RP1450v2 Plan    de  Reasentamiento  Y   Expropiaciones  Abreviado,   Marzo  2013   Proyecto  de   mejoramiento  de  los   servicios  públicos  del   Gobierno  Autónomo   Descentralizado  Municipal   del  Cantón    Manta         �NDICE Objetivo del plan. 1. Descripción del proyecto. 1.1 Regeneración de la calle 113 y Avenida 4 de Noviembre. 1.2 Ampliación de la vía interbarrial tramo de Almesa. 1.3 Regeneración de la Avenida Malecón de Tarqui Entre Calle 102 y 103. 2. Marco Jurídico. 2.1 Normativa legal que regula las expropiaciones en Manta (COOTAD). 2.2 Normativas para legalizar los predios sin título. 3. Marco Institucional y Proceso de Expropiación. 3.1 Identificación del predio a expropiar. 3.2 Notificación de la expropiación al dueño del predio. 3.3 Identificación del tipo de suelo. 3.4 Comprobación del estado legal del predio. 3.5 Cálculo del valor de la tierra. 3.6 Cálculo del valor de los edificios. 3.7 Negociación y fijación del precio de expropiación. 4. Matriz de comparación entre los Principios de OP 4.12 y la Legislación/Procedimientos del GAD Manta. 5. Matriz de Elegibilidad y Medidas de Reasentamiento. 6. Inventario de pérdidas físicas y resultados de estudio social. 6.1 Características de la tierra afectada. 6.2 Características de los edificios afectados. 6.3 Resultados del estudio social-Impactos sobre arrendatarios y vendedores informales. 7. Detalles de las medidas compensatorias. 8. Servicios de infraestructuras y servicios sociales. 9. Protección y gestión ambiental. 10. Participación comunitaria. 11. Gestión de Quejas. 12. Seguimiento y evaluación. 13. Responsabilidades Institucionales y Calendario de Implementación. 14. Presupuesto. Anexos. Objetivo del Plan Este plan se ha realizado en conformidad a la Política Operacional del Banco Mundial en lo relativo a Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) a) Minimizar los reasentamientos derivados del proyecto, así como el impacto generado por dichos reasentamientos. b) Ayudar a las personas desplazadas a mantener las condiciones previas al reasentamiento. c) Considerar todos los aspectos sociales y económicos de los reasentamientos con el fin de maximizar los beneficios para la población afectada. 1. Descripción del proyecto. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es apoyar a la Municipalidad de Manta en la mejora de la calidad y sostenibilidad de los servicios públicos de agua, alcantarillado, y transporte público, mediante inversiones en infraestructuras y fortalecimiento institucional. El proyecto incluirá los siguientes componentes: Componente 1 – Inversiones en Agua y Alcantarillado. Este componente abarcará las siguientes actividades: -­� Ampliación y renovación de redes de agua potable (sectores centro de la parroquia Manta; centro parroquia Los Esteros; Centro Parroquia Tarqui); -­� Ampliación y renovación de las redes de recolección de aguas residuales (sectores centro de la parroquia Manta; centro parroquia Los Esteros; Centro Parroquia Tarqui), incluyendo una estacione de bombeo; -­� Fiscalización de las obras consideradas. Componente 2 : Inversiones en Vías . Incluiría las siguientes actividades: -­� Regeneración de corredores viales; Pavimentación de vías; Construcción y mejoramiento de aceras; Fiscalización de las obras consideradas. Componente 3: -­� El objetivo es el fortalecimiento institucional en la gestión de agua y alcantarillado así como en transporte público. Componente 4 – Administración del Proyecto . -­� Costos asociados con la administración del Proyecto. Estos fondos del préstamo serían utilizados para financiar auditorías relacionadas con el Proyecto, equipos y entrenamiento para fortalecer la unidad de ejecución del Proyecto, así como consultores individuales. -­� Campaña de comunicación relacionada con las obras de agua, saneamiento y vías. En lo relativo al reasentamiento los componentes más relevantes son el 1 y el 2. Considerando que el componente 1 aún no está totalmente diseñado, los impactos aún no pueden medirse, por lo tanto se va a diseñar un Marco de Reasentamiento. Para el componente 2 sí hay disponible un diseño definitivo y, por tanto, sí pueden definirse los impactos definitivos en los predios, para ello se ha diseñado este Plan de Reasentamiento que tiene como fin minimizar esos impactos. Como impactos de reasentamiento el proyecto va afectar a más de 150 personas - 106 puestos de venta ambulante que son administrados por 33 mujeres y 73 varones, en los cuales laboran 144 empleados, y seis dueños de predios que serán expropiados en el cual uno de ellos tiene dos arrendatarios, los mismos que por manifestación del dueño están próximos a cambiarse y ya tienen un lugar escogido para instalar su negocio. El proyecto no tiene impacto sobre los dueños o arrendatarios de viviendas. El Municipio ha preparado un plan de reasentamiento abreviado para las inversiones de regeneración de vías. A continuación analizaremos las actuaciones concretas que generan la necesidad de reasentamientos. 1.1Regeneración de la calle 113 y Avenida 4 de Noviembre REGENERACION URBANA Y AMPLIACION DE LA CALLE DE VENEZUELA INTERSECCION DE AVENIDA 113 Y AVENIDA 4 DE NOVIEMBRE: Consiste en regularizar el ancho de la calzada y mejoramiento de las aceras, con la finalidad de darle conectividad a la avenida 113 y avenida 4 de noviembre tomándose en consideración que este sector es eminentemente comercial. 1.2 Ampliación de la vía interbarrial tramo de Almesa Se trata de conectar a los tramos I y tramos II de la vía interbarrial en el sector de Almesa, mediante la ejecución de un distribuidor de tráfico para integrar la vía Manta – Portoviejo; contemplándose la ampliación del ancho de la calzada y aceras, construcción de islas y separadores de vía. 1.3Regeneración de la vía Malecón de Tarqui entre las calles 102 y 103. Consiste en la regularización del ancho del malecón de Tarqui en el sector del Manabí Hotel donde actualmente existe un embudo que dificulta la conectividad con el centro de la ciudad. 2. Marco Jurídico 2.1 Normativa legal que regula las expropiaciones en Manta (COOTAD) Procedimiento de Expropiación aplicado por el Gobierno Municipal: Art. 58 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece claramente que en el caso que las Municipalidades el procedimiento expropiatorio se regulará por las disposiciones de su propia Ley. Por lo expuesto en el numeral anterior, se determina que la Ley a la que se refiere la norma que ha sido invocada es el COOTAD, el mismo que a partir del artículo 446, establece el procedimiento de expropiación, en la vía administrativa es decir mediante Resolución motivada del Alcalde, resolución que la dicta en base a los informes que presentan las direcciones técnicas municipales, financiera y jurídico. El propietario del bien expropiado puede convenir, con el Gobierno Municipal, sobre el valor establecido como Avalúo por metro cuadrado del bien expropiado, de ocurrir aquello, se firma un convenio, con lo que concluye el trámite. Los artículos del COOTAD, en los cuales se encuentran el procedimiento expropiatorio va desde el artículo 446 hasta el 452. En caso de que el propietario del bien expropiado, no acepte el valor, el Gobierno Municipal, tiene que iniciar el juicio de expropiación, ante la justicia ordinaria, es decir jueces de lo civil con jurisdicción en el cantón Manta y el procedimiento se encuentra establecido desde el articulo 781 hasta el artículo 803 del Código de Procedimiento Civil y este juicio de expropiación solo tiene por objeto establecer el justo precio del bien expropiado, razón por la que, el dueño del predio no se puede oponer a la expropiación sino que solo debe litigar para que se le reconozca el justo precio. El COOTAD en su artículo 494 (actualización del catastro) determina a las municipalidades en forma obligatoria actualizaciones generales de catastros y de la valoración de la propiedad urbana y rural de cada bienio. Es así que cada bienio se actualiza la ordenanza de aprobación del plano del valor del suelo urbano y rural, los factores de corrección para definir el aumento o disminución del valor de la tierra y edificaciones en general, los parámetros para valorar las diversas tipologías de edificaciones y demás construcciones, y las tarifas que regirán en el cantón manta para el bienio 2012-2013. Los predios urbanos serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor de suelo, valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en el COOTAD.(Ver Anexo X para ver el texto de los artículos mencionados) 2.2Normativas para legalizar los predios sin título Para legalizar los predios sin título el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Manta procedió a elaborar dos ordenanzas, la primera que regule el proceso de titularización de bienes inmuebles que se encuentran en posesión de los particulares que carecen de título inscrito, en la cual la persona que solicita el tramite lo hace en forma individual y solo debe reunir la documentación requerida y la aprobación de ubicación de los departamentos de Planificación Urbana, Avalúos Catastro y Registros y la Unidad de Riesgo. En el segundo proceso en cambio se lo realiza en forma colectiva por sectores o barrios, los cuales así mismo deben reunir la documentación solicitada, se les realiza las inspecciones en sitio, y por ultimo no solo se regula la titularización sino también se elabora un reordenamiento de la trama urbana y dotación de equipamiento necesario para brindar un mejor servicio a la comunidad. 3. Marco Institucional y Proceso de Expropiación 3.1. Identificación del predio a expropiar Una vez que se presenta la necesidad de implantar proyectos de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y bienestar colectivo que constara el GAD Municipal dispone la ejecución del estudio correspondiente, lo que determina la ubicación y el área de afectación de bienes particulares y resuelve declarar en utilidad pública dichos bienes, mediante acto debidamente motivado en la individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinara. 3.2. Notificación de la expropiación al dueño del predio. La resolución de la máxima autoridad con la declaratoria de utilidad pública, se notificara dentro de los 3 días hábiles de haberse expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios si lo hubiere y al registrador de la propiedad. Con la inscripción de la declaratoria de utilidad pública el registrador de la propiedad se debe abstener de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del GAD Municipal. 3.3. Identificación del tipo de suelo (rural, urbano, industrial). Para el proceso de identificación del tipo de suelo se creó una ordenanza de uso y ocupación del suelo en la que se ha determinado un plano de zonificación del cantón en áreas urbanizables, no urbanizables, de expansión urbana, de equipamiento e industriales de bajo, medio y alto impacto. El responsable de dicho proceso es la Dirección de Planeamiento Urbano la cual no solo identifica el tipo de suelo donde se pretende implantar el proyecto sino que también certifica que la ubicación de dicho bien no difiere con lo establecido con el plan de ordenamiento territorial. 3.4. Comprobación del estado legal del predio. La dirección de avalúos catastro y registro emite un informe de identificación de las claves catastrales, propietarios y escrituras según base de datos del GAD Manta. En base a la información obtenida se solicita al Registro de la Propiedad el o los certificados de solvencia de los predios requeridos. Estos documentos son enviados al Departamento Jurídico que realice los trámites pertinentes. 3.5. Cálculo del valor de la tierra en los predios a expropiar. Cada bienio como lo establece la ley del COOTAD se actualiza la valoración del suelo urbano y rural y se regula mediante ordenanza. El precio del suelo se calcula como lo determina la ordenanza DE APROBACIÓN DEL PLANO DEL VALOR DEL SUELO URBANO, LOS FACTORES DE CORRECCIÓN PARA DEFINIR EL AUMENTO O DISMINUCIÓN DEL VALOR DE LA TIERRA Y EDIFICACIONES EN GENERAL, LOS PAR�METROS PARA VALORAR LAS DIVERSAS TIPOLOG�AS DE EDIFICACIONES Y DEM�S CONSTRUCCIONES Y LAS TARIFAS, QUE REGIR�N EN EL CANTÓN MANTA PARA EL BIENIO 2012 – 2013 en su artículo 5 y se calcula por cada metro cuadrado mediante muestras tomadas en sitio y respaldado con las normas internacionales de valuación (NIV). Para la obtención del valor del suelo que se verá reflejado en el plano de valor de la ciudad se toman fuentes de información como: muestras de precio de terreno in situ, corredores y promotores inmobiliarios, empresas constructoras inmobiliarias, avisos clasificados de prensa escrita, base de datos del personal de peritos evaluadores inmobiliarios; aparte se verifican servicios e infraestructura que presenten cada zona a valorar. 3.6. Cálculo del valor de los edificios situados en los predios a expropiar Se establece el costo de la infraestructura existente con precios actualizados. Se identifica y categoriza el estado del bien inmueble según tabla existen dándole un índice. Obtenido este dato se procede a buscar en la tabla de depreciación existente para estos casos tomando en cuenta el n° de años que tiene la construcción y se obtiene el coeficiente deseado. Este coeficiente obtenido es multiplicado por el costo de la obra obtenido en primera instancia y el resultado obtenido es el valor real de la edificación. EJEM. Las  construcciones  poseen  las  especificaciones  técnicas  (columnas,  pisos,  acabados,  cubiertas,   instalaciones,   etc.)   que   se   describen   en   el   las   fichas   de   avalúos   y   en   función   de   estas   especificaciones   se   determina   el   costo   total   por   metro   cuadrado   (m2),   tomando   en   cuenta   una   depreciación  que  no  exceda  el  20%  con  la  finalidad  de  que  el  afectado  pueda  con  estos  valores,   que  le  reconoce  el  GAD-­�Municipal  del  cantón  Manta,  tener  la  oportunidad  de  volver  a  edificar   bajo  similares  especificaciones.   Los  valores  con  que  se  le  ha  asignado  a  cada  una  de  los  rubros  que  poseen  las  construcciones   están  sustentados  en  la  base  de  datos  de  precios  unitarios  de  mercado  actualizada  que  posee  la   Dirección  de  Obras  Pública.  El  municipio  también  se  hará  cargo  del  costo  de  la  mano  de  obra   para  reponer  la  estructura  afectada.   El municipio confirma que el valor de depreciación aplicado no impedirá que el afectado pueda comprar una edificación nueva de similares características, puesto que se va a realizar una modificación del índice de depreciación en combinación con el precio afección para llegar a un valor de depreciación que siempre permitirá al dueño afectado la reconstrucción de una estructura de similares características. 3.7. Negociación y fijación del precio de expropiación Una vez fijado el precio comercial por el departamento de Avalúo, Catastro y Registro (valor de la tierra) y el departamento de Obras Públicas (en caso de que existiese construcción) del GADM- MANTA;   Desarrollo   comunitario   y   su   equipo   llegará     hasta   los   predios   para   notificar   el   justo   precio  y  llegar  a  un  acuerdo  con  el  dueño  esto  se  lo  confrontará  en  dos  días,  si  se  diera  el  caso  de  que  en   dos  reuniones    el    dueño  no  esté  de  acuerdo  con  el  precio,  la  causa  pasará  al  Centro  de  mediación  en   donde   tomarán   cuatro   días   de   deliberación   y   diálogo   para   llegar   al   justo   precio;   y   si   pasadas   estas   instancias   no     se   logra   establecer   el   justo   precio   el   caso   pasará   a   manos   de   un   Juez   de   lo   civil   con   la   finalidad  de  que  nombre  un  perito  que  emita  un  informe  el  mismo  que  le  servirá  al  juez  para  finalmente   determinar  el  justo  precio.   4. Divergencias entre las leyes locales y la Política de Reasentamiento del Banco. La siguiente tabla señala las diferencias entre los protocolos del Banco para casos de reasentamiento y la Normativa Legal del GAD Manta, se indican también las medidas acordadas para solventar las diferencias. Matriz de comparación entre los Principios de OP 4.12 y la Legislación/Procedimientos del GAD Manta Principios de OP.4.12 Legislación y Arreglo de diferencias Procedimientos Municipio de Manta Informar a las personas Existe un proceso de No hay diferencias desplazadas; de sus opciones socialización del proyecto a significativas. y derechos en relación al los dueños de los predios y reasentamiento. demás personas afectadas previo al proceso de expropiación. Ofrecer a los afectados El municipio va ofrecer a los No hay diferencias distintas opciones técnicas y vendedores ambulantes significativas. económicas viables de varias calles y espacios reasentamiento. opcionales para su reubicación mientras duran las obras. Otorgar una indemnización La evaluación del costo de la En el caso de este proyecto Miguel Sarabia 8/5/13 16:27 rápida y efectiva equivalente al tierra realizada por el catastro el Municipio no va a aplicar la Comment [1]: I  am  not  sure  if  they  would   consider  other  forms  of  compensation  to  the   costo total de reposición por se basa en criterios Servidumbre Real y pagará owners  rather  than  economical  expropriation   las pérdidas de activos comerciales. La evaluación íntegramente la tierra compensation.     atribuibles directamente al de los edificios se basa en el expropiada, tanto en el caso proyecto. coste de los materiales y su de expropiaciones totales antigüedad, la reposición como en el caso de parciales. completa del bien dañado es una opción admitida. El municipio confirma que el Existe un principio legal en la valor de depreciación Municipalidad llamado aplicado no impedirá que el Servidumbre Real que afectado pueda comprar una permite expropiar hasta un edificación nueva de 10% de la tierra sin pagar una similares características, compensación siempre y puesto que se va a realizar cuando este 10% expropiado un ajuste del índice de tenga una clara utilidad depreciación en combinación pública. con precio afección para llegar al valor del costo total de reposición. Si no se llegara a un acuerdo con el dueño, se irá directamente a mediación para negociar opciones que puedan garantizar una indemnización equivalente al costo total de reposición. Asistencia (como subsidios de El Municipio no tiene ninguna El Municipio va a ayudar con traslado) durante el traslado normativa que regule este sus medios técnicos a aspecto. realizar las mudanzas, esto consiste en poner a disposición del proyecto, equipo humano y vehículos para facilitar el traslado desde el lugar a ejecutarse la obra hasta el lugar establecido para la reubicación de las familias vulnerables y en casos pertinentes a las personas afectadas. Ofrecer apoyo posterior al El Municipio no tiene ninguna El equipo de desarrollo social desplazamiento para verificar normativa que regule este va a encargarse de hacer un la adaptación y el aspecto seguimiento de la situación restablecimiento de sus de las personas afectadas condiciones de vida tras el reasentamiento. Prestar una atención especial No hay ninguna normativa El equipo de desarrollo social a los desplazados vulnerables que regule este aspecto ha identificado los grupos vulnerables y puede prestarles ayuda especializada. Se dará una asistencia social de acuerdo a su necesidad. No iniciar las obras hasta que No se ocupara la tierra ni se No hay diferencias no se haya finalizado el realizaran los trabajos hasta significativas para los reasentamiento que no se establezca: ocupantes legales. Mutuo acuerdo; o, Para los ocupantes Hasta que el juez ordene la informales el municipio se ocupación inmediata. compromete a finalizar el reasentamiento antes de comenzar las obras La política del Banco identifica La Municipalidad tiene un Para la tercera categoría el tres grupos poblacionales con proceso legal de equipo social tiene derecho a compensación por reconocimiento de títulos de establecidos protocolos de el reasentamiento: propiedad y compensación trabajo; las mismas que una 1. Aquellos en posesión para los afectados de la vez trasladados al lugar en el de un título legal de primera y segunda categoría que se disponga para propiedad de la tierra o continuar con sus bienes a expropiar. actividades, se realizarán 2. Aquellos que no tienen seguimientos continuos; un título legal de inicialmente una vez propiedad pero que se trasladados a la semana le encuentran inmersos realizarán un seguimiento y en algún proceso para levantamiento de información la obtención de ese en donde se registrará el título. estado de satisfacción en que Estas dos primeras categorías se encuentra, posteriormente se consideran que tienen se realizarán seguimientos derecho a una compensación mensuales para verificar el plena. desarrollo de las actividades 3. Aquellos que carecen laborales y confirmar el totalmente de un título estado de satisfacción, en legal de propiedad de caso de presentarse algún la tierra o los bienes. inconveniente, lo Esta tercera categoría se direccionaremos al considera que deben recibir departamento que asistencia en el corresponda, según el anexo, reasentamiento y algún tipo de para dar solución al caso. ayuda social. Establecer provisiones El Municipio no tiene ninguna Para este proyecto el especiales para compensar la normativa que establezca Municipio va a proveer interrupción de negocio. una compensación por lucro asistencia técnica para la cesante. reubicación del negocio con el mínimo impacto. El municipio se compromete a brindarle la accesibilidad y la reubicación donde sea necesario a los diferentes negocios que se encuentran incluidos dentro del proyecto vial y de agua y saneamiento con la finalidad de no causarles interrupción a sus negocios. 5. Matriz de Elegibilidad y Medidas de Reasentamiento. Tipo de persona afectada Bien afectado Medida de compensación y reasentamiento Propietarios. (Todos los Tierra y edificios -­� El pago de la tierra se lo propietarios afectados realizara mediante el avalúo tienen títulos de propiedad comercial que indica el que les acreditan como tal.) plano de valores de la ciudad aprobado cada bienio por el consejo cantonal del GAD Manta, se pagara el costo total a expropiar y el costo de reposición de la construcción. Art. 496 COOTAD Arrendatarios Negocio -­� Asistencia técnica en la mudanza, asistencia técnica en la identificación de nueva ubicación. Vendedores informales con Negocio y estructura -­� Asistencia técnica en el una estructura no portátil. desplazamiento para reubicar la estructura del negocio en otra ubicación con características socio- económicas semejantes, así como la reubicación en su lugar original en el caso que proceda. -­� Asistencia social para personas q se identifiquen dentro del proceso tomando parámetros a personas adultos mayores, discapacitados, de extrema pobreza. -­� El GADM garantizara a los comerciantes informales la accesibilidad de un espacio de las mismas condiciones de movilidad comercial, se presentarán casos en diversos tipos de comercio por lo cual se harán los seguimientos y se sugerirán alternativas hasta lograr la satisfacción del vendedor, como por ejemplo el vendedor que tiene clientes fijos, podría visitar a sus clientes en sus respectivas casas para entregar su producto. Vendedores informales con Negocio -­� Asistencia técnica en una estructura portátil especie (vehículos y mano de obra) para la localización de una nueva ubicación con características socio- económicas semejantes. -­� Asistencia social para personas que se identifiquen dentro del proceso tomando parámetros a personas adultos mayores, discapacitados, de extrema pobreza. -­� El GADM- Manta garantizara a los comerciantes informales la accesibilidad de un espacio de las mismas condiciones donde se encontraban ubicados anteriormente, antes de que se inicie la obra. Vendedores formales que Negocio -­� Garantizar un acceso van a ver bloqueado el alternativo de los clientes. acceso de los clientes a su negocio En el caso de los vendedores informales, la fecha límite de elegibilidad será la fecha de realización del censo (Marzo 21, 2013.) El equipo de desarrollo comunitario realizara un levantamiento de información en base a un seguimiento por persona afectada en la regeneración vial, el cual determinara las necesidades individuales de cada uno de ellos para poder brindar el apoyo necesario. Una vez trasladados al lugar en el que se disponga para continuar con sus actividades, se realizarán seguimientos continuos; inicialmente una vez a la semana le realizarán un seguimiento y levantamiento de información en donde se registrará el estado de satisfacción en que se encuentra, posteriormente se realizarán seguimientos mensuales para verificar el desarrollo de las actividades laborales y confirmar el estado de satisfacción, en caso de presentarse algún inconveniente, lo direccionaremos al departamento que corresponda, según el anexo, para dar solución al caso. 6. Inventario de pérdidas y resultados de estudio social 6.1 Características de la tierra afectada por las expropiaciones. De todos los predios a expropiar 5 solo sufrirían afectaciones parciales y cuyo remanente de terreno puede ser reutilizado para algún negocio que ellos quisieran ubicar los mismos que estarán en mejores condiciones viales; el sexto predio su afectación será total. 6.2 Características de los edificios afectados por la expropiación. Número de Material de la Conexiones a redes de estructuras afectadas. estructura servicios públicos 2 estructuras Materiales tradicionales Todos tienen (974.00m2) 5 cerramientos 6.3 Resultados del estudio social-Impactos sobre arrendatarios y vendedores informales. El equipo social ha llevado a cabo un levantamiento de datos completo de los arrendatarios, vendedores informales y formales que se verán afectados por los trabajos relacionados con las inversiones en transporte en el Proyecto. Los datos obtenidos muestran que 2 arrendatarios y 106 vendedores informales necesitarán ser reasentados como consecuencia directa del proyecto. Las siguientes tablas muestran las características de estas personas. Características de los Arrendatarios Número de arrendatarios Tipo de negocio Número de empleados 2 pastelería, 1 dueño 1 empleado consumo masivo 1 dueño 1 empleado Características económicas de los vendedores informales Número de Número de Número medio de Media negocios empleados empleados/negocio ingresos/negocio 106 144 1.35 360$ Los negocios informales en ocasiones tienen estructuras que son las herramientas de trabajo con los que cuentan: sillas, mesas, bancos, carpas, refrigeradoras, pequeñas vitrinas, y utensilios de cocina, llantas, herramientas de trabajo para lubricadoras, mamparas. Tipo de negocios de los vendedores informales Tipo de negocio Número de negocios de % sobre el total de negocios ese tipo identificados Comedor 30 28,30% Venta de periódicos 5 4,72% Venta de frutas, legumbres y 35 33,01% helados Zapatería 5 4,72% Venta de tarjetas telefónicas 8 7,55% Venta de animales 7 6,60% domésticos Venta de pilas/otros 11 10,38% Venta de caramelos 5 4,72% Total 106 100% Número y tipo de personas vulnerables identificadas Vulnerables* Número de personas identificadas Adultos mayores 16 Discapacitados 9 Individuos en situación de pobreza 5 Individuos en situación de pobreza extrema 6 *Estas personas se encuentran registradas e incluidas en el levantamiento de información, las cuales han sido clasificadas bajo el criterio de vulnerabilidad: edad respaldada con una copia de cédula, nivel de pobreza basado en sus ingresos familiares contra gastos y cargas familiares, nivel de discapacidad con su respectivo carnet 7. Detalles de las medidas compensatorias. Estimación de la Compensación a los Dueños. Coste total Coste medio Coste total Coste medio compensatorio por compensatorio por compensatorio por compensatorio por la tierra la tierra las estructuras las estructuras 307541.85 51256,97 213991,83 35665,30 Ayuda para los vendedores informales Beneficiarios de asistencia Beneficiarios de asistencia Beneficiarios de asistencia para la reubicación para la mudanza social 106 30 17 *En algunos casos el dato será una estimación. Calles y espacios alternativos Nombre de las Nombre de calles Número de personas % sobre el total de calles a intervenir y/o espacios desplazadas a esta desplazados alternativos calle Av. 4 de noviembre Calle 119, predio 35 33,02% municipal calle 104 Calle Venezuela Predio municipal 17 16,03% calle 104 Calle 113 Calle 311, calle 19 17,92% contigua a la 311 calle s/n, predio municipal calle 104 Sector Tarqui Predio municipal 23 21,70% calle 104 Vía interbarrial Vía interbarrial 2 1,89% (dueños de predios) Calle oliva miranda Avenida María 5 4,71% auxiliadora, Avenida castor y calle algarrobos Vía Manta Montecristi Calle de ingreso a la 1 0,94% ciudadela la pradera El Palmar Avenida María 17 16,04% auxiliadora. La Aurora Avenida María 12 11,32% auxiliadora, Avenida castor y calle algarrobos Entrada a SECAP Calle de ingreso a la 1 0,94% ciudadela la pradera. Entrada a Arroyo azul Calle de ingreso a la 3 2,83% ciudadela la pradera. *En algunos casos el dato será una estimación. Se espera que no haya ninguna interrupción de negocio ya que al ser vendedores ambulantes puede hacerse el traslado a su nueva ubicación de forma inmediata. Los dos arrendatarios ya han seleccionado ubicaciones alternativas para sus negocios . De acuerdo a la necesidad de reubicar a los comerciantes informales que se ubican en las áreas que se han considerado para la regeneración del la avenida 4 de Noviembre, Calle 113,calle venezuela, y sector tarqui, el Departamento de Planeamiento Urbano del cantón Manta, sugiere como opciones utilizar dos predios que se encuentran cerca del casco comercial de Tarqui con la finalidad de no perjudicar las actividades de las personas censadas en estos sectores. Los predios pertenecen al GAD Municipal y sus áreas aproximadas son de 14.238,01 m2, y 5.404,71 m2 , cabe indicar que en este último existe actualmente un área de comedores donde se puede implementar los comercios que son afines a esta actividad, y en el otro predio se procedería a sectorizar de acuerdo a las necesidades de los comerciantes. Las alternativas viales estan determinadas en funcion a una necesidad de acuerdo a cada actividad, entre las cual se ha considerado ciertas caracteristicas de logisticas como la amplitud de las calzadas lo que da la opcion al consumidor o clientes de poder parquear su vehiculo con seguridad sin interferir en el correcto flujo vehicular, otra de las caracteriscas de los sectores o vias que se han considerado como alternativas es proporcionar al individuo a ser reubicado de un ambiente optimo para sus asentamiento probicional, estas vial se convierte en paso obligado para la circulacion, lo que grantiza que podran mantener un flujo regular de clientes, se debe considerar que en el momento de ejecutar la reubicacion se atendera cada sector librandolo de maleza, escombros, fondeando paredes, etc. Cabe mensionar que en gran porcentaje de las vias a intervenir en algun tipo de proceso constructivo no seran cerradas en su totalidad, para lo que se han programado opciones de circulacion en algunos casos y dependendiendo del flujo vehicular permitiendo al automovilistas circular de manera mas pausada por las mismas vias a intervenir. Estos procesos reponden a mejorar sectores de uso comun, que determinara 8. Servicios de vivienda, infraestructuras y servicios sociales. No es relevante en este proyecto, ya que no hay desplazamiento de viviendas ni de estructuras nuevas. 9. Protección y gestión ambiental. En la actualidad el lugar de propuesta de reasentamiento se encuentran ambientalmente idóneos para que se puedan ubicar los vendedores informales de diferentes índoles, para lo cual en la operatividad se tomara en cuenta el cumplimiento de normativas por parte de los vendedores informales para el buen comportamiento ambiental, tales medidas como el control y prevención de desechos sólidos y posibles emisiones al ambiente a causa del ruido que se pueda provocar en estas actividades, para lo cual se dará un seguimiento continuo por parte de los técnicos de la dirección de gestión ambiental del GAD Manta. Cabe recalcar que el GAD Manta cuenta con un número establecido de policías municipales encargados de la vigilancia y seguridad en el sector con horas y días establecidos. 10. Participación comunitaria. En el caso de los arrendatarios en la calle Venezuela y el dueño de la propiedad, miembros del equipo de desarrollo social han llevado a cabo un proceso de consultas individuales para conocer y documentar sus opiniones y explicarles sus derechos, este proceso continuará hasta que el proyecto se apruebe. En ese momento se iniciarán las negociaciones con los afectados de manera formal. En el caso de los vendedores informales, el equipo de desarrollo social, planea llevar a cabo un proceso de consultas colectivo. 1. Recogida de datos a nivel individual con el fin de identificar a los vulnerables. 2. Reunión colectiva con los vendedores informales para ofrecerles y discutir ubicaciones alternativas. 3. Formar un grupo de representantes de los vendedores. 4. Firma de los acuerdos individuales con cada uno de los vendedores para proceder a su reubicación. 5. Reuniones regulares y públicas con los representantes de los vendedores para compartir información Previo al proyecto se desarrolló un estudio social en la comunidad y de una población encuestada de 664 personas, ante la pregunta de “Le gustaría que se realicen obras de regeneración vial en su sector� obtenemos que un 99,55% están a favor y apoyan al proyecto y un 0,45% no aceptan el nuevo proyecto. 11. Gestión de quejas Las quejas se trataran en primera instancia por el departamento de Desarrollo Comunitario a través del departamento de quejas que estará a cargo de una abogada, que registrara el caso y lo transferirá a la trabajadora social, quien se trasladará al lugar en donde verificará y realizará un informe con lineamiento social, encaminado a proteger la integridad del ciudadano; La trabajadora Social pasará el informe a las Asistentes de Proyecto quienes se encargaran de intervenir y en primera instancia solucionar bajo el criterio y asistencia de los departamentos Municipales que se requiera según el caso a tratar. en segunda instancia tenemos dos centros de apoyo que son Centro de Mediación en donde personas particulares al proyecto tomaran la decisión de apoyo y solución del caso, y el de la Cámara de Comercio. El centro de mediación está facultado para patrocinar los recursos y amparo que las personas requieran, y para defender la observancia de los derechos fundamentales expresados en la constitución del Ecuador, las leyes, los convenios y tratados Internacionales. LEY DE MEDIACIÓN Y ARBITRAJE.- Fecha de vigencia desde el 4 de septiembre de 1997. R.O.145, ES UN MEDIO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERCIAS, GARANTIZADO POR LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, ART. 190 DE LA CONSTITUCIÓN, SU REGULACIÓN Y EFICACIA JUR�DICA ESTA PREVISTA EN LA CODIFICACIÓN VIGENTE DE LA LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACIÓN. Manta cuenta con un centro de mediación y arbitraje que se encuentra ejecutando en la Cámara de Comercio, contribuyendo a una solución adecuada de los conflictos, alcanzando soluciones oportunas de los Ciudadanos que requieren o se acogen a esta ley- que se encargan de los métodos alternativos que solucionan los conflictos sin necesidad de litigar judicialmente, compuesto por una base de datos en el que influyen profesionales que ejercen los temas a tratar. El tiempo estimativo de iniciación y culminación de un caso sería máximo 2 semanas. Si finalmente no se alcanza un acuerdo, se recurrirá a la vía judicial. El juez puede recurrir a la asistencia de expertos independientes. Normalmente el proceso judicial no durará más de 6 meses. Sin embargo el juez puede establecer que las obras comiencen mientras tiene lugar el juicio. En cualquier momento el particular afectado puede renunciar al procedimiento judicial y aceptar la cantidad ofrecida inicialmente por el Municipio. Para los vendedores informales existe un proceso alternativo de gestión de quejas. Las mismas se trataran en primera instancia por el departamento de Desarrollo Comunitario, en segunda instancia los atenderá una comisión que estará formada entre técnicos del departamento de desarrollo comunitario y representantes de los afectados del proyecto. Los vendedores informales tendrán asistencia técnica en especie permanente por parte de las asistentes del Proyecto quienes realizaran recorridos y seguimiento para verificar la conformidad y buena estadía en los lugares asignados, en caso de presentarse quejas se levantará un informe y se dará solución tomando el criterio profesional del departamento Municipal al que corresponda el perfil de la queja .Cada queja será registrada con su respectivo trámite y solución. 12. Seguimiento y evaluación Este requisito se llevará a cabo realizando seguimientos continuos aplicando fichas de verificación para respaldar la información, así como con la socialización continua del Proyecto mediante las visitas que se realizaran para constatar la ejecución del proyecto a través de encuestas o entrevistas a realizársele a dueños de los negocios. El equipo de desarrollo social del municipio remitirá al Banco un informe trimestral que resuma la etapa de reasentamientos, número de personas afectadas, tipo de quejas y manera en que son atendidas y resueltas, y estado de la negociación y pago de la compensación a cada uno de los dueños. Por último cuando se finalice el reasentamiento el equipo del municipio hará una evaluación final para verificar que las condiciones de vida de los desplazados son semejantes a las que tenían antes del reasentamiento. Esta información se respaldará con la aplicación de una ficha en donde se recopilará los detalles de satisfacción o insatisfacción de los reasentados, y a la vez se indagará personalmente el estado general de cada uno de ellos y esto se asentará en un informe. -Descripción detallada del equipo que va a participar en el reasentamiento- NOMBRE PUESTO RESPONSABILIDAD Lcdo. David Loor Pisco Director Desarrollo comunitario Responsable de todo el proceso Técnica Silvia Macías Técnica en proyecto sociales De las encuestas y sociabilización del proyecto Técnica Fabricia Macías Técnica en proyecto sociales De las encuestas y sociabilización del proyecto Arq. Elaine Solís Cedeño Técnica de dirección transito Identificar las vías alternas y la planificación de seguridad vial Arq. Daniel Ferrín Director de avalúos y catastro Descripción de la vía de reubicación con relación al uso de suelo Sr. Oldemar Giler Supervisor de barrido y Encargado del vehículo y personal recolección de mudanza Ing. Carlos Arévalo Q. Director de Obras Publicas Encargado de ejecución de obras y adecentamientos. Dr. Arturo Acuña Asistente Jurídico Encargado de asesorías y procesos jurídicos Arq. Janeth Cedeño Directora de Planeamiento Urb. Encargada de planificación territorial. Ing. Alfonzo Vera Director Medio Ambiente Encargado temas ambientales. Arq. Antonio Delgado Comisario de Construcciones y Encargado del control Vía pública Ing. Pablo Macías Tesorero GAD Manta Encargado pagos Eco. Javier Briones Comisario de Servicio Públicos Encargado de control Sr. Ronald Zabala Seguridad Ciudadana Encargado de seguridad 14.Presupuesto Elemento Estimación (US$) Fuente Tierra 318.954,65 GAD MANTA Edificios 119224,52 GAD MANTA Cerramientos 94767,31 GAD MANTA Costes de mudanza(asistencia 10500 GAD MANTA técnica 350$) TOTAL 543.446,48 Anexo A – Marco de Reasentamiento para los casos de expropiación durante implementación de proyecto Descripción de proyecto (similar a la sección 1) Marco legal e institucional de expropiación (similar a la sección 2) Opciones de compensación y ayuda para las diferentes categorías de dueños y usuarios (similar a la sección 4) Sistema de gestión de quejas durante las negociaciones (similar a la sección 5) Descripción de cómo se van a llevar a cabo los planes de reasentamiento durante la implementación. Anexo B- Artículos del COOTAD Anexo C Ficha de verificación y censo Anexo D Mapas de impacto. Anexo E. Nombre del Contenido de Fecha de la Fecha de Vía de En proceso reclamante la reclamación reclamación resolución resolución judicial (falta de (indicar si (Mediación, (aportar información, aún está Arbitraje, fecha) compensación pendiente de Equipo de inadecuada, resolución) Desarrollo otros…) Comunitario)