‫‪ ‬‬ ‫إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق‬ ‫إﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻣن أﺟﻝ ﺗﻘﺎﺳم ﺛﻣﺎر اﻟرﺧﺎء‬ ‫واﻻزدﻫﺎر وﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺿﻌﻔﺎء واﻟﻣﺣروﻣﻳن‬ ‫ﻣﻠﺧص واف‬ ‫‪May 30, 2016 ‬‬ ‫اق )ﻫﻪرێﻣﯽ ﮐوردﺳﺗﺎن( ﻫو إﻗﻠﻳم ﻋر‬ ‫اﻗﻲ ﻳﻘﻊ ﺷﻣﺎﻝ اﻟﺑﻼد وﻳﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣﻛم ذاﺗﻲ وﻓﻘﺎ ﻟدﺳﺗور‬ ‫إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫‪.1‬‬ ‫اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻳﻘﻊ ﻣﻘرﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻓﻲ أرﺑﻳﻝ وﻫﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻣوﺟب دﺳﺗور اﻟﻌر‬ ‫اق ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2005‬ﺑﺎﻟﺣق ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺻﻼﺣﻳﺎت‬ ‫واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﻳﻌﻳﺔ واﻟﺗﻧﻔﻳذﻳﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﻳﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﻳﻣﺎ ﻋدا اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺣﺻرﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗص ﺑﻬﺎ دﺳﺗورﻳﺎ اﻟﺳﻠطﺎت‬ ‫اﻗﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻛﻛﻳﺎن اﺗﺣﺎدي ﺿﻣن اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺗﻧﺗﻬﺞ ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬ ‫وﻳ ّ‬ ‫ﻌرف اﻟدﺳﺗور اﻟﻌر‬ ‫اﻻﺗﺣﺎﻳﺔ‪ُ .‬‬ ‫اﻟدﻳﻣﻘر‬ ‫اطﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻲ)اﻟﺑرﻟﻣﺎن( اﻟذي ﻳﺗﻛون ﻣن ‪ 111‬ﻣﻘﻌدا‪.‬‬ ‫اﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺿرﺑت ﺑﺄطﻧﺎﺑﻬﺎ ﻓﻲ طوﻝ‬ ‫ﺳﻠم واﻷﻣن واﻟﺻر‬ ‫ﻣ ّ‬ ‫ﺣﺻﻧﺎً ﺿد اﻧﻌدام اﺳﺗﺗﺑﺎب اﻟ ﱢ‬ ‫ﻛﺎن إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ُ‬ ‫‪.2‬‬ ‫اق ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﻣﻣﺎ أﺗﺎح ﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم ﻓرﺻﺔ ﺗﻔﻌﻳﻝ دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬ ‫ى وﻋرﺿﻬﺎ ﻓﻲ أﻋﻘﺎب ﺣرب اﻟﻌر‬ ‫اﻟﻣﻧﺎطق اﻷﺧر‬ ‫اﻵﺧذ ﻓﻲ اﻟﻧﻣو واﻻزدﻫﺎر ﻓﺿﻼ ﻋن ﺟذب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻷﺟﻧﺑﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻧﻔطﻳﺔ وﻏﻳر اﻟﻧﻔطﻳﺔ‪ .‬وﻟﻛن ﺑدءا ﻣن أواﺳط ﻋﺎم‬ ‫‪ ،2014‬أدت ﻋواﻣﻝ اﻧﺧﻔﺎض أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط وازدﻳﺎد اﻟﻣﺧﺎطر واﻟﺗﻬدﻳدات اﻷﻣﻧﻳﺔ إﻟﻰ ﺗﻌرض اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬ ‫اءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺗﺻدي ﻋﻠﻰ اﻟﻔور وﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻣﺎﺳﺔإﻟﻰ اﺗﺧﺎذ اﻹﺟر‬ ‫ّ‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻲ ﻟﺿﻐوط ﺷدﻳدة وﻣﻛﺛﻔﺔ ﻓﻲ ظﻝ وطﺄة اﻟﺣﺎﺟﺔ‬ ‫اﻗﻳﺔ وﺗﻌﺎظﻣت اﻟﺗوﺗر‬ ‫ات‬ ‫اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط ﻟﻠﺗﺣدﻳﺎت اﻟﻣﺎﺛﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺳﺗﻌرﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر‪ .‬ﻓﻘد ﺗدﻫور اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻌر‬ ‫ات واﻻﺣﺗﺟﺎﺟﺎت اﻟﺣﺎﺷدة ﻣﻣﺎ ﻳﺳﺗوﺟب إﺟر‬ ‫اء إﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﻳﻌﻳﺔ واﻟﺗﻧﻔﻳذﻳﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ وز‬ ‫ادت اﻟﺗظﺎﻫر‬ ‫ى اﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟطوﻳﻠﺔ اﻷﻣد اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬‫ﺗواﺟﻪ ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺳﻠﺳﻠﺔ واﺳﻌﺔ ﻣن اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻵﻧﻳﺔ واﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻷﺧر‬ ‫‪.3‬‬ ‫ي‬ ‫ﺑطﺑﻳﻌﺗﻬﺎ ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ اﻟﻛﻠﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌر‬ ‫اق ﻓﺿﻼ ﻋن ﺗﺄﺛﻳر اﻟﺑﻳﺋﺔ اﻹﻗﻠﻳﻣﻳﺔ واﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ‪ .‬وﻳﺗﻣﺛﻝ اﻟﺗﺣدي اﻟﻔور‬ ‫اﻟﻌﺎﺟﻝ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ )أ( اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﻣﻳﻘﺔ‪) ،‬ب( اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻷﻣﻧﻳﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗﻧظﻳم اﻟدوﻟﺔ‬ ‫اق‪ .‬وﺗُ ّ‬ ‫ﺟﺳد ﻫذﻩ اﻟﺗﺣدﻳﺎت‬ ‫اﻹﺳﻼﻣﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌر‬ ‫اق واﻟﺷﺎم )داﻋش( وﺗدﻓق اﻟﻼﺟﺋﻳن اﻟﺳورﻳﻳن واﻟﻧﺎزﺣﻳن واﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ ﻓﻲ اﻟﻌر‬ ‫ات وﺗداﻋﻳﺎت ﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ‬ ‫اق وﻫﻲ ﺗﺣدﻳﺎت ﺗﺣﻣﻝ ﻓﻲ طﻳﺎﺗﻬﺎ ﺗﺄﺛﻳر‬ ‫ة واﺿﺣﺔ أﻣﺎم ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫أوﻟوﻳﺎت ﻋﺎﺟﻠﺔ ﺑﺻور‬ ‫اﻟﺻﻌﻳدﻳن اﻟوطﻧﻲ واﻟدوﻟﻲ إذا ﻟم ﺗﺗم ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ وﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺻور‬ ‫ة اﻟﻛﺎﻓﻳﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ .‬وﺗﺗﻌﻠق اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻟﻣﺗوﺳطﺔ واﻟطوﻳﻠﺔ اﻷﺟﻝ‬ ‫ع ﻳﺳﺎﻧد اﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﻘﻳﺎدة اﻟﻘطﺎع‬‫ﺑﺗﺧﻔﻳف اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط وﺗﺣوﻳﻝ اﻗﺗﺻﺎد إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن إﻟﻰ اﻗﺗﺻﺎد ﻣﺗﻧو‬ ‫ة ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار واﻻﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺧﺎص ُ‬ ‫وﻳؤازر ﺧﻠق اﻟوظﺎﺋف وﻓرص اﻟﻌﻣﻝ ﺑﺻور‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎﻝ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻘﻳﺔ ﻣﻧﺎطق اﻟﻌر‬ ‫اق‪ ،‬أﺣدﺛت اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻷﻣﻧﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺷﺄت ﺑﺳﺑب ﻣﺗﻣردي‬ ‫‪.4‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺗﺗﺳم اﻟﺻدﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺑوطﺄﺗﻬﺎ اﻟﺷدﻳدة‪ ,‬وﺗﻌﺎﻣﻠت‬ ‫داﻋش آﺛﺎ ا‬ ‫ر ﺳﻠﺑﻳﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻣﻊ ﻫﺑوط اﻹﻳر‬ ‫ادات ﻋﺑر ﻣزﻳﺞ ﻣن ﺗﺄﺟﻳﻝ ﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﻳﺔ وﺗﺄﺧﻳر اﻟﻣدﻓوﻋﺎت ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬ ‫اض ﻣﺣﻠﻳﺎ ﻣن اﻟﺷرﻛﺎت واﻟﺑﻧوك اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻷﺟﻧﺑﻳﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻻﻗﺗر‬ ‫اض ﻣن‬ ‫ﻣدﻓوﻋﺎت أﺟور ورواﺗب ﻣوظﻔﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺗر‬ ‫ج‪ .‬وﺳوف ﻳظﻬر أﺛر اﻧﺧﻔﺎض اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻟﺗﺣﺗﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط ﻓﻲ ﻫﺑوط إﻧﺗﺎﺟﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﻣز‬ ‫اﺣﻣﺔ‬ ‫اﻟﺧﺎر‬ ‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﺧﻠق ﻣﺗﺄﺧر‬ ‫ات اﻟﻣدﻓوﻋﺎت اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻧﻔط واﻟﻣﻘﺎوﻟﻳن ﺑﻳﺋﺔ أﻋﻣﺎﻝ ﻣﺣﻔوﻓﺔ ﺑﻌدم اﻟﻳﻘﻳن واﻻﺣﺗﻣﺎﻻت‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬‫ﺳﺑب ﻣﺗﻣردو داﻋش ﺿﻐوطﺎ ﻛﺑﻳر‬ ‫ﻩ إﻟﻰ ﺗﺛﺑﻳط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻷﺟﻧﺑﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ .‬ﻛﻣﺎ ّ‬ ‫اﻟﻣﺟﻬوﻟﺔ‪ .‬وﻳؤدي ذﻟك ﺑدور‬ ‫اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻻﺿطر‬ ‫ار إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﻣن وﻣواﺟﻬﺔ ﺗدﻓق اﻟﻼﺟﺋﻳن واﻟﻧﺎزﺣﻳن اﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ‪.‬‬ ‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﻳﺎ اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ اﻟﻘﺻﻳر‬ ‫ة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ إﻟﻰ اﻟطوﻳﻠﺔ اﻷﻣد‪ ،‬طﻠﺑت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺳﺎﻧدة ﻣن اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻟوﺿﻊ‬ ‫‪.5‬‬ ‫وﺗﻧﻔﻳذ ﺧﺎرطﺔ طرﻳق اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻬﻳﻛﻠﻲ‪ .‬وﻳﺄﺗﻲ ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔً ﻟﻠطﻠب اﻟرﺳﻣﻲ اﻟﻣﻘدم ﻣن ﻣﻌﺎﻟﻲ اﻟﺳﻳد ﻧﻳﺟﻳرﻓﺎن‬ ‫اء إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺗﻪ اﻟﻣوﺟﻬﺔ إﻟﻰ اﻟدﻛﺗور ﺟﻳم ﻛﻳم ﻳوﻧﻎ رﺋﻳس ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﺑﺎرز‬ ‫اﻧﻲ رﺋﻳس وزر‬ ‫اﻳر‪/‬ﺷﺑﺎط ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﻳطﻠب ﻓﻳﻬﺎ اﻟﺷر‬ ‫اﻛﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻟﻧﻣو واﻟﺗﻧﻣﻳﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ واﻟﺗﻧﻣوﻳﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺳﻳﺎق اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ‬ ‫ﻓﺑر‬ ‫ات ﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻺﺻﻼح ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻝ ﺗﺻﺣﻳﺢ وﺿﺑط أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻧوﻳﻊ‬ ‫ﻟطﻠب اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ‪ ،‬ﻳﻌرض ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر ﺧﻳﺎر‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺗداﺑﻳر ﺗﺧﻔﻳف اﻵﺛﺎر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ اﻟﻣﻧﺎوﺋﺔ ﻣن أﺟﻝ ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ واﻟﻣﺣروﻣﺔ ﻣن آﺛﺎر اﻟﺻدﻣﺎت واﻟﻬز‬ ‫ات‬ ‫وﻳﺗوﻗﻊ أن ﻳﺳﺗرﺷد واﺿﻌو اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ ﺑﺧﺎرطﺔ اﻟطرﻳق اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ‬‫اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ‪ُ .‬‬ ‫ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻵﻧﻳﺔ واﻟﻣﺗوﺳطﺔ إﻟﻰ اﻟطوﻳﻠﺔ اﻷﻣد اﻟﺗﻲ ﻳواﺟﻬﻬﺎ اﻹﻗﻠﻳم ﻓﻲ ﺳﻳﺎق ّ‬ ‫اﻟﺗﻌرض ﻟﻠﻣﺧﺎطر واﻵﺛﺎر اﻟﺳﻠﺑﻳﺔ اﻟﺗﻲ‬ ‫اﻫﺎ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ إطﺎر اﻟدر‬ ‫اﺳﺔ‬ ‫ﻳواﺟﻬﻬﺎ اﻟﻌر‬ ‫اق ﻛﻛﻝ‪ .‬وﻳﺑﻧﻲ ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﻳﻳﻣﺎت اﻟﺗﺣﻠﻳﻠﻳﺔ واﻟﻔﻧﻳﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﻳﺿﺔ اﻟﺗﻲ أﺟر‬ ‫اق إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻘدﻳم اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻔﻧﻳﺔ ﻹﺻﻼح ﺑر‬ ‫اﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‬ ‫اﻟﺗﺷﺧﻳﺻﻳﺔ ﻟﻠﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫وﺗﺣدﻳث ﻧظﺎم اﻟﻣﺷﺗرﻳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻳﺳﺗﻔﻳد ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر ﻣن ﺧﺑر‬ ‫ات ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻣوﻳﻝ اﻟدوﻟﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻝ ﻣﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ‬ ‫إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻋﻠﻰ ﻣدى اﻷﻋوام اﻟﻘﻠﻳﻠﺔ اﻟﻣﺎﺿﻳﺔ ﻟﺗﺣدﻳد اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺿرورﻳﺔ ﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺗﻘﺎﻝ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬ ‫اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻﺟﺗذاب اﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ ﺳﻳﺎق اﻟﺑﻳﺋﺔ اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ واﻹﻗﻠﻳﻣﻳﺔ اﻟﻣﺣﻔوﻓﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣدﻳﺎت‪ .‬وﻓﻲ ﻣﺟﺎﻝ اﻹﺻﻼح‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻬﻳﻛﻠﻲ‪ ،‬ﺗﺣﺗﺎج اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻟﻰ ﺧﺎرطﺔ طرﻳق اﺷﺗﻣﺎﻟﻳﺔ ﻳﻣﻛن اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻛﻣظﻠﺔ إطﺎرﻳﺔ ﻹﺟر‬ ‫اءات اﻹﺻﻼح ﻋﻠﻰ اﻟﻣدي‬ ‫د ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺗطﺑﻳق إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم‬ ‫ﺷُ‬ ‫ة اﻟﺗﺧطﻳط أﻫداﻓﺎ ﻋرﻳﺿﺔ ﻛﻣﺑﺎدئ ﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ُ‬ ‫ﻳﺳﺗر َ‬ ‫زر‬‫اﻟﻘﺻﻳر إﻟﻰ اﻟﻣﺗوﺳط‪ .‬وﻗد وﺿﻌت و ا‬ ‫ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﺣﺗﻰ ﻋﺎم ‪ :2020‬رؤﻳﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻝ وﻛذﻟك ﻓﻲ ﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻲ ﺑﻌﻳدا ﻋن اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻔرط‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط ﺑوﺻﻔﻪ ﻫدﻓﺎ ﻣﺣورﻳﺎ ﺿﻣن ﻫذﻩ اﻷﻫداف واﻟﻐﺎﻳﺎت‪ .‬واﻟواﻗﻊ أن ﻧﺟﺎح ﻫذﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت وﺗﻔﻌﻳﻝ اﻟﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟﺻدﻣﺎت واﻟﻬز‬ ‫ات اﻟﻣﺗﻌددة ﻳﺗطﻠﺑﺎن اﻟﻣﺳﺎﻧدة ﻣن ﻗﺑﻝ ﺷرﻛﺎء ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ .‬وﻳﻣﺛﻝ ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدة‬ ‫اﻟﺗﻲ ﻳﻣﻛن أن ﻳﻘدﻣﻬﺎ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺻﻣﻳم وﺗﻧﻔﻳذ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ طﺎﻝ اﻧﺗظﺎر‬ ‫ﻫﺎ‪ .‬وﻣن اﻟﻣﺗوﻗﻊ أن ﻳﺗم ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬ ‫ﻋت ﺑﺎﻟﻔﻌﻝ ﻓﻲ ﺗطﺑﻳق ﺗداﺑﻳر ﺗﻘﺷﻔﻳﺔ ﻣﻧﻬﺎ‬‫اﻟﺛﺎﻧﻳﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻔﻧﻳﺔ ﻣﺳﺎﻧدة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻧﻔﻳذ‪ .‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻗد ﺷر‬ ‫ة اﻷﺟور ٕ‬ ‫واﺻﻼح إﻋﺎﻧﺎت دﻋم اﻷﺳﻌﺎر واﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬ ‫ﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﻔﺎﺗور‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻷوﺿﺎع اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ‪ :‬اﻟﻘﺿﺎﻳﺎ اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ واﻷزﻣﺎت اﻷﺧﻳر‬ ‫ة اﻟﻣﺗﻌددة‬ ‫اق‪ ،‬ﻳﺗﺳم اﻗﺗﺻﺎد إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﺷدﻳد واﻟﻣﻔرط ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻷرﺑﻌﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻏر‬ ‫ار ﺑﻘﻳﺔ أﻧﺣﺎء اﻟﻌر‬ ‫ة أو ﻏﻳر ﻣﺑﺎﺷر‬ ‫ة‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻔرط ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط‪ .‬ﻳﺗﺳم اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻲ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﺷدﻳد‪ ،‬ﺑﺻور‬ ‫ة ﻣﺑﺎﺷر‬ ‫‪.I‬‬ ‫ﻏم ﻣن إﺟر‬ ‫اء ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﻔﺎوﺿﺎت‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻟم ﻳﺗم ﺗﺳوﻳﺔ اﻟﺧﻼف ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﺑﺷﺄن‬ ‫ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫ادات اﻟﺻﺎدر‬ ‫ات اﻟﻧﻔطﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻠﻘﺎﻫﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬ ‫ﻧﺻﻳب اﻹﻗﻠﻳم ﻣن إﻳر‬ ‫ادات اﻟﻧﻔط واﻟﺗﺣوﻳﻼت ﻣن اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺈﻳر‬ ‫اﻧﻳﺔ )واﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﻌﻠﻳﻘﻬﺎ ﻣؤﺧ ا‬ ‫ر( ﻛﺎﻧت ﺗﺷﻛﻝ ﺣواﻟﻲ ‪ 85‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ‬ ‫اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﻛﺗﺣوﻳﻼت ﻣن اﻟﻣﻳز‬ ‫ﻣن إﻳر‬ ‫ادات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻧﺻﻳب اﻟﻣﻘدر ﻟﻘطﺎع اﻟﻧﻔط ﻻ ﻳﺗﺟﺎوز ‪ 1‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻘط ﻣن‬ ‫اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ واﻟﺗوظﻳف ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ .‬وﺑذﻟك‪ ،‬أﺻﺑﺢ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط ﺑﻬذا اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﺗﻔﻊ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ "اﻟﻣرض‬ ‫اﻟﻬوﻟﻧدي" ﻻ ﺳﻳﻣﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط‪ٕ .‬‬ ‫واذا أﺿﻔﻧﺎ اﻟﺑﻳﺋﺔ اﻟﺻﻌﺑﺔ ﻟﺗﻧﻣﻳﺔ أﻋﻣﺎﻝ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﺗﺷﻛﻳﻝ‬ ‫ﻏوب‪ ،‬وﻗوة اﻟﺣواﻓز اﻟداﻓﻌﺔ ﻟﺳﻌﻲ اﻟﻧﺎس إﻟﻰ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ وظﺎﺋف ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع‬ ‫اﻟﻣﻬﺎر‬ ‫ات ﻏﻳر اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣر‬ ‫وﻳﺣو ُ‬ ‫ﻝ دون ﺗطوﻳر‬ ‫ى ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻷﺳواق اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ واﻟدوﻟﻳﺔ ُ‬ ‫ة اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺧر‬ ‫ﻳﻘوض ﻗدر‬‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﻛﻠﻪ ّ‬ ‫ي واﻟﺻﺎدر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﺑﺎدﻝ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ﻳﻌرف " ﺑﺎﻟدوﻟﺔ اﻟرﻳﻌﻳﺔ" ]اﻟدوﻟﺔ اﻟرﻳﻌﻳﺔ ﻫﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻣد ﻛﻝ‬ ‫أدى ﻫذا اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﺷدﻳد ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔط إﻟﻰ ﺧﻠق ﻣﺎ ُ‬ ‫ة اﻧﺗﻌﺎش وﻛﺳﺎد‬‫ر ﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﺑﻳﻊ أو ﺗﺄﺟﻳر ﻣواردﻫﺎ اﻷﺻﻠﻳﺔ ﻟﻠﻌﻣﻼء اﻟﺧﺎرﺟﻳﻳن[‪ ،‬ودور‬ ‫اداﺗﻬﺎ اﻟوطﻧﻳﺔ أو ﺟز‬ ‫ءا ﻛﺑﻳ ا‬ ‫إﻳر‬ ‫اﻷﻋﻣﺎﻝ وﺑﻳﺋﺔ اﻷﻋﻣﺎﻝ اﻟﻣﺣﻔوﻓﺔ ﺑﺎﻻﺣﺗﻣﺎﻻت اﻟﻣﺟﻬوﻟﺔ واﻧﻌدام اﻟﻳﻘﻳن‪ .‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن ﻓﺗر‬ ‫ة اﻻﻧﺗﻌﺎش ﻗد ﺣﺟﺑت اﻟﻣﺷﻛﻼت‬ ‫ة اﻷﻣواﻝ ﻓﻲ اﻟﻔﺗر‬ ‫ات اﻟﻣﺎﺿﻳﺔ‪ ،‬ﻟم ﺗﻛﻠّف اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻋﻧﺎء‬ ‫اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻬﻬﺎ ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ .‬ﻓﻧظ ا‬ ‫ر ﻟوﻓر‬ ‫ة اﻟﻛﺳﺎد اﻟر‬ ‫اﻫﻧﺔ أدت إﻟﻰ ظﻬور ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ‬ ‫اﻟﺗﻔﻛﻳر ﻓﻲ ﺗﺣدﻳد اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ وﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ‪ .‬وﻟﻛن ﻓﺗر‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺑﺻور‬ ‫ة واﺿﺣﺔ ﻋﻳﺎﻧﺎً ﺑﻳﺎﻧﺎ‪.‬‬ ‫اﻟدور اﻟﻣﻔرط اﻟذي ﻳﻠﻌﺑﻪ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬ﻳﻬﻳﻣن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻗﺗﺻﺎد إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﺗﺑﻠﻎ‬ ‫‪.II‬‬ ‫ﻧﺳﺑﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن إﻟﻰ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ أﻛﺛر ﻣن ‪ 50‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣﻘﺎﺑﻝ ‪ 61‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ‬ ‫ﻟﻠﻌر‬ ‫اق ﻛﻛﻝ‪ .‬واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ ﻫﻲ ﺟﻬﺔ اﻟﺗوظﻳف اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ ﺣﻳث ﻳﺑﻠﻎ ﻧﺻﻳﺑﻬﺎ أﻛﺛر ﻣن ‪ 50‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ‬ ‫اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ )‪ 26‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﻳر اﻟﻌﺳﻛرﻳﺔ(‪ .‬وﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎﻝ ﻓﻲ ﺑﻘﻳﺔ ﻣﻧﺎطق اﻟﻌر‬ ‫اق‪ ،‬ﺗﺷﻛﻝ‬ ‫‪                                                             ‬‬ ‫اق ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون ﻳﻘﺿﻲ ﺑﺈﻧﺷﺎء ﺻﻧدوق اﻟﺛروة اﻟﺳﻳﺎدﻳﺔ )ﻗﺎﻧون ﺻﻧدوق إﻳر‬ ‫ادات‬ ‫ة إﻳر‬ ‫ادات اﻟﻧﻔط‪ ،‬واﻓﻘت ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫ﻣن أﺟﻝ ﺗﺣﺳﻳن إدار‬ ‫‪1‬‬ ‫ج ﻟﺗﺛﺑﻳت اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻻدﺧﺎر ﻟﺗﺣﻘﻳق اﻟﻣﺳﺗوى اﻷﻣﺛﻝ‬‫اﻟﻧﻔط واﻟﻐﺎز اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻓﻲ إﺑرﻳﻝ‪/‬ﻧﻳﺳﺎن ‪ (2015‬اﻟذي ﻳﻣﻛن أن ﻳﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﻣواﺻﻠﺔ ﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻬدف اﻟﻣزدو‬ ‫ادات اﻟﻧﻔط‪ :‬اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ اﻟﺳﻧوﻳﺔ ﻹﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ ،‬اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ‬ ‫ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات‪ .‬وﻳﺣدد ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻣﺳﺔ ﻣﺟﺎﻻت ﻟﻣﺧﺻﺻﺎت إﻳر‬ ‫ﻟﻠﻧﻔط‪ ،‬ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺋﺔ‪ ،‬وﺻﻧدوق ﺛروة "أﺟﻳﺎﻝ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻝ"‪ .‬وﻫذﻩ ﺧطوة ﻓﻲ اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﺻﺣﻳﺢ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺳﺎﻋد أﻳﺿﺎ ﻓﻲ ﺗرﺳﻳﺦ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﻓﻲ إﻧﻔﺎق‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻹﻳر‬ ‫ادات‬ ‫ر اﻟﺗﺟﻬﻳز‬ ‫ات اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻺدار‬ ‫ﻏم ﻣن أن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون وذﻟك اﻟﺻﻧدوق ﻳﻣﻛن أن ﻳوﻓ ا‬ ‫إﻳر‬ ‫ادات اﻟﻣوارد اﻟطﺑﻳﻌﻳﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫ﻻ ﺑد ﻣن ﺗﺻﻣﻳم ﻣﺑدأ ﺑﻌﻧﺎﻳﺔ ﻟﺗﺷﻐﻳﻝ ﻫذﻩ اﻷﻣواﻝ‪ ،‬ﻣﺛﻝ وﺿﻊ ﻗﺎﻋدة ﻟﻠﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن إﻧﺷﺎء‬‫اﻟﻣوارد اﻟطﺑﻳﻌﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﻣﺎ ﻟﻳﺳﺎ ﻛﺎﻓﻳﺎن ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﻣﺎ‪ .‬و‬ ‫ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة وﺗوﻓر اﻹر‬ ‫ادة اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﻳذ ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ ﻫﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻘدر ﻣن اﻷﻫﻣﻳﺔ‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫واﻋﺎﻧﺎت اﻟدﻋم )ﻟﻠﻛﻬرﺑﺎء واﻟوﻗود واﻹﻣداد ﺑﺎﻟﻣﻳﺎﻩ واﻟزر‬ ‫اﻋﺔ(‬ ‫ﻣدﻓوﻋﺎت اﻟرواﺗب وﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋد واﻟﻣﺳﺎﻋدات اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ٕ‬ ‫اﺋب ‪ 4.7‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻘط ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﻳر‬ ‫ادات‪ .‬وﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻳﻌد‬ ‫أﻛﺛر ﻣن ‪ 50‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ‪ .‬وﺗﻣﺛﻝ اﻟﺿر‬ ‫ة ﻓﻲ ارﺗﻔﺎع ﺗﻘﻠب اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻟذي ُ‬ ‫ﻳﺗرﺟم إﻟﻰ‬ ‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺣرك اﻟرﺋﻳﺳﻲ ﻟﻠﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬وﻫﻧﺎﻟك ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ﻩ ﻣن ﺗﻘﻠب إﻳر‬ ‫ادات اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ‬ ‫ارﺗﻔﺎع ﺗذﺑذب اﻟﻧﻣو ﻣن ﺧﻼﻝ ﻣﺿﺎﻋف اﻟرﻓﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ 2.‬وﻳﻧﺷﺄ ﺗﻘﻠب اﻹﻧﻔﺎق ﺑدور‬ ‫ة اﻧﻌﻛﺎﺳﺎ ﻟﻠﺗﻘﻠﺑﺎت ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط وﺗوﻗف ﻋﻣﻠﻳﺎت إﻧﺗﺎج وﻧﻘﻝ اﻟﻧﻔط ﺑﺳﺑب اﻟﺻر‬ ‫اﻋﺎت واﻷﻫم‬ ‫اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻬد ﺗﻐﻳر‬ ‫ات ﻛﺑﻳر‬ ‫ح‬‫ﻏم ﻣن ﻗوة رو‬ ‫ذﻟك اﻟﺧﻼف ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﺑﺷﺄن ﺣﺻﺔ اﻹﻗﻠﻳم ﻣن اﻹﻳر‬ ‫ادات اﻟﻧﻔطﻳﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫ﻣن‬ ‫واﻣﻛﺎﻧﺎت اﻟرﻳﺎدة ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎﻝ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻫو ﻗطﺎع ﺻﻐﻳر وﻏﻳر ﻣﺗطور ﺑﺳﺑب‬ ‫ٕ‬ ‫اﺣﻣﺔ اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫اﻟﻣز‬ ‫ة ﺑﻳن اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ‬ ‫ع اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﻋﻣوﻣﺎ‪ ،‬ﺛﻣﺔ ﻓﺟوة ﻛﺑﻳر‬ ‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟواردات‪ .‬ﻧظ ا‬ ‫ر ﻟطﺑﻳﻌﺔ ﻋدم اﻟﺗﻧو‬ ‫‪.III‬‬ ‫اق )ﺗﻣﺛﻝ اﻟﺻﺎدر‬ ‫ات اﻟﻬﻳدروﻛرﺑوﻧﻳﺔ ﺣواﻟﻲ‬ ‫ي واﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬‫ﻣﻧﺗﺟﺎت ﺳﻠﻊ اﻟﺗﺑﺎدﻝ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ات اﻟﻌر‬ ‫اﻗﻳﺔ – وﻫﻲ اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﻣن ﻧوﻋﻬﺎ ﺑﻳن ﻓﺋﺔ اﻟﺷرﻳﺣﺔ اﻟﻌﻠﻳﺎ ﻣن اﻟﺑﻠدان‬ ‫‪ 95‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣﻧﺈﺟﻣﺎﻟﻲ ﺳﻠﺔ اﻟﺻﺎدر‬ ‫ﻣﺗوﺳطﺔ اﻟدﺧﻝ اﻟﻣﺻدر‬ ‫ة ﻟﻠﺳﻠﻊ(‪ .‬وﻳﺗم ﺳد ﻫذﻩ اﻟﻔﺟوة ﺑﺎﻟواردات اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛﻝ ﺣواﻟﻲ ‪ 90‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ‬ ‫ي ﺻﻐﻳر‬ ‫ة اﻟﺣﺟم‪،‬‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻏﻳر اﻟﻧﻔطﻲ‪ .‬وﻳﻧﺣﺻر اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ ﺗﺟزﺋﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﺳﺗوردة‪ ،‬وﺳﻠﻊ اﻟﺗﺑﺎدﻝ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ى ﺗﺷﻣﻝ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﺿﺧﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺻﺎدر‬ ‫ات اﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻓﻣﺣدودة ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ .‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن ﻫذﻩ ﻫﻲ‬ ‫وﺧدﻣﺎت أﺧر‬ ‫اﻟﺳﻣﺔ اﻟﻧﻣطﻳﺔ اﻟﻣﻌﺗﺎدة اﻟﺗﻲ ﻳﺧﺗص ﺑﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟرﻳﻌﻲ‪ .‬وﻳﺗﻔﺎﻗم ذﻟك اﻟوﺿﻊ ﺑﺳﺑب ﺿﻌف اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت ﺧﻠف اﻟﺣدود‪.‬‬ ‫ع واﻟﻧﻣو‪.‬‬ ‫وﻣن اﻟﺻﻌب ﻓﻲ ظﻝ ﻧظﺎم اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟر‬ ‫اﻫﻧﺔ أن ﺗﺗﻧﺎﻓس اﻷﻋﻣﺎﻝ اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ ﻣﻊ اﻟواردات ﺳﻌﻳﺎ ﻟﺗﺣﻘﻳق اﻟﺗﻧو‬ ‫ﺿﻌف اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻧﻘدي‪ .‬ﺗﻣس اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺟود ﻧظﺎم ﻣﺎﻟﻲ اﺷﺗﻣﺎﻟﻲ ﻣﺗﺳم ﺑﺎﻟﻛﻔﺎءة ﻣن‬ ‫‪.IV‬‬ ‫أﺟﻝ ﺗﻧﻣﻳﺔ وﺗطوﻳر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻓﻣن ﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺗطور ﺑﺻور‬ ‫ة ﺟﻳدة أن ﻳﺗﻳﺢ اﻟﺗﻣوﻳﻝ اﻟﻼزم ﻟزﻳﺎدة‬ ‫ة ﻣن اﻟﻧﺎس‪ .‬وﻟﻛن اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﻳﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟﺗطور ﻟﻌواﻣﻝ‬ ‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻷﻋداد ﻛﺑﻳر‬ ‫ﻣﻧﻪ ﺿﻌف اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ وﺿﻌف اﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ اﻟﺗﻣوﻳﻝ وﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﻳر‬ ‫ة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ‪.‬‬ ‫وﺛﻣﺔ ﺗﻔﺿﻳﻝ ﻗوي ﻻﺳﺗﺧدام اﻟﻧﻘد ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻼت اﻷﻋﻣﺎﻝ‪ .‬وﻳﻌﺗﻣد ﺣواﻟﻰ ‪ 3‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺷرﻛﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﻠﺑﻳﺔ اﺣﺗﻳﺎﺟﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ور‬ ‫أس اﻟﻣﺎﻝ اﻟﻌﺎﻣﻝ )ﻣﻘﺎﺑﻝ ﻧﺳﺑﺔ ﺗزﻳد ﻋﻠﻰ ‪ 20‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط‬ ‫وﺷﻣﺎﻝ أﻓرﻳﻘﻳﺎ(‪ .‬وﻳﻣﻛن ﺗﻔﺳﻳر ذﻟك ﺟزﺋﻳﺎ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﻣﻧﺎخ اﻟﺳﺎﺋد ﻟﻌدم اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﺑﺳﺑب اﻻﺿطر‬ ‫اﺑﺎت‬ ‫ة واﻧﻌدام اﻻﺳﺗﻘر‬ ‫ار ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻣﺗﻛرر‬ ‫‪                                                             ‬‬ ‫ء ارﺗﻔﺎع ﻣﺿﺎﻋف اﻟرﻓﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﻷن ﻣﻌدﻝ ﺿرﻳﺑﺔ اﻟدﺧﻝ واﻟﻣﻳﻝ اﻟﺣدي ﻟﻼدﺧﺎر ﻣﻧﺧﻔﺿﺎن ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻣﻛن أن ﻳﺗوﻗﻊ اﻟﻣر‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﻧﻘﻳض ﻣن ارﺗﻔﺎع اﻟﻣﻳﻝ اﻟﺣدي ﻟﻼﺳﺗﻳر‬ ‫اد‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫ات ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﻳر‬ ‫ة‪:‬‬ ‫ﺗﻔﺎﻗﻣت ﻫذﻩ اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ ﺑﻔﻌﻝ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻟﺻدﻣﺎت واﻟﻬز‬ ‫اﻟﺻر‬ ‫اع ﻣﻊ داﻋش ﻣﻧذ أواﺳط ﻋﺎم ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ ﺑﻌد ‪ 13‬ﻣﻳﻼ ﻣن أرﺑﻳﻝ؛‬ ‫‪‬‬ ‫ﺗدﻓق ‪ 1.8‬ﻣﻠﻳون ﻣن اﻟﻼﺟﺋﻳن اﻟﺳورﻳﻳن واﻟﻧﺎزﺣﻳن اﻟﻌر‬ ‫اﻗﻳﻳن اﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ زﻳﺎدة ﺳﻛﺎن إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‬ ‫‪‬‬ ‫اﻟﻌر‬ ‫اق ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ 28‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ؛‬ ‫ﻻا‬ ‫ر ﻟﻠﺑرﻣﻳﻝ ﻓﻲ‬ ‫ر ﻟﻠﺑرﻣﻳﻝ ﻓﻲ ﻳوﻧﻳﺔ‪/‬ﺣزﻳر‬ ‫ان ‪ 2014‬إﻟﻰ ‪ 35‬دو‬ ‫ﻻا‬‫اﻻﻧﺧﻔﺎض اﻟﺣﺎد ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر اﻟدوﻟﻳﺔ ﻟﻠﻧﻔط ﻣن ‪ 115‬دو‬ ‫‪‬‬ ‫ادات ﻣن اﻟﻣﺑﻳﻌﺎت اﻟﻣﺑﺎﺷر‬ ‫ة؛‬ ‫دﻳﺳﻣﺑر‪/‬ﻛﺎﻧون اﻷوﻝ ‪ 2015‬ﻣﻣﺎ ﻳﻌﻧﻲ ﻫﺑوط اﻹﻳر‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2013‬إﻟﻰ‬ ‫ﻫﺑوط ﺣﺎد ﻓﻲ ﺗﺣوﻳﻼت اﻹﻳر‬ ‫ادات ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﺣﻳث اﻧﺧﻔﺿت ﻣن ‪ 12‬ﻣﻠﻳﺎر دو‬ ‫‪‬‬ ‫ى ﺗﻌﻠﻳق ﻫذﻩ اﻟﺗﺣوﻳﻼت ﻓﻲ ﻳوﻧﻳﺔ‪/‬ﺣزﻳر‬ ‫ان ‪.3 2015‬‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2014‬ﺛم ﺟر‬‫ﺣواﻟﻲ ﻣﻠﻳﺎر دو‬ ‫اﻗﻳﻳن اﻟﻧﺎزﺣﻳن داﺧﻠﻳﺎ إﻟﻰ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﻣزﻳدا ﻣن‬ ‫ﻓرض ازدﻳﺎد ﺗدﻓق اﻟﻼﺟﺋﻳن اﻟﺳورﻳﻳن واﻟﻣﺷردﻳن اﻟﻌر‬ ‫‪.6‬‬ ‫ة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬ ‫اﻟﺿﻐوط اﻹﺿﺎﻓﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ وﺗﻘدﻳم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ‪ .‬إذ أدت ﻫذﻩ اﻟﺗدﻓﻘﺎت اﻟﺑﺷرﻳﺔ اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة إﻟﻰ ﺗﻘﻳﻳد ﺷدﻳد ﻟﻘدر‬ ‫اﻣﺞ اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻟﻠﺳﻛﺎن اﻟﻣﺗز‬ ‫اﻳدة أﻋدادﻫم ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﺗدﻫور ﻣﺳﺗوى‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﻳم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﻳﺔ واﻟﺗﻌﻠﻳﻣﻳﺔ وﺧدﻣﺎت ﺑر‬ ‫ع‪ ،‬ﻓﻲ ﺑر‬ ‫اﺛن اﻟﻔﻘر‪ .‬وﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷزﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌددة‪ ،‬ﺗﺿﺎﻋف ﻣﻌدﻝ‬ ‫اﻟﻣﻌﻳﺷﺔ ﻟﻠﺳﻛﺎن ووﻗﻊ اﻟﻛﺛﻳر ﻣن اﻟﻧﺎس‪ ،‬أو أوﺷﻛوا ﻋﻠﻰ اﻟوﻗو‬ ‫اﻟﻔﻘر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ اﻟﻣﺿﻳﻔﺔ – وﻛﺎﻧت أﻛﺑر زﻳﺎدة ﺳﻛﺎﻧﻳﺔ ﻓﻲ دﻫوك اﻟﺗﻲ ﺷﻬدت أﻛﺑر ﻣوﺟﺔ ﺗدﻓق ﻟﻠﻣﺷردﻳن‬ ‫ة أﻛﺛر ارﺗﻔﺎﻋﺎ‪ :‬ﺣﻳث ز‬ ‫ادت ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻔﻘر ﻓﻲ‬ ‫داﺧﻠﻳﺎ اﻟﻧﺎزﺣﻳن إﻟﻳﻬﺎ‪ .‬وﺑﺗﺿﻣﻳن اﻟﻧﺎزﺣﻳن داﺧﻠﻳﺎ واﻟﻼﺟﺋﻳن‪ ،‬ز‬ ‫اد ﻣﻌدﻝ اﻟﻔﻘر ﺑﺻور‬ ‫اﻹﻗﻠﻳم إﻟﻰ ‪ 12.5‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .2014‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن أﻛﺛر ﻣن ‪ 75‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻼﺟﺋﻳن واﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ ّ‬ ‫ﻫن ﻣن اﻟﻧﺳﺎء‬ ‫واﻟﻔﺗﻳﺎت اﻟﻠواﺗﻲ ﻳﺗﺳﻣن ﺑﺎﻟﺿﻌف اﻟﺷدﻳد وﻗﻠﺔ اﻟﺣﻳﻠﺔ‪ .‬وﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ ﺑﺗﻘدﻳم اﻟﺳﻠﻊ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻣوم اﻹﻗﻠﻳم ﻓﺿﻼ ﻋن‬ ‫ﻻء اﻟﻣﺷردﻳن واﻟﻼﺟﺋﻳن ﻻ ﻳﻣﻛن ﺗﻠﺑﻳﻬﺎ ﺑﺻور‬ ‫ة ﻛﺎﻓﻳﺔ ﻓﻲ ظﻝ‬ ‫ﺗﻘدﻳم اﻟﺧدﻣﺎت إﻟﻰ اﻟﻼﺟﺋﻳن واﻟﻣﺷردﻳن‪ .‬ﺛﻣﺔ اﺣﺗﻳﺎﺟﺎت ﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻟﻬؤ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻟﺗﺧطﻳط ﻓﻲ ﺣﻛوﻣﺔ ﻛردﺳﺗﺎن‬ ‫اﺳﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﻳن اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ وو ا‬ ‫اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻬﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ‪ .‬وطﺑﻘﺎ ﻟدر‬ ‫ار‬ ‫ى ﺗﻘدﻳر اﺣﺗﻳﺎﺟﺎت اﺳﺗﻘر‬‫ي وداﻋش"‪ ،‬ﺟر‬ ‫اق‪ :‬ﺗﻘﻳﻳم اﻷﺛر اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺻر‬ ‫اع اﻟﺳور‬ ‫ة ﺑﻌﻧوان "إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫ﺻﺎدر‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻋﺎم ‪.2015‬‬‫أوﺿﺎع اﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ واﻟﻼﺟﺋﻳن اﻟﺳورﻳﻳن ﺑﻧﺣو ‪ 1.4‬ﻣﻠﻳﺎر دو‬ ‫‪                                                             ‬‬ ‫ﻓﻲ دﻳﺳﻣﺑر‪/‬ﻛﺎﻧون اﻷوﻝ ‪ ،2014‬ﺗم اﻟﺗوﺻﻝ إﻟﻰ اﺗﻔﺎق ﺟدﻳد ﺑﻳن ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﺑﺷﺄن ﺗﺳوﻳﺔ اﻟﺧﻼف‪ .‬وطﺑﻘﺎ ﻟﻬذا اﻻﺗﻔﺎق‪،‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺗﻘوم ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺑﺗﺻدﻳر ‪ 550‬أﻟف ﺑرﻣﻳﻝ ﻳوﻣﻳﺎ ﻋﺑر ﻣﻳﻧﺎء ﺟﻳﻬﺎن اﻟﺗرﻛﻲ )‪ 250‬أﻟف ﺑرﻣﻳﻝ ﻳوﻣﻳﺎ ﻣن اﻟﺣﻘوﻝ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ و‪ 300‬أﻟف ﺑرﻣﻳﻝ‬ ‫اﻗﻳﺔ )ﺳوﻣو(‪.‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑﻝ‪ ،‬ﺗﺳﺗﺄﻧف اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﺗﺣوﻳﻝ ‪ 17‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن ﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺗﻬﺎ إﻟﻰ‬ ‫ﻳوﻣﻳﺎ ﻣن اﻟﺣﻘوﻝ اﻻﺗﺣﺎدﻳﺔ( ﻣن ﺧﻼﻝ ﺷرﻛﺔ ﺗﺳوﻳق اﻟﻧﻔط اﻟﻌر‬ ‫ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ .‬وﻟﻛن ﻟم ﻳﺗم ﺗﻧﻔﻳذ ﻫذا اﻻﺗﻔﺎق ﺑﺎﻟﻛﺎﻣﻝ‪ ،‬ﺣﻳث ﻟم ﺗﺣﺻﻝ ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣﻝ ﺣﺻﺗﻬﺎ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ‪ 17‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن ﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ‬ ‫اﻗﻳﺔ‪ .‬واﺳﺗﻣر اﻟﺧﻼف‪ .‬وأﺧﻳر‬ ‫ا‪ ،‬ﻗﺎﻣت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ‬ ‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﻠﻣت ﺣﻛوﻣﺔ ﻛردﺳﺗﺎن أﻗﻝ ﻣن ‪ 550‬أﻟف ﺑرﻣﻳﻝ ﻳوﻣﻳﺎ إﻟﻰ ﺷرﻛﺔ ﺳوﻣو اﻟﻌر‬ ‫ان ‪ 2015‬ﺑﺗﻌﻠﻳق ﻫذﻩ اﻟﺗﺣوﻳﻼت‪ ،‬وأوﻗﻔت ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺗﺳﻠﻳم ﻧﻔطﻬﺎ إﻟﻰ ﺷرﻛﺔ ﺳوﻣو واﺳﺗﻣرت ﻓﻲ اﻟﺗﺻدﻳر ﺑﺻور‬ ‫ة ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺷﻬر ﻳوﻧﻳﺔ‪/‬ﺣزﻳر‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫ﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺧطوط اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ اﻟﻌرﻳﺿﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻬﻳﻛﻠﻲ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق‬ ‫اق ‪ :2020‬رؤﻳﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻝ ﻧظر‬ ‫ة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ‬ ‫ﺗُﻠﻘﻲ إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫‪.7‬‬ ‫اﻳﺎ وﻣﻧﺎﻓﻊ‬ ‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻺﻗﻠﻳم‪ .‬ﺗدﻋو ﻫذﻩ اﻟرؤﻳﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2013‬إﻟﻰ "إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق ﺣﻳث ﻳﺗﻣﺗﻊ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﺷﻌب ﺑﻣز‬ ‫اﻟﺣرﻳﺔ واﻟﺻﺣﺔ واﻟرﻓﺎﻩ واﻷﻣن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻔرﺻﺔ"‪ .‬وﺗﺣدد اﻟرؤﻳﺔ اﻷوﻟوﻳﺎت ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻳد اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ ﻣﺟﺎﻻت ﻫﻲ‪:‬‬ ‫ﻻ )ﻣن ﺣﻳث اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗﻌﻠﻳم واﻻﺷﺗﻣﺎﻝ واﻟﻌﻣﻝ(؛ وﺑﻧﺎء اﻹﻗﻠﻳم )اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻟﺗﺣﺗﻳﺔ(؛ وﺧﻠق إﻗﻠﻳم ﻳﻧﻌم ﺑﺎﻟرﺧﺎء واﻻزدﻫﺎر‬‫اﻟﻧﺎس أو‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي)اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ‪ ،‬واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺋﺔ(؛ وﻋﻣﻝ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻟﺷﻌب )اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳؤوﻟﻳﺔ‬ ‫واﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﻳﺔ(‪ .‬وﺑﺈﻋدادﻫﺎ ﻫذﻩ اﻟرؤﻳﺔ‪ ،‬وﺿﻌت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎس اﻟذي ﻳﺟب أن ُ‬ ‫ﻳﺑﻧﻰ ﻋﻠﻳﻪ أي‬ ‫اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫إﺻﻼح اﻗﺗﺻﺎدي ﻫﻳﻛﻠﻲ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪.‬‬ ‫ة ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘر‬ ‫ار أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﻳق‬ ‫اق ﺑﺈﺟر‬ ‫اء إﺻﻼﺣﺎت ﻫﻳﻛﻠﻳﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ﺗﻠﺗزم ﺣﻛوﻣﺔ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫‪.8‬‬ ‫اﻟﻧﻣو اﻻﺷﺗﻣﺎﻟﻲ اﻟﻘﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗداﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬ﻳواﺟﻪ اﻹﻗﻠﻳم ﺗﺣدﻳﺎت ﻣﺗﻌددة ﺑﻳد أﻧﻪ ﻳﻧﻌم أﻳﺿﺎ ﺑﻔرﺻﺔ اﻟﻣﺿﻲ ﻗدﻣﺎ إﻟﻰ اﻷﻣﺎم‬ ‫ﻳﻌرض اﻹﻗﻠﻳم ﻟﻣﺧﺎطر ﻛﺑﻳر‬ ‫ة وﻳﺗطﻠب‬ ‫اء اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ طﺎﻝ اﻧﺗظﺎر‬ ‫ﻫﺎ وﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬ﻓﺗدﻫور ﻋﺟز اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ّ‬ ‫ﻓﻲ إﺟر‬ ‫ز ﺗدرﻳﺟﻳﺎ ﻟﻠﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺎﺣﺗواء زﻳﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت وﺗﺣﺳﻳن ﺗوﻟﻳد اﻹﻳر‬ ‫ادات‪ .‬وﺳوف ﺗﻐﺗﻧم ﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم ﻓرﺻﺔ‬ ‫ﺗﻌزﻳ ا‬ ‫ح‬ ‫ة‪ .‬واﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻠﺗزﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﻳذ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺣرﺟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣس اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻳﻬﺎ وﺗﺗر‬ ‫او‬ ‫إﺻﻼح اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻘﺿﺎﻳﺎ اﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣر‬ ‫ﻣن إﺻﻼﺣﺎت دﻋم اﻷﺳﻌﺎر واﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻌﻣﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻰ إﺻﻼﺣﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻗطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ‪ .‬وﺳوف ﺗﺳﻬم ﻫذﻩ‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ رﻓﻊ درﺟﺔ اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻣن ﺷﺄن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ اﻟﻌﻣﻳﻘﺔ ﺑﻐﻳﺔ ﺗﻧوﻳﻊ‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﻌﻳدا ﻋن اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻔرط ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔط أن ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﺧﻠق اﻟوظﺎﺋف وﻓرص اﻟﻌﻣﻝ‪.‬‬ ‫إﻋﺎدة ﺗوازن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺿرورﻳﺔ ﻟﻠﺗﻛﻳف ﻣﻊ اﻻﺣﺗﻣﺎﻻت اﻟﻣﺟﻬوﻟﺔ واﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻟﻣﺣﻳطﺔ ﺑﺗﺣوﻳﻼت اﻹﻳر‬ ‫ادات‬ ‫‪.9‬‬ ‫اج‬ ‫ﻣن ﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ وﻟﻣﺳﺎﻧدة ﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﻘﻳﺎدة اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻳﺟب أن ﺗﻛون اﻹﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﺧﻰ إﺧر‬ ‫ار إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣرﺗﻛزﻳن‬ ‫اﻹﻗﻠﻳم ﻣن ﺑر‬ ‫اﺛن اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ووﺿﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺗدرﻳﺟﻳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎر اﻟﻧﻣو اﻟﻣﺗوازن اﻟﻘﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔاﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻻﺳﺗﻘر‬ ‫ار اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬ ‫ﻫﻣﺎ ﺳﻳﺎﺳﺎت ﻫﻳﻛﻠﻳﺔ‪ .‬وﻫذان اﻟﻣرﺗﻛز‬ ‫ان ﻫﻣﺎ ﺗﺣﻘﻳق اﺳﺗﻘر‬ ‫رﺋﻳﺳﻳﻳن ﺗؤازر‬ ‫ار‪ .‬وﻳﺟب أن ﺗطﺑق اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﺻﻼﺣﺎت ﻣﺎﻟﻳﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﻌزﻳز ﻗدر‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‬ ‫اﻟﻛﻠﻲ؛ ووﺿﻊ أﺳس اﻟﻧﻣو اﻻﺷﺗﻣﺎﻟﻲ اﻟﻘﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ادات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ وﺗﺣﺳﻳن ﻣﺻداﻗﻳﺔ اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ وﻗﺎﺑﻠﻳﺗﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﺑﻘﺎء اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﺑﻣﻌزﻝ ﻋن أﺛر ﺗﻘﻠﺑﺎت اﻹﻳر‬ ‫ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﻳﻳن اﻟﻣﺗوﺳط واﻟطوﻳﻝ‪.‬‬ ‫ﻳﺷﻣﻝ ﺗﺻﺣﻳﺢ أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت واﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﻳر ﻓﻲ ﺟﺎﻧب اﻹﻳر‬ ‫ادات‪ .‬وﺗﺗﺿﻣن إﺻﻼﺣﺎت‬ ‫‪.10‬‬ ‫واﻋﺎدة ﺗرﺗﻳب أوﻟوﻳﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك إﻋﺎﻧﺎت اﻟدﻋم اﻟﻣوﺟﻬﺔ وﺧﻔض اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ اﻟز‬ ‫اﺋدة ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺔ‬ ‫ﺟﺎﻧب اﻹﻧﻔﺎق ﺗرﺷﻳد ٕ‬ ‫ى‬‫ﻻء اﻟﻌﻣﺎﻝ ﻟﻠﻌﻣﻝ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣن ﺧﻼﻝ إﻋﺎدة اﻟﺗدرﻳب واﻧﺗﻬﺎج ﺳﻳﺎﺳﺎت أﺧر‬‫اﻟﻣدﻧﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻳﺎم ﻓﻲ اﻟوﻗت ذاﺗﻪ ﺑﺗﻬﻳﺋﺔ ﻫؤ‬ ‫ﻣﺑﺎﺷر‬ ‫ة ﺑﺷﺄن ﺳوق اﻟﻌﻣﻝ‪ .‬وﺗؤدي ﻫذﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت إﻟﻰ زﻳﺎدة إﻧﺗﺎﺟﻳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﺣﺷد اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺧﺎص ﻟﻣﺳﺎﻧدة اﻟﺗﻧوﻳﻊ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬وﺗﺗطﻠب إﻋﺎدة اﻟﺗوازن إﻋﺎدة ﺗوزﻳﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺣو اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻟﺗﺣﺗﻳﺔ )اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﺟﻪ إﻟﻳﻬﺎ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات‬ ‫واﻟﺗﻣوﻳﻼت اﻟﺧﺎﺻﺔ أو ﺣﻳﺛﻣﺎ ﻻ ﺗوﺟد ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺟﺎرﻳﺔ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻟﺧﺎﺻﺔ(‪ ،‬واﻟﺗﻌﻠﻳم‪ ،‬واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﻳﻣﻛن ﺗﺣﻘﻳﻘﻬﺎ ﻋﺑر‬ ‫إﻋﺎدة ﻫﻳﻛﻠﺔ إﻋﺎﻧﺎت دﻋم اﻷﺳﻌﺎر ٕ‬ ‫واﻋﺎدة ﺗﺣدﻳد ﺣﺟم اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻗﺎﻣت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻌﻠﻳﺎ ﺑﺗدﺷﻳن ﺗﺻﺣﻳﺢ ﻏﻳر‬ ‫ﻣﺳﺑوق ﻷوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺎ ﻳﻌﺎدﻝ ‪ 37‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ أﻗﻝ ﻣن ‪ 3‬ﺳﻧوات ﻋن طرﻳق ﺧﻔض‬ ‫ادات‪ ،‬ﻳﺟب زﻳﺎدة اﻹﻳر‬ ‫ادات اﻟﻣﺗﺣﺻﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻟﻠوﻗﺎﻳﺔ ﻣن أﺛر‬ ‫ﻧﺻف ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺗﻘرﻳﺑﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺟﺎﻧب اﻹﻳر‬ ‫اﻟﺗﻘﻠب ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط وﺗﻘﻠب اﻟﺗﺣوﻳﻼت ﻣن ﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ‪ .‬وﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ أﻳﺿﺎ إﻟﻰ ﺗﻌزﻳز اﻟﺗﺻﺣﻳﺢ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن ﺧﻼﻝ‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺑدء ﺑﺎﺳﺗﺋﻧﺎف اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺎت اﻟﺳﻧوﻳﺔ واﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﻳﻌﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم )وﻫو ﻣطﻠب‬ ‫ﺗﻘوﻳﺔ ﻧظﺎم اﻹدار‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‪ ،‬واﻹﺑﻼغ ٕ‬ ‫واﻋداد اﻟﺗﻘﺎرﻳر‪ ،‬واﻟﻣﺷﺗرﻳﺎت‪،‬‬ ‫ي( ﻣن أﺟﻝ اﺳﺗﻌﺎدة دور‬ ‫ة اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﻳﻌﺗﻣد ﻋﻠﻳﻬﺎ ﺗﺣﺳﻳن اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻹدار‬ ‫دﺳﺗور‬ ‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺗدﻗﻳق واﻟﻣر‬ ‫اﺟﻌﺔ اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ‪.‬‬ ‫ة ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟرﺑط اﻹﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺎت اﻟﻘطﺎﻋﻳﺔ ﺑﺗﺧﺻﻳص اﻟﻣوارد‪ .‬ﻟﻠﺗﻛﻳف ﻣﻊ ﺗﻘﻠب أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻣﻠﻳﺔ‬ ‫ﺛﻣﺔ ﺿرور‬ ‫‪.11‬‬ ‫اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﻳﻣﻛن اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﻳر‪ ،‬ﻳﻧﺑﻐﻲ ﻋدم رﺑط ﺗﺧطﻳط اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت ﻣﺗوﺳطﺔ اﻷﻣد ﺑﺗﻘدﻳر‬ ‫ات اﻟﺗﺣوﻳﻼت‬ ‫ر ﻣﺗوﺳط اﻷﻣد ﻟﻠﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻣﻛن أن ﻳﺗطور ﺑدور‬ ‫ﻩ إﻟﻰ إطﺎر ﻛﺎﻣﻝ ﻣﺗوﺳط اﻷﻣد ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﻗﺻﻳر‬ ‫ة اﻷﺟﻝ‪ .‬وﻳﺗطﻠب ذﻟك إطﺎ ا‬ ‫واﻟﻣﺻروﻓﺎت ﻷﻏر‬ ‫اض اﻟﺗوﺟﻳﻪ واﻻﺳﺗرﺷﺎد ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺎت اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﺳﻧوﻳﺔ‪ .‬وﻳﺟب أن ﻳﺳﺗﻧد ﻫذا اﻹطﺎر إﻟﻰ ﺗﺣدﻳد اﻻﺣﺗﻳﺎﺟﺎت‬ ‫اﻧﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻘدر‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‬ ‫اﻟﺿرورﻳﺔ‪ ،‬وﺗطﺑﻳق ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﻳﻬﺎ ﺑﺷﺄن ﺗﺧﺻﻳص اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻳز‬ ‫ﻟﺣﻛوﻣﺔاﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﻣن ﺷﺄن إطﺎر اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ٕ‬ ‫واطﺎر اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻷﻣد اﻟﻣﺗوﺳط أن ﻳﺿﻣﻧﺎ ﺟودة واﺳﺗداﻣﺔ ﻣﺳﺗوﻳﺎت اﻹﻧﻔﺎق ﻣن‬ ‫أﺳﻣﺎﻟﻳﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺧطط واﻟﻣرﺻود ﻓﻲ اﻟﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ ﺑدﻻ ﻣن ﺟﻌﻝ اﺳﺗﻛﻣﺎﻝ ﺗﻧﻔﻳذ ﺗﻠك‬ ‫ﺧﻼﻝ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن إﺗﻣﺎم ﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟر‬ ‫ادات اﻟﻧﻔطﻳﺔ واﻟﺗﺣوﻳﻼت ﻣن ﻣﻳز‬ ‫اﻧﻳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺷروﻋﺎت ُ‬ ‫ﻋرﺿﺔ ﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻹﻳر‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط‪ ،‬ﻳﻣﺛﻝ ﺗﺣﻔﻳز أﻧﺷطﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﻳر اﻟﻧﻔطﻳﺔ ﻫدﻓﺎ أﺳﺎﺳﻳﺎ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﻟﺗﺣﻘﻳق‬ ‫‪.12‬‬ ‫ﻫذا اﻟﻬدف‪ ،‬ﻣن اﻷﻫﻣﻳﺔ ﺑﻣﻛﺎن ﺗﻬﻳﺋﺔ ﺑﻳﺋﺔ اﻟﺗﻣﻛﻳن اﻹﻳﺟﺎﺑﻳﺔ ﻷﻧﺷطﺔ اﻷﻋﻣﺎﻝ ﻣﻘﺗرﻧﺔ ﺑدﻋم اﻟرﻳﺎدة ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎﻝ )وﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺷﺑﺎب(‬ ‫واﻟﻣﺳﺎﻧدة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺷرﻛﺎت ﻟﺗﺣﺳﻳن اﻹﻧﺗﺎﺟﻳﺔ واﻟﺟودة اﻟﻧوﻋﻳﺔ واﻻﺑﺗﻛﺎر واﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ اﻷﺳواق اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ واﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ‪ .‬وﺛﻣﺔ‬ ‫اﻣﺞ اﻟﻛﻔﻳﻠﺔ ﺑﺗﻣﻛﻳن اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﻳر‬ ‫ة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ ﻣن اﻟﻧﻣو‪ .‬وﻣن اﻟﻣﻬم ﻓﻲ اﻟوﻗت‬ ‫ﺿرور‬ ‫ة ﻗﺻوى أﻳﺿﺎ ﻟوﺿﻊ اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت واﻟﺑر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻣن اﻷﺳواق اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ واﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ ُ‬ ‫وﻳﺣﺑذ أن ﻳﺗم ذﻟك ﻓﻲ‬ ‫ذاﺗﻪ ﺗﺷﺟﻳﻊ اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ أن ﺗﺻﺑﺢ ﻗﺎدر‬ ‫ع وﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬‫اﻛﺔ ﻣﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻷﺟﻧﺑﻲ اﻟﻣﺑﺎﺷر و‪/‬أو اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬وﻳﻣﺛﻝ ﺑﻧﺎء ﻗطﺎع ﺧﺎص ﻗوي وﻣﺗﻧو‬‫ﺳﻳﺎق اﻟﺷر‬ ‫ﻫو ﻫدف اﻗﺗﺻﺎدى ﺣﻳوي ﺣﺳﺑﻣﺎ ﺗﻣت ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ ﻓﻲ اﻟرؤﻳﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ .2020‬وﻳﻣﻛن اﺳﺗﺧدام ﻋدد ﻛﺑﻳر ﻣن أدوات اﻟﺳﻳﺎﺳﺔ اﻟﺗﻛﻣﻳﻠﻳﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻋدة ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻓﺗر‬ ‫ة زﻣﻧﻳﺔ ﻣﻣﺗدة ﻟﺗﺣﻘﻳق ﻫذا اﻟﻬدف‪ .‬وﻳﺗﺿﻣن اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﻠﺳﻝ وﺗﺣدﻳد اﻷوﻟوﻳﺎت )أ(‬ ‫واﻏﻼق أﻧﺷطﺔ اﻷﻋﻣﺎﻝ؛ )ب(‬ ‫إﺻﻼح اﻟﻘواﻧﻳن واﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﻳؤدي ﺗطﺑﻳﻘﻬﺎ إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ إﻧﺷﺎء اﻟﺷرﻛﺎت وﺗﺷﻐﻳﻠﻬﺎ وﺗﺻﻔﻳﺔ ٕ‬ ‫اءات اﻟﺗدﺧﻝ اﻟﻼزم ﻟﺗﺷﺟﻳﻊ رﻳﺎدة اﻷﻋﻣﺎﻝ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﺷﺑﺎب؛ )ج( زﻳﺎدة إﺟر‬ ‫اءات اﻟﺗدﺧﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬ ‫ﺗﺟرﻳب وزﻳﺎدة إﺟر‬ ‫اﻟﺷرﻛﺎت ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﺳﻳن ﺟودة اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت واﻟﺧدﻣﺎت ودﻋم اﻻﺑﺗﻛﺎر ﺑﺄن ﻳﻛون ﻫذا اﻟﻧﻬﺞ ﺟز‬ ‫ءا ﻣن ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟﻘﻳﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ أو‬ ‫ة واﻟﺿﻐط ﻣن أﺟﻝ ﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص؛ )ﻫـ( زﻳﺎدة ﻛﻔﺎءة اﻟﺣدود ﻟﺗﺣﻘﻳق ﻧﻣو ﺗﺟﺎر‬ ‫ة‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ؛ )د( ﺑﻧﺎء ﻣؤﺳﺳﺔ ﻗوﻳﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﺻر‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻧزﻳت(؛ )و( وﺿﻊ وﺗﻧﻔﻳذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻓﻌﺎﻝ ﻟﻠﺗﻌﻠﻳم واﻟﺗدرﻳب اﻟﻔﻧﻲ واﻟﻣﻬﻧﻲ؛ )ز( زﻳﺎدة اﻟﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ اﻟﺗﻣوﻳﻝ‬ ‫اﻟﻌﺑور )اﻟﺗر‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺻﻐﻳر‬ ‫ة واﻟﻣﺗوﺳطﺔ؛ )ح( ﺗﺣﺳﻳن ﺧدﻣﺎت اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ )ﻻ ﺳﻳﻣﺎ اﻟﻛﻬرﺑﺎء(‪.‬‬ ‫ﻏم ﻣن اﻟﻌدد‬‫ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻘوﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﺣﺗﻲ ﻳﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﻧﻣﻳﺔ وﺗطوﻳر اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫‪.13‬‬ ‫اﻟﻛﺑﻳر ﻟﻠﺑﻧوك اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻣﺎز‬ ‫اﻝ ﻏﻳر ﻣﺗطور ﺣﺗﻰ اﻵن‪ .‬ﻓﺎﻟﻘطﺎع ﻻ ﻳﻘوم ﺑوظﻳﻔﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺗوﺟﻳﻪ ﻣوارد ﻣﺎﻟﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣن أﺟﻝ دﻋم ﺗﻧﻣﻳﺗﻪ وﺗطوﻳر‬ ‫ﻩ‪ .‬واﻟﺑﻧوك ﻟﻳﺳت ﻣﻧﻬﻣﻛﺔ ﻓﻲ أداء وظﻳﻔﺗﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﻳم‬ ‫اﻟﻘروض إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺣﻘﻳﻘﻲ ﻻﻗﺗﺻﺎد اﻹﻗﻠﻳم أو ﺗﻣوﻳﻝ ﻣﺷروﻋﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر طوﻳﻠﺔ اﻷﺟﻝ‪ .‬وﻛﻣﻌﻳﺎر ﻗﻳﺎﺳﻲ ﺑﺳﻳط‪ ،‬ﻳﺗطﻠب ﺗﻐﻳﻳر‬ ‫ﻧﺳﺑﺔ اﻻﺋﺗﻣﺎن اﻟﺧﺎص إﻟﻰ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ‪ 2‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﺣﺎﻟﻳﺎ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم إﻟﻰ اﻟﻣﺗوﺳط اﻟﺧﺎص ﺑﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط‬ ‫ﻻر(‬ ‫ﻫﺎ ‪ 15‬ﺗرﻳﻠﻳون دﻳﻧﺎر ﻋر‬ ‫اﻗﻲ )‪ 13‬ﻣﻠﻳﺎر دو‬ ‫وﺷﻣﺎﻝ أﻓرﻳﻘﻳﺎ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻧﺳﺑﺗﻪ ‪ 50‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ‪ ،‬ﺗﺣﺗﺎج اﻟﺑﻧوك إﻟﻰ ﺗﻘدﻳم اﺋﺗﻣﺎﻧﺎت ﻗدر‬ ‫إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﻟﻛن ﺑﻧوك اﻹﻗﻠﻳم ﺗواﺟﻪ أزﻣﺔ ﺳﻳوﻟﺔ ﺷدﻳدة ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ اﻟﻌﺟز واﻧﻌدام اﻟﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﻳﺎت اﻟﻣﺻرﻓﻳﺔ وأﺳﻔر ﻋن آﺛﺎر ﺳﻠﺑﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺗﺻﺎد اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﻳﺗﻔﺎﻗم اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﺑﺳﺑب ﺿﻌف اﻹﺷر‬ ‫اف واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد‬ ‫ي ﺗﺄﺗﻲ ﻓﻲ ﻣرﺗﺑﺔ أدﻧﻰ ﻣن اﻟﺗﺣﻛم واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷر‬ ‫ة ﻣن ﺟﺎﻧب و ا‬ ‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻷن وظﺎﺋف اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛز‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻛردﺳﺗﺎﻧﻳﺔ‪.‬‬ ‫آﻓﺎق اﻟﻧﻣو واﻟﺗﻧﻣﻳﺔ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق‬ ‫ﻳﻣﻛن أن ﺗؤدي اﻟﺧدﻣﺎت دو ا‬ ‫ر ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﺟﻬود اﻟﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬ﻓﺎﻟﺧدﻣﺎت ﻣﻘوﻣﺎت أﺳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻲ أي ﺷﻛﻝ ﻣن أﺷﻛﺎﻝ‬ ‫‪.14‬‬ ‫د ﻣﻬم ﻟﺗﻧﺎﻓﺳﻳﺔ اﻹﻗﻠﻳم وﻗدرﺗﻪ ﻋﻠﻰ‬ ‫دٌ‬‫ﻣﺣ ﱢ‬ ‫اﻹﻧﺗﺎج ﻓﺿﻼ ﻋن ﻛوﻧﻬﺎ ﻣﻛوﻧﺎ رﺋﻳﺳﻳﺎ ﻓﻲ إﻣﻛﺎﻧﺎت اﻟرﺑط واﻻﺗﺻﺎﻝ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ ،‬وﻫﻲ ﺑذﻟك ُ‬ ‫ج‬‫ات ﺧﺎر‬ ‫ر ﻣﻬﻣﺎ ﻟﻠﺻﺎدر‬‫اﻻﻧﺿﻣﺎم إﻟﻰ واﻟﺻﻌود ﻓﻲ ﺳﻼﺳﻝ اﻟﻘﻳﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳﻣﻳﺔ واﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ‪ .‬وﻳﻣﻛن أﻳﺿﺎ أن ﺗﺻﺑﺢ اﻟﺧدﻣﺎت ﻣﺻد ا‬ ‫ر‬ ‫ﻣﻼك اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻧظ ا‬‫ج ِ‬ ‫ار ﻧﻣﺎذج ﻓﻲ اﻟﻣﻧطﻘﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗوﻓﻳر اﻟوظﺎﺋف وﻓرص اﻟﻌﻣﻝ ﺧﺎر‬ ‫ﻧطﺎق ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط واﻟﻐﺎز ﻋﻠﻰ ﻏر‬ ‫ﻟﻛون اﻹﻗﻠﻳم ﻣﺣﺎطﺎ ﺑﺎﻟﻳﺎﺑﺳﺔ ﻣن ﻛﻝ اﻟﺟواﻧب‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺑذﻟك ﻳﻛون أﻛﺛر اﻋﺗﻣﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺧدﻣﺎت؛ وﻳﻣﻛن ﺗﺣوﻳﻝ ﻫذا اﻟوﺿﻊ إﻟﻰ ﻓرﺻﺔ‬ ‫اﻧزﻳت وﺗﻘدﻳم اﻟﺧدﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﻧطﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺣدودﻩ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣﻊ أﺳواق ﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ة‪ .‬وﺑﺻﻔﺔ‬ ‫ﺗﺗﻳﺢ ﻟﻺﻗﻠﻳم أن ﻳﺻﺑﺢ ﺳﺎﺣﺔ ﻟﻠﺗر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻟذﻟك‪ ،‬ﻳﺗﻳﺢ ﻫذا اﻟوﺿﻊ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻳﻣﻛن أن ﻳﻐدو اﻹﻗﻠﻳم ﺑواﺑﺔ ﻟﺗﻘدﻳم طﺎﺋﻔﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻷﺧر‬ ‫ﻻ ﺑﺈز‬ ‫اﻟﺔ ﻋدد ﻣن اﻟﺣواﺟز اﻟﻣﺗﺑﻘﻳﺔ اﻟﻣﺎﺛﻠﺔ‬ ‫اف ﻓﻲ ﻋﻣوم اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻟﻛن ذﻟك ﻳﺗطﻠب أن ﻳﻘوم إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن أو‬ ‫ﻓﺎﺋدة ﺟﻣﺔ ﻟﻛﻝ اﻷطر‬ ‫ة اﻟﺧدﻣﺎت ﻷن ﻫذﻩ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ة ﺗﺗم ﺑﺷﻛﻝ رﺋﻳﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺗوﺳط وداﺧﻝ ﻧطﺎق اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻳﺗطﻠب اﻷﻣر‬ ‫أﻣﺎم ﺗﺟﺎر‬ ‫ات )اﻟﻣﻬﺎر‬ ‫ات واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻘﻳﺎﺳﻳﺔ واﻟﺑﻧﻳﺔ اﻟﺗﺣﺗﻳﺔ(‪.‬‬ ‫اﺳﺗﻌﺎدة ﺑﻌض اﻟﻳﻘﻳن اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻛﻳﻳف اﻟﻘواﻧﻳن واﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت اﻟﺣدﻳﺛﺔ‪ ،‬وﺑﻧﺎء اﻟﻘدر‬ ‫اﻟﺑﻌد اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﺈن إﺻﻼح اﻹطﺎر اﻟﺗﻧظﻳﻣﻲ وﺗﺣﺳﻳن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﺳﻳؤدﻳﺎن ﺑﺎدئ ذي ﺑدء‬ ‫وﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﺟﺎوز ﻧطﺎق ُ‬ ‫ر ﻟوﺟود ﻓﺟوات ﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻣﺛﻝ اﻟﻔﺟوة ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗﻌﻠﻳم ﻋﻠﻰ ﺳﺑﻳﻝ اﻟﻣﺛﺎﻝ‪.‬‬ ‫إﻟﻰ ﺗﺣﻘﻳق ﻣﻧﺎﻓﻊ ﻟﻠﺳﻛﺎن اﻟﻣﺣﻠﻳﻳن ﻧظ ا‬ ‫ﻳﻣﻛن ﺗﺣﺳﻳن اﻟرﺑط واﻻﺗﺻﺎﻻت ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻋﺑر ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت وﺧدﻣﺎت اﻟﻧﻘﻝ‪ .‬ﺛﻣﺔ ﻣﻧﺎﻓﻊ ﺗﻛﻣﻳﻠﻳﺔ‬ ‫‪.15‬‬ ‫ﻳﻣﻛن ﺗﺣﻘﻳﻘﻬﺎ ﻣن ﺗﺟﺎر‬ ‫ة ﺧدﻣﺎت ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻟﻣﺗﺄﺗﻳﺔ ﻣن ﺗﺣﺳﻳن ﺧدﻣﺎت ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬ ‫واﻻﺗﺻﺎﻻت ﻛﻣﻧﺻﺔ إﻳﺟﺎﺑﻳﺔ ﻟﻠﺗﺟﺎر‬ ‫ة‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻗطﺎﻋﺎ ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت‪،‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫ة‪ .‬وﻳﻛﻣن اﻟدور اﻟﺗﺣوﻳﻠﻲ ﻟﻠﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎت اﻟرﻗﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﻗدر‬ ‫ة‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻧطﺎق اﻟﺗرددي اﻟواﺳﻊ‪ ،‬ﺗﻌﺗﺑر ﻋﺎﻣﻼ ﻗوﻳﺎ ﻟﺗﻔﻌﻳﻝ ﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫اﻹﻗﻠﻳم ﻋﻠﻰ ﺧﻠق اﻟوظﺎﺋف وﻓرص اﻟﻌﻣﻝ‪ ،‬وﺗﻧوﻳﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬وزﻳﺎدة اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻘدر‬ ‫ة اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﻳﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬وﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻫذﻩ‬ ‫ﻋﺔ‬‫اﻹﻣﻛﺎﻧﺎت‪ ،‬ﺗﺣﺗﺎج ﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﻳق ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﻓﻲ ﺑﻐداد إﻟﻰ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺗطوﻳر ﺷﺑﻛﺎت اﻹﻧﺗرﻧت ﻓﺎﺋﻘﺔ اﻟﺳر‬ ‫وﺳوق ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋﺑر ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻹﺟر‬ ‫اءات واﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻧظﻳﻣﻳﺔ‪ .‬وﻳﺷﻣﻝ ذﻟك )أ( ﻓﺗﺢ اﻟﺳوق أﻣﺎم اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣن‬ ‫ح‪ ،‬وﻧﻣﺎذج اﻟﻌرض اﻟﺟدﻳدة ﻣﺛﻝ اﻟﺷر‬ ‫اﻛﺎت ﺑﻳن اﻟﻘطﺎﻋﻳن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪،‬‬ ‫ﺧﻼﻝ إﺻدار اﻟرﺧص اﻟﺟدﻳدة‪ ،‬وﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟوﺻوﻝ اﻟﻣﻔﺗو‬ ‫زر‬ ‫ة اﻟﻧﻘﻝ واﻟﻣواﺻﻼت؛ )ج( ﺗﻔﻌﻳﻝ‬ ‫وﺗﻘﺎﺳم ﺧدﻣﺎت اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ؛ )ب( ﺗﻌزﻳز ﻗدر‬ ‫ات اﻟرﺻد واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻟﺻﻼﺣﻳﺎت اﻟﺗﻧظﻳﻣﻳﺔ ﻟو ا‬ ‫اق ﻣرﻛ ا‬ ‫ز ﻟﻠرﺑط واﻻﺗﺻﺎﻻت اﻟدوﻟﻳﺔ ﻟﺧدﻣﺔ أﺳواق اﻹﻧﺗرﻧت اﻹﻗﻠﻳﻣﻳﺔ‬ ‫اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﺟﻳوﺳﻳﺎﺳﻲ ﻟﺟﻌﻝ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن وﺑﻘﻳﺔ ﻣﻧﺎطق اﻟﻌر‬ ‫واﻟدوﻟﻳﺔ؛ )د( وﺿﻊ إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ وطﻧﻳﺔ ﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن أﺟﻝ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ أوﺟﻪ اﻟﺿﻌف ﻓﻲ اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺎت‬ ‫واﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻲ اﻟﺟﻳد‬ ‫ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت؛ )ﻫـ( ﺗﺣﻔﻳز اﻹﺑداع واﻻﺑﺗﻛﺎر ﻓﻲ ﺗطوﻳر ﻣﺣﺗوى اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻛردﻳﺔ‪ .‬واﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﺟﻳ ٕ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺧدﻣﺎت ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬ﺗﻠﻌب ﺷﺑﻛﺔ اﻟﻧﻘﻝ دو ا‬ ‫ر ﻣﻬﻣﺎ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﻳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ ﻟﻺﻗﻠﻳم‪ .‬وﺗﻌﺗﻣد‬ ‫ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻧﻘﻝ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﺑﺷﻛﻝ رﺋﻳﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟطرق اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛﻝ ﻗطﺎع اﻟﻧﻘﻝ اﻷﻛﺛر ﺗطور‬ ‫ا‪ ،‬وﻟﻛن ﻗطﺎع اﻟطرق ﻻ ﻳﺗﻣﺗﻊ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﺎت‬ ‫ﻻ ﺑﺎﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻼﺋم ﻟﻠﺻﻳﺎﻧﺔ اﻟواﺟﺑﺔ‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻘطﺎع‪ ،‬ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ة إﻟﻰ اﻟﻧﻬوض ﺑﻘطﺎع اﻟﻧﻘﻝ اﻟﺟوي‪.‬‬ ‫اﻟرﺑط اﻟﺟﻳد و‬ ‫اﻛز اﻟﻠوﺟﺳﺗﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺗطور ﻣﻣﺎ ﻳﻌﻳق ﻗدر‬ ‫ة اﻹﻗﻠﻳم ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﻔرص اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ ﻓﻲ‬ ‫وﻳﻔﺗﻘر ﻗطﺎع اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﻳدﻳﺔ واﻟﻣر‬ ‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻗطﺎع اﻟﻧﻘﻝ ﻣن اﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﻋﻔﺎ ﻋﻠﻳﻬﺎ اﻟزﻣن‪ .‬وﺛﻣﺔ ﺿرور‬ ‫ة ﻟﺗﻧﻔﻳذ إﺻﻼﺣﺎت اﻟﺟﻣﺎرك‬ ‫ة ﻣن أﺟﻝ ﺗﻌزﻳز اﻟﺗﻌﺎون ﺑﻳن اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺟﺎور‬ ‫ة‪ .‬وﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺣﺳﻳن اﻟﻧﻘﻝ وﺧدﻣﺎت ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت‬ ‫وﺗﺳﻬﻳﻝ اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ز ﻣﺣورﻳﺎ ﻟﻠﻧﻘﻝ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻠوﺟﺳﺗﻳﺔ ﻟﻠﻣﻧطﻘﺔ ﺑﺄﺳر‬ ‫ﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻘرب‬ ‫ﻳﺗﻳﺢ ﻟﻺﻗﻠﻳم اﺳﺗﺧدام إﻣﻛﺎﻧﺎﺗﻪ اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻓﻲ أن ﻳﺻﺑﺢ ﻣرﻛ ا‬ ‫ﻣن اﻷﺳواق اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ واﻟوﺿﻊ اﻟﺟﻳوﺳﻳﺎﺳﻲ اﻵﻣن ﻧﺳﺑﻳﺎ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪.‬‬ ‫ﻣن ﺷﺄن إﺻﻼﺣﺎت ﻗطﺎع اﻟﻛﻬرﺑﺎء أن ﺗﻔﺿﻲ إﻟﻰ ﺗﻘﻠﻳﻝ اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺗﻌزﻳز ﺗﺟﺎر‬ ‫ة اﻟطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺳﻳن ﺗﻘدﻳم ﺧدﻣﺎت‬ ‫‪.16‬‬ ‫ات‬ ‫ات ﻋدﻳدة ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻋﻠﻰ ﻣدى اﻟﻌﻘد اﻟﻣﺎﺿﻲ ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ﻏم ﻣن ﺗوﺳﻳﻊ طﺎﻗﺔ ﺗوﻟﻳد اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﻣر‬‫اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻣﺎز‬ ‫اﻝ ﻣﺗﺳﻣﺎ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻧﺎة ﻣن اﻟﻌبء اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺛﻘﻳﻝ اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن إﻋﺎﻧﺎت دﻋم اﻷﺳﻌﺎر واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ‬ ‫أﻧواع اﻟوﻗود اﻟﺳﺎﺋﻝ اﻟﻣرﺗﻔﻊ اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ ﻓﻲ ظﻝ ﻧﻘص اﻟﻐﺎز اﻟطﺑﻳﻌﻲ‪ ،‬واﺧﺗﻧﺎﻗﺎت اﻟﻧﻘﻠن وارﺗﻔﺎع اﻟﺧﺳﺎﺋر اﻟﻔﻧﻳﺔ واﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ‪ ،‬واﻧﺧﻔﺎض‬ ‫ح إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ ﻣن ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺣﺎور ﻟﻠﺗﺻدي‬ ‫اﻟﺗﻌرﻓﺔ‪ ،‬وﺿﻌف اﻟﻘدر‬ ‫ة اﻟﻣؤﺳﺳﻳﺔ‪ ،‬وﺿﻌف اﻟﺟودة اﻟﻧوﻋﻳﺔ ﻟﻺﻣداد ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ .‬وﻧﻘﺗر‬ ‫ﻟﻠﺗﺣدﻳﺎت اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ واﻟطوﻳﻠﺔ اﻷﻣد ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪) :‬أ( ﺗﺑﻧﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﺳﻳﺎﺳﻲ وﺗﻧظﻳﻣﻲ إﻳﺟﺎﺑﻲ ﻳﺳﺗﻧد‬ ‫واﻳﺟﺎد ﺟﻬﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺗﻧظﻳم‬ ‫إﻟﻰ أدوار وﺻﻼﺣﻳﺎت واﺿﺣﺔ ﻟﻠﻛﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ .‬وﻳﺗﺿﻣن ﻫذا اﻹطﺎر ﺳن ﻗﺎﻧون ﺟدﻳد ﻟﻠﻛﻬرﺑﺎء‪ٕ ،‬‬ ‫واﺳﺑﺎغ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻳﺎﻧﺎت اﻟﻘطﺎع وﺧﺻﺧﺻﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ‬ ‫أﺳﻲ ﻟﻠﻘطﺎع‪ٕ ،‬‬ ‫اﻟﻘطﺎع‪ ،‬واﻟﻔﺻﻝ ﺑﻳن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺗﻛﺎﻣﻝ اﻟر‬ ‫اﻟﻣطﺎف؛ )ب( ﺗﻧﻔﻳذ اﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻟﺑﻧﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷﻫﻣﻳﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺳﺗوﻳﺎت اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ واﻟﻛﺎﻓﻳﺔ ﻟﺗواﻓر اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ ،‬واﻟﻣوﺛوﻗﻳﺔ‪،‬‬ ‫اق وﺗرﻛﻳﺎ‪ .‬وﻧظ ا‬ ‫ر ﻟﻠﻘﻳود اﻟﻣﺣﻳطﺔ ﺑﺄوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬ ‫ة ﻓﺎﺋض اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﻣﻊ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺟﺎور‬ ‫ة ﻓﻲ اﻟﻌر‬ ‫واﻟﺣد ﻣن اﻟﺧﺳﺎﺋر‪ ،‬وﺗﺟﺎر‬ ‫ﻓﺈﻧﻪ ﻣن اﻟﻣﺗوﻗﻊ أن ﻳﺗطﻠب اﻷﻣر اﺳﺗﺧدام ﻣوارد اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗز‬ ‫ام ﺟﺎﻧب اﻟﻌﻧﺎﻳﺔ واﻟﺣﻳطﺔ ﻓﻲ‬ ‫اء اﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫ات اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﺿﻣﺎن أن ﻳﻔﺿﻲ اﻷداء اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘطﺎع إﻟﻰ ﺟذب أﺳﻌﺎر ﻓﺎﺋدة ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﺗﺣﻘﻳق‬ ‫إﺟر‬ ‫ة اﻟﻧظﺎم اﻹﻳﻛوﻟوﺟﻲ اﻟﻣﻌﻘد؛ )ج( اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﻳر‬ ‫زﻳﺎدة ﻛﺎﻓﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘدر‬ ‫ة اﻟﻣؤﺳﺳﻳﺔ واﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺳﻳﺎﺳﻲ واﻟﺗﻧظﻳﻣﻲ ﻣن أﺟﻝ إدار‬ ‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟدﻋم ﺗﺣﺳﻳﻧﺎت اﻷداء واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ .‬وﻳﺷﻣﻝ ذﻟك اﻟﺗرﺷﻳد اﻟﻧظﺎﻣﻲ ﻟﺗﻌرﻳﻔﺔ اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗﻧﻔﻳذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣرﻛز ﻟﻠﺣد ﻣن‬ ‫‪9‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻟﺧﺳﺎﺋر وﺗﺣﺳﻳن اﻹﻳر‬ ‫ادات‪ .‬وﺑﻳﻧﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺧﺻﺧﺻﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻷﻋﻣﺎﻝ اﻟﺗوزﻳﻊ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﻣﻌﻘدة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻳﻣﻛن ﺗﺣﻘﻳق اﻟﺣد ﻣن اﻟﺧﺳﺎﺋر‬ ‫ة ﺧدﻣﺎت اﻟﻔواﺗﻳر واﻟﺗﺣﺻﻳﻝ‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻣن‬ ‫ﻬﻳﻛﻝ ﺟﻳدا ﻣﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻹدار‬ ‫ﻣ ْ‬ ‫ادات ﻣن ﺧﻼﻝ إﺑر‬ ‫ام ﻋﻘد ُ‬ ‫وﺗﻌزﻳز اﻹﻳر‬ ‫ﺷﺄن ﻋواﻣﻝ اﻹطﺎر اﻟواﺿﺢ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻳد اﻟﺳﻳﺎﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻧﺷط ﻟﻛﻔﺎءة اﺳﺗﺧدام اﻟطﺎﻗﺔ‪ ،‬واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﻗﺔ‪ ،‬واﻟطﺎﻗﺔ اﻟﻣﺗﺟددة‬ ‫أن ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﺣﺗواء اﻟطﻠب اﻟﻣﺗﻧﺎﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪.‬‬ ‫ﺗﺗﻳﺢ اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ ﻓرﺻﺔ أﻣﺎم إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ ،‬وﺳوف ﻳرﺗﺑط ﺗطوﻳر ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﺑﺎﻻﺣﺗﻳﺎﺟﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫‪.17‬‬ ‫ات واﻟﺻدﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣدار اﻟﺛﻼﺛﻳن ﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﺿﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬ ‫واﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‪ .‬ﺗﻌرض ﻗطﺎع اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻟﻠﻌدﻳد ﻣن اﻟﻬز‬ ‫ة اﻟﻧﻔطﻳﺔ )اﻟﺗﻲ ﻧﻘﻠت اﻟﻣوارد ﻣن ﻗطﺎع اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ‬ ‫اﻟواردات اﻟﻐذاﺋﻳﺔ اﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ اﻷﺳﻌﺎر ﻓﻲ إطﺎر ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻧﻔط ﻣﻘﺎﺑﻝ اﻟﻐذاء‪ ،‬واﻟوﻓر‬ ‫إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﻗطﺎع اﻟﺗﺷﻳﻳد واﻟﺑﻧﺎء(‪ .‬وﻟﺗﺣﻘﻳق ﺑداﻳﺔ اﻧطﻼﻗﺔ ﺟدﻳدة ﻟﻠﻘطﺎع ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﻳﺔ اﻟزر‬ ‫اﻋﻳﺔ‬ ‫اء ﻣﺳﺢ زر‬ ‫اﻋﻲ‪،‬‬ ‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬ﻳﺗﻌﻳن ﻋﻠﻰ ﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم اﻟﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺑﻬﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪) :‬أ( اﻟﺑدء ﻓﻲ ﺗﺣﺳﻳن اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك إﺟر‬ ‫اﺋط اﻟﺗرﺑﺔ واﻟﻣﻳﺎﻩ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻧﺷﺎء ﺳﺟﻝ ﻟﻸر‬ ‫اﺿﻲ؛ )ب( إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ إﻋﺎﻧﺎت دﻋم‬ ‫وﺗﺟﻣﻳﻊ ﺑﻳﺎﻧﺎت اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬إﻋداد ﺧر‬ ‫اﺧﻳص؛ )ج( إﻳﺟﺎد آﻟﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺑﺣث واﻹرﺷﺎد اﻟزر‬ ‫اﻋﻲ ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﻳق ﻣﻊ‬ ‫اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬واﻟﺿر‬ ‫اﺋب‪ ،‬وﺣظر اﻟواردات‪ ،‬ورﺳوم إﺻدار اﻟﺗر‬ ‫اﻋﺔ واﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ وﻣﺣطﺎت اﻟﺑﺣوث اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ وﻛﻠﻳﺎت اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻳﻣﻛن أن ﻳؤدي ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻋﺎدة اﻟﺗﺄﻫﻳﻝ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻟزر‬ ‫وا‬ ‫اﻟزر‬ ‫اﻋﻲ إﻟﻰ ﺗوﻟﻳد ﻧﺷﺎط اﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺣﻠﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوظﻳف اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫ات ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣﻳﺎﻩ ﻣن أﺟﻝ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ ﺑﺻور‬ ‫ة أﻛﺛر ﻗﺎﺑﻠﻳﺔ‬ ‫ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻧﻔﻳذ اﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫‪.18‬‬ ‫اﻳدة‪ .‬وﻳواﺟﻪ ﻗطﺎع اﻟﻣﻳﺎﻩ ﺗﺿﺎؤﻝ اﻹﻣدادات ﻧﺗﻳﺟﺔ‬ ‫ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار واﻻﺳﺗداﻣﺔ‪ .‬أﺻﺑﺢ ﻧﻘص اﻟﻣﻳﺎﻩ ﻣن اﻟظواﻫر اﻟﺷﺎﺋﻌﺔ ﺑﺻور‬ ‫ة ﻣﺗز‬ ‫ﻟﺻﻐر ﺣﺟم اﻟﺗدﻓﻘﺎت اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ إﻟﻰ اﻹﻗﻠﻳم وﺗدﻫور ﻧوﻋﻳﺔ اﻟﻣﻳﺎﻩ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك ﻳﺗز‬ ‫اﻳد اﻟطﻠب ﺑﺷﻛﻝ ﺳرﻳﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻳﺎﻩ ﻣن ﺟﺎﻧب ﻗطﺎع‬ ‫اﻟزر‬ ‫اﻋﺔ واﻷﺳر اﻟﻣﻌﻳﺷﻳﺔ وﻗطﺎع اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ )ﺷﺎﻣﻼ ﻗطﺎع اﻟﻧﻔط(‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻳﺎﻩ ﻟﺗﻐذﻳﺔ ﻗطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ‬ ‫اﻟﻛﻬروﻣﺎﺋﻳﺔ واﻟﺗدﻓﻘﺎت اﻟﺑﻳﺋﻳﺔ‪ .‬وﻣن اﻟﻣﺣﺗﻣﻝ أن ﻳﺗز‬ ‫اﻳد ﻧﻘص اﻟﻣﻳﺎﻩ ﺑﻣرور اﻟوﻗت ﻷن اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺷﺎطﺋﺔ ﻓﻲ أﻋﺎﻟﻲ اﻷﻧﻬﺎر ﺗﺧطط‬ ‫ات اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻣﻣﺎ ﻳﺟﻌﻝ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻋرﺿﺔ ﻟﻣﺧﺎطر وآﺛﺎر ﺳﻠﺑﻳﺔ ﻣﺗز‬ ‫اﻳدة‪ .‬وﺑذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻣزﻳﺞ‬ ‫ﻟﺗطوﻳر اﻟﻣزﻳد ﻣن اﻟﺗﺟﻬﻳز‬ ‫اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻔﺟوات ﺑﻳن اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻳﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌواﻣﻝ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ واﻟﺑﻳﺋﻳﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ‬ ‫اء اﻟﺗﻌدﻳﻼت واﻟﺗﺻﺣﻳﺣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺿﻣﻳن إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺎت‬ ‫واﻟﻔﻧﻳﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻣﻘدور ﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم أن ﺗﻘوم ﺑﺳد ﻫذﻩ اﻟﻔﺟوات ﻣن ﺧﻼﻝ إﺟر‬ ‫ات اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة اﻟﻣﻧﻔذة ﻟﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻣوارد‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻟﻌرض ﻓﻲ ﻧﻬﺞ ﻣﺗﻛﺎﻣﻝ ﻳﻌﺎﻟﺞ أﻳﺿﺎ اﻟﻘﺿﺎﻳﺎ ﻓﻲ ﺟﺎﻧب اﻟطﻠب‪ .‬وﻟﺟﻧﻲ ﺛﻣﺎر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬ ‫اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ‪ ،‬ﻧوﺻﻲ ﺑﺄن ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺎﺳﺗﺣداث إﺟر‬ ‫اءات ﺗدﺧﻝ ﻋرﻳﺿﺔ ﺑﺷﺄن اﻟﻔﻘر اﻟﻣﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟطرﻳﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﻻ ﺗؤﺛر ﻓﺣﺳب‬ ‫وادارﺗﻬﺎ ﺑﻝ ﻳﻣﺗد ﺗﺄﺛﻳر‬ ‫ﻫﺎ أﻳﺿﺎ ﻟﻳﺷﻣﻝ ﺗﻘدﻳم ﺧدﻣﺎت اﻹﻣداد ﺑﺎﻟﻣﻳﺎﻩ‪ .‬وﺗﺗﻣﺛﻝ اﻟﻣﺟﺎﻻت ذات اﻷوﻟوﻳﺔ ﻓﻲ‪:‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻣوار اﻟﻣﺎﺋﻳﺔ ٕ‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻷﻣن اﻟﻣﺎﺋﻲ؛ )ب( ﺗﺣﺳﻳن ﺗﻘدﻳم اﻟﺧدﻣﺎت؛ )ج( ﺗﺣﺳﻳن آﻟﻳﺎت اﻟﺣوﻛﻣﺔ وﺟﻣﻌﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻣﻳﺎﻩ‪.‬‬ ‫)أ( ﺗﺧطﻳط ٕ‬ ‫ﻣواطن اﻟﻘوة ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن اﻟﻌر‬ ‫اق واﻟﻣﺿﻲ ﻗدﻣﺎ إﻟﻰ اﻷﻣﺎم‬ ‫ﻳﺗﻣﺗﻊ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺑﻣواطن اﻟﻘوة واﻟﻔرص اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻻﻧﺗﺷﺎﻝ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻣن ﺑر‬ ‫اﺛن اﻟﻌﺟز اﻟﻣﺎﻟﻲ ووﺿﻌﻪ ﻓﻲ ﻣﺳﺎر‬ ‫‪.19‬‬ ‫اﻋﻳﺔ اﻟﺧﺻﺑﺔ؛‬ ‫اﺿﻲ اﻟزر‬ ‫اﻟﻧﻣو اﻟﻣﺗوازن اﻟﻘﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار‪ .‬وﺗﺷﻣﻝ ﺟواﻧب اﻟﻘوة‪) :‬أ( اﻟﻣوارد اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ة ﻣن اﻟﻧﻔط واﻟﻐﺎز؛ )ب( اﻷر‬ ‫‪10‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫ي ﻓﻲ ﻣﻔﺗرق طرق اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ة؛ )ﻫـ( اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﺻﻣﻣﺔ ﺑﻌزم ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﻳذ اﻹﺻﻼﺣﺎت؛ )و(‬ ‫)ج( اﻟﺳﻛﺎن اﻟﺷﺑﺎب؛ )د( اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﻣرﻛز‬ ‫ح اﻟﻣﺑﺎدأة ورﻳﺎدة اﻷﻋﻣﺎﻝ ﻟدى ﺳﻛﺎن اﻹﻗﻠﻳم؛ )ح( اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﻣﺳﺗﻘر ﻧﺳﺑﻳﺎ ﻓﻲ‬‫ﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺎﻧﺣﻳن اﻟﺗواق إﻟﻰ ﺗﻘدﻳم اﻟﻣﺳﺎﻋدة؛ )ز( رو‬ ‫اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر ﻣﻣﺎ ﻳﺗﻳﺢ ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻧﺷطﺔ اﻷﻋﻣﺎﻝ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺑﻘﻳﺔ ﻣﻧﺎطق اﻟﻌر‬ ‫اق‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺧدام اﻟﻔرص وﺟواﻧب اﻟﻘوة ﻫذﻩ‬ ‫ة‪ ،‬ﻓﺈن ﻟدى اﻹﻗﻠﻳم ﻓرﺻﺔ ﺟﻳدة ﻓﻲ اﻟﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺣﺎﻟﻳﺔ وﺑﻧﺎء‬ ‫ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﺎﻋﻠﻳﺔ ﻓﻲ ﺑﻳﺋﺔ اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟداﻋﻣﺔ واﻟﻣؤ ِ‬ ‫ازر‬ ‫اﻗﺗﺻﺎد أﻛﺛر ﺗﻧوﻋﺎ وﺗﺣﻘﻳق ﻧﻣو ﻣرﺗﻔﻊ أﻛﺛر ﻗﺎﺑﻠﻳﺔ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻣﺗوﺳط إﻟﻰ اﻟطوﻳﻝ‪.‬‬ ‫ﻳﺗطﻠب ﺗﺳرﻳﻊ اﻟﻧﻣو وﺗﻧوﻳﻊ اﻗﺗﺻﺎد إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺟﻬد ﻓورﻳﺎ ﻋﺎﺟﻼ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ ﻣن اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬ﻳﻣﻛن‬ ‫‪.20‬‬ ‫أن ﺗﺑدأ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﻳذ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺗﺿﻣن إﻋﺎدة اﻟﻬﻳﻛﻠﺔ اﻟﻘطﺎﻋﻳﺔ وﻣزﻳدا ﻣن ﺗطوﻳر اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬ ‫واﻟﺗﻧظﻳﻣﻲ اﻟﻼزم ﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ .‬وﻳﺟب ﺗﻧﻔﻳذ ﻛﺎﻓﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻘطﺎﻋﻳﺔ ﻣﻌﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟذي ﻳﻛﻔﻝ ﺟودة اﻟﺗﺳﻠﺳﻝ‪ .‬وﻳرﺟﻊ‬ ‫ى ﻣن اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ .‬وﺳوف ﻳﺗم‬‫ذﻟك إﻟﻰ أن ﻓﻌﺎﻟﻳﺔ اﻹﺻﻼح ﻓﻲ ﻗطﺎع ﻣﺎ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﺗوﻗف ﻋﻠﻰ ﻧﺟﺎح اﻹﺻﻼح ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺧر‬ ‫ﻣر‬ ‫اﻋﺎة ﻫذﻩ اﻟرواﺑط واﻟﺻﻼت ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻣن ﺧﻼﻝ ﺗرﺗﻳب اﻟﺗﺳﻠﺳﻝ وﺗﻧﺳﻳق اﻹﺻﻼح ﻓﻳﻣﺎ ﺑﻳن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ .‬وﺗﻘدم ﺧﺎرطﺔ‬ ‫اﻟطرﻳق ﻫذﻩ إﺻﻼﺣﺎت ﻗطﺎﻋﻳﺔ ﻣﺗﻣﺎﺳﻛﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻳد اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت ﻟﻛﻲ ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﻳذﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺗﺧﻔﻳف اﻵﺛﺎر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ اﻟﺳﻠﺑﻳﺔ وﺑﻧﺎء ﻧظﺎم ﻗوي ﻟﻠﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‬ ‫ج‬ ‫ﺗﺗﻣﺛﻝ اﻷوﻟوﻳﺔ اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﻳق اﺳﺗﻘر‬ ‫ار اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑدون إﺣداث اﻟﻣزﻳد ﻣن اﻟﻬﺷﺎﺷﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ واﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ‪ .‬ﻳﻧدر‬ ‫‪.21‬‬ ‫ﺗﻌزﻳز آﻟﻳﺎت اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ وﺗزوﻳدﻫﺎ ﺑﺄدوات ﺟدﻳدة ﻟﻠﺗﺻدى ﻟﻠظروف اﻟطﺎرﺋﺔ ﺿﻣن اﻷوﻟوﻳﺎت ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷﻫﻣﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬ ‫ر ﻟﻠظروف اﻟطﺎرﺋﺔ اﻟﻣﺣﻳطﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺟب أن ﺗﺄﺗﻲ اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻋﻠﻰ ر‬ ‫أس اﻷوﻟوﻳﺎت ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻘﺻﻳر‪ .‬وﻳﻧﺑﻐﻲ ﺗﻘوﻳﺔ‬ ‫وﻧظ ا‬ ‫آﻟﻳﺎت اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ وﺗزوﻳدﻫﺎ ﻗدر اﻹﻣﻛﺎن ﺑﺎﻟﺗﺟﻬﻳز‬ ‫ات واﻷدوات اﻟﺟدﻳدة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷزﻣﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﻳﺔ‬ ‫ر ﻗوﻳﺎ ﻟﻠﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻣن أﺟﻝ ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻔﻘر‬ ‫اء واﻟﻔﺋﺎت اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ واﻟﻣﺣروﻣﺔ‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫اﻟﺣﺎﻟﻳﺔ‪ .‬وﻗد وﺿﻌت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣؤﺧ ا‬ ‫ر إطﺎ ا‬ ‫اءات اﻟﺗﻲ ﻳﺟب ﺗﻘﻳﻳﻣﻬﺎ ﺑﻌﻧﺎﻳﺔ ﻟﺗﺣدﻳد اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﻳﺔ اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻝ ﺗﺄﺛر‬ ‫ﻫﺎ‬ ‫ح ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح طﺎﺋﻔﺔ ﻣن اﻹﺟر‬‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﻳﻘﺗر‬ ‫اءات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﻐﻳر‬ ‫ات‬ ‫ﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‪ .‬وﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣن اﻟﻣﺣﺗﻣﻝ أن اﻹﺟر‬‫ﺑﺎﻹﺻﻼح وﺗﻘدﻳر ﺣﺟم اﻟﺗﺄﺛﻳر اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟر‬ ‫اﺋب؛ واﻟﺧﻔض واﻹﻧﻬﺎء اﻟﺗدرﻳﺟﻲ ﻹﻋﺎﻧﺎت دﻋم أﺳﻌﺎر اﻟﺑﺗروﻝ واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻘﻣﺢ واﻟﻣﺳﺗﻠزﻣﺎت اﻟزر‬ ‫اﻋﻳﺔ‬ ‫واﻟزﻳﺎدات ﻓﻲ ﻣﻌدﻻت اﻟﺿر‬ ‫ر ﻟﺣﺟم اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم اﻟذي ﻳﻌﻣﻝ ﺑﻪ أﻓرٌ‬ ‫اد‬ ‫ة اﻟﺣﺎﻝ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وﻧظ ا‬ ‫ﺳﺗؤدي إﻟﻰ أﺛر ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺳر اﻟﻣﻌﻳﺷﻳﺔ ﻏﻳر ﻣﻳﺳور‬ ‫ذوو ﻣﺳﺗوﻳﺎت ﺗﻌﻠﻳﻣﻳﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﻌض اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻠﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺛﻝ ﺗرﺷﻳد اﻟﺗوظﻳف ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻳﻣﻛن أن‬ ‫ي اﻟﺣﺎﻝ‪.‬‬‫ﺗﻛون ﻟﻬﺎ آﺛﺎر ﺳﻠﺑﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻳر ﻣﻳﺳور‬ ‫اء واﻟﺷر‬ ‫اﺋﺢ اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ واﻟﻣﺣروﻣﺔ‪ .‬ﺳوف ﺗؤﺛر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺋﺎت ﺳﻛﺎﻧﻳﺔ‬ ‫ﺛﻣﺔ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻔﻘر‬ ‫‪.22‬‬ ‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑطرق ﺷﺗﻰ‪ .‬وﻟذﻟك‪ ،‬ﻳﺟب إﺟر‬ ‫اء ﺗﻣرﻳن ﺗﺣﻠﻳﻝ اﻟﻔﻘر واﻷﺛر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن أﺟﻝ ﻓﻬم ﺣﺟم وطﺑﻳﻌﺔ اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح ﻛﻛﻝ‪ .‬وﻣن ﺷﺄن ﻫذا اﻟﺗﻣرﻳن اﻟﺗﺣﻠﻳﻠﻲ أن ﻳﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﺗﻘدﻳر ﺣﺟم ﺗﺣوﻳﻼت اﻟﺗﻌوﻳﺿﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫واﻟﻔﺋﺎت اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ واﻟﻣﺣروﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﻘﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار ﻣﺎﻟﻳﺎ‪ .‬وﻳﻣﺛﻝ ﺗﺣدﻳد اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻬدﻓﺔ اﻟﺗﺣدي اﻟرﺋﻳﺳﻲ ﻟﺷﺑﻛﺎت اﻷﻣﺎن‬ ‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ .‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن اﻟﻔﺋﺎت اﻟﻣﺳﺗﻬدﻓﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﻻ ﺗﻌطﻲ أي اﻋﺗﺑﺎر ﻟﺧط اﻟﻔﻘر أو ﺣﺟم اﻷﺳر‬ ‫ة اﻟﻣﻌﻳﺷﻳﺔ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻗﻲ ﻟﻸﺳر‬ ‫ة اﻟﻣﻌﻳﺷﻳﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﻳدة ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن‬ ‫ﻣﻣﺎ ﻳؤدي إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺳرب‪ .‬إذ ﻳﺗم ﺗﺧﺻﻳص ‪ 150‬أﻟف دﻳﻧﺎر ﻋر‬ ‫ﺣﺟﻣﻬﺎ أو وﺿﻌﻳﺗﻬﺎ اﻟﻣﻘﺎﺳﺔ ﺑﺧط اﻟﻔﻘر أو ﻣﺳﺗوى اﻻﺳﺗﻬﻼك‪ .‬وﺗُﺳﺗﺧدم ﻷﻏر‬ ‫اض اﻟﺗﺣوﻳﻼت اﻟﻧﻘدﻳﺔ ﻓﺋﺎت اﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻋرﻳﺿﺔ ﺑدﻻ‬ ‫ﻣن آﻟﻳﺎت اﻻﺳﺗﻬداف اﻷﻛﺛر ﻧﺟﺎﻋﺔ وﻓﺎﻋﻠﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﻳد أﻫﻠﻳﺔ اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻳﻔﺳر أﺳﺑﺎب ﻋدم اﺳﺗﻔﺎدة أﻏﻠﺑﻳﺔ اﻟﻔﻘر‬ ‫اء ﻣن‬ ‫اﻟﺧ ّ‬ ‫ﻣﻳس اﻷدﻧﻰ ﻣن ﺗﻠﻘﻲ ﻫذﻩ اﻟﺗﺣوﻳﻼت اﻟﻧﻘدﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻫذا اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ‪ .‬وﻓﻲ ظﻝ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﺳﺗﻔﻳد ﺣﺎﻟﻳﺎ ﺳوى ‪ 11‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻘط ﻣن ُ‬ ‫ي وﺿﻊ ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﺧﺗﺑﺎر ﻣﺻﺎدر اﻟدﺧل اﻟﺑدﻳﻠﺔ ﻛﺑدﻳل ﻋن اﻻﺳﺗھﻼك ﻣن أﺟﻝ ﺗﺣدﻳد أﻫﻠﻳﺔ اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق ﻓﻲ‬ ‫وﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟر‬ ‫اﻫن‪ ،‬ﻳﺟر‬ ‫ﺗﺣوﻝ ﺷﺑﻛﺔ اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن اﺳﺗﺧدام‬ ‫ي اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت ﺣوﻝ ّ‬ ‫ﺳﻳﺎق ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺷﺑﻛﺎت اﻷﻣﺎن اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻬدف ﺧدﻣﺔ اﻟﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬وﺗﺟر‬ ‫ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻻﺳﺗﻬداف اﻟﻔﺋوي إﻟﻰ اﺳﺗﺧدام ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﺗﺣدﻳد اﻷﻫﻠﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﺧﺗﺑﺎر ﻣﺻﺎدر اﻟدﺧﻝ اﻟﺑدﻳﻠﺔ‪ .‬وﺳوف ﻳﺗم ﺗﻌزﻳز‬ ‫ﻧظﺎم ﺷﺑﻛﺎت اﻷﻣﺎن اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻬداف ﻋن طرﻳق اﻟﺳﺟﻝ اﻟﻣوﺣد واﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺑﻧﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ واﻹﻧﺻﺎف وآﻟﻳﺎت ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬ ‫وﺗﺳوﻳﺔ اﻟﻣظﺎﻟم‪.‬‬ ‫ﺗﻌرض إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻗﺑﻝ اﻷزﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﺗﺣدﻳﺎت إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‪ .‬وﻳواﺟﻪ اﻹﻗﻠﻳم اﻟﻣﻬﻣﺔ‬ ‫‪.23‬‬ ‫ﻳﺗوﻗﻊ أن ﻳﻛون ﻣﺻد ا‬ ‫ر ﻟﻣﻌظم اﻟﻧﻣو ﻓﻲ ﺗﺷﻐﻳﻝ اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ‪ .‬وﺗﻧﺑﻊ ﺗﺣدﻳﺎت‬ ‫اﻟﺷﺎﻗﺔ ﻟزﻳﺎدة ﺣﺟم ودﻳﻧﺎﻣﻳﻛﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟذي ُ‬ ‫اﻟﺗوظﻳف ﻣن ﺻﻐر ﺣﺟم اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻧﻣو اﻟﺳرﻳﻊ ﻟﻠﻘوة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﺳﺑب اﻟﻧﻣو اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ اﻟطﺑﻳﻌﻲ واﻷﺣداث اﻟﺟﻳوﺳﻳﺎﺳﻳﺔ‪.‬‬ ‫وﺗﺻﻝ ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ إﻟﻰ ﻋدد ﺳﻛﺎن اﻹﻗﻠﻳم إﻟﻰ ‪ 22‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ وﻫﻲ ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻟﻠﻣﺗوﺳط اﻟﺧﺎص ﺑﺑﻠدان ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط‬ ‫ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء دوﻝ اﻟﺧﻠﻳﺞ اﻟﻌرﺑﻲ‪ .‬وﺗﺗﺄﺛر ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﻳر ﺑﺎﻻﻧﺧﻔﺎض اﻟﺷدﻳد ﻓﻲ ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣن‬ ‫ﺟﺎﻧب اﻟﻧﺳﺎء ﻓﻲ ﺳن اﻟﻌﻣﻝ )‪ 46-15‬ﺳﻧﺔ( واﻟﺗﻲ ﺗﺑﻠﻎ ‪ 14‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ وﻳﻣﻛن أن ﺗرﺗﻔﻊ إﻟﻰ ‪ 17‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎء‬ ‫اﻟطﺎﻟﺑﺎت‪.‬‬ ‫ﻳﻌﺗﺑر ﻧظﺎم ﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋد واﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻧظﺎﻣﺎ ﻏﻳر ﻗﺎﺑﻝ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار ﻓﻲ إﻗﻠﻳم ﻛردﺳﺗﺎن ﺣﻳث ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣن‬ ‫‪.24‬‬ ‫اﻧﺧﻔﺎض ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻐطﻳﺔ واﻻﻓﺗﻘﺎر إﻟﻰ اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻳﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2014‬ﺑﻠﻎ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋدﻳﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻹﻗﻠﻳم ﻣﺎ ﻳﻘدر ﺑﻧﺣو ‪ 1.3‬ﺗرﻳﻠﻳون دﻳﻧﺎر ﻋر‬ ‫اﻓﻲ )أو ‪ 2.8‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﺣﻠﻲ( وﻫو ﻣﺳﺗوى ﻣرﺗﻔﻊ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ى ذات اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻟﺗرﻛﻳﺑﺔ أﻋﻣﺎر اﻟﺳﻛﺎن‪ .‬وﻳﻐطﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم أﻛﺛر ﻣن ‪50‬‬‫ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎدات اﻷﺧر‬ ‫ﻻء ﻳﻌﻣﻠون ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻳﻔﺗﻘر إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺗﻐطﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺣواﻟﻲ ‪84‬‬‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻘوة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ .‬وﻟﻛن ﻣﻌظم ﻫؤ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﻘوة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ .‬ﻛذﻟك ﻳﺣﺻﻝ ﺣواﻟﻲ ‪ 50‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﻳن ﺗزﻳد أﻋﻣﺎر‬ ‫ﻫم ﻋن ‪ 65‬ﺳﻧﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋﺎﻳﺔ‬‫ﻻء ﻣن اﻟﻌﺎﻣﻠﻳن اﻟﺳﺎﺑﻘﻳن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم(‪ .‬وﻳﻌﺗﻣد ﺑﺎﻗﻲ ﻛﺑﺎر اﻟﺳن ﻋﻠﻰ اﻟر‬‫اﻳﺎ ﻣن ﻧظﺎم اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋدﻳﺔ )وﻣﻌظم ﻫؤ‬ ‫ﻣز‬ ‫ﻏﻳر اﻟرﺳﻣﻳﺔ أو اﻟﺗﺣوﻳﻼت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻛﻣﺳﺎﻋدة اﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ )ﺷﺑﻛﺎت اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻐﻳر اﻟﻣﺷﺎرﻛﻳن ﻓﻲ دﻓﻊ‬ ‫اﻻﺷﺗر‬ ‫اﻛﺎت(‪ .‬وﻳﻣﻛن ﺗﻠﺧﻳص اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻟﺋﻳﺳﻳﺔ اﻟﻣﺎﺛﻠﺔ أﻣﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم ﻓﻲ أرﺑﻊ ﻧﻘﺎط‪) :‬أ( اﻧﺧﻔﺎض‬ ‫اﻣﺞ إﻟﻰ اﻹﻧﺻﺎف وﻋدم ﻗﺎﺑﻠﻳﺗﻬﺎ ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار ﻣن اﻟﻧﺎﺣﻳﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ؛ )ج( ﺗﺷظﻲ اﻟﻧظﺎم ﻣﻣﺎ ﻳؤدي إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻘدر‬ ‫ة اﻹدارﻳﺔ؛ )ب( اﻓﺗﻘﺎر اﻟﺑر‬ ‫ﺗﺷوﻫﺎت ﻓﻲ ﺳوق اﻟﻌﻣﻝ ﻓﻳﻣﺎ ﺑﻳن اﻟﻘطﺎﻋﻳن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص؛ )د( ﻣﻌﺎﻧﺎة اﻟﻧظﺎم ﻣن ﺗدﻧﻲ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻐطﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪.‬‬ ‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺗﺣدﻳﺎت ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻗﺎﻣت ﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻗﻠﻳم ﺑﺗﺣدﻳد ﻣﻌﺎﻟم إطﺎر إﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻲ طﻣوح ﻹﺻﻼح اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‬ ‫‪.25‬‬ ‫ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﻳﺿطﻠﻊ اﻹطﺎر اﻹﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻲ ﻟﻠﺣﻣﺎﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺑﻣﺳﺎﻧدة ﺗﻧﻔﻳذ ﻫذا اﻹﺻﻼح ﻣن ﺧﻼﻝ ﺣزﻣﺔ ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣن‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻣﻊ اﻷوﻟوﻳﺎت اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻲ اﻟرؤﻳﺔ ﻟﻌﺎم ‪2020‬‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺎت واﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺑر‬ ‫اﻣﺞ‪ .‬وﺗﻧﺳﺟم اﻹﺳﺗر‬ ‫اﻹﺳﺗر‬ ‫اض ﻫذﻩ اﻹﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪) :‬أ( ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻬﻳﺋﺔ ﻋرض ﻓﻌﺎﻝ‬ ‫ح اﻵﻟﻳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﻳذ‪ .‬وﻳﻣﻛن اﺳﺗﻌر‬‫وﺗطر‬ ‫ﻟﻠﻌﻣﻝ ﻟﻠﺑﺎﺣﺛﻳن ﻋن اﻟوظﺎﺋف ذوي اﻟﺟﺎﻫزﻳﺔ اﻟﻌﺎﻟﻳﺔ واﻟﻌﻣﺎﻝ اﻟﻣﻬر‬ ‫ة ﻣن ﻧظم اﻟﺗﻌﻠﻳم واﻟﺗدرﻳب واﻟﺣواﻓز اﻟﺗﺷﺟﻳﻌﻳﺔ اﻟﻣﺑﻧﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻋﺗﺑﺎر‬ ‫ات اﻟﺳوق؛ )ب( ﺗﺗﺧذ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻻزدواﺟﻳﺔ ﺑﻳن اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‬ ‫ﺣﺗﻰ ﺗﺳﻬم ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ﻗطﺎع ﺧﺎص أﻛﺛر دﻳﻧﺎﻣﻳﻛﻳﺔ؛ )ج( ﺗﺿﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻷطر اﻟﺗﻧظﻳﻣﻳﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﻳﺔ اﻟﻣﺑﻧﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﻳﻝ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‬ ‫اﻟزﻣﻧﻳﺔ وﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ اﻟﻣﺻﻣﻣﺔ ﺟﻳدا واﻟﺣوار اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻳﻣﺎ ﺑﻳن اﻟﺷرﻛﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﻳن؛ )د( ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﻳذ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫اﻣﺞ اﻟر‬ ‫اﻫﻧﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗداﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﻣﺿﻲ ﻗدﻣﺎ ﻧﺣو ﺗطﺑﻳق ﺧطط اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋدﻳﺔ اﻟﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ‬ ‫اﻟﺑﺎرﻣﺗرﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺧطط واﻟﺑر‬ ‫ى(؛ )ﻫـ( ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﺻﻣﻳم وﺗﻧﻔﻳذ آﻟﻳﺎت ﺗﻘﻠﻳدﻳﺔ وﺑدﻳﻠﺔ ﻣن أﺟﻝ ﺗوﺳﻳﻊ ﻧطﺎق اﻟﺗﻐطﻳﺔ‬‫ﻟﻠﻘطﺎﻋﻳن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص )واﻟﻣﻬن اﻷﺧر‬ ‫ﻓﻲ ﻧظم اﻟﻣﻌﺎﺷﺎت اﻟﺗﻘﺎﻋدﻳﺔ واﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ؛ )و( ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﺻﻣﻳم وﺗﻧﻔﻳذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﺄﻣﻳن ﺿد اﻟﺑطﺎﻟﺔ؛ )ز( ﺗﺳﺗﺧدم‬ ‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻘر ﻛﻣﺣدد رﺋﻳﺳﻲ ﻷﻫﻠﻳﺔ اﺳﺗﺣﻘﺎق اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺑر‬ ‫اﻣﺞ ﺷﺑﻛﺎت اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ )ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻧظﺎم اﻟﺗوزﻳﻊ اﻟﻌﺎم(‬ ‫ي ﻋن طرﻳق ﺗﻘدﻳم اﻟﺣواﻓز‬ ‫ﻋﺎﻳﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻔﺋﺎت اﻟﺿﻌﻳﻔﺔ واﻟﻣﺣروﻣﺔ؛ )ح( ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺣﻣﺎﻳﺔ ر‬ ‫أس اﻟﻣﺎﻝ اﻟﺑﺷر‬ ‫وﺗوﻓﻳر ر‬ ‫اﻟﻣﺷﺟﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﻳن ﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺗﻌﻠﻳم‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣﺎﺛﻠﺔ أﻣﺎم ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح‬ ‫ة ﻳﻣﻛن أن ﺗﻬدد ﻧﺟﺎح ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح وﻫو ﺑرﻧﺎﻣﺞ طﻣوح واﺳﻊ اﻟﻣدى ﻣن ﺣﻳث آﺛﺎر‬ ‫ﻩ واﻧﻌﻛﺎﺳﺎﺗﻪ‪.‬‬ ‫ﺛﻣﺔ ﻣﺧﺎطر ﻛﺑﻳر‬ ‫‪.26‬‬ ‫ح ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎطر ﺑﻳن اﻟﺗﻬدﻳدات اﻷﻣﻧﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺣدﻳﺎت اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻛذﻟك ﻳﻣﻛن أن ﺗﺳﺗﻣر اﻟﺗوﺗر‬ ‫ات ﺑﻳن ﺣﻛوﻣﺔ‬ ‫وﺗﺗر‬ ‫او‬ ‫ات اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﺑﻳن اﻷﺣز‬ ‫اب اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪.‬‬ ‫اﻹﻗﻠﻳم واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﻳﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻳﻣﻛن أن ﺗﺳﺗﻣر أﻳﺿﺎ اﻟﺗوﺗر‬ ‫ﻻ ﻳﺳﺗﻬﺎن ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻳث أن ﺗﺳﺗﻣر داﻋش ﻓﻲ ﻓرض ﺗﻬدﻳدات أﻣﻧﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﻠﻳم‪.‬‬ ‫ي ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﺗظﻝ اﻟﻣﺧﺎطر اﻷﻣﻧﻳﺔ ﻛﺑﻳر‬ ‫ةو‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺗواز‬ ‫ورﺑﻣﺎ ﻳؤدي اﺣﺗﻣﺎﻝ ﻗﻳﺎم اﻟﺟﻳش اﻟﻌر‬ ‫اﻗﻲ ﺑﺎﺳﺗﻌﺎدة اﻟﻣوﺻﻝ إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﻣﺷردﻳن داﺧﻠﻳﺎ اﻟﻧﺎزﺣﻳن إﻟﻰ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻣﺎ‬ ‫ة طوﻳﻠﺔ ﻣﻣﺎ ﻳﺣد ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻝ اﻟﻣﺗﺎح ﻻرﺗﻔﺎع اﻹﻳر‬ ‫ادات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ز‬ ‫اﻟت أﺳﻌﺎر اﻟﻧﻔط ﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﻣﻧذ ﻓﺗر‬ ‫رر‬ ‫ﻩ‪.‬‬ ‫ﺗﺣﻘق ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎطر أوأي ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ رﺑﻣﺎ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﺗﻘدم ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح واﺳﺗﻣ ا‬ ‫طرﻳﻘﺔ ﺗﺻﻣﻳم ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر‬ ‫ﺗم إﻋداد ﺧطﺔ اﻟﻌﻣﻝ اﻟﺗﻔﺻﻳﻠﻳﺔ اﻟﻣﺑﻳﻧﺔ ﻓﻲ ﺧﺎرطﺔ طرﻳق اﻹﺻﻼح اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻷﻫداف اﻹﺳﺗر‬ ‫اﺗﻳﺟﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺎﻗﺷﻧﺎﻫﺎ‬ ‫‪.27‬‬ ‫ات اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬واﻟدواﺋر‬ ‫زر‬ ‫أﻋﻼﻩ‪ .‬وﻳﺑﻧﻲ ﻫذا اﻟﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺛﻣر‬ ‫ة ﻟﻔرق ﻋﻣﻝ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ ﻣﻊ اﻟو ا‬ ‫اﻟﻌﻠﻣﻳﺔ واﻷﻛﺎدﻳﻣﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺷرﻛﺎء اﻟدوﻟﻳﻳن ﻣﻣﺎ أﺳﻔر ﻋن إﻋداد ﺗﻘﻳﻳﻣﺎت ﻓﻧﻳﺔ ﻣﺗﻌﻣﻘﺔ وﻋﻣﻝ ﺗﺣﻠﻳﻠﻲ ﺑﺷﺄن ﺟﻣﻳﻊ ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎد‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﺛر اﻟﻣﺗﻧﺎﻣﻲ ﻟﻌﻣﻝ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻣوﻳﻝ اﻟدوﻟﻳﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬أﻣﺎ اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت واﻟﺗوﺻﻳﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫ات اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻣﻊ اﻷطر‬ ‫اف ﺻﺎﺣﺑﺔ‬ ‫ﺻﻌﻳد اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻝ اﻟﺗﺣﻠﻳﻠﻲ اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺷواﻫد واﻷدﻟﺔ ﻓﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎور‬ ‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺣﻘﻳﻘﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻳم‪ .‬وﻳﺗﻧﺎوﻝ ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر ﻗﺿﺎﻳﺎ اﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻧطﺎق ﻣﺛﻝ ﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﻧظﺎم اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ة‬ ‫واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬وﺳوﻗﺎﻟﻌﻣﻝ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎﻳﺎ اﻟﻘطﺎﻋﻳﺔ‪ .‬وﻳﻘدم اﻟﻔﺻﻝ اﻷوﻝ ﻣن اﻟﺗﻘرﻳر ﻣﻌﻠوﻣﺎت أﺳﺎﺳﻳﺔ ﻋن اﻷوﺿﺎع‬ ‫‪13‬‬ ‫‪ ‬‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ اﻟﻛﻠﻳﺔ ﺑﻳﻧﻣﺎ ﻳﻌرض اﻟﻔﺻﻼن اﻟﺛﺎﻧﻲ واﻟﺛﺎﻟث اﻹﺟر‬ ‫اءات اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻺﺻﻼح ﻓﻲ اﻟﻣدى اﻟﻘﺻﻳر ﻓﻲ ﺷﻛﻝ ﺗداﺑﻳر ﻣﺗﺧذة‬ ‫ع اﻟﻘﺎﺑﻝ‬‫ﻟﺗﺻﺣﻳﺢ وﺿﺑط أوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺿﻼ ﻋن أﻫداف ﻣﺗوﺳطﺔ اﻷﻣد ﻟوﺿﻊ أﺳس اﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻻﺷﺗﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺗﻧو‬ ‫اﺑﻊ اﻹﺟر‬ ‫اءات اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﻘطﺎع اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن أﺟﻝ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻷزﻣﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﻳﺔ‬ ‫ﻟﻼﺳﺗﻣر‬ ‫ار‪ .‬وﻳﻧﺎﻗش اﻟﻔﺻﻝ اﻟر‬ ‫واﺟر‬ ‫اءات اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ‬ ‫ة اﻟﻲ ﻳواﺟﻬﻬﺎ اﻹﻗﻠﻳم ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ .‬وﻳرﻛز اﻟﻔﺻﻼن اﻟﺧﺎﻣس واﻟﺳﺎدس ﻋﻠﻰ ﻗﺿﺎﻳﺎ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ٕ‬‫اﻟﻛﺑﻳر‬ ‫ﺗﺷﻣﻝ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﻲ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﻳﺔ‪ .‬وﻳﻌرض اﻟﻔﺻﻝ اﻷﺧﻳر أﺷﻛﺎﻝ اﻟﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﺧﺎرطﺔ طرﻳق اﻹﺻﻼح‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻬﻳﻛﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻣدى ﺛﻼث ﺳﻧوات‪.‬‬ ‫‪14‬‬