79921 BANCO MUNDIAL LA DESIGUALDAD bajo LA LUPA Introducción a la serie La desigualdad bajo la lupa E n el futuro, recordaremos 2011 como el año en que promover y enriquecer el debate en curso. Si bien el Informe las cuestiones de desigualdad y equidad volvieron a sobre el desarrollo mundial 2006 sobre equidad y desarrollo ocupar el primer plano. El debate sobre las crecientes ha contribuido significativamente al tema, existe una demanda disparidades socioeconómicas y su incidencia en renovada del liderazgo del Banco Mundial en materia de la estabilidad política y el crecimiento sostenible ha sistematización y difusión del conocimiento actual. transcendido el ámbito académico para instalarse en las calles, Esta es la primera entrega de una nueva reseña informativa: los medios de comunicación y el mundo de los blogs. Las La desigualdad bajo la lupa. El objetivo general de esta serie manifestaciones populares de frustración con el statu quo, como es orientar el debate de políticas públicas sobre equidad, las de la juventud árabe que reclamaba mejores oportunidades desigualdad de oportunidades y movilidad socioeconómica. laborales, los estudiantes chilenos que protestaban en favor de Se incluyen artículos escritos por miembros del personal del una educación universitaria más barata y accesible para todos, y Banco Mundial, así como investigadores y encargados de la el movimiento “Ocupa Wall Street�, han motivado a los Gobiernos formulación de políticas de la comunidad del desarrollo en y las organizaciones internacionales a prestar más atención a su conjunto. El lenguaje y el estilo apuntan a transmitir los cuestiones como la equidad, la exclusión social y la democracia. resultados de análisis recientes en forma intuitiva y accesible. La Ya es hora de que el Banco Mundial —como líder en la serie comienza con un panorama de la pobreza a nivel mundial generación y difusión de conocimientos sobre reducción y las tendencias de la desigualdad, un análisis de la reciente de la pobreza y cuestiones de equidad— incremente su disminución de la desigualdad de ingresos en Brasil y un interacción con la comunidad internacional y ayude a examen de la desigualdad de oportunidades. Tendencias mundiales de la desigualdad de ingresos: Panorama general Pedro Olinto y Jaime Saavedra que viven en la pobreza y 1300 millones que viven en la pobreza E n las últimas tres décadas, el mundo se ha vuelto extrema siguen siendo cifras extremadamente altas. Por otra parte, considerablemente menos pobre (gráfico 1). En 1981, casi ¿significa este aumento considerable de los ingresos y el consumo las tres cuartas partes de los ciudadanos de los países de los pobres que el mundo se ha vuelto un lugar más equitativo? en desarrollo vivían con menos de US$2 al día. Este La distribución de los ingresos en el mundo, ¿es más equitativa hoy porcentaje se ha reducido notablemente y hoy los pobres que hace 30 años? representan un 43%. Asimismo, aunque la población mundial se ha La respuesta depende de cómo se midan las disparidades de incrementado un 35%, el número de personas que vive con menos ingresos a nivel mundial. Por ejemplo, si suponemos que todas de US$2 al día (2470 millones) es ligeramente inferior al de hace tres las personas que viven en un país ganan el mismo ingreso, una décadas (2590 millones). La pobreza extrema disminuyó aún más. suma igual al producto interno bruto (PIB) per cápita promedio El porcentaje de los que viven con menos de US$1,25 al día —el del país, podemos computar lo que se conoce como desigualdad nivel mínimo de consumo necesario para satisfacer las necesidades internacional de ingresos. Esto es precisamente lo que se muestra humanas básicas en los países más pobres— se ha reducido más de en el gráfico 2. Como se ha visto, la desigualdad internacional la mitad, del 52% en 1981 al 22% en 2008. Por lo tanto, 1290 millones de ingresos ha venido disminuyendo en forma constante desde de personas viven en situación de abyecta pobreza. comienzos de los años ochenta. En un principio, esta caída se El progreso es innegable y las estimaciones preliminares para debió principalmente al acelerado crecimiento de China. Pero 2010 muestran que la tendencia decreciente de la pobreza se ha desde comienzos de la década de 2000, esta disminución se observa mantenido inalterada. Sin embargo, 2500 millones de personas incluso si no se incluye al gigante del este asiático. Casi todos los Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad : : www.worldbank.org/poverty : : Volumen 1, número 1 : : Abril de 2012 Middle East and North Africa 9.6 8 7.1 5.8 4.8 4.8 5 South Asia 61.1 57.4 55.3 53.8 51.7 48.6 45.1 Sub-Saharan Africa 51.5 55.2 54.4 56.5 59.4 58.1 58 Total 52.2 47.1 42.3 43.1 40.9 34.8 34.1 Total exl. China 40.5 39.1 38.1 37.2 36.6 34.3 33.6 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 $1.25 per day 52.2 47.1 42.3 43.1 40.9 34.8 34.1 $1.25 per day (less China) 40.5 39.1 38.1 37.2 36.6 34.3 33.6 $2 per day 69.6 68 64.8 64.6 63.1 58.6 57.4 países en desarrollo, incluidos los de �frica al sur del Sahara, han $2 per day Gráfico 1. Tasas (less China) 59.3de pobreza 59.1 57.7 en del mundo 58.2 57.8 56.4 56.1 registrado mayores tasas de crecimiento, lo que ha contribuido desarrollo, 1981–2008 a acelerar la caída de la desigualdad internacional de ingresos en la primera década del siglo XXI. Actualmente, los ingresos de un �ndice de recuento de la pobreza (% por debajo de la línea ciudadano promedio en un país pobre se asemejan un poco más a de la pobreza) Headcount index of poverty (% below poverty line) los de un ciudadano promedio de un país rico. Sin embargo, esta forma de medir la desigualdad mundial no US$2 al día 70 permite registrar la dinámica de la desigualdad dentro de cada nación. Por ejemplo, según los datos disponibles, la desigualdad de 65 US$2 al día (menos China) ingresos en China se ha incrementado significativamente en los 60 últimos 25 años y ha disminuido en Brasil en los últimos 15 años. 55 Solo estos dos países representan casi el 25% de la población 50 mundial, de modo que la falta de comprensión de la desigualdad US$1,25 al día interna de los países puede dar lugar a un panorama incompleto de 45 la disparidad de ingresos que existe entre los ciudadanos del mundo. 40 Pero gracias a que hoy se cuenta con una mayor disponibilidad 35 US$1,25 al día (menos China) de datos sobre los hogares, se pueden tener en cuenta estas disparidades. Milanovic (2012) calcula la desigualdad mundial de 30 ingresos combinando encuestas nacionales de hogares realizadas 25 en 122 países y alineando los ingresos individuales con el tipo de 20 cambio del país en cuestión, ajustado según la paridad del poder Fuente: 1981 Chen 1984 1987 2012.. y Ravaillon, 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 adquisitivo. Luego se computan una única distribución mundial de ingresos y el correspondiente coeficiente de Gini. En esta medición, Fuente: Chen y Ravallion, 2012. se tiene en cuenta a todos los ciudadanos. Como se muestra en el gráfico 3, la desigualdad mundial de que, en el caso de la desigualdad internacional, se asigna a cada ingresos aumentó ligeramente entre finales de los años ochenta y ciudadano el ingreso promedio de su país de residencia, mientras la mitad de la última década. No obstante, la diferencia entre los que, para calcular la desigualdad mundial, se tienen en cuenta los coeficientes de Gini de 2005 y 1988 (70,7 y 68,4, respectivamente) no ingresos de cada persona. Si bien el PIB per cápita promedio de reviste importancia desde el punto de vista estadístico (Milanovic, las naciones en desarrollo está cada vez más cerca del nivel de las 2012). Las estimaciones preliminares también muestran que este naciones ricas, el crecimiento de los ingresos puede ser dispar en los indicador no sufrió muchos cambios posteriormente. Ello sugiere países. De este modo, se observa un patrón de convergencia entre que hoy en día la desigualdad mundial es casi la misma que a los países y de divergencia entre los ciudadanos de estos. fines de la década de 1980 y que no está disminuyendo como la ¿Qué está sucediendo, entonces, con la desigualdad de ingresos desigualdad internacional. en los distintos países del mundo? Como se ve en el gráfico 5, no ¿Cómo se puede conciliar la abrupta caída de la desigualdad existe un patrón claro entre los países en desarrollo. En todas internacional de ingresos con las cifras relativamente estables de la las regiones, hay casi tantas naciones en que la desigualdad está desigualdad mundial? Debemos prestar atención a los cambios que creciendo como lugares donde está disminuyendo. En Asia oriental, registran las disparidades de ingresos en los países. Recordemos la desigualdad registra una leve tendencia decreciente en Filipinas y Tailandia, y una tendencia creciente en China, Indonesia, Mongolia Gráfico 2. Desigualdad internacional de ingresos y Viet Nam. El aumento más sostenido de la desigualdad se observa en China. El coeficiente de Gini de ese país aumentó 0,65 Desigualdad internacional de alrededor de 30 a principios de la década de 1980 a aproximadamente 45 en 2005 (Banco Mundial, 2009; Banco Mundial, 2012, China 2030). Debido al tamaño de su población, China es probablemente uno de los países Desigualdad internacional sin China 0,60 que más contribuyen a la divergencia observada entre la Coe�ciente de Gini desigualdad internacional y mundial. En Europa oriental y central, la mayoría de las economías en transición ha experimentado incrementos 0,55 en las disparidades de ingresos, en particular tras la caída de los regímenes comunistas. Pero la desigualdad ha disminuido recientemente en Armenia, Bulgaria, Kazajstán, Moldova y Serbia, entre otros. En América Latina, la mayoría de los países ha experimentado 0,50 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 reducciones en los niveles de desigualdad (en el próximo artículo de esta edición, se brindan detalles sobre las Fuente: Milanovich, 2012. causas de la disminución de la desigualdad en el caso 2 : : Abril de 2012 : : La desigualdad bajo la lupa Gráfico 3. Desigualdad mundial, 1988–2005 Gráfico 4. Desigualdad en algunos países en desarrollo 80 65 75 Coe�ciente de Gini 60 70 55 65 50 60 Coe�ciente de Gini 55 45 50 40 1988 1993 1998 2002 2005 Fuente: Milanovich, 2012. 35 específico de Brasil), pero algunos se han vuelto 30 más desiguales, entre ellos Costa Rica, Guatemala y Honduras. En algunas economías de Asia meridional, 25 se observa una reducción de la desigualdad, mientras 20 que en India el crecimiento urbano ha tendido a 2002 1981 2008 1991 2001 1990 2000 1988 1996 1999 1985 1982 1995 1998 1986 2005 1989 1992 2006 2009 1997 1987 2007 2010 1984 1994 2004 1983 1993 2003 favorecer a los ricos y, al parecer, han aumentado las disparidades entre los ingresos de la población rural y la urbana (Banco Mundial, 2012). Brasil China India México Indonesia Las cambiantes dispersiones de los ingresos en los Fuente: Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial y Banco Mundial, 2012. países ricos también afectan la medición de la desigualdad China 2030. mundial. Un estudio reciente muestra que son muchos más los países de la Organización para la Organización y el igual medida, por las crecientes disparidades de ingresos. Por Desarrollo Económicos (OCDE) que han registrado un aumento ejemplo, según la encuesta de opinión pública de la Unión Europea de la desigualdad que aquellos en los que esta ha disminuido. Se Eurobarometer, el 52% de las personas están de acuerdo en que observan importantes incrementos en Finlandia, Alemania, Nueva las diferencias de ingresos en los países son demasiado elevadas. Zelandia, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos (OCDE, 2011). Casi el 90%, al menos, “tiende a coincidir� con esa afirmación. Así Grecia, Irlanda y Turquía registran ligeras reducciones. pues, aun cuando el crecimiento de los ingresos esté beneficiando a En síntesis, si bien la pobreza mundial —especialmente la extrema todos, los encargados de formular las políticas deberían preocuparse pobreza— se ha reducido significativamente en las últimas tres por el aumento de la desigualdad cuando existe una percepción décadas, las disparidades de ingresos entre los ciudadanos de todo generalizada de injusticia que conduce a la inestabilidad política el mundo parecen haberse mantenido inalteradas a pesar de la y termina socavando el crecimiento y el bienestar general. reducción de la desigualdad internacional (entre países). Lo que es ¿Por qué, entonces, es tan importante la desigualdad en el más importante, este aumento de la brecha entre la desigualdad inter- debate sobre el desarrollo? En primer lugar, es muy probable que, nacional y la mundial parece derivar del incremento de las dispari- efectivamente, algunos grupos se hayan visto perjudicados o hayan dades de ingresos en los países —sobre todo en las grandes economías quedado rezagados por los procesos económicos mundiales que emergentes de Asia como China, India e Indonesia, así como muchos dieron lugar a un crecimiento más acelerado y a la consiguiente países de la OCDE— y no de las diferencias entre ellos. reducción de la pobreza. Si esto es así, los encargados de la formulación de políticas deberán prestar atención al diseño de El mundo en el que hoy vivimos, las políticas destinadas a compensar a aquellos cuya situación se ¿es mejor que el de hace 30 años? haya deteriorado durante dichos procesos. Respetar el principio de Cuando los economistas piensan en hipótesis alternativas, suelen Pareto implica que los ganadores compensarán a los perdedores, de basarse en el principio de que un cambio es bueno cuando mejora manera tal que nadie resulte perjudicado. las condiciones de alguien sin que nadie resulte perjudicado. Esa En segundo lugar, aun cuando haya crecimiento económico idea, sugerida por primera vez por el economista italiano Vilfredo y nadie resulte perjudicado, en algunos casos se podría lograr el Pareto, se conoce como el principio de Pareto. Según dicho crecimiento incluso reduciendo la desigualdad de ingresos. Un principio, si el mundo se ha vuelto menos pobre y más desigual ejemplo claro es Brasil, donde la reducción de la pobreza fue posible, debido a que se ha mejorado la situación de algunos, aunque en gran medida, gracias al rápido incremento del ingreso laboral de sean pocos, y nadie está peor, entonces —y solo entonces— un los pobres. Como señala Ricardo Paes de Barros, “los ingresos de las economista diría inequívocamente que, en efecto, vivimos en un personas ubicadas en el decil más bajo de la distribución de ingresos mundo mejor. están creciendo a tasas chinas, mientras que el ingreso del decil más ¿Por qué deberíamos preocuparnos, entonces, por la desigualdad rico crece a tasas alemanas�. de ingresos cuando la pobreza disminuye? Los ciudadanos y los Pero lo que es más importante para el diseño de las políticas, responsables de la formulación de políticas se preocupan, en cuando la desigualdad de ingresos es persistente, puede limitar el La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2012 : : 3 potencial para el futuro crecimiento económico y obstaculizar así Gráfico 5. Cambios en los niveles de desigualdad la reducción de la pobreza. Las investigaciones sugieren que ello de los países en desarrollo puede ensombrecer de varias formas las perspectivas de desarrollo de un país. Por ejemplo, puede conducir a una asignación ineficaz 65 de recursos que reduzca la tasa de crecimiento económico. La �ndice de desigualdad a �nes de la década de 2000 Europa y Asia central Asia oriental y el Pací�co desigualdad también puede generar un efecto importante en el América Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de �frica acceso al crédito, los bienes, el acceso a los servicios de salud y Asia meridional �frica al sur del Sahara educación, la infraestructura básica, las oportunidades de empleo y la representación política. Asimismo, los grupos de poder 55 pueden crear instituciones que perpetúen las desigualdades en las condiciones sociales y la distribución de la riqueza, lo que a su vez aumenta la desigualdad desalienta las inversiones, la innovación y la asunción de riesgos (Banco Mundial, 2006). En Asia oriental, existe la preocupación de que el aumento de la desigualdad (si bien es más baja que 45 en América Latina y �frica) pueda polarizar las sociedades, incrementar las tensiones sociales y menoscabar el crecimiento. En América Latina, generan creciente inquietud la falta de oportunidades para muchos ciudadanos y el conflicto social que disminuye la desigualdad podrían traer aparejado las grandes diferencias en los niveles de vida. 35 Si bien las diferencias políticas e ideológicas podrían impedir que se logre consenso acerca de la importancia o conveniencia de generar políticas adecuadas para reducir la desigualdad de ingresos en forma directa, existe un acuerdo casi unánime en que la creación de condiciones equitativas para todos, mediante la promoción de la 25 igualdad de oportunidades, constituye un objetivo deseable para la sociedad. Para lograr dicha igualdad, es necesario que factores como 25 35 45 55 65 el género, la casta, la etnia, el lugar de nacimiento y los antecedentes �ndice de desigualdad a comienzos de la década de 2000 familiares, no influyan en el acceso de las personas a los servicios básicos predeterminando las posibilidades de desenvolverse Fuente: Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial y Banco exitosamente en la vida. No obstante, si la desigualdad de ingresos Mundial. 2012. China 2030. que se observa en una generación puede vincularse a la falta de igualdad de oportunidades en la siguiente —como sugieren Bibliografía algunos resultados referidos a Estados Unidos (Krueger, 2012), o Banco Mundial. 2011. Perspectives on Poverty in India: Stylized Facts bien como podría temerse en China o como preocupa claramente from Survey Data. Washington, DC: Banco Mundial. a los responsables de formular las políticas en América Latina y Banco Mundial. 2006. Informe sobre el desarrollo mundial 2006: Asia—, el interés en las políticas destinadas a mitigar la desigualdad Equidad y desarrollo. Oxford University Press. de ingresos puede justificarse alegando que generan mayores Banco Mundial. 2009. From Poor Areas to Poor People: China’s Evolving oportunidades y promueven la movilidad social. Poverty Reduction Agenda. An Assessment of Poverty and Inequality in De hecho, muchos países actualmente se muestran más China. Washington, DC: Banco Mundial. interesados en las políticas que fomentan la igualdad de Banco Mundial. 2011. Una ruptura histórica: Quince años de reducción oportunidades y la movilidad social (véase el tercer artículo de de la desigualdad en América Latina. Washington, DC: Banco Mundial. esta entrega) como un elemento clave para que todos puedan Banco Mundial. 2012. China 2030: Building a Modern, Harmonious beneficiarse. Si bien la combinación de políticas específicas para and Creative High Income Society. Washington, DC: Banco Mundial. mejorar la igualdad de oportunidades varía según el país, entre las Banco Mundial. 2012. Indicadores del desarrollo mundial. Washington, intervenciones más comunes se incluyen la ampliación del acceso DC: Banco Mundial. a los servicios de salud y educación, la infraestructura, la tierra Chen, Shaohua y Martin Ravallion. 2012. Briefing Note: An Update y la justicia, con especial atención a las regiones y comunidades to the World Bank’s Estimates of Consumption Poverty in the Developing desatendidas. Otras políticas importantes apuntan a mejorar World. Washington, DC: Banco Mundial. la eficacia redistributiva de los impuestos y la estructura de las Krueger, Alan. 2012. The Rise and Consequences of Inequality in the transferencias, fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones United States, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/krueger_ de gobierno y crear incentivos por buen desempeño para los cap_speech_final_remarks.pdf. proveedores públicos y privados de servicios básicos, así como Milanovich, Branko. 2012. “Global Inequality Recalculated and ampliar el acceso de los pobres a las redes de protección social y Updated: The Effect of new PPP Estimates on Global Inequality and los servicios financieros. 2005 Estimates�, Journal of Economic Inequality, 10:1-18. Todos los montos expresados en dólares corresponden a dólares OCDE. 2011. Divided We Stand, Why Inequality Keeps Rising. París: de Estados Unidos, salvo indicación en contrario. OCDE. Sharma, M., G. Inchauste y J. Fang. 2012. “Perspective in East Pedro Olinto es economista superior y Jaime Saavedra es director del Asia: Rising Inequality With High Growth and Falling Poverty�. Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad, Banco Mundial. Washington, DC: Banco Mundial. 4 : : Abril de 2012 : : La desigualdad bajo la lupa La disminución de la desigualdad de ingresos en Brasil: El orgullo de ser atípico Luis F. López-Calva Desigualdad en Brasil: Pasado y presente S egún los datos más recientes, la pobreza mundial está Brasil ha venido nadando contra la corriente debido a sus disminuyendo a pesar de que el mundo se ha vuelto más raíces históricas y la persistencia de la desigualdad de ingresos. desigual. Este patrón de movilidad superadora de la pobreza La desigualdad de ingresos de 1960, que ya era elevada según los y mayor concentración de ingresos se repite en todas las estándares internacionales, como lo indicaba un coeficiente de zonas, salvo en una: América Latina y el Caribe. Esta región Gini de 0,504, continuó aumentando en las décadas siguientes. ha mostrado una tendencia positiva, puesto que en la última década Se incrementó durante el período de expansión económica de ha logrado reducir tanto la pobreza como la desigualdad, incluso tras Brasil en los años setenta y en los años de bajo crecimiento y alta el impacto de la crisis mundial. Un ejemplo notable es Brasil, el caso inflación de la década de 1980 (el coeficiente de Gini pasó de 0,561 atípico del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). en 1970 a 0,592 en 1980 y alcanzó 0,607 en 1990, de acuerdo con los La movilidad que ha permitido a millones de brasileños superar ingresos registrados en las encuestas de hogares). Los altos niveles la pobreza ha venido acompañada de la reducción de la brecha de de desigualdad persistían a mediados de los años noventa, incluso ingresos entre ricos y pobres. Entre 2002 y 2009, la participación del cuando Brasil había alcanzado la estabilidad monetaria y la categoría 50% más pobre de la población en los ingresos totales se incrementó de país de ingreso mediano. En esa época, el 50% más pobre de la un 15%. Esta tendencia de cambios relacionados con la desigualdad población representaba la misma proporción de los ingresos totales contrasta con lo que experimentan los demás integrantes del grupo que el 1% más rico (alrededor del 13%). BRICS: Rusia, China, India y Sudáfrica. En los últimos 15 años, la desigualdad de ingresos en Brasil Si bien los niveles de desigualdad de Brasil aún son elevados se ha reducido junto con la pobreza y en 2009 el país alcanzó según los estándares mundiales, han venido disminuyendo en forma un coeficiente de Gini de 0,537. Aunque sigue siendo alta, la desigualdad que existe en el país se aproxima cada vez más al sostenida durante los últimos 15 años. La sólida tasa de disminución, promedio de la región (0,501). Asimismo, en Brasil la desigualdad que ha superado la de América Latina en su conjunto, amerita un se redujo más rápidamente que en otros países latinoamericanos: examen más detenido de algunos de sus principales factores deter- después de 1997, disminuyó un 0,8% al año; a partir de 2001, la tasa minantes. La estabilidad macroeconómica, la expansión educativa y de disminución se aceleró al 1,07% al año, muy por encima del 0,63% el mejoramiento de las políticas sociales han desempeñado un papel registrado a nivel regional. importante. Se pueden extraer varias enseñanzas. La reducción de la desigualdad es importante en sí misma cuando las personas aspiran a vivir en una sociedad más justa. Pero también genera beneficios muy concretos: puede Gráfico 1. Coeficiente de Gini en Brasil y América Latina (17 países) fomentar el crecimiento y ciertamente contribuye a que este beneficie en mayor Brasil América Latina (17 países) medida a los pobres. Si uno analiza los 0,60 cambios observados en la pobreza entre 0,588 2001 y 2009 a fin de identificar la impor- 0,583 0,58 0,576 tancia relativa del crecimiento respecto 0,566 0,564 de los cambios en la distribución de los 0,56 0,559 0,548 ingresos, resulta claro que la disminución 0,54 0,542 0,537 de la desigualdad se ha convertido en un factor crucial de la reducción de la 0,52 pobreza, puesto que determina la mitad del cambio total (se toma como base 0,50 una línea de pobreza de US$4 al día). El 0,48 resultado es aún más contundente en el caso de pobreza extrema (aproxima- 0,46 damente el 52% si se utiliza una línea de 0,44 pobreza de US$2,5 al día). De ese modo, independientemente del umbral de 0,42 pobreza elegido, alrededor de la mitad del cambio total en la pobreza se debe a 0,40 una distribución menos desigual de los 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ingresos (gráfico 2). Fuente: Cálculos del autor basados en datos extraídos de la Base de Datos Socioeconómicos para Una herramienta comúnmente América Latina y El Caribe (Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales [CEDLAS] y Banco utilizada para ilustrar en qué medida Mundial). el crecimiento favorece a los pobres La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2012 : : 5 es la llamada curva de incidencia del Gráfico 2. Contribución del crecimiento y la disminución crecimiento, que muestra el cambio de la desigualdad a la reducción de la pobreza en Brasil, 2001–09 que registran los ingresos en términos reales, por grupo de ingresos. Al 120,00% mostrar la tasa de crecimiento de los ingresos entre dos puntos en el 100,00% tiempo dentro de cada percentil de la distribución, el patrón descendente 80,00% de dicha curva indica que los grupos Contribución más pobres se beneficiaron más del crecimiento que los más ricos 60,00% Redistribución (gráfico 3). Entre 2001 y 2009, los ingresos del 10% más pobre de la 40,00% Crecimiento población crecieron casi un 12%, mientras que los del 10% más rico 20,00% crecieron menos del 2%. El crecimiento promedio de los ingresos fue del 5,91%. Las curvas refuerzan los indicios 0,00% US$2,5 US US$4 proporcionados por un coeficiente de Gini decreciente: el crecimiento Umbrales de pobreza económico ha tenido un impacto Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe (CEDLAS y Banco Mundial). decisivamente progresivo en Brasil durante los últimos 10 años o más. ¿Qué sabemos acerca de las causas de la reducción Se ha suscitado un debate acerca del papel que han desempeñado de la desigualdad? las activas políticas de salario mínimo. Entre 1997 y 2009, el La expansión de la educación, sobre todo la elemental y la valor real del salario mínimo se incrementó un 70%. Esto parece secundaria, parece haber modificado el perfil escolar de la fuerza haber influido en la reducción de la brecha de ingresos entre los de trabajo y las brechas de ingresos entre los distintos niveles trabajadores con mayor nivel de educación y los menos formados. educativos. De un modo que resulta significativo, se ha reducido Además de su impacto redistributivo como índice para los el número de personas con menos estudios y ha disminuido la programas de seguridad social, los aumentos de salario mínimo diferencia salarial entre quienes tienen un alto nivel educativo han constituido una señal para las renegociaciones en el extremo y quienes han recibido menos formación. Existe también un inferior de la escala de ingresos. Si bien no se ha realizado un gran efecto proveniente de la demanda de trabajo, que se ha análisis convincente del impacto de las políticas de salario mínimo incrementado significativamente debido a la expansión económica. en los niveles de desempleo ni de la función de los mercados Estos efectos combinados han generado una tendencia a la laborales en general, dichas políticas al parecer tienen un impacto igualación de los ingresos laborales en Brasil. Además, la política positivo general en la distribución de ingresos. El análisis de social ha mejorado, ya que se ha vuelto más eficaz para atender descomposición mencionado ha mostrado que el aumento de las a los pobres, sobre todo —aunque no exclusivamente— a través tasas de crecimiento de los ingresos en los percentiles de ingresos de programas de transferencias monetarias, como Bolsa Família más bajos —que ha permitido la convergencia constante de los (transferencia condicionada para motivar la inversión en la ingresos laborales en todos los grupos de ingresos— ha guardado educación y la salud de los niños) y el Benefício de Prestação una estrecha relación con las mejoras educativas. Para realizar Continuada [“beneficio de prestación continua�] (pensiones no un análisis exhaustivo de la incidencia de las políticas de salario contributivas). La mayor incidencia del gasto social en favor de los mínimo, sería necesario establecer parámetros comparativos pobres también ha contribuido a la reducción de la desigualdad. respecto del funcionamiento del mercado laboral sin dichas Existen técnicas que permiten descomponer por fuente los intervenciones. cambios en los ingresos para explicar los cambios en la distribución. Las inversiones en educación parecen haber dado frutos en Brasil, Este tipo de ejercicio resulta útil para dar cuenta de las fuentes al menos en lo que respecta a la reducción de la desigualdad de de ingresos asociadas a las tendencias observadas. Si se tienen en ingresos. La histórica desigualdad de ingresos laborales en Brasil cuenta las dos principales fuentes de ingreso, es decir, los ingresos provenía, en gran medida, de la desigualdad en la educación. Los provenientes de la actividad laboral y los provenientes de las esfuerzos concertados en materia de políticas que comenzaron transferencias, los primeros dan cuenta de la mayor proporción de a mediados de los años noventa modificaron el estado de cosas cambios ocurridos entre 1997 y 2009, y representan, según algunas y generaron mejoras educativas que contribuyeron en gran estimaciones, más de dos tercios de la reducción de la desigualdad medida a una distribución de ingresos más equitativa. A modo de ingresos. Por otra parte, aunque los ingresos derivados de de ejemplo, en 1993 el hijo de un padre sin educación formal fuentes no laborales representan una proporción relativamente completaba, en promedio, cuatro años de educación escolar. modesta de los ingresos familiares per cápita, han tenido un impacto Actualmente, los estudiantes brasileños completan entre 9 y 11 años, considerable en la reducción de la desigualdad de ingresos: dan independientemente del nivel educativo de sus padres. En efecto, el cuenta de más del 20% de dicha reducción. perfil escolar de la fuerza de trabajo se ha modificado drásticamente; 6 : : Abril de 2012 : : La desigualdad bajo la lupa Gráfico 3. Curvas de incidencia del crecimiento en Brasil, 2001–09 positivos, aunque más sutiles. Por otra parte, los programas Ingresos per cápita de los hogares, por decil de seguridad social generosos Promedio de las tasas de crecimiento de los ingresos per cápita relacionados con el sector formal, incluido el sistema de pensiones de los empleados públicos, han 11,78 resultado ser sumamente regresivos. tasa de crecimiento anual (en %) La cobertura, la sostenibilidad fiscal y las posibles desigualdades del sistema de transferencias públicas generales 8,30 7,45 son, comprensiblemente, objeto de 6,69 un debate de políticas. Según los 6,06 5,63 datos disponibles, Bolsa Família, que 4,79 5,91 representa menos del 1% del PIB, ha 3,86 sido el instrumento más eficaz en 2,89 función de los costos para llegar a los 1,61 pobres y reducir la desigualdad. De cara al futuro Sostener la reducción tanto de la pobreza como de la desigualdad sin decil comprometer el crecimiento repre- Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe (CEDLAS y Banco Mundial). senta un desafío clave para Brasil en los próximos años. Si bien el país ha así, hoy el trabajo relativamente no calificado es más escaso, lo que logrado avances significativos en la reducción de la desigualdad de ha reducido las primas salariales que ganan los trabajadores con más ingresos en los últimos 15 años, el ritmo de la transformación podría formación. verse comprometido por la aparición de nuevas dimensiones del Otros factores relacionados con la aplicación de políticas problema. Así pues, para que se mantenga esta tendencia positiva, adecuadas incluyen los cambios macroeconómicos e institucionales además de consolidar el entorno de estabilidad macroeconómica y que generaron un entorno macroeconómico estable que seguir mejorando la eficacia de los programas sociales, es necesario no solo permite el crecimiento, sino que también elimina el tener muy en cuenta los desafíos de políticas clave. impuesto inflacionario que perjudica a los pobres. La estabilidad En materia de educación, los esfuerzos realizados hasta la macroeconómica que siguió a la introducción del Plan Real de 1994 fecha se han centrado en la cantidad, es decir, se ha tratado de ha propiciado un entorno que permite reducir la desigualdad en lograr que un mayor número de alumnos asistan a la escuela y Brasil. Los pobres no suelen tener acceso a instrumentos financieros continúen los estudios durante más tiempo. Igualar la calidad de los que los protejan de la inflación y se ven afectados en forma servicios educativos en todos los grupos de ingresos sigue siendo desproporcionada por la volatilidad de los ingresos. De ese modo, un importante desafío. Es preciso emprender nuevas reformas la gestión macroeconómica responsable también los beneficia. del sistema educativo para garantizar que los ingresos laborales sigan evolucionando progresivamente. La reciente creación de un En lo que se refiere a intervenciones más específicas en materia de sistema nacional de evaluación y el establecimiento de objetivos políticas sociales, resulta evidente que los programas brasileños de específicos que deberán cumplirse, así como la distribución de seguridad y asistencia sociales han contribuido en forma creciente recursos a escuelas basada en la necesidad y el esfuerzo, son pasos a reducir la desigualdad de ingresos. Si bien las fuentes no laborales importantes en la dirección correcta. Las innovaciones para mejorar aún representan una proporción relativamente baja de los ingresos la calidad en el extremo inferior de la escala socioeconómica, como totales de los hogares, las reformas de las políticas sociales realizadas las bonificaciones por desempeño para los docentes y la extensión desde 1988 han ampliado la cobertura e incrementado el valor de las de la jornada escolar, que actualmente se están llevando a la práctica prestaciones de la seguridad social y las transferencias monetarias. a modo experimental en algunos estados brasileños, deberían De acuerdo con algunas estimaciones, gracias al aumento de las evaluarse cuidadosamente y ampliarse en el caso de que resulten transferencias contributivas y no contributivas del Gobierno, el eficaces. coeficiente de Gini se ha reducido en alrededor de 30% entre 2001 Abordar la sostenibilidad fiscal y la equidad de las políticas y 2009. de transferencias también constituye un desafío clave. La fuerte Sin embargo, el poder redistributivo potencial de las tendencia de Brasil a la aplicación de impuestos indirectos transferencias debe analizarse teniendo en cuenta su alcance representa una carga desproporcionada para los pobres, en tanto y sus efectos beneficiosos para los pobres. Debido a su amplia que el actual marco del impuesto sobre la renta personal no parece cobertura en dicho segmento, Bolsa Família tuvo una incidencia tener ningún tipo de impacto en la desigualdad de ingresos. mucho mayor en la reducción del coeficiente de Gini de Brasil Asimismo, desvincular las transferencias sociales del salario mínimo entre 1997 y 2009 que el beneficio de prestación continuada, a pesar puede ayudar a minimizar las posibles distorsiones y liberar recursos de sus montos considerablemente menores. Las transferencias para invertir en mecanismos más eficaces de ayuda a los pobres, con específicas y más cuantiosas indexadas según el salario mínimo, lo que se fortalecerían estrategias más ambiciosas, como el programa como dicho beneficio, han mostrado efectos redistributivos “Brasil sem miséria�. La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2012 : : 7 En lo que respecta a los programas sociales, una orientación eficaz Bibliografía hacia los grupos más vulnerables podría contribuir a una prestación Banco Mundial. 2011. Una ruptura histórica: Quince años de reducción equitativa de los servicios básicos, lo que generaría un círculo de la desigualdad en América Latina, Reporte de Pobreza y Trabajo virtuoso entre una mayor igualdad de ingresos y de oportunidades. América Latina y el Caribe. Washington, DC: Unidad de Pobreza, La promoción de condiciones destinadas a fomentar el trabajo Equidad y Género, América Latina y el Caribe, Banco Mundial. altamente calificado en los sectores con gran valor agregado también Barros, Ricardo Paes de, M. de Carvalho, S. Franco y R. Mendoca. ayudará a que siga disminuyendo la desigualdad. 2010. “Markets, The State, and The Dynamics of Inequality in Brasil comparte las tendencias positivas en términos de Brazil�. En Declining Inequality in Latin America: A Decade of crecimiento y reducción de la pobreza con los demás integrantes del Progress? L.F.López-Calva y N. Lustig, comps. Washington, DC: grupo BRICS y hoy se jacta de ser el caso atípico en un mundo cada The Brookings Institution Press. vez más desigual. Para mantener la tendencia, es necesario realizar nuevos esfuerzos. En las políticas recientes, como la nueva estrategia Ferreira, F.H.G., P. Leite y M. Ravallion. 2010. “Poverty Reduction “Brasil sem miséria�, al parecer se reconocen los principales desafíos without Economic Growth? Explaining Brazil’s Poverty Dynamics, y se los aborda con instrumentos específicos. Habrá que seguir 1985-2004�. En Journal of Development Economics, 93 (1): 20-36. aprendiendo. El mundo, mientras tanto, observa. López-Calva L.F. y S. Rocha. 2012. Exiting Belindia? Lessons from the Todos los montos expresados en dólares corresponden a dólares de Recent Decline in Income Inequality in Brazil. Washington, DC: Estados Unidos, salvo indicación en contrario. Luis F. López-Calva es Unidad de Pobreza, Equidad y Género, América Latina y el Caribe, economista principal del Banco Mundial. Banco Mundial. La desigualdad de oportunidades en el mundo: ¿Qué sabemos hasta el momento? Francisco H. G. Ferreira En esa época, se estaba desarrollando otra corriente intelectual de S i bien hoy en día es común leer informes del Banco los años noventa, completamente alejada de la búsqueda de datos Mundial acerca de la “desigualdad de oportunidades�, empíricos destinados a probar el nexo causal entre la desigualdad esto no siempre fue así. Incluso a principios de los años y el crecimiento económico. Dicha corriente influiría más tarde noventa, cuando la bibliografía predominante del Banco en la concepción del Banco Mundial y otras instituciones de dejó de centrarse en el ajuste estructural y la “corrección desarrollo. Bajo la conducción de personas como John Roemer, de la de los precios� y comenzó a surgir un interés a más largo plazo Universidad de Yale, y Dirk van de Gaer, que actualmente trabaja en en la reducción de la pobreza, la desigualdad no era una cuestión el Universidad de Ghent, algunos economistas comenzaron a pensar importante. Se hacía especial hincapié en ayudar a los países a en el concepto nebuloso y bastante intangible de la “desigualdad de lograr y mantener el desarrollo económico, el principal motor de la oportunidades�2. Los filósofos morales y políticos habían estado utilizando el reducción de la pobreza a largo plazo. término desde hacía tiempo. Tras la publicación de Teoría de la No fue sino hasta fines de los años noventa y principios de la justicia de John Rawls en 1971, se escribió mucho sobre el “lugar� década de 2000 que la desigualdad comenzó a aparecer con un que debía ocupar la igualdad. Entre quienes se mostraban poco más de frecuencia en el léxico del Banco Mundial. Es posible interesados en las cuestiones normativas —lo que podía constituir que esto reflejara, al menos en parte, la creciente percepción una sociedad justa o equitativa—, había un deseo generalizado entre los economistas de que la calidad de las instituciones, la de dejar atrás la ética economicista del utilitarismo, que durante naturaleza de la gestión de gobierno y, por lo tanto, el ritmo de mucho tiempo había sido el “programa predeterminado� en que crecimiento económico se veían afectados por los flagrantes se sustentaba la economía del bienestar3. Se quería atribuir un niveles de desigualdad. En la década de 1990, tuvo lugar en los valor moral a la igualdad; ahora bien, la pregunta era: ¿igualdad de círculos académicos un proceso por el cual “se rescató del frío a qué?4. Probablemente no de ingresos ni de otro tipo de resultados la distribución de los ingresos�1. Se redactaron modelos en los deseables que reflejen un alto grado de esfuerzo personal. que se sugería que los altos niveles de desigualdad podían llevar Después de Rawls, comenzó a generalizarse la concepción de a que se perdieran oportunidades de inversión. Los historiadores que la responsabilidad personal conllevaba una función ética. económicos sostenían que las grandes disparidades iniciales en Las decisiones sensatas y la dedicación al trabajo merecían ser la distribución de la tierra y de la riqueza eran, en parte, la causa recompensadas. Sin embargo, en una sociedad justa, la desigualdad de que en América del Sur se desarrollaran instituciones menos de resultados (por ejemplo, la desigualdad de ingresos, en la democráticas e inclusivas que en América del Norte, y que ello se distribución de la riqueza o incluso en los logros educativos) debida reflejaba, a su vez, en el desempeño económico inferior a largo plazo a las diferencias de esfuerzos o de responsabilidad sería aceptable que la primera región había mostrado en los dos siglos anteriores. desde el punto de vista ético únicamente cuando las personas habían Los resultados iniciales de un análisis econométrico de la relación tenido un punto de partida básico en común, esto es, determinadas entre la desigualdad y el crecimiento en varios países sugirieron “condiciones equitativas�. Lo que constituía este punto de partida que existía una relación entre la elevada desigualdad “inicial� y la en común recibió diferentes nombres: “materia prima�, “recursos� y, posterior reducción del crecimiento económico. finalmente, “oportunidades�. 8 : : Abril de 2012 : : La desigualdad bajo la lupa Gráfico 1. Desigualdad de oportunidades en el mundo Proporción de la desigualdad total que responde a la desigualdad de oportunidades 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Dinamarca Alemania Finlandia Eslovaquia Noruega Países Bajos Austria Egipto Rep. Checa Letonia Suecia Francia Eslovenia Reino Unido Polonia Grecia Estonia Ghana Hungría Italia Bélgica Guinea España Côte d’Ivoire Lituania Irlanda Zonas rurales de India Zonas urbanas de India Madagascar Portugal Colombia Ecuador Perú Panamá Brasil Guatemala Fuentes: Cogneau y Mesple-Somps (2008), Ferreira y Gignoux (2011), Marrero y Rodríguez (2010a), Belhaj-Hassine (2011) y Singh (2012). Nota: Para calcular la proporción intergrupal de la desigualdad se utilizó la desviación logarítmica media (Theil-L), salvo indicación en contrario. Las barras naranjas y verdes no corresponden a la distribución de ingresos, sino a la del consumo. Las barras verdes se basan en el índice de Theil-L y las naranjas, en el índice de Theil-T. ¿Cómo se mide, entonces, la igualdad podríamos dividir la población en grupos que compartieran de oportunidades? exactamente las mismas circunstancias: mujeres negras con padres El elemento novedoso que aportaron Roemer y van de Gaer fue que no hayan recibido educación, por ejemplo, u hombres blancos un marco que permitió medirla y evaluarla empíricamente. La idea cuyos padres hayan tenido educación universitaria. Cada grupo, básica era clasificar todos los posibles factores determinantes de un definido exclusivamente a partir de sus circunstancias, constituye resultado específico que inspirara interés —por ejemplo, ingresos lo que en la literatura sobre la materia se denomina “tipo�. Dada o logros educativos— en dos categorías mutuamente exclusivas: esta división, una premisa clave es que las diferencias entre los aquellos sobre los cuales las personas ejercían cierto control promedios de los grupos responden a las circunstancias, en tanto (“esfuerzos�) y aquellos sobre los cuales no ejercían dicho control que las diferencias dentro de los grupos se deben al esfuerzo (o la (“circunstancias�). Mientras que los esfuerzos podían incluir cosas suerte u otras circunstancias que, de algún modo, no hemos podido como los años de estudio u horas de trabajo, las circunstancias observar ni medir). podían incluir la raza, el género y los antecedentes familiares (entre Por lo tanto, la decisión de asociar todas las diferencias otras cosas). En esencia, la desigualdad debida a las diferencias intergrupales a la desigualdad de oportunidades no es inocua. de “esfuerzos� se atribuía a la responsabilidad individual y era, A fin de cuentas, es posible que todos los integrantes de un grupo por lo tanto, aceptable desde el punto de vista ético, mientras que específico —por ejemplo, los hijos de padres que tienen un alto nivel la desigualdad asociada a las “circunstancias� era considerada educativo— se esfuercen más en la escuela y trabajen más horas que desigualdad de oportunidades y, por ende, inaceptable. los miembros de otro grupo. Pero es probable que esas diferencias ¿Cómo nos ayuda esto a medir la desigualdad de oportunidades sistemáticas relacionadas con el esfuerzo promedio que se registra en la práctica? Si pudiéramos ponernos de acuerdo en un conjunto en los grupos reflejen los efectos indirectos de las circunstancias. de circunstancias que se vean reflejadas en los datos —por ejemplo, Por ejemplo, algunos grupos pueden desarrollar una ética de trabajo la raza, el género y algunos indicadores de los antecedentes que transmiten a sus hijos, mientras que en otros entornos se familiares, como la educación u ocupación de los padres—, heredan bajos niveles de autoestima y confianza en sí mismo, la falta La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2012 : : 9 de confianza en las instituciones e incluso escasas aspiraciones Se trata de tan solo uno de los estudios, de modo que sería construidas socialmente5. En las mediciones de la desigualdad de desde luego prematuro extraer demasiadas conclusiones a partir oportunidades basada en las diferencias intergrupales se reconocen de estos resultados preliminares. Pero si surgen más evidencias estos efectos y se considera que dichas diferencias sistemáticas de de que la desigualdad de oportunidades de ayer está asociada al esfuerzos responden a diferencias de circunstancias. Únicamente peor desempeño económico de hoy, puede suceder que esas dos las diferencias de esfuerzo relativo —medidas en función del rango tendencias de investigación bien diferenciadas de los años noventa que ocupa la persona en un grupo— se consideran aceptables desde —la que estudia el nexo causal entre la desigualdad y el crecimiento el punto de vista ético. y la que procura definir y medir la desigualdad de oportunidades— Por lo tanto, un método para calcular la desigualdad de finalmente converjan, lo que generaría interesantes implicaciones oportunidades consiste en computar la proporción de desigualdad para las actividades de desarrollo. general que se asocia a estas diferencias intergrupales. Dado que los Incluso cuando ese debate particular aún está pendiente, se grupos se definen forzosamente a partir de algunas circunstancias puede sostener que el concepto de igualdad de oportunidades observadas, pero no todas, en los trabajos bibliográficos se insiste en ya ha influido sobre nuestra labor en el Banco Mundial, a través que estos resultados arrojan estimaciones a la baja de la desigualdad del análisis de políticas y el diálogo sobre estas. Luego de que en de oportunidades: al menos esta proporción de desigualdad general el Informe sobre el desarrollo mundial 2006 el concepto de igualdad es inaceptable desde el punto de vista ético. En el gráfico 1 se resume de oportunidades pasó a ser el eje de la definición de equidad, se esta información respecto de un conjunto de países que figuran en trató de que dicho concepto fuera más operativo y estuviese más cinco estudios de ese tipo6. vinculado a las políticas. Un resultado clave de esta labor es el índice Si bien las barras del gráfico 1 provienen de cinco estudios de oportunidades humanas, que mide una tasa de acceso a varias diferentes, los métodos empleados en ellos son comparables oportunidades básicas ajustada según los niveles de desigualdad. dentro de parámetros razonables7. Estas medidas de la desigualdad Las primeras aplicaciones del índice se centraron en el acceso de los de oportunidades van desde el 2% del total de la desigualdad de niños a un conjunto de oportunidades y servicios públicos básicos: ingresos en Dinamarca y Alemania hasta más del 30% en Panamá, Brasil y Guatemala. Cuando la medida se computa para las asistencia escolar, posibilidad de completar a tiempo un grado distribuciones de gastos de consumo, y no de ingresos, alcanza específico de la escuela, acceso a la electricidad, abastecimiento de hasta el 51% del total de la desigualdad (en Guatemala). Y estos agua y saneamiento, etcétera. En lugar de computar simples tasas de son los límites inferiores... Los pocos países africanos y asiáticos cobertura para cada uno de estos servicios, el instrumento se diseñó respecto de los cuales se han computado dichas medidas ocupan para determinar en qué medida dicha cobertura variaba según los una posición intermedia entre los extremos de Europa y América distintos tipos: pueblos indígenas y de origen africano; padres con Latina: Madagascar, las zonas rurales de India y las zonas urbanas más y con menos instrucción, hogares más pobres y más ricos, de este país alcanzan, individualmente, la marca del 20%. Egipto, etcétera. el único país de la región de Oriente Medio y el Norte de �frica El índice de oportunidades humanas debe sus orígenes incluido en el gráfico 1, registra un puntaje sorprendentemente bajo intelectuales a Amartya Sen y John Roemer. Al centrarse en lo del 5,4%, y se ubica entre Austria y la República Checa. que sus proponentes denominan “oportunidades básicas�, que suelen coincidir con determinados servicios públicos, también ¿Y entonces? enmarca la noción de igualdad de oportunidades directamente en “¿Y entonces?�, uno podría preguntarse. Tal vez sea verdad que un contexto de políticas. En ese sentido, ha tenido un éxito notable. la igualdad de oportunidades es un objetivo social más apropiado Su popularidad ha trascendido sus orígenes en América Latina —y realista— que la estricta igualdad de ingresos o el nivel de y el Caribe, y actualmente se utiliza en �frica, Oriente Medio y educación. Ahora bien, ¿aporta algo concreto a las actividades de muchos otros lugares. El índice también ha llamado la atención lucha contra la pobreza que lleva adelante el Gobierno (o el Banco)? entre académicos de otras regiones y ha sido examinado en la ¿Agrega algo a nuestros conocimientos sobre la mejor manera de literatura profesional. Lo que es más importante, el concepto de combatir la pobreza, o al diálogo sobre políticas y las operaciones? igualdad de oportunidades como un objetivo de políticas deseable y Aunque probablemente sea demasiado pronto para las cuantificable parece haber encontrado eco entre muchos encargados afirmaciones grandilocuentes, existen pruebas de que la desigualdad de la formulación de políticas de países en desarrollo, quienes de oportunidades puede estar asociada al crecimiento económico, consideran que se condice con los deseos y aspiraciones de sus por ejemplo. En dos estudios recientes se sugirió que una de las ciudadanos. razones por las cuales los resultados del análisis econométrico La promoción de la igualdad de oportunidades ciertamente se en que se había intentado estimar el efecto causal de los niveles corresponde con la reducción de la pobreza y contribuye de manera de desigualdad en el crecimiento son tan inestables es que las decisiva en ese sentido, pero también puede ir más allá. Hoy en medidas de la desigualdad de ingresos combinan dos aspectos día, los esfuerzos por medirla y evaluarla empíricamente, incluido básicamente diferenciados de las diferencias sociales: la desigualdad el extendido uso del índice de oportunidades humanas, son un de oportunidades y la desigualdad de esfuerzos. Del mismo modo importante componente del compromiso del Banco con muchos de que existe el colesterol bueno y el malo, puede haber dos tipos de sus clientes. El tiempo —y las evaluaciones bien diseñadas— dirán desigualdad, una de las cuales es mucho más perjudicial para la en qué medida resultan útiles. salud del país que la otra. Por ejemplo, se ha llegado a la conclusión de que los estados de Estados Unidos que tienen los niveles más elevados de desigualdad de oportunidades (pero no de ingresos) con Francisco H. G. Ferreira es economista principal del Banco Mundial el tiempo registran un crecimiento económico más bajo8. e investigador becario del Instituto para el Estudio del Trabajo. 10 : : Abril de 2012 : : La desigualdad bajo la lupa Notas Checchi, Daniele y Vito Peragine. 2010. “Inequality of Opportunity in 1. La expresión entre comillas hace referencia al título de un muy Italy�. Journal of Economic Inequality 8 (4): 429-450. buen documento escrito por Anthony Atkinson (1997). Cogneau, Denis y Sandrine Mesple-Somps. 2008. “Inequality of 2. Son referencias clave Roemer (1998) y Van de Gaer (1993). Opportunity for Income in Five Countries of Africa�. DIAL 3. Así figura en el capítulo escrito por Sen (2000) del Handbook of Discussion Paper 2008-04, París. Income Distribution (Manual de la distribución del ingreso). Ferreira, Francisco y Jérémie Gignoux. 2011. “The Measurement of 4. Equality of what? (¿Igualdad de qué?) es también el famoso Inequality of Opportunity: Theory and an Application to Latin título de la conferencia dictada por Amartya Sen en el marco de las America�. Review of Income and Wealth 57 (4): 622-657. Conferencias de Tanner en 1979 (Sen, 1980). Fleurbaey, Marc y Vito Peragine. De próxima aparición. “Ex Ante 5. Existe una fascinante bibliografía específica sobre estos efectos. Versus Ex Post Equality of Opportunity�. Economica. En Appadurai (2004) y Hoff y Pandey (2006), se incluyen dos ejemplos Hoff, Karla y Priyanka Pandey. 2006. “Discrimination, Social que se asemejan a la labor del Banco Mundial. Identities and Durable Inequalities�. American Economic Review 96 6. Todas las estimaciones que aparecen en el gráfico 1 son ejemplos (2): 206-211. de lo que se conoce como enfoque ex ante, empleado para medir la desigualdad de oportunidades. Un método alternativo, que se Marrero, Gustavo y Juan G. Rodríguez. 2010a. “Inequality of centra en la desigualdad que existe entre personas que ejercen el Opportunity in Europe: Economic and Policy Facts�. ECINEQ mismo grado de esfuerzo relativo, se denomina enfoque ex post. Working Paper 2010-172. Véanse Checchi y Peragine (2010) y Fleurbaey y Peragine (de próxima Marrero, Gustavo y Juan G. Rodríguez. 2010b. “Inequality of aparición). Opportunity and Growth�. ECINEQ Working Paper 2010-154. 7. Las dos cuestiones principales de comparabilidad se plantean con Roemer, John. 1998. Equality of Opportunity. Cambridge, MA: Harvard respecto a los estudios africanos, en que se utiliza el índice de Theil-T, University Press. y no el de Theil-L, para medir la desigualdad, y el hecho de que en siete casos también contamos con estimaciones del consumo. Sen, Amartya. 1980. “Equality of What?�. En Tanner Lectures on Human Values, S. McMurrin, comp. Cambridge, MA: Cambridge 8. Marrero y Rodríguez (2010b). University Press. Bibliografía Sen, Amartya. 2000. “Social Justice and the Distribution of Income�. Handbook of Income Distribution, A.B. Atkinson y F. Bourguignon, Appadurai, Arjun. 2004. “The Capacity to Aspire: Culture and the Terms of Recognition�. En Culture and Public Action, V. Rao y M. comps., capítulo 1. Amsterdam: Holanda septentrional. Walton, comps. , capítulo 3. Stanford: Stanford University Press. Singh, Ashish. 2012. “Inequality of Opportunity in Earnings and Atkinson, Anthony. 1997. “Bringing Income Distribution in from the Consumption Expenditure: The Case of Indian Men�. Review of Cold�. Economic Journal 107 (441): 297-321. Income and Wealth 58 (1):79-106. Belhaj Hassine, Nadia. 2011. “Inequality of Opportunity in Egypt�. Van de Gaer, Dirk. 1993. Equality of Opportunity and Investment in World Bank Economic Review, http://wber.oxfordjournals.org/ Human Capital. Disertación doctoral, Universidad Católica de content/early/2011/10/27/wber.lhr046.short?rss=1. Louvain. La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2012 : : 11 La serie La desigualdad bajo la lupa tiene como objetivo orientar el debate público sobre equidad, desigualdad de oportunidades y movilidad socioeconómica. Incluye artículos escritos por personal del Banco Mundial, así como investigadores y encargados de la formulación de políticas provenientes de la comunidad del desarrollo en su conjunto. Las opiniones e interpretaciones expresadas en los artículos son las de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Mundial, de sus Directores Ejecutivos ni de los países que representa. La serie La desigualdad bajo la lupa no está protegida por derechos de propiedad intelectual y podrá reproducirse, siempre y cuando se haga debida mención de la fuente. Comité Editorial: Pedro Olinto (editor en jefe), Jaime Saavedra, Francisco Ferreira, Luis-Felipe López-Calva, John Newman y Gabriel Demombynes Compiladora: Mary Anne Mulligan Producción: Anna Reva