Comment les pays CONTINUITÉ développent le capital humain Appliquer une démarche TOUTES qui intègre l’ensemble de INSTITUTIONS CO PUBLIQUES l’administration publique ES LL S OR UE É E D CT N IN FADO N AT IO Les pays qui ont privilégié à la fois la N continuité, la coordination et l’utilisation des données factuelles ont pu réaliser À PROPOS DE LA SÉRIE de profondes transformations. Cette série en quatre parties examine les stratégies que les gouvernements ont mises Démarche basée sur la participation de en œuvre pour surmonter les multiples obs- toutes les institutions publiques tacles qui empêchent effectivement d’investir dans le capital humain. Elle met l’accent sur Dans leurs efforts de développement du capital humain, une approche à l’échelle gouvernementale les pays qui ont réussi à poursuivre les actions engagées qui i) favorise la poursuite des actions enga- au fil des cycles politiques, à coordonner les initiatives à gées au fil des cycles politiques ; ii) encourage l’échelle des administrations publiques et à concevoir des la coordination entre toutes les institutions politiques et des programmes qui prennent en compte et élargissent la base de données factuelles sont ceux qui ont publiques ; et iii) permet d’élaborer des le mieux réussi à accumuler du capital humain, générant politiques et des programmes qui utilisent et de nombreuses retombées durables sur le plan social élargissent la base de données factuelles. et économique. Il s’agit notamment des pays suivants : Si l’adoption de l’une ou l’autre de ces trois Singapour, République de Corée, Japon, Irlande et Finlande. stratégies peut contribuer à renforcer le Bon nombre ont pu réaliser d’importantes transformations en l’espace de quelques décennies. capital humain, les pays qui les ont mises en œuvre en même temps font souvent partie de ceux qui ont beaucoup progressé dans Singapour : créer un système l’amélioration des résultats en matière de capi- éducatif de premier ordre tal humain. Dans cette série, nous examinons les différentes dimensions de cette approche En 1950, un adulte à Singapour avait en moyenne 2,1 à l’aide d’exemples de pays et concluons en années de scolarité formelle. Ce chiffre a été multiplié montrant comment le succès des trois straté- par cinq avant 2010, pour atteindre 10,6 années, soit gies a conduit à des gains significatifs et à des plus que la moyenne de l’Asie de l’Est, qui s’établit à 7,9 années. L’investissement public dans l’économie de avantages durables. l’apprentissage a permis à Singapour de mettre en place un système d’apprentissage et d’innovation en réseau de classe mondiale, capable d’offrir une éducation de qualité en tenant compte des signaux du marché. Parce qu’il accordait une grande importance à l’éducation, le gouvernement a décidé qu’aucun élève ne devait être privé d’éducation faute de ressources financières. Sa politique éducative visait à intégrer tous les établissements scolaires privés et publics dans un système éducatif national unifié worldbank.org/humancapital fonctionnant grâce à des financements directs de l’État quelques-uns des résultats scolaires les plus élevés au ou à de généreuses subventions. Le gouvernement a monde d’après les évaluations internationales. Il également subventionné l’enseignement supérieur en surclasse tous les autres pays participant au PISA en accordant des prêts à faible taux d’intérêt financés par sciences, en lecture et en mathématiques, se situant à un fonds renouvelable. un niveau supérieur de plus de deux ans à celui de ses homologues de l’OCDE.1 Dans les années 1970, Singapour avait atteint l’objectif de l’enseignement primaire pour tous ; en 1990, il comptait 44 % d’élèves inscrits dans le secondaire. Pérou : une vision à long terme pour Parallèlement, il a développé son secteur de la formation réduire le retard de croissance professionnelle en s’efforçant résolument d’assurer une adéquation entre les compétences offertes par les Entre 2005 et 2016, le taux de malnutrition chronique écoles professionnelles et les besoins du marché. chez les enfants au Pérou a diminué, passant de 28 % à 13 %. Une politique publique efficace Comme le pays attirait de plus en plus de réduction du retard de croissance chez les d’investissements étrangers, le gouvernement a enfants a été maintenue par les gouvernements coopéré avec ces entreprises étrangères en vue de successifs, chaque administration se fixant des former des techniciens dans leurs usines. Les objectifs nouveaux et plus ambitieux. En 2007, entreprises ont été persuadées de former deux fois la stratégie nationale pour le développement de plus de techniciens qu’il n’en fallait et la possibilité la petite enfance, Crecer, a mobilisé le soutien leur était donnée de choisir les premiers parmi les des administrations nationales, régionales et diplômés ; le reste du contingent de techniciens municipales pour réduire la pauvreté et stimuler le qualifiés servait à attirer de nouveaux investisseurs. développement en coopération avec le secteur privé, En fin de compte, les centres de formation ont été les agences internationales de développement regroupés pour créer l’Institut de l’enseignement et les organisations locales. Une stratégie de technique (ITE), placé sous la tutelle du ministère de communication menée conjointement par ces l’Éducation de Singapour. Le taux d’emploi de 90 % différents partenaires a permis de sensibiliser la témoigne de la qualité des diplômés de l’ITE. Au population aux effets dévastateurs de la malnutrition niveau universitaire, pour répondre aux besoins du chronique et aux possibilités de la prévenir par des marché il a fallu faire participer les employeurs à la interventions précoces. Comme de plus en plus conception des programmes et des cours. Les de mères rencontraient plus régulièrement des principaux organismes gouvernementaux travaillent médecins, des infirmières et des nutritionnistes ensemble et servent d’intermédiaires entre le dans les dispensaires et les centres de santé, leurs secteur de l’éducation et les entreprises pour faire habitudes ont commencé à changer et, avec elles, remonter constamment les informations et engager la santé de millions d’enfants péruviens. Entre 2007 les actions nécessaires. et 2016, le nombre d’enfants souffrant d’un retard de Singapour a aussi beaucoup utilisé les outils de croissance a diminué de 49 % dans les zones urbaines comparaison internationaux pour s’améliorer, en et de 50 % dans les zones rurales. participant par exemple à l’Étude comparative Crecer avait une stratégie à trois volets. Tout d’abord, internationale sur les tendances de l’enseignement des il a mis en évidence le fait que la nutrition était une sciences et des mathématiques (TIMSS) depuis de problématique beaucoup plus vaste que la simple nombreuses années et au Programme international distribution de nourriture. L’eau, l’assainissement, pour le suivi des acquis des élèves (PISA) depuis 2009. l’accès aux services de santé, l’éducation et Aujourd’hui, Singapour peut se targuer d’afficher l’autonomisation des femmes dans les communautés pauvres, isolées et rurales sont essentiels pour réduire le retard de croissance. Il est impossible de lutter efficacement contre la malnutrition chronique sans un contrôle régulier et une promotion de la croissance de l’enfant, et sans y associer la lutte contre les maladies infectieuses, l’amélioration de l’assainissement et l’accès à l’eau. Deuxièmement, le gouvernement a souligné l’importance de la coordination horizontale entre les ministères et les organismes publics et verticale entre les autorités nationales, régionales et municipales Troisièmement, la décision d’octroyer aux administrations régionales et municipales le pouvoir (et les ressources) nécessaires pour s’attaquer au problème tout en les tenant Bénéficiaires du programme Crecer du Pérou. Photo : Bibiana Melzi responsables a été d’une importance cruciale pour la mise en œuvre efficace de la stratégie. La mise en œuvre conjointe de ces trois stratégies peut contribuer Le ministère de l’Économie et des Finances a joué un rôle de premier plan. En adoptant une à réaliser des transformations approche axée sur les résultats pour l’affectation spectaculaires. des ressources aux dépenses de nutrition, les secteurs ont fait converger leurs efforts vers un objectif commun. Le Pérou a pris soin d’investir les ressources uniquement dans des méthodes RÉPUBLIQUE DE CORÉE : éprouvées et des interventions fondées sur des des investissements soutenus dans données factuelles dont il était établi qu’elles avaient amélioré la nutrition et la santé des enfants la santé et l’éducation ailleurs. L’importance des données en temps réel et du bon fonctionnement des systèmes a été complétés par des politiques rapidement reconnue et des mesures ont été économiques saines prises. Les incitations financières, à travers un programme de transferts monétaires conditionnels a profité du dividende connu sous le nom de Juntos, ont constitué un démographique aspect essentiel de la solution. Juntos a fourni de l’argent liquide aux mères tout en leur demandant taux de croissance moyenne annuelle d’emmener régulièrement leurs jeunes enfants aux de 6,7 % sur une période de 40 ans examens de santé, de contrôle et de promotion de la croissance dans des centres de santé, et de veiller à ce que leurs enfants plus âgés aillent à l’école. Ces apports financiers ont accru la demande de services sociaux et sanitaires dans les communautés pauvres et rurales.2 et la création en 1999 de réseaux de formation financés par le gouvernement et pilotés par le Irlande : lier les emplois secteur privé. L’objectif était d’assurer la disponibilité aux compétences de diplômés de l’enseignement supérieur ayant les compétences techniques et la formation nécessaires Économie essentiellement agraire dans les années pour répondre à la demande du marché du travail. 1970 avec un PIB moyen de 88 milliards de dollars, En veillant à ce que ses diplômés répondent aux l’Irlande s’est transformée à la fin du XXe siècle, en normes internationales, l’Irlande a été en mesure tirant parti des possibilités économiques offertes par d’attirer des entreprises multinationales sur son les avancées dans les domaines de l’électronique territoire. En fait, avoir un secteur de l’enseignement et des technologies de l’information et par la supérieur de classe mondiale apparaît comme mondialisation. En 2017, le PIB de l’Irlande a atteint le facteur déterminant à long terme dans un le chiffre record d’environ 334 milliards de dollars. univers où les acteurs du monde des affaires, les économistes et les scientifiques ont déterminé L’investissement dans le développement du capital que les technologies novatrices sont le principal humain a largement contribué à la croissance moteur de la croissance. L’élaboration des normes économique du pays et s’est accompagné d’accréditation et de compétences a été facilitée par d’importantes réformes de l’éducation et de le transfert accru des responsabilités du ministère la formation. En 1970, le pays était proche de l’Éducation à des organismes au sein desquels d’universaliser l’enseignement primaire avec un taux sont plus largement représentés des groupes net de scolarisation de 63 % dans l’enseignement d’intérêt concernés par l’éducation. secondaire. En 1990, le taux net de scolarisation dans l’enseignement secondaire a atteint 80 %. Après L’Irlande évalue aussi son système d’enseignement avoir consolidé ces niveaux d’éducation, l’Irlande primaire à l’aune des normes internationales. D’après s’est attachée à bâtir une économie viable arrimée à les résultats de l’évaluation PISA de 2015, les élèves l’économie de l’apprentissage. irlandais du secondaire ont occupé le troisième rang en lecture devant les élèves de 35 pays de l’OCDE, En 1997, l’Irlande a créé un large groupe d’experts et ils ont obtenu des résultats nettement supérieurs sur les besoins futurs en compétences, chargé à la moyenne en mathématiques et en sciences d’évaluer divers secteurs et branches d’activité, (occupant ainsi la 13ème place). appuyé par un cadre institutionnel de mise en œuvre AVRIL 2019 no. 4 sur 4 La bonne gouvernance a contribué à établir la réputation de l’économie de l’Irlande, qualifiée de « Tigre celtique », pendant deux décennies. Travaillant en étroite collaboration avec les fournisseurs irlandais d’infrastructures et de compétences, l’Agence pour le développement industriel avait pour but d’attirer les investissements étrangers en veillant à ce que les services d’infrastructure urbaine de l’Irlande soient de premier ordre et à ce que son capital humain soit doté de compétences techniques et relationnelles. Le travail de cette agence était complété par celui de la Science Foundation of Ireland, créée en 2000 pour gérer le Fonds de prospective technologique, doté d’un montant de 646 millions d’euros. L’objectif de ce fonds était de multiplier les liens entre le monde de la recherche et celui des entreprises, en collaboration avec le Programme pour la recherche dans les établissements d’enseignement supérieur.3 République de Corée : des investissements complémentaires sur plusieurs décennies Dès le début des années 1960, la République de Corée a connu une importante transition démographique et économique qui s’est traduite par une croissance annuelle moyenne de 6,7 % sur une période de 40 ans. Les gouvernements successifs ont investi dans la santé et l’éducation et ont défini des politiques économiques qui ont tiré avantage du dividende démographique qui s’est ensuivi. Des investissements volontaires dans les politiques de planification familiale, les centres de santé et les agents locaux, ainsi que la mise en place de clubs de mères dans un plus grand nombre de zones rurales pour fournir des informations, de l’éducation et des contraceptifs ont permis que 45 % de couples mariés aient recours la planification familiale. En conséquence, l’indice de fécondité en Corée a chuté rapidement. Entre 1950 et 1975, la fécondité est passée de 5,4 enfants par femme à 2,9, puis à 1,2 en 2005. Avec une importante population en âge de travailler, la Corée a accéléré la croissance économique en adoptant des mesures stratégiques dans plusieurs secteurs. Le gouvernement a modifié sa stratégie en matière d’éducation et de développement des compétences pour doter le pays d’une main-d’œuvre plus qualifiée. Une stratégie d’« Le Projet sur le capital humain est une éducation axée sur la production » a permis de doter les citoyens initiative mondiale visant impérativement des connaissances et compétences nécessaires au développement à investir plus et mieux dans les économique. Le pays a également mis en place des plans économiques populations afin de renforcer l’équité globaux axés sur les investissements dans les secteurs à forte intensité et la croissance économique. Le Projet de main-d’œuvre, orienté les investissements vers les infrastructures contribue à créer un espace politique et les programmes de construction rurale, et créé un environnement permettant aux dirigeants nationaux de des affaires favorable qui a pour effet d’attirer des investissements privilégier les investissements porteurs étrangers directs. La décision délibérée de la Corée d’appliquer de transformation dans les domaines simultanément des politiques de santé, d’éducation et de croissance de la santé, de l’éducation et de la économique a permis à ces actions de se renforcer mutuellement, d’améliorer leur efficacité et de contribuer à une croissance protection sociale. L’objectif est de économique soutenue sur plusieurs décennies.4 progresser rapidement vers un monde dans lequel tous les enfants sont bien nourris et prêts à apprendre, peuvent NOTES véritablement apprendre en classe, et 1 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid peuvent entrer sur le marché du travail Growth and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. 2 Marini, A., Rokx, C. and Gallagher, P. 2017. Standing Tall: Peru’s Success in Overcoming en tant qu’adultes en bonne santé, its Stunting Crisis. The World Bank. compétents et productifs. 3 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid Growth and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. 4 Population Reference Bureau. 2012. https://www.prb.org/south-korea-population/ POUR PLUS D’INFORMATIONS VISITER: worldbank.org/humancapital