Lima, diciembre del 2003 Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento No 16 TALLER DE LANZAMIENTO DEL PROYECTO PILOTO DE PEQUEÑAS LOCALIDADES 2004: Los desafíos para las Nuevos modelos de gestión pequeñas y sostenibles para los servicios de medianas localidades agua y saneamiento En el último periodo, el tema de los servicios de n el Perú, cerca de 3,7 mi- agua y saneamiento en las pequeñas y medianas loca- E llones de habitantes viven 1 en pequeñas localidades . En lidades adquiere mayor esta categoría se encuentran atención desde el Ente Rec- comprendidas 485 municipalida- tor, la cooperación interna- des, de las cuales en 295 la pres- cional y los mismos intere- tación de los servicios de agua sados, es decir, los alcaldes y saneamiento está a cargo del y los usuarios. municipio. En la mayoría de las Actualmente se implementa localidades la provisión de los un proyecto para once pe- servicios es deficiente, debido al queñas localidades con fon- mal estado de la infraestructu- dos de la Agencia ACDI, con ra, a una administración inapro- la participación del PAS y el piada y a la carencia de recur- Vice Ministerio de Construc- sos financieros para la opera- ción y Saneamiento (VMCS). ción, mantenimiento y renova- De igual manera, la ONG ción del sistema. El resultado de SUM-Canadá está ejecutando ello es un descontento general de los usuarios por la baja cali- para el desarrollo de políticas y un proyecto en apoyo a mu- dad de los servicios y los ries- estrategias nacionales; y en el nicipios distritales, y, por su parte, el VMCS, por interme- gos para su salud. nivel micro: a) trabajará direc- dio de la Dirección Nacional tamente con once municipios Con el propósito de mejorar esta distritales en la validación de de Saneamiento (DNS) y del situación, el PAS, en coordina- Programa Nacional de Sanea- modelos innovadores de gestión, ción con el Viceministerio de apoyando la rehabilitación de miento Rural (PRONASAR), Construcción y Saneamiento iniciará actividades en su los servicios; y, b) en asocia- (VMCS) y el apoyo financiero de ción con ONG, brindará asisten- componente de pequeñas lo- la Agencia Canadiense de Desa- calidades. cia técnica a diez municipios rrollo Internacional (ACDI), han para mejorar la gestión de los Estos esfuerzos realizados iniciado el Proyecto Piloto de servicios. por las instituciones tienen Pequeñas Localidades (PPPL), como objetivo final mejorar con el objetivo de mejorar los Como una de sus primeras acti- los servicios de agua y sa- servicios de agua y saneamien- vidades, el PPPL organizó el neamiento para cerca de to en el ámbito de estas locali- taller de Lanzamiento e Inmer- 1 El Plan Estratégico cuatro millones de peruanos dades. La estrategia de interven- sión del Proyecto de Agua y del Sector denomina Saneamiento en Pequeñas Loca- pequeñas localidades con nuevos modelos de ges- ción del PPPL se ejecutará en a los centros poblados tión sostenibles. Esperemos tres años y en dos niveles: en lidades, realizado el 20 y 21 de con un rango pobla- octubre en Lima, con el objeti- cional entre 2.000 y que en el 2004 se concreten el nivel macro, brindará apoyo 30.000 habitantes. tales desafíos. a las instituciones del sector vo de dar a conocer el PPPL en 1 NOTICIAS DEL SECTOR c Mesa directiva del lanzamiento del proyecto de pequeñas localidades con el Sr. Marcelo Guigale (BM); Carlos Bruce, Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y Sra. Leeann Mckechnie, Jefa de Cooperación de ACDI. el marco de las políticas y es- Sociedad Constructora Cha- LOS TEMAS trategias del sector; y compar- co de Paraguay; Luis Gulino, DESARROLLADOS tir experiencias y lecciones Operador Especializado. aprendidas de otros países como Empresa CONHYDRA de Co- 1. Política sectorial en las Colombia y Paraguay. Participa- lombia; Jorge Alberto Uribe, pequeñas localidades ron las siguientes instituciones: Gerente. El primer tema presentado fue Viceministerio de Construc- la política sectorial para peque- ción y Saneamiento (VMCS) Programa de Agua y Sanea- ñas localidades, a cargo de del Ministerio de Vivienda, miento (PAS) del Banco Guillermo León, Director Nacio- Construcción y Saneamiento: Mundial: Rafael Vera, Óscar nal de Saneamiento, quien Jorge Villacorta, Viceminis- Castillo y Jorge McGregor. anunció el inicio de una nueva tro del VCS. etapa en el sector e indicó que En el lanzamiento del PPPL se Programa Nacional de Agua en las pequeñas y medianas lo- anunció también el componen- y Saneamiento Rural calidades del país la política te de pequeñas localidades del (PRONASAR) del VMCS; sectorial seguirá los siguientes PRONASAR, el cual es ejecuta- Guillermo León, Director Na- principios: do por el Ministerio de Vivien- cional de Saneamiento. da con apoyo financiero del los pobres son la prioridad Banco Mundial por 50 millones para los subsidios a la in- Oficina de Asesoría Legal del de dólares. En la inauguración versión; MVCS; señor Julio Vidal. del evento estuvieron presen- tes Marcelo Guigale, Represen- el fortalecimiento de la ges- Municipalidad de Laredo del tante del Banco Mundial para tión del gobierno local en su departamento de Trujillo; el Perú, Ecuador y Venezuela; rol fiscalizador y promotor; Edward Berrocal, Alcalde. Leean Mckechnie, Jefe de la Co- las tarifas deben cubrir los Municipalidad de Marinilla operación Técnica de ACDI; costos y eliminar la depen- del departamento de Antio- Carlos Bruce, Ministro de Vi- dencia de los recursos del quia de Colombia; Juan Ma- vienda; y Luis Tam, Director Re- tesoro público; y, nuel Ochoa, Alcalde. gional del WSP. 2 NOTICIAS DEL SECTOR potenciar la capacidad ins- tos para revertir tal situación: Recomendaciones al talada como un paso previo (i) voluntad política para pro- PPPL de las inversiones para am- mover el cambio de modelo de pliar los sistemas. gestión, y voluntad de los usua- 1. Asociar el término “partici- rios para aceptar el cambio; (ii) pación privada� con el de Asimismo, enfatizó que no es participación en la elaboración “operador especializado� o suficiente la inversión si no va del plan local de acción; (iii) “socio estratégico�. acompañada con nuevos mode- involucrar al gobierno central, los de gestión que contribuyan al gobierno regional y a las 2. No restringir los modelos de a la sostenibilidad de los servi- agencias de cooperación; y, (iv) gestión a los cuatro señala- cios. La nueva política sectorial la población y el gobierno local dos en el taller. establece un cambio respecto de deben asumir en forma equita- la aplicada en la década pasada tiva la responsabilidad con el fin 3. Es necesario prever sancio- en relación con las inversiones, de asegurar la sostenibilidad. nes por parte del municipio, cuando la sostenibilidad de los en caso de incumplimiento El otro caso fue la experiencia servicios en el área rural solo de los compromisos y nor- del Municipio de Marinilla del alcanzó el 30 por ciento de los mas definidas por ley, y la departamento de Antioquia en sistemas construidos. Se propo- inapropiada atención de los Colombia. El Alcalde de Marinilla ne corregir dichas limitaciones reclamos de los usuarios. explicó que la clave del éxito con la estrategia del PRONASAR. 4. Apoyar a los gobiernos lo- del proceso de cambio fue la cales en la búsqueda y ges- 2. La autoridad local y el alianza estratégica entre la co- tión de mayores inversiones cambio del modelo de munidad, el gobierno municipal, en agua y saneamiento. gestión el gobierno departamental y el operador especializado en tor- 5. Brindar asistencia técnica a Se presentaron dos casos. El no de tres criterios principales: los municipios que quieran primero, la Municipalidad Distri- la vigencia del convenio, la ca- cambiar de modelo de ges- tal de Laredo, provincia de Tru- lidad del servicio y las tarifas. tión. jillo, a cargo del alcalde Edward Berrocal, como una muestra de 3. El operador 6. Tratar, en lo posible, de mi- lo que sucede en las 485 muni- especializado de los nimizar los tiempos para el cipalidades, donde los servicios servicios inicio y la ejecución de las están a cargo de los municipios. obras. El Alcalde indicó que el sumi- La experiencia del operador espe- Ing. Luis Gulino, de Asunción, y otros nistro del servicio es inapropia- cializado en la gestión de los c participantes en los 7. Necesidad de una sólida do y propuso cuatro lineamien- servicios de agua y saneamiento grupos de trabajo. campaña de difusión y ca- pacitación dirigida a la po- blación de las localidades piloto. 8. Caracterizar la problemática de los servicios de agua y saneamiento de cada muni- cipio piloto. 9. Definir el alcance de la re- habilitación de los sistemas de agua y saneamiento en el PPPL y los niveles de in- versión. 10 .Desarrollar el acompaña- miento durante y después del nuevo modelo de ges- tión. 3 NOTICIAS DEL SECTOR propiedades privadas, los e s q u e ma s de B O OT (Build, Operate, Own and Transfer), BOOT inversa, propiedad conjunta (em- presas mixtas) y venta completa. Se destacó que no hay fórmula única sino diversas alternati- vas, y que lo más impor- tante es la concertación. Conclusiones El proceso de cambio del modelo de gestión de los servicios de agua y sa- neamiento tiene como re- quisito la transparencia y participación ciudadana en las negociaciones y en la implementación del nuevo fue el tema de mayor interés en gestión de los diez sistemas ad- modelo, utilizando mecanis- el evento. Se presentaron los ca- judicados según contrato. mos que garanticen legitimi- sos de Colombia y Paraguay. En el dad y viabilidad social. Se discutieron cuatro modelos o primero, el operador, la empresa esquemas de gestión aplicados Los convenios o contratos CONHYDRA, cuenta con varios a propiedades públicas, como el tripartitos (municipio, usua- años de experiencia en la presta- contrato de servicios, contrato rios y operador) sobre la ción de servicios, mientras que en de gestión, contrato de arrien- prestación de los servicios de el segundo caso, Paraguay, el do y concesiones. Además, para agua y saneamiento deben operador tiene apenas un año de el caso de la administración de ser fiscalizados por la pobla- ción organizada previa capa- citación en esa función. Recomendaciones al sector Los convenios o contratos 1. Implementar lineamientos básicos para el desarrollo de los deben establecer como mí- servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localida- nimo el tipo de contrato con des del país. el operador local; objeto y vigencia; indicadores y me- 2. Establecer una política de apertura y más diálogo. tas (cobertura, calidad, con- tinuidad, tarifa); compromi- 3. Establecer normas específicas para el desarrollo de la pres- sos de inversión; control y tación del servicio de agua y saneamiento en las pequeñas seguimiento; y penalidades y medianas localidades, de acuerdo con la realidad y de- y sanciones. manda social para fortalecer la descentralización y la gobernabilidad de los municipios. Reglas consensuadas y un marco legal estable son re- 4. Promover y gestionar la legislación para establecer los quisitos fundamentales para alcances del ente regulador y fiscalizador en los ámbitos un desarrollo adecuado del de las pequeñas localidades. sector en el ámbito de pe- 5. Promover y facilitar el acceso al financiamiento. queñas localidades y para al- canzar un entorno favorable 6. Desarrollar un diagnóstico nacional del subsector sanea- y confiable para la partici- miento en las pequeñas y medianas localidades, e pación de operadores espe- implementar un sistema de información del sector. cializados en pequeñas y me- dianas localidades. 4 OPINIÓN UN INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO A ESCALA NACIONAL La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada a Ley Marco de Promoción Las iniciativas privadas L de la Inversión Descentrali- zada, ley 28059, publicada el 13 Se establece que los municipios tablecidas en el decreto legis- Jorge Luis McGregor lativo 674) serían la transfe- Consultor PAS WSP rencia del total o de una parte de agosto del 2003, establece promoverán la inversión priva- de sus acciones y activos en el marco normativo para que las da en activos, empresas, proyec- las empresas municipales y el municipalidades promuevan la tos, servicios, obras públicas de aumento de su capital, la ce- alianza estratégica entre los go- infraestructura y de servicios pú- lebración de contratos de biernos locales y la inversión blicos, por iniciativa privada, y asociación, arrendamiento, privada para el desarrollo local. se plantea un procedimiento concesión u otros similares, La ley no autoriza a los munici- simplificado para su contrata- y la disposición o venta de pios a hacer más de lo que ya ción que se resume de la si- sus activos, cuando ello se estaban facultados a hacer, pero guiente manera: haga con motivo de la diso- tiene la virtud de precisar las El sector privado presenta lución y liquidación de una atribuciones de estas, estable- una iniciativa de alianza empresa municipal. ciendo el mecanismo de la ini- estratégica público–privada. Cabe señalar que la ley no ciativa privada para todas las pone límites al contenido de modalidades de PSP, tales como La municipalidad publica la iniciativa y convoca expre- estos contratos, por lo cual la simplificar los procedimientos y municipalidad y la inversión siones de interés de otros propiciar la transparencia y par- privada pueden pactar libre- interesados. ticipación de la sociedad civil. mente la asignación de los Si transcurridos los treinta riesgos de la inversión entre Las funciones de las días no se presentan expre- ellos según las condiciones municipalidades siones de interés, procede la locales. En términos genera- adjudicación directa. les establece que los contra- Para promover la inversión pri- tos de participación de la vada, la ley establece que las Si hay otros interesados se inversión privada se adjudi- municipalidades tienen como procede a una licitación, can mediante concurso públi- función supervisar el cumpli- concurso u oferta pública. co, licitación pública u otros miento de las políticas y es- trategias de promoción de la Las modalidades de inversión privada; concertar participación de la con el sector privado la orien- inversión privada tación de la inversión pública necesaria para la promoción de Se señala que para pro- la inversión privada; promover mover la participación la aplicación de la simplicidad, privada se podrán utili- celeridad y transparencia en zar las siguientes moda- lidades: venta de acti- todo procedimiento adminis- vos, concesión, asocia- trativo necesario para impulsar ción en participación, la inversión privada; identifi- contrato de gerencia, car las trabas y distorsiones le- joint venture, outsour- gales que afecten los procesos cing (tercerización) y de promoción de la inversión otras permitidas por ley. privada, proponiendo solucio- Las otras modalidades nes para superarlas. permitidas por ley (es- 5 OPINIÓN viene de la pág.5 La Ley Marco de Promoción... mecanismos de oferta públi- ca que garanticen la com- petencia y transparencia. La participación de la sociedad civil La ley prescribe la creación por los municipios de Agen- cias de Fomento de la Inver- sión Privada como órganos es- pecializados, consultivos y de coordinación con el sector privado. Dichas agencias es- tarán integradas por represen- tantes del municipio y del sec- tor privado representado por c Barrio de San Blas, Cusco. los gremios y asociaciones de productores y empresarios. Estas agencias tendrán, entre otras, la atribución de propo- LA EXPERIENCIA DE CONHYDRA S.A. ESP EN COLOMBIA Gestión de los servicios de agua ner planes de inversión y de promoción de la inversión pri- vada, modalidades de asocia- ción del capital privado con y saneamiento en pequeñas localidades la inversión pública, procedi- n Colombia, la reforma cons- En este contexto, en 1995 llega mientos de simplificación ad- ministrativa que alivien car- E titucional de 1991 evaluó y reformó el esquema de presta- a la Gobernación de Antioquia el doctor �lvaro Uribe Vélez, con gas y obligaciones burocráti- ción de servicios públicos do- la visión de transformar el es- cas, y convenios de diferi- miciliarios. En 1994 se expide quema administrativo de las miento de pagos de tributos la ley 142, que establece el diferentes secretarías y empre- locales. Régimen de los Servicios Públi- sas descentralizadas que tenía cos Domiciliarios y define las Los siguientes pasos: El competencias, el sistema de el departamento, en vista de reglamento control, inspección y vigilancia. que no estaban cumpliendo con los objetivos para los que fue- El Consejo Nacional de Des- Además, propone un esquema ron creadas. centralización tiene la respon- de libre concurrencia para la sabilidad de formular una pro- prestación de los servicios e Una de esas empresas era puesta de reglamento de esta invita al sector privado a par- ACUANTIOQUIA, una empresa ley, y le encarga al Poder Eje- ticipar, con el objetivo de re- descentralizada departamental cutivo que elabore un “texto tomar al ciudadano como la que operaba 42 acueductos y único ordenado y sistematiza- razón de ser del Estado y de su alcantarillados en cuarenta mu- do de las normas con rango finalidad social2 . nicipios y dos corregimientos. de ley referidas a la promo- Según el diagnóstico de la Go- ción de la inversión privada�. El proceso en el bernación de Antioquia, esta Para el primer caso la ley es- departamento de empresa no estaba cumpliendo tablece un plazo de sesenta Antioquia con los objetivos técnicos, ad- días (que ya venció), y para Las autoridades de Colombia ministrativos y financieros; por el segundo uno de 180 días. establecieron un menú amplio ende, no satisfacía las exigen- de alternativas para la solución cias de los clientes respecto de Correo electrónico: de la prestación de los servicios la prestación y no era empresa- JLMcGregor@worldbank.org públicos domiciliarios. rialmente viable. 6 OPINIÓN Sistemas operados por CONHYDRA Sistema Habitantes Suscrip- Inicio Observaciones tores operación Turbo 50.000 10.500 Diciembre 16/96 Acueducto Marinilla 23.000 6.782 Marzo 7/97 Acueducto y alcantarillado Sonsón 19.000 4.452 Julio 1/97 Acueducto y Jorge Alberto Uribe alcantarillado Gerente de CONHYDRA Santa Fe 15.000 3.835 Setiembre 15/97 Acueducto y de Antioquia alcantarillado Mutatá 4.000 694 Octubre 20/97 Acueducto Chigorodó 36.000 4.564 Octubre 20/97 Acueducto y alcantarillado Puerto 40.000 7.526 Diciembre 1/97 Acueducto y Berrío alcantarillado Ante ello, la Gobernación deci- Metodología y cultura La respuesta de CONHYDRA fue de incorporar al sector privado empresarial establecer como estrategia la en la administración, operación generación de una cultura em- y mantenimiento de los 42 sis- Con la adjudicación de los pri- s presarial con el público interno temas, para lo cual abre una meros contratos para los muni- y externo, alrededor de los ser- serie de licitaciones buscando cipios de Turbo y Marinilla surge vicios públicos de acueducto y empresas privadas especializadas el primer reto: ¿cuál debería ser alcantarillado. en la operación de estos siste- la estructura empresarial para mas. Inicialmente adquieren manejar contratos a quince años? Sistemas operados por pliegos cerca de veinte empre- Máxime teniendo en cuenta que CONHYDRA sas interesadas, entre operado- las empresas de ingeniería basan res multinacionales (españoles, el desarrollo empresarial en con- La empresa surgió como una ne- franceses, alemanes e ingleses), tratos cortos y, por ende, la vi- cesidad de proponer alternati- empresas públicas de Medellín sión empresarial es cortoplacista vas empresariales que enfrenta- y diferentes firmas de ingenie- y está enmarcada por las situa- ran la gestión de los servicios ría de construcción y de con- ciones del momento. públicos domiciliarios de acue- sulta y algunas asociaciones de ducto y alcantarillado. Aun Tradicionalmente, en Colombia municipios. Finalmente, las em- cuando la gran mayoría de los los acueductos y alcantarillados presas multinacionales y la em- sistemas operados se localizan no se han visto como una presa de Medellín decidieron no en el departamento de Antio- oportunidad sino como un pro- presentar propuestas porque la quia, todo el país necesita nue- blema. Cuando se visita una ad- rentabilidad no era atractiva y vos esquemas de gestión, y por ministración municipal de un sus costos administrativos no ello ya han empezado a incur- mediano o pequeño pueblo, lo les permitían ser competitivas. sionar en otras zonas y se espe- primero que se menciona es Por ello solo quedaron las fir- ra que en el mediano plazo sea este problema. De ahí que es- mas constructoras y consultoras, un modelo empresarial bastan- tos servicios han sido presta- que, aunque trabajaban en el te solicitado. dos como una dádiva del Esta- sector, no eran operadores. Sin do a la comunidad. Por ello, embargo, la Gobernación deci- todo lo relacionado con su pro- CONHYDRA. 2 Presidencia de la Repú- dió apostar por estas empresas. ducción y consecuente presta- Teléfono: 574-4116080, Medellín, blica-Superintendencia de Fue así como surgió CONHDYRA ción está rodeado de los vicios Colombia. Servicios Públicos: Régi- men de servicios públicos S.A. ESP, firmando los primeros de politiquería, desgreño e in- Correo electrónico: domiciliarios. Tercera edi- contratos con la Gobernación. competencia. juribe@conhydra.com ción, 1997. 7 EXPERIENCIAS LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO Modelos de provisión de servicios de agua y saneamiento en el Paraguay E ntre el 28 de octubre y el 2 de noviembre últimos se El Ente Rector está representa- do por la SENASSA, y su res- capacidad de intervenir una directiva de JASS cuando reci- realizó una visita de estudio ponsabilidad en materia de los ben alguna solicitud o denun- auspiciada por el Proyecto Pilo- servicios consiste en atender a cia de los usuarios. to de Pequeñas Localidades que las localidades que tienen has- ejecuta el PAS-Banco Mundial ta 10.000 habitantes. La ley de El modelo constructor- con apoyo financiero de ACDI. creación de la SENASSA es de operador en el área rural El objetivo fue visitar a las ins- 1972, y se le asignó la respon- tituciones del sector en Asun- sabilidad para el área rural has- En el último año, en el marco ción, conocer las experiencias de ta 4.000 habitantes, pero lue- de un proyecto que es apoyado participación de operadores pri- go se amplió el rango de po- por el Banco Mundial, la vados en la provisión de servi- blación. Actualmente la SENASSA ha comenzado a cios de agua y visitar algunas SENASSA promueve, construye implementar un nuevo modelo comunidades rurales. La misión sistemas y los entrega en ad- de inversiones en la provisión fue coordinada con la SENASSA ministración a las Juntas Ad- de servicios para las comunida- por los ingenieros Genaro Cris- ministradoras de Agua Potable des rurales, convocando a taldo y Juan Pereyra. Asistieron (JAAP) en el área rural y en las inversionistas privados. El mo- Óscar Castillo (PAS-BM), Javier zonas periurbanas. Se calcula delo consiste en proveer un Hernández (Vice Ministerio de que existen 1.200 JAAP, de las subsidio de 150 dólares por cada Construcción y Saneamiento, cuales seiscientas están inscri- conexión que se construya, DNS) y Justo Eche (alcalde de tas y asesoradas de manera re- como un aporte al que realice Sechura). gular por la SENASSA y tienen un inversionista adicional pri- cTanque reservorio de la empresa MZ Ingeniería en la localidad El Remansito, Asunción, Paraguay. 8 EXPERIENCIAS c Ing. Claudia Mongelos, gerenta de la empresa privada proveedora de agua a la población de El Remansito, Asunción. vado. De esa manera los costos Se visitaron los dos primeros esos fondos, por lo cual están de un tercio de una conexión, sistemas que ha construido el brindando facilidades de pago que se estiman en 500 dólares operador privado Luis Gulino en para el derecho de conexión. por conexión, son cubiertos por Ciudad del Este, en la localidad En reunión aparte con el opera- el Estado, y los otros dos ter- de Monday, cerca del río del mis- dor privado, este comentaba que cios por el sector privado. A mo nombre, ubicada a trescien- cambio de ello el operador pri- esta modalidad de trabajo es un tos kilómetros de la capital. Nos vado recibe la concesión para desafío para ellos. Ellos gana- entrevistamos con el Presidente explotar el servicio por diez ron el derecho de concesión a de la Junta Administradora (la años, tiempo en el cual se es- través de una licitación que se cual en diez años no adminis- pera que recupere su inversión definió por el menor costo en trará nada), señor César Duarte. y obtenga su ganancia. el subsidio. Sin embargo, mani- En opinión del señor Duarte, este es un nuevo sistema para festó su preocupación por la El operador privado firma dos lentitud y demora en los proce- contratos: uno con la SENASSA las Juntas, porque en otros lu- gares están acostumbrados a ad- sos de repago por parte de la para recibir los fondos de la ministrar ellos mismos los sis- administración pública. Una se- construcción del sistema, que temas. Pero en el caso de gunda preocupación es la lenti- sirven para la perforación de pozos en el subsuelo y el bom- Monday, considerando que no tud en lograr la conexión de las beo del agua a un tanque ele- hay fondos del Estado para rea- familias, principalmente por el vado; y otro, con la JAAP, en el lizar las inversiones, ellos han costo de la conexión, estimado que se compromete a adminis- aceptado esa modalidad de que en 100 a 150 dólares en total. trar los servicios y a entregar, intervenga un constructor-ope- al final de los diez años, la in- rador privado. Actualmente se El modelo de las Juntas fraestructura a la Junta Admi- han conectado en Monday 140 Administradoras de Agua nistradora de Agua local. La familias, y el operador espera autónomas inversión estimada para un sis- que las conexiones lleguen a cuatrocientos. Si se lograra ese También se tuvo la oportunidad tema está entre los 60 mil y 70 mil dólares, para brindar el ser- óptimo, tendría una recaudación de visitar la Junta de Sanea- vicio a 500 usuarios en prome- mensual de 1.200 dólares en esa miento de la localidad de dio. A su vez, las tarifas de localidad. Adicionalmente a ello Itagua, a media hora de Asun- consumo son de 3 dólares men- está la cuota de conexión, que ción, en la zona periurbana. Allí suales en promedio. Los siste- es de 150 dólares, pero la ma- se entrevistó al señor Romualdo mas tienen micromedición. yoría de familias no dispone de Torres, jefe de control y co- 9 presa no brinda el servicio de alcantarillado. Uno de los temas de mayor pre- ocupación de los aguateros es el proyecto de ley que, según mencionaron, existe en el Par- lamento, para normar una for- ma de concesión establecida por el ERSAN (Ente Regulador de Servicios Sanitarios), orga- nismo que establecería una fór- mula tarifaria mediante la cual el aguatero deberá recuperar su inversión y su utilidad en diez años. Pasados los diez años el aguatero tendría que entregar la infraestructura por él cons- truida a una Junta de Servicios de Saneamiento. Ellos están a la expectativa de que se acla- ren los alcances de la propues- ta de ley. Según el director de la Cámara Paraguaya del Agua (CAPA), ingeniero Manuel Lom- bardo, existen cuatrocientos aguateros en Paraguay, es de- cir, cuatrocientas microempre- sas que brindan servicios de agua a cerca del 20 por ciento mercialización de la JAS. Esta el sistema del asentamiento de la población nacional. junta fue creada en 1974 por la poblacional El Remansito, ubi- SENASSA, que proveyó de un cado a media hora de Asunción, Conclusiones pozo de agua para abastecer a cruzando el río Paraguay sobre En el Paraguay existen diferen- 64 usuarios. Luego de veintinue- el puente El Remanso. Allí se en- tes modelos de gestión de servi- ve años de trabajo, tienen 5.400 trevistó a la operadora, ingenie- cios de agua y saneamiento en usuarios y una inversión en bie- ra Claudia Mongelos, de la em- áreas rurales y zonas periurba- nes calculada en 500 mil dóla- presa MZ Ingeniería, quien ha nas, con participación del sec- res. Se estima que existen 1.200 construido un sistema de cap- tor privado, los cuales tienen Juntas de Saneamiento en Pa- tación de agua superficial to- ventajas y algunas limitacio- raguay, pero el modelo de efi- mándola del río Paraguay y que, nes. La ventaja es que com- ciencia de Itagua es singular. luego de un tratamiento en sus plementan el esfuerzo del Es- tanques y cisternas, la distribu- tado. La limitación es que solo El modelo de los ye a la población local. Cuenta proveen servicio de agua, de- aguateros con cuatrocientas conexiones y jando pendiente el tema del al- previsiones para crecer hasta cantarillado. Hace dos décadas se dio inicio 2.500 conexiones. La tarifa es en Paraguay a la experiencia de Las autoridades, especialmen- de 3,00 dólares mensuales en los aguateros, operadores priva- te de la SENASSA, tienen inte- promedio; todos tienen micro- dos que sin ningún apoyo del rés en aprobar una política medición. Estado y contando únicamente sectorial que están dispuestos con sus propios recursos, cons- La inversión de la empresa se a compartir con los otros paí- truyen pozos y sistemas de pro- calcula en 70 mil dólares. Su ses, eventualmente en un ta- visión de agua y la venden a funcionamiento está formali- ller internacional que se reúna los clientes locales. La misión zado y pagan todos sus im- de manera específica para tra- tuvo la oportunidad de visitar puestos de ley. Pero la em- tar este tema. 10 TECNOLOG�A E INVESTIGACIÓN Control biológico en las letrinas: Una evaluación de campo n la provisión de servicios insertó en las guías para los par- por algún proyecto de agua y Gabriel López R. E de saneamiento y disposi- ción de excretas para las comu- ticipantes. Este fue un manejo empírico que mejoró la acepta- saneamiento que instaló agua CARE segura y letrinas sanitarias. nidades rurales existe un deba- ción de las letrinas. Adicionalmente se consideró que te permanente acerca de los la intervención en las comuni- Posteriormente, a fines del año factores que contribuyen en la dades tuviera el componente de 2002, se llevó a cabo una in- sostenibilidad de tales servicios capacitación en uso y manteni- vestigación de laboratorio en la y de las prácticas de higiene que miento de las letrinas. Así, CARE que se simularon las condicio- se deben promover. Existen incluyó a comunidades donde nes que se generan en las letri- muchos factores —culturales y trabajó anteriormente. Se eligie- nas ensayando con cal, ceniza, sociales— que determinan que ron como zonas de intervención muña2 , estiércol de vacuno y de las familias utilicen la letrina. comunidades de los departamen- acémila. Se consiguieron mejo- Pero también hay problemas tos de Cajamarca, �ncash y 1 res resultados con el estiércol técnicos, como el mal olor que Puno, con los siguientes propó- Potencial hidrógeno. en comparación con la cal o 2 Planta natural de origen se genera en una letrina mal sitos: ceniza. Los resultados obteni- altoandino que es utiliza- diseñada o con mantenimiento da desde la época de los dos con la muña lograron un Validar, en campo, los resul- incas en infusiones y ma- inadecuado, que termina por aroma aceptable en el interior tados obtenidos en labora- tes. ahuyentar a los usuarios. de la letrina. Basándose en es- Para resolver este problema, tos ensayos, a partir de agosto desde hace mucho tiempo se re- del 2003 CARE decidió aplicar comienda agregar cal o ceniza en campo los resultados de la- a las letrinas de hoyo seco ven- boratorio. tiladas o no ventiladas para su mantenimiento. El sustento para Propósitos del estudio agregar cal o ceniza a la letrina es que estos compuestos elevan La selección de comunidades se el pH1 de las excretas. De no basó en aquellas intervenidas proceder así se mantienen en un pH ácido que favo- rece la producción del hidrógeno sul- furado, causante del mal olor. En el año 1986 CARE recogió la recomendación de un campesino de Cajamarca de agre- gar al interior de la letrina el estiér- col de ganado va- cuno. Comprobada su efectividad en la mitigación del mal olor en la le- trina, CARE difun- dió la práctica y la 11 TECNOLOG�A E INVESTIGACIÓN torio en el uso del estiércol yendo la disponibilidad y el facilita el trabajo de agregado de vaca, burro u oveja para acceso al estiércol). del estiércol. el control preventivo de olo- Se están aplicando dos tipos de res en las letrinas de hoyo Modelos experimentados medidas: el modelo n.° 1, me- seco. En cada departamento existen diante el cual se agrega diaria- Capacitar y sensibilizar a los consideraciones generales y es- mente una cantidad de 250 gra- beneficiarios en el uso del pecíficas. Para la aplicación del mos. Para las comunidades com- estiércol para el control de estiércol con una unidad de prendidas en este modelo se olores en la letrina. medida uniforme se diseñó la estableció la aplicación de una “cuchara de aplicación�, que es medida de la “cuchara de apli- Conocer las características de cación�. Las comunidades don- una botella de refresco cortada uso de las letrinas antes y de se está desarrollando este después de la implementa- a una distancia de 12 centíme- tros medidos desde el borde su- modelo son Chirihual, Incahuasi ción del proyecto. y Pesquería. En lo que sería el perior de la botella. En esta unidad de medida es posible modelo n.° 2, el mantenimien- Conocer los costos de apli- almacenar 250 gramos, lo que to de las letrinas se realiza se- cación del estiércol (inclu- manalmente aplicando una do- sis de 1.000 gramos de estiér- col. En este caso se aplican Comunidades según distrito, provincia y departamento cuatro medidas de la “cuchara�. Mollepata, Huinó y Villa Betan- Departamento Provincia Distrito Comunidad Familias participantes zos son las comunidades donde se realiza la experiencia. Cajamarca Cajamarca Asunción Chirihual 18 Mollepata 25 Avances del estudio �ncash Huaraz Huaraz Incahuasi 25 Los avances mostrados se refie- ren a la aplicación de los dos Huaylas Huaylas Huinó 25 modelos de intervención dise- Puno Azángaro Arapa Pesquería 25 ñados para este estudio, sobre la base de los datos obtenidos Villa Betanzos 25 hasta el 31 de octubre: 12 TECNOLOG�A E INVESTIGACIÓN El uso del estiércol en las letrinas ha resultado efecti- Cronología del agua vo para disminuir el mal olor en el 100 por ciento de las letrinas estudiadas. 26 de noviembre del 2003: tuvo la presidenta de la región, Se publica el Reglamento de Cristala Constantinides, luego El mantenimiento preventi- la Ley Marco del Presupuesto de revelar que un contingente vo en las letrinas es necesa- Participativo (28056), me- del Frente de Defensa acampa rio porque la infraestructura diante DS 71-2003-EF, que en las inmediaciones del reser- sola no es capaz de evacuar consta de dos títulos y diez vorio para “impedir que las los olores. artículos. Se establece que el compuertas de la represa sean El costo del estiércol es nulo, gobierno regional o local, abiertas�. (La República) pues las familias de la loca- mediante ordenanza, dispon- 9 de noviembre del 2003: Vi- lidad no tienen mayores di- drá las medidas necesarias ceministro de Chile, Guillermo ficultades para conseguirlo. para reglamentar el proceso Ruiz, dice: “Sin aceptación so- de identificación y acredita- Los mismos beneficiarios han cial es imposible iniciar proce- ción de agentes participantes, identificado sus problemas en el sos de concesión social. Cuan- particularmente de aquellos mantenimiento de las letrinas y, do concesionamos la infraestruc- de la sociedad civil. Para es- luego de capacitadas las fami- tura, el gobierno chileno tuvo tos efectos, el gobierno regio- lias, se iniciaron estas prácticas mucho cuidado en los siguien- nal o gobierno local estable- con algunas dudas respecto del tes elementos: transparencia en cerá mecanismos de registro efecto del estiércol. Pero des- los procesos, claridad en la atri- complementarios a los ya pués de unos días se comproba- bución de responsabilidades y existentes. (El Peruano) ron los efectos positivos, con un eficiente sistema de solución testimonios como el siguiente: 24 de noviembre del 2003: de controversias. Una pieza cla- Moquegua no dará agua a ve para la negociación de una “Desde antes he tratado de cui- Arequipa. Se agrava enfren- cartera de proyectos es la parti- dar mi bañito, pero siempre tamiento en el sur. Moquegua cipación ciudadana. En el 2001 huele. Yo antes le ponía guano no entregará “de ninguna el mismo presidente Lagos nos de pollino3 , pero siempre olía manera� parte del recurso instruyó sobre nuestras respon- medio feo; y bueno, en esa vez hídrico almacenado en la re- sabilidades como funcionarios que nos dijo que le pusiéramos presa de Pasto Grande, sos- públicos para incorporar la par- el guano de la vaca porque es mejor, entonces le estamos po- niendo y ahora ya no huele tan- El 58% de los jóvenes está a to como antes. Está bueno que favor de las concesiones así nos informe y nos ayude pues así estamos más sanos� (Felipe Según una encuesta elaborada por CCR por encargo de Abanto, de Chirihual, Cajamarca). la Asociación de Empresas de Servicios Públicos (Adepsep), el 58% de los jóvenes de 22 a 30 años re- “Para mí la medida que nos dio sidentes en Lima metropolitana se mostró a favor de la es buena; no existen los olores concesión de empresas públicas por considerar que es la en las letrinas. Antes yo no mejor forma de llevar a cabo la inversión privada en el usaba la letrina, pero ahora sa- Perú. biendo que hay un remedio para ellas utilizo cada vez que estoy La encuesta se realizó hace unos días a 400 jóvenes de en mi casa porque cuando me 22 a 30 años pertenecientes a los niveles socioeconómi- voy a la chacra no uso� (José cos B, C y D residentes en la ciudad de Lima metropoli- López; de Incahuasi, �ncash). tana, en donde el 56% opinó que las empresas públicas generan pérdidas al Estado, puesto que presentan noto- Ingeniero sanitario. rias deficiencias en su manejo administrativo, el que Correo electrónico: muchas veces genera procesos burocráticos que impiden lopezfam@terra.com.pe la adecuada entrega del servicio al usuario final. (Correo, 27 de noviembre del 2003) 3 Palabra utilizada en el lenguaje local de Cajamarca que significa burro. 13 Cronología del agua ticipación ciudadana en los pro- to en la isla Espinar, cuyos es- anexo de Paccha, debido a que yectos de concesión. Sin eso no tudios ya los realizó un consor- los comuneros se levantaron es posible hacerlo...�. (Correo) cio alemán. (La República) porque las instalaciones conta- minaban el medio ambiente. Los 7 de noviembre del 2003: Pro- 24 de octubre del 2003: Mu- alcaldes sancionados indicaron bable restricción del servicio de nicipalidades multadas por en- que apelarán la medida porque agua en Lambayeque. Los 110 suciar el río Mantaro. Los con- la multa es imposible de cance- mil usuarios de la empresa EPSEL cejos de Huancayo, El Tambo y lar por falta de recursos en sus podrían quedar con un servicio Chilca deberán pagar 372 mil municipios. (El Comercio) restringido si continúan bajan- soles por arrojar basura al río do las reservas de agua en las Mantaro. La medida fue impues- 22 de octubre del 2003: lagunas Boro y se concretan los ta por el INRENA. Estas munici- SEDAPAL desmiente a congresis- anuncios de una sequía. Uno de palidades arrojan basura al río ta. La empresa emitió un comu- los problemas es que la mayor Mantaro desde fines del 2002, nicado para aclarar las versio- Miembros del Comité parte de los usuarios no dispo- cuando se cerró el relleno sani- nes del congresista Jhony DGSR-VS/CEPIS/OPS-OMS/ ne de medidor y las familias no tario de la ciudad ubicado en el Peralta, quien señaló que las SUNASS/DIGESA/PAS-BM/ realizan un uso adecua- pérdidas por concepto de CARE/AGUASAN/UPP/ PRONASAR do del servicio. (El Co- subregistro son traslada- CENCA/SANBASUR/SUM mercio) das a los usuarios que ca- CANAD�-PROPILAS recen de medidor. “La Edición 5 de noviembre del asignación máxima por Ricardo Rojas (CEPIS) 2003: El lago Titicaca se Telf.:(511) 437-1077 consumo para quienes no descontaminará en vein- rrojas@cepis.ops-oms.org tienen medidor es de 40 te meses. El Alcalde de Oscar Castillo (PAS-BM) soles, que podrían ser los ocastillo@worldbank.org Puno anunció que la KFW casos de distritos como Telf.: (511) 615-0685 hará una donación de 4 Surco o La Molina. ¿De Dirección millones de dólares y un dónde saca entonces el CEPIS préstamo de 12 millones Los Pinos 259, Urbaniza- congresista que hay per- para enfrentar el proble- ción Camacho, Lima 12, sonas que pagan entre 60 Perú. ma de la contaminación y 70 soles?�, manifestó PAS del lago. El alcalde de �lvarez Calderón 185, piso Hilda Abrid, vocera de la Puno, Mariano Portugal, 9, Lima 27, Perú. empresa. Agregó que la http//www.cepis-oms.org anunció que se convoca- SUNASS aprobó en abril Servicios-Noticias-Revistas rá a una licitación inter- Electronic.-AGUA del 2002 las tarifas que nacional para construir Edición cobra SEDAPAL. (El Comer- una planta de tratamien- José Luis Carrillo M./ cio) Punto y coma eirl 9919 9834 Diseño PUBLICACIONES Gonzalo Nieto Degregori 9963 7247 Bodero, María Elena: Los servicios de saneamiento del Perú: El boletín Agua es una pu- blicación trimestral editada Panorama del sector, agosto 2003. Lima: Servicio Universita- por el Comité Sectorial de rio Mundial del Canadá/Agencia Canadiense para el Desarrollo Agua y Sanamiento. Su ob- jetivo es comunicar las ini- Internacional, 2003. 29 páginas. ciativas del sector, difundir puntos de vista y brindar El documento presenta un panorama general de los servicios de información sobre capacita- saneamiento del Perú hasta el mes de agosto del año 2003. ción y recursos humanos. La integración al Comité es contiene información que puede servir como herramienta para abierta para las institucio- que las autoridades locales y regionales, así como los diversos nes que deseen participar. actores sectoriales, tengan más referencias sobre la situación Si usted desea participar o legal e institucional del sector y, de esta forma, favorecer la colaborar con esta publica- ción, comuníquese con el toma de decisiones para un mejor planeamiento y gestión de Comité Editorial. los servicios locales. 14