WP62295 Reporte Ecuador © 2009 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Perú Una publicación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edición: Mayo 2009 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-05654 Los resultados, interpretaciones y conclusiones aquí expresados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Grupo Banco Mundial, o de los gobiernos que representan. IFC no puede garantizar la exactitud de los datos contenidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en los gráficos, mapas y cuadros del presente trabajo no implican emisión de juicio u opinión sobre el sistema legal de cualquier país por parte de IFC. 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El costo y tiempo que toman dichos procedimientos en algunas municipalidades es un incentivo para que los empresarios mantengan sus negocios en la informalidad. Por ello, es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad e incentivar la inversión y creación de empleos. La Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), miembro del Grupo del Banco Mundial, fomenta el crecimiento económico sostenible en países en vías de desarrollo. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en inglés), y en su compromiso con la promoción del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los últimos años esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificación municipal en la región. Llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor es fundamental dado que puede facilitar las inversiones y creación de empleos, a la vez que se promueve que éstos mantengan sus negocios dentro de la economía formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificación de trámites en el 2004, en el que participó de manera activa con la municipalidad de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho países de la región. El trabajo de IFC con diversas instituciones públicas, del sector privado y más de 52 municipalidades, ha ayudado a mejorar el ambiente de negocios en América Latina y el Caribe. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inició en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinión y evaluación de los empresarios respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vista del empresario. Es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial en este nivel. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú, considerando información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a Ecuador, El Salvador, Guatemala y México. El Municipal Scorecard examina los procedimientos de obtención de licencias de funcionamiento, permisos de construcción y trámites de pago del impuesto predial a nivel municipal para pequeñas y medianas empresas. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipalidades confirmaron su participación a través de cartas de compromiso. Las restricciones de información dieron lugar al siguiente número final de municipalidades participantes; se obtuvo información de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso de pago del impuesto predial. En Ecuador participaron 12 municipalidades para los tres trámites. Este año, el Municipal Scorecard, además de presentar la opinión del empresario, identifica las buenas prácticas en las distintas municipalidades que son parte del estudio y las difunde en la región. Con estas herramientas, cada municipalidad puede mejorar el ambiente de negocios en su área de influencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinación con sus donantes, socios académicos y del sector privado, entidades de gobierno central y gobiernos municipales y cantonales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creación de un diálogo para la reforma y, a su vez, pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la región. Metodología del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepción de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eficiencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca información para realizar un trámite hasta su finalización. El Grupo Banco Mundial realiza también otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Estudios de la Empresa, entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodología distinta y especifica, orientada a brindar información complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en México y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodología utiliza información fáctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a través de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comúnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business en México evalúa el proceso completo que oficialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente un negocio industrial o comercial. Este incluye la obtención de todas las licencias y permisos necesarios así como completar cualquier notificación, verificación o inscripción requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construcción, el estudio Doing Business en México registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construcción para edificar un almacén estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos específicos del proyecto (por ejemplo planos de construcción y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certificados, completar todas las notificaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business en México también registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua, desagüe e instalación de línea telefónica. También considera los procedimientos necesarios para registrar la propiedad de manera que pueda ser usada como garantía o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construcción de un almacén en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la práctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evalúa únicamente la tramitación del permiso de construcción. En ambos casos el estudio MSC recoge información sobre costos, tiempo, número de visitas y porcentaje de rechazos, pero también sobre información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorias. La metodología utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningún sentido, sino más bien complementarios. En resumen, las diferencias sustanciales entre DB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Municipal Scorecard • Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e información • Recoge la percepción de los empresarios, gestores pública disponible. Esta es verificada y revisada por de empresas y funcionarios municipales que están expertos locales y funcionarios municipales. involucrados directamente en los trámites objeto de estudio. • Recoge información sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos específicos • Recoge información sobre empresas clasificadas como de (forma legal, tamaño, ubicación y naturaleza del bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, negocio) para garantizar la posibilidad de comparación dentro de un periodo determinado. Las empresas son entre economías y a través del tiempo. seleccionadas prefiriéndose las que más recientemente hayan realizado el trámite. • Asume que los negocios cuentan con plena información sobre lo que se requiere y no pierde tiempo al completar • La percepción de los encuestados puede incluir tiempo los procedimientos. En la práctica, completar un y costos involucrados en recabar información sobre procedimiento puede tomar mucho más si el negocio los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso carece de información o no puede darle seguimiento del empresario a la información para la realización del oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir trámite tiene relevancia dentro del estudio. no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las • Toma en cuenta solo una parte del proceso de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel de percepción. municipal. • Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). AGRADECIMIENTOS Agradecimientos Q ueremos agradecer a todos los empresarios y funcionarios municipales, que pacientemente brindaron su tiempo para responder a nuestras encuestas y compartir sus experiencias. y la firma consultora PricewaterhouseCoopers. Asimismo, durante la elaboración del reporte del Ecuador se contó con la supervisión y guía técnica de Ernesto Franco y Kristtian Agradecemos su participación y su deseo de mejorar el clima de Rada, Oficiales de Operaciones del programa de BEE y Álvaro negocios en el cual viven y operan cotidianamente. Quijandría, Gerente del Programa de BEE para América Latina y el Caribe. Deseamos también agradecer a todos los alcaldes de las municipalidades participantes y a su personal, por haber estado Benedikt Kronberger, Javier Patiño y el equipo del Centro dispuestos a que sus procesos sean medidos, aún sabiendo que Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo podían no figurar entre los mejores puestos de sus países. Esto Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron requiere tener una visión y voluntad reales, y muestra una a cargo del análisis de datos y la elaboración de gráficos. José gran disposición a aprender y compararse con los de mejor Manuel Valiñas estuvo a cargo de la edición del reporte. desempeño, algo que resulta crucial para una mejora continua. Distintas instituciones y expertos contribuyeron con el El presente estudio en Ecuador fue posible gracias al diseño de la metodología y la implementación del Municipal apoyo de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de la Scorecard 2008. La metodología fue desarrollada por el equipo Confederación Suiza (SECO), el Departamento de Desarrollo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Internacional del gobierno del Reino Unido en la Región Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, Andina (DFID) y el Consejo Nacional para la Reactivación de bajo la dirección del Decano Roy Zúñiga. El equipo de INCAE la Producción y la Competitividad en Ecuador (CNPC), cuyas incluyó a Ana María Majano, Luis Rivera, Luis Reyes y Bernard funciones han sido asumidas por el Ministerio Coordinador de Kilian. la Producción, Competitividad y Comercialización (MCPCC). El desarrollo del estudio en el Ecuador estuvo a cargo de El Municipal Scorecard 2008 fue dirigido por Arsala Deane, la Universidad Católica Santiago de Guayaquil (UCSG), quien Oficial de Operaciones del Programa de Mejora del Ambiente también participó en la elaboración del presente reporte, bajo de Negocios (BEE por sus siglas en inglés). Para la redacción la dirección de Olilia Carlier. El equipo de la UCSG estuvo del reporte se contó con la colaboración de un equipo técnico liderado por Eduardo Severino y compuesto por: Ernesto conformado por: Lya Mainé Astonitas, Analista de Programa Serrano, María Eloisa Velásquez y Edgar López Moncayo. de BEE, así como los consultores Lorena López Ángel, Patricia Ritter, José Roldán Xopa, Horacio San Martín Prudencio RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo L as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre las municipalidades la los mismos es una señal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio más favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este reporte se analizan identificación de mejores prácticas y el trabajo en áreas tres trámites a nivel municipal para pequeñas y medianas de mejora. A pesar de los retos de desarrollar un estudio de empresas: licencia de funcionamiento, permiso de construcción opinión y la construcción de rankings que pueden no reflejar y pago del impuesto predial a nivel municipal. todas las condiciones del ambiente de negocios, la ubicación en La Percepción del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda El reporte Municipal Scorecard indica la percepción de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluación de la calidad o eficiencia del diseño y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. la municipalidad). Desde el punto de vista de la empresa, siempre será preferible un proceso de costo y tiempo lo más bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la eficacia y eficiencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo más bajos desde la percepción empresarial y las posiciones de los rankings del reporte Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eficiencia regulatoria que requieren un enfoque metodológicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En algunos países del mundo se requiere a las empresas salud, seguridad y medio ambiente y mejorar la recaudación registrarse ante una instancia del gobierno nacional lo que, por fiscal. Lo anterior puede llevar a la discusión respecto a si las lo general, es el único requisito regulatorio que encuentran para licencias de funcionamiento son propiamente los instrumentos iniciar operaciones, a no ser que sus actividades correspondan regulatorios más adecuados para lograr dichos objetivos. El a sectores en los que se exijan licencias específicas. En América Municipal Scorecard no se involucra en dicha discusión, sino Latina, la obtención de la licencia de funcionamiento a nivel mas bien mide las barreras que se imponen al sector privado al municipal es un requisito que en la mayoría de casos se establece el momento de obtener una licencia a nivel municipal. como el paso final para autorizar el inicio de operaciones. Esto se realiza una vez que se han cumplido distintos aspectos En la actualidad, las municipalidades de la Región permiten regulatorios que las municipalidades u otros niveles de gobierno a una empresa dedicarse legalmente a una actividad económica también exigen. En la mayoría de las municipalidades se utiliza en un lugar específico. A su vez, las municipalidades realizan las en la práctica la licencia de funcionamiento como el último inspecciones requeridas durante la operación de la empresa. Al paso para intentar cumplir diversos objetivos de regulación tener una licencia de funcionamiento los empresarios acceden a como por ejemplo: obtener mejor información acerca de servicios municipales y tienen una menor probabilidad de enfrentar las actividades económicas que se desarrollan dentro de su los costos de una inspección1. Por otro lado, las municipalidades jurisdicción; hacer cumplir las regulaciones de zonificación, utilizan los permisos de construcción para asegurar el cumplimiento 1 En América Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales oficiales o extra-oficiales. I de las especificaciones de seguridad en las construcciones y para que las difunde en la Región, de manera que cada municipalidad los planes de los constructores coincidan con los planes aprobados las conozca y considere opciones de cambio que hagan más de desarrollo urbano, así como con las normas de construcción eficientes sus procedimientos administrativos. Este reporte diseñadas para garantizar el bienestar social. Asimismo, los presenta los resultados de variables de proceso y de desempeño, empresarios deben cumplir con la recaudación fiscal a nivel midiendo cómo cada municipalidad maneja los procedimientos municipal, realizando el trámite del pago de diversas obligaciones estudiados. Las variables de desempeño miden: tiempo, costo, tributarias, tales como el impuesto predial. número de visitas que realiza el empresario a las oficinas municipales y número de rechazos que enfrentan al solicitar De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo Banco un procedimiento en la municipalidad3. Las variables de Mundial más de la mitad de países de la Región requieren de proceso evalúan la información, infraestructura y herramientas una licencia de funcionamiento tanto a nivel municipal como utilizadas por las municipalidades para mejorar su gestión en los del gobierno central. Desafortunadamente, la obtención de trámites4. El ranking regional presenta la ubicación de cada una licencias en la mayoría de las municipalidades de América Latina de las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas implica procesos lentos, costosos y en muchos casos sumamente variables en los trámites analizados. ambiguos, lo que afecta el clima de inversiones y puede ser un factor que desalienta que las empresas se formalicen o que éstas Ranking de Licencia de Funcionamiento paguen impuestos. El acceso a la información respecto a los en Ecuador trámites que deben realizar es a menudo complicado y/o los requisitos y formularios que deben entregar los empresarios son Al comparar a las municipalidades del Ecuador con difíciles de completar. Los requisitos para determinado trámite las de los demás países de la Región se observa que éstas pueden requerir de un trámite previo. Los empresarios deben se encuentran ubicadas en la mitad superior del ranking hacer largas filas de espera y con frecuencia se les indica que regional de licencia de funcionamiento. Esto se debe a que regresen al día siguiente o algún otro día. las municipalidades ecuatorianas destacan en el índice de desempeño: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje de IFC inició este reporte el 2007, constituyéndose en una rechazos. Asimismo, el monto que se cobra por emitir una herramienta de benchmarking que compara la opinión de los licencia de funcionamiento no es relativamente alto en la empresarios respecto a la eficiencia de los procesos más relevantes medida que no representa un porcentaje significativo del PIB que afectan al sector empresarial en este nivel. El Municipal per cápita a diferencia de lo que ocurre en otros países de Scorecard busca generar demanda en las municipalidades para la Región. Sin embargo, a pesar de que las municipalidades la implementación de reformas por la vía de señalar cuellos ecuatorianas resultan bien calificadas con respecto a sus pares de botella que las empresas enfrentan para poder cumplir con los procedimientos municipales estudiados. El primer estudio regionales, consideramos que aún hay espacio para mejorar, de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco tanto en su desempeño como en sus procesos. países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú basado en información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance Ranking de Permiso de Construcción en del Municipal Scorecard se amplió, Ecuador, El Salvador, Ecuador Guatemala y México2. Este año se incluye información de un total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, Como se observa, dos municipalidades ecuatorianas 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso se encuentran entre las 20 mejores a nivel regional y tres de del pago del impuesto predial. En el Ecuador, participaron 12 ellas figuran entre las últimas 56 en el ranking de permiso de municipalidades en los tres trámites. construcción de la región. Las municipalidades de Riobamba, Ambato y Quito son las mejor calificadas en Ecuador, en tanto El Municipal Scorecard 2008 identifica las buenas prácticas que Machala, Babahoyo y Loja tienen la calificación más baja. en las distintas municipalidades que son parte del estudio y Si, por ejemplo, un empresario desea obtener un permiso de 2 Las municipalidades de Colombia ni las de Honduras forman parte del ranking regional porque se midieron procedimientos a nivel nacional. 3 El porcentaje de solicitudes rechazadas se refiere al porcentaje de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechazó el trámite de licencia o permiso cuando lo solicitaron. 4 Las variables de proceso son importantes porque miden la efectividad de la administración municipal de licencias y permisos. Si bien es importante que las municipalidades emitan estas licencias y permisos rápidamente, esto debe ser hecho adhiriéndose a estándares regulatorios. El índice de proceso mide estos estándares y también las herramientas disponibles para que las municipalidades administren estos trámites. II RESUMEN EJECUTIVO construcción en la municipalidad de Loja, tendrá que esperar de la organización municipal; en la capacitación y formación 40 días, mientras que en Portoviejo sólo esperaría diez días. de funcionarios de excelencia en áreas estratégicas de la gestión municipal y en la implementación de nuevas tecnologías que Pago del Impuesto Predial en Ecuador optimicen la gestión y agilicen los trámites a la ciudadanía. Para el caso del impuesto predial, los resultados de En cuanto al usuario externo, se evidencia una ausencia de indicadores de tiempo, costo, y número de visitas fueron canales sostenidos de comunicación entre la municipalidad y los favorables en la mayoría de las municipalidades que formaron empresarios, no existiendo en la mayoría de las municipalidades parte del estudio. Esto puede deberse a que las municipalidades espacios de consulta y de recepción de opinión para el sector ya han realizado reformas que han mejorado el trámite. De esta privado y la ciudadanía en general. De acuerdo a la experiencia manera, la mayoría de los empresarios consideraron razonable desarrollada, las municipalidades deberían optar por iniciar el tiempo utilizado para el pago, que en promedio fue de dos o completar procesos que supongan el análisis, valoración días5. El promedio nacional de número de visitas realizadas a y simplificación del sistema de manejo de trámites. Esto se las instalaciones de la municipalidad es de un día, lo cual no expresará en la disminución de requisitos, costos y tiempos resulta engorroso para los empresarios y el costo de realizar el para el empresario, proceso que debe incluir la expedición de trámite de pago del impuesto tampoco representa una carga normativas y la participación de los actores involucrados, de tal importante. forma que se legitime de forma institucional y social todo lo actuado y se mejore de manera sostenible el clima de negocios Conclusiones en todas las municipalidades del país con la participación del sector privado. De los índices de desempeño y de proceso revisados se desprende la necesidad que las municipalidades estudiadas Cuando las reformas implican una reestructuración emprendan procesos de revisión de sus procedimientos regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las internos, a efectos de garantizar altos niveles de satisfacción de administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan importante sus usuarios, tanto internos como externos. De acuerdo a los como lograr una simplificación real de los trámites y convertirlos resultados obtenidos, éste puede ser un buen momento para en sencillos, económicos y ágiles, es obtener que estos cambios considerar la realización de reformas en lo que se refiere a sean sostenibles en el tiempo y superen los cambios cíclicos de otros procedimientos de inspecciones, definiendo, entre autoridades municipales. La continuidad de las reformas debe otros mecanismos, categorías de riesgo para los nuevos sustentarse en la adopción de los cambios, porque los usuarios negocios a establecerse en cada jurisdicción municipal. El los consideran viables y beneficiosos. análisis de los tiempos y costos para obtener las licencias de funcionamiento y los permisos de construcción, así como La información del Municipal Scorecard presenta datos la información de soporte para el cálculo y seguimiento de diferentes para el caso de ciudades pequeñas y grandes, lo cual los impuestos, ha puesto en evidencia también la necesaria sumado a la experiencia propia de IFC - en Quito y Manta- coordinación de los organismos del sector público, de ahí nos permite explorar la hipótesis que en ciudades pequeñas la importancia de implementar ventanillas únicas y la clara se debe buscar mejorar la regulación o su aplicación por delimitación y definición de competencias entre los diferentes parte de las autoridades locales y generar mayor eficiencia en niveles del sector gubernamental. la administración y cumplimiento de la regulación existente. Mientras que en las grandes ciudades se debe enfatizar en la Ha sido de suma importancia para las municipalidades simplificación y mejora en los procedimientos con miras a ecuatorianas contar con proyectos de simplificación de trámites lograr un mejor desempeño de las municipalidades. para empresas a nivel municipal. Se espera que en el futuro más municipalidades puedan sumarse tanto a los esfuerzos La implementación de mejoras no sólo se debe limitar de simplificación en el trámite de licencia de funcionamiento a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el como en permiso de construcción e inspecciones asociadas a empresario emplea para obtener una licencia o permiso, sino estas licencias y permisos. Para ello es fundamental avanzar a establecer criterios claros a partir de los cuales sea posible simultáneamente en el diseño innovador y en la implantación de determinar los requisitos para registrar una empresa o iniciar los instrumentos de planificación local; en mejorar la estructura una construcción. Es decir, implementar una regulación 5 Se preguntó a los empresarios sobre su más reciente experiencia con el pago del impuesto predial. III eficaz y de calidad que sea sostenible en el tiempo. Asimismo, significa desregular. Un adecuado sistema de simplificación se considera de suma importancia el monitoreo y evaluación debe crear un sistema eficiente de control y cumplimiento de periódicos de la aplicación de los trámites, para asegurar las normas; es decir, hacer que la regulación se cumpla pero de estar atentos a las necesidades del empresario. Simplificar no manera rápida y eficiente. INTRODUCCIÓN Introducción E n América Latina, la mayoría de los gobiernos han descentralizado la administración de las licencias, inspecciones y permisos a nivel municipal. En la mayoría de Las licencias y los permisos también protegen a los empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades empresariales. La formalización fomenta el crecimiento de los los países de la Región, las autoridades municipales juegan empresarios, les permite tener acceso al crédito, incrementa un papel importante en la regulación del sector privado. Así, su productividad y les permite también aprovechar de mejor cuando los empresarios deciden entrar a la economía formal, manera los avances tecnológicos. Los empresarios que operan en la municipalidad es la primera instancia de gobierno a la la informalidad generalmente tienen que lidiar con inspectores que dichos empresarios deben acudir para cumplir con la y sufren sanciones financieras. regulación empresarial. Las regulaciones eficientes deben mejorar el ambiente de Las licencias y permisos son generalmente usados como negocios para los empresarios. Desafortunadamente, en la herramientas regulatorias para la mayoría de las municipalidades mayoría de las municipalidades de América Latina el obtener de la región, facultando a los gobiernos a crear un conjunto de una licencia implica procesos lentos, costosos y, en muchos normas mínimas para regular la actividad comercial, de manera casos, poco claros y transparentes. Las empresas enfrentan que dicha actividad no perjudique el desarrollo de las distintas dificultades para obtener información básica para la realización localidades. Las licencias de funcionamiento son utilizadas del trámite. A menudo los requisitos y formularios que se como el paso final a nivel municipal para establecer estándares deben entregar son difíciles de completar o, en otros casos, los de salud, seguridad y zonificación. Por su parte, los permisos requisitos implican el procedimiento de un trámite previo o de construcción hacen que las empresas cumplan con los se les solicita la misma información en varias ocasiones. Los códigos de seguridad y garantizan que los planes de desarrollo empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia se ajusten a la planificación de la ciudad. Asimismo, la eficiente se les indica que regresen al día siguiente o algún otro día, recaudación de impuestos provee a las municipalidades de los teniendo que realizar varias visitas a las municipalidades antes ingresos necesarios para mejorar los servicios públicos. Estos de finalizar sus trámites. recursos pueden ser utilizados para proyectos públicos tales como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado En algunas municipalidades se exige a los empresarios y centros educativos, entre otros. La regulación promueve la el pago de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a promover un para la ejecución de trámites. Lo que es aún peor, en algunas mejor planeamiento y desarrollo urbano. La obtención de la municipalidades los empresarios reportan que se les piden licencia de funcionamiento a nivel municipal es un requisito pagos adicionales para acelerar el trámite. Para evitar este que en la mayoría de casos se establece como el paso final para proceso engorroso, muchos empresarios prefieren permanecer autorizar el inicio de operaciones una vez que se han cumplido sin licencia, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente diversos aspectos regulatorios que las municipalidades u otros implica mayores dificultades para cumplir con las regulaciones niveles de gobierno también exigen. Lo anterior puede llevar locales de zonificación, salud, medio ambiente o seguridad, o a la discusión respecto de si las licencias de funcionamiento que no se tomen en cuenta y, por lo tanto, que la sociedad municipal son un instrumento que agrega a la eficiencia y quede sin protección adecuada. A su vez, los altos niveles de eficacia de la regulación. El Municipal Scorecard no pretende informalidad pueden disminuir la creación de empleos de zanjar la discusión sino más bien se enfoca en medir las barreras calidad en detrimento de la comunidad. que en la práctica se impone al sector privado. 1 Para el desarrollo del presente estudio en el Ecuador se permiso de construcción y el pago del impuesto predial fueron encuestó a 951 empresarios y 144 funcionarios municipales. seleccionados como los trámites que más afectan el desarrollo de En el caso de los encuestados para el trámite de licencia de los negocios formales, tal como se reporta en el Doing Business funcionamiento, el 56% de los empresarios opina que “cumplir 2006 y Doing Business 2007 6. El Municipal Scorecard mide la con la ley” es la principal razón para obtener una licencia de eficiencia en el proceso de dichos trámites para saber cuáles funcionamiento y el 22% obtiene la licencia para evitar el pago son los tiempos y costos, entre otros, a los que se enfrentan los de multas. A su vez, el 25% opina que “tener que renovar la empresarios que desean obtener los beneficios de ingresar al licencia de funcionamiento y los permisos conexos cada año” mercado formal. Los resultados permiten conocer los diferentes es uno de los factores importantes para que los empresarios pasos que deben seguir los empresarios, así como los elevados prefieran permanecer en la informalidad. costos a los que se enfrentan para iniciar un negocio. Para el caso de permisos de construcción, también la El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los resultados mayoría de los empresarios, en este caso el 53%, opina que de variables de proceso y de desempeño, midiendo cómo “cumplir con la ley” es la principal razón para participar en la municipalidad maneja los trámites administrativos que el mercado formal y el 14% realiza el trámite para evitar el son objeto de estudio: licencia de funcionamiento, permiso pago de multas sobre sus inmuebles. Por su parte, el 19% de de construcción y pago del impuesto predial. Las variables los empresarios que realizaron el trámite opina que “tener que de desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas que realizar trámites relacionados a la propiedad del inmueble” es realiza el empresario a las oficinas municipales y número de una de las desventajas de obtener un permiso. rechazos que enfrentan los empresarios al solicitar un trámite en la municipalidad. Las variables de proceso evalúan la Tanto para el caso de licencia de funcionamiento como calidad de la información, infraestructura y herramientas para el de permiso de construcción, alrededor del 15% de utilizadas por las municipalidades para mejorar la gestión en empresarios opina que “tener que pagar impuestos” es otra los trámites. El ranking presenta la ubicación de cada una de desventaja de realizar los trámites. las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas variables en los trámites analizados. Para incentivar que los empresarios se incorporen a la economía formal en la municipalidad, los gobiernos necesitan Los capítulos 1, 2 y 3 abordan respectivamente el análisis de hacer los procesos más eficientes. Las municipalidades deben los procedimientos específicos que fueron objeto del presente reducir el tiempo y costo de los trámites y mejorar la calidad estudio: licencia de funcionamiento, permiso de construcción de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan y pago del impuesto predial. Por último, el capítulo 4, llamado licencias y permisos. Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas, está dedicado a reflexionar sobre las conclusiones que se derivan El Municipal Scorecard es un estudio de opinión y además de esta investigación a partir de las buenas prácticas que las una herramienta de benchmarking que compara, a nivel municipalidades pueden implementar para mejorar sus municipal, los procesos más relevantes que afectan al sector procesos, las mismas que en muchos casos, ya se están llevando empresarial. Después de un análisis detallado de los trámites a cabo exitosamente. en este nivel de gobierno, la licencia de funcionamiento, el 6 Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Según el Doing Business 2007, más de la mitad de países en América Latina requiere de una licencia general de funcionamiento además del registro comercial. El pago del impuesto predial se escogió como nuevo indicador dado que comúnmente es el impuesto más significativo recaudado por las municipalidades y de cuya eficiencia no se cuenta con información. 2 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 Licencia de Funcionamiento La Licencia de Funcionamiento y pequeñas empresas (mypes). Otros estudios sobre el fenómeno señalan que el 96% de las empresas en el país son extralegales, Municipal en América Latina: Un es decir, que no están constituidas legalmente, o habiéndose Obstáculo Significativo constituido, no cuentan con licencias de funcionamiento, no En América Latina, la licencia de funcionamiento municipal se registran en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) o, es el último paso previo para que un negocio ingrese al mercado habiéndose inscrito, no pagan impuestos o no cumplen con formal. En líneas generales, la licencia establece una serie de ciertas licencias10. Ello implica que un importante porcentaje condiciones, obligaciones y derechos previos al comienzo del de la población del país realice actividades en condiciones de ejercicio empresarial. Con este requisito, los gobiernos locales informalidad11. Estas cifras pueden reducirse si se disminuye la pueden regular los negocios que existen en su jurisdicción, carga burocrática, incentivando a que las empresas opten por permitiendo el uso de recursos comunales escasos y valiosos y abrir sus negocios por la vía formal. estableciendo estándares mínimos para las actividades que pueden implicar riesgos significativos a la salud, seguridad o medio Conscientes de esta realidad, la mayoría de los gobiernos ambiente. nacionales de América Latina ha realizado importantes esfuerzos por simplificar la regulación empresarial y reducir las barreras En el ámbito de los negocios, una buena regulación genera administrativas. A nivel municipal es más complicado llevar a un ambiente de libre competencia que hace que se respeten los cabo reformas, debido, entre otras cosas, al elevado número de derechos de las partes y que se protejan los bienes públicos y la gobiernos municipales, a la poca coordinación que hay entre ellos propiedad privada. En efecto, diversos estudios muestran que una y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos recursos. No buena regulación de negocios es un determinante significativo obstante, en este nivel se concentra una parte significativa de la del crecimiento económico y que, por el contrario, países con carga burocrática que tiene que enfrentar un empresario para regulaciones que de entrada resultan engorrosas tienen mayores operar formalmente. niveles de corrupción y mayores economías informales, así como menor calidad en bienes privados o públicos7. En Quito, la capital del país, se tienen que cumplir 14 normas para poder abrir una empresa, con lo que se sitúa entre las La informalidad es un problema serio en América Latina. municipalidades que más requerimientos tienen para este efecto. Según un estudio comparativo a nivel mundial, la región es, junto De acuerdo al reporte Doing Business 2009 del Grupo del Banco con África, la que presenta mayores índices de informalidad8. En Mundial12, que evalúa a 181 países, Ecuador ocupa el puesto 136 en el Ecuador se estima que la informalidad es equivalente al 43% lo que se refiere al ranking general de facilidad para hacer negocios del Producto Interno Bruto (PIB)9, lo que representa a más de y el lugar 158 específicamente en lo que respecta a la facilidad dos millones de personas de la Población Económicamente para abrir una empresa. En esta última categoría, los trámites a Activa (PEA). Esta informalidad, está concentrada en las micro nivel municipal concentran el 46% del tiempo total empleado 7 Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale and Ramalho, Rita, Regulation and Growth, World Bank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio and Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 8 Schneider, F. and Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 9 Ibid. 10 Evaluación Preliminar de la Economía Extralegal en 12 Países de Latinoamérica y el Caribe, Instituto Libertad y Democracia (ILD), 2006. 11 Ibid. El porcentaje supera el 82%. 12 Doing Business 2009, Disponible en Internet en: http://www.doingbusiness.org. 3 y corresponden tanto a la obtención de la “tasa municipal de eficientes y amigables? ¿Cuáles han mejorado más en el último habilitación”, como a las inspecciones de la municipalidad año y cuáles son las que han empeorado? ¿Qué municipalidades y al conjunto de autorizaciones que representa la licencia han implementado reformas y cuáles de éstas se ven reflejadas de funcionamiento municipal. Por esta razón, resulta muy en el ranking? ¿Cómo son los resultados del país en relación importante promover esfuerzos de reforma de trámites con los del resto de la región? Estas preguntas son las que municipales para la apertura de empresas. se responden en el Scorecard de licencia de funcionamiento que se ha realizado por segundo año consecutivo, esta vez Estos trámites generalmente están agrupados en torno incorporando por primera vez a 12 municipalidades del a lo que se conoce internacionalmente como “licencia de Ecuador y 143 de otros ocho países de la región. funcionamiento”, que equivale a una autorización para iniciar operaciones que extiende la municipalidad a las empresas con Objetivos y Límites de la Licencia de la finalidad de hacer cumplir la zonificación, las regulaciones de salubridad, medio ambiente y seguridad ciudadana y, en Funcionamiento en Ecuador el caso de algunos países como Ecuador, también con el La licencia de funcionamiento está asociada en el objetivo de cobrar impuestos. Lamentablemente, un extenso Ecuador con la Patente Municipal de Funcionamiento, que número de negocios no cumple con dicha regulación y de acuerdo a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en continuamente ocurren accidentes que podrían haberse los Artículos 363-367, están obligados a obtener todos los evitado con adecuadas medidas de seguridad, fiscalizadas comerciantes e industriales que operen en cada cantón, así por las municipalidades. En este sentido, la solución no es aumentar las regulaciones, sino hacerlas más eficientes como los que ejerzan cualquier actividad de orden económico. y comprensibles para los empresarios, lo que a la larga De esta patente se deriva el pago del impuesto. Según el incentivará mayor formalidad. Artículo 365 de la misma ley, “Para ejercer una actividad económica de carácter comercial o industrial se deberá Los empresarios se enfrentan muchas veces con obtener una patente, anual, previa inscripción en el registro regulaciones engorrosas y desactualizadas, procesos poco que mantendrá, para estos efectos, cada municipalidad”14. eficientes, requerimientos innecesarios y costosos, ausencia de Para ello, los Concejos Cantonales, mediante una ordenanza información adecuada, decisiones arbitrarias y funcionarios municipal, establecen una tarifa que se aplica en función poco instruidos. Esto también promueve la informalidad del capital, siendo el impuesto a cobrarse no menor a $10 empresarial y el descrédito de las municipalidades ante sus dólares y no mayor a $5,000. ciudadanos, debido a su escasa eficacia para garantizar el orden y proveer servicios públicos de calidad. Afortunadamente, no Por lo general, la obtención de lo que podría ser denominada todos los casos son graves. Existen ejemplos de municipalidades la licencia de funcionamiento municipal supone momentos bien que cuentan con procedimientos y regulaciones bastante definidos que involucran a varias dependencias del gobierno eficientes y asequibles para los empresarios, mientras que otras central y diversos departamentos al interior de la municipalidad. están en vías de reformarlos. El reto es lograr que todas las Así, la autorización de la licencia de funcionamiento es el eslabón municipalidades emprendan este camino de simplificación para final de una cadena de procedimientos para abrir una empresa, mejorar el clima de negocios del país. Algunas municipalidades desarrollados dentro y fuera de las dependencias municipales, en Ecuador –Quito y Manta– ya han iniciado un proceso de como se observa en la tabla 1.1. Este proceso está diferenciado reforma13. Estos proyectos, iniciados en el 2007 responden a la en función del tipo de actividad y de si corresponde a un nuevo necesidad de mejorar los procesos de registro de empresas en las negocio o a una renovación. El presente reporte se enfoca en el municipalidades con mayor actividad empresarial del país. trámite para los nuevos negocios. El análisis de tiempos y costos que demanda la licencia, da la medida del grado de apertura Pero, ¿para qué sirve la licencia de funcionamiento en y facilidad de los gobiernos locales para atraer la inversión Ecuador específicamente? ¿Qué establecen las leyes nacionales y prevenir la informalidad. La licencia de funcionamiento en cuanto a esta licencia? ¿Qué municipalidades son las que se enmarca dentro de los trámites que requiere realizar una poseen los procedimientos de licencia de funcionamiento más compañía para abrir su negocio y operar formalmente. 13 En el marco de los proyectos de simplificación administrativa auspiciados por IFC. 14 No están obligadas a obtener Registro de Patente Municipal las personas que se hallen en el libre ejercicio profesional. Asimismo, se encuentran exentos del pago de dicho impuesto los artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. 4 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Tabla 1.1 Trámites para Abrir un Negocio Elaborar el acta Inspección de la Depositar el de fundación, municipalidad y Registrar el 50% del los estatulos, Solicitar el Obtener un pago de la “tasa Obtener nombre de la capital de la notariarlos y Inscripción en Registro número de municipal de certificado de Registro de Trámite empresa en la empresa en presentarlos a la el registro Único de identificación habilitación“ y licencia marca Superintendencia Superintendencia mercantil Contribuyentes de compañias una cuenta de negocios (RUC) del empleador patente comercial; ambiental bancaria para su certificado de aprobación uso de sueldo Servicio de Instituto Ministerio de Instituto Instancia Superintendencia Banco de su Registro Ambiente / Dirección Ecuatoriano de compañias elección Abogado Mercantil Rentas Municipalidad Ecuatoriano de Municipal de Medio de Propiedad encargada Internas Seguridad social Ambiente intelectual Fuente: Elaboración propia Al ser un trámite sujeto a la autonomía de cada participan en el Municipal Scorecard 2008, sin embargo, existen municipalidad, no existe un proceso único para la obtención algunas características similares, como se puede observar en la de la licencia de funcionamiento en las municipalidades que siguiente figura15. Figura 1.1. Modelo de Trámite de Licencia de Funcionamiento Presentación de Programación de Inspección Requisitos la Inspección 1 2 3 El usuario presenta en Coordinación y asignación Realiza la inspección planificación la carpeta de de inspector. determinada en el negocio, trámite con todos los requisitos verifica datos y se emite solicitados, la municipalidad informe. revisa la documentación. Retiro de Presentación de Inspección e Certificado y de Requisitos Informe Expedientes 4 5 6 48 horas posteriores a la Usuario presenta en Rentas Inspector de catastro realiza inspección, el usuario retira certificado de habitabilidad una inspección, determina certificados de habitabilidad además de documentos ubicación, tipo y volumen del y expedientes. habilitantes. negocio. Pago y Entrega Ficha Catastral Liquidación de la Licencia de de Patente Funcionamiento 7 8 9 Ingreso de información al Jefe de rentas verifica Usuario realiza el pago. sistema, impresión de ficha información e informe, La municipalidad entrega catastral de patente y trámite pasa a ventanilla de la licencia de funcionamiento, solicitud a Rentas de la Rentas, el sistema procesa si usuario no efectiviza el emisión de licencia de información y generación pago, el titulo queda liquidado funcionamiento. valor a pagar por patente. en el sistema. Por otro lado, en la medida en que las instituciones lidiar con la complejidad de los requerimientos. No obstante, se consolidan, crecen en dependencias y en personal, en algunos casos esta complejidad responde a que inicialmente elevando asimismo sus estándares y niveles de exigencia, sus existía una regulación poco clara o laxa y a que los trámites procedimientos pudieran dar la impresión de volverse más dependían de la discrecionalidad de los funcionarios. Por burocráticos, y el empresario podría tardar más tiempo en ello, se ha observado que en algunas municipalidades luego 15 Este esquema no es aplicable para las municipalidades de Cuenca, Manta y Quito por tener ventanilla única. Tampoco para Guayaquil por presentar mayor complejidad. 5 de la reforma se ha incrementado el número de requisitos o Figura 1.2 días que el empresario emplea para obtener su licencia, por Número de Requisitos para Licencia de Funcionamiento (Percepción de Funcionarios Municipales) ejemplo en municipalidades pequeñas, dado que las normas municipales no son sistemáticamente fiscalizadas. Manta 1 Machala 3 Cuenca 3 Esto ha sucedido en municipalidades como Manta, en Tulcán 4 donde se ha implementado un proceso de simplificación del Ibarra 4 procedimiento que se enfoca en eliminar tareas innecesarias Riobamba 5 o redundantes, simplificar los requisitos y automatizar Portoviejo 5 el proceso, integrando las aplicaciones existentes y los Babahoyo 5 Ambato 9 diferentes medios de soporte electrónico en una sola Quito 30 plataforma tecnológica del tipo Business Process Management 0 5 10 15 20 25 30 (BPM) y Web Enabled, y se ha eliminado la dependencia Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 de la discrecionalidad del personal de la municipalidad mediante la implementación de una reglamentación clara. Por otra parte, los tiempos y costos para la obtención de Ahora que existe un protocolo definido y que el margen la licencia son diferentes y varían entre ciudades, en función de discrecionalidad de los funcionarios se ha reducido, es del tipo de actividad, de su ocupación o no de vía pública, de probable que al inicio del procedimiento se perciba que los estar vinculada o no a actividades de uso y manipulación de trámites son más engorrosos, pero luego ello resultará en alimentos, actividades turísticas y/o expendio de bebidas. un mayor nivel de formalización y un papel regulador más eficiente de parte de la municipalidad. En la figura 1.3 se puede ver la percepción de los empresarios sobre el tiempo y costo para obtener una licencia A pesar de que se ha intentado estandarizar los de funcionamiento. En algunas municipalidades existen procedimientos, el trámite de licencia de funcionamiento diferencias importantes entre las variables de tiempo y costo al todavía involucra un considerable número de requisitos, ser contrastadas con datos ofrecidos por la municipalidad, por especialmente en las municipalidades que al momento de lo que es necesario resaltar que la metodología del Municipal obtener los datos no habían pasado por un proceso de reforma, Scorecard se basa en las percepciones de los empresarios, las de acuerdo a la información proporcionada por los funcionarios mismas que por diversos factores pueden diferir de lo indicado municipales, tal como se aprecia a continuación16. por las municipalidades. Figura 1.3 Tiempo y Costo del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción de Empresarios) Tulcán 1 Tulcán 0.6% Ibarra 1 Cuenca 0.6% Portoviejo 2 Loja 0.8% Manta 2 Ibarra 0.8% Machala 2 Ambato 1.0% Cuenca 2 Riobamba 1.0% Ambato 2 Guayaquil 1.0% Riobamba 3 Babahoyo 1.0% Babahoyo 4 Machala 1.2% Loja 5 Portoviejo 1.2% Quito 25 Manta 1.6% Guayaquil 93 Quito 3.1% 0 19 38 57 76 95 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% Días Costo como % del PIB per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, costo calculado tomando como referencia el WDI 2007 16 No se incluye a las municipalidades de Guayaquil ni Loja dado que los funcionarios no precisaron el número de requisitos. 6 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Para analizar estos resultados, se debe tomar en cuenta las licencia se emite en menor tiempo, y a la vez el costo de la diferencias entre ciudades de mayor tamaño como Guayaquil licencia como porcentaje del PBI per cápita figura entre los y Quito, frente a otras municipalidades denominadas menores del país. Asimismo, es evidente que a mayor tamaño intermedias. Es probable que dado su tamaño, el relativamente de la ciudad, y según el número de empresarios, la tendencia pequeño volumen de negocios, la cercanía –entre vecinos y del proceso es a volverse más complicado y a demorar más, otras dependencias de gobierno– e incluso la poca presencia del tal como se puede apreciar en el caso de Quito y Guayaquil, Estado, los trámites demoren menos en las municipalidades más que debido a su tamaño en términos poblacionales merecen pequeñas. Asimismo, las municipalidades grandes tienen una especial consideración. estructura más compleja, cuentan con estructuras y controles internos que hacen que la discrecionalidad sea bastante El cuadro muestra cómo en las ciudades de mayor tamaño, reducida, de tal manera que existen pocas posibilidades de que como Quito y Guayaquil, la licencia de funcionamiento utilizando otros medios –tramitadores o pagos informales– se tarda más tiempo en ser obtenida en comparación a lo que agilicen los trámites. ocurre en ciudades más pequeñas, donde la demanda de parte de los empresarios es menor y existe menor actividad Los costos en Ecuador oscilan en general alrededor del 1% comercial. De igual manera, ciudades intermedias cuentan del PIB per cápita (entre $25 y $49 dólares) a excepción de con escaso personal y pocas inspecciones. En estos casos los Quito, en donde representan el 3.1% del mismo ($95 dólares procesos de formalización y de establecimiento de normas aproximadamente). Sin embargo, en esta última municipalidad pudieran implicar en sus inicios efectos aparentemente el pago incluye todos los impuestos, tasas y contribuciones contraproducentes, pues reforzarían el papel regulador de las que el cliente debe pagar, y está previsto que la licencia de autoridades locales a través de un mayor cumplimiento de funcionamiento tenga una vigencia de dos años. los procedimientos. No obstante, la apertura de un negocio y las inspecciones permiten que un establecimiento cumpla con En ninguna municipalidad del país el trámite es gratuito. criterios básicos para garantizar la seguridad del empresario No obstante, se encuentran exentos de pago los artesanos y sus clientes. En este contexto, ciudades como Quito y calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa Guayaquil, por sus dimensiones y el tamaño de sus economías, del Artesano. Este aspecto es especialmente relevante en muestran las diferencias con respecto al comportamiento de las municipalidades de Cuenca, Ibarra o Tulcán, en las que las otras 10 ciudades, lo cual debe tomarse en cuenta para predominan actividades artesanales entre los comercios más analizar los datos del Municipal Scorecard 2008. frecuentes. En Tulcán, los empresarios pagan entre $2 y $3 dólares por la licencia, además de $1 dólar por certificado de En cuanto al número de vistas (figura 1.4), la mayoría exoneración17. de las municipalidades requiere de dos visitas para obtener la licencia de funcionamiento. En el caso del porcentaje de Como resultado de la implementación de proyectos de solicitudes rechazadas se observa que en la municipalidad simplificación de trámites en Quito y Manta se ha reducido el de Guayaquil se rechaza aproximadamente un 27% de las número de días para emitir la licencia de funcionamiento en la solicitudes que se presentan. municipalidad de Quito, de 68 a entre tres y 15 días, dependiendo del giro del negocio, y en Manta de 45 a cinco días. En el caso de Manta, los datos reportados en el Municipal Scorecard presentan un panorama mucho más positivo, ya que los empresarios perciben que el trámite se hace en dos días. Esto podría deberse a que el estudio se ha enfocado en micro y pequeñas empresas. En el caso de Quito este resultado aún no se refleja en esta edición del Municipal Scorecard debido a que las encuestas fueron recogidas antes de que los empresarios pudieran percibir el impacto de la reforma, dado que aún no se habían implementado los procesos simplificados. Como se ha podido apreciar en la figura anterior (figura 1.3) Tulcán e Ibarra son las municipalidades en las cuales la 17 Ley de Defensa del Artesano, codificada el 23 de mayo de 1997. 7 Figura 1.4 Visitas y Rechazos del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción de Empresarios) Tulcán 1 Riobamba 0.0% Cuenca 1 Loja 0.0% Ambato 1 Cuenca 4.2% Quito 2 Machala 4.5% Riobamba 2 Babahoyo 4.8% Portoviejo 2 Portoviejo 5.6% Manta 2 Ibarra 6.7% Machala 2 Ambato 6.7% Ibarra 2 Tulcán 7.7% Babahoyo 2 Quito 8.0% Loja 3 Manta 25.0% Guayaquil 3 Guayaquil 27.3% 0 1 2 3 4 0% 6% 12% 18% 24% 30% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Una de las maneras de reducir tanto el número de requisitos Se ha observado también que existe una brecha de percepción como la cantidad de visitas que realiza un empresario a la entre los funcionarios municipales y los empresarios que solicitan municipalidad, es estableciendo un sistema de control de riesgos, la licencia de funcionamiento. Si bien esta brecha no es significativa para que el trámite de inspecciones sea solamente realizado ex ante en la mayoría de las municipalidades, llama la atención que sí en las empresas que realmente lo necesiten y las inspecciones sean lo sea en las más grandes: Quito y Guayaquil. Esta brecha da asimismo diferenciadas en función del riesgo. De esta manera las cuenta de la diferencia entre la percepción del empresario y la empresas que no requieran inspecciones ex ante, por ser de bajo experiencia directa que tiene el funcionario municipal al trabajar riesgo, pueden contar con un trámite más rápido y eficiente. cotidianamente con los trámites. En Guayaquil los empresarios consideran que el trámite dura mucho más de lo que opinan los Las municipalidades que destacan en los indicadores funcionarios, mientras que en Quito es a la inversa18. anteriormente mencionados, se observan en la siguiente tabla. En cuanto a la brecha de percepción en el tema de costos, Tabla 1.2 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones ésta existe en todas las municipalidades dado que los empresarios en los Subíndices de Desempeño de Licencia de Funcionamiento? perciben un costo mayor. Esto puede deberse a que los costos no son de conocimiento de los empresarios y a que no exista Tiempo Menor Mayor información suficiente sobre el valor de lo que deben pagar Ibarra, Tulcán Guayaquil en la municipalidad. Probablemente, si hubiese información Costo (% del PIB per cápita) Menor Mayor accesible sobre el costo no existiría una brecha de percepción Cuenca, Tulcán Quito tan grande entre funcionarios y empresarios19. Número de visitas Menor Mayor Ambato, Cuenca, Tulcán Guayaquil, Loja ¿Qué Municipalidades son más Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Mayor Eficientes en proporcionar Licencias Loja, Riobamba Guayaquil de Funcionamiento? Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Como se indicó en el capítulo de metodología, para la En el caso de Ecuador, la mayoría de los empresarios no elaboración del ranking de licencia de funcionamiento se necesita contratar tramitadores o intermediarios para solicitar consideraron múltiples variables. Se definió un ranking de la licencia de funcionamiento (96%). Quienes los contratan lo desempeño y uno de proceso, ambos compuestos por un grupo hacen para conseguir el trámite más rápido o porque no saben de variables. Las variables de desempeño comprenden un cómo realizar ellos mismos los trámites ante la municipalidad. conjunto de indicadores cuantitativos que reflejan los resultados 18 La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito está organizada por administraciones zonales que han recibido delegación de ciertas funciones del gobierno central y por ello es posible que los funcionarios de dicha municipalidad perciban el proceso como un todo, a diferencia de la percepción del empresario 19 El análisis no incluye a las municipalidades de Cuenca, Loja, Quito y Tulcán dado que los funcionarios no precisaron el costo de la licencia. 8 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO del proceso de obtención de una licencia de funcionamiento, inciden en la calidad del proceso de solicitud de una licencia tales como: tiempo, costo, número de visitas y rechazos. de funcionamiento. Estos son: información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorías. Las variables de proceso comprenden un conjunto de Así, presentamos en la tabla 1.3 los resultados obtenidos en indicadores cualitativos y cuantitativos relacionados con el los principales indicadores en los subíndices de proceso de funcionamiento interno de las municipalidades, y cómo éstos licencia de funcionamiento20. Tabla 1.3 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Licencia de Funcionamiento? ¿Qué variables incluye cada Suíndice Subíndice de Información Más alta Más baja Subíndice de Información Riobamba Loja Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Subíndice de Capacitación Más alta Más baja Subíndice de Capacitación Guayaquil Babahoyo Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los Subíndice de Inspecciones funcionarios que realizan inspecciones Más alta Más baja Guayaquil Manta Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Transparencia en las inspecciones Subíndice de Herramientas Más alta Más baja Subíndice de Herramientas Ambato, Cuenca, Guayaquil, Ibarra Loja Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y clasificación Subíndice de Atención al Usuario industrial Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Guayaquil Machala Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Subíndice de Auditoría Portoviejo Guayaquil Auditorías internas y Auditorías externas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se ha desagregado el índice de proceso en sus diferentes buen servicio en cuanto a la información que brindan a los variables para poder apreciar el panorama del Ecuador y las empresarios. Considerando solamente a las municipalidades municipalidades que destacan según cada uno de los subíndices. que sí ofrecen información se establecieron los siguientes Como se puede observar a continuación, en la figura 1.5 los subíndices, quedando mejor calificada, en cuanto a brindar empresarios concuerdan en que las municipalidades ofrecen un información, la municipalidad de Riobamba. Figura 1.5 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Información Muy bien 1 Riobamba 4.58 4.25 4.19 4.16 2 Machala 4.11 4.10 Bien 3 Tulcán 4 Cuenca Regular 5 Ambato 6 Manta Mal 7 Guayaquil 8 Ibarra Muy mal Información Disponibilidad Facilidad de Consistencia Acceso a la Suficiente 9 Portoviejo de formularios formularios en el trámite información información 10 Quito 11 Babahoyo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Loja 20 La información recogida corresponde al período previo a las reformas implementadas en las municipalidades de Quito y Manta. 9 En cuanto al subíndice de capacitación se encuentra que, buenos y regulares, destacando Guayaquil por tener la mejor en promedio, los procesos de capacitación son calificados entre calificación en capacitación del personal. Figura 1.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Licencia de Funcionamiento Muy bien Ranking Subíndice de Capacitación 1 Guayaquil Bien 3.69 3.50 2 Manta 3 Ambato Regular 2.83 2.81 4 Riobamba 5 Cuenca Mal 6 Quito 7 Portoviejo Muy mal 8 Ibarra Existencia de Capacitación sobre Capacitación Capacitación sobre 9 Machala manuales atención al usuario sobre el proceso inspecciones 10 Tulcán Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Loja Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Babahoyo Guayaquil es la municipalidad calificada más favorablemente empresarios. Esto nos indica un espacio de mejora para las en el subíndice de inspecciones. Sin embargo, en líneas generales, municipalidades, tal como se tratará posteriormente en el las inspecciones continúan tomando tiempo valioso para los capítulo 4. Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Licencia de Funcionamiento Muy bien 4.89 Ranking Subíndice de Inspecciones 4.14 1 Guayaquil Bien 3.88 3.56 2 Loja 3 Riobamba Regular 4 Ambato 5 Quito Mal 6 Cuenca 7 Machala 8 Portoviejo Muy mal Días de Transparencia Calificación de Número de las 9 Ibarra inspecciones de inspecciones inspecciones inspecciones 10 Babahoyo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Tulcán Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Manta En cuanto al subíndice de herramientas, se observa que sus respectivas jurisdicciones y establecer requisitos apropiados cuatro municipalidades -Ambato, Cuenca, Guayaquil e Ibarra- para su registro. Por ejemplo, la municipalidad de Ambato se encuentran mejor calificadas. Destacan por su ordenamiento asigna a cada contribuyente un Código Individual Único territorial y el uso de tecnologías de la información, lo que les (CIU), mientras que en Machala se solicita el Registro Único permite tener una mejor clasificación de los negocios dentro de del Contribuyente (RUC) para tramitar la licencia21. Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Licencia de Funcionamiento Muy bien 4.75 Ranking Subíndice de Herramientas 4.50 4.08 4.00 1 Ambato Bien 3.75 1 Cuenca 1 Guayaquil Regular 1 Ibarra 5 Portoviejo Mal 6 Manta 7 Riobamba Muy mal 8 Babahoyo Ordenamiento Tecnologías Categorización Clasificación Delegación de 9 Machala territorial de de actividades industrial firmas 10 Quito información económicas Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Tulcán Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Loja 21 Las municipalidades no solicitan el RUC a todos los empresarios, lo hacen en función del tipo de negocio y/o actividad en trámite de licencia de funcionamiento; en particular a empresas y compañías que por su volumen de negocios deban llevar contabilidad. 10 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO El subíndice de atención al usuario es el que presenta quejas, dado que los empresarios consideran que la mayoría de puntajes más bajos en cuanto a la satisfacción del empresario, municipalidades, en caso de tener este servicio, no hacen buen especialmente en lo que se refiere al sistema de opinión y uso del mismo. Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Licencia de Funcionamiento Muy bien Ranking Subíndice de Atención al Usuario 4.01 3.97 1 Guayaquil Bien 2 Quito 3.62 3 Babahoyo Regular 4 Riobamba 2.20 5 Ambato Mal 6 Loja 7 Tulcán 8 Manta Muy mal Atención Infraestructura de Plataforma de Sistema de 9 Portoviejo al usuario la municipalidad atención al usuario opinión/quejas 10 Cuenca Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Ibarra Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Machala En cuanto a las auditorías, se realizan más auditorías internas que tanto interna como externamente se determine el nivel de que externas. Al parecer los funcionarios prefieren tener su calidad del proceso en el otorgamiento de las licencias. En este propio monitoreo de actividades que encargar uno de forma aspecto tanto Quito como Guayaquil cuentan con Direcciones independiente. La finalidad de las auditorías en este caso, es de Organización y Métodos que revisan sus procesos internos. Proceso de Reforma en la Municipalidad de Quito La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) está implementando desde comienzos del presente año un proceso de simplificación de trámites para la obtención de la licencia de funcionamiento y el permiso de habilitabilidad. A pesar que el ranking del Municipal Scorecard no refleja del todo los últimos cambios sucedidos en la emisión de la licencia de funcionamiento, importantes avances se han dado en la mejora del clima de negocios en la ciudad capital. El ajuste más importante de procesos que se ha realizado hasta el momento es el relacionado a la integración de los diferentes certificados administrados por la municipalidad y su inclusión como parte de una Licencia Metropolitana de Funcionamiento. Se han establecido tres categorías de actividades comerciales, con base en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) y de acuerdo al nivel de riesgo y a los controles sanitarios necesarios. De esta manera, se obtiene un control más eficiente sobre las nuevas empresas al certificar sus procedimientos y establecer requisitos diferenciados según categorías, lo cual reduce el costo para empresas de bajo riesgo. Actualmente el proceso de licencia de funcionamiento implica acreditar al establecimiento como apto para funcionar, luego de cumplir con los requisitos exigidos de acuerdo a su categoría, y las inspecciones y controles realizados por el Cuerpo de Bomberos, Dirección Metropolitana de Salud, Publicidad Exterior y Dirección Metropolitana Ambiental. La municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito ha puesto a disposición del empresario el Formulario Único de Solicitud de Licencia Metropolitana de Funcionamiento, la Guía de Requisitos estandarizada para cualquier actividad económica, así como los restantes requisitos que correspondan a la categorización específica de la actividad a realizarse. Para ello se ha establecido un sistema de clasificación de riesgo de incendios y control sanitario, obteniéndose tres categorías, dentro de las cuales se enmarca toda actividad económica: • Categoría I: Corresponde a aquellas actividades que tienen un bajo riesgo de incendios, y además no están dentro de las actividades de salud controladas por la municipalidad. Las actividades dentro de esta categoría están sujetas a inspecciones de bomberos posteriores a la emisión de la licencia. • Categoría II: Corresponde a aquellas actividades económicas que tienen un mediano y alto riesgo de incendios y no están sujetas a control de salud por parte de la MDMQ. Estas actividades están sujetas de una inspección de bomberos previa a la emisión de la licencia. • Categoría III: Corresponde a aquellas actividades económicas que teniendo un bajo, mediano o alto riesgo de incendios pertenecen a la lista de establecimientos que amerita una revisión de salud por parte del MDMQ. Estas actividades requieren una inspección de bomberos, así como también de salud, previa la emisión de la licencia. Adicionalmente, en cualquiera de las tres categorías definidas, existen actividades que requieren de un registro ambiental, a las que se solicitará este registro como parte de los requisitos. Asimismo, si el nuevo negocio requiere colocar publicidad exterior, se debe programar una inspección de publicidad, posterior sin que este factor afecte a la emisión de la Licencia Metropolitana de Funcionamiento. Al efectuarse una comparación a nivel regional con inspecciones, atención al usuario y auditorías, siendo mejor respecto a los subíndices, se encuentra que las municipalidades evaluadas que el promedio regional. Asimismo, se encuentran del Ecuador destacan en lo que se refiere a información, calificadas debajo del promedio regional en los subíndices 11 Figura 1.10 Comparación de los Subíndices de Proceso de Ecuador en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de Ecuador Muy bien 4.26 4.36 4.22 4.01 4.23 4.12 Bien 3.69 3.45 3.21 3.35 Regular 2.64 2.44 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 de capacitación y herramientas, lo cual señala donde pueden Por el contrario, la municipalidad de Loja se ubica en la enfocarse las intervenciones posteriores para la mejora en las última posición en el ranking de Ecuador, ubicándose en el municipalidades ecuatorianas. puesto 61 en comparación con las demás municipalidades de la región. La falta de tecnologías de información actualizadas En cuanto al proceso de obtención de la licencia de puede ser una causa de las bajas calificaciones de proceso de funcionamiento, la municipalidad de Guayaquil ha sido Loja. Esto se debe a que, entre otros aspectos, ha obtenido una calificada como la más eficiente para realizarlo. A pesar de que baja calificación en el empleo de herramientas informáticas y su desempeño (días, costo, rechazos) no sea considerado el más carece de delegación de firmas, por lo cual los empresarios deben adecuado, en líneas generales es evaluada de una manera más esperar a que el funcionario designado autorice la emisión de la favorable tanto por sus funcionarios como por los empresarios licencia de funcionamiento. Asimismo, la capacitación que se de esa municipalidad. Ello se debe a que Guayaquil, al igual que realiza a los funcionarios no está bien calificada. la ciudad de Quito, cuentan con mayores facultades delegadas por parte del gobierno central, con lo cual administran procesos A continuación (tabla 1.4) se presenta el ranking de de emisión de licencia de funcionamiento más complejos, licencia de funcionamiento, el cual se compone del promedio aunque estos pudieran ser considerados por los empresarios del índice de desempeño y el índice de proceso, tanto a nivel como más engorrosos, al incluir inspecciones ambientales y del país como a nivel regional. Aquí también se presentan sanitarias, entre otras. ambos índices desagregados. Si bien Guayaquil figura como la mejor municipalidad en cuanto a sus procesos, en cuanto a su Cabe destacar que en el ranking regional todas las desempeño es Cuenca la que encabeza la lista de municipalidades municipalidades de Ecuador figuran en el tercio superior en lo participantes. En Cuenca se viene realizando un proceso de que respecta a la licencia de funcionamiento. Así, Guayaquil simplificación administrativa que incluye la implementación de se ubica en el puesto 34 de 143 municipalidades en las que se una ventanilla única de atención a los empresarios22 y al mismo evaluó el trámite. tiempo se están subsanando ineficiencias operativas y problemas de orden administrativo. Tabla 1.4 Resultados de Licencia de Funcionamiento Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipalidad Municipalidad Municipalidad Regional* País Regional* País Regional* País Riobamba 4 1 Cuenca 1 1 Guayaquil 1 1 Ambato 5 2 Tulcán 2 2 Riobamba 8 2 Cuenca 14 3 Ambato 4 3 Ambato 12 3 Tulcán 21 4 Ibarra 9 4 Quito 42 4 Machala 30 5 Riobamba 15 5 Cuenca 46 5 Guayaquil 34 6 Babahoyo 21 6 Machala 49 6 Ibarra 41 7 Machala 22 7 Tulcán 51 7 Manta 50 8 Portoviejo 27 8 Manta 57 8 Quito 52 9 Loja 32 9 Ibarra 75 9 Portoviejo 53 10 Manta 49 10 Portoviejo 84 10 Babahoyo 54 11 Quito 66 11 Babahoyo 89 11 Loja 61 12 Guayaquil 112 12 Loja 91 12 * De 143 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 22 Proyecto “Ventanilla única de atención al sector privado de la municipalidad de Cuenca”, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 12 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Riobamba, la municipalidad mejor calificada del país, la percepción del empresario no estén claros los límites de destaca por su sistema de catastro, delegación de autoridad, y la responsabilidad de la municipalidad y de otras instancias, y su atención a usuarios. Guayaquil, la primera en índice de proceso, percepción sobre el trámite incluya también el tiempo de otras destaca en instalaciones, atención a usuarios, plataformas de instancias. atención y buzones de atención y quejas. Entre las facilidades que brinda a las empresas se encuentra que el certificado de Al comparar a las municipalidades ecuatorianas con otras de compatibilidad de uso de suelo se puede utilizar también como la región, se puede observar que se encuentran dispersas dentro permiso provisional de funcionamiento. de la mitad superior en el ranking regional, ubicándose desde el puesto número cuatro hasta el puesto 61. Existe también una A pesar de que Guayaquil destaca a nivel regional en proceso, mayor dispersión en cuanto al subíndice de desempeño. obtiene el lugar 112 en índice de desempeño, al parecer por el tiempo que toma realizar el trámite de acuerdo con la mediana En cuanto al desempeño de las municipalidades de Ecuador de percepción de los empresarios encuestados. Pero, ¿cuáles con respecto al resto de la región (ver figura 1.11), se encuentra serían otras causas de dicho retraso? Es probable que se deba que el número de visitas de los empresarios a la municipalidad en primer lugar a que es la ciudad más grande y poblada del y el costo de la licencia de funcionamiento son reducidos país. Por lo tanto, la obtención del permiso de funcionamiento (en ninguno de los casos supera el 4% del PIB per cápita) en demanda la obtención de resoluciones favorables de muchas comparación al promedio regional. Ello puede deberse a que instancias, tanto dentro como fuera de la municipalidad, la mayor parte de las municipalidades incluidas en el reporte existiendo en algunas áreas cruce de competencias entre corresponden a ciudades pequeñas o medianas, en las cuales los entidades del gobierno central y municipal, como por ejemplo gobiernos locales ponen un mayor énfasis en la emisión de las en la Subsecretaría Regional de Turismo (gobierno central) patentes municipales, que se obtienen con relativa facilidad, y para actividades turísticas; permisos de salud de la Dirección no tanto en la emisión de las licencias de funcionamiento, que Provincial de Salud, y para algunos negocios, permisos a la requieren de un número de inspecciones y requisitos. Intendencia de Policía. Tal vez esto esté ocasionando que desde Figura 1.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Ecuador en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de Ecuador 100 80 60 40 33 20 12 12.1 8.4 1.9 1.2 3 2 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Resultados de las Municipalidades de rechazos. Asimismo, el monto que se cobra por emitir de Ecuador en comparación con otras una licencia de funcionamiento no significa un porcentaje representativo en comparación al PIB per cápita como sucede de la Región. ¿En qué Indicadores está en otros países de la región. Adelante y en cuáles No? A pesar de que las municipalidades ecuatorianas Al comparar a Ecuador con los demás países de la Región resultan bien calificadas con respecto a sus pares regionales, encontramos que sus municipalidades se encuentran ubicadas consideramos que aún hay espacio para mejorar. Y la en la mitad superior del ranking regional. Esto se debe a que implementación de mejoras no sólo se debe limitar a la las municipalidades de Ecuador destacan en el índice de reducción del número de requisitos o del tiempo que desempeño: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje el empresario emplea para obtener una licencia, sino a 13 establecer criterios claros a partir de los cuales se determinen Asimismo, consideramos de suma importancia el los requisitos a exigirse a un empresario para registrar monitoreo y evaluación periódicos de la aplicación de los su empresa y la estandarización de los procesos, así como trámites, tanto por parte de las mismas municipalidades como la integración de las diferentes instancias municipales y del sector privado local. El objetivo de un adecuado proceso nacionales relacionadas con la emisión de la licencia de de simplificación es crear un sistema eficiente de control y funcionamiento y el adecuado papel de supervisión e cumplimiento de las normas y el del monitoreo garantizar inspecciones por parte de los gobiernos locales, sin importar su sostenibilidad y mejora continua. Es decir, hacer que la el tamaño de las ciudades. regulación se cumpla, pero de manera rápida y eficiente. 14 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Capítulo 2 Permiso de Construcción El Permiso de Construcción en retiros) regulados por los respectivos planes urbanos o proyectos urbanísticos. Adicionalmente, la municipalidad inspecciona y América Latina: Un Obstáculo supervisa la obra para asegurar el cumplimiento de normas Significativo de construcción en aspectos relacionados con arquitectura, instalaciones eléctricas, sanitarias y electromecánicas, así como El permiso de construcción es la autorización técnica y en temas de seguridad y medio ambiente, para garantizar el legal otorgada por los gobiernos municipales que permite la bienestar de la ciudadanía en general. construcción de una edificación en un predio establecido, sea de obra nueva, refacción, ampliación y/o acondicionamiento. El trámite para la obtención del permiso de construcción El trámite permite que las construcciones cumplan con es considerado por parte de los inversionistas como complejo, la normativa de uso de suelo, urbanística, técnica y de costoso y largo. Ello es así fundamentalmente por la falta de saneamiento básico. un marco legal claro, preciso y breve. Una regulación adecuada del permiso de construcción alienta la inversión privada, En ese sentido, el cumplimiento de las normas genera una facilita que haya una planificación urbana ordenada, estimula mejora en la calidad de vida, protección del medio ambiente, las construcciones formales, propicia un mayor control y preservación de la convivencia pacífica y promoción del supervisión de las obras ya realizadas, reduce o elimina los desarrollo humano y económico, garantizando el bienestar de requisitos administrativos innecesarios, disminuye el gran la ciudadanía en general. Por otro lado, el poder contar con número de pasos, trámites y el tiempo involucrado en obtener mayor cantidad de construcciones legales está directamente una determinada licencia o autorización. relacionado con un incremento de ingresos municipales a través del pago de impuestos. Los procesos ágiles y de menor costo para el empresario A los usuarios, el conseguir una autorización para realizar favorecen la formalización de las construcciones y en una edificación legal les facilita construir en territorios algunos casos los procesos caros y engorrosos estimulan las urbanizables, aptos para la construcción y donde no tendrán construcciones informales o al margen de la ley. En general, las que realizar posteriores pagos de multas y sanciones por municipalidades que muestran niveles más altos de informalidad incumplimiento de las normativas establecidas o, lo que es experimentan problemas mayores para controlar el desarrollo peor, afrontar la demolición de su construcción. urbano de sus ciudades. En Ecuador, la obtención del permiso de construcción presenta problemas urgentes de resolver, pues Se solicita un permiso de construcción23 cuando se pretende los procedimientos son complejos, largos, costosos, poco construir, hacer cambios o ampliar, reparar, mover o destruir una transparentes, sin base legal clara y no homogéneos, dado que estructura. Para tal efecto, la municipalidad24 tiene la función cada una de las municipalidades cuenta con un procedimiento de verificar que la obra cumpla con la normativa urbanística diferente. Aunque un proceso largo para la obtención del (clasificación de áreas urbanas, zonificación e índice de uso) y permiso de construcción pueda parecer normal y necesario para los índices edificatorios (coeficiente de edificación, alturas y muchos funcionarios municipales encargados de los mismos, 23 El permiso de construcción es la autorización que otorga la municipalidad en el ámbito de su jurisdicción para iniciar cualquier tipo de obra de edificación, previo cumplimiento de los requisitos determinados en la normativa. 24 El otorgamiento de permisos de construcción se enmarca dentro de la Constitución Política de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. 15 esto no es así para los empresarios. Para los empresarios –tanto De acuerdo al reporte Doing Business 2009, Ecuador ecuatorianos como extranjeros– la demora del proceso y el ocupa el puesto 85 de 181 países en el ranking de manejo del excesivo costo del mismo pueden ser determinantes, hasta el permiso de construcción, requiriéndose, en Quito, un total punto de buscar lugares alternativos de inversión o decidir no de 19 procedimientos para la obtención del mismo, lo cual formalizase. Esto se hace aun más evidente para las pequeñas y en términos económicos representa un 272.7% del ingreso medianas empresas que no disponen de los recursos necesarios per cápita25. para afrontar este tipo de procedimientos largos y costosos. Figura 2.1 Procedimiento para Legalizar una Construcción en el Distrito Metropolitano de Quito Informe de Regulación Licencia de Declaratoria de Licencia de Registro de Planos Metropolitana (IRM) Construcción Propiedad Horizontal Habitabilidad 1 2 3 4 5 Es el procedimiento mediante Es el habilitante para iniciar Es el habilitante que El régimen de Propiedad La Licencia de el cual las personas que cualquier tipo de autoriza la construcción. Horizontal consiste en la Habitabilidad sirve para quieren realizar una construcción y certificar el Este procedimiento individualización legal de autorizar que una construcción, comprar una cumplimiento de las contempla requisitos las unidades componentes construcción entra en propiedad (terreno, normas tanto de la Municipalidad generales y requisitos de una edificación. Sirve servicio. Este documento departamento, casa, etc.) como del Cuerpo de complementarios según el para traspasar el dominio permite retirar el fondo de deben solicitar un IRM donde Bomberos de Quito. tipo de proyecto. Uno de los en forma independiente de garantia. El Cuerpo de se reflejan las caracteristicas Este procedimiento requisitos es la entrega de las unidades del predio. Bomberos debe realizar de la propiedad: dimensiones, contempla requisitos garantías o el deposito de una inspección a la número de pisos permitidos, generales y requisitos los fondos de garantía para construcción y emitir el uso de suelo permitido. adicionales para cada tipo las etapas de la construcción. Informe correspondiente. proyecto. Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la municipalidad Una ventaja de llevar a cabo procesos de simplificación funcionarios municipales consideran que el tiempo para del trámite de permiso de construcción es que se puede obtener el permiso de construcción es más del doble de lo incrementar la cantidad de permisos emitidos que se que los empresarios reportaron. enmarquen dentro de una normativa clara, incrementando la confianza del ciudadano en la transparencia del trámite. De Asimismo, existe una brecha de percepción en cuanto al esta manera, se podría ejercer un mejor control y supervisión costo para obtener el permiso de construcción. En muchos de las obras realizadas y se reducirían los procedimientos casos la brecha de percepción es grande, como en el caso de repetidos y el tiempo requerido para dicho trámite. Por Loja, Quito y Machala. Esto se explica por la insuficiente otro lado, los gobiernos municipales podrían contar con información brindada por las municipalidades sobre la una planificación urbana ordenada y se podría reducir tarifa para obtener el permiso de construcción. En Ambato la informalidad en las construcciones, evitando posibles y Portoviejo la percepción del costo como porcentaje del accidentes y problemas legales. PIB per cápita para obtener el permiso es mayor para los funcionarios municipales que para los empresarios. Por otro lado, segun los resultados del presente estudio existe una gran diferencia de percepción entre el empresario La Informalidad en las Construcciones y los gobiernos municipales respecto al tiempo para obtener el permiso de construcción. En Guayaquil, la brecha de Algunos de los grandes centros poblacionales urbanos percepción es de dos meses y medio y en Loja hay una del Ecuador presentan una ocupación desordenada por falta diferencia de un mes. En las otras municipalidades de principalmente de una planificación territorial a largo plazo Ecuador la diferencia es menor a 30 días. En Babahoyo y y con visión de conjunto. El crecimiento urbano acelerado Tulcán los funcionarios municipales afirman que el proceso y no planificado ha contribuido en cierta forma a agudizar para obtener el permiso de construcción es mayor a lo aún más la desorganización existente. Al ocuparse de que los empresarios sostienen. Por ejemplo, en Tulcán los manera informal tanto tierras públicas como privadas se han 25 Reporte Doing Business 2009 del Banco Mundial. 16 conformado asentamientos humanos marginales con débil existiendo un elemento común fuera de la dependencia grado de saneamiento legal de las tierras, sin equipamiento municipal que es el pago a los colegios profesionales. urbano y carentes de servicios básicos. Se estima que un porcentaje importante de las viviendas que se construyen bajo la modalidad de autoconstrucción responden a la calificación de viviendas informales, que se desarrollan fuera de las disposiciones gubernamentales en cuanto a su registro catastral, así como al cumplimiento de determinadas normas de construcción y calidad. En muchos casos la autoconstrucción genera una menor calidad de vida debido a la construcción en lugares carentes de los servicios básicos elementales. Esta situación constituye un desafío importante para las municipalidades. Los grandes centros poblacionales urbanos y algunas ciudades intermedias han crecido de esta forma desordenada y prevalece la ocupación informal. De acuerdo a declaraciones de la Cámara de la Construcción de Quito, en Ecuador el 70% de la construcción es informal, con el alto riesgo que esto representa para la población. La actividad informal en las construcciones y los asentamientos ilegales hacen peligrar la vida de las personas, mas aún considerando que Ecuador se encuentra sobre la zona sísmica llamada el cinturón de Fuego del Pacífico. Además del riesgo sísmico, la jurisdicción de algunas municipalidades es propensa a deslizamientos e inundaciones. Objetivos y Límites del Permiso de Construcción en Ecuador La Habilitación de la Edificación es el conjunto de trámites que el ciudadano debe realizar con el fin de legalizar una construcción ante su respectiva autoridad local. Comprende lo siguiente: Informe de Regulación Metropolitana (IRM), Registro de Planos, Licencia de Construcción, Declaratoria de Propiedad Horizontal (en los casos en que aplique) y Licencia de Habitabilidad (estos dos últimos procesos pueden realizarse en paralelo). La edificación que haya completado estos pasos está en condiciones de ser habitada. Estos procesos aplican a toda construcción por iniciar y a toda construcción sobre la cual se realicen modificaciones o ampliaciones que no fueron consideradas en los planos inicialmente presentados. De acuerdo a la normativa vigente, la obtención del permiso de construcción significa para el usuario el cumplimiento de una serie de trámites que se realizan en el ámbito de su municipalidad. Las particularidades del trámite en las diferentes municipalidades se reflejan en la tabla 2.1, 17 Tabla 2.1 Características del Permiso de Construcción en las Municipalidades de Ecuador Municipalidad Características particulares La ciudad cuenta con una importante área urbana considerada Centro Histórico; este hecho determina regulaciones especiales para dicha área. Tiene trámites diferenciados en función del tamaño de la obra, de su ubicación y de si es nueva o renovación. La municipalidad de Cuenca se encuentra en proceso de simplificación de trámites y opera bajo la modalidad de ventanilla única, quedando pendiente incorporar el permiso de construcción. A la fecha tienen convenio con el colegio de arquitectos para establecer Cuenca oficinas de trámites en sus instalaciones. Algunos de los requisitos son copia de la escritura del predio inscrita en la Registraduría de la Propiedad, certificado de no adeudo a la municipalidad y planos del croquis de la intervención. Para el permiso de Obras Mayores se requiere del pago al Colegio de Profesionales, aprobación de planos, ficha catastral, certificado de afectación y licencia urbanística, entre otros documentos. El permiso para Obras Menores no requiere registro de construcción. Los requisitos para obras nuevas son: copia de la escritura pública de adquisición del predio o carta de autorización para construir sobre terreno ajeno, otorgada por el dueño, en caso de que el solicitante no fuese el propietario del solar, o contrato de arrendamiento para el Guayaquil caso de terrenos municipales. Este requisito no es exigible en áreas de ocupación informal sometidas a procesos de legalización de la tenencia, donde basta un certificado de responsabilidad civil por acta de dominio y planos arquitectónicos. Tiene en funcionamiento el sistema de ventanilla única y se pueden hacer pagos y seguimiento por Internet. Para la primera fase de línea de fábrica se solicita lo siguiente: Ibarra Tasa de Servicios Administrativos (rentas), certificado de no adeudo a la municipalidad, copia de escrituras, etcétera. La municipalidad realiza una inspección. El trámite del permiso de construcción supone: línea de fábrica, planos sellados y recibo de pago de Colegios de Profesionales, de cuerpo de bomberos y de área de salud (ambos trámites se obtienen en dependencias municipales), más la certificación de medidor de agua (se obtiene en dependencias no municipales). Para obtener el permiso Manta de línea de fábrica se necesita presentar lo siguiente: copia de la cédula, copia de escritura inscrita en la Registraduría de la Propiedad y copia del recibo de los predios urbanos. Todos estos documentos deben ingresarse en la ventanilla, donde se indica cuando se realizará la inspección en el sitio. Opera bajo la modalidad de administraciones zonales. La Licencia Metropolitana de Construcción es el documento habilitante para la ejecución de una construcción nueva, reconstrucción, remodelación y ampliación en un área superior a 40 metros cuadrados. Los requisitos para las diversas modalidades son los siguientes: Licencia por Subdivisión o Reestructuración: Formulario suscrito por el propietario del proyecto, Subdivisión o Reestructuración Parcelaria, Certificado de Depósito de Garantías, comprobante de pago a la EMAAP por contribución e instalación de servicios, original del acta de registro, planos registrados. Licencia por trabajos varios: Formulario suscrito por el propietario del Quito proyecto, descripción textual y gráfica de los trabajos a realizarse en la edificación, acta de registro de planos arquitectónicos y planos arquitectónicos o acta de registro de reconocimiento de edificaciones existentes. Edificaciones de hasta 40 años de construidas y máximo tres pisos de altura: Formulario suscrito por el propietario del proyecto, certificado de depósito de garantías, comprobante de pago al Colegio de Arquitectos o Ingenieros, comprobante de pago por contribución e instalación de servicios, copias de planos estructurales y de instalaciones, informe del archivo municipal sobre la existencia de planos estructurales y permisos de construcción. De no existir los informes el profesional responsable debe garantizar la estabilidad de la construcción. Se entregan los permisos para construir en dos fases: permiso de construcción provisional y permiso de construcción definitivo. Los requisitos para solicitar el permiso de construcción provisional son: solicitud dirigida al director de planificación, formulario para revisión de planos, formulario de línea de fabrica, formulario de permiso provisional, certificado de no adeudo a la municipalidad, copia de escritura y certificado de gravamen, copia de pago de impuesto predial, copia de pago de agua, copia de pago al Colegio de Arquitectos, copia de cédula de identidad, copia del certificado de votación, planos arquitectónicos, línea de fábrica Riobamba aprobada. Luego que el interesado ha cumplido con todos los requisitos y construido la base y las columnas, la municipalidad entrega el permiso de construcción definitivo. El valor de la obra es calculado con base en los precios de construcción vigentes en el mercado. El interesado debe entregar una garantía que represente el 1% del monto general de la obra. Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por las municipalidades Los requisitos, al igual que el trámite mismo para obtener Figura 2.2 el permiso de construcción, varían entre municipalidades. Por Número de Requisitos para Permiso de Construcción (Percepción del Funcionario) ejemplo, las municipalidades de Ambato, Riobamba y Babahoyo solicitan entre 10 y 17 requisitos respectivamente, en tanto que Quito 1 municipalidades como Quito, Manta y Portoviejo entre uno y Manta 4 5 requisitos (ver figura 2.2)26. Si bien los datos sobre número Portoviejo 5 de requisitos son más positivos que los especificados en los Loja 6 diagnósticos de las firmas consultoras27, esto puede deberse a que Machala 7 los empresarios entrevistados son en su mayoría dueños de micro Cuenca 7 y pequeñas empresas. En el caso de Manta también puede haber Tulcán 8 influenciado el proceso previo de sensibilización y capacitación Ibarra 8 a los funcionarios sobre los criterios de servicio al cliente de la Ambato 10 recién inaugurada ventanilla única, en el marco del proyecto de Riobamba 13 simplificación de trámites, Tramifácil28. En Quito también se Babahoyo 17 ha logrado una atención más directa, permanente e inmediata 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 gracias a la desconcentración en ocho administraciones zonales y Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 se encuentran próximos a implementar la ventanilla única. 26 No se incluye a la municipalidad de Guayaquil, dado que los funcionarios no proporcionaron información suficiente. 27 Firmas que apoyan a IFC en sus proyectos de simplificación, realizando una evaluación de los procesos municipales. 28 Esfuerzo conjunto de municipalidades, sector privado, gobierno central y cooperación internacional que busca generar un entorno favorable para la creación de empresas en el país a través de la promoción de simplificación de trámites para empresarios. 18 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Por otro lado, en las municipalidades del Ecuador, el hacerlo para agilizar el trámite o porque no conocían los pasos 76% de las empresas que realizan el trámite para obtener el y procedimientos que se deben seguir para obtener la respectiva permiso de construcción no necesitan contratar tramitadores o autorización municipal. intermediarios. Las pocas empresas que los contratan declaran Figura 2.3 Procedimiento para Obtener el Permiso de Construcción en Ecuador Definición Compra de Presentación Revisión de de Normas y Solicitud de Requisitos Planos Certificado 1 2 3 4 El solicitante compra en Planificación llena datos El solicitante presenta Planificación revisa el ventanilla la solicitud en la solicitud de acuerdo los siguientes requisitos: plano en base a para “Normas de a los datos del usuario y a Normas de Edificación criterios técnicos y a Edificación“ y presenta la escritura; definen Plano en CD - de normas de edificación. en el área de parámetros técnicos y acuerdo a normas- Si todo está correcto Planificación: Copia de firman certificados. Copia de escritura. indica al solicitante la Escritura, Solvencia que debe traer siete Municipal. ejemplares impresos. Entrega de Ingreso de Datos al Pago Permiso Colocación de Sello Construcción Requisitos Sistema Catastral 5 6 7 8 El solicitante entrega los En el área de Planificación ingresa datos El solicitante realiza los requisitos solicitados: Planificación colocan en del solicitante en el Sistema pagos a las instituciones *siete Planos impresos el plano el sello de Catastral genera el inmensas en el proceso de *Norma de Edificacicón Plano en Trámite. “Formulario Liquidación“ aprobación: *Lámina Catastral para el pago e informa al *Colegio de Aprobación *Copia de la Escritura solicitante que pague a las *Colegio de Ing. Civiles *Copia de cédula y instituciones involucradas *Colegio de Ing. Eléctricos certificado de votación en la aprobación los valores *EMAPAP *Solvencia Municipal. respectivos, previo al pago *Cuerpo de Bomberos en la municipalidad. Cada institución solicita una copia del Plano de trámite, sellan el plano original y entregan un recibo de pago. Legalización del Entrega del Recepción de Entrega de Especie Permiso de Permiso de Recibos de Pago para Legalización Construcción Construcción 9 10 11 12 La ventanilla recibe una La ventanilla genera en el El solicitante se acerca El director firma el copia de los recibos de sistema el permiso de al área de permiso y los planos pago a las instituciones construcción y entrega al Planificación para la verificando los sellos de y cobra el valor de la solicitante la especie legalización del los colegios tasa definido en el valorada para que permiso y del plano. correspondientes y “Formulario de proceda a la legalización. entrega un ejemplar al Liquidación“. solicitante. Fuente: Elaboración propia, en base a información proporcionada por las municipalidades Los siguientes gráficos, tablas y el análisis correspondiente El índice de desempeño consta de cuatro subíndices: muestran los resultados alcanzados por las municipalidades tiempo, costo, número de visitas y porcentaje de rechazos. El ecuatorianas en los índices de desempeño y de proceso del tiempo mide el número de días necesarios para completar el procedimiento de permiso de construcción. proceso. El costo mide el gasto total para el usuario (expresado como porcentaje del PIB per cápita local), excluyendo los costos 19 extraoficiales. El número de visitas es el número absoluto de solicitud. El Municipal Scorecard tomó un promedio de estos visitas hechas por el usuario a las oficinas municipales. Por último, subíndices para establecer el puntaje del índice de desempeño el porcentaje de rechazos bruto se calculó a partir del número del permiso de construcción. Los gobiernos municipales que total de solicitudes que los funcionarios rechazaron en un año destacan en los subíndices mencionados se presentan en la tabla y en el caso de no encontrarse suficiente información se calculó siguiente. en base al número de empresarios a quienes le fue rechazada su Tabla 2.2 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Permiso de Construcción? Tiempo Menor Mayor Manta Guayaquil Costo (% del PIB per cápita) Menor Mayor Manta Loja Número de visitas Menor Mayor Tulcán Cuenca, Loja, Machala Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Mayor Loja, Portoviejo, Tulcán Guayaquil Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En Ecuador se observan tanto buenas como malas un permiso, y en todas las demás municipalidades ecuatorianas prácticas en los procesos del permiso de construcción. Manta se requieren más de 15 días. En Guayaquil se requieren 92 tiene el menor tiempo y el menor costo del país. En cambio, días (ver figura 2.4) En esta municipalidad las obras menores la municipalidad de Guayaquil es la que toma más tiempo de no requieren de permiso de construcción, además de que se todas las municipalidades participantes en términos del tiempo distingue entre obras nuevas, ampliaciones o aumentos y necesario para obtener el permiso de construcción, seguida de renovaciones. Loja y Tulcán. En Portoviejo, se requieren 10 días para obtener Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) Manta 5 Manta 1.0% Portoviejo 10 Ambato 1.2% Quito 15 Cuenca 1.8% Machala 15 Babahoyo 3.2% Babahoyo 23 Guayaquil 3.9% Ambato 23 Portoviejo 4.6% Ibarra 27 Riobamba 5.6% Cuenca 28 Tulcán 6.7% Riobamba 32 Ibarra 6.8% Tulcán 39 Machala 11.4% Loja 40 Quito 11.7% Guayaquil 92 Loja 13.0% 0 19 38 57 76 95 0.0% 2.7% 5.4% 8.1% 10.8% 13.5% Días Costo como % del PIB per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, costo calculado tomando como referencia el WDI, 2007 En la municipalidad de Ambato, el costo del permiso debe hacer una visita, mientras que en Machala, Loja, Cuenca y representa un 1.2% del PIB per cápita. Manta resulta mejor Babahoyo se requieren cinco visitas. En las otras municipalidades calificada en cuanto al número de días y al costo del trámite. analizadas se requieren entre dos y cuatro visitas. Existe una En el caso de Loja, el costo representa el 13.0% del PIB anual correlación entre la eficiencia de una municipalidad y el número per cápita. de visitas que un propietario efectúa; es decir, a menor número de visitas, mayor eficiencia. En cuanto al número de visitas para obtener un permiso de construcción, en la municipalidad de Tulcán un propietario 20 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) Tulcán 1 Tulcán 0.0% Riobamba 2 Portoviejo 0.0% Portoviejo 2 Loja 0.0% Ambato 2 Ambato 5.3% Quito 3 Ibarra 5.9% Manta 3 Cuenca 12.5% Guayaquil 3 Manta 14.3% Ibarra 4 Riobamba 15.0% Machala 5 Quito 22.2% Loja 5 Machala 26.3% Cuenca 5 Babahoyo 33.3% Babahoyo 5 Guayaquil 42.9% 0 1 2 3 4 5 6 0% 10% 20% 30% 40% 50% Número de Visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Las tasas de rechazo más altas pueden indicar que existen ¿Qué Municipalidades son más Eficientes problemas con la información que los inversionistas reciben, al Otorgar el Permiso de Construcción? o que la discrecionalidad es un problema en el proceso de calificación de las solicitudes y en general que el manejo del Las variables de proceso comprenden un conjunto de proceso ha sido poco eficiente. El margen de discrecionalidad indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos que llevan consigo las visitas para verificar información y aspectos relacionados con el funcionamiento interno de para determinar volúmenes de inversión influye también las municipalidades, y cómo éstos inciden en la calidad del en la percepción de la transparencia de los procesos. Este proceso de solicitud de un permiso de construcción. El índice procedimiento es obviado para las renovaciones de los permisos, de proceso favorece a las municipalidades que: a) proporcionan ya que en estos casos la mayoría de las municipalidades solicitan a los usuarios información adecuada, exacta y accesible; b) sólo la declaración de impuestos y/o balance del negocio. proporcionan una capacitación continua a su personal; c) tienen procesos de inspección adecuados; d) emplean herramientas Las municipalidades de Tulcán, Portoviejo y Loja reportaron de gestión de procesos; e) cuentan con la infraestructura que no rechazan solicitudes, en tanto que en Guayaquil los adecuada para atender a las necesidades de los usuarios; y f ) funcionarios entrevistados indicaron que su tasa de rechazo fue de realizan auditorías sobre la calidad de los procesos. En la tabla 42.9%. En conclusión, podemos indicar que una municipalidad siguiente se presentan las municipalidades que sobresalen en los ecuatoriana –Portoviejo– está ubicada entre las diez mejores y subíndices de proceso del permiso de construcción. dos –Tulcán y Ambato– se encuentran entre las 20 mejores del ranking regional en el índice de desempeño. (ver tabla 2.4). Tabla 2.3 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Permiso de Construcción? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Subíndice de Información Riobamba Guayaquil Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Subíndice de Capacitación Más alta Más baja Subíndice de Capacitación Guayaquil, Manta, Tulcán, Quito Babahoyo Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios Subíndice de Inspecciones que realizan inspecciones Más alta Más baja Portoviejo Loja Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones Subíndice de Herramientas y Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja Subíndice de Herramientas Guayaquil, Tulcán, Quito Babahoyo, Loja Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento Subíndice de Atención al Usuario territorial, Categorización de actividades económicas y clasificación industrial Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Portoviejo Tulcán Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Subíndice de Auditoría Manta Riobamba Auditorías internas y Auditorías externas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 21 Proporcionar información clara y precisa ayuda a la información proporcionada era suficientemente clara, los empresarios a entender mejor el proceso, facilita el los formularios fáciles de llenar y que el proceso para cumplimiento rápido de los requisitos, permite a los obtener el permiso coincidía, en la mayoría de los casos, empresarios adaptar sus negocios a las normas que regulan el con la información inicialmente proporcionada por la permiso de construcción y a menudo determina la percepción municipalidad. Una de las variables que recibió los puntajes que los empresarios tienen, tanto de la facilidad como de la más altos es la disponibilidad de formularios proporcionada dificultad con que se logra alcanzar la formalización a través por la municipalidad para realizar el trámite. Los empresarios del permiso de construcción. En el caso de las municipalidades indicaron, por el contrario, en otras municipalidades que la ecuatorianas, Riobamba es la municipalidad con mejor consistencia con la información recibida en la municipalidad calificación en este subíndice, mientras que Guayaquil recibe para el inicio del trámite del permiso de construcción era la menor calificación (ver figura 2.6). de nivel regular, especialmente para las municipalidades de Loja y Cuenca. Guayaquil obtuvo la calificación más baja, lo Por su parte los empresarios de Loja, Quito, Babahoyo y cual llama la atención, ya que la municipalidad cuenta con Guayaquil reportaron no contar con información suficiente información en su página de Internet y también una guía para solicitar dicho permiso. En Riobamba, Portoviejo, para los trámites municipales. Sin embargo, parecería que los Ambato, Tulcán e Ibarra los empresarios reportaron que empresarios no están bien informados al respecto. Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Permiso de Construcción Muy bien 4.61 Ranking Subíndice de Información 4.49 4.06 1 Riobamba 3.96 3.92 Bien 3.81 2 Portoviejo 3 Ambato Regular 4 Tulcán 5 Ibarra Mal 6 Machala 7 Manta 8 Cuenca Muy mal Disponibilidad Información Facilidad de Suficiente Acceso a la Consistencia 9 Loja de formularios formularios información información en el trámite 10 Quito Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Babahoyo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Guayaquil La capacitación adecuada de los empleados municipales que recibió los puntajes más altos es la existencia de manuales ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos de procedimiento respecto al proceso del trámite del permiso. y la correcta aplicación de los manuales y las normas. En las Por el contrario, los funcionarios de las municipalidades de municipalidades de Guayaquil, Tulcán, Quito, Riobamba y Portoviejo, Machala, Loja y Babahoyo consideran que reciben Ambato, los funcionarios municipales reportaron que se les muy poca capacitación sobre inspecciones. En este subíndice brinda muy poca o ninguna capacitación sobre manuales, las municipalidades de Guayaquil y Tulcán recibieron los procesos internos, atención al usuario e inspecciones de los puntajes más altos, en tanto que Portoviejo y Babahoyo tienen procesos del permiso de construcción. Una de las variables la menor calificación entre las municipalidades ecuatorianas. Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.47 1 Guayaquil Bien 1 Manta 3.33 3.33 1 Tulcán 3.00 Regular 1 Quito 5 Riobamba Mal 6 Ambato 7 Cuenca Muy mal 8 Ibarra Existencia de Capacitación sobre Capacitación sobre Capacitación sobre 9 Loja manuales el proceso atención al usuario inspecciones 9 Machala Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 9 Portoviejo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Babahoyo 22 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Las inspecciones eficientes y transparentes son necesarias proceso de inspección era alto y se mostraron inconformes con si se busca tener procesos simples, además del bienestar social. la transparencia percibida durante el proceso de inspección. La ejecución de un proceso de inspección oportuno (en las En este subíndice, las municipalidades de Portoviejo y Tulcán etapas iniciales de las obras) resulta aún más importante con obtuvieron las mejores calificaciones, en tanto que Guayaquil y respecto a los permisos de construcción. En el caso de Ecuador, Loja recibieron el puntaje más bajo. los empresarios reportaron que el número de días que tarda el Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Herramientas 4.99 Muy bien 1 Portoviejo 2 Manta 4.00 Bien 3.73 3 Tulcán 3.66 4 Quito Regular 5 Riobamba 6 Machala Mal 7 Ambato 8 Ibarra Muy mal Días de inspecciones Número de las Calificación de Transparencia de 9 Babahoyo insoecciones inspecciones inspecciones 10 Cuenca Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Guayaquil Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Loja El subíndice de herramientas, que mide la existencia y el para asegurar que los empresarios eventualmente acaten las uso de herramientas de gestión de procesos, incluye variables normas y la formalización de las construcciones. A excepción con las que se puede medir el ordenamiento territorial (que de Ibarra, Cuenca, Riobamba, Babahoyo y Loja, todas las en el caso de los permisos de construcción tiene en cuenta el demás municipalidades recibieron puntajes máximos en cumplimiento de los parámetros para las construcciones y el las variables de clasificación industrial, categorización de desarrollo urbano), categorización de actividades económicas, actividades económicas, ordenamiento territorial y tecnologías tecnologías de información, clasificación industrial y delegación de información. de firmas. Las municipalidades ecuatorianas recibieron en general un puntaje bajo en la variable de delegación de firmas. En cuanto a sistemas de catastro, en las municipalidades Guayaquil y Tulcán obtuvieron las mejores calificaciones, y de Guayaquil, Quito, Cuenca, Ibarra y Tulcán cuentan Babahoyo y Loja recibieron el puntaje más bajo en este con un Sistema de Información Geográfica Catastral. En subíndice (ver figura 2.9). Riobamba se aplica una ficha catastral que registra más de 200 variables y un inventario de las áreas físicas y legales de los En lo que respecta a los permisos de construcción, una predios urbanos y con características sociodemográficas de la explicación clara y precisa del ordenamiento territorial y de la población del cantón. Ésta puede ser otra causa de sus buenos categorización de actividades económicas, es un factor clave resultados en el ranking. Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.92 4.92 4.83 1 Guayaquil 4.08 1 Tulcán Bien 1 Quito 3.25 4 Ambato Regular 5 Manta Mal 6 Machala 6 Portoviejo Muy mal 8 Ibarra Categorización de Clasificación Ordenamiento Tegnologías de Delegación de 9 Cuenca actividades industrial territorial información firmas económicas 10 Riobamba 11 Babahoyo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 11 Loja 23 En Ecuador, la totalidad de las municipalidades Cuenca, que además de contar con una ventanilla única posee participantes cuentan con zonificación de usos de suelo, que es un convenio con los colegios profesionales para realizar algunos la primera condición para el trámite posterior de aprobación del trámites en el colegio de arquitectos de dicha ciudad. permiso. Este pre-requisto es una buena práctica a destacar, ya que el ordenamiento territorial concebido como tal es una tarea Las municipalidades ecuatorianas obtuvieron un bajo pendiente que requiere mayor regulación a nivel legislativo. puntaje en términos de sistema de quejas a pesar de que las municipalidades de Loja, Portoviejo, Babahoyo y Quito cuentan La necesidad de contar con un sistema adecuado de con una Plataforma de Atención al Empresario para la emisión atención al usuario, infraestructura en la municipalidad y del permiso de construcción. Asimismo, Guayaquil cuenta con plataforma de atención es ignorada a menudo en los estudios recepciones de opiniones y quejas por comisarías, Internet y comparativos. En general, en el Ecuador los empresarios dan también con un módulo de atención al usuario del departamento. a las municipalidades puntajes regulares en esta variable. En Cabe señalar que la mayoría de las municipalidades a través de el subíndice de atención al usuario, las municipalidades de sus páginas de Internet brindan la posibilidad de que los usuarios Portoviejo y Quito obtuvieron las mejores calificaciones, en presenten sus denuncias. No obstante, no existe una cultura tanto que Machala y Tulcán recibieron el puntaje más bajo ciudadana para la presentación de quejas, y mucho menos de (ver figura 2.10). Quito ha logrado acercar la infraestructura hacerlo por Internet. Esto no niega la falta de espacios de consulta municipal al usuario, gracias a las Administraciones Zonales. a los usuarios, sino más bien a que nivel del país se percibe la Sin embargo, llama la atención el caso de la municipalidad de necesidad de trabajar en una cultura de servicio al cliente. Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Atención al Usuario Muy bien 1 Portoviejo 2 Quito Bien 3.66 3.66 3.55 3 Riobamba 4 Ambato Regular 5 Babahoyo Mal 6 Guayaquil 1.69 7 Loja Muy mal 8 Ibarra Atención Plataforma de Infraestructura de Sistema de 9 Manta al usuario atención al usuario la municipalidad opinión/quejas 10 Cuenca 11 Machala Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 Tulcán La necesidad de contar con auditorías internas y externas Al comparar el desempeño y proceso de las municipalidades sobre la calidad del proceso es importante para el trámite de ecuatorianas con las municipalidades participantes en el estudio otorgamiento del permiso de construcción. La municipalidad a nivel de toda la región (ver figuras 2.11 y 2.12), podemos de Manta es la que, según sus funcionarios, cuenta con más encontrar las siguientes conclusiones: auditorías. En líneas generales, las municipalidades de Ecuador reportaron que llevan a cabo muy poco o casi ninguna • Las municipalidades del Ecuador obtuvieron, en las cuatro auditoría externa e interna sobre el proceso del permiso de variables del índice de desempeño calificaciones más bajas construcción. lo que se traduce en una ubicación más alta en el ranking regional. Desde una visión más general de monitoreo de todos los procesos aquí señalados, destaca el funcionamiento que tuvo en • El promedio de días que demora obtener un permiso de Quito el Consejo Nacional de Reactivación de la Producción construcción en el Ecuador es 29, comparado con los 51 y la Competitividad (CNPC), organismo estatal orientado días que demora obtenerlo en la Región. a concertar, coordinar y viabilizar los esfuerzos públicos y privados, nacionales y locales, para impulsar la producción y • El costo promedio de obtener la licencia, expresado como mejorar la competitividad. Desde este espacio se han impulsado porcentaje del PIB per cápita, es del 5.9% en Ecuador, proyectos de simplificación de trámites. frente al 7.1% en la Región. 24 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN • En el Ecuador un empresario debe acudir en promedio al promedio de las calificaciones de la región y en cuatro tres veces a la municipalidad para obtener el permiso de subíndices de proceso es mayor al promedio regional (ver construcción, mientras que en la región el promedio es de figura 2.12). seis visitas. En consecuencia, aún hay bastante por hacer para mejorar • La tasa promedio de rechazos de solicitudes de licencia en la gestión del procedimiento del permiso de construcción, a las municipalidades ecuatorianas es de 15%, es menor al pesar que el Ecuador tiene una municipalidad entre las 13 promedio en la Región. mejores en el índice de proceso a nivel regional y ninguna en las últimas 10 posiciones del ranking regional de este índice. • En dos subíndices de proceso el promedio de las calificaciones Dichos resultados podrían mejorar si se hicieran esfuerzos en obtenidas por las municipalidades ecuatorianas es casi igual cada uno de los subíndices de proceso. Figura 2.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Ecuador en Permiso de Construcción Promedio regional Promedio de Ecuador 100 80 60 51 40 29 20 20 7.1 14.8 5.9 6 3 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 2.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de Ecuador en Permiso de Construcción Promedio regional Promedio de Ecuador Muy bien 4.40 4.14 4.17 4.09 4.01 3.92 Bien 3.71 3.53 3.25 3.14 Regular 2.47 2.56 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El Municipal Scorecard 2008 muestra el puntaje alcanzado municipalidades ecuatorianas en el procedimiento de permiso por las municipalidades ecuatorianas en el área de permiso de de construcción. construcción. El ranking de Ecuador (de desempeño y proceso) compara únicamente las municipalidades que fueron medidas Como se observa en la tabla 2.4, la Municipalidad de en Ecuador, mientras que el ranking regional compara a las Riobamba tiene la mejor calificación en el ranking de Ecuador municipalidades ecuatorianas con todas las participantes de y está entre las 11 primeras en el ranking regional, mientras América Latina en el estudio del Municipal Scorecard 2008. Esta Loja se ubica en la posición más baja en el ranking de Ecuador evaluación está basada en dos índices: desempeño y proceso, y está entre las últimas 40 a nivel regional. Si, por ejemplo, los cuales a su vez son medidos por subíndices específicos. A un empresario desea obtener un permiso de construcción en continuación examinaremos brevemente los resultados de las la municipalidad de Loja, tendrá que esperar 40 días, mientras 25 que en Portoviejo sólo esperaría 10 días. Dos municipalidades Riobamba, Ambato y Portoviejo son las mejor calificadas en ecuatorianas están entre las 20 mejores y tres de ellas figuran el Ecuador, en tanto que Machala, Babahoyo y Loja tienen la entre las últimas 56 de la Región. Las municipalidades de calificación más baja. Tabla 2.4 Resultados de Permiso de Construcción Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipalidad Municipalidad Municipalidad Regional* País Regional* País Regional* País Riobamba 11 1 Portoviejo 8 1 Riobamba 13 1 Ambato 12 2 Tulcán 14 2 Quito 26 2 Portoviejo 27 3 Ambato 16 3 Ambato 27 3 Quito 28 4 Manta 28 4 Guayaquil 44 4 Tulcán 33 5 Riobamba 40 5 Tulcán 47 5 Ibarra 47 6 Ibarra 41 6 Portoviejo 48 6 Manta 49 7 Cuenca 51 7 Ibarra 64 7 Cuenca 64 8 Quito 53 8 Manta 78 8 Guayaquil 67 9 Loja 54 9 Cuenca 79 9 Babahoyo 75 10 Machala 72 10 Babahoyo 85 10 Machala 76 11 Babahoyo 74 11 Machala 86 11 Loja 90 12 Guayaquil 90 12 Loja 109 12 * De 131 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 ¿Cómo era la Situación en la sistema propio de base de datos para procesar los expedientes, y no se disponía de un adecuado sistema de registro histórico Municipalidad de Manta antes de y estadístico que permitiera hacer un seguimiento y evaluación la Reforma del Proceso de Permiso de la gestión de expedientes. de Construcción? Asimismo, no existían procedimientos diferenciados en El Proyecto de Simplificación de Trámites Municipales29 virtud de los riesgos asociados a los parámetros, giros o tamaños en Ecuador se inició en la Municipalidad de Manta para de las edificaciones; había un número excesivo de requisitos y posteriormente replicar esta experiencia piloto en otras entidades pasos para completar las diferentes etapas del trámite. del país. En Manta se conformó una comisión integrada por funcionarios de la municipalidad, la cual se encargó de analizar Se elaboró una propuesta de reforma a efectos de simplificar los requisitos y trámites que los usuarios debían cumplir para el proceso de obtención del permiso de construcción, para lo obtener un permiso de construcción. El objetivo fue obtener cual se establecieron los siguientes objetivos: información de línea base, evaluar las oportunidades de mejora de algunos procedimientos e identificar cuellos de botella, duplicidad • Mejorar la calidad del servicio al contribuyente. Esto se y documentación innecesaria a lo largo del procedimiento. puede lograr mediante la revisión de tarifas y tasas de los servicios prestados, de acuerdo a las estructuras de costos En el caso de la municipalidad de Manta, los hallazgos respectivas. más importantes fueron que existe una gran dispersión en las normas jurídicas, que éstas son poco claras con respecto a sus • Incorporar la figura de declaraciones juradas que se alcances y en muchos casos contradictorias entre sí, además que presumen ciertas y las que se comprueban con posterioridad no reflejan el procedimiento tal cual se aplica en la práctica. al otorgamiento de la licencia. No había documentos informativos que mostraran de manera integral y clara los requisitos y procedimientos que se tenía • Desarrollar carpetas de trámite y cartillas de instrucciones, que seguir dentro de las distintas áreas de la municipalidad; se las que se distribuyen gratuitamente o se pueden obtener exigían requisitos sin el sustento jurídico correspondiente, de directamente de Internet. difícil, lenta y costosa obtención; el área de atención al público no contaba con un módulo de orientación general; no había un • Realizar visitas de inspecciones conjuntas o multidisciplinarias. 29 Realizado con el apoyo de IFC y el CNPC. 26 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN • Mejorar la eficiencia de los servicios municipales. La • Definir responsabilidades de las distintas áreas a través de manera de alcanzarlo es integrar las distintas áreas de la procesos. municipalidad a través de procesos. • Establecer “reglas de negocio” que subyacen detrás de la • Evitar trabajos manuales que se puedan automatizar toma de decisiones y automatizar el proceso. • Ampliar la base tributaria con la incorporación de nuevos Cabe mencionar que al momento de la toma de datos el contribuyentes y la actualización de los valores de los predios programa de simplificación estaba en vías de implementación y registrados. Tramifácil Manta recién entraba en funcionamiento, por lo que la presente investigación recoge la percepción de los empresarios • Utilizar firmas electrónicas. previa a la consolidación de todo el proceso de simplificación de trámites. • Mejorar el clima laboral. Para llegar a ello se puede identificar el personal, perfil y capacidades para realizar tareas con valor para la municipalidad (atención al público, inspecciones, entre otras) 27 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Capítulo 3 Pago del Impuesto Predial E n la edición 2008 del Municipal Scorecard Ecuador, además de dar seguimiento al desempeño de los trámites para obtener la licencia de funcionamiento y el permiso de En general, la situación ideal para las autoridades sería contar con una amplia base de contribuyentes, que todos cumplieran adecuadamente con sus obligaciones fiscales y que el costo de construcción, se incorpora una evaluación sobre el pago del fiscalización fuera mínimo. Por su parte, los contribuyentes impuesto predial, al ser un trámite necesario para el sector desearían, entre otros aspectos, contar con regulaciones claras, empresarial ante los gobiernos locales. El objetivo principal contribuciones equitativas y fáciles de cumplir, así como la de la evaluación es identificar y medir aquellos procesos que seguridad jurídica que les permita garantizar la permanencia de incrementen los costos administrativos para el empresario, así sus inversiones y equidad frente a sus competidores. como las situaciones que son obstáculo entre los contribuyentes respecto al pago de dicho impuesto. En la práctica existen diversas situaciones que no permiten alcanzar estos objetivos, tales como cambios constantes en las Cabe destacar que la eficiencia en la administración de dicho regulaciones y en los cálculos, así como trámites complejos para impuesto se relaciona tanto con la licencia de funcionamiento cumplir con las obligaciones, por mencionar algunas. como con el permiso de construcción. Es decir, cuando un empresario decide iniciar un negocio y para ello obtiene la Por ello, en algunas municipalidades se han tomado licencia de funcionamiento, y en algunos casos el permiso de diversas medidas para optimizar el cobro de las contribuciones construcción (en caso principalmente de utilizar un inmueble y en la medida de lo posible se han adoptado los instrumentos propio), automáticamente tiene la obligación adicional de más modernos para hacer eficiente el proceso de fiscalización, pagar el impuesto predial. Por ello, una adecuada regulación y tales como la utilización de Internet para facilitar la consulta de cumplimiento de estos trámites son cuestiones básicas tanto para trámites y el pago de los impuestos o la utilización de la red local las autoridades fiscales como para los empresarios. En el caso de de bancos para realizar el pago. Por ejemplo, en la municipalidad las autoridades porque les permite obtener información necesaria de Quito la recaudación se realiza tanto a través del sistema para la fiscalización, por ejemplo dimensiones y características bancario como a través de las oficinas de recaudación en las de los inmuebles donde se realizan los negocios (lo cual ocho Administraciones Zonales que conforman la ciudad. generalmente es parte de la información solicitada en los permisos de construcción). En el caso de los empresarios, les permite hacer La Recaudación de los una apropiada determinación del impuesto a pagar, evitando Impuestos Municipales pagos indebidos o insuficientes. En cada país, las responsabilidades de recaudación de los De ahí la interrelación de los capítulos anteriores con el impuestos son distribuidas en diferentes instancias de gobierno. presente, y la importancia de que las medidas empleadas para En el caso de Ecuador, la recaudación es más importante a nivel modernizar y simplificar los procedimientos, (de licencias nacional, sin embargo, el propio ordenamiento jurídico establece de funcionamiento y permisos de construcción) para nuevas que los recursos para el funcionamiento de los organismos del empresas, sean evaluadas tomando en consideración que gobierno seccional autónomo estarán conformados, entre otros, se espera que dichas mejoras sean útiles también para la por las rentas generadas por ordenanzas propias. determinación y administración del impuesto predial. 29 Como ya mencionamos anteriormente, el impuesto predial a las personas que viven o realizan negocios en dicha destaca entre los principales impuestos o contribuciones jurisdicción, y por lo regular son utilizados para mejorar la establecidos por los gobiernos municipales. En el caso de calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, en algunos Ecuador, aproximadamente el 65% de sus ingresos proviene de casos los gobiernos enfrentan diversos problemas para tener impuestos, y de éstos, el 45% corresponde al Impuesto Predial una recaudación eficiente. (ver tabla 3.1). En Ecuador, los impuestos municipales más relevantes son: Una característica importante de los impuestos impuesto predial, impuesto sobre espectáculos, rifas y apuestas municipales es que generalmente sólo someten a imposición e impuesto vehicular. Tabla 3.1 El Impuesto Predial se Cobra en la Mayoría de Países de América Latina Impuesto Impuesto sobre Impuesto Impuesto Impuesto Extracción y Impuesto Impuesto Impuesto País sobre espectáculos, rifas y sobre la transferencia de sobre explotación de Construcción Otros ingresos* Predial vehicular pecuario ingresos apuestas gasolina inmuebles empresas recursos Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú *Datos de impuestos municipales Dentro de "Otros ingresos" se encuentran principalmente: Impuesto de matrícula y licencia, tasas y patentes, servicios varios, arbitrios municipales y publicidad y propaganda. Fuente: PricewaterhouseCoopers elaborado para el presente estudio Principales Cargas Fiscales para las mayoría de los países estudiados la devolución de impuestos es un trámite que puede involucrar períodos largos de tiempo. Empresas a Nivel Municipal Podemos citar el ejemplo de Brasil, en la municipalidad de São Paulo, donde una devolución de impuesto puede tardar Determinación del Impuesto hasta seis meses, o en El Salvador, en donde no se cuenta con la posibilidad de una devolución, sino que se acredita para En general, en la región el impuesto predial o Impuesto otras obligaciones fiscales. sobre Bienes Inmuebles y Terrenos se calcula por medio de una tasa o tarifa que se aplica sobre el valor del bien, sin deducción alguna (aunque en algunos países como Nicaragua Alcance del Municipal Scorecard 2008 se permiten las deducciones sobre la base). La tasa o tarifa varía de acuerdo con la ubicación del inmueble (en un lugar En el caso sujeto a evaluación, se observa que en la urbanizado o rural), al tamaño, condiciones del mismo, y en mayoría de los países las municipalidades analizadas obtienen algunos casos también varía de acuerdo con el número de un nivel importante de ingresos a través de los impuestos personas que lo habiten. municipales. En la siguiente tabla se puede observar el porcentaje que representa el impuesto predial con respecto al Devolución de Pagos en Exceso total de impuestos recaudados. Como ya se mencionó, el que las autoridades cuenten con información incorrecta respecto a los inmuebles, genera errores en la determinación del impuesto predial, lo que en algunos casos provoca un pago inferior al correcto y en otros, un pago en exceso. En este sentido, se pudo observar que en la 30 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Tabla 3.2 El Impuesto Predial es una Fuente de Ingresos Importante Propia para las Municipalidades Ingresos recaudados Participación del Impuesto Predial en el País Otros ingresos Total provenientes de impuestos total de ingresos de impuestos Bolivia 36% 64% 100% 28% Brasil N/D N/D N/D 32% Colombia 45% 55% 100% 46% Ecuador 65% 35% 100% 45% El Salvador 88% 12% 100% N/D Guatemala 25% 75% 100% 65% Honduras 91% 9% 100% 49% México 48% 52% 100% 59% Nicaragua 83% 17% 100% 10% Paraguay N/D N/D N/D 34% Perú 12% 88% 100% 71% N/D: No disponible. Ingresos Propios de las Municipalidades no incluye transparencias de otros niveles de gobierno Fuente: PricewaterhouseCoopers Los principales indicadores del Municipal Scorecard, De esta manera, la mayoría de los empresarios como se observa, son tiempo, costo, número de visitas consideraron razonable el tiempo utilizado para el pago. y porcentaje de rechazos (este último no es aplicable para El promedio nacional de número de visitas realizadas a las el impuesto predial). Para el caso de este impuesto, los instalaciones de las municipalidades es de un día, lo cual no resultados de los indicadores fueron favorables en la mayoría resulta engorroso para los empresarios y el costo de realizar el de las municipalidades que formaron parte del estudio. Esto trámite tampoco representa una carga importante para ellos puede deberse a que las municipalidades ya han realizado (ver figuras 3.2 y 3.330). reformas que han mejorado el trámite. Figura 3.1 Tiempo Promedio y Número de Visitas para el Pago del Impuesto Predial (Percepción de los Empresarios) 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 Ambato Cuenca Guayaquil Ibarra Manta Portoviejo Riobamba Tulcán Loja Quito Machala Babahoyo Visitas a la municipalidad Tiempo promedio (días) Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Cabe destacar el resultado de Quito, dado que dicha Administraciones Zonales desconcentran servicios y facilitan municipalidad está desconcentrada en ocho Administraciones el pago de impuestos y la realización de trámites municipales. Zonales y es la única, de las incluidas en el presente Caso contrario es Guayaquil, donde la administración, a pesar estudio, que opera bajo esta forma de administración. Las de su tamaño, continúa siendo centralizada. Figura 3.2 Gastos Administrativos en la Municipalidad como % del PIB per cápita Tulcán 0.0% Guayaquil 0.0% Ambato 0.0% Riobamba 0.0% Portoviejo 0.1% Babahoyo 0.7% Manta 1.6% Ibarra 3.1% Quito 3.6% Machala 3.8% Cuenca 9.6% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 30 El gráfico no incluye a la municipalidad de Loja, dado que los funcionarios no proveyeron de suficiente información. 31 Sin embargo, como resultado de las encuestas aplicadas contribuyentes que los contratan para obtener mayor en el Municipal Scorecard 2008, se identificaron resultados rapidez en la realización del trámite. importantes en otros indicadores que se presentan a continuación: • Existen otros gastos en que se incurre al momento de efectuar el pago del impuesto predial, como lo son costos • Del total de los empresarios entrevistados, el 97% administrativos en la municipalidad, costos de servicios son propietarios que utilizan dicho inmueble para sus profesionales como contadores, abogados y arquitectos actividades. El 3% restante son propietarios que lo alquilan y, finalmente, costos de transacción o indirectos, como como parte de su actividad comercial. transporte o fotocopias (ver figuras 3.3 y 3.431). En este punto podemos observar que en algunos casos la suma de • Los empresarios manifestaron que la contratación de los tres costos mencionados casi iguala el monto pagado por tramitadores no es una práctica común para realizar concepto del impuesto predial. Tal es el caso de Machala el pago del impuesto predial con excepción de aquellos (predial: $154.50 dólares; costos: $116.80 dólares). Figura 3.3 Gastos en Servicios Profesionales como % del PIB per cápita Tulcán 0.0% Riobamba 0.0% Portoviejo 0.0% Guayaquil 0.0% Babahoyo 0.0% Ambato 0.0% Quito 0.0% Manta 0.1% Ibarra 0.5% Machala 1.2% Cuenca 1.3% 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.2% 1.4% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 3.4 Gastos Indirectos como % del PIB per cápita Tulcán 0.0% Ambato 0.0% Ibarra 0.1% Manta 0.1% Guayaquil 0.1% Machala 0.1% Portoviejo 0.1% Babahoyo 0.2% Quito 0.3% Cuenca 0.5% Riobamba 0.5% 0.0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 • Respecto al pago del impuesto predial, éste es generalmente pago en un lugar distinto a las oficinas de la municipalidad. realizado por los empresarios directamente en la En el promedio nacional, el 92% de los empresarios paga municipalidad, a pesar de contar con otras alternativas (ver en las oficinas municipales y sólo el 4% en el banco u otro figura 3.4). En este sentido es importante destacar el caso de lugar distinto a la municipalidad. Guayaquil, donde el 40% de los contribuyentes realizan el 31 El gráfico no incluye a la municipalidad de Loja, dado que los funcionarios no proveyeron de suficiente información. 32 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Sin embargo, la presencia de medios electrónicos como las oficinas municipales para realizar el pago de impuestos (ver alternativa de pago del impuesto predial comienza a hacerse figuras 3.5 y 3.632) a pesar de que algunas municipalidades tales presente en América Latina, específicamente en Brasil, México, como Quito y Guayaquil ofrecen la posibilidad de realizar los Bolivia y Guatemala. Aunque existen otras formas de pago, se pagos en el sistema financiero. Ninguna municipalidad ofrece a puede notar que en Ecuador los empresarios siguen visitando la fecha la posibilidad de realizar el pago vía electrónica. Figura 3.5 Porcentaje de Empresarios que Paga el Impuesto Predial en la Municipalidad 100% 100% 100% 100% 97% 97% 97% 100% 92% 90% 90% 87% 80% 60% 57% 40% 20% 0% Ibarra Loja Machala Tulcán Ambato Babahoyo Riobamba Manta Cuenca Quito Portoviejo Guayaquil Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 3.6 Porcentaje de Empresarios que Paga el Impuesto Predial en el Banco u otro Lugar 100% 80% 60% 40% 40% 20% 7% 3% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Guayaquil Cuenca Babahoyo Quito Ambato Ibarra Loja Machala Manta Portoviejo Tulcán Riobamba Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 • En Ibarra y Riobamba, el 100% de los empresarios fiscales, en virtud de que son las autoridades municipales señalaron desconocer el procedimiento de cálculo del las que determinan el importe a pagar e informan del Impuesto Predial (ver figura 3.7). A pesar de ello, esto no mismo a los empresarios, como se puede apreciar en la fue un impedimento para cumplir con sus obligaciones figura 3.8. Figura 3.7 ¿Quién Calcula el Impuesto Predial? (% de Empresarios que dijo que la Municipalidad) 100% 100% 100% 97% 97% 97% 97% 97% 96% 95% 93% 93% 90% 87% 85% 80% 77% 75% Ibarra Riobamba Ambato Babahoyo Guayaquil Loja Tulcán Manta Machala Quito Cuenca Portoviejo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 32 Sólo en las municipalidades de Babahoyo, Cuenca, Guayaquil y Quito cierto porcentaje de los empresarios encuestados realizan el pago en bancos locales. 33 Figura 3.8 ¿Sabe Cómo se Calcula el Impuesto Predial? (% de Empresarios que dijo que Sí) 50% 40% 30% 20% 13% 10% 7% 7% 7% 4% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Ambato Babahoyo Riobamba Quito Manta Tulcán Cuenca Guayaquil Ibarra Loja Machala Portoviejo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Gestión de los Impuestos Municipales labor de fiscalización y cobro de contribuciones, y en general para incorporar a un mayor número de contribuyentes en la La adecuada administración de los impuestos municipales economía formal, y c) para estimular a los empresarios a realizar es importante tanto para las autoridades como para los nuevas inversiones. Para ello, es necesario que la legislación contribuyentes, por diversas razones: a) para obtener mayores fiscal sea más clara, que el impuesto sea fácil de determinar ingresos que permitan ofrecer más y mejores servicios a los y que los contribuyentes tengan acceso a toda la información habitantes y empresarios y estimular el desarrollo de los necesaria respecto de cómo cumplir con sus obligaciones (ver negocios, b) para involucrar a los gobiernos municipales en la figura 3.9 y tabla 3.3) Figura 3.9 La Municipalidad Brinda Información para Realizar el Pago del Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo SÍ) 100% 100% 97% 93% 93% 90% 87% 85% 83% 83% 80% 73% 60% 53% 53% 40% 20% Loja Portoviejo Machala Tulcán Ambato Riobamba Manta Guayaquil Quito Ibarra Babahoyo Cuenca Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Tabla 3.3 Medios de Comunicación que usa la municipalidad para informar sobre el Pago del Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí, no son excluyentes) Publicaciones Ventanilla de servicio al Municipalidad Folletos Vía electrónica Internet Vía telefónica descriptivas contribuyente Ambato 7% 3% 7% 0% 13% 37% Babahoyo 20% 0% 0% 3% 10% 53% Cuenca 23% 43% 50% 3% 13% 57% Guayaquil 37% 0% 0% 0% 13% 60% Ibarra 7% 0% 7% 0% 3% 20% Loja 0% 0% 0% 0% 0% 0% Machala 7% 0% 0% 0% 60% 33% Manta 12% 0% 4% 0% 12% 69% Portoviejo 0% 0% 0% 0% 0% 13% Riobamba 7% 0% 0% 0% 17% 43% Tulcán 0% 0% 0% 0% 7% 70% Quito 27% 40% 50% 57% 33% 90% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 34 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL En cuanto a la facilidad para hacer el pago, existen Los trámites necesarios para que los contribuyentes diversos casos, desde los más modernos y rápidos hasta los más puedan tributar pueden llegar a ser complejos, burocráticos engorrosos y que toman mucho mayor tiempo. En algunos y lentos, y más grave aún, sujetos a constantes cambios. casos los contribuyentes deben dirigirse a la oficina de catastro Las empresas deberían poder cuantificar dichos procesos al en la municipalidad y llenar un formulario o formato. En ese momento de realizar el análisis de cómo, cuándo y dónde momento le asignan un número de expediente. Después van realizar sus inversiones. a la oficina de liquidación y con ese número el funcionario busca el boletín para verificar la información sobre la deuda a Por ejemplo, si una empresa planea adquirir bienes pagar, misma que se liquida en las instalaciones de esa oficina. inmuebles, podría elegir su ubicación tomando en cuenta los Evidentemente este proceso involucra una gran inversión impuestos municipales aplicables en la localidad en la que de tiempo y desmotiva al contribuyente a cumplir con sus pretende hacer la inversión (sobre todo el Impuesto Predial), obligaciones fiscales. así como los costos y beneficios que se pueden originar si se establece en una municipalidad diferente. Evidentemente, este En la municipalidad de Portoviejo, por ejemplo, existen dos análisis dependerá de los planes de negocio de cada empresario, tipos de procedimientos para realizar el pago del Impuesto y los impuestos influyen en éstos. Predial. El primero de ellos es un trámite “corto” de 24 horas en el que no se requiere inspección de los predios declarados En relación con la venta de los bienes inmuebles, y en el cual se actualizan los datos del predio en el sistema y se generalmente se controla a través de la información indica al contribuyente el monto a pagar, y una vez realizado proporcionada por los notarios públicos, quienes deben de el pago se expide el recibo. El segundo trámite, de acuerdo cerciorarse que las propiedades estén debidamente registradas. con la municipalidad de Portoviejo, tiene una duración de 72 Del mismo modo, el hecho de que una venta, traspaso o horas y requiere de una inspección in situ de una autoridad mejora de un bien inmueble cause un impuesto municipal, catastral sobre el predio a declarar. Una vez inspeccionado debe ser considerado por las empresas en su estrategia de el predio se procede a su actualización en el sistema y al negocios y en su evaluación de los proyectos de inversión. cálculo del impuesto. En suma, el trámite es corto cuando Esto representa costos que pueden disminuir el rendimiento los datos del predio han sido actualizados con anterioridad y de los capitales invertidos en cada negocio. es más largo cuando alguno de los datos no está actualizados en registro catastral con referencia a la información que Mejoras para la Recaudación Fiscal contiene la escritura. Con este procedimiento se tiene la ventaja de ligar los sistemas catastrales con el sistema fiscal No se puede aseverar que exista algún sistema que sea y, de esta manera, mantener actualizada la información de perfecto, ya que siempre es posible mejorar los procesos, ambas bases de datos. trámites y procedimientos, entre otros componentes del sistema tributario. No obstante, la modernización juega un Importancia de Hacer más Eficiente el papel importante en este aspecto, puesto que día a día se Trámite de Pago de Impuesto Predial cuenta con mejores instrumentos, equipos y sistemas con innumerables aplicaciones prácticas, incluyendo aquéllas La recaudación fiscal es un tema de suma importancia que hacen más eficiente y ágil la administración de la para las autoridades, ya que como se menciona es una información y, por ende, se aplican en el control y manejo fuente importante de sus ingresos para sufragar los gastos de la administración tributaria, redundando en procesos más corrientes y la inversión en infraestructura que demandan fáciles para los empresarios. los contribuyentes. Sin embargo, también los contribuyentes (sean personas naturales o jurídicas, como empresas) A partir de la información que se obtuvo de la muestra se requieren que las contribuciones sean justas, fáciles de encontró que existe una relación significativa entre el nivel de calcular y pagar, así como que los procesos de fiscalización satisfacción de los contribuyentes y la mayor disponibilidad de sean transparentes, eficientes y debidamente reglamentados lugares con los que cuentan las municipalidades para realizar el en cuanto a los plazos para realizarlos y la documentación pago del impuesto predial. Es decir, si la municipalidad brinda que se requiere obtener. mayores alternativas de pago, tales como el utilizar el sistema bancario, Internet o tiendas de autoservicio, la satisfacción de 35 los usuarios aumenta, a pesar que en su mayor parte se sigan de contribuyentes, como en la recaudación fiscal a nivel realizando los pagos en la municipalidad33. municipal, tales como: Sin embargo, también se identificó que no hubo una • Ofrecer descuentos por el pago anticipado y oportuno. diferencia significativa en el tiempo promedio de pago si se Con esto se busca incentivar el cumplimiento de las realiza en las instalaciones de la municipalidad o a través de obligaciones fiscales de los contribuyentes y a su vez otros medios; en otras palabras, contar con más lugares para contar con recursos en forma anticipada, de tal forma pagar generaría una mayor satisfacción de los usuarios, a pesar que se puedan destinar a proyectos prioritarios para de que el tiempo promedio del pago no disminuyera34. las municipalidades. Por otro lado, los empresarios y contribuyentes tienen el beneficio administrativo de De igual forma, existen diversas áreas de oportunidad que realizar el trámite una sola vez, en lugar de los pagos se pueden evaluar y mejorar para tener una mayor eficiencia periódicos, así como contar con un descuento. tanto en el proceso de identificación y registro simplificado Tabla 3.4 Incentivos para el Pago del Impuesto Predial (% de Empresarios que dijo que Sí, no son excluyentes) Beneficio por pago Beneficio por pago Beneficio por pago a Beneficio por pago a Existe alguna exención o Municipalidad anticipado, descuento anticipado, posibilidad de tiempo, descuento tiempo, posibilidad de incentivo para el pago de sobre el monto pagar en cuotas sobre el monto pagar en cuotas impuestos Ambato 53% 7% 87% 10% 20% Babahoyo 57% 7% 40% 10% 33% Cuenca 80% 3% 60% 3% 20% Guayaquil 73% 73% 90% 83% 93% Ibarra 97% 17% 20% 7% 10% Loja 0% 0% 100% 0% 100% Machala 3% 7% 77% 30% 33% Manta 27% 23% 38% 23% 35% Portoviejo 0% 0% 43% 23% 30% Riobamba 47% 0% 87% 0% 37% Tulcán 73% 0% 90% 0% 63% Quito 37% 13% 83% 53% 47% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 • Verificar las características y dimensiones de inmuebles Internet en donde los contribuyentes podrán conocer las mediante el uso de fotografía satelital. Este es un ejemplo de dimensiones y cartografía de su predio con exactitud, la utilización de los instrumentos más modernos para apoyar evitando así la incertidumbre en cuanto a las bases de el sistema de recaudación fiscal, con los que se identifican cálculo del impuesto, por lo que se estima que a partir de manera más precisa los inmuebles no registrados, de tal de 2010 todas las gestiones y trámites relacionados con el forma que los inspectores pueden enfocar sus esfuerzos de predial se realicen vía Internet35. revisión de manera más eficiente. • Brindar cobertura en seguros contra daños a la propiedad Por ejemplo, el gobierno de la Ciudad de México del inmueble, con un pago adicional al monto del (México) inició en el 2008 un programa que ayudará a impuesto predial. actualizar la información con que las autoridades cuentan de los inmuebles en dicha ciudad (las fotografías satelitales • Reducir el tiempo del proceso de registro para el pago del tienen un margen de error de un centímetro por cada Impuesto Predial. Al respecto, aproximadamente el 38% de 100 kilómetros) y para determinar el Impuesto Predial los empresarios entrevistados en Ecuador realizan el proceso adecuado. Incluso se prevé en este caso particular que, una de registro, y el tiempo para hacerlo no es tan bajo como lo es vez que se concluya con la modernización de las cuentas realizar el pago del impuesto. prediales, se establezca una oficina virtual del catastro en 33 Para este análisis se hizo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una relación significativa entre el nivel de satisfacción y el lugar de pago. Para ello se planteó la siguiente hipótesis nula: Ho: No existe relación significativa entre el lugar en que se hacen los pagos y el nivel de satisfacción del usuario. 34 Se llevó a cabo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una diferencia significativa en el tiempo de pago promedio entre hacer dicho pago en la municipalidad o realizarlo en otro lado. 35 Cuenca, Alberto, Actualizan catastro con fotografías aéreas, Diario El Universal, 27 de marzo de 2008, México, DF, http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_493187.html. 36 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.10 ¿Realizó el Proceso de Registro para el Pago del Impuesto Predial? (% de Empresarios que dijo que Sí) 100% 100% 80% 80% 70% 60% 50% 50% 40% 40% 38% 20% 17% 17% 17% 13% 3% 0% Loja Quito Cuenca Babahoyo Guayaquil Ambato Manta Ibarra Portoviejo Tulcán Riobamba Machala Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 3.11 Días Hábiles que Tomó el Proceso de Pago del Impuesto Predial 25.0 21.0 20.0 15.0 15.0 13.0 10.0 9.0 6.0 5.0 3.0 2.0 2.0 1.0 1.0 1.0 0.0 Cuenca Ibarra Guayaquil Babahoyo Machala Riobamba Manta Quito Portoviejo Ambato Tulcán Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 De nuestro análisis pudimos observar que, en general, aún existen procedimientos que hacen la administración de las municipalidades compleja y lenta. Por ejemplo, en Brasil, para solicitar la devolución de un pago en exceso el contribuyente debe presentar diversos documentos ante las autoridades fiscales. Al respecto, sería necesario realizar una evaluación respecto de si todos los requisitos y la documentación solicitada son indispensables para autorizar las devoluciones. Adicionalmente, convendría incorporar elementos modernos como los sistemas de cómputo, programas especiales según las necesidades de la municipalidad y el uso de Internet para agilizar los procesos. Las municipalidades no cuentan algunas veces con los recursos humanos o financieros para recaudar los impuestos. En estos casos, se podrían celebrar convenios con las autoridades fiscales nacionales para el apoyo en la recaudación y fiscalización de los contribuyentes. La tabla 3.5 muestra las principales obligaciones de los contribuyentes y aspectos importantes para una mejor administración tributaria. 37 Tabla 3.5 Obligaciones Fiscales Requerimiento u Obligación Fiscal Procedimiento de Mejora Utilizar el mismo número de contribución para ciertos impuestos municipales y Obtención de número de contribución nacionales o federales, como en el caso del impuesto sobre ventas. Tener la opción de realizar el pago vía Internet, bancos y tiendas de autoservicios. Pago de los impuestos municipales Inclusive podrían permitirse opciones de pago alternativas al efectivo, como tarjetas de crédito. La municipalidad podría realizar el cálculo de los impuestos y enviarlos a los contribuyentes vía correo (postal o electrónico) para que procedan a su pago. Esto Cálculo de los impuestos simplificaría el proceso para los contribuyentes, y si se anexara en el formato de pago cómo se realizó el cálculo con detalle se lograría un cumplimiento más ágil y promovería una mayor transparencia en los impuestos prediales. De manera anticipada anual y con opción de pagarlo semestral, trimestral, Periodicidad de pago de los impuestos bimestral o mensual, con una reducción en el monto total del impuesto por concepto de pago adelantado. Plazos máximos para realizar la devolución y pago de intereses, por parte de la Devolución de pago de lo indebido municipalidad, en caso de exceder los mismos. Beneficios Fiscales y Prácticas Exitosas Algunas de las prácticas para atraer mayor capital y para que las municipalidades aumenten sus ingresos son las exenciones Como se ha visto, existen trámites fiscales que pueden fiscales que la municipalidad le ofrece al contribuyente y ser mejorados y resultarían en mayores beneficios para los las mayores facilidades para realizar los pagos por concepto contribuyentes. Las leyes se deben aplicar de una manera de dichos impuestos. De esta manera, se busca fomentar la justa y transparente, de tal manera que los contribuyentes inversión y como consecuencia la jurisdicción puede mejorar tengan confianza en la permanencia de las disposiciones y en su actividad económica. Los empresarios también se ven los procedimientos legales de defensa ante las autoridades. La beneficiados, puesto que reducen algunos de sus costos fiscales, relación entre las autoridades fiscales y el contribuyente debiera mejorando con esto sus resultados financieros. estar basada en la legalidad y la justicia, y para lograrlo los contribuyentes deben ser tratados con ética e igualdad. ¿Qué Queda por Hacer? Un ejemplo de buenas prácticas en Ecuador es la Como resultado de las respuestas obtenidas en las encuestas municipalidad de Ibarra, que cuenta con una ventanilla única y la información proporcionada se identificaron los siguientes en la que se proporciona información a los contribuyentes aspectos, que son sujetos de mejora: para el llenado de sus declaraciones y el pago de impuestos. La información no tiene costo alguno para el contribuyente y, a • Actualizar los valores catastrales a fin de que los impuestos fin de agilizar los procesos, dicha municipalidad ha digitalizado pagados sean adecuados y los empresarios tengan la certeza las firmas en los formularios a fin de que dichas declaraciones jurídica de que no habrá cambios constantes en el monto a puedan presentarse vía electrónica. pagar del impuesto predial. • Tener mayores opciones de pago, es decir, además de poder Incentivos y Facilidades cancelar los adeudos en las oficinas municipales, permitir realizarlo en bancos, tiendas o a través de Internet, así como En los países analizados se observa que algunas tener la posibilidad de utilizar tarjetas de crédito o medios municipalidades otorgan diversos incentivos empresariales y similares para llevar a cabo los pagos. fiscales a los contribuyentes con la finalidad de que constituyan sus oficinas y/o plantas en dicha municipalidad y lograr así • Las municipalidades que ya cuentan con opciones en aumentar la inversión y desarrollo en el lugar. cuanto a lugares alternos para realizar el pago, deben dar 38 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL mayor publicidad a ello, y mostrar que dichos servicios son • Disminuir los costos de registro para realizar el pago del seguros y confiables, ya que los empresarios manifestaron impuesto. seguir realizando los pagos en las oficinas municipales. Aunque esto no garantiza la utilización de los lugares Se ha podido observar que algunas municipalidades ya alternos por parte de los empresarios (quienes al parecer por han implementado buenas prácticas en lo que se refiere al un tema cultural y de falta de confianza en las entidades pago del impuesto predial. En Portoviejo se ofrecen trámites financieras, especialmente a raíz de la crisis financiera de diferenciados, en Ibarra se cuenta con una ventanilla única para hace algunos años, prefieren seguir haciendo los pagos en la el pago de impuestos y en Guayaquil los contribuyentes pueden municipalidad), al menos en lo inmediato. pagarlos también en otros lugares que no sean necesariamente la municipalidad. Ejemplos como estos señalan hacia dónde • Brindar mayor información al empresario respecto a pueden dirigirse las mejoras. las obligaciones derivadas del impuesto predial tales como: forma de calcularlo, períodos de pago, facilidades, En la medida en que una municipalidad implemente estas incentivos, etcétera. buenas prácticas su proceso será mejorado, con lo que se hará más eficiente la recaudación y a la larga se redundará en la • Reducir los costos administrativos e indirectos que implica satisfacción de los empresarios, beneficiándose, con ello, todas el pago del impuesto predial. las partes involucradas. 39 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Capítulo 4 Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas L a reducción del número de trámites o los requisitos que deben completar los empresarios para comenzar un negocio, construir o mejorar sus establecimientos o cumplir Entre el 2006 y el 2007, las municipalidades de Manta y la del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) lanzaron un proyecto para simplificar el trámite de obtención de licencias con el pago del impuesto sobre el inmueble en que desarrollan de funcionamiento36. El Proyecto ha sido implementado con su actividad puede ser un incentivo para mejorar el ambiente notable éxito y estuvo basado en seis acciones clave: de negocios y con ello fomentar la actividad empresarial. • Un profundo compromiso político de las autoridades de Brindar un mejor servicio a los empresarios, en algunas los respectivos gobiernos municipales y el apoyo estratégico ocasiones puede significar el reajuste en ciertas áreas de de la Consejo para la Reactivación de la Producción y la la municipalidad o cambios dentro de la estructura de Competitividad del Ecuador (CNPC)37. funcionamiento de las oficinas, y las consecuencias pueden resultar en beneficios para el crecimiento del sector empresarial. • La estrategia de implantación del proyecto dirigida En otras ocasiones, será necesario realizar reformas estructurales hacia la simplificación de procedimientos antes que a la que modifiquen el procedimiento para obtener los beneficios modificación de la regulación. esperados. Asimismo, es importante contar con indicadores que permitan medir dichos beneficios. • El énfasis en dos procedimientos específicos de los requisitos para abrir una empresa en las ciudades de Quito y Manta: De acuerdo al presente estudio, se observan las buenas licencias de funcionamiento y permiso de construcción. prácticas que ayudan a las municipalidades a fomentar la formalidad de los empresarios que desarrollan sus actividades • La metodología de implementación del proyecto basada en su demarcación. Es decir, si los trámites son más fáciles en cuatro fases: diagnóstico institucional, elaboración de de realizar, es de esperarse que aumente el número de la propuesta, implementación de la misma y monitoreo empresarios que ingresen a la economía formal cada año y a de los resultados. Todas estas fases, con una activa su vez, las municipalidades pueden obtener mayores recursos participación de los funcionarios y autoridades de cada de los empresarios que reportan estar realizando determinada una de las municipalidades. actividad comercial. • La validación de los productos de cada fase con las Las Municipalidades Reformadoras autoridades del gobierno municipal antes de encarar la siguiente fase. Licencia de Funcionamiento • La elección competitiva de firmas consultoras para trabajar En Ecuador, al igual que en otros países de la región, la coordinadamente con funcionarios de cada una de las carga de la regulación gubernamental y local sumada a una municipalidades. evaluación negativa de la calidad de los servicios públicos, resulta en elevados niveles de informalidad. Además de lo mencionado, anteriormente un elemento clave del éxito fue que las propuestas de simplificación, además 36 Dicho proyecto contó con la asistencia técnica de IFC. 37 Actualmente el CNPC es parte de Ministerio de Coordinación de la Producción 41 de reducir los requisitos, pasos y número de autorizaciones como • Capacitación para revelar información y construir el parte del trámite de emisión de licencias de funcionamiento, diagnóstico. incluyeron el concepto de servicio al ciudadano, basado en aspectos tales como: • Taller de seguimiento del diagnóstico. • Diseño de una ventanilla única para el proceso de registro • Validación del diagnóstico y elaboración de la propuesta de de los trámites. simplificación. • La presunción de veracidad en la presentación de la • Homogenización de las propuestas de simplificación y información y el empleo de declaraciones juradas al inicio mecanismos para su implementación. del trámite. • Implementación del proceso de simplificación. • La descentralización de las tareas de aprobación. • Taller de monitoreo y evaluación de resultados. • Publicación extensa de los requerimientos de los trámites En los talleres, los funcionarios municipales tenían la • El diseño de una clasificación única de actividades oportunidad no sólo de informarse acerca de los procedimientos económicas en otras alcaldías, sino de participar directamente en los diagnósticos institucionales y la discusión de las propuestas. • La implantación de tiempos máximos para los pasos en la El intercambio de experiencias fue extenso: los funcionarios alcaldía. municipales se apropiaron del proceso de cambio, colaboraron activamente en las labores de difusión interna y, lo más Aprender Haciendo: En Busca de la importante, en la sensibilización a las autoridades de las Sostenibilidad Técnica municipalidades para la validación y aprobación de los productos. En el marco del proceso de simplificación de trámites para el otorgamiento de licencia de funcionamiento, en el caso de Manta A fin de garantizar la efectividad de los talleres, en adición se planteó una nueva estrategia de implantación del proyecto: a los convenios individuales para la implantación del proyecto Aprender haciendo o Learning by Doing. Con esta estrategia se de simplificación, se conformaron equipos municipales de esperaba desarrollar suficiente capacidad administrativa en los simplificación. La conformación de estos equipos resultó de gobiernos municipales involucrados para que sean ellos y no los gran importancia para asegurar que los funcionarios asignados consultores los que realmente lleven a cabo el proceso de cambio. al proyecto no fueran asignados a otros departamentos; de Las acciones de la nueva estrategia de implantación esta manera se consiguió la permanencia de casi la totalidad consistieron en el desarrollo de siete talleres de capacitación del equipo inicial. La formación de equipos también le en reingeniería de procesos a funcionarios municipales y a permitió a la firma consultora identificar y aprovechar las funcionarios de asociaciones municipales, más un asesoramiento potencialidades individuales de cada miembro, tanto en el permanente de la firma consultora en los respectivos sitios proceso de aprendizaje como en el de elaboración de los de trabajo para el adecuado desarrollo de los productos: productos. Es importante destacar que los equipos municipales diagnóstico institucional, propuesta de reforma, herramientas eran totalmente independientes unos de otros, lo que permitió de implantación (ordenanzas municipales, manuales de una logística flexible de implantación. procedimientos, manuales para funcionarios, etcétera) y actividades de monitoreo y evaluación de la aplicación de los Resultados de las Reformas de nuevos procedimientos. Tramifácil en Quito y Manta Los talleres ejecutados fueron: Los resultados inmediatos del proyecto se tradujeron en los productos esperados: diagnósticos, propuestas y • Sensibilización, definición de acuerdos y responsabilidades herramientas de implantación. Todos validados y aprobados institucionales y determinación de la cobertura del por las autoridades municipales y cuyos efectos e impactos se proyecto. desarrollan a corto, mediano y largo plazo. 42 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS En la tabla siguiente se pueden observar los resultados que con el capital registrado al formarse la empresa. En Babahoyo obtuvieron Quito y Manta al implementar estas reformas. y en Portoviejo se realiza una inspección para valorar el volumen de la inversión y calcular el pago del impuesto. En Tabla 4.1 Resultados Obtenidos después de las reformas en Quito y Manta Loja, esta diferenciación depende del giro del negocio. En general se establecen diferenciaciones de acuerdo al tipo de actividad, la ocupación o no de vía pública, la vinculación o no a actividades de uso y manipulación de alimentos, turísticas Licencia de Funcionamiento Permiso de Construcción y expendio de bebidas. Antes Después Antes Después Es importante también señalar que a excepción de Quito 68 25 50 15 Babahoyo, Portoviejo y Tulcán, todas las municipalidades Manta 45 2 75 5 mantienen actualizada su página de Internet, presentando en ellas información de sus servicios, y en especial una guía de trámites que permite al empresario y usuarios saber qué requisitos son necesarios para cada uno de los trámites Fuente: Elaboración propia con datos de las municipalidades municipales, reduciendo el tiempo que emplearían al acercarse Los tiempos en Ecuador son menores en comparación con a la municipalidad38 a solicitar información. las otras municipalidades de la región; sin embargo existen demoras importantes en la fase de inspecciones de carácter Quito, Ibarra y Cuenca, por ejemplo, cuentan con un sanitario, de seguridad y medio ambiente. Un indicador portal de Internet que permite al usuario ver el estado de sus del alto número de rechazos podría ser el alto número de trámites. Tulcán tiene un Sistema de Información Geográfico Catastral. Portoviejo tiene un departamento de informática exigencias y control de calidad a lo largo de todo el proceso. bien equipado y con personal calificado y se encuentra Todo ello se presenta en un contexto donde en algunos casos aplicando un programa que funciona en red, en el cual consta –como en turismo, ambiente y salud– no están claras las el catastro de usuarios de la municipalidad. Por su parte, la competencias entre instituciones de los gobiernos centrales y municipalidad de Cuenca ha implementado una ventanilla municipales, afectando con ello los tiempos para la obtención única para atender a los empresarios, en su afán de promover de las licencias. la formalidad y la facilidad para iniciar negocios39. Es una buena práctica exonerar de pagos a actividades En general, se ha notado que una mejoría en la información menores y relevantes para la promoción de la competitividad y puede conllevar menor índice de rechazos. Asimismo, puede del desarrollo local, como es el caso de los artesanos, para que observarse que las municipalidades con mayores índices de el costo no sea un factor limitante de su ingreso a la formalidad. información, en general obtuvieron también las más altas De la misma manera, constituye una buena práctica otorgar posiciones en índices totales. De igual forma se observa un plazo de gracia de 30 días para el pago de la patente para que la capacitación a inspectores puede llevar a una mayor los empresarios que aún no han sido capaces de consolidar su transparencia en las inspecciones. capital inicial. Permiso de Construcción En términos de costo, una de las buenas prácticas observadas es la diferenciación de acuerdo al tipo de En cuanto al permiso de construcción, ni el tiempo de los actividades realizadas. En las municipalidades de Ambato, trámites ni el número de las visitas representan un problema Riobamba y Babahoyo se hace una distinción entre artesanos, para el empresario, y las consideraciones en cuanto al costo personas naturales y empresas o personas jurídicas. En el caso de la licencia de funcionamiento son también aplicables. Sin de Ambato, éstas últimas deben presentar el balance financiero embargo, el tiempo que toman las inspecciones sí representa y la escritura de constitución de la empresa. En los casos de un plazo extenso. El costo no se percibe como alto pero Riobamba y Babahoyo el costo para personas naturales se deben tomarse en cuenta otros costos que se trasladan a los define de acuerdo al avalúo del negocio instalado, mientras usuarios como los pagos a diversos colegios de profesionales que para las personas jurídicas esto se hace de conformidad 38 Procedimiento de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública vigente (2004). 39 Proyecto implementado con apoyo del BID. 43 y las garantías, en algunas municipalidades. En general, la Por otro lado, las municipalidades de Ibarra, Quito, Cuenca, mejoría de la información se encuentra relacionada con los Manta, Guayaquil y Loja han implementado los pagos y el índices de desempeño. seguimiento de los trámites por Internet. Como se mencionó anteriormente, la mayoría de las municipalidades del presente Es importante la difusión o publicidad del costo del reporte brindan información de los requisitos y formularios permiso y determinar si éste se establece como pago por un necesarios para el pago de impuestos y trámites municipales. servicio de la municipalidad o con una lógica recaudatoria. No obstante, las facilidades que este tipo de servicio brinda, no En este último caso, si se establece según el monto de se evidencian en la percepción de los empresarios encuestados, la inversión o la zona, o si existen fines más allá de los y la explicación podría estar en que las consultas por este tipo fiscales. Asimismo, debe tomarse en cuenta que en todas las de medios aún no son de uso generalizado. municipalidades se tienen que hacer pagos a diversos colegios profesionales (de arquitectos, ingenieros civiles, ingenieros Al igual que en la licencia de funcionamiento, las ciudades eléctricos), empresas de agua potable, cuerpo de bomberos, y más grandes del país obtienen una buena calificación en lo que este costo se traslada a los usuarios. se refiere a sus procesos, pero ceden posiciones en desempeño. La paradoja está en que, las ciudades de Quito y Guayaquil Constituyen buenas prácticas en Ecuador la distinción son referentes nacionales en términos de manejo transparente entre tipos de obras y la consecuente solicitud de diferentes de todo el proceso, que involucra desde inspecciones, requisitos, así como las categorizaciones por actividades determinación de costos e incluso provisión de información. económicas e industria y el ordenamiento territorial. En la medida en que las municipalidades más grandes y complejas mejoran los procesos y normas –lo cual no supone En las municipalidades, los costos varían de acuerdo con necesariamente simplificar trámites–, se incrementan loAs distintos factores40. En Ambato éstos se calculan de acuerdo tiempos de atención para los empresarios. con el valor del costo total de la obra (0.8 x 1000 del costo total). En relación con el valor total (2 x 1000) de acuerdo Son interesantes los casos de Ambato y Tulcán en a los metros cuadrados de construcción en Portoviejo. De relación con la previsión de sanciones. En Tulcán, se cita acuerdo con el valor de la obra (2 x 1000), la valoración del tres veces a los usuarios que no cumplen al departamento metro cuadrado en función del sector catastral y el acabado de planificación, y de no presentarse se les procesa a través de la misma en Babahoyo. En Riobamba, para el permiso del departamento de cobranzas coactivas. En Ambato se provisional se cobra 0.73 por metro cuadrado de terreno, y establece una garantía que sólo será devuelta si se cumple para el definitivo se basa en el valor de la obra de acuerdo con el diseño presentado y aprobado en la municipalidad. con los precios de construcción que rijan en el mercado de En caso contrario se sigue un juicio por medio de la Tesorería la ciudad; además, el usuario debe entregar una garantía que General del Juzgado de Coactiva. representa el 1% del monto general de la obra. En Tulcán el costo se establece de acuerdo al valor de la tierra y en relación Por último, el sistema de otorgamiento de permisos de con 26 sectores diferentes, basándose en el valor de la obra construcción en Ecuador tiene como base, de manera general, (1 x 1000) o el valor catastral, y este valor se calcula a partir un par de sistemas relacionados directamente: el sistema de de los precios de construcción que rijan en el mercado de solvencia municipal y el sistema de catastro municipal. Es la ciudad, que actualmente son $150 y $200 dólares con altamente probable que un mejoramiento en estos sistemas, más acabados; además debe entregarse una garantía del 1% del la compatibilización y unificación de bases de datos, repercutan monto general de la obra. en la eficiencia del trámite de permisos de construcción, tal como ha sucedido en otros países. Como en Quito, Cuenca, Ambato, Ibarra, Tulcán, Riobamba, Loja y Portoviejo se requiere otorgar una garantía Pago del Impuesto Predial del 1% de la obra, los costos aumentan, ya que dicha cantidad se encuentra retenida (no puede ser utilizada por los usuarios), En Ecuador, el impuesto a la propiedad de bienes inmuebles con lo cual podría afectar las ganancias de los empresarios. otorga ciertas exenciones para el pago del Impuesto Predial, 40 De acuerdo a la Ley de Régimen Municipal, Arts. 383 y 384, la municipalidad cobrará una tasa por el permiso de edificación, ampliación o reparación de edificios y por concepto de estudios de planos, inspección de la construcción o aprobación final de la misma, pero su máximo no podrá exceder del dos por mil del valor de la construcción. No se concederá el permiso respectivo sin previa presentación de la certificación de pago de la correspondiente tasa. 44 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS entre las cuales se encuentran las siguientes: a) los edificios Si bien las municipalidades en general no tienen mucha construidos con fines industriales tienen hasta dos años de relación con el sector privado, mantienen una relación cercana exención de este impuesto, b) Los inmuebles destinados a ser con diversas instituciones educativas con el objeto de mejorar la utilizados como hoteles cuentan con una exención de hasta capacitación de sus funcionarios. Por ejemplo, la municipalidad cinco años, que comienzan a contar a partir de su terminación de Ibarra ha firmado un convenio con la Universidad Técnica o adjudicación y c) Los contribuyentes de este impuesto tienen del Norte para que los funcionarios municipales continúen sus derecho a descuentos de entre 2 y 10% si realizan el pago del estudios superiores en la carrera de administración pública, impuesto en forma anticipada. financiando la municipalidad el 50% de dichos estudios. En el caso de la municipalidad de Quito se ha puesto en Conclusiones práctica la recaudación a través del sistema bancario, aparte de las oficinas de recaudación en las ocho Administraciones Ha sido de suma importancia para Ecuador contar con Zonales. En los trámites de pago los formularios y servicios proyectos de simplificación de regulación de empresas a nivel son gratuitos. Adicionalmente, en las Administraciones municipal. Se espera que en el futuro más municipalidades Zonales se implementó un balcón de servicios con el cual se puedan sumarse tanto a los esfuerzos de simplificación busca facilitar los servicios a la comunidad y además evaluar en el trámite de licencia de funcionamiento como en el servicio prestado a través de una encuesta personalizada al permiso de construcción. Para ello es fundamental avanzar usuario. Cabe resaltar que esta municipalidad se ha apoyado en simultáneamente en el diseño innovador y en la implantación entidades del sector privado e instituciones educativas para el de los instrumentos de planificación local; en mejorar la mejoramiento de sus procesos, por ejemplo para la capacitación estructura de la organización municipal; en la capacitación y de servidores públicos y servicios al cliente. Todo esto ha formación de funcionarios de excelencia en áreas estratégicas aportado mejoras importantes en los trámites para el pago de de la gestión municipal y en la implementación de nuevas impuestos municipales. tecnologías que optimicen la gestión y agilicen los trámites a la ciudadanía. Por otra parte, en la municipalidad de Portoviejo existen dos tipos de procedimientos para realizar el pago del Impuesto De los índices de desempeño y de proceso que Predial. El primero de ellos es un trámite “corto” de 24 horas hemos revisado se desprende la necesidad de que las cuando la información está actualizada y no se requiere municipalidades estudiadas emprendan procesos de revisión inspección de los predios declarados. Mientras que cuando de sus procedimientos internos, a efectos de garantizar altos alguno de los datos no está actualizado el trámite tiene una niveles de satisfacción de sus usuarios, tanto internos como duración de 72 horas y requiere de una inspección in situ de externos. En este sentido, es significativo que en la mayoría una autoridad catastral sobre el predio a declarar. Una vez de las municipalidades los procesos de capacitación sean inspeccionado el predio se procede a su actualización en el de carácter general y no relativos al desempeño específico sistema y al cálculo de su impuesto catastral. Este trámite tiene de los funcionarios. De acuerdo a los resultados obtenidos, la ventaja de ligar los sistemas catastrales con el sistema fiscal observamos que éste puede ser un buen momento para de la municipalidad y así mantener actualizada la información considerar la realización de reformas en lo que se refiere a otros de ambas bases de datos. Ello permitirá a la municipalidad procedimientos de inspecciones, estableciendo, entre otros tomar más y mejores decisiones informadas sobre el tipo de mecanismos, categorías de riesgo para los nuevos negocios a inmuebles y sus valores catastrales en las diferentes zonas de establecerse en la jurisdicción municipal. la municipalidad. El análisis de los tiempos y costos para obtener las licencias Finalmente, la municipalidad de Ibarra cuenta con una de funcionamiento y los permisos de construcción, así como ventanilla única en la que se proporciona información a los la información de soporte para el cálculo y seguimiento de contribuyentes para el llenado de sus declaraciones y el pago los impuestos, ha puesto en evidencia también la necesaria de impuestos. La información no tiene costo alguno para coordinación de los organismos del sector público, de ahí el contribuyente, y con el fin de agilizar los procesos dicha la importancia de implementar ventanillas únicas y la clara municipalidad ha digitalizado las firmas en los formularios, delimitación y definición de competencias entre los diferentes para que las declaraciones puedan presentarse vía electrónica. niveles del sector gubernamental. 45 En cuanto al usuario externo, se evidencia una ausencia de sector privado en el monitoreo de las reformas es fundamental canales sostenidos de comunicación entre la municipalidad y los para la focalización y sostenibilidad de las mismas. empresarios, no existiendo en la mayoría de las municipalidades espacios de consulta y de recepción de opinión para el sector Hemos observado que hay cambios positivos en algunos privado y la ciudadanía en general. De acuerdo a la experiencia indicadores que no son percibidos por los empresarios. Si bien desarrollada, las municipalidades deberían optar por iniciar es importante destacar que la mayoría de las municipalidades o completar procesos que supongan el análisis, valoración ecuatorianas utilizan su página de Internet como medio de y simplificación del sistema de manejo de trámites. Esto se difusión de sus reformas y actividades, sería importante lograr expresará en la disminución de requisitos, costos y tiempos que esta buena práctica sea común a todas las municipalidades para el empresario, proceso que debe incluir la expedición y que ellas incentiven también a los empresarios a utilizarla con de normativas y la participación de los actores involucrados, frecuencia. Un aspecto a superar en la gestión municipal del de tal forma que se legitime de forma institucional y social Ecuador es la falta de espacios debidamente institucionalizados todo lo actuado y se mejore el clima de negocios en todas las que hagan viable la participación de los sectores empresariales municipalidades del país. en la definición de políticas municipales. Cuando las reformas conllevan una reestructuración Tal como sucede en otros países de la región, la pesada regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las carga de regulaciones gubernamentales, unida a una administraciones futuras las revoquen o alteren. Por ello, tan evaluación negativa de la calidad de los servicios públicos, importante como lograr una real simplificación de los trámites genera elevados niveles de informalidad. Por ello es y convertirlos en sencillos, económicos y ágiles, es obtener importante que las municipalidades mejoren la percepción que estos cambios sean sostenibles en el tiempo y superen los que los usuarios tienen sobre sus procesos administrativos. cambios normales de autoridades municipales. La continuidad Un efecto colateral de la regulación excesiva es que los de las reformas debe sustentarse en la adopción de los usuarios negocios pueden optar por mantenerse en la informalidad, a los cambios, porque los consideran viables y benéficos, en particularmente si consideran que sus impuestos no son particular para el desarrollo económico local. usados para proveer de servicios gubernamentales valiosos. Por ello las políticas que reducen la carga regulatoria que La comunicación entre municipalidad y empresario es enfrenta el sector privado y mejoran la calidad de los asimismo un factor importante que disminuye la brecha de servicios gubernamentales redundarán en beneficios tanto percepción entre ambas partes en mejoras que realizan las para las municipalidades como para el sector privado. municipalidades y, en este sentido, la activa participación del 46 Anexos METODOLOGÍA Metodología del Municipal Scorecard Fuentes de Información • Disponibilidad de Información: El tercer paso estuvo relacionado con la disponibilidad de Para recopilar la información cuantitativa y cualitativa para información en las municipalidades. Algunas de las seleccionadas la elaboración del Municipal Scorecard (MSC), se aplicaron tuvieron que descartarse debido a que no contaban con dos instrumentos. El primero fue una encuesta a funcionarios información respecto de los trámites del estudio. municipales clave, es decir, personas involucradas directamente con los trámites de licencia de funcionamiento, permiso de Empresas construcción y pago del impuesto predial. El equipo de trabajo encuestó un total de 144 funcionarios municipales en el Ecuador. Se solicitó a las municipalidades una base de datos de empresarios que hubieran realizado cualquiera de los tres El segundo instrumento fue una encuesta aplicada a trámites estudiados durante los dos últimos años. Se observó empresarios que han realizado los trámites correspondientes que pocas municipalidades cuentan con un registro actualizado y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de una de las empresas que operan en su jurisdicción. Las bases de datos determinada municipalidad. La selección de la muestra de proporcionadas por las municipalidades fueron depurados empresarios se enfocó en aquéllos que realizaron las gestiones en antes de realizar el trabajo de campo mediante visitas negocio los últimos dos años, empezando por lo más reciente. Un total de por negocio, verificando que éstos cumplieran con los criterios 951 empresarios fueron encuestados en Ecuador1. En resumen, establecidos para poder formar parte de la muestra. se realizó un total de 1,095 encuestas en el caso del Ecuador. Otros criterios utilizados para la selección de las empresas Selección de la Muestra y Trabajo fueron: de Campo • Que la empresa haya recibido una licencia de funcionamiento Municipalidades o permiso de construcción definitivo y haya realizado el pago del impuesto predial. Se seleccionó una muestra de al menos ocho municipalidades por cada uno de los países que participan • El tamaño de la empresa. Que en el caso de licencia de en el Municipal Scorecard 2008. Se intentó contar con una funcionamiento, los predios no excedan los 500m2 en el diversidad tanto política como geográfica, de acuerdo a los caso de permiso de construcción los predios no excedan los siguientes criterios, los cuales se intentaron cumplir en su 800m2 y para el pago del impuesto predial éstos no excedan totalidad, aunque no en todos los casos fue posible. los 500m2. • Población: • Que la empresa no se encuentre dentro de una zona Para que la metodología fuera aplicada sobre una muestra prohibida por las regulaciones de zonificación local o en representativa se eligieron, en su mayoría, municipalidades terrenos declarados como Patrimonio Histórico correspondientes a poblaciones mayores al 1% respecto de la población total del país. • Que la empresa sea 100% doméstica y no pertenezca a una red internacional. • Voluntad Política: Como segundo paso se consideró la voluntad política de los • Que la empresa no requiera de una licencia ambiental alcaldes de cada una de las municipalidades participantes para especial para realizar operaciones. proveer la información necesaria. Para contar con dicho apoyo se obtuvieron cartas de compromiso firmadas por el alcalde de • Que se encuentre funcionando al momento de la aplicación cada municipalidad que participó en el estudio. de la encuesta. 1 Para el caso de la evaluación del trámite de licencia de funcionamiento se encuestó a empresarios que obtuvieron una nueva licencia. En el caso de permiso de construcción, se encuestó a empresarios que solicitaron permisos para nuevas construcciones, remodelación, expansión o renovaciones. 49 Se realizaron encuestas con empresarios que completaron Pago del Impuesto Predial sus trámites en un máximo de dos años anteriores a la aplicación de las encuestas, es decir entre el período del 1 Se encuestó a un total de 356 empresarios y 48 funcionarios de julio del 2005 y el 31 de enero del 2008. A partir de los municipales. Para la muestra de empresarios encuestados en archivos que la municipalidad entregó se elaboró una lista de Ecuador, el 77% tiene entre uno y tres empleados, dado que los empresarios que realizaron los trámites correspondientes y el análisis se enfocó en identificar el impacto del Impuesto se aplicó el criterio de “empresas que han realizado el trámite Predial en las micro y pequeñas empresas (mipymes). más recientemente”, con el objeto de obtener la información Asimismo, de los 356 empresarios encuestados para el caso de más cercana posible. Por tal motivo, al realizarse un muestreo pago del impuesto predial, destacaron aquellos cuya actividad intencional no se realizó una selección aleatoria. Por lo tanto la principal es la venta de abarrotes. muestra no es estadísticamente representativa. Para el caso de licencia de funcionamiento se encuestó a 30 empresarios por Metodología para el Análisis de municipalidad, en permiso de construcción a 20 empresarios Licencias de Funcionamiento y y en el caso del pago del impuesto predial a un total de 30 Permisos de Construcción empresarios. El Municipal Scorecard 2008 analiza el trámite para Previamente a la realización del trabajo de campo se realizó obtener una licencia de funcionamiento (LF) o un permiso de un estudio piloto que permitió refinar los instrumentos diseñados construcción (PC) en base a dos grupos de variables: 1) Variables para cada uno de los trámites. Posteriormente se realizó el de proceso, y 2) Variables de desempeño. La información levantamiento de información correspondiente. cuantitativa y cualitativa se obtiene de encuestas realizadas a funcionarios de las municipalidades analizadas y a empresarios Descripción de la Muestra que han solicitado cualquiera de los dos trámites. Licencia de Funcionamiento Para calcular los resultados de cada variable y consolidarlos por municipalidad, como regla general, se utilizaron las medianas Para elaborar el ranking de licencia de funcionamiento para las variables de desempeño. Para las variables de proceso, los se trabajó con un total de 360 empresarios y 48 funcionarios promedios de las respuestas (calificaciones de 1 a 5) en el caso de municipales, cuyas empresas se ubican dentro de los siguientes las variables cualitativas, y las medianas para las cuantitativas2. giros de negocio: restaurantes, cafeterías, heladerías; servicios en Los resultados de los datos cuantitativos fueron transformados a general; venta de productos varios; abarrotes; venta de ropa; café una escala de 1 a 5, para contar con datos comparables, donde Internet; panadería; bazar; papelería, fotocopiadora; farmacia; 1 indica una calificación muy baja en dicha variable y 5 una venta de artículos y accesorios informáticos; zapatería; entre calificación muy alta3. Se utilizó la mediana para minimizar el otros. El 84% de la muestra de empresarios encuestados fueron impacto de los casos atípicos en la data. Los promedios fueron dueños de empresas con entre uno y tres empleados. utilizados cuando la distribución de la data no fue asimétrica. Para las variables con respuestas de Sí o No, éstas se estandarizaron en Permiso de Construcción la misma escala del 1 al 5 para facilitar su comparación con las demás variables de proceso que originalmente estaban en una Para elaborar el ranking de permiso de construcción se escala del 1 al 54. encuestó a 235 empresarios y 48 funcionarios municipales. Alrededor del 52% de sus empresas tienen entre uno y tres Variables de Desempeño empleados. Las principales actividades que desarrollan estas empresas están relacionadas con la construcción de negocios Las variables de desempeño comprenden un conjunto o viviendas, seguidas de servicios y alquiler para negocios o de indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del viviendas. 2 Se decidió medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluación más amplia de los indicadores, donde el 5 señala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo. 3 Los resultados de cada municipalidad para todas las variables analizadas se encuentran en los capítulos anteriores de este informe. En los casos de municipalidades en las que no existen datos para determinadas variables, se utilizó el promedio del país. 4 1 es equivalente a Sí y 5 es equivalente a No. 50 METODOLOGÍA proceso de solicitud de licencia de funcionamiento o permiso suelo o toma de agua. Una vez obtenido el valor para cada de construcción. Las variables se detallan a continuación. encuesta se obtuvo la mediana para así tener el resultado de cada municipalidad. La información para las siguientes variables se obtuvo de las encuestas aplicadas a los empresarios: • Porcentaje de Rechazo Del total de empresarios que fueron encuestados en cada • Tiempo municipalidad, se calculó el porcentaje de aquellos a quienes Se refiere al tiempo total que tardó el proceso, medido alguna vez se les rechazó la LF o el PC. Por lo tanto, el resultado como la diferencia entre la fecha de inicio del trámite de LF expresado es el porcentaje bruto, ya que se consideró a todas o PC y la fecha de emisión del certificado respectivo. Cuando las empresas. no existía registro de las fechas, se utilizó la estimación del empresario. Una vez obtenido el valor para cada observación Luego de haber obtenido cada uno de los datos de o encuesta se extrajo la mediana, para así calcular el dato final desempeño por municipalidad, para hacer el análisis factorial para cada municipalidad. Sólo se preguntó a los empresarios se procedió a reescalar las observaciones de las municipalidades sobre el tiempo requerido para obtener la licencia de a una escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuación6: funcionamiento o permiso de construcción municipal. La pregunta realizada hizo referencia explícita a que sólo se t0 incluyeran los trámites municipales en el cálculo. t 4* X qc minc ( x q ) Valor = 6 +1 • Costo como Porcentaje del PIB Per Cápita (max ( xc t0 q t0 ) minc ( xq )) Esta variable es un estimado del monto que el propietario de una empresa paga en tasas e impuestos municipales Variables de Proceso para cumplir con los requisitos necesarios para culminar el trámite. Incluye solamente pagos oficiales que se hacen a la Las variables de proceso comprenden un conjunto de municipalidad, no los pagos que se hacen a otras instituciones indicadores cualitativos que describen diversos aspectos nacionales. Este estimado no incluye honorarios por servicios relacionados con el funcionamiento interno de las profesionales (de abogados, notarios, otros empleados, copias, municipalidades, y cómo estos inciden en la calidad del etcétera). La información proviene de los propietarios de proceso de solicitud de una LF o un PC. Las variables se empresas que informaron sobre los costos totales en moneda detallan líneas abajo. local. La moneda local se transformó a dólares de los Estados Unidos y para efectos de este estudio se expresó como un La información de las siguientes variables se obtuvo a partir porcentaje del PBI per cápita. Este indicador ofrece un de las encuestas aplicadas a los empresarios: estimado más exacto de los costos de los trámites en base al nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para cada • Número de Inspecciones encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado de Esta variable se refiere al total de inspecciones que realizaron cada municipalidad. Se utilizaron datos obtenidos del World funcionarios de la municipalidad a la empresa durante el proceso Development Indicators 2007 del Banco Mundial. de solicitud de LF o PC. En esta variable se incluyen visitas de inspección para cumplir con otros requisitos necesarios para • Visitas obtener licencias o permisos. Esta variable se refiere al número de visitas realizadas por el empresario a la municipalidad durante el proceso de • Días de Inspecciones solicitud de LF o PC hasta el momento en el que obtuvieron Se refiere al número de días que tardó el proceso de la licencia o el permiso. En esta variable se incluyen visitas inspecciones hasta la expedición de la LF o PC. En esta variable necesarias para obtener requisitos solicitados para la licencia se incluyen visitas para el cumplimiento de requisitos. o el permiso, como por ejemplo los trámites para uso de 6 Esta fórmula sirve para cambiar de escala la variable de interés, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicación de cuatro y la diferencia entre la observación de la encuesta i y el mínimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el máximo y el mínimo de la muestra. 51 • Disponibilidad de Formularios LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una Se refiere a la disponibilidad de formularios o solicitudes calificación de 5, en caso contrario, se otorga una calificación de para realizar el trámite de LF o PC. Si la respuesta de los 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Calificación de Inspecciones municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a la calificación del proceso de inspección en general. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado • Facilidad de Formularios por municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a la facilidad para comprender los formularios que deben ser llenados para la obtención de la LF o el PC. • Transparencia en las Inspecciones Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por Se refiere a la transparencia percibida durante el proceso de municipalidad se obtuvo con promedios. inspección. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Información Se refiere a si el empresario obtuvo, por parte de la • Acceso a la Información municipalidad, información para la realización de los Se refiere a si la información que brinda la municipalidad trámites. Si la respuesta es Sí, la calificación es de 5. En caso es de fácil acceso para el empresario. Las respuestas están en contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo municipalidad se obtuvo con promedios. con promedios. • Información Suficiente • Consistencia en el Trámite Se refiere a si el empresario percibió como suficiente la Se refiere a si todos los pasos realizados para el trámite fueron información brindada por la municipalidad para la realización consistentes con la información recibida en la municipalidad al de los trámites. Las respuestas se encuentran en una escala del 1 inicio del proceso (información verbal, escrita, sitio de Internet, al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. etcétera). Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Infraestructura Se refiere a si las instalaciones de la municipalidad son La información de las siguientes variables se obtuvo a partir adecuadas para el usuario, con indicaciones y señalización. de las encuestas aplicadas a los funcionarios municipales: Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Existencia de Manuales Se consulta si la municipalidad cuenta con manuales • Atención al Empresario de procedimiento respecto a los trámites de LF o PC. Si Se refiere a la buena atención de los funcionarios de la la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso municipalidad percibida por los empresarios durante la realización contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por de los trámites. Las respuestas se encuentran en escala del 1 al 5. El municipalidad es el promedio de las respuestas recibidas de los resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. funcionarios municipales. • Sistema de Opinión y Quejas • Tecnologías de Información Se refiere a si la municipalidad tiene un sistema formal de Para evaluar esta variable se preguntó a los funcionarios recepción de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo municipales si la municipalidad utiliza e incorpora tecnologías encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los empresarios de información como bases de datos y procesamiento electrónico es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se de trámites de LF o PC. Si la respuesta fue Sí se asignó una otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de obtuvo con promedios. 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Plataforma de Atención al Usuario • Delegación de Firmas Se refiere a si la municipalidad cuenta con una oficina Se refiere a si existe delegación de firmas dentro de la especial (Plataforma de atención al usuario) para la emisión de municipalidad para agilizar la aprobación del trámite de LF 52 METODOLOGÍA o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En • Categorización de Actividades Económicas caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Se refiere a si la municipalidad cuenta con una municipalidad se obtuvo con promedios. categorización de actividades económicas que se pueden llevar a cabo en las diferentes zonas de la municipalidad. • Ordenamiento Territorial Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso Esta variable mide la existencia de un ordenamiento contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por territorial en la municipalidad, definido de acuerdo a las municipalidad se obtuvo con promedios. diferentes actividades económicas, como zonificación o uso de suelo. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En • Clasificación Industrial caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Se refiere a si la municipalidad cuenta con una clasificación municipalidad se obtuvo con promedios. de las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que pertenecen. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. • Auditorías Internas En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad realiza por municipalidad se obtuvo con promedios. auditorías dirigidas por su propio personal u otras instancias de gobierno, sobre la calidad del proceso para el trámite de emisión Criterios de Selección y Agrupamiento de LF o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. de las Variables En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. La figura I describe la estructura del Municipal Scorecard 2008 para licencia de funcionamiento y permiso de construcción. • Auditorías Externas Para seleccionar y agrupar las variables de desempeño y proceso Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad se utilizaron tres criterios: a) las correlaciones entre variables; b) contrata o permite la realización de auditorías llevadas a cabo el análisis de factores (análisis de componentes principales); y por empresas o consultores independientes sobre la calidad c) el criterio experto de IFC con base en su experiencia sobre del proceso para el trámite de otorgamiento de LF o PC. desempeño municipal. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Sobre el tema análisis de factores pueden destacarse los municipalidad se obtuvo con promedios. siguientes aspectos: • Capacitación sobre Inspecciones • El análisis de factores se utilizó para agrupar las variables Se refiere a si los funcionarios que realizan las inspecciones similares y con poder explicativo entre sí. Las variables fueron reciben capacitación. Si la respuesta es Sí se asigna una agrupadas según sus “similitudes” (con base en las cargas calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de factoriales) en siete grupos como se observa en la figura I. 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. En algunos casos, en un mismo grupo existen sub-grupos, debido a particularidades en alguna variable independiente • Capacitación sobre el Proceso Interno o en algunas variables con poder explicativo conjunto. Se refiere a si los funcionarios reciben capacitación sobre el proceso interno para emitir una licencia o permiso. Si la • Una vez identificados y nombrados los grupos, se elaboraron respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, las puntuaciones y el ranking de municipalidades basándose se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad en los resultados de las variables agrupadas para cada se obtuvo con promedios. componente (desempeño y proceso) y grupo (información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al • Capacitación sobre Atención al Usuario usuario, auditoría). Para esto se utilizaron los valores (scores) Se refiere a si los funcionarios que atienden directamente obtenidos mediante el análisis de factores, los cuales resultan al empresario que realiza el trámite de LF o PC reciben de una combinación lineal de las variables de cada grupo capacitación sobre atención al usuario. Si la respuesta es Sí se y sub-grupo. Los resultados que se obtienen son valores asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una estandarizados. Finalmente, se calcula una puntuación y un calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo ranking con base en los resultados de desempeño y proceso, así con promedios. como una clasificación global, es decir el ranking regional. 53 Figura I Estructura del Municipal Scorecard para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Tiempo Costo Desempeño Visitas Rechazo Disponibilidad de Formularios Facilidad de Formularios Información Información Información Suficiente Acceso a la Información Consistencia en el Trámite Scorecard Total Existencia de Manuales Capacitación sobre el Proceso Capacitación Capacitación en Atención al Usuario Capacitación sobre Inspecciones Número de Inspecciones Días de Inspecciones Inspecciones Calificación de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologías de Información Proceso Delegación de Firmas Herramientas Ordenamiento Territorial Categorización de Actividades Clasificación Industrial Infraestructura de la Municipalidad Atención al Usuario Atención al Usuario Sistema de Opinión y Quejas Plataforma de Atención Auditorías Internas Auditoría Auditorías Externas Metodología para Pago del para obtener un ranking de las municipalidades porque no existen diferencias significativas en la administración municipal Impuesto Predial de este impuesto. Por lo general, los empresarios consideraron los pasos como razonables por lo que un ranking no se consideró Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el pago como una manera útil de evaluar ineficiencias o problemas. El del impuesto predial entre el 30 de Junio del 2005 y Enero del análisis que se presenta resalta los indicadores que resultaron de 2008. Para el caso de pago del impuesto predial la metodología mayor importancia para los empresarios en el procedimiento incluye variables tanto cualitativas como cuantitativas y se basa de pago de dicho impuesto. en un análisis simple de promedios para las variables costo, tiempo y visitas, y medianas para las variables jerárquicas de Las variables que se evaluaron para el pago de impuestos los indicadores más relevantes obtenidos de la información de incluyeron: registro para el pago del impuesto predial, tiempo los empresarios. (días hábiles que duró el pago del impuesto), número de visitas, costos (directos e indirectos), monto como porcentaje del PBI Se utilizó una metodología distinta de la aplicada para el per cápita, entre otras. caso de licencia de funcionamiento y de permiso de construcción debido a que los procedimientos para este trámite son muy En la tabla I se observan las variables analizadas para el diversos en las distintas municipalidades que forman parte del trámite de pago del Impuesto Predial. estudio. Este estudio evaluó las mismas variables que para los otros trámites, sin embargo, no se realizó un análisis factorial 54 METODOLOGÍA Tabla I Variables Analizadas para el Trámite de Pago de Impuesto Predial Grupo Variable • Tiempo (promedio de días hábiles) • Costo administrativo en la municipalidad como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Costo servicios profesionales como % del PIB per cápita (promedio en dólares) Variables de Desempeño • Costos indirectos como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Monto del impuesto (promedio en dólares) • Número de visitas (promedio) • Duración de las visitas (promedio en minutos) • Proceso de registro para el pago de impuesto (mediana) Variables de Proceso - Registro y Ajuste del Valor • Días hábiles que duró el proceso de registro Catastral • Información sobre el valor catastral del inmueble • Proceso de ajuste del valor catastral • Beneficio por pago anticipado o a tiempo, descuento sobre el monto, posibilidad de Variables de Proceso - Incentivos para el Pago del pagar en cuotas Impuesto • Exención o incentivo para el pago de impuestos • Medios para pagar el impuesto • Cálculo e información sobre el impuesto • Instalaciones de la municipalidad • Participación del sector privado en las iniciativas Variables de Proceso – Infraestructura y Participación para mejorar el tema de impuestos • Sistema formal de recepción de opiniones y quejas • Atención al contribuyente • Ordenamiento territorial • Información suficiente (mediana) • Acceso a la información (mediana) • Medios de comunicación para informar sobre impuestos Variables de Proceso - Información • Existencia de ventanilla de servicio al contribuyente • Principal fuente de información durante el proceso, además de los funcionarios (recibo a domicilio, tramitador, material informativo, página de Internet) Diferencia entre Otros Estudios Los empresarios encuestados son seleccionados a partir de una lista de quienes realizaron más recientemente cualquiera de Benchmarking y el Municipal de los tres trámites, provista por las autoridades municipales. Scorecard El Municipal Scorecard asume que la empresa opera bajo condiciones de información imperfectas. El reporte Municipal Scorecard genera información sobre procedimientos exclusivamente municipales que son El tamaño de la muestra de empresas encuestadas se toma obstáculos significativos para las empresas. Además, reúnen de las bases de datos municipales que listan las empresas que información de primera fuente al encuestar a los usuarios han recibido una licencia o permiso en un periodo de tiempo de los servicios administrativos municipales y funcionarios específico (2 años). Las municipalidades se inscriben para municipales encargados de la administración de los mismos. formar parte del Municipal Scorecard a través de una carta 55 oficial de interés, demostrando compromiso político con el clave para el incremento de la productividad de las empresas proyecto. Dicho compromiso implica aceptar los resultados y y evaluar cuán competitivas son éstas en un país particular proporcionar acceso a sus bases de datos. con respecto a empresas en su región o en otras regiones del mundo. El enfoque metodológico consiste en realizar Esto difiere de la metodología utilizada por el Doing Business, encuesta a empresas en el sector manufactura y otros sectores. reporte del Banco Mundial, que entrevista intermediarios tales Se encuestan aproximadamente a 400 empresas del total de como abogados y contadores en base a suposiciones de un estudio empresas del país correspondiente. El tamaño de la muestra y de caso. Este caso asume que el negocio cuenta con información el enfoque del ICAs difieren del reporte Municipal Scorecard, plena disponible y no pierde tiempo buscando los formularios que se centra en las empresas que han realizado el trámite de requeridos e información. Asimismo, es importante mencionar licencia de funcionamiento, permiso de construcción y pago del que el Doing Business incluye tanto procedimientos municipales impuesto predial y analiza las experiencias de los empresarios así como de los gobiernos centrales y federales o cantonales. para completar dichos trámites. El Grupo Banco Mundial también publica Evaluaciones de Clima de Inversión (ICAs por sus siglas en inglés) para evaluar el estado del sector privado, identificar las limitaciones 56 ANEXOS Ambato (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Tungurahua Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Ambato 5 12 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Ambato Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 12 Ranking de Desempeño 4 Población (número de habitantes) 287,282 Tiempo 6 Costo 52 Población Urbana 53.6% Rechazos 51 Número de Visitas 1 Población Rural 46.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 27 Índice de Desarrollo Humano 0.683 Ranking de Desempeño 16 Tiempo 50 Alfabetismo 90.6% Costo 15 Rechazos 41 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ambato Nacional Regional Ambato Nacional Regional Tiempo 2 días 12 días 33 días Tiempo 23 días 29 días 51 días Costo US$30 US$36 US$72 Costo US$37 US$182 US$335 Número de Visitas 1 2 3 Número de Visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 5% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ambato Promedio regional Promedio nacional Ambato Promedio regional Promedio nacional 57 Babahoyo (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Los Ríos Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Babahoyo 54 75 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Babahoyo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 89 Ranking de Desempeño 21 Población (número de habitantes) 132,824 Tiempo 21 Costo 54 Población Urbana 57.9% Rechazos 42 Número de Visitas 9 Población Rural 42.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 85 Índice de Desarrollo Humano 0.654 Ranking de Desempeño 74 Tiempo 50 Alfabetismo 91.2% Costo 44 Rechazos 96 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Babahoyo Nacional Regional Babahoyo Nacional Regional Tiempo 4 días 12 días 33 días Tiempo 23 días 29 días 51 días Costo US$30 US$36 US$72 Costo US$100 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 5 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 33% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Babahoyo Promedio regional Promedio nacional Babahoyo Promedio regional Promedio nacional 58 ANEXOS Cuenca (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Azuay Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Cuenca 14 64 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Cuenca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 46 Ranking de Desempeño 1 Población (número de habitantes) 417,632 Tiempo 6 Costo 34 Población Urbana 49.4% Rechazos 36 Número de Visitas 1 Población Rural 50.6% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 79 Índice de Desarrollo Humano 0.689 Ranking de Desempeño 51 Tiempo 58 Alfabetismo 93.4% Costo 24 Rechazos 55 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Cuenca Nacional Regional Cuenca Nacional Regional Tiempo 2 días 12 días 33 días Tiempo 28 días 29 días 51 días Costo US$20 US$36 US$72 Costo US$55 US$182 US$335 Número de Visitas 1 2 3 Número de Visitas 5 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 13% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Cuenca Promedio regional Promedio nacional Cuenca Promedio regional Promedio nacional 59 Guayaquil (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Guayas Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Guayaquil 34 67 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Guayaquil Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 1 Ranking de Desempeño 112 Población (número de habitantes) 2,039,789 Tiempo 135 Costo 54 Población Urbana 97.3% Rechazos 131 Número de Visitas 47 Población Rural 2.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 44 Índice de Desarrollo Humano 0.724 Ranking de Desempeño 90 Tiempo 110 Alfabetismo 95.1% Costo 60 Rechazos 112 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Guayaquil Nacional Regional Guayaquil Nacional Regional Tiempo 93 días 12 días 33 días Tiempo 92 días 29 días 51 días Costo US$30 US$36 US$72 Costo US$120 US$182 US$335 Número de Visitas 3 2 3 Número de Visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 27% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 43% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Guayaquil Promedio regional Promedio nacional Guayaquil Promedio regional Promedio nacional 60 ANEXOS Ibarra (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Imbabura Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Ibarra 41 47 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Ibarra Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 75 Ranking de Desempeño 9 Población (número de habitantes) 153,256 Tiempo 1 Costo 43 Población Urbana 70.9% Rechazos 51 Número de Visitas 9 Población Rural 29.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 64 Índice de Desarrollo Humano 0.662 Ranking de Desempeño 41 Tiempo 55 Alfabetismo 92.7% Costo 93 Rechazos 44 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ibarra Nacional Regional Ibarra Nacional Regional Tiempo 1 días 12 días 33 días Tiempo 27 días 29 días 51 días Costo US$25 US$36 US$72 Costo US$210 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 4 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 6% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ibarra Promedio regional Promedio nacional Ibarra Promedio regional Promedio nacional 61 Loja (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Loja Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 61 90 Loja Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Loja Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 91 Ranking de Desempeño 32 Población (número de habitantes) 175,077 Tiempo 25 Costo 43 Población Urbana 67.7% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 32.3% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 109 Índice de Desarrollo Humano 0.667 Ranking de Desempeño 54 Tiempo 75 Alfabetismo 95.2% Costo 116 Rechazos 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Loja Nacional Regional Loja Nacional Regional Tiempo 5 días 12 días 33 días Tiempo 40 días 29 días 51 días Costo US$25 US$36 US$72 Costo US$400 US$182 US$335 Número de Visitas 3 2 3 Número de Visitas 5 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Loja Promedio regional Promedio nacional Loja Promedio regional Promedio nacional 62 ANEXOS Machala (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de El Oro Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 30 76 Machala Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Machala Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 49 Ranking de Desempeño 22 Población (número de habitantes) 217,696 Tiempo 6 Costo 58 Población Urbana 94.0% Rechazos 40 Número de Visitas 9 Población Rural 6.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 86 Índice de Desarrollo Humano 0.711 Ranking de Desempeño 72 Tiempo 34 Alfabetismo 95.7% Costo 111 Rechazos 88 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Machala Nacional Regional Machala Nacional Regional Tiempo 2 días 12 días 33 días Tiempo 15 días 29 días 51 días Costo US$36 US$36 US$72 Costo US$350 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 5 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 26% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Machala Promedio regional Promedio nacional Machala Promedio regional Promedio nacional 63 Manta (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Manabí Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Manta 50 49 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Manta Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 57 Ranking de Desempeño 49 Población (número de habitantes) 192,322 Tiempo 6 Costo 72 Población Urbana 95.2% Rechazos 122 Número de Visitas 9 Población Rural 4.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 78 Índice de Desarrollo Humano 0.667 Ranking de Desempeño 28 Tiempo 12 Alfabetismo 92.2% Costo 13 Rechazos 62 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Manta Nacional Regional Manta Nacional Regional Tiempo 2 días 12 días 33 días Tiempo 5 días 29 días 51 días Costo US$49 US$36 US$72 Costo US$30 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 25% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 14% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Manta Promedio regional Promedio nacional Manta Promedio regional Promedio nacional 64 ANEXOS Portoviejo (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Manabí Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Porto Viejo 53 27 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Portoviejo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 84 Ranking de Desempeño 27 Población (número de habitantes) 238,430 Tiempo 6 Costo 61 Población Urbana 72.1% Rechazos 47 Número de Visitas 9 Población Rural 27.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 48 Índice de Desarrollo Humano 0.667 Ranking de Desempeño 8 Tiempo 25 Alfabetismo 91.5% Costo 67 Rechazos 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Portoviejo Nacional Regional Portoviejo Nacional Regional Tiempo 2 días 12 días 33 días Tiempo 10 días 29 días 51 días Costo US$38 US$36 US$72 Costo US$141 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 6% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Portoviejo Promedio regional Promedio nacional Portoviejo Promedio regional Promedio nacional 65 Quito (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Pichincha Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Quito 52 28 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Quito Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 42 Ranking de Desempeño 66 Población (número de habitantes) 1,839,853 Tiempo 61 Costo 111 Población Urbana 76.1% Rechazos 66 Número de Visitas 9 Población Rural 23.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 26 Índice de Desarrollo Humano 0.758 Ranking de Desempeño 53 Tiempo 34 Alfabetismo 95.6% Costo 113 Rechazos 79 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Quito Nacional Regional Quito Nacional Regional Tiempo 25 días 12 días 33 días Tiempo 15 días 29 días 51 días Costo US$95 US$36 US$72 Costo US$360 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 8% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 22% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Quito Promedio regional Promedio nacional Quito Promedio regional Promedio nacional 66 ANEXOS Riobamba (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Chimborazo Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Riobamba 4 11 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Riobamba Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 8 Ranking de Desempeño 15 Población (número de habitantes) 193,315 Tiempo 16 Costo 54 Población Urbana 64.6% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 35.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 13 Índice de Desarrollo Humano 0.593 Ranking de Desempeño 40 Tiempo 67 Alfabetismo 88.3% Costo 78 Rechazos 67 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Riobamba Nacional Regional Riobamba Nacional Regional Tiempo 3 días 12 días 33 días Tiempo 32 días 29 días 51 días Costo US$30 US$36 US$72 Costo US$171 US$182 US$335 Número de Visitas 2 2 3 Número de Visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 15% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Riobamba Promedio regional Promedio nacional Riobamba Promedio regional Promedio nacional 67 Tulcán (Ecuador) Municipal Scorecard 2008 Provincia Ranking Regional de Carchi Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Tulcán 21 33 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Tulcán Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 51 Ranking de Desempeño 2 Población (número de habitantes) 77,715 Tiempo 1 Costo 34 Población Urbana 61.4% Rechazos 64 Número de Visitas 1 Población Rural 38.6% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 47 Índice de Desarrollo Humano 0.694 Ranking de Desempeño 14 Tiempo 74 Alfabetismo 93.5% Costo 92 Rechazos 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Banco Central de Ecuador y PNUD, ONU. Número de Visitas 2 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Tulcán Nacional Regional Tulcán Nacional Regional Tiempo 1 días 12 días 33 días Tiempo 39 días 29 días 51 días Costo US$20 US$36 US$72 Costo US$205 US$182 US$335 Número de Visitas 1 2 3 Número de Visitas 1 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 8% 8% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 20% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Tulcán Promedio regional Promedio nacional Tulcán Promedio regional Promedio nacional 68 69 Referencias Banco Mundial. 2009. Doing Business 2009. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Constitución Política de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 1 del 11 de agosto de 1998. Corporación Financiera Internacional, 2007. Municipal Scorecard 2007. Reporte Regional. Lima: Biblos. Disponible en Internet en: www.municipalscorecard.com Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei. 2002. The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 117(1): 1-37. D jank ov, Sim eo n , Mc L i es h , C hárral e y Ramalh o, Ri t a. 2006 . Regulation and Growth. Economics Letters , Elves i e r, vo l. 92(3) : 395- 4 0 1 Instituto Libertad y Democracia. 2005. Evaluación preliminar de la Economía Extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe. Ley de Defensa del Artesano, codificada por el Congreso Nacional el 23 de mayo de 1997, publicada en el Registro Oficial No. 71. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 337 del 18 de Mayo del 2004 Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el Registro Oficial No. 159 del 5 de diciembre del 2005. 70