Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie RÉPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE PROJET D'EMPLOYABILITE DES JEUNES EN MAURITANIE (P162916) PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES (PMPP) Version Finale 10 mai 2020 1 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 1. INTRODUCTION & DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Introduction 1.1.1 Contexte Le Projet d’Employabilité des Jeunes (PEJ) est un projet qui suit les orientations de la Stratégie Nationale de l’Emploi et sera mis en œuvre, sur financement de la Banque Mondiale, au cours de la période 2020 – 2025 pour un montant de 30 à 40 millions de Dollars US. Le PEJ a pour objectif d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions de Mauritanie. Le PEJ se focalisera spécifiquement sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ou qui se trouvent dans des situations d'emploi précaire. L’un des préalables du soutien du Groupe de la Banque mondiale à ce projet est que les fonds d’investissement intègrent dans leurs opérations de financement, les exigences du développement durable, le respect des normes de performance environnementales et sociales définies dans le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale, ainsi que les lois et réglementations en vigueur aux niveaux national qui sont pertinentes en matière environnementale et sociale. C’est dans ce cadre que le PEJ veillera, pour sa préparation et sa mise en œuvre, à mobiliser les parties prenantes sur les questions environnementales et sociales. Pour ce faire, le présent plan de mobilisation des parties prenantes est élaboré, selon les dispositions pertinentes de la NES 10, aux fins de construire des relations solides, constructives et réactives avec ces parties qui sont essentielles pour la gestion réussie des impacts environnementaux et sociaux du PEJ et ce en instaurant un environnement de confiance et de collaboration entre tous les acteurs. En effet, la collaboration ouverte et transparente vis-à-vis des parties prenantes du projet constitue un élément essentiel des bonnes pratiques internationales. De plus, leur mobilisation effective peut améliorer la durabilité environnementale et sociale des sous projets, renforcer l’adhésion au projet, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies du projet. 1.1.2 Objectifs du PMPP Le Plan de mobilisation des parties prenantes du PEJ permettra au Gouvernement d’appréhender l’élaboration et la supervision du projet tout au long de son cycle de vie, ainsi que l’évaluation, la gestion et le suivi des risques des effets environnementaux et sociaux. Les objectifs du PMPP se présentent comme suit : 2 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • Établir une approche de mobilisation des parties prenantes qui permettra au Gouvernement de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties concernées par le projet, une relation constructive, • Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance environnementale et sociale, • Encourager la mobilisation effective de toutes les parties concernées ou affectées par le projet pendant toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles et fournir les moyens d’y parvenir, • Doter les parties concernées ou affectées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d’évoquer leurs préoccupations et de porter plainte, et au Gouvernement d’y répondre et de les gérer. 1.1.3 Documents de références La mobilisation des parties prenantes se conformera essentiellement aux exigences des normes environnementales et sociales, aux notes d’orientations pour les emprunteurs. On citera à titre d’information les références suivantes : ▪ Normes Environnementales et Sociales 10 (NES10) : Mobilisation des parties prenantes, ▪ Normes Environnementales et Sociales 1 (NES1) : Evaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux, ▪ Note d’orientation pour les emprunteurs selon le CES pour les opérations IPF – ESS10/ GN (Guidance Notes for Borrowers), Les sources d'information suivantes ont également été utilisées pour préparer ce plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) : • les résultats de certaines études techniques, sociales et environnementales; • les résultats des consultations menées dans le cadre de la préparation du présent PMPP; • les expériences des projets antérieurs. 1.1.4 Domaine d’application Le domaine d’application des activités de mobilisation des parties prenantes au projet s’applique aux individus et aux groupes (selon la norme NES10) qui : 3 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie a) sont ou pourraient être affectés par le projet (les parties affectées par le projet) ; et b) peuvent avoir un intérêt dans le projet (les autres parties concernées). 1.2 Description du projet Le Projet d’Employabilité des Jeunes (PEJ) a pour objectif d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions de Mauritanie. Le PEJ se focalisera spécifiquement sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ou qui se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. Le PEJ comprendra cinq volets : (i) une composante d'appui à l'orientation, à l’élaboration du projet professionnel et à la formation en compétences de vie ; (ii) une composante d'appui à la formation technique et l’apprentissage ; (iii) une composante axée sur la promotion du micro- entreprenariat pour les activités génératrices de revenus ; (iv) une composante d'intervention d'urgence ; et (v) une composante de gestion, suivi et évaluation du projet. Le PEJ sera centré sur la prestation d'un paquet intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte, entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) une formation en compétences de vie ; (iii) des formations techniques de courte durée ; (iv) une formation en gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel. Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. Le projet sera mis en œuvre au cours de la période 2020 – 2025 pour un financement de 30 à 40 millions de Dollars US. Il couvrira géographiquement 6 à 8 wilayas (Hodh charghi, hoch ghrarbi, Assaba, Guidimaka, Trarza, Nouakchott). 1.3 Risques sociaux et environnementaux La réalisation du projet PEJ va entraîner des effets négatifs et risques qui méritent une attention particulière en ce sens que leur maîtrise ou mitigation contribue à l’acceptation du projet par toutes les parties prenantes. La revue de la documentation existante a permis d’identifier les catégories de risques inhérents à la mise en œuvre du Projet. 1.3.1 Analyse des risques sociaux Concernant les risques sociaux, le niveau de risque est classé modéré à ce stade de la préparation du projet. Les principales activités du projet porteront sur le ciblage, la formation, l'accompagnement et les transferts de fonds, chacune d'entre elles devant être bien définie, socialement inclusive et comporter des consultations avec les bénéficiaires. Les risques identifiés sont présentés et analysés ci-dessous avec des mesures de mitigation y afférentes. Ces risques sociaux concernent, entre autres, le non-respect des engagements, une communication inappropriée ou une mauvaise divulgation des informations, une faible implication 4 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie de la presse, des élus et des organisations de la société civile, une politisation ou discrimination dans le processus de dialogue avec les parties prenantes et la non prise en compte des besoins des personnes et groupes vulnérables (filles, personnes vivant avec handicap, …). Risque social : mauvaise diffusion des informations/messages sur le projet La communication est le pilier de toutes les interventions ou activités initiées pour la réalisation du projet. Le projet doit s’appuyer sur une stratégie de communication éclairée, dynamique et inclusive. La communication doit évoluer en fonction des étapes du projet et être adaptée au contexte social de chacune des parties prenantes. Elle s’adressera non seulement aux personnes concernées, mais à toutes les entités intéressées ou susceptibles d’apporter leur soutien à la réalisation du projet, telles que les autorités administratives, les élus, les organisations de la société civile ou communautaires de base, les religieux, la presse. En effet, une communication inadaptée ou un gap communicationnel peut conduire les parties prenantes à la construction de fausses informations ou rumeurs qui pourraient engendrer un mauvais ciblage des bénéficiaires, des comportements de résistance ou d’autres comportements assimilés préjudiciables à la réussite du projet. Risque social : faible intégration de la presse, des élus, des OSC, des acteurs de la formation et de l’emploi La communication sociale doit s’appuyer sur une stratégie dynamique construite et mise en œuvre en partenariat avec la presse, les organisations de la société civile, les élus et les acteurs de la formation et de l’emploi. L’option de collaborer avec les acteurs précités, peut aider à transmettre une information juste, ciblée et en temps réel pour améliorer l’adhésion sociale des parties prenantes au projet. Leur faible niveau d’intégration peut avoir comme risque la construction de fausses rumeurs qui peuvent entrainer une mauvaise perception du projet et engendrer des frustrations, sources de révolte sociale, mais aussi, constituer un frein pour le projet. Ces entités doivent être des partenaires et leur collaboration à la réalisation du projet est plus qu’utile. Risque social : Non prise en compte des besoins des groupes vulnérables Du fait de leurs handicaps physiques, visuels, ou encore liés à leur état de santé, leur sexe ou situation matrimoniale ou d’expatriation, certaines parties prenantes et leurs ménages risquent de ne pas pouvoir saisir les opportunités offertes par le projet. Ces personnes et groupes doivent être identifiés, leur situation socioéconomique et besoins spécifiques mieux appréhendés pour une bonne définition des mesures d’accompagnement appropriées, ciblées et durables permettant l’amélioration de leur situation (accès des filles et des personnes vivant avec handicap aux formations et à l’emploi). Une enquête qualitative sur les attentes des jeunes vulnérables a été réalisée dans le cadre de la préparation du PEJ et a permis d’identifier et analyser leurs difficultés et leurs besoins afin de proposer des mesures d’assistance pertinentes adaptées. Les mesures d'atténuation de l’évaluation des risques de violences basées sur le genre et le plan d’action y afférant à préparer pendant la mise en œuvre du projet seront également prises en compte dans le cadre du mécanisme de suivi. Il en est de même pour le suivi de l’exploitation au travail. L'appropriation du projet pour mieux prendre en compte les attentes de la communauté devra 5 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie mettre en place une communication forte et un engagement citoyen pour recevoir le feedback des bénéficiaires, en particulier des femmes. 1.3.2 Analyse des risques environnementaux Par rapport aux risques environnementaux, on s'attend à ce que les composantes du projet aient un impact limité sur l'environnement. Étant donné que le projet n'a pas d'activités susceptibles d'entraîner des effets négatifs ou des risques pour la population humaine et l'environnement, il est classé dans la catégorie à Faible risque du point de vue de l'environnement et tel que défini dans la Norme Environnementale et Sociale de la Banque mondiale. 2. RESUME DES ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Dans le cadre de la préparation du présent plan de mobilisation des parties prenantes, ces impacts et risques ont été approfondis sur la base des consultations menées du 28 octobre au 13 novembre 2019 (cf. Message du Ministre de l’Emploi/ Annexe 5) auprès des parties prenantes. Le but visé est de mieux comprendre les causes, les conséquences et recueillir les recommandations des parties prenantes en termes de mesures de mitigation. Le processus d’information et de consultation des parties prenantes a été réalisé conformément à une note de consultation (Annexe 6) Les résultats de cet exercice sont récapitulés dans le rapport de consultation des parties prenantes (Annexe 7) 3. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Le présent PMPP suivra la démarche préconisée suivante : � Identification des parties prenantes susceptibles d’être concernées par le projet, � Identification des informations à divulguer dans le domaine public, dans quelles langues et où elles seront situées. � Information et explication sur les possibilités de consultation publique, � Description du mécanisme de règlement des griefs du projet et la manière d’y accéder. � Engagement pour la publication des informations de routine sur les performances environnementales et sociales du projet, y compris sur les possibilités de consultation et sur la manière dont les réclamations seront gérées. 3.1 Identification des parties prenantes 6 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie En conformité avec la pratique habituelle, les parties prenantes du Projet sont classées en deux principales catégories : parties affectées et autres parties concernées/intéressées. 3.1.1 Parties affectées Les parties affectées par le Projet sont les personnes ou institutions affectées par l’un des impacts potentiellement négatifs du Projet. Dans le cas présent, il s’agit pour l’essentiel des personnes affectées par les impacts environnementaux et sociaux potentiellement négatifs du Projet : - les jeunes (garçons et surtout filles) vulnérables de 15-24 ans des zones rurales enclavées ; - les jeunes (garçons et filles) 15-24 ans vivant avec handicap; 3.1.2 Autres parties concernées/intéressées Les parties intéressées (concernées) par le Projet, qui comprennent les autorités administratives et élues, le personnel du projet, les bénéficiaires du Projet (jeunes garçons et filles de 15 -24 ans ni en formation ni en emploi, les organisations non gouvernementales et de la société civile intéressées par le Projet, les autorités religieuses et coutumières locales, les structures publiques et privées de formation professionnelle et d’emploi ainsi que les médias. Tableau 1 : Parties intéressées/concernées par le Projet Parties prenantes Nature de l’intérêt dans le Projet Ministère de l’Environnement et du - contrôle de la bonne exécution du plan environnemental Développement Durable (MEDD) et social de concert avec le MEJS Ministère de l’Emploi, de la Jeunesse et - tutelle du PEJ des Sports (MEJS) -mobilise les ressources financières - assure la gestion et la mise en œuvre du PEJ Cellule de Coordination du Projet - assure la fonction de gestion environnementale et sociale Les leaders religieux et traditionnels - interviennent dans l’information et la sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques dans les lieux de culte et contribuent dans la gestion des plaintes ou litiges les structures publiques et privées de - interviennent dans les activités de formation, formation professionnelle et d’emploi d’apprentissage/stage et d’insertion Elus, ONG et médias - interviennent dans les activités de sensibilisation et de communication Le PEJ doit mettre en place au sein de l’unité de coordination un expert Environnemental et Social (EES) qui a pour mission d’assurer une fonction environnementale et sociale à même de gérer la 7 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie consultation des parties prenantes, traiter les réclamations et mettre en œuvre les mesures visant à minimiser les risques et impacts potentiels dans le cadre de la mise en œuvre du Projet. Il est important que le personnel du PEJ soit inclus dans les processus de consultation et d'engagement, notamment afin de mieux communiquer sur : ▪ les activités du projet; ▪ les politiques et procédures de recrutement; ▪ les procédures de santé et de sécurité des travailleurs; ▪ les informations relatives à l'état de mise en œuvre du projet. 3.1.3 Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables Le concept de vulnérabilité peut être abordé sous différents angles dépendant du contexte. De plus, la vulnérabilité de certains groupes ou individus peut être de nature physique, psychologique, sociale et/ou économique. Cependant, le PMPP traite de la vulnérabilité au sens plus large en adressant toutes les parties prenantes qui sont, davantage à risque de rencontrer des difficultés insurmontables inhérentes à leur vulnérabilité, quelle que soit la nature de cette vulnérabilité ou son degré d’importance. Afin de rendre le concept de vulnérabilité plus opérationnel et l’inscrire dans une perspective des risques potentiels dans le cadre de la mise en œuvre du PEJ, il est important de le lier à un autre concept, celui de résilience. Ainsi, l’un des enjeux du PMPP est d’identifier les parties susceptibles d’être affectées de manière différenciée par le projet (les personnes ou les groupes) eu égard à leur situation particulière, pouvant les défavoriser ou les rendre vulnérables. Par conséquent, le PMPP sera l’occasion de mettre en place un processus participatif et inclusif qui permet d’identifier les préoccupations ou priorités en ce qui concerne les impacts du projet, les mécanismes d'atténuation, les avantages, et qui peuvent nécessiter des formes différentes ou distinctes d'engagement. Dans la zone d'influence du PEJ, les groupes vulnérables sont principalement : o les jeunes (garçons et surtout les filles) vulnérables de 15-24 ans des zones rurales enclavées ; o les jeunes (garçons et filles) 15-24 ans vivant avec handicap; Toutefois, des discussions avec les représentants de ces groupes vulnérables et les autres parties prenantes ont été l’occasion d’identifier des actions spécifiques dans le cadre du plan de mobilisation des parties prenantes. Ainsi, il existe toute une gamme d’actions permettant de répondre aux besoins spécifiques des groupes vulnérables, notamment : ➢ L’accessibilité physique et économique aux activités du PEJ pour les personnes vivant avec handicap ; ➢ L’égalité des sexes dans les activités du PEJ ; ➢ L’accessibilité physique et économique des filles aux formations ; 8 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 3.2 Analyse des parties prenantes Afin d’analyser les parties prenantes, il est impératif de mesurer leurs intérêts et leurs pouvoirs relatifs dans la cadre du projet : • L'intérêt désigne le degré auquel une partie prenante accorde de l'importance à la réussite d'un projet (dans un but professionnel, personnel ou autre). • Le pouvoir est quant à lui le degré auquel une partie prenante peut influencer positivement ou négativement l'accomplissement des objectifs du projet. L'analyse des parties prenantes détermine la relation probable entre les parties prenantes et le projet, et aide à identifier les méthodes de consultation appropriées pour chaque groupe de parties prenantes pendant la durée du projet. Certaines des méthodes les plus courantes utilisées pour consulter les parties prenantes comprennent : ➢ Téléphone / email ; ➢ Des entrevues individuelles ; ➢ Des ateliers / groupes de discussion ; ➢ Distribution de brochures et de bulletins d’information ; ➢ Des réunions publiques ; ➢ Journaux / magazines / radio. Au moment de décider de la fréquence et de la technique d'engagement appropriée utilisée pour consulter un groupe de parties prenantes particulier, trois critères doivent être pris en compte : � L'étendue de l'impact du projet sur le groupe des parties prenantes ; � L'étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le projet ; � Les méthodes d'engagement et de diffusion de l'information culturellement acceptables. En général, l'engagement est directement proportionnel à l'impact et à l'influence, et à mesure que l'impact d'un projet sur un groupe de parties prenantes augmente ou que l'influence d'un acteur particulier augmente, l'engagement avec ce groupe de parties prenantes doit s'intensifier, s’approfondir en termes de fréquence et d'intensité de la méthode d'engagement utilisée. Tout engagement devrait se faire sur la base de méthodes culturellement acceptables et appropriées pour chacun des différents groupes de parties prenantes. Par exemple, lors de la consultation des représentants du gouvernement, les présentations officielles sont la méthode de consultation privilégiée, alors que les communautés préfèrent les réunions publiques et les discussions de groupe informelles animées par des affiches, des brochures non techniques et d'autres aides visuelles. Diverses techniques d'engagement sont utilisées pour établir des relations avec les parties prenantes, recueillir des informations auprès d’elles, les consulter et diffuser les informations sur le projet aux parties prenantes. Lors de la sélection d'une technique de consultation appropriée, des méthodes de consultation appropriées sur le plan culturel et le but de la collaboration avec un groupe d'intervenants doivent être prises en compte. Leurs niveaux d’influence, d’intérêt et de désir de collaborer avec le projet sont nuancés et varient selon leur intérêt vis-à-vis du projet. 9 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie L’analyse faite ci-dessous repose sur plusieurs catégorisations et évaluations. Pour les parties prenantes, leur pouvoir vis-à-vis du projet a été évalué sur trois niveaux simples (élevé, moyen et faible). La note a été déduite des entretiens réalisés avec chacun et de leur rôle théorique officiel. Le pouvoir vis-à-vis du projet a été évalué sur la base des critères présentés au Tableau 2 suivant : Niveau Critères Elevé Sont classés dans cette catégorie : - le Secteur public (Gouvernement, fonctionnaires et services de l’administration de l’emploi, de la jeunesse, de la formation professionnelle, de l’environnement, Autorités locales et PEJ) directement en charge de suivi du projet - Les personnes affectées par le projet ainsi que les acteurs travaillant dans le domaine de la formation, de l’emploi, de la jeunesse - Les ONG et Associations Moyen Sont classés dans cette catégorie : - Les institutions concernées indirectement par le projet mais n’ayant pas de lien direct Faible Sont classés dans cette catégorie : - La presse - Les leaders sociaux (religieux et traditionnels) - Les syndicats Enfin, sur la base des entretiens et des informations disponibles, la volonté de chacune des parties prenantes peut être classée en trois (3) catégories : Essentielle, Importante et Intéressante. Cette classification a permis d’évaluer le niveau d’engagement de chaque partie prenante à contribuer ou empêcher le projet. La notation a été faite selon la démarche récapitulée dans le tableau 3 ci-dessous : Classification Pouvoir / Volonté Critères d’évaluation Niveau d’influence Essentielle Elevé Aucune Ce critère est attribué aux acteurs qui indiquent dans les volonté, entretiens être contre le projet, vouloir s’y opposer ou antagoniste préférer ne pas le voir mettre en œuvre (les personnes affectées sont quasiment toutes dans cette catégorie) 10 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Importante Moyen Passif Ce critère est attribué aux acteurs n’ayant pas exprimé un Intéressante Faible intérêt pour le projet et démontrant aucune volonté de contribuer à son développement et/ou sa mise en œuvre. Sont également classés ici, les acteurs n’ayant pas d’intérêt à ce que le projet se mette en œuvre mais qui ne s’opposent pas à son développement. Intéressante Faible Acteur présent Sont classés dans cette catégorie les acteurs qui sont mais faible intéressés par le projet, souhaitent y collaborer mais ne capacité de présentent qu’une faible capacité à participer collaborer effectivement au développement et la mise en œuvre du projet. Les organisations communautaires de base (groupements de jeunes et de femmes et les associations des personnes handicapées) sont dans cette catégorie. Essentielle Elevé Volonté Ces acteurs démontrent une forte volonté de coopérer, ils avérée, sont facilement mobilisables et participent activement aux mobilisation discussions. Ils ont des intérêts directement liés au projet. certaine Les bénéficiaires du projet et les structures de formation et d’emploi sont dans cette catégorie. Importante Elevé Initiateur, Ces acteurs sont proactifs, ils entament des initiatives, acteur actif, communiquent sur le projet, mobilisent les gens. Les permanent autorités administratives, les communes, les régions, la coordination du PEJ et les ONG et associations sont dans cette catégorie. 3.3 Synthèse des besoins des parties prenantes au projet Réaliser la cartographie des parties prenantes signifie bien évaluer les acteurs concernés par le projet en termes d’intérêt et d’influence. La matrice pouvoir-intérêt aide à affiner l‘analyse des parties prenantes afin d’assurer une gestion de projet plus agile. Pouvoir élevé & Les individus de cette catégorie sont considérés comme étant des "parties Intérêt élevé -> prenantes naturelles" de par leurs forts niveaux d'intérêt et de pouvoir. La Collaborer collaboration avec ces personnes est donc essentielle pour assurer leur soutien tout au long du projet. Ex : Planifier des rencontres régulières avec eux pour clarifier les besoins 11 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Pouvoir élevé & Ces individus n'ont pas d'intérêt particulier pour le projet, mais leur fort niveau Intérêt faible -> de pouvoir peut les amener à intervenir et s'opposer à celui-ci. Identifier et Satisfaire satisfaire leurs besoins spécifiques est une manière de développer leurs niveaux d'intérêt tout en évitant les conflits futurs. Ex : Bâtir un tableau de bord pour communiquer avec la haute direction sur la performance du projet / Partager les bonnes pratiques et les leçons apprises Pouvoir faible & Ces individus accordent une grande importance à la réussite du projet et Intérêt élevé -> souhaitent par conséquent être tenus informés de son avancement. En même Communiquer temps, surveiller ces parties prenantes peut se révéler bénéfique dans le cas où l'une de ces entités obtiendrait plus de pouvoir. Ex : Envoyer une infolettre récurrente pour les tenir informées de l’avancement du projet Pouvoir faible & Ce dernier groupe comprend les individus liés de loin au projet : ils n'accordent Intérêt faible -> que peu d'importance à sa réussite et n'ont pas spécialement d'influence sur Surveiller l'atteinte des objectifs. La stratégie à mettre en place consiste alors à surveiller ces parties prenantes au cas où leurs niveaux de pouvoir et/ou d'intérêt augmenteraient. Ex : Refaire l’analyse des parties prenantes régulièrement pour ces personnes 4. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Les principes qui seront utilisés par le projet PEJ dans la conception de ses méthodes d'engagement des parties prenantes découlent des exigences nationales et de celles de la Banque Mondiale qui est le principal Bailleur de Fonds du Projet. Ils comprennent les éléments suivants : • L'engagement visera à fournir aux parties prenantes directement affectées par le projet et aux parties prenantes intéressées, l'accès à des informations opportunes, pertinentes, compréhensibles et accessibles, culturellement appropriées et sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation. • La participation des parties prenantes comprendra les éléments suivants : identification et analyse des parties prenantes, planification de l'engagement des parties prenantes, divulgation de l'information, consultation et participation, mécanisme de gestion des griefs et rapports continus aux parties prenantes concernées. • Les exigences de la législation nationale mauritanienne en matière d'information et de consultation du public seront satisfaites. 12 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Le PEJ se conformera aux principes suivants dans la conception et la mise en œuvre de ses actions d’information et de consultation : ➢ Conception de l’information et de la consultation comme un dialogue entre le Projet, les parties prenantes affectées et les autres parties concernées ; ➢ Inclusion dans le processus de l’ensemble des parties prenantes identifiées dans le présent plan, et application des principes de non-discrimination et de transparence ; ➢ Inclusion des groupes vulnérables susceptibles d’être marginalisés du fait du genre, de la pauvreté, de leur profil éducatif et d’autres éléments de marginalité sociale, en leur assurant un accès équitable à l’information et la possibilité de faire connaître leurs opinions et préoccupations ; ➢ Prise en compte effective des contributions, doléances et préoccupations issues des parties prenantes dans les décisions relatives au Projet ; ➢ Gestion des plaintes de telle sorte à y répondre de manière rapide, équilibrée, et efficace. 4.1. Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes L’Objectif du plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) est d’identifier les parties prenantes du projet, d’analyser leurs craintes et attentes et d’estimer leur volonté à coopérer pour la mise en œuvre du projet. Le PMPP doit décrire les efforts à réaliser en matière de communication et de consultation qui doivent être réalisés pour assurer l’engagement de toutes les parties prenantes. L'engagement des parties prenantes est un processus inclusif mené tout au long du cycle de vie du projet. Il vise à favoriser le développement de relations solides, constructives et réactives avec les personnes affectées par le projet PEJ, mais aussi les autres parties intéressées et qui sont importantes pour une gestion réussie des risques environnementaux et sociaux du projet. Les principaux objectifs du plan de mobilisation des parties prenantes sont les suivants : � Identifier toutes les parties prenantes ; � Obtenir la participation et la collaboration des parties prenantes ; � Partager l’information et dialoguer sur le Projet, ses impacts et ses bénéfices pour créer et maintenir un climat de confiance entre les parties prenantes et le Projet; � Bien guider la conception et la mise en œuvre du Projet et diminuer les risques techniques, sociaux et budgétaires ; � Répondre aux besoins, préoccupations et attentes des parties prenantes ; � Documenter les communications et les ententes avec les parties prenantes ; � Assurer un processus transparent, ouvert, accessible, inclusif et juste, dans un esprit de confiance et de respect, sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation et sans frais de participation ; � Assurer un processus dans le respect des conventions et des protocoles locaux, y compris les considérations liées à l’inclusion sociale, l’équité et l’égalité entre les hommes et les femmes, et que des processus supplémentaires soient ajoutés au besoin pour les groupes vulnérables ou marginalisés. Le tableau 4 suivant précise les objectifs du plan de mobilisation des parties prenantes : 13 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Tableau 4: Précisions sur les objectifs du PMPP Objectifs Justification Identifier l’ensemble des Impliquer autant d'acteurs que possible facilitera la communication inclusive et acteurs concernés par le permettra de réunir un maximum de préoccupations et de questions. Projet Réaliser la cartographie Pour faciliter la gestion des parties prenantes par zone et par activité. des parties prenantes du Projet Diffuser l'information sur Veiller à ce que les parties prenantes, en particulier celles qui sont directement le PEJ de façon précise, affectées par le projet, puissent disposer d'informations justes et crédibles qui leur ouverte et transparente permettront de faire des commentaires avisés et de faire des planifications pour l'avenir. Cette approche ouverte (franche, directe), accessible à tous et transparente est essentielle pour réduire les niveaux d'incertitude et d'inquiétude. L’information doit permettre aux parties concernées une meilleure compréhension des risques, impacts et bénéfices potentiels du Projet. Recueillir les Les personnes familières au milieu local peuvent fournir des informations sur le informations nécessaires milieu local et son utilisation qui seront utiles aux études et à la mise en œuvre du aux études Projet. Les informations recueillies des personnes du milieu aideront à ce que le environnementales, Projet réponde à leurs besoins. sociales et techniques Créer des partenariats Développer des relations de confiance entre le PEJ et les parties prenantes pour promouvoir une contribuera à des interactions proactives afin d'éviter, si possible, les conflits interaction constructive inutiles basés sur la rumeur, la sous information et la désinformation. entre toutes les parties Identifier les structures et processus à travers lesquels les conflits et plaintes seront gérés au lieu de tenter de les étouffer ; donnant ainsi au Projet une meilleure compréhension des problèmes et attentes des parties prenantes et augmentant de ce fait les possibilités d’accroître la valeur ajoutée du Projet aux parties prenantes locales. Enregistrer et adresser les Documenter les griefs et préoccupations des parties prenantes aide à retracer et à griefs, préoccupations, motiver la prise de décisions. Ceci permet d’intégrer les parties prenantes dans la questions et suggestions conception et la planification des activités du Projet. du public Gérer les attentes des Attentes, positives et négatives, sont souvent disproportionnées par rapport aux parties prenantes réalités d'un projet. C’est particulièrement vrai dans les zones d'extrême pauvreté avec un développement limité et des prestations de service faibles. Veiller à ce que les attentes soient maintenues à des niveaux réalistes. Limiter les attentes et frustrations des parties directement concernées aux stades de mise en œuvre du Projet. Frustrations et attentes non satisfaites sont des déclencheurs clés de conflits et nécessitent une atténuation et une gestion. Satisfaire aux exigences Assurer la conformité à la réglementation permet d’éviter les potentiel s retards du nationales et PEJ sur la base de questions de procédure plutôt que celles de fond. internationales 4.2. Stratégie proposée pour la diffusion des informations 14 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie La communication est un processus de transmission d'informations qui utilise un ensemble de moyens et techniques permettant la diffusion d'un message auprès d'une audience. Elle peut donc être considérée comme un processus pour la mise en commun d'informations et de connaissances pouvant être décrites comme étant le processus de transmission d'un message d'un émetteur à un ou plusieurs récepteurs. Ce plan de communication qui est donc développé pour appuyer l'opérationnalisation de l'engagement des parties prenantes n’est pas un document figé. Les actions de communication pourront être revues et évoluer en fonction des priorités (et des événements importants) dans la vie du projet, et aussi, par les leçons à tirer acquises au cours des diverses actions de communication menées. Ce plan n’a pas pour vocation de communiquer exclusivement envers les bénéficiaires finaux (Jeunes vulnérables). Il est orienté vers toutes les parties prenantes qu’elles soient affectées, intéressées ou vulnérables. En effet, de nombreuses représentations peuvent impacter négativement le projet. Pour y remédier, un plan de communication sera défini dont l’objectif est d’arriver à susciter un changement de comportement des parties prenantes par rapport aux aspects qui peuvent influencer négativement le projet. Il s’agira de maintenir l’information et le dialogue avec toutes les parties prenantes durant toute la vie du projet. S’agissant de la phase de mise en œuvre du PEJ, le plan de communication vise à : o Informer les parties prenantes sur le processus et les critères méthodologiques du projet ; o Favoriser et maintenir l'adhésion des parties prenantes intéressées et engagées ; o Obtenir la participation et la collaboration des parties prenantes antagonistes et passives ; o Adopter une démarche inclusive et participative dans le processus d’identification et résolution des problèmes sociaux et environnementaux découlant de la mise en œuvre du Projet o Impliquer les groupes vulnérables (en particulier les filles/femmes, les personnes à mobilité réduite et autres groupes vulnérables) à travers une approche ciblée, o Promouvoir la transparence du processus et son appropriation par toutes les parties prenantes. A cet égard, le plan de communication veillera à identifier les meilleurs messages à faire passer et les vecteurs pertinents dont : • Des consultations publiques qui seront prévues avec les bénéficiaires du projet • Des focus group pour envisager les personnes affectées et les représentants des organisations communautaires de base comprenant les associations communautaires, les groupements de jeunes (garçons et filles) y compris ceux/celles vivant avec handicap, etc... • Des entretiens directs avec les structures telles qu’ONG, Services techniques, autorités administratives, collectivités locales, structures publiques et privées de formation et d’emploi 15 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • Des ateliers seront organisés périodiquement avec les parties prenantes. Des vecteurs de communication du domaine public pourront être utilisés, au besoin, pour acheminer les messages à l’endroit des parties prenantes. Il s’agit notamment de : • Les journaux, les affiches, la radio, la télévision ; • Les centres d’information et expositions ou autres affichages visuels ; • Les brochures, dépliants, affiches, documents et rapports de synthèse non techniques ; • La correspondance, les réunions officielles ; • Un site Web, les médias sociaux. Les informations recueillies ainsi que les questions, commentaires et suggestions sont notés par des moyens préétablis : procès-verbal de la rencontre, documents individuels signés. Par la suite, ces informations seront inscrites dans la base de données consacrée à la gestion de l’information. Des messages clés sont ainsi élaborés à l’endroit des parties prenantes. Aussi, d’éventuelles questions que les populations des zones d’intervention du Projet et leurs voisins pourraient poser seront répertoriées. Des réponses seront proposées à ces probables questions. Ce répertoire sera partagé à tout le personnel et les partenaires du PEJ afin d’assurer l’uniformité des réponses données par ces derniers à une même préoccupation des populations. Pour ce faire, un rappel de la nécessité de garder sur soi le recueil des messages et questions clés, doit être fait à l’endroit de toute équipe qui entreprend une mission sur le terrain ou sur une séance de communication 4.3. Stratégie proposée pour les consultations Diverses techniques d'engagement sont utilisées pour établir des relations avec les parties prenantes, rassembler des informations auprès des parties prenantes, consulter les parties prenantes et diffuser les informations relatives au projet aux parties prenantes. Ces méthodes peuvent varier en fonction du public visé, par exemple : • Entretiens avec les différents acteurs et organisations concernés ; • Enquêtes, sondages et questionnaires ; • Réunions publiques, ateliers ou groupes de discussion sur des sujets précis ; • Méthodes participatives ; • Autres mécanismes traditionnels de consultation et de prise de décision. Lors du choix d'une technique de consultation appropriée, il convient de prendre en compte des méthodes de consultation adaptées à la culture et l'objectif de la participation à un groupe de parties prenantes. Les techniques les plus utilisées sont présentées au tableau 5 ci-après : Technique d'engagement Application appropriée de la technique 16 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Correspondances Distribuer des informations aux fonctionnaires, aux ONG, aux (téléphone, Emails) administrations locales et aux organisations / agences Inviter les parties prenantes aux réunions et au suivi Réunions individuelles Recherche d'opinions Permettre aux parties prenantes de parler librement de questions sensibles Construire des relations personnelles Enregistrer/noter le contenu des réunions Réunions formelles Présenter les informations du projet à un groupe de parties prenantes Autoriser le groupe à commenter opinions et points de vue Construire une relation impersonnelle avec les parties prenantes de haut niveau Diffuser des informations techniques Enregistrer/noter le contenu des réunions Réunions publiques Présenter les informations du projet à un grand groupe de parties prenantes, en particulier les communautés Permettre au groupe de donner son point de vue et ses opinions Construire des relations avec les communautés, en particulier celles touchées Distribuer des informations non techniques Faciliter les réunions avec des présentations verbales, des présentations PowerPoint, des affiches, etc. Enregistrer/noter des discussions, des commentaires et des questions. Réunions du groupe de Présenter les informations du projet à un groupe de parties prenantes discussion (focus group) Permettre aux parties prenantes de donner leur avis sur des informations de base ciblées Construire des relations avec les communautés Enregistrer/noter les réponses Site Web du projet Présenter des informations sur le projet et les mises à jour de l'avancement Divulguer les documents des évaluations environnementales et sociales (PGES,…) et autres documents de projet pertinents Dépliant du projet Brève information sur le projet pour fournir une mise à jour régulière Informations de projet spécifiques au site. Un modèle de plan de consultation des parties prenantes est fourni en annexe 1. 4.4. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables L’engagement des parties prenantes sera un processus continu qui se déroulera suite à la diffusion du présent PMPP et pendant toutes les phases du Projet. Cette section vise à décrire les influences que les parties prenantes ont sur le projet selon leurs niveaux d’engagement ainsi que la stratégie de communication proposée et les différentes méthodes qui serviront à communiquer avec chacun des groupes identifiés y compris les groupes vulnérables pour la prise en compte des différents points de vue. La mise en œuvre de la stratégie proposée consiste à organiser, piloter et gérer la 17 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie communication. Cela revient à élaborer, à gérer, à budgétiser et à prévoir un suivi et une évaluation des actions menées pour l’engagement des parties prenantes. Pour atteindre les objectifs de communication, la démarche suivante est suggérée : - des forums sur les résultats des consultations relatives à l’engagement des parties prenantes ; - des réunions avec les leaders d’opinion (notables, responsables syndicaux, collectif des personnes affectées, etc.) ; - des rencontres avec les groupements de jeunes (filles et garçons), les personnes ayant un handicap et les autres groupes vulnérables ; - des concertations sur les mesures d’accompagnement et la sensibilisation des populations ; - des entretiens individuels pour conseiller et accompagner les parties prenantes ; - un système d’affichage au niveau des communes, des Moughataas,; - des communiqués de presse (radios et journaux) tout au long du processus du projet pour bien informer sur les activités du Projet. - des sessions de formation (renforcement des capacités) en communication des différentes parties prenantes sur les réclamations et la gestion des plaintes et d’autres thèmes... 4.5. Calendrier Conformément à la démarche d’engagement des parties prenantes, le tableau 6 présente le calendrier conçu pour lancer une réelle dynamique d’échanges permanents entre le PEJ et les parties prenantes sur les phases du projet et les décisions majeures et pour la soumission des commentaires, l’expression sur les réclamations et le mécanisme de gestion des plaintes. Un plan de communication doit être mis en place par une agence de communication dans la phase de préparation du PEJ. La stratégie et le chronogramme proposés ci-après seront éventuellement revus et actualisés en fonction du travail réalisé par l’agence de communication. Tableau 6: Chronogramme d’actions de communication et de sensibilisation 18 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Année 1 Actions Activités 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Production de différents supports Production des supports Print (Carte de visite, papier entête, brochures) de communication CAMPAGNE DE COMMUNICATION GRAND PUBLIC Internet Création du site internet du PEJ Production de spot Télévision Diffusion du spot sur les médias Diffusion de spots sur les radios locales Radio Passage en directe à l'antenne Affichage routier 4x3 ( 12m2) Conception et impression des affiches puis affichage routier Presse écrite Conception de visuels et Partenariat avec un réseau de presse écrite pour leur diffusion CAMPAGNE DE SENSIBILISATION Création de points d'animation Organisation de séances d’animation dans les localités des zones du projet N .B : A la fin de l’année 1, la mise en œuvre de ce chronogramme sera évaluée en vue de son actualisation/reconduction totale ou partielle. 19 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 4.6 Examen des commentaires Les commentaires (écrits et oraux) seront recueillis et examinés. De plus, les parties prenantes seront informées de la décision finale et de la façon dont ces commentaires seront pris en compte. 4.7 Phases ultérieures du projet Le projet intégrera des éléments d’information aux rapports de suivi à communiquer régulièrement, au moins une fois par an, aux parties prenantes à travers les différents canaux énumérés dans les sections précédentes. L’objectif de cet exercice est de tenir informer les parties prenantes sur l’évolution du projet, par voie de rapports sur sa performance environnementale et sociale, ainsi que sur la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties prenantes et du mécanisme de gestion des plaintes. 5. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5.1. Ressources Le PEJ attribuera les responsabilités d'engagement des parties prenantes à un spécialiste en communication ainsi qu’au spécialiste en sauvegardes sociales. Ces spécialistes relèvent du Coordonnateur du PEJ. Un budget est établi pour mettre en œuvre les actions de communication et de sensibilisation et assurer la mobilisation des parties prenantes. Ce budget est détaillé dans le tableau 7 ci-dessous : Tableau 7 : Budget prévisionnel d’exécution des actions de communication, de sensibilisation et de mobilisation des parties prenantes Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) Production de supports imprimés 1500 200 300 000 Carte de visite 1 200 50 60 000 Papier entête (paquet de 500 ex) 700 20 14 000 Plaquette institutionnelle 40 2 000 80 000 Prospectus Format A4 350 2 000 700 000 20 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) Tee-shirts 150 3 000 450 000 1er sous total 1 604 000 CAMPAGNE DE COMMUNICATION GRAND PUBLIC INTERNET site internet 500 000 1 500 000 Sous total internet 500 000 TELEVISION Production des spots 20 000 3 60 000 Diffusion des spots sur les médias 80 000 3 240 000 Sous total télévision 300 000 RADIO Production des spots radio 6 000 4 24 000 Diffusion de spots sur les radios de proximité 500 300 150 000 Passage en directe à l'antenne 1 500 6 9 000 Sous total radio 183 000 AFFICHAGE ROUTIER Conception 15 000 1 15 000 Impression des affiches 1 500 40 60 000 Panneaux routiers 12 000 40 480 000 Sous total affichage 555 000 PRESSE ECRITE Conception des visuels 30 000 1 30 000 Partenariat avec un réseau de presse écrite pour diffusion 200 000 1 200 000 Sous total presse écrite 230 000 21 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Libellé Prix Unitaire Quantité Total (MRU) (MRU) CAMPAGNE DE SENSIBILISATION Animation dans les zones (12 points d'animations) – 2 fois 15 000 24 360 000 Sous total sensibilisation 360 000 AUTRES ACTIVITES DE MISE EN OEUVRE DU PMPP & MGP Divulgation du PMPP 200 000 1 200 000 Renforcement des capacités des autorités administratives, services techniques de 600 000 1 600 000 l’Etat et collectivités territoriales en matière de médiation et gestion des intérêts des parties prenantes Rapports de Suivi - évaluation du PMPP et son actualisation 600 000 1 600 000 Sous total MO du PMPP et MGP 1 400 000 TOTAL BUDGET PREVISIONNEL 5 132 000 5.2. Fonctions de gestion et responsabilités Sous la responsabilité directe du Coordinateur du PEJ, l’expert environnemental et social et les autres personnes en charge du système de gestion de l’information comprenant le système d’enregistrement et de suivi des plaintes interviendront au besoin pour la prise en charge et la gestion de l’engagement des parties prenantes. Par ailleurs, ce dispositif sera renforcé par : � La mise en place d’une plateforme (comprenant un site Web interactif) servira de moyen d'accéder à toutes les informations : articles, passation de marché, annonces, rapports finaux et documents relatifs au Projet. � La création d’adresses email et postale en plus d’un numéro de téléphone vert, dédiés aux plaintes. Concernant la formation, Il s’agira d’organiser, dans chaque wilaya ciblée voire Moughataa, un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre au niveau régional. La formation sera assurée par des personnes ressources appropriées et sera complétée par des campagnes de sensibilisation au niveau des zones ciblées. 6. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Le PEJ procédera à l'établissement et le maintien d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP) ouvert à toutes les parties prenantes. Ce mécanisme répond aux exigences de la NES n° 10 de la 22 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Banque Mondiale et sera établi dès les premières étapes du projet et maintenu tout au long du cycle de vie du projet. Il vise à fournir un système d'enregistrement et de gestion des recours équitable et rapide pour toute plainte liée au projet. L'un de ses principaux objectifs est d'éviter de recourir au système judiciaire et de rechercher une solution amiable dans autant de situations que possible, préservant ainsi l'intérêt des plaignants et du Projet et limitant les risques inévitablement associés à une action en justice. 6.1 Principes clefs Les personnes qui souhaitent porter plainte ou soulever une inquiétude ne le feront que si elles sont certaines que les plaintes seront traitées de manière rapide, juste et sans risque pour elles ou pour autrui. La crainte de représailles (action de se venger d’une personne qui a porté plainte) est souvent redoutée chez les plaignants. Pour s'assurer qu'un système de plainte soit efficace, fiable et opérationnel, il faut respecter quelques principes fondamentaux : ▪ Participation : Le succès et l’efficacité du système ne seront assurés que s’il est développé avec une forte participation de représentants de tous les groupes de parties prenantes et s'il est pleinement intégré aux activités du PEJ. Les bénéficiaires, ou groupes concernés, doivent participer à chaque étape des processus ▪ Mise en contexte et pertinence : Tout processus de développement d’un système de gestion des plaintes doit être localisé de façon à être adapté au contexte local, conforme aux structures de gouvernance locale et inscrit dans le cadre particulier du programme mis en œuvre. Encore une fois, cela ne pourra se réaliser que si le mécanisme est conçu de manière participative en consultation avec ses usagers potentiels et autres parties prenantes. ▪ Sécurité : Pour s’assurer que les personnes sont protégées et qu’elles peuvent présenter une plainte ou exprimer une préoccupation en toute sécurité, il est nécessaire d’évaluer, soigneusement, les risques potentiels pour les différents usagers et les intégrer à la conception d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP). Il est essentiel aussi, d’assurer la sécurité des personnes qui ont recours au mécanisme pour garantir sa fiabilité et efficacité. ▪ Confidentialité : Pour créer un environnement où les parties prenantes peuvent aisément soulever des inquiétudes, avoir confiance dans le mécanisme et être sûrs de l’absence de représailles, il faut garantir des procédures confidentielles. La confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection des personnes qui déposent une plainte ainsi que leurs cibles. Il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles. ▪ Transparence : Les parties prenantes doivent être clairement informées de la démarche à suivre pour avoir accès au MGP et des différentes procédures qui suivront une fois qu’elles l’auront fait. Il est important que l’objet et la fonction du mécanisme soient communiqués en toute transparence. ▪ Accessibilité : Il est essentiel que le mécanisme soit accessible (saisine facile aussi bien des points de vue du système que de la langue) au plus grand nombre possible de personnes appartenant aux différents groupes de parties prenantes ; en particulier celles 23 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie qui sont souvent exclues ou qui sont les plus marginalisées ou vulnérables. Lorsque le risque d’exclusion est élevé, une attention particulière doit être portée aux mécanismes sûrs qui ne demandent pas à savoir lire et écrire. 6.2 Résumé de la procédure Le PEJ traite les plaintes et les demandes reçues par les moyens ci-dessous résumés : ➢ un service en ligne permettant de faire part des commentaires des parties prenantes sur le site Web du projet; ➢ un numéro de téléphone dédié permettant le contact avec le personnel désigné par la coordination du PEJ; ➢ un courrier électronique ou courrier postal; ➢ des dépliants d'information sur la procédure de règlement des griefs publics accompagnés d'un formulaire de griefs; ➢ d’autres moyens, notamment par l'intermédiaire de boîtes à suggestions installées dans les bureaux des structures partenaires (ONG et autres) et des Moughataas et des Communes où le projet intervient. Lorsqu'une plainte est reçue, elle sera gérée par une série d'étapes prédéterminées (cf. section 6.3 ci-dessous). Les délais de traitement des plaintes ou griefs dépendront de leur complexité ou du problème soulevé ; toutefois, un délai maximal est fixé à compter la date de réception d'un grief. Toutes les plaintes et tous les griefs entrants seront consignés dans un registre de griefs dédié afin d'attribuer un numéro de référence individuel. Le registre des griefs est également utilisé pour suivre l'état d’avancement du traitement, analyser la fréquence des plaintes, leur répartition géographique, les sources typiques et les causes des plaintes, ainsi que pour identifier les sujets dominants et les tendances récurrentes. Le registre des griefs contiendra les informations suivantes : ✓ le numéro de référence unique; ✓ la date du grief entrant; ✓ l'endroit où le grief a été reçu / soumis et sous quelle forme; ✓ le nom et les coordonnées du plaignant (dans le cas d'enquêtes et de griefs non anonymes); ✓ le contenu; ✓ l’identification des parties responsables du traitement et de la résolution du problème; ✓ les dates d'ouverture et d'achèvement du traitement de la plainte; ✓ les conclusions du traitement ; ✓ des informations sur les actions correctives proposées à envoyer à la partie initiatrice (sauf si elles étaient anonymes) et la date de la réponse envoyée sur les mesures de réparation; ✓ les délais pour les actions internes requises du personnel du PEJ; ✓ l’indication à savoir si une déclaration de satisfaction a été reçue de la personne qui a déposé le grief, ou un motif de non-résolution du grief; 24 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ✓ la date de clôture; ✓ toutes les actions en suspens pour les griefs non clos. Le PEJ nommera un personnel responsable pour rassembler et enregistrer les demandes / griefs, tenir le registre des griefs, coordonner les réponses et gérer le processus de résolution des problèmes. Lorsqu'une solution au problème identifié ne peut être fournie dans les délais impartis, le personnel désigné du PEJ en informera la partie initiatrice. Le PEJ veillera à ce que le nom et les coordonnées de l'initiateur d’une plainte ou d’un grief ne soient pas divulgués sans son consentement et que seule l'équipe travaillant directement sur la plainte aura accès à toutes les informations jugées confidentielles. Dans les cas où le traitement d’une plainte nécessite la transmission de tout ou partie des informations aux instances citées dans les sections suivantes pour résolution, l'accord du plaignant pour sa divulgation sera recherché de manière appropriée. La disponibilité de la procédure de règlement des griefs publics n'empêchera pas les plaignants de chercher d'autres recours juridiques, conformément aux lois et règlements applicables en Mauritanie. La procédure de règlement des griefs sera opérationnelle à compter de la divulgation publique de ce PMPP. 6.3 Principales étapes de la procédure Le processus de gestion et de réparation des griefs comprend les étapes suivantes que le PEJ respectera: ▪ dépôt et enregistrement; ▪ Attribution pour examen et résolution; ▪ Examen et résolution; ▪ Notification de la résolution proposée; ▪ Appel (le cas échéant); ▪ Fermeture. 6.3.1 Dépôt et enregistrement Les plaintes concernant le projet PEJ peuvent être déposées auprès de la Coordination du Projet ou auprès de la délégation régionale, territorialement compétente, du Ministère de l’Emploi, de la Jeunesse et des Sports (MEJS), de l’INAP-FTP ou de l’ANAPEJ, en utilisant l'un des moyens suivants : site web, ligne verte, courrier. Toute personne lésée ou supposée l’être est libre d'écrire une plainte dans n'importe quel format et de garder l'anonymat si cela est demandé. Il est cependant important de spécifier une adresse pouvant être utilisée par le Projet PEJ pour envoyer une réponse au plaignant. 25 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Le Projet PEJ enregistrera toutes les plaintes reçues dans un journal de bord établi au niveau de la Coordination ou de chacun des bureaux des structures précitées ou de ses partenaires éventuels sur le terrain (ONG, associations) et en accusera réception par écrit, informant le plaignant du numéro de référence attribué à sa plainte, soit à la date du dépôt (si une plainte est déposée personnellement ou par téléphone) ou dans les sept (07) jours suivant la réception (si une plainte est envoyée par courrier ordinaire ou par courrier électronique). Le journal de bord (électronique ou papier) permettra également de capter les informations suivantes: • le numéro de référence, la date et le signataire de la lettre d'accusé de réception; • la personne au sein du PEJ à qui la plainte est imputée pour examen et résolution; • Le numéro de référence, la date et le signataire de la lettre proposant une résolution ou tout autre échange de courrier avec le plaignant ; 6.3.2 Examen préliminaire Chaque plainte est soumise par le responsable des griefs à la personne désignée au sein du Projet, en fonction des problèmes soulevés (par exemple le Coordinateur du PEJ, l’expert social etc.). Si la résolution de la plainte est jugée être sous la responsabilité de l'un des partenaires, la personne responsable des sauvegardes devrait suivre la résolution satisfaisante du problème par le partenaire en question. Toutefois, le PEJ ainsi que l’ensemble des acteurs impliqués dans le processus de résolution des plaintes veilleront à maintenir la communication avec le plaignant pendant tout le processus de résolution. En effet, le fait de maintenir ouverts les canaux de communication peut améliorer la confiance entre le Projet et les parties prenantes et satisfaire les personnes dont les griefs ont été enregistrés, même si le résultat du traitement n’est pas encore disponible. 6.3.3 Résolution et notification de la solution proposée Chaque plainte est examinée dans un délai maximum de 30 jours après sa réception. La réponse est communiquée par écrit en utilisant l'adresse postale ou l'adresse électronique indiquée par le plaignant. Le PEJ conserve des copies de toutes les plaintes et réponses dans un répertoire papier ou électronique spécifique, où les dossiers de plainte sont classés par date. Le responsable désigné du PEJ en charge des griefs veillera à ce qu'une réponse soit donnée dans le délai susmentionné et surveillera, en outre l'accord du plaignant sur la résolution proposée. De plus, la mise en œuvre de la résolution proposée est également surveillée sous la responsabilité du chargé des griefs du PEJ. 6.3.4 Recours 26 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Si un plaignant n'est pas satisfait de la résolution proposée, d'autres négociations peuvent avoir lieu jusqu'à ce que la plainte soit résolue. Si les négociations entre le PEJ et le plaignant n'aboutissent pas à un résultat satisfaisant menant à la clôture de la plainte, un comité de médiation sera mis en place de façon ponctuelle, incluant, par exemple, une ou plusieurs des personnes suivantes : ▪ le chef du village/quartier ou un notable; ▪ Les élus locaux de la commune concernée et les responsables des services techniques départementaux de l’Etat (par exemple, les agents d'environnement, en fonction de la nature de la plainte); ▪ Le représentant local des organisations de la société civile (OSC) lorsque cela est possible ou des organisations communautaires de base (OCB); ▪ Le représentant du PEJ. Lorsqu'un tel comité de médiation ne parvient pas à un règlement, les parties peuvent porter le différend devant l’Autorité Administrative (Wali, Hakem). En effet, du moment que les voies de recours (à l’amiable ou arbitrage) sont encouragées très fortement, il est admissible d’entreprendre une médiation au niveau de l’Autorité Administrative pour tenter d’arriver à un consensus avec le plaignant. Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite de la résolution rendue par l’Autorité administrative, les parties peuvent porter le différ end devant les tribunaux. En effet, le mécanisme de gestion des réclamations à l'amiable a pour objectif d'éviter autant que possible les actions en justice, la partie lésée peut recourir à des organes judiciaires compétents à tout moment du processus de gestion des réclamations. Dans le cas où l'une des parties intenterait une action en justice, la procédure stipulée dans ce document cesse d'être effective dans le cas d'espèce. 6.3.5 Fermeture de la plainte La plainte ou le grief peut être enregistré comme fermé dans le registre des griefs si: ✓ le plaignant a accepté la résolution proposée (si possible par écrit, en utilisant un formulaire dédié), et cette résolution a été mise en œuvre à la satisfaction du plaignant; ✓ le PEJ, tout en déployant tous les efforts possibles pour résoudre le problème, n'arrive pas à s'entendre avec le plaignant; dans ce cas, le plaignant a le droit d'intenter une action en justice afin de contester la décision de l’issue proposée. 6.3.6 Suivi des griefs et reporting Un rapport trimestriel doit être produit et transmis à la hiérarchie du Projet par le responsable du 27 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie MGP. Ce rapport fera le point, entre autres, sur les statistiques trimestrielles sur les griefs, comme suit: o nombre de griefs ouverts au cours du trimestre; o nombre de griefs clos au cours du trimestre; o Nombre de griefs en suspens à la fin du trimestre et comparaison avec le dernier trimestre; o Catégorisation des nouveaux griefs. 7. SUIVI ET ETABLISSEMENT DE RAPPORTS 7.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi Pour un suivi-évaluation participatif, le PEJ fera participer les parties prenantes ou/et des auditeurs indépendants, si nécessaire, au programme de suivi et d’atténuation des impacts identifiés et dans l’établissement des rapports y relatifs. Pour ce faire, les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer l'efficacité des activités d'engagement et de participation des parties prenantes : • Nombre de réunions de différentes sortes (audiences publiques, ateliers, rencontres avec les dirigeants locaux, etc.) tenues avec chaque catégorie de parties prenantes et nombre de participants ; • Nombre de parties prenantes inclues dans le registre dédié ; • Nombre de suggestions et de recommandations reçues par le PEJ ; • Nombre de publications couvrant le projet dans les médias. En plus, le suivi adressera les indicateurs visés à la section précédente et relative aux griefs. Toutefois, les indicateurs relatifs aux griefs seront recueillis sur une base trimestrielle, conformément à la section 6.3.6. D'autres indicateurs pertinents peuvent être recueillis suivant une périodicité à établir. Le PMPP sera mis à jour annuellement. 7.2. Rapports aux groupes de parties prenantes Les résultats des activités de mobilisation des parties prenantes seront communiqués tant aux différents acteurs concernés qu’aux groupes élargis de parties prenantes à travers les vecteurs de communication énumérés dans la stratégie de communication et notamment en annexe 3. Au cours de ces feed-back, iI sera rappelé de façon systématique aux parties prenantes l’existence du mécanisme de gestion des plaintes. 28 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 8. ANNEXES Annexe 1 : Exemple plan de consultation des parties prenantes Stade du Thème de la Méthode utilisée Calendrier : Parties Responsabilités projet consultation lieux/dates prenantes ciblées Construction Sécurité Discussion avec École Parents et enfants Agent de liaison routière les écoles du élémentaire ABC du village communautaire (ALC) village 4 septembre, 15 h Communauté Ingénieur des transports, Réunion publique Mairie du village A directeur, ALC 8 septembre, 17 h 30 Annexe 2 : Exemple de synthèse des besoins des parties prenantes Communauté Groupe de Principales Besoins Moyens de notification Besoins spéciaux parties caractéristiques linguistiques privilégiés (courriels, (accessibilité, gros prenantes téléphone, radio, caractères, garde lettre) d’enfants, réunions en journée) Village A Parents avec Approximativement Langue Informations transmises Garde d’enfants pour jeunes enfants 180 ménages touchés ; officielle par écrit, à la radio les réunions — en fin 300 enfants d’après-midi de préférence Village A Réfugiés 38 familles élargies, Autre langue Visite avec traducteurs Graphiques, éducation niveau de pauvreté et représentants de la sur le processus société civile Annexe 3 : Exemple de la stratégie de diffusion des informations Stade du Liste des Méthodes Calendrier : Parties Pourcentage Responsab projet informations à proposées lieux/dates prenantes ciblées atteint ilités communiquer Construction Plan de gestion Notification sur À la radio, deux fois Villageois, Radio Agent de de la circulation Radio News 100.6 par jour durant les piétons et News 100.6 liaison et copie dans la semaines de conducteurs couvre 60 % communau mairie du village communication compris du village taire Affiche sur le L’affiche sur panneau le panneau d’affichage d’affichage communautaire communautai re atteint un autre pourcentage de la population 29 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 2 - Cadre de mobilisation des parties prenantes (CMPP) Veuillez lire les informations qui suivent en parallèle avec le modèle de Plan de mobilisation des parties prenantes Dans certains cas de figure, où les conditions de création d’un Plan de mobilisation des parties prenantes détaillé ne sont pas réunies, il est toujours possible d’adopter un Cadre de mobilisation des parties prenantes (CMPP). Le CMPP permettra d’orienter l’élaboration d’un PMPP, dès que les informations relatives aux lieux, aux groupes de parties prenantes et au calendrier des activités seront connues. Le champ d’application et le niveau de détail du cadre du CMPP doivent être commensurables avec la nature et l’envergure du projet, ses risques et effets potentiels, ainsi qu’avec le niveau de préoccupation dans la zone du projet. Toutefois, compte tenu du fait que toutes les informations nécessaires ne sont pas encore disponibles pour permettre aux individus de formuler des commentaires, le CMPP a besoin de plus amples détails sur la palette de questions à l’étude qu’un PMPP spécifique, lesquelles sont souvent annexées à un résumé non technique du projet ou l’accompagnent. Il importe de rappeler ici que les individus se font leur propre opinion, négative ou positive, à propos d’un projet dans les toutes premières phases de celui-ci. Si quelques rares informations seulement leur sont communiquées, ils se feront une opinion sur la base de leurs propres discussions informelles, voire parfois, sur la base d’informations moins crédibles. S’il est important de gérer les attentes, il est en revanche préjudiciable de retarder la communication d’informations aux parties prenantes, en ce sens que leurs opinions sont alors fermement établies, et ce, même si de plus amples informations leur sont communiquées par la suite. En l’absence de détails sur le lieu, les technologies ou autres facteurs essentiels du projet, en général parce que les décisions sur ces questions seront prises ultérieurement, le Cadre de mobilisation des parties prenantes doit être présenté sous la forme d’une approche envisagée pour la mobilisation des parties prenantes, selon les éléments évoqués plus haut, mais avec les variations suivantes : ➢ L’identification des parties prenantes pourrait s’étendre à une zone plus vaste que celle devant subir les effets du projet, notamment si le lieu précis n’a pas encore été identifié. Veillez à fournir des informations sur l’éventail d’options à l’étude et sur le fait que ces options se feront progressivement plus précises au fur et à mesure que vous en saurez davantage. ➢ Communiquez les informations sur le processus qui sera utilisé pour l’établissement d’un plan de mobilisation des parties prenantes précis, ainsi que sur les objectifs de la consultation. ➢ Fournissez des détails sur les premiers stades de la consultation, dès lors que vous justifierez de suffisamment d’informations pour élaborer le Plan de mobilisation des parties prenantes, et précisez que les contributions sur les meilleures méthodes de notification, de communication des informations et de consultations sont les bienvenues. ➢ Le cadre se doit d’établir très clairement comment les populations seront informées, dès que de plus amples informations seront disponibles, en précisant notamment le nom des médias et des sites Web qui seront utilisés. Il devra préciser le processus général qui sera utilisé, ainsi que le nombre de jours/semaines/mois durant lesquels les acteurs concernés auront la possibilité de formuler leurs commentaires sur les informations au fur et à mesure qu’elles leur seront communiquées. ➢ Lorsque les lieux et dates des réunions ne sont pas définitivement établis, donnez au public une idée générale du nombre de réunions prévues et de l’approche envisagée pour les consultations. ➢ Le CMPP doit fournir intégralement les coordonnées des personnes à contacter pour le projet, à l’intention de ceux et celles qui ont d’autres questions ou préoccupations. ➢ Le mécanisme de gestion des plaintes doit être pleinement décrit dans le cadre, car il n’est pas rare que des parties prenantes aient des problèmes dès la phase de planification d’un projet. 30 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 3 : Message du Ministre de l’Emploi, de la Jeunesse et des Sports (fichier joint) 31 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 4 : Note de consultation 1. Banque Mondiale Mauritanie 2. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) 3. CONSULTATIONS 1- Objectif des consultations L’objectif général des consultations est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaireset autres acteurs)au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. Il s’agira plus exactement de: • informer les parties prenantes sur le projet et ses activités • permettre aux parties prenantes de se prononcer et d’émettre leur avis sur le projet ; • améliorer la transparence et la responsabilité des acteurs; • connaître la situation locale et les valeurs traditionnelles; • donner l’opportunité aux parties prenantesde démontrer leurs préoccupations ((besoins, attentes, craintes,...) et d’influencer la prise de décision dès le début du projet et recueillir leurs suggestions • informeret conscientiser les parties prenantes par rapport au projet et à ses impacts potentiels ; 2- Etendue des consultations et acteurs concernés Dans le cadre de la présente activité, les consultations concerneront un échantillon de wilayas cibles : Nouakchottet une autre wilayaintérieure (HodhCharghi). Les parties prenantes incluent : - Autoritésadministratives, régionales et élus (Wali, Président du Conseil régional, Hakem, Député, Maire), 32 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie - Certains services techniques (Délégué régional du MEJS, Représentant du MEI, DREN, DREDD, DRDR, CFPP, CDD, ANTENNE ANAPEJ, ..), - Représentants du Patronat (certaines fédérations actives ayant un potentiel d’emplois), - Structures de formation publiques et privées y compris les centres d’appui aux entreprises - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - CertainesONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse, de l’emploi et d’autoemploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. 3. Méthodologie et thématiques discutées La consultation consistera en des entretiens semi-structurés et des focus group effectués auprès des acteurs précités. Selon les catégories d’acteurs et leur domaine d’intervention spécifique, les thèmes majeurs suivants seront soulevés et discutés : • Présentation du Projet (par le Point focal/ Représentant du Projet) :Ouvrir la session en se présentant et en demandant aux participants de se présenter. Puis leur communiquer le programme général de la session, ses objectifs et expliquer son importance dans le processus de mise en œuvre du projet employabilité des jeunes. • Les aspects environnementaux et sociaux dans la gestion du projet (par le consultant): présenter le concept d’impacts sociaux et environnementaux et leurs causes ; • Session d’échanges (des allers et retours avec l’assemblée ou l’interlocuteur) relatifs à: - l’identificationdes impacts qui leur semblent pertinents; - l’implication des parties prenantes dans le projet; - le genre ; - les catégories de jeunes vulnérables ; - les mécanismes locaux de participation du public ; - les mécanismes locaux de résolution des conflits ; - les préoccupations, besoins, attentes et craintes vis-à-vis du Projet; - les recommandations et suggestions. 33 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Le tableau qui suit récapitule les consultations à réaliser sur le terrain par wilaya, par acteur et par type d’entretiens: Wilaya Moughataa Acteurs Type de consultations (Régions) Entretie Focus n group individue l Nouakchott - Arafat Wali,Président du Conseil régional, Hakem,DREJS, x - Toujounin DREN, DREDD,CFPP, ANAPEJ, CDD, DRDR, Député, e Maire, Représentant MEI, - Sebkha - Structures de formation publiques et privées, X - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - Certaines ONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse et de l’emploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. HodhCharg - Nema Wali, Président du Conseil régional, Hakem, DREJS, x hi DREN, DREDD, Député, Maire, Représentant MEI, - Structures de formation publiques et privées, X - Associations de jeunes, - Associations de personnes vivant avec handicap, - Associations de femmes, - Certaines ONGs actives dans le domaine social (surtout la problématique de la jeunesse et de l’emploi), de lutte contre la pauvreté, de l’environnement, - Certains notables et référents sociaux. 4. Calendrier des consultations Les consultations auront lieu suivant le calendrier ci-après : - A Nouakchott les 4, 5 et6novembre 2019 ; A Néma et Bassiknou du 7 au 12 Novembre 2019. 34 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 5. Canevas du compte rendu des consultations Acteur (s) rencontré (s) : Date de la rencontre : Lieu de la rencontre : Photo d’illustration de la rencontre Avis, craintes et préoccupations Attentes et recommandations Liste des personnes rencontrées (voir modèle joint) 6. Annexe : Guides de questions à aborder lors des entretiens individuels ou de groupe Guide d’entretien avec les acteurs/partenaires Guide d’entretien avec les bénéficiaires 4. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) Guide d’entretien avec les acteurs/partenaires 1. Présentation du projet (fiche de présentation ou PPT) L'objectif du projet est d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions. Il se concentrera sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui sont l'un ou l'autre : (i) n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ; ou (ii) se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. Le projet comportera deux volets principaux : (i) un programme d'inclusion économique pour les jeunes vulnérables ; et (ii) un volet visant à la fois le renforcement des capacités gouvernementales pour la mise en œuvre de ce programme et la gestion de projets. Le projet sera centré sur la prestation d'un ensemble intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) la formation à l'autonomie fonctionnelle ; (iii) la formation technique de courte durée ; (iv) la formation à la gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel.Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. 1. Objectif de la consultation 35 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie L’objectif de la présente consultation est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaires et autres acteurs) au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. 2. Questionnement : a. Que pensez-vous de ce programme? b. Quel type de problèmes pourra-t-on avoir pour identifier les jeunes les plus vulnérables ? c. Quels sont les critères qui vous semblent pertinentspour mieux guider cette identification ? d. Quels sont les risques liés à l’identification des bénéficiaires ? e. Pour les jeunes Filles/Femmes, comme pour les jeunes ayant un handicap, est-ce qu’il existe des conditions spécifiques de transport/déplacement vers les centres de formation et/ou de stages requises ? f. Quelles autres conditions prévues ou à prévoir au titre des formations des filles et des personnes ayant un handicap qui rassureraient tout à fait les parents ? g. Comment on peut mitiger les risques de sélection des bénéficiaires les plus indiqués face à la grande populationde jeunes demandeurs ? h. Quels sont les risques liés à la dispersion et la mobilité des jeunes ? i. Comment concilier le besoin de rapprocher les guichets des jeunes et le risque lié à leur sous- utilisation ? j. Quels sont les risques potentiels d’abandon de formation ou d’emploi ? k. Comment peut-on mesurer la motivation des jeunes bénéficiaires ? l. Quels sont les mesures pertinentes pour entretenir la motivation des jeunes bénéficiaires tout au long de leur parcours de formation et d’emploi ? 36 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie 5. Projet d'employabilité des jeunes en Mauritanie (P162916) Guide d’entretien avec les bénéficiaires (Jeunes, femmes, jeunesayantun handicap physique) 2. Présentation du projet (fiche de présentation ou PPT) L'objectif du projet est d'améliorer l'employabilité des jeunes vulnérables, en particulier des femmes, dans certaines régions. Il se concentrera sur les jeunes urbains et périurbains (âgés de 15 à 24 ans) qui sont l'un ou l'autre : (i) n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation ; ou (ii) se trouvent dans des situations d'emploi vulnérables. Le projet comportera deux volets principaux : (i) un programme d'inclusion économique pour les jeunes vulnérables ; et (ii) un volet visant à la fois le renforcement des capacités gouvernementales pour la mise en œuvre de ce programme et la gestion de projets. Le projet sera centré sur la prestation d'un ensemble intégré de services pour les jeunes vulnérables qui comporte entre-autres : (i) des séances d'orientation ; (ii) la formation à l'autonomie fonctionnelle ; (iii) la formation technique de courte durée ; (iv) la formation à la gestion ; (v) les transferts monétaires pour des activités génératrices de revenus ; et (vi) l’aide à la recherche d'emploi/coaching professionnel. Pour identifier les jeunes vulnérables, les critères de sélection tiendront compte de leur niveau de scolarité et de leur situation professionnelle actuelle. 3. Objectif de la consultation L’objectif de la présente consultation est d’assurer la participation des parties prenantes (bénéficiaires et autres acteurs) au processus de planification des actions du projet et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. 4. Questionnement : a. Qu’est-ce qui peut faire qu’un ou une jeune se sentira véritablement écouté(e), entendu(e), et appuyé(e) par un enseignant ou un accompagnateur/conseiller pédagogique ? b. Qu’est-ce qui fera que le ou la jeune pourra vraiment faire confiance à cet accompagnateur pédagogique, et lui soumettre facilement les problèmes qu’il ou elle rencontre dans son parcours de formation, et dans sa vie quotidienne en général ? c. Comment est-ce que la motivation d’un ou d’une jeune à participer à une formation donnée, ou à entrer dans un métier donné, pourrait se manifester aux yeux d’autrui ? d. Pourriez-vous énumérer certains risques d’inadaptation des activités pour les différentes catégories de bénéficiaires ? e. Quels risques d’exclusion pourraient affecter la participation des filles et des personnes ayant un handicap aux formations et au programme en général ? f. Le déplacement des jeunes filles et personnes ayant un handicap physique est-il un problème dans le cadre de leurs activités de formation et de travail ? Si oui, dans quels sens la difficulté à se déplacer est-elle un problème ? 37 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie g. Est-ce que l’insécurité est un risque qui affecte la participation aux formations des filles et des jeunes ayant un handicap physique ? si oui, comment mitiger ce risque ? h. La formation des bénéficiaires (toutes catégories confondues) en ateliers mixtes est-elle appropriée ? Si non, pourquoi ? i. Dans le cadre des formationsprojetées, quelles sont les mesures pratiques spécifiques qu’il est nécessaire de prendre pour encourager la fréquentation du lieu de formation par les jeunes filles et des jeunes ayant un handicap physique ? j. Quelles sont les mesures pratiques spécifiques qu’il est nécessaire de pre ndre pour encourager la continuité de dans l’emploi des jeunes filles et des jeunes ayant un handicap physique ? 38 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Annexe 7 : Rapport de consultation des parties prenantes (fichier joint) 6. Banque Mondiale Mauritanie PROJET D'EMPLOYABILITE DES JEUNES (P162916) RAPPORT DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES 1. Introduction Dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale du projet Employabilité des Jeunes (PEJ), une mission de consultation des parties prenantes a été réalisée par une équipe comprenant Le Directeur des Stratégies et Politiques de l’Emploi (Direction Générale de l’Emploi / Ministère de l’Emploi , Jeunesse et Sports –MEJS), point focal du PEJ ou Son Représentant (Un Chef de service) et un consultant d’appui de la Banque Mondiale du 28 Octobre au 13 Novembre 2019, à Néma, Timbédra, Nouakchott Ouest, Nouakchott Nord et Nouakchott Sud. Les consultations initiales ont consisté, pour l’essentiel, à des entretiens individuels avec les autorités régionales, les élus, les services techniques concernés (régionaux et centraux), en plus d’ONG et Associations environnementales et de divers groupes de cibles. Ces réunions ont mis en évidence un nombre de problèmes environnementaux et sociaux potentiellement associés au projet et pour lesquels une préoccupation publique, professionnelle ou juridique se pose. Les résultats de ces consultations sont brièvement décrits ci-après, y compris l’approche générale suivie, les structures et les individus rencontrés, ainsi que les préoccupations et attentes ayant été soulevées. Ce rapport est complété par les procès-verbaux détaillés des rencontres, les listes des participants et les photos d’illustration, présentés en annexe. Les rencontres de consultation ont été animées par le Directeur des stratégies et politiques de l’emploi (réunion à l’INAP-FTP avec les structures publiques et privées de formation professionnelle), point focal du PEJ ou son représentant (hodh charghi et certains Nouakchotts) avec l’appui d’un consultant de la Banque Mondiale. 2. Approche générale 2.1 Objectifs de consultation 39 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie ➢ Fournir aux parties prenantes des renseignements à jour sur le développement du projet et le processus d’évaluation environnementale et sociale. ➢ Identifier les principales préoccupations et attentes des parties prenantes associées au projet. ➢ Définir les moyens de communication les plus appropriés afin de faciliter l’implication des parties prenantes aux étapes ultérieures du processus. ➢ Identifier et recueillir les données existantes d’intérêt pour le processus. 2.2 Structure générale des réunions De façon générale, les rencontres de consultation ont été structurées comme suit : • Présentation des participants; • Présentation du projet (objectifs, méthode de travail, état d’avancement,…); • Discussion sur les enjeux environnementaux et sociaux associés au projet; • Discussion sur les préoccupations et attentes soulevées; • Discussion sur les moyens de communication à privilégier pour atteindre les différents groupes de parties prenantes. 2.3 Outils de communication utilisés Les réunions ont toujours débuté par une présentation d’information générale sur le projet (Power Point en Annexe 8 du PMPP) suivie par un aperçu sur le processus d’évaluation environnementale et sociale. Ces introductions ont été faites respectivement par le Point focal du PEJ ou son représentant (MEJS) et le Consultant (Banque Mondiale). 2.4 Parties prenantes rencontrées Un total de 165 parties prenantes a été rencontré au cours des consultations. Les tableaux suivants récapitulent la répartition des parties prenantes par catégorie et lieu : Populations de jeunes cibles rencontrées Partie prenante /Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total Jeunes 15-24 ni en 15 jeunes 34 jeunes 22 jeunes 17 jeunes filles 88 formation, ni en emploi garçons filles garçons Associations/ONG et structures de formation Partie prenante / Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total Associations /ONG 16 23 39 Structures publiques et Le Directeur de l’Ecole 16 17 privées de formation d’enseignement technique et professionnel de Néma Structures d’emploi Total 17 39 56 Autorités administratives, élus et services techniques décentralisés Partie prenante / Lieu Hodh Charghi Nouakchott Total 40 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie Autorités administratives 1 Wali 1 Wali de Nouakchott 4 1 Wali Mouçaid Ouest 1 Conseiller Elus 1 secrétaire général de la région La Présidente de la 2 du Hodh Charghi Région de Nouakchott Services techniques DR environnement 3 DR du Ministère de 15 décentralisés DR emploi, jeunesse l’emploi DR Education 6 inspecteurs de DR Affaires sociales/Genre jeunesse DR Santé Inspecteur Emploi-jeunesse Néma Total 10 11 21 3. Synthèse des préoccupations soulevées par les parties prenantes (PP) Les préoccupations, attentes, leçons et recommandations faites par les différentes parties prenantes sont consignées dans 11 Comptes rendus joints, individualisés par catégorie de PP avec supports photographiques et listes de présence : ➢ 5 comptes rendu (CR) de focus jeunes (15-24 ans ni en formation, ni en emploi): • CR focus jeunes garçons – Néma • CR focus jeunes filles – Néma • CR focus mixte jeunes garçons et filles – Timbédra • CR focus jeunes garçons – Dar Naim • CR focus jeunes filles – Elmina ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec la société civile (association de jeunes, ONG, leaders communautaires et religieux… ) • CR rencontres avec la société civile - Néma • CR rencontres avec la société civile - Arafat ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec les services publics • CR rencontres avec les services publics et élus- Néma • CR rencontres avec les services publics et élus – Nouakchott Ouest ➢ 2 comptes rendu (CR) de rencontres avec les services régionaux et nationaux de formation professionnelle 41 Plan de mobilisation des parties prenantes – PEJ Mauritanie • CR rencontre avec le Directeur de l’Ecole de Formation Professionnelle - Néma • CR rencontre avec les services publics et privés de formation – Nouakchott 42