Development Knowledge of Toyama City                                                           Contents 1. Introduction Objectives and Main Themes of this Report Toyama City and World Bank Partnership Background and History of Toyama 2. Compact City Planning Background and Challenges Strategies Adopted Case Studies and Lessons Learnt 3. Inclusive Community Planning Background and Challenges Strategies Adopted Case Studies and Lessons Learnt 4. Disaster Risk Management Background and Challenges Strategies Adopted Case Studies and Lessons Learnt 5. Waste Management Background and Challenges Strategies Adopted Case Studies and Lessons Learnt 6. Effective Resilience Management Approach Background and Challenges Strategies Adopted Case Studies and Lessons Learnt - The Resilience Strategy (30-Year Plan) Future Direction -- 7. Conclusion 1. Introduction                             OBJECTIVES AND MAIN THEMES OF   To  identify  approaches  and  lessons  that  can  replicated  to  other  cities,  or  the  environment  THIS REPORT  (institutional,  regulatory,  etc)  that  needs  to  be    created for such approaches;  Introduction:  As  no  prior  comprehensive  write‐up    exists on the development story of Toyama City, the   To understand the extent to which the driver of  World  Bank  through  the  Tokyo  Development  Toyama  City’s  urban  development  strategy  was  Learning Center (TDLC) has commissioned this study  based on the challenge of an ageing population,  to undertake a major literature review, conduct key  and  therefore  the  applicability  to  developing  informant  interviews  with  stakeholders  involved,  countries with different demographics.  and  collect  relevant  maps  and  diagrams  to  best    illustrate the story for an international audience.   Report  Structure:  Following  this  introduction,    documentation  of  Toyama’s  development  In  coordination  with  Toyama  City’s  Office  of  knowledge will be introduced under the main areas  Strategic  Planning  and  Resilience  (SPR),  a  series  of  of  comparative  advantage  put  forward  by  Toyama  around 20 stakeholder interviews were undertaken  for the CPP:   to  help  inform  the  report.  This  included  meetings    with  the  honorable  Mayor  Mori,  multi‐disciplinary   Chapter 2 Compact City Planning;   representatives  from  various  Toyama  City   Chapter 3 Inclusive Community Planning;  departments, academia and the private sector.   Chapter 4 Disaster Risk Management; and     Chapter 5 Waste Management.  Aims  and  Objectives:  The  overall  aim  of  the  study    of  Toyama  City  is  to  report  how  various  urban  In  addition,  Chapter  6  Effective  Resilience  development challenges were addressed in the past,  Management  Approach,  profiles  more  recent  and  how  these  experiences  could  be  transferred  /  achievements  of  the  city  through  is  resilience  translated  to  other  cities  in  the  world.  In  realizing  planning with 100RC as well as an insight into future  this study aim, several objectives or research areas  direction  through  a  summary  of  the  recently  are listed below.   prepared 30‐year “Resilience Strategy”.        To identify key challenges that the city faced, so  Main  Themes  to  be  Explored:  Through  the  World  that  it  is  fully  understood  how  those  challenges  Bank’s  work  with  Toyama  City  thus  far,  the  were  resolved  and  the  processes  that  were  following  key  themes  have  been  identified  that  required;  highlight  Toyama’s  experience,  successes  and  key    strengths in its urban development approach. They   To  understand  the  extent  to  which  a  are defined below and examples will be highlighted  participatory approach of knowledge sharing and  in each chapter in this report through a selection of  consultation  with  both  the  public  and  private  case studies:  sectors  contributed  to  the  development  of  the    city;  1. Vision  and  Senior  Leadership:  Underpinning  Toyama’s  development  has  been  strong   To  understand  the  extent  to  which  political  will  leadership  with  clear  vision  setting  and  and  the  vision  of  key  individuals  contributed  to  dissemination to both  city  departments  and  the  the city’s development;  public.   1    (GHG)  emissions;  improve  accessibility  for  the  2. Innovative mindset:  Whilst Toyama may appear  elderly;  increase public  transportation  ridership;  to  have  locational  disadvantages  being  distant  revitalize  the  Central  Business  District  (CBD);  from  either  of  the  two  major  economic  reduce city budget costs; and encourage tourism.  agglomerations  in  Japan  –  Tokyo  and  Osaka,  in    fact  this  has  led  to  a  longstanding  culture  of  5. Soft  power  silo‐breakers:  The  report  will  innovative.  Historically  Toyama  has  been  an  showcase  Toyama  City’s  unique  integrated  incubator for innovative ideas and entrepreneurs.  planning  model  centering  on  its  Office  of  Toyama  also  has  one  of  the  highest  ratios  of  Strategic Planning and Resilience (SPR) which has  women  in  the  workforce  of  all  municipalities  in  helped reduce “silo” mentality between heads of  Japan.  Examples  of  projects  and  initiatives  that  the  city  departments,  which  is  an  issue  that  demonstrate  an  innovative  mindset  will  be  many  cities  struggle  with.  Rather  than  showcased.  assembling a superpower  unit to bring  different    silos  together,  Toyama  has  a  very  “soft”  yet  3. Strong  partnerships  with  stakeholders:  The  effective  approach  to  string  inter‐sectoral  report  will  set  out  a  series  of  city  planning  and  channels  together  which  will  be  detailed  in  this  development initiatives that demonstrate strong  report.  connection  between  the  public  and  private    sectors and citizens.   6. Developing community bonds: Finally, Toyama’s    urban development model includes a wide range  4.  Multiple benefits from one policy:  at the heart  of priority initiatives that encourage and nourish  of  Toyama’s  urban  development  planning  is  community  bonds,  particularly  inter‐ seeking  multiple  payoffs  from  one  policy.  Each  generational  bonds  in  the  context  of  an  ageing  policy  intervention  is  carefully  crafted  to  have  society. A people‐focused approach is also at the  multiple payoffs. For instance, revitalizing public  core of its resilience planning efforts.  transportation  can  reduce  Greenhouse  Gas  2    TOYAMA CITY AND WORLD BANK  PARTNERSHIP    City  Partnership  Program  Background:  Japan  is  home to a number of cities offering world‐class and  unique “best‐practice” experiences and solutions on  a  variety  of  development  challenge  facing  cities  around the globe. As part of an ongoing partnership  with  the  Government  of  Japan  to  share  development  experience  through  the  World  Memorandum of Understanding (MOU) Signing  Bank’s Tokyo  Development  Learning  Center (TDLC)    TDLC,  the  World  Bank  has  introduced  a  new  City  The  MOU  commits  both  the  stakeholders  to  Partnership  Program  (CPP).  It  is  one  of  the  first  document  experiences  and  lessons  on  various  major  initiatives  directly  engaging  with  multiple  development  challenges  and  solutions  areas  subnational  entities  in  a  Bank  donor  country  and  through  joint  research  and  through  knowledge  involves  collaboration  with  selected  cities  in  Japan  delivery  and  learning  activities  designed  to  share  to  conduct  joint  research,  identify  good  practices,  experience  around  specific  development  solutions.  share  knowledge  and  experience,  and  identify  The collaborators will  also engage  in  capturing  and  opportunities  to  link  Japanese  expertise  with  documenting  practical,  “how  to”  experiences  from  project‐level engagements in developing countries.  relevant  agencies  in  Toyama  City,  and  producing    outputs  such  as  knowledge  notes,  toolkits,  good  Toyama  City  and  the  City  Partnership  Program:  In  practice guides and videos.  July 2016, following an open call for expressions of  interest  and  evaluation  by  a  selection  committee  Knowledge  Exchange  Events:  One  of  the  first  comprised  of technical  specialists  from  the  World  collaborations between Toyama City and the World  Bank and relevant Japanese organizations, the cities  Bank was the jointly held Technical Deep Dive (TDD)  of  Toyama, Kitakyushu,  Kobe,  and  Yokohama  were  on  “Compact  but  Livable  Cities”  and  the  Resilient  selected  as  the  first  batch  of  cities  for  the  new  Cities  Summit  from  October  30  to  November  4,  program.  For each  city,  the  World  Bank  and  the  2016  to  discuss  compact  cities,  explore  policy  local  government  identified  a  series  of  thematic  decisions  and  share  examples  of  successful  experience  and  solution areas  that  match  the  interventions.  TDDs  are  an  innovative  approach  to  demands of cities in World Bank client countries.   knowledge  exchange,  comprising  workshops,  site    visits,  peer‐to‐peer  knowledge  sharing,  and  action  The  key  thematic  areas  of  comparative  advantage  planning,  which  aim  to  foster  operational  put forward by Toyama for the CPP are:  development  of  World  Bank‐funded  projects  on    specific issues.  i. Compact cities;     ii. Disaster risk management;  The intensive five‐day TDD in Tokyo and Toyama on  iii. Ageing and accessibility; and   Compact but Livable Cities was in collaboration with  iv. Waste management.   the  Government  of  Japan,  City  of  Toyama,    Rockefeller  Foundation,  Singapore’s  Centre  for  Nonetheless,  partnership  activities  will  not  be  Livable  Cities  (CLC),  Organization  for  Economic  limited  to  these  areas  and  both  sides  will  seek  to  Cooperation  and  Development  (OECD)  and  New  expand cooperation beyond these areas. York University.     Memorandum  of  Understanding  (MOU):  Then  in  Over  55  participants  including  city  government  November  2016,  the  World  Bank  and  the  City  of  officials, line ministries and others from 12 country  Toyama  announced  their  collaboration  plans  delegations  and  World  Bank  Urban  and  Transport  through  the  signing  of  a  Memorandum  of  Task  Team  Leaders  gathered  together  with  Understanding  (MOU)  to  intensify  collaboration  to  Japanese  and  global  experts  to  discuss  the  conduct  joint  research,  identify  good  practices,  development  of  compact  cities,  explore  policy  share  knowledge  and  experience,  and  identify  decisions and share good practices for the efficient  opportunities  to  link  Japanese  expertise  with  implementation of compact cities approaches.  project‐level engagements in developing countries.    A portion of the TDD was held in the City of Toyama,  including  a  series  of  peer‐to‐peer  learning  sessions  3  and  technical  presentations.  The  aforementioned  Toyama Bay to the 3000 meter or 10,000 feet high  MOU was also signed during this event. Additionally,  crest  of  the  Northern  Japan  Alps,  which  is  only  34  the  TDD  delegation  also  took  part  in  the  Resilient  km  from  the  city  center.  The  recorded  annual  Cities Summit held in Toyama City jointly organized  snowfall  on  the  Northern  Japan  Alps  is  among  the  by the 100 Resilient Cities, and attended study tour  highest in the world. The heavy snowmelt and loose  visits  across  the  city  including  to  the  Toyama  Eco‐ volcanic soils under the city can combine to produce  Town Industrial Park.  major  floods.  In  addition,  70%  of  city  lands  are    forested  and  there  are  abundant  agricultural  lands  within the city limits.      Socio‐Economic Profile: In 2012, the gross domestic  product (GDP) of Toyama City was 1,888 billion yen  and  growth  rate  was  ‐1.8%.  The  city  income  per  person  was  3.11  million  yen,  which  is  more  than  10%  higher  than  the  national  average.  After  the  rapid  growth  of  the  1980s,  the  income  per  capita  was  of  approximately  3  million  yen  stabilized.  The  majority  of  income  comes  from  manufacturing  (19.6%),  services  (18.1%),  whole  sale  and  retail  (13.1)  and  real  estate  (12.6%)  while  earnings  from  agriculture are minimal (0.5％).   World Bank Technical Deep Dive Event in Toyama      Toyama Prefecture and Toyama City regularly earns  Furthermore,  the  World  Bank  and  Toyama  City  high scores in quality of life indicators in Japan. The  collaboration  is  a  reciprocal  relationship  that  also  average income of worker’s household per month in  allows  for  representatives  and  engineers  from  Toyama  City  is  always  ranked  highly.  In  fact,  the  Toyama  City  to  visit  other  cities  for  knowledge  income  in 2013  was  599,995  yen  (national average  sharing. In particular, Toyama City is benefiting from  523,589  yen),  which  was  the  3rd  highest  in  Japan.  the  World  Bank’s  leading  expertise  in  urban  The  average  number  of  workers  in  a  household  is  development and resilience.  higher in Toyama City (1.97 per household, national    average 1.70), which increases at household income.  Toyama also has the highest ratio of women in the  BACKGROUND AND HISTORY OF  workforce of all municipalities in Japan.  TOYAMA      The  graph  below  further  outlines  the  labor  Overview:  Located  nearly  250  km  northwest  of  characteristics of Toyama City including 72% within  Tokyo  on  the  central  Japanese  island  of  Honshu,  tertiary  industry  which  the  same  as  national  Toyama City is a key center for high tech, robotics,  average  and  10%  higher  than  the  prefecture  banking,  and  pharmaceutical  industries, and  is  also  average. In addition, Toyama City has  27% working  home to major hydroelectric power industry.  in  secondary  industries,  6%  lower  than  the    prefecture average and 3% higher than the national    average.  Primary  industry  only  accounts  for  0.7%    which is around 3% lower than the national picture.    100%   90% 80%   70% 63.1   60% 72.3 72.3   50%   40% 30% Toyama City Location Map  20% 33.4   27.0 23.7 10% The City’s natural setting is on an alluvial plain, with  0% 0.72 3.5 4.0 two  major  rivers  and  eight  minor  rivers,  situated  Toyama (2014) Toyama Pref  Whole Japan  (2010) (2010) between  the  1,200‐meter‐deep  waters  of  Toyama  Bay  and  the  3,000  meter  peaks  of  the  Northern  Primary Secondary Tertiary   Japan  Alps.    It  covers  a  large  area  of  1,242  square  Source: City of Toyama 2014, Japan National Census 2010  kilometers  with  the  land  ranging  from  sea  level  at  Labor Characteristics of Toyama City  4  Demography:  The  following  figure  from  the  Toyama  1.20 1.06 1.01 1.01 1.05 0.96 0.97 City Population Vision (2015) analyzes the influence  1.00 0.86 0.94 0.95 0.95 0.88 0.81 0.87 0.85 0.76 of  natural  variation  and  social  change  on  total  0.80 population,  under  quadrants  plotting  the  values  of  0.60 each  year,  with  natural  change  on  the  vertical  axis  0.40 and social change on the horizontal axis.  0.20   0.00   Source: Toyama City Population Vision (2057). Data from 2010 Census.  Ratio of Population in the Daytime and in the  Nighttime of Municipalities in Toyama Prefecture    As introduced in the figure below, when comparing  commuting patterns (including students), there is a  greater  proportion  of  inflow  populations  from  the  cities, towns and villages to the city of Toyama. This  is especially the case from Imizu City and Tateyama  Town, where the inflow  population to Toyama City  greatly  exceeds  the  outflow  population  from  Toyama City.      Source: Toyama City Population Vision (2017)  Effect of Natural change and Social Change on Total  Population in Toyama    As shown in the “second quadrant”, between 1999‐ 2002 population growth was largely stagnant due to  natural  increase  begin  offset  by  the  social  change  decrease.       Source: Toyama City Population Vision (2015). Data from 2010 Census.  From  2003  to  2005,  the  city  moved  to  the  "first  Map of Commuting Patterns (including students),  quadrant",  and  the  population  increased  steadily  Toyama City  due  to  synergies  of  natural  increase  and  social    increase. From 2006, it moved towards the "fourth  Historical  Context:  Whilst  Toyama  may  have  quadrant"  and  population  decline  continues.  It  is  appeared to have had locational disadvantages such  said that population deceleration will accelerate by  as being isolated due to its geography of severance  the  synergy  of  natural  reduction  and  social  of  the  sea  and  mountains,  as  well  as  being  distant  reduction when entering the "third quadrant" which  from  major  economic  agglomerations  in  Japan,  in  was observed in Toyama in both 2007 and 2013.   fact  this  has  led  to  a  longstanding  culture  and    history of innovative.  The population ratio in the daytime  in Toyama city    in  2010  was  1.06  which  is  the  highest  level  Known  in  Japan  since  medieval  period  as  the  “City  compared  to  other  adjacent  cities,  towns  and  of  Medicine”  when  it  was  the  center  for  all  villages in the prefecture.  traditional  medicine  in  Japan,  it  has  continued  to    develop  as  a  thriving  pharmaceutical,  biotech  and  hi‐tech  city,  and  today  is  one  of  the  foremost  coastal cities on the Japan Sea.    During  the  Edo  Period  (1603  –  1868),  Toyama  became  the  center  for  traditional  Chinese  and  Japanese  medicine  which  was  distributed  5  throughout  the  country.  This  came  with  a  unique  The new "Toyama City" was established by an equal  marketing  system  in  which  a  vendor  leaves  a  merger, with the city hall located at the Toyama City  medicine  chest  of  over‐the‐counter  items  at  a  Hall  and  comprehensive  administrative  centers  customer’s  home  on  a  “use  first,  pay  later”  basis.  established in the other six towns and villages.  This  also  contributed  to  Toyama’s  longstanding    outward looking approach and entrepreneurship.  This  consolidation  of  the  original  seven    municipalities  vastly  increased  the  scope  of  After  the  Meiji  restoration  in  1868  and  the  responsibility for the administration of the new city.   modernization  of  Japan,  abundant  water  and  For  example,  the  largest  of  the  former  hydroelectric power supported the development of  municipalities,  Toyama  City,  comprised  209  square  heavy  industry,  particularly  aluminum  production  kilometers  and  a  population  of  320,374,  while  the  and specialized steel products.   new  consolidated  Toyama  City  had  a  30%  higher    population  of  418,000  but  covered  1242  km2,  an  Toyama subsequently became the most bombarded  area  5  times  larger  than  the  largest  of  the  pre‐ Japanese city in World War II, when 99% of the city  consolidation  municipalities.  This  presents  both  a  center  was  destroyed.  However,  recovering  from  management  challenge  and  an  opportunity  for  WWII,  Toyama  became  a  leading  city  on  the  Japan  government efficiency, financial savings and greater  Sea Coast.   resilience.       Urban Planning and Development Context: Toyama  The  successful  merger  was  also  a  catalyst  for  City  has  a  highly  stable  political  environment.  The  fostering  a  culture  of  strong  stakeholder  city has been led by the current Mayor, Mr. Masashi  partnerships  and  collaboration,  innovative  thinking  Mori,  since  January  2002,  having  been  re‐elected  and silo‐breaking.   for four consecutive 4‐year terms.       Outline  of  urban  development  plans  and  To  reduce  costs,  increase  efficiency  and  transfer  achievements:  Over  the  past  decade,  Toyama  has  more  administrative  control  to  the  local  level,  the  set  out  a  series  of  comprehensive  and  integrated  national government of Japan instituted a program  urban  development  plans  as  summarized  in  the  to  encourage  municipalities  to  merge,  especially  in  timeline  overleaf.  The  major  plans  and  resulting  rural  areas.  Since  2005,  Mayor  Mori  has  overseen  international  and  national  awards  and  recognition  the development of the newly incorporated greater  will be introduced throughout this report.  city of Toyama into a leading compact city. In April    2005,  6  smaller  municipalities  (Osawano  Town,    Oyama  Town,  Yatsuo  Town,  Fuchu  Town,  Yamada    Village  and  Hosoiri  Village)  merged  with  Toyama    City,  bringing  the  population  to  approximately      420,000 inhabitants.                                               6      MAJOR URBAN DEVELOPMENT PLANS INTERNATIONAL AND NATIONAL RECOGNITION Toyama City Eco Town Plan 2002 Central District Revitalization Basic Plan 2003 Public Transport Revitalization Plan 2004 Merger of Toyama City with six Neighboring 2005 Towns and Villages Toyama City Regional Disaster Prevention Plan 2006 Downtown Revitalization Plan (1st Phase Plan) 2007 Comprehensive Plan (10-Year Plan) (2007-16) Toyama City Basic Environment Plan National Government designates Toyama an Toyama City Urban Master Plan 2008 “Environmental Model City” 2009 2010 National Government designates Toyama an 2011 “Environmental Future City” OECD recognizes Toyama as one of five cities with Downtown Revitalization Plan (2nd Phase Plan) advanced “Compact City” policies” 2012 Toyama City Future City Plan National Award - Public Architecture (Grand Plaza) National Award for Local Revitalization Plan 2013  National Award for Regional Development 2014 Toyama only Japanese city selected for the UN Toyama City Energy Efficiency Accelerator Plan Sustainable Energy for All (SE for ALL) program Toyama City Population Vision Toyama first Japanese city chosen for the 2015 Comprehensive Strategy for City, People and Rockefeller 100 Resilient Cities Work (2015-2019) 2016 Toyama selected as host city for G7 Environment Ministers’ Meeting Downtown Revitalization Plan (3rd Phase Plan) Toyama one of four Japanese cities chosen for Toyama City Urban Facility Location Plan World Bank City Partnership Programme (CPP) 2017 Toyama City Environmental Future City Plan Toyama hosts Resilient Cities Summit in Comprehensive Plan (10-Year Plan) (2017-2026) cooperation with the WB and 100 RC Toyama City Land Tolerance Regional Plan Toyama signs Memorandum of Understanding  Resilience Strategy (30-Year Plan) (MOU) with the World Bank. Toyama Urban Development Timeline – A Selection of Major Plans and Recognition 7  2. Compact City Planning                             BACKGROUND AND CHALLENGES  (3)  Car  dependence  and  poor  accessibility:  whilst  the  population  has  been  declining,  private  car  use  Introduction:  Comprehensive  compact  city  and  dependence  has  been  increasing,  resulting  in  development goes beyond addressing spatial issues.  increased  CO2  emissions  and  critically  further  Compact city development per se is not the end but  deterioration  of  public  transport  services.  For  the  means  –  it  is  a  way  to  address  infrastructure  example,  Japan  Railways  (JR)  passenger  numbers  provision  in  an  economically  efficient  way  in  an  declined  by  30%  between  1989‐2008.  The  number  aging society, and can also be a welfare policy and is  of bus routes reduced by 70% over the same period.  important  for  inter‐generational  integration.  It  is  Furthermore,  due  to  the  ageing  population  the  about  bringing  together  inter‐sectoral  issues  and  proportion  of  senior  citizens  with  reduced  not  only  about  spatial  development.  Toyama  accessibility  due  to  lack  of  a  private  car  was  a  provides a good case study of this approach as it has  growing concern.  set  about  addressing  a  diverse  range  of  issues    through  comprehensive  and  integrated  urban  and  (4)  Declining  CBD  and  urban  sprawl:  Greenfield  transportation  planning  policies.  The  city’s  success  development  in  suburban  areas  and  weakening  of  in  these  efforts  is  well‐known  among  policymakers  the  Central  Business  District  (CBD)  reduced  the  and researchers.   attractiveness of the city as a whole. Combined with    increased  motorization  and  urban  sprawl,  the  Issues  and  Challenges:  In  the  2000s,  Toyama  City  emptying of centers increased.  was  facing  a  multi‐faceted  array  of  issues  and    challenges including:  (5)  Higher  administrative  costs:  Toyama’s  population  decline  is  likely  to  result  in  higher  per  (1) Low population density: The city has one of the  capita  maintenance  costs  for  urban  infrastructure  lowest  densities  of  all  prefectural  capitals,  with  a  and  facilities.  The  city  was  aware  that  continued  backdrop  of  a  large  habitable  area  across  the  urban  sprawl  would  also  lead  to  higher  costs  for  Toyama  plain,  a  strong  road  network  and  marked  infrastructure investment and maintenance.   prevalence of detached housing.      (2)  Ageing  and  declining  population:  Like  other  STRATEGIES ADOPTED  Japanese  cities,  an  ageing  society  and  declining    population  forced  Toyama  to  rethink  its  urban  Background:  Toyama  began  making  progress  in  planning and development approach.  2003  through  the  preparation  of  a  Central  District  Revitalization Basic Plan (2003) and Public Transport  Revitalization  Plan  (2007),  following  by  the  beginning  of  the  delivery  of  key  projects  such  as  Toyama LRT – “Portram” in (2006).    Nationally,  the  challenges  for  central  urban  areas  included  year  on  year  decreases  in  resident  population,  retail  sales,  pedestrian  volumes  were  growing,  and  large  scale  commercial  facilities,  hospitals  etc.  were  being  re‐located  into  the    suburbs.  Therefore,  the  "Downtown  Revitalization  Toyama City’s Ageing Population  Act"  was  revised  in  August  2006  to  include  the  8  establishment of a certification system by the Prime  On  February  8,  2007,  Toyama  received  the  first  Minister  (Certified  Basic  Plan  or  “Downtown  national certification and was then able to promote  Revitalization  Plan”)  and  enhancement  of  the  projects  listed  in  the  basic  plan,  and  citizens,  supporting measures.  businesses  and  administrations  came  together  to    work  towards  promoting  the  revitalization  of  the  (1)  Downtown  Revitalization  Plan  (1st  Phase  Plan:  central  urban  area.  This  basic  plan  was  also  then  February  2007  ‐  March  2012):  In  response  to  the  incorporated  into  the  Toyama  Urban  Master  Plan  amendments  of  Downtown  Revitalization  Act  in  (2008).  2006, Toyama City established a Central Urban Area    Revitalization  Council  composed  of  the  Toyama  Some  of  the  key  projects  such  as  “Portram”,  City  Town  Management  Organization  and  Toyama  Centre Loop Tram Line – “Centram”, revitalizing the  Chamber  of  Commerce  and  Industry.  The  City  Center  (inc.  Grand  Plaza),  promotion  of  Downtown  Revitalization  Plan  set  out  the  city’s  residence  in  the  city  centre  and  along  public  compact  city  goal  to  create  a  sustainable,  compact  transport  lines  are  set  out  as  case  studies  in  the  future  city  which  addresses  the  needs  of  its  next section of this report.  decreasing  and  aging  society.  The  associated    compact city vision set out three main pillars to:  From  2006  to  2010  after  the  Downtown    Revitalization Plan approval, the pace of population  1) Establish  a  compact  city  based  on  efficient  decrease  was  gradually  alleviated  by  1.87%  over  4  public  transportation  –  including revitalization  years (average 0.47% per year).  of public transportation and concentrating city    functions in the center of the city and along the  NATIONAL RECOGNITION  public transportation lines  2008 National Government designates Toyama as one of  2) Increase  the  quality  and  range  of  civic  life  the  first  seven  “Environmental  Model  Cities”  due  to  its  amenities  –  including  reducing  private  car  compact city policy and efforts to reduced CO2 emissions  dependency  and  creating  more  opportunities  2012 National Award ‐ Public Architecture (Grand Plaza)  for the elderly to go out.   2012 National Award for Local Revitalization Plan  3) Take  full  advantage  of  the  city’s  strengths  –    including  nurture  local  industry  ‐  such  as  the    pharmaceutical  industry,  increase  the  use  of  INTERNATIONAL RECOGNITION  2012  OECD  recognizes  Toyama  as  one  of  five  cities,  renewable  energy,  and  attracting  new  (along  with  Melbourne,  Vancouver,  Paris  and  Portland)  businesses & create new industries.  with advanced “Compact City” policies.      To achieve this, the plan set out Toyama’s Compact    City  model  which  sought  to  enhance  mobility,  (2) Downtown  Revitalization  Basic  Plan  (2nd  Phase  improve  public  transport  and  concentrate  urban  Plan: April 2012 to March 2017):  Following the end  functions  in  the  city  centre  and  along  railway  and  of  the  planning  period  of  the  first  phase  plan,  bus routes. It defined a dense centre and a series of  Toyama newly formulated the second stage Toyama  dense  hubs  interconnected  by  strong  public  city  Downtown  Revitalization  Plan,  submitted  to  transport as below.                              National  Government  in  February,  2012,  and  subsequently approved in March 2012.    In  the  second  phase  of  the  plan,  Toyama  aimed  to  further  revitalize  the  central  urban  area  by  encouraging private investment by increasing public  investment  in  urban  renewal.  It  also  continued  focus on essential facility development for the city.    The  plan  recognized  the  advantages  of  private  enterprises,  non‐profit  organizations  (NPOs),  universities,  and  community  based  organizations  (CBOs)  to  cooperate  with  the  government  on  both  soft  and  hard  infrastructure  projects  that  are  carried  out to further enhance the  effectiveness of  the city’s facilities.     Toyama’s Compact City Model  9  NATIONAL RECOGNITION  (4)  Urban  Facility  Location  Plan  (2017): Nationally,  2013 National Award for Regional Development  it  is  also  recognized  that  medical  and  welfare    facilities,  commercial  facilities  and  residences    should  be  located  together  and  that  residents  INTERNATIONAL RECOGNITION  including  the  elderly  need  optimum  access  to  2014 Toyama first Japanese city chosen for Rockefeller  services  by  public  transport.  The  Government  100 Resilient Cities  Program  emphasized  the  importance  of  a  comprehensive  2016  Toyama  City  selected  for  the  World  Bank  City  Partnership Program (CPP) with Compact City planning  and  integrated  planning  for  welfare  and  identified as one of its areas of comparative advantage  transportation,  proceeding  with  the  idea  of  a    "compact city plus network".       (3)  Downtown  Revitalization  Basic  Plan  (3rd  Phase  Against  this  backdrop,  the  amendment  of  the  Plan:  April  2017  to  March  2022):  Toyama  City  has  "Urban  revitalization  special  measures  law"  was  most  recently  formulated  the  third  phase  “basic  enacted  in  August  2014  to  promote  compact  city  plan  for  Downtown  Revitalization  in  Toyama  City",  planning  through  partnerships  with  residents  and  receiving national certification on March 24, 2017.   the  private  sector  and  the  “Urban  Facility  Location    Plan System” was established. Municipalities, based  In  this  3rd  plan,  the  city  will  promote  integrated  on  the  provisions  of  “Urban  revitalization  special  town  development  on  both  the  north  and  south  measures  law”  Article  81,  paragraph  1,  can  decide  sides  of  Toyama  Station,  and  improving  the  north‐ the  optimized  location  of  housing  and  urban  south  connectivity  of  the  tram  network  and  function enhancement facilities (necessary facilities  therefore mobility of the entire central urban area.  for  common  welfare  or  conveniences  such  as  It  will  also  continue  to  strengthen  collaboration  medical  facilities,  welfare  facilities,  commercial  among  stakeholders  including  private  business  facilities  and  other  urban  facilities,  which  greatly  operators and NPO corporations.  contributes  to  the  promotion  of  urban  functions)    and  create  an  "Urban  Facility  Location  (location  In  addition,  it  also  looks  to  maximize  the  growing  optimization) Plan".  strengths  in  Toyama  of  more  convenient  public    transportation  with  more  concentrated  medical  The  Toyama  City  Urban  Facility  Location  Plan  was  institutions,  shopping  districts,  cultural  facilities.  formed in March 2017, and Toyama City is playing a  This  accumulation  of  urban  facilities  enables  every  model city role for this national system. In this way,  generation  to  participate  with  peace  of  mind  in  in response to these national laws, and other times  employment and social activities, such as choosing a  of its own accord, Toyama City has made significant  good  quality  of  living  according  to  their  respective  progress and successes in creating a stronger urban  life  stages,  from  the  perspective  of  "extension  of  center, delivering a step‐change in accessibility and  healthy longevity” and "quality of life (QOL)."   reducing sprawl.    10  CASE STUDIES AND LESSONS LEARNT  cost of maintenance after opening) and the private  sector was responsible for operations.       CASE STUDY (1) – TOYAMA LIGHT RAIL  The public sector covers all the construction costs of  TRANSIT (LRT): “PORTRAM”  the  LRT  system,  including  vehicles,  railways,  and     Multiple benefits from one policy   depots. A subsidy from the central government was   Strong  partnerships  with  stakeholders  (private  used  for  construction  costs  to  reduce  the  city’s  sector)  burden.  Initial  investment  for  the  Toyama‐ko  line   Innovative mindset   from the prefectural government amounted to 16%    and  that  from  the  city  government  was  33%.  The  Background: The local JR Port Line (Toyama‐ko Line)  national  government  also  subsidized  the  line  originally  opened  in  1924.  During  and  after  WWII,  significantly  as  it  is  considered  a  project  of  the  the line ran from JR Toyama Station to Toyama Port  Ministry of Land Infrastructure and Transport (MLIT).  along  the  Fugan  Canal,  a  key  transport  route  for  The  maintenance  cost  of  these  facilities  also  cargo  from  the  port.  However,  over  the  years  it  covered by the public sector.  became  ill‐favored  and  had  declining  passengers    due to mainly to infrequent services.  The  transit  operator,  Toyama  Light  Rail  Co.,  Ltd.,    was  founded  by  several  local  governments  and  Therefore,  in  2006  as  part  of  Toyama’s  efforts  to  private  companies  and  it  recovers  operation  costs  revitalize  public  transportation  through  compact  from  fare  revenues.  The  city  filled  the  capital  city planning, the JR Toyama‐ko Line was revitalized  funding gap by arranging the national government’s  as a tram line and re‐introduced as Japan’s first full  road  improvement  programs,  contributions  from  scale Light Rail Transit (LRT) system – “Portram”.   transit  companies.  The  city  also  saved  the  land    acquisition  costs  with  the  former  JR  railway’s  right  of way.    Portram, Toyama City    The formation of the LRT network aimed to deliver  a  shift  from  the  current  automobile  dependency    Source: Urban development department, City of Toyama  and create a city where key amenities are all within  Cost breakdown and allocation of Toyama LRT  walking distance.      A  sizeable  step‐change  in  service  and  operation  Approach:  In  2006,  following  the  responsibility  for  levels  was  delivered:  super‐low  floor  cars  were  the  Toyama‐ko  line  being  transferred  from  West  introduced;  five  new  stations  were  added;  service  Japan Railways Company to the semi‐public  sector,  hours  were  extended;  and  service  frequency  was  Toyama  Light  Rail  Co.,  Ltd,  it  was  re‐introduced  as  increased  nearly  3.5  times.  Other  improvements  Japan’s  first  full  scale  LRT  system  –  “Portram”.  were introduced included barrier‐free infrastructure  Stretching  from  Toyamaeki‐kita  to  Iwasehama,  it  at  stations,  vibration  reduction  and  green  verge,  comprises  a  total  length  of  7.6  km  with  6.5  km  staffed  stations,  IC  card  tickets  and  a  flat  fare  railway  and  a  section  of  1.1  km  tramline  and  the  system.  travel time of the route is approximately 25 minutes.      In  addition,  supporting  projects  to  improve  The delivery of the LRT was achieved by adopting a  accessibility to the LRT such as a feeder bus system  two  tiered  public‐private  partnership  in  which  the  connecting  to  the  LRT  every  30  minutes  on  public  sector  assumed  the  entire  expense  for  the  weekdays and every 60 minutes on weekends, park  railway facilities and train cars (installation and the  and  ride,  and  bicycle  parking  at  stations  was  also  11  delivered. Furthermore, in collaboration with public  LINE: “CENTRAM”  transport  operators,  the  city  has  introduced  a     Multiple benefits from one policy  discount  “Odekake”  pass  for  people  aged  65  years   Strong  partnerships  with  stakeholders  (private  and older.  sector)     Innovative mindset   Whilst the passenger numbers are relatively modest   Soft power silo‐breakers  and  have  seen  little  increase  over  the  projects    lifespan  thus  far,  after  the  opening  of  the  Toyama  Background: Toyama’s vision to establish a compact  Light  Rail,  weekday  users  did  significantly  increase  city through development of efficient and accessible  by around 220%, and by around 315% on holidays.  public transportation led to further development of  As  of  2016  daily  ridership  has  increased  to  5,479  the  network.  The  goal  was  to  deliver  a  shift  from  (3,203 before LRT).    the  current  automobile  dependency  and  create  a  JR Toyama Port Line Toyama LRT “Portram” city  where  key  amenities  are  all  within  walking  7,000 distance.  Following  the  implementation  of  the  6,000 aforementioned  Toyama  Light  Rail  (Portram),  the  5,000 strategy  then  moved  onto  extending  the  existing  city  centre  tram  line  to  form  a  loop  line  to  enable  4,000 the  downtown  to  become  more  convenient,  3,000 accessible and desirable.  2,000   1,000 Approach:  The  “Centram”  city  tram  loop  line  was  created  by  providing  a  0.9  km  tram  line  extension  0 with  three  new  stations  in  order  to  reactivate  the    central downtown area and make it more accessible  Ridership (Passengers per day)  for citizens. The existing two tram routes were then    supplemented  by  an  additional  3.4  km  anti‐ Toyama  City’s  surveys  have  also  shown  that  mode  clockwise  loop  service  as  shown  below.  The  Loop  shift  has  been  achieved  with  around  12%  of  users  Line started operating in December, 2009.  having  moved  out  of  their  cars.  The  number  of    senior  citizens  using  the  LRT  has  also  increased,  particularly during the daytime, suggesting a change  in lifestyle and increased activeness and mobility. In  addition,  in  the  early  years  of  the  project  Toyama  City surveyed migration patterns along the corridor  between  2003‐2009  and  migration  into  the  target  area increased from 6.7% to 10.6% (OECD, 2012).    Lessons  Learnt:  Toyama  City’s  “Portram”  provides  the  first  complete  LRT  network  in  Japan  and  first  public/private tram line, therefore demonstrating a  good  example  of  strong  partnerships  with  stakeholders.  Importantly,  it  is  a  strong  policy  measure  that  is  delivering  multiple  benefits  including:  reducing  Greenhouse  Gas  (GHG)  emissions;  improving  accessibility  for  the  elderly;  increasing  public  transportation  ridership;  reducing  the  dependence  on  the  private  car  supporting  compact  city  development;  revitalizing  the  Central  Business  District  (CBD);  reducing  city  budget  costs;  and encouraging tourism.       Whilst  the  project  requires  subsidy  from  the  Centram Network (inc. Loop Line), Toyama City  government,  it  is  a  focal  point  of  the  compact  city    policy of Toyama and part of a holistic and inclusive  Integrating  the  tram  line  with  the  existing  road  approach  to  sustainable  urban  development  and  space  was  an  important  aspect  of  the  design  to  accessibility for all.  create  a  more  attractive  urban  space.  Three  new    CASE STUDY (2) – TOYAMA CITY TRAM LOOP  12  low‐floor  trams  were  also  put  into  operation  to  allow access for all.      “Centram” Tram Loop Line, Toyama City    Furthermore,  the  project  was  Japan’s  first  two‐tier  system  where  the  city  government  funded  the  installation  including  laying  railroad  tracks  and  buying  new  tramcars,  while  the  private  sector    (Toyama  Local  Railway  Ltd.)  was  responsible  for  Bicycle Share Scheme and City Tram Loop Line  operation.      Lessons Learnt:  The City Tram Loop Line project is  Now  that  the  line  has  become  established  it  has  an  important  policy  measure  and  underpins  increased  ridership  and  accessibility  in  the  Toyama’s holistic approach in creating a sustainable,  downtown  area,  and  contributed  to  the  resilient  and  compact  city.  It  is  helping  to  address  revitalization of both the city centre and the entire  the  aforementioned  three  dimensions  of  city tram system. Since the loop line opened, overall  sustainable development of Toyama’s Compact City  tram  use  in  Toyama  city  is  up  10%.  Approximately  Strategy in:   70%  of  Loop  Line  passengers  are  female.  On    weekdays, the number of elderly female passengers  a) creating  “environmental  value”  through  has greatly increased.  The Loop Line has become a  reducing CO2 emissions  and  supporting  modal  dependable  means  of  daily  transportation,  shift;   especially for elderly female passengers.   b) creating  “social  value”  through  improving    accessibility  and  mobility  and  increasing  social  Toyama  is  also  taking  steps  to  deliver  public  inclusion; and   transport  integration  and  further  revitalization.  By  c) creating  “economic  value”  through  improving  2019  a  project  to  connect  the  Portram  with  the  access to jobs and revitalizing the city centre.   Centram  under  the  elevated  structure  of  the    Shinkansen  station  is  planned,  in  order  to  offer  a  Therefore, similarly to the Portram project example,  fully  comprehensive  an  integrated  system  and  it is seeking multiple payoffs from one policy.   maximize north‐south connectivity.      It could also be concluded, that projects such as the  Another integration measure was the development  City  Tram  Loop  Line  as  part  of  downtown  of  Japan's  first  full  scale  bicycle  share  scheme.  revitalization  provide  a  platform  for  silo‐breaking,  Subsidized  by  the  Ministry of  the Environment  and  since they are projects that provide a tangible focal  operated by Cyclocity inc, there are now 20 bicycle  point  for  integrated  planning  and  require  cross  stations  around  the  City  Tram  Loop  Line  sector working to be successfully delivered.  contributing  to  revitalizing  the  centre,  improving    accessibility and reducing CO2 emissions.                    13    CASE STUDY (3) ‐ REVITALIZING THE CITY  Plaza  Matching Project"  where  they  ask "idea‐rich"  CENTER  citizens  to  join  the  project  such  as  individual    shopkeepers etc. as business proposer, who want to   Multiple benefits from one policy  do  corporate  PR  through  social  contribution  as  the   Strong partnerships with stakeholders  sponsors.  This  type  of  program  of  strengthening   Developing community bonds  partnerships  among  citizens  and  the  private  sector    continued over 3 years.  Background:  In  addition  to  delivering    comprehensive  public  transport  improvements  (2) Toyama Glass Art Museum and other facilities:  including  a  step‐change  in  accessibility  in  the  CBD,  The  Glass  Art  Museum  Development  was  first  another core component of Toyama’s Compact City  identified  in  concept  form  in  2001  as  part  of  the  approach  is  revitalizing  the  city  centre  making  it  a  plan  for  the  "Basic  Idea  of  Glass  Museum  of  more attractive and an active hub. Similar to other  Toyama"  and  was  then  later  included  in  plan  for  regional  cities,  Toyama’s  city  center  experienced  "Toyama  City  as  Glass  Town  Planning"  in  2009.    In  some  degradation  in  the  past  as  the  city’s  2010 the "Basic Concept on Improvement of Public  population  decreased  and  sprawl  to  the  suburbs  Service  Project  in  Nishicho  Area"  was  formulated  grew.  and  subsequently  in  2012  the  "Nishicho‐Minami    District  Utility  Facility  Improvement  Plan"  was  Approach:  Therefore,  Toyama  has  taken  steps  to  agreed. Then in 2015 the Toyama Glass Art Museum  provide  integrated  development  in  the  downtown  was opened.  area  including  large  commercial  centers  and    multipurpose and all‐weather plazas, and other key  Located 2 minutes’ walk south east from the Grand  facilities.  These  have  been  delivered  alongside  the  Plaza,  the  museum  designed  by  Japan’s  famed  aforementioned  public  transport  and  accessibility  architect Kengo Kuma, was opened in August 2015.  improvements.  A  selection  of  showpiece  examples  It is a mixed use building including Toyama Glass Art  is introduced below.   Museum,  Municipal  Library,  and  a private bank. As    the largest glass art museum in Japan, the museum  (1) Grand Plaza:  In 2007, the city developed an all‐ exhibits a monumental installation by the American  weather  multipurpose  open  space  named  the  contemporary glass art virtuoso Dale Chihuly.  "Grand  Plaza".  It  is  equipped  with  a  large‐sized    screen,  an  elevating  stage  and  has  become  a  focal  point  for  large  diverse  events  and  culture  in  the  downtown  area.  In  fact,  more  than  100  events  are  held at the Grand Plaza each year.      Grand Plaza and the Centram Loop Line     The  Grand  Plaza  initiative  integrated  two  subprojects:  "Sogawa‐dori  South  District  Urban  Redevelopment Project (Daiwa Toyama Department  Store, Sogawa Ferio)" and "Nishicho / Sogawa Area  Urban  Redevelopment  Project  (shops  /  multilevel  parking  lot)."  The  Grand  Plaza  project  also  has  key    soft  components  as  well.  The  city,  as  the  Toyama Glass Art Museum   maintenance body, has worked on holding a "Grand    14  The  development  of  glass  art  in  Toyama  reflects  a   Toyama  Glass  Studio:  It  provides  various  longstanding  cultural  heritage  of  glass  making  activities as a base facility for establishing glass  coming  from  medicine  bottles.  In  the  Meiji  and  as  a  new  local  industry.  Citizens  are  Taisho era, the City excelled in handmade medicine  encouraged  to  visit  and  knowledgeable  staff  glass  bottle  manufacturing,  boasting  the  top  share  explain and demonstrate the attraction of glass  of glass medicine bottles in Toyama Prefecture, and  art.  It also provides equipment to glass artists.  at its peak there were more than 10 glass factories    with  melting  furnaces  around  the  Toyama  station  Lessons  learnt:  Toyama  was  struggling  to  attract  before  WWII.  In  1981,  Toyama  City  began  working  urban renewal in the city centre and so set about its  on the creation of a new glass culture aiming for the  compact city strategies which included a number of  promotion of education, art culture, and industry in  new  facilities  to  help  revitalize  the  city  center.  the new era.   Presently,  the  Grand  Plaza  demonstrates  excellent    partnerships  with  the  private  sectors  and  citizens.  Finally,  the  museum’s  outreach  is  strengthened  by  The glass art museum is rather new and evaluations  two related publicly owned facilities:  are  yet  available,  but  at  least  with  the  strong    concept rooted in Toyama’s history and culture, the   Toyama  City  Institute  of  Glass  Art:  Opened in  facility  is  highly  appreciated  by  the  citizens  of  April 1991, it is the first public glass specialized  Toyama.   educational  institution  in  Japan.  Under  the    guidance  of  excellent  facilities  and  These projects also form part of wider proposals for  international  faculty  members,  students  and  stimulation  of  private  investment  through  urban  creators  gather  from  all  over  the  country  and  redevelopment projects as shown in the map below.  abroad  to  work  together  to  produce  Toyama has succeeded in inducing investment from  professional glass creations of distinction.  the  private  sectors  by  leading  the  way  from  public    investment.        15    CASE STUDY (4) ‐ PROMOTION OF RESIDENCE  for  senior  citizens  with  services."  [1.2  million  IN THE CITY CENTRE AND ALONG PUBLIC  yen / house]  TRANSPORT LINES   Support  for  installation  of  biological    wastewater  treatment  system:  subsidies  for   Multiple benefits from one policy  disposer drainage systems to be installed in co‐  Innovative mindset   houses  or  detached  houses  for  the  housing  with  the  certification  of  "Toyama  City  Background:  As  shown  in  the  previous  sections,  Community  Planning  Housing  Promotion  Toyama  City  has  delivered  a  step‐change  in  public  Project", [50,000 yen / house]  transport  provision  to  help  deliver  its  compact  city   Support for the facilities of the residence to be  policies.  Rather  than  strengthening  regulations  for  installed  at  the  house:  Machinaka  support  the realization of compact urban development, the  projects for housing with commercial and other  city  chose  to  gradually  guide  residence  by  raising  facilities. If new apartment building or housing  the  attractiveness  around  each  station.  For  this  that  conforms  to  the  HLE  Guidelines,  it  assists  reason,  the  city  provides  supports  for  housing  those  who  register  at  the  lower  floors  and  construction,  purchase,  etc.  in  the  city  centre  and  provide  medical  and  welfare  facilities.  [20000  along  public  transportation  lines  in  residential  yen per m 2]  promotion districts.   Machinaka  housing  conversion  support    project: Promoting diversion from business and  Approach:   commercial use buildings into housing to assist    converting  unused  business  and  commercial  (1) Community Development Promotion Project a)  buildings  into  communal  residences  that  Machinaka Development (City Centre Zone):   conform  to  HLE  Guidelines.  [1  million  yen  /    house]  In order to promote the residence in the downtown    area  that  was  set  out  in  the  Toyama  City  The  main  policies  and  subsidies  targeted  at  comprehensive  plan,  the  city  supports  business  supporting citizens who wish to buy or rent include:  operators  who  build  new  high‐quality  apartment    housing  and  citizens  who  newly  build,  purchase  or   Promotion of housing acquisition ‐ Machinaka  lease  housing.  The  Machinaka  is  one  such  housing  purchase  support  project:  It  assists  development  area  in  the  city  centre  of  about  436  those  who  acquire  single‐family  homes  and  hecatares and borders Shinonome street to the east,  condominiums  with  a  certain  quality  inside  Azami Street to the south, Keyaki Street to the west  Machinaka. [500,000 yen / house]  and  Hokuriku  Shinkansen,  Itachi  river,  Boulevard,   Rent  subsidies  for  rental  housing:  Home  rent  Fugan  Canal  Park  to  the  north.  The  Machinaka  subsidized  to  households  for  moving  into  Development (City Centre Zone) is also shown in the  rented  apartments  in  Machinaka  area  from  map overleaf.   outside  of  Machinaka  [10,000  yen  /  month  (3    years)]  In  order  to  accommodate  high  quality  housing  and  living  in  the  town  center  (Machinaka),  the  city  has   Machinaka  reform  assistance  subsidies:  It  set up "Housing and Living Environment Guidelines”  assists  those  who  will  acquire  secondhand  (HLE  Guidelines)  and  provides  support  when  new  houses  in  Machinaka  and  reform  to  reside  housing is acquired according to the guidelines.  themselves,  or  those  who  will  reform  the    houses,  which  are  currently  lived,  in  order  to  respond  to  the  increase  the  number  of  The  main  policies  and  subsidies  targeted  at  supporting  developers/construction  companies  households [300,000 yen / house]  include:      (2) Community Development Promotion Project b)  Transit Station Buffer Areas:     Promoting  the  construction  of  apartment    housing:  assists  businesses  whose  newly  build  In  order  to  promote  living  in  the  "Residential  apartment housing conforms to HLE Guidelines.  Promotion  Along  Public  Transport  District”  (RPPT)  [1 million yen / house]  that  is  stated  in  the  city  master  plan,  the  city   Regional  high  quality  rental  housing  supports  business  operators  who  build  new  high‐ improvement expenses subsidy: In accordance  quality  apartment  housing  and  citizens  who  build  with  the  certification  of  regional  high  quality  and purchase new houses. RPPT districts are located  rental  housing  in  Toyama  City,  it  assists  within a 500 m radius of rail / tram stations, within  developers  who  develop  "residential  housing  300m of bus stops on high frequency corridors.  16    The city provides citizens with assistance when they  acquire  new  houses  that  conform  to  “Housing  along  the  public  transportation  /  living  environment  guidelines”  for  housing  along  public  transportation corridors.    The  main  policies  and  subsidies  targeted  at  supporting  developers/construction  companies  include:     Promotion  of  construction  of  joint  housing  along  public  transportation  project:    The  city  will  assist  businesses  building  new  apartment  housing  that  conform  to  "Housing  along  the  public  transportation  /  living  environment  guidelines". [700,000 yen / house]   Area High quality rental housing development  Subsidy:  With  the  approval  of  the  supply  plan  for  the  area's  high  quality  rental  housing  in  Toyama City, the city will assist those who build  new "Housing for senior citizens with services"  in RPPT Districts. [700,000 yen / house]   Promotion  of  housing  land  development  project  along  public  transportation:  The  city  will  assist  people  who  develop  a  high  quality   Residence Encouragement Zones  residential  section  in  RPPT  Districts.  [500,000    yen / compartment]  Lessons learnt:  The compact city related residential    policies  have  provided  citizens  with  increased  The  main  policies  and  subsidies  targeted  at  opportunities  to  live  in  the  central  areas  with  the  supporting citizens who wish to buy or rent include:  many  subsidy  options.  This  is  rather  a  unique    approach for a Japanese city and demonstrates the   The  city  will  assist  people  who  acquire  high  innovative mindset of Toyama. The emerging results  quality single‐family houses and condominiums  from Toyama City show a favorable population shift  in RPPT.  [300,000 yen / household]  to city center, and to transportation corridors:    In  case  of  transfer  from  outside  the  area,    additional assistance [100,000 yen / household]   In  the  case  of  households  living  together  with  elderly  people,  additional  assistance  [100,000  yen / house}    Population Shift Back into the City Center  Population Shift to Transportation Corridors  17  3. Inclusive Community Planning                             BACKGROUND AND CHALLENGES  Change  in  Childcare  Environment:  Providing    adequate  childcare  is  becoming  more  challenging  Ageing Population and Increased Levels of Nursing  and  consequently  putting  additional  pressures  on  Care: Forecasts in Japan estimate that by 2025 one  families.  The  childcare  environment  has  changed  in three people will be aged 65 or over, one in five  and  providing  childcare  services  to  meet  more  will be over 75 and one in five people who are aged  varied  needs  from  the  diversification  of  working  65  or  over  are  expected  to  have  dementia.  In  forms and lifestyle balance including a rise in single  addition,  single  elderly,  elderly  couple  and  elderly  parent families requiring support is an issue.   parents  only  households  are  expected  to  increase.    Furthermore,  regional  care  systems  that  provide  Meanwhile,  as  the  nationwide  concern  over  child  holistic  care  to  local  community  including  nursing  abuse  increases,  it  is  necessary  to  progress  care,  medical  care,  care  prevention,  living  support  preventive measures, to make efforts to detect and  are needed. Reflecting the national picture, Toyama  promptly deal  with  abuse, and  to  enhance  support  currently faces an aging and declining population.   for abusing children and their families.       The proportion of the population aged 65 or over is  Accessibility  and  Mobility:  In  the  context  of  an  predicted  to  increase  from  29%  in  2015  to  40%  in  ageing and declining population, as well as the low  2045.  The  aging  population  also  means  increased  population density of Toyama, accessibility for all –  healthcare  costs.  In  fact,  nursing  care  costs  in  especially  senior  citizens  has  been  a  longstanding  Toyama increased by 42% between 2007 and 2016.   concern for the city.       Furthermore,  the  deterioration  of  public  transport  services  and  a  growing  number  of  senior  citizens  with reduced accessibility, as well as a declining CBD,  urban  sprawl  and  higher  administrative  costs  were  compounding factors.     Accessibility  was  therefore  a  key  policy  focus  of  Toyama’s  aforementioned  compact  city  development.  Toyama’s  compact  urban  form  contributes  to  enhanced  mobility,  accessibility  and  independence  of  senior  citizens  and  has  been    delivered through revitalizing public transportation,  Toyama City’s Ageing Population  revitalizing  the  downtown  area  and  encouraging    residence along public transport corridors.                  Expenditures for Long‐Term Care (100 million yen)      18  STRATEGIES ADOPTED  maintain  and  promote  their  health.  The  city  is  carrying  out  such  promotion  in  close  coordination    with citizens and businesses.   Introduction:  Toyama  City  has  implemented  a    comprehensive  and  holistic  array  of  strategies  for  Promotion  of  Mental  Health  Awareness:  In  order  more  inclusive  community  planning,  including  a  to  promote  mental  health,  related  organizations  range  of  innovative  solutions  for  an  ageing  such  as  health,  medical  care,  welfare,  labor  and  population and to address health and welfare issues.   education,  collaborate  to  tackle  mental  health    measures in communities, workplaces and schools.  This section provides an overview, reflecting the 10‐   Year  Plan  2017‐2026  which  reaffirmed  and  Improving  childcare  and  making  working  mothers  developed  these  key  strategies.  Specific  case  study  lives  easier:  Toyama  has  numerous  strategies  examples are included in the next section.  including:       Preventive  Measures  to  Reduce  Nursing  Care  Needs:  The  overarching  goal  is  to  reduce  the   Development and improvement of nurseries;   number of older people needing nursing care and to   Providing diverse childcare services;   encourage  physical  mobility.  This  is  being  achieved   Enhancement of child rearing support;   through the provision of preventive care facilities in   Improvement of child health development;   the  downtown  area  as  part  of  wider  care   Maintenance of children's playgrounds;   management and local community care networks.    Support for single parent families;      Improvement  of  child  abuse  prevention  Welfare and Community Facilities: Toyama City has  system;   implemented  a  variety  of  unique  measures  for   Environment  that  supports  severity  of  welfare improvement and the revitalization of local  pregnancy, childbirth, and child rearing; and   communities,  with  the  aim  of  realizing  a  safe  and   Support for balancing child rearing and work.  inclusive  society  for  all.  It  has  the  highest  level  of  participation  in  senior  citizen  clubs  at  33.6%  of  2014  OECD  chooses  Toyama  as  the  host  city  for  OECD's  senior citizens, among core cities in Japan.   International  Roundtable  of  Mayors  and  Experts  on  "Resilient Cities in Aging Societies"    2015  OECD  Policy  Briefing  –  Ageing  in  Cities  including  Furthermore, in the context of an ageing population  Toyama as one of nine global case studies.  the  City  has  made  strong  efforts  to  help  facilitate  2016  Toyama  City  selected  for  the  World  Bank  City  and  foster  intergenerational  exchange  and  nurture  Partnership  Program  (CPP)  with  ageing  and  accessibility  family  bonds,  through  innovative  community  identified as areas of comparative advantage.  activities  and  initiatives. The city  is  also working to    train nursing care prevention promotion leaders.    Promotion  of  Physical  Health  Awareness:  Awareness raising of health management is pursued  by  providing  various  types  of  health  information  and  health  consultation  so  that  each  citizen  can  positively  improve  their  lifestyle  habits  and    19  CASE STUDIES AND LESSONS LEARNT  (2)  Private  Sector:  The  PPP  development  includes    four  active  private  sector  facilities  that  won  the    CASE  STUDY  (1)  –  ESTABLISHING  A  tendering  of  Toyama’s  concept  for  welfare  and  DOWNTOWN  COMMUNITY  CARE  CENTER  health neighborhood renewal plan:  (SOGAWA LEGATO SQUARE)   School  corporation  “Aoike  Gakuen”:  A  vocational  school  that  cultivates  welfare  and   Strong partnerships with private sector  cookery  students.  The  number  of  students  has   Multiple benefits from one policy  now grown to over 500.   Innovate Mindset   “Gunze  Sports  Club”:  A  sports  club  that   Developing community bonds  promotes  intergenerational  exchanges  through  sport,  creating  a  sense  of  living  for  the  elderly,  Background: In the context of the ageing population  and improving health awareness.  in  Toyama  and  under  the  framework  of  a   “Natural  Cafe  Kokando”:  Kokando  is  the  city’s  comprehensive  set  of  policies  in  providing  welfare,  leading pharmaceutical company. The cafe helps  inclusive  community  and  compact  city  planning,  a  foster  habits  of  healthy  eating  and  drinking  and  number  of  elementary  schools  that  have  become  has created a space for relaxation and an “oasis”  surplus  have  now  been  repurposed.  One  of  the  for different generations to gather together.  highlights  of  this  chapter  is  the  Sogawa  Legato   Convenience  Store  and  Pharmacy:  This  Square  development,  recently  completed  in  2017,  convenience  store  and  dispensing  pharmacy  which provides a strong example of establishing an  have  been  installed  as  infrastructure  to  support  inclusive  health  and  care  center  in  the  downtown  the healthy lives of local residents.  area  through  public‐private  partnership  (PPP)    collaboration.  Using  the  site  of  one  of  the  (3) Other facilities: The development maximizes the  aforementioned closed elementary schools, Toyama  benefits of the Toyama City Medical Association   has  now  delivered  this  model  urban  community  Nursing School that was already planned at the site.  care center for its citizens.  It  is  also  extremely  well  aligned  with  the  overall    concept and goals.  Approach:  With  the  aim  to  create  a  fully  inclusive    health  and  welfare  area  for  citizens  in  the  downtown, Toyama City repurposed the former site  of  Sougawa  Elementary  School  and  established  a  regional  comprehensive  care  institution  –  Machinaka  General  Care  Center  as  well  as  a  number  of  other  private  sector  facilities  as  part  of  the  development.  The  Sogawa  Legato  Square  development  is  delivering  a  synergetic  effect  between  public  and  private  facilities  to  provide    comprehensive  community  care  for  local  senior  Legato Square Development, Toyama City  citizens as well as the wider generations:       Lessons  Learnt:  From  project  inception,  strong  (1) Machinaka General Care Center:  The focal point  partnerships between the public and private sector  of  the  Legato  Square  development,  providing  8  were developed with a shared goal for welfare and  different  functions  offering  seamless  care  and  healthy  lifestyles  for  local  citizens  to  deliver  a  support  for  all  generations  and  helping  to  foster  a  comprehensive  facility.  Whilst  the  project  is  in  its  healthy,  more  active  and  happier  lifestyle.  The  early  stages,  multiple  benefits  and  synergies  are  center  is  unique  in  that  it  has  delivered  two  new  emerging  across  welfare,  health,  mobility,  and  facilities that are a first in Japan for a public entity:   community  and  intergenerational  bonds.  The    bringing together of facilities with similar goals has  1F   Machinaka (neighborhood community) salon  enabled  mutually  beneficial  collaborations.  For     Regional collaboration room  example,  the  sports  club  is  helping  the  Machinaka   Child Development Support Office  General  Care  Center  to  provide  sports  education.   Patio (square)  Moreover the vocational school, the pharmaceutical  2F   *Childcare room for sick children  company,  and  the  nursing  school  are  active  in     Machinaka clinic  human  resource  exchange with each  other. Finally,   Medical care collaboration room  the  project  works  towards  silo‐breaking  as  it  spans   Conference room  not  only  the  health  and  welfare  sectors  but  3F   *Postpartum care support room  Note: *First attempt in Japan by a municipality  contributes to compact city planning, in that it is the  infill development.    20    CASE  STUDY  (2)  –  KADOKAWA  A  variety  of  programs  are  offered  including  PREVENTIVE CARE CENTER  aquakinetic  therapy  and  spa  therapy  using  hot  spring  water,  physical  therapy  and  other  fitness   Innovative mindset   activities,  as  well  as  regular  medical  check‐ups  by   Strong partnerships with stakeholders  specialized healthcare practitioners.   Multiple benefits from one policy     Developing community bonds  Before  citizens  join  the  centre  a  “Quality  of  Life    (QOL)  Tour”  of  the  centre  is  offered  to  introduce  Background:  Also  aligned  with  Toyama  City’s  the  care  prevention  program  by  combining  various  comprehensive  framework  of  policies  in  providing  activities after measuring their physical condition.  welfare, preventive care and compact city planning,    the  Kadokawa  Preventive  Care  Centre  was  opened  The center records the users' athletic performances  in  July  2011  and  became  one  of  Japan’s  first  continuously  to  monitor  care  prevention  effects.  preventative  care  facilities  and  the  first  using  hot  The  programs  seek  to  the  increase  the  mobility  of  spring water.  the ageing population and make them more active.      In  addition,  the  centre  provides  lifestyle  support  services  and  community  activities  to  give  their  clients increased confidence and a better quality of  life and to harness community bonds.    Lessons Learnt: The project demonstrates the city’s  innovative  mindset  and  multiple  benefits  from  one  policy through the repurposing of a school that was  no longer required due to the context of the ageing  population  and  providing  a  unique  health  and    community  facility  in  Japan  for  the  citizens  with  Kadokawa Preventative Care Center ‐ Aquakinetic  private  sector  involvement  and  located  centrally  in  Therapy  the city as part of the compact city policy.       Located  in  the  core  urban  area,  it  offers  accessible  More  strategically,  and  as  set  out  in  Toyama’s  health  and  community‐oriented  activities,  many  of  Environmental Future City Plan (2017), the center is  which  are  focused  on  preventative  care,  including  not  a  standalone  measure,  as  it  forms  part  of  a  activities  to  stabilize  or  improve  the  mobility  of  strategy to deliver preventative care through wider  people  in  their  later  years.  The  overarching  goal  is  local  networks.  The  strategy  as  introduced  in  the  to  reduce  the  number  of  older  people  needing  figure  below  includes  important  dialogue,  nursing care and to encourage physical mobility.   information  sharing  and  synergies  with  the    municipal government, citizens and Comprehensive  Approach: The Kadokawa Preventative Care Center  Community  Support  Centers  –  of  which  there  are  was  constructed  on  the  former  site  of  Hoshii‐cho  now 32 in the city (average for regional cities is 13).  Elementary  School  in  2011.  Leading  up  to  this,    donations  for  the  center  were  received  from  citizens who were seeking to support senior welfare  in  the  city.  This  helped  build  momentum  for  a  PPP  project  whereby  the  center  was  built  through  a  combination  of  private  donations  and  Department  of Welfare, Toyama city funds at a cost of USD 17.6  million  (1943  million  yen),  with  the  centre  then  being operated and managed by the private sector ‐  Association  for  Preventive  Medicine  of  Hokuriku  /  Wellness Development Consortium ltd.    The center is an innovative preventive care facility,  which  employs  spring  water  for  hydrotherapy,  employs resident doctors and exercise experts, and    develops unique exercise programs for the elderly.   Preventative Care Through Local Networks      21    CASE  STUDY  (3)  –  CITY  PLANNING  TO  opportunities  for  senior  citizens  to  be  mobile  and  FOSTER INTERGENERATIONAL BONDS  contributing to revitalizing the city centre.     Developing community bonds  It has been implemented for 16 facilities in Toyama   Innovative mindset  City  such  as  the  Toyama  Science  Museum  and   Strong partnerships with stakeholders  Toyama  Glass  Art  Museum,  as  well  as  wider  implementation  for  24  other  facilities  across  Background: In the context of an ageing population,  Takaoka  City,  Tonami  City,  Oyabe  City,  Nanto  City,  a final and smaller scale case study to be highlighted  and Imizu City.  concerns  the  City’s  efforts  to  help  facilitate  and    foster  intergenerational  exchange  and  nurture  The  project  has  proved  popular  and  Toyama  City  family  bonds,  through  innovative  community  statistics  for  the  12  facilities  in  the  scheme  show  activities and initiatives.  that the number of visitors increased by 7.8% from    617,000 in 2011 (before the scheme), to 718,000 in  Approach:  Toyama  has  championed  local  2015,  which  included  56,000  grandparents  and  community  initiatives  and  projects  to  inspire  all  grandchildren.  generations  including  senior  citizens,  by  providing    places for their activities and fostering social bonds  (3)  “Walkable  Zone  Community  Workshops”:  The  through participation in community activities. Some  city’s  strategy  for  locating  key  community  care  example initiatives include the following:  facilities  in  the  city  center  such  as  the    aforementioned  Machinaka  Care  Center  and  (1) Community Garden Project: This project focuses  Kadokawa  Preventive  Care  Centre,  enable  them  to  on  revitalizing  local  communities  and  developing  also  act  as  hubs  for  walking  and  mobility  and  community garden plots in parks and squares in the  enhancing  opportunities  for  outings  and  social  city center area. Led by neighborhood councils and  interaction.   other  community  groups,  it  encourages  local    communities  to  get  together  and  in  particular  to  The “walkable zone community workshops” are city  provide  senior  citizens  with  more  opportunities  to  centre walking tours for senior citizens attended by  be  mobile  and  to  socialize  with  the  rest  of  the  students  mainly  from  the  University  of  Toyama.  community.  Again  it  provides  increased  mobility  and    intergenerational  social  activity.  The  scheme  also  offers  “walking  carts”  to  assist  the  less  mobile  and  therefore  maximize  safe  and  comfortable  participation for more senior citizens.    Lessons  Learnt:  These  small  scale  local  community  initiatives form part of wider measures by the city in  its  objectives  to  address  issues  with  an  ageing  population  and  its  objectives  towards  a  compact  and  inclusive  city.  They  reflect  the  innovative  mindset of the city and demonstrate good examples  of  practical  measures  to  help  facilitate  the  Toyama Community Garden Project  development  of  community  bonds,  partnerships    with  local  communities  and  intergenerational  (2) Project to Support Outings with Grandchildren:  communication and increased mobility.  A  second example, involves a  project to encourage      and  facilitate  opportunities  for  social  outings  for  senior  citizens  and  their  grandchildren  or  great‐ grandchildren. The scheme provides free admission  into  a  range  of  facilities  across  the  city  for  senior  citizens  when  visiting  with  their  grandchildren  or  great‐grandchildren.    This  scheme  has  multiple  benefits  including  nurturing  family  bonds,  encouraging  inter‐ generational  communication,  offering  increased  22  4. Disaster Risk Management                         BACKGROUND AND CHALLENGES    (1)  Topography  and  Geography:  Flood  control  and  flood  risk  management  are  critical  challenges  for  Toyama.  Historically,  flooding  has  been  the  most  common  disaster  in Toyama,  principally  due  to  the  city’s topography and geography.    Toyama  is  located  between  the  Sea  of  Japan  and  the  crest  of  the  Northern  Japan  Alps  on  an  alluvial  plain  formed  by  the  Jinzu  and  Joganji  rivers.  With  steep gradients over loose volcanic soils, both rivers  Source: Toyama University  often  caused  flooding.  A  number  of  branch  rivers  Steepest Rivers in the World  from  the  hilly  areas  above  the  plain  have  been    controlled  by  over  a  hundred  years  of  continuous  Toyama  City  includes  several  active  faults  such  as  river engineering, but they still exist as channels.  the  Kurehayama  fault,  with  additional  faults  in  the    surrounding  area.  It  is  estimated  that  these  faults  have the potential to cause earthquakes of up to 7  degrees  magnitude,  causing  severe  damage  to  people  and  assets.  For  the  last  few  decades,  Toyama  has  not  experienced  large  scale  earthquakes and is therefore categorized as one of  the  safest  cities  in  Japan.  This  perception  could  hinder communities  from  taking  effective action to  prepare for earthquakes, and therefore Toyama has  identified  this  as  an  important  consideration  in  resilience planning and community engagement.      Toyama’s Jinzu and Joganji Rivers  In  fact,  as  shown  in  the  following  figure,  Toyama,  has some of the world’s steepest rivers on the both  sides  of  the  Tateyama  mountains,  namely  the  aforementioned Joganji River as well as the Kurobe    Source: Toyama University.   River.   Kurehayama Fault Line and Land Conditions  23  (2)  Joganji  River  and  the  Sabo  Dam:  The  had  caused  frequent  downtown  flooding  was  headwaters  of  the  Joganji  River  begin  at  2,661  straightened between 1901 and 1920.  meters in the Northern Japan Alps and from there it    flows through an alluvial fan, the Toyama Plain, into  Toyama  Bay.  The  river’s  length  is  56  km  and  the  basin area is 368 km2 with a bed gradient of 1/30 in  the mountain area and 1/100 in the plains. It is one  of  the  leading  torrential  rivers  in  Japan,  having  caused frequent flooding in the past.     In 1858, the Ansei Earthquake with a magnitutde of  7.3 struck the mountains above Toyama and caused  Mt. Otombi and Mt. Kotombi to collapse, damming  the Joganji River in the Tateyama Caldera with 410  million  cubic  meters  of  debris.  When  the  earthquake  dam  broke,  a  devastating  flood  occurred,  destroying  most  villages  and  Toyama  castle town on the Plain.    Whilst  Toyama  City  and  the  neighboring  villages  suffered  devastating  damage  in  the  event,  it    subsequently  harnessed  a  longstanding  legacy  of  Straightening the Jinzu River in the Downtown  resilience  in  the  citizens.  As  a  direct  response,  the    Shiraiwa  Sabo  Dam  was  constructed  in  1939  to  (4)  Increased  Frequency  of  Torrential  Rain:  In  prevent  further  debris  laden  flooding.  recent  years  the  frequency  of  torrential  rains  has  Approximately 200 million cubic meters of sediment  increased  nationwide.  The  amount  of  rainfall  per  still  remain  in  the  Joganji  River  watershed.  hour  can  reach  100mm.  Climate  change  has  Therefore, Sabo Dam construction continues.   contributed  to  these  increased  torrential  rains    which  cause  flooding  of  both  medium  and  small  rivers and overwhelm city centre urban drainage.      Shiraiwa Sabo Dam      Knowledge  transfer  of  Sabo  technology  and  best  Number of Rainfall Events Exceeding 80mm per hour in  practice  has  since  disseminated  from  Japan  across  Japan  the  world,  with  more  than  1,000  Japanese  sabo    engineers  having  been  engaged  in  international  (5) Combination of Shocks:  However, combinations  technical cooperation projects since 1967.   of  shocks  make  the  prefecture‐wide  response,    operation  and  coordination  complex,  i.e.  between  (3)  Jinzu  River:  The  Jinzu  River  flows  directly  information  gathering  and  circulation,  evacuation  through  downtown  Toyama  and  into  Toyama  Bay.  and  relief  work.  Furthermore,  in  addition  to  the  The  basin  area  is  approximately  2700  km2  in  size  physical  shocks,  social  risks  such  as  declining  with  the  length  of  the  main  stream  being  120km.  population, declining birthrate and aging population,  With its headwaters at 1626 meters, the Jinzu has a  and  aging  of  social  capital  (lagging  of  earthquake  bed  gradient  of  about  1/20  in  the  mountains.  resistance)  can  be  further  compounded  when  Torrential  waters  from  the  mountain  come  to  a  combined  in  the  disaster  risk  discussion.  For  this  more  gentle  gradient  of  about  1/250  on  the  plain,  reason,  it  is  necessary  to  strengthen  the  city  from  but  the  course  of  the  river  is  winding,  causing  both  aspects  of  hard  and  soft  infrastructure  across  frequent flooding.  A major bend in the river which  all sectors.    24  STRATEGIES ADOPTED  Plan (LRRP) was formulated under Article 13 of the    Basic Law for Strengthening the National Land, and  Introduction:  Following  aforementioned  historic  coordination  and  harmony  with  Toyama  City's  physical measures for flood control such as the Sabo  comprehensive  plan  concerning  tougher  tenure  in  Dam and realignment of the Jinzu River, formulation  the  city,  while  planning  to  promote  various  of Toyama City Regional Disaster Prevention Plan in  measures  comprehensively  and  systematically  as  a  2006,  as  well  as  severe  flooding  in  2008,  helped  guideline for each sectoral plan.     pave  the  way  for  comprehensive  hard  and  soft  The  Toyama  City  Regional  Disaster  Prevention  Plan  strategies.     defines  disaster  prevention  measures  of  the  city  As  will  be  demonstrated  in  the  following  case  and  was  formulated  based  on  the  Basic  Law  of  studies, Toyama has adopted a range of approaches  Disaster  Countermeasures,  and  sets  out  to  that include; infrastructure investment, such as the  implement  preventive  measures,  emergency  Matsukawa  rainwater  storage  facility;  maximizing  measures, and recovery measures for each disaster  its  assets,  such  as  flood  control  using  storage  in  risk such as wind, flood, earthquake, or tsunami.     paddy  fields;  piloting  innovative  systems,  including  Unlike  the  Regional  Disaster  Prevention  Plan,  the  rainwater  management  and  flood  forecasting  LTRP  does  not  set  individual  measures  for  each  technology; as well as a strong focus on community  disaster  risk,  but  targets  holistic  preventive  level  partnerships  and  engagement,  such  as  the  measures, looking at all risks. It is a comprehensive  initiatives of the  Toyama prefectural Association of  guideline on “toughening” the city as a whole, such  Disaster Prevention Officers (ADPO).    as  administrative  functions,  local  society,  regional  INTERNATIONAL RECOGNITION  economy,  etc. Therefore,  the  plan  works  well  for  2014  Toyama first Japanese city chosen for Rockefeller  cities  like  Toyama  where  there  are  not  only  high  100 Resilient Cities (100RC)  Program (see Chapter 6)  disaster risks but also high social risks.  2016  Toyama  City  selected  for  the  World  Bank  City    Partnership Program (CPP) with flood control identified  Toyama  City  LRRP  Vision  and  Objectives:  The  city  as one of its areas of comparative advantage.  will aim for a tough, resilient, safe, and secure city.    In  addition,  the  city  will  promote  sustainable  town    development  through  comprehensive  policy  Toyama  City  National  Resilience  Regional  Plan  development  focusing  on  its  compact  city  policy,  Background:  In 2013, the Japanese government set  enhancement  of  the  necessary  urban  functions,  out  the  "Basic  Law  for  National  Resilience  to  maintenance  and  revitalization  of  local  Contribute  to  Disaster  Prevention  and  Reduction  communities, and aiming to toughen the entire city.   and  realization  of  a  Strongly  Flexible  Life  of  the    People." It was a comprehensive and systematic set  Regardless of the scale and type of natural disaster,  of  measures  for  “toughening”  the  country  and  Toyama will promote “toughening” the city with the  promoting  disaster  resilience.  In  2014,  Cabinet  set  following objectives.  out the basic plan of toughening of the  land which    guides  the  plan  of  the  relevant  regions  (“Land  1) Maximize protection of citizen's lives  Resilience  Regional  Plan”).  In  order  to  strengthen  2) Maintain  important  functions  such  as  the  country's  land,  it  is  indispensable  that  both  infrastructure  supporting  urban  activities  national  and  local  governments  should  promote  without catastrophic obstacles  comprehensive measures.  3) Minimize  damage  on  public  facilities    supporting the citizens' property and civic life  Toyama City Land Resilience Regional Plan (LRRP):  4) Prompt restoration and reconstruction  In  2017,  the  Toyama  City  Land  Resilience  Regional        25  CASE STUDIES AND LESSONS LEARNT  According  to  the  Toyama  City  Waterworks  &    Sewerage  Bureau,  the  city  carefully  considered  the    CASE STUDY (1) ‐ MATSUKAWA RAINWATER  option  of  a  separated  system  for  wastewater  and  STORAGE FACILITY  rainwater in the area. However, after a detailed cost    benefit  analysis,  the  city  decided  to  continue  with   Multiple benefits from one policy  the  existing  combined  system,  as  it  was  less   Strong partnerships with stakeholders  expensive  but  safe  and  effective.  This  also  allowed    for  a  more  effective  allocation  of  its  internal  Background:  The  confluent  sewer  area  of  Toyama  resources.  City starts from the areas of Toyama Castle and the    Toyama  City  Science  Museum  from  the  south  side  Furthermore,  Toyama  City  was  very  keen  on  of Toyama Station. It is approximately 277 hectares  engaging and gaining consensus from its citizens on  in  size  up  to  the  South  Park.  The  combined  sewer  this project. Numerous public hearings were held in  system  in  Toyama  has  merit  in  that  it  can  deploy  approximately 50 communities, and people became  simultaneous countermeasures for wastewater and  interested in the project from the beginning. A field  rainwater. On the other hand, the design criteria at  visit  that  was  implemented  in  2014  to  the  the  time  of  construction  had  a  constraint  that  the  construction  site  created  great  interest  with  1,300  sewage pipe's failing level is lower than the current  applicants received for 80 positions.  standard, and it is not possible to respond to heavy  rains  such  as  local  concentrated  torrential  rains,  which have been increasing in recent years.    In addition, due to the progress of urbanization and  concentrated  torrential  rain  caused  by  abnormal  weather  in  recent  years,  flooding  damage  has  occurred  more  frequently.  In  particular,  the  city  experienced  large  flooding  in  2008  which  was  a  precursor  for  the  development  of  the  Matsukawa  Rainwater Storage Facility project. Previously in the  urban  area,  if  heavy  rain  fell  and  the  underground  sewage pipe was full, there was no way for water to  escape, so flooding occurred in the lower land areas.      Approach:  Therefore,  based  on  the  above,  in  2012  the  Matsukawa  Rainwater  Storage  Facility  project  was  initiated  for  the  dual  purpose  of  conserving  water  quality  in  Matsukawa  and  alleviating  future  flood damage. The project consists of a 1,069 meter  rainwater storage tunnel (Matsukawa storage tube)  with a diameter of about 5 meters and is due to be  completed  by  fiscal  year  end  2017.  After  construction,  the  huge  tunnel  will  be  able  to  store  excessive  water  (up  to  20,200  tons),  and  reduce  flooding  damage  in  the  low  land  area  of  the  city  centre.     Matsukawa Rainwater Storage Facility    Lesson  learnt:  The  Matsukawa  Rainwater  Storage  Facility  will  deliver  multiple  benefits  including  both  conserving  water  quality  in  Matsukawa  and  alleviating  flood  damage.  The  efforts  to  combat  flooding  were  carefully  examined  in  the  context  of  the city’s internal resource allocation to achieve the    best  possible  project.  In  addition,  the  partnership  Matsukawa Rainwater Storage Facility (Construction)  and consensus between the city and its citizens was  prioritized and has been very effective.  26    CASE STUDY (2) – FLOOD CONTROL USING  this  scheme  was  implemented,  no  households  STORAGE IN PADDY FIELDS AND  suffered damaged in the heavy rains of 2007.   AGRICULTURAL CANALS        Strong partnerships with stakeholders   Innovative mindset     Background:  Urban development and flood control  in Toyama City come together in this case study on  water storage in paddy fields and agricultural canals.  As  noted,  Toyama  City  has  suffered  from  frequent  flooding  caused  by  the  Jinzu  and  Joganji  Rivers.  Therefore  urban  development  planning  in  the  city  has  had  to  fully  consider  flood  control  and  erosion  control,  particularly  in  the  current  context  of  increased  overflow  of  small‐scale  rivers  and  drainage  canals  in  downtown  area  due  climate  change.  Urban  flooding  caused  by  concentrated  torrential  rain  has  been  occurring  more  and  more  frequently.  Whilst  drastic  measures  to  combat          Source: Toyama Construction Department   flooding  can  include  major  river  improvement  Areas of Paddy Field Storage for Flood Control  schemes,  due  to  the  extensive  time  and  expense    necessary, the city has implemented other simpler,  With  the  close  cooperation  of  the  farming  immediate and more cost‐efficient measures.  communities, weir boards with small holes are built    into  the  drainage  ports  of  the  paddy  fields.  Efforts  Approach:  This  case  study  introduces  a  successful  to  temporarily  store  the  rainwater  that  fall  in  the  measure  used  in  Toyama  against  flooding  using  paddy field and gradually flowing over time, reduce  paddy field storage as a unique system for flooding  flooding  damage.  In  Toyama  City,  workers'  wages  management.  It  seeks  to  temporarily  store  are  subsidized  to  the  cultivators  who  cooperate  excessive  rainwater  in  paddy  fields  in  order  to  with the  paddy  field  storage program.  In  2016,  the  suppress  the  inflow  into  rivers  and  waterways  and  subsidized  areas  of  the  scheme  in  Toyama  totaled  reduce flooding in urban areas. In the Fuchu area of  352 hectares.  Toyama City, which is located directly between the  Jinzu and Ida Rivers, citizen participation paddy field  storage  is  carried  out  in  cooperation  with  the  community. By temporarily storing water in the rice  paddy  fields,  the  outflow  of  rainwater  is  4.4  times  gentler than before. By lowering the water level of  rivers  and  waterways,  flooding  damage  in  the  downstream area of the city has been reduced.                       Source: Toyama Construction Department   Storage in Paddy Fields and Agricultural Canals                Source: Toyama Construction Department  Lessons  Learnt:  The  system  is  simple,  but  it  fully  Paddy Field (Rice Planting)  maximizes  the  traits  of  the  abundant  areas  of  rice    fields.  This  system  is  also  seen  in  other  areas  of  The  effectiveness  of  the  system  can  be  Japan.  However,  the  subsidy  scheme  for  those  demonstrated by comparing the case of heavy rains  farmers  who  participate  is  more  unique.  The  in  July  2004  along  Tsubono  River,  where  60  cooperation  of  both  rice  field  farmers  and  households  suffered  river  flood  damage,  yet  after  communities are indispensable to the scheme and a  further example of strong partnerships in Toyama.  27    CASE STUDY (3) ‐ RAINWATER MANAGEMENT  2. Rainwater  Estimation  System:    Prediction  of  AND FLOOD FORECASTING TECHNOLOGY  rainfall  amount  and  rainfall  intensity  through  a    short‐term rainfall prediction model.   Innovative mindset   3. High  Speed  Outflow  Analysis  System:  A  real‐  Strong  partnerships  with  stakeholders  (private  time,  high‐speed  rainwater  outflow  prediction  sector and academia)  analysis system that utilizes information from (1)    and (2) above. It allows forecasting of where the  Background:  The  Ministry  of  Land,  Infrastructure  rainfall  will  be,  how  far  it  will  overflow  and  its  and  Transport  (MLIT)  facilitated  the  Breakthrough  effect  on  rainwater  /  wastewater  storage  by Dynamic Approaches in Sewage High technology  facilities.  (B‐DASH)  initiative  to  implement  a  series  of    demonstration projects in innovative technology for  Lessons  Learnt:  The  combined  rainwater  strengthening regional disaster  prevention  capacity  management technology allows the Toyama City to  in  cooperation  with  residents  as  part  of  fully  maximize  the  capacity  of  rainwater  storage  comprehensive  structural  and  nonstructural  flood  facilities  in  real  time  in  order  to  reduce  flood  control efforts.  damage.  Furthermore,  the  forecast  distribution    information  makes  it  possible  to  secure  enough  Approach:  One  of  the  key  B‐DASH  initiatives  was  time  to  respond  and  put  coping  mechanisms  in  the  “Demonstration  Project  on  Rainwater  place such as the use of sandbags and evacuation.   Management and Flood Forecasting Technology for    Localized  Concentrated  Heavy  Rainfall  in  Urban  Importantly,  the  demonstration  project  showcased  Areas".  Toyama City (200 ha Kureha drainage area)  strong  partnerships  with  stakeholders  and  and  Fukui  City  were  designated  as  the  two  pilot  collaboration  in  both  the  academic  and  private  cities for demonstration of the project in the field in  sectors.  The  pilot  project  implementers  and  their  April 2015.   roles included the following:      The  rainwater  management  and  flood  forecasting  Meta Water Co., Ltd.   Overall  coordination  using  technology project incorporated three key systems:  synthetic engineering    Shinnihon  Consultant  Co.,  Construction  of  the  simulation  1. Urban  Area  Radar  System:  Early  detection  of  Ltd. Nissui Kon Corporation  model  cumulonimbus  cloud  through  the  installation  of  Furuno Electric Co., Ltd.  Construction of the radar system  Emori Corporation Co., Ltd.  Construction  of  outflow  analysis  multiple  small  and  inexpensive  high‐resolution  software  radar systems.    Kobe University   Rainfall prediction technology  Toyama City  / Fukui City  Offer of fields  Rainwater Management and Flood Forecasting Technology Project (Source: MLIT)   28    CASE  STUDY  (4)  –  COMMUNITY  (4)  Shelter  Management  Training:  This  part  of  the  AWARENESS AND TRAINING  program  is  targeted  at  evacuation  (shelter)  center  management  training  for  Toyama  City  staff,   Strong partnerships with stakeholders  particularly district center personnel. Held in district   Developing community bonds  centres  such  as  at  elementary  schools  and    gymnasium  etc,  each  shelter  management  training  Background: The final case study under disaster risk  session is for  40 Toyama  City staff members  and  is  management  relates  to  community  awareness  and  undertaken 3 times a year, enabling 120 city staff to  training  measures,  which  is  consistently  a  priority  participate each year.  across all sectors for Toyama City.      In  2007  the  Toyama  prefectural  Association  of  Disaster Prevention Officers (ADPO) was established.  It now comprises 158 volunteers, most of whom are  in other full time employment.     Approach:  The  ADPO  provides  assistance  to  the  City’s  internal  Disaster  Emergency  Team  and  in  2008  implemented  an  innovative  “Disaster  Prevention  Training  and  Awareness  Program”  which had four key components:    (1)  Training  for  disaster  prevention  leaders  in  the  region:  Provision  of  training  for  volunteer  disaster  prevention  organization  leaders,  especially  leaders    Disaster Volunteer Training, Toyama City  of  local  groups.  Lectures  are  given  on  the    importance of disaster prevention organization and  Lessons  Learnt:  Moving  forward,  Toyama  City  and  preparation  with  case  study  examples,  interactive  the  ADPO  recognize  progress  has  been  made,  but  Q&A’s and opinion exchange. The volunteer leaders  that  challenges  to  be  addressed  include  increasing  are then the catalyst for dissemination of increased  awareness,  providing  more  easily  understandable  disaster preparedness in the community.  hazard  maps  for  dissemination  to  citizens,  and    addressing  gaps  between  voluntary  disaster  (2)  Disaster  Prevention  Awareness  Leaflet:  A  prevention teams.   disaster  prevention  awareness  leaflet  is  regularly    issued  electronically  by  the  Disaster  Prevention  The  Disaster  Prevention  Training  and  Awareness  Agency  and  distributed  to  each  representative  of  Program  is  a  key  public  partnership  and  voluntary  disaster  prevention  organization.  It  demonstrates  the  culture  of  volunteerism  and  includes  characteristics  of  natural  disasters,  community  engagement,  which  is  a  key  aspect  to  examples  of  awareness  activities,  and  knowledge  disaster awareness and preparedness and also helps  dissemination  and  advice  on  what  to  do  during  a  to further strengthen community bonds.  disaster.        (3)  Voluntary  Disaster  Prevention  Organization    Activity  Advisor:  Advisory  services  from  the city to    voluntary  disaster  prevention  organization  seeking    advice  on  activities  and  evacuation  drills.  By  giving    advice  through  city  officers,  the  city  can  advise  on    plan formulation and training contents for voluntary    disaster  prevention  organizations.  It  also  ensures    on‐the‐ground  support  and  guidance  and    consultation  between  city  and  voluntary  disaster    prevention organizations.          29  5. Waste Management                         BACKGROUND AND CHALLENGES  2006 where biogas is produced from raw garbage at    the Eco‐Town Industrial Park and electrical power is  Overview:  Toyama  City’s  citizens  have  had  a  then  generated.  In  June  2008  the  National  longstanding,  strong  connection  and  respect  for  its  Government  selected  Toyama  as  one  of  the  first  unique  and  extensive  natural  environment.  To  seven “Environmental Model Cities” including for its  protect  the  environment,  it  is  essential  that  systematic  efforts  to  reduce  greenhouse  gas  effective  waste  management  and  recycling  emissions,  including  developing  an  extensive  Eco‐ promoted  and  that  environmental  education  is  town, a city supported industrial park that includes  actively  supported  to  further  improve  citizen’s  seven  waste‐to‐useable‐product  companies.   awareness towards the environmental issues.  Toyama  is  also  home  to  one  of  Japan’s  most  advanced  forerunners  of  industrial  waste  Building  a  recycling  based  society:  Toyama  City  management and waste‐to‐energy (WtE) business –  formulated  the  Toyama  City  Basic  Environmental  Toyama Kankyo Seibi.   Plan,  as  well  as  the  Toyama  City  Basic  Plan  for    General  Waste  Disposal  (2012‐2016).  These  plans  Education,  Cooperation  and  Promotion:  A  key  helped  set  out  a  comprehensive  approach  for  component  of  building  a  recycling  based  society  in  greater application  of  3R  principles  (Reduce,  Reuse  Toyama is its extensive education, cooperation and  and  Recycle)  and  the  proper  disposal  of  waste,  as  promotion approach. The waste recycling education  well as tackling global warming and disaster related  center  at  Toyama  Eco‐Town  increases  citizen  waste.  They  also  seek  to  foster  a  recycling  based  awareness of the methods and importance of waste  society  and  address  the  challenges  of  gaining  recycling  and  fosters  collaboration  among  citizens,  support  from  citizens  who  live  near  waste  businesses  and  the  government.  In  recent  years  processing facilities.  Toyama has continued its international cooperation  and  promotion  through  waste  management  NATIONAL RECOGNITION  partnerships  and  collaborations  with  international  2008  National  Government  designates  Toyama  an  cities and international bodies and institutions.   “Environmental Model  City”    INTERNATIONAL RECOGNITION  STRATEGIES ADOPTED  2014  Toyama  only  Japanese  city  selected  for  the  UN    Sustainable Energy for All (SE for ALL) program  Innovative  Waste  Management  and  Recycling  2016  Toyama  selected  as  host  city  for  G7  Environment  Approach:  With  the  goal  of  developing  an  Ministers’ Meeting (inc. 3Rs discussion)  environment‐friendly  recycling  city  the  “Raw  Garbage  Recycling  Project”  was  implemented  in  30  CASE STUDIES AND LESSONS LEARNT  The  Eco‐Town  industrial  complex  is  managed  by    seven private business operators who turn “waste”    CASE STUDY (1) –   into usable products including a recycling facility to  TOYAMA CITY ECO‐TOWN  turn food waste and clipped branches into methane.    It  also  process  refractory  fibers  and  mixed  plastic   Innovative mindset   recycle.     Strong partnerships with stakeholders   Multiple benefits from one policy    Background: In 1997 the Ministry of Economy Trade  and  Industry  and  the  Ministry  of  the  Environment  set  out  an  Eco  Town  Program  to  tackle  waste  generation  and  to  provide  basis  for  establishing  environmentally  harmonious  towns  whilst  developing the local communities.    In  response,  Toyama  City  formulated  the  Toyama  City  Eco  Town  Plan  in  April  2002  which  was  subsequently adopted as the 16th plan in Japan and  Toyama Eco‐Town Industrial Park  the first in the Hokuriku District. Based on the Plan,    Toyama  City  then  began  the  implementation  of  Lessons  Learnt:  The  Toyama  City  Eco‐town  policy  unique  advanced  community  planning  through  the  has  yielded  multiple  benefits  across  increased  reduction  and  recycling  of  waste  while  taking  recycling,  reduction  in  carbon  dioxide  emissions,  distinctive  characteristics  of  the  region  into  wider  environmental  improvements,  facilitation  of  consideration.  strong  private  sector  partnerships  and  enhanced    community awareness and engagement.  Approach: The key principles of the Toyama City  Eco Town Plan include the following:  Stakeholder  consensus  was  obtained  by  finalizing    the  Environment  Preservation  Agreement,  which  1. Prioritizing regional recycling  declares  the  project  as  an  environmentally  friendly  2. Realization of "human‐friendly and environment‐ enterprise,  between  Toyama  City  and  enterprises,  friendly  town  Toyama"  by  taking  advantages  of  and between Toyama City and its citizens.   civil activities    3. Promotion  of  phased  material  recycle  and  It is recognized that the approach whereby the city  effective utilization of refuse derived fuel (RDF)  administration  has  mediated  between  business  4. Consideration of profitability  operators and citizens has helped to provide strong  5. Cooperation  between  enterprising  bodies  and  support to business operators in the project.  consumers    6. Disclosure of information  In  addition,  the  Eco‐Town  industrial  complex  was    complemented  by  the  inclusion  of  an  extensive  The  Eco‐Town  Industrial  Complex  began  in  2002,  waste  recycling  education  center  which  focuses  on  and  the  18  hectares  Toyama  City  Eco‐town  site  bringing  citizens,  business  operators,  and  promotes the establishment of a recycling oriented  government  together,  through  learning  activities  society  through  energy  saving  and  waste  recycling  and promotion of the Eco‐Town Plan.   efforts.       Education  of  the  next  generation  in  the  awareness  As  noted,  the  Ecotown  program  is  a  national  of the methods and importance of waste recycling is  government  initiative  (METI  and  MoE)  to  help  a  priority  for  Toyama  City.  The  goal  is  for  all  create a more recycling  society  across the country,  elementary school pupils to make at least one visit  and  to  also  act  as  a  showcase  of  new  technologies  to the Eco‐Town.  of  recycling  economies.  To  this  end,  there  is  some    NATIONAL RECOGNITION  subsidy  for  disposal  sites  and  public  promotions.  In  January  2012,  the  Toyama  City  Eco‐Town  received  The  eco  town  participating  industries  can  receive  national  recognition  as  one  of  the  country’s  “Next  the  benefits  of  agglomeration  economies  of  Generation  Energy  Parks”,  and  the  first  in  the  Hokuriku  recycling industries.   Region.       31    CASE STUDY (2) –  TOYAMA KANKYO SEIBI:   INNOVATIVE INDUSTRIAL WASTE  MANAGEMENT     Innovative mindset    Strong partnerships with stakeholders   Multiple benefits from one policy    Background:  In 1972, Toyama Kankyo Seibi (former  Toyama  Road  Service)  was  founded  as  a  waste  management  company  dealing  with  cleaning  roads  and  discarded  waste.  At  that  time,  this  waste  was  not  well  administered  by  regulations  and  there    A Recycled Product Factory    G Parking Area    were  a  lot  of  issues  with  road  safety.  A  few  years  B Intermediate Treatment    H Wastewater Treatment  later,  the  company  was  granted  a  license  for  C Resource Development    I WtE Plant & Incineration Facility  D Chemical Area      J, K Next Generation   industrial  waste  and  began  to  expand  into  Fuchu‐ E Final Disposal      Horticulture / Greenhouses  machi, on the south west side of the present City.   F Management Building            Source: Kankyo Seibi  When  the  founder  established  the  company,  the  Toyama Kankyo Seibi Facility  Toyama  Kankyo  Seibi  facility  was  generally    considered by city residents as a NIMBY (not in my  In  addition  to  these  multiple  roles  as  the  leading  backyard)  facility.  However,  with  its  advanced  waste  management  institution  in  the  region,  the  system  of  waste  management  and  innovation,  and  company  has  adopted  many  innovative  systems,  after  long  efforts  of  community  awareness  and  including:  contribution  to  community  activities,  the    communities  began  to  welcome  the  company  as  (i)  Regeneration  of  high  quality  plastic  resources: one  of  the  most  dependable  and  important  The  law  pertaining  to  the  recycling  of  plastic  enterprises or leaders in the area.  containers  was  established  in  Japan  in  1995.    Toyama Kankyo Seibi, as the accredited operator of  This, the first of two case studies on Toyama Kankyo  container  packaging  recycling,  recycles  containers  Seibi,  highlights  its  innovative  industrial  waste  and  packaging  materials  as  the  law  requires.  management operations.  However,  Toyama  Kankyo  Seibi  takes  this  a  step    further  as  it  is  a  recycling  business  operator  that  Approach:  Toyama  Kankyo  Seibi  is  one  of  Japan’s  transfers  and  regenerates  compliant  waste  most  advanced  forerunners  of  industrial  waste  separation  standards  and  converts  them  into  new  management  and  associated  businesses.  It  has  "resources".  Namely,  it  manufactures  recycled  around 350 employees and collects 300,000 tons of  plastic  products  as  part  of  its  "re‐commodity  waste per year. Its business is varied, including:  products business" on the same premises.      Collection and transporting of industrial waste  (ii)  Unique  one‐stop  system  of  industrial  waste:   Collection  and  transport  of  general  waste  The  company  carries  out  all  processes  of:  a)  crush  (Toyama  City,  Imizu  City,  Tonami  City,  Nanto  and  sorting;  b)  incineration;  and  c)  reclamation  City)  disposal  on  the  same  premises.  In  this  way,  it   Reclamation disposal of industrial waste  realizes  safety,  security,  adequacy,  high  efficiency   Intermediate treatment of industrial waste  and  energy  savings  and  it  is  only  facility  that  uses   Treatment of harmful waste including PCB  this integrated system in Japan.   General waste intermediate treatment     Reclamation disposal of general waste  (iii)  Combustion  incineration  facility  (reverse   Plastic recycling  power):  Toyama  Kankyo  Seibi  adopts  a  rotary  kiln   Production of plastic products  system  for  incineration.  This  system  generates  electricity  using  waste  heat  after  complete   Production of wood products  combustion  in  primary  combustion  /  secondary   Road maintenance and repair work  combustion.  On  the  other  hand,  operation  of  the   General civil engineering works  facility  keeps  the  load  on  the  incinerator  within  an   Cleaning in various tanks  appropriate  range  and  ensures  that  stable  The  company  possesses  several  important  licenses  combustion can be continued.  including  being  Container  and  Packaging  Recycling    Law Certified.  In  addition,  advanced  exhaust  gas  treatment  32  equipment such as a bag filter is employed. During    CASE STUDY (3) –  TOYAMA KANKYO SEIBI:  the  operation,  exhaust  gas  temperature  and  NEXT GENERATION WTE GREENHOUSE  concentration  of  hazardous  substances  are  HORTICULTURE & DISASTER WASTE  continuously  measured  and  combustion  state  is  TREATMENT SYSTEMS  checked.        Innovative mindset   In  this  incinerator,  not  only  construction‐related   Strong partnerships with stakeholders  combustibles  (such  as  wood  chips,  paper  scraps,   Multiple benefits from one policy  fiber  scraps,  waste  plastics,  etc.)  generated  from    construction  sites,  but  also  waste  generated  from  Background:  This  second  case  study  for  Toyama  business  activities,  sewage  sludge,  waste  oil,  and  Kankyo  Seibi,  highlights  more  recent  innovative  the animal and plant residues from food processing  components  of  its  operations.  Presently,  Toyama  companies are also mixed and incinerated.  Kankyo  Seibi  is  undertaking  next  generation  waste    to  energy  (WtE)  greenhouse  horticulture  for  the  Utilizing  the  generated  heat  obtained  through  the  purpose of effective use of the final disposal site. It  incineration of waste, the facility can then generate  sets up a vinyl house at the final disposal site where  electrical power of up to about 1,500 kwh.   landfill  is  completed,  and  cultivates  fruit  tomatoes    and flowers throughout the year. It also works as a  (iv) Disposal and collection of various waste types:  collaborator  the  for  national  disaster  waste  With  their  possession  of  various  types  of  vehicles  management alliance.  and equipment, the company also cleans the waste  Approach:   of  river  dredging,  cuts  down  the  grass  of  national    roads,  river  beds  and  private  lands,  and  it  cleans  (1)  Next  Generation  Greenhouse  Horticulture:  town roadways including national highways and the  Toyama Kankyo Seibi has been committed to reuse  road surface of sidewalks.   and create value from the surplus energy created by    the combustion system. In fact, in 2014 it received a  (v)  Community  Safety  Programs:  Whilst  the  subsidy from the national government to reuse the  aforementioned  generating  electricity  is  used  by  generated  electricity  and  heat  from  waste  Toyama Kankyo Seibi for its own functions including  combustion / built sophisticated greenhouses under  at the factories / facilities, it is also used as a power  a program called “Project to Accelerate Adoption of  source  for  crime  prevention  facilities  such  as  Next Generation Greenhouse Horticulture” from the  nighttime lighting in the wider area.  Ministry of Agriculture, Fishers and Forests (MAFF).       (vi)  Community  Awareness  Programs:  Toyama  MAFF  set  up  this  agriculture  subsidy  program  to  Kankyo  Seibi  is  a  company  that  is  enthusiastic  and  help  cost  reduction  for  farming  businesses,  create  dedicated  to  community  awareness  programs  for  jobs  and  to  promote  initiatives  including  smart  citizens  of  the  surrounding  neighborhoods.  It  agriculture  using  ICT  and  next‐generation  receives  site  visits  to  its  recycling  facilities  from  greenhouse horticulture. The subsidy (for operating  Community  Based  Organizations  (CBOs)  and  costs)  was  awarded  to  companies  or  organizations  women’s  societies  and  it  explains  the  system  of  that  had  contributed  to  using  renewable  energy  in  container  recycling  law  and  basics  of  industrial  horticulture.  Toyama  Kankyo  Seibi  along  with  a  waste management, raising awareness.  variety  of  collaborators,  was  selected  as  one  of  10    awardees across Japan.   Lessons learnt: Since its establishment 40 years ago,    Toyama Kankyo Seibi has responded, innovated and  For  Toyama  Kankyo  Seibi’s  Next  Generation  developed  into  a  leading  waste  management,  Greenhouse  Horticulture  project  they  constructed  recycling and environmental corporation and is now  28 greenhouses (with a total area of  4 hectares) in  recognized  as  one  of  the  most  advanced  industrial  2015.  The  electricity  generated  from  incinerating  waste management companies in Japan.   waste  is  used  for  all  the  electric  devices  in  the    greenhouses and premises.   In addition to its technical innovation and successes,    the  company  is  continuously  dedicating  time  to  The targeted annual yields from the project are 500  developing citizen awareness of waste management  tons  of  fruit  tomatoes  and  1.4  million  Ornamental  and is also ensuring that it contributes to the safety  plants (including Eustoma, Ranunculus, Campanula).  and  well‐being  of  the  surrounding  neighborhoods  In  fact,  Toyama  Kankyo  Seibi’s  tomatoes  and  and communities.   flowers are highly favored due to their high quality    and are sold in luxury markets and stores across the  33  country  and  the  tomatoes  are  also  exported  to  This  method  has  limitations,  therefore  Toyama  is  Thailand and Singapore.   regarded  as  one  of  the  most  successful  cases.  Furthermore,  Toyama  Kankyo  Seibi  recognizes  that  there  are  applications  of  these  technological  experiences  that  could  be  utilized  in  times  of  disaster to support communities.     (2)  Disaster  waste  treatment  systems:  The  company  has  also  been  a  member  of  the  national  initiative  ‐  “Japan  Disaster  Treatment  Systems”  since  2016,  along  with  the  country’s  biggest  industrial  waste  management  companies.  This  organization  was  made  in  response  to  the  amendment  of  a  part  of  the  Waste  Disposal  and  Public  Cleansing  and  Basic  Disaster  Toyama Kankyo Seibi Next Generation Greenhouse  Countermeasures  Law  in  2015  after  the  Horticulture Flow Chart  unprecedented  catastrophes  in  Japan.  Under  the    revised law, it is necessary to flexibly utilize existing  The  company  was  awarded  with  the  JGAP  (Japan  waste  disposal  facilities  after  ensuring  proper  Good  Agriculture  Practice)  agriculture  certification  disposal,  including  strengthening  of  mutual  in  2015,  which  is  awarded  to  the  top  agricultural  cooperation  and  collaboration  among  the  national  companies. They are now seeking the GLOBAL GAP,  and local government and private enterprises.   Global Good Agricultural Practice profile in Ecolabel    Index, the independent global directory of ecolabels  In this context the national “D waste‐Net” initiative  and environmental certification schemes.   was formed and  Japan Disaster Treatment Systems    KEY FACTS: NEXT GENERATION WTE GREENHOUSE  plays  an  important  role  in  designated  waste  HORTICULTURE PROJECT  treatment  organizations.  It  is  indispensable  for  TOYAMA SMART‐AGRI NEXT GENERATION GREENHOUSE  waste  disposal  companies  to  act  collectively,  and  HORTICULTURE BASE DEVELOPMENT COUNCIL:  the  social  demands  for  waste  disposal  business  Members  Toyama  Prefecture,  Toyama  Agriculture  operators  in  disaster  time  are  critical.  Toyama    Forestry  Promotion  Center,  Toyama  City,  Toyama  Kankyo  Seibi,  JA  Aoba,  Wagoen,  Kankyo Seibi, along with other prominent industrial  Smart  Forest,  NTT  Data  Institute  of  waste management companies, plays  an  important  Management Consulting, ATGREEN  role in this national initiative.  CROPS, AREA AND TARGETED YIELDS (UNIT CROP):  Fruit tomatoes   Area: 2.8584 ha   Targeted Yield: 505t (17.67t/10a) Ornamental  Area: 1.2 ha  plants (Eustoma,  Targeted Yield: 1.43 million units  Ranunculus,  Campanula)   PROJECT IMPLEMENTATION SUMMARY:  Development of  (1)  Greenhouses  and  air‐conditioning  the base  facilities: 28 buildings (4 ha),  (2) 2 Seeds &  seedlings  supply  facilities,  (3)  1  shipping/preparation  facility  (Collection  facility),  (4)  Cogeneration  system  from  generator‐equipped  boilers  (about  1,500  kw) utilizing fuel made from waste    Source: Ministry of Environment  Technical  (1)  Demonstration  of  the  introduction  of  demonstration   the  advanced  environmental  control  National D.Waste‐Net Initiative Flow Chart    system  using  ICT,  etc.,  (2)  Demonstration  of  utilization  of  wearable  terminals  for  Lessons  learnt:  Toyama Kankyo Seibi’s networks of  sharing knowledge from the data created.  innovative agriculture and disaster management are  Other measures   (1)  Effort  to  cooperate  with  different  impressive.  Strong  partnerships  are  enormously  industries  (medical  care,  etc.),  (2)  active  in  each  element,  with  different  levels  of  Employment  of  the  handicapped  and  contribution  to  welfare,  (3)  Grasping  the  governments  (national  government,  prefectural  needs of users and consumers (in the field  government, and governmental agencies) and other  of ornamental plants, etc.)  private  companies.  Also,  an  innovative  mindset  is    shown  from  the  way  that  they  continuously  seek  It  is  of  note,  that  all  8  other  example  of  the  MAFF  higher  quality  agricultural  products  and  ways  to  subsidy  in  Japan  are  using  wooden  pellets  as  fuel.  improve efficiency and output.   34    CASE STUDY (4) ‐ INTERNATIONAL  There  were  two  main  strands  to  the  assistance  COOPERATION IN WASTE MANAGEMENT:  including both environmental education to improve  MOGI DAS CRUZES, BRAZIL  the  awareness  of  citizen's  in  the  separation  of    garbage  and  in  providing  an  organized  system  for   Innovative mindset   recycling building on the “catadores” collectors.    Strong partnerships with stakeholders     Multiple benefits from one policy  In  cooperation  with  JICA,  Toyama  City  was  able  to   Developing community bonds  provide the following:      Background:  In  recent  years,  Toyama  City  has   Dispatch  of  staff  from  Toyama  City  to  Mogi  das  undertaken a number of domestic and international  Cruzes to give guidance on current problems and  cooperation  and  promotion  initiatives  with  other  remedial measures in waste disposal.   cities,  in  order  to  disseminate  best  practice  and   Facilitation  of  training  in  Japan  for  staff  of  the  lessons learnt from its urban development story.  Environment Bureau of Mogi das Cruzes.      Creation  of  garbage  separation  rules  and  In  the  waste  management  sector,  Toyama  City  has  guidance  for  efficient  sorting  and  collection  in  collaborated  with  Mogi  das  Cruzes  in  Brazil  in  the  Mogi das Cruzes.  knowledge  transfer  of  waste  management   Improved  communication  and  public  awareness  techniques.  In  fact,  Toyama  City  and  Mogi  Das  of the household garbage separation policy.  Cruzes,  Brazil  have  had  long  standing  cooperation   Creation  of  environment  education  program  and support having been sister cities since 1979.   centering on the 3R approach.     Environmental  education  for  primary  schools,  The  city  of  Mogi  das  Cruzes  had  underdeveloped  junior  high  schools,  environmental  volunteer  waste  separation  and  recycling  processes.    It  faced  organizations as well as for “catadores”   challenges around the burdens of relying on landfill,   Provision  of  advice  on  the  registration,  lack  of  advanced  and  efficient  separation  and  organization and support for "catadores".  recycling  systems  and  waste  treatment.  Most    recycling was undertaken by citizens or “catadores”  As  a  result  of  the  collaboration  and  knowledge  and  the  city  lacked  appropriate  environmental  transfer,  the  recycling  rate  in  Mogi  das  Cruzes  education and awareness initiatives.  increased by around 7‐fold in two years, from 0.6%    in 2012 to  4% in 2014. It is expected  to reach  10%  Therefore,  during  2012‐2014  with  the  support  of  by 2017. Furthermore the environmental education  the  Japan  International  Cooperation  Agency  (JICA),  program  is  now  practiced  in  60%  of  schools  in  the  Toyama  City  provided  waste  treatment  techniques  city.  It  is  hoped  that  the  environmental  knowledge  and  human  resource  knowledge  exchange  to  help  gained  by  Mogi  das  Cruzes  will  be  passed  on  to  solve  the  issues  Mogi  das  Cruzes  faced  by  other cities in Brazil.  disseminating  Toyama  City’s  best  know‐how  and    expertise in a collaborate way.   Lessons  Learnt:  The  fostering  of  city  partnerships    has  helped  Toyama  City  grow  its  reputation  with  international  organizations  such  as  the  aforementioned OECD and United Nation’s SEforALL  initiatives.  International  cooperation  again  reflects  Toyama  City’s  longstanding  approach  in  being  outward  looking  and  innovative,  developing  strong  partnerships  and  also  contributes  to  developing  community bonds and pride in the city.    Toyama and Mogi das Cruzes Collaboration    Approach:  The  overall  goal  of  the  initiative  was  to  reduce  the  amount  of  landfill  waste  and  more  holistic help foster a "recycling‐oriented society".    35  6. Effective Resilience Management Approach                             INTERNATIONAL RECOGNITION  BACKGROUND AND CHALLENGES  2014  OECD  chooses  Toyama  as  the  host  city  for  OECD's    International  Roundtable  of  Mayors  and  Experts  on  Introduction:  Whilst  the  past  challenges  and  "Resilient Cities in Aging Societies”.  solutions  of  Toyama’s  development  are  important,  2015  Toyama  first  Japanese  city  chosen  for  the  it is equally important to outline the next steps and  Rockefeller 100 Resilient Cities    proposed  strategies  for  its  future  development.    Building on the policies and strategies since 2007 as    summarized  in  this  report,  and  working  with  the  Introduction  to  Toyama  and  100  Resilience  Cities  100RC  program,  Toyama  City  has  now  prepared  a  (100RC):  Pioneered  by  the  Rockefeller  Foundation,  30‐year “Resilience Strategy” (July 2017).   100  Resilient  Cities  (100RC)  is  dedicated  to  helping    cities  around  the  world  become  more  resilient  to  This  chapter  sets  out  the  effective  resilience  the  physical,  social  and  economic  challenges  that  management  approach  adopted  by  the  city  which  are a growing part of the 21st century.  Cities in the  overarches  and  brings  together  many  of  the  good  100RC  network  are  provided  with  four  main  practices  from  earlier  chapters,  and  in  particular  components  of  resources  necessary  to  develop  a  showcases  some  strong  case  study  examples  for  roadmap  to  resilience,  including  Chief  Resilience  vision  and  senior  leadership,  strong  partnerships  Officers  (CROs),  complete  resilience  strategies,  with  stakeholders,  soft  power  silo‐breakers  and  connecting  each  city  with  platforms  and  partners  developing community bonds.  and finally putting cities in a peer to peer network.       Challenges  and  Issues:  Toyama  has  identified  four  In  2015  Toyama  was  the  first  Japanese  city  chosen  shocks  and  five  stresses  as  the  most  challenging  for  100RC  and  in  2016  it  held  the  Resilient  Cities  resilience issues facing the city, many of which have  Summit  in  association  with  100RC  and  the  World  already been introduced in this report:   Bank  that  brought  together  key  stakeholders  such    as  OECD,  UN  Habitat,  the  private  sector  and  23  (1) Shocks  cities  from  across  the  world  including  12  World   Flooding  Bank Partner and Client cities.   Land slides   Earthquakes   Potential Infrastructure Failure     (2) Stresses        Aging & Declining Population   Aging Infrastructure   Lack of Economic Resilience   Preventing Environmental Degradation   Insufficient  Education  for  Citizen  Self  Realization     In turn, the resilience strategy initiatives outlined in  the  next  section  were  designed  to  both  address  these  shocks,  stresses,  and  various  challenges  in  a  comprehensive and integrated way.     36  STRATEGIES ADOPTED    2) A Resilience Advisory Committee of prominent    stakeholders to advise the CRO, SPR and Mayor  Resilience  Strategy  Development  Process:  throughout the process.  Toyama’s  Resilience  Strategy  in  the  formulation  of    its “Resilience Strategic Plan” with 100RC draws on  3) Working  Groups  of  diverse  stakeholders  to  a rich and diverse array of stakeholders and sources.  research and develop initiatives.   Two of the major components include:      4) A  consensus  vetting  process  overseen  by  the   Formulation  of  a  Resilience  Advisory  Committee  CRO and SPR Director which flows from the city  of  prominent  CEOs  and  Presidents  from  the  advisors  and  accumulated  research  then  business  community,  Presidents  of  NGOs  and  through  the  Resilience  Advisory  Committee,  Director  Generals  of  key  city  government  city  Department  Director  Generals,  city  departments, and   Executive Committee and Mayor.    Four  Resilience Working Groups to generate new    initiatives  under  themes  of  resilient  people,  5) Final  presentation  by  the  SPR  Director  of  the  resilient  infrastructure,  resilient  prosperity  and  Resilience Strategy to the City Assembly, which  resilient  environment,  with  a  cross  section  of  will  be  overseeing  the  city  budget  during  the  members of the business community, NGOs, city  implementation of initiatives.  government leadership, and citizens.       6) The understanding of all parties in this process  Outputs  from  the  above  are  added  to  that  of  the  that genuine and effective city resilience plans  Mayor’s  separate  Task  Forces  (on  a  set  of  specific  depends  on  all  city  policies  working  cross‐silo  issues including the “Working Women Task Force”),  and  in  concert  toward  the  one  goal  of  a  long‐ advice  from  the  Mayor’s  Policy  Advisers,  wide  term comprehensive resilience.  ranging  discussions  with  citizens  and  city  experts,    and  the  city’s  various  3‐year,  5‐year  and  10‐year  This  process  ensures  that  diverse  stakeholders  are  plans. In fact, the new 10‐year plan required by the  already  invested  in  the  Resilience  Strategy  and  National  Government  was  completed  in  March  enable  silo‐breaking  in  terms  of  moving  outside  a  2017.   typical  hierarchical  structure  and  offering  a  more    integrated planning approach.   Resilience Strategy Organizational Structure:  More    specifically,  the  development  of  the  Toyama    resilience strategy has six key components:   In the next sections, a selection of case studies and    lessons  learnt  from  some  of  these  components  is  1) A direct relationship between the CRO and the  explored  in  more  detail,  with  the  final  sections  Mayor  which  is  supported  by  the  Office  of  introducing  the  policies  and  initiatives  of  the  Strategic Planning and Resilience (SPR) which in  Resilience Strategy.  turn  is  directly  linked  to  pivotal  city  departments.    37  CASE STUDIES AND LESSONS LEARNT  strategic  issues  from  the  Chief  Resilience  Officer  (CRO)  Dr.  Joseph  Runzo‐Inada  and  the  Office  of    Strategic  Planning  and  Resilience  (SPR).    CASE STUDY (1) – VISION AND SENIOR  Furthermore, the Mayor has identified and engaged  LEADERSHIP  “champions”  across  sectors  and  beyond  city     Vision and Senior Leadership  government.    Strong partnerships with stakeholders     Soft power silo‐breakers  The  Mayor  has  demonstrated  a  passion  to  work   Developing community bonds  with  local  businesses  and  citizens  which  is  playing    an  increasingly  important,  responsive  and  Background:  Notwithstanding  that  every  city  has  spearheading role in delivering the city’s vision and  diverse  and  unique  cultural,  economic  and  social  breaking  down  silos.  For  example,  leaders  from  backgrounds,  a  common  factor  in  creating  business,  civic  and  social  communities  have  been  successful  and  sustainable  urban  development  is  brought  together  for  innovative  themed  Working  strong  and  visionary  leadership.  Toyama  City  has  a  Groups  on  resilience  (profiled  in  detail  later  in  this  highly  stable  political  environment  with  strong  Chapter),  and  the  Mayor  has  developed  a  number  leadership.   of  multi‐sector  “Task  Forces”  within  government    focusing on key issues such as the empowerment of  Since  2005,  Mayor  Mori  has  overseen  the  senior  citizens  and  women  and  the  promotion  of  development of the newly incorporated greater city  health tourism.  of  Toyama  into  a  leading  compact  city.  In  fact,  he    was  first  elected  to  the  Toyama  Prefectural  Lessons  Learnt:  Toyama  has  been  particularly  Assembly  in  1995  and  was  reelected  in  1999.  In  successful  in  developing  strong  partnerships  with  2002,  before  the  current  merged  city  of  Toyama  stakeholders  and  breaking  down  silos  through  its  was  formed,  he  was  elected  Mayor  of  Toyama.  In  multi‐faceted  efforts  in  communicating  the  urban  2005, six adjoining municipalities were merged with  development  vision.  The  Mayor  firmly  believes  in  the larger city of Toyama, and Mori was elected the  face‐to‐face  communications,  fostering  the  best  first Mayor of the newly consolidated Toyama City.  results. When developing the compact city plan, the  Re‐elected in 2009, 2013 and again in 2017, Mayor  Mayor  held  200,  two  hour  meetings,  with  citizens  Mori is now serving his fourth 4‐year term.  and  various  groups  to  ensure  maximized    dissemination,  feedback  and  momentum.  The  city  focuses  on  clear  and  pragmatic  messages,  and  ensures  that  action  planning  is  at  the  heart  of  dissemination,  allowing  the  public  to  see  evidence  of short term progress as well as the bigger picture.    To  ensure  communication  of  his  vision,  each  year  the  Mayor  and  his  team  develop  a  simple  overarching  slogan  or  key  message  which  is  disseminated  to  department  heads.  In  2014  the    slogan  of  “Amazing  Toyama”  was  created  and  has  Mayor Mori Speaking at New Staff Training Session  since  proved  a  successful  tool  in  developing  community  bonds  and  the  “heart”  concept  as  well  Approach:  Strong  leadership  has  been  extremely  as providing a focus for civic pride.    important  to  Toyama  City  in  the  formation  and  implementation  of  its  plans  and  initiatives.  Mayor  Mori  and  his  team  have  provided  the  can‐do  attitude required to form partnerships with, and to  mobilize  support  from,  citizens,  the  private  sector  and from across governmental departments.     Mayor  Mori  is  a  highly  respective  leader  and  has  had  a  clear  vision  for  the  city,  adopting  a  strategic  and  holistic  mindset  which  has  been  critical  in  breaking silos and fostering an innovative approach.   However, Toyama City’s leadership extends beyond  the  Mayor.  As  will  be  profiled  in  the  next  section,  the Mayor has strong commitment and support on    38    CASE STUDY (2) – OFFICE OF STRATEGIC  from a line unit in the city office – some come from  PLANNING AND RESILIENCE (SPR)  construction,  others  from  environment,  or  even    from human resources management.    Vision and Senior Leadership     Innovative mindset   These  members  retain  a  rather  strong  connection   Soft power silo‐breakers  with their “home” units in which allows exposure a    of SPR initiatives to the staffs’ respective units  and  Background:  In  2015,  100RC  provided  funding  for  sparks  communication  and  spontaneous  Toyama City to appoint a Chief Resilience Officer, Dr  involvement  from  different  units.  The  SPR  staff  Joseph  Runzo‐Inada.  Dr.  Joseph  Runzo‐Inada  was  works  closely  on  resilience  issues  with  staff  in  the first American to serve as a senior policy adviser  departments across City Hall, often in departments  to  a  major  Japanese  city.  The  CRO  is  an  innovative  from  which they  were drawn.  The  Mayor endorses  position in city government and he reports directly  this  structure  and  provides  support  for  cross‐unit  to the Mayor. The CRO is Toyama’s point person for  integration. The Heads of the city Departments are  resilience  building,  helping  to  coordinate  all  of  the  actively  consulted  about  resilience  policies  as  part  city's resilience efforts. More widely the 100RC has  of  a  Resilience  Advisory  Committee  and  help  carry  defined the role of a CRO as the following:  out  broad  resilience  directives  within  their    1. Works across government departments to help a  respective departments.   city  improve  internal  communications,  address  Furthermore, to enable soft power silo‐breaking, in  complexities, and surface new collaboration.  addition to having each SPR member coming from a  2. Brings  together  a  wide  array  of  stakeholders  to  line unit other supporting factors utilized by Toyama  learn  about  the  city’s  challenges  and  build  City  include  the  role  of  the  Mayor’s  strong  and  support for individual resilience initiatives.  proactive  leadership,  the  Mayor’s  Task  Forces,  SPR  3. Leads  development  of  the  city’s  Resilience  members maintaining strong connections with their  Strategy.  original  units  maximizing  dissemination  and  4. Ensures  the  city  applies  a  resilience  lens  to  advantages  from  the  SPR  members  comprising  a  everything it does.  mix of planners and engineers.       Simultaneously to the appointment of the CRO, the  Lessons  Learnt:  This  approach  has  proven  to  be  a  Office of Strategic Planning and Resilience (SPR) was  very effective model  for  “integrated”  planning that  established and currently has a staff of 11, seven of  many  cities  aspire  for  both  in  Japan  and  whom  are  full  time  in  SPR.  The  SPR  staff  were  internationally.  The  CRO  and  SPR  unit  provides  a  selected from a wide range of key departments and  structure  that  arches  across  goals  and  sectors  and  have diverse backgrounds from law to economics to  has  been  pivotal  in  ensuring  strategic  and  holistic  engineering.  issues  are  fully  covered  and  that  silo‐working  in    Approach:  The  Office  of  Strategic  Planning  and  Toyama is minimized. Uniquely in Toyama, the CRO  Resilience  (SPR)  is  unlike  any  other  known  unit  in  holds  a  very  senior  position  as  a  Vice  Mayor  level  Japan. Rather than assembling a superpower unit to  appointment,  and  has  extensive  contact  with  the  bring  different  silos  together,  Toyama  has  a  very  Mayor.  The  CRO  /  SPR  unit  has  now  prepared  the  “soft” yet effective approach to string inter‐sectoral  30‐year  Strategy  in  association  with  the  100RC  channels  together.  Each  member  of  SPR  comes  Program which is profiled later in this report.  Mayor Chief Resilience Vice Mayor Officer (CRO) Director Director Director Director Director Director General General Welfare & General General Urban General General Fire Planning & Health Department Environment Development Construction Department Administration Department Department Department Office of Deputy Deputy DDG DDG DDG DDG DDG Strategic Director Director General General Planning and Resilience (SPR) Relevant Relevant Relevant Relevant Relevant Divisions Divisions Divisions Divisions Divisions Organization Chart of CRO, Resilience Office, and Departments of the Resilience Advisory Committee  39    CASE STUDY (3) – RESILIENCE WORKING  technologies”,  “building  comprehensive  networks”  GROUPS  and  “pursuing  the  uniqueness  of  Toyama”.  As    drivers  these  concepts  will  lead  to  strengthening   Strong partnerships with stakeholders  comprehensive resilience in Toyama.    Innovative mindset     Soft power silo‐breakers    Background:  In  July  2015  as  part  of  the  100RC  launch  in  Toyama,  a  roundtable  “Agenda  Setting  Workshop”  was  held  that  brought  together  a  diverse range of city officials, Director Generals, the  Vice  Mayor,  businesses,  non‐government  organizations,  and  representatives  from  diverse  communities.     Based  on  the  100RC  framework,  the  stakeholders  discussed the direction of resilience in Toyama city,  and four  Resilience Working Groups were formed –  Resilient  People,  Resilient  Infrastructure,  Resilient  Prosperity and Resilient Environment.      Flowchart for Resilience Working Groups and Advisory  Committee  The results of the discussions were added to that of  the  Mayor’s  separate  Task  Forces,  advice  from  the  Mayor’s  Policy  Advisers,  wide  ranging  discussions  with citizens and city experts, and the city’s various  3‐year, 5‐year and 10‐year plans, such as the Urban  Development Comprehensive/Compact City Plan to  help generate the Strategy.    Lessons  Learnt:  The  Resilience  Working  Groups  approach  is  a  reflection  of  the  best  practice    participatory leadership approach taken by Toyama  Four Themed Resilience Working Groups  City.  This  hands‐on  involvement  and  strong    connection  of  the  public  sector,  local  businesses  Approach:  The  role  of  the  four  Resilience  Working  and  citizens  is  a  key  aspect  to  city  planning  and  Groups  was  to  undertake  analysis  and  diagnostic  development in Toyama.  work  as  part  of  the  strategy  process  leading  up  to    the  City  Resilience  Strategy,  including  generating  The  four  Resilience  Working  Groups  working  to  new initiatives.   address  specific  research  questions  with  equal  The  Resilience  Working  Groups  (RWGs)  included  a  representation  of  city  officials,  local  businesses,  diverse  cross  section  of  influential  members  of  the  academia,  and  civic  groups  and  meet  regularly  to  business  community,  NGOs,  municipal  government  discuss  specific  interventions  for  development  leadership,  academia,  individual  experts  and  strategies were important success factors.   citizens.  The  RWGs  reported  their  findings  and    conclusions  to  the  SPR  which  assessed  and  Moreover,  this  also  helped  foster  an  innovative  organized  the  findings  and  reported  them  to  the  mindset  and  deliver  integrated  planning  solutions  Resilience Advisory Committee (RAC).   during  Toyama’s  resilience  strategy  development  process,  enabling  the  city  to  draw  on  a  rich  and  Each  Resilience  Working  Group  was  held  4‐5  times  diverse array of stakeholders and ideas.  during  the  Strategic  Plan  preparation  period  from    August  2016  to  January  2017.  Each  group  Stakeholder  buy‐in  to  the  working  groups  was  researched  specific  questions  and  generated  a  set  harnessed  through  the  clear  process  that  the  of  proposed  initiatives  for  the  Resilience  Plan.  The  discussions  would  directly  shape  and  generate  the  results were compiled and integrated yielding three  initiatives to be included in the Resilience Strategy.  common  concepts  of  focus:  “Applying  cutting‐edge  40    CASE STUDY (4) –   to  improve  staff  capacity  and  foster  creative  ideas  MAYOR’S TASK FORCES AND  that lead to solutions.  INTERDISCIPLINARY URBAN POLICY TRAINING    The training groups run each year between May and   Soft power silo‐breakers   November  and  are  attended  by  a  total  of  18   Innovative mindset   nominated  officials  from  each  city  government    department.   Background:  In  addition  to  the  four  themed    Resilience  Working  Groups  introduced  in  the  For  example,  the  ongoing  2017  Interdisciplinary  previous section, Toyama City has also been utilizing  Urban  Policy  Training  Groups  are  focusing  on  the  two  other  key  complementary  approaches  in  topic  of  procedures  for  implementation  of  urban  providing a  focus  for studying immediate problems  development policy proposals in Toyama.   the city faces, as well as future issues. This has been    done through a range of activities to raise problem  Students  are  organized  into  three  groups.  The  discovery  and  solution  capabilities,  and  improve  training  method  is  then  centered  around  the  policy formation capacity.  following steps:      Approach:   Acquiring  knowledge  on  policy  planning,  etc.    through training from external lecturers.  (1) Mayor’s Task Forces:  Under the auspices of the   Peer‐to‐peer knowledge exchange and setting of  Mayor,  the  following  four  task  forces  have  been  a research theme based on group discussions on  established:  key issues and responsible duties.     Conducting  research  on  identified  topics  1. Empowerment  of  Senior  Citizens  –  Investigates  including  collection  of  information,  field  work  and  proposes  policies  to  promote  the  and  seeking  advice  from  the  external  lecturers  employment of citizens aged over 65 years old.  and  with  key  personnel  from  the  main  2. Empowerment  of  Women  –  Proposes  broad  department associated with the chosen research  policy  measures  for  the  empowerment  of  theme.  women in Toyama.    Preparation  of  a  report  on  the  research  3. Promotion  of  Health  Tourism  –  Proposes  outcomes.  policies  to  increase  health  tourism  in  view  of   Presentation  of  research  achievement  to  the  Toyama’s  strengths  in  the  area  of  health  and  mayor, deputy mayor and department manager,  pharmaceuticals.  with review and evaluation given by the mayor.  4. World  Bank  City  Partnership  Program  –  This    task  force  completed  the  works  associated  with  In  terms  of  utilizing  the  training  results,  the  the  successful  application  to  the  World  Bank  in  prepared  reports  are  also  distributed  to  the  April 2016 for the City Partnership Program.  affiliated  department  and  posted  on  the  employee    portal.  Toyama  City  has  noted  that  these  training  The task forces comprise directors, deputy directors  groups  have  yielded  a  number  of  policy  ideas  that  and  section  chiefs  from  a  range  of  Toyama  City  have then become adopted by the city.  government  departments  and  policy  divisions  and    seek to reinforce and help ensure the success of the  Lessons  Learnt:  These  two  examples  showcase  aforementioned themed Resilience Working Groups.  Toyama  City’s  drive  for  creative  and  innovative    thinking in urban development policy formulation.   (2) Interdisciplinary Urban Policy Training Groups:    One  of  the  most  longstanding  initiatives  has  been  By  bringing  together  senior  staff  from  multiple  the  Toyama  City’s  interdisciplinary  urban  policy  departments on a regular basis to tackle important  training groups which have been run in  some form  cross‐cutting  issues  in  an  integrated  and  since 1991.   coordinated way, Toyama City is able to help deliver    soft power silo‐breaking.  The  purpose  of  the  training  groups  is  to  provide  a    focus  for  identifying  and  recognizing  the  city’s  Both  examples  also  provide  a  platform  for  the  challenges, and also studying approaches on how to  dissemination  of  policy  direction  and  improved  address  them  through  conducting  research,  communications,  as  well  as  reinforcing  other  work  awareness  on  problem  discovery  and  proposal  streams, such as the resilience working groups.  identification. In particular, the training groups aim      41  FUTURE DIRECTION ‐ THE RESILIENCE  every  generation  of  citizens.  While  continuing  to  enhance  its  current  strengths  in  the  IT,  STRATEGY (30‐YEAR PLAN)  pharmaceutical  and  manufacturing  industries,    Toyama’s  innovative  promotion  of  advanced  Introduction:  As  noted,  whilst  the  past  challenges  technology  industries  such  as  aviation  and  solutions  of  Toyama’s  development  is  nanotechnology,  robotics,  bio  technology,  and  its  important, it is equally important to outline the next  infrastructure  modifications  and  city  promotion  steps  and  proposed  strategies  for  its  future  drive  to  increase  tourism,  will  attract  industries,  development. Building on the policies and strategies  create jobs, and  engage young people.   since  2007  as  summarized  in  this  report,  working    with  the  100RC  program,  Toyama  City  has  now  (4)  Resilient  Environment:  The  Toyama  Vision  for  prepared a 30‐year “Resilience Strategic Plan” (July  the Environment is  a harmonious balance between  2017).  This  section  introduces  a  brief  overview  of  human  health,  animal  health  and  the  health  of  the plan including the emerging new initiatives.  Toyama’s  bountiful  nature.  Working  with    organizations  like  UNEP,  NOWPAP,  SE4ALL,  IUCN  Resilience  Vision  2050:  The  overarching  vision  set  and  IGES,  Toyama  will  continue  to  vigorously  out  by  Toyama  for  the  Resilience  Strategic  Plan  is:  support  eco‐friendly  socio‐economic  practices,  “To  be  a  vibrant  city  of  innovation  and  a  tourism  efficient  waste  management  systems,  green  gateway,  a  model  of  resilience  and  environment‐ industries and long range conservation plans.   friendly  living, where strong community bonds help    citizens  flourish,  and  the  high  quality  of  an  active  Strategic  Plan  Goals  and  Guiding  Principles:  lifestyle  for  all  its  residents  achieves  a  harmonious  Toyama  has  set  out  five  goals  of  the  30‐year  Plan  balance  between  traditional  arts  and  modern  including  to:  i)  Create  a  model  resilient  city;  ii)  technology  and  between  economic  prosperity  and  Develop  a  30  year  plan  for  resilience  with  step  by  the  inspiring  natural  surroundings  of  the  pristine  step progression; iii) Focus on the four interrelated  Northern Japan Alps. “  resilience  themes;  iv)  Set  out  specific  plans  for    urban, suburban and rural areas which are mutually  Resilience  Themes:  The  Resilience  Strategy  is  integrated;  and  v)  Set  out  specific  and  integrated  underpinned  by  four  resilience  themes  which  plans for each generation of citizens  Toyama defines as the following:      The  guiding  principles  in  developing  the  Plan  were  (1)  Resilient  People: The Toyama Vision for People  centered  on  ensuring  that  Plan  is:  comprehensive;  is a flourishing, mutually supportive community for  integrated  (with  cross  silo  communication  and  all  generations.  As  Toyama  supports  its  seniors  to  cooperation);  efficient  (with  multiple  results  from  live  active  lives,  they  can  support  younger  people  each  project);  flexible;  underpinned  by  wide  with  families,  while  Toyama  encourages  youth  to  stakeholder engagement; and maximizes utilization  support  their  seniors.  The  aim  is  to  strengthen  of PPPs and cutting edge technologies   social  bonds,  enhance  civic  pride,  and  increase    opportunities  for  self‐realization  regardless  of  age,  Major  Cross‐cutting  initiatives  and  sub‐initiatives:   gender  or  disability,  a  Toyama  vision  of  mutual  Toyama has a long history of developing innovative  support  which  will  be  passed  on  to  the  next  solutions  to  shocks  and  stresses.  The  Resilience  generation.   Strategy  initiatives  identified  by  Toyama  are    designed  to  both  address  the  shocks,  stresses,  and  (2)  Resilient  Infrastructure:  The  Toyama  Vision  for  various  challenges  facing  the  city  and  to  also  Infrastructure  is  a  resilient  network  connecting  nourish the foundational resilient spirit of Toyama’s  urban,  suburban  and  rural  areas.  The  heart  of  citizens in a comprehensive and integrated manner.   Toyama’s  vision  is  the  sustainable  compact  city    which includes social infrastructures, and integrates  To  break  down  silos  and  achieve  a  comprehensive  disaster  risk  management  into  a  labor  and  cost  approach  to  resilience,  Toyama  City  has  developed  saving  technology‐driven  infrastructure  through  10  major  cross‐cutting  initiatives  with  specific  sub‐ public‐private  collaborations,  radiating  from  the  initiatives.  The  initiatives  include  a  focus  on  central  city  throughout  the  regional  hubs  and  Toyama’s  successful  solutions  in  the  agricultural and rural areas.   aforementioned  areas  of  comparative  advantage    identified  with  the  World  Bank  for  the  City  (3)  Resilient  Prosperity:  The  Toyama  Vision  for  Partnership  Program  (CPP)  (2016)  including  Prosperity  is  an  entrepreneurial  and  flexible  compact  city  planning,  flood  control,  aging  and  response  to  demographic change  and  the  needs  of  accessibility and waste management:  42  1  COMPREHENSIVE SMART CITY INITIATIVE  9  CITIZEN HEALTH, WELLBEING & PARTICIPATION  1.A  Create a 30 Year Smart City Plan [NEW]  9.A  Upgrade community centers [Ongoing]  1.B  Build an integrated Lifeline Platform [NEW]  9.B  Implement intergenerational programs for  1.C  Create and promote the use of an open data  community participation [Extension]  platform [EXTENSION]  9.C  Implement intergenerational programs for local    conservation [Extension]    2  PUBLIC TRANSPORTATION  9.D  Facilitate employment opportunities for elderly  2.A  Complete north‐south tram line connections  and disabled people [NEW]  under Toyama station to fully integrate system  9.E  Introduce initiatives to ensure working parents  and increase light rail transit passenger  can continue to participate in the workplace  numbers [EXTENSION]  [Extension]  2.B  Promote city center and other well connected  9.F  Promote cultural events [Ongoing]  zones as residential and commercial areas to  9.G  Encourage an active lifestyle for the older  increase use of public transport [ONGOING]  generation [Extension]  2.C  Modernize and build new train stations in    congested and underserved areas. [NEW]  10  CONSERVATION &ENVIRONMENTAL    EDUCATION  3  WATER/WASTE/ENERGY MANAGEMENT  10.A  Host an international summit on the  3.A  Revise comprehensive "Toyama City Basic  marine environment [NEW]  Environment Plan" [EXTENSION]  10.B  Promote "3R" project (Reduce Reuse  3.B  Develop the city's waste‐to‐energy industry  Recycle) [Ongoing]  [EXTENSION]    10.C  Increase environmental education at ECO  4  DISASTER PREPARATION AND RESPONSE  Town [Ongoing]  4.A  Embed resilience as a principle of infrastructure    design and maintenance [EXTENSION]  Implementation  and  Delivery:  A  clear  4.B  Improve access to community infrastructure  implementation  plan  will  be  required  with  specific  [EXTENSION]  actions and outcomes. In addition, Toyama City has  4.C  Improve flood control [ONGOING]  already established a strong and effective resilience  4.D  Create community disaster management teams  planning  structure  which  will  also  be  essential  to  [ONGOING]  successful implementation.       5  INTEGRATION OF CITY CENTER TO COAST AREA  Working  closely  with  the  Mayor  and  the  Director  5.A  Develop a masterplan for revitalization of the  Generals  of  the  city’s  departments,  the  CRO  and  city center to seacoast corridor [NEW]  SPR will provide  a coordinating  role  to  support  the  5.B  Attract new business activities to locate in the  city center to seacoast area [NEW]  implementation  of  resilience  initiatives  and  sub‐   initiatives by the relevant departmental teams. The  6  RURAL TOYAMA AND AGRICULTURAL  CRO  and  SPR  will  be  able  to  leverage  resources  to  SUSTAINABILITY  support the  departments’ work, such as the 100RC  6.A  Conserve our rural landscape and forests  network, platform partners, the World Bank and its  [Ongoing]  Partner and Client cities. The SPR will work with city  6.B  Promote high‐value agricultural products  departments  to  monitor  the  progress  of  initiatives  [Ongoing]  and sub‐initiatives as they are carried out, and offer  6.C  Expand agricultural skills [Extension]  additional  resilience  support  as  needed  in  view  of  6.D  Introduce electric vehicles at rural city facilities  each department’s progress.       [NEW]      7  BUSINESS INVESTMENT  The CRO and SPR will also oversee Working Groups,  7.A  Develop a comprehensive 30 year Business  which  will  be  organized  in  specific  resilience  policy  Investment Plan [NEW]  delivery areas in consultation with the relevant city  7.B  Promote second home ownership [Ongoing]  departments and divisions. The Working Groups will  7.C  Establish an incubator program for start‐ups  offer advice to ensure that the resilience initiatives  [Alignment]  and  sub  initiatives  bring  together  the  best    knowledge and innovation in each area.   8  TOURISM    8.A  Develop Toyama's digital services [NEW]  Progress  with  implementing  the  resilience  strategy  8.B  Promote Toyama, both internationally and  will be monitored in part by making use of the key  domestically, as a tourist destination [NEW]  performance  indicators  for  each  sub‐initiative.  8.C  Create an international identity for Toyama  Progress will be reported on a yearly basis, to take  [Ongoing]  8.D  Create a healthy lifestyle plan and city branding  stock of the successes, to review new opportunities,  [NEW]  and to articulate the next actions. 43  7. Conclusion                           Conclusions and Main Takeaways  Strong  stakeholder  partnerships  in  city  planning    and  development:  Hands‐on  involvement  of  local  The development model of  Toyama can potentially  businesses  and  citizens  is  a  key  aspect  to  urban  serve as a useful precedent for many medium‐sized  development in Toyama. This report has showcased  cities  in  Japan  and  abroad  which  are  combating  a  range  of  projects  and  initiatives  where  Toyama  various  issues  in  an  aging  society.  The  Mayor  has  has  maximized  meaningful  involvement  and  strong  been successful in achieving a shared development  partnerships  with  the  public  sector,  businesses,  vision which addresses these issues. Decreasing and  academia and citizens. The Mayor’s passion to work  aging  population  and  severe  financial  stress  are  with  local  businesses  and  communities,  and  the  common issues faced by cities across Japan.   commitment  of  the  CRO  is  another  key  driver  to    connecting  people  in  the  City.  Toyama  focuses  on  Comprehensive compact city development beyond  clear  and  pragmatic  messages,  and  ensures  that  addressing  spatial  issues:  Toyama’s  compact  city  action  planning  is  at  the  heart  of  dissemination,  policy  demonstrates  a  comprehensive  approach  to  allowing  the  public  to  see  evidence  of  short  term  address  such  demographic  and  financial  challenges  progress as well as the bigger picture.  which is highly applicable for other cities not only in    Japan  but  other  countries.  Compact  city  Multiple  benefits  from  one  policy:  At  the  heart  of  development per se is not the end but the means –  Toyama’s  urban  development  planning  is  seeking  it is a way to address infrastructure provision in an  multiple  payoffs  from  one  policy.  Each  policy  economically  efficient  way  in  an  aging  society,  it  is  intervention  is  carefully  crafted  to  have  multiple  also  a  welfare  policy  in  some  ways,  and  it  is  about  payoffs.  For  instance,  revitalizing  public  inter‐generational  integration  as  well.  It  is  also  transportation can reduce GHG emissions;  improve  about  bringing  together  inter‐sectoral  issues  and  accessibility  for  the  elderly;  increase  public  not just about spatial development.  transportation  ridership;  revitalize  the  CBD;  reduce    city budget costs; and encourage tourism.  Vision and senior leadership: Strong leadership has    been  extremely  important  to  Toyama  City  in  the  Soft  power  silo‐breakers:  The  report  has  also  formation  and  implementation  of  its  plans  and  showcased  Toyama  City’s  unique  integrated  initiatives. Mayor Mori and his team have provided  planning model centering on the SPR Unit which has  the  can‐do  attitude  required  to  form  partnerships  helped  reduce  “silo”  mentality  between  heads  of  with,  and  to  mobilize  support  from,  citizens,  the  the  city  departments.  Rather  than  assembling  a  private sector and across government departments.   superpower  unit  to  bring  different  silos  together,    Toyama has a very “soft” yet effective approach to  Innovative  mindset:  Whilst Toyama may appear to  string inter‐sectoral channels together. The CRO and  have  locational  disadvantages  being  distant  from  SPR  unit  provides  a  structure  that  arches  across  either of the two major economic agglomerations in  goals  and  sectors  and  has  been  pivotal  in  ensuring  Japan – Tokyo and Osaka – in fact this has led to a  strategic  and  holistic  issues  are  fully  covered  and  longstanding  culture  of  innovative.  This  report  has  that silo‐working in Toyama is minimized.   profiled  a  range  of  innovative  projects  and    initiatives  including  collaborations  with  national  Developing  community  bonds:  Toyama’s  urban  government,  the  private  sector  and  academia.  development  model  includes  varied  initiatives  Toyama’s  international  ‘openness’  has  also  helped  encouraging  and  nourishing  community  bonds,  form  numerous  international  partnerships  and  particularly  inter‐generational bonds in the context  collaborations,  helping  to  nourish  innovation  and  of  an  ageing  society.  A  people‐focused  approach  is  attract investment.   also at the core of its resilience planning efforts.  44