37301 WATER YAKU BADÁ WASSER SHUEI MITZU PANI MAJI MA`UN Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento Noviembre 2005 Nº 20 Ensayos y debate Breve balance sobre las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del área rural La prestación de los servicios de agua y saneamiento: características de las pequeñas ciudades en el Perú Nuevos enfoques de política social para pequeñas ciudades: el caso del sector de agua y saneamiento Lecciones y Experiencias Una experiencia en la EPS de Chachapoyas. Registros de inspección en obras de alcantarillado Editorial Revista Agua Nº 20 Lima, noviembre de 2005 Socios del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento ACDI, AGUASAN-COSUDE, 4 PAS-BANCO MUNDIAL, CEPIS-OPS-OMS, UGP PRONASAR, Datos, notas y gotas DNS MCVS, SUNASS, 4 Lanzan campaña para promover el lavado de manos con jabón. DIGESA, 5 Feria de Desarrollo donará este año US$ 4 millones. Banco Mundial busca ideas SANBASUR, innovadoras para proyectos de agua, saneamiento y energía. ADRA, CARE-PROPILAS, 5 Cursos de Post Grado: UNI y Sum Canadá. CENCA, 6 LIMA: ONG CENCA y empresa "Agua Viva" de Chosica ganan premio a la CESAL, gestión comunal del agua potable. SUM-CANADA, PLAN INTERNACIONAL, 6 Eventos y visitas del CEPIS. INTERVIDA, 7 El PAS celebra el Día Interamericano del Agua: cerca de 15.000 escolares PRISMA, participan en Concurso de Dibujo y Pintura Escolar. KALLPA, SER, 8 EL DS 016 de Vivienda: la cuota y la variedad de opciones para la cobranza. CONSORCIO CASMA 9 AGUASAN: diseño de la nueva fase (2006-2008). La revista Agua es una publicación trimestral editada por el Comité Sectorial de Agua y Saneamiento. Su objetivo es comunicar las 10 iniciativas del sector, difundir puntos de vista y brindar información sobre capacitación y recursos humanos. Lecciones y experiencias La participación en el Comité está abierta para las instituciones que deseen hacerlo. Si usted 10 Una experiencia en el distrito de San Marcos (Ancash). Uso del dosificador de quiere participar o colaborar con esta publicación, cloro líquido en zonas rurales y pequeñas ciudades. comuníquese con el Comité Editor. 17 Una experiencia en la EPS de Chachapoyas. Registros de inspección en obras de alcantarillado. Comité Editor Oscar Castillo (PAS) 22 ocastillo@worldbank.org Teléfono: (511) 615-0685 Luís Valencia (CEPIS-OPS) lvalencia@cepis.ops-oms.org Teléfono: (511) 437-1077 Ensayos y debate Róger Agüero (SER) 22 Breve balance sobre las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento agüero@ser.org.pe Teléfono: (511) 472-7950 del área rural. Juan Calizaya (CENCA) 28 Prestación de los servicios de agua y saneamiento. Características de las cenca@terra.com.pe pequeñas ciudades en el Perú. Teléfono: (511) 471-4361 35 Nuevos enfoques de política social para pequeñas ciudades: el caso del sector Ted Swanson (SUM-CANADA) agua y saneamiento. Teléfono: (511) 435-9125 swan@telefonica.net.pe 42 Agua para pequeñas ciudades: algunas lecciones. Cuidado de la edición Luciana Mendoza y Beatriz Schippner (PAS) 44 Programa de Agua y Saneamiento Cronología del Agua Álvarez Calderón, 185 Lima 27, Perú http://www.wsp.org 48 CEPIS Los Pinos 259, Publicaciones Urbanización Camacho, Lima 12, Perú http://www.cepis-oms.org Diseño y diagramación: Ana María Origone Impreso en Perú por: LEDEL S.A.C. AGUA [2] Editorial Tras una década: Actualizan Reglamento de Ley General de Servicios de Saneamiento A comienzos de agosto de este año, el Ministerio de Vivien- Reglamentación del área rural y da, Construcción y Saneamiento emite el DS 016-MV, las pequeñas ciudades mediante el cual se modifica sustancialmente el Regla- mento de la Ley de Servicios de Saneamiento Nº 26338, el El reglamento anterior (DS 09-95 PRES) contenía un sesgo ur- mismo que estaba vigente desde 1995. bano y no reglamentaba la prestación de los servicios en el área rural y en las pequeñas localidades, aspectos que el DS 016- Las modificaciones realizadas son un aporte para la moderniza- MV ha corregido añadiendo un título adicional: "Del ámbito rural ción del sector saneamiento. Se propone mejorar la gestión de y de pequeñas ciudades"; y se han desarrollado las facultades las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, y del Ente Rector, las municipalidades de distrito y provinciales y asegurar la calidad y sostenibilidad de los servicios en el área las organizaciones comunales, entre otros. rural y en las pequeñas localidades. Asimismo, se ha establecido la prestación de los servicios por Entre los cambios se consideran: la formalización del derecho parte de las organizaciones comunales en el área rural, y de de explotación a las Empresas Prestadoras de Servicios de los operadores especializados en las pequeñas ciudades, con Saneamiento (EPS); la creación de un capítulo especial para el fin de promover la participación de terceros en la gerencia o el área rural y las pequeñas localidades; la creación de nuevos administración de los servicios de saneamiento. Se ha dispues- requisitos para los directores y gerentes de las EPS; así como la to el cobro de cuotas para las pequeñas ciudades, y "cuotas prohibición a los alcaldes o regidores para que sean directores familiares" en el ámbito rural. Finalmente, se ha previsto la par- de este tipo de empresas, con lo cual se evitará la injerencia ticipación de las juntas vecinales comunales, referidas en la Ley política en la toma de decisiones. Además, se deja abierta la Orgánica de Municipalidades, para la fiscalización de los servi- posibilidad de que los directores elegidos provengan de la cios en las pequeñas ciudades. sociedad civil y de los colegios profesiones, entre otros. Cuando el Ministerio de Vivienda publique el Texto Único Con- cordado del nuevo reglamento, las instituciones del sector po- drán analizar mejor los alcances de la reforma y le darán el uso más apropiado para fortalecer el sector. El Comité Editor AGUA [3] Datos, notas y gotas Lanzan campaña para promover el lavado de manos con jabón La iniciativa de lavado de manos, a miles de oyentes; así como avisos liderada por el Ministerio de Salud, publicitarios para radio y televisión. el Programa de Agua y Saneamiento Asimismo, como parte de la estrategia (PAS), COSUDE, USAID y más de 30 de comunicación interpersonal, se instituciones públicas y privadas en el desarrollarán 60 talleres de capacitación país, lanzó la campaña Manos lim- en diversas regiones del país, dirigidos pias, niños sanos, dando inicio a un a 3.500 profesionales de la salud y la programa nacional de comunicaciones educación; y la implementación de un destinado a promover el hábito de programa escolar que beneficiará a más lavado de manos con jabón entre mu- de 600.000 niños, convirtiéndolos en jeres de 15 a 45 años de edad, y niños protagonistas de la iniciativa. hasta los 12 años, con el objetivo de reducir la diarrea en niños menores de Con el fin de lograr el cambio de com- 5 años de edad. portamiento, se ha desarrollado una ruta educativa, concebida tras observar La diarrea en el Perú es la tercera cau- los resultados del estudio de campo. sa de muerte en niños menores de 5 Metodológicamente se plantea una años1. Cada día mueren cinco niños estructura secuencial de tres bloques deshidratados por la diarrea. Un niño temáticos: a. Motivadores; b. Recursos; peruano puede llegar a tener hasta diez y c. Conocimientos. El primer bloque, episodios de cuatro días de duración en motivadores personales y grupales, es un año. Frente a esta realidad, recientes el primer paso para lograr el cambio de estudios han demostrado que lavarse comportamiento. El segundo bloque, las manos con jabón en los momentos obedece a la necesidad de identificar críticos del día: antes de comer, antes los recursos con los que cuenta la de cocinar, después de ir al baño y familia para las prácticas de higiene. Y después de cambiar los pañales, puede el tercer bloque, se dirige a transferir reducir estos casos a la mitad. el conocimiento necesario para que la persona entienda y procese la informa- ¿Cómo hacer para lograr el cambio de ción sobre dicha práctica. A través de comportamiento de manera sosteni- estas formas de intervención se promo- ble? El programa de comunicaciones cionará el cambio de comportamiento propuesto por los miembros de la de manera sostenida. Alianza reúne los enfoques de comu- nicación del sector privado y el sector El programa de comunicaciones tiene público para lograr cambios de com- tres años de duración. En ese lapso portamiento. se busca que el 60% de la población nacional conozca la práctica apropiada La estrategia de comunicaciones abar- de lavarse las manos; duplicar el hábito ca una campaña para medios masivos, apropiado de esta práctica higiénica en que incluye el lanzamiento de una serie el público objetivo; y, al finalizar el pro- radial difundida a través de Radio Pro- grama, contribuir en reducir en un 20% gramas del Perú (RPP), la cual llegará el índice de diarrea infantil en el país. 1(1,2,3) OEI ­ Oficina de Estadística Informática, 2003 ­ OGE ­ Oficina General de Epidemiología del Ministerio de Salud, 2003. AGUA [4] Cursos de posgrado: Feria de Desarrollo donará este año US$ 4 millones UNI y SUM Canadá Banco Mundial busca ideas A fin de transferir conocimientos y innovadoras para proyectos de experiencias técnicas en relación agua, saneamiento y energía con el manejo del recurso agua, el Servicio Universitario Mundial de Canadá ­ SUM Canadá, brindó El Banco Mundial otorgará 4 millones de dóla- Las propuestas abordarán las siguientes áreas: res a las mejores ideas para proveer de agua, su apoyo para la realización de saneamiento y energía a comunidades de paí- · Entrega de servicios: prestación sostenible dos cursos de posgrado en la ses en desarrollo carentes de estos servicios de servicios de agua, saneamiento y/o ener- Facultad de Ingeniería Ambiental básicos. Se trata de la Feria del Desarrollo 2006 gía a los hogares pobres. de la Universidad Nacional de del Banco Mundial (BM), que estará dedicada Ingeniería (UNI). Bajo el amparo justamente a estos sectores. El evento será · Medio ambiente: energía renovable, tecno- de un acuerdo de colaboración, organizado en colaboración con el Programa de logías energéticas limpias, eficiencia energéti- Agua y Saneamiento (WSP/PAS) y el Programa SUM Canadá trajo al Perú ca y/o soluciones de saneamiento ambiental- de Asistencia para la Gestión del Sector de dos expertos de instituciones mente sostenibles para los hogares pobres y Energía (ESMAP). las pequeñas empresas. canadienses, quienes compartieron con los alumnos de Con el nombre Innovaciones en Servicios de · Salud: protección de la salud contra los ingeniería ambiental e ingeniería Agua, Saneamiento y Energía para personas de factores de riesgo ambiental (contaminación civil diversas experiencias escasos recursos, la Feria del Desarrollo 2006 intradomiciliaria del aire, agua potable conta- busca propuestas de proyectos locales, con el técnicas sobre desinfección minada, instalaciones sanitarias inseguras), potencial de ser reproducidas a gran escala. Un del agua y manejo de recursos incluyendo programas innovadores para jurado compuesto por expertos en desarrollo la promoción de la higiene y el cambio de naturales, las mismas que se del BM e instituciones externas elegirá a los conducta. desarrollan tanto en Europa como ganadores, en un evento que se realizará el 9 en Norteamérica. de mayo de 2006, en Washington DC. · Recursos naturales: gestión sostenible de La feria del BM está abierta a grupos de la recursos naturales (terreno, agua, bosques), Del 23 de junio al 23 de julio sociedad civil, empresarios con visión social, específicamente para el suministro de ser- pasado, el Ph. D. Raymond organizaciones de jóvenes, fundaciones priva- vicios de agua, saneamiento y energía a los Desjardin, catedrático de la das, sectores académicos, corporaciones del pobres. Escuela Politécnica de Montreal sector privado, y a todos aquellos que tengan (Québec), abordó el tema ideas innovadoras, pero no consiguen fondos La Feria del Desarrollo del año pasado otorgó de fuentes tradicionales de financiamiento. El 4 millones en donaciones y atrajo propuestas "Tratamiento de aguas para premio máximo será de 200.000 dólares por de 136 países. El 58% del monto fue otorgado consumo humano". En tanto que, propuesta. a organizaciones no gubernamentales, y el del 8 al 19 de agosto, la Ph. D. 14% al sector privado. Ana María Da Silva, profesora Más de un billón de personas en países en vías asociada de la Universidad de de desarrollo no tiene acceso a agua segura, Para mayor información visite el sitio web Queen's de Kingston (Ontario), ni a servicios de saneamiento; mientras que 3 www.developmentmarketplace.org billones de personas no cuentan con servicios dictó el curso "Morfodinámica de electricidad confiables. fluvial". AGUA [5] Datos, notas y gotas Lima: ONG CENCA y empresa "Agua Viva" de Chosica Ganan premio a la gestión comunal del agua potable Luego de cuatro meses de trabajo conjunto entre CENCA (Centro La empresa comunal "Agua Viva", como se la reconoce, busca de Consulta del Agua) y la Asociación de Propietarios del Sistema movilizar recursos a partir de la noble acción de dar un buen servi- de Gestión del Agua Potable, Saneamiento y Medio Ambiente de cio y agua potable de calidad a sus socios y nuevos usuarios. Con Nieveria - Lurigancho Chosica (Lima), se logró que el plan de nego- sus ingresos generan proyectos urbanos y ambientales de mejora- cios de esta empresa comunal, ganara el 1 de setiembre el Premio miento en la localidad, ello en coordinación con el gobierno local de "Moviliza 2005", organizado por las instituciones ASHOKA, y Mc- Lurigancho, Chosica, DISA lV Lima Este; y sus socios estratégicos Kinsey & Company; patrocinado por JP Morgan Chase, y auspicia- las ONG CENCA y CESAL. Asimismo, promueven la participación do por AVINA, AMANCO y UPC, entre otras empresas. de los programas sociales del Estado, la empresa privada y la co- operación internacional. El proceso de selección fue arduo, puesto que el plan ganador fue designado entre 250 proyectos en competencia; ello permitió, ade- Es destacable el valor que tiene el agua como medio para el de- más, capacitar a los representantes de la asociación. sarrollo local. En ese sentido, el plan de gestión de la empresa co- munal ha propuesto establecer una relación personalizada con las La Asociación de Propietarios del Sistema de Gestión del Agua en nuevas familias usuarias, buscando generar una nueva cultura de Niveria otorga actualmente el servicio de agua potable y saneamien- gestión del agua, en relación con su ambiente, hábitos de higiene to ecológico y condominial a 172 familias, así como provee de agua y promoción para reducir el consumismo del agua potable en la potable por horas, a través de pilones, a otras 250 familias anexas. evacuación de excretas; para ello promoverán el saneamiento Se ha propuesto ampliar su servicio a más de 8.000 familias de ecológico en la zona, enseñando lo que ellos ya practican. agricultores y periurbanos en la zona de Cajamarquilla, cuya población no tiene factibilidad de servicio por algunos años más, y Juan Carlos Calizaya L. se encuentra expuesta a la informalidad de los camiones cisternas. jcarloscenca@terra.com.pe Eventos y visitas del CEPIS Visita al Proyecto SANBASUR Simposio Regional:Vivienda Saludable ­ Reto del Milenio en los Asentamientos Precarios de América Con el objeto de monitorear los avances de los Latina y el Caribe planes de vigilancia de la calidad del agua en el Cusco, e identificar otras líneas de apoyo, El taller se realizó del 3 al 7 de se- dable, calidad del agua y aire", dán- funcionarios de OPS/CEPIS visitaron el proyecto tiembre en el SENCICO, y buscó dose el mayor énfasis al tratamiento de Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra promover la sinergia de los asenta- casero del agua y al uso de cocinas Sur (SANBASUR), que coordina con la Dirección mientos precarios y la estrategia de mejoradas. Regional de Salud y otras entidades regionales y "vivienda saludable" para el mejo- programas de apoyo al saneamiento básico. ramiento de la salud y la calidad de El evento fue organizado por la vida de la población; aunque tam- Organización Panamericana de la Durante la visita del 16 al 18 de agosto, se eviden- bién fue prioridad el cumplimiento de Salud (OPS) y auspiciado por el ciaron los avances en el programa de vigilancia los Objetivos de Desarrollo del Mile- Ministerio de Vivienda, Construcción en poblaciones rurales y pequeñas ciudades, y se nio (ODM), así como otras urgencias y Saneamiento, GTZ y la COSUDE, coordinó con SANBASUR la continuidad de esta de los países de la región. contando con la participación de asistencia técnica en el tema de vigilancia y en diversos países de la región, los que otros asuntos ligados al abastecimiento de agua Uno de los temas tratados durante a su vez integran la Red de Vivienda con calidad. el simposio fue el de "Vivienda salu- que promueve la OPS. AGUA [6] El PAS celebra el Día Interamericano del Agua: cerca de 15 mil escolares participan en concurso de dibujo y pintura escolar Los niños participantes grado, y 5º a 6º grado de utilizaron distintos materiales primaria. y técnicas: desde el uso de colores, acuarelas, témperas En las nueve localidades se y carboncillo, hasta trabajos han comprometido a orga- en collage. Los resultados nizar un concurso similar el fueron muy satisfactorios próximo año por el "Día Inte- para las instituciones, y los ramericano del Agua", promo- niños ganadores recibieron viendo la reflexión sobre los como premio una bicicleta temas del agua y el sanea- para cada primer puesto de miento para mejorar la calidad las dos categorías: 3º a 4º de vida de las familias. Dibujo ganador del 1er puesto categoría A en Urcos (Cusco): Edwin Conza Challco. El primer sábado de octubre Nueva Cajamarca, Nauta y se celebra el "Día Interameri- Tamshiyacu, con el apoyo de cano del Agua", promociona- los profesores, organizaron un do por las Naciones Unidas concurso de pintura y dibujo y la OPS-OMS. En el Perú se escolar con el lema: "Agua, realizan diversas actividades fuente de vida y salud en mi sobre el tema, pero este 2005 ciudad". ha sido especial debido a la Los jurados especialmente iniciativa de nueve municipa- designados en cada locali- Alumnos de colegio en Laredo (Piura) pintando sus dibujos. lidades de distrito, participan- dad, con participación de las tes del proyecto piloto Peque- Unidades de Gestión Local ñas Localidades del PAS-BM, del Ministerio de Educación para organizar un concurso y de los padres de familia, de pintura y dibujo escolar así como miembros de las alusivo a la fecha. municipalidades y de los Co- mités Especiales Municipales De esa manera, durante el (CEM) que apoyan el PPPL, mes de setiembre, los colegios coordinaron para llevar ade- de primaria de las localidades lante el certamen que movilizó de Sechura, Tumán, Laredo, a más de 15.000 escolares Talavera, Urcos, Tabalosos, de primaria. Ganadores del Concurso de Dibujo y Pintura en Sechura (Piura) y autoridades locales. AGUA [7] Datos, notas y gotas DS 016 de Vivienda: la cuota y variedad de opciones para la cobranza El segmento de las pequeñas localidades es (Empresa Prestadora de Servicios de miento) o una forma de gestión combina- nuevo en el sector saneamiento, aún cuando Saneamiento), o tener una adminis- da o mixta (la JASS más el municipio). estas localidades, denominadas "pequeñas tración directa del municipio, que es ciudades", existen desde siempre y tienen lo más común. También pueden ser Con las recientes modificaciones al Regla- diferentes formas de administrar sus servicios. administradas por una JASS (Junta mento de la Ley General de Servicios Es decir que: pueden ser parte de una EPS Administradora de Servicios de Sanea- de Saneamiento, establecidas mediante Pequeñas Localidades y el cobro por el Servicio de Agua y Saneamiento CASO DEFINICIÓN DENOMINACIÓN CONTENIDO DEL COBRO COMENTARIO DEL COBRO Costo de Utilidad IGV Renta Sunass Otro Precio Total AO&M+RE* del servicio (1) (2) (3) (4) (5) (6) De acuerdo con la normatividad municipal y tributaria vigente, los cobros edilicios por los servicios 1 PL** administrada __ __ __ __ __ por la municipalidad. Tasa X 1 que prestan se denominan tasas (esto incluye al agua), y no están sujetos al IGV. Por ejemplo, Tala- vera en su actual administración. Algunos municipios de pueblos categorizados como pequeños, pueden optar por entregar sus PL administrada por servicios de A&S a una JASS. 2 los usuarios a través Cuota familiar X __ __ __ __ __ 1 En este caso el cobro se deno- de una JASS. minaría Cuota Familiar según el Decreto Supremo Nº 016-2005- VIVIVENDA del 5-8-05 (Art. 4º: Definición 8). PL administrada por 3 los usuarios a través __ __ __ __ __ Las asociaciones se sujetan de una asociación Cuota X 1 al Código Civil. de usuarios. En base al Decreto Supremo 4 PL administrada por una EPS. Tarifa X x x x x ¿? 1+2+3+4+5+6? Nº 016-2005-VIVIVENDA del 5-8-05 (Art. 4º: Definición 27). PL administrada En base al Decreto Supremo 5 por un operador Cuota X x ¿? ¿? __ ¿? 1+2+3?+4?+6? Nº 016-2005-VIVIVENDA del especializado. 5-8-05 (Art. 4º: Definición 7). *A: Administración, O: Operación, M: Mantenimiento, RE: Reposición de equipo. **PL: Pequeña localidad o pequeña ciudad. AGUA [8] AGUASAN: diseño de la nueva fase (2006-2008) La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), tras apoyar la difusión para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de manera conjunta con el PNUD y los gobiernos regionales de Cusco, Cajamarca y Lambayeque, en el sec- tor de agua y saneamiento, a través de su programa AGUASAN, congregó a los socios de dicho programa para planificar la siguiente fase de inter- vención. Asistieron a la convocatoria el CEPIS, el PAS BM, los proyectos SANBASUR del Cusco, PROPILAS de Cajamarca, la Dirección Nacional de Saneamiento del VMVCS y los dos oficiales encargados de AGUASAN: Cesarina Quintana y Johan Gely. El PROPILAS en Cajamarca cuen- ta con la aprobación de su nueva fase de intervención (2006-2008); y DS Nº 016-2005-Vivienda, de agosto que el precio resulte muy alto, lo que SANBASUR, cuya fase concluye en pasado, se agrega al abanico de opcio- perjudicaría al usuario. También puede diciembre de 2006, tendrá apoyo nes para la gestión la del "Operador Es- darse el caso de las pequeñas localida- complementario para fortalecer la pecializado", bajo diferentes modalidades des terminen siendo altamente subsidia- transferencia de las experiencias y de contrato. A su vez, a la variedad en das por el municipio; o que aparezca las formas de gestión, se suma también otro factor como restricción de costos, lecciones aprendidas. nuevas denominaciones y determina- que proyecten de manera equivocada un ciones en el cobro de los servicios en la precio bajo, al estar sacrificando calidad, El objetivo principal de la IV fase de pequeña ciudad, según la modalidad de sostenibilidad y desarrollo. AGUASAN es promover metodologías organización del operador. y estrategias de intervención para En todo caso, en vista de tratarse de mejorar la calidad y sostenibilidad En el cuadro adjunto se grafican cinco un ámbito sin regulación, será interesan- de los servicios de agua potable y casos en que la cobranza tarifaria puede te reflexionar sobre la denominación y el saneamiento; mejorar la salud de la tomar diferente denominación y cálculo. modo de la determinación, para prevenir población y ampliar la cobertura en Cabe indicar que la variedad siempre es situaciones de desigualdad o inequidad la zona rural de la sierra. Mediante positiva. Esta nota sólo se propone resal- en el precio del servicio. intervenciones a todo nivel (macro, tar dicha variedad y evidenciar que pue- den existir algunos casos de pequeñas meso y micro), se propone fortalecer ciudades en donde el cobro del servicio los esfuerzos en la sistematización Econ. María Elena Bodero puede estar determinado de tal forma de las experiencias, promoviendo su inclusión en las políticas públicas y en la estrategia nacional del sector. AGUA [9] Lecciones y experiencias Una experiencia en el distrito de San Marcos (Ancash) Uso del dosificador de cloro líquido en zonas rurales y pequeñas ciudades Teodoro Durán ­ SUM Canadá sumc@telefonica.net.pe Antecedentes S an Marcos es un distrito de la Por lo general, la cloración del agua provincia de Huari, en la región de los reservorios se hacía a través de Ancash. Los servicios de agua un hipoclorador de flujo difusión que potable de la ciudad capital utilizaba el denominado cloro en polvo y de los caseríos, se basan (hipoclorito de calcio). Este hipoclora- en sistemas por gravedad que captan dor consiste en un dispositivo cerrado, agua de manantiales de baja turbidez. hecho de una fracción de un tubo de Dichos servicios se encuentran bajo PVC liviano de 4" de diámetro, minucio- la responsabilidad del municipio en la samente agujereado. El dispositivo se capital, y de asociaciones civiles de carga cubriendo el espacio central inte- usuarios en gran parte de la zona rural1. rior con el cloro en polvo, de modo que éste se apisona y se compacta. Luego el hipoclorador se sumerge en el agua del reservorio, permitiendo la difusión del cloro en el medio acuoso que lo rodea. 1 Actualmente la municipalidad del distrito está en proceso de transferir la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento de la capital a una asociación civil de usuarios. AGUA [10] La cloración del agua para consumo humano es un proceso sumamente im- portante porque permite eliminar los organismos patógenos de las aguas natu- rales. En muchas localidades rurales y pequeñas ciudades, los operadores de los servicios de agua potable y saneamiento realizan la cloración empleando generalmente hipocloradores de flujo difusión. Una experiencia desarrollada en el distrito de San Marcos (Ancash) por el proyecto "Mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento", permitió probar la adaptación y uso de un dosificador de cloro líquido, estableciendo una propuesta alternativa que puede ser aplicada en sistemas de agua potable del interior del país. En la práctica, el hipoclorador reveló varios problemas: · Los encargados de la operación (técnicos operadores) compactaban débilmente el cloro en polvo, provo- cando que gran parte del hipoclorito se diluya rápidamente en los primeros días, y que el agua distribuida no pue- da beberse por el fuerte olor y sabor que adquiría. El cloro en polvo salía rápidamente, formando costras en los orificios de salida del hipoclorador, evitando después la dilución del resto del hipoclorito que quedaba atrapado en el dispositivo. · Los consejos directivos de las asocia- ciones civiles operadoras tenían difi- cultades para encontrar el hipoclorito de calcio, puesto que el producto no se vende en San Marcos ni en la capi- tal provincial Huari. Igualmente, cuan- do el hipoclorador se deterioraba, no se podía conseguir repuestos ya que tampoco se venden en la región. La única opción de recambio era esperar que alguna entidad gubernamental lo regalase. En estas condiciones, algunos consejos directivos de las zonas rurales abando- naron el uso del hipoclorador, haciéndo- se común también que se recargue el dispositivo en periodos demasiado espa- ciados, lo que equivalía a no tener agua con cloro residual de manera continua. AGUA [11] Lecciones y experiencias El dosificador de cloro líquido el que se fijó con pegamento de PVC, una punta de la manguera del equipo Desde 2001 en San Marcos, la munici- de venoclisis, en cuyo extremo opuesto palidad de distrito y el Servicio Universi- -fuera del balde- se instaló la llave de tario Mundial del Canadá - SUM Canadá estrangulamiento que regula el goteo. implementan el proyecto "Mejoramiento Finalmente, se colocó en el dosificador de los servicios de agua potable y sa- una cuerda de nailon para colgarlo en neamiento", que reúne a especialistas el hueco de inspección del reservorio, de ambas entidades para promover en evitando que el extremo de la manguera las organizaciones operadoras mejores haga contacto con el agua. servicios desde los aspectos técnicos, organizativos y sociales. El dosificador usa como insumo lejía entre 8 y 10% de concentración, que El equipo del proyecto, al lado de los son los porcentajes del producto que se técnicos operadores, observó los pro- comercia en San Marcos y en los gran- blemas del hipoclorador de flujo difusión, des mercados3. El goteo se gradúa en y se planteó el reto de establecer un dis- función del aforo del agua que abastece positivo de fácil manejo, cuyos insumos a la localidad. En promedio para un cau- e instrumentos sean accesibles en el dal de un litro por segundo, la velocidad distrito. Como el hipoclorito de calcio era inicial de goteo con balde lleno de lejía difícil de obtener y requiere de un ma- deber ser 17 gotas por minuto, a fin de nejo delicado, fue conveniente utilizar el alcanzar una concentración óptima de Instalación de un hipoclorador de flujo difusión. cloro líquido o lejía (hipoclorito de sodio), cloro residual en el agua. No obstante, Puede notarse otro hipoclorador roto y con costras en sus orificios. a través de un dispositivo que funcione este cálculo es referencial, por lo que el bajo el principio de gravedad y de tipo técnico operador -con el comparador de cuentagotas. cloro residual- debe mantener una su- pervisión constante para saber si el agua De esta forma, se implementó un do- distribuida tiene el valor promedio de sificador de cloro líquido, para lo cual 0,5 mg/L de cloro residual, y determinar se utilizó un balde de plástico de nueve si debe aumentar o disminuir el goteo. litros de capacidad y la manguera y la llave de estrangulamiento de un equipo Ventajas y desventajas entre " de venoclisis2. En la tapa del balde se los dispositivos El equipo del proyecto, hizo un agujero (1,00 mm. de diámetro) al lado de los técnicos para el ingreso del aire, y en la parte Si comparamos el hipoclorador de flujo baja otro (4,00 mm. de diámetro), en operadores, observó los difusión con el dosificador de cloro líqui- do, tenemos: problemas del hipoclorador de flujo difusión, y se planteó el reto de establecer un dispositivo de fácil manejo, cuyos insumos e instrumentos sean accesibles en el distrito. " Dosificador de cloro líquido funcionando en reservorio 2 Los equipos de venoclisis se usan para transfusiones de sangre o suministro de suero. Tienen bajo costo y pueden conseguirse en cualquier farmacia o establecimiento de salud. 3 Inicialmente en San Marcos no se vendía lejía al 10 % de concentración. Fue la creciente demanda de las asociaciones civiles que motivó a los comerciantes adquirir este insumo. AGUA [12] Cuadro N° 1: ventajas y desventajas entre dispositivos de cloración Hipoclorador de flujo difusión Dosificador de cloro líquido Hipoclorito de calcio Hipoclorito de sodio Ventajas: Ventajas: No se disuelve rápido en el aire. Fácil de mezclar. Tiene concentración alta de cloro (generalmente 33%). No obstruye el dosificador. De venta en establecimientos comerciales en Desventajas: presentaciones de uno a cinco galones. No es fácil conseguir en establecimientos comerciales. Se adquiere en envases seguros (galoneras selladas). Insumo Se entrega en envases poco seguros (bolsas amarra- das o envoltorios de papel). Desventajas: Tiene dificultades para una dilución sostenida. Se disuelve rápido en el aire. Tiende a formar costras en los orificios del Tiene concentración baja de cloro (mayormente menor hipoclorador. o igual a 10%). Es corrosivo y de posible inflamación en contacto con Es corrosivo, contiene sosa. ciertos materiales. Ventajas: Ventajas: Utiliza en promedio poca cantidad de cloro en polvo. La recarga de cloro es sencilla y rápida. Permite comprobar visualmente (gota por gota) la Desventajas: dosificación de cloro en el agua. Requiere apisonar adecuadamente el hipoclorito, de lo Facilita calibrar la concentración de cloro y el goteo a contrario el hipoclorador no funciona correctamente. voluntad. Dificulta un ingreso regular de cloro en el agua. Manejo No permite calibrar exactamente la dosificación de Desventajas: cloro. Requiere mantener uso periódico del comparador Requiere constante supervisión. de cloro residual. En promedio, utiliza gran cantidad de lejía. El reservorio requiere un determinado espacio para colgar el dosificador. Ventajas: Ventajas: Es entregado por entidades gubernamentales. Se construye con materiales locales. Es pequeño y liviano. Las reparaciones son sencillas y efectuadas por los propios técnicos operadores. Desventajas: No se encuentran a la venta los hipocloradores Desventajas: ni sus repuestos. De utilizarse un balde grande, éste debe ser fuertemente La entrega de hipoclorador por entidades sujetado en el hueco de inspección del reservorio. Mantenimiento gubernamentales no se hace de manera sostenida. Las reparaciones que se hacen con materiales caseros no logran un funcionamiento correcto. AGUA [13] Lecciones y experiencias En términos generales, el hipoclorador En este contexto, el dosificador de cloro de flujo difusión es más complicado de líquido se muestra sencillo de instalar y manejar para los técnicos operadores, usar. Es de bajo costo y fácil de reparar. especialmente en zonas rurales; requie- Además, el nivel organizativo de las re de técnicos capacitados, algo com- asociaciones civiles operadoras favore- plicado en el ámbito rural y las peque- ce contactos con autoridades munici- ñas ciudades puesto que las personas pales y de salud, a fin de unir esfuerzos encargadas cambian regularmente. Es para controlar mejor la calidad del agua una labor ad honórem y los niveles de de consumo, tal como sucede en la preparación técnica no son suficientes. ciudad de San Marcos y sus caseríos. Cuadro N° 2: costos promedio para construcción del dosificador de cloro líquido en la ciudad de San Marcos Material Costo Balde de plástico (9 a 20 litros) S/. 5,00 ­ S/. 10,00 Equipo de venoclisis S/. 2,00 Pegamento de PVC S/. 0,10 Cuerda de nailon S/. 0,20 Cuadro N° 3: costo mensual de lejía para cloración en zona urbana y zona rural de San Marcos Población Producción Galones de lejía Costo total atendida diaria de agua utilizados para de lejía para en el sistema el dosificador la cloración (aprox.) en un mes en un mes Ciudad de San Marcos 3.100 700 m3 30 S/. 300,00 (zona urbana) Carhuayoc 960 170 m3 44 S/. 40,00 (zona rural) 4 La cantidad de lejía usada en Carhuayoc es relativamente baja en relación con la ciudad de San Marcos, porque sus volúmenes de consumo de agua potable generalmente son menores al promedio de producción en el sistema. AGUA [14] Indicaciones técnicas Instalación de la manguera y la llave de Este promedio se ha calculado teniendo en cuenta que si el estrangulamiento del equipo de venoclisis largo de la manguera (h) fuese pequeño y la llave de estrangu- lamiento estuviera pegada al balde, la relación de velocidad de · Un extremo de la manguera debe encajarse en el balde a goteo disminuiría en un 90%. Es decir, si se empezara con diez través de un pequeño agujero ubicado a 2 cm. del fondo, a gotas por minuto cuando el balde está lleno (z), se bajaría drás- fin de facilitar la sedimentación de partículas y que éstas no ticamente a una gota por minuto cuando la lejía alcanzase el obstruyan el goteo. nivel mínimo (aproximadamente 2 cm.). · La manguera debe colgar en la parte externa del balde, colo- En cambio, si el tamaño de la manguera fuese la mitad del bal- cándose la llave de estrangulamiento en su extremo inferior. de (h = 0.5z) la relación entre la velocidad máxima con la veloci- dad mínima sería 1.73, con lo que el porcentaje de disminución · El largo de la manguera que está colgada debe ser al menos de goteo sería del 40%, Por ejemplo, un balde de 22 cm. de la mitad del alto del balde, con el objetivo que el caudal de alto debe tener una manguera de 11 cm., con lo que todo el goteo no varíe demasiado mientras se consume la lejía. dispositivo no superará los 33 cm. Con este tamaño es posible (Esquema Nº 1) colgarlo del hueco de inspección del reservorio sin que se corra el riesgo de que la llave de estrangulamiento haga contacto con el agua. Esquema Nº 1 Por tanto si, en el más extremo de los casos, se empezara con diez gotas por minuto con 1,5z (balde lleno), se llegará a seis gotas por minuto cuando alcance 0,5z (balde al mínimo). De manera que si la dosificación de cloro fuera al inicio 1,0 mg/L podría variar hasta 0,6. Esta disminución, sin embargo, no sería significativa porque según la recomendación del personal de salud, la variación de cloro residual en el agua que llega a los domicilios, puede ser de 1,0 a 0,5 mg/L. Calibración del goteo · La dosis de cloro aplicable será: DOSIFICACION DE CLORO= DEMANDA DE CLORO + CLORO RESIDUAL. · Se ha determinado, en forma indirecta, que el peso aproxima- do de una gota de hipoclorito de sodio es de 60 mg. conside- rando que la densidad del hipoclorito se encuentra entre 1,16 y 1,2 gr./cm3. Entonces la lejía de 8 a 10% de concentración, a una velocidad de goteo de diez gotas por minuto aplicada a un caudal de 1,0 L/seg., permite obtener una dosificación promedio de cloro de 1,0 mg./L. · Sin embargo, la concentración real del cloro residual se ob- tendrá examinando el agua en el grifo más alejado que abas- tezca la red de distribución, utilizando el comparador de cloro AGUA [15] Lecciones y experiencias residual. Este resultado permitirá calibrar la velocidad de go- · Una forma de saber si la lejía adquirida tiene una concentra- teo para alcanzar el promedio de 0,5 mg/L de cloro residual. ción cercana al 10% es realizando una prueba. En un balde Si el valor es menor, se debe acelerar el goteo y si el valor es de 10 litros de agua limpia y sin clorar se echa una gota de mayor, debe reducirse la velocidad5. lejía. Se espera un minuto y se mide el agua con el compara- dor de cloro residual. Si el agua del balde marca entre 0,5 y · El consumo aproximado de lejía a 10 gotas por minuto es de 0,4 mg./L quiere decir que en promedio la lejía tiene una bue- 720 ml. en un día. Es decir, un balde de nueve litros de lejía na concentración de cloro6. duraría doce días. · La velocidad de goteo para evitar obturación total por aplas- tamiento del regulador, debe ser al menos diez gotas por Conclusiones minuto, puesto que no es conveniente empezar con veloci- dades menores. Las velocidades de goteo para diferentes · El uso del dosificador de cloro líquido está desplazando al caudales de abastecimiento se calculará teniendo en cuenta hipoclorador de flujo difusión en el distrito de San Marcos por el cuadro N° 4. cuanto es mucho más fácil de instalar, usar y reparar. Para alcanzar este cambio, se trabajó con las asociaciones civiles operadoras a fin de que analicen las ventajas del dosificador, Cuadro N° 4: velocidades de goteo referenciales y también con los técnicos operadores para que practiquen y para diferentes caudales de la fuente de agua aporten sugerencias. Caudal de Velocidad Concentración Recomendaciones ingreso inicial de de lejía para uso de lejía · Para la sostenibilidad de la cloración con el dosificador se de agua al goteo por al 10% de requiere de una organización o institución operadora sólida, reservorio minuto con concentración cuyos directivos estén motivados en contribuir y mantener (L/seg.) balde lleno la buena salud de sus pobladores. Igualmente es necesario de lejía que ese compromiso se traslade a los usuarios, cuando éstos deban cumplir con sus obligaciones de pago. 3,0 51 De 8 a 10 % 2,0 34 De 8 a 10 % · La labor de los técnicos operadores de los sistemas es indispensable porque solamente ellos, a través de su cons- 1,5 26 De 8 a 10 % tante revisión del agua pública, permitirán calibrar adecua- damente el dispositivo diseñado y alcanzar una dosificación 1,2 21 De 8 a 10 % de cloro de acuerdo con los parámetros recomendados por el sector salud. De 1,0 a 0,9 17 De 8 a 10 % · El dosificador de cloro líquido es un dispositivo que ha dado De 0,8 a 0,7 17 7,5% Se llena tres cuartos resultados óptimos en San Marcos. Sin embargo, puede de balde con lejía y se completa con agua. mejorarse aún más, por lo que su experimentación no está cerrada ni mucho menos concluida. De 0,6 a 0,4 17 5% Se llena medio balde de lejía y se completa Bibliografía con agua. De 0,3 a 0,2 17 2,5% Se llena una cuarta · Frost, Diana y Teodoro Durán, Cómo desinfectar y clorar un sistema de agua parte del balde con potable rural. Manual de capacitación para la operación y el mantenimiento de sistemas de agua potable, Lima: Canadian International Development Agency lejía y se completa - SUM Canadá, 2004. con agua. Nota: En este cuadro, y en general para el uso del dosificador, se recomienda que la regulación mínima · SUM Canadá, "Documentación del proyecto Mejoramiento de Agua Potable y para iniciar el goteo (con balde lleno) sea 17 gotas por minuto a fin de que cuando el balde vaya Saneamiento en San Marcos", SUM Canadá, 2005. Documento no publicado. quedando vacío, el goteo no baje a menos de 10 gotas. Hay que anotar también, que todos los valores mostrados en el cuadro son válidos para dosificadores donde el largo de la manguera de venoclisis es la mitad de la altura del balde. 5 El uso del comparador de cloro residual es indispensable para calibrar el goteo, porque todos los cálculos son referenciales, en la medida que el resultado final de cloro residual dependerá de la calidad del agua y de la lejía utilizada. 6 De usarse para la cloración lejía que tenga valores menores, es necesario mantener un control constante en el agua que abastece a la población. AGUA [16] Antecedentes L os registros de inspección son estructuras subterráneas que facilitan las labores de revisión y mantenimiento de las redes de alcantarillado, ya que per- miten el ingreso de varillas de desatoro desde la superficie. Su aplicación fue concebida originalmente en el Departa- mento de Agricultura del gobierno de los Estados Unidos en la década de 1970, con el objetivo de solucionar problemas de infiltración en terrenos con escasa capacidad para absorber los efluentes de los tanques sépticos, siendo utili- zados para redes de alcantarillado sin arrastre de sólidos. Luego, la tecnología se difundió mundialmente, y fue Brasil el primer país en América Latina en aplicar- la en 1979. Una experiencia en la En el Perú, de acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones (Título X, EPS de Chachapoyas Norma S124), se ha establecido la im- plementación de cámaras de inspección (buzones) en la red de alcantarillado, en Registros de aquellos lugares donde exista cambio en la pendiente del terreno, dirección de flujo, material empleado o diámetro de inspección la tubería. En estos casos, la longitud máxima permitida entre los buzones debe ser de 60 m. para tuberías de 160 mm. de diámetro; y 80 m. para tuberías en obras de de 200 mm. Sin embargo, como la construcción de alcantarillado "buzones" según lo estipulado genera altos costos, en el proyecto "Alcantari- llado de la urbanización popular Pedro Castro Alva - Chachapoyas"1 se decidió la implementación de registros de ins- pección como una forma de innovar en obras de saneamiento, utilizando una tecnología que viene aplicándose con éxito en otros países del mundo. Elias Mogollón / Chantelle Leidl ­ SUM Canadá sumc@telefonica.net.pe 1Proyecto emprendido por el gobierno regional de Amazonas, la EPS EMUSAP SRL, la municipalidad provincial de Chachapoyas, el Comité de Autogestión Pro-desagüe y Alcantarillado Local, y el Servicio Universitario Mundial del Canadá ­ SUM Canadá. AGUA [17] Lecciones y experiencias Esquema de alcantarillado en Pedro Castro Alva La obra de alcantarillado en Pedro Castro Alva El proyecto de alcantarillado sanitario en la urbanización Pedro Castro Alva de la ciudad de Chachapoyas, se desarrolló entre noviembre de 2004 y mayo de 2005. Dicha localidad se encuentra en los alrededores del casco urbano y está constituida por 600 lotes. Entre las ca- racterísticas del terreno donde se ejecu- tó la obra, podemos señalar: · Pendientes fuertes de hasta 23%. · Calles con secciones entre 10 y 20 m. · Cuadras con longitudes de hasta 130 m. · Lotes de 400 m2 Considerando estas particularidades, se proyectó un sistema de alcantarillado compuesto por: · Una red de colectores con 4.941 metros lineales de tubería de 160 mm. · Un interceptor principal con 317 metros lineales de tubería de 200 mm. · 14 buzonetes de 1,00 m. de profundidad. · 30 buzones de 1,50 m. de profundidad. · 47 buzones de 2,00 m. de profundidad. · 6 buzones de 2,50 m. de profundidad. · 15 registros de inspección de 1,50 a 2,50 m. de profundidad. Se dispuso que la red de colectores eva- cuaran los desagües hacia el interceptor principal, el cual se empalma al emisor existente denominado "Santa Lucía", el mismo que conduce las aguas residua- les de la ciudad. Por la orientación de la mayoría de lotes, el proyecto sólo con- AGUA [18] sideró la instalación de redes colectoras Costos de construcción de Para tener una referencia de estos en calles orientadas en el sentido norte- los registros de inspección costos, en el cuadro N° 1 se presenta sur, y en siete calles transversales a és- una comparación entre 15 registros tas. Debido a la longitud de las cuadras La cantidad de concreto que se utiliza de inspección y 15 buzones. Como se -algunas de hasta 130 m. de largo- fue en la construcción de un buzón (solado, aprecia, la construcción de cada registro necesaria la construcción de buzones cuerpo y techo) encarece los costos de representa del 30% al 50%, aproximada- intermedios. En cambio, donde la pen- un proyecto de alcantarillado, lo que ori- mente, del costo de un buzón, diente del terreno era uniforme, se pro- gina que cerca del 25% del presupuesto dependiendo de la profundidad. yectó la construcción de 15 registros de de la obra se destine para buzones. inspección a fin de cumplir con el criterio Como en la urbanización Pedro Castro De esta manera, la experiencia en Pedro de longitudes máximas entre cámaras Alva se requería la construcción de 98 Castro Alva demuestra que los registros de inspección, así como facilitar que al buzones, 15 de ellos fueron reemplaza- de inspección son una interesante alter- producirse atoros las unidades permitan dos por registros de inspección que per- nativa para reemplazar buzones interme- el uso de varillas de mantenimiento. mitieron minimizar el uso de concreto. dios en tramos con pendiente uniforme. Cuadro N° 1: Diferencias de costos entre registros de inspección y buzones Estructura Unidad Cantidad Costo Costo Costo de medida Unitario (S/.) Parcial (S/.) Total (S/.) Construcción de Registros Registro de Inspección Und 15 492,56 7.388,40 7.388,40 Construcción de Buzones Buzón, hasta 1,5 m Und 5 1.016,99 5.084,95 Buzón, 1,5 m a 2,0 m Und 4 1.155,60 4.622,40 Buzón, 2,0 m a 2,5 m Und 6 1.336,60 8.019,60 17.726,95 Ahorro por construcción de registros de inspección en la obra de Pedro Castro Alva 10.338,55 " Como en la urbanización Pedro Castro Alva se requería la construcción de 98 buzones, 15 de ellos fueron reemplazados por registros de inspección que permitieron minimizar el uso de concreto. " AGUA [19] Lecciones y experiencias Pasos para la instalación de registros de inspección 2 Definiciones básicas para diseño de registros de inspección Paso : colocar la silla yee 1 sobre el tubo del colector · Registro de inspección: estructura subterránea que permi- te el acceso a la red de alcantarillado de varillas de desatoro · Presentar la silla yee sobre desde la superficie. Su función es facilitar las labores de el colector, orientándola con inspección y mantenimiento. dirección al buzón aguas arriba. Luego marcar sobre el · Varillas de desatoro: varillas de acero de ½" de diámetro colector el lugar del orificio a que tienen la propiedad de flexionarse hasta un ángulo de perforar y el perímetro de la 45°. Permiten desatorar las redes de alcantarillado. montura. · Cámara del registro de inspección: estructura superficial · Perforar el colector en el lugar que protege y da acceso al registro. indicado, utilizando una broca · Niple de registro de inspección: tubería perpendicular al de diente circular de diámetro colector y que llega a la superficie del terreno. similar al orificio. También se puede perforar con un sacabo- · Silla yee: accesorio que monta sobre el colector. Se le de- cado debidamente calentado. nomina también "cachimba". · Presentar nuevamente la silla · Dado de anclaje: estructura de concreto simple que per- yee sobre el colector para mite asegurar la estabilidad de la unión de los accesorios, verificar el correcto montaje. posibilitando que se comporten como una sola unidad. · Limpiar y secar las zonas a pegar. Aplicar el cemento disolvente (pegamento) en el interior del accesorio y en la zona de contacto sobre el colector. · Colocar la silla yee sobre el colector, inmovilizándolo y presionándolo mediante zunchos durante dos horas, a fin de lograr una adecuada soldadura y hermeticidad. · Colocar un codo de 45° y un niple que se instala en forma vertical. 2La instalación de registros de inspección en la obra de Pedro Casto Alva se realizó después del relleno de zanja. Sin embargo, también podría haberse llevado a cabo después de la prueba hidráulica a zanja abierta. AGUA [20] Paso : encofrar y vaciar el 2 dado de concreto simple con el de cada registro objetivo de brindar la estabilidad " ... la construcción representa necesaria al conjunto de acce- aproximadamente sorios instalados entre la silla yee y el codo de 45°. del 30% al 50% del costo de un buzón, dependiendo de la Mantenimiento de los profundidad. registros de inspección " Paso : desencofrar el dado 3 El mantenimiento de los de anclaje transcurridas 24 registros de inspección se horas, e inmediatamente rellenar hace principalmente para y compactar con material selec- evitar la acumulación de to alrededor del niple, hasta una lodo y arena que puede altura de 0,45 m. bajo el nivel de dañar la cámara de registro, Criterios básicos la rasante. especialmente en las zonas donde llueve con frecuencia. Los criterios a considerar para Como el ingreso de estos el uso de registros de inspec- materiales se da a través del ción, son los siguientes: espacio que existe entre el marco y la tapa de la cámara · Pendiente uniforme del Paso : vaciar un solado de 4 del registro, es recomenda- tramo. 0,15 m. de espesor, sobre el ble colocar al niple un tapón · Ubicación entre dos buzo- cual se debe colocar una arma- hembra de PVC sin pega- nes cuando la longitud sea dura de fierro de unos 0,30 m. mento, de manera que sea mayor a la establecida. de altura por 0,20 m. de espe- removible. · Material y diámetro del sor en la estructura de la cáma- colector constantes. ra del registro de inspección. Además como parte de las · Factores diversos como actividades de mantenimien- el número de conexiones Paso : encofrada la cámara 5 to, en la urbanización Pedro por calle, magnitud de del registro de inspección, se Castro Alva se realizó una la pendiente del tramo y procede a vaciar el concreto. prueba sobre el uso de los diámetro o profundidad del Luego, también hay que vaciar registros, lo que demostró el colector, no influyen en la concreto para fijar el marco de fácil acceso de un cable de aplicabilidad o el funciona- la tapa de la cámara del registro ½" de diámetro. Sin embar- miento de los registros de de inspección. Marco y tapa que go, cabe mencionar que los inspección. son del mismo tipo y dimensio- registros no permiten el uso nes que un buzón estándar. de la máquina de balde para Paso : finalmente, realizar los 6 remover los sedimentos acu- Bibliografía SUM Canadá, "Documentación acabados necesarios. mulados en el colector, por lo que el mantenimiento con del proyecto `Alcantarillado de la urbanización popular Pedro Castro varillas debe ser realizado Alva ­ Chachapoyas', SUM Canadá, independientemente. 2005". Documento no publicado. AGUA [21] Ensayos y debate Breve balance sobre las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del área rural 1 José Eduardo Eran / MEBEConsultoría Mebe@speedy.com.pe n la última década en el Perú, se encuentran a veces más próximos E la población urbana ha crecido a la gestión rural, y otras veces a la ur- más que la rural. Se estima que bana. No existen cifras definitivas de la el 72% del total nacional reside población del segmento de pequeñas en el área urbana; no obstante localidades rurales, pero se calcula entre ello, además del movimiento migrato- el 5%2 y 10% del total nacional. rio hacia las urbes, el área rural sigue siendo un segmento de población muy Marco institucional de las JASS importante. El 27.8% de la población peruana habita en la zona rural. Tal La Junta Administradora de Servicios movimiento migratorio ha generado el de Saneamiento (JASS) era una entidad aumento de pequeños pueblos, ubica- comunitaria regulada por la SUNASS3 dos entre lo rural y lo urbano, los cuales y normada por el Ente Rector, es decir, por sus características socioeconómicas el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La norma, emitida por la SUNASS, Directiva sobre Organización y Funcionamiento de Juntas Adminis- tradoras de Servicios de Saneamiento, Resolución de Superintendencia Nº 643-99-SUNASS (15-07-99), 1 Este artículo resume un estudio de campo que visitó a 20 JASS en proceso de constitución de asociación civil como las comunidades del distrito de San Marcos; o constituidas como asociación civil (Cajamarca ); asociación civil de usuarios como El Ingenio­Nasca; asociación de JASS, como la Central Minka­Cusco. Asimismo, este artículo fue preparado antes de la reforma normativa sectorial, establecida con el Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA, por lo cual cuando se publique el TUO del reglamento, se deberá revisar cuántas de las AGUA [22] 15 normas y leyes que se relacionan con las JASS continúan vigentes. establecía que la JASS era una asocia- ción civil, por tanto ligada al Código Civil. Resumen de las principales Esta institución se halla también vincula- da con las municipalidades provinciales normas vinculadas a las JASS y de distrito, en tanto realiza una activi- dad de administración de servicios de Norma Estado Actual saneamiento bajo la competencia de 1. Vigente los gobiernos locales. Ley General de Servicios de Saneamiento Nº 26338. 2. Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Nº 26338; D.S. Asimismo, la JASS se relaciona con el Vigente 09-95-PRES (25-08-95). Ministerio de Salud debido a que actúa sobre un servicio, cuyo control de cali- 3. Decreto Supremo Nº 015-96-PRES (22-08-96): Modificación del Artículo 25 Vigente dad lo asume dicho ente ministerial; por del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. ello mismo, deberá vincularse también 4. Directiva sobre Organización y Funcionamiento de Juntas Administradoras con los gobiernos regionales, a través de de Servicios de Saneamiento, Resolución de Superintendencia Nº 643-99- Vigente las direcciones de salud. Por otro lado, SUNASS (15-07-99). en su calidad de asociación, la JASS se contacta con la Superintendencia 5. Decreto Supremo Nº 011-2005-PCM, modificación del Texto Único de Nacional de Administración Tributaria Procedimientos Administrativos de la Superintendencia Nacional de Servicios Vigente de Saneamiento ­ SUNASS. (SUNAT), cuando desee un registro del contribuyente; además, se vincula a la 6. Vigente, para Superintendencia Nacional de Registros Ley de Saneamiento y Transferencia de Infraestructura Social financiada por la JASS de FONCODES Nº 27171 (11-09-99). Públicos (SUNARP), en la medida que FONCODES desee personería jurídica para llevar una 7. Vigente, para Reglamento de la Ley Nº 27171, Decreto Supremo 005-2000-PRES gestión formal. la JASS de (28-04-2000). FONCODES Legislación tributaria: 8. Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, Decreto Legislativo No se aplicó por las JASS no pagan el IGV Nº 908 (27-07-2000). falta de reglamento La legislación tributaria vigente com- 9. Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Vigente prende a las asociaciones civiles, por Saneamiento Nº 27792 de fecha 24-07-2002. ello la JASS, al ser definida como tal, queda incluida en el marco tributario. Sin 10. Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, del 6 de mayo de 2003. Vigente embargo, por el tipo de actividad que realiza y por su naturaleza institucional, 11. Norma de FONCODES: Directiva Nº 002-2000-FONCODES/OCAP aprobada Vigente está exonerada del pago del Impuesto a por Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº 139-2000-FONCODES/DE. la Renta, e inafecta del pago del Impues- to General a las Ventas (IGV). Asimismo, 12. Código Civil, aprobado por Decreto Legislativo Nº295 del 24 de julio de 1984.Vigente existe una norma específica que indica Vincula a la JASS en el concepto de Asociación. que las cuotas familiares están inafectas 13. Ley General del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al al IGV. Vigente Consumo, Decreto Legislativo Nº 821. En efecto, la SUNAT mediante Directiva 14. Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, Decreto Supremo Vigente Nº 004-95/SUNAT, precisa que no están Nº 054-99-EF. afectos al IGV los ingresos que perciban 15. Última Modificación del Reglamento de la Ley General de Servicios de Agua y las asociaciones sin fines de lucro por Vigente Saneamiento DS016-2005-Vivienda (agosto 2005). concepto de pago de cuotas mensuales 2Según el Plan Estratégico 2002-2011, existe un total de 295 localidades (principalmente capitales de distrito) que albergan una población de 1.5 millones de habitantes (al año 2000), en el rango de pequeñas ciudades (2,001-30,000 habitantes). 3Esta situación ha variado con el Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA, Art. 173º. AGUA [23] Ensayos y debate de sus asociados. La directiva indica evaluar en cada caso la eficiencia de que: "los ingresos que perciban las aso- cada gestión, y analizar las exigencias ciaciones sin fines de lucro, respecto al de inversiones a futuro, asegurando la pago de las cotizaciones mensuales que sostenibilidad del servicio. Uno de los realizan sus asociados se encuentran temas clave será la gestión del servicio inafectas al lmpuesto General a las Ven- de la JASS donde actúe como asocia- tas". Para lograr la exoneración de los ción civil. Se deberá reconocer que el impuestos descritos la JASS debe rea- desempeño de la JASS en el área rural o lizar un trámite específico ante la oficina comunitaria es diferente al que se produ- de la SUNAT de su jurisdicción. (Directi- ce en una pequeña ciudad. va Nº 004-95/SUNAT). La JASS como asociación civil Ámbito de actuación de la JASS y las pequeñas localidades Las ventajas de su constitución legal como institución, son: En la actualidad, el Perú tiene un seg- mento de población caracterizada por · Identificación legal, lo que eleva su su posición intermedia entre lo rural y lo responsabilidad. urbano: los pequeños pueblos o las pe- queñas ciudades (2.001 a 30.000 hab.). · Personería jurídica en los asuntos Estos espacios emergen del ámbito institucionales, especialmente financie- rural, y muchos de ellos mantienen ros, que no son vistos por las perso- hábitos comunitarios y economías de nas sino por la entidad. Un ejemplo: la subsistencia, haciéndoles reacios a JASS Tartal Grande (Cajamarca), con cambiar su modus vivendi. Tal situación 15 años de operaciones en la informa- llevó a que los municipios de estos pue- lidad, perdió al dirigente que guardaba blos asumieran el manejo del servicio sus fondos, quien había abierto una con un alto subsidio, generando en el cuenta de ahorros a su nombre, por usuario una conciencia equivocada de falta de personería jurídica. Ahora los sus derechos y obligaciones sobre el dirigentes deben hacer trámites engo- mismo. Es decir, el poblador asumió que rrosos para recuperar sus fondos. el agua era "gratis" y, por tanto, el muni- cipio debía obsequiarla. · Posibilidad de mejorar el nivel de transparencia en el manejo financiero. En algunos pequeños pueblos o ciuda- des, especialmente con menos de 5.000 · Entorno y condiciones favorables para habitantes, existen algunas JASS como fortalecer la conciencia del usuario operadores. No obstante ello, se deberá sobre sus responsabilidades y dere- AGUA [24] chos ante el servicio. Ello dependerá · Los costos son en promedio 480 y/o de mínima población, que obligue del compromiso y la capacitación del nuevos soles (US$ 148), algo que a los usuarios a respetar sus derechos usuario. generalmente las comunidades rurales y obligaciones sin un manejo legal no pueden asumir, y que se repite, en complicado, tales como entidades reco- JASS en centros poblados con menor valor, periódicamente, cada nocidas por las autoridades de justicia menos de 2.000 habitantes vez que hay cambios de directiva. Las más próximas, u otras validadas por los JASS que organiza el FONCODES municipios y sujetas a control directo de Convertirse en asociación civil no es fácil están exoneradas de estos pagos. algún órgano municipal. para las comunidades rurales, puesto que ello demanda procedimientos que · El pago de impuestos a que están Las JASS son entidades comunitarias a veces no pueden ser ejecutados por obligadas las comunidades, salvo que que para asumir sus funciones deben ellas, siempre que no cuenten con una realicen la tramitación de exoneración conocer y saber preparar el plan ope- asistencia permanente. Tres serían las e inafectación ante la SUNAT. Es ne- rativo, presupuesto, determinación de limitaciones para constituirse en asocia- cesario, además, mejorar la legislación cuotas, identificación del financiamiento; ción civil, con el fin de asumir el manejo para el ámbito rural en materia de así como administración, operación y del servicio de agua potable rural: organización de JASS, para que así mantenimiento del servicio; mientras sea viable y recupere las ventajas de la que en el proceso de formación debe · La formalización implica un conjunto asociación. conocer de elaboración de estatutos y de trámites legales ante instancias reglamentos. Más allá de un proyecto, jurídicas que no siempre está al alcan- La asociación es una excelente opción estas entidades no reciben asesoría, ce de las comunidades rurales. Estos de formalización para la JASS, tal como asistencia técnica ni capacitación, por trámites no se realizan una sola vez, se ha desarrollado en los últimos años. parte de ninguna de las instituciones son periódicos, cada vez que se re- Pero podría haber otras alternativas vinculadas a ellas. nuevan las directivas. para los espacios rurales más distantes Conclusión Se requiere mejorar el marco normativo que ordene, armonice y actualice las normas fuentes del sector saneamiento con las otras normas aisladas y con la demanda nacional de las JASS. En ese sentido, se pueden complementar las normas fuentes a nivel de reglamento o por medio de ordenanzas municipales para los casos específicos de asistencia técnica a las JASS. A continuación, un resumen de recomendaciones. AGUA [25] Ensayos y debate Recomendaciones para mejorar el apoyo a las JASS TEMAS PROPUESTA Definición JASS: entidad conformada por los usuarios de una localidad rural o pequeña localidad, responsable de realizar de manera sostenible la administración, operación, mantenimiento y financiamiento del servicio de agua y saneamiento bajo su jurisdicción. La JASS es una entidad comunitaria, cuando todos sus integrantes son personas naturales y está referida al ámbito rural. La JASS es una entidad social, cuando todos sus integrantes son personas naturales o jurídicas y no necesariamente están enlazados a una comunidad campesina. Está referida al ámbito de las pequeñas localidades. La JASS realiza la prestación del servicio mediante acción comunal o autogestión, sin perseguir fines de lucro. Ámbito de aplicación Las poblaciones del área rural pueden organizar su servicio de agua y saneamiento en una JASS. La conformidad del modelo de organización debe ser extendida por la municipalidad de distrito, de acuerdo a la norma sectorial. La conformidad debe ser extendida, luego de verificarse que la comunidad ha seguido los procedimientos de Ley para aplicar el modelo. La comunidad debe elegir su modelo de organización por lo menos entre tres opciones, que deben ser proveídas por la municipalidad de distrito, con conocimiento de las ventajas y desventajas de cada modelo, incluyendo las opciones de participación con un operador especializado. Es de carácter obligatorio para el área rural. Obligatoriedad de la aplicación del modelo Es de carácter opcional para las pequeñas localidades. En este caso, las propuestas deben sustentar el manejo técnico, operativo y financiero de los servicios y planes de expansión. Procedimiento para La comunidad debe presentar el acta social que acredite que el 80% de los usuarios titulares del servicio que figuran la elección del tipo en el padrón de usuarios, ha votado mayoritariamente para la formación de una JASS, especificando su tipo. de JASS Criterios para la Una ordenanza municipal puede establecer los criterios generales a tener en cuenta para la implementación de una JASS: aplicación del modelo · Tamaño de la población: rural o pequeña localidad. · Responsabilidad social de la comunidad: elección democrática, un usuario un voto. · Economía social: actividad económica de la zona, capacidad y voluntad de pago de los usuarios. Responsable de la La municipalidad de distrito debe disponer de los reglamentos e instrumentos que faciliten la implementación de la organización del servicio organización y su seguimiento, así como el apoyo en capacitación, asesoría y asistencia técnica. en el área rural y registro Alcance de la · Informar a las comunidades sobre las opciones de la JASS. responsabilidad de la · Efectuar el seguimiento para asegurar la implementación de la organización. organización del servicio · Establecer el procedimiento de la organización de la JASS. · Establecer beneficios y sanciones sobre el cumplimiento o incumplimiento de la norma. · Incluir a las JASS en el planeamiento y presupuesto local. Definición del área rural Centros poblados menores de 2,001 habitantes. Opciones de JASS · JASS con reconocimiento institucional local. · Asociación civil, JASS organizada en el marco del art. 80 del Código Civil. · Comité. · Cooperativa. · Otra opción que se adecue a la definición de JASS. Se debe tener en cuenta que todas estas opciones comprenden una actividad de autogestión, sin fines de lucro. Estatutos · La municipalidad de distrito deberá contar con opciones de Estatuto, según cada opción de la JASS, la cual proveerá a la comunidad o pequeña localidad. · Proveer modelos de estatutos según cada caso, con flexibilidad en la estructura directiva y administrativa. AGUA [26] Aspecto Tributario · La JASS, considerada asociación civil, está exonerada e inafecta al impuesto a la renta. · Se debe orientar una directiva que guíe en el trámite de exoneración e inafectación. Aspecto Registral · Las JASS como asociaciones civiles, deben inscribirse en registros públicos para obtener personería jurídica. · Realizar esta gestión tiene un costo aproximado de S/. 480.00. · Se recomienda promover la exoneración del pago de cualquier procedimiento registral en el ámbito nacional4. · Celebrar convenios entre los municipios de distrito y los colegios de notario para que la elevación del Estatuto a testimonio de constitución tenga el menor costo. Propiedad de la · De la comunidad organizada, con personería jurídica. infraestructura · De la municipalidad de distrito en las pequeñas localidades o ciudades, capitales del distrito. Financiamiento · Creación de un mecanismo nacional y regional de financiamiento accesible a las JASS organizadas. · Creación de un mecanismo distrital para apoyar el financiamiento de los servicios de agua y saneamiento rural, a cargo de instituciones comunitarias que no tienen personería jurídica. Capacitación, Asesoría · Establecer la responsabilidad del municipio de distrito. y Asistencia Técnica · Involucrar varios planos: el plano nacional, regional y local. Seguimiento · Establecer la responsabilidad del municipio de distrito. · Existirán varios niveles de seguimiento. Alcance del · Disponibilidad actualizada de instrumentos de constitución: registros públicos, exoneraciones, inafectaciones. seguimiento · Disponibilidad de los instrumentos de organización: estatutos, padrón de usuarios, reglamentos. · Disponibilidad de los instrumentos de gestión: plan de trabajo y presupuesto anual. · Renovación de directivas. · Situación financiera del servicio. · Situación operativa del servicio. · Situación de las cobranzas (no se puede tratar como aspecto comercial). · Capacitación de los usuarios. · Disponibilidad de las herramientas para el trabajo. · Disponibilidad de los fondos de contingencia. · Otros. Se debe ajustar al tipo de JASS Registro Nacional · Bajo el ámbito del Ente Rector a nivel regional y municipal. Rol de la SUNASS · Solo para el ámbito empresarial. No interviene en el área rural. Alcance de la · No incluye el manejo social / comunitario del servicio. regulación Tratamiento de las · Potestad de la comunidad organizada. Sujeta a seguimiento. cuotas · Normada por la municipalidad de distrito en el caso de las comunidades organizadas. · Periodicidad según la costumbre y economía local, tomando como referencia el ejercicio anual. Alcance del · Sostenibilidad en administración, operación y mantenimiento del servicio. compromiso · Protección de la propiedad. social de la JASS · Protección de la fuente. · Pago oportuno de las cuotas. · Protección de la salud del usuario. · Garantía de la calidad del agua. · Cuidado del medio ambiente. · Cumplimiento de las normas sectoriales. · Provisión de información periódica sobre el servicio. 4Propuesta realizada por SANBASUR. AGUA [27] Ensayos y debate Prestación de los servicios de agua y saneamiento Características de las pequeñas ciudades en el Perú Jorge McGregor ­ PAS-LAC AGUA [28] El 6 de agosto del presente año se publicó el Decreto Supremo Gráfico Nº 1. Distribución de pequeñas ciudades por rango de población. Nº 016-2005-VIVIENDA, mediante Año 1999 el cual se modifica sustancialmente el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, que data de 1995. Mediante esta norma legal se establece un nuevo segmento de localidades denominadas pequeñas ciudades (PC), definidas como los centros poblados en el rango poblacional de 2.001 a 30.000 habitantes; y también una normativa especial para la prestación de servicios de agua y saneamiento en dichas localidades, lo que antes era tratado bajo las normas generales aplicables a las ciudades intermedias y grandes. Este artículo resume los principales rasgos de estas pequeñas ciudades, provenientes del estudio elaborado Cuadro Nº 1. Habitantes que residen en las PC del Perú. Año 1999 en el marco del Proyecto Piloto de Pequeñas Localidades ­ PPPL 2004, Rangos Poblacionales Totales por el consorcio HYTSA-ECSA.1 Región 2.001 a 10.000 10.001 a 20.001 a Habitantes % 20.000 30.000 Aspectos demográficos Costa 788.278 629.483 459.812 1.877.573 46% Sierra 1.007.947 369.554 261.901 1.639.402 40% En base a datos del precenso 1999 Selva 267.491 248.827 74.414 590.732 14% del Instituto Nacional de Estadística e Total PLs 2.063.716 1.247.864 796.127 4.107.707 100% Informática (INEI), se ha identificado 644 50% 31% 19% 100% localidades comprendidas dentro del rango poblacional de 2.001 a 30.000 Fuente: Precenso 1999 habitantes, en donde se estima residen 4,1 millones de personas. En el gráfico Nº 1 se muestra la distribución de estas (14%), en concordancia con la menor a 10.000 habitantes. En cuanto a las localidades por rango de población. Se presencia poblacional que caracteriza a regiones, la costa agrupaba a 1,9 observa la preponderancia de los cen- esta región. millones (46% de la población de las PC tros poblados más pequeños, debido a nacionales), seguida por la sierra con que del total de localidades el 82% tiene El análisis demográfico indica que en 1,6 millones (40%). La selva sólo reunía menos de 10.000 habitantes. 1999 el 70% de las PC tenía menos de 0,6 millones de habitantes (14%). 6.000 habitantes, y el 90 % menos de En cuanto a la distribución regional, se 16.000. En el cuadro Nº 1 se precisa Jurisdicción de las observa que en la sierra hay 311 PC, la distribución por región y rango de pequeñas ciudades que equivalen al 48% de las pequeñas población. La mitad que residía en las localidades del país. En la costa hay 246 PC (2,1 millones de hab.) vivía en las Más de la mitad de las localidades PC (38%); la selva sólo alberga a 87 PC localidades más pequeñas, de 2.001 que se encuentran bajo un tipo de 1 HYTSA- ECSA "Estudio sectorial de los servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localidades del Perú", Lima, noviembre de 2004, informe final presentado al PAS BM. AGUA [29] Ensayos y debate administración político-local son: mu- nicipios de distrito 64%, municipios provinciales 12%, y centros poblados menores con municipio 8 %. Con la denominación "Otros" (15%) se agrupan anexos, centros poblados menores sin municipio, campamentos mineros. En 78 de los 194 municipios provinciales (40%), y 413 de los 1.821 municipios de distrito del país (23%), tienen una peque- ña localidad como capital. El cuadro Nº 2 muestra cuatro rangos de población. Se ha subdividido el rango de 2.001 a 10.000 habitantes en dos segmentos, con el fin de indicar la gran concentración de PC en el menor de éstos. En todos los rangos poblacionales se mantiene fuerte la preponderancia Nueva Cajamarca, San Martín. de los municipios de distrito sobre los restantes tipos de administración política. Pero, prácticamente la mitad (52%) de porcentaje de PC con rango de munici- posee la mayor cantidad de PC con ran- las PC del país están en el rango 2.001 pio de distrito, se ubica en la sierra (213 go de municipio provincial (56 provincias). a 10.000 habitantes. distritos). Le siguen los distritos costeños (133 distritos, equivalente al 21% de las Según el rango de población, se observa Por otro lado, según regiones naturales PC); y la selva (con 67 distritos equivalen- que la población rural se incrementa a me- (cuadro Nº 3) se indica que el mayor te al 10% de las PC). La sierra también dida que se reduce el tamaño del rango Cuadro Nº 2. Pequeñas localidades del Perú, según rango de población. Año 2003 Tipo de Administración Política Rango de Población Municipio Municipio Centro Poblado Otros Total Provincial Distrital Menor (*) 29 254 44 77 404 2.001 a 5.000 hab. 6% 39% 7% 12% 63% 19 80 7 15 121 5.001 a 10.000 hab. 4% 12% 1% 2% 19% 21 55 3 7 86 10.001 a 20.000 hab. 3% 8% 0% 1% 13% 9 24 0 0 33 20.001 a 30.000 hab. 1% 4% 0% 0% 5% 78 413 54 99 644 Totales 12% 64% 8% 15% 100% Fuente:Precenso, INEI, 1999 y Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados, INEI, 2003 (*):ConMunicipio AGUA [30] poblacional. En el 28% de las localidades Cuadro Nº 3. Pequeñas localidades atendidas por EPS, de 2001 a 10.000 habitantes, la principal según región. Año 2002 actividad de sus pobladores es la agricul- tura. Esta cifra se reduce a 12% en los No. de Localidades con lugares de 10.001 a 20.000; y a sólo 3% Poblaciones (habitantes) entre Total Región en las de 20.001 a 30.000 pobladores. 2.001 a 10.001 a 20.001 a 10.000 20.000 30.000 Costa 59 28 11 98 64% La administración de los Sierra 19 11 5 35 22% servicios en las pequeñas Selva 5 13 3 21 14% ciudades2 Total PLs 83 52 19 154 100% 54% 34% 12% 100% Pequeñas ciudades atendidas por EPS Fuente: Ámbito de Administración de las EPS. Distritos Administrados 2002. SUNASS y Precenso 1999 Del conjunto de 644 PC, el estudio identificó 154 con servicios de sa- Cuadro Nº 4. Población de pequeñas localidades neamiento atendidos por una Entidad atendidas por EPS. Año 1999 Prestadora de Servicios (EPS) formal3 (24%); y 490 PC no atendidas por nin- Rangos Poblacionales Totales guna EPS (76%). El porcentaje atendido (habitantes) Región por una EPS es bajo, lo que revela el 2.001 a 10.001 a 20.001 a Habitantes % escaso interés comercial de las PC para 10.000 20.000 30.000 las empresas prestadoras municipales; Costa 294.365 391.040 264.591 949.996 58% todo ello, consecuencia de la reducida Sierra 97.802 162.903 120.071 380.776 23% relación beneficio/costo dada la precaria Selva 32.644 195.542 74.414 302.600 19% infraestructura de los sistemas de agua Total PLs 424.811 749.485 459.076 1.633.372 100% potable y alcantarillado en dichas zonas. Asimismo, de las 154 pequeñas locali- 26% 46% 28% 100% dades atendidas por una EPS, la mitad Fuente: Precenso 1999 tiene menos de 10.000 habitantes. Y de éstas la mayor parte, 59 localidades, se ubica en la costa (cuadro Nº 3). donde las formas del terreno dificultan habitantes (40% de la población El mayor número de localidades atendi- la integración de sistemas atendidos por de las pequeñas ciudades). Los 2,47 das por una EPS en la costa, se debe a las EPS. Al no haber conducciones de millones restantes (60%) son atendidos la mejor infraestructura de saneamiento vinculación con centros poblados mayo- por los municipios de distrito en res, y debido a un porcentaje elevado de de la región y su accesibilidad. Además, forma directa, por JASS y empresas PC con rango de capitales de distrito y mineras o de otras actividades. De las las características topográficas facilitan escasa población, se complica la forma- PC atendidas por EPS, 107 (69%) la vinculación de los sistemas de agua ción de EPS bajo el modelo que había pertenecen a capitales de distrito; potable de las distintas ciudades, lo antes del DS 016-2005-VIVIENDA. sólo 29 PC (19%) son capitales de que permite la conexión de las PC con provincia, y ocho PC (5%) son centros localidades más grandes. Esta situación La población de las PC atendida por poblados menores. no se replica en la sierra ni en la selva, EPS se estima en 1,63 millones de 2 Referencias previas se pueden encontrar en: MEBE: "La pequeña y mediana entidad de servicios de saneamiento (PYMESS). Propuesta para mejorar la gestión en la ciudad de Talavera", PAS BM, Lima, enero de 2001, 65 páginas.; Eric Schiller: "Evaluación de los servicios de agua y saneamiento en pequeñas ciudades del Perú". PAS BM; R.J.Burnside Internacional, Lima, junio 2001, Ms. 82 páginas. ACDI-PAS: "Los servicios de agua y saneamiento en el Perú, un diagnóstico y estadísticas". PAS BM, Lima 2002. 3 EPS formal es aquella que esta bajo regulación de la SUNASS. AGUA [31] Ensayos y debate Pequeñas ciudades Cuadro Nº 5. Pequeñas localidades no atendidas no atendidas por EPS por Empresas Prestadoras de Servicios de AyS. Año 2002 Existen 490 pequeñas ciudades no No. de Localidades con Poblaciones atendidas por ninguna EPS, la gran (habitantes) entre mayoría (90%) posee menos de 10.000 Región Total 2.001 a 10.001 a 20.001 a habitantes (cuadro Nº 5). Esta situación 10.000 20.000 30.000 refleja, por una parte, las dificultades de Costa 125 15 8 148 30% este rango de localidades para formar EPS acordes con la Ley General de Sierra 255 15 6 276 56% Saneamiento; y, por otra parte, la falta Selva 62 4 0 66 14% de interés comercial de los pequeños Total 442 34 14 490 100,0% centros poblados para las actuales em- presas de agua. 90% 7% 3% 100% Fuente: Ámbito de Administración de las EPS. Distritos Administrados 2002. SUNASS y Precenso 1999 Se observa que el mayor número de pe- queñas ciudades no atendidas por EPS se ubica en la sierra (276 localidades), seguida por la costa (148 localidades), y De las 490 PC no atendidas por EPS, finalmente por la selva (66 localidades). · La costa, presenta un déficit de 60%. Si bien este porcentaje es menor a que integran el ámbito del estudio, la mayoría (62%) es sede de municipios Según regiones naturales: las otras regiones, es elevado como de distrito e incluye 49 municipios · La región de mayor déficit de atención indicador de la NO atención empresa- provinciales (10%) y el resto son centros de PC por EPS es la sierra, 89% no rial del sector. poblados menores y otros (unidades son atendidas por las empresas del agropecuarias, caserío, campo minero). sector. Según el tamaño de las PC: Estas cifras indican que 306 de los · Le sigue la selva, donde el 76% de las · Las PC más pequeñas son las más 1.821 municipios de distrito del Perú PC no son atendidas por EPS. desatendidas en la sierra y selva, el 93% de las PC de 2001 a 10.000 no son atendidos por EPS (17%); y que habitantes no son atendidas por 49 de los 194 municipios provinciales, ninguna EPS. también se encuentran en la misma · La situación mejora ligeramente en la situación. En el cuadro Nº 7 se muestran costa, donde el porcentaje de PC más los tipos de prestadores de servicios de pequeñas no atendidas por EPS es de saneamiento, en el ámbito de los mu- 68%. nicipios distritales en los que se ubican · El 84% del conjunto de PC de 2001 a las PC que no se encuentran dentro del 10.000 habitantes no es atendido por ámbito de ninguna EPS. ninguna EPS. Este porcentaje baja a la mitad para las PC de 10.001 a 30.000 Estas cifras indican el número de PC habitantes. que existen en los municipios donde los · En las 490 PC no atendidas por EPS servicios de saneamiento dependen del residían -en 1999- 2,47 millones de prestador que se identifica en el cuadro habitantes. De ese total, 1,64 millones Nº 7. Debido al grado de desagregación (66%) vivían en los centros poblados de la información, fue necesario, en esta más pequeños, como se muestra en aproximación, asumir que todas las PC el cuadro Nº 6. del distrito cuentan con el mismo tipo Localidad de Tamischiyacu, Iquitos. AGUA [32] Cuadro Nº 6. Población de PC no atendidas por EPS, según rango de población. Año 1999 Rangos Poblacionales Totales Región 2.001 a 10.000 10.001 a 20.000 20.001 a 30.000 Habitantes % Costa 493.913 238.443 195.221 927.577 37% Sierra 910.145 206.651 141.830 1.258.626 51% Selva 234.847 53.285 0 288.132 12% Total 1.638.905 498.379 337.051 2.474.335 100% 66% 20% 14% 100% Fuente: Precenso 1999 Cuadro Nº 7. Tipos de prestadores en pequeñas ciudades. Año 2003 Región No.de Localidades con Poblaciones Total Tipo de Prestador 2.001 a 10.001 a 20.001 a PLs % 10.000 20.000 30.000 Costa 43 5 3 51 Municipio - M Sierra 121 10 2 133 Selva 40 2 0 42 Total Municipalidades 204 17 5 226 46,1% Costa 9 1 0 10 Junta Administradora de Agua - JAA Sierra 43 1 0 44 Selva 3 1 0 4 Total Juntas Administradoras de Agua 55 3 0 58 11,8% Costa 7 0 0 7 Comité de Aguas - CA Sierra 21 0 1 22 Selva 1 0 0 1 Total Comité de Aguas 29 0 1 30 6,1% Costa 3 0 0 3 Empresa de Agua Potable - EAP Sierra 1 0 0 1 Selva 0 0 0 0 Total Empresas de Agua Potable 4 0 0 4 0,8% Costa 10 4 0 14 Con combinaciones de varios tipos de Sierra 10 1 1 12 Prestadores Selva 0 0 0 0 Total CA y JAA 20 5 1 26 5,3% Sin Prestador de Servicios de Costa 8 0 3 11 Saneamiento Sierra 35 0 0 35 Selva 11 1 0 12 Total SIN PRESTADOR 54 1 3 58 11,8% Costa 45 5 2 52 Sin Datos Sierra 24 3 2 29 Selva 7 0 0 7 Total SIN DATOS 76 8 4 88 18,0% Fuente: Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados. INEI 2003 y Portal Municipal 2004. AGUA [33] Ensayos y debate de prestador. Los resultados tienen un Conclusión grado de aproximación razonable, dado que 306 de las 490 PC no atendidas por EPS son capitales de distrito (62%). Esta afirmación también se corroborará a) Las pequeñas ciudades que define a partir de los resultados del Registro el DS No. 016-2005-VIVIENDA como Nacional de Municipalidades que imple- las localidades en el rango pobla- menta el INEI (RENAMU 2004). cional de 2001 a 30.000 habitantes, presentan rasgos singulares que las Tras las observaciones manifestadas, diferencian de las ciudades medianas las cifras del cuadro Nº 7 ratifican la y grandes, lo que justifica la creación situación ya conocida en el sector: en de tal segmento en la formulación de el conjunto de pequeñas ciudades no políticas y estrategias de desarrollo atendidas por EPS, los servicios de del sector. saneamiento son prestados mayoritaria- mente por los municipios en forma Este segmento de pequeñas ciuda- directa. Este modelo de gestión es el des comprende a 644 localidades mismo en 226 pequeñas ciudades, con una población de 4,1 millones de seguidos por las Juntas Administradoras habitantes. Es importante resaltar que de Agua y Saneamiento (JAAS), con el 40% de las capitales de provincias menos participación (12%), y los son pequeñas ciudades. Existe un comités de agua (CA) con el 6%. sub-segmento de localidades de 2001 a 5.000 habitantes, que se po- Localidad de Ayabaca, Piura. dría denominar de transición entre lo rural y lo urbano; ello demanda una los usuarios-, puede ser la base para atención especial. iniciar la formalización de la delega- ción y optimización técnica, operacio- b) De las 644 pequeñas ciudades, en nal y comercial, sobre la base de un 154 de ellas la prestación de los modelo de gestión ya instalado, que servicios de agua y saneamiento se asuma el rol de operador especializa- " en el conjunto de encuentra a cargo de una EPS formal, do, previsto en el reciente DS Nº 016- por lo que los servicios se encuentran 2005-VIVIENDA. Para ello se necesita pequeñas ciudades regulados por la SUNASS. una política sectorial que contribuya no atendidas por Sin embargo, existen 490 pequeñas con mejorar dichos modelos de ges- EPS, los servicios ciudades donde la prestación está tión y facilite asistencia técnica para de saneamiento bajo responsabilidad de los muni- su fortalecimiento y sostenibilidad. son prestados cipios, las juntas administradoras y mayoritariamente otras formas de administración de los Finalmente, se tiene a las 226 municipa- sistemas que no garantizan una ade- lidades que hoy brindan directamente el por los municipios cuada calidad ni cobertura de servicio en condiciones muy precarias, en forma directa. " los servicios a la población. razón por la cual es necesario imaginar nuevos modelos de gestión con un c) En 114 pequeñas ciudades existe operador especializado privado y, even- algún tipo de unidad de gestión tualmente, promover la asociación del comunitaria. Este subconjunto que ya sector público con el privado, a fin de cuenta con organizaciones operado- garantizar la sostenibilidad de las inver- ras de los servicios -donde participan siones y de los servicios. AGUA [34] Nuevos enfoques E l presente artículo propone pautas de intervención en el sector agua y saneamiento, de política social desde un enfoque de política social y desarrollo, con espe- cial énfasis en las pequeñas localidades, ahora denominadas pequeñas ciuda- para pequeñas des1. Las propuestas se basan en la experiencia del Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Localida- ciudades: des del Perú (PPPL)2, y parte de una evaluación crítica de las estrategias de intervención implementadas en el sector durante la década pasada. Desde esa el caso del sector agua perspectiva, se proponen las siguientes preguntas: ¿Cómo implementar una política social sostenible de agua y sa- y saneamiento neamiento en las pequeñas ciudades? ¿Qué pautas se debe considerar para hacer eficiente la intervención? ¿Cuáles son las principales variables de contexto Andrés Quispe Martínez- PAS-LAC y de proceso en las pequeñas ciudades para una intervención exitosa? Para ello se analizan las diferencias en la dinámi- ca socioeconómica, cultural y política de las pequeñas ciudades respecto del ámbito rural, y se discuten las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a tener en cuenta para llevar adelante procesos de cambio de modelo de gestión de los servicios en las pequeñas localidades. Finalmente, se destacan algunos procesos abiertos. 1. Superando algunos mitos Muchas experiencias de intervención en agua y saneamiento en el Perú y en América Latina se han concentrado en el sector rural. Allí se ha avanzado considerablemente y los resultados han sido beneficiosos para un gran número de familias pobres. Sin embargo, las experiencias son pocas para el caso de las pequeñas ciudades. En tal sentido, es conveniente evitar en este caso las 1El DS 016-Vivienda del 06 de agosto de 2005, modifica el Reglamento General de la Ley de Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento, e incluye en su capítulo VII el título de pequeñas ciudades. Éstas se definen en base a un rango poblacional de 2,001 a 30,000 habitantes. 2PAS: "Guía de promoción y empoderamiento", Lima, agosto 2005. El PPPL es impulsado por un Comité en el que está el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y tiene el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI y la asistencia técnica del PAS-Banco Mundial. Se implementa en nueve localidades del Perú: Nueva Cajamarca y Tabalosos (San Martín ); Fernando Loores-Tamshiycau y Nauta en Iquitos; Sechura en Piura; Laredo en La Libertad; Tumán en Chiclayo; Urcos en Cusco; y Talavera en Abancay. Por el lado del sector público, el PRONASAR en su componente 2, viene AGUA [35] trabajando con 20 pequeñas ciudades en el ámbito nacional. Ensayos y debate extrapolaciones de lo rural a lo urbano, procesos de formación de una opinión En muchas localidades hay demandas puesto que las diferencias son notorias. pública más informada. para independizar los servicios de la gestión municipal (Zevallos, 2005; Las pequeñas ciudades, definidas como El proceso de descentralización, a pesar Quispe, 2005). De esta manera, un cam- espacios territoriales urbanos de 2.001 de sus debilidades, ha tenido un impac- bio de actitud y perspectiva de los "poli- a 30.000 habitantes, están inmersas en to significativo en las pequeñas ciuda- cy makers" es fundamental para atender un proceso de urbanización significativo, des. Esto debido a que ha legitimado la a las pequeñas ciudades y su necesidad por tanto muestran tasas de crecimiento centralidad del gobierno local en el de- de los servicios de agua y saneamiento. poblacional relativamente altos, dina- sarrollo. Al mismo tiempo, ha generado mismo social migratorio, una mayor 2. Análisis estratégico participación ciudadana en sus múltiples heterogeneidad socioeconómica y, en expresiones, como grupos de interés en consecuencia, una diversificación de En la década pasada se invirtieron más los espacios de toma de decisiones; es actividades productivas e intereses eco- de US$ 2.400 millones, tanto en présta- el caso de los Comités de Coordinación nómicos3. En este escenario, la deman- mos como en donaciones por parte del da por los servicios públicos (luz, agua, Local (CCL), la elaboración del plan es- gobierno central, la banca multilateral y salud, educación, etc.) genera una fuerte tratégico y el presupuesto participativo. la cooperación internacional. El objetivo presión social, pero a la vez una mayor Otra característica de las pequeñas ciu- fue, precisamente, mejorar las condicio- valorización de éstos para el desarrollo dades, es que su vinculación más cer- nes de los servicios de agua y sanea- social y económico de la localidad. En cana con las redes viales y las ciudades miento, a través de los municipios y las las pequeñas ciudades existe una mul- intermedias,vía los corredores económi- instituciones especializadas como las tiplicidad de relaciones, así como una cos, configura un sector privado empre- EPS, FONAVI y FONCODES. Sin embar- go, los resultados fueron poco significati- disgregación y reagrupación de intereses sarial con opciones de acumulación y vos, por cuanto los índices de cobertura, individuales y colectivos, configurando expansión diversificada local-regional, y calidad y sostenibilidad de los servicios un entramado social más complejo, con orientados a nuevas cadenas producti- no indicó ninguna mejora sustantiva6. Ello vas, e incluso a actividades de exporta- reveló que el problema central no es la ción y eventualmente del turismo4. infraestructura sino la capacidad de ges- tión eficiente de dichos servicios. En el aspecto específico de servicios de agua y saneamiento, las pequeñas ciu- En virtud de ello, el sector a través dades tienen una infraestructura (sobre del Vice Ministerio de Construcción y Sa- todo en agua), producto de pasadas neamiento (VMCS) y la Dirección Nacio- inversiones directas desde el gobierno nal de Saneamiento (DNS), además de central y otras instituciones guberna- la intervención del PAS-BM y el PRONA- mentales. Sin embargo, estos servicios SAR, viene impulsando en las pequeñas se encuentran colapsados, generando localidades un cambio de modelo de bajas coberturas y acceso público sólo gestión de los servicios. El cambio im- por horas. El servicio de alcantarillado plica la participación activa y organizada presenta bajísimos niveles de cobertura. de los usuarios en el proceso de toma de decisiones y la vigilancia de la calidad Pero todo ello contrasta con el creci- del servicio, así como la promoción de la miento industrial y comercial de algunos pequeña o mediana inversión privada en sectores5. Por ese motivo la población la gestión a través de un operador es- de las pequeñas ciudades percibe que el pecializado local-regional. En función de municipio local, único agente operador, las experiencias implementadas hasta el no es un buen administrador, puesto momento en el proyecto piloto PPPL, se que está expuesto muchas veces al realizará un breve análisis que se resume Localidad de Tabalosos, San Martín. clientelismo y a las presiones políticas. en el siguiente cuadro7: 3Las proyecciones estadísticas sobre el crecimiento poblacional indican que en 2005 tenemos una población estimada en 28 millones de habitantes, de los cuales 20 millones, es decir más del 70%, sería población urbana (INEI, 2002). 4Por ejemplo en Sechura y Nueva Cajamarca, existen sectores industriales de transformación y comercialización, en proceso de crecimiento. 5La cobertura del servicio sólo llega al 60% y el alcantarillado a un 30% (SUNASS, 2002 y MVCS, 2002). AGUA [36] la transferencia del servicio de luz a una Fortalezas Oportunidades empresa privada ha jugado un papel · Voluntad política. · Proceso de descentralización, parti- motivador y central en los usuarios. No · Liderazgos sociales. cipación y vigilancia ciudadana. sólo porque se redujeron sustancial- · Participación de la sociedad civil. · Transferencia de recursos. mente los costos del servicios hasta en · Proceso de comunicación permanente. · Nuevo reglamento de prestación de un 70%, sino porque se va acendrando · Experiencia del servicio eléctrico. servicios (DS 016, Vivienda-2005). el tema de que cada quien paga lo que · Propuesta técnica y social. · Mercados potenciales de pequeñas consume; constituyéndose, además, · Enfoque de demanda. ciudades. en un buen ejemplo de servicio público valorado y solventado puntualmente por Debilidades Amenazas los usuarios. · Capacidades de gestión gobierno local. · Interferencia política. Los diagnósticos técnicos y sociales, la · Capacidades de gestión sociedad civil. · Movimientos anti-privatización. aprobación de los planes de desarrollo · Costo/beneficio en usuarios. · Desconfianza. de los servicios y la política tarifaria, han · Infraestructura versus gestión. generado transparencia en la informa- · Sector privado como operadores espe- ción sobre la capacidad económica de cializados. la comunidad comparada con los costos estimados para la sostenibilidad econó- mica del servicio. Siendo ello fundamen- Como puede apreciarse, estas variables Más allá del basamento de dirigentes de tal para contar con el apoyo de la po- deben tenerse en cuenta en función del organizaciones de base o de gremios blación ante las propuestas de cambio diseño de una política de intervención corporativos locales cercanos al entorno del modelo de gestión, lo es aún mucho social más integral y sistémica, la cual municipal, es fundamental abrir la iniciati- más si lo consideramos instrumento de trasciende el plano exclusivamente va hacia los liderazgos naturales de insti- confiabilidad del sector privado con los técnico del sector, pero no la obvia. Al tuciones y organizaciones de la sociedad compromisos comunitarios. respecto algunos comentarios sobre el civil y de líderes de opinión. Ello otorga contenido de estos conceptos. mayor amplitud democrática y legitimi- Este esfuerzo de comunicación e inter- dad a todas las instancias intermedias cambio permite sostener la premisa de Fortalezas (p. e., comisiones de difusión locales), que una población y autoridades bien creadas con la finalidad de impulsar informadas saben tomar decisiones ade- La voluntad política de las autoridades cualquier proyecto o política de cambio. cuadas. La insistencia en un enfoque de para impulsar el cambio de modelo de trabajo bajo demanda, es decir, basado gestión es fundamental. Para ello es Desde el inicio del proceso, y en todas en la voluntad endógena de los actores necesaria una real apropiación de los las fases claves del mismo, se debe afi- nar una adecuada estrategia de comu- objetivos de la propuesta, así como el " nicación, que sea validada en la propia despliegue de una voluntad concerta- Desde el inicio del localidad. Esto incluye la elaboración de dora con la sociedad civil y la apertura los materiales, pero sobre todo, la trans- proceso, y en todas las hacia el sector privado local. Conviene ferencia y el desarrollo de competencias fases claves del mismo, advertir, que no se trata de un protago- y habilidades comunicacionales del pro- se debe afinar una nismo personalizado del alcalde, sino pio equipo de comunicación local, for- adecuada estrategia de de un liderazgo compartido y delegado, mado por miembros de la municipalidad comunicación, que sea dando cabida a otros regidores y funcio- y la sociedad civil para efectuar labores validada en la propia narios del municipio, convocando a una " de información, promoción y toma de participación abierta incluso del sector localidad. decisiones en la población. En casi to- de oposición. das las localidades del proyecto PPPL, 6Según el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la nueva política sectorial establece un cambio respecto de la aplicada en la década pasada con las inversiones, cuando la sostenibilidad de los servicios en el área rural sólo alcanzó un 30%. 7El PPPL consta de tres fases de intervención: la fase de promoción y empoderamiento, la implementación y capacitación, y el de acompañamiento y evaluación de resultados. En la primera fase se realiza un proceso de promoción social, cuyo punto más alto es la toma de decisiones sobre el cambio de modelo de gestión y las tarifas a pagar mediante una consulta ciudadana. En la fase de implementación se trata de la promoción, selección y contratación del operador especializado de los servicios de agua y saneamiento locales. En la última fase, la medición de los niveles de satisfacción del usuario final AGUA [37] sobre la calidad de los servicios. Ensayos y debate locales, es siempre un buen catalizador de las fuerzas internas para buscar la apropiación del proyecto. La decisión primera y última por tanto corresponde a la población y sus autoridades. Esta perspectiva no debe perderse en ningún momento. Debilidades La más saltante se refiere a la precaria capacidad de gestión de los gobiernos Planta de tratamiento de agua de Tamishiyacu. locales, expresada en la falta de perso- nal técnico especializado para asumir voluntario de líderes reconocidos por la En ese sentido, el enfoque del modelo tareas gerenciales y de conducción de sociedad, de acuerdo a su disponibilidad de gestión como un "arreglo institucio- un proceso de cambio. Este es un cam- de tiempo, sin obligar a nadie, resulta nal" es central, puesto que en rigor se po de reciente desarrollo, por lo cual se muchas veces un mejor instrumento. trata de un nuevo acuerdo social entre espera que sea mejorado a mediano los principales actores para una gestión o largo plazo por el proceso de des- Pese al crecimiento urbano, no se eficiente de los servicios, lo cual debe centralización. Muchas debilidades se percibe claramente, desde un enfoque consignarse en normas y reglas jurídica- desprenden de la precaria capacidad de costo/beneficio, la calidad del servicio mente estables. gestión. Por ejemplo, en las pequeñas que se consume. Es fundamental cons- localidades la capacidad recaudatoria truir la información necesaria para tras- La falta de un mercado de operadores sobre los servicios y la autogeneración parentar el alto costo de un servicio de especializados podría ser una barrera de ingresos disminuyen, volviéndose mala calidad. Este se observa no sólo en para la participación del sector privado dependientes de las transferencias los costos de salud y en la incidencia de en la gestión de los servicios en las pe- centrales. El caso de los niveles bajos enfermedades hídricas, sino también en queñas ciudades, de no existir estrate- de cobranza en arbitrios, rentas por la valorización del esfuerzo consumido gias de comunicación y mercadeo social autovalúo o impuesto predial, se extien- en el acarreo, el tiempo perdido y el co- que identifiquen el perfil adecuado para de también a los de servicios de agua mercio de agua que, en muchos casos, cada localidad y busquen profesionales y saneamiento. De esto se desprende supera el monto de 30 nuevos soles y microempresarios idóneos. En este que, como dos caras de una misma mo- mensuales por familia, lo que constituye aspecto es fundamental elaborar es- neda, no sólo existe una cultura de "no una tarifa escondida por el mal servicio. trategias operativas que consideren: a. pago", sino también se da una cultura Escala operativa de la localidad; b. Cre- de "no cobro"; y quizá ésta sea la más Asimismo, es necesario revertir la opi- dibilidad y confianza en las autoridades perjudicial. nión de los propios líderes y de la po- y los líderes locales; c. Compromisos blación que identifican unívocamente el sociales de la población; d. Acompa- En los campos de la sociedad civil y de tema de los servicios de agua y desagüe ñamiento y desarrollo de capacidades las organizaciones sociales, es notoria como obra de infraestructura, es decir, y competencias del operador para una aún la falta de calidad participativa en los "fierro, piedra y cemento". Es vital su- gestión eficiente; y e. Apertura de un espacios de toma de decisiones. La ex- perar esta visión mediante un esquema mercado potencial de los servicios en plicación pasa por entender que los lide- de roles y funciones de los actores que pequeñas ciudades, entre otros. razgos están relativamente desacredita- diferencian un modelo de gestión exclu- dos y que la gestión se revela ineficiente, sivamente municipal, de otro compuesto Oportunidades especialmente en lo que concierne a los por tres ejes: municipio, usuarios y ope- aspectos de rendición de cuentas ante rador especializado (privado o con parti- El proceso de descentralización en cur- sus representados. Recurrir al trabajo cipación minoritaria municipal). so es una oportunidad para garantizar AGUA [38] la sostenibilidad de los servicios. Por un La propuesta de cambio de modelo de pasada, en donde se manejaba un enfo- lado, permite la promoción de la inversión gestión no es en ninguna medida un que de pobreza basado en "carencias", privada en el sector (Mc Gregor, 2003); proceso privatizador o una modalidad de desconociendo la posibilidad del aporte por otro, promueve la participación in- privatización, en tanto que la propiedad del gobierno local, las familias y las pro- formada de la población en la gestión y pública nunca está en posición de ser pias capacidades de emprendimiento defensa de sus intereses como usuarios. transferida de la municipalidad al ope- empresarial local en la solución de sus Pero, además, la descentralización define rador bajo ninguna circunstancia. Por problemas. El debilitamiento de la capa- una tendencia clara al mejorar los niveles el contrario, puede definirse como un cidad de gestión de la población y del de transferencia de los recursos del go- esquema de profesionalización y/o espe- gobierno local, la falta de sostenibilidad bierno central a las municipalidades, de cialización de la gestión de los servicios de los servicios, la insuficiente y baja ca- tal forma que se genera un horizonte de de agua y saneamiento. Se trata de lidad de la participación de la sociedad posibilidades de inversión en infraestruc- configurar una alianza estratégica entre civil, la escasa presencia institucional en tura que puede avanzar a la par que la el sector público, el sector privado y la el cumplimiento de la normas, constitu- tasa de crecimiento poblacional en mejor sociedad civil. yen una serie de vicios marcados por las perspectiva que antes. políticas sociales nacionales (Vásquez, 2004; Béjar, 2004). " Por otro lado, el DS 016-VIVIENDA- 2005, valida las iniciativas de participa- debe indicarse que Asimismo, debe indicarse que la pro- ción del sector privado, como operador la propuesta de puesta de política sectorial busca la for- especializado en la gestión de los servi- política sectorial mación de un mercado para la provisión cios de pequeñas ciudades. Ello abre las busca la formación de de un bien público, pero regulado social- posibilidades de un mercado potencial un mercado para la mente. En este punto, primero se tiene cerrado tradicionalmente a la inversión que ordenar y cualificar la demanda del privada. Se estima que más de 644 pe- provisión de un bien servicio por parte de los usuarios activos queñas ciudades cuentan en la gestión público, pero regulado y potenciales, y luego, o paralelamente, de sus servicios con una administración socialmente. formar o crear los incentivos adecuados exclusivamente municipal, y que éstas " para una oferta de gestión de servicios no se ejecutan en buenas condiciones por parte de operadores o agentes pri- de calidad y cobertura.8 vados locales. De esta manera, la tarifa 3. Reflexiones para un nuevo o cuota del bien público, como es el Amenazas enfoque de política social agua y saneamiento, se puede traspa- en el sector rentar mejor, en el sentido de cumplir Las amenazas más relevantes para criterios técnicos de operación, manteni- un adecuado cambio de gestión en los La búsqueda de una nueva política miento, reposición junto con los criterios servicios están asociadas a variables polí- sectorial de agua y saneamiento en pe- de equidad, y acceso de calidad a los ticas. Éstas mellan la capacidad de cohe- queñas ciudades tiene el propósito de servicios, garantizando simultáneamente sión y la producción de un capital social convalidar propuestas innovadoras de una sostenibilidad económica y social. sólido de la población para este cambio gestión, pero esta vez recurriendo a una social. La tradicional interferencia política metodología con un alto componente de En esta política, el componente comuni- de los alcaldes con fines populistas o participación y consulta ciudadanas; y, cacional de la promoción social es cen- clientelistas son amenazas permanentes. también, valorando el desarrollo de las tral, y dejarlo de lado puede conducir al propias capacidades locales y la forma- fracaso en el cambio de actitudes y roles Pero, además, se debe considerar a ción de nuevas competencias. que exige el proceso. Tradicionalmente los movimientos "anti-privatización" que las actividades de promoción social han generan conflictos sociales y en algunos Esta perspectiva marca una diferencia sido consideradas como pre-operativas, casos desestabilizan la cohesión y vo- sustancial respecto de las políticas en unos casos, y complementarias en luntad de cambio de las autoridades9. sociales prevalecientes en la década otros, en relación al proceso de interven- 8 Véase estudio sectorial de pequeñas localidades de HYTSA-ECSA (2004). 9 Es el caso de la localidad de Ayavaca y los eventos ocurridos el presente año, con movilizaciones sociales contra la explotación minera. AGUA [39] Ensayos y debate ción de proyectos de desarrollo. En el un servicio público como el agua y el nal y social. Por tanto, el proceso debe caso particular de los proyectos de agua saneamiento de una localidad. verse de manera integral y sistémica, y saneamiento, el tema de la promoción como una microrreforma institucional. social (sensibilización, información, edu- Desde un enfoque de política social en cación sanitaria) estuvo estrechamente el sector, se puede señalar también que Ello es así en tanto se refiere a cambios vinculado con la organización de instan- este proceso aporta en lecciones para la en las formas de "gestión" de los servi- cias sociales delegadas de las comuni- construcción de modelos más integrales cios y no a los activos o a la infraestruc- dades beneficiarias o municipalidades e institucionales en combinación con tura local. Una microrreforma institucio- para la ejecución de obras de infraestruc- una cierta institucionalidad de mercado, nal debe trabajarse, para su sostenibili- tura (núcleos ejecutores, comités de obra en donde los costos de implementación dad, desde tres aspectos: y comité técnico municipal, entre otros), sean compartidos por los diversos acto- así como la participación comunitaria vía a) El involucramiento de los principales res del proceso. Esto es válido en tanto aporte en mano de obra, materiales loca- actores locales (público objetivo pri- se trata de superar un enfoque estatista les y pagos mínimos para conexión intra- mario) y las redes institucionales de en el sector, en donde el gobierno local domiciliaria10. Es decir, estuvo vinculado soporte (público secundario); lo que es el único agente o actor que otorga directa o indirectamente al componente debe reflejarse en un compromiso o soporte a las políticas sociales, e incluso de infraestructura del servicio. pacto social de largo alcance para a las políticas de bienestar. No se trata la construcción de espacios reales y de desaparecer o adelgazar al Estado En la nueva propuesta la naturaleza de mecanismos institucionales de par- o gobierno local, sino de hacerlos más las actividades de promoción social ticipación; y la toma de decisiones eficientes y competentes para normar y es sustancialmente distinta. Ella no compartida, con los respectivos con- regular el desarrollo local. está orientada hacia la ejecución de la trapesos eficientes. obra, el aporte comunitario o el manejo Por último, señalamos algunos factores b) La generación de beneficios sociales operativo de la infraestructura, lo que del proceso observados en esta expe- y económicos de la microrreforma, se dará en algún momento del ciclo de riencia. La nueva política consiste en que superiores a los costos de imple- intervención (como obra de impacto y el municipio y la comunidad, debida- mentación de la misma en el corto las posteriores inversiones que ejecute mente organizados, se apropien y con- plazo y visibles a largo plazo. Para el municipio u operador); sino, princi- duzcan el cambio de modelo de gestión lo cual debe calibrarse adecuada- palmente, hacia el cambio de la forma de los servicios de agua y saneamiento mente cuáles son los indicadores de de gestión del servicio, entendido éste en su localidad. Como consecuencia, impacto sobre los que se evaluará el como el cambio en el sistema de reglas, los procesos de cambio no sólo se dan cambio de gestión: mejoramiento de normas, roles y la toma de decisiones en la forma de administrar los servicios, la calidad de los servicios, la obra de (arreglo institucional). Es decir, no se sino principalmente en la redefinición de infraestructura de arranque; tarifas, postula promover la participación comu- roles, y el compromiso personal, funcio- cobertura y transparencia. nitaria en un componente del servicio, sino en el propio sistema de gestión del Propuesta de modelo de gestión para pequeñas ciudades servicio en su integralidad. (PAS-LAC, 2003; Vera, 2004). Función básica Modelo actual Modelo propuesto Municipio fija precio sin compromiso Comunidad consiente propuesta En este sentido, la promoción social Regulador de calidad de calidad y precio y municipio para el cambio de modelo de gestión aprueba está en la base de la construcción de Prestador Municipalidad dentro de sus múltiples Operador especializado privado o sostenibilidad por cuanto involucra la responsabilidades mixto local o regional identificación y el cambio en las percep- Fiscalizador Municipalidad que es juez y parte Comunidad vía representantes en ciones, actitudes, costos y beneficios, Unidad de Vigilancia y el municipio culturas, tradiciones y visiones, respon- Concedente Facultad legal del municipio para operar Municipalidad vía contrato sabilidades y deberes en la gestión de 10Véase el caso de proyectos de agua y saneamiento rural de FONCODES (Castillo, 2001). AGUA [40] Algunos indicadores de pequeñas ciudades en el marco del PPPL Pequeñas ciudades Población % Horas % Cobertura Tarifa actual Tipo de Operador urbana Cobertura promedio de alcantarrillado agua especializado agua agua diarias (S/. mes) elegido Nueva Cajamarca 21,162 75% 12 1% 5.0 Privado Tabalosos 8,053 54% 4 0% 5.0 Privado Tamshiyacu 6,079 0% 0 0% 0.0 Privado Nauta 15,467 46% 4 41% 8.0 Privado Sechura 25,741 89% 5 27% 11.9 Privado Laredo 28,296 90% 5 64% 6.0 Mixto* Tumán 25,000 n.d. 6 n.d. n.d. En proceso Urcos 7,000 78% 6 66% 3.0 Mixto* Talavera 9,023 69% 6 42% 3.5 Mixto* Totales y promedios 145,821 63% 5 30% 5.3 * Con participación minoritaria de la municipalidad. Fuente: PPPL-Diagnósticos técnicos y sociales y planes de desarrollo por localidades 2004-2005. c) El empoderamiento individual y co- Bajo estas consideraciones, debe Bibliografía munitario de los usuarios y la calidad quedar establecido que, para ser Béjar, Héctor (2004), Justicia social, política social, CE- de la participación ciudadana. Se sostenibles, las nuevas políticas DEP, segunda edición corregida y aumentada, Lima. trata de un proceso sumamente sociales tienen que ser políticas con Castillo, Oscar (2001), La contratación por la comunidad: empoderamiento y saneamiento rural en el Perú, PAS- complejo, pero que garantiza el com- un impacto macroeconómico; es Región Andina, Lima, noviembre. promiso ciudadano con el proyecto, decir, que sean políticas socioeconó- HYTSA-ECSA (2004), Estudio sectorial de los servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localidades del así como el perfeccionamiento y la micas, descentralizadas y que tengan Perú, Lima, noviembre, informe final. innovación permanentes del mismo, una alta capacidad concertadora. INEI (2002), Perú: estimaciones y proyecciones de pobla- ción total, 1990 ­ 2005, Lima. en cuanto al desarrollo de alternativas (Kliksberg, 2004) Kliksberg, Bernardo (2004), Más ética más desarrollo, y soluciones eficientes y eficaces. junio, Buenos Aires, Argentina. McGregor, Jorge L. (2003), "La ley marco de promoción de la inversión descentralizada. Un instrumento para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento a es- Conclusiones cala nacional", en Agua Nº 16, p. 5-6, Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento, Lima, diciembre. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2002), Plan Estratégico del Subsector Saneamiento · El enfoque de política social implementado para pequeñas ciudades difiere 2002-2011, MVCS, Lima. sustancialmente de los ejecutados en la década pasada, en tanto se basa PAS-LAC (2003). Proyecto piloto en pequeñas localida- des del Perú: nuevos modelos de gestión para mejorar en altos componentes de participación y consulta ciudadanas, así como los servicios de agua y saneamiento, WSP, ACDI, MVCS, Lima. en el desarrollo de capacidades locales de gestión, fiscalización y empre- PAS (2005), Guía de promoción y empoderamiento". sariales. Manual de gestión de los servicios de agua y saneamien- · El enfoque se orienta, en general, hacia una política integral de costos to en pequeñas localidades. Programa de Agua y Sa- neamiento-Banco Mundial, documento de trabajo, Ms. compartidos. Aquello ha dado resultados positivos, destacándose logros Lima, agosto 2005, 43 p. de mejor información encaminados hacia un adecuado empoderamiento Quispe Martínez, Andrés (2005), Informe de sistematiza- ción PPPL, de la fase de promoción y empoderamiento de la comunidad y la disminución de riesgos del sector privado. en localidades de selva, PAS, Lima, marzo. · El proceso de promoción social es un componente central en las nuevas SUNASS (2003), Evolución de los indicadores de gestión de las EPS 1997-2002, www.sunnass.gob.pe. políticas sociales, y debe de ser permanente para lograr la sostenibilidad Vásquez, Enrique (2004) Experiencias de programas y en las propias conductas y pautas de comportamiento de los actores. proyectos de desarrollo rural y combate a la pobreza, CIUP, Lima. · La promoción del sector empresarial privado local-regional como operador Vera, Rafael (2004), Proyecto piloto de agua y sanea- debe considerar igualmente un alto componente de comunicación, que miento para pequeñas localidades del Perú. Objetivos y estrategia del PPPL, Taller de Inmersión en el PPPL, julio permita la generación de credibilidad y confianza en la población y en sus 12 y 13, Lima Hotel, Lima. compromisos asumidos para cubrir el pago por los servicios. Zevallos, Mercedes (2005), Informe de sistematización PPPL en la fase de promoción y empoderamiento en localidades de Costa, PAS, Lima febrero. AGUA [41] Ensayos y debate Agua para pequeñas ciudades: algunas lecciones Lucy Harman CARE PERU, Regional Piura Harmanl@piura.care.org.pe E n los últimos años CARE ha participado en diversos estudios relacionados con los servicios de agua po- Población M3 de Litros de agua Disponibilidad (N° de agua/día producida por de agua en table para pequeñas ciudades1; en éstos se han ob- personas) habitante/día hogares servado dos resultados recurrentes en determinadas (N° de horas/día) localidades, cuyo conocimiento puede contribuir a mejorar la provisión de los servicios: Suyo 1,200 200 166 3 - 4 1.Las pocas horas de disposición de agua potable es el resul- Ayavaca 4,318 1,062 245 3 ­ 4 tado de malas prácticas intradomiciliarias, y no de la cantidad Vice 6,270 1,163 185 4 ­ 5 de agua que se entrega. Sojo 6,704 850 127 3 ­ 4 2.La morosidad del pago por los servicios de saneamiento se debe principalmente a la escasa voluntad de pago de los usuarios, antes que a la capacidad de pago de las familias. En dichas localidades, la cantidad de agua producida supera la dotación de 100 litros por persona/día, considerada como pará- En la primera intervención, en la ciudad de Suyo (2002)2, nos metro aceptable. Por otro lado, en los estudios se detectó que enfrentamos a un problema: una población de 1.200 habitantes en las cuatro zonas había altas tasas de morosidad en el pago gastaba 200 metros cúbicos en tan solo tres horas. La respues- por los servicios de saneamiento a las respectivas municipalida- ta se obtuvo al visitar las casas: las familias almacenaban agua des. La mayor morosidad estaba entre las familias de ingresos en cilindros colocados sobre acequias, en duchas y patios; los medios y altos (relativos); mientras que en las familias pobres, recipientes eran colmados y el rebose se iba por el desagüe aquellas que valoran el agua potable, no había acumulación de hasta que el agua literalmente "se terminara" por el día. Ade- recibos ni pagaban moras o multas. Al preguntar en los otros más, los grifos e inodoros estaban en mal estado y con fugas sectores por las razones del descuido de pagar a tiempo el ser- continuas de agua "mientras ésta durara". También se observó vicio de agua y saneamiento, las respuestas, aunque bastante que algunas familias regaban sus huertas con agua potable o disímiles4, podían aglutinarse tras el concepto de "pago justo". daban de beber a su ganado. Estudios posteriores en las ciuda- La pregunta que se desprende gira en torno a cómo se resuelve des de Ayavaca, Vice y Sojo3 encontraron resultados y prácticas este dilema. La respuesta parece ser unánime: con la microme- similares a los de Suyo. dición o medidor domiciliario. 1Entre 2,000 y 10,000 habitantes. 2Con financiamiento de la Cooperación Técnica Luxemburgo, en el marco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza. 3Ayavaca: estudio en el marco del PPPL del PAS (2004); Vice y Sojo: estudio basal del componente 2 del PRONASAR (2005). AGUA [42] En las encuestas basales el nivel de aceptación del medidor es Aceptación de medidor % de familias dispuestas alto. Incluso se manifiesta la voluntad de las familias usuarias domiciliario a pagar por su medidor de pagar ellas mismas por sus medidores, si así se garantiza la (% en consulta basal) calidad del servicio de agua potable. Suyo 83.9 No se preguntó Anotemos que en estas localidades ya se cuenta con la Ayavaca 77.0 70.0 experiencia del "pago por consumo" en otros servicios (elec- Vice 86.2 64.9 tricidad, teléfono fijo y celular, cable TV.), en donde las reglas rigen para todos por igual y se entiende que "así debe ser". Sojo 84.5 62.3 El grupo más renuente a la instalación de medidores era aquél que se beneficia de no tenerlos, sea por estar exone- rados del pago por el servicio de saneamiento, o por con- sumir más que el promedio de las familias de la zona. Lecciones aprendidas En las intervenciones respecto del agua insuficientes puesto que el problema de 5.La adopción de tarifas para los servi- potable, debemos considerar dos premi- la falta de agua está en las malas prác- cios de agua potable y saneamiento sas básicas: ticas intradomiciliarias familiares y en la debe realizarse de manera participativa gestión inapropiada de los servicios. y concertada, para que sea entendida, a.El agua potable debe ser entendida por respetada, y sobre todo cumplida. Debe todos los actores como un producto5, y 2.Se deben realizar actividades de pro- establecerse tarifas diferenciadas de no como un recurso natural. moción para superar la "necesidad de acuerdo a los volúmenes de consumo b.El servicio de saneamiento básico debe almacenar agua", desterrando así esta familiar. Éstas se pueden categorizar en ser socialmente eficiente, separándolo lamentable práctica. básica familiar, comercial y otros, para de la interferencia política. Toda la po- los consumidores mayores. blación, especialmente la más pobre, 3.La intervención en los temas de usos, tiene el derecho de acceder a un servi- costumbres y liderazgos locales debe 6.Como lo establece la Ley de Municipa- cio de calidad. estar muy cerca del proceso de cam- lidades, la población debe estar segura bio, para así superar a los eventuales de que el gobierno local es el dueño de Se puede concluir de esta experiencia, detractores en las mismas zonas y po- la infraestructura con la que se brinda el lo siguiente: blaciones participantes. servicio de agua potable y saneamiento; por tanto éste tiene la responsabilidad 1.Las intervenciones aisladas en infra- 4.La inclusión de medidores al 100% es de velar por la calidad del servicio que estructura para agua potable y sanea- importante y, como tal, debe conside- otorga, utilizando diversas opciones miento en las pequeñas ciudades, son rarse desde el inicio de la intervención. para la gestión en la prestación. 4 Pérdida de tiempo para pagar recibos de poca monta; no estar de acuerdo en el monto a pagar, sea porque encontraban injusto pagar igual que sus vecinos que consumían más, sea porque algunos vecinos gozaban de exoneraciones, sea porque el servicio era ineficiente (cantidad y calidad del agua). 5 Por el valor agregado que contiene este servicio básico (costos de instalación, administración, operación y mantenimiento). AGUA [43] Cronología del agua Reinoso Vinatea Pinturas Cronología 2005 del Agua Colaboración: Fátima Linares Sedapal y Lima en marzo de 2006, y Marca II estaría lista en de dólares financiados por el Banco Mundial, 2009. Pero eso no es todo. Una vez que el y la contrapartida será otorgada por el Esta- agua llegue a la capital tiene que ser potabi- do. (El Peruano) 29 de agosto 2005: Inversión lizada. Para ello se prevé licitar en fecha aún pública y privada para calmar la no definida la construcción de la planta de 05 de setiembre 2005: En sed de Lima tratamiento de Huachipa, también mediante 30 días Sunass debe publicar participación privada y pública. (La República) los lineamientos para el reordenamiento tarifario La actual demanda de agua de Lima es 24 m3 / segundo, en 2015 será 30 m3 / segundo. 01 de setiembre 2005: Por ello se prevé desarrollar Marca II, proyec- Agua y desagüe para un Sergio Salinas, presidente del Consejo Direc- to cuya ejecución aumentará el caudal del millón de peruanos tivo de Sunass, informó que publicará en los río Rímac - única fuente de la capital - me- próximos 30 días dos proyectos de directivas diante el trasvase de las aguas de la laguna Cerca de un millón de personas se benefi- con las cuales busca ordenar el sector de Pomacocha. De esta manera, Lima tendrá ciarán con obras de agua y desagüe en 10 saneamiento, de tal manera que se promueva 6.5 m3 / segundo de agua adicionales, que regiones del país, anunció ayer el ministro la inversión y se garantice la sostenibilidad del beneficiarán a 3.25 millones de habitantes, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, servicio. Se ordenarán las estructuras tarifa- sobre todo en los asentamientos humanos Rudecindo Vega. El programa se ejecutará en rias, estableciendo una jerarquía en las cate- del cono norte y sur. Proinversión proyecta todo el ámbito nacional, pero en un inicio se gorías, de modo que la tarifa de la categoría convocar en octubre a licitación para desa- priorizarán 10 regiones por su alto índice de social y la del primer rango de la categoría rrollar el proyecto mediante la participación pobreza, enfermedades diarreicas, y mortali- doméstica no sea mayor a las asignadas a pública y privada. La buena pro se otorgaría dad infantil y materna. Se invertirá 80 millones los usuarios de las demás categorías. En el AGUA [44] sector saneamiento se tiene que reforzar la mejoramiento de gestión del servicio de agua EPS coordinación entre los ministerios de Eco- y alcantarillado para beneficiar a un millón nomía y Vivienda, las municipalidades en el 800 personas que carecen de este servicio ámbito nacional y el Ente Regulador a fin de en la capital. Este esquema es parte de un 20 de agosto: promover las inversiones. (El Peruano) programa integral de abastecimiento de agua Purga en EPSEL potable en Lima, que permitirá reducir los 08 de setiembre: Miles de indicadores de pérdida (micromedición); pero, usuarios pagan por agua sin a la vez, generar recursos adicionales para En junta general de accionistas de la contar con medidor financiar el incremento de cobertura, precisó Entidad Prestadora de Servicios de Sanea- Jesús Villalón, coordinador de proyectos de miento de Lambayeque - EPSEL, convocada En 1997, Sedapal inició el Programa de Mi- agua de Proinversión. (La República) por el alcalde José Barrueto Sánchez, se cromedición para Lima y Callao. Según deta- propondrá la renovación total del directorio lla Hilda Abuid, representante de esa entidad, 12 de setiembre: y de la junta en que sólo deben participar en estos últimos ocho años el porcentaje Usuarios en Sunass profesionales que cumplan con la experiencia de medidores de agua se ha incrementado de cinco años y los demás requisitos del 8% al 70% en la capital. Sin embargo requeridos por ley, sin ningún tipo de ante- para la Sunass el 30% restante de hogares El 15 de setiembre se constituirá el primer cedentes. Por su parte, el aún presidente de que sí tiene conexiones de agua, pero que Consejo Consultivo de Usuarios de la Super- la empresa Ing. Segundo Ramos Burga, dijo aún no cuenta con medidores, sigue siendo intendencia Nacional de Servicios de Sanea- que la junta había sido suspendida hasta preocupante, en la medida que el porcentaje miento (Sunass), que tiene como objetivo el 27 de agosto y que los asistentes a la representa a 317 mil hogares limeños a los opinar sobre los proyectos de reglamentos y convocatoria son los que quieren sacarlo que Sedapal sólo les hace un cálculo de lo disposiciones regulatorias relacionadas con el del cargo. (El Ciclón) que podrían estar consumiendo. Según datos servicio. En los próximos 18 meses, se tiene de la Sunass, hasta julio había en Lima un previsto formar cinco consejos consultivos en millón veintiséis mil conexiones de agua, de todo el país. (La República) las cuáles sólo 709 mil tienen medidores. (El Comercio) 19 de setiembre: Sedapal advierte sobre peligro 09 de setiembre: de desabastecimiento de agua Superintendencia Nacional el 2006 de Servicios de Saneamiento (Sunass) Guillermo León, presidente del directorio de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado Según Resolución del Consejo Directivo (Sedapal), informó que la empresa Edegel está N° 023-2005-SUNASS-CD, se dispone la descargando caudales de agua mayor a los publicación del "Proyecto de Resolución que permitidos para generar electricidad; ello pone aprueba la fórmula tarifaria, estructura tarifaria en peligro las reservas de agua para el abas- y metas de gestión de la EPS SEDAPAR S.A. tecimiento en el 2006. Se acordó con Edegel en el periodo 2005 ­ 2010". La referida publi- que no podían descargar más de 21,6 m3 cación se realizará en el Diario Oficial El Perua- /segundo. Pero han estado descargando en no y en la página web de Sunass. (El Peruano) promedio 22.5 m3 / segundo, y el 17 de sep- tiembre último descargó 24.4 m3/segundo. 12 de setiembre: Proinversión Por ello Sedapal ha hecho pública su protesta y Sedapal buscan mejorar e informado al Organismo Supervisor de la gestión de saneamiento Inversión en Energía (Osinerg), a la Superinten- dencia Nacional de Servicios de Saneamiento Proinversión, por encargo de Sedapal, se (Sunass) y a la Dirección de Electricidad de encuentra trabajando en un esquema de Ministerio de Energía y Minas. (La República) AGUA [45] Cronología del agua de información a la población respecto de la situación del agua es muy complicada, de- privatización, sin que se especifique el manejo bido al crecimiento demográfico registrado de las tarifas, la inversión en obras para mayor en los últimos 30 años y al descuido de las cobertura y la suerte del personal que actual- fuentes hídricas. Planteó también que existe mente labora en la empresa. (La República) el riesgo de que la escasez del agua desate una crisis mundial. `'Pensamos que el agua 12 de setiembre: EPS - era una cantidad ilimitada, pero en realidad Cajamarca lanza convocatoria era un recurso limitado y su uso irracional ha hecho insostenible la situación". Así mismo La Empresa Prestadora de Servicios de aseguró que si no se hace algo habrá una Saneamiento de Cajamarca Sociedad Anóni- severa crisis en los próximos años; según las ma, lanza primera convocatoria de licitación previsiones, el punto crítico de la escasez se pública internacional N°01-2005/KfW/EPS- sentirá en el año 2025 si todos los sectores SEDACAJ S.A. - Obras de mejoramiento y no adoptan las medidas para preservarlo. En ampliación de la planta de tratamiento de el Perú el potencial de agua dulce superficial agua potable de El Milagro, y obras de mejo- es algo más de 2 mil billones de metros cú- 20 de agosto: Alcaldes ramiento de la planta de agua potable Santa bicos; sin embargo ese potencial disminuye decididos a instalar junta Apolonia, con el objetivo de seleccionar la año tras año como consecuencia del deshielo de la Cordillera de los Andes, iniciado hace de accionistas en EPSEL firma constructora que se encargará de la ejecución de las obras de mejoramiento y 150 años y que ha acelerado dramáticamente ampliación de las plantas de tratamiento de en las últimas décadas. Amparados por la ley, los alcaldes provincia- agua potable del Proyecto de Agua Potable y les y de distrito, con el alcalde de Chiclayo Saneamiento de Cajamarca.(El Peruano) 22 de agosto: Minería informal José Barrueto Sánchez a la cabeza, instala- provoca grave contaminación en rán la nueva Junta General de Accionistas 12 de setiembre: Alcalde ríos liberteños de EPSEL, para poner fin a la polémica de Chiclayo da ultimátum al por la representación en esta empresa. gerente de EPSEL La minería informal en el departamento de La Barrueto, al lado de los alcaldes provinciales Libertad viene causando graves daños en el Juan Salazar y Percy Ramos, de Ferreñafe y Lambayeque, respectivamente, y más del Debido a que el 8 de setiembre no se llevó a 86% de alcaldes de distrito, acudieron a cabo la reunión con la finalidad de convocar a EPSEL para realizar la primera sesión de la junta de accionistas, el alcalde de Chiclayo esta nueva junta como accionistas, basados José Barrueto Sánchez informó que dará una en el reciente decreto supremo que modifica semana de plazo para que el gerente general el Reglamento de la Ley General de Servicios de EPSEL Juan Fong Bernal convoque a de Saneamiento. (La República) junta general de accionistas para remover el directorio, de lo contrario tomará acciones 21 de agosto: Piura pide legales. (Correo) claridad en privatización de agua Ante el desconocimiento de la comunidad Pequeñas localidades piurana sobre el contrato de concesión de y temas ambientales la empresa de agua y alcantarillado de Piura- EPS Grau, que lleva adelante Proinversión, el Sindicato de Trabajadores de esa empresa 21 de agosto: ¿Guerra por el exigió a las autoridades la inmediata forma- agua en 2025? ción de una mesa técnica para discutir la forma cómo y bajo qué condiciones se priva- El secretario ejecutivo de la Asociación tizará la empresa. José Alban More, secretario Mundial del Agua (GWP, siglas en inglés), de organización del gremio, criticó la falta el italiano Emilio Gabbrielli, comentó que la AGUA [46] co de méritos N° 001-2005/MPS-PPPL, cuyo 08 de setiembre: objetivo es la contratación de un Operador Mineras de Ecuador contaminan Especializado de Servicios, para que vía la río Tumbes con metales pesados suscripción de un contrato participativo de "Usufructo gestión ­ con condición", opere, Un estudio realizado por el Proyecto Especial preste, administre y mantenga los servicios de Binacional Puyando-Tumbes (PEBPT), de agua potable y alcantarillado de la localidad la mano con el Proyecto de Desarrollo del de Sechura. (La República ­ El Peruano) Sur (Predesur) de Ecuador y el apoyo del Organismo Internacional de Energía Atómica 02 de setiembre: Denuncian (OIEA de las Naciones Unidas), da cuenta de que unas 70 mil truchas han una grave situación: el río Tumbes, que en muerto por derrame de anfo Ecuador es conocido como Puyando, está en Apurímac contaminado por la presencia de metales pesados, lo que pone en riesgo la salud de Parte de un cargamento de 25 toneladas los pobladores quienes emplean sus aguas de anfo, transportado por un camión, cayó para el riego de cultivos y el consumo huma- al río Cceñahuarán, cerca de la comunidad no. En diversos sectores del río (que atraviesa del mismo nombre. Autoridades de Defensa los dos países) se detectó arsénico, cadmio, Civil y del gobierno regional declararon en cobre, zinc, mercurio y plomo, en algunos alerta roja las comunidades campesinas de casos por encima de lo permisible. Esta pre- Turpo, Cceñahuarán, Huancaray y Ocollo, y sencia de metales se halló en los sedimentos recomendaron a la población no beber agua del río, mas no en las corrientes de agua. Su ni consumir los peces muertos porque están concentración es mayor en épocas de estiaje. contaminados. Asimismo, Milagros Inga, de la (El Comercio) medio ambiente y en los recursos naturales. dirección regional de Pesquería, informó que El dirigente de las rondas campesinas de los "debido a la alta concentración de anfo han distritos de Sayapullo y Cascas, provincia de muerto unas 700 mil truchas que se reprodu- Gran Chimú, Amancio Rodríguez, denunció el cían en los criaderos ubicados en el río". incremento de la contaminación de las aguas (El Comercio) de los ríos de la cuenca del Chicama. Desde hace buen tiempo hay un cambio de color de 08 de setiembre: Aseguran cristalino (estado normal) a negro y amarillo que antes de fin de año se con rasgos verdosos, producto de la extrac- crearía la procuraduría ambiental ción de oro y carbón antracita en las partes altas. De esta manera, mencionó también que se está incrementando la muerte de animales La creación de una procuraduría ambiental como reses, equinos, ovinos y aves de corral, que dependa del Consejo Nacional del en tanto que la población se ha visto afectada Ambiente (CONAM), tendrá como finalidad con enfermedades gastrointestinales. "velar por el cumplimiento de las obligacio- (La República) nes y derechos ambientales ante el Poder Judicial", explicó Mariano Castro, secretario ejecutivo de esta institución. Precisó también 23 de agosto: Municipalidad que la creación de esta procuraduría anun- provincial de Sechura lanza ciada por Pedro Pablo Kuczynski, garantizará convocatoria la fiscalización y protección de nuestro medio ambiente, y que podría formarse antes de La municipalidad provincial de Sechura lanzó diciembre, luego de que el Congreso apruebe la primera convocatoria para concurso públi- la ley de creación. (El Comercio) AGUA [47] Rehabilitación de sistemas de agua y saneamiento rural con micro crédito. Experiencias del proyecto REHASER de CARE-Ancash Lima, julio 2005, CARE & PAS Este documento recoge los principales hallaz- gos del Proyecto Piloto de Rehabilitación de Sistemas de Saneamiento Básico Emplean- do Crédito (REHASER), implementado por CARE-Huaraz en las comunidades y centros poblados rurales de las provincias de Huaraz, Carhuaz, Yungay y Huaylas. Este proyecto tiene como objetivo facilitar el crédito a las comunidades representadas por las Juntas Ciudadanos sin agua: análisis de un derecho vulnerado Administradoras de Servicios de Saneamiento Informe Defensorial Nº 94 (JASS), a través de una entidad financiera (EDYFICAR) para contratar a empresas o Lima, julio 2005, Defensoría del Pueblo, profesionales acreditados para rehabilitar primera edición los servicios. El informe recoge la doctrina y los acuerdos internacionales sobre derechos humanos, la noción del derecho al agua, y analiza los distintos aspectos sobre acceso, calidad y costos del servicio de agua potable y alcan- tarillado. Asimismo, estudia la realidad de la gestión de las empresas y el marco institucio- nal de las políticas sectoriales y su regulación. Busca revelar la necesidad de priorizar este The experience of condominial tema en la agenda gubernamental, e iniciar water and sewerage systems in acciones inmediatas y coordinadas entre las Brazil. Cases studies from Brasilia, entidades públicas y privadas relacionadas Salvador and Parauapebas con los servicios de agua y saneamiento. Lima, agosto 2005, José Carlos Melo Este estudio presenta la experiencia en el uso de la tecnología condominial para expandir las redes de agua y saneamiento en tres ciu- dades diferentes de Brasil (Brasilia, Salvador y Parauapebas). Está basado en los hallazgos encontrados en una visita de campo organi- zada en diciembre de 2003 para autoridades y profesionales técnicos del sector de agua y saneamiento del Perú. El objetivo de este trabajo es ilustrar la diversidad de experien- cias en la aplicación del modelo condominial en Brasil, así como documentar los resulta- dos hasta la actualidad. (Versión en inglés. El PAS editará la versión en español el próximo trimestre). AGUA [48] Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento