SFG3414 REV REPUBLIQUE DU BURUNDI PROJET DE DEVELOPPEMENT LOCAL POUR L’EMPLOI (PDLE) CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) RAPPORT DEFINITIF Mai 2017 2 Table des matières Liste des tableaux.......................................................................................................................... 4 SIGLES ABREVIATIONS ................................................................................................................... 5 DEFINITIONS................................................................................................................................. 6 EXECUTIVE SUMMARY..................................................................................................................10 RESUME ANALYTIQUE ..................................................................................................................15 INCAMAKE...................................................................................................................................22 1. INTRODUCTION ........................................................................................................................24 1.1 Contexte de l’étude ............................................................................................................24 1.2 Objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) .........................................................24 1.3 Démarche méthodologique .................................................................................................25 2. DESCRIPTION DU PROJET ..........................................................................................................26 2.1 Objectif du projet................................................................................................................26 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ............................................................27 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation ..........................................................................27 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ..........................28 3.3 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres ................28 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION.....................................................29 4.1 Le code foncier ...................................................................................................................29 4.1.2 Ordonnance ministérielle No 720/ /304/2008....................................................................30 4.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale......................................................31 4.3 Principe d’indemnisation .....................................................................................................32 4.4 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale .....................33 4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation ................................................................................37 4.6 Sources de financement......................................................................................................38 4.7 Analyse des capacités..........................................................................................................38 5 PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION..............................................................40 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation ..............................................................................40 5.2 Eligibilité à la compensation ...............................................................................................40 5.3 Minimisation des déplacements ..........................................................................................41 5.4 Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone ...........................................................41 5.5 Groupes vulnérables ...........................................................................................................42 3 5.6 Le Calendrier de la réinstallation..........................................................................................42 5.7 Mesures d’atténuation ........................................................................................................43 5.7.1 Perte des terres .........................................................................................................43 5.7.2 Perte de revenus .......................................................................................................43 5.7.3 Indemnisation ............................................................................................................44 5.8 Processus de la réinstallation...............................................................................................44 5.8.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation ...............................44 5.8.2 Procédure d'expropriation .........................................................................................44 5.8.3 Evaluation foncière et indemnisation des pertes ......................................................45 5.8.4 Instruments de réinstallation .....................................................................................45 6 EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION ..........................................................47 6.1 Formes de compensations...................................................................................................47 6.2 Matrice de synthèse............................................................................................................47 7 CONSULTATIONS PUBLIQUES ....................................................................................................48 8 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ...........................................................50 8.1 Types des plaintes et conflits à traiter ..................................................................................50 8.2 Mécanismes proposés.........................................................................................................50 9 SUIVI ET EVALUATION................................................................................................................51 9.1Objectifs du suivi-évaluation ................................................................................................51 ANNEXES .....................................................................................................................................52 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ............................................52 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale..................................................................................55 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires ...............................................................................................................................................56 Annexe 4 : Fiche de plainte .......................................................................................................57 Liste bibliographique ....................................................................................................................59 Annexe 5 : Liste des personnes rencontrées...............................................................................60 Annexe 6 : Photos des sites et des rencontres avec les populations locales ..................................61 Annexe 7 : Synthèse des consultations ..........................................................................................61 Annexe 8 : Quelques pages des tarifs d’indemnisation prévus dans l’ ordonnance ministérielle n°720/CAB/306/208 DU20/3/2008 ............................................................................................63 4 Liste des tableaux Tableau n°1 : Typologie des sous-projets et leurs impacts potentiels...........................27 Tableau n°2: Comparaison entre la législation Burundaise et la PO 4.12 de la BM ............................33 Tableau n° 3: Actions principales et les parties responsables .................................................39 Tableau n°4 : Calendrier de réinstallation .................................................................................43 Tableau n° 6 : Formes de compensation ..................................................................................47 Tableau n° 7: Matrice de synthèse ........................................................................................47 Tableau n° 8:Mesures de suivi à entreprendre avant, pendant et après le déplacement des PAP ....................................................................................................................................51 5 SIGLES ABREVIATIONS AGR Activité Génératrice de Revenu BM Banque mondiale CPR Cadre de politique de réinstallation CTPP Comité Technique de Préparation du nouveau Projet DPAE Direction Provinciale de l’Agriculture et de l’Elevage ISABU Institut des Sciences Agronomiques du Burundi ISTEEBU Institut des Statistiques et Etudes Economiques du Burundi MEEATU Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Habitat MTTPE Ministère des Transports, des Travaux Publics et de l’Equipement ONG Organisation Non Gouvernementale PAP Personnes Affectées par le Projet PAR Plan d’action de réinstallation PDLE Projet de Développement Local pour l’Emploi PFS Point Focal Social PME Petites et Moyennes Entreprises PO Politique Opérationnelle PPA Avance pour la préparation du projet PSD Projet de Développement des Secteurs Financier et Privé PSR Plan Succinct de Réinstallation PTPGU Projet des Travaux Publics et de Gestion Urbaine RPF Resettlement Policy Framework TDR Termes De Référence VIH Virus d’immunodéficience humaine SIDA Syndrome d’immunodéficience acquise 6 DEFINITIONS Acquisition de terre : Le processus par lequel l’État déclare la zone d’emprise d’un projet : terre d’utilité publique. Tout propriétaire ou occupant de ces terres doit obligatoirement la quitter (réinstallation involontaire) contre compensation juste et équitable. Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet. Bâtiment : Le bâtiment est un édifice indépendant contenant une ou plusieurs pièces séparées par des murs et destinées à servir d'habitation ou de dépendance. Cependant le bâtiment peut être constitué par une structure quelconque couverte de toit, sans qu’il y ait de murs permanents. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) : Le document présente les principes qui guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. Chef de concession : Le chef de concession est la personne qui est responsable de la concession. Cet individu peut habiter ou non la concession. Chef de ménage : Le chef de ménage est la personne déclarée, et reconnue comme tel, par les autres membres du ménage. Il détient généralement l’autorité, le pouvoir économique. Il n’est pas forcément le plus âgé. Il peut être un homme ou une femme. Un célibataire vivant seul est un chef de ménage. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. Communauté hôte : Communauté qui accueille les PAP physiquement affectées qui doivent quitter leur lieu de résidence en raison du projet. Concession : La concession est l'espace clôturé ou non, à l'intérieur duquel sont érigées une ou plusieurs constructions à usages divers (habitations et dépendances, édifices publics ou privés, etc.). La concession peut être occupée par un seul ou plusieurs ménages et est placée généralement sous la responsabilité d'un chef de concession. Coût de remplacement : Méthode d’évaluation des éléments d’actifs affectés par le projet qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Ce coût de remplacement doit être calculé selon les prix du marché et sans tenir compte de l’amortissement. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes 7 occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement économique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet. Déplacement forcé ou déplacement Involontaire : Déplacement d’une population ou de personnes de manière générale nécessaire pour la réalisation du projet. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Équipements fixes : Structures, autres que des bâtiments, qui ne peuvent pas être déplacées. Ces structures peuvent être des puits, des latrines, des enclos, des bassins cimentés, etc. Exploitant principal: L’exploitant principal, c’est la personne physique ou morale responsable de la marche de l’exploitation agricole et des grandes décisions concernant l’utilisation des ressources. Cette personne a également la responsabilité technique et financière de l’exploitation. Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. Ménage : Le concept de ménage est défini en tenant compte de la façon dont les personnes s’associent pour pouvoir individuellement ou collectivement satisfaire leurs besoins alimentaires et autres besoins vitaux. Le ménage est l’ensemble des personnes apparentées ou non qui habituellement vivent dans une même concession, partagent le repas préparé sur le même feu, gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une même personne appelée chef de ménage. Un ménage peut être composé soit d’une personne (personne qui vit seule), soit de plusieurs personnes. Dans ce dernier cas, le ménage se compose généralement du mari, de son/ses 8 épouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis, domestiques, etc.). Le ménage peut également être composé de personnes qui vivent ensemble et qui n’ont aucun lien familial entre elles. Personne affectée par le projet : Toute personne qui est affectée de manière négative par un projet. Cela inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d'occupations, de ressources utilisées, ou d'accès à ces ressources. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. On distingue deux types de personnes affectées par le projet (PAP) : - Les personnes physiquement affectées : Une personne physiquement affectée par un projet est une PAP qui doit se déplacer sur un site d’accueil en raison de l’acquisition de terres du projet. Ce sont généralement les personnes qui subissent une perte de logement. - Les personnes économiquement affectées : Une personne économiquement affectée par un projet est une PAP dont les sources de revenus ou les moyens d’existence sont affectés par le projet, mais qui ne doit pas être déplacée physiquement en raison du projet. Personne vulnérable : Toute personne affectée par le projet (PAP) et qui en raison de son sexe, son ethnie, son âge, son handicap physique ou intellectuel, son revenu ou son statut social, pourrait être affectée plus défavorablement que les autres PAP par la réinstallation et qui pourrait être limitée dans ses capacités à réclamer ou à prendre avantage de l’assistance offerte dans le cadre de la réinstallation ou d’autres bénéfices du projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Recensement: Le recensement permet de dénombrer les personnes affectées par le projet (PAP) ainsi que leurs biens, avoirs et moyens de subsistance. Le recensement comprend : un dénombrement nominatif de toutes les personnes affectées par le projet; une collecte de renseignements sur les caractéristiques démographiques, économiques, sociales et culturelles des PAP; un inventaire des bâtiments et équipements affectés que les PAP occupent ou utilisent; un inventaire des structures publiques et collectives des communautés affectées; un inventaire des arbres privés, fruitiers et non fruitiers, affectés; un inventaire des biens culturels et cultuels affectés (sites sacrés, sépultures); une identification des personnes 9 vulnérables; une description des ressources naturelles utilisées par les PAP; une description des cultures agricoles effectuées par les PAP; et l’identification des occupations principales et secondaires des PAP. Réinstallation involontaire : Elle s’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises. Site d’accueil : Site sur lequel les PAP physiquement affectées sont déplacées en raison du projet. Ce site peut être déjà habité ou non occupé. Sous-Projet : Chacune des composantes du PDLE bien définies sur le terrain (par exemple la construction d'un marché ou d’une école). Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction . 10 EXECUTIVE SUMMARY Object of the RPF This report presents the Resettlement Policy Framework (RPF) of the Burundi’s Government New Local Development for Jobs (PDLE) to be funded by the World Bank. The objective of the RPF is to determine the frameworks and conditions for: (i) avoiding or minimizing involuntary resettlement where feasible, exploring all viable alternative project designs; (ii) helping displaced people to improve their former living standards, their ability to generate income or at least their restoration; (iii) encouraging community involvement in the planning and implementation of resettlement operations; and (iv) providing assistance to project affected persons, regardless of the legality or land tenure system. The policy framework for the resettlement of displaced populations describes the objectives, principles and procedures that govern the land acquisition system for the development of public utility infrastructures. The RPF clarifies the rules for identifying persons who may be affected by the implementation of the PDLE program activities, as well as ways in which to ensure these are better off thereafter. It takes into account the requirements of the World Bank Safeguard Policy contained in OP 4.12 ―Involuntary Resettlement‖. Project Description The Government of Burundi has agreed with the World Bank to develop the ―Local Development for Jobs ‖ (PDLE). The PDLE follows closely the Public Works and Urban Management Project (PTPGU) which ended in June 2015. The overall objective of the project is to assist the people of Burundi by supporting the public and private sectors to mitigate the negative social and economic effects of the crisis, in particular the increase in unemployment and the deterioration of basic services, which poses a significant risk to social cohesion. In order to reach these objectives, the project will undertake immediate construction of basic infrastructures and the creation of employment (in particular for youth and women) through a targeted approach including: (a) priority infrastructure projects, (b) strategic interventions to assist the private sector to deal with the recent crisis and (c) support to key institutions to maintain their capacities to work during the crisis (national institutions, local administrations, federal chamber of commerce and industry and some private sector organizations ). In addition, the project will take into account particularly vulnerable groups, including the Batwa indigenous population. The PDLE Project consists of three components. These are: (i) Infrastructure and Local Development, (ii) Support to Small and Medium Enterprises and (iii) Project Management. Potential Impacts - Persons and Assets Affected The RPF clarifies the rules for identifying persons who are likely to be affected by the implementation of PDLE activities, to ensure that they are better resettled thereafter. It takes into account the requirements of the World Bank Safeguard Policy OP 4.12 "Involuntary resettlement". Activities likely to require involuntary resettlement during the implementation of the PDLE include: construction of infrastructure; land acquisition for the purposes of development, construction and agricultural extension and agro-business. The occupation of the sites 11 planned for large-scale authorized or non-authorized experimentation or extension may also lead to resettlement for persons in usufruct. With regard to the various subprojects, the sites for the construction of markets, schools or agricultural extension are private lands belonging to private individuals. The fact that the scale and potential nature of displacement of persons is not yet known in detail at this time is one of the reasons why this RPF is being developed. Also, the precise estimate of the number of people who will be affected and the actual land requirements are not known at this time. These data will be obtained from socio-economic studies during the preparation of specific action plans. Subprojects Land owner Social negative Appreciation/ Duration impacts recommendation Public* None Weak Permanent Local market Public or private Loss of land and Compensation of Permanent Construction habitats the private land (replacement cost) Private Loss of land and Compensation of Permanent habitats the land (replacement cost) Public None Weak Permanent Construction of Public or private Loss of land and Compensation of Permanent schools habitats the private land (replacement cost) Private Loss of land and Compensation of Permanent habitats the private land (replacement cost) Privately owned Waste Major/training Temporal Construction of by the health management health structure (no infrastructures extension) Road Paving Public Loss of Compensation of Temporal revenues, assets assets and access (replacement cost) State None Weak Permanent Construction of offices, community hall, etc State None Major Temporal Material State and private Loss of land and Compensation of Temporal acquisition: habitats/assets the private land (replacement cost) Stone Private Loss of Compensation of Temporal Clay land/assets the land (replacement cost) Agro-business Privately owned None Weak Temporal * Four major tenure and land occupation types have been identified: (i) private property lands, (ii) lands exploited or managed by the State, (ii) public lands allocated to individuals and (iv) rural farms that belong to individuals. 12 Legal and institutional framework The Environment Code (Loi n° 1/010 du 30 juin 2000) and the Land Tenure Code (Loi n° 1/13 du 9 Août 2011) define the legal frameworks regulating land property and access in Burundi. The Ministerial Order (Ordonnance ministerielle) No. 720/CAB/304/2008 of 2008 provides guidance for updating compensation tariffs for lands, crops and buildings in the event of expropriation for public purposes. The desire to update land and building compensation tariffs is in line with the Government's intention to respond to the concerns of the population in general, and in particular those affected by projects involving expropriations. This Order establishes the modalities for calculating compensation, based on adapted formulas applied to annual and biennial food crops, perennial crops (banana, coffee, tea tree, etc.) and to buildings. The World Bank’s Operational Policy OP 4.12 "Involuntary resettlement" should be applied when a project is likely to result in involuntary resettlement, impacts on livelihoods, land acquisition or restrictions on access to natural resources. The main requirements of the policy are: These legal frameworks comply with the World Bank’s Guidelines (OP 4.12) that require that «in any case of resettlement or transfer provided for the State, any surveyed person during the thorough social study, holding or not holding a title deed, shall be compensated ». Nevertheless, there are differences between these legal frameworks and the World Bank OP 4. 12 with regard to eligibility and compensation. Comparative analysis allows determining compliance of the current Resettlement Policy Framework with OP 4.12 and thinking of the implementation of a resettlement action plan, in case there would be any activity that may lead to loss of property, assets, livelihoods and to displacement of people. It will be up to the PDLE to take all necessary measures to ensure overall cohesion and coordination with national units and the agencies contracted for the project implementation. Compensation principles Foreseeable Impacts The nature of the PDLE activities will avoid as much as possible to harm third parties, including the loss of land or other property or community group. Therefore, the use of displacing people is relatively small. The potential impacts that might be caused by the implementation of the project’s sub-components are as follows:  Impacts on land (Temporary limited occupation during the civil works (worksite) ; Right of way area generally limited to some hundred square meters) ;  Impact on crops (Destruction of crops in sectors permanently acquired, damage to crops in areas temporarily occupied) ;  Impacts on buildings and other structures (Loss of housing or limited exploitation buildings further to the execution of hydro-agricultural constructions or basic socio- economic infrastructures) ;  Impacts on livelihoods and incomes (Where crops have been damaged or destroyed, impacts on farmers’ means of subsistence (whether landlords or on lease) ; Possible long term impacts of the acquisition of lands on farmers’ capacity to ensure their subsistence and revenues on a reduced/much smaller surface) ;  Impacts due to the restriction of access to naturals resources (fishing activities, for the Agro-business for example). 13 Mitigation impacts principles PDLE will adhere to OP 4.12 policy, and will particularly implement the following principles:  Minimize transfer/physical resettlement of people;  People concerned by the acquisition of lands must take advantage of PDLE’s actions, and should be prioritized/given first priority when assigning lands within perimeters to be developed by PDLE;  All compensations shall be based on the replacement full value based on current market value;  Affected people should take advantage of the implementation of assistance and compensation actions enabling the sustainable restoration of their livelihoods;  Consideration of additional reduction measures at the inter-community levels, with regard to the possible cumulative effects/impacts of the dozens of sub-projects that may be considerable on the populations. Assessment of project affected persons Given the consistency of activities in the current phase of PDLE, the number of people to be displaced will not be known with precision at this very stage; although the project avoids as much as possible to harm any third parties, including equitable due to the loss of land or of other collective or community goods, one may think of at all differentiated scale of resettlement. Preparation and approval process of Resettlement Action Plan The general principles that will guide all resettlement operations in the PDLE can be found in the Resettlement Policy Framework. If a project subcomponent requires one or more resettlement operations, the PDLE implementing agency will develop site specific Resettlement Action Plans (RAP) in close cooperation with the Burundi Government institutions and services. These instruments particularly include the execution of a detailed survey of affected people and properties, for which suggested tools are in the Annex. Eligibility and compensation scales Displaced persons may be classified in one of the following three groups: a) those who have formal legal rights to land (including customary and traditional rights recognized under the laws of the country); b) those who do not have formal legal rights to land at the time the census begins but have a claim to such land or assets--provided that such claims are recognized under the laws of the country or become recognized through a process identified in the resettlement plan; and c) those who have no recognizable legal right or claim to the land they are occupying. d) Persons covered under (a) and (b) are provided compensation for the land they lose, and other assistance. Persons covered under (c) are provided resettlement assistance in lieu of compensation for the land they occupy, and other assistance, as necessary, if they occupy the project area prior to a cut-off date established by the borrower and acceptable to the Bank. Persons who encroach on the area after the cut-off date are not entitled to compensation or any other form of resettlement assistance. All persons included in (a), (b), or (c) are provided compensation for loss of assets other than land. Public consultation and community participation in resettlement process Participation in terms of consultation and involvement assumes that people affected by involuntary resettlement have the opportunity to take part in decision-making, and in the design, planning and operational implementation of the activities. The project sub- 14 components are initiated and led on "the demand" of local communities. Consultation within the context of the formulation of the Resettlement Policy Framework followed two channels: consultation meetings with the institutional stakeholders and meetings with direct community- based actors. Field visits helped to meet the grassroots populations, the decentralized officers, local authorities and local development support NGOs. Visits to characteristics sites took place in the three zones. Grievance Redress Mechanism Several types of conflict may arise in the event of resettlement and this justifies a mechanism for dealing with complaints. Problems that may arise include: mistakes in identifying Project Affected Peoples (PAPs) and valuation of assets; disagreement over plot boundaries; conflict over property ownership; disagreement on the valuation of a parcel or other property; inheritances, divorces, and other family matters, resulting in disputes between heirs or members of the same family, property, or shares in a particular property; Disagreement on resettlement measures (location of resettlement site, proposed habitat type, resettlement parcel characteristics, etc.); Conflict over the ownership of an artisanal / commercial activity (owner of the fund and different operator, thus conflicts on the sharing of compensation). The following mechanism is proposed for any eventual conflict resolution:  Anyone who feels aggrieved by the compensation process will be required to file a petition in the locality with the Hill/Ward/Community Leaders who will consider it in the first instance;  in the event of disagreement, the complaint is forwarded to the local Land Arbitration Commission;  if the complainant is unsatisfied, he may bring the matter before the legal courts. Organizational responsibility To ensure sustainable development as an imperative of population resettlement operations, and given the diversity of interventions and the large number of actors and operators and their belonging to four different countries, special attention will be granted to the organizational and management aspects. The implementation program of resettlement plans is based on a vision of logical articulation of the process unfolding, in which the connections between resettlement plan, project subcomponent validation, compensation payment and development works should be monitored. Monitoring and evaluation Monitoring and evaluation of Resettlement Plans’ are particularly important and complex. Given the socio-economic impacts of the activities, the variety of targets stakeholders and the plans activities to achieve above resettlement objectives would relay a lot open of the national legislation as well as the World Bank. At this stage, the Government of Burundi will be responsible of complaint safeguards requirements, therefore, the implementation of both of the RPF and the site specific RAPs will be handled directly this government as well; it will be equally responsible for the monitoring and the evaluation of the said instruments with the World Bank to oversee the process and insure the work done with equity and justice. 15 RESUME ANALYTIQUE Objet du présent document Le présent rapport établit le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) pour le Projet de Développement Local et de l’Emploi qui sera financé par la Banque Mondiale. L’objectif de ce CPR est de déterminer les politiques et conditions pour : (i) éviter ou minimiser le déplacement involontaire là où c’est faisable, explorer toutes les alternatives viables de conception du projet ; aider les personnes déplacées à améliorer leurs premiers standards de vie, leur capacité à générer du revenu ou au moins à améliorer leur restauration ; (iii) encourager la production communautaire dans la planification et l’implémentation des opérations de réinstallation ; et (iv) donner assistance aux personnes affectées, sans recours au leur légalité ou système de droit foncier. La politique de réinstallation des populations déplacées décrit les objectifs, principes et procédures qui gouvernent le sytème d’acquisition des terres pour le développement des infrastructures publiques. Le CPR clarifie les règles d’identification des p ersonnes qui seront affectées par l’implémentation des activités du programme du PDLE, ainsi que les voies par lesquelles on assure que ces dernières sont meilleures par après. Il prend en compte les exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale contenues dans PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Description du projet Le Gouvernement de la République du Buruni a convenu avec la Banque mondiale de créer le « Projet de Développement Local pour l’Emploi (PDLE). Le PDLE qui vient à la suite du Projet de Travaux Publics et de Gestion Urbaine (PTPGU), clôturé depuis le 30 juin 2015, et à l’étude sur la compétitivité des villes qui a été menée en 2014, visera à renforcer la résilience de la population (y compris le secteur privé) touché par la fragilité du contexte national à travers (i) la création d’opportunités d’emplois à court et à long terme, et (ii) l’amélioration de l’accès aux services de base. L’objectif général du projet est d’aider la population du Burundi en soutenant les secteurs public et privé pour atténuer les effets sociaux et économiques négatifs de la crise, en particulier l’augmentation du chômage et la détérioration des services de base, ceux-ci posant un risque non négligeable pour la cohésion sociale. Le projet vise la construction immédiate d’infrastructures de base et la création d’emplois (en particulier pour les jeunes et les femmes) à travers une approche ciblée y compris (a) des projets d’infrastructures prioritaires, (b) des interventions stratégiques pour aider l e secteur privé à traverser la crise et (c) un soutien aux institutions-clé pour maintenir leurs capacités à travailler pendant la crise (des institutions centrales, des administrations locales, la chambre fédérale de commerce et d’industrie et certaines c hambres/organisations sectorielles du secteur privé). Le PDLE cible la construction immédiate d’infrastructures de base et la création d’emplois (en particulier pour les jeunes et les femmes) à travers une approche ciblée y compris : (a) des projets d’infrastructures prioritaires, (b) des interventions stratégiques pour aider le secteur privé à traverser la crise et (c) un soutien aux institutions-clé pour maintenir leurs capacités à travailler pendant la crise (des institutions centrales, des administrations locales, la chambre fédérale de commerce et d’industrie et certaines chambres/organisations sectorielles du secteur privé). En outre, le projet prendra en compte particulièrement les 16 groupes de personnes vulnérables dont les populations autochtones Batwa de la société Burundaise. Il comprend trois composantes à savoir : (i) les infrastructures et le Développement Local, (ii) l’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) et (iii) la Gestion du Projet. Impacts potentiels – Personnes et biens affectés Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du programme PDLE, de s’assurer qu’ils sont mieux réinstallés par la suite. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Les activités susceptibles d’engendrer la réinstallation dans le cadre de la mise en œuvre du PDLE sont entre autres : la construction d’infrastructures/équipements ; l’acquisition de terres pour les besoins d’aménagement et de construction et d’extension agricole. Mais aussi pour ce qui est de l’agro-business, l’occupation des sites prévus pour l’expérimentation ou la vulgarisation à grande échelle (autorisée ou non) pourra aussi entrainer la réinstallation pour des personnes en usufruitier. Au regard des différents sous –projets, les sites de construction des marchés ou des terrains d’extension agricole ou pour la construction des écoles sont des t itres privés appartenant aux particuliers. Le fait que l’échelle et la nature potentielle de déplacement de personnes ne sont pas encore connues en détails en ce moment constitue une des raisons pour lesquelles le présent CPR est élaboré. Aussi, l’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées ainsi que les besoins réels en terres ne sont pas faisables pour le moment. Ces données seront obtenues lors des études socioéconomiques en cas de réalisation de PAR. Sous-projets Propriétaire de Impacts Appréciation/ Résidualité terrain négatifs recommandation Construction de Domanial ou privé Rien à signaler Faible Permanente marchés de l’Etat Domanial et privé Perte de terres Indemnisation du Permanente de l’Etat et habitats terrain des particuliers (prix du marché) Privé Perte de terres Indemnisation du Permanente et habitats terrain (prix du marché) Construction des Domanial Rien à signaler Faible Permanente écoles Domanial et privé Perte de terres Indemnisation du Permanente de l’Etat et habitats terrain des particuliers (prix du marché) Privé Perte de terres Indemnisation du Permanente et habitats terrain (prix du marché) Construction des Structures Gestion des Majeur/Formation Temporelle centres de santé sanitaires déchets infrastructures existantes médicaux Page des routes State Perte des Indemnisation des Temporelle sources de revenus revenus 17 (commerces, places d’affaires ; etc) Construction des Domanial Rien Faible Permanente bureaux, salles, etc Acquisition des Domanial Dégradation Majeur Temporel après matériaux : remise en état Pierre des sites Argile Domanial et privé Perte de terres Indemnisation du Temporelle de l’Etat et habitats terrain des /actifs particuliers (prix du marché) Privé Perte de terres Indemnisation du Temporelle et habitats terrain et des actifs /actifs (prix du marché) Agro-business Privé Rien Faible /formation Temporelle aux techniques d’atténuation Cadre légal et institutionnel L’Ordonnance ministérielle No 720/CAB/304/2008 du 20/3/2008 porte actualisation des tarifs d’indemnisation des terres, des cultures et des constructions en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique. La volonté d’actualisation des tarifs d’indemnisation des terres et d es constructions correspond à la volonté du Gouvernement de répondre aux préoccupations des populations en général, et en particulier des personnes affectées par les projets entraînant des expropriations. Cette ordonnance établit les modalités de calcul des indemnisations, à partir de formules adaptées et appliquées aux cultures vivrières annuelles et bisannuelles, aux cultures pérennes (bananier, caféier, théier, etc…) et aux constructions. La politique opérationnelle PO 4.12 "Réinstallation Involontaire " doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation, Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, PO 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments 18 défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO 4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple: les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique PO 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamental ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aus si pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie. Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, PO 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. Principe d’indemnisation L’Ordonnance ministérielle ne prévoit pas de formule de calcul pour les indemnisations des structures et habitations en milieu rural. En l’absence de cadre explicite au niveau de la législation nationale, ce sont les principes de la P.O. 4.12 de la Banque mondiale qui s’appliqueront, à savoir : pour les maisons et autres structures, c’est le coût, au prix du marché, des matériaux nécessaires pour construire une structure de remplacement de qualité similaires ou supérieures à celle de la structure concernée, plus le coût de transport des matériaux de construction, le coût du travail et les rémunérations des entrepreneurs, les frais d’enregistrement et de cession. La reconstruction d’habitations dans le voisinage est préconisée par rapport au versement d'argent, mais la personne concernée est libre de choisir, une fois pleinement informée de ses droits. Le type de compensation ressort donc d’un choix individuel, après sensibilisation sur les avantages de la compensation en nature. Pour la compensation des pertes agricoles, le coût de la compensation comprend la valeur de la production d'une culture pendant la dernière campagne et le coût de mise en valeur, qui correspond au c oût de l’investissement effectué par l’agriculteur pour fertiliser la terre et la rendre capable de produire à son niveau actuel. Pour ceux qui n'ont pas de droit ou revendication légale reconnus sur les terres qu'ils occupent, mais qui ont perdu des activités de commerce, ou, la perte d'accès à un revenu ou à une ressource utilisée comme moyen de subsistance, la compensation sera estimée à partir de l’évaluation des revenus tirés des activités perdues suite aux travaux. En tout et pour toute cause, c’est le prix du marché (plus les coûts de transaction, les frais de préparation) qui reflètera le coût de remplacement. Principes, Objectifs et processus de réinstallation Les activités qui seront financés par le PDLE ne vont pas créer à priori des déplacements importants de populations ou de pertes majeures d’activités socioéconomiques. Toutefois, il y aura surtout quelques risques d’expropriation de terres agricoles et de pertes liées à cette 19 activité notamment lors la construction des bâtiments de stockage et/ou de conservation Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du PDLE. Le projet devra s’inscrire dans une logique « d’impacter » le moins de personnes possible. C’est ce qui sera appliqué dans la mise en œuvre des sous -projets. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer :  Eviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements ;  Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ;  Traiter les réinstallations comme des programmes de développement ;  Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ;  Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ;  Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. Mesures d’atténuation Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale, le PDLE essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants:  lorsque des terres agricoles, des champs, des bâtiments ou infrastructures domestiques sont susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les équipes de conception devront revoir la conception du projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient;  lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible;  le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ;  dans la mesure où cela est techniquement possible, les aménagements, équipements et infrastructures du PDLE seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres. Dans cette voie, les agences d’exécution devraient exiger des garanties claires aux municipalités bénéficiaires sur le statut foncier des sites et des emprises ;  Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être, après le déplacement, «si possible mieux économiquement» qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont 20 propriétaires, mais perdent leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les Plans d’Action de réinstallation (PAR). Eligibilité à la compensation On distinguera trois catégories de PAP : a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par la loi burundaise ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Ceux-là qui occupent le terrain – c'est-à-dire, n'ont aucun droit formel ou coutumier/habituel du pays – n'ont pas droit à la compensation pour le terrain. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. Cependant, les occupants informels ont droit à la compensation pour n'importe quelles améliorations qu'ils ont faites sur le terrain, comme les habitations, les clôtures, les locaux commerciaux ou quelque chose de la sorte, en plus d'une indemnisation pour l'intégration. Mécanisme de gestion des plaintes et conflits Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). Participation et consultation du public L’objectif de cette consultation est que les PAP soient contactées et impliquées dans la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ; définition des directives de mise en œuvre), dans la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits. Suivi et évaluation Compte tenu de la portée sociale de la réinstallation, tous les processus de cette opération doivent être suivis et évalués au niveau local, provincial/écologique et national. Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions 21 proposées sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correcti ves appropriées. 22 INCAMAKE Iyi raporo yerekeye politiki y’ itunganywa ry’ingene abantu bimugwa biciye mu bikorwa vya leta. Iryo tunganywa riri mu mugambi w’umvikanyeko na Leta y’Uburundi ifadikanije n’ibanki y’Isi yose, witwa « Umugambi w’Iterambere n’akazi, ukazokorwa ku mafaanga angana imiliyoni mirongo itanu y’amadorare y’abanyamarika (50 millions). Uwo mugambi ushingiye ku gufasha mu gisata ca Leta hamwe n’igisata c’abikorera utwabo mukworohereza gushinga akazi no kwegereza mu buryo bushimishije ibikorwa vy’ibanze. Intumbero nyamukuru y’uwo mugambi ni ugufasha abanyagihugu b’Uburundi kugira bogorore ikiza kijanye n’inkwirikizi mbi mu vy’ubutunzi, n’imibano na cane cane kugwanya ubushomeri, itituka ry’imikorere y’ibanze na cane cane iyituma igihugu kidatekana. Ibikorwa bizokogwa muri uyo mugambi w’iterambere n’akazi, bijanye ahanini n(imyubakire y’amasoko, amabarabara yo mugisagara ajanye no kugwiza akazi ko kubaza amabuye, kwubaka amashure n’amavuriro,kwubaka imiringoti hamwe n’ibiro vy’amakomine am we amwe, badashize inyuma uburimyi n’uburovyi. Ivyo bikorwa birashobora gutuma ibintu n’abantu bimeregwa nabi, abantu bagateshwa ivyo bariko barangura cankembere bigashika naho bimugwa mu vyabo. Nico gituma kugira abanyagihugu ntibabuzwe canke ngo batakaze ivyabo batagwanije uwo mugambi, iyi raporo iratunganya neza ingena ishumbushwa ry’abantu n’ibintu rizoheza rikagenda hisunzwe amategeko y’igihugu canke mugihe amategeko y’igihugu adatomora neza ingena ishumbushwa ritarenganya ryogenda, amtegeko y’Ibanki y’Isi yose niyo azoca akwirikizwa nkuko tuyasanga muri politiki yayo PO 4.12 ijanye no kwimura abantu atagushaka. Iyo politiki PO 4.12 ijanye no kwimuka atagushaka isaba ibi kikurukira: Ukwimuka atagushaka kubwirizwa kwirindwa mukurondera ibindi bisabwa vyoyisubirira ; Mugiha bidashoboka kuvyirinda, ibikorwa vy’ukwimuka atagushaka bitunganywa hisunzwe iterambere rirama ; Abantu babwirizwa kwimugwa babanza kugishwa inama mu gutegura no gushira mungiro uwo mugambi wo kwimura atagushaka. Abantu bimuhwe babwirizwa gufashwa mu bikorwa vyabo gushika kurugero rungana canke rusumba aho bari bageze imbere yuko bimuka. Amategeko y’isungwa Mu Burundi ayo mategeko ntatomora neza ingena abantu bashumbushwa kumyubakire, imirima, ibidandazwa, amatongo canke ibiti. Ibwirizwa 720/CAB/304/2008 du 20/3/2008 ryari ryateguhwe ko rizoza rirasubigwamwo uko umwaka utashe ntivyigeze biba. Vyumvikana ko iryo tegeka rica rigora gukurikizwa. Politiki y’Ibanki y’isi yose nayo itegkanya ibi bikururikira ; – Amazu n’iyindi myubakire, igiciro co kw’isoko kijanye n’giciro c’ibikoresho vyokwubaka inzu y’ishumbusho iri kurugero rungana canke rurengeye hamwe 23 n’amafaranga yo gutwara ibikoresho, ayo guhemba abubatsi hamwe n’amafaranga ajanye no kwiyandikisha n’amatagisi bijanye. – Kwubakira abimuhwe hafi yaho bahora nivyo bitegekanijwe gusumba kubaha amahera ngo baze biyubakire mugabo umuntu niwe afata ico ashaka mubwigenge bwiwe. – Ibijanye n’agahombo muvyimbugwa, igiciro c(inshumbusho gishingiye kugiciro umurima wari ufise mw’isaruro riherutse hamwe n’igiciro co kuhakorera neza, ifumbiri ryakoreshejwegushika aho ryimbuka kuri urwo rugero. – Ku bantu batagira uburenganzira bwanditse ku matongo babako canke bakoresha, bakaba barahomvye udukorwa twabo two kwiteza imbere, inshumbusho yabo iharugwa hakwirikijwe irimbura ry’ubutunzi bwatakaye bwava muri ivyo bikorwa bateshejwe kubera uwo mugambi. Abagenewe inshumbusho Hariho imice itatu y’abantu bagenewe inshumbusho a) Abafise uburenganzira ndangatongo buzwi ku matongo yabo (harimwo n’abahabwa ububasha n’imico n’im igenzo); b) Abatagira ivyemezo ndangatongo buzwi igihe ca rusasuma, mugabo basangnywe impapuro ndangatongo ariko zizwi n’amategeko y’Uburundi; c) Abatagira na kimwe kiranga amatongo bafise canke bakorerako. Gutatura amatati Ivyerekeye amatati ayariyo yose ajanye no kwimirwa kugahato, hategekanijwe ko bica mumwumvikano w’abashingantahe, vyanse uwurengenijwe agashobora kwitura ubutungane. 24 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte de l’étude Le Gouvernement de la République du Burundi prévoit un projet, « Projet de Développe ment Local pour l’Emploi (PDLE) », qui sera financé par la Banque mondiale. un et préparé par un Comité Technique de Préparation de Projet (CTPP). Le PDLE visera à renforcer la résilience de la population (y compris le secteur privé) touché par la fragilité du contexte national à travers (i) la création d’opportunités d’emplois à court et à long terme, et (ii) l’amélioration de l’accès aux services de base. L’objectif général du projet est d’aider la population du Burundi en soutenant les secteurs public e t privé pour atténuer les effets sociaux et économiques négatifs de la crise, en particulier l’augmentation du chômage et la détérioration des services de base, ceux-ci posant un risque non négligeable pour la cohésion sociale. Le projet vise à y parvenir par la construction immédiate d’infrastructures de base et la création d’emplois (en particulier pour les jeunes et les femmes) à travers une approche ciblée y compris : (a) des projets d’infrastructures prioritaires ; (b) des interventions stratégiques pour aider le secteur privé à traverser la crise et (c) un soutien aux institutions-clé pour maintenir leurs capacités à travailler pendant la crise (des institutions centrales, des administrations locales, la chambre fédérale de commerce et d’industrie et c ertaines chambres/organisations sectorielles du secteur privé). Le projet prendra en compte particulièrement les groupes de personnes vulnérables dont les populations autochtones Batwa de la société Burundaise. 1.2 Objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Dans le cadre de la mise en œuvre du PDLE, les activités prévues pourraient, de manière directe ou indirecte, avoir des impacts négatifs sur l’environnement en suscitant des dommages notamment sociaux pouvant différer l’atteinte des objectif s du projet. Ces activités peuvent également conduire à des acquisitions de terres, ou des restrictions d’accès à ces terres et/ou ressources naturelles dont les conditions des vies des communautés récipiendaires dépendent. Le cadre politique de réinstallation décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour les activités du PDLE. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet PDLE. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qu i résultent de la mise en œuvre des activités du projet PDLE pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. Plus particulièrement, le CPR établira les cadres et conditions permettant de: (i) Eviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet; (ii) Aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration; (iii) Encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et 25 (iv) Fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe la légalité ou le régime foncier. 1.3 Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans la préparation de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le PDLE au niveau national et local dans chacune des trois zones géographique de l’intervention du projet. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différentes activités du PDLE notamment au plan social. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, notamment certains gouverneurs de province, des administrateurs communaux, des chefs de zone, des points focaux des provinces, etc. (voir liste en annexe). Il s’agit notamment des services des Ministères chargés de l’Environnement ; de l’habitat et du cadastre ; de l’agriculture et des institutions qui s’occupent des questions foncières au niveau local, les collectivités locales, les associations de la société civile, les populations locales riveraines des sites d’exécution. 26 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectif du projet L'objectif de développement du projet est de créer des opportunités génératrices de revenus et d'améliorer l'accès aux infrastructures de base dans certaines régions, en ciblant les populations vulnérables et les PME. Le projet comprend trois composantes : (i) les infrastructures et le Développement Local, (ii) l’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) et (iii) la Gestion du Projet. Composante 1 : Infrastructures et Développement Local Le projet financera un ensemble de sous-projets de petites infrastructures municipales et communales pour améliorer l’accès aux services de base et créer des emplois immédiats au profit des populations les plus vulnérables, dont la population autochtone des Batwas, dans les zones ciblées. Composante 2 : Appui aux PME Il s’agit d’appui au secteur de l’Agro-business et de la construction, (BTP). Il s’intéressera en particulier dans les secteurs de l’Agro-business et de la construction. Un fonds à coût partagé sera mis à la disposition des PME travaillant dans ces filières pour financer les investissements destinés à leurs compétitivités. Composante 3 : Gestion du Projet. 27 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation Les activités susceptibles d’engendrer la réinstallation dans le cadre de la mise en œuvre du PDLE sont entre autres : la construction d’infrastructures/équipements ; l’acquisition de terres pour les besoins d’aménagement et de construction et d’extension agricole ou de vulgarisation à plus grande échelle. Mais aussi pour ce qui de l’agro-business, l’occupation des sites prévus pour l’expérimentation ou la vulgarisation à grande échelle (autorisée ou non) pourra aussi entrainer la réinstallation. Ci-dessous sont des sous-projets types susceptibles de causer des impacts résiduels: Tableau n°1 : Typologie des sous-projets et leurs impacts potentiels Sous-projets Propriétaire de Impacts Appréciation/ Résidualité terrain négatifs recommandation Construction Domanial ou Rien à signaler Faible Permanente de marchés privé de l’Etat Domanial et Perte de terres Indemnisation du terrain des Permanente privé de l’Etat et habitats particuliers et de leurs accessoires : cultures, essences forestières (cout de remplacement) Privé Perte de terres Indemnisation du terrain et de leurs Permanente et habitats accessoires : cultures, essences forestières (cout de remplacement) Construction Domanial Rien à signaler Faible Permanente des écoles Domanial et Perte de terres Indemnisation du terrain des Permanente privé de l’Etat et habitats particuliers et de ses accessoires (cout de remplacement) Privé Perte de terres Indemnisation du terrain et des Permanente et habitats accessoires : cultures, essences forestières (cout de remplacement) Construction Structures Gestion des Majeur/Formation Temporelle des centres de sanitaires déchets santé existantes médicaux infrastructures Pavage des Domanial Perte des Indemnisation des revenus Temporelle routes sources de revenus (commerces, places d’affa ires ; etc) Construction Domanial Rien Faible Permanente des bureaux, salles, etc Acquisition des Domanial Dégradation Majeur Temporel matériaux : après Pierre remise en Argile état des sites Domanial et Perte de terres Indemnisation du terrain des Temporelle privé de l’Etat et habitats particuliers (cout de remplacement) /actifs 28 Sous-projets Propriétaire de Impacts Appréciation/ Résidualité terrain négatifs recommandation Privé Perte de terres Indemnisation du terrain et des actifs Temporelle et (cout de remplacement) habitats/actifs Agro-business Privé Rien Faible /formation aux techniques Temporelle d’atténuation Tous ces types de projets sont susceptibles de causer des impacts négatifs entraînant de la réinstallation en particulier lorsqu’ils requièrent de l’acquisition des terrai ns des particuliers ou qu’ils doivent perturber la vie socio-économique des populations ayant des biens dans l’emprise. 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Le choix des sites des infrastructures sera une question cruciale, car ce choix va déterminer les enjeux de réinstallation liés à la mise en œuvre du projet. Au regard des différents sous - projets, les sites de construction des marchés ou des terrains d’extension agricole sont des titres privés appartenant soit aux particuliers, soit aux domaines de l’Etat sans démarcation visible de leurs limites. Pour l’agrobusiness, l’idéal c’est que les activités du secteur (telles que de la pêche, et des fruits) se pratique sur des terrains privés des particuliers. Mais comme les terres agricoles deviennent de plus en plus rares au Burundi, l’extension vers l’Institut des Sciences Agronomiques du Burundi (ISABU), ou aux champs de multiplication des Directions Provinciales de l’Agriculture et de l’Elevage (DPAE) pourrait atténuer cette problématique moyennant des conventions bien écrites et conformes à la loi. Pour le cas des contrats de cultures, il n y a pas de risques car ISABU devra statuer sur l’opportunité de les reconduire on non, dépendamment de son programme d’expéri mentation sur les sites en question. S’agissant des sites non sécurisés (non clôturés), ISABU ou DEPAE devra procéder à leurs clôtures pour éviter ou minimiser les risques potentiels d’occupations car les populations riveraines ont toujours des velléités d’occupation compte tenu de la rareté des terres de cultures dans ces zones. Pour la construction des infrastructures notamment les marchés, les écoles, les centres de santé, le pavage des rues, etc., des impacts dans la libération d’emprise, pourrait eng endrer des impacts sociaux négatifs sur les biens, les activités et les personnes. La démarche participative adoptée par le projet, permettra d’éviter les déguerpissements et toute démolition ou empiétement sur les propriétés riveraines. Ainsi un des critères de choix des infrastructures sera la disponibilité des sites et des emprises. 3.3 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres Le fait que l’échelle et la nature potentielle de déplacement de personnes ne sont pas enc ore connues en détails en ce moment constitue une des raisons pour lesquelles le présent CPR est élaboré. Aussi, l’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées ainsi que les besoins réels en terres ne sont pas faisables pour le moment. Ces données seront obtenues lors des études socioéconomiques en cas de réalisation de PAR. Notons que le choix des sites devant abriter les infrastructures sera fait avec les autorités locales et pourrait éviter ainsi les expropriations. 29 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION L’analyse du cadre légal et juridique couvre le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, les procédures juridiques et administratives applicables, la législation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) régissant le régime foncier, le recensement des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles. Elle couvre aussi les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation, les différences ou divergences entre la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation et la législation nationale (burundaise). 4.1 Le code foncier La loi N°1/13 du 9 Août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi a abouti aux changements majeurs sur son prédécesseur de 1986 (Loi n°1/008 du1er septembre 1986). L’objectif principal du Code foncier est de sécuriser les ressources foncières. Il prévoit ainsi la formalisation des droits non-écrits, de même que la sauvegarde et la régularisation des droits fonciers écrits. Il cherche à réconcilier la légitimité des pratiques foncières des acteurs locaux avec la légalité des textes législatifs et réglementaires : ce cadre légal entend réguler les conflits fonciers qui pèsent sur le Burundi et de contribuer à la consolidation de la paix. Il vise également à clarifier les différents statuts des terres et à définir les différents statuts, principes et régimes juridiques qui les régissent. Le Code amène une modernisation du droit domanial et une meilleure prise en compte des terres à statuts particuliers comme les marais et les paysannats. Enfin, il devrait permettre de renforcer une gestion foncière décentralisée des terres, accessible à l’ensemble de la population : par exemple, le certificat foncier délivré à la commune (pour un coût peu élevé) servira de document de sécurisation foncière. D’autres nouveautés portent sur l’obtention de cession foncière par des per sonnes physiques ou morales étrangères, les autorités et les compétences en matière d’attribution de concession ou d’autorisation de cession des terres domaniales et la création d’une Commission Foncière Nationale. Ainsi, en ses dispositions générales, le Code détermine les droits fonciers ainsi que l’applicabilité d’autres politiques dans le domaine de l’urbanisme, et l’immobilière. Pour le patrimoine foncier national, la loi distingue : (i) les terres relevant du domaine public de l’Etat et de celui des autres personnes publiques ; (ii) les terres relevant du domaine privé de l’Etat et de celui des autres personnes publiques et (iii) les terres des personnes privées, physiques ou morales (Article 1). En ce qui concerne la cession et la concession, le code prévoit (article 217) que les terres du domaine privé peuvent faire l’objet d’une cession ou d’une concession à titre onéreux, à titre gratuit ou d’une servitude foncière et des procédures de cession et de concession, sont appuyé aux articles 224 à 243. Pour ceux qui ont des titres fonciers, le Code a prévu leur protection contre de tierces personnes en libérant qu’à compter de l’immatriculation de l’immeuble et de la création du titre foncier établissant de manière certaine le droit de propriété sur l’immeuble, tous les actes constitutifs ou modificatifs des droits inscrits relatifs à l’immeuble enregistré doivent être inscrit au livre foncier pour être opposables aux tiers (Article 316). De même, ils sont reconnus et protégés par la loi tous les droits réels exercés par toute personne physique ou morale de droit privé en vertu de la coutume ou d’un titre d’occupation délivré par l’autorité compétente sur des terres non domaniales, se traduisant 30 par une emprise personnelle ou collective, permanente et durable, selon les usages du moment et du lieu et selon la vocation du terrain (Art.380). Malgré cette provision ci-haut mentionnée, lorsqu’il s’agit de l’expropriation pour cause d’utilité publique le droit de propriété exercé en vertu d’un titre foncier, d’un certificat foncier, d’un titre administratif ou d’un mode coutumier d’acquisition, peut être exproprié pour cause d’utilité publique au bénéfice de l’Etat ou de toute autre personne publique, moyennant le versement d’une juste et préalable indemnité (Article 411). 4.1.2 Ordonnance ministérielle No 720/ /304/2008 L’Ordonnance ministérielle No 720/CAB/304/2008 du 20/3/2008 porte actualisation des tarifs d’indemnisation des terres, des cultures et des constructions en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique. La volonté d’actualisation des tarifs d’indemnisation des terres et des constructions correspond à la volonté du Gouvernement de répondre aux préoccupations des populations en général, et en particulier des personnes affectées par les projets entraînant des expropriations. Cette ordonnance établit les modalités de calcul des indemnisations, à partir de formules adaptées et appliquées aux cultures vivrières annuelles et bisannuelles, aux cultures pérennes (bananier, caféier, théier, etc…) et a ux constructions. Les dispositions de l’ordonnance portant actualisation des tarifs d’indemnisation accusent quelques limites et ne laissent une lecture claire sur les modes de calcul des indemnisations, ainsi stipulent-elles que :  Pour les cultures saisonnières, le tarif d’indemnisation est obtenu par l’application de la formule suivante: T = 0,8 x RE x S x P1 T = Tarif d’indemnisation en FBU ; RE = Rendement espéré exprimé en tonne/hectare ; S = Superficie du champ ; P = Prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois du produit vivrier, référence faite aux publications de l’Institut des Statistiques et Études Économiques du Burundi (ISTEEBU).  Pour les cultures pérennes, la formule est établie comme suit : T = I + 0, 8 x RE x S x P x N 2 T = Tarif d’indemnisation en FBU ; I = Coût d’investissement moyen ; RE = Rendement espéré exprimé en tonnes/hectare ; S = Superficie du champ ; P = Prix moyen par kg au cours des 6 derniers mois référence faite aux publications de l’Institut des Statistiques et Etudes Economiques du Burundi (ISTEEBU) ; N = Nombre moyen d’années entre le moment de la plantation de la culture et celui de son entrée en production. Correction par rapport à l’Ordonnance : les données de l’ISTEEBU n’étant pas disponibles sur l’ensemble de la péri ode, le calcul de P est basé sur les prix de 2008. 1 Article 4 de l’ordonnance ministérielle. 2 Article 6 de l’ordonnance ministérielle 31 L’Ordonnance présente également des tarifs d’indemnisation des essences forestières (sur base des prix de 2008). Elle distingue notamment le bois du chauffage du bois d’œuvre et de service, mais reste muette pour des jeunes arbres encore en pleine croissance ou des arbres fruitiers avant leur âge de production. L’Ordonnance propose aussi des tarifs d’indemnisation pour les terrains, mais n’aborde pas les cas particuliers des terrains agricoles dans les rég ions rurales. En l’absence des tarifs d’indemnisation actualisés pour les ajuster au prix du marché de 2017, l’application de la P.O 4.12 reste de mise. Toutefois, comme cela s’est réalisé dans le passé, l’indemnisation des actifs non marchands peut se faire à l’aide de la méthode contingente. 4.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle OP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable , en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, PO 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluati on des revenus, PO 4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple: les gens qui laissent place au projet ou a l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste). 32 L'autre exigence importante de la politique PO 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamentale ici est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie. Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. 4.3 Principe d’indemnisation  L’Ordonnance ministérielle ne prévoit pas de formule de calcul pour les indemnisations des structures et habitations en milieu rural. En l’absence de cadre explicite au niveau de la législation nationale, ce sont les principes de la PO 4.12 de la Banque mondiale qui s’appliqueront. Pour les maisons et autres structures, l’indemnisation comprends le coût, au prix du marché, des matériaux nécessaires pour construire une structure de remplacement de qualité similaire ou supérieure à celle de la structure concernée, plus le coût de transport des matériaux de construction, le coût du travail et les rémunérations des entrepreneurs, les frais d’enregistrement et de cession. La reconstruction d’habitations dans le voisinage est préconisée par rapport au versement d'argent, mais la personne concernée est libre de choisir, une fois pleinement informée de ses droits. Le type de compensation ressort donc d’un choix individuel, après sensibilisation sur les avantages de la compensation en nature.  Pour la compensation des pertes agricoles, le coût de la compensation comprend la valeur de la production d'une culture pendant la dernière campagne et le coût de mise en valeur, qui correspond au coût de l’investissement effectué par l’agriculteur pour fertiliser la terre et la rendre capable de produire à son niveau actuel. Le même principe que pour les cultures a été établi pour les arbres fruitiers, arbres utilitaires et arbustes, en tenant compte du temps 3 requis pour amener un jeune plant à la maturité requise pour produire. Pour ceux qui n'ont pas de droit ou revendication légale reconnus sur les terres qu'ils occupent, mais qui ont perdu des activités de commerce, ou, la perte d'accès à un revenu ou à une ressource utilisée comme moyen de subsistance, la compensation sera estimée à partir de l’évaluation des revenus tirés des activités perdues suite aux travaux. La méthode préconisée est la réinstallation économique de ces personnes dans un autre endroit mais de préférences en gardant le même type d'activité. En tout et pour toute cause, c’est le prix du remplacement (plus les coûts de transaction, les frais de préparation) qui sera appliqué. 3 Ajustement fait à l’aide de la méthode scientifique contingente (Les méthodes de valorisation économique fondées sur les préférences individuelles ont pour objectif de mesurer la valeur que les individus accordent à un bien non marchand. Deux catégories de valeurs sont habituellement associées à ce dernier : une valeur intrinsèque et une valeur instrumentale (Bateman et Langford, 1997). La valeur intrinsèque est indépendante des préférences humaines, ce qui la rend non mesurable par les méthodes existantes) pour inclure la jouissance d’un bien avant son terme (maturité). 33 4.4 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale Le tableau comparatif ci-dessous présente les convergences et divergences entre le cadre juridique burundais et la PO.4.12 de la BM. Tableau n°2: Comparaison entre la législation Burundaise et la PO 4.12 de la BM Thèmes Cadre juridique burundais PO.4.12 de la Banque Mondiale Observations Recommandations Date limite La loi burundaise n’est pas claire Une date butoir devrait être fixées de sorte que, Divergence Application d’éligibilité sur la date butoir ou date cette date limite est la date de début du de la PO 4.12 de la d’éligibilité recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi Banque Mondiale être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, en préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes. ….. Occupants La loi est muette sur les Les occupants irréguliers doivent être assistés par Divergence Application de la irréguliers occupants informels ou irréguliers la réinstallation PO.4.12. de la BM Compensation Art.425 : L’indemnité Les stratégies de réinstallation sur des terres Concordance Application de la en espèces d’expropriation peut prendre la devront être privilégiées en ce qui concerne des PO.4.12. de la BM forme, soit d’une indemnité populations déplacées dont les moyens d’existence pécuniaire, soit d’un échange sont tirés de la terre. A chaque fois que des terres assorti, le cas échéant, d’une de substitution sont proposées, les terres fournies indemnité partielle destinée à la aux personnes réinstallées doivent avoir une réinstallation de l’exproprié. combinaison de potentiel productif, des avantages Toutefois, l’exproprié peut exiger géographiques et d’autres facteurs au moins une indemnité pécuniaire et, à équivalents aux avantages des terres soustraites. défaut d’accord amiable, il s’en La terre est privilégiée, dans un premier temps réfère à la juridiction compétente. (terre pour terre). Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : a) les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les 34 Thèmes Cadre juridique burundais PO.4.12 de la Banque Mondiale Observations Recommandations logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Compensation Article précédent précisant que Pour la compensation des terrains en zone urbaine, Concordance Application de la en nature- l’indemnité peut prendre la forme il faut prendre la valeur marchande avant le PO.4.12. de la BM critères de d’une indemnité combinée en déplacement d’un terrain de taille et utilisé de qualité espèces et en nature (art.425, loi manière identique, situé dans le voisinage des n°1/13 du 9 aout 2011) terrains concernés, en plus du coût des frais d’enregistrement et de cession. Réinstallation (art 424, 428) :L’indemnité La Politique s’applique à toutes les composantes Pas tout à fait Application de la d’expropriation doit compenser du projet entraînant une réinstallation. Il est concordante. La PO.4.12. de la BM intégralement le préjudice subi nécessaire d’éviter autant que possible la législation par l’exproprié. Elle est négociée réinstallation des populations, prévoir des actions burundaise ne à l’amiable entre les parties de réinstallation, en mettant en place les précise pas les intéressées ou, à défaut, par la ressources suffisantes pour les personnes actions de juridiction compétente au sens de touchées, consulter les PAP de manière réinstallation. l’article 428 du présent Code, constructive, assister les personnes déplacées. saisie par une des parties. Les personnes expropriées peuvent également saisir la juridiction compétente pour contester le bien-fondé de l’expropriation, la consistance de l’indemnité ou le délai de déguerpissement. Compensation Art. 426 : Les Ministres ayant les Remplacer ou payer la valeur au prix du marché Beaucoup de Application de la infrastructures terres dans leurs attributions actuel différence et PO.4.12. de la BM fixent par ordonnance conjointe le divergence, la loi niveau minimal des tarifs burundaise parle de d’indemnisation des immeubles niveau minimum à par nature et par incorporation, actualiser 35 Thèmes Cadre juridique burundais PO.4.12 de la Banque Mondiale Observations Recommandations après avis de la Commission régulièrement contre Foncière Nationale. Ces tarifs la valeur au prix du doivent être régulièrement marché actuel actualisés. Alternatives de Aucune provision légale Si les personnes déplacées choisissent une autre Application de la compensation option que l’attribution de terres …, ou s’il n’y a pas PO.4.12. de la BM suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Evaluation des Art. 426 … fixent par ordonnance Remplacer à base des prix du marché par m ² Beaucoup de Application de la terres conjointe le niveau minimal des différence et PO.4.12. de la BM tarifs d’indemnisation des divergence, la loi immeubles par nature et par burundaise parle de incorporation… niveau minimum à actualiser régulièrement contre la valeur au prix du marché actuel Participation Art. 424 : L’indemnité Les populations déplacées devront être consultées Concordance Application des deux d’expropriation doit compenser de manière constructive et avoir la possibilité de législations intégralement le préjudice subi participer à tout le processus de réinstallation par l’exproprié. Elle est négociée à l’amiable entre les parties intéressées ou, à défaut, par la juridiction compétente au sens de l’article 428 du présent Code, saisie par une des parties. Groupes Aucune disposition légale Pour que les objectifs de la politique de La loi burundaise est Application de la vulnérables prévue réinstallation soient pleinement respectés, une muette sur les PO.4.12. de la BM attention particulière est à porter aux groupes groupes vulnérables vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes 36 Thèmes Cadre juridique burundais PO.4.12 de la Banque Mondiale Observations Recommandations et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale. Plaintes Art. 425 :… l’exproprié peut exiger Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A PO.4.12. Concordance Application des deux une indemnité pécuniaire et, à par. 16 législations défaut d’accord amiable, il s’en c) Annexe A par. 17: prévoir les procédures réfère à la juridiction compétente. judiciaires avec des délais raisonnables, un coût Art. 428. Les personnes abordable et à la portée de tous en favorisant les expropriées peuvent également mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la saisir la juridiction compétente médiation ou le recours à certaines autorités pour contester le bien-fondé de coutumières. l’expropriation, la consistance de l’indemnité ou le délai de déguerpissement. Déménagement Pas bien spécifié dans la Après le paiement et avant le début des travaux Différence entre les Application de la des PAP législation burundaise deux législations PO.4.12. de la BM Coûts de Aucune provision spécifique Prévu par le projet Différence entre les Application de la réinstallation deux législations PO.4.12. de la BM Réhabilitation Aucune provision spécifique Nécessaire dans les cas où les revenus sont Différence entre les Application de la économiques touchés ; les mesures introduites dépendent de la deux législations PO.4.12. de la BM sévérité de l’impact négatif Suivi et Nécessaire mais les mesures Nécessaire Différence entre les Application de la évaluation introduites dépendent de la deux législations PO.4.12. de la BM sévérité de l’impact (négatif) 37 4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace c onstitue la condition sine qua non pour permettre au CPR de répondre à l’impératif de développement humain durable. Une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du PDLE et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour ass urer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter en interne:  D’une structure opérationnelle efficace composée de l’Unité de Gestion du Projet et d’un Comité exécutif compétent pour la mise en œuvre du PDLE ;  Elle est dirigée par un Directeur ou un Coordinateur qui assure la direction du PDLE et qui est comptable devant le Gouvernement du Burundi et la Banque mondiale. Il/Elle est chargé de la mise en œuvre du projet selon les procédures de gestion définies dans le manuel opérationnel de la Banque mondiale. Il est appuyé dans un premier temps par des administrateurs (chargés des aspects techniques, des aspects financiers, de passation des marchés) ;  En deuxième temps, cette unité sera renforcée par l’inclusion dans l’équipe de deux unités expérimentées et spécialisées en sciences sociales et environnementales qui seront chargées en particulier des procédures et du suivi des questions sociales et environnementales des sous-projets du PDLE notamment de la préparation et le suivi des PAR ;  Cette équipe du projet sera également renforcée ponctuellement par des indépendants (consultants) sur des tâches d’envergure nécessitant l’adéquation technique et du temps matériel à performer lesdites tâches. En externe, une cellule de suivi des activités du Projet sera mise en place par le maître d’œuvre du Projet et sera en particulier chargé de suivre la mise en œuvre des PAR et le suivi de la conformité des normes de réalisations. Aussi, des cadres de collaboration sous - forme de plateforme dans chaque province seront appelés à intervenir en synergie en points focaux dans le cadre du développement régional. Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau national à l’échelle de la structuration de la coordination du PDLE qui assurera la coordination de la mise en œuvre. Plusieurs institutions vont intervenir dans mise en œuvre de la réinstallation des populations dans le cadre du PDLE. Ce sont principalement :  Le Ministère des Finances, du Budget et de la planification du Développement, maître d’ouvrage de ce Projet ;  Le Ministère des Transports, des Travaux publics et de l’Equipement ; le Ministère de l’Agriculture et Elevage ainsi que le Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme qui s’occupent de l’Aménagement de l’espace urbain en matière d’urbanisme et de l’habitat, le lotissement et l’octroi des 38 parcelles en vue de sa mise en valeur, l’élaboration des études pour la création de nouvelles villes ou de la modernisation des villes existantes;  Le Ministère de l’Intérieur et de la Formation Patriotique en charge entre autres de l’identification, l’encadrement et du recensement des populations de même que de leur surveillance et de leurs mouvements, ainsi que de l’agrément des organisations de la société civile;  Le Ministère de la Sécurité Publique qui s’occupe de la sécurité des personnes pour le règlement d’éventuels conflits ;  La Direction de l’Aménagement du Territoire qui elle est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation ;  La Commission Foncière Nationale qui tient le dossier d’enquête;  La Direction du cadastre qui est compétente pour tout ce qui touche à l’aménagement foncier et le cadastre ;  La Commission de conciliation, chargée de fixer à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées ;  La synergie des services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), de l’environnement (évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et de l’habitat (évaluation des terres et des bâtiments) . 4.6 Sources de financement Le Gouvernement de la République du Burundi va s’acquitter de l’obligation financière relative aux éventuelles compensations. Des dispositions devront être prises dans ce sens par l’Unité de Gestion du PDLE avant le démarrage des activités pour garantir la mobilisation des fonds à temps. Le Gouvernement de la République du Burundi assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veille à ce que l’Unité de Gestion du Projet du PDLE s’acqui tte des exigences Financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi, le gouvernement du Burundi, à travers le ministère des Finances aura à financer la compensation due à la réinstallation des populations affectées par la réalisation des activités du PDLE. La Banque Mondiale (budget PDLE) en coopération avec le gouvernement du Burundi financera le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement. 4.7 Analyse des capacités L’Unité de Gestion du Projet (UGP), doit être renforcé par le recrutement de deux autres unités chargées des questions socio-environnementales du Projet. Cette équipe renforcée pourra assurer la mise en œuvre et le suivi des activités du projet ainsi que les PAR. Pour des questions de transparence, le gouvernement mettra en place une cellule chargée du suivi des normes et de la conformité des règles notamment l’éligibilité et le paiement de l’indemnité d’expropriation. Cette cellule devra travailler en étroite collaboration avec les collectivités locales qui assurent la légitimité des PAP, leur nombre et leurs listes d’enregistrem ent. Les collectivités locales élisent en elles-mêmes des comités locaux de réinstallation qui faciliteront les consultations et la communication avec les PAP. Lors du paiement d’indemnisation à l’expropriation, c’est cette cellule qui sera transformée en commission d’indemnisation ou à défaut, recruter une organisation non gouvernementale 39 (ONG) pour appuyer les actions de sensibilisation, résolution des plaintes, négociation des indemnisations, organisation du transfert physique des PAP, et la mise en plac e d’un dispositif opérationnel de suivi et évaluation. Par ailleurs, les capacités institutionnelles nationales de mise en place du processus de réinstallation existent à travers certains projets qui ont été précédemment mis en œuvre. Supervision et suivi- Assistance aux collectivités locales Les comités locaux de réinstallation sont des partenaires locaux pour la mise en œuvre du PAR, en particulier dans le contexte suivant :  Les comités locaux de réinstallation représentent les PAP dans les discussions sur la démarche de compensation ;  En tant que représentants des PAP, les comités locaux de réinstallation seront les témoins de l’accord final avec le PAP par rapport à la sélection des sites de réinstallation ;  Processus de compensation : témoins de l’évaluation, du processus et de la signature des accords de compensation avec les PAP;  Implication dans le mécanisme de gestion des plaintes et réclamations au niveau de chaque communauté du sous-projet;  Implication dans les procédures de suivi, en particulier le suivi de la gestion par les PAP des compensations financières et l’avancement des mesures de rétablissement des moyens de subsistance et du paiement des compensations en général ;  Identification des personnes vulnérables au niveau des ménages, inform ation envoyée à l’UGP par rapport aux préoccupations spécifiques de ces personnes, organisation de réunions et rencontres avec les personnes vulnérables;  Coopération avec la Cellule de suivi ou avec les ONG responsables de l’information et de la participation des PAP, du rétablissement des moyens d’existence et de la formation en gestion des finances des PAP. L’équipe de l’UGP rencontrera et consultera régulièrement les comités locaux de réinstallation dans les zones affectées. Les comités locaux de réinstallation seront élus par les PAP dans le cadre géographique de chaque composante du Projet. Les élections pourraient être organisées lors de réunions de communauté, dans le cadre du processus général d’information et de consultation. Les comités locaux de r éinstallation seront mis en place en amont du lancement du développement du PAR pour les composantes du Projet.Avant de commencer leur mission, les comités locaux suivront tous une formation sur les questions spécifiques d’acquisition de terrains et de ré installation dans le cadre des exigences nationales et de la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Tableau n° 3: Actions principales et les parties responsables N° Actions exigées Parties Responsables 1 Préparation du PAR CTPP/UGP et Consultants indépendants 2 Approbation du PAR CTPP/UGP , Commission foncière, collectivités locales et Banque mondiale 3 Diffusion du PAR CTPP/UGP , collectivités locales et Banque mondiale 4 Parties responsables du paiement CTPP/UGP, Commission d’Indemnisation (CI) pour la compensation des PAP 5 Mise en œuvre du PAR CTPP/UGP 6 Mise à dispositions des terres CTPP /UGP et collectivités locales 7 Libération des emprises Commissions foncières et collectivités locales 8 Suivi et évaluation UGP, Cellule de suivi, Points focaux sociaux, collectivités locales, consultants socio- environnementalistes ou économistes, commissions foncières, etc. 40 5 PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés par le PDLE ne vont pas créer à priori des déplacements importants de populations ou de pertes majeures d’activités socioéconomiques. Toutefois, il y aura surtout quelques risques d’expropriation de terres agricoles et de pertes liées à cette activité notamment lors de la construction des bâtiments de stockage et/ou de conservation, des infrastructures socioéconomiques. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du PDLE. Le projet devra s’inscrire dans une logique « d’impacter » le moins de personnes possible. C’est ce qui sera ap pliqué dans la mise en œuvre des sous -projets. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer :  Eviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements ;  Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ;  Traiter les réinstallations comme des programmes de développement ;  Etablir une date butoir au delà de ……..(regarder en fonction de la prévision de PO4.12)  Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ;  Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ;  Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 5.2 Eligibilité à la compensation On distinguera trois catégories de PAP : a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par la loi burundaise ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Ceux-là qui occupent le terrain – n'ont aucun droit formel ou coutumier/habituel du pays – n'ont pas droit à la compensation pour le terrain mais ont le droit d’indemnisation pour leurs biens (structures ou plantes) sur le terrain. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie. Cependant, les personnes qui 41 viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. Cependant, les occupants informels ont droit à la compensation pour n'importe quelles améliorations qu'ils ont faites sur le terrain, comme les habitations, les clôtures, les locaux commerciaux ou quelque chose de la sorte, sur les lieux avant la date limite d’éligibilité, en plus d'une indemnisation pour l'intégration. La date limite d’éligibilité ou date butoir est celle:  de la fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ;  après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. L’interdiction d’aménagement et/ou de construction devra être conditionnée par la reconnaissance que la réinstallation et les travaux devront commencer le plus tôt possible après la déclaration d’intention d’acquisition des propriétés dans la zone du projet. Si les activités de projet sont retardées depuis deux années ou plus pour n'importe quelle raison, le recensement et l'inventaire des actifs devront être refaits et la liste des PAP éligibles devra être révisée pour s'accorder avec la nouvelle situation. 5.3 Minimisation des déplacements Des principes suivants seraient appliqués afin de minimiser les déplacements par le projet:  lorsque des terres agricoles, des champs, des bâtiments ou infrastructures domestiques sont susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les équipes de conception devront revoir la conception du projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient;  lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible;  le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation doivent être prises en compte et transmis au Gouvernement du Burundi, pour en permettre l'évaluation complète ;  dans la mesure où cela est techniquement possible, les aménagements, équipements et infrastructures du PDLE seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres. Dans cette voie, les agences d’exécution devraient exiger des garanties claires aux municipalités bénéficiaires sur le statut foncier des sites et des emprises. 5.4 Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone Trois grandes catégories peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PDLE. Ce sont : les individus, les ménages et les institutions. Individu affecté: Dans le cadre du PDLE, les travaux d’aménagement des parcelles au niveau des stations de recherche (ISABU ou DPAE) peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise du site peut se voir contraint de 42 laisser ou déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet. Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise du projet, un éleveur qui utilise un espace pour le package de son bétail ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. Parmi ces ménages, on notera ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes ; les personnes âgées et les personnes avec handicaps, les personnes affectées par des maladies incurables sans soutien. Institution affectée : le projet peut affecter les biens (une collectivité locale, un ministère ou une institution privée) comme cela pourrait être le cas actuellement sur les sites de la commune où une partie du site est présentement occupée par la construction d’un Lycée communal et d’un centre de santé. Les PAR susceptibles d’être réalisés détermineront le mieux et de façon spécifique à chaque sous-projet et à chaque site, les catégories de personnes affectées. 5.5 Groupes vulnérables Les groupes vulnérables peuvent se constituer des catégories de groupe qu'indique la liste suivante qui n'est pas exhaustive: (i) les handicapés physiques ou mentaux ; (ii) les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d'autres maladies graves ou incurables ; (iii) les Personnes de Troisième Age (PTA) les vieillards, particulièrement lorsqu'ils vivent seuls ; (iv) les ménages dont les chefs sont des femm es ; (v) les ménages dont les chefs de famille sont sans ressources ou quasiment sans ressources ; (vi) les veuves et orphelins, etc. ces personnes doivent bénéficier d’une certaine assistance :  assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, tout en veillant à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation si possible);  assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;  assistance dans la réinstallation pour leur permettre de continuer leurs activités ailleurs;  assistance durant la période suivant le déplacement, aux plans alimentaires, social, sanitaire, etc. 5.6 Le Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents, de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci-après. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les 43 personnes affectées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables , à adopter dans les PAR à développer. Tableau n°4 : Calendrier de réinstallation Activités Dates Agence responsable I. Campagne d’information  Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains  Déclaration d’Utilité Publique  Evaluation des occupations  Estimation des indemnités  Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux Personnes Affectées par le projet (PAP)  Mobilisation des fonds  Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes  Assistance au déplacement  Prise de possession des terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR  Suivi de la mise en œuvre du PAR  Evaluation de l’opération VI. Début de la mise en œuvre des projets 5.7 Mesures d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du PDLE. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. 5.7.1 Perte des terres Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. 5.7.2 Perte de revenus Le PLDE prendra en compte les personnes «économiquement déplacées», qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les Plans d’Action de réinstallation (PAR). Ces dernières peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: 44  L’inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PDLE;  La mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures maraîchères, transformation des produits agricoles ou d’élevage, etc.);  Le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales;  La formation et le renforcement des capacités (dans des activités génératrices de revenu ou d’autopromotion, l’épargne et le crédit, les outils de gestion des petits projets) selon les besoins des PAP;  La considération des mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter - communautés, au vu de l’effet cumulatif de l’importance des sous -projets qui pourrait être significatif sur les populations. 5.7.3 Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants:  L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ;  L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ;  Le PDLE doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès ;  L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, kiosques, abreuvoirs, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 5.8 Processus de la réinstallation Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés : 5.8.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  Information des collectivités locales : cette activités sera réalisée par les collectivités locales;  Détermination du (des) sous projet(s) à financer, en conformité avec les dispositions du manuel de procédure;  En cas de nécessité, définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ;  Approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les institutions locales (autorités administratives locales ; Commission Foncière et collectivités), le CTPP du PDLE et par la Banque mondiale. 5.8.2 Procédure d'expropriation Conformément à la loi, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique comprend : (i) le dépôt du projet justifiant l’expropriation par son promoteur ;(ii) la déclaration provisoire d’utilité publique ; (iii) le rapport d’enquête ; (iv) l’avis de la Commission Foncière Nationale ; (v) le Décret ou l’Ordonnance d’expropriation par le Ministre ayant les terres rurales dans ses attributions pour une superficie de terre rurale n’excédant pas vingt cinq hectares ou par le 45 Ministre ayant l’urbanisme dans ses attributions pour une superficie de terre urbaine n’excédant pas un hectare ou enfin par le Président de la République pour une superficie de terre rurale excédant vingt cinq hectares et pour une superficie de terre urbaine excédant un hectare. Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre les collectivités, les institutions nationales, la commissions foncière et l'exproprié. Un procès - verbal de cet accord est dressé par un agent de la commission foncière désigné à cet effet. En cas d’indemnisation, l'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant la réinstallation et le commencement des travaux prévus. La procédure d'expropriation va comporter successivement les étapes suivantes:  Une requête en expropriation;  Une enquête socio-économique contenue dans le PAR est réalisée avant la mise en œuvre du projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits;  Une date butoir précisant la date limite d’éligibilité à la compensation qui est fixée un mois après la date d’affichage de la liste provisoire des PAP ou la date de début du recensement. Toutefois, cette date butoir peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, en préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplé mentaire de personnes.  Sur la base de l'enquête locale, la détermination du caractère d’utilité publique et l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique ;  Paiement des indemnisations en fonction de calendrier des travaux prévus. Aucune activité ne peut commencer sans le paiement de l’indemnisation. 5.8.3 Evaluation foncière et indemnisation des pertes Les commissions (firmes/indépendants) d’évaluation des impenses sont chargées à faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise de terrain. Ces Commissions pourront se faire assister, si elles le jugent nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 5.8.4 Instruments de réinstallation Une grille et des critères seront appliqués pour déterminer si un PAR doit être préparé. La grille est présentée dans l’Annexe 2. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-projets et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que le sous -projet proposé est accepté dans le portefeuille de financement de la Banque mondiale, les 46 responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Un projet de termes des références pour les PAR est présenté en annexe 1. Le tableau suivant fait un résumé des critères permettant de déclencher les instruments de réinstallation : Tableau n°5 : Instruments de réinstallation des PAP Critères Instruments de Contenu réinstallation +200 PAP Plan d’action de Description du Projet, impacts potentiels du projet, objectifs, réinstallation (PAR) études socio-économiques, cadre juridique et institutionnel de la réinstallation, éligibilité à la réinstallation, estimation des pertes et indemnisation, mesures de réinstallation, sélection, préparation du site et relocalisation, logements, infrastructures et services sociaux ; Protection et gestion environnementale ; participation communautaire, intégration avec les populations hôtes, Procédures de recours ; responsabilité organisationnelle; calendrier d’exécution ; coût et budget ; suivi et évaluation. Moins de Plan succinct de Enquête démographique sur les personnes déplacées et 200 PAP réinstallation estimation de leurs actifs ; description de la compensation et ou Plan résumé de autre forme d’aide à la réinstallation ; consultation avec les réinstallation populations déplacées et alternatives acceptables ; (PSR) responsabilité institutionnelle de l’exécution ; procédures de réparation des torts ; dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; calendrier et budget. 47 6 EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION 6.1 Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau n° 5 : Formes de compensation Paiements en  L’indemnité sera calculée et payée en monnai e locale. Les taux seront espèces ajustés pour l'inflation ;  La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif ;  Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. Compensation en La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, nature kiosques, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 6.2 Matrice de synthèse Tableau n° 6: Matrice de synthèse Compensation des terres Remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché Compensation des arbres Compensation en fonction de leur degré de maturité Compensation des cultures Compensation des produits des cultures basée sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et au rendement à l’hectare Compensation des bâtiments et Sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui infrastructures seront affectés. Les prix du marché déterminent les valeurs. Compensation des revenus La compensation devra couvrir toute la période transitoire et (activités formelles ou sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie informelles) socioprofessionnelle multiplié par le temps d’arrêt. 48 7 CONSULTATIONS PUBLIQUES La consultation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux. La diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. Le résumé exécutif du CPR sera publié dans les journaux nationaux pour permettre au public et aux parties prenantes de consulter les différentes informations et procédures et d’exprimer leur opinion ou remarques. Ce document sera publié en français, en anglais et en Kirundi. Des versions papiers du CPR seront mises à disposition dans des lieux publics (bibliothèques publiques, antennes provinciales et communales et Ministères ayant les terres et les travaux publics dans leurs attributions) pour permettre au public de les consulter. Le processus de publication du CPR sera assorti d’une consultation des communautés affectées afin de récolter leurs points de vue et préoccupations par rapport à la démarche générale et le programme du CPR. Le programme de publication des documents comprendra :  Des réunions d’information publiques pour présenter et expliquer le CPR ;  Des groupes de discussion pour obtenir les points de vue et préoccupations spécifiques dans chaque zone/communauté concerné ;  Un atelier de présentation du CPR (résumé exécutif) au niveau du gouvernement (représentation ministérielle, assemblée nationale, représentants provinciaux, etc.) pour inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions de solutions et instaurer un dialogue et asseoir les bases d'une mise en œuvre concertée et durable des actions prévues par le projet. Les réunions de consultation lors de la diffusion du CPR seront organisées dans les zones affectées et seront accessibles aux personnes affectées, y compris les groupes vulnérables. Le processus de divulgation sera clairement présenté et le résumé exécutif du CPR sera expliqué. Des versions imprimées seront mise à disposition des PAP. Lors des réunions de consultation, les préoccupations seront notées et des réponses seront données aux questions. Les PAP seront tenues informées de la mise à disposition des versions complètes du CPR dans les antennes communales. La consultation du public et la divulgation du PAR – qui seront rédigés en conformité avec le CPR seront organisées d’une manière similaire à celle décrite ci -dessus pour le CPR. Pour les PAR, les communes et les comités locaux de réinstallation des communautés affectées fourniront leur assistance pour une mise en place appropriée du processus de consultation et d’information. La consultation devra s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentiels d’accueil des déplacés seront particulièrement informées à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PAR, l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et de consultations des populations affectées. 49 Des consultations ont eu lieu lors de la préparation du présent CPR. Une campagne préliminaire d’information et de consultation du public a été menée ponctuellement au niveau des zones d’intervention dans les zones d’intervention potentielles du projet. Il s’agit des réunions individuelles avec des administratifs communaux et locaux ainsi que de quelques gouverneurs de province (Annexe 7). Un atelier organisé au niveau national le 12 avril 2017 a pour souci la publication du résumé exécutif du CPR et de la collecte des préoccupations ou craintes concernant la mise en œuvre du PDLE. Un extrait de l’atelier national de consultation du public est ci-dessous sous encadré. 2.1. Communication 1 : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du programme PDLE, de s’assurer qu’ils sont mieux réinstallés par la suite. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la PO 4.12 « Réinstallation involontaire de personnes». Le consultant a émis beaucoup d’accent sur les impacts potentiels et les mécanismes de réinstallation et d’indemnisation des personnes affectées. Il a, par ailleurs, revenu sur les divergences de la politique nationale et de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la PO 4.12 « Réinstallation involontaire de personnes». Questions posées et réponses: Le premier intervenant est de la CFCIB. Il a soulevé la problématique de l’applicabilité des mesures de réinstallation de la BM comparées aux réalités des pays bénéficiaires. Il pose la question de savoir si une adaptation de ces mesures est possible. Le cons ultant réagit en disant qu’on ne recourt à la politique opérationnelle 4.12 qu’en cas d’absence ou d’insuffisance au niveau de la législation nationale. Dans ce cas, c’est la suprématie de la politique opérationnelle 4.12 de la BM qui s’impose. En plus du cadre légal, d’autres mécanismes sont envisageables pour pallier aux manquements et/ou divergences de deux cadres légaux notamment sur les prix des biens non marchands où on fait recours aux méthodes de contingence. La deuxième intervention du membre de la CNTB revient sur l’acquisition ou l’obtention des terrains domaniaux privés ou publics avec comme conséquences les distorsions sur la mise en œuvre des projets. Le même intervenant exprime ses doutes sur l’évaluation de l’effectivité de biens endommagés d es personnes affectées par la mise œuvre des infrastructures. L’autre intervention proche de cette dernière est de savoir qui assure les indemnisations des personnes affectées, entre le gouvernement et les bailleurs de fonds, en cas d’implantation et implémentation des projets aux externalités négatives ou occupant les patrimoines fonciers des privés. A cette série de questions le consultant répond en disant que les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale sur la « Réinstallation involontaire» montre les protocoles et les mécanismes du processus d’indemnisation. Par exemple au Burundi, les indemnisations doivent se faire au prix du marché, ce qui voudrait dire que le cadre de législation burundaise devrait être actualisé étant donné qu’il ne date que de 2008. Dans des circonstances pareilles, le recours à la PO 4.12 est de mise. 50 8 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 8.1 Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinsta llation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 8.2 Mécanismes proposés Enregistrement des plaintes Au niveau des collectivités locales et l’administration communale d’abord, ensuite les Commissions foncières recevront toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation et en même temps veiller à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans les collectivités concernées. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par chaque projet. Mécanisme de résolution à l’amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations :  toute personne se sentant lésée par le processus d’é valuation/indemnisation devra déposer, dans sa localité, une requête auprès des Chefs de colline/quartier ou de la Collectivité qui l’examineront en premier ressort ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ;  en cas de désaccord, la plainte est transmise à la Commission Foncière Locale d’arbitrage des conflits fonciers;  si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. 51 9 SUIVI ET EVALUATION 9.1Objectifs du suivi-évaluation Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions proposées sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives appropriées. Ils seront assurés par les CTPP/UGP qui feront recours à des intervenants indépendants (consultants par exemple). Bilan des mesures et indicateurs de suivi du PAR Le PAR aura identifié certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il serait nécessaire d’assurer un suivi durant les phases de construction et d’exploitation du projet. Le suivi sera assuré sur les éléments suivants: Tableau n° 7:Mesures de suivi à entreprendre avant, pendant et après le déplacement des PAP Activités Responsables Information et consultation Collectivités locales ; PFS ; Unité de gestion du Projet Qualité de vie Collectivités locales ; PFS ; Unité de gestion du Projet Organisation administrative et sociale Collectivités locales ;PFS ; Unité de gestion du Projet Occupation du sol Collectivités locales ; PFS ; Unité de gestion du Projet Agriculture Collectivités locales ; PFS ; Unité de coordination Ministère de l’agriculture Arbres fruitiers et non fruitiers Collectivités locales ; PFS Unité de coordination Ministère de l’agriculture Redressement des torts Collectivités locales ; PFS ; agences d’exécution Ministère de la Justice Les PAP participeront au système de suivi/évaluation de différentes manières :  Recueil de données simples concernant leur activité ;  Participation de représentants des PAP aux réunions relatives à la programmation, au suivi et à l’évaluation, notamment à travers les comités locaux ;  Participation, notamment, aux réunions lors de l’élaboration des programmes de travail et de l’évaluation de l’exécution du programme précédent ;  Interpellation de leurs représentants en cas d’insatisfaction vis -à-vis de la mise en œuvre du PAR et des modalités d’intervention des opérateurs ;  Participation des Collectivités locales et/ou des représentants des PAP à la réception des investissements qui les concernent ;  Enquêtes d’opinion lors des évaluations ;  Visites régulières d’un consultant sociologue attentif à repérer les problèmes et risques liés à la cohérence communautaire, intercommunautaire et aux situations imprévues de marginalisation ou d’appauvrissement des ménages. 52 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation ; 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée ; 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique : 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises ; 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement ; 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone ; 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement ; 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés ; 53 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation. 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite. 6. Evaluation et compensation des pertes Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement. 7. Mesures de réinstallation: Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées ; Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives ; Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés ; Habitat, infrastructure, et services sociaux ; Protection et gestion de l'environnement ; Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes ; Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes ; Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables . 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent 54 prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la Réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre , couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet. 11. Coût et budget Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus, prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en oeuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 55 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PDLE. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du SITE (localité, Commune, Province) où le projet sera réalisé Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  Type et les dimensions de l’activité du PDLE (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts Sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacen te à la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail social nécessaire  Pas de travail social à faire  PSR  PAR 56 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Commune de ________________ Province de ______________Collectivité________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/colline: ______________________________ Dimensions : ________m² x ___________ m² Superficie : ________(m²) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ;  Nombre d’employées salaries : ________  Salaire de c/u par semaine : ________  Revenu net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifié (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires ___________________________________ 57 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Colline/quartier de…………………. Commune de …………… Province de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Colline/quartier: ___________________________________ Nature du bien affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA COLLECTIVITE LOCALE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Village ou du Maire) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant 58 RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Colline/Quartier ou de l’Administrateur communal) (Signature du plaignant) 59 Liste bibliographique Loi n° 1/010 portant code de l’environnement de la République du Burundi 30 juin 2000 Loi N° 1/13 Du 09 août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi L’Ordonnance ministérielle No 720/CAB/304/2008 du 20/3/2008 Manuel opérationnel de la Banque mondiale. Politiques Opérationnelles PO 4.12 de Décembre 2001 page 1/12 Manuel opérationnel de la Banque mondiale. Politiques opérationnelles PO 4.12 de l’Annexe A de Décembre 2001. Page 1/9 60 Annexe 5 : Liste des personnes rencontrées Nom & prénom Fonction Tel Date de rencontre 1. Ntambasigiye Chef de quartier Kinanira I, 79485454 03/3/2017 Emmanuel Musaga 2. Uwitonze Eric Chef de quartier Kinanira II, 03/3/2017 Musaga 3. Rumenyetso Chef de zone Musaga 79232924 05/3/2017 Antoine 4. Nankwahomba Gouverneur de Kirundo 69345818/68743721 14/3/2017 Melchior 5. Misago Stany Administrateur de la 69171736 14/3/2017 commune Kirundo 6. Mukanodi Rénée Administrateur de la 79960021 15/3/2017 commune Bugabira 7. Mutabazi Alain Conseiller économique 79999708 15/3/2017 Tribert Province Kirundo 8. Macumi Daniel Conseiller principal, Province 79848683 15/3/2017 Kirundo 9. Nahimana Administrateur de Gitega 17/3/2017 Valentin 10. Dieudonné Chef d’entreprise de 79786861 17/2017 Ndayizeye construction œuvrant à Gitega 61 Annexe 6 : Photos des sites et des rencontres avec les populations locales A ajouter d’autres photos après des visites représentatives dans les 3 zones du projet Vue partielle de la piste à paver dans le quartier Kinanira I de la zone Musaga, Commune Muha Annexe 7 : Synthèse des consultations Synthèse des consultations Points discutés Perceptions et craintes Suggestions et recommandations Le projet PDLE , ses Le projet est le Le PDLE fera tout pour avantages et les règles bienvenu pour la création minimiser l’expropriation contraignantes de sa d’emplois; notre crainte et au cas cela s’avère faisabilité est S’il y a expropriation, incontournable, l’Etat ne prévoit pas l’application de la PO4.12 d’indemnité équitable et de la BM sera de rigueur parfois on contraint les gens à déguerpir sans indemnisation Démarrage du projet c’est Aussitôt que toutes les Le plutôt serait le mieux pour quand ? politiques de mise en car, ce projet va œuvre soient réalisées ressusciter le ainsi que les études de développement tant faisabilité tant technique, attendu économique que socio environnementales des sous projets soient 62 réalisés La gestion des plaintes et Un litige ou plainte contre Des mécanismes de litiges l’Etat du Burundi risque de gestion des plaintes et dégénérer en défaveur du litiges sont prévus dans le plaignant CPR et seront exécutés dans le PAR L’aide aux vulnérables La majorité de la Des critères d’éligibilité population est devenue ont été conçus de façon vulnérable, les critères que seuls les vulnérables d’éligibilité risquent d’être remplissent ces critères biaisés Création d’emplois Le projet ne va-t-il pas Le projet cible les PME, les servir sur base partisane ? coopératives et les associations existantes dans un premier temps sous/forme de grant- matching Sélection des sous projets Pourquoi trouve-t-on La liste relève des sous- beaucoup de projets de l’ancien concentration de sous- PSTPGU. projet dans une région donnée et moins ou presque nul ailleurs ? 63 Annexe 8 : Quelques pages des tarifs d’indemnisation prévus dans l’ordonnance ministérielle n°720/CAB/306/208 DU20/3/2008 64 65 66 67