52799 Миграция и денежные переводы в странах СНГ в период глобального экономического кризиса Судхаршан Канагараджа и Матин Холматов1 Глобальная экономика во многом зависит от свободного передвижения людей Основные выводы   Страны СНГ пострадали в результате глобального  Нынешний экономический кризис оказал экономического кризиса во многих отношениях: серьезное негативное влияние на наметившиеся в последнее время положительные тенденции миграции и денежных сдвиги в плане преодоления отрицательных демографических тенденций (таких как снижение переводов трудовых мигрантов в регионе темпов прироста населения и повышение уровня Европы и Центральной Азии (ЕЦА). смертности в России, а также снижение рождаемости Труднее всего в период кризиса в других странах СНГ) были сведены на нет и, приходится странам, в наибольшей наряду с этим, существенно повысился уровень степени зависящим от миграции и безработицы в регионе. Это сопровождалось денежных переводов. сокращением объема средств, присылаемых мигрантами, что привело к снижению уровня жизни  Странам СНГ2 необходимо сосредоточить на их родине. Мигранты, работающие в странах внимание на разработке и проведении СНГ, по-прежнему подвергаются эксплуатации как скоординированной миграционной со стороны работодателей, так и со стороны политики, призванной обеспечить защиту местного населения. прав мигрантов, способствовать созданию эффективных служб поддержки мигрантов Несмотря на то, что свободное передвижение как в отправляющих, так и в физических лиц через границы является одной из основных предпосылок глобализации, большее принимающих странах, и формированию значение, как правило, придается неограниченному единого рынка труда. движению капитала и товаров. По этой причине  Всемирный банк может способствовать международное сообщество зачастую не придавало налаживанию постоянного диалога между особого значения воздействию финансового кризиса странами региона и принятию ими на миграцию. В настоящее время Всемирный банк и практических мер в отношении миграции другие международные организации изучают возможности смягчения воздействия финансового в регионе ЕЦА, а также координировать кризиса на миграцию и содействия налаживанию и этот процесс. поддержанию продуктивного диалога и партнерских отношений между отправляющими и   принимающими странами и самими мигрантами. В этом Информационном бюллетене рассматриваются 1 Авторы хотели бы выразить благодарность г-ну Луке Барбоне (Директору сектора в составе Регионального последствия кризиса в странах СНГ, предлагаются управления ЕЦА), г-ну Гэри Файну (координатору Сети обучения в области глобального развития (GDLN) реформы, призванные смягчить эти последствия, а Регионального управления ЕЦА и г-ну Михаилу Бунчуку (консультанту GDLN в представительстве Всемирного банка в Москве) за поддержку и ценные рекомендации. также меры, направленные на содействие 2 Содружество Независимых Государств. (СНГ) было создано в декабре 1991 года. В принятой совместной достижению устойчивого прогресса в области Декларации страны-члены Содружества заявили о своем намерении сотрудничать на основе суверенного равенства. миграции в будущем. В настоящее время членами СНГ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Информационный бюллетень региона ЕЦА  Значение миграции для стран СНГ Рисунок 1: Эмигранты в процентном отношении к общей численности населения стран СНГ (2005)  Свободное передвижение людей в пределах СНГ   всегда было наиболее важным связующим звеном между бывшими советскими республиками и одним из важнейших факторов экономического развития региона. Граждане, ранее жившие в одной стране – СССР, – теперь разделены границами и живут в разных странах, существенно отличающихся друг от друга в плане темпов экономического роста и демографической ситуации. Поскольку в отправляющих странах преобладал высокий уровень бедности и безработицы, а в принимающих странах требовалась рабочая сила, в определенный период процесс международной миграции в регионе резко активизировался. Однако в результате глобального Источник: 2007. Mansoor, Ali, and Bryce Quillin. «Migration and экономического кризиса начались увольнения и Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union». – World Bank задержки в выплате заработной платы, рост Миграция влияет на рынки труда как в безработицы, спад активности в различных отраслях количественном, так и в качественном отношении. В экономики, а также прекращение строительства и количественном плане, она уменьшает избыточную других проектов, в рамках которых работают рабочую силу и тем самым ограничивает мигранты. Объем денежных переводов между безработицу в отправляющих странах, что странами СНГ существенно сократился. Например, способствует повышению уровня заработной платы. согласно данным за четвертый квартал 2008 года, В принимающих странах миграция может оказывать денежные переводы из России в другие страны СНГ понижательное давление на заработную плату, сократились на 25 процентов по сравнению с увеличивая предложение рабочей силы. Тем не предыдущим кварталом, что явилось прямым менее, иммигранты не вытесняют, а, скорее, следствием кризиса3. Те страны СНГ, которые в дополняют собой местных работников. Мигранты наибольшей степени зависят от миграции и также являются потребителями, и их присутствие денежных переводов (в некоторых из этих стран является одним из факторов, влияющих на общий средства, поступающие в виде денежных переводов, спрос. Что касается качественных аспектов, то в достигали половины валового внутреннего результате выезда квалифицированных работников продукта), – а именно, Армения, Таджикистан, на заработки за рубеж отправляющая страна может Кыргызстан и Молдова – больше других стран пострадать от “утечки мозгов”, хотя это может пострадали от кризиса. Хотя ситуация выглядит компенсироваться новыми навыками, которые достаточно удручающе, миграция, тем не менее, мигранты привозят с собой, возвращаясь на родину. открывает определенные возможности как для В принимающих странах приток значительного отправляющих, так и для принимающих стран, если числа неквалифицированных работников-мигрантов они смогут совместными усилиями решить стоящие может привести к повышению производительности, перед ними задачи. если такая миграция позволяет решить проблему острой нехватки рабочей силы, и к получению Миграция и денежные переводы влияют на дополнительной прибыли для финансирования ситуацию на рынках труда большего объема инвестиций. Миграция является мощным экономическим Денежные переводы, которые для стран СНГ фактором в странах СНГ, поскольку значительный являются одним из важных источников внешнего процент населения каждой из этих стран постоянно финансирования, несут в себе как потенциальные проживает за рубежом. На рисунке 1 показано выгоды, так и издержки для отправляющих стран. процентное отношение эмигрантов к общей Денежные переводы могут непосредственно численности населения каждой из стран СНГ. способствовать сокращению масштабов бедности, обеспечивая бедные семьи средствами к существованию. Они также являются потенциальным источником сбережений и 3 17-й Экономический и экологический форум Организации безопасности и сотрудничества в инвестирования средств населением, в том числе в Европе, май 2009 г.. Информационный бюллетень региона ЕЦА  здоровье и образование. Являясь стабильным которые могут способствовать решению проблем источником иностранной валюты, они помогают миграции. Их можно подразделить на три основных финансировать импорт и обслуживать внешний долг, категории: таким образом, косвенно финансируя то, что  Создание единого рынка труда и единого способствует развитию. С другой стороны, денежные переводы могут обернуться издержками миграционного пространства для отправляющих стран, вызывая повышение курса  Защита прав мигрантов национальной валюты и ослабляя давление на правительство, которому в ином случае пришлось  Создание эффективной системы поддержки бы проводить реформы и устранять внешние мигрантов. диспропорции. Приток денежных переводов в страны СНГ является значительным, что не вызывает удивления в регионе, в котором 31 миллион человек покинул свои страны в поисках работы за рубежом. Во всех странах СНГ приток денежных переводов в несколько раз превышает объем официальной помощи на цели развития (ОПР) и во многом способствует финансированию экспорта. В таблице 1 денежные переводы представлены в процентном отношении к ВВП, экспорту, импорту и ОПР в странах СНГ. С начала глобального финансового кризиса объем денежных переводов, отсылаемых в страны СНГ, сократился на 20-25 процентов, в результате чего эти страны недосчитались 1,1 млрд долл. США во втором квартале 2008 года, причем снижение уровня переводов продолжается4. Мигранты не спешат возвращаться в свои страны, предпочитая оставаться за границей и ограничивая свои расходы. Их семьи, оставшиеся на родине, переживают более тяжелые времена5. Может ли кризис открыть новые возможности? Учитывая, что миграция рабочей силы и денежные переводы являются одним из важнейших источников средств к существованию для миллионов семей в странах СНГ и что в результате глобального экономического кризиса население и экономические системы этих стран оказались в крайне трудной ситуации, можно ли что-нибудь сделать для смягчения столь негативного воздействия кризиса? Всемирный банк и другие международные организации считают, что, вне всякого сомнения, в настоящее время существует возможность для формирования новых партнерских отношений, 4 Clark, Torrey, and Alice Nicholson. “Russia Recession Sends ‘Damaging Waves’ through CIS (Update 1).” Bloomberg.com, June 22, 2009. 5 “The Crisis Hits Home: Stress Testing Households in Europe and Central Asia”, World Bank, September 2009. Информационный бюллетень региона ЕЦА  Таблица 1: Денежные переводы в процентном отношении к ВВП, экспорту, импорту и ОПР в странах СНГ Страна 2005, 2006, 2007, 2005, 2006, 2007, 2005, 2006, 2007, 2005, 2006, 2007, ВВП ВВП ВВП экспорт экспорт экспорт импорт импорт импорт ОПР ОПР OПР Армения 10.2 10.3 9.2 35.27 44.1 47.9 23.5 26.3 23.5 257.9 308.4 240.6 Азербайджан 5.2 3.9 4.1 8.3 5.8 5.7 9.9 10.0 13.7 308.8 395.2 571.4 Беларусь 0.8 0.9 0.8 1.4 1.5 1.3 1.4 1.4 1.2 445.4 468.6 425.4 Грузия 5.4 6.3 6.8 16.0 19.0 21.7 10.5 11.0 11.8 111.9 134.8 182.0 Казахстан 0.3 0.2 0.2 0.6 0.5 0.4 0.7 0.6 0.5 80.2 109.1 110.1 Кыргызская Республика 13.1 17.0 19.1 33.8 40.7 42.7 22.7 21.5 21.2 120.0 154.6 261.1 Молдова 30.8 34.7 34.1 60.2 46.7 74.6 33.6 37.8 34.8 480.9 527.5 556.6 Российская Федерация 0.4 0.3 0.3 1.1 0.9 1.0 1.8 1.5 1.5 33.6 35.0 42.1 Таджикистан 20.2 36.2 45.5 77.6 155.2 220.5 38.2 63.0 68.6 185.8 424.6 764.0 Украина 0.7 0.8 3.2 1.3 1.7 7.0 1.4 1.6 6.3 144.9 171.3 1111.1 Источник: World Development Indicators, World Bank, 2009. Единое миграционное пространство и единый провести международные консультации с участием рынок труда государственных организаций, НПО, диаспор, профсоюзов и других заинтересованных сторон, Необходимо поставить перед собой цель создания представляющих гражданское общество. единого миграционного пространства, в пределах которого граждане стран СНГ будут иметь право Сдерживающие факторы самостоятельно выбирать место постоянного проживания, работать, не будучи обремененными Политика в отношении миграции и квотами, ограничениями по времени и другими соответствующие возможности для миграции не административными барьерами. Для достижения поспевают за быстрорастущим спросом на этой цели странам-членам СНГ необходимо мобильную рабочую силу. Этот разрыв между разработать скоординированную и согласованную спросом на рабочую силу и возможностями каналов миграционную политику, действуя совместно с легальной миграции является довольно другими заинтересованными сторонами, такими как значительным, в результате чего широкое диаспоры, профсоюзы, общественные организации и распространение получили нелегальная миграция в НПО. Такая политика позволит устранить факторы, лучшем случае и незаконная торговля людьми, а препятствующие свободному передвижению, также другие виды преступной деятельности – в ограничить возможности для введения худшем. Поэтому некоторые страны СНГ склонны необоснованных ограничений в будущем, ужесточать политику в отношении миграции и обеспечить согласованность действующих в разных делать ее более ограничительной, при том что странах законов и разработать общие механизмы дальнейшая либерализация законодательства с регулирования движения мигрантов между большей вероятностью будет способствовать странами. В результате будет создана единая общая улучшению ситуации. Если государства-члены не миграционная зона. Введение безвизового режима в обеспечат выполнение существующих двусторонних регионе, как это предусмотрено заключенным в 1992 и многосторонних соглашений и не приложат усилия году Соглашением между странами СНГ, является к принятию новых мер (включая амнистии для важным шагом на пути к достижению этих целей. нелегальных мигрантов), сохранится вероятность крупномасштабной нелегальной миграции. В целях создания единого рынка труда странам СНГ потребуется упростить и согласовать свои режимы Защита прав мигрантов трудовой миграции, в том числе юридические процедуры регистрации и получения разрешений на Оказавшись в принимающей стране, мигранты работу. До создания единого рынка квоты на должны иметь возможность сохранять свою количество мигрантов должны определяться этническую, лингвистическую, культурную и исключительно фактическим спросом на религиозную самобытность, а также поддерживать иностранных работников. Для этого потребуется связь со своими странами. Правительствам следует Информационный бюллетень региона ЕЦА  оказывать поддержку диаспорам и не допускать Службы поддержки мигрантов    действий, ведущих к социальной изоляции и   маргинализации мигрантов. Всем странам СНГ Чтобы облегчить процесс культурно- необходимо взять на вооружение политику лингвистической адаптации мигрантов и помочь им нетерпимости по отношению к любому проявлению устроиться на легальную работу, правительство, дискриминации на основании таких факторов, как гражданское общество и частный сектор должны расовая, религиозная, этническая и половая оказывать поддержку мигрантам еще до выезда из принадлежность, социальный статус, язык, страны. Такая поддержка может включать среднее и политические и иные взгляды, имущественное или высшее профессионально-техническое обучение и семейное положение. Они должны обеспечивать образование, а также профориентацию и применение соответствующих законов и пресекать предоставление практической информации о деятельность экстремистских организаций, возможностях для трудоустройства и нахождения выступающих против мигрантов. Кроме того, жилья в принимающих странах. правительства должны следить за тем, чтобы вопросы миграции непредвзято и объективно Мигранты должны иметь доступ к услугам освещались в средствах массовой информации. образования, здравоохранения и социального Следует исключить принудительные меры, обеспечения. Следует стимулировать программы связанные с задержанием, арестом и депортацией грантов в поддержку миграции с целью получения мигрантов, и принимать меры по пресечению образования. Следует принимать меры, коррупции среди сотрудников правоохранительных направленные на повышение финансовой органов в связи с миграцией. Мигранты, независимо грамотности мигрантов, способствующие более от их юридического статуса, должны иметь эффективному осуществлению денежных переводов возможность пользоваться услугами адвокатов и и расширению доступа работников-мигрантов и защищать свои права, участвуя в деятельности членов их семей к услугам официального общественных организаций, юридических или финансового сектора и каналам перечисления организуемых диаспорами НПО, в бизнес- средств. Правительствам следует поощрять структурах, профсоюзах и других организациях. мигрантов к сбережению средств, популяризируя использование банковских счетов и создавая более Сдерживающие факторы благоприятные условия для инвестирования в образование, здоровье и жилье. Все мигранты, Независимо от глобального экономического кризиса независимо от их юридического статуса, должны мигранты часто живут в трудных условиях, в нищете быть защищены законом и иметь возможность и изоляции от остального общества. Экономический пользоваться услугами юристов. спад, в результате которого социальная сплоченность зачастую оказывается под угрозой (что Сдерживающие факторы ощущают на себе даже группы населения, которые не относятся к числу маргинализованных), еще Отправляющим и принимающим странам СНГ больше усугубляет положение мигрантов. В этих необходимо совместными усилиями обеспечить условиях различные задачи, связанные с защитой оказание мигрантам необходимых услуг и прав мигрантов, становятся еще более скоординировать механизмы, неразрывно связанные трудноосуществимыми, чем когда-либо прежде. Во с положениями законодательства относительно многих случаях мигранты не пользуются услугами, защиты прав мигрантов. Большое значение имеют предоставляемыми государством, а государство, не систематические согласованные совместные имеющее эффективных систем мониторинга, действия, поскольку поддержка невозможна без попросту теряет их из виду. Следуя примеру координации действий. Европейской комиссии, странам СНГ следует разработать системы обмена информацией о миграции, которые должны быть общедоступными. Перспективы  Это поможет преодолеть негативные представления   о мигрантах, которые в настоящее время основаны на слухах и предположениях. Миграция, возможно, не является приоритетной областью деятельности учреждений, занимающихся Информационный бюллетень региона ЕЦА  проблемами развития, однако Всемирный банк обмена этой информацией. Все это со временем осуществлял и продолжает осуществлять большую должно превратиться в самоподдерживающуюся и работу в этой области на уровне стран. Сеть самостоятельную экспертно-консультативную сокращения масштабов бедности и управления структуру. Миграция несет в себе большие выгоды экономикой (PREM) в составе Регионального для многих стран, стремящихся ускорить управления ЕЦА уже организовала восемь экономический рост и обеспечить его устойчивость, мероприятий, посвященных вопросам миграции, в и способствует сокращению масштабов бедности, том числе посредством видеоконференцсвязи, в поэтому международному сообществу следует целях обсуждения политики в отношении миграции поддерживать деятельность в области миграции в и практических действий, предпринимаемых предстоящем десятилетии. отправляющими и принимающими странами6. Эти мероприятия основывались на опыте успешной Об авторах реализации программ миграции в других странах Судхаршан Канагараджа является Ведущим мира и способствовали разработке планов действий экономистом, а Матин Холматов – консультантом по преодолению кризиса в соответствующих Сети сокращения масштабов бедности и управления странах. В июле 2009 года на международной экономикой Регионального управления Всемирного конференции в Москве была представлена банка по Европе и Центральной Азии. “Декларация о создании единого миграционного пространства”. О результатах работы и усвоенных _____________________ 6 Более подробную информацию см. на странице “ECSPE Migration Club”: уроках было доложено на международном семинаре, http://www.worldbank.org/eca/migration состоявшемся в октябре 2009 года. В ходе последующих семинаров и конференций планируется обсудить успешные проекты оказания поддержки мигрантам, виды реформ, способных принести наибольшую пользу мигрантам, а также планы действий, разработанные конкретными странами. Следующим шагом будет организация Форума по вопросам обучения и обмена информацией о миграции и денежных переводах (MiRPAL). Этот Форум объединит специалистов в области миграции, которые будут периодически собираться для обмена информацией и усвоенными уроками. Его целью будет формирование общности “специалистов по техническим аспектам миграционной реформы”, создание базы данных и информации и обеспечение «Информационный бюллетень региона ЕЦА» представляет собой регулярную серию справочных материалов по последним исследованиям, надлежащей практике и опыту реализации программы содействия развитию, разработанную Региональным управлением Всемирного банка по Европе и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca.