SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AVRIL 2014 88637 Swaziland : Renforcer les compétences des secteurs à haute priorité Contexte Du Pays Principaux Messages Le Royaume du Swaziland est l’un des plus petits pays d’Afrique. Son économie est relativement n L’un des plus grands défis du Swaziland au cours des vingt prochaines années sera diversifiée : l’agriculture, la foresterie et l’extraction d’employer de manière productive une vaste population active. minière représentent environ 9 % du produit intérieur n Les principaux secteurs qui pourraient stimuler la future croissance économique du brut (PIB) ; l’industrie manufacturière (notamment le Swaziland sont le tourisme, la transformation alimentaire, les industries manufacturières et textile, la transformation de produits dérivés du sucre, l’extraction minière. Pour que la main-d’œuvre dispose des compétences nécessaires à ces le travail des métaux et l’industrie légère) représente secteurs, il est urgent que le système actuel d’enseignement et de formation techniques et environ 41 % ; et les services, en particulier les professionnels (EFTP) soit aligné sur les besoins du marché du travail. services publics, en représentent environ 46 %. n La prestation privée d’EFTP joue un rôle de premier plan pour le développement des Alors que le Swaziland a connu l’une des plus fortes compétences dans le pays. croissances économiques du monde dans les années n Le ministère de l’Éducation et de la Formation donne priorité à des plans d’amélioration de 1980, cette croissance a connu une baisse sensible l’EFTP en vue de garantir la stabilité du développement économique du pays. ces dernières années. L’économie se remet toujours de n Alors que la proportion de la population active augmente relativement en nombre de la crise fiscale de 2011 et le gouvernement travaille personnes à charge, le Swaziland pourrait tirer profit de cet avantage démographique s’il à la mise en œuvre de politiques visant à stimuler la effectue dès aujourd’hui des investissements cruciaux dans son capital humain. croissance économique. Les autorités et les partenaires au développement ont adopté plusieurs initiatives prometteuses visant à améliorer la productivité, dont des programmes qui aident à surmonter les problèmes davantage pour que la création d’emplois suive le Renforcement Des rythme de la croissance du nombre de nouveaux de coordination entre les petits exploitants et qui arrivants sur le marché du travail et de demandeurs Compétences Par facilite l’accès à l’irrigation. Les autorités ont identifié d’emploi actuels. Le taux de chômage est passé de L’enseignement Et La les secteurs tels que l’extraction minière, le tourisme, la transformation alimentaire et l’industrie manufacturière 38 % en 2007 à 40,7 % en 2010 (ce chiffre inclut Formation Techniques Et les personnes qui ne recherchent plus activement comme des pôles éventuels de croissance et d’emploi sur le marché du travail). Selon l’enquête Professionnels (EFTP) d’investissement étranger au Swaziland. Swaziland 2012 de l’ONU, sur 1 334 ménages interrogés, au moins un membre avait perdu son LA PRESTATION D’EFTP Il est attendu que le Swaziland opère une transition AUJOURD’HUI démographique au cours des vingt prochaines emploi au cours des 12 derniers mois dans 7,3 % années. La croissance de la population active sera de ces ménages, tandis que 4,4 % des ménages On dénombre aujourd’hui environ 70 institutions plus rapide que la croissance de la population tel que avaient subi une perte de salaire, 4,9 % avaient d’EFTP au Swaziland, dont 27 publiques, 29 privées le taux de dépendance chutera (Figure 1). Bien que réduit leurs opérations commerciales et 4,7 % et à but lucratif et 14 dirigées par des ONG, des les pays puissent tirer un immense profit d’une telle avaient été informés qu’un de leurs membres allait églises et des communautés (privées, mais à but évolution démographique, celle-ci ne se traduira perdre son travail ou subir une réduction de salaire. non lucratif). Collectivement, ces institutions pas automatiquement par une plus forte croissance Si rien n’est fait pour changer cette situation, elle emploient 767 formateurs et proposent 415 économique ou par une augmentation du taux pourrait perpétuer un cercle vicieux de chômage programmes de formation dans 60 matières d’activité pour le Swaziland. élevé, de pauvreté élevée et de croissance molle. différentes à 6 881 stagiaires (dont 56 % de Bien que la plupart des entreprises du pays sexe féminin). Cinquante-cinq pour cent des PAYSAGE ACTUEL DE L’EMPLOI programmes de formation sont de courte durée ne demandent pas de travailleurs hautement Selon les estimations préliminaires de la banque qualifiés instruits, la pénurie de compétences (moins de 12 mois) et un grand nombre d’entre eux centrale du Swaziland et du ministère de la pourrait freiner l’investissement dans des sont professionnels. Le taux d’achèvement général Planification et du Développement économique, la nouveaux secteurs présentant un potentiel se situe autour de 80 %. Les matières enseignées croissance réelle du PIB était de 1,9 % en 2012 et de de croissance. Il est donc crucial de renforcer incluent la couture, l’agriculture, la charpenterie, 2,8 % en 2013, après une contraction de 0,7 % en volontairement les compétences en anticipation la gestion d’entreprise, la programmation 2011. Le taux de croissance du PIB devra augmenter des nouveaux emplois qui seront créés. informatique et l’enseignement. Étant donné qu’un tiers seulement des institutions lucratif (13:1) et à but non lucratif (11:1). Le nombre transmises par le système actuel d’EFTP et les besoins sont publiques et que celles-ci représentent environ d’inscriptions dans les institutions publiques d’EFTP du marché du travail, notamment pour fournir un tiers des inscriptions totales, la prestation a baissé ces dernières années, passant de 2 858 en aux secteurs en pleine croissance des techniciens privée d’EFTP joue un rôle primordial pour le 2007 à 2 482 en 2013 (soit une baisse de 13 %), spécialisés dans la mécanique, l’électricité, développement des compétences dans le pays alors que le nombre de formateurs a augmenté, l’électronique et la transformation alimentaire (Tableau 1). Les diplômés ayant suivi leur formation passant de 297 à 411 au cours de la même période (Tableau 3). Par exemple, en 2013, seule l’ingénierie dans une institution privée à but lucratif semblent (soit une hausse de 38 %). Le système public sert mécanique figurait parmi les 10 programmes d’EFTP avoir plus de chances de trouver un emploi que ceux seulement environ un tiers du total des stagiaires, accueillant le plus grand nombre de stagiaires ; ayant été formés dans une institution publique ou à mais emploie plus de la moitié du total des presque aucune des institutions d’EFTP ne propose but non lucratif. formateurs (Tableau 2). Ces chiffres suggèrent que de formation dans le domaine de la transformation la plupart des institutions publiques d’EFTP du alimentaire ou de l’hospitalité, mais on observe en Alors que la population des jeunes (de 15 à 24 Swaziland fonctionnent en deçà de leurs capacités. revanche un considérable chevauchement parmi ans) est d’environ 314 000 personnes et que les 20 institutions qui proposent des cours de l’on dénombre environ 90 000 inscrits dans Manque de mécanismes robustes d’assurance qualité programmation informatique et les 19 qui proposent l’enseignement secondaire, le système d’EFTP tant au niveau national qu’institutionnel. La qualité de l’EFTP dépend des procédures d’admission, des des cours de création de mode. Un examen de la concerne très peu de personnes au Swaziland et qualifications des formateurs, de la conception prestation publique d’EFTP, conduit en 2008 par le est loin d’être suffisant pour répondre aux besoins du programme, des méthodes de formation, des MEF, a souligné les difficultés rencontrées par les du pays en termes de relèvement et de croissance mécanismes d’assurance qualité, de la gouvernance entreprises swazies qui recherchent des techniciens économiques. Seul un tiers environ des 70 et de l’affiliation professionnelle. La plupart des disposant de compétences adaptées dans le domaine institutions considèrent elles-mêmes appartenir au institutions privées d’EFTP se sont dotées d’un de la mécanique, de l’électricité, de l’électronique et niveau tertiaire (post-enseignement secondaire). conseil ou d’un comité de la qualité, chargé de de l’informatique. Cet examen a également révélé la superviser la qualité de leurs programmes de faible qualité des formations, dans la mesure où un DOMAINES CLÉS grand nombre des diplômés d’EFTP avait dû suivre formation et l’élaboration de nouveaux programmes. D’INTERVENTION POLITIQUE une nouvelle formation ou une mise à niveau de leurs En revanche, moins de la moitié seulement des Reconnaissant le besoin de renforcer les compétences institutions publiques d’EFTP ont mis en place de tels compétences après avoir trouvé un emploi. En bref, de la population croissante de jeunes comme de la mécanismes de contrôle de la qualité. Quarante-neuf un grand nombre de diplômés d’EFTP ne sont pas population active actuelle, le ministère de l’Éducation institutions signalent entretenir une relation avec au prêts pour le marché du travail et la prestation d’EFTP et de la Formation (MEF) du Swaziland et la Banque moins une association professionnelle, mais il reste est stimulée par l’offre plutôt que par la demande. mondiale ont analysé conjointement la prestation incertain si ces associations professionnelles affiliées actuelle d’EFTP dans le pays et produit un rapport à l’EFTP ont les capacités de définir leurs normes de RENFORCEMENT DU qui a mis en lumière les domaines suivants comme qualification respective et de guider l’amélioration de SYSTÈME D’EFTP domaines d’intervention politique éventuels pour la qualité. Le système d’EFTP du Swaziland restera encore limité améliorer le système d’EFTP. Insuffisance des investissements publics destinés à en ressources pendant un certain temps. Des efforts Fragmentation géographique. Le Swaziland est l’EFTP. En dehors des salaires des formateurs classifiés pourraient toutefois être déployés pour renforcer divisé en quatre régions administratives : Hhohho, comme fonctionnaires et rémunérés par l’État, l’efficacité du système actuel. D’une part, le ratio Lubombo, Manzini et Shiselweni. Les différences les investissements dans l’EFTP restent limités au stagiaire-formateur pourrait être augmenté. Il est entre les populations et les conditions socio- Swaziland. Les coûts d’exploitation de la plupart également indispensable d’identifier un modèle économiques de chacune de ces régions y ont des institutions sont largement couverts par les de financement viable en analysant les variations influencé les institutions d’EFTP en termes de taille, frais d’inscription et les donations. L’expérience en matière de frais d’inscription et de salaire entre d’infrastructures, de financement, de fonctionnement, internationale indique que la prestation d’EFTP est les différentes régions. Le développement de de méthodes de formation, de qualité et de résultats coûteuse et pourtant 76 % des institutions d’EFTP partenariat public-privé pourrait être avantageux (Tableau 1). Il en résulte un système fragmenté qui déclarent ne recevoir aucune subvention. Des pour le financement de l’EFTP, la formation sur le n’est pas suffisamment coordonné au niveau central investissements publics adaptés et la formation de lieu de travail et le développement des programmes. et qui présente d’immenses variations de qualité partenariats étroits entre les secteurs public et privé Enfin, la division de l’EFTP en deux branches pourrait entre les différents prestataires. sont indispensables pour que l’EFTP ait un impact rendre les politiques d’amélioration plus efficaces : favorable sur le développement économique du pays. l’une serait consacrée à l’éducation professionnelle et Faible efficacité, notamment des prestataires publics l’autre à l’enseignement ou la formation technique, et d’EFTP. Il existe une grande variation en termes de Déficit de compétences sur le marché du travail. Le chacune ciblerait des groupes différents et exigerait taille et de ratio stagiaires-formateurs parmi les développement des compétences, par le biais d’un des qualifications différentes. institutions d’EFTP. Collectivement, les institutions système d’EFTP bien aligné sur les besoins du marché publiques comptent un plus grand nombre de du travail, est un élément stratégique crucial du Alors que le cadre national de qualification est formateurs pour un moins grand nombre de relèvement économique du Swaziland. Pourtant, on toujours en cours de développement, certains stagiaires (6:1) que les institutions privées à but observe un faible alignement entre les compétences travaux sur l’amélioration de la qualité pourraient 2 SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE déjà être amorcés, par exemple des programmes Plan stratégique 2010-2022 pour le secteur de PLANS D’AMÉLIORATION de renforcement des capacités dans le domaine de l’éducation (novembre 2010) et la politique du Les principaux éléments de l’approche stratégique du l’assurance qualité. Sous l’effet de la disponibilité Swaziland pour le secteur de l’enseignement et de MEF pour améliorer l’EFTP sont les suivants : croissante de la technologie et de la demande la formation (avril 2011) énonçant ainsi une vision de compétences plus exploitables, les modalités et une mission pour le système d’EFTPDC du pays et n une main-d’œuvre compétente et employable d’enseignement et d’apprentissage de l’EFTP ont des plans pour son amélioration. dotée des compétences permettant de répondre évolué ces dix dernières années. Une analyse des aux divers besoins de développement économique modalités actuellement utilisées pourrait fournir Le MEF souhaiterait « élaborer un système et social de l’individu et du pays ; des informations utiles pour l’amélioration de la d’EFTPDC de qualité, adapté et durable en tant que partie intégrante de la stratégie sociale et n un système de gestion et de gouvernance efficace conception des programmes et de l’efficacité de l’enseignement. économique du Royaume du Swaziland » par « doté de rôles et de responsabilités clairement la fourniture d’un système d’enseignement et de définis, rendant compte à l’Assemblée nationale via le MEF ; Efforts des Autorités Pour formation techniques et professionnels de bonne qualité et axé sur le marché dans le contexte d’un Améliorer l’EFTP n un système de fonctionnement interne cadre national de qualification (CNQ) par le biais et efficace, doté de mécanismes de VISION ET MISSION d’un enseignement et de formation basés sur les transférabilité des qualifications, prévoyant Le MEF a publié plusieurs documents de politique compétences, tenant compte de l’enseignement plusieurs types de dispositions, dont des nationale tels que la politique et stratégie antérieur suivi par tous, inclusif des personnes dispositions formelles, non formelles et nationale pour l’enseignement et de la formation désavantagées sur le plan socio-économique, des informelles, ainsi que des dispositions techniques et professionnels et le développement personnes sans emploi, des groupes cibles spéciaux d’entrée et de sortie flexibles pour les des compétences (EFTPDC), en mai 2010, le et sensible aux questions de genre ». parcours universitaires et professionnels ; Figure 1 : Indicateurs du marché du travail En haut : Population active et taux de dépendance 1,200 75 70 Population active (15-64 ans) 1,000 65 Ratio de dépendance 800 60 en milliers 55 600 50 400 45 40 200 35 0 30 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Population active (15-64 ans) Ratio de dépendance En haut à gauche : Tous âges confondus (15 ans et +) et en bas à droite : Jeunes 60 60 53.3 52.3 51.8 50 46.8 50 40.7 40 38.0 37.2 40 33.5 30.9 30 28.2 28.5 30 26.8 20 20 13.3 12.8 10 10 0 0 Taux de chômage Taux de chômage Participation au Ratio emploi/ Taux de chômage Participation au Ratio emploi/ (strict) (souple) marché du travail population (strict) marché du travail population 2007 2010 2007 2010 SWAZILAND : RENFORCER LES COMPÉTENCES DES SECTEURS À HAUTE PRIORITÉ 3 n un système accessible en termes de répartition les donations et les activités de génération de européenne a apporté son appui à l’établissement et de participation équitables pour toutes les revenus par les fournisseurs. Le décaissement des d’un FNQ. La Banque mondiale a aidé le MEF à personnes ayant besoin de compétences pour financements devrait être transparent et bénéficier évaluer l’état actuel de la prestation d’EFTP dans accéder à l’emploi dans le secteur formel, à leur à différents types d’apprenants. le pays. Alors que les autorités travaillent à la mise propre compte et pour générer des revenus ; et en œuvre des stratégies, un appui supplémentaire Pour réaliser ces objectifs de la stratégie de n un système viable sur le plan financier, financé développement, le MEF s’est tourné vers les sera fourni pour aider le MEF à aligner le plan par diverses sources dont l’État, les employeurs, partenaires au développement pour solliciter d’amélioration d’EFTPDC sur le programme national les utilisateurs finaux, les frais d’inscription, leur assistance technique. Par exemple, l’Union de développement socio-économique. Tableau 1 : Répartition des institutions d’EFTP par région et par type Région Type d’inst. Hhohho Lubombo Manzini Shiselweni Total Public 8 6 9 4 27 Privé 12 1 13 3 29 Autres 4 3 5 2 14 Total 24 10 27 9 70 Source : Enquête d’évaluation conduite conjointement par la Banque mondiale et le MEF, mai 2013 Tableau 2 : Nombre de stagiaires et de formateurs par type d’institution d’EFTP Institutions Stagiaires Formateurs Type d’inst. No % No % % sexe fém No % % sexe fém Public 27 39 % 2 482 36 % 44 % 411 54 % 68 % Privé 29 41 % 3 322 48 % 68 % 255 33 % 38 % Autres 14 20 % 1 077 16 % 45 % 101 13 % 39 % Total 70 100 % 6 881 100 % 56 % 767 100 % 54 % Source : Enquête d’évaluation conduite conjointement par la Banque mondiale et le MEF, mai 2013 Table 3 : Les 10 programmes attirant le plus grand nombre de stagiaires en 2011-2013 2011 2012 2013 1 Gestion d'entreprise Gestion d'entreprise Éducation 2 Programmation informatique Éducation Gestion d'entreprise 3 Éducation Programmation informatique Programmation informatique 4 Ingénierie mécanique Ingénierie mécanique Ingénierie mécanique 5 Secrétariat Mode et confection Ingénierie civile 6 Couture Comptabilité et finance Installations électriques à domicile et électricité 7 Mode et confection Technologie de l'information Technologie de l'information 8 Comptabilité et finance Secrétariat Restauration 9 Médical Ingénierie civile Comptabilité 10 Ingénierie civile Restauration Décoration Source : Enquête d’évaluation conduite conjointement par la Banque mondiale et le MEF, mai 2013 PLUS D’INFORMATIONS À CE SUJET • Rapid Assessment of Technical and Vocational Education and Training in Swaziland. Banque mondiale. Avril 2014. • Enquête d’évaluation conduite conjointement par la Banque mondiale et le MEF. Mai 2013 • National Education and Training Improvement Program, ministère de l’Éducation et de la Formation, Swaziland, 2013. • Policy Note on Skills and Direct Foreign Investment in Swaziland. Banque mondiale. 2010. The Education System in Swaziland. Banque mondiale. 2010. • Education Sector Strategic Plan 2010-2022, ministère de l’Éducation et de la Formation, Swaziland, 2010. • National Technical and Vocational Education and Training and Skills Development Policy and Strategy, ministère de l’Éducation et de la Formation, Swaziland, 2010.