Л ЮТ И Й 2018 Р О К У ПОПЕРЕДНЄ ДОСЛІДЖЕННЯ КОНФЛІКТ В УКРАЇНІ : Координація діяльності з розбудови миру, відновлення та розвитку: ЗМІСТ .............................................................................................................................................3 АБРЕВІАТУРИ ТА АКРОНІМИ. Стислий огляд.........................................................................................................................................................................5 I. АНАЛІЗ СИТУАЦІЇ: ПОТРЕБА В КООРДИНАЦІЇ.......................................................................8 ...................................................................................................................................................................8 Сучасні тенденції. Інституційний контекст та ситуація з координацією......................................................................................................10 II. ОСНОВНІ АНАЛІТИЧНІ ДОКУМЕНТИ.....................................................................................12 ...............................................15 Інфраструктура та соціальні послуги - основні результати нещодавніх досліджень. Економічне відновлення - основні результати нещодавніх досліджень....................................................................19 Соціальна стійкість, розбудова миру та безпека громади - основні результати нещодавніх досліджень..........22 Спроможність органів влади, підзвітність та адміністративні послуги - основні результати нещодавніх досліджень..............................................................................................................................................................................27 ......................................................................................................................................29 Наскрізні теми: ВПО та ветерани. Наскрізні: гендер...................................................................................................................................................................32 ІСНУЮЧІ ТА НОВІ СТРАТЕГІЧНІ ПРОГРАМИ ДІЯЛЬНОСТІ НА ДОНБАСІ..................................36 III. Програми роботи українського уряду..............................................................................................................................36 ............................................................................................................42 Стратегічні програми міжнародних організацій. Інклюзивна матриця результатів для східної України....................................................................................................50 IV. НАСТУПНІ КРОКИ: ОСНОВНІ ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ................................................52 Основні прогалини у аналітичній та програмній діяльності.........................................................................................52 ...................................................................54 Взаємозв›язок між гуманітарною допомогою та діяльністю з розвитку. Проблеми пов›язані із координацією...............................................................................................................................55 1 Список таблиць Таблиця 1: Основні Результати Дослідження, Огляд Літератури Після Проведення Оврм..............................13 Таблиця 2: Цільові Напрямки Діяльності Та Завдання Державної Цільової Програми......................................36 Таблиця 3: Загальний опис пріоритетних напрямків Стратегії уряду України щодо ВПО ................................37 Таблиця 4: Стратегія регіонального розвитку Луганської області..........................................................................37 Таблиця 5: Стратегія регіонального розвитку Донецької області...........................................................................39 .....................................................................................................................................43 Таблиця 7: Основні теми ОВРМ. Таблиця 8: Тематичні розділи Плану гуманітарного реагування на 2018 рік........................................................43 Таблиця 9: Рамкова програма партнерства між Урядом України та ООН на 2018-2022 роки (UNDAF).......45 Таблиц 10: Інклюзивна матриця стратегічних результатів........................................................................................50 Список малюнків ......................................12 Малюнок 1: Інвестиційна Програма України На Основі Оврм (Березень 2015 Року). Малюнок 2: Характеристики, які відрізняють Донецьку область ........................................................................21 Малюнок 3: Кластери ідентичності та координування (орієнтація): ндекс score 2015 ....................................23 Малюнок 4: Розуміння “наступних кроків” поза конфліктом ..................................................................................24 Малюнок 5: Фактори, які впливають на соціальну терпимість на Донбасі ..........................................................25 Малюнок 6: Питання, які викликають найбільше занепокоєння серед ВПО та громад, шо приймають на сході України .....................................................................................................................32 Список блоків Блок 1: Узагальнена Тематична Інформація На Підставі Огляду Літератури .......................................................34 Блок 2: Основні висновки за результати аналізу стратегій та програм.................................................................48 2 АБРЕВІАТУРИ ТА АКРОНІМИ АТО Анти-терористична операція DFID Департамент міжнародного розвитку Великобританії ВЗВ Вибухонебезпечні залишки війни ЄС Європейський Союз ГН Гендерне насильство ТПВ Території підконтрольні владі GfK Gesellschaft für Konsumforschumg (Товариство споживчих досліджень) УУ Уряд України ПГР План гуманітарного реагування ВПО Внутрішньо переміщені особи Стратегія щодо ВПО Стратегія інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року МОП Міжнародна організація праці МВФ Міжнародний валютний фонд МОМ Міжнародна організація з міграції БЦК Багатоцільові кошти ЦФБП Цільовий фонд багатьох партнерів МТОТ Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб НДІ Національний демократичний інститут НТ Непродовольчі товари ТНПВ Території непідконтрольні владі НСМ Національна система моніторингу МОМ NRC Норвезька рада у справах біженців УВКПЛООН Управління Верховного Комісара ООН з прав людини ОЕСР Організація економічного співробітництва та розвитку ОБСЄ Організація з безпеки та співробітництва в Європі ЛЖВ Люди, що живуть з ВІЛ ОВРМ Оцінка відновлення та розбудови миру SCORE Соціальна згуртованість та примирення SIDA Шведське агентство міжнародного розвитку МСП Малі та середні підприємства 3 ДЦП Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України TRWN Мережа Токсичні залишки війни ООН Організація об’єднаних націй UNDAF Рамкова програма ООН з розвитку ПРООН Програма розвитку ООН UNEP Програма ООН з навколишнього середовища UNFPA Фонд народонаселення ООН UNHCR Верховний комісар ООН у справах біженців UNICEF Дитячий фонд ООН UNOCHA Офіс ООН з координації гуманітарних ситуацій USAID Агентство США з міжнародного розвитку USE Програма ООН SCORE для східної України UXO Боєприпаси, що не розірвалися WASH Водопостачання та санітарія ВОЗ Всесвітня організація здоров’я ZOiS Центр східноєвропейських та міжнародних студій 4 СТИСЛИЙ ОГЛЯД 1. Конфлікт в Україні і надалі створює включені до запропонованої спільної матриці серйозні виклики для безпеки, стабільності результатів, спрямованої на співробітництво та та відновлення на території східної України. покращення координації майбутньої діяльності. Жителям Сходу бракує впевненості у майбутньому, майже відсутній консенсус щодо 3. Проаналізовані відібрані аналітичні політичного вирішення конфлікту, довгострокові документи створюють картину регіону, яка є рішення щодо становища внутрішньо унікальною своєю вразливістю та потребами у переміщених осіб в країні та населення, відновленні. Східна Україна вимагає гуманітарної що зазнало впливу конфлікту, залишаються допомоги, допомоги у відновленні, розбудові незрозумілими. Проте, незважаючи на ці миру та розвитку. Це територія активного проблеми, збільшення кількості українських конфлікту, поляризованого медіа середовища, та установ та надавачів міжнародної допомоги наслідків, спричинених віддаленістю від Києва та сприяє розширенню меж діяльності від надання західних регіонів, що разом сприяють підтримці гуманітарної допомоги до більш сталого політичної та соціальної приналежності, яка відновлення, розбудови миру та діяльності з сіє ворожнечу, що перешкоджає соціальній розвитку в регіоні. Зважаючи на те, що триває згуртованості. Проаналізовані матеріали ще планування та впровадження негуманітарної раз підтверджують багато із припущень, раніше діяльності, важливою стає потреба в проведеної ОВРМ, про те, що необхідно координації. Ефективна координація покращить впроваджувати спільну та скоординовану результативність та вплив, та допоможе діяльність за декількома напрямками одночасно: визначити відповідну взаємопов’язану діяльність інфраструктура та соціальні послуги; економічне в сфері надання гуманітарної допомоги та відновлення; врядування; а також соціальна діяльності з розвитку, в різних умовах діяльності стійкість, розбудова миру та безпека громади. в регіоні. На додаток, вони вказують на необхідність дослідження цих пріоритетних сфер у новий 2. Це дослідження було підготовлене з спосіб, із акцентом на питання, які ще не метою надання ресурсної основи та інформації отримали значної підтримки або не були для сприяння даній координації. У наступних достатньо вивчені. розділах надаються результати двох частин дослідження. Перша, це огляд основних 4. Супутній аналіз вибраних стратегічних аналітичних документів щодо умов у східній програм виявляє високий рівень послідовності Україні, які були проведені після публікації серед організацій, які займаються гуманітарною звіту ООН, Світового банку та ЄС “Оцінка діяльністю, а також діяльністю із відновлення відновлення та розбудови миру” (ОВРМ) та розвитку щодо пріоритетів їх стратегічного для східної України, в березні 2015 року. планування діяльності у східній Україні. Друга частина дослідження зосереджена Виявлені розбіжності, відображають на різних варіантах планування стратегічних трактування пріоритетів в рамках декількох програм гуманітарної допомоги та розвитку спільних напрямків діяльності, таких як захист; в регіоні, розроблених урядом України (УУ) ремонт об’єктів інфраструктури; доступ та міжнародними організаціями. Разом вони до адміністративних та соціальних послуг; відображають низку умов та стратегічний економічне відновлення; врядування; соціальна контекст, що впливають на поточну та згуртованість; розбудова миру; інклюзивність; та заплановану діяльність в східній Україні. безпека. Результати цих досліджень були, в подальшому, 5 5. Одним із основних спостережень, від лінії розмежування. Відсутність такої зроблених на основі аналізу цих аналітичних та діяльності збільшує слабкість цих територій, стратегічних документів, є те, що нижченаведені зокрема через брак послуг та безпеки, а проблемні питання, як правило, недостатньо також велику кількість мешканців з ТНПУ, представлені та недостатньо проаналізовані, які щоденно прибувають до цих територій, та, як наслідок, відсутні у плануванні програм та що створює напруження стосовно загальній діяльності щодо надання допомоги в можливостей місцевої влади надавати східній Україні. послуги §§ Фокус на житло, зайнятість, правовий §§ Часто, майже у всіх оцінках та матрицях контекст, підтримку місцевих адміністрацій результатів, відсутній аналіз варіантів та з метою просування довгострокових рішень потенційного впливу діяльності з розвитку, для ВПО яка може підвищити рівень взаємодії між громадянами вздовж лінії зіткнення, між §§ Перешкоди розвитку малих та середніх ТПВ та ТНПВ. підприємств, зокрема варіанти механізмів розподілу інвестиційних ризиків, дорадчі §§ Ступеню екологічної небезпеки на сході, послуги, спрямовані на підприємців в східній та тому до якої міри це створює загрозу Україні та розвиток ринку для товарів з відновленню та діяльності з розвитку в Донбасу середньостроковій та довгостроковій перспективі, приділяється все більше уваги §§ Лише до декількох матриць результатів з часу проведення ОВРМ, проте ці загрози включена конкретна діяльність щодо не відображаються послідовно у більшості врахування ступеню соціально- стратегічних програм. психологічної травми серед населення, не зважаючи на те, що рівень потреби в цій 6. Аналіз планування та стратегічних допомозі стає все більш очевидним програм показав, що, хоча, на високому рівні підтримка спільної діяльності та покращеної §§ Потреби ветеранів у соціальних послугах, координації між тими хто займається та особливо психо-соціальних послугах, гуманітарною діяльністю та діяльністю з розвитку залишилися за межами більшості оцінок є вражаючою, конкретна діяльність на місцях та матриць результатів, незважаючи на щодо просування взаємопов’язаних програм є зростаючу чисельність колишніх військових більш обмеженою. Також, значними є проблеми та можливість повернення більшої кількості координації із організаціями, які займаються ветеранів до громад в разі будь-якого діяльністю з розвитку. Донорські організації завершення військових дій мають менше досвіду у постійній та інтенсивній координації у порівнянні із надавачами §§ Більшість досліджень, в яких вивчалися гуманітарної допомоги, які працюють в рамках умови на Сході України, зосереджені Кластерного підходу, який підтримується Офісом на Донбасі, як одиниці аналізу, без ООН з координації гуманітарної ситуації (UN- охоплення Харківської, Запорізької, OCHA). Подібні організації в сфері діяльності з Дніпропетровської, та особливо південних розвитку відсутні. областей: Херсонської та Миколаївської. В той час, як на Донбасі нагальними 7. Однак, існує декілька причин бути залишаються потреби у відновленні, часто в оптимістичними щодо перспектив покращення цих інших областях значущими є гуманітарні координації діяльності з відновлення та потреби, проблеми забезпечення засобів розвитку на сході України. Кабінет Міністрів до життя, дефіцит надання послуг, низький України затвердив два стратегічних документи рівень соціальної згуртованості на підтримку діяльності уряду України (УУ), Державна цільова програма (ДЦП) §§ Запланована та постійна діяльність з відновлення та розбудови миру у східних відновлення та розвитку біля лінії зіткнення, регіонах України, та Стратегія інтеграції яка розділяє території підконтрольні владі внутрішньо переміщених осіб та впровадження (ТПВ) та території не підконтрольні владі довгострокових рішень щодо внутрішнього (ТНПВ), є незначною та менш сталою на переміщення на період до 2020 року (Стратегія відміну від територій, які знаходять далі 6 щодо ВПО). Разом вони складають програму яка відображає пріоритети в рамках уряду України, яка спрямовує діяльність ДЦП, стратегії щодо ВПО та обласних на національному та міжнародному рівні. планів. Інклюзивна матриця результатів Міністерство з питань тимчасово окупованих представлена у даному дослідженні може територій та внутрішньо переміщених осіб слугувати основою для таких обговорень було створене у 2016 році, із повноваженнями та для початкового визначення поточної та щодо координації та впровадження ДЦП запланованої діяльності УУ та донорів. та Стратегії щодо ВПО. З боку міжнародної §§ За допомогою спільної матриці результатів, діяльності, UN OCHA продовжує надавати призначити “відповідальних по секторах” в ефективні послуги з координації організаціям, конкретних сферах стратегічної діяльності які займаються гуманітарною діяльністю та або “груп за результатами”. Відповідальні нещодавно започаткувала відповідну робочу по секторах надаватимуть допомогу у групу з питань взаємопов’язаної гуманітарної діяльності із відстеження, в динаміці, діяльності та діяльності з розвитку для інформації у пріоритетних секторах. Для підтримки впровадження взаємопов’язаної забезпечення відповідного реагування діяльності та Нових методів роботи в Україні на місцеві пріоритети, створити дорадчі (NWOW). Також, існують платформа даних комітети на обласному або регіональному щодо розбудови миру та відновлення, яка рівні, з метою адаптації виконання роботи розвивається, та Цільовий фонд багатьох в рамках цих “груп за результатами” до партнерів з питань розбудови миру та місцевих умов і потреб. відновлення (ЦФПБ). §§ Інвестувати в ефективний та 8. На основі цих складових, рекомендовані результативний механізм обміну наступі кроки для просування координації інформацією, на основі платформи розбудови миру, відновлення та розвитку з даних МТОТ. Це включатиме підтримку метою вирішення проблеми конфлікту, що збору даних та обміну інформацією на триває в Україні: регіональному та місцевому рівнях у східній Україні та підготовку періодичних звітів §§ На основі мандату МТОТ щодо координації про результати нещодавньої аналітичної та моніторингу, підтримувати провідну діяльності та оновленої інформації з роль МТОТ в діяльності координаційної платформи даних. платформи, яка поєднує партнерів у місцевих та національних органах влади, а §§ Створити “спільноту практиків”, до якої також міжнародні організації для підтримки входитимуть основі кінцеві користувачі ефективного впровадження нещодавно порталу даних. ЇЇ цілі включатимуть затверджених ДЦП та Стратегії щодо ВПО, а обмін досвідом та вирішення проблем, також обласних планів розвитку. пов’язаних із наявністю даних та їх збором на місцях; обговорення неврегулюваних §§ Надати допомогу МТОТ у визначенні питань, запитань та проблем, пов’язаних зацікавлених сторін серед ключових із функціональністю платформи даних та національних, регіональних та місцевих процесом оновлення/завантаження даних; органів влади, важливих для просування та узгодження потреб щодо покращення ДЦП, Стратегії щодо ВПО, та обласних та нових функцій для оптимального планів розвитку, та провести оцінку використання. прогалин/перешкод щодо лідерства жінок у діяльності з розбудови миру та відновлення. §§ В рамках діяльності координаційної платформи, зосередитися на комунікації §§ Надати допомогу МТОТ у проведенні та узгодженій діяльності уряду України першого семінару з питань лідерства та з інформування та розповсюдження серії подальших обговорень для ключових повідомлень населенню східних регіонів зацікавлених сторін в УУ та міжнародних стосовно діяльності з розбудови миру та партнерів з метою створення спільної відновлення та цілей інтеграції матриці результатів діяльності на сході, 7 I. АНАЛІЗ СИТУАЦІЇ: ПОТРЕБА В КООРДИНАЦІЇ 9. Оскільки криза на сході України триває розбудови миру у регіонах, що зазнали впливу четвертий рік, конфлікт продовжує чинити конфлікту та сході України, визначаються вплив на загальні перспективи розвитку України, три сфери на яких має бути зосереджена а також на життя та засоби до існування діяльність з відновлення: (і) відновлення мільйонів жителів та переміщених осіб. критичної інфраструктури та соціальних послуг; Конфлікт паралізував економічний розвиток (іі) сприяння економічному відновленню; та промислового центру на сході країни, зруйнував (ііі) посилення соціальної стійкості, розбудови впевненість інвесторів, та розділив політичні миру, та безпеки громад. В ОВРМ надається вподобання населення Донбасу та сусідніх оцінка вартості відновлення, реконструкції та областей. фінансових потреб з розбудови миру (на кінець 2014 року) у розмірі 1,52 мільярдів доларів США. 10. Разом із триваючим гуманітарним впливом, З них, за оцінками, 1,26 мільярдів доларів США який відчувається особливо на територіях необхідні на стале відновлення та покращення непідконтрольних владі (ТНПВ) та вздовж «лінії інфраструктури та соціальних послуг, які є зіткнення», яка розділяє ТНПВ та території невід’ємною частиною стабілізації суспільства підконтрольні владі (ТПВ), з›являється все більше на територіях, які зазнали впливу конфлікту, середньострокових та довгострокових проблем та створення умов для повернення ВПО та розвитку. Небезпека, що триває, призвела до репатріації. Найбільші потреби були у секторах втрати робочих місць, вплинула на надання транспорту, охорони здоров’я та енергетиці, послуг, інфраструктуру та міський розвиток, в розмірі 558 мільйонів доларів США, 184 та створює додатковий тиск на вже і без того мільйонів доларів США та 79 мільйонів доларів перевантажену системи соціального захисту. США, відповідно.1 Оскільки ситуація носить затяжний характер, виникає більша потреба у діяльності з розвитку, яка включає середньострокові та довгострокові Сучасні тенденції рішення для внутрішньо переміщених осіб (ВПО), ветеранів та громад, що їх приймають 12. Національні та міжнародні партнери у намаганні збудувати довіру до загального провели значну аналітичну роботу на сході процесу здійснення реформ в Україні. України з 2015 року. Періодичні звіти REACH, 11. В березні 2015 року, на запит Уряду надали подальшу важливу інформацію про України (УУ), ООН, Світовий банк та ЄС вразливість та умови в громадах на лінії підготували Оцінку відновлення та розбудови зіткнення, проблеми захисту, руйнування миру (ОВРМ) для східної України. В ОВРМ житла, характеристики ВПО, стан населених надається оцінка пріоритетів відновлення та пунктів, та проблеми пов›язані із засобами до 1 Див. Звіт про оцінку відновлення та розбудову миру на https://reliefweb.int/report/ukraine/recovery-and-peace- build- ing-assessment-analysis-crisis-impacts-and-needs-eastern. Агенції ООН залучені до ОВРМ включають ПРООН, UNICEF, UNFPA, ВОЗ, UNEP, ООН жінки, UNHCR, UNOCHA, МОМ, МОП, OHCHR. ОВРМ була організована як швидка оцінка, яка базувалася переважно на існуючих первинних та вторинних джерелах інформації, із використанням якісних та кількісних методів для опису та вимірювання впливів, оцінки потреб та розробки попереднього переліку пріоритетної діяльності та попередньої оцінки витрат на неї. Спільна команда з проведення оцінки СБ/ООН/ЄС працювала у співпраці із Міністерством регіонального розвитку та іншими міністерствами та агентствами (зокрема, Міністерством соціальної політики, Державною службою з надзвичайних ситуацій, та обласними адміністраціями), а також здійснила поїздки до східної України для проведення оцінки на місцях з метою заповнення критичних прогалин у інформації та надання можливості для проведення консультацій із регіональними та місцевими стейкхолдерами. 8 існування.2 Оцінка індексів SCORE (соціальна послабили результати економічної діяльності, згуртованість та примирення) щодо соціальної уповільнили реформи, та збільшили рівень згуртованості, яка проводилася USAID та ООН бідності в регіоні. Надалі в звіті надається в Україні в 2016 та 2017 роках, відповідно, опис того, як постійний характер цих проблем продемонструвала збільшення рівнів конфлікту та збільшення розриву у поглядах серед ідентичності, поляризації та нетерпимості у населення стосовно майбутнього напрямку східних та південних регіонах країни на ряду із розвитку країни обумовлюють, на даному етапі, зростаючим розчаруванням щодо недостатнього особливості (та проблеми), які відрізняють доступу до послуг та браку робочих місць та самі східні області.6 Звіт Національної системи можливостей отримання засобів до існування.3 моніторингу (НСМ) МОМ щодо становища Результати, наведені у звіті за 2017 рік, Центром внутрішньо переміщених осіб (дані Раунду 7) східноєвропейських та міжнародних студій за вересень 2017 року, а також Звіт Світового (ZOiS), що знаходиться в Німеччині (надалі банку під назвою Соціально-економічний вплив «звіт ZOiS»), були подібними, хоча в звіті ZOiS внутрішнього переміщення та повернення стверджується, що населення з обох боків ветеранів («Дослідження Світового банку щодо лінії зіткнення на сході підтримує контакти, соціально-економічних впливів») за квітень особливо між членами сім›ї та розширеними 2017 року, обидва вказують на те, що ВПО на соціальними мережами. Більш того, в звіті ZOiS сході є менш стійкими, ніж населення громад, стверджується, що гібридна україно-російська що приймають, та стикаються із більшою ідентичність переважає на сході, врівноважуючи невпевненістю у пошуку постійної занятості та «етнофікацію» та поляризацію, спричинену доступі до послуг. Надалі в звіті Світового банку війною.4 Регулярні та постійні дослідження вказується, що економічне становище жителів Internews, організації з розвитку засобів масової громад, що приймають погіршувалося швидше, інформації, що розташована в США , свідчать, ніж у вже постраждалих ВПО, та що рівень що рівень довіри до засобів масової інформації безробіття серед ветеранів зростає в той час, як всіх видів загалом низький в східній Україні, та доступ до психологічної і соціальної підтримки що характер та якість інформаційних потоків в та інших послуг, на які мають право ветерани, інформаційній екосистемі регіону відображує є обмеженим.7 Дослідження UNFPA, аналіз та підсилює сприйняття, які розпалюють Гендер та конфлікт в Україні проведений DFID ворожнечу, що існує на Донбасі.5 та компоненти звітів REACH, НСМ МОМ та інші дослідження описують особливу вразливість 13. Оцінка Донбасу, Україна: Стратегічні дівчат, молодих жінок та домогосподарств, та практичні рекомендації для Стратегії очолюваних жінками серед ВПО, збільшення співробітництва з розвитку USAID: 2017-2022 рівня домашнього насильства, небезпеку торгівлі (надалі «Оцінка Донбасу»), проведена в квітні людьми, складнощі у подоланні традиційних 2017 року, визначає, що на даний момент, гендерних ролей під час пошуку роботи.8 потрясіння від розгортання кризи протягом трьох років поглибили політичне розчарування, 14. На основі цих та інших досліджень, що розглядаються в даному звіті, були зроблені 2 REACH - це спільна ініціатива Impact, її сестринської організації ACTED, та Програми ООН з використання супутникової інформації в оперативних цілях (UNOSAT). REACH була створена в 2016 році з метою сприяння розвитку інформаційних інструментів та продуктів, які розширюють можливості процесу прийняття рішень та здатності до планування в спільноті гуманітарних організацій. Див. звіти REACH на http://www.reachresourcecentre.info/countries/ukraine. 3 Див. дані SCORE Україна на http://www.scoreforpeace.org/eng/?country=25. 4 Сасс, Гвендолін: Донбас - дві частини чи єдине ціле? Досвід війни очима населення регіону. Звіт ZOiS 1/2017. https:// www.zois- berlin.de/fileadmin/media/Dateien/ZOiS_Reports/ZOiS_Report_2_2017.pdf. 5 Див. Дослідження Internews щодо споживання медійних продуктів за 2017 рік на https://www.internews.org/resource/me- dia-consumption-ukraine-2017. 6 USAID, Оцінка Донбасу: Стратегічні та практичні рекомендації для Стратегії співробітництва з розвитку US- AID:2017-2022. (квітень 2017). 7 Див. НСМ МОМ на http://www.globaldtm.info/ukraine/; та Світовий банк, Соціально-економічний вплив внутрішнього переміщення та повернення ветеранів, на http://documents.worldbank.org/curated/en/571011497962214803/pdf/116489-RE- VISED-Updated-Report-Socio- economic-Impacts-Internal-Displacement-Veteran-Ret.pdf. 8 Див. Український центр соціальних реформ (2016). Аналітичний звіт: Гендерне насильство в регіонах України, що зазнали впливу конфлікту. (стор. 6-7); Фонд народонаселення ООН (UNFPA). Отримано з https://www.humanitarianresponse. info/en/node/124030 (стор. 6-7). Див. також UNFPA (2015). Випадки насильства над дівчатами і жінками. GfK Україна та Фонд народонаселення ООН. Отримано з http://ukraine.unfpa.org/sites/default/files/pub- pdf/GBV%20Infographics%20ENG_0.pdf; and UNOCHA (2016). Аналіз потреб у гуманітарній допомозі 2017. Офіс ООН з координації гуманітарних ситуацій Отримано з http:// reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/humanitarian_needs_overview_2017_eng.pdf. 9 подальші висновки про умови, проблеми, діяльності донорів та виконавців проектів, які пріоритети та можливості територій, які здійснюють обмін своїми даними із МТОТ.11 зазнали впливу конфлікту на сході України. У поєднанні із даними УУ, ці ресурси були 16. Обмін даними, інформацією та практична використані для розробки численних координація між організаціями, які надають стратегічних програм діяльності на Донбасі. гуманітарну допомогу в країні були значними Вони також використовувалися та стали та ефективними, переважно завдяки джерелом інформації для діяльності УУ, зокрема використанню кластерної системи UNOCHA та Міністерства з питань тимчасово окупованих створенню робочих груп на підтримку швидкого територій та внутрішньо переміщених осіб реагування на сході.12 Така взаємодія є менш (МТОТ), для підвищення пріоритетності та очевидною для організацій, які займаються координації діяльності з відновлення в регіоні. відновленням та розвитком. В більшій мірі координація діяльності з розвитку на даному етапі відбувається час від часу, здійснюється Інституційний контекст та на регіональному рівні, або через основних ситуація з координацією виконавців таких, як ПРООН. Деякі агенції продовжують готувати таблиці координації донорів всередині своїх організацій, але ця 15. МТОТ було створене в квітні 2016 року, інформація недоступна широкому загалу. із повноваженнями координації діяльності Внутрішня координація між міністерствами УУ з реагування на триваючу кризу9. Йому та їх підрозділами в рамках УУ відбувається були надані повноваження щодо просування також час від часу та є проблематичною. Більш Державної цільової програми відновлення та того, участь УУ та міжнародних партнерів розбудови миру в східних регіонах України у порталі даних МТОТ є періодичною і (ДЦП) та Стратегії інтеграції внутрішньо використання цього ресурсу, на даному етапі переміщених осіб та впровадження все ще залишається незрозумілим для багатьох довгострокових рішень щодо внутрішнього спостерігачів. На додаток, ДЦП та Стратегія переміщення на період до 2020 року (також щодо ВПО є новими та не випробуваними. відома як «Стратегія щодо ВПО»). ДЦП та Багато агенцій, які орієнтовані на відновлення Стратегія щодо ВПО були доопрацьовані та та розвиток не ознайомлені із цільовими затверджені наприкінці 2017 року. Обидва орієнтирами, які містяться у кожному із цих документи використовують результати ОВРМ, як документів. В результаті, хоча було досягнуто основу для визначення стратегічних пріоритетів згоди щодо важливості координації діяльності та прогалин у фінансуванні.10 На додаток, на з розвитку та гуманітарної діяльності та було початку 2017 року МТОТ створив портал досягнуто певного прогресу у створенні обміну даними, який збирає інформацію щодо концепції комплексного програмного підходу зобов›язань в рамках діяльності організацій, на сході, не було досягнуто значного прогресу які надають допомогу на сході України. Портал у запровадженні взаємодоповнюваності виконує функцію картування та надає огляд діяльності в регіоні. 9 Правовою основою функції координації є відповідне законодавство, на підставі якого було створено МТОТ, та Розпорядження Кабінету Міністрів України № 418-р (від 27 травня 2016 року) і законодавство, яке визначає розвиток Державної цільової програми відновлення та розбудови миру в східних регіонах України, затвердженої Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 892-р (від 31 серпня 2016 року). 10 УУ, Світовий банк та ООН також створили Цільовий фонд багатьох партнерів (ЦФБП) з розбудови миру і відновлення. Створення ЦФБП було однією із рекомендацій та стало результатом запиту Кабінету Міністрів України щодо створення спільного механізму фінансування для надання допомоги у задоволенні соціально-економічних потреб населення, яке зазнало впливу конфлікту, та щоб слугувати координаційною платформою для створення рушійної сили та збільшення рівня послідовності міжнародного фінансування на підтримку діяльності УУ з розбудови миру та відновлення. ЦФПБ спрямований на розбудову спроможності, технічну допомогу та аналітичну підтримку, та пілотну діяльність яка може бути поширена. ЦФБП використовуватиме ДЦП та Стратегію щодо ВПО, як стратегічну основу для своєї діяльності з координації та пілотної діяльності. 11 За спільної підтримки Науково-дослідного інституту Інституту геодезії та картографії в м.Києві та Стокгольмського інституту дослідження проблем миру, портал даних використовує гео-кодовані дані для картування та моніторингу поточної діяльності на сході України, а також результатів діяльності програм з відновлення та розбудови миру. Портал даних може бути використаний як національними, так і міжнародними партнерами, та виступає інструментом моніторингу в рамках започаткування роботи ЦФБП з розбудови миру та відновлення та на підтримку повноважень МТОТ щодо моніторингу та координації. 12 Див. портал гуманітарної допомоги UNOCHA за наведеним посиланням, щоб отримати огляд семи кластерів в Україні та двох робочих груп: https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/ukraine. 10 17. Це є серйозними недоліками у порівнянні для більш ефективної координації діяльності з тим, яким має бути узгоджений, належним з відновлення та розвитку під керівництвом чином профінансований комплекс заходів, МТОТ в майбутньому. Наступні розділи спрямований на впровадження різних напрямків підсумовують основну інформацію та результати проектної діяльності з відновлення та розвитку, на основі нещодавньої аналітичної діяльності; що впроваджуватиметься багаточисленними аналізують існуючі стратегічні документи організаціями на сході України в 2018 та міжнародних організацій та УУ; розробляють наступних роках. Попереднє дослідження запропоновану спільну матрицю результатів для надає можливість оцінити різноманітні стратегії діяльності з надання допомоги на сході України; допомоги та консолідувати спільний перелік та визначають прогалини у запланованій пріоритетів серед національних та міжнародних діяльності, а також запропонованих механізмах акторів, залучених до гуманітарної діяльності, та найкращих практиках для майбутнього діяльності з розбудови миру та розвитку. співробітництва та координації на місцевому та Також, планується підготувати обґрунтування регіональному рівнях. 11 II. ОСНОВНІ АНАЛІТИЧНІ ДОКУМЕНТИ 18. В даному розділі надається аналіз МАЛЮНОК 1: ІНВЕСТИЦІЙНА ПРОГРАМА основної інформації та висновків вибраних УКРАЇНИ НА ОСНОВІ ОВРМ (БЕРЕЗЕНЬ 2015 аналітичних документів, які були підготовлені РОКУ) після ОВРМ, проведеної в 2015 році. Також надається огляд ОВРМ, зважаючи на її цінність Інфраструктура та соціальні послуги 1,257.7 у формуванні багатьох стратегічних підходів та Охорона здоров’я 184.2 політик, розроблених після проведення оцінки. Освіта 9.7 Наприкінці розділу надається огляд важливих висновків цих досліджень, сфер, які потребують Соціальний захист 329.4 подальшого вивчення, та тем, які є основою для Енергетика 78.9 розуміння змісту та сфери охоплення політик та Транспорт 558.2 стратегій, проаналізованих в Розділі ІІІ. Водопостачання та водовідведення 40.1 19. ОВРМ для України була опублікована в Довкілля 30.00 березні 2015 року. В результаті цього аналізу, Адміністративні та житлові будівлі 27.2 проведеного під егідою ЄС, ООН та Світового Економічне відновлення 135.5 банку, був підготовлений ряд рекомендацій щодо нагальних пріоритетів стосовно Зайнятість 40.0 відновлення критичної інфраструктури і послуг, Виробнича потужність та засоби до життя 33.0 покращення економічного становища та Місцеве економічне планування 7.5 посилення соціальної стійкості та спроможності МСП та приватний сектор 30.0 до розбудови миру. ОВРМ був одним із перших аналітичних документів, які відображають Фінансові послуги 25.0 потребу у збільшенні гуманітарної допомоги на Соціальна стійкість, розбудова миру та 126.8 Донбасі та наданні, якомога раніше, допомоги із безпека громади відновлення та розвитку. Розуміння вразливості, ризику та соціальної 2.5 згуртованості 20. ОВРМ була проведена в контексті Підтримка розбудови соціальної згуртованості 19.7 триваючої кризи на сході України. 13 Як і зараз, та довіри майбутнє конфлікту на той момент було не Підтримка культури толерантності через діалог 11.4 визначене. Ескалація, заморожений статус кво, або дипломатичне вирішення конфлікту, Захист населення, яке зазнало впливу конфлікту 5.8 були обґрунтованими перспективами у Підтримка доступу до правосуддя 8.1 передбачуваному майбутньому. Вочевидь, Надання правової допомоги 6.6 що через більш ніж два роки, залишається та сама невизначеність. Незважаючи на це, Надання психологічної допомоги 28.4 та визнаючи актуальні на сьогодні висновки Відновлення безпеки громади 23.9 ОВРМ, дослідження тим не менш підвищило Підготовка до роззброєння, демобілізації та 20.4 пріоритетність потреби у формулюванні нового реінтеграції (РДР) та скоординованого підходу до відновлення, Загалом 1,520.0 розбудови миру та потреб у розвитку в регіоні. Джерело: ООН, Світовий банк, ЄС, Оцінка відновлення і розбудови миру в Україні, березень 2015 року. 13 ОВРМ був офіційно схвалений Кабінетом Міністрів України в серпні 2015 року (Розпорядження КМУ № 797). 12 21. Зокрема, в ОВРМ визначаються основні та (ііі) розбудову миру, соціальну стабільність та потреби, пов›язані із конфліктом, загальна сума громадську безпеку.14 яких складає 1,52 мільярда доларів США на інфраструктуру та соціальні послуги; економічне 22. Різноманітні висновки за результатами відновлення, а також вимоги щодо соціальної наступних досліджень та аналітичної роботи стійкості, безпеки громади та розбудови миру. були узагальнені в цьому розділі в рамках трьох Найбільш важливо для майбутньої стратегічної «напрямків» ОВРМ, із додаванням четвертої діяльності на Донбасі, ОВРМ стала основою категорії, «Спроможність органів врядування, для розробки подальших ДЦП УУ та Стратегії підзвітність та адміністративні послуги». щодо ВПО, які були запропоновані МТОТ в Дослідження, які охоплюють більш ніж одну 2017 році. Ці дві стратегії, розглянуті в розділі категорію діяльності обговорюються у окремому ІІІ нижче, були розроблені на основі розділу розділі, який стосується наскрізних тем. В щодо стратегії ОВРМ, в якому визначалася таблиці, наведеній нижче, надається короткий потреба в інвестуванні у: (і)інфраструктуру та ознайомчий огляд ключових висновків на основі соціальні послуги; (іі) економічне відновлення; досліджень, які більш детально описані нижче. ТАБЛИЦЯ 1: ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛІДЖЕННЯ, ОГЛЯД ЛІТЕРАТУРИ ПІСЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ОВРМ ІНФРАСТРУКТУРА ТА ЕКОНОМІЧНЕ СОЦІАЛЬНА СТІЙКІСТЬ, СПРОМОЖНІСТЬ СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ ВІДНОВЛЕННЯ РОЗБУДОВА МИРУ ТА ОРГАНІВ ВРЯДУВАННЯ, БЕЗПЕКА ГРОМАДИ ПІДЗВІТНІСТЬ ТА АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ -- 21 500 домогосподарств -- Постійний високий рівень -- 3,4 мільйони людей -- Потрясіння протягом з ТПВ (та приблизно 20 безробіття, невідповідність потребують гуманітарної трьох років кризи 000 домогосподарств з навичок наявним робочим допомоги, на яку поглибили, на даному етапі, ТНПВ) зазнали шкоди або місцям для ВПО в громадах, потрібно 187 мільйонів політичне розчарування були зруйновані під час що їх приймають та доларів США, дві третини на сході. (SCORE/Світовий військових дій. Доступ до жителів сходу; складнощі із цих людей проживає у банк) постійного та доступного із отриманням кредитів. важкодоступних районах, -- Конфлікт, що триває, житла є пріоритетом для (REACH/USAID) які не підконтрольні владі. низький рівень довіри ВПО. (NRC) (2018 HRP) -- Потужності та виробничі до урядових установ, та -- На даний момент, технології є застарілими -- Кількість перетинів недовіра до інформаційних відсутні механізми та вимагають значних кордону зростає, зараз джерел вплинули на документування, оцінки інвестицій, щоб залишатися в середньому вона врядування та сприйняття та відшкодування для конкурентоспроможними. становить 30 000 осіб на реформ на сході. (NDI/GfK) вирішення проблеми (REACH) день. (HRP 2018) -- Нещодавнє опитування, втрати житла, землі -- Правові та регуляторні -- Постійна продовольча проведене в основних та нерухомості, які проблеми, пов’язані із нестабільність на Донбасі населених пунктах були пошкоджені або доступом до європейських (REACH); хронічний брак Донбасу, виявило, зруйновані. (NRC) ринків та нових ринків доступу до чистої води що значний відсоток -- Все більше зростає залишаються складними. (UNICEF); 600 000 осіб, які респондентів готові можливість настання (REACH/USAID) потребують допомоги із відвідувати зустрічі із екологічних та житлом (REACH/NRC); 2,2 громадськістю та хотіли би, -- Лінія зіткнення все більше гуманітарних наслідків мільйони осіб потребують щоб місцеві засоби масової призводить до порушення від пошкодження, в медичної та психологічної інформації приділяли традиційних моделей результаті конфлікту, допомоги (2018 HRP); більше уваги діяльності доступу до послуг з охорони промислових 700 000 осіб потребують місцевих органів влади. здоров’я, освіти та торгівлі, потужностей, доступу до безпечного (USAID) що спричиняє відмову конструкцій для навчального середовища жителів ТПВ користуватися -- Жителі Донбасу збереження відходів, (UNICEF). цими послугами на відчувають, що в їх систем очистки води, територіях населених -- вибухонебезпечні регіоні та способу життя укріплень, які захищають пунктів Донбасу, які зараз залишки війни становлять відбуваються значні зміни, річки та озера від відносяться до ТНПВ. все більшу загрозу для але більшість жителів не забруднювачів. (UN- (REACH) територій біля лінії відчувають оптимізму щодо OCHA, TRWN, ОБСЄ/ зіткнення. (HRP, MAR) того, що ці зміни позитивно Канада) вплинуть на їх життя. (NDI) 14 Повний текст ОВРМ можна знайти за посиланням: http://documents.worldbank.org/curated/en/543981467986311700/pd- f/96487-REPLACEMENT-FILE-WP-v2-Box391453B-PUBLIC-RPA-A4-Vol2-Eng-Web.pdf. 13 -- Психологічна травма -- Економіка Донбасу була -- Території найбільшої -- Корупція, права людини та визначається однією у занепаді ще до початку вразливості і надалі інші проблеми, пов’язані із із найбільш значущих, конфлікту, через брак залишаються вздовж лінії врядуванням, погіршилися та найменш охоплених інвестицій та неефективність зіткнення (REACH) через військові дії та невирішених проблем, державних підприємств, присутність економічної -- Донбас, так само як і про які повідомляють, що призводило до діяльності, пов’язаної із південні регіони України, як матері, так і діти на потреби у нераціональних конфліктом, вздовж лінії продемонстрував територіях, які зазнали державних субсидіях зіткнення. (Карнегі) найвищий рівень впливу конфлікту. регіону. Наприклад, до 2013 поляризації ідентичності -- Конфлікт та його вплив (ЮНІСЕФ) року, загальна сума чистих значної кількості жителів, призвели до повільного субсидій Донбасу становила -- Проблеми із психічним які визначають себе як впровадження 38,6 мільярдів гривень (2,9 здоров’ям в Україні проросійське населення, територіальної мільярдів доларів США) або тісно пов’язані із на противагу тим, хто децентралізації ТПВ 17 відсотків ВВП регіону. бідністю, безробіттям, та впевнений у тому, що як в Донецькій, так і в (USAID) відчуттям незахищеності, вони проєвропейське Луганській областях. які погіршуються -- Економіка Донбасу населення. (SCORE, (Карнегі, ЄС, USAID) конфліктом. ВПО, люди зазнала значних втрат USAID) -- Спільна тема для ТПВ та похилого віку та люди, через закриття шахт та -- Показники “відкритості” ТНПВ це низький рівень які проживають на сході великих підприємств до інших із відмінними довіри до українських є особливо вразливими. важкої промисловості. Ці політичними поглядами політичних інститутів (Світовий банк) закриття зруйнували попит значно нижчі на сході особливо на центральному на продукцію та послуги -- Слабка система охорони України, так само як і рівні. Високий рівень багатьох МСП. Станом на здоров’я, ненадійна показники “терпимості” спротиву членству України 2015 рік, виробництво МСП система соціального на Донбасі. Найбільш в ЄС є майже однаковим в регіоні впало на 8090 захисту для матерів поляризовані території в обох частинах Донбасу, відсотків. (USAID) серед ВПО в Україні, на південномузаході 72 відсотки противників одноманітне харчування -- Конфлікт також Донецької та півночі на ТПВ та 82 відсотки та загальний безлад у спричинив зменшення Луганської областей. (UN противників на ТНПВ. адмініструванні щеплень, частки внутрішнього та USE). Поляризація між (ZOiS) є постійними слабкими закордонних ринків для ТПВ та ТНПВ найбільш -- Нещодавні спроби сторонами. (ЮНІСЕФ) регіону та відтік людських глибока щодо питань покращити надання послуг ресурсів з Донбасу. Ринки майбутнього статусу -- Більшість навчальних за допомогою центрів ТНПВ вже зникли із ділового окупованих територій. закладів Донецька надання адміністративних обороту ТПВ. (USAID) (ZOiS) та Луганська послуг вселяють надію. вимагають реабілітації -- Хоча незначна допомога у -- Довіра до засобів масової (Світовий банк/USAID) інфраструктурних наданні засобів до існування інформації всіх видів компонентів, допомогла тисячам загалом низька та в обладнання, оновлення людей забезпечити дохід інформаційній екосистемі систем опалення, на рівні прожиткового регіону, характер та покращеного мінімуму на тлі конфлікту та якість більшості доступу до енерго та безробіття до цього інформації підтримує та водопостачання. часу, цього недостатньо (і та підсилює ворожнече (ЮНІСЕФ) не планується як таке) для сприйняття, яке існує на трансформації економіки Донбасі. (Internews) -- Додатковими нагальними регіону. Що необхідно, так потребами дітей на -- це скоординована допомога сході є психологічна МСП, доступ до кредитів, допомога (до 54 розвиток ринку та розвиток 000 дітей), навчання навичок на основі ринкових із стресостійкості, потреб. (USAID) капітальний ремонт, учбова література, та інформування про мінну небезпеку. (ЮНІСЕФ) Наскрізні теми ВПО та ветерани -- Лише 30 відсотків опитаних респондентів, які повернулися до ТНПВ повідомили, що вони відчувають себе у безпеці у порівнянні із 82% ВПО у ТПВ, що означає, що фінансові труднощі могли примусити багатьох ВПО мимоволі повертатися до ТНПВ раніше, ніж очікувалося. (МОМ НСМ Раунд 7) -- Стабільна ситуація із ВПО та погіршення економічної ситуації жителів громад, які приймають на сході. (Світовий банк) 14 -- ВПО зазначають стабільну, гарно оплачувану та постійну роботу, як одну із двох серйозних перешкод у інтеграції та вирішенні проблеми їх статусу переселенців. Друга найбільш згадувана перешкода - це доступ до безпечного, відповідного та доступного житла. -- Громади, що приймають та ВПО поділяють загальне занепокоєння щодо якості та доступу до послуг (особливо медичних), а також однаково оцінюють органи влади на національному та регіональному рівнях. (МОМ/Світовий банк) -- ВПО відчувають незначний рівень дискримінації або соціального тиску щодо інтеграції, але багато ВПО стикаються із економічними перешкодами у пошуку довгострокових рішень свого переселення, таких як доступ до доступного житла та постійної зайнятості. (МОМ/ Світовий банк/UNHCR) -- Починаючи з 2014 року, загальний рівень безробіття серед ветеранів зріс через різні проблеми у переході ветеранів до цивільного працевлаштування. Ветерани також зазначають обмеженість існуючої програми психологічної та соціальної підтримки та вказують на зростаючу потребу у розширенні варіантів отримання такої допомоги. Також, ветерани мало знають про послуги на які вони мають право, або як боротися із відмовою у наданні послуг, на які вони мають право. (Світовий банк) -- -Кількість ВПО, які вважають, що вони успішно інтегрувалися до громад, які приймають, зменшилися майже на 10 відсотків з 2016 року, а рівень повернення до ТНПВ збільшився протягом останнього року, та 70 відсотків тих, хто повернувся зазначають в якості основних причин повернення до ТНПВ необхідність збереження майна та уникнення сплати орендної плати при переселенні. (МОМ, UNHCR) Гендер -- Гендерне насильство (ГН) залишається особливо вираженим явищем на територіях, що межують із лінією зіткнення, де концентрація ВПО є високою, та присутні військові та воєнізовані формування. (ПГР, REACH, МОМ, USAID) -- Дорослі дівчата та жінки серед ВПО є особливо вразливою групою та потребують притулку, консультування та вдосконалення механізму інформування про випадки ГН без загрози для себе; та повинні мати можливість визначити небезпеку до того, як вони зазнають насильства. (ФН ООН) -- Торгівля людьми в Україні є “масовим” явищем і ситуація погіршується через загострення збройного конфлікту. (DFID) -- Господарства, які очолюються жінками-переселенками найвірогідніше матимуть негативні стратегії подолання труднощів та страждатимуть від продовольчої нестабільності. (UNOCHA) Інфраструктура та соціальні районах поза межами територій підконтрольних владі.16 Вздовж лінії конфлікту, приблизно 40 послуги - основні результати збройних зіткнень фіксується щодня. Майже 20 нещодавніх досліджень 000 осіб, які проживають в 5-ти кілометровій зоні вздовж лінії зіткнення на ТПВ зазнають повторного травмування, або втрачають рідних 23. Річні плани гуманітарного реагування і близьких, або сусідів, мають зруйноване майно, (ПГД), які запроваджені UNOCHA з 2015 року, або стикаються із системними перешкодами у надали гуманітарне доповнення до ОВРМ доступі до основних послуг. Вибухонебезпечні стосовно ситуації із освітою, продовольчою залишки війни (ВЗВ) та боєприпаси, що не безпекою, засобами до існування, медициною розірвалися (UXO) становлять все більшу загрозу, та харчуванням, захистом, притулком, доступом оскільки 103 мешканці були вбиті або поранені до послуг з водопостачання та санітарно- в період з січня по вересень 2017 року. Кількість гігієнічних послуг на сході України. У ПГР на перетинів кордону між зонами контролю також 2018 рік15 зазначається, що 3,4 мільйони людей збільшилася, та майже досягла 1 мільйона осіб на потребують гуманітарної допомоги, на яку місяць в 2017 році, у порівнянні із 700 000 в 2016 потрібно 187 мільйонів доларів США, та дві році.17 третини із цих людей живуть у важко доступних 15 Див. ПГР 2018 на: https://www.humanitarianresponse.info/system/files /documents/files /ukraine_ humanitarian_response_ plan_2018_en_20171204.pdf. 16 Станом на листопад 2017 року, лише чотири організації мають доступ до ТНПВ, де на даний момент проживає більшість вразливого населення. 17 REACH, Оновлення Міжвідомчої оцінки вразливості в Луганській та Донецькій областях, листопад 2017 року. Також див. якісний аналіз ситуації із мінами та ВЗВ в Україні у Огляді щодо проти-мінної діяльності на http://www.mineactionreview.org/assets/ downloads/Clearing-the-Mines-2017_Ukraine.pdf 15 24. Люди похилого віку складають значну до безпечного, пристосованого для дітей, частину населення, яке зазнало впливу конфлікту проактивного навчального середовища, гарно в Україні, та становлять майже 30 відсотків із укомплектованого обладнанням та кадрами, 3,4 мільйонів осіб, які потребують гуманітарної із вчителями, які можуть забезпечувати якісне допомоги та захисту, та половину від загальної навчання, одночасно вирішуючи безпосередні та кількості зареєстрованих ВПО. Це найбільший накопичені проблеми, спричинені конфліктом. відсоток людей похилого віку, які зазнали впливу конфлікту в одній країні, та відображає унікальні 26. Дослідження REACH визначають демографічні показники кризи на сході.18 В обох взаємозв›язок між дослідженнями гуманітарної зонах контролю на Донбасі 1,2 мільйони людей ситуації, тими, що зазначені в звітах ПГР, та стикаються із продовольчою нестабільністю. В пріоритетами відновлення, визначеними в Спільній оцінці продовольчої нестабільності ОВРМ. Ключові дослідження REACH включають (вересень 2017 року)19 вказується на зростання Міжвідомчу оцінку вразливості ТПВ в Донецькій продовольчої нестабільності на ТНПВ на та Луганській областях за 2017 рік та подібне 13 відсотків, та зростання продовольчої дослідження для ТНПВ.21 Звіти REACH за нестабільності на ТПВ на 8 відсотків. Частка першу половину 2017 року оновили результати домогосподарств із низьким або на межі рівнем цих досліджень, звертаючи особливу увагу продовольчого споживання збільшилася у обох на громади на лінії зіткнення. На додаток до зонах контролю, так само, як і витрати на харчові тематичних оглядів захисту, пошкодження житла, продукти та негативні механізми адаптації. характеристик населення серед ВПО, моделей Домогосподарства, в яких немає жодного громад та засобів до життя, REACH вивчала працюючого, опинилися у найбільш вразливому ситуацію в цих та інших секторах для «основних становищі, так само як домогосподарства із територій обслуговування» навколо Андріївки, одним із батьків (особливо домогосподарства Бахмута, Петропавлівки, Попасної, Маріуполя, очолювані жінками), а також одинокі люди, та Торецька та Мар›їнки.22 люди похилого віку. 27. Висновки цих «територіальних досліджень» 25. Оцінка UNICEF щодо небезпеки (ТД) щодо територій вздовж лінії зіткнення втрати доступу до водопостачання20, як стверджують, що як правило, на цих територіях зазначено в ПГР, визначає, що 2,3 мільйони проживає велика кількість ВПО та людей осіб на Донбасі знаходяться в небезпеці старшого віку, які є більш вразливими. Лінія зменшення доступу до чистої води через зіткнення також призвела до руйнування триваючі військові дії, несвоєчасне технічне традиційних схем доступу до медичних, освітніх обслуговування, та ушкодження систем послуг та ринкових мереж, що відтягнуло водопостачання компанії «Вода Донбасу» в значну кількість населення ТПВ від традиційних Донецькій області, та систем водопостачання пунктів доступу до цих послуг, які надаються компанії «Карбоніт» в Луганській області. в містах на Донбасі, що зараз знаходяться Понад 600 000 осіб потребують допомоги із на ТНПВ. Постійна військова присутність, забезпечення базовим житлом, 2,2 мільйони систематичні обстріли, та ВЗВ створюють осіб потребують покращеного доступу до серйозні ризики в сфері захисту. Доступ до первинних медичних послуг та психіатричної закладів освіти та охорони здоров›я є особливо допомоги, та 700 000 потребують доступу проблематичним через відстані, які потрібно 18 В ПГР стверджується, що частково, ці цифри спричинені дискримінаційними політиками стосовно ВПО, в яких доступ до соціальних виплат та пенсій пов›язується із статусом ВПО. Більшість людей, які зазнали впливу конфлікту ,покладаються на такі виплати та заходи соціального захисту з боку Уряду, при цьому, станом на січень 2017 року, приблизно 407 000 ВПО за оцінками втратили доступ до своїх соціальних виплат та пенсій в результаті призупинення соціальних виплат та пенсій для ВПО до підтвердження статусу ВПО. 19 Див. Спільну оцінку продовольчої нестабільності на https://reliefweb.int/report/ukraine/joint-food-security-assess- ment-main-findings-september-2017. 20 Див. www.unicef.org.ua де наведений повний перелік їх звітів, включно із оцінкою доступу до води. Оцінка, проведена по обидві сторони лінії зіткнення, визначила екологічні, економічні, безпекові, управлінські та технічні ризики пов›язані із системою водопостачання. На даний час, ініціюється проведення оцінки організаціями, які займаються гуманітарною допомогою та діяльністю з розвитку, що є свідченням можливого успішного поєднання зусиль на сході. 21 Див. на http://www.reachresourcecentre.info/system/files/resource-documents/reach_ukr_report_inter_agency_vulnerabili- ty_assessment_november_2016.pdf. 22 Див. звіти REACH на http://www.reachresourcecentre.info/countries/ukraine. Ситуація, описана у наведених тут звітах, стосується 5 км зоні від лінії зіткнення. 16 подолати та дефіцит основних матеріалів. «Дослідження Світового банку щодо соціально- Послуги з електропостачання, водопостачання економічних впливів») надані висновки щодо та газопостачання ненадійні та їх надання може житла, спеціально для ВПО. В ході дослідження бути непостійним через триваючі бойові дії та було з›ясовано, що неможливість дозволити собі брак технічного обслуговування. Один із десяти житло протягом тривалого періоду часу посилює житлових будинків пошкоджений, доступ до складності із інтеграцією та прискорює раннє сільськогосподарських ринків обмежений, повернення в домашній регіон. Неможливість рівень хронічних захворювань вищий, та рівень знайти та отримати безпечне, доступне та безробіття є значно вищим, ніж на територіях, відповідне житло постійно зазначалася, як сама які знаходяться подалі від лінії зіткнення. нагальна проблема для переміщених осіб, що призводила до таких наслідків, як зменшення 28. В тематичному аналізі REACH також рівня соціальної згуртованості, зростаючий наводиться інформація щодо таких питань, розмір оплати за інші послуги, та все більш як житло та компенсація, та конкретні сфери негативне сприйняття місцевих органів влади. вразливості дітей в зоні конфлікту. Звіт Норвезької ради з питань біженців (NRC), 30. Експрес дослідження психологічного Люди на сході України: житло та компенсації, стану дітей в Донецькій області проведене а також її меморандум про Розподіл UNICEF та MDPI, Якісне дослідження: Стан витрат на відновлення майна цивільного здоров›я матерів та дітей серед внутрішньо населення, яке було пошкоджене під час переміщених осіб в Україні26 визначає, конфлікту стверджують, що приблизно 21 що психологічний стрес є однією із найбільш 500 домогосподарств у ТПВ (та приблизно значущих, та найменш вирішуваних, постійних 20 000 домогосподарств у ТНПВ) були проблем, як для матерів, так і для дітей на пошкоджені або зруйновані в ході бойових територіях, які зазнали впливу конфлікту.27 дій, 56 відсотків з них, це будинки, які зазнали Нещодавнє дослідження Світового банку/ незначних пошкоджень, 27 відсотків будинків Міжнародного медичного корпусу, Психічне зазнали середніх пошкоджень та 14 відсотків здоров›я в перехідному періоді, ще раз зазнали сильних пошкоджень. Три відсотки підтвердило дефіцит психологічної та повністю зруйновані.23 В період з березня до психіатричної допомоги, при складній серпня 2017 року, загострення військових дій ситуації із психічним здоров›ям в Україні, призвело до нових пошкоджень 700 житлових яка тісно пов›язана із бідністю, безробіттям, будинків. На даний момент, не існує механізмів та відчуттям незахищеності, ускладнених документування, оцінки та компенсації для вирішення проблеми втрати житла, землі впливом конфлікту. ВПО, люди похилого віку та нерухомості, які були пошкоджені або та люди, що проживають на сході є особливо зруйновані в результаті військових дій на сході вразливими. Наслідками обмеженого доступу України.24 до такої підтримки є поганий стан здоров›я, висока смертність, порушення життєдіяльності 29. В дослідженні, проведеному Світовим та спричинені цим фінансові, соціальні та банком25 в травні 2017 року «Україна: наслідки сімейні проблеми, а також погане ставлення та переміщення та повернення ветеранів» (надалі дискримінація.28 23 Дані Звіту щодо житлового кластеру 2016, Україна, березень 2017 року. Оновлені дані можна знайти в базі даних пошкоджень житлового кластеру. Див. обидва звіти NRC на: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Position_pa- per_Sharing_Costs%20of_Rehabiliation_Civilian_Property_NRC.EN_.pdf та https://www.nrc.no/people-in-eastern-ukraine-living-with- out-housing-and-compensation. 24 Додаткова інформація з цієї теми міститься у Річному звіті щодо житлового кластеру 2016, звіт можна знайти на https:// www.sheltercluster.org/sites/default/files/docs/cluster_annual_report_2016_finaledition_v2.pdf. 25 Вибірка дослідження включала 2 004 ВПО, 2 021 членів громад, що приймають та 317 ветеранів. 26 UNICEF Експрес дослідження психологічного стану дітей в Донецькій області на https://www.unicef.org/ukraine/Rapid_Psy- chosocial_Assesment_of_Children_in_Donetsk_Oblast.pdf та MDPI, “Якісне дослідження: Стан здоров›я матерів та дітей серед внутрішньо переміщених осіб в Україні”, Міжнародний журнал екологічних досліджень та громадського здоров›я (січень 2017). 27 У деяких випадках, ця травма стосувалася переважання гендерного насильства на цих територіях. (Див. ПГД 2018, стор. 7). 28 «Психічне здоров’я в перехідний період: оцінка та рекомендації щодо посилення інтеграції психічного здоров’я до первинної ланки медичних послуг та платформ надання послуг на рівні громади в Україні», Світовий банк, жовтень 2017 року. Методологія дослідження включала кабінетне дослідження та огляд літератури, інтерв’ю з ключовими носіями інформації та стейкхолдерами (112); 22 інтерв’ю із особами, які користуються послугами психіатричної допомоги; 20 інтерв’ю з 17 31. Слабка система охорони здоров›я, оцінка та пріоритети відновлення для східної ненадійна мережа соціального забезпечення України32 (2017), також, вказує на серйозні для матерів серед ВПО в Україні, одноманітне загрози екологічного забруднення в результаті харчування, та загальний безлад у значних порушень у діяльності та пов›язаних з адмініструванні щеплень також були визначені цим аварій, які трапляються на промислових як фактори вразливості для дітей. Освіта є та інших масштабних об›єктах. Звіт TRWN наступною найбільш значущою проблемною визначає можливість настання екологічних сферою, враховуючи що в 2017 році29 та гуманітарних наслідків від пошкодження, в повідомлялося про 34 напади на школи. результаті конфлікту, промислових потужностей, Дослідження потреб освітнього кластеру на конструкцій для збереження відходів, систем територіях підконтрольних владі в Донецькій очистки води, укріплень, які захищають річки та Луганській областях (вересень/жовтень 2017) та озера від забруднення. Цей висновок зазначає, що станом на жовтень 2017 року, 84 підтверджується у заяві UNOCHA до Ради відсотки із 861 навчальних закладів, залучених безпеки щодо гуманітарної ситуації в Україні33 до дослідження у обох областях, потребують за лютий 2017 року. Висновки ОБСЄ також відновлення компонентів інфраструктури, 74 виділяють особливу небезпеку, зокрема на відсотки потребують обладнання, та 44 відсотки Ясинуватському, Авдіївському, та Єнакіївському потребують відновлення систем опалювання. коксохімічних заводах; Єнакіївському, Більше половини шкіл також повідомили Макіївському та Донецькому металургійних про перебої із електро- та водопостачанням. заводах; Торецькому феросплавному заводі; Тридцять відсотків шкіл стверджують, що вони Алчевському металургійному комбінаті; мають серйозні занепокоєння щодо безпеки Лисичанському нафтопереробному; дітей через триваючий конфлікт, стан доріг, Донецькому казенному заводі хімічних виробів; та присутність військових в регіоні. Понад 53 Сєвєродонецькому об’єднанні «Азот» та відсотки шкіл зазначили проблеми із поведінкою «Концерні-Стирол» в м.Горлівка, Слов’янській, учнів, спричинені конфліктом, кількість таких Луганській, Вуглегірській та Миронівській учнів зростає до 74 відсотків в 15 км зоні від теплоелектростанціях. Вже отримані численні лінії зіткнення. В дослідженні зазначається, звіти про пошкодження інфраструктури та що найбільш нагальні потреби дітей - це перебої в електропостачанні на вугільних психологічна допомога (до 54 000 дітей), шахтах, що призводить до закриття систем навчання навичкам стресостійкості, капітальний відкачування води на шахтах, а у ряді випадків, ремонт, учбова література, та інформування про це призвело до повномасштабного затоплення мінну небезпеку.30 шахт. Особливе занепокоєння викликає небезпека, створена через затоплення на шахті 32. І остання проблема, що пов›язана із «Олександр-Захід» та шахті «Вуглегірська», а триваючим конфліктом на сході, це екологічна також тривожний випадок на шахті «Юний небезпека, якій приділялося мало уваги після комунар» (в 1979 році на шахті було здійснено ОВРМ. Звіт про Екологічні ризики конфлікту в підземний ядерний вибух), де підземні води Україні31підготовлений Мережею токсичних вже можуть бути радіоактивними.34 Управління залишків війни (TRWN) дав критичну оцінку щодо побутовими відходами зазнало значного планування відновлення для східної України на впливу конфлікту, водночас пожежі, механічні даному етапі через обмежене вирішення даної ушкодження та нелегальна вирубка зруйнували проблеми. Нещодавній звіт ОБСЄ Екологічна значні ділянки лісів та лісових вітрозахисних організаціями громадянського суспільства та неурядовими організаціями, які займаються проблемами психічного здоров’я. 29 ПГР 2018, стор. 32. 30 Див. дані на: https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/ukraine/document/ukraine-education-cluster-dashboard- jan-mar-2017-short-version, а також Дослідження щодо потреб освітнього кластеру на територіях підконтрольних владі в Донецькій та Луганській областях (вересень/жовтень 2017 року). Зібрані дані були надані самостійно у відповідь на анкети надіслані до 1 840 навчальних закладів. 31 http://www.trwn.org/new-data-on-ukraine-conflicts-environmental-risks-supports-calls-for-comprehensive-assessment/. 32 Організація з питань безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), Оцінка екологічної шкоди в східній Україні та пріоритети відновлення (2017). Див. на http://www.zoinet.org/web/sites/default/files/publications/Envasrec_Eastern_Ukraine_ENG. pdf 33 Див. на http://www.unocha.org/sites/dms/Documents/ERC_USG%20Stephen%20OBrien%20Statement% 20on%20 UKRAINE%20to%20SecCo%2002FEB2017.pdf. 34 ОБСЄ, Оцінка екологічної шкоди, стор. 12 18 смуг. ОБСЄ, TRWN та UNOCHA стверджують, зазначається у розділі про наскрізні теми що відсутність комплексної оцінки цих небезпек нижче, було визначено, що ВПО стикаються та низький рівень обізнаності щодо зв›язку між із проблемами в отриманні постійної роботи розвитком та успішним зменшенням цих загроз через набір навичок, які не відповідають становить ризик для майбутньої діяльності з наявним посадам, небажання роботодавців відновлення в регіоні. інвестувати у навчання або адаптацію осіб, які можуть повернутися до своїх домашніх регіонів, та труднощі із якими стикаються переміщені Економічне відновлення - особи під час пошуку роботи через відсутність основні результати нещодавніх соціальних зв›язків для отримання рекомендацій або пошуку вакансій. Загалом, 68 відсотків ВПО, досліджень які прийняли участь у дослідженні, вважають, що їх економічне становище погіршилося протягом 33. Огляд Світового банку за 2017 рік під останніх 12 місяців у порівнянні із 75 відсотками назвою Навички для сучасної України жителів громад, які приймають, що свідчить визначає, що одним із ключових факторів, які про те, що хоча становище ВПО залишається обмежують збільшення продуктивності по всій невтішним, на сході України, погіршується також Україні є невідповідність навичок трудових і становище жителів громад, що приймають ресурсів. Більш того, рівень навичок не до рівня ВПО, які до цього були у більш завжди відповідає отриманій освіті: наявність привілейованому економічному становищі. 36 диплому не гарантує гарних результатів на робочому місці. Безпосередній аналіз навичок 35. Тематична оцінка REACH щодо засобів майбутніх працівників - сформованих в школі до існування, проведена у березні 2017 року, та після неї - надає більш чітке уявлення про є одним із найважливіших досліджень сфери людський капітал, ніж кількість років навчання. діяльності, в якій зв›язок між діяльністю В результаті, в дослідженні були надані з розвитку та гуманітарною діяльністю рекомендації, що для різних професій та галузей, є чітко вираженим.37 Основні висновки працівники потребують набір когнітивних, дослідження свідчать, що бізнес потерпає соціально-економічних та технічних навичок, від зруйнованих торговельних відносин та для того, щоб бути успішними на ринку праці. браку попиту на продукцію на сході України. Більш того, післяшкільна освіта та навчання З початку конфлікту, 70% опитаних бізнесів не відповідають існуючому ринку праці та повідомили про зниження доходу, також на мають бути оновлені та покращені. Інституційні опитаних підприємствах скоротилась кількість фактори також перешкоджають ефективному робочої сили на 24%. Конфлікт також мав розподілу праці та розвитку навичок, що вимагає негативний вплив на зайнятість, майже одна коректування політики для адаптації ключових п›ята активних домогосподарств втратили економічних галузей України, систем підготовки роботу від початку конфлікту. Крім того, 57% та навчання до нових ринків.35 досліджених домогосподарств мали труднощі із задоволенням своїх основних потреб. Луганська 34. В дослідженні Світового банку щодо і Донецька області зазнали найбільшого впливу соціально-економічних впливів за травень безробіття на індивідуальному рівні. 2017 року, про який вже зазначалося раніше, також аналізувалися економічні перспективи 36. Бізнеси, які приймали участь у дослідженні, внутрішньо переміщених осіб. Хоча більше проведеному REACH, також визначили інформації про складне становище ВПО прогалини у знаннях, що ускладнює набір спеціалістів до новостворених підприємств. 35 Ксімена дел Капріо, Ольга Купець, Ноел Мюллєр та Анна Олефір. Навички для сучасної України. Світовий банк, 2017 рік на https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25741/9781464808906.pdf. 36 Дослідження Світового банку також визначає, що, загалом, рівень зайнятості серед ВПО та жителів громад, що приймають є однаковим, але відрізняється рівень доходів. 37 Див. Тематичну оцінку місцевих підприємств та ринку праці в східній Україні на: http://www.reachresourcecentre.info/ system/files/resource-documents/reach_ukr_report_thematic_assessment_livelihoods_march_2017.pdf. Методологія REACH, яка використовується для тематичних звітів та аналізів, це, як правило, набір підходів, які запроваджуються поетапно, зокрема, аналіз вторинних даних, кількісний аналіз на рівні домогосподарств (кластерна випадкова вибірка), та якісний аналіз за допомогою фокус груп. Загальні вибірки, описані у кожному звіті, в середньому складають 4 000 осіб, разом для якісного та кількісного дослідження. 19 Як виявилося, ця прогалина пов’язана із доларів США) або 17 відсотків ВВП регіону.40 Ці неспроможністю центрів професійного субвенції підтримували регіон, але відкладали навчання працювати на колишньому, важкий процес реструктуризації економіки доконфліктному рівні, а також ускладненням Донбасу, яка була необхідною для збереження доступу для деяких студентів до університетської життєдіяльності регіону. Крім того, субвенції освіти. Доступ до кредитних ресурсів є також штучно підвищили заробітну плату в Донецьку складним для бізнесу в східних областях, лише та Луганську, створивши політичні та соціальні декілька банків виявляють бажання надавати анти-стимули щодо впровадження суворих кредити на діяльність на сході, але навіть вони економічних заходів в регіоні, які вимагалися застосовують надмірно високі процентні МВФ.41 ставки. Потужності та виробничі технології є застарілими та вимагають значних інвестицій, 38. З початком конфлікту, передвоєнний щоб залишатися конкурентоспроможними. В економічний занепад в регіоні посилився. звіті також вказується важливість допоміжного В Оцінці Донбасу стверджується, що хоча навчання, щоб заповнити прогалин у навичках, основною темою стосовно економіки Донбасу які були визначені бізнесом для безробітного може бути закриття шахт та великих підприємств або не повністю занятого населення на сході важкої промисловості, закриття даних України; покращення доступу до кредитів для підприємств зруйнувало попит на продукцію бізнесу та приватних осіб (особливо малих та та послуги багатьох МСП. Станом на 2015 рік, мікро-підприємств, осіб, які мають бажання обсяг виробництва МСП в регіоні зменшився на започаткувати власну справу); та надання 80-90 відсотків через вплив конфлікту.42 МСП, допомоги бізнесу з правових та регуляторних які безпосередньо не залучені до економічних питань, пов›язаних із доступом на європейські відносин із будь-якою із домінуючих галузей, ринки та ринки, що виникають.38 також зазнали втрат, оскільки споживачі мають меншу купівельну спроможність через 37. Проблема економічного відновлення на зростання цін, девальвацію та безробіття. сході України полягає, частково, у своєрідності У висновках нещодавнього дослідження умов діяльності за деякими напрямками. Багато REACH цей результат був підтверджений із цих унікальних характеристик Донбасу були припущенням, що зростання цін на комунальні відзначені USAID у їх звіті Оцінка Донбасу.39 послуги, продукти харчування та інші предмети Даний звіт досліджує характеристики умов споживчого кошика змусили значну кількість діяльності на ТПВ в Луганській та Донецькій жителів вдатися до негативних стратегій областях, як передмову до розробки майбутньої подолання труднощів, таких як витрачання програмної діяльності USAID в цих областях. заощаджень.43 У звіті зазначається, що економіка Донбасу була у занепаді ще до початку конфлікту, через 39. Брак впевненості споживачів також є брак інвестицій та неефективність державних спільною темою в декількох соціологічних підприємств, що призводило до необхідності опитуваннях, проведених в регіоні в рамках здійснення нераціональних державних Оцінки Донбасу. На додаток ключові субвенцій в регіон. Наприклад, до 2013 року співрозмовники, які взяли участь у дослідженні загальна сума чистих субвенцій Донбасу стверджують, що конфлікт також спричинив становила 38,6 мільярдів гривень (2,9 мільярдів зменшення долі внутрішнього та іноземних 38 ibid стор. 3-4. 39 У цьому звіті, який доступний за запитом, застосовувалася методологія 80 особистих інтерв›ю із важливими носіями інформації та обговорення у фокус групах. 40 Сергій Кузнєцов, «Щоб вижити промисловість Донбасу має залишитись в Україні» Financial Times Beyond Brics блог, 25 вересня 2014 року, доступна 27 лютого 2017 року, http://blogs.ft.com/beyond- brics/2014/09/25/to-survive-donbas-industry- must-stay-in-ukraine/.
 41 Рікардо Гіуччі та Роберт Кюрхнер, «Економіка Донбасу в цифрах», Німецька консультаційна група, червень 2014 року, доступ 27 лютого 2017 року http://www.beratergruppe- ukraine.de/download/TN/TN_04_2014_en.pdf; Юрій Жуков «Чому заколот в Україні не матиме розповсюдження» Newsweek, 25 листопада 2015 року, доступ 26 лютого 2017 року http://www. newsweek.com/why-ukraine-rebellion-unlikely-spread-397530.
 42 Також зазначалося у звіті ЄС, ООН та Світового банку «Україна: Оцінка відновлення та розбудови миру,» том ІІ: Повні звіти за Компонентом, березень 2015 року, стор. 54.
 43 REACH, «Міжвідомча оцінка вразливості в Луганській та Донецькі областях», листопад 2016, доступний 2 березня 2016 року, http://www.reachresourcecentre.info/system/files/resource- documents/reach_ukr_report_inter_agency_vulnerability_assess- ment_november_2016.pdf, p. 3.
 20 МАЛЮНОК 2: ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЯКІ ВІДРІЗНЯЮТЬ ДОНЕЦЬКУ ОБЛАСТЬ БІЛЬШ ХАРАКТЕРНІ РИСИ МЕНШ ХАРАКТЕРНІ РИСИ §§ Неможливе повернення до попереднього §§ Збільшення попиту на адміністративні та стану економічного виробництва у соціальні послуги промисловому центрі України §§ Перша черга попиту на окремі юридичні §§ Концентрація ВПО та «сплеск» перетину послуги лінії зіткнення §§ Обмежаний доступ до кредитування та §§ Колись взаємозалежні, а тепер розділені несприятливі інвестиційні перспективи ринки транспорту, надання послуг та §§ Зростаючі психо-соціальні проблеми економічний ринок через невизначеність §§ Демографічне викривлення та втрата §§ Виникнення епідемологічних проблем людського капіталу §§ Ризик руйнування довкілля §§ Регіон, що є суб’єктом планів діяльності на рівні міністерств §§ Більший відсоток В40 на ТПВ Донецької та Луганської областей §§ Наявність військово-цивільних адміністративних районів §§ Результати дослідження продемонстрували: §§ Стратегічна цінність для проблем територіальної єдності §§ Вищий рівень песимізму; §§ Змішаний простір ГД, діяльності з §§ Найбільш байдужі та найменш відновлення та розвитку поінформовані про реформи; §§ Можливості для охоплення по обидва §§ Найменш залучені до громадської боки лінії розмежування активності; §§ Наявність UXO та ВЗВ §§ Найгірше сприйняття Президента; §§ Фізична ізоляція ключових територій: §§ Найменш готові до жертв заради реформ; Маріуполь §§ Найвірогідніше повірять російським §§ Активний конфлікт, постійні руйнування повідомленням про події; (20 000 будинків на даний момент) §§ Вірять, що Майдан був державним переворотом; та §§ Більш схильні вважати, що вони жили б краще, якби вони не були частиною України Джерело: Оцінка Донбасу USAID. Примітка: B40 означає 40% із найменшим розподілом доходів; ВЗВ - це вибухонебезпечні залишки війни; ГД - це гуманітарна допомога; та UXO - це боєприпаси, що не розірвалися. ринків для регіону та відтік людських ресурсів з зосереджені на наданні допомоги щодо засобів Донбасу. На даний момент, Донецьк та Луганськ до існування для вразливих груп переміщених знаходяться на ТНПВ. З цієї причини ці ринки осіб та громад, що їх приймають. Допомога у вже переважно зникли із ділового обороту забезпеченні засобів до існування визначається, ТПВ. На додаток до цих регіональних факторів, як малі гранти або позики в розмірі від 200 до 10 Донбас страждає через ті самі макроекономічні 000 доларів США. У теперішньому контексті, та проблеми, які впливають на решту країни. Ці за рахунок гуманітарного фінансування, ці гранти проблеми включають: високий рівень інфляції; були націлені на проекти, що забезпечують девальвацію валюти; нестійку банківську мінімальний рівень життя та зменшення систему; обмежений доступ до кредитних ризиків для найбільш незабезпеченого ресурсів; та несприятливе регулювання населення Донбасу, включно із громадами, що підприємницької діяльності для МСП. приймають. Отримувачі цих виплат, як правило, використовували ці ресурси на започаткування 40. На даний момент, донори, які залучені або розширення мікро-підприємств або до гуманітарної допомоги значною мірою 21 розвиток домашнього бізнесу. Успішними Соціальна стійкість, розбудова прикладами є виготовлення сиру, виробництво наживки для рибалки, станція технічного миру та безпека громади - обслуговування автомобілів, та приготування основні результати нещодавніх домашніх страв.44 Хоча ця допомога на отримання засобів до існування безперечно досліджень допомогла тисячам людей досягти мінімального прожиткового рівня на фоні конфлікту та 42. В той час, як звіти ОВРМ та REACH стали безробіття, Оцінка Донбасу зазначає, що інформаційним підґрунтям для розробки цього недостатньо (та і не планується) для стратегії в рамках критичної інфраструктури трансформації економіки регіону. та покращення економічної ситуації, індекси SCORE щодо соціальної згуртованості на сході 41. Враховуючи вище зазначену різницю в України надали інформаційне підґрунтя для контексті, економіка Донбасу має небагато розробки програм спрямованих на посилення шансів повернутися до стану довоєнного соціальної стійкості та спроможності до періоду. Як зазначається у ОВРМ, дослідженні розбудови миру. Індекс SCORE визначає REACH та Оцінці Донбасу, довоєнне характеристики співіснування осіб в своїй економічне становище регіону не обов›язково власній групі та з установами, які їх оточують, є моделлю, яку варто відроджувати на практиці. а також постійні зусилля з встановлення миру Що необхідно зробити для трансформації між групами, які були в минулому (або дотепер) економіки на сході, так це підтримати залучені до суперечок, або конфлікту. МСП. В той час, як великі підприємства або закрилися, або продовжують отримувати 43. Індекси SCORE USAID вказують, з державну допомогу, була створена велика поміж декількох відвертих висновків, що кількість мікро-підприємств (багато з яких населення країни може бути класифіковане на мають сумнівну життєздатність) в результаті толерантне або поляризоване, та групуватися, програм забезпечення засобів до існування, які в подальшому, в рамках кожної категорії підтримувалися гуманітарними організаціями, як про-європейське або про-російське в регіоні майже відсутня підтримка МСП щодо залежно від своєї приналежності та поглядів визначення нових ринків та переорієнтації на проблеми та можливі стратегії виходу із існуючих бізнес моделей з галузей, які кризи. Донбас, так само як і південні регіони все ще залишаються домінуючими, але продемонстрував найвищий рівень поляризації занепадають. Крім того, погано розвинений із значною кількістю жителів, які визначають доступ до кредитних ресурсів в регіоні, ще себе як віддано про-російське населення, більше підриває потенціал зростання або на противагу тим, хто впевнений у тому, що переорієнтації таких підприємств. Більші за вони проукраїнське населення. Прихильники розміром мікропідприємства потребують «толерантності», включно із «синтезаторами» допомоги у розширенні своїх бізнесів, при (змішаними поглядами) були серед найслабших необхідності, та пошуку більших ринків в регіоні на Донбасі, що свідчить про те, що здатність або поза його межами. Підтримка зростання до знаходження спільної мови та створення перевірених мікро-підприємств та розробка соціальної згуртованості загалом є найбільш програм допомоги, зокрема, покращення слабкою на сході. доступу до відповідних кредитних ліній для МСП, це саме ті заходи, якими організації, що надають 44. Це підтверджується, хоча і з більшими економічну допомогу, можуть підтримати особливостями, у поглядах респондентів щодо триваючу гуманітарну допомогу, яка на даному майбутнього Донбасу. Жителі ТПВ на території етапі націлена на забезпечення засобів до життя Донбасу мають найбільше бажання повернутися для найбільш вразливих груп. Ці рекомендації до статусу кво, який був до конфлікту, хоча повторюють рекомендації, які були надані у за умови гарантованої місцевої влади або попередній оцінці Донбасу за серпень 2016 розширеної автономії. На ТНПВ, респонденти року.45 заявили про повну недовіру Києву, та 44 Приклади наводилися під час інтерв›ю в Оцінці Донбасу USAID. 45 Стів Хадлі «Рекомендована USAID економічна проектна діяльність на Донбасі», USAID, серпень 2016 року (надається на запит). 22 МАЛЮНОК 3: КЛАСТЕРИ ІДЕНТИЧНОСТІ ТА КООРДИНУВАННЯ (ОРІЄНТАЦІЯ): І НДЕКС SCORE 2015 Кластери ідентичності 10% 18% 24% 20% 28% 1% 7% 30% 9% 6% Толерантний 10% синтезатор 25% Толерантний 8% проєвропейский 50% Поляризований проєвропейський 16% Поляризований 41% 46% проросійский 34% 9% Політично індиферентний або не визначився 4% 26% 24% 18% 20% 14% Західна Україна Центральна Південна Україна Східна Україна Донбас Україна Джерело: USAID 2015 індекс SCORE. вбачають рішення у отримані незалежності або 46. Як зазначалося у даних SCORE, погляди приєднанні до Росії.46 Стратегія щодоу ТНПВ свідчать про прагнення до визнання майбутнього 10.0 спеціального статусу регіону, або в складі 45. В грудні 2016 року, ZOiS провів України, або в складі Росії. У ТПВ, існує значна дослідження щодо ставлення та сприйняття на 8.6 опозиція такому спеціальному статусу. Спільна ТПВ і ТНПВ 8.3на Донбасі.47 Результати дослідження тема для ТПВ та ТНПВ - це низький рівень довіри продемонстрували 8.0 не таку 7.6складну 7.6 картину 7.7 до українських 7.7 політичних 7.8 7.9 інститутів - особливо розділення в регіоні, ніж зазначено а даних 7.3 7.3 на центральному рівні. Більш того, високий SCORE USAID. Звіт ZOiS свідчить про те, що 6.8 6.8 рівень спротиву 6.7 членству України в ЄС майже населення кожної з територій підтримує подібний в обох частинах Донбасу, 72 5.9 відсотки 5.8 5.4 особливо стосунки, 6.0 5.3 між членами родини та противників на ТПВ та 82 відсотки противників розширеними соціальними мережами. В 5.2 4.7 на ТНПВ. 4.7 обох частинах Донбасу, гібридна україно- 4.3 російська ідентичність є3.9 значною і переважує 47. В 2017 році, ООН почала застосовувати 4.1 3.8 4.0 3.7 «етніфікацію» та поляризацію спричинену механізм 3.5 заснований на SCORE, який називався війною. Ставлення населення на ТНПВ більш “USE” (UN SCORE для 2.7 східної України). USE 2.9 3.0 різноманітне, ніж можна було б2.0 очікувати, що вимірює соціальну пов’язаність, соціальну 2.5 спростовує переконання в тому, що регіон терпимість та відчуття приналежності 1.6 до 1.9 1.9 2.0 1.6 усталений у своїх 0.9 поглядах та «втрачений» для ідентичної групи. Перше дослідження 1.3 за Києва. Однак, поляризація між ТПВ та ТНПВ 0.6 методикою USE проводилося майже через 0.8 0.8 0.8 0.7 найбільш глибока щодо питань майбутнього два роки після того, як USAID збирав дані статусу 0.0 окупованих Західна Україна територій, навіть Центральна Україна за умови Південна Україна Східна Україна SCORE, за методикою Донбас та було (ТПВ ) зосереджене Донбас (ТНПВ ) спільної нелюбові до Києва. виключно на п’яти східних областях. На Масована атака української армії для Міжнародні переговори, зокрема з усіма Продовження операцій незаконних отримання остаточної перемоги сторонами конфлікту, ЄС та США збройних формувань Продовження операцій української армії Переговори всередині України, між Києвом Пряма інтервенція російської армії дані 46 Див. на SCORE поточному на http://www.scoreforpeace.org/eng/?country=25. рівні USAID провів першу оцінку SCORE на сході України в та керівниками ЛНР та ДНР року, провівши кінці 2015 Примушування 10 000 інтерв’ю по всій країні, 641 на ТПВ та 300 на ТНПВ Донбасу. Росії вийти із конфлікту через Гвендолін: міжнародних 47 Сасс,впровадження Донбас - дві частини санкцій чи єдине ціле? Досвід війни очима населення регіону. Загальний розмір вибірки та тиску дослідження становив 2 400 осіб. На ТПВ в Донбасі, особисті інтерв’ю проводилися на основі багатоетапної квотної вибірки (n=1,200 рівно поділена між Донецькою та Луганською областями) на основі квот віку, гендеру та рівня освіти міського та сільського населення. У ТНПВ, застосовувалися такі самі квоти. Через труднощі у доступі та занепокоєння через потенційну загрозу безпеці з боку респондентів, замість особистих інтерв›ю проводилися інтерв›ю телефоном(n=1,200). 23 Західна Україна Центральна Південна Україна Східна Україна Донбас Україна МАЛЮНОК 4: РОЗУМІННЯ “НАСТУПНИХ КРОКІВ” ПОЗА КОНФЛІКТОМ Стратегія щодо майбутнього 10.0 8.6 8.3 7.8 7.9 8.0 7.6 7.6 7.7 7.7 7.3 7.3 6.8 6.8 6.7 5.8 5.9 6.0 5.4 5.3 5.2 4.7 4.7 4.3 4.1 3.9 3.8 4.0 3.7 3.5 2.9 3.0 2.7 2.5 1.9 2.0 1.9 2.0 1.6 1.6 1.3 0.9 0.8 0.8 0.8 0.6 0.7 0.0 Західна Україна Центральна Україна Південна Україна Східна Україна Донбас (ТПВ ) Донбас (ТНПВ ) Масована атака української армії для Міжнародні переговори, зокрема з усіма Продовження операцій незаконних отримання остаточної перемоги сторонами конфлікту, ЄС та США збройних формувань Продовження операцій української армії Переговори всередині України, між Києвом Пряма інтервенція російської армії на поточному рівні та керівниками ЛНР та ДНР Примушування Росії вийти із конфлікту через впровадження міжнародних санкцій та тиску Джерело: USAID індекс SCORE. додаток до даних SCORE за 2015 рік, звіту Люди, що проживають в сільській місцевості ZOiS щодо ставлень та сприйняття у ТПВ та у та люди, віком старше 60 років, як правило, ТНПВ на Донбасі, звіт USE надає деякі найбільш менш толерантні із всіх груп меншин та комплексні та відверті дані щодо характеру маргіналізованих груп, ніж люди молодшого соціальної стабільності, соціальної згуртованості віку та ті, хто проживає у містах. Більш того, та проблем розбудови миру в східній Україні. чим більше люди відчувають безпеку щодо Дані USE зазначають, що хоча рівень соціальної задоволення своїх базових потреб, тим маргіналізації на основі ідентичності відносно вірогідніше вони матимуть толерантне ставлення низький на Донбасі, рівень розчарування щодо до інших; можливо через те, що вони не мають доступу до послуг та можливостей на основі конкурувати за обмежені ресурси. Контакт із доходу, освіти та статусу зайнятості відносно людьми, які підтримують різні політичні погляди високий. Більш того, показники «відкритості» до виявляє підвищення рівня толерантності, інших, що мають інші політичні погляди значно після здійснення такого контакту. Також ті, хто нижчі, так само як і показники «толерантності» має сильні навички, що сприяють соціальній на Донбасі. Найбільш поляризованими взаємодії та спілкуванню із іншими людьми більш територіями, очевидно є південний-захід вірогідно будуть толерантними до різних груп; Донецької та північ Луганської областей. можливо через те, що вони більш вірогідно будуть залучатися до діалогу та формувати 48. Однак, існує декілька факторів, які стосунки із ними.48 впливають на ці ставлення та сприйняття. 48 Див. огляд даних USE на: http://www.ua.undp.org/content/ukraine/en/home/presscenter/articles/2017/12/04/un-social-co- hesions-and-reconciliation-index-for-eastern-ukraine-was-launched.html. У своїй першій хвилі досліджень, в жовтні 2017 року, USE відобразив погляди 10 000 респондентів, які проживають у п›яти областях на сході України. Зокрема, вона включала особисті опитування 5,300 респондентів серед населення; шкільне опитування 3 300 учнів в Донецькій та Луганській областях; 72 детальних інтерв›ю; та особисті опитування 1 500 осіб, які проживають на ТНПВ та добираються до ТПВ через п›ять 24 МАЛЮНОК 5: ФАКТОРИ, ЯКІ ВПЛИВАЮТЬ НА СОЦІАЛЬНУ ТЕРПИМІСТЬ НА ДОНБАСІ Джерело: USE ООН 2017. Примітка: Червоні стрілки вказують на негативні асоціації, а блакитні стрілка - це позитивні асоціації. 49. Одна із причин високого рівня підозрілості, net) та з соціальних мереж. Наприклад, в 2017 нетерпимості та відчуження, яка визначена році значно зросла аудиторія Facebook.50 у обох індексах SCORE та USE, та меншою мірою у звіті ZOiS, це поляризоване медіа 50. Однасно, це становить проблему та середовище на сході України. Дослідження створює можливість. Є надія, що новинні Internews щодо споживання медіа продуктів, веб-ресурси будуть більш незалежні та що періодично проводиться на ТПВ Донбасу, збалансовані. Однак, більшість інтернет джерел продемонструвало, що довіра до різних медіа просто збирають новини із інших джерел, а джерел чітко прослідковується у відповідності не створюють контент. Їм також, як правило, до політичної орієнтації, коли населення із бракує компетенцій та спроможності перевіряти про-європейськими поглядами надає перевагу факти, проводити розслідування історій або національним засобам масової інформації, а перевірку джерел, або спростовувати фальшиві населення із про-російськими поглядами надає звинувачення. В загальному, низький рівень перевагу джерелам із контентом, який походить довіри до інформаційних джерел у поєднанні із ТНПВ та Росії.49 Довіра до засобів масової із «перспективним вирівнюванням» структур інформації всіх видів загалом та в інформаційній споживання медіа продуктів та низький екосистемі регіону є низькою, характер та якість рівень професіоналізму роблять внесок до більшості інформації підтримує та підсилює гіпертрофованого, часто антагоністичного ворожнече сприйняття, яке існує на Донбасі. інформаційного середовища в регіоні, що Зокрема, це справедливо щодо телевізійного сприяє, в багатьох випадках, формуванню та контенту (джерело новин, якому довіряють сталості суперечливої соціальної та політичної найбільше). Однак, отримання новин в мережі ідентичності.51 інтернеті зростає в Україні, і споживачі у віці до 51. Як і дослідження Internews щодо 35 років все більше отримують інформацію не споживання медіа продуктів від 2017 року, з сайтів новин, а з новинних агрегаторів (як ukr. пропускних пунктів в Донецькій та Луганській областях. 49 Ці 12 регіонів це Київ, Вінниця, Дніпро, Донецьк, Запоріжжя, Львів, Миколаїв, Одеса, Полтава, Суми, Харків, Херсон. Дослідження Internews проводяться щорічними «хвилями», кожна вибірка включає приблизно 4 050 інтерв›ю (в середньому по 300 інтерв›ю в кожному із 12 регіонів). 50 Після початкового збільшення рівня довіри до новинних веб-ресурсів в 2016 році, дослідження споживання веб продуктів виявило зниження довіри до новинних веб-ресурсів в 2017 році. 51 Див. дослідження споживання медіа продуктів за 2016 та 2017роки на https://www.internews.org/resource/media-con- sumption-survey-ukraine-2016 та https://www.internews.org/resource/media-consumption-ukraine-2017. 25 Оцінка Донбасу USAID визначила, що довіра Донбасу визначила декілька можливостей до всіх типів медіа на Донбасі є надзвичайно для реформ та демократичних перетворень низькою, а повідомлення про реформу та в регіоні, зокрема виникнення професійного напрямки розвитку країни не знаходять громадянського суспільства, яке орієнтоване відгук в регіоні. Це створило ситуацію, коли на реформи.53 Нещодавні спроби покращити інформація, яка передається між людьми, чутки, надання послуг за допомогою центрів надання та інші неформальні джерела інформації є адміністративних послуг також вселяють надію.54 нерозмірно впливовими. Один перспективний Нещодавнє опитування у основних населених напрямок, визначений у звіті, це диверсифікація пунктах на Донбасі також виявило, що значний медіа простору. Протягом останніх двох відсоток респондентів готові відвідувати років, з’явилися або набули популярності зустрічі із громадськістю та хотіли би, щоб декілька нових онлайн джерел, які заповнили місцеві засоби масової інформації приділяли інформаційні прогалини. Хоча ринок для цих більше уваги діяльності місцевих органів влади. джерел не достатньо розвинений та часто На противагу очікуванням, щодо апатичності вони є приватними проектами місцевого населення, є сильне відчуття того, що на Донбас бізнесу, вони, як правило, висвітлюють теми очікують зміни, хоча очікувані зміни не завжди реформ так, як цього не роблять провідні вважаються позитивними.55 засоби масової інформації - і вони це роблять із акуратністю та за стандартами журналістської 53. Загроза безпеці громади може полягати етики. В дослідженні також відзначається, що у тому, що діти складають вразливу групу потрясіння від кризи, що триває три роки, населення на сході України, як визначено у поглибили політичне розчарування, послабили звіті UNICEF Діти на лінії зіткнення на сході результати економічної діяльності, уповільнили України (червень 2017 року) та в інших звітах.56 реформи, та збільшили рівень бідності в регіоні. У звіті UNICEF розглядаються умови в 15 км зоні Постійний характер цих проблем, та розрив, від лінії зіткнення, і у висновках зазначається, який збільшується у поглядах громадян щодо що умови у 5 км зоні вздовж лінії зіткнення майбутнього країни стали одними із причин становлять найбільшу небезпеку для дітей. появи особливих характеристик (та проблем), Більшість дітей, які проживають в 5 км зоні від які відрізняють Донбас.52 лінії зіткнення чують обстріли щотижня або щоденно. Хоча снаряди та випадкові кулі часто 52. В той час, як дослідження (наприклад, приземлюються на території менш ніж половини SCORE) показують непохитні, поляризовані населених пунктів в 5 км зоні, ці території, «про-український/європейський» та «про- що підпадають під обстріли, як правило, є російський» табори в регіоні, дані нещодавньої населеними пунктами із непропорційно великою Оцінки Донбасу та USE також визначили кількістю населення. Понад 12 000 з більш ніж 19 значний сегмент населення, яке не визначилося. 000 дітей в 5 км зоні живуть в населених пунктах, Виникаючий плюралізм, який став наслідком які зазнали артилерійських обстрілів протягом розчарування у існуючих політичних силах, це останніх трьох місяців 2016 року, та понад 4 700 новий феномен на Донбасі – та створює нові дітей живуть у населених пунктах, які зазнавали можливості залучення. На додаток, та як не артилерійських обстрілів принаймні двічі на дивно, з огляду на проблеми Донбасу, Оцінка тиждень за той час. 52 USAID, Оцінка Донбасу: Стратегічні та практичні рекомендації для Стратегії USAID щодо співробітництва з розвитку:2017-2022 (лютий 2017 року). 53 Залучення громадянського суспільства було особливо слабким до конфлікту, але багато респондентів у дослідженнях SCORE та інтерв›ю стверджують, що волонтерська робота місцевих груп, які надають гуманітарну допомогу та інших організацій, які допомагають у воєнний час, створила нову етику послуг. Таке поширення нового громадянського суспільства було сприйнято позитивно та призвело до покращення моралі та умов на цих територіях. Багато із цих груп волонтерів швидко стали професійними за допомогою міжнародної допомоги - та стали залучати партнерів з других регіонів країни - створюючи додаткові зв›язки серед розрізнених українців. Цей тренд представляє собою чіткі можливості для розвитку ідентичності українського громадянського суспільства на Донбасі на основі соціальної відповідальності, толерантності та плюралізму. 54 Див. Міністерство економічного розвитку та торгівлі, Офіс адміністративних реформ: запропоновані реформи, презентація PowerPoint, квітень 2017 року. 55 Див., наприклад, дані Комітету виборців України. «Особливі характеристики менталітету та ідентичності жителів територій підконтрольних владі та непідконтрольних владі в Донецькій області», грудень 2016 року, Національний демократичний інститут. «Можливості та проблеми із якими стикається Україна на шляху демократичних перетворень.» грудень 2016; та GfK. «Дослідження 11 міст Донбасу». грудень 2016 року 56 Див. на https://www.unicef.org/ukraine/Children_of_the_Contact_Line.pdf. 26 Спроможність органів влади, 2017 року, Донецька та Луганська області разом, змогли об’єднати лише п’ять територій, підзвітність та адміністративні у порівнянні із сусідньою Дніпропетровською послуги - основні результати областю, де об’єднано 34 громади. Більш того, нещодавніх досліджень міські адміністрації на Донбасі не поспішають скористатися перевагами, які надає фіскальна децентралізація. В результаті, значний бюджет 54. В Оцінці Донбасу, наряду із даними регіону на розвиток залишився майже SCORE та Internews, вказується яким чином невикористаним. Декілька міських рад, триваючий конфлікт, низький рівень довіри до наприклад, виявили бажання оголосити відкриті урядових установ та недовіра до інформаційних тендери на базові покращення муніципальних джерел вплинули на врядування та сприйняття послуг, використовуючи нові правила закупівель, реформ на сході.57 В 2014 році, Верховна видані минулого року. Хоча така ситуація, Рада України ухвалила закон про створення безумовно, не унікальна для Донбасу, вона військово-цивільних адміністрацій для частини представляє більший ризик подальшої ізоляції Донецької та Луганської областей на ТПВ біля жителів Донбасу від процесу реформ.58 лінії зіткнення. Обласні органи влади також були передислоковані із своїх колишніх місць 56. На додаток, процес децентралізації розташування в Донецьку та Луганську до відбувається на сході без консенсусу щодо населених пунктів на ТПВ, таких як Краматорськ того, якою має бути роль держави внаслідок - кожна адміністрація повинна надавати Євромайдану 2013-2014 років та трьох послуги із зменшеною чисельністю штатних років конфлікту. Існує «західний консенсус»; працівників та з обмеженими ресурсами. Більш небажання, неоднозначне ставлення та того, велика кількість переміщених українців, а підозрілість стосовно Києва з боку багатьох також приблизно 30 000 осіб, які проживають людей на сході; брак послідовності у діях на відстані одного дня від ТНПВ створюють центральних органів влади щодо того, скільки значний попит на послуги та ринки, та надавачів влади передати. Звіт Фонду Карнегі Повільна послуг в регіоні. Ситуація із корупцією, правами боротьба України за децентралізацію зазначає, людини, та іншими питаннями пов›язаними із що реформи з децентралізації, та багато інших врядуванням також погіршилася через військові пов›язаних реформ, втратили рушійну силу дії та контрабандну діяльність вздовж лінії протягом останніх місяців, оскільки декілька зіткнення, водночас присутність військово- партій в Раді є противниками передачі влади, цивільних адміністрацій вплинула на відчуття не лише через перспективи послаблення маргіналізації та соціально-економічного центральної влади, але і через можливість того, відчуження в деяких районах. що це надасть більше повноважень виконавчим органам влади, у вигляді створення нових 55. Ці фактори спричиняють повільне одиниць. впровадження територіальної децентралізації на ТПВ в Донецькій та Луганській областях. В 57. Застереження щодо втрати рушійної рамках реформи з децентралізації в Україні, сили відобразилися у звіті Європейського існуюча система «обласних», «районних» союзу Регіональний розвиток в Україні: та «місцевих» органів влади буде замінена Пріоритетна діяльність в сфері децентралізації системою обласних та меншою кількістю (2017).59 За видимістю дотримання зобов›язань об’єднаних районних та місцевих органів влади щодо запровадження демократії і реформ, (також відомих як «об’єднані територіальні як стверджується у звіті ЄС, політика та громади» або ОТГ). Органи місцевого врядування на національному, регіональному та самоврядування на рівні об›єднаних районів та місцевому рівнях влади залишається, в більшій громад відповідатимуть за бюджети та залучення мірі, незмінною. Як і в інших пост-радянських інвестицій, та будуть підзвітні переважно своїм країнах, спадщина центрального планування та місцевим виборцям. Однак, станом на травень низхідні «демократично-централізовані» моделі 57 Також див. Балаш Ярабік. Повільна битва України за децентралізацію, Фонд Карнегі. березень 2014 58 Див. Оцінка Донбасу, стор. 25-26 та аналіз Ярабіка (ibid) подібних проблем із фіскальною децентралізацією. Місцеві органи влади по всій країні стикаються із подібними проблемами, а не лише ті, що знаходяться на сході. 59 Див. на https://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Regional-Development-Ukraine.pdf 27 прийняття рішень, залишили невиправний бюджетів. Загалом 60 відсотків податку з доходів відбиток на структурах та моделях врядування фізичних осіб, 100 відсотків державного мита, та на даному етапі. Дані в звіті детально описують 100 відсотків оплати за адміністративні послуги інші численні перешкоди та труднощі процесу сплачуються зараз до місцевих бюджетів. децентралізації. 60 Місцеві адміністрації отримали право стягувати місцевий податок на нерухомість та місцевий 58. Звіт ЄС та інші джерела, наприклад, акцизний податок на алкогольні напої, тютюнові Аасланд та ін. (2016); Квартюк (2016) та вироби та пальне. Вони також мають права Кліарі (2016) зазначають важливу роль позичати більші ніж раніше суми у центральних громадянського суспільства не лише в процесі органів влади та банків для фінансування своїх децентралізації, але і в процесі досягнення витрат. Це створило нові можливості – та нові цілей щодо належного врядування, реформ виклики - багато з яких стосуються підзвітності, та зміни ставлення багатьох організацій, які прозорості та спроможності.63 надають допомогу в регіоні.61 В останні роки, громадянське суспільство активізувалося, 60. Розташований в Сполучених Штатах на даний час багато груп активно залучені Національний демократичний інститут до пошуку варіантів формування політики та (НДІ) проводить періодичні національні законодавства у сферах, пов›язаних із дітьми соціологічні опитування в Україні. Останнє та молоддю, громадянською освітою, правами опитування, проведене в липні 2017 року,64 людини та соціальним забезпеченням. Більш продемонструвало загальну підтримку того, здійснюється дуже активна діяльність, демократизації на сході, але зниження рівня особливо коли це стосується взаємодії оптимізму щодо реформ та майбутнього громадян та органів місцевої влади у певних прийдешніх поколінь. Реформи підтримуються, сферах політики, таких як шкільна освіта, але рівень їх розуміння низький - або вибірковий громадська безпека та довкілля. Групи - та вони визначаються менш важливими за громадських активістів відіграють важливу роль більш нагальні проблеми, наприклад, поганий у застосуванні досвіду та практик радянських доступ по медичних послуг та триваючий часів, наприклад, суботники (залучення громадян конфлікт. Такі поняття, як децентралізація, до роботи заради благоустрою територій, які об›єднання громад, демократизація, підзвітність, відбувалися по суботах за радянських часів) до та більшість реформ є абстрактними, із реформаторської діяльності в пост-революційній незначним зв›язком між цими принципами та Україні. Хоча велика кількість громадських проблемами із якими багато жителів, особливо об›єднань ведуть активну діяльність, сотні на сході, стикаються у своєму повсякденному залишаються пасивними. Інші працюють житті. в рамках правил іноземних донорів або їх ефективність незначна через брак ресурсів або 61. НДІ відзначає, що значна кількість людей, навчання. Постійні проблеми із ефективністю що проживають на об›єднаних територіях не громадянського суспільства, як стверджують ці знають, що їх громада пройшла процедуру автори, послаблюють діяльність щодо реформ в об›єднання. Більш того, навіть серед тих, хто Україні.62 стверджує що має загальну обізнаність та підтримує такі ідеї, три четвертих із таких 59. Незважаючи на те, що політична респондентів, опитаних в липні 2017 року, децентралізація просувається повільно, стверджують, що уряд не виконує своїх фіскальна децентралізація просувається доволі зобов›язань або несерйозно ставиться до таких швидко. Фіскальна децентралізація встановила зобов›язань в політиці. На додаток, періодичні нові правила розподілу податків до місцевих дослідження НДІ протягом останніх двох років 60 Ibid, стор. 6. 61 Див. також Аасланд, Аадане та Олексій Луска. 2016. «Місцева демократія в українських містах: Участь громадянського суспільства та відповідна реакція органів місцевої влади. «Пост-радянські відносини 32 (2): 152-175; Кліарі, Лаура. 2016. «Половинчасті заходи та незакінчені реформи: підґрунтя для зростання гібридного громадянського суспільства в Україні. «Дослідження південно-східного Європейського та чорноморського регіону 16 (1): 7-23; Квартюк, Василь. 2016. «Результати залучення та діяльності органів місцевого самоврядування: приклад України.»Волунтас 27 (3): 1123-1151. 62 Див., наприклад, звіт Регіональний розвиток в Україні, стор. 21-29 63 Ярабік, Повільна боротьба України за децентралізацію, стор. 5. 64 Див. результати за липень 2017 на: https://www.ndi.org/sites/default/files/July%202017%20Ukraine%20Research%20English. pdf. НДІ провело опитування понад 5 100 респондентів в шести регіонах країни (1 800 респондентів зі сходу). 28 визначили тенденцію до жорсткого ставлення національному рівні також низька, хоча на решті території України до жителів на сході, представники місцевих органів влади отримують особливо на ТНПВ. В свою чергу, ставлення на трохи вищу оцінку результатів діяльності, ТПВ в східних регіонах, так само насторожене, зокрема «нижче середнього». Цікаво, що із жорстким ставленням до інститутів та оцінка результатів діяльності урядових установ намірів Києва, про що свідчить злість жителів з боку ВПО краща ніж з боку громад, що Донбасу через заборону в 2017 році сайтів приймають, даний результат тісно пов›язаний соціальних медіа Однокласники та ВКонтакті, із стрімким погіршенням економічної ситуації у почтового серверу Mail.ru та російської громадах, що приймають в регіоні. Приблизно пошукової системи Yandex. Однак, наміри половина респондентів серед ВПО та населення щодо голосування на майбутніх президентських громад, що приймають, вибрали сферу виборах поступово зростають, понад 40 охорони здоров›я та судову систему серед відсотків (на 12 відсотків більше у порівнянні пріоритетних сфер, які потребують покращення з травнем 2016 року) стверджують, що вони та реформування в Україні, хоча ВПО виявилися «обов’язково голосуватимуть (хоча кількість більш зацікавленими у реформуванні доступу таких респондентів складає лише 28 відсотків у до житла, виборчої системи, прав власності, та східному регіоні). децентралізації влади. 62. Дослідження ZOiS щодо соціальної згуртованості, зазначене вище, вказує, що такий Наскрізні теми: ВПО та ветерани скептицизм по відношенню до українських інститутів та намірів Києва щодо сходу 64. Постійними труднощами, які відрізняють поділяється вздовж всієї лінії зіткнення. Рівень Донбас є демографічні та соціально-економічні довіри до українських політичних інститутів проблеми викликані внутрішнім переміщенням низький як на ТПВ, так і на ТНПВ на сході. приблизно 1,7 мільйонів громадян всередині На додаток, в звіті зазначається наявність країни та додатково 1,5 мільйонів осіб, які широкої опозиції членству в НАТО на обох шукають притулку або інших способів офіційного підконтрольних зонах на сході України.65 перебування у сусідніх країнах.67 63. На додаток, респонденти дослідження ZOiS 65. В звіті Державного департаменту США на ТПВ на сході майже так само недовіряють у справах населення, біженців та міграції68 , членству в ЄС (72 відсотки), як і жителі ТНПВ за червень 2017 року, який вивчав доступ ВПО (82 відсотки). Дослідження Світового банку до послуг на сході України, вказано, що ВПО щодо соціально-економічних впливів66 та населення, яке зазнало впливу конфлікту, надає додаткові висновки. В дослідженні знаходяться у відносно несприятливих умовах стверджується, що занепокоєння щодо браку при пошуку роботи. В звіті зазначається, постійної зайнятості, доступу до послуг (зокрема що доступ до високоякісного та доступного психологічної допомоги для ветеранів), та медичного обслуговування залишається неможливість дозволити собі житло протягом ще однією проблемою для багатьох ВПО, тривалого періоду часу сприяли виникненню особливо людей похилого віку, дітей, людей, незадоволення владою. В середньому, на що мають хронічні захворювання та дорослих досліджуваних територіях Донбасу, максимум із особливими потребами. Однак, житло це 21% ВПО та громад, що приймають, вважають, найвищий пріоритет для майже всіх опитаних в що державні службовці приділяють увагу їх дослідженні ВПО. За висновками дослідження, потребам і проблемам. Оцінка результативності постійні потреби в житлі існують по всій діяльності органів влади на місцевому та 65 Сасс, Гвендолін: Донбас - дві частини чи єдине ціле? Досвід війни очима населення регіону. Звіт ZOiS 1/2017. https://www. zois- berlin.de/fileadmin/media/Dateien/ZOiS_Reports/ZOiS_Report_2_2017.pdf. 66 Вибірка дослідження включала 2 004 ВПО, 2 021 членів громад, що приймають, та 317 ветеранів. 67 UNHCR, жовтень 2017 року. 68 Див. звіт Державного департаменту США, Бюро з питань населення, біженців та міграції, Оціночний звіт: Оцінка ефективності діяльності багатосторонніх партнерів в сфері розбудови миру та відновлення в Україні , спрямованої на допомогу внутрішньо переміщеним особам та підготовку до поступового переходу від заходів допомоги до розвитку https:// www.state.gov/documents/organization/276051.pdf. Методологія цього звіту включала аналіз документації та дослідження, включно із 108 інтерв’ю із основними носіями інформації, 133 особами (60 чоловіків, 73 жінки), які представляли фізичних осіб та організації. 29 країні, із значним браком відповідного житла фінансовими та трудовими ресурсами. на територіях, де відбулося значне падіння §§ Невідповідність, в законодавстві та на ВВП. Для багатьох переміщених сімей значно практиці, доступу до прав та регулярних погіршують ситуацію труднощі із отриманням соціальних виплат, які забезпечуються реєстрації постійного місця проживання, законом, зокрема пенсій, допомоги по так званої прописки, через складність та безробіттю та інвалідності, вимогам до витрати на збирання необхідних документів. реєстрації ВПО. Прописка безпосередньо пов›язана із правом на отримання державних субсидій, роботи та §§ Внести зміни до нормативно-правових правом приймати участь у місцевих виборах. актів та процедур реєстрації ВПО, щоб Більш того, існує довгий перелік проблем, які гарантувати, що вони не перешкоджають правам ВПО на свободу пересування або перешкоджають ВПО у реєстрації та отриманні вибору місця проживання та не піддавати соціальних виплат від уряду, особливо пенсій. ВПО цілеспрямованим та дискримінаційним Головною серед них є повільність державних процедурам контролю, які порушують їх установ у обробці документів, суворі вимоги конституційні права та можуть призвести до підтвердження статусу ВПО та можливість до відмови у реєстрації статусу ВПО без користуватися лише послугами Ощадбанку для прозорої процедури оскарження. отримання пенсій. В дослідженні стверджується, що «розростання підзаконних актів» (деякі з §§ Переглянути визначення ВПО в них суперечать законам про ВПО), яким бракує національному законодавстві, щоб воно супровідних інструкцій щодо їх впровадження, відповідало Керівним принципам ООН з є причиною плутанини та затримок у наданні внутрішнього переміщення, зокрема уточ- соціальних послуг переселенцям. нити, що внутрішнє переміщення стосується переміщення всередині країни та може 66. В звіті Ради Європи за червень 2016 року вплинути на нерезидентів, які проживають в спеціально вивчався правовий контекст цих Україні. затримок та надання послуг переміщеним §§ Створити комплексну базу даних для збору особам загалом. Дослідження, під назвою даних стосовно внутрішнього переміщення, Розширення національної законодавчої бази зокрема розрізнених за статтю, віком та в Україні для захисту прав людини внутрішньо оцінкою потреб, та вжити заходів щодо переміщених осіб,69 надало декілька захисту інформації, забезпечивши, щоб дані рекомендацій щодо вирішення питань складного збиралися виключно в гуманітарних цілях. правового контексту, який існує для ВПО в Україні. Ці рекомендації включають: §§ Виділити достатні ресурси з державного бюджету, зокрема новоствореному МТОТ, §§ Гармонізація законодавства шляхом який має очолювати роботу із ВПО, а перегляду відповідних національних також регіональним та місцевим органам законів та підзаконних актів для того, щоб влади, на вирішення проблем внутрішнього вони відображали та відповідали Закону переміщення на всіх етапах, включно із України «Про забезпечення прав і свобод підтримкою безпечних, добровільних та внутрішньо переміщених осіб» із змінами та довгострокових рішень щодо переміщення. доповненнями. §§ Виділити спеціальні кошти з державного §§ Розробити проект та ввести в дію бюджету на фінансування діяльності правовий мандат новоствореного МТОТ Омбудсмена з питань захисту прав ВПО, не лише для надання допомоги, але й для особливо на розвиток спроможності захисту та підтримки довгострокових регіональних офісів Омбудсмена в місцях рішень щодо переміщення, а також проживання ВПО. координації із громадянським суспільством §§ Надати ВПО чітку, своєчасну та об›єктивну та міжнародними організаціями, та для інформацію про їх права та закони і забезпечення даної установи відповідними програми, які спрямовані на їх підтримку, 69 Рада Європи, Розширення національної законодавчої бази в Україні для захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб. червень 2016 на http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/tools_and_guidance/Internal%20Displacement/coe-re- port-on-idp.en.pdf. 30 або які впливають на них іншим чином.70 та громад, що приймають, свідчать, що ситуація для ВПО все більш незмінна, більша частина ВПО 67. Звіт МОМ НСМ,71 за вересень 2017 залишається на першому місці переселення, року, визначила, що ВПО населення на сході незважаючи на постійну вразливість, яка менш стійке ніж у громадах, що приймають, та включає залежність від соціальної допомоги; мають більшу невизначеність щодо отримання брак постійної зайнятості; збільшення рівня постійного працевлаштування та доступу до вразливості на територіях, сусідніх із лінією послуг у порівнянні із громадами, що приймають. зіткнення, та невідповідність професійних Дані МОМ в динаміці свідчать, що показники навичок населення промислового Донбасу зайнятості ВПО стали повільно зростати, місцевому ринку праці. Однак, аналіз визначає, разом із незначним підвищенням доходів що ситуація для громад, що приймають була домогосподарств протягом останнього року, більш динамічною. Економічна ситуація хоча це може бути пов›язане із збільшенням населення громад, що приймають, залучених кількості ВПО, які зазначають заробітну до дослідження, погіршився, що спричинило плату, як своє основне джерело доходу. зближення економічних умов ВПО та жителів Більшість населення громад, що приймають громад, що приймають. ВПО визначили орендну та ВПО вказують на загальне задоволення плату, комунальні послуги та неможливість доступом до ключових послуг та низьким отримання постійної, гарно оплачуваної роботи рівнем дискримінації на основі статусу - хоча серед причин постійного занепокоєння та спостерігався різкий стрибок у частці ВПО, які економічних проблем. Серед громад, що повідомили про дискримінацію через статус приймають, більшість стверджують, що їх ВПО, що може бути пояснене введенням економічне становище погіршилося протягом Міністерством соціальної політики інструкції останніх 12 місяців через поєднання росту цін щодо призупинення соціальних виплат до та вищих комунальних тарифів, що призвело до завершення підтвердження статусу ВПО.72 повільного зменшення різниці вразливості між Цікаво, що кількість ВПО, які вважали, що ВПО та громадами, що приймають в регіоні. вони успішно інтегрувалися до громад, що приймають, зменшилася майже на 10 відсотків 69. ВПО вказували сукупний місячний дохід з 2016 року, а рівень повернення до ТНПВ, домогосподарства у розмірі 3 813 гривень, протягом останнього року, збільшився, та який, як правило, складається із заробітних 70 відсотків тих, хто повернувся зазначають плат, пенсій та соціальних виплат, рівень доходу основними причинами повернення до ТНПВ збільшується по мірі віддаленості від лінії необхідність збереження майна та уникнення зіткнення. Зарплати та пенсії становлять більшу сплати орендної плати при переселенні. частину доходу домогосподарств громад, що Лише 30 відсотків опитаних респондентів, які приймають, який в середньому складає 4 752 повернулися до ТНПВ, повідомили, що вони гривень на місяць на домогосподарство. Доходи відчувають себе у безпеці у порівнянні із 82% ВПО від зайнятості переважно включають ВПО у ТПВ, що означає, що фінансові труднощі тимчасову роботу, що не завжди є найкращим могли примусити багатьох ВПО мимоволі застосуванням навичок або максимальним повертатися раніше, ніж очікувалося.73 потенціалом ВПО щодо заробітку. Більш того, 40 відсотків ВПО стверджують, що вони отримують 68. В дослідженні соціально-економічного щомісячний дохід, який достатній лише для впливу Світового банку за 2017 рік наводяться задоволення потреб у харчуванні, і все більша аналогічні висновки. Основні висновки для ВПО кількість ВПО зазначають наміри повернутися до 70 Ibid, стор. 8-10. 71 Див.дані НСМ МОМ на http://www.globaldtm.info/nms-ukraine-round-7-report-september-2017/. Для кожної хвилі, МОМ проводить приблизно 1 025 особистих інтерв’ю із ВПО, 4 200 телефонних інтерв’ю (у 7 хвилі загальна кількість респондентів складала 3 535 в ТПВ та 659 ТНПВ). Додатково, у особистих інтерв’ю та за допомогою фокус груп було опитано ще 410 основних носіїв інформації серед тих, хто повертається. Вибірка по регіонам була зроблена для всіх областей України підконтрольних владі та пропорційно розподілена відповідно до кількості зареєстрованих ВПО. 72 Починаючи з лютого 2016 року, Міністерство соціальної політики надіслало інструкції місцевим підрозділам щодо припинення виплати пенсій та соціальної допомоги. Це рішення вплинуло на приблизно 500 000 - 600 000 ВПО на сході України, до підтвердження їх присутності та проживання за адресою зазначеною в їх посвідченні ВПО. Зазначена ціль підтвердження адреси - це боротьба із шахрайством. UNHCR, Україна. (листопад 2016) Призупинення виплати пенсій та соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам, http://unhcr.org.ua. 73 Див. дані НСМ МОМ, Раунд 7 31 МАЛЮНОК 6: ПИТАННЯ, ЯКІ ВИКЛИКАЮТЬ НАЙБІЛЬШЕ ЗАНЕПОКОЄННЯ СЕРЕД ВПО ТА ГРОМАД, ШО ПРИЙМАЮТЬ НА СХОДІ УКРАЇНИ Issues of Greatest Concerns Громади, що приймають ВПО Джерело: Світовий банк, Соціально-економічні впливи внутрішнього переселення та повернення ветеранів. ТНПВ по закінченні конфлікту (або раніше) через, зріс через різні проблеми у переході ветеранів частково, неспроможність досягти економічної до цивільного працевлаштування. Ветерани сталості в громадах, що приймають.74 також зазначають обмежені, на даному етапі, програми психологічної та соціальної допомоги, 70. Громади, що приймають та ВПО поділяють та вказують на зростаючу потребу у розширенні занепокоєння щодо якості та доступу варіантів отримання такої допомоги. Також до послуг (особливо медичних), а також ветерани мало знають про послуги на які вони сприйняття органів влади на національному та мають право, або як боротися із відмовою регіональному рівнях. На додаток, дослідження у наданні послуг, на які вони мають право. показало, що ВПО відчували незначний Загальна оцінка ветеранами результатів роботи рівень дискримінації або соціального тиску місцевих та національних органів влади та щодо інтеграції, але багато ВПО стикалися їх реагування та проблеми ветеранів була із економічними перешкодами у пошуку низькою. довгострокових рішень свого переселення, таких як доступ до доступного житла та постійної зайнятості. Наскрізні: гендер 71. В дослідженні Світового банку щодо 72. Зазначені фактори вразливості громад, соціально-економічного впливу за 2017 рік, що приймають, ВПО та ветеранів на сході також досліджувався статус ветеранів, що України мають нерозмірний вплив на жінок. Як повернулися, як населення, яке безумовно зазначено у відповідних розділах звітів ОВРМ, зазнало впливу конфлікту. Дослідження ПГР, REACH, НСМ МОМ та Оцінці Донбасу, ГН визначило, що починаючи з 2014 року, залишається особливо поширеним явищем загальний рівень безробіття серед ветеранів 74 Дані раунду 6 та 7 НСМ МОМ в Україні свідчать, що збільшення кількості повернень до ТНПВ зумовлено, в основному, неспроможністю платити орендну плату та задовольнити нагальні потреби на ТПВ, і це залишається значною тенденцією. 32 на територіях близьких до лінії зіткнення, потрапляють у сексуальне та трудове рабство в де концентрація ВПО вище, та присутні Україні, а також в Росії, Польщі, Туреччині, США військові та напіввійськові формування. Однак, та інших частинах Європи, Центральної Азії та повідомляється не про всі випадки ГН, та Близького Сходу.80 реальна кількість випадків вірогідно значно більша, 62 відсотків жертв ГН стверджують, 73. Також є небагато, але беззаперечних що вони повідомляли про ці випадки лише свідчень того, що конфлікт міг призвести до міжнародним організаціям, які займаються поширення домашнього насильства.81 Однак, цими проблемами.75 У додаткових звітах UNFPA домашнє насильство залишається здебільшого зазначається, що дорослі дівчата та жінки прихованою проблемою та про нього рідко серед ВПО є особливо вразливою групою повідомляється. В звіті DFID також вказується, та потребують притулку, консультування та що існує тенденція до повернення жінок покращення можливості інформувати про до більш традиційних гендерних ролей та випадки ГН без небезпеки для себе; а також патріархальних моделей подружніх відносин, повинні мати можливість визначити небезпеку в якості стратегії виживання.82 Багато жінок до того, як вони зазнають насильства.76 Аналіз стали єдиними годувальницями своїх сімей DFID, за лютий 2017 року, під назвою Гендер із традиційними ролями догляду за дітьми, та конфлікт в Україні свідчить про те, що членами родини похилого віку, та інвалідами, та ГН не використовується систематично або іншими домашніми обов›язками, що обмежило широко, жодною зі сторін, як засіб війни.77 їх свободу пересування та можливості Однак, в звіті надається посилання на звітність забезпечувати засоби до існування.83 На OHCHR де зазначається, що торгівля людьми в додаток, багато жінок втратили чоловіків Україні триває та «ситуація погіршилася через в конфлікті, що призвело до збільшення збройний конфлікт».78 Торгівля жінками з метою кількості домогосподарств, які очолюються сексуальної експлуатації зросла з початку 2015 жінками як серед ВПО, так і в громадах, що року; повернулися тенденції минулих років, коли приймають. Тисячі інших жінок покинули рідні більшість жертв, були чоловіки, яких продавали місця та переїхали разом із дітьми, залишивши у трудове рабство.79 Українські жертви чоловіків.84 Багатьом ВПО бракує спілкування, 75 REACH, Міжвідомча оцінка вразливості в Луганській та Донецькій областях (ТПВ), листопад 2016 року. 76 Див. UNFPA, Жертви гендерного насильства на сході України, в регіонах, які зазнали впливу конфлікту, можуть стикнутися із проблемою доступу до такої необхідної психологічної та медичної допомоги. Див. на https://reliefweb.int/report/ukraine/sur- vivors-gender-based-violence-eastern-ukraine-regions-affected-armed-conflict-may (доступно з 11 грудня 2017 року). Також див. http://www.unfpa.org.ua/files/articles/6/55/GBV%20Prevalence%20Survey_ENG.pdf Гендерне насильство в регіонах, які зазнали впливу конфлікту (Український центр соціальних реформ та UNFPA). січень 2016 року 77 Див. Звіт DFID K4D Helpdesk Report. Гендер та конфлікт в Україні; та OHCHR (2017). Сексуальне насильство пов›язане з конфліктом в Україні з 14 березня 2014 року до 31 січня 2017 року. Управління Верховного Комісара ООН з прав людини. Отримано з http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportCRSV_EN.pdf; та UNOCHA (2016). Аналіз потреб у гуманітарній допомозі 2017. Офіс ООН з координації гуманітарних ситуацій. Отримано з http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/ files/resources/humanitarian_needs_overview_2017_eng.pdf. 78 OHCHR (2017). Сексуальне насильство пов›язане з конфліктом в Україні з 14 березня 2014 року до 31 січня 2017 року. Управління Верховного Комісара ООН з прав людини. Отримано з http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ ReportCRSV_EN.pdf. Також див. дані МОМ щодо торгівлі людьми на http://www.iom.org.ua/sites/default/files/migration_and_hu- man_trafficking_in_ukraine_eng.pdf. Також див. сумарні дані щодо жертв торгівлі людьми 2000 - 2017, на http://www.iom.org. ua/en/countering-human-trafficking. За останнім посиланням можна знайти дані, які свідчать про збільшення випадків торгівлі людьми за 2017 рік, а також більшу кількість випадків судового переслідування за такі злочини. 79 OSCE (2015). Гендерний аспект моніторингу SMM: Рік розвитку. Організація безпеки та співробітництва в Європі. Отримано з http://www.osce.org/ukraine-smm/165806. 80 Державний департамент США (2016). Звіт про торгівлю людьми. червень 2016 Отримано з https://www.state.gov/docu- ments/organization/258876.pdf. p. 381. 81 UNFPA (2015). Випадки насильства над дівчатами і жінками. GfK Україна та Фонд народонаселення ООН. Отримано з http://ukraine.unfpa.org/sites/default/files/pub- pdf/GBV%20Infographics%20ENG_0.pdf; та UNOCHA (2016). Аналіз потреб у гуманітарній допомозі 2017. Офіс ООН з координації гуманітарних ситуацій. Отримано з http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/ files/resources/humanitarian_needs_overview_2017_eng.pdf. 82 Також див. Український центр соціальних реформ (2016). Аналітичний звіт: Гендерне насильство в регіонах України, що постраждали від конфлікту. Фонд народонаселення ООН (UNFPA). Отримано з https://www.humanitarianresponse.info/en/ node/124030 стор. 6-7. 83 SIDA (2016). Україна: Аналіз гуманітарної кризи 2016 . Шведське агентство міжнародного розвитку. Отримано з http:// www.sida.se/globalassets/sida/sve/sa-arbetar- vi/humanitart-bistand/ukraine-humanitarian-crises-analysis-2016.pdf. 84 ОБСЄ (2016). Переселення в Україні пов›язане із конфліктом: збільшення рівня вразливості населення, яке зазнало впливу конфлікту та фактори тиску в громаді. Організація безпеки та співробітництва в Європі. Отримано з http://www.osce. org/ukraine-smm/261176. 33 БЛОК 1: УЗАГАЛЬНЕНА ТЕМАТИЧНА ІНФОРМАЦІЯ НА ПІДСТАВІ ОГЛЯДУ ЛІТЕРАТУРИ Вибрані аналітичні документи створюють картину регіону, який є унікальним своєю вразливістю та потребами у відновленні. Східна Україна- це регіон який вимагає гуманітарної допомоги, допомоги у відновленні, розбудові миру та розвитку. Це територія активного конфлікту, поляризованого медіа середовища, та наслідків, спричинених віддаленістю від Києва та західних регіонів, що разом сприяють підтримці політичної та соціальної приналежності, яка сіє ворожнечу, що перешкоджає соціальній згуртованості. Принаймні, ці нещодавні аналітичні дослідження підтверджують багато із припущень, раніше проведеної ОВРМ, щодо того, що необхідно впроваджувати спільну та скоординовану діяльність за декількома напрямками одночасно: інфраструктура та соціальні послуги; економічне відновлення; врядування; а також соціальна стійкість, розбудова миру та безпека громади. В дослідженнях, які розглядаються в даному розділі, підкреслюється необхідність дослідження цих пріоритетних сфер у новий спосіб, із акцентом на питання, які ще не отримали значної підтримки або не були достатньо вивчені. Далі в цих дослідженнях наводиться декілька міркувань, які бажано взяти до уваги, в якості пріоритетів, під час розробки програм і їх подальшого впровадження в регіоні: §§ Зростаючою проблемою в регіоні є відсутність відповідного, придатного та доступного житла, особливо для внутрішньо переміщених осіб. Майбутні оцінки та допомога повинні включати до пріоритетів потребу у житлі та доступ до основних послуг для переселенців та громад, що приймають, рівень вразливості яких збільшується. §§ Економічне відновлення вимагатиме стандартних видів підтримки таких, як допомога МСП, розвиток ринку, навчання на основі ринкових потреб, а також доступ до кредитів - але також необхідним є очищення від ВЗВ та UXO в сільськогосподарських районах, залучення приватного сектору до діяльності з відновлення громад, приділення уваги екологічним загрозам та захисту довкілля, та покращення можливостей ВПО у пошуку стабільної та постійної зайнятості. §§ Відповідно, для визначення перешкод у доступі до кредитування, можливостей розвитку ринкових можливостей, спроможності перекваліфікації трудових ресурсів, та для підтримки соціальної відповідальності бізнесу необхідно покращити аналітичну діяльність. §§ Додаткова, ретельна аналітична робота необхідна для оновлення даних ОВРМ щодо руйнування інфраструктури внаслідок конфлікту, зокрема інфраструктури надання послуг та житлового фонду. §§ Недостатньо уваги приділялося статусу ветеранів, що повертаються (поза межами звіту Світового банку зазначеного вище). Значущість цієї проблеми значно зросте відразу після врегулювання конфлікту або закінчення бойових дій, до того ж потреби ветеранів у допомозі унікальні та пов›язані із отриманням засобів для життя, ГН, доступом до психологічної допомоги та можливостей навчання. §§ Рівень попиту на, та доступу до, адекватної психологічної допомоги для населення потребує подальшого вивчення, та надання допомоги в цій сфері. У звітах Світового банку, Міжнародного медичного корпусу та UNICEF повідомляється, що рівень потреб населення, яке зазнало впливу конфлікту, зокрема ветеранів та дітей, є набагато більшим ніж очікувалося, та перевищує існуючі можливості для задоволення таких вимог. §§ Існують чітко визначені прогалини у підтримці соціальної стійкості, розбудови миру та безпеки громади щодо особливих потреб дорослих дівчат та жінок в регіоні, впливу неефективної інформаційної екосистеми, потреби у залученні як громад, що приймають, так і переселенців до діяльності із відновлення, та важливості покращеного врядування для відновлення довіри та участі у справах громади. Додаткові сфери, які потребують значної уваги включають аналіз прогалин у законодавстві щодо ВПО та необхідність визначення географії стейкхолдерів, залучених до надання допомоги з питань вимушеного переселення на сході України 34 для сприяння координації, комунікації та роз›яснення важливості співпраці у діяльності з відновлення та розвитку в регіоні. §§ Громади, що знаходяться на лінії зіткнення особливо потребують цільової допомоги для покращення безпеки, життєдіяльності та доступу до базових послуг. Однак, має бути розширений регіон дослідження в рамках майбутньої аналітичної діяльності на сході України, та включати, як мінімум, п›ять східних областей - а не лише дві області Донбасу. Окремі проблеми пов›язані із соціальною згуртованістю, проблеми врядування та економічні проблеми, існують як в цих п›яти областях, так і в таких південних областях як Херсонська та Миколаївська. §§ Останнє, на сході України існує значний брак довіри до урядових установ на всіх рівнях. Відслідковування соціальної згуртованості, як у дослідженнях SCORE та USE, важливе для визначення можливостей подолання прогалин у законодавстві, покращення розуміння реформ та відновлення соціальних контактів в регіоні. доходу, доступу до житла, та можливостей що господарства, які очолюються жінками- зайнятості та професійного розвитку, і переселенками найвірогідніше матимуть ці вразливі сторони значно вплинули на негативні стратегії подолання труднощів домогосподарства, які очолюються жінками, та страждатимуть від продовольчої особливо на домогосподарства з дітьми. В звіті нестабільності.85 та джерелах інформації до нього стверджується, 85 UNOCHA (2016). Аналіз потреб у гуманітарній допомозі 2017. Офіс ООН з координації гуманітарних ситуацій Отримано з http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/humanitarian_needs_overview_2017_eng.pdf. 35 III. ІСНУЮЧІ ТА НОВІ СТРАТЕГІЧНІ ПРОГРАМИ ДІЯЛЬНОСТІ НА ДОНБАСІ 74. З метою вирішення проблем, описаних Програми роботи українського в аналітичних дослідженнях, які наведені у попередньому розділі, майже всі основні уряду надавачі міжнародної допомоги розробили стратегії та матриці результатів, які 75. Нещодавно розроблена ДЦП УУ відображають їх бачення потреб та вимог на спрямована на визначення орієнтирів та ТПВ в східній Україні. Більшість міністерств та моніторинг різних напрямків діяльності в регіональних органів влади також розробили рамках реагування Уряду на конфлікт. ДЦП свої власні стратегії діяльності з відновлення та 2017 відповідає стратегічному аналізу ОВРМ, розбудови миру, навіть за умови продовження який визначає, на макро рівні, пріоритети в конфлікту. Програми надання гуманітарної рамках трьох напрямків. Діяльність в рамках допомоги, такі як ПГР 2017, зараз співіснують із третього напрямку є сферою взаємозв›язку між існуючими та новими підходами до відновлення діяльністю організацій, які надають гуманітарну та розвитку Донбасу. допомогу та тими, що займаються розвитком.86 ТАБЛИЦЯ 2: ЦІЛЬОВІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАВДАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЦІЛЬОВОЇ ПРОГРАМИ 1: : РОЗБУДОВА 2: ЕКОНОМІЧНЕ ВІДНОВЛЕННЯ 3: ПОСИЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА НАДАННЯ СТАБІЛЬНОСТІ, РОЗБУДОВА СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ МИРУ ТА ГРОМАДСЬКА БЕЗПЕКА Покращений доступ до: Подолання правових та Покращення соціальної а) Освіти інформаційних перешкод для згуртованості та відновлення МСП довіри б) Охорони здоров’я Підвищення рівня зайнятості Підтримка розвитку діалогу та в) Соціального забезпечення толерантності Розбудова спроможності г) Соціальної інфраструктури для планування місцевого Розвиток інститутів д) Енергопостачання та економічного розвитку громадянського суспільства теплопостачання Підтримка мікро, малих, середніх Надання психологічної та е) Транспорту/ремонту доріг підприємств соціальної допомоги є) Водопостачання/ Покращення доступу МСП до Покращення діяльності місцевих водовідведення фінансування органів влади ж) Захисту довкілля Розвиток стратегічних секторів Розширення доступу до з) Фізичної культури та спорту економіки правосуддя Покращення доступу до правової підтримки 86 Див. аналіз законодавства на http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2016/09/08/world-bank-welcomes-cabinet- of-ministers-approval-of-the-state-target-program-for-recovery-and-peacebuilding-in-the-eastern-regions-of-ukraine 36 ТАБЛИЦЯ 3: ЗАГАЛЬНИЙ ОПИС ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ СТРАТЕГІЇ УРЯДУ УКРАЇНИ ЩОДО ВПО ЗАХИСТ ПОДОЛАННЯ ПЕРЕШКОД У СОЦІАЛЬНА ІНТЕГРАЦІЯ ТА ЗАЙНЯТОСТІ ТА ДОСТУПІ ДО ДОВГОСТРОКОВІ РІШЕННЯ ОСНОВНИХ ПОСЛУГ -- Забезпечення рівного -- Забезпечення прав на -- Включення потреб та пріоритетів доступу до соціальних послуг, повноцінну участь у ринку ВПО до місцевих та регіональних зокрема пенсій та допомоги у праці програм отриманні житла, та надання -- Збільшення доступу -- Збільшення рівня залучення жінок та консультацій до освіти та навчання, молоді серед ВПО до громадських -- Захист прав на доступ та необхідних для покращення ініціатив та проектів громад відновлення власності та доходів та рівня життя -- Збільшення рівня соціальної майна -- Надання покращеного та згуртованості між громадами, -- Збільшення рівня обізнаності рівного доступу до медичних що приймають та ВПО, зокрема про та зменшення рівня послуг врахування вразливості громад, загрози ВЗВ на територіях, що приймають, в діяльності, -- Надання покращеного що приймають спрямованій на ВПО. та рівного доступу до -- Покращений доступ спеціалізованих юридичних -- Покращення умов на пунктах недієздатних ВПО до надання послуг, зокрема відновлення перетину для мешканців та осіб, послуг у громадах, що документів які тимчасово проживають на цих приймають територіях 76. Ці напрямки діяльності на високому рівні (або соціальної згуртованості) на територіях, що відображені також у Стратегії щодо ВПО , яка приймають ВПО. Ця стратегія зосереджена на знаходиться на останньому етапі затвердження в сталих рішеннях та інтеграції для ВПО. Кабінеті Міністрів України. Стратегія відображає наміри УУ щодо вирішення проблем тривалого 78. На додаток до цих національних стратегій, переселення, як окремої ознаки кризи на сході. ПРООН надавала допомогу Луганській та Донецькій обласним адміністраціям у розробці 77. Стратегія щодо ВПО відображає гібридний власних програм регіонального розвитку на підхід між ПГР та Державною цільовою період 2017-2020 років. Це чітко викладені, програмою, на основі якої вона розроблена. В детальні програми, які визначають стратегічні ній також запроваджений підхід на основі трьох цілі, а також операційні цілі та завдання для напрямків, за яким визначається пріоритетність кожної області. В Луганській програмі визначені захисту; повного залучення до ринку праці, стратегічне бачення, чотири стратегічні цілі та а також доступу до освітніх, медичних та декілька операційних цілей та завдань щодо юридичних послуг; та покращення інтеграції відновлення та діяльності з розвитку в області. ТАБЛИЦЯ 4: СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ Стратегічне бачення: Луганська область Луганська область є невід’ємною та складовою частиною України; екологічно безпечною та зручною для проживання; в якій переважають мир, гармонія та процвітання; в якій є якісна інфраструктура, стала та динамічна економіка, людський на фінансовий капітал, що розвивається, та високотехнологічне виробництво, дружнє до довкілля. 1.0: Відновлення критичної інфраструктури та надання послуг 1.1: Відновлення та розвиток критичної інфраструктури 1.1.1 Забезпечити енергопостачання та покращити енергетичну безпеку 1.1.2 Забезпечити стале, якісне та ефективне водопостачання та водовідведення 1.1.3 Відновити транспортну та логістичну інфраструктуру та покращити перевезення 37 1.2: Відновлення та розвиток якісних та доступних державних та муніципальних послуг 1.2.1 Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання медичних послуг 1.2.2 Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання соціальних послуг 1.2.3 Відновити регіональний архівний фонд та систему архівування 1.2.4 Покращити доступ до якісних медичних, освітніх та соціальних послуг 1.2.5 Покращити доступ до спортивної інфраструктури та підтримки розвитку спорту 2.0: Розбудова спроможності місцевих органів влади в контексті децентралізації та інформації 2.1: Створення та зміцнення об'єднаних територіальних громад 2.1.1 Підтримувати створення та розвиток об'єднаних територіальних громад 2.2 Розбудова спроможності місцевих громад щодо управління комунальною власністю 2.2.1 Підвищити спроможність місцевих громад щодо управління системами водопостачання та водовідведення 2.2.2 Підвищити спроможність громад щодо управління системами теплопостачання 2.2.3 Підвищити спроможність громад щодо збереження енергії та енергоефективності 2.3: Розбудова спроможності громад щодо надання якісних послуг населенню 2.3.1 Підвищити спроможність громад щодо надання якісних послуг населенню 2.3.2 Підвищити спроможність громад щодо надання якісних освітніх послуг 2.3.3 Підвищити спроможність громад щодо надання правової допомоги та забезпечення громадської безпеки 3.0: Економічне відновлення та перехід до сталого розвитку 3.1: Збільшення рівня стабільності регіональної економіки та забезпечення переходу до сталого зростання 3.1.1 Сприяти покращенню конкурентоспроможності регіональних підприємств 3.1.2 Створити необхідні передумови для інновацій в регіоні 3.1.3 Підвищити продуктивність та ефективність сільського господарства 3.1.4 Сприяти розвитку переробки, ринків та збуту сільськогосподарської продукції 3.1.5 Сприяти розвитку малого бізнесу та самозайнятості, зокрема для вразливих груп населення 3.2 Покращення стану довкілля 3.2.1 Розробити та впровадити ефективні системи управління побутовими та промисловими відходами 3.2.2 Забезпечити захист річок та зменшити рівень забруднення поверхневих вод 3.2.3 Забезпечити захист ґрунтів від ерозії та сприяти відновленню деградованих земель 3.2.4 Забезпечити захист земель природно-заповідного призначення та лісів 3.2.5 Відновити систему екологічного моніторингу 4.0: Створення сприятливих умов для життя та розбудови миру 4.1: Покращення особистої та громадської безпеки 4.1.1 Створити умови для безпечного життя та пересування в межах цих територій 4.1.2 Підвищити соціальну згуртованість населення та забезпечити відкритий соціальний діалог на регіональному та місцевому рівнях 4.1.3 Сприяти розвитку регіональних засобів масової інформації та запровадити заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки 4.2: Створення умов для впровадження верховенства права, гендерної рівності та прав людини 4.2.1 Сприяти розвитку громадянського суспільства та впровадженню механізмів громадського нагляду за дотриманням верховенства права 4.2.2 Впровадити ефективні механізми захисту прав людини, з урахування наслідків збройного конфлікту та його впливу на населення регіону 38 4.2.3 Підвищити спроможність громад щодо інтеграції та забезпечити рівні можливості для ВПО та інших вразливих груп, зокрема жінок та молоді 4.3: Preservation and dissemination of the historical and cultural heritage of Luhansk region 4.3.1 Надавати підтримку закладам культури та мистецтва 4.3.2 Підтримувати історичну та культурну спадщину Луганської області 79. Донецька область розробила подібне декілька операційних цілей та завдань щодо стратегічне бачення, чотири стратегічні цілі та відновлення та діяльності з розвитку в області. ТАБЛИЦЯ 5: СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ Стратегічне бачення: Донецька область Донецька область - це мирна та невід’ємна частина України із розвиненим громадянським суспільством, заснованим на принципах взаєморозуміння та поваги до різних думок; регіон, який прагне побудувати сприятливе середовище для розвитку підприємництва, диверсифікованої, відкритої та конкурентоспроможної економіки, заснованої на інноваційних освітніх послугах та європейських цінностях та стандартах; регіон, в якому об’єднанні громади спроможні надавати якісні послуги всім жителям. 1.0 Розвиток економіки та підвищення рівня зайнятості 1.1: Покращення ефективності основної інфраструктури в регіоні 1.1.1 Відновити об'єкти інфраструктури (мости, дороги, залізничні колії тощо), які постраждали від конфлікту. 1.1.2 Забезпечити ефективне функціонування житлово-комунального господарства та безперебійне електро-, газо- та водопостачання для соціальних, освітніх та медичних закладів. 1.1.3 Запровадити сучасні системи міського та міжміського транспорту для покращення доступності та ефективності транспортних послуг. 1.1.4 Сприяти розвитку морського транспорту та морської інфраструктури. 1.2: Створення сприятливого бізнес середовища 1.2.1 Створити інфраструктуру для підтримки підприємництва, спростити та підвищити прозорість адміністративних процедур, особливо на депресивних територіях (зокрема в маленьких містах). 1.2.2 Створити позитивний імідж регіону для інвесторів, провести ребрендинг для зміцнення міжрегіональних та міжнародних відносин та залучення інвестицій. 1.3 Підтримка структурних перетворень в економіці 1.3.1 Координувати та сприяти впровадженню регіональних ініціатив щодо соціальної відповідальності бізнесу. 1.3.2 Провести енергетичний аудит та заходи щодо зменшення споживання енергії у офісних приміщеннях та об'єктах громадської інфраструктури. 1.3.3 Стимулювати інвестиції у житло та комунальну інфраструктуру, ІТ, збереження енергії, переробку вторинних ресурсів, промислових та побутових відходів через механізми публічно-приватного партнерства. 1.3.4 Надати допомогу підприємствам регіону із виходом на ринки Європейського Союзу, Азії та інші міжнародні ринки (зокрема, сертифікація продукції, запровадження стандартів, поширення та обмін інформацією). 1.3.5 Підвищити спроможність центрів зайнятості регіону щодо моніторингу ситуації на ринку праці, проведення навчання та перекваліфікації населення. 1.3.6 Створити регіональну систему дорадчих послуг для розвитку та підтримки сільськогосподарських товаровиробників, сільськогосподарських виробничих та обслуговуючих кооперативів. 2.0 Розбудова спроможності органів місцевого самоврядування 2.1: Створення прозорої системи управління 2.1.1 Сприяти та надавати підтримку участі громадян у прийнятті рішень через громадські ради та громадські слухання, розширити права і можливості громадян, особливо вразливих груп населення, щодо участі у громадському житті. 2.1.2 Покращити підзвітність та прозорість органів місцевої влади через оновлення організаційних структур та внутрішніх процесів, розвиток людських ресурсів та запровадження етичних стандартів та обов'язкової прозорості. 39 2.2: Сприяння процесам децентралізації 2.2.1 Надати допомогу та підтримати процес об'єднання місцевих громад через сприяння процесу примирення між громадами, та посилення інституціональної та організаційної бази. 2.2.2 Впровадити секторальні реформи з децентралізації через запровадження розподілу обов'язків, ресурсів та інституційних механізмів для надання послуг в процесі децентралізації – за рахунок надання технічної підтримки та впровадження навчальних програм для працівників, які будуть підтримуватися державою та міжнародними партнерами. 2.2.3 Сприяти впровадженню запланованої реформи з децентралізації на обласному та районному рівнях через створення ефективних установ та виконавчих/адміністративних органів районних рад. 2.3: Розбудова спроможності через надання якісних державних послуг 2.3.1 Координувати та надавати підтримку в розробці місцевих стратегій економічного та соціального розвитку для новостворених громад з точки зору гендеру, проблем конфлікту та партисипативного підходу до планування. 2.3.2 Підвищити спроможність та можливості нових громад щодо покращення управління та надання якісних державних послуг через відновлення та розвиток інфраструктури для надання послуг на обласному, районному та місцевому рівнях. 3.0 Гуманітарний розвиток, надання якісних соціальних послуг та вирішення проблем ВПО 3.1: Організація та надання місцевими виконавчими органами влади якісних соціальних послуг у відповідності до конкретних потреб громад (децентралізація) 3.1.1 Сприяти визначенню та залученню фінансових та інших ресурсів із різних джерел для надання необхідних соціальних послуг на рівні громад. 3.1.2 Розвивати компетенції органів місцевої влади щодо їх ролі в організації та наданні соціальних послуг на рівні громад (збільшення рівня обізнаності, навчання). 3.1.3 Створити установи/соціальні послуги для надання соціальних послуг відповідно до потреб кожної громади. 3.2: Перехід від надання соціальних послуг в установах до їх надання в громаді, вдома, в сім'ях (деінституалізація) 3.2.1 Створити реєстр надавачів соціальних послуг, використовувати механізм соціального замовлення для залучення надавачів різних форм власності та організаційно-правових форм до надання соціальних послуг за рахунок бюджетного фінансування на рівні громади. 3.3: Розвиток конкурентного ринку надавачів соціальних послуг різних форм власності та організаційно-правових форм, та розширення переліку соціальних послуг (диверсифікація) 3.3.1 Здійснення психологічної, соціальної та фізичної реабілітації населення, яке зазнало впливу АТО. Розвиток установ системи охорони здоров'я, зокрема створення обласних діагностичних центів. 3.4: Покращення соціального забезпечення ВПО та населення, яке зазнало впливу конфлікту 3.4.1 Надавати соціальне житло та соціальні гуртожитки ВПО, сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування. 3.4.2 Розробити та впровадити регіональну політику щодо створення робочих місць для ВПО, особливо для жінок та інших маргіналізованих груп. 3.4.3 Створити систему психологічної, соціальної та фізичної реабілітації для населення, яке зазнало впливу конфлікту. Надавати підтримку учасникам АТО та членам їх сімей. 3.4.4 Розробити та впровадити регіональну політику щодо створення робочих місць для ВПО, особливо для жінок та інших маргіналізованих груп. 3.5: Розвиток систем охорони здоров'я, освіти, культури та спорту 3.5.1 Розвивати інфраструктуру системи охорони здоров'я. 3.5.2 Розвивати освітню та наукову інфраструктури. 3.5.3 Впроваджувати інноваційні освітні програм у середньо-освітніх навчальних закладах та розбудовувати системи "освіта для життя". 3.5.4 Розвивати молодіжний спорт: створити доступні спортивні об'єкти для занять фізичною культурою і спортом, підтримувати діяльність агенцій, установ та організацій спортивного сектору, підвищити рівень обізнаності для просування здорового способу життя та фізичної культури і спорту, надавати моральне та матеріальне заохочення для спортсменів та їх тренерів для досягнення успіхів у національних та міжнародних змаганнях. 40 3.5.5 Сприяти збереженню та розвитку історичної, культурної та духовної спадщини, створити умови для патріотичного виховання населення. 3.5.6 Розвивати мережу фізичного здоров'я "Спорт для всіх". 3.5.7 Надати фінансову підтримку молодіжним спортивним школам, які підпорядковуються місцевим департаментам Всеукраїнських об'єднань фізичної культури і спорту. 4.0: Створення сприятливих умов для життя та розбудови миру 4.1: Запровадження верховенства права, збільшення доступу до правосуддя та захисту прав людини 4.1.1 Сприяти діяльності правоохоронних органів та судових органів з метою сприяння формуванню безпечного суспільства через роз'яснення прав та обов'язків громадян. 4.1.2 Сприяти діяльності правоохоронних органів та судових органів з метою швидкого реагування на випадки корупції та організованої злочинності для забезпечення захисту прав людини. 4.1.3 Підвищити рівень готовності департаментів обласних та районних органів влади щодо реагування на надзвичайні ситуації, розвивати їх інфраструктуру реагування на надзвичайні ситуації. 4.2: Відновлення та підсилення системи управління захистом довкілля для запобігання екологічним ризикам та сприяння екологічному відновленню 4.2.1 Підвищити спроможність щодо реагування на надзвичайні екологічні ситуації та відновити спроможність щодо боротьби із незаконним використанням природних ресурсів та екологічними правопорушеннями. 4.2.2 Сприяти освітній та інформаційній діяльності для підвищення рівня обізнаності населення, їх інформування про екологічні ризики, та забезпечити проведення роз'яснювальної роботи із керівництвом та адміністрацією небезпечних підприємств із залученням ОСА та засобів масової інформації. 4.2.3 Надати засоби захисту органів дихання безробітному населення, що проживає у містах віднесених до груп цивільної оборони, в зонах можливого хімічного забруднення (в умовах АТО) та в зонах прогнозованого хімічного забруднення (в мирних умовах). 4.2.4 Привести існуючі системи цивільної оборони у готовність для застосування за призначенням. 4.2.5 Зменшити рівень екологічних загроз, зокрема в результаті АТО. 4.3: Посилення регіональних та місцевих засобів масової інформації різних форм власності для забезпечення доступу громадян до різноманітних та неупереджених джерел інформації 4.3.1 Розвивати інформаційну та комунікаційну інфраструктуру. 4.3.2 Сприяти конкуренції та високому рівню професійних стандартів в засобах масової інформації. Впровадити заходи щодо покращення навичок засобів масової інформації в інформуванні. 4.3.3 Забезпечити обізнаність населення щодо переваг інтеграції до ЄС. 4.3.4 Запровадити аналіз контенту. 4.3.5 Проводити масштабні PR кампанії щодо діяльності, яка стосується вирішення важливих соціальних проблем. 4.3.6 Створити позитивну репутацію активних патріотичних громадян за допомогою культурних заходів спрямованих на патріотичну освіту. 4.3.7 Підвищити рівень обізнаності щодо поводження із вибухонебезпечними залишками. 4.4: Створення сучасної системи попередження, моніторингу та реагування та надзвичайні ситуації 4.4.1 Забезпечити наявність нормативної кількості матеріальних резервів на всіх рівнях (за виключенням державного рівня). 4.4.2 Вдосконалити систему реагування на надзвичайні ситуації через надання логістичних засобів до регіональних резервів задля запобігання та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуації та забезпечення життєдіяльності для населення, яке зазнало впливу конфлікту, у відповідності до затвердженої номенклатури. 4.4.3 Сприяти забезпеченню пожежних та аварійно-рятувальних служб всією необхідною технікою та обладнанням, його своєчасному оновленню, наявності стандартної кількості пожежних і рятувальних бригад в населених пунктах регіону. 4.4.4 Сприяти наданню сучасного обладнання та спеціального одягу для розмінувальних підрозділів та сучасного навчання для інженерів Державної служби надзвичайних ситуацій та збройних сил України. 41 80. Додаткові стратегічні цілі регіональної році, УУ, на чолі із Міністерством економічного діяльності можна знайти у локалізованому розвитку та торгівлі, розпочав роботу над варіанті Цілей сталого розвитку (ЦСР) в адаптацією цих цілей до місцевих умов. Луганській і Донецькій областях. ЦСР були Представники Луганської та Донецької областей затверджені світовими лідерами на Саміті ООН визначили перелік пріоритетів в рамках цілей, зі сталого розвитку в 2015 році. В резолюції наведених нижче. Ці пріоритети згодом були Генеральної Асамблеї ООН «Трансформація відображені в планах регіонального розвитку, нашого світу: Програма сталого розвитку» що були проаналізовані вище. визначено 17 ЦСР та 169 цілей розвитку. В 2016 81. Луганська та Донецька області, визначили Стратегічні програми п›ять пріоритетів, важливих для діяльності з відновлення та розвитку на національному рівні міжнародних організацій - ЦСР 16 (мир, справедливість та міцні державні інститути); ЦСР 8 (гідна праця та економічне 82. Перша спроба оцінити потреби у зростання); ЦСР 9 (промисловість, інновації та відновленні на Донбасі, відмінні від гуманітарної інфраструктура); ЦСР 10 (зменшення нерівності); допомоги, була здійснена в рамках спільної та ЦСР 3 (гарне здоров›я та добробут). ОВРМ, проведеної Світовим банком, ЄС та Однак, обидві області визначили серед своїх ООН, яка була описана вище. В ОВРМ за 2015 пріоритетів ЦСР 16 (мир, справедливість та міцні рік, надані рекомендації щодо трьох стратегічних державні інститути); ЦСР 11 (сталий розвиток компонентів надання допомоги на Донбасі. Ці міст та спільнот); ЦСР 9 (промисловість, інновації компоненти, представлені у матриці результатів та інфраструктура); та ЦСР 3 (гарне здоров›я нижче, стали відправною точкою для значної та добробут). Ці пріоритети відображені частини стратегічного планування діяльності на серед компонентів кожної окремої стратегії Донбасі, зокрема ПГР, до якої входить діяльність регіонального розвитку.87 в рамках Компоненту 3, та яка перетинається із початковою матрицею ОВРМ. 87 Див. більше щодо загального процесу http://www.ua.undp.org/content/ukraine/en/home/library/sustainable-develop- ment-report/sustainable-development-goals--2017-basseline-national-report.html та консультацій на місцевому рівні http://www. un.org.ua/en/publications-and-reports/un-in-ukraine-publications/3965-sustainable-goals-ukraine-sub-national-consultations-report. 42 ТАБЛИЦЯ 7: ОСНОВНІ ТЕМИ ОВРМ КОМПОНЕНТ 1: КОМПОНЕНТ 2: ЕКОНОМІЧНЕ КОМПОНЕНТ 3: СОЦІАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА ТА ВІДНОВЛЕННЯ СТІЙКІСТЬ, РОЗБУДОВА МИРУ СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ ТА БЕЗПЕКА ГРОМАДИ §§ Відновлення та відбудова §§ Короткострокова зайнятість в §§ Переміщення та стійкість критичної зруйнованої умовах надзвичайної ситуації громад, що приймають, фізичної та соціальної §§ Виробничі потужності та та реінтеграція тих, хто інфраструктури життєдіяльність повертається §§ Відновлення пріоритетних §§ Спроможність щодо §§ Примирення, розбудова миру соціальних послуг планування економічного та довіри §§ Короткострокова підтримка розвитку на місцевому рівні §§ Захист населення, що зазнало соціального забезпечення §§ Відновлення мікро та малих впливу конфлікту, зокрема та відновлення соціальних підприємств правосуддя та безпека виплат §§ Відновлення фінансових громадян §§ Усунення шкоди, завданої послуг навколишньому середовищу 83. Важливо звернути увагу на те, як підтримку на рівні життєзабезпечення, зокрема поєднання гуманітарної діяльності та для сільськогосподарського виробництва, діяльності з розвитку, в рамках ОВРМ та може створити каталізатор, необхідний для нещодавньої ПГР, відображається у третій покращення гарантованих доходів та збільшення Стратегічній Цілі/Компоненті кожної із рівня стабільної зайнятості. Забезпечення стратегій реагування та в рамках наскрізних доступу до ринків, через багатоцільові грошові тем, які пронизують всі компоненти. За інтервенції та відновлення екосистеми своєю природою, гуманітарні цілі мають певні фінансових послуг, а також можливостей обмеження. Це особливо стосується діяльності кредитування для підприємців, є також із забезпечення засобів до існування, оскільки частиною цього безперервного процесу або тривале виснаження виробничих фондів та взаємозв’язку. Такий «повноформатний» підхід виснаження можливостей стратегії адаптації дозволяє надавати гнучку допомогу вразливим може поставити населення, яке і так вже групам населення, таким, як домогосподарства вразливе до потрясінь, на межу продовольчої очолювані жінками та ВПО, які потребують нестабільності та економічного краху. «наступних кроків», щоб допомогти їм не лише Наприклад, інвестування у засоби до існування, вижити, але й покращити якість їх життя.88 у спосіб який підсилюватиме гуманітарну ТАБЛИЦЯ 8: ТЕМАТИЧНІ РОЗДІЛИ ПЛАНУ ГУМАНІТАРНОГО РЕАГУВАННЯ НА 2018 РІК STRATEGIC OBJECTIVE 1 STRATEGIC OBJECTIVE 2 STRATEGIC OBJECTIVE 3 PROTECTION EMERGENCY ASSISTANCE RESILIENCE, DURABLE SOLUTIONS, EARLY AND ESSENTIAL SERVICES RECOVERY, AND SOCIAL COHESION Підтримувати та реагувати Надавати негайну Покращувати стійкість населення, яке на потреби у захисті людей, допомогу та забезпечувати зазнало впливу конфлікту, підтримувати які зазнали впливу конфлікту, недискримінаційний доступ довгострокові рішення, швидке з урахуванням міжнародних до якісних базових послуг для відновлення та соціальну згуртованість норм та стандартів нужденного населення Наскрізні теми: Гендер, права людини, ВПО 88 Див. План гуманітарного реагування для України (ПГР) на січень-грудень 2017 року; листопад 2016 року, стор. 10. 43 84. В рамках кожної стратегічної цілі ПГР на 2018 рік є декілька наскрізних цілей, що перелічені нижче: Сфера діяльності Стосується: Освіта Освітня ціль 1: Покращити доступ до безпечних шкіл (навчальних закладів), які надають якісні освітні СЦ 2 та СЦ 3 послуги учням, що зазнали впливу конфлікту, у захищеному навчальному середовищі. Освітня ціль 2: Покращити якість викладання та навчання для дітей та вчителів, які зазнали впливу СЦ 2 та СЦ 3 конфлікту та є вразливими. Продовольча безпека та засоби до існування Продовольча безпека та засоби до існування Ціль 1: Забезпечити безпосередній доступ до СЦ 2 продуктів харчування для найбільш вразливих груп населення, що зазнали впливу конфлікту Продовольча безпека та засоби до існування Ціль 2: Забезпечити сталу продовольчу безпеку СЦ 2 та СЦ 3 Продовольча безпека та засоби до існування Ціль 3: Зайнятість та отримання доходу для СЦ 2 та СЦ 3 населення, яке зазнало впливу конфлікту, з метою забезпечення сталої життєдіяльності Здоров'я та харчування Здоров'я та харчування Ціль 1: Покращений доступ населення, яке зазнало впливу конфлікту, до СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 базових медичних послуг та психіатричної та психологічної допомоги. Здоров'я та харчування Ціль 2: Зменшений ризик для громадського здоров'я через покращення СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 раннього попередження та запобігання; та покращені комунікації з питань здоров'я/ризиків. Здоров'я та харчування Ціль 3: Покращення сталості медичних послуг, та стійкість та добробут СЦ 2 та СЦ 3 населення, яке зазнало впливу конфлікту. Логістика Логістика Ціль 1: Діяльність/заходи з розбудови спроможності СЦ 2 та СЦ 3 Логістика Ціль 2: Продукти управління інформацією СЦ 2 та СЦ 3 Логістика Ціль 3: Координація між кластерами СЦ 2 та СЦ 3 Захист Захист Ціль 1: Посилення захисту осіб, які мають проблеми, зокрема запобігання та зменшення СЦ 1 порушення прав. Захист Ціль 2: Особи, які мають проблеми, отримують повний та недискримінаційний доступ до СЦ 2 базових послуг та користуються своїми правами, із особливою увагою на найбільш вразливі групи. Захист Ціль 3: Покращення соціальної згуртованість та стійкості населення, яке зазнало впливу СЦ 3 конфлікту; підтримка людей, які мають проблеми, у визначенні довгострокових рішень. Житло/Непродовольчі товари Житло/НТ Ціль 1: Задоволення базових потреб у житлі та НТ найбільш вразливих ВПО та населення, СЦ 2 яке зазнало впливу конфлікту через монетизовану допомогу / допомогу у натуральній формі та непередбачувані витрати. Житло/НТ Ціль 2: Допомога у розробці відповідних рішень на перехідний період [монетизована СЦ 2 та СЦ 3 та у натуральній формі], стосовно потреб у житлі та НТ, що задовольняють мінімальні міжнародні та національні стандарти житла. Житло/НТ Ціль 3: Прийняти/оновити рішення щодо постійного житла для найбільш вразливого СЦ 3 населення, яке зазнало впливу конфлікту. Житло/НТ Ціль 3: Державні установи мають відповідну спроможність щодо координації та СЦ 2 задоволення залишкових гуманітарних потреб у відповідності до гуманітарних принципів Водопостачання та санітарія (WASH) WASH Ціль 1: Забезпечити негайний та стабільний доступ до достатньо безпечного водопостачання, СЦ 2 та СЦ 3 та мінімальний рівень забезпечення санітарії для осіб, які зазнали впливу конфлікту. WASH Ціль 2: Забезпечити базовими ресурсами, пов'язаними з водою, санітарією та гігієною, а також СЦ 2 та СЦ 3 інформацією для запобігання хворобам, пов'язаним із водопостачанням та санітарією. 44 Координація Координація Ціль 1: Адаптувати механізми координації до контексту та сприяти ефективному, СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 послідовному наданню гуманітарної допомоги, на основі відповідних принципів. Координація Ціль 2: Спрямовувати гуманітарну діяльність за допомогою спільного стратегічного СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 планування, покращення управління інформацією та оцінки потреб, та реагувати на підставі пріоритетних потреб, зокрема аспектів готовності та стійкості. Координація Ціль 3: Забезпечити передбачуване, своєчасне та постійне фінансування гуманітарної СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 діяльності на основі пріоритетних потреб. Багатоцільові кошти (БЦК) БЦК Ціль 1: Підвищити купівельну спроможність цільового населення для задоволення їх базових СЦ 2 та СЦ 3 потреб. БЦК Ціль 1: Зменшити використання негативних механізмів адаптації вразливими групами СЦ 1, СЦ 2 та СЦ 3 населення. 85. Рамкова програма допомоги ООН для момент, ООН бракує стратегії діяльності, яка України 2018-2020 (UNDAF), так само як і орієнтована виключно на Донбас, і організації ОВРМ визначає аналогічні стратегічні напрямки ООН, які здійснюють діяльність в Україні готують діяльності, хоча діяльність в рамках визначених операційні плани діяльності щодо Донбасу на нею чотирьох напрямків запроваджується для основі цих загальних стратегічних матриць, всієї країни, а не лише для Донбасу. На даний зокрема, що стосується Напрямку 4.89 ТАБЛИЦЯ 9: РАМКОВА ПРОГРАМА ПАРТНЕРСТВА МІЖ УРЯДОМ УКРАЇНИ ТА ООН НА 2018-2022 РОКИ (UNDAF) НАПРЯМ 1: НАПРЯМ 2: НАПРЯМ 3: НАПРЯМ 4: СТАЛЕ ЕКОНОМІЧНЕ РІВНИЙ ДОСТУП ДЕМОКРАТИЧНЕ БЕЗПЕКА ГРОМАДЯН, ЗРОСТАННЯ, НАВКОЛИШНЄ ДО ЯКІСНИХ ТА ВРЯДУВАННЯ, СОЦІАЛЬНА СЕРЕДОВИЩЕ І ЗАЙНЯТІСТЬ ІНКЛЮЗИВНИХ ВЕРХОВЕНСТВО ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОСЛУГ І ПРАВА І ТА ВІДНОВЛЕННЯ, СОЦІАЛЬНОГО ГРОМАДСЬКА З ОСОБЛИВИМ ЗАХИСТУ УЧАСТЬ АКЦЕНТОМ НА СХІДНУ УКРАЇНУ Кінцевий Кінцевий Кінцевий Кінцевий Кінцевий результат 1.1: результат 1.2: результат 2.0: результат 3.0: результат 4: Усі жінки та Національні установи, Жінки та чоловіки, Жінки та чоловіки, Громади, зокрема вразливі чоловіки, особливо приватні підприємства дівчата та хлопці, дівчата та хлопці групи населення та ВПО, молоді, отримують та громади отримують переваги беруть участь у є більш стійкими та на переваги впроваджують справедливого доступу прийнятті рішень, засадах рівності отримують справедливого гендерно адаптовані до інтегрованого користуються переваги від більшої ринку праці, програми і заходи соціального захисту, правами людини, соціальної згуртованості, доступу до гідних для забезпечення універсальних медичних гендерної рівності, якісних послуг та підтримки робочих місць сталого управління послуг та якісної освіти мають доступ відновлення та економічних природними до ефективних, можливостей ресурсами, прозорих та збереження недискримінаційних екосистем, адаптації державних послуг до наслідків зміни клімату та їх пом’якшення, а також створення зелених робочих місць 89 Рамкова програма допомоги ООН 2018-2020 (UNDAF) - це стратегічна програма допомоги з розвитку, яка описує колективну, послідовну та комплексну програмну та моніторингову діяльність системи ООН у відповідності до національних пріоритетів розвитку та програми сталого розвитку до 2030 року. Доступна на запит. 45 ТАБЛИЦЯ 9: РАМКОВА ПРОГРАМА ПАРТНЕРСТВА МІЖ УРЯДОМ УКРАЇНИ ТА ООН НА 2018-2022 РОКИ (UNDAF) НАПРЯМ 1: НАПРЯМ 2: НАПРЯМ 3: НАПРЯМ 4: СТАЛЕ ЕКОНОМІЧНЕ РІВНИЙ ДОСТУП ДЕМОКРАТИЧНЕ БЕЗПЕКА ГРОМАДЯН, ЗРОСТАННЯ, НАВКОЛИШНЄ ДО ЯКІСНИХ ТА ВРЯДУВАННЯ, СОЦІАЛЬНА СЕРЕДОВИЩЕ І ЗАЙНЯТІСТЬ ІНКЛЮЗИВНИХ ВЕРХОВЕНСТВО ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОСЛУГ І ПРАВА І ТА ВІДНОВЛЕННЯ, СОЦІАЛЬНОГО ГРОМАДСЬКА З ОСОБЛИВИМ ЗАХИСТУ УЧАСТЬ АКЦЕНТОМ НА СХІДНУ УКРАЇНУ 1.1.1. Частка 1.2.1. Частка площі 2.1. Частка бідних, які 3.1. Показник 4.1. Частка витрат на доданої вартості територій та об’єктів охоплені державною сприйняття корупції продукти харчування за витратами природно-заповідного соціальною підтримкою, в сукупних витратах виробництва фонду у загальній в загальній чисельності домогосподарств в східній суб’єктів території країни бідного населення, за Україні середнього віком та статтю та малого підприємництва, у % до загальної суми доданої вартості за витратами виробництва 1.1.2. Місце 1.2.2. Частка 2.2. . Відсоток 3.2. Рівень довіри 4.2. Рівень безробіття України у рейтингу енергії, виробленої домогосподарств з громадян до суду серед населення віком 15 легкості ведення з відновлюваних дітьми, що живуть - 70 років на сході України, бізнесу джерел, у загальному за межею відносної за статтю кінцевому споживанні бідності енергії 1.1.3. 1.2.3. Енергоємність 2.3. Відсоток об’єднаних 3.3. Позиція у рейтингу 4.3. Відсоток людей, Співвідношення ВВП (витрати громад, що створили верховенства права які задоволені середньої первинної енергії на систему інтегрованих наданням соціальних та заробітної плати одиницю ВВП), кг н. е. послуг соціального інфраструктурних послуг жінок і чоловіків на 1 дол. США за ПКС захисту на сході України 2011 1.1.4. Частка 1.2.4. Частка 2.4. Відсоток закладів 3.4. Відсоток дітей 4.4. Кількість дітей віком 3 - молоді, яка населення, що постійного перебування віком 14-17 років, що 16 років на територіях, які не працює, отримало вигоду від для дітей від 0 до 4, які опиняються у місцях зазнали впливу конфлікту, не навчається поліпшення охоплення впроваджують сімейні позбавлення волі що мають доступ до і не набуває рентабельною моделі дошкільної та базової професійних та стабільною освіти навичок, у енергетикою у загальній державному секторі, у чисельності осіб розбивці за статтю віком 15–24 роки 1.1.5. Рівень 2.5. Частка людей, що 3.5. Наявність 4.5. Частка населення, що зайнятості серед живуть з ВІЛ (ЛЖВ) і нормативно- має доступ до безпечної людей віком 15-70 знають про свій статус правових рамок питної води на сході років у розбивці для заохочення, України за статтю, віком та забезпечення та інвалідністю моніторингу рівності та недискримінації 46 ТАБЛИЦЯ 9: РАМКОВА ПРОГРАМА ПАРТНЕРСТВА МІЖ УРЯДОМ УКРАЇНИ ТА ООН НА 2018-2022 РОКИ (UNDAF) НАПРЯМ 1: НАПРЯМ 2: НАПРЯМ 3: НАПРЯМ 4: СТАЛЕ ЕКОНОМІЧНЕ РІВНИЙ ДОСТУП ДЕМОКРАТИЧНЕ БЕЗПЕКА ГРОМАДЯН, ЗРОСТАННЯ, НАВКОЛИШНЄ ДО ЯКІСНИХ ТА ВРЯДУВАННЯ, СОЦІАЛЬНА СЕРЕДОВИЩЕ І ЗАЙНЯТІСТЬ ІНКЛЮЗИВНИХ ВЕРХОВЕНСТВО ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОСЛУГ І ПРАВА І ТА ВІДНОВЛЕННЯ, СОЦІАЛЬНОГО ГРОМАДСЬКА З ОСОБЛИВИМ ЗАХИСТУ УЧАСТЬ АКЦЕНТОМ НА СХІДНУ УКРАЇНУ 1.1.6. Зростання 2.6. Частка ЛЖВ, що 3.6. Частка показників 4.6. Частка жертв рівня дотримання отримують лікування сталого розвитку, фізичного або трудових прав що виробляється сексуального насильства, (свобода об’єднань на національному які звернулися по і укладення рівні, з повною допомогу колективних дезагрегацією, трудових відповідно до договорів) на завдання, відповідно основі документів до основних Міжнародної принципів офіційної організації статистики праці (МОП) та національного законодавства 1.1.7. Кількість 2.7. Частка ЛЖВ на 3.7. Частка осіб, які 4.7. Частка жінок та дівчат, потерпілих від лікуванні, які мають повідомили про те, що що піддавалися фізичному, нещасних випадків вірусне навантаження, в останні 12 місяців сексуальному або на виробництві, які яке не визначається особисто стикнулися психологічному насильству призвели до втрати з дискримінацією або протягом останніх 12 працездатності на переслідуваннями на місяців, за формою 1 робочий день чи основі дискримінації, у насильства більше, та кількість загальній чисельності загиблих від населення, за групою, нещасних випадків статтю, віком та на виробництві, до місцем проживання рівня 2015 року 1.1.8. Кількість 2.8. Частка жінок 3.8. Частка населення, 4.8. Рівень, до якого адвокаційних репродуктивного віку задоволеного населення на сході заходів та заходів (від 15 до 49 років), останнім досвідом України, відчуває себе з інспектування потреби яких щодо користування безпечно у своїх громадах праці сімейного планування державними (за статтю) по шкалі від 1 задовольняються послугами, за статтю до 10 сучасними методами 2.9. Частка населення 3.9. Частка державних 4.9. Рівень соціальної у віці 15-49 років, які програм у соціальній згуртованості на сході мали більше одного сфері, що проходять України (рівень напруги сексуального партнера оцінку всередині групи; рівень протягом останніх 12 довіри до місцевих та місяців, які повідомили центральних органів влади) про використання по шкалі від 1 до 10 презерватива під час останнього статевого акту, за ознакою статі 2.10. Смертність дітей у 3.10. Кількість віці до 5 років, кількість заявок, отриманих випадків на 1000 Європейським судом живонароджених з прав людини проти України (на 10 000 жителів) 47 ТАБЛИЦЯ 9: РАМКОВА ПРОГРАМА ПАРТНЕРСТВА МІЖ УРЯДОМ УКРАЇНИ ТА ООН НА 2018-2022 РОКИ (UNDAF) НАПРЯМ 1: НАПРЯМ 2: НАПРЯМ 3: НАПРЯМ 4: СТАЛЕ ЕКОНОМІЧНЕ РІВНИЙ ДОСТУП ДЕМОКРАТИЧНЕ БЕЗПЕКА ГРОМАДЯН, ЗРОСТАННЯ, НАВКОЛИШНЄ ДО ЯКІСНИХ ТА ВРЯДУВАННЯ, СОЦІАЛЬНА СЕРЕДОВИЩЕ І ЗАЙНЯТІСТЬ ІНКЛЮЗИВНИХ ВЕРХОВЕНСТВО ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОСЛУГ І ПРАВА І ТА ВІДНОВЛЕННЯ, СОЦІАЛЬНОГО ГРОМАДСЬКА З ОСОБЛИВИМ ЗАХИСТУ УЧАСТЬ АКЦЕНТОМ НА СХІДНУ УКРАЇНУ 2.11. Частка дітей, 3.11. Частка жінок охоплених третьою серед депутатів дозою вакцини проти Верховної Ради дифтерії, правця, України кашлюка (DTP3) 2.12. Рівень передачі 3.12. Частка жінок в ВІЛ від матері до дитини Уряді 2.13. Рівень участі 3.13. Частка жінок дорослих та молоді серед депутатів у формальних та обласних рад та неформальних місцевих рад міст видах навчання та обласного значення професійної підготовки за останні 4 тижні, % населення віком 15–70 років 2.14. Частка учнів у 3.14. Частка молодих певному класі, які людей беруть участь показують результат у волонтерських на рівні класу або заходах вище, відповідно до національних критеріїв оцінки 86. Матриця ООН визначає цільові показники ПГР, чіткий взаємозв›язок між гуманітарною результативності в рамках кожного із чотирьох допомогою, та відновленням і розвитком на кінцевих результатів. Такі дані не включені до сході України можна знайти в Напрямку 4 та цієї матриці, щоб виділити сфери діяльності з елементах Напрямку 2. метою порівняння. В цій UNDAF, як і ОВРМ та БЛОК 2: ОСНОВНІ ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ СТРАТЕГІЙ ТА ПРОГРАМ Ці вибрані стратегії вказують на високий рівень узгодженості між діяльністю організацій, які надають гуманітарну допомогу, та тими, які займаються питаннями відновлення та розвитку, стосовно стратегічного планування для східної України. Різниця, яка виникає відображає трактування пріоритетів в рамках декількох спільних категорій діяльності, зокрема захист; ремонт інфраструктури; доступ до адміністративних та соціальних послуг; економічне відновлення; врядування; соціальна згуртованість; розбудова миру; інклюзивність та безпека. Не всі стратегії включають ці напрямки. Однак, ті чи інші теми серед цих напрямків діяльності включені до майже кожної стратегії, за виключенням Стратегії УУ щодо ВПО, яка повністю сфокусована на ключових проблемах, які зазначені в багатьох з цих напрямків, але специфічних для переміщених осіб. Насправді, саме тут існує найбільша різниця між підходами до проблем на сході України. Стратегія щодо ВПО має більше нюансів щодо особливостей та пріоритетів пов’язаних із вимушеним переселенням, в той час, як більш загальні стратегії для сходу не враховують правовий контекст, житло, соціальну згуртованість, та економічну діяльність, 48 які необхідні для розробки довгострокових рішень для переміщеного населення та громад, що їх приймають. Ці відмінності визначені нижче, разом із додатковими прогалинами між пріоритетами, визначеними в літературі та різними результатами та показниками в рамках стратегічних підходів, визначених вище. §§ Потреба у економічній трансформації та розширенні навичок, разом із розвитком ринку, все більше вважається критичним компонентом діяльності з економічного відновлення. Нещодавні стратегії відображають більш комплексний погляд на економічне відновлення щодо цього аспекту, ніж було визначено у ОВРМ, наприклад. Однак, часто ігноруються особливі проблеми, пов’язані із економічним статусом та можливостями працевлаштування для ВПО та громад, що знаходяться на лінії зіткнення, а також доступом до кредитування та фінансових гарантій, необхідних для підтримки та фінансування розвитку МСП. §§ Загалом, території на лінії зіткнення відносяться до сірої зони, де гуманітарні організації та організації, які займаються розвитком, вірогідно, будуть працювати в одному операційному просторі, що вимагає обговорення взаємопов’язаної діяльності щодо захисту та життєзабезпечення, а також доступу до послуг та менш масштабної діяльності із розвитку засобів до існування. Проте, більшість матриць майже не враховують особливі вимоги операційного мікроклімату в Україні, такі як території поблизу лінії зіткнення, або конкретні громади, які зазнали значного впливу від переміщення населення між ТНПВ та ТПВ. §§ Соціальна згуртованість отримала значну увагу протягом останніх 18 місяців. Інструменти SCORE та USE виявили розділення ідентичності та поляризацію впливів, які закріплюють низький рівень соціальної згуртованості в східній та південній Україні. Як стратегії гуманітарної допомоги, так і матриці розвитку визнають важливість програмної діяльності, спрямованої на соціальну згуртованість, і насправді це одна із сфер, де взаємопов’язана діяльність може бути перспективною. Однак, кінцеві результати та показники надають широкий вибір діяльності щодо сприяння соціальній солідарності, починаючи із проблем пов’язаних із розділенням ідентичності між сходом та заходом до діяльності спрямованої на вирішення проблем із напругою у громадах, що приймають ВПО. Більш того, можуть застосовуватися методи впровадження різної діяльності щодо соціальної згуртованості, від розвитку засобів масової інформації та розповсюдження інформації до залучення громадськості, діалогу, та залучення на рівні громад. §§ Додаткові розбіжності в рамках декількох стратегій включають нечасте посилання на ветеранів, діяльність на перетині лінії зіткнення, екологічні проблеми на сході, та врядування, включно із підтримкою децентралізації і реформ. Дуже витребувана психологічна підтримка, побудова довіри між громадянами та урядом, та спеціальні посилання на бар’єри у розробці довгострокових рішень для переселенців також рідше включаються до стратегій. §§ Останнє, хоча в ході порівняння цих стратегій були виявлені сфери співпраці між гуманітарною діяльністю та діяльністю з розвитку, або взаємопов’язана діяльність, майже відсутнє взаємопов’язане планування проектної діяльності в конкретних матрицях. В ідеалі, можливості для взаємопов’язаної діяльності існують по всьому спектру від підтримки життєзабезпечення до більш масштабної діяльності з економічного відновлення; у діяльності щодо забезпечення доступу до послуг (зокрема доступу до житла); у діяльності із надання захисту, із особливою увагою на правову допомогу; та у технічній допомозі щодо покращення розробки політики та інституціональної діяльності та інших сфер. В той час, як наявність загального підґрунтя, яке є спільним для стратегій є обнадійливим, розбіжності та прогалини зазначені вище висвітлюють потребу у координації організацій, які впроваджують різноманітну діяльність в рамках спільних напрямків діяльності. Наявність таких прогалин і розбіжностей наголошує на важливості розробки платформ для концептуалізації взаємопов’язаної діяльності та приділенні постійної уваги специфічним проблемам, із якими стикається переміщене населення. 49 Інклюзивна матриця результатів спільну матриця результатів, яка базується на існуючих стратегіях, а також спільних рисах для східної України та розбіжностях у стратегіях, що зазначені вище. Існуючі стратегії визначають шість сфер 87. В ОВРМ, 2017, ПГР, UNDAF 2018-2022, ЦСР діяльності: відновлення інфраструктури; доступ та стратегії УУ, які зазначені вище, визначені до адміністративних та соціальних послуг; погляди українських та міжнародних партнерів економічне відновлення; врядування; захист щодо стратегічних напрямків та планування та соціальна згуртованість; та розбудова миру, діяльності з розбудови миру та відновлення інтеграція і безпека. Загальна, комплексна в Україні. В якості основи для майбутньої матриця стратегічних результатів, як основа для координації, наступний розділ визначає можливу обговорення наведена нижче. ТАБЛИЦ 10: ІНКЛЮЗИВНА МАТРИЦЯ СТРАТЕГІЧНИХ РЕЗУЛЬТАТІВ СПІЛЬНА МЕТА: Соціальна та економічна інтеграція Донбасу ЦІЛЬ 1: ЦІЛЬ 3: ЦІЛЬ 2: ЦІЛЬ 4: Відновлення та покращення Розбудова спроможності Економічне відновлення Соціальна стійкість, розбудова інфраструктури та надання врядування, підзвітності та довіри миру та безпека громади соціальних послуг держава-громдяни СЦ.1.1: Відновлення та СЦ.2.1: Більша наявність СЦ.3.1: Краща підзвітність та СЦ.4.1: Більша наявність реконструкція урядових установ короткострокових засобів прозорість місцевих органів професійних новин та та об’єктів громадської безпеки до життя влади інформаційних програм СЦ.1.2: Відновлення СЦ.3.2: Відновлення та СЦ.4.2: Більша згутрованість та С.2.2: Більше можливостей довіра між господарями, ВПО транспортної розвиток якісних та доступних довгострокової зайняності та тими, хто повертається інфраструктури адміністративних послуг С.1.3: Відновлення та СЦ.3.3: Посилення процесу СЦ.4.3:Більші можливості покращення систем СЦ.2.3: Краща спроможність децентралізації, особливо на для спорту та культури на виробництва та розподілу щодо економічного планування об’єднаних територіях територіях, які зазнали впливу електроенергії конфлікту С.1.4: Відновлення та СЦ.2.4: Відновлення СЦ.4.4 Краще охоплення та мікро-, малих та середніх СЦ.3.4: Покращений доступ комунікація із жителями на покращення мереж надання підприємств до правової допомоги, ТНПВ медичних, освітніх послуг, правосуддя та механізмів послуг водопостачання та розгляду скарг водовідведення СЦ.2.5: Відновлення СЦ.4.5 Надання допомоги фінансових послуг, разом з з порятунку вразливому СЦ.1.5: Покращений доступ доступом до кредитування СЦ.3.5: Підсилення населенню, яке її потребує до психологічної підтримки, громадянського суспільства цивільної оборони, та для підтримки реформ та кортокострокової або належного врядування негайної соціальної підтримки СЦ.2.6: Покращений доступ СЦ.4.6 Відновлення та до консультування та покращення раннього навчання попередження та реагування на надзвичайні ситуації СЦ.1.6: Відновленнядовкілля СЦ.2.7: Розвиток ринку та просування регіону SO.1.7: Покращений доступ до безпечного, відповідного та доступного житла Наскрізні питання 1. Механізми координації між місцевими та міжнародними організаціями, які надають допомогу 2. Послуги та підтримка для ВПО 3. Увага гендерним питанням та гендерному насильству 50 88. Як поєднання пріоритетів, аналітичної Україні за умови триваючої кризи. На додаток, діяльності та підходів, ця інклюзивна діаграма розуміння браку аналітичних досліджень, на результатів демонструє огляд можливих спільних зразок тих, що визначені в цьому попередньому результатів, в якості основи для обговорення дослідженні допомагає у визначенні сфер, де між національними та міжнародними гравцями. може бути посилена спільна інформаційна база. Як обговорювалося, найбільша цінність цієї матриці в тому, що вона є відправною точкою 90. Останнє, постійні труднощі, які постають для спільної діяльності, покращеної координації, перед багатьма організаціями, залученими та визначення сфер насичення або прогалин до діяльності з розвитку, це перехід від у наданні допомоги. Це, іншими словами, проектів в рамках своїх завдань, окремих або формулювання спільних проблем, що мають короткострокових проектів до багаторічних бути узгоджені між основними стейкхолдерами, спільних та сталих програм, які краще вирішують які залучені до діяльності із розбудови миру та проблеми тривалої кризи та довгострокової відновлення на сході України. соціально-економічної трансформації, яких вимагає контекст, як на сході України. Ця 89. Таке формулювання проблем, разом із інклюзивна матриця результатів та спільна зобов›язаннями щодо координації діяльності та діяльність, яка може бути впроваджена за постійним обміном інформацією щодо діяльності результатами її використання, можуть допомогти та отриманого досвіду, з часом, допоможе спрямувати та залучити численних надавачів організаціям, які займаються відновленням та допомоги, від гуманітарних організацій до розвитком в усуненні конфліктних ситуацій, організацій, залучених до розвитку, для досягненні більш масштабних результатів, та досягнення спільних результатів в рамках запровадженні інноваційних підходів у подоланні довгострокових зобов›язань. серйозних проблем, які притаманні ситуації в 51 IV. НАСТУПНІ КРОКИ: ОСНОВНІ ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ 91. В результаті даного огляду аналітичних займаються розвитком відстає від координації досліджень та стратегічних підходів до діяльності діяльності, яка існує серед гуманітарних на сході України було зроблено декілька організацій, що працюють в Україні. Немає висновків. Перший, значна кількість досліджень центральної ресурсної установи, або на даному етапі була проведена щодо умов, координаційної організації, яка би контролювала проблем та можливостей на сході України. Ці та розподіляла зростаючий обсяг даних дослідження, в свою чергу, надали інформаційне щодо діяльності з розвитку. Комунікації між підґрунтя для розробки стратегічних документів, організаціями з розвитку відбуваються відносно в яких відображена критична ситуація, описана в нечасто та рідко стосуються отриманого досвіду, цих дослідженнях. Гарна новина це те, що масив сутності різних моделей впровадження, цільових наявних даних, які формують інформаційне рішень, або результатів моніторингу та оцінки. підґрунтя для діяльності на сході України, яка За рідкісним винятком, організації залученні заснована на фактах, зростає. Погана новина до розвитку, більш ізольовані та схильні до це те, що декілька проблемних сфер постійно роботи на двосторонній основі та вибірково із недостатньо враховуються, недооцінюються та партнерами в уряді та виконавцями, захищаючи постійно відсутні у цільових стратегіях. свою автономність та внутрішню інформаційну екосистему. Це не є унікальним для України. 92. Другий висновок, взаємозв›язок між Це значною мірою є похідним національної гуманітарною діяльністю та діяльністю з розвитку культури та культури багатосторонньої недостатньо розвинений та погано визначений діяльності, що мотивує та надихає діяльність з в українському контексті. Тривалий конфлікт, розвитку. Але в цього є і негативна сторона, та особливо проблеми із великою кількістю особливо зважаючи на те, що кількість переміщеного населення, вимагають узгодженої організацій з розвитку збільшується і обсяги гуманітарної діяльності та діяльності з розвитку. фінансування діяльності з розвитку зростають Це особливо справедливо для сходу України, на відносно невеликій географічній території де вимушене переселення та мікроклімат східної України. діяльності на сході вимагають невідкладної допомоги та довгострокової діяльності з 94. В кожному із нижченаведених розділів, розвитку. Незважаючи на зобов’язання на описуються основні висновки, зроблені на міжнародному рівні щодо розвитку партнерства основі огляду аналітичних досліджень та наявних між гуманітарною діяльністю та діяльністю матриць результатів, та надаються рекомендації з розвитку на таких форумах як Всесвітній щодо подальшої діяльності. гуманітарний саміт 2016, а також у відповідності до «Нових методів роботи» та “Grand Bargain” (Великої домовленості) 2016, впровадження цих Основні прогалини у аналітичній принципів було повільним в Україні, незважаючи та програмній діяльності на концептуалізацію такої практики на даному етапі під егідою UNOCHA.90 95. Незважаючи на переваги, які надають 93. Третій, координація серед організацій, які зростаюча доказова база щодо умов та можливостей на сході України, та нещодавні 90 Див., наприклад, ОЕСР, Виконання «Великої домовленості» та Всесвітній гуманітарний саміт: Моніторинг та підтримка діяльності донорів ОЕСР, на https://www.oecd.org/dac/conflict-fragility-resilience/docs/grand%20bargain-flyer.pdf. 52 публікації декількох стратегічних документів §§ Психічне здоров›я: Серед найбільш щодо діяльності з розвитку в регіоні, існує вражаючих висновків декількох нещодавніх декілька сфер, що потребують більшої уваги в аналізів є висновок щодо ступеню процесі прийняття рішень щодо майбутнього психологічної травми серед населення. розподілу ресурсів на аналітичну та операційну Оцінка медичних послуг досить детальна в діяльність: частині опису браку доступних відповідних первинних та вторинних послуг (особливо §§ Довгострокові рішення для ВПО - фокус серед ВПО). Вона менш ретельна у частині на житло, зайнятість, правовий контекст аналізу спроможності надавати психіатричну та підтримку місцевих органів влади: допомогу. Лише незначна кількість матриць Довгострокові рішення щодо вимушеного результатів визначає конкретну діяльність переселення вимагатимуть більшої уваги спрямовану на вирішення цих проблем, до проблеми доступного житла для ВПО, не зважаючи на те, що рівень потреби у постійних перешкод із якими стикаються психологічній та соціальній допомозі стає ВПО під час пошуку роботи, відновлення тривожно зрозумілим. юридичних документів, та підтвердження прав власності. Більш того, недостатньо §§ Допомога ветеранам: Ветерани інформації щодо масштабів повернення залишаються частиною населення, до ТНПВ через економічні труднощі та проблеми якої недостатньо досліджені та наслідки таких переміщень. Мало уваги погано зрозумілі, з точки зору їх потреб приділялося видам технічної допомоги, та ролі у безпеці громади, забезпеченні необхідної для розбудови спроможності засобів до існування та ГН. Потреби територіальних громад щодо реагування ветеранів у соціальних послугах, та зокрема на внутрішні переміщення. Зокрема, це психологічних послугах, залишилися за включає важливу роль допомоги населенню, межами більшості оцінок та матриць яке зазнало впливу конфлікту, у діяльності результатів, незважаючи на зростаючу з децентралізації та об›єднання громад в кількість колишніх військових та можливість Україні. Останнє, недостатньо досліджені повернення більшої кількості ветеранів роль консультаційної допомоги у залученні до громад в разі будь-якого завершення ВПО до процесів прийняття рішень військових дій. органами місцевої влади та місцевого §§ Географічна спрямованість досліджень: самоврядування - та ступінь до якої це може Більшість досліджень, в яких вивчалися сприяти інтеграції. умови на сході України зосереджені на §§ Інвестиції приватного сектору та МСП: Донбасі, як одиниці аналізу, виключаючи Економічне відновлення, в основному, Харків, Запоріжжя, Дніпропетровськ, та добре відображене у більшості досліджень особливо Південні області: Херсонську та матрицях результатів. Однак, аспекти та Миколаївську. В той час, як на Донбасі відновлення, які залишаються мало нагальними залишаються потреби у зрозумілими та складними у впровадженні, відновленні, проблеми забезпечення засобів та є фундаментальними для розвитку регіону, до життя, дефіцит надання послуг, низький включають перешкоди для розвитку МСП, рівень соціальної згуртованості є значущими варіанти механізмів розподілу інвестиційних у цих інших областях. ризиків, доступ до кредитування, види §§ Розробка програмної діяльності для найбільш відповідних дорадчих послуг для територій, які знаходяться вздовж підприємців на сході України, розвиток лінії зіткнення: Хоча проведено багато ринку для продукції Донбасу, економічний досліджень щодо умов на територіях вздовж вплив ВЗВ, та найкращі шляхи розширення лінії зіткнення, запланована та поточна діяльності мікро-підприємств. Це діяльність з відновлення та розвитку біля лінії включає спроможність регіону відійти від зіткнення є незначною та менш сталою ніж промислової діяльності у напрямку таких на територіях, що більш віддалені від лінії сфер розвитку, як розвиток сільського розмежування. Хоча, враховуючи постійну господарства та пов›язані ланцюги небезпеку вздовж лінії зіткнення, це є створення вартості. зрозумілим, відсутність такої діяльності ще більше послаблює ці зони, зокрема через 53 брак послуг та безпеки, а також велику рівні, хоча часто і риторичні, зобов›язання щодо кількість мешканців з ТНПВ, які прибувають покращення координації між цими напрямками до цих територій кожен день, що створює та щодо спільної діяльності, конкретні практичні напруження стосовно можливостей місцевої дії обмежені. Однак, обнадійливим кроком влади надавати послуги. в 2018 році було створення робочої групи з §§ Охоплення та комунікація між ТПВ / питань взаємодії між гуманітарною діяльністю ТНПВ: Майже у всіх дослідженнях та та діяльністю з розвитку, за підтримки UNOCHA, матрицях результатів часто відсутній яка має вивчити можливості для використання аналіз можливостей, векторів та потенціалу співпраці між двома напрямками. потенційного впливу діяльності, яка Захист, соціальна згуртованість та засоби до збільшує конструктивну взаємодію між існування - це три основні сфери, в яких спільна громадянами на перетині лінії зіткнення; діяльність може стати пріоритетною. або коли жителі подорожують між 97. Засоби до існування є складовою підконтрольними територіями. Дослідження частиною безпеки громади, продовольчої соціальної згуртованості з›ясували, що безпеки та покращеного доступу до послуг ситуація із відокремлюючою соціальною та житла. Підтримка з розвитку, спрямована ідентичністю на сході покращується по мірі на покращення засобів до існування зменшує зростання контактів із особами, які мають гуманітарні потреби, навіть невідкладні, іншу політичну та соціальну орієнтацію. а гуманітарна діяльність може стати Комунікація через лінію розмежування, основою стабільності та поновлення життя незважаючи на всю її складність, може стати громади, що створює умови для ділової одним із контраргументів у руйнівному активності та ринкових процесів, які лежать інформаційному середовищі, та елементом в основі економічного відновлення та програмної діяльності в сфері соціальної життєзабезпечення. згуртованості на сході. §§ Погіршення якості довкілля: Останнє, 98. Захист - це один із основних напрямків рівень екологічної небезпеки на сході, гуманітарної допомоги, але багато питань та ступіть до якої це створює загрозу щодо захисту є головними для діяльності діяльності з відновленню та розвитку в з розвитку, особливо стосовно підтримки середньостроковій та довгостроковій довгострокових рішень. Потреба у доступному перспективі, отримував мало уваги після та безпечному житлі, та недискримінаційний ОВРМ. Це може бути особливо важливою доступ до соціальних послуг, громадського проблемою в процесі економічної транспорту, психологічної підтримки, освіти трансформації на сході та при визначенні та охорони здоров›я, це все сфери, в яких можливостей щодо надання підтримки організації з розвитку можуть відігравати МСП - деякі з них можуть бути залучені до активну роль. Потреба у відбудові та ремонті зменшення таких небезпек. критичної інфраструктури, яка постраждала від артилерійських обстрілів, зокрема лікарні, школи, системи водо- та енергопостачання, Взаємозв›язок між гуманітарною є ще однією сферою, яка потребує спільної допомогою та діяльністю з роботи гуманітарних організацій та організацій розвитку з розвитку. 91 Для переміщених осіб, та вразливого населення громад, що приймають, часто потрібна технічна допомога та допомога у 96. Концептуально, взаємозв›язок між розбудові спроможності, яка надає можливість гуманітарною допомогою та допомогою уряду та громадянському суспільству покращити з розвитку описує впровадження спеціальні юридичні, адміністративні, та соціальні взаємодоповнюючої діяльності, спрямованої послуги. Така діяльність з розвитку є найбільш на вирішення потреб в комплексних кризових ефективною, коли вона базується на важливій ситуаціях. Незважаючи на значні, на високому роботі організацій, що надають допомогу, які 91 Див. UNHCR, Брифінг щодо кластеру захисту, 4 серпня 2017 на https://reliefweb.int/report/ukraine/ukraine-protection-devel- opment-actors-august-2017-enukru. 54 визначають можливості відновлення, вразливі Проблеми пов›язані із групи населення, та слабкі або неефективні інститути. координацією 99. Розбудова миру та примирення також 101. Проблеми координації діяльності із є сферами, в яких гуманітарні організації організаціями, які займаються розвитком та організації з розвитку можуть тісно є значними. Як описано вище, донорські співпрацювати з метою підсилення соціальної організації приділяють менше уваги постійній згуртованості та стабілізації громад через та активній координації, у порівнянні із визначення та пом›якшення чинників конфлікту. гуманітарними організаціями, які працюють за Одна із сфер, де це може бути особливо кластерним принципом з 1991 року.93 UNOCHA важливим в 2018 році, це можливі конфлікти розробляє політики, визначає між-кластерні та між ВПО та громадами, які приймають на сході наскрізні проблеми, розповсюджує аналітичні через все більше зближення їх економічного звіти та інструкції, та організовує допомогу на становища та конкуренцію обох сторін за місцях для гуманітарних організацій. Вона також ресурси у слабкій економіці. проводить оцінку потреб, моніторинг та оцінку діяльності. Подібні організації в сфері діяльності з 100. З метою ефективного вирішення таких розвитку відсутні. проблем, гуманітарні організації та організації, які займаються розвитком, повинні визначити 102. Місії організацій з розвитку також спільні результати та інтегруючу діяльність. ускладнюються тим фактом, що більшість Це включає обмін даними, спільний аналіз організацій чітко підтримують національні потреб, довгострокове планування та фінансові пріоритети, за наявності. Однак, повноваження інструменти, які охоплюють гуманітарну щодо координації діяльності міжнародних діяльність та діяльність з розвитку. Для такого організацій часто розпорошені між декількома співробітництва потрібна платформа та установами та регіонами в країні, що приймає, постійна зацікавленість у розробці, організації подібна ситуація і в Україні, на жаль, консенсус та підтримці механізмів збору та розподілу між державними інституціями майже відсутній, інформації, організації постійного діалогу, наприклад, між Міністерством закордонних підтримці підзвітності, та впроваджені справ, Міністерством сільського господарства інновацій. Інклюзивна матриця результатів, що та продовольства, Міністерством соціальної описана вище, це одна із відправних точок для політики, обласними органами влади у східних інтегруючої діяльності та системи підзвітності. областях щодо найкращого способу координації Нова робоча група з питань гуманітарної допомоги в межах їх юрисдикції. Напевно, діяльності - діяльності з розвитку, створена потрібна буде також допомога у підтримці UNOCHA та ЦФБП, також є платформами для повноважень МТОТ щодо координації через просування аналітичної роботи та пілотних приведення у відповідність національних та проектів, які досліджують прогалини та надають регіональних планів відновлення для сходу. можливості для розробки взаємопов›язаної програмної діяльності. Веб платформа даних, 103. Однак, створення МТОТ із яку розвиває МТОТ, та яка спрямована на координаційними повноваженнями, нещодавно розробку проектів92 - це ще один ресурс, який затверджена ДЦП та пов›язана Стратегія щодо може бути адаптований для таких потреб, хоча ВПО, а також регіональні плани розроблені для це вимагатиме більшої участі з боку організацій, Донецька та Луганська створюють потенціал які займаються діяльністю з розвитку в Україні, для більш послідовної стратегії УУ з розбудови та розвитку порталу даних з метою покращення миру та відновлення, а також переліку опорних результативності її роботи. пріоритетів для гуманітарної діяльності та діяльності з розвитку на сході України. 92 Платформу даних Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб можна знайти за посиланням: (необхідно надати актуальне посилання) 93 Див. Резолюцію UNOCHA та Генеральної Асамблеї ООН 46/182 на https://www.unocha.org/legacy/what-we-do/coordina- tion-tools/cluster-coordination. 55 104. Існує декілька інших причин для оптимізму §§ Використання спільної матриці результатів, стосовно перспектив покращення координації визначення «відповідальних по секторах» в діяльності з розвитку на сході України. UNO- конкретних сферах стратегічної діяльності CHA продовжує надавати ефективні послуги з або «груп за результатами». Відповідальні координації в спільноті гуманітарних організацій, по секторах надаватимуть допомогу і його лідерство засновано на усвідомленні у діяльності із відстеження в динаміці потреби у розвитку послідовного взаємозв›язку інформації у пріоритетних секторах. Для між організаціями в різних кластерах та забезпечення належного реагування на зростаючою кількістю організацій, що місцеві пріоритети, створити дорадчі займаються розвитком на сході. Для діяльності з комітети на обласному або регіональному відновлення та розвитку на сході функціонують рівні з метою адаптації виконання роботи нещодавно створена платформа даних та ЦФБП, в рамках цих «груп за результатами» до а також МТОТ в якості державної установи- місцевих умов і потреб. посередника. §§ Інвестувати в ефективний та 105. На основі цих складових, рекомендовані результативний механізм обміну наступі кроки для просування платформи інформацією, на основі платформи даних координації з розбудови миру та відновлення: МТОТ. Вона включатиме підтримку збору даних та обмін інформацією на §§ На основі мандату МТОТ щодо координації регіональному та місцевому рівнях у східній та моніторингу, підтримувати діяльність Україні та підготовку періодичних звітів МТОТ з управління координаційною про результати нещодавньої аналітичної платформою, яка поєднує партнерів у діяльності та оновленої інформації з місцевих та національних органах влади, платформи даних. а також міжнародні організації заради §§ Створити «спільноту практиків», до якої підтримки ефективного впровадження входитимуть основні кінцеві користувачі нещодавно затвердженої ДЦП та Стратегії порталу даних. ЇЇ цілі включатимуть обмін щодо ВПО, а також обласних стратегій досвідом та вирішення проблем, пов›язаних розвитку. із наявністю даних та їх збором на місцях; §§ Надати допомогу МТОТ у визначенні обговорення нагальних питань, запитань та зацікавлених сторін серед ключових проблем, пов›язаних із функціональністю національних, регіональних та місцевих платформи даних та процесом оновлення/ органів влади, важливих для підтримки завантаження даних; та узгодження потреб впровадження ДЦП, Стратегії щодо ВПО, та щодо вдосконалення та нових функцій для обласних стратегій розвитку, та провести оптимального використання. оцінку прогалин/перешкод у лідерстві §§ В рамках діяльності координаційної жінок у діяльності з розбудови миру та платформи, звернути увагу на комунікації відновлення. та узгоджені дії уряду України та §§ Надати допомогу МТОТ у проведенні розповсюдження повідомлень населенню навчання з лідерства та серії наступних східних регіонів стосовно діяльності обговорень для ключових зацікавлених з розбудови миру та відновлення та сторін в УУ та міжнародних партнерів комплексних цілей. з метою створення спільної матриці результатів для діяльності на сході, 106. Для досягнення цього необхідно яка відображає пріоритети в рамках інвестувати час та ресурси. Це також вимагає ДЦП, стратегії щодо ВПО та обласних декларування та роз›яснення місії такої стратегій. Інклюзивна матриця результатів платформи, що найкращим чином можна представлена в даному дослідженні може зробити у форматі семінару, на якому будуть слугувати основою для таких обговорень представлені приклади найкращих практик із та для початкового визначення поточної та інших країн, таких як Сербія,94 запланованої діяльності УУ та донорів. 94 ЄС, Створення більш ефективного механізму координації допомоги в Сербії, на www.evropa.gov.rs/Documents/.../ Aid%20Coordination%20Mechanism%20final.doc. 56 Таджикистан,95Замбія,96 та Кенія97, як Уряду в даному процесі. Життєздатність такої каталізаторів для обговорення варіантів для платформи, в першу чергу, залежатиме від України. Зрештою, перспективи посилення бажання та постійної зацікавленості організацій, співробітництва в діяльності з розвитку в які займаються розвитком долучитися до участі у Україні залежатимуть не лише від зацікавленості такій діяльності 95 Див. ВОЗ, Огляд механізмів співробітництва організацій з розвитку в Таджикистані, на http://www.euro.who.int/__data/ assets/pdf_file/0013/106411/E93771.pdf. 96 Див. Ляйдерер, Стефан, Координація донорів з метою розробки ефективної урядової політики. 2015, Джон Вілей та ін. 97 Брукінгскій інститут, Кенія: Практичний приклад ефективності допомоги, на https://www.brookings.edu/wp-content/up- loads/2016/06/01_kenya_aid_mwega.pdf. 57