SFG3603 URUGUAY MINISTERIO DE GANADERIA AGRICULTURA Y PESCA (MGAP) PROYECTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y CAMBIO CLIMATICO – DACC-AF PRESTAMO BANCO MUNDIAL 8099-UY MANUAL AMBIENTAL Y SOCIAL Septiembre 2017 1 INDICE 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Marco Institucional y Normativo 4. El proyecto DACC 5. Aspectos ambientales y sociales del proyecto DACC 6. Los subproyectos DACC 6.1 Llamados 6.2 Ciclo de subproyectos 7. Salvaguardas Ambientales y Sociales. 8. Capacitación 9. Intervenciones del Proyecto y posible impacto ambiental. 9.1. Componente 1 9.2. Componente 2 9.3. Componente 3 10. Manuales de buenas prácticas / Apéndice 11. Consulta pública 12. Anexos Anexo 1 Plan de Manejo de Salvaguarda de Manejo de Plagas OP4.09 Anexo 2 Evaluación Ambiental del Proyecto de Manejo Sostenible de los recursos Naturales y de Adaptación al Cambio Climático 2 1. INTRODUCCIÓN. El presente Manual tiene como objetivo dejar establecidos los mecanismos que aseguren la implementación ambiental y socialmente sostenible de todas las acciones del proyecto DACC. La información contenida en este documento representa un complemento al Manual del Proyecto (préstamo 8099-UY aprobado el 17/01/2012) y una ampliación del Marco Ambiental y Social publicado por el MGAP y el Banco Mundial en mayo de 2011. Se ha revisado este manual en mayo del 2014 debido a la activación de la Salvaguarda de Manejo de Plagas OP 4.09, y en setiembre de 2017 en el marco del financiamiento adicional. No se espera financiar ni promocionar el uso de agroquímicos, sin embargo, en el marco de la capacitación sobre gestión de pesticidas así como con el cumplimiento de un nuevo decreto de ley que hace referencia a los agroquímicos, se vio la necesidad de activarla. En el Anexo 1 del presente documento se incorpora el Plan de Manejo elaborado por el equipo del MGAP conjuntamente con el Banco. El Plan de Manejo de Plagas podrá actualizarse a la medida que el proyecto incorpore otras actividades relacionadas con el Manejo de agroquímicos. Para ello, se describen el marco normativo a ser aplicado (legislación vigente y salvaguardas del Banco Mundial), los roles y funciones institucionales requeridos y los procedimientos a ser aplicados. Con esto se pretende orientar principalmente a técnicos privados y productores beneficiarios, pero también a funcionarios y consultores del MGAP, sobre los factores a tener en consideración para una correcta integración de los aspectos ambientales y sociales durante la implementación del Proyecto. Las acciones previstas se plantean a varios niveles: a) Los tres componentes del proyecto se regirán atendiendo a las especificaciones ambientales y sociales de la legislación uruguaya y las salvaguardas del BM. En los Componentes 1 y 3 básicamente se desarrollarán herramientas para la toma de decisión y el apoyo a la aplicación de políticas públicas. b) En el Componente 2, se establecen los mecanismos por los cuales los proponentes de sub- proyectos prediales conocen y aplican las propuestas técnicas que cumplen con los procedimientos ambientales y sociales establecidos y las reglamentaciones legales existentes. c) Una lista restrictiva de actividades no financiables. d) Procedimiento para identificar y evaluar los impactos ambientales y sociales. e) Actividades de capacitación dirigidas a técnicos centrales y regionales del MGAP así como a técnicos privados. 2. ANTECEDENTES El proyecto DACC fue diseñado y estructurado teniendo en consideración la experiencia del MGAP en proyectos de características semejantes, además de las lecciones aprendidas por el Banco Mundial en proyectos de manejo de recursos naturales en otros países de la región y el mundo. Por sus características este enfoque fue aplicado de manera particular para los aspectos ambientales y sociales del proyecto. El principal antecedente disponible en el MGAP fue el Proyecto de Producción Responsable (PPR) que fue implementado con financiamiento del Banco Mundial entre 2005 y 2012. Este proyecto representa un precursor del DACC respecto de sus objetivos (manejo sustentable de los RRNN) así como de su estrategia de implementación (apoyo financiero directo a productores elegibles), por lo que las experiencias y resultados del PPR han aportado valiosos elementos para definir el marco operacional del DACC. En términos específicos, los procedimientos técnicos e institucionales adoptados para la implementación del DACC, se sustentan en la extensa experiencia del PPR, a través de la cual se 3 apoyaron más de 5.000 sub proyectos sin que se registrasen impactos ambientales y/o sociales negativos. Un conjunto de actividades elegibles consistente con el objetivo del proyecto y la estricta aplicación de una extensa lista restrictiva, permitió que la totalidad de los sub proyectos apoyados por el PPR fueran aprobados e implementados sin la necesidad de elaborar un EIA y en la gran mayoría no fue necesario implementar medidas de mitigación. Esto se ha mantenido en el tiempo que lleva implementándose las acciones del DACC (2012 – 2017), donde se han involucrado aproximadamente unos 5.300 productores. 3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO  Existe una fuerte institucionalidad vinculada a temas ambientales con relación estrecha entre el MGAP y MVOTMA (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), el primero, proponente de este Proyecto y el segundo, en el cual radica la competencia ambiental nacional dentro de una de sus direcciones, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).  Dentro del MGAP, existen diferentes Direcciones Generales relacionadas en aspectos ambientales con este Proyecto, de las cuales cabe resaltar a la Dirección General de Recursos Naturales (DGRN, ex RENARE) que es la responsable de promover el uso y manejo racional de los recursos naturales, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del sector agropecuario y coadyuvar a la conservación de la diversidad biológica. Ésta ha tenido una activa participación en la implementación del DACC, tanto en la ejecución directa de actividades de fortalecimiento institucional, así como en proveer de soporte técnico, llevando adelante múltiples actividades con sus equipos técnicos y especialmente acompañando a los profesionales que elaboran sub- proyectos (talleres, cursos, salidas de campo, discusión y estudio de casos). La Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) coordinará la ejecución del Componente 2 del proyecto. Asimismo, la Dirección General de Servicios Agrícolas define y regula todo lo concerniente a la autorización del uso de agroquímicos a nivel agropecuario y la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos define y ejecuta la política pesquera del gobierno. La Dirección General Forestal regula y promociona la actividad del sector.  Dentro del MVOTMA, las direcciones más relevantes para el Proyecto son la DINAMA y la DINAGUA. La primera es responsable y fiscaliza el cumplimiento de la legislación ambiental, incluyendo la conservación de la biodiversidad, mientras que DINAGUA tiene como cometido asegurar el uso adecuado de los recursos hídricos del país mediante la formulación de políticas nacionales de aguas y saneamiento, contemplando la participación de los diversos actores involucrados y la coordinación con las restantes políticas públicas. Es significativo aclarar que DINAGUA es responsable del otorgamiento de permisos de uso del agua. Marco legal vigente en relación a aspectos ambientales: 1. El marco legal ambiental de la República Oriental del Uruguay es moderno y cubre en gran medida los aspectos medioambientales que se aplicarían en el presente Proyecto. Entre las leyes más relevantes se destacan la 18.610 de Política Nacional de Aguas, por la que se establecen los principios rectores de esta política, la 17.283, ley general de Medio Ambiente, que declara de interés general - de conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la Constitución de la República - a la protección del Medio Ambiente. Asimismo, la ley 16.466 (Evaluación de Impacto Ambiental) declara de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención del impacto ambiental negativo o nocivo y en su caso, la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas. El objetivo principal de la evaluación de impacto ambiental (EIA) es identificar aspectos externos no planificados que puedan alterar positiva o negativamente el patrón de cambios en la condición de los sistemas físicos y biológicos y la determinación de medidas para mitigar los aspectos externos negativos o intensificar los positivos. De acuerdo al marco legal uruguayo, se considera impacto ambiental negativo o nocivo a toda alteración de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio 4 ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o dañen: la salud, seguridad o calidad de vida de la población; las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio; y la configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales. 2. En cuanto a suelos y aguas, el Decreto - Ley 15.239 (Preservación de Suelos y Aguas) con su modificativa, ley 18.564 y sus decretos reglamentarios Nº 333/004 (Uso Responsable y Sostenible de los Suelos), que establece los criterios técnicos básicos a aplicar en el manejo y conservación de suelos y aguas y el Decreto Nº 405/008 (Uso Responsable y Sostenible de los Suelos), donde se determinan las prácticas inadecuadas de manejos de suelos y aguas (Art 1º) y la exigencia de presentación de Planes de Uso y Manejo Responsable del Suelo (Plan de Uso) Art. 5º, en el cual deberá exponerse que el sistema de producción proyectado, determine una erosión tolerable, teniendo en cuenta los suelos del predio, la secuencia de cultivos y las prácticas de manejo, delegando a la DGRN del MGAP la coordinación y dirección de actividades para el uso y conservación de los suelos. 3. Las construcciones de obras con fines de riego agrario deben presentar un proyecto de riego según el Art. 2 del decreto reglamentario 404/001 de la ley 16.858 (Ley de riego), registrándose ante el MVOTMA (DINAGUA), además debe presentar el Plan de Uso en la DGRN (Art. 5). Como antecedente cabe mencionar que en la ejecución de proyectos de Agua (Ej. APA ) se cumplió correctamente con la presente ley.1 4. El decreto 349/005 (que reglamenta la ley 16.466 de Medio Ambiente) establece en su artículo 2 una lista de 34 actividades que requieren de una Autorización Ambiental Previa emitida por DINAMA antes del inicio de la fase de implementación. Entre ellas, las más vinculadas con el presente Proyecto son: a) construcción de represas con una capacidad de embalse de más de 2 millones de metros cúbicos o cuyo espejo de agua supere las 100 ha; b) construcción de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se utilicen para riego, cuando conduzcan más de 2 metros cúbicos por segundo; c) instalación de tomas de agua, con capacidad para extraer más de 500 litros por segundo respecto a los cursos de agua superficiales y más de 50 litros por segundo para las tomas de agua subterránea; d) explotaciones hortícolas, frutícolas o vitícolas de más de 100 ha, en un único establecimiento o unidad de producción; e) nuevas plantaciones forestales de más de 100ha en un establecimiento o unidad de producción. 5. También el Uruguay ha ratificado acuerdos internacionales que protegen el ambiente, entre ellos ha aprobado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático por la ley 16.517 del 22 de julio de 1994 y el Protocolo de Kyoto de 1997 por la ley 17.279 del 23 de noviembre del 2000. Uruguay ha ratificado el Tratado sobre la Diversidad Biológica (TBD) el 11 de mayo de 1993. La Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), preparó la Estrategia Nacional para la Biodiversidad durante 1998 y 1999, con asistencia financiera del GEF. Esta estrategia nacional fue publicada y oficialmente presentada al TDB por el MVOTMA el 29 de diciembre de 1999. Estas dos ratificaciones concernientes a cambio climático y biodiversidad se suman a la ratificación de la Convención para la lucha contra la desertificación, siendo el Uruguay uno de los países que ratificó las 3 convenciones de la cumbre de Río 92. 1 “Procedimiento general de Evaluación de los Proyectos de Agua para la Producción Animal� aprobado por el B.M. 5 6. En el año 2009, el gobierno de Uruguay creo el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Vulnerabilidad (decreto 238/009). Uruguay se destaca entre los países con mayor compromiso a la implementación de los mandatos derivados de la Convención Marco, trabajando actualmente en los preparativos de la Cuarta Comunicación Nacional. El sistema Nacional creado es una herramienta innovadora como política de estado que le ha permitido al MGAP definir seis pilares para una estrategia de adaptación del sector agropecuario al CC: a) Introducir cambios en el manejo, las tecnologías y la infraestructura: proteger el campo natural y la biodiversidad en general de la degradación; utilizar buenas prácticas en la explotación de los suelos según su capacidad de uso para minimizar riesgos de erosión; aumentar la disponibilidad y eficiencia del uso de agua para los cultivos y el ganado; y promover el riego donde sea técnica y económicamente viable. b) Fortalecer las actividades de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. c) Desarrollar un sistema de información y soporte para la toma de decisiones que asista en la planificación y en las decisiones en los sectores público y privado. d) Desarrollar, implementar y generalizar el uso de seguros agropecuarios que permitan transferir al menos parte de los riesgos climáticos. e) Mejorar el ordenamiento territorial y proteger los servicios ecosistémicos, el funcionamiento de las cuencas hidrográficas y la biodiversidad. f) Desarrollar las capacidades institucionales adaptativas y mejorar la coordinación a nivel nacional y local. El cumplimiento del marco legal existente está siendo vigilado y se realizan acciones de promoción, divulgación y control por un marco institucional amplio. 4. EL PROYECTO DACC De acuerdo a la relevancia de la temática ambiental y social, el proyecto tendrá un responsable de su cumplimiento bajo la coordinación de la Unidad de Seguimiento & Evaluación de la (Unidad de Gestión de Proyectos – UGP), quien articula con los componentes correspondientes. El responsable del tema de salvaguardas convocará a grupos de trabajo integrados por las unidades ejecutoras competentes para dar seguimiento, respetando especialmente las normas previstas en el decreto 349 del 2005 y las normas del Banco Mundial. La estrecha relación generada entre el MGAP y MVOTMA, particularmente con la institución de competencia ambiental nacional (DINAMA), asegura que el Proyecto incrementará las sinergias entre ambas instituciones. Durante los últimos 12 años se trabaja articuladamente en todo el país, en equipos técnicos integrados por profesionales de los 2 ministerios y también a nivel central están funcionando con muy buenos resultados distintas comisiones de trabajo. A modo ilustrativo se mencionan 2 casos: Integración de delegado de la UGP- MGAP en el CTN (Comité Técnico Nacional) del SNAP (Sistema Nacional de �reas Protegidas) y a nivel regional departamental evaluación conjunta entre técnicos de MGAP-DACC y MVOTMA-SNAP en los sub-proyectos que los beneficiarios se encuentran en áreas protegidas y/o en zonas buffer a ellas. El Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) de Uruguay se ha transformado en una herramienta fundamental para conciliar el cuidado del ambiente - en particular de la diversidad de paisajes, ecosistemas, especies y elementos culturales- con el desarrollo económico y social del país, apostando a generar oportunidades para las comunidades locales y la sociedad en su conjunto a través de la recreación, el turismo, la educación, la investigación y el desarrollo de actividades productivas compatibles con la conservación. 6 De las catorce áreas que conforman el SNAP se destacan algunas donde el actual proyecto DACC y seguramente el DACC – AF, ha financiado propuestas y que por ende ha sido necesario un alto grado de involucramiento y articulación entre las partes, especialmente Quebrada de los Cuervos (Treinta y Tres) y Humedales de Santa Lucía (Canelones, Montevideo, San José). El Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca mantiene mecanismos de coordinación con el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente que aseguran que en todos los casos que corresponda, se realizarán las consultas pertinentes. Para la convocatoria de propuestas (subproyectos), las normas para la preparación, el examen y la aprobación de los subproyectos seguirán directrices coherentes con los principios de la política del Banco sobre hábitats naturales en cuanto a criterios de protección y gestión sostenible de los hábitats naturales y las especies en peligro o amenazadas. COMPONENTES DEL PROYECTO El proyecto DACC tiene como objetivo principal promover el uso racional de los recursos naturales productivos del Uruguay. Este objetivo será cumplido por una serie de acciones combinadas que incluyen por un lado la generación, difusión y transferencia de conocimientos (principalmente a través de instrumentos públicos como bases de datos, inventarios, mapas cartográficos, sistemas de información, etc.) y por otro el apoyo con fortalecimiento de capacidades territoriales y de asistencia técnica y financiamiento parcial no reembolsable a productores elegibles para la implantación de medidas y/o prácticas para mejorar el manejo de suelo, agua y vegetación a nivel predial o multipredial. Para lograr sus objetivos, el Proyecto implementará una serie de actividades dentro del marco de cuatro componentes, que se describen a continuación. COMPONENTE 1: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA El objetivo del Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) es generar y sistematizar conocimientos para mejorar la capacidad de identificar, monitorear y cuantificar la variabilidad y el CC y su interacción y efectos sobre los recursos naturales y los sistemas productivos, así como facilitar su difusión y acceso a los diferentes niveles de usuarios. COMPONENTE 2: MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RRNN PARA EL DESARROLLO RURAL El objetivo del componente es promover la adopción de medidas de manejo de los recursos naturales que sean sostenibles desde el punto de vista ambiental, social y económico y que generen una mayor capacidad de adaptación a fenómenos climáticos extremos en productores familiares y medianos. El énfasis estará en el apoyo directo a productores agropecuarios tendientes a aumentar la oferta y el manejo sostenible de los recursos hídricos, de los suelos y de la biodiversidad del campo natural a nivel predial, y la consolidación de prácticas de producción sostenibles e integradas con medidas para reducir la vulnerabilidad a la variabilidad climática y el CC. El financiamiento se realizará mediante sub proyectos con recursos financieros del BM, del Estado y una contrapartida del/los beneficiario/s. COMPONENTE 3: MODERNIZACIÓN DE LA DGRN 7 El Componente 3 considera el fortalecimiento de las capacidades. En el contexto de este componente se financiarán actividades destinadas a fortalecer la capacidad de: a) los productores agropecuarios (independientemente del tamaño de su establecimiento) y el personal técnico de los prestadores de servicios de asesoría, para que adopten prácticas de gestión integrada de los recursos naturales e hídricos, y b) el MGAP, en particular la Dirección General de Recursos Naturales (DGRN), para que aplique sus programas de gestión de los recursos naturales y su estrategia sobre cambio climático en el sector agropecuario. COMPONENTE 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GERENCIA DEL PROYECTO El objetivo del componente es fortalecer la capacidad institucional en el MGAP para ejecutar los proyectos con eficiencia, dando apoyo especializado a las unidades ejecutoras, concentrándose en las áreas transversales y comunes a todos los proyectos: Capacitación, Comunicación y Difusión, Planificación, Monitoreo y Evaluación, Administración y Finanzas. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO La responsabilidad global para la ejecución del proyecto recaerá sobre el MGAP, a través de las Unidades Ejecutoras siguientes: 01-Dirección General de Secretaría (DGS): la Unidad de Gerencia del Proyecto (UGP), Componente 4 y el SNIA, Componente 1. 03–Dirección General de Recursos Naturales (DGRN), Componente 3 07 -Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), Componente 2 El Proyecto tendrá en la UGP el cometido de asesorar en temáticas multidisciplinarias y específicas que así se determine según las necesidades ministeriales. Difundir los logros vinculados con los cometidos sustantivos del Inciso a través de medios físicos y electrónicos y propiciar la presencia del Ministerio en exposiciones o eventos similares. Asistir a la jerarquía ministerial en acciones de relacionamiento público. En esta misma dirección se encontrará ubicado tanto el SNIA como el Sistema Nacional de Información Ganadera (SNIG); este último financiado parcialmente con recursos del Banco Mundial y con una excelente evaluación final. Por todo lo antes expuesto, se concluye que las cuestiones del Proyecto serán debidamente atendidas y que la toma de decisiones ocurrirá a un alto nivel jerárquico, Dirección General de Secretaría, Sub-Secretario y Ministro. 5. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES. En función de su objetivo, el proyecto está orientado a apoyar acciones de efecto positivo para el medio ambiente, que por tanto no deberían requerir acciones de mitigación. Las acciones de fortalecimiento institucional a ser financiadas por el proyecto en los Componentes 1 y 3 solo generarán instrumentos de conocimiento e información pública y verificación de indicadores de sostenibilidad de suelos, lo que implica que no tendrán posibilidad de generar impactos ambientales negativos o activación de las salvaguardas del Banco Mundial. Las actividades previstas en el Componente 2 del Proyecto no suponen a priori, de acuerdo a la legislación nacional vigente y en particular a la luz de la última revisión del reglamento (Decreto 349/005) de la ley de Evaluación de Impacto Ambiental (16.466 del 14 enero 1994), la necesidad 8 de autorizaciones ambientales previas. En caso de proyectos excepcionales que sean calificados por el marco jurídico uruguayo como “B� o “C�, se solicitará asesoramiento a la DINAMA/MVOTMA para la tramitación del mismo, de acuerdo al marco jurídico nacional. Como se detalla más adelante, se dejan establecidas las previsiones necesarias para casos improbables de sub- proyectos que requieran de Evaluación de Impacto Ambiental y no existen riesgos de transformación de hábitats naturales, ni manejos de agroquímicos, ni transformación de bosques. En el caso de que en cualquier obra exista algún hallazgo arqueológico la misma será suspendida y se dará lugar a los especialistas nacionales en la materia. Los sub-proyectos de riego, sean prediales, multiprediales o asociativos, deberán presentarse ante la DGRN y DINAGUA en las condiciones establecidas por el decreto 404/001. Los llamados a presentación de sub-proyectos se difundirán ampliamente a efectos de asegurar el acceso equitativo de todos los potenciales beneficiarios elegibles. Se tratará de promover el acceso de las mujeres a las oportunidades y servicios del Proyecto. Dada las modificaciones en el financiamiento adicional se activan las salvaguardas de reasentamiento, dado que puede afectarse por medio de la interposición de servidumbres de acueducto, apoyo de presa o embalse, parada o partidor, así como electroducto. Además en el diseño del Proyecto ha sido necesario actualizar la Evaluación Social para reflejar las características de los aspectos sociales frente a las intervenciones apoyadas por el Proyecto, incluyendo las características socioeconómicas y demográficas de los beneficiarios. De tal manera se analizaron cuestiones específicas como tenencia de la tierra y tipos de propiedad de la tierra, así como como expandir los beneficios al mayor número de grupos de productores. La Evaluación Social actualizada se incluye como Anexo 3 del presente Manual Ambiental y Social. Temas Sociales Destacados en la Evaluación Social La actualización de la Evaluación Social permite indicar que el Proyecto cuenta con un contexto institucional adecuado para minimizar los riesgos de empobrecimiento que se pudieran derivar de una potencial afectación en términos de reasentamiento. Si bien existen sectores más vulnerables como las mujeres o los asalariados rurales además de los pequeños productores en general, existen también mecanismos impulsados por los distintos organismos que permiten contar con las herramientas para minimizar ese riesgo a partir de reducir la vulnerabilidad y/o mitigar los impactos en caso de que efectivamente se produjeran. A su vez la disponibilidad de espacios de participación en el ámbito de funcionamiento del proyecto (las mesas de desarrollo rural impulsadas por la unidad de descentralización del MGAP) y la presencia de técnicos que tienen relación con los productores en el ámbito local permite sostener que, en caso de producirse conflictos o problemas derivados de una potencial afectación y que no hubieran sido previstos en los planes de reasentamiento, estos podrán ser identificados a tiempo para buscar una solución y posteriormente hacer un seguimiento de la situación. Especialmente en el caso de las mujeres, tanto el Instituto Nacional de Colonización (INC) a través de sus políticas de cotitularidad y procedimientos de relocalización orientados al mantenimiento de la actividad familiar, como el MGAP a través de la puntuación de sus proyectos (más allá de que en el caso de las unidades de agricultura familiar, se considere a la mujer como beneficiaria, también en la evaluación se asignan más puntos a las propuestas que integran mujeres en el equipo) existen políticas tendientes a reducir el riesgo. Nuevamente, si bien la situación en sí se mantiene, el contexto institucional puede contribuir a reducir el riesgo por ejemplo, en el caso de productoras colonas, porque se accede más fácilmente a una indemnización por mejoras si se es cotitular de un predio. 9 Otro factor identificado es el bajo nivel de educación que, entre otras cosas, contribuye a la vulnerabilidad frente a la afectación de la vivienda, el predio o la actividad productiva. En este sentido, el marco asociativo contribuye doblemente. Por un lado, tanto las Organizaciones como las Mesas de Desarrollo Rural, en sí constituyen espacios de desarrollo. Por otro lado, el Proyecto mismo incluye actividades de fortalecimiento a través de la promoción de actividades asociativas, así como otro tipo de capacitaciones. Estas capacitaciones si bien son puntuales y no solucionan las dificultades de cada uno de los individuos, ofrecen herramientas que serán útiles en caso de tener que proteger los propios derechos en el marco de una potencial afectación. Implicancias para el análisis de alternativas y los esquemas de implementación En relación con las actividades del proyecto en general se recomienda contemplar evaluar las necesidades de capacitación y acompañamiento en los procesos y potenciar los espacios de participación para las mujeres para favorecer su paulatino acceso a la tierra -como lo impulsado por el INC- y fortalecer su posición ante potenciales afectaciones para evitar que sean vulnerados sus derechos. Lo mismo vale para los sectores de menores recursos y de menor nivel de educación cuya participación en los beneficios del proyecto deberá ser seguida con más detalle para asegurar su inclusión. Finalmente, en relación con las actividades del componente 2 específicamente, se recomienda considerar especialmente durante la evaluación del sub proyecto, los aspectos reseñados en esta evaluación social a fin de evitar afectaciones cuando fuera posible y, cuando no fuera posible evitarlo, asegurar que las personas recuperen o mejoren el nivel de vida previo a la afectación. Para esto se ha desarrollado un Marco de Políticas de Reasentamiento que contiene los procedimientos a seguir en cada caso de acuerdo a la normativa local vigente y a normativa del Banco. En distintas secciones del marco se hace alusión a la necesidad de prestar atención en caso de que se afectara a población vulnerable y que el MGAP deberá proveer o hacer que se provea al afectado, asistencia y asesoramiento para llevar adelante las acciones requeridas por las normas correspondientes en cada caso sin resultar perjudicado. En este sentido, si bien los riesgos existen, tanto la etapa de evaluación de alternativas como los instrumentos de gestión disponibles y los espacios de participación existentes permiten pensar que está asegurado evitar impactos sobre la población debido a reasentamiento producido por acciones del Proyecto. En lo relativo a las Salvaguardas Sociales, basados en la experiencia de las asociaciones para uso del agua, el Financiamiento Adicional podrá incluir actividades que potencialmente impliquen la construcción o expansión de reservorios, implantación de nuevas líneas eléctricas para proveer de energía a los sistemas de irrigación, instalación de infraestructura de distribución de agua, y otros trabajos vinculados a los sistemas multi prediales. De esta manera se ha determinado que se aplica la Salvaguarda OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario. Para dar cumplimiento a los requerimientos de la misma, se ha elaborado un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR), que es parte del presente Manual Ambiental y Social, y se presenta como Anexo 4 del mismo. El MPR es la base para la preparación, implementación, monitoreo y evaluación de los Planes de Reasentamiento que deban elaborarse para los sub proyectos todavía no identificados. Tiene como propósito garantizar que, una vez agotadas las posibilidades de evitar o reducir el reasentamiento 10 involuntario,2 las personas que deban relocalizarse o que pierdan terrenos u otros activos económicos sean apoyadas durante su relocalización, compensadas adecuadamente por sus pérdidas, y apoyadas en sus esfuerzos por mejorar sus niveles de vida o al menos mantener los niveles que tenían antes de ser desplazados o antes del comienzo de la ejecución del proyecto3. El MPR se basa en la legislación uruguaya, en las normas aplicables de carácter internacional ratificadas por el gobierno uruguayo, así como en los principios de la política de reasentamiento involuntario OP 4.12 del Banco Mundial. El MPR se aplicará a todas las actividades del Proyecto que causen Reasentamiento. El término Reasentamiento se define con base al alcance de la OP 4.12 del Banco Mundial abarcando los efectos económicos y sociales directos resultantes de los proyectos de inversión financiados por el Banco y causados por a) la privación involuntaria de tierras, que da por resultado i) el desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no, o b) la restricción involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas. Se aplica asimismo a las demás actividades que resulten en reasentamiento involuntario y que, a juicio del Banco: a) tengan relación directa y considerable con el proyecto financiado por el Banco; b) sean necesarias para lograr los objetivos enunciados en los documentos del proyecto, y c) se lleven a cabo, o que estén previstos para llevarse a cabo, simultáneamente con el proyecto. Hay que tener en cuenta que la salvaguarda no se puede desmembrar, se activa en su totalidad, por lo que aun cuando el AF del Proyecto DACC no considerará elegibles los proyectos que requieran expropiación de tierras, tanto en el marco normativo como en las medidas de mitigación es necesario incorporar las normas generales que refieren a la expropiación. Por otra parte, en lo relativo a la Salvaguardas OP 4.10 de Pueblos Indígenas, con base a una Evaluación preliminar realizada por el equipo del Banco Mundial, durante la preparación del Proyecto REDD, es dable indicar que existe un debate en la actualidad en Uruguay vinculado a organizaciones de pueblos indígenas que se encuentran en proceso de autodeterminación. También en forma preliminar, se ha observado una relación entre estas organizaciones y las actividades REDD vinculadas principalmente a expectativas de recuperación de áreas a proteger en Montes del Queguay y Colonia Siri, así como de grupos organizados en Tacuarembó, Soriano, Paso de los Toros y Tarariras, relacionados con acciones de concientización y educación ambiental. Con respecto a la posibilidad de interacción de estos grupos con el Proyecto, el MAGP determinó que no existen grupos indígenas en las áreas de intervención del DACC-AF, por lo que no se activará la Salvaguarda OP 4.10. 2 A los efectos de este Marco, "involuntario" se refiere a las acciones que se pueden realizar sin el consentimiento informado de la persona desplazada o sin su poder de elección. 3 El MGAP determina que no serán elegibles actividades que impliquen la relocalización de personas ni la adquisición involuntaria de terrenos. 11 6. SUBPROYECTOS DACC Independientemente del objetivo ambiental positivo del proyecto, la experiencia previa indica que la principal actividad del proyecto, los sub proyectos a ser financiados por el Componente 2, podrían generar impactos negativos directos o indirectos si no existiera un marco de procedimientos para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente y la prevención de efectos negativos involuntarios o indeseados. Con el fin de asegurar la ejecución de todos los sub proyectos en el marco ambiental y social requerido, la implementación de este componente estará definida por los siguientes parámetros y procedimientos generales:  Los sub proyectos serán por demanda, postulados por productores elegibles (según criterios definidos en el Manual Operativo) en el contexto de “llamados� (convocatorias) específicos, efectuados periódicamente por el MGAP  Montos predeterminados (máximo US$ 16.000 por sub proyecto predial, tomando como ejemplo el caso de los sub proyectos para calidad de agua en la cuenca del Río Santa Lucía). Para otras convocatorias el monto podrá ser menor para lo cual se medirá el grado y tipo de vulnerabilidad y US$ 50.000 para Estrategias Asociativas con focalización de apoyo en inversiones y prácticas de manejo puntuales. El monto de US$ 50.000 se eleva a US$ 500.000 en el caso de las Estrategias Asociativas de Agua para la Producción (EAAP)  Diseño de propuestas por parte de los beneficiarios con apoyo técnico de profesionales habilitados por el MGAP y capacitados por el proyecto en temas técnicos y operacionales  Ciclo de Sub proyectos (detallado en Manuales Operativo y de Campo) que incluye la clasificación y la lista de chequeo ambiental y social de cada sub proyecto  Esquema de análisis y evaluación secuencial (regional y central) con participación de técnicos de la UGP y especialistas en conservación de los recursos naturales, aspectos ambientales y sociales de DGRN. En casos especiales en consulta con DINAMA y DINAGUA.  Utilización de una lista restrictiva que establece a priori las actividades que no serán elegibles de financiamiento, excluyendo de esta manera la gran mayoría de potenciales efectos ambientales negativos, directa o indirectamente asociados con los sub proyectos.  Con respecto a la posibilidad de interacción de estos grupos con el Proyecto, el MGAP determinó que no existen grupos indígenas en las áreas de intervención del DACC-AF. En consonancia con la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Proyecto no genera interferencia ni coexistencia con comunidades indígenas y siempre apoyará sub proyectos presentados por la demanda asegurando la transparencia. Asimismo, dado que únicamente se van a ejecutar los proyectos en inmuebles donde los productores o las organizaciones mantengan un vínculo jurídico, y considerando que de acuerdo a lo que se explicitará en las formas de tenencia de la tierra el catastro nacional se encuentra totalmente ordenado, no existiendo inmuebles donde no se pueda establecer correctamente la procedencia, no se corren riesgos de que a través del proyecto se actúe en padrones que sean objeto de reclamación de una comunidad indígena. 6.1. LLAMADOS (CONVOCATORIAS) Como característica general, todas las convocatorias a presentación de sub proyectos del DACC serán realizados en forma abierta, con amplia divulgación en todos los medios. Está previsto que se realicen por sistema productivo (ej. lecheros, ganaderos, intensivos) o con base regional y con énfasis en temas de recursos naturales a abordar (agua, suelos, campo natural). En cada uno de ellos se contará con el correspondiente Manual de Campo (MC), Formulario de presentación, Habilitación y Capacitación a las organizaciones y técnicos formuladores. 12  En el MC de cada llamado quedarán especificadas las condiciones que deben cumplir los sub proyectos para ser considerados, el listado de actividades que no serán financiadas y los procedimientos a seguir en casos excepcionales que se presenten.  En el formulario de presentación del sub proyecto se incluirá la lista restrictiva del Proyecto y un formulario de verificación del cumplimiento de no afectación al medio ambiente por su ejecución. Éste será incluido en los contratos firmados por el técnico formulador y el productor beneficiario y validado a campo por el equipo técnico del MGAP.  En las habilitaciones y capacitaciones a los técnicos, se incluirá un módulo específico acerca de las prácticas e inversiones posibles de realizar sin afectación del medio ambiente y también el análisis de posibles impactos ambientales a generar como consecuencia de la ejecución del sub proyecto y las medidas a llevar adelante para levantar las restricciones. Los técnicos también serán capacitados en la aplicación de los tres instrumentos para determinar elegibilidad (Lista Restrictiva, Normatividad y Salvaguardas) y los procedimientos a seguir en cada caso. 6.2. CICLO DE SUBPROYECTOS Los sub proyectos recibidos por el MGAP de parte de técnicos privados podrán tener diferente consideración de acuerdo al posible impacto ambiental. La mayoría de los mismos no afectarán negativamente el ambiente, cumpliendo con las exigencias establecidas en el MC, por lo que serán evaluados, validados a campo y aprobados. Con respecto a los sub proyectos excepcionales, que pudieran potencialmente ocasionar impacto ambiental negativo se diferencian 4 situaciones: a) Con impacto menor, se solicitará una reformulación que corrija las observaciones detectadas o elabore un plan para removerlas o mitigarlas y así neutralice los efectos ambientales potencialmente negativos, todo lo cual será presentado nuevamente al Comité de Evaluación. b) Con incumplimientos a la Lista Restrictiva del DACC. En aquellos casos que el Comité de Evaluación determine que un sub proyecto resulta de interés estratégico y/o presenta incumplimientos menores, se solicitará un plan de mitigación que neutralice los efectos ambientales posibles; presentándose para su consideración a un Tribunal de Evaluación Especial constituido por técnicos de la UGP, DGDR, DGRN, MVOTMA (DINAMA, DINAGUA), manteniendo informado al Banco Mundial en forma periódica. c) Con posible impacto ambiental negativo de acuerdo a la legislación nacional vigente, tratándose del sub proyectos de interés estratégico se enviarán al MVOTMA que realizará como establece la Ley 16466, la correspondiente Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) previo a su aprobación. En estos casos, se mantendrá informado al Banco Mundial para que esté informado de la situación. d) Con propuestas que potencialmente afecten las salñvaguardas establecidas y acordadas con el BM, en este caso se hará una consulta formal al BM previamente a la resolución definitiva. Si hubiese proyectos que potencialmente pudiesen incumplir con normas del Banco Mundial los mismos serán comunicados y se instrumentarán los procedimientos correspondientes de atención para su mejoramiento o de exclusión. Los sub proyectos prediales prevén recibir financiamiento del DACC para asistencia técnica a su ejecución. En los de tipo: a, b, c, d, que resulten aprobados, tendrán en el contrato de asistencia técnica una consideración especial en cuanto al tipo de dedicación, a fin de que se realice un adecuado seguimiento del plan de mitigación u otras medidas acordadas. Todos los sub proyectos presentados tendrán una validación a campo por parte de los técnicos territoriales de DGDR y/o DGRN, en donde se constatará la situación de partida y se realizará 13 el seguimiento de la ejecución en forma coordinada con los técnicos de campo. Esta actividad incluirá la verificación del cumplimiento de los aspectos ambientales y sociales. Se presentan a continuación los diagramas de flujo de sub -proyectos desde la identificación de la idea, la elaboración, la presentación, validación a campo, aprobación, ejecución y finalmente el cierre. El diagrama representa los pasos a seguir y se deja establecido el proceso a realizar en cada caso antes de su aprobación. 14 15 16 De acuerdo al flujo presentado, en 4 instancias de la aprobación de un sub proyecto se contemplará la observancia de los aspectos ambientales y sociales, incluyendo el cumplimiento con la lista restrictiva, la normatividad ambiental vigente, y las salvaguardas ambientales y sociales. Estas etapas son: 1. Preparación de sub proyectos por parte del técnico privado 2. Recepción de sub proyectos a nivel departamental y central. 17 3. Validación a campo 4. Evaluación Estos aspectos serán atendidos en cada una de las etapas, por técnicos privados y/o del MGAP según corresponda, que ya fueron explicados. 7. SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES Manejo de plagas, Hábitats Naturales, Bosques La aplicación de la lista restrictiva del proyecto, que representa el procedimiento principal para definir la elegibilidad de sub proyectos en este aspecto, contiene el conjunto de criterios y/o actividades no elegibles de financiamiento con recursos del Banco o con aportes de contrapartida. La aplicación de esta lista por parte de los técnicos responsables de la preparación de sub proyectos no permitirá la postulación de sub proyectos que pudieran poner en riesgos aspectos ambientales y que irrespeten las salvaguardas activadas del Banco Mundial acordadas con el Gobierno del Uruguay. Estas actividades no serán financiadas por el DACC. Independientemente de su naturaleza, todos los sub-proyectos propuestos para financiación estarán sujetos al sondeo inicial sobre la base de una lista restrictiva y un formulario de verificación. La lista restrictiva será utilizada para evitar que se presenten sub-proyectos (o componentes seleccionados dentro de los mismos) que puedan no calificar ya que impliquen actividades con impactos ambientales o sociales potencialmente negativos. La lista completa proviene del Manual de Operaciones y se describe a continuación. LISTA RESTRICTIVA a) En áreas del tratado de Ramsar u otros humedales protegidos del país, no se financiarán actividades que puedan alterar las características ambientales. b) En áreas clave para la conservación de la diversidad biológica como �reas Naturales Protegidas (formalmente incorporadas al SNAP), �reas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs) o �reas bajo el marco de las iniciativas de UNESCO, y en cualquier otra área que exista información científica sobre su importancia para la biodiversidad; no se financiarán actividades que puedan alterar las características ambientales. c) Represamiento de aguas superficiales que inunden bosque nativo. d) Represas, altura en el frente del embalse de más de 15 metros de profundidad e) Construcción de caminos f) Uso de pesticidas o compra de aplicadores de pesticidas g) Apoyo a fumigación con pesticidas h) Apoyo y adquisición de pesticidas y pulverizadores i) Cultivo y mantenimiento de variedades transgénicas j) Apoyo a monocultivos de especies forrajeras/herbáceas en áreas prioritarias para la diversidad biológica k) Apoyo a actividades de dragado y drenaje en áreas de conservación (no hay lugar al cambio sugerido) l) Rectificación y represamiento de cursos de agua en áreas de conservación m) Utilización de áreas en desacuerdo con la capacidad de uso del suelo. n) Adquisición de tierras 18 o) Depósitos de desechos no reciclables y/o tóxicos p) Apoyo a desmontes de especies nativas q) Comercialización de especies bajo apéndice I de CITES r) Patentamiento de especies, bio prospección con fines medicinales, nutricionales u otros. s) Sub proyectos que requieran expropiaciones. t) Actividades que se desarrollen en áreas con presencia de grupos o pueblos indígenas 1. Los ítems (f), (g) y (h) excluyen el financiamiento para la compra de agroquímicos, adquisición de equipos de pulverización, o la contratación de servicios de aplicación de agroquímicos como parte de un sub proyecto. 2. Sin embargo, se vio la necesidad de activar la salvaguarda de Manejo de Plagas (OP4.09) debido a las actividades de capacitación sobre éstas y el nuevo decreto del Poder Ejecutivo 152/21 de mayo de 2013. En el caso de control de especies invasoras que afecten la biodiversidad y que sea necesario complementar el control mecánico con el uso de defensivos, se elaborará un plan de manejo de plagas siguiendo los lineamientos de las O.P. 4:09 harán consultas con el Banco Mundial y se considerarán los aspectos normativos del Uruguay; tal cual ocurriera en proyectos anteriores (ej. PPR). En estos casos excepcionales, los agroquímicos permitidos serán los que determina la Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA) del MGAP y bajo las normas establecidas a nivel nacional (habilitación de operario aplicador, normas de seguridad y protección, etc.) y que están en consonancia con las OP 4.09 que refieren a la Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Clasification de la OMS 3. El proyecto fomentará la protección de hábitats naturales en los predios apoyados. Tomando la valiosa experiencia acumulada por el MGAP en aspectos de conservación de biodiversidad a través del PPR y DACC, la lista restrictiva incluye los ítems (a), (b), (c), (k), y (m), lo que representa un amplio espectro de actividades no elegibles de financiamiento y solo tendrá acciones positivas respecto a las salvaguardas de los Hábitats naturales (OP 4.04). Específicamente, no se financiarán sub proyectos que pudiesen afectar negativamente áreas protegidas, sitios de alto valor para la biodiversidad y áreas del Tratado Ramsar. El Proyecto se abocará a fomentar los hábitats naturales en producción agropecuaria, en particular el manejo del campo natural que sostiene gran parte de la ganadería uruguaya, mediante prácticas que conserven y mejoren la producción y preservación de especies nativas. 4. Bosques: El Proyecto no prevé apoyar sub proyectos que pudieran activar la salvaguarda de Bosques (OP 4.3636), ya que no se financiarán inversiones que tengan efectos negativos sobre el bosque nativo (ítem (q) de la lista restrictiva). Las iniciativas que se relacionen con el bosque nativo, estarán alineadas con las disposiciones generales de la Dirección General Forestal – Bosque Nativo del MGAP. Los apoyos previstos del Proyecto solo incluirán servicios de no consultoría para la elaboración de inventarios de bosque nativo y para el registro del bosque nativo previsto como parte del Componente 1 del proyecto. Adicionalmente, el Proyecto considera mejorar la disponibilidad de sombra y abrigo para el ganado en los predios, en concordancia con lo establecido en la ley forestal, que permite hasta 8% de la superficie total del establecimiento (ítem (j) de la lista restrictiva). 5. Tajamares y represas: el ítem (d) de la lista restrictiva determina que las obras de captación y almacenamiento de agua que financie el proyecto no activarán la salvaguarda del Banco sobre Seguridad de Presas (OP 4.37). En los sub proyectos que incluyan nuevas fuentes de agua, se adoptarán las especificaciones técnicas que figuran en los manuales de diseño de tajamares y de agua subterránea elaborados con apoyo del BM en marco del PPR, como está indicado en el Apéndice. 19 6. Pueblos Indígenas. No se activa la Salvaguarda OP 4.10 de Pueblos Indígenas dado que el MGAP ha determinado que no se encuentran tales grupos en las áreas de intervención del Proyecto DACC-AF. Expropiaciones aun cuando se ha determinado activar la Salvaguarda OP 4.12 de Reasentamiento, el MGAP ha decidido mantener en la lista restrictiva el ítem (s) determina que no se financiarán proyectos que requieran expropiaciones. Sin perjuicio de lo cual, será activada la OP 4.12 por aquellos sub proyectos de EAAP cuando requieran la imposición de servidumbres o la permuta de predios de colonización. Esta lista restrictiva se adjuntará a cada formulario del sub proyecto para que sea de consulta y un formulario de verificación de cumplimiento. Los Técnicos Regionales de la DGDR y/o DGRN mediante las visitas de campo comprobarán su cumplimiento en las diferentes etapas del ciclo de vida de cada sub proyecto (validación y evaluación). 20 Verificación de cumplimiento de salvaguardas ambientales y sociales. Cuestionario a incluir en formulario de sub-proyecto Preguntas Marcar 1-¿El subproyecto presentado NO Implica que no se desarrollan ocasionará impactos ambientales actividades contenidas en la Lista negativos? restrictiva. SI Habilita a las preguntas 2 a 5 marcando la correspondiente Firma del técnico 2-¿Presenta impactos ambientales Describir negativos menores? Debe presentar plan de mitigación 3- ¿Incurre en alguna excepción Señalar el incumplimiento de la lista restrictiva? Debe presentar plan de mitigación 4- ¿Requiere de EIA de acuerdo a Describir Ley 16466? Debe ser presentado ante el MVOTMA 5- ¿Incumple salvaguardas del Describir DACC? Pasa a consulta Banco Mundial Firma del técnico 8. CAPACITACIÓN Por su naturaleza, la ejecución del proyecto incluye un amplio programa de capacitación en temas ambientales, tales como aquellos vinculados con el manejo sustentable de los recursos naturales. Este contempla una gama temática muy variada con capacitación para técnicos, funcionarios y productores (no solo los beneficiarios) en aspectos de conservación de suelos, labranza cero, manejo de campo natural, manejo de efluentes en tambo, riego estratégico, etc. Para el caso específico de la evaluación ambiental de los sub proyectos, el proyecto incluirá actividades de capacitación en aplicación de la lista restrictiva, procedimientos de verificación ambiental y social, diseño e implementación de medidas de mitigación y procedimientos a ser aplicados en casos excepcionales. La Capacitación en salvaguardas ambientales tiene dos públicos fundamentales: a) El equipo técnico central y en territorio del MGAP (DGDR, DACC, DGRN) a fin de ampliar y consolidar la capacitación recibida en el marco del PPR y DACC y además, desde cada dirección del MGAP, se tiene previsto realizar capacitaciones de acuerdo a sus especialidades y cometidos. b) Técnicos privados formuladores de sub proyectos. Estos serán capacitados básicamente en la etapa de “habilitación� prevista como parte del ciclo general de sub proyectos. La estrategia 21 es realizar eventos de capacitación específicos para cada llamado, ya sea territorialmente o por rubro. 9. INTERVENCIONES DEL PROYECTO Y POSIBLE IMPACTO AMBIENTAL 9.1 Componente 2. El énfasis estará en la promoción de inversiones tendientes a aumentar la oferta y el manejo sostenible de los recursos hídricos, de los suelos y de la biodiversidad del campo natural a nivel predial, así como la consolidación de prácticas de producción sostenible e integrada con medidas para reducir la vulnerabilidad de los productores a la variabilidad climática y el CC. El componente dará apoyo directo a productores agropecuarios no solo en recursos financieros para mejorar la gestión de los recursos naturales de sus predios, sino también en capacitación y asistencia técnica para promover oportunidades y que puedan mejorar sus capacidades de hacer frente a eventos climáticos adversos. Se trabajará en el fortalecimiento de capacidades a nivel de las organizaciones de productores y se buscará generar acuerdos de trabajo para que a través de las propias organizaciones se apoyen la elaboración de los proyectos de desarrollo predial. El Proyecto contribuiría a fortalecer: a) Prácticas de manejo de los recursos naturales y la biodiversidad del campo natural tomando en cuenta la adaptación al cambio climático. Las medidas estarán en función de la sustentabilidad de las prácticas de manejo propuestas. Se entiende por prácticas sustentables a los procesos o formas de ejecutar ciertas actividades. A modo de ejemplo se presentan algunas acciones a financiar que tienen que ver con el manejo del campo natural a través del pastoreo:  Empotreramiento (subdivisiones y aguadas) que redundará en cambios en el número y superficie de los potreros, o unidades de manejo del pastoreo, buscando implementar acciones orientadas al uso sustentable del recurso a través de regulaciones de la relación clima-suelo-planta-animal.  Manejo del pastoreo que determinará la carga y oferta de forraje en los diferentes sistemas de pastoreo.  Mejoramiento de la base forrajera de las explotaciones, fertilización de campo natural, mejoramientos en cobertura con especies de alto valor forrajero o implantación de cultivos forrajeros de larga duración (praderas). Según la historia del uso del suelo tendrán una función de complementación y optimización del aprovechamiento del aporte forrajero del campo natural. b) Financiación de medidas de adaptación al C.C. vinculadas al manejo del agua, uso eficiente y estratégico del recurso hídrico y otras prácticas posibles de desarrollar :  Reservas y distribución de agua (Ej. tajamares).  Riego estratégico para forrajes y diversificación con cultivos intensivos. c) Inversiones orientadas a la mejora ambiental a través del manejo de efluentes, el manejo de suelos, la distribución de agua, la disponibilidad de sombra y la reparación de zonas riparias. 22 d) Financiación de medidas de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (como ser construcción de humedales artificiales para el tratamiento de efluentes) y un menú de medidas a ser desarrollado. e) Practicas promovidas para levantar restricciones en el manejo y conservación de los recursos naturales por sistema productivo. A modo de ejemplo:  En Sistemas Lecheros: o Agua: cantidad y calidad (sistemas de distribución en los potreros, nuevas fuentes: pozos y tajamares) o Manejo de efluentes: colecta y distribución a campo (fosa o laguna), planchada en el corral de espera, trampa de sólidos y desvío de pluviales, sistema de doble laguna, separación manual de sólidos. o Manejo de suelos: adopción de prácticas que disminuyan la erosión, establecimiento de una rotación planificada a mediano plazo, inclusión de gramíneas perennes en las mezclas forrajeras. o En cárcavas: alambrado perimetral, evitar acceso de animales, suavizar bordes, nivelación y relleno. Actividad comprometida dentro del Plan de Manejo de Plagas. Planes de Uso y manejo responsable de suelos en Lechería. Ver Anexo 1, apartado 4.C para más información.  En Sistemas Intensivos: o Manejo de suelos: uso de abonos verdes en la rotación de cultivos, uso de enmiendas orgánicas en forma planificada, sistematización de los cuadros de cultivo (drenajes/desagües, rebaje de caminos), planificación de una rotación de cultivos a mediano plazo. o Eficiencia en el uso de agua para riego: Sustitución de componentes del equipo en mal estado, enterrado de caños madre en cada cuadro, adopción de sistemas de riego económicos en el uso del agua (riego por goteo), nuevas fuentes de agua (perforaciones), monitoreo del status hídrico del suelo, estado fenológico del cultivo y plan de fertiriego, inclusión de válvula de retención en el sistema. o Capacitación en el uso y manejo de agroquímicos: gestión de los agroquímicos en el predio (Depósito, Baño, Equipo de protección personal, zona para lavado de equipo, triple-lavado y recolección de envases). o Sustitución del CH Br, mediante solarización y biofumigación. 3 o Adopción de las Normas de Producción Integrada (reducción del número de aplicaciones por cultivo, uso de variedades adaptadas, monitoreo de enfermedades y plagas)  En Sistemas ganaderos, sobre campo natural: o Recuperación del campo natural mediante divisiones o subdivisiones de potreros, mejoramiento de campo en cobertura, pastoreo controlado, ajuste de carga. o Calidad y cantidad de agua: distribución y nuevas fuentes (tajamares, pozos, bebederos, molinos, tanques australianos) 23 o Ausencia de sombra: instalación de montes (islas) ubicados estratégicamente en el establecimiento o Degradación de suelos: ajuste de carga y aumento de la oferta de forraje. o Enmalezamiento: control mecánico (rotativa, rieles) y pastoreo controlado, secuencia de pastoreo de vacunos y ovinos. f) Prácticas de manejo relacionadas con el uso y conservación de la biodiversidad aplicables a diferentes sistemas productivos. A modo de ejemplo:  Preservación del bosque nativo.  Cortinas y sombra: incorporación con especies adaptadas a cada zona.  Cursos de agua degradados: Restauración mediante la incorporación de especies que estuvieron presentes, aislamiento del ganado, instalación de bebederos.  Ambientes invadidos por especies exóticas: control en campo natural o bosque nativo mediante manejos adecuados a cada especie y ambiente.  Efluentes: incorporación de humedales artificiales en base a macrófitas nativas para el tratamiento de efluentes.  Conservación y recuperación de campo natural mediante manejos para favorecer especies forrajeras nativas.  Uso sostenible de especies arbóreas nativas con destino a abrigo y sombra.  Pesca artesanal: apoyo a la incorporación de actividades relacionadas con la pesca deportiva y pesca sostenible y a la consolidación de cooperativas.  Acuicultura: incorporación de especies ictícolas autóctonas en tajamares como diversificación productiva. g) Acciones a nivel de emprendimientos asociativos que promuevan el desarrollo productivo, apoyando con recursos no reembolsables infraestructura y otras inversiones que incluyan el agua tanto para abrevadero como para riego h) Asistencia técnica a beneficiarios y capacitación a productores, técnicos del MGAP y privados, organizaciones y asalariados rurales. Cubriendo temas diversos relacionados a los recursos naturales y la adaptación al CC; en forma articulada con los organismos competentes como INEFOP, IPA, ANEP, UDELAR, INIA, etc. Entre las actividades a desarrollar se incluye: a) reuniones de discusión entre productores y técnicos; b) talleres de formación e intercambio; c) cursos de capacitación. Actividad comprometida dentro del Plan de Manejo de Plagas. Trazabilidad de las operaciones y equipos aplicadores de agroquímicos. Ver Anexo 1, apartado 4.A para más información. 9.2 Componente 3. Las actividades del componente 3 y sus aspectos ambientales son las siguientes: • Levantamiento y clasificación de suelos de los Grupos de suelos CONEAT a escala 1:50.000 por series de suelos divididas en fases; análisis físicos y químicos de caracterización de suelos de los perfiles muestreados; e incorporación al Sistema de Información Geográfico (SIG) de la información de interpretación de las propiedades de los suelos por serie y unidad de mapeo, utilizando criterios de evaluación de tierras, con esto se busca generar y difundir la información necesaria para una mejor formulación y ejecución de los Planes de Uso. 24 • Desarrollo de un sistema nacional de conservación de suelos, conjuntamente con el sector privado (empresas y técnicos asesores) que incluya actividades de difusión, extensión y capacitación. La acreditación de los técnicos privados en función de las formación brindada por la Facultad de Agronomía (Ley 18996 articulo 139). La conservación de suelo tiene su impacto directo en el control de la erosión en los sistemas agrícolas y en los recursos hídricos al disminuir sustancialmente la cantidad de sedimentos en las vías de drenaje y los agroquímicos asociados a estos. Por lo que se puede afirmar que el sistema nacional de conservación de suelos tendrá un alto impacto ambiental positivo. Los planes de uso y manejo del suelo son una herramienta para la conservación de suelos, debiéndose respetar los principios generales y las normas técnicas básicas comprendidas en la ley y su reglamentación. La elaboración de un plan de uso y manejo del suelo implica: • Realizar cartografía de los suelos. • Asignar capacidad de uso a las distintas unidades de mapeo. • Agrupar las mismas por capacidad de uso similar. • Plantear sistemas productivos y evaluar la sostenibilidad del suelo a través de estimaciones de pérdida del suelo. • Seleccionar el sistema que asegure la sostenibilidad del recurso. • Se realizarán manuales de buenas prácticas en cultivos de secano, riego y campo natural, buscando la transferencia de aquellas prácticas que promueven un uso responsable y sustentable de los recursos, estos manuales contribuirán a la conservación de los recursos naturales más importantes desde el punto de vista productivo. • Se revisará el marco legal y de políticas para la gestión del agua con fines agropecuarios, de manera de promover el uso sustentable del recurso. • En campo natural se definirá el marco de acción del MGAP con respecto al recurso y las prácticas para un uso sustentable del mismo. Actividad comprometida dentro del Plan de Manejo de Plagas. Gestión del conocimiento, capacitación, divulgación, difusión, sensibilización; apoyando al cumplimiento del Decreto del Poder Ejecutivo 152/21-05-2013. Ver Anexo 1, apartado 4.B para más información. 10. Mecanismo de Registro y Resolución de Reclamos El Proyecto contará con un Mecanismo de Registro y Resolución de reclamos. Para la atención de las consultas, dudas o sugerencias de la población, vinculadas al Proyecto, están disponibles las siguientes vías: Unidad de Gestión de Proyectos del MGAP: - Teléfono para consultas: 23094507 - Correo electrónico: dacc@mgap.gub.uy Personalmente en: - Oficinas del MGAP ubicadas en todos los Departamentos del Uruguay. En las mismas se podrá contactar a los profesionales de las distintas unidades ejecutoras que intervienen en el Proyecto. 25 - Centros de Atención Ministerial: Tienen su sede dentro de las Oficinas del MGAP en distintas dependencias, teniendo como acercar los servicios que brinda el Estado a los ciudadanos de todo el país. Página Web del Ministerio: www.mgap.gub.uy Tratamiento de los reclamos y consultas: Las consultas, dudas o sugerencias realizadas en la UGP son derivadas o respondidas en forma personalizada, previa consulta al área técnica de referencia. A su vez, los centros de atención ciudadana ubicados en todas las dependencias departamentales del MGAP ofrecen asesoramiento general y respuesta inmediata a las convocatorias (sub proyectos) realizadas por el MGAP. Las consultas o dudas de profesionales que se generan en el marco de las convocatorias a presentación de sub proyectos, también pueden vehiculizarse por intermedio de la Plataforma Moodle de Educación a Distancia, en los procesos de habilitaciones específicos. Aquellos interesados en plantear reclamos podrán realizarlo a través de la página web del MGAP o en los centros de atención Ministerial ubicados en todos los departamentos del país. Dichos reclamos serán tramitados por expediente, y culminarán con una Resolución, lo que permitirá a los interesados que la misma se recurra en vía Administrativa y luego de agotada la misma llegar a la órbita del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sin perjuicio de lo antes expuesto hay que tener en cuenta que el artículo 30 de la Constitución de la República consagra el derecho de petición que tiene cualquier habitante ante cualquier autoridad de la República. Asimismo, de acuerdo al artículo 3 de la ley 18.381 consagra el acceso a la información pública como un derecho de todas las personas, sin discriminación por razón de nacionalidad o carácter del solicitante, y que se ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la información. Para poder hacer efectivo dicho derecho, en los artículos 13 y siguientes dispone el procedimiento administrativo para acceder a la información pública. 26 10. MANUALES DE BUENAS PRACTICAS-APENDICE Manual Diseño de Tajamares y Programa de Balance de Tajamares: http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/AUD0000070000002082. pdf http://www.mgap.gub.uy/portal/hgxpp001.aspx?7,1,124,O,S,0,PAG;CONC;599;3;D;6319;1;PAG;, Esta segunda edición del "Manual para el diseño y la construcción de tajamares de aguada" surge como una demanda de asesores técnicos y productores rurales, tras haberse agotado en poco tiempo la primera edición. Recoge además diseños de obras demostrativas financiadas por el Proyecto Producción Responsable del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. -Manual de Efluentes de Tambo y Planillas dimensionamiento de Lagunas: http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/AUD0000070000002072. pdf El Manual es una herramienta que asiste al técnico en cuanto al manejo y tratamiento de las descargas de efluentes, con la intención de prevenir impactos ambientales adversos a los recursos naturales comprometidos. Para ello le orienta en cómo reducir la descarga generada y en cómo realizar su disposición final. El Manual fue realizado por un equipo interdisciplinario del Proyecto Producción Responsable del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y la Fundación Julio Ricaldoni de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República, basado en experiencias prácticas de productores que ejecutaron obras de depuración de efluentes. -Manual de Agua Subterránea: http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/AUD0000070000002078. pdf Este trabajo elaborado por los Dres. Paula Collazo y Jorge Montaño, describe los aspectos fundamentales de la ciencia hidrogeológica y de su aplicación práctica en la producción agropecuaria del Uruguay, pretendiendo ser una herramienta de utilidad para hidrogeólogos – técnicos especialistas en agua subterránea – técnicos de otras formaciones y productores. Este Manual presenta al recurso agua en su ciclo natural, para luego interesarse en el estudio del agua subterránea, los diferentes tipos de acuíferos y los cuidados que hay que tener para evitar su contaminación y/o agotamiento, tanto en la etapa de construcción de pozos o en su manejo posterior. Se aborda el tema de la calidad de agua, la clasificación de los acuíferos del Uruguay y la normativa vigente para su utilización. -Manual Siembra Directa: http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/ AUD0000070000002073.pdf Es un documento elaborado entre el Proyecto Producción Responsable del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y la Asociación Uruguaya Pro Siembra Directa (AUSID), destinado a técnicos, productores de diversos rubros, estudiantes de ciencias agrarias y, en general, público relacionado al agro, se brinda una serie de elementos técnicos para una buena instrumentación del sistema de siembra directa. Por este documento se brindan pautas de cómo funciona la siembra directa, cuáles son los tiempos, las rotaciones, los productos y la maquinaria que debe utilizarse para que su aplicación sirva para mejorar un recurso que ha sido tradicionalmente exigido. 27 -Normativa http://www.cebra.com.uy/renare/normativa/ -Planes de uso y manejo de los suelos http://www.cebra.com.uy/renare/planes-de-uso-y-manejo-de-suelos/ -Proyectos de riego http://www.cebra.com.uy/renare/suelos-y-aguas/uso-y-manejo-de-aguas/proyectos-de-riego/ -Uso y Manejo de Agroquímicos, Manuales editados: Manual de capacitación para el buen uso y manejo de plaguicidas en el Uruguay. 2005. Ed.: Junta Nacional de la Granja-MGAP. Disponible en versión impresa. Este manual fue elaborado por un comité formado por expertos uruguayos y canadienses, representando a instituciones públicas y privadas con injerencia directa en la materia, con el objetivo de contribuir a disminuir los riesgos para la salud humana, proteger los recursos naturales renovables y el ambiente y reducir los costos relacionados con la producción agrícola. Esta publicación ofrece información básica que va desde la clasificación, la legislación en el ámbito nacional, propiedades y riesgos que presentan los plaguicidas, el uso seguro de los mismos y la importancia de las etiquetas en los diferentes tipos de envases, la toxicidad, exposición y vías de ingreso y susceptibilidad a estos productos. Asimismo brinda información sobre los equipos de protección personal, la intoxicación y primeros auxilios a brindar al afectado, los equipos de aplicación y su calibración con cálculos para las dosis correctas, la relación de estos productos con el ambiente, hasta la reducción del riesgo en el manejo de los plaguicidas y el manejo integrado de plagas. Manual de capacitación para el uso y manejo de plaguicidas en el sector hortifrutícola. 2007. Ed.: MGAP-PPR-DIGEGRA. Disponible en versión impresa. Elaborado por la Dirección General de la Granja del MGAP , busca ser una herramienta básica para la capacitación de quienes manipulen o apliquen plaguicidas, como forma de reducir al mínimo los riesgos potenciales asociados con el uso y manejo de los recursos naturales, promoviendo además la utilización correcta y sostenible de los mismos. Este material fue utilizado en cursos de entrenamiento destinados a asegurar que las personas que trabajen con Plaguicidas de uso agrícola tengan un nivel de conocimiento suficiente para establecer un marco formal sobre el “Uso y Manejo�, que permita luego, entre otros objetivos, la gestión de los envases vacíos, aplicar y cumplir aspectos fundamentales de la legislación vigente, participar en procesos de certificación internacional y facilitar el acceso a las herramientas de protección de cultivos actualmente utilizadas en otras partes del mundo. 28 Anexo 1 Plan de Manejo, Salvaguarda de Manejo de Plagas (OP4.09) PROYECTO DESARROLLO Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO BM-URUGUAY 8099UY-DACC. INDICE 1. Introducción 2. Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial 3. Revisión del Sector Agroquímicos en Uruguay 4. Activación de las OP 4.09 en el marco del Proyecto DACC A- Trazabilidad de las operaciones y equipos aplicadores de agroquímicos B- Apoyo al cumplimiento del Decreto del Poder Ejecutivo 152/21-05-2013 C- Planes de uso y manejo responsable de suelos en Lechería 5. Seguimiento y evaluación 6. Bibliografía 29 1-Introducción 1. El proyecto Recursos Naturales y Cambio Climático, DACC, tiene como objetivo general “ apoyar a los productores rurales para desarrollar un uso sostenible de los recursos naturales generando una mayor adaptación a la variabilidad y CC, promoviendo una modernización de la gestión del MGAP en el área de información y servicios relacionados al clima y los recursos naturales�. 2. Este objetivo se espera lograr a través de la adopción de tecnologías y prácticas de manejo compatibles con el desarrollo sostenible en todos los sistemas de producción, especialmente de los productores familiares y medianos, a través de la creación del Sistema Nacional de Información Agropecuaria y de la modernización de la RENARE. 3. El DACC vió como una oportunidad importante en el desarrollo de la agricultura en el país, la aplicación del decreto 152 del corriente año sobre la gestión ambientalmente adecuada de productos químicos y biológicos de uso agropecuario. Adicionalmente, para mejorar la gestión responsable de los agroquímicos se plantea la posibilidad de generar un sistema innovador de la trazabilidad de las operaciones de aplicaciones. Durante el 2013, precisamente entre julio y agosto, comenzó un intercambio de ideas con el BM que culminó con el acuerdo de activación de las OP4.09. El DACC envió un primer documento borrador en respuesta a unos términos de referencia para la elaboración de la justificativa de activación, ya que el DACC apunta a introducir prácticas de manejo de plagas nuevas o mejorar las existentes, en términos generales hay una reducción potencial de los riesgos para la salud, por un manejo más apropiado y un seguimiento más preciso. La justificativa resaltará las actividades de manejo del conocimiento (capacitación, difusión y seguimiento) además de la innovación en la trazabilidad de los equipos de aplicación y el Proyecto no financiará ni la compra de agroquímicos ni de equipos aplicadores. 4. La política de salvaguardas sobre Manejo de Plagas no había sido activada originalmente y el proyecto DACC considera oportuno hacerlo, fundamentado en situaciones que se han generado en el último tiempo y que el MGAP quiere contribuir en la orientación de las decisiones hacia el sector agropecuario y la población en general, desde una posición activa y comprometida con la sostenibilidad de la producción y el cuidado de los recursos naturales. La necesidad requerida por el Proyecto DACC tiene un enfoque hacia la capacitación, comunicación y difusión, del buen uso y gestión de los agroquímicos. Así como, de la generación de productos innovadores referidos al monitoreo y control satelital de los equipos aplicadores de agroquímicos (“trazabilidad del sistema�) y la presentación de planes de uso responsable de suelos en el sector lechero, incluyendo los aspectos concernientes al agua y la gestión de los efluentes. 5. Si bien no se incorporarán nuevas tierras agrícolas ni se financiarán plaguicidas, ni equipos aplicadores, el proyecto requiere la aplicación de la política operacional 4.09 (manejo de plagas) del Banco Mundial en los aspectos relacionados con el uso seguro de plaguicidas, la protección de la salud y la prevención de resistencia en plagas, porque como resultado de las prácticas a promover emerge una oportunidad de colaborar en la consolidación hacia un mejor uso y gestión de los agroquímicos en el sector agropecuario, promoviendo el MIP, reduciendo la dependencia en el uso de agroquímicos y fortaleciendo la capacidad de las instituciones y personal. . 6. Será difundido entre los encargados del Proyecto, subproyectos y sus asesores técnicos, aclarando que el DACC: no promociona la compra de plaguicidas o equipos aplicadores con fondos del proyecto o cofinanciados; recomienda evitar el uso de plaguicidas de categorías I; recomienda evitar el uso de plaguicidas de categoría II salvo cuando lo justifique una estrategia de MIP y no existan productos alternativos menos riesgosos; y que los subproyectos se implementarán en establecimientos ya destinados a uso agropecuario. 30 2-Política de Salvaguardas del Banco Mundial 7. El Banco Mundial promueve el manejo integrado de plagas (MIP); un proceso que enfatiza considerar detenidamente todas las técnicas de control de plagas disponibles, antes de seleccionar y utilizar las medidas más eficientes y sostenibles. 8. El enfoque del MIP tiene la intención de reducir el desarrollo de nuevas plagas o resistencia en las mismas, mantener los plaguicidas y otros insumos a un nivel económico justificado, y reducir o minimizar los riesgos a la salud humana y el ambiente natural. El MIP acentúa el crecimiento de cultivos saludables alterando mínimamente el ecosistema agrícola, y fomenta métodos naturales para el control de plagas. Particularmente los plaguicidas químicos peligrosos, son sustancias que requieren de un uso cuidadoso para alcanzar una mejor producción agrícola sin afectar negativamente al medioambiente, la salud del trabajador o la sanidad de los alimentos. 9. El Banco Mundial tiene un conjunto de salvaguardas aplicables a su cartera de préstamos, entre las cuales la Guía de Operaciones 4.09 (OP 4.09) se refiere al Manejo de Plagas. La política, que está alineada con las políticas del Gobierno de Uruguay, apunta a: a-Afirmar que el manejo de plagas en operaciones u actividades financiadas por el Banco están basadas en un MIP, y reducir la dependencia de plaguicidas químicos. b-Asegurar que los riesgos a la salud y al medioambiente provocados por el manejo de plagas, especialmente por el uso de plaguicidas, sean minimizados y puedan ser tratados apropiadamente por los usuarios. c-A medida que sea necesario, apoyar las reformas regulatorias y el desarrollo de capacidad institucional para (i) acentuar la protección de cultivos agrícolas basados en un MIP, y (ii) regular y fiscalizar la distribución y el uso de plaguicidas. 10. En particular, las políticas incluidas en la OP 4.09 relativas a la selección y uso de plaguicidas en proyectos del Banco establecen, entre otros, los siguientes requisitos: -que de tener efectos adversos sobre la salud humana, éstos sean insignificantes; -que su efectividad contra las especies objetivo haya sido probada; -que sus efectos sobre especies no-objetivo y el ambiente natural sea mínimo. -que los métodos, calendario y frecuencia de aplicación causen el mínimo impacto a los enemigos naturales de la plaga; -que sean seguros para el personal que los aplica; -que en su uso se considere la necesidad de evitar la resistencia en las plagas. 3. Revisión del Sector Agroquímicos en Uruguay 11. La institución a cargo de aplicar las políticas nacionales sobre plaguicidas de uso agrícola en Uruguay es el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, que realiza esta tarea a través de la Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA). La misión de la DGSA es organizar, desarrollar, y ejecutar las políticas: fitosanitarias y de calidad vegetal, de calidad e inocuidad de los alimentos vegetales, de calidad y control de los insumos agrícolas, de alimentos para animales y productos vegetales de facilitación y ordenación de la comercialización de granos. Esto es llevado adelante generando instrumentos regulatorios y operacionales, que permiten a los agentes involucrados 31 desarrollar sus actividades en condiciones de transparencia y equidad, mejorando la productividad, la calidad y la competitividad de la producción agrícola y agroindustrial. 12. La visión de la DGSA consiste en promover la agricultura familiar y empresarial sustentable:  Aplicando una adecuada política fitosanitaria con la finalidad del mantenimiento y mejora del estatus fitosanitario. Se promoverá el uso adecuado de los productos fitosanitarios a los efectos de proteger la seguridad de los alimentos derivados de vegetales a la vez de garantizar la salud y la calidad de los cultivos, aumentando la producción a un menor costo. Mantener una adecuada política fitosanitaria que permita mantener una agricultura sostenible, garantizando un alto nivel de seguridad del medio ambiente, manteniendo abiertos los mercados internacionales.  Promoviendo y regulando la calidad e inocuidad de los alimentos vegetales. En este entendido se pretende controlar el consumo de residuos de agroquímicos, hormonas del crecimiento, aditivos y toxinas naturales (como las aflatoxinas) presentes en los alimentos, en cumplimiento de la normativa local.  Contribuyendo al adecuado abastecimiento interno y al mantenimiento y apertura de mercados externos para nuestros productos vegetales. Para esto debemos orientar el proceso productivo a los efectos de asegurar una adecuada oferta de alimentos para consumo interno y de exportación, impulsando el proceso de innovación y fomento del sector agrario a fin de incrementar su producción y productividad.  A través de la: Capacitación de los actores involucrados en los procesos productivos y agroindustriales mediante educación y extensión. Se realizará entrenamiento bajo diferentes metodologías de capacitación a los técnicos y productores involucrados, emprendiendo programas de capacitación, tanto en términos de organización como en el manejo de los cultivos, y en general en técnicas de producción.  Articulación con las instituciones públicas y privadas vinculadas al sector agropecuario para generar sinergias, a través de convenios de cooperación que fortalezcan las acciones conjuntas en distintas áreas. 13. El país suscribe y adopta los criterios de clasificación de los plaguicidas y sus formulaciones específicas, recomendados por la OMS en cuanto a las normativas de riesgo y directrices para la clasificación (Ginebra, OMS; actualizado al 2009). Se anexan listado de productos fitosanitarios registrados y en vigencia. 14. Recientemente fue promulgado el Decreto del Poder Ejecutivo 152/ 21 de mayo de 2013, sobre la reglamentación de la gestión ambientalmente adecuada de los residuos derivados del uso de productos químicos o biológicos en la actividad agropecuaria, horti-frutícola y forestal, firmado por Presidencia de la República en conjunto con los Ministerios de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Economía y Finanzas, Trabajo y Seguridad Social, Salud Pública, Ganadería Agricultura y Pesca; que hace referencia a lo concerniente al Manejo y gestión de los envases de agroquímicos hasta su destino final. Lo que da cuenta de la alta capacidad y modernidad del marco regulatorio con que cuenta el Uruguay, en donde desde diferentes ámbitos institucionales públicos y privados se promueve y apoya el manejo de plagas seguro, eficaz y ecológicamente racional. 15. A inicios del 2013 ocurrió un evento de crecimiento de algas en la cuenca del Rio Santa Lucía que afectó el sabor y olor del agua que suministra OSE (agua potable para los centros poblados más importantes del Uruguay). Este evento causó preocupación en la sociedad, y dejó en evidencia que en algunos sectores de la misma se asume que la contaminación difusa provocada por el uso agrícola de los suelos sería la fuente principal de aporte de Fósforo (P) al agua. En la 32 cuenca del Sta. Lucía se encuentran el 20% (800 productores) de los establecimientos lecheros del país. Actualmente, no hay suficiente información ni se han desarrollado aún herramientas que permitan estimar con precisión estos aportes, por lo cual no es posible comprobar o refutar la certeza de estas aseveraciones o creencias. El desarrollo de estas herramientas resulta además fundamental para identificar las zonas del país más sensibles o propensas a contaminar los recursos hídricos con aportes difusos de P. Adicionalmente, esta identificación permitirá diseñar medidas de manejo específicas que mitiguen el efecto de las actividades agropecuarias. Se elaborarán guías de buenas prácticas de los diferentes sub-sectores agropecuarios, principalmente: lechería, carne, horticultura y fruticultura 16. El proyecto y las instituciones involucradas (DGRN y DGDR) más el equipo profesional de la UGP y nuevas instituciones del MGAP que entran a jugar un rol importante DGSSAA, DIGEGRA, cuentan con trayectoria en el área de capacitación, entrenamiento y preparación y edición de materiales técnicos. Tomando como base de trabajo lo realizado en el Proyecto PPR/BM, actualizando los materiales técnicos editados y generando nuevos manuales de buenas prácticas agrícolas y de manejo seguro de agroquímicos y gestión de los envases generados de la actividad agropecuario, como por ej. de triple lavado e inutilización. 4. Activación de la OP4.09 en el marco del DACC 17. Para el MGAP es una oportunidad emergente y cuenta con una posición proactiva en el tema agroquímicos, se entiende que a través de acciones a desarrollar desde el Proyecto DACC se pueden consolidar productos innovadores que resultarán en bienes públicos, colaborando en la toma de decisiones de todos los actores involucrados sectorialmente. En algunos casos será iniciando el camino que hoy es incipiente y en otros, logrando transformar experiencias piloto en adopción de medidas a nivel general para todo el sector. Las acciones a impulsar son: A-Trazabilidad de las operaciones y equipos aplicadores de agroquímicos. 18. Esta línea de trabajo se encuentra en un estado de avance intermedio, piloto, desarrollada por la DGSSAA, generándose un software que a través de monitoreo satelital en tiempo real de los equipos aplicadores, el sistema emite una autorización de aplicación y/o advierte de los riesgos potenciales (presencia de centros educativos, cursos de agua, centros poblados, tomas de agua de poblaciones, presencia de colmenas, en los polígonos a aplicar y sus zonas adyacentes), dando cumplimiento a la normativa vigente. En este programa se incluye el monitoreo de control de residuos en los diferentes compartimentos (en el suelo, en agua, en los productos vegetales) que es llevado en conjunto articulando MGAP y MVOTMA a través de DGSSAA/MGAP, DINAMA y DINAGUA/MVOTMA, este producto formará parte del SNIA. Durante los próximos 3 años para el desarrollo de estas acciones se estima necesario un monto global de US$ 300.000. 19. La institución responsable de implementar esta acción será la Dirección General de Servicios Agrícolas DGSSSA/MGAP en articulación con la UGP y el Componente 1 DACC, SNIA. Se prevé que en el 2do semestre de 2014 quedará en funcionamiento el sistema a nivel piloto en la plataforma del SNIA, técnicos usuarios capacitados (públicos y privados) y en el 2015 Funcionamiento a pleno del sistema, con ajustes y nuevas incorporaciones de servicios. B-Gestión del conocimiento, capacitación, divulgación, difusión, sensibilización; apoyando al cumplimiento del Decreto del Poder Ejecutivo 152/21-05-2013. 33 20. En esta línea el MGAP trabaja en forma coordinada con el MTVOMA y a través del DACC se propone colaborar en lo referido a capacitación a los productores acerca del triple lavado de envases, inutilización y disposición en centros de acopio intermedios, colaboración en la implementación de la red nacional de Centros de Acopio. Se van a utilizar los materiales técnicos generados por Producción Responsable y también se van a actualizar, se realizarán múltiples capacitaciones a los beneficiarios del Proyecto y al público en general, para desarrollar estas acciones durante los próximos 3 años se estima necesario un monto de US$ 200.000. 21. La institución responsable de implementar esta acción será la Dirección General de Servicios Agrícolas DGSA/MGAP en articulación con: UGP (Capacitación), Componente 2 DACC (DGDR), DIGEGRA (Apicultura y capacitación a productores granjeros). 2do semestre 2014 al menos 10 Cursos de Uso y Manejo seguro de agroquímicos a los beneficiarios de subproyectos y público en general de las organizaciones de productores. 2015 Al menos 10 Cursos de Uso y Manejo seguro de agroquímicos a los beneficiarios de subproyectos y público en general. C-Planes de Uso y manejo responsable de suelos en Lechería. 22. A instrumentarse por la Dirección general de recursos naturales renovables en coordinación con la UGP, los planes son una herramienta que debiera ser la base de cualquier explotación agropecuaria. Los objetivos son, preservar la calidad del suelo (sin descuidar las prácticas inadecuadas que igualmente pueden generar erosión, como lo son diseño de la caminería, manejo de desagües, quema de rastrojos, sentido de las labores, etc.) y mitigar los efectos de la contaminación ambiental. 23. En el proceso gradual de aplicación de esta política pública habían quedado afuera de la obligatoriedad de la presentación las explotaciones lecheras, entre otros motivos por las características particulares de estos emprendimientos agropecuarios. La intensificación de la lechería en los últimos años ha llevado a un aumento de carga animal y uso de insumos extra- prediales lo cual ha aumentado el potencial riesgo de contaminar el medio ambiente desde los tambos. A los efectos contaminantes, como la erosión de suelos, contemplados en las declaraciones actuales de los Planes de Uso, se entendió como necesario incorporar los posibles efectos de contaminación por fósforo y la generación de efluentes en los tambos. 24. Uno de los nutrientes más problemáticos para la calidad del agua es el fósforo (P), ya que cuando los niveles de P se incrementan, pueden producirse en el agua eventos de crecimiento de grupos de bacterias, que pueden causar desde cambios de olor y sabor hasta serios problemas de salud en la población y el ganado que la consume. Este aumento de P puede incrementar la población de plantas acuáticas y reducir los niveles de oxígeno del agua, provocando la muerte de peces y otros componentes de la comunidad. Estos cambios pueden además afectar la calidad de vida de la población de otros modos, deteriorando por ejemplo la calidad de las aguas para esparcimiento. Generalmente se utiliza el término eutrofización para describir toda esta problemática. 25. Una herramienta que permita estimar con precisión intermedia los aportes de P requiere del desarrollo a nivel local de un “Modelo de Evaluación de Pérdidas de P�, también conocido como �ndice de P (Sharpley et al., 2003). Este modelo estima las salidas de P de fuentes difusas a un nivel de detalle predial, pero no requiere de información tan detallada como para que su uso se vuelva impráctico. La mayor complejidad para su desarrollo radica en estimar la tasa de erosión anual, pero en Uruguay esto se ve facilitado porque ya existe un modelo local basado en USLE – RUSLE, el cual viene siendo utilizado para la formulación de Planes de Uso de Suelos. Esta metodología es utilizada actualmente en países desarrollados para predecir las pérdidas de P de suelos agrícolas, y puede extenderse además para estimar la salida de otros nutrientes, como N y C. 34 26. El valor del índice de fósforo va a depender de la topografía, textura y tipo de suelo del predio, constituyéndose en el indicador de riesgo de salida de fósforo del campo y posterior aporte a un curso de agua, aspectos que se podrán evaluar en los Planes lecheros. Esta información debe ser complementada con: Análisis de suelo, para determinar la línea de base del predio y Plan de fertilización. 27. El objetivo es determinar los parámetros de una metodología para priorizar y definir políticas medioambientales para efluentes de tambos 28. Adicionalmente, el uso de una matriz basada en el manejo del riesgo geográfico y predial permite caracterizar diferentes establecimientos en estratos potenciales de riesgo de contaminación. La matriz de riesgo geográfica-predial es una herramienta para diagnosticar posibles potenciales de contaminación en los tambos y permitirá priorizar los recursos escasos a aquellos casos donde haya el mayor retorno en prevenir la potencial contaminación. 29. El riesgo geográfico es aquel que está dado por la ubicación geográfica de la sala de ordeñe, las pendientes, el tipo de suelo y la cercanía a fuentes de agua para consumo humano y animal, arroyos, ríos y napas; etc. El riesgo predial es aquél dado por el manejo y las instalaciones y logística que hace y tiene el productor (horas de ordeñe, suplementación en patios de alimentación, las instalaciones de ordeñe, caminería, uso de agua de limpieza; etc.). 30. El índice de P y la matriz de riesgo van a ser utilizados, por lo antes explicado, en las exigencias de la elaboración de los Planes de Uso lecheros una vez que estén instrumentados. 31. En 2014 se efectuarán los estudios necesarios de ajuste del índice de P, la elaboración y edición de manuales, capacitación del personal técnico y de los usuarios, se evaluará en predios lecheros piloto beneficiarios de sub proyectos. En 2015, ajustes, difusión e incorporación al SNIA. 32. La institución responsable de implementar esta acción será la RENARE/MGAP en articulación con la UGP; teniendo un costo estimado de US$ 250.000. Los estudios necesarios para calibrar el índice de P y ajuste del modelo, ascienden a US$ 130.000, previéndose utilizar la otra parte del presupuesto en capacitación de técnicos públicos y privados en el uso de la herramienta y elaboración y edición de manual técnico. 5. Seguimiento y evaluación 33. Como se establece en el documento “Manual Ambiental y Social� del proyecto, todos las propuestas de sub proyectos que postulan para recibir financiamiento DACC tendrán una validación a campo por parte de los técnicos territoriales de DGDR y/o DGRN, en donde se constatará la situación de partida y se realizará el seguimiento de la ejecución en forma coordinada con los técnicos de campo. Esta actividad será de particular atención en los sub proyectos excepcionales que sean aprobados incluyendo la verificación del cumplimiento de los aspectos ambientales y sociales. 34. Se incorporan a los formularios de recepción de propuesta además de la lista restrictiva, un cuadro donde se explicita y acuerda los pasos a seguir para sub proyectos sin impactos ambientales negativos y los posibles casos excepcionales de aquellos que no cumplan con la lista restrictiva, incluyan un plan de mitigación, activen alguna salvaguarda del BM o requieran EIA previo. El mismo formará parte de los contratos a celebrar con el productor. 35. Desde la identificación de la idea, la elaboración, la presentación, validación a campo, aprobación, ejecución y finalmente el cierre será responsabilidad de la UGP del DACC realizar el 35 seguimiento y corregir cualquier desvío que signifique incumplimiento a esta norma, en forma articulada con los equipos territoriales del MGAP. 36. En los sub proyectos que resulten aprobados, tendrán en el contrato de asistencia técnica una consideración especial en cuanto al tipo de dedicación, a fin de que se realice un adecuado seguimiento del plan de mitigación u otras medidas acordadas. El seguimiento corresponde a las visitas individuales que realiza el técnico o el grupo de técnicos al predio donde se ejecuta el proyecto, de forma que la estrategia transcurra de acuerdo a lo proyectado. Estas visitas deberán quedar documentadas en un cuaderno de campo donde queden registradas las actividades y recomendaciones realizadas. 37. No se contempla adquirir pesticidas químicos en el proyecto por lo que no se requiere un plan de manejo de pesticidas y no se integraran a la lista de costos elegibles de los sub proyectos Aunque no se financie la adquisición de pesticidas, ni se promoverá su uso en la medida posible, los proyectos financiados pueden incluir proyectos para reciclado de envases de pesticidas. Estos proyectos pasarán por una evaluación ambiental previa a su aprobación y deberán contemplar todos los cuidados respecto el manejo, limpieza y reciclado de los envases. Al mismo tiempo deberán seguir los procedimientos pertinentes recomendados por la legislación nacional en este sentido. Todos estos procesos quedarán debidamente documentados en el Sistema de gestión Integral (SGI) y en los archivos de la Unidad. 38. En referencia a las instancias de sensibilización y capacitación, la Unidad de Monitoreo e Información de la UGP del DACC, acompañará las mismas generando herramientas de sistematización incorporadas al Sistema de Gestión Integral. (SGI). 39. En todo lo concerniente al seguimiento de los temas: Salvaguardas Ambientales y Sociales y Salvaguarda de Manejo de Plagas los Ings. Agsr. Carlos Honorio y Julio Rodríguez se encargarán, así como de preparar los informes y reportes necesarios para el BM. 36 6. Bibliografía a) World Bank Operational Policy 4.09 on Pest Management (OP 4.09), http://info.worldbank.org/etools/docs/library/37524/OP4.09PestManagement.pdf b) Guía del Banco Mundial para preparar un Marco de Gestión Ambiental y Social c) Registro y compra-venta de productos químicos R:O:U. Decreto n°149/977. Reglamenta el registro, control y venta de plaguicidas de uso agrícola d) -Decreto n°34/987. Establece exigencia de presentación del certificado de origen a los efectos del registro de plaguicidas. R.O.U. e) -Decreto n°113/990. Establece que toda persona física o jurídica que elabore o comercialice los productos comprendidos en el decreto 149/977 deberá inscribirse en la DVS (actual DGSSAA) en los plazos, términos y condiciones que se determinen y dispone exigencias respecto a la venta de plaguicidas de máximo riesgo para la salud humana y el ambiente. R.O.U. f) -Decreto n°482/009 del 19/10/2009. Modifica el artículo 9° del decreto 149/977, determinando la exigencia del uso de receta profesional en todo acto de compraventa de productos fitosanitarios categorías 1a y 1b y otros que determine el MGAP. R.O.U. g) -MGAP- DGSSAA-2004-Normativa. Marco legal y reglamentario. http://www.mgap.gub.uy/dgssaa/Normativa/NORMATIVA.htm> h) -MGAP-AUSID-BM-GEF. 2009 Guía de siembra directa. http://www.mgap.gub.uy/presponsable.htm> i) Manual de Capacitación para el uso y manejo de plaguicidas en el sector hortifrutícola. 2007. MGAP-DIGEGRA-PPR. j) Guía de Buenas Prácticas Agrícolas, para sistemas con agricultura de secano en Uruguay. 2013. MGAP, Mesa nacional de trigo, Mesa tecnológica de oleaginosos, Mesa nacional de entidades de cebada cervecera. k) Manual: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Laboral.2008. MGAP/PPR, COPAGRAN, CAF. l) Ley Nº 13.640 de 29 de diciembre de 1957, artículo 137: Establece que el MGAP efectuará el control de las materias o productos de uso agrícola que se comercialicen por particulares a los efectos de verificar sus condiciones de venta, composición y destino. Faculta al Poder Ejecutivo a condicionar la venta de los productos que declare de interés para la explotación rural al previo registro. m) Ley Nº 16.170: Faculta al Poder Ejecutivo a prohibir la utilización, venta y exportación de vegetales, productos o subproductos de origen vegetal contaminados con residuos de plaguicidas en niveles superiores a los establecidos en el Codex Alimentarius o por los requerimientos, en la materia, del país de destino. Resolución PE 825/992 de 15/10/992 delegó en el MGAP las atribuciones conferidas y por Resolución Ministerial de fecha 23/10/992 se subdelegó en el entonces Director de la DSPA (Actualmente DGSSAA). 37 n) Ley 16.737 (artículos 262 y 285): Faculta a las Unidades Ejecutoras a disponer determinadas medidas administrativas en el ejercicio de sus funciones de contralor y establece sanciones a aplicar por incumplimiento de las normas legales y reglamentarias. o) Lista agroquímicos registrados vigentes http://www.mgap.gub.uy/DGSSAA/DivAnalisisDiagnostico/documentosDAYD/Vigentes%201 5%201%202012_corr.pdf p) Lista de agroquímicos. 1a y 1b http://www.mgap.gub.uy/DGSSAA/DivAnalisisDiagnostico/documentosDAYD/CAT1a1b_201 0.pdf q) Sharpley, et al., 2003. Agricultural Phosphorus and eutrophication. USDA, ARS, 149. r) Disposiciones legales y reglamentarias http://www.mgap.gub.uy/DGSSAA/Normativa/NORMATIVA_PROD_FIT.htm s) Medidas alternativas para el control de plagas en el sector horti-frutícola. 2013. DIGEGRA/MGAP. t) Manual de Operaciones, DACC-BM 8099UY http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/AUD00000700000 01431.pdf u) Manual ambiental y social. 2013. MGAP/DACC-BM. 8099-UY. http://www.mgap.gub.uy/gxpfiles/mgap/content/audio/source0000000083/AUD00000700000 01953.pdf v) Clasificación de los plaguicidas de OMS, actualizado al 2009. http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard_2009.pdf?ua=1 38 Anexo 2 Uruguay: “Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y de Adaptación al Cambio Climático� ANEXO 2 Evaluación Ambiental del Proyecto Introducción 7. Este documento es un análisis de las cuestiones ambientales concernientes a un financiamiento adicional (AF) del proyecto DACC que el Uruguay está preparando para su consideración al Banco Mundial. y que tuvo su antecedente en el Proyecto de Producción Responsable (PPR). A solicitud del gobierno, en el año 2002, el Banco Mundial preparó una revisión por sector con el fin de analizar los principales temas relacionados con el manejo de los recursos naturales en el país (Uruguay: el Sector Rural y los Recursos Naturales, Informe No. 24409-UR). Sobre la base de este informe, el Ministerio de Ganadería , Agricultura y Pesca , con el aval del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), solicito al Banco Mundial asistencia técnica y financiera para la elaboración del Proyecto estos trabajos concluyeron a mediados del 2004 con la presentación a las autoridades del Banco Mundial y GEF de los documentos que conforman la propuesta del Proyecto de Manejo integrado de los recursos Naturales y la Diversidad Biológica (32236-UY) cuyo objetivo ha sido promover la adopción de sistemas de manejo integrado y eficiente de los recursos naturales de uso agropecuario, incluyendo la diversidad biológica, que sean económica y ambientalmente viables. El proyecto actualmente en ejecución hasta 2011,desde 2012 refleja la decisión del MGAP de apoyar activamente la promoción de un mejor manejo de los recursos naturales agropecuarios y a la biodiversidad a través de una serie de estímulos a los productores agropecuarios, especialmente a la pequeña y mediana empresa rural en las distintas zonas agro- ecológicas del país. Este proyecto está en estudio de prórroga por un año más (hasta el 2012) y que eventualmente actuaría de puente con el nuevo proyecto que se está preparando. Hoy en día el MGAP, con el consentimiento del MEF y la OPP, solicitó al Banco asistencia técnica y financiera para la elaboración y ejecución del “Proyecto de manejo sostenible de los recursos naturales y de adaptación al Cambio Climático�. 8. Una nueva institucionalidad se definió a partir del 1 de marzo de 2005 donde se inició el proceso de inclusión del desarrollo rural en las políticas agropecuarias definiéndose a los Productores Familiares, asalariados y población rural como la población objetivo prioritaria para la elaboración y ejecución de las políticas diferenciadas. Para alcanzarlas se creo la Dirección General de Desarrollo Rural; la Unidad de Descentralización y Coordinación de Políticas; y las Mesas de Desarrollo Rural. El MGAP busca apoyar el crecimiento general balanceado, el desarrollo sostenible del sector agropecuario en base a una estrategia integral e inclusiva, desarrollando capacidades sistémicas e institucionales en sus unidades y promoviendo la creación y/o fortalecimiento de asociaciones entre organismos, comunidades locales y el sector privado, incorporando medidas de mitigación y adaptación del cambio climático de acuerdo al recientemente creado Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático. Así este proyecto fue diseñando trayendo las experiencias de varios proyectos del MGAP, entre ellos el Programa Ganadero, Uruguay Rural y particularmente Producción Responsable (iniciado en 2005 y finalizado en 2012), y DACC, los 2 últimos con financiamiento del Banco Mundial y básicamente orientados a mejorar el manejo ambiental 39 de los establecimientos rurales de país. Si bien el nuevo Proyecto DACC comparte este objetivo, ha sido ampliado en gran medida para abordar el desafío nacional de adaptarse y en la medida de lo posible mitigar las causas del cambio climático global. El Proyecto 9. El Proyecto presentado (DACC –AF) mantiene la línea de atender los principales impactos y reducir su huella de carbono a través de medidas y programas innovadores e integrados para mejorar el manejo integrado de los recursos naturales incorporando la adaptación a la variabilidad climática. El mismo consta de 4 componentes: a) Componente 1 (SNIA) - Establecimiento de un Sistema Nacional de Información Agropecuaria y apoyo a la toma de decisiones; b) Componente 2 (DGDR) – Manejo Integrado de Recursos Naturales para el Desarrollo Rural que permitan a los productores rurales, fortalecer su capacidad productiva, integrar practicas de manejo de los recursos naturales, reducir la vulnerabilidad a los eventos climáticos extremos y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector agrícola; c) Componente 3 (DGRN) – Modernización de los Servicios y Apoyo para el Cumplimiento de los Cometidos de la Dirección General de Recursos Naturales; d) Componente 4 – Unidad de Ejecución del Proyecto , que además incluirá temas transversales a todo el Proyecto. 10. El Componente 2 apoyará iniciativas de manejo integrado de recursos naturales y de adaptación/mitigación al cambio climático, trabajando en forma directa con los beneficiarios o grupos de beneficiarios en sus predios definidos con un enfoque territorial basado en criterios de cuencas y microcuencas. Estas actividades no solo favorecerán las practicas a nivel predial que mejoren el uso de los recursos naturales y ayuden al productor a adaptarse a la variabilidad climática, sino que también construirá capacidades a nivel de las instituciones locales, lo que en conjunto permitirá incrementar la resiliencia de los paisajes naturales – productivos. Intervenciones del Proyecto y posible impacto ambiental 11. Dentro de este componente 2, el Proyecto contribuiría a fortalecer: i) Extensión Rural y Asistencia Técnica Integral, dirigido a todos los productores rurales de todo el territorio nacional, con acceso diferenciado, trabajando articuladamente con las organizaciones del medio rural y la institucionalidad pública agropecuaria mediante articulación público privada a nivel local. j) Capacitación para los productores, técnicos del MGAP y técnicos privados , Organizaciones rurales, asalariados rurales, complementando la asistencia técnica y las inversiones. Cubriendo temas diversos como técnico productivos, ambientales, económicos, organizacionales, de gestión, entre otros. Articulando la capacitación con los organismos competentes como INEFOP, IPA, ANEP, UDELAR y Academia. c) Fortalecer los sistemas productivos de los productores familiares a fin de mejorar su capacidad de respuesta ante situaciones adversas generadas por cambios de índoles económicas, climáticas, etc. d) Promover innovaciones sostenibles de carácter estratégico, que perduren en el tiempo, mejorando la estructura y funcionamiento de los sistemas productivos. e) Financiación de propuestas prediales y regionales con acciones institucionales: fomentar acciones tendientes a mejorar la gestión a partir de capacitación, entrenamiento y estrategias 40 asociativas, todas relacionadas a mejorar la institucionalidad local con el fin de viabilizar la puesta en marcha de los proyectos de inversión identificados. Entre las principales actividades a desarrollar se incluye: a) reuniones de discusión entre productores y técnicos; b) talleres de formación e intercambio; c) cursos de capacitación técnica y de gestión; f) Financiamiento de experiencias de producción ganadera eficiente en el uso de los recursos naturales, económicos y humanos tomando en cuenta la adaptación al cambio climático g) Bosques de sombra integrados al Sistema de producción ganadero , con funcionamiento óptimo de la unidad de producción, diversificando productos e ingresos y disminuyendo los riesgos a través del manejo sustentable. h) Financiación de Medidas de mitigación (como ser construcción de humedales artificiales para el tratamiento de efluentes y un menú de medidas a ser desarrollado). i) Financiación de medidas de adaptación (reservas y manejo del agua otras prácticas a ser desarrolladas):  Practicas de manejo eficiente de los recursos hídricos: (como ser tajamares)  Riego para forrajes estratégicos y para diversificación agrícola con cultivos intensivos. j) Practicas de manejo de los recursos naturales y la biodiversidad del campo natural . Las medidas estarán en función de la sustentabilidad de las prácticas de manejo propuestas. Se entiende por prácticas sustentables a los procesos o formas de ejecutar ciertas actividades. A modo de ejemplo se presentan algunas acciones a financiar que tienen que ver con el manejo del campo natural a través del pastoreo reúnen aquellas orientadas a su manejo:  Empotreramiento (subdivisiones y aguadas) que redundará en cambios en el número y superficie de los potreros, o unidades de manejo del pastoreo, buscando implementar acciones orientadas a optimizar su aprovechamiento a través de regulaciones del proceso de producción de forraje.  Manejo del pastoreo que determinará las cargas, fundamentalmente las instantáneas, los períodos de pastoreo y descanso (recuperación, producción), y por esta vía el aprovechamiento y conservación del tapiz y el desempeño animal. El manejo del pastoreo determina simultáneamente: o La disponibilidad de forraje para el ganado o La condición del suelo (física densidad aparente, etc. y química, fertilidad) y su relación con la dinámica del agua, su capacidad de infiltración, las tasas de escurrimiento, la capacidad de retener agua y por lo tanto o La dinámica del agua en el ecosistema de praderas, actuando sobre la capacidad de infiltración, retención, escurrimiento, erosión, etc. o La capacidad del campo de mantener el aporte de forraje, y por tanto la productividad animal, en términos cuanti y cualitativos en el tiempo.  Mejoramientos de la base forrajera de las explotaciones, fertilización de campo natural, mejoramientos en cobertura con especies de alto valor forrajero o implantación de cultivos forrajeros de larga duración (praderas) o corta duración (verdeos). Según dónde, sobre que historia de uso de suelo, cómo y en qué extensión se hagan estos mejoramientos tendrán una función de complementación y optimización del aprovechamiento del aporte forrajero del campo natural o su sustitución. Se promoverán los primeros. En el caso de los mejoramientos forrajeros del campo natural que involucran introducción de especies, resulta relevante considerar el manejo que se hace del tapiz natural, básicamente si se baja con bocas o si se le aplica herbicida. 41 k) Practicas de manejo promovidas para levantar restricciones en el manejo y conservación de los recursos naturales. A modo de ejemplo se presentan algunas prácticas organizadas por sistema productivo:  Sistema Lechero: o Agua: Cantidad y calidad (sistemas de distribución en los potreros, nuevas fuentes: pozos y tajamares) o Manejo de efluentes: Colecta y distribución a campo (fosa o laguna), planchada en el corral de espera, trampa de sólidos y desvío de pluviales, sistema de doble laguna, separación manual de sólidos. o Manejo de suelos: adopción de la técnica de siembra directa, establecimiento de una rotación planificada a mediano plazo (praderas-verdeos), inclusión de gramíneas perennes en las mezclas forrajeras. o En cárcavas: alambrado perimetral, evitar acceso de animales, suavizar bordes, nivelación y relleno  Sistemas Hortícolas en el litoral oeste: o Manejo de suelos: uso de abonos verdes en la rotación de cultivos, uso de enmiendas orgánicas en forma planificada, sistematización de los cuadros de cultivo (drenajes/desagües, rebaje de caminos), planificación de una rotación de cultivos a mediano plazo. o Uso y manejo de agroquímicos: Gestión de los agroquímicos en el predio (Depósito, Baño, Equipo de protección personal, zona para lavado de equipo, triple-lavado y recolección de envases, Capacitación). o Sustitución del CH3Br, mediante solarización y biofumigación, o Adopción de las Normas de Producción Integrada (Reducción del Nro. de aplicaciones/cvo., uso de variedades adaptadas, monitoreo de enfermedades, plagas) o Eficiencia en el uso de agua para riego: Sustitución de componentes del equipo en mal estado, enterrado de caños madre en cada cuadro, Adopción de sistemas de riego económicos en el uso del agua (Riego por goteo), Nuevas fuentes de agua (Perforaciones), Monitoreo del status hídrico del suelo, estado fenológico del cultivo y plan de fertiriego, inclusión de válvula de retención en el sistema  Sistemas ganaderos, sobre campo natural: o Degradación del campo natural: mediante Divisiones o subdivisiones de potreros, Mejoramiento de campo en cobertura, Pastoreo controlado, Ajuste de carga o Calidad y cantidad de agua: Distribución y nuevas fuentes (tajamares, pozos, bebederos, molinos, tanques australianos) o Ausencia de sombra: instalación de montes con especies nativas, registro y plan de manejo de monte nativo o Degradación de suelos: ajuste de carga, disminución de suelo desnudo mediante la instalación de sps que cubran rápidamente el suelo, manejo de pastoreo o Enmalezamiento: control mecánico (rotativa, rieles) y pastoreos controlado, secuencias de pastoreos, vacunos-ovinos  Región metropolitana: 42 o Sistemas: hortícolas, frutícolas, horti-fruticolas, horti-ganaderos, ganaderos. (En este agrupamiento no están considerados los lecheros) o Disminuir la erosión, degradación de suelos y mitigación de cárcavas, desagües, anegamiento, falta de sistematización o Manejo (malezas, sobrepastoreo, sombra, variedades, etc.) o Manejo de Agroquímicos, adopción de las normas de producción integrada, producción orgánica o Riego, mejoras, eficiencia, nuevas fuentes y sustitución de partes de los sistemas l) Practicas de manejo relacionadas con el uso y conservación de la biodiversidad aplicables a diferentes sistemas productivos. A modo de ejemplo se presentan algunas prácticas organizadas por sistema productivo:  Bosque nativo: registro y plan de manejo de monte nativo incluyendo iniciativas de silvopastoreo  Cortinas y sombra: Incorporación con especies nativas de la zona  Cursos de agua degradados: Restauración mediante la incorporación de especies que estuvieron presentes, aislamiento del ganado, instalación de bebederos  Ambientes invadidos por especies exóticas: control en campo natural o bosque nativo mediante manejos adecuados a cada especie y ambiente (control químico y/o mecánico)  Efluentes: Incorporación de humedales artificiales en base a macrófitas nativas para el tratamiento de efluentes  Conservación y recuperación de campo natural mediante manejos para favorecer especies forrajeras nativas  Uso sostenible de especies nativas: implantación de arbóreas nativas con diferentes objetivos (frutales, madera, control de erosión), extracción de aceites esenciales, etc  Pesca artesanal: apoyo a la incorporación de actividades relacionadas con la pesca deportiva y pesca sostenible y a la consolidación de cooperativas  Acuicultura: incorporación de especies ictícolas autóctonas en tajamares apropiados como diversificación productiva y/o complemento nutricional de la familia rural 12. Para evitar cualquier posible impacto negativo, el Proyecto ha decidido no financiar ninguna iniciativa que ponga en riesgo la calidad ambiental del predio o de los predios involucrados. Estas actividades se especifican más adelante; sin embargo la lista restrictiva será perfeccionada y actualizada en el Manual de Operaciones. 13. Existe la herramienta de Planificación Ecorregional que fue generada por acuerdos de trabajo propiciados por el MGAP y diferentes instituciones nacionales trabajando en forma articulada. Esta herramienta que contiene diferentes capas de información en formato digital (SIG) serán incorporadas en la elaboración del SNIA y esto formara parte del Manual Operativo y las herramientas de Seguimiento y Monitoreo utilizadas por el proyecto (SGI, Monitoreo de Planes de Uso y Manejo de Suelo, etc.). Así, cada sub proyecto podrá ser ubicado y saber si se ubica en una zona sensible o de alta prioridad respecto a la biodiversidad, diferentes ambientes identificados en los mapas de ambientes y otros aspectos relevantes para la evaluación de las propuestas. 43 14. Una de las fortalezas de este Proyecto es la generación de demanda por parte del sector productivo de proyectos de inversión. Esto puede significar que alguna propuesta pudiese llegar a tener un riesgo de impacto ambiental. Esto será debidamente chequeado en el proceso de verificación sujeto a la legislación ambiental vigente. 15. Por consiguiente, el objetivo primario del Proyecto es contribuir a la sustentabilidad de la expansión y desarrollo del sector agropecuario a mediano y largo plazo modernizando la gestión integrada de los recursos naturales a través del mejoramiento de la calidad ambiental de los establecimientos agropecuarios que entre otras cosas mejoraran el uso del agua, suelo y las pasturas naturales, incrementaran la cobertura boscosa con especies nativas, reducirán el uso de defensivos agrícolas, mejoraran áreas de captación de agua y otras como las mencionadas en los párrafos anteriores. Puesto que este es el resultado esperado, no califica como un Proyecto que genere un impacto ambiental negativo; muy por el contrario a nivel ambiental tendrá un efecto positivo o bien neutro. Marco Ambiental vigente 16. El marco legal ambiental de la República Oriental del Uruguay es moderno y cubre en gran medida los aspectos medioambientales que se aplicarían en el presente Proyecto. Entre las leyes más relevantes se destaca la 17.283, ley general de Medio Ambiente, que declara de interés general de conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la Constitución de la República, que se refiere a la protección del Medio Ambiente. Asimismo, la ley de 16.444 (Evaluación de Impacto Ambiental) declara de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas. 17. El decreto 349/005 (que reglamenta la ley 16.444) establece en su artículo 2 las 34 actividades que requieren de una Autorización Ambiental Previa. Entre ellas, las más vinculadas con el presente Proyecto son: a) construcción de represas con una capacidad de embalse de más de 2 millones de metros cúbicos o cuyo espejo de agua supere las 100 ha; b) construcción de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se utilicen para riego, cuando conduzcan más de 2 metros cúbicos por segundo; c) instalación de tomas de agua, con capacidad para extraer más de 500 litros por segundo respecto a los cursos de agua superficiales y más de 50 litros por segundo para las tomas de agua subterránea; d) explotaciones hortícolas, frutícolas o vitícolas de más de 100 ha, en un único establecimiento o unidad de producción; 44 e) nuevas plantaciones forestales de más de 100 ha en un establecimiento o unidad de producción. 18. En cuanto a suelos y aguas, la reglamentación de la Ley 15.239 (Preservación de Suelos y Aguas) ha sido un paso muy importante para controlar la erosión. Esta ley establece las reglas técnicas para la preservación de suelos y aguas con objetivos agrícolas y la recuperación de suelos erosionados delegando a la DGRN del MGAP (que será parte del Proyecto presentado) la coordinación y dirección de actividades para el uso y conservación de los suelos. Asimismo, las construcciones de obras con fines de riego agrario también deberán ser registradas ante el MVOTMA (DINAGUA) según la ley 16.858 (Ley de riego). 19. También el Uruguay ha ratificado acuerdos internacionales que protegen el ambiente, entre ellos ha aprobado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático por la ley 16.517 de 22 de julio de 1994 y el Protocolo de Kyoto de 1997 por la ley 17.279 del 23 de noviembre del 2000. Uruguay ha ratificado el Tratado sobre la Diversidad Biológica (TBD) el 11 de mayo de 1993. La Dirección Nacional de Medio Ambiente, DINAMA, preparo la Estrategia Nacional para la Biodiversidad durante 1998 y 1999, con asistencia financiera del GEF. Esta estrategia nacional fue publicada y oficialmente presentada al TDB por el MVOTMA el 29 de diciembre de 1999. Estas dos ratificaciones concernientes a cambio climático y biodiversidad se suman a la ratificación de la Convención para la lucha contra la desertificación, siendo el Uruguay uno de los países que ratifico las 3 convenciones de la cumbre de Río 92. 20. En el año 2009, el gobierno de Uruguay creo el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Vulnerabilidad (decreto 238/009). Uruguay se destaca entre los países con mayor compromiso a la implementación de los mandatos derivados de la Convención Marco, trabajando actualmente en los preparativos de la Cuarta Comunicación Nacional. El sistema Nacional creado es una herramienta innovadora como política de estado que le ha permitido al MGAP definir seis pilares para una estrategia de adaptación del sector agropecuario al CC; a) Introducir cambios en el manejo, las tecnologías y la infraestructura: proteger el campo natural y la biodiversidad en general de la degradación; utilizar buenas prácticas en la explotación de los suelos según su capacidad de uso para minimizar riesgos de erosión; aumentar la disponibilidad y eficiencia del uso de agua para los cultivos y el ganado; y promover el riego donde sea técnica y económicamente viable. b) Fortalecer las actividades de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. c) Desarrollar un sistema de información y soporte para la toma de decisiones que asista en la planificación y en las decisiones en los sectores público y privado. d) Desarrollar, implementar y generalizar el uso de seguros agropecuarios que permitan transferir al menos parte de los riesgos climáticos. e) Mejorar el ordenamiento territorial y proteger los servicios ecosistémicos, el funcionamiento de las cuencas hidrográficas y la biodiversidad. f) Desarrollar las capacidades institucionales adaptativas y mejorar la coordinación a nivel nacional y local. 21. El objetivo estándar de la evaluación de impacto ambiental (EIA) es identificar aspectos externos no planificados que puedan alterar positiva o negativamente el patrón de cambios en 45 la condición de los sistemas físicos y biológicos y la determinación de medidas para mitigar los aspectos externos negativos o intensificar los positivos. De acuerdo al marco legal uruguayo, se considera impacto ambiental negativo o nocivo a toda alteración de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o dañen: - la salud, seguridad o calidad de vida de la población; - las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio; y la configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales. 22. Las actividades previstas en el presente Proyecto no suponen a priori, de acuerdo a la legislación nacional vigente y en particular a la luz de la última revisión del reglamento (Decreto 349/005) de la ley de Evaluación de Impacto Ambiental (16.466 del 14 enero 1994), de autorizaciones ambientales previas. Tal como se expone mas arriba, el reglamento de la ley de EIA exige la aplicación de la EIA en ciertos casos particulares. Solo existen ciertos casos que podrían estar comprendidos en el presente Proyecto, para los cuales si se presentaran serian sometidos al correspondiente EIA. Institucionalidad ambiental del Uruguay 23. Si bien la institucionalidad ha sido mencionada previamente existe una relación estrecha entre el MGAP y MVOTMA, el primero, proponente de este Proyecto y el segundo, MVOTMA (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente) en el cual radica la competencia ambiental nacional dentro de una de sus direcciones, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). 24. Dentro del MGAP, existen diferentes Direcciones Generales relacionadas con aspectos ambientales de este Proyecto, de las cuales cabe resaltar a la Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables (DGRN) que es la responsable de promover el uso y manejo racional de los recursos naturales renovables, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del sector agropecuario y coadyuvar a la conservación de la diversidad biológica. La DGRN es parte del Proyecto presentado. Asimismo, la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos es la dirección del MGAP que define y ejecuta la política pesquera del gobierno. 25. Dentro del MVOTMA, las direcciones más relevantes para el Proyecto son la DINAMA y la DINAGUA (Dirección Nacional de Aguas). Esta última tiene como cometido asegurar los recursos hídricos del país, mediante la formulación de políticas nacionales de aguas y saneamiento, contemplando la participación de los diversos actores involucrados y la coordinación con las restantes políticas públicas. Medidas Preventivas 26. Existen diez declaraciones de Políticas Operativas (PO) que cubren las medidas preventivas en el ciclo del proyecto requeridas para aspectos ambientales y socio-culturales. De ellas, solamente la Evaluación Ambiental (PO 4.01) es importante para el proyecto. 27. Manejo de Plagas: En términos generales no se financiaran agroquímicos. En casos en que se presenten propuestas que integren el uso de agroquímicos permitidos para prácticas aceptadas, como por ejemplo, la aplicación de herbicidas para realizar siembra directa, el componente de agroquímicos no será financiado por el Proyecto sino que lo aportara la 46 contraparte. En casos particulares y puntuales se evaluara la pertinencia de usar de forma restringida y localizada el uso de ciertos herbicidas, por ejemplo, para el control de especies exóticas invasoras de espacios productivos y/o de conservación de los predios. Los agroquímicos permitidos serán los que determina la Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA) del MGAP. 28. Hábitats naturales: Con respecto a la política de hábitats naturales, el proyecto fomentara la protección de hábitats naturales en los predios apoyados. Como en el caso de operaciones previas, no se aprobaran proyectos que pudiesen llegar a afectar negativamente áreas protegidas, sitios de alto valor para la biodiversidad y áreas del Tratado Ramsar. El Proyecto se abocara a fomentar los hábitats naturales en producción agropecuaria. A modo de ejemplo, se fomentara el manejo del campo natural que sostiene gran parte de la ganadería uruguaya, mediante prácticas que conserven y mejoren la producción de las pasturas nativas. 29. Bosques: El Proyecto no afectara al bosque nativo. Las iniciativas que se relacionen con el bosque nativo, estarán alineadas con las disposiciones generales de la Dirección General Forestal – Bosque Nativo del MGAP y los apoyos del Proyecto serán para el registro del bosque nativo y/o para establecer planes de manejo del bosque nativo que autorice la Dirección General Forestal. Adicionalmente, el Proyecto considera mejorar la disponibilidad de sombra de los predios con especies nativas, lo que supone un incremento de la biodiversidad indígena sin afectar los ecosistemas naturales. Estos bosques serán pequeños parches de árboles nativos con ejemplares representativos de la zona tratada. Evaluación de Impacto 30. El Proyecto generara la demanda de productores rurales de todo el país por iniciativas de manejo de los recursos naturales y adaptación a la variabilidad climática. Los productores, asistidos por técnicos de campo debidamente capacitados y habilitados por el MGAP presentaran sub-proyectos prediales, multi-prediales o asociativos que serán recepcionados y validados por técnicos regionales del Proyecto vinculados a las Mesas de Desarrollo Rural distribuidas en el territorio nacional. Una vez validados a nivel regional, los sub-proyectos serán evaluados por las comisiones de evaluación de la UEP del Proyecto. 31. Como Proyecto sectorial donde la financiación de sub proyectos específicos será examinada caso por caso durante la implementación, el impacto ambiental depende de: i) la forma en que cada sub-proyecto sea evaluado con respecto a las consecuencias ambientales potenciales que conduzcan al rechazo, aceptación, rediseño o aceptación sujeto a medidas mitigantes; y ii) la probabilidad de que exista una estructura institucional que pueda implementar las recomendaciones de la Evaluación Ambiental. 32. La estrategia de las consideraciones ambientales y los procedimientos para la implementación surge de la amplia experiencia adquirida por el MGAP en varios Proyectos ejecutados en los últimos años con altos impactos positivos en el ambiente. Cabe resaltar que durante la ejecución del Proyecto Producción Responsable y el DACC, el Ministerio se ha fortalecido en la evaluación de propuestas prediales de manejo integrado de los recursos naturales, habiendo evaluado y financiado más de 10.000 sub proyectos hasta el presente. Un avance sustantivo ha sido el desarrollo de la herramienta de Evaluación de Impacto de las Actividades Rurales (EIAR) que incorpora diferentes dimensiones (ecología del paisaje; 47 calidad de agua, suelos y aire; valores socio-culturales; valores económicos; gestión y administración) para lograr una evaluación ambiental holística de los predios financiados por el Proyecto. Las dimensiones concernientes a ecología del paisaje y calidad de agua, suelos y aire son los insumos claves que han sido utilizados en la preparación de este Proyecto. 33. Se han integrado diferentes niveles de evaluación para la aprobación, rectificación o rechazo de las propuestas. En primer lugar, se integran comisiones interdisciplinarias para la evaluación de las propuestas. En una segunda instancia, las propuestas son evaluadas por una Comisión Central del Proyecto integrado por los diferentes coordinadores de área de la UEP principal. En algunos casos se prevé la integración a las comisiones evaluadoras a miembros de otras dependencias involucradas (ej. DSA-MGAP, DINAGUA-MVOTMA, DINAMA- MVOTMA, institucionalidad ampliada sectorial, etc.). Estas instancias han sido incorporadas al proceso de preparación del presente Proyecto y la estructura evaluadora de los sub- proyectos a ser evaluados se ha creado en base a esta importante experiencia. 34. Independientemente de su naturaleza, todos los sub-proyectos propuestos para financiación estarán sujetos al sondeo inicial sobre la base de una lista restrictiva y una lista de verificación. La lista restrictiva será utilizada para evitar que se presenten sub-proyectos (o componentes seleccionados dentro de los mismos) que puedan no calificar ya que impliquen actividades prohibidas, tales como: inundación o conversión de áreas de bosques nativos o pasturas nativas de alto valor para la biodiversidad para otros usos; usos de agroquímicos ilegales; drenaje de humedales; o construcción de caminos. La lista completa será especificada en el Manual de Operaciones. La lista de verificación (checklist) de impactos ambientales potenciales también será especificada en el Manual de Operaciones. A continuación se mencionan los acuerdos actualmente existentes respecto a ítems restrictivos: a) En áreas del tratado de Ramsar u otros humedales protegidos del país, no se financiaran expansión o intensificación de áreas de riego, agricultura intensiva o extensiva o de ganadería que podrían tener un impacto negativo (a través de cambios en la calidad o cantidad de agua) b) Actividades dentro de �reas clave para la conservación de la diversidad biológica como �reas Naturales Protegidas, �reas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs), �reas bajo el marco de las iniciativas de UNESCO, serán evaluadas en conjunto con DINAMA c) Represamiento de aguas superficiales que inunden bosque nativo o asociaciones nativas de sabana con �reas de Alto Valor para la Biodiversidad; las áreas prohibidas se deben identificar en base de la utilización del Sistema de Información Geográfica SIG con claras delimitaciones utilizando coordenadas geográficas que permitan la identificación a campo mediante dispositivos GPS (sistema de posicionamiento geográfico) d) Conversión de áreas de alto valor de biodiversidad a otros usos tales como tajamares, praderas exóticas, o cultivos (estas áreas se definen geográficamente con el SIG y se establecen las coordenadas geográficas que se verá facilitada la identificación a campo mediante el uso del GPS) e) Construcción de caminos f) Uso de agroquímicos ilegales en Uruguay y/o prohibidos por las reglas del Banco g) Uso de pesticidas o compra de aplicadores de pesticidas h) Apoyo a fumigación con herbicidas y agrotóxicos y/o agroquímicos 48 i) Apoyo y adquisición de agrotóxicos y pulverizadores j) Cultivo y mantenimiento de especies transgénicas k) Plantaciones de especies forestales exóticas con excepción de sombra y abrigo l) Apoyo a monocultivos de especies forrajeras/herbáceas en áreas prioritarias para la diversidad biológica m) Apoyo a actividades de dragado y drenaje en áreas de conservación n) Rectificación y represamiento de cursos de agua en áreas de conservación o) Utilización de áreas en desacuerdo con la aptitud edáfica p) Adquisición de tierras q) Depósitos de desechos no reciclables y/o tóxicos r) Apoyo a desmontes s) Comercialización de especies bajo apéndice I de CITES t) Patentamiento de especies u) Bioprospección con fines medicinales, nutricionales u otros Se prevén pocos sub-proyectos que por su tamaño puedan requerir aprobación de una EIA de DINAMA. Por el fuerte énfasis del proyecto en el componente agua que será el eje central del mismo, en el Manual Operativo se especificaran las características plausibles de inversiones en suministro, almacenamiento y distribución de agua, para maximizar su uso y potencializar la sustentabilidad en el uso del recurso. La lista restrictiva especificara las actividades prohibidas como el represamiento de cursos de agua, entre otros aspectos. Asimismo, el proyecto evaluara positivamente mediante la lista de verificación al buen uso del agua, al manejo del suelo con riego y al potencial de la aplicación de efluentes al suelo como forma de reciclado y aprovechamiento de nutrientes y al establecimiento de humedales artificiales para proteger cursos de agua receptores de efluentes. Procedimientos Todas las propuestas serán sondeadas por la UEP, sobre la base de la “lista restrictiva�, la lista de verificación y otros procedimientos que serán especificados en el Manual Operativo (así como también todas las actualizaciones que demande la Ley). Previo a ello el MGAP promoverá a través de las herramientas de recepción de información, aquellas actividades en sintonía con los objetivos del proyecto y evitará todas aquellas medidas no aceptables. Aquellas relacionadas con el componente riego deberán ser aprobadas por la DINAGUA del MVOTMA con respecto al diseño de estructuras y derechos de agua (en virtud del decreto 16.858). Se requerirá también la aprobación de la DSA del MGAP-RENARE en virtud del Decreto 15.239 para la propuesta de uso y manejo del agua y del suelo. También deberán obtener esta última aprobación los sub-proyectos de agricultura extensiva, si es que existiesen. Debido a las demoras en la pronunciación de dichos organismos se prevé la integración de miembros de las diferentes instituciones a la Comisión Central de Evaluación de proyectos. Los sub-proyectos que excedan el tamaño mínimo y las especificaciones técnicas definidas en el Decreto 349/005 de reglamentación de la ley de EIA 16.466, deberán ser presentados a la DINAMA-MVOTMA. Esta oficina realiza una revisión estándar y emite su decisión sobre la “clasificación� auto-determinada de la propuesta. En caso de una clasificación B o C, especificara el tipo de EIA necesaria. Si bien el Proyecto no prevé ningún tipo de iniciativa de este tipo el Manual Operativo contara con los lineamientos para estos casos potenciales. Esta directiva será enviada al 49 MGAP-UEP para su gestión. La UEP será responsable de coordinar la contratación de un estudio de impacto ambiental para los proponentes interesados de acuerdo con las normas de la DINAMA (en coordinación con las dependencias del MGAP que estén involucradas) y consistente con las especificaciones de evaluación ambiental del proyecto según se define en el Manual de Operaciones. La supervisión de todos estos procedimientos será responsabilidad de la DINAMA. Consultas sobre Temas Ambientales Se realizaron consultas sobre la incorporación de dimensiones ambientales en el diseño del Proyecto, así como también las cuestiones tecnológicas y de capacidad requeridas para obtener los impactos deseados. Hasta la fecha se ha consultado con la Dirección Nacional de Medio Ambiente, Ministerio de Industria y Energía, Misterio de Economía, Universidad de la Republica (Facultades de Agronomía y Facultad de Ciencias), Plan Agropecuario, Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, Instituto Nacional de la Leche, Agencia Nacional de Investigación e Innovación, Aves Uruguay, Alianza del Pastizal, CARBOSUR, CONAPROLE, Cooperativa Agrarias Federadas, FUCREA, Comisión Nacional de Fomento Rural, SARAS (Instituto Sudamericano para la Sustentabilidad y la Resiliencia). En acuerdo con el Ministro Tabaré Aguerre el Banco Mundial llevo a cabo una consulta con el sector privado el 1 de abril del 2011 enfocado en el diseño del presente proyecto (DACC) con el fin de obtener insumos para mejorar el diseño. De dicha reunión resultaron importantes contribuciones y participaron instituciones claves del sector agropecuario uruguayo que enfrentan los desafíos de un mejor manejo de los recursos naturales y adaptación a la variabilidad climática; entre ellas participaron: el Centro Cooperativista Uruguayo, la Universidad de Montevideo, la Asociación Uruguaya Pro-siembra Directa, la Alianza del Pastizal (cuyo representante es también asesor y productor Crea), CARBOSUR, INALE, Plan Agropecuario, Asociación Rural del Uruguay y Agromercados. Las organizaciones de productores tendrán una fuerte participación en la ejecución del Proyecto; recibirán asistencia técnica, serán fortalecidas en sus capacidades y colaboraran en la ejecución de los sub-proyectos. Asimismo, el componente 1 (SNIA) les brindara información relevante para la toma de decisiones sobre el manejo de recursos naturales en los predios de sus asociados. Es por ello, que se considera que el Proyecto presentado será altamente participativo y los temas ambientales serán un tema central en estas instancias participativas. Capacidad y Competencia Institucional El Proyecto será ejecutado por el MGAP que ya cuenta con amplia experiencia en la implementación de proyectos con financiamiento del Banco Mundial, en particular el aún vigente DACC y su antecesor Proyecto Producción Responsable. La estrecha relación generada (a través de la implementación de Producción Responsable) entre el MGAP y la institución de competencia ambiental nacional - DINAMA, asegura que el nuevo Proyecto solo podrá incrementar las sinergias entre ambas instituciones. La implementación de los procedimientos ambientales del Proyecto y el monitoreo asociado junto con la evaluación previa y posterior dependerán principalmente de la Unidad de Gestión del Proyecto (UGP). La UGP estará en condiciones de contratar especialistas que brinden asistencia en las 50 diversas fases de los ciclos de sub-proyectos y además tanto la DGRN como la DGDR cuentan con especialistas en diferentes temáticas ambientales que estarán a disposición del Proyecto. Ambas direcciones incrementaran el personal asignado y conformaran un equipo multi-disciplinario dedicado a la implementación del Proyecto, lo que aseguraran el correcto abordaje de las temáticas ambientales del Proyecto. Adicionalmente, los sub proyectos que evaluara la UEP serán preparados y presentados por técnicos de campo que pasaran por una de instancia de capacitación y acreditación por el MGAP que incluirá la temática ambiental. v) El Proyecto tendrá una UEP ubicada en la Dirección General de Secretaria del MGAP cuyo cometido, entre otros, es el de asesorar en temática multidisciplinaria y específica que así se determine según las necesidades ministeriales; Difundir los logros vinculados con los cometidos sustantivos del Inciso a través de medios físicos y electrónicos y propiciar la presencia del Ministerio en exposiciones o eventos similares; y Asistir a la jerarquía ministerial en acciones de relacionamiento público. En esta misma dirección se encontrara ubicado tanto el SNIA como el Sistema Nacional de Información Ganadera (SNIG); este último financiado con recursos del Banco Mundial y con una excelente evaluación final. w) Las competencias y las capacidades de tanto la DGDR como de la DGRN serán reforzadas para permitir una mejor formulación e implementación de las dimensiones de conservación del suelo, agua y trabajo con los productores y sus asociaciones y además se proporcionará capacitación especializada al personal técnico y se ofrecerán servicios de asistencia técnica a los productores agropecuarios y sus asociaciones, prestando especial atención al fortalecimiento de la capacidad de las instancias regionales que se espera puedan brindar mayor y mejorada asistencia técnica a los productores y sus asociaciones, en especial en cuanto a los predios en el territorio a través de la visión de cuencas y microcuencas para sugerir acciones grupales que puedan formular propuestas que tratan debidamente las dimensiones ambientales. x) Por todo lo antes expuesto, se concluye que las cuestiones del Proyecto serán debidamente atendidas, que la toma de decisiones ocurrirá a un alto nivel jerárquico, que existen las previsiones necesarias en caso de improbables sub-proyectos que requieran de Evaluación de Impacto Ambiental, y que no existen riesgos de transformación de hábitats naturales, ni manejos de agroquímicos, ni transformación de bosques. En el caso de que cualquier obra exista algún hallazgo arqueológico la misma será suspendida y se dará lugar a los especialistas nacionales en la materia. 51 Anexo – Marco Legal Ambiental del Uruguay Ampliado  Ley General de Protección del Ambiente (Ley 17.283, año 2000) que provee el marco general para todos los aspectos ambientales en Uruguay, reglamentando el artículo 47 de la Constitución de la República donde se declara de interés general la protección del ambiente y establece el deber genérico de las personas de abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación ilícitas al ambiente. En el marco de esta Ley se crean diversas leyes y sus reglamentaciones. Entre ellas se destaca, y de relevancia para el proyecto en cuestión, la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 16.466, comúnmente llamada Ley de EIA) de enero de 1994; y la Ley de Creación del Sistema Nacional de �reas Naturales Protegidas (Ley 17.234, del año 2000).  Uruguay ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) por Ley 16.517 del 22 de julio de 1994.  El grupo de trabajo en medio ambiente produjo el Acuerdo Interpartidario de Medio Ambiente, el cual presenta cuatro ejes estratégicos: Gestión Ambiental, Cambio Climático, Participación Pública e Institucionalidad Ambiental, e identifica líneas de acción acordadas en cada uno de estos ejes. Dentro del eje estratégico de gestión ambiental se incluye el análisis de factibilidad de distintas alternativas de reutilización de los residuos sólidos urbanos atendiendo las distintas escalas de generación de los mismos; a la vez de generar mecanismos de incentivos para su valorización. En el área estratégica de gestión ambiental de la producción se acordó la necesidad de buscar mecanismos de promoción institucional donde se considere el concepto de Producción mas Limpia como un aspecto importante de los mecanismos de promoción de inversiones. En el área de cambio climático, se acordó la importancia de las acciones de mitigación de las emisiones de GEI, así como el apoyo al Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la implementación de su Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático. En el área de institucionalidad ambiental, se identificó como necesidad de avanzar en la búsqueda de mecanismos de promoción como instrumentos de gestión ambiental (i.e. seguros, créditos diferenciales, exoneraciones a la importación de equipos poco contaminantes, autorizaciones diferenciales en el territorio para equipamientos de baja contaminación, etc)  El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC), aprobado y presentado por el Poder Ejecutivo a principios de 2010, es el instrumento que el gobierno del Uruguay y el Congreso de Intendentes han establecido para incorporar el cambio climático a la estrategia de desarrollo sostenible del Uruguay a largo plazo. Fue elaborado en forma interinstitucional y participativa, como un marco estratégico que propone las líneas de acción y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el Uruguay y para lograr la adaptación de la sociedad y los sectores productivos a los impactos derivados de la variabilidad y el cambio climático. Dentro de las líneas estratégica de acción se encuentra el apoyo a emprendimientos para la mitigación de emisiones GEI, investigación en las tecnologías más apropiadas para las condiciones locales, fortalecimiento institucional (para I+D, así como O&M de estas iniciativas), adecuar el marco de políticas y legal para iniciativas de mitigación.  El Plan Nacional de Producción y Consumo Sostenible, que tiene por objetivo general identificar, coordinar, integrar y potenciar un conjunto de acciones, programas y proyectos tendientes a prevenir y minimizar los impactos al ambiente derivados de la producción y del consumo. Pretende constituirse en una herramienta de apoyo a la coordinación y planificación de acciones para avanzar en la incorporación efectiva de la dimensión ambiental en el proceso de 52 desarrollo nacional y fue elaborado en un amplio proceso de consulta donde participaron miembros del sector público, privado, instituciones académicas y de investigación, y sociedad civil. El Plan plantea una serie de líneas estratégicas transversales a todos los sectores productivos, entre ellas se encuentra la protección de las fuentes de agua (estrategia T1), la diversificación de la matriz energética (Estrategia T2), fortalecimiento de las capacidades nacionales y de los instrumentos para promover la eficiencia y la mejora en le desempeño ambientes de los sectores productivos (Estrategia T3), gestión ambientalmente adecuada de residuos y efluentes (Estrategia T5). Además plantea líneas de acción estratégicas para sectores prioritarios, incluyendo la promoción de prácticas y producción más limpia en la cadena láctea y cadena cárnica, entre otras. Dentro de las medidas identificadas para cada uno de estos sectores se encuentra la promoción de prácticas de prevención de la contaminación y de la gestión sostenible de los recursos naturales, el mapeo de riesgos y la gestión ambientalmente adecuada de los residuos. En varios de estos sectores se identificó como necesaria la generación de guías y manuales para orientar a los productores en una producción más limpia y sostenible, así como la generación de indicadores del desempeño ambiental de estos sectores.  Iniciativas que buscan apoyar a la pequeña y mediana empresa (PYMES), así como a los emprendimientos locales. Entre ellas se destacan: (i) el Programa de Pequeñas Donaciones (PPD/GEF/PNUD); (ii) Proyecto Competitividad y Medio Ambiente (MERCOSUR y GTZ) desarrollo sustentable de sector productivo en el MERCOSUR y atendiendo a la reducción de la contaminación ambiental. Su meta es apoyar a pequeñas y medianas empresas (PYMES) a mejorar su desempeño ambiental, así como a incrementar su competitividad a través de una gestión ambiental adecuada y de métodos para una producción más limpia y eficiente.  Las distintas iniciativas presentadas ponen en evidencia el interés a nivel nacional de lograr un desarrollo sostenible, mediante el uso de sus recursos naturales pero teniendo en cuenta aspectos económicos, ambientales y sociales. En el centro de estas iniciativas se encuentra la fusión del concepto de “Uruguay País Natural� con “Uruguay País Productivo� con sostenibilidad e inclusión social. 53