SFG2533 w WORLD BANK Ministère des Pêches, de l'Aquaculture et de l'Économie Maritime Guinée Programme Régional des Pêches en Afrique de l’Ouest (PRAO) et Fond Supplémentaire du Fonds pour L’Environnement Mondial (FEM) au Programme Régional des Pêches en Afrique de l’Ouest (PRAO) en Guinée CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS RAPPORT FINAL Mai 2015 Révisée Août 2016 PRAO Guinée CPRP Table des matières Sigles et abréviations ................................................................................................... 5 Liste des tableaux ......................................................................................................... 6 Liste des cartes et figures ............................................................................................. 7 RÉSUMÉ ANALYTIQUE................................................................................................... 8 EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................. 1 1. DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................... 29 1.1. Objectif du projet ............................................................................................. 29 1.2. Présentation des composantes ....................................................................... 29 1.3. Situation socio-économique, localisation et caractéristique physique (milieu naturel, humain, et culturel dans les sites d’intervention du projet...................... 32 1.4 Caractérisation biophysiques et socioéconomique des sites potentiels......... 38 2. Activités susceptibles de justifier le déclenchement de la OP 4. 12 .................. 38 2. MÉTHODOLOGIE ..................................................................................................... 43 2.1 Démarche générale........................................................................................... 43 2.2 Revue de la documentation de base et élaboration des outils de collecte de données .................................................................................................................. 45 2.3 Consultation des acteurs et enquête sur le terrain .......................................... 45 2.4 Analyse des données collectées et rédaction du rapport ................................ 56 3. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ......................................................................... 56 3.1 Cadre légal national .......................................................................................... 56 3.1.1 Statut foncier et domanial ......................................................................... 56 3.1.2 Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ...... 58 3.2 Politique opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale ............................... 60 3.3 Comparaison entre OP 4.12 et le cadre légal national ..................................... 61 3.4 Cadre institutionnel de réinstallation ............................................................... 79 4 IMPACT POTENTIEL DE LA RÉINSTALLATION LIÉ AU PRAO GUINÉE ET ASSISTANCE À APPORTER ........................................................................................... 81 4.1 Impact potentiel................................................................................................ 81 4.2 Assistance aux PAP ........................................................................................... 82 4.3 Assistance spécifique aux groupes vulnérables................................................ 83 5 ESTIMATION DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTÉES ..................................... 84 6 CATÉGORIES DE PERSONNES AFFECTÉES ........................................................... 85 PRAO Guinée CPRP Page 2 7 PRINCIPES ET PROCESSUS REGISSANT LA PRÉPARATION, L'APPROBATION ET L’EXÉCUTION DES PAR ASSOCIÉES AU PRAO GUINÉE................................................ 87 7.1 Principes applicables en cas de réinstallation.............................................. 87 7.2 Eligibilité aux compensations et date limite ................................................ 89 7.3 Minimisation des effets de la réinstallation ................................................ 89 7.4 Mesures additionnelles d’atténuation des effets de la réinstallation ......... 89 7.5 Indemnisation .............................................................................................. 90 7.6 Consultation publique lors de la préparation des PAR ................................ 90 7.7 Vue d’ensemble du processus préparation et d’approbation des PAR ....... 91 7.8 Information des collectivités locales et consultation publique ....................... 94 7.9 Sélection des microprojets .............................................................................. 96 7.10 Recensement des PAP ................................................................................. 100 7.11 Élaboration du plan d’action de réinstallation ............................................ 100 7.12 Approbation ................................................................................................. 101 7.13 Mise en œuvre ............................................................................................. 102 8. ÉVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ....................................... 105 8.1 Compensation des terres ................................................................................ 105 8.1.1 Éligibilité................................................................................................... 105 8.1.2 Barème de remplacement et de compensation des terres..................... 105 8.2 Compensation des cultures ............................................................................ 106 8.2.1 Éligibilité................................................................................................... 106 8.2.2 Barème de compensation ........................................................................ 106 8.3 Compensation pour les pertes de revenus ..................................................... 108 8.3.1 Rétablissement des moyens de subsistance et de revenu ...................... 108 8.4 Compensation des ressources forestières...................................................... 108 8.5 Compensation pour habitation....................................................................... 108 8.6 Paiement des compensations ......................................................................... 109 9. RÉSULTAT DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES PRENANTES PENDANT L’ÉLABORATION DU CPRP ......................................................................................... 115 9.1 Objectif et justification de la consultation ..................................................... 115 9.2 Synthèse et Comptes rendus des résultats de consultation .......................... 117 9.2.1 Consultations des services techniques centraux ..................................... 117 PRAO Guinée CPRP Page 3 9.2.2 Consultations des groupes socioprofessionnels, gestionnaires des sites de débarquement et ONG ..................................................................................... 119 9.2.3 Consultations des collectivités territoriales ............................................ 123 10 MECANISME DE REPARATION DES GRIEFS .......................................................... 125 10.1 Type de plaintes ............................................................................................ 125 10.2 Prévention des Litiges: ........................................................................... 126 10.3 Mécanisme de résolution des conflits.................................................... 126 11 ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL ....................................................................... 128 11.1 Responsabilité de la cellule de coordination du PRAO Guinée .................... 129 11.2 Responsabilité des collectivités territoriales ................................................ 129 12 MECANISME DE SUIVI ÉVALUATION .................................................................... 131 12.1 Suivi des réalisations des actions de réinstallation ...................................... 131 12.2 Evaluation des effets et impacts .................................................................. 131 12.3 Critères de performance de la réinstallation................................................ 131 12.4 Indicateurs de suivi-évaluation ..................................................................... 132 13 PLAN D’EXECUTION DES PAR .............................................................................. 134 14 BUDGET ESTIMATIF, SOURCE DE FINANCEMENT ET AUDIT ................................ 135 14.1 Budget ........................................................................................................... 135 14.2 Source de financement ................................................................................. 137 14.3 Audit .............................................................................................................. 137 ANNEXE2 : Listes des personnes rencontrées .......................................................... 139 ANNEXE3: Liste des ONG et des OP dynamiques dans les zones du PRAO Guinée . 146 ANNEXE4 : Formulaire de sélection des microprojets.............................................. 149 ANNEXE5 : Formulaire de soumission d’une plainte ................................................ 151 BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................... 154 PRAO Guinée CPRP Page 4 Sigles et abréviations ANAM Agence Nationale de Navigation Maritime BE Bureau d’Etude BGEEE Bureau Guinéen d’Etude et Evaluation Environnementale BM Banque Mondiale CBG Compagnie des Bauxites de Guinée CC Cellule de Coordination CDD Comité de Développement des Débarcadères CFD Code Foncier et Domanial CNSHB Centre National des Sciences Halieutiques de Boussoura CONAPEG Confédération Nationale des Professionnels de la Pêche de Guinée CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CR Commune Rurale CSRP Commission Sous Régionale de Pêche CU Commune Urbaine CTAE Comité Technique d’Analyse Environnementale DPPM Direction Préfectorale de la Pêche Maritime EIE Etude d’Impact Environnemental MATD Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation MPA Ministère de la Pêche et de l’Aquaculture ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisations Professionnelles OP 4.12 Politique Opérationnelle PA Poste Avancé PAP Personnes Affectées par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PRAO Programme Régional des Pêches pour l’Afrique de l’Ouest PRG Président de la République de Guinée RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat SGG Secrétariat Général du Gouvernement SSPS Spécialiste de Suivi de Politique de Sauvegarde TDR Termes de Référence UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature PRAO Guinée CPRP Page 5 Liste des tableaux Tableau 1 : Impacts sociaux du PRAO Guinée ............................................................ 14 Tableau 2 :Matrice de Compensation et des Mesures de Réinstallation................... 23 Tableau 3 : Quelques données socioéconomiques .................................................... 33 Tableau 4 : Indicateurs de pauvreté selon les caractéristiques sociodémographiques du ménage .................................................................................................................. 33 Tableau 5 : Impacts socioéconomiques potentiels sur les personnes et les biens .... 39 Tableau 6 : Liste des acteurs consultés...................................................................... 47 Tableau 7 : Comparaison entre le cadre juridique guinéen et l’OP 4.12.................... 63 Tableau 8 : Impacts socioéconomiques potentiels .................................................... 81 Tableau 9 : Estimation des PAP sur les sites de Koukoudé, Bongolon, Matakang et Bellevue....................................................................................................................... 85 Tableau 10: Critères d’éligibilité ................................................................................. 85 Tableau 11 : Collectivités territoriales consultées ...................................................... 94 Tableau 12 : Activités d’approbation et parties responsables ................................. 102 Tableau 13 : Activités de mise en œuvre du PAR et les parties responsables ......... 103 Tableau 14 : Format de calendrier d’exécution du PAR ........................................... 104 Tableau 15 : programme de consultation des parties prenantes ............................ 115 Tableau 16: Critère de performance de la réinstallation ......................................... 132 Tableau 17 : Estimation globale du coût de la réinstallation et de compensation .. 135 PRAO Guinée CPRP Page 6 Liste des cartes et figures Carte 1: zone d’étude étendue ......................................................................................... 45 Carte 2: Zone d'étude restreinte ...................................................................................... 48 Carte 3: Vue d'ensemble de la zone d'étude .................................................................... 50 Carte 4: Zone de Conakry et de Dubreka.......................................................................... 51 Carte 5: Zone de Boffa ...................................................................................................... 52 Carte 6: Zone de Forecariah.............................................................................................. 52 Carte 7 : Zone de Boké ...................................................................................................... 53 Figure 1 : Procédure de gestion des plaintes.................................................................... 18 Figure 2 : Démarche générale méthodologique ............................................................... 43 Figure 3: Procédure d’expropriation ................................................................................ 59 Figure 4: Schéma du processus de préparation et d’approbation du PAR ...................... 93 Figure 5 : Processus de sélection des microprojets et de planification des réinstallations ................................................................................................................... 99 Figure 6 : Procédure de gestion des plaintes.................................................................. 128 PRAO Guinée CPRP Page 7 RÉSUMÉ ANALYTIQUE Ce rapport constitue le cadre de politique de réinstallation des populations élaboré dans le cadre du PRAO Guinée et ce, conformément aux exigences de la législation guinéenne et la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale. Objectif et composantes L’objectif du Programme Régional des Pêches en Afrique de l’Ouest (PRAO) et Fond Supplémentaire par Fonds pour L’Environnement Mondial (FEM) au PRAO en Guinée vise l'augmentation de manière durable de la richesse globale produite par l'exploitation des ressources halieutiques marines ciblées de la Guinée. L'atteinte de cet objectif devrait permettre à la Guinée de renforcer ses capacités pour gérer et développer adéquatement ses pêcheries, réduire la pêche illicite et augmenter la valeur et la rentabilité produite par ses ressources halieutiques. Le PRAO Guinée comprend 4 composantes. Composante 1 : Bonne gouvernance et la gestion durable des pêches Cette composante vise à renforcer la capacité du Gouvernement guinéen et des acteurs à développer et mettre en œuvre des politiques à travers une approche partagée qui assurerait que les ressources halieutiques marines sont utilisées d'une manière écologiquement durable, socialement équitable et économiquement avantageuse. Elle comprend 4 sous composantes: (i) Gouvernance des pêches renforcée et transparente, (ii) ajustement de la capacité de pêche aux niveaux durables, (iii) introduction des droits de pêche sécurisés, (iv) marketing Social et Communication. (i) Gouvernance des pêches renforcée et transparente: il s'agira d'appuyer la Guinée à développer des politiques saines pour l'usage des ressources halieutiques et à améliorer la connaissance du potentiel des stocks exploités, à maîtriser l’effort de pêches et évaluer la performance économique du secteur. (ii) Ajustement de la capacité de pêche aux niveaux durables: Cette sous composante vise à réduire l'effort de pêche sur les ressources surexploitées à PRAO Guinée CPRP Page 8 travers notamment l'élaboration des plans de gestion conférant un potentiel exploitable conforme à la durabilité des ressources. (iii) Introduction des droits de pêche sécurisés: il s'agira dans cette sous composante d'attribuer des droits de pêche aux pêcheurs en vue de prendre en commun la gestion d’une partie de ressources identifiées, notamment dans la pêcherie artisanale. (iv) Marketing social et communication: cette sous composante permettra d'instaurer la transparence dans la gestion du secteur à travers la mise en place d’un mécanisme fiable de diffusion de l'information au niveau de toutes les parties prenantes. Composante 2 : Réduction de la Pêche illicite Elle a pour but de réduire dans les eaux territoriales guinéennes les activités de pêches illicites qui menacent la gestion durable des ressources halieutiques marines. Pour ce faire, il est prévu d'améliorer les systèmes de Suivi, le Contrôle et la Surveillance (SCS) de la Guinée et les adapter aux besoins de gestion des pêches dans le cadre d'une approche coordonnée entre les pays participants du PRAO. La composante 2 du PRAO Guinée comprend 2 sous composantes: (i) réduction de la Pêche illicite, (ii) systèmes de Suivi, Contrôle et Surveillance (SCS). (i) Réduction de la pêche illicite: Il s'agira de prévenir et de réduire des pratiques de pêche illicite à travers le renforcement des cadres légaux appropriés et des institutions ainsi que le financement des actions de surveillance de pêche. (ii) Systèmes de Suivi, Contrôle et Surveillance (SCS): Dans cette sous composante, il s'agira de financer et de réaliser les actions suivantes: une approche intégrée et une coordination de SCS des pêches le long des chaînes d'approvisionnement, le développement de plans des SCS, l'acquisition de matériels, et/ou des services de surveillance; et le développement et la dissémination de meilleurs pratiques d'opérations et surveillance de contrôle. PRAO Guinée CPRP Page 9 Composante 3 : Augmentation de la contribution des ressources halieutiques marines aux économies locales Cette composante vise à accroitre les avantages à la Guinée des ressources halieutiques marines, en augmentant la valeur ajoutée des captures et ce, à travers l'amélioration des infrastructures pour le débarquement et la transformation des produits des pêches artisanale et industrielle, le renforcement de la capacité du Ministère de la pêche et de l’aquaculture et de ses partenaires, l'appui à l'amélioration de la qualité et de la commercialisation des produits de pêche et la création des opportunités pour les investissements privés dans le secteur de la pêche. Cette composante comprend 2 sous composantes: (i) aménagement de sites modernes de débarquement de poisson (ii) infrastructure, information et systèmes de commerce des produits halieutiques - la Plate-forme minimale régionale intégrée de commerce (MITEP) (i) Aménagement de sites modernes de débarquement de poisson: Cette sous composante vise à réduire les pertes après capture dans les sites sélectionnés et d'aider les communautés des pêcheurs à améliorer leur professionnalisme et leur compétitivité. Elle prévoit la création d’espaces modernes de débarquements à Bellevue (Conakry) et à Koukoudé (Boffa). (ii) Infrastructure, information et systèmes de commerce des produits halieutiques, la Plate-forme minimale régionale intégrée de commerce (MITEP): Cette sous composante vise à appuyer les OP de pêcherie d'accéder aux marchés internationaux à travers la formation et l'assistance technique aux entreprises locales, le financement d'un réseau national et régional des infrastructures de contrôle de la qualité et d'information sur le commerce et les services. Composante 4 : Coordination, Suivi-Evaluation et Gestion du PRAO Guinée Dans cette composante, il s'agira de mettre en œuvre en Guinée et au niveau régional un mécanisme de suivi et évaluation régulier de l’exécution des activités et de la gestion du Programme. Deux (2) sous composantes sont retenues: (i) mise en œuvre du système de suivi en Guinée et (ii) Coordination Régionale. (i) Mise en œuvre du système de suivi en Guinée: une unité de gestion du projet sera mise en place en Guinée et sera responsable d'assurer la mise en œuvre PRAO Guinée CPRP Page 10 effective de tous les aspects des activités du Programme en Guinée en collaboration avec le Comité de pilotage et l'Unité de Coordination Régionale. (ii) Coordination Régionale: Cette sous composante prévoit la mise en place d'une Unité de Coordination Régionale au niveau de la CSRP qui aura pour rôle d'apporter des appuis conseils aux pays partenaires du PRAO, d'effectuer le suivi et évaluation et d'œuvrer à la diffusion de l'information et au partage des expériences. Méthodologie de l'étude L’élaboration du CPRP du PRAO Guinée a été effectuée selon une approche concertée de résolution de problèmes. Les groupes socioprofessionnels du secteur de la pêche, les services centraux des départements ministériels concernés et les collectivités territoriales ont été impliqués et consultés dans le processus d'élaboration du CPRP du PRAO Guinée. Cela a permis de recueillir leurs préoccupations et leurs attentes en vue d'en tenir compte dans l'élaboration du CPRP. Des rencontres de coordination et de gestion, ainsi que des réunions de travail ont été effectuées afin d’assurer une coordination efficace entre le consultant, la cellule de coordination du PRAO Guinée et le Bureau guinéen des études et évaluations environnementales dans le but d’optimiser le déroulement de l’étude. Le calendrier des rencontres et les acteurs consultés sont présentés dans le tableau en annexe. Cadre légal et institutionnel L'ordonnance n° 92/019 du 30 mars 1992 portant code foncier et domanial constitue la base légale de l'expropriation et de la compensation en matière de gestion du foncier et autres biens. Ce Code s'inscrit dans l'esprit de l'article 13 de la loi fondamentale qui stipule que << Nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous, et sous réserve d’une juste et préalable indemnité>>. PRAO Guinée CPRP Page 11 D'autres dispositions réglementaires concernant l'expropriation et la compensation sont prévues dans le code civil, le code minier et le code des collectivités. En Guinée, le régime de l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère moyennant une juste et préalable indemnité, par accord amiable et à défaut, par décision de justice. L’expropriation ne peut être prononcée que lorsque l’utilité publique a été déclarée après enquête publique, soit par décret, soit expressément dans l’acte déclaratif d’utilité publique qui autorise les travaux d’intérêt public. L'OP 4.12 couvre les conséquences économiques et sociales provoquées par des impacts sur les moyens d'existence ou les sources de revenu, l'acquisition de terre, la perte de biens ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. La politique OP 4.12 concerne les PAP qu’ils aient ou non à se déplacer sur un autre site, c’est à dire les personnes déplacées physiquement et celles déplacées économiquement. Elle définit les principes directeurs visant à minimiser les impacts négatifs de la réinstallation involontaire. L’analyse comparative entre la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale et la législation guinéenne en matière d’expropriation et de compensation révèle quelques points de convergence et plusieurs points de divergences. La législation nationale et l'OP 4.12 de la Banque mondiale ne sont concordantes que sur la reconnaissance des catégories de PAP, le principe de réclamation reconnu aux PAP et l’indemnisation des PAP. Sur plusieurs aspects, on note plutôt plusieurs discordances dont les détails se trouvent dans ce rapport. Dans cette étude, il est recommandé l’application de la politique opérationnelle OP 4.12 surtout les aspects où la législation guinéenne est faible pour guider le processus de réinstallation associé au PRAO Guinée. Sur le plan institutionnel, Il n’y a pas de responsabilités clairement définies pour la conduite des questions de relocalisation. Le cadre institutionnel de la réinstallation relatif au PRAO Guinée pourrait concerner les acteurs institutionnels au niveau central et déconcentré. Il s'agira principalement du Ministère de la pêche et de l'aquaculture à travers la Cellule de coordination de PRAO Guinée, des Ministères de la ville et de l'aménagement du territoire, de l'environnement et des eaux et forêt, de la décentralisation et de PRAO Guinée CPRP Page 12 l'administration du territoire, de la justice et de l'agriculture. En Guinée, la gestion de l'acquisition et de la propriété foncière, ainsi que de l'expropriation et la compensation relève de l'autorité de plusieurs institutions dont les rôles et responsabilités sont décrits dans ce rapport. Impacts sociaux potentiels Les impacts sociaux potentiels associés à la réinstallation dans le cadre du PRAO Guinée ressortent notamment de la composante 3 (aménagement des sites). D'autres impacts sociaux sont aussi attendus comme indiqué dans le tableau suivant. Ils sont liés aux activités de bonne gouvernance et de gestion, qui ne nécessitant pas une acquisition de terre, ne déclenchent pas systématiquement l’OP 4.12 de la Banque Mondiale (voir aussi référence 8 de l’OP 4.12). PRAO Guinée CPRP Page 13 Tableau 1 : Impacts sociaux du PRAO Guinée Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes Bonne Ajustement de Maitrise de la capacité de La réduction de l’effort de pêche sur les gouvernance la capacité de pêche au niveau actuel. ressources surexploitées en vue de permettre et gestion pêche au aux stocks exploités de se régénérer durable des niveau durable entrainera des restrictions d’accès aux pêches ressources halieutiques marines et par conséquent des pertes de revenus ou de moyens de subsistance pour certains groupes socioprofessionnels. L’activité de maitrise de la capacité actuelle du niveau de pêche nécessitera l’adoption de certaines mesures de reconversion des groupes socioprofessionnels pour d’autres activités économiques comme moyens de subsistance alternatives. Pendant cette phase de transition, certains groupes socioprofessionnels pourraient subir une baisse de leur revenu. Ajustement de Préparation et Mise en la capacité de œuvre des Plans de La définition des niveaux d’exploitation pêche au Gestion durable pour les pêches ciblées et niveau durable l’établissement des quotas et/ou droits d'accès prévue dans les plans de gestion des pêcheries entraineront une restriction d’accès aux ressources ou la reconversion de certains acteurs. Cela entrainera des pertes de revenus ou de moyens de subsistance. Introduction Introduction/renforcement L’organisation et la fixation de quotas pour la des droits de des Droits de Pêche pêche industrielle pourraient entrainer pêche Industrielle (par navire de momentanément la restriction d’accès aux sécurisés pêche). ressources et par conséquent la perte de revenus pour les professionnels de la pêche industrielle. Introduction Introduction de droits Le PRAO Guinée appuiera dans la mise en des droits de d’accès territoriaux de œuvre des droits d’usage territoriaux, deux pêche Pêche à travers un communautés de pêcheurs artisans de trois sécurisés Système de Cogestion villages de pêche Koukoudé et Bongolon (Boffa) sur la côte nord et Matakang sur la côte sud. PRAO Guinée CPRP Page 14 Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes Les appuis pourraient porter entre autres sur le financement d’infrastructures d’accueil de produits halieutiques pouvant nécessiter l’acquisition de terres. Les groupes socioprofessionnels pourraient être affectés dans leur moyen de subsistance par l’impact du PRAO sur les terres (agricoles, pâturage, résidentielles). Introduction Introduction des droits de L'instauration du nouveau système des droits de pêche sécurisés au niveau d’attribution et de gestion des permis de pêche de la pêche artisanale pêche artisanale pourrait entrainer sécurisés momentanément des pertes de revenus ou de moyens de subsistance pour environ 40 organisations professionnelles de la pêche artisanale dans les sites de débarquement de Koukoudé, Bongolon et Matakang, . Les normes d'attribution des permis de pêche artisanale feront exclure certains professionnels de la pêche artisanale qui auront besoin du temps et des ressources pour se conformer. Augmenter la Aménagement Création d’espaces L’aménagement de sites modernes de contribution des sites modernes de débarquement et la construction des modernes de débarquement à Belle vue d’infrastructures d’accueil, de ressources débarquement et à Koukoudé conditionnement et de conservation de halieutiques de poissons produits halieutiques prévus à Belle vue et à marines aux Koukoudé pourraient nécessiter l’acquisition économies de nouvelles terres. locales Les travaux prévus au site de Belle vue pourraient nécessiter la relocalisation de l'occupant actuel des lieux. Ce qui pourrait avoir une incidence sur son activité de fabrication de barques à base de fibres de verre. Le cas échéant un ou plusieurs Plans d’Action de Réinstallation (PAR) seront nécessaire. Principes guidant la réinstallation dans le cadre du PRAO Guinée PRAO Guinée CPRP Page 15 Ce CPRP présente les principes généraux qui guideront toutes les opérations de réinstallation dans la mise en œuvre du PRAO Guinée. Si un micro-projet du PRAO Guinée nécessite des actions de réinstallation (physique ou économique), un PAR devra être développé en tenant compte des principes suivants: la réinstallation et la compensation se feront conformément à la législation guinéenne en la matière et la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale OP 4.12. Quand la législation guinéenne est moins favorable aux PAP que celles de la Banque Mondiale, les directives de l’OP 4.12 seront appliques; la prise en compte à la fois du déplacement physique et économique des personnes ; la prise en compte des droits fonciers coutumiers ; la compensation par valeur totale de remplacement à neuf ; le rétablissement des moyens de subsistance ; le paiement direct de toutes les compensations aux personnes affectées concernées plutôt qu’à l’administration ou aux chefs coutumiers ; la mise en place d'un mécanisme de Gestion des griefs ; l'instauration d'un mécanisme d'information et de communication. Processus de préparation et d’approbation des PAR Dans la mise en œuvre du PRAO Guinée, les futurs PAR seront préparés suivant une démarche intégrée avec toutes les études techniques. Tous les micro-projets qui seront retenus dans le cadre du PRAO Guinée feront l’objet d’une démarche d’examen, d’évaluation et de maitrise des impacts environnementaux et sociaux pouvant conduire à l’élaboration de plans d’action de réinstallation. Il s'agit d'un exercice screening préliminaire en analysant les aspects suivants (annexe4): information de base sur le micro projet, description du microprojet, conformité sociale et environnementale du micro projet. L’approbation des rapports des futurs PAR reliés au PRAO Guinée sera faite par les collectivités locales, le BGEEE, la Cellule de Coordination en Guinée et la Banque Mondiale. Résultat des consultations publiques des parties prenantes pendant l’élaboration du CPRP PRAO Guinée CPRP Page 16 Les consultations publiques réalisées dans le cadre de cette étude ont permis de recueillir les préoccupations et attentes de services techniques centraux, des services techniques déconcentrés et élus locaux, des organisations socioprofessionnelles, des ONG et des gestionnaires des sites de débarquement. Les préoccupations majeures exprimées au cours de ces consultations sont entre autres: (i) le manque d'aménagement des sites de débarquement selon les standards reconnus, (ii) le manque de moyens de conservation et de circuit de commercialisation appropriés des produits de pêche, (iii) la concurrence déloyale liée aux activités de pêche illicite par les navires étrangers dans les zones de pêche artisanale, (iv) le manque d'équipements et d'intrants de pêche, (v) les problèmes de santé, sécurité et hygiène sur la quasi-totalité des sites de débarquement, (vi) la dégradation des écosystèmes marins et côtiers en lien avec diverses activités anthropiques. Les grandes attentes et recommandations formulées portent essentiellement sur: -l'aménagement moderne des sites de débarquement; -l'appui à l'obtention d’équipements sécurisés et d'intrants de pêche; -le renforcement des capacités des acteurs de la pêche et l'amélioration de l'accès au crédit. Tous les résultats de ces consultations sont présentés en détail dans ce rapport. Mécanisme de réparation des griefs Le PRAO Guinée privilégiera un mécanisme extra judiciaire dans la résolution des conflits liés à la réinstallation tout en reconnaissant que chaque personne affectée a le droit de recourir à la justice. Ce mécanisme comprendra deux étapes clés de résolution des conflits à l’amiable. Une première étape consistera à enregistrer les plaintes au moyen d’un registre ouvert à cet effet et accessible aux populations. Les plaintes enregistrées feront l’objet d'un traitement par le comité de réinstallation composé des représentants des PAP, de l'administration et de la Cellule de coordination de PRAO Guinée. . En cas d’échec au niveau du comité de réinstallation, il sera fait appel à un comité indépendant de médiation pour résoudre le conflit dans une deuxième étape. Si les résultats sont concluants le dossier sera fermé. En cas d’échec du comité de médiation, la personne affectée peut faire recours aux juridictions compétentes. PRAO Guinée CPRP Page 17 Cette procédure est illustrée par la figure suivante: Figure 1 : Procédure de gestion des plaintes Enregistrement de la plainte ou litige par le Comité de réinstallation Traitement de la plainte ou litige Fermeture de la plainte ou litige Plaignant Oui Non satisfait de l’issue Recours au comité de médiation Fermeture Traitement de la plainte définitive par le comité de médiation Réponse du comité de médiation Plaignant Recours à la justice Non satisfait de par l’une ou l’autre l’issue partie Oui PRAO Guinée CPRP Page 18 Fermeture définitive Arrangement institutionnel Pour réussir les opérations de réinstallation reliées au PRAO Guinée, une structure organisationnelle efficace, dotée d’acteurs compétents sera constituée pour assurer la coordination, gérer le flux d’informations et réaliser le suivi évaluation des activités. La cellule de coordination du PRAO Guinée aura la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation en collaboration avec le comité de réinstallation, les communautés, les groupes socioprofessionnels dans le secteur de la pêche et ONG locales. Les services techniques déconcentrés et élus locaux dans les communautés d’accueil des micro- projets du PRAO Guinée seront appelés à jouer un rôle dans la diffusion, la mise en œuvre et le suivi et évaluation du PAR. Les détails sur les rôles et responsabilités de chaque acteur sont décrits au niveau du chapitre 11 de ce rapport. Suivi évaluation de la mise en œuvre de la réinstallation Le PRAO Guinée mettra en œuvre un dispositif spécifique de suivi-évaluation pour les activités de réinstallation éventuelle et de compensation. Ce dispositif comportera des activités de suivi des actions de réinstallation, des activités d’évaluation des effets directs et d’impact par rapport aux objectifs du PRAO Guinée. Un ensemble d’indicateurs mesurant les performances du projet en matière de réinstallation et de compensation sera défini dans le cadre du système de suivi évaluation. Ces indicateurs seront définis en lien avec trois catégories d’impacts. Il s’agira d’indicateurs de réalisation des actions de réinstallation, d’indicateurs d'effet liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallations et d’indicateurs d’impact reliés aux objectifs généraux du PRAO Guinée reflétant la résultante des effets de réalisation de plusieurs actions de réinstallation. Il s'agira de définir des indicateurs dans la chaine des résultats des actions de réinstallation qui mesurent les effets (impact à court et moyen terme et les impacts à long terme). Le suivi des mesures de réinstallation prévues sera assuré par la cellule de coordination du PRAO Guinée en collaboration avec le BGEEE et les collectivités PRAO Guinée CPRP Page 19 locales. Chaque comité de réinstallation dans les différentes collectivités fera des rapports périodiques de suivi à la cellule de coordination du PRAO Guinée pour fin d’analyse et répercutions des informations à la partie prenante gouvernementale et à la Banque Mondiale. Pour mener à bien les activités de suivi-évaluation, il sera nécessaire de renforcer les capacités des acteurs impliqués. Budget et source de financement Le coût de la réinstallation associée au PRAO Guinée est estimé à 1 080 000 $ USD. L’évaluation détaillée du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée au moment de l’élaboration des PAR. Cette évaluation inclura aussi bien les coûts de réalisation des futurs PAR, les coûts de réalisation des actions de réinstallation, les coûts de sensibilisation et de consultation publique, les coûts de renforcement de la capacité des acteurs, les coûts de suivi/évaluation et le coût de l’audit. Le coût global inclue les coûts de compensation en espèce, en nature et en assistance. L’élaboration du budget sera faite de manière participative avec l’implication de toutes les parties prenantes. Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera financé par le Gouvernement guinéen et la Banque Mondiale. Le Gouvernement guinéen financera l’acquisition des terres nécessaire à l’aménagement et à la construction des sites de débarquement, la consultation et la sensibilisation des populations sur le CPRP, PAR et le fonctionnement des comités de réinstallation. La Banque Mondiale quant à elle financera les activités de renforcement des capacités des acteurs, les mesures d’assistance aux groupes vulnérables, les mesures de viabilisation environnementale et sociale des sites de recasement, les coûts liés à l’audit et au suivi évaluation du processus et des actions de réinstallation. Plan d’exécution des PAR Le plan d’exécution des PAR issus du PRAO-Guinée couvre les phases de planification, de mise en œuvre et du suivi des actions de réinstallation. Il permet de coordonner les activités de réinstallation et les activités d’exécution du PRAO-Guinée. En phase planification, les PAP seront identifiées et la décision de réaliser ou non un PAR sera prise sur la base des résultats obtenus. Le travail de base sera effectué par les structures focales environnement dans les CR ou PRAO Guinée CPRP Page 20 CU d’accueil des micro-projets du PRAO-Guinée. Ensuite, dans une seconde phase, le comité de réinstallation met en œuvre le PAR approuvé par toutes les parties prenantes incluant la collectivité. Cette mise en œuvre sera gérée dans le cadre de la gestion globale de PRAO Guinée et ce, en tenant compte du calendrier d’exécution des micro-projets. Les activités de réinstallation doivent être terminées avant le début des travaux d’aménagement du micro-projet. Enfin, une phase de suivi évaluation consistera à effectuer le suivi évaluation du processus et des actions de la réinstallation au niveau des CR/CU, du BGEEE, de la cellule du PRAO-Guinée, de la CSRP et au niveau de la Banque Mondiale. Modalité de compensation par type d’impact Les Personnes affectées par la mise en œuvre des micros projets du PRAO Guinée auront droit à une compensation conformément aux dispositions du cadre légal guinéen et de la politique opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale. Les valeurs de compensations seront établies et négociées par le PRAO Guinée avec les propriétaires des biens affectés. Les modalités de compensation et de réinstallation par type d’impact sont présentées dans le tableau suivant : PRAO Guinée CPRP Page 21 Tableau 2 :Matrice de Compensation et des Mesures de Réinstallation IMPACT ELIGIBILITE COMPENSATIONS Compensation pour patrimoine et Compensation pour perte Indemnité de Autres assistance investissement (terre, structures de sources de revenus déplacement immeubles) Perte de terre Propriétaire Relocalisation dans un nouveau site Culture au prix du marché Indemnité si besoin de - Aide alimentaire ou ressources traditionnel (résidence) local de Conakry en marcher une longue couvrant la période naturelles période de soudure distance pour se d’aménagement du communautaires Village Terre irriguée ou zone de pâturage rendre aux champs nouveau site agricole à représenté par aménagée par le PRAO Guinée la première campagne les notables (agropastoral) d’égale valeur agricole des ménages productive ou supérieure ; affectés; Propriétaire titré (Femme ou Ou remplacement de la parcelle - Appui à l’accès aux Homme) d’égale valeur productive voire services socio- affectée, économiques de base; Concession rurales Ou Compensation monétaire dans Formation sur de des cas exceptionnels (très petites nouvelles techniques Éleveurs surfaces affectées ou parcelle agricoles plus reconnus dans les affectée très éloignée du périmètre productives ; villages du micro projet du PRAO Guinée) propriétaires de Formation des éleveurs bowés Compensation communautaire en sur les techniques de nature gestion améliorée des troupeaux pour une plus grande productivité (viande, lait) Assistance pour sédentariser les PRAO Guinée CPRP Page 23 IMPACT ELIGIBILITE COMPENSATIONS Compensation pour patrimoine et Compensation pour perte Indemnité de Autres assistance investissement (terre, structures de sources de revenus déplacement immeubles) troupeaux et réduire les besoins en pâturage Assistance financière d’au-moins 3 Assistance technique et Indemnité si besoin Assistance technique Locataires mois à identifier et occuper une financière pour minimiser de marcher une pour minimiser les nouvelle terre agricole d’égale les impacts économiques. longue distance pour impacts économiques valeur productive et à se réinstaller se rendre aux champs et diversifiés. dans une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise. La compensation de la structure affectée est plutôt payée au propriétaire légal et non au locataire. Assistance financière d’au-moins 3 Assistance technique et Indemnité si besoin de Assistance technique Squatters mois à identifier et à se réinstaller financière pour minimiser marcher une longue et financière pour dans une nouvelle résidence pour impacts économiques. distance pour se minimiser les impacts une famille ou nouveau local pour rendre aux champs économiques. une entreprise. Compensation financière (coût de remplacement des bâtis, récupération de matériel avant démolition) ou bien pour bien pour la mise en valeur des terres et pour les pertes de récoltes, et des bâtis PRAO Guinée CPRP Page 24 IMPACT ELIGIBILITE COMPENSATIONS Compensation pour patrimoine et Compensation pour perte Indemnité de Autres assistance investissement (terre, structures de sources de revenus déplacement immeubles) Perte d’arbres Personnes Indemnisation des coûts Appui par fourniture fruitiers ou affectées d’aménagement du site de plants et d’intrants plantations propriétaires des occupée si applicable ; pérennes arbres détruits ou paiement du coût des palmiers d’installation sur un naturels nouveau site ; Paiement du revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production ; Perte de Personnes Culture au prix du marché Appui par fourniture cultures affectées en période de soudure de plants et d’intrants annuelles propriétaires des cultures détruites Perte de Personnes Indemnisation sur la base d’une Prise en charge du coût de Le déplacement est Indemnités de bâtiments affectées évaluation au cas par cas de la la main-d’œuvre de la assuré par le PRAO désagrément permanents et propriétaire des valeur intégrale de remplacement construction de la structure Guinée structures bâtiments du bâtiment sans dépréciation liée à ou du bâtiment perdu permanents l’âge détruits Perte de Personnes Indemnisation à la valeur intégrale Le déplacement est Indemnités de bâtiments affectées de remplacement, sur la base d’une assuré par le PRAO désagrément précaires propriétaire des typologie simple des bâtiments Guinée bâtiments précaires les plus couramment précaires détruits rencontrés ; PRAO Guinée CPRP Page 25 IMPACT ELIGIBILITE COMPENSATIONS Compensation pour patrimoine et Compensation pour perte Indemnité de Autres assistance investissement (terre, structures de sources de revenus déplacement immeubles) Perte d'abri Locataires Assistance financière d’au-moins 3 Assistance technique et Indemnité de Indemnité de Occupants mois à identifier et à se réinstaller financière pour minimiser déplacement pour désagrément précaires ou dans une nouvelle résidence pour les impacts économiques. recherche de logis « squatters » une famille ou nouveau local pour (résidant sur le une entreprise. site sans aucun droit La compensation de la structure d’occupation) affectée est plutôt payée au propriétaire légal et non au locataire. Pertes de Rentiers Paiement du revenu de la rente Assistance technique et Indemnité de revenus locataire pendant 3 mois; financière pour minimiser déplacement pour Salariés/ouvriers les impacts économiques recherche de logis Aides alimentaires Paiement de salaires pendant 3 et améliorer les moyens de Métayers mois ; subsistances en vue de retrouver un niveau au accès aux opportunités d'emplois moins égal à celui d'avant Pêcheurs artisans et/ou d'appui aux activités par le projet. PRAO Guinée selon le cas. PRAO Guinée CPRP Page 26 EXECUTIVE SUMMARY This report provides the population resettlement policy framework developed in the context of WARFP/Guinea in accordance with the requirements of Guinean legislation and World Bank operational policy OP 4.12. Objective and components The main objective of WARFP/Guinea is to sustainably increase overall wealth generated through exploitation of the targeted marine fisheries resources of Guinea. Achieving this objective should allow Guinea to strengthen its capacity to adequately manage and develop its fisheries sector, reduce illegal fishing and enhance the value and profitability of its fisheries resources. WARFP/Guinea comprises 4 components. Component 1: Good governance and sustainable management of fisheries This component aims to strengthen the capacity of the Guinean Government and stakeholders to develop and implement policies through a collaborative approach ensuring that marine fisheries resources are utilized in an environmentally sustainable, socially equitable and cost-effective manner. It has 4 sub-components: (i) Strengthened and transparent fisheries governance, (ii) Adjustment of the fishing capacity to sustainable levels, (iii) Introduction of secure fishing rights, and (iv) Social marketing and communication. (i) Strengthened and transparent fisheries governance: this entails providing Guinea with support to develop sound policies for the utilization of fisheries resources, enhance knowledge on the potential of exploited stocks, control fishing effort and assess the economic performance of the sector. (ii) Adjustment of the fishing capacity to sustainable levels: The purpose of this sub-component is to reduce the fishing effort on over-exploited resources, especially through the development of management plans that seek a balance between exploitable potential and the sustainability of resources. (iii) Introduction of secure fishing rights: Under this sub-component, fishermen will be granted fishing rights to ensure a joint management of part of resources identified, particularly with regard to artisanal fishing. WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework (iv) Social marketing and communication: This sub-component will help establish transparency in the management of the sector through the development of a reliable mechanism for disseminating information to all stakeholders. Component 2: Reducing illegal fishing The objective is to reduce illegal fishing activities in Guinean territorial waters, which threaten the sustainable management of marine fisheries resources. To that end, Guinea’s monitoring, control and surveillance systems will be enhanced and adapted to fisheries management requirements as part of a coordinated approach among WARFP participating countries. This component has 2 sub- components: (i) Reducing illegal fishing, and (ii) Monitoring, Control and Surveillance (MCS) systems. (i) Reducing illegal fishing: This consists of preventing and reducing illegal fishing practices by strengthening appropriate legal frameworks and institutions as well as through financing of fisheries surveillance actions. (ii) Monitoring, Control and Surveillance (MCS) systems: The following actions will be financed and conducted under this component: integrated and coordinated approach to fisheries monitoring, control and surveillance across the supply chain, development of MCS plans, acquisition of equipment and/or procurement of surveillance services, and the development and dissemination of best practices in terms of operations, control and surveillance. Component 3: Increasing the contribution of marine resources to local economies The objective of this component is to enhance the benefits of marine fisheries resources in Guinea by increasing the added value of catchments through improvement of infrastructure facilities for landing and processing of both artisanal and industrial fisheries products, strengthening the capacity of the Ministry of Fisheries and Aquaculture and that of its partners, providing support to improve the quality and marketing of fisheries products, and creating opportunities for private investments in the fisheries sector. This component has 2 sub-components: (i) Development of modern facilities for landing of fish, and (ii) Infrastructure, information and trade systems for fisheries products – the Minimum Integrated Trade Expansion Platform (MITEP). (i) Development of modern facilities for landing of fish: This sub-component is designed to reduce post-harvest losses at selected sites and to help fishing communities enhance their professionalism and competitiveness. Modern landing areas at Bellevue (Conakry) and Koukoudé (Boffa) are planned. WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 2 (ii) Infrastructure, information and trade systems for fisheries products – the Minimum Integrated Trade Expansion Platform (MITEP): The objective of this sub-component is to help local fisheries organizations have access to international markets through training and technical assistance to local companies, and financing of a national and regional network on infrastructure, quality control and information on trade and services. Component 4: Coordination, Monitoring-Evaluation and Management of WARFP/Guinea Under this component, a mechanism will be put in place in Guinea and at the regional level to monitor and evaluate implementation of activities as well as the management of the Program. There are two (2) sub-components: (i) Implementation of the monitoring system in Guinea, and (ii) Regional coordination. (i) Implementation of the monitoring system in Guinea: A project management unit will be established in Guinea and will be responsible for ensuring the effective implementation of all aspects of the Program in Guinea in collaboration with the Steering Committee and the Regional Coordination Unit. (ii) Regional Coordination: A Regional Coordination Unit will be established at the SRFC and will be in charge of providing advisory support to WARFP partner countries, conducting monitoring and evaluation, and ensuring the dissemination of information and sharing of experiences. Study methodology WARFP/Guinea’s resettlement policy framework was developed based on a collaborative problem-solving approach. Socio-professional groups in the fisheries sector, central services of relevant ministries and local governments were involved and consulted during this development process. Their concerns and expectations were hence taken into consideration. Coordination and management meetings, as well as working sessions were held to ensure effective coordination between the consultant, WARFP/Guinea’s coordinating unit and the Guinean Bureau of environmental studies and assessments for a smooth conduct of the study. The schedule of meetings and persons met are provided in the table found in the annex. Legal and institutional framework Ordinance nr. 92/019 of 30 March 1992 establishing the Code on private and State-owned land is the legal basis for expropriation and compensation regarding land and other property. This Code is in keeping with Article 13 of the basic law which stipulates that no-one may be deprived of his WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 3 property except for a legally established public interest and in consideration of fair and prior compensation. Other regulatory measures regarding expropriation and compensation are provided for in the civil code, mining code and local government code. In Guinea, expropriation for public interest is subject to fair and prior compensation determined by amicable agreement or failing this, by decision of the court. Expropriation can only be carried out when public interest has been declared subsequent to a public inquiry, either by decree or is expressly stated in the public interest declaratory act authorizing the public works. OP 4.12 covers the economic and social impacts on livelihoods or income sources, resulting from the project and caused by land acquisition, or by the involuntary restriction of access to legally designated parks and protected areas This policy does not apply to regulations of natural resources on a national or regional level to promote their sustainability, such as fisheries management (OP 4.12 footnote 8) but does apply to for example infrastructure under the project.This policy applies to persons affected by the project regardless of whether or not they must move to another location, i.e. persons who are physically relocated and those economically affected. It defines the guiding principles to minimize the negative impacts of involuntary resettlement. A comparative analysis of the World Bank’s OP 4.12 and Guinean legislation on expropriation and compensation reveals a few common grounds as well as several differences. Common ground between the two includes recognition of the various categories of affected persons, the principle whereby persons affected may claim their rights and compensation to persons affected. Details on differences noted in several areas are provided in this report. Application of operational policy 4.12 is recommended in this study, especially for aspects where Guinean legislation is weak, to guide the related resettlement process. At the institutional level, responsibilities are not clearly defined to address resettlement issues. Development of the institutional framework for resettlement under WARFP/Guinea could involve institutional stakeholders at the central and decentralized levels. These mainly include the Ministry of Fisheries and Aquaculture through WARFP/Guinea’s Coordinating Unit, as well as ministries in charge of cities and urban planning, the environment and forestry, decentralization and local government, justice, and agriculture. In Guinea, management of land and landownership as well as expropriation and compensation is under the authority of several institutions whose roles and responsibilities are described in this report. Potential social impacts WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 4 Potential resettlement impacts within the framework of WARFP/Guinea are mainly related to component 3 of the project (landing sites). Other social impacts may also arise, as indicated in the following table, for example from the good governance and sustainable management of fisheries activities, but these are not expected to require land acquisition or otherwise trigger OP 4.12 (see also footnote 8 of OP 4.12) . Table 1. Social impacts of PRAO Component Sub- Activity – source of impact Potential impact component Good Adjustment of Regulating fishing capacity at Reducing the fishing effort on over-exploited governance fishing capacity current level resources to allow recovery of exploited stocks and to sustainable will result in restricted access to marine sustainable levels fisheries resources and consequently a loss of management income or livelihood means for certain socio- of fisheries professional groups. Activities to regulate the fishing capacity at current level will require the adoption of certain measures to reskill socio-professional groups enabling them to conduct other occupational activities as alternative livelihoods. During this transitional phase, income levels of certain socio-professional groups may diminish. Adjustment of Development and the fishing implementation of Definition of sustainable levels for targeted capacity to a management plans fisheries and establishment of quotas and/or sustainable access rights as planned in the fisheries level management plans will lead to restriction of access to resources or reskilling of certain actors. This may result in loss of income sources or means of livelihood. Introduction of Introduction/Strengthening of Regulation and setting of quotas for industrial secure fishing Industrial Fishing Rights (per fishing could lead momentarily to restriction of rights fishing vessel) access to resources and consequently loss of income for professionals in the industrial fisheries sector. Introduction of Introduction of territorial WARFP/Guinea will provide support to secure fishing access rights in fishing through implement territorial access rights for two rights a system of co-management artisanal fishing communities in the three villages of Koukoudé and Bongolon (Boffa) on the North coast and Matakang on the South coast. WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 5 Component Sub- Activity – source of impact Potential impact component Support could focus, inter alia, on financing fish landing facilities that require the acquisition of land. Livelihoods of socio-professional groups could hence be affected (agriculture, grazing, residential). Introduction of Introduction of secure fishing Establishment of the new system for issuing secure fishing rights for artisanal fisheries and managing artisanal fishing licenses could rights result momentarily in the loss of income and means of livelihood for about 40 professional artisanal fisheries organizations at the landing sites of Koukoudé, Bongolon and Matakang. Criteria for issuing artisanal fishing licenses will exclude certain professionals in the artisanal fisheries sector who will need time and resources to comply. Increasing the Development Development of modern The development of modern landing sites and contribution of modern fish landing areas at Bellevue and construction of facilities for reception, of marine landing sites Koukoudé packaging and conservation of fisheries resources to products planned at Bellevue and Koukoudé local could require the acquisition of land. economies Works planned at the Bellevue site may require the current occupant to relocate. This could have an impact on his activity of constructing fiberglass boats. One or more Resettlement Action Plans may be needed for the activities under this component. Guiding principles for resettlement within the framework of WARFP/Guinea This resettlement policy framework sets forth the general principles underpinning all resettlement operations during implementation of WARFP/Guinea. In the event where resettlement actions are required under a WARFP/Guinea micro-project, a resettlement action plan shall be developed taking into account the following principles: Resettlement and compensation will be conducted in compliance with relevant Guinean legislation and the World Bank safeguard policy OP 4.12. Where Guinean legislation is less favourable to persons affected than World Bank guidelines, application of OP 4.12 is recommended; WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 6 Consideration of both physical and economic relocation of affected persons; Consideration of customary land rights; Compensation at full replacement cost; Restoration of means of livelihood; Direct payment of compensation to persons affected rather than to the administration or traditional leaders; Establishment of a grievance management mechanism; Development of an information and communication mechanism. Preparation and approval of resettlement action plans Resettlement action plans shall be prepared using an integrated approach and all relevant technical studies conducted. The environmental and social impacts of all micro-projects to be implemented under WARFP/Guinea shall be subject to review, assessment and control, which may lead to the development of resettlement action plans. This includes a preliminary screening exercise with analysis of the following (annex 4): basic information on the micro-project, description of the micro-project, environmental and social compliance of the micro-project. Reports relating to resettlement action plans under WARFP/Guinea shall be approved by local government units, BGEEE, the Coordinating Unit in Guinea and the World Bank. Outcome of public consultations with stakeholders on the Resettlement Policy Framework The concerns and expectations of central and decentralized technical services, locally-elected officials, socio-professional organizations, NGOs and managers of landing sites were gathered during public consultations conducted within the framework of this study. Major concerns expressed during these consultations include: (i) lack of construction of landing sites based on generally accepted standards, (ii) absence of appropriate conservation means and marketing networks for fisheries products, (iii) unfair competition as regards illegal fishing by foreign vessels in artisanal fishing zones, (iv) lack of fishing equipment and inputs, (v) health, safety and hygiene issues at almost all landing sites, and (vi) degradation of marine and coastal ecosystems as a result of a variety of human activities. Expectations and recommendations revolve mainly around: -modernization of landing sites; -support to acquire safe fishing equipment and inputs; -capacity strengthening for fisheries stakeholders and increased access to credit. The outcome of these consultations is detailed in this report. Grievance redressal mechanism WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 7 WARFP/Guinea shall give preference to an extra-judicial mechanism to resolve conflicts relating to resettlement while recognizing that each person affected has the right to seek legal redress. This mechanism for amicable conflict resolution shall include two key stages. The first stage shall consist of recording complaints on a dedicated register accessible to populations. Complaints recorded will be examined by the resettlement committee composed of representatives of persons affected, administrative authorities and the Coordinating Committee of WARFP/Guinea. In the event the resettlement committee fails to resolve the matter, an independent mediation committee will be called upon to resolve the conflict in a second stage. If the results are conclusive, the file will be closed. Should the mediation committee fail, the person affected may bring the matter before the competent court. This procedure is illustrated as follows: WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 8 Figure 2 : Complaint management procedure Recording of complaint or dispute by the resettlement committee Handling of complaint or dispute Close-out of complaint or dispute Outcome Yes accepted by Non complainant Referral to mediation committee Close-out Handling of complaint by the mediation committee Response of the mediation committee Outcome Referral to the courts Non accepted by by one or the other complainant party Yes Final close-out WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 9 Institutional arrangements To successfully conduct resettlement operations, an efficient organizational structure comprising the relevant actors will be established to ensure coordination, management of information flow and monitoring and evaluation. The Coordinating Unit of WARFP/Guinea will be responsible for the overall coordination of resettlement actions in collaboration with the resettlement committee, communities, socio- professional groups in the fisheries sector and local NGOs. Decentralized technical services and locally-elected officials in host communities of WARFP/Guinea micro-projects will play a role in the dissemination, implementation, monitoring and evaluation of the resettlement action plan. Details on the roles and responsibilities of each stakeholder are described in Chapter 11 of this report. Monitoring-evaluation of the resettlement program WARFP/Guinea will develop a specific mechanism to monitor and evaluate resettlement activities and compensation. This mechanism shall include activities to monitor resettlement actions, and assess outcomes and impacts of WARFP/Guinea. A set of indicators measuring project performance in terms of resettlement and compensation will be determined under the monitoring-evaluation system. Three categories of impact indicators will be developed, including indicators relating to the completion of resettlement actions, specific objectives of resettlement actions and the general objectives of WARFP/Guinea thus reflecting the combined impact of several resettlement actions. This will involve defining indicators along the results chain of resettlement activities that measure impact (short, medium and long-term). Monitoring of planned resettlement measures will be conducted by the Coordinating Unit of WARFP/Guinea in collaboration with BGEEE and local government units. Each resettlement committee in the various local government units will submit periodic monitoring reports to the Coordinating Unit of WARFP/Guinea for analysis and transmission of information to Government stakeholders and the World Bank. For an effective implementation of monitoring-evaluation activities, the capacities of stakeholders involved will have to be strengthened. Budget and financing sources The estimated cost of the WARFP/Guinea resettlement component is US$ 1,080,000. A detailed estimate of the overall resettlement and compensation cost will be provided when developing resettlement action plans. This will include costs for implementation of resettlement action plans, WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 10 completion of resettlement activities, awareness-raising and public consultation, capacity strengthening of stakeholders, monitoring-evaluation and audit. The overall figure shall also include costs for compensation in cash or kind as well as assistance provided. The budget will be prepared in a participatory manner with the involvement of all stakeholders. The total cost for resettlement and compensation will be financed by the Government of Guinea and the World Bank. The Government of Guinea will finance the acquisition of land required to construct and develop landing sites, public consultation and outreach activities on the resettlement policy framework and resettlement action plan, and the functioning of resettlement committees. The World Bank will finance the capacity strengthening of stakeholders, support measures for vulnerable groups, environmental and social measures to be implemented at resettlement sites, costs incurred for the audit and monitoring-evaluation processes and resettlement actions. Implementation of resettlement action plans The implementation plan shall cover the planning, implementation and monitoring phases. It will facilitate coordination between resettlement activities and those of WARFP/Guinea in general. During the planning phase, persons affected will be identified and the decision as to whether to develop a resettlement action plan will be based on results achieved. The groundwork will be carried out by units responsible for environmental issues in rural or urban communities hosting micro-projects of WARFP/Guinea. The resettlement committee will, during a second phase, implement the resettlement action plan approved by all stakeholders including the local government. Implementation will be carried out within the framework of the overall management of WARFP/Guinea and in light of the implementation schedule of micro-projects. Resettlement activities shall be completed prior to the commencement of micro-project development works. In the third phase, rural/urban communities, BGEEE, WARFP/Guinea, SRFC and the World Bank will monitor and evaluate the resettlement process and actions. Compensation measures per type of impact Persons affected by the implementation of WARFP/Guinea micro-projects shall be entitled to compensation in compliance with the provisions of Guinean legislation and the World Bank’s operational policy OP 4.12. Compensation levels shall be determined and negotiated between WARFP/Guinea and owners of affected properties. Compensation and resettlement measures according to the type of impact are presented in the following table (Table 2, Entitlement Matrix): WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 11 Table 2. Entitlement Matrix IMPACT ELIGIBILITY COMPENSATION Compensation for property and Compensation for loss of Compensation for Other assistance investment (land, building income sources commuting structures) Loss of Traditional owner Relocation to a new site Crops at the local market Compensation if - Food aid for the period community (residential) price in Conakry during required to walk over between development land or Village represented by pre-harvest season a long distance to the of the new agricultural natural community leaders Irrigated land or grazing area farm site and the first crop resources developed by WARFP/Guinea season for households Title deed owner (male (agro-pastoral) of equal or higher affected; or female) productive value - Support for access to Rural settlement Or replacement with a plot of basic social and equal productive value economic services; Herders recognized in villages that own bowés Or cash compensation in rare Training on new cases (extremely small surface agricultural techniques area is affected or the area that are more affected is extremely far from the productive; perimeter of WARFP/Guinea’s micro-project) Training of herders on improved herd Compensation in kind at the management community level techniques for greater productivity (meat, milk) Assistance to settle herds in one place and reduce grazing needs WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 23 IMPACT ELIGIBILITY COMPENSATION Compensation for property and Compensation for loss of Compensation for Other assistance investment (land, building income sources commuting structures) Financial assistance for at least 3 Technical and financial Compensation if Technical assistance to Tenants months to identify and settle assistance to mitigate required to walk over mitigate economic and down in a new farmland of equal economic impacts. a long distance to the other impacts. productive value and in a new farm residence for families or a new office for businesses. Compensation in respect of the affected building is paid to the legal owner and not the tenant. Financial assistance for at least 3 Technical and financial Compensation if Technical and financial Squatters months to identify and settle assistance to mitigate required to walk over assistance to mitigate down in a new residence for economic impacts. a long distance to the economic impacts. families or a new office for farm businesses. Compensation in respect of the affected building is paid to the legal owner and not the squatter. Loss of Persons affected Compensation for Supply of plants and perennial owners of trees or development of the site inputs fruit trees or natural palm trees that occupied if applicable; plants have been destroyed payment of installation costs at a new site; Payment of income lost during the period from demolition to the start of production; WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 24 IMPACT ELIGIBILITY COMPENSATION Compensation for property and Compensation for loss of Compensation for Other assistance investment (land, building income sources commuting structures) Loss of annual Persons affected Crops at the local market Supply of plants and crops owners of crops price during pre-harvest inputs destroyed season Loss of Persons affected Compensation based on a case-by- Payment of the cost of Transport will be Compensation for permanent owners of permanent case assessment of the full labour for construction of provided by inconveniences buildings and buildings destroyed replacement cost of the building new structure or building WARFP/Guinea structures regardless of age Loss of at risk Persons affected Compensation at full replacement Transport will be Compensation for buildings owners of at risk cost based on a simple provided by inconveniences buildings destroyed classification of at risk buildings WARFP/Guinea most often encountered; Loss of shelter Tenants Financial assistance for at least 3 Technical and financial Compensation for Compensation for Temporary occupants months to identify and settle assistance to mitigate travel in search of a inconveniences or squatters (residing at down in a new farmland of equal economic impacts. new residence the site without any productive value and in a new right of occupancy) residence for families or a new office for businesses. Compensation in respect of the affected building is paid to the legal owner and not the tenant. Loss of Landlords Payment of rent income for 3 Technical and financial Compensation for income months; assistance to mitigate travel in search of a Employees/laborers economic impacts. new residence Food aid Payment of salaries for 3 months; Sharecroppers Access to employment Local fishermen opportunities developed by WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 25 IMPACT ELIGIBILITY COMPENSATION Compensation for property and Compensation for loss of Compensation for Other assistance investment (land, building income sources commuting structures) WARFP/Guinea as the case may be. WARFP/Guinea Resettlement Policy Framework Page 26 1. DESCRIPTION DU PROJET 1.1. Objectif du projet L’objectif de développement du Programme est d’augmenter de manière durable la totalité des richesses générées par l’exploitation des ressources halieutiques des pays de l’Afrique de l’Ouest, en: (i) réduisant la pêche illicite (ii) développant les capacités des pays à gouverner et à gérer durablement leurs pêches, et (iii) augmentant la valeur et les profits générés par les produits de la pêche et ainsi que la part de cette valeur capturée par ces pays 1.2. Présentation des composantes Malgré la richesse des ressources halieutiques marines de la Guinée, le pays tire très peu de profits de ces ressources. La valeur ajoutée et les emplois associés au secteur de la pêche profitent plus aux étrangers qu'aux guinéens. Depuis des décennies, les ressources halieutiques marines de la Guinée sont surexploitées et on observe l'épuisement de certaines espèces cibles. Cette surexploitation résulte d'activités de pêcherie industrielle et artisanale opérées par les pêcheurs légaux et illégaux nationaux et étrangers. Le secteur de la pêche en Guinée est confronté à de nombreux défis et contraintes et la capacité du pays à gérer durablement ses ressources halieutiques marines demeure faible. C'est dans ce contexte que le PRAO Guinée est initié en partenariat avec le Secrétariat Permanant de la Commission sous Régionale des Pêches et la Banque Mondiale. L’objectif principal du PRAO Guinée vise l'augmentation de manière durable de la richesse globale produite par l'exploitation des ressources halieutiques marines ciblées de la Guinée. L'atteinte de cet objectif devrait permettre à la Guinée de renforcer ses capacités pour gérer et développer adéquatement ses pêcheries, réduire la pêche illicite et augmenter la valeur et la rentabilité produite par ses ressources halieutiques. Les composantes, sous composantes et activités du programme sont présentées dans le tableau suivant : Le PRAO Guinée comprend 4 composantes. Composante 1 : Bonne gouvernance et la gestion durable des pêches PRAO Guinée CPRP Cette composante vise à renforcer la capacité du Gouvernement guinéen et des acteurs à développer et mettre en œuvre des politiques à travers une approche partagée qui assurerait que les ressources halieutiques marines sont utilisées d'une manière écologiquement durable, socialement équitable et économiquement avantageuse. Elle comprend 4 sous composantes: (i) Gouvernance des pêches renforcée et transparente, (ii) ajustement de la capacité de pêche aux niveaux durables, (iii) introduction des droits de pêche sécurisés, (iv) marketing Social et Communication. (i) Gouvernance des pêches renforcée et transparente: il s'agira d'appuyer la Guinée à développer des politiques saines pour l'usage des ressources halieutiques et à améliorer la connaissance du potentiel des stocks exploités, à maîtriser l’effort de pêches et évaluer la performance économique du secteur. (ii) Ajustement de la capacité de pêche aux niveaux durables: Cette sous composante vise à réduire l'effort de pêche sur les ressources surexploitées à travers notamment l'élaboration des plans de gestion conférant un potentiel exploitable conforme à la durabilité des ressources. (iii) Introduction des droits de pêche sécurisés: il s'agira dans cette sous composante d'attribuer des droits de pêche aux pêcheurs en vue de prendre en commun la gestion d’une partie de ressources identifiées, notamment dans la pêcherie artisanale. (iv) Marketing social et communication: cette sous composante permettra d'instaurer la transparence dans la gestion du secteur à travers la mise en place d’un mécanisme fiable de diffusion de l'information au niveau de toutes les parties prenantes. Composante 2 : Réduction de la Pêche illicite Elle a pour but de réduire dans les eaux territoriales guinéennes les activités de pêches illicites qui menacent la gestion durable des ressources halieutiques marines. Pour ce faire, il est prévu d'améliorer les systèmes de Suivi, le Contrôle et la Surveillance (SCS) de la Guinée et les adapter aux besoins de gestion des pêches dans le cadre d'une approche coordonnée entre les pays participants du PRAO. La composante 2 du PRAO Guinée comprend 2 sous composantes: (i) PRAO Guinée CPRP Page 30 réduction de la Pêche illicite, (ii) systèmes de Suivi, Contrôle et Surveillance (SCS). (i) Réduction de la pêche illicite: Il s'agira de prévenir et de réduire des pratiques de pêche illicite à travers le renforcement des cadres légaux appropriés et des institutions ainsi que le financement des actions de surveillance de pêche. (ii) Systèmes de Suivi, Contrôle et Surveillance (SCS): Dans cette sous composante, il s'agira de financer et de réaliser les actions suivantes: une approche intégrée et une coordination de SCS des pêches le long des chaînes d'approvisionnement, le développement de plans des SCS, l'acquisition de matériels, et/ou des services de surveillance; et le développement et la dissémination de meilleurs pratiques d'opérations et surveillance de contrôle. Composante 3 : Augmentation de la contribution des ressources halieutiques marines aux économies locales Cette composante vise à accroitre les avantages à la Guinée des ressources halieutiques marines, en augmentant la valeur ajoutée des captures et ce, à travers l'amélioration des infrastructures pour le débarquement et la transformation des produits des pêches artisanale et industrielle, le renforcement de la capacité du Ministère de la pêche et de l’aquaculture et de ses partenaires, l'appui à l'amélioration de la qualité et de la commercialisation des produits de pêche et la création des opportunités pour les investissements privés dans le secteur de la pêche. Cette composante comprend 2 sous composantes: (i) aménagement de sites modernes de débarquement de poisson (ii) infrastructure, information et systèmes de commerce des produits halieutiques - la Plate-forme minimale régionale intégrée de commerce (MITEP) (i) Aménagement de sites modernes de débarquement de poisson: Cette sous composante vise à réduire les pertes après capture dans les sites sélectionnés et d'aider les communautés des pêcheurs à améliorer leur professionnalisme et leur compétitivité. Elle prévoit la création d’espaces modernes de débarquements à Bellevue (Conakry) et à Koukoudé (Boffa). (ii) Infrastructure, information et systèmes de commerce des produits halieutiques, la Plate-forme minimale régionale intégrée de commerce (MITEP): Cette sous composante vise à appuyer les OP de pêcherie d'accéder aux marchés internationaux à travers la formation et l'assistance technique aux entreprises locales, le financement d'un réseau national et régional des PRAO Guinée CPRP Page 31 infrastructures de contrôle de la qualité et d'information sur le commerce et les services. Composante 4 : Coordination, Suivi-Evaluation et Gestion du PRAO Guinée Dans cette composante, il s'agira de mettre en œuvre en Guinée et au niveau régional un mécanisme de suivi et évaluation régulier de l’exécution des activités et de la gestion du Programme. Deux (2) sous composantes sont retenues: (i) mise en œuvre du système de suivi en Guinée et (ii) Coordination Régionale. (i) Mise en œuvre du système de suivi en Guinée: une unité de gestion du projet sera mise en place en Guinée et sera responsable d'assurer la mise en œuvre effective de tous les aspects des activités du Programme en Guinée en collaboration avec le Comité de pilotage et l'Unité de Coordination Régionale. (ii) Coordination Régionale: Cette sous composante prévoit la mise en place d'une Unité de Coordination Régionale au niveau de la CSRP qui aura pour rôle d'apporter des appuis conseils aux pays partenaires du PRAO, d'effectuer le suivi et évaluation et d'œuvrer à la diffusion de l'information et au partage des expériences. 1.3. Situation socio-économique, localisation et caractéristique physique (milieu naturel, humain, et culturel dans les sites d’intervention du projet. Brève présentation du pays La République de Guinée s’étend sur 245 857 km2 à l’ouest de l’Afrique occidentale. Elle est bordée à l’ouest par l’Océan Atlantique, au nord par la Guinée Bissau, le Sénégal et le Mali, à l’est par la Côte d’Ivoire et au sud par la Sierra Léone et le Libéria. La population totale s’élève à 10, 6 millions d’habitants (2013), dont 52 pour cent de femmes. La Guinée est divisée en quatre régions naturelles ayant des caractéristiques humaines, géographiques et climatiques distinctes : la Guinée forestière, la Guinée maritime, la Moyenne Guinée et la Haute Guinée. Véritable « château d’eau », la Guinée donne naissance aux grands cours d’eau de l’Afrique occidentale Niger, Sénégal et Gambie). Elle dispose d’un fort potentiel en ressources naturelles : hydroélectricité, nombreux gisements miniers (bauxite, diamants, or et fer) et un climat favorable à de nombreuses cultures (café, cacao, riz..). PRAO Guinée CPRP Page 32 Tableau 3 : Quelques données socioéconomiques Population (2013) 10 628 972 Habitants Taux de croissance annuel 1.210 % 24 Superficie km2 5 857 Densité 43.23 habitants/km2 PIB (2013) 6.19 milliards $USD PIB/habitant (2013) 618 $USD Croissance du PIB (2013) 2.50 % Espérance de vie (2010) 57.60 Ans Taux de natalité (2010) 37.21 ‰ Indice de fécondité (2010) 5.15 enfants/femme Taux de mortalité (2010) 10.72 ‰ Taux de mortalité infantile (2010) 63.09 ‰ Taux d'alphabétisation (2008) 34.50 % Selon l’étude « Pauvreté et inégalités en Guinée de 1994 à 2012, analyse à partir d’enquêtes auprès des ménages (Institut National de la Statistique, 2012), 66,5% des guinéens exercent dans l’agriculture ; 55,2 % de la population guinéenne vit en dessous du seuil de pauvreté, soit plus de 6,2 millions d’individus. La profondeur et la sévérité de la pauvreté sont respectivement deux fois et près de trois fois plus importantes en milieu rural qu’en milieu urbain. Les régions les plus affectées par la pauvreté sont : N’Zérékoré, Labé, Faranah, Kindia, Mamou et Boké ; ensuite la région de Kankan où l’incidence de la pauvreté avoisine la moyenne nationale et la capitale et Conakry où l’incidence de la pauvreté est la plus faible. Tableau 4 : Indicateurs de pauvreté selon les caractéristiques sociodémographiques du ménage Incidence de Profondeur de la Sévérité % de la % de Personnes Dépens la pauvreté pauvreté de la population pauvres e par Résidence Urbain 35.4 9.6 3.8 32.1 20.7 4640074 Rural 64.7 22.6 10.5 67.4 79.3 3068117 Région Boké 58.9 18.8 8.1 10.0 10.7 3285413 Conakry 27.4 6.2 2.0 17.3 8.7 5183357 Source: étude « Pauvreté et inégalités en Guinée de 1994 à 2012, analyse à partir d’enquêtes auprès des ménages (Institut National de la Statistique, 2012) PRAO Guinée CPRP Page 33 Caractéristiques éco-géographiques et biophysiques de la zone du projet Champs de l’étude Le choix des sites pour les deux (2) pôles de développement dont le financement est prévu sous la composante trois (3) n’étant pas finalisé, le CGES couvrira les zones dans lesquelles ces sites seront situés, soit les zones côtières de la ville de Conakry et de la préfecture de Boffa, dans la Basse Guinée (ou Guinée maritime). L’étude traitera de l’ensemble des impacts potentiels, négatifs et positifs, des activités prévues dans le cadre du projet. La Basse Guinée (ou Guinée maritime) La Guinée maritime est une des quatre régions naturelles de Guinée. Elle s’étend sur 300 kilomètres en bordure de l’océan atlantique et regroupe les régions de Boké et de Kindia à l’ouest de la Guinée. La Basse Guinée couvre une superficie de 36 200 km² soit 14,72 % du territoire national. Elle se caractérise par un littoral atlantique d’un tracé découpé comprenant des îles et îlots, des caps, des baies et rias, embouchures remontées par la marée, des plaines côtières submersibles vers la mer et exondées vers l’intérieur, dominées à l’Est par un écran montagneux sous forme d’une falaise verticale qui constitue la retombée occidentale du massif du Fouta Djallon, marquée par le Mont Kakoulima (1.011 m) ,le Mont Gangan (1.117 m) et le massif de Benna (1.124 m). Toute la région est soumise à l’influence d’un climat tropical avec une pluviométrie élevée (entre 2 000 et 4 000 mm) trouvant son pic pendant la saison de mousson de juin à septembre, et avec des températures constamment élevées au cours de l’année. La Basse Guinée constitue également le PRAO Guinée CPRP Page 34 bassin alluvionnaire des grandes rivières côtières dont les plus importantes sont le Kogon, le Fatala, le Konkouré et le Kolenté. Presque toute la côte est couverte par une ceinture de mangroves, avec la mangrove rouge (Rizophora racemosa, « Kinsi » en Soussou) et la mangrove blanche (Avicennia nitida, « Wofiri » en Soussou). Ainsi la Basse Guinée dispose d’énormes ressources naturelles offrant des potentialités d’activités économiques multiples en production agricole, exploitation minière et pêche artisanale et industrielle. Par exemple, les forêts couvrent environ 8% de la superficie alors que le potentiel des terres agricoles est de 1,3 million d’hectares, dont 0,38 million de cultivés chaque année. Le riz, les noix de coco et de palmistes, la cola, les bananes, les ananas, les agrumes et les cultures vivrières (riz en particulier) constituent les principales cultures. Large de 150 km et s'étalant le long de l'océan atlantique sur environ 300 km de côtes, la Basse-Guinée dispose d’un potentiel de développement de la pêche artisanale et d'aménagement de grands ports commerciaux et miniers (Conakry et Kamsar), en plus de nombreux débarcadères tout au long de la côte. Les îles de Loos au large de Conakry ainsi que les îles de Tristao à l’ouest (frontière Guinée – Bissau), le Cap-Verga, offrent un potentiel touristique important. Cette région abrite aussi les grands centres miniers : la compagnie de bauxite de Guinée (CBG) à Boké, l’ACG à Fria, la société de bauxite de Kindia (Débélé). Conakry La capitale, Conakry sise sur la presqu’île de Kaloum, attire une importante population, environ deux (02) millions d’habitants. C’est la ville la plus importante de Guinée. Son statut de capitale et l’existence d’un grand port et d’un aéroport international lui confèrent une activité administrative et économique importante. Conakry est divisée en cinq communes : Kaloum, Matoto, Ratoma, Dixin et Matam. La ville compte 2 160 000 habitants depuis le dernier recensement de la population: un Guinéen sur cinq vit à Conakry qui connaît une croissance démographique soutenue. Elle polarise l’ensemble des régions du pays. Le territoire bâti déborde aujourd'hui largement à l'intérieur des terres, en particulier sur la presqu'île de Kaloum à laquelle l'île est reliée par une digue. L'activité portuaire constitue aujourd'hui le secteur majeur de l'économie de la ville. Au plan relief, la ville est située à 16 mètres d'altitude. La végétation de la côte Atlantique est principalement composée de mangroves, marécages, palmiers, cocotiers, forêts claires, savanes arborées, ce qui représente aussi une attraction touristique. À Conakry comme dans le reste de la Guinée prévaut une grande diversité de langues, en plus du français, dont les plus importantes étaient reconnues et enseignées durant la "Première République": le soussou, le poular et le malinké. Conakry est en territoire soussou, population de pêcheurs, dépositaire d'un riche PRAO Guinée CPRP Page 35 folklore. Malgré l'influence du christianisme et de l'islam, cause profonde de la mutation de son art, le peuple « soussou » reste fidèle à sa culture et le masque est au centre des manifestations rituelles de la forêt sacrée. La population peule, elle, est majoritaire dans la banlieue, notamment dans les quartiers populaires de Hamdallaye, Bambéto, Kosa, ainsi que dans les communes de Matoto et de Dixinn. Ses membres tiennent le commerce et dominent largement l'import-export, ainsi que le grand marché de Madina: c'est ce qui justifie d'ailleurs l'usage prépondérant du poular dans le négoce. Le tourisme est peu développé à Conakry, à l'instar de la Guinée, malgré la richesse des sites. Les sites d’attraction sont les îles de Loos (îles Kassa, Room, Tamara), à 7 kilomètres au large de Conakry, où se trouvent de belles plages et quelques facilités hôtelières. La Préfecture de Boffa La Préfecture de Boffa est une des dix préfectures qui composent la région administrative de Boké. Distante d’environ 150 kilomètres de la capitale, Boffa compte près de 30 000 habitants contre 165 000 pour la Préfecture. Outre la Commune Urbaine de Boffa, la Préfecture s’étend également sur le territoire des communes rurales de Colia, Douprou, Koba, Lisso, Mankountan, Tamita et Tougnifily. Située à l'ouest du pays sur la façade atlantique, dans la région naturelle de Guinée maritime, cette préfecture fait partie de la région administrative de Boké. Son chef- lieu de la ville de Boffa. Sa population était de 165 000 habitants en 2010, répartie sur une superficie de 9 100 km2. La particularité de Boffa est que la préfecture est composée de nombreuses et grandes îles dont les populations sont en majorité des pêcheurs. La zone du projet constituée d’une partie du littoral guinéen qui est un immense complexe deltaïque constitué par un ensemble de plaines côtières pouvant atteindre 30 km de large. Il se caractérise par : une frange saumâtre étendue, des apports terrigènes importants, une forte amplitude marégraphique et une côte à faible énergie à pente légère. Les plaines sont constituées principalement par des vasières sillonnées de cordons sableux et découpées par les estuaires de nombreux cours dont les principaux sont du Nord au Sud : le Komponi, le Nunez, le Kapatchez, le Fatala, le Konkouré, le Soumba, le Forécariah, le Mellacoré. La conjonction de tous ces facteurs crée ainsi les conditions favorables au développement d’une mangrove surtout à Rhizophoras qui, en remontant à plus de 50 km à l’intérieur le long des fleuves, couvre une superficie d’environ 270 000 ha et fait de la mangrove guinéenne une des plus étendues du continent africain, après celles du Nigeria et du Sénégal. En Guinée, cette mangrove constitue un biotope particulier. Elle ralentit les courants de marée et offre aux juvéniles à la fois abri et source d’alimentation. PRAO Guinée CPRP Page 36 Ressources halieutiques de la Zone Economique Exclusive guinéenne Les ressources halieutiques que recèlent les eaux maritimes guinéennes ciblées par la pêche commerciale peuvent être classées en trois grands groupes d’espèces qui sont soit côtières ou hauturières, soit pélagiques (de surface) ou demersales (de fond). Les trois grands groupes d’espèces sont : • les ressources poissonnières : o Poissons pélagiques (Ethmalose, sardinelles, chinchards, thons, etc.) o Poissons demersaux (machoirons, dorades, barracuda, capitaine, etc.) • les ressources céphalopodières : o Poulpes o Seiches • les ressources crevettières : o Crevettes côtières (Crevettes roses ou Gambas et Crevettes tigres) o Crevettes hauturières nylons (armées et inermes) A ces trois principaux grands groupes d’espèces, s’ajoutent les gastropodes et de nombreux autres crustacés (crabes) et mammifères marins (dauphins, baleine, etc.) qui, présentement, ne sont pas spécifiquement ciblées par une pêcherie. Les femmes dans le secteur de la pêche En Guinée, les femmes occupent une place importante dans la filière pêche (vente et transformation en particulier). Le projet devrait apporter à cette catégorie féminine un appui spécifique dans la transformation et la conservation des produits de la pêche pour à la fois réduire la pénibilité et améliorer les revenus offerts par les opportunités du secteur. Contraintes sur les ressources halieutiques Au regard de ce qui précède, il apparait clairement que les ressources halieutiques des eaux maritimes guinéennes, à force d’exploitation intenses, présentent des signes d’épuisement : • Raréfaction de la ressource halieutique ; • Décroissance régulière des indices d’abondance des principales espèces côtières exploitées par les deux pêcheries, • Diminution de la taille des individus pêchés avec une surabondance des immatures dans les captures réalisées ; • Accroissement du temps de pêche pour l’ensemble des pêcheries • Augmentation incontrôlée de l’effort de pêche ; PRAO Guinée CPRP Page 37 • Instabilité du rendement journalier des unités de pêche artisanale et industrielle ; • Persistance de la pêche illicite non déclarée et non réglementée. • Insuffisance d’informations scientifiques sur la pêche consécutive à la faiblesse des moyens alloués à la recherche halieutique. Contraintes environnementales Par ailleurs, le littoral est aussi caractérisé par un état d’insalubrité relativement inquiétant à cause des nombreux déversements et rejets solides et liquides qui s’y effectuent. On note aussi des signes d’érosion côtière (réduction des plages ; glissements de terrain, etc.) dans une large mesure liés aux phénomènes d’évolution naturelle, mais aussi et surtout à des activités anthropiques. 1.4 Caractérisation biophysiques et socioéconomique des sites potentiels d’intervention Cette section décrit brièvement les caractérisations biophysiques et socioéconomiques des sites potentiels d’intervention du PRAO Guinée. Plusieurs sites de débarquement de poisson ont été visités dans le cadre de cette étude dont: Koukoudé, Matakang, Bongolon, Taboria, Kamsar Port nènè, Soumba, Konimodiah, Bellevue, Bonfi, Boulbinet. Les sites ne sont pas aménagés et la majorité est soumise à l'érosion côtière et à la pollution. Certains sites sont situés sur bras de mer (Bongolon, Soumba, Taboriah) et d'autres sur front de mer (Koukoudé, Port nènè de Kamsar, Matakang, Konimodiah, Bellevue, Boulbinet, Bonfi). Cinq cours d’eau (Rio nunez, Kérouané, Kayafara, Yamin et Yongosale) se jettent dans la mer au voisinage du site de débarquement de port Nènè de Kamsar. Le fleuve Dabonyi se jette en mer près du site de Konimodiah. Le cours d'eau Soumba se jette dans le bras de mer près du site de débarquement de Soumba. Au site de Taboriah, deux cours d’eau (Kassane et Khourégbé) s'y jettent également dans un bras de mer. Les sites de Bellevue, Bonfi, Boulbinet sont situés dans la ville de Conakry à forte concentration de population. Tous les autres sites sont situés en milieu rural. Certains sites sont enclavés (Konimodiah, Bongolon). En général, on rencontre une végétation de mangrove sur la majorité des sites, parfois en état de dégradation. En plus de la mangrove, d'autres espèces végétales ont été observées sur les différents sites. Il s'agit des cocotiers, des manguiers, des palmiers à huile, des tamariniers, des bananiers, des fromagers, des colatiers, des baobab et des Papayers. Les sols rencontrés sur les sites sont PRAO Guinée CPRP Page 38 sableux (Bongolon, Matakang, Konimodiah, Boulbinet, Bonfi), rocheux (Koukoudé, Matakang), marécageux (Port nènè de Kamsar, Konomidiah, Soumba, Taboriah, Boulbinet) ou argileux sableux (Bellevue). Sur l’ensemble des sites de débarquement des produits de pêche, les sols sont pollués de matières plastiques, des eaux usées, des filets et chiffons usagers, des barques abandonnées, des congélateurs usagés et des caisses en bois abandonnées. Les sites de débarquement sont habités par des pêcheurs et des agriculteurs issus des groupes ethniques Soussou, Baga, Mikhiforè, Malinké, Peulh. Parmi les groupes de pêcheurs il y a des Léonais et des Sénégalais à Bongolon, au port nènè de Kamsar et à Bonfi. La présence des Léonais et des Bissagai a été observée à Koukoudé, Taboriah, Boulbinet et Bonfi. Sur l’ensemble des sites en milieu rural, les habitations sont des huttes construites en utilisant de vieilles tôles ou de paille mais couvertes de tôles. Il existe aussi quelques habitations construites en parpaing et en banco. À Koukoudé, entre les habitations, foisonne un grand nombre de fumoirs traditionnels. Ce qui augmente les risques d’incendie. Les infrastructures rencontrées sur les sites sont constituées de: salles de fumage, magasins, latrines en mauvais état, ateliers de mécanique, forages, puits ordinaires, salle de prétraitement de poissons, bureaux, unités de fabrique de glace, stations d'essence, mosquées, poteau à panneau solaire, réservoir d'eau, centres de santé. Les principales activités socio économiques rencontrées sur les différents sites sont l'agriculture, l'élevage, le commerce d’articles divers, la vente de bois, la vente de poisson, le ramadage de filet, la fabrication de barques, la mécanique, tressage de panier, le fumage de poisson, la fabrication des barques et caisses lavables à base de fibres de verre, la sculpture, le transport par pirogue. Aucune activité industrielle n'a été observée sur les différents sites, excepté le site port nènè de Kamsar situé dans la zone industrielle de la compagnie des bauxites de Guinée (CBG). PRAO Guinée CPRP Page 39 2. Activités susceptibles de justifier le déclenchement de la OP 4. 12 La politique OP 4.12 s’applique à toutes les composantes ou activités d’un projet donnant lieu à une réinstallation involontaire. Les impacts potentiels associés à la réinstallation dans le cadre du PRAO Guinée ressortent notamment de la composante 3 (aménagement des sites). Bien que d’autres impacts sociaux sont attendus du projet, comme indiqué dans le tableau 3, par exemple des activités de bonne gouvernance et gestion, ces activités ne nécessitent pas une acquisition de terre et ne déclenchent pas systématiquement l’OP 4.12 (voir aussi référence 8 de l’OP 4.12). Les activités du PRAO Guinée susceptibles de justifier le déclenchement de l’OP 4.12 sont décrites ci-après. Création d’espaces modernes de débarquement à Bellevue et à Koukoudé. La réalisation de cette activité permettra de réduire les pertes après capture dans les sites sélectionnés et d'aider les communautés des pêcheurs à améliorer leur professionnalisme et leur compétitivité. Le PRAO Guinée envisage de financer des infrastructures de base et des services d'appui permettant aux opérateurs économiques de s’installer dans un cadre attractif et concurrentiel. Deux sites pilotes sont retenus par le PRAO Guinée comme les plus importants pôles de développement (Belle vue à Conakry et Koukoudé à Boffa). L’aménagement de sites modernes de débarquement et la construction d’infrastructures d’accueil, de conditionnement et de conservation de produits halieutiques prévus à Belle vue et à Koukoudé pourraient potentiellement nécessiter l’acquisition de nouvelles terres. Dans ce cas, il sera nécessaire de déclencher l’OP 4.12 pour éviter ou minimiser les impacts socio-économiques majeurs et de gérer les impacts mineurs au niveau des PGES. Pour le cas particulier du site de Belle vue, la relocalisation de l'exploitant actuel pourrait être nécessaire. Il s'agit de la Société Nouvelle PROGUI qui exerce dans la fabrication de barques et caisses à base de fibre de verre. Cette action de réinstallation nécessitera le déclenchement de l'OP 4.12. Le tableau suivant présente la synthèse de plusieurs impacts socioéconomiques sur les personnes et les biens; c’est la composante 3 qui potentiellement déclenchera l’OP 4.12 . PRAO Guinée CPRP Page 38 Tableau 5 : Impacts socioéconomiques potentiels sur les personnes et les biens Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes Bonne Ajustement de Maitrise de la capacité de La réduction de l’effort de pêche gouvernance la capacité de pêche au niveau actuel. sur les ressources surexploitées et gestion pêche au en vue de permettre aux stocks durable des niveau durable exploités de se régénérer pêches entrainera des restrictions d’accès aux ressources halieutiques marines et par conséquent des pertes de revenus ou de moyens de subsistance pour certains groupes socioprofessionnels. L’activité de maitrise de la capacité actuelle du niveau de pêche nécessitera l’adoption de certaines mesures de reconversion des groupes socioprofessionnels pour d’autres activités économiques comme moyens de subsistance alternatifs. Pendant cette phase de transition, certains groupes socioprofessionnels pourraient subir une baisse de leur revenu. Ajustement de Préparation et mise en la capacité de œuvre des Plans de La définition des niveaux pêche au Gestion d’exploitation durable pour les niveau durable pêches ciblées et l’établissement des quotas et/ou droits d'accès prévus dans les plans de gestion des PRAO Guinée CPRP Page 39 Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes pêcheries entraineront une restriction d’accès aux ressources ou la reconversion pour certains acteurs. Cela entrainera des pertes de revenus ou de moyens de subsistance. Introduction Introduction/renforcement L’organisation et la fixation de des droits de des Droits de Pêche quotas pour la pêche industrielle pêche Industrielle (par navire de pourraient entrainer sécurisés pêche). momentanément la restriction d’accès aux ressources et par conséquent la perte de revenu pour les professionnels de la pêche industrielle. Introduction Introduction de droits Le PRAO Guinée appuiera dans des droits de d’accès territoriaux de la mise en œuvre des droits pêche Pêche à travers un d’usage territoriaux, deux sécurisés Système de Cogestion communautés de pêcheurs artisans de trois villages de pêche Koukoudé et Bongolon (Boffa) sur la côte nord et Matakang sur la côte sud. Les appuis pourraient porter entre autres sur le financement d’infrastructures d’accueil de produits halieutiques pouvant nécessiter l’acquisition de terres. Les groupes socioprofessionnels pourraient être affectés dans leur moyen de subsistance par l’impact du PRAO sur les terres (agricoles, pâturage, PRAO Guinée CPRP Page 40 Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes résidentielles). Introduction Introduction des droits de L'instauration du nouveau des droits de pêche sécurisés au niveau système d’attribution et de pêche de la pêche artisanale gestion des permis de pêche sécurisés artisanale pourrait entrainer momentanément des pertes de revenus ou de moyens de subsistance pour les organisations professionnelles concernées. Les normes d'attribution des permis de pêche artisanale feront exclure certains professionnels de la pêche artisanale qui auront besoin du temps et des ressources pour se conformer. Augmenter Aménagement Création d’espaces L’aménagement de sites la des sites modernes de modernes de débarquement et contribution modernes de débarquement à Belle vue la construction d’infrastructures des débarquement et à Koukoudé d’accueil, de conditionnement et ressources de poissons de conservation de produits halieutiques halieutiques prévus à Belle vue marines aux et à Koukoudé pourraient économies nécessiter l’acquisition de locales nouvelles terres. Les travaux prévus au site de Belle vue pourraient nécessiter la relocalisation de l'occupant actuel des lieux. Ce qui pourrait avoir une incidence sur son activité de fabrication de barques à base de fibres de verre. PRAO Guinée CPRP Page 41 Composantes Sous- Activités source d’impact Impacts potentiels composantes La préparation d’un ou plusieurs PAR peut donc s’imposer pour cette composante. PRAO Guinée CPRP Page 42 2. MÉTHODOLOGIE 2.1 Démarche générale L’élaboration du CPRP du PRAO Guinée a été effectuée selon une approche concertée de résolution de problèmes. La conduite du processus cadre de réinstallation doit être une occasion pour les groupes socioprofessionnels du secteur de la pêche, les services centraux des départements ministériels concernés et les collectivités territoriales de participer à toutes les étapes clé du processus, d’exprimer leurs préoccupations, de participer à la recherche de solutions et de négocier des compromis. Des rencontres de coordination et de gestion, ainsi que des réunions de travail ont été effectuées afin d’assurer une coordination efficace entre le consultant, la cellule de coordination du projet en Guinée et le bureau guinéen des études et évaluations environnementales dans le but d’optimiser le déroulement de l’étude. Une attention particulière a été portée pendant toute la durée de l’étude et ce, par voie de consultation, aux préoccupations de l’ensemble des parties prenantes. La démarche générale de l’étude est présentée sur la figure ci-après : Figure 3 : Démarche générale méthodologique PRAO Guinée CPRP Page 43 PRAO Guinée CPRP Page 44 2.2 Revue de la documentation de base et élaboration des outils de collecte de données Les TDR de l’étude, le document du PRAO Guinée, ainsi que d’autres documents de base ont été consultés et analysés en vue de définir la portée de l’étude et d’élaborer les outils de collecte de données. 2.3 Consultation des acteurs et enquête sur le terrain La zone d’étude définie dans le cadre de l’élaboration du CPRP du PRAO Guinée et à l’intérieur de laquelle les investigations ont été menées est présentée sur la carte suivante. Le PRAO Guinée appuiera le Ministère de pêche en vue d’avoir une couverture supérieure à 90% de l’ensemble des sites de pêche artisanale en Guinée à travers la fourniture de matériels et équipements. Dans cette étude deux zones d'études sont considérées : une zone d'étude étendue et une zone d'étude restreinte. La zone d'étude restreinte correspond à la zone d'influence directe des effets des composantes du PRAO Guinée. Il s'agit des sites de débarquement et des sites de pêche. La zone d'étude étendue couvre toute la Basse Guinée dans le but d'analyser les effets indirects du PRAO Guinée. La carte ci-dessous présente la zone d'étude étendue. PRAO Guinée CPRP Page 45 Carte 1: zone d’étude étendue PRAO Guinée CPRP Page 45 Une rencontre de démarrage a été tenue le 10 novembre 2014 dans les locaux du Ministère de la pêche avec la Cellule de coordination de PRAO Guinée. Cette rencontre a permis de valider la démarche méthodologique de l’étude et d’avoir des discussions techniques sur l’élaboration du CPRP du PRAO Guinée. Une série de consultations a été menée auprès des parties prenantes en vue de recueillir leurs préoccupations, opinions et attentes par rapport au PRAO Guinée. Des rencontres d’information et d’échange ont été privilégiées à travers des focus group de 5 à 7 participants. Compte tenu du contexte de la fièvre hémorragique à virus Ebola en Guinée, il n’a pas été envisagé d’organiser des ateliers communautaires. En raison des difficultés d'accès au site de Katchek, les acteurs ont été consultés par téléphone. Les catégories d’acteurs consultés sont présentées dans le tableau suivant. PRAO Guinée CPRP Page 46 Tableau 6 : Liste des acteurs consultés No Catégories Acteurs 1 Services techniques centraux: Ministère de la pêche, Cellule de la coordination du PRAO Guinée CNSHB Ministère de la ville et de l’aménagement du territoire BGEEE Ministère de la décentralisation Ministère de la justice Ministère de l’agriculture 2 Société de pêche : Thiangui Groupes socioéconomiques Josemar Sonit pêche Confédération Nationale des professionnels de la pêche de Guinée (CONAPEG) Union nationale des pêcheurs artisans de Guinée Union Nationale des Mareyeurs de Guinée Union Nationale des femmes Fumeuses de Poissons Union Nationale des mécaniciens hors bord 3 ONG WWF UICN Association pour le développement de la pêche Réseau des OP et des ONG de la pêche artisanale 4 Gestionnaire des sites de Représentants de l’administration publique dans les débarquement débarcadères 5 Collectivités territoriales au Services techniques préfectoraux niveau préfectoral : Élus locaux ONG dans le domaine de la pêche 6 Collectivités territoriales au ONG Locales niveau sous-préfectoral : Services techniques déconcentrés Élus locaux Les sites de débarquement des produits halieutiques qui ont été visités dans le cadre de cette étude sont présentés sur la carte ci-après : PRAO Guinée CPRP Page 47 Carte 2: Zone d'étude restreinte PRAO Guinée CPRP Page 48 En Basse Guinée, on rencontre plusieurs unités d'occupation du sol. On y rencontre en plus des noyaux de population dans les centres urbains et ruraux, la mangrove, les peuplements de palmiers à huile, les formations sur sables littoraux, les forêts sèches, les savanes, les formations rocheuses, les zones de culture, les prairies de montagne, les plaines rizicoles, les cours d'eau et les lacs, les carrières, les mines, les creek, les forêts galeries, les bowé et les vasières. La mangrove sur le littoral guinéen constitue des zones de frayeur, des écloseries et niches pour une gamme variée d’espèces de poissons, de crevettes, de mollusques et d'oiseaux (Domain et al.1999). Les écosystèmes marins et côtiers sont riches en ressources diversifiées allant des planctons jusqu’aux mammifères en passant par les plantes aquatiques, les invertébrés, les poissons et les reptiles, offrant plusieurs services écosystémiques. Les plaines rizicoles et autres zones de culture (bas fond, coteaux, arrière mangrove) servent à la production vivrière ou aux cultures de rente contribuant à la sécurité alimentaire et à la création de richesse. Les produits ligneux et de cueillette issus des ressources forestières constituent des moyens de subsistances pour la majeure partie des populations en Basse Guinée. La région de la basse Guinée regorge d'importants sites miniers (bauxite, fer) en exploitation ou en voie d'exploitation. La situation de l'occupation du sol dans les zones d'intervention du PRAO Guinée est présentée sur les cartes suivantes: PRAO Guinée CPRP Page 49 Carte 3: Vue d'ensemble de la zone d'étude PRAO Guinée CPRP Page 50 Carte 4: Zone de Conakry et de Dubreka PRAO Guinée CPRP Page 51 Carte 5: Zone de Boffa Carte 6: Zone de Forecariah PRAO Guinée CPRP Page 52 Carte 7 : Zone de Boké PRAO Guinée CPRP Page 53 PRAO Guinée CPRP Page 54 Des enquêtes socioéconomiques et des observations de terrain ont été effectuées pour dresser le portrait environnemental et social des sites visités. Des photos ont été prises pour illustrer certains faits observés. 2.4 Analyse des données collectées et rédaction du rapport Toutes les données collectées dans le cadre de l’élaboration du CPRP du PRAO Guinée ont été compilées, exploitées et analysées en vue de produire un rapport provisoire et un rapport final intégrant les préoccupations et observation de l’ensemble des parties prenantes. 3. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL 3.1 Cadre légal national Ce chapitre traite des dispositions légales réglementaires en matière de réinstallation en République de Guinée concernant les aspects fonciers, l’expropriation et la compensation. 3.1.1 Statut foncier et domanial En République de Guinée, plusieurs textes traitent du foncier. Citons: - La Loi Fondamentale (Constitution) de la République de Guinée, 2010 - Le Code Foncier et Domanial (L'ordonnance n° 92/019 du 30 mars 1992 portant code foncier et domanial) ; - Le Code civil (mis à jour le 1er janvier 1996) Mars 1996 - Le code minier - Le Code des collectivités - Le code de pêche L'ordonnance n° 92/019 du 30 mars 1992 portant code foncier et domanial constitue la base légale de l'administration des terres tant privées que publiques en République de Guinée. La propriété foncière des personnes publiques concerne les biens fonciers et immobiliers de l'État, des collectivités territoriales ou des établissements publics relevant soit de leur domaine public soit de leur domaine privé. Le domaine public des personnes publiques comprend le domaine naturel et le domaine artificiel. Le domaine public naturel comprend les espaces naturels déterminés par la loi, PRAO Guinée CPRP Page 56 dont entre autres: la mer territoriale dans les limites fixées par la loi, le sous-sol de la mer territoriale, les rivages de la mer couverts et découverts lors des plus fortes marées, les cours d'eau navigables et flottables, les lacs et étangs, les forêts du domaine forestier classé, les espaces aériens et hertzien situés à la verticale du territoire terrestre, fluvial, lacustre et maritime. Le PRAO Guinée concerne les ressources halieutiques marines. Selon le code foncier et domanial, les biens des personnes publiques qui ne font pas partie du domaine public constituent le domaine privé. La loi considère comme propriétaires et par conséquent protégés par les lois et les juridictions compétentes : • les personnes physiques ou morales titulaires d’un titre foncier ; • les occupants, personnes physiques ou morales, titulaires de livret foncier, permis d’habiter ou autorisation d’occuper ; • les occupants, personnes physiques ou morales, justifiant d’une occupation paisible personnelle, continue et de bonne foi d’un immeuble et à titre de propriétaire. Le Code Foncier et Domanial (CFD) stipule que les détenteurs « coutumiers » pourraient être considérés comme « occupants de fait » et en conséquence pourraient effectivement invoquer à leur profit la condition de l'occupation prolongée de terres, à condition de faire validation par une enquête publique, d’une possession utile (mise en valeur selon les usages locaux). Ce dispositif a été renforcé par le décret D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique foncière en milieu rural et qui est venu concilier le dispositif légal et les pratiques coutumières positives, permettant de faciliter l'acceptabilité de la législation foncière et renforcer son impact sur la société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement. Le Décret D/2001/037/PRG/SGG du 17 mai 2001, adoptant la politique foncière en milieu rural vise à promouvoir le développement économique et social par la sécurisation des droits fonciers ruraux, à favoriser le développement de l'agriculture, à améliorer la gestion durable des ressources naturelles et permettre le développement d'un marché foncier transparent et équitable. Cette politique fixe les orientations concernant l’amélioration de l’efficacité de la législation foncière existante, la clarification et la protection des droits de la propriété foncière, la décentralisation de la gestion foncière et la promotion de la participation des acteurs locaux, le renforcement du cadre institutionnel de l’administration chargée du foncier. Code civil Selon l’article 534 du code civil guinéen<< on ne peut contraindre personne à céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste indemnité>> PRAO Guinée CPRP Page 57 Loi fondamentale, 2010 L'Article 13 de la Loi Fondamentale de la République de Guinée mentionne que « Le droit de propriété est garanti. Nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous, et sous réserve d’une juste et préalable indemnité». Code minier Le code minier adopté en septembre 2011 stipule en son article 123 que << Le droit minier n’éteint pas le droit de propriété. Aucun droit de recherche ou d’exploitation ne vaut sans le consentement du propriétaire foncier, de ses ayants droit, en ce qui concerne les activités impliquant la surface ou ayant un effet sur celle-ci. Les droits des propriétaires, usufruitiers et occupants du sol ainsi que ceux de leurs ayants droit ne sont pas affectés par la délivrance des titres miniers>>. Code des collectivités, 2007 Selon l’article 253 du code des collectivités locales, celles-ci peuvent constituer des réserves foncières en prévision des aménagements prévus aux documents d’urbanisme, aux plans de zonage et d’aménagement ou aux plans de développement en vigueur sur leur territoire. Ces réserves foncières sont constituées par voie d’acquisition, de préemption ou d’expropriation pour cause d’utilité publique. Les réserves foncières d’une collectivité locale font partie de son domaine public jusqu’à leur utilisation. L’Article 211 du code des collectivités stipule que : aucune partie du domaine public local ne peut être occupée ou exploitée sans une autorisation établie par décision du Conseil local en séance. L'acte qui autorise l'occupation ou l'exploitation précise les conditions de l'utilisation de la dépendance du domaine public. Il en est de même de toute modification portant sur l’occupation ou l’exploitation du domaine public local. 3.1.2 Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique En Guinée, le régime de l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère moyennant une juste et préalable indemnité, par accord amiable et à défaut, par décision de justice. La procédure d'expropriation est illustrée sur la figure suivante: PRAO Guinée CPRP Page 58 Figure 4: Procédure d’expropriation PRAO Guinée CPRP Page 59 L’expropriation ne peut être prononcée que lorsque l’utilité publique a été déclarée après enquête publique, soit par décret, soit expressément dans l’acte déclaratif d’utilité publique qui autorise les travaux d’intérêt public projetés, tels que: les opérations d’aménagement de sites modernes de débarquement de poisson et la construction d’infrastructures prévues dans le cadre du PRAO Guinée. Les propriétés concernées sont désignées par un décret ou un acte déclaratif d’utilité publique. Dans ces conditions, la liste des droits réels à exproprier doit être annexée au décret ou l’acte de déclaration d’utilité publique. Le délai pendant lequel l’expropriation devra être réalisée est toujours indiqué et il ne peut être supérieur à trois ans. Entre la notification de l’expropriation aux propriétaires et la notification de l’indemnisation proposée, il doit s’écouler moins de 5 mois. Bien qu’il n’existe pas de textes spécifiques en matière de réclamation liée à la relocalisation, en cas d’expropriation, le droit de recours devant les tribunaux est garanti par la loi et relève du droit commun. 3.2 Politique opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale Cette politique fait partie des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et couvre les conséquences économiques et sociales provoquées par des impacts sur les moyens d'existence ou les sources de revenu, l'acquisition de terre, la perte de biens ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. La politique OP 4.12 concerne les PAP qu’ils aient ou non à se déplacer sur un autre site, c’est à dire les personnes déplacées physiquement et celles déplacées économiquement. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par l’action engagée puissent profiter des avantages du programme initié. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. PRAO Guinée CPRP Page 60 Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, l'OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. La conduite et la réussite de ce processus sont une condition pour que la Banque s’investisse dans le programme. Cette étude présente le processus cadre de compensation des pertes dues à l’aménagement, la construction d’infrastructures et à la limitation d’accès aux ressources naturelles dans la région de la Guinée Maritime. 3.3 Comparaison entre OP 4.12 et le cadre légal national Cette section traite de la comparaison entre la politique OP 4. 12 de la Banque mondiale et la législation guinéenne en matière d’expropriation et de compensation. PRAO Guinée CPRP Page 61 Tableau 7 : Comparaison entre le cadre juridique guinéen et l’OP 4.12 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne 1 Minimisation de Étudier toutes les alternatives Pas de mesures Non conforme Appliquer OP 4.12 la réinstallation réalisables du programme 2 involontaire Concevoir et exécuter les activités Aucune mesure Non conforme Appliquer la politique de réinstallation sous la forme de opérationnelle OP 4.12 programme de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. 3 Consultation des Offrir la possibilité aux personnes La législation guinéenne Revoir le code foncier en Appliquer l’OP 4.12 populations à déplacées de s'impliquer et de prévoit la mise en place clarifiant la représentation déplacer et les participer activement à la d’une commission des personnes affectées communautés planification et à la mise en œuvre foncière dans la commission hôtes et le suivi des programmes de foncière et en précisant le réinstallation rôle de la commission dans le suivi des activités de réinstallation 4 Consulter les personnes à Non prévue dans la Non conforme sur le plan Appliquer l’OP 4.12 déplacer, leurs communautés et législation guinéenne légal, mais dans la pratique les communautés hôtes les communautés sont parfois consultées 5 Mettre en place des mécanismes La législation guinéenne Bien qu’il soit mentionné Appliquer la OP4.12 PRAO Guinée CPRP Page 63 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne appropriés et accessibles prévoit le règlement à dans le code foncier que dans toute sa rigueur d’expression des doléances pour l'amiable ou à défaut le les commissions foncières les PAP. recours judiciaire doivent tenter de concilier les parties, ou de donner leur avis le montant des indemnité en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, les mécanismes appropriés et accessibles d’expression des doléances pour les PAP ne sont pas clairement définis dans la législation guinéenne et en pratique les PAP sont parfois amenées à utiliser des moyens de pression pour se faire entendre 6 Appui dans les Fournir les infrastructures et les Non prévu dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 communautés services publics afin d’améliorer, législation guinéenne d'accueil reconstituer, ou maintenir leur accessibilité aux personnes déplacées et aux communautés hôtes 7 Assistance aux Aider les personnes déplacées dans Non prévue dans la Non conforme et en Appliquer l’OP 4.12 personnes leurs efforts d’amélioration ou de législation guinéenne pratique les PAP ne sont PRAO Guinée CPRP Page 64 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne déplacées rétablissement de leurs moyens pas assistées d’existence et de leur niveau de vie. 8 Élaboration d'un Définir les mesures garantissant Non prévue par la Non conforme, mais en Appliquer l’OP 4.12 plan de que les personnes déplacées sont législation guinéenne pratique des PAR sont réinstallation ou informées des options qui leur élaborés pour certains d'un cadre de sont offertes et des droits se projets du secteur privé politique de rattachant à la réinstallation réinstallation 9 Définir des mesures garantissant Selon la législation C'est conforme mais en Appliquer l’OP 4.12 que les populations déplacées sont guinéenne : << Nul ne pratique l'indemnité ne dans toute sa rigueur pourvues d’une compensation peut être exproprié si ce correspond pas souvent à effective au coût intégral de n’est dans l’intérêt la valeur des biens affectés remplacement pour les pertes de légalement constaté de par le projet biens directement attribuables au tous, et sous réserve projet. d’une juste et préalable indemnité>> Art 13 de la loi fondamentale 10 Définir des mesures garantissant Non prévue dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 que les personnes déplacées sont législation guinéenne pourvues d’une aide (telle que des indemnités de déplacement, la viabilisation des terrains, des mécanismes de crédit, la formation ou des créations d’emploi) pendant la réinstallation PRAO Guinée CPRP Page 65 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne 11 Élaboration d'un Définir des mesures garantissant La législation guinéenne Conforme sur le plan légal, Appliquer l’OP 4.12 plan de que les personnes déplacées sont prévoit une juste et mais dans la pratique les dans toute sa rigueur réinstallation ou pourvues de logements ou de préalable indemnité indemnisations ne sont pas d'un cadre de terrains à bâtir, ou, selon les pour les PAP toujours faites politique de exigences posées, de terrains préalablement et à juste réinstallation agricoles présentant une valeur. combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques et autres facteurs au moins équivalents aux avantages du site antérieur 12 Définir des mesures garantissant Non prévu dans les Non conforme Appliquer l’OP 4.12 que les personnes déplacées sont textes récipiendaires d’une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée fondée sur une estimation raisonnable du temps probable nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence et de leurs revenus. 13 Prise en compte Identifier les groupes vulnérables Non prévue dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 des besoins des (les personnes vivant en deçà du législation guinéenne groupes seuil de pauvreté, les travailleurs vulnérables sans terre, les femmes et les enfants, les minorités ethniques), PRAO Guinée CPRP Page 66 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne incluant toutes autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière 14 Paiement de Les compensations doivent être Selon l’article 55 du CFD Paiement d’une juste et Appliquer l'OP 4.12 compensation payées avant le début des travaux l’expropriation pour préalable indemnité prévu du projet cause d’utilité publique dans la législation se fait sur la base du guinéenne suppose que les paiement d’une juste et indemnités doivent être préalable indemnité. payées avant le début des travaux, mais en pratique, ces indemnités sont payées généralement après le démarrage des travaux 15 Les paiements en espèces sont Non spécifiés dans la Non conforme, mais dans Appliquer l’OP 4.12 autorisés sous certaines conditions législation guinéenne la pratique les indemnités prévues par la politique sont parfois payées en espèce 16 Fournir des ressources Non prévue dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 alternatives ou comparables pour législation guinéenne compenser la perte d’accès aux ressources communautaires (telles que les zones piscicoles, les zones de pâturage, les ressources PRAO Guinée CPRP Page 67 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne énergétiques ou les fourrages). 17 Les stratégies de Réinstaller sur des terres (terres Non spécifiées dans les Non conforme Appliquer l'OP 4.12 réinstallation sur domaniales, terrains privés textes des terres acquis ou achetés) des populations dont les moyens de subsistance sont tirées des terres 18 Offrir des terres de substitution La législation guinéenne Conforme Tenir compte de la ayant une combinaison de prévoit que Mais dans la pratique, la législation nationale et potentiels productif, d’avantages l'indemnisation des biens compensation à juste appliquer l'OP 4.12 géographiques et autres facteurs affectés doit se faire à valeur n’est pas toujours au moins équivalents auxjuste valeur. Cela respectée. avantages des terres soustraites suppose que les terres affectées doivent être remplacées par de nouvelles terres à potentiels au moins équivalents 19 Proposer des options non foncières Non prévue par la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 fondées sur des perspectives législation guinéenne d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus au cas où il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable. PRAO Guinée CPRP Page 68 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne 20 Éligibilité des Identifier les personnes Les critères d’éligibilité L’identification des Appliquer l'OP 4.12 personnes susceptibles d’être affectées par le sont bien définis dans la personnes susceptibles affectées projet et déterminer qui sera législation guinéenne d’être affectées par le éligible mais la démarche projet et la détermination d’identification des des PAP éligibles se font en personnes susceptibles pratique d’être affectées et la détermination des PAP éligibles n’est pas explicite. 21 Mettre en place une procédure La législation guinéenne Non conforme Appliquer l’OP 4.12 avec provision pour consulter ne prévoit pas de toutes les parties prenantes et procédure avec provision établir les critères d’éligibilité des personnes déplacées aux fins de compensation et autre aide à la réinstallation 22 Considérer comme PAP les Prévu à l’article 39 du Conforme Tenir compte du code détenteurs d’un droit formel sur code foncier et domanial foncier et domanial et les terres et celles qui n’ont ni droit l’OP 4.12 formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent 23 Mise en œuvre et Élaborer un PAR selon les cas Non prévu dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 suivi de la législation guinéenne Mettre à jour la réinstallation législation guinéenne PRAO Guinée CPRP Page 69 No Aspects Mesures prévues par la Politique Mesures prévues dans la Analyse de la conformité Recommandations considérés opérationnelle OP 4.12 législation guinéenne 24 Élaborer une stratégie couvrant Non prévu dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 tous les aspects de la réinstallation législation guinéenne Mettre à jour la législation guinéenne 25 Effectuer un suivi évaluation des Non prévu dans la Non conforme Appliquer l’OP 4.12 activités de la réinstallation législation guinéenne Mettre à jour la législation guinéenne Source : Kourouma et al, consultant 2015 PRAO Guinée CPRP Page 70 L’analyse comparative entre la politique OP 4. 12 de la Banque Mondiale et la législation guinéenne en matière d’expropriation et de compensation révèle quelques points de convergence et plusieurs points de non-conformité. Les points de convergence concernent la reconnaissance des catégories de PAP, l’indemnisation des PAP et le principe de réclamation reconnu aux PAP. La législation foncière et domaniale guinéenne accorde le droit d’indemnisation aux PAP même celles qui ne possèdent pas de titre foncier. Sur cet aspect, elle est en phase avec les directives de la Banque Mondiale (OP 4.12) qui disposent « qu’en cas de réinstallation ou de déplacement prévu par l’État, toute personne recensée au cours de l’étude sociale approfondie, détentrice ou pas d’un titre de propriété sera indemnisée. » Les principaux points de non-conformité relevés sont: La date limite d’éligibilité n’est pas fixée par la législation guinéenne ; La consultation des parties prenantes ne figure pas dans les textes régissant l’expropriation et la compensation en République de Guinée ; L’assistance à la réinstallation n’est pas prévue par la législation guinéenne ; L’analyse d’alternatives au projet visant à minimiser la réinstallation n’est pas mentionnée dans la législation guinéenne ; Il y a un vide juridique concernant la définition des groupes vulnérables dans la législation guinéenne ; La prise en compte des personnes déplacées économiquement n’est pas explicite dans la législation guinéenne ; La conception d’instruments de réinstallation (CPRP, PAR) n’est pas traitée par la législation guinéenne ; La législation guinéenne ne prévoit pas les procédures de suivi et d’évaluation des activités de réinstallation. En résumé, la législation nationale et l'OP 4.12 de la Banque mondiale ne sont concordantes que sur la reconnaissance des catégories de PAP, le principe de réclamation reconnu aux PAP et l’indemnisation des PAP. Toutefois, le coût de remplacement à neuf n’est pas explicite dans la législation guinéenne. Sur plusieurs aspects, on note plutôt plusieurs discordances. Dans cette étude, il est recommandé l’application de la politique opérationnelle OP 4.12 sur tous les aspects où la législation guinéenne est faible pour guider le processus de réinstallation associé au PRAO Guinée. PRAO Guinée CPRP Page 78 3.4 Cadre institutionnel de réinstallation En Guinée, Il n’existe pas une institution spécialement dédiée aux questions de relocalisation. Selon le code foncier et domanial, la gestion de l'acquisition et de la propriété foncière, ainsi que de l'expropriation et la compensation est une responsabilité partagée entre plusieurs institutions. Ce code prévoit la création de commission foncière (article 49 et 50) composée de 7 membres dont un représentant du ministère chargé de l'Urbanisme, un représentant du ministère chargé de l'Agriculture, un représentant ministère chargé de l'Intérieur/décentralisation, un représentant du ministère chargé des Mines et trois autres membres désignés par le préfet ou par le gouverneur de la ville de Conakry, pour les communes de Conakry, parmi les personnalités locales reconnues pour leur compétence et leur expérience. Dans les faits, ces commissions n’ont jamais existé ni fonctionné. En pratique, la Direction nationale du domaine et du cadastre et le service national de la conservation foncière rattachés au Ministère de la ville et de l'aménagement du territoire (Ministère de l’urbanisme) interviennent dans la délivrance des titres fonciers. La Direction nationale de l'aménagement du territoire et de l'urbanisation intervient dans l’identification des PAP devant être expropriées. Le bureau guinéen des études et évaluations environnementale (BGEEE) du Ministère de l'environnement et des eaux et forêt est en charge de l'animation de la procédure guinéenne en évaluation environnementale. Ce service est aussi responsable du suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et sociale issus des EIES des projets de développement. Il intervient dans la délivrance des certificats de conformité environnementale par le Ministre en charge de l'environnement. La Direction Nationale de la décentralisation rattachée au Ministère de la décentralisation et l'administration du territoire est en charge de la gestion des collectivités. Cette Direction peut jouer un rôle dans la mise en œuvre des activités du PRAO Guinée dans les territoires des communes rurales et urbaines. Les tribunaux du Ministère de la justice sont compétents dans la gestion des réclamations reliées à l'expropriation. Dans le cadre du PRAO Guinée, des arrangements institutionnels seront nécessaires pour gérer le processus de compensation et de réinstallation. Il s'agit très précisément de mettre en place : Une commission de réinstallation au niveau central par décision interministérielle (ministères en charge de la pèche et de l'environnement), et des comités de réinstallation dans chaque commune urbaine et rurale concernée par acte administratif du gouverneur de Conakry ou des préfets selon les cas. PRAO Guinée CPRP Page 79 Toutefois, les éventuels PAR préciseront les arrangements les plus opérationnels. La commission de réinstallation au niveau central permet au PRAO Guinée de faire la liaison avec le gouvernement Guinéen. Cette commission sera composée de : Un représentant du ministère de la pêche issu de la cellule de coordination de PRAO Guinée ; Un représentant du BGEEE du Ministère de l’environnement et des eaux et forêts ; Un représentant du service national de la conservation foncière du Ministère de l’habitat ; Un représentant de la Direction nationale de la décentralisation, du Ministère de la décentralisation et de l’administration du territoire; Un représentant de la Direction nationale de l’agriculture, du Ministère de l’agriculture ; Un représentant de la Direction nationale du plan, du Ministère du plan. Cette commission aura en charge de faire le suivi de l’état d’avancement du processus de réinstallation, de prendre des décisions d’orientation en cas de difficultés et informer les décideurs politiques. Au niveau des collectivités territoriales, le cadrage institutionnel du PRAO Guinée s'appuiera sur les services déconcentrés et décentralisés. Dans le but de continuer à impliquer les collectivités locales aux prises de décisions et de faciliter la communication avec la commission de réinstallation au niveau central, un comité de réinstallation au niveau de chaque commune rurale/urbaine concernée sera créé. Ce comité sera composé des représentants des services techniques déconcentrés des différents départements ministériels cités plus haut, des représentants des élus locaux, des représentants des institutions traditionnelles et des représentants des PAP. Ce comité aura pour rôle de : Représenter les intérêts des communautés en accordant une attention particulière aux personnes vulnérables ; Effectuer la gestion des plaintes ; Préparer des dossiers de compensation ; Participer à l’organisation et à la logistique de la réinstallation ; Surveiller et évaluer le processus de compensation et de réinstallation ; Engager des prestataires pour faire le suivi socioéconomique des personnes affectées ; Informer les autres membres des communautés des activités de réinstallation et de compensation ; Faire des rapports à la commission de réinstallation au niveau central. PRAO Guinée CPRP Page 80 4 IMPACT POTENTIEL DE LA RÉINSTALLATION LIÉ AU PRAO GUINÉE ET ASSISTANCE À APPORTER 4.1 Impact potentiel Cette étude est réalisée parallèlement à celle portant sur le cadre de gestion environnementale et sociale. Le cadre de gestion environnementale et sociale définit les impacts environnementaux et sociaux potentiels associés au PRAO Guinée. Ce CPRP fixe les principes qui guideront le développement des PAR une fois que l’investissement des micro-projets est assez bien défini pour pouvoir déterminer leur impact plus en détail. Ainsi, au moment opportun, les impacts potentiels (positifs et négatifs) résultant de la mise en œuvre du PRAO Guinée seront identifiés et analysés de manière précise en fonction des activités par composante du programme. Les impacts potentiels négatifs associés à la réinstallation dans le cadre du PRAO Guinée sont consignés dans le tableau suivant : Tableau 8 : Impacts socioéconomiques potentiels N0 Activités source d’impact Type d’impact 1 Aménagement des sites modernes de Perturbation d’activités et perte de revenu débarquement et la construction pour la Nouvelle PROGUI (locataire du site d’infrastructures de Belle vue) 2 Perte de terre agricole 3 Perte de pâturage 4 Perte de culture annuelle 5 Perte d’arbres fruitiers 6 Perte de palmiers naturels 7 Perte d’habitation (case, maison, hutte) 8 Perte de mangrove 9 Perte de la tranquillité par le bruit PRAO Guinée CPRP Page 81 10 Perte de la qualité de l’air par la poussière 11 Perte de la qualité des plages 12 Le financement d’infrastructures d’accueil Perte de mangrove dans le cadre de la mise en œuvre des 13 droits territoriaux à travers un système de Perte de terre agricole cogestion. 14 Perte de la tranquillité par le bruit 15 Perte de la qualité de l’air par la poussière 16 Perte de la qualité des plages La maitrise de la capacité actuelle du 17 Perte de revenu et de moyens de niveau de pêche par l’adoption de subsistance au niveau des groupes certaines mesures de reconversion des socioprofessionnels groupes socioprofessionnels pour d’autres activités économiques comme moyens de subsistance alternatifs. Fixation de droit d’accès dans la mise en 18 Perte de revenu et de moyens de œuvre du plan de gestion des pêcheries. subsistance au niveau des groupes socioprofessionnels Introduction des droits de pêche sécurisés 19 Perte de revenu et de moyens de au niveau de la pêche artisanale subsistance au niveau des groupes socioprofessionnels 20 Introduction/renforcement des Droits de Perte de revenu au niveau de l’État Pêche Industrielle (par navire de pêche). (diminution des recettes) et les professionnels de la pêche industrielle (réduction de l’effort de pêche). 4.2 Assistance aux PAP Le PRAO Guinée pourrait engendrer le démantèlement des systèmes de production, la restriction d'accès à des ressources et par conséquent la perte de sources de revenu. Pourtant, comme déjà indiqué ci-dessus seule la composante 3 est attendue de potentiellement déclencher l’OP 4.12 de la Banque Mondial, par cause des besoins d’acquisition de terre. PRAO Guinée CPRP Page 82 Les groupes socioprofessionnels concernés par le PRAO Guinée, dont les revenus seront éventuellement affectés par la la perte de terres agricoles, doivent être «si possible mieux économiquement» qu'avant leur déplacement. Dans les cas où les groupes socioprofessionnels sont affectés dans leur moyen d'existence lié à l'impact du PRAO Guinée sur les terres, la préférence sera donnée à des solutions où la terre perdue sera remplacée par d'autres terres plutôt que par une compensation monétaire. Les mesures de restauration du niveau de vie des différents groupes socioprofessionnels affectés par le PRAO Guinée peuvent concerner, par exemple: l’inclusion systématique des groupes socioprofessionnels affectés parmi les bénéficiaires des activités du PRAO Guinée ; la mise en œuvre de mesures de développement agro sylvo pastorales dans les zones d'intervention du PRAO Guinée avec une attention particulière aux initiatives portées par les groupements féminins ; le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales ; le financement d’un paquet d'appui intégré de formations pratiques, à moyen terme dans le développement de micro-entreprises et la gestion au bénéfice des pêcheurs artisans, des transformateurs de poissons et des communautés de pêcheurs. 4.3 Assistance spécifique aux groupes vulnérables La législation guinéenne ne prévoit aucune mesure pour les groupes vulnérables. Cependant, ces derniers doivent faire l’objet d’une attention particulière selon l’OP 4.12 de la Banque Mondiale. L’assistance à apporter aux groupes vulnérables dans la mise en œuvre du PRAO Guinée peut prendre diverses formes, en fonction des besoins de ces groupes: L’accompagnement des groupes vulnérables dans la compréhension de la procédure d'indemnisation et l’établissement de leur droit ; L’assistance aux groupes vulnérables dans la sécurisation d’indemnité reçue ; L’accompagnement des groupes vulnérables dans le rétablissement de leur moyen de subsistance ; L’assistance aux groupes vulnérables dans l’accès aux soins de santé au besoin ; L’offre d’aide alimentaire. PRAO Guinée CPRP Page 83 5 ESTIMATION DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTÉES La zone d’étude du PRAO Guinée couvre les préfectures de Dubreka, Boffa, Boké, Forécariah, Coyah et la zone spéciale de Conakry. Ces préfectures situées en zone côtière totalisent une superficie de 34 657 km2 avec une population de 3 584 624 habitants et un taux de croissance annuelle de 3% (RGPH, 1996). Etant donné que les conditions de mise en œuvre des micro-projets du PRAO Guinée ne sont pas encore suffisamment précisées, ce CPRP établit les mécanismes par lesquels les outils appropriés: plan succinct de réinstallation (PSR) et/ou plans d’action de réinstallation (PAR) seront élaborés pour atténuer les impacts d’une réinstallation éventuelle. En effet, selon l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, la notion des personnes affectées par le projet se réfère aux personnes qui sont directement affectées, socialement et économiquement, par les projets d'investissement assistés par la Banque, à cause de : a. La prise involontaire de terres et autres biens provoquant : le déménagement ou la perte d'abris, la perte de biens ou d'accès à des biens, la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, b. La restriction involontaire d'accès à des parcs et des zones protégées légalement désignées causant des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées. La politique de réinstallation s'applique aux composantes du PRAO Guinée susceptibles d’entrainer des déplacements involontaires, ainsi que toutes les personnes déplacées quelque soient leur nombre total et la sévérité des impacts subis. La politique s’applique également aux personnes affectées qu'elles aient ou non un droit légal à la terre. L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à ce stade. Toutefois, en considérant les sites d’intervention prioritaires du PRAO Guinée (Koukoudé, Belle vue, Matakang, Bongolon), l’estimation du nombre de personnes susceptibles d’être affectées peut être faite à partir des statistiques sur les acteurs des organisations socioprofessionnelles de la pêche évoluant sur ces sites. Le tableau suivant donne l’estimation des personnes susceptibles d’être affectées par le PRAO Guinée. PRAO Guinée CPRP Page 84 Tableau 9 : Estimation des PAP sur les sites de Koukoudé, Bongolon, Matakang et Bellevue Organisations socioprofessionnelles Koukoudé Bongolon Matakang Bellevue Charpentiers/fabriquants de 80 20 7 25 barques Fumeurs 200 Fumeuses 600 150 200 Mareyeuses 30 Mécaniciens hors-bord 15 2 2 Pêcheurs 924 700 833 Sécheuses 15 6 Total 1864 878 1042 25 Grand total 3 809 personnes Source : Recensement du parc piroguier et des emplois directs de la pêche artisanale (CNSHB, 2014). Les besoins en terre du PRAO Guinée pour les 4 sites prioritaires peuvent être estimés à 13 ha dont 4 ha à Koukoudé, 3 ha à Bongolon, 3 ha à Matakang et 3 ha à Bellevue. Ces estimations seront confirmées au moment de l’élaboration des futurs PAR en tenant compte des caractéristiques des sites d’accueil des micro-projets, de la nature des interventions ou activités, de la dynamique des organisations professionnelles dans le secteur de la pêche et des activités socioéconomiques pratiquées. Les données seront désagrégées par genre. 6 CATÉGORIES DE PERSONNES AFFECTÉES La mise en œuvre des micro-projets du PRAO Guinée qui n’est pas encore connu avec précision, pourrait affecter les catégories de personnes suivantes : Individu affecté : personne ayant subi, du fait de la mise en œuvre d’un micro-projet, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou de restriction d'accès à des ressources naturelles ou économiques. Ménage affecté : Un ménage dont un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par la mise en œuvre d’un microprojet du PRAO Guinée (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice). Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérable suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement: PRAO Guinée CPRP Page 85 i. les femmes rurales chefs de ménage de faibles moyens ; ii. les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; iii. les handicapés : ceux qui éprouvent de difficultés à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leur activités économiques ; iv. les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins ; v. Les ménages dont le chef de famille est sans ressources ; vi. Veuves sans ressources ; vii. Les personnes atteintes du VIH ; viii. Les ménages victimes d’Ébola ; ix. Les femmes enceintes. Acteurs de la pêche artisanale et industrielle : les groupes socioprofessionnels de la pêche artisanale et la pêche industrielle évoluant dans les zones du PRAO Guinée. PRAO Guinée CPRP Page 86 7 PRINCIPES ET PROCESSUS REGISSANT LA PRÉPARATION, L'APPROBATION ET L’EXÉCUTION DES PAR ASSOCIÉES AU PRAO GUINÉE 7.1 Principes applicables en cas de réinstallation Le PRAO Guinée adoptera les principes suivants en cas de réinstallation des populations liée à la mise en œuvre de micro-projets : Conditions applicables La réinstallation et la compensation se feront conformément à la législation guinéenne en la matière et la politique opérationnelle de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire de Populations (OP 4.12). Quand la législation guinéenne est moins favorable aux PAP que celles de la Banque Mondiale, il est recommandé d’appliquer les directives de l’OP 4.12. Prise en compte à la fois du déplacement physique et économique des personnes Les impacts de l’acquisition temporaire et permanente sur les biens et moyens de subsistance des PAP seront atténués en tenant compte des déplacements économiques et physiques. Le PRAO Guinée souscrit à la politique OP4.12 (paragraphe 2 a et b) qui stipule que dans la mesure du possible d’éviter ou de minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. Comme l’exige la politique, lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation liées au PRAO Guinée seront conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées seront consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation. Prise en compte des droits fonciers coutumiers Dans le cadre du PRAO Guinée, il est recommandé d’indemniser les propriétaires coutumiers en nature sous forme de terre de remplacement. PRAO Guinée CPRP Page 87 Compensation par valeur totale de remplacement à neuf Toutes les compensations seront effectuées par valeur totale de remplacement à neuf. Ex : si une clôture affectée par le projet doit être compensée, une nouvelle clôture sera construite en compensation. Rétablissement des moyens de subsistance Dans les zones d’intervention du PRAO Guinée la grande majorité des PAP tirent leur subsistance de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche. Quand les impacts du programme sur les terres compromettent la viabilité des moyens de subsistance à long termes des PAP, il leur sera proposé des options foncières de réhabilitation des moyens de subsistance, notamment l’octroi de terres agricoles à potentiel équivalent (Voir carte d'utilisation du territoire n°3). Le PRAO Guinée aidera les personnes affectées à rétablir leurs moyens de subsistance et s’engage à offrir une assistance temporaire s’il s’avère que les moyens de subsistance actuels sont en deçà du niveau initial. Paiement direct de toutes les compensations aux personnes affectées concernées plutôt qu’à l’administration ou aux chefs coutumiers. Un comité de réinstallation et de compensation, incluant les représentants des groupes socioprofessionnels du secteur de la pêche sera créé dans les zones d'intervention du PRAO Guinée et sera mandatée à payer directement les compensations aux ayants droit. Gestion des griefs ou plaintes Le PRAO Guinée mettra en place un mécanisme de gestion périodique des griefs. Information et communication Tout au long du processus de développement, de mise en œuvre et de suivi des futurs PAR, le PRAO Guinée instaurera un mécanisme d’information et d’implication des personnes affectées ainsi que les communautés d’accueil. Assistance aux personnes vulnérables Selon l’OP 4.12 paragraphe 8, le PRAO Guinée devra prêter une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière. PRAO Guinée CPRP Page 88 Assistance à la restauration des revenus Conforment à la politique OP 4.12 (paragraphe 2 c) les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement de leur moyens d’existence et de leur niveau de vie. Si les personnes sont affectées dans leurs moyens d’existence par la perte de terre, la préférence sera donnée à des solutions visant à remplacer la terre perdue par une autre terre de potentiel agricole similaire ou supérieur plutôt que par une compensation monétaire. 7.2 Eligibilité aux compensations et date limite Les critères d’éligibilité aux fins des compensations et autres aides à la réinstallation sont essentiels pour le processus de réinstallation et seront mis au point par la cellule de coordination du projet et la Commission Sous Régionale des pêches. Selon l’OP 4.12 (paragraphe 15 a,b, et c) , les personnes éligibles peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes : (a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; (b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation et (c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Les personnes concernées par les catégories (a et b du paragraphe 15) reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent ou tout autre aide prévue dans le PAR. Les personnes concernées par la catégorie (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent. Cela signifie que les locataires résidents définis à la catégorie (c) sont reconnus comme éligibles non pas à une indemnisation pour les terres qu’ils occupent mais à une assistance à la réinstallation. Les personnes qui viennent occuper les emprises du projet après la date limite d’éligibilité ne seront ni indemnisées ni assistées. Conformément à l'OP 4.12, pour chacune des composantes du PRAO Guinée susceptibles d’entrainer des actions de réinstallation, une date-limite devra être déterminée. La date PRAO Guinée CPRP Page 89 limite d’éligibilité est en principe celle du début du recensement destiné à déterminer les groupes socioprofessionnels et les biens éligibles à compensation. La date limite d’éligibilité sera fixée par le PRAO Guinée et acceptée par toutes les parties prenantes. Après cette date, les personnes qui arriveraient pour occuper les zones d’intervention du PRAO Guinée ne seront pas éligibles aux compensations Dans les zones d’intervention du PRAO Guinée, les sites sacrés couvrent les tombes, les sites d’initiation, les forêts sacrées, les sites rituels, les cimetières reconnus par les traditions et coutumes. L’usage des sites sacrés pour tout micro-projet ne sera pas permis dans le cadre du PRAO Guinée. Le tableau suivant décrit les critères d’éligibilité et les types de compensation. PRAO Guinée CPRP Page 90 Tableau 10: Critères d’éligibilité Statut de propriété Bénéficiaire des compensations Condition d’éligibilité Propriété Communauté représentée par le chef du village ou le Consensus sur les limites des terres villageoises communautaire conseil des sages avec les villages voisins Propriété familiale ou Chef de famille ou individu Propriétaires fonciers reconnus coutumièrement individuelle Droit d’usage familial Chef de famille ou Individu (Homme, femmes, Consensus entre les membres de la lignée sur le ou individuel jeunes) fait que l’individu ou le chef de famille détient les droits d’usage sur le terrain affecté Possession d’acte de propriété reconnu par la législation nationale Propriétaire de concession rurale ou urbaine Consensus au sein de la communauté Propriété Communauté représentée par le chef du village ou le Consensus sur les limites des zones de pâturage communautaire conseil des sages avec les villages voisins Propriété familiale ou Individu ou chef de ménage Confirmation du statut de propriété par la individuelle communauté ou l’administration Propriété individuelle Individu (femmes et jeunes compris) ou chef de Confirmation du statut de propriété par la ou familiale ménage communauté ou l’administration PRAO Guinée CPRP Page 85 Statut de propriété Bénéficiaire des compensations Condition d’éligibilité Propriété Communauté représentée par le chef du village ou le Consensus sur les limites des cultures pérennes communautaire conseil des sages Propriété familiale ou Individu (femmes et jeunes) ou chef de ménage Confirmation du droit de propriété par la individuelle communauté ou par l'administration Individuel ou associatif chef de ménage ou groupement Confirmation du droit de propriété par la communauté ou par l'administration Moyens de Groupes socioprofessionnels dans les zones Avoir ces sources de revenu ou moyens de subsistance ou source d'intervention du PRAO Guinée subsistance affectés négativement par le PRAO de revenu Guinée PRAO Guinée CPRP Page 86 7.3 Minimisation des effets de la réinstallation Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, le PRAO Guinée entreprendra les mesures suivantes pour minimiser les déplacements involontaires des populations. Dans la mise en œuvre des actions prévues dans le PRAO Guinée, toutes les alternatives réalisables dans la conception des micro-projets seront étudiées en vue d'éviter ou de minimiser la réinstallation involontaire. Ces alternatives seront déterminées et analysées en phase de conception des micro projets. Les habitations, ouvrages ou autres infrastructures seront considérés comme contraintes dans la réalisation des actions du PRAO Guinée. L'analyse des alternatives de réalisation des micro-projets du PRAO Guinée doit permettre d'éviter dans la mesure du possible les impacts sur les terres des ménages pouvant affecter leurs moyens de subsistance. Les coûts de compensation associés à la réinstallation seront intégrés au coût des micro- projets du PRAO Guinée. Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures prévus dans le PRAO Guinée seront réalisés ou installés sur des espaces relevant du domaine de l'État ou des collectivités. Sur le site pilote de Belle vue une attention particulière devra être apportée à l'occupant actuel du chantier naval. 7.4 Mesures additionnelles d’atténuation des effets de la réinstallation Les principes de réinstallation présentés plus haut sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Advenant que la mise en œuvre du PRAO Guinée entraine le recasement des ménages ou des groupes socioprofessionnels, le processus de réinstallation doit prévoir la mise en œuvre de mesures additionnelles de compensation ou d'atténuation en plus des mesures de remplacement prévues en tenant compte des inégalités de genre en conformité avec l'OP 4.12. Les mesures additionnelles à concevoir et à mettre en œuvre pourraient inclure: PRAO Guinée CPRP Page 89 la sélection des sites de réinstallation de manière à ce que les ménages ou les groupes socioprofessionnels puissent disposer des conditions de vie et d’existence au moins égales ou supérieures aux conditions de vie d'avant recasement ; l'amélioration et la fourniture de services sociaux de base dans les nouveaux sites d'accueil ; l'amélioration du cadre de vie ; l'information, la consultation et la préservation des valeurs socio culturelles des populations déplacées et des communautés hôtes des zones d'intervention du PRAO Guinée. 7.5 Indemnisation Dans le cadre de la mise en œuvre du PRAO Guinée, les principes d'indemnisation suivants seront appliqués : Les dommages doivent être directement liés à la perte des terres, des moyens de subsistance ou aux restrictions d’accès aux ressources ; Toutes les indemnités seront payées avant le début des travaux ou l’entrée en vigueur des mesures de restriction ; Les pertes subies seront dédommagées à la valeur intégrale de remplacement ; c’est à dire que la valeur de remplacement couvrira l’ensemble des dépenses nécessaires pour rétablir le bien dans des caractéristiques ou potentiels économiques équivalents à ceux du bien perdu. Les détails sur les modes d’évaluation des pertes et leur compensation sont présentés au chapitre 9. 7.6 Consultation publique lors de la préparation des PAR La participation des populations affectées au processus de planification et de mise en œuvre des activités du PRAO Guinée est une des exigences de l’OP 4.12 de la Banque Mondiale. L'alinéa 2b de l'OP 4.12 de la Banque précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Dans le cadre de la mise en œuvre du PRAO Guinée, toutes les mesures seront prises pour instaurer un mécanisme de concertation avec tous les acteurs concernés. La vue PRAO Guinée CPRP Page 90 d'ensemble du processus et la consultation publique sont présentées dans les sections suivantes. 7.7 Vue d’ensemble du processus préparation et d’approbation des PAR Le processus de préparation et d’approbation des PAR se déroule en plusieurs étapes non linéaires et illustrées sur la figure 3. Conception des micro-projets du PRAO Guinée Les micro-projets sont conçus à partir des besoins exprimés et des objectifs poursuivis en décrivant précisément les activités, les ouvrages et les équipements prévus, l’envergure et les caractéristiques de sa localisation. Caractérisation des sites d’accueil des microprojets Des visites de terrain et des études techniques seront menées en vue de caractériser les sites d’accueil des micro-projets. Pour chaque site sélectionné, des précisions seront données sur le nombre de bénéficiaires directs et indirects, la situation des groupes ethniques, la situation socio professionnelle des bénéficiaires et le statut du site d’implantation du microprojet. Inventaire des PAP et leurs biens Il s’agira d’identifier les effets potentiels des micro-projets et d’effectuer un inventaire de tous les biens et moyens de subsistance susceptibles d’être affectés. Un recensement complet des PAP et leur bien sera effectué en vue de déterminer avec précision leur nombre et prendre connaissance des préoccupations exprimées. Détermination des PAP Sur la base des informations sur les caractéristiques et la localisation des micro-projets, une estimation des PAP sera effectuée. Une date limite d’éligibilité sera fixée correspondant à la date de début de l’inventaire des biens et moyens de subsistance. Consultation initiale des PAP Une consultation initiale des PAP sera effectuée en vue de les informer de la mise en œuvre des microprojets et du processus de réinstallation. Préparation du PAR Quelque soit le nombre de personnes affectées, un PAR devra être élaboré. PRAO Guinée CPRP Page 91 Consultation des personnes affectées sur le PAR Le contenu des PAR élaboré sera validé par les PAP au cours d’une consultation. Soumission du PAR à la Banque Mondiale Les rapports élaborés seront soumis à la Banque Mondiale pour approbation. La partie prenante gouvernementale sera impliquée dans le processus d’approbation. Après l’approbation du PAR, celui-ci sera mis en œuvre et suivi avec l’implication de toutes les parties prenantes. La figure suivante présente une vue d’ensemble du processus de préparation et d’approbation du PAR. PRAO Guinée CPRP Page 92 Figure 5: Schéma du processus de préparation et d’approbation du PAR PRAO Guinée CPRP Page 93 7.8 Information des collectivités locales et consultation publique Les collectivités territoriales des zones d’accueil des micro-projets de PRAO Guinée seront informées de la nécessité d’élaborer un PAR. Ces informations doivent porter sur tous les aspects de la réinstallation. Le CNSHB a inventorié sur le littoral guinéen 194 sites de débarquement de pêche artisanale en 2014. Les collectivités territoriales concernées par le PRAO Guinée et qui ont été consultées dans le cadre de cette étude sont présentées dans le tableau suivant: Tableau 11 : Collectivités territoriales consultées N° Collectivités territoriales Sites visités 1 Commune urbaine de Kaloum Site de débarquement de Boulbinet 2 Commune urbaine de Matam Site de débarquement de Bonfi 3 Commune urbaine de Dixinn Site de Belle Vue (chantier naval) 4 Site de débarquement de Soumba Commune urbaine de Dubreka 5 Site de débarquement de Gbéréyiré ( en abandon) 6 Commune rurale de Koba Site de débarquement de Taboria 7 Site de débarquement de Bongolon Commune rurale de Douprou 8 Site de débarquement de Koukoudé 9 Site de débarquement de <> Commune rurale de Kamsar 10 Site de débarquement de Guemèyiré 11 Site de débarquement de Yongosalé 12 Commune rurale de Kanfarandé Site de débarquement de Katchek 13 Site de débarquement de Matakang Commune rurale de Kaback 14 Site de débarquement de Konimodiah PRAO Guinée CPRP Page 94 Le processus d’information et de consultation tiendra compte des langues locales parlées dans les préfectures de la Guinée maritime tout en mettant à profit l’ensemble des canaux de communication. Ces consultations peuvent s'appuyer sur plusieurs outils et canaux d'information à savoir les ateliers communautaires, les communiqués radio, les focus group, les enquêtes. Les activités d'information et de communication suivantes seront entreprises : Information initiale au démarrage de la préparation du PAR ; Diffusion de la date limite au public lors du démarrage du recensement ; Information de base sur le projet et les impacts éventuels du PRAO Guinée ; Information sur les principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPRP. Ce CPRP contenant tous les principes qui régissent la réinstallation sera distribué à toutes les parties prenantes. Les parties prenantes devront bénéficier de renforcement de capacités à travers des sessions de formations sur les critères d’élaboration d’un PAR et les étapes à suivre. Les activités d’information et de renforcement des capacités des parties prenantes pourraient couvrir entre autres la problématique de la réinstallation, le droit de l'expropriation, la prise en charge des personnes vulnérables. Toutes les parties prenantes incluant les PAP devront être consultées dans l’élaboration des futurs PAR. L’objectif de ces consultations est d’impliquer activement les PAP et autres parties prenantes dans la planification, la mise en œuvre et le suivi de la réinstallation, ainsi que dans les mécanismes de résolution des conflits. Ce processus de consultation élargie doit permettre d’informer et d’échanger sur les activités du PRAO Guinée et les micro-projets à réaliser pouvant entrainer des actions de réinstallation, les questions foncières, les procédures d’expropriation, les mesures de minimisation de la réinstallation telles que prévues par l’OP 4.12, la situation et les besoins des groupes vulnérables. Ces consultations permettront de recueillir les préoccupations, attentes et solutions préconisées par les parties prenantes. Le questionnaire, les entretiens structurés et semi structurés, le guide d’entretien pour groupes de discussion et les ateliers communautaires peuvent être utilisés comme outils dans le processus de consultation. Les groupes socioprofessionnels dans le secteur de la pêche concernés seront consultés et impliqués dans le choix des options de réinstallation, la planification de la PRAO Guinée CPRP Page 95 réinstallation, la mise en œuvre et le suivi de la réinstallation ou des restrictions d’accès aux ressources halieutiques marines. Les inégalités de genre seront considérées dans le processus de consultation afin d’assurer un véritable développement participatif. L’élaboration des futurs PAR associés au PRAO Guinée sera effectuée en prenant en compte les avis, les intérêts et les attentes de toutes les parties prenantes. Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toutes les phases de planification, d’élaboration et de mise en œuvre des instruments de réinstallation. 7.9 Sélection des microprojets En fonction des catégories des micro-projets sélectionnés, une démarche d’évaluation et de maitrise des impacts environnementaux et sociaux sera menée conformément au processus illustré sur la figure 4. Le processus de sélection, d’évaluation, de mise en œuvre et de suivi des microprojets comprend plusieurs étapes. Ci-après l’explication de ces différentes étapes incluant les responsabilités des parties prenantes. Le montage institutionnel proposé pour gérer les impacts du PRAO Guinée est basé sur l’analyse des besoins, l’organisation administrative de la Guinée et la procédure de la Banque Mondiale en matière d’évaluation environnementale et sociale. Les structures organisationnelles en matière d’environnement et de développement communautaire seront impliquées dans la gestion environnementale et sociale du PRAO Guinée au niveau des communes rurales/communes urbaines, des préfectures ainsi qu’au niveau central. Examen environnemental préalable (screening) : Cette étape sera réalisée en phase de préparation des microprojets par les organisations socio professionnelles de pêcherie appuyées par les ONG et les bureaux d’étude. Peut aussi participer à cette étape, une structure focale environnement créée et composée des services techniques déconcentrés et décentralisés des zones d’accueil des microprojets. Les OP avec la collaboration de la structure focale environnement du PRAO Guinée et les populations concernées procèdent au remplissage du formulaire d’analyse environnemental du microprojet (voir annexe 4). Les résultats du tri préliminaire devront indiqués les restrictions d’accès à des ressources naturelles et des besoins d’acquisition des terres. Les formulaires remplis, accompagnés d’une copie des plans et devis des infrastructures à réaliser seront transmis par la structure focale environnement au directeur préfectoral de PRAO Guinée CPRP Page 96 l’environnement qui organisera la revue et l’approbation des résultats du tri préliminaire par un comité adhoc. Sur la base des résultats du tri préliminaire, le comité adhoc mis en place par le Directeur préfectoral de l’environnement détermine la catégorie environnementale appropriée pour les micro-projets du PRAO Guinée. Les options possibles sont : Catégorie A : le micro-projet proposé est susceptible d’avoir des impacts négatifs importants et irréversibles, donc ne sera pas financé dans le cadre du PRAO Guinée. Catégorie B : Si les impacts environnementaux négatifs potentiels sur les personnes et les ressources du micro-projet proposé sont spécifiques à un site, peu nombreux et peuvent être facilement atténués, deux cas de figures sont possibles : Catégorie B1 : un travail environnemental est nécessaire et requiert la réalisation d’une EIES séparée. Catégorie B2 : application de simples mesures d’atténuation. Catégorie C : Si les impacts environnementaux et sociaux du micro-projet sont considérés comme peu importants et ne nécessitent pas de mesures d’atténuation. Élaboration des PAR: Micro-projet de catégorie B1 : nécessitant l’élaboration d’une EIES, ou d’un PAR les activités suivantes doivent être réalisées : préparation des termes de référence du PAR par le spécialiste du suivi des politiques de sauvegarde environnementale de la Cellule de coordination du PRAO Guinée en collaboration avec la structure focale au niveau des CR/CU et validation par le BGEEE; recrutement du Consultant par la Cellule de Coordination du PRAO Guinée; conduite des consultations publiques par le consultant retenu en collaboration avec la structure focale et ce, conformément aux termes de référence ; revue du PAR par le spécialiste des politiques de sauvegarde environnementale et sociale et la Banque Mondiale et soumission au BGEEE à travers le comité technique d’analyse environnementale (CTAE) pour approbation. Micro-projet de catégorie B2 : ne nécessitant pas élaboration d’une EIES, PAR. Dans ce cas de figure, la structure focale environnement en concertation avec les personnes affectées et le Directeur préfectoral de l’environnement, détermine les mesures d’atténuation appropriées à partir d’un check list. La liste de ces mesures doit être validée PRAO Guinée CPRP Page 97 par le spécialiste de la politique de sauvegarde de la cellule de coordination du PRAO Guinée. Examen et approbation Le spécialiste du suivi des politiques de sauvegarde environnementale, avec la collaboration de la structure focale et notamment avec le BGEEE, va procéder à l’examen : (i) des résultats et recommandations présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale; (ii) des mesures d’atténuation proposées à partir de la liste de contrôle environnemental et social pour s'assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que les mesures d’atténuation sont adéquates; (iii) des TDR et des rapports d’études environnementales des micro-projets classés en catégorie B1. Sur la base des résultats du processus d’analyse susmentionné et des échanges avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées, le BGEEE va faire examiner le rapport d’étude d’impact/ PAR, par le CTAE et formuler des recommandations au Ministre en charge de l’Environnement pour la prise de décision concernant le micro- projet. En cas d’avis favorable, le Ministre en charge de l'Environnement délivre les autorisations nécessaires. Cette décision devrait être rendue publique. Consultations publiques et diffusion : Les consultations publiques dans le cadre de l’élaboration des PAR seront effectuées conformément aux étapes ci-après : (i) annonce de l'initiative par affichage dans les CR/CU, par voie de presse (journal, radio rurale, télévision); (ii) tenue de réunions d'information et d’échange dans les CU/CR concernées; (iii) recueil des préoccupations, opinions et attentes ; (iv) négociations en cas de besoin; (v) élaboration des PAR. Une fois le rapport d’EIES/PAR complété et disponible, le BGEEE en collaboration avec les Directions préfectorales de l’environnement et les CR/CU devra préparer la tenue d'une consultation publique en vue de la restitution des contenus des rapports et prendre en compte les préoccupations des communautés. Ces consultations devraient être organisées dans les CU/CR concernées. Surveillance et Suivi environnemental Le suivi environnemental des microprojets sera mené dans le cadre du système de suivi général du PRAO Guinée. Ce système de suivi inclura le suivi de toutes les actions de réinstallation. Le comité de réinstallation en collaboration avec les structures focales environnement auront en charge le suivi des actions de réinstallation. PRAO Guinée CPRP Page 98 Figure 6 : Processus de sélection des microprojets et de planification des réinstallations PRAO Guinée CPRP Page 99 7.10 Recensement des PAP Les PAP seront recensées au moment de l’élaboration des futurs PAR reliés au PRAO Guinée en vue d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures. Ce recensement nécessite la collecte d’un ensemble d’informations comprenant : les caractéristiques démographiques, les données socio-économiques et culturelles, l’inventaire de biens (mobiliers et immobiliers) et moyens de subsistance des acteurs concernés (ménages, groupes socioprofessionnels). 7.11 Élaboration du plan d’action de réinstallation Dans la mise en œuvre du PRAO Guinée, les futurs PAR seront préparés suivant une démarche intégrée avec toutes les études techniques. Tous les micro-projets qui seront retenus dans le cadre du PRAO Guinée feront l’objet d’une démarche d’examen, d’évaluation et de maitrise des impacts environnementaux et sociaux pouvant conduire à l’élaboration de plans d’action de réinstallation. L’élaboration des futurs PAR consistera à: Effectuer un diagnostic socio-économique dans la zone d’accueil du micro projet en tenant compte du genre au moyen d’enquête sur les groupes d'appartenance ethnique et culturelle, les activités principales et secondaires, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier, les ressources naturelles locales exploitées, approvisionnement en eau potable, les plantations, les biens culturels, le niveau d'accessibilité aux services sociaux de base ; Faire un recensement exhaustif des PAP incluant les groupes vulnérables et des biens dans la zone d’accueil du micro projet concerné ; Évaluer les impacts physiques et économiques du micro-projet en terme de déplacements involontaires ou de pertes de biens ; Impliquer et consulter les PAP à toutes les étapes du processus d’élaboration du PAR ; Effectuer une analyse institutionnelle et élaborer un système de suivi évaluation de la réinstallation ; Définir les mesures d’évitement ou de minimisation des effets négatifs de la réinstallation, ainsi que les mesures d’assistance nécessaires. PRAO Guinée CPRP Page 100 7.12 Approbation Les parties prenantes à l’approbation des rapports des futurs PAR reliés au PRAO Guinée sont les collectivités locales (structure focale environnement composées des services techniques et des représentants des élus locaux), le BGEEE, la Cellule de Coordination du PRAO Guinée et la Banque Mondiale. Une fois le rapport du PAR disponible, celui-ci est transmis au Ministère en charge de l’environnement et à la Banque Mondiale par la Cellule de Coordination du PRAO Guinée à travers son spécialiste de suivi des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Le rapport sera multiplié au nombre d’exemplaires exigé par le BGEEE (15 copies) accompagné d’une lettre de transmission adressé au Ministre en charge de l’environnement. Le Ministre annotera le dossier au BGEEE qui est le service technique chargé de l’animation de la procédure guinéenne d’évaluation environnementale. Après la réception du dossier par le BGEEE, celui-ci désignera les membres du CTAE pour la revue du rapport. Une copie du rapport est remise à chaque membre et une date de rencontre de tous les membres est fixée pour la tenue de l’audience publique. Avant la tenue de l’audience publique, le BGEEE organise des consultations dans les communautés d’accueil du projet en vue de recueillir les préoccupations et observations des acteurs sur le contenu du PAR produit. Le CTAE prend en compte dans son analyse les résultats des audiences publiques effectuées dans les communautés. Pendant cette audience, le consultant présente le contenu de l’étude et les membres du CTAE présentent les résultats de leur examen sur le rapport. S’il y a lieu le consultant intègre les commentaires du CTAE et de la Banque Mondiale. Sur la base des résultats d’évaluation du CTAE, le BGEEE prépare une note technique pour la prise de décision du Ministre concernant le PAR. Si toutes les exigences sont respectées, le Ministre de l’environnement délivre un certificat de conformité environnementale. Les activités d’approbation ainsi que les parties responsables sont consignées dans le tableau suivant : PRAO Guinée CPRP Page 101 Tableau 12 : Activités d’approbation et parties responsables No Activités Responsable 1 Transmission des rapports de PAR au Cellule de Coordination du PRAO Guinée Ministère en charge de (Spécialiste de suivi des politiques de l’environnement et à la Banque sauvegarde) Mondiale 2 Consultations des communautés sur Structure focale environnement les PAR élaborés BGEEE 4 Constitution du CTAE et remise des BGEEE copies des rapports 5 Travaux d’examen et d’approbation BGEEE des rapports en audience publique par le CTAE 6 Revue et validation du rapport Banque Mondiale. 7 Intégration des commentaires Cellule de coordination du PRAO Guinée et formulés par le CTAE et la Banque le Consultant Mondiale 8 Délivrance des certificats de BGEEE/ Ministre de l’environnement conformité environnementale 7.13 Mise en œuvre Les futurs PAR issus du PRAO Guinée devront proposer des cadres institutionnels détaillés permettant de préciser la structure, les attributions, le fonctionnement de chaque organe devant intervenir dans la mise en œuvre des actions de réinstallation. La structure organisationnelle de mise en œuvre des PAR pourrait inclure l’unité de gestion du PRAO Guinée ou la Cellule de Coordination, le bureau guinéen des études et évaluations environnementales (BGEEE), les comités de réinstallation dans les CR/CU, la commission de réinstallation au niveau central, la structure focale environnement. Les activités de mise en œuvre des PAR ainsi que les parties responsables sont consignées dans le tableau suivant : PRAO Guinée CPRP Page 102 Tableau 13 : Activités de mise en œuvre du PAR et les parties responsables No Activités Responsable 1 Veiller à la minimisation les effets commission de réinstallation au niveau négatifs de la réinstallation pendant central la conception et la mise en œuvre des micro-projets 2 Lancer les processus d’expropriation Cellule de coordination et comité de réinstallation 3 Organiser les consultations et Comités de réinstallation informations des PAP 4 Supervision des actions de suivi Unité de gestion, BGEEE, commission de évaluation de la réinstallation au réinstallation au niveau central niveau national 5 Gérer les plaintes Comités de réinstallation 6 Préparer des DAO et faire les Cellule de coordination du PRAO Guinée passations de marché pour les travaux nécessaires à la réinstallation 7 Recruter et superviser les Cellule de coordination du PRAO Guinée, prestataires pour la mise en œuvre comité de réinstallation des aspects sociaux de la réinstallation 8 Préparer les états et assurer le Cellule de coordination et comité de paiement des compensations réinstallation dans les CU/CR 9 Supervision des actions de suivi Comité de réinstallation, la structure focale évaluation de la réinstallation au environnement niveau des CR/CU 10 Préparer les déclarations d’utilité Commission de réinstallation au niveau publique national Dans le cadre du PRAO-Guinée, le calendrier de réalisation des activités de réinstallation sera élaboré de manière à permettre une bonne coordination entre celles-ci et l’exécution des micro-projets. Les activités de mise en œuvre du PAR seront réalisées chronologiquement selon les étapes présentées dans le tableau ci-après. Les périodes de réalisation de chaque étape seront déterminées dans les futurs PAR. PRAO Guinée CPRP Page 103 Tableau 14 : Format de calendrier d’exécution du PAR No Activités Étapes Période 1 Consultation, information et Étape 1 sensibilisation des populations dans la zone d’accueil du micro-projet 2 Recensement exhaustif des populations affectées 3 Diffusion du PAR dans les CR/CU et auprès des populations affectées 4 Détermination des plans finaux Étape 2 d’aménagement du micro-projet 5 Validation de la variante d’aménagement la plus optimale 6 Information sur la date limite d’éligibilité 7 Consultation des PAP sur le micro-projet en Étape 3 atelier communautaire 8 Notification sur les recasements, présentations des droits et options de compensation 9 Préparation des dossiers de compensation (liste et photographies des PAP, remise des accords sur les droits et aides à apporter) 10 Validation des options de compensation Étape 4 avec les PAP 11 Révision et validation de la liste des PAP 12 Actualisation des informations relatives aux impacts du projet 13 Revue et ajustement du budget du plan d'action de réinstallation 14 Formation du comité de réinstallation Étape 5 15 Exécution du plan d'action de réinstallation dans la zone affectée 16 Suivi des activités de réinstallation 17 Évaluation de la mise en œuvre des PAR. PRAO Guinée CPRP Page 104 8. ÉVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION Selon les dispositions de I'OP 4.12, la méthode d'évaluation est celle du coût de remplacement c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction, l'amortissement n'étant pas pris en compte. Selon la législation en vigueur en Guinée, cette évaluation est faite à la valeur acquise qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré incluant la plus-value. La valeur acquise d'un bien est donc comparable à la notion de coût de remplacement préconisée par l’OP 4.12. L’objectif de l’évaluation des pertes est de permettre au PRAO Guinée de prévoir une provision suffisante pour couvrir l’ensemble des coûts de compensation pour les PAP. Le PRAO Guinée compensera toutes les pertes occasionnées par la mise en œuvre des activités des microprojets. Les barèmes de compensation seront détaillés dans les PAR en fonction des prix du marché dans les zones d’accueil des microprojets, le prix de la main d’œuvre, le coût des matériaux et les résultats des consultations effectuées avec les populations et les organisations socioprofessionnelles de la pêche dans le cadre des enquêtes socioéconomiques. Le paiement des compensations aux ayants droit se fera en espèce et ou en nature selon les biens à compenser. 8.1 Compensation des terres 8.1.1 Éligibilité Les PAP suivantes sont éligibles à la compensation des terres : - Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété, - Les titulaires de concession rurale ou urbaine, - Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement. 8.1.2 Barème de remplacement et de compensation des terres Barème de remplacement Les compensations concernant les terres dans le cadre de la mise en œuvre du PRAO Guinée se feront conformément aux exigences de l'OP 4.12 selon laquelle les terres affectées doivent être remplacées par des terres de potentiel équivalent. Pour ce faire, PRAO Guinée CPRP Page 105 le barème de remplacement doit être déterminé sur la base d’informations relatives à la productivité des systèmes de cultures dans les zones d’intervention du PRAO Guinée. Toutefois, il reste à souligner que si la perte de terrain sur l’exploitation engendre la dégradation irréversible de sa viabilité en privant l’exploitant par exemple à l’accès aux ressources ou à des infrastructures de base, le choix du terrain de remplacement doit répondre à l’impératif de pallier à cet effet négatif et permettre en définitif le rétablissement de la viabilité de l’activité économique de l’exploitant et de l’exploitation. La situation des éleveurs sédentaires, transhumants ou nomades dont les terres de pâturage peuvent éventuellement être touchées par le PRAO Guinée sera examinée au cas par cas pour que des mesures d’atténuation non monétaires appropriées soient identifiées, en concertation avec les autorités locales et les groupes concernés. Barème de compensation monétaire Certaines terres perdues par des propriétaires légaux ou coutumiers seront compensées en espèces au prix du marché souvent supérieur au barème officiel. Le prix de compensation est basé sur la valeur du marché du terrain en m² dans la localité définie par le comité de réinstallation et toutes les parties prenantes. La compensation monétaire sera considérée dans le cadre du PRAO Guinée dans les cas où le terrain affecté concerne de petites surfaces ou de zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement par une parcelle à potentiel équivalent. Le barème de compensation monétaire doit inclure la perte de revenu pendant la période de transition durant laquelle l’exploitant pourra retrouver une terre de potentiel équivalent. 8.2 Compensation des cultures 8.2.1 Éligibilité Au moment de la mise en œuvre des microprojets du PRAO Guinée, les cultures affectées seront éligibles à compensation. Les indemnisations seront payées aux exploitants concernés qu’ils soient propriétaires ou non des terres agricoles. Les cultures annuelles pouvant être récoltées avant la réalisation des activités des microprojets ne seront pas indemnisées. 8.2.2 Barème de compensation Barème pour la compensation monétaire des Cultures PRAO Guinée CPRP Page 106 Toute destruction d'arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières, maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières, maraichères) l'indemnisation tient compte du prix d'achat au producteur et de la densité des cultures. S'agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisière et la période de déclin qui sont considérées. L'indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. Pour les arbres fruitiers, la compensation sera évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes. Le coût de remplacement intègre les coûts d’aménagement, de plantation et d’entretien, jusqu’à la maturité des plants. Les taux de compensation pour les cultures pluriannuelles et les arbres fruitiers seront calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement selon la formule suivante : = ∗ + + Où - C : montant de la compensation - V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ; - D: Durée d'installation moyenne de l'arbre un niveau de production adulte en année; - CP: Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; - CL: Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée d'installation de la plantation. Pour les arbres fruitiers non encore productifs le taux de compensation sera : = + Pour les cultures vivrières (maïs, riz, manioc, patate, ...), le prix de compensation des produits des cultures sera basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare. Les cultures ne sont payées que dans le cas où l’expropriation s’est fait pendant la saison de production agricole. Le PRAO Guinée prendra en compte dans la compensation des cultures non seulement les récoltes de l'année en cours mais aussi celles de la période de transition. PRAO Guinée CPRP Page 107 Une aide alimentaire sera fournie aux personnes vulnérables sur la base de 300 kg de céréales par personne et par an selon les normes de la FAO (rapport FAO 2013). La perte de production d'un jardin potager destiné à la consommation quotidienne d'une famille déplacée sera calculée en fonction de la moyenne annuelle des besoins et du nombre de personnes dans le ménage affecté et ce, en tenant compte du prix du marché. 8.3 Compensation pour les pertes de revenus 8.3.1 Rétablissement des moyens de subsistance et de revenu Une prise en compte du déplacement économique sera effectuée au moment de la mise en œuvre des micro-projets du PRAO Guinée. Cela pourrait se faire par l’adoption de certaines mesures bénéfiques pour les populations dans le plan d’action de réinstallation même si ces personnes ne sont pas physiquement déplacées. La création d’emploi, l’assistance technique et la formation ainsi que la création d’AGR peuvent figurer parmi ces mesures. Toutes les organisations socioprofessionnelles de la pêche dont les activités économiques, les moyens de subsistance ou les revenus seront affectés par les microprojets sont éligibles. Le PRAO Guinée compensera les groupements de femmes qui font l’extraction d’huile de palme à partir des palmiers communautaires ou privés au prix moyen du marché de l’huile de palme. 8.4 Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour aménagement au titre des microprojets du PRAO Guinée fera l’objet d'une compensation par transfert au fonds de sauvegarde de l’environnement sur la base d’un taux par hectare à définir en concertation avec la Direction Nationale des eaux et forêts et ce, en tenant compte des dispositions prévues dans le code de l’environnement. 8.5 Compensation pour habitation Dans le cadre des micro-projets du PRAO Guinée, l'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments sera effectuée par le comité de réinstallation en collaboration avec toutes les parties prenantes et sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés. Le PRAO Guinée paiera une compensation au propriétaire pour les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. qui seraient abandonnés suite à la réinstallation ou endommagés pendant les PRAO Guinée CPRP Page 108 activités de réalisation des microprojets. Les barèmes fixés par le Ministère en charge de l’Habitat seront aussi considérés. Pour les compensations en nature, le PRAO Guinée construira des infrastructures de même superficie et de qualité supérieure ou au moins égale à celles détruites et reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Le calcul des indemnités prendra en compte le prix du marché et inclura le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 8.6 Paiement des compensations La compensation des individus et des ménages sera soit effectuée en argent liquide, soit en nature, ou soit par une assistance. La compensation en nature sera privilégiée tout en restant ouvert à la négociation pour d’autres types de compensation. Les compensations en espèce seront calculées et payées dans la monnaie locale en tenant compte de l’inflation. La compensation en nature prévue dans le cadre du PRAO Guinée peut inclure des éléments tels que terre, maisons, autres bâtiments, matériaux de construction, semences, intrants et crédits pour des équipements. Les assistances peuvent concerner les allocations de déménagement, de transport et d’emploi. Le tableau 2 ci-haut (« Matrice de Compensation et des Mesures de Reinstallation ») présente la matrice des compensations et des mesures de réinstallation PRAO Guinée CPRP Page 109 9. RÉSULTAT DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES PRENANTES PENDANT L’ÉLABORATION DU CPRP 9.1 Objectif et justification de la consultation La consultation des PAP et autres parties prenantes est une exigence dans la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale. Dans le cadre de cette étude, les objectifs poursuivis des consultations publiques sont : Inviter les PAP et autres parties prenantes à participer au processus de prise de décision en mettant l’accent sur la justice, l’équité et la collaboration ; Informer toutes les parties prenantes sur le PRAO Guinée et ses conséquences sociales et environnementales ; Recueillir des données et de l’information des PAP en rapport avec leur environnement naturel et humain, ainsi que sur les relations qu’elles entretiennent avec cet environnement ; Contribuer à une meilleure analyse du PRAO Guinée, conduisant à un développement des pêcheries qui soit plus créatif, plus durable et plus accepté par les groupes socioprofessionnels et les communautés d’accueil des micro- projets en vue d’obtenir une plus grande adhésion de leur part. Les consultations ont été tenues conformément au calendrier ci- après : Tableau 15 : programme de consultation des parties prenantes N0 Parties Dates de Nombre de Participants prenantes/loca consultation Hommes Femmes Total lités 1 Cellule de 10/11/2014 4 0 4 coordination et services techniques du MPA 2 Services 11/11/2014 techniques 4 1 5 centraux (BGEEE, Ministère de la décentralisatio n, Ministère de la justice) 3 Site de 12/11/2014 5 3 8 PRAO Guinée CPRP Page 115 N0 Parties Dates de Nombre de Participants prenantes/loca consultation Hommes Femmes Total lités débarquement et de Boulbinet 21/11/2014 4 Site de 13/11/2014 7 6 13 débarquement de Bonfi 5 Site de Belle 13/11/2014 5 0 5 vue et 21/11/2014 6 Site de 14/11/2014 10 1 11 débarquement de Soumba 7 Site de 15/11/2014 7 5 12 débarquement de Taboria 8 Services 15/11/2014 5 0 5 techniques et élus locaux de la CR de Koba 9 Services 16/11/2014 4 1 5 techniques et élus locaux de la CR de Douprou et service technique préfectoral de Boffa 10 Site de 16/11/2014 14 8 22 débarquement de Bongolon 11 Site de 16/11/2014 8 2 10 débarquement de Koukoudé 12 Site de 17/11/2014 11 4 15 débarquement << Port Nènè>> dans la CR de Kamsar 13 Services 17/11/2014 5 1 6 techniques et élus locaux de la CR de Kamsar et service PRAO Guinée CPRP Page 116 N0 Parties Dates de Nombre de Participants prenantes/loca consultation Hommes Femmes Total lités technique préfectoral de Boké 14 Service 17/11/2014 1 0 1 technique de la commune rurale de Kanfarandé 15 *Site 17/11/2014 1 0 1 débarquement de Katchek 16 Site de 18/11/2014 6 2 8 débarquement de Yongosalé 17 Services 20/11/2014 3 0 3 techniques et élus locaux de la CR de Kaback 18 Site de 20/11/2014 22 1 23 débarquement de Matakang 19 Site de 20/11/2014 13 1 14 débarquement de Konimodiah 20 Services 26/11/2014 1 6 7 techniques et élus locaux de la commune rurale de Friguiagbe * Acteur consulté par téléphone 9.2 Synthèse et Comptes rendus des résultats de consultation 9.2.1 Consultations des services techniques centraux Des séances de discussions techniques et d'échanges ont eu lieu avec les services techniques centraux des Ministères de la pêche, de l’environnement, de la décentralisation, de la justice et celui de la ville et de l’aménagement du territoire. Pendant les séances de réunions, les points suivants ont été débattus : PRAO Guinée CPRP Page 117 Promotion de la bonne gouvernance dans le secteur la pêche en Guinée ; Procédure de recours juridique en matière de réclamation liée à la réinstallation ; Suivi des impacts environnementaux et sociaux dans les projets de pêche ; Capacité institutionnelle du Ministère de la pêche en matière de relocalisation ; Procédure d’évaluation environnementale et de réinstallation en Guinée ; Perception sur le PRAO Guinée. Ces rencontres d’échange et de discussion ont permis de recueillir les préoccupations exprimées par les acteurs: Manque de ressources humaines qualifiées en gestion de l'environnement au sein du Ministère de la pêche et de l'aquaculture ; Absence de dispositions spécifiques relatives au CGES et au CPRP dans la procédure actuelle des évaluations environnementales en Guinée ; Destruction des habitats des ressources halieutiques marines liée à la dégradation ou la destruction de la mangrove, au chalutage de fond et aux activités minières ; Surexploitation des ressources halieutiques marines due à la pêche illicite ; Manque de moyens techniques ou financiers permettant aux acteurs de mieux intervenir sur le terrain ; Manque de politique de soutien et de subvention du secteur de la pêche, notamment au sous secteur de la pêche artisanale ; Insuffisance d’infrastructures de débarquement, de transport et de conservation des produits de pêche ; Manque de textes spécifiques relatifs à la réinstallation involontaire de population. Attentes/recommandations formulées Appuyer le Ministère de l'environnement pour la mise à jour de ses textes légaux en vue d'inclure les processus cadres concernant les CGES et les CPRP ; Appuyer le développement des capacités du BGEEE dans l’évaluation et le suivi de la mise en œuvre des CGES et des CPRP ; Engager des réformes politiques, institutionnelles et règlementaires au MPA ; Appuyer le développement durable du secteur de la pêche en Guinée de manière à profiter à toute l'économie nationale ; Prendre des dispositions pour lever la sanction de l’UE ; Développer les circuits de distribution et de commercialisation sur le marché intérieur ; Accorder une priorité à l’aménagement des sites de débarquement ; Améliorer la gouvernance dans le secteur de la pêche en Guinée ; Accorder une Priorité à la transparence et à la sécurité des investissements avec la mise en place de systèmes de droits de propriété. PRAO Guinée CPRP Page 118 Photo : consultation au MPA Photo : consultation au MATD 9.2.2 Consultations des groupes socioprofessionnels, gestionnaires des sites de débarquement et ONG Les organisations professionnelles de la pêche industrielle et artisanale, ainsi que des ONG ont été consultées dans le cadre de cette étude. Les thèmes abordés lors des séances de consultation sont listés ci-après : Difficultés rencontrées dans les activités menées ; Changements majeurs sur le plan environnemental et social dans les dix dernières années et affectant les activités menées ; Implication dans les prises de décisions concernant les compensations en cas de réinstallation ou de restriction d’accès aux ressources ; Groupes vulnérables pouvant être affectés par le développement de l’activité de pêche ; Contribution des groupes socioprofessionnels au développement local ; Perception sur le PRAO Guinée. A la suite des discussions, les groupes socioprofessionnels et les ONG ont exprimé les préoccupations suivantes : Manque d’unité de production de glace ; Manque de poste de santé ; Insuffisance de fumoirs à poisson ; Enclavement des sites de débarquement de Konimodiah, Matakang, Bongolon, Yongosalé et Katchek ; PRAO Guinée CPRP Page 119 Manque de points d’eau potable sur les sites débarquement ; Manque de source d'énergie ; Difficulté d'accès au crédit ; Absence de station service dans les sites de débarquement, exceptés les sites de débarquement de Bonfi, Taboria et Koukoudé ; Érosion côtière très marquée au niveau des sites de Bongolon, Koukoudé et Konimodiah ; Nature rocheuse de la côte au niveau des sites de débarquement de Koukoudé, Matakang et Kamsar entrainant des dommages sur les embarcations ; Manque de moteurs et vétusté de ceux qui existent pour les acteurs de la pêche artisanale ; Difficultés d'écoulement des produits de pêche vers les marchés de l'intérieur du pays ; Difficultés d’approvisionnement en bois de fumage de poisson et de fabrication de barques ; Insuffisance de fumoirs améliorés sur presque tous les sites débarquement ; Manque d'ateliers et d'outils de travail pour les différents groupes socioprofessionnels (mécaniciens, ramendeurs de filets, fabricants de barques) ; Manque d’unités de transformation et de commercialisation des produits de pêche ; Manque de soutien et subvention de l’État aux acteurs de la pêche artisanale ; Promiscuité des fumoirs traditionnels et des habitations et risques élevés d'incendie dans les sites de débarquement de Koukoudé, Matakang et Konimodiah ; Conflits entre les acteurs de la pêche ; Mauvais état et insuffisance de latrines sur la quasi totalité des sites ; Coût élevé des intrants de pêche; Mauvaise qualité et coût élevé des filets ; Manque de points de vente de pièces de rechange près des sites de débarquement ; Présence de bande de sable au sud-est du site de débarquement de Taboriah empêchant les barques d'accéder au quai en période de basse marée ; Insuffisance d'espace par rapport à l'ampleur des activités au site de débarquement << port Nènè>> de Kamsar ; Manque de produits pharmaceutiques au poste de santé du site de débarquement << port Nènè>> de Kamsar ; Manque de formation pour les mécaniciens dans les sites de débarquement ; Manque de subvention des intrants de pêche ; Conflits récurrents entre pêcheurs et mareyeuses, pêcheurs et fumeuses, mécaniciens et armateurs au site de Taboriah ; Effets néfastes de l'utilisation des filets de petites mailles (20 à 22 mm) sur les ressources halieutiques ; Détérioration des produits de pêche suite aux pannes des barques en mer ; Absence de mécaniciens réparateurs de moteurs hors bord sur les sites de Bongolon et Soumba ; Manque de fournisseurs d’intrants de pêche sur le site de Soumba ; PRAO Guinée CPRP Page 120 Pollution de la mer par les sachets plastiques, entrainant des coupures de filets sur le site de Soumba ; Insécurité en mer liée à la présence des bateaux de pêche et les pirates ; Effets de la remontée saline sur les espaces agricoles ; Perte de la biodiversité marine (requins, déguèmayèkhè, Kissori, capitaine, makéti, saaba, baalon, Dapon, sèlèki) ; Forte érosion côtière sur le site de débarquement de Konimodiah (une mosquée et certaines habitations sont menacées de disparition) ; Manque de locaux de travail et d'équipements informatiques pour les gestionnaires des sites ; Manque de moyens de déplacement pour les gestionnaires des sites de débarquement ; Difficultés de recouvrement des frais de licence de pêche ; Manque de confiance entre les organisations professionnelles et les gestionnaires ; Insuffisance de gilets de sauvetage et non-respect de leur port ; Insuffisance / absence d'agents de sécurité sur les sites de débarquement ; Baisse de la vente au niveau des vendeurs locaux et difficulté d'exportation des produits de pêche due aux sanctions de l'union européenne et à l'épidémie d'Ébola ; Conflit de compétence entre l'ANAM et le Ministère de la pêche dans la gestion des sites de débarquement ; Pollution du milieu marin par les filets usagers et matières plastiques ; Difficulté d'approvisionnement en fluide calorifique (ammoniac) au site de débarquement de Boulbinet en raison de la fermeture des frontières entre la Guinée et le Sénégal ; Envahissement du site de débarquement de Boulbinet par les marchandes déguerpies derrière le palais des nations ; Perte de revenu des pêcheurs locaux au site de débarquement de Boulbinet liée à l'envahissement de ce site par les pêcheurs chinois et sénégalais disposant plus de moyens ; Manque de soutien et de subvention pour faire profiter aux organisations professionnelles de la pêche artisanale, des barques et des caisses lavables produites par le chantier naval du site de Belle vue ; Manque de volonté politique pour valoriser le chantier national ; Risque de détérioration du cadre de vie des cases de belle vue et le quartier en général, advenant le changement de vocation du chantier naval de belle vue en centre de conditionnement des produits de pêche. Attentes/recommandations formulées Implanter les points de vente de pièces de rechange à prix abordable ; Appuyer l'aménagement ou l'extension des sites de débarquement ; Appuyer l'aménagement d'ateliers de travail et l'obtention d'outils et d'équipements pour les différents groupes socioprofessionnels ; Installer des stations-service adaptés au besoin en carburant des pêcheurs ; PRAO Guinée CPRP Page 121 Appuyer l'obtention d'outils et d'équipements de travail pour les différents groupes socioprofessionnels à travers l'amélioration de l'accès au crédit ; Appuyer l'obtention de Fumoirs modernes au niveau des sites de débarquement ; Appuyer l'aménagement de points d’eau potable au niveau des sites de débarquement ; Appuyer l'obtention d'infrastructures de pré conditionnement, de conservation et de commercialisation des produits de pêche pour les différents groupes socio professionnels ; Implanter des points de vente de pièces de rechange au niveau des sites de débarquement ; Subventionner les intrants de pêche ; Exiger le port des gilets avant embarcation; Appuyer les pêcheurs à l'obtention des moyens de conservation des produits de pêche; Appuyer les acteurs de la pêche à l'obtention de subventions; Appuyer l'obtention de zodiacs pour les interventions de secours et de dépannage en mer; Promouvoir la fabrication des barques en fibre de verre en vue de réduire les pressions sur les ressources forestières et augmenter la sécurité des pêcheurs en mer ; Promouvoir et vulgariser l'utilisation des caisses lavables en fibre de verre en vue d'améliorer la conservation et la qualité des produits de pêche en mer; Installer des poissonneries modernes dans le pays; Appuyer les OP de la pêche artisanale dans l'obtention de prêt revolving auprès d'institutions financières pour l'acquisition d'intrants de pêche; Respecter les normes hygiéniques dans les sites de débarquement. Photo : Séance de consultation avec les OP à Matakang et à Bongolon ( de gauche à droite) PRAO Guinée CPRP Page 122 Photo : Hangar de fumage de poisson à Koukoudé (gauche) et site de débarquement à Matakang (droite) 9.2.3 Consultations des collectivités territoriales Les acteurs des collectivités territoriales (Services techniques déconcentrés et élus locaux) ont été consultés dans les communes urbaines de Dixinn, de Matam et de Kaloum, ainsi que dans les préfectures de Dubreka, Boffa, Boké, Kindia et Forécariah. Les échanges ont porté sur les aspects suivants : Discussion et échanges sur le projet Activités d’agriculture, de pêche et d’élevage par ordre d’importance ; Caractéristiques de pratiques et méthodes de pêche ; Situation des infrastructures d’appui à la pêche durable ; Tenure des terres ; Sites culturels ; Situation des groupes vulnérables ; Problèmes environnementaux et sociaux pouvant résulter du développement des activités de pêche ; Dynamisme des organisations professionnelles dans le secteur de la pêche ; Perception sur le PRAO Guinée et prise en compte de leurs besoins par le projet. Les préoccupations formulées sont : PRAO Guinée CPRP Page 123 Manque de chambre frigorifique ; Manque d'infrastructure de commercialisation; Refus de payer les taxes; Dégradation poussée de l'écosystème marin et côtier; Réduction des superficies de la route de Bongolon et de la plaine rizicole de Sobanè résultant de l'érosion côtière; Recul du couvert végétal suite à la coupe abusive du bois pour les besoins de fumage de poisson et de confection de barques; Difficultés de recouvrement des taxes auprès des pêcheurs; Exacerbation des conflits entre différents acteurs de la pêche artisanale dans la CR de Koba; Manque d'équipement de conservation des produits de pêche; Manque d'aire de débarquement appropriée ; Densité élevée de population sur les sites de débarquement de << port nènè>> de Kamsar, Koukoudé, Boulbinet et Bonfi; Problèmes de santé/sécurité/hygiène sur les sites de débarquement; Forte pression sur les ressources forestières liées au fumage des poissons et à la confection des barques; Présence de déchets plastiques et de filets usagers sur les sites de débarquement; Conflits domaniaux et conflits entre agriculteurs et éleveurs à Kaback. Attentes/recommandations formulées : Mettre en œuvre rapidement le PRAO Guinée. La commune rurale de Douprou est disposée à fournir des terres d'accueil en cas de relocalisation; Appuyer l'obtention de moyens de communication et de déplacement ; Appuyer la subvention des intrants de pêche ; Appuyer l'aménagement des points d'eau ; Appuyer l'électrification rurale sur les sites de débarquement ; Appuyer les initiatives portées par les groupements de femmes. PRAO Guinée CPRP Page 124 Photo : Séance de consultation avec les collectivités territoriales dans la CU de Dubreka (gauche) et dans la CR de Kaback (droite) 10 MECANISME DE REPARATION DES GRIEFS 10.1 Type de plaintes Au cas où des réinstallations ou des restrictions d’accès à des ressources sont nécessaires pour la mise en œuvre des micro-projets du PRAO Guinée, les sources de conflits ci-après peuvent donner lieu à des plaintes: Erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; Désaccord sur des limites de parcelles ; Conflit sur la propriété d'un bien ; Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; Mésentente entre héritiers, entre les membres d'une même famille ou entre couples divorcés sur un bien donné ; Désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation, type d'habitat proposé, caractéristiques de la parcelle de réinstallation) ; Mésentente sur le partage de l’indemnité entre un propriétaire de bien et un exploitant de ce même bien. PRAO Guinée CPRP Page 125 10.2 Prévention des Litiges: Pour prévenir les litiges, le Projet mettra en place un mécanisme de participation qui favorisera l’appropriation du projet par les personnes affectées, ainsi que la diffusion de l’information auprès de toutes les parties prenantes. La participation des personnes concernées par les sous- projets du PRAO sera assurée à travers leurs représentants dans les différents comités qui participeront à l’élaboration des différents documents qui décrivent les engagements de chaque partie 10.3 Mécanisme de résolution des conflits Le PRAO Guinée privilégiera un mécanisme extra judiciaire dans la résolution des conflits liés à la réinstallation tout en reconnaissant que chaque personne affectée a le droit de recourir à la justice. Ce mécanisme comprendra deux étapes clés de résolution des conflits à l’amiable. - Une première étape consistera à enregistrer les plaintes au moyen d’un registre ouvert à cet effet et accessible aux populations pendant une période de dix jours ouvrables. Ce délai comprend l'information des PAP et l'enregistrement des plaintes par le comité de réinstallation. Le règlement de litiges devrait toujours s’effectuer de façon concertée et consensuelle entre les différentes parties. Les plaintes enregistrées feront l’objet d’un traitement à l’interne pour une période de 7 jours ouvrables incluant le délai de notification des résultats aux parties concernées. Ce comité entend résoudre les conflits simples (erreurs dans l'identification des PAP, dans l'évaluation des biens,...); - En cas d’échec au niveau du comité de réinstallation, il sera fait appel à un comité indépendant de médiation pour résoudre le conflit dans une deuxième étape. Cette médiation doit etre reconnue par toutes les parties en présence pour parvenir à un accord accepté par tous Ce comité devra être mis en place et statué sur le litige dans un délai maximum de dix jours ouvrables. Si les résultats sont concluants le dossier sera fermé. En cas d’échec du comité de médiation, la personne affectée peut faire recours aux juridictions compétentes et ce dernier cas peut durer jusqu’à deux mois (60 jours). Le PRAO Guinée devra tout faire pour éviter ce dernier cas de figure et refuser de financer le micro projet si inévitable. En résumé, la procédure suivante est proposée pour gérer les conflits: • Au niveau de chaque communauté de pêcheurs, le projet va aider à établir une charte sociale dans les zones ciblées, placé sous l’autorité du chef de la communauté. Il s’agit d’un accord entre tous les membres de la communauté régissant son organisation et son fonctionnement dans un domaine précis. En cas de conflit, le plaignant s’adresse directement au chef de sa communauté qui va tenter un premier règlement sur la base de la charte établie, dans un délai de sept (7) jours. Si le plaignant n’est pas satisfait, le conflit est transféré au niveau de la collectivité pour arbitrage ou médiation. • Au niveau de chaque collectivité, l’UGP favorisera la mise en place d’un Comité de Suivi qui va assurer un rôle d’arbitrage (médiation) pour gérer aussi les conflits potentiels ; un PRAO Guinée CPRP Page 126 agent de la collectivité sera désigné pour tenir un registre des plaintes ; cet agent aidera au besoin, les PAP à remplir et déposer leur plainte ; la PAP peut aussi rédiger sa propre plainte, ou s’appuyer sur des personnes ressources ou des ONG ; • Après enregistrement, le registre de plaintes est soumis au Maire de la collectivité qui va convoquer le Comite (composé du Maire, des membres du conseil municipal, des représentants de la communauté des pêcheurs, y compris un groupe vulnérable, d’une ONG locale), pour tenter une médiation et statuer sur le conflit, dans un délai ne dépassant pas dix (10) jours ; • Le Comité convoque les parties en conflits pour les entendre et tenter une résolution à l’amiable. Le Comité recevra toutes les plaintes et réclamations à étudier liées aux restrictions d’accès aux ressources halieutiques, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que les compensations soient faites. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 2 et qui sera utilisé par le projet. • Si la tentative de résolution à l’amiable par le comité de médiation n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite du verdict rendu par le comité, le plaignant peut saisir la justice. A cet effet, le plaignant établira une plainte à déposer au Tribunal concerné. Pour cela, la démarche à suivre est la suivante : (i) la PAP rédige une plainte adressée au Juge chargé des expropriations domicilié au Tribunal Régional de la région concernée ; (ii) la PAP dépose la plainte au Tribunal Régional ; (iii) le Juge des expropriations convoque la PAP et le représentant du projet pour les entendre ; (iv) le juge commandite au besoin une commission d’évaluation du bien affecté ; (iv) le Juge rend son verdict. Cette étape peut aller jusqu’à 60 jours. Le schéma ci-dessous illustre la procédure de gestion des plaintes qui sera adoptée par le PRAO Guinée. PRAO Guinée CPRP Page 127 Figure 7 : Procédure de gestion des plaintes 11 ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL PRAO Guinée CPRP Page 128 Pour réussir les opérations de réinstallation reliées au PRAO Guinée, il serait important de constituer une structure organisationnelle efficace, dotée d’acteurs compétents pour assurer la coordination, gérer le flux d’informations et réaliser le suivi évaluation des activités. 11.1 Responsabilité de la cellule de coordination du PRAO Guinée La cellule de coordination du PRAO Guinée aura la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation en collaboration avec les communautés, les groupes socioprofessionnels dans le secteur de la pêche et autres parties prenantes. Les tâches suivantes devront être réalisées par la cellule de coordination sous la responsabilité directe du spécialiste de suivi des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale: Préparation des micro-projets ; Diffusion du CPRP ; Approbation et diffusion des PAR ; Suivi évaluation des activités de réinstallation ; Recrutement de consultants/ONG/Bureau d’études pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR ; Supervision des indemnisations des personnes affectées. 11.2 Responsabilité des collectivités territoriales Les services techniques déconcentrés et élus locaux dans les communautés d’accueil des micro- projets du PRAO Guinée seront appelés à jouer un rôle dans la diffusion, la mise en œuvre et le suivi et évaluation du PAR. Un comité de réinstallation devra être constitué dans chaque commune rurale où la mise en œuvre de micro-projets entrainera des actions de réinstallation. Le comité de réinstallation dans chaque commune rurale assurera les liaisons entre les communautés, la cellule de coordination du PRAO Guinée et les autorités locales. Ce comité participera à toutes les études socioéconomiques et les communications avec les communautés concernées. Il aura pour principales fonctions de : Appuyer les PAP dans le processus de réinstallation ; Surveiller et évaluer le processus de compensation ; Communiquer aux autres populations les activités relatives à la réinstallation et aux compensations ; Recueillir les préoccupations des communautés et les transmettre à la cellule de coordination du PRAO Guinée ; PRAO Guinée CPRP Page 129 Participer à l’organisation et à la logistique de la réinstallation ; Faire des suggestions pour réussir le processus de réinstallation. Tous ces acteurs pour bien jouer leur rôle devront bénéficier d’activités de renforcement de capacités en conduite des EIE, participation publique, suivi évaluation, gestion des ressources naturelles, politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, outils de procédure et contenu de la réinstallation. PRAO Guinée CPRP Page 130 12 MECANISME DE SUIVI ÉVALUATION 12.1 Suivi des réalisations des actions de réinstallation Comme souligné plus haut, le suivi des mesures de réinstallation prévu sera assuré de manière concertée par la cellule de coordination du PRAO Guinée et les collectivités locales. Chaque comité de réinstallation fera des rapports périodiques de suivi à la cellule de coordination de PRAO Guinée pour fin d’analyse et répercutions des informations à la partie prenante gouvernementale et à la Banque Mondiale. Les activités de suivi comprendront d'une part le suivi physique et le suivi financier de la mise en œuvre des diverses actions en renseignant les indicateurs de suivi retenus. 12.2 Evaluation des effets et impacts Ces évaluations concerneront les impacts à court (extrant), moyen (effet) et à long terme (impact). Ainsi, à court terme l’évaluation portera sur les résultats d’exécution des activités prévues dans les PAR. Pour les effets directs qui sont les résultats immédiats de la réinstallation, les aspects ci- après peuvent être considérés dans l’évaluation: - niveau de couverture régionale des plans de réinstallation par rapport aux zones touchées ; - satisfaction des besoins d’indemnisation des populations affectées ; - nombre des personnes indemnisées ; - accès des groupes vulnérables aux mesures d’indemnisation ; - revenus des groupes socioprofessionnels ; - amélioration des moyens de subsistance et des niveaux de vie des PAP. Les impacts de la réinstallation sont les résultats des effets reliés aux objectifs généraux du programme. Dans le cadre du PRAO Guinée, les indicateurs d’impact seront liés à l’objectif de gestion durable des ressources halieutiques marines, de lutte contre la pauvreté et de l’amélioration de la sécurité alimentaire. Ces impacts seront mesurés quelques années après la mise en œuvre du PRAO Guinée. 12.3 Critères de performance de la réinstallation PRAO Guinée CPRP Page 131 L’évaluation de la performance des actions de réinstallation doit être réalisée de façon systématique à travers la mise en place des mécanismes et des outils à définir dans les futurs PAR. La mise en œuvre de ce mécanisme doit faire l'objet d'examen périodique en vue de le réviser à la lumière des résultats obtenus et démontrant ou non une amélioration de la situation par rapport aux résultats escomptés. En cas de réinstallation lors de la mise en œuvre des micro-projets du PRAO Guinée, les critères de performance ci-après seront considérés : Tableau 16: Critère de performance de la réinstallation CRITERES DEFINITIONS Efficacité Appréciation des écarts entre les prévisions et les réalisations Efficience Comparaison des résultats par rapport aux moyens ou, en d'autres termes, analyse coûts / profits Impact Appréciation des effets d'une action de réinstallation sur l'environnement au sens large (impact économique, technique, social, culturel, écologique, etc.) Viabilité Appréciation de la capacité des actions à se poursuivre ou encore leurs chances de survie lorsque les appuis extérieurs auront cessé Stratégie Efficience de la stratégie suivie d'intervention Participation Satisfaction des bénéficiaires 12.4 Indicateurs de suivi-évaluation Les indicateurs de suivi-évaluation comprendront les indicateurs de réalisation et les indicateurs d’impact. Les indicateurs de réalisation : Les indicateurs de réalisation seront établis par action de réinstallation et se traduiront par les paramètres suivants : - Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du PRAO Guinée ; - Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du PRAO Guinée ; - Nombre de ménages compensés par le PRAO Guinée ; - Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le PRAO Guinée ; - Montant total des compensations payées. Les indicateurs d’impact liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallation: Ces indicateurs peuvent concernés les aspects suivants : PRAO Guinée CPRP Page 132 - Conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans ce cadre de politique de réinstallation, et les PAR ; - Conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ; - Rapidité du processus suivi pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation - Satisfaction des PAP quant aux indemnisations et des mesures de réinstallation reçues par rapport aux pertes subies ; - Viabilité de réhabilitation économique et socio-économique ; - Viabilisation et mise en valeur des sites ; - Indemnisation des groupes vulnérables. Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs globaux du programme : Ces indicateurs peuvent concernés les aspects suivants : - préservation et gestion durable des ressources ; - amélioration de la sécurité alimentaire ; - amélioration des conditions de vie des populations telles que l’évolution du revenu et l’accès aux services sociaux de base. PRAO Guinée CPRP Page 133 13 PLAN D’EXECUTION DES PAR Le plan d’exécution des PAR issus du PRAO-Guinée couvre les phases de planification, de mise en œuvre et du suivi des actions de réinstallation. Il établit les liens entre les activités de réinstallation et les activités d’exécution du PRAO-Guinée. Les phases couvertes par le plan de mise en œuvre des PAR sont décrites ci-après. i. Planification Cette phase consiste à identifier toutes les PAP et à décider de la nécessité de préparer ou non un PAR. Le travail de base sera effectué par les structures focales environnement dans les CR ou CU d’accueil des micro-projets du PRAO Guinée. ii. Mise en œuvre de la réinstallation A cette phase, le comité de réinstallation met en œuvre le PAR approuvé par toutes les parties prenantes incluant la collectivité. La mise en œuvre des PAR, sera gérée dans le cadre de la gestion globale de PRAO Guinée et ce, en tenant compte du calendrier d’exécution des micro-projets. Les activités de réinstallation doivent être terminées avant le début des travaux d’aménagement du micro-projet. iii. Suivi et évaluation Cette phase consistera à effectuer le suivi évaluation du processus et des actions de la réinstallation aux niveaux des CR/CU, du BGEEE, de la cellule de coordination du PRAO- Guinée, de la CSRP et au niveau de la Banque Mondiale. PRAO Guinée CPRP Page 134 14 BUDGET ESTIMATIF, SOURCE DE FINANCEMENT ET AUDIT 14.1 Budget L’évaluation détaillée du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée au moment de l’élaboration des PAR. Cette évaluation inclura aussi bien les coûts de réalisation des futurs PAR, les couts de réalisation des actions de réinstallation, les coûts de renforcement de la capacité des acteurs, les couts de consultation, les coûts de suivi/évaluation et le coût de l’audit. L’élaboration du budget sera faite de manière participative avec l’implication de toutes les parties prenantes. Ce CPRP propose une estimation grossière du coût de compensation et de la réinstallation reliée au PRAO Guinée présentée dans le tableau suivant. Tableau 17 : Estimation globale du coût de la réinstallation et de compensation No Rubriques Coût estimatifs (USD) 1 Réalisation des futurs PAR 120 000 2 Consultation et sensibilisation des populations sur le 30 000 CPRP, les PAR 3 Formation des acteurs 50 000 4 Fonctionnement du comité de réinstallation 30 000 5 Compensation des pertes subies 400 000 6 Déplacement des populations 70 000 7 Préparation et viabilisation des sites 200 000 8 Encadrement social et assistance 100 000 9 Suivi évaluation 50 000 10 Audit 30 000 Total 1 080 000 L’estimation du coût global de la réinstallation s’élève à 1 080 000$ USD. Cette estimation sera revue et ajustée dans le cadre d’une évaluation plus précise lors de l’élaboration des PAR. Le coût de la compensation et de la réinstallation sera évalué de manière précise pour chacun des futurs PAR et ce, sur la base des connaissances du nombre exact de personnes effectivement affectées, de la localisation précise des micro-projets et du coût des terrains en fonction de leur emplacement. L’estimation grossière présentée dans le tableau 14 a été faite sur les bases suivantes : PRAO Guinée CPRP Page 135 Un montant de 120 000 $ USD est prévu pour le recrutement de consultants pour réaliser 6 études portant sur les PAR. Ces études incluront les enquêtes socioéconomiques dans les zones d’accueil des microprojets. En phase d’exécution des futurs PAR, un montant de 30 000 $ USD sera consacré aux activités de consultation et de sensibilisation des populations sur le CPRP, les PAR dans 6 communautés concernées par le PRAO Guinée. Un montant de 50 000$ USD servira à former 50 personnes membres des comités de réinstallation, des structures focales environnement et des collectivités locales. 30 000$ seront mis à la disposition de 6 comités de réinstallation pour leur fonctionnement. Les pertes subies en termes d’accès aux ressources naturelles, d’activités économiques, de terrains, d’habitations et d’infrastructures seront compensées dans une provision de 400 000 $ USD. Les frais de déménagement et de réinstallation seront couverts pour un montant réservé de 70 000$ USD. Un montant de 200 000$ USD est prévu pour élaborer et mettre en œuvre les plans de préparation des sites de réinstallation à travers la préparation des terrains, la construction d’infrastructures, la préparation des terres agricoles et la mise en place des plantations. Ces activités seront réalisées sur 5 sites d’accueil à viabiliser sur le plan environnemental et social. Un montant de 100 000$ USD sera destiné à la prise en charge de 60 personnes vulnérables qui seront affectées par la mise en place des microprojets du PRAO Guinée. Cette assistance pourrait porter par exemple sur l’appui à la création d’AGR et des aides alimentaires de transition. Un système de suivi évaluation fonctionnel sera réalisé et financé à hauteur 50 000$ USD. Il est prévu 30 000$ USD pour auditer le processus de réinstallation pendant une période de 3 ans. Cet audit peut être réalisé par les consultants nationaux. PRAO Guinée CPRP Page 136 14.2 Source de financement L’estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation inclue les différentes modalités de compensation en espèce, en nature et assistance. Le Gouvernement guinéen financera l’acquisition des terres nécessaire à l’aménagement et à la construction des sites de débarquement, la consultation et la sensibilisation des populations sur le CPRP, PAR et le fonctionnement des comités de réinstallation. La Banque Mondiale quant à elle financera les activités de renforcement des capacités des acteurs, les mesures d’assistance aux groupes vulnérables, les mesures de viabilisation environnementale et sociale des sites de recasement, les coûts liés à l’audit et au suivi évaluation du processus et des actions de réinstallation. 14.3 Audit Un audit du processus de réinstallation devra être mené annuellement pendant une période de 3 ans. Cet audit permettra d’évaluer la performance des actions de réinstallation en fonction des critères retenus en vue de démontrer ou non une amélioration de la situation par rapport aux résultats escomptés et ce, conformément à la législation nationale et à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale. Les futurs PAR fourniront des détails sur les objectifs et les résultats attendus, la portée, les critères et les unités organisationnelles et fonctionnelles à considérer dans le cadre de l’audit. PRAO Guinée CPRP Page 137 Comptes rendus de Des séances de discussions techniques et d'échanges ont eu lieu avec les services techniques centraux des Ministères de la pêche, de l’environnement, de la décentralisation, de la justice et celui de la ville et de l’aménagement du territoire. Pendant les séances de réunions, les points suivants ont été débattus : Promotion de la bonne gouvernance dans le secteur la pêche en Guinée ; Procédure de recours juridique en matière de réclamation liée à la réinstallation ; Suivi des impacts environnementaux et sociaux dans les projets de pêche ; Capacité institutionnelle du Ministère de la pêche en matière de relocalisation ; Procédure d’évaluation environnementale et de réinstallation en Guinée ; Perception sur le PRAO Guinée. Ces rencontres d’échange et de discussion ont permis de recueillir les préoccupations exprimées par les acteurs: Manque de ressources humaines qualifiées en gestion de l'environnement au sein du Ministère de la pêche et de l'aquaculture ; Absence de dispositions spécifiques relatives au CGES et au CPRP dans la procédure actuelle des évaluations environnementales en Guinée ; Destruction des habitats des ressources halieutiques marines liée à la dégradation ou la destruction de la mangrove, au chalutage de fond et aux activités minières ; Surexploitation des ressources halieutiques marines due à la pêche illicite ; Manque de moyens techniques ou financiers permettant aux acteurs de mieux intervenir sur le terrain ; Manque de politique de soutien et de subvention du secteur de la pêche, notamment au sous secteur de la pêche artisanale ; Insuffisance d’infrastructures de débarquement, de transport et de conservation des produits de pêche ; Manque de textes spécifiques relatifs à la réinstallation involontaire de population. Attentes/recommandations formulées a prendre en compte par le projet/Gouvernment Appuyer le Ministère de l'environnement pour la mise à jour de ses textes légaux en vue d'inclure les processus cadres concernant le CGES et le CPRP ; Appuyer le développement des capacités du BGEEE dans l’évaluation et le suivi de la mise en œuvre des CGES et des CPRP ; Engager des réformes politiques, institutionnelles et règlementaires au MPA ; Appuyer le développement durable du secteur de la pêche en Guinée de manière à profiter à toute l'économie nationale ; Prendre des dispositions pour lever la sanction de l’UE ; PRAO Guinée CPRP Page 138 Développer les circuits de distribution et de commercialisation sur le marché intérieur ; Accorder une priorité à l’aménagement des sites de débarquement ; Améliorer la gouvernance dans le secteur de la pêche en Guinée ; Accorder une Priorité à la transparence et à la sécurité des investissements avec la mise en place de systèmes de droits de propriété. ANNEXE2 : Listes des personnes rencontrées PRAO Guinée CPRP Page 139 PRAO Guinée CPRP Page 140 PRAO Guinée CPRP Page 141 PRAO Guinée CPRP Page 142 PRAO Guinée CPRP Page 143 PRAO Guinée CPRP Page 144 PRAO Guinée CPRP Page 145 ANNEXE3: Liste des ONG et des OP dynamiques dans les zones du PRAO Guinée Inventaire des groupes Socioprofessionnels les plus dynamiques dans le domaine de la pêche au niveau national N° Nom du groupe Domaine d’activités Localité Partenaires techniques et socioprofessionnel/ (CU/CR) financiers ONG 1 Réseau Guinéen des -Evaluation environnementale National -Association Ouest Africaine Spécialistes en -Appui conseil dans d’Evaluation Environnementale Evaluation l’intégration de l’environnement -Commission Néerlandaise Environnementale dans les reformes politiques, d’Evaluation Environnementale légales et institutionnelles -Secrétariat International -Renforcement des capacités Francophone d’Evaluation techniques,, scientifiques et Environnementale organisationnelles des membres du réseau 2 -Pêche National -Word Wide Fund for Nature Réseau des -Centre National des Sciences Organisations Halieutiques de Boussoura Professionnelles et -Administration Centrale des Organisations Non Pêches Gouvernementales de la Pêche Artisanale (ROPPA Guinée) 3 -Micro-finance National -Banque Centrale Mutuelle d’Epargne -Pêche -Union Nationale des Pêcheurs et de Crédit pour les Artisans de Guinée Pêcheurs Artisans de Guinée 2 -Réalisation d’infrastructures Douprou Charente Maritime Corporation - Charente Maritime -Equipements France Corporation -Formation 4 Groupement -Assainissement Douprou -Direction Nationale de Assainissement Total -Formation l’Assainissement et du Cadre de Piloté par la -Sensibilisation Vie Communauté -Fonds des Nations Unies pour l’Enfance 5 BERCA BARA -Construction d’ouvrages Douprou -Programme de Développement -Aménagement Urbain -Programme des Nations Unies pour le Développement 6 Groupement -Maraîchage Douprou Programme d’Appui aux Limanya de Kènèndé Communautés Villageoises Coopérative de -Saliculture Douprou Charente Maritime Corporation 7 saliculture -Formation 8 Groupement Mabinty - Pêche artisanale Kamsar de Katongoro -Production de légumes PRAO Guinée CPRP Page 146 -Saponification -Teinture 9 Groupement Basse -Pêche artisanale Kamsar Côte II -Maraîchage -Riziculture -Saponification -Teinture -Commerce de produits locaux 10 Groupement -Promotion des activités de Kamsar Mounafanyi du pêche, de fumage et de « port Nènè » de commerce de poissons Kamsar -Promotion des collectivités locales et des activités agropastorales 11 Charente Maritime -Saliculture Koba Charente Maritime Corporation- Corporation -Equipements France, Union Européenne -Infrastructures 12 Groupement -Entretien des pistes d’Entretien des Pistes -Construction de latrines et puits Rurales améliorés -Distribution des outils d’entretien 13 Association des -Reboisement Koba -Renforcement de la résilience et Producteurs -Appui aux groupements Adaptation aux impacts du Forestiers en Guinée -Saliculture changement climatique en Zone Côtière -Programme des Nations Unies pour le Développement 14 Feraba Foumouna -Riziculture Kaback -Maraîchage -Saliculture 13 Association des -Riziculture Kaback Jeunes pour le -Maraîchage Développement de Kaback 15 Tinghinyifan -Pêche Konimodia -Agriculture (Kaback) 16 Association -Protection de l’environnement Dubreka Guinéenne pour la -Ostréiculture Recherche et la promotion des Technologies Alternatives de Gestion de l’Environnement 17 Yama Yigui -Pêche artisanale Bongolon -Fumage de poissons -Vente de poissons 18 Dènkheniya -Pêche artisanale Bongolon PRAO Guinée CPRP Page 147 -Fumage de poissons -Vente de poissons 19 Allah nouwali -Pêche artisanale Bongolon -Fumage de poissons -Vente de poissons 20 Groupement -Pêche Matakang Fölökhönön -Agriculture -Commerce 21 Groupement -Fumage de poissons Matakang Mafoudia - Agriculture -Commerce PRAO Guinée CPRP Page 148 ANNEXE4 : Formulaire de sélection des microprojets FORMULAIRE D’ANALYSE ENVIRONNEMENTAL DU MICROPROJET A. INFORMATION DE BASE 1. Nom du microprojet: _________________________________________________________________________ 2. Type de microprojet : ______________________________________________________________________ 3. Localisation: Préfecture______________Commune Rurale_____________ District_________Village ___________________ 4. Objectif du microprojet et activités : __________________________________________________________ 5. Coût estimé du microprojet : ________________________________________________________________ 6. Envergure du microprojet : Superficie : ________________ _______________________________________ 7. Ouvrages ou équipements prévus : _______________________________________________________ B. DESCRIPTION DU MICROPROJET 1. Comment le site du microprojet a-t-il été choisi ? ________________________________________________ 2. ___________________________________________________________________________________ 3. Nombre de bénéficiaires directs : ______Hommes : ______ Femmes : _____ Enfants : ____________ 4. Nombre de bénéficiaires indirects : ______Hommes : ______ Femmes : ____ Enfants : ___________ 5. Origine ethnique ou sociale : Autochtones : Allogènes : Migrants : Mixtes : 6. Situation socioprofessionnelle des bénéficiaires : Agriculteurs : Eleveurs : Mixtes : 7. Autres (précisez) ____________________________________________________________________ 8. Statut du site d’implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite : 9. Y’a-t-il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non : 10. Si oui, nature de l’acte ____________________________Valeur juridique ________________________ C. CONFORMITE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE 1. Le projet entraînera-t-il la dégradation ou l'érosion des sols dans la zone? Oui : non : 2. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 3. Le projet affectera- t-il la fertilité des sols? Oui : non : 4. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 5. Le projet générera-t-il des déchets pouvant affecter négativement les sols, la végétation, les rivières, les sources ou les eaux souterraines de la zone ? Oui : non : 6. Si oui, mesures à envisager : ______________________________________________________________ 7. Le projet entraînera- t-il des risques pour la santé humaine, la sécurité, pendant et/ou après la mise en œuvre ? Oui : non : 8. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 9. Le projet amènera- t-il des changements dans la distribution des personnes et/ou des animaux de la zone ? Oui : non : 10. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 11. Le projet requiert-il de gros volumes de matériaux de construction (e.g. gravier, pierres, eau, bois de feu) ? Oui : non : 12. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ PRAO Guinée CPRP Page 149 13. Le projet pourra-t-il altérer un quelconque site d'héritage culturel, historique, archéologique ou requérir des excavations à côté de tels sites? Oui : non : 14. Si oui, mesures à envisager : _____________________________________________________________ 15. Le projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres publiques de façon temporaire ou permanente pour son développement? Oui : non : 16. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 17. Le projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres privées de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Oui : non : 18. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 19. Est-ce que le projet va causer la perte temporaire ou permanente de cultures, arbres fruitiers ou infrastructures domestiques (telles que des greniers, toilettes extérieures ou cuisines, etc.) ? 20. Oui : non : 21. Si oui, mesures à envisager : _______________________________________________________________ 22. Le projet va-t-il affecter ou perturber les habitats naturels, les aires protégées, les ressources en eau, les zones sacrées ou le milieu de vie des populations riveraines ?____________________________________________ 23. 28. Comment les femmes seront-elles associées à la conception, à la mise en œuvre et gestion du projet ?_____________________________________________________________________________ Fiche remplie par : • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Code fiche : Copie à : Fait à ………………………………le ……./….…../201 PRAO Guinée CPRP Page 150 ANNEXE5 : Formulaire de soumission d’une plainte Date :____________ Localité (Quartier ou village) ………………………CU/CR………………………………………. Dossier N°…………………………………………………………… Plainte Nom du plaignant :……………………………………………….. Adresse :…………………………………………………………… Quartier: ………………………………………………………….. Nature du bien affectée : …………………………………………………… Description de la plainte : ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… A,………………………..le…………………………………….. ___________________________________ Signature du plaignant Observations du comité de réinstallation au niveau de la CR/CU: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le………………………………………………………………….. ________________________________ Signature du président du comité Réponse du plaignant: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant Résolution ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ Signature du président du comité/ Signature du plaignant Tableau18 : Personnes consultees PRAO Guinée CPRP Page 151 N0 Parties Dates de Nombre de Participants prenantes/localités consultation Hommes Femmes Total 1 Cellule de coordination et 10/11/2014 4 0 4 services techniques du MPA 2 Services techniques 11/11/2014 centraux (BGEEE, 4 1 5 Ministère de la décentralisation, Ministère de la justice) 3 Site de débarquement de 12/11/2014 et 5 3 8 Boulbinet 21/11/2014 4 Site de débarquement de 13/11/2014 7 6 13 Bonfi 5 Site de Belle vue 13/11/2014 et 5 0 5 21/11/2014 6 Site de débarquement de 14/11/2014 10 1 11 Soumba 7 Site de débarquement de 15/11/2014 7 5 12 Taboria 8 Services techniques et 15/11/2014 5 0 5 élus locaux de la CR de Koba 9 Services techniques et 16/11/2014 4 1 5 élus locaux de la CR de Douprou et service technique préfectoral de Boffa 10 Site de débarquement de 16/11/2014 14 8 22 Bongolon 11 Site de débarquement de 16/11/2014 8 2 10 Koukoudé 12 Site de débarquement 17/11/2014 11 4 15 << Port Nènè>> dans la CR de Kamsar 13 Services techniques et 17/11/2014 5 1 6 élus locaux de la CR de Kamsar et service technique préfectoral de Boké 14 Service technique de la 17/11/2014 1 0 1 commune rurale de Kanfarandé 15 *Site débarquement de 17/11/2014 1 0 1 Katchek PRAO Guinée CPRP Page 152 N0 Parties Dates de Nombre de Participants prenantes/localités consultation Hommes Femmes Total 16 Site de débarquement de 18/11/2014 6 2 8 Yongosalé 17 Services techniques et 20/11/2014 3 0 3 élus locaux de la CR de Kaback 18 Site de débarquement de 20/11/2014 22 1 23 Matakang 19 Site de débarquement de 20/11/2014 13 1 14 Konimodiah 20 Services techniques et 26/11/2014 1 6 7 élus locaux de la commune rurale de Friguiagbe PRAO Guinée CPRP Page 153 BIBLIOGRAPHIE A. 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