешнеторговую сферу с точки зрения дальнейших перспектив обеспечения роста, это вызывает обеспокоенность. Следовательно, реформирование таможенной службы является очень актуальной задачей (Вставка 2.1). 2.19 Прослеживается тесная связь между злоупотреблениями , с одной стороны, и, с другой стороны, излишними и в высшей степени сложными нормативными требованиями, налагаемыми на субъекты предпринимательской деятельности . В рамках публикуемого Всемирным банком ежегодного Отчета «Ведение бизнеса» 2009 года Таджикистан имеет более низкий рейтинг по сравнению с любой другой страной региона Европы и Центральной Азии. 14 Предпринимательская среда в Таджикистане 14 Всемирный банк, 2010a. 32 характеризуется обременительными законами и подзаконными актами, которые применяются непредсказуемым образом. Это представляет собой препятствие (отрицательный стимул) с точки зрения побуждения компаний, действующих в рамках теневой и полутеневой экономики, к легализации своей производственной деятельности, а также с точки зрения привлечения долгосрочных инвестиций.15 Вставка 2.1: Реформирование таможенной системы: изучение передового опыта Реформирование таможенной службы в Таджикистане нацелено на содействие развитию торговли и сокращение недостатков бюрократического характера, а также на борьбу с злоупотреблениями служебным положением. Реформирование предусматривает уменьшение количества документов, необходимых для прохождения таможенного контроля, сокращение времени, требуемого для получения таможенного разрешения, и количества проверок физического состояния груза. Передовой опыт других стран включает следующие составляющие:  Таможенных процедур могут быть модернизированы посредством внедрения в высшей степени автоматизированной таможенной системы, учитывающей факторы риска и исключающей принятие решений по личному усмотрению. В 2009 году посредством сокращения количества товаров, подлежащих проверке, и документов, необходимых для очищения товаров от пошлины, как Армения, так и Грузия смогли сократить количество дней, необходимых для пропуска товаров через границу, и снизить торговые издержки.  Современная таможенная служба отходит от применения подхода, базирующегося на разовых операциях, к применению подхода, учитывающего систему в целом, когда проверяется финансовая документация и система контроля в рамках предприятий, а не сам груз.  В рамках интегрированной тарифной системы может использоваться программное обеспечение, в основе которого лежит электронная система документооборота, внедряются принципы контроля факторов риска, проводятся последующие аудиторские проверки груза, обработка транзитных грузов и таможенных деклараций.  В основе интегрированной информационной системы может лежать уже используемая и адаптированная к местному информационному наполнению технология. В 2009 году внедрение новой электронной системы для таможенного администрирования позволило Словацкой Республике сократить время, необходимое для проведения торговых операций. С учетом важности вышеприведенных пунктов можно утверждать о необходимости высокого уровня политической готовности со стороны высшего руководства страны и поддержки со стороны частного сектора. НЕСООТВЕТСТВУЮЩАЯ ТРЕБОВАНИЯМ ДОРОЖНАЯ СЕТЬ 2.20 Высокие затраты в сфере внутренней и внешней торговли представляют собой особенно серьезную проблему институционального характера с точки зрения обеспечения роста в Таджикистане, который представляет собой страну с горным рельефом, не имеющую выхода к международным морям. Самый ближайший порт расположен на расстоянии в несколько тысяч километров от Душанбе, а доступ к внутренним рынкам затрудняется тем, что горный хребет делит страну на северную и южную части. Затраты на дорожный транспорт внутри страны намного выше зимой, чем в другие времена года, поскольку горная цепь, разделяющая страну на северную и южную части, остается часто непроходимой, и грузовые перевозки приходится осуществлять 15 В Таджикистане имеет место разный уровень официального статуса хозяйствующих субъектов: некоторые из них являются полностью официально оформленными, другие полностью относятся к теневому сектору экономики, а ряд других вывели из теневого сектора только часть своей деятельности. 33 транзитом через территорию Узбекистана, чтобы добраться до некоторых мест назначения в Таджикистане. Доступ к рынкам также затрудняется в связи с наличием ряда других факторов. 2.21 Качество дорожной сети ниже, чем в какой-либо другой стране региона, что обусловливает чрезвычайно высокую стоимость внутренних грузовых тарифов. В частности, тарифы по перевозке грузов на участке Душанбе – Худжанд превышают тарифы, действующие для перевозки грузов между Молдовой и Соединенными Штатами. Это объясняется плохим состоянием дорог на участке Нижний Пяндж – Душанбе – Худжанд (включая Шахристанский и Анзобский туннели) транспортного коридора, соединяющего север и юг страны (т.е. коридор Нижний Пяндж – Душанбе – Худжанд – Баткен – Ош –Бишкек – Алматы – Астана – Петропавловск). 2.22 Бюрократические барьеры и злоупотребления мелких чиновников на границах страны приводят к задержкам при перемещении импортных и экспортных товаров. Коммерсанты вынуждены проходить сложные и длительные таможенные процедуры, а также подчиняться требованиям о неофициальных платежах. Кроме того, недостаточная конкуренция в сфере воздушного транспорта обусловливает высокую стоимость авиаперевозок как для пассажиров, так и для грузов. Фактически, стоимость полета в расчете на одну милю на маршруте из Душанбе в Москву почти на 20 процентов выше, чем из Душанбе в другие пункты назначения в рамках региона. Отсутствие соглашений о транзите с соседними странами также увеличивает стоимость доставки товаров. Несоответствующие требованиям услуги воздушного и железнодорожного транспорта ограничивают возможности использования системы смешанных перевозок как в рамках пассажирского, так и грузового сектора. 2.23 В течение прошедших нескольких лет Правительство осуществило важные реформы в сфере авиационных услуг. Указанные меры реализовались при поддержке Всемирного банка в рамках грантов, предоставляемых на программные проекты по разработке мер политики. Продолжение реализации новых мер национальной политики в сфере авиационных перевозок будет содействовать развитию конкуренции на международных маршрутах, которые являются наиболее значимыми для мигрантов и коммерсантов. 2.24 Улучшение инфраструктуры автодорожного, железнодорожного транспорта и аэропортов является важным условием в более отдаленной перспективе для снижения транспортных затрат. Что касается краткосрочной и среднесрочной перспективы, как показывает международный опыт, Правительство может сделать многое для снижения транспортных затрат посредством упрощения нормативных требований, оказывающих влияние на торговлю, и посредством повышения эффективности и прозрачности процедур, применяемых на пограничных пунктах. Обе указанные меры требуют определенных бюджетных средств и являются приоритетами на несколько последующих лет. 2.25 Содействие развитию экспорта и улучшению регионального сотрудничества является важной мерой для обеспечения дальнейшего экономического роста в 34 Таджикистане. Тем не менее, данные отчета «Ведение бизнеса» 2010 года указывают на то, что стоимость экспортирования одного контейнера из Таджикистана (3150 долларов США) вдвое выше, чем средние показатели по странам региона Европы и Центральной Азии.16 Кроме того, данные, помещенные в указанном выше отчете, свидетельствуют о том, что экспорт из Кореи и Чехии занимает 8 и 16 дней соответственно, в то время как экспортерам из Таджикистана требуется для этого 89 дней. Высокие затраты обусловлены как сравнительной географической изоляцией Таджикистана, так и избыточным регулированием. Таким образом, снижение бремени регулирования может повысить конкурентоспособность таджикских экспортеров. ВЫБОР МЕР ПОЛИТИКИ 2.26 Хотя налоговые ставки в Таджикистане не являются завышенными, если рассматривать их с учетом международных норм, налоговое администрирование характеризуется сложностью, отсутствием прозрачности и злоупотреблениями со стороны работников налоговых органов. Налоговая система страны нуждается в упрощении. 17 Сокращение количества налогов, предусмотренных для хозяйствующих субъектов, и числа налоговых платежей, которые они должны осуществлять, может оказать положительное воздействие. Упразднение налогов с учетом расходов хозяйствующих субъектов может способствовать устранению диспропорций, которые они создают. Ограничение возможностей для взаимодействия между хозяйствующими субъектами и работниками налоговой службы позволит сократить как издержки, связанные с соблюдением норм и правил, так и возможности для злоупотреблений. Завершение разработки и опубликование исполнительных распоряжений по применению налогового кодекса, а также подготовка справочника по налогообложению позволят информировать налогоплательщиков об их правах и обязанностях, а также помогут налоговикам обеспечивать беспристрастное применение нормативно-правовых актов. 2.27 Интенсивное увеличение финансовых услуг и улучшение возможностей с точки зрения их использования будет способствовать снижению высоких затрат на получение официально оформленного финансирования в Таджикистане . Проведенное МФК исследование в сфере малых и средних предприятий в Таджикистане (2007 год), показало, что, по мнению компаний, нуждающихся в финансовых средствах, наиболее серьезной причиной отказа от получения кредитных средств была высокая процентная ставка.18 Высокие процентные ставки банков объясняются неэффективностью 16 Всемирный банк, 2010a. 17 Ряд стран региона Европы и Центральной Азии предприняли реформу своей системы налогового администрирования. Указанные реформы могут служить в качестве примеров для Таджикистана. В рамках исследования «Ведение бизнеса» 2009 года отмечалось, что многие страны региона используют электронную систему для налоговых деклараций и платежей (Всемирный банк, 2008 a). В Беларуси интерактивный налоговый портал был задействован для использования всеми налогоплательщиками, в то время как в Македонии электронная документация стала обязательной для всех налогов. В последние четыре года такие изменения как указанные выше позволили снизить среднее количество налоговых платежей в регионе на четыре и время для выполнения требований налогового законодательства почти на шесть дней. 18 МФК, 2006 г.; 2009 г. 35 финансового сектора, включая высокую стоимость привлечения средств. Необходимо решать вопросы, связанные с указанными недостатками, для сокращения процентных надбавок и ссудного процента. Более насыщенный рынок ценных бумаг для обращения государственных облигаций может также способствовать в определении эталонной кривой доходности для установления отвечающих рыночным требованиям процентных ставок; это также позволит повысить эффективность кредитно -денежной политики. Незамедлительный выпуск казначейских векселей для банков — в соответствии с постановлением Правительства по разрешению проблемы задолженности в хлопководстве (см. Раздел 1) — может иметь большое значение с точки зрения необходимого материала для рынка ценных бумаг, а также позволит уменьшить проблемы коммерческих банков, связанные с недостатком ликвидности. 2.28 Упрощение нормативных положений в сфере регулирования предпринимательской деятельности и обеспечение их прозрачности, а также повышение уровня общественной осведомлѐнности о нормативных положениях и процедурах, помогут снизить возможности получения взяток. Усовершенствование механизмов доведения информации поможет предпринимателям в их взаимодействии с различными ведомствами, а также в деле сокращения дискреционных действий государственных должностных лиц по отношению к предпринимателям, которые добиваются получения лицензий или разрешений. 2.29 В среднесрочной перспективе взаимодействие на региональном уровне с Казахстаном, Киргизской Республикой и Китаем по содействию развитию торговли и транспорта может обеспечить значительный экономический эффект. Действия, предпринимаемые Таджикистаном, необходимо координировать с мерами, реализуемыми соседними странами. Например, реконструкция дорог на участке Нижний Пяндж – Душанбе – Худжанд до границы с Киргизстаном не приведет к снижению транспортных расходов, если Киргизстан не примет те же меры на участке Баткен – Ош – Бишкек, протянувшемся до его границы с Казахстаном. Подобным же образом усовершенствование системы таможенной обработки грузов в Таджикистане не приведет к значительному сокращению затрат времени на пересечение границ, если не будет подкреплено сопоставимыми мерами со стороны Кыргызстана и Казахстана в рамках транспортного коридора «север-юг». Существенное значение в рамках указанного регионального сотрудничества могут иметь меры по активизации интегрированной системы пограничного контроля на пограничных пунктах вдоль транспортного коридора «север – юг», так же как и региональное сотрудничество с Киргизстаном и Казахстаном в обеспечении транспортных артерий, объединяющих ведущие города трех стран (в Вставке 2.2 приводится пример стран, который демонстрирует как региональное сотрудничество, направленное на привлечение инвестиций в пределах полюсов роста, способствовало подъему экономики). Необходимо заключить соглашения по таможенному обслуживанию и транзиту, по меньшей мере, между тремя странами с целью упрощения доступа к региональным рынкам и повышения уровня конкуренции. И, наконец, разработка четырехстороннего соглашения о транзите с Китаем поможет в дальнейшем развитии торговли. 36 2.30 При этом, в среднесрочной перспективе в соответствии со стратегией диверсификации экспорта, упомянутой выше, два ведущих города Таджикистана могут стать двигателями роста. Они должны быть связаны между собой, а также с основными региональными рынками посредством усовершенствованной транспортной инфраструктуры. Оба города уже предоставляют услуги обеспечения (в сфере финансов, логистики, транспорта, складирования и тому подобное) для частных предприятий. Эти функции можно усовершенствовать посредством пересмотра нормативных положений по услугам обеспечения для бизнеса (распределение, транспортная логистика, телекоммуникации, финансы), чтобы содействовать вхождению в рынок и повышению производительности, а также диверсификации сельского хозяйства и экономического роста в районах, прилегающих к указанным городам. Создание необходимой транспортной инфраструктуры в этих городах может способствовать снижению стоимости доставки продукции до соответствующих рынков. И, наконец, создание компетентного агентства по содействию развитию экспорта позволит оказывать консалтинговые услуги и предоставлять информацию о рынках представителям частных компаний, действующих в районах, прилегающих к двум указанным городам. 37 Вставка 2.2: Существенные преимущества межрегионального сотрудничества: пример Индонезии, Малайзии и Сингапура: Экономический рост может стимулироваться созданием полюсов роста, которые часто сосредоточены в центральных городах. Для стимулирования экономического развития регионы часто нуждаются в центрах экономического роста для стимулирования появления сопутствующих компаний. Сектор не может развиваться без первоначальной помощи извне и в этом отношении государства могут вкладывать средства в регион с целью содействия развитию ведущих промышленных или экономических отраслей. Треугольник роста, объединяющий Риау и Западную Суматру в Индонезии, Джохор в Малайзии и Сингапур (сокращенно ИМС-ТР) представляет собой одну из наиболее известных моделей экономического развития в рамках сотрудничества. ИМС-ТР эффективно функционирует в форме двух двусторонних связей: между Сингапуром и Джохором и между Сингапуром с одной стороны и Риау и Западной Суматрой, с другой. Сингапур и Джохор всегда поддерживали высокий уровень экономического сотрудничества. Высокое качество инфраструктуры в области транспорта, энергетики и связи, а также хорошее предложение рабочей силы средней и высокой квалификации помогало привлекать иностранные инвестиции. Другие благоприятные факторы включали низкие ставки корпоративного налога и освобождение от уплаты таможенных пошлин на оборудование и материалы, предназначенные для производства товаров на экспорт. В 1988 году в Джохоре начали осуществлять политику, направленную на развитие двусторонних связей с Сигапуром, который к тому времени уже реализовал меры по увеличению объема капитала за счет повышения добавленной стоимости, а также по развитию отраслей с передовой технологией, так как страна стала играть важную роль в качестве обслуживающего центра. Впоследствии производственные компании Сингапура, использовавшие трудоемкие технологии, перемещались в Джохор, чтобы снизить свои производственные затраты. В 1988 году был построен новый автомобильный мост, соединивший Сингапур с Джохором и позволивший решить проблему регулирования возросшего транспортного потока между ними. В 1990 году Сингапур и Индонезия подписали соглашение о совместном развитии Риау и позднее Западной Суматры наряду с соглашением об инвестиционных гарантиях. В следующем году было подписано соглашение о совместном развитии и использовании водных ресурсов Индонезийской провинции. Основу экономики Риау и Западной Суматры в значительной степени составляла нефтяная отрасль, но в соответствии с общим процессом диверсификации экономики Индонезии они стремительно стали превращаться в центры промышленности и туризма. Развитие промышленности обусловливалось открытием в 1992 году нового технопарка, находящегося в совместной собственности. Создание такого технопарка позволило привлечь инвестиции в электронику, фармацевтическую промышленность, в производство пластмассы и в мелкие механические заводы. К концу 1994 года на площади в 500 гектаров разместилась 61 компания с расчетным объемом инвестиций в размере 250 миллионов долларов США и годовым объемом экспорта, составлявшим 700 миллионов долларов США. По существу, приток иностранных инвестиций в данный регион увеличился более чем в 10 раз в период с 1985 года по 1995 год; при этом почти половина указанного объема средств поступала из Сингапура. С целью привлечения инвестиций осуществлялись меры по улучшению инфраструктуры в короткие сроки. Индонезия построила новый Азиатский Порт/Asia Port с целью улучшения контейнерных услуг и существенного увеличения возможностей по транспортировке грузов. В 1995 году в Риау был построен международный аэропорт, позволяющий обслуживать широкофюзеляжные транспортные самолѐты. При этом к 1997 году было построено еще 6 новых мостов, соединивших островные части указанных провинций в Индонезии, а к 2000 году в Риау было сооружено 570 километров дорожного полотна. Существует ряд причин, объясняющих успех указанного ―треугольника роста.‖ Близкое соседство составных частей этого ИМС-ТР способствовало распределению отраслей промышленности в условиях более низких транспортных издержек и стоимости проезда, обусловило быструю доставку промежуточных и конечных продуктов, а также упростило мониторинг и контроль экономической деятельности в различных составляющих указанного «треугольника». Кроме того, близость к Сингапуру способствовала притоку инвестиций в Риау, Западную Суматру и Джохор, поскольку инвесторы могли добиться более высокой эффективности в производстве и распределении продукции и при этом извлечь выгоду в связи с возможностью использования предоставляемой Сингапуром инфраструктуры для ведения бизнеса и мировых транспортных связей. Источник: Австралийский Союз, 1995 год. 38 3. СОДЕЙСТВИЕ РОСТУ И ДИВЕРСИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 3.1 В экономике Таджикистана преобладает сельское хозяйство. Приблизительно 70 процентов населения страны проживает в сельской местности. При этом в 2008 году доля сельского хозяйства составляла 60 процентов от общей занятости и только 18 процентов от ВВП. Только 33 процента территории Таджикистана площадью 14,3 миллиона гектаров занимают земли сельскохозяйственного назначения. Из этих площадей (по данным 2008 года – 4,7 миллиона гектаров) 16 процентов – пахотные земли и 3 процента заняты под многолетними культурами (фруктовые сады и виноградники) и 81 процент - это пастбища и сенокосные луга. 19 Земледелие в Таджикистане в значительной степени зависит от ирригации, и около 70 процентов пахотных земель являются орошаемыми. Хлопок и пшеница представляют собой две основные сезонные товарные культуры, выращиваемые приблизительно на 70 процентах посевных площадей (30 процентов заняты под выращивание хлопка, 36 процентов – под выращивание пшеницы, 9 процентов – под выращивание других зерновых культур). Хлопковое волокно и другая продукция хлопководства занимают лидирующие позиции среди экспортных сельскохозяйственных товаров; по данным за 2007 год доля этой культуры составляла 17 процентов от общего объема экспорта как вторая после алюминия (доля которого в указанный год составила 63 процента) статья экспорта в стране.20 3.2 Несмотря на то, что хлопок традиционно доминировал в структуре сельскохозяйственной продукции Таджикистана, в стране производится широкий ассортимент продуктов сельского хозяйства. Фермерские хозяйства Таджикистана выращивают пшеницу и ячмень в районах богарного земледелия, в основном, в южной равнинной части Хатлонской области. В фермерских хозяйствах также выращивается рис вдоль русла рек посредством отведения воды, где без затруднений можно сооружать рисовые чеки для выращивания риса с помощью заводей. Кроме того, в масштабах всей страны выращиваются другие сельскохозяйственные культуры, включая картофель и арбузы. Фермерские хозяйства, расположенные на севере Таджикистана, выращивают абрикосы, груши, сливы, яблоки, вишню/черешню, гранат, инжир и орехи. Они также занимаются производством скота, включая (в убывающем порядке в зависимости от степени значимости) кур, крупный рогатый скот, овец, коз, индюков и лошадей. Говядина, баранина и курятина являются основными мясными продуктами; важное место также занимают коровье молоко, козье молоко, сыр и шерсть. 3.3 В течение прошедшего десятилетия реальные темпы роста в сельском хозяйстве отставали от роста остальных отраслей экономики, а продуктивность сельского хозяйства оставалась на низком уровне. Низкая продуктивность, вызванная в основном недостаточным использованием высококачественных семян и удобрений, усугубляется низким уровнем доходов в сельском хозяйстве, что и объясняет широкое 19 Данные по общей площади земель и землепользованию предоставлены статистическим отделом Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. 20 Данные «Comtrade», 2007 год. 39 распространение бедности в сельской местности. Более того, вполне очевидно, что фермеры Таджикистана имеют плохое транспортное сообщение с рынками и слабые возможности в части доступа к рынкам средств сельскохозяйственного производства. Интенсивная нагрузка на пахотные земли привела к их чрезмерному использованию и, как результат, к эрозии почв и или засолению. 3.4 Четкое деление сельскохозяйственной отрасли на хлопководство, с одной стороны, и на отрасли, производящие другую продукцию, существовало в течение длительного времени. До недавнего времени хлопок оставался доминирующей сельскохозяйственной культурой и основным источником валютных поступлений в сфере сельского хозяйства. В значительной степени причиной этого являлась унаследованная от советского прошлого государственная политика, рассматривавшая хлопководство в качестве приоритетной. 21 Площади пахотных земель, занятых под выращивание хлопка, превышали разумные рамки, включая значительные площади малоплодородных земель, которые не обеспечивали рентабельность при выращивании этой культуры. Государство ставило перед собой задачи в хлопководстве, которые намного превышали экономически обоснованный уровень. Такой режим мог обеспечиваться в условиях, когда мировые цены на хлопок были высокими, что позволяло хозяйствам, имевшим низкую продуктивность, не нести убытков. Тем не менее, такая модель хозяйствования была экономически неприемлемой и как следствие многие фермерские хозяйства накопили долги и со временем не могли выполнять своих обязательств по полученным кредитам, что спровоцировало значительный кризис, связанный с накоплением задолженностей в хлопководстве, в середине прошедшего десятилетия. Многие работники фермерских хозяйств, выращивавших хлопок, уволились в связи с низким уровнем заработной платы, которая часто вообще не выплачивалась. По причине прекращения финансирования государство вынуждено было пойти на переориентирование мер политики в отношении сельского хозяйства. Данные за 2009 год указывают на то, что площади, занятые под выращивание хлопка, сократились и составляли около 30 процентов от максимального уровня, достигнутого в прошлые годы. 3.5 В настоящее время правительство признает, что сосредоточение усилий на хлопководстве в прошлые годы ограничивало возможности других отраслей сельского хозяйства. В настоящий момент правительство пересматривает свой подход к сельскому хозяйству в целом. Излишний акцент на хлопководческой отрасли, практиковавшийся в прошлом, привел к потере сотен миллионов долларов США, к задолженности тысяч мелких фермерских хозяйств, ослаблению финансовой системы (в связи с предоставлением целевого кредитования фермерам, выращивающим хлопок) и к прекращению развития институциональной основы сельского хозяйства. Серьезный шок в связи с изменениями условий торговли в 2007 году продемонстрировал несостоятельность такого подхода, и в 2008 году при поддержке в рамках программных проектов по разработке мер политики на основе грантов правительство начало 21 Кредитование сельскохозяйственного производства (за исключением хлопководства) осуществлялось в Таджикистане в ограниченных масштабах. Исторически сложилось, что международные кредитные линии направлялись через «Агроинвестбанк» или «Кредитинвест», а в последнее время, когда Министерство финансов предоставляло кредиты банкам, приоритеты государства сосредоточились на прямом кредитовании хлопководства. 40 реализацию далеко идущих сельскохозяйственных реформ. Началась реализация Постановления №111 от 2008 года, документа, устанавливающего ―свободу хозяйствования‖ в отраслях, не относящихся к хлопководству, и во многих хлопководческих районах, что предусматривает право фермеров выбирать, какие сельскохозяйственные культуры выращивать и какие рынки сбыта для своей продукции выбирать. В результате, приблизительно 35 процентов фермерских хозяйств в рамках исследования 2008 года отвечали, что у них есть свобода с точки зрения самостоятельного принятия решений относительно производства и сбыта; эти показатели улучшились: по результатам исследования 2007 года таких хозяйств было только 14 процентов. 3.6 В мае 2009 года правительство приняло стратегию для решения вопроса о накопленных в хлопководческой отрасли задолженностях фермерских хозяйств. Цель заключалась в освобождении фермеров от бремени задолженности, в высвобождении ресурсов для инвестиций в выращивание новых сельскохозяйственных культур, а также в сельские предприятия. В июле было издано постановление, формулирующее общие реформы в сфере сельского хозяйства, включая конкретные указания относительно списания задолженностей, накопленных в хлопководстве. В августе 2009 года была создана рабочая группа для решения вопроса о задолженностях, накопленных хлопководческими хозяйствами, и был определен конкретный порядок списания задолженностей. К концу декабря 2009 года около 6900 свидетельств о списании задолженности на общую сумму в 424 миллиона долларов США были выданы фермерам и инвесторам. С целью ускорения реструктуризации сельскохозяйственных предприятий (основной составляющей системы стимулирования сельского хозяйства, предусматривающей реорганизацию бывших колхозов и совхозов и преобразование их в фермерские хозяйства семейного типа) правительство выдает свидетельства, подтверждающие права землепользования, владельцам хозяйств семейного типа. По состоянию на апрель 2010 года было выдано 10000 свидетельств,22 и к концу 2012 года планируется выдать, по меньшей мере, 65000 указанных документов 23 . Правительство также приняло новый прозрачный механизм финансирования сельского хозяйства непосредственно из бюджета, но еще предстоит разработать механизм финансирования, базирующийся на частном капитале. В довершение всего, правительство приступило к решению вопросов, связанных с нерациональным использованием воды и ирригационных ресурсов (Вставка 3.1). 22 К хозяйствам семейного типа относятся такие, которые объединяют не более 25 пайщиков. 23 Существенным моментом является ускорение процесса выдачи свидетельств, подтверждающих права землепользования. Результатом реструктуризации хозяйств советского типа, в ведении которых остается значительная часть сельскохозяйственных земель, и преобразования их в хозяйства семейного типа будет создание от 130000 до 500000 частных фермерских хозяйств. В связи со сказанным, в долгосрочной перспективе реструктуризация сельскохозяйственных земель потребует еще более пристального внимания 41 Вставка 3.1: Повышение экономических стимулов для эффективного использования воды и ирригационных ресурсов Структура управления ирригационной и дренажной системой все еще основывается на модели экономики, предусматривающей центральное планирование, и представляет собой неэффективный механизм использования водных ресурсов. Меняются меры политики, но государственные и частные институты существенно не изменились, что отражает разницу представлений об обязанностях государства в сопоставлении с обязанностями частного сектора. За исключением мелких объектов (строительных подразделений, фабрик, автобаз) в этой отрасли приватизация не проводилась. Кроме того, Министерство водных ресурсов и мелиорации принимает участие в вопросах управления, что может более эффективно осуществляться негосударственными структурами. Действующая система водопользования включает 11000 сотрудников, причем общий объем средств, выделяемых из государственного бюджета на заработную плату сотрудников и производственные затраты составляет 1 5–20 миллионов сомони. Низкий уровень заработной платы в размере 100–200 сомони в месяц предполагает подверженность системы таким факторам риска как прогулы и неофициальные платежи. Фермеры оплачивают водопользование по единообразной фиксированной ставке независимо от того, сколько воды используется, и поэтому не имеют стимулов для производства высокотоварных культур или внедрения более эффективной системы орошения в местностях, где используется машинное орошение. Следовательно, тарифы за водопользование должны быть дифференцированными. Опыт Таджикистана показывает, что надежно защищенные формы землевладения для частных лиц и хозяйств семейного типа на орошаемых территориях являются предпосылкой для эффективного функционирования групп водопользователей. Контроль со стороны фермеров за рациональной организацией производства в хозяйстве является предпосылкой для обеспечения оптимального уровня продуктивности сельского хозяйства на орошаемых площадях. Недостаток финансирования ирригационной и дренажной систем представляет собой наиболее серьезный вопрос для сельского хозяйства, что в значительной степени неблагоприятно сказывается на обеспечении устойчивого роста в отрасли. Расчеты показывают, что потребности в расходах на эксплуатацию системы и технический уход приблизительно в шесть - семь раз превышают фактические расходы. Многие виды работ, которые необходимы для ухода инфраструктурой системы, в настоящее время не производятся. В связи с недостаточным финансированием состояние системы постепенно ухудшается; более 60 процентов оборудования изношено, а неисправности усугубляют экологические проблемы. Таким образом, производительная способность сельского хозяйства находится под угрозой, особенно в отраслях, занятых выращиванием хлопка, пшеницы, фруктов и овощей. Более того, водные ресурсы Таджикистана уязвимы по отношению к изменениям климата. Повышенная неустойчивость климата и температур в мировых масштабах привели к отступлению горных ледников в Таджикистане и к повышению их стока в образованные ими реки. Экономика очень уязвима даже к достаточно умеренным температурным изменениям в связи с зависимостью всей экономики от водных ресурсов и подверженностью воздействию стихийных бедствий, которые могут быть вызваны экстремальными погодными условиями. Производство хлопка зависит от поступления речной воды для орошения (а 90 процентов мощностей по выработке электричества представлены гидроэлектростанциями). Повышение рационального использования больших площадей природных пастбищ может потенциально стать важным фактором в повышении устойчивости к изменениям климата. В сложившихся условиях сельское хозяйство не является достаточно рентабельным, чтобы обеспечивать покрытие расходов на воду и орошение, о чем свидетельствует собираемость платежей за водопользование для орошения на уровне около 20–30 процентов. Недостаточные государственные ресурсы также используются неэффективно. Значительные инвестиции со стороны партнеров, занимающихся вопросами развития, на ремонт ряда ирригационных систем позволили компенсировать хронический недостаток бюджетного финансирования, но это лишь временное и частичное решение проблемы. Поддержка со стороны партнеров в деле создания и расширения объединений водопользователей представляет собой более надежную меру. Такие объединения могут обеспечить институциональную структуру для повышения эффективности водопользования и служить основой для установления более высоких тарифов на воду для орошения. Ситуация свидетельствует о том, что правительство не имеет достаточных средств на обеспечение рационального использования водных ресурсов. Основной целью реформирования является разработка 42 интегрированной системы использования водных ресурсов, которая могла бы эффективно в течение длительного времени обслуживать сельское хозяйство и других водопользователей. В рамках инвестиционных механизмов для системы орошения необходимо учесть вопросы правовых гарантий для собственников и свободы хозяйствования при рассмотрении вариантов решения вопроса об инвестициях. Наиболее неотложные меры могут предусматривать принятие усовершенствованных критериев при выборе объектов инвестиций, осуществляемых в систему орошения, изменение институциональных механизмов, регулирующих систему орошения, а также пересмотр функций и обязанностей Министерства водных ресурсов и мелиорации наряду с разработкой новой системы оплаты , чтобы обеспечить эффективное распределение ресурсов и рациональное водопользование, а также формулирование стратегии для внедрения интегрированной системы управления водными ресурсами . 3.7 Шаги, предпринимаемые правительством, позволили активизировать процесс диверсификации сельского хозяйства и обеспечить рост . Сказанное подтверждается значительной долей произведенной в 2008 году пшеницы в ВВП страны. При этом рост отраслей сельского хозяйства, не связанных с хлопководством, обеспечивался при незначительном содействии со стороны государства или при отсутствии такового (независимо от того, идет ли речь об услугах, связанных с проведением исследований, или с технической помощью, содействием в получении доступа к финансированию или в сбыте продукции - Рисунок 3.1). Рисунок 3.1: Динамичный рост объемов условно-чистой продукции сельского хозяйства (за исключением хлопка) в последние годы Источник: Расчетные данные Всемирного банка. 3.8 Реструктуризация сельскохозяйственных земель является ключевым моментом с точки зрения обеспечения развития рентабельного сельского хозяйства наряду с его диверсификацией. В период с начала 90-х годов прошлого века как и большинство независимых государств, бывших республик Советского Союза, Таджикистан начал реструктуризацию сельскохозяйственных земель. Правительство расформировало ряд совхозов и колхозов, преобразовав их в более мелкие хозяйства, но часто в результате преобразований появлялись кооперативные хозяйства, которые в своей производственной деятельности не слишком отличались от указанных колхозов и совхозов. В действительности, в 2008 году более трети объема сельскохозяйственной 43 продукции приходилось на дехканские хозяйства и сельскохозяйственные предприятия, руководство и работники которых не имели достаточных побудительных причин для инвестирования в свои хозяйства в целях получения прибыли. 3.9 В настоящее время предпринимаются шаги по внедрению нового механизма финансирования сельского хозяйства вместо применявшихся в прошлом методов, не обеспечивавших устойчивое развитие отрасли. Ранее финансирование сельского хозяйства в значительной степени опиралось на внешние коммерческие источники финансовых средств, предоставлявшиеся под гарантии центрального банка страны и дополнявшиеся целевыми кредитами НБТ. Кризис, разразившийся в хлопководческом секторе, стал причиной закрытия указанных программ кредитования. В последние два года, дефицит финансирования — после самофинансирования, коммерческих кредитов и финансирования, осуществлявшегося местным банками — покрывался за счет кредитов, непосредственно предоставлявшихся банкам из бюджета. Хотя указанный механизм является более прозрачным, такой канал финансирования не подтвердил свою эффективность, поскольку многие кредиты не погашались. Правительство страны приняло решение о постепенном упразднении бюджетного финансирования и в настоящее время изыскивает механизмы, которые помогут укрепить ресурсную базу местных банков и постепенно восстановить их доступ к зарубежным источникам коммерческого кредитования. Правительство обратилось к партнерским организациям, содействующим развитию, об оказании помощи с целью усовершенствования практики кредитования в рамках местных банков и, в более общем плане, системы управления. Обнадеживают первоначальные результаты, достигнутые в рамках Концепции финансирования сельского хозяйства Таджикистана, которая предусматривает применение уникальной методологии ассигнования финансовых средств кредитоспособным фермерам, отличающимся эффективным ведением хозяйства; при этом за два года применения такого механизма количество непогашенных кредитов не превышало 9 процентов. Кроме того, правительство внедряет систему складских расписок/товарных кредитов (складская расписка - документ, удостоверяющий право собственности на товары, хранящиеся на складе; может использоваться для передачи права собственности на данные товары без их физической поставки новому владельцу) при поддержке Всемирного банка и рассматривает соответствующий механизм распределения рисков при кредитовании. Подобным же образом при поддержке партнеров по развитию изыскиваются дополнительные кредитные линии для коммерческих банков с целью финансирования сельского хозяйства, чтобы содействовать мобилизации финансовых средств для этой отрасли на рыночной основе. 3.10 Реализация ряда мер может обеспечить повышение продуктивности сельского хозяйства. Существует возможность значительного повышения эффективности и доходности сельскохозяйственного производства посредством обеспечения свободного движения ресурсов при переходе на выращивание альтернативных сельскохозяйственных культур в соответствии с провозглашенным принципом ―свободы хозяйствования‖. Вполне очевидно, что в хлопководстве значительное повышение продуктивности можно обеспечить за счет отказа от навязывания фермерам требования по выращиванию хлопка там, где урожайность этой культуры оставалась ниже уровня рентабельности, составляющего две тонны с гектара. Решение вопросов, связанных с недостатком 44 фуражных кормов в зимнее время, позволит повысить продуктивность животноводства. При этом, сказанное потребует расширения пахотных площадей для выращивания кормовых культур, что сопряжено с принятием трудных решений относительно выбора приоритетных сельскохозяйственных культур для выращивания. Альтернативное решение заключается в побуждении фермерских хозяйств к сокращению чрезмерного поголовья скота и к повышению продуктивности на единицу поголовья, что, несомненно, требует особого внимания в плане рационального использования пастбищных угодий (во избежание ухудшения окружающей среды). 3.11 Вероятнее всего, выращивание основных сельскохозяйственных культур, таких как пшеница, картофель, овощи, мясо и молоко, будет обеспечивать развитие сельского хозяйства в дальнейшем. Эти культуры требуют сравнительно низких затрат при наличии стабильного спроса на внутреннем рынке. Темпы роста объемов импорта продовольствия опережали отечественное производство, свидетельствуя о том, что речь в данном случае не идет о недостаточном внутреннем спросе как помехе на пути развития сельского хозяйства, если будут решены проблемы, связанные с предложением отечественных продовольственных товаров. Данные недавно проведенного анализа показывают, что при производстве широко распространенных традиционных сельскохозяйственных продуктов, в частности, пшеницы, говядины и лука, достигается хороший коэффициент прибыльности. Что касается более высокотоварных культур, выращиваемых на экспорт, здесь также имеются возможности роста. Действительно, объемы экспорта свежих и сухих фруктов, а также соков значительно выросли за последние годы и составили порядка 39 миллионов долларов США в 2007 году (по данным за 2004 год этот показатель был равен нулю).24 ВЫБОР МЕР ПОЛИТИКИ 3.12 Многое можно сделать для повышения рентабельности сельского хозяйства, что в свою очередь является существенным шагом на пути обеспечения экономического роста и снижения уровня бедности. Наиболее важные меры предусматривают реформирование институциональной основы сельского хозяйства и, в особенности, обеспечение возможности получения прав землепользования для владельцев мелких фермерских хозяйств, а также свободы выбора решений относительно производства и сбыта продукции без вмешательства со стороны местных властей, а также усовершенствование исследований в области сельского хозяйства и повышение квалификации работников, улучшение доступа к финансовым услугам и к маркетинговой информации. 3.13 Важным остается вопрос о завершении процесса списания задолженностей фермерских хозяйств, занятых в производстве хлопка. Фактически Постановление о списании задолженностей было реализовано полностью лишь частично. По состоянию на 1 мая 2010 года были выданы и зарегистрированы свидетельства, подтверждающие списание задолженности, на общую сумму в 420 миллиона долларов США; таким 24 Данные «Comtrade», 2007 год. 45 образом, практически все задолженности фермеров перед «Кредитинвестом» погашены. 25 Кроме того, инвесторы начали выплачивать свои долги перед центральным банком страны. 3.14 Решение вопросов, связанных с другими недостатками институционального характера в сельском хозяйстве, потребует проведения ряда реформ. Содействие развитию частного сектора в целом может побудить предпринимателей к удовлетворению спроса фермерских хозяйств на факторы производства. Стимулирование развития агропромышленных предприятий посредством улучшения инвестиционного климата в стране будет способствовать формированию спроса на сельскохозяйственную продукцию. В частности, содействие развитию финансовых продуктов, предоставляемых в сфере сельского хозяйства на коммерческой основе, позволит фермерам своевременно приобретать необходимые исходные ресурсы. И, наконец, укрепление прав собственности на землю является очень важным условием в плане улучшения стимулов для того, чтобы фермеры инвестировали средства в повышение продуктивности, а также в плане расширения их доступа к финансовым средствам и к факторам производства. 25 «Кредитинвест» был задействован в 2004 году в качестве компании по управлению активами с целью взимания кредитных средств, которые заимствовали частные инвесторы, действующие в хлопководческой отрасли (см. Раздел 4). Тем не менее, эта компания стала основным инструментом, с помощью которого в хлопководство направлялись новые кредиты НБТ и кредитные линии под гарантии НБТ. 46 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ И МАКРОБЮДЖЕТНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ 4.1 Обеспечение макроэкономической стабильности будет иметь большое значение в деле увеличения объемов частных инвестиций с целью содействия экономическому росту с учетом значительного размера государственного долга страны и уязвимости Таджикистана к внешним потрясениям. Сказанное потребует постоянного активного внимания со стороны центрального банка страны и министерства финансов к решению проблем, стоящих перед страной. Возможности увеличения государственных расходов на инфраструктуру и социальную сферу ограничены и, следовательно, при осуществления государственных капиталовложений необходимо не выходить за определенные рамки и определять приоритеты с учетом задач по обеспечению роста; в частности, необходимо укреплять систему управления государственными расходами с целью повышения эффективности расходования государственных средств. Крупные государственные предприятия и банки нуждаются в мерах по повышению прозрачности и улучшению финансовой дисциплины, и в этом отношении правительству необходимо активизировать мероприятия по мобилизации налоговых поступлений посредством модернизации налогового режима. 4.2 Правительству необходимо использовать бюджетные возможности с учетом целесообразности и определять приоритетные направления для осуществления государственных инвестиций. Важным направлением является модернизация и ремонт дорог, но при выборе объектов необходимо руководствоваться тем, какое воздействие конкретный объект будет иметь в плане обеспечения экономического роста (например, транспортные артерии вблизи Душанбе и Худжанда). Что касается энергетического сектора, при принятии решений о финансирования объектов по передаче и распределению электроэнергии, а также мелких тепловых станций работающих на газе, необходимо обеспечить, чтобы финансирование объектов гидроэнергетики осуществлялось за счет займов без права регресса, чтобы исключить возможность того, что долговые обязательства этих объектов станут бременем для общегосударственного бюджета. С учетом значительного размера государственного долга страны необходимо обеспечить, чтобы внешние заимствования осуществлялись только на льготной основе. 4.3 Ограничение бюджетных расходов будет обязательным условием для обеспечения экономически обоснованного состояния бюджета. Такие ограничения объясняются уязвимостью страны в связи с наличием значительного внешнего долга, а также трудностями в сфере внутреннего финансирования в связи с дефицитом бюджета (с учетом маломощности внутренних финансовых рынков). Несмотря на сравнительно низкие показатели по внешнему долгу, нежелательный макроэкономический шок, повлекший за собой уменьшение ВВП и/или снижение валютного курса, может существенно ухудшить положение с точки зрения экономической обоснованности долга. Неизбежно, что правительство будет сталкиваться с трудностями в части мобилизации средств в рамках государственных заимствований для крупных инфраструктурных проектов, в частности, для крупных объектов гидроэнергетики. 47 4.4 Структурные реформы, направленные на стимулирование роста и увеличение государственных доходов, наряду с изменениями в налоговой политике являются актуальными для обеспечения устойчивости налогово-бюджетной сферы. В условиях очень ограниченных возможностей увеличения объемов государственных заимствований высвобождение бюджетных средств для финансирования приоритетных государственных расходов на социальную сферу и инфраструктуру потребует усовершенствования механизмов мобилизации государственных доходов. Устойчивость налогово -бюджетной сферы также находится под угрозой в связи с наличием постоянного масштабного квази- фискального дефицита в энергетическом секторе, обусловленного в основном действующей системой тарифных ставок на услуги электроснабжения, которые не обеспечивают покрытия производственных затрат, а также неэффективной системой финансового менеджмента на соответствующих государственных предприятиях. ВЫБОР МЕР ПОЛИТИКИ 4.5 С целью решения проблем налогово-бюджетной сферы правительство будет запрашивать своих партнеров, решающих вопросы развития, о предоставлении ресурсов в виде бюджетных грантов на условиях, предполагающих быстрое освоение средств. В связи с существенным ограничением возможностей в части внешних заимствований правительство будет полагаться на финансовую помощь, предоставляемую на льготных условиях, для осуществления расходов в сфере социальной защиты, образования и здравоохранения, а также для крайне необходимых инвестиций в инфраструктуру. 4.6 Правительство необходимо изыскивать возможности для мобилизации средств на инвестиции в инфраструктуру. Это может реализоваться в рамках частно- государственного партнерства, хотя такой подход потребует наличия институциональной и законодательной основы, в первую очередь, чтобы защитить права частных инвесторов. 48 Таблица 4.1: Среднесрочный макроэкономический обзор Фактические данные Расчетные Прогноз 2005 2006 2008 2009 2011 2007 год 2010 год 2012 год 2013 год год год год год год ВВП, миллионов долларов США 2,312 2,830 3,712 5,135 4,982 5,710 6,547 7,420 8,396 Рост реального ВВП, в процентах 6.7 7.0 7.8 7.9 3.4 5.5 5.0 5.0 5.0 Рост реального ВВП в долларах США на душу населения, в процентном отношнии (данные ООН по народонаселению) 5.3 5.5 6.2 6.2 1.7 3.7 3.1 3.1 3.1 Рост реального ВВП в долларах США на душу населения, % (национальные показатели по населению) 4.5 4.8 5.6 5.6 1.3 3.5 3.0 3.0 3.1 Годовой рост индекса потребительских цен (средние значения за соответствующий период), в процентном отношении 7.3 10.0 13.2 20.4 6.5 7.0 8.0 6.5 5.5 (млн. долл. США) Сальдо текущего платежного баланса –62 –79 –318 –393 –242 –201 –353 –559 –494 Экспорт товаров и нефакторных услуг 601 656 767 865 804 913 989 1,100 1,208 Импорт товаров и нефакторных услуг 1,221 1,618 2,555 3,703 2,710 3,159 3,526 3,986 4,377 Чистые доходы –79 –101 –86 –53 –71 –71 –61 –63 –68 Чистые трансферты 636 984 1,555 2,499 1,735 2,117 2,245 2,390 2,742 Включая денежные переводы мигрантов 598 1,015 1,487 2,343 1,622 2,028 2,184 2,341 2,700 Чистые прямые иностранные инвестиции 55 66 160 300 16 90 110 190 260 Текущие расходы 348 422 502 649 729 886 1,053 1,171 1,321 Текущие расходы и чистое кредитование 182 194 558 791 696 601 871 856 856 Налоговые поступления 384 464 661 959 878 1,022 1,199 1,393 1,575 Неналоговые доходы 63 67 101 93 117 122 207 217 237 (в процентном отношении к ВВП) Платежный балансa –2.7 –2.8 –8.6 –7.6 –4.9 –3.5 –5.4 –7.5 –5.9 Внешнеторговый баланс –26.9 –34.2 8.2 –55.3 –39.3 –39.6 –38.6 –38.7 –37.5 Общий объем доходов и грантов 20.1 23.6 22.5 22.1 23.4 22.2 23.8 22.9 22.8 Суммарные расходы и чистое кредитование 23.0 21.9 28.6 27.6 28.8 26.6 30.0 28.3 27.2 Бюджетный баланс (включая программу государственных инвестиций, финансируемую из внешних источников) –3.1 1.7 –6.1 –5.5 –5.4 –4.4 –6.1 –5.4 –4.3 Бюджетный баланс (за исключением программы государственных инвестиций, финансируемой из внешних источников) 0.5 0.8 1.6 1.4 –0.6 –1.0 –1.0 –0.5 –0.5 Государственный долг и заемные средства под государственные гарантии 41.5 34.5 34.9 30.0 34.3 36.4 37.4 39.9 41.5 Причитающиеся выплаты по обслуживанию заемных средств, % от экспорта товаров и нефакторных услуг 17.5 14.0 6.5 10.5 19.0 8.2 6.3 9.9 11.2 Источник: Расчетные данные сотрудников Международного валютного фонда и Всемирного банка. a Включая гранты. 4.7 Правительство может увеличить объемы бюджетных средств на намеченные цели посредством упразднения квази-фискального дефицита в энергетическом 49 секторе и реализации мер во избежание любого рода целевого кредитования со стороны НБТ. Меры по обеспечению эффективного и рационального использования существующей инфраструктуры энергетического сектора, по улучшению собираемости оплаты за оказанные услуги и постепенному повышению тарифов на электроэнергию до уровня рентабельности являются предпосылками для упразднения квази-фискального дефицита, связанного с «Барки Таджик». Положительного эффекта можно также достичь применением требования к государственным предприятиям по ведению хозяйственной деятельности на коммерческих принципах при отсутствии прямых или скрытых субсидий, таких как допущение задолженностей по коммунальным и налоговым платежам. Предприятия, которые соблюдают указанные принципы, должны будут покрывать свои собственные производственные и капитальные расходы, включая финансовые обязательства по отношению к другим государственным предприятиям, а также налоговые обязательства. Правительство не в праве ожидать от предприятий финансирования государственных проектов в ответ на упразднение субсидий. 4.8 Приоритеты в сфере расходов из государственного бюджета включают затраты на оказание социальных услуг и инвестиции в инфраструктуру. Оба вида расходов необходимы для обеспечения высоких темпов устойчивого роста. Продолжение мер по осуществлению расходов на социальную защиту, образование и здравоохранение является очень важным условием для решения вопросов, связанных с незащищенностью и бедностью населения, и для развития человеческого капитала, необходимого для повышения производительности труда и обеспечения роста (Раздел 7). Расходы на инфраструктуру имеют значение для производства дополнительных общественных благ, играющих важную роль в создании возможностей для экономического роста, обусловленного развитием частного сектора. Усовершенствованная налоговая система (наряду с увеличением доходов) в соответствии со стратегией обеспечения роста в стране также может иметь положительный результат. 4.9 Стабилизация цен посредством кредитно-денежной политики будет иметь существенное значение для обеспечения роста. Применение надежных и эффективных механизмов кредитно-денежной политики потребует от НБТ отказа от любого рода квази - фискальной деятельности. В качестве альтернативы центральный банк страны должен предоставлять кредиты банкам в целях содействия рациональному использованию ликвидности и функционирования в качестве кредиторов последней инстанции. Существенные составляющие основы эффективной кредитно-денежной политики предусматривают определение номинальных финансовых инструментов для ее реализации, их опубликование и затем использование в качестве ориентиров при практическом применении мер кредитно-денежной политики. Разработка инструментов для контроля процесса увеличения денежной базы также поможет при реализации кредитно-денежной политики. Выдача казначейских векселей банкам с целью компенсации за отсутствие кредитоспособности в рамках процесса списания задолженностей, накопленных хлопководческими хозяйствами, в соответствии с резолюцией правительства по вопросу указанных задолженностей будет способствовать созданию функционирующего на практике рынка ценных бумаг наряду с повышением эффективности кредитно-денежной политики. 50 4.10 Необходимо учитывать возможность возникновения банковского кризиса. Правительство полагается на содействие по вопросам урегулирования кризиса и разработки антикризисного плана наряду с подготовкой соответствующей правовой основы для реорганизации проблемных банков. При этом стоит отметить существование недостатков в рамках нормативной основы, банковского надзора, а также применения пруденциальных норм. С целью снижения риска возникновения банковского кризиса в Таджикистане руководству страны необходимо усиливать нормативные требования, активизировать надзорные функции и обеспечить применение пруденциальных требований. Необходимо также разработать планы для оперативной реализации мер по предотвращению возможного негативного воздействия банкротства банков. В этом отношении приоритетные меры предусматривают улучшение положения с банковской ликвидностью и предотвращение обесценения активов. 51 5. МЕРЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ МИГРАНТАМ И СОХРАНЕНИЮ ПРИТОКА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ 5.1 Таджикистан входит в число стран мира, которые в наибольшей степени зависят от притока денежных средств трудовых мигрантов. Несмотря на то, что международная миграция представляет собой относительно новое явление для Таджикистана по сравнению с другими странами, которые отличаются активными миграционными потоками, режим и значение миграции, а также притока в страну денежных средств, заработанных трудовыми мигрантами, стремительно и существенно меняется. Таджикистан лидирует в мире среди стран, которые являются получателями денежных средств трудовых мигрантов, с учетом их доли в ВВП страны (Рисунок 5.1). Более 20 процентов населения страны трудоспособного возраста работает за пределами страны ежегодно (как правило, временно), причем в 25 процентах семей есть хотя бы один работающий за рубежом в качестве трудового мигранта. Рисунок 5.1: В 2009 году зависимость Таджикистана от притока денежных средств трудовых мигрантов была самой значительной среди стран мира ( в процентном отношении к ВВП) Источник: Показатели мирового развития. 5.2 Если на первых порах эмиграционные процессы были вызваны этническим конфликтом и гражданской войной, то в течение последнего десятилетия эмиграция объясняется в первую очередь мотивами, лежащими в плоскости микроэкономики. Если говорить о спросе, то сфера обслуживания России и, в меньшей степени, Казахстана демонстрируют устойчивый спрос на иностранную рабочую силу, особенно в годы самых высоких темпов роста, предшествовавших экономическому кризису. Что касается аспекта предложения, у рабочих из Таджикистана есть серьезные мотивы, заставляющие их 52 работать за рубежом, в связи с существенной разницей в уровне заработной платы между Таджикистаном и указанными странами, а также высоким уровнем безработицы на родине,26 что в свою очередь объясняется несоответствием квалификации, предлагаемой на рынке труда, требованиям самого рынка, а также низкими темпами роста количества рабочих мест по сравнению с предложением рабочей силы. 27 Более того, безвизовый режим, действующий между Таджикистаном и Содружеством независимых государств (СНГ, кроме Республики Узбекистан, наряду с общим культурным прошлым и языком способствовали свободному въезду таджикских мигрантов в указанные страны и выезду из них. В целом, указанные факторы стали причиной значительной активизации международного коридора, когда рабочие из Таджикистана могли практически непрерывно приезжать и выезжать, что подтверждается данными недавно проведенного обследования с участием вернувшихся мигрантов, в рамках которого 90 процентов респондентов отвечали, что они не имели намерения поселиться за рубежом на постоянной основе, но тем не менее, многие надеялись, что вновь будут там работать. 5.3 Денежные средства, пересылаемые трудовыми мигрантами в страну, стали неотъемлемой частью процесса роста и развития в Таджикистане. Имеющиеся данные показывают, что приток в Таджикистан денежных средств мигрантов вырос в пять раз в период с 2004 по 2008 гг., превзойдя экспорт и прямые иностранные инвестиции в несколько раз и без труда составив самый значительный компонент, связанный с притоком капитала, за период с 2005 года (Рисунок 5.2). В 2009 году, например, в стоимостном выражении денежные переводы трудовых мигрантов в 17 раз превысили общий объем прямых иностранных инвестиций. В 2008 году объем денежных средств трудовых мигрантов, поступивших в страну, в стоимостном выражении превысил экспортные поступления на 300 процентов, а в 2009 – более чем на 200 процентов. Их среднегодовой рост составлял 60 процентов в период с 2003 по 2008 годы, достигнув максимального размера в 2008 году (2,67 миллиарда долларов США, или свыше 46 процентов от ВВП). Более того, эти цифры могут отражать менее половины от фактического притока средств, так как большинство сезонных рабочих привозят заработанные ими денежные средства с собой, не используя для этого официальные банковские каналы. Следовательно, указанные незарегистрированные денежные средства, скорее всего, не учитываются в рамках официальной статистики. 26 По результатам Исследования по оценке бедности 2009 года (Всемирный банк, 2009a) уровень безработицы составлял 30 процентов. 27 Численность трудоспособного населения Таджикистана в 2009 году составляла 55 процентов от общей численности населения. 53 Рисунок 5.2: В последние годы денежные переводы превышают другие формы притока капитала в страну (в процентном отношении к ВВП) Источник: Обзор мировой экономики и финансов и показатели мирового развития, Международный валютный фонд. 5.4 Указанные значительные поступления привели к повышению реального валютного курса сомони и к возникновению эффектов, характерных для так называемой «голландской болезни». Это вызвало затруднения в секторе страны, связанном с внешней торговлей, а также привело к расширению сферы, не связанной с товарами, находящимися во внешнеторговом обороте, что сопровождалось повышением удельной стоимости рабочей силы даже с учетом поправок, которые могут объясняться повышением производительности (Рисунок 1.6). Указанное выше повышение реальной стоимости внутренней валюты угрожает расширению экспорта нетрадиционных в этом отношении товаров и созданию производительной занятости в стране. 5.5 Существенные масштабы миграции имели значительное воздействие на рынок рабочей силы. Количество трудовых мигрантов увеличилось (начиная с чуть менее 100000 человек в начале 2000 года и превысив 700000 человек в 2009 году). Приведенные цифры составляют 10 процентов от общей численности населения страны и более 20 процентов от общей численности населения трудоспособного возраста. В целом, эти рабочие в полной мере/почти заменяют работой за рубежом работу на родине. Сказанное способствует уменьшению предложения рабочей силы в Таджикистане, что, с другой стороны, может приводить к снижению уровня занятости в той степени, в какой экономика страны не может обеспечить трудоустройство, чтобы охватить такое предложение рабочей силы. Что касается негативных моментов, это может привести к недостатку квалифицированной рабочей силы. В рамках последнего цикла обследования BEEPS выяснилось, что на 20 процентных пунктов увеличилось количество компаний, 54 которые при ответах называли в качестве проблемы уровень квалификации и образования рабочих, предлагающих себя на рынке труда страны (Рисунок 5.3). Рисунок 5.3: Уровень квалификации работников становится все более серьезной проблемой для предприятий в регионе, особенно в Таджикистане (процентное отношение компаний, для которых уровень квалификации и образования работников не представляет собой проблему) Источник: Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк. 5.6 Приток денежных средств трудовых мигрантов в страну способствовал снижению уровня бедности в Таджикистане. В 2003 – 2007 гг., количество бедных в стране существенно сократилось, более чем на 20 процентных пунктов, т.е. в настоящее время ежедневный доход 41 процента населения страны составляет 2,15 долларов США, что является чертой бедности, рассчитанной с учетом паритета покупательной способности. Миграция и поступающие от трудовых мигрантов денежные средства были основными факторами снижения уровня бедности в Таджикистане, поскольку указанные средства, судя по всему, покрывают 80 процентов расходов на потребление среди проживающих в сельской местности семей, относящихся к категории беднейших, и 50 процентов расходов на потребление среди проживающих в городской местности семей, относящихся к этой же категории.28 В рамках всех квинтилей по уровню благосостояния денежные средства трудовых мигрантов покрывают 35 процентов расходов на потребление семей, у которых родственники работают за рубежом. Поскольку указанные денежные средства в Таджикистане в первую очередь используются на покрытие расходов, связанных с потреблением, их воздействие на уровень бедности является значительным. Однако, как следует из сказанного, это делает страну уязвимой к внешним потрясениям и в существенной степени зависимой от притока денежных средств трудовых мигрантов. Результаты исследования, проведенного Всемирным банком, подтверждают, 28 Всемирный банк, 2009a. 55 что снижение притока указанных средств на 10 процентов приводит в среднем к повышению уровня бедности на 1 процент.29 5.7 Изменение статуса мигрантов вызывает некоторую обеспокоенность по поводу дальнейшего воздействия миграции на ситуацию в Таджикистане. В 2000 году среднего мигранта можно было представить следующим образом: мужчина в возрасте выше 30 лет, женатый, из сельской местности, с хорошим образованием и хорошим знанием русского языка. В конце 2010 года типичный трудовой мигрант – это человек без квалификации, неженатый, не имеющий профессионального опыта работы или не знающий русского языка. Растет число молодых мигрантов, не имеющих среднего образования, которые вынуждены работать за рубежом, чтобы прокормить свои семьи, что не дает им возможности повышать свою квалификацию. 5.8 Эти проблемы усугубляются отсутствием инфраструктуры поддержки, четких механизмов обеспечения координации или институциональной системы для оказания основных услуг мигрантам. Решение изменяющихся проблем, стоящих перед трудовыми мигрантами из Таджикистана, не подкрепляется законодательной и институциональной основой. Также отсутствует инфраструктура, которая могла бы обеспечить предоставление им основных услуг (информационные услуги, социальное обеспечение, защита) либо содействовать им в получении законного статуса по месту пребывания за рубежом. В результате, не исключена возможность, что не менее 60 процентов мигрантов могут работать за рубежом без законной справки о регистрации. Заработная плата мигрантов, не имеющих законных документов о регистрации и разрешения на работу, может составлять лишь одну десятую от уровня заработной платы, которую получают легальные мигранты; они также не могут обратиться за помощью к властям в случае несоответствующего обращения с ними по месту работы, физического или другого вида насилия.30 5.9 Таджикистан разрабатывает комплексный механизм решения вопросов миграции. С учетом необходимости решения проблем, связанных с последствиями глобального экономического спада, правительство при содействии сообщества, решающего вопросы обеспечения развития, в частности, Министерства международного развития Великобритании, Всемирного банка и Международной организации по миграции, приступило к разработке соответствующих мер политики и институциональной основы для оказания поддержки мигрантам. Оно также разрабатывает новое законодательство, всестороннюю стратегию и план мероприятий по трудовой миграции. Кроме того, оно рассматривает вопрос о создании самостоятельного агентства, которое бы занималось вопросами нормативных положений в сфере миграции в Таджикистане (Вставка 5.1). Партнерским организациям, занимающихся вопросами развития, необходимо подкрепить указанные усилия незамедлительно с тем, чтобы Таджикистан мог получать преимущества, связанные с миграцией, и обеспечивать меры защиты трудовых мигрантов. 29 Всемирный банк, 2009a. 30 Всемирный банк, 2009a. 56 ВЫБОР МЕР ПОЛИТИКИ 5.10 В среднесрочной перспективе экспорт рабочей силы будет оставаться одним из основных факторов роста экономики Таджикистана. Разница в уровне реальной заработной платы и отсутствие экономических возможностей на родине способствовали эмиграции в период с конца 90-х годов прошлого века, и эти факторы воздействия могут усилиться в ближайшей перспективеe, поскольку растет спрос на рабочую силу извне в тех странах региона Европы и Центральной Азии, где рождаемость ниже уровня, обеспечивающего воспроизводство населения. Таким образом, существует неотложная необходимость в целенаправленной политике правительства, которая позволит Таджикистану получать выгоды в связи с миграцией, поскольку подобного рода преимущества не могут существовать в течение длительного времени, учитывая характер миграционных процессов и значительную степень уязвимости трудовых мигрантов перед изменениями миграционной политики принимающих стран. В других разделах ЭМС рассматриваются проблемы, стоящие на пути диверсификации экономики. И, тем не менее, даже если указанные меры будут успешными, они могут стать дополнением к будущим эмиграционным процессам в краткосрочной перспективе, а не заменить эти процессы. 57 Вставка 5.1: Ознакомление с опытом Филиппин в плане подходов, позволяющих увеличить доходы и повысить качество жизни трудовых мигрантов По данным за 2007 год свыше 8,2 миллиона филиппинцев работали или проживали за пределами страны, что составляло почти 25 процентов от общей численности трудовых ресурсов, а заработанные трудовыми мигрантами денежные средства, поступавшие в страну, составили 17 миллиардов долларов США, или 13 процентов от ВВП. Таким образом, программы, разработанные на Филиппинах в отношении мигрантов, представляют собой уникальную информацию для правительства Таджикистана. Бюро по делам трудовых мигрантов на Филиппинах является основным ведомством, осуществляющим надзор за деятельностью многих существующих частных кадровых агентств. Государственные структуры информируют потенциальных трудовых мигрантов о ведомствах, которые не соблюдают нормы/правила при расстановке кадров, публикуют содержащие последние данные перечни вакансий за границей. Перед тем как выехать из страны, все, кто собирается работать по контракту за рубежом, должны посетить ознакомительные семинары. Находясь за рубежом, они могут обратиться к атташе по вопросам труда в посольстве своей родной страны, который может оказать им содействие в разрешении трудовых споров. Неправительственные организации также предоставляют мигрантам информацию о работе за рубежом и дают пояснения о том, как они могут высылать денежные средства на родину. Нижеследующая информация относительно опыта в данной области может помочь Таджикистану в вопросах создания соответствующей институциональной основы:  Лицензирование и регулирование деятельности частных кадровых агентств с целью предотвращения случаев, когда мигранты вынуждены производить необоснованные платежи, связанные с трудоустройством, а также когда их заставляют подписывать поддельные контракты. Расширенная сеть таджикских консульств и посольств в странах, принимающих трудовых мигрантов, может отслеживать вопросы, касающиеся обращения с их гражданами, находящимися в статусе трудовых мигрантов, оказывать услуги в случае возникновения трудовых споров и обеспечивать связь с местными юристами, занимающимися вопросами труда.  Применение требования об участии всех граждан, планирующих работать за рубежом по контракту, в организуемых перед выездом семинарах, в ходе которых трудовым мигрантам предоставляется информация о том, как пересылать заработанные ими денежные средства, и о том, что необходимо делать в случае возможного возвращения на родину и реинтеграции.  Создание регулируемого государством фонда социальной поддержки мигрантов. Этот фонд мог бы оказывать услуги, включая помощь по вопросам возвращения на родину по причине чрезвычайных обстоятельств, страхования жизни и социального обеспечения.  Содействие конкуренции в сфере денежных переводов, осуществляемых трудовыми мигрантами, с целью снижения затрат на перевод денежных средств. Центральный банк Таджикистана может оказывать содействие в снижении затрат на осуществление денежных переводов в страну посредством применения требования к банкам и другим учреждениям, оказывающим услуги в сфере денежных переводов, о предоставлении доходчивой информации о своих затратах по каждой конкретной операции в полном объеме. Источник: На основе расчетов, Руиз, 2008 год. 5.11 Использование преимуществ, связанных с интенсивными миграционными потоками, предполагает решение других проблем, стоящих на пути развития. Возможности, которые предоставляет эмиграция, усиливают потенциальные преимущества от проведения реформ, направленных на повышение качества жизни в Таджикистане. В частности, меры, направленные на оптимизацию воздействия от притока в страну денежных средств трудовых мигрантов на развитие людских ресурсов, могут рассматриваться в привязке к вопросам оказания общественных услуг, а меры, способствующие повышению объемов инвестиций со стороны домохозяйств, использующих денежные средства трудовых мигрантов, связаны с вопросом улучшения инвестиционного климата для коммерческих предприятий. В любом случае, решение вопросов миграции может непосредственно подкрепляться мерами по ряду направлений. 58 5.12 Во-первых, необходимо принять меры по усовершенствованию учреждений, в рамках которых действуют службы поддержки мигрантов. Указанные учреждения могут быть государственными, а также представлять гражданское общество или частный сектор, находиться в Таджикистане либо в принимающей стране. Государственный сектор имеет широкие возможности для оказания важных услуг при участии гражданского общества, частного сектора и национальной диаспоры в целом. Наиболее значимые услуги могут предусматривать следующее: информация и получение квалификации до отъезда; трудоустройство и жилье в принимающей стране, повышение квалификации (включая выдачу свидетельств) и возможности получения образования в принимающей стране, а также знание языка, культуры и требований рынка труда, финансирование работы аппарата атташе по вопросам труда, начиная с России, чтобы сосредоточить внимание на нуждах и запросах трудовых мигрантов; а также другие услуги, которые помогают интеграции мигрантов в общество в принимающей стране, включая юридическую поддержку. (См. обсуждение за круглым столом по вопросу миграции – Таблица, помещенная ниже). 5.13 Во-вторых, правительству необходимо принять меры политики, побуждающие финансовые учреждения улучшать качество услуг, предоставляемых мигрантам и их семьям. Это позволит указанным учреждениям по мере возможности привлекать более значительную долю поступающих в страну денежных средств трудовых мигрантов, причем часть из них может остаться в банках в качестве депозитов. В частности, рассматривая вопрос об эффективности и стоимости денежных трансфертов, необходимо реализовать меры по совершенствованию нормативно-правовой основы для развития рынка услуг, связанных с денежными переводами. Это также может способствовать расширению посредничества финансовых учреждений на рынке денежных переводов и разработке новых банковских продуктов, связанных с переводом денежных средств, включая те, которые направлены на удержание более значительных объемов денежных средств трудовых мигрантов в рамках официальной финансовой системы. 5.14 Новые технологии и продукты для обслуживания международных переводов денежных средств в Таджикистан, такие как банковские платежные карточки или денежные переводы по мобильному телефону, могли бы обусловить более значительное снижение стоимости денежных переводов. Несмотря на то, что местные банки выразили заинтересованность, трудность для них заключается в высокой стоимости указанных инноваций и в их потребности в технической помощи, чтобы удостовериться, что такие банковские продукты целесообразны для применения в Таджикистане. Чтобы убедить население в целесообразности их использования, необходимо проводить информационные кампании по финансовой грамотности, а также реализовать меры, позволяющие повысить доверие населения к банковским и небанковским учреждениям, которые осуществляют международные денежные переводы. 5.15 В-третьих, правительству необходимо продолжать усилия, направленные на совершенствование международного сотрудничества с целью защиты основных прав мигрантов. Меры, реализованные в последнее время, включают проведение в России обсуждений за круглым столом по вопросам международной миграции по инициативе Всемирного банка, что позволило собрать специалистов, занимающихся вопросами 59 миграции, из всех стран СНГ с целью обсуждения путей решения наиболее важных проблем, связанных с миграционной политикой в регионе. Участники этой конференции пришли к выводу о том, что поскольку трудовые мигранты из стран СНГ пользуются правом безвизового въезда, необходимы дальнейшие меры, направленные на упразднение остающихся процедур внутреннего пограничного контроля и других ограничений для свободного перемещения. Правительствам стран СНГ также рекомендуется обеспечить условия для того, чтобы трудовые мигранты могли свободно реализовать свою этническую, лингвистическую, культурную и религиозную самобытность и сохранять национальные и культурные связи со своей родиной. 5.16 В-четвертых, несмотря на возможные трудности в деле развития международного сотрудничества в этой сфере, конкретные небольшие пилотные проекты могут быть реализованы. Миграция в большинстве стран представляет собой деликатный с политической точки зрения вопрос, и принимающие страны часто не торопятся решать проблемы мигрантов, особенно с учетом того, что предложение рабочей силы со стороны мигрантов превышает спрос. В любом случае, реализация некрупных пилотных проектов, направленных на содействие в перемещении незначительного числа мигрантов и на апробирование ряда нововведений в сфере мер политики, представляется целесообразной с политической точки зрения, и такие проекты можно осуществлять в более короткие сроки. (Всемирный банк работал с правительствами Португалии и Украины наряду с Международной организацией по миграции с целью разработки подобного пилотного проекта, который может служить в качестве модели для Таджикистана). 5.17 И, наконец, ориентир на вышеупомянутые меры политики не должен отвлекать внимание руководства Таджикистана от неотложных реформ, необходимых для привлечения более значительных объемов частных инвестиций. Миграция сама по себе не является источником устойчивого роста и, несмотря на то, что, вероятно, в течение некоторого времени она будет стимулировать развитие, правительству предлагается рассмотреть меры политики в рамках данного ЭМС. Несмотря на экономические выгоды, связанные с притоком денежных средств мигрантов, эти преимущества дорого обходятся обществу и отдельным семьям. В силу этого, несмотря на стремление правительства создать механизмы, которые позволят использовать и усилить указанные выше преимущества (что является необходимостью), ему также надо учитывать необходимость принятия решительных мер по обеспечению долгосрочного роста и развития по другим направлениям, помимо миграции. 60 6. УКРЕПЛЕНИЕ СЕКТОРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ 6.1 Энергетический сектор Таджикистана является очень важным не только с точки зрения электричества, которым снабжаются все отрасли, но также и в части потенциального источника экономического роста посредством экспорта гидроэлектроэнергии. Предприятия и компании, нуждающиеся в электроэнергии для роста, выражают недовольство по поводу ненадежной системы электроснабжения и того, как в настоящее время это ограничивает производство и рентабельность, а также является помехой для новых инвестиций. Такая ненадежность системы электроснабжения обусловлена рядом недостатков, в том числе неудовлетворительно функционирующей системой передачи и распределения энергии, дефицитом электричества в зимнее время, а также несоответствующей требованиям системой управления и неудовлетворительными финансовыми показателями ключевой государственной энергоснабжающей компании «Барки Таджик». Дезинтеграция энергосистемы Центральной Азии (см. следующий пункт) стала сигналом о необходимости неотложного решения указанных проблем, если преследуется цель обеспечения энергичного и устойчивого роста. Страна также имеет возможности для развития дополнительных гидроэнергетических объектов и экспорта излишков электроэнергии в Южную Азию, Россию и Центральную Азию, но значительная часть таких возможностей остается неиспользованной. С учетом сказанного, Таджикистану необходимо создать соответствующие условия для инвестиций. Международное сообщество, занимающееся вопросами развития, работает совместно с Правительством над реализацией сказанного с учетом обеспечения соответствующих гарантий безопасности. 6.2 Срывы энергообеспечения из Узбекистана в северные регионы Таджикистана и повышение цен на узбекский газ в 2009 году вызвали серьезные трудности в деле управления системой энергоснабжения. Исторически сложилось так, что Таджикистан поставлял гидроэлектроэнергию в энергосистему Центральной Азии и получал электроэнергию из Узбекистана («Узбекэнерго») через энергосеть для обеспечения своих северных регионов, а также газ для тепловых электростанций Таджикистана, которые функционировали в зимнее время. Судя по всему, степень неопределенности, вызванной двумя указанными источниками электрической энергии в зимнее время, еще более усугубила проблемы, связанные с дефицитом электроэнергии, как для предприятий, так и для домохозяйств. В поисках более надежных источников круглогодичного электроснабжения Таджикистан планирует капиталовложения с целью сооружения системы передачи и распределения электроэнергии для обеспечения неохваченных сетью северных регионов страны, а также ремонта и введения в эксплуатацию новых энергоблоков, увеличения объемов выработки электроэнергии на тепловых электростанциях в зимние месяцы, снижения потерь в действующей системе электроснабжения и улучшения системы финансового менеджмента «Барки Таджик». В любом случае, реализация этих задач потребует помощи со стороны партнеров, решающих проблемы развития. 61 6.3 Общий объем потребления электрической энергии в Таджикистане составляет приблизительно 18000 гигаватт-часов; около половины указанного объема потребляется в рамках производственного процесса Таджикской алюминиевой компании (ТАЛКО). Домохозяйства потребляют чуть более одной пятой, в то время как на промышленность, сельское хозяйство и орошение в целом приходится несколько более четверти от общего объема потребляемой в стране электроэнергии (Таблица 6.1). Таблица 6.1: Составляющие сбыта электроэнергии, 2005 – 2008 гг. (в процентах) Категория 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год ТАЛКО 43.8 45.6 48.6 47.2 Другие отрасли промышленности 6.5 7.4 5.7 5.0 Сельское хозяйство 4.1 4.1 0.2 0.2 Водонасосные станции 11.1 12.3 11.8 12.1 Государственные учреждения 3.1 3.0 3.4 3.8 Домохозяйства 28.3 24.6 21.7 22.5 Другие потребители 3.1 3.1 8.5 9.1 Общие объемы сбыта 100.0 100.0 100.0 100.0 Источник: «Барки Таджик». 6.4 Несмотря на достаточные объемы среднегодовой выработки электроэнергии, в зимнее время, когда повышается спрос, имеет место дефицит электроэнергии, а объем выработки сокращается в связи со снижением уровня воды в водохранилищах. Доминирующую роль в рамках созданной в советское время объединѐнной системы энергоснабжения и орошения Центральной Азии играет гидроэлектроэнергия. И только 5 процентов из всего объема электроэнергии, вырабатываемой в Таджикистане, приходится на тепловые станции, которые в основном работают на газовом топливе, но в настоящий момент рассматриваются предложения по использованию угля, добываемого в стране. Тем не менее, поскольку при проектировании процесса по выработке гидроэлектроэнергии необходимо учитывать потребности расположенных вниз по течению стран в ирригационных мероприятиях в зимние месяцы, сокращение объема вырабатываемой в зимний период электроэнергии неизбежно; сооружение дополнительных гидроэлектростанций позволило бы увеличить производство электроэнергии зимой, но этому будет сопутствовать увеличение экспорта электроэнергии в летние месяцы. 6.5 При решении задачи расширения мощностей по выработке гидроэлектроэнергии приходится сталкиваться со сложными вопросами, связанными с правами водопользователей, расположенных вниз по течению, в частности в Узбекистане и Туркменистане. Обе страны, расположенные ниже по течению, используют воду из бассейна реки Амударья для орошения, что регулируется протоколом от 1987 года о совместном водопользовании. Этот протокол ограничивает использование воды для выработки электроэнергии в зимнее время водопользователями, расположенными вверх по течению реки (т.е. Таджикистаном и Киргизской Республикой); 62 этот факт может ограничивать экономическую эффективность ряда инвестиций в гидроэнергетические объекты. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ 6.6 На пути решения вопроса по обеспечению надежного электроснабжения внутри страны для предприятий и домохозяйств встречается ряд проблем. Указанные проблемы включают недостаток электроэнергии в зимнее время, высокий уровень энергопотребления в расчете на душу населения, высокий уровень потерь, обусловленный неудовлетворительной системой выставления счетов и/или получения оплаты за потребленное электричество в соответствии с выписанными счетами, проблемами, связанными с системой передачи и распределения электроэнергии, а также обособленностью от энергосистемы Центральной Азии. Существование в течение ряда лет неудовлетворительной системы управления в рамках коммунальных предприятий электроснабжения и газоснабжения привело к ограничению расходов не только на осуществление инвестиций, он также на эксплуатацию и техническое обслуживание. Даже обеспечение денежных платежей за поставку в страну узбекского природного газа на практике часто сопряжено с трудностями. 6.7 С точки зрения потребления, приоритетная задача заключается в повышении эффективности использования энергетических ресурсов. Показатели потребления электричества в расчете на душу населения в объеме 2267 киловатт-час в год представляются высокими по сравнению с соответствующими показателями стран, имеющих низкий уровень доходов; и такое положение дел является наследием советского периода. Текущие счета, выставляемые потребителям (включая производственный сектор) лишь частично отражают фактические объемы потребления, так как счетчиками оснащена только небольшая часть потребителей. В первую очередь необходимо обеспечить счетчиками крупных потребителей в промышленных отраслях, учреждениях, коммерческих центрах, в сфере ирригации, а также домохозяйства в сравнительно преуспевающих регионах. Низкие тарифные ставки оплаты услуг электроснабжения также обусловили излишнее потребление со стороны Компания «ТАЛКО», и, следовательно, повышение эффективности использования электроэнергии указанным предприятием по производству алюминия является одной из самых приоритетных задач. 63 Вставка 6.1: Вопросы, связанные с системой управления в рамках алюминиевой отрасли Таджикистана «Таджикская алюминиевая компания» (ТАЛКО) является государственными предприятием, расположенным в г. Турсун-заде (Таджикистан), которая перерабатывает импортируемый глинозем в первичный алюминий в рамках ‗толлинговых соглашений‘ с использованием вырабатываемой в стране электроэнергии и местной рабочей силы. В настоящее время на долю компании приходится почти половина от общего объема потребляемой в стране электроэнергии; в зимние месяцы, когда в Таджикистане объемы выработки снижаются, потребление электричества компанией ТАЛКО в значительной степени обусловливает ее дефицит, что создает трудности для других предприятий, а также для домохозяйств Таджикистана. Был проведен «прицельный» анализ производственно-сбытовой цепи в Таджикистане, связанной с производством алюминия, посредством применения имитационной модели, введенной в действие МФК и использованной для Таджикистана в 2001 году. В рамках указанной имитационной модели использовались в основном общедоступные данные относительно рыночных цен на глинозем и алюминий и транспортных расходов, а также ограниченная информация, полученная в компании «ТАЛКО» (информация по ―Talco Management‖ отсутствовала); следовательно, окончательные результаты могут рассматриваться только в качестве ориентировочных данных достаточно широкого порядка величины. Указанные предварительные расчеты, вытекающие из данного анализа, позволяют получить приблизительные ответы на следующий вопрос: Является ли производство алюминия в Таджикистане рентабельным? Это зависит от мировых цен на алюминий. Доходы в данной отрасли в значительной степени зависят от колебаний мировых цен на алюминий, а также на импортируемые факторы производства, особенно на глинозем, а также на электроэнергию. С учетом сравнительной отдаленности Таджикистана от соответствующих рынков следует отметить значительную долю транспортных расходов в общей структуре стоимости импортируемых факторов производства. Однако в условиях повышения мировых цен на алюминий отрасль становится прибыльной, несмотря на использование импортируемого глинозема и на наличие значительных транспортных издержек. . 6.8 Эффективность энергетического сектора можно также повысить с точки зрения аспекта предложения. Технические потери и убытки, вызванные плохой собираемостью платежей, составляют почти одну пятую от общего объема поставляемой электроэнергии. Проблемы, существующие на уровне распределения электроэнергии, охватывают такие аспекты как система управления, злоупотребления служебным положением, отсутствие мер по оптимизации сети (т.е. в частности, способности контролировать график электропотребления в течение года), особенно с учетом гидрологических факторов на уровне выработки электроэнергии. Точнее говоря, «Барки Таджик» испытывает все возрастающую необходимость в создании в ближайшее время национального распределительного центра, управляемого с помощью системы диспетчерского контроля и сбора данных СКАДА. 31 Это позволит предприятию осуществлять полный контроль над своей энергосетью и оптимизировать использование энергосистемы страны. Кроме того, действенная система представления счетов и счетчиков должна работать в масштабах всей страны. Осуществляемая в настоящее время работа в рамках финансируемого Всемирным банком Проекта по снижению потерь в энергетическом секторе, который охватывает распределительную сеть г. Душанбе, позволила на 30 процентов увеличить объем средств, получаемых от реализации электроэнергии. Указанные меры необходимо реализовать в масштабах всей страны с целью создания стимулов для экономии электроэнергии со стороны потребителей. Широкомасштабная установка счетчиков должна помочь в создании механизма 31 В основе общесистемного управления и получения данных лежит стандартные для любой отрасли коммуникационные сети (включающие такие компонетнты как газовые и нефтяные трубопроводы, электроснабжение и водоснабжение), которые позволяют компаниям -операторам знать, что происходит в системе и контролировать процессы. 64 обеспечения финансовой ответственности в части энергетических и денежных потоков в сетевых подсистемах и помочь в определении «очагов» высоких потерь. В довершение ко всему, необходимо провести техническую экспертизу распределительных сетей «Барки Таджик» в основных центрах потребления. Цель заключаются в проведении анализа функциональных возможностей энергосети (для оптимизации системы регулирования спроса в течение всего года) и в подготовке высокоприоритетных проектов, направленных на снижение технических потерь, особенно на низковольтных участках, включая сооружение резервных мощностей на участках сети на случай чрезвычайных обстоятельств. 6.9 Снижение значительного квази-фискального дефицита «Барки Таджик» будет иметь большое значение для обеспечения устойчивого развития энергетического сектора. Квази-фискальный дефицит (7,3 процента от ВВП в 2008 году) обусловлен рядом факторов. Во-первых, на долю компании «ТАЛКО» приходится около половины от общего объема потребляемой в стране электроэнергии в достаточно низких тарифах (это отчасти объясняется тем, что уровень рентабельности этого предприятия зависит от дешевой электроэнергии). Таким образом, средневзвешенный показатель величины тарифов на электроэнергию ниже средних значений ее удельной стоимости. Несмотря на увеличение размера тарифов в период с 2006 года, зарегистрированная средневзвешенная величина тарифов в 2009 году составляла 1,83 цента за киловатт-час (для сопоставления – среднее долговременное значение удельной стоимости составляет 4 цента на киловатт -час в связи с более высокой стоимостью электроэнергии, импортируемой из Узбекистана, и недавним вводом в эксплуатацию частного гидроэнергетического объекта в Таджикистане). Во-вторых, потери на линиях передачи и распределения электроэнергии составляют почти одну пятую часть от общего объема вырабатываемого электричества. В - третьих, в системе представления счетов и сбора платежей «Барки Таджик» существует ряд недостатков. Финансовая отчетность «Барки Таджик» подтверждает неспособность предприятия вкладывать средства в необходимые меры по эксплуатационному обслуживанию и переоснащению его инфраструктуры, и на осуществление инвестиций, необходимых для замены и восстановления основных фондов с учетом их амортизации. Когда возникает необходимость срочного ремонта, Министерство финансов предоставляет финансирование либо из собственных источников, либо за счет средств партнеров по развитию . Если указанный дефицит не будет ликвидирован, часть доходов, которые будут получены в рамках успешно реализованных проектов по экспорту гидроэлектроэнергии, будут использоваться для покрытия этого дефицита вместо осуществления инвестиций в инфраструктуру и социальную сферу с целью поддержки экономического роста и снижения уровня бедности в стране. Необходимо также усовершенствовать систему управления в алюминиевой промышленности. Корпоративные механизмы управления, применяемые между компанией «ТАЛКО» и «Talco Management» (толлинговой компанией, отвечающей за обеспечение факторов производства и реализации продукции) не отличаются прозрачностью; остается неясной структура собственности компании «Talco Management». Необходимо обеспечить регулярное проведение аудиторских проверок компании «ТАЛКО» независимой аудиторской фирмой с целью повышения прозрачности. Кроме того, информация о собственниках и доходах «Talco Management» должна быть открыта для общественного доступа. 65 ИЗУЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЭКСПОРТА ГИДРОЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ 6.10 Таджикистан имеет колоссальный потенциал, связанный с экспортом гидроэлектроэнергии в страны региона, однако эти возможности остаются неиспользованными. Потенциал страны в указанной сфере составляет приблизительно 140000 мегаватт, при этом потенциальная годовая мощность выработки оценивается в 527 терраватт-часов. Из них только мощности в 4564 мегаватт, производящие около 17,3 терраватт-часов в год были освоены и задействованы, однако в настоящее время Правительство ведет работу по дальнейшему развитию гидроэнергетического потенциала страны. Рогунская ГЭС входит в число таких объектов. 6.11 В настоящее время Правительство проводит доработку документа по оценке аспектов технико-экономического, экологического и социального характера по Рогунской ГЭС, чтобы убедиться в рентабельности данного проекта . В рамках данной работы Правительство получает поддержку со стороны Всемирного банка в подборе надежных консультантов и разработке соответствующих технических заданий с тем, что обеспечить решительную поддержку документа, содержащего окончательную оценку, на международном уровне. Сказанное поможет не только привлечь интерес международных кредитных организаций, но и начать обмен мнениями со странами, расположенными ниже по течению реки. Объективная оценка, полученная таким образом, поможет снизить ассоциирующиеся с проектом предполагаемые риски для стран, расположенных ниже по течению, а также определить аспекты, требующие более пристального внимания. Такая организация работы позволит Таджикистану использовать опыт других стран в реализации проектов в сфере гидроэнергетики, в частности, Лаосской Народно - Демократической Республики (Вставка 6.2), Бутана, Эфиопии и Непала, которые столкнулись с проблемами по реализации таких крупных и сложных проектов и смогли их решить. 66 Вставка 6.2: Практический опыт, полученный при сооружении гидроэлектростанции Нам Тхеун -2 в Лаосской Народно-Демократической Республике Для того, чтобы Таджикистан имел возможность использовать свои богатые гидроэнергетические ресурсы и решить вопросы обеспечения экономического развития, необходимо обратить внимание на ряд проблем, связанных с развитием гидроэнергетики. Сказанное включает стоимость финансирования, вопросы технического и экологического характера, а также проблемы договоренностей со странами, расположенными ниже по течению рек, на которых будут сооружаться гидроэнергетические объекты. В этом контексте целесообразно изучить непосредственный опыт других стран, прошедших подобный путь развития и имеющих похожие особенности. Лаосская Народно-Демократическая Республика представляет одну из таких стран. Во-первых, правительство Лаоса применило комплексный подход к сооружению гидроэлектростанции Нам Тхеун -2 (НТ-2), чтобы обеспечить положительное воздействие проекта за рамками производственных результатов и чтобы такое воздействие имело место как на местном, так и на общегосударственном уровне. Поэтому данный проект был непосредственно интегрирован в стратегию национального развития и сопровождался широким спектром структурных и институциональных реформ, включающих вопросы, связанные с нормативно -правовой основой, с созданием режима, благоприятного для привлечения частных инвестиций, с банковской системой и управлением государственными финансами. Указанные реформы были нацелены на привлечение инвестиций, необходимых для реализации проекта, а также на применение принципа прозрачности и эффективности при использовании поступлений от экспорта. Во-вторых, основная часть средств, предназначенных для строительства гидроэлектростанции НТ-2, была мобилизована посредством частно-государственного партнерства (доля Правительства в общем объеме финансирования объекта НТ-2 составляет только 6 процентов). Частно-государственное партнерство обеспечивалось через проведение потребовавших значительных усилий реформ в сфере предпринимательской среды и инвестиционного климата (с целью привлечения иностранных инвесторов). Указанное партнерство позволило Лаосской Народно -Демократической Республике создать инновационный механизм финансирования, обеспечивший мобилизацию дополнительных средств в соответствии с возрастающей необходимостью. В-третьих, были приняты меры с той целью, чтобы доходы от экспорта гидроэлектроэнергии служили дополнением к другим поступлениям и чтобы они использовались для финансирования приоритетных программ, нацеленных на поддержку роста и на снижение уровня бедности. Указанные программы определялись посредством процесса широкого общественного участия. В результате, экономический эффект от эксплуатации электростанции Нам Тхеун-2 обеспечивался не только на местном уровне, но и распространялся на общегосударственный уровень. Активные меры позволяли обеспечивать увеличение налоговых поступлений, упразднение убытков на государственных предприятиях и укрепление системы управления государственными доходами. В-четвертых, по вопросам, вызывавшим обеспокоенность со стороны гражданского общества, стран, являющихся совладельцами пограничной реки, а также со стороны международных неправительственных организаций, были найдены удовлетворительные решения экологического и социального характера, причем в значительной степени правительством Лаоса. Такие результаты были достигнуты через проведение интенсивных и регулярных консультаций с международным комитетом (Меконг), в состав которого входили члены правительств прибрежных стран, расположенных вниз по течению Меконга, и международных организаций. 6.12 Указанные проекты в области гидроэнергетики требуют значительных затрат с учетом сравнительно небольшого объема ВВП страны, что создает трудности с их финансированием без привлечения иностранных инвестиций. Потенциальные частные инвесторы и иностранные кредиторы часто обеспокоены тем, что страны, имеющие недостаточно развитый институциональный потенциал, могут испытывать трудности в части выполнения соглашений/контрактов. В некоторых странах, в частности, в Лаосской Народно-Демократической Республике, в рамках проекта по сооружению гидроэлектростанции Нам Тхеун-2 обеспеченные Всемирным банком гарантии относительно выполнения правительством страны взятых обязательств позволило активизировать привлечение частных финансовых ресурсов. Готовность правительства к либерализации частных иностранных инвестиций в более широком плане позволила повысить доверие со стороны потенциальных инвесторов. У Таджикистана есть возможность рассмотреть некоторые из указанных вариантов решения данного вопроса. 67 6.13 Чтобы получить международную поддержку в рамках проектов гидроэнергетики, важно обеспечить использование доходов от соответствующих объектов для поддержания экономического роста и снижения уровня бедности. Поступления от указанных объектов должны выступать в качестве дополнения к другим источникам государственных доходов, чтобы проекты имели положительное экономическое и социальное воздействие. Это означает, что стране необходимо продолжать реализацию мер по увеличению налоговых поступлений, поскольку любое ослабление соответствующих усилий может привести к тому, что доходы от указанных объектов гидроэнергетики заменят прежние налоговые поступления, что, таким образом не принесет дополнительных преимуществ бедным слоям населения. В силу вышесказанного необходимо усовершенствовать систему управления государственными расходами, а также принять меры по улучшению финансовой дисциплины энергосбытовых и других государственных предприятий во избежание ситуаций, когда доходы от гидроэнергетического объекта используются на покрытие финансовых потерь предприятий, а не на развитие инфраструктуры или социальных услуг. 6.14 Как следствие успешной реализации сложных гидроэнергетических проектов, направленных на экспорт электроэнергии, с участием иностранных инвесторов имеют место и внешние эффекты, как показывает опыт Лаосской Народно - Демократической Республики. Может измениться представление внешних игроков о возможностях страны, имеющей низкий уровень доходов: иностранные инвесторы начинают воспринимать страну, как продемонстрировавшую свою способность обеспечивать реализацию сложных проектов наряду с готовностью повысить стандарты в части социальных и экологических мер защиты, а также в плане выполнения контрактов и соглашений. В Лаосскую НДР хлынул поток иностранных инвестиций не только для финансирования других объектов гидроэнергетики, но и иных проектов в других отраслях. ВЫБОР МЕР ПОЛИТИКИ 6.15 В долгосрочной перспективе страна имеет возможность в существенной степени ускорить рост экономики и повысить надежность системы энергоснабжения за счет выработки гидроэлектроэнергии и ее экспорта. Но указанная задача потребует значительных изменений институционального и стратегического характера, иностранных инвестиций, обеспечения надежных рынков для экспортных поставок излишков электроэнергии, в основном, в летнее время. 6.16 Реализация мер по развитию энергетического сектора в Таджикистане сопряжена с рядом серьезных трудностей. Развитие гидроэнергетики нуждается в тщательном планировании и координации законодательной, институциональной и налогово-бюджетной инфраструктуры в стране. При этом необходимо учесть, что стоимость требующихся капиталовложений намного превышает возможности государства в части заимствований. Более того, доходы энергетических компаний не могут покрыть расходы на какие-либо из указанных инвестиций по причине того, что этих доходов недостаточно даже для покрытия производственных затрат. В связи с этим очень важным 68 фактором является привлечение частных инвестиций через частно-государственное партнерство. 6.17 В краткосрочной перспективе приоритетная задача заключается в реорганизации «Барки Таджик» и преобразовании предприятия в эффективную в коммерческом и техническом отношении компанию, имеющую самостоятельную систему управления. Также необходимо повысить возможности компании «Барки Таджик» в сфере финансового менеджмента, чтобы привести ее производственную деятельность в соответствие с международными стандартами. Важным моментом также является подготовка компании к решению новых сложных задач, предполагающих эксплуатацию изолированно работающей энергосистемы. Кроме того, необходимо повышение тарифов на электроэнергию в допустимых пределах и на принципах прозрачности, чтобы обеспечить возможность для компании покрывать свои производственные затраты и дальнейшие потребности в инвестициях. Для финансовых средств, используемых в настоящее время с целью субсидирования производственной деятельности «Барки Таджик», можно найти более целесообразные сферы применения, включающие снижение уровня бедности посредством финансирования мер социальной защиты, услуг образования и здравоохранения (Раздел 7). Упразднение перекрестного субсидирования, которое опосредованно отражается в действующих тарифах, взимаемых с различных потребителей, позволит обеспечить развитие отраслей, в которых Таджикистан имеет реальное сравнительное преимущество. Причем, пока предприятие «Барки Таджик» не будет преобразовано в эффективную и устойчивую в коммерческом плане компанию, будет трудно привлечь частные инвестиции в отрасль. 6.18 При разработке государственной стратегии для энергетического сектора необходимо принимать во внимание серьезные финансовые трудности, с которыми сталкивается правительство, а также характерные для государственного сектора страны проблемы управленческого и институционального характера. Необходимо четко определить приоритеты перед выбором различных инвестиционных решений. В период между среднесрочной и долгосрочной перспективой после завершения реорганизации «Барки Таджик» государство будет иметь возможность удовлетворять внутренние потребности в гидроэлектроэнергии при обеспечении небольших объемов отдельных инвестиций с учетом имеющихся возможностей. Основная задача заключается в определении приоритетов из числа различных инвестиционных решений и в отборе наиболее подходящих объектов на основе тщательного анализа рынка. Привлечение частных инвестиций посредством частно-государственного партнерства, о чем свидетельствует успешная реализация Памирского энергетического проекта при финансовой поддержке Всемирного банка, отражает целесообразный подход, который можно применять в отношении крупных объектов страны. 6.19 Экспорт сезонных излишков электроэнергии может повысить экономическую целесообразность инвестиций в гидроэнергетику, но здесь также придется решать серьезные задачи. Основной вопрос заключается в сооружении дорогостоящих воздушных линий электропередач большой протяженности в труднопроходимой местности на территориях, нестабильных и небезопасных в политическом плане (таких как Афганистан и Пакистан). Другая проблема связана с ограниченными 69 административными и техническими возможностями государства и государственных коммунальных предприятий в сфере реализации крупных инвестиционных программ. 6.20 Для реализации мер по устранению препятствий на пути мобилизации частных инвестиций и обеспечения экономического развития необходимо найти решение, экономически позволяющее обеспечить потребности в электроэнергии в зимнее время. Это потребует комплекса мер, которые предусматривают повышение эффективности использования энергетических ресурсов, увеличение экономически рентабельной выработки гидроэлектроэнергии с помощью ТЭЦ (или с учетом зимних условий), экономное использование электроэнергии, вырабатываемой в зимнее время, подписание долгосрочных соглашений с целью закупки топливных материалов и электричества, а также коммерческий подход к энергетической инфраструктуре. 70 7. УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА 7.1 Как свидетельствует глобальный кризис, система социальной защиты Таджикистана является неэффективной с точки зрения снижения уровня крайней бедности и незащищенности населения. Это отчасти объясняется тем, что в рамках указанной системы в качестве формы социальной защиты преобладают пенсии по старости и инвалидности. 32 Расходы на социальное обеспечение составляют всего 0,5 процента от ВВП – это самый низкий показатель среди стран Европы и Центральной Азии, и менее 50 процентов – от уровня отчислений на соответствующую сферу в соседних странах, таких как Киргизстан и Казахстан (Рисунок 7.1). Другая причина заключается в том, что с точки зрения адресности механизмы социального обеспечения менее эффективны, чем в указанных выше странах. Если международная практика показывает, что эффективные программы обеспечивают, по меньшей мере, 40 процентов адресной социальной помощи 20 % самым бедным домохозяйствам (нижний 20% квинтиль по доходу), в Таджикистане этот показатель составляет только 23 процента (Рисунок 7.2). 32 Лишь менее одного процента домохозяйств получают какие -либо виды социального обеспечения, в частности, компенсации по уплате услуг газоснабжения и электроснабжения. 71 Рисунок 7.1: Самый низкий объем государственных расходов на социальное обеспечение в регионе (в процентном отношении от ВВП) Хорватия Босния-Герцеговина Венгрия Украина Страны ОЭСР Узбекистан Македония Россия Молдавия Армения Латвия Эстония Беларусь Литва Болгария Киргизстан Косово Сербия Румыния Казахстан Албания Польша Грузия Турция Азербайджан Таджикистан - 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00 Источник: Нгуен, Сударам и Линдерт, 2009 год; Нгуен и Сударам, 2009 год. 7.2 Кризис также позволил выявить и другие недостатки системы социальной защиты. Многие другие страны смогли изыскать возможности для постепенного расширения действующих социальных программ в ответ на повышение цен на продовольствие и финансовый кризис с целью оказания помощи бедным слоям населения, используя в некоторых случаях внешнюю помощь. Однако Таджикистан оказался в более серьезной ситуации, не имея на вооружении эффективных программ. Скорее, в этих обстоятельствах стране пришлось полагаться на оказываемую Всемирной продовольственной программой помощь по распределению продовольствия среди самых незащищенных слоев населения. 72 Рисунок 7.2: Таджикистан также отстает от других стран региона в сфере социального обеспечения Источник: Расчетные данные Всемирного банка. 7.3 Международный опыт показывает, что подготовка эффективных программ занимает 12–18 месяцев и в результате задействуется значительный положительный эффект прежде, чем разразится кризис. Задействованные программы могут помочь в условиях ряда экономических потрясений и природных катаклизмов при условии наличия гибкого механизма, позволяющего расширять меры по оказанию помощи населению. В связи с этим правительство проводит обзор различных программ социальной помощи с целью улучшения их адресности. При поддержке, оказываемой в рамках программных проектов по разработке мер политики на основе грантов правительство планирует ввести в действие пилотную схему, по меньшей мере, в двух районах для апробирования методов обеспечения адресности в сфере социальной защиты. 7.4 Один из вариантов решения вопроса повышения эффективности системы социальной защиты населения может предусматривать внедрение адресной социальной помощи с целью расширения охвата бедных и незащищенных слоев населения. Если пилотные проекты окажутся успешными, правительству можно рекомендовать внедрение в ряде районов единой унифицированной программы социальной поддержки определенного масштаба, в рамках которой будут работать квалифицированные сотрудники, которые будут определять целевое население, предоставлять установленную государством помощь и рассматривать жалобы. Расширение программ социальной поддержки предполагает краткосрочные бюджетные расходы, но это позволит снизить уровень бедности и обеспечит механизм защиты населения. Основным методом обеспечения адресности является опосредованная оценка 73 материального положения на основе конкретной формулы посредством увязывания поддающихся оценке факторов с предполагаемым уровнем благосостояния, а также определение целевых групп с опорой на местные сообщества. При наличии надежного механизма обеспечения адресности можно ожидать увеличения притока средств партнеров по развитию для реализации мер социальной защиты во время экономического кризиса, а также в условиях серьезных стихийных бедствий. В отсутствие надлежащим образом функционирующей официальной системы социальной защиты, особенно в сельской местности, рост сельского хозяйства и других отраслей, вероятно, будет продолжать играть основную роль как средство социальной защиты за рамками официальной системы33. 7.5 Ряд дополнительных направлений реформ могут помочь в деле повышения эффективности системы социальной защиты. Указанные направления предусматривают изменение системы координации социальных услуг, рационализацию программ льготного обеспечения и пересмотр пенсионной системы, чтобы она могла гарантировать надежный доход в старости. (В действительности, правительство проводит изучение вопроса при содействии партнерской организации, решающей вопросы развития, для принятия соответствующих мер реформирования). ОБРАЗОВАНИЕ 7.6 Судя по всему, дефицит квалифицированной рабочей силы в настоящее время не входит в число основных проблем с точки зрения обеспечения роста: только 5 процентов компаний, опрошенных в рамках обследования BEEPS 2009 года, назвали как самую серьезную проблему в деле ведения бизнеса. Тем не менее, это важный вопрос, требующий более пристального внимания, поскольку порядка 40 процентов компаний все-таки считают это проблемой - от средней до значительной. Представляет интерес вопрос о том, изменяет ли поступление денежных средств трудовых мигрантов мотивацию домохозяйств в плане трудоустройства. Результаты ряда исследований34 показывают, что денежные средства трудовых мигрантов могут служить заменой трудовым доходам для некоторых домохозяйств. Поскольку труд и капитал являются взаимодополняющим товарами в производстве, такое замещение может негативно влиять на накопление капитала в масштабах экономики страны. 7.7 Население Таджикистана имеет сравнительно неплохой уровень образования, если учитывать доходы страны, что определяется на основе таких стандартных показателей как охват образованием и грамотность (Таблица 7.1). Тем не менее, качество образования в Таджикистане находится под угрозой ухудшения, что подтверждается увеличением количества учительских вакансий за последнее время. Страна также отстает по показателям высшего образования: в 2008 году коэффициент зачисления в Таджикистане по сравнению со странами Европы и Центральной Азии составил менее половины. Кроме того, имеет место значительный перекос в сторону 33 На данный момент Правительство тестирует пилотный проект целевой социальной помощи в Согдийской и Хатлонской области, который послужит основой для дальнейшего улучшения эффективности расходов в этой области 34 Всемирный банк, 2009a. 74 квинтилей населения с более высоким уровнем доходов в плане возможностей получения высшего образования, несмотря на то, что, по-видимому, профильные и технические специальности выше оцениваются на рынке.35 Это в свою очередь указывает на наличие значительного неудовлетворенного спроса на такие профессии. Таким образом, несоответствие между предлагаемой на рынке квалификацией и рыночным спросом может оставаться помехой на пути обеспечения устойчивого и всестороннего роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что создает трудности для предприятий с точки зрения получения преимуществ от внедрения новых технологий и повышения эффективности производства. Таблица 7.1: Показатели образования, 2008 год Таджикис Россия a Китайa Казахстан Украинаa Страны с Страны с Регион тан низким уровнем Европы и уровнем доходов от Центрально доходов низкого до й Азии среднего a Валовой национальный доход 600 9,620 2,940 6,140 3,210 524 2,078 7,418 на душу населения (в долл. США) Валовой охват образованием (%) Начальное 99.5 96 112.3 108.7 89.4 98.3 109.1 97.4 Среднее 83.6 a 84.3 77.3 92.2 94.2 42.9 61.8 88.1 Высшее 20.3 74.7 22.9 51.2 76.4 6.9 18.3 52.7 Чистый коэффициент охвата образованием (%) Начальное 97.8 90.9 .. 90.3 89.4 77.6 .. 91.1 Среднее 81.3 a .. .. 85.6 84.5 37.7 .. 80.7 Коэффициент доходимости в нач. 84.8 .. .. 104.5 101.3 64.8 89.8 97.6 образ. (%) Ожидаемое количество лет 11.0 a 13.7 11.4 15.1 14.6 8.7 10.5 12.8 обучения Соотношение количества учеников на 1 учителя Начальная школа 21.9 17.1 17.7 16.6 16.3 .. 21.7 .. Средняя школа 16.5 a 18,.6 16.4 10 10.6 .. 18.7 .. Показатель гендерного паритета, валовой 0.9 a 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 охват. начальн. , средн. Источник: База данных по показателям мирового развития a Данные по образованию, 2007 год. 7.8 Качество школьной инфраструктуры остается низким, причем показатели варьируются в зависимости от региона. Школы, расположенные в сельской местности и в бедных городских районах, особенно страдают в этом плане, и в школах, расположенных в указанных местностях, меньше всего проводилось работ по усовершенствованию материально-технической базы за последние пять лет. В действительности, более 40 процентов сельских территорий указывают, что 35 Неравные возможности в получении образования вызывают обеспокоенность, так как это создает трудности для некоторых из тех, кто родился в семьях с низким уровнем доходов, в увеличении трудовых доходов посредством получения высшего образования и перехода в категорию среднего класса. 75 инфраструктура их школ находится в неудовлетворительном состоянии. В то же время факты говорят о том, что в особо нуждающихся местностях ремонт мог вообще не проводиться. 7.9 Подтвержденная информация о недостатке квалифицированных учительских кадров и о низких показателях соотношения количества учащихся на 1 учителя указывает на наличие институциональных проблем. Дефицит учительских кадров объясняется низким уровнем заработной платы и факторами, характерными для отдельных территорий. По сравнению с другими странами региона показатели соотношения количества учащихся на 1 учителя сравнительно низкие, что указывает на серьезные проблемы, требующие корректировки институциональной структуры, с целью оптимального использования и размещения учительских кадров. Необходимо рассмотреть такие вопросы как адаптирование учебных программ, продвижение учителей, которые ведут несколько предметов в разных параллелях, по возможности подкрепленное повышением оплаты труда для тех, кто работает в сельских школах. 7.10 Практикуемая плата за обучение или скрытые сборы в системе общего образования представляют собой значительную проблему для домохозяйств, относящихся к категории бедных. Проведенные Всемирным банком аналитические исследования показывают, что учащиеся государственных общеобразовательных школ платят за обучение, несмотря на государственную политику, предусматривающую бесплатное образование. 36 Такая практика наиболее характерна для Душанбе. Прослеживается четкая связь между наличием денежных сборов в школах и количественным отношением детей, не посещающих занятия по финансовым причинам. 7.11 Большинство школ финансируется на местном уровне, и поэтому зависят от средств местных бюджетов и решений со стороны местных властей, которые лишь отчасти подотчетны центральным органам власти. Такая система является причиной неравномерного финансирования школ, препятствует осуществлению надзора и не обеспечивает стимулирующих факторов для повышения эффективности работы школ. В рамках реализуемых в настоящее время реформ рассматривается ряд указанных вопросов; в частности, подушевое финансирование (в расчете на одного ученика), бюджетные преобразования и наделение школ большей самостоятельностью, вероятно, позволят усовершенствовать систему надзора и повысить эффективность. 7.12 Усовершенствование образовательной политики особенно важно с учетом значительных миграционных потоков. Образование не только позволяет повысить потенциальный уровень доходов людей, но и увеличивает возможности трудоустройства. По данным 2007 года уровень безработицы среди людей с высшим образованием был вдвое ниже, чем среди имеющих среднее образование, и составлял одну четвертую от уровня безработицы, зафиксированного среди тех, кто не имеет образования (Таблица 7.2). Также как и в случае с полученным образованием прослеживается взаимосвязь опыта работы и более высокого уровня трудовых доходов, но этот фактор также помогает людям в трудоустройстве. При этом уровень безработицы среди молодежи был вдвое выше, чем 36 Всемирный банк, 2009a. 76 общий показатель в целом по стране. Миграция дает возможность людям повысить свои трудовые доходы, а также найти работу и обрести трудовой опыт. 7.13 Внедрение официальной системы стажировок при наличии механизмов материального стимулирования, в частности, освобождение стажеров от социальных отчислений, позволит усовершенствовать систему повышения квалификации без отрыва от производства на предприятиях. Привлечение частного сектора и возвращение трудовых мигрантов поможет в организации профессионального и технического образования. Многие страны сократили несоответствия между потребностями предприятий в квалифицированной рабочей силе и предложением на рынке труда, посредством указанных программ стажировки. Таблица 7.2: Показатели безработицы в Таджикистане (с разбивкой по уровню полученного образования), 2007 год Полученное образование Уровень занятости (%) Без образования 22.6 Начальное + базовое (классы 1–4, 1–8) 11.9 Среднее 10.4 Высшее 5.8 Аспирантура 0.0 Общие данные по всем, имеющим образование, 15–64 10.0 Источник: Расчетные данные, подготовленные сотрудниками Всемирного банка на основе информации, предоставленной Государственным комитетом Таджикистана по статистик и ЮНИСЕФ, 2009 год. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 7.14 Так же как и в случае с образованием капиталовложения в здравоохранение являются ключевым фактором для обеспечения долгосрочного роста и развития. Но в этом отношении Таджикистан достиг незначительных результатов по сравнению с другими странами региона Европы и Центральной Азии. Низкие объемы государственного финансирования, излишняя и устаревшая больничная инфраструктура, недостаточное финансирование системы первичной медицинской помощи и неэффективность системы ассигнования ресурсов – все сказанное обусловливает низкие показатели эффективности мер по охране здоровья населения. Как и многие другие виду расходы страны на социальную сферу, государственные затраты Таджикистана на общественное здравоохранение не ориентированы на интересы малоимущих слоев населения. Для получения услуг здравоохранения люди вынуждены осуществлять наличные платежи, которые лишают многих, относящихся к категории бедных, возможности получать даже самые основные услуги. Почти 46 процентов опрошенных при проведении оценки уровня бедности 2009 года 37 домохозяйств, относящихся к категории наиболее бедных, считают невозможным или очень трудным оплачивать услуги здравоохранения по сравнению с давшими такой же ответ 28 процентами домохозяйств, относящимися к категории самых богатых. 37 Всемирный банк 2009a. 77 7.15 В течение последних нескольких лет правительство начало реализацию ряда важных реформ в здравоохранении. Началась реализация мер, направленных на снижение процентного отношения населения, которое не может позволить себе оплату медицинских услуг, а также на сокращение доли расходов на здравоохранение в структуре затрат домохозяйств, на соблюдение принципа справедливости при распределении бюджетных средств в рамках системы здравоохранения посредством внедрения подушевого финансирования для первичной медицинской помощи и финансирования с учетом количества пролеченных случаев для стационаров. При условии реализации и углубления указанных реформ можно со временем добиться улучшения показателей по охране здоровья населения. 7.16 Объем государственных ресурсов остается недостаточным. Результаты оценки уровня жизни 2007 года показывают, что основные расходы на здравоохранение все еще ложатся бременем на домохозяйства.38 Стоимость медицинских услуг все еще является помехой для получения таковых, несмотря на то, что благодаря повышению уровня благосостояния домохозяйств в период с 2003 года, в настоящее время больше людей обращаются за медицинской помощью. Чтобы в дальнейшем достичь более значительных результатов в этом направлении необходимо, лучше информировать население о стоимости услуг и о выборе учреждений, в которые люди могут обращаться за медицинской помощью. 38 Государственный комитет Таджикистана по статистике и ЮНИСЕФ, 2009 год. 78 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТРУЫ Agribusiness Competitiveness Center. 2008. Report on the Project ―Monitoring of Existing Barriers Restraining Promotion of Products and Trade Development in the Region.‖ Bishkek, Kyrgyzstan. Azfar, O., and P. Murrell. 2009. ―Identifying Reticent Respondents: Assessing the Quality of Survey Data on Corruption and Values.‖ Economic Development and Cultural Change 57(2): 387–411. Balassa, B. 1965. ―Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage.‖ Manchester School of Economic and Social Studies 33(2): 92–123. Bender, S., and K-W. Li. 2002. ―The Changing Trade and Revealed Comparative Adv antages of Asian and Latin American Manufactures Exporters.‖ Yale University Discussion Paper Series 843. New Haven, CT. Bravo, H. 2005. ―Livestock Value Chains in Tajikistan.‖ Report for World Bank. Broadman, H. 2005. From Disintegration to Reintegration: Eastern Europe and the Former Soviet Union in International Trade. Washington, DC: World Bank. Brownbridge, M., and R. S. Canagarajah. 2008. ―Fiscal Policy for Growth and Development in Tajikistan.‖ Policy Research Working Paper 4532. World Bank, Washington, DC. ———. 2009a. ―How Should Fiscal Policy Respond to the Economic Crisis in the Low Income Commonwealth of Independent States? Some Pointers from Tajikistan.‖ Policy Research Working Paper 4970. World Bank, Washington, DC. Cai, J., and P. Leung. 2008. ―Toward a More General Measure of the Revealed Comparative Advantage Variation.‖ Applied Economics Letters 15(9): 723–726. Canagarajah, R. S., and M. Brownbridge. 2009. ―Tajikistan Macroeconomic Challenges and Threats to Sustainable Growth.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Clague, C., P. Keefer, S. Knack, and M. Olson. 1999. ―Contract-Intensive Money.‖ Journal of Economic Growth 4(2): 185–212. Clarke, G. R. G. 2009a. ―Beyond Tariffs and Quotas: Why Do African Manufacturers No t Export More?‖ Emerging Markets Finance and Trade 45(2): 44–64. ———. 2009b. ―What are the Constraints to Growth in Tajikistan? Managers' Perceptions about the Investment Climate.‖ World Bank: Washington, DC. 79 Clarke, G., and A. Dall‘Olio. 2009. ―Private Sector Development in Tajikistan: Businesses Face High Hurdles to Expand.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Clarke, G. R. G., R. Cull, and M. S. M. Peria. 2006. ―Foreign Bank Participation and Access to Credit Across Firms in Developing Countries.‖ Journal of Comparative Economics 34(4): 774–796. Clarke, G. R. G., J. Habyarimana, M. Ingram, D. Kaplan, and V. Ramachandran. 2007. An Assessment of the Investment Climate in South Africa. Washington, DC: World Bank. Coleman, B. E. 2009. ―Agricultural Finance in Tajikistan.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Coleman, B. E., and C. L. Bowers. 2009. ―Access to Financial Services for Private Sector Development.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Collier, P., and S. A. O‘Connell. 2007. ―Opportunities and Choices.‖ In Vol. 1 of Political Economy of Economic Growth in Africa, 1960–2000, eds. B. Ndulu, S. O‘Connell, R. Bates, P. Collier, and C. Soludo. Cambridge, United Kingdom: Cambridge University Press. Commonwealth of Australia. 1995. Growth Triangles of South East Asia, chapter 3. Barton, Australia: Department of Foreign Affairs and Trade, East Asia Analytical Unit. Available at www.dfat.gov.au/publications/pdf/growth_triangle.pdf. Cordes, J. J., R. D. Ebel, and J. G. Gravelle. 2004. NTA Encyclopedia of Taxation and Tax Policy. Washington, DC: Urban Institute Press. Coulibaly, S. 2009. ―Shifting Comparative Advantages in Tajikistan: Implications for Growth Strategy.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Djankov, S., R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, and A. Shleifer. 2002. ―The Regulation of Entry.‖ Quarterly Journal of Economics 117(1): 1–37. Djankov, S., I. Lieberman, J. Mukherjee, and T. Nenova. 2002. ―Going Informal: Benefits and Costs.‖ World Bank, Washington, DC. Dollar, D., M. Hallward-Dreimeier, and T. Mengistae. 2005. ―Investment Climate and Firm Performance in Developing Countries.‖ Economic Development and Cultural Change 54(1): 1–31. Economist Intelligence Unit. 2008. Country Report: Tajikistan (June). London. Escribano, A., and J. L. Guasch. 2005. ―Assessing the Impact of the Investment Climate on Productivity Using Firm-Level Data: Methodology and the Cases of Guatemala, 80 Honduras and Nicaragua.‖ Policy Research Working Paper 3621. World Bank, Washington, DC. Available at http://go.worldbank.org/F4W5VBGDR0. Escribano, A., J. L. Guasch, M. de Orte, and J. Pena. 2008. ―Investment Climate Assessment Based on Demean Olley and Pakes Decompositions: Methodology and Applications to Turkey's Investment Climate Assessment.‖ Universidad Carlos III de Madrid, Getafe, Spain. Escribano, A., J. L. Guasch, J. Pena, and M. de Orte. 2005. ―Investment Climate Assessment on Productivity and Wages: Analysis Based on Firm Level Data from Selected South East Asian Countries.‖ World Bank, Washington, DC. Available at http://www.bnm.gov.my/microsites/rcicc/papers/s1.escribano.pdf. European Bank for Reconstruction and Development. 2009. Transition Report 2005: Business in Transition. London. European Bank for Reconstruction and Development and World Bank. Various years. Business Environment and Enterprise Performance Surveys (BEEPS). Washington DC. Available at www.worldbank.org. Fontagne L., M. Freudenberg, and G. Gaulier. 2006. ―A Systematic Decomposition of World Trade Between Horizontal and Vertical IIT.‖ Review of World Economics 142(3): 459– 475. Foreign Investment Advisory Service. 2008. ―The Tax System and the Business Enabling Environment in Tajikistan.‖ International Finance Corporation, Dushanbe. Frankel, J. A. 2004. ―On the Renminbi: The Choice Between Adjustment under a Fixed Exchange Rate and Adjustment under a Flexible Rate.‖ Paper presented at a High-level Seminar on Foreign Exchange System, Dalian, China, May 26–27. Frankel, J. A., and S-J. Wei. 2004. Managing Macroeconomic Crises. NBER Working Paper 10907. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Friedman, E., S. Johnson, D. Kaufmann, and P. Zoido-Lobaton. 2000. ―Dodging the Grabbing Hand: The Determinants of Unofficial Activity in 69 Countries.‖ Journal of Public Economics 76(3): 459–493. Gatti, R., and I. Love. 2008. ―Does Access to Credit Improve Productivity? Evidence From Bulgaria.‖ Economics of Transition 16(3): 445–465. Goodman, P. 2008. ―Supply Chain Analysis: Agricultural Sector Working Paper: Tajikistan.‖ Draft Report for World Bank, Washington, DC. Greene, W. 2000. Econometric Analysis. 4th ed. Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall. 81 Government of Tajikistan. 2010. ―Poverty Reduction Strategy Paper for 2010–2012.‖ Dushanbe. www.worldbank.org. Hausmann, R., D. Rodrik, and A. Velasco. 2005. ―Growth Diagnostics.‖ Manuscript. Inter- American Development Bank, Washington, DC. Hausmann, R., J. Hwang, and D. Rodrik. 2005. What you Export Matters. NBER Working Paper 11905. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Hausmann, R., and B. Klinger. 2007. ―The Structure of the Product Space and the Evolution of Comparative Advantage.‖ Working Paper 146. Center for International Development, Harvard University, Cambridge, MA. Available at http://www.cid.harvard.edu/cidwp/177.html. Hausmann, R., B. Klinger, and R. Wagner. 2008. ―Doing Growth Diagnostics in Practice: A Mindbook.‖ Working Paper 177. Center for International Development, Harvard University, Cambridge, MA. Available at http://www.cid.harvard.edu/cidwp/177.html. Heller, P. 2004. ―Are Governments Overextended?: Assessing the Spectrum of a Government‘s Debts and its Exposure to Risk.‖ World Economics 5(4): 1–32. Ianchovichina, E., and S. Lundström. 2009. ―Inclusive Growth Analytics: Framework and Application.‖ Policy Research Working Paper 4851. Washington, DC, World Bank. Background paper for the Report. Ianchovichina, E., L. Garrido, S. Lundström, and J. P. Schmid. 2009. ―Inclusive Growth Analysis For a Remittance-Dependent Country: The Case of Tajikistan.‖ World Bank, Washington, DC. IFC (International Finance Corporation). 2006. Business Environment in Tajikistan As Seen by Small and Medium Enterprises. Dushanbe: World Bank. Available at www.ifc.org/ifcext/tajikistansme.nsf/Content/Survey. ———. 2008. ―Paying Taxes in Tajikistan Is Now Easier for Almost 100,000 Entrepreneurs: The New Patent Combines 3 Taxes into One Simple Payment.‖ World Bank, Dushanbe. ———. 2009. Business Environment in Tajikistan As Seen by Small and Medium Enterprises. Dushanbe: World Bank. Available at www.ifc.org/ifcext/tajikistansme.nsf/Content/Survey. Imbs, J., and R. Wacziag. 2003. ―Stages of Diversification.‖ American Economic Review 93(1): 63–86. IMF (International Monetary Fund). 2005. "Republic of Tajikistan: Selected Issues and Statistical Appendix." IMF Country Report 05/131.Washington, DC. 82 ———. 2008. "Republic of Tajikistan: First Assessment under the 2008 Staff-Monitored Program." IMF Country Report 08/382. Washington, DC. ———. 2009. "Republic of Tajikistan—2009 Article IV Consultation, Final Review Under the Staff-Monitored Program, and Request for a Three-Year Arrangement Under the Poverty Reduction and Growth Facility—Staff Report; Staff Supplement; Staff Statement; Public Information Notice and Press Release on the Executive Board Discussion; and Statement by the Executive Director for the Republic of Tajikistan." IMF Country Report 09/174. Washington, DC. IMF (International Monetary Fund) and World Bank. 2009. ―Tajikistan: Debt Sustainability Analysis under the Debt Sustainability Framework for Low Income Countries.‖ Washington, DC. Jensen, N. M., Q. Li, and A. Rahman. 2008. ―Heard Melodies Are Sweet, But those Unheard Are Sweeter : Understanding Corruption Using Cross-National Firm-Level Surveys.‖ Policy Research Working Paper 4413. World Bank, Washington, DC. Available at http://go.worldbank.org/FVMFX9KVJ0. Johnson, S., D. Kaufmann, and P. Zoido-Lobaton. 1998. ―Regulatory Discretion and the Unofficial Economy.‖ American Economic Review Papers and Proceedings 88(2): 387– 392. Johnson, S., J. McMillan, and C. Woodruff. 2002. Property Rights and Finance. NBER Working Paper W8852. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Kaufmann, D., A. Kraay, and M. Mastruzzi. 2008. ―Governance Matters VII: Governance Indicators for 1996–2007.‖ P olicy Research Working Paper 4664. World Bank, Washington, DC. Available at http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1148386. Kumbhakar, S. C., and C. A. K. Lovell. 2000. Stochastic Frontier Analysis. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Levinsohn, J. 2008. ―Comments on Methodology Used by Escribano, Guasch, and Co-Authors in Analyzing World Bank Investment Climate Surveys.‖ University of Michigan, Ann Arbor, MI. Levinsohn, J., and A. Petrin. 2003. ―Estimating Production Functions Using Inputs to Control for Unobservables.‖ Review of Economic Studies 70(2): 317–341. Loayza, N. V., R. Ranciere, L. Serven, and J. Ventura. 2007. ―Macroeconomic Volatility and Welfare in Developing Countries: An Introduction.‖ World Bank Economic Review 21(3): 343–357. 83 Lutz, W., J. Cuaresma, and W. Sanderson. 2008. ―The Demography of Educational Attainment and Economic Growth.‖ Science 319(5866): 1047–1048. Matovu, J. 2005. ―Sources of Economic Growth.‖ In Republic of Tajikistan: Selected Issues and Statistical Appendix. IMF Country Report 05/131. Washington, DC: International Monetary Fund. Nguyen N., and S. Sundaram. 2009. ―Delivery of Social Services in Europe and Central Asia in Recent Years.‖ World Bank, Washington, DC. Nguyen, N., S. Sundaram, and K. Lindert. 2009. ―Scaling Up Social Safety Nets.‖ In Turmoil at Twenty: Recession, Recovery, and Reform in Central and Eastern Europe and Former Soviet Union, eds. P. Mitra, M. Selowsky, and J. Zalduendo. Washington, DC: World Bank. Nolan, T. 2005. ―The Animal-Vegetation Relationships Component of Rangeland Management in Tajikistan.‖ Report for the World Bank, Washington, DC. Olley, S., and A. Pakes. 1996. ―The Dynamics of Productivity in the Telecommunications Equipment Industry.‖ Econometrica 64(6): 1263–1298. Pakes, A. 2008a. ―Comments on Methodology Used in Analyzing World Bank Investment Climate Survey.‖ Harvard University, Cambridge, MA. ———. 2008b. ―Theory and Empirical Work on Imperfectly Competitive Markets.‖ NBER Working Paper 14117. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research. Available at http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1149363. Qullin, B., J. Irvine, and M. Kholmatov. 2009. ―Migration and Remittances in Tajikistan: Estimates, Impacts, and Directions for Policy.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Rajan, R. G., and I. Tokatlidis. 2005. ―Dollar Shortages and Crisis.‖ International Journal of Central Banking 1(2): 177–220. Regional Program on Enterprise Development, Africa Private Sector Group. 2008. ―Nigeria Investment Climate Assessment.‖ World Bank, Washington, DC. Rodrik, D. 2007. ―The Real Exchange Rate and Economic Growth.‖ Harvard University, Cambridge, MA. Ruiz, N. G. 2008. ―Managing Migration: Lessons from the Philippines.‖ Migration and Development Brief 6. World Bank, Washington, DC. Schneider, F., and D. Enste. 2000. ―Shadow Economies: Size, Causes and Consequences.‖ Journal of Economic Literature 38(1): 77–114. 84 Schneider, F., and R. Klinglmair. 2004. ―Shadow Economies Around the World: What Do We Know?‖ Discussion Paper 1043. Institute for the Study of Labor, Bonn, Germany. Segura-Ubiergo, A., A. Simone, and S. Gupta. 2006. ―New Evidence on Fiscal Adjustment and Growth in Transition Economies.‖ IMF Working Paper WP/06/244. International Monetary Fund, Washington DC. Shamsiev, B., and G. N. Christensen 2009. ―Agriculture Sector Growth in Tajikistan: Opportunities and Constraints.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Sharma, R., and V. Krishnaswamy. 2009. ―Development of the Energy Sector in Tajikistan: Challenges and Options.‖ World Bank, Washington, DC. Background paper for the Report. Shleifer, A., and R. W. Vishny. 1993. ―Corruption.‖ Quarterly Journal of Economics 108(3): 599–617. Svensson, J. 2003. ―Who Must Pay Bribes and How Much? Evidence From a Cross Section of Firms.‖ Quarterly Journal of Economics 118(1): 207–230. ———. 2005. ―Eight Questions About Corruption.‖ World Bank Research Observer 19(3): 19– 42. Tajikistan State Committee on Statistics and UNICEF (United Nations Children‘s Fund). 2009. Tajikistan Living Standards Measurement Survey 2007: Indicators at a Glance. Dushanbe. Available at www.worldbank.org/lsms. Transparency International. 2008. ―2008 Corruption Perceptions Index.‖ Berlin. Available at http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2008. Van Atta, D. 2009. ―White Gold or Fool‘s Gold? The Political Economy of Cotton in Tajikistan.‖ Problems of Post-Communism 56(2): 17–35. Verhoogen, E. 2008. ―Comments on Escribano-Guasch methodology for Estimating the Effects of Investment Climate on Productivity.‖ New York: Columbia University. World Bank. 2001. ―Tajikistan: Toward Accelerated Economic Growth – A Country Economic Memorandum.‖ Washington, DC. ———. 2003a. Irrigation in Central Asia: Social, Economic and Environmental Considerations. Washington, DC: Europe and Central Asia Region, Environmentally and Socially Sustainable Development. ———. 2003b. Doing Business in 2004. Washington, DC. 85 ———. 2004. World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone. Washington, DC. ———. 2005a. ―Republic of Tajikistan Poverty Assessment Update.‖ Report No. 30853-TJ. Washington, DC. ———. 2005b. ―Tajikistan: Public Expenditure and Institutional Review.‖ Report No. 34891 -TJ. Washington, DC. ———. 2006. ―Mongolia: Promoting Investment and Job Creation: An Investment Climate Assessment and Trade Integration Study.‖ East Asia and Pacific Region, Washington, DC. ———. 2007a. ―Priorities for Sustainable Growth: a Strategy for Agriculture Sector Development in Tajikistan.‖ Europe and Central Asia Region, Washington, DC. ———. 2007b. ―Turkey: Investment Climate Assessment.‖ Finance and Private Sector Department, Europe and Central Asia, Washington, DC. ———. 2007c. ―Republic of Tajikistan: Private Sector Development Strategy.‖ Report 38637- TJ. Europe and Central Asia Region, Washington, DC. ———. 2008a. Doing Business 2009. Washington, DC. ———. 2008b. Doing Business 2009: Country Profile for Tajikistan. Washington, DC. Available at http://www.doingbusiness.org/Documents/CountryProfiles/TJK.pdf. ———. 2008c. ―Tajikistan Enterprise Surveys Data Set.‖ Washington, DC. ———. 2008d. ―Tajikistan: Programmatic Public Expenditure Review,‖ Vol. 2. Europe and Central Asia Region, Washington, DC. ———. 2009a. ―Republic of Tajikistan: Poverty Assessment.‖ Report No. 51341-TJ. Europe and Central Asia Region, Washington, DC. ———. 2009b. Doing Business 2010. Washington, DC. ———. 2009c. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. Washington, DC. ———. 2010a. Doing Business 2011. Washington, DC. ———. 2010b. ―Expanding Trade in Central Asia by Connecting with Markets: Tajikistan Energy Utility Reform Review.‖ Washington, DC. 86