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Rapport No.  AW- 17a
TRADUCTION NON-OFFICIELLE
A TITRE D'INFORMATION
Ce rapport a e'té prepar' 'a titre de document interne. Ni la Banque ni les
organismes qui lui sont affilie's n'acceptent aucune responsabilite' quant à
son exactitude ou son caractère exhaustif. En aucun cas ce rapport ne saurait
être publié ou cité comme représentant leurs vues.
BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION
ET LE DEVELOPPEMENT
ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DEVELOPPEMENT
CROISSANCE ET PERSPECTIVES ECONOMIQUES
DE LA
COTE D'IVOIRE
(rapport résume et quatre volumes)
VOLUME III
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL
24 juillet 1970
Département Afrique de l'Ouest


TAUX DE CONVERSION
avant le Il aoiit 1969:
1 dollar EU       =    Z46, 85 francs CFA
1 franc francais  =    50 francs CFA
apres le 1l août 1969:
1 dollar EU       =    277, 71 francs CFA
1 franc francais  =    50 francs CFA


TABLE DES MATIERES
Page
RESUME ET CONCLUSIONS                       i - iv
INTRODUCTION
I - LA SITUATION DE L'INDUSTRIE               2
A. Les données globales                  2
B. Les différentes branches              2
Les industries alimentaires        3
Energie                            4
Produits miniers                   4
Industries du bois                 4
Transformation des métaux          5
Matériaux de construction          6
Textile, chaussures                6
Chimie, corps gras, caoutchouc
et divers                       7
C. Caractéristiques générales de
l'industrie                       8
Sous-développement de quelques
branches
Echanges interindustriels          8
Exportations                       9
Taille des entreprises            10
Rentabilité                       12
Participation ivoirienne          12
II - LA POLITIQUE INDUSTRIELLE               16
A. L'option fondamentale                16
Le libéralisme                    16


La fiscalité                      16
La protection                     17
Le Code des Investissements       18
Les effets du Code                19
Lacunes                           20
B. Le Plan 1971-75                      21
Exposé                            21
Exportations                      22
Régionalisation                   23
Critiques                         2h
III - LES PRINCIPAUX PROJETS                  28
Les études                        30
Tableaux statistiques annexes
L'évolution de l'industrie ivoirienne (Tableau 1).
Les entreprises prioritaires (Tableau 2).
Comparaison résultats 196; - Prévisions 1970
(Tableau 3).
<Ce rapport est fondé sur les résultats de la mission économique,
dirigée par K. L. de Azcarate, qui s'est rendue en Côte d'Ivoire
en Novembre-Décembre 1969 et a été rédigé principalement par
li. Ph. Laville, Consultant.


Résumé et Conclusions
1.      On a beaucoup parlé du développement industriel de la C6te
d'Ivoire; ce développement est réel puisque le chiffre d'affaire
de l'industrie proprement dite a été multiplié par 5 entre 1960
et 1968 (valeurs en francs CFA courants), tandis que la valeur
ajoutée progressait un peu moins vite, de 4 fois seulement. Cepen-
dant le point de départ était très bas et aujourd'hui encore la
contribution de l'industrie proprement dite, c'est-à-dire les
entreprises faisant 15 millions CFA de chiffre d'affaire au moins
par an et en excluant les branches du bâtiment et la production-
distribution d'eau et d'électricité, au produit intérieur brut
reste inférieure à 10%. Ainsi pour un produit intérieur brut de
320 milliards FCFA en 1968, la part du secteur secondaire, com-
prenant artisanat, bâtiment, énergie et industrie était de 63,5 mil-
liards FCFA soit 20%. La part de l'industrie seule, environ 27,4
milliards FCFA, représentait donc 8,5%. Cette part n'était que
de 6,7 milliards FCFA en 1960 pour un produit intérieur brut de
140,7 milliards FCFA, soit 4,7%. L'industrie employait en 1968 30.000
personnes - la valeur cumulée des investissements fin 1968 atteig-
nait 42 milliards FCFA, les investissements réalisés en 1968 se
montaient à 5 milliards FCFA.
2.      On peut donc affirmer que, si ces performances sont incon-
testablement supérieures à celles de la plupart de ses voisins, la
Côte d'Ivoire reste un pays peu industrialisé et son économie reste
fondée sur l'agriculture. Quelques autres traits notables de la
situation actuelle sont résumées ci-après.
Situation présente
3.      Une première caractéristique est la faiblesse de la valeur
ajoutée comparée au chiffre d'affaire (36% seulement) et celle des
échanges interindustriels: l'industrie ivoirienne s'est développée
sur la transformation sommaire de produits agricoles, obligatoire pour
certains (huile de palme, égrenage de coton, latex), ntapportant
qu'une faible valorisation pour d'autres (bois sciés, conserve
d'ananas) ainsi que sur le remplacement d'importaticrs; mais dans
ce dernier cas ce sont les opérations terminales du processus de
fabrication, travaillant des produits semi-finis importés, qui ont
été implantées.
4.      Une seconde est le sous-développement relatif de certaines
branches que l'on s'attendrait à voir plus importantes: l'industrie
mécanique autre que la construction de véhicules, qui est surtout
constituée de fabrications d'emballages métalliques et d'un peu de
réparation navale, cette dernière activité restant très modeste en
comparaison des possibilités qu'offr, 1o trafic du port dl'bidin;


le textile, qui était fondé jusqu'à présent sur les dernières opéra-
tions du processus de fabrication avec importation de produits
semi-finis pendant que l'on exportait la production de coton à l'état
brut; mais un projet très important va venir prochainement combler
cette lacune et orienter cette industrie dans un sens nouveau puis-
qu'il est prévu d'exporter environ 8.000 t. de tissus de coton vers
l'Europe; l'industrie de transformation du bois enfin qui ne traite
que le quart seulement de la production de grumes du pays qui s'est
élevée en 1968 à 3.4 millions m3
5.      Le niveau élevé des exportations, qui représente en 1968
20% des exportations totales et 30% du chiffre d'affaire de l'indus-
trie au sens large ne doit pas faire illusion: 40% de ces exporta-
tions de produits industriels sont constituées de produits miniers
et de produits agricoles faiblement valorisés.
6.      La faible participation des ivoiriens à leur industrie, en-
fin, est peut-être l'élément le plus frappant de la situation actu-
elle. Cela est vrai de la main-d'oeuvre. Ainsi, 6% seulement des
cadres des entreprises sont ivoiriens ou africains, ainsi que 35%
de la maîtrise et parmi les ouvriers les Africains non ivoiriens
sont aussi nombreux que les Ivoiriens. Cela est vrai également
des capitaux, puisque en dehors des participations de l'Etat qui
ne s'élèvent qu'à 800 millions FCFA environ (sans compter une somme
égale dans l'énergie électrique), les capitaux privés ivoiriens
investis dans l'industrie ne dépassent pas 200 ou 300 millions FCFA.
Cela est vrai enfin des entrepreneurs puisqu'on ne compte actuelle-
ment que deux chefs d'entreprise privée ivoiriens. La création de
l'industrie ivoirienne s'est donc faite à peu près sans participa-
tion directe des Ivoiriens. Et cette situation dure depuis 10 ans
sans que le Gouvernement ait fait jusqutà présent beaucoup d'effort
pour la changer.
Politique industrielle
7.      La politique industrielle est fondée sur le libéralisme,
elle a été poursuivie avec constance depuis l'indépendance et le
Gouvernement actuel est bien décidé à rester dans cette voie.
Elle se traduit notamment par un régime de droit commun très favo-
rable aux investissements privés étrangers et nationaux: impôt
modéré de 33% sur les bénéfices industriels, exonération de cet
impôt pour toute nouvelle entreprise durant 5 ans, dans certaines
limites, possibilité de déduire des bénéfices imposables, les inves-
tissements réalisés, protection modérée du marché par des droits
d'entrée de 30%, en moyenne pour les produits industriels (sauf les
biens d'équipement) provenant du 'Narché Commun qui établit dans l'en-
semble un clinat de concurrence. C, régime- général est bon, car il
est avec la stabilité politique le fondement de la réputation de dy-
namisme dont jouit aujourd'hui la Côte d'Ivoire. 4 cela le Code des
Investissements ajoute, poui les entreprises agrées, l'exonération
automatique des droits d'entrée pendant 10 ans sur les matières pre-
mieres, ce oui   pour eff-t d-ccrcitr. ul -utart


plus la protection que la valeur ajoutée de l'entreprise est plus
faible. Cette disposition a eu pour résultat la création d'un
certain nombre d'entreprises dont l'intérêt pour l'économie est
très faible. Une révision de ce Code des Investissements s'impose
et le Gouvernement £udie un projet dans lequel les avantages accordés
en plus de ceux du régime général, qu'il ntest pas question de
changer, seraient négociés avec l'entreprise.
8.      De plus le Gouvernement ivoirien, en accord avec les auto-
rités monétaires françaises, et comme tous les autres états de
l'Union Monétaire Ouest Africaine, a tenu à maintenir les loyers
de l'argent à un niveau bas, qui n'a pas été affecté par les
hausses récentes des taux d'escompte des pays européens.
9.      Au delà de ces quelques actions de base, l'Etat n'a pas de
politique bien définie de ses interventions. Trois carences doivent
être ainsi relevées.. Il n'y a pas de politique de participation
au capital des entreprises: l'Etat a accordé ou demandé des parti-
cipations sans avoir   défini ses critères de choix. Il n'y a pas
de politique de branche: ceci conduit à manquer certaines possibi-
lités de développement.   Enfin, et surtout, l'Etat s'est peu soucié
jusqu'à présent de former une main- d'oeuvre qualifiée à tous les
échelons et de susciter l'apparition d'une classe d'entrepreneurs
ivoiriens. Or la situation devient difficile du fait que, entre
la poussée de revendications pour l'ivoirisation qui s'est manifes-
tée depuis quelque temps, et le risque de sabotage de l'industrie
par une ivoirisation trop hâtive et faite avec des éléments peu
valables, la marge de manoeuvre est étroite. Les résultats d'une
politique réaliste d'ivoirisation ne peuvent apparaître qu'après
un délai de plusieurs années, au cours duquel cette grave lacune
pésera sur la situation politique du pays.
10.     Au milieu de l'année 1968, le Ministère du Plan a achevé
la mise au point d'une première esquisse du Plan 1971-75. Con-
cernant lindustrie, deux choix fondamentaux ont été faits: le
maintien de la politique de libéralisme, l'orientation de l'indus-
trie vers l'exportation.
11.     On a en effet considéré que le taux de croissance très
élevé de l'industrie entre 1960 et 1970, 20% par an en moyenne,
était diû pour une grande part à la création d'industries de substi-
tution d'importations. Cette phase de l'industrialisation touchant
à son terme, la seule façon de maintenir un taux de croissance
élevé était d'orienter l'industrie vers l'exportation davantage
qu'elle ne l'est actuellement. Le document prévoit ainsi que les
exportatior devront passer de 23 milliards FCFA en 1968 à 30 mil-
liards en 1970 et 72 milliards en 1975, représentant alors 45%
des exportations totales contre 21% en 1968.


(iv)
12.     Il est probable cependant que cette orientation sera un peu
corrigée lors de la mise au point définitive du Plan vers avril 1970.
En effet il semble d'une part que l'on ait sous estimé qeue peu
la croissance de la consommation finale de produits industriels,
d'autre part que deux projets importants, minerai de fer et pâte
à papier, représentant à eux seuls 10 milliards FCFA d'exportation,
ne seront effectivement mis en route qu'après 1975.
13.     Mais ce choix parait bon. La Cete d'Ivoire a en effet des
ressources importantes qu'elle peut valoriser, et la réputation
dont elle jouit lui permet de prétendre à jouer un r6le de pôle
industriel en Afrique de l'Ouest. Au delà de l'exportation de ces
ressources naturelles transformées, conserves alimentaires, café
soluble, beurre de cacao, minerai de fer pelletisé, textiles et
produits de la forêt, sciages-déroulages et pâte à papier, le
Ministère du Plan songe déjà au râle que pourra jouer Abidjan dans
la stratégie des grandes firmes internationales concernant l'im-
plantation de leurs activités en Afrique et dans le monde.
14.     L'orientation délibérée vers l'exportation nécessite cepen-
dans une prise de conscience de l'importance de l'amélioration de
la productivité, amélioration qui passe par une plus grande rigueur
de gestion et une meilleure formation des hommes: or on a souligné
la faiblesse de la participation des Ivoiriens à la marche de leur
industrie, et le coût des cadres européens est très élevé. D'autre
part les moyens humains dont dispose la puissance publique pour in-
citer vigoureusement le secteur privé à atteindre les objectifs
prévus sont bien faibles (un directeur Ivoirien et une dizaine d'as-
sistants techniques) et on peut craindre que, comme dans le passé,
à une conception hardie corresponde une exécution de qualité moyenne,
faute d'hommes, qui laisse échapper une partie des possibilités de
développement. Mais si dans le passé les facilités qu'offrait la
situation ont pu compenser la qualité des hommes, la conquête des
marchés extérieurs exigera des hommes plus qualifiés, à la fois
dans les entreprises à tous les niveaux et dans l'administration
pour préciser et mettre en oeuvre la politique de l'Etat et saisir
toutes les occasions. La Côte d'Ivoire a certainement la possibi-
lité de réussir dans cette voie. On peut seulement craindre que,
compte tenu de ce que la transformation des hommes demande du
temps et que dans les 5 années à venir les plus grands efforts
vont être consacrés aux opérations San Pedro et Kossou, cette
réussite exige un délai plus long que ces 5 années.


INTRODUCTION
1.      Un premier examen des comptes provisoires de la nation
pour l'année 1968 montre que le secteur secondaire contribue pour
20% à la formation du produit intérieur brut:
Secteur primaire       99.085 millions FCFA     30,9%
Secteur secondaire     63.497                   19,8%
Secteur tertiaire     126.483                   39,5%
Administrations        31-356                  98%
Produit intérieur     320.421                  100%
brut
Un examen.plus détaillé montre qu'en   réalité la part de
l'industrie proprement dite est plus modeste. Si l'on enleve en
effet l'artisanat (15,9 milliards FCFA), le bâtiment (1,5 milliards
FCFA), l'électricité et l'eau (8,8 milliards FCFA), la valeur ajou-
tee de l'industrie se réduit à 27,4 milliards FCFA, soit 8,5% du
produit intérieur brut. Cette définition de l'industrie englobe
des transformations simples de produits agricoles comme la production
d'huile de palme, la stabilisation du latex, l'égrenage du coton,
le décortiquage du riz dans les rizeries, etc. Si de plus on consi-
dère qu'une partie de cette valeur ajoutée est transférée hors de
la Côte d'Ivoire, revenus d'entreprise, épargne des cadres euro-
péens, et qu'une autre fraction n'est que la contrepartie de pertes
de recettes fiscales de l'Etat et de quelques hausses de prix au
consommateur, la véritable valeur ajoutée nette de l'industrie
restant dans le pays, c'est-à-dire la valeur ajoutée "nationale"
par opposition à la valeur ajoutée "intérieure" moins le manque
à gagner fiscal, se réduit à 17 milliards FCFA environ. La Côte
d'Ivoire est encore un pays peu industrialisé et son économie
reste fondée sur l'agriculture.
2.      Le présent rapport contient d'abord un exposé de la situation
des branches, des principaux problèmes qui s'y présentent et des
projets en cours de réalisation ou d'étude. Un certain nombre de
remarques générales complètent ce tableau de l'industrie ivoirienne.
IA deuxièmoe partie est consacrée à l'exposé de la politique industriel-
le, de ses conséquences sur la situation actuelle et de ses orienta-
tions pour le futur. Une troisième partie expose l'état d'avancement
dgs principaux projets.


-2 -
LA SITUATION DE L'INDUSTRIE
A. Les données globales
3.      Les quelques chiffres ci-dessous résument l'évolution
depuis 1960:
(millions de FCFA)
Chiffre d'affaire      Valeur ajoutée
Secteur                Secteur                Produit
Secondaire Industrie Secondaire Industrie Intérieur brut
1960         37.653      13.978      19.877       6.668    140.700
1965         87.262      41.982      h0.590      17.122    239.586
1968        139.188      73.571      63.497      27.410    320.421
1969                     82.000
La part de. l'industrie dans le produit intérieur brut cot
passée de 4.7% en 1960 à 8.5% en 1968, tandis qugen valeur absolue
(mais en francs CFA courants) la valeur ajoutée a été multipliée
par 4,1 et le chiffre d'affaire par 5,2. Ceci correspond a des
taux de croissance moyens annuels de 19% pour la valeur ajoutée et
de 23% pour le chiffre d'affaire. En 1968 l'industrie employait
30.000 personnes, la valeur cumulée des investissements (matériel
et génie civil) atteignait 42 milliards FCFA et le montant des
investissements effectués au cours de l'année 1968 a été de 5 mil-
liards FCFA.
B. Les différentes branches
4.      La comptabilité nationale ivoirienne distingue 19 branches
appartenant au secteur secondaire, numérotées de 05 à 23, la der-
nière couvrant les entreprises de batiment et génie civil. Le
tableau que l'on trouvera ci-après fournit l'évolution du chiffre
d&affaire, de la valeur ajoutée et des exportations de l'industrie
ainsi que la valeur des investissements et l'emploi en 1968. Pour
commenter ce tableau on regroupera certaines de ces branches.


- 3 -
5.      Les industries alimentaires comprennent 4 branches de la
comptabilité nationale: meunerie et rizerie, conserverie, café
soluble et beurre de cacao, boissons et glace, produits laitiers
et tabac. Les données concernant les seules entreprises indus-
trielles définies par un chiffre d'affaire égal ou supérieur à
15 millions FCFA par an, sont les suivantes:
(millions de FCFA)
Chiffre d'affaire Valeur ajoutée
1960                              3.563             1.684
1965                             10.880             h.371
1968                             18.907             7.076
Taux de croissance moyen
annuel 1960-1968                 23,2%             19,7%
6.       La valeur des investissements atteint 11 milliards FCFA à la
fin-çe 1968, celle des exportaticns 8,5 milliards FCFA. La branche
la plus dynamique est celle de la conserverie: la conserve d'ana-
nas traite 70.000 tonnes de fruits par an et de nouvelles exten-
sions sont en projet : doublement de la capacité de la plus
importante éonservcrie, qui doit passer de 60,000 à 120.000
t/an, et création par un groupe germano-ivoirien d'une nouvelle
unité de 50.000 t/an. Le groupe Nestlé produit 1.200 tonnes de
café soluble par an et est en train de doubler sa capacité.
Enfin, une usine a traité 30.000 tonnes de fèves de cacao en 1968
pour en extraire 7.800 tonnes de beurre et une unité de même
importance est en cours d'étude. L'expansion de la consommation
de farine de froment se heurte à la concurrence du riz qui ren-
contre la faveur des populations. La production de bière, qui
avait atteint 200.000 hl en 1961 a régressé devant la perte des
marchés des pays voisins et la concurrence du vin importé. La
fabrication de produits laitiers reste embryonnaire. Les trois
entreprises principales, conserve d'ananas, café soluble et
beurre de cacao, contribuent à elles seules pour 40 pour cent à
la production de lensemble des industries alimentaires et réa-
lisent la presque totalité des exportations. L'expansion de
ces activités se poursuit vigoureusement, mais le Gouvernement a
dû consentir des avantages importants aux deux dernières activi-
tés pour obtenir leur création: exonération de droits de sortie
sur le cacao et le café. Des projets en cours d'étude ou de
réalisation viendront prochainement combler quelques lacunes de
cette branche, pâtes alimentaires,biscuiterie, et sucrerie. Un
groupe français projette l'installation d'une sucrerie de canne
de 25.000 t/an qui ne couvrira d'ailleurs que 60 pour cent de la
consommation en 1975.


7.        La branche énergie comprend la production et la distri-
bution d'eau et d'électricité et le raffinage de produits pètroliers.
La mise en service en 1965 d'une raffinerie de 700.000 t/an de
pétrole brut a représenté un investissement de 3.750 millions FCFA.
Son chiffre d'affaire a atteint 4.hh8 millions FCFA en 1968 pour
une valeur ajoutée de 1.500 millions FCFA; la croissance de la
consommation a été telle que en 1969 il a fallu importer des pro-
duits blancs et que l'on prévoit de porter la capacité à 1 million
t/an de pétrole brut au ler janvier 1972 et qu'on envisage de recons-
truire cette raffinerie avec une capacité de 2 millions t/an vers 1976.
8.        Produits miniers: deux produits donnent lieu à une ex-
traction industrielle, le diamant pour 200.000 carats par an, le
manganèse pour 150.000 tonnes par an. Ces deux aciivités sont stag-
nantes en raison de la faiblesse des ressources naturelles. On
espère seulement maintenir le niveau actuel pendant 7 ou 8 ans
encore.Y Par contre, un très important projet d'extraction et de
pelletisation de minerai de fer est en cours d'étude par la
société américaine Pickands Mather qui a passe à cet effet un ac-
cord avec le Gouvernement ivoirien. Cette société étudie la
possibilité de produire au moins 5 millions t/an de pellets, peut-
être davantage, provenant d'un gisement situé à 300 km au nord de
San Pedro. L'investissement total dépasserait certainement ho
milliards FCFA, y compris la voie de transport vers la côte et
l'aménagement d'un point d'embarquement. Les dirigeants de Pickands
Mather sont optimistes et prévoient le début de la construction
des équipements en 1972. On peut se demander cependant si l'abon-
dance actuelle de minerai de fer sur le marché mondial
ne reculera pas la date de réalisation de ce projet.
9.        Industries du bois: 75 entreprises fabriquent des sciages,
des déroulages et tranchages, du contreplaqué, des panneaux de
particule, des emballages en bois, de la menuiserie et du mobilier;
l'évolution de cette branche a été la suivante:
Chiffre    Valeur    Production totale   % livré a-
d'affaire   ajoutée       de grumes      l'industrie
1960              1.683       863       1.060.000 m3         20,8%
1965              6.938     3.177       2.605.000 m3         26.95
1968             10.616     4.462       3.470.000 m3         24,59
Taux de croissance
moyen annuel
1960-68           25,9%     22,8%
1/ La mine de manganèse a, en fait, cessé son exploitation au début
de 1970.


- 5 -
Les 3/h de la production de grumes sont exportes à l'état brut et
cette situation a peu change entre 1960 et 1968. Elle est due au fait
que les importateurs français qui absorbent la majeure partie des
e xportations ivoiriennes de bois, possèdent en France d'importan-
tes capacités de sciage et ont en conséquence imposé un système
de prix peu favorable à l'importation de sciages ivoiriens, alors
que d'autres pays européens, la Grande Bretagne et l'Italie notam-
ment, importent surtout des sciages. Cette situation peu favorable
à la C8te d'Ivoire ne semble pas devoir changer dans l'avenir car
si quelques fonctionnaires au Ministère du Plan sont conscients du
problème et déplorent le sous-développement de cette branche en
regard de ses possibilités, ils manquent à peu près totalement des
moyens nécessaires pour établir une politique et la mettre en
oeuvre.
10.       Les industries de transformation des métaux comprennent
la transformation simple de produits semi-finis, tôles et fils, le
montage et la réparation de véhicules automobiles et de cycles, la
fabrication d'emballages métalliques, un peu de construction méca-
nique et électrique, une petite activité de réparation navale.
Chiffre d'affaire     Valeur ajoutée
1960                            2.980              1.h92
1965                           8.713               3.187
1968                          12.451               4.429
Taux de croissance moyen
annuel 1960-68                 19,6%               14,6%
L 'activité la plus importante est le montage et la réparation de
véhicules automobiles dont le chiffre d'affaires dépasse 6,5
milliards FCFA en 1968, dont 1,5 pour le montage et 5 pour la répa-
ration. 2.800 véhicules automobiles ont été montés en 1968, mais
cette activité, créée en 1960 par Renault à la demande du Gouverne-
ment ivoirien, a entrainé pour les consommateurs une légère hausse
des prix et pour l'Etat des pertes de recettes fiscales très
importantes, dépassant la valeur ajoutée par l'entreprise: exoné-
ration des droits d'entrée sur les collections de pièces importées,
exonération de la ma&ié de la taxe à la valeur ajoutée. Des mesures
spéciales, en cours d'étude, seront probablement prises pour assu-
rer la survie de cette activité lorsque son agrément comme
entreprise prioritaire viendra à expiration, dans un an environ.
11.       La deuxième activité est la fabrication d'emballages mé-
talliques pour l'industrie de la conserve et l'emballage de divers
produits: produits pétroliers, huile alimentaire., etc... Quatre


- 6 -
autres entreprises doivent être citées: une fabrique de cycles
qui fait des efforts pour fabriquer sur place une partie de ses
pièces et a pris des participations dans des entreprises analogues
dans des pays voisins; un petit chantier de réparation navale,
qui manque des moyens financiers nécessairepour accroître son ac-
tivité aux dimensions des besoins du port d'Abidjan; une fabrica-
tion de remorques et fardiers pour les transports de bois; enfin
une petite entreprise, à capitaux privés ivoiriens, fabriquant un
peu de matériel agricole simple. Mais cette branche est elle aussi
sous-développée en regard de ses possibilités, notamment pour la
réparation navale et la construction de matériel simple, tandis que
les activités les plus spectaculaires, montage de véhicules auto-
mobiles, fabrication d'emballages métalliques, ondulation de tâles,
sont celles qui sont les moins rentables pour l'économie du pays.
Et l'on continue cependant dans cette voie, puisqu'un laminage de
billettes importées, qui coûtera cher en exonération de droits
dfentrée lui aussi, est en cours de montage, avec des capitaux
ivoiriens il est vrai.
12.       Matériaux de construction: il n'existe que du broyage de
clinker importé car aucun gisement de calcaire exploitable nta été
trouvé en Côte d'Ivoire. Deux entreprises se partagent un marché
de 350.000 tonnes de ciment en 1968 et suivent la croissance du
marché. Le Gouvernement a l'intention de participer à la création
dfune cimenterie de 1 million t/an au Togo, qui alimenterait en
clinker la Côte d'Ivoire et d'autres pays voisins.
13.       Les industries textile et de la chaussure ont une place
importante:
Chiffre d'affaire     Valeur ajoutée
1960                             1.693                  795
1965                             5.159                2.l44
1968                            10.555                h.oo6
Taux de croissance moyen
annuel 1960-68                   25,7%                22.45
La fabrication de chaussures est représentée par une usine Bata qui
approvisionne les 3/4 du marché et exporte peu. L findustrie textile
comprend 6 usines d'égrenage de coton, qui ont produit en 1968
13.000 tonnes de coton fibre, une usine de filature qui nta produit
que 3.800 tonnes environ de filés et tissus correspondant à sa ca-
pacité, deux usines de teinture et impression et une troisième en
cours de montage, travaillant des écrus importés, trois entreprises
de confection bonneterie. Enfin, trois entreprises de textile in-
dustriel fabriquent de la ficelle, des sacs de sisal et des sacs de
jute avec de la matière première importée.


- 7 -
14.       Le trait essentiel de cette industrie est le fait qu'elle
s'est construite sur les opérations terminales du processus de
fabrication: teinture et impression, confection travaillent en
effet des tissus importés tandis que l'on exporte la majeure partie
de la production de coton. Des différences de qualité pourraient
justifier une telle situation; en fait il semble bien que la meil-
leure rentabilité des opérations terminales soit la cause de cette
situation. Cependant, il y a un peu plus d9un an, le Gouvernement
a lancé une consultation pour obtenir la création d'une usine de
filature-tissage capable de produire à des prix compétitifs à l'ex-
portation: 5 groupes ont présenté une offre pour une usine de
capacité voisine de 12.000 t/an, le groupe français Agache Willot
qui est actuellement en France le groupe textile le plus dynamique
et a déjà monté 3 usines dans d'autres pays africains, est
l'un d'eux. Par ailleurs, ltune des entreprises de confection a
passé accord avec un groupe français pour fabriquer en sous-
traitance des pantalons, à raison de 180.000 par an, destinés au
marché français. Enfin, une usine de tissage d'articles en tergal
coton est en cours de construction. Cette branche sera donc
prochainement convenablement structurée, et, fait nouveau, se dé-
veloppera une exportation de produits manufacturés vers les
marchés européens qui correspond à un transfert d'activité de ces
pays vers la Côte d'Ivoire, pays producteur de coton et disposant
d8une main-d'oeuvre relativement bon marché.
15.       Industrie chimique, corps gras et divers: l'industrie
chimique n'est représentée que par des activités de conditionnement
de pesticides, la production d'oxygène et d'acétylene et la fabri-
cation d'allumettes. Prochainement sera mise en service une usine
d'engrais qui devrait produire 60.000 tonnes vers 1975: une petite
unité d'acide sulfurique permettra la fabrication de superphosphate
à partir de minerai importé. L'industrie des corps gras comprend
la production d'huile de palme, le raffinage, la fabrication de
savons. Mais plusieurs milliers de tonnes de graines diverses
(coton notamment) sont aujourd'hui exportées à l'état brut. Le
Gouvernement se préoccupe cependant de la création dtune très impor-
tante huilerie de graine qui accroitrait de 20 pour cent environ
la valeur des graines brutes;- valeur ajoutée par l'huilerie: 500
millions FCFA pour le traitement de 4.000 tonnes de palmiste et 60.000
tonnes de graine de coton - mais ce projet nta pas encore trouvé
d'investisseur. Le groupe Blohorn, qui fabrique huiles et savons,
fabrique également 1.500 tonnes de détergents par an.
16.       L 'industrie du caoutchouc comprend la préparation du latex
et le rechappage de pneumatiques. De nouvelles plantations d'hévéas
sont projetées dans la région de San Pedro: une usine de pneumati-
ques pour véhicules automobiles serait   ensuite créée. On trouve
bien entendu les transformations classiques des matières plastiques:
sandales, gaines d'emballage, articles ménagers.


- 8 -
17.     Enfin parmi les industries diverses, deux projets ont
une certaine importance: le premier est la fabrication de pâte à-
papier à partir de la forêt tropicale, à raison de 200.000 t/an,
pour l'exportation. Mais ce projet pourrait rencontrer quelques
difficultés du fait de l'étroitesse du marché des pâtes de
feuillus; le second est une verrerie à bouteille de 10.000 t/an.
L 'imprimerie et la fabrication d'emballages en carton pour les
exportations de bananes sont également comprises dans les indus-
tries diverses.
C. Caractéristiques générales de l'industrie
18.     Quelques traits principaux doivent être mis en relief pour
compléter ce tableau d'une industrie qui tout en restant modeste,
a atteint un niveau d'activité, et surtout une vitesse de crois-
sance bien supérieure à ceux de la plupart des industries des pays
voisins.
19.     Le sous-développement relatif, c'est-à-dire en comparaison
de leurs possibilités de développement, des trois branches indus-
tries du bois, mécanique, textile, est le premier de ces traits.
Celui des industries du bois semble lié à la permanence d'un cer-
tain état de "colonisation" que l'Administration n'a pas les
moyens de changer, et dont elle n'a d'ailleurs pris conscience
que récemment. Le sous-developpement de l'industrie textile est
en voie de résorption. L'industrie mécanique, elle, est mal
structurée: on a laissé faire, ou même poussé le développement
dtactivités peu rentables pour ltéconomie du pays, on a peu fait
pour rechercher des projets intéressants et aider certaines acti-
vités comme la construction navale ou la construction
de charpentes et chaudronnerie métallique qui n'ont pas
l'essor qu'elles devraient avoir, la première faute de moyens
financiers, la seconde par le jeu des exonérations de droits
d'entrée sur les équipements accordées au titre du Code des
Investissements. Si l'Administration n'y prenci garde, une autre
branche connaltra une situation analogue comme on l'a signalé
plus haut: la production de graines oléagineuses va s'accroitre
considérablement avec ltentrée en production des plantations de
palmier à huile et de cocotiers et la poursuite du développement
des cultures de coton: 100.000 tonnes de graines sont ainsi
attendues en 1975. Or, le Gouvernement n'a pas encore trouvé de
partenaire pour la création des huileries nécessaires.
20. L 'industrie ivoirienne est également caractérisée par la
faiblesse des échanges inter-industriels. La comptabilité
nationale publie un tableau de ces échanges, mais visant surtout
à présenter la structure de la consommation finale il ne permet
pas de distinguer la part des approvisionnements des entreprises


achetée à d'autres entreprises ivoiriennes et la part importée.
Le remplacement des importations s'est surtout effectué par
l'implantation des activités terminales. C'est ce qui explique
que les échanges inter-industriels ne concernent que les emballa-
ges métalliques pour 2 milliards FCFA environ, les carburants
ainsi que l'oxygène et l'acétylène, les fournitures de farine aux
boulangeries (il s'agit surtout d'artisanat), d'huile brute à la
raffinerie d 'huile alimentaire (mais les deux entreprises appa-
tiennent au même groupe), de sciages aux fabriques de menuiserie
et d'ameublement qui n'ont pas leur propre scierie. Très appro-
ximativement, on peut estimer que sur 40 milliards de consommation
intermédiaire de l'industrie,   énergie électrique exclue, en
1968, environ 8 milliards, soit 20 pour cent provenaient d'industries
ivoiriennes et 80 pour cent étaient importés.
21.     Les exportations de l'industrie se situent à un niveau
déjà élev comme le montre le tableau ci-dessous:
Chiffre Exportations Exportations de produits industriels
d'affaire    totales   Valeur     % du CA     % des export.
de
l'industrie
1960     13.978      44.418    4.h98       35,6             11,2
1965     kl.982      70.932   13.820       33,1             19,5
1968     73.571     108.380    23.106      31,4             21,1
Le pourcentage des exportations par rapport au chiffre d'affaire
est en réalité un peu surévalué car la valeur des exportations
inclut certaines marges commerciales qui ne sont pas
comptées à la première colonne. Le résultat est tout de même im-
pressionnant. Il faut cependant noter que 39 pour cent des expor-
tations de 1968 sont constitués de produits agricoles n'ayant subi
qu'une faible transformation: ananas en conserve, conserve de
poisson, sciages et déroulages, latex, coton égrené, huile de
palme brute, et de produits miniers bruts.
22.     Il y a, si l'on veut apprécier la portée de l'industria-
lisation, une différence entre les denrées primaires qui doivent
nécessairement pour des raisons techniques subir une certaine
transformation pour pouvoir être exportées (par exemple, coton,
huile de palme, latex) et celles qui sont transformées sans qu'il
y ait de nécessité technique de le faire (par exemple conserve
d'ananas, bois sciés). En outre, dans la plupart des cas le
produit même transformé à un premier degré reste à l'état de pro-
duit semi-fini et n'est pas un bien destiné à la consommation
finale. Le tableau de la page suivante fournit la.valeur des
exportations de ces produits:


- 10 -
Valeur des exportations de quelques produits en 1968
(millions FCFA)
Coton égrené          1.450   Bois sciés        3.409
Latex                   634   Ananas en
conserve et jus
d'ananas         2.003
Huile de palme, de
coco, tourteaux        269
Conserves de poisson    365
2.728                     5.412
Produits miniers        813
Valeur totale de ces produits: 8.953
On remarque également que ces exportations ont crû moins vite
que l'industrie elle-même, ce qui confirme le fait que le dé-
veloppement est d^u pour une bonne part à la substitution d'impor-
tations. Les exportations vers les pays voisins, qui représen-
taient une bonne part des exportations en 1960, due au fait que
la Câte d'Ivoire avait pris le départ plus tât, ont ensuite
régressé lorsque ces mêmes pays se sont lancés à leur tour dans
l'industrialisation: la bière, les véhicules automobiles et les
cycles, les allumettes, les textiles et chaussures, le savon,
ont ainsi été progressivement touchés, ce qui a d'ailleurs incité
les chefs d'entreprises de Côte d'Ivoire à créer ou à participer
à la création des entreprises correspondantes dans les pays
clients soit pour garder une part de ces marchés, soit pour four-
nir des produits semi-finis (tiges d'allumettes, pièces détachées
de cycle). De cette façon, la Côte d'Ivoire joue en fait un
certain rôle de tête de pont de l'industrialisation dans cette
zone géographique.
23.      La taille des entreprises est très variable, puisque
les chiffres d'affaire annuels des 31) entreprises industrielles
s'échelonnent de 15 millions FCFA à plusieurs milliards FCFA.
Quinze entreprises ont dépassé le milliard en 1968; les Grands
Moulins d'Abidjan, la fabrique de beurre de cacao, la conserve-
rie d'ananas de la SALCI, la raffinerie (4,5 milliards), les deux
cimenteries, deux scieries, le montage d'automobiles, une
usine d'emballages métalliques, trois usines textiles,
l'huilerie-savonnerie et l'entreprise de conditionnement sous
carton des bananes. Ces 15 entreprises ont réalisé 28 milliards
FCFA de chiffre d'affaire, soit 38 pour cent du total. Ces


- il -
mêmes entreprises représentent un investissement de 17 milliards
FCFA soit h0 pour cent du total estimé (h2 milliards). Par ail-
leurs une enquête de la Direction du Développement Industriel
(Ministère du Plan) fournit pour 63 entreprises, dont les 52
entreprises agréées au Code desInvestissements, les chiffres
suivants:
Chiffre d'affaire:            38,7 milliards FCFA, soit
66& du total;
Investissement à fin 1968:     28,8 milliards FCFA, soit
69% iu total;
Emploi:                       19.500 , soit.
66% du total.
Les 15 premières entreprises représentent donc près de ho pour
cent de l'industrie ivoirienne, les 63 premières représentent
les deux tiers. L'industrie ivoirienne est donc déjà assez con-
centrée.
2h.     L'industrie ivoirienne est une industrie légère comme en
témoigne le tableau ci-dessous. Un million d'investissement pro-
cure un chiffre d'affaire annuel de 1,75 million pour l'ensemble
de l'industrie tandis que l'investissement par emploi créé
n'atteint que 1,4 million FCFA; et si pour les 15 premières entre-
prises l'investissement par emploi créé est le double de celui
de l'ensemble, il correspond également à un chiffre d'affaire
par emploi presque double. Il n'est malheureusement pas possible
d'étudier de la même façon les ratios de valeur ajoutée pour
les 3 groupes d'entreprises, car si la valeur ajoutée de l'ensemble
des entreprises est fournie par la Comptabilité Nationale, celle
des deux autres groupes est fournie par la Direction du Dévelop-
pement Industriel sous forme d'un coefficient, valeur ajoutée/
chiffre d'affaire, dont la valeur semble surestimée puisqu'elle
conduit à un chiffre de 24 milliards FCFA de valeur ajoutée pour
les 63 entreprises. La raffinerie est en fait le seul inves-
tissement lourd puisqu'il atteint 3.750 millions CFA avec un
chiffre d'affaire de h.hh5 millions FCFA (hors taxes sur les
carburants), une valeur ajoutée de 1.510 millions FCFA (soit un
rapport capital/produit 2,5) et un emploi de 200 personnes seule-
ment: même pour cette industrie le chiffre d'affaire annuel
dépasse l'investissement.
310 entreprises 63 entreprises   lý entreprises
Chiffre d'affaire
(CA)                 73-500         48.700           28.600
Investissement (I)     42.D0          28.800          17.000
Emploi (E)             30.?320        19.500            6.100
Valeur ajoutée (VA)    27.400         (2h.000)        (11.200)
CA / I                  1,75           1,7              1,69
CA / E millions FCFA    2,45           2,5              h,67
I/E millions FCFA       1,h            1,h8            4,67
7 / CA                 0,37
V ýý             '0,65


- 12 -
25.     La valeur ajoutée de l'industrie est faible: elle ne
représente que 36,2 pour cent de son chiffre d'affaire. L'indus-
trie s'est en effet construite sur la transformation simple de
quelques produits agricoles et sur le remplacement d'importations
par les opérations terminales seulement du processus de fabrica-
tion (montage de véhicules, textile, peintures et pesticides).
26.     La rentabilité des entreprises varie dans de très larges
limites. Des difficultés de commercialisation sont une cause nota-
ble d'échec. Ainsi une entreprise importante, qui de plus
avait reçu l'agrément pour une fabrication de produits laitiers, a
dû fermer ses portes au bout de 2 ans: une erreur dans la concep-
tion de ses méthodes commerciales en est la cause; elle était cepen-
dant montée par le groupe français connu Gervais Danone. Plusieurs
autres rencontrent de sérieuses difficultés, notamment une briquet-
terie, parce que la brique est un matériau encore inconnu en Côte
d'Ivoire, et une fabrique de sacherie de jute, montée par le groupe
Industrial Promotion Service (lié aux affaires de l'Agha Khan).
Pour cette dernière, l'origine de ses difficultés, -- elle ne
tourne qu'à 10 pour cent de sa capacité -- réside dans des négli-
gences de gestion technique et commerciale. A l'opposé un
certain nombre d'entreprises dégagent un revenu brut très élevé.
C'est le cas notamment de l'une des cimenteries et de l'une des
usines de teinture-impression, toutes deux entreprises priori-
taires, dont le revenu brut en 1968 a atteint pour la première 33
pour cent, pour la seconde 46 pour cent de la valeur de l'inves-
tissement. La lecture du rapport de contrôle de la Direction
du Développement Industriel sur les entreprises prioritaires pour
l'exercice 1968 montre que l'Administration admet comme normal
un revenu brut de 15 à 30 pour cent de la valeur de l'investisse-
ment, ce qui correspond à un délai de récupération de l'inves-
tissement de 4 à 7 ans; mais elle s'inquiète lorsque le revenu
brut descend en dessous de 15 pour cent, signe de mauvaise
gestion, ou monte au dessus de 30 pour cent pour une entreprise
prioritaire, signe que les avantages qui lui ont été accordés
sont trop importants.
27.     Enfin, un problème très sérieux est la faible participa-
tion des ivoiriens au développement de leur industrie. Concernant
le .inancement des investissements d'abord, la participation
ivoirienne aux quelque 42 milliards FCFA d'investissements réali-
sés jusqu'en 1968 dans l'industrie est constituée de 1 milliard
environ de participations de l'Etat au capital de diverses en-
treprises (on exclut là les 850 millions FCFA de participation au
capital de l'Energie Electrique de Côte d'Ivoire), 120 millions
FCFA de participations et 4.700 millions FCFA de prêts de la
Banque Ivoirienne de Déve]oppement Industriel, banque créée à
l'initiative du Gouvernement ivoirien avec la participation de
nombreux organismes bancaires étrangers privés et publics (y com-
pris la SFI), de 2,3 milliards FCFA de crédits du réseau bancaire


- 13 -
réescomptes par la Banque Centrale et enfin quelque 300 millions
FCFA de capitaux privés ivoiriens, investis principalement dans
quatre entreprises de taille industrielle dont le capital social
va de 40 à 200 millions FCFA. Une société privée de financement
s'est donnée pour but d'intéresser les Ivoiriens à investir: elle
groupe actuellement 60 participants ivoiriens, en majeure partie
hauts fonctionnaires; c'est à son initiative que se construit
l'usine de laminage de billettes; elle étudie la création, en
assocation avec des participants étrangers, d'une usine de céra-
mique et d'une unité de beurre de cacao. Mais elle investit
également dans la construction immobilière et ses participants
ont emprunté auprès des banques locales une partie de leurs ap-
ports.
28.      Concernant les hommes, on ne compte que deux Ivoiriens
chefs d'entreprises de taille industrielle, dirigeant deux des
quatre entreprises mentionnées ci-dessus. Depuis deux ans, le
Gouvernement a mis en place deux organismes de promotion de la
petite et moyenne entreprise ivoirienne. L'un d'entre eux n'est
qu'une association, disposant de peu de moyens et groupant une
cinquantaine d'entreprises de bâtiment et de transport. L'autre,
l'Office de la Promotion de l'Entreprise Ivoirienne, dispose d'une
cinquantaine de cadres, pour la plupart jeunes coopérants pleins
de bonne volonté mais manquant d'expérience, et s'efforce d'ap-
porter une aide technique à de petites entreprises ivoiriennes et
de susciter la création de nouvelles entreprises. Il s'agit
pratiquement d'entreprises artisanales. L'action a porté sur les
boulangeries, les menuiseries et l'artisanat de service (plombe-
rie de bâtiment, tailleur). Il est difficile de porter un jugement
sur cette action: les résultats pour l'instant encore ne sont
cependant pas à la mesure des efforts déployés. Par ailleurs il
n'est pas certain que la bonne façon de faire émerger de vérita-
bles chefs d'entreprises industrielles soit de passer par
l'artisanat. L'exemple, entre autres, des Indiens en Afrique
de l'Est conduirait plutôt à penser que la voie est celle du
commerce: à des parents ayant fait fortune dans le commerce, suc-
cèdent des enfants ayant hérité du sens des affaires, d'un capital,
ayant acquis un bagage intellectuel et capables de faire de bons
chefs d'entreprise. Mais le processus demande une génération.
29.     Pour les salariés, les statistiques de l'Office de la
Main-d'Oeuvre pour l'année 1968, portant sur 44.000 salariés des
branches industrielles no. 5 à 22 et incluant l'Energie électri-
que et l'artisanat, montrent que 6 pour cent seulement des cadres
dirigeants et techniques des entreprises sont Ivoiriens ou Afri-
cains non-Ivoiriensl/(la proportion d'africains qui était de moitié
1/ Par la suite on emploiera le terme de "Africains" pour désigner
les Africains non-Ivoiriens.


- 14 -
en 1965, a régressé au quart en 1968), ainsi que 35 pour cent des
agents de maîtrise (un quart de ceux-là sont des Africains). Les
employés des catégories supérieures (comptable, secrétaire de
direction, etc.) sont encore européens pour 34 pour cent. Et si
parmi les ouvriers 35 pour cent sont Africains, cette proportion
monte à 60 pour cent pour les manoeuvres. Il n'est pas exagéré
de dire qu'en haut de l'échelle des qualifications, l'industrie
est entre les mains des non-Africains, Européens pour la plupart,
et en bas entre celles des Africains non-Ivoiriens. Et cette
situation n'a pratiquement pas changé depuis 1965.
Total   Ivoiriens   Africains   Européens
Cadres Dirigeants          503         20           h         479
Cadres Techniques          792         31          13         748
Maîtrise                 1.659         435        157       1.067
Employés sup.            1.233        581         230         422
Employés inf.            2 818      1.759       1.018          41
Ouvriers qualifiés       5.668      3.769       1.831          68
Ouvriers spécialisés    15.638      9.989       5.647           2
Manoeuvres              15.751       6.230      9.515           6
Total   4.062      22.814     18.415       2.833
30.     Or il y a là un problème très grave, dont l'opinion publi-
que commence à prendre conscience. Pour les bas échelons de la
hiérarchie, les troubles qui ont affecté le quartier de Treich-
ville en Octobre 1969 sont un indice de l'animosité de la population
ivoirienne à l'égard des \fricains étrangers, accusés de prendre
les emplois disponibles (et de monopoliser le petit commerce).
Pour ce qui concerne les cadres, l'Administration a maintenant
fait le plein de ses effectifs et les étudiants qui arrivent sur
le marché du travail doivent se tourner vers l'entreprise privée
qu'ils avaient jusqu'à présent délaissée. Mais, considérant la
carrière de leurs anciens, ces jeunes manifestent souvent des
prétentions élevées, peu en rapport avec leur expérience. Les
chefs d'entreprise sont donc peu enclins à embaucher ces jeunes,
d'autant plus qu'ils craignent des réactions en cas de licencie-
ment. Ceci ne fait bien entendu qu'accroître le malaise.
31.    La création, à l'occasion du remaniement ministériel de
janvier 1970, d'un Ministère de la Formation témoigne de la prise
de conscience des problèmes par le Gouvernement. Le nouveau
Ministère devra se soucier de mettre au point des mesures propres
à inciter les chefs d'entreprises privéE à accorder une plus gran-
de attention à ce problème: des bourses de stages de longue
durée dans des entreprises à l'étranger., des dégrèvements fiscaux


- 15 -
peut-être l'obligation faite à toute entreprise agréée de présen-
ter un plan de formation de son personnel, la création au
Ministère d'un bureau d'orientation chargé de suivre et de
conseiller les jeunes cadres ivoiriens durant les premières années
de leur vie professionnelle, pourraient être quelques unes de ces
mesures. Mais le Ministère lui-même devra également faire preuve
de fermeté auprès de ces jeunes cadres afin de les amener à con-
sidérer l'industrie privée de façon plus réaliste.


- 16 -
II. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
A. L'option fondamentale
32.      La politique industrielle est fondée sur le libéralisme.
C'est le choix qui a été fait par le Gouvernement dès l'indépen-
dance et c'est lui qui a permis à la Côte d'Ivoire, qui souffre
tout particulièrement du manque d'hommes convertis aux méthodes
de travail des pays développés, d'enregistrer un taux de crois-
sance supérieur à celui de tous les pays de cette région d'Afrique
durant la décennie écoulée.
33.      Paralèlement, mais ceci est plus récent, les autorités
monétaires ont volontairement maintenu (comme dans les autres
pays de l'Union Monétaire de l'Afrique de l'Ouest) les loyers de
l'argent à un bas niveau, qui n'a pas été affecté par les hausses
des taux de l'escompte des pays européens. Ceci n'a pu être
réalisé en fait qu'avec l'accord des autorités monétaires françaises
et grâce à la politique de contrôles directs de la Banque Centrale
des Etats de l'Afrique de l'Ouest visant à éviter une évasion des
prêts bancair-es vers la France.
34.      Ce libéralisme se traduit tout d'abord par une liberté
d'établissement pour tout Ivoirien ou étranger, sans discrimination
de nationalité, ainsi que par une liberté de mouvement des capi-
taux avec les autres pays de la zone franc et sous réserve cependant
des restrictions apportées depuis 1968 par les autorités moné-
taires françaises en ce qui concerne les relations avec les pays
extérieurs à la zone.
35.      Il se manifeste par d'autres dispositions importantes.
En particulier, la fiscalité est relativement légère: le taux
d'imposition des bénéfices industrieils était de 25 pour cent
jusqu'à la fin de 1967 et est passé à 33 pour cent depuis le ler
janvier 1968, et surtout le Code général des Impts prévoit d'im-
portantes exonérations. Toute entreprise nouvelle est d'abord
exonérée d'impôt sur les bénéfices pour une durée de 5 ans à
compter de son entrée en activité. Les entreprises sont également
autorisées à amortir les logements de leur personnel qu'elles
construisent à concurrence de 40 pour cent pour la première année
suivant leur achèvement et, de plus, à déduire de leurs bénéfices
imposables1/50 pour cent du montant des investissements industries
1/ Le bénéfice imposable est le bénéfice brut de l'entreprise
diminué des amortissements autorisés par la loi.


- 17 -
qu'elles réalisent, déduction qui peut s'étaler sur . exercices
et dans la limite de 50 pour cent des bénèfices taxables, ainsi
que la totalité des investissements en logement effectués soit
directement soit par souscription d'actions ou d'obligations
émises par les sociétés immobilières d'économie mixte. On peut
juger ces avantages trop importants: ils sont cependant lf'lé-
ment fondamental de la réputation de la Côte d'Ivoire. Les
remettre en cause serait certainement ternir cette réputation
et briser le dramisme du développement industriel: le Gouver-
nement n'y songe d'ailleurs pas.
36.      La protection de l'industrie s'exerce surtout par le
moyen des droits d'entrée, rarement par un contingentement des
importations. L'Administration évite le plus possible ce dernier
moyen, tenant à ce que les industries ivoiriennes soient confron-
tees à la concurrence, même si cela empêche la création de
certaines fabrications nouvelles: elle a récemment repoussé les
demandes de contingentement ou de relèvement excessif des droits
d'entrée de deux entreprises qui projetaient de s'installer pour
fabriquer l'une des piles électriques, l'autre du lait condensé.
Cette attitude n'a pas empêché les deux entreprises de poursuivre
leur projet. Une demi-douzaine d'entreprises seulement ont
bénéficié d'un contingentement des importations concurrentes ou
d'un relèvement des droits d'entrée par rapport à la situation
antérieure. L'Administration sten tient donc habituellement au
régime général des droits dtentrée et aux avantages qui dé-
coulent du Code des Investissements.
37.      Les droits dtentrée sont au nombre de quatre: droit
fiscal d'entrée et droit spécial d'entrée, qui frappent tous les
produits; droit de douane de 5 à 10 pour cent pour les produits
ne provenant pas du Marché Commun ou des pays africains associés;
taxe à la valeur ajoutée aux mêmes taux que pour les produits
locaux. Les taux des deux premiers droits cumulès s 'échelonnent
entre 0 et W0 pour cent. La moyenne est dtenviron 30. pour cent
pour les produits industriels, à l'exception des biens d'équipe-
ment qui ne supportent que des droits de 0 à 10 pour cent. En
outre, les produits provenant des pays de l'UDEAO ne payent que
50 pour cent des droits les plus bas. La valeur des droits a très
peu varié au cours des 10 années passées. La principale modi-
fication a été l'alignement des droits frappant les produits en
provenance des pays de la CEE autres que la France sur le niveau
plus bas que supportent les produits français, en application
des accords d'association entre la CEE et les pays africains
associés. Dans la plupart des cas, les droits frappant les pro-
duits semi-finis sont un peu inférieurs ou égaux à ceux qui
frappent les produits finis. Dans quelques cas ils sont même
supérieurs. Si l'on mesure la protection réelle par rapport à la


- 18 -
valeur ajoutée, le niveau résultant du régime général n 'est pas
très élevé : de 20 à 40 pour cent pour les produits industriels
susceptibles d'tre fabriqués en Câte d'Ivoire, moins encore pour
les produits alimentaires, farine et produits laitiers par
exemple. La modération de ces taux, par rapport à ce qui se pra-
tique dans d'autres pays, réduit considérablement le risque de
création en Cbte d'Ivoire, sous le régime général, d'industries
non rentables pour l'économie du pays.
38.      L'avantage majeur fourni par le Code des Investissements
est l'exonération pendant 10 ans des droits d'entrée sur les
importations nécessaires à l'entreprise, équipements et surtout
matières premières. Cet avantage est d'autant plus grand que la
valeur ajoutée par l'entreprise est faible. En effet, si l'on
mesure la protection fournie par cette exonération par rapport à
la valeur ajoutée, pour des droits d'entrée de 40 pour cent (par
exemple le cas du montage des véhicules automobiles) si la valeur
ajoutée de l'entreprise est de 70 pour cent, la protection est
de 40/70 soit 57 pour cent, si elle n'est que de 30 pour cent,
la protection s'élève à h0/30 soit 133 pour cent: c'est à peu
près le cas de l'entreprise de montage de véhicules automobiles,
la SAFAR. Un tel taux de protection devient excessif au point que
l'apport à l'économie du pays, qui peut se mesurer par la valeur
ajoutée de l'entreprise diminuée des pertes de recettes fiscales
et des transferts de bénéfice et d'épargne du personnel expatrié,
devient négatif: c'est encore le cas de la SAFAR qui, de plus,
a dû augmenter un peu les prix au consommateur bien qu'elle
bénéficie d'une réduction du taux de la taxe à la valeur ajoutée.
Cette conséquence du Code des Investissements ne semble pas avoir
été remarquée jusqd'en 1967, époque à laquelle le Ministère du
Plan a commencé à utiliser le calcul économique du point de vue
de la collectivité pour juger des dossiers qui lui étaient présen-
tés. Auparavant on se contentait d'un simple calcul des pertes
de recettes pour l'Etat que l'on mettait en balance avec l'inté-
rêt vaguement défini à voir s'implanter une entreprise industrielle.
39.      En contrepartie le Gouvernement se réserve un droit de
contrôle sur la gestion et les investissements. Aujourd'hui le
Ministère du Plan utilise davantage ces critères économiques pour
formuler son avis. Rien entendu des pressions politiques peu-
vent aussi jouer. Cependant cet infléchissement apporté par le
Gouvernement à sa politique d'agrément, ainsi que le peu d'avan-
tages apportés par le Code des Investissements aux entreprises
qui n'importent pas leur matière première et la crainte d'un
contrôle trop rigoureux, incitent actuellement certaines entre-
prises à s'installer sans demander l'agrément.


- 19-
40.      De plus, le Ministère du Plan prépare un projet de loi
qui apportera une modification importante aux dispositions du
Code des Investissements: actuellement l'exonération des droits
d'entrée est en effet accordée automatiquement à 100 pour cent
et pour 10 ans. Cet automatisme et la non-dégressivité des
exonérations se révèlent en effet être un obstacle à l'établisse-
ment d'industries saines: ou bien l'entreprise est saine, et
elle n'a pas besoin d'un regin de faveur aussi extrême et aussi
long qui entraine souvent un transfert excessif de revenus hors
du pays; ou bien l'entreprise ne peut survivre que grâce à ces
avantages et 10 ans sont largement suffisants à l'entrepreneur
pour récupérer son capital, accumuler des bénéfices et quitter
le pays dès que l'entreprise sera soumise au régime général. Les
premier agréments viennent à expiration en 1970 et l'éventualité
de la fermeture ou de la vente de quelques entreprises n'est pas
écartée. Le projet du Ministère du Plan est donc de substituer
à l'automatisme actuel une négociation avec chaque demandeur
permettant dtajuster les avantages accordés par le Gouvernement à
l'aide dont l'entreprise a besoin pour sa période de démarrage.
Techniquement ce projet est excellent. On peut craindre que des
pressions ne viennent fausser parfois les résultats des calculs
économiques et que l'Administration manque du personnel à la
fois capable d'étudier les données complexes et possédant assez
d'autorité pour résister aux pressions ir*stifiées. Cette orien-
tation est bonne néanmoins: on saura désormais ce que chaque
agrément coûtera et ce qu'il rapportera à la collectivité.
41.      Les effets de neuf années d'application du Code tel
qu'il existe actuellement ne sont cependant pas négligeables.
Cinquante-huit entreprises ont reçu l'agrément entre 1960 et août
1969. Le chiffre d'affaire qu'elles ont réalisé en 1968 a at-
teint 35 milliards FCFA, soit la moitié du chiffre d'affaire de
l'industrie (6 de ces entreprises n'étaient pas encore en produc-
tion en 1968). D'après le rapport de contrôle de la Direction
du Développement Industriel, la valeur ajoutée se serait 41evée
à 15,2 milliards FCFA. Ce chiffre paraît élevé et sa méthode
de calcul est certainement différate de celle de la Comptabilité
Nationale. Une valeur de 13 milliards FCFA est probablement plus
proche de ce qu'indiquerait la Comptabilité Nationale. On a éva-
lué les exonérations de droits d'entrée sur les matières premières
à 2,3 milliards FCFA, les droits d'entrée qui auraient été perçus
sur les produits finis importés à 3,6 milliards FCFA et les trans-
ferts de revenus des entreprises et d'épargne du personnel expa-
trié à 4 milliards FCFA (voir tableau en annexe). La valeur
ajoutée "nationale'"/de ces entreprises est donc de l'ordre de
5,4 milliards FCFA, que l'on rapprochera du montant des investis-
sements, 21 milliards FCFA, soit un rapport capital - produit
"national" de 3,9.
1/ Au sens défini au paragraphe 1. de la première partie.


- 20 -
42.      Extrapolant ce calcul à l'ensemble des entreprises
industrielles, dont la valeur ajoutée au sens de la comptabilité
nationale atteignait 27,A milliards FCFA en 1968, dont l,h pour
les entreprises autres que les 58 précédentes, on peut estimer
à 3 milliards FCFA la valeur des transferts et pertes de recettes
fiscales qu'il faut déduire du chiffre de l,h milliards FCFA.
On est ainsi conduit à estimer la valeur ajoutée "nationale" de
l'industrie à 17 milliards FCFA environ.
43.      La politique de libéralisme du Gouvernement n'a pas que
des avantages, elle comporte également certains inconvénients.
Outre certaines conséquences de l'application du Code des Inves-
tissements, on soulignera trois autres lacunes importantes. La
première concerne la politique de développement des branches:
l'Administration manque des moyens nécessaires pour connaître en
détail la situation de chaque branche, le niveau d'utilisation
de la capacité existante, et pour identifier ses faiblesses et
ses possibilités, définir une politique, des objectifs et mettre
en place les moyens nécessaires pour les atteindre: mesures
propres à inciter les entrepreneurs à réaliser ces objectifs,
ou en cas de carence de ceux-ci, interventions plus ou moins
directes de l'Etat. On a ainsi souligné le sous-développement
relatif des industries mécaniques, des industries du bois, du tex-
tile (mais là une initiative peu coûteuse de l'Etat permet
d'espérer un rétablissement de la situation dans quelques années),
et le risque de voir apparaître une situation analogue dans
l'huilerie. Or la Direction du Développement Industriel et le
Bureau de Développement Industriel, organes de mise en oeuvre de
la politique industrielle, ne disposent que d'une dizaine de
fonctionnaires, presque tous assistants techniques, sous la
direction dtun directeur ivoirien. Ces moyens sont manifestement
insuffisants, mais il ne semble pas que la situation doive
changer dans un proche avenir.
44.      On a souligné également la faiblesse de la participation
des capitaux ivoiriens au financement de l'industrie. Pour ce
qui est de ses participations, l'Etat n'a apparemment pas de
politique définie. Il a demandé des participations lorsque les
projets paraissaient profitables, ou accordé des participations
à ceux qui le lui demandaient comme garantie, sans avoir défini
aucun critère. Il encourage certes l'activité de la SOCIPEC,
société financière privée ivoirienne qui s'est lancée récemment
dans un investissement industriel de plusieurs centaines de
millions: mais cette activité reste encore bien modeste et ne
parait intéresser jusqu'à présent que des fonctionnaires ivoi-
riens.
45.     Mais surtout le Gouvernement n'a pas eu jusqu'à présent
de politique très active d'ivoirisation. La situation décrite
à la première partie existe depuis longtemps déjà et le Gouvernement


- 21-
se préoccupe maintenant seulement, sous la pression de l'opinion
publique, de l'ivoirisation. La récente création d'un Ministère
de la Formation en est un signe encourageant. Mais le délai de
formation d'une main-d'oeuvre qualifiée aux plus hauts échelons
est long et le Gouvernement est très conscient du risque que
ferait courir à la croissance de l'industrie et de l'économie
tout entière une ivoirisation hâtive et faite avec des hommes
insuffisamment préparés   De ce fait, sa marge db manoeuvre est
extrêmement étroite. Des efforts sont faits également depuis deux
ans pour susciter l'apparition d'une classe de chefs de petites
entreprises: les moyens consacrés à cette action sont importants,
comme on l'a vu précédemment. Mais le personnel de ces organis-
mes ne parait pas encore assez compétent eu égard aux difficultés
particulières de sa tâche et les résultats ne semblent pas
jusqu'à présent à la mesure de la bonne volonté dont ces organis-
mes font preuve. De plus il n'est pas certain que cette voie
soit la bonne pour faire émerger des chefs de véritables entre-
prises industrielles.
46.      Par ailleurs, les chefs d'entreprises et les cadres
expatriés ont également besoin de se perfectionner afin de garder
le goût de l'innovation et de l'amélioration de la productivité.
L'existence d'un noyau industriel déjà important à Abidjan (mais
la moitié seulement des entreprises y sont localisées) est un
facteur favorable et divers projets en vue de créer un institut
de perfectionnement sont en cours d'étude.
47.      Ce problème des hommes est fondamental pour le dévelop-
pement futur de l'industrie, et d'ailleurs de l'économie ivoi-
rienne tout entière. Le retard dans l'élaboration d'une
politique et la mise en oeuvre des moyens nécessaires à sa réali-
sation ne sera pas facilement rattrapable et l'industrie ivoirienne
restera longtemps encore entre les mains d'étrangers.
48.      La conception d'ensemble de la politique industrielle
est bonne. Jusqu'à présent sa mise en oeuvre n'a été que moyenne
(cependant bien supérieure à celles des autres pays de l'Afrique
de l'Ouest), faute de moyens.
B. Le Plan 1971-75
49.      Dès 1968 la Direction des Etudes de Développement du
Ministère du Plan a élaboré une première esquisse du Plan 1971-75.
Des modifications sont en cours d'étude, mais elles ne seront pas
mises au point avant mai 1970. Concernant l'industrie cette
esquisse prévoit qu'au cours de la période 1971-75 le chiffre
d'affaire de l'industrie croftra au rythme de 13 pour cent par
an et la valeur ajoutée à 14,4 pour cent par an. Les exportations


-22 -
de produits industriels (incluant les produits agricoles n'ayant
subi qu'une faible transformation) atteindront 72,5 milliards
FCFA, soit 45 pour cent des exportations totales.. Les investis-
sements de la période s'élèveront à quelque 85 milliards FCFA
(sans compter ceux de l'énergie électrique). Bien qu'avec un
léger ralentissement, l'esquisse prévoit donc que l'industrie
continuera à croître à bonne allure.i/
Chiffre    Valeur    Exporta- Valeur des
d'affaire   ajoutée   tions    investisse-   Emploi
ments
1968         73,5      27,h      23            42    30.000
1970        105        43       30,5
1975        194        84        72,5         127    6o.ooo
Croissance
moyenne
1968-75      14,9%     17,h   17,8%         17,6%   10,5%
50.     On constate que ce Plan est marqué par une orientation
très nette vers l'exportation, puisque les exportations de 1975
représenteront 38,4 pour cent du chiffre d'affaire de l'industrie
contre 31,4 pour cent en 1968 et 45 pour cent des exportations
totales contre 21,1 pour cent en 1968. Le choix fait par les
auteurs de ce Plan industriel découle d'une constatation:
possibilités de remplacement des importations arrivent à leur ter-
me; et manifeste une intention: maintenir un taux éleve de
croissance de l'industrie. En effet, la croissance de l'industrie
a été pour une bonne part due au remplacement des importations
par des fabrications locales au cours de la période 1960-70. Les
planificateurs ont bien mesuré que cette phase de l'industriali-
sation touchait à sa fin mais que la Côte d'Ivoire disposait d'un
certain nombre d'atouts qui pouvaient lui permettre de se lancer
dans une voie nouvelle, celle de lexportation: l'existence d'un
milieu industriel déjà important, le p6le de développement rapide
que constitue la zone d'Abidjan et ses facilités portuaires, le
dynamisS d'une croissance rapide et la réputation de stabilité
politique et de libéralisme économique dont jouit la Cote d'Ivoire.
Enfin la protection modérée dont bénéficie l'industrie et le cli-
mat de concurrence qui existe déjà ont pu préparer les chefs
d'entreprises à affronter les difficultés de l'exportation.
1/ Chiffres en milliards FCFA tirés de l'esquisse après élimination
des branches énergie électrique et bâtiment. Chiffres en FCFA
courants pour 1968,en FCFA 1965 pour les années 1970 et 1975.


- 23-
51.      Les auteurs de ce Plan ont également précisé les conditions
de réalisation d'une telle orientation: maintien d'un comporte-
ment libéral envers les investisseurs étrangers; maintien de la
stabilité politique, facteur de confiance; amélioration de la pro-
ductivité des entreprises; mise en place d'une promotion active:
recherche de débouchés commerciaux et d'investisseurs; choix plus
raisonné des interverions de la puissance publique: dosage des
avantages - ccordés et concentration des moyens financiers sur un
petit nombre de projets à haute productivité.
52.      Les auteurs ont enfin énuméré les diverses mesures à pren-
dre. Dans le domaine politico-administratif: actions de soutien
et de stimulation des entreprises (organisation de la commerciali-
sation, incitations à l'amélioration de la productivité); mise en
place d'un organisme de promotion des investissements (le Bureau
de Développement Industriel qui a été créé en 1968, mais nta com-
mencé à fonctionner vraiment qu'en 1969); création d'une
commission régionale d'industrialisation (Etats du Conseil de
l'Entente et Ghana); action sur les pays industrialisés pour orien-
ter leur aide; mise en oeuvre d'une politique de formation. Dans
le domaine juridique et réglementaire: modification du Code des
Investissements; révision du tarif douanier et de diverses dispô-
sitions de réglementation des prix et de la qualité des produits.
IDans le domaine économique et commercial: se LulILbion de la con-
som.mation int'rieure de. produits locaux, i'vision des marges com-
merciales; amélioration de la produTtivit'. Dans le domaine
financier: concentration des interventions de l'Etat, développement
d'une âpargne privee.
53.      On remarque également que ce plan prévoit un montant très
élevé d'investissement, puisque l'on doit investir entre 1970 et
1975 le double de la valeur des investissements existants à fin-
1968. Deux projets cependant absorberaient à eux seuls la moitié
de ce total: minerai de fer et pâte à papier, et ce sont là les
deux premiers projets d'industrie vraiment lourde si on définit
celle-ci par une valeur nettement supérieure à 1 du rapport inves-
tissement/chiffre d'affaire annuel ou mieux par un rapport capital/
produit d'au moins 3.
54.      On peut être surpris de ce que ce Plan passe à peu près
sous silence les possibilités d'industrialisation dans le cadre
d'un ensemble de pays de la région,en particulier les quatre autres
pays du Conseil de l'Entente, Haute Volta, Niger, Togo, Dahomey
et le Ghana. Eh fait, une étude effectuée à l'initiative du Fonds
de Garantie du Conseil de l'Entente n'a pas permis de dégager de
nombreuses idées nouvelles et sur 11 projets préconisés par les
auteurs de l'étude, un seul, pâte à papier, est attribué sans dis-
cussion à la Côte d'Ivoire: il est fondé sur des ressources en
matière première que les autres pays ne possèdent pas. Il est
probable que la Câte d'Ivoire en réalisera 3 ou 4 autres: cérami-
que, bitume, concentré de tomate., sucre., sans trop se soucier


- 24 -
des recommandations de cette étude. Trois seulement ont donné
lieu à un accord: la Haute Volta fabriquera des pneus de bicy-
clette pour les deux pays en échange d'un approvisionnement en
latex de Côte d'Ivoire; la création d'une grosse cimenterie de
1 million t/an est envisagée au Togo, seul pays qui dispose d'un
gisement de calcaire convenable et cette usine approvisionnera
en clinker les unités de broyage des divers pays voisins; la
Côte d'Ivoire achètera 10.000 t/an de sucre en Haute Volta, mais
créera également sa propre sucrerie. Deux raisons expliquent
le peu d'importance accordée à la politique régionale: le
marché des cinq pays cités ne représente que deux fois environ
la dimension du marché ivoirien. Ce n'est pas suffisant pour
accroître considérablement le nombre de projets rentables de
substitution d'importation;en outre le marché ivoirien va sans
doute continuer de se développer plus vite que les autres et par
conséquent les débouchés supplémentaires offerts par les pays
voisins deviennent comparativement moins importants. D'autre part
les accords politiques entre les six pays et les modifications
des régimes douaniers nécessaires à cette coordination des in-
vestissements (surtout avec le Ghana) ne peuvent que retarder
la réalisation de ces projets et décourager les investisseurs
privés éventuels. Enfin des problèmes monétaires difficiles se
posent avec le Ghana.
55.      La comparaison des réalisations de l'année 1968 avec les
prévisions de départ pour l'année 1970 du Plan industriel 1971-75,
qui ont été établies au début de 1968,montrent que les planifi-
cateurs ont été optimistes. Eh tenant compte de l'inflation à
3 pour cent par an environ, le chiffre d'affaire de l'industrie
devrait croître de 25 pour cent par an entre 1968 et 1970 et les
exportations de 23 pour cent. La base de départ subira donc des
remaniements importants lors de la révision du Plan en avril-mai
1970. Par ailleurs, certaines branches auront des difficultés
à atteindre les objectifs de production fixés pour 1970, notam-
ment les branches travail des grains et farines (05), autres
industries alimentaires (08), activité extractive (10), métaux
(11), autres industries mécaniques et électriques (17), articles
en caoutchouc et matières plastiques (21), industries diverses
(22). D'autres dépasseront ces objectifs: boissons et glace (07),
industries du bois (15), montage et réparation de véhicules (16).
56.     L'objectif d'exportation industrielle pour 1975 est am-
bitieux. En fait il est lié pour une grande part à la réalisation
des programmes de production agricole puisque sur 72,5 milliards
FCFA prévus (sur un total général de 160,4 milliards FCFA), 21
milliards sont constitués de produits agricoles peu transformés:
ananas en conserve, latex, bois sciés et déroulés, coton fibre,
huile de palme; 11,7 milliards FCFA représentent également la
valeur des exportations de minerai de fer et de pâte à papier,


projets qui ont pris du retard par rapport aux prévisions faites
en 1968 et ne seront pas encore entrés en production en 1975.
Si l'on déduit encore 1,6 milliard FCFA pour les exportations de
diamant et manganèse, la valeur des exportations des autres pro-
duits industriels s'élèverait donc à 38 milliards FCFA. C'est
un objectif élevé, dont la réalisation exigera de très gros
efforts de: prospection commerciale et d'amélioration de la pro-
ductivité. Compte tenu du dynamisme dont fait preuve l'industrie
ivoirienne, ce n'est pas un objectif inaccessible, mais dans un
délai un peu plus long que 5 ans. Il est probable en effet que
l'amélioration des méthodes de gestion et de la productivité des
entreprises, pour laquelle aucun effort notable n'a été encore
engagé,demandera plus de 5 ans pour faire sentir ses effets.
On peut donc craindre que là encore le facteur humain soit un
obstacle à la réalisation à cent pour cent des objectifs du Plan.
Il est difficile d'ailleurs de définir les mesures précises
d'amélioration de la productivité qui devraient être préconisées.
La productivité résulte en effet de nombreux facteurs et l'ab-
sence d'études détaillées de br-nchcs ne permet pas de savoir,
branche par branche, sur lesquels de ces facteurs l'effort devrait
porter.
57.      Il semble bien que le Plan industriel ait été établi
en partant d'une analyse des possibilités de production et que
l'on ait vérifié ensuite que la consommation des ménages impli-
quée par ces possibilités était raisonnable. Des travaux plus
fins sont en cours et, s'appuyant sur des résultats d'enquêtes
de budgets de famille, ils ont conduit à constater que les
élasticités-revenu de consommation qui résultaient de cette es-
quisse étaient supérieures à 1 pour les produits alimentaires de
base, inférieures à 1 pour les produits alimentaires de luxe
et tous les autres produits industriels, résultats qui paraissent
contraires à l'expérience tant en Côte d'Ivoire que dans le
reste du monde. Les travaux en question consistent donc à faire
choix d'élasticités plus vraisemblables et à calculer de nouveaux
objectifs de consommation des ménages, en baisse pour les pro-
duits alimentaires (branches 1, 2, 4 et 5), en hausse de 15 à ho
pour cent pour les produits des branches industrielles (6)
conserves, caf, cacao, (9) énergie, (12) matériaux de construc-
tion, (14) produits chimiques, (15) industries du bois, (16)
montages de véhicules, (17) mécanique et électricité, (19) chaus-
sures, (21) articles en caoutchouc et matières plastiques. Cette
consommation peut être satisfaite par l'importation ou, pour une
part, par la production locale. Les objectifs de production
de l'industrie ivoirienne pour le marché intérieur seront donc
révises en hausse.


- 26 -
1960    1966    1975
Ventes brutes de l'industrie pour la
consommation intérieure
(milliards FCFA)                             9    50,5   121,5
Croissance moyenne annuelle                     .2h     13,45
Ces chiffres sont cependant peu significatifs, car la croissance
de la première période est due pour une bonne part au remplacement
des importations, celle de la deuxième période s'appuyera surtout
sur la croissance de la demande de produits déjà fabriqués en
Côte d'Ivoire.
58.      Après révision de ce Plan industriel, l'orientation vers
l'exportation de l'industrie ivoirienne sera donc un peu moins
nette que dans l'esquisse actuelle. Cependant le choix est fait
et il est bon et, bien entendu, il n'exclut pas la continuation
de la croissance des industries existantes qui fourniront unique-
ment ou principalement le marché intérieur. Voyant plus loin
encore, quelques responsables envisagent déjà le rôle que pour-
rait jouer Abidjan comme pôle du développement industriel de
l'Afrique de l'Ouest dans la stratégie des grandes firmes inter-
nationales. Ils posent déjà la candidature d'Abidjan comme lieu
d'implantation d'industries chimique et pharmaceutique et, dans
le secteur tertaire, de sièges sociaux d'entreprises ayant plu-
sieurs établissements dans la zone et de sociétés de service
telles que compagnies d'assurance, bureaux d'étude, centre de
calcul, etc.
59.      Une dernière critique peut être faite à .l'esquisse du
Plan 1971-75. Les auteurs du Plan industriel ont bien défini
les conditions de la réalisation des objectifs et donné une
liste des mesures à prendre. Ces mesures n'ont cependant pas été
étudiées dans le détail et l'on n'a pas chiffré leur coût, les
besoins en personnel et les délais de mise en place. De même que
dans le passé, les choix politiques sont bons, mais les moyens de
mise en oeuvre restent insuffisants. Une dizaine de fonctionnai-
res seulement au Ministère du Plan et du Bureau de Développement
Industriel travaillent à la mise en oeuvre de la politique
industrielle et il n'est pas prévu d'accroître ces effectifs. Ce
n'est donc pas encore au cours de ce Plan que les lacunes qui
ont été signalées, notamment l'absence de politique de branche,
pourront être comblées. On constate même que, entérinant cette
situation pour les industries du bois, le taux de croissance de
cette branche est le plus faible parmi ceux de toutes les branches.


- 27-
60.      Il est évidemment important que l'industrie ivoirienne
améliore sa productivité de manière à pouvoir accéder aux mar-
chés extérieurs. A cet égard il est encourageant de constater
que déjà un certain nombre d'entreprises exportent ou se proposent
d'exporter sur des marchés extérieurs. La SALCI exporte une
partie de la production de conserve d'ananas vers le marché alle-
mand et y exportera une très grande partie de l'accroissement de
sa capacité qu'elle réalise actuellement. La SOFACO est concur-
rentielle dans les appels d'offre du Fonds Européen de Déve-
loppement pour la fourniture de pesticides conditionnés en petites
doses prêtes à l'emploi. La MACODI a pu passer un accord pour
la fabrication à Abidjan de pantalons destinés au marché français.
Le nouveau groupe textile qui produira 12.000 tonnes de tissus
de coton s'est engagé à en exporter les trois quarts. Union
Carbide projette d'exporter la moitié de sa future production de
piles électriques. La preuve est ainsi apportée que des entre-
prises peuvent exporter normalement à partir de la Côte d'Ivoire
lorsqu'elles sont conscientes de la nécessité d'améliorer la
productivité et d'adopter les méthodes de gestion commerciale.
61.      La politique délibérément libérale du Gouvernement
ivoirien a incontestablement été couronnée de succès. Ce succès
doit cependant être ramené à ses véritables dimensions: l'indus-
trie proprement dite représente encore moins de 10 pour cent
du produit intérieur. L'absence de mesures précises de mise en
oeuvre, corollaire pour partie de cette politique de libéralisme
mais aussi et surtout du manque d'hommes, n'a cependant pas été
jusqu'à présent un obstacle sérieux au développement de l'indus-
trie. Il n'en sera peut-être pas de même dans le futur et on
peut regretter que le planificateur n'ait pas insisté sur ce
point dans son étude des conditions de réalisations des objectifs
de la période 1971-75. Par ailleurs la très faible participation
des Ivoiriens aux responsabilités dans les entreprises pourrait
un jour créer des tensions politiques. Un gros effort doit être
entrepris, mais il ne peut porter de fruits avant une dizaine
d'années. D'ici là, la physionomie de l'industrie ivoirienne aura
certainement sensiblement changé et on peut craindre que l'ivoi-
risation ne courre derrière le train industriel sans jamais ar-
river à en diriger la locomotive. Ce problème de la formation
des hommes est également très important pour la réussite des
efforts qu'entreprend dès maintenant la Côte d'Ivoire pour tourner
largement son industrie vers l'exportation. C'est par cette for-
mation des hommes que passe la majeure partie des progrès de
productivité qui sont nécessaires et ce fait prendra encore plus
d'importance lorsque la Côte d'Ivoire commencera à servir de base
de départ aux entreprises internationales désirant s'installer en
Afrique de l'Ouest. Sur le plan économique donc, la réussite est
certaine et la Côte d'Ivoire parait avoir pris une très large
avance sur ses voisins pour aborder une étape nouvelle de son dé-
veloppement. Il est indispensable de l'aider à entrer dans cette
voie mais on devra se souvenir qu'au fur et à mesure qu'elle y
progressera, la qualité des hommes deviendra un facteur de plus
en plus important: il est donc nécessaire de consacrer de gros
cfforts à leur formation.


-28 -
III. LES PRINCIPAUX PROJETS
62.      Le projet industriel le plus important concerne la mise
en exploitation du gisement de minerai de fer de Bangolo, à 300
km  au nord de San Pedro. Les réserves, d'un minerai à O pour
cent de fer seulement, mais facilement enrichissable, sont esti-
mées a 500 millions de tonnes au moins. La société américaine
Pickands Mather a passé avec le Gouvernement ivoirien un accord
définissant les études et recherches à entreprendre et les
conditions fiscales et juridiques d'une éventuelle exploitation.
Pickands Mather prévoit la fabrication et l'exportation d'au
moins 5 millions de tonnes par an de pellets. Les gros équipe-
ments nécessaires sont l'usine de séparation magnétique et sa
centrale thermo-électrique, la ligne de transport vers la côte,
l'usine de pelletisation et le wharf d'embarquement.
63.      Le projet de Pickands Mather est de transporter le mi-
nerai enrichi par pipe; le Gouvernement ivoirien pousse à la
construction d'une voie ferrée. Le coût de celle-ci serait de
l'ordre de 9 milliards F'FA. L'investissement total, moyens de
transport compris, serait de 50 milliards FCFA environ pour une
capacité de 5 millions de tonnes par an, et de 85 à 90 milliards
FCFA si l'on portait la c.acité à 10 millions de tonnes par an.
Pickands Mather poursuit activement les travaux d'études sur le
terrain et la recherche d'associés. Les commandes de matériel
pourraient être passées vers 1972. Le Gouvernement ivoirien
s'est réservé le droit de participer au capital de l'entreprise.
La mise en exploitation ne peut avoir lieu avant 1976 et une
évolution défavorable de la conjoncture sur le marché mondial du
minerai de fer pourrait retarder cette mise en service si la part
du marché captif de l'entreprise est trop faible pour assurer à
elle seule la rentabilité.
64.      Le deuxième projet est celui d'une usine de pâte à papier
chimique blanchie de capacité de 20u.000 tonnes par an. Elle
serait installée à proximité de San Pedro et son approvisionnement
serait assuré par la forêt naturelle pendant 25 ans, et ensuite
par des reboisements en résineux à créer. L'investissement total
est es1imé à 20 milliards FCFA pour l'usine et le matériel d'exploi-
tation forestière. Diverses études ont déjà été faites, notamment
une étude du marché européen des pâtes de feuillus qui conclut
que, la demande de ce type de pâtes étant faible, les exportateurs
africains devront atteindre des conditions de prix et de qualité
très sévères pour pénétrer sur ce marché limité. Le Gouvernement
a demandé au Fonds d'Aide et de Coopération franqais le finance-
ment d'études complémentaires, mais n'a pas encore entrepris
activement la recherche d'un investisseur. Il est à craindre que
cette recherche s'avère difficile, car les papetiers européens
ont manifesté peu d'empressement jusqu'à présent pour ce type
d'investissement (un projet analogue au Gabon est à l'étude depuis
plusieurs années).


- 29 -
65.      Un troisième projet extrêmement intéressant par la voie
nouvelle qu'il ouvre est celui de l'usine de filature et tissage
de 12.000 tonnes par an. Cinq groupes ont répondu à la consul-
tation lancée à la fin de 1968 par le Gouvernement qui a fait
expertiser les offres par des ingénieurs-conseils indépendants.
Le groupe Agache-illot, groupe textile français le plus dyna-
mique actuellement et qui a déjà implanté d'autres usines plus
petites en Afrique est l'un d'eux. La décision devrait interve-
nir d'ici très peu de temps. L'usine produirait 12.000 tonnes
de tissus écrus de coton destinés pour 75 pour cent à l'exporta-
tion et 25 pour cent au marché local et notamment aux usines de
teinture et impression qui existent déjà. L'investissement est
évalué à 8,5 milliards de FCFA.
66.      Une première extension de la raffinerie est prévue pour
entrer en service le ler janvier 1972. Elle portera la capaci-
té de 700.000 tonnes à 1 million de tonnes par an de pétrole
brut. Cette capacité sera saturée vers 1975. Au delà de cette
date, on prévoit le démontage de l'actuelle raffinerie ou sa
mise en réserve et la construction d'une nouvelle unité de
2 millions de tonnes par an: ce nouvel investissement est éva-
lué à 8 milliards de FCFA environ.
67.      Le Gouvernement a passé accord, après consultation, avec
un groupe comprenant la Société Industrielle et Agricole du
Niari, la Générale Sucrière, la CEGEPAR et la COFIMER pour la
création d'une sucrerie de cannes de 25.000 à 35.000 tonnes par
an. La société d'études constituée effectue actuellement des
essais de plantation de cannes. L'investissement est évalué à
4 milliards FCFA (usine et plantation).
68.     Les sociétés Michelin et Goodyear s'intéressent à des
plantations d'hévéas dans le Sud-Ouest. Le Gouvernement envisage,
mais pour après 1975, la création d'une usine de pneumatiques
dont l'investissement est évalué à 2 milliards FCFA.
69.      On trouve ensuite une série de projets probables ou très
probables nécessitant de 500 à 800 millions FCFA d'investisse-
ment: une verrerie de 10.000 tonnes de verre creux par an dont
le promoteur est une société française qui a déjà créé d'autres
usines de ce type en Tunisie, à Madagascar et en Indonésie; une
usine de piles électriques pour laquelle Union Carbide a reçu
l'agrément et qui exportera la moitié de sa production estimée
à 65 millions de cellules; une deuxième usine de beurre de cacao
pour laquelle une négociation est en cours avec la société amé-
ricaine Klein Chocolate; une conserverie d'ananas de 50.000
tonnes par an qui associe le Gouvernement ivoirien et un groupe
allemand (discussions sur le point d'aboutir en décembre 1969);


- 30 -
une fabrique de carton ondulé; une huilerie de graines. Ce dernier
projet a une certaine importance puisqu'il est destiné à valoriser
la production de graines du pays en croissance rapide. Mais là
également le Gouvernement n'a pas encore trouvé de promoteur et
ce retard estpréjudiciable au développement de la branche corps
gras.
70.      Enfin, le Gouvernement s'est soucié de mettre à la dispo-
sition des industriels des terrains équipés dans les zones
réservées à cet effet par le plan d'urbanisme d'Abidjan. Il pro-
jette ainsi l'aménagement de deux zones à partir de 1970,
susceptibles de satisfaire des besoins estimés à 35 ha. de terrains
industriels et 35 ha. de terrains d'activité (entreprises et
batiment, transport, artisanat) par an, pour la période 1971-75.
Le montant total des dépenses pour l'aménagement de 250 ha. de
zone de chaque type est évalué 2,5 milliards FCFA. Les terrains
ne seront pas vendus, mais cédés à bail et le prix de location
sera de 50 FCFA par m2 par an pour les deux zones nouvelles à
créer, 100 FCFA par m2 par an pour les terrains encore disponibles
dans la zone de Vridi. Une société publique devrait être prochai-
nement créée pour gérer ces zones industrielles. L'Administration
s'est jusqu'à présent montrée soucieuse de mettre en place les
infrastructures correspondant à son plan d'urbanisme assez tôt
pour que l'urbanisation ne se fasse pas de façon désordonnée. La
poursuite de cette politique justifie ce projet dont l'étude est
complètement terminée.
71.      La liste des études nécessaires à la réalisation de ces
projets est courte. Il faudra évaluer l'intérêt pour l'économie
ivoirienne du projet minerai de fer: cette étude ne peut être
demandée au promoteur, elle ne pourra être faite avant que celui-
ci ait achevé son dossier technique, elle devra être faite avant
que le schéma de financement soit fixé afin d'en étudier les
conséquences. Pour le projet pâte à papier, les études prélimi-
naires seront .presque certainement financées par le FAC: l'étude
de l'intérêt pour l'économie ivoirienne ne pourra être entreprise
que lorsque le promoteur aura établi son projet technique. Les
autres projets ne posent pas de problème, sauf peut-être celui de
l'huilerie de graines (palmistes, graines de coton, copra). Si
le Gouvernement ne trouve pas de promoteur, il pourrait envisager
de promouvoir lui-même cette entreprise: dans ce cas une étude
sérieuse des problèmes de commercialisation des huiles serait
nécessaire car cette commercialisation est plus difficile que celle
des graines.
72.      Enfin des études plus générales seraient utiles. La pre-
mière serait une recherche des industries d'exportation que la
Côte d'Ivoire pourrait promouvoir: une telle étude devrait tenir
compte des atouts particuliers que présente la Côte d'Ivoire par


- 31~
rapport à d'autres pays africains et s'appuyer sur une bonne
connaissance des activités industrielles susceptibles d'être ainsi
transférées hors d'Europe ou des Etats-Unis. Le niveau de détail
qui est nécessaire (il faut considérer des produits, voire quel-
ques opérations seulement d'un processus de fabrication complet)
rend une telle étude difficile à mener. Ele ne servirait qu'à
orienter les initiatives du Bureau de Développement Industriel
mais en aucun cas conduirait à écarter un promoteur qui se manifes-
terait spontanément sous prétexte que son projet ne figurerait
pas dans la liste établie.
73.     Le deuxième type d'études générales serait des études
de branche, destinées à mettre en lumière les forces et les fai-
blesses de quelques branches et déterminer les mesures à prendre
pour que les objectifs définis par le Plan puissent être atteints.
Les branches qui paraissent nécessiter de telles études sont les
industries du bois et la transformation des métaux en premier
lieu (branches 11, 16 et 17), puis la confection (branche 18),
les autres industries alimentaires (branche 08) et les industries
de matières plastiques et divers. Mais de telles études ne peuvent
etre utiles qu'autant qu'il se trouve une Administration ayant les
moyens de mettre en oeuvre les mesures qui en découlent et qui
peuvent exiger une action s'étendant sur plusieurs années. Tant
que cette condition n'est pas remplie, de telles études ne peuvent
rester que des exercices d'école.


Tableau 1: L'EVOLUTION DE L'INDUSRItE IVOIRIENNE
(chiffres en millions FCFA)
Investis -
Chiffre d'affaire           Valeur ajoutée               Exportations              sements à      Emploi           Nombre
1960      1965     196ô     960     1965              1960      1965     196b        fin 1968       en 1968       d'entreprises
05 Travail des graines
et farines                 1.078    3.763    5.628      286      953    1.470        7       113       74          3.800          3.200           (70)
06 Conserverie, café,
cacao                        680    3.450    8.401      191      851    2.nU8      665     3.287    8.487          3.280          1.437           n
07 Boissons, glace            1.139    1.421    2.112      706      816    1.345      175        97        8          2.800            916             4
08 Autres industries ali-
mentaires, tabac             666    2.246    2.766      501    1.751    2.143       69       255      156          1.060            302             6
09 Energie                      -        941    4.448       -       299    1.510       -        403    1.609          3.745            201             1
10 Activité extractive        1.038    1.8o4    1.346      779    1.353      857    1.133     1.794    1.337          3.645          1.362             4
U Métaux                        175      340      662       91      155      203      169       215      409            300            197             4
12 Matériaux de construction    415      797    2.900      270      372      951        6         7      U5           1.555            716            10
13 Engrais                      -         33        5       -        18        1       -          5       43            220             30             1
14 Chimie, parachimie,
caoutchouc                   120    2.157    3.nU9       E2      730      999      114       873    1.278          1.435            887            15
15 In<ustries du bois         1.683    6.938   10.616      863    3.177    4.462      680     3.492    4.352          5.300          7.500            73
16 Montage et réparation
véhicules                  1.839    5.571    7.876      902    2.017    2.761      177       373      373          1.500          1.937            22
17 Autres industries m'ca-
niques et électriques        966    2.802    3.913      499    1.015    1.465      253     1.101      720          1.600          1.62            23
18 Industries textiles        1.625    4.465   10.255      773    1.886    3.793      698       657    2.744          6.350          6.ooo            23
19 Cuirs et articles
chaussants                    68      694    1.840       22      258      893       n        11      175            635            792             3
20 Corps gras                 2.101    3.688    5.568      530      982    1.601      764       785      965          3.230          1.287             6
21 Articles caoutchouc et
matériel plastique           125      392      830       15      167      390      114        28       42            645            552            12
22 Industries diverses          260      580    1.286      158      322      448       23       224      221            800            616            22
13.978   42.082   73.571    6.668   17.122   27.410    5.058    13.820   23.108         41.900         29.574           310
Sources: Chiffre d'affaire, valeur ajoute'e, exportations: Comptabilité Nationale
Investissements, emploi, nombre d'entreprises: Chambre d'Industrie et Direction du Developpement Industriel
Ces derniers chiffres sont approximatifs.
Branche 09: Seule est prise en compte la raffinerie.


Tableau 2: LES -ýTREPRISES PRIORITAIRES
Droits d'entree sur
Exonerations                       produits finis              V.A.         Salaires                                           V.A. locale
Entreprise       sur MP          C.A.                         Valeur       Entreprise     europeens      Revenu brut     Transfert       directe       indirecte
CA                 -            2.123            4%             85            723             25             340            367            356              -
VAPRAL*            -              653      25.735 FCFA par t    88            272             34             212             72            200              -
-z                                        cafe vert
SACO               12           4.227                          600          1.025             33             26o            282            743
SALCi               6           2.251            -              -           1.171             90             226            10          1.070              517
SOGIP               -             130            -              -             108              9              23             26             82
AFRMLIT                                              ferme En decembre 1968  - informations non disponibles
IVORLAr            4              84            45             3              50              9              12             18             32              -
SIR                26           4."f8            -              -           1.510            170             770            725            785
YorTA              41             405            -              -             385             74              58            1oo            285              -
IVOIRAL            59             626           15%            77             220             16              h8             55            165              -
SCTR-EC             9             184           20%            30             107             20               5             13             94              -
ScA               124           1.197           20%           198             551             15             170            120            431              -
SiCK               99             949           20%           156             436             17             153            163            273              -
SoIRIC             7               4                                                                                                                       -
SAIEC              20             358           25%            74             197             30              51             70            127
s                  12             189           25%            39              85             1l              -               7             78
SO-Aîo             51             620           15%            77             161             12               8             16            145
SIFLI              32             480           15%            59             134             -               54             54             80
SOROPAL             7             267      1,50 FCFA la boite 1oo             335             24              80             95            245
+ 10%
SOlF=-              -             204                                         110             10              22             29             81
S?M                 -              93                                          75             27              -              18             57              18
Z:3ZDS              -             517                                         398             60              -              40            358
C                   -             h22                                         257              9              -               6            251             165
Sith               -             480                                         359             93              -              62            297
52<A                              102                                          43              7              12             17             26              59


Droits d'entree sur                                                                                                           Page 2
Exonrations                        produits finis               V.A.         Salaires                                              V.A. locale
F-srprise       sur MP           C.A.                         Valeur        Entreprise      europeens     Revenu brut      Transfert        directe       indirecte
2             304                                            243                           67             10               233            61
-              5h                                             43              4            28             32               il
70              445            30%            110             196             10            49             56               140            -
SAR               285           1.458             30%           360             365              2h            69             85              279
SErZA             33              336             -              -              178             15             27             37              141            -
M,                 5              230             15%            28             110               9            23              6              10              -
G,ýA                6             595             -              -              L05             104           134            203              205             -
JIJAMEBL           16             23L             20%            38             126               7            23              5              121             -
61             349             305             86             164             27            -              18               146            -
FILFSAC           14              337             15%            hi             222             48             -              32              190             -
sorIS              3             237             15%            29             157               6            52             56              101             -
ICODI             224           1.191             20%           197             608              51           334            370              238             -
Si. =I           489            1.134             20%           187             544              93            98            130              414             -
U_IwAà              2
SOxITAS             --
MA                 10             168             30%            42               77               h            6              9               63
SAB                54             319             30%            79             163               il           39             47              U6
ICm                86             547             30%           135             247               34           35             59              188
SLMIC             135             750             30%           185              53               13           39             48              307
BATA              67              761             25%           157             435               23          148            164              271
HSL              160            3.0L3                                         1.150              1o0          279             66            1.0a4            --
SAOCSr           13              239             25%            44             155                2           29             -               155
MIPA                7             207             25%            43              120               7           42             47               73             -
MRP                 6             lu5             30%            35              116               6           35             34               82            12
S0NAX0           111            1.022             25%           210             327              12           108             75              252           -
2.368          35.087                          3.592          15.235                                         .055           11.180          832
* CAPRAL: ne -Ge pas les droits de sortie de :6.735 FCFA par t de café vert transformé: 1.209 t de café soluble équivalent
1   6   t de caf' vert.
* SLO: ne -ave pas les droits de sortie sur le cacao expartable traité (75% des approvisionnnents).


Tableau 3: COMPARAISON RESULTATS 1968 - PREVISIONS 1970
Chiffre d'affaire            Exportations
1970                       19'{o
1968    1970     196-     1968     1970     1968
05 Travail des grains et farines   5.628 10.302      1,84       7h      h8     6,15
06 Conserverie, café, cacao        8.401 10.540      1,25    8.487    9.960     1,17
07 Boissons, glace                  2.112  2.150     1,02        8      203    25
08 Autres industries alimEntaires, 2.766   h.623     1,67      156      491     3,14
tabac
09 Energie                         h.hh8   5.300     1,19    1.609    1.970     1,22
10 Activité extractive             1.346   2.034     1,53    1.337    1.825     1,37
il Métaux                            662    2.900    3,9       409      324     0,70
12 Matgriaux de construction        2.900  3.410     1,18      115       20     0,17
13 Engrais                             5     260    52          43       -       -
14 Chimie, parachimie, caoutchouc  3.119   h.hho     1,27    1.278    1.905     1,49
15 Industries du bois             10.616   9.777     0,92    h.352    h.910     1,13
16 Montage et réparation vehicules  7.876  8.760     1,11      373      140     0,38
17 Autres industries mécaniques
et électriques                   3.913  6.hl     1,65      720      250     0,35
18 Industries textiles             10.255  19.250    1,87    2.744    4.890     1,78
19 Cuirs et articles chaussants    1.8h0   2.070     1,14      175       90     0.5-1
20 Corps gras                      5.568   8.768     1,58      965    2.990     3,1
21 Articles caoutchouc et
mat4riel plastique                 830   2.127     2,56      42      100     2,h
22 Industries diverses             1.286   2.180     1,7       221      120     0,51
73.571 105.332     1      23.106   30.636     1,33
Note: Chiffres 1968 en FCFA courants; chiffres 1970 en FCFA 1965.