E2499 V6 Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  IDEACONSULT International  1  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  TABLE DES MATIERES  TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................................ 1  LISTES DES ANNEXES ET DES TABLEAUX ................................................................................................................... 4  LISTE DES ABREVIATIONS .......................................................................................................................................... 5  DEFINITIONS .............................................................................................................................................................. 6  1.  INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 8  2.  CADRES ADMINISTRATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL .................................................................. 12  2.1.  CADRE ADMINISTRATIF ................................................................................................................................... 12  2.2.  REGLEMENTATION BENINOISE EN MATIERE DE PROPRIETE FONCIERE ET D’EXPROPRIATIONS .......................................... 12  2.3.  CADRE ORGANISATIONNEL ET INSTITUTIONNEL .................................................................................................... 16  2.3.1.  Institutions chargées de la gestion du Projet ................................................................................... 16  2.3.2.  Institutions chargées de la gestion environnementale et sociale des projets .................................. 16  2.3.3.  Institutions chargées de la gestion urbaine...................................................................................... 17  2.3.4.  Structures ad hoc.............................................................................................................................. 17  2.4.  EXIGENCES DU BAILLEUR DE FONDS ................................................................................................................... 18  2.5.  ELIGIBILITE ET DROIT A L’INDEMNISATION ET A LA COMPENSATION .......................................................................... 19  2.5.1.  Principes d’indemnisation ................................................................................................................ 19  2.5.2.  Indemnisation pour les terrains........................................................................................................ 20  2.5.3.  Indemnisation pour les bâtiments non déménageables................................................................... 20  2.5.4.  Indemnisation pour les bâtiments et autres constructions déménageables .................................... 20  2.5.5.  Indemnisation pour les plantations .................................................................................................. 20  2.5.6.  Indemnisations pour diverses activités............................................................................................. 20  2.6.  MECANISMES DE TRAITEMENT DES PLAINTES ET CONFLITS...................................................................................... 20  3.  DESCRIPTION ET JUSTIFICATION DU PROJET .................................................................................................. 21  4.  PRINCIPALES CARACTERISTIQUES SOCIO‐ECONOMIQUES DE LA ZONE DU PROJET ..................................... 23  4.1.1.  Environnement humain .................................................................................................................... 23  4.1.1.1.  Démographie ............................................................................................................................ 23  4.1.1.2.  Ethnies, langues et religions ..................................................................................................... 25  4.1.1.3.  Principales caractéristiques et conditions de vie des ménages ............................................... 25  4.1.1.4.  Problématique urbaine et occupation du sol ........................................................................... 26  4.1.1.5.  Infrastructures de base ............................................................................................................ 27  4.1.1.6.  Equipements et services socio‐collectifs .................................................................................. 30  4.1.1.7.  Patrimoine culturel, archéologique et historique .................................................................... 31  4.1.1.8.  Organisation urbaine ................................................................................................................ 32  4.1.2.  Economie .......................................................................................................................................... 33  4.1.2.1.  Pêche et aquaculture ............................................................................................................... 34  4.1.2.2.  Agriculture et élevage .............................................................................................................. 34  4.1.2.3.  Industries et artisanat .............................................................................................................. 34  4.1.2.4.  Tourisme................................................................................................................................... 35  4.1.2.5.  Migration et émigration ........................................................................................................... 35  4.1.2.6.  Emploi, revenus et pauvreté .................................................................................................... 35  5.  CONSISTANCE DU PLAN D’ACTION POUR LA REINSTALLATION (PAR)........................................................... 36  5.1.  METHODOLOGIE GENERALE ET PROCEDURE D’INVESTIGATION ................................................................................ 37  5.2.  INVENTAIRE DES PERSONNES, DES BIENS ET DES ACTIVITES AFFECTES ........................................................................ 39  5.2.1.  Enquêtes réalisées auprès des Personnes Affectées par le Projet .................................................... 39  5.2.2.  Bases d’établissement de l’inventaire .............................................................................................. 40  5.2.3.  Ampleur des pertes de biens et d’activités ....................................................................................... 40  5.2.4.  Spécificités des sous‐projets ............................................................................................................. 41  5.3.  CARACTERISTIQUES DES PERSONNES, DES BIENS ET DES ACTIVITES AFFECTES PAR LE PROJET .......................................... 42  5.3.1.  Provenance et ethnie ........................................................................................................................ 43  IDEACONSULT International  2  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  5.3.2.  Type d’exploitant / d’occupant......................................................................................................... 43  5.3.3.  Genre et activités ............................................................................................................................. 43  5.3.4.  Types de biens touchés ..................................................................................................................... 43  5.3.5.  Types d’activités affectées................................................................................................................ 44  5.4.  PERSONNES VULNERABLES ET CATEGORIES SOCIALES AUX CONDITIONS DE VIE DIFFICILES .............................................. 44  5.5.  DISPOSITIONS PRISES POUR MINIMISER L’AFFECTATION DES BIENS ET LEURS IMPACTS SUR LES POPULATIONS TOUCHEES ..... 44  5.6.  SOLUTIONS ENVISAGEABLES PROPOSEES AUX PAP ............................................................................................... 44  5.6.1.  Compensation et réinstallation ........................................................................................................ 45  5.6.2.  Indemnisation................................................................................................................................... 45  6.  COUT DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ................................................................................................................. 46  6.1.  BAREMES D’INDEMNISATION ........................................................................................................................... 46  6.2.  EVALUATION DES INDEMNISATIONS ................................................................................................................... 49  7.  MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DU PAR ..................................................................................................... 50  7.1.  MESURES DE COMMUNICATION, DE SENSIBILISATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE .......................................... 50  7.1.1.  Consultation de la population affectée ............................................................................................ 50  7.1.2.  Implication, information et sensibilisation des parties prenantes.................................................... 50  7.1.3.  Diffusion de communiqués de presse sur le Projet ........................................................................... 50  7.1.4.  Ouverture d'un bureau d'information sur le Projet .......................................................................... 51  7.1.5.  Tenue d’un registre de doléances ..................................................................................................... 51  7.1.6.  Publication du PAR et du PGES ......................................................................................................... 51  7.2.  MESURES INSTITUTIONNELLES ET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ....................................................................... 51  7.3.  DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ...................................................................................................................... 52  7.4.  PROVISION POUR L’INDEMNISATION DES EXPROPRIES ........................................................................................... 52  7.5.  ASSISTANCE ET ACCOMPAGNEMENT DES PAP VULNERABLES .................................................................................. 53  7.6.  INTEGRATION AVEC LES COMMUNAUTES D’ACCUEIL.............................................................................................. 53  7.7.  SUIVI ET EVALUATION ..................................................................................................................................... 54  8.  CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ...................................................................................................... 56  9.  ENQUETE PUBLIQUE ........................................................................................................................................ 57  9.1.  PRINCIPAUX RESULTATS DE L’ENQUETE PUBLIQUE ................................................................................................ 57  9.1.1.  Rappel des objectifs de l’enquête publique ...................................................................................... 57  9.1.2.  Consultations préalables à l’enquête publique ................................................................................ 57  9.1.3.  Organisation de l’enquête publique et principaux résultats obtenus............................................... 57  9.2.  GESTION DES RESULTATS DE L’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................................... 58  9.2.1.  Sensibilisation des personnes incrédules .......................................................................................... 58  9.2.2.  Traitement des situations contentieuses .......................................................................................... 58  10.  CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................................... 59    IDEACONSULT International  3  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  LISTES DES ANNEXES ET DES TABLEAUX  Liste des annexes  Annexe 1 : Communiqué de presse du MEHU et de la Commune de Cotonou sur le lancement des travaux sur les  collecteurs d’assainissement pluvial .............................................................................................................. 61  Annexe 2 : Références bibliographiques ........................................................................................................ 63  Annexe 3 : Dossier plans des aménagements projetés .................................................................................... 66  Annexe 4 : Modèle de questionnaire utilisé pour les enquêtes "Propriété" ........................................................ 71  Annexe 5 : Note de procédure de l’enquête publique ...................................................................................... 75  Annexe 6 : Inventaire des populations et des biens touchés et évaluation des indemnisations afférentes ............ 77  Annexe 7 : Inventaire des présumés propriétaires terriens et des parcelles touchés et évaluation des  indemnisations afférentes ............................................................................................................................ 89  Annexe 8 : Liste de présence aux différences séances d’échanges .................................................................... 98    Liste des tableaux  Tableau N°1 : Répartition et évolution de la population de Cotonou par arrondissement................................... 23  Tableau N°2 : Répartition des effectifs par arrondissement et par sexe ............................................................ 24  Tableau N°3 : Répartition de la population de Cotonou par tranche d’âge........................................................ 24  Tableau N°4 : Principales infrastructures culturelles, artistiques et de loisirs de la commune de Cotonou............ 32  Tableau N°5 : Répartition de la population active de la commune de Cotonou.................................................. 35  Tableau N°6 : Synthèse des effectifs de personnes recensées affectées par sous‐projet ..................................... 40  Tableau N°7 : Bases de fixation des barèmes ................................................................................................. 46  Tableau N°8 : Barème des assistances à la réinstallation ................................................................................ 47  Tableau N°9 : Base de calcul pour déterminer le prix des parcelles .................................................................. 48  Tableau N°10 : Prix unitaires utilisés pour l’accompagnement des PAP des autres biens .................................... 48  Tableau N°11 : Prix unitaires utilisés pour l’accompagnement des PAP dont les constructions sont touchées ...... 48  Tableau N°12 : Synthèse des Prix unitaires utilisés pour l’indemnisation des PAP .............................................. 49  Tableau N°13 : Récapitulatif des coûts de dédommagement des PAP .............................................................. 49  Tableau N°12 : Plan de suivi du PAR .............................................................................................................. 54  Tableau N°13 : Calendrier d’exécution du PAR ............................................................................................... 56    IDEACONSULT International  4  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  LISTE DES ABREVIATIONS  ABE :  Agence Béninoise de l’Environnement  AEP :  Alimentation en eau potable  AEU :  Assainissement en eaux usées  AGETUR :  Agence d'Exécution des Travaux Urbains  APD :  Avant‐Projet Détaillé  APS :  Avant‐Projet Sommaire  BM :  Banque Mondiale  BTP :  Bâtiments et Travaux Publics  CA :  Chef d’Arrondissement  CAP :  Commission d’Audience Publique  CDQ :  Comité de Développement de Quartier  CGES :  Cellule de Gestion Environnementale et Sociale du chantier  CPS :  Cellule de Pilotage et du Suivi  CSS‐PUGEMU :  Cellule de Supervision et du Suivi de la mise en œuvre du PUGEMU  CNSS :  Caisse Nationale de Sécurité Sociale  CQ :  Chef de Quartier  CTN :  Comité Technique de Négociation  DAO :  Dossier d’Appel d’Offres  DCPML :  Direction de la Construction et de la Promotion des Matériaux Locaux  EIES :  Etude d’Impact Environnemental et Social  MEHU :  Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme  OA :  Ouvrage d’art  OH :  Ouvrage hydraulique  ONG :  Organisation Non Gouvernementale  PAP :  Populations Affectées par le Projet  PAR :  Plan d’Action de Recasement (ou de Réinstallation)  PED :  Personnes Economiquement Déplacées  PGES :  Plan de Gestion Environnementale et Sociale  PPD :  Personnes Physiquement Déplacées  PUGEMU :  Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain  RGPH :  Recensement Général de la Population et de l’Habitat  SAIC :  Service d’Appui aux Initiatives Communautaires  SBEE :   Société Béninoise d'Energie Electrique  SERHAU :  Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Aménagement Urbain  SONEB :  Société Nationale des Eaux du Bénin  TdR :  Termes de Références  UGP :  Unité de Gestion du Projet    IDEACONSULT International  5  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  DEFINITIONS  Les définitions suivantes sont utiles à la compréhension du Plan d’Action de Recasement (PAR) :  • Personne  Affectée  par  le  Projet  (PAP) :  Toute  personne  qui,  du  fait  du  projet,  perd  des  droits  de  propriété,  d'usage,  ou  d'autres  droits  sur  un  bâtiment,  des  terres,  des  cultures  annuelles  ou  pérennes,  ou  tout  autre  bien  meuble  ou  immeuble,  en  totalité  ou  en  partie  et  de  manière  permanente  ou  temporaire.  Les  PAP  ne  sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet.  • Déplacement  Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le projet,  nécessitant  que  la  personne  affectée  se  déplace  sur  un  nouveau  site.  Les  Personnes  Physiquement  Déplacées (PPD) doivent déménager du fait du projet.  • Déplacement  Economique :  Pertes  de  sources  de  revenu  ou  de  moyens  d'existence  du  fait  de  l'acquisition  de  terrain  ou  de  restrictions  d'accès  à  certaines  ressources  (terre,  eau,  forêt),  du  fait  de  la  construction  ou  de  l'exploitation  du  projet  ou de  ses  installations  annexes. Les  Personnes Economiquement  Déplacées (PED)  n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du projet.  • Indemnisation : Paiement en espèces d'une indemnité pour un bien ou une ressource acquis ou affectés par  le projet.  • Compensation : Remplacement intégral, par paiement en espèces ou remplacement en nature, d'un bien ou  d'une ressource acquis ou affectés par le Projet.  • Assistance  à  la  réinstallation :  Assistance  fournie  aux  personnes  déplacées  physiquement  par  le  projet.  Cette  assistance  peut  par  exemple  comprendre  le  transport,  l'aide  alimentaire,  l'hébergement,  et/ou  divers  services  aux  personnes  affectées  lors  du  déménagement  et  de  la  réinstallation.  Elle  peut  également  comprendre  des  indemnités en  espèces  pour  le  dérangement  subi  du  fait  de  la  réinstallation  et pour  couvrir  les  frais  de  déménagement  et  de  réinstallation,  tels  que  les  dépenses  de  déménagement  et  le  temps  de  travail perdu.  • Date  limite :  Date  d'achèvement  du  recensement  et  de  l'inventaire  des  personnes  et  biens  affectés  par  le  projet.  Les  personnes  occupant  la  zone  du  projet  après  la  date  limite  ne  sont  pas  éligibles  aux  compensations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les  cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.  • Valeur  intégrale  de  remplacement :  Le  taux  de  compensation  des  biens  perdus  doit  être  calculé  à  la  valeur  intégrale  de  remplacement,  c'est  à  dire  à  la  valeur  du  marché  des  biens  plus  les  coûts  de  transaction.  En  ce  qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit :  ‐ Terrains  agricoles :  Le  prix  du  marché  pour  un  terrain  d'usage  et  de  potentiel  équivalents  situé  au  voisinage  du  terrain  affecté, plus  le  coût de  mise  en  valeur  permettant d'atteindre un niveau  semblable  ou  meilleur  que  celui  atteint  sur  le  terrain  affecté,  plus  le  coût  de  toutes  taxes  d'enregistrement  et  de  mutation.  ‐ Zone  de  chasse,  de  cueillette,  et  de  pêche :  La  valeur  du  droit  traditionnel  à  la  chasse,  la  cueillette  dans  la forêt d'un village constitue la valeur du marché de tous les produits de la forêt.  ‐ Zone  forestière :  La  valeur  de  la  forêt  villageoise,  démarquée  par  des  frontières  traditionnelles,  correspond  à  celle  que  le  village  reçoit  pour  l'exploitation  de  la  forêt  dans  une  situation  antérieure  au  projet.  ‐ Bâtiments  privés  ou  communautaires :  Le  coût  d'achat  ou  de  construction  d'un  nouveau  bâtiment  de  surface  et  de  standing  semblables  ou  supérieurs  à  ceux  du  bâtiment  affecté,  ou  de  réparation  d'un  bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs,  et  le  coût  de  toutes  taxes  d'enregistrement  et  de  mutation.  Dans  la  détermination  du  coût  de  remplacement,  ni  la  dépréciation  du  bien  ni  la  valeur  des  matériaux  éventuellement  récupérés  ne  sont  pris  en  compte.  La  valorisation  éventuelle  des  avantages  résultant  du  projet  n’est  pas  non  plus  déduite  de l'évaluation d'un bien affecté.  • Groupes  vulnérables :  Personnes  qui,  du  fait  de  leur  sexe,  de  leur  ethnie,  de  leur  âge,  des  handicaps  physiques  ou  mentaux,  ou  des  facteurs  économiques  ou  sociaux,  peuvent  se  trouver  affectées  de  manière  plus  importante  par  le  processus  de  déplacement  et  de  réinstallation,  ou  dont  la  capacité  à  réclamer  ou  à  IDEACONSULT International  6  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  bénéficier  de  l'assistance  à  la  réinstallation  et  autres  avantages  peut  se  trouver  limitée.  Par  exemple,  les  personnes âgées, inactives et aux ressources limitées ne bénéficiant pas de soutiens de leurs proches ou des  veuves avec de nombreux enfants à leurs charges sans aucune source potentielle de revenus constituent des  catégories particulièrement vulnérable à protéger contre un déplacement involontaire.  Les  groupes  vulnérables  se  définissent  aussi  par  les  personnes  qui  risquent  de  devenir  plus  vulnérables  ou  plus  pauvres  encore  du  fait  du  déplacement,  ou  du  processus  de  compensation  et  de  réinstallation.  Ils  peuvent se constituer des catégories de groupe qu'indique la liste suivante qui n'est pas exhaustive :  ‐ les handicapés physiques ou mentaux,  ‐ les  personnes  malades,  particulièrement  les  personnes  atteintes  du  VIH/SIDA  ou  d'autres  maladies  graves ou incurables,  ‐ les personnes âgées, particulièrement lorsqu'ils vivent seuls,  ‐ les ménages dont les chefs sont des femmes,  ‐ les ménages dont les chefs de famille sont sans ressources ou quasiment sans ressources,  ‐ les veuves et orphelins,  ‐ les peuples autochtones.      IDEACONSULT International  7  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  1. INTRODUCTION  Le  Bénin  fait  partie  des  pays  de  l’Afrique  de  l’ouest  présentant  le  taux  de  croissance  urbaine  le  plus  élevé,  à  savoir  5%  par  an.  Une  grande  partie  de  ses  populations  abandonnent  les  zones  rurales  pour  échapper  à  des  conditions de vie difficiles, chercher du travail et bénéficier de services de base. De ce fait, elles vivent dans des  quartiers  de  ville  surpeuplés  et  très  peu  desservis  en  équipements  urbains,  accentuant  ainsi  les  questions  d’accès  aux  services  de  base  de  qualité  dans  ces  quartiers.  Cette  croissance  rapide  des  villes  s’accompagne  donc  d’importants  problèmes  en  matière  d’élimination  des  déchets  solides,  de  dégradation  de  la  qualité  de  l’eau,  de  pollution  atmosphérique  urbaine  et  d’installations  dans  des  zones  écologiquement  vulnérables  sujettes aux inondations saisonnières et à une dégradation générale de la qualité de l’environnement.  Dans  la  plupart  des  villes  et  à  Cotonou  en  particulier,  une  croissance  urbaine  non  contrôlée  et  une  mauvaise  gestion  environnementale  sont  les  causes  de  nombreux  dégâts.  L’occupation  des  zones  basses  connues  historiquement  comme  étant  sujettes  aux  inondations,  la  mauvaise  gestion  des  déchets  solides,  la  végétation  et  la  boue  constituent  dès  lors  les  principaux  facteurs  d’obstruction  des  canaux  naturels  de  drainage  des  eaux  pluviales.   La topographie plate de Cotonou et le niveau élevé de la nappe phréatique créent généralement des situations  de  mélange  des  eaux  de  pluies  aux  contenus  des  latrines  et  des  fosses  septiques  au  cours  des  inondations.  De  même,  les  eaux  usées  et  les  eaux  provenant  d’activités  industrielles  sont  évacuées  directement  dans  la  nature  en  raison  du  manque  d’installations  pour  leurs  traitements.  Le  faible  accès  aux  services  d’assainissement  et  l’inexistence  d’un  système  d’égouts  accentuent  donc  les  problèmes  de  gestion  de  déchets  liquides  avec  d’énormes conséquences sur l’environnement et sur la santé.  En  ce  qui  concerne  les  déchets  solides,  l’absence  d’une  chaine  complète  de  gestion  des  déchets  allant  des  ménages jusqu’à la décharge finale a eu pour résultat des décharges d’ordures illégales, créant ainsi des risques  sanitaires  importants  pour  les  populations  avoisinantes.  La  collecte  et  la  mise  en  décharge  finale  des  déchets  solides  restent  un  défi  important.  Le  taux  d’évacuation  estimé  à  plus  750  tonnes  de  déchets  solides  par  jour  dans  les  zones  urbaines  du  Bénin  (Cotonou,  Parakou,  Porto  Novo)  reste  encore  faible.  Sur  un  total  de  39%  collectés, à peine 8% sont transportés et traités.  C’est donc pour contribuer à améliorer le cadre de vie des populations urbaines que l’Etat béninois avec l’appui  des  Partenaires  Techniques  et  Financiers (PTF)  s’est  investi  dans une  politique d’aménagement  du  cadre  de  vie  des  populations  urbaines  à  travers  des  projets  urbains  montés  et  mis  en  œuvre  dans  les  zones  les  plus  vulnérables. En particulier, avec le concours financier de la Banque Mondiale, le Bénin a successivement mis en  œuvre  le  Projet  de  Réhabilitation  et  de  Gestion  Urbaine  (PRGU :  1992  –  1996),  le  Projet  de  Gestion  Urbaine  Décentralisée (PGUD : 1999 – 2004), le second Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD2 : 2006 – 2012 y  compris  le  financement  additionnel).  Nonobstant  ces  efforts,  le  cadre  environnemental  des  villes  béninoises  reste  précaire.  Au  cours  des  inondations  de  l’année  2010,  des  quartiers  tels  que  Fifadji,  Sainte‐Rita,  Vossa,  Avotrou,  Yénawa,  Kowegbo,  Fidjrosse  et  Vedoko  à  Cotonou  se  sont  retrouvés  sous  les  eaux.  Face  à  la  situation  désastreuse  causée  par  ces  inondations,  le  Gouvernement  Béninois  a  sollicité  et  obtenu  l’appui  de  la  Banque  Mondiale  pour    la  mise  en  œuvre  du  Projet  d’Urgence  de  Gestion  Environnementale  en  Milieu  Urbain  (PUGEMU).  Présentation du PUGEMU  L’Objectif  général  du  PUGEMU  est  d’améliorer  les  infrastructures  et  atténuer  les  impacts  négatifs  sur  l’environnement  résultant  des  inondations  dans  la  région  du  Grand  Nokoué  et  accroître  le  niveau  de  préparation  du  Bénin  à  faire  face  aux  inondations  futures.  Plus  précisément,  le  projet  vise  à  renforcer  les  capacités  des  cinq  villes  du  Grand  Nokoué  que  sont  Porto  Novo,  Sèmè‐Podji,  Cotonou,  Abomey–Calavi  et  Ouidah, à :  i. Réhabiliter  et  améliorer  des  réseaux  de  drainage  principaux  dans  les  zones  sensibles  de  la  ville  Cotonou  touchées  par  les  inondations  de  2010  grâce  au  calibrage,  dragage,  nettoyage  et  élargissement de ces drains et canaux et à la réhabilitation d’un pont.  ii. Permettre  à  Cotonou  et  aux  municipalités  voisines  affectées  par  les  inondations  d’octobre  2010  d’atténuer  les  impacts  négatifs  sur  l’environnement  et  les  risques  sanitaires  résultant  de  l'obstruction  des  systèmes  de  drainage  causés  principalement  par  la  décharge  inconsidérée  et  illégale  de  déchets  solides dans les ouvrages à ciel ouvert accentuée.   IDEACONSULT International  8  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Les  composantes  du  projet ont  été  identifiées  et  préparées  en  étroite  collaboration  avec  les  acteurs concernés  dans  les  ministères,  les  municipalités  et  les  ONG.  Ces  composantes  répondent  à  des  besoins  urgents  sur  le  terrain.  Pour  chacune  des  composantes,  les  activités  ont  été  identifiées  et  sélectionnées  sur  la  base  de  la  disponibilité  des  études  analytiques  et  de  la  qualité  des  études  techniques.  Le  projet  a  bénéficié  de  rapports  produits  dans  le  cadre  du  PGUD‐2,  notamment  ceux  portant  sur  la  Stratégie  Nationale  sur  la  Gestion  des  Déchets  Solides,  la    Stratégie  nationale  pour  le  traitement  des  eaux  usées  au  Bénin  et  le  Business  Plan  pour  l'opérationnalisation  de  la  Stratégie  ainsi  que  le  rapport  d’Évaluation  des  Besoins  Post  Catastrophe  (PDNA)  de  janvier 2010.  Le PUGEMU comprend cinq composantes qui se présentent comme suit :  Composante A ‐ Amélioration et réhabilitation du drainage  Les objectifs de la composante sont :  (i) d’améliorer  sensiblement  et  durablement  les  conditions  de  vie  des  résidents  de  certains  quartiers  de  Cotonou aux plans (1) de l’impact des inondations cycliques sur la santé publique et les infrastructures  privées et publiques dans les zones de construction des ouvrages de drainage  et (2) des conditions de  déplacement.  (ii) d’actualiser  le  Plan  Directeur  d’Assainissement  Pluvial  de  la  Ville  de  Cotonou  afin  de  doter  l’Administration  d’un  outil  actualisé  permettant  une  planification  adéquate  de  ses  interventions  dans  le domaine de l’assainissement.  En  dehors  de  l’actualisation  du  Plan  Directeur  d’Assainissement  Pluvial  de  la  Ville  de  Cotonou,  les  activités  de  cette  composante  se  concentrent  sur  l’aménagement  (calibrage,  protection  et  ouverture  du  chemin  d’écoulement  des  eaux)  des  bassins  versants  dénommés  « P »,  « AA »  et  « Wbis »  pour  une  longueur  totale  de  8,57 km et le remplacement de la digue de Fifadji par un pont.  Composante B ‐ Gestion des déchets solides ménagers  Cette  composante  vise  à  améliorer  la  collecte,  le  transport  et  l'évacuation  des  déchets  solides  ménagers  dans  les  cinq  villes  bénéficiaires  du  PUGEMU  (Porto‐Novo,  Semè‐Podji,  Cotonou,  Abomey‐Calavi  et  Ouidah).  Elle  a  pour objectifs spécifiques de:   (i) augmenter le taux de pré‐collecte et de collecte dans les cinq municipalités (actuellement allant de 2 à  30% dans certaines municipalités à environ 60% à la fin du projet) ;   (ii) construire des centres de transfert ;   (iii) doter la municipalité d'Abomey‐Calavi d’une décharge contrôlée ;   (iv) limiter les impacts négatifs des déchets solides sur l'environnement dans les cinq villes bénéficiaires.   (v) améliorer les capacités techniques et la gestion des ONG de pré‐collecte ;   (vi) renforcer la capacité des services techniques dans les cinq municipalités ;   (vii)  conforter  la  cellule  existante  et  aménager  une  nouvelle  cellule  à  la  décharge  de  Ouessè  et  réhabiliter  la voie d'accès à la décharge en pavés et ;  (viii) améliorer la capacité du Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU) sur les  aspects réglementaires et institutionnels de la stratégie nationale de gestion des déchets solides.  Composante C ‐ Appui à la gestion des eaux usées  La  Composante  C  vise  à  développer  un  cadre  institutionnel  et  réglementaire  approprié  en  vue  de  la  gestion  efficace  et  durable  des  eaux  urbaines  usées  des  cinq  villes  bénéficiaires  du  PUGEMU.  Elle  permettra  de  procéder  à  la  mise  en  œuvre  d’une  partie  des  actions  programmées  à  court  terme  dans  le  business  plan  élaboré  avec  l’appui  du  Water  Sanitation  Program  de  la  Banque  Mondiale,  et  prévues  dans  la  stratégie  nationale de l’assainissement des eaux usées en milieu urbain, au moyen :  (i) du  renforcement  des  capacités  de  la  SONEB  (Société  Nationale  des  Eaux  du  Bénin)  et  de  la  fourniture  d'une  assistance  technique  au  développement  de  normes,  standards,  directives  et  règlements  appropriés ;   IDEACONSULT International  9  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  (ii) de  l’élaboration  de  plans  directeurs  en  matière  d'eaux  urbaines  usées  pour  l’Agglomération  de  Cotonou et la Ville de Porto‐Novo ; et  (iii) d’un support à la mise en œuvre de projets pilotes d'assainissement décentralisés et à petite échelle.    Composante D ‐ Appui à la prévention et à la gestion des inondations et catastrophes naturelles.  La  composante  D  vise  à  améliorer  les  capacités  d’anticipation  des  structures  nationales  de  coordination  et  des  collectivités  locales  dans  la  gestion  de  l’information  technique  sur  les  risques  d’inondation  et  les  précautions  préventives. Cet objectif sera atteint au moyen :  (iii) d'un soutien à l'établissement d'un système d'alerte rapide d'inondation dans des zones ciblées et  le renforcement des capacités de coordination au niveau national ;  (iv) d'un  soutien  à  la  dissémination  de  l'information  et  aux  campagnes  de  sensibilisation  aux  inondations ;   (v) du renforcement de la capacité des institutions et des acteurs principaux en matière de gestion de  crise  et  des  risques  associés  aux  inondations  en  intégrant  la  prévention  du  risque  d'inondation  à  l'urbanisme ; et  (vi) d'un soutien à l'établissement de plans de contingences au niveau des communes vulnérables.     Composante E ‐ Gestion du Projet  Cette  Composante  vise  à  apporter  un  soutien  à  la  gestion  globale  du  Projet,  y  compris  le  développement  et  l'opérationnalisation  d'un  système  de  suivi  et  évaluation,  et  à  la  capacité  fiduciaire  du  Projet  (sauvegardes  environnementales et sociales, passation des marchés, gestion financière, audits techniques et financiers).  Les composantes du projet sont mises en œuvre par l’intermédiaire de deux agences d’exécution : l’AGETUR‐SA  pour  les  composantes  A,  C  et  une  partie  de  la  composante  B  (études  techniques  et  travaux) et  la  SERHAU‐SA  pour les composantes D, E et une partie de la composante B (renforcement des capacités).  Une  Unité  de  Gestion  du  Projet  (UGP)  a  été  créée  au  sein  du  Ministère  chargé  de  l’Urbanisme.  Sa  mission  est  d’assurer  la  supervision  et  le  suivi  de  la  mise  en  œuvre  du  PUGEMU  dans  toutes  ses  composantes.  Elle  est  chargée entre autres de contrôler et de suivre les performances des deux agences d’exécution.  Il  ressort  des  termes  de  référence  que  l’évaluation  environnementale  et  sociale  devra  se  faire  en  conformité  avec le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations  préparés par le Bénin et les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale.  Les  études  environnementales  et  sociales  (EIES,  PGES  et  PAR)  ont  pour  objet  de  lever  les  contraintes  et  résoudre  les  principaux  problèmes  environnementaux  et  sociaux  potentiels  et  dans  la  mesure  du  possible  de  procurer  des  avantages  environnementaux  et  sociaux  supplémentaires.  Elles  visent  à  prendre  en  compte  toutes les préoccupations d’ordre environnemental et social du projet, que ce soit pendant les travaux ou ceux  relatifs à l’existence et à l’exploitation du Projet.  Dans  le  cadre  du  PUGEMU,  la  République  du  Bénin  et  la  Banque  Mondiale  ont  initié  la  préparation  d’un  Cadre  de  Politiques  de  Réinstallation  des  Populations  (CPRP)  et  d’un  Cadre  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  (CGES).  L’élaboration  de  ces  cadres  répond  autant  aux  politiques  opérationnelles  de  la  Banque  (PO  4.01  et  PO  4.12)  qu’aux  dispositions  de  la  Constitution  de  la  République  du  Bénin,  qui  énoncent  clairement  l’obligation  pour tout promoteur de projet de dédommager de façon juste et équitable, dans une perspective de durabilité,  toute  personne  dont  les  sources  de  revenus,  l’habitat  ou  les  terres  cultivables,  etc.,  seraient  hypothéqués  par  les activités au bénéfice de la collectivité.  Ces  documents  constituent  un  cadre  de  référence  pour  tous  les  acteurs  chargés  de  la  mise  en  œuvre  du  PUGEMU afin que, dans le strict respect de la législation nationale et des exigences de la Banque Mondiale, les  conditions de vie des individus et des communautés soient prises en considération durant la vie du projet.   L’objectif visé est :  - d’éviter  autant  que  possible  ou  réduire  au  strict  minimum  les  cas  de  déplacement  involontaire  de  populations ;  IDEACONSULT International  10  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  - d’identifier  et  d’évaluer  les  impacts  des  sous‐projets  sur  le  plan  environnemental  pendant  l’exécution  des travaux et après la mise en service des ouvrages ;  - de  proposer  des  mesures  de  bonification  des  impacts  positifs,  de  réduction  et  de  suppression  des  impacts  négatifs  des  sous‐projets  et  de  proposer  des  mesures  d’accompagnement  en  vue  de  l’amélioration du cadre de vie des populations riveraines ;  - de concevoir les activités de réinstallation / compensation comme étant des projets durables au profit  des personnes affectées ;  - d’assister les personnes affectées dans leurs efforts tendant à améliorer leurs moyens et leurs niveaux  de vie ou tout au moins à maintenir ces moyens et niveaux de vie à leurs valeurs marchandes initiales.  Les composantes du PUGEMU sont mises en œuvre par l’intermédiaire de deux agences d’exécution :  ‐ L’Agence  d'Exécution  des  Travaux  Urbains  (AGETUR)  pour  les  composantes  A,  C  et  une  partie  de  la  composante B (études techniques et travaux).  ‐ La  Société d’Etudes  Régionales  d’Habitat  et  d’Aménagement Urbain (SERHAU) pour les composantes  D, E et une partie de la composante B (renforcement des capacités).  Une  Unité  de  Gestion  du  Projet  (UGP)  a  été  créée  au  sein  du  Ministère  chargé  de  l’Urbanisme.  Sa  mission  est  d’assurer  la  supervision  et  le  suivi  de  la  mise  en  œuvre  du  PUGEMU  dans  toutes  ses  composantes.  Elle  est  chargée entre autres de contrôler et de suivre les performances des deux agences d’exécution.  En dehors de l’actualisation du Plan Directeur d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou, les activités de la  Composante  A se concentrent sur l’aménagement (calibrage, protection et ouverture du chemin d’écoulement  des  eaux)  des  bassins  versants  dénommés  "P",  "AA"  et  "Wbis"  pour  une  longueur  totale  de  8,57 km  et  le  remplacement de la digue de Fifadji par un pont.  Pour cela, l’AGETUR en tant que Maître d’Ouvrage Délégué, a lancé un appel d’offre international suite auquel   elle  a  recruté  le  Bureau  d’Etude    IDEACONSULT  International  pour  réaliser  à  la  fois  les  études  d’impact  environnemental  et  social  et  le  Plan  d’Action  pour  la  Réinstallation  des  personnes  affectées  par  le  projet  (travaux de réalisation du Pont de Fifadji et des trois collecteurs d’assainissement pluvial : AA, P et Wbis)  A  cet  effet,  le  Contrat  N°MO1219E‐PUGEMU‐13‐02‐19‐AD‐AGETUR  a  été  signé  par  les  Responsables  de  l’AGETUR et du Bureau d’Etudes IDEACONSULT International le 19 Février 2013.  Deux livrables sont attendus à  la fin des études :  • Livrable  1 :  Etude  d’Impact  Environnemental  et  Social  (EIES)  des  Projets  de  Construction  de  Collecteurs d’Assainissement Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou.  • Livrable 2 : Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR) des personnes affectées par le.  Le présent rapport correspond à la version définitive du rapport PAR (Livrable 2).                          IDEACONSULT International  11  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  2. CADRES ADMINISTRATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL  2.1. Cadre administratif  Le  Bénin  est  découpé  en  12  Départements :  Littoral,  Ouémé,  Atlantique,  Mono,  Couffo,  Plateau,  Zou,  Collines,  Donga, Borgou, Atacora et Alibori. Il comporte 77 Communes totalisant 546 Arrondissements.  Cotonou  est  la  capitale  économique  du  Bénin.  Elle  s’étend  sur  79  km²  et  comporte  13  Arrondissements  et  140  quartiers.  2.2. Réglementation béninoise en matière de propriété foncière et d’expropriations  Les  principaux  textes  réglementaires  en  matière  de  propriété  et  d’expropriation  pour  utilité  publique  en  vigueur au Bénin sont :  • La Constitution du Bénin de 1990.  • La  loi  N°65‐25  du  14  août  1965  portant  régime  de  la  propriété  foncière  au  Dahomey  et  ses  décrets  d’application.  • La  loi  N°60‐20  du  13  Juillet  1960  fixant  le  régime  des  permis  d’habiter  au  Dahomey  et  ses  décrets  d’application.  • La circulaire N°128 A.P du 19 Mars 1931 portant droit coutumier du Dahomey.  • Le  décret  du  25  Novembre  1930  réglementant  l’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique  et  l’occupation  temporaire  en  AOF  ainsi  que  les  autres  textes  qui  l’ont  précisé,  complété  ou  modifié  (décret n°49‐186 du 09/02/49, décrets n°55‐580 du 20/05/55 et n°56‐704 du 10/07/56, etc.) ;  • La loi‐cadre sur l’environnement et ses décrets d’application.  ) Constitution de la République du Bénin  La  Loi  N°90‐32  du  11  décembre  1990  portant  Constitution  de  la  République  du  Bénin  édicte  certains   principes  ayant trait à l’environnement et aux conditions de vie des citoyens.  Art.8 :  L’Etat  assure  aux  citoyens,  l’égal  accès  à  la  santé,  à  l’éducation,  à  la  culture,  à  l’information,  à  la  formation professionnelle et à l’emploi.  Art.22 :  Toute  personne  a  droit  à  la  propriété.  Nul  ne  peut  être  privé  de  sa  propriété  que  pour  cause  d’utilité  publique et contre justice et préalable dédommagement.  Art.27 :  Toute  personne  a  droit  à  un  environnement  sain,  satisfaisant  et  durable  et  a  le  devoir  de  la  défendre.  L’Etat veille à la protection de l’environnement.  Art.28 :  Le  stockage,  la  manipulation  et  l’évacuation  des  déchets  toxiques  ou  polluants  sont  réglementés  par  la  loi.  Art.29 :  Le  transit,  l’importation,  le  stockage,  l’enfouissement,  le  déversement  sur  le  territoire  de  déchets  toxiques ou polluants étrangers est un crime contre la Nation.  Art.47 :  Le  Président  de  la  République  sera  accusé  de  haute  trahison  pour  un  certain  nombre  de  comportements,  parmi  lesquels  un  acte  attentatoire  au  maintien  d’un  environnement  sain,  satisfaisant,  durable et favorable au développement.  Art.98 :  fixant  le  domaine  de  la  loi  qui  détermine  entre  autres,  les  principes  fondamentaux  de  la  protection  de  l’environnement et de la conservation des ressources naturelles.  ) Réglementation urbaine au Bénin  Deux principaux textes concernent la réglementation en matière de gestion urbaine et d’assainissement :  IDEACONSULT International  12  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • Le  premier  texte  est  le  Décret  N°2007‐447  du  02  octobre  2007  Portant  attributions,  organisation  et  fonctionnement  du  Ministère  de  l'Urbanisme,  de  l'Habitat,  de  la  Réforme  Foncière  et  de  la  Lutte  contre l'Erosion Côtière.  • Le  deuxième  texte  est  l’arrêté  Interministériel  Année  2009  N°  0021  Portant  création,  attributions  et  fonctionnement  du  Comité  interministériel  chargé  de  la  coordination  et  du  suivi  de  la  mise  en  œuvre  des travaux d'assainissement et d'aménagement des berges lagunaires de la municipalité de Cotonou.  ) Réglementation en matière de propriété, du foncier et d’expropriations  Les  principaux  textes  constituant  l’arsenal  juridique  du  Bénin  sur  lesquels  repose  le  régime  de  la  propriété  foncière  de  l’Etat  et  des  particuliers  sont  assez  disparates.  Une  importante  partie  de  cet  arsenal  date  de  l’époque coloniale et mérite une mise à jour ou une révision.  Il s’agit essentiellement de :  • la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ;   • le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions passées entre indigènes  dans  les  colonies  de  l’Afrique  Occidentale  Française    et  les  instructions  du  19  Octobre  1906  pour  l’application de ce décret ;  • le  décret N°  56  – 704 du 10  Juillet  1956,  fixant  les  conditions  d’application du  décret N° 55  – 580  du 20  Mai  1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF ;  • l’arrêté  N°  773  /  MF  /  EDT  du  29  Août  1972  portant  réorganisation  des  circonscriptions  foncières  au  Dahomey ;  • l’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation  formelle des chefs de territoire ;  • la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey.  ) Les enjeux du foncier à Cotonou et dans la zone du projet  La  question  foncière  est  des  plus  préoccupantes  à  Cotonou.  En  effet,  depuis  l’indépendance,  très  peu  d’efforts  ont été consacrés à la mise en place d’un véritable arsenal juridique sur le foncier en général et sur la politique  d’occupation  du  sol  à  Cotonou  en  particulier,  susceptible  de  constituer  l’instrument  privilégié  de  la  politique  foncière  de  l’Etat.  C’est  la  loi  N°  65‐25  du  14  Août  1965  portant  régime  de  la  propriété  foncière  au  Bénin  qui  a  été la seule véritable référence nationale dans le domaine du foncier jusqu’en 2012. Il s’agissait en fait du cadre  juridique  de  l’immatriculation  qui  n’est  autre  qu’une  copie  conforme  du  décret  du  24  juillet  1932  réorganisant  le  régime  de  la  propriété  foncière  en  Afrique  Occidentale  Française  (AOF).  En  conséquence,  ce  régime  d’immatriculation  a  été  très  peu  appliqué,  ce  qui  n’a  pas  permis  réellement    de  résoudre  le  problème  de  sécurité  foncière  au  Bénin  en  général.  Au  nombre  des  facteurs  explicatifs  de    son  échec,  il  est  évoqué    la  lourdeur de la procédure, son coût onéreux, la centralisation du service de la conservation foncière et le défaut  de vulgarisation des textes.   Or,  les  travaux  de  SNC‐LAVALIN  (1994)  ont  montré  que  les  terres  habitables  dans  la  ville  de  Cotonou  ne  constituent que 1/3 du territoire de la commune. La poussée démographique depuis le début des années 1960  a  entraîné  une  occupation  anarchique  des  bas‐fonds  et  des  zones  inondables.  Les  autorités  chargées  de  lotissement de la ville y ont contribué en autorisant et en procédant au lotissement de ces zones inondables et  bas‐fonds. L’état des lieux des opérations de lotissement de la ville de Cotonou met en exergue une multiplicité  d’acteurs et d’approches qui ont hypothéqué la question foncière dans toute la conurbation Cotonou, Abomey‐ Calavi et Sèmè‐Kpodji.   En  effet,  avant  la  décentralisation,  les  opérations  de  lotissement  et  de  recasement  étaient  gérées  par  la  préfecture de l’Atlantique et du Littoral de même que les actes domaniaux, en l’occurrence le permis d’habiter.  Il a été relevé de la gestion foncière faite par l’administration préfectorale :  • le non‐respect des procédures conduisant aux lotissements et aux recasements ;  • la passation des marchés de lotissement de gré à gré ;  IDEACONSULT International  13  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • le non‐respect des textes sur la gestion foncière ;  • l’existence de nombreux intermédiaires et de démarcheurs ;  • le chevauchement de plusieurs actes de même nature sur la même parcelle ;  • la  gestion  désastreuse  des  contentieux  domaniaux  entraînant  un  nombre  important  de  dommages  intérêts à payer aux administrés ;  • le nombre impressionnant de mécontents et de lésés ;  • le retrait sans base juridique et sans fondement de parcelles ;  • les attributions non justifiées de parcelles et souvent sans quittance de paiement ;  • le  nombre  impressionnant  de  sinistrés  dus  à  la  création  anarchique  de  réserves  destinées  aux  infrastructures socio‐communautaires ;  • le morcellement de réserves en violation des procédures prévues en la matière ;  • le tripatouillage des répertoires de lotissement et de recasement ;  • les  ventes  frauduleuses  de  parcelles  par  les  membres  des  comités  de  recasement  et  des  agents  de  la  préfecture ;  • l’absence d’adressage et de Système d’Information Géographique (SIG) ;  • l’absence de système de contrôle et de suivi des travaux des géomètres ;  • etc.  Avec le transfert des compétences aux communes à l’ère de la décentralisation depuis 2003, les autorités de la  Municipalité  de  Cotonou  estiment  que  les  autorités  préfectorales  ont  fait  une  rétention  des  originaux  des  répertoires  de  lotissement  et  de  recasement  et  qu’il  existerait  à  la  Préfecture  des    répertoires  définitifs  contraires  aux  photocopies  de  répertoires  transmises  à  la  mairie  lesquelles  photocopies  sont  jugées  non  exploitables.  Face aux  différents problèmes de  lotissement  et  de  recasement posés  à  Cotonou,  les  autorités de  la  Municipalité  de  Cotonou  ont  décidé  de  poursuivre  les  opérations  dans  tous  les  arrondissements  où  il  a  encore  de  difficultés  en  procédant  à  un  recensement  foncier  dans  la  ville  et  au  recasement  dans  les  zones  où  cela  n’avait  pas  été  encore  fait.  L’objectif  des  autorités  municipales  de  sécuriser  les  terres  pour  éviter  les  contentieux  domaniaux  est  loin  d’être  atteint  puisque  les  problèmes  fonciers  se  sont  multipliés  avec  un  lotissement  et  un  recasement  des  personnes  sur  les  domaines  publics.  Il  faut  aussi  noter  que  la  question  foncière est d’enjeux pluriels mobilisant plusieurs acteurs aux intérêts parfois divergents. Ces divers problèmes  fonciers  rendent  difficile  la  mise  en  œuvre  de  nombreux  projets  d’assainissement  de  la  ville  de  Cotonou.  Par  exemple, dans  le bassin  P,  l’emprise  de  120 mètres  de  large  préalablement  réservée  a  été  réduite  à 30  mètres.  La  construction  du  collecteur  ou  du  bassin  nécessite  alors  l’expropriation  de  deux  parcelles  de  part  et  d’autre  du  marécage  pour  obtenir  l’emprise  initiale  de  120  mètres  nécessaires  à  la  réalisation  des  travaux.  Le  même  problème  se  pose  dans  le  bassin  AA  où  les  opérations  de  lotissement  du  bassin  sont  même  en  cours  au  moment  des  investigations  pour  la  production  du  présent  rapport  (mai  2013).  Les  domaines  publics,  les  bas‐ fonds  et  marécages  sont  devenus  des  domaines  privés  aux  dépens  de  l’intérêt  public.  La  mise  à  jour  régulière  de ces problèmes fonciers et leur ampleur à Cotonou et dans la plupart des grandes villes du Bénin et même en  milieu  rural  a  conduit  à  l’adoption  en  janvier  2013  de  la  Loi  n°  2013‐01  portant  code  foncier  et  domanial  en  République  du  Bénin.  Mais,  l’expérience  a  montré  que  ce  ne  sont  pas  Lois  qui  manquent  mais  plutôt  leur  vulgarisation et application qui font défaut.  ) Réglementation béninoise régissant les zones marécageuses et inondables  L’inventaire  de  la  réglementation  béninoise  régissant  les  zones  marécageuses  et  inondables  depuis  la  colonisation jusqu’à ce jour révèle qu’il existe une panoplie de textes dont plusieurs sont caduques. Ces textes,  généralement méconnus ou mal connus par les gestionnaires et les décideurs chargés de les appliquer, ne sont  IDEACONSULT International  14  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  pas  respectés  au  regard  des  pratiques  en  cours.  Il  est  donc  nécessaire  qu’une  révision  de  ces  textes  soit  envisagée en vue de leur adaptation aux réalités.  Parmi ces textes réglementant l’occupation et l’utilisation des zones marécageuses, les plus importants sont :  ‐ L’Arrêté  N°0002/MEHU/DC/DUA  du  07/02/1992 :  Cet  Arrêté  pris  par  le  MEHU  le  07/02/1992  vise  la  protection des zones marécageuses et inondables et des exutoires naturels qu’elles constituent en vue de  limiter les problèmes d’inondation et d’hygiène qu’engendre l’installation des populations dans ces zones.  Il  définit  les  zones  impropres  à  l’habitat  sur  tout  le  territoire  national  et  les  exclut  de  tout  aménagement  spatial  qui  implique  l’installation  des  populations.  Selon  les  dispositions  de  ce  texte,  l’installation  des  populations  dans  ces  zones  est  considérée  comme  illégale  et  les  expose  au  déguerpissement.  Par  ailleurs,  sans  que  le  texte  ne  le  signale  expressément,  ce  déguerpissement  sous‐entend  que  ces  zones,  une  fois  libérées, seront réservées à l’usage public.  Conformément  à  ce  texte,  les  zones  des  collecteurs  AA  et  P  sont  impropres  à  l’urbanisation  et  devaient  être  exclues  de  tout  aménagement  foncier  incluant  l’installation  permanente  des  populations.  Or,  il  ressort  de  l’analyse  de  l’état  actuel  que  l’occupation  de  ces  zones  est  en  grande  partie  légalisée  à  travers  des  opérations  de  lotissement‐recasement  donnant  lieu  à  la  délivrance  de  permis  d’habiter,  qui  constitue  une  autorisation d’habiter.  Il  est,  par  ailleurs,  à  signaler  que  la  majorité de  la population  installée  dans  les  zones basses y était déjà présente à la date de l’Arrêté.  A  titre d’exemple,  en  1995  l’état  des  lieux de  ces  zones  a  révélé  que  le tiers  n’était  pas  loti.  Le  constat  est  qu’en  1997,  la majeure  partie  de  ce  dernier tiers  était  en  cours  de  lotissement  sur  l’initiative  du  Préfet  de  l’Atlantique.  Face  à  ces  contradictions,  il  se  pose  alors  la  question  de  a  portée  réelle  de  cet  Arrêté.  Cette  question  est  d’autant  plus  préoccupante  que  les  conclusions  de  l’étude  d’assainissement  des  villes  de  Cotonou  et  de  Porto‐Novo élaborée en 1994 ont montré les conséquences financières et sociales qui résulteraient d’une  solution  de  déguerpissement  des  populations  installées  dans  ces  zones,  compte  tenu  de  l’importance  des  immobilisations qu’elles y ont réalisées. Cette étude avait conclu que le déguerpissement des populations  serait  très  coûteux  et  poserait  d’énormes  problèmes  sociaux.  La  solution  préconisée  était  alors  de  remblayer ces zones et de drainer les couloirs d’écoulement avec le maintien des populations sur place.  La  proposition  de  remblayer  et  d’assainir  certaines  zones  basses  n’est  pas  nécessairement  en  contradiction  avec  cet  Arrêté.  En  fait,  une  fois  le  remblai  effectué,  les  zones  ne  seraient  plus  situées  sous  le niveau des hautes eaux et, par conséquent, sortiraient du champ d’application de l’Arrêté.  ‐ L’Arrêté  Préfectoral  de  1983 :  Cet  Arrêté  a  été  pris  par  le  Préfet  de  l’Atlantique  en  1983  pour  classer  les  marais,  les  bas‐fonds  et  les  marécages  situés  sur  le  territoire  du  Département  dans  le  domaine  public.  Selon  cet  Arrêté,  les  bas‐fonds  des  bassins  AA  et  P  sont  inclus  dans  le  domaine  public.  Or,  force  est  de  rappeler  que  ces  zones  sont  occupées  par  de  nombreuses  populations  qui  se  disent  être  propriétaires  et  qui  détiennent  des  actes  de  propriété  sous  seing  privé.  Par  ailleurs,  les  autorités  ne  réagissent  pas  face  à  cette situation qu’elles légalisent, au contraire, à travers des opérations de lotissement.  Les  activités  du  projet  ont  trait  à  la  construction  d’un  ouvrage  d’art  (Pont  de  Fifadji)  ainsi  que  d’ouvrages  d’assainissement  pluvial  et  l’aménagement  de  voiries  urbaines  pour  résoudre  des  problèmes  d’inondation  et  de stagnation d’eau de certains points critiques.  Pour  les  collecteurs,  les  études  techniques  révèlent  qu’ils  seront  implantés  dans  l’emprise  de  la  voie  publique.  Pour  le pont de  Fifadji,  l’emprise  de  la  voie publique n’est pas  suffisante.  Il  y  a  donc  nécessité  d’exproprier  une  partie de quelques terrains privés d’un côté de l’ouvrage.  Autrefois,  l’occupation  d’une  parcelle  limitrophe  d’une  voie  publique  était  subordonnée  à  l’obtention  entre  autres,  d’un  permis  d’alignement  destiné  à  matérialiser  la  frontière  entre  la  propriété  publique  de  la  rue  et  celle privée de l’îlot ou de la parcelle.  IDEACONSULT International  15  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  L’approbation  des  documents  d’urbanisme  vaut  déclaration  d’utilité  publique  pour  toutes  les  opérations  prévues  dans  lesdits  documents.  (Art.  7  de  l’Ordonnance  n°45‐1423  du  18  juin  1945  relative  à  l’urbanisme  aux  colonies).  En  considérant  le  fait  que  toutes  les  rues  concernées  traversent  des  territoires  dont  les  plans  de  lotissement  ont  été  approuvés,  il  s’en  suit  que  toute  occupation  postérieure  des  emprises  viaires  est  réputée  contraire  aux  textes  en  vigueur,  sauf  dans  les  cas  où  par  leur  caractère  temporaire,  ces  occupations  ont  été  préalablement  autorisées par le Maire.    2.3. Cadre organisationnel et institutionnel  2.3.1. Institutions chargées de la gestion du Projet  Le cadre institutionnel de gestion du présent projet se  présente ainsi qu’il suit :  • Le  Maître  d’Ouvrage  qui  est  le  Ministère  de  l’Urbanisme,  de  l’Habitat  et  de  l’Assainissement  (MUHA)  qui  intervient  à  travers    l’Unité  de  Gestion  du  Projet :  Cellule  de  Supervision  et  du  Suivi  (CSS)  de  la  mise en œuvre du Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU).   • Le  Maître  d’Ouvrage  Délégué :  Agence  d'Exécution  des  Travaux  Urbains  (AGETUR).  C’est  l’entité  responsable au plan technique et en matière de procédure de la mise en œuvre du projet.  • Le  Bénéficiaire   qui  est  la  Municipalité  de  Cotonou   présente  dans  les  différentes  commissions  et  qui  délègue  dans  les  arrondissements  riverains    une  parcelle  des  pouvoirs  de  suivi  et  facilitation  aux  Comités des Riverains mis en place.  • Les  Prestataires  de  Services    qui  sont  ici  Les  trois  bureaux  d’études  ou  groupements  de  bureaux  d’études  travaillant  en  parallèle  sur  les  aspects  techniques  et  environnementaux  et  sociaux  du  projet  ainsi que les entreprises chargées de la réalisation des travaux.  9 Le  Groupement  de  Bureaux  d’Etudes  STUDI  International  /  SETEM‐Bénin :  Chargé  par  l’AGETUR de la réalisation des études techniques (APS/APD/DAO) du Pont de Fifadji, ainsi que  du contrôle et de surveillance des travaux afférents.  9 Le  Groupement  de  Bureaux  d’Etudes  SAFI  /  TPE  /  TECKNICART :  Chargé  par  l’AGETUR  de  la  réalisation  des  études  techniques  (APS/APD/DAO)  des  trois  collecteurs  d’assainissement  pluvial (AA, P et Wbis), ainsi que du contrôle et de surveillance des travaux afférents.  9 Le  Bureau  d’Etudes  IDEACONSULT  International :  Chargé  par  l’AGETUR  de  la  réalisation  des  études  environnementales  et  sociales  (EIES/PGES/PAR)  du  Pont  de  Fifadji  et  des  trois  collecteurs  d’assainissement  pluvial  (AA,  P  et  Wbis)  ainsi  que  du  suivi  environnemental  et  social des travaux afférents.  • L’Agence  Béninoise  pour  l’Environnement  (ABE)  qui  gère  toutes  les  procédures  d’évaluations  environnementales  et  délivre  le  certificat  de  conformité  environnementale  tout  en  suivant  la  mise  en  œuvre correcte du PGES.  Des  dispositions  pratiques  et  juridiques  sont  mises  en  place  pour  faciliter  la  circulation  de  l’information  et  la  bonne marche des travaux.  2.3.2. Institutions chargées de la gestion environnementale et sociale des projets  Le  Ministère  chargé  de  l’Environnement,  créé  pour  la  première  fois  par  le  décret  92‐17  du  28  Janvier  1992,  a  pour missions :  - la  définition  et  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  de  l’Etat  en  matière  d’environnement,  d’habitat  d’urbanisme et de la protection des milieux naturels ;  - l’élaboration des textes législatifs et le suivi de leur application ;  - le contrôle de la règlementation ;  - la promotion d’un meilleur cadre de vie, tant en milieu urbain que rural ;  - la participation à la définition des politiques de financement des activités du ministère ;  - l’assainissement ;  IDEACONSULT International  16  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  - la protection des ressources naturelles ;  - la  promotion  de  la  recherche  en  matière  d’environnement  de  l’habitat,  d’aménagement  du  territoire  et d’urbanisme ;  - servir  de  point  focal  de  toutes  les  questions  relatives  à  l’environnement  et  de  la  protection  de  la  nature sur le plan national et international.  Le  Ministère  chargé  de  l’environnement  abrite  des  directions  techniques  centrales    (Direction  Générale  de  l’Environnement,  Direction  Générale  des  Forêts  et  des  Ressources  Naturelles)  et  des  structures  sous  tutelle  (Agence  Béninoise  pour  l’Environnement,  Fonds  National  de  l’Environnement,  Centre  National  de  Gestion  des  Réserves de Faune, Centre National de Télédétection et de Cartographie Environnementale).  Une analyse permet de considérer les autres acteurs institutionnels clés suivants :  • la Commission Nationale de Développement Durable (CNDD) : créée par la loi‐cadre sur l’environnement,  elle  est  un  organe  consultatif  multi‐acteurs  chargé  de  contribuer  à  l’intégration  des  aspects  environnementaux dans les actions du gouvernement ;  • l’Agence  Béninoise  pour  l’Environnement  (ABE) :  établissement  public  créé  depuis  1995,  elle  est  chargée  de  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  nationale  d’environnement  adoptée  par  le  gouvernement  dans  le  cadre  de  son  plan  de  développement  (art.  12).  Elle  est  placée  sous  la  tutelle  du  Ministre  chargé  de  l’environnement.  A  ce  titre,  elle  travaille  en  collaboration  avec  les  autres  Ministères  sectoriels,  les  collectivités  locales,  les  structures  non  gouvernementales,  la  société  civile  et  le  secteur  privé.  Elle  gère  toutes les procédures d’évaluations environnementales;  • les  cellules  environnementales :  instituées  par  décret,  elles  sont  d’unités  fonctionnelles  à  l’intérieur  de  tous  les  ministères  sectoriels  et  les  communes.  Ces  cellules  favorisent  la  prise  de  conscience  des  enjeux  environnementaux  par  les  techniciens  sectoriels,  et  surtout  faciliter  la  vulgarisation  et  la  réalisation  des  évaluations environnementales de façon générale ;  • la  Préfecture :  elle  est  dirigée  par  un  Préfet qui,  selon  les  termes  des  textes  sur  la  décentralisation,  est  le  garant  de  l’application  des  orientations  nationales  par  les  communes  du  ressort  territorial  de  son  département. Il est ainsi le représentant de chaque Ministre pris individuellement et du gouvernement pris  collectivement.  Le  Préfet  est  donc  chargé  de  la  mise  en  application  de  toutes  les  questions  environnementales au niveau déconcentré de l’Etat ;  • la  commune :  elle  met  en  œuvre  sa  politique  propre  de  gestion  de  l’environnement  et  des  ressources  naturelles  mais  en  conformité  avec  les  lois  et  orientations  nationales.  Le  Projet  s’exécutera  dans  les  communes  à  travers  leurs  planifications  environnementales  et  selon  les  mécanismes  institutionnels  qui  garantissent la participation des communautés de base.  On  pourrait  conclure  que  la  République  du  Bénin  dispose  d’un  cadre  juridico‐institutionnel  en  matière  de  gestion  de  l’environnement  suffisamment  étoffé,  pouvant  lui  permettre  de  répondre  aux  exigences  du  développement en matière du respect des normes environnementales. La lourdeur administrative qui entraîne  des  retards  par  rapport  aux  sollicitations  des  communautés,  le  refus  d’appliquer  les  textes  existants  et  la  mauvaise coordination institutionnelle sont des maux qui le rendent invisible.  L’aspect  expropriation,  compensation  et  recasement  étant  partie  intégrante  et  essentielle  du  volet  social  de  l’EIES, l’ABE se trouve indirectement impliquée dans le processus de validation du PAR.  2.3.3. Institutions chargées de la gestion urbaine  Dans  le  contexte  actuel  de  la  décentralisation,  la  loi  a  prévu  que  les  communes  sont  territorialement  compétentes  en  ce  qui  concerne  la  planification  et  la  gestion  environnementale.  Conformément  à  la  loi  N°  97‐ 029  du  15  janvier  1999  portant  organisation  des  communes  au  Bénin,  les  communes  concourent  avec  l’Etat  et  les  autres  collectivités  à  l’administration  et  à  l’aménagement  du  territoire  ainsi  qu’à  la  protection  de  l’environnement (Art. 82).  2.3.4. Structures ad hoc  Au  regard  de  l’ampleur  des  problèmes  fonciers  qui  prévalent  dans  les  bassins  P  et  AA,  il  est  fortement  recommandé  qu’un  cadre  de  concertation  animé  par  la  Cellule  de  Supervision  et  du  Suivi  de  la  mise  en  œuvre  IDEACONSULT International  17  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  du  PUGEMU  (CSS‐PUGEMU)  soit  mis  en  place  et  rendu  fonctionnel.  Ce  cadre  regroupera  fondamentalement  le  Directeur  des  Affaires  Domaniales,  le  Directeur  des  Services  Techniques  de  la  Municipalité  de  Cotonou  ainsi  que l’ING, la Préfecture de Cotonou, l’AGETUR et les CA des arrondissements concernés par le Projet.  Ce  cadre  pourra  définir  les  modalités  de  stabilisation  et  de  maîtrise  des  opérations  de  morcellement  et  d’exploitation de ces bassins pour faciliter l’expropriation terrains nécessaires à l’emprise des collecteurs.  En plus de l’implication des CA au cadre de concertation, les compétences et expériences des chefs quartiers et  autres structures comme les CDQ pourront être mises à contribution.  Sur le plan opérationnel et dans le souci d’assurer la transparence et le consensus dans les décisions en matière  de  dédommagement  des  personnes  affectées,  un  Comité  Technique  de  Négociation  (CTN)  sera  mis  en  place.    Le  CTN  aura  principalement  pour  mission  de  négocier  avec  les  populations  affectées  afin  de  déterminer  les  montants  des  indemnités  à  accorder  relativement  aux  biens  et  aux  activités;  les  résultats  de  ses  travaux  doivent déboucher sur des propositions concrètes.  Ce  comité  est  également  chargé  de  recevoir  les  contestations  et  de  les  régler  en  première  instance.  Il  veillera  également à l’octroi correct des indemnisations qui auront été retenues.  La composition du Comité Technique de Négociation se présente comme suit :  1‐ Président : Coordonnateur de la CSS‐PUGEMU  2‐ Vice‐président : Conseiller Technique aux Affaires Juridiques du MEHU  3‐ 1er Rapporteur : Maire de la Commune de Cotonou ou son Représentant (2ème Adjoint au Maire)  4‐ 2ème Rapporteur: Directeur des Services Techniques de la ville de Cotonou  5‐ 3ème Rapporteur : Directeur Technique de l’AGETUR SA ;  6‐ Membres :  i. Chef Services des Affaires Domaniales de la Mairie de Cotonou  ii. Chef Service Appui aux Initiatives Communales (SAIC) ;  iii. Président du Comité de Développement de Quartier (CDQ) ;  iv. Président du Comité des Riverains  v. Le  Représentant  du  bureau  d’études  chargé  du  contrôle  de  la  mise  en  œuvre  des  mesures  issues  de  l’étude  d’impact  environnemental  et  social  (EIES),  notamment  du  Plan  de  Gestion  Environnementale et Sociale et du Plans d’Action de Recasement  vi. Le  Représentant  du  bureau  d’études  chargé  du  contrôle  technique  des  travaux  de  construction  de  collecteurs  vii. Le  Représentant  du  bureau  d’études  chargé  du  contrôle  technique  des  travaux  de  construction  du  pont de Fifadji.  Le  Comité  s’appuiera  sur  l’expertise  des  consultants  recrutés  pour  l’élaboration  du  PAR  et  adressera  des  comptes‐rendus et des rapports à l’AGETUR.  Le Comité Technique peut faire appel à la compétence de toute autre personne ressources en cas de nécessité.   Les modalités de fonctionnement du Comité Technique de Négociation seront précisées par l’arrêté ministériel,  sur proposition de la CSS‐PUGEMU.    2.4. Exigences du bailleur de fonds  La réalisation et la mise en œuvre du PAR est une exigence de la Banque Mondiale qui finance ce projet.  Ce  bailleur  de  fonds,  pionnier  en  la  matière,  a  adopté  des  orientations  particulières,  afin  de  protéger  les  populations  des  conséquences  des  réinstallations  involontaires  éventuelles.  La  Politique  Opérationnelle  4.12  (PO  4.12)  de  la  Banque  Mondiale  relative  à  la  réinstallation  involontaire  guide  les  pratiques  internationales  et  les interventions de la plupart des bailleurs de fonds pour le financement de projets impliquant des acquisitions  de terres. Son application est requise dans la cadre des TdR de la présente étude.  Les principales exigences de la PO 4.12 sont les suivantes :  • La  réinstallation  involontaire  doit  autant  que  possible  être  évitée  ou  minimisée,  en  envisageant  d'autres variantes prévues par le projet.  IDEACONSULT International  18  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • Lorsqu'il  est  impossible  d'éviter  la  réinstallation,  les  actions  de  réinstallation  doivent  être  conçues  et  mises  en  œuvre  en  tant  que  programmes  de  développement  durable,  en  mettant  en  place  des  ressources  suffisantes  pour  que  les  personnes  déplacées  par  le  projet  puissent  profiter  des  avantages  du  projet.  Les  personnes  déplacées  doivent  être  consultées  et  doivent  être  conviées  à  participer  à  la  planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.  • Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts d'amélioration de leur niveau de vie,  ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement.   L'objectif de la PO 4.12 est de garantir que les populations déplacées ou ayant perdu l'accès à des biens ou des  sources de revenus reçoivent des compensations justes et préalables à leur déplacement. La PO 4.12 s'applique  au  déplacement  involontaire  (physique  et  non  physique)  de  personnes  affectées  par  les  changements  de  l'utilisation  de  la  terre  ou  de  l'eau,  par  la  perte  de  biens  productifs,  de  revenus  ou  de  moyens  de  subsistance,  que ces personnes soient déplacées physiquement ou non.    2.5. Eligibilité et droit à l’indemnisation et à la compensation  En termes d'éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, la politique PO 4.12 distingue trois catégories parmi les  Personnes Affectées par le Projet (PAP) :  • Les  détenteurs  d'un  droit  formel  sur  les  terres  (y  compris  les  droits  coutumiers  et  traditionnels  reconnus par la législation du pays) ;  • Celles  qui  n'ont  pas  de  droit  formel  sur  les  terres  au  moment  où  le  recensement  commence,  mais  qui  ont des titres fonciers ou autres ‐ sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou  puissent l'être dans le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation ;  • Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.  Cette  politique  favorise  pour  les  personnes  dont  la  subsistance  est  basée  sur  la  terre,  le  remplacement  de  la  terre  perdue  par  des  terrains  équivalents.  Les  individus  et  ménages  reconnus  éligibles  au  plan  de  réinstallation  sont au final ceux qui résident dans la zone de recensement, ainsi que ceux qui exploitent et/ou détiennent des  parcelles ou des bâtiments, selon le droit coutumier dûment reconnu dans la zone de recensement, même hors  concession.  Les  personnes  relevant  des  alinéas  (a)  et  (b)  ci‐dessus  reçoivent  une  compensation  pour  les  terres  qu'elles  perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation  pour  les  terres  qu'elles  occupent,  et  toute  autre  aide  permettant  d'atteindre  les  objectifs  énoncés  dans  la  présente politique, à condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite (en  général  fixée  par  avis  public).  Les  personnes  occupant  ces  zones  après  la  date  limite  n'ont  droit  à  aucune  compensation  ni  à  une  autre  forme  d'aide  à  la  réinstallation.  En  d'autres  termes,  les  occupants  informels  (catégorie  (c)  ci‐dessus)  sont  reconnus  par  la  politique  OP4.12  comme  éligibles,  non  à  une  compensation  pour  les terres qu'ils occupent, mais à une assistance à la réinstallation.  Il est important de noter qu’en général, la date limite d'éligibilité d'un plan de réinstallation correspond à la fin  de la période de recensement des personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d'étude.  2.5.1. Principes d’indemnisation  L’indemnisation à prévoir dans la mise en œuvre du Projet s’appuiera sur les principes suivants (cf. Plan‐cadre) :  • indemniser les pertes subies au coût de remplacement ;  • privilégier  autant  que  possible  les  compensations  en  nature  (terrain  à  bâtir  pour  terrain  à  bâtir,  baraque pour baraque, hangar pour hangar, etc.) ;  • utiliser  l’indemnisation  financière  lorsqu’elle  paraît  inévitable  (argent pour  terrain  à bâtir,  argent  pour  bâtiment partiellement démoli et nécessitant réparation, etc.) ; dans ce cas, la référence sera la valeur  du bien au taux du marché à la date de la compensation ;  • les personnes affectées doivent être indemnisées assez de temps avant le démarrage des travaux ;  IDEACONSULT International  19  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • les  bases  de  l’indemnisation  doivent  être  négociées  sous  le  contrôle  du  Comité  Technique  de  Négociation.  2.5.2. Indemnisation pour les terrains  Les principes suivants seront respectés selon le statut des occupants :  • Pour  les  propriétaires  ayant  un  titre  foncier,  un  permis  d’habiter  ou  un  acte  tenant  lieu :  indemnisation  à  la  valeur  vénale  au  moment  du  paiement.  Les  valeurs  sont  celles  en  vigueur  ou  en  pratique administrative, avec une pondération pour mieux coller aux valeurs du marché.  • Pour  les  propriétaires  coutumiers :  indemnisation  à  la  valeur  vénale  ou  compensation  par  un  terrain  de valeur équivalente.  • Pour les occupants informels : pas d’indemnisation pour la terre.  • Pour les locataires : pas d’indemnisation pour la terre.  2.5.3. Indemnisation pour les bâtiments non déménageables  • Propriétaires ayant un titre : Indemnisation à la valeur de reconstruction à neuf.  • Occupants informels ayant construit le bâtiment : Indemnisation à la valeur de reconstruction à neuf.  2.5.4. Indemnisation pour les bâtiments et autres constructions déménageables  • Propriétaires  disposant  de  titre  foncier :  Assistance  à  déménagement  comprenant  les  frais  de  désinstallation, les frais de transport, les frais de réinstallation et un forfait de soutien à la retrouvaille  de clientèle.  • Propriétaires  ayant  un  titre  coutumier :  Assistance  à  déménagement  comprenant  les  frais  de  désinstallation, les frais de transport, les frais de réinstallation et un forfait de soutien à la retrouvaille  de clientèle.  • Occupants  informels  ayant  construit  les  installations :  Assistance  à  déménagement  comprenant  les  frais de désinstallation, les frais de transport et les frais de réinstallation.  2.5.5. Indemnisation pour les plantations  • Cultures  pérennes :  Indemnité  basée  sur  le  coût  de  vente  de  l’arbre,  pondéré  par  le  coût  des  récoltes  probables jusqu’à croissance d’un nouvel arbre.  • Arbres  non  fruitiers :  Indemnité  basée  sur  le  coût  de  vente  de  l’arbre  supposé  à  terme  de  sa  croissance.  2.5.6. Indemnisations pour diverses activités  • Activités  autorisées  (Autorisation  d’exercice,  registre  de  commerce,  autorisation  d’occuper  le  domaine  public  ou  privé  de  l’Etat  ou  de  la  Commune) :  Indemnité  de  retrouvaille  de  clientèle  pour  trois (03) mois d’activités. Une grille sera proposée pour chaque catégorie d’activité.  • Activités  non  autorisées :  Indemnité  de  retrouvaille  de  clientèle  pour  trois  (03)  mois  d’activités.  Une  grille sera proposée pour chaque catégorie d’activité.  Il  faut  noter  que  les  indemnités  pour  pertes  d’activités  complèteront  celles  concernant  la  terre,  les  bâtiments  et les cultures.    2.6. Mécanismes de traitement des plaintes et conflits  Le dialogue sera privilégié et poursuivi avec les personnes susceptibles d’être touchées. Il s’agit donc d’espaces  d’expression  qui  sera  offerts  à  ces  personnes  pour  qu’elles  expriment  leurs  difficultés  et  inquiétudes  pour  que  des solutions consensuelles soient trouvées.    IDEACONSULT International  20  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  3. DESCRIPTION ET JUSTIFICATION DU PROJET  Les  options  retenues  aux  termes  des  études  d’APS  menées  par  les  Groupements  de  Bureaux  d’Etudes  STUDI  International  /  SETEM‐Bénin  et  SAFI  /  TPE  /  TECKNICART,  respectivement  sur  le  Pont  de  Fifadji  et  sur  les  trois  collecteurs  d’assainissement  pluvial  (AA,  P  et  Wbis)  sont  illustrées  par  les  planches  en  Annexe  3  (Dossier  plan  des aménagements projetés). Le projet ambitionne aller au‐delà des options ici retenues en matière de mise en  place  des  ouvrages.  C’est  donc  dire  que  d’autres  PARs  pourront  donc  être  élaborés  dans  le  futur  pour  les  options dont le projet ne dispose pas encore ressources.   Les options techniques retenues pour la mise en place des ouvrages se résument comme suit :  ) Bassin  Wbis :  Aménagement  d’une  route  en  béton  bordé  de  collecteurs  rectangulaires  latéraux  sur  le  premier  tronçon  long  de  925  ml,  suivi  d’un  collecteur  central  trapézoïdal  bordé  d’une  chaussée  pavée  unidirectionnelle de 5m de part et d’autre du collecteur.  Les  études  techniques  des  collecteurs  ont,  par  ailleurs,  été  étendues  au  Collecteur  W2,  pour  lequel  l’on  a  prévu le prolongement du collecteur existant sur 200ml environ jusqu’à l’exutoire.  ) Bassin  AA :  Traitement  des  points  critiques  consistant  à  la  construction  d’ouvrages  de  franchissement  et  éventuellement l’aménagement de voies d’accès, ou la reprise des tronçons de rues dont l’assainissement  est défectueux, le curage des deux bas‐fonds et protection de leurs talus par des matelas RENOS. Les deux  bas‐fonds seront reliés par un dalot en remplacement de l’existant qui est trop haut.  ) Bassin  P :  Le  traitement  des  points  critiques  (au  nombre  de  trois),  le  curage  du  bas‐fond  et  la  protection  de ses talus par des matelas RENOS.  ) Pont  de  Fifadji :  Une  cinquième  variante  a  été  retenue  par  l’AGETUR,  combinant  les  variantes  3  et  4  proposées  par  le  Consultant.  Le  principe  d’aménagement  consiste  à  concevoir  un  ouvrage  de  franchissement  comportant  une  chaussée  bidirectionnelle  avec  deux  rampes  d’accès  d’environ  150  m  chacune.  La  desserte  des  quartiers  situés  en  contre  bas  de  l’ouvrage  d’art  sera  assurée  grâce  à  des  chaussées  latérales  au  niveau  du  sol  et  permettant  le  raccordement  des  voies  qui  longent  le  canal.  L’aménagement  du  raccordement  routier  reste  dans  l’emprise  disponible  moyennant  quelques  expropriations qui porteront essentiellement sur quelques constructions précaires.  La variante retenue consiste en :  • Une  chaussée  bidirectionnelle  de  7  m  avec  deux  bandes  d’arrêt  d’urgence  de  1m  et  deux  trottoirs  de  1,50 m de part et d’autre au niveau du pont ;  • Une  chaussée  unidirectionnelle  de  3,50  m  avec  une  bande  de  sécurité  gauche  de  0,50m  et  un  trottoir  à droite d’au minimum 1m au niveau des voies latérales ;  • Un gabarit réduit VL de 2,75 m pour le passage des voies latérales sous le pont ;  • La  variante  à  poutres  préfabriquées  en  béton  armé  pour  la  superstructure.  Dans  la  mesure  du  possible, il a été recommandé de concevoir l’ouvrage à deux travées ;  • Une pente maximum de 4% au niveau du profil en long de la rampe ;  • La  cote  minimale  PHE  pour  le  calage  de  la  ligne  rouge  du  raccordement  des  rampes  à  la  chaussée  existante afin de garantir la mise hors d’eau de la chaussée ;  • Un  revêtement  en  béton  bitumineux  pour  la  chaussée  au  dessus  de  l’ouvrage  et  un  revêtement  en  pavés pour les rampes d’accès et les voies latérales.  Le projet, avec ses quatre composantes ou sous projets, se déroule en quatre phases :  • Phase  préparatoire  consistant  au  dégagement  des  emprises  nécessaires  à  l’aménagement  du  pont,  des  voies  et  des  collecteurs  et  comprenant  principalement  la  mise  en  œuvre  du  plan  d’action  de  recasement  (PAR),  la  démolition  des  constructions  situées  dans  l’emprise  du  projet,  le  déplacement  des  réseaux  des  concessionnaires  (réseaux  d’eau  potable,  d’électricité,  d’éclairage  public,  de  téléphone et d’assainissement pluvial), l’aménagement de la déviation de la circulation (amélioration  de  la  chaussée  des  voies  alternatives,  signalisation,  installation  de  barrières  au  droit  de  la  zone  des  travaux,  etc.)  et  la  construction  d’un  ponton  en  bois  permettant  aux  piétons  de  continuer  à  affranchir le collecteur P au droit de l’actuelle digue de Fifadji.  IDEACONSULT International  21  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • Phase  réalisation  des  travaux,  consistant  à  la  mise  en  œuvre  de  l’ensemble  des  travaux  de  construction de l’ouvrage d’art (pont de Fifadji), d’aménagement des voies retenues (terrassements,  pavage),  de  pose  des  ouvrages  hydrauliques  (caniveaux,  dalots,  buses),  de  curage  des  fonds  des  bassins de rétention et de stabilisation de leurs talus avec des matelas du type "RENOS". Elle finit par  la réception des travaux, la remise en état des sites et à la réalisation des aménagements paysagers.   • Phase  exploitation,  démarrant  juste  après  la  fin  des  travaux  et  consistant  à  la  mise  en  service  de  chacun des quatre sous‐projets.  Sans  l’aménagement  des  collecteurs  d’eaux  pluviales  et  le  remplacement  de  la  digue  de  Fifadji  par  un  pont  (variante  "sans  projet"),  les  populations  de  ces  quartiers  de  Cotonou  continueront  à  subir  les  multiples  inconvénients  des  eaux  pluviales,  abondantes  pendant  les  saisons  des  pluies :  inondations,  stagnations  d’eau,  coupure  des  voies,  rallongement  des  distances  à  parcourir  pour  les  piétons,  les  automobilistes  et  les  motocyclistes, maladies hydriques, etc.  Ne  pas  réaliser  ces  projets  compromettrait  le  succès  des  autres  projets  d’envergure  à  l’échelle  de  la  ville  de  Cotonou et constituerait un handicap majeur au développement économique et social de toute la zone.                                            IDEACONSULT International  22  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  4. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES SOCIO‐ECONOMIQUES DE LA ZONE DU  PROJET  4.1.1. Environnement humain  4.1.1.1. Démographie  La  ville  de  Cotonou  est  officiellement  peuplée  de  près  de  800 000  habitants,  mais  il  semble  probable  que  sa  population  réelle  soit  d'environ  1,2  million.  Ces  chiffres  témoignent  d'une  croissance  impressionnante.  La  densité humaine est de 6.795,3 habitants/km2.  La  répartition  et  l’évolution  des  populations  par  arrondissement  se  présentent  comme  sur  le  tableau  ci‐après,  dont  le  taux  de  croissance  pour  la  ville  est  de  2,17%  pour  la  commune  alors  qu’il  est  de  4,50%  en  moyenne  pour les premier, deuxième, neuvième et treizième arrondissements.  Tableau N°1 : Répartition et évolution de la population de Cotonou par arrondissement    Taux  RGPH 2  RGPH 3  2007  2012  2017  d’accr. (%)  Arrondissement 1  35 859  55413 4,45 64 084 72 898  81 711 Arrondissement 2  34 175  53708 4,62 62 112 70 655  79 197 Arrondissement 3  45 563  59830 2,76 69 192 78 708  88 225 Arrondissement 4  33 972  39012 1,39 45 116 51 322  57 527 Arrondissement 5  37 268  32864 ‐1,25 38 006 43 234  48 461 Arrondissement 6  62 970  71085 1,22 82 208 93 515  104 821 Arrondissement 7  40 856  36158 ‐1,21 41 816 47 567  53 318 Arrondissement 8  36 453  37631 0,32 43 519 49 505  55 490 Arrondissement 9  38 374  61585 4,84 71 222 81 017  90 813 Arrondissement 10  33 295  41806 2,30 48 348 54 997  61 647 Arrondissement 11  41 995  36219 ‐1,47 41 886 47 647  53 408 Arrondissement 12  52 692  76217 3,76 88 143 100 266  112 389 Arrondissement 13  43 355  63572 3,90 73 520 83 631  93 743 Total COTONOU  536 827  665100 25,64 769 173 874 961  980 749   Répartition de la population par âge et par sexe  La  ville  de  Cotonou  comprend  94,5  hommes  pour  100  femmes  et  elle  compte  154  346  ménages  dont  la  taille  moyenne est de 4,3 personnes (tableau suivant).        IDEACONSULT International  23  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Tableau N°2 : Répartition des effectifs par arrondissement et par sexe  Effectif  Nbre de  Taille du  Arrondissements  Masculin  Féminin  Poids (%)  total  ménages  Ménage  01  55413  27 076 12 176 28 337 4,6  8,3  02  53 708  26 106 12 734 27 602 4,2  8,1  03  59 830  29 157 13 368 30 673 4,5  9,0  04  39 012  19 460 8 938 19 552 4,4  5,9  05  32 864  16 164 7 762 16 700 4,2  4,9  06  71 085  34 686 16 637 36 399 4,3  10,7  07  36 158  16 963 8 410 19 195 4,3  5,4  08  37 631  17 895 9 231 19 736 4,1  5,7  09  61 585  30 095 14 718 31 490 4,2  9,3  10  41 806  19 737 9 535 22 069 4,4  6,3  11  36 219  17 451 8 142 18 768 4,4  5,4  12  76 217  37 191 18 172 39 026 4,2  11,4  13  63 572  31 187 14 523 32 385 4,4  9,6  TOTAL  665 100  323 168 154 346 341 932 4,3  100  Source : INSAE/RGPH 3 Février 2002  La  proportion  d'actifs  (15‐59  ans)  est  de  62,7%  avec  une  répartition  presque  équitable  entre  les  deux  sexes  (31,3%  chez  les  hommes  et  31,4%  chez  les  femmes).  L'état  de  la  population  de  Cotonou  révèle  une  population  jeune.  Les  personnes  âgées  de  plus  de  59  ans  ne  représentent  que  3,3%  de  la  population.  Cet  état  nécessite  une attention particulière par rapport aux problèmes d'emploi et de logement.    Tableau N°3 : Répartition de la population de Cotonou par tranche d’âge  Groupes d’âge  Masculin (%)  Féminin (%)  Total (%)  0‐14  15,9  18,1  34,1  15‐59  31,3  31,4  62,7  60 et plus  1,4  1,9  3,3  Total  48,6  51,4  100  Source INSAE/RGPH 3 Février 2002    IDEACONSULT International  24  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  4.1.1.2. Ethnies, langues et religions  ) Ethnies  La  ville  de  Cotonou  s’est progressivement enrichie de  toutes  les  ethnies  du Bénin.  Ainsi,  les  principaux  groupes  socio‐culturels rencontrés sont :   • Le  groupe  Fon  et  apparentés :  les  Fon  (32,9%),  les  Goun  (15,2%),  les  Mahi,  les  Toffins,  etc.  Ils  représentent 56,7% de la population de la ville.  • Le groupe Adja et apparentés représentant 18,3% de la population. Ce sont les Mina (5,9%), Adja, Xwa,  etc.  • Le  groupe  Yorouba :  Il  est  constitué  des  Yorouba,  des  Nagots,  des  Idaasha  et  représente  11,5%  de  la  population.  • Les autres groupes sont les Bariba, les Dendi, les Yoa lokpa, les Otamari, les peulh, etc.  ) Langues  Au  Bénin,  les  langues  nationales  sont  le  Fongbé,  Yoruba,  Baatonum,  Gungbé,  Adja‐gbé,  etc.  Dans  la  ville  de  Cotonou, la langue la plus parlée reste le Fongbé mais beaucoup de Cotonois parlent aussi l’anglais du fait de la  proximité du Nigéria, pays anglophone.  Les  enquêtes  menées  dans  les  quartiers  révèlent,  par  ailleurs,  que  le  groupe  linguistique  Fon  est  majoritaire  dans  tous  les  quartiers  du  projet  à  l’exception  de  quelques  quartiers  (Dandji,  Tchaoumkpamè,  Avotrou,  Fifadji)  où  les chefs  quartiers  estiment que  d’autres  groupes  ethniques comme  les  Xwla,  les  Wémé,  les  Goun sont  plus   importants  démographiquement.  Dans  l’ensemble,  on  retrouve  dans  tous  les  quartiers  de  la  zone  du  projet  à  l’image de la ville de Cotonou, la plupart des différents groupes ethniques du Bénin et même des ressortissants  des pays de la sous‐région notamment des Nigériens, Togolais, Nigérians, etc.  ) Religions  A  Cotonou,  le  christianisme  est  la  religion  la  plus  pratiquée  avec  57,8%  de  Catholiques,  5,7%  de  Protestants,  4,4%  de  Célestes  et  7,8%  d’autres  chrétiens.  L’islam  vient  en  seconde  position  avec  14,2%  suivi  du  Vodoum  avec 2,3%.  4.1.1.3. Principales caractéristiques et conditions de vie des ménages  Sur  la  base  des  données  du  RGPH  3  (2002),  des  calculs  effectués  dans  le  cadre  de  la  production  du  Plan  de  Développement  de  la  Municipalité  de  Cotonou  ont  permis  de  classer  le  12ème  et  le  9ème  arrondissement  de  Cotonou  respectivement  comme  le  1er  et  le  3ème  des  arrondissements  où  les  conditions  de  vie  des  populations sont les plus difficiles (pauvreté extrême). La cartographie ainsi faite de la pauvreté dans la ville de  Cotonou  montre  que  les  populations  les  plus  pauvres  sont  situées  dans  les  bidonvilles  qui  sont  généralement  des  quartiers  périphériques  ou  même  des  quartiers  situés  parfois  au  cœur  de  la  ville.  Cette  réalité  a  été  de  nouveau  confirmée  à  travers  les  informations  collectées  dans  le  cadre  de  la  présente  mission.  Pour  les  personnes ressources approchées, les pauvres des quartiers touchés par le projet se caractérisent par :   (i) le  type  d’habitations :  habitations  le  plus  souvent  en  matériaux  précaires  (construction  en  bambou;  construction en dur parfois non clôturée) ;  (ii) les lieux d’habitations : habitations situées dans les bas‐fonds et autres lieux impropres ;  (iii) le  régime  de  propriété  des  habitations  ou  des  domaines  habités :  maisons  héritées  ou  domaines  familiaux;   (iv) les difficultés à se nourrir; à se soigner; à se vêtir ou même à s'instruire.   Des  données  collectées,  il  ressort  même  que  certains  groupes  sociolinguistiques  de  par  leurs  activités  et  lieux  d’habitations seraient des catégories sociales aux conditions de vie difficiles. C’est le cas des groupes ethniques  Toffin, Popo vivant principalement de la pêche et vivant dans les zones inondables ou proches de la mer.    IDEACONSULT International  25  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  4.1.1.4. Problématique urbaine et occupation du sol  4.1.1.4.1. Analyse de l’armature et de l’hiérarchie urbaine régionale  Les  Projets  de  Construction  de  Collecteurs  d’assainissement  pluvial  et  du  Pont  de  Fifadji  à  Cotonou  concernent  environ 36 quartiers de Cotonou dont au moins 2 quartiers des communes voisines. De ce fait, notre analyse de  l’armature et de la hiérarchie urbaine de la zone du projet intégrera toute l’agglomération de Cotonou avec les  deux communes voisines de Sèmè Podji et Abomey Calavi.  Cette  agglomération  est  la  plus  grande  du  Bénin  elle  s’étend  sur  une  superficie  totale  d’environ  825  km²  pour  une  population  totale  estimée  à  1  270  000  habitants.  Elle  contribue  pour  57%  au  PIB  du  milieu  urbain  et  pour  33% au PIB national.  Cette  agglomération  s’organise  autour  de  trois  pôles  d’activités.  Le  principal  pôle  est  situé  à  Cotonou,  centre  géographique  de  l’agglomération  et  est  structuré  par  une  zone  commerciale  de  grands  équipements  administratifs  et  économiques.  Le  second  est  situé  à  Sèmè  Podji  et  constitue  un  «  espace  »  d’activités  comprenant  notamment  la  Zone  Franche  Industrielle  et  le  Marché  frontalier  de  Kraké.  Le  troisième  pôle  est  le  pôle universitaire d’Abomey Calavi, principal pôle d’enseignement supérieur du pays.  L’examen de cette organisation fonctionnelle laisse apparaître deux relations fortes complémentaires :  • la  première  entre  les  communes  d’Abomey‐Calavi  et  de  Cotonou  :  il  s’agit  essentiellement  de  la  relation «résidence ‐ lieu de travail ‐ enseignement» ;  • la  seconde  entre  Cotonou  et  Sèmè  Podji  :  cette  relation  est  plutôt  économique‐industrielle‐ commerciale, et ouverte sur le commerce frontalier avec le Nigeria.  4.1.1.4.2. Croissance urbaine  La  Ville  de  Cotonou  a  connu  une  croissance  extrêmement  rapide  après  les  années  1950.  Dans  le  domaine  économique  elle  a  bénéficié  depuis  l’indépendance  (1960)  d’une  forte  concentration  des  investissements  (publics  et  privés)  entrainant  une  offre  d’emploi  supérieure  et  des  revenus  salariaux  substantiels.  L’une  des  conséquences de ce développement est la croissance de la Ville de Cotonou qui est passée de 5,4% entre 1961  et 1979, à 7,7% entre 1979 et 1992 avant de chuter à 2,17% entre 1992 et 2008.  Les  contraintes  de  son  site  naturel,  enserré  entre  l’océan  et  la  lagune,  ont  fait  que  l’urbanisation  s’est  progressivement  déplacée  vers  les  deux  villes  adjacentes  (Abomey  Calavi  et  Sèmè  Podji),  et  une  grande  urbanisation  des  quartiers  périphériques  de  Cotonou  et  des  communes  limitrophes.  Il  s’en  est  suivi  un  déséquilibre  entre  l’espace  fonctionnel  de  l’agglomération  qui  s’est  constitué  au  niveau  territorial,  la  structure  institutionnelle et le niveau des services.  Cet  espace  urbain,  peu  structuré,  dépassera  les  deux  millions  d’habitants  d’ici  2015,  sans  que  les  infrastructures et services à la population suivent au même rythme.  4.1.1.4.3. Marché foncier et immobilier  La problématique du marché foncier qui accompagne une croissance urbaine rapide et mal maîtrisée de la cille  de  Cotonou  est  à  l’origine  d’une  multitude  de  problèmes  qui  ont  influé  son  développement  urbain.  Ainsi  l’absence  d’un  contrôle  efficace  du  foncier  et  des  politiques  de  lotissements  non  rationnelles  depuis  les  vingt  dernières  années  constitue  l’un  des  problèmes  majeurs  de  développement  de  l’agglomération.  Les  extensions  en cours de lotissement couvrent plus de 7800 hectares, soit 36% de la surface de l’Agglomération. La situation  foncière  de  l’agglomération  nuit  à  son  développement  économique  par  le  ralentissement  des  investissements  directs.  En  outre,  on  relève  l’inexistence  de  réserve  foncière  à  Cotonou  pour  accueillir  les  nouveaux  équipements  d’où  une occupation anarchique par certains opérateurs des zones impropres à l’habitation (zones basses, exutoires  des eaux, berges, etc.).  Par  ailleurs,  et  concernant  l’habitat  à  Cotonou,  on  constate  un  modèle  commun  peu  différencié,  avec  la  prédominance  de  maison  à  un  seul  niveau  entourée  d’un  mur  de  clôture  et  regroupée  autour  d’une  ou  de  plusieurs  cours  à  l’intérieur  d’une  concession.  Il  existe  cependant  quelques  zones  marquées  par  des  types  d’habitat  caractéristiques  de  couches  sociales  plus  affirmées.  Parmi  ces  types  d’habitat,  on  relève  les  zones  IDEACONSULT International  26  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  d’habitat  planifiées  des  années  1960,  la  zone  résidentielle,  la  Haie  Vive  et  les  Cocotiers,  la  Cité  Vie  Nouvelle,  la  cité de Houéyiho, l’Ex Zone des Ambassades, le quartier JAK etc.  4.1.1.4.4. Problématique générale d’urbanisation de la Ville de Cotonou  Au  Bénin,  les  villes  se  sont  développées  généralement  de  manière  anarchique  autour  du  pôle  structuré  des  centres  anciens  ou  coloniaux.  A  Cotonou,  si  la  partie  sud  de  la  ville  s’est  développée  rationnellement  autour  des  pôles  d’équipement,  la  partie  nord  et  les  extensions  urbaines  vers  le  nord‐ouest  ont  connu  par  contre  une  occupation  spontanée  précédant  les  travaux  de  lotissements ;  ces  travaux  qui  constituent  en  fait  de  véritables  remembrements  menés  parfois  de  façon  abusive  par  les  sociétés  nationales  chargées  du  lotissement  à  partir  des années 1970, n’ont pas respecté les chenaux naturels d’écoulement des eaux superficielles.  Les  bas‐fonds  inondables  ont  également  été  lotis  et  une  trame  orthogonale  rigide,  a  été  appliquée  sur  l’ensemble  de  la  ville.  L’absence  de  prise  en  compte  de  la  topographie  à  entraîné  l’accroissement  des  inondations  en  ville,  par  le  ralentissement  de  l’écoulement  des  eaux  pluviales  et  a  rendu  difficile  la  mise  en  place d’un système de drainage d’un coût raisonnable, susceptible d’être entretenu convenablement.  A ces opérations désorganisée s’ajoute l’inexistence d’une politique cohérente de planification et de gestion du  développement  urbain  et  ce,  malgré  l’existence  de  documents  de  planification.  Il  s’en  est  suivi  une  annexion  par  l’extension  urbaine,  des  noyaux  villageois  (Ekpè,  Djeffa,  Godomey,  Agbalilamè,  Aholouyèmè)  amenant  les  habitants  à  cohabiter  avec  les  contraintes  citadines  sans  pouvoir  assumer  le  changement  des  pratiques  qu'implique leur nouveau statut urbain.  4.1.1.5. Infrastructures de base  Malgré  son  statut  de  capitale  économique  du  Bénin  et  de  ses  diverses  potentialités,  la  ville  de  Cotonou  a  été  bâtie sur un site qui n’offre pas de meilleures conditions d’habitations aux populations des classes moyennes et  des  pauvres.  L’accès  aux  services  sociaux  de  base  est  limité  dans  les  quartiers  périphériques  et  parfois  même  au cœur de la ville en raison des divers dysfonctionnements dans la gestion des problèmes de la ville.  4.1.1.5.1. Alimentation en eau potable  La  ville  de  Cotonou  est  la  mieux  équipée  en  infrastructures  d’alimentation  en  eau  potable  assurée  par  la  SONEB.  Cependant,  43,25%  de  la  population  et  à  peine  la  moitié  (51,4%)  des  ménages  de  Cotonou  ont  accès  à  l’eau  SONEB  à  la  maison  (robinet  intérieurs  ou  extérieurs).  Le  reste  de  la  population  achète  de  l’eau  SONEB  ailleurs.  Sur  96 811  abonnés  que  comptait  la  SONEB  en  2010  dans  les  deux  départements  du  Littoral  et  de  l’Atlantique,  il existait dans la seule la ville de Cotonou, 75.215 abonnés pour une longueur de réseau évaluée à 1.524.397m  (SONEB, 2012). C’est donc dire que la ville de Cotonou compte plus des ¾ des abonnés des deux départements.  Tous  les  arrondissements  de  Cotonou  sont  connectés  au  réseau  de  la  SONEB.  La  population  de  la  ville  ayant  accès  à  l’eau  de  la  SONEB  est  estimée  à  98,9%  (données  PDC  Cotonou,  2008).  Mais,  ce  taux  élevé  cache  les  disparités puisque plus de la moitié de la population (54,5%) n’a pas un accès direct et s’approvisionne souvent  auprès de  revendeurs  à des prix  largement au‐dessus  du  prix  officiel.  La plupart  des  quartiers  périphériques  ne  sont  pas  totalement  couverts  par  le  réseau  de  la  SONEB.  Le  plus  souvent,  les  ménages  disposent  dans  les  concessions  de  puits  dont  les  eaux  sont  utilisées  pour  les  travaux  d’entretiens  (lessive,  vaisselle,  douche,  etc.)  alors que l’eau de la SONEB, quand elle existe, sert à la boisson et la cuisson des aliments.  4.1.1.5.2. Electricité et éclairage public  A  l’instar  d’autres  infrastructures  socio‐économiques  d’intérêts  publics, la  couverture de  la  ville  de  Cotonou  en  réseau électrique n’est pas totale. La plupart des quartiers périphériques ne sont que partiellement desservies,  ce  qui  explique  le  déficit  d’éclairage  public.  Non  seulement  toutes  les  rues  ne  sont  pas  pourvues  en  lampadaires  mais  également  leur  gestion  pose  problème  pour  défaut  d’entretien  et  de  renouvellement  des  lampadaires non fonctionnels.    Pour  ¾  des  chefs  quartiers  approchés,  à  peine  50%  des  territoires  de  leurs  quartiers  disposent  d’éclairage  public.  De  même,  pour  27  des  37  chefs  quartiers,  à  peine  60%  des  ménages  sont  connectés  au  réseau  électrique  de  la  SBEE.  Le  déficit  en  éclairage  public  est  évoqué  comme  un  des  facteurs  favorisant  le  développement des pratiques de braquages, de vols  et de viols.  IDEACONSULT International  27  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  4.1.1.5.3. Assainissement des eaux usées  Dans  la  majorité  de  la  ville  de  Cotonou,  on  note  presque  l’absence  des  réseaux  de  collecte  et  des  unités  d’assainissement dont 97% sont rejetées directement dans la nature sans traitement et 3% des eaux usées sont  traitées. Ce taux faible d’assainissement crée un grave problème pour l'environnement et la salubrité publique.  La plupart des quartiers de Cotonou ne disposent pas de réseaux collectifs de collecte des eaux usées dont 97%  sont  rejetées  directement  dans  la  nature  sans  traitement  et  seulement  3%  sont  traitées.  Ce  taux  faible  d’assainissement créé  un grave  problème  pour  l'environnement  et  la  salubrité  publique.  Ce  sont généralement  les  boues  de  vidanges  qui  sont  collectées  par  des  entreprises  privées  mais  toutes  les  fosses  septiques  ne  sont  pas étanches puisque leurs propriétaires ne sont pas dans une logique de les faire vider.   Les  enquêtes  de  terrain  réalisées  dans  les  quartiers  touchés  par  le  projet  révèlent  d’une  part  des  pratiques  de  branchements  illicites  aux  réseaux  d’eau  pluviale.  Il  s’agit  des  ménages  qui  connectent  directement  leurs  réseaux  d’évacuation  des  eaux  usées  domestiques  aux  collecteurs  et  caniveaux.  D’autre  part,  les  latrines  publiques  sont  rares  puisque  seulement  10  sur  37  quartiers  en  disposent  alors  que  tous  les  ménages  voire  concessions  n’ont  pas  la  possibilité  ou  n’accordent  pas  la  priorité  à  la  construction  des  latrines  familiales.  Les  populations  situées  le  long  de  la  plage  (les Popo)  et celles  vivant  près  du  lac  Nokoué  ou  des  marécages  font  de  ces espaces leurs lieux de défécation. Pour réduire ces pratiques, des latrines publiques sont souhaitées dans ¾  des quartiers touchés.    4.1.1.5.4. Assainissement des eaux pluviales  Cotonou  est  frappée  chaque  année  par  des  inondations  qui  persistent  plusieurs  mois  dans  certains  quartiers.  L’urbanisation des bas‐fonds, la construction des rues en travers des zones d’écoulement, l’absence des reliefs,  l’élévation du niveau du lac Nokoué, sont les principaux facteurs qui expliquent la persistance des inondations à  Cotonou.  Du  fait  des  faibles  dénivelés,  inférieurs  aux  pentes  minimales  d’autocurage,  du  manque  d’entretien  régulier  et  de  l’attitude  de  la  population  qui  utilise  les  caniveaux  pour  y  jeter  les  ordures,  ce  réseau  est  pratiquement inopérant.  Non  seulement  le  réseau  d’ouvrages  d’assainissement  est  insuffisant  mais  aussi  ceux  existants  sont  mal  entretenus.  Les  services  d’entretiens  des  collecteurs  sont  confiés  à  une  cinquantaine  d’entreprises  (pour  les  collecteurs  secondaires)  et  09  entreprises  (pour  les  collecteurs  primaires)  réparties  sur  l’ensemble  des  13  arrondissements  de  la  ville.  Le  contrat  est  d’une  durée  de  3  ans.  Sur  les  55  entreprises  retenues  en  2010  pour  assurer l’entretien des collecteurs secondaires dans la ville, près de la moitié ont déjà reçu d’avertissement (1 à  3 fois) de la part de la Mairie soit pour des raisons de non évacuation à temps des produits de curage, soit pour  absence  aux  réunions.  Sur  les  9  entreprises  chargées  de  l’entretien  des  collecteurs  primaires,  03  n’avaient  pas  encore  démarré  les  travaux  jusqu’au  mois  de  Mai  pour  le  compte  de  l’année  2013.  Ces  dysfonctionnements  notés dans l’entretien des ouvrages sont également à la base des problèmes d’assainissement et d’inondations  dans la ville de Cotonou.   Les  données  primaires  collectées  dans  les  37  quartiers  touchés  par  le  projet  à  Cotonou  montrent  que  26  quartiers  connaissent  d’importants  problèmes  d’inondations  et  dans  les  11  autres  quartiers  les  problèmes  existent  seulement  qu’ils  sont  de  moindre  ampleur.  De  plus,  l’eau  stagne  longtemps  dans  22  des  26  quartiers  qui  connaissent  souvent  les  inondations  créant  ainsi  des  problèmes  d’écosanté  puisque  13  chefs  quartiers  ont  évoqué une forte prévalence des maladies liées à l’eau dans leurs quartiers.   4.1.1.5.5. Gestion des déchets solides  A  Cotonou,  la  gestion  des  déchets  souffre  d’un  certain  nombre  d’insuffisances.  En  effet  sur  les  708  tonnes  de  déchets  produits  par  jour,  environ  200  tonnes  d’ordures  sont  ramassés  et  transportés  par  jour  sur  la  décharge  finale de Ouessè, soit le tiers de la quantité journalière produite.  Environ  50%  de  ces  déchets  sont  pré‐collectés  par  53  ONG  et  moins  de  20%  sont  transportés  par  quatre  entreprises  sur  la  décharge  contrôlée  de  Ouèssè,  laquelle  a  été  mise  en  service  en  Septembre  2006.  Près  de  80% des déchets produits demeurent dans la ville de Cotonou.  Ces  taux  très  faibles  de  collecte,  de  transport  et  de  traitement  des  déchets  créent  de  sérieux  problèmes  d’environnement  dans  la  ville  de  Cotonou.  Il  existe,  par  endroits,  des  points  très  insalubres  dans  la  ville  de  Cotonou.  La  nature  marécageuse  du  sol  de  Cotonou  aggrave  la  saleté  des  bas‐fonds  qui  servent  de  dépotoir  IDEACONSULT International  28  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  aux  déchets  pré  collectés  par  des  ONG.  Les  caniveaux,  gorgés  de  toutes  sortes  de  déchets  et  d’eaux  usées  particulièrement malodorantes, ralentissent l’écoulement des eaux pluviales.  Le  grand  marché  central  de  Dantokpa  et  les  marchés  secondaires  situés  dans  son  environnement  immédiat  sont  dans  un  état  d’insalubrité  permanent.  Des  initiatives  sont  prises  mais  elles  restent  insuffisantes  pour  juguler  le  problème  dans  la mesure  où une  grande partie  des  déchets demeure  sur  place,  le  long  des  berges  et  de la lagune.  Les  problèmes  d’inondations  conjugués  à  la  mauvaise  gestion  des  déchets  rendent  problématiques  les  questions d’assainissement dans la ville de Cotonou.  La  pré‐collecte  de  ces  déchets  est  assurée  par  une  cinquantaine  d’ONG  rémunérées  directement  par  les  ménages  sur  la  base  de  deux  passages  par  semaine  dans  les  ménages.  Non  seulement  tous  les  ménages  ne  s’abonnent  pas  mais  aussi,  les  ONG  ne  convergent  pas  tous  les  déchets  vers  les  points  de  regroupements  dont  le nombre n’est que de 12 pour un besoin d’environ 45 pour toute la ville. Par exemple, il n’existe pas de points  de  regroupement  dans  le  2ème,  7ème  et  13ème   arrondissement  de  Cotonou.  De  façon  générale,  près  de  80%  des  déchets  solides  pré‐collectés  sont  utilisés  pour  le  remblai  des  bas‐fonds  et  zones  marécageuses  soit  sur  demande  des  propriétaires  de  ces  domaines  soit  par  décision  des  agents  de  pré‐collecte  parfois  même  à  proximité  des  points  de  regroupement  (cas  à  Fifadji).  Outre  le  déficit  et  la  faible  représentativité  des  points  de  regroupement,  c’est  beaucoup  celle  de  leur  enlèvement  vers  la  décharge  finale  de  Ouèssè  qui  est  on  ne  plus  décevante.  L’administration  communale  est  chargée  de  la  sélection  et  de  rémunération  des  entreprises  prestataires  de  services  pour  l’enlèvement  de  ces  déchets.  Mais,  il  existe  des  dysfonctionnements  dans  les  opérations  de  sélection  et  de  suivi  de  ces  entreprises  qui  ne  satisfont  les  besoins  de  services.  C’est  ce  qui  justifierait  la  révision  en  cours  du  processus  de  leur  contractualisation  par  l’administration  communale.  L’arrêt  de  contrats  des  entreprises  a  donc  aggravé  la  question  d’assainissement  à  Cotonou  bien  que  des  mesures  alternatives et de secours soient prises par la mairie. Au nombre de ces mesures, il y a :  ‐ l’autorisation accordée à l’entreprise OMONLOTO qui intervenait dans la zone d’Akpakpa à poursuivre  l’enlèvement  et  le  transport  des  déchets  sur  son  lot  et  à  prendre  en  charge  le  lot  couvrant  les  5ème,  6ème,  7ème  et  8ème  arrondissements  de  la  ville,  antérieurement  géré  par  l’entreprise  « La  Béninoise  de l’Environnement »;  ‐ la  réparation  de  03  camions  bennes  tasseuses  sur  05  prévues  dans  le  parc  automobile  de  la  ville  et  leur répartition sur des axes ciblés pour assurer l’enlèvement des déchets.   Mais  reste  encore  préoccupante,  la  question  de  l’enlèvement  des  déchets  produits  dans  les  deux  principaux  marchés  de  Dantokpa  et  de  Ganhi.  Les  discussions  en  cours  entre  l’administration  communale  et  la  structure  en  charge  de  ces  marchés  (la  SOGEMA)  n’ont  pas  encore  abouti  à  l’enlèvement  de  ces  déchets  bien  que  la  SOGEMA ait déclaré avoir signé un contrat de collecte et de transport des déchets avec la société SIBEAU.   Dans  la  moitié  des  quartiers  touchés  par  le  projet,  la  collecte  des  déchets  est  jugée  non  satisfaisante  par  les  personnes enquêtées. La situation est très critique dans les quartiers devant abriter les collecteurs P et AA où il  existe  de  nombreux  dépotoirs  sauvages  de  part  et  d’autre  des  marécages.  Il  s’agit  des  quartiers  Fidjrossè‐ Kpota ; Sètovi ; Kouhounou ; Midédji ; Yénawa ; Fifadji, Vossa dans le 12ème, 10ème  et 8ème arrondissement.   4.1.1.5.6. Communication  La ville de Cotonou dispose des moyens de communication les plus évolués du pays surtout le réseau routier et  les télécommunications avec le passage de la fibre optique sur ses côtes maritimes.  4.1.1.5.7. Transport  Les  transports  occupent  une  place  importante  dans  l’économie  urbaine  de  Cotonou.  La  ville  est  caractérisée  notamment  par  une  concentration  de  l’essentiel  de  l’appareil  économique  et  une  population  agglomérée  de  plus  d’un  million  d’habitant,  les  transports  permettent  d’une  part  d’assurer  le  trafic  interne  indispensable  à  l’approvisionnement  en  biens  de  consommation  en  particulier  les  produits  vivriers,  et  d’autre  part  d’assurer  le  trafic.  Par  ailleurs,   la  ville  de  Cotonou  est  également  desservie  sur  le  plan  infrastructures  de  transport  par  un  port, un aéroport international, quatre gares ferrées et 12 gares routières.  IDEACONSULT International  29  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  4.1.1.5.8. Problématiques des infrastructures urbaines à Cotonou  La  trame  urbaine  de  Cotonou,  est  caractérisée  par  l’absence  de  pôles  d’activités  pouvant  servir  de  relais  entre  les  activités  typiques  à  l’habitat  et  les  principaux  pôles  d’activités  de  l’agglomération,  d’où  une  multitude  de  dysfonctionnements dont la convergence des déplacements vers le centre ‐ ville et les problèmes de circulation  qui en résultent.  En  matière  d’équipements,  l’Agglomération  concentre  de  grands  équipements  d’intérêt  national  et  international  (Port  Autonome,  Aéroport  international  de  Cadjèhoun,  siège  de  la  BCEAO  et  des  institutions  financières, palais de la Présidence, sièges des représentations diplomatiques et des organismes internationaux  etc.)  ;  mais  aussi  les  principaux  équipements  de  santé  (Centre  National  Hospitalier  et  Universitaire  Hubert  Maga),  économiques  (marché  Dantokpa),  éducationnels  (Université  d’Abomey‐Calavi),  culturels.  Les  équipements  touristiques  et  de  loisirs  sont  peu  nombreux  (quelques  hôtels  de  classe  internationale,  intermédiaires et de qualité inférieure). Cotonou dispose également d’un stade olympique (stade de l’amitié) et  d’un  second  stade  (stade  René  Pleven).Tout  ce  potentiel  recensé  à  l’actif  de  l’agglomération  Cotonou  lui  confère cumulativement un statut d’un grand centre économique, politique et administratif du Bénin.  4.1.1.6. Equipements et services socio‐collectifs  4.1.1.6.1. Santé  Tous  les  arrondissements  de  Cotonou  sont  dotés  de  centres  de  santé.  Il  est  possible,  dans  ces  centres,  de  faire  la  consultation  médicale  et  de  faire  les  premiers  soins.  Il  y  a  souvent  un  médecin  et  quelques  infirmiers,  infirmières et sages–femmes. Pour des cas de maladies jugées graves les patients sont référés sur le plus grand  hôpital du pays : le CNHU Hubert Maga de Cotonou..  Les  principales  maladies  rencontrées  à  Cotonou  selon  les  statistiques  du  CNHU  en  2001,  sont  :  les  maladies  obstétriques  (22,7%),  les  maladies  infectieuses  (15,8%),  les  maladies  du  sang  (13,8%),  les  lésions  traumatiques  (8,2%),  les  maladies  de  l’appareil  circulatoire  (7,4%),  les  maladies  de  l’appareil  digestif  (5,6%),  les  maladies  de  l’appareil  uro‐génital  (4,3%),  les  maladies  de  l’appareil  respiratoire  (4,1%),  les  tumeurs  (2,7%)  et  les  néonatologies (2,6%).  La  ville  de  Cotonou  de  par  son  statut  de  capitale  économique  du  Bénin  connaît  un  nombre  important  et  croissant  de  formations  sanitaires  qui  assurent  à  la  population  une  bonne  couverture  sanitaire.  Y  sont  installées,  les  formations  sanitaires  les  plus  équipées  qu’elles  soient  publiques  (CNHU)  ou  privées  (Clinique  Boni,  Centre  de  santé  Bethesda,  Hôpital  St  Luc,  etc.).  Tous  les  arrondissements  de  Cotonou  sont  dotés  de  centres  de  santé.  Selon  les  statistiques  produites  dans  les  annuaires  statistiques  annuels  du  Ministère  de  la  santé, la ville de Cotonou compte près de 300 formations sanitaires dont plus de 90% appartiennent aux privés.  Cependant,  il  existe  une  disparité  entre  les  quartiers  situés  au  cœur  de  la  ville  qui  sont  les  plus  fournis  et  les  quartiers périphériques notamment ceux qui se trouvent dans les zones marécageuses ou de bas‐fonds.   En  effet,  les  enquêtes  conduites  dans  le  cadre  de  la  production  du  présent  rapport  confirment  cette  forte  contribution du secteur privé à la délivrance des services de santé aux populations des quartiers périphériques.  Dans  le  quartier  Ayidoté,  il  n’existerait  même  aucun  centre  de  santé.  L’ampleur  des  problèmes  d’assainissement  conjuguée  à  l’absence  de  services  de  santé  sont  autant  de  facteurs  favorables  à  la  prolifération  des  maladies  liées  à  l’eau.  Les  maladies  les  plus  courantes  sont  le  paludisme,  la  diarrhée,  les  affections  gastro‐  intestinales.  Le  paludisme  représente  environ  40%  des  cas  de  consultation,  les  affections  respiratoires aiguës 29%, les affections gastro‐intestinales 15% etc.  De  façon  générale,  les  malades  font  recours  au  CNHU  et  à  des  formations  sanitaires  confessionnelles  ou  d’arrondissements en fonction du degré de gravité de la maladie.  4.1.1.6.2. Education  Cotonou  est  l’une  des  communes  où  le  niveau  d’instruction  est  le  plus  élevé  du  pays.  Le  niveau  primaire  est  celui  atteint  par  la  majorité  des  Cotonnais,  soit  37,7%  alors  que  23,7%  de  cette  population  n’a  aucun  niveau.  Sur  100  personnes  vivant  à  Cotonou,  à  peine  6  ont  obtenu  le  Baccalauréat.  Par  ailleurs,  les  femmes  sont  les  moins  instruites  à  Cotonou  quel  que  soit  le  niveau d’étude  considéré. Dans  la catégorie  des  individus  ayant 15  ans et plus, 69% sont alphabétisés avec 81% d’hommes et de 57,2% de femmes.  IDEACONSULT International  30  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Cotonou  est  l’une  des  communes  où  le  niveau  d’instruction  est  le  plus  élevé  du  pays.  Le  niveau  primaire  est  celui atteint par la majorité des Cotonois, soit 37.7% alors que 23.7% de cette population n’a aucun niveau. Sur  100  personnes  vivant  à  Cotonou,  à  peine  6  ont  obtenu  le  Baccalauréat.  Par  ailleurs,  les  femmes  sont  les  moins  instruites  à  Cotonou  quel  que  soit  le  niveau  d’étude  considéré.  Dans  la  catégorie  des  individus  ayant  15  ans  et  plus, 69% sont alphabétisés avec 81% d’hommes et de 57.2% de femmes.  Il  existe  dans  les  37  quartiers  de  Cotonou  au  moins  une  école  primaire  privée  mais  certains  quartiers  ne  disposent plus d’école primaire publique (Allobatin ; Cadjèhoun 3 ; Houyéhiho 1 Fifadji, Missikplé) ou parfois de  collèges  (Agontikon,  Vodjè‐Kpota,  Tchaounkpamè).  Cependant,  la  question  n’est  pas  si  criarde  dans  la  mesure  où les élèves fréquentent des écoles situées dans les quartiers proches.   4.1.1.6.3. Lieux de culte  La  commune  de  Cotonou  est  marquée  par  plusieurs  manifestations  culturelles  et  artistiques  caractéristiques  des  groupes  socio‐ethniques  composant  sa  population.  Les  périodes  d’organisation  de  ces  manifestations  ne  sont pas fixes, à l’exception de la fête du Vodoun commémorée le 10 Janvier de chaque année.  4.1.1.6.4. Marchés  La  commune  de  Cotonou  dispose  de  deux  grands  marchés  à  savoir  le  marché  international  de  Dantokpa  et  le  marché  de  Ganhi.  En  plus,  de  ces  principaux  marchés,  Cotonou  possède  également  d’autres  marchés  dits  « marchés  secondaires»  dont  la  gestion  est  entièrement  assumée  par  la  mairie.  Ils  sont  de  trois  (03)  catégories :  • Les  marchés  réhabilités  comprenant  St  Michel,  Gbégamey,  Wologuèdè  et  Aïdjèdo.Monographie  de  Cotonou, Afrique Conseil, Avril 2006 25  • Les  marchés  non  réhabilités  à  domaine  fixe  au  rang  desquels  figurent  les  marchés  de  Cadjèhoun,  St  Louis, Adjaha, Midombo, Fifadji, Dandji, Zogbo, Sainte Rita et Gbogbanou  • Les  marchés  n’ayant  pas  de  domaine  fixe  d’activités.  Il  s’agit  des  marchés  de  Tokplégbé,  haie‐vive,  fifatin, gbèdjromèdé, vodjè‐rail, kouhounou, kindonou et parc triangulaire  4.1.1.7. Patrimoine culturel, archéologique et historique  La  commune  de  Cotonou  célèbre  plusieurs  manifestations  culturelles  et  artistiques  caractéristiques  des  groupes  socio‐ethniques  composant  sa  population.  Les  périodes  d’organisation  de  ces  manifestations  ne  sont  pas  fixes,  à  l’exception  de  la  fête  du  Vodoun  commémorée  le  10  Janvier  de  chaque  année.  En  matière  d’équipements culturels et de loisirs, plusieurs arrondissements ne possèdent aucun équipement de ce type.  IDEACONSULT International  31  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Tableau N°4 : Principales infrastructures culturelles, artistiques et de loisirs de la commune de Cotonou  Arrondissements  Infrastructures 3ème  • Maison du Peuple Cotonou II  4ème  • Cinéma Concorde  5ème  • Centre Culturel Chinois  • Cinéma VOG  6ème  • Centre socio‐culturel d’AÏdjèdo  7ème  • Cinéma le Bénin  8ème  • Maison du Peuple Cotonou V  • Cinéma Okpè Oluwa  9ème  • Palais des Sports  11ème  • UNAFRICA  • Hall des Arts  12ème  • Centre Culturel Français  • Centre Culturel Américain  • Maison de la Francophonie  • Palais des Congrès  • Centre International des Conférences  13ème  • Maison des Jeunes d’Agla  • Centre socio‐culturel d’Ahogbohouè  La  municipalité  de  Cotonou  célèbre  plusieurs  manifestations  culturelles  et  artistiques  caractéristiques  des  groupes  socio‐ethniques  composant  sa  population.  Les  périodes  d’organisation  de  ces  manifestations  ne  sont  pas fixes, à l’exception de la fête du Vodoun commémorée le 10 Janvier de chaque année.  Quant aux espaces et équipements culturels et de loisirs, il existe au moins une infrastructure (terrain de sport,  maison  des  jeunes,  centres  culturels,  ciné,  etc.)  dans  chaque  arrondissement  excepté  le  1er,  le  3ème  et  le  9ème qui en sont dépourvus.  4.1.1.8. Organisation urbaine  Zones crées par quartier  Arrondissements  Quartiers  Noms des zones créées  Nombre de  zones crées  1er   AVOTROU   AVOTROU  WÉZÉKOMÈ;  AVOTROU  03  AIMONFIDÉ; GBÈGO  DANDJI  DANDJI 1 ET DANDJI 2  02  6ème   GBÉDJROMÉDÉ  ZONE SUD ET ZONE NORD  02  11ème   HOUÉYIHO 2  ZONE A ET ZONE B  02  AYIDOTÉ  ZONE A ET ZONE B  02  8ème   TONATO  ZONE SUD; CENTRE; NORD; OUEST  04  9ème   ZOGBOHOUÈ  ZOGBOHOUÈ;  MÊMONTIN;  03  KINDONOU  VOSSA‐KPODJI  NORD, CENTRE ET SUD  03  FIFADJI  ZONES 1, 2, 3, 4 ; 5 ET 6  06  IDEACONSULT International  32  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Arrondissements  Quartiers  Noms des zones créées  Nombre de  zones crées  10ème   KOUHOUNOU  KOUHOUNOU ET SÈTOVI  02  MISSIKPLÉ  ZONES SUD, CENTRE ET NORD  03  YÉNAWA  2  ZONES  (AGOUNVOKODJI)  02  (YÉNAWA)  FIDJROSSE‐KPOTA  AKOGBATO,  YEMIKODJI,  05  GBODJETIN, HLANZONTO, KPOTA  12ème  FIEGON 2  ZONE AZANGNANDJI;   ZONE AGONGBOME;   03  ZONE BANC DES POPO.     Des  Comités  de  Développement  de  Quartiers  (CDQ)  ont  été  installés  dans  36  des  37  quartiers  de  Cotonou  touchés  par  le  projet  à  l’exception  de  Fidjrossè‐Centre  et  des  deux  quartiers  des  communes  de  Calavi  et  de  Sèmè‐Kpodji.  Cependant,  sur  l’ensemble  des  36  CDQ  installés,  près  de  la  moitié  (17/36)  ne  sont  pas  fonctionnels. Les raisons souvent évoquées sont surtout liées aux clivages politiques, au manque de motivation  des  membres,  aux  conflits  d’attribution  avec  les  élus  des  municipaux,  au  faible  engagement  de  certains  Présidents de ces CDQ ou même à la disparition du CDQ au profit d’Association de Développement de Quartier  (cas  de  Tonato).  Parfois  à  côté  du  CDQ,  le  quartier  dispose  aussi  d’une  Association  de  Développement  (cas  deTanto,  de  Tchaoukpamè).  En  plus  des  CDQ  et  des  Associations  de  Développement  de  Quartiers  (ADQ),  il  existe  dans  la  plupart  des  quartiers  des  structures  d’intérêts  collectifs  comme  des  Comités  de  Sages,  des  Groupements  de  Femmes,  d’Associations  de  Jeunes ;  etc.  Il  a  été  également  noté  l’existence  de  structures  d’entraides  (Epargnes  et  Tontines)  qui  intègrent  dans  leurs  missions  des  questions  liées  au  développement  de  leurs quartiers comme celles relatives à l’assainissement.  L’existence  de  ces  organisations  à  la  base  d’intérêts  collectifs  ou  publics  constitue  des  opportunités  à  saisir  pour  assurer  la  bonne  mise  en  œuvre  du  projet  objet  du  présent  rapport  et  surtout  pour  assurer  le  suivi  et  l’entretien des ouvrages.   4.1.2. Economie   La  ville  de  Cotonou  est  le  principal  pôle  d’activité  du  pays.  Les  activités  commerciales  s’exercent  dans  des  grands centres dont les principaux sont le marché international Dantokpa, le Centre Commercial Ganhi, et dans  les  marchés  secondaires  dont  les  marchés  de  Saint  Michel,  de  Missèbo,  de  Gbégamey,  de  Wologèdè  et  d’Aïdjèdo. Ces pôles commerciaux sont tous situés dans la partie Ouest de Cotonou et forment dans la ville une  ‘‘ceinture commerciale’’ s’étendant du Sud au Nord, de l’ancien pont au nouveau pont.  Les  activités  industrielles  sont  pour  la  plupart  regroupées  dans  une  zone  située  au  sud‐est  de  la  ville.  Outre  les  fonctions  commerciales  et  industrielles,  Cotonou  est  aussi  un  pôle  administratif  à  l’échelon  national.  La  ville  abrite  la  Présidence  de  la  République,  les  Ministères,  les  sièges  des  représentations  diplomatiques  et  des  organismes internationaux. A ces fonctions s’ajoute la présence d’équipements tels que l’aéroport de Cotonou,  le  Port  Autonome  de  Cotonou  (PAC),  la  Chambre  de  Commerce  et  d’Industrie  du  Bénin,  les  principaux  équipements culturels, de sport et certaines écoles relevant de l’Enseignement supérieur.  En  dehors  du  Port  et  de  ses  zones  connexes  et  de  l’aéroport,  divers  autres  espaces  servent  au  développement  des activités économiques.  Les activités commerciales s’exercent dans une quarantaine (40) de marchés dont les principaux sont le marché  international  Dantokpa,  le  Centre  Commercial  Ganhi,  et  dans  les  marchés  secondaires  dont  les  marchés  de  Saint  Michel,  de  Missèbo,  de  Gbégamey,  de  Wologèdè  et  d’Aïdjèdo.  Ces  pôles  commerciaux  sont  tous  situés  dans  la  partie  Ouest  de  Cotonou  et  forment  dans  la  ville  une  ‘‘ceinture  commerciale’’  s’étendant  du  Sud  au  IDEACONSULT International  33  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Nord, de l’ancien pont au nouveau pont. En plus de ces espaces réservés au commerce, d’importantes activités  commerciales  se  mènent  également  dans  les  rues  et  autres  espaces  urbains  animés.  Mais,  le  constat  général  est  le  développement  ces  dernières  années  de  la  vente  des  produits  pétroliers  venant  du  Nigéria.  Les  différentes initiatives des gouvernants n’ont pas permis d’interdire ce commerce qui nourrit assez de ménages.   Sur  le  plan  industriel,  outre  la  petite  industrie  la  zone  Sud‐Est  de  la  ville  constitue  la  zone  franche  industrielle  où  on  il  existe  de  grandes  industries  agroalimentaires,  les  industries  chimiques,  les  industries  textiles  et  de  cuirs,  les  industries  énergétiques  et  autres  produits  manufacturés,  les  industries  extractives  et  matériaux  de  construction,  les  scieries  et  imprimerie  etc.  Mais,  le  secteur  industriel  est  confronté  aux  problèmes  de  fourniture en quantité et en qualité de l’énergie électrique et aux couts élevés des matières premières  Dans  le  domaine  des  transports  terrestres,  la  ville  ne  dispose  pas  d’assez  de  gares  routières  ni  de  parkings  de  grandes capacités pour accueillir les gros porteurs et même les taxis ou bus de transport en commun. Ce déficit  se  traduit  par  la  présence  des  gros  porteurs  dans  les  principales  artères  de  Cotonou  renforçant  les  problèmes  d’insécurité routière à Cotonou.  4.1.2.1. Pêche et aquaculture  A  Cotonou,  la  pêche  est  relativement  développée  et  mobilise  beaucoup  de  personnes,  des  nationaux  comme  des étrangers. Dans les nombreux plans d’eau (lacs et lagunes), cette activité se pratique sous plusieurs formes.  Il s’agit essentiellement de la pêche continentale et de la pêche maritime.   • La pêche maritime se pratique sous deux formes avec des techniques et des technologies appropriées.  La première qui est la pêche industrielle de fait au moyen des bateaux tels que les charcutiers pour les  poissons et les crevettiers pour les crevettes.  • La pêche continentale s’effectue dans les eaux fluviales et le lac Nokoué et elle est rentable en matière  de devises d’exportation au niveau des crevettes.    Les  activités  de  pêche  sont  aujourd’hui  confrontées  à  d’importants  problèmes  comme  le  comblement  progressif  de  la  lagune  consécutif  à  la  destruction  de  la  mangrove  qui  a  pour  conséquence  directe  l’ensablement de la lagune, la destruction des frayères et la modification en amont les échanges hydrologiques.  4.1.2.2. Agriculture et élevage  Dans  la  ville  de  Cotonou,  l’agriculture  vivrière  (maïs,  manioc,  haricot,  arachide)  est  pratiquée  sur  les  cordons  pour  éviter  le  contact  avec  la  salinité  des  eaux  lagunaires.  Les  techniques  culturales  sont  encore  rudimentaires  (coupe‐coupe,  houe,  etc.).  Les  faibles  rendements  de  la  culture  de  maïs,  environ  300  kg/ha,  sont  le  reflet  du  faible  degré  de  fertilité  des  sols.  Sur  ces  sols  sont  aussi  pratiquées  les  cultures  maraichères  pratiquées  tout  au  long de l’année (légumes, oignon, piment, gombo, pastèque).  L’exploitation  des  cocoteraies  est  souvent  de  type  familial  avec  de  petites  superficies  par  famille  (1  à  2  ha).  Cette culture  est  à  réorganiser  car  elle  joue un  rôle  important à  travers  ses  dérivés  dans  la  sécurité  alimentaire  des populations.   En  raison  de  l’humidité  relativement  élevée,  l’élevage  dans  la  commune  de  Cotonou  est  de  type  non  conventionnel  et  il  est  très  peu  développé.  Les  espèces  élevées  sont    les  ovins,  les  caprins,  les  porcins,  les  volailles, les escargots, et les aulacodes.  Les problèmes d’organisation du secteur d’élevage demeurent entiers. Les pâturages spécifiques n’existent pas  et  les  animaux    divaguent  à  l’intérieur  des  concessions  et  dans  les  villages  à  la  recherche  de  leur  pitance  en  piétinant les champs et en polluants les points d’eau.  4.1.2.3. Industries et artisanat  L’artisanat  est  une  activité  qui  se  repose  sur  la  transformation  de  produits  agricoles.  Elles  concernent  notamment :   • La vannerie : Fabrication de nattes, corbeilles, nasses, paniers, chapeau, etc.,  • La fabrication d’alcool à partir du vin de palme,  • La poterie pratiquée par les femmes,  IDEACONSULT International  34  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • La forge (houe, coupe‐coupe, pièges, etc.).  4.1.2.4. Tourisme  La  ville  de  Cotonou,  l'une  des  plus  grandes  villes  du  Bénin  qui  dispose  plusieurs  sites  touristiques  (Centre  artisanal, Marché Dantokpa, Plage de Fidjrossé, Place de l’étoile rouge,  Palais des congrès, Centre international  de  conférence).  Mais,  le  constat  fait  aujourd’hui  que  la  plupart  de  ces  centres  touristiques  n’offrent  pas  ni  le  confort ni  les  services  d’un niveau  de  vie  de  qualité  suffisant  répondant   aux  critères  qualitatifs  attendus  d’une  clientèle internationale.  4.1.2.5. Migration et émigration  La  migration  vers  la  commune  de  Cotonou  est  avant  tout  un  phénomène  national    (83,6%  dont  20,3%  de  Ouidah,  9,9%  de  Grand  Popo,  7,7%  de  Porto‐Novo,  7,2%  d’Abomey  et  5,6%  d’Allada)  avec  une  majorité  d’urbains puisque 59% d’entre eux étaient des citadins avant d’arriver dans la commune.  4.1.2.6. Emploi, revenus et pauvreté  Dans  la  ville  de  Cotonou,  la  structure  d’emploi  montre  que  la  population  est  occupée  en  majorité  dans  le  secteur  informel.  Ce  secteur  utilise  82.8%  des  actifs  occupés  et  le  secteur  formel  ne  représente  que  17,2%  reparti de façon inégale entre le secteur public (7%) et le secteur privé (10,2%), (Tableau).  Tableau N°5 : Répartition de la population active de la commune de Cotonou    Masculin  Féminin  Total  Population occupée  97,1  98,3  97,7  Cherche 1er emploi  1,6  1,0  1,3  Chômeur  1,4  0,7  1,0  Total  100  100  100  Effectif  302 221  142 452  302 221  Source : RGPH3‐Février 2002  A  Cotonou,  le  niveau  de  revenu  intervient  essentiellement  dans  le  choix  de  type  de  logement  et  partant  du  niveau  de  loyer  à  payer.  L’observation  du  niveau  des  revenus  des  ménages  révèle  que  moins  de  15%  des  ménages gagnent plus de 100 000 FCFA (Enquête emploi 2002 TBS pour la ville de Cotonou).                            IDEACONSULT International  35  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    5. CONSISTANCE DU PLAN D’ACTION POUR LA REINSTALLATION (PAR)  Quand le déplacement de population est inévitable, la réinstallation involontaire doit être conçue sous la forme  d’un  programme  de  développement,  en  donnant  aux  personnes  réinstallées  suffisamment  de  moyens  d’investissement  et  de  possibilités  de  bénéficier  des  avantages  du  projet.  Les  personnes  déplacées  doivent  recevoir :  • une  indemnité  pour  les  pertes  subies,  au  coût  de  remplacement  intégral  et  avant  que  le  déplacement  n’ait lieu ;  • une  aide  pour  effectuer  le  déplacement  et  survivre  pendant  la  période  de  transition  dans  le  site  où  elles sont réinstallées ;  • une  aide  pour  améliorer,  ou  au  moins  rétablir,  leur  niveau  de  vie,  leur  capacité  de  revenu  et  leur  niveau de production antérieurs.  Il  convient  de  prêter  une  attention  particulière  aux  besoins  des  groupes  les  plus  pauvres  qui  doivent  être  réinstallés,  en  favorisant  la  réalisation  d’aménagements  équivalents  et  dans  les  régions  voisines  et  l’indemnisation adéquate des autres expropriés.  Il  s’agira  d’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique  dans  le  cadre  de  laquelle  il  faut  un  dédommagement  et/ou  une  compensation  (des  terres,  des  constructions,  des  pertes  de  revenus,  etc.)  équitable  et  honorable  de  la  population  affectée ;  ceci  devant  se  faire  dans  des  délais  raisonnables  pour  ne  pas  léser  les  Populations  Affectées par le Projet (PAP).  Le  déplacement  des  populations  à  exproprier  dans  de  nouvelles  zones  d’accueil  requiert  une  planification  qui  regroupe d’amont en aval les travaux d’aménagement de base des sites, le déplacement, l’indemnisation et/ou  la compensation, la réception et la réinstallation proprement dite.  Pour  ce  faire,  en  amont  du  déplacement,  il  faudra  procéder  à  la  préparation  technique  des  sites  de  réinstallation,  à  l’élaboration  d’un  programme  de  déplacement,  à  l’identification  des  structures  associatives  chargées de la mise en œuvre des opérations, etc.  Le plan d’action de recasement des populations prévoit, à cet effet, une série d’actions dont :  • L’identification des personnes affectées, sur la base d’une enquête sociale approfondie.  • L’identification des impacts et l’évaluation des indemnités et/ou compensations afférentes.  • La  prise  en  compte  des  dispositions  réglementaires  et  des  procédures  diverses  en  la  matière,  notamment la procédure opérationnelle PO4.12 de la Banque Mondiale.  • Des  communiqués  de  presse  destinés  à  sensibiliser  la  population  locale  pour  libérer  les  couloirs  d’écoulement des eaux pluviales.  • L’implication  des  populations  bénéficiaires  et  des  autorités  locales  dans  l’identification  des  sites  de  réinstallation.  • L’identification  et  la  constitution  des  structures  associatives  chargées  de  la  mise  en  œuvre  des  opérations.  • L’identification et la constitution des structures de suivi de la réinstallation.  • L’information et l’encadrement des personnes à déplacer.  • L’indemnisation, la compensation matérielle ou technique, la subvention, l’octroi de crédits.  • La vérification auprès des services domaniaux.  • L’étude de faisabilité technique relative à l’occupation des terrains identifiés.  • La demande auprès des Domaines.  • L’aménagement et la viabilisation des sites de réinstallation.  • La contractualisation et l’attribution des terrains.  IDEACONSULT International  36  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • La parcellisation.  • Le déplacement des populations.  • L’expropriation des sites de départ.  • Le contrôle et le suivi de la réinstallation.  • Le titrage collectif et/ou individuel.  • Le suivi des nouvelles occupations.    5.1. Méthodologie générale et procédure d’investigation  La conduite du processus d’expertise socio‐immobilière a été faite suivant les étapes ci‐après :  Etape 1 : Identification des arrondissements et quartiers des bassins versants des ouvrages concernés par les  sous‐projets  Cette  étape  a  consisté  à  la  cartographie  de  la  zone  d’influence  des  sous‐projets  pour  identifier  les  arrondissements  et  quartiers  se  trouvant  dans  les  bassins  versants  des  collecteurs  avec  une  extension  vers  l’aval pour englober les milieux récepteurs au Nord (Lac Nokoué) et à l’Ouest (Marécages de Togbin) de la ville.  Au  total  09  arrondissements  et  39  quartiers  sont  concernés  par  le  projet  dont  07  arrondissements  dans  la  municipalité de Cotonou, 01 dans la Commune de Sèmè‐Kpodji et 01 dans la commune d’Abomey‐Calavi.  Etape 2 : Consultations des acteurs de la Municipalité de Cotonou  Pour faciliter la mobilisation des CA et CQ concernés, le C/SAIC de la Mairie de Cotonou a été mis à contribution  pour négocier avec chaque  CA une  séance d’information en présence  des  chefs des  quartiers  identifiés  comme  appartenant aux bassins versants des ouvrages.  Outre  la  présence  des  Chefs  d’Arrondissement  (CA),  des  Chefs  Quartiers  (CQ)  et  de  leurs  conseillers,  des  sages  et leaders d’opinions de ces quartiers étaient aussi présents à ces séances. L’objectif visé et atteint à travers ces  séances est celui d’informer ces acteurs sur :  • le projet et ses différentes composantes ;  • les  études  en  cours  notamment  l’objectif  de  l’Etude  d’Impact  Environnemental  et  Social  (EIES)  et  du  Plan  d’Action  de  Réinstallation  et  de  Compensation  (PARC)  des  personnes  qui  seront  affectées  par  le  projet ;  • les différentes activités prévues dans le cadre de la réalisation de l’EIES et du PAR ;  • la  nécessité  de  mettre  à  contribution  les  acteurs  à  la  base  et  le  degré  d’implication  et  d’engagement  souhaité de ces derniers ;  • l’enquête  quartier  pour  laquelle  les  élus  (chefs  quartiers  et  leurs  conseillers)  sont  sollicités  pour  fournir  les  informations  nécessaires  aux  agents  de  collecte  des  données  et  l’enquête  socio‐ immobilière qui va cibler les riverains qui seront dans les emprises de ces sous‐projets ;  • le  rôle  de  relais  que  ces  acteurs‐clés  doivent  servir  non  seulement  pour  informer  davantage  les  populations  riveraines  mais  aussi  pour  aider  à  obtenir  les  parcellaires  auprès  des  Cabinets  de  Géomètres qui ont conduit les opérations de lotissement dans leurs zones.  La  présentation  de  ces  objectifs  a  offert  l’occasion  aux  participants  de  s’interroger  ou  de  chercher  à  comprendre  davantage  sur  divers  aspects  des  actions  prévues.  Au  nombre  des  principales  préoccupations  soulevées, on peut restituer :  • la  nécessité  d’élargir  la  voie  menant  au  pont  de  Fifadji  et  de  corriger  également  les  problèmes  de  stagnation de l’eau devant la CLCAM du côté Est du pont de Fifadji ;  • la  nécessité  pour  les  techniciens  d’écouter  les  vécus  et  expériences  des  riverains  afin  d’en  tenir  compte pour proposer des options techniques qui répondent réellement aux problèmes sur le terrain ;  • les  moments  d’intervention  des  opérations  de  dédommagements  (avant  ou  après  le  démarrage  des  travaux ?) ;  IDEACONSULT International  37  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • le  souhait  des  chefs  d’arrondissements  d’avoir  les  chômeurs  de  leurs  arrondissements  parmi  les  ouvriers qui seront employés par les entreprises à sélectionner.  Au‐delà  des  clarifications  apportées  aux  questions  précises  des  participants,  certaines  doléances  ont  été  portées  verbalement  à  l’attention  du  Maître  d’Ouvrage  Délégué  (AGETUR),  ce  qui  a  d’ailleurs  permis  à  des  chefs  de  quartiers  et  à  leurs  chefs  d’arrondissements  d’être  invités  à  l’atelier  de  restitution  de  l’étude  technique sur la réalisation du pont de Fifadji.  Etape 3 : Enquête de caractérisation des quartiers identifiés  Les  séances  d’informations  tenues  dans  chacun  des  07  arrondissements  de  la  municipalité  de  Cotonou  ont  permis  aux  agents  de  collecte  des  données  de  négocier  et  de  conduire  facilement  des  entretiens  avec  les  personnes ressources dans les 39 quartiers.  Les objectifs visés à travers ces enquêtes quartiers sont de :  • informer  davantage  les  chefs  quartiers  et  leurs  conseillers  ainsi  que  d’autres  personnes  ressources  de  ces quartiers du projet ;  • collecter  des  données  générales  sur  les  quartiers  appartenant  aux  bassins  des  ouvrages  objets  des  différents sous‐projets afin de mieux décrire l’état actuel de l’environnement naturel, humain et socio‐ économique ;  • identifier  des  personnes  ressources  qui  seront  mises  à  contribution  pour  faciliter  le  processus  notamment l’enquête socio‐immobilière ;  • recueillir les doléances des populations locales par rapport au projet  Les données issues de cette enquête ont permis de caractériser les quartiers concernés par le projet.  Etape 4 : Délimitation de l’emprise des sous‐projets  Il  s’est  agi  de  délimiter  l’emprise  des  ouvrages  par  bassin  afin  de  permettre  l’identification  des  biens  se  trouvant  sur  les  emprises  des  ouvrages  à  réaliser.  Cette  activité  a  consisté  d’une  part,  à  rechercher  les  plans  parcellaires  de  chaque  zone  et,  d’autre  part,  à  superposer  les  limites  de  chaque  sous‐projet  sur  les  limites  des  lots  ainsi  que  sur  les  levés  topographiques réalisés  dans  le  cadre des  études  techniques,  pour faire  ressortir  les  parcelles et les constructions touchées par chaque composante de chacun des 4 sous‐projets.  Etape 5 : Descente de repérage sur le terrain des limites réelles des emprises des ouvrages  Les  opérations  de  superpositions  des  diverses  cartes  au  bureau  s’est  suivie  d’une  descente  sur  le  terrain  avec  les  techniciens  ayant  réalisé  les  études  techniques  sur  les  collecteurs  et  sur  le  pont.  Cette  descente  a  permis  d’identifier  et  d’apprécier  les  limites  de  chaque  sous‐projet  ainsi  que  les  parcelles  ou  constructions  révélées  comme touchées sur les cartes réalisées.  Etape 6 : Facilitation des opérations de recensement par les élus  Ayant  pris  connaissance  des  limites  des  emprises,  l’équipe  a  de  nouveau  pris  contact  avec  les  élus  pour  leur  montrer  tronçon  par  tronçon,  les  emprises  des  ouvrages  et  les  constructions  ou  parcelles  pouvant  être  touchées.  Ces  visites  ont  également  permis,  avec  l’appui  des  chefs  quartiers  et  des  conseillers,  d’informer  davantage les riverains sur les travaux prévus. Un contrat d’appui a été négocié et obtenu des CQ ou conseillers  pour  accompagner  les  agents  de  collecte  des  données  tout  au  long  de  la  durée  des  enquêtes  dans  leurs  quartiers.  Etape 7 : Réalisation des inventaires  Etant  donné  que  les  infrastructures  touchées  sont  dans  la  plupart  des  débordements  et  que  les  propriétaires  des  maisons  en  sont  conscients,  il  ne  s’est  pas  posé  de  problème  majeur  en  matière  de  recensement  des  personnes, excepté quelques unes.  Les  opérations  de  recensement  ont  pu  être  exécutées  dans  un  premier  temps  du  lundi  06  au  mercredi  15  Mai  2013  et  se  sont  poursuivies  au  cours  des  mois  de  septembre  et  d’octobre  2013,  après  réaménagement  techniques  des  sous‐projets.  En  définitif,  elles  ont  permis  le  repérage  des  biens,  personnes  et  activités  susceptibles d’être touchés par le projet.    IDEACONSULT International  38  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Etape 8 : Désignation des représentants des riverains  Une  certaine  prudence  a  été  observée  dans  la  mise  en  place  de  ces  comités  au  regard  de  la  logique  de  surévaluation des coûts des biens qui pourraient être touchés par les propriétaires. En effet, c’est au niveau du  pont  de  Fifadji,  du  bassin  de  rétention  à  Mèdédjro  (Bassin  P),  à  l’exutoire  de  Vossa  (Bassin  P)  et  au  niveau  du  collecteur AA (Fidjrossè Kpota ; Bar Détinsa) que des domaines privés sont touchés.   Sur le reste, il ne s’agit que des débordements des baraques et hangars sur les rues ; en attendant de savoir les  dispositions  que  vont  prendre  les  institutions  bénéficiaires  et  commanditaires  pour  gérer  les  cas  de  débordements.  L’information  de  mise  en  place  des  comités  de  riverains  a  été  donnée  avec  parfois  l’identification par les riverains de leurs représentants, dès ce stade.  Etape 9 : Mise en place du Comité Technique de Négociation  Un  arrêté  municipal  sera  pris  pour  créer  le  Comité  Technique  de  Négociation  (CTN).  Le  comité  proposé  dont  la  présidence devra être assurée par la Cellule de Coordination du Projet est composé de 9 membres.  Etape 10 : Enquête publique et information/consultation du public  Le  répertoire  des  terrains,  des  personnes  et  des  activités  touchés  sera  présenté  au  public  et  sera  mis  à  la  disposition  des  CQ  et  CA  pour  être  consulté.  Les  contestations  pourront  être  reçues  dans  un  registre  pendant  une période de deux (02) semaines.  Etape 11 : Négociation et fixation des indemnités  Les propositions du consultant serviront de base pour les travaux du Comité Technique de Négociation (CTN).  Etape 12 : Rapport du PAR  Le  rapport  du  PAR  rédigé  par  le  Consultant  et  est  soumis  pour  adoption  à  l’AGETUR,  la  Cellule  de  Suivi  et  de  Supervision  (CSS‐PUGEMU)  et  la  Municipalité  de  Cotonou.  Il  a  suivi  plusieurs  étapes  de  validation  et  a  été  soumis au contrôle et à la validation du Ministère en charge de l’Urbanisme.  Etape 13 : Octroi des indemnités  Les indemnités seront octroyées selon les modalités décrites ci‐après.  Etape 14 : Gestion des contestations et des litiges  Les contestations et les litiges seront gérés selon les modalités décrites ci‐après.  Etape 15 : Rapport d’exécution et de clôture du PAR  Ce  rapport  présente  notamment  une  comparaison  entre  les  mesures  exécutées  et  les  mesures  prévues,  les  différents problèmes rencontrés et les solutions trouvées.    Etape 16 : Rapport de suivi du PAR  Ce  rapport  indique  notamment  la  manière  dont  les  personnes  déplacées  ont  géré  leurs  indemnités  et  la  comparaison entre les conditions de vie après une année et celles préexistant à la mise en œuvre du PAR.  5.2. Inventaire des personnes, des biens et des activités affectés  5.2.1. Enquêtes réalisées auprès des Personnes Affectées par le Projet  Des enquêtes "socio‐immobilières" ou enquêtes "Propriété" ont été menées systématiquement auprès de tous  les occupants de l’emprise des quatre (04) sous‐projets sur la base du questionnaire fourni en Annexe 4.  Ces enquêtes ont permis de réunir les données nécessaires à l’élaboration du PAR et à l’estimation des besoins  en réinstallation, ainsi qu’à leur programmation.  L’enquête a consisté à :  • Recenser  individuellement  les  biens  touchés  et  les  personnes  auxquelles  ils  appartiennent,  ainsi  que  ceux  qui  les  occupent,  dans  l’emprise  de  chaque  sous‐projet,  de  façon  à  situer  géographiquement  et  attribuer un numéro pour les biens immobiliers identifiés dans l’emprise du projet ;  IDEACONSULT International  39  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • Décrire le ménage, le bâtiment, l’entreprise ou la parcelle recensés et ses caractéristiques ;  • Evaluer  les  biens  et  vérifier  la  présence  de  certificats  attestant  de  la  situation  immobilière  du  local,  en  relation avec la personne recensée ;  • Identifier  le  statut  (propriétaires  avec  titre  foncier,  locataires,  squatteurs,  etc.)  et  la  situation  sociale  (commerçants, habitants individuels ou collectifs, population précaire, etc.) des personnes recensées ;  • Informer  les  occupants  (habitants  ou  actifs)  et  les  propriétaires  des  terrains  et  des  murs  des  conséquences  du  Projet  et  des  mesures  d’accompagnement  prévues  (types  d’options :  indemnisation,  réinstallation,  attribution  de  terrains,  compensation  financière,  mesures  environnementales  et  sociales d’accompagnement, etc.) ;  • Identifier  les  propriétaires  non‐résidents  et  leurs  contacts,  informer  ces  personnes  à  propos  du  projet  et  récolter  des  informations  nécessaires  concernant  leur  préférence  pour  les  options  possibles  de  compensation ;  • Recueillir la perception des populations sur le projet et ses impacts et enregistrer leurs doléances.  5.2.2. Bases d’établissement de l’inventaire  Le  processus  d’établissement  du  répertoire  des  personnes,  des  biens  et  des  activités  affectés  comprend  trois  étapes, à savoir :  ) un inventaire de toutes les occupations des emprises des ouvrages excepté les personnes ayant refusé  de se faire recensées ;  ) sur  les  parcelles  privées,  recensement  à  la  fois  des  propriétaires  des  parcelles  et  des  locataires  ayant  éventuellement financé les infrastructures qui s’y trouvent ou y menant des activités économiques ;  ) pour les débordements sur les emprises des voies publiques :  o recensement des personnes ayant financé le bien touché qu’elles soient présumées propriétaires  ou non de la maison dont la devanture est exploitée ;  o recensement de tout débordement y compris les débordements de moindre importance pouvant  échapper à la destruction au moment des travaux ;    Tableau N°6 : Synthèse des effectifs de personnes recensées affectées par sous‐projet  Effectif  des personnes  Effectif des présumés  Sous projets  menant des  Total  propriétaires terriens   activités/habitations   Pont de Fifadji    35  3  38  Espace vert  22  105  127  P  (Axe  Rue  FUNAÏ  +  Rue  Point  de  regroupement  Fifadji  +Bassin  de  rétention  de  29  158  187  Mèdédjro + Exutoire de Vossa)  AA3 (Fidjrossè‐Pkota Rue bar‐Détinsa)  16  47  63  W bis (Avotrou‐Kpakpakanmè)  64  0  64  Total  166  313  479  Source : Enquêtes menées par IDEACONSULT International ‐ Mai 2013, contrôlés et validés  par le MUHA    5.2.3. Ampleur des pertes de biens et d’activités  Au  regard  des  dispositions  prises  par  les  structures  responsables  de  la  mise  en  œuvre  du  projet,  lesquelles  dispositions ont été prises dans la conduite des études techniques, les cas d’expropriation ont été réduits et les  options  techniques  d’itinéraires  peuvent  aider  à  les  minimiser.  Les  constats  faits  et  les  données  collectées  permettent  de  distinguer  deux  situations  en  fonction  des  biens  ou  activités  et  du  régime  de  propriété  des  domaines :  IDEACONSULT International  40  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  ) Les pertes partielles de domaines privés  • 03  parcelles  privées  se  retrouvent  partiellement  dans  l’emprise  du  pont  de  Fifadji  à  construire  à  des  proportions  allant  de  25  à  60%  de  leurs  superficies.  De  façon  générale,  il  s’agit  de  terrains  de  petites  superficies  et  il  existe un  flou  total  autour  des  superficies de ces  parcelles  en  raison  de la  diversité des  dimensions  déclarées  par  chacun  des  propriétaires.  Les  dimensions  sur  les  conventions  de  vente  exhibées  font  dans  la  plupart  des  cas  pratiquement  le  double  de  la  réalité  observée  sur  le  terrain,  ce  qui  fait  dire  que  ces  conventions  sont  antérieures  aux  opérations  de  lotissement  et  recasement.  De  plus,  il  existe  divers  types  d’ateliers  construits  par  les  occupants  sous  contrats  avec  les  propriétaires  desdits  domaines.  S’il  a  été  moins  difficile  d’estimer  et  de  discuter  composante  par  composante  du  coût de ces infrastructures réalisés pour la plupart par ces locataires, cela n’a pas été le cas pour ce qui  sont  des  pertes  de  revenus  au  cas  où  ces  derniers  seront  déguerpis.  Les  pertes  déclarées  sont  visiblement  en  décalage  avec  la  réalité  constatée  sur  le  terrain.  Etant  donné  le  faible  effectif  de  ces  propriétaires  de  parcelles  et  de  leurs  locataires,  les  discussions  consensuelles  devront  se  faire  par  le  Comité Technique de Négociation au moment opportun.     ) Les pertes totales de domaines privés  •  105  parcelles privées  se  trouvent  actuellement  dans  l’emprise  de  « l’espace  vert »  de Fifadji  selon  le  plan  parcellaire  à  nous  fourni  par  les  responsables  (experts  géomètres)  du  cabinet  DARI.  Il  s’agit  pour  la  plus  part  des  parcelles  de  250m2.  Signalons  qu’une  dizaine  (10)  d’entre  elles  sont  déjà  bâties  et  servent  d’habitation aux populations.  • Pour  la  réalisation  du  bassin  de  rétention  au  niveau  de  Mèdéjro  sur  le  collecteur  « P »  à  hauteur  de  la  digue de Vossa, 30 parcelles seront affectées. Ici elles sont toutes nues c’est‐à‐dire non bâties.  • De  même  au  niveau  de  l’exutoire  de  Vossa,  toujours  dans  le  prolongement  du  collecteur  P,  66  parcelles  ont été recensées.  • Sur  le  collecteur  «AA»  à  Fidjrossè‐Kpota,  47  parcelles  privées  se  retrouveraient  dans  l’emprise  de  ce  collecteur et qui seraient affectées lors des travaux du curage du lit de ce dernier.  Au  total,  251  parcelles  privées  sont  affectées.  Il  va  falloir  engager  un  dialogue  franc  avec  les  présumés  propriétaires  avant  le  démarrage  effectif  des  travaux.  Les  noms  des  présumés  propriétaires  ou  collectivités  de  ces  parcelles  sont  en  annexe  au  présent  rapport  (Répertoires  et  plans  parcellaires  fournis  par les Cabinets géomètres).    ) Les pertes sur les domaines publics liées aux débordements opérés par certains propriétaires privés  Le  long  des  rues,  des  espaces  publics  font objets  d’occupation  par des  présumés  propriétaires  ayant  leurs  habitations  proches  des  rues.  Les  infrastructures  y  érigées  sont  dans  l’ensemble  de  moindre  importance.  De  façon  générale,  ces  propriétaires  qui  occupent  ou  mettent  en  location  des  domaines  publics  sont  conscients  de  l’acte  illégal  posé  et  d’un  possible  déguerpissement  au  cas  où  l’autorité  publique  le  déciderait.   5.2.4. Spécificités des sous‐projets  ) Pont de Fifadji  • 38  personnes  ont  été  recensées  dont  03  propriétaires  de  terrains  et  35  locataires  ou  parents  de  propriétaires menant diverses activités économiques ou commerciales ;  • Le  nom  de  l’une  des  héritières  (AHO  ASSOKA  Antoinette)  d’une  parcelle  qui  s’est  faite  enregistrée  comme  exploitant  d’une  construction  sur  la  parcelle  (le  nom  de  l’administratrice  des  biens  a  été  enregistré  comme  propriétaire  de  la  parcelle)  a  été  enrayé  de  la  liste  car  l’infrastructure  qu’elle  a  financé a été déjà démolie pour des raisons diverses bien avant le début des enquêtes ;  • les  informations  n’ont  pas  été  obtenues  sur  une  mini  station‐service  (se  trouvant  dans  l’emprise  du  pont  à  construire)  déjà  abandonnée  mais  installée  sur  un  domaine  public  devant  la  maison  d’un  propriétaire qui percevait des frais de location. Le propriétaire de la mini station‐service et le présumé  propriétaire  de  la  devanture  ne  se  sont  pas  entendus  sur  les  termes  de  contrat  d’exploitation  de  ce  IDEACONSULT International  41  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  domaine  public.  Lors  des  prochaines  séances  de  sensibilisation,  des  actions  seront  menées  en  vue  de   son enlèvement.    ) Collecteur P  Les actions à mener sur ce collecteur concernent :  • la rue dite FUNAÏ (dénommée « P2 » dans le cadre de la présente étude) où il est prévu la construction  d’un  ponceau  de  12  m  et  le  pavage  de  100  m  de  part  et  d’autre  du  ponceau  soit  environ  212  m  de  travaux.  Le  long  de  ces  212  m,  il  a  été  recensé  vingt  deux  (22)  personnes  exploitant  des  domaines  publics  ou  privés.  Sur  cet  axe,  des  travaux  de  construction  de  caniveaux  avaient  été  réalisés  par  le  passé  au  point  où  les  débordements  sur  les  domaines  publics  (voie  publique)  ne  sont  pas  importants.  Quelques  cas  d’expropriations  seront  à  apprécier  au  moment  des  travaux  sur  les  deux  portions  où  les  travaux  de  construction  de  caniveaux  n’ont  pas  été  achevés  et  sur  un  domaine  public  occupé  par  un  artisan (mécanicien deux roues).   • la rue du point de regroupement de Fifadji (dénommée « P3 » dans le cadre de la présente étude) où il  est  prévu  la  construction  d’un  dalot  quadruple.  A  ce  niveau,  sept  (07)  occupants  majoritairement  des  femmes y ont érigé des baraques pour diverses activités.  Au  total  quatre  vingt  seize  (96)  parcelles  sont  touchées  dont  trente  (30)  au  niveau  du  bassin  de  rétention  de  1 Mèdédjro  et  ses  environs  le  long  du  collecteur  P  et  soixante  et  six  (66)  au  niveau  de  l’exutoire  de  Vossa   (voir  annexe7).  ) Collecteur AA  Au  niveau  du  collecteur  AA,  des  déplacements  se  feront  dans  la  rue  du  carrefour  Bâ‐Détinsa  où  il  est  prévu  la  construction  d’un  ponceau  de  12  m  et  le  pavage  et  assainissement  de  50  m  de  part  et  d’autre  de  l’ouvrage  soit  environ  112  m.  Sur  cette  longueur,  seize  (16)  personnes  ont  été  recensées  dont  les  hangars  sont  situés  sur  des  domaines  publics,  du  coup  elles  verront  les  activités  économiques  perturbées.  Généralement  les  ateliers  loués  sont  situés  dans  l’enceinte  des  domaines  privés  mais  des  hangars  sont  érigés devant ses ateliers et sur une partie de la voie (domaines publics).   Quarante et Sept (47) parcelles sont recensées le long du collecteur AA  2 (voir annexe 6).  ) Collecteur Wbis  Le  long  du  collecteur  Wbis,  64  personnes  ont  été  recensées  dont  20  le  long  de  l’axe  Avotrou  –  Tchaoumkpamè  (où  l’emprise  de  l’ouvrage  est  de  13  mètres)  et  44  personnes  le  long  de  l’axe  Tchaoumkpamè‐Kpakpakanmè  (où  l’emprise  de  l’ouvrage  correspond  à  l’emprise  de  la  voie  soit  19  à  20  mètres).  De  ce  fait,  tout  débordement  le  long  du  deuxième  axe  sera  à  démolir  ou  à  enlever/déplacer  alors  que  les  débordements  de  moindre  ampleur  pourraient  échapper  à  ces  actions.  Par  ailleurs,  il  a  été  impossible de collecter des informations sur une cabine téléphonique abandonnée dans l’eau entre Avotrou  et Tchaoumkpamè (voir annexe 8).  5.3. Caractéristiques des personnes, des biens et des activités affectés par le projet  Les enquêtes menées auprès des personnes affectées par le projet (PAP) moyennant le questionnaire donné en  annexe 12 ont permis de ressortir les caractéristiques socio‐économiques de ces PAP. Les personnes recensées  sont  majoritairement  des  hommes  (60,24%)   et  91,2%  de  ceux  qui  ont  été  recensés  sont  âgés  de  18  à  60  ans.  De  façon  générale,  les  personnes  recensées  sont  majoritairement  des  jeunes  appartenant  à  la  classe  d’âge  de  18  à  40  ans.  Il  s’agit  généralement  des  actifs  menant  diverses  activités  économiques  ou  commerciales  le  long  des  rues  où  les  recensements  ont  été  faits.  Il  n’y  a  pas  eu  de  personnes  très  âgées  et  il  est  possible  pour  la  1 Données issues de l’exploitation des plans parcellaires Cabinet DARI 2 Données issues de l’exploitation des plans parcellaires Cabinet DARI IDEACONSULT International  42  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  plupart  de  ceux  qui  occupent  les  domaines  publics  (débordements  sur  la  voie)  de  se  repositionner  sur  les  mêmes lieux après travaux tout en perdant une portion du domaine préalablement occupé.   5.3.1. Provenance et ethnie  Les  quartiers  riverains  concernés  sont  peuplés  des  différents  groupes  ethniques  du  Bénin  et  même  des  pays  voisins  comme  le  Nigéria  ou  le  Niger.  Ainsi,  les  personnes  dont  les  biens  ou  activités  seront  touchés  proviennent des différentes régions du Bénin mais avec une forte proportion des groupes ethniques du Sud. De  façon générale, on retrouve les Fon, Adja, Aïzo, Yoruba/Nagot, Bariba, Dendi, Lokpa, Peulhs, etc.  5.3.2. Type d’exploitant / d’occupant  Les  propriétaires  de  terrains  sont  des  personnes  dont  les  parcelles  et  parfois  les  constructions  ou  activités  se  retrouvent  dans  les  emprises  des  ouvrages  à  réaliser.  Il  s’agit  principalement  des  propriétaires  dont  les  parcelles  seront  partiellement  ou  totalement  touchées  (du  côté  Nord‐Est  du  pont  de  Fifadji ;  espace  vert,  du  bassin  de  rétention  et  de  l’exutoire  de  Vossa)  où  les  locataires  ont  érigé  divers  types  d’infrastructures  pour  mener des activités génératrices de revenus.   Les  locataires  sont  des  personnes  ayant  des  contrats  de  location  avec  des  tiers  propriétaires  ou  présumés  propriétaires. Dans la majorité des cas enregistrés, ce sont des personnes qui louent des boutiques pour mener  des activités artisanales ou commerciales et profitent pour construire des terrasses, hangars ou des auvents en  face  des  boutiques  louées.  Certains  négocient  même  les  bordures  des  voies  auprès  des  propriétaires  des  parcelles proches pour y construire leurs ateliers ou infrastructures commerciales.   Les  occupants  informels  sont  des  personnes  qui  exploitent  des  domaines  publics  sans  aucun  contrat  de  location. Les domaines exploités sont généralement des voies ou domaines publics.   5.3.3. Genre et activités  L’analyse des domaines d’activités selon le genre montre que les femmes se retrouvent beaucoup plus dans les  activités  commerciales.  Elles  tiennent  généralement  les  baraques  et  hangars  de  vente  de  marchandises  (produits  vivriers,  cosmétiques,  etc.),  mais  certaines  sont  également  dans  les  activités  artisanales  (couture  et   coiffure).  Quant  aux  hommes,  ils  sont  plus  nombreux  dans  les  activités  artisanales  comme  la  vitrerie,  la  matelasserie,  la  mécanique,  la  menuiserie, etc.  Par  ailleurs,  certaines  activités  sont  mixtes  et on  y  retrouve  à  la  fois les hommes et les femmes. Il s’agit de bureautique informatique, de photographie, de la vente de l’essence  frelatée.  5.3.4. Types de biens touchés  Divers types d’infrastructures ont été recensés dans les emprises des différents sous‐projets. Le long des points  critiques à traiter qui ne sont rien d’autre que des voiries à aménager, ce sont des hangars, baraques de toutes  sortes,  auvents,  rampes  d’accès  aux  garages  ou  à  des  habitations  et  des  logis  de  l’espace  vert,  etc.  qui  ont  été  identifiées.  Plusieurs  types  de  biens  susceptibles  d’être  touchés,  d’importantes  comme  de  moindres  valeurs  ont  été  identifiés et recensés. Il s’agit notamment de :  • parcelles privées, habitations et aires de vente de bois ;  • baraques en matériaux de toutes sortes (métal, bois, bambou, branches de palmier);  • hangars en matériaux de récupération ;  • étalages mobiles en bois de vente de carburant, de nourriture, etc. ;  • cabines téléphoniques mobiles en bois et contreplaqué ;  • auvents pour habitations, boutiques, ateliers, etc. ;  • rampes d’accès à des garages, habitations ;   • terrasses de boutiques, d’ateliers, de protection de clôture ;  • baraques et les hangars construits en matériels définitifs ;  IDEACONSULT International  43  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • terrasses de boutiques ;  • etc.    5.3.5. Types d’activités affectées  Les activités liées aux types de biens recensées sont d’ordre :  • Commercial :  vente  de  produits  vivriers,  restauration ;  vente  de  carburant,  vente  de  boissons ;  vente  de produits et accessoires de téléphonie mobile ; etc.  • Artisanal :  mécanique  moto,  mécanique  auto,  coiffure  (hommes  &  dames),  couture  (hommes  &  dames), matelasserie ; vulcanisation, photographie‐vidéo, etc.    5.4. Personnes vulnérables et catégories sociales aux conditions de vie difficiles  Les  indicateurs  physiques  observés  ne  suffisent  pas  pour  qualifier  telle  ou  telle  personne  de  vulnérable  dans  le  rang  des  personnes  recensées.  En  revanche,  il  existe  des  personnes  très  âgées  parmi  les  propriétaires  de  parcelles partiellement/totalement dans l’emprise du pont de Fifadji et de son espace vert. Face à la perception  collective  qui  est  faite  des  opérations  d’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique,  les  personnes  touchées  aiment proclamer leur vulnérabilité afin de bénéficier de l’appui nécessaire du projet. Loin d’enfoncer certaines  personnes,  les  opérations  de  réinstallation  sont  bien  espérées  sur  le  terrain.  Cela  s’illustre  bien  par  le  cas  de  l’un  des   propriétaires  de  parcelles  recensés  dans  l’emprise  du  Pont  de  Fifadji  qui  estime  qu’on  peut  même  lui  prendre la parcelle parce qu’elle est totalement dans l’eau et inexploitable.     5.5. Dispositions  prises  pour  minimiser  l’affectation  des  biens  et  leurs  impacts  sur  les  populations touchées  Des  dispositions  d’ordre  technique  ont  été  prises  par  les  Cabinets  de  réalisation  des  études  techniques  et  les  commanditaires  afin  de  minimiser  l’emprise  des  ouvrages  et  aménagements  projetés  et  par  conséquent  leurs  impacts en termes de biens touchés.  A  titre  d’exemple,  pour  le  Pont  de  Fifadji,  l’emprise  de  la  route  a  été  maintenue  à  celle  d’une  2  x  1  voie  (pas  d’élargissement  à  2  x  2  voies)  et  l’axe  de  l’ouvrage  d’art  a  été  ripé  du  côté  où  il  y  a  moins  de  constructions  en  dur.  Cependant,  pour  le  collecteur  P,  les  études  techniques  ont  conclu  à  la  nécessité  d’aménager  le  bassin  de  rétention  sur  une  largeur  de  100  m,  ce  qui  implique  qu’un  nombre  important  de  lotissements  projetés  dans  une  bande  de  15  m  de  part  et  d’autre  de  l’axe  du  collecteur  doivent  être  expropriés.  C’est  également  le  cas  le  long du bassin AA, toutes choses qui traduiraient, entre autres, pour le moment la mise en standby de certains  travaux envisagés à ces niveaux.  Les  enquêtes  socio‐immobilières  se  sont  donc  inscrites  dans  la  logique  de  ces  dispositions  d’ordre  technique,  notamment le respect des emprises délimitées pour les ouvrages.    5.6. Solutions envisageables proposées aux PAP  Dans  le  cadre  du  PAR,  toutes  les  personnes  occupant  les  lieux  doivent  être  identifiées  et  par  la  suite  correctement  compensées  pour  leur  perte  (de  terre,  de  maisons,  de  propriété  ou  d’accès)  soit  en  nature,  soit  en espèces, la première étant la forme à préférer. En conformité avec la Politique Opérationnelle PO 4.12 de la  Banque  Mondiale,  les  personnes  déplacées  et  compensées  devraient  également  recevoir  une  aide  dans  leurs  efforts  d’amélioration  de  leurs  moyens  d’existence  et  de  leur  niveau  de  vie,  ou  tout  au  moins  leur  permettant  de  les  ramener,  en  termes  réels,  au  niveau  d’avant  le  déplacement  ou  au  niveau  qui  prévalait  au  début  de  l’exécution du projet, en prenant le niveau le plus élevé.  Lorsque  l’acquisition  des  terres  et  les  déguerpissements  involontaires  sont  inévitables  et  d’une  envergure  telle  que  celle  pressentie  dans  le  cadre  du  projet  par  les  institutions  nationales  et  internationales,  une  action  de  IDEACONSULT International  44  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  réinstallation  et  de  compensation  doit  être  entreprise.  Ces  activités  sont  à  planifier  et  exécuter  en  tant  que  programmes  durables,  en  offrant  des  ressources  d’investissement  suffisantes  aux  personnes  déplacées  par  le  projet pour qu’elles puissent en partager les bénéfices.  Les  personnes  à  déplacer  et  à  compenser  doivent  être  identifiées,  impliquées  au  fur  et  à  mesure  dans  un  processus de consultation et avoir l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de  réinstallation  et  de  compensation,  au  moins  à  travers  leurs  représentants  au  sein  du  CTN  ou  des  comités  de  riverains. .  5.6.1. Compensation et réinstallation   Généralement,  la  population  préfère  qu’en  cas  d’expropriation,  elle  soit  réinstallée  dans  des  endroits  appropriés à ses activités de production ou de survie et dotée d’équipements communautaires adéquats (accès  facile  à  l’eau  potable,  établissements  scolaires,  de  santé,  etc.),  avec  une  préférence  pour  les  zones  voisines  du  site à exproprier (même ville, même quartier).  C’est  pour  cela  que  dans  le  PAR  l’on  est  amené  à  chercher  à  réimplanter  le  maximum  possible  d’expropriés  dans  les  régions  voisines  en  vue  de  ne  pas  perturber  leurs  activités  quotidiennes.  Mais  dans  le  cas  de  la  présente étude, aucune parcelle ni habitation n’est totalement touchée par les travaux. Les cas d’expropriation  de domaines privés seront partiels.   5.6.2. Indemnisation  La  PO  4.12  de  la  Banque  Mondiale  exige  que  l’indemnisation  des  biens  affectés  se  fasse  au  prix  du  marché  à  neuf  (sans  coefficients  de  détérioration)  et  qu’elle  soit  équitable,  c’est‐à‐dire  profiter  également  aux  propriétaires ne disposant pas de titres formels.  Lorsque  la  législation  nationale  ne  prévoit  pas  une  compensation  à  un  niveau  correspondant  au  coût  intégral  de  remplacement,  la  compensation  sur  la  base  de  cette  législation  doit  être  complétée  par  des  mesures  additionnelles permettant de combler les éventuels écarts.  Pour les arbres fruitiers, par exemple, la valeur d'indemnisation ne doit pas être basée sur la valeur de la partie  commercialisée  car  la  plupart  des  arbres  fruitiers  (en  dehors  du  bananier  et  certains  autres  arbres  annuels)  ne  rentrent  en  production  que  5  à  7  ans  après  la  plantation  et  de  ce  fait  les  personnes  qui  auront  perdu  leurs  plantations  devront  s'approvisionner  sur  le  marché  pour  leur  consommation  propre.  C'est  pour  cette  raison  qu'il faut indemniser la totalité de la production.  Chaque  espèce  fruitière  a  un  potentiel  de  production  qu'elle  développera  au  cours  de  sa  vie  pour  donner  une  production  totale,  en  passant  par  une  phase  jeune  improductive.  La  valeur  d'un  arbre  n'est  pas  la  même  s'il  s'agit d'un arbre jeune même s'il représente un potentiel à venir important ou d'un arbre en pleine production.  La valeur d'un arbre devrait être arrêtée comme étant la valeur de la production moyenne actualisée à 10% sur  la  période  de  production  et  il  peut  être  décidé  d'attribuer  aux  jeunes  arbres  le  1/3  de  la  valeur  des  arbres  en  production.  Par  ailleurs,  le  PAR  prévoit  une  méthode  d’estimation  des  pertes  de  revenus  pour  les  propriétaires,  les  locataires  et  les  employés  des  locaux  commerciaux  et  pour  les  artisans,  qu’ils  fassent  partie  du  secteur  formel  ou informel.      IDEACONSULT International  45  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  6. COUT DE MISE EN ŒUVRE DU PAR  6.1. Barèmes d’indemnisation  Les  bases  de  fixation  des  indemnités  varient  selon  les  types  de  biens  et  d’activités  éligibles.  Ces  bases  sont  présentées dans le tableau suivant extrait du Plan Cadre de Réinstallation (PCR).  Tableau N°7 : Bases de fixation des barèmes  Assistance à la  N°  Possibilités d’impact  Compensation  Barèmes d’indemnisation  réinstallation  1‐ Impacts des travaux de voirie et de drainage ‐Valeur  d’acquisition  de  terrain  Réinstallation  des  Equipements  publics  à  Reconstruction  sur  ‐Valeur  de  reconstruction  à  1.1  usagers  des  déplacer  nouveau terrain  neuf  équipements  (Réinstallation  selon  état  des  lieux)  Non  pour  les  arbres  non  Coût  de  l’arbre  pondéré  par  1.2  Arbres sur la voie publique  fruitiers (  Néant  coût de première récolte  Oui pour les fruitiers  Habitations  mal  alignées  Compensation  en  vue  Valeur  des  travaux  de  1.3  devant  être  partiellement  de  reconstruction  Néant  reconstruction  partielle  bien  démolies  partielle  alignée  Oui, couvrant : ‐coût de désinstallation Appuis  à  la  ‐démontage  de  ‐coût de déménagement  Occupation  de  la  voie  reconstruction  au  cas  l’installation  ‐coût de réinstallation  1.4  publique :  boutiques,  par  cas  en  fonction  des  ‐transport  ‐soutien  pour  perte  terrasses, ateliers, etc.  espaces  restés  à  la  fin  ‐remontage ailleurs  temporaire de clientèle   des travaux   ‐autres    Source : Rapport PCRC, ECOPLAN, Mai 2005  Dans le cas des quartiers de Cotonou concernés par le projet, les situations rencontrées sont les suivantes :  - Habitations  et  parcelles  se  trouvant  partiellement/totalement  (au  Nord‐Est  du  Pont  de  Fifadji)  dans  l’emprise des ouvrages à réaliser ;   - Habitation et parcelles se trouvant dans l’espace vert opté pour valoriser le pont de Fifadji  - Parcelles situées dans l’emprise du collecteur AA  - Parcelles situées dans l’emprise du bassin de rétention de Mèdédjro  - Parcelles situées au niveau de l’exutoire de Vossa  - Occupation  de  la  voie  publique :  Baraques  et  hangars  servant  aux  activités  commerciales  ou  artisanales,  terrasses  ou  rampes  d’accès  aux  garages  ou  aux  concessions,  etc.   Le  long  du  collecteur  principal  au  niveau  de  Wbis  c’est‐à  dire  de  Tchaoumkpamè  au  lac  Nokoué  en  passant  par  le  quartier  Kpakpakanmè,  l’emprise  de  l’ouvrage  correspond  à  celle  de  la  voie  qui  est  de  20  mètres.  De  ce  fait,  tout  débordement  sur  la  voie  se  retrouve  dans  l’emprise  de  l’ouvrage.  En  revanche  du  côté  Sud  du  dalot  de  Fidjrossè‐Kpota  (désigné  sous  AA2),  l’emprise  de  l’ouvrage  est  d’environ  19  mètres  sur  une  emprise  de 25  mètres  pour  la  voie,  ce  qui  fait  que  certains  débordements  de  moins  de  1  mètre  pourront  avoir  la  chance  de  ne  pas  être  touchés  mais  les  occupants connaîtront des perturbations au moment des travaux.  Sur  les  domaines  publics,  l’appui  à  la  réinstallation  pourra  consister,  au  cas  où  l’espace  restant  le  permet,  à  reprendre ou réaménager l’infrastructure sur l’espace restant.  Par  ailleurs,  les  dédommagements  seront  systématiques  sur  les  domaines  privés  tant  pour  les  parcelles/habitations que pour les biens et activités qui s’y mènent.    Valeurs des barèmes spécifiques au PUGEMU  Il  s’agit  des  prix  unitaires  des  différents  types  de  travaux  qui  pourraient  être  réalisés  dans  le  cadre  de  l’assistance à la réinstallation. Ces prix couvrent notamment :  IDEACONSULT International  46  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  - le démontage et le transport des installations ;  - la  reconstruction  des  installations  déplacées  dans  des  positions  tolérables  dans  le  cadre  d’une  occupation  temporaire d’une partie de la voie publique.  Pour les travaux de démolition, de démontage et de construction, les principales bases de la détermination des  valeurs  sont  les  prix  unitaires  des  matériaux  conformément  aux  tendances  du  marché  de  la  construction  de  bâtiments pour l’année en cours, tendances traduites par le document officiel des prix de référence édité par la  Direction  de  la  Construction  et  de  la  Promotion  des  Matériaux  Locaux  du  Ministère  de  l’Environnement,  de  l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU).  Tableau N°8 : Barème des assistances à la réinstallation  N°  Désignation  Modalités  Alignements de la voirie  Les  alignements  doivent  être  bien  délimités  de  part  et  d’autre  des ouvrages  1  Les  accotements  sont  partiellement  ou  totalement  occupés :  aires d’exposition, abri léger, baraques en tôle ou en bois, etc.  Position  des  ouvrages  en  long  et  en  Les  chaussées  ont  des  largeurs  de  9  m.  Deux  (02)  trottoirs  dont  2  travers  par  rapport  aux  occupations  les  largeurs  varient  de  1,50  m  à  2  m  sont  prévus  de  part  et  temporaires  d’autre du côté des îlots.   Biens  et  personnes  dans  l’emprise  de  la  Sur  tous  les  tronçons,  on  dénombre  des  installations  dans  chaussée  l’emprise de la chaussée (cas de Togoudo).  3  Il  faudra  donc  une  sensibilisation  en  vue  de  la  libération  des  emprises avant le début des travaux.  Biens  et  personnes  dans  l’emprise  du  Désinstallation  en  vue  d’un  recul  ou  démolition  partielle  pour  4  trottoir  et  dans  sa  servitude  de  1  m  sur  libérer l’emprise du trottoir et de sa servitude  l’accotement  Cas  d’occupation  présentant  des  Démolition et assistance à la reconstruction  5  fondations  Possibilités  de  libération  volontaire  des  Désinstallation  afin  de  reculer  pour  s’aligner  en  respectant  le  emprises et des servitudes  trottoir et sa servitude.  6  Réinstallation en position acceptable.  Demande  d’autorisation  à  la  Mairie  pour  régularisation  de  l’occupation temporaire de la voie publique.  Cas  de  libération  involontaire  des  Aide  à  la  désinstallation  et  à  la  réinstallation  en  dehors  de  la  emprises et des servitudes  voie publique.  7  Dédommagement  pour  démolition  irrécupérable  des  installations.  Indemnité  couvrant  la  valeur  de  reconstruction  à  neuf  des  8  Bâtiments débordés sur la voie publique  bâtiments.    La  détermination  du  coût  des  parcelles  situées  dans  l’emprise  des  sous‐projets  a  été  faite  sur  la  base  d’un  zonage. A ce titre, il a été identifié quatre zones:  • La zone de l’exutoire de Vossa  • La zone du bassin de rétention de Mèdédjro  • La zone de l’espace vert de Fifadji avec une spécificité sur les parcelles situées en bordure de la voie pavée  • La zone de Fidjrossè  IDEACONSULT International  47  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  A  chaque  zone  un  prix,  obtenu  sur  la  base  des  investigations  auprès  des  élus  et  autres  acteurs,    a  été  appliqué  au  m2  de  parcelle.  Il  faut  remarquer  que  toutes  ces  parcelles  sont  situées,  soit  dans  le  bas‐fond,  soit  dans  l’emprise  de  l’écoulement  naturel  de  l’eau  des  bassins  versants.  Le  calcul  a  été  donc  fait  sur  la  base  des  prix  unitaires ci‐après :  Tableau N°9 : Base de calcul pour déterminer le prix des parcelles  Zone  prix du m2  Fidjrossè (Collecteur AA)  10000  Exutoire de Vossa (Collecteur P)  8000  Bassin de rétention (Collecteur P)  10000  Autres  parcelles de l'espace vert  10000  Parcelles de l'espace vert faisant corps avec la voie pavée  15000  La  détermination  du  coût  des  autres  biens  qui  seront  touchés  par  les  travaux  (baraques,  terrasses,  rampe  d’accès  aux  garages    et  autres  débordement  de  construction  dans  l'emprise  des  ouvrages)  a  été  faite  sur  la  base d’une typologie des biens.  • Par rapport aux baraques, il a été identifié quatre types :  • Baraque avec claie  • Baraque avec bambou  • Baraque avec tôle  • Baraque métallique      Tableau N°10 : Prix unitaires utilisés pour l’accompagnement des PAP des autres biens  Elément de calcul  N°  Désignation  Unité  Prix unitaire (en FCFA)  1  Baraque en tôle avec claie  m²  6210  2  Baraque en tôle avec bambou  m² 7210  m² 3  Baraque en tôle avec tôle  10210  4  Baraque métallique (déplacement +réinstallation)  U 180.000  • Par rapport aux constructions, il a été répertorié :  • Maison construite en matériaux précaires  • Maison construite en dure crépie sans peinture  • Maison construite en dure crépie avec peinture  Tableau N°11 : Prix unitaires utilisés pour l’accompagnement des PAP dont les constructions sont touchées  Elément de calcul  N°  Désignation  Unité  Prix unitaire (en FCFA)  1  Boutique avec mûr en agglo de 10 crépis sans peinture  m²  53240  2  Boutique avec mûr en agglo de 10 crépis et peinture  m²  57580  3  Mètre carré d’une parcelle bâtie en matériaux précaires   m²  33 000          IDEACONSULT International  48  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Le tableau suivant fait la synthèse des prix unitaires utilisés pour l’estimation des coûts des biens touchés.  Tableau N°12 : Synthèse des Prix unitaires utilisés pour l’indemnisation des PAP Elément de calcul  N°  Désignation  Unité  Prix unitaire (en FCFA)  1  Parcelles de l'espace vert faisant corps avec la voie pavée  m²  15 000    Autres  parcelles de l'espace vert  m2 10 000  2  Mètre carré d’une parcelle bâtie en matériaux précaires à Fifadji  m²  33 000  3  Mètre carré d’une parcelle bâtie  en matériaux définitifs à Fifadji  m²  57580  4  Mètre carré d’une parcelle à Fidjrossè Kpota  m²  10 000  5  Mètre carré d’une parcelle à Vossa  m²  8 000  6  Mètre carré d’une parcelle à Medédjro  m2  10 000  7  Baraque en tôle avec claie  m²  6210  8  Baraque en tôle avec bambou  m² 7210  9  Baraque en tôle avec tôle  m² 10210  10  Baraque métallique (déplacement +réinstallation)  U 180.000  11  Boutique avec mûr en agglo de 10 crépis sans peinture  m²  53240  12  Boutique avec mûr en agglo de 10 crépis et peinture  m²                57580  13  Terrasse en forme dallage en béton armé  m²  9 000  14  Feuille de tôle  U  3 000  Source : ECOPLAN, 2008  et  IDEA CONSULT, 2013  NB :  Ces  prix  unitaires  sont  définis  à  partir  du  document  officiel  des  « Prix  et  Déboursés  secs »,  édition  Juin  2008  /  Direction  de  la  Construction  et  de  la  Promotion  des  Matériaux  Locaux  (DCPML).  Ils  ont  été  pondérés de 20% pour cadrer avec la réalité en 2011. Ils sont supposés toutes taxes comprises (TTC).    6.2. Evaluation des indemnisations  Ces  résultats  récapitulatifs  de  toute  la  démarche  d’identification  des  présumés  propriétaires  affectés  par  le  projet  a  été  soumis  à  plusieurs  reprises  à  la  validation  à  la  fois  de  AGETUR/PUGEMU  et  du  comité  de  négociation.  Le rapport pré‐définitif a été  contrôlé et validé par les services techniques du MUHA.   En  définitif,  pour  accompagner  toutes  les  personnes  affectées  par  le  projet,  le  coût  total  de  l’indemnisation  s’élève  à  Neuf  cent  trente‐cinq  millions  six  cent  quatre‐vingt‐six  mille  sept  cent  quarante‐sept  (935 686 747)  FCFA.  Le  montant  de  l’indemnisation  par  rapport  aux   parcelles   est  estimé  à  873 940  800  FCFA,  soit  93,4  %  du  coût  total de dédommagement des PAP. Le récapitulatif des coûts estimés est présenté dans le tableau ci‐dessous.  Tableau N°13 : Récapitulatif des coûts de dédommagement des PAP  Montant des  Les sous projets  parcelles touchées  Montant des autres biens  Total  Pourcentage  N°  par les travaux  touchés par les travaux  1  Collecteur AA  155 980 000  2 804 245  158 784 245  17  2  Collecteur P  403 910 000  2 994 475  406 904 475  43  3  Collecteur Wbis  0  8 196 830  8 196 830  1  4  Pont de Fifadji  8 050 800  14 556 597  22 607 397  2  5  Espace vert  306 000 000  33 193 799  339 193 799  36     TOTAL  873 940 800  61 745 947  935 686 747  100     TOTAL GENERAL  935 686 747         Source : Enquêtes menées par IDEACONSULT International ‐ Mai 2013, contrôlés et validés  par le MUHA  IDEACONSULT International  49  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  7. MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DU PAR  Selon  la  PO  4.12,  le  plan  de  réinstallation  doit  comprendre  des  mesures  permettant  de  s’assurer  que  les  personnes déplacées :  • soient informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation,   • soient  consultées  sur  des  options  de  réinstallation  techniquement  et  économiquement  réalisables,  et  assurer qu'ils puissent choisir entre ces options,  • bénéficient  d'une  compensation  rapide  et  effective  au  coût  de  remplacement  intégral,  pour  les  biens  perdus du fait du projet.  Si  un  déplacement  physique  de  population  doit  avoir  lieu  du  fait  du  projet,  le  plan  de  réinstallation  doit  en  outre comprendre des mesures assurant :  1. que  les  personnes  déplacées  reçoivent  une  assistance  (telle  que  des  indemnités  de  déplacement)  au  cours du déplacement,  2. qu'elles  puissent  bénéficier  ou  être  compensées  pour  la  perte  de  maisons  d'habitation,  ou  de  terres  à  usage d'habitation ou agricole au moins équivalents aux avantages acquis et reconnus du site quitté.  Le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées :  • bénéficient  d'un  soutien  après  le  déplacement,  durant  une  période  de  transition,  sur  la  base  d'une  estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,   • bénéficient  d'assistance  en  matière  de  développement,  en  plus  de  la  compensation,  telle  que  la  préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.     7.1. Mesures de communication, de sensibilisation et participation communautaire  7.1.1. Consultation de la population affectée  La  participation  communautaire  est  importante  car  elle  offre  aux  personnes  affectées  par  le  processus  de  réinstallation  l'opportunité  de  participer  à  la  fois  à  la  conception  et  à  la  mise  en  œuvre  du  PAR  et  en  assurer  la  transparence. L’approche participative a été utilisée pour impliquer les jeunes, les femmes et les hommes ainsi  que  les  organisations  religieuses,  en  particulier  ceux qui sont  affectés par  le  projet, dans  la  collecte  et  l’analyse  de l’information ayant conduit à l’élaboration de ce PAR.  Les  réunions  tenues  dans  chaque  quartier  ont  permis  d'apporter  à  la  majorité  de  la  population  un  éclaircissement  sur  l'objet  et  le  processus  de  réalisation  de  l'inventaire,  de  connaître  leurs  avis  sur  le  projet,  leurs problèmes et souhaits en cas d'expropriation.  7.1.2. Implication, information et sensibilisation des parties prenantes  Les  acteurs  institutionnels  (CA,  CQ,  Conseillers,  CDQ,  Associations  de  développement,  etc.)  et  des  acteurs  individuels  ont  été  identifiés  dans  les  quartiers  concernés.  Non  seulement  les  CA,  CQ,  Conseillers  ont  été  fortement  impliqués  dans  les  opérations  de  recensement  mais  ils  pourront  davantage  faire  appels  aux  personnes  ressources  identifiées  pour  mieux  sensibiliser  les  populations  riveraines  concernées.  La  situation  mérite  plus  d’attention  le  long  des  collecteurs  AA  et  P  où  les  parcelles  et  habitations  sont  les  plus  touchées  et  où les riverains semblent ne pas encore adhérer à la logique du projet.  7.1.3. Diffusion de communiqués de presse sur le Projet  En  vue  de  mieux  vulgariser  le  projet  auprès  des  populations  locales  et  susciter  son  adhésion  et  son  appropriation  du  projet,  le  Ministère  de  l’Environnement,  de  l’Habitat  et  de  l’Urbanisme  (MEHU,  en  tant  que  Maître d’Ouvrage) et la Commune de Cotonou (en tant que bénéficiaire du projet et gestionnaire du territoire)  sont  appelés  à  diffuser  des  communiqués  de  presse  à  l’image  de  celui  donné  en  Annexe  1,  diffusé  par  ces  mêmes  institutions  pour  annoncer  le  lancement  des  travaux  sur  les  collecteurs  d’assainissement  pluvial  et  leur  demandant de libérer les emprises.  IDEACONSULT International  50  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Ces  communiqués  de  presse  seront  destinés  aussi  à  sensibiliser  la  population  locale  pour  libérer  les  couloirs  d’écoulement  des  eaux  pluviales  et  viendront  ainsi  en  accompagnement  de  la  mise  en  œuvre  du  Plan  d’Action  de Recasement (PAR) des Populations Affectées par le Projet.  7.1.4. Ouverture d'un bureau d'information sur le Projet  Parmi  les  actions  visant  l’amélioration  de  la  communication  et  de  la  concertation  des  différentes  parties  prenantes  du  projet,  l’ouverture  sur  place  d'un  bureau  d'information  sur  le  projet  et  de  collecte  des  doléances  des  populations  riveraines.  Ce  bureau  doit  être  situé  à  un  endroit  facile  d’accès  à  toutes  les  personnes  affectées qui devront également être informées de l’existence de cette possibilité.    7.1.5. Tenue d’un registre de doléances  Il est préconisé la tenue d'un registre des doléances au niveau de la Mairie de Cotonou et ses Arrondissements  concernés  par  les  travaux  ainsi  qu'au  niveau  du  bureau  d'information  sur  le  projet  à  mettre  en  place  par  l'AGETUR.  Ce  registre  permettra  de  recenser  les  préoccupations  des  personnes  touchées,  lesquelles  préoccupations  feront  objet  d’appréciation  par  le  Comité  Technique  de  Négociation.  En  fonction  de  leur  degré  de pertinence, elles pourraient alimenter le processus de négociation.  7.1.6. Publication du PAR et du PGES  Il  sera  affiché  clairement  au  niveau  des  quartiers  concernés  par  les  travaux  que  le  PAR  et  le  PGES  relatifs  aux  sous‐projets  sont  disponibles  au  niveau  de  la  Mairie  de  Cotonou,  de  ses  Arrondissements  concernés  et  du  bureau du projet qui sera ouvert sur place et que des registres des doléances sont mis à leur disposition en ces  trois  points  pour  déposer  leurs  plaintes  et  réclamations  éventuelles.  La  date  limite  de  réception  des  doléances  à propos du PAR sera affichée clairement et postée sur le site du projet.  7.2. Mesures institutionnelles et de renforcement des capacités  Plusieurs mesures institutionnelles et de renforcement des capacités sont nécessaires à mettre en œuvre dès la  phase préparatoire :  • Recrutement  d'une  ONG  facilitatrice  pour  l'accompagnement  et  l'assistance  des  populations  affectées  par  le projet, notamment des populations vulnérables pendant la phase de recasement.  • Ouverture d'un bureau d'information sur le projet et de collecte des doléances des populations riveraines.  • Organisation  de  2  sessions  de  formation  de  5  jours  chacune  pour  les  membres  de  la  CGES  en  matière  de  gestion  environnementale  et  sociale  des  projets  d'infrastructures  urbaines.  La  formation  portera  sur  l'élaboration  des  EIES,  l’évaluation  des  EIES,  les  outils  et  les  conditions  pratiques  de  mise  en  application  et  de  suivi  des  mesures  environnementales  et  sociales  retenues  dans  les  PGES  et  dans  le  PAR,  ainsi  que  la  gestion  des  risques  environnementaux  et  sociaux  des  infrastructures.  Elle  servira  au  renforcement  des  capacités  en  matière  de  gestion  environnementale  et  sociale  des  projets  d’infrastructures  d’une  façon  générale et des projets d’assainissement des eaux pluviales et des projets routiers en particulier.  • Création  d'une  Cellule  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  (CGES)  du  chantier  présidée  par  l'Environnementaliste  du  PUGEMU  (Coordonnateur)  et  réunissant  les  responsables  Qualité‐Hygiène‐ Sécurité‐Environnement  (QHSE)  de  chaque  entreprise,  des  représentants  de  l'Agence  Béninoise  de  l'Environnement  (ABE),  de  la  Direction  des  Services  Techniques  de  la  Commune  de  Cotonou  (DST),  des  concessionnaires,  de  l'Inspection  du  Travail  et  du  Consultant  chargé  du  suivi  environnemental  et  social  des  travaux (Coordonnateur Adjoint).  La  Cellule  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  du  chantier  (CGES)  sera  mise  en  place  en  vue  d’optimiser l'organisation technique du chantier et prendre en compte les problèmes environnementaux et  sociaux,  notamment  ceux  relatifs  aux  expropriations.  Cette  cellule  sera  présidée  par  l'Environnementaliste  du PUGEMU (Coordonnateur) et composée :  • Des responsables Qualité‐Hygiène‐Sécurité‐Environnement (QHSE) de chaque entreprise,  • de représentant(s) de l'Agence Béninoise de l'Environnement (ABE),  • de représentant(s) de la Direction des Services Techniques de la Commune de Cotonou (DST),  • de représentants des concessionnaires,  • de représentant(s) de l'Inspection du Travail,  IDEACONSULT International  51  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  • de  représentant(s)  du  Consultant  chargé  du  suivi  environnemental  et  social  des  travaux  (Coordonnateur Adjoint).    Parmi les attributions de la CGES :  9 L’organisation d’un séminaire d'information avant le début des travaux. Un tel cadre de concertation devra  impliquer  nécessairement  l'ensemble  des  acteurs  concernés  (élus  locaux,  techniciens  de  plusieurs  départements  ministériels,  etc.)  afin  de  les  concerter  sur  les  mesures  proposées  et  de  les  inviter  à  concevoir des programmes et actions relevant de leur mandat.  9 L’élaboration de  rapports  mensuels  sur  le  déroulement des  travaux  et  le  respect des  considérations et  des  mesures  environnementales  et  sociales  du  PGES.  Ces  rapports  sont  à  soumettre  à  la  CSS‐PUGEMU  et  à  annexer au PV de fin des travaux.  9 L’amendement  des  clauses  environnementales  et  sociales  du  cahier  des  charges  en  y  intégrant  d’éventuelles considérations locales.  9 La  veille  à  la  réalisation  effective  de  l’ensemble  des  mesures  préconisées  pour  prévenir  et  réduire  les  impacts du projet sur l’environnement.  9 La liaison et la coordination avec et entre les entreprises, la Mairie de Cotonou et les concessionnaires.  9 Le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales contenues dans le PGES et dans le PAR.  9 L’entretien des relations avec la population locale pour prendre en compte ses préoccupations et résoudre  les conflits éventuels, notamment ceux relatifs aux expropriations.  Les représentants de la CSS‐PUGEMU dans la CGES assisteront les services techniques de la Mairie et la DGEPN  dans  leur  travail  relatif  au  droit  de  surveillance  sur  les  activités  du  chantier  et  se concerteront  avec  eux  et  avec  les  entrepreneurs  et  la  population  locale  pour  le  choix  de  l’emplacement  adéquat  des  différentes  aires  destinées à l’usage des entreprises.  Aussi,  la  CGES  aura  pour  tâches  de  définir  plus  précisément  les  zones  à  protéger  en  concertation  avec  les  populations  locales  et  d’aider  ces  populations  à  atténuer  les  nuisances  environnementales  de  la  phase  préparatoire et des travaux.    7.3. Dispositions administratives  Les  autorités  municipales  ont  été  sollicitées  pour  recenser  les  personnes  qui  ont  bénéficié  d’une  autorisation  d’occupation  du  domaine  public.  Les  occupants  illégaux  seront  sensibilisés  à  prendre  les  dispositions  nécessaires pour éviter toutes déconvenues.  Il sera préconisé par le PAR qu’après les travaux, un acte administratif soit pris pour attribuer une préséance au  profit des personnes qui occupaient antérieurement l’emprise de la rue ; ces personnes seront prioritaires dans  la  délivrance  des  autorisations  ultérieures  qui  seront  délivrées  pour  l’occupation  temporaire  des  accotements  ou d’une partie des trottoirs.    7.4. Provision pour l’indemnisation des expropriés  Il  sera  également  prévu  dans  le  PAR  une  provision  pour  le  paiement  des  impenses  dans  l’avance  accordée  à  l’entreprise  ce  qui  permettra  à  celle‐ci  d’indemniser  rapidement  les  expropriés  en  évitant  les  procédures  administratives généralement lentes et ainsi permettre d’éviter le retardement des travaux.  Cette  mesure  s’avérerait  pertinente  pour  ce  projet  car  le  PAR  est  réalisé  à  un  stade  avancé  des  études  d’exécution, ce qui permet de chiffrer assez correctement les montants des indemnisations.    IDEACONSULT International  52  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  7.5. Assistance et accompagnement des PAP vulnérables  L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation et/ou de compensation doit  comprendre les points suivants :  1) Identification  des  groupes  et  personnes  vulnérables  et  identification  des  causes  et  conséquences  de  leur  vulnérabilité,  par  le  biais  d'entretiens  directs  avec  eux  menés  par  le  personnel  du  projet,  ou  encore  à  travers  les  représentants  de  leurs  communautés.  Cette  étape  d'identification  est  primordiale,  car  souvent,  les  personnes  vulnérables  ne  participent  pas  aux  réunions  d'information  organisées  par  les  représentants  des  projets  et  le  fait  même  de  l'existence  d'un  projet  peut  rester  ignoré  lorsque  celui‐ci  n'arrive  pas  à  adopter une démarche pro‐active d'identification.  2) Identification  des  mesures  d'assistance  nécessaires  aux  différentes  étapes  du  processus :  négociation,  compensation, déplacement.  3) Mise en œuvre des mesures d'assistance.  4) Suivi  et  poursuite,  au  cas  où  cela  s'avère  nécessaire,  de  l'assistance  après  le  déplacement,  identification  d'organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais au moment où  les interventions du projet s'achèveront.  En  pratique,  l'assistance  apportée  en  fonction  des  besoins  et  des  demandes  exprimées  par  les  personnes  vulnérables concernées peut être présentée de la manière suivante :  • Assistance  pendant  la  procédure  de  compensation  (par  exemple  en  fournissant  des  explications  supplémentaires  sur  le  processus,  en  veillant  à  ce  que  les  documents  soient  bien  compris  par  tous  participants ou concernés, en accompagnant une personne concernée à la banque afin de l'aider à pouvoir  encaisser le montant d'un chèque de compensation, etc.).  • Assistance  pendant  la  période  suivant  le  paiement  afin  de  sécuriser  une  indemnité,  de  réduire  les  risques  d'un mauvais usage ou encore de protéger contre le vol.  • Assistance pendant la reconstruction : chercher un maçon et des matériaux, et s’il le faut même la prise en  charge d'une reconstruction.  • Assistance  durant  la  période  suivant  le  déplacement,  surtout  lorsque  le  réseau  de  solidarité  s'est  perdu  et  ne pourra pas être remplacé de manière immédiate : aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.  • Soins  surtout  pendant  des  périodes  critiques,  notamment  durant  le  déménagement  et  la  transition  qui  la  suit immédiatement.  L’expérience  montre  qu'une  assistance  aux  groupes  vulnérables  peut  aussi  être  apportée  à  travers  des  ONG  spécialisées  et  disposant  des  agents  compétents  et  de  l'expérience  pour  une  prise  en  charge  efficace  des  personnes vulnérables.  L’EIES  et  le  présent  PAR  ont,  à  cet  effet,  préconisé  le  recrutement  d'une  ONG  facilitatrice  pour  l'accompagnement  et  l'assistance  des  populations  affectées  par  le  projet,  notamment  des  populations  vulnérables pendant la phase de recasement.    7.6. Intégration avec les communautés d’accueil  En  règle  générale,  les  deux  considérations  primordiales  pour  le  choix  d’un  site  de  réinstallation  sont  l’emplacement  du  site  et  la  préservation  de  la  communauté.  On  vérifie  qu’au  niveau  des  sites  de  réinstallation  retenus  est  assurée  la  continuité  des  services  sociaux  dispensés  et  les  communautés  hôtes/communautés  d’accueil doivent être informées et consultées dans le cadre du processus de planification de la réinstallation.  Etant  donné  qu’il  n’y  a  pas  de  déplacement  hors  de  la  ville  de  Cotonou  et  même  hors  du  quartier  d’origine,  le  problème d’intégration avec les communautés d’accueil ne se pose pas pour ce projet.    IDEACONSULT International  53  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  7.7. Suivi et évaluation  Le  suivi  et  évaluation  permettront  au  promoteur  de  veiller  à  ce  que  l’ensemble  des  parties  prenantes  respecte  intégralement  les  principes  et  procédures  fixés  dans  le  PAR  de  même  que  celles  préconisées  dans  l’EIES  et  le  PGES.  Tableau N°14 : Plan de suivi du PAR  Composante  Type d’informations/  Sources des  Organe  Fréquence des  de données recueillies  informations/  responsable de  rapports /  Méthode de collecte  la collecte /  Destinataires  des données  analyse des  données et des  rapports  Contrôle des  Mesure des indicateurs  Rapports  Promoteur du  Base trimestrielle  performances  d’intrants par rapport  d’avancement  projet à travers  au calendrier et au  descriptifs et  le Consultant  budget proposés, pour  rapports financiers  chargé du suivi  ce qui est notamment  mensuels ou  environnemental  de l’acquisition et de la  trimestriels  et social des  fourniture effective des  travaux  biens, structures et  services  Contrôle des  Contrôle de l’efficacité  Etudes quantitatives  Unité de  Base semestrielle  impacts  des intrants par rapport  et qualitatives  réinstallation du  aux indicateurs de  trimestrielles ou  projet ou  référence  semestrielles.  organisme sous‐ Evaluation du degré de  Réunions publiques  traitant de  satisfaction des  et autres  contrôle externe  personnes affectées  consultations  par le projet vis‐à‐vis  périodiques avec les  des intrants  personnes affectées  par le projet  Examen des résultats  des mécanismes de  règlement des  plaintes  Audit final  Mesure des indicateurs  Rapport d’évaluation  Organisme sous‐ A l’achèvement du  de résultats, tels que  / de conclusion fondé  traitant d’audit  calendrier du PAR  gains de productivité,  sur les rapports de  et d’évaluation  rétablissement des  contrôle des  externe  moyens d’existence et  performances et des  impact en termes de  impacts, les études  développement, par  indépendantes et les  rapport au niveau de  consultations avec  référence  les personnes  affectées  Il  importe  que  les  activités  de  suivi  et  d’évaluation  du  PAR  soient  convenablement  financées,  entreprises  par  des  spécialistes  qualifiés  et  intégrées  au  processus  global  de  gestion  du  projet.  Pour  cela,  un  organisme  sous‐ traitant  de  contrôle,  d’audit  et  d’évaluation  externe  a  été  désigné  par  le  promoteur  du  projet :  C’est  le  Bureau  d’Etudes  chargé  par  l’AGETUR  de  la  réalisation  des  études  environnementales  et  sociales  (EIES/PGES/PAR)  du  Pont  de  Fifadji  et  des  trois  collecteurs  d’assainissement  pluvial  (AA,  P  et  Wbis)  ainsi  que  du  suivi  environnemental et social des travaux afférents (suivi de mise en œuvre du PAR et du PGES).  IDEACONSULT International  54  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  A titre d’exemple, ci‐après le cadre de suivi du PAR, tiré de "The World Bank Resettlement Source Book" :  1. Vérifier  les  rapports  internes  de  mise  en  œuvre  du  PAR  par  un  contrôle  des  éléments  suivants  sur  le  terrain :  • Paiements d’indemnisations, y compris leur niveau et leur calendrier.  • Règlement des demandes de terrains / d’accès aux ressources.  • Préparation et adéquation des sites de réinstallation.  • Construction de logements.  • Emplois fournis, leur adéquation et les niveaux de revenus correspondants.  • Adéquation des activités de formation et autres facteurs de développement.  • Réadaptation des groupes vulnérables.  • Réparation, relocalisation ou remplacement des infrastructures.  • Relocalisation des entreprises, indemnisation et adéquation des mesures à cet égard.  • Allocations transitoires.  2. Interroger  un  échantillon  aléatoire  de  personnes  affectées  dans  le  cadre  de  discussions  ouvertes  pour  déterminer leurs connaissances et préoccupations vis‐à‐vis du processus de réinstallation, de leurs droits à  prestations et des mesures de réadaptation.  3. Observer  les  consultations  publiques  avec  les  personnes  affectées  à  l’échelon  des  villages  et des  villes  (des  quartiers dans le cas de ce projet).  4. Observer  le  fonctionnement  du  programme  de  réinstallation  à  tous  les  niveaux  pour  évaluer  son  degré  d’efficacité et de conformité au plan d’action.  5. Vérifier  le  type  de  problèmes  donnant  lieu  à  des  plaintes  et  le  fonctionnement  des  mécanismes  de  règlement  de  ces  plaintes  en  passant  en  revue  le  traitement  des  recours  à  tous  les  niveaux  et  en  interrogeant les personnes affectées à l’origine des plaintes.  6. Etudier  les  niveaux  de  vie  des  personnes  affectées  (et,  si  possible,  d’un  groupe  témoin  composé  de  personnes non affectées) avant et après le processus de réinstallation pour déterminer si les niveaux de vie  des personnes affectées se sont améliorés ou maintenus.  7. Conseiller,  le  cas  échéant,  les  responsables  du  projet  sur  les  améliorations  à  apporter  à  la  mise  en  œuvre  du PAR.  Les  populations  concernées  seront  autant  que  possible  associées  à  toutes  les  phases  de  contrôle  des  impacts  du  projet,  y  compris  la  définition  et  la  mesure  des  indicateurs  de  référence.  C’est  pour  cela  que  les  contacts  seront  maintenus  avec  les  populations  riveraines  tout  au  long  du  processus  de  mise  en  place  des  ouvrages.  La  tenue du registre de doléances jouera un rôle important dans ce sens.   On doit poursuivre le processus de suivi au‐delà de l’achèvement des apports matériels d’un PAR pour s’assurer  que les efforts de rétablissement des revenus et les initiatives de développement ont été couronnés de succès.    IDEACONSULT International  55  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  8. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PAR  Le  déplacement  des  populations  à  exproprier  dans  de  nouvelles  zones  d’accueil  requiert  une  planification  qui  regroupe d’amont en aval les travaux d’aménagement de base des sites, le déplacement, l’indemnisation et/ou  la compensation, la réception et la réinstallation proprement dite.  Les  procédures  de  déguerpissement  seront  précocement  conduites  de  manière  à  ce  que  les  indemnisations  interviennent avant la réalisation des travaux.  Le calendrier de mise en œuvre du PAR doit être synchronisé avec le calendrier global d’exécution du projet. Ci‐ après une proposition de calendrier d’exécution du présent PAR.  Tableau N°15 : Calendrier d’exécution du PAR  Activité  Période  Mobilisation des ressources pour le processus d’indemnisation  Mois 1 – Mois 2  Indemnisation  des  personnes  expropriées  pour  les  constructions  et  autres  Mois 1 – Mois 3  accessoires  Indemnisation destruction des cultures  Mois 1 – Mois 3  Suivi du plan de déplacement et de réinstallation  Mois 1 – Mois 6  Sensibilisation, appui et suivi des règlements des différends  Mois 1 – Mois 6  Suivi  et  évaluation  des  impacts  conformément  aux  indicateurs  au  fil  de  A partir du 2ème Semestre  l’évolution de la réalisation des aménagements  L’expérience  montre  que  l’échelonnement  du  paiement  des  indemnités  permet  aux  responsables  du  plan  de  recasement  de  déterminer  si  celles‐ci  sont  utilisées  comme  on  l’avait  prévu  et,  dans  le  cas  contraire,  d’ajuster  le système d’indemnisation en conséquence.  IDEACONSULT International  56  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  9. ENQUETE PUBLIQUE  9.1. Principaux résultats de l’enquête publique  9.1.1. Rappel des objectifs de l’enquête publique  L’enquête publique a trois (03) objectifs :  • premièrement,  vérifier  si  les  répertoires  des  personnes  recensées  sont  complets  et  exacts  et  que  par  conséquent, aucune installation située dans l’emprise n’a été omise ou oubliée ;  • deuxièmement, informer les personnes concernées à propos du sort qui leur est réservé, en indiquant  si leurs installations empiètent sur la chaussée ou sur le trottoir et sa servitude ;  • troisièmement,  permettre  aux  personnes  qui  ne  seraient  pas  d’accord  avec  le  répertoire  ou  avec  le  sort  qui  est  réservé  à  leurs  installations,  de  s’exprimer  à  travers  un  registre  laissé  à  leur  disposition  au  siège de l’arrondissement concerné pendant toute la durée de l’enquête publique.   9.1.2. Consultations préalables à l’enquête publique  L’enquête publique sera préparée à travers trois (03) réunions préalables :  • la  réunion  de  sensibilisation  et  de  présentation  du  répertoire  des  personnes,  biens  et  activités  recensés lors de l’inventaire socio‐immobilier et constitution des comités de riverains ;  • la  réunion  de  sensibilisation  au  cours  de  laquelle  les  comités  de  riverains  auront  désigné  un  (01)  représentant  pour  faire  partie  du  Comité  Technique  de  Négociation  (CTN)  et  de  la  formation  aux  comités de riverains à propos du déroulement de la partie conviviale de l’enquête publique ;  • la réunion du Comité Technique de Négociation et de lancement de l’enquête publique.  Ces  trois  réunions  vont  permettre  de  mettre  tous  les  acteurs  locaux  ainsi  que  les  populations  au  courant  des  objectifs, des finalités et des modalités de l’enquête publique.  9.1.3. Organisation de l’enquête publique et principaux résultats obtenus  L’enquête  publique  démarre  sur  la  base  d’un  arrêté  ministériel  qui  fixe  les  conditions  de  déroulement  et  la  durée de l’enquête.  Un  deuxième  arrêté  est  pris  pour  créer  le  Comité  Technique  de  Négociation  et  fixer  ses  attributions  ainsi  que  les modalités de son organisation.  L’enquête  publique  aura  une  durée  déterminée  avant  la  période  d’exécution  du  projet.  Les  dispositions  pratiques  d’organisation  de  l’enquête  publique  sont  indiquées  dans  la  note  de  procédure  en  Annexe  5.  Les  copies des arrêtés et du rapport du Commissaire enquêteur seront annexés du présent rapport.  Pendant l’enquête publique :  • les  comités  de  riverains  rencontreront  toutes  les  personnes  concernées  afin  de  leur  expliquer  à  nouveau  les  objectifs  du  projet  et  la  nécessité  de  leur  engagement  à  libérer  les  emprises  des  voiries ;  les  personnes  rencontrées  vont  exprimer  leur  accord  par  la  signature  d’un  répertoire  prévu  à  cet  effet ;  • les  registres  et  les  documents  de  l’enquête  seront  disponibles  et  accessibles  au  public  dans  le  bureau  de chacun des arrondissements concernés.  A la fin de l’enquête publique :  • une  réunion  du  Comité  Technique  de  Négociation  va  permettre  de  statuer  le  cas  des  personnes  qui  n’auraient  pas  signé  et  qui  devraient  à  nouveau  être  sensibilisées  pendant  une  semaine  supplémentaire ;  • les  comités  de  riverains  et  les  chefs  d’arrondissement  vont  se  déplacer  vers  toutes  les  personnes  concernées ;  • après cette deuxième série de rencontres sur le terrain, un bilan sera fait des refus persistants ;  IDEACONSULT International  57  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  9.2. Gestion des résultats de l’enquête publique  9.2.1. Sensibilisation des personnes incrédules  Les  personnes  incrédules  sont  celles  qui  n’ont  pas  réagi  pendant  le  premier  tour  de  l’enquête.  Le  2ème  tour  permettra  de  leur  expliquer  davantage  les  enjeux  de  la  démarche.  Dans  la  plupart  des  cas,  ces  personnes  comprennent et confirment leur accord par la signature du répertoire.   9.2.2. Traitement des situations contentieuses  Les situations contentieuses seront transférées à la procédure judiciaire.                IDEACONSULT International  58  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action pour la Réinstallation   Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  10. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS  Au  regard  de  l’ampleur  des  questions  foncières  dans  les  quartiers  des  bassins  AA  et  P  où  des  travaux  d’assainissement sont, on ne peut plus nécessaires pour réduire considérablement les problèmes d’inondations  dans la ville de Cotonou, il  est très important dans un avenir très proche de mettre en place un mécanisme qui  permettra de stabiliser la situation le long de ces bassins. Il peut s’agir par exemple de mettre en place un cadre  de concertation piloté par la Mairie de Cotonou pour :  a. définir  les  emprises  à  libérer  le  long  de  ces  bassins  (par  exemple  120  mètres  avaient  été  prévus sur le bassin P par l’IGN) ;  b. faire  arrêter  les  opérations  de  lotissement  actuellement  en  cours  dans  ces  zones  et  qui  toucheraient aux emprises définies ;  c. mettre  en  état  de  surveillance  les  emprises  définies  afin  d’y  interdire  toute  nouvelle  acquisition de parcelle et de construction;  d. suivre  la  zone  pendant  une  période  d’au  moins  01  an  pour  s’assurer  de  sa  stabilisation (des  indicateurs de suivis précis sont à définir);  e. faire le point des parcelles et infrastructures qui s’y trouvent ;  f. organiser  des  séances  de  consultations  interpersonnelles  des  propriétaires  ou  présumés  propriétaires  de  biens  dans  ces  zones  aux  fins  de  négocier  les  modalités  d’expropriation  de  leurs biens.   Quant  aux  travaux  relatifs  au  présent  PAR,  un  certain  nombre  d’activités  préalables  sont  nécessaires  pour  faciliter la mise en route des travaux. Il s’agira entre autres de :  a. mettre en place les mécanismes de gestion consensuelle du processus décrits dans le présent  PAR:  Comités  de  Riverains  devant  servir  d’interface  entre  le  projet  et  les  populations  touchées ; Comité Technique de Négociation (CTN) ;  b. multiplier  les  activités  d’information  et  de  communication  avec  les  populations  riveraines  et  les  personnes  affectées  afin  qu’elles  soient  impliquées  ou  qu’elles  se  prononcent  sur  les  prises de décisions les concernant ;  c. respecter  les  principes  retenus  en  matière  de  démolition,  de  reconstruction  ou  de  réinstallation des personnes affectées ;  d. s’assurer de la prise en compte des grandes doléances des personnes affectées.   IDEACONSULT International  59  Janvier  2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                  Annexes    Annexe 1 : Communiqué de presse du MEHU et de la Commune de Cotonou sur le lancement des travaux sur les  collecteurs d’assainissement pluvial ........................................................................................................... 61  Annexe 2 : Références bibliographiques ..................................................................................................... 63  Annexe 3 : Dossier plans des aménagements projetés ................................................................................. 66  Annexe 4 : Modèle de questionnaire utilisé pour les enquêtes "Propriété" ..................................................... 71  Annexe 5 : Note de procédure de l’enquête publique ................................................................................... 75  Annexe 6 : Inventaire des populations et des biens touchés et évaluation des indemnisations afférentes ......... 77  Annexe 7 : Inventaire des présumés propriétaires terriens et des parcelles touchés et évaluation des  indemnisations afférentes ......................................................................................................................... 89  Annexe 8 : Liste de présence aux différences séances d’échanges ................................................................. 98               IDEACONSULT International  60  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                    Annexe 1 : Communiqué de presse du MEHU et de la Commune de Cotonou sur le lancement des travaux sur  les collecteurs d’assainissement pluvial    IDEACONSULT International  61  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    IDEACONSULT International  62  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                    Annexe 2 : Références bibliographiques    IDEACONSULT International  63  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES  • ABE,  Procédure à suivre pour l’obtention du certificat de conformité environnementale. Note de 2 pages.  • ABE, 1999, Loi‐Cadre sur l’Environnement en République du Bénin (N°98‐030 du 12/02/1999), 62 pages.  • ABE,  2000,  Manuel  des  techniques  managériales  à  l’usage  des  membres  des  associations  municipales  d’action environnementales (AMAE), 94 pages.  • ABE, Charte Informationnelle du Système d’Information et de Suivi Environnemental sur Internet (SISEI), 49  pages.  • ABE/ABPEE, Schéma du processus administratif de la réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement,  Note d’une page.  • AKOMAGNI Lazare et GUIDIBI Emmanuel, 2006, Monographie de la Commune de Cotonou, 47 pages.  • ATTANASSO  Marie  Odile,  2006.  Rapport  du  recensement  sur  les  conditions  d’existence  des  ménages  du  13ème Arrondissement de Cotonou. 51 pages.  • BACHABI  ALIDOU  Abdoul’Ganyi,  2012,  Cadre  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  du  PUGEMU,  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matière  de  droit  de  l’urbanisme  et  de  droit  foncier  en  République  du  Bénin  (Première  édition,  2009).  Les  Editions  SOKEMI  –  Année  2009  –  1ère Edition. Cotonou ‐ République du Bénin. 402 pages.                                              IDEACONSULT International  65  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                            Annexe 3 : Dossier plans des aménagements projetés    IDEACONSULT International  66  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Plans et consistance du Sous‐Projet Pont de Fifadji  IDEACONSULT International  67  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    Plans et consistance du Sous‐Projet "Aménagements du Collecteur AA"     IDEACONSULT International  68  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Plans et consistance du Sous‐Projet "Aménagements du Collecteur P"   IDEACONSULT International  69  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Plans et consistance du Sous‐Projet "Aménagements du Collecteur Wbis"   IDEACONSULT International  70  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                      Annexe 4 : Modèle de questionnaire utilisé pour les enquêtes "Propriété"    IDEACONSULT International  71  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    IDEACONSULT International  72  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  IDEACONSULT International  73  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    IDEACONSULT International  74  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                      Annexe 5 : Note de procédure de l’enquête publique    IDEACONSULT International  75  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive      NOTE DE PROCEDURE DE L’ENQUETE PUBLIQUE  1. Objet de l’enquête  - S’assurer que tous les occupants ont été recensés  - Prendre note des éventuelles observations et suggestions par rapport à la liste  - Recueillir l’engagement à libérer l’emprise de la rue ou du collecteur.    2. Lieux de l’enquête  - Bureau  de  l’Arrondissement :  les  documents  sont  mis  à  la  disposition  du  public  qui  peut  les  consulter  aux  heures  ouvrables ;  ces  documents  sont  exposés  ou  déposés  dans  un  bureau  facilement  accessible  au public sous la surveillance d’un agent de l’arrondissement.  - Dans  les  rues  concernées :  les  Comités  de  riverains  parcourent  leurs  tronçons  respectifs  pour  faire  signer les engagements en vue de libérer leurs emprises avant la date du démarrage des travaux.   Chaque occupant appose sa signature dans la case prévue à cet effet (à côté des images montrant son  occupation). On peut signer avec une écritoire ou apposer son empreinte digitale.  3. Modalités Pratiques  - Les  Comités  de  riverains  sont  munis  des  répertoires,  d’un  encreur,  d’un  stylo  ainsi  que  d’une  fiche  de  convocation pour les absents après le second passage.  - Les  répertoires  signés  sont  remis  au  Chef  d’Arrondissement  qui  les  transmet  au  Secrétaire  Général  de  la Mairie (Commissaire enquêteur) qui à son tour les transmet au Consultant (ALMEGA‐BTP).  - Le  Représentant  du  Consultant  (ALMEGA‐BTP)  passe  une  fois  par  jour  au  bureau  de  l’Arrondissement  pour s’enquérir du bon déroulement de l’enquête.  - A  la  fin  de  l’enquête,  le  registre  des  observations  et  suggestions  est  récupéré  par  le  Chef  d’arrondissement qui le transmet au Secrétaire Général, Commissaire enquêteur.  - Les  membres  du  Comité  Technique  de  Négociation  (CTN)  s’assurent  à  leur  convenance  du  bon  déroulement de l’enquête publique.    4. Divers  Des frais de déplacement sont prévus pour chaque membre des Comités de Riverains et pour l’agent surveillant  le registre d’enquête.    IDEACONSULT International  76  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                  Annexe 6 : Inventaire des populations et des biens touchés et évaluation des indemnisations afférentes      IDEACONSULT International  77  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  ) Pont de Fifadji (PF)    Montant  Superficie  Biens et activités  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  touchée  PU  Montant  touchés  perte de  général  (m²)  clientèle  Baraque en 1 AGONLO Damienne bambou (vente 1,95 7 210 14 060 15 000 29 060 vivriers) Baraque en feuilles de tôles 2 GANDONOU Bertin 23,5 10 210 239 935 37 500 277 435 + hangar (Menuiserie) Baraque en 3 KPEDJI Sévérine bambou (vente 15,5 7 210 111 755 75 000 186 755 beignets) atelier couture 4 AHO ASSOKOU Jeanne 41,5 53 240 2 209 460 75 000 2 284 460 en dure Habitation AHO ASSOKOU 5 (vente de 38,29 53 240 2 038 560 75 000 2 113 560 Théodora divers) AGONGLO Fernand Hangar 6 20 5610 112 200 125 000 237 200 Irénée (Menuiserie) Etalage déplaçable 7 ASSOE Pierre 4 6 210 24 840 37 500 62 340 (Vente essence) KETEHOUNDJE Aire de vente 8 Tout 0 0 0 0 Marguérite de charbon Etalage (Vente 9 TOGO Kuessiwa 4 6 210 24 840 37 500 62 340 essence) Etalage (Vente 10 AGBOFFOU Honorine 2 6 210 12 420 37 500 49 920 essence) Etalage (Vente 11 AKANLEY Delphine 6 210 0 37 500 37 500 essence) Hangar + 12 OLATOUNDE Fataou terrasse (vente 188,8 10 210 1 927 648 37 500 1 965 148 frigo) Terrasse (vente 13 IGBOEGBUNAM Keneth pièces 14,96 9 000 134 640 225 000 359 640 détachées) Terrasse (vente 14 AGBO John de pièces 19,35 9 000 174 150 225 000 399 150 détachées) IDEACONSULT International  78  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant  Superficie  Biens et activités  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  touchée  PU  Montant  touchés  perte de  général  (m²)  clientèle  Baraque mur 15 ATROKPO Hypolyte aggloméré 19,5 9 000 175 500 225 000 400 500 (Cafétaria) Terrasse (vente 16 DAGBEWATO Léocadie 17 9 000 153 000 26 250 179 250 repas) hangar (atelier 17 TOHOU Fabrice 19 6 210 117 990 22 500 140 490 Vitrerie) Hangar (Vente 18 HOUNSINOU Adolphe 25 6 210 155 250 225 000 380 250 tissus meubles) Hangar (Vente 19 ADJOVI Nicole 24 6 210 149 040 33 750 182 790 divers) Kiosque (Vente 20 AHO François 12 6 210 74 520 9 000 83 520 CD) Escalier d’un 21 KETOUNOU José 6 6 210 37 260 0 37 260 atelier fermé) Terrasse d’une 22 TOKANHAM Hervé boutique de 34,04 9 000 306 360 225 000 531 360 prêt à porter Aire de vente 23 BIMAZON Edwige de bois de 20 0 0 150 000 150 000 support Hangar + terrasse (vente 24 DUBEM Victor 12 9 000 108 000 225 000 333 000 pièces détachées) Escalier 25 GLELE Eric Pharmacie 7,5 9 000 67 500 750 000 817 500 négro-clinique Terrasse (boutique vente 26 DADI José 26,65 9 000 239 850 37 500 277 350 matériels électriques) Terrasse (atelier 27 ATCHO Mianikpo 78 9 000 702 000 75 000 777 000 maintenance informatique) Hangar de 28 KOUNANSO Luc boutique vente 42 6 210 260 820 75 000 335 820 de tapis, toile IDEACONSULT International  79  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant  Superficie  Biens et activités  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  touchée  PU  Montant  touchés  perte de  général  (m²)  clientèle  Hangar + Terrasse 29 WALIOU Souradjou (atelier 25,9 9 000 233 100 37 500 270 600 électromécaniq ue) Baraque 30 IDRISSA Dayego 30 9 000 270 000 75 000 345 000 (cafétariat) Kiosque de 31 GANHOU Séraphin vente de 9 9 000 81 000 225 000 306 000 portables Terrasse de 32 ADAMOU Djouwératou boutique de 15 9 000 135 000 37 500 172 500 parfum Terrasse 33 DA SILVA Florence boutique de 16,6 9 000 149 400 37 500 186 900 couche Baraque métallique 34 ATCHO Mianikpo atelier 1 180 000 180 000 75 000 255 000 maintenance informatique Terrasse d'une 35 AGBAKA Donale Patrice 20 9 000 180 000 150 000 330 000 buvette Total       10 800 097  3 756 500  14 556 597     ) Espace vert de Fifadji (PF)    Montant  Biens et  Superficie  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  activités  touchée  PU  Montant  perte de  général  touchés  (m²)  clientèle   Atelier broderie  1  TADJOU Rachidi  15,1  53 240 803 924  37 500  841 424 en dure  Atelier couture  2  GNANHO Françoise  en dure et vente  15,1  53 240 803 924  37 500  841 424 de divers   Baraque en  3  SOSSOU Hubert  bambou (Atelier  40,2  7 210 289 842  37 500  327 342 Menuiserie)  Baraque en  feuilles de tôles  4  MEHOUHO Sévérin  20,59  10 210 210 224  37 500  247 724 + hangar  (Menuiserie)  Hangar en tôle  5  ATINSOUNON Justin  15,71  10 210 160 399  150 000  310 399 (vente de bois  IDEACONSULT International  80  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant  Biens et  Superficie  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  activités  touchée  PU  Montant  perte de  général  touchés  (m²)  clientèle  de teck)  Baraque en bois  + Hangar  6  ADOUGBAGUI Henri  64  10 210 653 440  150 000  803 440 (fabrication  objets d’art  Baraque  en  bambou  7  ADOUGBAGUI Bernardin  4  7 210 28 840  75 000  103 840 (Réparation  GSM)  Baraque en  feuille de tôle   8  DOSSOU‐YOVO Théodore  7,68  10 210 78 413  250 000  328 413 (atelier  dessinateur)  Cabine non  9  GANKPE Natacha  déplaçable  37,29  6 210 231 571  15 000  246 571 (vente divers)  boutique en  10  ADOMOU Thomas  bambou de  15  7 210 108 150  33 750  141 900 vente de divers   hangar en tôle  11  HONVOU Bonaventure  atelier  12,25  6 210 76 073  11 250  87 323 mécanique  hangar  métallique   12  HOUNMENOU Albert  1  180 000 180 000  7 500  187 500 atelier  vulgarisateur  hangar en tôle  13  TODJO Gilbert  atelier  12  6 210 74 520  75 000  149 520 menuiserie  26m2  pour  habitation+  hangar  6210x26 14  HOUNSOUNNOU C. Louis  hangar  12 m2  800 340  112 500  912 840 matelassier  pour  53240x12 maison  en dur   habitation  15  GANSA Félix  32  6 210 198 720  0  198 720 précaire en claie  habitation  16  ADOMOU Thomas  14  10 210 142 940  0  142 940 précaire en tôle  habitation en  17  ATIOGBE Jacob  matériaux  30  58 000 1 740 000  0  1 740 000 définitifs  habitation en  matériaux  18  CODO Clément  12  53 240 638 880  0  638 880 définitifs  abandonnée  IDEACONSULT International  81  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant  Biens et  Superficie  lié à la  Montant  N°  Nom et Prénom  activités  touchée  PU  Montant  perte de  général  touchés  (m²)  clientèle  habitation en  19  BALOGOUN Madeleine  matériaux  22,5  58 000 1 305 000  0  1 305 000 définitifs  habitation en  20  ADOUGBAGUI Henri  matériaux  60  10 210 612 600  0  612 600 précaire  habitation en  matériaux  21  TADJOU Assani  235  58 000 13 630 000  0  13 630 000 définitifs crépis  et peint  habitation en  22  ZOCLI Jean Pierre  matériaux  162  58 000 9 396 000  0  9 396 000 définitifs  TOTAL  827,42    32 163 799  1 030 000  33 193 799 ) Wbis (Quartier Avotrou –Kpakpakanmè)    Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle Terrasse  boutique vente  1  AGONDODO Ruphine  de pagnes  2,8  9000 25 200  75 000  100 200 chaussures et  sacs  DANTONDAGNO  Terrasse atelier  2  2,8  9000 25 200  26 250  51 450 Barthélémy  de haute couture Terrasse  3  OWOLABI François  Boutique non  14,28  9000 128 520  0  128 520 louée  Baraque en tôle  4  SAIZONOU Moussa  pour lieu de  34,5  10210 352 245  0  352 245 culte  DAH NAKEZENON  Baraque en tôle   5  5,98  10210 61 056  18 750  79 806 Albertine  vente de divers  Rampe accès  6  EGOUNLETY Isabelle  4,05  9000 36 450  0  36 450 garage  7  DJOUDA Euphrème  Baraque en tôle  22,2  10210 226 662  0  226 662 Rampe d’accès  8  HOUNSINOU Jean  7,75  9000 69 750  0  69 750 concession  Baraque en tôle   de vente de  KOUTCHOWANOU  9  carte de  7,75  10210 79 128  22 500  101 628 Dossa  recharge non  fonctionnelle  Terrasse entrée  10  DENANGBE Marc  d’une boutique  7,75  9000 69 750  22 500  92 250 de commerce  IDEACONSULT International  82  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle Auvent en tôle  11  KOUDOUGBE Django  atelier de  7,75  10210 79 128  37 500  116 628 couture  Boutique en tôle  de  vente de  12  HOUNZEWE Pierre  7,75  10210 79 128  37 500  116 628 divers non  fonctionnelle  Rampe d’accès  13  DOSSA Gbènango  3,25  9000 29 250  0  29 250 concession  Rampe d’accès  14  GNONRONFOU Marielle  5,05  9000 45 450  0  45 450 concession  Terrasse  15  ZANNOU Prosper  4,5  21210 95 445  0  95 445 +Paillotte  Baraque en tôle  16  OSSE Odile  de vente de  5,76  10210 58 810  37 500  96 310 divers  Baraque en tôle  17  ATIOLA Célestine  de vente de  11,5  10210 117 415  37 500  154 915 divers  Terrasse  18  ADJADI Faissou Brice  d’entrée dans  3  9000 27 000  0  27 000 une boutique  Baraque en claie  19  SEGBEDJI Diane  atelier de  10,08  6210 62 597  18 750  81 347 couture  Baraque en claie  20  CAKPO Emmanuel  atelier de  5,78  6210 35 894  18 750  54 644 coiffure  Auvent en tôle   21  HAZOUME Olivier  atelier  8  10210 81 680  15 000  96 680 électronique  Terrasse  de  22  Agossa Lazard  2  9000 18 000  7 500  25 500 vente de divers  Terrasse de  23  Ibrahim Zakari  devanture de  4  9000 36 000  0  36 000 maison  Terrasse de  24  ADEBINKPE Mohamed  devanture de  4  9000 36 000  0  36 000 maison  Toilettes de  25  NOUMANDO G.Ignace  6  9000 54 000  0  54 000 l’Eglise Céleste  Baraque en tôle  26  SONAZINDJE Felix  atelier de  12  10210 122 520  37 500  160 020 menuiserie  Baraque en tôle  27  OMORE Emiliene  de vente de  10  10210 102 100  15 000  117 100 divers  Rampe  garage  28  DADJI Mensah  5,1  9000 45 900  0  45 900 et accès maison  IDEACONSULT International  83  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle Baraque en tôle  29  PAQUI Rosaline  de vente de  15  10210 153 150  33 750  186 900 divers  Auvent atelier de  30  PAQUI innocent  10  10210 102 100  22 500  124 600 menuiserie  Baraque en tôle  31  Lawani Sofia  de vente de  16  10210 163 360  15 000  178 360 divers  Baraque en tôle  32  FADJINOU Célestine  de lieu de  18,72  10210 191 131  37 500  228 631 restauration  Baraque atelier  33  TAEWA Anzize  11,52  10210 117 619  15 000  132 619 de mécanique  Terrasse   34  ADANDOZAN Juliette  devanture de  3,1  9000 27 900  0  27 900 maison  ADIGBONON  Terrasse  hôtel  35  32  9000 288 000  75 000  363 000 Barthélemy  Safari  Terrasse  de  36  FASSINOU Rigobert  2,6  9000 23 400  15 000  38 400 vente de divers  Terrasse d’un  37  ASSOGBA Abrahame  atelier de  6,72  9000 60 480  37 500  97 980 couture  Terrasse atelier  38  DOSSOU Solange  16,2  9000 145 800  37 500  183 300 de coiffure  Terrasse  atelier  39  AKPLOGAN Sandrine  6,72  9000 60 480  37 500  97 980 de coiffure  Terrasse  atelier  40  CHANCOUIN Bénoit  10,5  9000 94 500  37 500  132 000 de coiffure  Terrasse bar  41  ASSOKLE Elisabeth  55,3  9000 497 700  75 000  572 700 restaurant  Habitation en  42  Zossou collette  21,75  7210 156 818  0  156 818 bambou  Cuisine d’une  43  Gangnihounnou Moise  habitation en  5,7  7210 41 097  0  41 097 bambou  Baraque en claie  44  GLOGLO Clarisse  de vente de  6,75  6210 41 918  15 000  56 918 divers  Terrasse atelier  45  GOUGBE Aminatou  2,3  9000 20 700  37 500  58 200 de coiffure  Baraque en claie  46  HOUNSA Adel  atelier de  8,7  6210 54 027  37 500  91 527 coiffure  Baraque  TONOUKOUIN  47  cafétaria non  9  6210 55 890  0  55 890 Henriette  fonctionnel  Rampe d’accès  48  DOSSAVI Florian  13  9000 117 000  0  117 000 au garage  IDEACONSULT International  84  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle Terrasse de  49  TOFFO Nicole  8,12  9000 73 080  37 500  110 580 vente de divers  HODONOU Reine  50  Terrasse  3,4  9000 30 600  0  30 600 Adjagba  Entrée d'une  VODOUNON  51  boutique de  6,8  9000 61 200  37 500  98 700 BERNADETTE  divers  Terrasse de  52  TOSSOU Jeanne  16,2  9000 145 800  37 500  183 300 vente de divers  Terrasse d’une  53  AKPATA Marcelin  80,52  9000 724 680  75 000  799 680 buvette  Terrasse  d’une  54  AMOUHOUE Vincent  boutique de  2,7  9000 24 300  75 000  99 300 vente huile  Terrasse d’une  55  ADEOTI Saibou  16,5  9000 148 500  0  148 500 habitation  Baraque en  56  ANDRE METOME  8,4  7210 60 564  75 000  135 564 bambou  baraque en  57  ALIMI Souliatthe  bambou de  5,1  7210 36 771  75 000  111 771 vente de divers  Terrasse de  58  ADEBIYI RITA  22  9000 198 000  15 000  213 000 vente de divers  Auvent vente de  59  SAVOEDA Martilde  22  9000 198 000  15 000  213 000 divers  Rampe d’accès,  60  ATCHEDEDJI Paul  2,6  9000 23 400  0  23 400 poteau, clôture  Auvent (tôle)  pour atelier de  61  BOKO Rachelle  9  6210 55 890  37 500  93 390 coiffure et vente  de divers  Terrasse atelier  62  SOTON Olive  3,7  9000 33 300  37 500  70 800 de coiffure  Terrasse  boutique de  63  ADJAHI Pascaline  10  9000 90 000  75 000  165 000 vente de  produits GSM  Baraque (tôle)  64  SAKPE Prudence  atelier de  15  6210 93 150  37 500  130 650 dépannage     TOTAL  6 610 580  1 586 250  8 196 830      IDEACONSULT International  85  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  ) P  (Rue FUNAI + Rue Point de regroupement de Fifadji)    Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle Grillage vente bois  GBOHOMEY  de chauffe  1  20,02  10210 204 404   26 250   230 654   DOSSOU Colette  (déplaçable) +  Terrasse   Hangar (tôle) d’un  2  GBOHOME Pascal  23,14  10210 236 259   37 500   273 759   atelier de vitrerie  Hangar (tôle)  GBOHOMEY  3  boutique vente de  2,6  10210 26 546   37 500   64 046   HOUSSOU Jeanne   condiments  Cabine  BABAGBETO  4  téléphonique en  4  7210 28 840   37 500   66 340   Myriam  bambou  Auvent  (tôle)  5  KINTCHA Blaise   5,2  10210 53 092   37 500   90 592   entrée pressing  MEVO  Odrée  Auvent atelier  6  5,2  10210 53 092   26 250   79 342   Firmine  coiffure  Auvent  (tôle)  7  AYILO Thomas  boutique huile à  5,2  10210 53 092   37 500   90 592   moteur et fripérie  Auvent boutique  8  TETE Marthe  5,2  10210 53 092   30 000   83 092   de divers  Auvent (tôle)  9  AZON Odette  5,2  10210 53 092   30 000   83 092   boutique de divers  ABOUBACAR  Terrasse atelier  10  5,2  9000 46 800   30 000   76 800   Abibath  couture  Hangar atelier de  11  HODONOU Hubert  vulcanisation en  5,2  6210 32 292   15 000   47 292   claie  Auvent en tôles  12  AHIGBA Grégoire  pour atelier à  8,28  6210 51 419   0   51 419   louer  HOUNKPE  Terrasse d'atelier  13  4,73  9000 42 570   26 250   68 820   Pierrette  coiffure  DOSSOUMOU  Auvent  (tôle)  14  8,28  10210 84 539   76 189   160 728   Nicolas  atelier de couture  Hangar atelier  15  QUENUM Samson  1,48  6210 9 191   26 250   35 441   mécanique 2 roues Hangar atelier  16  OMITOKI Alex  11,47  6210 71 229   37 500   108 729   mécanique 2 roues ALADAGNIWEKE  Auvent d’un atelier  17  11,7  10210 119 457   37 500   156 957   Aurihuce  de vitrerie  Auvent  (tôle)  18  AGOSSOU Etienne  atelier de  9,5  10210 96 995   15 000   111 995   photographie  HOUNKPEGAN  Terrasse atelier de  19  4,99  9000 44 910   15 000   59 910   Hermann  coiffure  Hangar sans  20  EDDY Ezé  4,29  6210 26 641   45 000   71 641   terrasse de vente  IDEACONSULT International  86  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant Biens et Superficie lié à la Montant N° Nom et Prénom activités touchée PU Montant perte de général touchés (m²) clientèle de pièces  détachées  Baraque en  21  ADA Hermanne  bambou pour  6,34  7210 45 711   45 000   90 711   atelier coiffure  Hangar sans  terrasse d’une  22  SEMALON Koffi  10  6210 62 100   45 000   107 100   boutique de vente  de boisson  Baraque en claie  FIDEGNON  23  de vente de  10,85  6210 67 379   18 750   86 129   Madeleine  boisson alcoolisée  PRODJINONTO  Baraque en tôle  24  7,48  10210 76 371   0   76 371   DAMIENNE  abandonnée  Baraque  PRODJINOTO  25  Métallique  6,3  180000 180 000   0   180 000   DAMIENNE  abandonnée  Baraque en claie +  HOUNLIHO  fenêtres en naco  26  24,57  6210 152 580   22 500   175 080   Béatrice  pour atelier de  coiffure  Baraque en claie  ANIAMBOSSOU  27  pour Atelier  12,71  6210 78 929   15 000   93 929   Augustine  couture  Baraque en claie  ANIAMBOSSOU  28  pour atelier de  8,12  6210 50 425   18 750   69 175   Damien  couture  AFFAGNON  Baraque en claie  29  9,62  6210 59 740   45 000   104 740   Florence  atelier de coiffure     TOTAL         2 160 787   833 689   2 994 475         ) AA (Fidjrossè‐Kpota‐Bar Détinsa)    Montant Superficie Nom et Biens et activités lié à la Montant N° touchée PU Montant Prénom touchés perte de général (m²) clientèle Hangar de  1  DEHOUIN Agathe  restauration  20  6 210 124 200  75 000  199 200 populaire  AYIHOUNDA  Baraque mécanique  2  12  10 210 122 520  30 000  152 520 Claude  de rebobinage  Baraque métallique  3  AMOUZOU Lana  12  180 000 180 000  75 000  255 000 de vente de boisson  Hangar atelier  4  EHAKO Achille  24  6 210 149 040  15 000  164 040 menuiserie  IDEACONSULT International  87  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive  Montant Superficie Nom et Biens et activités lié à la Montant N° touchée PU Montant Prénom touchés perte de général (m²) clientèle Hangar atelier de  5  DOSSA Emile  12  6 210 74 520  15 000  89 520 mécanique  AKPAMKAKOU  Hangar atelier de  6  9  6 210 55 890  15 000  70 890 Junior  mécanique tourneur  Auvent atelier de  7  OLOU Safiatou  8  10 210 81 680  22 500  104 180 coiffure  Auvent boutique de  8  KRUSER Mark  vente de pièces  6  10 210 61 260  75 000  136 260 détachées   Baraque métallique  9  GBETOHO Scott  20  180 000 180 000  225 000  405 000 (réparation de GSM)  OLOWOLAGBA  Rampe d’accès à une  10  2,25  9 000 20 250  0  20 250 Abdoul Raouf  habitation  Kiosque métallique  OTCHOUMARE  11  de vente de divers +  6,25  180 000 180 000  75 000  255 000 Angélique  terrasse  Hangar vente de  12  KAKPO Paul  6  6 210 37 260  225 000  262 260 bois de teck  Baraque en claie  ATROKPO  13  pour atelier de  6,25  6 210 38 815  15 000  53 815 Martial  vulcanisation  CAPO‐CHICHI  Hangar de vente de  14  20  6 210 124 200  15 000  139 200 Angèle  divers  Hangar pour moulin  15  BOKO Nicolas  14,62  7 210 105 410  112 500  217 910 à maïs  ABODOHOUI  Hangar atelier de  16  20  10 210 204 200  75 000  279 200 Pélagie   couture     TOTAL 1 739 245  1 065 000  2 804 245                                         IDEACONSULT International  88  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                                                                Annexe 7 : Inventaire des présumés propriétaires terriens et des parcelles touchés et évaluation des  indemnisations afférentes                              IDEACONSULT International  89  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive            IDEACONSULT International  90  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive    IDEACONSULT International  91  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                  IDEACONSULT International  92  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive              IDEACONSULT International  93  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive          IDEACONSULT International  94  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                  IDEACONSULT International  95  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive          IDEACONSULT International  96  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive              IDEACONSULT International  97  Janvier 2014  Projets de Construction de Collecteurs d’Assainissement    Plan d’Action de Recasement  Pluvial et du Pont de Fifadji à Cotonou    Version définitive                                                  Annexe 8 : Liste de présence aux différences séances d’échanges      IDEACONSULT International  98  Janvier 2014