SFG3350 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO Ministère de l’Environnement et de Développement Durable PROGRAMME D’INVESTISSEMENT POUR LA FORET PROJET DE GESTION AMELIOREE DES PAYSAGES FORESTIERS PGAPF PLAN DE GESTION DES PESTES (ET PESTICIDES) AVEC EXTENSION A LA ZONE D’INTERVENTION DU PIREDD MAI NDOMBE (PGPP) 11 AVRIL 2017 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) INDEX DES RAPPORTS Document cadre Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) O.P. 4.01, 4.04, 4.37 Documents de politiques et de planification sectorielle Plan de gestion Cadre de Cadre de Gestion des Cadre Cadre de des pestes Planification en RessourcesCulturelles fonctionnel politique de (et pesticides) Faveur des Physiques réinstallation Populations Autochtones PGPP CPPA CGRCP CF CPR O.P.4.09 O.P4 10 O.P 4.11 O.P.4.12 O.P. 4.12 Rapport de Consultation Rapport de consultations provinciales Document de référence et d’analyse Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) REDD+ O.P. 4.01, 4.04, 4.36 Termes de référence de l’EIES 2 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Liste d’acronymes et abréviations ALE : Agence Locale d’Exécution BAD : Banque Africaine de Développement BM : Banque Mondiale BP: Bank Procedure /Procédure de la Banque CARG : Conseil Agricole Rural de Gestion CECPKI : Coopérative de Crédit et de Production KimbanguisteCGMP : Cellule de Gestion des Marchés Publics CF: Cadre Fonctionnel CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CGRCP : Cadre de Gestion des Ressources Culturelles Physiques CIF: Climate Investment Forest/ Fonds d’Investissement pour le Climat CLD: Comité Local de Développement CLER : comité local d’entretien routier CNIE : Centre National d’Information sur l’Environnement COOPECI : Coopérative d’Epargne, de Crédit et d’Investissement CPR : Cadre Politique de Réinstallation CRCE : Cellule Réglementation et Contentieux Environnementaux DAS : Direction d’Assainissement DCN : Direction Conservation de la Nature DCVI : Direction Contrôle et Vérification Interne DDD : Direction du Développement durable DEH – PE : Direction des Etablissements Humains et Protection de l’Environnement DEP : Direction des Etudes et Planification DGF : Direction Gestion Forestière DHR : Direction Horticulture et Reboisement DIAF : Direction d’Inventaire et d’Aménagement Forestier DPSG : Direction du Personnel et des Services Généraux DRE : Direction Ressources en Eau E.I.E : Étude d’Impact Environnemental, EE : Évaluation Environnementale FIP : Programme d’Investissement Forestier GEEC : Groupe d’Études Environnementales du Congo HNC : Habitat Naturel Critique ISTA: Institut Supérieur des Techniques Appliquées ICCN : Institut Congolais de Conservation de la Nature MVR: Mesure / Surveillance, Notification et de Vérification OP: Operational Policy / Politique Opérationnelle PGEP : Plan de Gestion Environnementale du Projet, PADIR : Projet d’Appui au Développement des Infrastructures Rurales PA : Population autochtone PAR : Plan d’Action de Réinstallation PARRSA : Projet d’Appui à la Rehabilitation et à la Relance du Secteur Agricole PGAPF : Projet de Gestion Améliorée des paysages Forestiers 3 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) PIF : Programme d’Investissement Forestier PIREDD : Projet Intégré REDD PIREDD MBKIS : Projet Intégré REDD de Mbudji Mayi Kananga et Kisangani PGPP : Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) PNAE : Plan National d’Action Environnemental REDD : réduction des Émissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des Forêts SESA : Strategic Environnemental and Social Assessment SNV : Netherlands Deloppement Organisation/Organisation Hollandaise de Développement 4 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Sommaire Ministère de l’Environnement et de Développement Durable ...................................................................... 1 1. RÉSUMÉ NON TECHINIQUE ........................................................................................................... 8 1.1. FRANÇAIS ................................................................................................................................................. 8 1.2. ANGLAIS .................................................................................................................................................. 9 2. INTRODUCTION .............................................................................................................................. 12 3. BREVE DESCRIPTION DU PROJET PGAPF/PIF ......................................................................... 15 3.1. CONTEXTE .............................................................................................................................................. 15 3.2. COMPOSANTE DU PROJET ....................................................................................................................... 16 3.2.1. PROJET DE GESTION AMELIOREE DES PAYSAGES FORESTIERS ..................................... 16 3.2.2. PROJET Integré REDD MAI-NDOMBE ..................................................................................... 20 4. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LUTTE ANTIPARASITAIRE ET DE GESTION DES PESTICIDES EN RDC .............................................................................................................. 21 4.1. CADRE JURIDIQUE .................................................................................................................................. 22 4.1.1. Instruments juridiques nationaux ................................................................................................. 22 4.1.2. Instruments juridiques internationaux ......................................................................................... 23 4.1.3. La politique operationnelle PO. 4.09 sur la gestion des pestES .................................................. 25 4.2. CADRE INSTITUTIONNEL ......................................................................................................................... 25 4.2.1. Ministère de l’Agriculture ............................................................................................................ 26 4.2.2. Ministère de L’ENVIRONNEMENT et de developpement durable .............................................. 28 4.2.3. Ministère de la Santé Publique .................................................................................................... 29 4.2.4. Ministère des Affaires Étrangères et de la Coopération Internationale ...................................... 30 4.2.5. Direction Générale des Douanes et Accises DU MINSITÈRE DES fINANCES (DGDA).......... 30 4.2.6. Office congolais de contrôle DU Ministère de Commerce Extérieur (OCC) ............................... 30 5. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA GESTION DES PESTICIDES ............. 32 5.1. NIVEAU INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE ....................................................................................... 32 5.2. CONNAISSANCE DES RAVAGEURS .......................................................................................................... 33 5.2.1. Exploitation familiale ................................................................................................................... 36 5.2.2. Exploitation de type familial ........................................................................................................ 36 5.2.3. Par leurs positions sociales, beaucoup d’exploitants du type familial refusent la collaboration des Services de Régulation de l’État dans leurs exploitations.Contraintes ......................................................... 37 5.2.4. Exploitation industrielle ............................................................................................................... 37 5.3. NIVEAU DU CIRCUIT DE COMMERCIALISATION ET DE DISTRIBUTION DES PESTICIDES ............................. 38 5.4. COMPARAISON ENTRE LES REGLES INTERNATIONALES ET L’UTILISATION EFFECTIVE DES PESTICIDES EN RDC 39 6. APPROCHE POUR LA LUTTE CONTRE LES PESTES ............................................................... 43 6.1. LUTTE CHIMIQUE .................................................................................................................................... 43 6.2. METHODES ALTERNATIVES AUX PESTICIDES CHIMIQUES ........................................................................ 43 6.2.1. Lutte biologique ........................................................................................................................... 43 6.2.2. Méthodes de lutte traditionnelle ................................................................................................... 44 7. GESTION ET UTILISATION DES PESTICIDES DANS LES SITES DU PROJET ...................... 46 7.1. ORIGINE DES PESTICIDES ........................................................................................................................ 46 7.2. POLITIQUE COMMERCIALE SUR LES PESTICIDES ...................................................................................... 46 7.3. ORGANISATION ET PRATIQUE DE LA COMMERCIALISATION ET DE LA DISTRIBUTION .............................. 47 7.4. UTILISATION PAR LES AGRICULTEURS .................................................................................................... 47 7.5. GESTION DES EMBALLAGES .................................................................................................................... 47 7.6. LES ACCIDENTS DUS AUX PESTICIDES ..................................................................................................... 47 8. RESULTATS DES CONSULTATIONS ............................................................................................ 48 9. IMPACTS NÉGATIFS POTENTIELS DES PESTICIDES ET MESURES D’ATTÉNUATION ... 49 5 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 10. PLAN D’ACTION DU PGPP ............................................................................................................. 57 10.1. ACTIONS À MENER PAR LA COORDINATION DU PROGRAMME FIP............................................................... 58 10.1.1. Acquisition des pesticides ............................................................................................................ 58 10.1.2. Formulation et reconditionnement ............................................................................................... 58 10.1.3. Transport des pesticides ............................................................................................................... 58 10.1.4. Stockage des pesticides ................................................................................................................ 58 10.1.5. Distribution .................................................................................................................................. 59 10.1.6. formation et renforcement des capacités des acteurs .................................................................. 59 10.1.7. Gestion des contenants vides........................................................................................................ 59 10.1.8. Promotion de l’usage des stratégies alternatives de lutte ............................................................ 61 10.1.9. La protection des agriculteurs ..................................................................................................... 61 10.1.10. GESTION DES CONTENANTS VIDES .................................................................................. 61 10.1.11. Promotion de l’usage des stratégies alternatives de lutte ....................................................... 63 10.1.12. Information et sensibilisation des usagers et de la population ............................................... 63 11. LES ACTEURS ET LEURS RÔLES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PGP ................................ 64 11.1. UNITE DE COORDINATION .................................................................................................................. 64 11.2. L’AGENCE LOCALE D’EXÉCUTION .................................................................................................... 64 11.3. COMMUNAUTÉS LOCALES ET POPULATIONS AUTOCHTONES .............................................................. 64 12. SUIVI ET ÉVALUATION DU PGP .................................................................................................. 64 12.1. SUIVI ................................................................................................................................................. 65 12.2. EVALUATIONS ................................................................................................................................... 67 13. BUDGET PRÉVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PGP ......................................................... 67 14. CONCLUSION ................................................................................................................................... 69 15. BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 70 16. ANNEXE............................................................................................................................................. 71 16.1. QUELQUES SPÉCIALITÉS COMMERCIALES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE UTILISÉES ET LEUR CLASSIFICATION OMS (PARSAR, 2009) ............................................................................................................................................. 71 16.2. TERMES DE RÉFÉRENCE ..................................................................................................................... 74 1. INTRODUCTION .............................................................................................................................. 74 LE PGAPF A QUATRE COMPOSANTES CI-APRÈS : ............................................................................. 74 2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ................................................................................................... 76 3. OBJECTIFS DE L’ETUDE DE LA MISSION .................................................................................. 79 4. ÉTENDUE DE LA MISSION DU CONSULTANT :......................................................................... 79 5. LES DIFFÉRENTS OUTILS À METTRE À JOUR ......................................................................... 79 6. MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................................ 79 7. LIVRABLES DE L’ÉTUDE ............................................................................................................... 80 8. PROFIL DU CONSULTANT: ........................................................................................................... 80 9. CALENDRIER INDICATIF DE L’ÉTUDE ...................................................................................... 81 16.3. RÉSUMÉ DES CONSULTATIONS PROVINCIALES ET NATIONALES .......................................................... 89 16.4. LISTES DE PRÉSENCE AUX CONSULTATIONS PROVINCIALES ............................................................... 95 16.5. LISTE DE PRÉSENCE ATELIER NATIONAL .......................................................................................... 106 6 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) LISTE DE TABLEAUX Tableau 1: principaux produits retrouvés sur le marché en RDC ................................................ 34 Tableau 2: Comparaison entre l’utilisation des pesticides et les règlements internationaux ......... 39 Tableau 3: Types de produits couramment utilisés en RDC et dans la zone du projet ................... 46 Tableau 4 : Impacts des pesticides et mesures d’atténuation .......................................................... 49 Tableau 5 : Toxicité des principales familles de pesticides ............................................................ 50 Tableau 6 : Mode d’élimination des contenants des pesticides....................................................... 61 Tableau 7: indicateurs de suivi ........................................................................................................ 65 Tableau 8: budget de mise oeuvre du PGP...................................................................................... 67 7 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 1. RÉSUMÉ NON TECHINIQUE 1.1. FRANÇAIS Le Présent Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) concerne le Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers du Programme d’Investissement pour les Forêts de la RDC, financé par la Banque Mondiale dans le cadre de son extension dans le District de Mai Ndombe. Les composantes de ce projet prévoient : - Composante 1 : le Projet Intégré REDD (PIREDD) du district du Plateau, qui promouvra l’agriculture durable, l’agroforesterie, la gestion communautaire concertée des ressources naturelles. Dans le cadre de son extension dans le District de Mai Ndombe, le projet compte intégrer deux autres activités, à savoir : la planification familiale et le support aux plus vulnérables. Il y a très peu de risque que cette composante utilise des pesticides. - Composante 2 : consacrée au développement de l’agroforesterie à grande échelle dans toutes la RDC, en appui aux porteurs de projets privés : Il n’est pas exclu, quoi que peu probable que ces porteurs de projet utilisent des herbicides notamment ; - La composante 3, pour le développement de l’agroforesterie dans le Kongo Cemtral et le Plateau des Bateke. La probabilité que les porteurs de projet appuyés achètent des pesticides est là encore peu probable, mais non exclue. - En plus de ces 3 composantes de développement de l’agriculture en savane, le PIREDD Mai-Ndombe retient l’objectif de rendre plus durable l’agriculture en forêt par le développement des cultures perennes en alternative aux cultures vivrières sur brûlis. D’une manière générale, le projet n’achètera pas de pesticides et n’en promouvra pas l’usage par les porteurs de projets. Toutefois, il est possible que les porteurs de projet les utilisent dans les composantes 2 et 3. Dans le cas ou des pesticides seront utilisés, le présent plan de gestion permettra d’orienter les gestionnaires et les utilisateurs dans leur façon de gérer les risques inhérents à l’utilisation des pesticides. Le plan demontre les problématiques habituelles rencontrées au niveau du pays et des zones de projets en lien avec l’utilisation des pesticides. Du fait de ces problématiques, le plan définit les règles qui permettront d’améliorer la gestion et l’utilisation des pesticides dans le cadre du PGAPF avec extension dans la zone d’intervention du PIREDD Mai Ndombe. La Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 portant Principes fondamentaux relatifs à l’Agriculture constitue pratiquement le seul texte national qui prend en charge de façon globale les conditions de gestion des pesticides au niveau de toute la filière (importation, stockage, transport, utilisation, élimination des contenants…). A cet effet, le Gouvernement central met au point un système d’homologation des produits chimiques avant commercialisation, basé sur l’évaluation et la 8 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) gestion des risques et met en place un mécanisme de surveillance et de prévention des risques majeurs et des calamités agricoles. Toutefois, pour l’instant la mise en œuvre de cette loi notamment en ce qui a t rait à la gestion des pesticides, n’est pas encore efficiente du fait de sa faible diffusion, de sa non -vulgarisation et du manque de textes d’application. Le présent Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) reprend dans l’essence les éléments de la Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011, les autres textes nationaux et les exigences de la politique 4.09 sur les pestes et pesticide. Il vise à orienter la préparation du plan de gestion des pestes (et pesticides) pour les investissements qui auront à en utiliser. Il existe six (6) règles de base dans lesquelles s’insère l’ensemble des guides de gestion des pesticides. 1. Appliquer le Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides ; 2. Maintenir les achats de pesticides à leur strict minimum, car l’élimination des produits périmés ou obsolètes est souvent plus problématique que leur achat ; 3. Assurer à tous les niveaux la formation pertinente nécessaire dans la gestion et l’utilisation des pesticides (manutention, étiquetage, utilisation, élimination, etc.…) et fournir à chaque personnel impliqué un document de procédure précis auquel il peut se référer ; 4. Ne pas réutiliser les contenants vides ayant été utilisés pour le stockage des pesticides ; 5. Rapporter les pesticides non utilisés à leurs lieux d’achat ; 6. Les pesticides non utilisés, obsolètes et périmés doivent être éliminés de façon convenable par un organisme accrédité. Les opérateurs qui comptent utiliser les pesticides devront mettre en pratique les mesures contenues dans ce plan de gestion des Pestes (et Pesticides) en tenant compte des spécificités de leur projet. Ce PGPP prévoit des formations au niveau des agences locales d’exécution et de certains opérateurs/ utilisateurs pour leur faire connaître les méthodes d’utilisation adéquate des pesticides. Le budget total qui permet la mise en œuvre du plan et son suivi est de 420.000 USD. 1.2. ANGLAIS Pests and Pesticides Management Plan This Plan of Management of the Pests and Pesticides relates to the Project of Management Improved of the Forest Landscapes of the Investment Plan for the Forests of the DRC, financed by the World Bank within the framework of its extension in the District of Mai Ndombe. The components of 9 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) this project envisage: Component 1: the DRC Improved Forested Landscape Management Project (IFLMP) of the district of Plateau , which will promote sustainable agriculture, agroforestry, and concerted Community management of the natural resources. Within the framework of its extension in the District of Mai Ndombe, the project intends to integrate two other activities, namely: family planning and the support to the most vulnerable poeple. There is very little risk for the use of pesticides in this component. - Component 2: devoted to the development of the agroforestry on a large scale in all the DRC, in support to private projects. It is not excluded, but very unprobable, that these projects use herbicides in particular; - Component 3, for the development of the agroforestry in the Central Congo l and the Plateau de Bateke. The probability that the supported projects buy pesticides still very low, but not excluded. The PIREDD project will not buy or promote the use of pesticides by projects. However, it is possible that some projects use them in components 2 and 3. - Besides these three components, the PIREDD Mai-Ndombe will also promote the development of perennial crops as alternative to the slash and burn agriculture. In the case pesticides will be used, this management plan will guide projects’ managers and all users in managing the inherent risks related to the use of pesticides. The plan shows the usual issues related to the use of pesticides both at the country and project level. . This management plan defines the rules that will help to improve the management and the use of the pesticides within the context of the PGAPF with extension in PIREDD Mai Ndombe. The Congolese Law n° 11/022 of December 24, 2011 related to fundamental principles on Agriculture, is almost the only national low that takes in to account the management of pesticides throught of the entire chaine (importation, storage, transport, use, elimination of the containers…). For this purpose, the Central government is developing a homologation for the approval of chemical products before their commercialization , based on the evaluation and management of risks. It is putting in place as well, a monitoring and prevention mechanism of major risks and agricultural disasters. However, for the moment the implementation of this law in general, and with regard to the management of pesticides in particular, is not yet efficient because of its weak diffusion, its not- popularization and the lack of implementation texts.. This pests and pesticides management plan takes in to account the disposition of the low n° 11/022 of December 24, 2011, as well as dispositions of other national texts, and the requirements of The OP 4.09 of the World Bank on pest . It aims at guiding the preparation of plan of management of the plagues and pesticides for projects in need. . 10 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) There are six (6) basic rules that guide the management of the pesticides:. 1. To apply the international Code of control for the distribution and the use of the pesticides; 2. To maintain the purchases of pesticides to their strict minimum, because the elimination of the expired or obsolete products is often more problematic than their purchase; 3. To ensure at all levels the capacity building related to for the management and the use of the pesticides (handling, labelling, use, elimination, etc….) and to provide to each staff involved in the use of pesticides a procedural manual to which he can refer; 4. Nore-use of empty containers having been used for the storage of the pesticides; 5. To bring back the pesticides not used to their places of purchase; 6. The pesticides not used, obsolete and expired must be eliminated in a suitable way by an accredited organization. The operators who intend to use the pesticides will have to implement measures contained in this plan of management of the plagues and pesticides, taking into account the specificities of their project. This management plan is planning trainings for local agencies of execution and some other operators or users, to make them know better practices in the use of pesticides. The total budget for the implementation of this plan and its follow-up is 420,000 USD. 11 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 2. INTRODUCTION Le présent rapport est une mise à jour du Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) (PGPP) du Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers (PGAPF) du Programme d’Investissem ent Forestier (PIF), dans le cadre de son extension dans le District de Mai Ndombe. Il décrit les mesures qui s’appliquent dans le cadre de ce projet dès lors que l’un des sous projets qu’il finance utilise des pesticides ou autres produits de lutte phytosanitaire. Il s’appuie sur le PGPP réalisé dans le cadre de la SESA de la REDD+, puisque le PGAPF est une composante du programme REDD+. Le Programme d’Investissement Forestier (PIF) a pour objectif la réduction de la déforestation aussi bien par des investissements transformationnels et innovants que par la réalisation d’activités habilitantes dans deux Provinces du pays. Le PGAPF ne prévoit nullement l’acquisition d’herbicides, de fongicides ou d’herbicides. Toutefois, il va financer des sous projets conduits par des porteurs de projets notamment privés. Ceux-ci, dans certains cas probablement très rares, pourront acquérir et utiliser de tels produits. La réalisation de tels sous projets constituera de manière directe ou indirecte un risque pour les travailleurs ou les paysans travaillant ou vivant dans les zones concernées. Elle pourra aussi avoir un impact sur le contrôle phytosanitaire et sur les insectes vecteurs de maladie, comme le paludisme, sur la qualité de l’eau de boisson etc. En effet, l’utilisation des pesticides ou d’autres méthodes non intégrées dans le cadre du contrôle des insectes vecteurs et/ou ravageurs peut causer, indépendamment de leur nature, leur mode utilisation, des dommages sociaux, sanitaires et environnementaux pouvant différer l’atteinte des objectifs du projet. Ainsi, en accord avec la politique de sauvegarde de la banque mondiale PO 4.09 relative à la gestion des pestes , ce plan a été préparé pour s’assurer de l’utilisation rationnelle des pesticides dans le cadre du PGAPF. L’objectif de cette politique opérationnelle est de promouvoir l’utilisation des méthodes de contrôle biologique ou environnemental et de réduire la dépendance aux pesticides synthétiques chimiques et de s’assurer que les risques sanitaires et environnementaux associés aux pesticides sont réduits. Dans les projets du secteur agricole financés par la Banque mondiale, les ravageurs sont contrôlés via les approches de Gestion Intégrée comme le contrôle biologique, les pratiques culturales et l’utilisation de variétés résistantes ou tolérantes aux ravageurs. La Banque mondiale peut financer un projet utilisant des pesticides lorsque leur emploi est justifié sousl’approche de la gestion intégrée et lorsque les critères de sélection des pesticides ci-dessous sont remplis : 12 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides)  L’acquisition d’un pesticide dans un projet financé en tout ou en partie par la Banque mondiale est sujette à une évaluation de la nature et du degré des risques associés  Les critères de sélection et d’utilisation des pesticides sont les suivants :  Effets négatifs négligeables sur la santé humaine ;  Avoir démontré leur efficacité contre les espèces cibles ;  Avoir un effet minimal sur les espèces non cibles et l’environnement naturel ;  Leur utilisation doit prendre en compte le besoin de prévenir le développement de résistance chez les insectes vecteurs.  Les pesticides doivent être préparés, emballés, manutentionnés, stockés, appliqués et éliminés selon les normes acceptables par la Banque Mondiale.  La Banque Mondiale ne finance pas un projet dans lequel l’on utilise des produits formulés appartenant aux classes IA et IB de l’OMS ou les formulations de la classe II si :  Le pays ne dispose pas de restrictions à leur distribution et leur utilisation, ou  S’ils pourraient être utilisés par, ou être accessibles aux personnels d’application, aux agriculteurs ou autres sans formation, équipements et infrastructures pour la manutention, le stockage et l’application adéquate de ces produits. Le présent Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides), qui tient compte de l’extension des activités dans le District de Mai Ndombe a pour but dans ce cadre de préparer et de mettre en œuvre un outil de Gestion des pestes et pesticides qui devra contrôler la lutte antiparasitaire et la gestion des pesticides par les promoteurs qui les utiliseraient. Le présent Plan de Gestion évalue la capacité du cadre institutionnel et réglementaire de la RDC à promouvoir et appuyer la gestion sécuritaire, efficace et rationnelle des pestes et pesticides et d’incorporer dans le projet des propositions de sauvegarde. Le PGPP prévoit une série de formations qui permettra aux différents niveaux d’utilisation et de manipulation des pesticides d’acquérir les connaissances minimales requises pour se procurer et manipuler les pesticides en minimisant les risques pour la santé et l’environnement. On peut définir six (6) règles de base dans lesquelles s’insère l’ensemble des mesures de gestion des pesticides1 du présent Plan : 1. Appliquer le Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides ; 2. Maintenir les achats de pesticides à leur strict minimum, car, l’élimination des produits périmés ou obsolètes est souvent plus problématique que leur achat ; 3. Assurer à tous les niveaux la formation pertinente nécessaire dans la gestion et l’utilisation des pesticides (manutention, étiquetage, utilisation, élimination, etc.…) et fournir à chaque personnel impliqué un document de procédure précis à partir duquel il peut se référer ; 4. Ne pas réutiliser les contenants vides ayant été utilisés pour le stockage des pesticides ; 5. Rapporter les pesticides non utilisés à leurs lieux d’achat ; 1 FAO : code internationale de conduite. Cité par SOFRECO dans Evaluation de l’impact environnemental et social du PMURR. Volume 2 : Plan de Gestion Environnementale et sociale, 21 juin 2004. 13 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 6. Les pesticides non utilisés, obsolètes et périmés doivent être éliminés de façon convenable par un organisme accrédité. 14 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 3. BREVE DESCRIPTION DU PROJET PGAPF/PIF 3.1. CONTEXTE Les forêts du bassin du Congo, second plus grand massif de forêts tropicales au monde, couvrent 200 millions d’hectares au cœur du continent Africain. Selon les estimations, les forêts de la RDC représentent 65% de ce massif forestier Africain, soit 130 millions d’hectares (PFBC, 2006 : p.103). Bien que le taux de déforestation de la RDC, de l’ordre de 0,3% soit relativement bas, il est attendu qu’il augmente rapidement. Il représente environ 350,000 ha par an depuis 10 ans et se situe principalement dans les bassins d’approvisionnement des villes en produits agricoles et en bois énergie. Cette analyse a conduit à sélectionner la RDC en 2010 pour le Programme d’Investissement pour la Forêt du Fonds d’Investissement Climatique. Le Fonds d’Investissement pour le Climat (CIF- Climate Investment Fund) est un programme de 6,5 milliards de dollars qui vise à aider les pays en développement à atténuer et gérer les bouleversements dus au changement climatique. Il est constitué de deux fonds fiduciaires et de 4 fenêtres principales, l’une d’elles étant le Programme d’Investissement pour la Forêt (PIF) qui a pour objectif en particulier la réduction de la déforestation aussi bien par des investissements transformationnels et innovants que par la réalisation d’activités habilitantes. La RDC a été choisie en 2010 par le sous-comité du PIF pour être l’un des huit pays pilotes au niveau mondial, dans le cadre du PIF. En juin 2011 le Plan d’Investissement du Programme d’Investissement pour la Forêt a été officiellement soumis au sous-comité du PIF et le principe d’un don de 60 millions USD pour 5 programmes a été validé, dont 3 seraient exécutés avec l’appui de la Banque Mondiale, pour un montant de 36.90 millions USD et 2 avec l’appui de la Banque Africaine de Développement, pour un montant de 22,3 millions USD. En accord avec le gouvernement il a été convenu de fusionner les 3 programmes de la BM en un seul projet, nommé le Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers, objet du présent CGES. Les deux programmes de la banque BAD ont été réunis également dans un seul projet qui couvre les deux Bassins d’Approvisionnement de Kananga/Mbuji Mayi et de Kisangani, le PIREDD MBEKIS (Projet Intégré REDD de Mbuji Mayi, Kananga et Kisangani). La préparation de chacune de ces deux opérations aura bénéficié de dons : la BM a consenti un premier don de 250 000 USD, clôturé en décembre 2012 ; un deuxième don de 800 000 USD de la BM était en place en mars 2013. Un accord de don entre la BAD et le Gouvernement pour la préparation du projet de Kisangani et de Kananga/Mbuji Mayi était également opérationnel à partir d’avril 2013. Le premier don de la Banque Mondiale a permis de créer, à partir du mois de mars 2012, la Coordination du PIF comme composante de la Commission Nationale REDD. Le PIF va en effet permettre d’expérimenter une partie des éléments programmatiques de la Stratégie Nationale REDD+ (décembre 2012). Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 15 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Le PIF est une composante de la REDD. Dans les cinq années qui viennent, il fournira l’occasion de tester les principaux mécanismes de la REDD, dont le MVR avec la DIAF ainsi que de vérifier la pertinence et l’exécution des contrats d’objectifs passés avec les communautés et autres bénéficiaires de ces investissements, contre paiement pour services environnementaux en espèce ou en nature. Il est donc un projet REDD, même s’il ne fonctionne pas sur la base de paiements en crédit carbone. A ce titre, il entre sous la juridiction du SESA de la REDD dont la validation est en cours. L’analyse du SESA a d’ailleurs pris en compte dans son analyse le Plan d’Investissement du PIF ainsi que les éléments de description opérationnelle figurant dans la note conceptuelle du projet. Cependant, étant donné l’ampleur particulière de ce projet, il a été décidé de produire pour le PGAPF/PIF, un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale complet et spécifique, mais largement appuyé sur les résultats du SESA de la REDD, permettant ainsi d’en limiter en partie le coût. 3.2. COMPOSANTE DU PROJET 3.2.1. PROJET DE GESTION AMELIOREE DES PAYSAGES FORESTIERS 3.2.1.1. COMPOSANTE DU PROJET DE GESTION AMÉLIORÉE DES PAYSAGES FORESTIERS Le Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers comprend quatre composantes : - La composante 1, d’un montant global de l’ordre de 15 millions de dollars est consacrée à la stabilisation de la déforestation sur le District du Plateau et à l’amélioration des conditions de vie des populations. Elle comprend les axes d’activité suivants : o Renforcement de la gouvernance provinciale et implication des services techniques dans l’atteinte des objectifs du projet ; pour ce faire, cette composante envisage en particulier de proposer aux Ministères provinciaux de l’Environnement et de l’Agriculture la réorganisation de leurs services et le renforcement de leur capacité afin qu’ils soient mieux à même d’appliquer les textes relatifs au contrôle forestier et d’accompagner les plans de gestion des ressources naturelles et les cadres de concertation des différents niveaux ; o Renforcement de la structuration du milieu autour des cadres de concertation et de gestion des Ressources Naturelles (CLD, CARGs de secteur et de territoire, Conseil Consultatif Provincial) ; la réalisation de Plans de Gestions des Ressources Naturelles à chacun des niveaux de ces cadres fait partie de ce renforcement ; o La mise en œuvre des plans de gestion, ou d’une partie de ces plans (plans d’action), en distinguant le niveau des terroirs (investissements agricoles, forestiers et paiements aux résultats) et les niveaux supérieurs (investissements d’intérêt général). - La composante 2 comprend deux sous composantes : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 16 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) o La sous composante 2a) fourni des appuis aux investissements agro forestiers de grande échelle (plus de 50 ha) en RDC ; Cette sous composante n’est pas limitée au bassin d’approvisionnement de Kinshasa, mais concerne en principe l’ensemble du territoire de la RDC ; o La sous composante 2 b) a pour objectif la diffusion à large échelle, notamment dans la ville de Kinshasa, de foyers améliorés permettant une économie significative de charbon de bois ou de bois de feu. L’approche retenue consiste à favoriser les foyers de fabrication industrielle ou semi industrielle, à la qualité standard garantie, permettant des économies d’énergie selon des taux validés par un laboratoire de test à Kinshasa et d’appuyer leur diffusion par rune stratégie commerciale de grande ampleur, avec des réseaux de distributeurs. - La composante 3 : Vise à favoriser le développement de l’agroforesterie à petite échelle. Elle sera mise en œuvre par des ALE et concernera 7 sites, six dans le Kongo Central (dans chacun des districts de cette province) et le Plateau des Bateke. - La composante 4 concerne la Coordination du Projet. La coordination du PIF dispose de : o Une équipe permanente composée d’un coordonnateur, de son assistant d’un assistant technique international, de trois assistants techniques nationaux (suivi évaluation, suivi socio-environnemental, communication), d’un auditeur interne, d’un expert en passation de marché, d’un comptable, de deux caissiers payeurs, d’un logisticien et d’un personnel support. Cette équipe couvre les deux projets BAD/BM et ses frais sont partagés entre les deux institutions. o Un important volet de consultations, que la coordination recrute pour activer au fur et à mesure des besoins sur la base de consultations restreintes. Ces consultations pourront concerner la formation, le renforcement des capacités d’un partenaire ou d’un porteur de projet, le suivi évaluation, la capitalisation, l’impact socio-environnemental, les peuples autochtones, le SIG, etc. o Une gestion fiduciaire intégrée au Ministère de l’Environnement et Développement Durable, placée sous l’autorité du Secrétaire Général et du Coordonnateur Technique du Projet ; 3.2.1.2. ACTIVITÉS DU PROJET Le projet PGAPF comprend les activités suivantes :  Les composantes 1 et 3 visent des objectifs de renforcement des capacités organisationnelles : CARGs, Comités locaux de développement, organisations paysannes, comités provinciaux de pilotage ; la composante 1 prévoit également le renforcement des capacités des services de l’état dans leur activité de contrôle de l’exploitation forestière. Le renforcement des capacités comprendra des activités de formation, d’animation, de fourniture d’équipements, de motivations ; Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 17 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides)  Les composantes 1, 2a et 3 sont consacrées à la protection et à la reconstitution du couvert végétal arboré, par le soutien au développement de l’agroforesterie, des cultures pérennes associées à des cultures vivrières et par les mises en défens telles que préconisées par les plans de gestion de terroir villageois ;  La composante 1 va compléter cet axe d’intervention central par des activités liées au développement de l’agriculture durable, parmi lesquelles on peut citer : - La diffusion des variétés résistantes de manioc en créant des parcs à bois dans chacun des quelques 150 CLD de la zone du projet, afin de distribuer au moins 100 ml des dernières variétés de l’IITA à chaque ménage. - La création à partir des CLD d’un réseau d’agri - multiplicateurs fonctionnant sur le principe du métayage dans tout le district pour les variétés à cycle court : maïs (var. Samaru), arachide (JL 24), niébé (Diamant), haricot phaseolus (variété pigeon vert d’Oshwe). Les gains de rendements sont d’au moins 15 %. - La création dans tous les CLD des pépinières de palmier à huile, cacao, café, et d’arbres à chenille pour développer les cultures pérennes afin d’orienter la production de revenus vers ces spéculations moins consommatrices en terre. - La création dans chaque base de territoire du projet d’une brigade motorisée destinée à préparer les sols de savane pour l’agroforesterie. 2500 ha de plantations d’acacia sont ainsi programmés. - L’introduction de la traction animale dans les endroits les plus favorables (sur les routes proches des ports) - La construction des ponts prioritaires en complément de ceux récemment construits par le PAB et le PAR (2010/2011) de l’Union Européenne. Cinq ponts en béton sont prévus ainsi que 15 ponts en bois, en fonction des priorités dégagées par les plans de territoire (route de Mushie à Lediba, route de Mbali à Bolobo). - L’entretien à Haute Intensité de Main d’œuvre de 300 km de points chauds sur les axes prioritaires : la route de Bolobo à Lediba, celle de Mashambio à Kwamuth (sauf si le PADIR de la BAD la prend en charge), la route de Kwamuth à la rivière MayiNdombe le long du fleuve, la route de Mbali à Mushie, la route de Mbali à Bolobo via Iseli). - La fourniture d’équipements de transformation des produits agricoles comme les moulins à maïs et manioc, bâches de séchage pour le cacao… selon les priorités des plans. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 18 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - Des appuis spécifiques sont provisionnés pour aider les concessions forestières à concevoir et à mettre en œuvre leurs plans d’aménagement durable et leurs cahiers des charges. - L’identification et le provisionnement des appuis spécifiques pour améliorer la gestion des feux et des pâturages aussi bien dans le ranch Sebo/Jvl que dans les fermes d’élevage familiales.  La composante 2b va favoriser la diffusion à large échelle des foyers améliorés grâce aux activités suivantes - Compléter l’équipement d’un laboratoire à l’institut Supérieur des Techniques Appliquées (ISTA pour établir les performances réelles des foyers dont la diffusion sera ensuite appuyée, notamment en matière d’économie de charbon de bois et de durabilité, de facilité d’usage ; - cppuyer des opérateurs industriels ou semi industriels, afin de développer une approche fondamentalement commerciale de la diffusion des foyers ; - La possibilité également de subventionner certaines des opérations ciblées (exemple : fabrication locale des foyers initialement importés, création de chaines de montages locaux, acquisitions de stocks de départ…) ; - Obtenir éventuellement des facilités fiscales et douanières, après examen du poids exact des frais réels de la fiscalité dans l’économie de foyers distribués. - recourir à un opérateur d’appui à la coordination pour ce volet du Projet. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 19 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 3.2.2. PROJET INTEGRÉ REDD MAI-NDOMBE 3.2.2.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION La Banque mondiale, à travers le Fonds National REDD (FONAREDD), a obtenu un fonds additionnel au PGAPF en vue d’étendre les activités du PIREDD Plateaux dans l’ex District du Mai Ndombe pour couvrir toute la Province actuelle du Mai Ndombe pour laquelle un Programme de Réduction d’Émissions de gaz à effet des serres donnant lieu à un contrat de vente/achat de crédits carbone est prévu pour une mise en place en juin 2017. Le PIREDD Mai-Ndombe est une composante de la proposition du Gouvernement de la RDC pour établir un Programme de Réduction des Emissions dans la Province du Mai-Ndombe, une fois que sera achevée la phase de préparation de la REDD, avec l’appui du FCPF. L’objectif global de ce programme est de démontrer la pertinence d’un modèle provincial de développement vert qui offre une alternative performante pour affronter les changements climatiques, réduire la pauvreté, et gérer plus efficacement les ressources naturelles et la biodiversité. La composante 1 du PGAPF opèrera dans les territoires où la déforestation est la plus élevée. Si un Accord d’Achat de Réduction d’Émission (ERPA) est signé avec le FCPF, le Programme RE prendra la suite du financement des activités après la fin du PIREDD Mai- Ndombe. La conception du projet s’inscrit dans la logique de celle de la composante 1 du PIF, le Projet Intégré REDD+ du Plateau, mais en élargissant au Planning Familial la gamme des activités couvertes, en conformité avec le septième pilier de la Stratégie Nationale REDD+ et en mettant un accent particulier sur les cultures pérennes. 3.2.2.2. ACTIVITÉS DU PIREDD MAI-NDOMBE Les activités principales seront les suivantes :  Le renforcement des capacités des services gouvernementaux avec un accent non seulement sur la participation des services gouvernementaux au Comité de Pilotage du projet, et à son suivi-évaluation mais aussi le renforcement des contrôles sur l’exploitation forestière et du charbon de bois.  Le renforcement des capacités des communautés locales pour la gestion des Territoires avec un accent sur l’organisation des communautés en Comités Locaux de Développement (CLD) et la refondation de tous les Conseils Agricoles Ruraux de Territoire (CART) au niveau des Territoires et Secteurs ainsi que l’élaboration des Plans de Développement Durable (PDD) pour la Province et les Plans Simples de Gestion pour les CLD à l’expérience du projet Makala de l’Union Européenne et mis en œuvre par le CIRAD et le WWF. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 20 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides)  Le développement de l’agriculture et de l’élevage en savane qui vise à augmenter les terres cultivées en jachère/brulis dans les savanes, pour soulager la pression sur les galeries forestières et les périphéries urbaines. L’activité prévoit également une recherche action pour l’amélioration des pratiques d’élevage et de la gestion des pâturages (gestion des feux, amélioration des pâturages, etc.).  L’amélioration des techniques culturales en forêt et en savane. Cette activité comprend des apports de semences améliorées, leur multiplication et leur large diffusion mais aussi des formations liées aux plans simples de gestion portant sur la jachère améliorée et les produits forestiers non ligneux.  Le développement des cultures pérennes en forêt et de leur chaine de valeur (café, cacao, palmier, hévéa). Cette activité prévoit l’appui aux acheteurs du secteur privé intervenant en aval de la production (fonds de roulement pour achat des produits, équipements de stockage, etc.).  Les investissements d’intérêt commun : le projet prévoit l’entretien de routes, le balisage des rivières au niveau des épaves de bateau et des principaux bancs de sable ainsi que la lutte contre les « tracasseries » le long des axes entretenus permettra aussi de réduire les coûts du transport des marchandises.  La planification familiale : cette activité procèdera à des séances d’information et de sensibilisation aux méthodes de planification familiale avec le soutien des leaders d’opinion (leaders politiques, coutumiers et religieux) et de programmes d’éducation des jeunes, et notamment des jeunes filles, pour favoriser l’accès à l’emploi et la détermination d’objectifs raisonnables en termes de nombre d’enfants par famille.  Le support aux plus vulnérables : Le projet supportera la réalisation de micro- projets à destination des Peuples Autochtones tels qu’ils ont été identifiés dans les Plans de Développement des Peuples Autochtones (PDPA) financés par le Projet Forêt, Conservation de la Nature (PFCN) de la Banque mondiale. 4. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LUTTE ANTIPARASITAIRE ET DE GESTION DES PESTICIDES EN RDC Un Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides est existant. En 1998, divers gouvernements ont décidé de renforcer cette procédure et ils ont adopté, à cet effet, la Convention de Rotterdam, qui rend la procédure PIC (Prior Informed Consent ou consentement préalable en connaissance de cause) juridiquement contraignant. La Convention établit une première ligne de défense en donnant aux pays importateurs les outils et les informations dont ils ont besoin pour identifier les dangers potentiels et exclure les produits chimiques qu’ils ne sont pas en mesure de gérer en toute sécurité. Au cas où un pays déciderait d’accepter de tels produits chimiques, la Convention en facilite l’utilisation en toute sécurité moyennant l’établissement de normes d’étiquetage, la fourniture d’une assistance technique et d’autres formes de soutien. La Convention garantit également que les exportateurs se plient à ces exigences. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 21 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) La convention de Rotterdam est en vigueur depuis le 24 février 2004 au moment où un cinquantième pays l’a ratifié. La République Démocratique du Congo qui a ratifié cette convention en 2005 ne l’a toujours pas réellement mis en œuvre. Cette convention permet aux États d’acquérir s’ils le souhaitent, des produits et pesticides considérés dangereux en toute connaissance de cause, car, elle oblige les exportateurs d’informer les importateurs, les risques reliés à ces produits. Une trentaine de pesticides sont sur cette liste et 10 produits industriels. La FAO a préparé une série de guides dont la plupart n’ont malheureusement pas été traduits en français et qui traitent de la gestion intégrée des pesticides et ce, à tous les moments de leurs utilisations, de l’achat jusqu’à la distribution aux utilisateurs finaux et à la destruction des pesticides périmés. 4.1. CADRE JURIDIQUE 4.1.1. INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX En République démocratique du Congo, les textes juridiques réglementant l’activité agricole ont beaucoup évolué. 1) Loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 portant Principes fondamentaux relatifs à l’Agriculture constitue pratiquement le seul texte national qui prend en charge de fa çon globale les conditions de gestion des pesticides au niveau de toute la filière (importation, stockage, transport, utilisation, élimination des contenants…). A cet effet, le Gouvernement central met au point un système d’homologation des produits chimiques avant commercialisation, basé sur l’évaluation et la gestion des risques et met en place un mécanisme de surveillance et de prévention des risques majeurs et des calamités agricoles. Cette loi dispose que : - Tout exploitant agricole qui constate l’existence des organismes nuisibles dans sa concession en avise aussitôt l’autorité administrative compétente la plus proche. Les fonctionnaires et agents habilités du service agricole peuvent, en tout temps, visiter et parcourir les exploitations agricoles appartenant à des particuliers en vue d’étudier et apprécier l’état sanitaire des cultures. Ceux-ci sont tenus d’en faire connaître l’emplacement à toute demande des fonctionnaires et agents précités. - Une politique de surveillance et de protection sanitaire des végétaux et produits végétaux sera mise en place pour : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 22 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) a) La prévention et la lutte contre les organismes nuisibles ou de quarantaine ; b) L’utilisation des produits phytosanitaires sans danger pour l’environnement et la santé ; c) Le contrôle de l’importation et de l’exportation des produits phytosanitaires, végétaux, produits végétaux et autres articles réglementés pouvant entraîner la dissémination des ennemis des végétaux ; d) Le contrôle des produits phytosanitaires, végétaux et produits végétaux pouvant servir de vecteurs aux organismes nuisibles. - L’introduction, la détention et le transport des organismes de quarantaine, quel que soit leur stade de développement, sont interdits sur le territoire national. De même, il est interdit l’importation ou l’exportation des végétaux ou produits végétaux, sols et milieux de culture contaminés par des organismes nuisibles. - L’autorité administrative compétente qui constate le caractère dangereux des organismes nuisibles dans une concession est tenue d’instruire l’exploitant agricole en vue notamment de : a) Se conformer aux indications en matière de lutte contre les organismes nuisibles ; b) Eliminer les plantes malades ; c) Détruire les plantations ou les cultures concernées en tout ou en partie. Dans ce cas, l’exploitant a droit à une indemnisation. - Mesures de protection environnementale : a) L’exploitant agricole industriel produit une étude d’impact environnemental et social avant la mise en valeur de sa concession ; b) L’étude d’impact environnemental et social est réalisée conformément à la législation sur la protection de l’environnement. c) Le ministre ayant l’environnement dans ses attributions procède à un audit de toute activité ou tout ouvrage agricole présentant un risque potentiel pour l’environnement et la population dans les conditions définies par la loi ; d) Mesures préventives en vue de protéger l’environnement et la santé contre des dommages éventuels découlant de certaines pratiques agricoles et de l’utilisation de certains produits chimiques dans l’agriculture. 2) La nouvelle loi-cadre en matière d’environnement 009/011 de juillet 2011 devrait aussi jouee un rôle important en partant de ses dispositifs en rapport avec les Etudes d’impact environnemental et social, le stockage, le transport et l’utilisation des pesticides à des fins autres qu’agricoles. Cependant, les mesures d’application se font toujours attendre. 3) Le décret n°05/162 du 18 novembre 2005 portant réglementation phytosanitaire en République Démocratique du Congo. Cette loi a été signée par le Président de la République, mais n’a jamais été publiée dans le Journal officiel de la République. 4.1.2. INSTRUMENTS JURIDIQUES INTERNATIONAUX Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 23 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) La République Démocratique du Congo a ratifié ou signé plusieurs instruments juridiques internationaux relatifs à la protection de l’environnement. Parmi ces instruments, un certain nombre ont une importance directe avec les pesticides et la lutte contre la pollution, à savoir :  Convention phytosanitaire pour l’Afrique au sud du Sahara du 13/09/1967 signée à Kinshasa et ratifiée par la République Démocratique du Congo;  Accord de coopération concernant la quarantaine et la protection des plantes contre les parasites et les maladies;  Convention de Vienne sur la protection de la couche d’ozone; protocole de Londres et de Montréal entrée en vigueur le 1er janvier 1989 et ratifié par 183 pays;  Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer des déchets dangereux et le contrôle de leurs mouvements transfrontaliers en Afrique, adoptée le 30 janvier 1991;  Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination, conclue à Bâle, Suisse, le 22 mars 1989 et entrée en vigueur en mai 1992;  Convention phytosanitaire pour l’Afrique;  Convention internationale pour la protection des végétaux;  Réglementation commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale ‘’RCNGP’’, signée le 8 septembre 2005 à Douala;  Convention de Stockholm sur les Polluants organiques persistants (POP’S) signée et ratifiée en 2002;  Convention internationale pour la Protection des Végétaux ‘’CIPV’’ 1999 (nouveau texte révisé);  Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international.Cette convention permet aux États d’acquérir s’ils le souhaitent, des produits et pesticides considérés dangereux en toute connaissance de cause, car, elle oblige les exportateurs d’informer les importateurs des risques reliés à ces produits. . Cependant, avec ses neuf (9) frontieres, et plus d’une centaine de poste de douane, al RDC peine a implementer cette convention. Le Code international de bonne conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides (FAO). Il demeure l’instrument reconnu internationalement dans la gestion des pesticides et fixe des normes volontaires de Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 24 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) conduite pour tous les organismes privés et publics s’occupant de/ou intervenant dans la distribution et l’utilisation des pesticides. Ainsi, depuis son adoption, il constitue la norme de gestion acceptée sur le plan mondial.  Normes internationales pour les Mesures phytosanitaires (NIMP) FAO;  Directives de Londres applicables sur les échanges de renseignements sur les produits chimiques qui font l’objet de commerce international UNEP/GC/17;  Code d’Éthique sur le commerce international de produits chimiques d’avril 1994; Par rapport à la Gestion des Pesticides, toutes les conventions citées ci-dessus sont ratifiées, mais leur traduction dans la législation nationale n’est pas effective dans leur totalité. 4.1.3. LA POLITIQUE OPERATIONNELLE PO. 4.09 SUR LA GESTION DES PESTES LaPO 4.09 de la Banque Mondiale sur la gestion des pestes, établit des critères minimaux applicables à la sélection et à l’utilisation des pesticides dans le cadre des projets/programmes qu’elle finance. Ces derniers sont : a) Les produits retenus doivent avoir des effets négligeables sur la santé humaine ; b) Leur efficacité contre les espèces visées doit être établie ; c) Ils doivent avoir des effets très limités sur les espèces non ciblées et sur l’environnement. Les méthodes, le moment de l’intervention et la fréquence des applications doivent permettre de protéger au maximum les ennemis naturels. Il doit être démontré que les pesticides utilisés sont inoffensifs pour les habitants et les animaux domestiques dans les zones traitées, ainsi que pour le personnel qui les applique. d) Leur utilisation doit tenir compte de la nécessité de prévenir l’apparition d’espèces résistantes. La Banque Mondiale donne également des critères minimaux, notamment pour ce qui concerne l’emballage et l’étiquetage des produits. 4.2. CADRE INSTITUTIONNEL La lutte anti-vectorielle et la gestion des pesticides interpellent plusieurs services institutionnels dont les rôles influent d’une manière ou d’une autre sur l’efficacité de la gestion des pesticides au plan environnemental et sanitaire. L’ossature institutionnelle de gestion des pesticides repose sur principalement trois Ministères que sont : Agriculture et developpement rural, la Santé, et l’Environnement. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 25 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 4.2.1. MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE 4.2.1.1. DIRECTION DE PRODUCTION ET PROTECTION DES VÉGÉTAUX La DPPV est une direction normative. Sa mission est de concevoir et d’élaborer la politique nationale en matière de production et protection végétale et d’assurer l’encadrement de la production et protection végétale. Elle contribue, d’une part, à empêcher l’introduction de nouveaux ravageurs dans le territoire national conformément aux dispositions de la CIPV, en mettant en place au niveau des frontières terrestres, maritimes et aériennes des postes de contrôle phytosanitaires chargés d’inspecter et de contrôler toutes les entrées de végétaux et parties de végétaux en provenance d’autres États, et d’autre part, à combattre les ravageurs qui sont déjà présents dans le territoire national en utilisant des moyens chimiques efficaces et sûrs qui préservent autant que possible l’environnement et la santé des populations, mais aussi des moyens biologiques et naturels. 4.2.1.2. LES BUREAUX FONCTIONNELS DE LA DPPV TRAITENT DES MATIÈRES EN RAPPORT AVEC L’INSPECTION PHYTOSANITAIRE, LA LÉGISLATION PHYTOSANITAIRE, L’HOMOLOGATION DES PESTICIDES ET LE CONTRÔLE DES DOCUMENTS AUX POSTES FRONTALIERS DU POINT DE VUE ZOOSANITAIRE ET PHYTOSANITAIRE PAR LE SERVICE DE QUARANTAINE ANIMALE ET VÉGÉTAL (SQAV).DIRECTION DE PRODUCTION ET SANTÉ ANIMALE 4.2.1.3. LA DPSA EST UNE DIRECTION NORMATIVE. SA MISSION CONSISTE À (I) CONTRIBUER À LA CONCEPTION ET À L’ÉLABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE EN MATIÈRE D’ÉLEVAGE (PRODUCTION ET SANTÉ ANIMALE) ET EN SUIVRE L’EXÉCUTION ET (II) ASSURER L’ENCADREMENT DE LA PRODUCTION ANIMALE. ELLE A EN SON SEIN, UNE DIVISION QUI S’OCCUPE DE LA SANTÉ ET DE L’HYGIÈNE ANIMALES.SERVICE NATIONAL DE FERTILISANTS ET INTRANTS CONNEXES Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 26 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Le Service national des fertilisants et intrants connexes est un service spécialisé relevant du Ministère de l’Agriculture et du Développement rural. Il est régi par l’arrêté départemental n° 001/BCE/AGRI/90 du 13 janvier 1990. La fonction de contrôle des engrais et pesticides et de surveillance phytosanitaire lui est normalement dévolue. Il devrait, en principe, élaborer et proposer une législation sur les fertilisants et les pesticides tout en veillant au respect des normes. Il est chargé de contrôler l’entrée et la circulation des engrais et des produits phytosanitaires sur l’ensemble du territoire national, de gérer et de distribuer les fertilisants et intrants connexes. 4.2.1.4. LE CADRE JURIDIQUE DEVANT PERMETTRE AU SENAFIC D’AGIR EN MATIÈRE DE RÉGLEMENTATION ET DE CONTRÔLE N’ÉTANT PAS DÉFINI, CE SERVICE N’A AUCUNE MAÎTRISE DES CIRCUITS D’APPROVISIONNEMENTS EN INTRANTS AGRICOLES PAR LES PRIVÉS, EN TERMES DE TYPES, DE QUANTITÉS ET DE QUALITÉS DES PRODUITS MIS SUR LE MARCHÉ. IL EST LUI-MÊME UNE STRUCTURE DE VENTE D’INTRANTS AGRICOLES.SERVICE NATIONAL DE VULGARISATION 4.2.1.5. LE SNV EST RÉGI PAR L’ARRÊTÉ MINISTÉRIEL N° 0045/BCE/DDR/89 DU 06 JUIN 89 DU DÉPARTEMENT DU DÉVELOPPEMENT RURAL. SA MISSION PORTE SUR LA COORDINATION, L’HARMONISATION ET L’APPUI AUX ACTIONS DE VULGARISATION EN MILIEU RURAL.LES LABORATOIRES Le Ministère de l’Agriculture et du Développement rural dispose de deux laboratoires dans la zone d’activité du programme. Il s’agit du laboratoire vétérinaire de Kinshasa et du laboratoire de SENAFIC. a) Laboratoire vétérinaire de Kinshasa / Clinique des plantes Le laboratoire vétérinaire de Kinshasa concentre ses actions autour de la lutte contre la trypanosomiase, la peste porcine africaine, la cysticercose et la fièvre de la vallée du Rift. Ses activités dans les domaines zootechniques et zoo-sanitaires sont très limitées. Il existe au sein des installations du laboratoire vétérinaire de Kinshasa, une « Clinique des Plantes » financée par le Centre Wallonie-Bruxelles de Belgique en collaboration avec la Faculté des Sciences agronomiques de l’Université de Kinshasa. Cette structure s’occupe des diagnostics des maladies et épidémies des plantes et propose des solutions de lutte. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 27 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) b) Laboratoire du SENAFIC Ce laboratoire à vocation pédologique est tombé en désuétude pendant un temps assez long. Il est actuellement relancé, en partie, par le Projet d’Appui à la Réhabilitation et à la Relance du Secteur agricole (PARRSA), Don IDA n° H-555-ZR, pour la production de l’inoculum. Il ne s’occupe pas de la partie phytosanitaire. 4.2.1.6. LA RECHERCHE La recherche agricole en République Démocratique du Congo est principalement assurée par l’Institut National pour l’Étude et la Recherche agronomique (INERA) (qui fonctionne sous la tutelle du Ministère de la Recherche Scientifique. Les missions dévolues à l’INERA dans le cadre des productions végétales sont : (i) l’amélioration variétale, (ii) la production des semences de fondation(G0), (iii) la production des semences de pré-base (G1-G3), (iv) la production et la commercialisation des semences de base (G4), (v) la conduite des essais variétaux, des essais multi-locaux et (vi) l’élaboration des fiches techniques. Le peu d’activités en cours portent essentiellement sur le maintien du germoplasme et des souches de base des variétés déjà mises au point, et l’amélioration des cultures de grande consommation (manioc, maïs, riz, légumineuses à graines et bananier). L’INERA dispose d’un réseau de Centres et Stations de Recherche disséminés partout dans le pays dont certaines stations sont en veilleuse en attendant les moyens de les remettre en activité. 4.2.2. MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE Le Ministère supervise la mise en œuvre des accords environnementaux internationaux signés par la République Démocratique du Congo. Il a, en outre, les prérogatives de : - Valider les études d’impacts environnementaux et sociaux et d’assainissements du milieu ; - Promouvoir et coordonner toutes les activités relatives à l’environnement et à la conservation de la nature, exploitation des ressources forestières et aquatiques ; - Elaborer les normes relatives à la salubrité du milieu humain en collaboration avec le Ministère de la Santé publique. 4.2.2.1. AGENCE CONGOLAISE DE L’ENVIRONNEMENT(ACE) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 28 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) L’ACE a été créée par le décret N° 14/030 du 18 novembre 2014 fixant les statuts d’un etablissement public dénommé Agence Congolaise de l’Environnement, en sigle « ACE », chargée de la conduite et de la coordination du processus d’évaluation environnementale et sociale en RDC. L’agence a pour mission l’évaluation et l’approbation de l’ensemble des études environnementales et sociales ainsi que le suivi de leur mise en œuvre. Sans préjudice des dispositions de l’article 71 de la Loi n°11/009 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement, elle veille à la prise en compte de la protection de l’environnement dans l’exécution de tout projet de développement, d’infrastructures ou d’exploitation de toute activités industrielle, commerciale, agricole, forestière, minière, de télécommunication ou autre, susceptible d’avoir un impact sur l’environnement. L’ACE assure les missions suivantes : validation des Etudes d'Impact Environnemental et Social (EIES), des Diagnostics d'Impact Environnemental et Social (DIES), des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et des Plans de Mise en Conformité Environnementale et Sociale (PMCES) ; suivi administratif et technique des projets en cours d'exécution (analyse des rapports de terrain, inspection et audit environnemental). L’ACE est assisté par les Responsables d’Environnement (RE), qui se retrouvent au sein des entités et ministères, pour l'évaluation environnementale et sociale des projets qui relèvent des prérogatives de leur Ministère ou de leur entité technique. L’ACE dispose des compétences humaines requises dans le domaine des Evaluations et Etudes d’Impacts sur l’Environnement, pour mener à bien sa mission. Toutefois, ses capacités matérielles et financières sont relativement réduites pour lui permettre d’assurer correctement sa mission. 4.2.2.2. PROGRAMME NATIONAL D’ASSAINISSEMENT (PNA) Le PNA est une structure d’exécution du Ministère d’Environnement dans le domaine d’assainissement. L’arrêté ministériel n° 077/CAB/MIN/ECN-EF/2005 lui donne le pouvoir de désinfecter, désinsectiser et de dératiser obligatoirement les etablissements humains à caractère industriel et commercial. Cette structure dispose de très peu de moyens financiers et matériels pour remplir correctement sa mission. 4.2.3. MINISTÈRE DE LA SANTÉ PUBLIQUE Entre autres prérogatives, le Ministère de la Santé Publique a pour charge, en collaboration avec les Ministères de l’Agriculture et de l’Environnement : - L’élaboration des normes relatives à la salubrité du milieu humain en collaboration avec le Ministère de l’Environnement ; - L’élaboration des normes relatives à la santé ; - L’analyse et le contrôle des aliments et des médicaments. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 29 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 4.2.4. MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE Ce Ministère détient un répertoire de tous les accords, traités, conventions, protocoles d’accords et arrangements conclus entre la RDC et les partenaires extérieurs et organisations internationales ; notamment ceux relatifs aux pestes et pesticides. Mais, il n’intervient pas dans la gestion courante et le suivi de ces engagements de la RDC vis-à-vis de la Communauté Internationale. 4.2.5. DIRECTION GÉNÉRALE DES DOUANES ET ACCISES DU MINSITÈRE DES FINANCES (DGDA) Le rôle de la DGDA n’est pas de contrôler techniquement les marchandises à l’importation comme à l’exportation. Il s’occupe seulement de leur enregistrement et de l’im position des droits et taxes sur toutes marchandises, les pesticides compris, à l’importation et à l’exportation. Depuis peu, en rapport avec la loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 portant Principes Fondamentaux Relatifs à l’Agriculture, le Ministère de l’Agriculture a instruit la DGDA d’exiger aux importateurs des pesticides, de présenter le document de l’homologation provisoire du produit importé délivré par lui avant le dédouanement de leur marchandise. Cette mesure est jugée inopportune par les importateurs des pesticides, car aucune disposition, en amont, n’a été préalablement prise par le Ministère de l’Agriculture : - Le personnel chargé de compulser les documents relatifs aux produits n’a pas été formé ; - Les dossiers de demande sont traités au Cabinet du Ministre au lieu d’être traités au niveau des Directions Normatives du Secrétariat Général de l’Agriculture ; - Le laboratoire de l’OCC n’est pas équipé pour opérer les analyses physico -chimiques des échantillons ; - Un délai probatoire pour permettre aux importateurs des pesticides de préparer les documents n’a pas été donné. A ce jour, aucun document d’homologation provisoire n’a été délivré par le Ministère de l’Agriculture. Cette mesure constitue actuellement une source de tracasserie pour les importateurs des pesticides au niveau des postes frontaliers. 4.2.6. OFFICE CONGOLAIS DE CONTRÔLE DU MINISTÈRE DE COMMERCE EXTÉRIEUR (OCC) L’OCC est une structure normative du Ministère du Commerce Extérieur. Il dispose d’un laboratoire sous-équipé à Kinshasa et, est chargé de : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 30 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - Inspecter touT produit à l’exportation et à l’importation ; - Contrôle avant embarquement par son correspondant BIVAC ; - Contrôle de la qualité, de la quantité ainsi que de la conformité à l’arrivée entre ce qui est déclaré sur les documents et ce qui est vu ; - Vérification des fiches de sécurité ; - Prélèvement d’échantillons pour analyse au laboratoire OCC ;Certifier les systèmes et les produits locaux ; Depuis 2001, l’Office a mis en place un Service de la protection de l’environnement. Celui-ci devrait s’occuper de : - L’identification des exigences de l’environnement ; - La mise en place des normes, l’élaboration et l’application des textes réglementaires ; - La sensibilisation des Autorités, des partenaires et des clients sur les normes environnementales et sécuritaires. Par deux lettres dont références ci-dessous, l’OCC est invité à collaborer avec le Ministère de l’Agriculture et Développement Rural pour la gestion des pesticides à l’entrée du territoire national. Il s’agit de : - La lettre n° 5011/1117/SG/AGRI.P.EL/2011 portant nouvelles procédures à l’importation et à la mise sur le marché des pesticides; Lla lettre n° 5011/0195/SG/AGRI.P.EL/2012 portant projet d’arrêté interministériel sur la gestion des pesticides et produits chimiques dangereux en RDC. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 31 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 5. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA GESTION DES PESTICIDES Le diagnostic sur la gestion gestion des pestes et pesticides du programme d’investissement pour la Forêt (PIF) est tiré du Cadre de Gestion des Pestes et Pesticides du processus REDD+ en République Démocratique du Congo. 5.1. NIVEAU INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE L’Agriculture Congolaise est, depuis le 24 décembre 2011, régie par la loi n° 11/022 portant Principes Fondamentaux Relatifs à l’Agriculture. Elle prend en compte les objectifs de la décentralisation, intègre à la fois les diversités et les spécificités agroécologiques et vise à : - favoriser la mise en valeur durable des potentialités et de l’espace agricole intégrant les aspects sociaux et environnementaux; - stimuler la production agricole par l’instauration d’un régime douanier et fiscal particulier dans le but d’atteindre, entre autres, l’autosuffisance alimentaire; - relancer les exportations des produits agricoles afin de générer des ressources importantes pour les investissements; - promouvoir l’industrie locale de transformation des produits agricoles; - attirer de nouvelles technologies d’énergie renouvelable; - impliquer la province, l’entité territoriale décentralisée et l’exploitant agricole dans la promotion et la mise en œuvre du développement agricole. Aussi, cette loi apporte-t-elle d’importantes innovations notamment par : - la création d’un Fonds National de Développement Agricole et sa gestion en synergie avec les institutions financières bancaires et non bancaires; - l’implication des agriculteurs et des professionnels du secteur agricole dans le processus décisionnel; ce qui justifie la création du Conseil Consultatif de l’Agriculture aussi bien au niveau national, provincial que local; - la prise en compte des exigences des instruments internationaux relatifs à la conservation et à l’utilisation des ressources phylogénétiques; - la prise en compte de la protection de l’environnement; - le renforcement du mécanisme de surveillance des terres destinées à l’exploitation agricole et le suivi de la production; - l’institution d’une procédure de conciliation préalable à toute action judiciaire en matière de conflits de terres agricoles. La loi n° 11/022 dite « Loi Agricole » faisant office de code agricole fixe à trois la catégorie d’exploitation agricole : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 32 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - Exploitation familiale : toute exploitation dont le personnel est constitué des membres de la famille de l’exploitant; - Exploitation de type familial : toute exploitation familiale qui recourt à une main- d’œuvre contractuelle et qui constitue une unité de production d’une capacité moyenne; - Exploitation industrielle : toute exploitation dont l’étendue, les moyens en hommes et en matériels donnent un important potentiel de production. Elle prend en charge, de façon globale, les conditions de gestion des pesticides au niveau de toute la filière ; de l’importation à l’élimination des contenants vides en passant par le transport, le stockage et l’utilisation des produits. A ce jour, elle manque encore des mesures d’application. Le Conseil Consultatif National de l’Agriculture, cadre de concertation sur toutes les questions relatives à l’agriculture regroupant tous les intervenants publics et privés à l’activité agricole y compris les communautés locales n’est pas encore institué. Il en est de même pour le Conseil Consultatif Provincial de l’Agriculture. La loi n° 11/022 définit les pesticides comme toute substance ou association de substances destinées à repousser, détruire ou combattre les ravageurs, les vecteurs de maladies et les espèces indésirables de plantes ou d’animaux causant des dommages ou se montrant autrement nuisibles durant la production, la transformation, le stockage, le transport ou la commercialisation des produits alimentaires, des produits végétaux, du bois et des produits forestiers non ligneux. Pour l’heure, les questions de gestion des pesticides et des services associés à son usage sont assurées par les Services de Régulation des Ministères en charge de l’Agriculture et de l’Environnement ainsi que par l’Office Congolais de Contrôle. Un bon nombre d’Animateurs de ces Services ignore ladite loi, et partant, ne maitrise pas les spécificités de la problématique « pesticides ». Leur mission auprès des organisations de vente et d’utilisation des pesticides se limite à la traque et à la collecte des taxes et amandes transactionnelles. Cette situation crée, d’ailleurs, une méfiance entre eux et les opérateurs du secteur agricole compromettant ainsi la collaboration. 5.2. CONNAISSANCE DES RAVAGEURS Les cultures et les produits récoltés sont en permanence sous les menaces des ravageurs animaux et végétaux. Leur protection contre ces organismes pathogènes est donc recommandée. Il faut, par conséquent, trouver un système de production capable de relever les défis auxquels l’agriculture est confrontée. Ce système de production ne doit pas mettre en péril le développement durable auquel aspire le monde. Aujourd’hui, l’agriculture s’inscrit dans le développement durable et le processus de production et de protection des plantes doit le respecter. Grâce à la science ainsi qu’à une utilisation responsable des produits phytosanitaires en association avec des techniques Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 33 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) biologiques, biotechnologiques et physiques, l’agriculture se rapproche toujours plus de son but : assurer la qualité, la sécurité et la sûreté alimentaires, en respectant les principes de l’agriculture durable. Aussi, un effort est attendu dans le cadre du présent Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) pour mettre progressivement en place des données agroécologiques montrant la répartition dans l’espace des principaux ennemis des cultures retenues par le Programme et leur évolution dans le temps, car la connaissance des ravageurs à combattre est indispensable avant tout programme de protection phytosanitaire efficace évitant, ainsi, tout gaspillage. Selon les spéculations agricoles, plusieurs ravageurs animaux et végétaux des cultures ainsi que les maladies cryptogamiques sévissent, comme indiqué par les agriculteurs et les services techniques lors de nos enquêtes préliminaires réalisées dans le cadre du processus REDD+. Mais très peu de pesticides (en quantité) sont utilisés. Le problème des mauvaises herbes est général et concerne toutes les cultures. Les méthodes de lutte préventive sont insuffisantes et ne sont utilisées que par des fermes ayant des moyens mécaniques pour faire le labour et le hersage avant semis. Les méthodes curatives sont les plus utilisées ; le désherbage manuel au moyen des équipements aratoires et le désherbage chimique au moyen des herbicides. En général, pour la production vivrière et fruitière, la population de la Province de Bandundu dans le district du Plateau n’utilise pas de produits phytosanitaires pour lutter contre les mauvaises herbes et maladies de plantes. Par contre, celle du Kongo Central dans les districts des Cataractes et et du Bas Fleuve, fait souvent recours aux pesticides et engrais chimiques, spécialement pour la protection des cultures maraîchères. Les grands exploitants agricoles de cultures pérennes (palmiers à huile, caféier et cacaoyer) recourent regulièrement aux pesticides pour protéger les cultures contre les attaques des enemies de plantes. Les principaux produits rencontrés chez les revendeurs sont : Tableau 1: principaux produits retrouvés sur le marché en RDC Produits Matières actives 1. Insecticides Actelic 2 % P Pirimiphos-méthyl 20 g/kg Cypercal 50 EC Cyperméthrine Cyperméthrine Cyperméthrine Decis 12 EC Deltaméthrine 12 g/l Decis 25 EC Deltaméthrine 25 g/l Deltaphon Deltaméthrine Diméthoate 400 EC Diméthoate 400 g/l Dursban Chlorpiriphos-2thyl Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 34 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Endosulfan 35 EC Endosulfan 35 g/l Karaté K-Othrine 2 % P Deltaméthrine 20 g/kg Malathion Malathion Perfektion 400 EC Diméthoate 400 g/l Prémazine 50 % Simazine 500 g/l Sumicombi Fénithrothion + ? Sumithion Fénithrothion Thiodan 35 EC Endosulfan 35 g/l 2. Insecticides/Fongicides Super Homaï Thiophanate-Méthyl 35 % + Thiram 20 % + Diazinon 15 % 3. Fongicides Benlate Bénomyl Brestan 60 PM Fentine-Acétate + Manèbe Quinolate 400 Oxyquinoléate de Cuivre 4. Herbicides Atrazine Atrazine Basagran Bentazone Folar Glyphosate + Terbuthylazine Galex 500 EC Métobromuron + Métolachlore Roundup Glyphosate Dans l’ensemble de la zone du Projet, tout comme dans le district de Mai Ndombe, l’élevage aussi se heurte à des maladies d’allure enzootiques, épizootiques ou panzootiques, considérées par l’Organisation Internationale des Épizooties (OIE) comme prioritaires. Dans le cadre de l’élevage des ruminants, la situation se présente comme suit : trypanosomiase, theilériose, charbon, tuberculose, brucellose, péripneumonie contagieuse des bovidés, fièvre aphteuse, anaplasmose, dermatose nodulaire, dermatophilose, gale, verminose. Cependant, aucune mesure curative ni preventive n’est prise pour lutter contre toutes ces maladies.Par contre, si pour l’aviculture, quelques campagnes de vaccination sont sporadiquement organisées contre la coccidiose dans certaines parties de la zone du projet, cette activité n’est pas connue dans le district de Mai Ndombe. 5.3. NIVEAU DE PRODUCTION AGRICOLE ET MANIPULATION DES PESTICIDES L’agriculture dans l’aire du projet et même dans le pays est largement traditionnelle. Elle n’est réellement pas organisée ni encadrée. Les opérateurs du secteur agricole ne disposent pas d’un vade-mecum technique pour la conduite de leurs activités agricoles. Le soutien du Gouvernement consiste parfois à la mise à disposition des tracteurs, matériels aratoires et semences aux paysans à certains dignitaires. Cette agriculture consomme très peu des pesticides et de fertilisants. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 35 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) On retrouve au pays trois catégories d’exploitations agricoles telles que définies par la loi 11/022 du 24 décembre 2011. 5.2.1. EXPLOITATION FAMILIALE Il s’agit ici d’exploitation paysanne traditionnelle. Elle n’exploite que les cultures vivrières et légumières. Par endroit, elle est encadrée, de façon lacunaire, par des ONG, sans plan d’action technique ni budget conséquent de développement. Elle n’a aucune technicité et n’utilise généralement pas des pesticides sauf pour le maraichage notamment au Kongo Central, à Kinshasa, un peu au Bandundu et dans l’est du pays .Les produits antiparasitaires utilisés sont appliqués de façon empirique en dehors de toute norme sécuritaire et environnementale. Les maraichers achètent des pesticides en quantité très réduite, reconditionnés parfois dans des flacons de 100 ml, sans étiquettes. Ils ne connaissent ni les ravageurs spécifiques à combattre, ni la concentration et la formulation du produit, ni la dose à utiliser, etc. Son matériel de traitement n’est jamais calibré et entretenu correctement. Ils ne portent pas les équipements de protection pendant le traitement. Le délai de sécurité de 2-3 semaines avant la récolte des légumes traitées, n’est jamais respecté. Sans le savoir, les pesticides se retrouvent de façon innocente dans les assiettes des consommateurs. En outre, plusieurs cas d’utilisations abusives des pesticides et d’intoxication involontaire par la population rurale ont été dénoncés au cours de nos enquêtes. Il s’agit notamment de cas de : - Lutte contre les chiques aux doigts et aux orteils, des poux de tête ainsi que des punaises de lits. La population se badigeonne directement des pesticides pour lutter contre ces ravageurs. - Capture des gibiers par appâts empoisonnés aux pesticides et des poissons par contamination des rivières. Ces aliments contaminés finissent également dans l’assiette des consommateurs. - Les pesticides étant parfois fournis dans des emballages non conformes et sans étiquettes, la population confond de temps en temps les pesticides et les ingrédients de cuisine. 5.2.2. EXPLOITATION DE TYPE FAMILIAL Dans cette catégorie, on trouve des dignitaires et politiciens ainsi que des opérateurs privés amateurs d’agriculture. Ils bénéficient parfois de soutiens matériels de l’État (tracteurs, semences, terre). Ils occupent de grandes étendues de terres et n’exploitent réellement que très peu. La spéculation agricole est considérée, par la plupart d’entre eux, comme une activité de second plan, de loisir, de propagande et non un business, une profession pour gagner de l’argent. Ils ne sont que rarement dans leur site d’exploitation. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 36 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Certains utilisent des pesticides sans connaissances techniques suffisantes. Ils ne disposent pas d’administrations et de budgets de roulement conséquents pour financer l’ensemble de l’activité de production et de la protection phytosanitaire des cultures et des récoltes (— achats des pesticides appropriés en quantité requise, —apprêt à temps des équipements de traitement et de protection des travailleurs, formation des opérateurs, — organisation de l’ensemble de service d’application). Les exploitants du type familial achètent des pesticides sans faire attention à l’étiquette. Beaucoup engagent des Agronomes A2 ou A3 complètement déconnectés et qui ne sont techniquement pas loin des exploitants traditionnels. Dans une telle situation, les normes recommandées dans l’usage rationnel et sécuritaire des pesticides ne seront pas respectées. Les pesticides sont stockés dans les mêmes entrepôts que la récolte et les autres biens de la ferme, la manipulation et le transport des pesticides ainsi que des récoltes traitées sont effectués par des personnes non informées et sans précaution sécuritaire appropriée, etc. 5.2.3. PAR LEURS POSITIONS SOCIALES, BEAUCOUP D’EXPLOITANTS DU TYPE FAMILIAL REFUSENT LA COLLABORATION DES SERVICES DE RÉGULATION DE L’ÉTAT DANS LEURS EXPLOITATIONS.CONTRAINTES C’est l’exploitation du type familial qui devrait sauver l’agriculture congolaise au stadeactuel,en constituant des fermes pilotes de référence. Mais les contraintes sont nombreuses : - Le manque de professionnalisme des promoteurs. L’agriculture est tenue par des amateurs désintéressés qui occupent de vastes étendues de terre et n’exploitent que très peu ; - Le niveau technique des promoteurs n’étant pas suffisant, ils s’opposent souvent par ignorance à toute nouvelle technique ; - Les techniques de production appliquées sont de type traditionnel, extensif ; - L’absence d’un système rationnel de gestion de la ferme : budget prévisionnel, planification des activités, etc. ; - La dégradation de matériel végétal utilisé et la difficulté d’approvisionnement en géniteurs performants ; - Le manque de collaboration entre le promoteur, n’habitant pas la ferme et les services normatifs et de régulation de l’État. Le responsable au niveau de la ferme n’est qu’une boite aux lettres ; - Le système de crédit bancaire actuel est incompatible avec l’exploitation agricole. Le taux d’intérêt élevé et le délai de début de remboursement généralement inférieur à une campagne agricole ; - etc. 5.2.4. EXPLOITATION INDUSTRIELLE Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 37 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Les exploitants industriels disposent d’une administration et des moyens à la fois techniques et financiers. Malheureusement, dans l’axe concerné par l’étude, on en trouve que 2 ou3 dans le Kongo Central uniquement. Ils ont été balayés par la zaïrianisation et par les guerres qui s’en sont suivies. Ici aussi, il y a des problèmes. De façon délibérée, les exploitants industriels ne financent pas le volet protection de l’environnement physique et humain. Les travailleurs traitent des grandes superficies sans équipements complets de protection : - Les masques à poussière sont utilisés en lieu et place des masques à gaz ; - Les lunettes ou visières ne sont pas mises à disposition des travailleurs ; - Certains opérateurs manquent de gants et de salopettes appropriés ; - Les informations sécuritaires appropriées avant, pendant et après les traitements ne sont pas données aux travailleurs ; - Les vêtements de protection ne sont pas nettoyés après chaque journée de travail. - etc. Les pesticides sont stockés dans les mêmes entrepôts que les autres biens de la société sans disposition sécuritaire recommandée en la matière. Ceci dénote, à la fois, la faiblesse de l’encadrement qui doit faire parvenir l’information technique nécessaire sur les questions liées à l’usage des pesticides et l’impuissance des institutions qui doivent faire respecter la réglementation. 5.3. NIVEAU DU CIRCUIT DE COMMERCIALISATION ET DE DISTRIBUTION DES PESTICIDES La loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 détermine les dispositions légales réglementant l’homologation des pesticides à usage agricole, leur contrôle à l’importation en rapport avec la procédure de l’Information et le Consentement Préalable, leur mise sur le marché, leur utilisation et leur mise en décharge sur le territoire national. Sur le terrain, l’application de cette loi n’est pas encore de mise. Tout commerçant intéressé par le business des pesticides l’entreprend, même sans infrastructure d’accueil et sans connaissance technique préalable pour ce type de commerce. Aussi, les pesticides sont commercialisés par des personnes sans connaissance technique suffisante dans les maisons d’habitation, sur les marchés publics étalés à proximité des denrées consommables, les boutiques, etc. On dénombre plusieurs échoppes de vente des pesticides, non répertoriées par le Ministère de l’Agriculture, dans des zones maraîchères sur l’axe Matadi-Kinshasa. Toutes ces échoppes disposent des documents de commerce délivrés par l’autorité compétente ! La situation actuelle de la gestion des pesticides dans le pays est émaillée de plusieurs contraintes, à savoir : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 38 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - la non-effectivité de la loi n° 11/022 du 24 décembre 2011 portant Principes fondamentaux relatifs à l’Agriculture, dont l’usage des pesticides; - l’absence de la réglementation sur l’achat, le transport, le stockage et l’application des pesticides; - le manque d’information technique de la part des acteurs de la filière production agricole sur la gestion des pesticides; - l’absence de loi et réglementation sur la détention et l’exploitation d’une officine de vente des pesticides; - l’insuffisance des moyens techniques et logistiques des services d’encadrement et la tolérance des agents de services de régulation pour les manquements constatés; - l’absence de professionnalisme et de modernisme de l’agriculture congolaise; - l’absence d’un vade-mecum reprenant les techniques d’application et les précautions à prendre avant, pendant et après la manipulation des pesticides; - l’absence d’un répertoire des produits autorisés dans le pays; - la réutilisation des contenants ex-pesticides pour les besoins ménagers; - l’absence d’un protocole de destruction des produits périmés; - la non-budgétisation et l’absence de campagnes de traitement phytosanitaire; - la considération des équipements de protection des opérateurs comme des charges facultatives pour la ferme; - le manque d’une plate-forme de concertation sur les problèmes techniques entre les différents acteurs de la filière production agricole; - l’incivisme et l’inconscience de certains Congolais qui étourdissent les gibiers et les poissons en les piégeant ou en intoxiquant les rivières au moyen des pesticides; - le manque d’information de la population sur le danger qu’il encoure en badigeonnant directement le corps avec des pesticides pour combattre les parasites corporels tels que le pou de tête, les morpions, les chiques, les puces, etc. ; - le non-respect de délai de 2-3 semaines entre le dernier traitement et la récolte surtout pour les légumes. 5.4. COMPARAISON ENTRE LES REGLES INTERNATIONALES ET L’UTILISATION EFFECTIVE DES PESTICIDES EN RDC Le tableau suivant compare les règles internationales et la gestion actuelle des pesticides en RDC. Tableau 2: Comparaison entre l’utilisation des pesticides et les règlements internationaux GESTION DES PESTICIDES GESTION ACTUELLE DES SELON LA POLITIQUE PESTICIDES INTERNATIONALE CHOIX DU PRODUIT Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 39 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) GESTION DES PESTICIDES GESTION ACTUELLE DES SELON LA POLITIQUE PESTICIDES INTERNATIONALE Identification de l’ennemi à combattre. Ennemi à combattre mal connu. Utilisation des Opportunité d’appliquer un produit produits disponibles. Pas de solution biologique phytosanitaire ou bien si une Solution ou culturale biologique ou culturale suffit Informations sur le produit : éparses, non Informations préalables sur le produit consignées dans un document recommandé : dose et méthode d’application, Formation non organisée époque de traitement, fréquence, précautions à prendre, tec Formation technique préalable des utilisateurs des pesticides ACQUISITION DES PESTICIDES Tenir compte de la législation phytosanitaire L’application de la loi non encore effective. du pays, de l’efficacité des produits sur le Les pesticides sont utilisés de façon empirique terrain sans essais comparatifs préalables ni évaluation Livraison sécuritaire des produits jusqu’aux d’efficacité zones d’utilisation Les achats sont anarchiques. Alterner les produits pour éviter la résistance Généralement les mêmes produits sont utilisés des ravageurs Équipements de traitement déficitaire. Pas de Fourniture d’équipements de traitement et de matériels de protection adéquats. protection Formation non organisée Formation sur l’utilisation sécurisée des pesticides FORMULATION ET RECONDITIONNEMENT Si nécessaire, négocier avec le fournisseur qui Les fournisseurs reconditionnent et livrent apporterait emballages et étiquettes parfois les pesticides dans des sachets en L’opération de reconditionnement est plastiques sans étiquettes réglementée Aucune réglementation en vigueur TRANSPORT DES PESTICIDES Se conformer aux lois et règlements du pays. La loi existe, mais manque les mesures Ne pas transporter les emballages d’application. endommagés, sans étiquettes Les emballages sans étiquettes sont Tenir les produits éloignés des passagers, du transportés. bétail et des denrées alimentaires. Charger et Les mesures sécuritaires ne sont généralement décharger les produits avec soins informer le pas prises transporteur de la présence des pesticides dans Information non donnée le véhicule. STOCKAGE DES PESTICIDES Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 40 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) GESTION DES PESTICIDES GESTION ACTUELLE DES SELON LA POLITIQUE PESTICIDES INTERNATIONALE Se conformer aux lois et règlements du pays. La loi existe, mais l’application n’est pas Ne jamais stocker les pesticides avec les effective. denrées destinées à l’alimentation humaine ou Les pesticides sont stockés dans les mêmes animale entrepôts que tous les autres biens de la ferme Stocker séparément les herbicides, les et la récolte. insecticides et fongicides Tous les pesticides sont stockés ensemble L’entrepôt doit être éclairé, aéré et sec, Les entrepôts non conformes aux normes toujours fermé et inaccessible au public, internationales. Les bureaux servent parfois pourvu de pictogrammes visibles avec espace d’entrepôts pour ranger les contenants vides, équipements de protection. Présence d’extincteur, du matériel absorbant et des équipements de dosage, d’un lavabo et du savon, etc. DISTRIBUTION Réglementée Non réglementée. Tout commerçant intéressé Informer les utilisateurs de la toxicité et de la par ce business l’entreprend même sans dangerosité du produit distribué infrastructure et sans connaissance préalable ÉTIQUETAGE Doit contenir les informations sur produit et Présence parfois des produits sans étiquettes son usage, sur les précautions à prendre, etc. ou étiquettes écrites en langue non connue par l’utilisateur MANIPULATION DES PESTICIDES Compétence professionnelle requise à chaque Connaissance technique limitée. Formation niveau organisationnel garantie par une non organisée formation à chaque début de saison Les dispositions sécuritaires ne sont pas prises S’assurer que toutes les dispositions ou sont mal prises sécuritaires ont été prises Instaurer un système Évaluation limitée d’évaluation de la campagne GESTION DES CONTENANTS VIDES Ne jamais réutiliser les contenants vides ex- Les contenants vides sont généralement pesticides. réutilisés ou soit jetés dans la nature, soit brulés Les retourner chez le fabricant ou les ou enfouis dans le sol sans décontamination décontaminer et les détruire selon les normes préalable. de la FAO ÉLIMINATION DES PESTICIDES PÉRIMÉS Les pesticides périmés doivent être éliminés Tous les produits disponibles sont utilisés. Les selon les normes de la FAO fermiers font rarement attention à la date de péremption des produits, souvent non mentionnée sur l’étiquette. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 41 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 42 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 6. APPROCHE POUR LA LUTTE CONTRE LES PESTES En matière de protection des végétaux, en agriculture, on peut utiliser cinq types d’approches que sont : la lutte chimique, la lutte biologique, la lutte physique, les biopesticides et les facteurs humains. Théoriquement, la lutte intégrée s’ouvre à toute technique de protection des plantes en fonction de ses mérites dans une situation donnée. En pratique, la lutte chimique 2 constitue, et de loin, le type de méthode le plus utilisé et le plus efficace actuellement en agriculture commerciale. Ceci justifie l’importance que nous apportons à cette technique dans l’élaboration de ce plan de gestion des Pestes (et Pesticides). 6.1. LUTTE CHIMIQUE L’agriculture Congolaise tout comme dans la zone du projet consomme très peu des pesticides. Les raisons sont multiples :  La faiblesse d’encadrement ;  L’agriculture majoritairement paysanne du type traditionnel, pauvre ;  L’insuffisance technique des agriculteurs et promoteurs des fermes moyennes ;  L’incapacité des revendeurs des pesticides à apporter une assistance technique aux agriculteurs ;  Le caractère aléatoire du marché des pesticides ;  Le commerce triangulaire des pesticides les rendant ainsi chers à l’utilisation ;  etc. 6.2. METHODES ALTERNATIVES AUX PESTICIDES CHIMIQUES Bien que l’agriculture dans la zone concernée ne consomme pas beaucoup de pesticides de synthèse, elle n’utilise pas plus les méthodes alternatives aux produits chimiques pour la protection des cultures et des stocks entreposés. 6.2.1. LUTTE BIOLOGIQUE 6.2.1.1. LUTTE BIOLOGIQUE CLASSIQUE Elle consiste : 2 (VergitO – La revue en sciences de l’environnement sur le web, Vol 2 N° 2, Octobre 2001 ,citée par REDD+,2012). Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 43 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) -à la recherche des mâles stériles; -à la recherche des variétés plus résistantes aux attaques d’insectes. 6.2.1.2. LES BIOPESTICIDES Les biopesticides sont des pesticides à base des bactéries, champignons, virus, nématodes et d’extraits de plantes (Vincent 1998). Ils sont généralement compatibles avec des méthodes de lutte biologique classique (exemple lâchers de prédateurs ou de parasites) quoiqu’ils puissent avoir des effets néfastes sur les organismes utiles (Giroux et coll. 1994, Roger et coll. 1995). Ils se prêtent souvent à la production de masse requise pour l’industrie et ils s’appliquent avec un pulvérisateur conventionnel, ce qui facilite l’adoption par les producteurs agricoles. 6.2.1.3. LUTTE PHYSIQUE Elle regroupe toutes les techniques de lutte dont le mode d’action primaire ne fait intervenir aucun processus biologique, biochimique ou toxicologique. 6.2.1.4. LUTTE PAR LA CHALEUR Elle consiste à provoquer un choc thermique de quelques minutes suivi d’un refroidissement rapide entraînant ainsi la mort d’insectes sans affecter les qualités technologiques du produit. 6.2.1.5. LUTTE MÉCANIQUE Il s’agit du secouage, du passage au tarare, etc. Cette technique permet d’éliminer une partie des insectes contenus dans les stocks. Cette opération élimine surtout les adultes libres et laisse subsister une partie des larves et des œufs. 6.2.2. MÉTHODES DE LUTTE TRADITIONNELLE 6.2.2.1. EXPOSITION AU SOLEIL L’exposition des denrées, en couches minces, au rayonnement solaire intense favorise le départ des insectes adultes qui ne supportent pas les fortes chaleurs ni la lumière intense (en stock, les insectes se cantonnent souvent dans les zones sombres). Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 44 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 6.2.2.2. ENFUMAGE Consiste à stocker les grains en épis au-dessus des foyers domestiques. L’enfumage permanent du lot (parfois appelé à tort fumigation) ne tue pas les insectes, mais les éloigne et empêche la réinfestation. 6.2.2.3. UTILISATION DES PLANTES RÉPULSIVES Dans certaines régions on a coutume de mélanger aux grains des plantes qui agissent comme insectifuges. Cette pratique n’est pas encore très répandue en RDC. 6.2.2.4. UTILISATION DES MATIÈRES INERTES Dans des récipients de stockage en vrac (jarres, fûts, greniers) on mélange parfois aux graines de la cendre ou du sable fin, selon des proportions et des pratiques qui varient suivant les régions. Ces matériaux pulvérulents remplissent les vides entre les grains et constituent une barrière à la progression des femelles cherchant à pondre. Ces matériaux fins auraient également un rôle abrasif sur les insectes et entraîneraient leur déshydratation. 6.2.2.5. CONSERVATION EN ATMOSPHÈRE CONFINÉE Elle consiste à appauvrir en oxygène l’atmosphère intergranulaire jusqu’à un taux létal pour les insectes. On peut utiliser un silo enterré ou un fût de 200 litres hermétiquement fermé. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 45 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 7. GESTION ET UTILISATION DES PESTICIDES DANS LES SITES DU PROJET 7.1. ORIGINE DES PESTICIDES Comme il n’existe pas dans le pays d’unités industrielles opérant la synthèse des matières actives par le biais des laboratoires de chimie fine, une part importante d’importation des produits sans autorisation, provient de la République d’Angola et de la République du Congo pour la Province du Congo Central et principalement de la République du Congo pour le district du plateau dans la Province de Bandundu. Cependant, au niveau du District de Mai Ndombe, les pesticides ne sont plus utilisés depuis la fermeture des sociétés industrielles. Plusieurs types de produits sont utilisés dans la zone du projet, plus particulièrement dans la Province du Congo Central , il s’agit notamment : des insecticides, des fongicides, des nématicides pour les cultures maraîchères et pour les exploitaions industrielles, en plus de ces produits, elles utilisent aussi des herbicides et des raticides. Les types de produits couramment utilisés sont repris dans le tableau ci-contre : Tableau 3: Types de produits couramment utilisés en RDC et dans la zone du projet Type d’exploitation Produits utilisés Exploitation de type familial : Insecticides de synthèse : Dichlorovos, thiodan, Amarantes, aubergines, tomates, Diazinon, Deltaméthrine et Cyperméthrine piments, poivrons, poirreaux, choux, Insecticides locaux : Cendre, piments piquants cibolules, oseilles et amarantes Fongicides de synthèse : Manèbe, Oxychlorure de Cuivre, Métalaxyl/Cuivre Métalaxyl/Mancozeb Exploitation de type indusrtiels Fongicides de synthèse : Manèbe, Oxychlorure de Palmier à huile Cuivre , Métalaxyl/Cuivre Métalaxyl/Mancozeb 7.2. POLITIQUE COMMERCIALE SUR LES PESTICIDES Il faut noter que la politique commerciale et les niveaux des prix appliqués n’encouragent pas l’utilisation effrénée des pesticides. En effet, les prix des pesticides et du matériel de pulvérisation et de saupoudrage ne sont pas toujours accessibles notamment aux petits producteurs en culture vivrière tout comme en cultures maraîchères. L’autre alternative est l’approvisionnement à prix coutant au niveau des fournisseurs. Cette tendance pourrait être renversée avec l’application du code agricole et l’installation de structures de crédit. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 46 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 7.3. ORGANISATION ET PRATIQUE DE LA COMMERCIALISATION ET DE LA DISTRIBUTION Bien qu’il existe un décret phytosanitaire qui réglemente l’agrément des pesticides à usage agricole, leur contrôle à l’importation, leur mise sur le marché, leur utilisation et leur élimination sur le territoire national, le circuit de distribution est quasiment entièrement privé. Les fournisseurs qui importent les produits, approvisionnent le marché par le biais de distributeurs, revendeurs. Cependant, le contrôle n’est pas encore effectif et les pratiques n’ont pas changé. Tout commerçant intéressé par la vente de produits phytosanitaires exerce même sans infrastructures d’accueil et sans connaissance technique nécessaire pour ce type de produits. Ainsi, les pesticides se retrouvent un peu partout (maisons d’habitation, marchés, magasins, boutiques, échoppes non aménagés, etc.) et commercialisés par des personnes ne possédant pas un niveau de connaissance technique adéquate. 7.4. UTILISATION PAR LES AGRICULTEURS S’ils utilisent des produits phytosanitaires, les agriculteurs eux même effectuent la pulvérisation des produits, souvent sans équipements de protection personnelle (EPP). Ils éprouvent des difficultés à faire le bon dosage des produits utilisés. Au Bandundu, les agriculteurs n’utilisent presque pas de pesticides pour les cultures maraîchères. Il faut signaler également que certains produits phytosanitaires, surtout les insecticides sont plutôt utilisés pour l’empoisonnement des cours d’eau. Les documents permettant de suivre la traçabilité des produits utilisés sont inexistants de même que la notification des procédés d’utilisation. Tout ceci pourrait avoir pour conséquence, l’existence de résidus dans les produits avec les dangers de leur consommation si les règles d’utilisation des produits et de temps de latence ne sont pas respectées ainsi que les difficultés d’écoulement si on veut passer à l’exportation. 7.5. GESTION DES EMBALLAGES Les agriculteurs reconnaissent qu’il n’existe pas une gestion efficace et organisée des emballages vides. Un lavage des emballages à plusieurs reprises suffit avant leur réutilisation à d’autres fins : récipients d’eau pour le ménage, emballage, etc. 7.6. LES ACCIDENTS DUS AUX PESTICIDES Plusieurs accidents sont signalés suite à une mauvaise utilisation des produits phytosanitaires, notamment plusieurs cas d’intoxication mortels soit pour l’homme ou la population halieutique. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 47 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 8. RESULTATS DES CONSULTATIONS Des consultations organisées au niveau de deux provinces, les populations ont proposé ce qui suit au Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers du PIF : - A Bolobo, dans le District du plateau, tout comme dans le Mai Ndombe, où la population ne fait aucun recours aux pesticides de synthèse à cause de leur coût très elevé, elle recommande que le projet puisse promouvoir la production des biopesticides à partir de certaines essences locales, moins toxiques pour les humains et non remanentes ; - A Kimpese, dans le Congo Central, où la population fait regulièrement recours aux pesticides de synthèse pour la protection des cultures maraîchères exclusivement, elle propose l’ouverture de centres de commercialisation des produits dans les grands centres de production maraîchère, tel que Mbanza Ngungu, Kimpese, afin de lutter contre le coût très elevé et le trafic des produits de mauvaise qualité. - Une telle proposition, consisterait à ouvrir des magasins d’Etat pour faire concurrence, on le suppose, aux négociants privés. On sait à quoi cela à abouti dans le passé. De telles mesures sont contraires à l’esprit de la politique agricole de la RDC, qui vise plutôt l’encadrement du secteur privé, que sa substitution par un secteur d’Etat. Il faut rappeler que le PGAPF a essentiellement des objectifs agroforestiers, et nullement de plantation maraîchère. Les projets agroforestiers financés par le PIF n’auront que très marginalement l’usage des pesticides, et il n’est pas dans les objectifs du projet de créer un dispositif alternatif de commercialisation de ces produits. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 48 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - 9. IMPACTS NÉGATIFS POTENTIELS DES PESTICIDES ET MESURES D’ATTÉNUATION Les activités du projet touchent plusieurs domaines tels que la production et la distribution de semences améliorées des cultures vivrières, les cultures pérennes, l’agro foresterie, la traction bovine, dont la mise en œuvre des activités va susciter une légère augmentation de l’utilisation des pesticides dans un milieu où l’emploi de ces spécialités phytosanitaires se fait encore de manière très spécialisée, sporadique ou empirique. Néanmoins, il est possible, que même minime, cette augmentation se traduise par des risques potentiels sur l’environnement tant biophysique que social. Ces risques potentiels et mesures d’atténuation sont repris dans le tableau ci-dessous. Tableau 4 : Impacts des pesticides et mesures d’atténuation Etape Impacts négatifs potentiel Mesures d’atténuation Transport Déversement accidentel ; - formation - pollution de la nappe par lixiviation sensibilisation Inhalation de produit : vapeur, poussière, risque de approfondie du contact avec la peau personnel de gestion Stockage Contamination accidentelle ; des pesticides sur tous Gêne nuisance des populations à proximité ; les aspects de la filière Contamination du sol ; des pesticides ainsi que Contact avec la peau par renversement occasionné sur les réponses par l’exiguïté des lieux. d’urgence Manutention Contamination des sources d’eau par le lavage des - doter le personnel manipulation contenants ; d’équipement de contamination du sol par déversement accidentel protection et inciter à ou intentionnel ; son port au complet pollution de la nappe - doter en équipement Inhalation vapeur, contact dermique par de stockage adéquat, éclaboussure lors de préparation ou transvasement réhabiliter les sites Elimination Ingestion des produits par le biais de la existants des réutilisation des contenants - procéder à la emballages Contact dermique et appareil respiratoire sensibilisation du Lavage des Contact dermique, contamination des puits public sur l’utilisation contenants Intoxication aigue des poissons et autres des pesticides et de leur crustacées, pollution des puits et mares, nappe contenant Contact dermique - formation sur la gestion des contenants vides pour une Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 49 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Etape Impacts négatifs potentiel Mesures d’atténuation élimination sécuritaire - proscrire les contenants à grand volume afin d’éviter les transvasements - diminuer la quantité de pesticides par l’utilisation effective d’alternatives biologiques Source : Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides), PARSAR, 2009 Ci-dessous nous donnons la toxicité de quelques produits qui pourront être utilisés dans le cadre du PGAPF (surtout dans la Province de Congo Central) pour leur prise en considération sur le terrain lors du transport, du reconditionnement éventuel ou de l’utilisation au champ. Tableau 5 : Toxicité des principales familles de pesticides3 - INSECTICIDES CLASSE NATURE DES SYMPTÔMES EFFETS TOXIQUES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION CHRONIQUE Nitrophénols Irritants cutanés et MODÉRÉS À SÉVÈRES : L'intoxication (dérivés) oculaires. Sensation de chaleur, chronique au DNOC Augmentation de assèchement de la peau, a été DNOC* l'activité cellulaire et augmentation du rythme associéeà des Dinocap de la production de respiratoire, nausées, problèmes symptômes de type chaleur. gastriques, somnolence, hyperthyroïdien. sudation excessive, Le dinocap est un tachycardie, cyanose, collapsus sensibilisant cutané et coma. possible. La Atteintes hépatiques, rénales et formation de du cataractes et des système nerveux central atteintes hépatiques possibles. ont été observées. Chez les animaux, des atteintes rénales et gastriques ont été 3 Sources: PARSAR,2009 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 50 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) observées. Organochlorés Atteinte du système LÉGERS : Etourdissement, Des altérations de nerveux central nausées, l'activité électrique du Dicofol (interférence avec la vomissements, céphalées, cerveau et des Diénochlore transmission des désorientation, altérations cellulaires Endosulfan impulsions perturbations de l'équilibre. au niveau du foie et Lindane nerveuses). des reins sont Méthoxychlore Une partie importante MODÉRÉS À SÉVÈRES : possibles. Certains de Etc. de la dose absorbée Hyperexcitabilité, anxiété, ces produits ont peut être accumulée faiblesses musculaires, induit des cancers dans les tissus incoordination, tremblements, chez l'animal. adipeux. convulsions, coma, arrêt respiratoire. Inhibition irréversible LÉGERS : Céphalées, L'exposition répétée Organophosphorés des cholinestérases. étourdissements, transpiration, aux Une toxicité additive larmoiements, salivation, vision organophosphorés Chlorpyrifos importante est trouble, serrements de poitrine, (Ops) peut avoir un Diazinon possible avec les fasciculations des muscles effet cumulatif. Malathion organophosphorés. (paupières, lèvres et langue). L'exposition Méthamidophos Une neuropathie chronique aux Ops a Parathion Etc. retardée a été MODÉRÉS : Douleurs parfois été associée à Carbamates observée avec certains abdominales, nausées, des atteintes du Aldicarbe organophosphorés. vomissements, diarrhée, système nerveux Carbaryl Avec les insecticides hypersécrétions bronchiques, central ou à des effets Propoxur Etc. carbamates, bradycardie ou tachycardie, sur les fonctions l'inhibition des fasciculations musculaires, neurophysiologiques cholinestérases est tremblements, faiblesse et périphériques. La plus facilement fatigue. possibilité de réversible et les effets problèmes sont généralement SÉVÈRES : Myosis intense, hépatiques, rénaux, moins importants. transpiration, incontinence, immunologiques, confusion, oedème pulmonaire, cardiovasculaires, respiration difficile, cyanose, endocriniens, défaillance cardiorespiratoire, respiratoires, convulsions, perte de hématologiques, conscience et coma. oculaires, gastro- intestinaux et des modifications du comportement ont Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 51 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) aussi été soulevées dans le cas des organophosphorés. L'apparition de certaines formes de cancer a aussi été associée à l'utilisation des Ops. Des effets chroniques n'ont que rarement été rapportés pour les carbamates. Pyréthrinoïdes Faible toxicité LÉGERS : Irritations et Les pyréthrines Cyperméthrine systémique. Irritants sensations temporaires de naturelles sont parfois Deltaméthrine cutanés et oculaires. brûlures lors de contact cutané associées à des Fenvalérate Réactions allergiques ou oculaire. réactions allergiques. Perméthrine possibles. Pyréthrines Etc. MODÉRÉS À SÉVÈRES (ingestion d'une forte dose) : Salivation, douleurs épigastriques, nausées, vomissements, céphalées, étourdissements, fatigue, fasciculations musculaires, convulsions, perte de conscience. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 52 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - HERBICIDES CLASSE NATURE DES SYMPTÔMES EFFETS TOXIQUES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION CHRONIQUE Bipyridiliums Très toxiques lorsque MODÉRÉS : L'inhalation du L'exposition Diquat ingérés. Irritants produit et l'exposition par voie chronique au Paraquat sévères de la peau et cutanée ou oculaire résultent Paraquat peut des muqueuses. Le généralement en des irritations occasionner des Paraquat est beaucoup importantes. problèmes oculaires, plus toxique que le SÉVÈRES : Ulcères de la cutanés, pulmonaires, Diquat. fibrose langue, de la gorge et de rénaux et pulmonaire est l'œsophage accompagnés de hépatiques. souvent associée au saignements, douleurs L'exposition décès occasionné par musculaires généralisées, chronique au Diquat l'ingestion de Paraquat. nausées, vomissements, peut provoquer les Le Diquat est diarrhée, atteintes rénales et mêmes effets qu'une neurotoxique. hépatiques, dommages intoxication aiguë. pulmonaires (fibrose) et L'apparition de insuffisance respiratoire. Dans cataractes est aussi le cas du Diquat, des effets possible. neurologiques pouvant progresser jusqu'au coma et au décès sont possibles. Chlorophénoxys Toxicité systémique MODÉRÉS À SÉVÈRES : L'exposition 2,4-D 2,4,5-T faible à moins Gastro-entérite, nausées, chronique aux MCPA d'ingestion d'une vomissements, diarrhée, chlorophénoxys peut Mécoprop Urées quantité importante de étourdissements, faiblesse, provoquer de l'acnée substituées produit. Irritants anorexie, léthargie, raideurs chlorique et une Bromacil Diuron modérés de la peau, ainsi que faiblesse et irritation des Linuron des yeux et des fibrillations musculaires, pouls muqueuses, une Etc. muqueuses. irrégulier et complications hépatotoxicité et une Triazines respiratoires. atteinte tubulaire Atrazine rénale, une porphyrie Propazine cutanée tardive se Simazine manifestant par des Etc. éruptions bulleuses siégeant sur les zones exposées au soleil et par l'émission d'urine de teinte acajou, des troubles neuropsychiques et Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 53 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) CLASSE NATURE DES SYMPTÔMES EFFETS TOXIQUES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION CHRONIQUE des atteintes neurologiques périphériques. Certains de ces produits sont suspectés être cancérigènes chez l'humain. Nitrophénols et Les composés MODÉRÉS À SÉVÈRES : L'intoxication Nitrocrésoles nitroaromatiques sont Sensation de chaleur, chronique au DNOC (dérivés) très toxiques pour assèchement de la peau, a été associée à des Dinozèbe l'humain. hyperthermie, augmentation du symptômes de type DNOC Augmentation de rythme respiratoire, hyperthyroïdien. Etc. l'activité cellulaire et bleuissement de la peau, perte de la production de de conscience et coma. chaleur. - FONGICIDES CLASSE NATURE DES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION EFFETS TOXIQUES CHRONIQUE Carbamates Faible toxicité MODÉRÉS (ingestion d'une Certains sont des Bénomyl systémique. Irritants forte dose) : Nausées, sensibilisants cutanés. Thiabendazole cutanés. vomissements et diarrhée. Des cas de Thiophanate- photosensibilisation méthyl et Etc. d'hyperpigmentation ont été rapportés Lors d'études expérimentales, des effets tératogènes et développementaux ont été observés pour certains de ces produits. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 54 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) CLASSE NATURE DES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION EFFETS TOXIQUES CHRONIQUE Dithiocarbamates Faible toxicité MODÉRÉS (ingestion d'une Certains de ces Ferbame systémique. Certains forte dose) : Nausées, produits sont des Manèbe peuvent interférer avec vomissements et diarrhée. sensibilisants cutanés. Mancozèbe les fonctions Lorsqu'il y a consommation L'éthylènethiourée, le Zinèbe corporelles de contrôle d'alcool : rougeur de la figure, principal métabolite Etc. de l'alcool. Irritants transpiration, dyspnée, du Mancozèbe, du cutanés. hyperapnée, douleurs Manèb et du Zinèbe, rétrosternales, vomissements et est responsable des chute de tension artérielle. effets thyroïdiens, cancérigènes et développementaux. Phtalimides Faible toxicité MODÉRÉS (ingestion d'une Certains sont des Captafol systémique. Irritants forte dose) : Nausées, sensibilisants cutanés Captane cutanés et oculaires. vomissements et diarrhée. (Captane) et ont Folpet Certains peuvent démontré u potentiel Etc. causer des allergies. de cancérogénicité Certains peuvent (Captane et Folpet). produire de l'asthme Lors de certaines professionnel. études expérimentales, le Captane a démontré un potentiel de tératogénicité et les indices de fertilité et de viabilité des animaux ont été affectés. Nitrophénols Augmentation de MODÉRÉS À SÉVÈRES : Sensibilisant cutanée (dérivés) l'activité cellulaire et Sensation de chaleur, possible. La Dinocap de la production de assèchement de la peau, formation de chaleur. Irritant cutané augmentation du rythme cataractes et des et oculaire. respiratoire, nausées, problèmes atteintes hépatiques gastriques, somnolence, ont été observées. sudation excessive, Chez les animaux, tachycardie, cyanose, collapsus des atteintes rénales et coma. Atteintes hépatiques, et gastriques ont été rénales et du système nerveux observées. central possibles. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 55 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) CLASSE NATURE DES INTOXICATION AIGUË INTOXICATION EFFETS TOXIQUES CHRONIQUE Dicarboximides Faible toxicité MODÉRÉS À SÉVÈRES : Les données de la Iprodione systémique. Irritants Sudation et difficultés littérature indiquent Vinclozoline cutanés modérés. respiratoires. un faible potentiel de toxicité chronique chez l'humain quoique certains de ces produits aient démontré un potentiel de cancérogénicité. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 56 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 10. PLAN D’ACTION DU PGPP Le PGPP consiste à préciser les activités à mener dans le cadre de l’acquisition des produits phytosanitaires pour utilisation dans le cadre des activités liées à la production agricole. Parmi les difficultés rencontrées dans la gestion des pesticides, il y a lieu de signaler :  Une législation lacunaire en matière de gestion des pesticides ;  le manque de moyens financiers et logistiques des services spécialisés (SENAFIC et SNV) ainsi que leur isolement du circuit de production agricole  un approvisionnement irrégulier en intrants phytosanitaires et en fertilisants et le délabrement des entrepôts de stockage des produits phytosanitaires  l’ignorance du danger sur l’utilisation des pesticides sur la santé et l’environnement par les agriculteurs  une réutilisation des contenants des pesticides après usage à d’autres fins par la plupart des agriculteurs ;  un faible développement des méthodes alternatives pour lutter contre les ennemis des cultures ;  l’inexistence d’infrastructures pour la gestion des pesticides dans les territoires de l’aire du projet. Ce constat nous conduit à formuler à l’égard du Projet des recommandations suivantes :  le renforcement de la réglementation en matière d’approvisionnement et de gestion des pesticides ;  le renforcement des capacités des services concernés et la formation des parties prenantes sur l’utilisation des pesticides et les méthodes alternatives : services de protection des végétaux, agriculteurs;  la mise en place de stratégies efficaces pour assurer l’élimination selon les normes des emballages vides. Il est vrai toutefois que le renforcement de la réglementation demande des coûts de transaction considérables, en RDC comme ailleurs ; ils ne sont pas envisageables dans le cadre du présent projet. Le Projet peut en revanche s’investir dans la formation et le renforcement des capacités desacteurs concernés. D’une manière générale, le système d’évaluation préalable du projet (grille de tamisage initiale, screening) intègrera des questions sur les intentions des porteurs de projet en matière de lutte antiparasitaire. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 57 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 10.1. ACTIONS À MENER PAR LA COORDINATION DU PROGRAMME FIP 10.1.1. ACQUISITION DES PESTICIDES Dès lors qu’un sous-projet déclarera (phase d’identification ou de réalisation) vouloir faire l’usage de pesticides et de fait envisagera leur acquisistion, celui-ci devra être contrôlé par le Projet. Il s’adressera pour ce faire au chargé du suivi socio-environnemental de la coordination du FIP (y compris à travers son ALE d’encadrement). Ce dernier fera appel aux services d’un consultant pour déterminer les principaux ravageurs à prendre en charge au niveau du projet et de son environnement et selon les spéculations et il recommandera le choix judicieux des produits à acquérir.En conformité avec l’OP 4.09, tout produit non éligible pour financement dans un projet appuyé par la Banque mondiale sera à éviter. En annexe, la liste des produits phytosanitaires éligibles par la Banque Mondiale. 10.1.2. FORMULATION ET RECONDITIONNEMENT La livraison aux bénéficiaires peut nécessiter le reconditionnement de certains produits. Le porteur du programme FIP devra anticiper et organiser cette opération dans un endroit aménagé à cet effet et avec du personnel sélectionné, formé à la tâche et protégé. Le matériel nécessaire, bocaux / flacons à la bonne contenance et étiquettes adéquats, sera acquis en même temps que les produits à reconditionner. Les agents des inspections de l’agriculture seront impliqués dans cette opération au niveau des territoires. 10.1.3. TRANSPORT DES PESTICIDES Le même consultant qui aura été mandaté par le FIP pour prodiguer des conseils phytosanitaires et environnementaux au porteur de projet fera des recommandations concernant le transport de ces produits. Les règles suivantes devront en particulier être respectées :  Conserver l’étiquetage d’origine et celui du reconditionnement éventuel;  Utiliser des récipients appropriés ;  Prévenir les déversements ou débordements accidentels par un paquetage sécurisé;  Former et équiper les chauffeurs à ce type de transport ; 10.1.4. STOCKAGE DES PESTICIDES Il sera nécessaire de recommander à tout porteur du projet dont les activités feront appel aux pesticides, de les stocker dans des endroits sécurisés, après approbation par le chargé de suivi environnemental et social du programme ; la séparation des produits ; la protection contre Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 58 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) l’humidité et la contamination par d’autres produits ; la restriction de l’accès aux locaux de stockage et autres mesures destinées à garantir l’intégrité et la sécurité des produits seront des points particuliers de suivi. Distribution 10.1.5. DISTRIBUTION La distribution des pesticides se fera par le biais du chargé du suivi environnemental et social du programme ou par l’agronome chargé de la production de l’opérateur agricole, l’ONG ou le groupement paysan. La distribution sera aussi un moment d’information sur la toxicité et la dangerosité des produits, de conseil sur les méthodes d’emploi et notamment le stockage au niveau de l’utilisateur final,formation et renforcement des capacités des acteurs 10.1.6. FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES ACTEURS Un consultant spécialisé en la matière sera recruté pour organiser des formations au profit des porteurs de projets et de toutes les parties prenantes au programme sur la filière de gestion des pesticides : l’achat, le transport, le conditionnement, l’épandage, la traçabilité des produits, l’élimination des contenants vides et de l’enfouissement des contenants décontaminés. Les principaux thémes des formations pour la capacitation des acteurs clés sont : le danger des pesticides envers l’homme et l’environnement, l’importance du matériel de protection personnelle contre les dosages des pesticides, les conditions techniques nécessaires et préalables à l’épandage des pesticides, l’information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité, les connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques, l’importantce du port des équipements de protection et de sécurité, les risques liés au transport des pesticides, les procédures de manipulation, chargement et déchargement et en fin les procédures d’urgence et de secoursGestion des contenants vides 10.1.7. GESTION DES CONTENANTS VIDES Les contenants et récipients vides ayant renfermé des pesticides ne devraient pas être brûlés ni réutilisés. Dans le cadre du FIP, nous recommandons les étapes suivantes pour l’élimination des contenants : 10.1.7.1. LA DÉCONTAMINATION Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 59 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Elle comprend trois étapes et concerne tous les récipients de pesticides :  s’assurer de la vidange maximale du produit et égouttage pendant 30 secondes (le contenu est vidé dans un récipient à mélange, dans un verre pour le dernier dosage s’agissant de l’imprégnation) ;  rincer le récipient au moins trois fois avec un volume d’eau qui ne doit pas être inférieur à 10% du volume total du récipient ;  verser les eaux de rinçage dans un pulvérisateur, dans une fosse (imprégnation). 10.1.7.2. L’ÉLIMINATION  faire des trous avec un outil pointu et aplanir le récipient lorsqu’il s’agit de bidons en métal et pour les fûts ;  les bouteilles en verre doivent être cassées dans un sac pour éviter les esquilles ;  les plastiques sont déchiquetés et broyés après retrait des bondes ou capsules ;  Les récipients combustibles sont éliminés par voie de brûlage surveillé (emballages en papier et en plastique [les bidons en PVC ne devront pas être brûlés], carton) ou déposés dans une décharge publique acceptant les déchets toxiques de cette nature (mettre en pièces les bidons en plastique, en verre et en métal) ;  les cendres résultant du brûlage à nu seront enfouies. . Précautions : la combustion ne doit avoir lieu que dans des conditions où le vent ne risque pas de pousser la fumée toxique en direction des maisons d’habitation, de personnes, de bétail ou de cultures se trouvant à proximité, ni vers ceux qui réalisent l’opération. Toutefois, ces derniers devront être munis d’équipements adéquats. Les grands récipients non combustibles 50 à 200 litres peuvent suivre les filières suivantes : - vente/récupération à /par une entreprise spécialisée dans le commerce des fûts et barils usagés possédant la technologie de neutralisation de la toxicité des matières adhérentes qui peut aussi procéder à leur récupération; - évacuation vers une décharge contrôlée dont l’exploitant est informé du contenu des fûts et est prévenu du potentiel dégagement de vapeurs toxiques si on applique une combustion; - évacuation vers un site privé, clôturé, gardienné, respectant les normes environnementales et utilisé spécifiquement pour les pesticides. Les petits récipients non combustibles de`1 à 50 litres seront enfouis sur le site privé après retrait des capsules ou couvercles, perforations des récipients, brisure des récipients en verre. La fosse 1m à 1,5m de profondeur utilisée à des fins d’enfouissement sera remplie jusqu’à 50 cm de la surface du sol et recouvert ensuite de terre. Le site sera éloigné des habitations et des points d’eau (puits, mares, cours d’eau), doit être non cultivé et ne sera pas en zone Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 60 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) inondable ; la nappe aquifère doit se trouver à au moins 15 m de la surface du sol, la terre doit y être imperméable (argileuse ou franche). Le site sera clôturé et identifié. Le tableau ci-après résume ces aspects en rapport avec le type de contenant. Tableau 6 : Mode d’élimination des contenants des pesticides Mode Type de contenant d’élimination Fût (50 à Récipien Papier Carton Fibre Plastique verre 200l) t (1 à 50l) Décontamination oui oui oui oui Elimination Incinération (feu nu) oui oui oui oui oui oui oui Vente entreprise oui spécialisée/réutilisation Site d’enfouissement oui oui oui privé 10.1.8. PROMOTION DE L’USAGE DES STRATÉGIES ALTERNATIVES DE LUTTE L’usage par les agriculteurs des méthodes alternatives est presqu’inéxistant. Il faudra donc organiser la recherche et des formations appropriées pour la production et l’usage de ces produits alternatifs. Une fois l’éfficacité des méthodes alternatives prouvée, il faudra assurer un large écho à travers les médias par les ONG locales. 10.1.9. LA PROTECTION DES AGRICULTEURS Le projet devra recommander à tous les porteurs de sous-projets devant utiliser les pesticides de se doter des équipements de protection individuelle (EPI) ainsi que d’application des produits phytosanitaires. 10.1.10. GESTION DES CONTENANTS VIDES Les contenants et récipients vides ayant renfermé des pesticides ne devraient pas être brûlés ni réutilisés à des fins domestiques. Dans le cadre du présent sous-projet –, nous recommandons : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 61 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 10.1.10.1. LA DÉCONTAMINATION Elle comprend trois étapes et concerne tous les récipients de pesticides :  s’assurer de la vidange maximale du produit et égouttage pendant 30 secondes (le contenu est vidé dans un récipient à mélange, dans un verre pour le dernier dosage s’agissant de l’imprégnation) ;  rincer le récipient au moins trois fois avec un volume d’eau qui ne doit pas être inférieur à 10% du volume total du récipient ; verser les eaux de rinçage dans un pulvérisateur, dans une fosse (imprégnation). 10.1.10.2. L’ÉLIMINATION  faire des trous avec un outil pointu et aplanir le récipient lorsqu’il s’agit de bidons en métal et pour les fûts ;  les bouteilles en verre doivent être ca  ssées dans un sac pour éviter les esquilles ;  les plastiques sont déchiquetés et broyés après retrait des bondes ou capsules ;  Les récipients combustibles sont éliminés par voie de brûlage surveillé (emballages en papier et en plastique [les bidons en PVC ne devront pas être brûlés], carton) ou déposés dans une décharge publique acceptant les déchets toxiques de cette nature (mettre en pièces les bidons en plastique, en verre et en métal) ;  les cendres résultant du brûlage à nu seront enfouies. . Précautions : la combustion ne doit avoir lieu que dans des conditions où le vent ne risque pas de pousser la fumée toxique en direction des maisons d’habitation, de personnes, de bétail ou de cultures se trouvant à proximité, ni vers ceux qui réalisent l’opération. Toutefois, ces derniers devront être munis d’équipements adéquats. Les grands récipients non combustibles 50 à 200 litres peuvent suivre les filières suivantes : - vente/récupération à /par une entreprise spécialisée dans le commerce des fûts et barils usagés possédant la technologie de neutralisation de la toxicité des matières adhérentes qui peut aussi procéder à leur récupération; - évacuation vers une décharge contrôlée dont l’exploitant est informé du contenu des fûts et est prévenu du potentiel dégagement de vapeurs toxiques si on applique une combustion; - évacuation vers un site privé, clôturé, gardienné, respectant les normes environnementales et utilisé spécifiquement pour les pesticides. Les petits récipients non combustibles de`1 à 50 litres seront enfouis sur le site privé après retrait des capsules ou couvercles, perforations des récipients, brisure des récipients en verre. La fosse 1m à 1,5m de profondeur utilisée à des fins d’enfouissement sera remplie jusqu’à 50 cm de la surface du sol et recouvert ensuite de terre. Le site sera éloigné des habitations et des Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 62 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) points d’eau (puits, mares, cours d’eau), doit être non cultivé et ne sera pas en zone inondable ; la nappe aquifère doit se trouver à au moins 15 m de la surface du sol, la terre doit y être imperméable (argileuse ou franche). Le site sera clôturé et identifié. Le tableau ci-après résume ces aspects en rapport avec le type de contenant. Tableau 7 : Mode d’élimination des contenants des pesticides Mode Type de contenant d’élimination Fût (50 à Récipien Papier Carton Fibre Plastique verre 200l) t (1 à 50l) Décontamination oui oui oui oui Elimination Incinération (feu nu) oui oui oui oui oui oui oui Vente entreprise oui spécialisée/réutilisation Site d’enfouissement oui oui oui privé 10.1.11. PROMOTION DE L’USAGE DES STRATÉGIES ALTERNATIVES DE LUTTE L’usage par les agriculteurs des méthodes alternatives est presqu’inéxistant. Il faudra donc organiser la recherche et des formations appropriées pour la production et l’usage de ces produits alternatifs. Une fois l’éfficacité des méthodes alternatives prouvée, il faudra assurer un large écho à travers les médias par les ONG locales. 10.1.12. INFORMATION ET SENSIBILISATION DES USAGERS ET DE LA POPULATION Projet à travers sa strategie de communication mettre en place un plan de communication et d’information au cas ou certains porteurs des perojets auraient à utiliser des pesticides à des fins sanitaires avec l’appui des populations. Cette sensibilisation aura pour but d’amener la population à prendre conscience des enjeux, à les comprendre et à changer de comportement, de manière à obtenir son soutien pour une utilisation efficace des insecticides et supports imprégnés dans de bonnes conditions. Un programme actif permettant de communiquer des Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 63 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) informations exactes sur les activités de lutte contre les vecteurs sera mi en place. Les efforts en matière d’éducation de la population s’inspiront sur :  Elaborer un plan de communication ;  Un mode de communications multimédias pour faire connaître à la population l’importance de l’utilisation des insecticides, supports imprégnés et l’informer au sujet des risques possibles, tout en lui indiquant également ce qu’il pourrait advenir si l’on n’utilisait pas ces produits ;  Une diffusiosn des informations tout au long de l’année et pas seulement lors du lancement des opérations de lutte ;  Une formation des cadres et le personnel de terrain à la communication avec le public et leur apprentissage à faire passer des messages éducatifs dans la population. 11. LES ACTEURS ET LEURS RÔLES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PGP La mise en œuvre du plan d’action nécessite l’implication de plusieurs acteurs individuellement ou en partenariat. 11.1. UNITE DE COORDINATION Elle va assurer la coordination de la mise en œuvre du PGPP et servir d’interface avec les autres acteurs concernés. Elle va coordonnera le renforcement des capacités et la formation des agents de l’Agence Locale d’Exécution et des autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du PGP. 11.2. L’AGENCE LOCALE D’EXÉCUTION L’ALE va participer au suivi de la mise en œuvre du PGPP et au renforcement des capacités de ses agents sur le terrain ; elle assurera le suivi proximité de la mise en œuvre du PGPP et établira régulièrement des rapports à cet effet à l’Unité de Coordinnation, mais aussi au suivi de la mise en œuvre et à la surveillance de l’environnement 11.3. COMMUNAUTÉS LOCALES ET POPULATIONS AUTOCHTONES Elles participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Elles participeront aussi à la supervision et au suivi externe de la mise en œuvre des mesures préconisées dans le cadre du PGP. 12. SUIVI ET ÉVALUATION DU PGP Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 64 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) L’objectif du programme de suivi environnemental du présent PGPP est de s’assurer de la qualité des produits, des conditions de transport, de stockage et d’utilisation des pesticides. Les comités de pilotage Provinciaux tel que décrit au point 5.2 du CGES seront chargés de superviser le suivi évaluation du présent PGP. Les ALE chargées de l’exécution du PIF dans le Congo Central, le Plateau des Bateke et le District du Plateau, ainsi que les porteurs de projets de la composante 2a, leur fourniront des rapports semestriels sur le sujet, rapports placés sous la responsabilité des animateurs chargés du suivi environnemental de ces acteurs. Ces rapports seront également fournis à la Coordination du PIF qui participera annuellement aux Comités de Pilotage provinciaux chargés d’apprécier les résultats du suivi évaluation. 12.1. SUIVI Pour mesurer l’efficacité du Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) sur le niveau de réduction des affections et intoxications des personnes concernées, notamment la sécurité en milieu de traitement (sur le terrain), les actions préconisées devront faire l’objet d’un suivi/évaluation. Le plan de suivi est subordonné aux activités prévues par le projet. Le suivi est soutenu par la collecte et l’analyse de données pour vérifier si la mise en œuvre des activités se déroule comme prévu et pour procéder à des adaptations immédiates, si nécessaires. Il s'agit donc d'une activité d'évaluation axée sur le court terme, afin de permettre d'agir à temps réel. La fréquence du suivi dépendra du type d'information nécessaire, cependant il sera continu tout le long de la mise en œuvre du plan d’action. Pour assurer le suivi, il est nécessaire de disposer d’indicateurs qui sont des signaux pré- identifiés exprimant les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PGP. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation. Les indicateurs de suivi comprenant la composante du milieu, les éléments du suivi, les indicateurs de suivi, la périodicité et les responsables de suivi sont repris dans le tableau ci- dessous. Tableau 8: indicateurs de suivi Éléments de suivi Indicateurs de suivi fréquence Chargé du suivi Type, qualite et Liste des pesticides à toute les Chargé du suivi quantité des de acquis par les projets, campagnes environnemental et social pesticides, Registre d’utilisation agricoles du PIF, comité de pilotage de pesticides et le MEDD mode d’utilisaton Registre d’utilisation Au moment des Chargé du suivi des pesticides de pesticides, campagnes environnemental et social Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 65 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) agricoles du PIF, comité de pilotage et le MEDD Connaisance des Nombre des Deux fois par Chargé du suivi utilisateurs de travailleurs effectis sur ans environnemental et social pesticides le site, ayant suivi la du PIF formation, Hygiène et santé -Rapport ou registre Deux fois par an Chargé du suivi Pollution et d’accident environnemental et social nuisances d’intoxication du PGAPF/PIF, comité de Protection et -Gestion de déchets pilotage et le MEDD Sécurité lors des (résidus de pesticides opérations et emballages vides) -Respect du port des équipements de protection -Respect des mesures de stockage et d’utilisation des pesticides -Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides -Niveau du suivi effectué par le chargé du suivi environnemental du programme nombre de produits interdits utilisés % d’utilisateurs respectant le port des équipements de protection nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides dans les éléments de suivi d’hygiène et santé Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 66 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 12.2. EVALUATIONS Deux évaluations seront effectuées de la manière suivante:  une évaluation interne à mi- parcours par la coordination du FIP en vue de déterminer le niveau de mise en oeuvre des mesures du plan de gestion ;  une évaluation externe basée sur la mise en œuvre du programme basée sur les buts, les objectifs et l’objet du plan d’action afin de mesurer l’efficacité du programme et sa performance et à capitaliser les leçons apprises. 13. BUDGET PRÉVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PGP Hormis le coût prévu au CGES du FIP pour le renforcement des capacités, le budget pour la mise du PGPP sera : Tableau 9: budget de mise oeuvre du PGP. Activité Coût unitaire Quantite/Nombre Coût total (USD) (USD) Sensibilisation des promoteurs ALE 1000 50 50.000 Evaluation externe finale du PGPP 10000 1 10 000 Recherche formations appropriées 150 000 1 150 000 pour la production et l’usage de produits alternatifs Renforcement des capacités des 75 000 1 75 000 services concernés, formation des parties prenantes sur l’utilisation des pesticides et les méthodes alternatives : services de protection des végétaux, agriculteurs; Mise en place de stratégies efficaces 15 000 1 15 000 pour assurer l’élimination selon les normes des emballages vides (consultation) Mission de suivi sur l’application 10000 7 70 000 des mesures du PGPP Formation et equipement des 10 000 5 50 000 chauffeurs de transport des pesticides Total 420.000 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 67 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) USD Le coût total de lamise en œuvre du PGPP s’elève à 420.000 dollars Américains Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 68 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 14. CONCLUSION Bien qu’animés par les principes de l’agriculture et du développement durable et qu’il ne fasse nullement la promotion de l’usage des pesticides, l’extension du projet PGAPF dans le District de Mai Ndombe financera aussi des porteurs de projet qui pourront décider d’utiliser des pesticides. Ils devront en informer la Coordination du Projet avant leur acquisition, en application du présent Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides). Celui-ci définit ensuite l’ensemble des procédures d’utilisation à respecter rigoureusement : choix des pesticides recommandés par le Projet, formation de l’ensemble des parties prenantes, stockage, gestion des déchets, respects des préconisations en matière de mise sur le marché des produits traités, précautions à prendre en matière de protection de l’air et des eaux. Il décrit également les mesures à prendre en matière de renforcement des capacités des acteurs, services techniques, agents d’épandage, porteurs de projet. Il prévoit également un budget d’identification et de diffusion des alternatives biologiques à l’usage des pesticides. Certaines de ces alternatives, ainsi de l’usage de répulsifs végétaux comme le neem (Azadirachta indica) ont leur place naturelle dans un programme agro forestier. Le cout global de mise en œuvre du présent PGPP avec son extension dans le District de Mai Ndombe se chiffre à 420.000 USD Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 69 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 15. BIBLIOGRAPHIE 1. Cadre de Gestion des Pestes et Pesticides PGAPF/PIF, RDC, 2017 2. Cadre de Gestion environnementale et sociale REDD+ RDC, 2013 3. Cadre de Gestion environnementale et sociale PARSAR, 2009 4. Cadre de Gestion des Pestes et Pesticides REDD+ RDC, 2013 5. La Loi n° 11/009du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement, RDC, 2011 6. Les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale sont les suivantes :  P0 4.01– Évaluation environnementale (janvier 1999)  PO 4.04 – Habitats naturels (juin 2001)  PO 4.09 – Lutte antiparasitaire (décembre 1998)  PO 4.36 – Forêts (novembre 2002)  PO 17.50 – Politique d’information (2010) 7. Ministère Provincial de l’Agriculture du Bandundu (PAB/ISCO/UE) : L’analyse de l’Enquête Ménage dans le District du Plateau, 2010/2011 8. Ministère Provincial de l’Agriculture du Bandundu (PAB/ISCO/UE) :Les Plans de développement agricole des territoires, 2010/2011; 9. Ministère de l’agriculture/BAD : L’étude du secteur agricole réalisée 10. Plan d e gstion des pesiide du PARSA,du PMURR,Pôle intégré de croisance Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 70 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 16. ANNEXE 16.1. QUELQUES SPÉCIALITÉS COMMERCIALES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE UTILISÉES ET LEUR CLASSIFICATION OMS (PARSAR, 2009) Organo-phosphorés Spécialité Classe Matière(s) active(s) Domaine d'utilisation commerciale OMS CYREN C 236 EC II Cypermethrine (36 g/l) Insecticide contre les chenilles et chlorpyrifos-ethyl phyllophages, carpophages et les (200 g/l) acariens du cotonnier CYREN 480 EC II chlorpyrifos-ethyl (480 g/l) DURSBAN 450 II Chlorpyriphos-éthyl Insecticides contre les locustes et les ULV (450g/l) sautériaux en traitement foliaire DURSBAN 5% III Chlorpyriphos-éthyl Insecticides contre les sautériaux, les DP (50g/kg) fourmis et les termites DURSBAN 5G III Chlorpyriphos-éthyl Insecticides contre les termites, les (50g/kg) noctuelles, les tampins, les vers blancs sur maïs et sorgho DURSBAN 24 II Chlorpyriphos-éthyl Insecticides contre les sautériaux et ULV (240g/l) les criquets pélerin DURSBAN 4EC II Chlorpyriphos-éthyl Insecticides contre les ravageurs des (480g/l) agrumes, du caféier, du cotonnier, et des cultures maraîchères RELDAN 50 EC U Chlorpyriphos-méthyl Insecticides contre les sautériaux et RELDAN 170 U (500g/l) les cantharides, les pucerons et les ULV Chlorpyriphos-méthyl insectes des denrées stockées. (170g/l) RELDAN 500 U Chlorpyriphos-méthyl Insecticides contre les sautériaux et ULV (500g/l) les cantharides CAÏMAN 350 EC Ib Endosulfan (350 g/l) Insecticide/acaricide contre les PHASER 500 EC Ib Endosulfan (500 g/l) chenilles carpophages, phyllophages, ENDOCOTON Ib Endosulfan (350 g/l) les piqueurs suceurs et les acacriens 350 EC du cotonnier ENDOCOTON Ib Endosulfan (500 g/l) 500 EC PHASER 350 EC Ib Endosulfan (350 g/l) Insecticide utilisé en première fenêtre contre les chenilles phyllophages, la mouche blanche, les pucerons et les Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 71 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Spécialité Classe Matière(s) active(s) Domaine d'utilisation commerciale OMS acariens du cotonnier SUMICOMBI 30 II Fénitrothion (250 g/l) Insecticide contre les principaux EC fenvalérate (50g/l) insectes des cultures et contre les SUMICOMBI- II Fénitrothion (245 g/l) locustes et les sautériaux ALPHA 25 ULV esfenvalérate (5g/l) SUMIYHION 3D II Fénitrothion (30g/kg) SUMITHION 5D U Fénitrothion (50g/kg) SUMITHION 50 U Fénitrothion (500 g/l) EC SUMITHION L- II Fénitrothion (200g/l 20 SUMITHION L- U Fénitrothion (500g/l) 50 SUMITHION L- II Fénitrothion (1000g/l) 100 Les pyréthrinoïdes DELTAPHOS 210 Ib Deltaméthrine (10 Insecticide utilisé en culture cotonnière EC g/l) et triazophos pour lutter contre les principaux (200 g/l) lépidoptères ravageurs du cotonnier CYPERCAL MM Ib Cyperméthrine (36 Insecticide contre les chenilles 336 SL g/l) et phyllophages et carpophages du cotonnier méthamidophos (300 g/l) CYPERCAL MO Ib Cyperméthrine (36 Insecticide contre les chenilles 286 SL g/l) et phyllophages et carpophages du cotonnier monocrotophos (300 g/l) PLEXUS E 510 Ib Deltaméthrine (10 Insecticide contre les chenilles EC g/l) et Endosulfan phyllophages et carpophages les piqueurs (500 g/l) suceurs et les acariens du cotonnier CYPERFOS 336 Ib Cyperméthrine (36 Insecticide systémique et acaricide pour EC g/l) et lutter contre les chenilles carpophages les méthamidophos piqueurs suceurs et les acariens du (300 g/l) cotonnier CYTOFOS 286 Ib Cyperméthrine (36 Insecticide contre les chenilles EC g/l) et phyllophages et carpophages du cotonnier monocrotophos (2501 g/l) Carbamates Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 72 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) UNDEN 2 DP III Propoxur Insecticide contre les locustes et les (20 g/kg) sautériaux, les insectes du riz et des cultures maraîchères Herbicides GLYPHOVIC 360 III Glyphosate (360 Herbicide systémique non sélectif contre les SL g/l) mauvaises herbes pérennes FOURRALAN III Glyphosate (480 Herbicide systémique non sélectif appliqué 480 SL g/l) avant le semis de la culture et en post levée des adventices LASSO GD III Alachlore (350 Herbicide sélectif de pré émergence contre g/l) et atrazine les adventices du maïs et de la canne à sucre (250 g/l) LASSO GD III Alachlore (300 Herbicide sélectif de pré émergence contre MICROTECH g/l) et atrazine les adventices du maïs et de la canne à sucre (180 g/l) ATRAMET III Atrazine (250 Herbicide sélectif appliqué en pré et post COMBI 50 SC g/l) et amétryne levée précoce contre les adventices de la (250 g/l) canne à sucre Nématicides ONCOL 10 EC II Benfuracard Insecticide/nématicide contre les pucerons, (100 g/l) jassides et thrips du cotonnier ainsi que des mineuses de feuilles en cultures maraîchères ONCOL 5G II Benfuracad (50 Insecticide/nématicide contre les ravageurs g/kg) du riz, du maïs, du sorgho et des cultures maraîchères Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 73 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 16.2. TERMES DE RÉFÉRENCE Recrutement d’un Consultant en charge de la mise à jour de cinq politiques de sauvegardes Environnementales et Sociales pour extension dans la zone d’intervention du PIREDD/Mai Ndombe 1. INTRODUCTION Les Fonds d’Investissement pour le Climat (CIF- Climate Investment Fund) sont des outils mis en place pour aider les pays en développement à atténuer et gérer les bouleversements dus au changement climatique. Ils sont constitués de deux fonds fiduciaires et de 4 fenêtres principales, l’une d’elles étant le Programme d’Investissement pour la Forêt (PIF) qui a pour objectif en particulier la réduction des émissions des gaz à effet de serre dues à la déforestation et à la dégradation des forêts aussi bien par des investissements transformationnels et innovants que par la réalisation d’activités habilitantes. La RDC a été choisie en 2010 par le sous-comité du PIF pour être l’un des huit pays pilotes d’alors au niveau mondial. En juin 2011 le Plan d’Investissement du PIF de la RDC a été officiellement soumis au sous-comité du PIF et le principe d’un don de 60 millions USD pour 5 programmes a été validé avec 3 programmes exécutés avec l’appui de la Banque Mondiale, pour un montant près de 37,70 millions USD et 2 programmes exécutés avec l’appui de la Banque Africaine de Développement, pour un montant près de 22,3 millions USD. En accord avec le Gouvernement de la RDC, il a été convenu de fusionner les 3 programmes de la Banque Mondiale en une seule opération, concentrée sur le Bassin d’Approvisionnement de Kinshasa, et les deux programmes de la BAD ont été réunis également dans un seul projet qui couvre les deux Bassins d’Approvisionnement de Mbuji- Mayi/Kananga et de Kisangani. Il s’agit des deux projets ci-après préparés au coût de 800 000 USD pour chaque Banque : (i) un projet de 36,9 millions de dollars américains, intitulé « Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers (PGAPF) », pour lequel l’Accord de Don a été signé avec la Banque Mondiale le 08 octobre 2014 et la mise en vigueur est intervenue depuis le 29 avril 2015 ; et (ii) un projet de 21,5 millions de dollars américains, intitulé « Projet Intégré REDD+ dans les bassins de Mbuji-Mayi/Kananga et de Kisangani (PIREDD/MBKIS) », pour lequel le Protocole d’Accord de Don a été signé avec la Banque Africaine de Développement le 15 août 2014 et la date d’entrée en vigueur est intervenue en mars 2015. Le PGAPF a quatre composantes ci-après :  Composante 1 : Projet Intégré REDD du District des Plateaux (PIREDD Plateaux) ;  Component 2 : Appui au secteur privé Permettant de réduire les émissions du bois Énergie ;  Component 3 : Appui à l’agroforesterie de petite échelle pour réduire les émissions liées à l’utilisation des terres ;  Composante 4 : Activités de support et promotion des leçons apprises. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 74 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Les présents termes de référence sont particulièrement en rapport avec la composante 1, dénommée « PIREDD Plateaux », en cours de réalisation avec le concours du Maître d’Ouvrage Délégué (MOD), qui est le Fonds Mondial pour la Nature (WWF). Elle a pour objectif global de tester une approche de gouvernance et d’innovation technique permettant de réduire globalement la déforestation à grande échelle, sur un district entier, tout en améliorant les conditions de vie des populations. La composante prévoit les activités suivantes : l’appui à la structuration du milieu (création des CLD, refondation des CARGS…) ; le renforcement des capacités des institutions locales (ETD, Services Techniques Décentralisés des Ministères de l’Environnement, de l’Agriculture…) ; la planification de la Gestion des Ressources Naturelles (élaboration de Plans de Gestion des Ressources Naturelles – PGRN - avec les CLD, les ETD…) ; la construction d’équipements d’intérêt collectif (ponts, voies de desserte agricole, transformation des produits agricoles… et l’appui à la meilleure gestion des ressources naturelles, à partir des PGRN (intensification de l’agriculture vivrière, culture et mise en défens des savanes en vue de leur régénération naturelle, agroforesterie, développement des cultures pérennes). Pour la mise en œuvre de ses activités, le PIF dispose des six outils des sauvegardes dont le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, le cadre fonctionnel, le cadre de politique de réinstallation, le cadre de planification en faveur des populations autochtones, le cadre de Gestion des Ressources Physiques Culturelles et le plan de Gestion de Pestes (et Pesticides). Ces documents des politiques ont été élaborés avec une couverture limitée à la zone de l’ex District des Plateaux. La Banque mondiale, à travers le Fonds National REDD (FONAREDD), a obtenu un fonds additionnel au PGAPF en vue d’étendre les activités du PIREDD Plateaux dans l’ex District du Mai Ndombe pour couvrir toute la Province actuelle du Mai Ndombe pour laquelle un programme de Réduction d’Emissions de gaz à effet des serres donnant lieu à un contrat de vente/achat de crédits carbone est prévu pour une mise en place en juin 2017. Le PIREDD Mai-Ndombe est une composante de la proposition du Gouvernement de la RDC pour établir un Programme de Réduction des Emissions dans la Province du Mai- Ndombe, une fois que sera achevée la phase de préparation de la REDD, avec l’appui du FCPF. L’objectif global de ce programme est de démontrer la pertinence d’un modèle provincial de développement vert qui offre une alternative performante pour affronter les changements climatiques, réduire la pauvreté, et gérer plus efficacement les ressources naturelles et la biodiversité. La composante 1 du PGAPF opèrera dans les territoires où la déforestation est la plus élevée. Si un Accord d’Achat de Réduction d’Emission (ERPA) est signé avec le FCPF, le Programme RE prendra la suite du financement des activités après la fin du PIREDD Mai-Ndombe. Dans le contexte actuel, bien que le PGAPF ait élaboré des outils des sauvegardes qui pouvaient toucher aux Peuples Autochtones, il devient nécessaire de les amender pour étendre leur champ d’application dans l’ensemble de la Province du Mai Ndombe, incluant l’ex Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 75 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) District de Mai Ndombe en tant que zone spécifique couvert par le PIREDD/Mai-Ndombe, avec une présence des Peuples Autochtones dans les quatre territoires. 2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Le financement additionnel en faveur du PIF vise à étendre les investissements initiaux actuellement mis en œuvre dans le District des plateaux à l’ensemble de l’actuelle Province de Mai-Ndombe en s’alignant à la composante 1 du PGAPF en rapport avec le programme de Réduction d’Emissions (ER programme) de Mai Ndombe retenu par le FCPF. L’objectif global du projet, est de tester de nouvelles approches pour améliorer les conditions de vie des populations et la gestion des paysages forestiers, afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre issues de la Déforestation et de la Dégradation Forestière dans la Province du Maï Ndombe. Le projet utilisera une approche intégrée pour appuyer à grande échelle, la gestion des ressources naturelles par les communautés de base et pour améliorer les conditions de vie des populations rurales grâce à des investissements ciblés, dans l’ex District du Mai-Ndombe. Celui –ci est une zone de forte déforestation et de taux élevés de pauvreté et importante en termes de biodiversité. Le projet pilotera une approche territoriale cohérente et coordonnée, pour combattre la déforestation et de la dégradation, en s’adressant aux causes de celles -ci. Le PIREDD Mai Ndombe travaillera en étroite collaboration avec les initiatives en cours dans la zone concernée. La conception du présent projet s’inscrit ainsi dans la logique de celle de la Composante 1 du PIF, le Projet Intégré REDD+ du Plateau, mais en élargissant au Planning Familial la gamme des activités couvertes, en conformité avec le septième pilier de la Stratégie Nationale REDD+ et en mettant un accent particulier sur les cultures pérennes. Les activités sont regroupées comme suit:  Le renforcement des capacités des services gouvernementaux avec un accent non seulement sur la participation des services gouvernementaux au Comité de Pilotage du projet, et à son suivi-évaluation mais aussi le renforcement des contrôles sur l’exploitation forestière et du charbon de bois.  Le renforcement des capacités des communautés locales pour la gestion des Territoires avec un accent sur l’organisation des communautés en Comités Locaux de Développement (CLD) et la refondation de tous les Conseils Agricoles Ruraux de Territoire (CART) au niveau des Territoires et Secteurs ainsi que l’élaboration des Plans de Développement Durable (PDD) pour la Province et les Plans Simples de Gestion pour les CLD à l’expérience du projet Makala de l’Union Européenne et mis en œuvre par le CIRAD et le WWF.  Le développement de l’agriculture et de l’élevage en savane qui vise à augmenter les terres cultivées en jachère/brulis dans les savanes, pour soulager la pression sur les galeries forestières et les périphéries urbaines. L’activité prévoit également une Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 76 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) recherche action pour l’amélioration des pratiques d’élevage et de la gestion des pâturages (gestion des feux, amélioration des pâturages, etc.).  L’amélioration des techniques culturales en forêt et en savane. Cette activité comprend des apports de semences améliorées, leur multiplication et leur large diffusion mais aussi des formations liées aux plans simples de gestion portant sur la jachère améliorée et les produits forestiers non ligneux.  Le développement des cultures pérennes en forêt et de leur chaine de valeur (café, cacao, palmier, hévéa). Cette activité prévoit l’appui aux acheteurs du secteur privé intervenant en aval de la production (fonds de roulement pour achat des produits, équipements de stockage, etc.).  Les investissements d’intérêt commun : le projet prévoit l’entretien de routes, le balisage des rivières au niveau des épaves de bateau et des principaux bancs de sable ainsi que la lutte contre les « tracasseries » le long des axes entretenus permettra aussi de réduire les coûts du transport des marchandises.  Le planification familiale : cette activité procèdera à des séances d’information et de sensibilisation aux méthodes de planification familiale avec le soutien des leaders d’opinion (leaders politiques, coutumiers et religieux) et de programmes d’éducation des jeunes, et notamment des jeunes filles, pour favoriser l’accès à l’emploi et la détermination d’objectifs raisonnables en termes de nombre d’enfants par famille.  Le support aux plus vulnérables : Le projet supportera la réalisation de micro-projets à destination des Peuples Autochtones tels qu’ils ont été identifiés dans les Plans de Développement des Peuples Autochtones (PDPA) financés par le Projet Forêt, Conservation de la Nature (PFCN) de la Banque mondiale. La présence de Peuples Autochtones dans le district du Mai-Ndombe privilégiera en outre un appui spécifique à ces populations au travers de la mise en œuvre pendant la durée du programme d’un Plan pour les Peuples Autochtones (PPA). Eu égard à ce qui précède, le PIREDD Mai-Ndombe supportera la réalisation de micro- projets à destination des Peuples Autochtones tels qu’ils ont été identifiés dans les Plans de Développement des Peuples Autochtones (PDPA) financés par le Projet Forêt, Conservation de la Nature (PFCN) de la Banque mondiale, ainsi que des actions d’appui pour la reconnaissance des droits et le renforcement de la gouvernance des communautés autochtones sur des espaces forestiers en lien avec le Projet d’Appui aux Communautés Dépendantes de la Forêt (PACDF). Les PDPA ont été rédigés par le PFCN et validés par le Réseau des Populations Autochtones pour la Gestion des Ecosystèmes Forestiers (REPALEF). 700 000 dollars US (coûts directs) sont ainsi réservés à la réalisation d’une vingtaine de micro-projets qui seront identifiés au cours d’un processus de consultation qui associera les intéressés, mais aussi les représentants du REPALEF et du Mécanisme Spécial de Dons4, en étroite 4 Le Mécanisme Spécial de Dons du PIF pour les peuples autochtones et les communautés locales a été créé pour fournir aux communautés des huit pays pilotes du PIF un mécanisme de financement et d'apprentissage pour appuyer leur participation aux programmes et projets d'investissement du PIF et les compléter. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 77 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) collaboration avec les actions du PACDF financée par l’AMI08. L’objectif de ces micro - projets ne visera pas forcément la réduction des émissions de gaz à effet de serre, même si l’établissement de concessions forestières des communautés locales peut faire partie des priorités retenues. D’après l’étude BioCfplus de 2015 qui a servi de base à la rédaction du document de projet PIREDD, renseigne que les Peuples Autochtones (PA) représentent environ 3% de la population, pour un effectif total de l’ordre de 45 000 personnes réparties en 177 villages (10 % du nombre total des villages de la Province, mais 13 % du district du Mai-Ndombe) dont 39 villages exclusivement PA, les autres mixtes. S’y ajoutent des communautés PA de l’ordre de 200 personnes, d’implantation récente (20ème siècle) dans chacune des villes du Territoire de Kutu (Nioki, Kutu, Bokoro) dans l’ex District de Mai-Ndombe. L’ex District des Plateaux ne comprend aucun village ou campement PA et ses Territoires ne sont dans aucune aire de migration vitale traditionnelle des PA. Les PA sont en revanche fortement représentés dans les Territoires « Anamongo » de Kiri, Oshwe et Inongo. Dans ces trois Territoires cependant, tous les Secteurs et Groupements n’ont pas de PA. Dans trois Secteurs administratifs (Bolia, Pendzwa et Lokolama) le pourcentage des PA est important et compris entre 15 et 25%. Ces populations pygmées sont entièrement sédentaires, bien qu’elles évoluent en profondeur de leurs villages sur une vingtaine de kilomètres pour la chasse, la cueillette et l’apiculture, mais pour des durées de mouvement qui ne dépassent pas la semaine. L’agriculture, soit en propre soit comme main d’œuvre sur les terres des bantous, est leur activité principale comme la source majeure de leurs revenus monétaires Le nouveau projet va donc toucher les politiques de sauvegarde pour l'évaluation environnementale, les habitats naturels, les forêts, la lutte contre les ravageurs, les ressources culturelles physiques, les peuples autochtones et la réinstallation involontaire. La RDC a réalisé une évaluation stratégique sociale et environnementale et mis au point un cadre de gestion environnementale et sociale de la REDD+ (CGES). La RDC a également défini ses normes sociales et environnementales nationales afin de mettre en place son propre cadre réglementaire, en conformité avec les recommandations de la CCNUCC et des politiques opérationnelles de la Banque mondiale. Si la RDC a produit des efforts remarquables au cours des 5 dernières années en matière de sauvegardes environnementales et sociales afférentes au processus REDD+, le défi est désormais celui de la bonne application et/ou utilisation des instruments ainsi produits. En tant que financement additionnel du PGAPF, le PIREDD Mai-Ndombe bénéficiera des instruments de sauvegardes du PGAPF déjà validés par la Banque mondiale. Par contre, bien que le présent projet s’appuyer sur les outils des sauvegardes du projet parent, il est impérieux de les actualiser en vue d’étendre leur champs d’application en rapport avec les particularités spécifiques de la nouvelle zone d’intervention qui va entrainer des investissements importants sous paiement de services environnementaux au profit des peuples autochtones. Ainsi, eu égard à ce qui précède, l’UC-PIF a décidé de recruter un consultant en charge d’actualisation des cinq outils des sauvegardes dont il dispose en vue de mieux cerner Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 78 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) les mesures spécifiques socio environnementales à prendre et élargir le champ d’application de desdits outils. 3. OBJECTIFS DE L’ETUDE DE LA MISSION L’objectif principal de cette mission est d’actualiser les Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), le Cadre Fonctionnel (CF), le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), le Cadre de Gestion des Ressources Physiques Culturelles (CGRPC) et le Plan de Gestion de Pestes (et Pesticides) (PGPP) dont dispose le PIF en vue d’étendre leur champ d’application à l’ensemble de la Province du Mai Ndombe. 4. ÉTENDUE DE LA MISSION DU CONSULTANT : Les tâches du consultant consistent à : - Actualiser les cinq outils du PGAPF sur la base d’une revue documentaire et consultations individuelles ou collectives des parties prenantes au programme; - Présenter ces cadres actualisés au Comité provincial de suivi des impacts socio- environnementaux qui sera mis en place à cet effet. - Tenir un atelier de validation tout en tenant compte des observations et commentaire du Comité de Suivi et des parties prenantes pour mettre au point une deuxième version des cinq outils ; - Editer 5 exemplaires pour chacun des instruments de sauvegardes actualisés. 5. LES DIFFÉRENTS OUTILS À METTRE À JOUR Cette section, rappelle au consultant les six outils à mettre à jour, il ‘agit de : - Cadre de Gestion Environnementale et Sociale - Cadre fonctionnel - Cadre de Politique de Réinstallation - Cadre de Gestion des Ressources Physiques Culturelles - Plan de Gestion de Pestes (et Pesticides) 6. MÉTHODOLOGIE La démarche methodologies applicable est la revue documentaire et des consultations supplémentaires le cas échéant des parties prenantes au programme au travers un atelier des consultations et des discussions individuelles. La revue documentaire consistera à la lecture de cinq cadres dont dispose le PIF, du plan d’investissement, du rapport l’étude BioCfplus qui a servi à la préparation du PIREDD Mai Ndombe, le document du projet (PAD) du Projet de Gestion Améliorée des Paysages Forestiers et la convention WWF. Tous ces documents aideront à élargir et circonscrire la portée des travaux à réaliser, plus particulièrement à examiner les forces et faiblesses des outils en vue d’étendre leurs champ d’application dans la province du Mai Ndombe. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 79 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Les interviews auprès de personnes ressources et des consultations individuelles ou collectives auront pour objectif de collecter des commentaires complémentaires à l’examen des forces et faiblesses. L’atelier de validation aura pour objectif de recueillir les commentaires pertinents des différentes parties prenantes, en vue d’aboutir à des versions finales. 7. LIVRABLES DE L’ÉTUDE Les livrables de l’étude sont les instruments de sauvegarde, suivants : - Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) actualisé, et comprenant un Plan de Gestion Environnementale et Sociale actualisé qui: (i) déterminera les méthodes à utiliser par le Maître d'Ouvrage pour évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiellement négatifs du projet, ainsi que les mesures à prendre pour compenser, réduire , ou atténuer ces effets nocifs; et ii) comprendre, entre autres, des aspects traitant des processus d'évaluation environnementale et sociale du Projet ainsi que de moyens efficaces de préparer des plans de gestion environnementale et sociale; - Un Cadre Fonctionnel (CF) actualisé qui déterminera les méthodes et les procédures à suivre par le porteur de projet pour évaluer les restrictions potentielles en matière l'accès au parcs définis comme tels ou à des aires protégées résultant de la mise en œuvre du projet ainsi que les mesures à prendre pour compenser, réduire ou atténuer ces effets indésirables ; - Un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) actualisé qui: (i) déterminera les méthodes à suivre par le porteur de projet pour évaluer les impacts sociaux potentiellement négatifs associés à la réinstallation involontaire dans le cadre du projet, ainsi que les mesures à prendre; - Un Cadre de Gestion des Ressources culturelles Physiques (CGRCP) actualisé qui: (i) établira les méthodes à suivre par le porteur de projet pour évaluer les impacts potentiellement négatifs du projet sur les biens culturels physiques ainsi que les mesures à prendre pour compenser, réduire ou atténuer ces effets négatifs; et ii) contiendra, entre autres, des aspects traitant du processus d'identification des biens culturels physiques et de leur découverte fortuite dans le cadre du Projet, ainsi que d'une méthode opérationnelle pour la préparation des plans de protection du patrimoine culturel physique, - Un Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) (PGPP) actualisé qui décrira les méthodes à suivre par le porteur de projet pour évaluer les impacts environnementaux potentiellement négatifs liés à l'utilisation des pesticides dans le cadre du projet, ainsi que les mesures à prendre pour compenser, réduire ou atténuer ces effets indésirables; 8. PROFIL DU CONSULTANT: Environnementaliste/sociologue - Un expert National en Sciences environnementales BAC+5; de formation socio- économiste, sociologue, anthropologue ou statisticien démographe et ou environnementaliste - Au moins 7-10 années d’expérience dans le domaine des études Evaluations environnementales et sociales de la Banque Mondiale Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 80 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) - Avoir réalisée au moins 5 missions similaires plus particulièrement en élaboration des Cadres de politiques de la Banque Mondial - avoir au moins trois (03) expériences prouvées de travail avec les peuples autochtones et bonne connaissance de leurs traditions ; - Une bonne connaissance de la RDC et si possible de l’actuelle Province de Mai Ndombe en particulier - Bonne maitrise des outils et politiques de la Banque Mondiale ; - Avoir une expérience avérée et / ou pertinent dans la procédure des consultations - disposer de bonnes capacités d’analyse et de rédaction. - Bonne connaissance du mécanisme REDD+ 9. CALENDRIER INDICATIF DE L’ÉTUDE Désignation/Activités Nbre de jours Rencontre avec la coordination du PIF et la société civile (Repalef) à 5 Kinshasa, remise des projets des cadres de gestion élaborés et d’autres documents de base pour la mission, mise au point du calendrier définitif. Et consultations individuelles ou collectives, discussions avec les personnes ressources. Lecture approfondie des cadres, examen des forces et faiblesses et 10 rédaction des versions provisoires Soumission aux parties prenantes à consulter pour recueillir des 5 commentaires Atelier de validation 1 Période de finalisation des cadres 4 Total 25 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 81 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Recrutement d’un Consultant en charge de l’Etude d’Impacts Environnemental et Social du Programme d’Investissement Forestier (PIF) de la RDC Introduction Le Fonds d’Investissement pour le Climat (CIF- Climate Investment Fund) est un programme de 6,5 milliards de dollars qui vise à aider les pays en développement à atténuer et gérer les bouleversements dus au changement climatique. Il est constitué de deux fonds fiduciaires et de 4 fenêtres principales, l’une d’elles étant le Programme d’Investissement Forestier (PIF) qui a pour objectif en particulier la réduction de la déforestation aussi bien par des investissements transformationnels et innovants que par la réalisation d’activités habilitantes. La RDC a été choisie en 2010 par le sous-comité du PIF pour être l’un des huit pays pilotes au niveau mondial, dans le cadre du PIF. En juin 2011 le Plan d’Investissement du Programme d’Investissement Forestier a été officiellement soumis au sous-comité du PIF et le principe d’un don de 60 millions USD pour 5 programmes a été validé, dont 3 seraient exécutés avec l’appui de la Banque Mondiale, pour un montant de 36.90 millions USD et 2 avec l’appui de la Banque Africaine de Développement, pour un montant de 22,3 millions USD. En accord avec le gouvernement il a été convenu de fusionner les 3 programmes de la BM en une seule opération, concentrée sur le Bassin d’Approvisionnement de Kinshasa, et les deux programmes de la banque BAD ont été réunis également dans un seul projet qui couvre les deux Bassins d’Approvisionnement de Kananga/Mbuji Mayi et de Kisangani. La préparation de chacune de ces deux opérations aura bénéficié de dons : la BM a consenti un premier don de 250 000 USD, clôturé en décembre 2012 ; un deuxième don de 800 000 USD de la BM était en place en mars 2013. Un accord de don entre la BAD et le Gouvernement pour la préparation du projet de Kisangani et de Kananga/Mbuji Mayi était également opérationnel à partir d’avril 2013. Le premier don de la Banque Mondiale a permis de créer, à partir du mois de mars 2012, la Coordination du PIF comme composante de la Commission Nationale REDD. Le PIF va en effet permettre d’expérimenter une partie des éléments programmatiques de la Stratégie Nationale REDD+ (décembre 2012). Le FIP est une composante de la REDD. Dans les cinq années qui viennent, il fournira l’occasion de tester les principaux mécanismes de la REDD, dont le MVR avec la DIAF ainsi que la vérification des contrats d’objectifs passés avec les communautés et autres bénéficiaires de ses investissements, contre paiement pour services environnementaux, en espèce ou en nature. Il est donc un projet REDD, même s’il ne fonctionne pas sur la base de paiements en crédit carbone. A ce titre, il entre sous la juridiction du SESA de la REDD dont la validation est en cours. L’analyse du SESA a d’ailleurs pris en compte dans son analyse le Plan d’Investissement du FIP ainsi que les éléments de description opérationnelle figurant dans la note conceptuelle du projet. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 82 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Cependant, étant donné l’ampleur particulière de ce projet, il a été décidé de produire pour le FIP un Cadre de Gestion Environnementale et Social complet et spécifique, mais largement appuyé sur les résultats du SESA de la REDD, permettant ainsi d’en limiter en partie le coût. Description du projet Le Projet d’Investissement Forestier comprendra quatre composantes : - La composante 1, d’un montant global de l’ordre de 15 millions de dollars est consacrée à la stabilisation de la déforestation sur le District du Plateau et à l’amélioration des conditions de vie des populations. Elle comprendra les axes d’activités suivants : o Renforcement de la gouvernance provinciale et implication des services techniques dans l’atteinte des objectifs du projet ; pour ce faire, cette composante envisage en particulier de proposer aux Ministères provinciaux de l’Environnement et de l’Agriculture la réorganisation de leurs services et le renforcement de leur capacité afin qu’ils soient mieux à même d’appliquer les textes relatifs au contrôle forestier et d’accompagner les plans de gestion des ressources naturelles et les cadres de concertation des différents niveaux ; o Renforcement de la structuration du milieu autour des cadres de concertation et de gestion des Ressources Naturelles (CLD, CARGs de secteur et de territoire, Conseil Consultatif Provincial) ; la réalisation de Plans de Gestions des Ressources Naturelles à chacun des niveaux de ces cadres fait partie de ce renforcement ; o La mise en œuvre des plans de gestion, en distinguant le niveau des terroirs (investissements agricoles, forestiers et paiements aux résultats) et les niveaux supérieurs (investissements d’intérêt général). - La composante 2 comprend trois sous composantes : o La sous composante 2a) fournira des appuis aux investissements agro forestiers de grande échelle (plus de 100 ha) en RDC ; o La sous composante 2b) fournira des appuis aux investissements agro forestiers de petite et moyenne échelle dans la province du Bas Congo et le Plateau des Bateke ; Elle sera animée par des Agences Locales d’Exécution, ALE. o La sous composante 2 c) a pour objectif la diffusion à large échelle, notamment dans la ville de Kinshasa, de foyers améliorés permettant une économie significative de charbon de bois ou de bois de feu. L’approche retenue consiste à favoriser les foyers d’une fabrication industrielle ou semi industrielle, à la qualité standard garantie, validée par un laboratoire de test à Kinshasa et d’appuyer leur diffusion sur une stratégie commerciale de grande ampleur, avec des réseaux de distributeurs. - La composante 3 : vise à établir un référentiel organisationnel et technique de base pour l’amélioration de la gestion durable des forêts dans l’ensemble du pays. Pour ce faire, et dans les différentes zones agro-écologiques du pays, elle identifiera les problématiques de développement des filières de production et de commercialisation Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 83 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) et pourra expérimenter des investissements permettant leur amélioration ; il identifiera les connaissances et les hypothèses en matière d’amélioration technique des systèmes de cultures et pourra les expérimenter. - La composante 4 concerne la Coordination du Projet La coordination du FIP devra posséder dans sa phase opérationnelle : o une équipe permanente composée d’un coordonnateur, un assistant technique international, deux assistants techniques nationaux (suivi évaluation, communication), un un auditeur interne, un expert en passation de marché, un comptable, deux caissiers payeurs, un logisticien et le personnel support. Cette équipe couvre les deux projets BAD/BM et ses frais sont partagés entre les deux institutions. o Un important volet de consultations, que la coordination pourra activer au fur et à mesure des besoins sur la base de consultations restreintes. Ces consultations pourront concerner la formation, le renforcement des capacités d’un partenaire ou d’un porteur de projet, le suivi évaluation, la capitalisation, l’impact socio- environnemental, les peuples autochtones, le SIG, etc. o Une gestion fiduciaire autonome : afin de pouvoir gérer en priorité les projets du FIP et sous l’autorité du coordonnateur. o Si la mise en œuvre de la composante 3 lui est confiée, les moyens prévus pour la mise en œuvre de cette composante devraient être rattachés à la coordination. Les arrangements institutionnels opérationnels du projet prévoient : o La création d’un Comité de Pilotage provincial pour le PIREDD du Plateau, avec participation de la société civile et des Ministères concernés, des organisations paysannes, des peuples autochtones, des communautés locales, des représentants des ONG de développement et ceux des Conseil Consultatifs provinciaux et de territoires. Des Comités de Pilotage pourraient être également constitués au niveau des Conseils Consultatifs de secteur. o La Maîtrise d’Ouvrage Déléguée pour le PIREDD et pour la Composante Foyers Améliorés o Des modalités d’attribution des subventions également transparentes, par des Comités auxquels participeraient des représentants des parties prenantes, pour la composante 2 (agroforesterie et reboisements). Objectifs de l’Etude d’impact Socio-Environnemental du FIP L’objectif principal de cette étude est d’identifier à travers la mise à jour de six politiques de sauvegarde, les impacts environnementaux et sociaux positifs ou négatifs que la réalisation du FIP pourrait comporter. Pour chacune des catégories d’impacts, l’étude va préconisera les modalités d’atténuation dans le cas d’impacts négatifs, ou au contraire de valorisation ou d’amplification, dans le cas d’impacts positifs. L’esprit général des mesures d’atténuation est d’éviter dans la mesure du possible les activités à impact potentiel négatif, et, dans le cas où Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 84 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) ces activités sont inévitables, de fournir des compensations au moins à hauteur des préjudices subis. L’étude examinera également les dispositifs institutionnels et opérationnels dont le FIP entend se doter et fera toutes suggestions pour les améliorer de telle sorte que la qualité du suivi, notamment environnemental et social, soit garantie. Elle produira pour cela six instruments de sauvegarde qui devront contenir des sections spécifiques répondant aux demandes des Politiques Opérationnelles de sauvegardes applicables de la Banque Mondiale. Les quatre instruments à mettre à jour sont les suivant : a) Cadre de Gestion Environnemental et social ; b) Cadre Fonctionnel ; c) Cadre Politique de Réinstallation ; d) Cadre de Planification en Faveur des Populations Autochtones ; e) Cadre de Sauvegarde de biens Culturels et f) Plan de Gestion de Risque Phytosanitaire. Étendue de la mission du consultant : Les tâches du consultant consistent à : - Adapter au FIP, dans des versions provisoires les six cadres de gestion du SESA ; - Présenter ces cadres au Comité de Suivi du SESA, également qualifié comme Comité de Suivi pour les impacts environnementaux et Sociaux du Projet. Convenir avec ce Comité d’un Plan de Consultation de l’ensemble des parties prenantes du Projet, en capitale et en province ; - tenir compte des observations du Comité de Suivi pour mettre au point une deuxième version des documents ; - éditer à un nombre d’exemplaires suffisant les résumés de ces documents, en français et en langue, afin que tous les participants aux différentes consultations puissent en disposer ; - éditer également un nombre suffisant d’exemplaires des documents complets eux- mêmes ; - organiser la consultation en province des parties prenantes du Projet et notamment dans le District du Plateau (composante 1), sur le Plateau des Bateke et dans le Bas Congo ; - en tenir compte pour formuler une nouvelle version provisoire des documents ; - organiser une consultation nationale sur les sauvegardes du FIP pour valider les documents et faire les dernières recommandations ; - mettre au point la version ainsi complétée des documents, et la soumettre au Comité de Suivi, qui vérifie l’intégration des dernières recommandations de l’Atelier National ; - éditer à cinquante exemplaires chacun des cadres de gestion. Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 85 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Dans sa politique opérationnelle PO 4.09 Gestion des Pesticides, la Banque Mondiale établit des critères minimaux applicables à la sélection et à l’utilisation des pesticides dans le cadre des projets qu’elle finance ces derniers sont : a) Les produits retenus doivent avoir des effets négligeables sur la santé humaine. b) Leur efficacité contre les espèces visées doit être établie. c) Ils doivent avoir des effets très limités sur les espèces non ciblées et sur l’environnement. Les méthodes, le moment de l’intervention et la fréquence des applications doivent permettre de protéger au maximum les ennemis naturels. Il doit être démontré que les pesticides utilisés sont inoffensifs pour les habitants et les animaux domestiques dans les zones traitées, ainsi que pour le personnel qui les applique. d) Leur utilisation doit tenir compte de la nécessité de prévenir l’apparition d’espèces résistantes. La Banque Mondiale donne également des critères minimaux, notamment pour ce qui concerne l’emballage et l’étiquetage des produits. Le Cadre de Gestion sur les Pestes et Pesticides doit : 1) Identifier les types activités du projet qui pourraient entrainer l’utilisation des pesticides par les différents types de porteurs de projets particulier concernés par les financements du FIP ; 2) Décrire les impacts potentiels de ces pratiques en fonction de chaque catégorie de porteurs de projet ; 3) décrire le contexte juridique et institutionnel du pays du point de vue de l’usage des pesticides et le comparer aux préconisations de la P.0. 4.09. Faire toute suggestion utile éventuellement pour l’évolution réglementaire officielle ; 4) décrire les mesures à prendre pour éviter les impacts (toujours en fonction des catégories de projets) : i) le contrôle de qualité des produits ; ii) l’étiquetage ; ii) l’information et la formation des porteurs de projet ainsi que du personnel chargé de l’application des produits ; iii) le transport et la manipulation des produits, ainsi que leur stockage ; iv) l’application des produits ; v) la protection des sites susceptibles de recevoir des effluents contenant ces insecticides et plus largement, des sols, des eaux et de l’air ; les mesures à prendre en cas d’accidents, de surdosages etc. 5) Les mesures de renforcement de capacité qu’il convient de prendre à tous les niveaux : institutionnels (contrôle à l’importation, au transport, à la vente, au suivi évaluation des impacts et du respect des normes) ; des porteurs de projet ; des utilisateurs des produits ; du système sanitaire. Méthodologie La méthodologie appliquée sera la revue et la mise à jour des instruments de sauvegarde existants et la consultation des populations concernées par les activités du projet. Le CGES doit prévoir des procédures pour: (i) les consultations avec les parties prenantes concernées, (ii) le renforcement des capacités institutionnelles; (iii) le dépistage, l'évaluation et le suivi des impacts environnementaux et sociaux, et (iv) le règlement des plaintes. Par ailleurs, le CGES Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 86 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) comprendra les résumés exécutifs des cinq autres instruments de sauvegarde. En plus, tous les instruments de sauvegarde doivent contenir : a) des résumés exécutifs en anglais et Lingala ; b) des copies des procès-verbaux signé lors de consultations. Le point suivant doit être souligné : le chapitre 2 de l’ESMF doit obligatoirement comprendre l’examen des risques pour l’ensemble des mesures décrites dans le document projet PAD, s’il est disponible au moment de l’étude. Pour chacun de ces risques, qui pourront être regroupés, on proposera des mesures d’atténuation correspondant à chaque étape de l’occurrence de ces risques : durant les études, durant la phase d’opération, en période de croisière. Le consultant prendra connaissance des documents élaborés ou réunis par le FIP sur la zone projet parmi lesquels :  L’analyse de l’Enquête Ménage conduite dans le District du Plateau par le Ministère Provincial de l’Agriculture du Bandundu (PAB/ISCO/UE) en 2010/2011;  Les Plans de développement agricole des territoires réalisés par le même programme ;  Les Plans de Gestion des Terroirs réalisés par le WWF en 2012  Les Monographies du Document de Croissance et des Stratégies de Réduction de la Pauvreté, DCSRP, insi que celles du PENSAR pour l’ensemble du territoire national ;  L’étude du secteur agricole réalisée sur les 11 provinces du pays par le Ministère de l’agriculture avec l’appui de la BAD. Livrable de l’étude Le livrable de l’étude est le suivant :  un Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides). Calendrier indicatif de l’étude Le produit de l’étude doit être livré trois mois après le paiement de l’avance de démarrage du contrat d’étude. Le calendrier pourrait être celui-ci : Période d’elaboration du plan de gestion : deux semaines. Programme de la mission de terrain : Première semaine : rencontre avec la coordination du FIP et la société civile à Kinshasa ; Remise du projet du plan de gestion. Mise au point du calendrier définitif. Mise au point de la version amendée du plan de gestion. Deuxième et troisième semaine : atelier de consultation à Bolobo sur le draft du plan de Gestion et sur la composante 1 (Pired du Plateau). Toutes les études complémentaires pourront être conduites dans les environs en deuxième semaine. Quatrième semaine : consultations à Kimpese dans le Bas Congo. Cinquième semaine : mise au point du document qui sera soumis à l’atelier national. Sixième semaine : atelier national Septième et huitième semaine : mise au point du document définitif, validation par le Comité de Suivi. Composition de l’équipe d’étude : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 87 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) L’équipe du consultant devra comprendre au minimum le personnel suivant : a) Un expert socio-environnemental international disposant d’au moins dix années d’expérience dans le domaine des études socio-environnementales de la Banque Mondiale et d’une bonne connaissance de la RDC. b) Un expert local en cartographie et en SIG, au moins cinq années d’expérience ; c) Un expert local agro-forestier disposant d’une bonne connaissance de la zone projet ; d) Un expert local anthropologue, sociologue ou tout autre expert disposant d’une expérience pertinente de la société congolaise. Budget Le Consultant intègre dans ses coûts les honoraires de son équipe, ceux du personnel local qu’il pourra mobiliser, les frais de déplacement de tout son personnel, les frais d’organisation d’ateliers au niveau provincial et national, les frais d’édition et de traduction des rapports et de tous documents nécessaires à l’étude. Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 88 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 16.3. RÉSUMÉ DES CONSULTATIONS PROVINCIALES ET NATIONALES Atelier de consultation à Bolobo Titre du projet Projet de Gestion Amélioré du paysage forestier / Programme d’Investissement Forestier /REDD Date Le 20 décembre 2013 à Bolobo au district du Plateau Salle BIACO à Bolobo Lieu Présence : voir Liste en annexe Objet et résumé de l’atelier Objet de la réunion La réunion avait pour objet de :  informer le public en général et la population locale en particulier sur les activités du projet FIP capables d’avoir un impact environnemental et social négatif et d’en recueillir leurs préoccupations ;  collecter les appréciations, suggestions et contre-propositions, afin de permettre aux responsables du projet de disposer de tous les éléments nécessaires à l’élaboration des documents cadres et plan de gestion du projet. Résumé de l’atelier Après l’ouverture de l’atelier par le Commissaire de district a.i. et la présentation des participants, l’atelier a démarré par la présentation du processus REDD+ en République Démocratique du Congo et le programme d’investissement Forestier (PIF) par un représentant de la DDD du MENCT. Il a été suivi par la présentation du projet PGAPF, de la synthèse des différents cadres et plans de gestion et du plan de gestion environnementale et sociale comprenant les activités, les impacts probables ainsi que les mesures d’atténuation proposées. La consultation a consisté en échange avec les différentes parties prenantes au projet PGAPF/FIP, notamment les autorités administratives et coutumières, les membres de la société civile, les ONG des provinces du Bandundu dans le district du Plateau, sous forme de réunions, débats, demandes de propositions/commentaires écrits et d’explications des idées et conditions de mise en place des activités du Projet PGAPF /PIF Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 89 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Synopsis des questions et réponses et des informations collectées Questions posées par le consultant Q - Que pensez-vous du Projet PGAPF /PIF initié par le gouvernement pour sa réalisation dans votre district du Plateau ? R - Le projet est une initiative louable, compte tenu de l’enclavement et du taux de déforestation que connait notre district. Q- Les mesures proposées pour atténuer les impacts négatifs potentiels, sont-elles adaptées aux conditions de votre milieu ? R- Toutes les mesures proposées sont bonnes. Toute fois, il faudra envisager d’autres mesures pour la protection de l’écosystème aquatique et en outre, procéder à une cartographie participative de la zone du projet pour éviter les conflits entre communauté. Enfin, nous vous informons que dans l’ensemble, nous ne recourons pas aux engrais ni aux pesticides pour la protection des cultures et ne comptons le faire pour ce projet Q - Votre district comprend t-il certaines communautés de population autochtone R - Non, nous n’avons pas de population autochtone dans notre district. On la retrouve dans le district voisin de Mai - Ndombe Q - Y-t-il des sites ou objets sacrés dans cette zone ? R- Oui, nous avons des arbres et forêts sacrés, en plus des cimetières qui, malheureusement sont souvent profanés par les paysans en quête de bonnes terres pour l’agriculture Q - Existe –t-il de conflits fonciers dans le district ? R- Oui, les conflits existent, raison pour laquelle nous recommandons une cartographie participative qui impliquerait toutes les couches de la population pour éviter pareils conflits Q - Utilisez-vous souvent des engrais chimiques et pesticides dans le district ?, R- Non, nous ne les utilisons pas. Questions posées par les participants Q – le projet envisage-t-il de financer des projets individuels ? R – le projet recommande que les personnes puissent se mettre ensemble pour former un comité local de développement avant de bénéficier d’un appui. Q – les structures locales seront-elles éligibles dans les travaux de réhabilitation des ponts et routes prioritaires ? R – Oui, si elles remplissent les critères exigés par le projet Recommandations Les participants ont formulé plusieurs recommandations, parmi lesquelles : - le projet puisse privilégier le recrutement de la main d’œuvre locale, surtout féminine pour l’exécution des travaux de réhabilitation des routes; - Pour lutter contre la détérioration des routes pendant la phase d’exploitation en saison des pluvieuses, la population émet le souhait de voire le projet procéder à l’installation de barrières de pluie, la formation, l’équipement et la mise en place des Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 90 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) comités locaux d’entretien et de réhabilitation (CLER); - Pour assurer la maîtrise des zones à protéger par rapport à celles qui sont dégradées, que le projet organise une cartographie participative des sites du projet en se référant aux documents anciens, aux notables et chefs coutumiers ainsi qu’aux autorités politico-administratives; - Mettre en place des moyens de lutte efficace contre le feu de brousse incontrôlé; - Former, équiper et motiver les éco- gardes; - Favoriser et faire la promotion de fabrication de bio- pesticides; - Identifier les espèces locales à usage multiples qui favorisent la fertilité du sol et en faire leur promotion; - Organiser une formation ciblant les jeunes sur l’éducation sexuelle; - Favoriser des échanges sur les techniques de fabrication des foyers améliorés avec les autres parties du pays; - Former, équiper et mettre en place des comités locaux d’entretien routier (CLER) comme il en est souvent le cas avec d’autres projets; - Relancer les activités de sensibilisation sur le code forestier et vulgariser le code minier; - Former les organisations paysannes sur les maladies transmises par les animaux et vis-versa (zoonose); - Renforcer les capacités et équiper les responsables vétérinaires territoriaux; - Prévoir la plantation des essences à croissance rapide dans des îlots pour reconstituer la flore aquatique. Atelier de consultation à Kimpese Titre du projet Projet de Gestion Amélioré du paysage forestier / Programme d’Investissement Forestier / REDD+ Date de la réunion Le 25 décembre 2013 Lieu Grande salle CRAFOD à Kimpese Présence : voir Liste en annexe Objet de la réunion La réunion avait pour objet de :  informer le public en général et la population locale en particulier sur les activités du projet FIP capables d’avoir un impact environnemental et social négatif et d’en recueillir leurs préoccupations ;  collecter les appréciations, suggestions et contre-propositions, afin de permettre aux responsables du projet de disposer de tous les éléments nécessaires à l’élaboration des Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 91 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) documents cadres et plan de gestion du projet. Résumé de la réunion Après l’ouverture de l’atelier par le Commissaire de district a.i. et la présentation des participants, l’atelier a démarré par la présentation du processus REDD+ en République Démocratique du Congo et le programme d’investissement Forestier (PIF) par un représentant de la DDD du MENCT. Il a été suivi par la présentation du projet PGAPF, de la synthèse des différents cadres et plans de gestion et du plan de gestion environnementale et sociale comprenant les activités, les impacts probables ainsi que les mesures d’atténuation proposées. La consultation a consisté en échange avec les différentes parties prenantes au projet PGAPF/FIP, notamment les autorités administratives et coutumières, les membres de la société civile, les ONG des provinces du Bandundu dans le district du Plateau, sous forme de réunions, débats, demandes de propositions/commentaires écrits et d’explications des idées et conditions de mise en place des activités du Projet PGAPF /PIF. Synopsis des questions et réponses et des informations collectées Q - Que pensez-vous du Projet PGAPF /PIF initié par le gouvernement pour sa réalisation dans votre district du Plateau ? R - Compte du taux de déforestation que connait notre province, le projet est une initiative louable. Q- Les mesures proposées pour atténuer les impacts négatifs potentiels, sont-elles adaptées aux conditions de votre milieu ? R- Toutes les mesures proposées sont bonnes mais atteindre les résultats escomptés, il faudra impliquer les communautés locales dans l’application et le suivis de ces mesures. Q - Votre district comprend t-il certaines communautés de population autochtone R - Non, nous n’avons pas de population autochtone dans notre district. Q - Y-t-il des sites ou objets sacrés dans cette zone ? R- Oui, nous avons plusieurs sites et objets sacrés tels que les cimetières, des sites religieux, des arbres et forêts sacrés. Q - Existe –t-il de conflits fonciers dans le district ? R- Non, étant donné que chaque clan connait ses limites foncières Q - Utilisez-vous souvent des engrais chimiques et pesticides dans le district?, R- oui, spécialement pour les cultures maraîchères. . Questions posées par les participants Q – Le projet envisage-t-il de financer des projets individuels ? R – Le projet recommande que des personnes puissent se mettre ensemble pour former un comité local de développement avant de bénéficier d’un appui. Q – A quand le commencement des activités ? R – Il faudra attendre le démarrage du projet prévu dans les jours à venir Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 92 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Recommandations Les participants ont formulé plusieurs recommandations, parmi lesquelles : - le projet puisse privilégier le recrutement de la main d’œuvre locale, surtout féminine pour l’exécution des travaux de réhabilitation des routes, afin d’éviter les erreurs commises par les précédents projets; - Pour assurer la maîtrise des zones à protéger par rapport à celles qui sont dégradées, que le projet organise une cartographie participative des sites du projet en se référant aux documents anciens, aux notables et chefs coutumiers ainsi qu’aux autorités politico-administratives; - Favoriser et faire la promotion de fabrication de bio- pesticides; - Favoriser des échanges sur les techniques de fabrication des foyers améliorés avec les autres parties du pays; - Former, équiper et mettre en place des comités locaux d’entretien routier (CLER) comme il en est souvent le cas avec d’autres projets; Consultation Nationale Titre du projet Projet de Gestion Amélioré du paysage forestier / Programme d’Investissement Forestier /REDD Date de la réunion 30 janvier 2014 Lieu Salle Arche des Cliniques Ngaliema Présence : voir Liste en annexe Objet et résumé de la réunion Objet de la réunion La réunion avait pour objet de présenter les résultats de consultations provinciales et la synthèse des cadres et plans de gestion élaborés dans le cadre du projet PGAPF /PIF. Résumé de la réunion Après la présentation des participants et le mot d’ouverture prononcé par Monsieur le Secrétaire Général du MEDD, l’atelier a démarré par la présentation du contexte, des composantes et activités du projet PGAPF par la coordination du programme d’investissement Forestier (PIF). Ensuite, le consultant AGRECO a procédé à la présentation de : Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 93 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides)  résultats des consultations organisées dans les deux Provinces  impacts les plus probables et les plus importants ;  grandes orientations de chaque cadre de Gestion;  structure organisationnelle et de gestion de l’environnement du projet;  gouvernance du projet La présentation du consultant était suivie d’un débat au cours duquel les participants ont fait des commentaires et posé des questions. Etaient présents : les représentants de la Banque Mondiale, les représentants des ministères impliqués, les membres de la société civile, les représentants du REDD+, des ONG locales et internationales, les ALE et CLD Synopsis des commentaires, questions et réponses de l’atelier nationale Remarques Plusieurs remarques sur le fonds et la forme des documents ont été faites au consultant qui en a pris acte des promit d’en tenir compte dans la version finale des documents qui sont en cours finalisation. Plusieurs participants ont enfin formulé des recommandations pour garantir un bon fonctionnement du projet PGAPF et du programme PIF. Commentaires sur le Cadre de Gestion des pestes et pesticides - le document à préparer doit être plutôt un Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) (PGPP) qu’un Cadre de Gestion des Pestes et Pesticides (CGPP) ; - la page de garde n'est pas datée ; - le rapport ne contient pas de table des matières ; - le rapport ne contient pas de liste d'acronymes, de liste des photos et de liste des tableaux ; - les tableaux à l'intérieur du rapport ne sont pas numérotes ; - il n'existe pas de résumé, ni en français ni en anglais ; - la numérotation des points et parties du document n'obéit a aucune logique ; - le rapport ne fait pas ressortir les productions agricoles de la zone d'intervention du programme et pour lesquelles, le document est élaboré ; - les photos contenues dans le rapport sont celles du rapport PARSA ; - la liste des indicateurs de suivi est très maigre ; - pas de budget pour les mesures de mitigation; il est dit qu'ils seront pris en compte par le CGES; ce qui est inadéquat et inapproprié ; - le rapport de comporte pas la synthèse des consultations publiques ; - il n'existe aucune liste sur les personnes rencontrées dans le cadre de l'étude ; - les TDR de l'étude ne figurent pas a l'annexe du rapport ; - pas de conclusion - Questions posées par les participants Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 94 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Q – Pourquoi le projet PGAPF/PIF n’envisage-t-il pas l’élaboration d’un cadre de gestion en faveur des peuples autochtones, étant donné que la composante 2.a couvre l’ensemble du territoire national? R - le projet PGAPF /PIF est une composante REDD+. Par conséquent, le cadre de Planification en Faveur des Peuples Autochtones élaboré dans cadre du processus REDD+ sera appliqué en cas de besoin. Q – le projet sera –t-il implanté dans les deux provinces? R – Oui, une antenne sera implantée au niveau de chaque province Q – Quel rôle devra jouer les CARGs par rapport au projet? R – pour éviter les conflits de compétence avec les entités territoriales décentralisées, les CARGS ainsi que les comités locaux de développement ne sont appelés à jouer plutôt le rôle d’organe consultatif, de conseiller et d’orientation des autorités locales. Ils feront aussi parti des membres des comités de pilotage provincial. 16.4. LISTES DE PRÉSENCE AUX CONSULTATIONS PROVINCIALES Liste de présences Site de Bolobo N ° Nom et post nom Institution Fonction Contact 1 Mpela Metsinza Min. intérieur CDD ai 0815906401 2 Bawoso Lewe Min. intérieur AT 0819774494 3 Mbaka Kingasa Min. intérieur Chef de cité 0810364505 4 Mayo Eboma CIAPAFED Coordonateur 0810660639 5 Booto Adénar Eglise catholique Prêtre 081034682 6 Ngakiala Mazola Agripel Inspecteur 0814143466 Chef de 7 Lokonda Jean ISB section 0814789250 Directeur 8 Nzame E Mandende ISB général 0823433713 9 Biongo Balawangi Titres immobilier Conservateur 0812552877 1 0 Nzonguma Muosan CIAPAFED RAF 0812995756 1 1 Balendiabo Abuna Dev. rural Inspecteur 0814553996 1 Chef de 2 Nkie Angel Condifa bureau 0817008003 1 3 Eboma Lekama ECN Coord. ai 0817854622 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 95 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) N ° Nom et post nom Institution Fonction Contact 1 4 Mbangala Madilu ANR CCRG ai 0810083803 1 5 Bonya Nzoli ECN Superviseur 0813290259 1 6 Iliki François Paysan - 1 7 Fedor Nzinga EPSP Société civile 0813836632 1 8 Rév. Batobalonga CBFC/protestante Représentant 0815925628 1 Chef de 9 Makeba Makengo Cadastre division 0815719356 2 0 Mayu Cyprien BUACO Secrétaire 0824327194 2 Association 1 Monte Lobota pêcheur Président - 2 Ngwabango Vice 2 Okengele Femme débout coordonatrice 0820993895 2 3 Moyoyi Mpuya Agriculteur CS/cellule 0810345523 2 Empende 4 Embembok Naître Membre 0818595499 2 Fr. Dwene Keswa 5 Kirho Agripel 0813703083 2 6 Minde Nicolas DEVILAC Technicien 0812752961 2 7 Nkumedongo Jean CIAPAFED Membre 0812830642 2 Vice- 8 Nkele Ngwe CIAPAFED président 0815885712 2 9 Lefulengo Barc Notabilité Chef de terre 0810535237 3 0 Keli Bandua Paysan - - 3 1 Mbolo Elonga Paysan 0815121159 3 2 Mafwi Mengele Société civile Membre 0821929196 3 Chargé de 3 Bola Nzow LUCOPAMAD projet - 3 Moyima Eyimbu CIAPAFED Coordonateur 0811785826 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 96 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) N ° Nom et post nom Institution Fonction Contact 4 3 5 Makuma Cyrille CIAPAFED Membre 0823477392 3 6 Kanza Mable AS. Pêcheur Président 0812920043 3 7 Mokili Lifombo Fabricant braise - - 3 Groupement Chef de 8 Bokote Mbosele BWEMA groupement 0815409231 3 Radio 9 Ebika Mpeka Médias éléphant 0810754365 3 Chef S4 0 Kabongo Kambayi Force navale BNAV 0813704508 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 97 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 98 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Liste de présences Site de Kimpsese N° Nom et post nom Institution Fonction Contact 1 Dieudonné Nfutu Administration Chef de la cité 08162889220 Superviseur 2 Justin Mayigula Administration environnement 0812436316 Sylvain Dilubenzi 3 Mbungu CRAFOD Superviseur stations 0993862119 4 Jipsy Matondo CRAFOD Chargé tech. comm 0814770658 CARSAD/FOPAC 5 Augustin Mumpasi O Coordonateur 0813485879 Peter Mpaka 6 Mpaka RENADEC Coordonateur 0899592890 7 Joseph Mzizila CBRA Directeur 0998312329 8 Mayambu Erick CBRA Agronome 0993909080 9 Nsabelo Lomba CRAFOD Agronome 0970930866 10 Mingalu Nsongo CRAFOD Agronome 0815197438 11 Edourd Tutedi FCDC Vice- président 0999319297 12 Doda Mavungu Fondation Président 0995642417 13 Balenda Vumi AESCA Président 0990626226 14 Martin Nimi AEFABAC Membre 0815193566 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 99 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) N° Nom et post nom Institution Fonction Contact 15 Calvin Lusadisu GIA Membre - Lulandu 16 Lukubana GIA Membre 0899924489 17 Banzulu Matondo ASCOFC 18 Mananga Baku APRODEL SAF 0999083414 Théophile 19 Mpambani CEJV Coordinateur 0999567349 Mbiyavanga 20 Wabelwa Notabilité Président 0998848643 21 Tutuma Mateka Notabilité Conseiller 0994556608 22 Zimeni Paul SOLAPI Président 0993408442 P. Budimbu 23 Matoko UPPFC Directeur 0997458046 Edouard 24 Nginamau OPSAR Coordonateur 0998201848 25 Didi Lukuamusu Société civile Coordonateur adjoint 0815104012 Jean Claude 26 Muezo Notabilité Secrétaire adjoint 0810498608 27 Nkenge Eulalie ASCOFE Membre 0893323705 28 Tendo ASCOFE Membre 0898372868 29 Vela Ngyambila OPSAR Secrétaire 0899604585 30 Didier Budimbu UPPFC Secrétaire 0998557207 31 Flory Nlandu AEFABAC Secrétaire 0813579295 32 Robert Malueki AEFABAC Secrétaire 0815441415 33 Bouet CERAD Président 0991634884 34 Daudet AFREDI Membre 0994554308 Zingadiza 35 Antoinette AFREDI Membre 0971277548 Volongua wa 36 N’galama AFREDI Secrétaire 0810371242 Coordo. antenne 37 John Mavangu CRAFOD Songololo 0815197369 38 Matondo zola Fondation DODA Membre 0990597321 Diafuana 39 Nsiangani Fondation DODA Membre 0992614024 Nzakimuena 40 Alphonse Fondation DODA Membre 0823421758 41 Lulandu lukubanda Fondation DODA Membre - 42 Mumpasi Nguala CARSAP Coordonateur 0813485779 43 Dieudonné Kizika JPPR/KASI Membre 0810255825 44 J.P Mangono IPROMED Coordonateur 0816574786 45 Jean Miniukiti INADER Secrétaire 0820363316 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 100 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) N° Nom et post nom Institution Fonction Contact 46 Ledon Lusasa SOPRADEC Coordonateur 0997942258 47 Prosper Nguizani CEFAI Directeur 0819070670 Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 101 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 102 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Composition de l’équipe de consultation N° Non et post nom Structure Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 103 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 1 Kingunia Nicky Expert à la DDD 2 Tshivuadi Junior Expert à la DDD 3 Kablako Julien Membre de la SESA 4 Mola Jean Rigobert Membre de la SESA 5 Tshakoma Espoir Membre du GTCR 6 Katshunga Don de Dieu Membre du GTCR 7 Bawelo Taty AGRECO - LAND RESSOURCES 8 Boko Lustu AGRECO - LAND RESSOURCES Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 104 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) photos des consultations provinciales Photo 2 : vue de la présentation à Photo 1 : vue des participants à l’atelier de l’atelier de Bolobo Bolobo Photo 4 : Vue des participants à l’atelier Photo 3 : Vue des participants à l’atelier de de Kimpese Kimpese Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 105 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) 16.5. LISTE DE PRÉSENCE ATELIER NATIONAL Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 106 Évaluation Environnementale et Sociale Plan de Gestion des Pestes (et Pesticides) Processus REDD+ /Projet FIP République Démocratique du Congo 107