E2559 MARCO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL (Versión N°1-2010, en base al MOP 2006) Tabla de Contenidos I. Capítulo 1: Manual de Lineamientos para la implementación del Sub Componente Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidades II. Capítulo 2: Manual de Capacitación a Municipios III. Capítulo 3: Profesionales que trabajan en el Componente Social III.1 Términos de Referencia de la Consultora Especialista Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar III.2 Términos de Referencia de la Consultora Especialista en Seguimiento y Monitoreo Social de la Unidad de Gestión del PRONASAR III.3 Términos de Referencia de la Consultora Técnico en Seguimiento y Monitoreo ­ Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar III.4 Términos de Referencia de la Consultora Técnico en Seguimiento y Monitoreo ­ Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar III.5 Términos de Referencia de la Asistente Social Administrativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR III.6 Términos de Referencia de la Consultora Especialista Social para Pequeñas Ciudades de la Unidad de Gestión del PRONASAR IV. Capítulo 4: Operador Técnico Social -OTS en materia social -Términos de Referencia V. Capítulo 5: Supervisores Sociales de Convocatoria 3 - Términos de Referencia VI. Capítulo 6: Especialista Ambiental - Términos de Referencia VII. Capítulo 7: Guía para la intervención en materia ambiental - Convocatoria 3 VII. Capítulo 8: Esquemas Institucionales (Convocatoria, 1, 2 y 3) X. Capítulo 9: Material utilizado en la capacitación social (modelos de materiales educativos) I. Capítulo 1: Manual de Lineamientos para la implementación del Sub Componente Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidades II. Capítulo 2: Manual de Capacitación a Municipios III. Capítulo 3: Profesionales que trabajan en el Componente Social Términos de Referencia de Especialista Social y Capacitación de UGP PRONASAR III.1 Términos de Referencia de la Consultora Especialista Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar OBJETIVO Contar con un profesional responsable de la intervención social del proyecto en zonas rurales que se lleva adelante a través de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y Operadores Supervisores (OS). ACTIVIDADES A REALIZAR · Diseñar y desarrollar instrumentos para, a través de los operadores, llevar adelante las actividades de fortalecimiento de capacidades de los municipios en el ámbito de intervención del Componente 1 del proyecto. · Definir mensajes, necesidades de información y capacitación para cada uno de los diferentes actores del componente 1 del proyecto. · En el área de participación social, definir instrumentos para: identificar creencias, costumbres y supuestos de la población, derechos, responsabilidad social y ciudadanía; así como el significado de sostenibilidad en el entender de la población, Gobiernos Municipales y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). · Desarrollar instrumentos y herramientas que permitan evaluar el accionar en el área social de los OTS en y los OS del Componente 1, con el objeto de validar y sistematizar la intervención. · Elaborar Términos de Referencia referidos a los aspectos sociales de las consultorías del componente 1 requeridas para la implementación del PRONASAR. · Preparar, de ser requerido, material técnico - social con la finalidad de establecer propuestas para la estandarización de técnicas, procedimientos y otros, que simplifiquen procesos vinculados con la intervención en el Componente 1. · Llevar adelante talleres, reuniones de trabajo y cualquier otro evento que permita el intercambio de experiencias entre operadores del Componente 1. · Preparar y remitir los reportes e información requerida por el Coordinador Técnico -Operativo. · Las demás funciones que le encargue el Coordinador Técnico-Operativo. FORMA DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico-Operativo y los demás especialistas del área con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades de agua y saneamiento dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada. · Registro de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará un informe anual que refleje el cumplimiento de las actividades a su cargo en relación a las metas previstas en el Plan Operativo Anual. Además deberá presentar informes mensuales de las actividades realizadas PERFIL · Título Profesional en Sociología, Antropología, Trabajo Social o profesiones afines. · De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con la gestión de proyectos sociales. · Experiencia profesional mínima de 5 años en la implementación de proyectos de agua y saneamiento, de preferencia en el sector rural. · Experiencia en la ejecución de proyectos que incorporen aspectos sociales como un componente clave para alcanzar los objetivos del mismo. · Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico-Operativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quién dará la conformidad del trabajo efectuado. III.2 Términos de Referencia de la Consultora Especialista en Seguimiento y Monitoreo Social de la Unidad de Gestión del PRONASAR OBJETIVO Contar con un profesional responsable del seguimiento y monitoreo de la actuación de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en relación a las responsabilidades asumidas en sus contratos. ACTIVIDADES A REALIZAR · Hacer visitas en campo para dar seguimiento y monitorear el trabajo de los OTS y OS. Recoger información de campo para alimentar el sistema de seguimiento y monitoreo de la UGP. · Preparar informes y recomendaciones de las visitas de campo bajo un enfoque multidisciplinario. · Evaluar el accionar de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en coordinación con el Administrador del Contrato. · Verificar que la estrategia del PRONASAR expresada el Manual de Operaciones Revisado sea cumplida a cabalidad. · Preparar y remitir los reportes e información requerida por los Administradores de Contrato y el Coordinador Técnico -Operativo. · Las demás funciones que le encargue el Coordinador Técnico-Operativo. FORMA DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico-Operativo y los demás especialistas del área con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades de agua y saneamiento dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada. · Registro de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará un informe anual que refleje el cumplimiento de las actividades a su cargo en relación a las metas previstas en el Plan Operativo Anual. Además deberá presentar informes mensuales de las actividades realizadas PERFIL · Título Profesional en Sociología, Trabajo Social, Antropología y demás profesiones afines. · De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con la gestión de servicios de agua y saneamiento rural. · Experiencia profesional mínima de 5 años, de los cuales no menos de 3 estén referidos al agua y saneamiento. De preferencia en el sector rural ó de pequeñas ciudades. · Con conocimientos generales de las formas de gestión, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento rural y pequeñas ciudades. · Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico -Operativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quién dará la conformidad del trabajo efectuado. III.3 Términos de Referencia de la Consultora Técnico en Seguimiento y Monitoreo ­ Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar OBJETIVO Contar con un profesional responsable del seguimiento y monitoreo de la actuación de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en relación a las responsabilidades asumidas en sus contratos relativas al aspecto social y de capacitación de los ámbitos de primera y segunda convocatoria asignados bajo su responsabilidad y de los de Tercera Convocatoria, a través del seguimiento, monitoreo y evaluación de las actividades, productos y desempeño de los Supervisores sociales regionales en coordinación con el (la) Especialista Social del Componente. ACTIVIDADES A REALIZAR · Hacer visitas en campo para dar seguimiento y monitorear el trabajo de los OTS y OS en el marco de la Primera y Segunda Convocatoria. · Recoger información de campo para alimentar el sistema de seguimiento y monitoreo de la UGP en el marco de la Primera y Segunda Convocatoria. · Preparar informes y recomendaciones de las visitas de campo bajo un enfoque multidisciplinario. · Evaluar el accionar de los Operadores Técnicos Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en coordinación con el Administrador del Contrato en el marco de la Primera y Segunda Convocatoria. · Verificar que la estrategia del PRONASAR expresada el manual de Operaciones Revisado sea cumplida a cabalidad. · Preparar y remitir los reportes e información requerida por los administradores de contrato y el Coordinador Técnico Operativo. · Apoyo a la Jefatura del Componente, Especialista social y Administrador de contrato de cada región, en la verificación de que la estrategia del PRONASAR expresada en el Manual de Operaciones revisado sea cumplida a cabalidad por cada Supervisor social. · Emitir opinión técnica y elaborar informes de Control y supervisión dirigidos al Especialista Social, Jefatura del Componente 1 y Coordinación General, sobre la verificación de actividades sociales y productos programados para la Tercera Convocatoria por cada supervisor social. · Proponer, planificar e implementar un sistema de evaluación de desempeño para los supervisores sociales de Tercera convocatoria en base a las lecciones aprendidas de la Primera y Segunda Convocatoria. · Elaborar informes sobre los resultados de las evaluaciones de desempeño aplicadas. · Elaboración de las Memorias Descriptivas de cada fase concluida por ámbito de intervención de Tercera Convocatoria; hasta el cierre formal del proyecto. · Apoyar al Especialista Social en la recopilación y análisis de la información sobre el producto remitido por los Supervisores Sociales respecto a la implementación del proceso de capacitación del rotafolio "Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable". · Promover actividades de intercambio de conocimientos y experiencias en el desarrollo de propuestas por cada equipo social de los distintos ámbitos de intervención, sobre las iniciativas en la prevención y solución de conflictos sociales. · Las demás funciones que le encargue el Jefe del Componente I. FORMAS DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de Trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las siguientes líneas de acción permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico Operativo y los demás especialistas del área con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades sociales y de capacitación en agua y saneamiento dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada · Registros de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará informes mensuales de las actividades realizadas, que reflejen el apoyo de su labor al cumplimiento del PLAN OPERATIVO del Programa, así como un informe anual que refleje el cumplimiento de sus metas, de la labor desempeñada por los Operadores, planteamientos de mejora del sistema de trabajo y las experiencias obtenidas que permitan la sistematización ó cambio de este programa en otros similares. PERFIL · Titulo Profesional o de Bachiller en Sociología, Trabajo Social, Antropología y demás profesiones afines. · Experiencia mínima de 4 años de los cuales no menos de 2 estén referidos al agua y saneamiento. De preferencia en el sector rural o de pequeñas ciudades. · Con conocimientos generales de las formas de gestión, operación, mantenimiento de sistema de agua y saneamiento rural y pequeñas ciudades. · Capacidad de trabajar en equipos multidisciplinarios COORDINACION Y SUPERVISION El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico ­ Operativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quien dará la conformidad del trabajo efectuado. III.4 Términos de Referencia de la Consultora Técnico en Seguimiento y Monitoreo ­ Social y de Capacitación de la Unidad de Gestión del Pronasar OBJETIVO Contar con profesionales responsables del seguimiento y monitoreo de la actuación de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en relación a las responsabilidades asumidas en sus contratos relativas al aspecto social y de capacitación. ACTIVIDADES A REALIZAR · Hacer visitas en campo para dar seguimiento y monitorear el trabajo de los OTS y OS. · Recoger información de campo para alimentar el sistema de seguimiento y monitoreo de la UGP. · Preparar informes y recomendaciones de las visitas de campo bajo un enfoque multidisciplinario. · Evaluar el accionar de los Operadores Técnicos Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) en coordinación con el Administrador del Contrato. · Verificar que la estrategia del PRONASAR expresada el manual de Operaciones Revisado sea cumplida a cabalidad. · Preparar y remitir los reportes e información requerida por los administradores de contrato y el Coordinador Técnico. · Las demás funciones que le encargue el Jefe el Coordinador Técnico, a quien reportará directamente. FORMAS DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de Trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción y permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico, los Administradores de Contrato y Especialistas Sociales con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades sociales y de capacitación, en agua y saneamiento, dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada · Registros de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará informes mensuales de las actividades mensuales que refleje el apoyo de su labor al cumplimiento del PLAN OPERATIVO del Programa; indicando los aspectos más relevantes encontradas en las localidades visitadas así como la evaluación de los operadores respectivos. Así como informes semestrales (medio año y anual) relativo al cumplimiento de sus metas, de la labor desempeñada por los operadores, planteamientos de mejora del sistema de trabajo y a las experiencias obtenidas que permitan la sistematización ó cambio de este programa en otros similares. PERFIL · Título profesional o bachiller en Sociología, Trabajo Social, Antropología y demás profesiones afines. · Experiencia profesional mínima de 4 años, de los cuáles no menos de 2 estén referidos al agua y saneamiento. De preferencia en el sector rural y pequeñas ciudades. · Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quien dará la conformidad del trabajo efectuado. III.5 Términos de Referencia de la Asistente Social Administrativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR OBJETIVO DEL SERVICIO Contar con un asistente social administrativo, que apoye al equipo y Especialista Social del Componente 1 en el desarrollo de las actividades propias de la primera, segunda y tercera Convocatoria (social y administrativamente), en las que están referidas al cumplimiento de lo estipulado dentro del POA 2010 y en las actividades encargadas a UGP PRONASAR por la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros del Gobierno del Perú. ACTIVIDADES A REALIZAR: 1. Actualizar permanentemente información del íntegro del personal social (tanto supervisores regionales PRONASAR como equipos sociales de los OTS de primera, segunda y tercera convocatoria) que actualmente se encuentran en actividad, adjuntando su CV correspondiente y verificando ( en el caso del equipo social de OTS) su inclusión y calificación en los contratos y/o addendas con Operadores. 2. Preparación de proyectos de Informes y ayudas memoria sobre las actividades y reuniones convocadas por UGP PRONASAR en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre el tema de salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad y desnutrición crónica infantil y de seguimiento a los acuerdos respectivos, en el ámbito de Amazonas. 3. Realizar viajes de coordinación respecto a las actividades realizadas en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre el tema de salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad y desnutrición crónica infantil y de seguimiento a los acuerdos respectivos, en los ámbitos de Tercera Convocatoria. 4. Preparación de proyectos de Informes y Ayudas memoria sobre las actividades y reuniones en las que UGP PRONASAR participa, en el Marco del cumplimiento de apoyo intersectorial sobre el tema de salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar, comunidad y desnutrición crónica infantil y de seguimiento a los acuerdos respectivos, en los ámbitos de intervención: Ica, Cuzco, San Martín, Puno, Lambayeque, Cajamarca, Apurimac, Ancash. 5. Realización de viajes de monitoreo y verificación de indicadores sociales respecto a los ámbitos de primera, segunda y tercera convocatoria que le sean asignados, en estricta coordinación con los/las técnicas de seguimiento y monitoreo responsable de cada región. 6. Proyectos de Informes de seguimiento, monitoreo y/o de levantamiento de observaciones producto de los viajes realizados. 7. Clasificación de documentación por ámbito de primera, segunda y tercera Convocatoria que es remitida a la Especialista Social del componente 1, para la preparación de respuestas y seguimiento al trámite documentario. (Oficinas zonales, Congreso de la República, PCM, Gobiernos locales, Comunidades, etc) 8. Coordinar con las instancias administrativas correspondientes, el apoyo logístico para la realización de las actividades sociales del componente 1 de la UGP PRONASAR. 9. Otras tareas y actividades que le sean asignadas por la Coordinación General y/o Especialista Social del Componente 1 de UGP PRONASAR. PERFIL REQUERIDO · Estudios concluidos o egresada de la carrera profesional de Trabajo Social, Psicología u otros afines. · Experiencia de trabajo en el sector público y/o privado en tareas administrativas, mínima de 1 año. · Experiencia en trabajos de coordinación con autoridades locales y/o regionales. · Dominio en el manejo de PC's, ambiente Windows, Office Profesional (Excel, Word, Power Point, Correo electrónico e Internet). III.6 Términos de Referencia de la Consultora Especialista Social para Pequeñas Ciudades de la Unidad de Gestión del PRONASAR (Componente 2) OBJETIVO Contar con un profesional responsable de la intervención social del proyecto en pequeñas ciudades del programa, que se lleva adelante a través de los Consultores en Gestión Técnico Social. ACTIVIDADES A REALIZAR · Diseñar y desarrollar instrumentos para que, a través de los operadores, llevar adelante las actividades de fortalecimiento de capacidades de los municipios en el ámbito de intervención del Componente 2 del proyecto. · Definir mensajes, necesidades de información y capacitación para cada uno de los diferentes actores del componente 2 del proyecto. · En el área de participación social, definir instrumentos para: identificar creencias, costumbres y supuestos de la población, derechos, responsabilidad social y ciudadanía; así como el significado de sostenibilidad en el entender de la población, Gobiernos Municipales y los Operadores Especializados. · Desarrollar instrumentos y herramientas que permitan evaluar el accionar en el área social de los CGTS del Componente 2 con el objeto de validar y sistematizar la intervención. · Elaborar Términos de Referencia de las consultorías del área social del componente 2 y como tal supervisar su ejecución. · Preparar, de ser requerido, material técnico del área social con la finalidad de establecer propuestas para la estandarización de técnicas, procedimientos y otros, que simplifiquen procesos vinculados con los proyectos. · Llevar adelante talleres, reuniones de trabajo y cualquier otro evento que permita el intercambio de experiencias entre operadores y demás del Componente 2 · Preparar y remitir los reportes e información requerida por el Coordinador Técnico - Operativo. · Las demás funciones que le encargue el Coordinador Técnico-Operativo. FORMA DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico-Operativo y los demás especialistas del área con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades de agua y saneamiento dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada. · Registro de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará un informe anual que refleje el cumplimiento de las actividades a su cargo en relación a las metas previstas en el Plan Operativo Anual. Además deberá presentar informes mensuales de las actividades realizadas PERFIL · Título Profesional en Sociología, Antropología, Trabajo Social o profesiones afines. · De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con la gestión de proyectos sociales. · Experiencia profesional mínima de 5 años en la implementación de proyectos de agua y saneamiento, de preferencia en el sector rural ó de pequeñas ciudades. · Experiencia en la ejecución de proyectos que incorporen aspectos sociales como un componente clave para alcanzar los objetivos del mismo. · Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico-Operativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quién dará la conformidad del trabajo efectuado. IV. Capítulo 4: Términos de Referencia utilizado para el Operador Técnico Social -OTS en materia social PROVISION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA OPERADOR TECNICO SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL OTS Ejemplo: CASO PIURA (Segunda Convocatoria) 1. ANTECEDENTES Con fecha 13 de Septiembre del año 2002, el Gobierno Peruano suscribió con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) el Convenio de Préstamo No. 7142-PE por US $ 50 millones de dólares, destinados a financiar parcialmente el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). El monto total del Programa es de US$ 80 millones de dólares; de los cuales US$ 50 millones corresponden al financiamiento del Banco, US$ 25 millones son aporte del país y US$ 5 de una donación del Gobierno Canadiense. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, tiene la responsabilidad de la conducción del Programa, para lo cual ha creado la Unidad de Gestión del Programa (UGP), que es la encargada de planificar, dirigir, ejecutar, evaluar y monitorear el desarrollo del PRONASAR. La ejecución del PRONASAR se encuentra estructurada en 4 componentes: i) Abastecimiento de agua y saneamiento rural; ii) Abastecimiento de agua y saneamiento en pequeñas ciudades; iii) Fortalecimiento institucional y iv) Administración, monitoreo, evaluación, auditoria y supervisión del Proyecto, componente bajo el cual se encuentra la UGP PRONASAR. En el marco de la ejecución del componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural, ejecutado directamente por la UGP PRONASAR del Viceministerio de Construcción y Saneamiento, se ha previsto la construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua potable y saneamiento en comunidades rurales1 que incluye actividades de capacitación y educación sanitaria, tanto a las comunidades como a las municipalidades distritales. La estrategia del Programa está diseñada de manera que la implementación local del proyecto se desarrolle bajo responsabilidad de una institución, empresa u organización del sector privado, con experiencia en la ejecución de proyectos de agua y saneamiento rural y que además cuente con capacidad logística y financiera para llevar adelante las actividades requeridas. El modelo considera, que para lograr la sostenibilidad de los servicios no solo es suficiente la asistencia técnica en aspectos constructivos sino también, en aspectos sociales y de capacitación que favorezcan el fortalecimiento de la organización comunitaria y local, al mejoramiento de las prácticas y hábitos de las familias y comunidad en general, por ello los incorpora de manera integral en la intervención del proyecto (gestión de los servicios, capacitación en AOM y educación sanitaria). En el marco de la primera y segunda convocatoria del Componente Rural del PRONASAR, se está implementando proyectos de agua y saneamiento en la región Piura. La implementación de los proyectos prevé la construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua potable, e incluye actividades del componente social (capacitación en educación sanitaria, fortalecimiento a organizaciones comunales (JASS) y a municipalidades distritales). Dentro del marco de la primera convocatoria PRONASAR viene implementando en la región Piura 28 proyectos correspondientes a 37 localidades, en la que se ejecutará obras del componente agua y saneamiento, y actividades del componente social. 1 Localidades comprendidas en un rango poblacional entre 201 y 2000 habitantes, con características organizativas, económicas y culturales dentro de patrones de desarrollo rural. Dentro del marco de la segunda convocatoria PRONASAR ha venido implementando en la región Piura 54 proyectos correspondiente a 69 localidades, en la que se ha ejecutado obras del componente agua en 42 proyectos con 52 localidades, encontrándose pendiente de ejecución obras del componente agua y saneamiento en 12 proyectos con 12 localidades, y ejecución de obras del componente saneamiento en 42 proyectos con 52 localidades; del mismo modo existen avances en actividades del componente social. En ese sentido, los presentes términos de referencia describen las características y condiciones sobre las cuales debe ejecutarse el Servicio de Consultoría para la Implementación de Proyectos de Agua y Saneamiento Rural, precisando los objetivos, actividades y resultados esperados del servicio. 2. OBJETIVO DEL SERVICIO DE CONSULTORIA Implementar en calidad de Operador Tecnico Social los proyectos de agua y saneamiento en 105 localidades rurales2 en el departamento de Piura dentro de un enfoque integral de intervención, que comprenda la implementación de servicios de agua y saneamiento que incluyan aspectos de capacitación, educación sanitaria, fortalecimiento de capacidades locales orientados al logro de la sostenibilidad de los servicios a instalar. 2.1 Objetivos Específicos Proveer los servicios profesionales requeridos para: a) Rehabilitar, mejorar y/o construir nuevos servicios de agua potable que mejoren la calidad de lo existente, teniendo en consideración las necesidades y características de las localidades rurales que participan del Programa. b) Asegurar una adecuada disposición de excretas a través de la implementación de las Unidades Básicas de Saneamiento (UBS) en cada vivienda. c) Fortalecer la capacidad de gestión del gobierno local y de la propia comunidad para que les permita administrar, operar y mantener los servicios, haciéndolos sostenibles en el tiempo. d) Mejorar las prácticas y hábitos de la población con relación a su salud, higiene y saneamiento a través de la implementación de un programa de educación sanitaria. 3. DESCRIPCIÓN DEL PRONASAR 3.1 Objetivo General Contribuir a mejorar la salud y la calidad de vida de la población en áreas rurales, mediante la mejora de la calidad de los servicios existentes y la construcción de nuevos sistemas, el aumento de la cobertura y el uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento en áreas rurales, incorporando la adopción de prácticas de higiene y la mejora de las capacidades de la comunidad para administrar, operar y mantener los sistemas, diseñando e implementando el esquema institucional y los mecanismos necesarios para lograr la sostenibilidad en los proyectos. 3.2 Política, principios y enfoques del PRONASAR I.1.1. Política Financiera La política financiera del Programa establece condiciones para el financiamiento de los proyectos de agua y saneamiento en localidades rurales, entre el Estado, la comunidad y los Gobiernos Locales, con límite o tope de subvención del PRONASAR, según el tipo de intervención (sistema nuevo o rehabilitado), y la tecnología y nivel de servicio que la población elija. 2 Localidades comprendidas en un rango poblacional entre 201 y 2000 habitantes, con características organizativas, económicas y culturales dentro de patrones de desarrollo rural. El co-financiamiento de las municipalidades y de la población para la ejecución de las obras, será: En el caso de sistemas nuevos el aporte entre Municipio y comunidad es de 20% de los costos de inversión en infraestructura. Para la rehabilitación, ampliación y/o mejoramiento de los sistemas existentes, el cofinanciamiento entre Municipio y comunidad es de 40% de los costos de inversión en infraestructura. El aporte del gobierno local para el cofinanciamiento de los proyectos, será únicamente en efectivo y deberá corresponder según los montos estimados en el Expediente Técnico aprobado. En el caso de la comunidad, el aporte será en mano de obra no calificada al 100% de lo requerido para la obra, tanto para el caso de los proyectos nuevos como las rehabilitaciones, mejoramientos y/o ampliaciones. Es posible que, una vez efectuada la convocatoria, la propuesta ganadora tenga un monto superior a lo indicado en el expediente técnico, en este caso se solicitará a la Municipalidad completar su cofinanciamiento en un plazo máximo de 30 días. Principio de Intervención Integral El programa otorga igual importancia a los componentes: técnico, ambiental y social. Las actividades de los componentes técnicos de ingeniería (perfil, expediente técnico y construcción de infraestructura) y técnico social (promoción, capacitación en administración, operación y mantenimiento, fortalecimiento municipal y educación sanitaria) se desarrollarán de manera integrada, simultánea y complementaria. La intervención en agua y saneamiento, debe responder a las características físicas, económicas, sociales y culturales de la comunidad teniendo en cuenta los riesgos ambientales que se originan en este tipo de proyectos. Enfoque de Respuesta a la Demanda Los servicios a implementarse en las comunidades a través del PRONASAR, deben ser el resultado de un proceso de análisis y discusión respecto al tipo de servicio elegido por los beneficiarios y por el cual están dispuestos a pagar (sostenibilidad), como resultado de un proceso de consulta y toma de decisión de los potenciales usuarios de la comunidad. Este proceso es denominado "Enfoque basado en respuesta a la demanda" que se sustenta en: La existencia de un flujo de información adecuado a la comunidad y a la municipalidad, además de procedimientos para facilitar la toma de decisiones colectivas dentro de la comunidad y de la comunidad con otros actores locales. La población debe saber que el sistema de agua tiene un valor económico, que deben estimar cuanto pueden pagar por el sistema de abastecimiento, evaluar su costo-beneficio y optar por el nivel de servicio. La aceptación de co ­ financiar la obra con recursos propios, mano de obra no calificada y de asumir la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios de agua potable y saneamiento a través de una organización comunal. La responsabilidad de la comunidad en la sostenibilidad de sus servicios, dentro de un marco legal de transferencia de la infraestructura construida a la Municipalidad. Es de responsabilidad de cada familia cumplir con la cancelación del fondo de implementacion de la JASS, el mismo que está definido como el pago en efectivo de seis (06) cuotas familiares que es cobrada con la finalidad de realizar la operación y mantenimiento Enfoque de Equidad de Género Este principio es una condición para el desarrollo sostenible de las comunidades rurales pobres y en extrema pobreza, reconociendo la existencia de potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas según sexo, generación y etnia. Por ello, este enfoque en agua y saneamiento implica: Que la opción técnica y los niveles de servicio respondan a las necesidades de varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos. Que las decisiones y acuerdos incorporen la opinión e intereses de varones y mujeres. Que varones y mujeres tengan acceso a todas las actividades de capacitación y educación en salud e higiene. Que varones y mujeres participen en el comité directivo de la Junta de Administración de Agua y Saneamiento. Que se capacite y califique tanto a varones como a mujeres para administrar, operar y mantener el servicio de agua y saneamiento. Dar oportunidad para que las mujeres participen en la ejecución de obra. Enfoque de Interculturalidad La interacción entre culturas, el intercambio y la comunicación, a través de la cual, el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro, significa en primer lugar, conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto al agua y saneamiento; en segundo lugar, valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura; y en tercer lugar, promover nuevos conocimientos y prácticas, que aseguren una mejor gestión, desarrollo e impacto de los servicios en la vida de las personas; y finalmente, promover espacios de aprendizaje recíprocos entre los agentes del proyecto y la población, en el marco de una relación de respeto. Enfoque Sustentabilidad Medio Ambiental Los seres humanos experimentamos el medio ambiente en que vivimos como un conjunto de condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales, culturales y económicas que difieren según el lugar geográfico, la infraestructura, la estación, el tiempo y la actividad realizada. Los recursos naturales son usados por el hombre a través de diferentes actividades, por ello debemos tener en cuenta que al usarlos se producirá siempre un impacto en el medio ambiente, cuyos efectos deben ser controlados y mitigados. Para efectos de la implementación de los aspectos medio ambientales de los proyectos deberá usarse la Guía de Evaluación Ambiental del PRONASAR. 3.3 Roles y funciones de los Actores El Programa será implementado por la UGP PRONASAR, del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS). La ejecución se realizará a través del Operador Técnico Social, quien es responsable de implementar, a nivel local, las diferentes etapas y fases del programa. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento, a través de la UGP, se hará cargo del seguimiento, monitoreo y evaluación del trabajo del OTS y de la administración del contrato. Las Responsabilidades y funciones de los actores son: Dirección Nacional de Saneamiento El Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS), a través de la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS), establece las políticas y estrategias del Sector. Programa Agua Para Todos El Programa Agua Para Todos es la Unidad Ejecutora responsable de coordinar las acciones correspondientes a las fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, localizados en áreas urbanas y rurales a nivel nacional. En el marco del Programa PAPT es la instancia a través del cual se gestionan los pagos de las obligaciones contractuales de PRONASAR. UGP PRONASAR La conducción del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), estará a cargo de una Unidad de Gestión del Programa (UGP) adjunta al VMCS. Entre sus principales funciones están: (i) Ejecutar y conducir el Proyecto PRONASAR; (ii) Reportar a la DNS, VMCS y el BIRF sobre los avances del PRONASAR; (iii) Evaluar y monitorear la ejecución de todos los componentes del Programa. La UGP PRONASAR es la responsable de administración y supervisión de este contrato. Operador Técnico Social La implementación del PRONASAR a nivel local, se realizará a través del Operador Técnico Social (OTS), que es la firma consultora que será seleccionada en el presente proceso. Las actividades que ejecutan están en función del rol y funciones que según contrato desempeñarán; es así como el Operador Técnico Social es responsable de la ejecución de los proyectos en su componente social en cada una de las localidades; lo que implica trabajar con la JASS, municipios y familias haciéndose responsable del cumplimiento de las metas. Los servicios a contratar como Operador Técnico Social (OTS) comprende lo siguiente: realizar un diagnóstico del estado situacional de las localidades proponiendo los planes de capacitación en educación sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Integrales, suscripción del convenio específico, activar y conformar las JASS, realizar la promoción de UBS para aporte familiar (mano de obra no calificada y materiales), implementación de los planes de capacitacion involucrando a las familias, a las JASS y Municipios; y en la fase de post ejecución fortalece con acciones el componente social (familias, JASS, municipios, micromedición y JASS integrales), el logro de los indicadores y objetivos sociales. Operador Supervisor La supervisión de la implementación del PRONASAR a nivel local, se realizará a través del Operador Supervisor (OS). Las actividades que ejecutan están en función del rol y funciones que según contrato desempeñarán, tienen la responsabilidad de la supervisión y aprobación técnica de la labor ejecutada por el OTS en representación de la UGP PRONASAR, dentro de un enfoque integral de intervención (aspectos técnicos, sociales y ambientales). Otra actividad del OS es la vigilancia y verificación de la calidad técnica de los productos que desarrolla y reporta el OTS, además de la supervisión de la ejecución de las obras, cuya ejecución será responsabilidad de la firma Contratista. Gobiernos Locales Los Gobiernos Locales deberán planificar, cofinanciar y participar en la ejecución de los proyectos de agua potable de su ámbito, participando activamente en todas las fases del ciclo del proyecto: pre ejecución, ejecución y post ejecución; pondrá especial énfasis en su proceso de capacitación, asegurando así el fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades de planeamiento, gestión, supervisión y asistencia técnica, que debe cumplir. Los mismos que serán capacitados por el OTS y asesorados en sus roles relacionados a la provisión de servicios de agua y saneamiento. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) La JASS participará durante todo el ciclo del proyecto y es la encargada de la administración, operación y mantenimiento de los servicios a implementarse o rehabilitarse. Es responsabilidad del OTS capacitar y fortalecer a la JASS en las funciones que ésta asumirá. Población La población participa en todo el ciclo del proyecto y particularmente en el aporte de mano de obra no calificada al 100%, recibe la promoción y capacitación en educación sanitaria y la información de las alternativas de opciones técnicas y niveles de servicios. 3.4 De las opciones técnicas y niveles de servicio Para la implementación de los proyectos de agua y saneamiento en el ámbito de intervención del PRONASAR, se tomó en cuenta lo siguiente: Opciones Técnicas a) Para sistemas de agua · Sistema por gravedad sin tratamiento · Sistema por gravedad con tratamiento · Sistema con bombeo sin tratamiento · Sistema de bombeo con tratamiento · Otras opciones no convencionales b) Para disposición sanitaria de excretas · Letrinas de hoyo seco ventilado · Unidad Básica de Saneamiento, losa turca o inodoro con arrastre hidráulico. · Unidad Básica de Saneamiento, compostera de doble cámara. La UGP PRONASAR financiará la Unidad Básica de Saneamiento mínima (mostrada en los expedientes técnicos) para asegurar una solución de saneamiento por vivienda. El propietario deberá aportar el 100% de la mano de obra no calificada. Si dentro del menú de opciones, proporcionado por el OTS, el propietario escoge una solución diferente deberá asumir el costo mayor que esta genere. Niveles Mínimos de Servicio Se han analizado niveles mínimos de servicio acordes al área rural. Para servicios de agua: · Conexión domiciliaria (esta incluye lavadero). · Pileta pública. Para servicios de saneamiento: · Letrina de hoyo seco ventilado. · Unidad Básica de Saneamiento con arrastre hidráulico. 3.5 Fases de la intervención El ciclo de los proyectos de PRONASAR, está dividido en cuatro fases: pre-ciclo, pre-ejecución, ejecución y post-ejecución. En el marco de la primera y segunda convocatoria en el ámbito de Piura, se está implementando proyectos de agua y saneamiento en localidades rurales de la región. La implementación del proyecto prevé la construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua potable e incluye actividades de capacitación en educación sanitaria, fortalecimiento a organizaciones comunales (JASS) y a las municipalidades distritales. Pre-ciclo En esta fase la responsabilidad recae en la UGP PRONASAR y los Gobiernos Locales que ha sido ejecutada. Durante esta fase, se priorizó y seleccionó las regiones de intervención, se hizo la difusión del Programa. Las comunidades y los gobiernos locales, manifiestaron su interés de participar en el Programa, expresando por escrito sus necesidades de atención. El gobierno local en asamblea comunitaria determinó los lugares donde intervendrá PRONASAR, elaborando una lista de precalificación de comunidades; las que actualmente se encuentran priorizadas para su intervención. Adicionalmente la UGP PRONASAR dió inicio al proceso de convocatoria, selección y contratación de Firmas para la participación en el programa como Operador Técnico Social, esta fase culmina con la suscripción de contrato con el OTS. Para el departamento de Piura actualmente se cuenta con la lista corta de las firmas consultoras que participan dentro del proceso de selección del OTS. Pre- Ejecución En esta fase la responsabilidad recae en la UGP PRONASAR y los gobiernos locales en las actividades de firma de Convenio Marco. Así mismo la UGP PRONASAR realizará los procesos de selección de contratista para la ejecución de las obras por la modalidad de administración indirecta. En esta fase del Ciclo de Proyecto, el Operador Técnico Social (OTS) realizará el estado situacional de las localidades (educación sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Integrales), la suscripción del convenio específico con los municipios distritales y las JASS, asimismo, que una vez conocido el costo del contrato de obra desarrollará una adenda al convenio ajustando la estructura de financiamiento. El OTS asesora a la comunidad y facilita el proceso de conformación y/o reactivación de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, realiza la promoción de las UBS (de acuerdo al tipo de sistema) para el aporte familiar de la mano de obra no calificada. Los productos y medios de verificación se anexa en el Cuadro Nº 02: Resumen de actividades y productos del OTS. Ejecución En esta fase, el Operador Técnico Social (OTS) ejecuta los planes de capacitación en educación sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición, JASS integrales y gestión ambiental, dirigido a las familias; JASS y Municipios. Post-ejecución En esta Fase se enfatizará el logro de las capacidades y competencias previstas en los planes de capacitación para las Municipalidades y Juntas Administradoras, debiendo asegurar que las acciones de administración, operación y mantenimiento de las JASS, como las de supervisión y asistencia técnica que deben desarrollar las Municipalidades, se cumplan eficientemente; así mismo se trabajará el fortalecimiento de las prácticas y hábitos de higiene, salud y saneamiento con las familias se fortalecerá la capacitación en los temas de medidas para el uso y cuidado del medidor, toma de lectura y funcionamiento del medidor, O&M de micromedición, y organización y funcionamiento de las JASS integrales. Finalmente, el OTS realizará la liquidación de los proyectos. 4. AMBITO DE INTERVENCIÓN El ámbito de intervención de la firma consultora OTS corresponde al departamento de Piura, por un total de 105 localidades. El Operador Técnico Social (OTS) se encargará del desarrollo de las acciones del componente social. 5. ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR EL OPERADOR TECNICO SOCIAL CARACTERISTICAS GENERALES DEL SERVICIO El OTS debe prever lo necesario para el desarrollo del servicio en los tiempos previstos en el ciclo del proyecto. Disponer de equipos diferenciados que le permitan operar en simultáneo; la idea es desarrollar procesos paralelos y conducir actividades unas sin perjuicios de otras. Es importante resaltar que la estructura del trabajo debe permitir que las municipalidades distritales entre si mantengan independencia con relación al avance de las actividades según la fase y etapa del proyecto en la que se encuentren Para el departamento de Piura se hará un contrato por 105 localidades, siendo este el valor global del contrato, el mismo que será dividido en pagos parciales por el nivel de avance logrado en el plazo de 13 meses, es decir los pagos estarán determinados por la culminación de un resultado y/o producto concreto, establecido en función de la fase y/o etapa del Programa, en la que se encuentra la implementación del proyecto, así como el número de localidades. FASE DE PRE-EJECUCIÓN a) Promoción y estado situacional. El OTS hará la difusión y promoción del PRONASAR, dando a conocer a la población sus alcances y beneficios, los criterios y compromisos que regularán su participación en el proyecto. · El OTS realizará el estado situacional de las localidades, en concordancia con los lineamientos técnicos y política de intervención del PRONASAR, el cual conllevará a la elaboración de un documento: estado situacional de las localidades que servirá como base para la elaboración del Plan de Capacitación de las localidades. b) Los Planes de Capacitación estarán en relación a los temas de educación sanitaria (familias), JASS (organización comunal), municipios (unidad de gestión de agua y saneamiento), micromedición (familia, JASS y Municipios) y JASS Integrales (JASS y Municipios). Las acciones de promoción tendrán como finalidad facilitar en la población el manejo de una información clara, acerca de las políticas, estrategias, lineamientos y principios de la intervención del Programa. Con ello se busca asegurar la participación activa y permanente de la población (capacitaciones, mano de obra no calificada, soporte social). c) Activación y/o conformación de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) El OTS, en aquellas localidades donde existe una JASS, procederá a la reactivación de la misma, donde no existan debe proceder a su conformación. La conformación de la JASS debe ser registrada en la unidad de gestión de agua y saneamiento, la misma que emitirá una constancia de registros de inscripción para su reconocimiento. d) Promoción de UBS para aporte de la familia En esta etapa es responsabilidad del OTS difundir y socializar las alternativas de las unidades básicas de saneamiento UBS (podrá considerar lo establecido en el expediente técnico aprobado por la UGP PRONASAR). Al término de la promoción y difusión del programa y previo a la ejecución de las UBS, el OTS firmará un documento de compromiso con cada una de las familias en el mismo que quedará establecido en detalle los niveles de aporte (mano de obra no calificada y materiales de la zona) a los que se compromete cada una de las familias para participar en la construcción de la UBS. e) Convenio Específicos Es responsabilidad del OTS proceder a la firma del Convenio Especifico de Cofinanciamiento, entre la JASS (en su condición de representante de la comunidad) Gobierno Local y MVCS, para acordar los montos a cofinanciar por parte de la municipalidad y el PRONASAR. Asi mismo, una vez conocido el costo del contrato de obra desarrollará una adenda al convenio ajustando la estructura de financiamiento. El cumplimiento de estas últimas actividades se verán reflejadas en los productos y medios de verificación. Ver Cuadro Nº 02: Resumen de actividades y productos del OTS. FASE DE EJECUCIÓN a) Ejecución de obras: Los Expedientes Técnicos de las obras de agua potable y saneamiento están a cargo de la UGP PRONASAR, la ejecución de las obras se realizarán bajo la modalidad de administración indirecta a través de licitaciones públicas (como primera opción) o shopping (comparación nacional de precios). Del mismo modo existe un paquete de ejecución de obras que podría ejecutarse bajo la modalidad de administración directa los cuales también estarán a cargo de la UGP PRONASAR. Cabe señalar que cuando el OTS inicie la fase de ejecución paralelamente las obras ya estarán contratadas o en ejecución. · Convocatoria y Selección de Contratistas La convocatoria y selección de los contratistas para la ejecución de obra en las localidades beneficiadas estará a cargo de la UGP PRONASAR, la misma que adjudicará y suscribirá el contrato. · Requerimiento de Mano de Obra no calificada La mano de obra no calificada deberá ser cubierta en su totalidad por la comunidad, es decir el 100% de este co-financiamiento será asumido por los beneficiarios. El OTS tendrá la responsabilidad de coordinar con la empresa contratista y las familias para que cumplan con los aportes comunales (faenas de trabajo) en el momento oportuno y en total concordancia con las actividades que desempeñe la empresa contratista evitando así retrasos y/o demoras. · Dirección técnica para la ejecución de las Obras La ejecución y dirección técnica de la obra estará a cargo de la empresa contratista seleccionada; la supervisión de la obra estará a cargo del Operador Supervisor (OS). · Capacitación a JASS en Administración, Operación y Mantenimiento del sistema. El OTS capacitará, a las JASS en los temas de administración, operación y mantenimiento del sistema de agua y brindará la asistencia técnica en la administración del sistema, lo que permitirá garantizar la sostenibilidad del servicio. · Educación Sanitaria a las familias El OTS capacitará a las familias, basándose en los planes de capacitación en los temas de manejo de agua, lavado de manos y operación y mantenimiento de UBS, buscando la mejora de sus prácticas y hábitos de higiene que impacten positivamente en sus condiciones de salud, acordes con las metas establecidas por el PRONASAR. · Fortalecimiento de capacidades a la Municipalidad Distrital El OTS capacitará a los actores involucrados sobre la base de los planes de capacitación aprobados por el OS, a las Municipalidades distritales en los temas que guarden relación con las funciones de planeamiento, supervisión y asistencia técnica que debe desempeñar. · Micromedición El OTS capacitará a las familias, a las JASS y Municipios sobre el uso, operación y mantenimiento de los medidores de acuerdo al plan de capacitación aprobados por el OS, lo que permitirá asegurar la sostenibilidad del servicio. · JASS Integrales El OTS capacitará a las JASS y Municipios sobre la organización y funcionamiento de las JASS integrales. · Manual de Operación y Mantenimiento El OTS y OS validará el manual de operación y mantenimiento, para la capacitación a las JASS. · Liquidación de Obra de agua potable y saneamiento. El Contratista realizará la liquidación final de la obra, la aprobación técnica será realizada por el Operador Supervisor (OS); dicha liquidación será remitida a la UGP. El cumplmiento de estas últimas actividades se verán reflejadas en los productos y medios de verificación. Ver Cuadro Nº 02: Resumen de actividades y productos del OTS. FASE DE POST EJECUCIÓN a) Refuerzo de la Capacitación a las JASS. A fin de consolidar la estructura de gestión de los servicios instalados y asegurar que la JASS mantenga y aplique los conocimientos adquiridos, se considerarán los siguientes aspectos: · Consolidación de la JASS como responsable de la administración, operación y mantenimiento del sistema rehabilitado o nuevo, y su relación con la municipalidad distrital. · Administración de los servicios de agua, control de las cuotas familiares mensuales por el consumo de agua (cumplimento de los reglamentos internos de la comunidad). · Operación y mantenimiento del sistema de agua. · Asesoramiento en la operación y mantenimiento de las UBS. b) Refuerzo a la Educación Sanitaria a las familias · Reforzar y continuar con la consolidación de las prácticas de Educación Sanitaria a la población. · Reforzar y consolidar las prácticas de higiene, que aseguren que la comunidad mantenga y aplique los conocimientos impartidos en la fase anterior. · Reforzar y consolidar las prácticas de operación y mantenimiento de las UBS. c) Refuerzo de las capacidades de la Municipalidad Distrital. Reforzar la capacitación al personal del Municipio Distrital asignado como responsable de los servicios de agua y saneamiento, con el objeto que cumpla eficazmente con su rol de planeamiento, supervisión y asistencia técnica a las JASS de su jurisdicción. En ese sentido se reforzarán los siguientes aspectos: · Rol, funciones, compromisos y organización dentro de la Municipalidad, para la atención de los servicios de agua potable y saneamiento. · Supervisión de JASS en: fortalecimiento de la organización de la JASS, supervisión y fiscalización de la gestión de los servicios de las JASS. · Asistencia Técnica a la JASS en administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Este refuerzo al componente social estarán plasmados en el Apéndice B "Cumplimiento de Indicadores y/o productos" (Educación Sanitaria, JASS y Municipios). d) Refuerzo en las capacitaciones de micromedicion Reforzar los temas propuestos en los planes de capacitación de la micromedición a las familias, JASS y Municipios. e) Refuerzo en las capacitaciones de JASS Integrales Reforzar los temas propuestos en los planes de capacitación en las localidades donde exista las JASS integrales a las JASS y Municipios. El cumplmiento de estas últimas actividades se verán reflejadas en los productos y medios de verificación. Ver Cuadro Nº 02: Resumen de actividades y productos del OTS. f) Liquidación del Proyecto. El OTS realizará la liquidación de cada uno de los proyectos, de manera individual por localidad, haciendo un recuento de todas las actividades. Presentará un informe de liquidación de los aspectos técnicos y financieros. Esta liquidación será visada por la municipalidad distrital, y aprobada por la UGP PRONASAR. 6. PRODUCTOS Y PLAZO DE EJECUCIÓN Considerando cada una de las actividades que el Operador Técnico Social desarrollará, se han identificado los siguientes productos y plazos: CUADRO Nº 02 RESUMEN DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL OTS FASES ACTIVIDAD PRODUCTO MEDIO DE VERIFICACION Documento: Estado situacional de las localidades (Educación Sanitaria, Encuestas, entrevistas, grupos focales, constancia de visitas y otros. JASS, Municipio ­ Micromedición y Estado situacional y Promoción JASS Integrales). (1 mes) Planes de capacitación (Educación Sanitaria, JASS, Municipios ­ Encuestas, entrevistas, grupos focales, constancia de visitas y otros. Micromedición y JASS Integrales). Actas de reuniones con las JASS de cada localidad PRE EJECUCION (2 mes es) Activación y/o conformación de JASS. JASS reactividad y/o conformada Actas de asambleas de activación y/o conformación de JASS. (1 mes) Copia del Libro de Registro Municipal de las JASS. Actas de reuniones con las familias beneficiarias Promoción de UBS para aporte de la Convenio OTS ­ Familia familia. (1 mes) Documento del Convenio OTS - Familia firmado Acuerdo de concejo municpal aprobando cofinanciamiento según expediente del proyecto Convenio Específico Convenios Específicos (1 mes) Convenio tripartito (firmado JASS ­ Municipio y PRONASAR) Cofinanciamiento Municipal Efectivo Voucher de depósito en cuentas del programa Adenda Convenio Específico Documento de la Addenda de Convenio Especifico firmado. Capacitación social Familias, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Informe de cumplimiento del plan de Cumplimiento de Indicadores en la fase de ejecución (ver Apéndice B); Integrales EJECUCION (4 meses) capacitación en Educación Sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y Informe sustentado con actas de actividades desarrolladas y relacion de (4 meses) JASS Integrales, con la conformidad participantes sobre el cumplimiento del plan de capacitación de la Micromedición del OS y las JASS integrales. Manual de Operación y Mantenimiento Documento revisado y aprobado por los Operadores OTS y OS. en Agua y Saneamiento Informe de Cumplimiento del plan de Cumplimiento de Indicadores al primer bimestre (ver Apéndice B). capacitación en Educación Sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Integrales, con la conformidad Informe sustentado con actas de actividades desarrolladas, relacion de del OS participantes sobre el cumplimiento del plan de capacitación de la Micromedición y las JASS integrales Fortalecimiento del componente social: (6 meses) Familias, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Integrales Informe de Cumplimiento del plan de Cumplimiento de Indicadores segundo bimestre (ver Apéndice B). capacitación en Educación Sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y POST EJECUCION JASS Integrales, con la conformidad Informe sustentado con actas de actividades desarrolladas, relacion de del OS participantes sobre el cumplimiento del plan de capacitación de la Micromedición y las JASS integrales (6 meses) Informe de Cumplimiento del plan de Cumplimiento de Indicadores al tercer bimestre (ver Apéndice B). capacitación en Educación Sanitaria, JASS, Municipios, Micromedición y JASS Integrales, con la conformidad Informe sustentado con actas de actividades desarrolladas, relacion de del OS participantes sobre el cumplimiento del plan de capacitación de la Micromedición y las JASS integrales Informe Final aprobado, incluye LIQUIDACION (1 MES) Liquidación del Proyecto expediente de liquidación del contrato Documento de informe final (1 mes) de los servicios prestados. 7. PRESENTACIÓN DE INFORMES Los productos se entregaran a través de un Informe via OS quien realizará la verificación técnica y dará la conformidad del producto. El Informe social es el documento que refleja las actividades planificadas vs ejecutadas según los planes de capacitación corresponmdiente (Educación Sanitaria, JASS Municipio, Micromedicion y JASS Integrales), en cada fase y según como corresponda deberá `resentar el informe social al OS para la verficación técnica quien dará la conformidad respectiva y pase a siguiente fase de ejecución. El esquema será el siguiente: a. Título b. Introducción c. Datos generales de la zona de intervención d. Antecedentes e. Estrategias aplicadas f. Actividades programadas g. Actividades ejecutadas h. Metodología aplicada i. Análisis de Resultados j. Conclusiones k. Limitaciones l. Lecciones aprendidas m. Anexos Al finalizar la etapa de Ejecución, se presentará un informe bimestral de cumplimiento de indicadores y/o productos establecidos en el Apéndice B, con la conformidad del OS y el cumplimiento de los planes de capacitación de micromedición y organización y funcionamiento de las JASS Integrales de acuerdo a los productos y medios de verificación establecidos en el Cuadro Nº 02: Resumen de Actividades y Productos del OTS. 8. FORMA DE PAGO La forma de pago estará determinada por la culminación de un resultado y/o producto concreto según se detalla en el Cuadro Nº 02: Resumen de Actividades y Productos del OTS. El contrato inicial está orientado a la culminación de todas las fases del proyecto en 105 localidades incluidas en el Anexo 1. 9. CALIFICACION DEL CONSULTOR Los requisitos exigidos para los recursos humanos son: PERSONAL SUJETO A CALIFICACION Personal Clave: Este personal es el interlocutor entre sus equipos de campo y el Operador Supervisor (OS). El Personal Clave debe residir de manera permanente y mientras dure el proyecto en la región donde se le contrate, su desplazamiento será constante a los distritos y localidades a las que debe dar seguimiento; y mantener una estrecha coordinación con el personal a su cargo y personal del OS con el objeto de garantizar la información que facilite el desarrollo de las acciones. Coordinador General de Proyectos (estimado 13 meses persona); profesional titulado en Sociología, Antropología, Trabajo Social, Educación, psicología o profesiones a fines. De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con el tema de agua, salud y saneamiento. Experiencia profesional mínima de cinco años en la gerencia de proyectos de agua y saneamiento. Experiencia en ejecución de proyectos de desarrollo rural no menor de cinco años. Manejo de programas informáticos. Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios, coordinación y concertación con Gobiernos Locales, Instituciones Públicas y Privadas, y Organizaciones Comunales. Con amplio dominio y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos, de preferencia hablar el idioma de la zona. Responsable Social (estimado 12 meses persona); profesional titulado en Sociología, Antropología, Trabajo Social, Educación, Psicología o profesiones a fines. De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con el tema de agua, salud y saneamiento. Experiencia no menor de tres años en proyectos de agua y saneamiento. Experiencia no menor de tres años, en proyectos de desarrollo social en el ámbito rural o periurbano. Experiencia no menor de dos años en el seguimiento y monitoreo de proyectos de desarrollo social. Manejo de programas informáticos. Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios, coordinación y concertación con Gobiernos Locales, Instituciones Públicas y Privadas, y Organizaciones Comunales Con conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos, deseable con dominio del idioma de la zona. Responsable Municipal (estimado 12 meses persona); Profesional titulado en Sociología, Antropología, Trabajo Social, Educación, Psicología o profesiones a fines. Experiencia en gestión municipal, no menor de 3 años, de preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con el tema de agua, salud y saneamiento. Experiencia mínima de un año en seguimiento y monitoreo de proyectos sociales. Manejo de programas informáticos. Experiencia en acciones de promoción, capacitación y organización de gobiernos locales para autogestión de los proyectos de agua y saneamiento. Con amplio dominio y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos, de preferencia hablar el idioma de la zona. Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios, coordinación y concertación con Gobiernos Locales, Instituciones Públicas y Privadas, y Organizaciones Comunales. Personal de primer nivel: El personal de primer nivel, es el personal de labor de campo, responsables de la implementación operativa de la intervención del PRONASAR a nivel de las comunidades y/o localidades de intervención. Considerándose para la implementación 05 localidades por Especialista Social, 04 municipalidades distritales por Especialista Municipal y 10 localidades por Especialista Técnico. Dentro de este personal profesional, al menos uno de ellos debe tener estudios en género y experiencia en proyectos con inclusión social en género. Este requerimiento es preferible en los especialistas sociales, municipales y técnicos. Especialista Social (estimado 252 meses persona): profesional del área de las ciencias sociales, de la salud o comunicaciones, con titulo profesional. Experiencia en proyectos de desarrollo; en acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria. De preferencia con conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos, deseable con dominio del idioma de la zona. Mínimo con 2 años de experiencia en la especialidad. Especialista Municipal (estimado 48 meses persona): profesional del área de las ciencias sociales, de la salud o comunicaciones, con titulo profesional. Experiencia en proyectos de desarrollo; en acciones de promoción, capacitación y organización de comunidades para autogestión de proyectos y trabajo con municipios. De preferencia con amplio conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos y con dominio del idioma de la zona. Mínimo con 3 años de experiencia en la especialidad. Especialista Técnico (estimado 90 meses persona): ingeniero civil o sanitario con dos años de experiencia en diseño, ejecución de proyectos, y supervisión de obras en agua y saneamiento, deseable experiencia en operación y mantenimiento de sistemas de agua, de preferencia en zonas rurales. De preferencia con amplio conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos y con dominio del idioma de la zona. Además el consultor debe contar con el personal de apoyo necesario para la correcta elaboración de las actividades, este personal no esta sujeto a calificación y se ha estimado en 155 meses persona, el cual corresponde mayor incidencia en asistentes sociales, municipales y técnicos (129 meses persona) y otros (26 meses pesona). 10. DERECHOS y PROPIEDAD Todos los materiales producidos o adquiridos bajo los términos de esta consultoría serán propiedad de la Unidad de Gestión del PRONASAR. 11. PLAZO TOTAL DEL CONTRATO El plazo total del contrato es de 13 meses. 12. INFORMACIÓN QUE SE PROPORCIONARÁ AL CONSULTOR Capitulo III del Manual de Operaciones del PRONASAR. Normas de Adquisiciones del Banco. 13. RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR El consultor es legal y económicamente responsable de la validez científica y técnica de los servicios contratos y su aplicabilidad, dentro de los términos contractuales, las condiciones de información contractuales, la condición de información básica disponible y el conocimiento científico y técnico existente a la época de su elaboración. Esta responsabilidad prescribe en un plazo de 5 años, contados a partir de la recepción y aceptación definitiva de los estudios y trabajos. Es responsabilidad del consultor proveer el personal idóneo y capacitado para realizar el trabajo propuesto de acuerdo a los Términos de Referencia y cumplir con los requisitos legales que la relación laboral exige. Por tal motivo su responsabilidad implica el proveer de transporte a su personal, dotarlos de equipo de trabajo, así como de todos los aditamentos de seguridad que se requiera. Es responsabilidad del consultor cumplir sus trabajos de acuerdo con los Términos del Contrato y la oferta presentada. Igualmente deberá participar en todas las reuniones de trabajo que se realicen en las oficinas de la UGP PRONASAR o donde este disponga, donde expondrán sus avances. El consultor utilizará la información que le entrega la UGP PRONASAR y el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, única y exclusivamente para los objetivos del presente proyecto, además se compromete a no entregar información a terceros, ni dato alguno, sin la debida autorización. El consultor presentará sus informes en los plazos previstos, para su revisión y evaluación por parte de la UGP PRONASAR. La UGP PRONASAR, se reserva el derecho de objetar los trabajos que considere no satisfactorios desde el punto de vista técnico ­ económico, social y ambiental. En este caso el consultor deberá rectificar sus criterios mediante las modificaciones o justificaciones correspondientes a satisfacción de la UGP PRONASAR. Si por error u omisión imputables al consultor deben realizarse trabajos adicionales o rectificaciones éstos serán a cargo del consultor. Las actividades y/o procesos que se indican en estos TDR no limitan a que el consultor desarrolle actividades complementarias para la ejecución satisfactoria del programa. 14. SUPERVISIÓN DE LOS TRABAJOS DE CONSULTORÍA La supervisión y seguimiento al trabajo que realizará el Operador Técnico Social (OTS) estará a cargo del Operador Supervisor (OS) contratado por la UGP PRONASAR. El OTS considerará las recomendaciones y sugerencias que realice el Operador Supervisor (OS), respetando el cronograma de actividades y los plazos acordados en el Plan. Los plazos para la revisión, corrección y aprobación de documentos son: El Operador Supervisor (OS) tomará un máximo de 5 días útiles para la revisión de documentos, contados a partir de la recepción en físico del mismo. De existir observaciones al informe, el OTS en un plazo no mayor a 5 días deberá absolverlas. PROVISION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL (OPERADOR TECNICO SOCIAL) OTS Ejemplo: CASO AMAZONAS (Tercera Convocatoria) 1. PRESENTACIÓN Con fecha 13 de Septiembre del año 2002, el Gobierno Peruano suscribió con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) el Convenio de Préstamo No. 7142-PE por US $ 50 millones de dólares, destinados a financiar parcialmente el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). El monto total del Programa es de US$ 80 millones de dólares; de los cuales US$ 50 millones corresponden al financiamiento del Banco, US$ 25 millones son aporte del país y US$ 5 de una donación del Gobierno Canadiense. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, tiene la responsabilidad de la conducción del Programa, para lo cual ha creado la Unidad de Gestión del Programa (UGP), que es la encargada de planificar, dirigir, ejecutar, evaluar y monitorear el desarrollo del PRONASAR. La ejecución del PRONASAR se encuentra estructurada en 4 componentes: i) Abastecimiento de agua y saneamiento rural; ii) Abastecimiento de agua y saneamiento en pequeñas ciudades; iii) Fortalecimiento institucional y iv) Administración, monitoreo, evaluación, auditoria y supervisión del Proyecto, componente bajo el cual se encuentra la UGP PRONASAR. En el marco de la ejecución del componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural, ejecutado directamente por la UGP PRONASAR del Viceministerio de Construcción y Saneamiento, se ha previsto la construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua potable y saneamiento en comunidades rurales3 que incluye actividades de capacitación y educación sanitaria, tanto a las comunidades como a las municipalidades distritales. La estrategia del Programa está diseñada de manera que la implementación local del proyecto se desarrolle bajo responsabilidad de una institución, empresa u organización del sector privado, con experiencia en la ejecución de proyectos de agua y saneamiento rural y que además cuente con capacidad logística y financiera para llevar adelante las actividades requeridas. El modelo considera, que para lograr la sostenibilidad de los servicios no solo es suficiente la asistencia técnica en aspectos constructivos sino también, en aspectos sociales y de capacitación que favorezcan el fortalecimiento de la organización comunitaria y local, al mejoramiento de las prácticas y hábitos de las familias y comunidad en general, por ello los incorpora de manera integral en la intervención del proyecto (gestión de los servicios, capacitación en AOM y educación sanitaria). En ese sentido, los presentes términos de referencia describen las características y condiciones sobre las cuales debe ejecutarse el Servicio de Consultoría para la Implementación de Proyectos de Agua y Saneamiento Rural, precisando los objetivos, actividades y resultados esperados del servicio. 2. OBJETIVO DEL SERVICIO DE CONSULTORIA Implementar en calidad de Operador Tecnico Social los proyectos de agua y saneamiento en 40 localidades rurales4 en el departamento de Amazonas dentro de un enfoque integral de intervención, que comprenda la implementación de servicios de agua y saneamiento que incluyan aspectos de capacitación, educación sanitaria, fortalecimiento de capacidades locales orientados al logro de la sostenibilidad de los servicios a instalar. 3 Localidades comprendidas en un rango poblacional entre 200 y 3000 habitantes, con características organizativas, económicas y culturales dentro de patrones de desarrollo rural. 4 Localidades comprendidas en un rango poblacional entre 200 y 3000 habitantes, con características organizativas, económicas y culturales dentro de patrones de desarrollo rural. 2.1 Objetivos Específicos Proveer los servicios profesionales requeridos para: e) Rehabilitar, mejorar y/o construir nuevos servicios de agua potable que mejoren la calidad de lo existente, teniendo en consideración las necesidades y características de las localidades rurales que participan del Programa. f) Asegurar una adecuada disposición de excretas a través de la implementación de las Unidades Básicas de Saneamiento (UBS) en cada vivienda. g) Fortalecer la capacidad de gestión del gobierno local y de la propia comunidad para que les permita administrar, operar y mantener los servicios, haciéndolos sostenibles en el tiempo. h) Mejorar las prácticas y hábitos de la población con relación a su salud, higiene y saneamiento a través de la implementación de un programa de educación sanitaria. 3. DESCRIPCIÓN DEL PRONASAR 3.1. Objetivo General Contribuir a mejorar la salud y la calidad de vida de la población en áreas rurales, mediante la mejora de la calidad de los servicios existentes y la construcción de nuevos sistemas, el aumento de la cobertura y el uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento en áreas rurales, incorporando la adopción de prácticas de higiene y la mejora de las capacidades de la comunidad para administrar, operar y mantener los sistemas, diseñando e implementando el esquema institucional y los mecanismos necesarios para lograr la sostenibilidad en los proyectos. 3.2. Política, principios y enfoques del PRONASAR Política Financiera La política financiera del Programa establece condiciones para el financiamiento de los proyectos de agua y saneamiento en localidades rurales, entre el Estado, la comunidad y los Gobiernos Locales, con límite o tope de subvención del PRONASAR, según el tipo de intervención (sistema nuevo o rehabilitado), y la tecnología y nivel de servicio que la población elija. El co-financiamiento de las municipalidades y de la población para la ejecución de las obras, será: En el caso de sistemas de agua potable nuevos el aporte de la Municipalidad Distrital será como mínimo del 10% y máximo el 100% del costo de la obra, según se indica en el cuadro Nº 02, (considerando los ingresos municipales por concepto de Canon, Sobrecanon y Regalias Mineras); y el aporte de la comunidad es, en todos los casos, el equivalente al 100% de la mano de obra no calificada. Ambos aportes deben significar al menos el 20% de los costos de inversión en infraestructura. En caso el aporte comunal no cubra el 10%, la Municipalidad deberá completar esta cofinanciamiento hasta cumplir con el aporte acumulado mínimo de 20% del costo total de la obra. En caso que el aporte en mano de obra no calificada sea más del 10% del valor de la obra, el municipio deberá aportar como mínimo un 10% en efectivo llevando el aporte combinado por encima del 20% mínimo requerido. Como mínimo se considerarán dos localidades por distrito y para los niveles de cofinanciamiento se tendrá en cuenta: Cuadro Nº 02. Cofinanciamiento mínimo de la municipalidad en los costos de obra Cofinanciamiento de la Municipalidad Factor de Regalia5 (y/comunidad) (K) Proyectos Proyectos nuevos rehabilitados 0 20% 40% 1 20% 40% 2 30% 45% 3 40% 50% 4 50% 55% 5 60% 60% 6 70% 70% 7 80% 80% 8 90% 90% 9 100% 100% Para la rehabilitación de los sistemas existentes, el cofinanciamiento entre la Municipalidad y comunidad es como mínimo el 40% de los costos de inversión en infraestructura, considerando siempre el aporte de la comunidad del equivalente al 100% de la mano de obra no calificada. De manera similar al anterior, si la Municipalidad distrital tiene ingresos por conceptos de Canon, Sobrecanon o Regalias Mineras, dependiendo de los montos recibidos, el aporte de la municipalidad puede ser el 100% de la infraestructura, tal como lo muestra en cuadro Nº 02. El aporte de la Municipalidad Distrital para el cofinanciamiento de los proyectos, será en efectivo y corresponderá a los montos estimados en el perfil del proyecto declarado viable. Es posible que, una vez efectuada la convocatoria, la propuesta ganadora tenga un monto superior a lo indicado en el Perfil, en este caso se solicitará a la Municipalidad completar su cofinanciamiento en un plazo máximo de 30 días. Para la intervención en saneamiento el PRONASAR financiará la construcción de una UBS por vivienda hasta un monto de $230 por vivienda, la población siempre aportará la mano de obra no calificada, si es necesario aportarán en efectivo para cubrir los montos del nivel de servicios de la UBS adoptada. El OTS tiene la obligación de instruir a la población sobre los diferentes niveles de servicios de las UBS su uso y mantenimiento. Principio de Intervención Integral El programa otorga igual importancia a los componentes: técnico, ambiental y social. Las actividades de los componentes técnicos de ingeniería (perfil, expediente técnico y construcción de infraestructura) y técnico social (promoción, capacitación en administración, operación y 5 Se define el Factor de Regalia (K) como el cociente entre el monto total que recibe mensualmente la municipalidad por concepto de canon, sobrecanon, regalias y el monto total de las obras que ejecute PRONASAR en el distrito, el número máximo de obras por distrito es de 5 localidades. mantenimiento, fortalecimiento municipal y educación sanitaria) se desarrollarán de manera integrada, simultánea y complementaria. La intervención en agua y saneamiento, debe responder a las características físicas, económicas, sociales y culturales de la comunidad teniendo en cuenta los riesgos ambientales que se originan en este tipo de proyectos. Enfoque de Respuesta a la Demanda Los servicios a implementarse en las comunidades a través del PRONASAR, deben ser el resultado de un proceso de análisis y discusión respecto al tipo de servicio elegido por los beneficiarios y por el cual están dispuestos a pagar (sostenibilidad), como resultado de un proceso de consulta y toma de decisión de los potenciales usuarios de la comunidad. Este proceso es denominado "Enfoque basado en respuesta a la demanda" que se sustenta en: La existencia de un flujo de información adecuado a la comunidad y a la municipalidad, además de procedimientos para facilitar la toma de decisiones colectivas dentro de la comunidad y de la comunidad con otros actores locales. La población debe saber que el agua tiene un valor económico, que deben estimar cuanto pueden pagar por el sistema de abastecimiento, evaluar su costo-beneficio y optar por el nivel de servicio. La aceptación de co ­ financiar la obra con recursos propios, mano de obra no calificada y de asumir la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios de agua potable y saneamiento a través de una organización comunal. La responsabilidad de la comunidad en la sostenibilidad de sus servicios, dentro de un marco legal de transferencia de la infraestructura construida a la Municipalidad. Es de responsabilidad de cada familia cumplir con la cancelación del fondo de reserva, el mismo que está definido como el pago en efectivo de seis (06) cuotas familiares que es cobrada con la finalidad de realizar la operación y mantenimiento Enfoque de Equidad de Género Este principio es una condición para el desarrollo sostenible de las comunidades rurales pobres y en extrema pobreza, reconociendo la existencia de potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas según sexo, generación y etnia. Por ello, este enfoque en agua y saneamiento implica: Que la opción técnica y los niveles de servicio respondan a las necesidades de varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos. Que las decisiones y acuerdos incorporen la opinión e intereses de varones y mujeres. Que varones y mujeres tengan acceso a todas las actividades de capacitación y educación en salud e higiene. Que varones y mujeres participen en el comité directivo de la Junta de Administración de Agua y Saneamiento. Que se capacite y califique tanto a varones como a mujeres para administrar, operar y mantener el servicio de agua y saneamiento. Dar oportunidad para que las mujeres participen en la ejecución de obra. Enfoque de Interculturalidad La interacción entre culturas, el intercambio y la comunicación, a través de la cual, el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro, significa en primer lugar, conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto al agua y saneamiento; en segundo lugar, valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura; y en tercer lugar, promover nuevos conocimientos y prácticas, que aseguren una mejor gestión, desarrollo e impacto de los servicios en la vida de las personas; y finalmente, promover espacios de aprendizaje recíprocos entre los agentes del proyecto y la población, en el marco de una relación de respeto. Enfoque Sustentabilidad Medio Ambiental Los seres humanos experimentamos el medio ambiente en que vivimos como un conjunto de condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales, culturales y económicas que difieren según el lugar geográfico, la infraestructura, la estación, el tiempo y la actividad realizada. Los recursos naturales son usados por el hombre a través de diferentes actividades, por ello debemos tener en cuenta que al usarlos se producirá siempre un impacto en el medio ambiente, cuyos efectos deben ser controlados y mitigados. Para efectos de la implementación de los aspectos medio ambientales de los proyectos deberá usarse la Guía de Evaluación Ambiental del PRONASAR. 3.3. Roles y funciones de los Actores El Programa será implementado por la UGP PRONASAR, del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS). La ejecución se realizará a través del Operador Técnico Social, quien es responsable de implementar, a nivel local, las diferentes etapas y fases del programa. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento, a través de la UGP, se hará cargo del seguimiento, monitoreo y evaluación del trabajo del OTS y de la administración del contrato. Las Responsabilidades y funciones de los actores son: Dirección Nacional de Saneamiento El Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS), a través de la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS), establece las políticas y estrategias del Sector. Programa Agua Para Todos El Programa Agua Para Todos es responsable de coordinar las acciones correspondientes a las fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, localizados en áreas urbanas y rurales a nivel nacional. UGP PRONASAR La conducción del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), estará a cargo de una Unidad de Gestión del Programa (UGP) adjunta al VMCS. Entre sus principales funciones están: (i) Ejecutar y conducir el Proyecto PRONASAR; (ii) Reportar a la DNS, VMCS y el BIRF sobre los avances del PRONASAR; (iii) Evaluar y monitorear la ejecución de todos los componentes del Programa. La UGP PRONASAR es la responsable de administración y supervisión de este contrato. Operador Técnico Social La implementación del PRONASAR a nivel local, se realizará a través del Operador Técnico Social (OTS), que es la firma consultora que será seleccionada en el presente proceso. Las actividades que ejecutan están en función del rol y funciones que según contrato desempeñarán; es así como el Operador Técnico Social es responsable de la ejecución de los proyectos en cada una de las localidades. Los servicios a contratar como Operador Técnico Social (OTS) comprende los siguiente: Realizar la promoción del Programa, participar en la determinación de localidades, elaborar los Perfiles de Proyectos (hasta la viabilidad), los Expedientes de Proyectos (incluye el expediente técnico, los planes de capacitación, educación sanitaria y gestión ambiental, hasta su aprobación), proponer en el marco de las normas del BIRF y los presentes terminos de referencia un plan de adquisiciones para la aprobación de la UGP, realizar los procesos de licitación o comparación de precios para ejecutar las obras a través de empresas contratistas (ejecución indirecta). El OTS brindará la supervisión y aprobará la liquidación de la obra. Elabora y ejecuta los planes de capacitación: a la comunidad ­ JASS ­ Municipalidad y educación sanitaria. En la post ejecución realiza las acciones de capacitación y educación sanitaria. Gobiernos Locales Los Gobiernos Locales deberán planificar, cofinanciar y participar en la ejecución de los proyectos de agua potable de su ámbito, participando activamente en todas las fases del Ciclo del Proyecto: pre ejecución, ejecución y post ejecución; pondrá especial énfasis en su proceso de capacitación, asegurando así el fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades de planeamiento, gestión, supervisión y asistencia técnica, que debe cumplir. Los mismos que serán capacitados por el OTS y asesorados en sus roles relacionados a la provisión de servicios de agua y saneamiento. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) La JASS participará durante todo el ciclo del Proyecto y es la encargada de la administración, operación y mantenimiento de los servicios a implementarse o rehabilitarse. Es responsabilidad del OTS capacitar y fortalecer a la JASS en las funciones que ésta asumirá. Población La población participa en todo el ciclo del proyecto y particularmente en el aporte de mano no calificada al 100% y en las seciones de información de las alternativas de opciones tecnicas y niveles de servicios. Recibe la promoción y capacitación en educación sanitaria. 3.4. De las opciones técnicas y niveles de servicio Para la implementación de los proyectos de agua y saneamiento en el ámbito de intervención del PRONASAR, se tomará en cuenta lo siguiente: Deben ser adecuados a las condiciones del área rural. Deben ser flexibles, para permitir su optimización. Deben permitir la introducción de nuevas experiencias con tecnologías adecuadas al área rural. Opciones Técnicas a) Para sistemas de agua · Sistema por gravedad sin tratamiento · Sistema por gravedad con tratamiento · Sistema con bombeo sin tratamiento · Sistema de bombeo con tratamiento · Otras opciones no convencionales En los sistemas de agua potable cuya opción técnica incluya equipos de bombeo y/o plantas de tratamiento se considerará obligatoriamente la instalación de micromedidores. También se incluiran medidores en caso que la población beneficiaria lo demande. b) Para disposición sanitaria de excretas · Unidad Básica de Saneamiento, losa turca o inodoro con arrastre hidráulico. · Otras opciones En ningún caso se ejecutará infraestructura de alcantarillado sanitario convencional. En caso existieran localidades con sistema de alcantarillado el OTS evaluará técnicamente y socialmente dicha infraestructura y deberá proponer la intervención a desarrollar. Unicamente bajo un sustento técnico y con la aprobación de la UGP PRONASAR se intervendrán, con agua potable, en localidades con sistema de alcantarillado. La UGP PRONASAR financiará la Unidad Básica de Saneamiento mínima (mostrada en los planos adjuntos) para asegurar una solución de saneamiento por vivienda. El propietario deberá aportar el 100% de la mano de obra no calificada. Si dentro del menú de opciones, proporcionado por el OTS, el propietario escoge una solución diferente deberá asumir el costo mayor que esta genere. Niveles Mínimos de Servicio Se han analizado niveles mínimos de servicio acordes al área rural. Para servicios de agua: · Conexión domiciliaria (esta incluye lavadero). Para servicios de saneamiento: · Unidad Básica de Saneamiento con arrastre hidráulico. 3.5. Fases de la intervención El ciclo de los proyectos de PRONASAR, está dividido en cuatro fases: pre-ciclo, pre-ejecución, ejecución y post-ejecución. Pre-ciclo En esta fase la responsabilidad recae en la UGP PRONASAR y los Gobiernos Locales. Durante esta fase, se priorizan y seleccionan las regiones de intervención, se hace la difusión del Programa. Las comunidades y Gobiernos Locales, expresan su interés de participar en el Programa, expresando por escrito sus necesidades de atención. El gobierno local en asamblea comunitaria determina los lugares donde intervendrá PRONASAR, elaborando una lista de precalificación de comunidades. Adicionalmente la UGP PRONASAR da inicio al proceso de convocatoria, selección y contratación de Firmas que participarán en el programa como Operador Técnico Social, esta fase culmina con la suscripción de contrato con el OTS. Para el departamento de Amazonas actualmente como avance de esta etapa se cuenta con la lista corta de las firmas consultoras que participan dentro del proceso de selección del OTS. Pre- Ejecución En esta fase del Ciclo de Proyecto, el Operador Técnico Social (OTS) verifica y determina la intervención del proyecto en cada una de las localidades propuestas por el alcalde y la población (indicadas en el Anexo 01), realiza la promoción y difusión del Programa, gestiona la firma del Convenio Marco6 con 40 localidades verificadas y priorizadas del Anexo 01, elabora los Perfiles de proyecto. La comunidad y la Municipalidad durante el proceso participan activamente en la toma de decisiones. El OTS asesora a la comunidad y facilita el proceso de conformación y/o reactivación de las Juntas Administradoras. 6 Convenio Marco firmado entre la Municipalidad y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La aprobación técnica de los perfiles y la declaración de viabilidad será otorgada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), a través de la UGP PRONASAR. Declarada la viabilidad se procederá a la firma del Convenio Especifico de Cofinanciamiento, entre la JASS (en su condición de representante de la comunidad) Gobierno Local y MVCS, para acordar los montos a cofinanciar por parte de la municipalidad y el PRONASAR. Ejecución En esta fase, el Operador Técnico Social (OTS) elabora los expedientes técnicos, elabora y ejecuta los planes de capacitación, educación sanitaria y gestión ambiental. Depositado el cofinanciamiento7 de la Municipalidad se procederá a convocar la selección del contratista de obra, para lo que el OTS debe contemplar las copias físicas y digitales necesarias de los expedientes técnicos. Luego de la adjudicación a la empresa contratista se procederá, en caso el monto contrato sea mayor al monto indicado en el convenio especìfico, a la firma de la Addenda al Convenio Especifico donde se ajustarán los montos de financiamiento de las obras al monto adjudicado, la Municipalidad deberá completar su cofinanciamiento en un plazo máximo de 30 días. Las obras se ejecutarán bajo la modalidad de administración indirecta. El OTS propondrá a la UGP, para su aprobación, un plan de adquisiciones, justificando la agrupación de localidades y el metodo de selección previsto de acuerdo a los instructivos adjuntos y a las normas sobre adquisiciones del Banco Mundial. El OTS supervisará la ejecución de las obras, dará conformidad a las valorizaciones y liquidación final de obra; participando de la recepción y transferencia (entrega al municipio) de la obra. Post-ejecución En esta Fase se enfatizará el logro de las capacidades y competencias previstas en los planes de capacitación para las Municipalidades y Juntas Administradoras, debiendo asegurar que las acciones de administración, operación y mantenimiento de las JASS, como las de supervisión y asistencia técnica que deben desarrollar las Municipalidades, se cumplan eficientemente; así mismo se trabajará el fortalecimiento de las prácticas y hábitos de higiene, salud y saneamiento. Finalmente, el OTS realizará la liquidación de los proyectos. 4. AMBITO DE INTERVENCIÓN El ámbito de intervención de la firma consultora OTS corresponde al departamento de Amazonas, por un total de 40 localidades. 5. ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR EL OPERADOR TECNICO SOCIAL CARACTERISTICAS GENERALES DEL SERVICIO El OTS debe prever disponer de equipos diferenciados que le permitan operar en simultáneo; la idea es desarrollar procesos paralelos y conducir actividades unas sin perjuicios de otras. Es importante resaltar 7 Este depósito se hará efectivo en la cuenta financiera que la UGP PRONASAR designe, la misma que será administrada por la misma UGP. que la estructura del trabajo debe permitir que las municipalidades distritales entre si mantengan independencia con relación al avance de las actividades según la fase y etapa del proyecto en la que se encuentren. Específicamente para el departamento de Amazonas se hará un contrato por 40 localidades, siendo este el valor global del contrato, el mismo que será dividido en pagos parciales por el nivel de avance logrado en el plazo mínimo de 2 meses, es decir los pagos estarán determinados por la culminación de un resultado y/o producto concreto, establecido en función de la Fase y/o etapa del Programa, en la que se encuentra la implementación del proyecto, así como el número de localidades. FASE DE PRE-EJECUCIÓN f) Verificación, promoción y priorización de Localidades. El OTS hará la difusión y promoción del PRONASAR, dando a conocer a la población los alcances y beneficios del PRONASAR, los criterios y compromisos que regularán su participación en el proyecto. A partir de las localidades pre seleccionadas por los gobiernos locales y el PRONASAR, el OTS verificará y hará la promoción, priorizando las localidades en concordancia con los lineamientos técnicos y política de intervención del PRONASAR. Las acciones de promoción tendrán como finalidad facilitar en la población el manejo de una información clara, acerca de las políticas, estrategias, lineamientos y principios de la intervención del Programa. Con ello se busca asegurar la participación activa y permanente de la población, principalmente en la toma de decisiones. El proceso desarrollado debe culminarse con la firma del Convenio Marco con la Municipalidad, en el mismo que se establece el compromiso del Alcalde de participar y apoyar el desarrollo del proyecto en todas sus fases hasta su culminación. g) Activación y/o conformación de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) El OTS, en aquellas localidades donde existe una JASS, procederá a la reactivación de la misma, donde no existan debe proceder a su conformación. La conformación de JASS debe ser registrada en la Municipalidad distrital, la misma que emitirá una constancia de registros de inscripción para su reconocimiento y la correspondiente ordenanza. h) Promoción y selección de la UBS En esta etapa es responsabilidad del OTS difundir y socializar las alternativas de las Unidades Básicas de Saneamiento UBS. (para lo que podrá considerar lo establecido en el Anexo Nº 02 alternativas de las UBS PRONASAR). Podrán utilizarse otros modelos de intervención en saneamiento, si el OTS considera pertinente su implementación y cuentan con la aceptación de la población, este cambio deberá ser autorizado por la UGP a través del administrador de contrato. Al término de la promoción y difusión del programa y previo a la ejecución de las UBS, el OTS firmará un documento de compromiso con cada una de las familias en el mismo que quedará establecido en detalle los niveles de cofinanciamientos (mano de obra no calificada y de ser necesario el aporte en efectivo) a los que se compromete cada una de las familias para participar de la construcción de la UBS, el tiempo en que se hará efectivo el cofinanciamiento y las consideraciones adicionales de no cumplirse con los acuerdos pactados. i) Elaboración del Perfil de Proyecto. Se elaborará el perfil, en el mismo que se definirán, la viabilidad económica, técnica, social y ambiental del proyecto. El perfil se hará en concordancia con los lineamientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y según los criterios determinados para el conglomerado asignado para el PRONASAR, los que se pondrán a disposición de la Firma a la adjudicación del contrato. La población debe participar activamente durante la elaboración del perfil, ya que entre otras cosas, es este mecanismo el que facilita que la población conozca y decida por la opción técnica y el nivel de servicios por el cual esta dispuesto a pagar. La aprobación técnica de los perfiles y la declaración de viabilidad la otorgará el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). El perfil de proyecto aprobado deberá ser visado por la JASS y la Municipalidad en señal de conformidad y aceptación. Sobre la base del monto estimado en el perfil, declarado viable, se procederá a realizar la firma del Convenio Especifico (Convenio Tripartito entre la comunidad (JASS), Gobierno Local y MVCS), con esto se asegura la oportuna disponibilidad de los fondos. Mayor información sobre este punto se hallará en el Anexo Nº 03. FASE DE EJECUCIÓN a) Elaboración de Expedientes Técnicos a.1) Expediente Técnico de las UBS El OTS en la fase de pre ejecución ha socializado con la población, los diferentes tipos de UBS (Ver Anexo Nº 02), mostrando las ventajas en el costo, uso, operación y mantenimiento de cada una de estas unidades. Además de confirmar y ratificar su participación en el PRONASAR a través de un acta de compromiso firmada entre el OTS y cada una de las familias participantes del programa. Sobre esta base y en consideración a su capacidad para disponer del fondo de cofinanciamiento los pobladores eligen la solución técnica a la que accederán. El OTS elaborará el expediente técnico de saneamiento (con detalles a nivel de obra) el que consta de los planos de las UBS, el metrado de cada una de ellas y el plan de capacitación para la operación y mantenimiento de la UBS escogida por el propietario de la vivienda y su familia. Este expediente técnico de saneamiento deberá ser aprobado por la UGP PRONASAR. a.2) El OTS elaborará el Expediente del Proyecto de agua potable de las localidades que hayan sido declaradas viables; el Expediente Técnico está comprendido por: El desarrollo técnico a nivel de ejecución de obra. Los planes de Capacitación a Juntas Administradoras, Municipalidades, el Plan Educación Sanitaria y Plan de Gestión Ambiental. (Ver Anexo Nº 04) Los Expedientes técnicos deberán ser presentado un (01) original y dos (02) copias física y una versión electrónica. b) Ejecución de obras: Las obras de agua potable y saneamiento se iniciarán una vez que el Expediente Técnico esté aprobado por la UGP PRONASAR, la ejecución de las obras se realizarán bajo la modalidad de administración indirecta a través de licitaciones públicas (como primera opción) o shopping (comparación nacional de precios). · Convocatoria y Selección de Contratistas El OTS, de acuerdo a los lineamientos definidos por el PRONASAR procederá a convocar8 y seleccionar a los contratistas para la ejecución de obra en las localidades beneficiadas. La adjudicación y suscripción del contrato estará a cargo de la UGP PRONASAR. Para mayor información ver Anexo Nº 08. · Requerimiento de Mano de Obra no calificada La mano de obra no calificada deberá ser cubierta en su totalidad por la comunidad, es decir el 100% de este cofinanciamiento será asumido por los beneficiarios. El OTS tendrá la responsabilidad de coordinar con la empresa contratista y las familias para que entreguen sus aportes comunales (faenas de trabajo) en el momento oportuno y en total concordancia 8 Dentro del proceso de convocatoria, el OTS debe considerar la venta de las bases, para lo que deberá asegurar el expediente en físico y en versión electrónica. con las actividades que desempeñe la empresa contratista evitando así retrasos y/o demoras. · Dirección técnica para la ejecución de las Obras La ejecución y dirección técnica de la obra estará a cargo de la empresa contratista seleccionada; la supervisión de la obra estará a cargo del OTS. · Capacitación a JASS en Administración, Operación y Mantenimiento del sistema. El OTS capacitará, basándose en los planes aprobados en el expediente técnico, a las Juntas Administradoras en administración, operación y mantenimiento del sistema de agua y brindará la asistencia técnica adecuada. Durante la ejecución de las obras tendrán sesiones de capacitación que permitan garantizar la sostenibilidad del servicio. Mayor información sobre este punto se hallará en el Anexo Nº 05. · Capacitación a las familias beneficiadas en la operación y mantenimiento de la UBS. El OTS capacitará a las familias y JASS en la operación y mantenimiento de la UBS. Durante la ejecución de las obras y de acuerdo al plan aprobado con el expediente técnico tendrán sesiones de capacitación que permitan asegurar la sostenibilidad del servicio. Para mayor información ver el Anexo Nº 05. · Educación Sanitaria a la población El OTS capacitará, basándose en los planes aprobados en el expediente técnico, a la población en la mejora de sus prácticas y hábito de higiene que impacten positivamente en sus condiciones de salud, acordes con las metas establecidas por el PRONASAR. Mayor información sobre este punto se hallara en el Anexo Nº 05. · Fortalecimiento de capacidades a la Municipalidad Distrital En el marco de la normatividad vigente se capacitará, siempre sobre la base de los planes aprobados en el expediente técnico, a las Municipalidades distritales en los temas que guarden relación con las funciones de Planeamiento, Supervisión y Asistencia Técnica que debe desempeñar. Mayor información sobre este punto se hallara en el Anexo Nº 07. · Liquidación de Obra de agua potable y saneamiento. El Contratista realizará la liquidación final de la obra, la aprobación técnica será realizada por el OTS; dicha liquidación será remitida a la UGP. FASES DE POST EJECUCIÓN a) Refuerzo de la Capacitación a las JASS. A fin de consolidar la estructura de gestión de los servicios instalados y asegurar que la JASS mantenga y aplique los conocimientos adquiridos, se considerán los siguientes aspectos: Consolidación de la JASS como responsable de la administración, operación y mantenimiento del sistema rehabilitado o nuevo, y su relación con la municipalidad distrital. Operación y mantenimiento de los servicios. Administración, cuotas familiares y del fondo de cofinanciamiento para las UBS. b) Refuerzo a la Educación Sanitaria a la población Reforzar y continuar con la consolidación de las prácticas de Educación Sanitaria a la población. Reforzar y consolidar las prácticas de higiene, que aseguren que la comunidad mantenga y aplique los conocimientos impartidos en la fase anterior. Reforzar y consolidar las prácticas de operación y mantenimiento de las UBS c) Refuerzo de las capacidades de la Municipalidad Distrital. Reforzar la capacitación al personal del Municipio Distrital asignado como responsable de los servicios de agua y saneamiento, con el objeto que cumpla eficazmente con su rol de planeamiento, supervisión y asistencia técnica a las JASS de su jurisdicción. En ese sentido se reforzarán los siguientes aspectos: Rol, funciones, compromisos y organización dentro de la Municipalidad, para la atención de los servicios de agua potable y saneamiento. Supervisión de JASS en: fortalecimiento de la organización de la JASS, supervisión de la gestión de los servicios y Fiscalización de las JASS. Asistencia Técnica a la JASS en administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento rural. Mayor información ver en el Anexo Nº 10. d) Liquidación del Proyecto. El OTS realizará la liquidación de cada uno de los proyectos, de manera individual por localidad, haciendo un recuento de todas las actividades. Presentará un informe de liquidación de los aspectos técnicos y financieros. Esta liquidación será visada por la municipalidad distrital, y aprobada por la UGP PRONASAR. 6. PRODUCTOS Y PLAZO DE EJECUCIÓN Considerando cada una de las actividades que el Operador Técnico Social desarrollará, se han identificado los siguientes productos y plazos: CUADRO Nº 03 RESUMEN de ACTIVIDADES y PRODUCTOS del OTS FASES ACTIVIDAD PRODUCTO MEDIO DE VERIFICACION Actas de reuniones de campo en las localidades. Verificación, Promoción y Acuerdo de concejo municipal firmado aprobando participación y priorización de localidades. Convenio Marco cofinanciamiento de los proyectos, bajo la estructura financiera de PRONASAR. PRE EJECUCIÓN (4 meses) (1 mes) Documento del Convenio Marco firmado. Actas de reuniones con las JASS de cada localidad Activación y/o conformación de JASS. JASS registradas en el Acta de asamblea de activación y/o conformación de JASS municipio distrital (1 mes) Copia del Libro de Registro Municipal de las JASS. Promoción y selección de la UBS. Actas de reuniones con las familias beneficiarias Convenio OTS - Familia (1 mes) Documento del Convenio OTS - Familia firmado Línea de base de indicadores Reporte de indicadores iniciales aprobado operativos sociales Elaboración de perfiles. Perfil viable Documento del Perfil y ficha SNIP Nº 02 (2 meses) Convenio Especifico Documento del Convenio Especifico tripartito firmado Expediente técnico, social y Elaboración de expedientes Resolución directoral. ambiental aprobado técnicos. (7 meses) Cofinanciamiento Municipal (2 meses) Voucher de depósito en cuentas del programa Efectivo Condución de los procesos de Proceso de selección EJECUCION selección de obra (Adm. Contrato de la empresa Indirecta). contratista y UGP Acta de adjudicación. PRONASAR (1 mes) Documento del contrato de la empresa contratista. Addenda al Convenio Documento de la Addenda de Convenio Especifico firmado. Especifico Supervisión de obras. Obra terminada Acta de recepción y transfrencia física de la obra. (4 meses) Liquidación de obra Aprobación del expediente de liquidación por la UGP. Plan municipal de agua y Ordenanza municipal en agua y saneamiento. saneamiento (i/presupuesto). La JASS cuenta con el 100% cobro de cuota para la constitución de JASS. Capacitación social, municipal y a Cumplimiento del plan de JASS. 100% padrón de usuarios. capacitación aprobado en el expediente técnico. (4 meses) Plan de operación y mantenimiento de la JASS Cumplimiento del Plan de Conocimiento de lavado de manos, operación y mantenimiento de UBS educación sanitaria Cumplimiento de Indicadores al primer trimestre (ver apéndice 02 - Fortalecimiento del componente 1º Informe aprobado Metas y resultados del componente social, del anexo Nº 05 ­ social: JASS, Municipios y lineamientos para la implementación del componente social) POST EJECUCIÓN (7 mese) familias. Cumplimiento de Indicadores al segundo trimestre (ver apéndice 02 - (6 meses) 2º Informe aprobado Metas y resultados del componente social, del anexo Nº 05 ­ lineamientos para la implementación del componente social) Culminación del servicio. Informe Final aprobado, incluye expediente de Documento de informe final (1 mes) liquidación del contrato 7. PRESENTACIÓN DE INFORMES Cada uno de los productos entregables deberá ser en si mismo, o en su defecto parte de un informe de resultado, que deberá presentarse a la UGP PRONASAR en original y copia, dirigido a la Coordinación General de la UGP PRONASAR Los informes, de resultados, deberán entregarse mensualmente y contener como mínimo los siguientes rubros: Resumen Ejecutivo Antecedentes Situación actual Observaciones al proceso Entregables Cronograna Programado Cronograma Ejecutado Causas/origen de desfase o adelanto de actividad Conclusiones Los informes deberán acompañarse de una carta de presentación en la que se indique el número de informe, periodo, mes de intervención, Región en intervención, Nº de contrato; así como la etapa de intervención en el proyecto. Los Perfiles y expedientes técnicos deberán presentarse para revisión en una copia. Una vez aprobados deben presentar original, dos copias y una versión electrónica (CD ­ en Word, excell, MS Project, S10, autocad para el aplicativo office vs 2003) Los planos deberán estar dibujados en A-2 ò A-1 a escalas adecuadas. Mayores detalles se detallan en el Anexo Nº 04 ­ Guía para la elaboración de expedientes técnico ­ social ­ ambiental de proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento rural. En la etapa de ejecución de obra, le corresponderá al OTS, la supervisión de la obra. Deberá presentar máximo el 05 de cada mes por separado la valorización y un informe mensual de supervisión de cada obra, el cual deberá contener lo siguiente: Datos generales: Desarrollo de la obra: Inicio de obra Proceso constructivo y labores de supervisión Pruebas de control en la ejecución Relación del personal en obra Relación de maquinaria y equipo Desarrollo porcentual de avance de obra Control económico de obra Aspectos relevantes durante el desarrollo de la obra Conclusiones Recomendaciones Anexos (fotografías, copias del cuaderno de obra, etc) Semanalmente se deberá informar, vía correo electrónico, el avance de la semana incluyendo, el personal de obra, el movimiento del almacen, un resumen de las principales actividades realizadas, y adjuntar panel fotográfico digital. Se muestra los detalles del informe en el cuadro Nº 04. CUADRO Nº 04 ­ Presentación de informe semanal de obras en ejecución PRONASAR - REGIÓN ..... FICHA DE SEGUIMIENTO TÉCNICO - SEMANA DEL AL DE PROYECTO: AGUA Y SANEAMIENTO LOCALIDAD DE - DISTRITO - PROVINCIA - REGION UBICACIÓN COSTOS (S/.) Departamento Presupuesto Total Provincia Aporte PRONASAR Distrito Aporte de la Municipalidad Localidad Aporte de la comunidad INFORMACION GENERAL AVANCE (%) Programado Ejecutado Fecha de inicio de obra Avance semana anterior Fecha de fin de obra Avance acumulado anterior Plazo de ejecución Avance semana actual Ampliación Avance acumulado total actual Fecha real de fin de obra Requiere reprogramación (*) META (Descripción): MODIFICACIONES DE OBRA A LA FECHA: (Aprobadas por el operador supervisor) AVANCE GENERAL : Componente Características Descripción de avances durante la semana OBSERVACIONES IDENTIFICADAS: ACCIONES CORRECTIVAS: CUADRO Nº 04 ­ Presentación de informe semanal de obras en ejecución - Continuación FOTOGRAFÍA (02 minimo, que muestre la presencia del residente y supervisor en obra) UBICACIÓN Y ACCESO: AVANCE GRAFICO: (Programado vs. Ejecutado) Distancia: Tiempo: CONCLUSIONES: RECOMENDACIONES: MATERIALES EN STOCK: Unid Cantidad PERSONAL EN OBRA: Este informe permitirá conocer los problemas presentados en obra y darles solución oportuna. El Informe social es el documento que refleja las actividades de actividades planificadas y realizadas según el plan de capacitación en Educación Sanitaria, JASS y Municipio. Será entregado mensualmente,, los días cinco de cada mes, por localidad (Educación Sanitaria y JASS), y por distrito (Fortalecimiento Muncipal). El esquema será el siguiente: a. Título b. Introducción c. Datos generales de la zona de intervención d. Estrategias aplicadas e. Metodología de evaluación de logros f. Análisis de Resultados g. Conclusiones h. Recomendaciones i. Anexos El informe trimestral se presentará sobre la base del cumplimiento de indicadores de acuerdo al Apéndice 02 ­ metas y resultados del componente social, del Anexo Nº 05 ­ Lineamientos para la implementación del componente social. 8. CALIFICACION DEL CONSULTOR Los requisitos exigidos para los recursos humanos son: PERSONAL SUJETO A CALIFICACION Personal Clave: Este personal es el interlocutor entre sus equipos de campo y el administrador de contrato de la UGP PRONASAR. Coordinador General de Proyectos (estimado 18 meses persona); profesional titulado, de preferencia con postgrado concluido afín al cargo a desempeñar. Experiencia en gerenciamiento de proyectos de agua y saneamiento rural y/o de desarrollo rural, no menor a cinco años, contada a partir de la obtención del titulo profesional. Experiencia profesional no menor de diez años, contada a partir de la obtención del grado académico de bachiller. Coordinador Técnico, (estimado 12 meses persona); profesional titulado en las áreas de ingeniería civil o sanitaria. Experiencia no menor de cinco años en desarrollo e implementación de proyectos de agua y saneamiento rural o peri urbano, contada a partir de la obtención del grado academico de bachiller. Coordinador Social y Municipal (estimado 17 meses persona); profesional titulado en el área de las ciencias sociales, de salud, comunicaciones o equivalente. Experiencia no menor de cinco años, en proyectos de desarrollo social en el ámbito rural o periurbano. Personal de primer nivel: El personal de primer nivel, es el personal responsable de los equipos y la labor de campo; responsables de la definición operativa de la intervención del PRONASAR a nivel de las comunidades y/o localidades de intervención. Dentro de este personal profesional, al menos uno de ellos debe tener estudios en Género y experiencia en Proyectos con inclusión social en Género. Este requerimiento es preferible en los especialistas sociales o municipales. Especialista en Formulación de Proyectos (estimado 10 meses persona), profesional titulado de las áreas de Ingeniería, Economía o Administración, especialista en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Experiencia no menor de dos años en elaboración de perfiles y estudios de pre- factibilidad con un mínimo de 5 perfiles registrados en el Banco de proyectos del MEF. Especialista en Ingeniería (estimado 32 meses persona), ingeniero civil o sanitario con dos años de experiencia en diseño, desarrollo e implementación de proyectos en agua y saneamiento, de preferencia en zonas rurales. Supervisor de obra (estimado 40 meses persona), profesional civil o sanitario, colegiado y habilitado. Con 2 años de experiencia en supervisión de obras en agua y saneamiento, de preferencia en zonas rurales. Especialista en Adquisiciones (estimado 4 meses persona), profesional titulado de las áreas de Administración, Economía, Contabilidad o Ingeniería, haber laborado dos años conduciendo y/o supervisando Contrataciones y Adquisiciones bajo las normas BIRF. Especialista Social (estimado 68 meses persona): profesional del área de las ciencias sociales, de la salud o comunicaciones, con grado académico de bachiller y/o titulo profesional. Experiencia en proyectos de desarrollo; en acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria. De preferencia con conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos, deseable con dominio del idioma de la zona. Mínimo con 2 años de experiencia en la especialidad. Especialista Municipal (estimado 17 meses persona): profesional del área de las ciencias sociales, de la salud o comunicaciones, con grado académico de bachiller y/o titulo profesional. Experiencia en proyectos de desarrollo; en acciones de promoción, capacitación y organización de comunidades para autogestión de proyectos y trabajo con municipios. De preferencia con amplio conocimiento y experiencia en el departamento donde se realizarán los trabajos y con dominio del idioma de la zona. Mínimo con 5 años de experiencia en la especialidad. Además el consultor debe contar con el personal de apoyo necesario para la correcta elaboración de las actividades, este personal no esta sujeto a calificación y se ha estimado en 90 meses persona. 9. DERECHOS y PROPIEDAD Todos los materiales producidos o adquiridos bajo los términos de esta consultoría serán propiedad de la Unidad de Gestión del PRONASAR. 10. PLAZO TOTAL DEL CONTRATO El plazo total del contrato es de 18 meses. 11. INFORMACIÓN QUE SE PROPORCIONARÁ AL CONSULTOR Capitulo III del Manual de Operaciones del PRONASAR. Normas de Adquisiciones del Banco. 12. RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR El consultor es legal y económicamente responsable de la validez científica y técnica de los servicios contratos y su aplicabilidad, dentro de los términos contractuales, las condiciones de información contractuales, la condición de información básica disponible y el conocimiento científico y técnico existente a la época de su elaboración. Esta responsabilidad prescribe en un plazo de 5 años, contados a partir de la recepción y aceptación definitiva de los estudios y trabajos. Es responsabilidad del consultor proveer el personal idóneo y capacitado para realizar el trabajo propuesto de acuerdo a los Términos de Referencia y cumplir con los requisitos legales que la relación laboral exige. Por tal motivo su responsabilidad implica el proveer de transporte a su personal, dotarlos de equipo de trabajo, así como de todos los aditamentos de seguridad que se requiera. Es responsabilidad del consultor cumplir sus trabajos de acuerdo con los Términos del Contrato y la oferta presentada. Igualmente deberá participar en todas las reuniones de trabajo que se realicen en las oficinas de la UGP PRONASAR o donde este disponga, donde expondrán sus avances. El consultor utilizará la información que le entrega la UGP PRONASAR y el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, única y exclusivamente para los objetivos del presente proyecto, además se compromete a no entregar información a terceros, ni dato alguno, sin la debida autorización. El consultor presentará sus informes en los plazos previstos, para su revisión y evaluación por parte de la UGP PRONASAR. La UGP PRONASAR, se reserva el derecho de objetar los trabajos que considere no satisfactorios desde el punto de vista técnico ­ económico, social y ambiental. En este caso el consultor deberá rectificar sus criterios mediante las modificaciones o justificaciones correspondientes a satisfacción de la UGP PRONASAR. Si por error u omisión imputables al consultor deben realizarse trabajos adicionales o rectificaciones éstos serán a cargo del consultor. Las actividades y/o procesos que se indican en estos TDR no limitan a que el consultor desarrolle actividades complementarias para la ejecución satisfactoria del programa. 13. SUPERVISIÓN DE LOS TRABAJOS DE CONSULTORÍA La supervisión y seguimiento al trabajo que realizará el Operador Técnico Social (OTS) estará a cargo de la UGP PRONASAR. El OTS considerará las recomendaciones y sugerencias que realice la UGP, respetando el cronograma de actividades y los plazos acordados en el Plan. Los plazos para la revisión, corrección y aprobación de documentos son: La UGP PRONASAR tomará un máximo de 7 días útiles para la revisión de documentos, contados a partir de la recepción en físico del mismo. De existir observaciones al informe, el OTS en un plazo no mayor a 5 días deberá absolverlas. V. Capítulo 5: Términos de Referencia de Supervisores Sociales Regionales - Convocatoria 3 CONSULTORIA PARA LA SUPERVISION SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DEL PRONASAR 1. OBJETIVO DEL SERVICIO DE CONSULTORIA Contar con un profesional responsable de la supervisión, seguimiento, evaluación y conformidad técnica de las actividades y productos sociales que en el marco de su contrato, desarrolla el Operador Técnico Social en la región determinada, asegurando que la implementación del proyecto se desarrolle según la Política, Enfoques, Estrategias del PRONASAR. Asimismo, dicho profesional será el responsable del desarrollo de 3 Talleres de capacitación que la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales ­ ST CIAS, a nombre del Estado Peruano delega en UGP PRONASAR y los demás Programas Sociales a nivel nacional, con el objetivo de disminuir la mortalidad y la desnutrición crónica infantil, priorizando a las comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad ubicadas en las zonas rurales del país. 2. ACTIVIDADES A DESARROLLAR SEGÚN FASES DE INTERVENCIÓN El Supervisor Social Regional será el encargado de: a. Fase de Pre Ejecución Supervisar y evaluar la verificación de localidades así como la promoción / difusión del PRONASAR en cada una de las comunidades y/o localidades comprendidas en el ámbito de la intervención. El Supervisor Social (SS), verificará que las localidades a intervenir cumplan con los criterios establecidos por el PRONASAR, asegurando además que las familias cuenten con la información y el conocimiento sobre las características del Programa; condiciones y compromisos que deben asumir las familias durante el desarrollo de los proyectos. Verificará la participación activa de la población durante el desarrollo de las acciones en esta etapa, siendo importante que éstas tengan la suficiente claridad sobre las características y beneficios del proyecto. Dar seguimiento a las acciones del OTS para la firma del Convenio Marco entre el Municipio Distrital y el VMVCS. ­ PRONASAR El SSR podrá acompañar y/o asesorar al personal del OTS en las acciones conducentes a la firma del Acuerdo de Consejo y Convenio Marco que formaliza el compromiso contraído entre el Municipio Distrital y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Verificar el proceso seguido para la reactivación y/o conformación de las JASS en las localidades El SSR, verificará el proceso seguido por el Operador Técnico Social (OTS) para la reactivación u conformación de las Juntas Administradoras; evaluando si la elección de la JASS se realizó en una asamblea comunal y se cuenta con el acta correspondiente. Verificar la conformación de la Unidad de Gestión de los Servicios de Saneamiento Es indispensable que previo a la ejecución propia del proyecto, el Municipio cuente con la UNIDAD TECNICA DE GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO, éste es un requisito con el que debe cumplir el gobierno local en el Marco regulatorio vigente. Verificar la aplicación y desarrollo en cada localidad de la Ficha diagnóstica establecida por el componente social PRONASAR. El OTS levantará información "pre proyecto" acerca de la situación de las JASS, las Familias y los Municipios, con relación al componente social de la intervención del PRONASAR. Verificar las acciones de promoción y el nivel de información que tiene las Familias sobre las Unidades Básicas de Saneamiento El SS verificará que cada una de las familias de las diferentes localidades cuenten con la información y el conocimiento necesario que les permita elegir y firmar el Convenio para la construcción de la UBS que responda mejor a sus necesidades y a las condiciones para su operación y mantenimiento. Realizar 3 talleres de capacitación a OTS, JASS, familias de las diferentes localidades asignadas según corresponda, sobre el uso y mensajes clave del Rotafolio "Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable". El SSR capacitará a: OTS, JASS, familias de las diferentes regiones de intervención según corresponda, sobre el uso y mensajes clave del rotafolio, en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre temas de: salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad, identidad, con el objetivo de disminuir los índices de desnutrición crónica infantil. Preparar INFORME y reportes sobre las reuniones de capacitación y resultados del proceso con el OTS, JASS y familias, en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial. El SSR preparará un informe detallado de las actividades, reuniones, coordinaciones sobre las que participe en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre temas de: salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad, identidad, con el objetivo de disminuir los índices de desnutrición crónica infantil, como parte de sus Informes mensuales para conformidad y pago. b. Fase de Ejecución Verificar el funcionamiento de la Unidad de Gestión de Servicios de Saneamiento y la asignación del personal que cumplirá con el desarrollo de las acciones de agua y saneamiento en el ámbito del distrito. El SSR, verificará que el Municipio cuente con la Unidad Técnica de Gestión con personal asignado y en funcionamiento, el mismo que se hará cargo de las acciones correspondientes a A&S en el ámbito distrital y no solo de las áreas intervenidas por el PRONASAR.. Revisar la aplicación de la Ficha Diagnóstica, la misma que es la base sobre la que se elaborarán los Planes Sociales (Fortalecimiento Municipal ­ Capacitación a las JASS y Educación Sanitaria a Familias) que aplicará el Operador Técnico Social en la intervención. El SSR, revisará y dará conformidad técnica a la aplicación de la Ficha diagnóstica a partir de la cual el OTS obtendrá la información Basal de cada localidad. Los planes deben indicar todos los materiales educativos y/o didácticos que se usarán durante el desarrollo de las acciones de capacitación y demás eventos educativos. Revisará y dará conformidad técnica a los Planes Sociales (Fortalecimiento Municipal ­ Capacitación a las JASS y Educación Sanitaria a Familias) que aplicará el Operador Técnico Social en la intervención. El Supervisor Social revisará y dará conformidad técnica a los Planes de Capacitación respectivos, para luego de ello remitir la documentación al PRONASAR; los planes se presentarán en duplicado. Verificar y dar conformidad técnica a los productos/resultados/ indicadores establecidos por el PRONASAR para la JASS ­ Municipios y Familias. El SSR, hará la medición y constatará el nivel de cumplimiento logrado por el OTS en los diferentes productos, resultados e indicadores establecidos por el componente social del PRONASAR para cada Fase del Proyecto. En Educación Sanitaria específicamente, medir y verificar el porcentaje de logro (reportado por el OTS) que las familias alcanzan en el cambio de comportamiento y hábitos de higiene en agua y saneamiento. Verificar el logro de los porcentajes establecidos en el Contrato del OTS para las etapas y fases del proyecto: Lavado de Manos - Cuidado del Agua ­ Limpieza y mantenimiento de Letrinas. Verificar el cumplimiento de las actividades establecidas por el OTS en sus Planes de Capacitación a JASS, Municipios y Familias. El Supervisor verificará que el OTS cumpla con el desarrollo de las actividades establecidas en sus Planes de Capacitación para cada una de las localidades. Realizar 3 talleres de reforzamiento a OTS, JASS, familias de las diferentes localidades asignadas según corresponda, sobre el uso y mensajes clave del Rotafolio "Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable". El SSR reforzará el proceso de capacitación a: OTS, JASS, familias de las diferentes regiones de intervención según corresponda, sobre el uso y mensajes clave del rotafolio, en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre temas de: salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad, identidad, con el objetivo de disminuir los índices de desnutrición crónica infantil. Preparar INFORME y reportes sobre las reuniones de capacitación y resultados del proceso con el OTS, JASS y familias, en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial. El SSR preparará un informe detallado de las actividades, reuniones, coordinaciones sobre las que participe en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial sobre temas de: salud, nutrición, buenas prácticas de higiene en hogar y comunidad, identidad, con el objetivo de disminuir los índices de desnutrición crónica infantil, como parte de sus Informes mensuales para conformidad y pago. Cierre de la fase. Para el cierre de la Fase se elaborará un informe de conformidad sobre el nivel de cumplimiento que logró el OTS sobre los productos/resultados e indicadores establecidos en: Fortalecimiento Municipal Fortalecimiento a las Juntas Administradoras Educación Sanitaria en Familias Al final de la fase, las familias del total de localidades asignadas deben haber sido visitadas por el Supervisor Social por lo menos una vez. Cabe señalar que aún no siendo el Cofinanciamiento Municipal, el aporte comunal de la mano de obra no calificada, el establecimiento de la cuota familiar, productos/resultados o indicadores del Sub componente, es función del SSR involucrarse en los procesos que realicen el OTS para definir y efectivizar estos aspectos. Sumado a ello, el informe de cierre deberá contener un reporte sobre el seguimiento a los resultados del proceso en directa coordinación con los representantes del Ministerio de Salud de cada región, quienes serán los facultados por encargo expreso de la ST ­ CIAS de monitorear los logros obtenidos en la disminución de índices de desnutrición crónica infantil por cada localidad y ámbito de intervención. c. Fase de Post Ejecución Esta Fase se divide en tres etapas, cada una de ellas con una duración mínima de dos (2) meses, al cabo de los cuales el SSR hará entrega de los productos, resultados e indicadores respectivos. Los productos, resultados e indicadores están establecidos en el documento de Metas del Sub Componente de Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidad, anexos al contrato del OTS y adicionalmente el Informe solicitado, respecto a los tres talleres del proceso de capacitación del rotafolio."Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable" con OTS, JASS y familias. Al igual que en la Fase de Ejecución, el SSR, desempeñará las mismas funciones, revisar y dar conformidad a los indicadores, productos y resultados establecidos por la UGP ­ PRONASAR para la fase de intervención. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN El ámbito de intervención de la consultoría corresponderá a una de las Regiones en las que se interviene en el Marco de la Tercera Convocatoria de la UGP PRONASAR. Cada SSR tendrá a su cargo un máximo de 16 localidades. El número exacto de localidades se le asignará en función de los criterios de accesibilidad, distancias y tiempos que serán determinados por el Administrador de Contrato de cada región en coordinación con el equipo de sociales a su cargo. METODOLOGÍA DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción: · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Administrador de Contrato con el objeto de garantizar en el proyecto un flujo permanente de información que facilite el desarrollo de las actividades. · Validación permanente de los resultados, productos e indicadores a su cargo que forman parte de su responsabilidad. · Registro de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA Considerando las responsabilidades y funciones del Supervisor Social Regional, se han identificado los productos que entregará a la UGP PRONASAR, dependiendo de la etapa o fase en que se encuentre el trabajo del OTS: · Informe mensual del cumplimiento de actividades programadas por el OTS en sus Planes de Capacitación. · Informe del "Avance de los productos, resultados e indicadores establecidos para las JASS, Municipio y Familias. · Informe de Final de cada Etapa, reportando el nivel de logro obtenido por el OTS en los productos, resultados e indicadores sociales. · Informe de Final de Fase, sobre el logro obtenido por el OTS en los productos, resultados e indicadores. · Informe final al cierre de la ejecución que realiza el OTS, este dará cuenta del desarrollo del componente social; los aspectos más y menos logrados además de anexar los instrumentos, herramientas y toda la documentación soporte producida durante la intervención. · Los Supervisores sociales UGP PRONASAR deberán incluir dentro de su Plan de Trabajo la réplica del taller "PROMOVIENDO BUENAS PRACTICAS PARA LOGRAR UNA FAMILIA SALUDABLE" en tres ( 3) sesiones o talleres a OTS, JASS y familias de las comunidades asignadas. Y en base a ello, se generará el SIGUIENTE INFORME COMO PRODUCTO, con los consiguientes medios de verificación: OTS Padrón de participantes. Panel fotográfico. Informe final del Taller y proceso de aprendizaje. A presentar dentro del formato de Informe de actividades para pago. JASS Acta de compromiso (donde las JASS y los Promotores de Salud se comprometerán a promover la mejora de prácticas saludables de las familias dentro de su localidad; a participar activamente del proceso de capacitación y cambio hacia buenas prácticas de una familia saludable dentro de su comunidad). Padrón de participantes. Panel fotográfico. Informe final del Taller y proceso de aprendizaje. A presentar dentro del formato de Informe de actividades para pago. FAMILIAS Acta de compromiso (donde las Familias de la comunidad se comprometerán a participar activamente del proceso de capacitación dirigido hacia buenas prácticas de una familia saludable dentro de su hogar y comunidad). Padrón de participantes. Panel fotográfico. Informe final del Taller y proceso de aprendizaje. A presentar dentro del formato de Informe de actividades para pago. PLAZO DEL CONTRATO El servicio de consultoría se iniciará al día siguiente de la suscripción del contrato, hasta la culminación de la ejecución del ciclo del proyecto por parte del OTS, hasta un máximo de 16 meses calendario. El Plazo del contrato no podrá exceder al 31 de Diciembre 2010. CALIFICACIÓN DEL CONSULTOR Los requisitos exigidos son: - Título Profesional en Sociología, Antropología, Trabajo Social, Educación, Psicología, Enfermería y/o Nutricionista. - De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con el tema de salud, agua y saneamiento. - Experiencia profesional mínima de 3 años, de los cuales no menos de 2 estén referidos al tema de agua y saneamiento, de preferencia en el sector rural. - Experiencia mínima de 1 año en seguimiento y monitoreo de proyectos sociales. - Experiencia mínima de 1 año en ejecución de proyectos de desarrollo rural. - Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios, coordinación y concertación con gobiernos locales, instituciones públicas y/o privadas y organizaciones comunales. RESPONSABILIDAD Y FUNCIONES DEL SUPERVISOR SOCIAL (SS) El SS, revisará los documentos del PRONASAR, a fin de conocer a profundidad los lineamientos, criterios y demás aspectos que describan el proceso a seguir para el desarrollo de la supervisión. 9.1 Funciones principales a) Revisar y conocer a profundidad el contrato del Operador Técnico Social. b) Conocer a profundidad los compromisos del Operador Técnico Social referidos a las metas y productos sociales. c) Planificar y organizar la supervisión. d) Revisar y dar conformidad a todo material, instrumento y/o herramienta que elabore el OTS para la implementación del componente social en campo. e) Vigilar que la implementación técnico social del proyecto, cumpla con los enfoques, políticas, lineamientos y criterios establecidos por la UGP ­ PRONASAR, realizando actividades de control, seguimiento y evaluación a nivel local. f) Socializar con el Operador Técnico Social los hallazgos de la supervisión y compartir los resultados. g) Realizar entrevistas con las JASS, Familias y Municipios a fin de determinar el grado de satisfacción con el desarrollo de las actividades, y/u objetivos y metas del proyecto. h) Emitir informes al PRONASAR sobre las acciones de supervisión realizadas. i) Revisar los informes del Operador Técnico Social y acreditar según el grupo objetivo el nivel de logro que se reporta. j) Capacitar a OTS, JASS, familias de las diferentes localidades asignadas según corresponda, sobre el Uso del Rotafolio "Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable". l) Preparar un INFORME sobre los Talleres de capacitación con el OTS, JASS y familias, coordinaciones y actividades con los demás Programas Sociales y/o autoridades locales, regionales, de salud, educación; en el Marco del cumplimiento de coordinación intersectorial con la ST- CIAS. ll) Brindar las facilidades necesarias para las visitas de monitoreo de la UGP PRONASAR. Responsabilidades principales: a) Elaborar el Plan Anual de Supervisión y cronogramas mensuales de trabajo. b) Conocer a profundidad los documentos donde se define y establecen los criterios que orientan la intervención del componente social del PRONASAR. c) Cumplir con el Plan de visitas de supervisión; así como con las actividades de vigilancia, control, verificación y apoyo. d) Realizar el control, supervisión y monitoreo de las acciones del OTS en cada una de las localidades. e) Realizar visitas de supervisión coordinadas y sin previo aviso. f) Elaborar oportunamente los informes de supervisión correspondientes. g) Elaborar informes de actividades específicas y/o coordinación intersectorial, cada vez que la UGP ­ PRONASAR lo requiera. h) Dar respuestas y solución oportuna a las consultas y/o situaciones problemas que el Operador Técnico Social plantee, siempre en concordancia a los lineamientos, políticas y estrategias del PRONASAR. i) Velar porque las medidas correctivas y recomendaciones, sean asumidas y/o implementadas y ejecutadas oportunamente por el Operador Técnico Social. j) Capacitar a OTS, JASS, familias de las diferentes localidades asignadas según corresponda, sobre el Uso del Rotafolio "Promoviendo buenas prácticas para lograr una familia saludable". k) Asistir a todas las reuniones y/o eventos que la UGP lo requiera. PERMANENCIA EN CAMPO: La permanencia del Supervisor Social Regional (SSR) en campo es muy importante para la UGP, por ello es necesario que la visita tenga una duración de por lo menos 3 días calendario por localidad, requiriéndose como una forma de acreditar la misma que se registre en el libro de actas de la JASS el motivo de la visita y las acciones desarrolladas. El programa de supervisión será actualizado mensualmente en función al avance que se tenga de la consultoría por el OTS y aprobado por el Administrador de Contrato. La programación deberá cumplir con una frecuencia de visitas de supervisión en cada localidad, no menor a una visita bimestral. Todos los documentos concebidos y/o desarrollados durante la presente consultoría son propiedad de la Unidad de Gestión del Proyecto PRONASAR. SUPERVISION DEL CONTRATO: La supervisión de las actividades y la revisión de los informes presentados por el consultor, estarán a cargo del Administrador de contrato del ámbito respectivo de la UGP PRONASAR. Una vez presentado el Informe por el Supervisor Social Regional, el Administrador de Contrato dispondrá de tres días hábiles para determinar las posibles observaciones a que hubiera lugar, igual plazo tendrá el Consultor para el levantamiento de observaciones que se puedan formular. En caso las observaciones se mantengan, el Administrador de Contrato dará un plazo de tres días hábiles adicionales para el levantamiento de las mismas, en caso no se cumpliera esto se podrá resolver el contrato. VI. Capítulo 6: Términos de Referencia de Especialista Ambiental CONSULTOR ESPECIALISTA AMBIENTAL DE LA UNIDAD DE GESTION DEL PRONASAR OBJETIVO Contar con un profesional responsable de realizar el seguimiento, monitoreo y supervisión de los aspectos ambientales de los proyectos del Programa. ACTIVIDADES A REALIZAR · Realizar el seguimiento, monitoreo y supervisión de los aspectos ambientales de los proyectos del Programa, vigilando que los Operadores cumplan con la salvaguardas ambientales durante la implementación de los proyectos. · Elaborar Términos de Referencia referidos a los aspectos técnicos ambientales de las consultorías requeridas para la implementación del PRONASAR. · Evaluar el accionar en materia ambiental de los Operadores Técnico Sociales (OTS) y los Operadores Supervisores (OS) con el objeto de validar la intervención si se desarrolla en forma exitosa. · Preparar y remitir los reportes e información requerida por el Coordinador Técnico-Operativo. · Integrar los Comités Especiales de Evaluación a fin de seleccionar y adjudicar los contratos de OTS y OS. · Las demás funciones que le encargue el Coordinador Técnico-Operativo. FORMA DE TRABAJO En el contexto de los presentes términos de referencia, la modalidad de trabajo estará orientada a garantizar el cumplimiento adecuado de las actividades dentro de las siguientes líneas de acción permanente. · Generación y mantenimiento de una estrecha coordinación con el Coordinador Técnico-Operativo y los demás especialistas del área con el objeto de garantizar un flujo permanente de información en el proyecto que facilite el desarrollo de las actividades de agua y saneamiento dentro de las localidades a intervenir. · Validación permanente de los resultados producto de su labor realizada. · Registro de experiencias válidas que permitan su sistematización y uso en la ejecución de otros programas similares. INFORMES El consultor preparará un informe anual que refleje el cumplimiento de las actividades a su cargo en relación a las metas previstas en el Plan Operativo Anual. Además deberá presentar informes mensuales de las actividades realizadas. PLAZO DE VIGENCIA Los servicios de consultoría tendrán una duración hasta la culminación del Programa, vale decir, el 31 de diciembre del 2008. Los contratos serán anuales y se renovarán sólo con la conformidad de los servicios por parte del Coordinador General de la UGP. PERFIL · Título Profesional en Ingeniería Sanitaria y/o Ambiental. · De preferencia con estudios de post grado o maestría en áreas relacionadas con aspectos ambientales. · Experiencia en aspectos ambientales en el sector de agua y saneamiento y las salvaguardias del Banco Mundial; · Experiencia profesional mínima de 5 años, de los cuales no menos de 3 estén referidos al agua y saneamiento. De preferencia en el sector rural ó de pequeñas ciudades. · Con conocimientos generales de los modelos de gestión, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento rural y pequeñas ciudades. · Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión del Coordinador Técnico-Operativo de la Unidad de Gestión del PRONASAR, quién dará la conformidad del trabajo efectuado. VII. Capítulo 7: Guía para la intervención en materia ambiental PRONASAR GUÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIÓN DE RIESGOS PRONASAR ÍNDICE 1. GENERALIDADES 1.1 Introducción 1.2 Alcances 1.3 Marco Legal Ambiental 1.3.1 Legislación Ambiental Nacional 1.3.2 Normas Ambientales Transectoriales 1.3.3 Políticas de Salvaguardias Del Banco Mundial 2. ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN LOS PROYECTOS DE PRONASAR 2.1 Objetivos 2.2 Metodología 2.2.1 Estudio de Impacto Ambiental 2.2.2 Análisis de Riesgo 2.3 Clasificación Ambiental 2.4 Estudio Ambiental con enfoque de riesgo en el ciclo del proyecto 2.5 Procedimiento Operacional 2.5.1 Fase de Pre-inversión 2.5.2 Fase de Inversión 2.5.3 Fase de Post-inversión 2.6 Etapas del Estudio Ambiental 2.6.1 Diagnóstico Ambiental 2.6.2 Identificación y Análisis de Impactos Ambientales 2.6.3 Medidas de Mitigación Bibliografía Apéndices Apéndice 1: Formato 1.1.- Lista de Orientación para la Clasificación Ambiental del proyecto Apéndice 2: Formato 2.1 .- Línea de Base del Diagnóstico Ambiental Formato 2.2.- Identificación de Peligros y Vulnerabilidades Formato 2.3.- Resumen del Diagnóstico Ambiental y Riesgos Formato 2.4.- Lista de Chequeo: Evaluación Preliminar de Impactos Ambientales Apéndice 3: Formato 3.1.- Matrices Causa-Efecto de Identificación y Análisis de Impacto Ambiental Formato 3.2.- Potenciales Impactos Ambientales y Medidas de Mitigación Formato 3.3.- Medidas Preventivas y de Mitigación para la Reducción del Riesgo en proyectos de Agua y Saneamiento Apéndice 4: Terminología GUIAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIÓN DE RIESGOS I. GENERALIDADES INTRODUCCIÓN Considerando la política y Acuerdo Nacional, los lineamientos y dispositivos legales del Consejo Nacional del Medio Ambiente ­CONAM, del Instituto Nacional de Defensa Civil ­INDECI y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como los lineamientos y directivas ambientales a nivel mundial promovidos por los organismos prestatarios y por las Naciones Unidas (Objetivos del Milenio -ODM, Marco de Acción de Hyogo, entre otros), es fundamental ampliar la cobertura y mejorar los servicios de agua y saneamiento, lo cual redundará en el beneficio de las mejoras en materia de salud, calidad de vida y bienestar de las poblaciones. En ese contexto, el Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS), acoge los acuerdos llevados a cabo con el Banco Mundial y a través de la UGP PRONASAR desarrolla proyectos de agua y saneamiento en el ámbito rural y pequeñas ciudades, interviniendo desde la formulación, ejecución y post-ejecución, en los siguientes aspectos: - Técnicos: implementando nuevos sistemas de agua y saneamiento y/o rehabilitándolos para mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento; - Sociales: capacitando a la población para que adopten mejores prácticas de higiene, lo que conlleva a disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas, así mismo, capacitando y fortaleciendo las capacidades de la Municipalidad u otras organizaciones responsables de la administración, operación y mantenimiento de los servicios, para asegurar la sostenibilidad de los proyectos de agua y saneamiento; y - Ambientales: se integra de manera transversal a los proyectos de agua y saneamiento, a fin de analizar, evaluar y mitigar los impactos adversos que pudiera generarse del mismo proyecto, teniendo en consideración la vulnerabilidad9, minimizar los riesgos que interrumpen el desarrollo y que puede afectar la infraestructura sanitaria contribuye a la sostenibilidad10 de los proyectos de agua y saneamiento. Para que el desarrollo sea sostenible a largo plazo, no es suficiente con ampliar la cobertura de los sistemas de agua y saneamiento, sino que éstas deberán ser resistentes a las posibles amenazas naturales y quienes las utilicen deberán estar preparados para recuperar las condiciones normales del servicio en el menor tiempo posible. En ese sentido, la GUÍA AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIÓN DE RIESGO, es un instrumento orientador que implica la interacción de la Evaluación Ambiental que consiste en identificar y evaluar impactos ambientales de los proyectos de intervención de PRONASAR, a fin de incorporar medidas que permitan minimizar impactos adversos, en caso de presentarse y cumplir con la normatividad ambiental vigente y, el Análisis del Riesgo de Desastres que va desde la concepción misma del proyecto, si se trata de una obra nueva, o de rehabilitar pero que no implique reconstruir las vulnerabilidades, siendo necesario conocer en el ámbito del proyecto, las zonas críticas a desastre (de origen natural: sismo, inundación, deslizamiento, heladas, etc.) para incluir medidas que reduzcan la vulnerabilidad del sistema de agua y 9 La vulnerabilidad puede ser física, o generarse por una inadecuada operación y mantenimiento. 10 Sostenibilidad.- nivel de servicio aceptable durante la vida útil de diseño. Esto es, que los sistemas de agua y saneamiento cumplan su función de mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de la población, del modo como ha sido previsto durante su concepción y diseño; siendo operado y administrado de manera adecuada, sin sufrir algún deterioro que impida su correcto funcionamiento. En un sentido más amplio, la sostenibilidad de un sistema de agua y saneamiento, incluye la capacidad de quienes lo administran y operan. saneamiento, de esta manera reducir el riesgo por ser la inversión económica más efectiva que podemos hacer para el futuro. ALCANCES La presente Guía Ambiental con enfoque de riesgo, es un instrumento de orientación a los funcionarios involucrados (UGP, MVCS, Consultores y otros actores), para la identificación y evaluación de impactos ambientales e identificación de riesgos a que puedan estar expuestos los sistemas de agua y saneamiento en el ámbito rural, a fin de implementar las medidas de mitigación respectivas para su correspondiente seguimiento, monitoreo y supervisión. Para facilitar el uso de la Guía, se incluyen tablas, o algunos ejemplos, evitando tener que recurrir a documentación complementaria no siempre al alcance de la mano del usuario del presente documento. MARCO LEGAL AMBIENTAL 1.3.1 Legislación Ambiental Nacional - La Constitución Política del Perú de 1993 regula la gestión ambiental, estableciendo que las personas tienen derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Asimismo, especifica que los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. - El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo N° 613 (7 septiembre de 1990), establece el derecho irrenunciable al ambiente sano y el deber de proteger el ambiente; así como el interés social y utilidad pública del ambiente. Define los principios del contaminador ­ pagador, prevención, participación ciudadana y derecho a la información. - Legislación de la Promoción a la Inversión Privada, aprobada por Decreto Legislativo Nº 757 (13 noviembre de 1991), el cual expresa en el artículo 51º la obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental para obras y actividades. Además, determina que los encargados de evaluar tales estudios serán las autoridades ambientales sectoriales correspondientes. - Ley 27446 que crea el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, (abril del 2001). En su Art. 3º señala: "Toda actividad proyecto u obra debe contar con una Certificación Ambiental, otorgada por Resolución de la Autoridad Competente". El Art. 4º establece tres categorías de proyectos de acuerdo con el riesgo ambiental. Cuadro Nº 1 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL ­ Sistema Nacional de EIA SEIA Categoría III ­ Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Categoría II ­ Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).- Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Categoría I ­ Declaración de Impacto Ambiental (DIA) - Incluye aquellos proyectos de inversión cuya ejecución puede originar impactos ambientales negativos de carácter poco significativo. - Ley 28245 Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental (junio 2004). Establece que todas las entidades del estado conforman el Sistema Nacional de Gestión ambiental, liderados por el CONAM, su finalidad es asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las instituciones públicas y garantizar la gestión ambiental coordinada, transectorial, descentralizada y participativa. Con el Decreto Supremo 008-2005-PCM (28-01-05) se aprobó el Reglamento de la Ley 28245, que señala que toda entidad pública o privada debe realizar acciones dirigidas a la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental, mediante disposiciones reglamentarias que tengan en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicación, entre otros. - Finalmente, y a partir de la promulgación de la Ley 28611, Ley General del Ambiente (2005) se han establecido los principios que regirán a los instrumentos de gestión ambiental en el marco de un modelo de gestión transectorial y descentralizado. - Ley 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento (julio 1994), en el Título I, art. 3. Declárese a los Servicios de Saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pública y, de preferente interés nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente. 1.3.2 Normas Ambientales Transectoriales Las normas ambientales transectoriales relacionadas con los proyectos del PRONASAR, se centran en normas relativas a los derechos de acceso al recurso agua, a la calidad del agua y certificación de inexistencia de restos arqueológicos. Para tal efecto, se citan los siguientes: Derechos de acceso al recurso agua El Artículo 83° del Decreto Supremo N° 261-69-AP, Reglamento de los Títulos I, II, y III de la Ley General de Aguas (Ley N° 17752), establece que todos los usos de las aguas, cualquiera que sea su fuentes, se encuentran sujetos a las fluctuaciones de las disponibilidades originadas por causas naturales. Así mismo, el Artículo 84° señala que el Estado otorga los derechos de uso de agua de conformidad con el siguiente orden de preferencias: a) para el abastecimiento de poblaciones; b) para cria y explotación de animales; c) para agricultura; para usos energéticos, industriales y mineros; y e) para otros usos. El otorgamiento de usos de las aguas subterráneas, así como las normas para su conservación, han sido establecidas por el Decreto Supremo N° 274-69-AP, Reglamento del Título IV de la Ley General de Aguas. Normas relativas a la calidad del agua De conformidad a la legislación de aguas, le corresponde a la autoridad de salud velar por la preservación de la calidad de las aguas, así como vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones generales referentes al vertimiento de residuos de cualquier naturaleza que pudieren contaminar las aguas. Estas funciones son ejercidas por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) a nivel nacional, y por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) a nivel regional. Así mismo, le corresponde a la autoridad de salud llevar un registro oficial de vertimientos de residuos a las aguas marítimas o terrestres del país. En este sentido, todo vertimiento a cuerpos de agua en el territorio nacional debe contar, previamente, con una autorización sanitaria de vertimiento de aguas residuales, la misma que requerirá de un sistema de tratamiento adecuado. Para tal efecto, deberá estudiar las solicitudes de vertimiento de residuos, practicar las diligencias de inspección ocular correspondientes, verificar la calidad de los residuos materia del vertimiento e inspeccionar periódicamente para comprobar el cumplimiento de las disposiciones vigentes. DIGESA deberá aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desagües industriales en las aguas terrestres y marítimas del país. Los estándares de calidad de los cuerpos de agua en general, se encuentran sujetos a parámetros establecidos según los usos del cuerpo receptor. Los parámetros actualmente vigentes son los que se presentan a continuación y se encuentran en el Reglamento de los Títulos I, II, y III de la Ley General De Aguas (D.S. N° 261-69-AP, modificado por D.S. N° 0O7-83-SA y por D.S. N° 0O3-2003-SA). El Artículo 81° del Capítulo IV (de la Clasificación de los cursos de agua y de las zonas costeras del país) señala: "Para los efectos de la aplicación del presente Reglamento, la calidad de los cuerpos de agua en general ya sea terrestre o marítima del país se clasificará respecto a sus usos de la siguiente manera: l. Aguas de Abastecimiento doméstico con simple desinfección. II. Aguas de Abastecimiento doméstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulación, sedimentación, filtración y cloración, aprobados por el Ministerio de Salud. III. Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales. IV. Aguas de zonas recreativas de contacto primario (baños y similares). V. Aguas de zonas de pesca de mariscos bivalvos. VI. Aguas de zonas de preservación de Fauna Acuática y Pesca Recreativa o Comercial. El Artículo 82° establece que para los efectos de Protección de las Aguas, correspondientes a los diferentes usos, regirán los siguientes valores límites: Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos Esta normativa contiene un mandato con respecto a los proyectos de obras públicas y privadas que de un modo u otro se relacionen con un bien cultural inmueble, señalándose que en tales casos se debe contar con la autorización previa del Instituto Nacional de Cultura (INC). El objetivo es proteger aquellas áreas en las cuales se pueda sospechar que existen restos correspondientes al patrimonio cultural de la nación, con el fin de que en este caso se obtenga la evaluación técnica del INC para lograr tal determinación. De no encontrar tales evidencias, el INC dictamina la liberación de la zona. De esta manera, el Art. 65 del Reglamento de Investigaciones Arqueológicas, Resolución Suprema N° 004- 2000-ED (publicada el 25 de enero de 2000), ha previsto que el titular de una actividad que pueda ocasionar un daño al patrimonio arqueológico obtenga un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA). Para la obtención del CIRA, el responsable del proyecto debe ejecutar un Proyecto de Evaluación Arqueológica de Reconocimiento, dicho procedimiento se inicia con la aprobación del INC. Posteriormente, el CIRA es aprobado por la Comisión Nacional Técnica de Arqueología, y expedido por la Dirección Ejecutiva del INC, según lo establece el Artículo 66 del Reglamento de Investigaciones Arqueológicas. 1.3.3 Políticas de Salvaguardias del Banco Mundial Son lineamientos que permiten que las operaciones financiadas por el Banco Mundial (BM) no causen perjuicios al medio ambiente y a las comunidades residentes en el área de influencia; y cuando ellas sean inevitables, asegurar que se tomen las medidas de control y mitigación adecuadas. a) Política Operativa (OP) 4.01 - Evaluación ambiental El objetivo de esta política operacional es garantizar la seguridad y sostenibilidad, social y ambiental, de los proyectos de inversión que financia el BM y coadyuvar en el proceso de toma de decisiones. Cada propuesta debe ir acompañada por un proceso de monitoreo "temprano", que identifique cuál es el tipo de evaluación ambiental (EA) apropiada para el proyecto, de tal manera que se realicen los estudios necesarios, cuyo diseño debe ser proporcional a los potenciales riesgos del proyecto. Dentro de los impactos identificados se deben considerar aquellos que afecten recursos físicos, biológicos, socioeconómicos y culturales; además se recomienda que se involucre, desde su inicio a todos los actores vinculados con el proyecto para el proceso de preparación de la EA y clasificación según el grado de afectación al ambiente. Cuadro Nº 2 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL ­ BANCO MUNDIAL O.P. 4.01 Banco Mundial Categoría A: un proyecto es calificado en esta categoría si es probable que genere impactos ambientales adversos que sean de índole delicada, diversas y sin precedentes. Estos impactos pueden afectar un área mayor que la de los emplazamientos o instalaciones en los que se realizan las obras físicas. Los proyectos clasificados en esta categoría no son elegibles por el Banco para financiamiento. Categoría B: un proyecto recibe esta categoría si tiene potenciales impactos negativos sobre la población o sobre áreas ambientalmente importantes (fuentes de agua, bosques, pastos y otros hábitats naturales) que son menos adversos que los generados por los proyectos de la categoría A. Estos impactos son específicos en función del lugar, muchos de ellos, si no todos, son reversibles, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad que los proyectos Categoría A. Categoría C: un proyecto se califica de esta manera, si genera impactos ambientales adversos mínimos o nulos. No se requiere una EA para este proyecto, pero si programas de monitoreo. Categoría FI: un proyecto es clasificado bajo esta categoría, si involucra la inversión de fondos del Banco a través de un intermediario financiero en subproyectos que pueden tener repercusiones ambientales adversas. b) Política Operativa (OP) 4.04 - Hábitat Natural BM respalda la preservación, conservación y rehabilitación (mejoramiento) de hábitat naturales, en la medida que considera que la protección del medio ambiente es esencial para asegurar un desarrollo sostenible de largo plazo. El Banco propicia proyectos diseñados con el fin de integrar en sus estrategias de desarrollo nacional y regional, la conservación de hábitat natural y el mantenimiento de su funcionalidad ecológica. Promueve aquellos proyectos destinados a rehabilitar hábitats naturales degradados y, por el contrario, no financia proyectos que signifiquen una significativa alteración o degradación de hábitat naturales "críticos" a menos que se demuestre que no existe ninguna alternativa para el desarrollo del proyecto y que los beneficios del proyecto superan los costos ambientales generados. Si la evaluación ambiental demuestra que el proyecto alterará de manera significativa algún hábitat natural, se deberán tomar las medidas de mitigación adecuadas, aceptadas por el Banco. c) Política Operativa (OP) PB 4.07 - Manejo del recurso hídrico La política del BM vinculada al manejo del agua implica la provisión de agua potable, facilidades de sanidad, control de inundaciones y provisión de agua para actividades productivas, de tal manera que el uso del recurso sea económicamente viable, ambientalmente sostenible, y socialmente equitativo. En esa línea, el BM asiste a sus prestatarios en los siguientes aspectos: - Desarrollar un exhaustivo marco para el diseño de inversión, políticas e instituciones vinculadas al manejo y uso del agua. - Adoptar políticas de incentivos que permitan la conservación del agua, así como una mejor asignación del recurso. - Descentralizar la provisión de los servicios de agua, involucrar a los usuarios en el planeamiento y manejo de de proyectos hídricos y estimular la participación de los actores en la formulación de políticas. - Restaurar y preservar los ecosistemas acuáticos, evitando la sobreexplotación del agua subterránea, y dando la prioridad a la adecuada provisión de servicios agua y saneamiento dirigidos a los sectores pobres. - Evitar los problemas de aniego y salinización vinculados a los proyectos de irrigación a través del monitoreo de la napa freática e implementando redes de desagüe y adoptando buenas prácticas para controlar la contaminación del agua. - Establecer marcos regulatorios que aseguren que se cumplan las necesidades sociales, que los recursos naturales sean protegidos y que impida la formación de monopolios. d) Política Operativa (OP) 11.03 - Patrimonio Cultural El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los pueblos y que estén localizados y diseñados previniendo posibles daños. En algunos casos, será mejor relocalizar el proyecto con el objeto que los sitios y estructuras puedan ser preservadas, estudiadas y dejadas intactas in-situ. En otros casos, serán las estructuras las que puedan ser relocalizadas, preservadas, estudiadas y puestas en sitios alternativos. Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de daño al patrimonio cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra, cambios ambientales superficiales o demolición), se debe determinar el conocimiento sobre los aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser consultados los organismos competentes en esta materia y si hay cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un área, se debe aplicar una breve encuesta de reconocimiento de campo, lo que debe ser ejecutada por un especialista. Asimismo, en el Perú existen una serie de principios de política, jurídicos e institucionales ambientales establecidos, basados tanto en los compromisos internacionales suscritos por nuestro país como en lo establecido en instituciones relacionadas al tema ambiental. II. ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN LOS PROYECTOS DE PRONASAR El Estudio de Impacto Ambiental con enfoque de reducción de riesgo (EIA-R) es una herramienta importante para prevenir los problemas ambientales y lograr la sostenibilidad de los proyectos de agua y saneamiento de PRONASAR, en armonía con el medio ambiente. 2.1 OBJETIVOS El EIA -R tiene por objeto identificar, analizar, predecir y evaluar en forma integral las posibles consecuencias ambientales que pueda ocasionar un proyecto durante las etapas de diseño, ejecución, operación y/o mantenimiento, con el propósito de establecer medidas de prevención, y/o mitigación; así mismo, reducir la vulnerabilidad y riesgo de los proyectos de agua y saneamiento. En términos generales, se puede afirmar que el proceso de EIA ­R está orientado a: Identificar y analizar anticipadamente los posibles impactos en el medio físico, biológico y socio- económico, generados por el proyecto, considerando las salvaguardias del Banco, a fin de proponer medidas de mitigación. Identificar y analizar conflictos y problemas socioeconómicos; así como proteger la salud, previniendo la proliferación de enfermedades generadas por condiciones ambientales inadecuadas. Tomar decisiones acerca de la viabilidad de un proyecto con el debido sustento ambiental en relación con aspectos técnicos y normativos. Identificar y analizar las vulnerabilidades y riesgos, para proponer soluciones técnicas que permitan prevenirlos o mitigarlos. 2.2 METODOLOGÍA 2.2.1 Estudio de Impacto Ambiental El análisis preliminar de los posibles impactos que se generan en las diferentes etapas del proyecto permite determinar la Clasificación Ambiental del mismo. Por la envergadura de los proyectos de PRONASAR, éstos se enmarcarán en las categorías I ó II - Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudios Ambientales Semi-detallados (EIA-sd). Para desarrollar la Declaración de Impacto Ambiental de los proyectos de agua y saneamiento de PRONASAR, se aplicará la metodología denominada "Lista de chequeo descriptiva", que consiste en verificar en forma cualitativa qué factores ambientales podrían ser afectados por las acciones ejecutadas en las diferentes etapas del proyecto, determinando posteriormente las medidas de mitigación. En caso de desarrollar el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado, la metodología utilizada para aplicar en los proyectos de agua y saneamiento, incluye las matrices Causa-Efecto, mediante el cual se identifica y analiza el nivel de impacto, determinando las medidas mitigadoras; de ser necesario implementar la partida presupuestaria del costo ambiental, incluirlo como parte del costos del proyecto. 2.2.2 Análisis de Riesgo El EIA-R permite identificar los potenciales peligros de origen natural (deslizamientos, inundación, sismo, etc) y analizar las vulnerabilidades a los cuales puede estar expuesto el proyecto, a fin de incorporar medidas que reduzcan o minimicen el riesgo. La metodología a utilizar, será la recopilación de datos históricos y daños ocurridos anteriormente, considerando a la población beneficiaria como agentes activos en el análisis de riesgo, no como agentes pasivos o simples receptores, inspeccionar la zona a intervenir, identificando las condiciones pre-existentes de vulnerabilidad, facilitando posteriormente las tomas de decisión para incluir medidas que reduzcan el riesgo. 2.3 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL Para determinar la clasificación ambiental de los proyectos de PRONASAR, es fundamental conocer el ámbito de intervención, las particularidades de cada proyecto (envergadura, tipo de proyecto: infraestructura sanitaria nueva o rehabilitada, entre otros), la sensibilidad y características ambientales y sociales del área donde se proyecta implementar. En ese sentido, es importante indicar que la implementación de estos proyectos se realiza en zonas ya habitadas, siendo necesario hacer las siguientes precisiones: a) Ámbito de intervención Las comunidades beneficiarias de servicios de agua potable y saneamiento, se encuentran ubicadas en la zona rural de las regiones geográficas de costa, sierra y selva del Perú. La selección de localidades considera los siguientes criterios: - Índice de pobreza, de acuerdo con el Mapa de Pobreza del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). - Incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA), proporcionados por los establecimientos de Salud del Ministerio de Salud (MINSA), a nivel distrital. - Niveles de cobertura de agua y saneamiento, sobre la base de información de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del MINSA y el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI, y procesada en la Dirección Nacional de Saneamiento -DNS. b) Caracterización de los proyectos El PRONASAR para optimizar su intervención, diferencia los proyectos por componentes: Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural (menor de 2000 habitantes).- Las opciones técnicas incluyen sistema de tuberías con conexión domiciliaria o piletas multifamiliares, así como fuentes puntuales (protección de manantiales, pozos y bombas normales y técnicas no convencionales como sistema de captación de agua de lluvia). También como parte del Programa se financiará la capacitación a la organización comunitaria, en educación sanitaria y en administración, operación y mantenimiento de los servicios; y a los municipios distritales en supervisión y asistencia técnica a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento -JASS. Las opciones técnicas que han sido probadas y validadas, compatibles con las características físicas, geográficas, topográficas, sociales y económicas de la población rural, que permiten de manera óptima y a un bajo costo, dotarla de servicios integrales de agua potable y saneamiento, se enmarcan entre las siguientes: Cuadro Nº 3 OPCIONES TÉCNICAS PARA AGUA Y SANEAMIENTO Sistemas de Agua Potable Disposición sanitaria de excretas Sistemas por gravedad sin tratamiento Letrina de hoyo seco ventilado Sistema por gravedad con tratamiento Letrina, losa turca o inodoro con arrastre hidráulico Sistema con bombeo sin tratamiento Letrina de compostaje de doble cámara Sistema con bombeo con tratamiento Otras opciones Otras opciones no convencionales Componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en pequeñas ciudades (2001 - 30,000 habitantes)- La opción es mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento, optimizando el funcionamiento de su infraestructura sanitaria, con inversiones que podrían incluir mejoramiento, rehabilitación y/o expansión de sistemas de suministro, mejoras operacionales, alcantarillado, letrinas domiciliarias y otras soluciones sanitarias apropiadas. Así mismo, teniendo en cuenta la categorización ambiental establecida en la Política operacional de Salvaguardias del Banco Mundial y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, que se resumen en el cuadro N° 4, los proyectos del PRONASAR, por la envergadura e impactos mínimos que generarían en el área de influencia, se enmarcan en la categoría I de la Ley SEIA, y por tanto requerirán únicamente de una Declaración de Impacto Ambiental; salvo algunas excepciones, corresponderá un Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado. La metodología de evaluación ambiental que se emplea en PRONASAR, se ajusta a estos requerimientos. Cuadro Nº 4 CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS SEGÚN NIVELES DE IMPACTO Categorización Niveles de Impacto Ambiental Banco SEIA* Requerimientos Mundial Alto impacto A III EIA detallado Impacto moderado B II EIA semi-detallado Mínimo impacto o nulo C I Declaración de Impacto Ambiental (*) SEIA - Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental A fin de orientar a quienes tengan que realizar la clasificación ambiental de los proyectos de PRONASAR, se adjunta el Formato 1.1 ­ Lista de Orientación para la Clasificación Ambiental en Anexo 1. 2.4 ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE RIESGO EN EL CICLO DE PROYECTOS El EIA-R se encuentra presente en forma transversal en el Ciclo del Proyecto del PRONASAR, desde la etapa de la preinversión hasta la post ejecución, para garantizar la seguridad de la inversión y la sostenibilidad de los beneficios del proyecto. Cuadro Nº 5 ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE RIESGOS EN EL CICLO DE PROYECTOS PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST-INVERSIÓN Perfil ETSA Ejecución Obra Operación y Mantenimiento Evaluación y Análisis del Identificación de peligros y Inclusión de medidas de Implementación de medidas Seguimiento y evaluación Riesgo Vulnerabilidades. Análisis de reducción de riesgo de reducción del riesgo riesgo. Mapa de riesgo local Identificación de los probables Incorporar los resultados de Implementación de medidas Seguimiento y evaluación impactos positivos y negativos la evaluación ambiental, y de mitigación (fase de Evaluación Ambiental del proyecto en el ambiente, y reflejar los costos de las construcción) planteamiento general de medidas de mitigación en el acciones de mitigación costo del proyecto. Responsable OTS/ Consultor OTS/ CGTS Contratista OTS/ CGTS/ Operador Especializado de Servicios Supervisión/ Fiscalización UGP PRONASAR OTS/ Mun. Distrital UGP PRONASAR Seguimiento y Evaluación UGP PRONASAR ETSA: Expediente Técnico, Social y Ambiental Para el Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural, la intervención se realizará a través de Operadores Técnico Sociales (OTS) y Supervisores, quienes proveerán apoyo y asistencia técnica a las comunidades en la construcción de nuevos sistemas o en la rehabilitación de los sistemas existentes, también fortalecerán a la JASS en gestión de los servicios, operación y mantenimiento de los sistemas y a los Municipios. El componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en pequeñas ciudades, la intervención se realizará a través de Consultores de gestión técnico sociales (CGTS) y Supervisores, quienes proveerán asistencia técnica y apoyo a las municipalidades a fin de entregar la gestión de los servicios a Operadores Especializados (OE's). 2.5 PROCEDIMIENTO OPERACIONAL El procedimiento que se seguirá para el EIA-R, comprende en la Fase de Pre-Inversión, el diagnóstico ambiental, identificación de posibles impactos ambientales con un planteamiento general de las medidas de mitigación; paralelamente, se identifican los peligros y vulnerabilidades, de haber alguna infraestructura del proyecto en riesgo, se deberá realizar el análisis correspondiente y proponer la medida de reducción del mismo. Al aprobarse la viabilidad del perfil, se continúa con la Fase de Inversión, para lo cual se determina la clasificación ambiental del proyecto y se incorporan los resultados de la Evaluación Ambiental, incluyendo de ser el caso, los costos de las medidas mitigadoras; de manera similar si el proyecto incluye obras de reducción de riesgo, éstas deberán ser cuantificadas y presupuestadas en el costo de obras del Expediente Técnico, Social y Ambiental (ETSA); en la ejecución de obra, se realizará el seguimiento y monitoreo en la implementación de las medidas de mitigación ambiental y de reducción de riesgos. En la etapa de post-inversión, en el refuerzo del Programa de Capacitación de las JASS, se realizará el monitoreo para una adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, a fin de no generar nuevos riesgos. De manera gráfica se presenta dicho procedimiento en la figura Nº 1. PROCEDIMIENTO AMBIENTAL Y DE RIESGOS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE PRONASAR Área técnica E. Ambiental EA-Riesgo Levantamiento de información y Identificación de Peligros y planteamiento de alternativas Vulnerabilidades Diagnóstico Ambiental Pre-Inversión Descripción de los Medios: no afectaría proy. Formulación del Perfil del proyecto Físico, Biológico y Antrópico (existente a rehabilitar o nuevo) si Identificación y evaluación de impactos, Análisis de Riesgos y planteamiento general de M. mitigación Informe no Es viable propuesta de reducción del No Viabilidad riesgo si (1) y (2) Determine clasificación ambiental (2) Formulación de ETSA* DIA (1) y EIA- sd (2) Inclusión de medidas de reducción de riesgo y sus Inversión Aprobación -Incorpora resultados de EA (1,2) respectivos costos Ambiental -Incluye costos de mitigación en Aprobado presupuesto de Obra (2) R.J. Consulta a DIGESA/ INC Seguimiento y monitoreo en la implementación de Ejecución de obra Medidas de Mitigación y/o reducción de riesgos Post-Inversión Refuerzo de Programa de Monitoreo de nuevos riesgos capacitación JASS- AOM por inadecuada OyM (*) ETSA: Expediente Técnico, Social y Ambiental Fig. 1 2.5.1 Fase de Preinversión En la elaboración del perfil del proyecto: el Operador Técnico Social (OTS) llenará los Formatos 2.1 ­ Línea Base del Diagnóstico Ambiental que indica la situación ambiental actual de los medios físicos, biológico y socioeconómico, y Formato 2.2 ­ Identificación de peligros y vulnerabilidades de la infraestructura de agua y saneamiento existentes o en proyecto, que con el análisis retrospectivo (histórico) de ocurrencia de un determinado peligro natural (deslizamiento, inundación, huaycos, sismos, heladas, etc.) afectó o puede sufrir daño la infraestructura sanitaria, colapsando el sistema; razón por el cual se deberá analizar esta situación de manera preventiva y proponer medidas que reduzcan los riesgos y se incorporen al proyecto. El llenado de los Formatos 2.1 y 2.2 en Anexo-2, deben ser con la participación de autoridades representativas o de la JASS si esta se encuentra conformada (preferentemente una autoridad y mínimo una mujer y un varón que hayan vivido varios años en la localidad), así como del proyectista responsable y Supervisor. Con la información obtenida, se realizará el Resumen del Diagnóstico Ambiental e Identificación de peligros y vulnerabilidades - Formato 2.3, que servirá para tener un panorama general del medio ambiente en el cual se desarrollará el proyecto. Así mismo, el Operador Técnico Social (OTS) llenará el Check List (Formato 2.4), que consiste en una Evaluación Preliminar de Impactos que permitirá en la siguiente fase proponer las medidas mitigadoras correspondientes. Si no causa impacto o el mismo es mitigable, se puede concluir que para la Fase de Pre- inversión, el proyecto es ambientalmente viable. Se tendrá en cuenta las compatibilidades legales, sobre todo cuando el proyecto se ubique en un área natural protegida, zona arqueológica u otra zona de reserva especial u otros, que no trasgredan el ambiente. Si por lo contrario, con la información precedente determinamos que el proyecto o infraestructura sanitaria se encuentra en alto riesgo (ejem. inestabilidad geológica, vulnerable a deslizamiento e inundación) o de acuerdo a los análisis de calidad del agua, no es apropiada para el consumo humano, entre otros, entonces el proyecto es ambientalmente inviable. En la revisión del perfil: el Supervisor será el encargado de verificar la correcta aplicación del proceso seguido por el proyectista (OTS), en la determinación de la viabilidad ambiental con enfoque de riesgo y otorgará su visto bueno aceptando el proceso en caso de encontrar conformidad. Los formatos a ser llenados en esta fase se encuentran en el Anexo 2. 2.5.2 Fase de Inversión Habiéndose dado la viabilidad al proyecto, se procede a la formulación del Expediente Técnico, Social y Ambiental (ETSA): el OTS formulará el proyecto incluyendo como parte del expediente técnico la EIA-R. Con el resultado de la Evaluación Preliminar de Impacto (fase anterior), se determina la Clasificación ambiental del proyecto de agua y saneamiento rural y de pequeñas ciudades, que por la envergadura del proyecto y su correspondiente nivel de impacto, será clasificado en la categoría I - Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o en la categoría II ­ Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (EIA-sd). Si la clasificación ambiental corresponde la categoría II, se deberá incluir la Matriz de Identificación y Análisis de Impactos ­ Formato 3.1; el detalle de esta información se amplia en el capítulo 3. Posteriormente se procederá con el llenado del formato 3.2- Posibles impactos Ambientales y Medidas de Mitigación. Es importante indicar que si en la etapa del funcionamiento del proyecto, se prevé residuos de saneamiento (lodos), propios de la operación y mantenimiento, se deberá indicar el tratamiento o disposición final donde se dispondrá dicho residuo, de manera tal que no afecte o contamine el ambiente. En cuanto a las medidas de mitigación ambiental, si el caso amerita incluir los costos ambientales en el costo del proyecto. Así mismo, la EIA-R del expediente técnico debe considerar las Medidas Preventivas y de Mitigación para Reducir el Riesgo ­ Formato 3.3. (ejem. colocar gaviones para proteger la bocatoma del sistema de agua potable, siempre y cuando sea de alto riesgo) y de ser necesario, incluirlas como parte del costo del proyecto. En la evaluación: el Supervisor es el responsable de la evaluación, supervisión y aprobación técnica de la labor ejecutada por el OTS, en representación de la UGP PRONASAR, dentro de un enfoque integral de intervención técnico, social y ambiental del proyecto. Verificará el cumplimiento de la aplicación de la medidas de mitigación ambiental y reducción de riesgo, dando su conformidad. Ningún proyecto que carezca de evaluación ambiental con enfoque de riesgo deberá ser aprobado. En la aprobación: el Supervisor presenta su informe de conformidad a la UGP PRONASAR, para la correspondiente aprobación del ETSA. En este punto, si el Estudio Ambiental requiere aprobación de otras Instituciones como de la Dirección General de Salud Ambiental -DIGESA, del Instituto Nacional de Cultura - INC, entre otros, se deberá previamente gestionar la aprobación del Estudio Ambiental en la UGP- PRONASAR y posteriormente, con la opinión técnica favorable de las Instituciones consultadas, se procederá a la aprobación del Expediente Técnico, Social y Ambiental emitido por la UGP-PRONASAR vía Resolución Jefatural. En la ejecución de Obra: el Contratista será el encargado de la ejecución de la obra, asumiendo la responsabilidad de que las acciones de mitigación ambiental y/o reducción de los riesgos identificados en la formulación del Expediente Técnico, se hagan efectivas en esta etapa. Se debe garantizar que todos los impactos ambientales negativos que se presenten como parte del proceso constructivo y que fueron previstos en la evaluación sean minimizados. Durante la ejecución de la obra, se debe verificar el cumplimiento estricto de la implementación de las medidas de mitigación y/o reducción de riesgos previstas en el Expediente Técnico, verificando que las especificaciones técnicas se cumplan, a fin de no generar nuevos riesgos que afecten la infraestructura sanitaria. El Gerente de obras del Operador Técnico Social, será el encargado de supervisar la ejecución de la obra, debiendo verificar que lo indicado en el expediente en cuanto a las medidas de mitigación del EIA-R se implemente e incluir en el informe mensual de avance de obra un rubro relacionado a este tema. Línea de Conducción Tubería de PVC en riesgo, no cumple con especificaciones técnicas (0.80 m profundidad) deficiente Instalación, no esta a la profundidad adecuada y no se compacta el relleno, haciéndola vulnerable a bajas temperaturas ­heladas, puede generarse colapso de tubería. Durante esta fase, el OTS en apoyo al equipo social, capacitará a la JASS y beneficiarios, en temas referidos a la operación y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, a fin de minimizar riesgos que se pudieran generar por mal uso y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, y evitar daños posteriores al medio ambiente. 2.5.3 Fase de Post-Inversión Durante la post inversión, el OTS reforzará el aspecto ambiental y de reducción del riesgo en aquellos proyectos en los cuáles se tiene previsto el acompañamiento en la capacitación de la JASS, incluyendo el monitoreo de nuevos riesgos que podrían generarse por inadecuada operación y mantenimiento. A continuación se muestran algunos ejemplos que hacen vulnerable los sistemas de agua y saneamiento, dependiendo de la ubicación de sus componentes, construcción e instalación, así como de la operación y mantenimiento. Tanque de Almacenamiento (Reservorio) Foto 2: Reservorio, se ubican generalmente en laderas para facilitar la distribución por gravedad, sin embargo al haber condiciones como el tipo de suelo inestable, inadecuada operación y mantenimiento (derrame de agua permanente por la tubería de rebose en los reservorios), pueden ocasionar saturación de los suelos, exceso de humedad, provocando deslizamiento y erosión del área circundante, poniendo en riesgo la infraestructura sanitaria y población aguas abajo. Línea de Impulsión.- Fuga producida en el tramo que cruza el dren, debido a la antigüedad de la tubería. Localidad Cerritos. Cristo nos Valga, Región Piura ­ Perú. Fenómeno El Niño 1998. Foto 3: PRONAP/ A. Camacho En cuanto a los Estudios de Impacto Ambiental, esta fase de post-inversión, será preciso realizar un monitoreo de los impactos identificados en la fase de funcionamiento, como el monitoreo del cuerpo receptor de los efluentes de vertimiento, disposición final de lodos, entre otros. 2.6 ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE RIESGOS omo se ha indicado anteriormente, el Estudio Ambiental es considerado transversal en toda la fase del proyecto, se inicia con la caracterización del proyecto y el diagnóstico ambiental, considerando los factores físicos, biológicos y socio-económico. Dependiendo de la clasificación ambiental, si el proyecto se encuentra en la categoría I ­ Declaración de Impacto Ambiental (DIA) será suficiente con la Evaluación Preliminar y sus respectivas medidas de mitigación. Pero si el proyecto corresponde a la categoría II - Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (EIA-sd), deberá efectuar la identificación y análisis de impactos, a través de las matrices de impactos Causa-Efecto con sus respectivas medidas de mitigación, enfatizando las etapas de construcción (ejecución) y funcionamiento (post-ejecución) de la obra física, de ser el caso incluir los Costos Ambientales en los costos de obra del proyecto. Al realizar el EIA-R en cada proyecto de Agua y Saneamiento de PRONASAR, se deberá caracterizar el proyecto, efectuar un diagnóstico ambiental, identificar y analizar los potenciales impactos del proyecto en la zona de influencia y proponer las medidas mitigadoras. Estos lineamientos se indican en la Fig. Nº 2. ETAPAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ­ PRONASAR Fig. 2 CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL PROYECTO DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN DE Matriz de 2.6.1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Determinado el tipo de proyecto que se implantará y el lugar donde se ubicará, se procede a determinar el estado inicial del medio ambiente; para ello, se ha diseñado la Línea Base del Diagnóstico Ambiental para recopilar información a través de los medios físicos, biológicos y socio-económico que podrían ser afectados o influir sobre el proyecto. La Línea base del Diagnóstico Ambiental, ha sido diseñada para proveer de información útil y necesaria para su interacción con el proyecto a fin de detectar posibles impactos ambientales. Para el llenado de la ficha, el OTS debe tener en cuenta los siguientes criterios: a) Obtener la información necesaria de los miembros de la comunidad para responder las preguntas de la Ficha. b) Las preguntas deben ser respondidas por apreciación cualitativa o con la información cuantitativa disponible; sin embargo, se debe buscar gran aproximación a la realidad que se está investigando. c) Luego del llenado del formato, el OTS procederá a elaborar el resumen de los aspectos más resaltantes que fueron determinados en la Línea Base Ambiental, destacando aquellos que tengan relación con el proyecto. Para tal fin se hará uso del Formato Nº 2.1 que se encuentra en el Anexo 2 de la presente Guía Así mismo se deberá efectuar el levantamiento de los Peligros y Vulnerabilidades a los cuales puede estar expuesto el proyecto de agua y saneamiento existente o nuevo, mediante el llenado del Formato 2.2 (Anexo 2). Con el Formato 2.3 se consolida la información, enfatizando medidas que requieran priorizarse. 2.6.2 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Tomando como Línea Base la información obtenida en el diagnóstico ambiental, con conocimiento previo de la infraestructura que involucra el proyecto, se revisarán los criterios ambientales según la línea de proyecto que corresponda, tales criterios deben tenerse en cuenta para el diseño del proyecto. Formulado el proyecto, se procederá a identificar los posibles impactos ambientales que éste pudiera ocasionar, para lo cual se deberá examinar cada una de las preguntas de la Lista de Chequeo Descriptiva correspondiente (ver Formato 2.4 -Anexo 2). a) Proyectos con Categoría I ­ DIA.- En cada uno de los puntos que conforman la Lista de Chequeo Descriptiva se anotará SÍ o NO, si existe la posibilidad de que ocurra la situación indicada. Si la respuesta es SÍ, entonces se analizará la posible ocurrencia de un determinado impacto que está simbolizado con un número y se encuentra descrito en el Formato 3.2 (Anexo 3) en caso de resultar positivo, se encerrará el número en un círculo. Si el proyecto tiene impactos ambientales moderados, que de acuerdo al Listado de Orientación para la Clasificación Ambiental, se trataría de un proyecto de Estación de bombeo de agua residual y/o Planta de Tratamiento de Aguas residuales, se requerirá un Estudio Ambiental Semi detallado ­ Categoría 2. b) Proyectos con Categoría II ­ EIA-sd.- Para realizar la identificación y análisis de los impactos potenciales, se utiliza la matriz Causa-Efecto, que permite la interrelación entre los componentes ambientales y las actividades / obras asociadas al proyecto, durante las diferentes etapas del proyecto; y definir las medidas de mitigación de factible utilización para el control de los impactos producidos. Esta evaluación se realiza por separado para agua potable y saneamiento. Ver Anexo 3 b.1) Matriz de Identificación de Impactos Ambientales En la matriz denominada M.1, se identifican los posibles impactos ambientales que pueden generarse en las diferentes actividades de las etapas del proyecto y los respectivos factores ambientales involucrados, funciona como una lista de chequeo que direcciona las evaluaciones a realizar en la parte cuantitativa de impactos. b.2) Matriz de Análisis de Impactos Ambientales En la matriz denominada M.2, se realiza el análisis de impacto ambiental de forma que, el análisis de las características: impacto, magnitud, reversibilidad/mitigación y duración, que son objeto para cada impacto identificado da como resultado, la intensidad expresado en forma cuantitativa considerando los tres niveles definidos ( Alto, Medio o Bajo), tanto para el impacto positivo como para el negativo, considerando en el resultado del análisis las características del impacto evaluado, según la figura N° 3 , utilizando los criterios del cuadro Nº 5. Fig. No. 3 +/- ( ) ( ) ( ) TIPO DE IMPACTO DURACIÓN REVERSIBILIDAD MAGNITUD () Intensidad : A, M o B Cuadro N° 5 CRITERIOS PARA EVALUAR EL IMPACTO AMBIENTAL PONDERACIÓN DE IMPACTO CARACTERÍSTICAS DEL IMPACTO INTENSIDAD POSITIVO NEGATIVO (+) (-) ALTO (A) 10 10 MAGNITUD MEDIO (M) 05 05 BAJO (B) 00 00 ALTO (A) 10 00 REVERSIBILIDAD ( - ) MEDIO (M) 05 05 MANTENIMIENTO ( + ) BAJO (B) 00 10 ALTO (A) 10 10 DURACIÓN MEDIO (M) 05 05 BAJO (B) 00 00 En el Anexo 3, se proporcionar un ejemplo -con carácter ilustrativo, más no limitativo- que describe las matrices de identificación y análisis de impactos. Teniendo como base el resultado de la matriz de análisis (M.2), se deben describir los impactos ambientales significativos tanto los benéficos como los adversos. Impactos Ambientales Positivos Los impactos más importantes se identifican en la fase de funcionamiento del proyecto, es decir, los beneficios más significativos se evidencian en el medio antrópico a través de las variables de servicios públicos; estado de salud; salubridad urbana y economía; y en la fase de construcción se evidencia en la variable económica. Impactos Ambientales Negativos Los impactos desfavorables se han identificado en la fase de construcción de las diferentes obras civiles del proyecto, siendo algunos de nivel Medio (M), y se evidenció en el medio antrópico en las variables servicios públicos y estado de salud. El resto de variables de los demás factores ambientales (Medio físico y biológico) tendrán impactos negativos de nivel Bajo (B). El resultado debe consolidar ambas etapas del proyecto: construcción y funcionamiento. A manera de ejemplo, se presenta los cuadros Nº 6 y 7. ° Cuadro N° 6 Determinación de Principales Impactos Positivos ­ Proyecto Agua VARIABLE IMPACTO POSITIVO AMBIENTAL ALTO MEDIO BAJO CONSTRUCCIÓN Red de distribución y conexión generan empleo temporal. ECONOMÍA FUNCIONAMIENTO · Conexión domiciliaria : aumenta la cobertura de · Línea de conducción, aducción y red de la localidad distribución contribuyen a mejorar el servicio SERVICIO PÚBLICO · Desinfección: en término de calidad microbiológica la población está protegida. · Macromedidor y micromedidor mejoran la administración del agua captada y consumida · Desinfección y Conexión domiciliaria reducen · Línea de conducción, aducción y Red de el riesgo de enfermedades hidrofecales sobre distribución contribuyen con reducir el riesgo ESTADO DE SALUD todo en los niños. de enfermedades hidrofecales · Desinfección , Conexión domiciliaria : reducen · Red de distribución contribuye a · Línea de conducción y aducción los índices de morbilidad de enfermedades reducir los índices de morbilidad de enfermedades contribuye indirectamente a reducir SALUBRIDAD hidrofecales y promueve la salud. hidrofecales los índices de morbilidad. PÚBLICA · Red distribución, Línea de conducción y · Conexión domiciliaria : favorece al aducción contribuyen con eliminar el acarreo aumento de pequeños talleres y del agua otros negocios además de la eliminación del acarreo del agua. · Desinfección., contribuye con generar un pequeño mercado de desinfectante en la región ECONOMÍA ° Cuadro N° 7. Determinación de Principales Impactos Negativos ­ Proyecto de Agua VARIABLE AMBIENTAL IMPACTO NEGATIVO ALTO MEDIO BAJO CONSTRUCCIÓN ESTADO DE SALUD · Conexión domiciliaria : La paralización del · Línea de conducción, aducción, red de servicio establece riesgos de enfermedades distribución y el transporte de materiales, hidrofecales. establecen riesgos a la salud de los trabajadores y usuarios por accidentes. SERVICIO PÚBLICO · Aducción y Red de distribución ; el corte del · Conexión domiciliaria . servicio causa malestar a los usuarios al utilizar El reemplazo de las tuberías paraliza en forma prácticas inadecuadas de almacenamiento y parcial y temporal el servicio. acarreo de agua. MEDIO FÍSICO · Red de distribución, Conexión Domiciliaria, limpieza y remoción de desperdicios: Aumento (Aire) de material particulado por encima de concentraciones tolerables por las personas. MEDIO FÍSICO · Línea de conducción, Reservorio, Limpieza y remoción de desperdicios (Suelo) Modifica el relieve del terreno y el paisaje, además de posible contaminación. MEDIO BIOLÓGICO · Limpieza y remoción de desperdicios. Alteración de la vegetación SALUBRIDAD PÚBLICA · Red de distribución, conexión domiciliaria, limpieza, remoción de desperdicios y transporte de material. Establece riesgos sanitarios y accidentes por zanjas de las obras. 2.6.3 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Como los proyectos de PRONASAR son de envergadura pequeña y los impactos ambientales altamente mitigables, el paso siguiente consiste en proponer las medidas de control ambiental para los proyectos. Para ello, se debe tener en cuenta el origen del impacto y cómo se logrará controlar, con ese fin se puede elegir, si corresponden, aquellas medidas que se encuentran en el Formato 3.2 - la Potenciales impactos ambientales y Medidas de Mitigación del Anexo 3, o se puede optar por otras que se ajusten al caso específico. Se debe tener cuidado de proponer el control de los principales impactos identificados y considerar en el expediente técnico, los presupuestos necesarios para su implementación. Además, es muy importante que las medidas propuestas sean factibles técnica y económicamente. BIBLIOGRAFÍA Banco Mundial. The World Bank Operacional Manual. ... Guidelines for Safeguards Supervision. Agosto, 2005 CONAM. Ley del Sistema Nacional de Estudios de Impacto Ambiental - Ley Nº 27446 (23/04/01). http://www.conam.gob.pe/modulos/home/sistemaevaluacion.asp Instituto Nacional de Cultura ­INC, Texto Único de Procedimientos del INC - Decreto Supremo Nº 016- 2000-ED (11/07/00) AMUNIC / ASDI - El Riesgo y el Municipio. Nicaragua, 2004. COSUDE. Instrumentos de apoyo para el Análisis y la Gestión de Riesgos Naturales en el ámbito Municipal de Nicaragua. Proyecto Apoyo Local para el Análisis y Manejo de los Riesgos Naturales. 2002. INDECI. Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Lima, Perú. 2004. www.indeci.gob.pe ... Glosario de Términos, definidos en el Decreto Ley N° 19338 (Ley del SINADECI) y en el Decreto Supremo N° 005-88-SGMD (Reglamento de la Ley del SINADECI). OPS/OFDA-USAID/DFID/Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Ente Regulador. Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. OPS/OMS. Manual para la mitigación de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable. Ecuador, 1998. www.cepis.ops-oms.org/bvsade/cd/e/publicaciones/ .... Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador, 2003. EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIÓN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales http://www.bvsde.ops-oms.org/cursodesastres/diplomado/curso2/tema1.pdf ANEXOS Anexo 1 Formato 1.1.- Lista de Verificación para la clasificación Ambiental del proyecto Anexo 2 Formato 2.1.- Línea Base del Diagnóstico Ambiental Formato 2.2.- Identificación de Peligros y Vulnerabilidades Formato 2.3.- Resumen del Diagnóstico Ambiental y Riesgos Formato 2.4.- Lista de Chequeo- Evaluación Preliminar de Impactos Ambientales Anexo 3 Formato 3.1.- Matrices del EIA-sd Formato 3.2.- Potenciales Impactos Ambientales y Medidas de Mitigación Formato 3.3.- Medidas Preventivas y de Mitigación para la Reducción del Riesgo en Proyectos de Agua y Saneamiento Anexo 4 Terminología Anexo-1 Formato Nº 1.1 LISTA DE ORIENTACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO A NIVEL RURAL Y EN PEQUEÑAS CIUDADES Componentes Identificación de potenciales impactos negativos ocasionados por el proyecto En caso que el proyecto se ubique en : Categoría Proyectos de Agua Potable y Construcción (Etapa Ejecución) Funcionamiento (Post- Ejecución) Área natural protegida o de Zona arqueológica o Saneamiento Ambiental Amortiguamiento (i) patrimonio histórico (ii) Componente 1: Rural Captación, Pozos, Planta de Emisión de material particulado por excavación, generación Residuos de limpieza de sedimentos en caso de planta de tratamiento, L. Conducción, L de material excedente de construcción, generación de ruido, tratamiento Impulsión, , Reservorio, L. ligero desbroce de áreas verdes, ligera congestión vial. DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica del INC DIA Aducción, conexiones domiciliarias de INRENA o a través de piletas públicas Riesgo ocupacional Alteración de las condiciones hidrológicas, conflicto en el uso del agua Letrinas de hoyo seco Emisión de material particulado por excavación, generación El proyecto no afecta la calidad de cuerpos de agua, ya que DIA de material excedente de construcción. no se descargará efluentes o no requerirán ningún tratamiento para cumplir con las normas de descarga DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica del INC de INRENA Riesgo de contaminación del agua subterránea (napa freática superficial) o curso de agua DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica del INC de DIGESA de INRENA Generación de lodos, riesgo de contaminación por Letrinas con arrastre hidráulico Emisión de material particulado por excavación, generación inadecuada disposición en suelos de valor agrícola o forestal, de material excedente de construcción. Componente 2: Pequeñas ciudades Captación (bocatoma), Pozos, Emisión de material particulado por excavación, generación Inundación por ruptura de redes, generación de lodos en las Planta de tratamiento, L. de material excedente de construcción, generación de ruido, Plantas de Tratamiento y ruidos en las Estaciones de Conducción, L Impulsión, desbroce parcial de áreas verdes, congestión vial, bombeo. Estaciones de bombeo, Reservorio, generación de residuos domésticos por personal de obra. L. Aducción, redes, conexiones DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica del INC Alteración de las condiciones hidrológicas, conflicto en el uso DIA domiciliarias de INRENA del agua Alcantarillado Emisión de material particulado por excavación, generación Alteración y malos olores en caso de ruptura, riesgo de de material excedente de construcción, generación de ruido, contaminación del agua subterránea. emisión de olores propios de la rehabilitación, congestión DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica favorable DIA + Opinión Técnica del INC Colectores, emisores, de DIGESA de INRENA vial. Contaminación de la calidad de cuerpos de agua, debido a la descarga de efluentes sin tratamiento. Estaciones de bombeo de agua Emisión de material particulado por excavación, generación Generación de lodos, riesgo de contaminación por residual, Plantas de tratamiento de de material excedente de construcción, generación de ruido, inadecuada disposición en suelos de valor agrícola o forestal. emisión de olores propios de la rehabilitación. Generación de malos olores por inadecuada operación y EIA-sd + Opinión Técnica EIA-sd + Opinión Técnica EIA-sd + Opinión Técnica del agua residual mantenimiento favorable de DIGESA favorable de INRENA INC Nota: Si el proyecto de agua y saneamiento es integral e involucra dos categorías ambientales diferentes, le corresponderá la categoría de mayor nivel. DIA: Declaración de Impacto Ambiental, EIA-sd: Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (i) Conformado por todas las áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, de orden nacional, regional o local. (ii) Determinado de acuerdo al Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), otorgado por el INC. Anexo-2 Formato Nº 2.1 LÍNEA BASE DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Esta información está referida al entorno donde se ubicará el proyecto, y será llenado por el profesional técnico encargado de la viabilidad, con participación de autoridad y representantes de la JASS o comunidad. Nombre del proyecto Localidad : ......................................................... Provincia: ................................................ Distrito : ......................................................... Departamento: .......................................... MEDIO FÍSICO 1. AIRE Existen fuertes vientos? Frecuencia Si No Comentarios alto medio bajo 2. CLIMA Llueve? Durante los meses de: Frecuencia Si No E F M A M J Ju A S O N D alto medio bajo El clima predominante durante el año es normalmente? Muy Frio Templado Cálido Muy Seco Húmedo Muy Ha ocurrido temperaturas extremas, como frio cálido húmedo heladas? Si No 3. AGUA Si No Especificar o comentarios En época de estiaje, el flujo del río o manantial principal es suficiente para el abastecimiento de la comunidad? Existe conflicto de uso por la fuente de agua? Existe evidencia de contaminación de la fuente que se abastecerá por: (1) microorganismos, bacterias; (2) metales pesados; (3) residuos sólidos domésticos u otros; (4) agroquímicos. El curso de agua, río, laguna, lago, presenta gran cantidad de algas (proceso de eutroficación)? El proyecto podría afectar la calidad del agua, aguas abajo en un recurso hídrico? A que profundidad se encuentra la napa freática (m)? * El proyecto de saneamiento podría afectar la calidad del agua subterránea? (*) Precise la información, no es suficiente con indicar de manera cualitativa (poca profundidad, gran profundidad), cruce esta información con el informe de las calicatas (suelos). MEDIO BIÓTICO 5. FLORA a) Existen especies amenazadas o en peligro de extinción? b) Existen plantas (no cultivadas) de importancia económica en la zona? Si No Mencione las más importantes a) b) 6. PAISAJES Y BOSQUES a) Existen bosques naturales o protegidos? b) El proyecto ejercerá cambios en la naturaleza, deteriorando la calidad del paisaje? Si No Mencione las más importantes a) b) 7. FAUNA a) Existen hábitats de fauna nativa? b) Existen especies en peligro de extinción? c) Existen especies (silvestres) de importancia económica en la zona? Si No Describa o mencione las principales a) MEDIO SOCIO-ECONÓMICO b) c) 8. USOS DEL TERRITORIO a) Existen conflictos conocidos de tenencia o uso de la tierra en el área del proyecto? b) Los cambios de uso del suelo son planificados? Si No Detalles u observaciones a) b) 9. CULTURAL a) Existen sitios arqueológicos o áreas de patrimonio cultural en el área de influencia del proyecto? b) Existe el riesgo de que el proyecto dañe o destruya bienes culturales físicos? Si No Detalles u observaciones a) b) 10. POBLACIÓN a) Existen migración (personal que ingresa) hacia la zona? b) Existe emigración (personal que sale) de la zona? c) Existen problemas sociales: (1) terrorismo; (2) choque cultural; (3) otros Frecuencia Si No Especificar o hacer comentarios alto medio bajo a) b) c) 11. SALUD Previa consulta al Puesto de Salud (.....................................................................) , cuáles son las enfermedades más frecuentes en la zona? Frecuencia Enfermedades Si No Comentarios alto medio bajo Intestinales (diarreas, parásitos, etc) Respiratorias (pulmonares, bronquitis, asma) Cólera Malaria Uta Tuberculosis Otros 12. SANEAMIENTO Si No Detalles u observaciones Se consume agua potable? Se realiza desinfección del agua? * cada que tiempo? Existen planes de vigilancia o control de la calidad del agua? Especifique quién asume esta responsabilidad? Se usa letrinas? Se cuenta con redes de alcantarillado? Las aguas residuales domésticas son tratadas? Donde se eliminan? Se cuenta con una disposición final de residuos sólidos (relleno sanitario) La basura se arroja a donde (ríos, canales, quebradas o acequias)? (*) Adjunte los resultados del análisis de agua e indique el valor del cloro residual 13. OTROS ASPECTOS Que consideren importantes y que no fueron mencionados en el presente formato: Si No Detalles u observaciones Comentarios finales ............................................................................................................................................................. .......................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................... Formato Nº 2.2 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES - RIESGOS Nombre del proyecto Localidad : ......................................................... Provincia: ................................................ Distrito : ......................................................... Departamento: .......................................... 1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Que eventos o fenómenos naturales han ocurrido en la localidad? (marque el más significativo). Sismicidad ( ) Deslizamiento ( ) Inundaciones ( ) Sequías ( ) Volcanismo ( ) Otros ( ) En qué época del año se presenta: ............................................................................................................................................ a) La infraestructura sanitaria fue afectada o destruida? .............................................................................................................. b) Marque la probabilidad de ocurrencia del peligro, seleccionado como el más significativo e indique cuando fueron las dos o tres últimas veces que ocurrieron ................................................................................................................. ................................................................................................................................................................ Probabilidad de ocurrencia Definición Categoría Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia A Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia B Remota Baja probabilidad de ocurrencia C Extremadamente remota Difícil que ocurra D 2 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD Actualmente existe infraestructura del Sistema de Agua y Saneamiento, vulnerable (expuesta de ser afectada por el peligro seleccionado)? Márquelo. Priorice el peligro que con mayor frecuencia se presenta en el lugar Peligros Infraestructura que puede ser afectada Desliza- Inunda- Erupción Sismo Sequías Tsunami miento ciones volcánica Sistema de Agua Fuentes y estructura de captación Tuberías Planta de Tratamiento continúa ... Tanques, Reservorio ... continuación Formato Nº 2.2 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES - RIESGOS MATRIZ DE VULNERABILIDAD DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA INDICADORES TOTAL RED DE CAPTACION CONDUCCION RESERVORIO DISTRIBUCION ESTADO DE CONSERVACION TIPO DE SUELO PENDIENTE. MANTENIMIENTO. OBRAS DE PROTECCION NIVEL DE ORGANIZACION. TOTAL INDICADORES DE MEDICIÓN Peso Estado de conservación Tipo de suelo Pendiente 1 Bueno Compacto Baja 2 Regular Medio Media 3 Malo Suelo deslizable Alta Peso Mantenimiento del sistema Obra de protección Nivel de organización 1 Bueno Con obras de protección Organizados 2 Regular Con obras insuficientes Poco organizados 3 Malo No cuenta con obras Nada organizados CUADRO DE CALIFICACIÓN POR COMPONENTE CALIFICACIÒN VALORACIÒN I Alta Vulnerabilidad + 13 II Mediana Vulnerabilidad 7- 12 III Baja Vulnerabilidad 0- 6 POR SISTEMA CALIFICACIÒN VALORACIÒN I Alta Vulnerabilidad + 49 II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48 III Baja Vulnerabilidad 0 - 24 Formato Nº 2.3 RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL y RIESGO Con la información obtenida de los Formatos 2.1 y 2.2., se consolida el Diagnóstico Ambiental y la identificación de peligros y vulnerabilidades. Este documento servirá para las siguientes etapas de la Evaluación Ambiental con enfoque de reducción de Riesgo (EIA-R). Nombre del Proyecto: _________________________________________________________________________________ Ubicación (Dpto.Prov.Distr.): ____________________________________________________________________________ 1. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. 2. RIESGO ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. 3. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................. Elaborado por: .................................................. Lugar y fecha: .............................. (Nombre y Firma) ____________________________ ______________________________ Representante OTS Operador Supervisor Formato Nº 2.4 A LISTA DE CHEQUEO DESCRIPTIVO PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Sistema Convencional * Marque con un círculo para validar códigos de la última columna de la derecha. * Marque con un círculo para validar códigos de la última columna de la derecha. Formulado por: ........................................................ ....Firma...............................Fecha.............. Evaluado por: ............................................................... Firma............................... Fecha ............. Formato Nº 2.4 B LISTA DE CHEQUEO DESCRIPTIVO PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Pozos Formulado por: ........................................................ ....Firma...............................Fecha.............. Evaluado por: ............................................................... Firma............................... Fecha ............. Formato Nº 2.4 C LISTA DE CHEQUEO DESCRIPTIVO PROYECTOS DE DISPOSICIÒN SANITARIA DE EXCRETAS: LETRINAS Formulado por: ........................................................ ....Firma...............................Fecha.............. Evaluado por: ............................................................... Firma............................... Fecha ............. Anexo-3 Formato Nº 3.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO Categoría II Ver matrices M1: MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES M2: MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL M.1- MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ACTIVIDADES DEL MEDIO FÍSICO MEDIO MEDIO ANTRÓPICO PROYECTO AGUA AIRE SUELO BIOLÓGICO SERVICIO PÚBLICO ESTADO DE SALUBRIDAD SALUD PÚBLICA ECONOMÍA CONSTRUCCIÓN L. CONDUCCIÓN Rehabilitación Presencia de Mate- rial Modificación del relieve Alteración de la Suspensión del servicio Incomodidad y riesgo Generación de empleo particulado vegetación ocupacional (salud) RESERVORIO Presencia de Mate- rial Modificación del relieve Alteración de la Generación de empleo particulado vegetación L. ADUCCIÓN Presencia de Mate- rial Alteración de la Suspensión del servicio Incomodidad y riesgo Generación de empleo particulado vegetación ocupacional (salud) RED DISTRIBUCIÓN Presencia de mat. Suspensión del servicio Situación que favorece a enfer. Accidentes por zanjas abiertas Generación de empleo particulado hidrofecales Perjudica la actividad de las pequeñas empresa CONEX.DOMICILIARIA Instalación Presencia de Mate- rial Incomodidad y transtorno. Incomodidad. Generación de empleo particulado Reemplazo Presencia de Mate- rial Suspensión del servicio Disminuye protección de Accidentes por zanjas conexión Generación de empleo particulado enfermedad hidrofecal OTRAS ACTIVIDADES Transporte de Material Presencia de Mate- rial Incomodidad y transtor- no, Alteración de la tran- quilidad y particulado afección respiratoria bienestar Limpieza, remoción de Presencia de Mate- rial Acumulación local de Alteración de la Riesgo sanitario, pro- liferación desperdicios particulado y aerosoles desperdicios, degrada el vegetación de vectores suelo FUNCIONAMIENTO L. CONDUCCIÓN Mejora del servicio Reducción de riesgo de enferm. Reducción de índices de Eliminación de costos de acarreo hidrofecales morbilidad (hidrofecales) del agua. L. ADUCCIÓN Mejora del servicio Reducción de riesgo de enferm. Reducción de índices de Eliminación de costos de acarreo hidrofecales morbilidad (hidrofecales) del agua. RED DISTRIBUCIÓN Mejora del servicio Reducción de riesgo de enfer. Reducción de índices de Eliminación de costos de acarreo hidrofecales morbilidad (hidrofecales) del agua. CONEXIÓN DOMICILIARIA Mayor cobertura Reducción de riesgo de enfer. Reducción de los índices de Aumento de micro empresa hidrofecales morbilidad (hidrofecales) (talleres) DESINFECCIÓN Mejora la calidad del Reducción de riesgo de enfer. Reducción de índices de Pequeño mercado de desinfectante producto hidrofecales morbilidad (Hidrofecal) MACROMEDICIÓN Y Mayor control de vol. MICROMEDICIÓN captado y consumido M.2- MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ACTIVIDADES DEL MEDIO FÍSICO MEDIO MEDIO ANTRÓPICO PROYECTO AGUA AIRE SUELO BIOLÓGICO SERVICIO PÚBLICO ESTADO DE SALUBRIDAD SALUD PÚBLICA ECONOMÍA CONSTRUCCIÓN L. CONDUCCIÓN Reemplazo - BAB - BMB -BMB - MMB - MMB + BMB RESERVORIO - BAB - BMM - BMB + BMB L. ADUCCIÓN - BAB - BMB - MMM - MMB +BMB RED DISTRIBUCIÓN - BAB - MMM - MMB - BMB + BBB - BMB CONEXIÓN DOMICILIARIA Instalación - BAB - BMB -BAB + BMB Reemplazo - BAB - BMB - MMM - BMB + BMB OTRAS ACTIVIDADES Transporte de Material - BAB - BMB - BMB Limpieza, remoción de desperdicios - BAB - BMM - BMB - BMB FUNCIONAMIENTO L. CONDUCCIÓN +MMM +MMM + BMM + AMM L. ADUCCIÓN + MMM + MMM +BMM + AMM RED DISTRIBUCIÓN + MMM + MMM +MMM +MMM CONEXIÓN DOMICILIARIA +AMA + AMA + AMA +MMB DESINFECCIÓN +AMA + AMA + AMA + BMM MACROMEDICIÓN Y + AMA MICROMEDICIÓN GRADO DEL IMPACTO - + A ALTO M MEDIO B BAJO Anexo 3 Formato Nº 3.2 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN Anexo-3 Formato Nº 3.3 MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN A SER CONSIDERADAS EN LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ­ REDUCCIÓN DEL RIESGO Para reducir el riesgo es necesario reducir las vulnerabilidades, en base a esto establecer medidas preventivas y de mitigación, para lo cual previamente se debe identificar y caracterizar los peligros o amenazas que pudieran impactar a los sistemas e infraestructura sanitaria, para luego tomar las consideraciones pertinentes según la fase del ciclo del proyecto (ubicación, tipo de diseño, tipo de medida, reforzamiento, etc.). En esta identificación debe señalarse la prioridad relativa del peligro de acuerdo a la frecuencia y magnitud de ocurrencia. A continuación se indican algunos requisitos generales11, que deben ser tomadas en cuenta por los responsables de los proyectos de agua potable y de saneamiento, localizados en áreas de riesgo, para incorporar determinadas medidas de prevención y mitigación ante desastres. 1 ETAPA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación de impactos ambientales en la zona de influencia del proyecto Revisar mapas de riesgo en los municipios que cuenten con esta herramienta. Consulta con instituciones: INDECI, Gobierno Regional, autoridades y población local sobre los fenómenos que se presentan en la zona donde se ubicará el proyecto. Estudios especiales o detallados en puntos identificados como críticos (zonas propensas a deslizamiento, inundaciones, otros). Realizar estudios geológicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos sísmico y de licuefacción. Efectuar análisis de períodos de retorno por precipitaciones, áreas y frecuencia de inundación. Proponer la ejecución del proyecto de forma modular. Analizar como alternativa la desconcentración de las instalaciones (captación, tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en áreas de alto riesgo, a fin de evitar la concentración de los componentes en un mismo sitio y bajo un mismo peligro. Considerar la dotación de medios de comunicación (radio, teléfono) en las partes esenciales del sistema (captación, tratamiento, bombeo, almacenamiento). Agua Potable a) En captaciones 11 Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado. Tomar en cuenta medidas de protección en el entorno a la captación, tales como reforestación, cerco perimetral, etc. Identificar la frecuencia esperada así como los niveles críticos y potenciales de inundación para los diferentes períodos de retorno, según el área de ubicación del proyecto. Revisar los mapas geológicos disponibles de la zona, para ubicar correctamente las obras de captación. Este mapa puede obtenerse de la información institucional disponible. En lo posible, las obras de captación en ríos se deben ubicar en las áreas menos vulnerables, evitando zonas de deslizamiento e inundación. Identificar las fuentes alternas de abastecimiento de agua, municipales o privadas, que puedan ser utilizadas en casos de desastres. b) En tuberías de conducción y distribución de agua Proponer en todos los proyectos de agua potable la utilización de juntas flexibles en los tramos donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones de suelos firmes a suelos inestables. Efectuar en la formulación del proyecto un análisis detallado para la correcta instalación de válvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de distribución. c) En tanques de Almacenamiento Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica, con capacidad mayor al 30 % de la capacidad necesaria, para que pueda operar mientras se restituye el fluido comercial. Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cámaras de succión y tuberías. Prever la protección de las instalaciones con un cerco protector. 2 ETAPA DE DISEÑO Se debe privilegiar el diseño de las obras en forma modular. Aplicar las técnicas de diseño estructural antisísmico, incrementando la resistencia de los edificios, cimientos, obras de toma, etc. Incluir en los diseños rutas alternas para el acceso a las instalaciones. Agua Potable a) En captaciones Diseñar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de abastecimiento de agua. Dimensionar y definir una fuente alterna para el abastecimiento de emergencia de acuerdo con la demanda mínima de agua que se defina para del sistema de abasto. Evitar el diseño y la ejecución de obras de captación en zonas susceptibles a derrumbes o deslizamientos. b) En tuberías de conducción y distribución de agua Incluir en el diseño de sistemas, válvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de distribución, para ser utilizadas en la limpieza de la misma después de pasado el desastre. En los sistemas de abastecimiento de agua, incluir en el diseño redes de distribución, válvulas conforme a normas generalmente aceptadas y distribuidas estratégicamente, de manera que las áreas más dañadas puedan ser fácilmente aisladas. Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberías al conectarse en aquellos elementos de acople rígido tales como, cajas de válvulas, bloques de reacción, reservorios, etc. Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables. En las áreas definidas en los mapas de microzonificación, como extremadamente propensas a sismos, se deben proyectar tubos de material dúctil, resistentes a los impactos, y con juntas flexibles. Debe evitarse en el diseño de sistemas de agua potable, en zonas sísmicas, el uso de tuberías de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca flexibilidad. Diseñar respetando la profundidad de cobertura mínima de 1.20 metros, en las tuberías para agua potable, especificada en las normas técnicas, profundizando aún más en aquellos tramos considerados críticos, expuestos a erosión. Para áreas sujetas a sequía, en los planos de las redes de tuberías de distribución se dejarán señaladas las tomas (acoples) para conectar los puestos públicos que abastecerán a la población en caso de desastre por sequía. En las redes de distribución de agua, proveer válvulas estratégicamente localizadas, de manera que las áreas más dañadas por flujos y sismos puedan ser fácilmente aisladas. c) En estaciones de Bombeo Diseñar las instalaciones de los equipos de bombeo de forma que puedan desarmarse fácilmente, especialmente en aquellas estaciones que necesariamente deban ser ubicadas en áreas propensas a inundaciones. Diseñar la ubicación equipos electromecánicos sobre la costa de inundación o implementar obras de protección. Realizar diseños apropiados para el anclaje de los equipos de bombeo. d) En tanques de Almacenamiento Diseñar drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los tanques de almacenamiento, en especial zonas elevadas/ terrenos inestables. Diseñar obras de rebose, disipadores de energía, drenaje o limpieza de forma tal que las aguas no corran libremente. Diseñar los elementos estructurales con las técnicas antisísmicas, reforzando los apoyos en tanques elevados. Asegurar el comportamiento elástico (sin fisuras/grietas) en las estructuras que almacenan agua). Diseñar los accesos al interior de los tanques y sus respiraderos, con cierres herméticos. e) Plantas de tratamiento y sistemas de cloración Diseñar las obras de tratamiento conforme la sana práctica de la ingeniería y por personas autorizadas para estos fines. Establecer diseños que permitan, en lo posible, la protección de las obras de tratamiento, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas. Diseñar plantas con by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas. Realizar diseños apropiados para el anclaje de los equipos de cloración. 3 ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Construir las obras, en lo posible, de forma modular. Construir con materiales de fácil y rápida reposición. Agua Potable a) En captaciones Instalar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de abastecimiento de agua. Evitar la construcción de obras de captación en zonas cercanas a derrumbes o susceptibles a deslizamientos por saturación de humedad del terreno. Evitar la instalación de fuentes de abastecimiento de agua cercanas a rellenos sanitarios, verificar normativa ambiental. b) En tuberías de conducción y distribución de agua Las zanjas para la instalación de tuberías deben construirse de forma trapezoidal (taludes), que eviten al máximo los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construcción. En áreas con terreno natural expuesto, una vez completado el relleno de las zanjas de instalación de tuberías se deben proteger con grama u otro material vegetal. Usar tuberías de material resistente, en los tramos que deban pasar por áreas de influencia de fallas locales. c) En estaciones de Bombeo Ubicar equipos electromecánicos sobre la cota de inundación o implementar obras de protección. Instalar conexiones flexibles entre equipos y tuberías. Garantizar la protección de las instalaciones con un cerco protector. d) En tanques de Almacenamiento Construir obras de protección de la escorrentía (drenajes pluviales perimetrales), en el área de ubicación de los tanques, especialmente en zonas elevadas/ terrenos inestables. Instalar las tuberías de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las aguas no vayan a ocasionar daños a las infraestructuras de los tanques de almacenamiento de agua. Instalar conexión flexible/dúctil entre tanque y tubería. e) En obras de tratamiento y componentes de desinfección Anclar adecuadamente los equipos de cloración para evitar que sufran daños como efecto de las actividades volcánicas o de alguna explosión provocada. Construir by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas. 4 ETAPA DE OPERACIÓN (FUNCIONAMIENTO) Para los sistemas de agua potable y alcantarillados sanitarios en funcionamiento deberán elaborarse y mantenerse actualizados los planes de Gestión Ambiental y planes de emergencia. Actualizar el catastro técnico de tuberías, válvulas y pozos de visitas. Garantizar stock de materiales de repuestos para situaciones de emergencias. Agua Potable a) En captaciones Desconcentrar la ubicación de fuentes para el proyecto e Identificar fuentes alternas, municipales o privadas. Brindar mantenimiento a las estructuras de protección de las fuentes de captación, tales, como drenajes perimetrales, techos, etc. b) En tuberías de conducción y distribución de agua Zonificar o establecer sectores de operación a través de válvulas, de forma tal que las reparaciones se realicen en el menor tiempo. En áreas con terreno natural expuesto, y en donde existan tuberías enterradas, se deben proteger con grama u otro material vegetal En las redes de distribución de agua, proveer válvulas estratégicamente localizadas, de manera que las áreas de riesgo a sufrir daños por sismos o cualquier otro evento puedan ser fácilmente aisladas. Usar tuberías de material resistente, en los tramos que pasan actualmente por áreas de influencia de fallas locales. c) En tanques de Almacenamiento En áreas con terreno natural expuesto, en un perímetro considerable, proteger la misma con grama u otro material vegetal. Dar mantenimiento permanente a los drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los tanques de almacenamiento, en especial en zonas elevadas/ terrenos inestables. Anexo-4 TERMINOLOGÍA Impacto ambiental Es la alteración que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras públicas como la construcción de redes de agua y de alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas potable o de agua servidas, entre otras actividades generan impacto sobre el medio. El impacto ambiental puede ser favorable o desfavorable para el medio, hay que considerar: - Tipo de impacto: positivo si sirve para mejorar el medio ambiente o negativo si ocasiona degradación en la zona. - Magnitud: según la destrucción del ambiente puede ser alta, media o baja; - extensión: es el área espacial que es afectada por el proyecto. En general, la extensión geográfica de un impacto puede definirse como local, regional, o fuera de la región. Según afecte a un lugar muy concreto será puntual, o a una zona algo mayor -parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o tota. Hay impactos de ubicación crítica: como puede ser un vertido en un río poco antes de una toma de agua para consumo humano: será un impacto puntual, pero en un lugar crítico; - Duración.- se refiere al lapso de tiempo en el que ocurre el impacto ambiental. Esta comprende tanto la etapa del proyecto durante la cual ocurre el impacto (e.g. sólo durante la construcción, durante las operaciones, etc.), como el lapso de tiempo requerido para que el componente ambiental recupere las condiciones antes de la alteración. Por lo que, en algunos casos, la duración se vincula a la reversibilidad. La ponderación va desde temporal hasta permanente, considerando para ello bajo a alto. - Reversibilidad.- es un indicador del potencial de recuperación de un determinado receptor afectado por un impacto. Está asociado a la mitigabilidad, según sea más o menos fácil de reparar: reversibles hasta irrecuperables, etc. Evaluación Ambiental Tiene como propósito de dar las herramientas necesarias para asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo bajo consideración, sean ambientalmente adecuadas y sostenibles, que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo. La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto a los diseñadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales: - Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y práctica; - Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos dentro del diseño del proyecto; y, - Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación producidos por problemas ambientales no anticipados Desarrollo sostenible o sustentable12 12 Es una traducción del inglés, debería llamarse desarrollo perdurable, ya que el desarrollo no se sostiene ni se sustenta en el tiempo; más bien, puede continuar o perdurar en él. Hace referencia al uso de forma racional (con lógica social en beneficio de las grandes mayorías) de los recursos naturales de un lugar, cuidando que no sean esquilmados (sobre todo con la lógica de la maximización de las ganancias a corto plazo) y las generaciones futuras puedan hacer uso de ellos igual que hemos hecho nosotros, es decir, sin que nuestras prácticas, fundamentalmente económicas, imposibiliten el futuro de la vida humana en la Tierra. La primera definición internacionalmente reconocida de desarrollo sostenible o perdurable se encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". De esta manera se oficializa un enfoque en el que se compatibilicen los aspectos ambientales con los económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria entre generaciones Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Antes de empezar determinadas obras públicas o proyectos o actividades que pueden producir impactos importantes en el ambiente, la legislación obliga a hacer una Evaluación del Impacto Ambiental que producirán si se llevan a cabo. La finalidad de la EIA es identificar, predecir e interpretar los impactos que esa actividad producirá si es ejecutada. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).- Es un estudio técnico, objetivo, de carácter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o decisión política, permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Estudio cuyo propósito es evaluar los impactos ambientales y sociales causados por proyectos clasificados como Categoría I, es decir proyectos que no involucran potenciales impactos ambientales y sociales significativos. Para los proyectos de Categoría I, la EP constituye la DIA y deberá incluir los correspondientes planes de manejo ambiental. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) Estudio cuyo propósito es evaluar los impactos ambientales causados por proyectos clasificados en la Categoría II, es decir proyectos que tienen el potencial de causar impactos ambientales moderados. Peligro La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnología. Vulnerabilidad Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural, institucional y otros. Riesgo Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. Prevención El conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniería (construcciones sismorresistentes, protección ribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). Mitigación Reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería, dictado de normas legales, la planificación y otros, están orientadas a la protección de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen natural, biológicos y tecnológicos. VII. Capítulo 8: Esquemas Institucionales de la Primera, Segunda y Tercera Convocatoria PRIMERA Y SEGUNDA CONVOCATORIA: ESQUEMA DE INTERVENCION COORDINA Ministerio de Vivienda, Gobierno Regional Construcción y Saneamiento DICTA POLITICAS DNS UGP PRONASAR COORDINA COORDINA SEGUIMIENTO Y MONITOREO FORTALECIMEINTO Municipalidad OS Distrital SUPERVISA FISCALIZA PROMOCION SOCIAL OTS Comunidad EDUCACION VIGILA EJECUCION DE OBRA ASISTENCIA TECNICA JASS TERCERA CONVOCATORIA: ESQUEMA DE INTERVENCION COORDINA Ministerio de Vivienda, Gobierno Regional Construcción y Saneamiento DICTA POLITICAS DNS UGP PRONASAR COORDINA COORDINA SEGUIMIENTO Y MONITOREO FORTALECIMEINTO OSR SSR Municipalidad (Administrador Distrital de Contrato) SST SUPERVISA FISCALIZA PROMOCION SOCIAL OTS Comunidad EDUCACION VIGILA EJECUCION DE OBRA ASISTENCIA TECNICA JASS IX. Capítulo 9: Material utilizado en la capacitación social, modelos de materiales educativos. COMPONENTE 1 Programa Agua para todos Pronasar Lineamientos Para la implementación del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidades Presentación L a experiencia de los últimos años ha demostrado que la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, no solo pasa por la calidad y diseño de la infraestructura, sino principalmente por la valoración y cuidado que la población le brinde, esto nos lleva a integrar a la eficiencia de la obra, aspectos sociales ligados al fortalecimiento y el desarrollo de capacidades, tanto de la población y las familias como de sus autoridades. La búsqueda de la sostenibilidad y la rentabilidad de las inversiones del estado en el largo plazo, han propiciado la necesidad de integrar al proceso constructivo, aspectos sociales que favorezcan la gestión, administración, operación y mantenimiento de los servicios, además de niveles de participación que faciliten el empoderamiento de la población y sus autoridades. Es a partir del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, que el proyecto integra en la intervención las características, condiciones y necesidades de la realidad sociocultural de las comunidades, asumiendo en el diseño de las actividades, el reconocimiento de las capacidades endógenas de la comunidad, sus conocimientos, creencias y valores, buscando que fortalecerlas, convirtiéndolas así en instrumento de su propio desarrollo y viabilidad de los sistemas construidos. El Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, es transversal al desarrollo del ciclo de proyecto; mediante procesos de capacitación comunal y educación sanitaria busca el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la población, apoyándose además con metodologías que fomenten un aprendizaje activo, democrático y participativo. El proyecto busca además como parte de sus objetivos favorecer el desarrollo y empoderamiento de la mujer, generando a partir de la intervención un espacio donde está pueda ejercer su derecho a participar, a tomar decisiones y compartir responsabilidad frente a los servicios de agua y saneamiento que se construyan. 1 Contenido Presentación 3 1. El Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad - PRONASAR 1.1. Definición 1.2. Importancia 1.3. Objetivos 1.4. Población objetivo de las acciones del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad 2. Enfoques del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad - PRONASAR 2.1. Interculturalidad 2.2. Equidad de Género 2.3. Responsabilidad Ambiental 3. Principios metodológicos para la implementación de los procesos formativos del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad. 4. Temas y contenidos de los programas de formación y educación del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad - PRONASAR 4.1. Capacitación a las Juntas Administradoras 4.2. Fortalecimiento a los Municipios distritales 4.3. Educación Sanitaria 5. Productos y resultados del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad - PRONASAR 5.1. Juntas Administradoras 5.2. Fortalecimiento Municipal 5.3. Educación Sanitaria 6. La Capacitación Comunal y Educación Sanitaria en el ciclo de proyecto 6.1. Dinámica de los programas de capacitación comunal y educación sanitaria 6.2. Responsable de la Capacitación y Educación Sanitaria durante el ciclo de proyecto 6.3. El facilitador de campo 6.4. Horarios y duración de las jornadas de capacitación 6.5. Los materiales educativos 7. El Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria 7.1. Elaboración de los planes de capacitación y educación sanitaria 7.2. Pasos para el diseño del Plan de Capacitación Comunal y de Educación Sanitaria 7.2.1. Identificación de la situación 7.2.2. Selección de contenidos y temas 8. Esquema de los planes de capacitación comunal y educación sanitaria Anexos - Anexo 01: Ficha del Diagnostico Sociocultural Basal - Anexo 02: Metas del Sub Componente Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidad Introducción L a experiencia de los últimos años ha demostrado que la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, no solo pasa por la calidad y diseño de la infraestructura, sino principalmente por la valoración y cuidado que la población le brinde, esto nos lleva a integrar a la eficiencia de la obra, aspectos sociales ligados al fortalecimiento y el desarrollo de capacidades, tanto de la población y las familias como de sus autoridades. La búsqueda de la sostenibilidad y la rentabilidad de las inversiones del estado en el largo plazo, han propiciado la necesidad de integrar al proceso constructivo, aspectos sociales que favorezcan la gestión, administración, operación y mantenimiento de los servicios, además de niveles de participación que faciliten el empoderamiento de la población y sus autoridades. Es a partir del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, que el proyecto integra en la intervención las características, condiciones y necesidades de la realidad sociocultural de las comunidades, asumiendo en el diseño de las actividades, el reconocimiento de las capacidades endógenas de la comunidad, sus conocimientos, creencias y valores, buscando que fortalecerlas, convirtiéndolas así en instrumento de su propio desarrollo y viabilidad de los sistemas construidos. El Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, es transversal al desarrollo del ciclo de proyecto; mediante procesos de capacitación comunal y educación sanitaria busca el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la población, apoyándose además con metodologías que fomenten un aprendizaje activo, democrático y participativo. El proyecto busca además como parte de sus objetivos favorecer el desarrollo y empoderamiento de la mujer, generando a partir de la intervención un espacio donde está pueda ejercer su derecho a participar, a tomar decisiones y compartir responsabilidad frente a los servicios de agua y saneamiento que se construyan. 5 1. Sub Componente Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidad 1.1. Definición Denominamos el Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, al conjunto de actividades que favorecen y/o facilitan el proceso de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de la población y sus autoridades con relación a la gestión, administración, operación, mantenimiento y demás acciones que aseguren la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. 1.2. Importancia El Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, a través de sus acciones de capacitación comunal y educación sanitaria facilita a que la población, las familias y sus autoridades se organicen en torno a sus necesidades de agua y saneamiento, desarrollen acciones de planeamiento, gestión comunitaria que les permita una adecuada administración, operación y mantenimiento de los servicios, así como adoptar los hábitos y prácticas que resulten saludables y que favorezcan la prevención de enfermedades, mejorando así su calidad de vida, primordialmente de los niños. Con la Educación Sanitaria se propicia la valoración y el uso adecuado del agua, así como una mayor responsabilidad ambiental, siendo este un proceso progresivo de cambio, su continuidad descansa en el liderazgo que sobre el tema logren las JASS y el municipio distrital. Finalmente las acciones del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, aseguran la viabilidad y sostenibilidad de la intervención, por ello la importancia de identificar y conocer la problemática del agua y saneamiento en cada localidad. 1.3. Objetivos Objetivo General Contribuir a la sostenibilidad e impacto del proyecto de agua y saneamiento a través del fortalecimiento, desarrollo de capacidades y empoderamiento local. Objetivos Específicos a) Desarrollar y fortalecer las capacidades y habilidades técnicas, operativas y de gestión del gobierno municipal, organizaciones comunales y comunidad en general para la gestión de los servicios. b) Mejorar las prácticas de higiene, aseo y cuidado del agua de la población. 7 1.4. Población Objetivo de las acciones del Sub Componente a) Organizaciones Comunales de Agua y Saneamiento-Juntas Administradoras La comunidad elegirá de entre sus miembros adultos varones y mujeres, a las personas que se harán cargo de la gestión de los servicios, es decir de la administración, operación y mantenimiento del sistema tanto de los sistemas de agua como de saneamiento. b) Municipalidad Distrital El Municipio elegirá un trabajador que se haga cargo de la Unidad Técnica y lo represente en el tema de agua y saneamiento, además con la asesoría y acompañamiento del OTS, se ocupara de las acciones de planeamiento, supervisión de los servicios y asistencia técnica a las juntas. c) Familias Niños y adultos, hombre y mujeres que radican de forma permanente en la comunidad, siendo por ello los futuros usuarios de los sistemas de agua y saneamiento. Y otros actores que surjan de las alianzas y compromisos locales. 8 2. Enfoques El enfoque de interculturalidad, equidad de género y responsabilidad ambiental, cobran particular relevancia en la implementación de las acciones del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, dado que a partir de ellas se busca que la población identifique sus prácticas y comportamientos nocivos a su salud y adopte medidas que eviten estas conductas y preserven su salud. Los procesos de capacitación y/o educativos que implementen los Operadores con la población siempre tendrán presente estos enfoques. 2.1. Interculturalidad Con este enfoque se pone énfasis en la interacción entre culturas, el intercambio y la comunicación, que debe existir en todo proceso formativo como el que se busca implementar. El facilitador reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro, interactúa y comparte, desarrollando un profundo respeto por su cultura. La capacitación comunal y educación sanitaria en agua y saneamiento con enfoque de interculturalidad significa: · Conocer y comprender la cultura y creencias de las comunidades respecto al agua y el saneamiento · Valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura · Promover nuevos conocimientos, saberes y prácticas, que aseguren una mejor gestión, desarrollo e impacto de los servicios en la vida de las personas, y · Promover espacios de aprendizaje recíproco entre los agentes del proyecto y la población, estableciendo relaciones de respeto y solidaridad mutua. 9 2.2. Equidad de Género El proceso de fortalecimiento y formación de capacidades en agua y saneamiento, actuará con un criterio de equidad e inclusión social, promoviendo la participación activa tanto de mujeres como de los varones, reconociendo la existencia de potencialidades, necesidades e intereses diferenciados según sexo, generación y etnia. Este enfoque en agua y saneamiento implica estar atento a: · Opciones técnicas y niveles de servicio que respondan a las necesidades de varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos. · Decisiones y acuerdos que incorporen la opinión e intereses de varones y mujeres. · Acceso de mujeres y varones en igualdad de oportunidad a todas las actividades de capacitación y educación en aseo, higiene y saneamiento. · Representación de mujeres en los comités directivos de la Junta Administradora de Servicios de Agua y Saneamiento - JASS. · Calificación de varones y mujeres en igualdad de oportunidad para administrar, operar y mantener el servicio de agua y saneamiento. 2.3. Responsabilidad Ambiental La responsabilidad ambiental es otro de los enfoques que debe estar presente en la intervención del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad y las acciones de capacitación comunal y educación sanitaria aun cuando los impactos ambientales son de riesgo moderado en proyectos de agua y saneamiento rural. La aplicación responsable de este enfoque debe privilegiar acciones de conservación de las fuentes de abastecimiento, manejo y disposición adecuada de aguas residuales y vulnerabilidad de los sistemas ante fenómenos naturales. 10 3. Principios Metodológicos para la implementación de los Procesos Formativos y/o Educativos La propuesta formativa y/o educativa del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad, asumirá en su desarrollo, los principios de la educación de adultos, es decir, partirá del reconocimiento que en la población existen saberes previos y que estos son el producto del cúmulo de experiencias y conocimientos adquiridos de generación en generación. Una pedagogía, que forme y fortalezca en la población hábitos adecuados de higiene y que además refuerce sus conocimientos positivos y propicie el aprendizaje de otros nuevos, que favorezca el desarrollo de habilidades, aptitudes personales y colectivas positivas. Una pedagogía que con la ayuda de instrumentos y materiales de fácil manejo y entendimiento, responda a la realidad sociocultural de la comunidad. Los procesos formativos y/o educativos que se desarrollen en el marco de la implementación del proyecto tendrán en consideración lo siguiente: · Propiciar en todo momento la participación activa de la población en la programación y desarrollo de las actividades de capacitación y educación sanitaria. · Los contenidos, metodologías y materiales educativos responderán a las características, condiciones socioculturales, demandas y necesidades de la población. · En el desarrollo de los temas y contenidos, estará presente la integración de los enfoques interculturalidad, equidad de género y sustentabilidad ambiental) propuestos por el proyecto. · Se usarán métodos participativos y de experiencia directa (práctica), de manera que facilite el aprendizaje de la población. · Los programas de capacitación comunal así como el de educación sanitaria contará con un sistema o mecanismos de evaluación objetiva y transparente, que permita el reporte y refiera el nivel de logro que se espera alcanzar con su aplicación. Aprender a aprender, facilita el desarrollo de capacidades para observar, analizar, construir sus propios conceptos y opiniones y expresarlas con confianza. Aprender a hacer, promueve la aplicación de su aprendizaje en la práctica diaria, respetando su iniciativa y creatividad. Aprender a ser, desarrollando actitudes y comportamientos de respeto y valoración de los servicios de agua y el medio ambiente. Aprender a convivir, privilegiando el descubrimiento del otro, el mutuo respeto y el ejercicio de derechos y deberes. 11 Las acciones para el desarrollo del proceso de capacitación comunal y educación sanitaria, se realizarán en el marco de los principios establecido a continuación. 3.1. Dinámica de los programas de capacitación comunal y educación sanitaria Las acciones de la capacitación comunal y educación sanitaria se desarrollarán de manera intensiva y permanente durante las fases de Ejecución y Post Ejecución del ciclo de proyecto. Se espera que hasta la finalización de la fase de post-ejecución se refuercen progresivamente los contenidos de capacitación, a las JASS, Municipios y la Educación Sanitaria a familias y población en general, hasta asegurar el logro y cumplimiento de las metas. 3.2. Responsables de la Capacitación y Educación Sanitaria durante el ciclo del proyecto Es responsabilidad del OTS desarrollar las acciones de capacitación y educación sanitaria durante todo el ciclo del proyecto. Este elaborará los Planes de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria, donde a detalle presentará el diseño del como prevé lograr cada una de las metas y resultados previstos. (Estrategia, metodología, cronograma de actividades, distribución del personal de campo y cargas, herramientas e instrumentos para medición y evaluación de los avances y resultados, etc.). Los planes se adjuntarán como parte del Expediente Técnico del Sub Componente Asistencia Técnica Municipalidades Distritales y Comunidad del proyecto. Es importante además que el Plan detalle la construcción de alianzas que se impulsará con los sectores de Salud y Educación a fin de viabilizar la sostenibilidad del proyecto. Periódicamente y según se indica en el Anexo correspondiente, el OTS preparará informes sobre el nivel de avance y logro de metas, tanto del programa de capacitación como de educación sanitaria, a los cuales adjuntará información sustentatoria (instrumentos, herramientas aplicadas, mediciones hechas, etc). Le r Ve er Hacer 12 3.3. El facilitador de campo El rol del personal de campo, en los procesos de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria, es el de un facilitador de los aprendizajes, por lo que empleará técnicas que motiven y promuevan en todo momento el intercambio de saberes previos y el fortalecimiento de habilidades creativas, de análisis, reflexión, iniciativa y compromiso con la puesta en práctica de los nuevos conocimientos. El facilitador de campo tendrá preferentemente una atención personalizada con las familias, siendo conveniente mantener un diálogo horizontal que ayude a establecer un clima de confianza que favorezca el intercambio de conocimientos y experiencias. 3.4. Horarios y espacios de capacitación Los horarios y duración de las jornadas de capacitación se ajustaran principalmente a la dinámica y disponibilidad de tiempo de las familias, así como a los objetivos de aprendizaje. 3.5. Los materiales educativos En el diseño de los planes de capacitación y/o educación sanitaria se considera la elaboración de material educativo y/o didáctico que acompañe el desarrollo de las sesiones educativas correspondientes. El material educativo elaborado, además de responder a los objetivos propuestos, tomara en cuenta las características, condiciones y necesidades de los participantes. Tener presente que es responsabilidad del OTS disponer del material educativo que acompañe y refuerce los conocimientos en las familias y población. 13 14 4. Temas y contenidos de los Programas de Formación y Educación Los ejes temáticos básicos para los programas formativos con los Municipios, se desarrollarán en el marco de la normatividad y reglamentación vigente, favoreciendo el desarrollo de las capacidades que les permitan cumplir con las responsabilidades y funciones relacionadas a la gestión, el planeamiento y organización de los servicios de agua y saneamiento, además de temas relacionados a la administración, operación y mantenimiento; sin olvidar fomentar una cultura de cuidado del agua y la salud. A continuación se sugieren contenidos básicos que se ajustarán a la realidad de cada localidad en función de la información que se recoja en la Línea de Base que se aplique al inicio de la intervención. 4.1. En Capacitación a la JASS para la gestión, administración, Operación y mantenimiento del servicio de agua y saneamiento a) Organización y gestión del proyecto · Importancia de la participación comunal en todo el ciclo del proyecto. · Suscripción de convenios. · Almacenamiento de materiales. · Concertación con la Municipalidad e instituciones de salud y educación. b) Administración, operación y mantenimiento del servicio · Organización, funciones y responsabili-dades de la JASS y sus miembros. · Componentes y funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua. · Elaboración del plan de trabajo y del presupuesto anual de administración, operación y mantenimiento del servicio. · Elaboración del padrón de usuarios, libro de actas y libro de caja. · Establecimiento de la cuota familiar para administración, operación y mantenimiento del servicio. · Sistema de cobranza de la cuota familiar/tarifa. · Mantenimiento preventivo y correctivo del sistema de agua. · Cloración del agua y control de calidad. · Fontanería básica. · Supervisión de la operación y mantenimiento del sistema y control de los indicadores de gestión del servicio. · Seguimiento a la operación y el mantenimiento de la letrina. · Responsabilidades ambientales. c) Procesos constructivos · Proceso constructivo de componentes del sistema de agua y saneamiento que se construirán con mano de obra de la comunidad (lavaderos, tapas sanitarias, letrinas). · Principios básicos para evaluar la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua y saneamiento. 15 4.2. El fortalecimiento municipal para la gestión, asistencia técnica y supervisión de los servicios de agua y saneamiento Los temas y contenidos a trabajar con el Municipio se orientarán a fortalecer primordialmente las acciones que debe desarrollar la unidad de agua y saneamiento. Por ello los temas y apoyos se relacionan con: a) La identificación de los situación de los sistemas de agua y saneamiento. b) Planeamiento y organiza-ción de acciones. c) Manejo de información ­ registros actualizados . d) Supervisión de las acciones de AOM de las JASS. e) Seguimiento y monitoreo de los sistemas f) Asistencia Técnica oportuna. 4.3. La Educación Sanitaria para las familias Temas principales: a) La importancia del agua. b) Uso, Manejo y Almacenamiento adecuado del agua en el hogar. c) Formas de contaminación del agua. d) Vías de transmisión de enfermedades relacionadas con las condiciones del abastecimiento de agua, saneamiento e higiene y barreras. e) Tratamiento del agua en el hogar. f) Uso racional del agua y cuidado de los servicios como parte de los valores comunales. g) Prácticas de higiene · Lavado de manos en momentos críticos · Técnica adecuada del lavado de manos. · Disposición sanitaria de excretas, impacto en salud, etc. h) Las excretas y las enfermedades ­ medidas preventivas. i) Manejo e Importancia de la disposición adecuada de excretas. j) Tipos de letrinas k) Mantenimiento de las letrinas. l) Cultura de pago. Temas complementarios: m) Higiene de los alimentos: preparación y manejo de alimentos, lavado de utensilios, almacenamiento y calentamiento de alimentos guardados. n) Higiene de la vivienda: limpieza, manejo de basuras, crianza de animales domésticos. o) Higiene ambiental: limpieza de áreas de recreación y alrededores, drenaje de aguas estancadas. 16 5. Productos y resultados A continuación se formulan los productos y resultados que se espera sean entregados por el Operador Técnico Social OTS, durante el desarrollo del proyecto, los mismos que deben ser reportados según sea su ámbito de aplicación, local o distrital. 5.1. Nivel de productos/ resultados que se esperan En Capacitación a la JASS para la gestión, administración, operación y mantenimien-to del servicio 1. JASS con plan de trabajo anual. 2. JASS con padrón de usuarios. 3. JASS con libro de actas. 4. JASS con libro de caja. 5. Cuenta con recibos para cobro y pagos. 6. JASS lleva correctamente el libro de almacén. 7. La JASS cuenta con Manual de AOM para agua. 8. JASS cuenta con Manual OM para saneamiento. 9. JASS cuenta con documento de Registro ante el municipio. 10. Cobro del fondo para la implemen-tación de las JASS. 11. JASS con libro de caja al día. 12. Actas al día. 13. Clora periódicamente el Sistema. 14. Realiza el control de la calidad del agua. 15. Del cobro de la cuota familiar. 16. Mantenimiento preventivo del sistema de agua. 17. Realiza el control de la calidad del agua. Para mayor detalle revisar el Anexo Nº 02 Metas del Sub Componente. 17 Cuadro Nº 01 Capacidades Generales y Especificas del Municipio CAPACIDADES GENERALES CAPACIDADES ESPECIFICAS A FORTALECER Planifica la gestión 1. Elabora diagnóstico situacional de los servicios de saneamiento y de los servicios de agua utiliza la información para priorizar proyectos de saneamiento. y saneamiento con 2. Incorpora el eje temático de agua y saneamiento en los Planes participación ciudadana Estratégicos (PE) y Planes Operativos Anuales (POA). 3. Invierte en AyS con presupuesto propio. 4. Establece acuerdos para la ejecución de proyectos integrales en saneamiento, a partir del consenso institucional. 5. Gestiona la implementación de unidad técnica en agua y saneamiento. 6. Potencia el desarrollo de sus recursos humanos en el área técnica, social y administrativo. 7. Gestiona la obtención de recursos de contrapartida para ejecutar proyectos de AyS. 8. Formula propuestas o mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la ejecución de proyectos de saneamiento. 9. Lidera espacios de coordinación y concertación local en AyS. 10. Promueve la participación de organizaciones de base en espacios de concertación y órganos de coordinación locales a nivel distrital en agua y saneamiento. Ejecuta proyectos 11. Elabora expedientes técnicos integrales y de calidad en AyS. integrales de agua y 12. Implementa proyectos integrales de AyS, en sus componentes de saneamiento infraestructura, educación sanitaria, capacitación en AOM y en aspectos ambientales. 13. Supervisa la ejecución de las obras, las acciones de AOM en agua y saneamiento aplicando estándares de calidad, plazos y garantizando la articulación de los componentes. Fortalece las 14. Asesora a las organizaciones comunales en aspectos organizativos organizaciones técnicos, administrativos y legales para en la gestión de sus servicios comunales para la de AyS. sostenibilidad de los 15. Municipalidad asume su rol y funciones e involucra a otros actores servicios de saneamiento locales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento. 16. Regula a través de ordenanzas la gestión en AyS en su jurisdicción en función al marco legal vigente. (Registro de las JASS) 18 Cuadro Nº 02 Productos / Resultados del fortalecimiento Municipal en el Ciclo de Proyecto CICLO DE PRODUCTOS / RESULTADO PROYECTO Pre Convenio Marco (Compromiso: componente social - unidad técnica). Ejecución Convenio Específico. Convenio o acuerdos de partes donde conste el compromiso financiero para la ejecución de las UBS. Ejecución 1. Diagnóstico de la situacional de los servicios de agua y saneamiento. 2. Los Planes estratégicos y Plan Anual Municipal incluye acciones en agua y saneamiento. 3. Institucionalización en el ROF y el PAP de las acciones integrales en agua y saneamiento. 4. Creación de la Unidad de Gestión en Agua y Saneamiento. 5. Personal asignado al desarrollo de las acciones de agua y saneamiento en la Unidad de Gestión. 6. Plan presupuestal incluye acciones de A&S (supervisión, AOM, asistencia técnica a las JASS, Educación Sanitaria). 7. Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo que incluya acciones integrales en agua y saneamiento (AOM-Educación Sanitaria-Supervisión-Asistencia Técnica). 8. Plan de supervisión y monitoreo de los sistemas de agua y saneamiento. 9. Cuaderno de registro de las visitas de supervisión y fiscalización a las JASS. 10. Registro del 50% de las JASS donde opera PRONASAR. 11. Inventario del 40% de las JASS donde no opera PRONASAR. 12. Participación en el 100% de acciones de capacitación y/o asistencia que le brinde el OTS. Post 1º BIMESTRE POST EJECUCIÓN Ejecución 1. Cronograma de reuniones periódicas con las JASS. 2. Mesa de concertación donde esta presente el tema de agua y saneamiento. 3. Mesas de concertación donde participan las JASS . 4. El Municipio lidera redes donde se impulsan las acciones locales de Educación Sanitaria. 6. Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 50% de las JASS (con PRONASAR). 7. Registro del 100% de las JASS donde opera PRONASAR. 8. Inventario del 70% de las JASS donde no opera PRONASAR. 9. Registro de la cobertura al 50% de los sistemas construidos por PRONASAR. 10. Registro de la calidad al 50% de los sistemas construidos por PRONASAR. 11. Registro de la cobertura al 30% de los sistemas existentes en el distrito. 12. Registro de la calidad al 30% de los sistemas existentes en el distrito. 13. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento). 2º BIMESTRE POST EJECUCIÓN 1. Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 100% de las JASS (con PRONASA) 2. Inventario del 60% de las JASS donde no opera PRONASAR. 3. Registro de la cobertura al 70% de los sistemas construidos por PRONASAR. 4. Registro de la calidad al 70% de los sistemas construidos por PRONASAR. 5. Registro de la cobertura al 60% de los sistemas existentes en el distrito. 6. Registro de la calidad al 60% de los sistemas existentes en el distrito. 7. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento). 3º BIMESTRE POST EJECUCIÓN 1. Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 100% de las JASS (con PRONASAR) 2. Inventario del 80% de las JASS donde no opera PRONASAR. 3. Registro de la cobertura al 100% de los sistemas construidos por PRONASAR. 4. Registro de la calidad al 100% de los sistemas construidos por PRONASAR. 5. Registro de la cobertura al 90% de los sistemas existentes en el distrito. 6. Registro de la calidad al 90% de los sistemas existentes en el distrito. 7. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento) 19 Educación Sanitaria Indicadores que trabajará el OTS con las Familias INDICADOR A MEDIR EN FAMILIAS / OTS CRITERIO DE FINAL DE 1re BIMESTRE 2re BIMESTRE 3re BIMESTRE INDICADOR MEDITACIÓN EJECUCIÓN DE POST DE POST DE POST Lavado de Manos 1. Como lavarse las Conocimiento 60% ............. ............. ............. manos con la técnica correcta. 2. Los 5 ó 3 momentos Conocimiento 60% ............. ............. ............. críticos de lavado de manos. Medidas para el cuidado del agua 3. Medidas para el Conocimiento 60% ............. ............. ............. almacenamiento y manipulación adecuada del Agua. 4. Medidas para el uso y Conocimiento 60% ............. ............. ............. cuidado del agua en el hogar. Limpieza y mantenimiento a adecuado de la Letrina 5. Conoce medidas para Conocimiento 60% ............. ............. ............. la limpieza adecuada de la Letrina. 6. Conoce medidas para Conocimiento 60% ............. ............. ............. el mantenimiento adecuado de la Letrina. 7. Práctica medidas para Conocimiento 60% ............. ............. ............. la operación adecuada de la Letrina. 20 Educación Sanitaria Indicadores que trabajará la JASS con las Familias INDICADOR A MEDIR EN JASS / OTS CRITERIO DE 1re BIMESTRE DE 2re BIMESTRE DE 3re BIMESTRE DE INDICADOR MEDITACIÓN POST EJECUCIÓN POST EJECUCIÓN POST EJECUCIÓN Lavado de Manos 1. Lavarse las manos con Práctica 20% 40% 60% la técnica correcta. 2. Los 5 ó 3 momentos Práctica 20% 40% 60% críticos de lavado de manos. Medidas para el cuidado del agua 3. Almacena y manipula Práctica 20% 40% 60% adecuadamente el Agua. 4. No existe desperdicio Práctica 20% 40% 60% del agua en el hogar. 5. Mantiene limpia la Práctica 20% 40% 60% Letrina (de acuerdo a los criterios establecidos por la UGP) Limpieza y mantenimiento a adecuado de la Letrina 6. Práctica medidas para Práctica 10% 20% 30% el mantenimiento adecuado de la Letrina. 7. Práctica medidas para Práctica 10% 20% 30% la operación adecuada de la Letrina. 21 PIRÁMIDE DE APRENDIZAJE Lecciones 5% Lecturas 10% Audiovisual 20% Demostración 30% Grupo de Discusón 50% Práctica 75% Enseñar a otros 90% National Training Laboratories 22 6. El Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria El Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria plantea la estrategia y orientaciones metodológicas con las que el Operador Técnico Social (OTS) se propone alcanzar los resultados y metas comprometidas contractualmente. Los Planes de Capacitación y Educación Sanitaria, son parte del Expediente Técnico, se elaboran en simultáneo al expediente de obra, por ello se recomienda que el recojo de la información diagnóstica se haga en la etapa de elaboración del Perfil de proyecto. 6.1. Elaboración de los Planes de Capacitación / Educación Sanitaria Previo a la elaboración de los planes de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria, es necesario recoger información basal de las localidades a través de la aplicación de un diagnóstico, (Ver Anexo), el mismo que permitirá identificar las prácticas, conocimientos, necesidades y expectativas de la población en el tema de agua y saneamiento. Los diseños para el cumplimiento de los indicadores sociales en cada localidad partirán de la información basal que se recabe. A) Identificación de la situación de los conocimientos y prácticas en agua y saneamiento El paso previo a la elaboración de los Planes, es la aplicación de un Diagnóstico, que ayude a identificar los conocimientos, prácticas y capacidades existentes en la población, se debe además conocer la dinámica local a fin de orientar eficazmente el trabajo que debe realizarse. La información que se recoja debe ser confiable, asegurando la validez técnica de los métodos y triangulaciones utilizadas. B) Selección de contenidos y temas La información que se recoja en el diagnóstico permitirá priorizar e identificar temas y contenidos para el desarrollo de los Planes. Existen contenidos básicos para los programas de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria, sin embargo de ser necesario cabe la incorporación de temas que complementen los propuestos y apoyen las necesidades de formación de las familias, sus dirigentes y autoridades. Para el caso del Fortalecimiento de Capacidades Municipales, el apoyo y diseño de las acciones debe darse en el marco legal y reglamentación vigente, haciendo uso además del Manual de Municipios que dispone el PRONASAR, en este se presenta el desarrollo de 16 competencias municipales, la implementación de estas dependerá de la evaluación que se realice sobre las capacidades y competencias existentes en el municipio y aquellas que debe lograr para asegurar el cumplimiento de las funciones y responsabilidades que la ley le otorga. 23 Para el caso de la Educación Sanitaria los temas y contenidos se orientan principalmente hacia el lavado de manos, uso, manipulación y cuidado del agua y el mantenimiento adecuado de la letrina, los demás temas propuestos son complementarios a éstos. Cabe señalar que el desagregado de los temas y contenidos se construirá en directa concordancia con los indicadores sociales anexos al contrato del Operador Técnico Social OTS 6.2. Considerar siempre estos cuatro momentos básicos en las acciones educativas Motivación: Al inicio y durante el desarrollo de cada sesión, debe propiciarse el interés de los participantes, vinculándolos activamente con el desarrollo del tema. La motivación debe mantenerse a lo largo de toda la sesión educativa. Aprendizaje básico: El facilitador de campo analizará los conocimientos y respuestas de los participantes a los temas y contenidos planteados; con ello favorecerá la reflexión, el análisis y la formación de nuevos conceptos. Prácticas: Las actividades prácticas favorecen el aprendizaje; son fundamentales para fijar y reforzar los conocimientos. Auto-evaluación: Este mecanismo fomenta el compromiso y auto-aprendizaje. Las actividades educativas (sesiones, eventos, talleres educativos, otros, etc), propiciarán la vinculación de la teoría con la práctica, enfatizando la participación activa de las familias y población; privilegiando el uso del mayor tiempo posible a ejercicios que apoyen el logro de habilidades y destrezas, así como las acciones de reforzamiento que dinamicen y faciliten los aprendizajes. El cronograma de trabajo formativo y/o educativo, aprovechará el calendario cívico y religioso de la comunidad, como una forma de respeto e incorporación de las festividades y experiencias previas de la comunidad. 24 7. Esquema de los Planes de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria Para la elaboración del Plan de Capacitación y Educación Sanitaria se propone el siguiente esquema: Identificación de la Situación: Describe la situación encontrada alrededor del agua y saneamiento, los conocimientos y prácticas relacionadas al aseo e higiene. Este es el punto de partida para los planteamientos y estrategias que se formulan en los Programas de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria. Objetivos: Se desprenden de la situación hallada y se orientan hacia los resultados a los que se desea llegar. Resultados esperados del Plan: Expresan los cambios a lograr en cada uno de los grupos-objetivo y que serán alcanzados durante y al final del proceso según el desarrollo del proyecto y como esta establecido en la documentación correspondiente anexa al contrato. Estrategia: Para efectos del seguimiento y monitoreo de los productos y resultados, este es un aspecto medular del Plan, en tanto permite observar el nivel de detalle previsto para manejo de los recursos en función de objetivos formativos- educativos propuestos. Debe describir a detalle la ruta a seguir alcanzar los productos y resultados en los diferentes grupos-objetivo, sujetos de la capacitación. Debe incluir las dinámicas con otros sectores (salud, educación, entre otros). Metodología: Describe los métodos y técnicas a emplearse. Materiales Educativos: Los Planes deben contar con el Material Educativo necesario para el desarrollo de las sesiones de capacitación y del programa de capacitación y educación sanitaria. Los materiales serán para: · Apoyo de las sesiones de capacitación. · Para uso y soporte de los participantes en casa. Seguimiento y monitoreo: Describe las herramientas, instrumentos, formas de medir y evaluar los avances del Plan, formulándose a detalle los medios de verificación que permitan conocer el nivel de avance y logro de metas y resultados. Evaluación: Define las formas en que se evaluará el cumplimiento de los Resultados Esperados del Plan de Capacitación y Educación Sanitaria. Anexos: A manera de anexos se presentará el cronograma de actividades, instrumentos, herramientas de registro y otra documentación que el OTS considere necesaria. Anexos: 01 Ficha Diagnóstica 02 Metas del Sub Componente Asistencia Técnica a Municipalidades Distritales y Comunidad. 25 26 Anexo 1 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL BASAL Conocimientos, Actitudes, Prácticas y Creencias (Encuesta aplicada a las familias) Nombre de la Localidad: Dpto: Provincia: Distrito: Proyecto: Operador Técnico Social: RUC: Entrevistador-a: Fecha: Nombre del entrevistado-a: I. Características generales de la familia y vivienda 1. ¿ De cuántos miembros está compuesta su familia Nº............. 1. Necesito los siguientes datos de todos los miembros de su familia: Parentesco con el Sexo Grado de Ocupación Nombre Edad Idioma entrevistado(a) H M Escolaridad Principal 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Nota: La relación de alternativas de parentesco, grado de escolaridad, ocupación principal e idioma, se encuentran en la parte final de la encuesta. Considere sólo esas alternativas para completar los espacios en blanco. 2. ¿Cuál es la fuente principal de ingreso de la familia? a) agrícola b) ganadera c) ambos d) otros (Especificar) 3.¿Cuál es el monto de ingreso familiar mensual? a) menos de 300 b) 300 a 450 c) más de 450 d) otros (Especificar) 4.¿Con cuántos ambientes cuenta su vivienda? Número de ambientes AMBIENTES 1 2 3 Más de 3 Dormitorios Sala / comedor Cocina Baño Un solo ambiente 27 5. ¿Qué material de construcción predomina en la vivienda? (Observe) Material predominante Piso Paredes Techo a. Tierra 1 1 1 b. Madera 2 2 2 c. Adobe o tapia 3 3 3 d. Quincha 4 4 4 e. Piedra con barro 5 5 5 f. Esfera 6 6 6 g. Tejas 7 7 7 h. Calamina o similar 8 8 8 i. Paja 9 9 9 j. Otro (¿Cuál?) 10 10 10 II. Abastecimiento de Agua (Marcar con X el código de la respuesta o respuestas según el caso y escriba las distancias) 1.¿Cómo se abastece de agua? Código Distancia (Especificar mts. o Km.) a. Manantial 1 b. Río o acequia 2 c. Agua de lluvia almacenada 3 d. Camión cisterna o aguatero 4 e. Pozo público con bomba 5 f. Pileta pública 6 g. Conexión domiciliaria dentro de la vivienda 7 h. Otro (Especifique) 8 2. ¿Quién acarrea el agua en el hogar? Nombres completos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 28 3. ¿Cuántos litros y cuántas veces acarrea el agua? Frecuencia Cantidad Número de veces Diaria Semanal Quincenal 4. ¿Qué opina del color del agua que consume? 5. ¿Qué opina del sabor del agua que consume? Código Código a. Tiene un color normal 1 a. Sabor normal 1 b. Tiene un color raro (¿Qué color?) 2 b. Sabor raro (¿Qué sabor?) 2 c. No sabe/No precisa 3 c. No sabe/No precisa 3 III. Uso y Manejo del agua en el hogar (Marcar con X el código de la respuesta o respuestas, según el caso) 1. ¿En qué utiliza el agua? 6. ¿Con qué saca el agua del recipiente? Código Código a. Para preparar alimentos 1 a. Un caño en la parte inferior del recipiente 1 b. Para la higiene 2 b. Un recipiente con asa de mango largo 2 c. Para lavar la ropa 3 c. Un recipiente sin asa 3 d. Regar las plantas 4 d. Otro (¿Cuál?) 4 e. Para los animales 5 f. Otro (Especifique) 6 2. ¿Almacena agua en recipientes? SI ( ) NO ( ) 7. ¿Qué tratamiento aplican al agua? 3. ¿En que recipiente almacena agua? Código Código a. La hierve 1 b. Usa cloro 2 a. Baldes 1 d. Usa lejía 3 b. Tachos de plástico 2 e. Otro (¿Cuál?) 4 c. Cilindros 3 f. No aplica ningún tratamiento 5 d. Tanque o cisterna 4 e. Otro (Especifique) 5 4. ¿El recipiente esta cubierto? SI ( ) NO ( ) 8. Cuando van al campo o la chacra 5. Indique la ubicación del recipiente ¿Qué agua utilizan para beber? Código Código a. Dentro de la vivienda 1 a. Llevan agua hervida 1 b. Fuera de la vivienda 2 b. No llevan agua hervida 2 29 IV. Disposición de Excretas (pregunte y/o observe) (Marcar con X el código de la respuesta o respuestas, según sea el caso) 3. Si tiene letrina y no la usa, preguntar ¿por qué no la usa? Código 1. Uso de letrina a. Prefieren usar el campo 1 (Verifique) b. Ya esta llena 2 Código c. Huele mal 3 a. Tiene letrina y la usa 1 d. Atrae insectos 4 b. Tiene letrina y no la usa 2 e. Atrae enfermedades 5 c. No tiene letrina 3 f. Otro (¿Cuál?) 6 2. Evidencia de contaminación fecal 4. Si tiene letrina y no la usa ¿dónde hace sus necesidades? (Observe) Código Código a. Hace caca en el campo 1 a. En las calles 1 b. Hace caca en un hueco 2 b. Cerca de la fuente de agua 2 c. Hace caca en el patio 3 c. Cerca de la casa 3 d. Hace caca en inodoro (Baño) 4 d. Dentro de la casa 4 e. Otro (Especifique) 5 5. Estado de la letrina (Observe, puede marcar más de una respuesta) SI NO a. Tiene una caseta adecuada 1 2 b. El piso es seguro 1 2 c. Tiene losa 1 2 d. El orificio es suficientemente pequeño para garantizar la seguridad del niño 1 2 e. Ofrece la privacidad adecuada 1 2 f. Cuenta con ventilación 1 2 6. Higiene y Mantenimiento de la letrina (Observe) SI NO a. Limpia (libre de excrementos en el piso y asiento) 1 1 b. Tiene mal olor 2 2 c. Presencia 3 3 d. Usa materiales de limpieza (papel, otros) 4 4 e. Otro (¿Cuál?) 5 5 30 7. ¿Quién limpia la letrina? Nombres completos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 8. ¿Cómo la limpia? a. Con trapo b. Con trapo y escoba c. Otros: 9. ¿Con qué la limpia? a. Con agua b. Con agua y detergente c. Otros: 10. ¿Cuantas veces a la semana? a. 1 b. 2 c. 3 d. Otros (Especificar) 11. ¿A qué distancia de la casa se encuentra? a. 15mts b. menos de 15 mts c. más de 15 mts 12. ¿Te limpias después de hacer caca? SI ( ) NO ( ) 13. ¿Con qué te limpias? a. Con hojas b. Con piedra c. Papel d. Otros 14. ¿Dónde lo botas? a. En la letrina b. En un tacho c. En el piso d. Otros (Especificar) 31 V. Higiene personal (Marcar con una X sólo una respuesta según sea el caso) 1. ¿Cuándo se lava las manos? Siempre Algunas veces Nunca a. Al levantarse b. Antes de cocinar c. Antes de comer d. Antes de dar de comer al niño e. Después de hacer su caca f. Después de cambiar pañales al bebe VI. Higiene de alimentos (Pregunte y observe. Marcar sólo una respuesta según el caso) 1. Higiene de utensilios y alimentos Siempre Algunas veces Nunca a. Utensilios limpios b. Utensilios guardados en lugar seguro (Fuera del alcance de animales) c. Alimentos guardados en lugar seguro (Fuera del alcance de animales e insectos) d. Prepara los alimentos en lugar limpio 2. ¿Qué hace con las frutas y verduras antes de ingerirlas crudas o cocerlas? Siempre Algunas veces Nunca a. Las lava b. Las pela c. Las lava y pela d. Nada e. Otro (Especifique) 3. ¿Qué se debe hacer con la comida guardada antes de comerla? Siempre Algunas veces Nunca a. Volverla a cocer b. Calentarla un poco c. Otro (Especificar) d. No sabe 32 VII. Residuos sólidos y aguas grises (Marcar con X el código de la respuesta(s)) 1. ¿Cómo elimina la basura? 2. ¿Dónde elimina las aguas grises (sucias)? Código Código a. Entierra la basura en un hueco 1 a. La arroja a la calle 1 b. La tira al río o acequia 2 b. La arroja al patio de la casa 2 c. La bota alrededor de la casa 3 c. La arroja a la acequia 3 d. La bota dentro del patio de la casa 4 d. Otro (Especificar) 4 e. Alimenta con ella a los animales 5 f. Otro (Especificar) 6 3. ¿Quién elimina la basura? Nombres completos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. ¿Cuántas veces a la semana? a. 1 b. 3 c. 5 d. Otros (Especificar) 5. ¿Quién elimina las aguas sucias? Nombres completos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6. ¿Cuántas veces a la semana? a. 1 b. 3 c. 5 d. Otros (Especificar) 33 VIII. Higiene de la vivienda (Pregunte y observe. Marcar con X el código de la respuesta(s)) 1. Presencia de animales Código 2. ¿Limpieza de la vivienda? a. Animales en el corral 1 Código b. Animales sueltos fuera de la casa 2 a. Diariamente 1 c. Animales sueltos dentro de la casa 3 b. Semanalmente 2 d. No hay animales 4 c. Mensualmete 3 3. ¿Quién limpia la casa? Nombres completos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. ¿Cuántas veces a la semana? a. 1 b. 3 c. 5 d. Otros (Especificar) IX. Cuidado de la salud (Marcar con X una sola respuesta en el lugar correspondiente) 1. ¿Quiénes se enferman más con estas enfermedades? De 6 a 12 años De 13 a 19 años Más de 20 años H M H M H M a. Enfermedades diarreicas b. Enfermedades respiratorias c. Enfermedades de la piel d. Escorbuto y otras de la boca e. Otro (¿Cuál?) 2. ¿Cómo trata la diarrea? Código a. Prepara suero casero 1 b. Usa hierbas medicinales 2 c. Acude al pueblo o posta de salud 3 e. Otros (¿Cuál?) 4 34 X. Roles de hombres y mujeres en el hogar (Responsabilidades que asumen los miembros del hogar. Marcar con X una sola respuesta en el lugar correspondiente) 1. ¿Cuáles son las responsabilidades que asume cada miembro en el hogar? De 6 a 12 años De 13 a 19 años Más de 20 años H M H M H M a. Cocinar b. Lavar la ropa c. Limpiar la casa d. Cuidar a los niños más pequelos e. Cargar el agua f. Cuidar a los animales g. Otros (Especificar) 2. Esta usted de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones a. Las mujeres desean tener un hogar e hijos, antes que un trabajo V F b. El hombre es el único responsable de mantener el hogar V F c. Educar al varón es mas importante que educar a la mujer V F d. Las mujeres y los varones deben tener las mismas oportunidades V F e. La mujer es la responsable del cuidado de la casa y los hijos V F 3. En su hogar quien decide sobre los siguientes temas a. La educación de los hijos Papá Mamá Ambos b. El cuidado de la salud de los hijos Papá Mamá Ambos c. Como gastar el dinero Papá Mamá Ambos d. Donde va el lavadero Papá Mamá Ambos e. Donde va la letrina Papá Mamá Ambos 4. Considera que compartir las tareas del hogar con los hijos y el esposo es __________________ para tener un buen matrimonio. a. Importante b. Muy importante c. Poco importante d. No importante 5. Como considera usted los siguientes aspectos de la vida diaria. a. Importante b. Muy importante c. Poco importante d. No importante a. Trabajo b. Familia c. Amigos d. Religión e. Diversión y/o recreación f. Política 35 6. Pertenece o ha pertenecido a algunas de las siguientes organizaciones. 1. Asociación de la padres de familia (SI) (NO) 2. Organización comunal (SI) (NO) 3. Club deportivo (SI) (NO) 4. Organización religiosa (SI) (NO) 5. Organización de mujeres (SI) (NO) 6. Otras: 7. En los últimos 6 meses usted NO participo de alguna actividad vecinal o comunitaria ¿Por qué?. a. No tengo tiempo b. Mi esposo es quien participa c. No me gusta participar d. A mi esposo no le gusta que participe e. Otras: XI. Conocimientos de salud. (Formular las preguntas y marcar el código correspondiente. Se puede registrar más de una respuesta según el caso) 1. ¿Por qué cree usted que es importante lavarse las manos? Código a. Para no contaminar a los animales 1 b. Para no contaminar el agua 2 c. Para evitar enfermarse 3 e. Otro (Especificar) 4 f. No sabe 5 2. ¿Por qué cree usted que es importante usar la letrina (o baño) para disponer su caca? Código a. Para no contaminar el suelo 1 b. Para no contaminar el agua 2 c. Para evitar enfermarse 3 d. Otro (Especificar) 4 e. No sabe 5 3. La caca de los niños contaminan igual, menos o más que la de los adultos? Código a. Contaminan igual 1 b. Contaminan menos 2 c. No contaminan 3 d. No sabe 4 36 4. ¿Pro qué se enferman los niños con diarrea? a. Comen alimentos contaminados Código b. No se lavan las manos antes de comer 1 c. La mamá no se lava las manos antes de darles de comer 2 d. Toman agua contaminada (sin hervir o tratar) 3 e. Otro (Especificar) 4 f. No sabe 5 (Formular la pregunta y anotar la respuesta conforme la dice el encuestado) 5. ¿Cómo evitar que los niños se enfermen de diarrea? 6. ¿Qué se debe hacer cuando un niño tiene diarrea? 7. ¿Cómo se debe alimentar al niño con diarrea? Nombre, Firma del Profesional responsable Fecha: 37 Relación de alternativas para completar el cuadro 1, Características generales de la familia. Parentesco con el entrevistado(a) Grado de instrucción Código Parentesco Código Grado 1 Padre 1 Ninguno 2 Madre 2 Preescolar 3 Hijo(a) 3 Primaria incompleta 4 Hermano(a) 4 Primaria completa 5 Tío(a) 5 Secundaria incompleta 6 Abuelo(a) 6 Secundaria completa 7 Bisabuelo(a) 7 Superior incompleta 8 Primo(a) 8 Superior completa 9 Sobrino(a) 9 Técnica superior incompleta 10 Nieto(a) 10 Técnica superior completa 11 Bisnieto(a) 12 Cónyuge 13 Cuñado(a) 14 Suegro(a) 15 Conviviente Ocupación principal Código Ocupación Idioma 1 Ninguno Código Idioma 2 Ganadero 1 Español 3 Agricultor 2 Quechua 4 Carpintero 3 Aymara 5 Ama de casa 4 Shipibo 6 Pescador 5 Ashaninka 7 Comerciante 6 Machigënga 8 Artesano 7 Otro (Especificar) 9 Otro (Especificar) 38 Anexo I1 METAS - SUB COMPONENTE DE ASISTENCIA TÉCNICA A MUNICIPALIDADES DISTRITALES Y COMUNIDADES PRONASAR Justificación En el convencimiento que la infraestructura por si sola no asegura la sostenibilidad de los servicios ni cambios en las condiciones de vida de la población; el proyecto apuesta por un enfoque integral a través del cual a la ejecución de la infraestructura le acompaña un fuerte proceso de fortalecimientos de capacidades locales y construcción de redes que hagan viable la sostenibilidad de los servicios. El sub componente tiene como finalidad establecer las formas, maneras y acciones que aseguren el desarrollo de capacidades y/o fortalecimiento de las mismas facilitando así a que la población y sus autoridades desempeñen con eficiencia la gestión, administración, operación y mantenimiento de los servicio y sistemas de agua y saneamiento, permitiendo con ello la sostenibilidad que se busca en la intervención. 39 Criterios de enfoque a tener en cuenta para el logro de las metas 1 sociales del proyecto · Incrementar la participación de la mujer en todas y cada una de las acciones que se desarrollen durante todo el ciclo de proyecto; particularmente en aquellas posiciones de toma de decisión. · La intervención debe tomar en cuenta y respetar las costumbres, creencias, cultura de la población y las comunidades. · La ejecución del proyecto debe privilegiar acciones de conservación de las fuentes de abastecimiento, manejo y disposición adecuada de aguas residuales y vulnerabilidad de los sistemas ante fenómenos naturales, es decir asegurar que se intervenga con responsabilidad ambiental. · El tipo de servicio, debe ser el resultado de un proceso intenso de participación de la población, en el que se espera la presencia equitativa tanto de mujeres como de los hombre. · El Municipio Distrital es el aliado estratégico y base de la sostenibilidad de los resultados mas allá de la presencia del proyecto, razón por la que el Operador Técnico Social (OTS) trabajará la relación en este sentido. Indicadores, Productos y Resultados del proyecto A continuación se presentan los indicadores de impacto del PRONASAR, los mismos que son el marco de referencia para la intervención social que por encargo del proyecto realiza el OTS. Indicadores de impacto Los INDICADORES OPERATIVOS, PRODUCTOS Y/O RESULTADOS que debe desarrollar el OTS se orientan al cumplimiento y logro de los INDICADORES de IMPACTO del proyecto. 1. Porcentaje de niños menores de 5 años con diarrea en los últimos 15 días. 2. Porcentaje de Madres con prácticas adecuadas de lavado de manos. 3. Porcentaje de la población que utiliza un servicio de saneamiento que sea higiénico. 4. Porcentaje de hogares con acceso continúo a una fuente segura de agua. 5. Porcentaje de hogares con acceso a un servicio de saneamiento. 6. Porcentaje de localidades que adecuadamente administran, operan y mantienen su sistema de agua potable. 7. Porcentaje de municipalidades que han incorporado y ejercen funciones de planificación, supervisión, monitoreo y evaluación a los servicios de agua y saneamiento de localidades rurales, contribuyendo a su sostenibilidad. Se entiende que los INDICADORES de IMPACTO, serán medidos una vez culminado el proyecto. 1. Mayor desarrollo sobre los criterios de enfoque señalados se encontraran en el documento de "Lineamientos del Sub Componente de asistencia técnica a municipalidades distritales y comunidades". 40 Indicadores operativos, productos y resultados El sub componente a su vez se divide en tres sub componentes: · Fortalecimiento de la gestión Municipal. · Fortalecimiento de las Juntas Administradoras. · Educación Sanitaria a Familias. Productos y resultados con relación al Fortalecimiento Municipal Acorde con la normatividad vigente, en agua y saneamiento; las competencias, responsabilidades y funciones que se le atribuyen al Municipio Distrital este sub componente se orienta a fortalecer la capacidad de gestión municipal así como al desarrollo de las capacidades que faciliten su desempeño: · Capacidad de planificar la gestión de los servicios de saneamiento con participación ciudadana. · Capacidad de ejecutar proyectos integrales de agua y saneamiento. · Capacidad de fortalecer la organización comunal para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento. Cada una de estas capacidades institucionales considera necesariamente el desarrollo de un conjunto de conocimientos, habilidades, normas, procedimientos, manejo tecnológico nfraestructura, equipamiento y capacidad financieras, todo ello como parte del fortalecimiento institucional. 41 La identificación de las competencias que se trabajarán con las municipalidades, quedara establecida luego del diagnóstico que se levante sobre la situación en particular de cada una de ellas; la información que se recoja será el insumo a partir del cual se elaborarán los Planes de Fortalecimiento Municipal. Cuadro Nº 01: En el cuadro Nº 02 se presentan los productos y resultados Capacidades Específicas y municipales que seran entregados según cada fase o etapa del ciclo de proyecto Productos Municipales Capacidades Capacidades Especificas Productos Generales a Fortalecer Planifica la gestión 1. Elabora diagnóstico situacional de los Documento del estado situacional de los servicios de saneamiento y utiliza la sistemas de agua y saneamiento (registro de de los servicios de información para priorizar proyectos de coberturas y calidad del 80% de los sistemas agua y saneamiento saneamiento. existentes en la jurisdicción del municipio). 2. Incorpora el eje temático de agua y Plan Estratégico y Plan Anual de agua y con participación saneamiento en los Planes Estratégicos saneamiento. ciudadana (PE) y Planes Operativos Anuales (POA). 3. Invierte en A y S con presupuesto propio. Plan presupuestal para las obras y acciones de AOM y Educación Sanitaria en A&S. 4. Establece acuerdos para la ejecución de Plan de Desarrollo y Presupuesto proyectos integrales en saneamiento, a Participativo donde estén presentes las partir del consenso institucional. acciones de agua y saneamiento. 5. Gestiona la implementación de unidad técnica en agua y saneamiento. El ROF y PAP, incorpora acciones de la 6. Potencia el desarrollo de sus recursos unidad técnica de A&S / Unidad técnica humanos en el área técnica social y instalada. administrativo. 7. Gestiona la obtención de recursos de Convenios o acuerdos de partes donde contrapartida para ejecutar proyectos conste el compromiso financiero para la de A y S. ejecución de obras de A&S 8. Formula propuestas o mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la Mesas de concertación donde esta ejecución de proyectos de saneamiento. presente el tema de agua y saneamiento. 9. Lidera espacios de coordinación y concertación local en A y S. 10. Promueve la participación de organizaciones Mesas de concertación donde participan de base en espacios de concertación y las JASS - Reuniones de consejo ampliado órganos de coordinación locales a nivel con presencia de las JASS. distrital en agua y saneamiento. Ejecuta proyectos 11. Elabora expedientes técnicos integrales y Unidad técnica de A&S. de calidad en A y S. integrales de agua 12. Implementa proyectos integrales de A y S, Municipio cuenta con Manual de AOM y saneamiento en sus componentes de infraestructura, para agua y OM para saneamiento - educación sanitaria, capacitación en Manual de Educación Sanitaria. AOM y en sus aspectos ambientales. 13. Supervisa la ejecución de las obras, las Plan de Supervisión - Registro de Visitas de acciones de AOM en agua y supervisión al componente de obra y al saneamiento aplicando estándares de componente social - Manuales de calidad, plazos y garantizando la Asistencia Técnica a la JASS (obra- AOM- articulación de los componentes. educación sanitaria). 14. Asesora a las organizaciones comunales Cronogramas de reuniones periódicas con Fortalece las en aspectos organizativos técnicos, cada una de las JASS de las localidades. organizaciones administrativos y legales para la gestión de sus servicios de A y S. comunales para 15. Municipalidad asume su rol y funciones e Redes funcionando para el tema de involucra a otros actores locales en la Educación Sanitaria. la sostenibilidad gestión de los servicios de agua y de los servicios de saneamiento. 16. Regula a través de ordenanzas la gestión Registro del 80% de las JASS de sus saneamiento en A y S en su jurisdicción en función al jurisdicciones (incluidas PRONASAR) - marco legal vigente. normatividad local para el funcionamiento eficiente del servicio. (Registro de las JASS) 42 Cuadro Nº 02: Productos / Resultados del fortalecimiento Municipal en el Ciclo de Proyecto Ciclo de Proyecto Productos / Resultado Convenio Marco Convenio Específico Pre Ejecución Convenio o acuerdos de partes donde conste el compromiso financiero para la ejecución de las acciones de agua y saneamiento. Diagnostico de la situacional de los servicios de agua y saneamiento. Los Planes estratégicos y Plan Anual Municipal incluye acciones en agua y saneamiento. Ejecución Institucionalización en el ROF y el PAP de las acciones integrales en agua y saneamiento. Creación de la Unidad Técnica de Agua y Saneamiento. Personal asignado al desarrollo de las acciones de agua y saneamiento en la Unidad Técnica. Plan presupuestal incluye acciones de A&S (supervisión, AOM, asistencia técnica a las JASS, Educación Sanitaria). Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo que incluya acciones integrales en agua y saneamiento. (AOM-Educación Sanitaria-Supervisión- Asistencia Técnica). Plan de supervisión y monitoreo de los sistemas de agua y saneamiento. Cuaderno de registro de las visitas de supervisión y fiscalización a las JASS. Registro del 50% de las JASS donde opera PRONASAR. Inventario del 40% de las JASS donde no opera PRONASAR. Participación en el 100% de acciones de capacitación y/o asistencia que le brinde el OTS. 43 Ciclo de Proyecto Productos / Resultado Post Ejecución 1º BIMESTRE POST EJECUCIÓN Cronograma de reuniones periódicas con las JASS. Mesas de concertación donde esta presente el tema de agua y saneamiento. Mesas de concertación donde participan las JASS. El Municipio lidera redes donde se impulsan las acciones locales de Educación Sanitaria. Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 50% de las JASS (con PRONASAR). Registro del 100% de las JASS donde opera PRONASAR. Inventario del 40% de las JASS donde no opera PRONASAR. Registro de la cobertura al 50% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la calidad al 50% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la cobertura al 30% de los sistemas existentes en el distrito. Registro de la calidad al 30% de los sistemas existentes en el distrito. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento). 2º BIMESTRE POST EJECUCIÓN Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 100% de las JASS (con PRONASAR). Inventario del 60% de las JASS donde no opera PRONASAR. Registro de la cobertura al 70% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la calidad al 70% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la cobertura al 60% de los sistemas existentes en el distrito. Registro de la calidad al 60% de los sistemas existentes en el distrito. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento). 3º BIMESTRE POST EJECUCIÓN Registro de las visitas de supervisión y fiscalización al 100% de las JASS (con PRONASAR). Inventario del 80% de las JASS donde no opera PRONASAR. Registro de la cobertura al 100% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la calidad al 100% de los sistemas construidos por PRONASAR. Registro de la cobertura al 90% de los sistemas existentes en el distrito. Registro de la calidad al 90% de los sistemas existentes en el distrito. Seguimiento y monitoreo a las acciones de AOM de las JASS (en agua y saneamiento). 44 Cuadro Nº 03: De Productos y Resultados de las JASS Productos y resultados con relación a la Capacitación para el Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento Las Juntas Administradoras tendran a su cargo las siguientes acciones: 1. La Administración, Operación y Mantenimiento del sistema y servicio de agua. 2. La supervisión de la Operación, Mantenimiento e Higiene de las letrinas familiares. 3. La capacitación a las familias en hábitos y prácticas adecuadas en agua y saneamiento. El OTS actuará directamente en la capacitación de las JASS, brindándoles los conocimientos, las capacidades y destrezas necesarias para la implementación de las acciones arriba señaladas. Adicionalmente a los productos y resultados establecidos en el cuadro Nº 03, la JASS, con la asesoria y acompañamiento del OTS, reportará la medición periódica del número de sistemas nuevos y rehabilitados cuyas muestras de agua presentan cloro residual mayor o igual a 0.3 ppm (en promedio) en el punto de la red más alejado y topográficamente más alto de la red de distribución con respecto al reservorio de abastecimiento y el número de comunidades con un sistema que brinda un servicios continuo de agua de por lo menos 12 horas al día. Ambos indicadores se mediran y reportarán a la UGP-PRONASAR, durante la fase de post ejecución y con una frecuencia mensual, es decir existiran 6 reportes. 45 46 Pre Ejecución Activar u Organizar a las JASS ADMINISTRACIÓN Ejecución JASS tiene JASS con JASS JASS JASS cuenta con JASS lleva control JASS cuenta con JASS cuenta con Cuenta con doc. Recaudo del 80% de la cuota del Plan de padrón de con libro con libro recibos para el de entrada y salida manual de AOM manual de OM de registro ante el fondo para implementación Trabajo usuarios de actas de caja cobro de las cuotas de materiales para Agua para Letrinas Municipio Distrital de JASS Post Ejecución ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EDUCACIÓN SANITARIA JASS JASS con JASS JASS JASS con 60% JASS Realiza el JASS realiza JASS supervisa Logra que el Logra que Logra que 1er. Bimestre implementa padrón de con libro con libro recibos de cobro clora control de periódicamente el periódicamente la 20% de FF el 20% de FF el 20% de Plan de usuarios de actas de caja cobro de de periódica- la calidad mantenimiento operación y almacene se lave las FF mantenga Trabajo al día al día al día cuota al día cuota mente el del agua preventivo del mantenimiento de adecuada- manos con la limpia su familiar sistema sistema letrinas del 30% de mente técnica letrina FF de su localidad el agua correcta JASS JASS con JASS JASS JASS con 70% JASS Realiza el JASS realiza JASS supervisa Logra que el Logra que Logra que 2er. Bimestre implementa padrón de con libro con libro recibos de cobro clora control de periódicamente el periódicamente la 30% de FF el 30% de FF el 30% de Plan de usuarios de actas de caja cobro de de periódica- la calidad mantenimiento operación y almacene se lave las FF mantenga Trabajo al día al día al día cuota al día cuota mente el del agua preventivo del mantenimiento de adecuada- manos con la limpia su familiar sistema sistema letrinas del 40% de mente técnica letrina FF de su localidad el agua correcta JASS JASS con JASS JASS JASS con 80% JASS Realiza el JASS realiza JASS supervisa Logra que el Logra que Logra que 3er. Bimestre implementa padrón de con libro con libro recibos de cobro clora control de periódicamente el periódicamente la 40% de FF el 40% de FF el 40% de Plan de usuarios de actas de caja cobro de de periódica- la calidad mantenimiento operación y almacene se lave las FF mantenga Trabajo al día al día al día cuota al día cuota mente el del agua preventivo del mantenimiento de adecuada- manos con la limpia su familiar sistema sistema letrinas del 50% de mente técnica letrina FF de su localidad el agua correcta Productos y resultados con relación a la Educación Sanitaria Producto de las acciones de monitoreo y las evaluaciones realizadas por la UGP, se han introducido algunos cambios al sub componente de Educación Sanitaria a familias El cambio principal esta determinado por el rol que ahora asume el OTS con relación a las JASS y las familias; durante la fase de Ejecución el OTS será responsable de desarrollar en las FAMILIAS los conocimientos sobre: lavado de manos ­ cuidado del agua ­ limpieza y cuidado de la letrina y a nivel de las JASS, se encargará del desarrollo de capacidades y los conocimiento neceasarios, que le permita a las Juntas Administradoras durante la fase de post ejecución conducir el proceso de cambio de hábitos en sus comunidades. Tareas que debe asumir el OTS en el ciclo del proyecto: Durante la fase de ejecución 1. El OTS, brindará a las familias los conocimiento sobre los temas de la Educación Sanitaria: Lavado de Manos - Cuidado del Agua - Limpieza y Mantenimiento de Letrinas. En este período las mediciones del PRONASAR y los reportes del OTS serán sobre el porcentaje de conocimientos alcanzado por las familias como productos de las capacitaciones. 2. El OTS trabajará la sensibilización del Municipio sobre los temas de la Educación Sanitaria y la asistencia que debe brindar en este tema a las JASS; esta actividad se medirá como parte de los productos municipales: "Redes que impulsan acciones locales de Educación Sanitaria" "Plan presupuestal que incluye acciones de Educación Sanitaria". El fortalecimiento en los temas de gestión, asistencia técnico y supervisión en agua y saneamiento se mantienen. 3. El OTS formará y capacitará a las JASS, para que estas durante la fase de Post Ejecución conduzcan el proceso de cambio de hábitos de las familias de sus comunidades; el operador asesorará a las Juntas Administradoras durante todo el período que dure la post ejecución. PRONASAR medirá esta actividad a través del porcentaje de práctica adecuada que logren las familias en Lavado de Manos ­ Cuidado del Agua ­ Limpieza y Mantenimiento de Letrinas. Durante la fase de ejecución se supervisará solo el cumplimiento de las acciones de capacitación. El desarrollo del capacidades para los temas de la Administración, Operación y Mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento se mantinen. 47 Durante la fase de post ejecución 1. Las acciones de reforzamiento al fortalecimiento y desarrollo de las capacidades del Municipio y las JASS se mantienen. 2. El OTS inicia las acciones de asesoria y acompañamiento a las JASS, en el proceso que estas siguen de modificación de prácticas en las familias de su comunidad.Como se menciono la medición del PRONASAR y los reportes del OTS serán sobre el porcentaje de prácticas logradas por las familias. 3. Será responsabilidad del OTS, asesorar y acompañar al Municipio en la conducción de las mesas o redes instaladas en los temas de educación sanitaria, además de asegurar que estas cumplan con los lineamientos y criterios establecidos por la UGP en los documentos y materiales correspondientes. Indicadores, productos y resultados que debe obtener el OTS en las familias de cada localidad durante la fase de ejecución. A. LAVADO DE MANOS Conocen las familias I. Los momentos críticos para el lavado de manos. 1. Lavado de manos antes de preparar los alimentos. 2. Lavado de manos antes de comer. 3. Lavado de manos antes de dar de comer al niño. 4. Lavado de manos después de defecar. 5. Lavado de manos después de cambiar el pañal al bebe y/o limpiar el potito. II. La técnica correcta del lavado de manos. Se asumira que la familia conoce la Técnica Adecuada para el lavado de manos cuando cumpla con estas 3 condiciones: 1. Lavarse las manos con agua, usando jabón, ceniza u otro 2. Lavarse las manos sobando una contra la otra, por lo menos 2 veces 3. Secarse las manos de manera higiénica, usando una toalla limpia o su similar. 48 B. MEDIDAS PARA EL CUIDADO DEL AGUA En los casos de que las familias tengan una continuidad de servicio menor a 12 horas, el indicador a medir será : I. Conoce medidas para el almacenamiento y manipulación adecuada del Agua. 1. Almacena el agua en recipientes limpios tapados o cubiertos, ubicados en un lugar adecuado y limpio (adecuado = mesa o similar, no en el piso). 2. Extraer el agua del recipiente de manera higiénica: con vasija de asa de mango largo, de forma directa o de un recipiente con pico o caño. Cuando la continuidad del servicios sea mayor a 12 horas, el indicador a medir será: II. Conoce medidas para el uso y cuidado del agua en el hogar. 1. Pilas o caños en buen estado, sin goteo. C. CONOCE MEDIDAS PARA LA LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO ADECUADO DE LA LETRINA Mantener el baño o letrina limpia: sin restos de heces, ni orina, sin moscas, ni olor fuerte o papeles higiénicos u otros en el piso. 49 50 Cumplimientos porcentuales de los indicadores de educación sanitaria en el ciclo del proyecto A) Durante la Fase de Ejecución INDICADOR A MEDIR EN FAMILIAS / OTS CRITERIO DE FINAL DE 1re BIMESTRE 2re BIMESTRE 3re BIMESTRE INDICADOR MEDITACIÓN EJECUCIÓN DE POST DE POST DE POST Lavado de Manos 1. Como lavarse las manos con Conocimiento 60% ............. ............. ............. la técnica correcta. 2. Los 5 ó 3 momentos críticos de Conocimiento 60% ............. ............. ............. lavado de manos. Medidas para el cuidado del agua 3. Medidas para el Conocimiento 60% ............. ............. ............. almacenamiento y manipulación adecuada del Agua. ............. 4. Medidas para el uso y Conocimiento 60% ............. ............. cuidado del agua en el hogar. Limpieza y mantenimiento a adecuado de la Letrina 5. Conoce medidas para la Conocimiento 60% ............. ............. ............. limpieza adecuada de la Letrina. 6. Conoce medidas para el Conocimiento 60% ............. ............. ............. mantenimiento adecuado de la Letrina. 7. Práctica medidas para la Conocimiento 60% ............. ............. ............. operación adecuada de la Letrina. NOTA: 1. Los porcentajes referidos en el cuadro se miden como el % de familiZas por comunidad. 2. El desarrollo de los indicadores de Educación Sanitaria se inicia desde la Fase de Ejecución. 3. Las medidas de uso y cuidado del agua serán: 3.1. Cerrar bien todos los grifos o caños . 3.2. Reparar inmeditamente los goteos o averías. 3.3. Cerrar bien las llaves de paso si sale de la casa por varios días. 3.4. Usar el agua del aseo personal para el riego de las plantas. 51 B) Durante la Fase de Post Ejecución INDICADOR A MEDIR EN FAMILIA (TRABAJADOS POR JASS / OTS) CRITERIO DE 1re BIMESTRE DE 2re BIMESTRE DE 3re BIMESTRE DE INDICADOR MEDITACIÓN POST EJECUCIÓN POST EJECUCIÓN POST EJECUCIÓN Lavado de Manos 1. Lavarse las manos con la Práctica 10% 20% 30% técnica correcta. 2. Los 5 ó 3 momentos críticos de Práctica 10% 20% 30% lavado de manos. Medidas para el cuidado del agua 3. Almacena adecuadamente el Práctica 10% 20% 30% agua en el hogar. 4. Manipula adecuadamente el Práctica 10% 20% 30% agua en el hogar. 5. No existe desperdicio del agua Práctica 10% 20% 30% en el hogar. Limpieza y mantenimiento a adecuado de la Letrina 6. Mantiene limpia la Letrina (de Práctica 10% 20% 30% acuerdo a los criterios establecidos por la UGP) 7. Práctica medidas para el Práctica 10% 20% 30% mantenimiento adecuado de la Letrina. 8. Práctica medidas para la Práctica 10% 20% 30% operación de la Letrina. 52 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONSAR Av. Paseo de la República Nº 3361 - San Isidro, Lima - 27, Perú Telfs.: (511) 211 7930 , Anexo: 1968 - Fax: 1953 - 1965 PRONASAR PROGRAMA NACIONAL DE AGUA I Y SANEAMI ENTO RURAL Mlnbt~rlo de VlYIl!!nw., .ElPERU~ Construcción J S;¡n~;lIlIlcntg P~ONASAR .AflANIAr y tll1CVn iliQ cuiclarl'l\& D4;,ooIJe el agua es importante paro lo ella no podrfamos vivir, tampoco las plantas ni los animales. Aquí encontrarás algunos consejitos para aprender a usarme. Es importonte que le cuentes lo que aquí aprenderás a tus amigos y familiares. Debemos aprender a cuidar el aguo por'que en ~I mundo hay muchísimas personas que no tienen agua potable en Sus casas , la tienen que comprar de otros lugares o Ir muy lejos a buscarla. Si ves que el caño de tu casa o escuela got ea, ciérralo. y si e l caño está malogrado, avísale a un adulto para que lo arregle. Si cuidamos el agua viviremos mejor y más sanos. A las plant itas \ les gusta que las r iegues por la mañana , así disfrutan más del agua que les cae. No dejes correr el agua que sale de la manguera, si la dejas correr sin vigi lar se desperdicia nuestra agua. Cuando t e jabones mientras te bañas o lavas las manos, cierra el caño. Así a horrarás agua. Cuando te cepilles los dientes utiliza un voso con agua, así evitarás que el agua se pierda Cuando laves la ropa, los servicios de cocina y los alimentos, cierra el caño mientras lavas. Abre el caño para enjuagar. Si tu ahorras el agua, otros niños podrán tener agua pronto - .. · PROGRAMA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL COMPONENTE 2 para zonas rurales y pequeñas ciudades Promotoras "Agua Vida" en Ayacucho Para mayor información MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PROGRAMA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL Vivienda Av. Paseo de la República 3361, 3er piso. San Isidro, Lima Viceministerio de Construcción y Saneamiento Telefono 2117930 Fax: Anexos 1953 1965 BENEFICIARIOS CICLO DEL PROYECTO PRE-CICLO: EJECUCIÓN: · Durante esta fase se priorizan los · Se inicia la ejecución de los pro- ámbitos geográficos. yectos · Se hace la difusión del modelo de · Se asesora en la administración intervención en las Regiones. de los fondos para la construc- ción de la infraestructura · Las Municipalidades Distritales priorizadas, comunican su interés en · Se da asistencia técnica para ase- participar en el Programa por escrito gurar la calidad de la obra. tomando en cuenta los requisitos que reúnen a partir de los cuales se · Se inician las acciones de capaci- realizará la selección. tación comunal y educación sani- Autoridades participantes del Programa en el distrito de Vice, provincia de Sechura - Piura taria. · Se da inicio al proceso de convocato- ria, selección y contratación de las · Se supervisa la ejecución de las firmas que participarán como obras y el desarrollo de los pla- operadores. nes de capacitación y educación sanitaria. · Se da a conocer qué municipalidades y localidades aceptan participar; se · Se promueve la participación de procesan y analizan las solicitudes la población. recibidas y se seleccionan los BENEFICIOS Financiamiento del Programa proyectos a ejecutar. · Se realizan las acciones de verifi- E l Programa Nacional de Agua y cación, liquidación de la obra y Saneamiento Rural (PRONASAR) · El financiamiento que el Ministerio otorga transferencia de la infraestructu- tiene como objetivo mejorar la · Incrementa la calidad de vida de comprende: ra del Proyecto. salud y la calidad de vida de la población PRE- EJECUCIÓN: las familias atendidas. a través de la construcción, ampliación, 1. El desarrollo del perfil de proyecto mejoramiento y/o rehabilitación de los · Genera mejores condiciones de 2. La elaboración del expediente técnico · Se realiza la promoción inicial. sistemas de agua y saneamiento en las 3. La educación en salud e higiene del programa higiene y de salud de la población. 4. La capacitación y organización para la gestión de · Se desarrollan los perfiles. zonas rurales. Propicia el uso adecuado Niños beneficiarios del distrito de Hualla, del agua y la sostenibilidad de los los servicios provincia de Victor Fajardo - Ayacucho POST-EJECUCIÓN: · Permite contar con mejores · Se elaboran los expedientes técnicos 5. La ejecución de la obra. servicios, a través de capacitación en sistemas de agua y saneamiento temas sanitarios y de gestión, tanto a la en términos de calidad, cantidad, · Se conforman las juntas administra- · Se realiza el reforzamiento de la · Para la ejecución de la obra el aporte municipal y comunidad, como a las organizaciones Actualmente el programa esta doras capacitación en administración, continuidad y cobertura. de la comunidad pueden ser hechos en efectivo, a responsables de la administración, interviniendo en más de operación y mantenimiento, través de mano de obra no calificada y materiales operación y mantenimiento de los · Mejora las condiciones para el 500 localidades en: · La Municipalidad Distrital asegura el fortalecimiento de capacidades y locales u otros servicios. sistemas. desarrollo económico de las co financiamiento. la modificación de prácticas y localidades. · El gobierno provincial y/o regional podrá co- hábitos en agua, higiene y En su desarrollo, involucra la participa- · Arequipa · Huanuco · Se diseñan, evalúan y aprueban las financiar las obras cuando así lo gestione el ción de la municipalidad, la comunidad · Ayacucho · Huancavelica propuestas técnicas y sociales de los saneamiento. · En el caso de pequeñas ciudades, municipio distrital beneficiado. · Piura · Junín proyectos para cada localidad organizada, el sector privado, los crea modelos de gestión que · Pasco · Lima seleccionada. gobiernos regionales y el Gobierno Central. Cuenta con el financiamiento de permiten administrar eficiente- Financiamiento de la Infraestructura mente los servicios a través de un préstamo del Banco Mundial, una NUEVO juntas administradoras . % de donación del Gobierno de Canadá y una El programa INSTITUCIÓN Financiamiento contrapartida del Estado Peruano. Tiene financia MUNICIPIO Y COMUNIDAD 20 % y 27 ciudades en : · En el caso de comunidades rurales, un horizonte de ejecución de 5 años y dota a las mismas de capacidades hasta beneficiará alrededor de 700 mil para administrar, operar, el 80% en el personas. Su implementación se da en el mantener y por tanto dar sosteni- caso de Vivienda 80 % 80 % marco del programa MI AGUA RURAL. · Ayacucho · Junín bilidad a los servicios de agua y servicios R E H A B I L I TA C I Ó N · Apurimac · Piura saneamiento. nuevos y % de El Programa comprende los siguientes INSTITUCIÓN Financiamiento · Cuzco · San Martín 60% en el componentes: MUNICIPIO Y COMUNIDAD 40 % · Huancavelica · Cuzco · Integra a todos los actores sociales caso de · MI AGUA PARA ZONAS RURALES: a fin de lograr beneficios para la rehabilitación. Servicios de agua y saneamiento para población. Vivienda 60 % comunidades rurales, es decir Adicionalmente se ha proyectado localidades entre 201 y 3000 llegar a un número aproximado pobladores. de 600 localidades de: · MI AGUA PARA PEQUEÑAS CIUDADES: Proyecto piloto. Servicios de agua y saneamiento en pequeñas ciudades · Amazonas · Lambayeque con más de 2000 habitantes. · Ancash · Lima · Fortalecimiento institucional. · Apurimac · Puno · Gerencia, monitoreo, evaluación, · Arequipa · San Martin auditoria y supervisión del proyecto. · Cusco · Ucayali Celebración por inicio del Programa en la ciudad de Chuschi - Ayacucho EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL EN PEQUENAS CIUDADES ENFOQUES METODOLOGIAS Y PERSPECTIVAS MEMORIA DEL SEMINARIO TALLER INTERSECTORIAL Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Lima, diciembre de 2008 1 Memoria del Seminario Taller Internacional INDICE RECONOCIMIENTOS PROLOGO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN 1 Objetivos 2 Agenda de trabajo 3 Participantes 4 Metodología del evento CONFERENCIAS DEL SEMINARIO 1 Educación sanitaria ambiental en el Perú. Un balance hacia el futuro Dra. Eloisa Tréllez Solis. Consultora UGP PRONASAR 2 Educación sanitaria ambiental en las pequeñas ciudades. Reflexiones desde la experiencia del Proyecto Piloto PRONASAR. Lic. Rosa Meza Moyano. UGP PRONASAR. Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento 3 Educación sanitaria ambiental: enfoques, estrategias y logros en Salud. Dra. Milagros Araujo. Dirección General de Promoción de la Salud MINSA 4 Educ ación sanitaria ambiental: enfoques, estrategias y logros en las instituciones educativas y la comunidad. Lic. Raúl Jaime Marcos Leandro Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental DIECA/MINEDU 5 Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y Ambiental Inicial, Primaria y Superior de Formación Docente. Lic. Horacio Morantes Dirección Regional de Educación Cusco 2 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades 6 Educación sanitaria ambiental: enfoques, estrategias y logros de trabajo en las pequeñas ciudades. 6.1 La experiencia del CGTS CARE PIURA. Lic. Dina Renteria 6.2 La experiencia del CGTS CIDEP. Lic. Eva Berrios 6.3 La experiencia de OIKOS ITDG Lic. Ahí Luz Tupayachi 7 Educación ambiental: conceptos, enfoques y metodologías en América Latina. Dra. Eloisa Tréllez Solís Presidenta Asociación Cultural PIRAMIDE PRODUCTOS DE LOS TALLERES 1 TALLER 1 Concertación intersectorial para enfocar la educación sanitaria ambiental en el nivel micro, meso y macro 2 TALLER 2 Declaración intersectorial para enfocar la educación sanitaria ambiental CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1 Conclusiones 2 Recomendaciones ANEXOS 1. Agenda de trabajo 2. Lista de participantes 3. Declaración "Concertación Intersectorial para enfocar la educación sanitaria ambiental" 3 Memoria del Seminario Taller Internacional RECONOCIMIENTOS E l Seminario Taller Intersectorial "Educación Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades: Enfoques, metodologías y perspectivas", realizado en la ciudad de Lima los días martes 11 y miércoles 13 de marzo 2008, fue posible gracias al apoyo financiero del Latin America and the Caribbean Region Finance, Private Sector and Infrastructure Group of the World Bank Group, y de la Cooperación Suiza para el Desarrollo COSUDE, en el marco de sus actividades de cooperación Técnica para el fortalecimiento del Sub- Sector Saneamiento del Perú, y particularmente al Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, dada la visión común de hacer visible la importancia de aspectos que como la educación sanitaria ambiental, se constituyen en factores de la sostenibilidad de las iniciativas de agua y saneamiento. Así mismo, las sesiones previstas del seminario y de los talleres no hubieran sido posibles sin la participación del Ministerio de Educación, del Ministerio de Salud, de los Gobiernos Regionales de Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Piura, San Martín, a través de funcionarios, Gerentes Regionales de Desarrollo Social, Directores Regionales de Educación, Directores Regionales de Salud y Directores Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento, quienes junto a un grupo de ONG invitadas se constituyeron en un valioso grupo analítico y propositivo para los fines del evento. A todas las instituciones y a todas y todos los participantes, nuestro más profundo agradecimiento. 4 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades PROLOGO Sin perjuicio de nuestras legitimas diferencias, las organizaciones políticas que firmamos en el año 2002 el Acuerdo Nacional, nos comprometimos con el desarrollo humano y solidario en el país. Como es conocido las políticas que se acordaron están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: · Democracia y Estado de Derecho, · Equidad y Justicia Social, · Competitividad del País, · Estado eficiente. Sí, tal como afirmamos en el Acuerdo Nacional, el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado, entonces, el mejoramiento del acceso a los servicios de agua y saneamiento se torna en uno de los compromisos más urgentes del Sub- sector Saneamiento. El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, y particularmente el Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades, en ejecución desde 2004, como respuesta a la actual problemática de gestión y participación social en las pequeñas ciudades, representa la primera experiencia de diseño e implementación que conjuga todos los aspectos que deben conducir a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento, para así propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones básicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad. La Décima Novena Política de Estado "Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental", que destaca la importancia de la promoción de la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad en la toma de decisiones ambientales y la vigilancia de su cumplimiento, nos señala, de un lado, la tarea vigente del fomento de la conciencia ambiental; ante lo cual la educación sanitaria ambiental se convierte en un medio fundamental para asegurar la participación ciudadana y, de otro lado, el establecimiento de alianzas y de concertación intersectorial, se convierte en una estrategia básica para la concreción de esta Política. El Seminario Taller "Educación Sanitaria Ambiental en las Pequeñas Ciudades: enfoques, metodologías, perspectivas", realizado con la participación de Gerentes Regionales de Desarrollo Social, Directores Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Directores Regionales de Educación y Directores Regionales de Salud de siete regiones del país, y con Organizaciones No Gubernamentales que están ejecutando el PRONASAR, ha sido un espacio para tratar el emergente tema de la educación sanitaria ambiental y la concertación intersectorial alrededor del mismo. Dra. Nidia Vílchez Yucra Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento 5 Memoria del Seminario Taller Internacional PRESENTACION "G arantizar la sostenibilidad ambiental", Objetivo 7 de la Declaración de los Objetivos de las Metas del Milenio, se convierte hoy por hoy, en un objetivo vital para asegurar la subsistencia de la humanidad. En la actualidad, la gran mayoría de países del mundo acuden al gran foro sobre el tema del "Calentamiento Global de la Tierra"; algunos de estos países ya están adoptando medidas concretas para contrarrestar los efectos que implica tal calentamiento. El Perú, no está al margen de tales preocupaciones y viene procurando una serie de medidas intersectoriales, que deben ser materia de mayor concertación. Países con economías emergentes como el Perú, hemos asumido el desafío de mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento porque además para nosotros estos servicios primordiales son condiciones estratégicas para reducir la inequidad social y la pobreza. Los desafíos se viven también en el nivel de la formulación de las políticas sectoriales, los principios orientadores de las políticas de saneamiento y las prioridades del Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento; en suma en la construcción de la Gobernabilidad del Sector Saneamiento. Analizando la forma en que los indicadores de los ODM miden los avances, y nuestro particular interés por consolidar la Gobernabilidad del Sector Saneamiento, encontramos concretamente interesante otro desafío que trasciende la infraestructura a instalar en las comunidades rurales y pequeñas ciudades que son específicamente los escenarios de trabajo de uno de nuestras iniciativas actualmente en ejecución, el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Y me refiero a la participación ciudadana que las intervenciones en agua y saneamiento deberán forjar, resumidas en el compromiso de la población con aspectos tan elementales como usar apropiadamente los servicios instalados, organizarse localmente para la gestión de los servicios; asumir con sus cuotas o tarifas los costos de operación, mantenimiento e inversión; utilizar el agua para la higiene personal, fundamentalmente el lavado de manos; y la gran tareas que cada vez nos va uniendo a todos los sectores: cuidar el agua de las cuencas porque es el principal insumo de los servicios de agua. El desafío de este tipo de participación ciudadana se asume en la arena de la educación sanitaria ambiental. El tema no es nuevo, pero el enfoque de hacer visible la articulación educación - participación sí lo es para el Sector Saneamiento. En el marco de la formulación de nuestras políticas nacionales la promoción de alianzas intersectoriales confluye en el gran fin del Estado: "El bienestar de la población". Ing. Fernando Laca Barrera Vice Ministro de Construcción y Saneamiento Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 6 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades PRESENTACION E n el Nuevo Milenio ha quedado plenamente establecida la importancia de los servicios de agua y saneamiento para asegurar la salud de las personas y el desarrollo socioeconómico local. La implementación desde 2004 del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR evidentemente incide en el derecho de las personas a los servicios de agua y saneamiento a través de la instalación de tecnología cultural, económica y ambientalmente apropiada. Al mismo tiempo, pero menos visible, la implementación del PRONASAR incide también en el fomento de procesos de participación ciudadana alrededor de la elección de la tecnología, de la forma de organización para la gestión local de los servicios, y de asumir deberes relativos a la sostenibilidad de los servicios. La participación social asociada a estos niveles de compromiso deviene de un trabajo educativo que conjuga características propias de la educación sanitaria ambiental, enfoque que ha sido promovido por el Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades. El Proyecto Piloto PRONASAR, en su ejecución en el escenario local, ha coincidido con otros actores sectoriales como Salud y Educación, que también están realizando actividades de educación sanitaria o educación ambiental; lo que plantea desde un análisis sectorial cuáles son las convergencias y posibles alianzas que pueden ser concertadas para generar; con un trabajo intersectorial; conciencia y comprensión para una verdadera participación social conducente a la sostenibilidad institucional, económica y ambiental de los servicios. El PRONASAR guiado por estas inquietudes y su objetivo de fortalecimiento del Sub-sector Saneamiento realizó en marzo 2008 el Seminario Taller Intersectorial "Educación Sanitaria Ambiental: enfoques, metodologías y perspectivas", al cual se convocó a los sectores de Educación y Salud. La experiencia de un análisis intersectorial conjunto sobre los temas referidos a la educación sanitaria ambiental y el tipo de participación que debería generar, marca un hito significativo de convergencia para actuar en aspectos de sostenibilidad en las iniciativas de agua y saneamiento en las pequeñas ciudades. Econ. Isabel Hernandez Cotrina Coordinadora General Unidad Gestión del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural 7 Memoria del Seminario Taller Internacional INTRODUCCION 8 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades INTRODUCCION E n el Perú, para asegurar la salud y el desarrollo local se necestan realizar cambios en la actual situación de los servicios de agua y saneamiento. Al nuevo Milenio el Sector de Agua y Saneamiento Latinoamericano ingresa con la convicción que los principales cambios están centrados en generar en la gente conocimiento y comprensión para una verdadera participación en la sostenibilidad de lo servicios. Desde 2004, en 7 regiones del Perú está en ejecución el Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. La ejecución se realiza a través de Consultores en Gestión Técnica Social (CGTS). Con base a los lineamientos de política del Sector y al enfoque de gestión social que la UGP PRONASAR promueve, el servicio de Consultoría brindado por los CGTS está instado a construir con autoridades y la población el cambio en el modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento en pequeñas ciudades1, asignando en la tarea la debida importancia a los aspectos culturales y sociales que afectan la participación ciudadana, dado que ésta última ha pasado a constituirse en un factor vital en la toma de decisiones, en el cofinanciamiento, así como en el cuidado de los recursos hídricos, y las buenas prácticas locales de gestión de los servicios. Siendo las iniciativas de agua y saneamiento hitos de trabajo importantes para los procesos de desarrollo socioeconómico local, regional y nacional, y considerando la importancia de contribuir al marco de referencia nacional del Sub-Sector Saneamiento, el Proyecto Piloto PRONASAR estableció con los CGTS, desde el inicio de sus operaciones, que el reto era, más que mejorar la infraestructura de agua y saneamiento, organizar y fortalecer con la participación de los Gobiernos Locales y la sociedad civil un tipo de gestión de los servicios basado en fuertes normas cívicas que impliquen un ejercicio ciudadano de derechos y deberes guiado por una nueva Cultura del Agua y dentro de un nuevo pacto social. 1 El rango poblacional de las pequeñas ciudades es de 2001 a 15000 habitantes. La hipótesis del Proyecto Piloto PRONASAR es demostrar que los servicios de agua y saneamiento administrados por Operadores Es- pecializados del sector privado en los cuales se involucra a la sociedad civil en forma participativa, arrojan mejores resultados en términos de sostenibilidad económica, calidad de servicio y salid de la población 9 Memoria del Seminario Taller Internacional La Cultura del Agua, lleva consigo el compromiso de una sociedad que valora y conserva el recurso hídrico, relacionándose con el agua y los servicios de agua y saneamiento con respeto y responsabilidad, bajo un enfoque de desarrollo sostenible. El Sub- Sector Saneamiento reconociendo que los cambios se realizan en la esfera de acción de las personas y las acciones son guiadas precisamente por una cultura, otorga en el Plan Nacional de Saneamiento la debida importancia a la educación sanitaria ambiental, reconociéndola como un lineamiento básico para la sostenibilidad de los servicios. Este reconocimiento, se expresa de manera consistente en el cabildeo realizado con los Gobiernos Regionales y locales, así como en las consideraciones estratégicas de intervención que el PRONASAR ha requerido trabajar a los CGTS al implementar el Proyecto Piloto PRONASAR en las ciudades seleccionadas. En este contexto, una situación constante que se ha presentado en la implementación del Proyecto Piloto PRONASAR, ha sido el alto interés de los y las docentes por participar en actividades que ayuden a educar en una nueva Cultura del Agua. En paralelo, en las reuniones de supervisión del Proyecto Piloto, la comunidad de conocimiento que conforman los CGTS y la UGP PRONASAR se han formulado preguntas a las cuales dar respuesta como por ejemplo ¿Qué es la cultura del agua?, ¿Cuál su importancia para la sostenibilidad de la gestión en las pequeñas ciudades?, ¿Cómo se configura la Cultura del Agua para las pequeñas ciudades?, ¿Cuáles son las líneas que los y las docentes pueden trabajar? ¿Como confluyen los esfuerzos de los diversos sectores gubernamentales en las pequeñas ciudades en el tema de la cultura del agua y cuál es su relación dinámica con la sostenibilidad de los servicios? Bajo la convicción que la educación es un factor que incide en la buena gestión de los servicios de agua y saneamiento, y dado que la educación prepara a las personas para la vida pública, formándolas para adquirir y desarrollar responsabilidad personal y cooperación en relación con los demás buscando el bien común; el Proyecto Piloto PRONASAR realizó en el 2007 la Reunión Intersectorial "La Cultura del Agua en Pequeñas Ciudades", con el fin de efectuar un análisis intersectorial que brindará una aproximación a la situación de la Cultura del Agua en las pequeñas ciudades y las líneas de trabajo para encaminar desde la educación los procesos de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. Como parte de las conclusiones del evento, se planteó una reunión intersectorial sobre el tema de la educación sanitaria ambiental en el escenario de las pequeñas ciudades, actividad que se desarrolló los días 11 y 12 de marzo del 2008, cuyas conclusiones se han compendiado para dar paso al documento memoria que se presenta. La importancia del Seminario Taller Intersectorial realizado radica en las reflexiones y 10 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades recomendaciones de tipo intersectorial sobre el tema de la educación sanitaria ambiental, y su incidencia para el fortalecimiento de los lineamientos de política del Sub-Sector Saneamiento. ¿Por qué la educación sanitaria ambiental es un tema importante para el Sub- Sector Saneamiento y por qué tratarlo intersectorialmente? Porque creemos que la educación tiene un papel central en la participación. Sí, en esencia la educación permite a las personas y a las sociedades alcanzar los aprendizajes necesarios para desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con salud, participando plenamente en el desarrollo local; y, a su vez, el agua y saneamiento son hitos del desarrollo en las ciudades. Definitivamente la educación sanitaria ambiental es un elemento fundamental para fortalecer capacidades locales para realizar cambios de comportamientos, para la participación consciente en la sostenibilidad institucional, ecológica y económica de las inversiones en infraestructura. La oportunidad de un trabajo intersectorial en el tema de la educación sanitaria ambiental, surge de la experiencia en el escenario de las pequeñas ciudades, donde otros sectores gubernamentales como salud y educación confluyen en la implementación de actividades de educación sanitaria ambiental. ¿Qué hacen? ¿A quién se dirigen sus acciones? ¿Bajo qué enfoque trabajan? ¿Cuál es la metodología que utilizan? Y por otro lado ¿En qué coinciden los sectores Salud, Educación y el Sub-sector Saneamiento? ¿Quién hace qué? ¿Cómo conciertan acciones?. El Seminario Taller Nacional "Educación Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades. Enfoques, metodologías y perspectivas"; buscó iniciar un análisis conjunto de la situación de la educación sanitaria ambiental, bajo la apreciación de tres sectores gubernamentales, que ya sea como proyecto o como programa, están trabajando en el tema de la educación sanitaria ambiental; y, con base al análisis, proponer un conjunto de ideas sobre cómo movilizar una acción intersectorial conducente a forjar una Nueva Cultura del Agua que dé sostenibilidad a los servicios. 1 OBJETIvOS · PresentarlosresultadosdelaConsultoríaEvaluacióndeexperienciasdeeducación sanitaria. · Compartirconocimientosprácticosyleccionesaprendidasconrespectoalosenfoques y metodologías de educación sanitaria ambiental. 11 Memoria del Seminario Taller Internacional · Identificarlíneasdetrabajodelaeducaciónsanitariaambientalydeacción intersectorial. · PromoveralianzasintersectorialesestratégicasparafomentarunanuevaCulturadel Agua como factor de cambio cultural en materia de participación ciudadana en la buena gestión de los servicios de agua y saneamiento (incluyendo la protección de los recursos hídricos). 2 AGENDA DE TRABAJO El Seminario Taller Intersectorial se desarrolló en dos días, según la agenda que se presenta en el Anexo A, e incluyó: · InauguraciónacargodelDirectordelaDirecciónNacionaldeSaneamientodelMVCSy la Coordinadora General de la UGP PRONASAR · Sesióndepresentacióndelosparticipantes · SesionesdeSeminario · SesionesdeTaller · ClausuraacargodelaJefadelComponenteConstruccióndeCapacidades UGP PRONASAR. 3 PARTICIPANTES Pensada como una reunión intersectorial, el grupo objetivo primario del evento fueron los funcionarios de la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental MINEDU y de la Dirección Nacional de Promoción de la Salud MINSA, en el nivel de Gobierno Central. Así también, en el nivel de los Gobiernos Regionales, los Gerentes Regionales de Desarrollo Social, los Directores Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los Directores Regionales de Educación y los Directores Regionales de Salud de las regiones Apurimac, Ayacucho, Cusco, Junín, Piura y San Martin, en las cuales se está implementando el Proyecto Piloto PRONASAR. Se sumaron a este grupo funcionarios del Gobierno Regional Cajamarca. El grupo objetivo secundario, pero no menos importante, estuvo constituido por las ONG CARE PIURA, CIDEP y el Consorcio OIKOS ­ ITDG, las cuales han implementado 12 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades el Proyecto Piloto PRONASAR enlas regiones de Piura, Ayacucho, Apurímac y Cusco respectivamente, en calidad de Consultores en Gestión Técnico Social CGTS PRONASAR. Se invitó también a un conjunto de ONGs con experiencia significativa en el tema, estas ONGs fueron CARITAS, SOLIDEZ y Asociación Cultural PIRAMIDE. Cabe destacar la participación en el Seminario Taller Intersectorial la Dra. Eloisa Tréllez Solís; Consultora en Educación Ambiental, Profesora invitada de la Maestría de Educación Ambiental de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, Directora de la Asociación Cultural Piramide, y representantes de la COSUDE y de la Iniciativa del Lavado de Manos del PAS Banco Mundial. El total de participantes fue 50, 42 de los cuales procedieron de los grupos objetivo primario y secundario. La relación de participantes se adjunta en el Anexo B. 4 METODOLOGíA EMPLEADA Para el logro de los objetivos el evento se desarrolló bajo la modalidad de seminario y taller. Seminario; brindó a los participantes el marco de la discusión temática. Se desarrolló a través de nueve exposiciones sobre los resultados de la sistematización sobre el análisis de experiencias de educación sanitaria en agua y saneamiento, reflexiones sobre educación sanitaria ambiental surgidas a partir de la implementación del Proyecto Piloto PRONASAR, y experiencias del Sector Salud, Educación y del propio PRONASAR a través de la ejecución de los CGTS. Taller; brindó el espacio de trabajo conjunto para producir un análisis intersectorial sobre concertación y una Declaración intersectorial. Se realizaron dos talleres en los cuales se trabajó en pequeños grupos y sus respectivas sesiones plenarias. 13 Memoria del Seminario Taller Internacional CONFERENCIAS 14 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades CONFERENCIAS E l valor de las conferencias de la sesión seminario estriba en que se constituyó el marco referencial para el análisis de los trabajos en grupo de la sesión taller. Las conferencias de la sesión seminario fueron nueve, en las que se abordó: · Resultadosdelaconsultoría"EvaluacióndeExperienciasenEducaciónSanitaria", realizada por la UGP PRONASAR en 2006. · ReflexionesyhallazgosdelaUGPPRONASARapartirdelaexperienciadeejecucióndel Proyecto Piloto. · ExperienciasdelossectoresEducaciónySalud. · ExperienciasdeONGscomoCAREPIURAyCIDEPydelConsorcioOIKOSITDG,ensu rol de CGTS para la ejecución del Proyecto Piloto PRONASAR en diferentes regiones del Perú. Por las características del grupo invitado, está sesión se desarrolló como una oportunidad de aprendizaje activo en la cual, los participantes y expositores establecieron un espacio interactivo de consulta e intercambio de experiencias. 15 Memoria del Seminario Taller Internacional EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL EN EL PERU Un balance hacia el futuro Expositora: Dra. Eloísa Tréllez Solís, Consultora del PRONASAR "Evaluación de experiencias analizadas en educación sanitaria en agua y saneamiento: conclusiones, recomendaciones y estrategias de futuro" L a conferencista dividió su exposición en tres partes. En la primera, explicó aspectos de la consultoría realizada para el PRONASAR en 2006 sobre educación sanitaria ambiental. En la segunda parte, resaltó los trece temas claves que configuran hoy la educación sanitaria ambiental. Finalmente, en la tercera parte, formuló recomendaciones referidas a los temas claves de su disertación. Al iniciar su exposición, la doctora Tréllez explicó que el concepto de educación sanitaria ambiental está en construcción, siendo observable que diferentes organizaciones mencionen que están trabajándolo, pero que es notorio que tienen diferentes acepciones para el mismo, lo que se refleja en su práctica. Por ello, su exposición se inició con la propuesta de una definición. "La educación sanitaria ambiental (ESA) aporta elementos integradores que permiten abarcar, con visión de futuro, concepciones y situaciones que interactúan y deben ser estudiadas y trabajadas de manera sistémica". La conferencista destacó que ESA es un concepto en construcción que requiere una mirada multisectorial. Sobre las experiencias estudiadas en el Perú, la doctora Tréllez explicó que se analizaron veintisiete experiencias, las cuales representan una visión de opciones estratégicas y metodológicas diversas, en las tres regiones (costa, sierra y selva), y muestran alternativas de diferente magnitud y características. Con énfasis en agua y saneamiento y con miras a futuras decisiones en el campo de la educación sanitaria ambiental, el análisis realizado permitió conocer las ideas desarrolladas y los logros principales alcanzados. 16 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades GRÁFICOS Y/ O IDEAS RELEvANTES Según el gráfico "Origen de las Experiencias en Perú", la Consultora afirma que éstas se ubican mayormente en ONGs internacionales y nacionales. Origen de las Experiencias en Perú 9 8 Número de Experiencias 7 6 5 4 3 2 1 0 Agencias ONGs ONGs Nacionales Estado Municipalidades Cooperantes Internacionales Según el gráfico "Experiencias por lugar de realización", la Consultora señala que éstas se han desarrollado principalmente en la zona andina. Experiencias por lugar de realización 16 14 12 Número de Experiencias 10 8 14 6 4 5 5 2 3 0 Costa Sierra Selva Varias Regiones 17 Memoria del Seminario Taller Internacional "Énfasis Temático de las Experiencias en Perú", la Consultora indica que es observable que destacan aquellas realizadas desde los referentes de experiencias de infraestructura y salud. Énfasis temático en las Experiencias en Perú Género 2% 2% Ambiente Capacitación en AOM 11% 16% Desinfección del agua 3% Capacitación Técnica 9% Educación escolar 13% Infraestructura 18% Salud Higiene 19% 7% Los tres principales sectores que tienen en su haber experiencias en educación sanitaria ambiental son Salud, Educación y Saneamiento respectivamente, como lo evidencia el gráfico "Sectores Involucrados en las Experiencias en Perú" Sectores involucrados en las Experiencias en Perú 25 20 Número de Experiencias 15 10 5 0 regional y/o Saneamiento Ambiente Desarrollo Educación Energía Género y Salud Agricultura municipal Gobierno 18 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades Finalmente en cuanto a "Materiales Producidos en las Experiencias", la Consultora afirmó que son los manuales los materiales más producidos. Énfasis temático en las Experiencias en Perú Género 2% 2% Ambiente Capacitación en AOM 11% 16% Desinfección del agua 3% Capacitación Técnica 9% Educación escolar 13% Infraestructura 18% Salud Higiene 19% 7% Con base en la investigación realizada en el marco de la consultoría, la doctora Tréllez planteó trece temas claves de la educación sanitaria ambiental actual: · Conceptos sobre educación sanitaria en agua y saneamiento. · Metodología y participación. · Procesos educativos y de capacitación. · Educación escolar. · Capacitación básica técnica y en Administración, Operación y Mantenimiento. · Capacitación avanzada. · Comunicación y la sensibilización. · Interculturalidad. · Intersectorialidad. · Interdisciplinariedad y equipos de trabajo. · Enfoque de género. · Materiales didácticos. · Sostenibilidad. 19 Memoria del Seminario Taller Internacional RECOMENDACIONES Y/O IDEAS PARA SEGUIMIENTO Recomendaciones para la conceptualización · Definir un concepto amplio e integrador de la ESA. · Asumir la importancia y urgencia de la clarificación de este concepto como base para todas las acciones educativas, de capacitación y de comunicación. · Considerar como eje conceptual de la posible definición articuladora de la ESA el tema del ciclo ambiental del agua, cuya clarificación conlleva el tratamiento de los temas centrales: agua, saneamiento, salud y ambiente. Recomendaciones sobre metodología · Continuar con el énfasis en las metodologías participativas, sustentando en estos procesos las posibilidades de sostenibilidad de los proyectos y de sus resultados. · Apoyar el intercambio de experiencias y de saberes académicos, técnicos y comunitarios. · Respaldar la formación de capacidades autogestionarias. Recomendaciones sobre procesos educativos y de capacitación · Distinguir entre educación -en su vertiente más amplia- de capacitación, la cual implica llevar mensajes, contenidos y herramientas más técnicas. · Contemplar, por parte de los programas ambos enfoques, intercalando procesos formativos y aportes técnicos. Recomendaciones sobre educación escolar · Fortalecer procesos hacia la inserción curricular de los temas de agua, saneamiento y ambiente. · Diseñar alternativas para mejorar las percepciones sobre el agua y el ambiente en los escolares. · Hacer converger acciones comunitarias y actividades escolares hacia la sustentabilidad y el desarrollo local. · Promover vínculos entre las universidades y otros centros educativos a nivel regional y local para profundizar los temas. · Articular acciones intersectoriales orientadas a las escuelas. Recomendaciones capacitación básica técnica y AOM · Acompañar los conocimientos técnicos de bases científicas que consideren los conocimientos locales y se articulen con ellos. 20 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades · Tener en cuenta la cultura y costumbres de las localidades en cuanto a los temas operativos. · Innovar metodologías para los talleres y hacerlos más participativos, sobre la base del aprender haciendo. Recomendaciones sobre capacitación avanzada · Profundizar los elementos importantes aportados por las iniciativas de formación a nivel de especializaciones o diplomados. · Mejorar el uso de tecnologías de la información y ampliar sus posibilidades. · Formar líderes locales, funcionarios de gobierno y personas de organizaciones de la sociedad civil en estos niveles. Recomendaciones sobre comunicación y sensibilización · Fortalecer procesos de comunicación, diálogo e intercambio para mejorar las posibilidades de acercamiento de la población en estos campos. · Ampliar la elaboración de materiales didácticos con experiencias vivenciales que acerquen y sensibilicen a la población. · Articular estrategias de comunicación, sensibilización, educación y capacitación. Recomendaciones sobre interculturalidad e interdisciplinaridad · Poner mayor énfasis en la interculturalidad, en el respeto y reconocimiento de las diversas culturas; en el diálogo de saberes y la inclusión de conocimientos locales. · Realizar estudios sobre las culturas locales, los mestizajes y las dinámicas poblacionales para insertar con mejores resultados los temas relativos a la educación sanitaria ambiental. · Articular de manera equilibrada los procesos de ingenería y sociales . Recomendaciones sobre enfoque de género · Evitar confundir este enfoque con el tema "mujer" para proceder al análisis de la perspectiva de género desde visiones equilibradas de las relaciones sociales entre hombres y mujeres. · Revisar y mejorar los materiales didácticos donde se reiteran los roles tradicionales de varones y mujeres, sin abrir posibilidades de mejor y mayor equidad. Recomendaciones sobre materiales didácticos · Innovar aportando nuevas ideas para los tradicionales libros, guías o folletos. · Propiciar la realización de programas radiales, videos, CD interactivos y otras opciones, 21 Memoria del Seminario Taller Internacional acordes con los lugares y poblaciones. · Evitar la duplicación de los contenidos escolares. · Aportar enfoques y visiones no tradicionales y mejorar los diseños. Recomendaciones sobre la sostenibilidad · Insertar concepciones de integralidad y de sostenibilidad en los procesos educativos sanitarios ambientales. · Destacar que la sostenibilidad se relaciona estrechamente con la participación, la autogestión, la educación, la capacitación y la sensibilización de todos los sectores involucrados. · Realizar un trabajo intersectorial, pues es muy importante para el avance de los conceptos y las prácticas de la ESA. Mirado como proceso, brinda la oportunidad de creación de sinergias y de contar en las experiencias futuras con los mejores respaldos y la mayor eficacia. 22 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL EN PEQUENAS CIUDADES Reflexiones desde la experiencia del Proyecto Piloto PRONASAR Expositora: Lic. Rosa Meza Moyano Consultora Especialista Social UGP PRONASAR E ducar y participar son términos intercambiables. La educación es un elemento decisivo para fortalecer la capacidad humana de cambiar referentes, comportamientos y participar conscientemente en la sostenibilidad institucional, económica y ecológica de los servicios de agua y saneamiento. Sobre la Educación Sanitaria, la licenciada Meza señaló que el Sub-sector ha producido un marco normativo que insta a realizar las iniciativas de agua y saneamiento con incidencia en la Educación Sanitaria. En su argumentación citó los siguientes artículos del Texto Único Ordenado del Reglamento2 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338: Artículo 11, incisos: h) Promover la participación de las organizaciones comunales y de otros prestadores en la inversión, operación, mantenimiento, ordenamiento y modernización de los servicios de saneamiento, en el ámbito rural y de pequeñas ciudades. i) Promover la Educación Sanitaria de la población. j) Promover la asistencia técnica, capacitación e investigación científica y tecnológica para el desarrollo de los servicios de saneamiento. Artículo 168: "Promover la Educación Sanitaria en los usuarios directos y potenciales en coordinación con el MINSA y MINEDU. También en el Plan Nacional de Saneamiento 2003­2012, el subsector remarca la acción necesaria de la educación sanitaria; concretamente, el objetivo específico Nº 2 2 Aprobado con D.S. 023-2005-VIVIENDA, modificado con D.S. 031-2008-VIVIENDA del 04.11.2008 23 Memoria del Seminario Taller Internacional dice: "Incrementar la sostenibilidad de los servicios"; para ello, se plantea varias acciones permanentes, entre las cuales se incluye la promoción de programas continuos de educación sanitaria. La Conferencista argumentó que la experiencia en pequeñas ciudades ratifica e indica que en materia de educación sanitaria, el tema debe trabajarse como educación sanitaria ambiental, porque bajo este enfoque se dan las condiciones para crear espacios de diagnóstico y participación que ingresan en al campo de la acción social y el ejercicio de la ciudadanía social y/o ambiental. La licenciada Meza enfatizó que la educación se centra más en el tema ambiental que en el sanitario, porque fomenta con la población la construcción de un nuevo escenario de vida en materia de la gestión de los servicios, aprovechando las capacidades locales para la autogestión y trabajando los servicios como un asunto de interés comunitario, social y ambiental (por el compromiso con el ambiente y, particularmente, con el recurso agua). En la experiencia del Proyecto Piloto Pronasar, la educación sanitaria ambiental está llevando a que la población: · Desarrolle capacidad (conciencia y conocimientos, procedimientos e instituciones). · Se ubique como comunidad en el centro de las acciones que la mantengan sana, sean éstas colectivas (elección del operador, capacitación para la gestión, cuidado del agua de la cuenca), o individuales (pago de la tarifa pactada, cuidado de los servicios, buen uso del agua; prácticas de higiene). GRÁFICOS Y/O IDEAS RELEvANTES · En el Nuevo Milenio, ha quedado establecido que el agua condiciona todos los aspectos del desarrollo. A lo largo de la historia de la humanidad, el progreso ha dependido de agua limpia y de la capacidad de las sociedades para aprovechar el potencial del agua como recurso productivo. El acceso al agua y al saneamiento está en el debate del desarrollo sostenible; es condición clave para la superación de la pobreza. · Cuando no se dispone de agua segura a nivel intradomiciliario o cuando se carece de acceso al agua como recurso productivo, las opciones y la libertad de las personas quedan limitadas por las enfermedades, la vulnerabilidad y la pobreza. 24 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades · A partir de la experiencia de la implementación del Proyecto Piloto PRONASAR, se espera que la educación sanitaria ambiental genere cambios de actitudes y comportamientos, tales como: - La valoración y conservación del recurso hídrico de la cuenca, expresada mediante el cuidado de la calidad del agua y el evitar su desperdicio. - La valoración de las tradiciones locales y regionales relacionadas con la conservación y buen uso del agua, expresada en la recuperación de la memoria y los saberes locales. - La valoración del bien público, que significa tener servicios de agua y saneamiento en la ciudad y en el nivel intradomiciliario, expresada en el pago oportuno del servicio recibido, la instalación de conexiones intradomiciliarias y el cuidado de las mismas, así como el control domiciliario de fugas de agua. - La valoración de la importancia de participar en el análisis y decisiones relacionadas con el mejoramiento constante de la gestión de los servicios de agua y saneamiento de acuerdo con el crecimiento de las ciudades. · Si bien los sectores de Educación y Salud no son los únicos sectores gubernamentales con los cuales coordinar actualmente la educación sanitaria ambiental, es el binomio educación-salud donde actualmente convergen líneas de acción basadas en algunos puntos de referencia. PUNTOS DE REFERENCIA PARA EL TRABAJO CON EDUCACIÓN Y SALUD SALUD EDUCACIÓN La Carta de Ottawa de 1986 y la estrategia Resolución Ministerial Nº 0187-2005-ED, de municipios y comunidades saludables orientada a poner en marcha la campaña de que es una de las iniciativas más efectivas escuelas limpias y saludables en el marco del de promoción de la salud (MCS). Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible 2005-2014. La estrategia de MGS se enfoca más en los determinantes de la salud que en las Directiva Nº 093-2007-DIECA-VMGP,: Normas consecuencias de la enfermedades. para la Evaluación de la Actividad Permanente de Movilización Social "Escuelas Seguras, Limpias y Saludables". 25 Memoria del Seminario Taller Internacional RECOMENDACIONES Y/O IDEAS PARA SEGUIMIENTO En la experiencia del Proyecto Piloto PRONASAR, el proceso de plantear la educación sanitaria ambiental más allá de la higiene alrededor del lavado de manos, ha encontrado respuesta asertiva en la comunidad educativa y en las organizaciones de mujeres. No obstante, en escenarios como las instituciones educativas, la educación sanitaria ambiental referida al comportamiento de ahorro del agua y cuidado de los servicios se dificulta por la falta de éstos últimos. Si, teniendo como horizonte un Programa Nacional de Pequeñas Ciudades, se debe "Promover la educación sanitaria en los usuarios directos y potenciales, en coordinación con el MINSA y el MINEDU"; como lo señala el Plan Nacional de Saneamiento 2006­2015, cabe responder intersectorialmente algunas preguntas: · ¿Con qué enfoque está trabajando cada sector? · ¿Qué metodología utiliza cada sector? · ¿Podemos converger en un trabajo único? · ¿Cuál es la mejor manera de articular una concertación interinstitucional? · ¿Qué lineamientos sugerimos para la acción intersectorial? · ¿Cómo complementamos nuestro trabajo y, si se trata de complementar, cuál es la particularidad de cada sector en la educación sanitaria ambiental? 26 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL Enfoques, estrategias y logros Expositora: Dra. Milagros Araujo Dirección General de Promoción de la Salud MiNSA RESUMEN La doctora Araujo explicó que los Lineamientos de Política de Promoción de la Salud, aprobados por el CNS con acuerdo 174-2004-CNS y formalizado por RM 111-2005/ MINSA, orientan la implementación de los programas del Sector Salud, bajo cinco lineamientos: · Desarrollar alianzas intra e intersectoriales para la promoción de la salud. · Mejorar las condiciones del medio ambiente. · Promover la participación comunitaria conducente al ejercicio de la ciudadanía. · Reorientar los servicios de salud con enfoque de promoción de la salud. · Reorientar la inversión hacia la promoción de la salud y el desarrollo local. La Conferencista enfatizó que el Sector Salud ya no trabaja con el enfoque de prevención, sino con el de educación para la salud; enfoque que otorga una especial atención a la generación de comportamientos saludables, con una visión positiva e integral de la salud. El modelo de abordaje de promoción de la salud tiene tres enfoques trasversales: · Equidad y derechos de salud. · Equidad de género. · Interculturalidad. Los principales programas que la Dirección de Promoción de la Salud está ejecutando y que la doctora Araujo explicó son: · Programa de Promoción de la Salud en Instituciones Educativas. · Programa de Familias y Viviendas Saludables. · Programa de Municipios y Comunidades Saludables. La Conferencista concluyó su exposición mencionando cuatro desafíos para promover el desarrollo de acciones: 1. Garantizar y proteger los derechos ciudadanos y promover las responsabilidades ciudadanas y la participación de la población en el mejoramiento de la salud a nivel regional y local. 27 Memoria del Seminario Taller Internacional 2. Fortalecer los niveles de coordinación, articulación y concertación de las acciones inter e intrasectoriales para lograr la integración de los esfuerzos conjuntos del Estado, autoridades regionales y locales, actores sociales y comunidad, para la mejora de las condiciones sociales, ambientales y económicas que determinan la salud. Muestra de ello es que el Ministerio de Educación viene implementando "Escuelas Limpias, Seguras y Saludables". Actualmente, se viene consensuando los criterios de evaluación y acreditación de las instituciones educativas con el fin de obtener una misma ficha de evaluación conjunta MINSA/MINEDU. 3. Formular políticas públicas saludables en los diversos niveles de gobierno para promover la "cultura del agua". 4. Fomentar en la comunidad el empoderamiento de las acciones que promueven su bienestar. GRÁFICOS Y/O IDEAS RELEvANTES El modelo de abordaje de la promoción de la salud ha definido enfoques, estrategias, población objetivo, escenarios y ejes temáticos que convergen con educación y el subsector saneamiento. MODELO DE ABORDAJE DE PROMOCIÓN DE LA SALUD ENFOQUES ESCENARIOS EJES TEMATICOS ESTRATEGIAS POBLACIÓN OBJETIvO (Entornos (Comportamientos TRANSvERSALES saludables) saludables) Etapa de Vida Alimentación y Nutrición Equidad Abogacia Familia Vivienda y y Higiene y Derechos Políticas Ambiente en salud Públicas Actividad Adulto Mayor Adulto Adolescente Niño Física Comunicación y Instituciones Salud Sexual y Equidad Educativas Reproductiva educación de género para la salud Habilidades para Participación la Vida Comunidad Municipios comunitaria y Seguridad Vial y empoderamiento Cultura de Tránsito Interculturalidad social. Centros Promoción de la Alianzas Laborales Salud Mental, Intersectoriales Buen trato y Cultura de Paz 28 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades LíNEAS DE ACCIÓN Programa de Promoción de la Salud en Instituciones Educativas Desarrollo de comportamientos saludables: A través del desarrollo de los temas de salud en las aulas. Desarrollo de entornos saludables: Mediante el cuidado y mejoramiento del espacio físico de la I.E. Trabajo intersectorial: Mediante el fortalecimiento del trabajo entre educación y salud, en el Marco del convenio de Salud educación a nivel nacional y los Convenios regionales Desarrollo de políticas saludables: Emisión de directivas que apoyen el desarrollo de los temas de salud en la I.E. LíNEAS DE ACCIÓN Programa de Municipios y Comunidades Saludables Fortalecimiento · Desarrollo de aspectos conceptuales de promoción de la salud, programas, de Competencias desarrollo local y salud, gestión municipal y comunal, abogacía, planificación local participativa, desarrollo de proyectos, políticas públicas saludables. · Fortalecimiento de la participación ciudadana y sus mecanismos. vigilancia · Difusión de aspectos básicos: descentralización, bases legales, gestión Ciudadana pública y acceso a la información. · Socializar experiencias de vigilancia ciudadana a nivel local/regional. · Seguimiento a programas/proyectos sociales con enfoque de Promoción de la Salud. Fomento de · Formulación de proyectos y programas específicos, priorización de Proyectos / problemas locales, negociación, ferias, etc. Programas de · Asistencia técnica para institucionalización en planes. Promoción de la Salud · Incorporación de propuestas ciudadanas en el diseño de proyectos. 29 Memoria del Seminario Taller Internacional PRINCIPALES ACCIONES Programa de Familias y viviendas Saludables Capacitación a familias en temas de salud referidas a sus necesidades identificadas en su diagnóstico familiar, a través de diversas metodologías participativas (sesiones educativas, demostrativas, talleres entre otras.) vistas familiares integrales como parte de las estrategias personalizadas para monitorizar sus cambios de comportamientos. Participación de las familias en el sistema de vigilancia comunitaria. Uso de medios de comunicación (individual y/o masiva) para brindar a las familias información sobre temas de salud de interés local. DESARROLLO DE ENFOQUE PARA CONSTRUIR UNA COMUNIDAD SALUDABLE Programa de Municipios y Comunidades Saludables Derechos en salud Equidad de género Interculturalidad Desarrollo local Ciudadanía Intersectorialidad RECOMENDACIONES Y/O IDEAS PARA SEGUIMIENTO Los temas prioritarios que el Sector Salud trabaja actualmente y que coinciden con temas de interés del Sub-sector Saneamiento son: · Lavado de manos, higiene personal, agua segura, higiene de los alimentos, eliminación de excretas, uso de letrinas, entre otros. · Rincones de aseo, biohuertos, conservación de agua en tanques para trabajar el tema de entorno. Al explicar el desarrollo de enfoques para construir una comunidad saludable, la doctora Araujo ponderó las posibilidades de acción intersectorial que ofrece el Programa de Municipios y Comunidades Saludables. Al respecto, ejemplificó el tema a través de una experiencia desarrollada en La Oroya, Junín. 30 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL EN EL PERU Enfoques, estrategias y logros en las instituciones educativas y la comunidad Expositor: Lic. Raúl Jaime Marcos Leandro Consultor Especialista Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental MiNEDU L a primera exposición a cargo de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental brindó una definición operativa de la educación sanitaria (ES): "Es un proceso que tiene que ver con la generación, fortalecimiento o reorientación de valores, actitudes y prácticas de la comunidad educativa y local sobre algunos componentes del saneamiento básico"; cuyos principales componentes son: · Educación para la formación de hábitos de higiene y de limpieza de la comunidad educativa y local. · Educación para el manejo responsable de las instalaciones sanitarias. · Educación para el uso y consumo responsable del agua potable. · Educación para el manejo de aguas residuales. En este marco, las principales estrategias de la educación sanitaria para el Sector Educación son: · Incorporación de las acciones de ES en los procesos de diversificación curricular y transversalidad de la institución educativa (IE). · Incorporación de las acciones de ES en las organizaciones ambientales de la IE (comité ambiental, comisión de salud ambiental). · Capacitación de docentes y especialistas de las Direccione Regionales de Educación (DRE) y de las UGEL sobre ES. · Producción de materiales contextualizados sobre ES. · Incorporación de las organizaciones de la comunidad local (municipalidades, comunidades, juntas vecinales) en acciones de ES de las IE. · Incorporación de las acciones de ES en la TRIL de la MS ESLS. 31 Memoria del Seminario Taller Internacional PROGRAMA CURRICULAR REGIONAL DE EDUCACION SANITARIA Y AMBIENTAL Inicial, primaria y superior de formación docente Expositor: Lic. Horacio Morantes Dirección Regional de Educación Cusco L a segunda exposición a cargo de la Dirección Regional de Educación Cusco, explicó el Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y Ambiental Inicial, Primaria y Superior de Formación Docente, cuyos objetivos principales son: (i) aportar al logro de los objetivos y políticas del Sector Educación mediante materiales educativos para el desarrollo de las capacidades referidas a la educación sanitaria y ambiental; (ii) contribuir con la promoción y consolidación de hábitos saludables, impartidos desde la IE, que redunden en mejores condiciones de salud y de vida de las familias rurales. Algunas lecciones aprendidas y retos para la V Fase en el marco del fortalecimiento del proyecto SANBASUR son: · La implementación del Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria Ambiental (PCRESA) es un medio para revalorar, priorizar e instrumentalizar las políticas del Sector Educación en materia de educación sanitaria y ambiental. · El compromiso del docente es un factor importante para el éxito del PCRESA. · El trabajo concertado entre instituciones ha permitido contribuir con mejorar el diseño del PCRESA. · La aplicación de PCRESA como producto de un trabajo concertado posibilitó mejoras en las condiciones ambientales y sanitarias en las instituciones educativas, familias, niños/as. · La demanda de la población y la decisión institucional de la DREC (creación de la Unidad de Educación Comunitaria y Ambiental) permite expandir el PCRESA a nivel regional. · La inclusión del PCRESA en la planificación de la DREC en sus diferentes niveles (Proyecto Educativo Regional, Local, e Institucional) permite su sostenibilidad. 32 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades · El seguimiento y acompañamiento de la DREC y UGEL a las instituciones educativas es necesario para asegurar la sostenibilidad del Programa. · La asignación de especialistas en la DREC y UGEL a la Unidad de Educación Comunitaria y Ambiental hace posible el logro de los fines y objetivos en la implementación del PCRESA. · Diseño, validación e implementación de la Guía de Educación Sanitaria y Ambiental para el nivel de educación secundaria. · Generar la Opción Laboral de Gestión Hídrica y Mantenimiento (gasfitería), para el 5º grado de educación secundaria. · Fortalecer la Unidad de Educación Comunitaria y Ambiental para revalorar, priorizar e instrumentalizar las políticas del sector educación en materia de educación sanitaria y ambiental. EDUCACIÓN SANITARIA Enfoque teórico Perspectiva teórica predominante; enfoque socio-ambiental de la educación ambiental Algunos aspectos del enfoque socio-ambiental: · Los problemas ambientales son consecuencia de determinados estilos de vida y de desarrollo. · La puesta en funcionamiento de determinadas acciones educativas puede contribuir significativamente a la reorientación de los estilos de vida y de desarrollo. · La eficacia de las acciones educativas están en relación directa con la participación de los principales actores de la comunidad educativa y local. · La educación sanitaria es una dimensión de la educación ambiental. 33 Memoria del Seminario Taller Internacional BREvE HISTORIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA CURRICULAR REGIONAL DE EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL AÑOS METAS RESPONSABLES 2002 Formulación, construcción y Equipo Consultor - Contrapartes DRE-C Validación del PCRESA. 2003 Afiliación y reajuste del PCRESA. Contrapartes - Especialistas de 7 UGEL seleccionadas 2004 Aplicación y reajuste del PCRESA Contrapartes - Especialistas de 12 UGEL En un ámbito ampliado 12 UGEL seleccionados en los niveles Inicial y Construcción experiencia nivel Inicial y Primaria Superior 2005 Transferencia y expansión del Programa Especialistas y equipo técnico 12 UGEL - 2007 Gobierno Regional - DRE-C INCORPORACION DEL PROGRAMA CURRICULAR REGIONAL DE EDUCACION SANITARIA Y AMBIENTAL EN LA PLANIFICACION CURRICULAR PROYECTO EDUCATIvO INSTITUCIONAL PROGRAMA CIRCULAR DE CENTRO UNIDADES DIDACTICAS PROGRAMA CIRCULAR DE AULA ACTIvIDADES DE APRENDIZAJE 34 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades EDUCACION SANITARIA AMBIENTAL Enfoques, estrategias y logros del trabajo en pequeñas ciudades Expositores Lic. Dina Renteria. CARE PiURA - CGTS PRONASAR Lic. Eva Berrios CiDEP - CGTS PRONASAR Lic. Ahy Luz Tupayachi OiKOS iTDG - CGTS PRONASAR RESUMEN Las exposiciones realizadas por las especialistas sociales de tres de los CGTS que han tenido a su cargo la implementación del Proyecto Piloto PRONASAR explicaron que la formulación de la educación sanitaria ambiental se focalizó en el objetivo central del Proyecto Piloto "Cambio de Modelo de Gestión dentro de una Intervención Integral en Agua y Saneamiento", así se resaltó la educación sanitaria ambiental como proceso que permite el cambio social y la sostenibilidad, y que incide en el desarrollo humano. El contexto de trabajo sobre el que debía formularse el diseño de la educación sanitaria ambiental fue caracterizado básicamente por: · Tarifas que no cubrían los costos de Operación y Mantenimiento. · Escaso mantenimiento de la infraestructura existente. · Existencia de conexiones clandestinas. · Uso irracional del agua. · Elevada morosidad: 80%. · Baja cobertura y continuidad del servicio: dos horas. · Deficientes hábitos de higiene. Como se aprecia en la figura siguiente, los problemas de los servicios de agua y saneamiento planteaban a los CGTS la realización de un trabajo de mejoramiento­ cambio de la conciencia ambiental, fortalecimiento local para la gestión, construcción de infraestructura y capacitación en la O & M de los sistemas. 35 Memoria del Seminario Taller Internacional EDUCACIÓN SANITARIA FORTALECIMIENTO EN GESTIÓN DEL Y AMBIENTAL GOBIERNO LOCAL PROBLEMAS DE LOS Y COMUNAL SERvICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO INFRAESTRUCTURA ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Por tanto, los enfoques que sustentaron el planteamiento de trabajo fueron: enfoque de sistemas-gobernabilidad, derechos-deberes, género e interculturalidad. También, se orientó la intervención hacia tres esferas: las personas, particularmente el/la jefe/a de familia; la organización vecinal y las organizaciones institucionales, especialmente el municipio. Asimismo, los CGTS desarrollaron un conjunto de estrategias, destacando entre las ocho más trabajadas, las siguientes: · Fortalecimiento de capacidades. · Organización, participación e involucramiento (compromiso de honor). · Institucionalización sostenible (COPROVAS). · Implementación de alianzas estratégicas (salud-educación). · Capacitación en cascada. · Información-comunicación para la toma de decisiones. · Fortalecimiento de liderazgos locales. · Participación inclusiva y transparencia durante los procesos de determinación de cuotas. Los tres CGTS fundamentaron que la metodología empleada fue de enfoque participativo con una caja variada de instrumentos, herramientas y recursos (asesoramiento; visitas domiciliarias; educación de grupos; talleres de salud, higiene y saneamiento y vigilancia ciudadana; réplica; pasantías; campañas de limpieza; concurso rincón saludable; lavado de manos; periódico mural y movilización social. Los principales logros de la educación sanitaria ambiental son los siguientes: En cuanto a desarrollo del capital humano y social: · Reversión del paradigma de la privatización. 36 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades · Incidencia en gobernabilidad. Liderazgo municipal. · Concientización de la población. · Responsabilidad de las familias: cuidado del medio ambiente, hábitos de higiene, valor del agua, participación en el desarrollo local y aporte de mano de obra. · Fortalecimiento de la organización local y su institucionalización. · Fortalecimiento de la democracia participativa. De manera específica en el área económica: · Reversión de la morosidad. · Mejora de la recaudación por concepto de consumo de agua. · Reconocimiento de pago por mejor servicio. El logro más importante en el área de gestión ha sido la aceptación del cambio del modelo de gestión, lo cual se ha traducido en la creación del Operador Especializado de los Servicios OES. GRÁFICOS Y/O IDEAS RELEvANTES La educación sanitaria ambiental adscrita a la educación de adultos tiene el gran propósito de contribuir con el desarrollo humano. Los pobres sin acceso a los servicios no son ya considerados un problema, sino como quienes con su participación darán sostenibilidad a las iniciativas. La educación sanitaria ambiental forma agentes de cambio locales, los que, adquiriendo nuevas competencias para tratar sus problemas, saben intervenir en las decisiones que les conciernen. OBJETIvO GENERAL Contribuir al desarrollo humano integral Poniendo a la salud como elemento imprescindible para lograr este desarrollo Motivando el cambio de Propiciando modos hábitos y actitudes de vida saludable 37 Memoria del Seminario Taller Internacional NIvELES DE INTERvENCION Educación Sanitaria Ambiental Personal Organización Institucional Vecinal Hábitos Involucrarla en la gestión Sostenibilidad Costumbres Crear conciencia de pago y Articulador Institucional Actitudes cuidado de los servicios ENFOQUE SITEMATICO Los promotores locales se constituyen en agentes de cambio que fomentan en la población una actitud crítica frente a los problemas y participación comprometida frente a las situaciones colectivas. PROMOTOR AGENTE DE CAMBIO La educación para modificar comportamientos va más allá de la información y debe ser permanente, sistemático y programado La mirada de la situación en la cual se va a trabajar la educación sanitaria ambiental parte de un diagnóstico participativo que toma en cuenta datos visualizados, recolectados participativamente y relacionados con el cambio de modelo de gestión de los servicios. ANTECEDENTES DIAGNOSTICO PARTICIPATIvO - Tarifas que no cubrían los ostos de O+M Deberes y Derechos Valor y - Escaso mantenimiento de la del Poblador Relción Uso del Agua infraestructura existente al Agua - Existencia de conexiones clandestinas Necesidad de Conocimiento - Uso irracional del agua Cambio de Actitudes - Elevada morosidad: 80% - Baja cobertura y continuidad del servicio: 2 horas Cuidado adecuado Salud e Higiene - Deficientes hábitso de higiéne del Sistema del Agua Relación con agua 38 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades RECOMENDACIONES Y/O IDEAS PARA SEGUIMIENTO La educación sanitaria ambiental pretende fomentar actividades que estimulen a la población a desear estar sana, saber cómo mantenerse sana, hacer lo que esté a su alcance, individual y colectivamente, para conservar la salud y buscar ayuda cuando lo necesite. Los CGTS que están implementando el Proyecto Piloto PRONASAR deben actuar bajo la convicción de la importancia de forjar en las ciudades círculos virtuosos Usuarios-Municipalidad­OES y Sociedad­Naturaleza. En el nuevo enfoque promovido por el subsector saneamiento para forjar la sostenibilidad de las iniciativas de agua y saneamiento, la educación sanitaria ambiental es nuestra aliada. EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL Reafirmamos que la educación sanitaria es un proceso social y resulta clave para el logro de los resultados y El objetivo es rescatar la importancia y la sostenibilidad del proyecto. trascendencia de la educación sanitaria como proceso que permite el cambio social y la sostenibilidad Las lecciones y estrategias, estimamos importantes que sean incorporadas en intervenciones similares 39 Memoria del Seminario Taller Internacional EDUCACION AMBIENTAL Conceptos, enfoques, estrategias y metodologías en América Latina Expositora: Dra. Eloísa Tréllez Solís Miembro de la Comisión de Educación y Comunicación (CEC) de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN).Profesora invitada de la Maestría de Educación Ambiental de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Presidenta de la Asociación Cultural PIRAMIDE L a expositora enfatizó los aspectos dinámicos de la educación ambiental en su relación con la autogestión ambiental. Tal enfoque de la educación ambiental fue definido como: "Conjunto de procesos dinámicos, mediante los cuales los seres humanos, como individuos o grupos sociales organizados, enriquecen y mejoran su conocimiento y comprensión acerca de las formas de interacción de la sociedad y la naturaleza, sus causas y consecuencias; y se hacen conscientes de cómo esas interrelaciones afectan la vida (en la localidad y en el planeta), y las posibilidades de alcanzar un desarrollo sostenible. El resultado de estos procesos debe manifestarse en la participación activa de la población en una gestión ambiental integral, constructiva y solidaria". La expositora resaltó tres aspectos claves de la educación ambiental participativa: · Solidaridad (con los semejantes; con la naturaleza y con los semejantes a través de la naturaleza). · Compromiso. · Efectiva Participación Social (planificación, gestión, mecanismos de acción, interacciones sociales y grupales). También, señaló los enfoques de autogestión y educación ambiental: · El conocimiento de nosotros y nosotras mismos/as. · El diagnóstico participativo de la comunidad. · Los problemas ambientales. · El sistema de factores relacionados con el problema ambiental. · El contacto con la realidad. · Los problemas prioritarios. · El plan de acción. 40 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades Sobre los enfoques de la educación ambiental en América Latina, se mencionó y explicó los siguientes: · Interdependencia entre biodiversidad y diálogo intercultural. · Diálogo de saberes­el saber ambiental. · Participación en el manejo de los recursos naturales. · Comunicación fluida con la comunidad. · Aplicación de métodos participativos y recursos innovadores. · Género, interculturalidad y desarrollo local. · Sustentabilidad y construcción colectiva de futuros. · Educación sanitaria ambiental: enfoque integrador. Finalmente, sobre el enfoque dinámico de la educación ambiental, la doctora Tréllez indicó que, siendo un conjunto de procesos mediante los cuales los seres humanos -como individuos o grupos sociales organizados-, enriquecen y mejoran su conocimiento y comprensión acerca de las formas de interacción de la sociedad y la naturaleza, sus causas y consecuencias y se hacen conscientes de cómo esas interrelaciones afectan la vida (en la localidad y en el planeta), y las posibilidades de alcanzar un desarrollo sostenible; el resultado de estos procesos debe manifestarse en la participación activa de la población en una gestión ambiental integral, constructiva y solidaria. Así, vinculando participación y acción del ser humano en el ambiente, es esperable que: · Las comunidades puedan y deban analizar su situación ambiental, estableciendo prioridades para la búsqueda de alternativas, de acuerdo con el interés común. · La población asuma responsabilidades directas y concretas en el proceso de gestión del ambiente. · Se dé importancia a la convergencia de los conocimientos de la población, provenientes de su experiencia directa, y de información sobre aspectos científicos, tecnológicos, normativos, etc. · La interdisciplinariedad y la intersectorialidad sean vistas como constituyentes fundamentales del eje de la gestión ambiental participativa. · Se asuma la descentralización de las decisiones como clave en los procesos hacia una gestión de amplia participación. 41 Memoria del Seminario Taller Internacional GRÁFICOS Y/O IDEAS RELEvANTES La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21 son referentes que han ayudado a configurar las intervenciones en educación sanitaria ambiental. EDUCACIÓN , CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA · Areas del Programas: Reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible; aumento de la conciencia del público; fomento de la capacitación. · Bases para la acción: Tanto la educación académica como la no académica son indispensable para modificar las actitudes de las personas de manera que éstas tengan la capacidad de evaluar los problemas del desarrollo sostenible y abordarlos. · La educación es fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, técnicas y comportamientos ecológicos y éticos con consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participación pública efectiva en el proceso de adopción de decisiones. DECLARACIÓN DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO ­ 1992 · Principio 20. Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del ambiente y el desarrollo. Por lo tanto es fundamental contar con su participación para acceder al desarrollo sostenible · Principio 21. Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para formar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un futuro mejor para todos. · Principio 22. Los pueblos indígenas y sus comunidades desempeñan un papel crucial para el desarrollo sostenible, debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados dererán reconocer su identidad, cultura e intereses garantizando que suparticipación sea efectiva. 42 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades PRODUCTOS DE LOS TALLERES 43 Memoria del Seminario Taller Internacional E n esta parte del evento, la sesión se desarrolló bajo la técnica de taller, por considerarla una práctica eminentemente participativa que permite a los participantes compartir y confrontar experiencias, tanto como elaborar análisis y propuestas. Se realizaron dos talleres trabajando en pequeños grupos y finalmente se llevaron a cabo sesiones plenarias. TALLER 1. CONCERTACIÓN INTERSECTORIAL PARA ENFOCAR LA EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL EN EL NIvEL MICRO, MESO Y MACRO La oportunidad de un análisis intersectorial relevante acerca de acciones concertadas se organizó a través del taller "Concertación intersectorial para enfocar la educación sanitaria ambiental en el nivel micro, meso y macro". El producto del Taller 1 fue un análisis intersectorial sobre concertación, que como concepto y práctica tiene diferentes referentes para cada sector. Para el análisis intersectorial sobre concertación, se formaron cuatro grupos, lo cual facilitó la discusión del grupo objetivo primario: Salud, Educación, Construcción y Saneamiento y la Gerencia Regional de Desarrollo Social; junto con los otros sectores presentes en el evento. Las dos tareas asignadas a cada grupo fueron: (i) identificar mecanismos que puedan a corto y mediano plazo encaminar el trabajo de concertación intersectorial para el tema de la educación sanitaria ambiental; e (ii) identificar propuestas para cada mecanismo identificado. El trabajo de los grupos brindó el siguiente insumo para la plenaria: 1. Se trabaja la educación sanitaria y ambiental de manera diferente desde cada sector: a) Objetivos sectoriales b) Estrategias de intervención 2. Duplicidad de acciones: a) Uso inadecuado de recursos 3. Escaso impacto de los proyectos y programas a) Pérdida de credibilidad 44 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades 4. Institucionalización de la educación sanitaria ambiental. a) Niveles de concertación: - Nacional - Regional - Local (provincia / distrito) b) Roles y funciones especificas intersectoriales c) Rectoría / liderazgo / coordinación: - MVCS - MINSA - MINEDU 5. Suscripción de acuerdos y convenios 6. Desarrollos de planes integrados: a) Capacitación, formación de recursos humanos b) Focalización de recursos c) Monitoreo y seguimiento d) Sistema de evaluación e) Investigación f) Realización de eventos: seminarios, foros, etc. g) Redes de educación sanitaria e información 7. Abogacía a)Sensibilización de autoridades En la plenaria, se realizó una síntesis a partir de los trabajos de los cuatro grupos, los cuales coincidieron en la necesidad de hacer abogacía e incidencia en el tema de la acción intersectorial en educación sanitaria ambiental. Asimismo, los grupos coincidieron en que existía una necesidad de "actualización", de visualización intersectorial respecto de lo que la educación sanitaria ambiental puede conseguir en materia de comprensión para la participación, en materia de una mejor gestión de los servicios de agua y saneamiento como producto de una renovada Cultura del Agua a nivel nacional. Entre los mecanismos que pueden en el corto y mediano plazo encaminar el trabajo intersectorial, los grupos resaltaron que en el plano macro, meso y micro se requiere la institucionalización de la educación sanitaria ambiental para que su horizonte sea más que enunciativo; de allí, la importancia de definir roles y funciones. Se destacó la importancia de un mapeo institucional por la diversidad de organizaciones gubernamentales y no 45 Memoria del Seminario Taller Internacional gubernamentales que trabajan los temas de educación sanitaria ambiental con diferentes acepciones, lo cual llevaría a la suscripción de acuerdos y convenios apropiados y a un primer trabajo necesariamente concertado de elaboración de una línea de base. La importancia de focalizar los recursos para programas de capacitación y formación a todo nivel, así como para el impulso de actividades que han evidenciado ser altamente motivadoras y participativas (foros, ferias, etc), también fue destacada por los grupos de análisis; pero, con la observación de enmarcar estos esfuerzos en un plan integrado- intersectorial de educación sanitaria ambiental que proyecte en prospectiva la educación en dicha materia que el país necesita. Otro tema que los participantes discutieron fue la inclusión de la educación sanitaria ambiental en el marco de Sistema Nacional de Inversión Peruana-SNIP, porque si el tema de la ESA es importante, debería reflejarse en el SNIP como instrumento de planificación e inversión. Asimismo, el grupo propuso ideas sobre el liderazgo de la ESA para la gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento, señalando que a nivel meso son las Gerencias Regionales de Desarrollo Social las llamadas a concertar el tema y en el plano macro, la rectoría correspondería al MVCS, particularmente al Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) en dinámica coordinación y concertación con los sectores Educación y Salud. La síntesis del trabajo de los cuatro grupos se presenta en el cuadro siguiente. InstitucionaLización ESA a nivel regional y local Rectoria del mvcs en coordinación (Políticas) con minsa y minedu Ordenamiento de Liderazgo de Gerencia de Roles y funciones Desarrollo Social ABOGACIA Suscripción de Mapeo Institucional Acuerdos y convenios Determinación de Actores Elaboración de Programas de capacitación/ Focalización de recursos Línea de base formación autocomunitario Elaboración de Seminarios, Ferias y Foros Monitoreo, Seguimiento Plan Integrado ESA de ESA. y Evaluación 46 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades TALLER 2. DECLARACIÓN INTERSECTORIAL PARA ENFOCAR LA EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL EN EL NIvEL MICRO, MESO Y MACRO Tomando como base los trabajos de los cuatro grupos, un conjunto de delegados preparó una declaración intersectorial, la cual marca un hito en cuanto a generar un espacio de concertación intersectorial sobre un tema importante para la sostenibilidad de las iniciativas de agua y saneamiento en las pequeñas ciudades. Puesto que la educación sanitaria ambiental, como tema, ha empezado a reconocerse en todos los foros internacionales y nacionales como un factor clave para la implementación exitosa de los proyectos de agua y saneamiento, actualmente debe ser considerada en su interacción dinámica y formativa durante los procesos de participación social en materia de gestión y de desarrollo de la conciencia ambiental de la ciudadanía. De esta forma la preparará para asumir comprensiva y participativamente tareas colectivas, tales como cuidado de los recursos hídricos, de la infraestructura sanitaria y del ambiente; igualmente, en la esfera personal, la preparará para asumir comportamientos saludables de higiene y del pago por los servicios. Sesión plenaria del Taller 1. Lectura de la Declaración Intersectorial sobre ESA para la gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento DECLARACIÓN DE CONCERTACIÓN INTERSECTORIAL En la ciudad de Lima, a los 12 días de marzo de 2008, dentro del marco del "Taller Intersectorial Educación Sanitaria Ambiental en Pequeñas Ciudades: Enfoques, Metodologías, Perspectivas", los participantes suscribimos la siguiente declaración: I. Fundamentación: ¿Por qué una concertación intersectorial? En los últimos años, pese a los esfuerzos desarrollados por los distintos sectores del Estado, se ha avanzado muy poco en la reducción de las brechas sociales en el país. Gran parte de esta problemática se traduce en el inadecuado uso de 47 Memoria del Seminario Taller Internacional recursos, pérdida de credibilidad del Estado y poco impacto de los proyectos y programas sociales, especialmente en lo vinculado con la educación sanitaria ambiental. Creemos que esta situación se debe, en gran medida, a las pocas experiencias de trabajo intersectorial, lo que no permiten generar objetivos comunes, planes y programas concertados, etc. II. Declaración Para contribuir con la búsqueda de soluciones pertinentes a la problemática planteada, consideramos necesario implementar la siguiente propuesta: 1. Institucionalización de la educación sanitaria ambiental a nivel de gobierno nacional, regional y local (provincial y distrital) a través de la formulación de políticas. Para una mayor eficacia del proceso de institucionalización, será necesario identificar actores para fortalecer sus roles y funciones; así como establecer una coordinación más estrecha entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y otros. 2. Suscripción de acuerdos y convenios. 3. Desarrollo de planes integrales y concertados referidos a: a. Capacitación y formación de recursos humanos b. Focalización y asignación de recursos c. Monitoreo y seguimiento d. Sistema de evaluación e. Investigación f. Difusión y comunicación g. Formación /fortalecimiento de Redes de Educación Sanitaria Ambiental 4. Desarrollo de estrategias de sensibilización dirigidas a autoridades y comunidad para garantizar la sostenibilidad de las acciones de educación sanitaria ambiental. 48 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49 Memoria del Seminario Taller Internacional E l seminario taller intersectorial "Educación Sanitaria Ambiental en Pequeñas Ciudades: Enfoques, Metodologías y Perspectivas" ha representado la primera experiencia de trabajo conjunto de tres sectores gubernamentales (Educación, Salud y Vivienda, Construcción y Saneamiento) que confluyen en sus fines respecto del bienestar social nacional, regional y local, a través de la implementación de políticas sociales de Estado. El tema de análisis intersectorial referido a la educación sanitaria ambiental sugirió algunas conclusiones y recomendaciones, así como algunas interrogantes que deberán tratarse en otros espacios de reflexión, análisis y propuesta, similares al que ha facilitado el evento promovido por el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. CONCLUSIONES Las principales conclusiones fueron: NADA MÁS PRÁCTICO QUE UNA BUENA TEORíA (Enfoques) C1 La implementación del Proyecto Piloto PRONASAR ha evidenciado la importancia de una definición conceptual del Sub-sector Saneamiento para trabajar la educación sanitaria ambiental, debido a que ésta forma parte del trabajo que contractualmente se solicita a los CGTS. C2 La importancia de definir el concepto se refleja en el tipo de intervención socioeducativa que se organiza a partir del mismo. Si en el Plan Nacional de Saneamiento 2003­2012, en el objetivo específico Nº 2 se señala: "Incrementar la sostenibilidad de los servicios", incluyendo acciones de promoción de programas continuos de educación sanitaria, el concepto es relevante para el diseño de planes de trabajo, organización de ejes temáticos y contenidos, cambio de comportamientos, etc. en materia de la gestión de los servicios de agua y saneamiento. C3 Promover la educación sanitaria en los usuarios directos y potenciales, en coordinación con el MINSA y el MINEDU, como lo indica el Cap. II. Artículo 168, D.S. Nº 023-2005- VIVIENDA. En éste también se señala la importancia de lo conceptual, porque difícilmente se puede coordinar sin tener nuestra propia identidad e intereses de comunicación-aprendizaje y cambio de comportamientos como Sub-sector Saneamiento. Durante el evento, los sectores Salud y Educación han explicado ampliamente lo que están trabajando. 50 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades C4 Tomando como base lo que se ha trabajado desde 2005, la construcción en la acción del concepto estaría indicando que la educación sanitaria ambiental (más ambiental que sanitaria) se centra, en las pequeñas ciudades, en la creación de espacios y la promoción de acciones sociales: política y ejercicio de la ciudadanía. Se enfatiza que es más ambiental que sanitaria, porque fomenta con la población la construcción de un nuevo escenario de vida en materia de la administración de los servicios, aprovechando las capacidades locales para la autogestión y trabajando los servicios como un asunto de interés comunitario, social y ambiental. C5 El Sub-sector Saneamiento considera que la educación sanitaria ambiental debería generar cambios de actitudes y comportamientos, tales como: · La valoración y conservación del recurso hídrico de la cuenca, expresada mediante el cuidado de la calidad del agua y el evitar su desperdicio. · La valoración de las tradiciones locales y regionales relacionadas con la conservación y buen uso del agua; expresada en la recuperación de la memoria y los saberes locales. · La valoración del bien público que significa tener servicios de agua y saneamiento en la ciudad y en el nivel intradomiciliario, expresada en el pago oportuno del servicio recibido, la instalación de conexiones intradomiciliarias y el cuidado de las mismas, así como el control domiciliario de fugas de agua. · La valoración de la importancia de participar en el análisis y decisiones relacionadas con el mejoramiento constante de la gestión de los servicios de agua y saneamiento de acuerdo con el crecimiento de las ciudades. Metodologías C6 En los sectores Salud, Educación y el Sub-sector Saneamiento, las experiencias presentadas muestran el interés por trabajar con metodología participativa, tanto en las escuelas como con la comunidad. El Sub-sector Saneamiento tiene menos experiencia en el trabajo con metodologías participativas con enfoques de interculturalidad y de género. Perspectivas C7 Mejorar la situación de agua y saneamiento, incluyendo su sostenibilidad institucional, económica y ambiental, es fundamental para reducir las brechas sociales en el país. En perspectiva, generar intervenciones intersectoriales concertadas, en materia de agua y saneamiento, se traduce en una mejor utilización del gasto público y en la creación de las sinergias que coadyuven a responder acertadamente a las particularidades del trabajo en educación sanitaria ambiental como condición para generar conciencia y 51 Memoria del Seminario Taller Internacional comprensión para lograr una verdadera participación social en la sostenibilidad de los servicios en las pequeñas ciudades. RECOMENDACIONES CONCLUSIONES R1 El Sub-sector Saneamiento debe asumir, la rectoría de la educación sanitaria ambiental en materia de agua y saneamiento, coordinando los esfuerzos tendientes a la conceptualización, ordenamiento de los roles y funciones y la suscripción de acuerdos y convenios. También, debe desarrollar una estrategia nacional intersectorial de educación sanitaria ambiental que tome como referencia la experiencia de las regiones y articule con procesos de implementación los diferentes proyectos y programas en ejecución. R2 El Sub-sector Saneamiento debe realizar abogacía e incidencia a nivel intramural y extramural sobre la importancia de la educación sanitaria ambiental como un factor que articula la intervención social dirigida al cambio en el modelo de gestión y a la sostenibilidad de los servicios en las pequeñas ciudades. R3 Para fomentar procesos autogestionarios, originados por intervenciones como las realizadas por el Proyecto Piloto PRONASAR, es necesario que el personal responsable de las actividades socioeducativas tenga formación y experiencia en organización y desarrollo comunitario. Asimismo, se debe incidir en la capacitación-formación de docentes y dirigentes comunitarios para realizar la sensibilización y educación sanitaria ambiental orientada a que la población comprenda que su participación en la sostenibilidad de los servicios a nivel local es insustituible y necesaria. R4 En cuanto a fomentar la utilización de metodologías participativas en las intervenciones de agua y saneamiento: · Capacitar a las DRVCS sobre aspectos socioculturales asociados a las intervenciones de agua y saneamiento, contextualizando los enfoques y técnicas de las metodologías participativas en el marco de la promoción e implementación de proyectos de agua y saneamiento referidos al cambio en el modelo de los servicios, como ha sido el caso del Proyecto Piloto PRONASAR. · Producir materiales educativos-informativos que no reiteren los roles tradicionales de varones y mujeres, abriendo posibilidades de mejor y mayor equidad e inclusión en los procesos participativos generados por las intervenciones de agua y saneamiento. 52 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades ANEXOS ANEXO A PROGRAMA DEL SEMINARIO TALLER INTERSECTORIAL MARTES 11 DE MARZO DE 2008 08:10 - 08:20 INSCRIPCIONES Y ENTREGA DE MATERIALES 08:20 - 08:30 Inauguración Ing. Ana Coletti Heredia Coordinadora UGP PRONASAR 08:30 - 09:00 Presentación de los participantes y explicación de la metodología de la reunión Lic. Rosa Meza Moyano UGP PRONASAR 09:00 - 10:30 Educación sanitaria ambiental en pequeñas ciudades Expositora: Lic. Rosa Meza Moyano UGP PRONASAR 10:30 - 10:45 CAFÉ 10:45 - 11:15 Educación sanitaria y ambiental, enfoques, estrategias y logros Expositora: Dra. Milagros Araujo Dirección de Promoción de la Salud MINSA 11:15 - 11:45 Educación sanitaria y ambiental, enfoques, estrategias y logros en las instituciones educativas y la comunidad Expositores: Lic. Raúl Jaime Marcos Leandro Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental MINEDU Lic. Horacio Morantes Dirección Regional de Educación Cusco 11:45 - 12: 45 Educación sanitaria y ambiental, enfoques, estrategias y logros de trabajo en las pequeñas ciudades Expositores: Lic. Dina Renteria CARE PIURA - CGTS PRONASAR Lic. Eva Berrios CIDEP- CGTS PRONASAR Lic. Ahi Luz Tupayachi OIKOS ITDG - CGTS PRONASAR 12:45 - 13:15 Educación sanitaria ambiental en el Perú. Un balance hacia el futuro Expositora: Dra. Eloísa Tréllez Solís Consultora UGP PRONASAR 13:15 - 14:15 ALMUERZO 14:20 -14:45 Educación ambiental: procesos en marcha, experiencias, recursos Expositora: Dra. Eloísa Tréllez Solís Miembro de la Comisión de Educación y Comunicación (CEC) de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN).Profesora invitada de la Maestría de Educación Ambiental de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Presidenta Asociación Cultural PIRAMIDE 53 Memoria del Seminario Taller Internacional 14:45 - 15:45 TALLER 1: Lecciones aprendidas sobre enfoques, metodologías y concertación intersectorial Trabajo en pequeños grupos 15:45 -16:00 CAFÉ 16:00 - 16:30 TALLER 1 (continuación) Plenaria 16:30 CIERRE DEL DÍA PROGRAMA MIÉRCOLES 12 DE MARZO DE 2008 08:30 - 08:45 INICIO DE LA REUNIÓN Y DINÁMICA DE BIENVENIDA 08:45 - 10:30 TALLER 2: Identificación y priorización de los factores determinantes de la situación de la educación sanitaria ambiental en las regiones Trabajo en pequeños grupos 10:30 - 10:45 CAFÉ 10:45 - 12:45 TALLER 2 (continuación) Plenaria 11:15 - 12:45 TALLER 3: Lineamientos para la acción intersectorial en el nivel regional Trabajo en pequeños grupos 12:25 - 14:00 ALMUERZO 14:00 - 16:00 TALLER 2 (continuación) Plenaria 15:15 - 15:30 CAFÉ Y CLAUSURA ANEXO B LISTA DE PARTICIPANTES Nº CARGO NOMBRES Y APELLIDOS 1. Gerente de Desarrollo Social Apurímac MARÍA GUADALUPE HINOJOSA 2. Gerente de Desarrollo Social Ayacucho JESÚS ARCE AGUADO 3. Gerente de Desarrollo Social Junín MARÍA TUMIALAN HINOSTROZA 4. Gerente de Desarrollo Social Piura LUIS ALBERTO ORTIZ 5. Director Regional Educación Apurímac ALFREDO ISAAC ORTIZ ALEGRÍA 6. Director Regional Educación Ayacucho WILBERT DUEÑAS 7. Director Regional Educación Cusco HORACIO MORANTE 8. Director Regional Educación Junín PEDRO CANO HINOSTROZA 9. Director Regional Educación Piura MARCELA SUAREZ 10. Director Regional Educación San Martín JUAN VARGAS 11. Director Regional Educación Cajamarca WALTER MATTA 54 Educacion Sanitaria Ambiental en pequeñas ciudades 12. Director Regional Salud Apurímac JUAN BARRETO CARBAJAL 13. Director Regional Salud Ayacucho MÁXIMO PALOMINO AYBAR 14. Director Regional Salud Cusco WILBERT DUEÑAS 15. Director Regional Salud Junín ING. ALICIA BERAUN VÁSQUEZ 16. Director Regional Salud Piura CARLOS BAYONA UBILLUS 17. Director Regional Salud San Martín ROGER RENGIFO 18. Director Regional Salud Cajamarca ENRIQUE MARROQUIN 19. Director Regional VCS Apurímac GRIMALDO PEÑA BALDEÓN 20. Director Regional VCS Ayacucho JAIME PABEL CARRASCO 21. Director Regional VCS Cusco FERNANDO FLORES 22. Director Regional VCS Junín GILBERTO RIVERA 23. Director Regional VCS Piura SERGIO CARMONA 24. Director Regional VCS San Martín MANUEL TUESTA 25. Dirección Regional VCS Cusco EDILTRUDIS LEON 26. PROPILAS CAJAMARCA CONSUELO ALVAREZ 27. DIECA MINEDU RAÚL MARCOS LEANDRO 28. Dirección de Promoción de la Salud MINSA MILAGROS ARAUJO 29. CGTS CARE PIURA DINA RENTERIA 30. CGTS CARE PIURA CAROLINA AGUILAR 31. CGTS CIDEP EVA BERRIOS 32. CGTS CIDEP GLADIS MEZA 33. CGTS CIDEP JANETH BLAS VERGARA 34. CGTS CIDEP MIRIAM CAMAS MACAFI 35. CGTS OIKOS ­ ITDG AHÍ LUZ TUPAYACHI 36. Consultora Educación Sanitaria Ambiental ELOÍSA TRÉLLEZ 37. COSUDE CESARINA QUINTANA 38. PAS Banco Mundial DORIS ALFARO 39. ONG CARITAS NORMA VIGO 40. ONG SOLYDEZ GONZALO QUINTANILLA 41. ONG Asociación Cultural PIRAMIDE ANGELA LAREDO 42. Especialista Social Programa AGUA PARA TODOS MARIA ISABEL PIZA 43. Supervisor Gestión Social Apurimac UGP PRONASAR JOSÉ LUIS ESPINOZA 44. Coordinadora General UGP PRONASAR ANA COLETTI 45. Jefa Construcción de Capacidades UGP PRONASAR ALICIA CHANG 46. Consultora Especialista Social UGP PRONASAR ROSA MEZA 47. Especialista en comunicación UGP PRONASAR KAREN VARGAS 48. Consultora Especialista Social UGP PRONASAR GABRIELA FLORES 49. Supervisora Técnica Social UGP PRONASAR CLADYSH MANRIQUE 50. Supervisora Técnica Social UGP PRONASAR FATIMA LINARES 55 Memoria del Seminario Taller Internacional SEMINARIO TALLER GÉNERO, INTERCULTURALIDAD Y CULTURA DEL AGUA: Consideraciones para el diseño de políticas públicas Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Lima,13 y 14 de marzo de 2008 INDICE RECONOCIMIENTOS PRÓLOGO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN 1 Objetivos 2 Agenda de trabajo 3 Participantes 4 Metodología del evento CONFERENCIAS DEL SEMINARIO 1 Género, interculturalidad y cultura del agua, a manera de introducción Ing. Ana Coletti Heredia Coordinadora General UGP PRONASAR 2 Políticas de igualdad de oportunidades con igualdad de género Lic. Elena Decheco Egúsquiza. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES PANELES 1 Género en Programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento" Lic. Consuelo Alvarez. PROPILAS Cajamarca Lic. Victorina López. ONG Fundación SOLAR Guatemala Lic. Rosa Meza. UGP PRONASAR 1.1 Puntos relevantes del Panel "Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento". 2 Interculturalidad e infraestructura social: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Lic. René Estuardo. ONG Agua del Pueblo Guatemala Ing. Rubén Pérez. Red de Agua y Saneamiento Guatemala-RASGUA Lic. Gabriela Flores. UGP PRONASAR 2.1 Puntos relevantes del Panel "Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento". 3 Políticas públicas: aporte de los enfoques de género e interculturalidad a las políticas públicas de agua y saneamiento Econ. Cesarina Quintana. COSUDE Lic. Oscar Castillo y Mercedes Zevallos. PAS/BM 3.1 Puntos relevantes del panel "Políticas públicas: aporte de los enfoques de género e interculturalidad a las políticas públicas de agua y saneamiento". IV CONFERENCIAS DE SOCIALIZACIÓN DE EXPERIENCIAS 1 Género e interculturalidad: una mirada desde la implementación del PRONASAR Pequeñas Ciudades Lic. Carolina Aguilar. CARE PIURA Lic. Eva Berrios. CIDEP 1.1 Puntos relevantes de la intervención de los operadores PRONASAR Pequeñas Ciudades 2 Género e interculturalidad: una mirada desde la implementación del PRONASAR Rural Lic. Norma Vigo. CARITAS Lic. Shirley Ramos. SER 2.1 Puntos relevantes de la intervención de los operadores PRONASAR Rural V PRODUCTOS DE LOS TALLERES 1 Taller "Propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento". VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1 Conclusiones 2 Recomendaciones VII ANEXOS A. Agenda de trabajo B. Lista de participantes RECONOCIMIENTOS E l seminario taller "Género, interculturalidad y cultura del agua: consideraciones para el diseño de políticas públicas", realizado en la ciudad de Lima los días jueves 13 y viernes 14 de marzo de 2008, fue posible gracias al apoyo financiero del Latin America and the Caribbean Region Finance, Private Sector and Infrastructure Group of the World Bank Group, y de la Cooperación Suiza para el Desarrollo-COSUDE, en el marco de sus actividades de Cooperación Técnica para el fortalecimiento del subsector saneamiento del Perú y, particularmente, del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, dada la visión común de profundizar en los procesos de tranversalización del enfoque de género en las iniciativas del subsector saneamiento y de hacer visible la importancia de aspectos que, como la interculturalidad y la cultura del agua, se constituyen en temas importantes para la sostenibilidad de las iniciativas de agua y saneamiento. Asimismo, las sesiones previstas del seminario y de los talleres no hubieran sido posibles sin la participación de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Áncash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno y San Martin, a través de los directores regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y los gerentes regionales de Desarrollo Social, quienes junto con un grupo de ONG invitadas y una delegación de técnicos de Guatemala constituyeron un valioso grupo de análisis. A todas las instituciones y a todas y todos los participantes, nuestro más profundo agradecimiento. 4 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua PRÓLOGO E l Ing. Fernando Lacca Barreda Viceministro de Construcción y Saneamiento Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 5 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN L os temas de género, interculturalidad y cultura del agua, temas centrales del Seminario Taller realizado en marzo 2008, son temas directamente relacionados con las estrategias de trabajo social del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Nuestra implementación a través de operadores ha dejado ver que cuando se ha descuidado alguno de estos enfoques, la intervención social se complica y difícilmente se pueden llegar a alcanzar los objetivos de desarrollo humano inherentes a una iniciativa de las características del PRONASAR. Trabajar con el enfoque de género, nos lleva al tema de la equidad y la igualdad. La igualdad del género significa que los hombres y las mujeres tienen igualdad de condiciones para poner en práctica sus derechos humanos y realizar su potencial como ciudadanos y ciudadanas que construyen el desarrollo local, beneficiándose de los resultados. Sabemos que las mujeres tienen una relación más estrecha con el agua que los hombres; son ellas las encargadas de garantizar la satisfacción de las necesidades domesticas diarias del hogar. Por esa razón, las restricciones de acceso al agua las afectan más a ellas. Sin embargo, el PRONASAR no fomenta el encasillar a las mujeres en el rol domestico, trabajamos para que las mujeres tengan acceso a los beneficios del desarrollo incorporándose a roles que desarrollan sus capacidades de liderazgo. Nuestro enfoque es de Género en el desarrollo. La intercuturalidad, nos sitúa en el terreno de las relaciones que se establecen entre culturas. Sabemos que es un proceso dinámico de negociación social que busca construir relaciones de diálogo más justas entre los actores sociales pertenecientes a universos culturales diferentes sobre la base del reconocimiento de la diversidad, esto se consigue a través de una efectiva comunicación intercultural, que es a su vez un espacio de aprendizaje. En nuestra implementación hemos visto que en materia de agua y saneamiento nos movemos en muchos "universos culturales", que giran alrededor de los técnicos, los dirigentes, los funcionarios, las propuestas. Todo proceso intercultural implica contacto, diversidad, intercambio, comunicación, aprendizaje y transformación. La cultura del agua lleva consigo el compromiso de valorar y conservar el recurso hídrico, utilizándolo con responsabilidad en todas las actividades. Crear una cultura del agua es construir una tradición, una organización cotidiana (nada más cotidiano que el agua en nuestras vidas), un conjunto de valores, entendimientos y maneras de pensar que sean compartidos por un grupo y que se enseñen a los nuevos miembros. Nuestra intervención no puede iniciarse en las comunidades como si fueran un papel en blanco que no tiene conocimientos y experiencias sobre el estado de sus servicios. Tenemos convencimiento de la importancia para el Sector Saneamiento de trabajar con enfoques de género, interculturalidad y desde el referente de cultura de agua; pero reconocemos que las experiencias sectoriales no tienen larga data y que estamos armando un corpus teórico practico de experiencias. La importancia del Seminario Taller realizado radica en la oportunidad de aprender de nuestra propia experiencia y como señala Ivon Guevara, teóloga brasilera estamos en un proceso de animarnos a cambiar, haciendo envejecer los conceptos viejos y hacer emerger aquellos que se vuelven indispensables. Econ. Isabel Hernandez Cotrina Coordinadora General Unidad Gestión del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN E l Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, en ejecución desde el año 2004, es un programa del Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú, que tiene como objetivo mejorar la salud y calidad de vida de la población rural mediante la rehabilitación y/o construcción de nuevos sistemas de agua potable y saneamiento. Para ello involucra a las comunidades organizadas y municipalidades distritales, proporcionándoles capacitación, educación sanitaria ambiental y asistencia técnica para la administración, operación y mantenimiento de los servicios instalados, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los mismos. El PRONASAR (o Programa) incluye la ejecución de un proyecto piloto en pequeñas ciudades que cuentan con poblaciones entre los 2,001 a 30,000 habitantes. Su propósito principal es implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento con la participación del sector privado y creando y fortaleciendo las capacidades locales de los municipios y la sociedad civil. Se espera que a partir de las lecciones aprendidas con la ejecución del proyecto piloto, se elabore el programa nacional para pequeñas ciudades. La implementación del PRONASAR prevé también el fortalecimiento institucional del sector, para lo cual se considera el desarrollo de acciones de manera conjunta con la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) del Viceministero de Construcción y Saneamiento (VMCS). Teniendo como referencia la experiencia nacional de implementación del subsector saneamiento en materia de proyectos de agua y saneamiento, y dada la importancia de asegurar la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento; el PRONASAR, en su estrategia de intervención, reconoce la importancia de fomentar el ejercicio de la ciudadanía social, fortaleciendo las capacidades locales a través de la promoción social y la educación sanitaria ambiental para que la sostenibilidad del Programa sea un proceso endógeno en las ciudades. Por esta razón, en su implementación asigna la debida importancia a los aspectos culturales y sociales que afectan la participación ciudadana, puesto que ésta última ha pasado a ser vital en la toma de decisiones, en el cofinanciamiento, así como en el cuidado de los recursos hídricos y en la realización de buenas prácticas locales de gestión de los servicios. En el círculo vicioso de la pobreza, enfermedad, exclusión e inequidad, a las y los planificadores de política del subsector saneamiento se les plantea el reto de implementar iniciativas de agua y saneamiento promoviendo intervenciones inclusivas centradas en el 9 Consideraciones para el diseño de políticas públicas fortalecimiento del capital humano y social local, porque agua y saneamiento es más que tuberías. Así, en los proyectos de infraestructura social referidos al agua y saneamiento, las intervenciones culturales y socialmente apropiadas en países con características multiétnicas subrayan la importancia de promover procesos de participación ciudadana considerando el enfoque de género e interculturalidad alrededor de los recursos hídricos. La implementación del PRONASAR ha promovido el enfoque de género durante todas sus fases. Asimismo, el bagaje de lecciones aprendidas, en un marco de diversidad cultural y a través de operadores es un hito importante para compartir con el colectivo que conforma el subsector saneamiento, tanto en el nivel central como en las regiones. Lo que ha sido llamado "aspectos blandos" o el software de los proyectos de agua y saneamiento ofrece desafíos a la formulación del diseño y la implementación, particularmente, cuando el Estado es el ejecutor. Reconociendo que para transitar hacia la construcción de procesos de sostenibilidad, se debe establecer modelos de intervención con bases socioculturales y en los que mujeres y hombres tengan el poder de decidir, potenciando de manera especial la participación de las mujeres, y reconociendo la existencia de una compleja relación de los seres humanos con los recursos hídricos (el insumo principal de los sistemas de agua y saneamiento en una ciudad) y la tecnología, el Proyecto Piloto PRONASAR realizó en marzo de 2008 el seminario taller "Género, interculturalidad y cultura del agua: consideraciones para el diseño de políticas públicas". Compartimos con el colectivo del subsector saneamiento nuestra práctica en materia de género e interculturalidad en el marco de la implementación del PRONASAR a través de nuestros operadores; también, las experiencias de la delegación de Guatemala, que participó como invitada, y los aportes del grupo de gerentes regionales de Desarrollo Social, directores regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento de algunas de las regiones con las que viene trabajando PRONASAR. La realización del evento nos permite ahondar en lecciones aprendidas y recomendaciones sobre género e interculturalidad para mejorar la implementación con enfoque social y para contribuir al fortalecimiento de los lineamientos de política del subsector saneamiento. 1 OBjETIVOS General Contribuir al fortalecimiento de los lineamientos de política del subsector saneamiento referidos a la transversalización del enfoque de género e interculturalidad en el diseño y la ejecución de intervenciones en agua y saneamiento. 10 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Específicos · Brindar un marco referencial sobre los enfoques de género e interculturalidad en su relación dinámica con la formulación de políticas públicas inclusivas. · Socializar la experiencia en cuanto a género e interculturalidad en el marco de la implementación del PRONASAR. · Identificar un conjunto de recomendaciones para fortalecer el diseño e implementación de políticas públicas referidas a los servicios de agua y saneamiento. 2 AGENDA DE TRABAjO El seminario taller se desarrolló en dos días según la agenda que se presenta en el Anexo A e incluyó: · Inauguración, a cargo del Director de la Dirección Nacional de Saneamiento del Ministerio de Viceministerio de Construcción y Saneamiento y de la Coordinadora General de la UGP PRONASAR. · Sesión de presentación de los participantes. · Sesiones de conferencias y panel. · Sesiones de taller. · Clausura. a cargo de la Jefa del Componente Construcción de Capacidades UGP PRONASAR. 3 PARTICIPANTES El grupo objetivo primario del evento estuvo constituido por los directores regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) de doce regiones1 en las cuales el PRONASAR está en ejecución desde 2004; además, un grupo de ONG que en su calidad de consultores en gestión técnica-social (CGTS) y operadores técnicos-sociales (OTS) están implementando, por contrata, el Programa. Dado el carácter del evento y la importancia de iniciar desde el subsector saneamiento un acercamiento a las Gerencias Regionales de Desarrollo Social para articular alianzas efectivas con los DRVCS para la incorporación y/o fortalecimiento regional de los enfoques de género e interculturalidad en las iniciativas de agua y saneamiento, se invitó a un grupo de gerentes regionales. Cabe destacar que en el seminario participaron representantes de 1 Amazonas, Áncash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Loreto Madre de Dios, Piura, Puno y San Martin. 11 Consideraciones para el diseño de políticas públicas la Red de Agua y Saneamiento de Guatemala-RASGUA, de dos ONG guatemaltecas de reconocida experiencia en la implementación de proyectos de agua y saneamiento, de la Cooperación Suiza para el Desarrollo-COSUDE y del PAS Banco Mundial. El total de participantes fue cincuenta, de los cuales, veintisiete pertenecían al grupo objetivo primario. La relación de participantes se adjunta en el Anexo B. 4 METODOLOGíA EMPLEADA El evento se realizó utilizando tres tipos de técnicas: conferencia, panel y taller. Conferencia: durante ésta, se brindó a los participantes el marco de la discusión temática. Se presentaron seis expositores de reconocida experiencia nacional e internacional; asimismo, cuatro operadores que ejecutan el PRONASAR en los ámbitos rural y de pequeñas ciudades presentaron sus experiencias durante la implementación del mismo. Todos expusieron sus inquietudes y experiencias en diálogo dinámico con los participantes. Panel: se realizó dos paneles -uno sobre género y otro sobre interculturalidad- referidos a las prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento. Taller: el taller propició que tres grupos de análisis señalaran algunas propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento. 12 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua CONFERENCIAS 13 Consideraciones para el diseño de políticas públicas CONFERENCIAS DEL SEMINARIO L as dos intervenciones de la conferencias se constituyeron en una introducción a los temas del evento: género, interculturalidad y cultura del agua; así como al tema de las políticas de igualdad de oportunidades. GÉNERO INTERCULTURALIDAD Y CULTURA DEL AGUA A manera de Introducción Expositora: Ing. Ana coletti Heredia Coordinadora General de la UGP PRONASAR RESUMEN Iniciando la ponencia, la ingeniera Coletti planteó dos preguntas: · ¿Incluir los enfoques de género e interculturalidad favorece la implementación del PRONASAR? · ¿Considerar la cultura del agua de los pueblos con los que trabajamos es útil y sirve a nuestro propósito como Programa? Para responderlas, la ingeniera Coletti empezó por señalar que la experiencia del PRONASAR evidencia que cuando hombres y mujeres se encuentran en igualdad y equidad de condiciones para trabajar los temas de agua y saneamiento, se reduce la pobreza y se fortalece el bienestar de toda la población: hombres, mujeres, niños y niñas. También manifestó que el PRONASAR a través de su implementación fomenta la participación y visión complementaria de hombres y mujeres -considerando sus intereses-, porque su participación en el desarrollo local, particularmente en el mejoramiento de la gestión de los servicios, es insustituible. Agregó que dicha visión complementaria 14 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua (pero diferente) en el momento de identificar problemas con los servicios, demanda al PRONASAR el trabajo con enfoque de género durante todas las etapas de su ejecución. Sobre los aspectos de interculturalidad y cultura del agua, señaló que el trabajo realizado con enfoque de interculturalidad no es ajeno al PRONASAR. Ello se observa cuando técnicos y comunidades buscan soluciones a problemas de agua y saneamiento, las encuentran y logran acuerdos para llevarlas a cabo. Acerca de la cultura del agua, sostuvo que el agua siempre ha tenido un papel muy importante en la cosmovisión de los pueblos andinos y amazónicos, lo que conlleva a muchas formas de interacción con el agua; por ello, el PRONASAR debe considerar dichas cosmovisiones (lo que la gente siente y piensa sobre el agua) al plantear temas como la calidad del agua y el mejoramiento de los servicios. GRÁFICOS Y/ O IDEAS RELEVANTES La interculturalidad es una acción interactiva de las diferentes culturas...para ponernos de acuerdo(técnicos y comunidades), sobre los problemas y qué hacer con el acuerdo...trabajar con enfoque de interculturalidad no es ajeno al PRONASAR PARA CONTESTAR LAS PREGUNTAS INICIALES Perú país megadiverso... la interculturalidad es una realidad Los hombres y las mujeres tienen diferentes Diversidad de grupos humanos miradas ante la importancia de los servicios Una y muchas formas de relacionarse con el agua 15 Consideraciones para el diseño de políticas públicas POLÍTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CON EQUIDAD DE GÉNERO Expositora: Lic. Elena Decheco egúsquiza Ministerio de la Mujer y el Desarrollo social - MIMDES RESUMEN La conferencia ofrecida por la licenciada Elena Decheco Egúsquiza, del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social-MIMDES, se inició con una presentación de los temas de desarrollo y pobreza en el ámbito rural. La expositora destacó que en el Perú subsisten grandes brechas en la distribución del ingreso, así como la exclusión por raza, género y clase social. Agregó que la noción de género se basa en la construcción social que pone de relieve relaciones sociales entre mujeres y varones en las que se privilegia jerarquías y desigualdades en cuanto al acceso a recursos económicos y servicios sociales. Considerando el enfoque de desarrollo humano, en el que las políticas públicas para el desarrollo inciden en la lucha contra la pobreza y favorecen la equidad y la inclusión, la licenciada Decheco se refirió a las principales políticas nacionales, a la importancia del empoderamiento de la mujer para la construcción del desarrollo y a la contribución del enfoque de género en los proyectos de infraestructura básica. Asimismo, explicó el enfoque de género como categoría de análisis, herramienta metodológica y perspectiva de cambio. 16 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua GRÁFICOS Y/ O IDEAS RELEVANTES RELACIONES DE GÉNERO EN LAS FAMILIAS Lo Reproductivo Actualmente limitan a las Reduce oportunidades de mujeres la mujer de ejercitarse y Lo Privado relacionarse con el entorno de modo autónomo Delegan en los varones Lo Público La noción de género se basa en la construcción social que pone de relieve relaciones sociales entre mujeres y varones en las que se privilegian jerarquías y desigualdad en el accseo de recursos económicos y servicios sociales. POLíTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DESARROLLO HUMANOY SOCIAL La Pobreza De lucha contra Nuevas La Desigualdad Políticas La Equidad Públicas A favor La Inclusión DEMOCRACIA Y CRECIMIENTO NECESARIOS, PERO NO SUFIECIENTE 17 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PRINCIPALES POLíTICAS NACIONALES PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE ACUERDO NACIONAL OPORTUNIDADES entre mujeres y Décimo Primera Política hombres 2006 - 2010. Igualdad de oportunidades sin discrimincación. LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SEGUNDA POLíTICA DE OBLIGATORIO Garantiza a mujeres y hombres el CUMPLIMIENTO ejercicio de sus derechos y el acceso a Promoción de igualdad de oportunidades en oportunidades de desarrollo con equidad de políticas, planes y prácticas del Estado. género. Acceso de las mujeres a instancias de poder. Marzo 2007 CONTRIBUCIÓN DEL ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA · Permite aproximarse a la diversidad cultural en un sentido de inclusión social. · Rescata saberes, valores y percepciones de las diferentes culturas. · Reconoce el pluralismo cultural y el respeto por las diferencias. · Promueve políticas de convivencia e integración nacional. · Fortalece identidades y evita la imposición de otra cultura. CONTRIBUCIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA COMO CATEGORíA DE ANALISIS Ayuda a comprender que hombres y mujeres tienen condiciones y necesidades específicas diferenciadas para vivir y relacionarse. 18 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua COMO HERRAMIENTA METODOLÓGICA Facilita la atención de las necesidades e intereses de hombres y mujeres de acuerdo con sus condiciones en las políticas, programas y proyectos. COMO PERSPECTIVA DE CAMBIO Contribuye a impulsar procesos de equidad e igualdad de oportunidades de manera efectiva en todas las fases de planificación institucional. RECOMENDACIONES Y/O IDEAS PARA SEGUIMIENTO La licenciada Decheco expuso un conjunto de ideas para seguimiento en los niveles de planificación estratégica, programática y operativa, y concluyó con el correspondiente análisis FODA. EN EL NIVEL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Visión y · Definición de objetivos y metas de mediano y largo plazo con respecto Misión de la al logro de la igualdad de oportunidades y equidad de género. Organización Vinculación con el · Conocimiento y cumplimiento de la normativa nacional en materia Marco Normativo de equidad de género, igualdad de oportunidades y lucha contra Nacional discriminación. Acuerdos · Declaraciones de intenciones, llamamientos o políticas a modo de Institucionales definición de estrategias según prioridades de institucionales. Integración de la · Incorporación de este enfoque en los temas prioritarios de la agenda Perspectiva de institucional, en sus acciones y en la asignación de recursos humanos Equidad de Género y económicos, en un proceso que será implementado por etapas y a en la Institución largo plazo. 19 Consideraciones para el diseño de políticas públicas EN EL NIVEL DE PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA Herramientas de · Necesidades prácticas y estratégicas de hombres y mujeres. Planificación de · Identificación de roles de género, productivos, reproductivos y Género comunales. · Acceso y control de recursos. · Relaciones de jerarquía o de subordinación. Diagnóstico de · Identificación de las implicancias particulares de problemas de hombres Género y mujeres y las relaciones entre ellos. · Basado en herramientas metodológicas. Metas de Género · Igualdad en la división del trabajo en el hogar y en el empleo remunerado. · Igual control sobre los recursos y en la toma de decisiones. · Igual participación en los procesos políticos a nivel local y nacional. Objetivos de · Consecución de la equidad, igualdad y empoderamiento equitativo de Género hombres y mujeres. EN EL NIVEL DE PLANIFICACIÓN OPERATIVA Acciones · Normas, programas y proyectos cuyo objetivo sea de reducir y/o eliminar Positivas las brechas de género. Información · Sistema de información desagregada y análisis de género. Desagregada por · Investigaciones especializadas. Sexo Investigación · Profundiza los temas relacionados con la condición y posición de y Difusión en hombres y mujeres; también se investiga los impactos desagregados de Materia de Género las acciones implementadas. Indicadores de · Establecen unidades de medición con relación a los cambios que se Género quiere lograr en materia de género. Monitoreo de · Sistema que señala el logro de metas y objetivos a través de indicadores de Género procesos y de resultados a lo largo de los planes programáticos y estratégicos. 20 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua ANÁLISIS FODA FORTALEZAS OPORTUNIDADES ¿Cuáles son las fortalezas que tiene nuestra ¿Cuáles son las oportunidades del contexto institución para integrar la perspectiva regional y local que favorecerían la de equidad de género en la política implementación de una política institucional con institucional? equidad de género? DEBILIDADES AMENAZAS ¿Cuáles son las debilidades o las ¿Cuáles son las amenazas que tiene nuestra limitaciones que tiene nuestra institución institución con relación a los factores externos para integrar la perspectiva de equidad de que obstaculizan la implementación de una género en la política institucional? política de equidad de género? 21 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PANELES 22 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Se realizó tres paneles: · Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento". En éste, participaron la licenciada Consuelo Álvarez, de la organización PROPILAS IV ­ Cajamarca; la licenciada Victorina López Hernández, de la Fundación Solar Guatemala, y la licenciada Rosa Meza de la UGP PRONASAR. · Interculturalidad e infraestructura social: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento". En éste, participaron el licenciado René Estuardo Barreno, de la ONG Agua del Pueblo, Guatemala; el ingeniero Rubén Pérez, de la Red de Agua y Saneamiento de Guatemala-RASGUA y la licenciada Gabriela Flores de la UGP PRONASAR. · Políticas públicas: aporte de los enfoques de género e interculturalidad a las políticas públicas de agua y saneamiento". En éste, participaron la economista Cesarina Quintana, de la COSUDE, y los licenciados Mercedes Cevallos y Óscar Castillo, del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. PANEL 1 Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositora: Lic. Consuelo Alvarez Especialistas de Educación Sanitaria PROPILAS IV - Cajamarca RESUMEN La licenciada Álvarez inició su exposición explicando que el saneamiento y la salud son temas que han sido íntimamente ligados a las mujeres y al suministro o falta de agua. Señaló que a nivel mundial, más gente tiene acceso a agua que a instalaciones de saneamiento y que en los países en desarrollo, mueren más de 2.2 millones de personas cada año como consecuencia 23 Consideraciones para el diseño de políticas públicas de enfermedades asociadas a la falta de acceso a agua potable segura, saneamiento inadecuado y falta de higiene. El costo social, de salud y ambiental, de ignorar la necesidad de intervenciones de saneamiento es mucho mayor que el costo de incorporar el saneamiento y la higiene en los programas de abastecimiento de agua. Así mismo, indicó que a nivel de políticas, el saneamiento se encuentra sumamente rezagado respecto de los recursos hídricos, y muchas intervenciones añaden actividades de saneamiento e higiene ambiental en último momento. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) 2002, en Johannesburgo, el saneamiento fue elevado a un nivel de prioridad política sin precedentes. Con ello, el saneamiento fue agregado al objetivo de abastecimiento de agua y pasó a formar parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En relación con las políticas públicas, el cuadro resumen "Lineamientos de políticas públicas en agua y saneamiento por área temática"; extraído del documento de Políticas públicas regionales en Agua y Saneamiento. Cajamarca 2006- 2015; refiere ciertos lineamientos formulados con base a la identificación de problemas, teniendo como referencia cuatro áreas temáticas: acceso a los servicios de agua y saneamiento, educación sanitaria, organización y participación comunitaria, y marco normativo institucional. ÁREA TEMÁTICA PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA Acceso a Los Limitado acceso, baja Satisfacción de las Inversión en agua y Servicios cobertura y mala necesidades de la saneamiento. de Agua y calidad de los servicios población rural y Saneamiento de agua y saneamiento urbana en agua y en los ámbitos urbano saneamiento. y rural. Deficiente cobertura Incremento de la Inversión en de los servicios e cobertura y mejorar la infraestructura sanitaria inadecuada recolección disposición final de los en gestión de residuos y eliminación de residuos sólidos. sólidos. residuos sólidos. Contaminación de Fomento del Recursos hídricos recursos hídricos. uso racional y la sostenibles aptos para preservación de los el consumo humano y recursos hídricos en la diversos usos. región Cajamarca. 24 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Educación Comportamientos Adopción de Comportamientos Sanitaria sanitarios inadecuados comportamientos sanitarios saludables, de la población con sanitarios saludables. con prioridad, en la respecto a la higiene población escolar. personal, alimentaria, al uso del agua, la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas. Organización Débil organización y Fortalecimiento de Gestión participativa en y Participación escasa participación la organización de la agua y saneamiento. Comunitarias de la población en comunidad para que la gestión en agua y participe activamente saneamiento. en la gestión de los servicios de agua y saneamiento. Marco Insuficiente Lograr que los actores Organización y Normativo conocimiento de roles competentes conozcan, modernización de Institucional y funciones de los identifiquen y asuman la gestión de los actores sociales en la sus roles y funciones servicios de agua y gestión de los servicios compartidas para saneamiento. de agua y saneamiento la gestión eficiente dentro del marco y eficaz de los normativo vigente. servicios de agua y saneamiento. Desde la experiencia obtenida en la implementación en curso del Proyecto PROPILAS en Cajamarca, bajo el propósito de "Fortalecer las capacidades de los gobiernos regional y locales para la gestión y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento" y con el antecedente institucional de incorporar el enfoque de género en el proyecto, la licenciada Álvarez explicó el concepto del enfoque de género con el que se trabaja ("Desarrollo equitativo de mujeres y varones, partiendo del fortalecimiento de sus capacidades, roles y autoestima; que les permita aprovechar las oportunidades de su entorno") y el abordaje del enfoque de género a través de derechos, empoderamiento, autoestima y valoración de la cultura. El proyecto trabaja en varios niveles y con diferentes actores; para lo cual, utilizan estrategias comunales específicas que se mencionan a continuación: 25 Consideraciones para el diseño de políticas públicas · La pareja decide el nivel de servicio. · Todos los miembros de la familia son considerados como usuarios de los servicios. · Participan en la asamblea general de usuarios mujeres y varones con voz y voto (uno por familia). · Presencia de mujeres jefes de familia como socio. · Corresponsabilidad de varones y mujeres en el cuidado de la salud de la familia. · Presencia de mujeres en el consejo directivo de la JASS (tesorera, vocal y la valoración de la población por su calidad de trabajo y honestidad). · Reuniones de capacitación con participación de varones y mujeres (AOM y ES). · Capacitación a través de visitas domiciliarias para obtener compromisos de cambio y de distribución de tareas de todos los integrantes de la familia, desarrollando equidad y liberando horas de trabajo a la mujer en el acarreo del agua, por ejemplo. Entre las estrategias efectivas desarrolladas para incorporar el enfoque de género destacan: · Trabajo del tema con un enfoque de deberes y derechos. · Fortalecimiento de capacidades en los diferentes niveles. · Fortalecimiento de la participación ciudadana para temas de vigilancia sanitaria y calidad de agua, promoviendo espacios de ejercicio ciudadano. · Generación de políticas inclusivas para la participación en AyS en espacios de toma de decisiones (CCL, presupuesto participativo). · Revaloración del tema cultural (respeto por las creencias, sin generar conflicto). · Fomento de la participación ciudadana desde el diseño, ejecución y evaluación de las intervenciones. · Promoción del empoderamiento y la corresponsabilidad de mujeres y varones en la gestión de los servicios. · Revaloración del rol social productivo que la mujer puede realizar en este tipo de acciones. · Promoción de comportamientos saludables. · Enfoque de sostenibilidad. Finalmente, desde la experiencia de la implementación, expuso algunos aspectos que limitan el avance logrado, así como los principales desafíos que la incorporación del enfoque de género plantea. ¿Qué nos impide avanzar? · Limitaciones políticas: falta de liderazgo y compromiso político para distribuir los recursos. Sin embargo, muchos profesionales y políticos todavía creen que los problemas de género no tienen que ver con su trabajo o son una preocupación aislada que solamente es responsabilidad de los expertos en el tema. 26 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · Limitaciones financieras: falta de inversión financiera e incapacidad de las poblaciones desfavorecidas para pagar. · Desafíos técnicos: extender los servicios a las poblaciones desfavorecidas en zonas rurales dispersas. · Limitaciones culturales: patrones culturales arraigados que impactan en la población. Desafíos · Comprender el género no simplemente como una cuestión de cifras (cantidad de mujeres en los comités de agua, por ejemplo), sino como una transformación. · Acceder a instalaciones de bajo costo de agua y saneamiento, culturalmente apropiadas, particularmente para mujeres y niñas pobres en zonas rurales y altamente dispersas. · Ejercer buenas prácticas en la gobernabilidad del agua (como una responsabilidad de mujeres y hombres) para asegurar procedimientos transparentes en la toma de decisiones y proporcionar espacios de participación con el fin de que los más vulnerables expresen sus preocupaciones y construyan organizaciones comunitarias empoderadas y sostenibles. · Asumir medidas sectoriales e institucionales específicas para garantizar que el enfoque de género sea considerado parte integrante de la ejecución eficiente y efectiva de los proyectos y programas de AyS dada la importancia de los aspectos de género. · Desarrollar sinergias intersectoriales para abordar el tema en los diferentes sectores (salud, educación, vivienda construcción y saneamiento, agricultura). · Incorporar políticas que favorezcan la disminución de inequidades en cuanto a agua, saneamiento y salud. · Diseñar estrategias separadas de saneamiento e higiene para atender las necesidades de los hombres y las mujeres en materia de promoción de la higiene y mejora del saneamiento. · Consultar e involucrar a las mujeres y hombres de manera significativa en la planificación, ejecución y seguimiento de los programas de saneamiento y educación en higiene. · Lograr mayores inversiones para la puesta en marcha de componentes sociales sostenibles (fortalecimiento de capacidades para tomar decisiones, lograr el empoderamiento y un ejercicio ciudadano efectivo, valorar la cultura, etc.). 27 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PANEL 1 Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositora: Lic. Victoria López ONG Fundación Solar Guatemala. Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, en la parte alta de la cuenca del río el Naranjo RESUMEN La licenciada López describió a Guatemala como un país multilingüe; multiétnico y multicultural, en el cual, las mujeres, a pesar de constituir la mayoría de la población, históricamente han estado excluidas de los beneficios del desarrollo -particularmente las mujeres indígenas y ladinas del área rural-, lo cual incrementa las brechas en educación, salud, empleo y participación política para la toma de decisiones. Agregó que la mayoría de las mujeres indígenas vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, situación que se agrava por las condiciones de exclusión. Esta población tiene dificultades de acceso a los servicios básicos. Asimismo, la existencia del racismo y discriminación por motivos de origen étnico ha afectado directamente a la población de origen maya. La sociedad y la cultura en que viven definen características, roles y tareas para mujeres y hombres, los cuales no han sido equitativos para las mujeres en relación con los hombres. Los hombres y las mujeres pueden tener diferentes roles en cuanto a la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH); pero tienen un acceso diferente y generalmente desigual a los recursos relacionados con el agua y a los entes que toman las decisiones referentes al agua en todos los niveles. La licenciada López explicó que la Fundación Solar desarrolla su trabajo a partir de reconocer: · Que las mujeres son las usuarias principales de los recursos hídricos; por lo tanto, se constituyen como sujetos importantes en la implementación de los proyectos donde 28 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua una perspectiva de género y métodos participativos incrementan la equidad y la eficiencia de los mismos. · La importancia de la inclusión de mujeres en políticas, programas y proyectos de agua dado que son sus principales usuarias y consumidoras, y por ello, han acumulado información importante sobre su uso, manejo y preservación; toman mayores riesgos de salud que hombres en el uso de este recurso y están directamente afectadas por políticas hídricas y toma de decisiones en agua, aunque muchas de ellas no están en posición de tomar decisiones. Por ser mujer La triple Reduce oportunidades de la discriminación mujer de ejercitarse y relacionarse Por ser indigena hacia la mujer con el entorno de modo autónomo Por ser pobre Además, el triple rol (reproductivo, productivo y comunitario) SITUACIÓN GENERAL Y ACTUAL EN TORNO A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LA DIVERSIDAD CULTURAL EN GUATEMALA Las mujeres a pesar de constituir la mayoría de la población, históricamente han estado excluidas de los beneficios del desarrollo, particularmente las mujeres, indígenas y ladinas del área rural, lo cual incrementa las brechas de educación, salud, empleo y participación política para la toma de decisiones. En Guatemala, las políticas hídricas se han considerado neutrales a cuanto al tema de género. La participación efectiva de las mujeres requiere una visión que integre su problemática y sus demandas específicas, basada en su propia definición de necesidades. La equidad entre hombres y mujeres exige el cumplimiento de un conjunto de acciones orientadas por una estrategia nacional con políticas diseñadas para eliminar la inequidad en el acceso, control y uso de los recursos hídricos. La expositora continuó su disertación señalando los componentes, líneas transversales y estrategias de trabajo de la Fundación Solar, los que se presentan a continuación. 29 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Componentes de trabajo: · Gobernabilidad: trabajada a través de capacitación y organización para hacer valer derechos y responsabilidades en el manejo del recurso hídrico. · Fortalecimiento municipal y asociativo: para la institucionalización de la administración de los servicios de agua y saneamiento con la finalidad de fortalecer gobiernos locales, asociaciones y gerencia de la mancomunidad de municipios · Instalación de infraestructura: para aumentar la cobertura y el acceso de los servicios de agua y saneamiento a través de obras especificas priorizadas en el área urbana y rural de los municipios que conforman la mancomunidad. Líneas transversales de trabajo: · Género y diversidad cultural: línea que aboga para que en la operativización de la GIRH, se busque que mujeres y hombres de las comunidades usuarias puedan hacer un desarrollo coordinado del agua, el suelo y los recursos relacionados. El objetivo es lograr su bienestar ambiental y socioeconómico, sin arriesgar la sostenibilidad de los ecosistemas, y contribuir a la erradicación de procesos inadecuados de consumo y producción. · Planificación, monitoreo, evaluación y sistematización. Estrategias de trabajo: · Plan de trabajo con enfoque de género (objetivos, indicadores, monitoreo, evaluaciones y estudios de caso). · Elaboración de diagnósticos participativos municipales con enfoque de género. · Sensibilización con enfoque de género (talleres, intercambios, visitas de campo, etc.). · Asesoría y acompañamiento a las mujeres integrantes de juntas directivas. · Contratación de personal maya-hablante de la región (aunque no es suficiente). · Promoción de actividades o celebraciones que se desarrollan en el área lingüística Mam alrededor del tema del agua y los recursos naturales (cosmovisión maya) · Implementación de las Oficinas Municipales de la Mujer en cada uno de los municipios. · Implementación y fortalecimiento de las comisiones de la mujer a nivel comunitario y municipal. · Elaboración de convenios directamente a nombre las usuarias y usuarios de los proyectos. · Inclusión de la mujer en capacitación sobre la instalación de bombas manuales. · Convocatorias (se indica número de mujeres y número de hombres participantes). · Inclusión de los elementos básicos de género y diversidad cultural en el contenido de los materiales didácticos. 30 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua La licenciada López destacó que entre las principales limitaciones para trabajar los aspectos de diseño y ejecución se encuentran: · Escasa o nula voluntad y compromiso de las autoridades municipales principalmente para asignar recursos al funcionamiento de las Oficinas Municipales de la Mujer. · Poca conciencia a nivel del personal técnico para contribuir con la transversalización de los temas (es considerado como una carga más de trabajo). · Pocos recursos para la implementación del tema a nivel del proyecto. PANEL 1 Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositora: Lic. Rosa Meza Consultora Especialista Social UGO PRONASAR RESUMEN La licenciada. Meza inició su exposición indicando que la principal lectura del Pacto del Milenio nos dice que estamos ante un cambio notable en la concepción de desarrollo y que la idea de desarrollo en el nuevo milenio es, en esencia, un compromiso ético que debe expresarse en lo siguiente: · Equidad en la satisfacción de necesidades básicas y de bienestar general de la población. · Participación social y ejercicio de ciudadanía en todas las etapas del desarrollo. · Reconocimiento de la diversidad cultural y biológica y de sus potencialidades. · Equidad intergeneracional y de género. · Uso racional de los recursos naturales. · Uso y desarrollo de tecnologías y procesos ambientalmente apropiados. Lo anterior indica que la utopía del desarrollo en el nuevo milenio es principalmente un proceso de ampliación progresiva de las oportunidades y capacidades de las personas para ampliar su libertad efectiva y consolidar sus derechos. Los pueblos son, por fin, 31 Consideraciones para el diseño de políticas públicas entendidos como los protagonistas principales de su historia. En los proyectos de desarrollo social, las personas son asumidas como socios activos que pueden ejercer su libertad, en lugar de ser beneficiarios pasivos, cuyas necesidades deben ser satisfechas. Cabe la pregunta, en este proceso: ¿Qué implican nuestras intervenciones en agua y saneamiento? Implican no sólo una transferencia o entrega de bienes o de servicios a una población determinada para afectar positivamente su salud y bienestar; además, contemplan la posibilidad de una participación activa de esa población y no la sola pasividad producida por el acto de recibir bienes o servicios, contemplan que en el proceso las personas ejerzan su derecho a tomar aquellas decisiones que afectarán sus vidas en materia de calidad, cantidad, cobertura, continuidad y cultura del agua. La expositora afirmó que si bien actualmente la participación social es reclamada en todas las intervenciones de AyS -y se entiende que la población es el socio local más importante de la ejecución y la sostenibilidad-, no hay que caer en el error de considerar a las comunidades como si fueran homogéneas, ya que en ellas existen muchas diferenciaciones sociales que si son ignoradas pueden crear nuevas formas de exclusión social, como sucede, por ejemplo, con las mujeres o los grupos étnicos en los proyectos de agua y saneamiento. Seguidamente, contó y analizó dos anécdotas de trabajo que graficaron cómo los técnicos a cargo de los proyectos pierden oportunidades de incluir a la población -particularmente a las mujeres- en los aprendizajes sociales y la toma de decisiones. En la segunda parte de su exposición, hizo referencia a las definiciones de género que actualmente se manejan y explicó cómo ha evolucionado el concepto de género, destacando los enfoques de mujer en el desarrollo (MED) y género en el desarrollo (GED). Sobre las definiciones de género, indicó que: · Es un concepto sociológico por medio del cual las sociedades patriarcales atribuyen roles y relaciones a hombres y mujeres con base en su sexo. · Es una manera de mirar, observar e interpretar las relaciones sociales que construyen los hombres y las mujeres en una determinada realidad social, cultural e histórica. Esto ha dado como resultado subordinación, marginación y exclusión de las mujeres en los procesos sociales, económicos y políticos (GT GEMA,GTZ Bolivia). · Es una construcción social que atribuye características actitudes costumbres diferenciadas a cada uno de los sexos y que cada cultura atribuye a mujeres y hombres; las mismas son aprendidas a través de la familia, la escuela, la iglesia, el entorno social, los medios de comunicación, es decir, la cultura en general (AGUASAN, Nicaragua). 32 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · La experiencia de género también se ve influida por la edad, la religión, la etnia y la clase socioeconómica. Acerca de los enfoques, señalo que: · En la década de 1970 surge el enfoque MED, a partir del cual se empieza a entender la posición clave de las mujeres en el desarrollo. Se pone énfasis en el papel productivo de la mujer, entendiendo su subordinación por su exclusión en el mercado. Objetivo: integrar a las mujeres de una manera funcional a una determinada estrategia de desarrollo. · A finales de esta misma década, se comienza a cuestionar por qué MED se centra sólo en las mujeres. Entonces, se incorpora en el debate la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de género para entender la subordinación de las mujeres. Esto constituye el paso al enfoque GED. Objetivo: lograr que tanto mujeres como hombres participen en la identificación, diseño y ejecución de sus propios proyectos. La licenciada Meza presentó el cuadro "Aspectos generales de MED y GED"; con el cual explicó el tránsito de un enfoque al otro, a través del tema central, el problema, el objetivo, la solución, las estrategias, así como los problemas y consecuencias que cada enfoque plantea. Seguidamente, refirió que el enfoque de género no es ajeno ni nuevo a la implementación del PRONASAR y mostró algunos cuadros-resumen sobre cómo se han asegurado que las preocupaciones y experiencias de las mujeres y hombres sean parte integrante del diseño y la ejecución, sin dejar de reconocer la novedad de esta forma de trabajo y los retos que representa. ASPECTOS GENERALES DEL MED Y GED MUjERES EN EL DESARROLLO GÉNERO EN EL DESARROLLO ENFOQUE Mujeres cómo centro del problema. Desarrollo de mujeres y hombres. TEMA Mujeres y niñas. Relaciones entre hombres y mujeres. CENTRAL PROBLEMA La exclusión de las mujeres del proceso Relaciones desiguales de poder que (siendo la mitad de los recursos frenan un desarrollo igualitario y la productivos). plena participación de las mejores. 33 Consideraciones para el diseño de políticas públicas OBjETIVO Desarrollo más eficiente. Desarrollo sotenible e igualitario de decisiones compartidas entre hombres y mujeres. SOLUCIÓN Integración de las muejres en el proceso Empoderamiento. Transformación de de desarrollo existente. las relaciones desiguales. ESTRATEGIAS Proyectos de mujeres, aumentar la Relaciones desiguales de poder que productividad de las mujeres, aumentar frenan un desarrollo igualitario y la los ingresos de las mujeres, aumentar plena participación de las mejores. las habilidades de las mujeres para cuidar el hogar. PROBLEMAS Ese enfoque ha aumentado la carga Las intervenciones del proyecto se CONSECUENCIAS de trabajo de las mujeres sin lograr un basan en los roles, responsabilidades y mayor poder económico. Las mujeres poder de las mujeres y los hombres en no han sido consultadas sobre el tipo la sociedad a la que pertenecen y a las de desarrollo e integración que buscan necesidades resultantes para cambiar su situación. A PARTIR DELENFOQUE DE GÉNERO LA DIVISIÓN DEL TRABAjO SE CLASIFICA EN ROL REPRODUCTIVO Tareas domésticas y responsabilidades de crianza de niños necesarias para garantizar el mantenimiento de los recursos humanos.Este trabajo es crucial para la supervivencia humana, pero rara vez se le considera como "trabajo real". es un trabajo no remunerado, intensivo en cuanto a mano de obra y casi siempre bajo la responsabilidad de mujeres y niños. GEN ER ALI DADES ROL REPRODUCTIVO La producción de bienes y servicios para el consumo y comercio (venta) incluye la producción para el mercado (dinero efectivo), como la producción para la subsistencia, mano de obra contratada e iniciativas independientes. Con frecuencia, el trabajo productivo de las mujeres es menos visible. ROL REPRODUCTIVO Actividades de la esfera públicade la comunidad: reuniones, organización de eventos y servicios sociales, tareas de mejoramiento. Implica bastante tiempo de trabajo voluntario y es importante para la organización y el desarrollo comunitario. 34 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Son el conjunto de expectativas diferenciadas entre los hombres y las mujeres sobre cómo ser, cómo sentir, cómo actuar y sobre que posibilidades se tiene dentro del grupo social. Estos roles son asignados por el grupo y son ejercidos por las personas según éstas se asuman como hombres o mujeres. LOS ROLES SON DINÁMICOS Y CAMBIAN A TRAVÉS DEL TIEMPO EL ACCESO, CONTROL Y BENEFICIOS DIFERENCIADOS DE LOS RECURSOS ENTRE HOMBRES Y MUjERES SE DEBE A Mujeres y hombres se desenvuelven en esferas diferentes (según la división del trabajo), y por consiguiente, su experiencia, intereses y uso que hacen de los recursos, bienes y servicios es distinto. · Las leyes tradiciones y usos sociales establecen cuáles personas tienen acceso y control sobre un recurso determinado. · La propiedad y beneficio de los recursos, por lo general, son asignados a quien se reconoce como responsable del ámbito productivo. · Las actividades de formación, acceso al conocimiento, a las tecnologías y a la educación benefician, generalmente, más a los hombres, quienes tienen la oportunidad de empoderarse a través de estas nuevas experiencias, no sólo por los nuevos conocimientos adquiridos, sino también por el reconocimiento social que tienen. Jackeline Siles ­ Denise Soares. UICN Centroamérica ACCESO significa: Tener oportunidad de utilizar los recursos sin tener la autoridad para decidir acerca del producto/ resultado y los métodos de explotación. CONTROL significa: Tener completa autoridad para decidir acerca del uso y el resultado de los recursos. BENEFICIO significa: Las retribuciones económicas, sociales políticas psicológicas que se derivan de la utilización de los recursos. 35 Consideraciones para el diseño de políticas públicas ¿Cómo se ha asegurado que las preocupaciones y experiencias de las mujeres y hombres sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de las actividades desarrolladas? · Para todas las reuniones de sensibilización, información y toma de decisiones, neutralizando aquellos factores que excluyen de participar a mujeres y hombres (horarios, idioma, acceso a temas y tareas, procedimientos excluyentes). · Para el levantamiento de información, aplicando instrumentos cualitativos y cuantitativos a hombres y mujeres de manera proporcional y con procedimientos metodológicos apropiados a cada grupo y ciudad. · Para la elaboración participativa de planes, haciendo visibles y revalorando los "saberes" y "haceres" de hombres y mujeres, promoviendo una visión y responsabilidad compartida de las diversas tareas referidas al mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento en las comunidades. · Fomentando la participación de las mujeres en la esfera de lo productivo y de la gestión. · Fomentando de la participación de los hombres en la esfera de lo reproductivo. · Fortaleciendo procesos democráticos de evaluación y toma de decisiones, visibilizando en los mismos la importancia de la participación de hombres y mujeres desde sus propios "saberes" y por ser complementarios. · Adoptando estilos de trabajo transparentes sobre los procesos (sus nudos y problemas), involucrando a hombres y mujeres en el análisis de soluciones y decisiones. · Continuando con la realización de reuniones de sensibilización y autoestima para conocer un poco más sobre lo que la población piensa sobre qué es ser hombre y qué es ser mujer; y para fortalecer la confianza de ambos para tomar decisiones. · Fortaleciendo la dinámica participativa, el poder representativo y de decisión de hombres y mujeres. · Haciendo visible el valor de los servicios de agua y saneamiento para la salud y el desarrollo local, y reconociendo la importancia de participación de hombres y mujeres en el proceso de contar con ellos en la comunidad y de disfrutar sus beneficios · Respetando los roles tradicionales, pero promoviendo un análisis reflexivo sobre los roles y el derecho a participar, opinar, tomar decisiones para ser protagonistas activos y receptivos del desarrollo. En este sentido, se destaca los documentos: JALAR PAREJO para vivir mejor (CIDEP) y la Declaración de Compromisos de Honor (CARE). · Incluyendo en las capacitaciones y decisiones a mujeres y hombres, tanto en el nivel del propio gobierno local como en el nivel de las organizaciones locales. · Resaltando que la ciudadanía necesita hombres y mujeres preparados. · Buscando el reconocimiento social de la participación de hombres y mujeres en diferentes actividades, particularmente en las "no tradicionales". 36 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua En la última parte de su intervención, la licenciada Meza comentó las dificultades, retos y las principales lecciones aprendidas del PRONASAR, las cuales se señalan a continuación. Dificultades · La participación en ciudadanía social es baja en las pequeñas ciudades/comunidades, pues los servicios de agua y saneamiento se perciben como "el asunto que el Estado debe solucionar" y sostener. · El enfoque de género no se identifica todavía como una condición de la sostenibilidad de los proyectos y del desarrollo local en los niveles macro, meso y micro., lo cual redunda en la planificación y ejecución de las intervenciones ("Es la moda... ya pasará"). · Las mujeres han incursionado más en el rol de gestión, no así los hombres en compartir el rol reproductivo, lo cual termina recargando el trabajo de ellas y las aleja de las posibilidades de capacitarse en nuevas competencias. Retos · Promover el reconocimiento de la participación ciudadana en el mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento como valor público y condición importante de la sostenibilidad. · Promover en los niveles macro, meso y micro el enfoque de Género y Desarrollo asegurando que se supere el enfoque "benefactor" (mujeres receptoras de beneficios, participantes cuantitativas). · Establecer una alianza colaborativa con los sectores que educan sobre valores a las generaciones más jóvenes. · Dar continuidad a las tareas de promoción en salud e higiene (compartidas por hombres y mujeres). · Realizar el ejercicio de proponer indicadores de género al sistema de monitoreo y evaluación del PRONASAR. Lecciones aprendidas En cuanto a la promoción del concepto: · Las definiciones que se utilizan deben aclarar que el enfoque de género es un medio para fortalecer la solidaridad entre hombres y mujeres con el fin de mejorar la vida de todos. · El concepto debería promoverse por igual entre mujeres y hombres. · Se debería insistir en que es un movimiento orientado a compartir el poder antes que revocarlo. · La resistencia a este enfoque es resultado de factores sociales y culturales, y por tanto, se necesita dirigir acciones hacia estas áreas. 37 Consideraciones para el diseño de políticas públicas En cuanto a metodologías utilizadas: · Los grupos diferenciados por sexo son claves para el desarrollo de la participación de las mujeres y elevar su autoestima en el proceso de implementación. · Es importante diagnosticar cómo se da en cada comunidad los roles, con el fin de gerenciar acciones adecuadas a la realidad y no preconcebidas a partir de esquemas o estereotipos. · Se debe revisar y analizar participativamente las prácticas de los diferentes usuarios (considerar la importancia de obtener datos desagregados por género). · Las técnicas participativas deben ser seleccionadas y aplicadas según el contexto cultural (ética del facilitador) y la cotidianidad. · La persona que realiza el trabajo sobre el terreno y la facilitación de talleres debe hablar el idioma local · Es necesario considerar los activos culturales locales para trabajar el cambio de roles y no verlos como una amenaza, sino como una oportunidad, porque la cultura está viva, no es inmutable. · El grado de dificultad para trabajar con enfoque de género está estrechamente ligado a la cultura y la historia de cada comunidad. · Vincular a jóvenes a los proyectos como agentes de cambio ha resultado una estrategia prometedora sin descuidar las alianzas estratégicas con los "notables" de la comunidad. · La capacitación del personal no debe ser solamente en conceptos y técnicas participativas con enfoque de género: implica generar compromiso emocional con el tema. · Es importante generar un compromiso individual para lograr el enfoque de género en los proyectos. · Todo proyecto debería tener un periodo de inmersión inicial en torno a conceptos fundamentales como el de género y de reflexión periódica de su práctica. · Para incorporar el enfoque de género en las comunidades, hay que empezar en primera persona. La persona (o equipo de trabajo) que no está convencida de su beneficio, no lo va a aplicar. · Es esencial la intervención estatal mediante la aplicación de la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas y programas relacionados con el agua; es decir, el Estado debe tomar en cuenta los diferentes roles y responsabilidades, necesidades e intereses de mujeres y hombres, tanto en el ámbito productivo y reproductivo como en el de la gestión social y la participación ciudadana en las etapas previas a la ejecución de políticas y programas. · La modificación de la percepción de las mujeres como beneficiarias o consumidoras del agua a administradoras y tomadoras de decisiones es esencial para la formulación de políticas y programas con enfoque de equidad de género. 38 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua 1.1 Puntos relevantes del panel "Género en programas de agua y saneamiento: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento" · El género marca una gran diferencia en la ejecución de las iniciativas de agua y saneamiento; por ello, es indispensable visibilizar las relaciones diferenciadas que establecen hombres y mujeres a nivel local, con el fin de incorporar sus particularidades durante el ciclo de los proyectos y contribuir a la equidad de hombres y mujeres en el acceso al agua y saneamiento y a sus beneficios. · En la práctica de ejecución por parte de los implementadores, involucrar a las mujeres es una de las estrategias más recurrentes. Hace más de una década que existe consenso al respecto y se constata la existencia de una tradición de incorporarlas en las intervenciones de agua, saneamiento e higiene. Es evidente un sesgo de los diseñadores e implementadores de las iniciativas de agua y saneamiento de promover el trabajo mayormente para ellas y no con ellas, para que asuman roles distintos de los que la sociedad les ha asignado. El trabajo con los hombres sigue preparándolos en la futura dirección de las instancias que administrarán los servicios (rol público de gestión), y a las mujeres se les prepara para realizar la educación en higiene (rol privado de reproducción). Pero se observa que en contextos donde la mujer es jefa de familia (por ausencia de la pareja), las mujeres han pasado a realizar con eficiencia el rol poco promovido para ellas: la gestión. · El principal desafío para los diseñadores de iniciativas parece ser "desencasillar" con las intervenciones, a las mujeres y hombres, de los roles que tradicionalmente han venido asumiendo en relación con los servicios de agua y saneamiento. Si en el diseño no se considera este objetivo, se podría tener repercusiones en términos de presupuesto y plazos de ejecución. Asimismo, uno de los principales desafíos para los implementadores es ejecutar aplicando el enfoque género, lo que implica el manejo conceptual y metodológico del mismo, algo en lo que el sector demuestra no tener especialización. Si ejecutar con enfoque participativo es complejo -porque exige de los equipos de campo competencias específicas y especializadas-, ejecutar con enfoque participativo y de género es más complejo, pues incluye compromiso y transformación personal. 39 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PANEL 2 Interculturalidad e infraestructura social: practicas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositor: Lic. René Estuardo ONG Agua del pueblo Guatemala El agua en la cosmovisión maya y la práctica comunitaria RESUMEN El licenciado Estuardo inició su exposición introduciendo a los participantes en aspectos propios de la cosmología maya como paso previo a la comprensión de su relación con la ejecución de iniciativas de agua y saneamiento. Según la esta cosmovisión, el fuego, el aire, la tierra y el agua son las entidades vitales y componentes de la madre naturaleza. Cada una de estas entidades contiene a las otras y todas en conjunto están en las personas y las personas están contenidas, al mismo tiempo, en ellas. De acuerdo con pensamiento cósmico, totalizante y aglutinador, el significado de la existencia el significado de la vida, consiste en correlacionar la consciencia más pequeña con la consciencia más grande: Criatura-Universo. Entonces, se construye un sentir ético de conjunto, una experiencia no mediada de comunidad, que puede leerse como una visión integral de la vida y que a su vez se expresa culturalmente en el desenvolvimiento espiritual, biológico, social y económico de los seres humanos y de la sociedad. En la percepción consciente de la cultura Maya, el agua es el centro que dio origen a nuestra vida. El agua es el pulso que nos contiene, es argumento de nuestra organización social, es el origen de nuestras tradiciones y de toda la cultura. Está en el afuera y en el adentro de nuestra experiencia de vida. En la cosmovisión maya, el símbolo del agua está por doquier. A través de su libro sagrado, se sabe que la madre Tierra, Ixmucané, tuvo su origen en el agua, la cual aparece como el universo virtual; así, el agua participa en el inicio de la cultura cósmica como espíritu que fecunda un estadio superior de cultura. Siempre estará presente en las fases fundamentales del devenir espiritual; por lo 40 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua anterior, separarnos del agua, es separarnos de lo más profundo de la vida y del propósito espiritual de la especie humana. El calendario sagrado de 260 días, llamado Tzolkín, está íntimamente vinculado con la Luna, analogía del agua en la cultura Maya; ello nos permite entender que cualquier acto que activamos nosotros en la Tierra, repercute en todos los seres humanos y en la naturaleza. Cuando nos encontramos separados del cosmos, es porque ya nuestro espíritu ha dejado de funcionar y nuestros canales de pertenencia al Universo se encuentran obstruidos. En la segunda parte de la exposición, el licenciado Estuardo planteó una pregunta que en el siguiente cuadro se desarrolla. Asimismo, señaló unas tesis explicadas luego del cuadro. LA PREGUNTA: ¿REALMENTE SE APLICA A NIVEL COMUNITARIO ESTOS ELEMENTOS DE LA COSMOVISIÓN? · Si no fuera así, entonces, ¿Cuál es el fundamento mediante el cual se explica que en las condiciones de discriminación, violencia y abandono a que han sido sometidas las comunidades indígenas por más de cinco siglos hayan sobrevivido y siguen generando vida?. · Sin el peligro de caer, en "idealización", existe importantes estudios que hacen referncia de experiencias exitosas a este nivel, principalmente para el manejo de los recursos naturales: solo hace falta respetarlas y apoyarlas. · Para el caso del recurso hídrico y en particular para los sistemas de abastecimiento para el consumo humano o la producción en las comunidades, existen las mal intencionadas interpretaciones de "Sistemas Privados". · Por ello, el sentido de propiedad y trabajo comunitario es abordado en el resumen de trabajo: "Tesis confirmatorias de la capacidad de las comunidades para la gerencia de sus proyectos de agua". Estas tesis son cinco y sostienen lo siguiente: Las organizaciones comunitarias gerencian los sistemas de agua con visión maya: generar vida colectiva (humana y del entorno) y no para producir privilegios sociales y financieros para uno o unos pocos. · Se privilegia la vida humana y de los elementos que son coexistentes e interdependientes: una visión de totalidad. 41 Consideraciones para el diseño de políticas públicas · De lo anterior, se deriva considerar el agua como elemento de vida. · En expresiones de las distintas regiones e idiomas mayas, se hace referencia al aprecio al agua · En la costumbre maya, se pide permiso antes de trasladar el agua de un lugar a otro, algunos ya lo hacen cada año. · Puesto que tanto la tierra como el agua son dadoras de vida, son consideradas como madres: "mama tierra", "mama agua", y en ese sentido, no se debe desperdiciar ni, especialmente, vender. · En cada uno de los casos analizados, la opinión sobre privatizar, concesionar o vender el agua, es impensable. No se puede vender algo que no es de uno y es de todos. La cultura organizativa de las comunidades (como elemento de la cultura maya) se aplica en la gerencia comunitaria del agua · Desde que se elige el primer comité que empezara a gestionar el proyecto de agua, se deposita la confianza en sus integrantes. · La primera fase de responsabilidad finaliza con la inauguración del proyecto. · La designación de cargos y responsabilidades está en función de la confianza ante el colectivo de la comunidad. · Los miembros del comité pueden ser reelegidos según la credibilidad que proyectaron en la primera etapa, porque luego les tocará administrar el sistema. · La realización de las tareas comunitarias en torno a los sistemas de agua son voluntarias, sin remuneración. · En algunas comunidades, los comités de agua adquieren el status de autoridades: por ello, a sus integrantes se les de la vara como símbolo de autoridad. · La responsabilidad principal del comité es: mantener con agua a la comunidad · El pensamiento d un dirigente de Panimaquip se ve expresado en las siguientes palabras: "Si es de uno la necesidad, uno ve que se cuide el sistema y las cosas, y cuando se daña, ve que se repare rápido, que quede bien y salga barato". Los recursos humanos comunitarios son capaces de realizar el mantenimiento y las adaptaciones técnicas a los sistemas de agua · Puesto que los casos analizados van de 20 a 33 años, los encargados técnicos (fontaneros) han hecho cambios al sistema de agua adaptándolos a las condiciones y necesidades actuales. · Los proyectos, en determinados momentos y por diversas causas, han presentado desperfectos o aumentado el número de usuarios: en tales situaciones, las adaptaciones han sido realizadas por los fontaneros locales. · La metodología de formación ha sido la de "aprender haciendo" y se ha generado la autoformación entre ellos, pero, varían los tiempos y motivos del traslado de 42 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua responsabilidades y tareas de unos a otros. · En cada sistema construido, se capacita de cuatro a seis fontaneros, que son los responsables de cada sistema. · Para algunos de los fontaneros, esta actividad se convirtió en la principal fuente de ingresos, porque se especializaron en ello y han podido atender diversos proyectos, así como los de la municipalidad. La administración financiera comunitaria en agua es eficaz, transparente, oportuna, responsable y de alta fiabilidad · Al construir un sistema de agua, en acuerdo comunitario, los beneficiados aportan mano de obra y materiales locales: después aportan financieramente para el mantenimiento y operación. · El cálculo de los aportes se realiza en función del costo de reparaciones materiales, limpieza, previsión; si el fondo no se utiliza, se queda como fondo de precaución. · La utilización de los recursos es discutida comúnmente en asamblea (doce piochas). · Cada determinado tiempo, debe presentarse un informe de cuánto se recolectó y cómo se usó los recursos. Todos deben quedar conformes con el informe. · La forma de recolectar los aportes es variada: van a casa del tesorero, se recolecta de casa en casa, etc. · Dependiendo de los montos o cantidades recolectadas, se pueden guardar en la comunidad o depositar en un banco. · Existe el control o auditoría social. La capacidad organizativa y técnica, así como la sabiduría comunitaria, es eficaz en momentos de desastre. · En tales situaciones, actúan los jóvenes y los ancianos: los segundos velan por la seguridad de los primeros. La frase: "Tranquilos, aunque haya emergencia o se hayan roto los tubos, primero hay que cuidar la vida ...", expresa esta actitud. · La solidaridad comunitaria hace que sea más eficiente y eficaz su reacción y búsqueda de solución a sus problemas frente a la reacción del Estado: al respecto y dicen: "es debido a que no es su necesidad". En el diseño y ejecución de los proyectos de agua y saneamiento se debe comprender que con el agua puede haber satisfacción o pobreza, enfermedad o salud, sonrisa o desdicha, depende de la orientación que se asuma. El acceso al agua debe entenderse como un derecho humano: pero también se debe entender que el humano sólo es parte de la naturaleza donde coexiste con otras especies vivas vegetales y animales. Por lo tanto, el agua más que un derecho humano es un derecho de vida, al cual tienen derecho los seres humanos, las plantas, y los animales: así está considerado en la cosmovisión maya. 43 Consideraciones para el diseño de políticas públicas En la tercera parte de su exposición, el licenciado Estuardo, articulando la comprensión de la cosmovisión maya y la naturaleza de las iniciativas de agua y saneamiento, explicó una metodología de trabajo de 36 años, construida y basada en la experiencia comunitaria local, la cual comprende los siguientes aspectos esenciales: · Es un proceso eminentemente participativo. · La demanda parte de las comunidades. · Se valoriza las capacidades y recursos locales. · Se fortalece las formas de organización existentes. · Se respeta los valores culturales que rigen la vida comunitaria. En cuanto al proceso metodológico, señaló que incluye: · Educación en salud. · Fortalecimiento organizativo. · Formación de las capacidades y de cuadros locales. · Construcción de infraestructura. · Saneamiento básico. · Reforestación y sensibilización. · Administración básica y sostenibilidad. · El expositor concluyo señalando que se puede afirmar la capacidad y el derecho histórico de las comunidades de desarrollar, administrar y preservar el agua localmente bajo el concepto de: "El agua como derecho de vida". 44 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua PANEL 2 Interculturalidad e infraestructura social: practicas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositor: Ing. Rubén Pérez Red de agua y saneamiento de Guatemala - RASAGUA Implementación del método de desinfección solar del agua - SODIS RESUMEN La exposición del ingeniero Pérez versó sobre la experiencia obtenida en la implementación del método de desinfección solar SODIS en Huehuetenango, Guatemala C.A. La experiencia forma parte de las actividades del proyecto "Salud y Nutrición Familia Sana", el cual se implementa con base a cinco ejes: · Facilitar mesas de seguridad alimentaria. · Actividades generadoras de ingresos. · Distribución de bebida nutricional. · Procesos de IEC/CCC. · Disponibilidad de agua segura (mediante el método SODIS). Con el propósito de realizar la adecuación nutricional, en el eje "Disponibilidad de agua segura" se aplica principios que posibilitan el desarrollo de un trabajo de carácter intercultural. Estos principios son: · Atender prioritariamente a grupos de alto riesgo. · Manejar un enfoque preventivo de la desnutrición. · Realizar coordinación e integración intersectorial. · Fomentar la participación familiar y comunitaria. · Aplicar metodologías innovadoras. · Realizar un acompañamiento y una supervisión facilitadora. El expositor describió el contexto poblacional en que se presentan los problemas con la calidad del agua para consuno humano, los objetivos y las metas del señalado eje de trabajo. 45 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Problemas · Se trabaja con una población de 960,016 habitantes. · En dicha población se habla ocho idiomas de origen maya distintos · El 65% de la población es indígena (y el 85%, rural). Objetivos · Fortalecer las acciones de vigilancia, monitoreo, control y mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano. · Promover procesos de IEC sobre la importancia de consumir agua segura. · Prevenir enfermedades diarreicas y el parasitismo intestinal. Metas · Hay novecientas familias que utilizan SODIS y han mejorado sus prácticas de higiene (lavado de manos). · Hay novecientas familias que saben utilizar adecuadamente el agua al interior de la vivienda. · Se cuenta con veintitrés promotores capacitados. · Se cuenta con 214 voluntarios capacitados. La metodología de la implementación tiene su punto central en la capacitación integral, con método de cascada, que busca la participación y el empoderamiento progresivo de la población respecto del proyecto. METODOLOGíA DE IMPLEMENTACIÓN PARTICIPATIVA EMPODERAMIENTO CAPACITACIÓN CASCADA TEORíA CAPACITACIÓN A INTEGRAL PRÁCTICA CAPACIATDORES ONGS, LíDERES COMUNIATRIOS, AUTORIDADES LOCALES, MUjERES, FAMILIAS, NIÑAS, MAESTRAS 46 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua ESTRATEGIAS LíNEA BASAL PRIORIZACIÓN PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Cooperativas Refuerzo Involucramiento de: Cofinanciamiento de PCI. Talleres departamentales (rrc) a voluntarios, Alcaldes, personal de salud, niñ@s y maestros, alcaldes municipales y personal de salud. Fac. comunitarios, vigilantes de salud, Equipamiento (laboratorio p/calidad). comadronas, Coord. Heart Springs, convenios Coordinadores. Personal bilingüe. ONG- socias. MSPAS Material educativo idioma local. Coordinación interinstitucional. Promoción de código municipal. Acompañamiento SODIS. Proyección nacional. Los principales logros son: · Capacitación. · Promoción. · Implementación. · Demanda. Las principales limitaciones son: · El Idioma. · La falta de envases. · El factor climático (nubosidad). · La costumbre de calentar agua. Entre los principales retos que refirió el ingeniero. Pérez se encuentran: · Incrementar y fortalecer procesos de IEC con énfasis en agua segura, lavado de manos y otras prácticas de higiene. · Gestionar e implementar proyectos de agua en comunidades con alto índice de desnutrición y donde el factor agua es indispensable. · Continuar el involucramiento de las autoridades locales. · Proporcionar más de seis envases por familia. · Realizar seguimiento sistemático a las familias beneficiadas (SIS). · Realizar un muestreo de calidad del agua. 47 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Lecciones aprendidas · A mayor grado de educación, menos credibilidad (personal profesional necesita una prueba científica para creer en el método). · Nadie es menos importante, tod@s somos necesarios para apoyar a mejorar la calidad de vida y la salud de los más necesitados. La mejor estrategia es "unificar esfuerzos". · Actualmente, los recursos que habían en abundancia están escaseando: por ello, es importante promover métodos de bajo costo y accesibles a la comunidad. · El involucramiento de niñ@s y población en general es de beneficioso. · Material adecuado facilita la comprensión y aceptación del método. · Organización y liderazgo comunitario sirven de "ejemplo". · Las actividades permiten dar a conocer otras formas y métodos de desinfección del agua y las mujeres manifiestan que es fácil, práctico, efectivo y no gastan recursos económicos. · Las demostraciones y prácticas facilitan la credibilidad en el método. · Personal institucional bilingüe facilita la aceptación. PANEL 2 Interculturalidad e infraestructura social: practicas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositora: Lic. Gabriela Flores Consultora Especialista Social UGP PRONASAR RESUMEN En la primera parte de su exposición, la licenciada Flores presentó el área de trabajo del PRONASAR rural, explicando que desde 2004 interviene actualmente en ocho regiones: Ayacucho, Arequipa, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Piura. Asimismo, señaló que para el presente año está previsto el inicio de la implementación en doce regiones más (Amazonas, Áncash, Apurímac, Cajamarca, Cusco, Ica, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Puno, San Martín y Ucayali). 48 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Refirió que las líneas de acción del PRONASAR en zonas rurales son: 1. Construcción y/o mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento. 2. Fortalecimiento del municipio distrital en aspectos de agua y saneamiento. 3. Fortalecimiento de las Juntas Administradoras para la AOM en agua y OM en saneamiento. 4. Mejora de los hábitos y comportamientos sanitarios de las familias. En cuanto a las obras, indicó que éstas se complementan con procesos educativos y de capacitación en materia de: (i) educación sanitaria para el lavado de manos, cuidado del agua y limpieza y mantenimiento de las letrinas; (ii) capacitación a JASS en AOM para agua y OM para saneamiento; y (iii) capacitación municipal para gestión de los sistemas de agua y saneamiento, supervisión de los servicios y asistencia técnica a las JASS. Los enfoques que orientan la intervención integral son: (i) equidad de género; (ii) responsabilidad ambiental; enfoque a la demanda; y (iv) interculturalidad. La expositora señaló que la implementación del PRONASAR en las regiones se realiza a través de operadores técnicos- sociales (OTS) y operadores supervisores (OS), con quienes periódicamente se mantienen reuniones para evaluar, intercambiar y ajustar la intervención, buscando dar respuesta a nuestra diversidad cultural. En la segunda parte de su exposición, señaló que: PARA PRONASAR INTERCULTURALIDAD SIGNIFICA: 1. La interacción entre culturas. 2. El intercambio y la comunicación que debes existir entre los implentadores y la población. 3. El reconocimiento y aceptación de la reciprocidad de la cultura del otro. 4. Convertir toda actividad en un espacio de aprendizaje recíproco, permitiendo que se establezacn relaciones de respeto y solidaridad. 5. Desarrollar un profundo respeto por la cultura de aquellos a los que atendemos. 6. actuar a partir del conocimiento y comprensión de la cultura y de las creencias de las comunidades respecto al agua y el saneamiento. Es decir, una relación dinámica entre: 49 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PARTICIPACIÓN SOCIAL COMUNICACIÓN INTERCULTURAL PROCESOS EDUCATIVOS CONSTRUCCIÓN DE RELACIONES DE PARTICIPATIVOS CONFIANZAA Con relación a la participación social y activa, señaló que ésta no debe ser una exigencia centrada sólo en la población, sino también en los propios implementadores, y debe manifestarse en: · La toma de decisión sobre el nivel y tipo de servicio que será implementado. · La organización comunal para la administración, operación y mantenimiento de los servicios. · La definición de la cuota familiar. · Quienes deben ser elegidos para dirigir la JASS. Respecto de la interacción entre culturas, se debe tener presente que ésta tiene entre sus principios que: · No hay culturas mejores y ni peores, no existe la jerarquía entre culturas, todas son igualmente dignas y merecedoras de respeto. · La única forma de responder a las necesidades y demandas de las comunidades es interpretando sus manifestaciones según sus propios criterios culturales. En cuanto a la comunicación intercultural, ésta se entiende como: · El proceso que nos permite conocernos mutuamente, necesario para construir las relaciones de confianza que harán viables y sostenibles los resultados del proyecto. · Una capacidad estratégica necesaria no sólo para el desarrollo del proyecto, sino también para el de las comunidades y el país. Por ello, en la comunicación intercultural hay que pasar la frontera del primer círculo: de los estereotipos; las diferencias visibles, pero superficiales; los prejuicios, para poder desarrollar los procesos educativos participativos y todo lo referido a la implementación del proyecto. Los procesos educativos participativos se basan en: · Aprender a aprender, desarrollar la capacidad de observar el entorno, analizarlo, y a partir de aplicar los conceptos, expresar opiniones, permitiendo a su vez este mismo proceso en el otro, dejando que fluyan en un ambiente de mutua confianza. 50 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · Aprender a hacer, promover la aplicación de su aprendizaje en la práctica diaria, respetando su iniciativa, creatividad y deberes. · Aprender a ser, desarrollar actitudes y comportamientos de respeto y valoración de los servicios de agua y el medio ambiente. · Aprender a convivir, privilegiar el descubrimiento del otro, el mutuo respeto y el ejercicio de derechos. En cuanto a la construcción de relaciones de confianza, no hay que olvidar que: Para que la participación sea eficaz es necesario construir la confianza. La confianza no se decreta, no se aprende en los programas: se vive y demuestra en lo cotidiano. Finalmente, la licenciada Flores señaló que la UGP PRONASAR y sus operadores realizan el trabajo diario de: · Detectar los referentes culturales. · Gestionar las incomprensiones y los conflictos. · Desarrollar los intercambios entre las personas (individuos y grupos) que tienen referentes culturales (valores) diferentes. · Aceptar ser cambiado por la relación y descubrirse en la relación. · Detectar los vínculos de solidaridad y tejer lazos de interdependencia y de solidaridad. Participar en la discusión con el convencimiento de que se aprenderá del otro. · Relativizar (situarse en la historia personal, familiar, social) las referencias propias. La interculturalidad implica la actitud de asumir positivamente la situación de diversidad cultural en la que uno se encuentra. Se convierte, así, en principio orientador de la vivencia personal y del colectivo del PRONASAR. 2.1 Puntos relevantes del panel "Interculturalidad e infraestructura social: prácticas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento" · En países como Guatemala y Perú, con población multilingüe; multiétnica y pluriétnica, la interculturalidad es un componente central que se encuentra dentro de la estructura y práctica social. Abarca todas las facetas de la vida humana y favorece el flujo de interrelaciones sociales entre individuos y grupos sociales de diferentes culturas y orígenes. · La infraestructura social, particularmente de agua y saneamiento, siendo un constructo sociocultural asociado a una necesidad que en el nuevo milenio ha sido plenamente 51 Consideraciones para el diseño de políticas públicas identificada como básica para la superación de la pobreza, requiere en la práctica de su diseño e implementación considerar los elementos de la cosmovisión de los pueblos, práctica que no es todavía una constante, sobre la que no hay todavía una extensa experticia. · El principal desafío para los que diseñan e implementan es reconocer los saberes y las capacidades locales referidas al agua y al saneamiento; así como, saber posibilitar (con un trabajo intercultural) el diseño de tecnología local y el respectivo sistema de administración y gestión del recurso hídrico y del saneamiento. PANEL 3 "Políticas Públicas: Aporte de los Enfoques de Género e Interculturalidad a las Políticas Públicas de Agua y Saneamiento" Expositora: Ec. Cesarina Quintana Agencia suiza para el Desarrollo y la Cooperación de COSUDE RESUMEN La licenciada Quintana inició su exposición señalando que el vínculo entre las personas y el agua es básico y tiene una larga historia que abarca desde las culturas antiguas hasta las contemporáneas. Asimismo, se planteó la pregunta: ¿Cómo respetar la visión de las comunidades indígenas y campesinas de los Andes, fortalecer su identidad, asegurar sus derechos y conservar los recursos hídricos?, a la cual respondió que al ser patrimonio común, se la debeos proteger, conservar y garantizar su disponibilidad con equidad y recreando su identidad cultural. Los vínculos del agua con las comunidades se reflejan en (i) valores culturales; (ii) diferencias sociales; y (iii) diferencias de género, estas últimas se observan en las formas de uso, acceso y manejo de la gestión del agua. 52 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua En cuanto a los problemas más comunes existentes en las zonas donde se realizará una intervención de agua y saneamiento, se tiene que: (i) las mujeres se ven más afectadas que los hombres por un suministro inadecuado del agua; (ii) las mujeres y los niños gastan enorme cantidad de tiempo y energía transportando agua; y (iii) qel desarrollo de nuevos diseños de sistemas de agua a menudo resultan inadecuados por la elección de tecnologías sin un enfoque participativo. A estos problemas, hay que agregar que a nivel de competencia, las mujeres en desventaja tienen pocos o nulos derechos al uso del agua; a nivel de acceso, la recuperación de los costos puede fracasar cuando no se toman en cuenta las diferencias en la capacidad financiera de la población; y a nivel de la administración, sólo se incluye a hombres en el AOM. Los proyectos de agua y saneamiento que COSUDE promueve en el país tienen el objetivo de "Mejorar la calidad de vida de las familias y contribuir con el logro de los Objetivos del Milenio en el sector de AyS en las regiones de Cusco y Cajamarca. Para ello, propone el desarrollo de competencias en los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad civil, en el marco del proceso de la descentralización para la gestión sostenible de los servicios de AyS básico ambiental". Estos proyectos basan su estrategia en cuatro enfoques: (i) respuesta a la demanda; (ii) género; (iii) protección del medio ambiente; y (iv) ciudadanía. De manera particular, el enfoque de género promueve la participación representativa de todas las personas beneficiarias en el diseño, planificación, gestión, ejecución, evaluación y sostenibilidad de las políticas y los servicios de agua y saneamiento, teniendo en cuenta que el género constituye un lineamiento que debe ser incorporado en todos los proyectos. Explicó que en la experiencia de COSUDE, algunas estrategias claves que favorecen el enfoque de género son: · El proceso de sensibilización a todos los niveles. · El trabajo con la pareja, así se afianza la equidad y la hace sostenible. · La educación aplicando metodologías participativas. · El trabajo del enfoque de género como tema de desarrollo humano (equidad, empoderamiento, autoestima) Asimismo, indicó que los factores claves que contribuyen en el país al éxito del enfoque de género son: · El creciente interés de instituciones y de la cooperación internacional para abordar la gestión del agua en términos de equidad de género. · La incidencia política trabajada desde las bases, lo cual se ha visto plasmado en una directiva de la SUNASS en la que se establece que los consejos directivos deben contar con la participación de, por lo menos, una mujer. 53 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Otro aspecto destacado por la economista Quintana fue la necesidad de contar con indicadores muy bien definidos para realizar un adecuado monitoreo y evaluación. MONITOREO Y EVALUACIÓN PRODUCTO INDICADORES Establecimiento de normas de proyecto, · Publicación sw una norma sectorial incentivos e intermediación social apropiadas regional que promueve la equidad de para lograr una participación equitativa de género en la gestión de los servicios de mujeres y varones. A y S. Participación en el desarrollo del sector al nivel · Número de mujeres que forman parte comunal, municipal y regional. del Consejo Directivo de la AJASS y que participan en espacios de planificación local, que participan en los talleres de descentralización. Servicios de agua y saneamiento construidos o · Número de hombres y mujeres que rehabilitados. participan en el proceso constructivo. Las JASS administran, operan y mantienen · Número de hombres y mujeres que sus servicios de agua y saneamiento en forma participan de capacitación de AOM y en eficiente. gestión. · Número de JASS que tienen por lo menos una mujer en el Consejo Directivo. · Plan operativo de las JASS incluye la corresponsabilidad de hombres y mujeres. Educadores(as) y beneficiarios(as) han · Número de hombres y mujeres recibido capacitación en educación sanitaria y educadores(as) en temas de higiéne, han adoptado prácticas sanitarias adecuadas, educación sanitaria, formados por en agua potable, saneamiento e higiéne. EPILAS y que desarrollan actividades de educación sanitaria. · Número de hombres y mujeres que participan en el proceso completo de educación sanitaria. A continuación, presentó las lecciones aprendidas y recomendaciones como producto de la experiencia de COSUDE. 54 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Lecciones aprendidas · El diseño de los proyectos debe integrar el enfoque de género desde su formulación, con estrategias definidas y presupuesto asignado. · Se debe trabajar con la comunidad no de manera impositiva, sino respetando la cultura, idiosincrasia y ritmo de aprendizaje; esto permitirá evitar presiones y conflictos de la población. · Las relaciones de género son un tema complejo. Su atención requiere de la participación de diversos actores para lograr mejores resultados e impactos. · Una de las experiencias desarrolladas ha sido la instalación de huertos familiares, ya que promueve la participación activa de mujeres y hombres, niños y niñas, en la siembra, cuidado y cosecha de los productos. Mediante esta experiencia se ha contribuido no sólo a elevar el nivel nutricional, sino también a promover el uso racional del agua. AGUA Y SANEAMINETO CON EQUIDAD E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SOSTENIBILIDAD GÉNERO Antes Durante Después Empoderamiento con equidad e igualdad de AGUA POTABLE CON EQUIDAD oportunidades Recomendaciones para incidir en políticas públicas 1. Poner en cifras datos claves que revelen las desigualdades de género en agua y saneamiento por ejemplo: número de horas que invierten las mujeres en transportar agua o en acciones de acopio de materiales, excavación de zanjas y en la educación sanitaria. 2. Importancia de la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento a partir de la distribución de responsabilidades equitativas entre hombres y mujeres. 3. Promover enfoques de promoción de la participación de la mujer en la capacitación para desempeñarse en puestos decisorios como, por ejemplo, en las JASS o en las acciones de supervisión y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento en alianza con instituciones público-privadas. 4. Promover que los gobiernos locales y regionales se comprometan a facilitar las condiciones para que la mujer pueda acceder a la capacitación y tener una mayor participación (ejemplo: wawasis) dentro de una lógica de presupuesto responsable en género. 55 Consideraciones para el diseño de políticas públicas 5. Promover el trabajo en redes y plataformas para establecer una agenda con elegir los temas que serán trabajados a favor de la incorporación del enfoque de género en agua y saneamiento, y asimismo, para que sean planteados como un objetivo intersectorial. 6. Priorizar las intervenciones de agua y saneamiento del gobierno nacional o de los gobiernos regionales y locales para aquellos proyectos y propuestas en los que se incorpore el enfoque de género en el antes, durante y el después del mismo. 7. Ejecutar acciones en tres aspectos: la legislación y las política, marco institucional y en los instrumentos de gestión para conseguir mayores beneficios potenciales del enfoque de género. PANEL 3 "Políticas Públicas: Aporte de los Enfoques de Género e Interculturalidad a las Políticas Públicas de Agua y Saneamiento" Expositores: Lic. Óscar Castillo y Lic. Mercedes Zevallos PAS / BM RESUMEN Los expositores comenzaron su disertación planteando cuatro preguntas: ¿de dónde empezamos?, ¿por qué incluir el enfoque de género?, ¿cómo incluirlo? y ¿qué se recomienda para incorporar el enfoque de género en las políticas públicas? De dónde De la constatación que en los proyectos el tema de género es relevante, lo que ha llevado a diversas investigaciones y publicaciones promovidas por el programa de PAS en consideración a la situación de las mujeres, quienes: · Realizan dos tercios del trabajo en el mundo. · Ganan sólo un décimo del ingreso mundial. · Representan dos tercios de la población mundial analfabeta. · Son propietarias de menos de un centésimo de las propiedades del mundo. 56 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · Valoran más los servicios de agua y saneamiento. · Un 20% de ellas integra las JASS. · Sólo están incluidas en algunos espacios de participación ciudadana. ¿Por qué incluir el enfoque de género? · Porque establece un marco de acción que reconoce diferencias y necesidades distintas de hombres y mujeres; por tanto, puede ser más eficaz. · Porque garantiza la búsqueda de la calidad de los servicios si ésta es entendida como adecuación a las necesidades de los usuarios (confort, expectativas, precio). · Porque reconoce y optimiza los recursos humanos (involucra a hombres como corresponsables de la higiene familiar y comunal). Por su posición la mujer: · Conoce el tema de agua y saneamiento. · Reconoce el beneficio. · Valora el servicio de agua y saneamiento. · Seguidamente, los expositores inquirieron acerca de cómo se estaba entendiendo el concepto de "enfoque de género", refiriéndose a que podría ser un concepto vacío, una moda, un argumento para financiamiento, que no implica un beneficio para el gobierno local. La construcción de la ciudadanía y la necesidad de tener una base social impulsan a incluir a hombres y mujeres en la reflexión, análisis, decisiones, control y beneficio de los servicios públicos. CÓMO INCLUIRLO: TRES CONCEPTOS BÁSICOA Acceso - Posibilidad de usar un recurso, que incluye acceder: - A recursos de agua y saneamiento. - A información adecuada y documentada sobre los servicios de agua y saneamiento (precio, beneficios, etc.). Control - Decisión sobre el uso y manejo de los servicios de agua y saneamiento (JASS, asociaciones de usuarios, proveedores de servicios). Beneficio - Acceso a las retribuciones económicas, sociales, políticas y de salud que se derivan del uso de los recursos respecto a los servicios de agua y saneamiento. 57 Consideraciones para el diseño de políticas públicas CÓMO INCLUIRLO: IDEAS CLAVES · Un trabajo ocnjunto (Estado - sociedad civil) para establecer los lineamientos de política de menera consensuada. · Adoptar una plataforma de discusión, acción y aprendizaje. · Transversalizar el enfoque de género en los proyectos. · Presupuestar el esfuerzo para la incorporación de enfoque de género. Recomendaciones para incorporar el género en las políticas públicas · Definir un marco legal desde los conceptos de acceso, control y beneficio. · Centra el enfoque de los proyectos en el desarrollo humano y no en la infraestructura. · Discutir el tema de la calidad de los servicios con una mirada que provenga de las personas posibles beneficiarias. · Reforzar el enfoque de aprender de la experiencia a través de mecanismos de aprendizaje, monitoreo y evaluación. 3.1 Puntos relevantes del panel "Políticas públicas: aporte de los enfoques de género e interculturalidad a las políticas públicas de agua y saneamiento" · Desde el punto de vista de las políticas de género, durante la década de 1980 hay una acumulación y una ganancia, pues durante ese tiempo se desarrolló los principales modelos de incidencia política, gestión y participación del movimiento social en la definición de agendas. En esa época, se construye una vasta trama institucional constituida por organizaciones no gubernamentales y de base, mediante la cual se inicia un largo proceso de incidencia sobre los gobiernos y las instituciones legislativas. Es la etapa en que las organizaciones de mujeres en toda la región logran elevar el umbral social de legitimidad de sus demandas. Durante la década de 1990, y debido, en gran parte, al impulso de las conferencias internacionales impulsadas por las Naciones Unidas, se conjugaron las condiciones en toda la región para el surgimiento de nuevas instituciones destinadas a formular políticas de igualdad de género. · Las políticas sociales se refieren al bienestar de las personas, su relación con la política y la sociedad. Su principal preocupación es el diseño de medidas, normas, mecanismos y procedimientos para que la ciudadanía acceda a los servicios. Las políticas que toman en cuenta los aspectos de género se basan en el reconocimiento de que las prácticas y las rutinas organizacionales requieren nuevos procedimientos 58 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua para superar la desigualdad, entre ellos, la inclusión de los actores implicados en la formulación de políticas públicas en las instituciones que toman decisiones, la desagregación de los indicadores por sexo, la evaluación de los impactos diferenciales sobre hombres, mujeres y, en consecuencia, sobre otros grupos socioculturales, principalmente, los más vulnerables. · En el diseño de los proyectos, se debe considerar el enfoque de género, pues desde la formulación con estrategias definidas y presupuesto asignado, los vínculos del agua se ven reflejados en los valores culturales, las diferencias sociales y las diferencias de género, estas últimas se aprecian en las formas de uso, acceso y manejo de la gestión del agua. El agua, siendo un patrimonio común, requiere acuerdo para protegerla, conservarla y garantizar su disponibilidad con equidad recreando la identidad cultural. 59 Consideraciones para el diseño de políticas públicas CONFERENCIAS DE SOCIALIZACION DE EXPERIENCIAS 60 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua CONFERENCIAS DE SOCIALIZACION DE EXPERIENCIAS E stas conferencias, agrupadas bajo el nombre "Género e interculturalidad: una mirada desde la implementación", fueron desarrolladas por cuatro operadores del PRONASAR que trabajan en el ámbito rural y de pequeñas ciudades: · Consultor en Gestión Técnico Social CGTS CARE PIURA. · Consultor en Gestión Técnico Social CGTS CIDEP. · Operador Técnico Social OTS CARITAS. · Operador Técnico Social OTS SER. GÉNERO E INTERCULTURALIDAD: Una mirada desde la implemetancion del PRONASAR Pequeñas ciudades Expositora: Lic. Carolina Aguilar Consultora en Gestión Técnico Social CGTS CARE PIURA. PRONASAR PEQUEÑAS CIUDADES RESUMEN La licenciada Aguilar inició su exposición describiendo el escenario de trabajo de CARE Piura como CGTS PRONASAR para la implementación del Proyecto Piloto, el cual se caracteriza por tener una población ubicada en dos ciudades de la costa norte del país (Vice, con 15,000 habitantes: urbana, 96% y rural 4%; y Miguel Checa, con 9,700 habitantes: urbana, 80% y rural, 20%.); ambas desarrollan actividades económicas diversificadas como la artesanía, el comercio y actividades específicas de pesca (en Vice) y de agricultura (en Miguel Checa). 61 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Centrándose en la descripción de Vice la expositora señaló los siguientes aspectos socioculturales: · Existencia de una cultura machista. · Poca disposición al pago y regulación de los servicios. · Actitud conformista en la población. · Escasa presencia de hombres por actividad pesquera. · Escasa participación en el trabajo comunitario, así como un escaso desarrollo del mismo. · Las decisiones dependen de la consulta con el jefe del hogar. · Escasa valoración del agua y uso irracional del agua. · Costumbres arraigadas. · Celebración de festividades. · Práctica de costumbres asistencialistas. · Existencia de rivalidades por sectores. · Tendencia a consumos superfluos. · Escaso protagonismo de la mujer; sin embargo, existen mujeres que trabajan en porgramas municipales o que se organizan con diversos fines, como el caso de las artesanas que trabajan con productos hechos con lana de vicuña. · Existencia de tarifas que no cubrían los costos de A, O+M. · Escaso mantenimiento de la infraestructura existente. · Existencia de conexiones clandestinas. · Elevada morosidad: 80%. · Baja cobertura y continuidad del servicio: dos2 horas. · Deficientes hábitos de higiene. El escenario descrito fue asociado por la expositora a la naturaleza del trabajo que se va a realizar, al objetivo central del Proyecto Piloto: "Cambio en el modelo de gestión dentro de una intervención integral en agua y saneamiento" y a un propósito especifico de la intervención: rescatar la importancia de la incorporación de género e interculturalidad, porque permite el cambio social y la sostenibilidad. Enfoques de trabajo · Género. · Derecho. · Interculturalidad. · Gobernabilidad. Estrategias básicas · Fortalecimiento de capacidades. 62 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · Organización, participación e involucramiento (compromiso de honor). · Institucionalización sostenible (COPROVAS). · Implementación de alianzas estratégicas (salud, educación). · Capacitación en cascada MINSA ­ ACS ­ PROMSA - familia. · Información ­ comunicación para la toma de decisiones. · Fortalecimiento de liderazgos locales. Acciones desarrolladas · Promoción e involucramiento de mujeres en las actividades del proyecto. · Fortalecimiento de organizaciones existentes. · Fortalecimiento de capacidades. · Estatuto de COPROVAS que norma la participación de mujeres en puestos directivos. · Asignación de dos responsables municipales (hombre y mujer). · Participación de mujeres en las obras. · Equipo de operadores especializados del servicio integrados por hombres y mujeres. · Formación de comités de promoción y vigilancia ambiental integrados por hombres y mujeres. · Respeto a las costumbres. · Rescate de la importancia del agua como valor público. · Diseño de materiales educativos acorde con su realidad y particularidades. Inserción de la promoción del saneamiento en espacios y celebraciones. Cambios y procesos desencadenados por la intervención A nivel familiar: los hombres y mujeres han comprendido la importancia de la participación de ambos en las tareas del hogar A nivel de servicios de agua y saneamiento: Existencia de un mayor interés del usuario en el mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento; una mejor valoración del agua (buen uso y pago justo, regularización, pago de cambio de deuda por desarrollo); disminución de la morosidad del servicio; mayor involucramiento de las familias en el cuidado de la limpieza pública; identificación y regularización de conexiones clandestinas; presencia de la mujer en los diferentes contextos vinculados con el proyecto: en la gestión, en la toma de decisiones, roles; respeto a las costumbres; integración social; aceptación de la participación de la mujer por parte de los hombres; las promotoras tienen una mejor aceptación en la promoción con las familias y desarrollo de liderazgos femeninos. 63 Consideraciones para el diseño de políticas públicas RESULTADOS CAMBIO DE MODELO DE GESTIÓN DENTRO DE UNA INTERVENCIÓN INTEGRAL EN AGUA Y SANEAMIENTO RESULTADO DEL PROCESO SOCIAL CAMBIO DE MODELO VICE MIGUEL CHECA ASOCIACIÓN EMPRESA · Participación de la mujer en la ejecución del proyecto (promotoras del proyecto, en la ejecución de réplicas de capacitación, participación en talleres reparaciones domiciliarias, aporte de mano de obra, organización de eventos, campañas de salud y saneamiento). · Participación de la mujer en las mesas directivas de los COPROVAS y en la elaboración del presupuesto participativo. · Supervisión del cumplimiento de trabajos en el programa deuda por desarrollo en Vice. · Asistencia de los pobladores a las presentaciones de la experiencia realizada en Vice (a eventos y talleres regionales y nacionales). · Los nuevos roles. (COPROVAS Vice, y proyectos productivos ­ fideicomiso de Sechura). Mayor intervención en eventos locales, cívicos, deportivos. · Revaloración de roles de los miembros de la comunidad, lo cual se manifiesta en una mayor participación en el proceso de toma de decisiones locales. · Principios de intercularidad asumidos, lo que se manifiesta, entre otros, en un mayor acercamiento de las familias y en la valoración de las tradiciones locales. Conclusiones 1. El proyecto brinda oportunidad para desarrollar la equidad de género y el respeto por la interculturalidad. 2. La mujer constituye el aliado familiar más importante para realizar los cambios dentro y fuera del hogar. 3. La mujer muestra mayor disposición a participar en proyectos relacionados con la salud y el saneamiento como consecuencia de su valoración positiva de los servicios. 64 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua 4. La intervención crea condiciones favorables para desarrollar liderazgos femeninos. 5. Los nuevos roles asumidos por las mujeres son respetados por hombres y por las autoridades locales. Recomendaciones 1. Considerar a la mujer como el agente de cambio más importante, asignarle roles protagónicos y revalorar su participación. 2. Crear condiciones para identificar y fortalecer liderazgos femeninos. 3. Trabajar con organizaciones existentes respetando su vinculación natural. 4. Insertar la intervención dentro de la dinámica y organización social, respetando costumbres y tradiciones específicas. 5. Contar con un marco normativo institucional en el que se asegure la presencia y participación equitativa de la mujer en las directivas de las organizaciones locales. 6. Considerar que la labor de promoción y capacitación tiene mayor aceptación y goza de confianza cuando es realizada por mujeres. 7. Tener en cuenta que la promoción y capacitación demanda también el compromiso e involucramiento social de los agentes de cambio. 8. Considerar el enfoque de género como un componente que debe desarrollarse en los proyectos de agua y saneamiento. 9. Establecer una alianza con el sector educación, para trabajar con el enfoque de género en las instituciones educativas (alumnos y padres de familia). GÉNERO E INTERCULTURALIDAD: Una mirada desde la implemetanción Expositora: Lic. Eva Berrios Consultora en Gestión Técnico Social CGTS CIDEP PRONASAR PEQUEÑAS CIUDADES RESUMEN En la primera parte de su intervención, la licenciada Berrios explicó que la intervención de CIDEP como CGTS PRONASAR se realizó en siete ciudades, dos de las cuales están ubicadas en Apurímac y las cinco restantes en Ayacucho; es decir, el contexto de trabajo para concretar el objetivo del proyecto piloto PRONASAR estuvo conformado por ciudades 65 Consideraciones para el diseño de políticas públicas ubicadas en zonas altoandinas del país, donde la situación de pobreza y extrema pobreza es una constante de la economía local, así como el mantenimiento de costumbres ancestrales en la organización socioeconómica de la población y del quechua como lengua materna. Señalo también los diez años de violencia vividos por estas poblaciones y la presencia actual de narcotráfico en una de las ciudades como algunos importantes aspectos para comprender mejor los procesos de organización y participación local. Ante las etapas que plantea la implementación del proyecto piloto PRONASAR, explicó cómo se había preparado una estrategia de trabajo con enfoque de género, interculturalidad y ambiente, lo cual se consideró fundamental como resultado del análisis local inicial de roles y actividades de mujeres y hombres en el marco de la cultura del agua. PRESERVACIÓN DE LAS CUIDADO DEL SISTEMA DE DEBERES Y DERECHOS DE FUENTES DE AGUA AGUA Y SANEAMIENTO LOS USUARIOS Y USUARIAS ANALIZA LOS ROLES Y ACTIVIDADES QUE CUMPLEN MUjERES Y VARONES EN RELACIÓN CON LA CULTURA DEL AGUA Y MEDIO AMBIENTE GESTIÓN Y SUPERVISIÓN ADMINISTRACIÓN DEL DE LOS SERVICIOS SERVICIO DE A y S En cuanto al análisis, para cada ciudad destacó con mayor o menor variación lo siguiente: · Se le da un escaso valor al agua potable y se la usa inadecuadamente. · El conocimiento de prácticas de higiene personal y del entorno es limitado. · Se desconoce la importancia de la cultura de pago. · La autoestima de las mujeres es baja. · Se da escaso valor al trabajo de la mujer. · Las mujeres enfrentan sentimientos de temor, desconfianza y vergüenza que les impide participar activamente en asuntos organizativos de la comunidad. · Hay prevalencia de enfermedades dérmicas, digestivas y respiratorias en mujeres, niños(as) y ancianos(as). · Las riberas del río están contaminadas, entre otras causas, debido a la eliminación de desechos en éstas. · Existe morosidad en el pago por los servicios de agua. · La eliminación de excretas se realiza a campo abierto en muchas zonas. · Se realiza tala y quema indiscriminada de bosques. · Se sigue realizando el ccaspi (limpieza de las acequias), cantos al agua, pago a la tierra (pachamama) y ritos al agua (en especial, durante la época de sequía). 66 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Las actividades de comunicación, educación y capacitación realizadas tomaron en cuenta los referentes culturales y promovieron (al principio de las intervenciones y a propósito) la participación de las mujeres, porque en el marco de la participación era muy limitado su acceso al fortalecimiento de capital humano promovido por el Proyecto Piloto PRONASAR. Siendo la creación del Operador Especializado de los Servicios el producto principal del nuevo modelo de gestión de los servicios de AyS para las pequeñas ciudades, el trabajo realizado para lograr equidad en la participación fomentó la participación de las mujeres en el mismo; y dado que la promoción local se realizó con base a la captación y formación de promotores denominados Agua Vida, la participación de hombres y mujeres fue igualmente estimulada. La expositora presentó un cuadro referido a la participación de las mujeres como parte de las directivas en los OES y conformando los grupos de promotores Agua Vida. PROMOTORES AGUA VIDA LOCALIDADES OES VARONES MUjERES CHUSCHI 5 1 7 5 HUALLA 5 1 5 5 TAMBO 2 1 7 5 PAMPA C. 5 2 7 8 STA ROSA 4 1 10 12 SAN PEDRO DE CACHORA 5 2 4 3 TAMBOBAMBA 4 1 5 6 Finalmente, señalo un conjunto de logros alcanzados en las ciudades: · Mujeres capacitadas en gasfitería y gestión de los servicios. · Mayor participación de mujeres lideres en grupos sociales. 67 Consideraciones para el diseño de políticas públicas · Inclusión del Día Mundial del Agua en calendario de festividades locales. · Compromiso de limpieza de las riberas de los ríos una vez por mes, liderada por mujeres (Chuschi). · Participación equitativa de varones y mujeres en el OSS. · Varones y mujeres manifiestan la importancia de preservar las fuentes de agua. · Mayor número de mujeres opinan sobre la calidad de los servicios de AyS. 1.1 Puntos relevantes de la intervención de los operadores PRONASAR pequeñas ciudades · Considerando que para la población de las pequeñas ciudades, una buena gestión de los servicios es una condición clave para su inclusión económica, política y social; así como para la superación de la pobreza, el Proyecto Piloto PRONASAR debe promover estratégicamente, para sus objetivos de promoción social y empoderamiento local, el enfoque de género. · Desde la perspectiva de la formación de capital social, la participación fortalece las redes sociales facilita la cooperación y la coordinación entre sus miembros para el beneficio colectivo. Si se apuesta por el liderazgo local es necesario desarrollar intensivamente capacidades y competencias como las comunicacionales y producir transformaciones en el desarrollo educativo y sociocultural, garantizando el derecho pleno a la información y toma de decisiones y aplicando medios incluyentes apropiados a hombres y mujeres. · Promover Igualdad y equidad de género ha sido substancial como estrategia para la sostenibilidad, pues el desarrollo sostenible requiere llegar a los intereses de los grupos diferenciados existentes en las ciudades (como el de las mujeres y el de los hombres), ya que no se trata de una población homogénea. Hay que reconocer las diferencias entre lo que cada cual quiere, las barreras y facilidades para participar y considerar sus necesidades prácticas y estratégicas ante la propuesta. Género e interculturalidad: una mirada desde la implementación PRONASAR rural 68 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua GÉNERO E INTERCULTURALIDAD: Una mirada desde la implemetanción Expositora: Lic. Norma Vigo Operador Técnico Social OTS CARITAS PRONASAR RURAL Experiencias en trabajo por la equidad para las mujer en proyectos de agua y saneamiento RESUMEN La licenciada Vigo inició su exposición explicando el papel de la mujer rural dentro de la dinámica familiar tradicional. Describió que la mujer rural es la encargada de cocinar, acarrear el agua, cuidar a los hijos, atender al varón, lavar, planchar y hacer todas las tareas del hogar. La mujer rural es incluida en el trabajo comunal no como titular, sino reemplazando al esposo o porque es madre soltera y se considera que no puede pagar un jornal; en buena cuenta, el varón toma las decisiones y la mujer juega un rol pasivo. Desde la perspectiva de la Iglesia Católica, CARITAS del Perú trabaja con el enfoque de equidad para la mujer. De los siete objetivos estratégicos que contiene el Plan Estratégico 2003 ­ 2010, cuatro de ellos se refieren al desarrollo social de los más pobres y excluidos, con dignidad y derechos; libres, solidarios y protagonistas de su historia. Dentro de ellos, la mujer tiene un lugar preferencial. La expositora enfatizó que en las intervenciones referidas a los proyectos de agua y saneamiento, CARITAS del Perú promueve ampliamente la equidad para la mujer. Por ello, al inicio del trabajo como OTS PRONASAR, identificó algunas características de la participación de la mujer en las organizaciones: · Las directivas de comités de agua en comunidades beneficiarias estaban íntegramente conformadas por varones en el 95% de los casos. · Si en alguna de las comunidades se elegía a una mujer como miembro del comité de agua, era como secretaria, por considerarlo un cargo laborioso, pero de poca responsabilidad. · Cuando se inició la intervención con PRONASAR ­ Lima, sólo se encontró una mujer ostentando el cargo de alcaldesa: la del distrito de Arahuay. 69 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Durante la intervención, en cumplimiento también con una política del PRONASAR, CARITAS del Perú fomenta la inclusión de la mujer como parte de las directivas de las JASS; por ello, actualmente es observable que: · Aproximadamente el 70% de promotores seleccionados y capacitados son mujeres. · La mujeres, como madres, son las directas beneficiarias de la capacitación en salud por parte del personal social y de las(os) promotoras(es). · Existe mayor participación de las mujeres en las reuniones y faenas como parte de su aporte familiar. Participan con el esposo o solas (cuando son madres solteras). Estrategias utilizadas · La mayoría de trabajadores sociales del OTS son mujeres. · Al hacer los diagnósticos, se recoge las necesidades de hombres y mujeres. · Se identifica roles que son determinados por su condición de hombres o mujeres. · La intervención se realiza procurando no romper la estructura organizacional de la localidad. · Se reconoce potencialidades de liderazgo en las mujeres y se les propone participar como promotoras de salud. Si aceptan se las capacita. · Se hace reforzamiento positivo a su participación en las sesiones de capacitación, en las reuniones y en las obras. · Sus logros son reconocidos, propiciando que ellas mismas sean conscientes de éstos. · Se trabaja con ellas y ellos, autoestima y valores. · Se realiza el seguimiento de las tareas asumidas por ellas y ellos, promoviendo un tipo de control entre la pareja. · A las mujeres, se les encarga dialogar con el esposo cuando éste se niega a participar y viceversa. Hallazgos y cambios visibles · Promover que la mujer sea consciente de sus cambios fortalece su autoestima. · Se ha incrementado la participación (por ejemplo, en Quipán, se ha contado con hombres y mujeres trabajando en la abertura de una zanja para colocar tubos de agua). · A mayor cantidad de mujeres en la directiva de la JASS, hay más orden y trabajo (En Licahuasi, la participación de la presidenta y tesorera ha puesto orden en el registro de los libros de la JASS). · Después de haber sido capacitados, son los hombres los que solicitan la participación activa de las mujeres. · Cuando las mujeres se involucran, valoran el trabajo de los hombres y reconocen su esfuerzo. · En San Juan de Viscas, la presidenta de la comunidad mueve al grupo, es ella la que da la iniciativa para la toma de decisiones. 70 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua · Anaica Collo, la presidenta de la JASS fue uno de los miembros que más trabajó. · En Santa Isabel, en el distrito de San Antonio, provincia de Huarochirí, se ha hecho un trabajo extraordinario con la participación de la mujer. La tesorera manejó el almacén, el kárdex y el tareo. · En Tocota, Tomepampa, Visbe, Taurisma, Arhuin, Rituy, Polobaya etc. (PRONASAR Arequipa), las JASS con participación de mujeres en el concejo directivo realizan una eficiente gestión: morosidad baja, corte de agua cuando los usuarios infringen el reglamento, flujo de caja en azul (S/. 1,200.00 como promedio). Factores que facilitan el proceso de cambio · La educación: a mayor grado de instrucción, más predispuestas están las mujeres para asumir cargos y hacer escuchar su voz. · El apoyo de la pareja es importante para hombres y mujeres. · A menor número de hijos, hay mayor participación. GÉNERO E INTERCULTURALIDAD: Una mirada desde la implemetanción Expositora: Lic. Shirley Ramos Operador Técnico Social OTS SER PRONASAR RURAL RESUMEN En la primera parte de la exposición, la licenciada Ramos explicó cuatro aspectos relevantes que en su consideración configuran la temática de género, interculturalidad y cultura del agua: · Cultura: modos de vivir, compartir entre seres humanos. · Mestizaje cultural desde la Colonia: divide, jerarquiza y excluye a indios. · Interculturalidad: contacto de grupos de diferentes culturas, donde ocurren transformaciones sociales y cambios en mentalidades. · El mundo andino se caracteriza por la diversidad cultural. Asimismo, señaló algunas constataciones iniciales sobre la temática del taller: · Proyectos ejecutados por oferta: primera colisión intercultural. 71 Consideraciones para el diseño de políticas públicas · La población rural, quechua y analfabeta tiene su propio análisis de la vida. · Los roles, en la sociedad rural, del varón y mujer son complejos. · Poca o nula participación de las mujeres en las asambleas y en las actividades del AOM de los SAP. · En muchas localidades, no existían las JASS ni operadores. · En algunas localidades donde existían las JASS, el consejo directivo estaba conformado sólo por varones. Prácticas, situaciones y hallazgos desde la experiencia de la implementación OTS PRONASAR: · Proyectos ejecutados por demanda. El modelo considera tres componentes: técnico, social y municipal. · La capacitación se realiza en quechua, con contenidos e instrumentos adecuados. · Mayor participación y toma de decisiones de mujeres en las asambleas comunales y capacitaciones. · En los proyectos con más participación de los actores, la población los valora y se apropia de ellos. · Al tener los lavaderos en su casa, las mujeres y niños(as) tienen más tiempo para otras actividades del hogar. · Hombres y mujeres asumen los cargos de vigías de educación sanitaria. · El 20% de los consejos directivos de las JASS está integrado por mujeres. · El servicio de agua y luz siempre tendrán impactos directos en el cambio y desarrollo rural. · Los roles de varón y mujer son complementarios, por estrategia familiar, por tipo de actividad económica. · En Ayacucho, desde hace dos años se percibe liderazgos visibles de la mujer. Dificultades encontradas · El proceso de cambio con poblaciones rurales siempre es lento. · Existe desconfianza del varón respecto de la capacidad de la mujer. · Las mujeres experimentan muchos temores y tienen una baja autoestima. · La mujer aún tiene limitaciones frente al control del sistema (ejercida desde el conjunto). · Aún se percibe que el varón se interesa por el SAP; la mujer, por el uso del agua en domicilio. · La cuota familiar sólo cubre la reparación del sistema y no de caños. · El varón sigue mostrando mayor interés en AOM; La mujer, en E.S. · A pesar de los avances, el agua potable para muchos no es considerada una prioridad. · El agua para riego es prioridad, por estar ligada a su principal fuente de ingreso y sustento familiar (actividad agropecuaria). 72 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Recomendaciones · Las JASS deben estar integradas por hombres y mujeres, pues así se tiene mayor capacidad de gestión. · Las mujeres deben demostrarse y demostrar que pueden asumir cargos. · Se debe dar acompañamiento permanente a todo proceso lento. · Se debe trabajar con los varones un cambio de mirada para demostrarlesque la mujer contribuye en la gestión del agua y de su sostenibilidad. · El grado de dificultad para trabajar con enfoque de género está estrechamente ligado a la cultura y la historia de cada comunidad. · Se ve con lentitud que el hombre y la mujer van asumiendo estilos de dirección participativa y liderazgo rotativo. · Es necesario realizar alianzas con sectores como salud, Eeucación y la municipalidad logra la sostenibilidad de la intervención. 2.1 Puntos relevantes de la intervención de los operadores PRONASAR Rural · Existe el sesgo de trabajar género desde el enfoque de mujer en el desarrollo y no desde el enfoque de género en el desarrollo. En el medio rural (como en las pequeñas ciudades), persiste la necesidad de fomentar la participación de la mujer como parte de los procesos sociopolíticos asociados a la democracia y gobernabilidad y a los procesos psicosociales referidos a la autoestima y educación de adultos. · La experiencia de la implementación del PRONASAR es significativa, pues, por primera vez, un programa nacional tiene el claro mandato para sus operadores el de trabajar con enfoque de género, no obstante existe más experiencia en el trabajo de incluir a las mujeres en los proyectos y no así a los hombres en roles diferentes a los de gestión. Es importante socializar las experiencias a través de foros de análisis promovidos por el PRONASAR y publicar los planteamientos y conclusiones. 73 Consideraciones para el diseño de políticas públicas PRODUCTOS 74 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua S e realizó un taller con pequeños grupos y luego se realizó una sesión plenaria. 1 Taller "Propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento" Para realizar el taller, se organizó tres grupos: el de las ONG que son los operadores del PRONASAR, el de los directores regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS), y el de los gerentes regionales de Desarrollo Social (GRDS). A cada grupo, se le pidió elaborar propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento, considerando el ámbito local, regional y nacional. Una síntesis del trabajo de los grupos se presenta en los siguientes cuadros: Grupo GRDS OBSERVACIONES PRIMERAS ACCIONES Balance El MVCS no incorpora en sus políticas Iniciar por abordar la multiculturalidad como Situacional de Estado enfoques de género e etapa inicial para que el proceso desemboque interculturalidad, porque no los tiene en una real interculturalidad. claros. Definir y conceptualizar con mayor claridad A pesar de que el país es multilingüe, los enfoques de género e interculturalidad a multiétnico y multicultural, le falta ser nivel nacional en concordancia con conceptos un país intercultural. internacionales. Aspectos Las escasas estrategias de nivel nacional Promocionar la emisión de normas para pasar Normativos y regional para la aplicación de género de la multiculturalidad a la interculturalidad. e interculturalidad no permiten la Que las experiencias exitosas regionales del operativización de planes y programas. PRONASAR generen incidencia política en los gobiernos regionales para la emisión de ordenanzas regionales mediante las cuales se apruebe políticas de Estado regional que originen políticas regionales. Aspectos La respuesta del Estado a situaciones Construir estrategias nacionales que permitan Intersectoriales multisectoriales ha sido siempre su adecuación a espacios regionales sectorializada. incorporando los enfoques de género e interculturalidad con una visión holística. 75 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Grupo DRVCS INTERCULTURALIDAD - NIVEL NACIONAL Balance Mayor conocimiento del tema. Situacional Difundir, capacitar a actores sociales e institucionales. Aspectos Conocimiento de la existencia de normas sobre comunidades indígenas nativas y Normativos campesinas (usos y costumbres). Difusión de normas existentes. Aspectos Identidad nacional. Intersectoriales Identificar nuestras raíces culturales. Otros Institucionalización de la interculturalidad. Implementar un área funcional a nivel MVCS. Grupo DRVCS INTERCULTURALIDAD - NIVEL REGIONAL Balance Capacitación de autoridades regionales. Situacional Realización de fórums, talleres, pasantías. Aspectos Lineamientos de política. Normativos Aprobación de ordenanzas, directivas, etc. Aspectos Sensibilización de aspectos relativos a la interculturalidad. Intersectoriales Realización de reuniones de coordinación. Otros Inventario del patrimonio y costumbres. Establecimiento de un registro y/o padrón de comunidades nativas, indígenas y de costumbres. Grupo DRVCS GENERO - NIVEL NACIONAL Balance Creación de estrategias de mayor difusión. Situacional Realización de talleres y elaboración de boletines informativos. Difusión de información a través de medios informativos. Aspectos Compilación y publicación de las normas del tema género. Normativos Precisión de los conceptos de género. Otros Desarrollo social a nivel MVCS. Implementación del área funcional de desarrollo social. 76 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua Grupo DRVCS INTERCULTURALIDAD - NIVEL NACIONAL Balance Mejora de la inclusión del tema de género. Situacional Capacitación integral de actores. Aspectos Lineamientos de política. Normativos Inclusión en las políticas regionales. Impulsar a través de ordenanzas regionales. Aspectos Socialización del tema con los actores institucionales. Intersectoriales Ejecución de talleres intersectoriales. Otros Mejorar liderazgo de GDS. Establecimiento de espacios de concertación. Grupo ONG GÉNERO NACIONAL Balance Género debe ser considerado como Asignación de presupuestos y recursos. Situacional línea de acción en todas las fases del proyecto. Aspectos Socialización de normas y alcances a Realización de eventos de concientización. Normativos nivel intersectorial Difusión masiva. Análisis de las normas Aspectos Promoción del trabajo de género Convenios, alianzas con los sectores Intersectoriales intersectorial. educación, salud, vivienda, mujer, etc. Articulación en redes de los sectores públicos y privados. Grupo ONG GÉNERO REGIONAL Balance Elaboración de una línea de base. Descentralización de funciones y Situacional Asignación de presupuesto y recursos. presupuestos. Aspectos Reajuste de las políticas regionales de Realización de eventos de socialización en Normativos acuerdo con cada región. diferentes sectores públicos y privados. Aspectos Unificación de criterios para las Facilitación de la información, realización de Intersectoriales intervenciones a nivel intersectorial. reuniones de trabajo y generación de redes. 77 Consideraciones para el diseño de políticas públicas Grupo ONG INTERCULTURALIDAD NACIONAL Balance Precisión de los términos de Revisar y validar los términos. Situacional interculturalidad para implementar los proyectos. Aspectos Adecuación de los proyectos, con Normar. Normativos responsabilidad, a la cultura local. Aspectos Incorporación en los sectores del tema Inclusión en los planes de trabajo de cada Intersectoriales de interculturalidad y se articulación de sector el tema de interculturalidad. los sectores. Grupo ONG INTERCULTURALIDAD REGIONAL Balance Línea de base. Elaboración de línea de base. Situacional Asignación de presupuestos y recursos. Aspectos Adecuación de los proyectos, con Socializar con todos los sectores y poner en Normativos responsabilidad, a la cultura de cada práctica. localidad. Aspectos Incorporación en los sectores del tema Cada sector incluya en sus planes de trabajo Intersectoriales de interculturalidad y que los sectores el tema de interculturalidad. se articulen. 78 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 79 Consideraciones para el diseño de políticas públicas E l seminario taller ha representado la primera experiencia en la que el subsector organiza un espacio de reflexión intersectorial que involucra a los directores regionales de Vivienda Construcción y Saneamiento y a los gerentes regionales de Desarrollo Social. Dicho espacio es tomado como una estrategia que busca encaminar alianzas para el necesario e importante trabajo de incorporar efectivamente los conceptos de género e interculturalidad en el marco de la cultura del agua que incluye la gestión de los servicios. 1 CONCLUSIONES C1 Las intervenciones en agua y saneamiento inciden con sus exigencias organizativas y participativas en las construcciones socioculturales locales. La perspectiva de enfoque de género es un requisito obligado para las políticas públicas, su verdadera importancia radica en que la comprensión de dicha perspectiva implica un salto conceptual: reconocer que los comportamientos masculinos y femeninos no dependen de manera esencial de los hechos biológicos, sino que responden a una construcción social y las intervenciones de los proyectos tienen que ser conscientes de su rol de transformación o incidencia social. C2 La interculturalidad, siendo un proceso dinámico de negociación social que busca construir relaciones de diálogo más justas entre los actores sociales pertenecientes a universos culturales diferentes, sobre la base del reconocimiento de la diversidad, implica contacto, diversidad, intercambio, comunicación, aprendizaje y transformación. En un país como el nuestro, se debe trabajar con enfoque intercultural. C3 No se puede aplicar los enfoques de género e interculturalidad en materia de agua y saneamiento a nivel nacional, regional o local sin una definición conceptual apropiada al subsector. Esta definición debe construirse con la experiencia internacional y, sobre todo, nacional; formar parte destacable del Plan Nacional de Saneamiento 2005- 2015, e incluirse en los planes operativos del subsector. La definición conceptual y sus implicancias operativas para las iniciativas en agua y saneamiento requieren ser difundidas por el subsector. C4 Si quienes diseñan e implementan las políticas públicas referidas al agua y al saneamiento a nivel nacional consideran que género e interculturalidad son "modas" o exigencias poco justificadas de los organismos de cooperación externa o bilaterales, se hace necesario elaborar material técnico de sensibilización ­ explicación de las implicancias para la sostenibilidad de las inversiones de trabajar en el ámbito social con ambos enfoques. 80 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua C5 Se requiere apoyar a los gobiernos regionales, particularmente a las DRVCS, para forjar una alianza de trabajo con las GRDS, con el fin de que realicen sus propios balances situacionales, trabajen los aspectos normativos y el establecimiento de mecanismos intersectoriales para avanzar el lo conceptual y metodológico en materia de género e interculturalidad. 2 RECOMENDACIONES · Siendo género una categoría analítica imprescindible para comprender la desigualdad en campos que se consideraron neutrales (como la infraestructura social), se recomienda vincular su diseño e implementación desde la perspectiva de la gobernabilidad y democracia. En este sentido, la transversalidad está estrechamente relacionada con la generación de nuevos mecanismos de interlocución entre el Estado y la sociedad, en los que participan hombres y mujeres como sujetos sociales que contribuyen visiblemente a la sostenibilidad. · Propiciar la formulación del marco conceptual sobre género e interculturalidad en el subsector y su incorporación en el Plan Nacional de Saneamiento. Trabajar este tema con las organizaciones indígenas andinas, amazónicas y de afrodescendientes. · Promover y apoyar el fortalecimiento de las DRVCS en materia de género, considerando el apoyo de los organismos especializados, como por ejemplo, la Alianza Género y Agua (GWA), que cuenta con experiencia de capacitación y abogacía y producción de materiales. · Propiciar diagnósticos regionales sobre las particularidades que asumen las construcciones sociales relativas al género y que limitan la participación equitativa de hombres y mujeres en las diversas actividades constitutivas del ciclo de proyecto. Producir y socializar material apropiado para diagnóstico, capacitación y abogacía en materia del enfoque de género. 81 Consideraciones para el diseño de políticas públicas ANEXOS ANEXO A AGENDA DE TRABAjO PROGRAMA, jUEVES 13 DE MARZO DE 2008 08:45 ­ 09:00 INSCRIPCIONES Y ENTREGA DE MATERIALES 09:00 - 09:15 Inauguración Ing. Jose Luis Becerra Director Nacional de Saneamiento DNS/ Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento 09:15 ­ 10:00 Género, interculturalidad y Cultura del Agua. A manera de introducción Ing. Ana Coletti Heredia. Coordinadora UGP PRONASAR Presentación de los participantes y explicación del propósito y la metodología de la reunión Lic. Rosa Meza. UGP PRONASAR 10:00 ­ 10:15 CAFÉ 10:15 ­ 12:15 Panel 1: Género en los programas de agua y saneamiento Practicas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositores Lic. Consuelo Álvarez. Especialista Educación Sanitaria PROPILAS IV- Cajamarca Lic. Víctorina López Hernandez Diaz. Fundación Solar Guatemala Lic. Rosa Meza Moyano. UGP PRONASAR 12:15 - 12:45 Conferencia: Políticas de igualdad de oportunidades con equidad de género Expositora Lic. Elena Decheco Egúsquiza. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES 12:45- 14:00 ALMUERZO 14:00 ­ 15:30 Panel 2: Interculturalidad e infraestructura social Practicas y desafíos en el diseño y ejecución de iniciativas de agua y saneamiento Expositores Lic. Rene Estuardo Barreno. Agua del Pueblo Guatemala Ing. Rubén Pérez. Red de Agua y Saneamiento de GuatemalaRASGUA Lic. Gabriela Flores. UGP PRONASAR 82 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua 16:20 -16:40 CAFÉ 14:00 -16: 20 Panel 3: Políticas públicas Aporte de los enfoques de género e interculturalidad a las políticas públicas de agua y saneamiento Moderadora: Dra. Eloisa Trellez Sólis Expositores/as Lic. Mercedes Zevallos. PAS BM Lic. Óscar Castillo. PAS BM Eco. Cesarina Quintana. COSUDE CIERRE DEL DÍA Programa, viernes 14 de marzo de 2008 08:30 ­ 09:00 INICIO DE LA REUNIÓN Y DINÁMICA DE BIENVENIDA 09:00 ­ 10:00 Género e interculturalidad una mirada desde la implementación Expositores/as Lic. Norma Vigo. OTS CARITAS Lic. Shirley Ramos. OTS SER 10:00 - 10:15 CAFÉ 10:15 ­ 11:15 Género e interculturalidad una mirada desde la implementación Expositores/as Lic. Eva Berrios. CGTS CIDEP Lic. Carolina Aguilar. CGTS CARE PIURA 11:15 ­ 12:45 TALLER 1 "Propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento" Trabajo en pequeños grupos 12:45 ­ 14:00 ALMUERZO 14:00 - 17:00 TALLER 1"Propuestas para la promoción de políticas públicas en género e interculturalidad en el marco de las iniciativas de agua y saneamiento" Trabajo en pequeños grupos (continuación) Plenaria 17:00 ­ 17:15 CAFÉ 17:15 CLAUSURA Ing. José Luis Becerra. Director Nacional de Saneamiento DNS/VMCS Ing. Alicia Chang. UGP PRONASAR 83 Consideraciones para el diseño de políticas públicas ANEXO B LISTA DE PARTICIPANTES Nº CARGO NOMBRES Y APELLIDOS 1. Gerente Regional de Desarrollo Social Apurímac MARÍA GUADALUPE HINOJOSA 2. Gerente Regional de Desarrollo Social Ayacucho HUGO GARCIA ­ GODOS LEÓN 3. Gerente Regional de Desarrollo Social Junín MARÍA ELENA TUMIALAN HINOSTROZA 4. Gerente Regional de Desarrollo Social Piura LUIS ALBERTO ORTIZ 5. Especialista Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional Madre de Dios JENINE PONCE 6. Director Regional VCS Apurímac GRIMALDO MIGUEL PEÑA 7. Director Regional VCS Ayacucho JAIME PABEL CARRASCO 8. Director Regional VCS Junín GILBERTO RIVERA CHÁVEZ 9. Director Regional VCS Piura SERGIO CARMONA MOSCOL 10. Director Regional VCS Cusco FERNANDO FLORES 11. Director Regional VCS San Martín MANUEL SEGUNDO TUESTA 12. Director Regional de VCS Amazonas HECTOR ALEJANDRO ARANA 13. Director Regional de VCS Áncash ROFRIGO ANDRÉ JAVIER CABANA 14. Directora Regional VCS Cajamarca JULIA MARITZA SALAS BERROSPI 15. Director Regional de VCS Loreto JULIO REÁTEGUI RIOS 16. Director Regional de VCS Puno ELEUTERIO QUISPE 17. Director Regional de VCS Madre de Dios SERGIO VASQUES SALAS 18. Dirección Regional VCS Cusco EDILTRUDIS LEON 19. MIMDES ELENA DECHECO EGÚSQUIZA 20. Invitada GUATEMALA ELISA COLOM 21. Agua del Pueblo Guatemala RENE ESTUARDO BARRENO 22. Fundación SOLARIS Guatemala VICTORINA LÓPEZ 23. Red de Agua y Saneamiento Guatemala RUBEN PÉREZ 24. PROPILAS CAJAMARCA CONSUELO ALVAREZ 25. CGTS CARE PIURA DINA RENTERÍA 26. CGTS CARE PIURA CAROLINA AGUILAR 27. CGTS CIDEP EVA BERRÍOS 28. CGTS CIDEP GLADIS MEZA 29. CGTS CIDEP JANETH BLAS VERGARA 30. CGTS CIDEP MIRIAM CAMAS MACAFI 31. CGTS OIKOS ­ ITDG AHÍ LUZ TUPAYACHI 32. OTS CARITAS NORMA VIGO 33. OTS SER SHIRLEY RAMOS 34. Comisión de Educación y Comunicación UICN ELOÍSA TRÉLLEZ 84 Género, Interculturalidad y Cultura del Agua 35. COSUDE CESARINA QUINTANA 36. PAS/ BM ÓSCAR CASTILLO 37. PAS/ BM MERCEDES ZEVALLOS 38. ONG SOLYDEZ ROSA VERA 39. Asociación Cultural PIRAMIDE ANGELA LAREDO 40. Consultor PRONASAR JOSÉ LUIS ESPINOZA 41. Programa AGUA PARA TODOS MARÍA ISABEL PIZA 42. MVCS DNS JOSÉ LUIS BECERRA 43. MVCS UGP PRONASAR ANA COLETTI 44. MVCS UGP PRONASAR ALICIA CHANG 45. MVCS UGP PRONASAR DINA AYALA 46. MVCS UGP PRONASAR ROSA MEZA 47. MVCS UGP PRONASAR KAREN VARGAS 48. MVCS UGP PRONASAR GABRIELA FLORES 49. MVCS UGP PRONASAR CLADYSH MANRIQUE 50. MVCS UGP PRONASAR FÁTIMA LINARES 85 Consideraciones para el diseño de políticas públicas