> NOTAS DE POLÍTICA PERÚ Hacia la equidad y la calidad de la educación superior El nivel superior del sistema educativo peruano es amplio, heterogéneo, y, hasta hace poco, carecía de regulación y estándares claros de calidad. Con una tasa de matrícula cercana a 40%, concentrada principalmente en instituciones de educación superior de gestión privada, y una tasa de subempleo profesional de casi 30%, el principal reto consiste en el asegura- miento de la calidad y equidad en la provisión del servicio. Por ello es necesario consolidar el rol del Estado en cuanto a regulación. La Ley Universitaria ha sido un primer paso fundamental en esta dirección. Logros Incremento de la cobertura En los últimos años, el acceso a la educación superior se ha incrementado sustancialmente. En particular en instituciones de educación superior (IES) privadas y, principalmente, en universidades. Número de estudiantes e instituciones de educación superior 900 900 800 800 No. estudiantes matriculados (en miles) 700 700 No. instituciones educativas 600 600 500 500 400 400 300 300 200 200 100 100 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Estudiantes en universidades públicas Estudiantes en universidades privadas Estudiantes en IES no universitarias públicas Estudiantes en IES no universitarias privadas Número de universidades públicas Número de universidades privadas Número de IES no universitarias públicas Número de IES no universitarias privadas Mejora de la calidad educativa La aprobación de la Ley Universitaria No. 30220, en julio de 2014, fue clave, pues ratifica y esclarece el rol rector del Ministerio de Educación (MINEDU) en la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria. Crea la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (SUNEDU) e incorpo- ra, dentro de sus funciones, el licenciamiento de las universidades, a fin de verificar el cumplimiento de condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento. > LA > PERÚ HACIA PERÚ EQUIDAD HACIAY LA LA CALIDAD EQUIDAD LALA YDE EDUCACIÓN CALIDAD DE LASUPERIOR EDUCACIÓN SUPERIOR en 2015, los Asimismo, Asimismo, ministerios en de Educación 2015, los ministerios de y Trabajo junto Educación con el y Trabajo Instituto junto Peruano con el dePeruano Instituto Admi- de Admi- nistración de Empresas nistración de (IPAE), Empresascrearon primer Observatorio el crearon (IPAE), de Educación el primer Observatorio y Empleo “Ponte de Educación en “Ponte en y Empleo Carrera” que busca contribuir Carrera” que buscaacontribuir la toma de decisiones a la toma de acertada decisionesde los jóvenes acertada sobre de los su futuro jóvenes sobreprofe- su futuro profe- sional poniendo sional disposición a poniendo información a disposición sobre la oferta información sobre carreras dela universitarias oferta de y técnicas, y carreras universitarias insti- técnicas, insti- tuciones que las ofrecen, tuciones costos, que las duración, ofrecen, costos, ingresos promedio, duración, ingresos entre otros. promedio, entre otros. Desafíos Desafíos Cobertura educativa, calidad con Cobertura educativa, equidad calidad con equidad El acceso esEl acceso esdesigual altamente entre altamente estudiantes desigual de distintosde entre estudiantes niveles de ingreso distintos la ingreso nivelesyde desigualdad se ha y la desigualdad se ha incrementado en los últimos incrementado en años. En el año los últimos 2000 años. En ella tasa año netala 2000 de matrícula tasa neta de entre jóvenes matrícula de 18 entre a 24 de 18 a 24 jóvenes 40% entre años era de años era deaquellos en el 40% entre quintil en aquellos el ingresos 5 de cápita yper peringresos quintil 5 de apenas cápitadey6% entre de apenas aquellos en el 6% entre aquellos en el quintil 1. Más aún, entre quintil 2000 1. Más y 2012 aún, entre el incremento 2000 en dicha tasa y 2012 el incremento enha sidotasa dicha de 25% y 7%,de ha sido respectivamente. 25% y 7%, respectivamente. Evolución de la tasa neta Evolución dede la matrícula tasa neta en de educación matrícula ensuperior, educación superior, ingreso por quintil depor per quintil cápita de (año ingreso 2000 per y 2012) cápita (año 2000 y 2012) % % 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Quintil 1 Quintil Quintil 1 2 QuintilQuintil 2 3 QuintilQuintil 3 4 QuintilQuintil 4 5 Quintil 5 2000 2012 2000 2012 Fuente: Base de datos Socioeconómicos Fuente: Base de datos Socioeconómicos para América Latina para y Caribe (SEDLAC) América (CEDLAS Latina y Caribe y Banco (SEDLAC) Mundial), (CEDLAS con Mundial), con y Banco información de la Encuesta Nacional información de Hogares de la Encuesta (ENAHO). Nacional El indicador de Hogares (ENAHO).representa el número El indicador de jóvenes representa entre el número de18 y jóvenes entre 18 y 24 añossuperior 24 años con educación completa con educación o incompleta superior entre completa el total de entre o incompleta jóvenes de dicho el total rango de de jóvenes de edad. dicho rango de edad. alto A pesar del A nivel pesar delpromedio de alto nivel promedio acceso ade la acceso educación a lasuperior, educaciónlas tasas de superior, conclusión las tasas de son conclusión son considerablemente bajas y, como considerablemente decomo es y, bajas suponer, menor es de a mayores suponer, menor niveles de pobreza. a mayores niveles de pobreza. Tasa de conclusión deconclusión Tasa de la educación de superior en grupo la educación de edad superior desegún 25-34, en grupo nivel de edad 25-34, pobreza según (%de nivel del total) (% del total) pobreza 35 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 5 5 0 0 2007 2008 2007 2009 2008 2010 2009 2011 2010 2012 2011 2013 2012 2014 2013 2014 PERÚ No Pobre PERÚ Pobre No extremo No Pobre Pobre Extremo Pobre Extremo Pobre No extremo Fuente: Encuesta Nacional Fuente: de Hogares Encuesta (ENAHO) Nacional Instituto de Hogares Nacional (ENAHO) de Estadística Instituto Nacional Informática ede (INEI). Estadística El indicador e Informática representa (INEI). la representa la El indicador población del proporción de laproporción grupo de la de edades población de 25-34 del grupo años que de edades cuenta de 25-34 con que años cuentasuperior educación respecto con educación a la población superior respecto a lade total población total de ese grupo de edades. ese grupo de edades. Entre aquellos Entreque que sus concluyen aquellos estudios, concluyen susgran parte termina estudios, en termina gran parte ocupaciones que no corres- en ocupaciones que no corres- ponden a su nivel de ponden acalificación. Un 60% de los su nivel de calificación. Un jóvenes 60% de profesionales con estudios los jóvenes profesionales superiores con estudiosse superiores se encuentra ocupado encuentra profesiones enocupado que no corresponden en profesiones a su calificación que no corresponden profesional;profesional; a su calificación 54% entre 54% entre aquellos con estudios aquellos universitarios con y 65% de aquellos estudios universitarios con y 65% de estudios aquellos técnicos. con estudios técnicos. No obstante, No gasto en el elobstante, gasto enyeducación educación en educacióny ensuperior, educación particular, ensuperior, enes bajo. Si bien particular, en el es bajo. Si bien en el Perú la proporción del gasto total Perú la proporción que se del gasto destina total que a seeducación destina a es alta (16,2% educación altagasto es del (16,2% público del gasto público total), en términos reales total), en se gasta términos menos reales en educación se gasta menos enque en sus pares educación que en(3,7% del PBI sus pares vs. 4,5% (3,7% en vs. 4,5% en del PBI sus pares regionales). Además, el Perú sus pares regionales). destina Además, sólodestina el Perú un sexto deun sólo presupuesto su sexto educativo al de su presupuesto nivel educativo al nivel terciario, mientras algunos terciario, países mientras comparadores algunos estructurales países comparadores y miembrosyde estructurales la OCDE,de miembros destinan la OCDE, destinan un cuarto de unsu presupuesto. cuarto de su presupuesto. de la distribución ComparaciónComparación de ladel gasto en educación distribución por del gasto en niveles educativos, educación por niveles2012-2014 educativos, 2012-2014 38,5 38,5 37,2 37,2 35,7 35,7 34,7 34,7 32,1 32,1 31,6 31,6 30,7 30,7 26,0 26,0 24,5 24,5 24,1 24,1 18,9 18,9 17,5 17,5 16,2 16,2 15,9 12,4 15,9 12,4 14,2 14,2 5,4 5,4 4,7 4,7 4,5 4,5 3,7 3,7 En educación En educación En educación Primaria En educación Secundaria Primaria Superior Secundaria Superior (% PBI) (% Gasto total) (% Gasto (% PBI) (% Gasto total) educación) (% (% Gasto Gasto educación) educación) (% Gasto(% Gasto educación) educación) (% Gasto educación) Perú Pares estructurales Perú Pares regionales Pares Pares estructurales OCDE regionales OCDE del gasto Fuente: Revisión Fuente: público del Revisión en educación (Kudó gasto público y Ñopo, 2016). en educación (KudóIndicadores Mundiales y Ñopo, 2016). de Desarrollo: Indicadores Mundiales Instituto de Estadísticas de Desarrollo: Institutode de Estadísticas de la UNESCO. Pares estructurales la UNESCO. (2013): Pares Canadá, Australia, estructurales Malasia, (2013): Canadá, Rumanía, Polonia,Malasia, Australia, Tailandia. Polonia, Pares regionales Rumanía, (2013): Tailandia. Pares Brasil, (2013): Brasil, regionales Colombia, México y Chile. Los Colombia, datos México y del Perú Chile. son Los de 2014 datos y datos del Perú son de de OCDE 2014 yson dede datos 2012. OCDE son de 2012. > PERÚ HACIA LA EQUIDAD Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ¿Cómo avanzar? Potenciar el sistema de educación superior en el Perú debe girar en torno a dos puntos clave: 1. Mejorar la calidad • Consolidar el rol del Estado en la regulación del sistema de educación superior y, en particular, en el aseguramiento de su calidad. La promulgación de la Ley Universitaria No. 30220 ha sido un primer paso importante en esta línea • Asegurar la consistencia, claridad y aplicabilidad de los mecanismos que buscan garantizar un nivel adecuado de calidad de la oferta. Asimismo, continuar las iniciativas de licenciamiento de programas e instituciones, así como el reconocimiento y el fomento a la mejora continua. 2. Incrementar la equidad Ofrecer mayores oportunidades de acceso a la graduación en programas de calidad a los todos los jóvenes que cumplan con las condiciones académicas, con énfasis en aquellos que por razones económicas no lo están haciendo hoy Continuar las iniciativas de financiamiento en base al mérito, orientadas tanto a la oferta como a la demanda del servicio educativo a nivel superior. Además, brindar apoyo técnico y acompaña- miento a las IES que atienden la demanda en zonas vulnerables. Asimismo, establecer iniciativas que provean información a todos los actores educativos, como mecanismo social de rendición de cuentas y como herramienta para alinear los intereses e informar la toma de decisiones de empre- sas, instituciones, estudiantes y sociedad en general. Programa del Banco Mundial Actualmente, el Banco Mundial viene apoyando al sector educación a nivel superior mediante el Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación Superior (PROCALIDAD), una operación de préstamo aprobada en 2013. Asimismo, el Banco Mundial se encuentra preparando un Proyecto de Fortalecimiento del Siste- ma de Ciencia, Tecnología e Innovación, que busca fortalecer la capacidad del sistema para generar inves- tigación relevante y de alta calidad a fin de fomentar la innovación productiva. Para más información contactar a Sandra Arzubiaga, (511) 6222339, sarzubiaga@worldbank.org