PLANTILLA Versión 2, julio de 2019 Gobierno de Paraguay Proyecto de Inserción a Mercados Agrarios (P168153) Versión preliminar/ PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL 23 de enero de 2020 PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL 1. El Gobierno de Paraguay ejecutará el Proyecto de Inserción a Mercados Agrarios (el Proyecto) a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en coordinación con el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI). El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, (en lo sucesivo, el Banco) ha acordado proporcionar financiamiento para el Proyecto. 2. El Gobierno de Paraguay implementará medidas y acciones significativas para que el proyecto se ejecute de conformidad con los Estándares Ambientales y Sociales (EAS). En este Plan de Compromiso Ambiental y Social (PCAS) se establecen las medidas y acciones significativas y todos los documentos o planes específicos, así como el plazo para llevar a cabo cada uno de ellos. 3. El Gobierno de Paraguay también cumplirá con las disposiciones de todos los demás documentos ambientales y sociales requeridos en virtud del Marco Ambiental y Social (MAS) y mencionados en este PCAS, como el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), planes de gestión ambiental y social (PGAS), Procedimientos de Gestión Laboral (PGL), Plan de Manejo Integral de Plagas (PMIP), Marco de Política de Reasentamiento (MPR), Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI), y Plan de participación de las partes interesadas (PPPI), además de los cronogramas especificados en dichos documentos ambientales y sociales. 4. El Gobierno de Paraguay será responsable del cumplimiento de todos los requisitos del PCAS, aun cuando la implementación de las medidas y acciones específicas esté a cargo del MAG. 5. El MAG supervisará la implementación de las medidas y acciones significativas establecidas en este PCAS e informará al Banco de conformidad con el PCAS y las condiciones del Acuerdo de Préstamo firmado entre el Gobierno del Paraguay y el Banco, y el Banco supervisará y evaluará el avance y la finalización de dichas medidas y acciones durante toda la ejecución del proyecto. 6. Según lo acordado entre el Banco y El Gobierno de Paraguay, este PCAS podrá revisarse periódicamente durante la ejecución del proyecto para reflejar la gestión adaptativa de los cambios del proyecto y las circunstancias imprevistas, o en respuesta a la evaluación realizada según el PCAS de los resultados del proyecto. En tales circunstancias, El Gobierno de Paraguay, a través del MAG, acordará los cambios con el Banco y actualizará el PCAS para reflejarlos. Los acuerdos sobre los cambios realizados al PCAS se documentarán a través del intercambio de cartas firmadas por el Banco y el MAG. El MAG divulgará sin demora el PCAS actualizado, el cual deberá ser publicado en la página web del MAG y del Banco. 7. Cuando los cambios en el proyecto, las circunstancias imprevistas o los resultados del proyecto deriven en cambios en los riesgos e impactos durante la ejecución del proyecto, el Gobierno de Paraguay proporcionará fondos adicionales, si es necesario, para implementar las medidas que permitan abordar estos riesgos e impactos, que pueden incluir: contaminación de recursos hídricos y/o suelos por el aumento o mala utilización de plaguicidas y/o fertilizantes; aumento de la deforestación o la degradación forestal para habilitación de nuevas tierras agrícolas; aumento en la demanda de productos forestales (leña, carbón, madera); aumento de la degradación de los suelos (disminución de la fertilidad de suelos, perdida de materia orgánica, aumento de la erosión, no implementación de rotación de cultivos o siembra directa, entre otros) por la intensificación en la producción de ciertos rubros agrícolas y/o pecuarios; disminución y/o perdida de rubros de subsistencia/autoconsumo por el aumento en la producción de rubros de renta (falta de diversificación); afectación de la biodiversidad de flora y/o fauna y servicios ambientales; introducción de especies exóticas invasoras; el riesgo de captura de los beneficios del proyecto por grupos de élite; barreras para la participación de los grupos sociales vulnerables - tales como comunidades indígenas, mujeres, jóvenes y otros grupos como personas con discapacidad - por parte del proyecto; la posibilidad que las actividades del proyecto puedan crear o exacerbar conflictos entre las partes afectadas y/u con otras partes interesadas del proyecto; el riesgo de afectar el patrimonio cultural intangible de los pueblos indígenas, tales como sus prácticas tradicionales de agricultura, a través de la incorporación de tecnologías innovadoras; los impactos sobre la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores y las comunidades afectadas por los subproyectos relacionados al manejo integral de plagas y seguridad alimentaria; los potenciales riesgos de utilización de trabajo forzado y trabajo infantil en las actividades del proyecto, particularmente en las fincas familiares; impactos económicos y sociales - positivos, negativos, temporales o definitivos - relacionados con la adquisición de tierras o las restricciones sobre el uso de la tierra. MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES A PRESENTACIÓN PERIÓDICA DE INFORMES Semestralmente durante la ejecución del MAG a través de la Unidad Ejecutora de proyecto. Proyecto (UEP) de la Dirección Nacional de Elaborar y presentar al Banco informes periódicos de seguimiento sobre Coordinación y Administración de el desempeño en materia ambiental, social, de salud y de seguridad del Proyectos (DINCAP). proyecto, en los que se incluya, por ejemplo, la ejecución del PCAS, el estado de la elaboración y ejecución de los documentos ambientales y sociales requeridos en virtud del PCAS, las actividades de participación de las partes interesadas y el funcionamiento del mecanismo de atención de quejas y reclamos. B INCIDENTES Y ACCIDENTES Notificar al Banco dentro de las 48 horas de MAG/UEP ocurrido el incidente o accidente. Se Notificar sin demora al Banco cualquier incidente o accidente proporcionará un informe dentro de un relacionado con el proyecto que tenga o pueda tener un efecto adverso plazo aceptable para el Banco, según lo considerable en el medio ambiente, las comunidades afectadas, el solicitado. público o los trabajadores, [p. ej. accidentes de construcción]. Proporcionar suficientes detalles sobre el incidente o accidente, e indicar las medidas inmediatas que se tomaron o que se planea tomar para abordarlo, y toda la información proporcionada por los contratistas y organismos de supervisión, según corresponda. Posteriormente, a pedido del Banco, elaborar un informe sobre el incidente o accidente, y sugerir todo tipo de medidas para evitar que se repita. C INFORMES MENSUALES DE LOS CONTRATISTAS A demanda durante la ejecución del Contratistas Proyecto MAG/UEP En los contratos de realización de obras en los que se utilizan los documentos estándar de adquisiciones del Banco, los contratistas deben proporcionar informes mensuales de seguimiento a la UEP/DINCAP. El Prestatario archivará los informes y presentará muestras de los mismos al Banco cuando este así lo solicite. EAS 1: EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 1.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Los especialistas del EGAS a nivel central y MAG/UEP los especialistas a nivel departamental Establecer y mantener un Equipo de Gestión Ambiental y Social (EGAS) serán contratados o asignados dentro de con personal calificado y recursos para apoyar la gestión de riesgos los 90 días de la fecha de efectividad del ambientales y sociales, en la que se incluya especialistas ambientales y proyecto. sociales a nivel central y departamental. El EGAS será conformado por un especialista ambiental y un social a nivel central y por 8 especialistas Dicha estructura organizativa, incluidos los ambientales y sociales distribuidos en las agencias territoriales de la especialistas, se mantendrá durante todo el Dirección de Extensión Agraria (DEAG). periodo de ejecución del proyecto. 1.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL El MGAS será actualizado y publicado antes MAG/UEP de la fecha de efectividad del Proyecto y las Consultores ambientales y sociales Finalizar la evaluación del impacto ambiental y social elaborada para el veces que sea necesario a lo largo de toda Proyecto como parte del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), la ejecución del Proyecto. Al menos será de una manera aceptable para el Banco y volver a publicarla en la actualizada como insumo para la Revisión página web del MAG y del Banco. Aún sin evidencias de cambios de Medio Término. sustanciales o de la aparición de riesgos no previstos, la evaluación ambiental y social será actualizada previo al ejercicio de Revisión de Medio Término, para el cual será un insumo importante. 1.3 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Los primeros dos PGAS de cada tipo de MAG/UEP Subproyecto serán enviados al Banco para Estudiar todos los sub-proyectos propuestos de conformidad con el aprobación antes de poner en marcha su MGAS elaborado para el proyecto, y, posteriormente, redactar, adoptar proceso de licitación correspondiente. Una e implementar Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) de los sub- vez aprobados, los PGAS se llevarán a cabo proyectos, conforme a lo solicitado, de una manera aceptable para el durante la ejecución del Subproyecto. Banco. Luego de la revisión inicial, la revisión de los PGAS por parte del Banco se realizará en Subproyectos con montos de financiamiento no rembolsable superior a USD150.000 o donde el documento de preparación del Subproyecto haya identificado riesgos ambientales o sociales sustanciales. Estas revisiones se mantendrán durante toda la ejecución del Proyecto MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 1.4 MANEJO DE CONTRATISTAS Antes de la elaboración de los documentos MAG/UEP de adquisiciones. Incorporar los aspectos relevantes del PCAS, incluidos los documentos o Supervisar a los contratistas durante la planes ambientales y sociales correspondientes, y los procedimientos de ejecución del proyecto. gestión laboral (PGL), en las especificaciones ambientales, sociales, de salud y de seguridad de los documentos de adquisiciones con los contratistas y en los contratos correspondientes. A su vez los contratistas asegurarán que sus subcontratistas cumplan con estas obligaciones. Posteriormente, asegurarse de que los contratistas cumplan con las especificaciones ambientales, sociales, de salud y de seguridad de sus respectivos contratos. EAS 2: TRABAJO Y CONDICIONES LABORALES 2.1 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN LABORAL Antes de los 30 días posteriores a la fecha MAG/UEP de efectividad del Proyecto y durante la Actualizar, adoptar e implementar los PGL que fueron elaborados para ejecución del proyecto. el proyecto. 2.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS PARA LOS Mecanismo de atención de quejas y MAG/UEP TRABAJADORES DEL PROYECTO reclamos establecido antes de los 30 días posteriores a la fecha de efectividad del Establecer, mantener y operar un mecanismo de atención de quejas y Proyecto e implementado durante la reclamos para los trabajadores del proyecto, según lo descrito en los PGL ejecución de este. y en consonancia con el EAS 2. 2.3 MEDIDAS DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL El mismo plazo para la ejecución del PCAS MAG/UEP Elaborar, adoptar e implementar las medidas de SSO especificadas en los PGAS. EAS 3: EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 3.1 PLAN DE GESTIÓN DE DESECHOS ELECTRÓNICOS: Elaborar, adoptar e El primer Plan de Gestión de Desechos MAG/UEP implementar un plan de gestión de desechos electrónicos. Electrónicos será enviado al Banco para aprobación antes de poner en marcha el proceso de licitación de la primera compra de aparatos electrónicos. Luego será adaptado para cubrir las necesidades del Proyecto y los Subproyectos que involucren aparatos electrónicos a lo largo de toda la ejecución del Proyecto. 3.2 EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE Los primeros dos PGAS que requieran MAG/UEP LA CONTAMINACIÓN: acciones para garantizar eficiencia en el Redactar, adoptar e implementar Planes de Gestión Ambiental y Social uso de los recursos y prevención y gestión (PGAS) de los sub-proyectos, conforme a lo solicitado en el MGAS, de de la contaminación serán enviados al una manera aceptable para el Banco. Banco para aprobación antes de poner en marcha su proceso de licitación correspondiente. Una vez aprobados, los PGAS se llevarán a cabo durante la ejecución del Subproyecto. Luego de la revisión inicial, la revisión de los PGAS por parte del Banco se realizará en Subproyectos con montos de financiamiento no rembolsable superior a USD150.000 o donde el documento de preparación del Subproyecto haya identificado riesgos ambientales o sociales sustanciales. Estas revisiones se mantendrán durante toda la ejecución del Proyecto EAS 4: SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD 4.1 TR�FICO Y SEGURIDAD VIAL: Durante la ejecución del Proyecto MAG/UEP Adoptar e implementar medidas y acciones para evaluar y gestionar los riesgos del tráfico y la seguridad vial conforme a lo exigido en el MGAS 4.2 SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD: Elaborar, adoptar e Durante la ejecución del proyecto. MAG/UEP implementar medidas y acciones para evaluar y gestionar los riesgos e impactos específicos para la comunidad que surgen de las actividades del proyecto (incluidos el manejo integral de plagas y seguridad alimentaria, los potenciales riesgos de utilización de trabajo forzado y trabajo infantil en las actividades del proyecto, el comportamiento de los trabajadores del proyecto, riesgos de la afluencia de mano de obra, y respuesta ante situaciones de emergencia), e incluir estas medidas en los PGAS que se elaborarán de conformidad con el MGAS, de manera aceptable para el Banco. 4.3 RIESGOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y ABUSO Y EXPLOTACIÓN Evaluación de riesgos de violencia de MAG/UEP SEXUALES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: género y abuso y explotación sexual, y elaboración de medidas de prevención y La prevalencia del riesgo de violencia de género ligado a las actividades mitigación, actualizadas en el MGAS antes del Proyecto es considerada baja en la evaluación preliminar del MGAS. del inicio de actividades del Proyecto. Se realizará una evaluación en mayor profundidad, para elaborar, Implementación durante toda la ejecución adoptar e implementar medidas para prevenir y mitigar los riesgos de del Proyecto violencia de género y el abuso y la explotación sexual, de manera aceptable para el Banco. EAS 5: ADQUISICIÓN DE TIERRAS, RESTRICCIONES SOBRE EL USO DE LA TIERRA Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO 5.1 PLANES DE REASENTAMIENTO: Durante toda la ejecución del Proyecto MAG/UEP Elaborar, adoptar e implementar planes de reasentamiento (PR) conforme a los requisitos del Marco de Política de Reasentamiento (MPR), de manera aceptable para el Banco, para todos los Subproyectos que involucren adquisición de tierras o afectación a medios de subsistencia de personas. No se financiarán Subproyectos que involucren reasentamiento físico. 5.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS Establecido antes de implementar el PR MAG/UEP correspondiente y en funcionamiento Implementar el mecanismo de atención de quejas y reclamos diseñado durante toda la ejecución del Subproyecto para abordar las quejas relacionadas con el reasentamiento que está descrito en el MPR y se basa en el mecanismo general del proyecto descrito en el PPPI. EAS 6: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES VIVOS 6.1 RIESGOS E IMPACTOS DE BIODIVERSIDAD: Durante toda la ejecución del Proyecto MAG/UEP La evaluación ambiental y social del Proyecto elaborado como parte del MGAS durante la etapa de preparación del proyecto analiza los impactos sobre la biodiversidad. Las medidas de mitigación para los impactos sobre la biodiversidad estarán incluidas en los PGAS de las actividades que lo requieran. EAS 7: PUEBLOS IND�GENAS/COMUNIDADES LOCALES TRADICIONALES HISTÓRICAMENTE DESATENDIDAS DE �FRICA SUBSAHARIANA 7.1 CONSULTA Y CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO (CLPI) Durante la elaboración de los PPI (o MAG/UEP Subproyecto con comunidades Indígenas) y INDI Desarrollar instancias de CLPI en las comunidades indígenas con las que antes de iniciar sus actividades trabaje el Proyecto siguiendo el Protocolo Nacional para la CPLI con el fin de definición de las actividades a financiar en los Planes de Pueblos Indígenas (PPI) o Subproyectos con comunidades indígenas. Documentar los detalles de las instancias de CLPI en los PPI correspondientes. 7.2 PLAN PARA LOS PUEBLOS IND�GENAS: Elaborar y someter los PPI del Proyecto a la MAG/UEP aprobación del Banco antes de iniciar sus Elaborar e implementar los Subproyectos con comunidades indígenas, actividades. Una vez aprobado los PPI, que tendrán el formato de PPI según está definido en el Marco de implementarlos durante la ejecución del Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI) elaborado para el Proyecto, proyecto. de manera aceptable para el Banco. 7.3 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS: Establecido durante la elaboración de los MAG/UEP PPI y en funcionamiento durante toda la INDI Elaborar, adoptar e implementar las modalidades para el mecanismo de ejecución del Proyecto atención de quejas y reclamos para pueblos indígenas, según lo exigido en virtud del MPPI. 7.4 REGULARIZACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS y Durante la toda la ejecución del Proyecto INDI DOCUMENTACION Implementar el Plan de regularización de tierras comunitarias indígenas y de documentación de identidad de los miembros de las comunidades del área de influencia del Proyecto, según definido en el MPPI EAS 8: PATRIMONIO CULTURAL 8.1 HALLAZGOS FORTUITOS: Durante la ejecución del proyecto. Elaborar, adoptar e implementar el procedimiento de hallazgos fortuitos descrito en el PGAS elaborado para el proyecto. EAS 9: INTERMEDIARIOS FINANCIEROS Al momento de la evaluación este estándar no es relevante para este Proyecto, ya que no se prevén actividades con intermediarios financieros (IF). En caso de que durante su implementación se determine que el Proyecto involucre IF, se desarrollaran previamente las medidas necesarias. EAS 10: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 10.1 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES Durante toda la ejecución del Proyecto. MAG/UEP INTERESADAS Actualizar, adoptar e implementar el PPPI elaborado para el Proyecto. 10.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS DEL Establecido antes de los 30 días posteriores MAG/UEP PROYECTO a la fecha de efectividad del Proyecto y en funcionamiento durante toda la ejecución Adoptar, mantener y aplicar un mecanismo de atención de quejas y del Proyecto reclamos, según lo descrito en el PPPI. Resumir los resultados del funcionamiento del mecanismo en los informes semestrales mencionados en el punto A. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD (CAPACITACIÓN) Estos puntos todavía necesitan desarrollo FC1 [Especificar la capacitación que se ofrecerá y los grupos MAG/UEP destinatarios. Consultores ambientales y sociales Por ejemplo, es posible que resulte necesario dictar una capacitación para [p. ej., personal de la unidad de ejecución del proyecto, comunidades, trabajadores del proyecto] sobre: • relevamiento y participación de partes interesadas; • aspectos específicos de la evaluación ambiental y social; • preparación y respuesta ante emergencias; • salud y seguridad de la comunidad]. FC2 [Especificar la capacitación para los trabajadores del proyecto en MAG/UEP materia de salud y seguridad ocupacional, lo que incluye la Consultores ambientales y sociales prevención de emergencias y mecanismos de preparación y respuesta ante situaciones de emergencia].