HANDICAP INTERNATIONAL CHRISTOFFEL-BLINDENMISSION MAKING LE HANDICAP DANS LES PRSP STRATÉGIES DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ INCLUSIVE JANVIER 2006 Mention d’impression Les vues, interprétations et conclusions qui sont exprimées dans cet ouvrage sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues du Conseil des administrateurs ni des pays que ceux-ci représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées. Les frontières, couleurs, dénomi- nations ou quelque autre information mentionnées sur les cartes de l’ouvrage n’impliquent aucun jugement de la Banque mondiale sur le statut légal des territoires ni sur son adhésion ou acceptation de telles frontières. Droits et autorisations Les contenus de la présente publication sont soumis au copyright. La copie et/ou la transmission de tout ou partie de ce document sans autorisation peut constituer une violation des lois en vigueur. La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement/la Banque Mondiale encourage la diffusion de ses publications et donnera en principe rapidement l’autorisation de reproduire des parties du document. Pour obtenir l’autorisation de copier ou réimprimer toute partie de ce document, veuillez envoyer votre demande avec une information complète au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, téléphone 978-750-8400, fax 978-750-4470, www.copyright.com. Toutes autres demandes de droits et licences, incluant des droits susidiaires, doivent être adressées au Bureau des Publications (Office of the Publisher,The World Bank, 1818 H Street NW,Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org) Contacts Correcteurs Handicap International e.V. Simon Scott-Kemball (Anglais) Stefanie Ziegler Valérie Callaghan (Français) Ganghoferstr. 19 • D-80339 München Bernadette De Keersmaker (Français) ALLEMAGNE Traduction Tél.: ++ 49 (0) 89-54 76 06-0 François Panaget Fax: ++ 49 (0) 89-54 76 06-20 Composition E-Mail: info@handicap-international.de Doris Rasevic www.handicap-international.de Impression Christoffel-Blindenmission Deutschland e.V. Projekt Print (projet d’intégration), Andreas Pruisken Munich, Allemagne Nibelungenstr. 124 • D-64625 Bensheim Crédit photo 1ere de couverture ALLEMAGNE Angola, Football en béquilles: Tél.: ++49 (0) 6251-131-155 © Handicap International, Bruxelles, Belgique Fax: ++49 (0) 6251-131-189 Bangladesh: E-Mail: Andreas.Pruisken@cbm-i.org © L. Duvillier pour Handicap International www.christoffel-blindenmission.de Somaliland: Journée Internationale du Handicap Auteurs © V. Rousselle / Handicap International Ursula Miller, Stefanie Ziegler Mali: Semaine du Handicap Éditeur © N. Moindrot / Handicap International Handicap International, Munich, Allemagne I Remerciements Ce guide et ce projet n’auraient pu voir le jour sans la contribution, le conseil et le soutien de nombreuses personnes. Nous remercions Judy Heumann (Banque Mondiale, Conseillère sur le handicap) et René Bonnel pour l’idée initiale de ce projet et pour leur soutien constant et leurs conseils au cours du développement de ce guide. Nous avons aussi beaucoup apprécié le travail de Judith van der Veen (Collaboratrice de CBM pour le programme CCBRT en Tanzanie), organisatrice de l’atelier Tanzanien, une partie essentielle de ce projet. Les points de vue et remarques des participants à l’atelier Tanzanien – particulièrement ceux des membres du comité de planification – ont grandement contribué à ce document. Merci à Anne-Laure Pignard-Rhein pour l’évaluation de l’atelier et les informations fournies pour l’étude de cas sur le Bangladesh. Merci aussi à Gabi Weigt (VENRO), Ronald Wiman (STAKES), Dinah Radtke, Kaganzi Rutachwamagyo (ICD), René Bonnel, Judith van der Veen et Philippe Chervin (Handicap International), qui ont révisé les versions préliminaires du guide et donné un conseil avisé. Les études de cas n’auraient pas été possibles sans l’échange d’informations avec Blandine Le Bourgeois (Handicap International Bangladesh), le Dr. Nafeesur Rahman (NFOWD, Bangladesh), Thierry Gontier (sur le Honduras), Lucile Papon (sur le Sierra Leone), Judith van der Veen, Gideon Mandes (DOLASED) et Henry Wimilie (ICD) (sur la Tanzanie). II Making PRSP Inclusive – Le handicap dans les stratégies de réduction de la pauvreté Mention d’impression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .I Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II Table des matières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III Abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Pourquoi ce manuel est-il nécessaire? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2 Pour qui ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.3 Comment utiliser au mieux ce document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.4 Structure de ce document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 Vue d’ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.1 Qu’est-ce que le DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.2 Qui est responsable pour le DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.3 Quel est l’objet du DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.4 Comment fonctionne le processus de DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.5 Qui finance le DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.6 Pourquoi est-il important d’inclure le handicap dans le DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.7 De quelle manière une OPH peut-elle participer au DSRP ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3 Comment initier un processus de DSRP et handicap . . . . . . . 10 3.1 Phases et éléments importants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.1 Phase d’orientation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.2 Réunion d’alliés possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1.3 Identifier les points d’entrée possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1.4 Développer une strategie commune et la mettre en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.2 Expériences en Tanzanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4 Points d’entrée pour la société civile dans le processus de DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.1 Vue d’ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.2 Formulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.2.1 Étapes et phases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.2.2 Analyse de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 III Table des matières 4.3 Mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4.3.1 Points d’entrée ouverts par des projets spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4.3.2 Points d’entrée offerts par les budgets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.3.3 Instruments coordonnés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.4 Suivi et évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.4.1 Indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.4.2 Rapports annuels sur l’avancement des travaux et compte rendus DSRP . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.4.3 Processus de révision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5A Études de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 A.1 Étude de cas 1: Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 A.1.1 DSRP au Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 A.1.2 Le handicap au Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 A.1.3 Handicap et DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 A.1.4 Résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 A.1.5 Contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 A.1.6 Perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A.2 Étude de cas 2 : Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 A.2.1 Le DSRP au Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 A.2.2 Le handicap au Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.2.3 Handicap et DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.2.4 Résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.2.5 Contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.2.6 Perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.3 Étude de cas 3 : Sierra Leone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A.3.1 Le DSRP au Sierra Leone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A.3.2 Le handicap au Sierra Leone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 A.3.3 Handicap et DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 A.3.4 Résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A.3.5 Contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A.3.6 Perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A.4 Étude de cas 4 : Tanzanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 A.4.1 Le DSRP en Tanzanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 A.4.2 Le handicap en Tanzanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 A.4.3 Handicap et DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 A.4.4 Résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 A.4.5 Contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 A.4.6 Perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 A.5 Leçons tirées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.5.1 Le rôle des ONG internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.5.2 Manque de capacité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.5.3 Exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.5.4 Stratégies pour l’implication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.5.5 Implication à tous les stades du DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 A.5.6 Effets secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 IV Table des matières 5B DSRP et ses acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B.1 Introduction – vue d’ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B.2 DSRP – Origine et structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B.2.1 Arrière-plan : du néolibéralisme à la réduction de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B.2.2 Les principes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 B.2.3 Développement et structure du processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 B.3 Les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 B.3.1 Le rôle global du FMI et de la Banque Mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 B.3.2 Les instruments des IFI liés au DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 B.3.3 Gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 B.3.4 Société civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 B.3.5 Autres acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 B.4 Interprétation du concept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 B.4.1 Contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 B.4.2 Opportunités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 B.5 DSRP et handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5C Handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 C.1 Qu’est-ce que le handicap ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 C.1.1 Le modèle charitable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 C.1.2 Le modèle médical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 C.1.3 Le modèle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 C.1.4 La classification de l’OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 C.2 Handicap et politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 C.2.1 Les Règles Standard des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 C.2.2 La Convention des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 C.2.3 Autres engagements internationaux ou régionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 C.3 Le handicap dans le développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.1 Développement inclusif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.2 L’approche basée sur les droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.3 La double approche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 C.4 Pourquoi le handicap doit être inclus dans le DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 C.4.1 Le cercle vicieux pauvreté-handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 C.5 Secteurs du DSRP pertinents pour le handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 C.5.1 Santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 C.5.2 Réadaptation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 C.5.3 Protection sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 C.5.4 Éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 C.5.5 Emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 C.5.6 Accessibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 C.5.7 Autres secteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 V Table des matières 5D Gestion de processus et de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 D.1 Mettre en réseau, établir des alliances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 D.1.1 L’autoévaluation organisationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 D.1.2 L’identité du mouvement national du handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 D.2 Éléments importants de la gestion du processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 D.2.1 Vision, objectifs et activités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 D.2.2 Développement d’une stratégie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 D.2.3 Plan d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 D.2.4 Organisation du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 D.2.5 Financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 D.3 Gestion de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.3.1 Notions de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.3.2 Les cycles de projet de la Banque Mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 5E Lobbying et plaidoyer : influencer les politiques . . . . . . . . . . . . . . 90 E.1 Plaidoyer, lobbying et campagnes – une définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 E.2 Techniques de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 E.2.1 Récolter l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 E.2.2 Persuasion et communication stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 E.2.3 Travailler avec les médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 6 Boîte à outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 VI Abréviations ADD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Action on Disability and Development (Action sur Handicap et Développement) APP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Analyse participative de la pauvreté APR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Annual Progress Report (rapport annuel sur l’avancement des travaux) CARP ..................Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté CAS .....................Country Assistance Strategy (stratégie d’aide par pays) CBM ....................Christoffel-Blindenmission CCBRT ................Comprehensive Community Based Rehabilitation in Tanzania CDI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Cadre de développement intégré CI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Corps intermédiaire/organisation des base CIARH ................Coordinadora de Instituciones y Associaciones de Rehabilitacion de Honduras CIDIH . . . . . . . . . . . . . . . . . .Classification internationale des Déficiences, Incapacité et Handicaps CIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Classification internationale du Fonctionnement, du Handicap et de la Santé DFID ...................Department for International Development (Grande-Bretagne) DOLASED . . . . . . . . . .Disabled Organization for Legal Affairs and Social Economic Development (Organisation des Handicapés pour les Affaires légales et le Développement socio-économique) (Tanzanie) DSRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté DSRP-I ................Stratégie de réduction de la pauvreté intermédiaire FENOPDIH . . . . . . . . .Federación Nacional de Organismos de Personas con Discapacidad de Honduras FMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Fonds Monétaire International FRPC ...................Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance G7 ........................Les sept pays les plus riches G8 ........................Les sept pays les plus riches et la Russie GTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (Société allemande de coopération technique) ICD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Information Centre on Disability (Centre d’Information sur le Handicap) (Tansanie) IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Indice de développement humain IFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Institution financière internationale JSA ......................Joint Staff Assessment (Évaluation conjointe des personnels) JSAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Joint Staff Assessment Note (Note d’évaluation conjointe des personnels) MTEF ..................Medium Term Expenditure Framework (Cadre des dépenses à moyen terme) NFOWD . . . . . . . . . . . . . . .National Forum of Organisations working for the Disabled (Forum national des organisations travaillant pour les handicapés) (Bangladesh) OIT ......................Organisation internationale du travail OMD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation mondiale de la santé ONG ....................Organisation non gouvernementale ONGI . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation non gouvernementale internationale OPH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation de personnes handicapées OSC .....................Organisation de la société civile PAS ......................Programme d’ajustement structurel PET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .People’s Empowerment Trust (Trust d’autonomisation des personnes) (Bangladesh) PNUD . . . . . . . . . . . . . . . . . .Programme des nations unies pour le développement PPLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pays pauvres lourdement endettés PSIA ....................Poverty Social Impact Analysis (Analyse de l’impact social de la pauvreté) UE .......................Union européenne UNICEF/FISE . . . . .Fonds international des Nations unies pour le Secours à l'Enfance USAID . . . . . . . . . . . . . . . . .United States Agency for International Development (Agence des États Unis pour le développement international) VII 1 Introduction 1.1 Pourquoi ce manuel est-il nécessaire? Ce manuel fait partie du projet « Document de stratégie pour la réduction de la pau- vreté (DSRP) et Handicap » initié par Judy Heumann, Conseillère pour le Handicap auprès de la Banque Mondiale, et soutenu par un fonds fiduciaire allemand. La Christoffel-Blindenmission (CBM) et Handicap International ont mis le projet en place en 2005 en coopération avec des organisations de personnes handicapées (OPH) allemandes et tanzaniennes et d’autres organisations travaillant dans le domaine du handicap. Le projet consiste en deux parties : la production de documents sur le thème DSRP et Handicap (par Handicap International) et la réalisation d’un atelier DSRP en Tanzanie (par CBM). Ce projet a été lancé parce que les organisations de personnes handicapées et les participation de personnes handicapées ne participent que rarement aux processus de DSRP, bien que personnes handicapées de tels processus visent à impliquer la société civile dans la formulation, la mise en œuvre et l’évaluation d’une stratégie nationale pour réduire la pauvreté d’un pays. Ce fait reflète simplement une tendance générale : les personnes handicapées sont généralement « invisibles » au sein de la plupart des sociétés et ne disposent pas d’une voix forte et unitaire. Ce manuel présente des expériences, propose des idées et illustre de quelle manière les OPH et les personnes handicapées peuvent participer aux processus nationaux de DSRP. 1.2 Pour qui ? Le manuel concerne d’une manière générale toute personne travaillant dans le toute personne travaillant dans le domaine du handicap (organisations non gouvernementales – ONG, prestataires de domaine du handicap services, associations professionnelles, etc.). Il vise principalement les personnes handicapées, les OPH et les associations de parents qui désirent participer à leur processus de DSRP national respectif. Il est important d’intégrer la dimension du handicap au sein de chaque DSRP national. Les personnes handicapées et les OPH sont clairement expertes dans ce domaine. Néanmoins, la question est complexe et réclame un certain niveau d’éducation, de professionnalisme et un certain degré d’organisation pour comprendre et suivre le processus et ses documents. Avant tout, ce manuel concerne en particulier les personnes clés au sein des OPH : coordinateurs, animateurs et facilitateurs. Il cherche à leur fournir des informations, des ressources et des liens avec les questions importantes concernant le processus du DSRP. Il peut être utilisé comme ressource pour préparer une session de formation ou un séminai- re mais n’est pas à proprement parler un guide de formation. 1 1 Introduction 1.3 Comment utiliser au mieux ce document Il n’est pas nécessaire de lire le texte entier de la première à la dernière page. L’idée il n’est pas nécessaire est plutôt que les lecteurs puissent choisir les questions traitées en fonction de leurs de lire le texte entier de la première besoins, en fonction de leurs situations spécifiques et connaissances antérieures. Ce à la dernière page document propose un système modulaire avec des chapitres qui fournissent une information générale de fond, des liens, des ressources et des outils sur les questions clés concernant le DSRP, le handicap, la gestion de projet et de processus. Ce document ne fournit par contre pas des formulations et solutions toutes faites qui permettent d’intégrer le thème du handicap à coup sûr dans le DSRP national. Les quatre premiers chapitres doivent être lus, car ils orientent le lecteur et résument les thèmes principaux de ce document. Cela rend plus aisé l’usage de matériels spécifiques proposés dans les deux chapitres finaux. 1.4 Structure de ce document La question de « DSRP et handicap » englobe une série complexe d’interactions à trois niveaux différents : en premier, la situation politique, culturelle et historique varie selon le pays. Deuxièmement, l’approche adoptée pour le DSRP et l’avancée du processus sont très différentes selon le pays. Troisièmement, la compétence et les capacités des OPH ainsi que l’existence d’un mouvement national du handicap et ses forces diffèrent significativement de pays à pays. Ce manuel fournit de l’information sur les questions importantes concernant le pro- cessus de DSRP. Il cherche à être aussi concis que possible et aussi approfondi que aussi concis que nécessaire, tenant l’équilibre entre l’information de base à destination des débutants possible et aussi approfondi et les détails et les liens utiles pour les lecteurs plus expérimentés intéressés ou tra- que nécessaire vaillant déjà dans le domaine du handicap. Ce manuel a la structure d’une pyramide, concise au sommet et s’élargissant progressivement et augmentant en portée à l’approche de la base, comme l’illustre le diagramme suivant : 1 Intro- duction 2 Vue d’ensemble DSRP pour débutants 3 Processus Comment engager un processus 4 Points d’entrée DSRP pour lecteurs avancés 5 Éléments spécifiques A B C D E Études DSRP et Handicap Gestion de Lobbying de cas acteurs processus et et de plaidoyer projet 6 Boîte à outils 2 1 Introduction La suite de ce manuel est structurée comme suit : le chapitre 2 fournit une vue vue d’ensemble d’ensemble de base du processus du DSRP, donnant un bref aperçu de la définition, de l’usage et des acteurs du processus du DSRP et des approches de DSRP et handi- cap. Le chapitre 3 propose quelques dispositions afin d’initier un processus destiré processus à inclure les questions de handicap dans les DSRP nationaux. Le chapitre 4 expose les trois phases principales d’un DSRP (formulation, mise en œuvre, suivi et évaluation) DSRP phases et indique des points d’entrée possibles pour la participation de la société civile. principales Le chapitre 5 est divisé en cinq chapitres individuels concernant les questions importantes relatives au DSRP en général et plus spécifiquement aux OPH essayant de s’impliquer dans leurs DSRP nationaux respectifs : Le chapitre 5A – « Études de cas » résume les expériences de quatre pays (Honduras, études de cas Bangladesh, Sierra Leone et Tanzanie) et explique comment les organisations de et pour les personnes handicapées se sont engagées dans leurs processus de DSRP nationaux. Le chapitre 5B – « DSRP et acteurs » présente d’importants éléments de l’approche du DSRP et acteurs DSRP, de sa structure, de son développement et de son contenu. Il donne une vue d’en- semble des acteurs pertinents, de la structure de leur organisation interne, de leurs liens mutuels et des relations qu’ils entretiennent entre eux. Ce chapitre présente différents points de vue sur l’approche du DSRP et sur son lien avec la question du handicap. Le chapitre 5C – « Handicap » introduit tout d’abord les différents modèles, appro- handicap ches et définitions du handicap, de la déficience, etc. Il identifie ensuite les secteurs clés dans le concept de DSRP qui concernent le handicap : santé, réadaptation, pro- tection sociale, éducation, emploi et accessibilité. En même temps, ce chapitre cherche à encourager l’intégration du domaine du handicap dans tous les secteurs du DSRP. Il est destiné à servir d’information de base, permettant une analyse des rela- tions entre le DSRP et la question du handicap dans le contexte de chaque pays. Le chapitre 5D – « Gestion de processus et de projet » propose une approche pour gestion de processus et de projet les négociations et la gestion de projet et de processus. Ceci a pour but de rendre plus facile le développement et la réalisation d’une stratégie nationale commune pour les acteurs dans le domaine du handicap en général aussi bien que spécifiquement pour une participation au processus de DSRP. Ce chapitre introduit les concepts de l’auto- évaluation organisationnelle et de l’analyse du système d’acteurs : ces outils permettent d’évaluer le potentiel existant des OPH et donnent une base pour la mise en réseau. Le chapitre 5E – « Lobbying et plaidoyer : influencer les politiques » présente diffé- lobbying et plaidoyer : rentes manières de gagner en influence, par le moyen du plaidoyer, du lobbying et influencer les politiques des campagnes. Il propose diverses techniques de communication et des moyens de contacter et de convaincre les représentants clés dans le processus du DSRP national. Enfin, le Chapitre 6 est organisé comme une boîte à outils qui a pour but de faciliter boîte à outils la discussion et le processus de planification. Il fournit aussi d’autres informations sur des questions spécifiques et contient un glossaire rassemblant les mots clés utilisés dans ce document, ainsi que la terminologie spécifique relative à l’approche du DSRP et de la question du handicap. Dans chaque section des liens Internet , des liens bibliographiques et des renvois aux outils aident le lecteur à approfondir la recherche en procurant de plus amples détails sur des thèmes spécifiques. 3 2 Vue d’ensemble 2.1 Qu’est-ce que le DSRP ? L’abréviation « DSRP » signifie Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté, un concept développé par la Banque Mondiale et le Fond Monétaire International (FMI) en 1999. L’idée derrière le concept était que les pays à bas reve- nus, hautement endettés, devaient développer un plan national afin de réduire la un plan national afin de réduire la pauvreté pauvreté et améliorer les conditions de vie de leurs citoyens. Une fois qu’un pays a établi un DSRP national, il peut demander une réduction de dettes à la Banque Mondiale, au FMI et aux pays donateurs. Il peut aussi prétendre à de nouveaux crédits, prêts et subventions. Différents acteurs nationaux participent à la formulation de cette stratégie et dres- participation des acteurs nationaux sent le document DSRP en conséquence. La version finale doit surtout refléter un consensus des acteurs. Les DSRP définissent aussi une ligne de conduite qui indique quelles actions doivent être prises pour réduire la pauvreté. L’approche du DSRP devient de plus en plus importante puisque qu’il n’est plus un outil isolé seulement utilisé par la Banque Mondiale et le FMI. Il est aussi soutenu par d’autres partenai- res du développement international et est lié à des stratégies et politiques nationales et internationales. A l’heure actuelle, les processus du DSRP peuvent être observés dans plus de 70 pays du monde. Le chapitre 5B, sous-sections 1-2.2 présente l’origine et les principes de base de l’approche du DSRP 2.2 Qui est responsable pour le DSRP ? Un bon nombre d’acteurs est impliqué dans le développement et la mise en œuvre du DSRP : le gouvernement, la société civile, la Banque Mondiale, le FMI et d’aut- res agences de développement. Le DSRP devrait être propriété de chaque pays : le gouvernement a un rôle directeur dans le processus et la société civile est censée par- ticiper le plus possible. La Banque Mondiale, le FMI et les agences de développement fournissent un soutien financier et technique à ce processus. Quel est le rôle du gouvernement ? Le gouvernement agit surtout comme coordonnateur du processus. Dans de nomb- coordonnateur reux pays il existe une unité particulière, un service ou un bureau à la charge de cette tâche. Par exemple, la Tanzanie a mis en place une unité DSRP au sein du Service de la Vice-Présidence. Le gouvernement détermine le calendrier et la méthodologie du processus du DSRP. Quels acteurs sont désignés par le terme « société civile » et quel est leur rôle ? La société civile comprend tous les acteurs non gouvernementaux. Le terme fait ré- individus et férence à des individus et à des organisations telles que les ONG, les organisations organisations 4 2 Vue d’ensemble de base, les organisations caritatives, les syndicats, etc. Le développement d’une stratégie de réduction de la pauvreté doit être une collaboration entre le gouverne- ment et des représentants de tous ces acteurs. De quelle manière la Banque Mondiale et le FMI opèrent-ils ? Presque tous les pays du monde sont membres de ces deux institutions financières internationales (IFI), qui tentent de réguler le système économique global et assis- tent presque tous les pays en développement. La Banque Mondiale en particulier soutient les pays à bas revenus avec une aide financière et technique. En tant aide financière qu’actrices du processus de DSRP, elles conseillent leurs pays clients, décident de et technique l’opportunité de prêts d’argent ainsi que de leur hauteur et attribuent des allègements de dettes. La Banque Mondiale pour sa part a publié un « Guide pour les Stratégies de Réduction de la Pauvreté », qui indique des lignes de conduite pour tout proces- sus de DSRP. Organisations internationales Les organisations internationales (donatrices) ont une fonction différente dans le processus de DSRP : elles offrent pour la plupart un conseil technique aussi bien au conseil technique gouvernement qu’à la société civile. Elles assurent aussi une aide financière à toutes aide financière les étapes du processus, tout comme dans certains cas un appui en personnel dans les institutions du DSRP national. Dans de nombreux pays les différentes organisations donatrices forment des groupes qui se réunissent régulièrement (par example chaque mois) pour discuter de l’avancée du DSRP. Comment la coopération entre ces acteurs est-elle organisée ? Le gouvernement national dirige le processus. Il organise des événements – confé- événements rences, séminaires ou ateliers – auxquels participent des représentants de la société civile. Ces événements ont pour but d’offrir l’occasion d’avoir des discussions ouvertes et d’échanger de l’information. Un nombre croissant de pays a établi des institutions spécifiques au DSRP, en général des comités techniques ou des groupes institutions de travail qui forment la base du développement du processus de DSRP. Très sou- vent, ces institutions comprennent un mélange de différents acteurs. Dans certains pays, les organisations de la société civile (OSC) coordonnent leur propre processus processus participatif participatif et consultatif en établissant des réseaux, en attirant l’attention sur leur action propre et en essayant de convaincre les acteurs politiques. Le chapitre 5B, sous section 2.4, fournit de plus amples détails sur les acteurs et leur analyse 2.3 Quel est l’objet du DSRP ? Si l’on en croit la Banque Mondiale et le FMI, les documents du DSRP sont censés : documents du DSRP 1. Expliquer le processus participatif conduisant à la formulation du DSRP 2. Décrire le profil de pauvreté du pays 3. Définir des objectifs et des priorités au sein des mesures politiques proposées 4. Etablir un plan pour le suivi et l’évaluation. 5 2 Vue d’ensemble Le document du DSRP décrit le profil de pauvreté du pays, idéalement sur la base profil de pauvreté du pays d’une analyse de la pauvreté. Les buts, les objectifs et les indicateurs sont basés sur ce profil qui définit les critères de mesure de leur complétion future (par exemple : « Dans les cinq ans à venir, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté sera réduit de 30 % »). L’agencement des priorités et le planning des actions suivent en priorités conséquence. Souvent, ce plan d’action se révèle être la partie la plus difficile, car plan d’action presque tous les pays concernés doivent faire face à des défis multiples simultané- ment. De plus, l’implication et la coordination de tous les acteurs requièrent de fait une approche très professionnelle et une organisation efficace. Le document de DSRP inclut aussi un plan de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des projets et suivi d’évaluation programmes. La nouvelle conception de la pauvreté est multidimensionnelle. Un DSRP affecte nouvelle conception presque tous les secteurs de la société. Les actions proposées abordent plusieurs su- de la pauvreté jets différents, entre autres la macro économie, le commerce, les industries privées, les infrastructures, l’agriculture, l’administration, l’éducation, la santé, la protection sociale, l’égalité des sexes, la protection de l’environnement, le développement rural, etc. En conséquence, les documents de DSRP sont extrêmement exhaustifs et comportent en moyenne 200 pages. Le chapitre 5B, sous section 2.3.2, décrit le contenu des DSRP 2.4 Comment fonctionne le processus de DSRP ? Un processus de DSRP consiste en trois phases principales : formulation, mise en trois phases principales œuvre et suivi/évaluation. Le DSRP est un processus d’apprentissage continu ; tous les acteurs impliqués sont censés évaluer leur travail et faire un effort pour l’amélio- rer à tous les niveaux. Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation (Préparation 1er Rapport 2ème Rapport Compte du rapport Annuel Annuel DSRP-I sur la DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II situation) des Travaux des Travaux du DSRP L’analyse de la pauvreté est le point de départ du processus DSRP. Elle a pour but de faciliter la compréhension des causes et conséquences spécifiques de la pauvreté au sein du pays concerné. L’analyse rassemble des données quantitatives (entre aut- res le nombre de personnes vivant dans la pauvreté) et qualitatives (entre autres les sentiments et perceptions individuelles de personnes concernées). Elle montre quel- les sont les priorités et forme la base pour formuler la stratégie de DSRP. Cela réclame quelques étapes au cours desquelles les acteurs discutent les versions intermédiaires du DSRP pour arriver au consensus. Lors du processus de formulation du DSRP il formulation est essentiel que le gouvernement organise des événements auxquels tous les acteurs peuvent participer et échanger leurs idées. Souvent, cela requiert un certain temps : l’établissement d’un DSRP complet nécessite en moyenne 24 mois. La plupart des pays concernés établissent un DSRP intermédiaire (DSRP-I) avant la version com- plète, de manière à avoir accès aux réductions de dettes et aux crédits le plus tôt possible. Toutefois, le revers d’un DSRP-I est une participation de la société civile 6 2 Vue d’ensemble généralement limitée. Le gouvernement transmet alors le DSRP finalisé à la Banque Mondiale et au FMI pour évaluation et approbation de la stratégie. Après que les activités proposées aient été approuvées, la phase de mise en œuvre mise en œuvre commence. Un DSRP complet comprend les différentes responsabilités et un budget pour la mise en œuvre des activités. Le gouvernement est censé aligner son budget annuel sur le DSRP et les ministres doivent planifier et faciliter les actions requises. Dans certains pays, les OSC et les acteurs internationaux sont étroitement impliqués dans la phase de mise en œuvre, qui dure de trois à cinq ans. Le processus de suivi et évaluation commence en parallèle avec la mise en œuvre. suivi et évaluation Il permet aux actions prises d’être suivies et indique leur effet sur la réduction de la pauvreté. Le gouvernement doit transmettre des bilans réguliers sur le degré d’achèvement (environ un chaque année) à la Banque Mondiale et au FMI. Dans la dernière année de la phase de mise en œuvre, tous les acteurs se réunissent à nou- veau pour évaluer le DSRP au complet et apporter les changements nécessaires. Le nouveau DSRP est basé sur cette révision et représente un nouveau départ du processus. La révision du DSRP nécessite un travail considérable. Elle commence donc normalement durant les étapes de mise en œuvre et de suivi du DSRP original. La révision proprement dite requiert environ de un à deux ans. Les chapitres 4 et 5B, sous section 2.3, donnent la structure du processus DSRP dans de plus amples détails 2.5 Qui finance le DSRP ? Le budget national d’un pays alloue la majeure partie des moyens financiers à la mise budget national en œuvre du DSRP. Cependant, un nombre croissant de donateurs internationaux donateurs soutien aussi le concept du DSRP avec un budget direct, qui complète le budget gou- internationaux vernemental. Dans le passé, ceux-ci ont seulement fourni une aide financière pour les projets et les programmes. La discussion des questions financières et l’allocation d’argent sur le budget national nécessitent donc la participation de la société civile, même si ce sujet est très complexe et difficile pour les non économistes. Ces derniè- res années, des efforts majeurs ont été faits pour rendre ce processus plus transpa- rent pour le public, entre autre en menant des audits budgétaires et en augmentant le nombre de discussions. Toutefois, des progrès restent à faire dans ce domaine. 2.6 Pourquoi est-il important d’inclure le handicap dans le DSRP ? Le handicap est une cause et une conséquence de la pauvreté : la probabilité qu’une personne pauvre ait un handicap est plus élevé que la moyenne, tout comme une le handicap comme personne handicapée court un risque plus élevé de vivre dans la pauvreté. cause et conséquence de la pauvreté L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) estime que 7 à 10 % de la population du monde vit avec un handicap. Différents aspects de la pauvreté affectent les personnes handicapées : en général, elles ont des moyens financiers réduits, n’ont pas d’influance politique et font face à la discrimination à tous les niveaux de la 7 2 Vue d’ensemble société. L’approche du DSRP définit en conséquence la pauvreté non seulement comme un manque de moyens financiers et matériels mais aussi comme un manque de liberté sociale, de justice et d’égalité des chances. Le processus de DSRP s’adresse à tous les secteurs de la société, car ils sont tous per- tinents pour les personnes handicapées. Des études montrent que la participation des OPH mène à une approche très différente vers le handicap au sein du DSRP. Sans une approche les OPH, par exemple, la plupart des activités proposées pour les personnes handi- vers le handicap capées sont plutôt reliées à la charité. Avec leur participation, l’accent est fortement porté sur l’éducation, la formation et l’emploi. La participation active des personnes handicapées et des OPH est donc nécessaire à toutes les étapes du DSRP, car ils sont experts pour les questions de pauvreté spécifiques. À l’origine, peu de DSRP prenaient en compte les personnes handicapées ; DSRP et handicap aujourd’hui leur nombre est en train de croître. Cependant, la qualité et la quantité des activités proposées varie toujours extrêmement pour trois raisons. Premièrement, la Banque Mondiale elle-même a longtemps négligé de prendre en compte les personnes handicapées et leurs besoins. Le principal manuel de la Banque Mondiale, le « Guide pour les stratégies de réduction de la pauvreté », ne contient aucune approche globale qui réponde suffisamment à la question. Deuxièmement, de par le passé les personnes handicapées et leurs organisations n’ont que rarement participé au processus de DSRP. Troisièmement, peu d’études ont été menées qui traitent de la situation des personnes handicapées, ce qui signifie une faible compréhension de questions importantes. Et, comme les analyses de pauvreté menées impliquent rarement les personnes handicapées, les actions proposées visent rarement les problèmes réels. Le chapitre 5B, section 3, traite de la situation du processus DSRP vis à vis du handicap Le chapitre 5C fournit des définitions de base, tout comme une explication de l’approche sectorielle du handicap 2.7 De quelle manière une OPH peut-elle participer au DSRP ? Comme toutes les autres OSC, les OPH ont le droit de participer au processus le droit de participer national de DSRP. Le contexte et l’approche varient considérablement de pays à pays, comme l’étape atteinte et l’état de progression du DSRP national. Cependant, chaque étape du processus offre des points d’entrée pour la société civile, dont les points d’entrée pour plus importants sont : la société civile La formulation : une analyse participative de la pauvreté (APP) accompagne formulation généralement l’étape de formulation, ce qui permet aux OPH de faire part de leurs points de vue et leurs expériences sur la pauvreté. Dès le début du processus de formulation, les OPH peuvent réviser les versions intermédiaires du DSRP, les commenter, proposer certains nouveaux thèmes importants, contacter les personnes en charge de la formulation du DSRP et participer aux ateliers de DSRP, aux conférences, etc. 8 2 Vue d’ensemble La mise en œuvre : Lors de la mise en œuvre de la stratégie du DSRP, les OPH mise en œuvre donnent des conseils, sensibilisent, exécutent des projets, etc. Le suivi et l’évaluation : Les institutions et structures responsables offrent à la suivi et évaluation société civile et aux OPH l’occasion de participer, d’observer et d’évaluer la qua- lité et la quantité des activités. Le processus de DSRP est basé sur une perspective à long terme : après s’être enga- perspective à gées dans une étape les OPH doivent faire preuve de patience et d’endurance pour long terme participer régulièrement. Les interventions isolées peuvent avoir un effet à court terme, mais n’ont aucun effet durable. Cependant, une approche à long terme de- mande un minimum de capacités de la part des OPH concernées. Pour obtenir une image réaliste des capacités d’une organisation donnée, la mise en œuvre d’une autoévaluation organisationnelle peut représenter un point de départ utile. Ceci autoévaluation organisationnelle constitue la base de tout planning futur de la part de l’OPH et offre l’occasion d’identifier et de surmonter les difficultés existantes, contribuant à l’unité du mou- unité du mouvement national du handicap vement national du handicap. Le DSRP est une stratégie à l’échelle national d’un pays et implique différents acteurs. Pour cette raison, la mise en réseau et les allian- ces sont des voies essentielles pour devenir plus forts. L’unité n’est possible qu’avec une étroite coopération avec d’autres organisations. Cette coopération assure que les questions essentielles deviennent plus visibles. En outre, pour trouver l’approche la meilleure et la plus efficace pour chaque pays, l’usage systématique d’outils et techniques de lobbying et plaidoyer est essentiel. lobbying et plaidoyer Le chapitre 4 décrit des points d’entrée plus en détail Le chapitre 5C, section 5 explique l’approche sectorielle du DSRP et du handicap Le chapitre 5D présente différentes approches de la gestion du processus et des projets Le chapitre 5E présente les techniques de base du lobbying et du plaidoyer Les dimensions de pauvreté. Source : Research and Analysis Working Group (2004): Tackling Vulnerability. An Approach to Poverty Reduction. A Plain Language Guide to the 2002/2003 Tanzania Participatory Poverty Assessment. p. 3. Disponible sur: http://www.hakikazi.org/papers/TzPPA-plain-language.pdf 9 3 Comment initier un processus de DSRP et handicap 3.1 Phases et éléments importants Il existe diverses méthodes et approches qui permettent à une OPH de participer à un processus de DSRP national. Les possibilités vont d’une intervention isolée lors d’un évènement spécifique à une participation continue, à long terme. Cela dépend de plusieurs éléments différents tels que le niveau général de motivation, les capaci- tés existantes, les fonds disponibles et le système de communication et d’information. Indépendamment de ces différences, quatre phases de base doivent être complétées quatre phases de base pour assurer le succès de l’initiation du processus DSRP et handicap : Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4: Phase d’orientation 1 Réunion des alliés possibles 2 Identification des points d’entrée possibles 3 Dévelopement d’une stratégie commune et mise en œuvre 4 En réalité, ces phases empiètent les unes sur les autres : la collecte d’information et superposition le rassemblement des données proposés dans la phase d’orientation sont en fait des de toutes les phases processus continus. Réunions, ateliers et séminaires sont toujours le moyen le plus important pour l’échange et la coordination ; la stratégie définie doit être ajustée de temps en temps. Ces quatre phases servent surtout comme points de référence im- portants qui doivent être pris en compte lorsque les OPH participent au processus de DSRP national. 3.1.1 Phase d’orientation Il existe presque toujours de l’information sur les acteurs du handicap et du DSRP. Cependant, lorsque qu’elle inclut les différents acteurs une analyse bien menée révèle de nouveaux aspects intéressants, même pour les experts expérimentés dans ce domaine. Analyse des acteurs dans le domaine du handicap : internes et externes Les acteurs dans le domaine du handicap peuvent être analysés aux niveaux internes et externes. L’analyse externe évalue le système entier des acteurs impliqués dans le domaine du analyse externe : le système des acteurs handicap. Il fournit de l’information sur de possibles alliances et partenariats et explique les relations entre ces acteurs. Plus profondément il facilite le choix d’orga- nisations partenaires et fournit des éléments de valeur pour toute OPH cherchant à trouver une position appropriée au sein du système. 10 3 DSRP processus et handicap L’analyse interne comporte généralement une autoévaluation organisationnelle. analyse interne : comporte Cela permet à l’OPH d’évaluer ses propres capacités et potentiels d’une manière généralement plus efficace. Une telle autoévaluation renforce toute organisation, car elle examine une autoévaluation organisationnelle l’identité de l’OPH en analysant ses forces internes et ses faiblesses et en identifiant les opportunités et les contraintes liées à l’environnement. Le résultat aide à établir un tableau réaliste des capacités existantes et aide aussi l’organisation à apprendre et à s’adapter plus aisément à un environnement en changement. En même temps cette évaluation facilite la planification et la mise en œuvre de tout projet ou activi- té. Une autoévaluation organisationnelle montre également le potentiel existant de toute OPH en vue de participer ou de contribuer au développement d’un mouve- ment du handicap national. Analyse des acteurs nationaux du DSRP L’analyse des acteurs du DSRP national souligne le stade actuellement atteint dans le processus du DSRP national et fournit des détails sur les acteurs impliqués et détails sur les acteurs les relations entre ceux-ci. L’analyse inclut généralement l’unité responsable du gou- vernement tout comme les acteurs majeurs de la société civile. Sur la base de cette information, les OPH peuvent plus facilement identifier des points d’entrée possi- bles, tout comme des alliances possibles pour la mise en réseau aux phases 2 et 3. Le chapitre 5D, section 1, fournit de plus amples détails sur l’analyse des acteurs et sur l’autoévaluation organisationnelle 3.1.2 Réunion d’alliés possibles À la seconde phase, les différents acteurs participent à un processus détaillé de par- tage des connaissances. Ceci leur permet d’apprendre à se connaître entre eux et rend partage détaillé des l’information valable et transparente. En Tanzanie, les OPH ont organisé un atelier connaissances spécifique à cette fin. Les conférences, séminaires, réunions et communications télé- phoniques représentent d’autres possibilités. Ce premier échange d’informations sur les questions de DSRP national et handicap mène généralement à un brainstorming initial sur les solutions possibles. Au cours de cette première réunion, il est très im- portant de s’entendre sur un mécanisme de coordination pour toute activité future. mécanisme de coordination Cela dépend des conditions spécifiques locales, des capacités existantes et des fonds disponibles. Le chapitre 5E, section 2.2 : Persuasion et communication stratégique 3.1.3 Identifier les points d’entrée possibles Le premier échange de connaissances répond normalement à de nombreuses ques- tions mais en pose aussi de nouvelles. Il est donc nécessaire d’accumuler plus actualiser et accumuler plus d’information d’information et d’actualiser certaines données afin d‘identifier les meilleurs points d’entrée au processus de DSRP national. Comme les circonstances varient de pays à points d’entrée pays, tout groupe cherchant à inclure le handicap dans le DSRP national découvrira différents des points d’entrée différents et des occasions de participer. 11 3 DSRP processus et handicap Le chapitre 4 fournit de plus amples détails sur des points d’entrée possibles 3.1.4 Développer une strategie commune et la mettre en œuvre Une fois que les différents points d’entrée et les opportunités de participation dans le DSRP national ont été identifiés, les organisations concernées doivent élaborer une stratégie commune sur les questions importantes, problèmes et messages. Ils questions importantes, doivent aussi s’entendre sur les rôles et responsabilités liés à cette stratégie. Les problèmes et messages questions à traiter dans cette stratégie sont : comment influencer les décideurs du rôles et responsabilités DSRP, comment participer au processus, comment impliquer d’autres alliés, comment mener des analyses spécifiques, comment fournir un conseil particulier et comment mettre en œuvre les projets. Tout suivi nécessite un cadre bien défini, que ce soit un réseau, un forum, un accord sur des réunions régulières ou un mécanisme d’échange d’information. La stratégie définie devra aussi être ajustée de régulièrement. Le chapitre 5D fournit de plus amples détails sur les réseaux, les alliances et la planification stratégique 3.2 Expériences en Tanzanie En 2005, la Tanzanie a publié son second DSRP. En raison de l’implication soutenue des OPH durant le processus de critique et de création, le document contient une di- mension de handicap à plusieurs endroits. Bien que ceci représente un grand succès, les OPH ont identifiés plusieurs faiblesses dans le document : il ne considère pas tous les aspects pertinents et les phases de mise en œuvre et de suivi sont toujours vagues. Pour régler ce problème, la Christoffel-Blindenmission a initié un projet basé au centre CCBRT de Dar es Salaam qui encourage la participation des personnes han- dicapées dans le processus de DSRP en cours. En premier lieu, la coordinatrice du projet a examiné les acteurs tanzaniens pertinents et a analysé le DSRP et les examen des acteurs parties du processus de DSRP pertinentes pour le domaine du handicap (phase analyse du DSRP d’orientation). Dans une seconde phase, la coordinatrice a organisé deux réunions de réunions de représentants de quatre importantes OPH (phase de rencontre de possibles alliés). représentants Les participants ont discuté la création d’un atelier pour développer une stratégie qui atelier inclut le handicap dans le processus DSRP. Finalement, un groupe d’alliés potentiels ont participé à l’atelier, rassemblant plus de 60 personnes issues des OPH, des orga- nisations travaillant pour les personnes handicapées, des services gouvernementaux, des organisations des Nations Unies (ONU) et d’ONG internationales (ONGI). Bien qu’ils aient déjà participé au processus de DSRP tanzanien, les participants ont confirmé qu’ils considèrent la phase de mise en œuvre comme le point d’entrée le plus pertinent pour leur participation future. Après l’atelier, plusieurs organisations ont pris en charge la responsabilité pour certains points d’action du DSRP et ont responsabilité pour initié des projets qu’ils mettent actuellement en œuvre. Un réseau DSRP – Handicap certains points d’action nouvellement créé observe et coordonne ces activités (mise en œuvre de la phase 12 3 DSRP processus et handicap stratégique). Les membres et les conseillers de ce réseau rassemblent des représen- tants des OPH, des organisations travaillant pour les personnes handicapées, des services gouvernementaux, des organisations des Nations Unies et des ONG(I). Outil n° 34 Étude des Établissement Résultats Atelier parties prenantes et rencontre de l’atelier : du handicap, du Comité de plan pour le Établissement analyse du pro- Planification réseau et les d’un réseau cessus de DSRP de l’atelier projets L’étude de cas du chapitre 5A, fournit de plus amples détails sur l’atelier tanzanien et le processus de DSRP global Discussion hors de l’atelier en Tanzanie, Septembre 2005 © Andreas Pruisken, Christoffel-Blindenmission 13 4 Points d’entrée pour la société civile dans le processus de DSRP 4.1 Vue d’ensemble L’un des principes majeurs de l’approche du DSRP est la participation de la société civile (voir le chapitre 5B). Cependant, les acteurs de la société civile ne sont en ré- alité souvent pas impliquées dans toutes les phases du processus de DSRP, non pas parce que les gouvernements ne veulent pas les impliquer mais plutôt parce qu’ils ne savent pas comment les impliquer. Les OSC doivent faire valoir leur droit à partici- per et montrer leur capacité de participer. Les sous sections suivantes proposent quelques idées et outils pour participer dans les trois phases principales du DSRP : trois phases principales formulation, mise en œuvre, et suivi et évaluation. Comme le contexte et la situation du DSRP : formulation, mise en œuvre, varient considérablement entre les différents pays, les points d’entrée particuliers suivi et évaluation dans le processus du DSRP national devraient être identifiées séparément à chaque fois. L’expérience montre que la mise en réseau et l’établissement d’alliances jouent un rôle important pour les OPH, tout comme le recours systématique aux outils de lobbying et de plaidoyers à tous les niveaux (voir les chapitres 5D et 5E). 4.2 Formulation 4.2.1 Étapes et phases Le processus qui mène à la formulation d’un DSRP contient plusieurs étapes avec trois différents niveaux de participation : information, consultation et prise de déci- sions. L’approche et la méthodologie de ce processus sont extrêmement liées au pays ; il n’existe aucun modèle standard ni de solution miracle. Le DSRP tanzanien, par exemple, a été formulé en trois phases : Exemple : Tanzanie 1ère phase : Des contacts élargis, la mise en réseau et la collecte d’information (par exemple, collecte des résultats de l’APP) se sont déroulés à l’échelon infé- rieur de la pyramide sociale. Résultat : une version préliminaire du DSRP. 2ème phase : Les particuliers et les organisations ont analysé ces résultats à la base de la pyramide sociale, ont révisé la version préliminaire et transmis leurs recommandations aux responsables. Résultat : la première version. 3ème phase : La consultation d’organisations et d’entités sélectionnées a eu lieu au cours d’un événement d’une semaine. Les présentations ont suivi la structure des trois ensembles proposés dans la première version du DSRP. Les participants ont fait des commentaires concrets et ont présenté sur des sujets particuliers. 14 4 Points d’entrée Cet exemple montre de quelle manière le DSRP a été créé et révisé à plusieurs re- le DSRP a été créé prises, donnant aux OPH plusieurs occasions de commenter le document. Dans un et révisé à plusieurs reprises autre exemple, les OPH et organisations travaillant dans le domaine du handicap au Bangladesh, au Honduras et en Sierra Leone ont préparé des prises de position sur leurs versions respectives du DSRP (voir chapitre 5A). De nombreux pays ont mis en place des groupes de travail sectoriels (dénommés groupes de travail « cluster groups » en Tanzanie) qui sont responsables pour différentes parties du sectoriels DSRP. Les personnes handicapées doivent au moins participer aux discussions sur des sujets tels que la protection sociale, la santé, le développement humain, l’éduca- tion, l’emploi et les infrastructures. Sans leur participation, la dimension du handicap pourrait être exclue, et les personnes handicapées risqueraient d’être réduites à des cas médicaux et de santé publique. Les OPH et autres organisations travaillant dans le domaine du handicap devraient s’informer sur l’état de progrès de leur processus de DSRP et développer une stratégie commune pour toutes les questions importantes. Ici, une mise en réseau mise en réseau intensive est importante (voir chapitre 5D). Le développement d’une stratégie com- mune sur le handicap nécessite énormément de temps. En tous les cas, l’unité est importante pour influencer les décideurs, car une voix unitaire est plus forte que de multiples voix individuelles non coordonnées. Les instruments de lobbying et lobbying et plaidoyers plaidoyers tels que les campagnes destinées à augmenter la prise de conscience (voir chapitre 5E) peuvent influencer les décideurs. Le partenariat avec les médias, les ONG(I) et les représentants du gouvernement peut augmenter les capacités. Il peut être utile, par exemple, de formuler un « Plan d’action pour le handicap » et d’impli- « Plan d’action pour quer différents acteurs tels que les employeurs afin d’analyser les opportunités de le handicap » travail. Il est important que tous les acteurs du DSRP essaient d’introduire une dimension de handicap dans leurs secteurs, car des programmes ciblés ne se réfèrent pas à l’entier cercle vicieux handicap – exclusion – pauvreté (voir chapitre 5C, section 4). Afin de devenir plus compréhensible et cohérente, la politique doit se concentrer sur un secteur et non sur un groupe cible. Les personnes handicapées ne Outil n° 7 constituent pas un groupe homogène. Leurs possibilités s’échelonnent d’une auto- nomie totale à nulle ; la formulation de la politique doit prendre en compte ces différences et doit offrir une palette d’opportunités en conséquence. 4.2.2 Analyse de la pauvreté Le but de l’analyse de la pauvreté est de fournir la base pour la formulation du DSRP base pour la et la mise en œuvre des programmes. Si elle est bien faite, elle fournit une informa- formulation tion cruciale sur les causes de la pauvreté et ce qui doit être fait en vue de stigmati- ser les insuffisances identifiées. Une fois le diagnostic de pauvreté achevé, les OPH doivent s’assurer que les résultats ont déjà un effet sur la formulation du DSRP et que, lors d’une phase ultérieure un lien est fait avec les programmes identifiés dans le DSRP. L’analyse de la pauvreté est essentielle pour poser les priorités et influencer les po- litiques. Toutefois, jusqu’à présent, les analyses de pauvreté n’ont pas su considérer les personnes handicapées et autres groupes marginalisés.Une raison en est le manque de connaissance et de données fiables. Comme le DSRP offre aussi l’occasion de récolter des données, la contribution des OPH à ce stade comprend l’amélioration en 15 4 Points d’entrée qualité et l’amélioration du type de l’information existante. Cela ce fait en menant des enquêtes et des études à petite échelle avec des données quantitatives et quali- études à petite échelle tatives sur des questions spécifiques. La collecte de données qualitatives doit per- données quantitatives mettre une analyse plus exhaustive et est aussi nécessaire pour comprendre les cau- et qualitatives ses que recouvrent les chiffres.Alors qu’une analyse de la pauvreté bien menée four- nit la base d’une décision plus objective, les données non fiables comportent un haut risque de déformation de la réalité. Les ONG avant tout, les OPH et tous les acteurs doivent vérifier et questionner toutes les données qui ont été fournies. La base de toutes les données fiables et comparables est une définition exhaustive du handicap. Tous les acteurs doivent en conséquence réfléchir sur une définition commune et fiable des méthodes de collecte de données (voir chapitre 5E,Lobbying et Plaidoyers). Le DSRP hondurien a reconnu le manque de données fiables sur les personnes Exemple : handicapées. Il a suggéré d’intégrer les modules sur les personnes handicapées Honduras au sein de l’enquête nationale sur les ménages. « Inclure un module dans les en- quêtes de l’Institut des Statistiques National sur divers aspects du handicap afin d’identifier la localisation géographique et socio-économique et les caractéris- tiques démographiques de la population porteuse de handicaps ». (Gouv. du Honduras, 2001, p. 89). Sur la base de cette prise de position au sein du DSRP, Handicap International s’est permis de rappeler à l’Institut des Statistiques National d’inclure une section sur le handicap dans l’enquête multicritères sur les ménages et de développer une méthodologie de collecte de données en partenariat avec les OPH honduriennes. Une méthode spécialisée – l’analyse participative de la pauvreté (APP) – a été analyse participative développée dans les années 1990 et d’abord utilisée principalement dans les régions de la pauvreté rurales. La définition de la pauvreté dans l’APP inclut une dimension monétaire (consommation et revenus) mais considère aussi la vulnérabilité, l’isolement phy- vulnérabilité sique et social, l’insécurité, l’image de soi négative, le manque d’accès à l’information isolement et l’impuissance. Les avantages d’une APP sont qu’elle prend moins de temps à être insécurité menée et qu’elle est moins chère qu’une enquête sur les ménages conventionnelle. image de soi négative La méthodologie utilisée implique des contacts directs avec les personnes vivant manque d’accès dans la pauvreté, car elles sont considérées comme les premières à savoir ce que la impuissance pauvreté signifie dans la pratique. Les chercheurs discutent de leur situation avec elles, utilisant des méthodes qui sont ajustées en fonction de l’objectif spécifique de la recherche sur la pauvreté. En contraste avec l’analyse traditionnelle, une APP n’utilise pas de méthodes standardisées telles que des questionnaires pré-formulés. La méthodologie est adaptée à la situation de recherche. Un but supplémentaire est aussi de permettre aux personnes concernées d’exercer un plus grand contrôle sur le processus de recherche global. En Tanzanie, les OPH ont été impliquées dans l’analyse participative de la pau- Exemple : vreté.Deux d’entre eux,Information Centre on Disability (Centre d’Information Tanzanie sur le Handicap) (ICD) et Shivyawata (une fédération recouvrant six OPH) a reçu des fonds pour mener une analyse de la pauvreté. ICD a contacté 80 per- sonnes handicapées dans différents environnements socio-économiques dans 16 4 Points d’entrée quatre régions de la Tanzanie et les a interviewées sur leur situation vis-à-vis de la pauvreté. Pour sa part, Shivyawata a mené une plus grande analyse dans 21 régions. Le résultat de cette enquête a prouvé que les personnes handicapées font partie des plus pauvres parmi les pauvres et que les causes de la pauvreté sont multidimensionnelles. Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty Outils n° 5, 6 Assessment: An Introduction to Theory and Practice. http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy. www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm, (www.imf.org publications) The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor: http://www.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Téléchargé depuis : www.worldbank.org/prsp 4.3 Mise en œuvre 4.3.1 Points d’entrée ouverts par des projets spécifiques Le DSRP est considéré comme une stratégie nationale. Pour cette raison, c’est le plus souvent le gouvernement en question qui doit budgétiser et mettre en œuvre les ac- tivités et actions définies dans le DSRP le plus tôt possible. Les donateurs interna- tionaux attribuent généralement un montant additionnel au budget national. Les ONG(I) doivent vérifier comment coordonner leurs activités avec la stratégie du DSRP national. Les différents acteurs sont censés déjà avoir négocié les rôles et responsabilités relatifs aux activités et actions définies dans le DSRP au cours du rôles et responsabilités processus de formulation. Des OSC spécifiques doivent aussi avoir été identifiées dans le but de mettre en œuvre un point d’action particulier. Certains documents DSRP incluent en supplément une matrice dans laquelle les responsabilités sont clairement marquées (voir l’annexe du DSRP tanzanien disponible sur http://www. tanzania.go.tz/nsgrf.html). D’autres pays préfèrent un plan de mise en œuvre séparé. plan de mise en œuvre Il est parfois possible et même nécessaire qu’une OSC contribue avec ses connaissan- ces spécifiques et soit préparée à conseiller les institutions pertinentes : par exemple une OPH peut informer le Ministre du Travail d’obstacles à l’emploi.Toutefois, même si elles ne sont pas impliquées dans la phase de mise en œuvre, les OSC jouent un rôle important dans le suivi de l’exécution des activités ou dans leur rappel aux institu- le suivi de l’exécution tions responsables des points d’action définis qui ont été oubliés dans le DSRP. Comme dans toutes les phases du DSRP, un réseau fort et unitaire d’organisations dans le domaine du handicap produit plus de bons résultats, surtout en utilisant systématiquement les techniques de plaidoyers et de lobbying (voir chapitre 5E). Lorsque l’on utilise la phase de mise en œuvre du DSRP et des projets spécifiques comme points d’entrée, il est important de commencer tôt. La première étape évalue commencer tôt quels projets sont mieux préparés alors que la seconde étape inclut la sélection des projets pertinents et la prise de contacts avec des représentants des organisations. 17 4 Points d’entrée Le point d’entrée le plus efficace est dans la phase de préparation (entre autres la formulation de la note conceptuelle), et non lorsque le projet est proche d’être approuvé. Outils n° 8, 26 –29 4.3.2 Points d’entrée offerts par les budgets Une partie importante de la mise en œuvre des activités du DSRP est l’allocation du allocation du budget budget. Le gouvernement et les donateurs sont censés allouer des budgets suivant le DSRP. Un budget est effectivement la traduction d’actions planifiées en ressources et révèle les priorités posées par le gouvernement. Des budgets existent à différents niveaux : national, régional ou local ; il existe aussi des budgets liés au programme et niveaux : aux services. Normalement, les gouvernements établissent et finalisent leurs budgets national régional chaque année. Cependant, le contexte du DSRP est sensiblement différent, de telle local façon qu’actuellement un nombre croissant de pays tend à établir des budgets à moyen terme couvrant de trois à cinq ans. Ce nouvel instrument est connu sous la dénomi- nation de « Cadre des Dépenses à Moyen Terme », abrégé en MTEF (Medium Term Expenditure Framework). Peu importe le type de budget (MTEF ou un budget annuel conventionnel), la société civile doit évaluer et suivre le cadre du budget. Cependant, cela peut souvent être difficile pour deux raisons : premièrement, les budgets manquent de transpa- manque de rence, rendant difficile une participation de la société civile. Ceci peut être inten- transparence tionnel ou peut être attribué à une communication insuffisante. Dans ce dernier cas, la collecte d’information pertinente peut être difficile et longue, mais pas impossible. Deuxièmement, il est douteux que des non économistes soient suffisamment motivés ou experts pour enquêter sur les documents du budget. Une solution est d’établir un lien avec les universités locales et d’appeler un professionnel à cette tâche (voir chapitre 5A, étude de cas sur le Bangladesh). Les budgets consistent en trois phases : 1. Formulation du budget : La première phase se déroule dans les derniers mois de formulation du budget l’année financière (qui diffère dans de nombreux cas du calendrier de l’année civile, entre autres en Tanzanie où il recouvre la période du 1er juillet au 30 juin), quand le gouvernement (normalement le Ministère des Finances) fait circuler un projet de budget indiquant l’allocation des fonds en fonction des différents minis- tères. Ce processus est traditionnellement exécuté par le gouvernement, bien que la société civile soit de plus en plus impliquée. 2. Débat du budget et analyse : La seconde phase est celle de l’approbation du bud- débat du budget et analyse get par le parlement et/ou par le corps législatif. Lire et comprendre les documents représente souvent un défi, car ceux-ci sont généralement très techniques. Les parlementaires peuvent devenir des alliés précieux en rendant accessibles et com- préhensibles ces documents. 3. Mise en œuvre du budget : La troisième phase est celle de la mise en œuvre, qui mise en œuvre peut différer de ce qui a été planifié. La question clé est de savoir quel montant est du budget actuellement disponible et avec quel effet. Deux formes de suivi sont possibles: • Surveiller les entrées (input), entre autres combien est dépensé dans un pro- gramme spécifique • Surveiller les sorties (output), entre autres les effets des programmes. Pour cela, les outils de l’APP sont utiles. 18 4 Points d’entrée « Avec sa transparence, ses processus décisionnels coopératifs et son système de Exemple : suivi sophistiqué, le Fonds d’Action contre la Pauvreté en Ouganda (Poverty Ouganda Action Fund – PAF) est probablement le modèle le plus avancé de la participa- tion institutionnelle dans la lutte contre la pauvreté dans l’Afrique sub- saharienne. Environ 35 % du budget du gouvernement national est actuellement alloué au PAF. En principe, les décisions sur la manière dont cet argent est uti- lisé et les rapports correspondants sont traités au cours du processus de compi- lation du budget régulier et sont soumises à une décision finale par le parlement. Toutefois, d’importants débats ont lieu lors des sessions publiques appelées tous les trimestres. Ces débats examinent les priorités posées dans le PAF, les impor- tantes mesures individuelles, les questions controversées et les rapports du gou- vernement sur la mise en œuvre. Un bon nombre d’ONG et de réseaux d’ONG participent activement et régulièrement à ces réunions qui sont aussi ouvertes à des représentants des donateurs et aux journalistes. » (VENRO, 2005). Le Fonds de Réduction de la Pauvreté établi en 2003 au Honduras a une fonc- Exemple : Honduras tion semblable : il consiste en une représentation du gouvernement et une re- présentation élue de la société civile. Les OPH et organisations travaillant pour les personnes handicapées ont réussi à obtenir un siège pour une OPH représentative (voir chapitre 5A, étude de cas sur le Honduras). Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, Outil n° 9 Section 4: Monitoring the Implementation of Policy. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/ prsp_guide_fr.pdf Trocaire (2004): Guide de l’Engagement de la Société Civile dans le Plaidoyer pour la Justice Economique et le CSLP Section 3 http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil% 20Society%20Engagement%20in%20PRSP/IntroductionFrench.htm VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor? Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs and Possibilities. www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf 4.3.3 Instruments coordonnés Il existe une panoplie de processus liés au DSRP qui offrent aussi des points d’entrée potentiels : • Une rencontre annuelle entre gouvernement et donateurs, appelée Réunion du réunion du groupe consultatif groupe consultatif, a lieu dans la plupart des pays. De plus en plus, les membres de la société civile sont invités à ces réunions. • Certains pays établissent des groupes sectoriels pour travailler et prendre des groupes sectoriels décisions sur les questions spécifiques liées à leurs secteurs. Ces groupes com- 19 4 Points d’entrée prennent non seulement des représentants du gouvernement mais aussi des experts de la société civile. • Les discussions à la Banque Mondiale et au FMI instruments de prêts ne sont Banque Mondiale et FMI : instruments généralement pas ouvertes à la participation du public, mais il vaut la peine de prêts d’obtenir certaines informations sur le contenu de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC) du FMI et du Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté (CARP) de la Banque Mondiale. Ces deux outils influencent fortement le cadre macro-économique du DSRP. • La Stratégie d’aide par pays (Country Assistance Strategy – CAS) de la Banque stratégie d’aide Mondiale implique de plus en plus la société civile. Comme le CAS devrait être par pays aligné sur le DSRP, il est important d’en contrôler le contenu. L’information sur le processus du CAS est disponible à la mission résidente de la Banque Mondiale. • Une autre point d’entrée intéressante est le lien avec les Objectifs de dévelop- Objectifs de pement du millénaire (OMD) : certains des OMD sont impossible à atteindre développement du millénaire si les questions liées au handicap sont exclues. Cela est très évident dans le cas de l’éducation et de la santé. Outil n° 35 Pour plus d’informations sur les instruments coordonnés, voir le chapitre 5B Consulter les sites web de la Banque Mondiale et du FMI pour plus d’informations sur le CAS, FRCP, DSRP, etc. www.banquemondiale.org Pays et Régions, www.imf.org Country Info 4.4 Suivi et évaluation Le processus du DSRP est censé être un processus continu d’apprentissage constant apprentissage constant et de révision des programmes recouvrant une longue période. Ce processus récla- et révision me un suivi régulier et stratégique pour identifier les insuffisances et en modifier les emprises en conséquence. Le système du suivi et de l’évaluation réguliers n’est pas spécifique au processus du DSRP mais peut être appliqué d’une manière plus large à d’autres projets, programmes et politiques (voir chapitre 5D). Habituellement, le DSRP décrit le système de suivi et d’évaluation comme devant être utilisé durant la mise en œuvre des programmes et projets et en répertorie les objectifs et les indica- teurs (voir le chapitre 5A, Études de cas). Définitions : définitions • Le suivi engage une observation continue de la mise en œuvre du DSRP avec le suivi l’objectif d’en vérifier régulièrement ce qu’il en advient, comment et pourquoi et de le comparer avec les plans d’origine. • L’évaluation engage une cotation des résultats mais est moins fréquemment mise l’évaluation en œuvre que le suivi à des intervalles spécifiques (soit à des jalons particulier du projet et/ou à la fin de la phase de mise en œuvre). La mise au point relève plus de savoir si les objectifs et buts fixés ont été accomplis. 20 4 Points d’entrée Trois problèmes principaux peuvent être suivis et évalués : trois problèmes principaux : • Input : Quelles sont les activités qui ont été planifiées ? Quelles sortes input d’activités ont été mises en œuvre ? • Output : Qu’est-ce que le projet a pu accomplir ? (résultats intermédiaires output du projet) • Résultats : Quel impact général le projet a-t-il eu sur le long terme ? résultats 4.4.1 Indicateurs Les indicateurs sont un répertoire de critères qui ont soit été agréés mutuellement répertoire de critères par tous les acteurs ou imposés par un donateur. Ils permettent aux inputs, outputs et résultats d’un projet d’être mesurés. Le choix des indicateurs est essentiel au suivi et à l’évaluation et plus utile s’il a déjà été effectué dans la phase de planification. Les indicateurs doivent respecter des conditions spécifiques, faute de quoi il devient difficile de les appliquer. Les indicateurs qualitatifs et quantitatifs doivent être uni- Outil n° 10 formément répartis. L’expérience montre que souvent, les programmes du handicap en DSRP n’ont pas d’objectifs ou d’indicateurs susceptibles d’être suivis. Il existe une longue liste d’in- dicateurs possibles pour chaque sujet suivi ; parmi les plus essentiels il y a des indi- indicateurs de cateurs de résultat, tels que le nombre/pourcentage d’enfants handicapés inscrits à résultat l’école ou le nombre/pourcentage de personnes handicapées employées, etc. Certains indicateurs de processus importants rendent compte de l’adoption de lois ou de indicateurs de l’introduction de normes et de règlements de construction (entre autre garantissant processus l’accès physique aux bâtiments, etc.) et ainsi de suite. 4.4.2 Rapports annuels sur l’avancement des travaux et compte rendus DSRP Le gouvernement prépare un rapport annuel sur l’avancement des travaux (Annual Progress Report – APR) pour informer ses partenaires de développement et la société civile de l’état d’avancement que l’on peut dénoter dans la phase de mise en l’état d’avancement œuvre du DSRP. Cependant, dans la pratique le cadre temporel d’une année n’est de la phase de mise en œuvre pas toujours applicable. De nombreux pays ont mis en place leur propre système de suivi et d’évaluation, contribuant à leurs APR. Certains pays présentent ou discutent leurs APR avec la société civile lors d’évènements sur la réduction de la pauvreté, comme par exemple la Semaine Tanzanienne de Politique contre la Pauvreté. D’autres pays ont établi leurs propres institutions ou conseils qui sont responsables du suivi et de l’évaluation, par exemple le Comité de Pilotage contre la Pauvreté et le Groupe Technique pour la Dissémination, la Sensibilisation et les Plaidoyers en Tanzanie. Ces institutions comportent des membres de la société civile (dont les OPH) et des représentants du gouvernement. 21 4 Points d’entrée 4.4.3 Processus de révision Un DSRP est valable pendant trois à cinq ans. A la fin de cette période, sa mise en œuvre est évaluée et publiée. La société civile participe à cette évaluation et les ré- sultats contribuent à la formation d’un nouveau DSRP. Jusqu’à maintenant, seule- ment quelques pays ont mené une telle révision (entre autres Tanzanie et Ouganda). La révision et les processus de formulation d’un nouveau DSRP donnent à la socié- té civile de nouvelles opportunités d’y apporter leur contribution. A cette étape, une nouvelles opportunités autre analyse de pauvreté est souvent menée et les priorités pour la nouvelle phase pour la société civile de mise en œuvre sont redéfinies. La revue est censée être basée sur les résultats d’évaluation du DSRP d’origine. Le processus de révision occupe plusieurs mois (en principe entre 12 et 18 mois). En Tanzanie et en Ouganda des documents d’orienta- tion ont été écrits, soulignant la méthodologie et l’horaire du processus de révision. En Tanzanie, les OPH ont été capables d’intégrer une dimension du handicap Exemple : Tanzanie au sein du DSRP lors de la révision du premier document. Lorsque le processus de révision aboutit à une phase de nouvelle formulation, cela représente un point d’entrée très efficace. Phases et processus du DSRP Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation (Préparation 1er Rapport 2éme Rapport Compte du rapport Annuel Annuel DSRP-I sur la DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II situation) des Travaux des Travaux du DSRP Points d’entrée possibles • Analyse de la • Relances pour la • Participation à • Participation à des pauvreté mise en œuvre de l’Unité de Suivi consultations • Participation à programmes DSRP et d’Evaluation • Influence de la version des consultations • Projets d’investisse- • Conduite préliminaire et du • Influence de ment, travail écono- indépendante de contenu du document l’esquisse et du mique et sectoriel suivi et d’évaluation contenu du • Réunion de • Revue et document donateurs commentaire sur les rapports d’avancement des travaux • Groupes techniques Stratégies utiles • Méthodes APP • Lobbying pour • Gestion du processus • Méthodes APP • Lobbying la mise en œuvre et du projet • Lobbying • Plaidoyers • Suivi du budget • Lobbying et • Plaidoyers • Gestion du projet plaidoyers Tableau n° 1 : Points d’entrée pour la société civile dans le processus de DSRP 22 5A Études de cas A.1 Étude de cas 1: Honduras Processus du DSRP et ses phases Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation 1er Rapport 2ème Rapport Compte Annuel Annuel DSRP-I DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II des Travaux des Travaux du DSRP 2000 2001 2003 2005 Points d’entrée • Processus • Établissement d’un • Rapport annuel participatif et Fonds de Réduction d’avancement formulation de la Pauvreté des travaux presque achevés (finançant les activités du DSRP) Stratégies • Le forum national • Les forums nationaux • Le forum du handi- du handicap et et Handicap Inter- cap a écrit un Handicap Interna- national du handicap document prenant tional ont contacté ont fait pression pour position et a adressé les agents du gou- qu’une OPH soit une plainte comme vernement et membre de l’instance quoi ils n’avaient demandé conseil pilotant le Fonds de pas été invités à la • Le forum national Réduction de la réunion de discussion du handicap et Pauvreté du Rapport Annuel Handicap Interna- d’Avancement des tional ont transmis Travaux Stratégie un document prenant position au service DSRP du gouvernement, à l’USAID et à d’autres acteurs de la société civile A.1.1 DSRP au Honduras Le Honduras a été le premier des pays en Amérique latine à publier un DSRP : le processus a été initié en 2000, un DSRP complet a été publié en 2001, et le second processus Rapport Annuel d’Avancement des Travaux en 2005. La principale motivation du initié en 2000 gouvernement était d’obtenir une réduction de dettes de la part du FMI et de la Banque Mondiale. Le Ministère de la Présidence était responsable pour la coordi- nation générale du processus. Encore en 2001, les OSC ont critiqué le fait que la par- ticipation de la société civile était inadéquate et que leurs remarques n’avaient pas été prises en compte. En conséquence, un fort réseau d’OSC a mené son propre pro- cessus participatif et publié un DSRP alternatif. En contraste avec d’autres pays, le gouvernement Hondurien prend très au sérieux le processus du DSRP et a l’inten- tion d’initier un processus participatif sérieux. Cependant, la démocratie est encore un processus relativement nouvelle au Honduras et le gouvernement n’a pas encore une grande participatif sérieux expérience. La plupart des problèmes est due à l’inefficacité bureaucratique. 23 5A Études de cas En 2004 une évaluation indépendante a montré qu’il n’y avait encore que « peu d’innovations » concernant la participation (voir Hunt, 2005, p. 9). A.1.2 Le handicap au Honduras Différentes estimations suggèrent qu’il y a près de 700 000 personnes handicapées dans le pays, ce qui équivaut à 10 % de la population. L’enquête de 2002 enregistra 177 516 personnes au Honduras comme handicapées mais la définition était plutôt étroite. 68% de des personnes recensées étaient sans emploi (contre 49 % de la po- pulation totale (voir CIARH, 2003)), 53 % étaient analphabètes, 44 % des enfants handicapés n’avaient pas accès à l’école (contre 8 % des enfants non handicapés), et seulement 17 % des personnes handicapées étaient bénéficiaires d’une forme de réhabilitation (voir CIARH, 2003). À l’heure actuelle, les approches charitables les approches charitables et en et en faveur du bien-être sont encore très communes (Centre for International faveur du bien-être Rehabilitation, 2004). Le Honduras dispose de deux fédérations actives dans le deux fédérations : domaine du handicap : premièrement la CIARH (Coordinadora de Instituciones y CIARH Associaciones de Rehabilitacion de Honduras), fondée en 1996 et comptant actuel- FENOPDIH lement comme membres plus de la moitié des organisations travaillant pour les personnes handicapées, plus quelques OPH ; et deuxièmement la FENOPDIH (Fe- deración Nacional de Organismos de Personas con Discapacidad de Honduras), une fédération d’OPH fondée en 2001. A.1.3 Handicap et DSRP En 2001, Handicap International réalisa que la version préliminaire du DSRP ne se 2001 : manière inappropriée préoccupait pas du handicap d’une manière appropriée. Quoi qu’il en soit, les pro- de se préoccuper du cessus de formulation et de participation ont depuis presque été achevés. Suivant le handicap conseil et les relations d’un contact personnel travaillant pour le gouvernement, contact personnel Handicap International et la CIARH ont écrit un document de positionnement et document de l’ont transmis aux services responsables du DSRP au sein du gouvernement, tout positionnement comme aux OSC (qui ont conduit un processus participatif séparé) et à l’US Agency for International Development (USAID). Handicap International a principalement fourni la connaissance, l’expérience, les contacts avec des donateurs, les médias, le gouvernement et les moyens financiers pour les réunions, tandis que la CIARH présentait le papier de position au gouvernement. En 2003, le Fonds de Réduction de 2003 : la Pauvreté fut établi pour financer les activités du DSRP. Le bureau de ce fonds est Fonds de Réduction de la Pauvreté constitué en partie de représentants élus de la société civile. Handicap International, la CIARH et la FENOPDIH ont réussi à réserver un siège pour le représentant représentant d’une OPH d’une OPH. A.1.4 Résultats Presque toutes les suggestions faites par Handicap International et la CIARH ont toutes les suggestions été inclues dans le DSRP du Honduras. Cependant, les personnes handicapées n’ont inclues dans le DSRP pas retenu la même attention que les minorités ethniques, par exemple, bien qu’elles représentent plus ou moins le même pourcentage de la population. Le DSRP 24 5A Études de cas hondurien inclut le handicap, devenant en 2002 le seul DSRP comportant son propre chapitre sur les personnes handicapées (voir ILO, 2002, p. 16). Il reconnaît chapitre dédié aux les personnes handicapées comme groupe spécifique à risque de pauvreté (voir personnes handicapées Gouvernement du Honduras, 2002, p. 18 – alors que ce chapitre était déjà inclus dans le DSRP lorsque Handicap International/CIARH faisaient leur évaluation, ils ont suggéré certaines modifications). La déficience manifeste en données fiables a provoqué l’établissement d’un Système National d’Information sur les personnes Système National handicapées. Un Conseil National du Handicap planifié est censé coordonner les d’Information sur les personnes politiques sur le handicap – par exemple, sous la forme d’un Plan National – tout handicapées comme une Unité Technique pour la réhabilitation intégrée. Une telle institutionna- institutionnalisation lisation des questions du handicap est un facteur clé pour créer des politiques des questions du handicap détaillées et efficaces (voir Bonnel, 2004, p. vi). De plus, les personnes handicapées sont impliquées dans les mesures de protection sociale, de prévention, de soins et dans les programmes de réhabilitation. Le handicap était ainsi considéré dans l’Évalua- tion Conjointe des Personnels (Joint Staff Assessment – JSA) du FMI et de la Banque Mondiale, ce qui démontre que les deux institutions reconnaissent l’importance de la question (voir ILO, 2002, p.20). Les Rapports Annuels sur l’Avancement des Travaux détaillent les étapes de mise en œuvre initiales qui ont déjà été prises en compte : « La Politique Nationale de Prévention du Handicap et les Soins et Réhabilitation Élargis des Personnes Handicapées et la Protection de leurs Droits et Responsabilités a été approuvée. En même temps, le Plan d’Action pour les Handicapés est en train d’être développé, […]. » (Gouvernement du Honduras, 2005, p. 5). Comme il est engagé dans le DSRP, l’Institut National de Statistiques a aussi inclus un module pour mesurer la prévalence du handicap dans l’enquête multicritère sur les ménages et a développé une méthodologie avec les OPH. A.1.5 Contraintes La principale contrainte est le manque de capacité généralisé : bien que beaucoup manque de capacité ait été fait, les organisations impliquées dans ce processus ont du faire face à de mul- tiples défis. Au début, la CIARH n’avait que des ressources humaines extrêmement ressources humaines limitées limitées, car les capacités étaient déjà mobilisées pour satisfaire à d’autres obligations importantes. De plus, la CIARH n’avait aucun accès à la communauté des donateurs, accès à la communauté des donateurs bien que Handicap International ait au moins compensé les besoins financiers relatifs aux réunions de la CIARH. Ceci a contribué à l’ambivalence d’Handicap ambivalence International en tant qu’ONG étrangère, qui pouvait influencer et mener le proces- sus vers l’avant. Toutefois, Handicap International avait l’intention de laisser l’initia- tive des activités à la CIARH. Malheureusement, les membres de la CIARH étaient principalement des prestataires de services comptant peu d’OPH et ceci augmenta les problèmes et difficultés concernant la légitimité et crédibilité des deux organisa- légitimité et crédibilité tions au sein du mouvement hondurien du handicap. De plus, sur certaines questions, par exemple les questions de budget, Handicap International, comme la CIARH, manquait d’expertise et n’était pas en mesure de donner des réponses satisfaisantes. manque d’expertise Les limites en termes de capacités et de connaissances sont ainsi un problème majeur vis-à-vis du système de suivi et d’évaluation du processus de mise en œuvre suivi et évaluation faibles du DSRP, qui est faible au Honduras. Des personnes très différentes participent aux réunions sectorielles – des bureaucrates et des ministres d’une part et des représen- tants de la société civile d’autre part. Tous les participants ne sont pas en mesure de 25 5A Études de cas suivre les discussions et comprendre les documents concernant le budget et les ques- tions macroéconomiques ou de prendre une part active aux processus de prise de dé- cision nationaux. Les personnes handicapées ont des difficultés particulières. Pour cette raison, certains donateurs et ONG internationales ont créé un programme de programme de soutien soutien de la société civile doté de formation spécifiques. En 2003, la CIARH ne fut de la société civile pas invitée aux discussions sur l’APR, ainsi l’organisation écrivit un document de document de positionnement sur le Rapport. Par conséquent, certains de ses arguments y ont été positionnement inclus. Certes, toutes les promesses n’ont pas été tenues et dans l’APR 2004, les membres de la société civile ont de nouveau réclamé une participation accrue des personnes handicapées et demandé la création de programmes qui aillent plus loin que de simples projets caritatifs. A.1.6 Perspectives Au début, le combat mené pour impliquer les personnes handicapées a été facile, car les technocrates responsables de la formulation du DSRP ont pris conscience de leur propre omission. Pour les organisations telles que la CIARH et la FENOPDIH, le processus offre la possibilité de renforcer leur légitimité interne et externe. Le DSRP renforcer la légitimité peut ouvrir des portes et procurer une assise solide pour des plaidoyers ultérieurs et interne et externe des actions. Cependant, il reste un long chemin à parcourir avant que les personnes handicapées ne connaissent de vrais changements dans leurs conditions de vie. Cette étude de cas est principalement basée sur l’information procurée par Thierry Gontier, ancien directeur national d’Handicap International au Honduras. Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf CIARH (2003): Observaciones sobre el informe del primer año de la Estrate- gia de Reducción de la Probreza. Document exprimant une prise de position sur le Rapport Annuel d’Avancement des Travaux. (document interne) Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right Monitor. Rapport national sur le Honduras, disponible sur : http:// www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html CIARH : http://ciarh.org.hn Gouvernement du Honduras (2002) : Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Disponible sur : www.worldbank.org/prsp Government of Honduras (2005): Annual Progress Report. Disponible sur : www.worldbank.org/prsp Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 17 April 2005, Final Version. Tegucigalpa. Téléchargé depuis : www.trocaire.org/policyandadvocacy/ prsp/Honduras%20Update%20Apr05%20final.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, November. Téléchargé depuis : www.ilo.org/ public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf 26 5A Études de cas A.2 Étude de cas 2 : Bangladesh Processus du DSRP et ses phases Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation 1er Rapport 2ème Rapport Compte Annuel Annuel DSRP-I DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II des Travaux des Travaux du DSRP 2003 2005 Points d’entrée • Consultations pour la formulation d’un DSRP complet Stratégies • Les organisations du Forum National du Handicap et Handicap International : ont trans- mis un document de positionnement et un résumé de trois pages sur le DSRP-I à des personnes-clés de la commission de planifi- cation et autres orga- nisations de donateurs • Le Forum National a organisé sa propre réuni- on de consultation, pa- tronnée par le Ministère des Affaires Sociales • Participation à des con- sultations nationales et régionales, organisées par le gouvernement • Action on Disability and Development (L’Action pour le Handicap et le Développement) (ADD) a appelé un économiste pour donner un conseil sur les coûts du handicap, etc. A.2.1 Le DSRP au Bangladesh Le processus du DSRP au Bangladesh a débuté en 2001. Le DSRP-I national a été processus publié en mars 2003, et la version complète en octobre 2005. Une Commission de initié en 2001 Planification pour le DSRP a été établie au sein du Ministère des Finances afin de formuler le DSRP. Une réunion des ONG a eu lieu en mars 2002, organisée par ActionAid Bangladesh et le People’s Empowerment Trust (PET). Celle-ci publia une déclaration pressant la Banque Mondiale de repousser la date limite pour la prépa- ration du DSRP complet de septembre 2002 à la fin de 2003. Les chercheurs et les ONG ont critiqué le fait que le DSRP-I n’ait été rédigé que par deux experts étran- 27 5A Études de cas gers, car le gouvernement voulait accélérer le processus et recevoir des prêts et des le gouvernement accélérations de crédits. Ils ont aussi critiqué le fait que les consultations ont été voulait accélérer le processus menées avec une élite de professionnels et non pas avec des personnes vivant dans la pauvreté. Le contenu du DSRP-I ne force pas réellement le gouvernement à changer ses politiques et omet des questions importantes comme la corruption, la protection contre les désastres, la santé et l’éducation. A.2.2 Le handicap au Bangladesh Suivant les statistiques nationales, 0,47 % de la population est porteuse d’une forme ou d’une autre de handicap (données du recensement de 1991 ; un autre recensement a été fait en 2001 mais les résultats n’ont pas encore été publiés) (voir www.apcd- project.org). D’autres enquêtes menées plus récemment par diverses organisations indiquent un pourcentage entre 5 et 8 %, ce qui semble plus proche de la réalité et des statistiques de l’OMS pour d’autres pays d’Asie. Au Bangladesh, le Disability Disability Welfare Welfare Act de 2001 reconnaît les besoins des personnes handicapées. Cette Act de 2001 législation peut pour une part être « considérée comme un jalon », mais d’autre part « a été reconnue comme comportant diverses limitations et imperfections » (www.apcdproject.org). Une organisation importante est le NFOWD (National NFOWD Forum National des Forum of Organisations Working with the Disabled – le Forum National des Organisations Organisations Travaillant avec les Handicapés), qui consiste en la réunion de 176 Travaillant avec les Handicapés organisations membres, incluant diverses organisations internationales telles que Handicap International, ActionAid, Sight Savers International, etc. Le forum est proche du Ministère des Affaires Sociales et une étroite relation existe avec le gouvernement. Par conséquent, de bons contacts existent avec la Commission de Planification du DSRP. L’influence du forum s’est accrue au cours du long processus DSRP et est aussi basée sur des contacts personnels et des relations individuelles. L’étude de cas sur le Bangladesh dénote le fait extrêmement positif que les ministè- res du Bangladesh sont non seulement conscients des intérêts des personnes handi- capées mais sont aussi très intéressés par la question du handicap en elle-même. A.2.3 Handicap et DSRP Au début, seulement quelques organisations (entre autres ActionAid et WaterAid) ont été impliquées dans le processus du DSRP. En 2002, une réunion d’ONG a eu lieu au cours de laquelle ces organisations ont présenté le processus du DSRP et les questions qui devaient être traitées. La manière dont le DSRP-I abordait le handi- cap a choqué les participants : seulement une partie mentionnait les personnes han- dicapées, disant simplement « nous prendrons soin [au sujet] des cas sociaux diffici- les, tels que les personnes handicapées». L’acception des personnes handicapées en tant que « cas sociaux » a engagé Handicap International et le NFOWD à publier un document de positionnement commun prenant le document de l’OIT (ILO, 2002) document de comme l’une des références principales. L’équipe adjoignit des sections sur les droits positionnement de l’homme et une analyse du DSRP-I, sélectionna les sections mentionnant le han- dicap et proposa des améliorations. Le NFOWD rendit alors possible de présenter le document – particulièrement un résumé dans la langue nationale, le Bangla, de trois résumé dans la langue pages (l’original étant écrit en anglais) – à des personnes clés de la Commission de nationale, le Bangla 28 5A Études de cas Planification, au sein du gouvernement et à des donateurs. Ce résumé fut précieux, car il fut possible à un grand nombre de personnes de le lire. L’effet secondaire le plus effet secondaire efficace fut son rôle de révélateur, faisant comprendre à un plus grand nombre de personnes que l’inclusion du handicap est non seulement importante pour le DSRP mais pour le développement en général. En 2003, le NFOWD ne fut pas en mesure de participer aux consultations majeures organisées par le gouvernement, mais à la place initia une consultation sur le handicap.La réunion fut chapeautée par le Ministre consultation sur des Affaires Sociales. Les autres participants comprenaient des représentants des le handicap ONG travaillant dans le secteur du handicap, des OPH, des journalistes, des juristes, des éducateurs, des parents d’enfants handicapés et des fonctionnaires d’autres ministères (santé,éducation,emploi,etc.),tout comme des membres de la Commission de Planification. Au cours de la réunion, le document de positionnement fut présen- té et discuté. Celui-ci reçut une attention considérable de la part des représentants de la Commission de Planification, qui voulurent porter une plus grande attention aux personnes handicapées à l’avenir. En 2004, le gouvernement a organisé une consultation nationale et six régionales. Le NFOWD poussa ses organisations mem- bres à participer aux consultations régionales. Toutes ont utilisé la version traduite participation aux consultations du document de positionnement comme référence et ont défendu la même question régionales au niveau régional. En raison de cette large mobilisation, il devint impossible d’ignorer la question du handicap à l’issue des six consultations régionales.Cependant, le NFOWD dut faire un effort substantiel pour être invité à la consultation nationa- le. Celle-ci fut très large (avec plus de 200 participants) et l’on ne disposa que de peu de temps pour présenter la question. Le gouvernement avait prévu 13 sections thématiques, dont une section commune aux minorités ethniques et aux personnes handicapées sous la dénomination de groupes marginalisés. En tous les cas, les deux groupes ont vite réalisé que leurs besoins n’étaient pas compatibles et ainsi tentèrent – avec succès – de séparer ces questions. Parallèlement aux efforts menés par le NFOWD,d’autres organisations ont aussi travaillé à inclure le handicap dans le DSRP national. Action on Disability and Development (ADD) engagèrent un économiste recrutement d’un qui interviewa des personnes handicapées, rassembla leurs points de vue et organisa économiste une consultation sur base des résultats. A.2.4 Résultats La plupart des questions traitées au sein du gouvernement le sont en Bangla, la langue officielle du pays. Ceci exclut automatiquement la majorité du personnel international des ONG(I). Handicap International a compté sur le NFOWD pour entrer en contact avec la Commission de Planification ou avec d’autres personnes pertinentes. Pour sa part, le NFOWD fit appel à Handicap International comme conseiller technique. Handicap International informa aussi le Fonds pour l’Enfance des Nations Unies (UNICEF) ainsi que Save the Children UK sur la manière d’impliquer les enfants handicapés dans le DSRP national. Ces exemples montrent que les partenariats et les alliances entre organisations nationales et internationales alliances entre organisations peuvent être structurés de différentes manières et peuvent être très efficaces. nationales et Après l’entrée d’Handicap International selon les dispositions du document de internationales positionnement, le NFOWD continua son plaidoyer avec le gouvernement alors plaidoyer avec qu’un membre du Comité National sur le Handicap intégrait le gouvernement. le gouvernement 29 5A Études de cas A.2.5 Contraintes Le Ministère des Affaires Sociales est responsable de toutes les questions concernant les personnes handicapées. La compréhension de la question du handicap et donc encore plutôt influencée par une approche caritative que par une approche basée sur approche caritative les droits. L’organisation du processus de DSRP a crée plusieurs contraintes. Le processus processus très opaque global du DSRP fut très opaque et même au sein de la société civile, l’échange d’in- formations fut limité. En 2003, après la présentation du DSRP-I, peu de gens étaient conscients du processus. De plus, le manque de temps se fit toujours pressant : les manque de temps représentants craignaient que dès l’achèvement du premier DSRP, il soit temps d’en préparer déjà la version suivante. Et au commencement, certaines organisations critiquèrent aussi le fait que le DSRP entrait en compétition avec d’autres politiques, le DSRP entre en telles que le plan d’action national. Le Plan National d’Action pour l’Enfance ou le compétition avec d’autres politiques Plan d’Action pour les femmes sont adoptés pour cinq ans, alors que le DSRP ne couvre que trois ans. En tout état de cause, dans l’intervalle le DSRP est devenu de plus en plus important et aucune ONG ne peut l’ignorer. En 2005, le gouvernement décida que les organisations ne pourront plus recevoir de fonds internationaux pour des mesures qui ne relèvent pas du DSRP (au Bangladesh toutes les ONG recevant des fonds de l’étranger doivent être enregistrées auprès d’un service gouvernemen- tal – le Bureau des Affaires des ONG – et tout projet doit recevoir l’approbation finale de ce service). Les participants gouvernementaux et civils se battent actuelle- ment avec le processus global. La préparation des consultation locales a impliqué de nombreuses ONG et généré de nombreux documents. Malgré cela il demeura un sentiment que cet effort fut vain car un seul consultant fut chargé de compiler ces documents et de rédiger un rapport, au lieu de confier cette tâche à une équipe com- plète. Bien que la position du NFOWD soit assez bonne, de nombreuses OPH n’ont toujours pas la capacité de participer et faire valoir leur point de vue. Afin d’assurer manque de capacité une argumentation forte, les faits et les chiffres pertinents doivent être disponibles. Actuellement, il n’y a pas de données fiables sur le handicap et la pauvreté. A.2.6 Perspectives Le document du DSRP inclut maintenant plus ou moins le handicap comme une ques- tion transversale et comprend un chapitre séparé de deux pages sur le handicap. Le NFOWD prévoit de passer en revue et d’intervenir sur d’autres stratégies et politiques (inter)nationales. Au travers de la consultation et des campagnes, la question en développement du handicap devrait être portée au niveau régional. Le but est d’assurer que les stratégies régionales soient harmonisées avec les plans nationaux et le DSRP. 30 5A Études de cas Ce texte est principalement basé sur l’information fournie par Blandine Le Bourgeois (Directrice nationale de Handicap International pour le Bangladesh),Anne-Laure Pignard-Rhein (ancienne directrice nationale Handicap International pour le Bangladesh), et le Dr. Nafeesur Rahman (Directeur du NFOWD) Bibliographie : Handicap International & NFOWD (2004): Disability and the PRSP in Bangladesh. A Position Document by Handicap International and NFOWD. Dhaka, January. Asia Pacific Development Centre on Disability: www.apcdproject.org Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP : www.lcgbangladesh.org/prsp/index.php General Economics Division; Planning Commission; Government of People’s Republic of Bangladesh (2005): Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, 16 October. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/ Resources/Bangladesh_PRSP(Oct-16-2005).pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work Is Part of the PRSP Process. Geneva, November. Téléchargé depuis : www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/ download / discpaper.pdf NFOWD: www.nfowd.org Camp de sport en Battambang, Bangladesh © L. Duvillier pour Handicap International Cambodge © G. P. Polani, Handicap International, Bruxelles, Belgique 31 5A Études de cas A.3 Étude de cas 3 : Sierra Leone Processus du DSRP et ses phases Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation Préparation 1er Rapport 2ème Rapport Compte du rapport Annuel Annuel DSRP-I sur la DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II situation des Travaux des Travaux du DSRP 2001 2003 2005 & 2004 Points d’entrée • Consultation sur la version préliminaire du DSRP Stratégies • Le Comité National et Handicap Inter- national ont écrit un document de positionnement sur la version préliminaire et l’ont transmis à l’Unité DSRP, aux organisations dona- trices et au Ministère des Affaires Sociales A.3.1 Le DSRP au Sierra Leone Le Sierra Leone a initié son processus de DSRP en 2000 et publié un DSRP-I deux initiation du processus en 2000 ans plus tard. La principale motivation en était d’obtenir une réduction de dettes. Le chemin menant au DSRP complet a été particulièrement long et il fut publié seule- ment en mai 2005. Le processus à l’origine ne respecta pas du tout l’implication de la société civile. Le défi auquel ont du faire face les acteurs de la société civile était tout d’abord d’être entendus, sans parler d’être impliqués. ActionAid organisa un pro- cessus participatif en parallèle aux événements officiels et aujourd’hui le document officiel du DSRP reconnaît ce processus. Les donateurs et les Nations Unies ont for- tement critiqué le niveau inadéquat de participation, mais au début de 2005, ils ont participation tout de même approuvé le DSRP pour ne pas décourager le Gouvernement du Sierra inadéquate Leone. Autrement, tous les processus auraient été stoppés, car le processus du DSRP fut de toutes façons déjà retardé en fonction de diverses limites temporelles repor- limites temporelles tées depuis la première date limite de décembre 2002. Il y eut différentes raisons reportées officielles pour ces délais : l’impact des activités d’après-guerre (désarmement, réinsertion de personnes intérieurement déplacées, etc.), l’issue incertaine des élec- tions et des programmes d’assistance financière et technique, et des problèmes structuraux au sein du Bureau de Coordination de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (Poverty Alleviation Strategy Coordinating Office– PASCO), l’institution coordonnant le processus du DSRP. La Corruption est un problème très grave dans corruption le pays, et fut l’une des premières raisons de la restriction en ressources vis à vis du 32 5A Études de cas processus de DSRP. Un groupe consultatif réunissant des donateurs destiné à étudier de pair DSRP et crédits a été planifié pour avoir lieu à Paris au début de juin 2005 mais a déjà été reporté. Officiellement, la raison donnée était le sommet attendu du G8, mais la presse fait état de ce que la raison véritable est une mauvaise gestion chro- nique, la corruption au sein du gouvernement et le fait que les donateurs ont craint que les prêts disparaissent à nouveau au lieu de servir à la réduction de la pauvreté. A.3.2 Le handicap au Sierra Leone Aucune donnée claire n’est disponible à propos de la prévalence du handicap. Le aucune donnée claire disponible DSRP mentionne un chiffre de 7,0 pour mille personnes, ce qui est certainement trop bas. La guerre dans le pays a causé de nombreux handicaps physiques, entre autres des amputations. Les données du recensement 2003 indiquent que 2.7 % de la population portent un handicap. Il n’y a que peu d’OPH en Sierra Leone et celles-ci sont relativement nouvelles et par conséquent n’ont pas de grandes capacités. A.3.3 Handicap et DSRP En août 2004 les ONG(I) ont été invitées à commenter par écrit dans un délai de 15 jours la dernière version du DSRP, ce qui créa une pression extrême de temps. Avec les partenaires locaux (entre autres le Comité National de Réhabilitation pour les Personnes Handicapées), Handicap International a écrit un document de position- document de nement en partie orienté par le document de position du Bangladesh, les sources prin- positionnement cipales étant encore une fois le document de l’OIT et les Règles Standard des Nations Unies. Ce document de positionnement fut transmis au comité de planification, à dif- férents donateurs et au Ministère des Affaires Sociales. L’introduction du document critique fortement la manière dont le handicap est généralement traité dans la version préliminaire du DSRP, dont les affirmations assurent que « les personnes handicapées seront toujours maintenues dans les plus profonds trous noirs dans lesquels on les a placées durant des siècles. » (Handicap International Sierra Leone, 2004). Le gouvernement, dit-il, se préoccupe des personnes handicapées d’une manière inappropriée même si à cet endroit les consultations avec les populations handicapées ont eu lieu dans le processus de formulation du DSRP. Le document de positionnement, qui analyse la version préliminaire du DSRP chapitre par chapitre, fait critiques et suggestions concernant essentiellement la terminologie : les mots tels que « les handicapés », « les boiteux » ou autres sont dits « refléter le manque de connaissance et l’absence d’une réelle définition ». D’autres critiques s’adressent au manque de données et l’usage de chiffres non fiables, résultant d’une incompréhen- sion du « handicap » généralisée, qui est principalement réduite à la déficience physique, entre autres le manque des membres comme une conséquence de la guer- re. Le document de positionnement désapprouve aussi les actions planifiées comme étant purement globales et non spécifiques, car si le handicap doit être sérieusement intégré dans les politiques et les sociétés, il doit devenir une question transversale. 33 5A Études de cas A.3.4 Résultats L’impact du document de positionnement est très difficile à évaluer. La version offi- cielle publiée récemment du DSRP inclut toujours la plupart des éléments concer- nant le handicap qui ont été critiqués par le document de positionnement. Aucun changement significatif de terminologie n’est apparent : le document utilise toujours aucun changement significatif de des termes telles que « les handicapés » ou autres, bien que le terme de « boiteux » terminologie ait été éliminé. Tout au long du document il est évident qu’il n’y a aucune compré- hension générale des concepts différenciés du handicap et ainsi le terme est toujours principalement utilisé pour dénoter un handicap physique, spécialement les victimes de guerre. Dans le DSRP, les personnes handicapées sont résumées, au côté d’autres groupes, comme un « groupe vulnérable ». Cependant, cela n’est d’aucune aide, car les mécanismes spécifiques d’exclusion ne sont ni reconnus ni pris en compte. Le chapitre intitulé « les vulnérables » révèle cependant une compréhension légèrement une compréhension meilleure : il montre comment les personnes handicapées font face à des difficultés légèrement meilleure dans de nombreux domaines, tels que l’accès limité aux ressources, l’emploi, les ser- vices de santé et de réhabilitation, la discrimination et les abus. Il n’en reste pas moins que les actions politiques suggérées en relation au handicap sont toujours très sélec- tives et ne l’établissent pas comme une question transversale. D’autres parties du do- question non transversale cument officiel où le handicap est considéré sous quelque forme sont : l’Éducation, l’Amélioration de la Qualité de Vie des Vulnérables, le Développement Humain, les Services de Santé et de Nutrition et les Premières Politiques sur l’Enfance. A.3.5 Contraintes En général, le processus participatif du DSRP peut être considéré comme « large mais processus participatif : « large mais peu peu approfondi » (Kovach, 2005, p. 3). Les OSC ont été contactées à différents ni- approfondi » veaux (communautaire, régional et national), mais leurs commentaires n’ont pas été réellement pris en ligne de compte. La participation fut simplement interprétée comme une consultation ou un échange d’informations, signifiant que la société civi- le ne pouvait pas réellement influencer le contenu du DSRP. Handicap International et ses partenaires ont dû ainsi faire face à ce problème : la plupart des suggestions faites dans le document de positionnement n’ont pas été examinées. Le processus global du DSRP à ce point semblait avoir rencontré plusieurs problèmes structuraux : plusieurs problèmes structuraux l’horaire avait été modifié à de multiples reprises, le processus était beaucoup plus coûteux que prévu et la coopération avec les IFI et autres donateurs fut parfois complexe. A.3.6 Perspectives L’équipe ayant préparé le document de positionnement ne reçut aucun feedback de aucun feedback la part de donateurs ou d’autres agences. Néanmoins, le travail en commun eut tout de même quelques effets positifs en créant une nouvelle dynamique dans le domai- nouvelle dynamique dans le domaine du ne du handicap. Certaines discussions de relance ont eu lieu avec l’USAID (l’un des handicap principaux donateurs dans le processus du DSRP), et le personnel de l’USAID sem- blait réellement intéressé et souhaitait transmettre le document à l’ambassadeur des États Unis. 34 5A Études de cas Cette section est principalement basée sur des communications avec Lucile Papon, ex-directrice nationale de Handicap International au Sierra Leone Bibliographie : Handicap International Sierra Leone (2004): Disability and the PRSP Sierra Leone. Comments and Propositions by Members of the National Committee of Rehabilitation for People with Disabilities. Freetown, August. ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work Is Part of the PRSP Process. Geneva, November. Téléchargé depuis : www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/ discpaper.pdf Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leone’s First PRSP. European Network on Debt and Development, July. Disponible sur : http://www.eurodad.org/uploadstore/cms/docs/Microsoft_Word__A_new_ development_agenda__Sierra_Leone’s_first_PRSP.pdf Recensement du Sierra Leone : http://www.statistics-sierra-leone.org Transparency International, Rapport sur la Corruption : www.transparency.org Somaliland: Journée internationale des personnes handicapées ©V. Rousselle / Handicap International Mali: Semaine des personnes handicapées © N. Moindrot / Handicap International 35 A.4 Processus du DSRP et ses phases Suivi & Suivi & Formulation Mise en œuvre évaluation Formulation Mise en œuvre évaluation Formulation 1er Rapport 2ème Rapport 3ème Rapport Compte 1er Rapport 2ème Rapport Compte Annuel Annuel Annuel Annuel Annuel DSRP-I DSRP 1 d’Avancement d’Avancement d’Avancement rendu DSRP 1I d’Avancement d’Avancement rendu DSRP 1II des Travaux des Travaux des Travaux du DSRP des Travaux des Travaux du DSRP 2000 2000 2001 2003 2004 2003–05 2005 Points d’entrée • Semaine de Politique • Analyse de la pauvreté • Points d’action sur • Planification du suivi Étude de cas 4 : Tanzanie Annuelle sur la • Consultation au la mise en œuvre et de l’évaluation Pauvreté et niveau régional du DSRP discussion de l’ APR • Consultations sur la version préliminaire Stratégies • Participation, • Demande de fonds, • Établissement d’un • Participation lobbying, analyses sur les condi- Réseau sur DSRP et à la réunion de présentation tions de vie des per- Handicap pour le par- planification d’opinions sonnes handicapées tage d’informations, • Participation à des le suivi et l’évaluation réunions • Mise en réseau via le Forum Politique des ONG • Participation à l’Unité responsable de la version préliminaire 36 5A Études de cas 5A Études de cas A.4.1 Le DSRP en Tanzanie La Tanzanie fut l’un des premiers pays à initier un processus de DSRP. Le DSRP-I fut transmis à la Banque Mondiale et au FMI en mars 2000, et la version complète premiers documents suivit quelques mois plus tard. L’intention du gouvernement était d’obtenir une disponibles en 2000 réduction de dettes le plus tôt possible. Comme le premier DSRP fut écrit un peu de temps, il n’y eut pas suffisamment d’espace pour la participation de la société civile DSRP écrit en peu de temps et les ONG internationales et les organisations de donateurs ont dominé le proces- sus. En 2002 la Semaine Politique sur la Pauvreté eut lieu pour la première fois, permettant à tous les acteurs de discuter l’état de progression du DSRP et à la société civile de participer à la formulation de l’APR. Cet événement, de pair avec l’établissement du Comité de Suivi de la Pauvreté et de différents groupes de travail technique, augmenta graduellement la participation de la société civile. Le réseau augmentation graduelle de la Tanzanien de la société civile est extrêmement fort : il fut capable de mener un suivi participation de indépendant et produisit des matériaux sur le DSRP faciles à comprendre. De nom- la société civile breuses ONG sont organisées au sein du Forum Politique des ONG afin d’assurer la participation de la société civile dans le DSRP. Le compte rendu du premier DSRP commença en 2003, et en 2005, la seconde stratégie (connue localement sous le nom MKUKUTA : de MKUKUTA) fut publiée. Le Ministère des Finances et le Bureau de la Vice le deuxième DSRP Présidence coordonnent la totalité du processus. en 2005 A.4.2 Le handicap en Tanzanie Suivant le recensement national de 2002, 3 % de la population tanzanienne est han- dicapée. D’autres statistiques officielles (entre autres l’Analyse de la Pauvreté de 2002/2003) indiquent que 10 % de la population est handicapées, ce qui équivaut à 3.456.000 personnes. Le handicap est la plupart du temps causé par une dégradation physique ou visuelle. Il existe de nombreuses OPH et organisations pour les person- nes handicapées. Le mouvement du handicap en Tanzanie est très bien établi. mouvement du Shivyawata est une fédération de six OPH représentant plusieurs types de handicaps handicap bien établi et leurs branches régionales et couvre un grand nombre de personnes. D’autres OPH importantes à Dar es Salaam sont l’Organisation des Handicapés pour les Affaires Légales et le Développement Socio-Économique (Disabled Organization for Legal Affairs and Social Economic Development – DOLASED) et le Centre d’Information sur le Handicap (Information Centre on Disability -– ICD). A.4.3 Handicap et DSRP Le premier DSRP prit rarement en considération les personnes handicapées et leurs intérêts. Lors de la Réunion du Groupe Consultatif de 2002 (une réunion de dona- Réunion du Groupe teurs, de membres du gouvernement et de la société civile) des donateurs ont Consultatif 2002 mentionné ce fait pour la première fois. L’année suivante, un représentant d’OPH (issu de la DOLASED) a participé et pris la parole à la Semaine Politique sur la Pauvreté. À partir de là, différentes OPH et la fédération Shivyawata ont régulière- ment tenté d’être entendues. Elles furent gagnantes durant le processus de compte OPH gagnantes durant le processus rendu, réussissant à obtenir des fonds du Bureau de la Vice-Présidence et du de compte rendu Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) afin de mener des 37 5A Études de cas analyses participatives de la pauvreté (APP) et pour organiser des consultations analyses participatives en 2002/2003. L’objectif de ces APP était de collecter les « voix des pauvres » et d’ob- de la pauvreté tenir une information spécifique sur les conditions de vie des personnes handicapées. L’enquête fut menée par Shivyawata et l’ICD dans 21 régions du pays. Le principal résultat en était que les personnes handicapées sont parmi les plus vulnérables à la pauvreté et que leurs problèmes sont multidimensionnels. Dans le second processus de DSRP (MKUKUTA), les OPH ont été invitées à toutes les étapes pour assister les OPH ont été invitées à toutes aux réunions consultatives ou aux séminaires organisés par le Bureau de la Vice- les étapes Présidence. Elles influencèrent le document en fournissant d’abord des données puis en participant à la formulation de l’esquisse finale. Une mise en réseau et un lobbying une mise en réseau forts furent importants tout au long du processus. Par exemple, l’ICD, la DOLASED et un lobbying forts et d’autres OPH participèrent au Forum Politique des ONG. Ils avaient de bons contacts avec les personnes impliquées dans les comités décisionnels. Ces contacts ont fourni de l’information sur le processus en cours et ont pu parler des questions du handicap. La coopération avec le Ministère du Travail, de la Jeunesse et des Sports et des Affaires Sociales, responsable pour les questions de handicap, est particulièrement notable. Pour pousser la mise en œuvre du DSRP, la Christoffel-Blindenmission (CBM) et des OPH tanzaniennes ont organisé un atelier en septembre 2005 au centre CCBRT de atelier en septembre 2005 Dar es Salaam et invité nombre d’organisations de et pour les personnes handica- pées, de même que des représentants d’institutions gouvernementales et internatio- nales. L’atelier fut un énorme succès, avec une moyenne de 60 personnes participan- tes à chacun des trois jours. L’un des résultats en fut l’établissement du Réseau MKUKUTA du Handicap en Tanzanie, qui suit de près la mise en œuvre des points d’action. A.4.4 Résultats Étant donné l’engagement continu des OPH, le DSRP mentionne maintenant les personnes handicapées et leurs intérêts à plusieurs reprises. Le sujet est principale- handicap ment traité comme une question transversale, étant inclus dans sept secteurs et dans principalement une question tous les ensembles ainsi nommés du document. Le handicap est reconnu comme une transversale cause principale de pauvreté. Le second DSRP reconnaît les faiblesses du premier DSRP sur ces points. Cela montre que le DSRP tanzanien représente un authentique cycle d’apprentissage, et que la stratégie a été ajustée à la situation spécifique du pays. L’atelier de septembre 2005 fut un jalon remarquable en réunissant ensemble beau- coup d’acteurs différents. Par conséquent, de nombreuses organisations participan- tes se sont engagées à mettre en œuvre des projets de réduction de la pauvreté et à faire des suggestions utiles. L’atelier a donné le point de départ au Réseau MKUKUTA du handicap. A.4.5 Contraintes Les contraintes de temps ont considérablement restreint la production du premier contraintes DSRP et, alors que le processus était toujours dans sa première enfance, la société de temps civile n’avait pratiquement pas de possibilité de participer. Les personnes handica- manque de pées étaient complètement exclues. Au commencement, la mise en réseau, la coordi- participation nation, l’échange d’information entre les différentes OPH étaient tous très faibles. 38 5A Études de cas Cette situation fut significativement améliorée par l’atelier de septembre 2005 et l’établissement du réseau. Le Secrétaire Permanent de la Santé a ouvert le séminai- re, mais les participants ont regretté qu’aucun autre représentant de haut rang du Gouvernement et de la Banque Mondiale ne soient présents. Ainsi, alors que le second DSRP admet maintenant le handicap en de nombreux points, certaines ques- tions restent néanmoins peu claires, telles que la réhabilitation, l’assistance technique et la manière de combattre les attitudes négatives. Encore maintenant, il n’existe toujours pas de définition commune du handicap en Tanzanie, rendant difficile la pas de définition collection de données et la comparaison des chiffres. Bien que le second DSRP ait commune du handicap en Tanzanie déjà été publié, les plans pour la mise en œuvre (horaire, responsabilités, etc.) et pour le suivi et l’évaluation ne sont toujours pas bien élaborés. Il reste par conséquent dif- les plans pour la mise ficile aux OPH tanzaniennes de trouver des voies de coopération avec les institutions en œuvre, et pour le suivi et l’évaluation ne responsables. Elles sont encore laissées pour compte et non invitées aux réunions, sont pas bien élaborés par exemple en vue de réviser le plan de suivi. A.4.6 Perspectives L’atelier de septembre offrit de nouvelles options véritables, en popularisant les ques- nouvelles options tions entourant DSRP et handicap et en rendant possible à des participants venant véritables d’horizons différents d’initier une discussion détaillée des sujets. L’établissement du réseau MKUKUTA du handicap assurera la mise en œuvre des points d’action déci- dés et donne une plateforme utile pour le partage d’information et le suivi. Ce réseau une plateforme utile ne consiste pas seulement en des OPH mais comprend aussi des représentants du gouvernement et des institutions internationales qui ont un rôle de conseillers et de prestataires de support technique. La première année, le réseau se concentrera sur la mise en place d’activités relatives à l’éducation.Avec une priorité aussi claire, le réseau évite le risque de suivre trop de choses à la fois et d’ainsi perdre une ligne claire. Cette étude de cas est principalement basée sur l’information de Judith van der Veen (coordinatrice de l’atelier, collaboratrice de CBM Tanzanie pour le CCBRT), Gideon Mandes (Directeur de la DOLASED), Henry Wimilie (Membre du bureau de l’ICD), ainsi que de présentateurs et de participants à l’atelier de septembre 2005. Bibliographie : African Decade (2005) : Profil National Tanzanien (donnant de l’information sur les organisations du handicap). Disponible sur : www.africandecade.org.za Comprehensive Community Based Rehabilitation Tanzania (CCBRT): www.ccbrt.or.tz PRSP Watch (2005) : Profil National Tanzanien. Disponible sur : http://www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf Site Internet du Suivi de la Pauvreté en Tanzanie : www.povertymonitoring. go.tz, qui inclut des rapports des Semaines Politiques sur la Pauvreté United Republic of Tanzania. Vice President’s Office (2005): National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), April. Disponible sur : http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html 39 5A Études de cas A.5 Leçons tirées A.5.1 Le rôle des ONG internationales Les trois premières études de cas expriment principalement le point de vue du personnel d’Handicap International. Ils ont majoritairement défini leurs propres positions à l’égard de l’assistance technique et financière mais ils ont généralement essayé de ne pas dominer le processus. En outre, ils ont manqué de légitimité dans la manque de légitimité à l’encontre du définition de politiques nationales, spécialement au Honduras et au Bangladesh, où manque de capacités leur influence directe fut dans certains cas restreinte. D’autre part, les ONG locales ou les OPH n’ont souvent pas les capacités nécessaires ni les compétences pour l’intervention. La pression du calendrier est immense dans les processus de DSRP, aussi la possibilité de mener un processus participatif avec les acteurs locaux ou même de renforcer leurs propres capacités reste-t-elle limitée si elles ne sont pas capables de trouver des alliés puissants. A.5.2 Manque de capacité Le manque de capacités, de connaissances et de ressources fut clairement identifié manque de capacités, de connaissances et de comme un problème majeur pour la société civile en général et pour les personnes ressources handicapées en particulier, car leur niveau d’éducation est en moyenne des plus bas. Les OPH sont souvent relativement récemment établies et ont tendance à être faibles ainsi qu’avec elles tout le mouvement du handicap. Les OPH font souvent face à des combats internes et des conflits comme pour la question de la représentation (ainsi que l’a montré l’exemple de la CIARH au Honduras) ou à de sérieux problè- mes concernant leurs structures organisationnelles. A.5.3 Exclusion Dans les quatre études de cas, le processus du DSRP a d’abord ignoré la question du handicap et des personnes handicapées; c’est seulement après une participation et des consultations intenses que les questions pertinentes ont finalement été prises en compte. Au Honduras, au Bangladesh et en Tanzanie, les personnes responsables semblaient véritablement intéressées par le sujet ou ont même été scandalisées que le handicap ait été oublié ; ceci rendit plus facile la reconnaissance de la question. Au Sierra Leone, en tous les cas, les représentants n’ont pas montré d’intérêt à la participation de la société civile, quoique cela reflète simplement un problème plus large en ce qui concerne tout le processus de DSRP. En général, les acteurs des trois autres pays se sont plaints du fait que le processus n’ait pas été très transparent et opacité du processus que, longtemps, peu de choses ou aucune n’étaient connues ; il est apparu aux acteurs qu’ils n’ont pas toujours été invités aux consultations ou aux événements. A.5.4 Stratégies pour l’implication Le Honduras, le Bangladesh et le Sierra Leone ont utilisé leurs documents de posi- documents de tionnement de différentes manières. Ces documents ont facilité une amplification de positionnement la prise de conscience externe mais ont aussi promu une orientation interne et la 40 5A Études de cas définition d’une stratégie commune. Au Honduras, au Bangladesh et en Tanzanie, il orientation interne fut possible d’entrer en contact avec des personnes clés du gouvernement, et de tels contacts personnels se sont révélés très avantageux. Le résumé Bangladeshi du des personnes clés du gouvernement document de positionnement eut un impact majeur sur les résultats et ouvrit aussi des portes dans d’autres contextes. De tels lobbying, mise en réseau et conclusion lobbying, mise en d’alliances sont hautement recommandés, car ces actions facilitent l’accès à l’infor- réseau et conclusion d’alliances mation et, dans le meilleur des cas, influencent les décisions. A.5.5 Implication à tous les stades du DSRP Il n’est le plus souvent pas suffisant d’inclure les questions du handicap dans le dans le DSRP DSRP : après la formulation du document, le prochain défi est la mise en œuvre. Bien que ceci soit principalement de la responsabilité du gouvernement, les organisations travaillant dans le domaine du handicap peuvent participer au programme et à la au programme et à la mise en œuvre du mise en œuvre du projet, comme le montre l’étude de cas sur la Tanzanie. Ceci aug- projet mentera aussi leur influence sur la prise de décision. Les personnes handicapées et les OPH doivent ainsi essayer de participer au système de suivi et évaluation. Si suivi et évaluation ceci n’a pas lieu, les actions promises ont des chances d’être oubliées. L’exemple du Honduras montre que le DSRP sert de base solide pour l’argumentation. Les acteurs tanzaniens ont expliqué qu’il est très efficace d’être impliqués à tous les stades du processus de compte rendu et de formulation du DSRP. Les OPH et autres organi- perspectives à sations doivent être impliquées avec des perspectives à long terme. long terme A.5.6 Effets secondaires En dehors du DSRP lui-même, toutes les personnes concernées ont noté les effets secondaires de ce travail : augmentation de la prise de conscience des donateurs et augmentation de la au sein même du gouvernement, renforcement de la légitimité interne et externe et prise de conscience construction de la capacité. Le DSRP offre aussi une opportunité de collecte de don- légitimité nées (comme ce fut le cas au Honduras et en Tanzanie) qui peut se révéler utile aussi construction de la capacité dans d’autres situations. Cependant, le travail sur le DSRP contribue significative- collecte de données ment à l’amélioration des questions nationales du handicap. Groupes vulnérables. Source: Hakikazi Catalyst in Collaboration with Dissemination, Sensitization and Advocacy, Technical Working Group (DSA-TWG) of the Poverty Monitoring System (June 2005): Growing out of Poverty. A plain language guide to Tanzania’s National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP). p. 4. Disponible sur: http://www.hakikazi.org/papers/PL-NSGRP.pdf 41 5B DSRP et ses acteurs B.1 Introduction – vue d’ensemble La Banque Mondiale et le FMI ont lancé le concept de DSRP en 1999. L’idée était concept lancé en 1999 pour les pays à bas revenus de formuler une stratégie nationale de réduction de la pauvreté qui décrive les objectifs de développement de ces pays, les programmes qui doivent être introduits pour atteindre ces objectifs et l’effort financier nécessaire pour les mettre en œuvre. En établissant leur propre Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP), les pays obtiennent un accès à des réductions de dettes ainsi qu’à d’autres sou- accès à des réductions de dettes tiens financiers des IFI et autres donateurs. Plusieurs acteurs différents sont censés participer à la formulation du DSRP national, tels que le gouvernement, les memb- res du parlement, des groupes de la société civile et des représentants du secteur privé. Le processus entier est coordonné et mené par les gouvernements des pays en ques- tion.La Banque Mondiale et le FMI peuvent fournir un soutien technique et de conseil mais le leader principal du processus doit être le pays lui-même. Le développement du processus de DSRP, ses acteurs et leurs (inter)relations sont décrits dans ce chapitre. B.2 DSRP – Origine et structure B.2.1 Arrière-plan : du néolibéralisme à la réduction de la pauvreté Dans les années 1960, la conviction que le développement puisse être le résultat de 1960 : croissance économique la croissance économique et les effets de retombée dominait les politiques de la Banque Mondiale et du FMI. Avec Robert McNamara comme Président de la Banque Mondiale de 1968 à 1981, les politiques de la Banque ont déjà mis l’accent sur la 1970 : réduction de la pauvreté sous la forme d’une approche des « besoins fondamentaux ». approche des « besoins Dans les années 1980, l’idée du développement par la croissance économique connut fondamentaux » un regain d’importance. Les Programmes d’Ajustement Structurel (PAS), souvent 1980 : Programmes critiqués, furent introduits durant cette période. La vision des deux institutions de d’Ajustement Bretton Woods était organisée autour du consensus dit de Washington, qui mettait Structurel (PAS) l’accent sur l’importance de politiques macroéconomiques saines et du libre marché. Dans les années 1990 la critique des PAS se fit notablement plus virulente, non 1990 : seulement en externe par les ONG et les organisations des Nations Unies telles que critique se fit notablement l’UNICEF, mais aussi au sein de la Banque Mondiale : un rapport interne de 1992 plus virulente (le Rapport Wapenhans) déclara que plus d’un tiers des projets de la Banque Mondiale connaissait un échec. Depuis, d’autres rapports de la Banque ont montré que la réduction de la pauvreté en Afrique est quasi inexistante. En plus de la critique de plus en plus forte des PAS, deux autres aspects pourraient changement dans être responsables du changement dans la politique de la Banque Mondiale envers la la politique de la Banque Mondiale réduction de la pauvreté : • L’un des facteurs fut la réévaluation du rôle de la Banque Mondiale, qui amena réévaluation du rôle de la Banque à réorienter ses programmes pour accorder plus d'importance à la la Banque Mondiale réduction de la pauvreté. 42 5B DSRP et ses acteurs • Un autre facteur fut la nouvelle vision du développement. Dans les années 1990, nouvelle vision du développement la compréhension du concept de développement a changé au sein de la commu- nauté du développement internationale. Ce changement fut marqué par une série d’événements comme l’introduction de l’Indice du Développement Humain (IDH) dans le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en 1990, la décision des Nations Unies de nommer 1992 « l’année internationale de l’élimination de la pauvreté », le « Sommet Mondial pour le Développement Social » à Copenhague en 1995 et la formulation des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM), comme la réduction de dettes des Pays Pauvres Lourdement Endettés (PPLE) en 1996. À l’heure actuelle, la pauvreté est non seulement mesurée en termes monétaires, mais aussi suivant une dimension dimension sociale sociale et politique. Le développement pour sa part n’est plus simplement consi- et politique de la pauvreté déré comme un processus technique d’accumulation de capital dans le contexte de politiques macroéconomiques saines, mais aussi comme un changement affectant la société entière. Ce changement signifia que les politiques de déve- loppement des pays ne pouvaient plus être définies seulement par les donateurs. Les idées et politiques pour le développement devaient émerger des pays affec- tés et des sociétés elles-mêmes. Toutes ces modifications conduirent à l’intro- duction du concept de DSRP en 1999. Aujourd’hui, plus de 70 pays mènent leur propre processus de DSRP. À propos des relations au sein du monde, voir Hope, Anne and Sally Timmel (1995) : Training for Transformation: A Handbook for Community Workers, Book 3 Chapter 9A: The Evolution of Global Thought and Policy, pp. 6–30. À propos du Rapport Wapenhans : http://www.whireledbank.org/ourwords/wapenhans.html Sommet Mondial pour le Développement Social : http://www.un.org/french/events/social95.htm Objectifs de Développement du Millénaire : http://www.un.org/french/millenniumgoals/ B.2.2 Les principes de base Selon la Banque Mondiale et le FMI, les DSRP devraient être des programmes programmes nationaux nationaux qui sont : • pilotés et appropriés par les pays, développés au travers d’un large processus pilotés et appropriés par les pays participatif ; • orientés vers les résultats, se concentrant sur des effets qui viennent en aide aux orientés vers pauvres ; les résultats • à la portée étendue, reconnaissant la nature multidimensionnelle des causes de à la portée la pauvreté et des mesures pour la combattre ; étendue • orientés sur le partenariat, fournissant une base pour la participation active et orientés sur le partenariat coordonnée des partenaires du développement (bilatéral, multilatéral, non gouvernemental) dans le soutient de stratégies nationales ; 43 5B DSRP et ses acteurs • basés sur une perspective à moyen et long terme pour la réduction de la pauvre- basés sur une té, reconnaissant que la réduction de la pauvreté à long terme ne peut être perspective à moyen et à long terme obtenue du jour au lendemain (citation de Klugman, 2002, p. 3). L’idée centrale derrière la nouvelle approche est d’assurer une grande participation grande participation d’acteurs différents, tels que des représentants d’ONG, d’OSC, des personnes vivant d’acteurs différents dans la pauvreté, le gouvernement, les parlements, le secteur privé, etc. Le degré de participation dépend de la situation spécifique du pays et peut varier du simple échange d’informations à la prise de décision en commun. La Banque Mondiale et le FMI ont clairement spécifié qu’ils ne peuvent pas établir de standards : « La concep- tion et l’exécution du processus participatif, quoi qu’il en soit, relève des autorités nationales » (Klugman, 2002, p. 5). Le but de cette approche participative est l’ap- appropriation propriation par les pays : si les acteurs sont autorisés à contribuer par leurs idées, par les pays à négocier et développer la stratégie, ils s’identifieront bien plus avec les résultats et seront prêts à poursuivre la stratégie. Normalement, une section ou un service du gouvernement national – très souvent au sein du Ministère des Finances – a pour charge de mener le processus de DSRP. Le niveau et l’intensité de la participation de la société civile dépendent des décisions niveau et intensité de la participation et des aptitudes des acteurs individuels. Souvent, les événements participatifs sont de la société civile organisés (entre autres les ateliers) là où différents membres de la société civile peuvent se retrouver, discuter et travailler sur des questions spécifiques. La partici- pation peut prendre diverses formes, allant de l’information et la consultation à l’élaboration en commun des politiques. Jusqu’à présent, une approche consultative a généralement ouvert la voie à la participation dans la plupart des pays. Le Site Internet de la Banque Mondiale fournit une introduction utile au DSRP ; ce lien peut aussi être utilisé pour trouver des réponses aux ques- tions les plus communes : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTER- NAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162 100~piPK:159310~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp Overview) Le FMI a publié une Fiche sur son site Internet qui fournit aussi une bonne introduction (www.imf.org à propos du FMI Fiches techniques Documents sur la Stratégie de Réduction de la Pauvreté) B.2.3 Développement et structure du processus Processus de préparation Un DSRP n’est pas un document statique. Il vise à prendre acte d’un processus en DSRP: pas un document statique évolution permanente, qui est passé en revue, modifié et reformulé à des intervalles mais un processus en réguliers. La première version du DSRP prend souvent la forme d’un DSRP évolution permanente Intermédiaire (DSRP-I), en grande partie parce qu’un DSRP-I prend moins de temps DSRP Intermédiaire (DSRP-I) à préparer qu’un DSRP normal. Cette option permet aux pays d’accéder plus rapi- dement aux réductions de dettes. En tous les cas, un DSRP complet devrait suivre un DSRP-I, théoriquement dans les limites d’un an, bien qu’en pratique cela puisse prendre entre 9 et 24 mois. Le DSRP complet est en vigueur de trois à cinq ans et 44 5B DSRP et ses acteurs chaque année le gouvernement doit présenter un Rapport Annuel d’Avancement des Rapport Annuel d’Avancement des Travaux (Annual Progress Report – APR) afin de montrer quels progrès ont été fait Travaux (Annual dans la mise en œuvre de la stratégie. Tous les DSRP-I, DSRP et APR sont évalués Progress Report – PR) dans la Note Paritaire Consultative du Personnel (Joint Staff Assessment Note – Note Paritaire JSAN) préparée par le personnel de la Banque Mondiale et du FMI. L’intention Consultative du Personnel (Joint Staff est de fournir aux Bureaux Exécutifs des IFI une évaluation sur la qualité et la Assessment Note – pertinence de la stratégie décrite dans le DSRP. JSAN) Suivi Formulation Mise en œuvre & Évaluation Formulation (Préparation 1er Rapport 2ème Rapport Compte du rapport Annuel Annuel DSRP-I sur la DSRP 1 d’Avancement d’Avancement rendu DSRP II situation) des Travaux des Travaux du DSRP Tableau n° 2 : Le processus du DSRP Comme le montre le tableau n° 2, il y a trois phases différentes : formulation, mise en trois phases œuvre et suivi et évaluation. Les différents acteurs devraient participer à chacune de différentes ces phases (voir le chapitre 4 : Points d’Entrée). Contenu Selon la Banque Mondiale, le DSRP est censé contenir : 1. Une analyse de la pauvreté, incluant une analyse des tendances et de leurs liens analyse de la pauvreté aux politiques gouvernementales 2. L’ordre d’urgence des programmes nécessaires à l’atteinte des objectifs natio- ordre d’urgence naux de développement des programmes 3. Les buts et les indicateurs les buts 4. Un plan de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des programmes et des plan de suivi progrès vers la réalisation des buts 5. Une description du processus participatif dans la préparation de la stratégie processus participatif (Klugman, 2002, p. 4). Le Guide de ressources définit quatre domaines clés pour les actions politiques : 1. Les politiques macroéconomiques et structurelles pour promouvoir une crois- politiques macroécono- sance soutenue et augmenter la participation des pauvres dans le processus de miques et structurelles développement 2. L’amélioration de la gouvernance, incluant la gestion financière du secteur public gouvernance 3. Des politiques sectorielles appropriées et des programmes politiques sectorielles 4. Un calcul du prix réel raisonnable et des niveaux de financement appropriés des calcul du prix programmes majeurs. (citation de Klugman, 2002, p. 4). En résumé, le DSRP est censé inclure toutes les politiques pertinentes, des questions macroéconomiques à la santé et au développement humain. Gouvernance, égalité des sexes et environnement sont considérés comme des questions transversales. Le DSRP est censé aussi contenir les coûts estimés et les dépenses liés aux programmes désignés. 45 5B DSRP et ses acteurs Klugman, Jeni (ed.) (2002) : Un guide de ressources pour les Stratégies de Réduction de la Pauvreté, Volume 1 : Techniques de Fond et Questions Transversales – The World Bank Sourcebook. Des chapitres séparés sont aussi disponibles sur le site Internet de la Banque Mondiale : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO- VERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK: 210062~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp PRSP Sourcebook). La préface et la Vue d’Ensemble fournissent une informa- tion sur les principes. Guides indépendants : Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, April, disponible sur : http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_ roughguide.pdf. Ce document est structuré par question et facile à lire. Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE International, March. Disponible sur : http://www.sarpn.org.za/documents/d0001499/P1843-CARE_basic-guide_ PRSP_March2004.pdf. Les dix premières pages traitent des origines, de la structure et des principes du DSRP. Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponible sur http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads /prsp_guide_fr.htm. L’introduction et la première section résument les faits de base du DSRP. B.3 Les acteurs B.3.1 Le rôle global du FMI et de la Banque Mondiale La Banque Mondiale et le FMI sont parfois catégorisés comme Institutions Finan- cières Internationales (IFI).Les deux sont des agences spécialisées des Nations Unies, qui ont la même origine et une structure gouvernante semblable. Un pays doit être membre du FMI pour devenir membre de la Banque Mondiale. À l’heure actuelle, 184 pays sont membres du FMI.Chaque état membre détient des actions de la Banque 184 pays et du Fonds qui sont calculées en relation avec la capacité économique de l’état. Le sont membres pourcentage du total des voix est aussi fonction des actions détenues. Cela signifie que les États Unis, qui détiennent environ 17 % des voix, sont le pays le plus puissant au sein du Bureau, suivis par le Japon, l’Allemagne, la France et le Royaume Uni. Traditionnellement, le Président de la Banque Mondiale est choisi par le gouverne- ment des États-Unis,alors que les Européens proposent le Directeur Général du FMI. travaillent Le FMI et la Banque Mondiale travaillent d’une manière complémentaire. Comme d’une manière leurs tâches sont apparentées, elles lancent certains programmes et concepts en tandem, complémentaire ainsi le DSRP. Cependant, il y a quelques différences claires : la Banque Mondiale Banque Mondiale : se concentre principalement sur le développement économique et social de moyen à le développement économique et social long terme. Pour faciliter ce processus, la Banque fournit des prêts à moyen terme de moyen à long terme (aux pays à revenus moyens et élevés) et des crédits à long terme aux pays à bas 46 5B DSRP et ses acteurs revenus. Elle a récemment commencé à accorder des subventions aux pays à bas revenus faisant l’expérience de difficultés dans la balance des paiements sous la forme de hauts et insoutenables coefficients du service de la dette. En plus de l’assistance financière, la Banque Mondiale fournit aussi une assistance technique et un conseil analytique au travers de son travail économique et sectoriel. En contraste, le FMI se FMI : les questions concentre plutôt sur les questions macroéconomiques à court terme survenant dans macroéconomiques à court terme les politiques fiscales, monétaires et de change unique. Pour aider les pays à surmon- ter les crises macroéconomiques, le FMI fournit des prêts à court terme. Information sur les quotas et le pourcentage des voix détenu : http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm “Critical Voices on the World Bank and the IMF“: www.brettonwoodsproject.org B.3.2 Les instruments des IFI liés au DSRP Le FMI et la Banque Mondiale ont introduit des approches techniques et financiè- res pour soutenir les programmes du DSRP. La Banque Mondiale accorde des crédits sans intérêt pour les pays à bas revenus des crédits pour les pays à bas revenus (seule une petite commission est appliquée sur les fonds confiés) et les rembourse- ments sont étendus sur une période de quarante ans. Cela signifie que ces crédits sont à 70 % équivalents à une subvention (en d’autres termes, un crédit de la Banque Mondiale de $100 équivaut à une subvention de $70). La Banque Mondiale considère son travail comme s’adaptant à une vision stratégique large du développement. En 1999, la Banque introduisit le Cadre de Développement Cadre de Développement Intégré (CDI), qui forme la base conceptuelle du DSRP. Ce cadre « insiste sur une Intégré (CDI) approche multisectorielle de la vision du développement à long terme, tout comme sur la conduite par les pays pour définir ‹ l’architecture › de la coopération des donateurs locaux » (Rogerson, Hewitt et Waldenberg, 2004, p. 17). Cela signifie que le développement n’est pas censé se concentrer sur des projets isolés, mais doit plu- tôt être vu dans un contexte plus large prenant en compte tous les aspects pertinents. La Banque Mondiale fournit aussi des services analytiques. A la demande des services analytiques gouvernements, elle prépare des rapports économiques tels que des mémorandums économiques sur un pays, l’examen des dépenses publiques et des évaluations de la pauvreté. Pour le DSRP, la Banque produisit un « Guide de ressources sur les Stratégies de Réduction de la Pauvreté » (Sourcebook), un manuel en deux volumes sur la manière de préparer les DSRP. Afin de guider son programme d’assistance aux pays, la Banque a développé une Stratégie d’aide-pays (Country Assistance Strategy – CAS), qui ressemble à un plan stratégie d’aide-pays (Country Assistance stratégique à moyen terme (Guide Oxfam, p. 6). Son objectif est d’indiquer comment Strategy – CAS) le programme de prêts de la Banque et son travail analytique planifié seront mis en œuvre à moyen terme. Les gouvernements des pays – et parfois les représentants de la société civile – participent à la préparation de ce document, bien que la Banque affirme clairement que « ce ne soit pas un document négocié » (Banque Mondiale, 2003, p. 38). Le système de la CAS préexistait à l’approche du DSRP mais doit 47 5B DSRP et ses acteurs maintenant être modifié pour indiquer plus clairement comment les instruments de la CAS (entre autres les projets d’investissement, le conseil analytique et/ou le soutien budgétaire sous la forme de Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté Crédit d’Aide à la Réduction de la (CARP)) contribueront à la mise en œuvre de la DSRP de chaque pays. Cela n’est pas Pauvreté (CARP) facile car chacun des deux instruments suit une logique différente : le DSRP implique une approche de la base au sommet, alors que la CAS travaille du sommet à la base. L’instrument de prêt du FMI pour les pays à bas revenus est la Facilité pour la Facilité pour la Réduction de la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC). La FRPC soutient principalement Pauvreté et la les programmes macroéconomiques tels que la politique fiscale, la gestion financiè- Croissance (FRPC) re ou la gestion douanière. Le FMI fournit son expertise dans ces domaines, en particulier aux pays clients. World Bank (2003): A Guide to the World Bank Cadre de développement intégré (CDI) : www.banquemondial.org Projets Stratégies Cadre de développement intégré Stratégies d’aide-pays (CAS) : www.banquemondial.org Projets Stratégies Stratégies d’aid-pays FAQ sur la Banque Mondiale : www.banquemondial.org Aide/Questions et réponses (FAQs) FMI: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/glancef.htm, http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm Fiche FRPC : http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/prgf.htm Rogerson, Andrew with Adrian Hewitt and David Waldenberg (ODI) (2004):The International Aid System 2005–2010: Forces For and Against Change. Disponible sur : http//:www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp235.pdf Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponible sur : http//:www.oxfam.org.uk/what_we_do/issue/democracy_rights/prsp_guide.htm B.3.3 Gouvernement Le gouvernement de chaque pays est censé être l’acteur dirigeant du processus de DSRP. Il décide du calendrier et de la forme du processus de DSRP et est respon- acteur dirigeant du sable d’initier le processus participatif et de rédiger le document, et tout autre processus de DSRP document requis (tels que les rapports d’état et de progression). Cependant, chaque pays peut mener son processus de DSRP d’une manière différente. D’autres institu- tions étatiques telles que les parlements nationaux devraient aussi participer au processus de DSRP, car elles sont les représentants élus des citoyens du pays. Outil n° 32 Afin de déterminer qui est responsable du DSRP dans votre pays, consultez le site Internet de votre gouvernement ou le site de la Banque Mondiale au DSRP : www.worldbank.org/prsp www.banquemondial.org Pays www.prsp-watch.de (malheureusement tous les profils de pays ne sont pas disponibles en anglais) 48 5B DSRP et ses acteurs B.3.4 Société civile De nos jours, le terme de « société civile » se rencontre très fréquemment, mais il est rarement défini. Elle consiste généralement en des institutions qui sont indépendan- institutions indépendantes du tes du gouvernement. La plupart des DSRP ne définissent pas la « société civile », et governement il n’y a aucune définition dans le Guide de Ressources. En fait, un large éventail d’acteurs très différents de la société civile participe au processus du DSRP, tels que les ONG, les organisations de base, les syndicats, les organisations religieuses, les associations ethniques, les institutions académiques, des membres du secteur privé, les médias et des individus. Il n’y a pas de standard pour assister les pays à prendre des décisions au sujet de la participation des membres de la société civile dans leur processus de DSRP national. La seule exigence est d’impliquer la société civile à tou- tes les étapes du DSRP. Il n’y a pas de modèle de base concernant la participation adéquate de la société civile. www.worldbank.org/prsp présente des détails sur les différents participants de pays variés B.3.5 Autres acteurs D’autres agences de coopération au développement ont aussi une influence sur le agences de coopération au développement processus de DSRP au travers de leur assistance financière et technique ou par leur participation active à la formulation du DSRP. Parmi elles sont les donateurs bilaté- donateurs raux et multilatéraux et leurs agences (tels que USAID, DFID, GTZ, etc.) et les ONG ONG internationales internationales (Care, Oxfam, Save the Children, ActionAid, etc.). Suivant les prin- cipes du processus DSRP, d’autres partenaires sont invités à contribuer au DSRP mais la stratégie elle-même est l’affaire du pays. Le but ultime est que les autres agences et partenaires du développement voient le DSRP comme guide pour leur assistance. Elles devraient donc arranger leurs activités pour les harmoniser avec les domaines de priorité identifiés dans le DSRP. Gouvernement national Président, ministères, comité de planification, services régionaux, etc. Planning, calendrier, rédaction, statistiques, suivi & évaluation, mise en œuvre, budget Société civile directives, Banque ONG, organisations être informé, assistance Mondiale de base, secteur consulté, technique & FMI privé, organisations donner des « inputs », DSRP et financière, Bureaux Nationaux, religieuses, presse, évaluation, médias, individus, suivi & acceptation, Bureaux etc. évaluation, suivi & évaluation Exécutifs, etc. etc. assistance technique et financière, mise en œuvre, suivi & évaluation Autres Organisations des Nations Unies, donateurs bilatéraux et multilatéraux, agences de développement, ONG internationales, etc. Tableau n° 3 : Les acteurs du DSRP 49 5B DSRP et ses acteurs B.4 Interprétation du concept Lorsque les IFI introduirent le concept de DSRP, la communauté du développement, surtout les ONG, réagit dans la plupart des cas avec scepticisme. Il n’y avait pas de réelle confiance dans le changement de politique et beaucoup critiquèrent la straté- gie comme cachant une ancienne bouteille sous une nouvelle étiquette. Il est encore une ancienne trop tôt pour émettre un jugement définitif car l’approche de DSRP est trop neuve bouteille sous une nouvelle étiquette ? et évolue encore, ce qui rend impossible d’en estimer les effets à long terme. Ce que les chapitres suivants ont pour tâche de montrer est que le processus du DSRP fournit certes une palette d’opportunités mais aussi des contraintes. B.4.1 Contraintes Contraintes relevant du processus Certaines des critiques du DSRP concernent l’établissement du processus. Il y a tout d’abord des contraintes internes implicites à de vastes organisations telles que la contraintes internes Banque Mondiale et le FMI. Un certain temps est nécessaire avant que tout le monde comprenne et internalise le concept. Les instruments de la Banque et du Fonds (entre autres la CAS, la FRPC) sont cen- sés être complètement alignés sur le DSRP. Cependant, dans la pratique actuelle, leurs propres directives et règles les restreignent considérablement. Par exemple, directives et règles contraignantes la CAS ne semble pas entièrement alignée sur le concept de DSRP. Les versions préliminaires ne sont souvent ni publiées ni discutées avec la société civile, ce qui rend impossible à la société civile d’influencer la CAS. Le Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté (CARP) a pour but de faciliter la mise en œuvre des objectifs de développement national du DSRP, visant à assurer que les objectifs de réduction de la pauvreté du pays sont pris en ligne de compte. En réalité, cependant, les DSRP ne sont pas très bien alignés. Certain critiquent le fait que le processus est fortement contraint par les donateurs ; certes, il est fort proba- le processus est ble que les programmes macroéconomiques du FMI façonnent ceux du DSRP et non fortement contraint par les donateurs l’inverse. Les pays écrivant un DSRP font partie des plus pauvres du monde et ne sont ni en mesure d’avoir une influence majeure sur les politiques mondiales ni sur les décisions des IFI. En fait, les IFI détiennent la décision finale d’agréer ou non un les IFI détiennent DSRP. Dans de nombreux pays, la motivation clé pour ouvrir un processus de DSRP la décision finale n’est pas la réduction de la pauvreté mais plutôt l’accession à la réduction de dettes la motivation clé est la et aux crédits. Le financement des projets planifiés pose aussi un problème. En gé- réduction de dettes néral, les fonds et les crédits délivrés par la Banque Mondiale et le FMI ne sont pas suffisants pour financer la totalité du budget nécessaire à la mise en œuvre du DSRP. Néanmoins, le lien existant entre DSRP et réduction de dettes renforce le pouvoir des IFI, ce qui n’accorde pas aux pays en voie de développement une grande flexibi- lité pour mettre en œuvre leurs propres programmes. Contenu De nombreux auteurs constatent que, sur le même thème, les CARP (et indirecte- pas de réel change- ment le DSRP) ne représentent pas un réel changement par rapport aux anciens PAS. ment par rapport Un pays peut s’entendre avec les IFI pour poursuivre la focalisation des programmes aux anciens PAS 50 5B DSRP et ses acteurs d’ajustement sur des questions macroéconomiques, entre autres l’inflation, la crois- sance, la privatisation, l’efficience des marchés et l’investissement dans les ressour- ces humaines. Dans ce cas, l’autocensure intervient, conduisant le pays à remplir autocensure les attentes des IFI plutôt qu’à insister sur ses propres programmes spécifiques. Un autre problème est que les IFI et les pays indiquent que l’objectif des DSRP est de « une croissance favorable aux pauvres » : soutenir « une croissance favorable aux pauvres », même s’il n’existe aucune défini- aucune définition tion satisfaisante de cette formule clé. satisfaisante Il n’est par conséquent pas surprenant que les « nouveaux » programmes d’ajuste- ment ne répondent pas aux besoins des extrêmement pauvres. Très souvent, la pauvreté est définie en termes de revenus, excluant par là d’autres facteurs tels que le manque de pouvoir. La Banque Mondiale a développé une technique d’Analyse Analyse de l’Impact Social de la Pauvreté de l’Impact Social de la Pauvreté (Poverty Social Impact Analysis – PSIA) qui ana- (Poverty Social Impact lyse l’impact des réformes macroéconomiques sur les pauvres, mais n’a jusqu’à Analysis – PSIA) présent que rarement appliqué cette méthode. En fait, les DSRP de pays très différents tendent à être semblables, ce qui indique le manque d’une réelle appropriation et participation. La société civile participe rare- ment à la discussion des questions macroéconomiques. Par conséquent, « la partici- pation active » ne concerne généralement que les « questions douces » classiques telles que la santé, la protection sociale et l’éducation. Une solution est d’établir des liens avec les universités locales ou de faire appel à un professionnel pour les sujets économiques spécialisés (voir le chapitre 5A : Bangladesh). Participation inadéquate La qualité de la participation est un sujet inquiétant, car le processus participatif sujet inquiétant lui-même et les participants peuvent avoir une forte influence sur la réussite de la mise en œuvre du DSRP. L’idée de la participation de la société civile dans le concept du DSRP est basée sur une conception occidentale des états nations et de la démocratie. Il peut être diffici- conception occidentale le de l’adapter à des pays à l’histoire politique et à la structure sociale complètement différentes. Un autre problème au sein du processus de DSRP est le manque d’accès à l’infor- manque d’accès à mation : souvent le processus n’est pas transparent et il est difficile à comprendre. Par l’information exemple, le DSRP et les documents pertinents peuvent n’être disponibles qu’en anglais et non dans les langues locales. Normalement, le gouvernement ou les services en charge décident de qui participe au processus de DSRP. Ceci peut mener à l’exclusion d’acteurs pertinents, même s’ils sont déjà politiquement engagés, tels que les parlements ou les syndicats. La sélec- sélection des participants tion des participants n’est pas nécessairement faite en fonction de leurs légitimité et représentativité. Un autre défi concerne la structure et l’organisation des événements participatifs. Trop souvent, ils manquent d’une préparation et d’une mise en œuvre suffisantes, entre autres les invitations qui n’arrivent la plupart du temps qu’à brève échéance alors que les papiers de préparation sont soit envoyés peu de temps avant temps l’atelier ou pas du tout. C’est un dilemme structurel qu’il y ait toujours trop peu de temps alloué à la préparation du DSRP, en dépit du fait qu’une participation adé- quate réclame un long temps de préparation. Tous ces facteurs mènent au manque manque de qualité de qualité du processus. Cependant, même si la participation est adéquate et adap- tée, cela ne signifie pas forcément que le document final inclut les inputs de la 51 5B DSRP et ses acteurs société civile. Spranger et Wolf résument cette expérience comme suit : « Je partici- pe, tu participes, il/elle participe, nous participons, vous participez et ILS décident » (Spranger et Wolf, 2003, p. 56). Comme expliqué ci-dessus, les IFI n’ont pas défini ni établi de normes pour la parti- pas de normes pour la participation cipation. Ce manque contribue certainement aussi à la qualité moindre généralisée. En fait, jusqu’à présent, la participation a, la plupart du temps, pris la forme de consul- tations. Les IFI et la société civile (via les ONG) commentent ce fait d’une manière complètement différente : les IFI affirment que l’influence de la société civile est haute, alors que les ONG ressentent exactement le contraire. La moindre qualité de la participation n’est pas seulement due aux donateurs et aux gouvernements, mais aussi à la société civile elle-même. Souvent les moyens finan- ciers, la connaissance de la coopération internationale et/ou l’insuffisante quantité de personnel qualifié limitent la capacité et par conséquent la participation active de la société civile. B.4.2 Opportunités Focalisation sur les questions de pauvreté Bien que certains auteurs affirment que les politiques macroéconomiques des DSRP ne sont pas une réelle amélioration des PAS, d’autres voient une nouvelle focalisa- nouvelle focalisation tion sur la réduction de la pauvreté. Avec le DSRP, la réduction de la pauvreté est sur la réduction de la pauvreté devenue une question centrale des politiques nationales et internationales. Cet intérêt pour la réduction de la pauvreté peut avoir des effets majeurs sur le niveau local et sur les intérêts des personnes pauvres, ainsi que le prouve la recherche : « Pour des pays tels que le Sénégal, le Cambodge, l’Éthiopie, la Bolivie, le Honduras et le Nicaragua, les DSRP offrent la perspective d’un renouveau d’intérêt pour l’éducation et la santé au niveau local, couplé à la provision de nouvelles ressources de la part de donateurs et l’élargissement du service de la dette pour la mise en œuvre de stratégies au long terme. » (Whaites, 2002, p. 14). Opportunités pour la participation de la société civile En dépit de toutes les critiques, les idées principales du DSRP gagnent de plus en plus en approbation, car le processus de DSRP offre de réelles opportunités. L’expérience montre que dans de nombreux pays l’échange de points de vue entre gouvernement échange de et société civile a été entamé de manière plus ou moins réussie. Il existe une aug- points de vue mentation quantitative de la coopération entre la société civile et les gouvernements augmentation et la transparence des politiques en général s’est améliorée. Des études de cas mon- quantitative de la coopération trent que « l’espace pour la participation publique dans la formulation des politiques transparence des s’est effectivement ouverte au Kenya, au Nepal, au Malawi, au Rwanda, en Ouganda politiques en général et au Vietnam. » (Houghton, Irungu, ActionAid USA, 2002, p. 8). Le processus de améliorée participation politique fournit ainsi de nouvelles opportunités pour des groupes marginalisés, qui n’ont jusqu’à présent pas eu la possibilité de gagner quelque influence politique. De plus, le processus offre la chance à différentes parties de la société civile de se connaître réciproquement pour la première fois, créant des opportunités de prix dans le combat contre la discrimination. 52 5B DSRP et ses acteurs Au total, leur implication dans le processus de DSRP force tous les acteurs à chan- changer de comportement ger leur comportement. Les ONG et OSC doivent s’organiser afin de gagner une réelle influence, les gouvernements doivent apprendre à communiquer avec les représentants de la société civile et à entamer avec eux un réel dialogue. Les IFI doivent transférer la responsabilité du processus de DSRP aux pays concernés et tous les donateurs devraient aligner leur soutien avec la stratégie de réduction de la pauvreté des pays. En général, c’est un véritable avantage de travailler sur le DSRP, car il offre de nou- Outil n° 2 velles opportunités pour la société civile comme pour les gouvernements. De nombreux pays n’ont pas la possibilité de choisir entre la préparation d’un DSRP ou non, car ils dépendent entièrement d’une réduction des dettes. Cependant, un effet positif peut être déjà détecté dans le fait que tous les acteurs doivent chercher à formuler une stratégie politique commune pour le DSRP. Les résultats des DSRP nationaux mis en œuvre à ce jour sont difficiles à évaluer, car les stratégies jouent sur évaluation difficile le long terme et le processus est encore très nouveau et dynamique. Les problèmes de la première phase doivent par conséquent être considérés comme un défi. Il reviendra aux générations futures d’évaluer les effets réels et les résultats du pro- cessus de DSRP. http://www.eldis.org/poverty/prsp.htm http://www.eurodad.org/workareas/default.aspx?id=92 et www.prspsynthesis.org fournissent une grande collection de documents faisant le commentaire de DSRP de différents points de vue (ONG, institutions nationales et internationales, chercheurs, etc.). Le projet de Bretton Woods présente « Des voix critiques sur la Banque Mondiale et le FMI » ; il y a là une section séparée avec des documents sur le DSRP. Disponible sur : http://www.brettonwoodsproject.org/topic/adjustment/index.shtml O’Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save the Children's Experiences. London. Disponible sur : http://www.eldis.org/fulltext/SCUK-participation-PRSP.pdf Oxfam Briefing Paper (2004): From “Donorship” to Ownership? Moving to- wards PRSP Round Two, January. Disponible sur : http://www.oxfam.org.uk/ what_we_do/issues/democracy_rights/bp51_prsp.htm Piron, Laure-Hélène and Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach: Synthesis Paper. Working Paper No. 237, Overseas Development Institute, London, March. Disponible sur : www.odi.org.uk/publications/ working_papers/wp237.pdf Rowden, Rick and Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Questions for Civil Society about the Limits of Participation in PRSPs. An ActionAid USA/ActionAid Uganda Discussion Paper. Washington, D.C., April. Disponible sur : www.globalpolicy.org/ngos/int/bwi/2004/0404think.pdf 53 5B DSRP et ses acteurs Whaites, Alan (ed.) (2002): Masters of Their Own Development? PRSPs and the Prospects for the Poor. World Vision, Monrovia and California. Disponible sur : www.global-poverty.org/.../gereports/ 2F5A3063A14B01C388256E46008360D1/$file/MastersPRSPs%20P.pdf Houghton, Irungu (ActionAidUSA) (April 2001): Up Against the Wind: Recent ActionAid experiences of engaging the Poverty Reduction Strategies and other IFI lending policies. Presentation to the conference entiteld « From Engagement to Protest » organised by Structural Adjustment Participatory Review International Network (SAPRIN) et al., April 19th, Washington DC, North America; Washington D. C. Disponible sur: www.actionaidusa.org/pdf/Upaagainstwinds.pdf B.5 DSRP et handicap Jusqu’à présent aucun DSRP n’a évoqué une dimension adéquate du handicap, même pas de dimension si les personnes handicapées se situent parmi les plus vulnérables et les plus sujettes adéquate du handicap à la pauvreté. En fait elles sont imbriquées dans un cercle vicieux de la pauvreté, causant une mauvaise santé, du handicap et d’autres appauvrissements (voir le cha- pitre 5C). En tout état de cause, la participation des OPH et des organisations travaillant dans le domaine du handicap est nécessaire. Ces acteurs sont capables de changer la focalisation de l’action concernant le handicap afin de répondre à leurs intérêts réels. Une étude menée par un consultant de la Banque Mondiale (voir Bonnel, 2005) montre que lorsque les OPH ont eu la possibilité de participer et de contribuer au DSRP, la focalisation se concentrait sur la dimension économique. Les personnes handicapées sont exclues à différents niveaux de l’approche du DSRP : 1. Le Guide de Ressources DSRP considère rarement les personnes handicapées. le Guide de Le Guide de Ressources parle du handicap d’une manière inconsistante. Les Ressources DSRP considère rarement personnes handicapées sont la plupart du temps restreintes à la catégorie de la les personnes protection sociale et considérées comme économiquement inactives ou comme handicapées des cas relevant des actions en faveur du bien-être. D’autre part, les prises de position en faveur d’une éducation intégrative, du transport et de la communi- cation rendent explicite que les conditions environnantes doivent être changées. Les personnes handicapées doivent être incluses dans la société d’une manière plus réussie. En bref, le Guide de Ressources manque d’une compréhension claire du terme de « handicap » et la terminologie parfois utilisée est préjudi- ciable : les personnes handicapées sont traitées « d’handicapés » dans un grand nombre de cas. Dans le Guide de Ressources les personnes handicapées sont souvent inclues dans d’autres groupes vulnérables, fait qui risque d’éluder les mécanismes d’exclusion spéciaux ou des besoins spéciaux que ces groupes requièrent. De tels groupements peuvent être adéquats dans l’explication de tendances principales mais ne résultent pas d’une analyse approprié ni de solu- tions. Dans un scénario idéal, le chapitre sur les « Questions Transversales » devrait inclure une section spécifique sur le handicap. 2. Les personnes handicapées participent rarement aux consultations pour la for- les personnes mulation et la préparation du DSRP. Les OPH sont peu souvent en mesure de handicapées participent rarement participer à un quelconque stade du processus, car elles manquent souvent des aux consultations 54 5B DSRP et ses acteurs capacités et des contacts nécessaires. Les contraintes générales à la participation de la société civile sont discutées ci-dessus. Les OPH et les organisations tra- vaillant dans le domaine du handicap font face aux mêmes limites, mais très sou- vent sous une forme intensifiée : le processus, par exemple, est encore moins transparent pour les personnes handicapées, car l’information n’est pas fournie sous une forme accessible (entre autres Braille ou langage des signes). 3. La plupart des DSRP ne se préoccupe pas des personnes handicapées d’une ma- la plupart des DSRP ne nière globale. Les DSRP contiennent généralement de vagues formulations des se préoccupe pas des personnes handicapées mesures politiques et les suggestions sont souvent sélectives et ne font pas état d’une manière globale d’un contexte plus large.Il n’est pas suffisant que les questions du handicap soient mentionnées dans le DSRP lui-même : elles doivent aussi être incluses dans le plan d’action ou la matrice politique qui établit les priorités du DSRP. En outre, ces mesures doivent être prises en compte dans le budget et tous les instruments en relation, tels que la FRPC, le CARP, la CAS ou les APR. Sinon, ils seront ou- bliés dans la politique de tous les jours et les ressources resteront peu abondan- tes. Étant donné le manque de données disponibles, la mauvaise compréhension du handicap et de la situation des personnes handicapées, ces dernières sont souvent traitées comme un groupe homogène ou même simplement incluses dans l’immense groupe des « personnes vulnérables ». La principale caractéristique des membres de ce groupe est leur inaptitude au travail, de telle manière que les solutions proposées ne concernent que la protection sociale. Peu d’attention est portée aux différents types de handicap et aux différences en termes de condi- tions de vie – par exemple, le handicap n’est jamais mentionné dans le contexte du développement rural. Outil n° 4 Klugman, Jeni (ed.) (2002) : Un Guide de Ressources pour les Stratégies de Réduction de la Pauvreté, Volume 1 : Techniques de Fond et Questions Transversales, et Volume 2 : Approches Macroéconomiques et Sectorielles http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVER- TY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~the SitePK:384201,00.html Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work Is Part of the PRSP Process. Geneva, November. www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/ discpaper.pdf Groupe de travail du GPDD sur le Handicap et la Réduction de la Pauvreté : http://www.stakes.fi/sfa/disabilityandpoverty 55 Pays avec DSRP (fin 2005) 56 5B DSRP et ses acteurs Développemnet rural, Cambodge Kompong Cham – Réadaptation Emploi, Nicaragua © P. Biro / Handicap International Belgique © C. Herrmann / Handicap International © P. Revelli pour Handicap International Travailler avec les médias Éducation inclusive © S. Wabera / Handicap International © R. de Riedmatten / Handicap International Bangladesh Emploi, Mali © L. Duvillier pour Handicap International © C. Smets pour Handicap International 57 5C Handicap C.1 Qu’est-ce que le handicap ? Comme le handicap prend diverses formes, il existe plusieurs manières différentes de manières différentes le comprendre et de l'interpréter. Cela explique pourquoi il y a souvent une certaine de le comprendre et de l’interpréter confusion vis à vis du handicap, tant chez les personnes non handicapées que les personnes handicapées. Les données disponibles reflètent elles aussi cette confusion : données disponibles suivant un chiffre souvent cité de l’OMS, la proportion des personnes handicapées est en moyenne de 10 % dans le monde. Cependant, DISTAT, la banque de donnée des Nations Unies sur le handicap qui collecte les statistiques de différents pays, mentionne des chiffres allant de 0,3 % (en Thaïlande) à 20 % (en Nouvelle Zélande). Ces exemples montrent que le handicap est difficile à mesurer et à définir. Dans le contexte du DSRP, les données et les chiffres sont des moyens très efficaces de convaincre les décideurs. De manière à obtenir une compréhension globale et de produire des données fiables et comparables, les agences internationales – telles que l’OMS – travaillent actuellement à une définition générale. Les modifications des définition générale modèles existants de ces dernières années et l’émergence d’une nouvelle définition (la Classification Internationale des Fonctions, du Handicap et de la Santé (CIF)) montrent que nous n’en sommes qu’au stade de comprendre le concept. La recher- che actuellement en cours pour s’entendre sur une définition internationale est un défi presque insurmontable, tant les modèles du handicap sont influencés par la modèles du handicap culture. Les sous-sections suivantes rendent compte des trois principaux modèles pour comprendre le handicap, la CIF et les directives internationales sur le handicap. Nous devons garder à l’esprit que ces modèles et définitions sont des propositions pour comprendre le « handicap » et qu’une situation personnelle donnée ou une situation spécifique à un pays peuvent ne pas correspondre exactement à ces modèles. Ces modèles et définitions sont la plupart du temps influencés par les chercheurs occidentaux et/ou par les OPH des pays industrialisés. Par conséquent, ils ne correspondent pas nécessairement aux contextes d’autres pays et d’autres arrière-plans culturels. Ces modèles (surtout le modèle social) fournissent la base de toute action concernant le handicap, entre autres les programmes de développement. Il est bon d’être conscient de ces modèles lorsque l’on communique avec quiconque issu d’un autre contexte de manière à savoir de quoi il/elle parle et à trouver les moyens de faire passer votre propre position. Les sous-sections suivantes explorent ainsi les différences entre les termes « handi- différences entre cap », « déficience », etc., car les distinctions ne sont pas communément connues. les termes Le problème est ainsi lié à l’usage de définitions différentes. Les problèmes de définitions différentes compréhension sont renforcés lorsque les termes sont traduits de ou dans une autre langue : certaines langues n’ont pas l’équivalent de « handicap » mais plusieurs mots pour différents types de déficiences. Même les différentes langues européennes rencontrent ce problème. L’on est en discussions permanentes sur l’usage de termes non-discriminatoires. Le présent document ne cherche pas à juger quels mots sont bons ou mauvais, mais plutôt à encourager la réflexion et la discussion sur les différents termes. 58 5C Handicap C.1.1 Le modèle charitable Le modèle charitable voit les personnes handicapées comme victimes de leurs défi- victimes de leurs déficiences ciences. Leur situation est tragique et elles souffrent. Par conséquent, elles réclament des services spéciaux, des institutions spéciales, etc., car elles sont différentes. Parfois, les personnes handicapées elles-mêmes adoptent ce concept, se sentant « incapables » et ressentant un manque de confiance en soi. a besoin que l’on s’en occupe a besoin de l’aide, de charité, sujet de pitié de sympathie, de services spéciaux, d’écoles spéciales, problème etc., assistance = brave, individu ne peut pas marcher, courageux handicapé parler, voir malheureux, amer, tragique, tordu, passif agressif Tableau n° 4 : Le modèle charitable du handicap et ses associations (Harris et Enfield, 2003, p. 172) C.1.2 Le modèle médical Le modèle médical (ou individuel) considère les personnes handicapées comme étant dotées de problèmes physiques qui doivent être traités. Celui-ci pousse les personnes problèmes physiques qui doivent être traités handicapées dans le rôle passif de patients. Le but d’une approche médicale est de rendre les personnes handicapées « normales » – ce qui implique bien sûr que les personnes handicapées sont de quelque manière anormales. La question du handi- cap est limitée aux individus en cause : en cas de handicap, la personne handicapée doit être changée et non la société ou l’environnement. assistance, ne peut pas services marcher, institutions sociaux parler, voir, spéciales décider emploi protégé patient problème écoles spéciales = remèdes individu transports spéciaux handicapé soins professionnels hôpitaux en médecine travailleurs thérapeutes et sociaux spécialistes Tableau n° 5 : Le modèle médical du handicap et ses associations (Harris et Enfield, 2003, p. 172) 59 5C Handicap C.1.3 Le modèle social Le modèle social considère le handicap comme un résultat de la manière dont la résultat de la société est organisée. Comme la société n’est pas bien organisée, les personnes manière dont la société est handicapées font face aux types de discrimination suivants (voir le tableau 7) : organisée • Se référant à l’attitude : ceci s’exprime sous forme de peur et d’ignorance et types de induit les attentes diminuées vis-à-vis des personnes handicapées (influencés par discrimination la culture et la religion) ; • Se référant à l’environnement : ceci a pour effet une inaccessibilité physique affectant tous les aspects de la vie (magasins, édifices publics, lieux de culte, moyen de transport, etc.) ; et • Se référant aux institutions : cela signifie une discrimination légale (entre autres ne pas être autorisé à se marier ou à avoir des enfants) ou une exclusion de l’école, etc. Ces trois types de barrières rendent les personnes handicapées incapables d’avoir le contrôle sur leurs propres vies. passivité pauvreté & dépendance dépendance préjudice économique discrimination pas de isolation travail problème ségrégation = société éducation aucun droit inadéquate handicapante Tableau n°6 : Le Modèle Social du services transports handicap et ses inadéquats inaccessibles associations (médical, social, etc.) bâtiments (Harris et Enfield, inaccessibles 2003, p. 172) Tableau n° 7 : Intégrer les personnes handicapées signifie surmonter différents types de barrières (STAKES, 2003, p. 29.) 60 5C Handicap Coleridge, Peter (2001): Disability, Liberation and Development. An Oxfam Publication. Oxford. Chapter 1: “Why This Book?”. Harris, Alison with Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. An Oxfam Publication in association with Action on Disability and Development (ADD). Oxford. Chapter 1 on “Defining Disability” and Chapter 9 on “Disability Equality in Practice”. Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponible sur : www.dpsa.org.za/documents/ Pocket%20 Guide.htm Chapter 1: “Disability, Definitions, Models and Terminology”. Une intéressante discussion sur les définitions peut être trouvée sur le site Internet de Disability Awareness in Action (DAA): www.daa.org.uk/ disability%20definitions.htm www.daa.org.uk Issues Definitions of Disability Definition of Disability – A Briefing Paper. C.1.4 La classification de l’OMS L’OMS est l’une des plus importantes organisations qui se préoccupent continuelle- l’OMS se préoccupe continuellement d’une ment d’une définition générale du handicap : depuis 1980, la Classification Inter- définition générale nationale des Déficiences, Incapacités et Handicaps (CIDIH) était le système de clas- Déficiences, sification majeur en ce qui concerne le processus de compréhension et de définition Incapacités et du handicap.Il fut révisé à la fin des années 1990 et conduisit en 2002 à la Classification Handicaps (CIDIH) Internationale du Fonctionnement, du Handicap et de la Santé (CIF). Dans la compréhension de la CIDIH, « les déficiences » se réfèrent à la situation « les déficiences » physique de la personne ; « les incapacités » signifient la restriction des activités due « les incapacités » aux déficiences ; « le handicap » exprime les limitations en terme de réalisation d’un « le handicap » rôle social. La déficience se réfère au niveau d’un organe à l’anormalité structurelle ou fonctionnelle du corps ; l’incapacité signifie l’impact de la déficience sur la performance d’un individu ; et un handicap est la conséquence globale des déficien- ces et/ou des incapacités, comme le décrit le tableau suivant : Maladie Défience Incapacité Handicaps ou désordre Polio Paralysie Mobilité Difficulté trouver réduite un emploi Limitation de la Défiguration capacité faciale l’interaction sociale 61 5C Handicap Ces deux exemples montrent comment la CIDIH voyait dans la déficience la cause cruciale de l’incapacité et du handicap social. La CIDIH était par conséquent liée au modèle médical ou individuel du handicap. Une déficience ne débouche pas néces- sairement sur une incapacité ou un handicap social. Par contre, une déficience peut avoir directement l’effet d’un handicap social sans créer une incapacité. Avec l’émergence de nouveaux modèles du handicap, l’OMS corrigea sa classifica- Classification Internationale du tion et publia la CIF en 2002. Cette classification vit le jour avec trois dimensions du Fonctionnement, du fonctionnement et du handicap humains : le corps, les activités et la participation. Handicap et de la Santé (CIF) De cette façon le handicap intègre le dysfonctionnement à un ou plusieurs niveaux : il s’agit d’un terme parapluie pour la déficience (signifiant des problèmes dans le fonc- trois dimensions du fonctionnement et du tionnement et les structures du corps), la limitation d’activité et la restriction de la handicap humains participation (OMS, 2002, p. 10) (Voir le tableau n° 8). Condition Défience Limitation Restriction de la Exemples de santé de l’activité participation Lèpre Perte de sensi- Difficultés de Les stigmates associées bilité aux préhension à la lèpre mènent extrémités d’objets au manque d’emploi Une personne Aucune Aucune Privation d’emploi qui eut sous pour cause de préjugés quelque forme de l’employeur un et fut traitée pour un désordre psychique En utilisant le terme de « fonctionnement », une moindre insistance est portée sur les le terme déficiences individuelles d’une personne et un « continuum de l’état de santé » « fonctionnement » (Bonnel, 2004, p. 30) est reconnu. La classification insiste sur les facteurs environne- mentaux (incluant l’environnement physique, tout comme les attitudes, les services et les politiques) qui facilitent ou restreignent le potentiel d’une personne à partici- per à la vie quotidienne. La CIF ne reconnaît ni le modèle médical ni le social comme valide à lui tout seul. Le handicap signifie un système complexe d’éléments interve- nant au niveau du corps individuel en combinaison avec la structure de la société. La CIF suggère une synthèse des deux modèles sous le nouveau nom le modèle le modèle biopsychosocial biopsychosocial (voir OMS, 2002, p. 9). Toutefois, ce modèle n’est pas encore établi et les autres auteurs ne l’utilisent pas. La CIF fournit un outil de planification pour les décideurs : de pair avec la nouvelle un outil de planification pour les décideurs définition, l’OMS a publié une liste de points permettant de mesurer le niveau de fonctionnement d’une personne. Cette liste de points ne réunit pas seulement des données médicales mais aussi des données sociales et les questions concernent l’état de santé, l’activité et la participation. 62 5C Handicap État de santé (trouble ou maladie) Fonctions & structures Activité Participation du corps Facteurs Facteurs environnementaux personels Facteurs contextuels Tableau n° 8 : CIF – niveaux de fonctionnement (OMS, 2002, p. 9) World Health Organization (2002): Towards a Common Language for Functioning, Disability and Health. ICF, Geneva. Disponible sur : www3.who.int/icf/beginners/bg.pdf CIF site web : http://www3.who.int/icf/ The Dictionary on Disability Terminology by the Disabled People’s Organisation, Singapour peut être aussi utile. Les quatre parties sont disponibles sur : http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html C.2 Handicap et politiques La législation nationale et internationale présentée dans les sous-sections suivantes pourrait (et devrait) servir de base à toute tentative de DSRP d’inclure les questions de handicap. C.2.1 Les Règles Standard des Nations Unies Les Règles Standard des Nations Unies pour l’égalité des Chances pour les Personnes l’égalité des Chances pour les Personnes Handicapées de 1993 n’ont aucune force obligatoire pour les états mais offrent une Handicapées base à l’élaboration des politiques. Quoique les Règles Standard des Nations Unies une base à s’ adressent aux gouvernements, elles donnent aussi une bonne orientation aux ONG l’élaboration et autres acteurs. Les Règles Standard consistent en 22 règles distinctes se rapportant des politiques à trois questions : conditions pour une participation égale, domaines ciblés pour une participation égale et mesures de mise en œuvre. Les Règles Standard des Nations Unies revendiquent des mesures concrètes à destination des personnes handicapées, 63 5C Handicap réclament simultanément des changements et promeuvent une prise de conscience croissante dans la société. Leur mise en œuvre est suivie par un rapporteur spécial des Nations Unies. C.2.2 La Convention des Nations Unies C’est la tâche des politiques de créer l’égalité pour tous. Des directives et engage- ments internationaux existent au côté des cadres légaux des états nations. Les plus importantes sont les Règles Standard des Nations Unies sur l’égalité des chances pour les Personnes Handicapées, qui conseillent les états sur la manière de promouvoir l’égalité.En ce moment la Convention Internationale sur la Protection et la Promotion Convention Internationale sur la des Droits et de la Dignité des Personnes Handicapées est en préparation, ce qui Protection et la signifie une convention spécifique des droits de la personne pour les personnes han- Promotion des Droits et de la Dignité des dicapées. Toutefois, il ne faut pas oublier que toutes les autres conventions des droits Personnes Handicapées de l’homme incluent les personnes handicapées. Dès lors, le premier article de la Convention stipule : « Le but poursuivi par cette Convention est de promouvoir, protéger et accomplir l’égale et pleine jouissance de tous les droits de la personne et des libertés fondamentales des personnes handicapées. » Depuis 2002 des représen- tants des Nations Unies, des gouvernements et des ONG du monde entier ont discu- té sur des propositions de formulation de la Convention et elle pourrait être prête à être ratifiée en 2007. Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponibles sur : http://www.dpsa.org.za Documents Pocket Guide Chapter 3: “The International Disability Rights Movement” and Chapter 4: “Roles of the United Nations in Promoting Disability Equity”. Nations Unies (1994) : Les Règles pour l’Égalité des Chances des Handicapés. New York. Disponible sur : http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissrfr0.htm Des rapports sur la mise en œuvre des Règles Normalisées des Nations Unies dans différents pays sont disponibles sur : http://www.independentliving.org/standardrules/ Une présentation PowerPoint sur les Règles Normalisées des Nations Unies : http://www.worldenable.net/standardrules/Default.htm Vous pouvez vérifier l’état d’avancement de la Convention des Nations Unies et consulter les rapports et les discussions des réunions s’y rappor- tant sur : http://www.un.org/esa/socdev/enable/index.html. Un CD-Rom sur “The Disability Convention – Making it Work” fournit une impressionnante collection de documents et questions relatifs à la Convention des Nations Unies. Il peut être obtenu de : www.iddc.org.uk/cdrom. 64 5C Handicap C.2.3 Autres engagements internationaux ou régionaux Cette section fournit une liste d’autres conventions et accords internationaux/ Outil n° 3 régionaux significatifs, repérant à chaque fois s’ils ont une force d’obligation ou non. • La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme (une convention ayant force d'obligation) fut publiée par les Nations Unies en 1948. Bien que cette déclaration soit universelle et valable pour tous, les personnes handicapées ont cependant souvent été négligées. • La Convention de l’OIT No. 159 concernant la réadaptation professionnelle et l’emploi des personnes handicapées, 1983 (sans force d’obligation). • La Convention des Nations Unies sur les Droits de l’Enfant, adoptée en 1989 : les articles 2 et 23 mentionnent les enfants handicapés (une convention ayant force d’obligation). • La Décennie des Personnes Handicapées d’Asie-Pacifique,1993–2002 (sans force d’obligation). • La Déclaration et le Cadre pour l’Action de Salamanque « Éducation pour Tous » de l’UNESCO, l’Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, les Sciences et la Culture, lors de la Conférence Mondiale sur les Besoins Spéciaux en matière d’Éducation de 1994 (sans force d’obligation). • La Décennie Africaine des Personnes Handicapées, 1999–2009 (sans force d’obligation). • La Convention Inter-Américaine sur l’Élimination de toutes Formes de Discri- mination envers les Personnes Handicapées, 1999 (sans force d’obligation). • Le Cadre du Millénaire de Biwako pour l’Action envers les Personnes Handi- capées et pour une Société Inclusive, Libre de Barrières et basée sur les Droits en Asie-Pacifique, 2002 (sans force d’obligation). • La Décennie Asie-Pacifique des Personnes Handicapées, 2003–2012 (sans force d’obligation). • La Décennie Arabe pour les Personnes Porteuses d’un Handicap, 2004–2013 (sans force d’obligation). UN Enable – le site des Nations Unies se focalisant sur les personnes han- dicapées : Overview on International Legal Frameworks for Disability Legislation. Disponible sur : http://www.un.org/esa/socdev/enable/disovlf.htm DAA : International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities. Disponible sur : http://www.daa.org.uk/convention.htm La Conférence Mondiale sur l’Éducation des Besoins Spéciaux, l’Accès et la Qualité (1994) : Déclaration de Salamanque et cadre d’action pour l’éduca- tion et les besoins spéciaux, Salamanque, Espagne, 7–10 juin 1994. Disponible sur : http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427fo.pdf Critique de la Déclaration de Salamanque 10 Ans Après. Disponible sur : http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml UNICEF Convention on the Rights of the Child. Disponible sur : http://www.unicef.org/crc 65 5C Handicap The African Decade : http://www.africandecade.org.za The Asian and Pacific Decade of Disabled Persons : How it Worked http://enabledonline.com/news/N_ASPAC.php Nations Unies : Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, disponible sur : http://www.unhchr.ch/udhr/lang/frn.htm Quelques informations sont disponibles à propos de la Décennie Arabe sur http://www.un.org/esa/socdev/enable/disarabdecade.htm http://www.ilo.org/ilolex/french/convdisp1.htm fournit une vue d’ensemble sur la Convention de l’OIT Lire l’Inter-American Convention sur http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm C.3 Le handicap dans le développement Les gouvernements et les organisations de développement utilisent des approches approches variées variées afin d’assurer la participation égale des personnes handicapées. Ces appro- ches fournissent aussi une ligne directrice possible sur la manière d’inclure le handi- cap dans les DSRP. C.3.1 Développement inclusif Le développement inclusif se préoccupe des personnes handicapées et inclut une dimension de handicap comme une question d’intégration. Par conséquent, les dimension de handicap personnes handicapées peuvent être impliquées à toutes les phases de quelque cycle comme une question d’intégration de projet et de programme que ce soit. Les décisions sur les budgets doivent aussi considérer la dimension du handicap. Le but du développement inclusif est de créer une société inclusive ; le concept peut et doit aussi prendre d’autres groupes vulné- rables et marginalisés en ligne de compte. La base du concept est le modèle social du handicap et l’approche fondée dans les droits, qui demande un étroit échange de points de vue entre différents acteurs (entre autres au travers de la mise en réseau). Comme la participation de personnes handicapées est une affaire centrale, les stratégies visant à renforcer la capacité et augmenter le pouvoir des OPH sont devenues une question fondamentale. C.3.2 L’approche basée sur les droits Ce modèle se concentre sur la réalisation des droits de la personne, par exemple le le droit à des opportunités et une droit à des opportunités et une participation égales dans la société. Par conséquent, participation égales la société doit changer pour assurer que toute personne – les personnes handicapées dans la société y compris – bénéficie du même accès à la participation. C’est un fait que les person- nes handicapées sont souvent privées de leurs droits fondamentaux, par exemple le droit à la santé (physique et psychologique) ou le droit à l’éducation et à l’emploi. Les lois et les politiques doivent par conséquent assurer que les barrières créées par la société soient levées. L’approche basée sur les droits stipule qu’un soutien sur ces 66 5C Handicap plans n’est pas une question d’humanité ou de charité mais bien plus un droit de base que toute personne peut faire valoir. Les deux éléments principaux d’une approche basée sur les droits sont le renforcement de pouvoir (empowerment) et l’obligation de rendre compte (accountability). Le renforcement du pouvoir se réfère à la parti- le renforcement du cipation plein et active des personnes handicapées, alors que l’obligation de rendre pouvoir compte relève du devoir des institutions et structures publiques de mettre en œuvre l’obligation de rendre compte ces droits et de justifier qualititavement et quantitativement de cette mise en œuvre. C.3.3 La double approche Une double approche Tenir compte des inégalités Soutenir les initiatives spécifiques entre personnes handicapées et pour renforcer le pouvoir non handicapées dans tous les domaines des personnes handicapées stratégiques de notre travail Égalité des droits et des opportunités pour les personnes handicapées Tableau n° 9 : La double approche du handicap et du développement (DFID, 2000, p. 4) La double approche trouve son origine au Royaume Uni et fut traduite dans les activités de développement. Des organisations travaillant dans le domaine du han- dicap réalisèrent que la prestation de services concrets à des personnes handicapées est nécessaire, mais pas suffisant. Plutôt, ce n’est que le premier pas pour renforcer le pouvoir des personnes handicapées. La double approche tient compte de besoins besoins particuliers et handicap comme une particuliers (par exemple les aides à la mobilité) et en même temps traite le handi- question cap comme une question transversale. Elle vise à l’intégration du handicap dans transversale tous les secteurs et toutes les actions de développement avec le but d’améliorer la prise en compte du handicap. L’approche s’adresse aussi bien aux personnes non- handicapées qu’aux personnes handicapées; ces dernières ne sont généralement pas conscientes de leurs droits et se perçoivent elles-mêmes en fonction des modèles médical et charitable (voir le tableau n° 9). Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. London, February. Disponible sur : http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Inclusion International (nd): “Disability, Development and Inclusion in International Development Cooperation: A Scan of Disability-Related Policies and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions”. Cette analyse compare différentes politiques du développement d’agences multilatérales et bilatérales. Disponible sur : http://www.inclusion-international.org/ site_uploads/1119016919121949239.pdf 67 5C Handicap Note d’Orientation Européenne sur le Handicap et le Développement, disponible sur : http://europa.eu.int/comm/development/body/publications/docs/ Disability_fr.pdf#zoom=100 STAKES (2003): “Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish Development Co-operation from the Disability Perspective” Chapter 2: Development Co-operation on Disability Issues http://global.finland.fi/evaluations/labelable.pdf Voir la liste de pointage de Mobility USA pour l’Inclusion, disponible sur : http://www.miusa.org/publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf C.4 Pourquoi le handicap doit être inclus dans le DSRP C.4.1 Le cercle vicieux pauvreté-handicap Maladies Maladies infectieuses congénitales 20 % 20 % Autres (y-compris le vieillissement) 13 % Maladies non infectieuses Accident/ 20 % traumatisme/ guerre 20 % Malnutrition 20 % Tableau n° 10 : Causes de déficiences (DFID, 2000, p. 3) La pauvreté et le handicap sont reliés : Les rares données disponibles suggèrent que la pauvreté et le la plupart des personnes handicapées vivent en dessous du seuil de pauvreté dans les handicap sont reliés pays en développement. On estime par exemple que les personnes handicapées représentent entre 15 et 20 % des pauvres dans les pays en développement (Elwan, 1999, p. v). Cependant, l’on manque de recherches détaillées sur le lien existant entre pauvreté et handicap, même s’il fut suggéré que 50 % des handicaps sont évitables Outil n° 4 et directement liés à la pauvreté (voir le tableau n° 10). Les principales relations entre pauvreté et handicap sont (voir le tableau n° 11) : principales relations entre pauvreté • Conditions de vie insalubres et risquées, telles qu’un abri, une alimentation en et handicap eau et un assainissement inadéquats, des conditions de transport et de travail dan- conditions de vie gereuses ; • Absence ou inaccessibilité (due à des barrières environnementales et/ou moné- soins médicaux taires) des soins médicaux ou de réadaptation opportuns et adéquats ; ou réadaptation • Accès restreint à l’éducation et l’emploi ; éducation et emploi • Exclusion de la vie sociale : les personnes handicapées n’ont souvent pas accès vie sociale aux espaces publics à cause de barrières physiques et souvent les personnes handicapées ne peuvent pas participer aux prises de décision politiques. 68 5C Handicap Handicap Exclusion sociale et Privation des opportunités culturelle, honte pour le développement économique, social et humain Vulnérabilité à la pauvreté Pauvreté et à la maladie Participation réduite Manque de droits économiques, aux prises de décision sociaux et culturels et privation des droits civiques et politiques Tableau n° 11 : Les relations entre pauvreté et handicap (DFID, 2000, p. 4) De plus amples détails à propos de ces relations sont donnés dans les sous-sections 5.1–5.7 dans ce chapitre. Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. London, February. Disponible sur : http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Elwan, Ann (1999): Poverty and Disability. A Survey of the Literature. Social Protection Discussion Paper Series. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/ Poverty_and_Disability_A_Survey_of_the_Literature.pdf Yeo, Rebecca & Karen Moore (2003): Including Disability in Poverty Reduction Work: “Nothing About Us, Without Us”, in World Development, Vol. 31, No. 3, Montreal, pp. 571–90 (disponible sur www.sciencedirect.com, payant) Yeo, Rebecca (2001): Chronic Poverty and Disability. Somerset. Disponible sur : http://www.chronicpoverty.org/pdfs/add.pdf 69 5C Handicap C.5 Secteurs du DSRP pertinents pour le handicap Le Guide de Ressources du DSRP publié par la Banque Mondiale décrit les secteurs devant être pris en ligne de compte dans les DSRP. Certes, la plupart des documents déjà publiés se concentrent plus ou moins sur ces secteurs. Leurs relations au handi- cap sont discutées dans ce chapitre. Comme chaque DSRP détient sa propre forme étant données les questions spécifiques aux pays, il serait en fait préférable que le handicap soit inclus comme une question transversale dans chaque chapitre. Outil n° 5 C.5.1 Santé Tel que mentionné ci-dessus, les personnes pauvres sont plus susceptibles de vivre et de travailler dans des conditions insalubres, par exemple en des lieux plutôt exposés aux catastrophes nature les, tels que des regions à risque d’inondations ou des risques artificiels comme les mines antipersonnel.Au cas où elles sont blessées, elles peuvent rarement réclamer accès à des services de santé appropriés. L’absence de soins absence de soins médicaux et médicaux et de réadaptation opportuns et adéquats provoque des déficiences et de réadaptation des handicaps durables. Dans les pays en voie de développement, les mesures opportuns et adéquats prises pour le service de santé ou la réadaptation font la plupart du temps défaut. Mais au-delà, les personnes analphabètes ou sans éducation formelle peuvent ne pas connaître les possibilités que les services de santé et réadaptation sont susceptibles de leur offrir. La coopération au développement orientée vers la santé concerne trois champs en particulier : la prévention, le soutien médical et la réadaptation (bien que cette dernière soit en relation avec d’autres domaines). La prévention primaire de mal- prévention primaire adies et de déficiences inclut les vaccinations mais aussi l’éducation, spécialement pour les mères. Les programmes de prévention des maladies infectieuses telles que la malaria, la lèpre, la poliomyélite et le VIH/SIDA doivent considérer leur relation aux déficiences et handicaps. Les programmes d’amélioration de la prise de cons- cience, spécialement sur le VIH/SIDA, doivent être ajustés de telle manière que les personnes handicapées aient elles aussi accès à cette information (entre autres Braille ou langage des signes). La prévention inclut aussi une nutrition adéquate, surtout pour les enfants, car la malnutrition est l’une des principales causes de déficiences. Le soutien médical des personnes handicapées inclut l’approvisionnement en médi- soutien médical caments, la chirurgie ou la fourniture d’assistances orthopédiques ou de dispositifs d’aide de matériel orthopédique ou d’autres aides techniques (prothèses, chaises roulantes, etc.). Cependant, ceci ne peut être assuré que si les services de santé sont accessibles aux personnes handicapées, ce qui signifie non seulement l’accessibilité physique aux édifices mais aussi l’accès à l’information sur les traitements possibles, les risques des médicaments, etc. La réadaptation médicale vise à restaurer l’état de santé mentale ou physique d’une réadaptation personne. médicale Par exemple le handicap est mentionné dans le DSRPTanzanien de la manière qui suit : Exemple : • «Améliorer les soins néonataux et infantiles, assurer le dépistage des handi- Tanzanie caps de développement en dessous de 5 ans, cibler l’éducation à la nutrition et pourvoir en compléments alimentaires les enfants victimes de malnutrition. » 70 5C Handicap • «Réduire la prévalence du VIH et SIDA parmi les femmes et les hommes handicapés (de la tranche d’âge des 15–35 ans) » • «Évaluer et soumettre à la critique la stratégie de développement des res- sources humaines dans le secteur de la santé pour identifier les lacunes de qualification parmi les travailleurs de la santé et mettre en place un plan de formation immédiate dans des domaines clés, incluant les besoins sanitaires spéciaux des personnes âgées et handicapées. » • «Éliminer toutes formes de barrières aux soins de santé en exemptant de taxes les pauvres, les femmes enceintes, les personnes âgées et handicapées, les enfants et en supprimant toutes charges inofficielles et réduire la distance jusqu’aux traitements en les améliorant. » Wiman, Ronald, Einar Helander and Joan Westland (2002): Meeting the Needs of People with Disabilities: New Approaches in the Health Sector. World Bank, Washington, June. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Community-Based-Rehabilitation/Meeting_the_ Needs_of_People_with_Disabilities.pdf United Republic of Tanzania, Vice President’s Office (2005) : National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), avril. Disponible sur : http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html C.5.2 Réadaptation La réadaptation vise à restaurer la participation des personnes handicapées dans la restaurer la participa- vie quotidienne. Parce qu’il prend en charge bien plus que l’état de santé d’une per- tion des personnes handicapées dans la vie sonne, dans le contexte du DSRP, le secteur de la santé offre un bon point de départ quotidienne (d’autres secteurs peuvent être la protection sociale, l’éducation ou l’emploi). L’on doit aussi examiner la situation dans le pays en question et vérifier quel ministre est en charge de la réadaptation (par ex. c’est en Tanzanie le Ministère des Affaires Sociales ; en Ouganda, le Service Social de Communauté). Seulement 2 % des personnes handicapées des pays en voie de développement ont accès à la réadaptation et aux services de base appropriés (DFID, 2000, p. 2). Très souvent, la fourniture des services de réadaptation est transférée des institutions gouvernementales à des ONG(I), qui ne peuvent bien sûr pas desservir des pays entiers. S’il y a là un défaut de réadaptation, alors une situation de dépendance de dépendance de longue durée des personnes handicapées vis à vis d’autres apparaît. longue durée Sur le plan local, les ONG ont appliqué le concept de Réadaption à base Commu- Réadaption à base nautaire (RBC) dans de nombreux pays en voie de développement depuis mainte- Communautaire (RBC) nant 20 ans. Ce concept a pour but de permettre le réalisme en reconnaissant que les institutions spécialisées (telles que les centres orthopédiques et les professionnels) n’ont pas la capacité d’atteindre toutes les personnes handicapées et ne contribuent pas à une réelle inclusion des personnes handicapées dans la société. Aujourd’hui la RBC est une stratégie nationale dans de nombreux pays. Suivant le document de positionnement commun entre l’OIT, l’UNESCO et l’OMS, la réadaptation à base communautaire est « une stratégie au sein du développement général communautaire pour la réadaptation, l’égalité des chances et l’inclusion 71 5C Handicap sociale de toutes les personnes handicapées. La RBC est mise en œuvre au travers des efforts combinés des personnes handicapées elles-mêmes, de leurs familles, des organisations et des collectivités et des services pertinents gouvernementaux et non gouvernementaux de santé, d’éducation, professionnels, sociaux et autres. » (OIT, UNESCO et OMS, 2004, p. 2). Il est estimé que, sous certaines conditions, 80 % des besoins en réadaptation pourraient être couverts par la RBC (DFID, 2001, p. 10). OIT, UNESCO et OMS (2004) : RBC : Une Stratégie pour la Réadaption, l’Égalisation des Chances, la Réduction de la Pauvreté et d’Intégration social des Personnes Handicapées. Document d’Orientation Conjoint, 2004. Disponible sur : http://whqlibdoc.who.int/publications/2005/9242592382_fre.pdf Community Based Rehabilitation Network (Asie du Sud) : ww.cbrnetwork.org CBR Resources : www.cbrresources.org World Health Organization Disability and Rehabilitation (DAR) Team (August 2001): Rethinking Care from the Perspective of Disabled People: Report and Recommendations. Disponible sur : http://www.leeds.ac.uk/ disability-studies/archiveuk/WHO/whoreport.pdf WHO DAR Team: http://www.who.int/disabilities/en/ Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. London, February. Disponible sur : http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf C.5.3 Protection sociale Dans la majorité des pays en voie de développement, il n’y a pas de système officiel de protection sociale sinon un qui est faible. Les familles fonctionnent donc comme des réseaux de sécurité. Les familles prennent soin de leurs membres handicapés et ceci engage un et parfois plusieurs travailleurs (c’est à dire pas seulement la person- ne handicapée mais aussi ceux qui en prennent soin). Les Nations Unies estiment que 25 % de toutes populations sont directement ou indirectement touchés par le handicap (DFID, 2000, p. 4). En général le but de la protection sociale est de protéger les plus vulnérables et de protéger les plus gérer tous les risques sociaux et individuels. La Convention des Nations Unies com- vulnérables prend la protection sociale comme un moyen d’assurer d’adéquates conditions de vie. Il s’ensuit que les mesures de protection sociale incluent la prestation de services appropriés et abordables, la fourniture d’appareils et autre assistance, couvrant les dépenses occasionnées par le handicap ou les programmes d’hébergement.La Banque Mondiale a une compréhension plus large de la protection sociale et suggère une série de mesures législatives et programmes de dépenses. Ces interventions sont destinées à et empiètent sur divers secteurs tels que le travail et la santé.Le Guide de Ressources de la Banque Mondiale propose le lancement de programmes sur le handicap tels que l’éducation inclusive, la fondation de centres de travail pour handicapés, les aides techniques, la réadaptation, l’assurance du handicap, les pensions, etc. 72 5C Handicap Le but du DSRP Tanzanien est que « 20 % des enfants et adultes handicapés Exemple : Tanzanie bénéficient des mesures de protection sociale d’ici à 2010 » (United Republic of Tanzania, Vice President’s Office, 2005). Définition de la Banque Mondiale de la protection sociale : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIAL PROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:20194090~menuPK:41 9409~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282699,00.html La position de la Banque Asiatique de Développement sur la protection sociale : http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp Le chapitre sur la Protection Sociale du Guide de Ressources est disponi- ble sur : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXT- POVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177536~pagePK:148956~piPK:216 618~theSitePK:384201,00.html Grushka, Carlos O and Gustavo Demarco (2003): Disability Pensions and Social Security Reform: Analysis of the Latin American Experience. World Bank, Washington. Disponible sur : http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDDocs. nsf/0/14d1379d30815d5285256e0a0053a68e/$FILE/ATTJKD1V/0325.pdf C.5.4 Éducation Les enfants handicapés dans les pays en voie de développement ont un accès limité accès limité à à l’éducation : seulement 1 à 2 % reçoivent une éducation (DFID, 2000, p. 3). Le l’éducation « manque d’éducation est le facteur de risque clé pour la pauvreté et l’exclusion de tous facteur de risque clé pour la pauvreté les enfants, qu’ils soient handicapés ou non. » (Takamine, 2004, p. 20). Les enfants handicapés sont souvent séparés de leurs pairs en des écoles spéciales, lesquelles ont écoles spéciales des capacités faibles, sont trop petites et sont souvent menées par les ONG(I). Parfois seules des barrières d’infrastructures limitent leur accès à l’école ; toutefois, ce sont les barrières relevant des attitudes qui jouent un rôle majeur dans ce contexte (voir le tableau n° 7). Les enfants porteurs de déficiences physiques ne sont souvent pas envoyés à l’école, par exemple, car leurs parents croient qu’ils ont aussi des difficul- tés d’apprentissage ou bien ils investissent l’éducation sur un autre enfant. En plus de cela, les personnels de l’école présument qu’ils ne sont pas en mesure d’enseigner un enfant handicapé. Une fois les années d’école achevées, il n’y a pas beaucoup de possibilités pour les enfants et les jeunes handicapé de recevoir une éducation complémentaire ou une formation professionnelle. Afin de remédier au manque d’éducation des personnes handicapées, l’éducation éducation inclusive inclusive peut être une solution peu coûteuse : le but est d’inclure la majorité des en- fants handicapés dans les écoles régulières, afin que les écoles spéciales deviennent moins nécessaire. Par conséquent, des modifications des infrastructures et des cursus existants tout comme la formation des professeurs sont nécessaires. Il est suggéré que 80–90 % des enfants à besoins spéciaux pourraient être inclus dans les écoles régu- 80 –90 % des enfants lières (voir Jonsson et Wiman, 2001, p. 6). Ceci ne leur fournirait non seulement une à besoins spéciaux pourraient être éducation, mais leur faciliterait aussi une inclusion dans la société. Les 10–20 % res- inclus dans les tant avec des handicaps plus graves pourraient toujours recevoir une éducation dans écoles régulières les écoles spéciales (voir le tableau n° 12). Il est important de trouver un mode d’éducation reliant systématiquement l’éducation spéciale et l’éducation inclusive. 73 5C Handicap Changements dans l’éducation adaptée A. Avant Aveugle Sourd Retardé mentalement Handicapé physiquement École spéciale B. Après « Enfants en besoin d’education spécilisée » 5% 20 % 75 % Léger Modéré Sévère Cécité Difficultés Vision limitée à voir Surdité Difficultés Malentendant à entendre Déficience Apprentissage lent intellectuelle Difficultés d’apprentissage Profond Difficultés motrices, Difficultés à parler, Léger Difficultés sociales et émotionnelles Éducation inclusive École spéciale Tableau n° 12 : Éducation Inclusive (Jonnson et Wiman, 2001, p. 8) 74 5C Handicap L’un des buts du DSRP Tanzanien est « d’assurer un accès équitable à une édu- Exemple : Tanzanie cation primaire et secondaire de qualité ». Les enfants handicapés sont concernés à plusieurs niveaux : • la proportion des enfants handicapés qui sont inscrits, suivent et terminent l’école devrait s’accroître de 0,1 % en 2000 à 20 % en 2010 • des réformes devraient être entreprises dans les cursus primaire, secondaire et de formation des enseignants, dans la formation continue des professeurs, les matériaux d’enseignement, l’évaluation et les épreuves et dans l’inspection des écoles pour promouvoir l’apprentissage critique, créatif et basé sur les compé- tences et y inclure les questions sexuelles, du VIH/SIDA, du handicap et de l’en- vironnement. (United Republic of Tanzania, Bureau de la Vice-Présidence, 2005) La Conférence Mondiale sur l’Éducation des Besoins Spéciaux, l’Accès et la Qualité (1994) : Déclaration de Salamanque et cadre d’action pour l’éduca- tion et les besoins spéciaux, Salamanque, Espagne, 7–10 juin 1994. Disponible sur : http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427fo.pdf Critique de la Déclaration de Salamanque 10 ans après : http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml Enabling Education Network : http://eenet.org.uk Takamine, Yutaka (2004): Working Paper Series on Disability Issues in East Asia: Review and Ways Forward. Paper No. 2004-1, May. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Regions/ East-Asia-Pacific/Disability_Issues_in_East_Asia_Takamine.pdf Jonsson, Tyre & Ronald Wiman (2001): Education, Poverty and Disability in Developing Countries: A Technical Note Prepared for the Sourcebook. Sponsor- ed by the Thematic Group on Disability Issues and financed by the Finnish Consultant Trust, June. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Education/Education_Poverty_and_Disability.pdf C.5.5 Emploi Comme les personnes handicapées n’ont la plupart du temps qu’un bas niveau d’é- ducation formelle, elles ont aussi de plus grandes difficultés à trouver un emploi. Même après avoir participé à de l’enseignement professionnel, elles font encore face à la discrimination de la part des employeurs et des collègues. Par conséquent, les discrimination proportions du chômage et du sous-emploi sont plus élevées chez les personnes han- dicapées que chez le reste de la population. Et même si les personnes handicapées ont un travail, elles gagnent en moyenne moins que les personnes non handicapées. Ce défaut d’emploi mène à la pauvreté des revenus. Les données sur les taux de chômage des personnes handicapées sont rares ou peu fiables, car de telles données dépendent de la définition du handicap et du chômage (voir Hernández-Licona, pp. 3–6). Par exemple, dans nombre de pays d’Amérique Latine, quelqu’un n’est qualifié d’handicapé que si il/elle est au chômage. L’OIT suggère que les taux de taux de chômage deux chômage parmi les personnes handicapées sont deux à trois fois plus élevés que parmi à trois fois plus élevés 75 5C Handicap les personnes non handicapées. De nombreux individus handicapés dépendent de la mendicité pour gagner leur vie. Longtemps, des ateliers professionnels spécialisés ont ateliers été la solution principale utilisée dans le secteur de l’emploi, bien que de tels ateliers professionnels spécialisés aillent à l’encontre de l’approche occidentale importée dans les pays en voie de développement, avec leurs deux inconvénients majeurs qu’ils sont limités en nombre et qu’ils ne favorisent pas l’inclusion sociale. En faisant la promotion d’une approche différente, l’OIT conçut les Standards pour la Gestion du Handicap sur le Standards pour la Lieu de Travail, qui fournit une orientation dans ce domaine. Les solutions proposent Gestion du Handicap sur le Lieu de Travail généralement des améliorations du cadre légal, qui est censé éliminer l’exclusion et faciliter l’emploi, en donnant par exemple des subventions aux employeurs qui recrutent des personnes handicapées. C’est un domaine dans lequel les OPH et les ONG(I) peuvent donner leur assistance en travail de lobbying et plaidoyers et fournir un conseil sur la manière dont les postes de travail doivent être aménagés. Dans les secteurs de l’emploi et de l’éducation, les politiques devraient éviter de créer des structures parallèles. Elles devraient plutôt promouvoir une structure unique facilitant l’accès aux mêmes opportunités pour tous. En fait, dans la plupart des pays en voie de développement, un grand nombre de personnes vit ou travaille dans le secteur informel et dans l’agriculture de subsistance ; seule une minorité de person- nes est formellement employée et jusqu’ici les politiques de l’emploi ne concernent que cette minorité. C’est pourquoi les stratégies doivent tenir en compte de maniè- re spécifique les personnes handicapées dans un contexte rural. contexte rural Le DSRP de Tanzanie évoque le besoin de : Exemple : Tanzanie • « Développer la discrimination positive pour créer des opportunités d’emploi pour les jeunes, les femmes et les personnes handicapées. » (United Republic of Tanzania, Bureau de la Vice-Présidence, 2005) OIT (2002) : La gestion du handicap sur le lieu de travail. Recueil de directi- ves pratique du BIT. Genève. Disponible sur : http://www.ilo.org/public/french/employment/skills/disability/download/ code.pdf (ceci inclut les définitions d’employeurs, de discrimination, de réadaptation professionnelle, etc.) Hernández-Licona, Gonzalo (2004): Disability and the Labour Market: Data Gaps and Needs in Latin America and the Caribbean. Disponible sur : http://www.iadb.org/sds/doc/Rev2bEditedDisability-LaborMarket Hernandez-Licona.pdf The Disabled People’s Association, Singapore (nd): Employing Somebody Who Is Disabled. Disponible sur : http://www.dpa.org.sg/employment.htm Mont, Daniel (2004): Disability Employment Policy. World Bank Social Protection Discussion Paper. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/ Resources/Employment-and-Training/Disability_Employment_Policy.pdf 76 5C Handicap C.5.6 Accessibilité Un élément important facilitant l’accès des personnes portant un handicap est l’in- infrastructure frastructure, qui est liée à d’autres secteurs comme la santé, l’éducation ou l’emploi. Une stratégie « d’accessibilité universelle » (Design for All) devrait être prise en ligne « accessibilité de compte dans toutes les mesures du DSRP. La construction d’une infrastructure universelle » accessible n’est qu’un peu plus chère et moins de solutions spéciales sont nécessaires pour les personnes handicapées. L’accessibilité ne concerne pas seulement à l’infrastructure physique mais aussi l’infrastructure virtuelle, dont l’accessibilité à l’information sur Internet. L’infrastructure doit aussi inclure une alimentation en eau et un assainissement alimentation en eau et assainissement adéquats, pour deux raisons : un grand nombre de maladies causant des déficiences sont transmises par l’eau et le défaut d’aménagements sanitaires accessibles dans un bâtiment public, une école ou un centre de santé peut dissuader les personnes handicapées de les fréquenter. Le transport est un autre élément clé nécessitant une accessibilité spécifique. La transport possibilité de voyager est importante pour augmenter les opportunités, par exemple pour atteindre les centres de santé, les écoles ou les lieux d’emploi. Le DSRP tanzanien établit les exigences suivantes : Exemple : Tanzanie • Un accès accru à l’eau saine, propre et abordable, à un abris décent et à un environnement sûr et supportable pour réduire la vulnérabilité aux risques en- vironnementaux • Assurer qu’il y ait des équipements sanitaires adéquats dans toutes les insti- tutions publiques – écoles, centres de santé, marchés et lieux publics, y compris l’accès pour les personnes handicapées. • Des études sur l’accès et le coût de l’eau et de l’assainissement, avec une at- tention particulière à la constitution et l’âge des foyers, au handicap et au sexe • Adopter un Programme National de Logement, promouvoir la participation du secteur privé dans le logement, augmenter la quantité de matériaux de cons- truction abordables appropriés et améliorer la technologie de construction, augmenter les disponibilités en logements bon marché et en terrains viabilisés pour les membres les plus nécessiteux de la société (y compris les handicapés). (United Republic of Tanzania, Bureau de la Vice-Présidence, 2005). Wiman, Ronald (STAKES) and Jim Sandhu (INDRA) (2004): Integrating Appropriate Measures for People with Disabilities in the Infrastructure Sector. Disponible sur : www.stakes.fi/gtz/ Enable des Nations Unies http://www.un.org/esa/socdev/enable/designm/ Le chapitre Transport du Guide de Ressources : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ EXTPRS/0,,contentMDK:20177554~pagePK:148956~piPK:216618~theSite PK:384201,00.html 77 5C Handicap Le chapitre Eau et Assainissement du Guide de Ressources : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ EXTPRS/0,,contentMDK:20177595~pagePK:148956~piPK:216618~theSite PK:384201,00.html Le chapitre Technologies de l’Information et de la Communication du Guide de Ressources : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177596~pagePK:148956~ piPK:216618~theSitePK:384201,00.html ESCAP (1995): Promotion of Non-handicapping Physical Environments for Disabled Persons: Guidelines. Disponible sur : http://www.unescap.org/esid/ psis/disability/decade/publications/z15009gl/z1500901.htm C.5.7 Autres secteurs Tel que déjà mentionné, la gouvernance et la législation concernent des secteurs gouvernance variés. Un exemple d’intervention peut être les mesures législatives contre la discri- législation mination. Les normes internationales, les conventions, les législations et les droits de la personne peuvent fournir une orientation en ce sens. Enable des Nations Unies sur les Lois Internationales et Directives Politiques : http://www.un.org/esa/socdev/enable/disother.htm Le Guide de Ressources sur la Gouvernance : http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMD K:20177435~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html En ce qui concerne les groupes vulnérables, une attention spécifique doit être portée à la double discrimination dont les femmes et les enfants handicapés font l’expérience. La question des rapports hommes-femmes (question du genre) est déjà une question question du genre transversale dans l’approche du DSRP. Comme il est estimé qu’il y a plus de femmes et de filles handicapées que d’hommes, ce groupe réclame une attention spéciale. Les femmes sont en plus de cela doublement affectées par le handicap par le fait qu’il est beaucoup plus probable qu’elles aient à s’occuper de parents handicapés que les hommes. Disability Awareness in Action (DAA): Disabled Women. Resource Kit No. 6. Disponible sur : http://www.independentliving.org/docs2/daa6.pdf Le Guide de Ressources du DSRP sur l’Égalité des sexes : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ EXTPRS/0,,contentMDK:20177449~pagePK:148956~piPK:216618~theSite PK:384201,00.html 78 5C Handicap L’environnement est aussi une question transversale de l’approche du DSRP : les environnement catastrophes naturelles causent des déficiences. Ainsi, la prévention des désastres naturels peut aussi mener à une réduction des déficiences. Le Guide de Ressources du DSRP sur l’Environnement : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ EXTPRS/0,,contentMDK:20177457~pagePK:148956~piPK:216618~theSite PK:384201,00.html Les politiques macroéconomiques : l’un des objectifs principaux du DSRP est d’en- politiques macroéconomiques courager la croissance économique et la stabilité en influençant le cadre économique, entre autres via la politique fiscale, la gestion fiscale, l’administration des douanes ou la politique du commerce. Tout cela a un effet sur les personnes handicapées aussi. Le Guide de Ressources du DSRP sur les Questions macroéconomiques : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ EXTPRS/0,,contentMDK:20177473~pagePK:148956~piPK:216618~theSite PK:384201,00.html Togo © J. Cerda pour Handicap International Senegal, Casamance © Marie-Paule Nègre/Métis pour Handicap International 79 5D Gestion de processus et de projet D.1 Mettre en réseau, établir des alliances Pour inclure le handicap dans le processus de DSRP, un lobbying fort et un mouve- mouvement national du handicap ment national du handicap bien organisé sont nécessaires. Les organisations con- cernées doivent avoir une une identité globale évidente. Pour les OPH ou les organisations travaillant dans le domaine du handicap, la mise en réseau et l’établis- sement d’alliances sont des manières efficaces pour acquérir du poids politique et se faire entendre. Le partage des ressources représente aussi une meilleure gestion des coûts. Cependant, cette approche comporte aussi des risques importants : la discussion avec des alliés potentiels et la recherche d’un consensus sont longues et susceptibles de causer des conflits. Il s’agit d’atteindre un équilibre entre un consen- sus crédible et les exigences de l’horaire. Les termes suivants apparaissent dans ce document : • Les alliances sont des accords entre plusieurs organisations travaillant dans le alliances même domaine. • Les réseaux sont des alliances plus formelles. réseaux • Les partenariats sont un type spécifique de coopération intensifiée qui concerne partenariats habituellement deux organisations ; ils sont en principe égalitaires et complé- mentaires, même si dans la réalité le contraire est souvent vrai. On doit tenir compte de plusieurs éléments importants pour établir des alliances et des partenariats et faire la mise en réseau. Les sous-sections suivantes expliquent comment une autoévaluation organisationnelle peut créer une identité partagée pour le mouvement du handicap. En particulier, une analyse des acteurs procure une information clé sur l’importance des différentes organisations et personnes engagées dans le contexte du handicap et du DSRP. En travaillant sur la stratégie et le posi- tionnement d’une organisation, les acteurs ont une nouvelle opportunité de discuter de possibles alliances, réseaux et partenariats. La mise en réseau et l’établissement d’alliances nécessitent aussi qu’on tienne compte des questions suivantes : • Qui pourrait être un partenaire acceptable pour atteindre les objectifs ? • Qui pourrait s’opposer au processus, ou même le rejeter activement ? La question du pouvoir est au cœur de toute coopération. Cependant, même si le question du pouvoir pouvoir peut promouvoir ou détruire tout partenariat ou alliance, le sujet est souvent si sensible qu’il est difficile d‘en parler de manière adéquate. Pourtant, toutes les organisations impliquées dans la coopération auraient intérêt à rendre plus transpa- rentes leurs structures de pouvoir internes et externes et leurs procédures de prise de décision, car ceci les aiderait à éviter la méfiance et la manipulation mutuelles. Outils n° 21–22 80 5D Gestion de processus et de projet Les Études de Cas du chapitre 5A fournissent aussi de l’information sur la planification stratégique d’alliances et de réseaux Harris, Alison avec Sue Enfield (2003) : Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Une publication Oxfam en association avec Action on Disability and Development, Oxford. Aux pages 224 et 225, vous trouverez un exercice de brainstorming qui peut être utile, sur l’établissement de priorités en fonction de qui doit être contacté en premier, des contacts déjà existants, de qui peut aider, de qui doit être convaincu, etc. CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Séries de Manuels de Formation du CEDPA, Volume IX, Washington. Disponible sur : www.cedpa.org, Session Five, pp. 40–47. Tennyson, Ros (2003): Partnering Toolboook: http://www.energizeinc.com/art/subj/documents/ThePartneringToolbook March2004.pdf Frank, Flo and Anne Smith (2000): Partnership Handbook. Disponible sur : http://www.hrsdc.gc.ca/en/epb/sid/cia/partnership/partnerhb%5fe.pdf D.1.1 L’autoévaluation organisationnelle Une autoévaluation organisationnelle renforce toute organisation. Elle aide à défi- nir l’identité de l’organisation en analysant ses forces et faiblesses internes. De plus, forces et faiblesses internes l’autoévaluation identifie les opportunités et les contraintes autour de l’organisation. Les résultats aident à établir une image réaliste des capacités existantes de l’organi- sation, et celle-ci apprend à s’adapter plus facilement à un environnement changeant. En même temps, cette évaluation facilite la planification et la mise en œuvre de facilite la planification et la mise en œuvre projets et d’activités. Une fois qu’une organisation arrive à définir son identité, elle acquiert la capacité d’agir avec plus de cohérence et d’efficacité dans tous les do- identité maines y compris celui du handicap. Dans le domaine du développement et de la coopération, les projets communs sont généralement mis en œuvre par deux ou plusieurs organisations qui travaillent à la fois ensemble et individuellement. Les organisations qui ont leur propre identité et qui sont conscientes tant de leurs points forts que de leurs faiblesses peuvent mieux coopérer avec d’autres. L’autoévaluation organisationnelle et l’analyse des acteurs donne aux personnes et organisations concernées une vision réaliste de leur poten- tiel en tant que mouvement du handicap. Elles permettent aux acteurs de dévelop- le potentiel en tant que mouvement du per une stratégie pour les activités communes adaptée à leur contexte national handicap particulier. Une autoévaluation organisationnelle est menée par les membres d’une organisa- Outils n° 11–18 et 20 tion. De telles évaluations varient en ce qui concerne l’intensité, l’ampleur, le temps et les ressources disponibles. Les membres d’une organisation peuvent mener l’éva- luation eux-mêmes, mais ils peuvent aussi être accompagnés par un animateur externe. Les questions et problèmes suivants doivent être discutés : 81 5D Gestion de processus et de projet • Qui sont les personnes clés au sein de l’organisation ? questions clés • Quelle est leur motivation, quelle est leur vision ? • Quelle est la relation entre ces personnes clés ? • De quelle manière cette relation influence-t-elle la performance et les activités de l’organisation ? • Quelle est l’influence de chaque personne clé sur un projet ou une activité spécifique ? • Qui est responsable de quoi ? • Quel est l’historique et l’évolution de l’organisation, du projet et du partenariat ? D.1.2 L’identité du mouvement national du handicap L’autoévaluation organisationnelle examine les capacités internes et externes de l’organisation. L’analyse des acteurs et de leurs relations au sein du secteur du han- analyse des acteurs et dicap fournit des éléments valables pour toute organisation essayant d’établir sa de leurs relations position dans le système. Elle facilite aussi le choix d’une organisation partenaire pour position dans le système mettre en œuvre des activités communes. Le type et les capacités de l’organisation partenaire ont une grande influence sur tout projet commun. Une autoévaluation organisationnelle montre aussi le potentiel pour participer ou contribuer au déve- loppement d’un mouvement national du handicap. Les systèmes sont toujours composés de plusieurs acteurs, ayant différentes per- les systèmes sont toujours composés de spectives et perceptions. Dans un environnement dynamique, chaque système est plusieurs acteurs lui-même influencé par la formation, l’insertion et la disparition d’organisations/ institutions locales. Idéalement, pour identifier les questions importantes et mener des discussions inté- ressantes, les représentants des acteurs clés du domaine du handicap participent à l’analyse. Cependant, cela peut nécessiter beaucoup de temps d’énergie, dépendant des dynamiques spécifiques au groupe. Ce genre d’exercice est en fait déjà lui-même activité de une activité de renforcement de capacité, indépendamment des résultats de l’analy- renforcement se des acteurs. de capacité L’analyse des acteurs peut aussi servir de moyen de collecter les données. L’utilisation un moyen de collecter les données des mêmes outils avec différents acteurs permet de tracer une image complexe composée à partir de points de vue différents Outils n° 2, 11, 18, 20 –22 Les questions et problèmes suivants doivent être discutés : • Qui sont les acteurs du mouvement du handicap ? S’il n’y a pas de mouvement questions clés du handicap, qui est-ce qui est important dans le domaine du handicap ? • Qui sont les acteurs importants ? Pourquoi ? • Quelle est leur motivation, quelle est leur vision ? • Quelle est la relation entre les principaux acteurs du mouvement du handicap/ au sein du domaine du handicap ? 82 5D Gestion de processus et de projet • Comment cela influence-t-il la performance et les activités du mouvement/du domaine du handicap ? • Quelle est l’influence de chaque acteur principal sur le mouvement du handicap/ sur le secteur du handicap ? • Qui est responsable de quoi ? • Historique : quelle est l’historique et l’évolution du mouvement du handicap ? James, Rick (1998) : De-mystifying Organisational Development ; Expériences Pratiques Constructrices de Capacité des ONG Africaines, INTRAC. Gubbels, Peter et Catheryn Koss (2000) : From the Roots up: Strengthening Organizational Development through Guided Self-assessment. World Neighbours. www.capacity.org Les rapports fournissent des suggestions utiles sur la manière d’organiser le travail. International NGO Training and Research Centre : www.intrac.org Centre de Recherche pour le Développement International : www.CRDI.org www.eldis.org “The Gateway to Development Information” offre de nombreuses ressources et manuels à télécharger QSTG (2000) : Self-assessment Workbook: Measuring Success. http://www.ncvo-vol.org.uk/asp/uploads/uploadedfiles/3/459/ self-assessment.pdf ICD (2005) : Capacity Building for Local NGOs. Disponible sur : http://www.ciir.org/Templates/Internal.asp?nodeid=91674&int1stParent- NodeID=89630&int2ndParentNodeID=90417 D.2 Éléments importants de la gestion du processus D.2.1 Vision, objectifs et activités On en peut tout inclure dans le DSRP. Il est donc important que les organisations consensus impliquées arrivent à un consensus sur les priorités et soumettent des propositions propositions réalistes sur les moyens et les possibilités d’inclure le handicap dans le DSRP natio- nal. Le mouvement national du handicap doit donc faire montre d’un minimum d’unité avec une vision commune, des objectifs clairs et une stratégie commune. unité Une vision est utile pour donner une direction à long terme en apportant la motiva- vision tion nécessaire pour toutes les activités. Mais une vision est généralement soit trop direction à long terme ambitieuse soit trop vague pour être réalisée, par ex. « améliorer les conditions de vie de toutes les personnes handicapées », ou « les personnes handicapées seront totalement intégrées à la société ». 83 5D Gestion de processus et de projet Un objectif est la réalisation d’une partie de la vision dans une période déterminée, objectif par exemple : «convaincre les preneurs de décisions de formuler une loi contre la réalisation d’une discrimination». Une vision consiste en plusieurs objectifs. Chaque organisation, partie de la vision alliance, réseau ou partenariat réclame des objectifs clairement définis. Toutes les personnes concernées doivent accepter et comprendre les objectifs à réaliser. Dès le départ il est important de trouver des objectifs réalistes. Outil n° 10 Finalement, les activités sont encore plus spécifiques et contribuent à la réalisation activités d’un ou plusieurs objectifs, par exemple : « inviter les preneurs de décisions dans une halte garderie pour enfants handicapés » ou « contacter et visiter les preneurs de décisions et leur exprimer votre point de vue ». D.2.2 Développement d’une stratégie Afin d’identifier les visions, objectifs et activités, on doit d’abord connaître l’identité et le potentiel de l’organisation. On peut y arriver à l’aide de l’autoévaluation organisationnelle. L’analyse du système des acteurs aide ensuite à comprendre l’identité et les relations de tous les acteurs impliqués. L’étape suivante est l’établis- sement d’une stratégie. Le développement ou la modification d’une stratégie est basé sur ces quatre questions clés superposées : questions clés superposées • L’identité de l’organisation : Qui sommes-nous ? (voir la sous-section 1.1 de ce chapitre) • La vision, le sens : Que sommes-nous en train de faire/que souhaitons-nous faire et pourquoi ? (voir la sous-section 2.1 de ce chapitre) • Le système des acteurs : Qui sont les autres ? Que font-ils ? Que veulent-ils ? (voir la sous-section 1.2 de ce chapitre) • L’établissement d’une stratégie basée sur une interprétation et une combinaison des résultats de l’analyse : quelle est notre position et pourquoi ? Étant donné les fréquents chevauchements de ces quatre éléments, certaines ques- tions et certains problèmes peuvent être anticipés. Par exemple, la discussion de l’identité et du profil de l’organisation peut mener à un questionnement quant à la vision et à la façon de l’atteindre. Il est pourtant important d’examiner tous les éléments, afin de rendre possible le développement d’une stratégie cohérente qui réponde systématiquement à la question « Comment peut-on atteindre nos objectifs ? ». D.2.3 Plan d’action La phase du plan d’action combine les questions, les problèmes et les résultats identifiés durant la phase précédente. Elle traduit les idées et suggestions en une pro- traduit les idées et position réaliste et représente le premier pas pour mettre en œuvre des activités suggestions en une proposition réaliste concrètes. Le but de tout plan d’action est d’améliorer l’intégration des questions de handicap au sein du DSRP national. Les OPH locales et les associations de parents sont sensées être principalement responsables de la mise en œuvre de tels plans. Un plan d’action est un outil qui traduit une vision et une stratégie communes en des 84 5D Gestion de processus et de projet activités adaptées à la situation locale. Il réunit les différents acteurs, indique les différentes étapes à entreprendre et identifie les rôles et les responsabilités pour chaque étape. Tout plan d’action doit être clair, logique et transparent tout en étant suffisamment clair flexible, car il doit réagir à un environnement dynamique qui change parfois rapide- logique ment. Les questions clés essentielles aux plans d’action concernent les objectifs transparent devant être atteints et les alliés potentiels pour un accord de coopération, deux suffisamment flexible sujets traités en détail précédemment. Le développement d’un plan d’action est un processus en plusieurs étapes (voir aussi un processus en plusieurs étapes le chapitre 3). Après une phase d’orientation, des réunions avec les alliés possibles doivent permettre de discuter les questions suivantes : 1. Quels sont les points d’entrée nationaux dans le processus de DSRP ? 2. Quelles sont les questions les plus importantes dans le domaine du handicap qui doivent être intégrées dans le DSRP national ? (définition des priorités) 3. Comment pouvez-vous encourager et soutenir l’intégration des priorités identi- fiées dans le DSRP national ? Propositions de brainstorming comme groupe. 4. Quels sont les avantages et désavantages de chaque proposition ? Combien de temps, d’argent et d’effort personnel seront nécessaires pour chaque proposition ? 5. Quelle proposition/quel plan devrait être accepté ? (plusieurs suggestions peuvent être possibles). 6. Qui fera quoi, quand, où et comment ? (meta plan) 7. Qu’est-ce qui doit être fait en premier pour la mise en œuvre ? Définir les pro- chaines étapes et priorités. 8. Comment les activités mises en œuvre peuvent-elles être contrôlées ? Qui en sera responsable ? 9. Qui doit être impliqué dans l’évaluation et quand une évaluation est-elle nécessaire ? Outils n° 23–25 INTRAC Praxis Series Expérience de et pour les Praticiens de la Construction de Capacité : http://www.intrac.org/pages/praxisseries_ publications.html Lefevre, Pierre, Patrick Kolsteren, Marie-Paule De Wael, Francis Byekwaso et Ivan Beghin (2000) : Planification Participative Globale et Évaluation. Disponible sur : http://www.ifad.org/pub/bsf/cppe/cppe.pdf National School Board Foundation, outils de planification stratégique : http://www.nsba.org/sbot/toolkit/spt.html D.2.4 Organisation du travail Les séminaires, groupes de travail, conférences et ateliers sont différentes façons séminaires, groupes de travail, conférences de travailler sur les questions importantes. Leur fréquence varie d’une simple ren- et ateliers contre à des réunions et interventions occasionnelles ou régulières/continuelles. 85 5D Gestion de processus et de projet Le tout dépend de la situation locale,de la capacité des organisateurs et des ressources financières disponibles. Le nombre de participants influence les résultats du travail. Plus ils seront nombreux, plus il sera difficile d’atteindre des conclusions communes. Cependant, les avantages d’essayer de trouver une position commune sont manifestes : une majorité d’acteurs trouver une position nationaux du handicap ont une plus grande possibilité de se faire entendre. Si une commune seule personne coordonne les différents acteurs et parle en leur nom, cela peut être plus efficace et rapide en termes d’organisation. Par contre, cette approche n’est pas representative et comporte le risque d’un faible niveau d’appropriation. representative Mais peu importe l’approche adoptée, il est important lors de l’organisation du travail avec des personnes handicapées qu’elles connaissent leurs déficiences indivi- personnes handicapées duelles et qu’elles soient conscientes de leur impact sur leur aptitude au travail et à la participation. Dans la sélection des outils pédagogiques et des méthodes didac- tiques, on doit tenir compte des différents types de handicaps et des désirs et besoins particuliers de chaque individu. On doit tenir compte des deux composantes suivantes lors de l’organisation du travail en commun : • Le facilitateur : il est toujours utile d’avoir un facilitateur indépendant. Son rôle facilitateur est de structurer la discussion et d’encourager tous les participants à apporter leur contribution. • Les indemnités journalières (per diem): dans de nombreux pays, il est courant indemnités journalières d’attribuer une indemnité journalière aux participants. Cependant, il est souvent difficile de trouver le juste équilibre : si la somme est insuffisante, il est difficile pour certaines personnes de se libérer ou de couvrir leurs frais de voyage, etc. Si elle est trop élevée, on court le risque que les gens viennent plus pour la compensation monétaire que pour leur intérêt au sujet. Outils n° 1, 23, 27, 34 Centre de Ressources en Techniques de Facilitation d’Impact Alliance : http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=3779_203&ID2=DO_TOPIC D.2.5 Financements Chaque étape de la planification et de la mise en œuvre du projet réclame des ressources, y compris matériel, personnel, connaissances et argent. De nombreuses matériel agences de développement obtiennent des subventions externes (entre autres les personnel donateurs nationaux et internationaux ou les donateurs privés). Les ONG(I) connaissances peuvent faire appel aux subventions d’institutions publiques (par ex. des ministères argent et des services) ou de fondations privées ou d’organisations. Normalement, les donateurs réclament des rapports et une liste de dépenses de ceux qui reçoivent des fonds. Ceci a pour but de vérifier la mise en œuvre des activités et d’assurer que les fonds sont utilisés de façon appropriée. Network Learning (2004) : A Guide to Fundraising. Disponible sur : http://www.networklearning.org/download/fundraising.pdf 86 5D Gestion de processus et de projet D.3 Gestion de projet D.3.1 Notions de base La gestion de projet suit une logique et une structure prédéfinies. L’usage du cadre une logique et une logique (ou « logframe ») est très commun, tout comme le cycle du projet. Les deux structure prédéfinies systèmes consistent en des phases alternantes d’agir, observer, apprendre et ajuster Outil n° 19 (voir le tableau 13). Le cadre logique et le cycle du projet sont des outils qui facili- tent la discussion et la planification. Ils ne devraient pas être considérés comme des discussion et formulaires. Les phases d’observation peuvent consister en un suivi continu et ne planification sont pas nécessairement un objectif en elles-mêmes. Cela signifie que lorsqu’on mène un projet, il n’est pas seulement nécessaire de planifier la mise en œuvre des activi- tés, mais aussi la méthode utilisée, le temps et les ressources nécessaires pour le suivi et l’évaluation. Observer Agir Décider Mise en œuvre Agir Décider Observer Agir Tableau n° 13 : Gestion de projet : alternance entre agir, observer et décider Network Learning (2004) : The Project Cycle: A Learning Module. Disponible sur : http://www.networklearning.org/download/project-cycle.pdf The Impact Alliance Resource Centre on Project Design and Management: http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=1354_203&ID2=DO_TOPIC 87 5D Gestion de processus et de projet D.3.2 Les cycles de projet de la Banque Mondiale La coopération de la Banque Mondiale avec les pays suit un cycle de projet. Pour chaque étape du cycle, la Banque utilise des méthodes définies et établit des documents spécifiques. Le cycle débute avec les DSRP et les Stratégies d’Aide par Pays (CAS), qui représentent le plan directeur de la Banque pour la coopération. Les pays et la Banque Mondiale identifient ensuite les besoins et établissent les priorités des activités. Chaque étape du projet forme la base de la suivante (voir le tableau 14). Stratégie d’aide-pays Identification Évaluation du projet Achèvement Préparation de la mise en œuvre Mise en œuvre Expertise & supervision Approbation Tableau n° 14 : Le cycle de projet de la Banque Mondiale 88 5D Gestion de processus et de projet Le processus DSRP est aussi un cycle d’apprentissage. L’analyse de la pauvreté sert le processus DSRP de base pour identifier les besoins et définir les objectifs. Les objectifs sont ensuite est aussi un cycle d’apprentissage transformés en activités. Une évaluation montre si les activités permettront d’attein- dre les objectifs. Les résultats de cette évaluation modifient ou changent les activités quand nécessaire, conduisant éventuellement à des objectifs nouveaux ou modifiés. Décider qui participe Établir les objectifs Cycle Mener d’apprentissage l’action gestion Développer les indicateurs de projet et évaluation Analyser les résultats Accumuler l’information Tableau n° 15 : Nature cyclique du processus DSRP (voir Guide de ressources, chapitre sur la participation, p. 264) www.worldbank.org Projets Le Cycle des Projets http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/ EXTPPFRENCH/0,,contentMDK:20220468~hlPK:385824~menuPK: 64130631~pagePK:64130495~piPK:64130272~theSitePK:385794,00.html 89 5E Lobbying et plaidoyer : influencer les politiques E.1 Plaidoyer, lobbying et campagnes – une définition Dans toute discussion sur le DSRP, quelques techniques peuvent être utilisées pour initier et promouvoir le changement : le plaidoyer, le lobbying et les campagnes. 1. Plaidoyer signifie « donner une voix aux gens ». Le but du plaidoyer est de le plaidoyer signifie promouvoir le changement, d’influencer ou de réformer les politiques. Les « donner une voix aux gens » politiciens sont le public visé. 2. Le lobbying est la pratique du plaidoyer privé dans le but d’influencer un le lobbying gouvernement, de manière à ce que le point de vue d’un individu ou d’une or- ganisation y soit représenté. Dans de nombreux pays, le lobbying est régulé afin de prévenir la manipulation politique et la corruption. Certaines personnes sont payées pour être lobbyistes. 3. Les campagnes sont la somme des actions et activités qu’une organisation les campagnes : la somme des actions planifie ou exécute pour influencer la politique et augmenter la prise de cons- cience sur une question particulière. Le but n’est pas seulement d’influencer les influencer la politique et augmenter la prise politiques mais aussi d’augmenter l‘appui du public. Une bonne campagne a de conscience un message simple et fort qui fait appel aux émotions des gens. Les vedettes peu- vent être très utiles pour transmettre les messages d’une campagne au grand pu- blic. Les marches ou les veillées, le montage d’une exposition ou la distribution de brochures et de posters figurent parmi les activités typiques de campagne. CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponible sur : www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english_all.pdf Oxfam (2002) : Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide Section Three: Influencing the Content of Policy. Disponible sur : www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/ democracy_rights/downloads/ prsp_guide.pdf E.2 Techniques de base Le sérieux, l’assurance et la crédibilité sont la base de toute discussion et de tous les efforts pour changer les situations existantes. La critique seule n’aide pas : le dialo- gue entre parties opposées peut seulement porter fruit lorsqu’on propose des solutions alternatives. Dans toute discussion, il est important d’avoir des arguments raisonnables et fiables et d’être bien informé. Il est donc essentiel d’effectuer des être bien informé recherches sur le sujet en question afin d’être convaincant. 90 5E Lobbying et plaidoyer Cette recherche représente la première étape de préparation pour les activités de plaidoyer ou de lobbying. La recherche est non seulement utile pour trouver et recherche définir un point de vue, mais aussi pour récolter de l’information sur les opinions de diverses personnes (non seulement de possibles alliés mais aussi d’opposants). La deuxième étape est de communiquer les résultats de la recherche et du point de vue défini. La communication est fondamentale pour attirer l’attention, changer les communication situations et résoudre les problèmes. La méthode de communication exige donc une planification et une préparation parfaites. E.2.1 Récolter l’information L’accès à l’information est essentiel lorsqu’on est impliqué en politique. Internet sources d’information fournit une quantité et une variété d’information presque illimitée. Bien que l’usage d’Internet devienne de plus en plus commun, il n’est encore pas accessible partout. Il existe aussi d’autres sources d’information : • les documents imprimés : livres, périodiques, magazines et journaux • les medias audiovisuels : radio, télévision, vidéos, etc. • les institutions/ministères gouvernementaux • les universités et autres institutions de recherche • les ONG • les centres d’information publics (par ex. ceux de la Banque Mondiale, des ministères, etc.). Les médias représentent une source clé, car les différentes formes de médias ne four- nissent pas seulement de l’information, mais présentent aussi les opinions de diffé- rentes personnes, partis ou organisations. Avant de citer ou utiliser quoi que ce soit, la fiabilité de la source doit être vérifiée, car la méthodologie de collecte des données fiabilité utilisée influence grandement le résultat final. L’importance des données Les chiffres forment une excellente base de discussion, mais seulement s’ils sont fiables. Le but de toute collecte de données sur le handicap ou autres sujets est de décrire une situation décrire une situation réelle et de trouver les manières qui peuvent changer cette situation. Si les faits liés à une situation sont détaillés, la planification devient plus fa- cile. Par exemple, si on sait que 100 enfants d’une région ont une déficience auditive, il est relativement facile de calculer combien de professeurs de langage des signes sont nécessaires. On peut aussi calculer le budget nécessaire pour leurs salaires. Les données aident aussi à comparer différentes situations. Par exemple, s’il y a des les données aident à comparer différentes données fiables sur le pourcentage de personnes porteuses de handicap au chômage situations en 1995 et en 2005, on peut facilement évaluer si la politique de l’emploi introduite entre-temps a été efficace ou non. La production de données de qualité requiert du temps et des ressources financières. du temps et des ressources financières Pour cette raison, la collecte de données n’est parfois pas parmi les grandes priorités. 91 5E Lobbying et plaidoyer Statistiques sur le handicap Lorsque vous collecterez l’information pour faire du lobbying sur DSRP et handi- cap, vous vous concentrerez probablement sur les statistiques du handicap. Le nombre de personnes handicapées vivant dans un pays ou une région varie large- ment, pour une des raisons suivantes : les chiffres varient • Les situations peuvent varier d’une zone à l’autre. La prévalence du handicap dans les pays en voie de développement est plus basse car la mortalité infantile des enfants handicapés est très élevée dans ces pays, par exemple. • Les définitions du handicap varient. • Les données peuvent mesurer des problèmes différents,par exemple la déficience ou le handicap. • Les méthodes de mesure peuvent aussi différer. Certains pays mènent des enquêtes spéciales sur le handicap, alors que dans d’autres cas les statistiques sur le handicap font partie des enquêtes générales sur les ménages ou du recense- ment national. Les questionnaires utilisés pour déterminer si quelqu’un est handicapé ou non peuvent varier grandement. Outil n° 33 E.2.2 Persuasion et communication stratégique La communication est toujours importante mais les campagnes, les plaidoyers et le lobbying réclament une stratégie susceptible d’attirer l’attention des personnes une stratégie d’éveil ciblées. Des plans peuvent être conçus pour la communication interne (au sein de de l’attention l’organisation ou du réseau) ou externe (avec les alliés et les opposants). La straté- gie doit refléter avec qui vous communiquez, à propos de quoi et pourquoi. Qui ? – Le public ciblé La communication est toujours bipartite. Les messages doivent être formulés en fonc- la communication est toujours bipartite tion du public. Par conséquent, le public ciblé doit être correctement analysé et iden- tifié. Le public ciblé n’est pas un bloc homogène, car d’autres acteurs peuvent aussi analyse du public ciblé l’influencer. Il est essentiel de connaître qui sont les opposants et les alliés et de se rappeler que le système est dynamique et peut changer à tout moment. Outil n° 31 Quand ? – L’horaire L’horaire approprié est important pour une communication stratégique. C’est une bonne idée que d’aligner les activités de plaidoyer ou de lobbying avec d’autres dates dates importantes importantes. Par exemple les politiciens sont plus ouverts à la société civile avant une élection, et le handicap est déjà présent à tous les esprits le 3 décembre (la Journée Internationale des Personnes Handicapées). Une mauvaise gestion de l’horaire peut être désastreuse : par exemple, il est très difficile de forcer un(e) politicien(ne) à changer sa position si il ou elle l’a déjà officiellement annoncée aux médias. Quoi ? – Les messages Il est essentiel d’émettre des messages clairs, même si les problèmes sont complexes émettre des messages clairs et multidimensionnels. Pour convaincre les décideurs et gagner l’appui du public, il est important de clairement formuler ce que vous voulez. Les outsiders ne souhaitent pas consacrer (ou ne peuvent pas consacrer) beaucoup de temps à comprendre une 92 5E Lobbying et plaidoyer question ou à écouter trop longtemps, et ils ne souhaitent pas lire de longs textes. Les messages doivent être formulés d’une façon qui gagne l’attention du public et doivent être compréhensibles. Un message clair contient les éléments suivants et pourrait avoir cette forme : Exemple Élément Message 1 Déclaration Peu d’enfants handicapés reçoivent une formation scolaire. 2 Preuve Seulement 2 % des enfants handicapés sont inscrits à l’école. 3 Exemple John, 10 ans, du Kenya a des difficultés à marcher : il n’est jamais allé à l’école, car l’école la plus proche est à 2 km de chez lui et ses parents ne peuvent pas payer le bus. 4 Invitation à l’action Une réduction du tarif des transports ou un soutien (ceci est une option financier aiderait cette famille. qui dépend du but que vous vous fixez) Comment ? – Moyens de communication Dans toutes les méthodes de communication, il est nécessaire de trouver le ton juste, le ton juste adapté au public ciblé. Par exemple, le personnel de la Banque Mondiale ou les membres du Ministère des Finances préfèreraient un argument économique de fond basé sur des données et des chiffres. 1. Écrire Les lettres, les emails, les fax, les mémorandums et les document de positionnement lettres, emails, fax, mémorandums et sont des moyens utiles de présenter un sujet ou un point de vue de façon claire et papiers de positions efficace. L’avantage de ces formes écrites est qu’elles offrent une communication efficace à un public qui est difficile à rencontrer en personne. Le même document peut être envoyé à plusieurs personnes en même temps, ce qui permet de communi- quer un point de vue à un grand public. La communication écrite est aussi trans- transparente parente, car n’importe qui peut la lire. Cependant, vos opposants (ou les médias) peuvent lire vos déclarations et les utiliser contre vous. Le mode de communication préféré doit être sélectionné en fonction du public ciblée : par exemple, un courrier est parfois plus officiel qu’un email. Cependant, un email atteint le destinataire plus vite, coûte normalement beaucoup moins cher et peut être envoyé à un nombre infini de personnes. Au Honduras, au Bangladesh et au Sierra Leone, Handicap International et ses Exemples partenaires ont écrit plusieurs document de positionnement sur le contenu des versions préliminaires des DSRP . Ces documents ont été très utiles, car ils ex- primaient bien le point de vue des rédacteurs et ont influencé les DSRP finaux. Ces papiers de position ont aussi été utiles pour définir et poursuivre une straté- gie commune dans l’ensemble du mouvement du handicap. Ils ont aussi renforcé 93 5E Lobbying et plaidoyer la prise de conscience de plusieurs acteurs non gouvernementaux et ont contri- bué aux questions du handicap en général. (voir Études de Cas, chapitre 5A) 2.Visites et réunions Les contacts sont importants lorsqu’on essaie d’influencer les politiques. Des sémi- contacts naires, des conférences ou des ateliers offrent la possibilité de rencontrer d’autres participants. Les groupes de travail et les pauses permettent d’établir de nouveaux contacts et d’approfondir les contacts existants. Les réunions offrent une bonne chance de présenter un point de vue. De nombreux pays ont des réunions, des ateliers ou des consultations sur les questions du DSRP. Ces événements regroupent souvent des centaines de participants. Il est avantageux d’établir des alliances à l’avance et de s’entendre avec d’autres sur une position commune, car un groupe est plus susceptible d’accéder à la parole qu’un individu. Outil n° 27 Tout genre de réunion nécessite: • Une bonne préparation et de l’information sur les questions discutées. • La confirmation de l’ordre du jour, non seulement pour fixer les questions générales mais aussi les détails devant être discutés. • Si possible : un facilitateur professionnel et indépendant qui structure la discussion • Les bonnes personnes : les fonctionnaires sont souvent plus impliqués sur un sujet particulier que les ministres. Malgré leur position plus basse dans la hiérarchie, ils ont de l’influence ! • Une ambiance qui permet les discussions productives, c’est-à-dire non conflic- tuelles, amicales et polies. • Un suivi des résultats de la réunion. 3. Présentations à un groupe et prise de parole publique Une manière de présenter un point de vue ou une situation lors de réunions ou de conférences est de tenir un discours. Ceci requiert une bonne préparation, car il est difficile d’attirer et de retenir l’intérêt du public. Un discours ou une présentation doit avoir une structure claire et l’orateur devrait s’efforcer de parler de la manière structure claire la plus intéressante possible. Il peut être utile d’illustrer le discours avec des éléments visuels tels que diagrammes, graphiques ou transparents. Lorsque l’on mène une éléments visuels campagne en public, il est aussi utile d’avoir une accroche visuelle telle que posters ou brochures pour attirer l’attention des passants. Outil n° 28 E.2.3 Travailler avec les médias Les médias sont importants, car les journaux, la radio ou la télévision peuvent ré- atteindre un grand pandre votre message et atteindre un grand nombre de personnes. Dans de nombreux nombre de personnes pays, les médias ont un rôle de gardien vigilant et exercent une pression sur les politi- gardien vigilant ciens. Cependant, les médias ne sont pas toujours indépendants. Dans certains pays, l’état monopolise les médias et il peut être dangereux de publier une opinion critique. S’il est impossible de travailler avec les médias nationaux, une solution peut être de s’adresser aux médias internationaux.Toutefois, la pression sur les médias n’est pas tou- jours exercée par le gouvernement : tous les journaux, toutes les stations de radio et de télévision doivent aussi composer avec des pressions économiques. Les médias doivent pression sur les médias être convaincus qu’une question intéresse le grand public avant de la diffuser. L’objectif des médias n’est pas seulement d’informer mais aussi de divertir.Toute coopération avec 94 5E Lobbying et plaidoyer les médias doit tenir compte de ce que l’actualité peut changer rapidement et qu’ils doivent respecter des dates d’échéance pour tous leurs reportages. Outil n° 29 Vous pouvez lire sur la situation mondiale de la liberté de la presse sur www.rsf.org (Reporters sans frontières) et sur www.freedomhouse.org. Communiqués de presse Un communiqué de presse ou un rapport de presse est un court texte sur une ques- un court texte tion particulière. Un communiqué de presse informe les médias en espérant qu’ils le publient. Normalement, un communiqué de presse est transmis à un grand nombre de médias. Les emails et les fax sont les meilleurs moyens de distribuer les commu- niqués de presse, qui ne seront en général publiés que s’ils sont considérés suffisam- ment informatifs et intéressants. Après distribution, un suivi peut permettre de s’assurer que les journalistes ont reçu le communiqué de presse et de vérifier s’ils ont besoin d’informations supplémentaires. Outil n° 30 Interviews Les interviews représentent une autre façon de faire circuler l’information et sont gé- néralement données sur demande après qu’un communiqué de presse ait été envoyé. Certaines interviews réclament une préparation détaillée pour anticiper les questions préparation détaillée difficiles.Il peut être utile d’avoir des notes en main qui résument les principaux points de la question. Lors d’une interview, il est important de parler lentement et clairement. Les répon- ses aux questions posées doivent être courtes et directes, car des réponses longues pourraient être coupées et d’importants détails perdus. Les anecdotes sur de réelles situations aident à rendre le sujet intéressant et plus concret pour les auditeurs. L’ambiance devrait être polie, amicale et ouverte. Les journalistes ne devraient pas mettre des paroles dans votre bouche. Lettres au rédacteur en chef Une lettre au rédacteur en chef commente un article ou une lettre. Il y a deux possibilités : • critiquer l’article, corriger les erreurs ou • confirmer les faits et informations données et ajouter de l’information supplémentaire. De telles lettres doivent être courtes, sinon elles ne seront pas publiées ou seront coupées, avec le risque de perdre des parties importantes. CARE : Outils et Directives pour le Plaidoyer. Disponible sur : http://www.careusa.org/getinvolved/advocacy/tools.asp CIVICUS : MDG Campaigning Toolkit. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/media/odmtoolkit-french.pdf CIVICUS: Handling the Media. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/default.asp CIVICUS: Writing Effectively and Powerfully. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/default.asp CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponible sur : www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english_all.pdf 95 6 Boîte à outils Les outils proposés ont été élaborés dans l’intention d’initier une discussion sur des questions particu- lières et de faciliter la compilation des résultats. Il est donc possible d’obtenir une réponse directe à une question. Cependant, comme le contexte est très complexe, il peut y exister plusieurs réponses possi- bles ou même aucune réponse. L’usage des outils proposés peut donc mener à une modification et une adaptation de la question originale. Ceci peut résulter en une proposition pour traiter la question à l’avenir ou à une réponse (ou au moins une réponse partielle). Les outils proposés ont plusieurs fonctions. Certains d’entre eux, comme la feuille de contrôle, aident l’utilisateur à préparer des activités ou appuient tout simplement la planification générale. D’autres fournissent des informations très détaillées, par exemple des statistiques sur le handicap. La plupart des outils cherche à faciliter l’analyse d’une situation, par exemple les relations de pouvoir entre différents acteurs. La plupart des outils est basée sur les résultats d’essais individuels sur le terrain. Cependant, ils n’ont pas encore été testés dans leur totalité ou dans le contexte spécifique de DSRP et handicap. Cette situation, comme nous l’espérons, sera rétablie à la fin de 2006, où une seconde édition de ce manuel est planifiée. Outil Page 1 Documentation : Informations principales sur le DSRP et les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2 Feuille de contrôle : Le DSRP dans votre pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 3 Feuille de contrôle : Législation nationale concernant le handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4 Feuille de contrôle : DSRP et handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 5 Analyse sous forme d’un arbre à problèmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 6 Analyse Participative de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 7 Feuille de contrôle : Le processus de formulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 8 Feuille de contrôle : La phase de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 9 Feuille de contrôle : La phase de suivi et d’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 10 Indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 11 Inventaire et classification des acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 12 Influences entre personnes clés/acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 13 Le Diagramme de Venn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 14 Matrice des personnes clés/des acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 15 Analyse du portfolio : évaluation des projets/activités/partenaires /acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 16 Influence de personnes/acteurs clés sur un projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 17 Charte d’appropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 18 Calendrier d’une organisation/d’un projet/d’un partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 19 Cadre Logique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 20 Analyse FFOC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 21 L’approche idéale de la coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 22 Cartographie du pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 23 Proposition pour initier la participation des OPH au processus de DSRP national . . . . . . . . . . . . 121 24 Le soleil de la planification en huit rayons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 25 Plan d’action ou de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 26 Feuille de contrôle : Les C de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 27 Feuille de contrôle : Organiser des réunions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 28 Feuille de contrôle : Présentations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 29 Feuille de contrôle : Campagnes médiatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 30 Structure des communiqués de presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 31 Analyser votre public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 32 DSRP– Quelques faits relatifs à des pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 33 Handicap et pauvreté : Quelques faits globaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 34 Exemple : Atelier sur DSRP et handicap en Tanzanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 35 Les Objectifs du Millénaire pour le Développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 96 1 Documentation : Informations principales sur le DSRP et les acteurs Ce document montre comment résumer les informations principales sur l’ensemble du processus de DSRP. Il peut être utilisé dans un atelier, un séminaire, etc., et devrait être ajusté en fonction des connaissances des participants et de la situation individuelle de chaque pays. DSRP Qu’est-ce que c’est ? DSRP signifie Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté. Les pays pauvres formulent et mettent en œuvre une stratégie déterminant la manière dont ils envisagent de réduire la pauvreté. Le terme « DSRP » désigne à la fois un document, un processus politique et un instrument pour combattre la pauvreté. Qui est impliqué ? La Banque Mondiale et le FMI, les deux plus importantes institutions financières internationa- les, dont 184 pays sont membres. Ces institutions ont lancé l’approche du DSRP en 1999 et donnent leur approbation aux DSRP de leurs pays membres. Le gouvernement : À l’heure actuelle, environ 70 pays mènent leur propre processus du DSRP. Les gouvernements de ces pays sont censés être les acteurs principaux dans le processus. La société civile : La société civile devrait jouer un rôle important dans le processus du DSRP. Les organisations et institutions telles que ONG, églises, partis et syndicats devraient pouvoir donner leur opinion sur les façons de réduire la pauvreté. Les autres : Les parlements, les agences de développement internationales et les agences des Nations Unies participent aussi au processus. Pourquoi l’approche du DSRP a-t-elle été établie ? La stratégie du DSRP a été développée par la Banque Mondiale/le FMI pour permettre à des pays qui formulent une telle stratégie d’obtenir des allégements de dettes et d’avoir accès aux prêts de la Banque Mondiale/du FMI. Cet argent devrait être utilisé pour mettre en œuvre la stratégie de réduction de la pauvreté du pays. Comment cela fonctionne-t-il ? Le DSRP est un processus d’apprentissage continu, qui consiste en trois phases principales : • Formulation (9–24 mois) : tous les acteurs décident des informations principales de la stratégie. Pour comprendre la pauvreté dans le pays, une analyse de la pauvreté devrait être entreprise. Consultations, ateliers et autres événements ont aussi lieu. • Mise en œuvre (3–5 ans) : les programmes décidés lors du processus de formulation et transcrits dans le DSRP sont mis en œuvre. • Suivi et évaluation (cette phase débute en parallèle avec la phase de mise en œuvre) : c’est un processus continu. Chaque année, un rapport d’état de situation est rédigé. Celui ci com- porte une évaluation à la fin de la phase de mise en œuvre qui influence la formulation du pro- chain DSRP. 97 2 Feuille de contrôle : Le DSRP dans votre pays Ces questions donnent une orientation sur la manière d’évaluer le processus du DSRP spécifique au pays. Pour obtenir des informations, vous pouvez tenir des discussions de groupes, questionner une personne ressource ou consulter Internet, les journaux ou d’autres sources. Quelle étape le processus du DSRP a-t-il atteint ? Formulation Mise en œuvre Évaluation/suivi/critique Prochaines étapes et dates importantes : Quelles autres stratégies et instruments sont actuellement mis en œuvre dans votre pays, susceptibles d’influencer le DSRP ? Politiques nationales (de réduction de la pauvreté et autres) : Prêts de la Banque Mondiale/du FMI, CAS, politiques nationales, etc. : Qui est impliqué ? (Si possible, énumérez les services concrets, les institutions, les personnes) Banque Mondiale/FMI : Donateurs : ONG(I) : Service pour la coordination : Membres de la société civile : Gouvernement : Parlement : Organisations/institutions travaillant dans le domaine du handicap: OPH/associations de parents : Autres : Comment la participation est-elle organisée ? Décrivez le type d’événements participatifs : Nombre d’événements/de personnes contactées : Qualité de ces événements : Quelle est la relation entre les parties différentes ? (par ex. quelle est l’atmosphère des réunions ? Une discussion ouverte est-elle possible ? Y a-t-il des tensions ? Est-ce que les acteurs ont une influence égale ou y a-t-il un dominateur ?) Gouvernement – société civile Banque Mondiale/FMI – gouvernement Banque Mondiale/FMI – société civile Autres Quelles sont les opportunités de la société civile ? Y a-t-il un potentiel pour augmenter son influence ? Oui, parce que Non, parce que Ressources utiles : www.banquemondiale.org www.imf.org www.prsp-watch.de Outil n° 11–16 (DSRP – Quelques Faits Relatif à des Pays) 98 3 Feuille de contrôle : Législation nationale concernant le handicap Ces questions orientent le lecteur sur la manière d’évaluer le cadre législatif du pays. Pour obtenir plus d’in- formations, vous devriez discuter des questions en groupe, questionner des personnes ressources (par ex. avocats) et consulter la législation ou d’autres sources. Y a-t-il des lois pour la promotion des opportunités des personnes handicapées ? Si oui, lesquelles : Quand ont-elles été promulguées ? Le public en est-il conscient ? Oui Non En partie Ces lois font-elles référence aux Règles Standard des Nations Unies ? Oui, parce que Non, parce que En partie, parce que Le gouvernement a-t-il pris des engagements sur quelques conventions et législations internationa- les (par ex. les Règles Standard des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur les Droits de l’Homme etc.)? Y a-t-il des lois discriminatoires (par ex. interdisant aux personnes handicapées de se marier) ? Si oui, lesquelles : Y a-t-il des lois anti-discriminatoires ? Si oui, lesquelles ? Y a-t-il un ministère, un service ou une unité du gouvernement responsable des personnes handicapées? Si oui, lequel : Y a-t-il un membre du parlement ou un représentant du gouvernement handicapé ? Si oui, êtes-vous en contact avec lui/elle ? Oui Non Est qu’il/elle appuie activement les intérêts du mouvement national du handicap ? Oui Non 99 4 Feuille de contrôle : DSRP et handicap Situation 1 : Votre pays n’a pas encore ébauché ou publié un DSRP, ou il y a un DSRP mais le document ne mentionne pas du tout le handicap. Comment sont les conditions de vie des personnes handicapées dans votre pays ? Quelle est la relation entre pauvreté et handicap dans votre contexte national ? Quels aspects seraient très importants à inclure selon votre opinion ? Dans la santé : Dans la protection sociale : Dans l’éducation : Dans l’emploi : Dans l’accessibilité : Dans d’autres secteurs : Quelles stratégies et approches souhaitez-vous promouvoir ? Dans la santé : Dans la protection sociale : Dans l’éducation : Dans l’emploi : Dans l’accessibilité : Dans d’autres secteurs : Situation 2 : Un DSRP est déjà disponible (soit esquissé, soit complété). Une dimension de handicap est-elle incluse : Dans la santé ? Oui Non Dans la protection sociale ? Oui Non Dans l’éducation ? Oui Non Dans l’emploi ? Oui Non Dans l’accessibilité ? Oui Non Dans d’autres secteurs ? Oui Non Les déclarations faites dans le DSRP sont-elles adéquates ? Oui, parce que Non, parce que Qu’attendez-vous du processus de mise en œuvre ? Quelle probabilité y a-t-il que les points importants soient mis en pratique ? 100 5 Analyse sous forme d’un arbre à problèmes L’arbre à problèmes est une manière utile d’analyser les causes et les effets d’un problème spécifique, par ex. la relation entre éducation et handicap. Le problème principal est placé au milieu du tronc ; les causes forment les racines et les effets deviennent les branches et les feuilles. Il vaut mieux faire cet exercice en petit groupe. L’arbre à problèmes est aussi un bon outil de planification. Les jeunes personnes handicapées ne trouvent pas de travail Pas d’accès à la formation professionnelle Seulement 2 % des enfants handicapés vont à l’école Les bâtiments scolaires sont physiquement inaccessibles Les professeurs ne sont pas formés en langage des signes, en braille Une description plus détaillée est disponible sur : http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424 101 6 Analyse participative de la pauvreté Pour mener une analyse participative de la pauvreté (APP) significative, on a besoin de connaissances, d’expérience, de temps et de ressources. Cette section est une introduction à la méthodologie de l’APP. Lorsqu’on envisage une APP, on doit tenir compte des points suivants : Quelle méthodologie souhaitez-vous utiliser et pourquoi ? Combien de personnes souhaitez-vous interroger et pourquoi ? Comment sélectionnerez-vous ces personnes ? Pouvez-vous pré-tester vos méthodes ? 6.1 Interviews semi structurées Pour les interviews semi structurées, vous n’utilisez pas un questionnaire, mais suivez plutôt une ligne direc- trice. La ligne directrice vous rappelle le sujet que vous souhaitez cerner. Une interview semi structurée ressemble à une conversation naturelle. Lorsque l’on interviewe, on doit se rappeler les points suivants : Saluer poliment la personne interviewée Trouver un endroit calme et assurer la confidentialité S’assurer que vous êtes bien installés et que votre langage corporel est positif Utiliser un langage clair Poser les questions justes et écouter avec attention Faire preuve de respect Dire gentiment au revoir à la fin 6.2 Groupes cibles Une discussion de groupe cible vous permet de collecter de l’information de 5–12 personnes qui sont expertes sur une question spécifique. Un modérateur expérimenté devrait guider la discussion. Une ligne directrice (environ 20 questions) doit être préparée, car ceci aide à maintenir la discussion foca- lisée sur le sujet. La ligne directrice de discussion devrait avoir une structure d’entonnoir : commencer largement et peu à peu resserrer pour devenir plus détaillée. Le groupe devrait être très homogène. Si les participants ont des points de vue opposés, l’atmosphère deviendra trop tendue. Les participants doivent se sentir à l’aise et devraient ne pas se confronter les uns aux autres, bien qu’ils devraient aussi être indépendants et libres d’exprimer leurs points de vue. La discussion doit être enregistrée parce qu’il sera nécessaire de l’analyser en détail ultérieurement. Les cassettes audio ou vidéo sont les meilleures façons de le faire. Si l’enregistrement n’est pas possi- ble, deux personnes doivent prendre des notes sur le contenu de la discussion et sur les éléments qui illustrent les émotions, tels que la gestuelle ou le ton de la conversation. 6.3 Plus de méthodes • Exercices de classification • Questionnaires • Mappage • Mappage institutionnel (diagramme de Venn, voir outil n° 13) Recherches sur la pauvreté chronique et le handicap: http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm 102 7 Feuille de contrôle : Le processus de formulation Trouvez qui est responsable de la formulation du DSRP Service gouvernemental, personne en charge : Trouvez qui est actif dans le processus du DSRP Acteurs du gouvernement : Acteurs de la société civile : Donateurs : Autres : Essayez de prendre rendez-vous avec les acteurs importants/actifs que vous avez identifiés. Trouvez quand aura lieu le prochain événement participatif pour la formulation du DSRP (par ex. ateliers, conférences et consultations) et demandez à y participer Essayez d’avoir accès à la version préliminaire du DSRP (par ex. auprès du gouvernement ou d’autres acteurs) Vérifiez si le handicap est inclus dans la version préliminaire, et si c’est le cas, de quelle façon Définissez votre point de vue sur le contenu du DSRP Rendez votre point de vue public et suggérez des solutions alternatives. Vérifiez l’état d’avancement du DSRP de votre pays sur www.worldbank.org/prsp et sur www.prsp-watch.de Notes : 103 8 Feuille de contrôle : La phase de mise en œuvre Révisez quels aspects reliés au handicap ont été inclus dans la version finale du document. En particulier, vous devriez poser les questions suivantes : Quels domaines ont pu être oubliés, lesquels ont pu être inclus ? Quelle est la spécificité des objectifs et actions relatifs au handicap ? Est-il clair qui doit faire quoi ? Quelle est l’importance du budget alloué ? De quelle manière votre organisation peut-elle contribuer à l’actuelle mise en œuvre des objectifs ? Établissez les priorités de vos actions en fonction des objectifs du DSRP. Comment pouvez-vous stimuler plus d’activités locales auprès d’autres groupes ? Trouvez si le gouvernement dispose de secteurs spécifiques ou de réunions de groupes et voyez si vous pouvez y obtenir une invitation : Quelles sont les réunions sectorielles existantes : Pouvez-vous envoyer un représentant à ces réunions ? Disposez-vous d’experts sur ce thème ou devez-vous lancer un groupe sectoriel sur le handicap pour développer votre expertise ? Invitez des experts extérieurs pour conseiller le réseau. Allocation du budget : Trouvez comment le budget est alloué pour les objectifs spécifiques Trouvez quel est le cycle annuel du budget et sur quel point il peut être influencé Utilisez des représentants du handicap au parlement s’il y en a de disponibles. Vérifiez si les responsabilités sont définies dans le DSRP de votre pays www.worldbank.org/prsp Si votre organisation participe à la mise en œuvre des projets, vous devriez tenir compte des outils de planifi- cation, comme la matrice du cadre logique. Le manuel « Overview of planning » de CIVICUS vous fournit une orientation initiale lorsque vous établissez un projet. Celui-ci est disponible sur www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf 104 9 Feuille de contrôle : La phase de suivi et d’évaluation Que dit le document du DSRP à propos du suivi et de l’évaluation ? Les objectifs et les indicateurs sont-ils clairement définis ? Y a-t-il des données sur la situation de référence ? Y a-t-il une institution, un groupe de travail etc., qui est responsable du suivi et de l’évaluation ? Est-ce gouvernemental ou non ? Y a-t-il des acteurs de la société civile qui font actuellement un suivi et une évaluation ? Pouvez-vous participer à cette institution, ce groupe de travail, etc. ? Est-ce que le document du DSRP et/ou le plan de suivi et d’évaluation mentionnent des cibles et des indicateurs ? Les cibles et les indicateurs sont-ils spécifiques au handicap ? Est-ce que le gouvernement produit des réguliers rapports annuels réguliers sur l’avancement des travaux (APR) ? Ces APR sont-ils discutés en public ? Les questions de handicap sont-elles mentionnées dans le rapport ? Y a-t-il un plan pour réviser la phase actuelle du DSRP ? Quand doit-il commencer ? Notes : 105 10 Indicateurs Les indicateurs sont un ensemble de critères qui permettent de mesurer les inputs, les outputs et les ré- sultats d’un projet. L’établissement d’indicateurs est essentiel pour le suivi et l’évaluation. Pour ce faire, les questions suivantes doivent être discutées : • Quantité : Combien ? • Qualité : Comment ? • Temps : Quand ? • Groupe cible : Qui ? • Lieu : Où ? Exemple : But ou objectif = Améliorer le bien-être des personnes handicapées en Ouzbékistan. Indicateurs possibles : • Le nombre des personnes handicapées qui sont employées a augmenté de 50 % en 2010 (par rapport à 2005). • L’espérance de vie des personnes handicapées a augmenté de dix ans en 2010 (par rapport à 2005). • Le pourcentage d’enfants handicapés inscrits à l’école a augmenté de 50 % en 2010 (par rapport à 2005). Cet exemple montre qu’un effet ne peut être mesuré par un unique indicateur et que des données sur la situation de référence sont nécessaires pour comparer les données de deux périodes différentes. Indicateurs SMART Les indicateurs SMART aident à évaluer la qualité des objectifs. Ceux-ci sont définis comme suit : Specific (spécifiques) : Non pas généraux ou vagues mais pratiques et concrets Measurable (mesurables) : Répondant aux questions : Combien ? À quel degré ? Achievable (réalisables) : Disposez-vous de ressources matérielles et humaines suffisantes ? Realistic (réalistes) : Est-ce possible de les réaliser ? Time-bound (situé dans le temps) : Quand souhaitez-vous atteindre vos objectifs ? Adapté de : Harris, Alison avec Sue Enfield (2003) : Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. An Oxfam publication in association with Action on Disability and Development (ADD), Oxford, p. 278. Vous pouvez trouver une feuille de contrôle pour évaluer les objectifs au CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington.Disponible sur : www.cedpa.org, p. 23. 106 11 Inventaire et classification des acteurs 1. Brainstorming structuré de tous les participants Qui sont les acteurs les plus importants dans le domaine choisi ? (handicap, DSRP, autres). Utilisez la liste suivante pour compléter la session de brainstorming si nécessaire : • Associations de personnes handicapées: ______________________________________________________ • Associations pour les personnes handicapées:__________________________________________________ • Associations de professionnels : ________________________________________________________________ • Structures gouvernementales : – Ministère 1 Politiques : ___________________________________________________ Techniques/exécutives :_______________________________________ Techniques/décisionnelles : ___________________________________ – Ministère 2 Politiques : ___________________________________________________ Techniques/exécutives :_______________________________________ Techniques/décisionnelles : ___________________________________ – Ministère 3 Politiques : ___________________________________________________ Techniques/exécutives :_______________________________________ Techniques/décisionnelles : ___________________________________ • Structures/services gouvernementaux décentralisés : _________________________________________ • Organisations de base/corps intermédiaires :__________________________________________________ • Organisations internationales : _________________________________________________________________ • Autorités religieuses : __________________________________________________________________________ • Secteur privé : entreprises et affaires privées :_________________________________________________ • Personnes ressources/individus : _______________________________________________________________ • Autres : __________________________________________________________________________________________ 2. Quels sont les critères pour décider de l’importance d’un acteur/d’une organisation pour le mouvement national du handicap/le domaine du handicap ? Critères possibles : • Activités/projets mis en œuvre : historique et expériences de la coopération passée et de la mise en œuvre du projet • Taille : humaine, physique et importance des ressources financières • Bien-fondé : nombre et degré de satisfaction des membres • Relations : liens avec les personnes clés en politique, les médias, etc. • Type d’organisation : identité (vision, ambitions, motivation, etc.), missions (mandat), structures internes, personnel (permanents, volontaires, etc.), et ainsi de suite. • Autres 3. Établir une classification des acteurs/organisations suivant les critères fixés à l’étape 2 107 12 Influences entre personnes clés/acteurs Cet outil peut être utilisé pour discuter de l’influence entre deux personnes ou organisations à un moment donné. Il permet aux deux d’être placés sur deux axes pour montrer quelle est l’influence de X sur Y et vice versa. Capacité de X à influencer Y haute moyenne basse Capacité de Y basse moyenne haute à influencer X Exemple Une OPH locale et la Banque Mondiale Capacité de l’OPH locale à influencer la Banque Mondiale haute moyenne basse basse moyenne ✗ haute Capacité de la Banque Mondiale à influencer l’OPH locale 108 13 Diagramme de Venn Objectif Révéler d’importants liens et contraintes relatifs aux perceptions de différents groupes de participants : • au sein d’une organisation ; et/ou • au sein d’un certain contexte institutionnel, par exemple : structures villageoises ou environnement institutionnel Matériaux Craie sur un sol de béton ou un bâton dans le sable ou crayons, papier, ciseaux, ruban adhésif/colle. Durée 45 minutes – 1 heure Procédure Des cercles de différentes tailles sont associés à différents acteurs, institutions, groupes, services ou pro- grammes. Leur taille varie en fonction de l’importance de l’acteur ou de l’institution. La distance entre les différents cercles (ou leur recouvrement) indique l’intensité du contact ou l’influence mutuelle. Méthodologie du groupe • Un groupe : en construisant un diagramme de Venn en groupe, on peut faciliter la discussion entre les membres d’une organisation ou d’un certain environnement sur les liens, les contraintes et la structure en général. • Plusieurs groupes : les participants doivent joindre un groupe soit en fonction de ce qu’ils savent d’une organisation, soit en fonction de la hiérarchie/du service. Chaque groupe produit ensuite un diagramme de Venn de son organisation. Les différents diagrammes sont ensuite montrés et les dif- férences clés et les causes sous-jacentes sont analysées et discutées. Exemple 1. Diagramme de Venn 2. Diagramme de Venn vu par le personnel du projet vu par les fermiers Fermier Fermier Fermier Projet Fermier Fermier Gouvernement Centre de recherche Fermier Gouvernement Projet Une description plus détaillée de ce sujet peut être trouvée sur : FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html 109 14 Matrice des personnes clés/des acteurs Cet outil est plus complexe que le diagramme de Venn, mais est aussi plus systématique dans son usage. • Inscrire les personnes clés ou les organisations principales sur l’axe vertical • Inscrire les personnes clés ou les organisations principales sur l’axe horizontal • Remplir les champs d’impact et discuter les influences mutuelles entre deux personnes clés ou entre deux organisations Personne clé 1 Personne clé 2 Personne clé 3 … ou acteur 1 ou acteur 2 ou acteur 3 Personne clé 1 Nom de la Impact de la Impact de la ou acteur 1 personne clé/ personne clé/de personne clé/de de l’acteur 1 l’acteur 1 sur la l’acteur 1 sur la personne clé/l’acteur 2 personne clé/l’acteur 3 Personne clé 2 Impact de la Nom de la Impact de la ou acteur 2 personne clé/de personne clé/ personne clé/de l’acteur 2 sur la de l’acteur 2 l’acteur 2 sur la personne clé/l’acteur 1 personne clé/l’acteur 3 Personne clé 3 Impact de la Impact de la Nom de la ou acteur 3 personne clé/de personne clé/de personne clé/ l’acteur 3 sur la l’acteur 3 sur la de l’acteur 3 personne clé/l’acteur 1 personne clé/l’acteur 2 … Notes : 110 15 Analyse du portfolio : évaluation des projets/activités/partenaires/acteurs Avec votre équipe, faites une liste de vos projets, activités, partenaires ou des acteurs importants (brainstor- ming). Discutez et organisez la liste en fonction des critères suivants : 1.Vedettes Projets/activités qui ont un fort potentiel de croissance : ceux-ci sont dynamiques, populaires et créatifs. 2. Points d’interrogation Projets/activités nouveaux ou innovateurs qui ne se sont pas encore avérés. Ceux-ci peuvent devenir très efficaces et se développer en « vedettes », ou devenir des « poids morts ». 3. Coups sûrs Projets/activités fiables qui fournissent un certain degré de sécurité financière, qui sont crédibles et qui ont une bonne réputation. 4. « Poids morts » Projets/activités qui épuisent les gestionnaires et les ressources financières et apportent peu ou pas de valeur ajoutée si on considère l’effort requis. Vedettes ???? Coups sûrs Poids morts 11 (version adaptée, INTRAC/Oxford, 2003 document de séminaire) 111 16 Influence de personnes/acteurs clés sur un projet Eu égard au mouvement national du handicap, les deux questions suivantes doivent être posées : Quelle est l’influence de chaque acteur principal sur le mouvement du handicap ? Quelle est l’influence du mouvement du handicap sur cet acteur ? Capacité d’une personne clé d’influencer le projet/l’activité ou : Capacité d’un acteur d’influencer le mouvement/le domaine du handicap haute moyenne Capacité du projet/de l’activité d’influencer basse la personne clé ou : basse moyenne haute Capacité du mouvement/champ du handicap d’influencer l’acteur Cet outil peut être utilisé pour analyser l’influence d’un projet sur une personne clé/un acteur à un moment donné ; il est aussi possible d’inclure tous les plus importants acteurs. Exemple 1 Exemple 2 L’OPH et un projet Plusieurs acteurs et un projet Capacité de l’OPH Capacité des acteurs d’influencer le projet d’influencer le projet ✗ Ministre ✗ ✗ ✗ OPH ONG Capacité du projet Capacité du d’influencer l’OPH projetd’influencer les acteurs 112 17 Charte d’appropriation Cet outil facilite les discussions sur la distribution des rôles et de la question de l’appropriation au sein d’un projet ou d’une activité. Projet/activité: ........................... Personne 1 ou Personne 2 ou ……… organisation 1 organisation 2 Qui identifie/a identifié le problème ? Qui propose/a proposé une solution ? Qui prend les décisions ? Qui finance les activités ? Qui fournit l’expertise technique ? Qui mobilise les ressources humaines ? Qui gère les ressources du projet ? Qui joint les différents acteurs ? Qui les évalue ? Qui est responsable des fonds ? Qui est responsable des résultats ? Comment sont gérés les conflits ? 113 18 Calendrier d’une organisation/d’un projet/ d’un partenariat Objectifs • Donner la capacité aux participants de produire un calendrier qui indique les événements significatifs, les réalisations, les revers et les changements de l’organisation. • Mieux comprendre le contexte spécifique d’un projet/d’une activité ou d’un partenariat. • Encourager des découvertes qui seront approfondies par la suite avec des exercices. • Évaluer la capacité de l’organisation d’apprendre et de gérer le changement. • Fournir un point de référence pour une future évaluation de l’impact des changements importants sur le développement de l’organisation. • Aider à identifier des facteurs externes. Sélection des participants • Les membres de l’organisation les plus anciens, les leaders, le personnel administratif et le person- nel de terrain devraient être choisis. • Dans le cas de l’évaluation d’un projet, d’une activité ou d’un partenariat, l’implication de parte- naires clés devrait être prise en considération. Les partenaires pourraient établir un calendrier dans un groupe indépendant. Les résultats en seraient ensuite comparés et discutés. Étapes 1. Présenter le diagramme du calendrier vide et expliquer qu’un calendrier aide à souligner une séquence historique d’événements couvrant une période de plusieurs années. 2. Ajouter la feuille de contrôle des événements clés devant être enregistrée dans le calendrier et demander aux participants d’y inclure d’autres genres d’événements importants. 3. Prendre la liste des événements clés des participants pour l’histoire de leur organisation/de leur projet/de leur partenariat. Écrire ces événements et l’année/le mois où ils ont eu lieu sur des cartes blanches. 4. Demander aux participants d’indiquer si chaque événement peut être qualifié de « positif », « né- gatif » ou « neutre/normal ». Les événements positifs sont ceux qui ont amélioré la performance ou renforcé l’organisation ; les événements négatifs au contraire sont ceux qui ont amoindri la performance ou affaibli l’organisation. 5. Coller ces cartes sur le calendrier, près des dates correspondantes et les placer comme suit : • Les événements positifs au-dessus de la ligne horizontale, • Les événements négatifs en dessous de la ligne horizontale et • Les événements neutres/normaux le long de la ligne. Les critères pour répartir les événements dans ces trois catégories devraient être déterminés par les participants eux-mêmes. Listes de pointage des événements clés (devant être établies par les participants) • Création de l’organisation/du bureau, ou lancement du projet/de l’activité/du partenariat • Changements de personnel et de direction : expatriés ou locaux • Changements de financement • Évaluations du programme • Lancement et fin d’activités ou de projets spécifiques • Changements de programme en termes de stratégie ou d’objectifs • Sessions clés de formation • Établissement de liens avec des groupes extérieurs • Acquisition d’un statut légal • Changements dans les systèmes organisationnels et les procédures (par ex. comptabilité, gestion du projet, etc.) 114 • Crises internes • Événements politiques influençant le personnel et son travail. Les questions à poser dépendent des événements cités. Les questions fournies ici devraient seulement servir d’exemple indicatif. Certaines questions clés pour une interview semi structurée avec les participants pourraient être : • Qui fut responsable de la création de l’organisation/de l’établissement du bureau ? • Qu’est-ce qui a motivé cette décision ? • Qu’est-ce qui a causé un revers particulier ? • Comment l’organisation s’est-elle élargie pour atteindre d’autres groupes ? • Qu’est-ce qui a occasionné un changement dans la structure de l’organisation ? • Pourquoi un certain leader/membre important du personnel/partenaire a-t-il démissionné ? • Comment l’organisation réussit-elle à obtenir un financement majeur ? • Qui a organisé le financement reçu au cours de l’année X ? • Est-ce que l’analyse du calendrier identifie des points critiques affectant la performance ou la vitalité de l’organisation ? Exemple 1998 1999 2000 2001 2002 Création Mars : Réseau régional d’ONG rejoint Sep. : Formation Déc./Jan. : Fév. :Travail en financement + Travail lancé dans le village #1 lancé dans le village # 2 Juil. : Le village # 2 a formé Sep. : Oct : Le village Statut Légal # 1 a formé un un groupe Fév : Promoteur de santé engagé groupe Mars : Fév : Deux Le groupe du = agents de programmation engagés Août : 1ère évaluation Mai : Un finance- ment majeur village 1 a changé de nom non renouvelé Nov : Conflit avec une autre ONG – Fév : Remplace- ment d’un colla- borateur Déc./jan. : Deux membres du personnel partent Ce calendrier est une version modifiée de l’original dans Gubbels, Peter and Catheryn Koss (World Neigh-bors) (2000): From the Roots Up. Strengthening Organizational Capacity through Guided Self-Assessment. Pp. 102–105. 115 19 Cadre logique L’approche du cadre logique est utilisée par de nombreuses agences de développement, telles que l’Union Européenne, US Agency for International Development (USAID), UK Department for International Development (DFID), Canadian International Development Agency (CIDA), le Groupe Expert sur l’Évaluation de l’Aide de l’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE), Australian Government Overseas Aid Program (AusAID) et la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Il fournit une vue d’ensemble du projet mais forme aussi une base pour le suivi et l’évaluation. Le plus important instrument de l’approche est une matrice nommée logframe. Celle-ci consiste en quatre colonnes où vous écrivez un bref résumé de la description du pro- jet, des éléments de suivi et d’évaluation et les facteurs externes du projet. Avant d’utiliser le logframe, les analyses suivantes doivent être menées : • Analyse des acteurs : une vue d’ensemble de tous les groupes, personnes, institutions et ainsi de suite qui sont affectés au projet (bénéficiaires directs et indirects, groupes cibles, personnel du pro- jet, etc.). • Analyse du problème : analyse d’un problème existant, ses liens à d’autres problèmes et ses raisons et effets. Un arbre de défaillance peut être utilisé comme méthode de visualisation. • Analyse du but : une description de la situation future. Cette analyse transpose la situation négati- ve soulignée dans l’analyse du problème en des jugements positifs ou des buts. • Analyse des stratégies alternatives : celle-ci évalue différentes stratégies de projet et aide à choisir l’approche la plus réalisable. Relation Indicateurs Moyens de Importants sommaire objectivement vérification facteurs vérifiables externes But Intention Résultats Activités Définition des mots clés : • But : Large impact de développement ou objectif général. Le problème que le projet cherche à résoudre. Qu’est-ce qui sera amélioré dans le futur ? • Intention : Impact/effet du projet. • Résultats : Qu’est-ce qui doit être mené à bien pour réaliser l’intention du projet ? Cela prend souvent la forme de jalons du projet qui doivent être menés à bien à une date spécifique. • Activités : Qu’est-ce qui doit être fait pour atteindre les résultats ? • Indicateurs objectivement vérifiables : Indicateurs qui montrent si le but, l’intention et les résultats ont été atteints ou si les activités ont été menées. Les indicateurs sont quantitatifs ou qua- litatifs mais doivent être mesurables. • Moyens de vérification : Où peut-on obtenir de l’information sur les indicateurs ? Peut-on utiliser les sources existantes ou doit-on mener une enquête ? (pour plus d’information sur les in- dicateurs, voir l’outil n° 10) • Importants facteurs externes : Le cadre et l’environnement de travail qui influencent le projet. Ceux-ci englobent les conditions du succès et les risques. 116 Le logframe suit une logique horizontale et verticale, avec laquelle les éléments et les causes sont liés logiquement les uns aux autres (voir le tableau suivant). Les activités influencent les facteurs externes, et les facteurs externes influencent les résultats et ainsi de suite. Relation Indicateurs Moyens de Importants Relation Indicateurs Moyens de Importants sommaire objectivement vérification facteurs sommaire objectivement vérification facteurs vérifiables externes vérifiables externes But But Intention Intention Résultats Résultats Activités Activités Exemple de logframe (D’après BOND) Relation Indicateurs Moyens de Importants facteurs sommaire objectivement vérifiables vérification externes But : Pour la Jamaïque, La Jamaïque considérée Les médias interna- Les autres équipes ne devenir dominante dans comme un compétiteur tionaux parlent du sont plus gagnantes. le domaine des compéti- sérieux de sports d’hiver. succès de l’équipe tions de bobsleigh. Jamaïcaine. Intention : La Jamaïque L’équipe Jamaïcaine Résultats des Jeux Il y a suffisamment gagne la médaille d’or gagne. Olympiques d’hiver de neige pour que les de bobsleigh aux Jeux de 2002. Jeux aient lieu et la Olympiques d’hiver de Jamaïque se qualifie. 2002. Résultats : Membres de Les membres de l’équipe Rapport de forme du Il y a suffisamment l’équipe sélectionnés en sont capables de courir x médecin de l’équipe de neige pour que les (date). Équipe pleine- mètres en x secondes à x Jeux aient lieu et la ment en forme en (date). reprises. Jamaïque se qualifie. Activités : Développer Plan d’entraînement de Plan d’entraînement un plan d’entraînement. quatre ans, budget et de quatre ans, budget Trouver un lieu de pra- dépenses développés et et dépenses dévelop- tique. Mener une campa- agréés par x, etc. Inputs : pés et agréés par x, gne publicitaire pour financement, coach, bob, etc. Inputs : finance- recruter les membres de etc. ment, coach, bob, etc. l’équipe, etc. Exercice Distribuez une courte description d’un projet ou demander aux participants de décrire un de leurs projets. Laissez-les discuter la logique interne (horizontale et verticale) de leur projet, et remplir le logframe seulement comme résumé final de leur discussion. BOND (non daté) : Logical Framework Analysis. Guidance Note No. 4. Disponible sur : http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a Logical Frame-work. Disponible sur : http://www.kar-dht.org/logframe.html 117 20 Analyse FFOC Intention : Cet outil peut être utilisé lors d’une session de brainstorming structurée pour analyser et discuter une situation donnée. Matériel : Une grande feuille de papier, des marqueurs ou un tableau et des craies, etc. Procédure : Le groupe discute d’une situation basée sur les mots clés suivants : Forces : Sujets qui ont bien fonctionné en interne, dont on est fier. Faiblesses : Sujets qui n’ont pas bien fonctionné en interne. Opportunités : Occasions externes facilitant la situation discutée. Contraintes : Faits extérieurs qui limitent la situation discutée. Facteurs… … de promotion … de blocage internes Forces Faiblesses externes Opportunités Contraintes Adapté de : Save the Children (2003): Toolkits. A Practical Guide to Planning, Monitoring, Evaluation and Impact Assessment. Vous pouvez trouver de plus amples détails sur FAO field tools@participation : http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=720 Notes : 118 21 L’approche idéale de la coopération Partenaire 1 Partenaire 2 • Identité : Qui sommes-nous ? • Identité : Qui sommes-nous ? • Vision, sens : Que faisons- • Vision, sens : Que faisons- nous/que voulons-nous faire ? nous/que voulons-nous faire ? • Système des acteurs : • Système des acteurs : Qui sont les autres ? Critères Qui sont les autres ? • Stratégie : Quelle est notre de choix • Stratégie : Quelle est notre position ? position ? Négociation Relations : Définir des règles communes de coopération, définissant les mécanismes de gestion des conflits et de sanctions, etc. Projets : Definir les activités, les responsabilités, les rôles, etc. k Évolution: Est-ce que les relations changeront au cours du temps ? S’il en est ainsi, comment et pourquoi ? Qu’est-ce que cela signifie pour les activités du projet ? Est-ce que les activités du projet changeront au cours du temps ? S’il en est ainsi, comment et pourquoi ? Qu’est-ce que cela signifie pour les relations ? 119 22 Cartographie du pouvoir Une cartographie du pouvoir est utile, car elle montre non seulement les acteurs qui peuvent soutenir un projet, mais aussi les acteurs neutres et ceux qui peuvent activement s’opposer à une action ou un projet : L’exercice est très semblable au diagramme de Venn (voir l’outil n° 13). Cependant, cette fois le papier (ou un quelconque matériel utilisé) est divisé en deux parties : soutien et opposition, séparées par une ligne indiquant une zone neutre. Vous devriez inscrire les différents acteurs sur différents types de papier (par ex. en utilisant différentes couleurs et tailles, etc. ; les photos et dessins peuvent aussi être utiles) et les arranger en relation avec l’objectif/la cible que vous souhaitez atteindre et en relation entre eux. Objectif/Cible: _________________________________________________ ONG(I) Gouvernement OPH 1 OPH 2 Soutien Neutralité Opposition Lorsque l’on établit des alliances, il est important de garder à l’esprit les observations suivantes : • Vous devez penser le plus largement possible : vos partenaires et vos voisins peuvent rester fidèle au fil des années. Les membres de la société civile sont tous des acteurs qui ne font pas partie du gouvernement. Ils proviennent tant des universités que des unions et des médias.Vous pouvez aussi trouver un soutien au sein des institutions gouvernementales. • Vous devez atteindre le consensus et définir des buts et des objectifs avec vos partenaires. On doit établir des priorités entre ces buts qui formeront aussi une base commune. • Établir un mécanisme de prise de décision et de partage de l’information et identifier les différents rôles au sein des alliances. • Vous devez être représentatif, même si le travail réel peut n’être accompli que par un petit nombre d’acteurs clés. Carte du Pouvoir, adaptée du CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponible sur : www.cedpa.org, p. 24. 120 23 Proposition pour initier la participation des OPH au processus de DSRP national Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4: Phase d’orientation 1 Réunion des alliés possibles 2 Identification des points d’entrée possibles 3 Dévelopement d’une stratégie commune et mise en œuvre 4 Étape Durée But Résultats attendus Outils Orientation Lancement Initier le processus Une personne identifiée comme le Processus de coordonnateur recrutement Orientation I : 2–3 Améliorer la connaissance du Rapport/sommaire de l’analyse des acteurs : Analyse des acteurs : Acteurs du jours secteur national du handicap identification des OPH clés, évaluation n° 11–22 handicap du domaine du handicap Orientation II : 2–3 Améliorer la connaissance de Rapport/sommaire de l’évaluation : • Analyse des acteurs Acteurs du jours la situation du DSRP connaître DSRP et chaque étape du n° 11–22 DSRP processus crée des critères pour • Sommaire de la sélection de possibles alliés l’analyse des acteurs Contact Préparation de la première Sélection et contact des participants ; choix Rapport d’évaluation : réunion des alliés d’une date pour la réunion de lancement critères de sélection Réunion des alliés possibles Première 2–4 h •Les participants apprennent à •Un compte-rendu de la réunion •Ordre du jour réunion se connaître est dressé •Courte présentation •Buts et objectifs communs •Le compte-rendu est envoyé à tous des objectifs, •Mise à jour de la situation les participants et à tous ceux qui sommaire des •Brainstorming solutions pourront être intéressés dans le futur résultats de la possibles phase d’orientation •Mécanismes de la future coordination Identification de points d’entrée possibles Réunions Doit • Travail détaillé sur les points Compte-rendu de la/des réunion(s) : • Comptes-rendus suivantes être d’entrée possibles • Idées initiales et propositions pour le futur des précédentes défini • Contributions possibles • Distribution de tâches générales et réunions • Identification des tâches et spécifiques (qui fait quoi d’ici à la des responsabilités prochaine réunion) • Calendrier de réunion(s) futures Développement et mise en œuvre d’une stratégie commune Atelier(s), sé- Doit Les OPH sont impliquées dans • Plan d’action futur En fonction des minaires, etc. être le processus du DSRP national • Mise en œuvre des actions besoins : orateurs • Préparation défini • Évaluation d’expériences extérieurs • Mise en œuvre • Évaluation 121 24 Le soleil de la planification à huit rayons Le soleil rappelle à tous les participants impliqués dans la planification que si elle n’est pas bien faite, la pluie et les nuages apparaîtront. La forme circulaire du soleil symbolise la continuité du processus de planification, qui permet aux participants de commencer comme ils veulent. Les participants devraient former de petits groupes de travail et répondre aux questions suivantes : Qui ? Qui devrait être impliqué ? Qui ? Pourquoi ? Pourquoi devraient-ils être impliqués ? Quel est le but ? Avec quoi ? Pourquoi ? Quand ? Quand cela doit-il se faire ? Où ? Où cela doit-il se passer ? En vue Quels sont les objectifs que Comment ? Quand ? de quoi ? vous souhaitez atteindre ? Quoi ? Qu’est-ce qui doit se passer afin d’atteindre les objectifs ? Comment ? Comment cela devrait-il se faire ? Quoi ? Où ? Quelles méthodes utilisez-vous ? Avec quoi ? De quelles ressources En vue de quoi ? (argent, ressources humaines, etc.) avez-vous besoin ? Adapté de : Harris, Alison avec Sue Enfield (2003) : Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. An Oxfam Publication in association with Action on Disability and Development (ADD), Oxford, pp. 144–46. 25 Plan d’action ou de mise en œuvre Ce document facilite la planification d’activités liées au projet et au programme. Activité Ressources nécessaires Personne(s) responsable(s) Calendrier Adapté de : CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Pp. 51/52 Disponible sur : http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english3.pdf 122 26 Feuille de contrôle : Les C de la communication L’application de cet outil est destiné à s’assurer que votre communication est : Claire Ce que vous dites devrait être compris à la première lecture ou écoute. Correcte Évitez de créer de la confusion et ne fournissez aucune donnée incorrecte. Si vous avez mené votre recherche dans sa totalité et si vous êtes bien informé, vous avez de fortes chances d’être crédible. Complète L’information collectée ne devrait pas avoir de lacunes et devrait répondre aux questions : Qui ? Pourquoi ? Quoi ? Quand ? Comment ? Cohérente Les informations fournies devraient être logiques et faciles à lire. Concise Utilisez les mots avec économie : ne perdez pas de temps à dire la même chose de trois manières différentes. Courtoise Adoptez un ton neutre approprié, ni trop formel ni trop familier. Culturellement Gardez à l’esprit que la communication est aussi liée à la culture. adaptée Lorsque vous communiquez avec un représentant d’une autre culture (par ex. avec un membre du personnel d’une ONG internationale), vous devez réaliser que non seulement son langage est différent mais aussi ses attitudes et son comportement. 27 Feuille de contrôle : Organiser des réunions Si vous organisez une réunion, vous devriez penser attentivement aux aspects suivants : La pièce : essayez de trouver une pièce suffisamment grande pour que chacun puisse s’y asseoir en cercle. Tous ceux qui sont impliqués devraient voir tous les autres. L’accessibilité : ceci ne concerne pas seulement la pièce mais aussi l’information fournie. Les docu- ments peuvent par exemple être imprimés en Braille et traduits en différentes langues. Le nombre de personnes : ceci affecte la dynamique de la réunion. Fixer un ordre du jour clair, qui offre à chacun la chance d’exprimer ses opinions. Le facilitateur : il/elle est une personne très importante pour le bon déroulement de la réunion et doit être très expérimenté(e). Il/elle doit être auditeur(trice) et doit permettre à tous de participer. Il/elle ne devrait pas dominer les discussions. Le brise-glace : donne aux participants le temps de faire connaissance les uns avec les autres. Les pauses : prévoyez des pauses aux deux heures. Le travail en sera plus productif si les participants ont le temps de se reposer. Les pauses sont aussi une bonne occasion pour chaque participant de mieux connaître les autres. L’Évaluation : demandez les commentaires des participants. 123 28 Feuille de contrôle : présentations Lors d’une réunion, d’un atelier, d’un séminaire ou d’une autre activité, on vous demandera peut-être de discuter d’un sujet particulier. En préparant votre présentation, pensez aux points suivants : La structure : 1. Souhaitez la bienvenue à l’auditoire mais ne le faites pas trop longuement. Présentez-vous ou (mieux) faites-vous présenter par quelqu’un d’autre. 2. Faites une introduction claire : résumez brièvement ce que vous allez présenter et dites combien de temps vous envisagez de parler. 3. Commencez par votre point principal. 4. Demandez à l’auditoire comment il peut vous soutenir. 5. Résumez vos points les plus importants. 6. Remerciez les participants de leur attention et laissez du temps aux questions. Moyens de capter l’intérêt d’un auditoire : • Parlez librement, gardez un langage simple (évitez autant que possible d’utiliser des abréviations ou des termes techniques). • Utilisez des éléments visuels pour illustrer vos points principaux. • Essayez d’être aimable et impartial, même si vous vous sentez vraiment passionné par une question. • Interagissez avec votre auditoire. 29 Feuille de contrôle : Campagnes médiatiques Avant d’entamer une campagne médiatique, vous devriez considérer les points suivants : Quel est le plus important type de média de votre pays ? La radio ? La télévision ? Les journaux ? Qui peut être atteint par un journal spécifique, une certaine station de radio/télévision, etc. ? Quel est le public ciblé ? Qui est réellement intéressé ? Qui publie un journal particulier, qui possède une station donnée de radio/télévision, etc. ? Quelle est leur relation au gouvernement et à d’autres institutions ? Par qui sont-ils influencés ? De quels sujets parlent-ils normalement ? 124 30 Structure des communiqués de presse Les communiqués de presse devraient être faciles à lire, clairs et concis – une page est normalement suffisante. Écrivez des phrases courtes et utilisez la voix active (plutôt que le passif ; utilisez le plus de verbes possibles). Les citations peuvent animer un texte. Vous devriez structurer votre texte avec des paragraphes, qui devraient être court et concis. Structure Donnez de l’information sur les contacts (personne contact, si possible un numéro de téléphone) en haut de la page ou en fin de document. Résumez les faits les plus importants dans le premier paragraphe. Répondez dans les deux premières phrases à : Quoi ? Qui ? Où ? Quand ? Pourquoi ? Fournissez plus d’éléments secondaires dans les paragraphes suivants. Les points les plus importants devraient être placés au début (voir le tableau 16). Structure d’un communiqué de presse Manchette (mettant en relief l’information principale) Pour communication immédiate ou Ne pas diffuser avant le.... Introduction/Acheminement vers la question Commencer par un élément frappant. Chercher à répondre dans votre première phrase au plus grand nombre de ces questions : Quoi ? Qui ? Où ? Quand ? Pourquoi ? Source Si vous ne l’avez pas déjà fait, répondez à la question : « Comment sais-je ? » Cela donne de la crédibilité. Éléments fondamentaux Ceci inclut pourquoi l’histoire est importante-la perspective. Ici, vous répondez aux questions « Que faire ? » et « Comment ? » Citations Rendre le communiqué vivant et ajouter des citations Autre chose ? Note à l’éditeur Y a-t-il quelque chose Contact qui manque ? Nom, n° de téléphone et Votre dernière chance de dire Fin adresse e-mail des personnes aux journalistes où ils peuvent suscepptibles de donner de trouver des copies d’un rapport, Taper plus amples informations. une photographie ou d’autres « fin ». Ne pas oublier de donner informations des numéros hors du bureau Tableau 16 : Disposition d’un Communiqué de Presse (voir MDG campaigning Toolkit, chapitre 5 : Le savoir-faire, p. 5) CIVICUS : MDG Campaigning Toolkit. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/media/odmtoolkit-french.pdf 125 31 Analyser votre public Faites une liste des organisations, institutions et/ou individus que vous souhaitez atteindre. Si la liste est trop longue, établissez des priorités. Formulaire d’analyse du public : Public ciblé … Question : 1. Évaluez le public 1 = niveau 2 3 4 5 = niveau ciblé en fonction de bas élevé ses niveaux de… : • … familiarité avec votre organisation • … connaissance de votre cause • … accord avec votre position sur la question • … soutien démontré de votre cause 2. En fonction de votre public ciblé , identifiez … : • … son intérêt/comment il peut : • … les personnes influentes (publics secondaires pouvant bénéficier de la cause exercer une influence sur votre public-cible) : Adapté de : CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. P. 30 Disponible sur : http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english3.pdf 126 Pays Nom national Unité gouvernementale Importants acteurs Importants acteurs Calendrier DSRP du DSRP responsable de la société civile donateurs (APR = Rapport (notamment réseaux) Annuel d’Avancée des Travaux) Albanie Growth and Poverty Secrétariat Technique de la GPRS Groupe Consultatif de la Groupe des Principaux DSRP : 2001 Reduction Strategy au sein du Ministère des Finances Société Civile (CSAG) Donateurs de la GPRS 1er APR : 2003 (GPRS) (www.minfin.gov.al) Groupe Consultatif National 2ème APR : 2004 de la Société Civile (NCSAG) Arménie Ministère de l’Économie et des Réseau Arménien de la Société Banque Mondiale, GTZ, DSRP : 2003 (www.prsp.am) Finances ; Comité Participatif Civile et du Partenariat (CSPN) UNDP (réunions mensuelles) 1er APR : 2004 de Conduite (http://www.cso-network.am) Bolivie Estrategia Boliviana DSRP : 2001 de Reducción de Pobreza (EBRP) Burkina Faso Secrétariat Technique pour la Secrétariat Permanent des ONG, DSRP II : 2004 Coordination des Programmes de Bureau de Liaison pour les ONG 1er APR : 2004 Développement Économique et et les associations ; réseaux Social (STC-PDES) au sein du d’information, de communication Ministère du Développement et de formation des femmes dans Économique les ONG Cambodge Conseil pour le Développement Forum des ONG du Cambodge Banque Mondiale, UNDP, DSRP : 2002 Social (CSD) sous tutelle du (http://www.ngoforum.org.kh) Banque Asiatique de 1er APR : 2004 Ministère de la Planification Développement (http://www.cdc-crdb.gov.kh/) Ethiopie Sustainable Ministère des Finances et du Réseau d’Action contre la Development Assistance Recalibrage Development for Développement Économique Pauvreté de la Société Civile Group (DAG) approximativement Poverty Reduction (MoFED) (http://www.mofed.gov.et) en Éthiopie (PANE) (http://www.dagethiopia.orgx) d’ici juin 2006 Programme (SDPRD) DSRP : 2002 1er APR : 2003 Ghana Ghana Poverty Commission Nationale de Recalibrage lancé Reduction Strategy Planification du Développement en septembre 2004 (GPRS) (NDPC) DSRP : 2003 1er APR : 2004 Honduras Estrategia para la Ministère de la Présidence DSRP : 2001 (http://www.sierp.hn) Reducción de la 1er APR : 2003 32 DSRP – Quelques faits relatifs à des pays Pobreza (ERP) 2ème APR : 2005 Kirghizstan National Poverty Conseil National du CDF, DSRP : 2002 Comme certains processus changent rapidement, ce document ne remplace pas une recherche sur place. Reduction Strategy Secrétariat du CDF 1er APR : 2004 (NPRS) Ce document ne peut fournir qu’une brève introduction à chaque pays et n’est en aucune manière complet. 127 Pays Nom national Unité gouvernementale Importants acteurs Importants acteurs Calendrier DSRP du DSRP responsable de la société civile donateurs (APR = Rapport (notamment réseaux) Annuel d’Avancée des Travaux) Sources: Nicaragua Estrategia Reforzada Secretaría Técnica de la El Consejo Nacional de DSRP : 2001 (http://www.cisas.org. de Crecimiento Presidencia (SETEC) Planificacion Economica y 1er APR : 2002 ni/prsp/indexbfe.htm) Económico y de Social de Nicaragua (CONPES) 2ème APR : 2003 Reducción de Pobreza (ERCERP) Niger Secrétariat Permanent au sein DSRP : 2002 du Bureau du Premier Ministre 1er APR : 2003 2ème APR : 2004 Rwanda Secrétariat du Programme DSRP : 2002 National de Réduction de 1er APR : 2003 la Pauvreté 2ème APR : 2004 Sénégal Ministère de l’Économie et des DSRP : 2002 Finances (MEF) 1er APR : 2004 Tanzanie MKUKUTA/ National Bureau de la Vice-présidence Forum Politique des ONG Groupe des Partenaires du DSRP II : 2005 (http://www.poverty Strategy for Growth Développement de Tanzanie monitoring.go.tz/) and Poverty Reduction (http://www.tzdac.or.tz/) (NSGPR) Ouganda Poverty Eradication Ministère des Finances, de la Réseau de la Dette de l’Ouganda DFID DSRP II : 2005 Action Plan (PEAP) Planification et du Développement (UDN) (http://www.udn.or.ug/) ; Économique (MFPED) Forum des ONG (http://www.finance.go.ug/peap.html) (http://www.ngoforum.or.ug/) ; www.prsp-watch.de; www.worldbank.org/prsp; www.imf.org Groupe Opérationnel de la Société Civile (CSOTF) Vietnam Comprehensive Ministère de la Planification Chambre de Commerce et DSRP : 2003 (http://www.cprgs.org) Poverty Reduction et de l’Investissement (MPI) d’Industrie du Vietnam (VCCI) 1er APR : 2003 and Growth Strategy (http://www.mpi.gov.vn) (http://www.vcci.com.vn/); (CPRGS) VUFO-Centre de Ressources des ONG du Vietnam (http://www.ngocentre.org.vn/) Zambie Unité DSRP au sein du Ministère Civil Society for Poverty Reduction Recalibrage lancé des Finances et du Planning (CSPR) (http://www.cspr.org.zm/) en 2005 National ; groupes consultatifs de DSRP : 2002 secteur (SAGs) 1er APR : 2004 2ème APR : 2004 128 33 Handicap et pauvreté : Quelques faits globaux Les faits énumérés ci-dessous illustrent les liens existants entre la pauvreté et le handicap à une échelle globale. Si vous ne trouvez pas de chiffres pour votre région ou pays quelque part, ils pourraient être utiles pour convaincre d’autres partis. Cependant, ces statistiques ne devraient pas être utilisées si la situation actuelle de votre pays est très différente : • Une personne sur 20 à l’échelle mondiale est handicapée, et trois sur cinq de celles-ci vivent dans un pays en voie de développement (chiffres des Nations Unies). • 20 % des personnes les plus pauvres du monde sont handicapées (estimation de la Banque Mondiale). • Seulement 2 % des personnes handicapées dans les pays en voie de développement ont accès à des services de base et de réhabilitation appropriés. • Chaque année, 20 millions de femmes deviennent handicapées ou souffrent de complications à long terme suite à la grossesse et à la naissance d’un enfant. • 1 à 2 % des enfants handicapés dans les pays en voie de développement reçoivent une formation scolaire. • 25 % de la population du monde sont directement ou indirectement affectés par le handicap (chiffres des Nations Unies). • Plus de 100 millions de filles et de femmes dans plus de 28 pays d’Afrique sont handicapées du fait d’une mutilation génitale féminine. • La mortalité des enfants handicapés pourrait atteindre 80 % dans des pays où la mortalité des moins de cinq ans dans son ensemble a décru en dessous de 20 %. • 7 à 10 % de la population est handicapée, avec des différences entre pays allant de 4 à 20 % (chiffres de l’OMS). • Plus de 10 % de la population du monde est handicapée (chiffres de l’USAID). • Dans les pays à haut niveau de développement humain, 9,9 % de la population est handicapée ; dans les pays à niveau moyen de développement humain, le pourcentage tombe à 3,7 % ; et dans les pays à bas niveau de développement humain, il chute à juste 1,0 % (chiffres de l’UNDP). • En fonction des estimations, entre 281,7 millions et 608,4 millions de personnes dans le monde sont handicapées, dont de 112,5 à 490,5 millions vivent dans les pays en voie de développement. • 1,71–2,23 milliards de dollars du PIB global sont perdus à cause du handicap, ce qui représente un taux entre 5,35 % et 6,97 %. • Les personnes handicapées constituent 15–20 % des pauvres dans les pays en voie de développement (chiffres de la Banque Mondiale). • 82 % des personnes handicapées vivent en dessous du seuil de pauvreté dans les pays en voie de développement (chiffres des Nations Unies). Metts, Robert L. (2000) : Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social Protection Discussion Paper No. 0007, February. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_ Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf Department for International Development (2000) : Disability, Poverty and Development. DFID issues, février, Londres. Disponible sur : http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Vous pouvez trouver des exemples d’enquêtes sur le handicap, leurs questionnaires et les données de plusieurs pays à la DISTAT – The United Nations Disability Statistics Database : http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp. Il y a de l’information sur la prévalence du handicap dans les pays d’Afrique sur le site de la Décennie Africaine : http://www.africandecade.org.za Le Centre de Développement sur le Handicap en Asie-Pacifique publie aussi des profils de pays sur son site : http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html 129 34 Exemple : atelier sur DSRP et handicap en Tanzanie Arrière-plan La Christoffel-Blindenmission (CBM) et Handicap International ont lancé le programme DSRP et handicap en Tanzanie. Le but du programme est de promouvoir l’inclusion du handicap dans le DSRP Tanzanien (localement connu sous l’acronyme MKUKUTA). La première étape du projet était de planifier un atelier. Dans la phase de planification du projet, le coordonnateur du projet mena une enquête sur les organi- sations travaillant dans le domaine du handicap en Tanzanie. Un groupe de planification de cinq représentants de différentes organisations (OPH et organisations travaillant dans le domaine du han- dicap) fut établi pour esquisser la vision concrète, les objectifs et les contenus de l’atelier. Ils formulèrent la vision et les objectifs suivants : « Un environnement de valeur existe pour la pleine intégration des personnes handicapées dans la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du MKUKUTA en vue d’une meilleure qualité de leurs vies ». Objectifs • Populariser le DSRP parmi les participants de l’atelier et parmi les personnes handicapées en Tanzanie • Rassembler les OPH et autres acteurs de manière à planifier stratégiquement le processus de mise en œuvre du MKUKUTA • Établir un réseau du handicap sur tout le pays, rendant possible une meilleure coopération et un meilleur partage de l’information • Donner la priorité à des points concrets dans le MKUKUTA qui concernent le handicap et les rendre opérationnels • Établir une marche de l’avant, où chaque participant puisse s’investir dans certaines actions de manière à atteindre les objectifs du MKUKUTA • Établir les moyens de mobiliser les ressources. Compte-rendu de l’atelier L’atelier eut lieu du 27 au 29 septembre 2005 à Dar es Salaam. Il y eut en moyenne environ 60 partici- pants, venant d’une large gamme d’OPH, d’organisations travaillant dans le domaine du handicap, de prestataires de services, d’institutions gouvernementales et des Nations Unies et d’ONG et institutions nationales et internationales. L’atelier entier fut présidé et facilité par des membres d’OPH et d’orga- nisations travaillant dans le domaine du handicap tanzaniennes. Les présentations furent produites par des personnes ressources internes et externes. 1er jour Le premier jour rassembla environ 90 participants. Les principes de base du DSRP et du handicap fu- rent soulignés dans plusieurs présentations.Le discours d’ouverture fut tenu par le Secrétaire Permanent du Ministère de la Santé.D’autres présentations ont porté sur l’approche du DSRP en général,les condi- tions de vie des personnes handicapées en Tanzanie et la législation et les règlements concernant les personnes handicapées, tout comme une introduction à des approches spéciales et majeures. 130 2ème jour La journée commença par une vue d’ensemble des points du MKUKUTA qui sont liés au handicap et peuvent être trouvés dans sept secteurs (Santé, Éducation, Emploi et Formation Professionnelle, Accessibilité, Protection Sociale, VIH-SIDA, Gouvernance et Responsabilité). Ceci fut remarqué comme un résultat positif du travail de lobbying de différentes organisations. Cependant, il s’avère toujours que tous les points ne sont pas inclus d’une manière complète. Il y a toujours des questions ouvertes sur la qualité et la quantité des activités de mise en œuvre. Après cela, les participants se répartirent en groupes suivant les sept secteurs du MKUKUTA en correspondance avec le handicap. Il fut demandé à chaque groupe de développer des stratégies pour montrer comment les points relevant du handicap dans le MKUKUTA pourraient être traduits en action. Les résultats furent très étendus et globaux. Au sein du groupe de travail et au cours de la présentation des résultats, les participants purent discuter et explorer plusieurs idées intensivement. Il y eut un intérêt très vif à la discussion et aux échanges d’idées. Les résultats des groupes de travail ont été documentés et sont disponible sur demande. 3ème jour Un représentant du Bureau de la Vice-présidence commença le troisième jour avec une présentation au sujet du MKUKUTA, cernant la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation et l’implication des person- nes handicapées dans tout le processus. Une structure concrète pour la mise en œuvre et pour le suivi et l’évaluation doit encore être développée. Le Bureau de la Vice-présidence coordonne le processus dans son ensemble, mais la participation de tous les acteurs (y compris le gouvernement et la société civile) est nécessaire. Après la présentation, les participants revinrent à leurs groupes de travail du jour précédent et continuèrent à développer des stratégies. Leur travail se concentrait maintenant sur deux activités concrètes et leur mise en œuvre, tout comme sur leur relation à des points spécifiques au sein du DSRP Tanzanien existant. Le but de cet exercice était que tous les participants traduisent de manière réaliste les actions proposées en action. Sur cette base, il s’avéra possible d’élaborer des plans d’action clairs. Les participants s’engagèrent dans des projets et programmes qui permettront de pousser plus loin la mise en œuvre des points. Après l’atelier De manière à mettre en œuvre les activités proposées et leur plan d’action, un Comité de Mise en Œuvre fut établi se compose des membres du groupe de planification de l’atelier ainsi que des acteurs de différentes institutions gouvernementales et non gouvernementales, comme suit : • Une fédération consistant en six OPH • Trois ONG travaillant avec/pour les personnes handicapées • Trois unités gouvernementales : le Ministère des Finances ; le Ministère du Travail, de la Jeunesse et des Sports/de l’Aide Sociale ; et le Bureau de la Vice-présidence • Une organisation des Nations Unies : l’OIT • Une OSC • Deux ONG internationales. 131 35 Les Objectifs du Millénaire pour le Développement Lors du Sommet des Nations Unies pour le Millénaire en septembre 2000, tous les états membres des Nations Unies adoptèrent la Déclaration du Millénaire, qui contient huit Objectifs du Millénaire pour le Développement. Ils représentent une vision du développement et de la réduction de la pauvreté et devraient être atteints en 2015. Les OMD La dimension du handicap Obj. 1 Éradiquer la pauvreté extrême Éradiquer la pauvreté extrême pour les et la faim personnes handicapées et leurs familles Obj. 2 Assurer l’éducation primaire pour tous Assurer l’éducation inclusive Obj. 3 Promouvoir l’égalité et Promouvoir l’égalité des femmes handicapées l’autonomisation des femmes Obj. 4 Réduire la mortalité infantile Réduire la mortalité des enfants handicapés Obj. 5 Améliorer la santé maternelle Assurer les droits des enfants et des familles Obj. 6 Combattre le VIH/SIDA, le Combattre le VIH/SIDA paludisme et d’autres maladies Obj. 7 Assurer un environnement durable Assurer un environnement durable Liens avec le DSRP Les questions abordées dans l’approche du DSRP et les OMD sont très semblables. Les deux concepts ont été développés en même temps, bien qu’ils n’y ait jusqu’à présent pas de lien officiel entre les deux. Ils diffèrent fondamentalement en termes de fonctions : les OMD représentent une vision à réaliser, alors que les DSRP représentent des manières de les réaliser (entre autres approches). Dans leurs DSRP, les pays formulent aussi des visions, des buts, des cibles et des indicateurs pour le déve- loppement. Ceux-ci peuvent être orientés par les OMD, mais doivent être aussi l’appropriation des pays. Par exemple, le DSRP tanzanien est « assigné aux OMD », mais le pays a sa propre « Vision 2025 ». Le DSRP tanzanien (appelé the National Strategy for Growth and Reducing Poverty (NSGRP)) est spécifiquement décrit comme un « vecteur de réalisation » des OMD. Les Nations Unies à propos des OMD : http://www.un.org/french/millenniumgoals/ La Banque Mondiale s’exprimant sur les OMD : www.developmentgoals.org Pour que la campagne mondiale fasse de l’accomplissement des objectifs une réalité, avec des astuces sur la manière de mener campagne et les rapports sur les événements dans toutes les régions, voir : www.millenniumcampaign.org Une présentation PowerPoint des OMD par Inclusion International est disponible sur : http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt Trocaire (2005) : Au-delà des Chiffres, Veiller à ce que les OMD Combattent l’Injustice Structurelle, avril. Disponible sur : http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm 132 Glossaire Appropriation Identification d’acteurs avec un projet ou programme, entre autres le DSRP. L’appropriation devrait aussi mener à une responsabilité propre. Autonomisation Il existe différentes définitions scientifiques de ce terme. En général, « autonomisation » est employé pour décrire le renforcement de la capacité des pauvres dans le but qu’ils prennent eux-mêmes contrôle de leurs vies. Budget Le budget fait la liste des dépenses et revenus d’institutions, par ex. les états nations. La constitution des états nations définit quelle agence est responsable d’esquisser ce plan : le gouvernement, la législature, le parlement, etc. Au cours des dernières années, les pays en voie de développement ont témoigné d’une tendance croissante vers la formulation participative d’un budget. Traditionnellement, le budget d’un état est valable pour un an mais à l’heure actuelle, les états essaient de planifier suivant une perspective à moyen terme. Cadre de Développement Intégré (CDI) Le Cadre de Développement Intégré peut être compris comme la base conceptuelle du DSRP. Il fut introduit par le président de la Banque Mondiale James Wolfensohn en 1999, et met l’accent sur le fait que le développement est un processus à long terme qui est influencé par tous les secteurs. Le développement ne devrait par conséquent pas se focaliser sur des projets individuels, mais devrait être vu dans un contexte plus large, prenant tous les aspects pertinents en considération. Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté (CARP) Le CARP est le programme de crédit de l’Agence Internationale pour le Développement (AID), l’un des cinq membres du groupe de la Banque Mondiale, destiné à soutenir les stratégies de réduction de la pauvreté. Il est alloué sans intérêts et avec une petite commission à charge des pays après une période de grâce de dix ans. Il doit être remboursé après une période de 40 ans ; cela signifie que 70 % sont en fait alloués comme subvention. Déficience La déficience désigne la dimension physique du handicap. Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) Le DSRP est une approche qui fut développée et initiée par la Banque Mondiale et le FMI en 1999 pour encourager les pays en voie de développement à développer leur propre stratégie de réduction de la pauvreté. Le terme peut porter à confusion, car il désigne à la fois le document lui-même comme le processus de formulation et de mise en œuvre de la stratégie. Pour éviter la confusion, certains au- teurs utilisent le terme de « Stratégie de Réduction de la Pauvreté », ou PRS, pour ce processus. Cependant, le présent guide emploie le terme de « DSRP » pour les deux. Évaluation L’évaluation consiste à émettre un jugement ou un bilan sur quelque chose. Dans les programmes ou les projets de développement, l’évaluation permet à l’utilisateur de contrôler si un objectif prédé- fini a été atteint après une période de temps fixée. 133 Glossaire Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC) La FRPC est un instrument financier utilisé pour soutenir les DSRP nationaux. Très souvent, la FRPC considère le cadre macroéconomique du DSRP. Elle est attribuée pour trois ans avec un taux d’intérêt annuel de 0,5 %. Les remboursements commencent cinq ans et demi plus tard et finissent dix ans après. Fonds Monétaire International (FMI) Une agence spécialisée des Nations Unies qui a pour but de contrôler le système économique du monde. Il suit le système financier mondial (en particulier les taux de change). Le FMI assiste les pays à bas revenus en leur fournissant des prêts, des crédits et un soutien technique. G7/G8 Les pays industrialisés majeurs se sont réunis pour des sommets économiques réguliers depuis 1975 en tant que Groupe des Sept (G7) et, depuis 1994 où la Russie y a participé pour la première fois, en tant que G8. Les membres du G8 sont l’Allemagne, le Canada, les États Unis, la France, l’Italie, le Japon, le Royaume Uni et la Russie. Groupe de la Banque Mondiale La Banque Mondiale était à l’origine appelée la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement,ou BIRD. Plus tard,elle se fit connaître comme Banque Mondiale (le nom de « Banque Mondiale » tire son origine d’un article du magazine The Economist). À la suite de sa création, quatre branches additionnelles à la BIRD furent créés et forment maintenant le Groupe de la Banque Mondiale : l’Association Internationale du Développement (AID) la Société Financière Internationale (SFI), l’Agence Multilatérale de Garantie des Investissements (AMGI) et le Centre International pour le Règlement des Différends relatifs aux Investissements (CIRDI). Handicap L’usage de ce terme dépend du modèle ou de la définition qu'on applique (voir chapitre 5C). Par exem- ple, dans le modèle social, le « handicap » se réfère aux conséquences de la déficience en combinaison avec des facteurs externes et sociaux. Cette combinaison mène à une discrimination envers les person- nes porteuses d’une déficience. Handicap (dans l’acception anglaise) Le handicap dans l’acception anglaise fait référence aux limitations d’une personne à tenir un rôle social du fait de sa déficience. Cependant, ce terme a été de plus en plus critiqué par les acteurs du mouvement du handicap ; il a été abandonné dans la nouvelle classification de l’Organisation Mondiale de la Santé. Indice de Développement Humain (Human Development Index - HDI) L’Indice de Développement Humain (IDH) fut élaboré en 1990 et mesure la réussite moyenne d’un pays suivant les trois dimensions de base du développement humain : • Une vie longue en bonne santé, comme la mesure l’espérance de vie à la naissance. • La connaisssance, qui est mesurée par le taux d’alphabétisation des adultes (avec une pondération des deux tiers) en combinaison avec le taux brut de scolarisation primaire, secondaire et tertiaire (pondération d’un tiers). 134 Glossaire • Des conditions de vie décentes mesurées par le PIB par habitant dans la parité du pouvoir d’achat (PPA) en dollars US. Les Nations Unies publient chaque année une classification donnant le HDI de chaque pays. Institutions Financières Internationales (IFI) Un terme parapluie pour la Banque Mondiale et le FMI. Mouvement du handicap Le mouvement du handicap, c’est à dire un mouvement pour la défense des droits civiques apocalyp- tique. Dans certaines parties du monde, ce processus remonte à la fin des années 1970. A l’heure actuelle, on assiste à une dynamique croissante qui soutient l’émergence d’un mouvement mondial. Nations Unies (UN) L’association fut fondée en 1945 et comprend aujourd’hui 191 états membres. Le but des Nations Unies est de trouver et de s’accorder sur des stratégies communes pour les lois internationales, la sécurité, le développement économique et l’équité sociale. Le corps des Nations Unies consiste en différentes agences et institutions, telles que l’OMS, la Banque Mondiale, l’UNESCO et le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). Note Conjointe des Personnels pour le Conseil (Joint Staff Assessment Note – JSAN) La JSAN remplace l’Évaluation Conjointe des Personnels (JSA) du DSRP depuis 2004. La JSAN est un commentaire du DSRP rédigé par les personnels de la Banque Mondiale et du FMI. Cette JSAN est la base pour l’attribution de prêts concessionnels par les IFI. Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) Ces objectifs comprennent 8 buts, 18 cibles et 48 indicateurs. Ils furent adoptés par les experts des Nation Unies, du Fond monétaire international, de L’OCDE et de la Banque Mondiale et ont été annoncés en 2000 au Sommet du millénaire des Nations Unies. Organisation de base Désigne les organisations locales. Organisation Internationale du Travail (OIT) L’Organisation Internationale du Travail (OIT) fut fondée en 1919 et est maintenant une agence spécialisée des Nations Unies dotée de responsabilités spécifiques dans les questions de travail. Son siège est à Genève en Suisse. Organisation Mondiale de la Santé (OMS) Fondée en 1948 avec son siège à Genève, en Suisse, l’OMS coordonne les questions internationales de santé, comme le combat contre le VIH/SIDA, le paludisme ou la tuberculose. Elle mène aussi des recherches internationales et des classifications sur des questions de santé. Organisation non gouvernementale (ONG) Une ONG est définie comme une organisation qui ne fait pas partie du gouvernement et n’a pas été fondée par un état nation. Le terme fait en général référence aux groupes de plaidoyer sociaux, cultu- rels, légaux et environnementaux dont les objectifs et les buts sont essentiellement non commerciaux. 135 Glossaire Participation Dans le contexte du travail sur le développement, le terme de « participation » fait référence à l’idée que les bénéficiaires de projets et programmes devraient participer à la planification et à la prise de décisions. Pays Pauvres Lourdement Endettés (PPLE) L’initiative PPLE débuta en 1996 et fut revue en 1999, et elle est destinée à réduire la dette de ces pays classifiés comme lourdement endettés et pauvres. En fait, les pays plus riches promirent de consentir des allègements de dettes si ces pays remplissaient certaines conditions fixées. Pauvreté En général, la pauvreté dénote un manque de ressources. Il y a différentes définitions de la pauvreté : • Pauvreté absolue : les personnes qui vivent en dessous d’un seuil de pauvreté prédéfini (par exemple 1 dollar US par jour) • Pauvreté relative : comparée avec le niveau de vie de la société dans les environs/la région/le pays • Pauvreté des revenus : les personnes ayant un bas revenu (par exemple moins d’un dollar US par jour) Produit Intérieur Brut (PIB) Le PIB est défini comme la valeur totale des produits finis et services produits au sein d’un état nation au cours d’une année donnée. Programmes d’Ajustement Structurel (PAS) Les PAS furent des programmes initiés par la Banque Mondiale et le FMI qui ont été en vigueur jusqu’aux années 1990. L’idée de base en était que les pays en voie de développement devaient ajuster leurs conditions cadres pour soutenir leur développement économique et pour obtenir des prêts et crédits de la part du FMI et de la Banque Mondiale. Les conditions d’attribution de ces prêts étaient principalement l’acceptation de la privatisation et de la dérégulation, par exemple, couper dans les dépenses sociales, dévaluer les monnaies vis à vis du dollar, lever les restrictions aux importations et aux exportations, équilibrer les budgets et ne pas se surendetter et supprimer le contrôle des prix et les subventions d’état. Question du genre Lorsqu’il est utilisé dans un contexte social, le terme « question de genre » se rapporte aux différents rôles et situations des femmes et des hommes dans la société. Réadaptation En termes généraux, la réadaptation désigne à la fois la restauration de capacités perdues et le traite- ment destiné à produire cet effet. Parfois le terme est restreint aux soins physiques. Réunions du Groupe Consultatif Celles-ci sont des réunions régulières sur les questions concernant les donateurs et les pays prêteurs, en particulier la coopération entre les deux : celles-là peuvent inclure l’APR du DSRP ou de nouvel- les facilités de prêt. Elles comprennent des délégations du pays concerné (principalement des représentants du gouvernement mais la société civile est parfois invitée elle aussi), et une délégation de donateurs (représentants de la Banque Mondiale et du FMI, tout comme des représentants des principaux pays donateurs). 136 Glossaire Secteur privé Le secteur privé comprend toutes les entités qui ne sont pas contrôlées ou possédées par l’état ou le gouvernement et font partie du système économique : il inclut les entreprises et compagnies privées, les corporations, les banques privées, les ONG, etc. Société civile Il n’y a pas de claire définition de ce terme très souvent utilisé. Dans le contexte politique, « société civile » se réfère à toutes les formes organisées en-dehors du gouvernement, par exemple les syndicats, les ONG, les organisations charitables, les organisations religieuses, les corps intermédiaires, les mouvements civiques ou les groupes de plaidoyer. Stratégie d’Aide par Pays (Country Assistance Strategy - CAS) La Stratégie d’Aide par Pays (CAS) est une sorte de plan d’exploitation à moyen terme créé par la Banque Mondiale pour chacun de ses pays clients. Le système de la CAS était déjà en place avant que l’approche du DSRP ne fût introduite et il est censé changer et s’aligner sur le DSRP, car la CAS est obligatoire pour les pays à DSRP. Suivi Le suivi est une observation continuelle d’un processus, par exemple d’un projet de développement. 137 Links Internet Les pages qui suivent listent tous les liens internet mentionnés dans ce manuel. Un clic sur un lieu vous renvoit directement sur le site approprié. 4 Points d’entrée pour la société civile dans le processus de DSRP p. 17 Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty Assessment: An Introduction to Theory and Practice. http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy. www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm, (www.imf.org publications) The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor: http://www.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Téléchargé depuis : www.worldbank.org/prsp p. 19 Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, Section 4: Monitoring the Implementation of Policy. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/prsp_guide_fr.pdf Trocaire (2004): Guide de l’Engagement de la Société Civile dans le Plaidoyer pour la Justice Economique et le CSLP Section 3 http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil%20Society%20Engagement%20in%20PRSP/IntroductionFrench.htm VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor?Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs and Possibilities. www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf p. 20 Consulter les sites web de la Banque Mondiale et du FMI pour plus d’informations sur le CAS, FRCP, DSRP, etc. www.banquemondiale.org Pays et Régions, www.imf.org Country Info 5A Études de cas A.1 Étude de cas 1: Honduras p. 26 Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. 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Disponible sur : http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html 5B DSRP et ses acteurs p. 43 À propos du Rapport Wapenhans : http://www.whireledbank.org/ourwords/wapenhans.html Sommet Mondial pour le Développement Social : http://www.un.org/french/events/social95.htm Objectifs de Développement du Millénaire : http://www.un.org/french/millenniumgoals/ p. 44 Le Site Internet de la Banque Mondiale fournit une introduction utile au DSRP ; ce lien peut aussi être utilisé pour trouver des réponses aux questions les plus communes : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162100~piPK:159310~theSitePK:384201,00.html Le FMI a publié une Fiche sur son site Internet qui fournit aussi une bonne introduction www.imf.org à propos du FMI Fiches techniques Documents sur la Stratégie de Réduction de la Pauvreté p. 46 Klugman, Jeni (ed.) (2002) : Un guide de ressources pour les Stratégies de Réduction de la Pauvreté, Volume 1 : Techniques de Fond et Questions Transversales – The World Bank Sourcebook. Des chapitres séparés sont aussi disponibles sur le site Internet de la Banque Mondiale : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html www.worldbank.org/prsp PRSP Sourcebook Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, April, disponible sur : http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_roughguide.pdf. Ce document est structuré par question et facile à lire. Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE International, March. Disponible sur : http://www.sarpn.org.za/documents/d0001499/P1843-CARE_basic-guide_PRSP_March2004.pdf. Les dix premières pages traitent des origines, de la structure et des principes du DSRP. Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponible sur http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/prsp_guide_fr.htm. L’introduction et la première section résument les faits de base du DSRP. p. 47 Information sur les quotas et le pourcentage des voix détenu : http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm “Critical Voices on the World Bank and the IMF“: www.brettonwoodsproject.org p. 48 Cadre de développement intégré (CDI) : www.banquemondial.org Projets Stratégies Cadre de développement intégré Stratégies d’aide-pays (CAS) : www.banquemondial.org Projets Stratégies Stratégies d’aid-pays FAQ sur la Banque Mondiale : www.banquemondial.org Aide/Questions et réponses (FAQs) FMI: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/glancef.htm, http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm Fiche FRPC : http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/prgf.htm Rogerson, Andrew with Adrian Hewitt and David Waldenberg (ODI) (2004):The International Aid System 2005–2010: Forces For and Against Change. 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Disponible sur : www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/ democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf p. 95 Vous pouvez lire sur la situation mondiale de la liberté de la presse sur www.rsf.org (Reporters sans frontières) et sur www.freedomhouse.org. CARE : Outils et Directives pour le Plaidoyer. Disponible sur : http://www.careusa.org/getinvolved/advocacy/tools.asp CIVICUS : MDG Campaigning Toolkit. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/media/odmtoolkit-french.pdf CIVICUS: Handling the Media. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/default.asp CIVICUS: Writing Effectively and Powerfully. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/default.asp CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponible sur : www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english_all.pdf 6 Boîte à outils p. 98 www.banquemondiale.org www.imf.org www.prsp-watch.de p. 101 http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424 p. 102 http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm p. 103 www.worldbank.org/prsp et sur www.prsp-watch.de p. 104 www.worldbank.org/prsp Le manuel « Overview of planning » de CIVICUS vous fournit une orientation initiale lorsque vous établissez un projet. Celui-ci est disponible sur www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf p. 106 Vous pouvez trouver une feuille de contrôle pour évaluer les objectifs au CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington.Disponible sur : www.cedpa.org, p. 23 p. 109 FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html p. 117 BOND (non daté) : Logical Framework Analysis. Guidance Note No. 4. Disponible sur : http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a Logical Frame-work. Disponible sur : http://www.kar-dht.org/logframe.html p. 118 Vous pouvez trouver de plus amples détails sur FAO field tools@participation : http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=720 p. 120 Carte du Pouvoir, adaptée du CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponible sur : www.cedpa.org p. 122 Adapté de : CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Pp. 51/52 Disponible sur : http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english3.pdf p. 125 CIVICUS : MDG Campaigning Toolkit. Disponible sur : http://www.civicus.org/new/media/odmtoolkit-french.pdf p. 126 Adapté de : CEDPA (1999) : Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. P. 30 Disponible sur : http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english3.pdf p. 128 www.prsp-watch.de; www.worldbank.org/prsp; www.imf.org p. 129 Metts, Robert L. (2000) : Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social Protection Discussion Paper No. 0007, February. Disponible sur : http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf Department for International Development (2000) : Disability, Poverty and Development. DFID issues, février, Londres. Disponible sur : http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Vous pouvez trouver des exemples d’enquêtes sur le handicap, leurs questionnaires et les données de plusieurs pays à la DISTAT – The United Nations Disability Statistics Database : http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp. Il y a de l’information sur la prévalence du handicap dans les pays d’Afrique sur le site de la Décennie Africaine : http://www.africandecade.org.za Le Centre de Développement sur le Handicap en Asie-Pacifique publie aussi des profils de pays sur son site : http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html p. 132 Les Nations Unies à propos des OMD : http://www.un.org/french/millenniumgoals/ La Banque Mondiale s’exprimant sur les OMD : www.developmentgoals.org Pour que la campagne mondiale fasse de l’accomplissement des objectifs une réalité, avec des astuces sur la manière de mener campagne et les rapports sur les événements dans toutes les régions, voir : www.millenniumcampaign.org Une présentation PowerPoint des OMD par Inclusion International est disponible sur : http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt Trocaire (2005) : Au-delà des Chiffres, Veiller à ce que les OMD Combattent l’Injustice Structurelle, avril. Disponible sur : http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm