‫احملتويات‬ ‫اختصارات........................................................................................................................................................... ‪v‬‬ ‫شكر وتقدير...................................................................................................................................................... ‪vi‬‬ ‫معلومات عن املؤلÙ? ....................................................................................................................................... ‪vii‬‬ ‫1. ملخص تنÙ?يذي.......................................................................................................................................... 1‬ ‫2. مقدمة.......................................................................................................................................................... 3‬ ‫3. حتليالت قطرية............................................................................................................................................ 5‬ ‫بلغاريا........................................................................................................................................................... 5‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية....................................................................................................... 6‬ ‫التÙ?اعل بني اجملتمع املدني واملؤسسات العامة..................................................................................................................................... 8‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات .............................................................................................................................. 11‬ ‫مالحظات عامة....................................................................................................................................................................................... 31‬ ‫املكسيك ...................................................................................................................................................41‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية..................................................................................................... 51‬ ‫التÙ?اعل بني اجملتمع املدني واملؤسسات العامة................................................................................................................................... 71‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات .............................................................................................................................. 91‬ ‫مالحظات عامة....................................................................................................................................................................................... 12‬ ‫الهند ..........................................................................................................................................................22‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية..................................................................................................... 22‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة ................................................................................................................................... 52‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات .............................................................................................................................. 72‬ ‫مالحظات عامة....................................................................................................................................................................................... 82‬ ‫جنوب Ø£Ù?ريقيا ...........................................................................................................................................92‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية..................................................................................................... 92‬ ‫‪iii‬‬ ‫© 9002 حقوق الطبع محÙ?وظة للبنك الدولي لإلنشاء والتعمير/البنك الدولي/‬ ‫واشنطن العاصمة‬ ‫‪1818 H Street, NW‬‬ ‫جميع احلقوق محÙ?وظة‬ ‫ّ‬ ‫ال تشكل النتائج والتÙ?سيرات واالستنتاجات الواردة Ù?ÙŠ هذا الكتاب بالضرورة وجهات نظر مجلس املديرين التنÙ?يذيني‬ ‫ّ‬ ‫للبنك الدولي واحلكومات التي ميثلونها. وال يضمن البنك الدولي دقة البيانات التي يتضمنها هذا التقرير.‬ ‫ّ‬ ‫مت التكليÙ? بإعداد هذه الورقة من خالل برنامج اإلعالم واملعلومات وإدارة احلكم Ù?ÙŠ معهد البنك الدولي، ويقدم برنامج‬ ‫االتصال من أجل احلكم الرشيد واملساءلة (‪ )CommGAP‬املساندة املالية لهذا العمل.‬ ‫ويساند برنامج اإلعالم واملعلومات وإدارة احلكم رسالة البنك الدولي التي تستهدÙ? تخÙ?ÙŠÙ? وطأة الÙ?قر من خالل‬ ‫تشجيع بيئة معلومات Ù…Ù?توحة تعمل على تشجيع احلكم الرشيد، وبناء القدرات بني املمارسني Ù?ÙŠ مختلÙ? اجملاالت‬ ‫بهدÙ? تعزيز عملية اإلÙ?صاح عن املعلومات بصورة تتسم بالÙ?اعلية واالستقاللية وعدم التحيز من أجل حكم رشيد‬ ‫أكثر انÙ?تاحا Ù‹ وشمولية.‬ ‫برنامج االتصال من أجل احلكم الرشيد واملساءلة: هو برنامج عاملي تابع للبنك الدولي يشجع استخدام االتصال‬ ‫Ù?ÙŠ برامج إصالح إدارة احلكم (احلوكمة)ØŒ كما يساند بناء مجاالت عامة دميقراطية. ومن خالل تطبيق Ù† Ù?هج اتصاالت تعمل‬ ‫على حتسني جودة اجملال العام ــ األمر الذي يساعد على رÙ?ع صوت املواطن عالياً؛ وتشجيع أنظمة اإلعالم احلر واملستقلة‬ ‫التي تتسم بالتعددية؛ ومساعدة املؤسسات احلكومية على التواصل بصورة Ø£Ù?ضل مع املواطنني؛ وتشجيع بيئة داعمة‬ ‫للتمكني تعطي كاÙ?Ø© األطراÙ? احلقوق والÙ?رص وحتدد واجباتهم ــ Ù?إن هذا البرنامج يهدÙ? إلى استعراض نقاط قوة‬ ‫مبادئ االتصال وعملياته وهياكله Ù?ÙŠ بناء دول قوية، ÙˆÙ?ÙŠ تشجيع احلكم الرشيد اخلاضع للمساءلة، ومن ثم حتقيق‬ ‫نتائج تنمية Ø£Ù?ضل.‬ ‫سلسلة أوراق العمل حول الوصول إلى املعلومات‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني‬ ‫قوانني الوصول إلى املعلومات:‬ ‫حاالت بلغاريا والهند واملكسيك وجنوب Ø£Ù?ريقيا‬ ‫واململكة املتحدة‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫29974‬ ‫الوصول إلى املعلومات‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة‬ ‫وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫حاالت بلغاريا والهند واملكسيك وجنوب‬ ‫أÙ?ريقيا واململكة املتحدة‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫احملتويات‬ ‫‪iv‬‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة ................................................................................................................................... 13‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات .............................................................................................................................. 23‬ ‫مالحظات عامة....................................................................................................................................................................................... 33‬ ‫اململكة املتحدة .......................................................................................................................................33‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية..................................................................................................... 43‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة ................................................................................................................................... 53‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات .............................................................................................................................. 63‬ ‫مالحظات عامة....................................................................................................................................................................................... 83‬ ‫4. مالحظات ختامية ...................................................................................................................................93‬ ‫ثبت املراجع.......................................................................................................................................................44‬ ‫اختصارات‬ ‫برنامج الوصول إلى املعلومات (Ù?ÙŠ بلغاريا)‬ ‫‪AIP‬‬ ‫قانون الوصول إلى املعلومات العامة (Ù?ÙŠ بلغاريا)‬ ‫‪APIA‬‬ ‫الوصول إلى املعلومات‬ ‫‪ATI‬‬ ‫حملة حرية املعلومات (Ù?ÙŠ اململكة املتحدة)‬ ‫‪CFOI‬‬ ‫مبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان‬ ‫‪CHRI‬‬ ‫املÙ?وضية املركزية للمعلومات (Ù?ÙŠ الهند)‬ ‫‪CIC‬‬ ‫برنامج االتصال من أجل احلكم الرشيد واملساءلة‬ ‫‪CommGAP‬‬ ‫منظمات اجملتمع املدني‬ ‫‪CSO‬‬ ‫قانون احلماية البيئية‬ ‫‪EPA‬‬ ‫حرية املعلومات‬ ‫‪FOI‬‬ ‫قانون حرية املعلومات‬ ‫‪FOIA‬‬ ‫مكتب Ù…Ù?وض املعلومات‬ ‫‪ICO‬‬ ‫املعهد الÙ?يدرالي للوصول إلى املعلومات العامة (Ù?ÙŠ املكسيك)‬ ‫‪IFAI‬‬ ‫القانون الÙ?يدرالي للشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات العامة احلكومية‬ ‫‪LFTAIPG‬‬ ‫(Ù?ÙŠ املكسيك)‬ ‫احلملة الوطنية حلق الناس Ù?ÙŠ املعلومات (Ù?ÙŠ الهند)‬ ‫‪NCPRI‬‬ ‫املنظمات غير احلكومية‬ ‫‪NGO‬‬ ‫مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة (Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا)‬ ‫‪ODAC‬‬ ‫مجموعة حملة املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة (Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا)‬ ‫‪ODCG‬‬ ‫قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات (Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا)‬ ‫‪PAIA‬‬ ‫احلق Ù?ÙŠ املعلومات (املعرÙ?Ø©)‬ ‫‪RTI‬‬ ‫قانون احلق Ù?ÙŠ احلصول على املعلومات (Ù?ÙŠ الهند)‬ ‫‪RTI Act‬‬ ‫معهد البنك الدولي‬ ‫‪WBI‬‬ ‫‪v‬‬ ‫شكر وتقدير‬ ‫يطيب لي أن أتقدم بجزيل الشكر جليرغانا جوليÙ?ا، وإيسا لونا باال، وميغول بوليدو، وتانيا سانشيز، وشيليش غاندي،‬ ‫وÙ?ينكاتيش ناياك، وكاثرين غونديرسني ملا قدموه لي من آراء صائبة بشأن احلاالت القطرية. وقد قامت Ù?رانشيسكا‬ ‫ً‬ ‫Ù?انوشي, احملامية الناشطة Ù?ÙŠ الدÙ?اع عن حقوق اإلنسان والتي عملت من قبل كمنسقة لبرنامج أمريكا الالتينية Ù?ي‬ ‫منظمة املادة 91 املؤسسة الزميلة Ù?ÙŠ مؤسسة الشركاء الدوليني، بالبحث األصلي وعمل املقابالت الشخصية مع‬ ‫أصحاب املصالح املعنية، وكذلك املسودة األولى للÙ?صلني الثالث والرابع. كما أود التوجه بالشكر ملاركوس مينديبيرو‬ ‫وÙ?ريق برنامج اإلعالم واملعلومات واحلكم الرشيد Ù?ÙŠ معهد البنك الدولي على ما قدموه من إسهامات. علما Ù‹ بأن جميع‬ ‫اآلراء املعبر عنها وما قد يرد من أخطاء هنا تخص املؤلÙ?ØŒ وبالتالي ال تعكس بالضرورة املوقÙ? الرسمي للبنك الدولي.‬ ‫‪vi‬‬ ‫معلومات عن املؤلÙ?‬ ‫عمل السيد بوديÙ?ات مديرا Ù‹ ملؤسسة الشركاء الدوليني (‪ .)GPA‬كما عمل على تشجيع حقوق اإلنسان ملدة 02 سنة، وهو‬ ‫يتمتع بخبرة عملية نوعية Ù?ÙŠ إعداد البرامج التي تركز على الشÙ?اÙ?ية ودور اإلعالم Ù?ÙŠ اجملتمع وتطبيق حقوق اإلنسان‬ ‫وتقييمها. وقاد أيضا Ù‹ السيد بوديÙ?ات منظمات حقوق اإلنسان غير الربحية ملا يزيد على 51 سنة. وعمل مديرا Ù‹ تنÙ?يذيا ً‬ ‫ملنظمة املادة 91ØŒ وهي منظمة رائدة تعمل على نشر قيم حرية التعبير وحرية املعلومات Ù?ÙŠ الÙ?ترة ما بني 9991 إلى‬ ‫4002Ø› كما عمل مديرا Ù‹ جملموعة امليثاق 88ØŒ وهي منظمة بريطانية رائدة معنية باإلصالح الدستوري Ù?ÙŠ الÙ?ترة ما بني‬ ‫5991 إلى 9991Ø› وعمل أمينا Ù‹ عاما Ù‹ ملنظمة احلرية، وهي املنظمة الرئيسية املعنية بحقوق اإلنسان Ù?ÙŠ اململكة املتحدة‬ ‫Ù?ÙŠ الÙ?ترة ما بني 9891 إلى 5991.‬ ‫‪vii‬‬ ‫1‬ ‫ملخص تنÙ?يذي‬ ‫حتلل هذه الورقة إسهام اجملتمع املدني Ù?ÙŠ مترير قوانني الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ خمسة بلدان هي: بلغاريا والهند‬ ‫واملكسيك وجنوب Ø£Ù?ريقيا واململكة املتحدة. Ù?قد أثر انخراط اجملتمع املدني على هذه العملية بعدة طرق: من خالل‬ ‫املناداة باإلصالح التشريعي لقانون حق الوصول إلى املعلومات؛ وبناء مساندة شعبية حلق الوصول إلى املعلومات‬ ‫واملساعدة Ù?ÙŠ تهيئة وتركيز الطلب على املعلومات؛ واملشاركة Ù?ÙŠ خطوات صياغة ووضع التشريعات وبناء جماعات‬ ‫ضغط من أجل هذه اخلطوات التشريعية؛ ومساعدة املواطنني على Ù?هم حق الوصول إلى املعلومات وكيÙ?ية استخدام‬ ‫احلقوق القانونية للوصول إلى املعلومات؛ وتدريب املسؤولني العموميني على التعامل مع طلبات احلصول على املعلومات؛‬ ‫وتشجيع الوعي بأÙ?ضل السياسات على املستويني الوطني والدولي؛ ورصد تطبيق قوانني الوصول إلى املعلومات؛‬ ‫ومساعدة املواطنني على استخدام احلقوق القانونية للوصول إلى املعلومات لتحقيق أهداÙ? اجتماعية أوسع نطاقا.ً‬ ‫وتشكل البلدان املعنية أمثلة متباينة. Ù?قد نشأت حركة احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا من شواغل‬ ‫بيئية ورÙ?ضا Ù‹ لثقاÙ?Ø© السرية بعد احلقبة الشيوعية. وركزت هذه احلركة على حملة واحدة يقودها برنامج الوصول إلى‬ ‫املعلومات الذي ال يزاال مروجا Ù‹ دوليا Ù‹ نشطا Ù‹ ومهما Ù‹ ألنظمة الوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ الهند، تطورت احلمالت الشعبية‬ ‫املناهضة للÙ?ساد ــ التي تستهدÙ? حتسني مستوى الÙ?قراء Ù?ÙŠ املناطق الريÙ?ية ــ بوتيرة سريعة إلى حملة واسعة‬ ‫االنتشار ÙˆÙ?عالة تنادي بحق الوصول إلى املعلومات. ومع ذلك، وحتى يتسنى حتقيق االستدامة الستقاللية هذه احلركة،‬ ‫Ù?إنها تتÙ?ادى التركيز على بناء منظمة واحدة رسمية. ÙˆÙ?ÙŠ املكسيك انخرطت جماعة نخبوية تسمى أوكساكا‬ ‫جروب (‪ )Oaxaca Group‬متثل طيÙ?ا Ù‹ واسعا Ù‹ من االهتمامات Ù?ÙŠ تخطيط وصياغة قانون الوصول إلى املعلومات وممارسة‬ ‫ضغوط إلصداره. ومبقارنتها مع التجارب األخرى، كان ذلك مبثابة مشاركة رÙ?يعة املستوى من جماعة رÙ?يعة املستوى‬ ‫Ù?ÙŠ العملية السياسية. ÙˆÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ? مت حل اجلماعة مبجرد مترير القانون، وحلت محلها منظمة غير حكومية‬ ‫مت تأسيسها بصور رسمية أكبر. ÙˆÙ?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، نشأت حملة من حتالÙ? ملنظمات غير حكومية Ù?ÙŠ إطار حركة‬ ‫أوسع نطاقا Ù‹ تدعو لتغيير دستوري بعد زوال نظام الÙ?صل العنصري. ومع مترير هذا القانون، متخض عن هذا التحالÙ?‬ ‫منظمة غير حكومية متميزة اضطلعت مبحادثات تطبيق هذا القانون. وأخيراً، Ù?ÙŠ اململكة املتحدة، تصدرت منظمة غير‬ ‫حكومية متخصصة احلملة حيث استÙ?ادت هذه املنظمة Ù†Ù?سها من حركة أوسع نطاقا Ù‹ تدعو إلصالح دستوري. وقد‬ ‫حاÙ?ظت هذه احلركة على سمتها املتميزة وواصلت قيادة البعد اخلاص باجملتمع املدني Ù?ÙŠ العمل املعني بالوصول إلى‬ ‫املعلومات عقب مترير التشريع اخلاص بذلك.‬ ‫1‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫2‬ ‫وهناك جتارب متباينة، حيث تعكس كل جتربة الديناميكيات اخلاصة لكل من اجملتمعات موضوع البحث. وال توجد‬ ‫قواعد محددة بشأن أي إستراتيجية هي األكثر Ù?عالية. وحسب السياق، Ù?إن أي منوذج ــ بدءا Ù‹ من منظمة غير حكومية‬ ‫منÙ?ردة ومتÙ?رغة لهذا العمل مرورا Ù‹ بتحالÙ? واسع النطاق إلى جماعة نخبوية من احملامني واألكادمييني ــ قد يكون املزيج‬ ‫األكثر Ù?عالية. أما العبرة Ù?هي أن تتÙ?هم جماعات اجملتمع املدني عملية التغيير Ù?ÙŠ السياق اخلاص بها ال سيما حواÙ?ز‬ ‫التغيير: ما السبب الذي يدعو احلكومات التقليدية املتحÙ?ظة والبيروقراطية إلى تبني االنÙ?تاح؟ ÙˆÙ?ÙŠ بعض املناسبات،‬ ‫حدث ذلك Ù?ÙŠ حلظة شهدت تغيرات اجتماعية أو سياسية أوسع نطاقا Ù‹ عند انتقال السلطة، وظهور قيادات سياسية‬ ‫جديدة منÙ?تحة ومقتنعة باالنÙ?تاح. ÙˆÙ?ÙŠ حلظات أخرى، كان هناك شعور متنام بعدم الثقة Ù?ÙŠ الساسة، أما السبيل‬ ‫إلعادة بناء هذه الثقة Ù?هو املزيد من الشÙ?اÙ?ية. وينبغي أن تتحلى جماعات اجملتمع املدني باحلرص وعدم املبالغة Ù?يما‬ ‫ميكن أن تقدمه قوانني الوصول إلى املعلومات، إذ أن هناك خطر ينطوي على خلق تصور Ù…Ù?اده أن قوانني الوصول إلى‬ ‫املعلومات ستكون الترياق الشاÙ?ÙŠ ألمراض اجملتمع. واحلقيقة أن هذه القوانني ليست غاية Ù?ÙŠ حد ذاتها. أما الدور الذي‬ ‫رمبا يكون األكثر أهمية والذي ميكن أن يقوم به اجملتمع املدني Ù?هو شرح القيمة العملية للوصول إلى املعلومات.‬ ‫وÙ?ÙŠ اخلتام، تستخلص هذه الورقة بعض الدروس األساسية من دراسات احلالة ــ باستعراض مجموعة من األساليب‬ ‫التي من خاللها يستطيع اجملتمع املدني اإلسهام Ù?ÙŠ تشجيع نظام الوصول إلى املعلومات بدءا Ù‹ من الشروع Ù?ÙŠ حملة‬ ‫تنادي بذلك وحتى تطبيق ذلك النظام.‬ ‫2‬ ‫مقدمة‬ ‫هناك اعتقاد واسع النطاق Ù…Ù?اده أن قوانني الوصول إلى املعلومات1 مبقدورها ضمان املزيد من الشÙ?اÙ?ية واملساءلة‬ ‫وهما دعامتي احلكم الرشيد. كما ÙŠÙ?عتقد أن هذا بدوره يعتبر عنصرا Ù‹ أساسيا Ù‹ Ù?ÙŠ احلد من الÙ?قر وحتقيق األهداÙ?‬ ‫اإلمنائية لأللÙ?ية. ويعتقد معظم املراقبني أن أحد املعوقات األساسية التي حتول دون حتقيق احلكم الرشيد هو التباين‬ ‫Ù?ÙŠ املعلومات بني املسؤولني العموميني واجلمهور. وتعتبر قوانني الوصول إلى املعلومات وسيلة رئيسية لتصحيح هذا‬ ‫التباين. وقد شهدت السنوات األخيرة قيام العديد من البلدان بتبني مثل هذه القوانني، وقامت جماعات اجملتمع املدني‬ ‫بأدوار متنوعة لتحقيق هذا التغيير التشريعي. ويتمثل الهدÙ? من هذه الورقة Ù?ÙŠ دراسة الدور الذي قام به اجملتمع املدني‬ ‫Ù?ÙŠ تشجيع وتأمني تشريع الوصول إلى املعلومات واملساعدة Ù?ÙŠ تطبيقه.‬ ‫ويدور محور تركيز هذه الورقة حول Ù?هم خلÙ?ية التي وراء حمالت املطالبة بالوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ خمسة بلدان‬ ‫هي بلغاريا والهند واملكسيك وجنوب Ø£Ù?ريقيا واململكة املتحدة. ÙˆÙ?ÙŠ كل حالة، تسعى هذه الورقة إلى Ù?هم الدور الذي‬ ‫قام به اجملتمع املدني بالتعاون مع األطراÙ? االجتماعية األخرى. وقد كان لذلك جانب مزدوج: (Ø£) إلى أي مدى قام اجملتمع‬ ‫املدني بتشكيل السياق الذي Ù?ÙŠ إطاره مت النظر Ù?ÙŠ هذا القانون: هل قام بدور Ù?ÙŠ توليد مطلب جماهيري من أجل هذا‬ ‫ّ‬ ‫التغيير؟ (ب) إلى أي مدى أثر اجملتمع املدني Ù?ÙŠ عملية الصياغة Ù†Ù?سها، ÙˆÙ?ÙŠ نوعية التشريع الذي متت املواÙ?قة عليه.‬ ‫وتنظر هذه الورقة إلى التÙ?اعل بني اجملتمع املدني واملسؤولني العموميني، وهو ما يعتبر ديناميكية مهمة Ù?ÙŠ مترير أي‬ ‫تشريع. كما تنظر هذه الورقة بعني االعتبار إلى األدوار اخملتلÙ?Ø© التي قامت بها جماعات اجملتمع املدني Ù?ÙŠ املساعدة على‬ ‫تطبيق هذا القانون بعد متريره.‬ ‫وتبني جتارب بلدان مختلÙ?Ø© أنه مبقدور اجملتمع املدني أن يقوم بعدد من األدوار املهمة Ù?ÙŠ الترويج حلق الوصول إلى‬ ‫املعلومات. وبإمكان جماعات اجملتمع املدني تعبئة الضغط من الشرائح األدنى لإلسهام Ù?ÙŠ صياغة هذا التشريع‬ ‫وتشجيع متريره مع تكوين حتالÙ?ات، Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، مع هذه الشرائح البيروقراطية التي تريد إحداث تغيير. كما‬ ‫ميكن أن تكون هذه اجلماعات مصدرا Ù‹ للخبرات املستقلة أو املساعدة القانونية القادرة على إسداء املشورة للمسؤولني‬ ‫العموميني بشأن مختلÙ? جوانب القانون. وتستطيع جماعات اجملتمع املدني تشجيع هذا القانون من خالل شرح مزاياه‬ ‫لعموم اجلماهير واملسؤولني العموميني. كما ميكن أن تكون هذه اجلماعات مبثابة قنوات لتبادل املعلومات واملعارÙ?ØŒ وموردا ً‬ ‫مهما Ù‹ للتدريب، ومعينا لألÙ?كار اجلديدة، إضاÙ?Ø© إلى قدرتها على استÙ?ادة الدروس من بلدان أخرى وتطبيقها على املوقÙ?‬ ‫1. بالرغم من أنه قد يكون هناك Ù?روق بني الوصول إلى املعلومات (‪ ØŒ)ATI‬وحرية املعلومات (‪ ØŒ)FOI‬واحلق Ù?ÙŠ املعلومات (‪ ØŒ)RTI‬Ù?إن هذه التعبيرات‬ ‫تستخدم كبدائل لبعضها البعض. أما عنصر التحديد الرئيسي الختيار االختصار أو املسمى هو السياق القطري احملدد. Ù?على سبيل املثال،‬ ‫تستخدم الواليات املتحدة حرية املعلومات، بينما تستخدم الهند احلق Ù?ÙŠ املعلومات.‬ ‫3‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫4‬ ‫احمللي أو االعتماد على البحث األصلي. ÙˆÙ?ضالً على هذا تقوم جماعات اجملتمع املدني بدور Ù?ÙŠ غاية األهمية Ù?ÙŠ مراقبة‬ ‫تطبيق تشريع املعلومات مبجرد متريره. ÙˆÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?ØŒ مبقدور جماعات اجملتمع املدني، مبجرد مترير القانون (وحتى قبل‬ ‫أن يحدث ذلك)ØŒ بناء القدرات داخل احلكومة (للمساعدة Ù?ÙŠ تطبيق القانون) وللمواطنني لالستÙ?ادة منه. ÙˆÙ?ÙŠ العديد‬ ‫من احلاالت، ثبت أنه كي يكون القانون Ù?عاالً، البد من قيام اجملتمع املدني بإسهام قوي Ù?ÙŠ عملية صياغة التشريع.‬ ‫وبرغم من أن كل حالة من هذه الدراسات اخلاصة بالبلدان اخلمسة تعرض سياقات اجتماعية واقتصادية Ù?ريدة من‬ ‫نوعها، يتعني أن نضع نصب أعيننا بعض املالحظات العامة بشأن الدور الذي كان مبقدور اجملتمع املدني القيام به لترويج‬ ‫تشريع الوصول إلى املعلومات ومتريره وتطبيقه عند النظر إلى كل حالة على حدة:‬ ‫يتباين اجملتمع املدني بصورة كبيرة للغاية. وهناك حتالÙ?ات مختلÙ?Ø© متثل اهتمامات مختلÙ?Ø© وأحيانا Ù‹ متناÙ?سة. وكل‬ ‫ ‬ ‫حتالÙ? بحاجة إلى تقييم Ù?عاليته بصورة منÙ?صلة.‬ ‫من املمكن إشراك اجملتمع املدني Ù?ÙŠ جميع جوانب احلملة املنادية بتشريع الوصول إلى املعلومات، وذلك على الرغم‬ ‫ ‬ ‫من وجود Ù?رص ومداخل مختلÙ?Ø© من أجل املشاركة حسب السياق احمللي.‬ ‫يقوم اجملتمع املدني بدور مهم للغاية Ù?ÙŠ مساءلة احلكومة عن التنÙ?يذ الÙ?عال للقانون ومراقبته.‬ ‫ ‬ ‫سيكون اجملتمع املدني Ù?ÙŠ الغالب الالعب الرئيسي على جانب "بناء املطالب" Ù?ÙŠ معادلة املعلومات، مما يساعد على‬ ‫ ‬ ‫زيادة الوعي اجلماهيري، ويشدد على أهمية ممارسة هذا احلق.‬ ‫سيكون للتاريخ السياسي الÙ?ريد لكل بلد والعالقة التاريخية بني اجملتمع املدني واحلكومة مع السمات االجتماعية‬ ‫ ‬ ‫واالقتصادية لهذا البلد أثر مهم على قدرة اجملتمع املدني على االنخراط بÙ?اعلية Ù?ÙŠ أي حملة ناجحة.‬ ‫تتمتع جماعات اجملتمع املدني مبجموعة متنوعة من التجارب مع شركاء دوليني (تضم مانحني)ØŒ حيث اختار بعضهم‬ ‫ ‬ ‫تÙ?ادي املساندة املؤسسية بينما قام آخرون بتبني هذه املساندة.‬ ‫بالرغم من أن وسائل اإلعالم متثل أحد أصحاب املصالح الرئيسيني داخل اجملتمع املدني، Ù?إنها تستجيب للحمالت‬ ‫ ‬ ‫املنادية بالوصول إلى املعلومات بأساليب مختلÙ?Ø©.‬ ‫وسواء كان اجملتمع املدني يتمتع أو ال يتمتع بالقدرة على إجراء األبحاث وحتديد االحتياجات املعلوماتية، Ù?إن رضا‬ ‫ ‬ ‫اجلماهير ــ أو عدمه ــ ميثل عنصرا Ù‹ بالغ األهمية Ù?ÙŠ حتديد هل سيكون اجملتمع املدني شريكا Ù‹ أساسيا Ù‹ أم ال.‬ ‫ومتثل هذه الورقة محاولة لدراسة هذه املالحظات. وهناك قضايا ميكن اكتشاÙ?ها على نحو أكبر، وهناك الكثير‬ ‫من الدروس التي ميكن استخالصها من هذه احلاالت. وتهدÙ? هذه الورقة إلى اإلسهام Ù?ÙŠ اجلدل واسع النطاق بشأن دور‬ ‫اجملتمع املدني Ù?ÙŠ هذا احلق األساسي اخلاص بالوصول إلى املعلومات.‬ ‫3‬ ‫حتليالت قطرية‬ ‫بلغاريا‬ ‫ميكن أن يعود اجلدل حول الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا إلى احلمالت البيئية الوطنية Ù?ÙŠ أواخر الثمانينيات والتي مت‬ ‫إطالقها Ù?ÙŠ أعقاب انÙ?جار Ù…Ù?اعل تشيرنوبيل النووي عندما مت توجيه االتهام لكل من حكومة بلغاريا وحكومة االحتاد‬ ‫السوÙ?يتي يتمثل Ù?ÙŠ حجبهما معلومات عن اجلماهير بشأن احلجم الÙ?علي لهذه الكارثة وتبعاتها. كما اعتمد هذا‬ ‫اجلدل على رغبة سادت Ù?ÙŠ أعقاب احلكم الشيوعي تنادي بالوصول إلى املعلومات والشÙ?اÙ?ية حيث كان ذلك اجتاها ً‬ ‫عاما Ù‹ Ù?ÙŠ جميع أرجاء املنطقة. ÙˆÙ?ÙŠ هذه املناسبة، تشكلت حركة سياسية Ù?ÙŠ بلغاريا سميت بـ "إيكوجالسنوست"‬ ‫وهي تعني الشÙ?اÙ?ية البيئية حيث نظمت هذه احلركة تظاهرات شعبية Ù?ÙŠ 9891 عند املنتدى البيئي ملنظمة األمن‬ ‫والتعاون Ù?ÙŠ أوروبا الذي عقد Ù?ÙŠ صوÙ?يا. وشارك بعض ممثلي هذه احلركة واملنظمات البيئية األخرى مثل جمعية‬ ‫الطبيعة املستعارة (2‪ )Borrowed Nature Association‬Ù?ÙŠ املطالبة بالوصول إلى املعلومات ورصدها على نطاق دولي. كما‬ ‫عمل هؤالء مع شركاء دوليني مثل جمعية أصدقاء األرض واملركز البيئي اإلقليمي ألوروبا الوسطى والشرقية، واملكتب‬ ‫األوروبي للبيئة Ù?ÙŠ بروكسيل3 حيث نشطت هذه األطراÙ? Ù?ÙŠ احلملة املنادية بتبني اتÙ?اقية الوصول إلى املعلومات،‬ ‫واملشاركة اجلماهيرية Ù?ÙŠ صنع القرار، والوصول إلى العدالة Ù?ÙŠ املسائل البيئية (اتÙ?اقية آرهوس). وبعد حملة حركة‬ ‫إيكوجالسنوست، متت املواÙ?قة على قانون احلماية البيئية لسنة 1991ØŒ حيث قدم ألول مرة مبدأ الوصول إلى املعلومات‬ ‫مبوجب أداة تشريعية مع إتاحة آليات للمراجعة القضائية Ù?ÙŠ حالة رÙ?ض السلطات اإلÙ?صاح عن املعلومات ذات الصلة‬ ‫بالبيئة. وجتدر املالحظة أن ذلك كان قبل 7 سنوات من اتÙ?اقية آرهوس حيث جعل ذلك بلغاريا من أولى البلدان املمارسة‬ ‫ملبدأ أصبح Ù?يما بعد قاعدة وعرÙ?ا Ù‹ Ù?ÙŠ أوروبا. أما املشاركون Ù?ÙŠ هذه املوجة األولى من هذه احلمالت البيئية من أجل‬ ‫الوصول إلى املعلومات Ù?كانوا أعضاء Ù?ÙŠ أحزاب سياسية معارضة كان هدÙ?هم األكبر هو اختراق عقود طويلة من‬ ‫ً‬ ‫تكميم األÙ?واه والتكتم Ù?ÙŠ ظل احلكم الشيوعي السابق. واحلقيقة أنه بعد عزل الديكتاتور تودور زيكوÙ?‬ ‫Ù?ÙŠ 9891ØŒ وإنشاء مجلس دستوري Ù?ÙŠ 0991 والذي أدى إلى إصدار دستور جديد Ù?ÙŠ 1991ØŒ مت نشر القائمة األولى من‬ ‫Ù?ئات املعلومات التي كانت حتظى بحماية سابقة "كأسرار دولة".‬ ‫2. ‪.http://www.bornat.org/index_main_en.html#hum‬‬ ‫3. ‪.http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43e.pdf‬‬ ‫5‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫6‬ ‫وبعد إصدار قانون احلماية البيئية، بدأت موجة ثانية من اجلدل حول الوصول إلى املعلومات ركزت على نحو أوسع‬ ‫نطاقا Ù‹ على املطالبة بانÙ?تاح عام وشÙ?اÙ?ية. وقامت مجموعة من اخلبراء القانونيني بصياغة مشروع قانون أكثر عمومية‬ ‫للوصول إلى املعلومات ØŒ وذلك على الرغم من أن هذه املبادرة لم تنل زخما Ù‹ كبيرا Ù‹ بسبب غياب االهتمام والضغوط من‬ ‫جانب اجلماهير. ومع ذلك، وعند نهاية 6991ØŒ بدأ الرأي العام Ù?ÙŠ االهتمام بالتضخم الذي جتاوز 9 Ù?ÙŠ املائة وكذلك األزمة‬ ‫االقتصادية التي ضربت البالد. وعلى الرغم من أن احلق القائم بشأن الوصول إلى املعلومات البيئية املمنوح مبوجب قانون‬ ‫احلماية البيئية كان نادرا Ù‹ ما ميارس، تعالت األصوات املنادية بشÙ?اÙ?ية املعلومات االقتصادية واإلحصائية ــ وتضمن ذلك‬ ‫َّ‬ ‫Ù?‬ ‫املعلومات الوطنية عن البنك الوطني. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه ظهرت دعوات مطالبة مبراقبة عملية اخلصخصة وإرجاع‬ ‫4‬ ‫األراضي واملمتلكات إلى أصحابها التي بدأت بعد سقوط النظام الشيوعي وضمان Ø´Ù?اÙ?ية هذه العملية. ÙˆÙ?ي‬ ‫القطاع اخلاص، أظهرت الشركات التي تتعامل مع البرمجيات القانونية اهتماما Ù‹ عاما Ù‹ بهذا اجلدل الدائر حول الوصول‬ ‫إلى املعلومات.‬ ‫وحظيت احلملة املنادية باحلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا مبساندة من خالل نشاط برنامج الوصول إلى‬ ‫املعلومات (‪ )AIP‬وهو منظمة غير هادÙ?Ø© للربح مت إطالقها رسميا Ù‹ Ù?ÙŠ 32 أكتوبر 6991 برسالة قانونية هي "تسهيل‬ ‫تطبيق املادة 14 من الدستور البلغاري اجلديد التي ترسخ حق اجلميع Ù?ÙŠ البحث عن املعلومات واحلصول عليها‬ ‫واإلÙ?صاح عنها".‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية‬ ‫تنوعت اخللÙ?يات العلمية واألكادميية واخلبرات العملية واملبررات الداعية إلى إنشاء وسيلة للترويج للوصول إلى‬ ‫املعلومات لألعضاء املؤسسني لبرنامج الوصول إلى املعلومات البالغ عددهم 11 عضواً. وضمت هذه اجملموعة:‬ ‫ محام يداÙ?ع عن حقوق اإلنسان ومحام شركات متخصص Ù?ÙŠ قضايا الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ السجالت‬ ‫العمومية واملعلومات األخرى Ù?ÙŠ حوزة احلكومة،‬ ‫ علماء اجتماع وصحÙ?يني لديهم مخاوÙ? بشأن ثقاÙ?Ø© السرية والتكتم التي تعمل بها األجهزة احلكومية، و‬ ‫ اقتصاديني يتعاملون مع مشكالت نقص اإلحصاءات املتاحة والتغيرات املتواترة Ù?ÙŠ األطر املنظمة ألنشطة‬ ‫5‬ ‫األعمال.‬ ‫4. من مقابلة مع جيرغانا جوليÙ?ا من حتالÙ? الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ 12 يناير/كانون الثاني 8002‬ ‫5. أثناء 5991 – 6991 Ùˆ(إلى حد ما) حتى 9991ØŒ عندما حتÙ?ظت بلغاريا على معايير اإلحصاءات املالية لصندوق النقد الدولي، كان الوصول إلى‬ ‫املعلومات االقتصادية/اإلحصائية ضعيÙ?ا Ù‹ للغاية.‬ ‫ كان من الصعب للغاية احلصول على إحصاءات نقدية وبنكية من البنك الوطني البلغاري.‬ ‫ كانت تقارير الوثائق اخلاصة مبعهد اإلحصاء الوطني متاحة بوجه عام، لكن املعهد لم يكن يعد معلومات قطاعية أو إحصاءات عن‬ ‫الشركات أو يعممها.‬ ‫ بالرغم من أن القانون يشترط قيام السلطة التنÙ?يذية باإلÙ?صاح عن خصخصة األصول العامة واإلجراءات اخلاصة بهذا الشأن، إال أن ذلك‬ ‫لم يحدث. (ÙˆÙ?ÙŠ سنة 6991 وحدها، كانت التعديالت على اللوائح الضريبية متواترة إذ وصلت إلى 71 مرة Ù?ÙŠ الشهر، وكانت تصدر Ù?ÙŠ صورة‬ ‫كتب تعليمات إلى إدارة املالية العامة دون نشرها).‬ ‫7‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وÙ?ÙŠ بداية 5991ØŒ قبل التأسيس الرسمي لبرنامج الوصول إلى املعلومات، بدأ أعضاؤه املستقبليون مبراجعة اللوائح‬ ‫واملمارسات القائمة اخلاصة بالوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ عينة ضمت 5 بلديات وذلك Ù„Ù?هم كيÙ?ية حصول الناس على‬ ‫املعلومات التي يحتاجونها وكيÙ? يتم تقدمي هذه املعلومات إليهم أو حجبها عنهم من قبل املوظÙ?ني العموميني‬ ‫واملؤسسات. وكشÙ?ت نتائج هذا البحث املبدئي ما يلي:‬ ‫ ليس لدى املواطنني (واألشخاص االعتباريني مثل املنظمات والشركات) أي خبرة أو تعامل بشأن املطالبة باملعلومات‬ ‫احلكومية أو االستعانة بها.‬ ‫ ÙŠÙ?ترض املوظÙ?ون العموميون واملؤسسات بوجه عام أن واجبهم بشأن تقدمي املعلومات كما ورد Ù?ÙŠ دستور 1991‬ ‫ينبغي أن يكون بنص القانون صراحة.‬ ‫ اتسمت اللوائح الداخلية للمؤسسات العامة (Ù?ÙŠ صورة تعليمات وقواعد) بأنها إما عتيقة أو تتعامل بصورة‬ ‫6‬ ‫رئيسية مع إجراءات التسجيل وليس إجراءات اإلÙ?صاح عن املعلومات.‬ ‫وبعد هذا البحث، مت االتÙ?اق على ضرورة وجود منظمة متÙ?رغة ملعاجلة هذه القضية اخلاصة بالوصول إلى املعلومات؛‬ ‫وبالتالي مت تأسيس هذا البرنامج وإطالقه رسميا Ù‹ Ù?ÙŠ 6991. وحصل البرنامج على متويل مبدئي لتنÙ?يذ أنشطته من‬ ‫املنظمة الهولندية للتعاون اإلمنائي الدولي (‪ .)Novib‬ومن ثم حصل البرنامج على نحو مستمر على منح جاءت بصورة‬ ‫رئيسية من مؤسسة اجملتمع املÙ?توح ــ بلغاريا، واملنظمة الهولندية (‪ ØŒ)Novib‬ومؤسسة تشارلز ستيوارت موت اخليرية،‬ ‫ومعهد اجملتمع املÙ?توح، وبرنامج Ù?ير (‪ )PHARE‬التابع لالحتاد األوروبي ملساعدة بلدان أوروبا الوسطى والشرقية على‬ ‫االنضمام لالحتاد، وبرنامج بروميديا (‪ )ProMedia‬التابع للوكالة األمريكية للتنمية الدولية، وبرنامج (7‪.)ABA CEELI‬‬ ‫وميكن تقسيم عمل هذا البرنامج إلى مرحلتني:‬ ‫ قبل اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ 0002ØŒ عندما كان املواطنون والصحÙ?يون ومنظمات اجملتمع املدني‬ ‫ميارسون حقهم Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات على أساس املادة 14 Ù?ÙŠ دستور 1991 وقانون احلماية البيئية.‬ ‫ بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات ÙˆÙ?يما بعد، عندما مت التشديد على تطبيق القانون اجلديد وممارساته‬ ‫والتحسينات التي طرأت عليه.‬ ‫ومبجرد تأسيس هذا البرنامج، بدأ العمل من خالل حملة منظمة شددت على أهمية الوصول إلى املعلومات بناء‬ ‫على اعتبارات متخضت عن عملية املراجعة غير الرسمية التي Ù†Ù?Ù?ذت Ù?ÙŠ 5991. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه عمل هذا البرنامج‬ ‫على إبرام شراكات مع منظمات غير حكومية وطنية أخرى مثل منظمة حقوق اإلنسان التابعة للجنة هلسنكي Ù?ي‬ ‫6. جيرغانا جوليÙ?ا، "برنامج الوصول إلى املعلومات الذي مدته 01 سنوات" 7002 (ميكن زيارة هذا املوقع: ‪.)www.aip-bg.org/pdf/aip_en_10y.pdf‬‬ ‫7. للحصول على قائمة تÙ?صيلية جلميع املمولني احلاليني للتحالÙ?ØŒ يرجى زيارة املوقع التالي (‪.)http://www.aip-bg.org/finance.htm‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫8‬ ‫بلغاريا (‪ )BHC‬ومؤسسة تهيئة البدائل الشعبية الÙ?عالة (‪ )CEGA‬ومعهد اقتصاديات السوق (‪ )IME‬ــ وبدأ البرنامج Ù?ي‬ ‫8‬ ‫نشر إسهاماته Ù?ÙŠ النشرة الشهرية التي يصدرها.‬ ‫وقبل إطالق حملة الوصول إلى املعلومات، قام البرنامج بتعميم "منشور" Ù?ÙŠ جميع وسائل اإلعالم حلشد املساندة‬ ‫والدعم من متطوعني، وحدد هذا املنشور أهداÙ? البرنامج ودعا الصحÙ?يني إلى إرسال حاالت ملؤسسات عامة رÙ?ضت‬ ‫حق املواطنني ووسائل اإلعالم Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. وبعد توزيع هذا املنشور، تطوع 52 صحÙ?يا Ù‹ من جميع أنحاء‬ ‫البالد للقيام بأعمال تطوعية، وكونوا شبكة "املنسقني احملليني" حيث كانت ترسل هذه الشبكة إلى البرنامج حاالت‬ ‫ملؤسسات رÙ?ضت تقدمي املعلومات Ù?ÙŠ املناطق اخلاصة بها كل شهر، وطالبت محاميي البرنامج بتقدمي املساعدة‬ ‫واملشورة القانونية. وكان يتم الرد على هؤالء الصحÙ?يني/املنسقني مع تعليقات وآراء محاميي البرنامج، وكان‬ ‫9‬ ‫الصحÙ?يون يقومون بنشرها Ù?ÙŠ مقاالتهم.‬ ‫وبدأ املنسقون احملليون Ù?يما بعد بنشر تقارير البرنامج واملواد اخلاصة باحلمالت Ù?ÙŠ الصحاÙ?Ø© احمللية لتشجيع‬ ‫املواطنني واملنظمات غير احلكومية على االستمرار Ù?ÙŠ تقدمي طلبات للحصول على املعلومات، وزيادة الضغط على‬ ‫املسؤولني الرسميني لدحر ثقاÙ?Ø© التكتم والسرية. وقام البرنامج بتجميع سجالت حاالت حجب املعلومات وحÙ?ظها‬ ‫Ù?ÙŠ قاعدة بيانات إلكترونية. وأصدر البرنامج مطبوعة تناولت بالتحليل هذه احلاالت Ù?ÙŠ 8991 بعنوان الوصول إلى‬ ‫املعلومات: القواعد واملمارسات. وتصÙ? هذه الوثيقة كيÙ? كان املواطنون ميارسون حقهم Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات،‬ ‫كما أبرزت املبررات التي كانت تدعو إلى حجب املعلومات وقد كانت مبررات واهية ال داعي لها، ثم خلصت إلى ضرورة أن‬ ‫01‬ ‫يصدر قانون يقضي بإلزام املؤسسات العامة بتقدمي املعلومات.‬ ‫التÙ?اعل بني اجملتمع املدني واملؤسسات العامة‬ ‫Ù?ÙŠ بداية 8991 أدت جهود الدعوة واملناصرة التي بذلتها حملة البرنامج ــ التي متت من خالل لقاءات مع أعضاء‬ ‫برملانيني، ÙˆÙ?ÙŠ إدارات هيئات االستعالم احلكومية، ومع مسؤولني حكوميني، وكذلك من خالل نشر مطبوعات، وعروض‬ ‫تقدميية ومشاركة Ù?ÙŠ عروض تليÙ?زيونية وإذاعية ــ إلى إعالن احلكومة البلغارية اجلديدة املنتخبة Ù?ÙŠ 7991 املواÙ?قة‬ ‫على قانون الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ إطار أجندتها التشريعية. ومت تشكيل مجموعة عمل حكومية وتكليÙ?ها‬ ‫8. تعتبر جلنة هلسنكي Ù?ÙŠ بلغاريا منظمة غير حكومية معنية بالدÙ?اع عن حقوق اإلنسان. وتتضمن أهداÙ? هذه اللجنة احلث على اإلصالح‬ ‫التشريعي كي تتماشى تشريعات بلغاريا مع املعايير الدولية حلقوق اإلنسان. ويعتبر معهد اقتصاديات السوق أقدم دائرة Ù?كرية مستقلة‬ ‫Ù?ÙŠ بلغاريا. وتتضمن مهامه تقييم وحتليل سياسات احلكومة االقتصادية إذ ركزت Ù?ÙŠ 3991 - 4991 على سياسات اإلÙ?صاح عن املعلومات‬ ‫ومكاÙ?حة االحتيال (ميكن االطالع على هذا املوقع: /‪.)http://www.ime.bg‬‬ ‫9. ميكن اإلطالع على أمثلة على هذه احلاالت Ù?ÙŠ صÙ?حات الويب التالية اخلاصة بالتحالÙ?:‬ ‫ ‪.http://www.aip-bg.org/newsletter.htm‬‬ ‫ ‪.http://www.aip-bg.org/court.htm‬‬ ‫ ‪.http://www.aip-bg.org/cases.htm‬‬ ‫01. جيرغانا جوليÙ?ا، "دراسة حالة: بلغاريا ــ برنامج الوصول إلى املعلومات: الكÙ?اح من أجل الشÙ?اÙ?ية أثناء Ù?ترة التحول الدميقراطي،" 2002.‬ ‫9‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫ّ‬ ‫بصياغة هذا القانون.11 ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه شكل البرنامج مجموعة العمل اخلاصة به التي ضمت خبراء للقيام‬ ‫بدراسة مقارنة على تشريع الوصول إلى املعلومات وأÙ?ضل املمارسات Ù?ÙŠ قطاع واسع من البلدان األخرى، وكذلك‬ ‫عمل استقصاء اجتماعي (يتضمن قضاة وصحÙ?يني) على املبادئ التي رأوا ضرورة تضمينها Ù?ÙŠ قانون الوصول إلى‬ ‫21‬ ‫املعلومات.‬ ‫وكانت النية املبدئية للبرنامج العمل Ù?ÙŠ إطار من التعاون الكامل مع مجموعة العمل احلكومية لتبادل املعلومات‬ ‫وتيسير عملية صياغة القانون. ولكن برغم من قيام البرنامج بإرسال كاÙ?Ø© املواد ذات الصلة إلى Ù?ريق العمل احلكومي‬ ‫املعني بهذا القانون، لم يكن هناك أي تشجيع حملاولة االتصال به وتبادل املعلومات معه. وأبلغ مجلس الوزراء البرنامج‬ ‫أن نص مسودة القانون سيكون متاحا Ù‹ مبجرد إعداده وذلك بدون مناقشة مبدئية جماهيرية قبل نشره. ومن ثم، Ù?Ù?ي‬ ‫الستة أشهر التالية، ركزت مجموعة العمل التابعة للبرنامج على إجراء االستقصاء وإعداد ورقة تصور Ù?ÙŠ حني‬ ‫ّ‬ ‫قام البرنامج بحملة إعالمية مركزة لتغيير اجتاهات الصحÙ?يني إزاء احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات.31 واستلهمت‬ ‫مجموعة العمل التابعة للبرنامج هذه الروح من مبادئ جوهانسبرج (املنشورة مبعرÙ?Ø© منظمة املادة 91 غير احلكومية‬ ‫الدولية)ØŒ ومن قانون حرية املعلومات األمريكي حيث متت ترجمتهما ونشرهما باللغة البلغارية. وكانت املناقشات داخل‬ ‫مجموعة العمل التابعة للبرنامج Ù…Ù?توحة أمام املشاركني، وكان يشارك Ù?يها Ù?ÙŠ أغلب األوقات أكادمييني ومحامني‬ ‫من البنك الوطني، وبرملانيني، لكن لم يحضرها قط ممثلني حكوميني. ووÙ?Ù‚ ما أورده البرنامج، Ù?إن املرة الوحيدة التي‬ ‫التقى Ù?يها بخبراء مجموعة العمل احلكومية كانت Ù?ÙŠ مؤمتر دولي نظمه البرنامج ومنظمة املادة 91 ومنظمات غير‬ ‫حكومية أخرى Ù?ÙŠ ديسمبر/كانون األول 8991 ملناقشة التشريع املزمع إصداره وعرض وثيقة بعنوان احلق Ù?ÙŠ الوصول‬ ‫إلى املعلومات: التصور اخلاص بهذا التشريع (‪ ØŒ)http://www.aip-bg.org/pdf/concept.pdf‬لكن خبراء Ù?ريق العمل احلكومي‬ ‫ّ‬ ‫رÙ?ضوا الدعوة للمشاركة كمتحدثني ولكنهم حضروا كضيوÙ?ØŒ مما قلل من Ù?رصة احلوار املÙ?توح بشأن هذا املوضوع.‬ ‫وأطلق مجلس الوزراء رسميا Ù‹ مسودة مشروع القانون Ù?ÙŠ مؤمتر عقده املعهد الدولي للصحاÙ?Ø© وحتالÙ? وسائل‬ ‫اإلعالم Ù?ÙŠ بلغاريا Ù?ÙŠ 72 أبريل/نيسان 9991. وجاء إطالق القانون Ù…Ù?اجأة نظرا Ù‹ لعدم اإلعالن عن ذلك من قبل وألن‬ ‫موضوع املؤمتر كان ذا صبغة عامة مما جعل املشاركني ال يعتقدون أن احلكومة ستستغل هذا املؤمتر ليكون منبرا ً‬ ‫إلطالق مشروع القانون. وأبرز هذا احلدث مثاال Ù‹ على "التناحر الداخلي" وما استتبعه من عدم التواصل وعدم التعاون مع‬ ‫منظمات اجملتمع املدني. وعلى نحو واضح، لم يعرÙ? سوى املعهد الدولي للصحاÙ?Ø© بتوقيت إعالن مشروع القانون Ù?ي‬ ‫املؤمتر، ولم تتم إحاطة أي مشاركني آخرين ميثلون منظمات غير حكومية بهذا األمر من قبل. وانتقد البرنامج عالنية هذا‬ ‫11. ليست هناك أية معلومات رسمية متاحة بشأن تشكيل هذه اجلماعة. ومن املÙ?ترض أن هذه اجلماعة تضم محامني من إدارات قانونية جمللس‬ ‫الوزراء وخبراء Ù?ÙŠ اإلصالح اإلداري من وزارة الدولة للشؤون اإلدارية.‬ ‫21. مت تشكيل الÙ?ريق على نحو حصري من محامني من قطاع املنظمات غير احلكومية بصورة رئيسية؛ ثالثة محامني من التحالÙ?ØŒ واثنني من جلنة‬ ‫هلسنكي، واثنني من مكاتب قانونية خاصة، وواحد من اإلدارة القانونية جمللس وزراء االحتاد األوروبي. وعملت جيرغانا جوليÙ?ا كقائدة لهذه اجملموعة.‬ ‫31. قامت مجموعة العمل التابعة للتحالÙ? أيضا Ù‹ بتعميم ونشر استقصاءات قانونية مت القيام بها Ù?ÙŠ بلدان أخرى بشأن تشريع الوصول إلى‬ ‫املعلومات (السويد، والواليات املتحدة، واستراليا، وكندا، واجملر، ÙˆÙ?نلندا، والدامنرك، والنرويج، ومسودة قانون حرية املعلومات Ù?ÙŠ جمهورية التشيك).‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫01‬ ‫التكتم واألساليب التي اكتنÙ?ت إطالق مشروع القانون، مما حدا باحلكومة إلى نشر مشروع القانون على موقعها على‬ ‫شبكة اإلنترنت، ÙˆÙ?تح باب املشاورات بشأنه. ولم يقدم البرنامج رأيا Ù‹ Ù?قط بشأن مسودة القانون، ولكنه نظم مؤمترا ً‬ ‫صحÙ?يا Ù‹ وعقد اجتماعات مع مسؤولني Ù?ÙŠ أجهزة احلكم احمللي، وصحÙ?يني، ومنظمات غير حكومية ودعاهم إلى طرح‬ ‫وجهات نظرهم وآرائهم بشأن مشروع القانون على موقع احلكومة على شبكة اإلنترنت. ومع ذلك، لم ترد احلكومة‬ ‫على أي أطروحات مت عرضها على موقعها على شبكة اإلنترنت، ولم تتضمن املسودة النهائية التي عرضت على اللجان‬ ‫Ù?‬ ‫41‬ ‫البرملانية اخملتصة Ù?ÙŠ اجمللس الوطني Ù?ÙŠ 32 يونيو/حزيران 9991 أي توصيات مهمة قدمتها جماعات اجملتمع املدني.‬ ‫ونظم برنامج الوصول إلى املعلومات وحتالÙ? وسائل اإلعالم البلغارية مؤمترا Ù‹ دوليا Ù‹ آخر Ù?ÙŠ سبتمبر/أيلول 9991ØŒ ومت‬ ‫جمع توصيات بشأن مسودة القانون وعرضها على اللجان البرملانية وتعميمها من خالل وسائل اإلعالم.51 وكان التعقيب‬ ‫الرئيسي للحكومة اخلاص مبشروع القانون بشأن تعريÙ? "املعلومات العامة" غير واضح ومبهم، أما نطاق اإلعÙ?اء من‬ ‫اإلÙ?صاح باملعلومات Ù?لم يتضمن مبررات خاصة بالضرر ومراعاة الصالح العام عند تطبيق هذا اإلعÙ?اء، كما لم يتم‬ ‫تنظيم عملية الطعن اإلداري على القانون، وإلزام وسائل اإلعالم اخلاصة بإتاحة املعلومات (بينما تنص املعايير الدولية‬ ‫على خضوع وسائل اإلعالم العامة Ù?قط لتشريع الوصول إلى املعلومات. وقد قام أحد أعضاء البرملان من حتالÙ? األغلبية‬ ‫بطرح هذه التوصيات كتعديالت على القانون. لكن نتيجة ضغوط من احلكومة على هذا العضو، Ù?قد قام Ù?ÙŠ Ù?براير/‬ ‫شباط 0002 على نحو غير متوقع بسحب هذه التوصيات دون أي توضيح رسمي للجماهير. ونتيجة لذلك، واÙ?Ù‚ اجمللس‬ ‫الوطني البلغاري على املسودة النهائية للقانون بدون تضمني معظم التوصيات التي قدمها اجملتمع املدني، ومت سن‬ ‫قانون الوصول إلى املعلومات اجلديد Ù?ÙŠ 7 يوليو/متوز 0002.‬ ‫ووÙ?قا Ù‹ ملا أورده البرنامج ØŒ ومن منظور دولي، Ù?إن اعتماد هذا القانون كان يرتبط على نحو أكبر باشتراطات ذات صلة‬ ‫بعضوية بلغارية Ù?ÙŠ مجلس أوروبا، وليس االشتراطات الضرورية النضمام بلغاريا إلى االحتاد األوروبي. وكانت حملة‬ ‫البرنامج املنادية بحق الوصول إلى املعلومات تشير بصورة مستمرة إلى توصيات مجلس أوروبا لسنة 1891 بشأن‬ ‫الوصول إلى املستندات والوثائق الرسمية كمعايير ليتم تضمينها Ù?ÙŠ التشريع الوطني.61 ولكن بعد املواÙ?قة على‬ ‫قانون الوصول إلى املعلومات وسريانه، واالستعدادات النضمام بلغاريا إلى االحتاد األوروبي، حصل البرنامج على متويل من‬ ‫برنامج Ù?ير التابع لالحتاد األوروبي لتنمية اجملتمع املدني (Ù?ÙŠ 8991 Ùˆ 6002) - وهو أحد األدوات املالية التي كان يتيحها‬ ‫41. مت نشر 5 أطروحات على موقع الويب اخلاص باحلكومة تضمنت واحدة من منظمة املادة 91 قام التحالÙ? بترجمتها إلى اللغة البلغارية.‬ ‫51. كما أشارت السيدة جوليÙ?ا (انظر: ‪ ØŒ)http://www.freedominfo.org/features/20040616.htm‬Ù?إن اخلبراء الدوليني الذين شاركوا Ù?ÙŠ املؤمتر هم‬ ‫هيلني داربيشاير، معهد السياسات الدستورية والقانونية ــ بودابست، وإرين إيغان، محامية، (‪ )Covington & Burling‬ــ واشنطن العاصمة؛‬ ‫وروبرت جيليت، املÙ?وضية املستقلة لإلعالم ــ سراييÙ?و؛ وإيÙ?ان روث، مسؤول قانوني، منظمة املادة 91 ــ لندن، وإيÙ?ان سزيكيلي، مستشارة،‬ ‫سجالت اجملتمع املÙ?توح (‪ )Open Society Archives‬ــ بودابست.‬ ‫61. من مقابلة مع السيدة جوليÙ?ا، رئيسة التحالÙ?ØŒ عقدت Ù?ÙŠ 12 يناير/كانون الثاني 8002ØŒ يرجى أيضا Ù‹ االطالع على التوصية رقم [91 (18) ‪]No. R‬‬ ‫بشأن الوصول إلى املعلومات الصادرة عن السلطات العمومية: (‪)http://www.medialaw.ru/laws/other_laws/european/ e-rec81-19.htm‬؛ والتوصية‬ ‫(2002)2 الصادرة عن جلنة الوزراء إلى الدول األعضاء بشأن الوصول إلى الوثائق الرسمية: ‪.https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=262135&Lang=en‬‬ ‫11‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫االحتاد األوربي قبل االنضمام إليه لتقدمي مساعدات لبلدان أوروبا الوسطى والشرقية الراغبة Ù?ÙŠ االنضمام إليه –‬ ‫71‬ ‫كي تستمر Ù?ÙŠ أنشطتها املعنية بتطبيق وحتسني التشريع القائم.‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫Ù?ÙŠ حالة بلغاريا، جاءت اإلسهامات األساسية للبرنامج أثناء مرحلة التطبيق إذ ركزت أنشطة البرنامج على نحو‬ ‫رئيسي على رصد تطبيق القانون، وتقدمي املساعدة القانونية ملن يبحثون عن املعلومات أو من حجبت عنهم املعلومات‬ ‫التي طلبوها، وإجراء حمالت توعية عن وظيÙ?Ø© القانون من خالل شبكة املنسقني احملليني التابعة له. وعلى نحو خاص،‬ ‫تضمنت اإلستراتيجيات التي ارتآها البرنامج لالستÙ?ادة القصوى من القانون ما يلي:‬ ‫دعوة القضاة واحملامني إلى ندوات ومؤمترات ملناقشة تÙ?سير وتطبيق القانون‬ ‫81‬ ‫ ‬ ‫نشر كتيبات عن القانون وكيÙ?ية تطبيقه‬ ‫ ‬ ‫تقدمي املساندة واملشورة القانونية Ùˆ(عند الضرورة) والتمثيل أمام احملاكم ملن يطلبون املعلومات‬ ‫ ‬ ‫تدريب املسؤولني الرسميني على كيÙ?ية التعامل مع طلبات املعلومات‬ ‫ ‬ ‫من حيث الوصول إلى‬ ‫إعداد جائزة سنوية تتضمن وضع Ù‚Ù?Ù„ على املؤسسة العامة التي تكون أقل انÙ?تاحا ً‬ ‫ ‬ ‫املعلومات ومنح Ù…Ù?تاح للمؤسسة التي تعتبر أكثر انÙ?تاحاً.‬ ‫ويبدو أن تقدمي املشورة القانونية واملساعدة قد حقق جناحا Ù‹ حيث تلقى البرنامج على مدار السنوات العشر املاضية‬ ‫طلبات للمساعدة من ما يزيد على 3 آالÙ? حالة مت رÙ?ض تقدمي املعلومات لها: مت تلقي 647 منها قبل اعتماد قانون‬ ‫الوصول إلى املعلومات، Ùˆ3352 حالة بعد اعتماده. ومت تسجيل جميع احلاالت وتوصيÙ?ها والتعليق عليها Ù?ÙŠ قاعدة‬ ‫91‬ ‫بيانات إلكترونية.‬ ‫وبÙ?ضل مساندة املانحني اخلارجيني والتعاون مع املنظمات غير حكومية الدولية، انخرط البرنامج Ù?ÙŠ العديد من‬ ‫البرامج التدريبية اخلاصة باملسؤولني العموميني على املستويني الوطني واحمللي إذ كان محور التركيز حول كيÙ?ية‬ ‫تطبيق قانون الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا. وتتضمن األمثلة البارزة دورات تدريبية قصيرة ملسؤولني عموميني Ù?ي‬ ‫جميع أنحاء البالد مت إعدادها وتنÙ?يذها Ù?ÙŠ إطار شراكة مع رابطة احملامني األمريكية (‪)CEELI‬؛ Ùˆ"برنامج تدريب املدربني"‬ ‫الذي مت إعداده مع منظمة املادة 91 (91 ‪ ØŒ)ARTICLE‬ومنظمات غير حكومية أخرى Ù?ÙŠ أوروبا الشرقية؛ وبرنامج "ماترا"‬ ‫71. للمزيد من املعلومات حول برنامج Ù?ير، يرجى زيارة موقع الويب اخلاص مبÙ?وضية االحتاد األوروبي: ‪.http://europa.eu/scadplus/ leg/en/lvb/e50004.htm‬‬ ‫81. على سبيل املثال، أطلق التحالÙ? مطبوعة (باللغة البلغارية) Ù?قط بعنوان "مشكالت تطبيق قانون الوصول إلى املعلومات" كانت نتاجا ً‬ ‫ملناقشة مع قضاة ومحامني (‪ .)www.aip-bg.org/books_bg.htm‬ويقوم مكتب تدريب القضاة بدعوة التحالÙ? بصورة منتظمة لعقد دورات‬ ‫تدريبية على قانون الوصول إلى املعلومات.‬ ‫91. ميكن االطالع على قاعدة البيانات على موقع الويب اخلاص بالتحالÙ?: (‪ .)www.aip-bg.org‬وميكن االطالع على Ø£Ù?ضل امللخصات Ù?ÙŠ التقارير‬ ‫السنوية للتحالÙ?: "الوصول إلى املعلومات الرسمية Ù?ÙŠ بلغاريا" (انظر: ‪www.aip-bg.org/l_reports.htm‬؛ Ùˆ: ‪.)http:// www.aip-bg.org/court.htm‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫21‬ ‫الذي تبلغ مدته 3 سنوات واملمول من وزارة اخلارجية الهولندية الذي تضمن تدريب املوظÙ?ني العموميني بالتعاون مع‬ ‫وزارة اإلدارة العامة ومعهد اإلدارة العامة والتكامل األوروبي (‪ )IPAEI‬Ù?ÙŠ بلغاريا.02 ومن املهم أيضا Ù‹ إلقاء الضوء على أن‬ ‫هذا املعهد الذي يعتبر مؤسسة تدريب رسمية لإلدارات واألجهزة احلكومية لم يدرج ضمن برنامجه التدريبي اإللزامي‬ ‫قانون الوصول إلى املعلومات حتى اآلن.‬ ‫وقام البرنامج بحملة توعية من خاللها مت تقدمي ما يقرب من 0521 مطبوعة للجماهير Ù?ÙŠ بلغاريا، كما متت‬ ‫املشاركة Ù?يما يزيد على 0011 عرض إذاعي وتليÙ?زيوني على مدى السنوات العشر املاضية. وتضمن ذلك عرضا Ù‹ إذاعيا ً‬ ‫أسبوعيا Ù‹ للبرنامج ظل يبث من 4002 إلى 5002 على إذاعة راديو نت حيث كان مكرسا Ù‹ ملناقشة األحداث ذات الصلة‬ ‫بالوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا وحتليلها.‬ ‫كما أن البرنامج أحد املشاركني بل وعضو Ù?ÙŠ تأسيس شبكة دعاة حرية املعلومات (‪ )FOIAnet‬التي تأسست Ù?ي‬ ‫2002ØŒ إضاÙ?Ø© إلى أنه يدعم االحتÙ?ال بيوم احلق Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø© Ù?ÙŠ 82 سبتمبر/أيلول من كل عام Ù?ÙŠ احملاÙ?Ù„ الدولية بهدÙ?‬ ‫زيادة الوعي بحق الوصول إلى املعلومات على مستوى العالم. ÙˆÙ?ÙŠ مؤمتر صحÙ?ÙŠ سنوي عقد Ù?ÙŠ هذا اليوم Ù†Ù?سه، قدم‬ ‫Ù?‬ ‫البرنامج جوائز ملواطنني بلغاريني، وألجهزة اإلعالم واملنظمات غير احلكومية التي مارست هذا احلق بصورة نشطة. كما‬ ‫مت منح جوائز للمؤسسات العامة التي قامت بتنظيم عملية تقدمي املعلومات العمومية (الرسمية) مبنتهى الكÙ?اءة.‬ ‫وقد بدأ جتميع املرشحني لهذه اجلوائز مبكرا Ù‹ (Ù?ÙŠ أبريل/نيسان ومايو/أيار) عندما عرض البرنامج تقريره السنوي بشأن‬ ‫الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ مؤمتر صحÙ?ÙŠ حضره جمع غÙ?ير من وسائل اإلعالم الوطنية. ÙˆÙ?ÙŠ العادة تقوم وزارة اإلدارة‬ ‫العامة واإلصالح اإلداري بإرسال ترشيحاتها، لكن ترشيحات مواقع الويب اخلاصة باملؤسسات احلكومية تأتي Ù?ÙŠ املعتاد‬ ‫من استقصاء التقييم السنوي الذي يجريه البرنامج . وتتألÙ? جلنة اجلوائز من ممثلني من منظمات غير حكومية أخرى،‬ ‫وصحÙ?يني، ورؤساء إدارات من وزارة اإلدارة العامة واإلصالح اإلداري Ù†Ù?سها. ÙˆÙ?ÙŠ إطار اإلعداد حلÙ?Ù„ تسليم اجلوائز، يقوم‬ ‫12‬ ‫البرنامج بحمالت ترويجية مكثÙ?Ø© لهذا احلدث Ù?ÙŠ وسائل اإلعالم من خالل تعميم رسالته اإلخبارية.‬ ‫وهناك أدلة وشواهد على جناح هذه املبادرة اخلاصة باجلوائز تظهر Ù?ÙŠ زيادة عدد الترشيحات التي يتم تلقيها كل‬ ‫سنة من املؤسسات العامة، والتغطية اإلعالمية املكثÙ?Ø© لهذا احلدث.‬ ‫إضاÙ?Ø© إلى ذلك، Ù?إن البرنامج عضو Ù?ÙŠ شبكات أخرى تتضمن شبكة احلريات املدنية األوروبية، وخدمة العمل‬ ‫األوروبي للمواطنني (‪.)European Citizen Action Service‬‬ ‫02. Ù?ÙŠ إطار برنامج ماترا، أعد التحالÙ? مواد وكتيبات تدريب، ودليالً للمسؤولني العموميني، وقدم تدريبا Ù‹ ملدة 3 أيام مبشاركة من خبراء هولنديني‬ ‫وسلوÙ?اكيني لعرض جتاربهم اخلاصة بتطبيق قوانني الوصول إلى املعلومات. للمزيد من املعلومات حول برنامج ماتر، يرجى زيارة املوقع التالي:‬ ‫‪http://www.minbuza.nl/ en/themes,european-cooperation/the_matra_programme_file‬‬ ‫12. للمزيد من املعلومات عن هذه اجلوائز، يرجى زيارة املوقع: ‪http://www.righttoknowday.net/ceremony07_eng.php‬‬ ‫31‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وقد قام البرنامج بثالثة استقصاءات Ù?ÙŠ السنوات الثالث األولى لتطبيق قانون الوصول إلى املعلومات من جانب‬ ‫املؤسسات العامة حيث أبرزت هذه االستقصاءات ضعÙ? استعداد اإلدارة العامة من حيث االمتثال لاللتزامات التي‬ ‫أقرها القانون، وأشارت إلى أن عدم وجود جهة مستقلة ملراقبة ومراجعة تطبيق القانون أدى إلى زيادة مسؤولية جماعات‬ ‫22‬ ‫اجملتمع املدني عن الرقابة على التطبيق السليم للقانون.‬ ‫وÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، أظهرت اإلحصاءات الرسمية بشأن االستÙ?ادة من القانون الصادرة عن وزارة اإلدارة العامة أن‬ ‫إجمالي عدد الطلبات التي تلقتها اجلهات التنÙ?يذية Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد وصل إلى الذروة Ù?ÙŠ 3002ØŒ ولكنه عاد اآلن‬ ‫تقريبا Ù‹ إلى مستويات عام 0002 وقتما مت سريان القانون.‬ ‫وÙ?ÙŠ مارس/آذار 7002ØŒ بدأ البرنامج مشروعا Ù‹ موله برنامج األمم املتحدة اإلمنائي باسم "زيادة Ø´Ù?اÙ?ية احلكومة‬ ‫ومساءلتها من خالل الوصول اإللكتروني إلى املعلومات" استهدÙ? مراقبة مواقع اإلنترنت التابعة للسلطة التنÙ?يذية‬ ‫لتقييم عملية توÙ?ير الوصول اإللكتروني إلى املعلومات. ويجري تنÙ?يذ هذا املشروع بالتعاون مع وزارة اخلارجية البلغارية‬ ‫ووزارة اإلدارة العامة واإلصالح اإلداري، ويتضمن تقييم مواقع الويب اخلاصة مبا يبلغ 114 مؤسسة عامة على مدى‬ ‫32‬ ‫3 سنوات. ويتم نشر حتليل النتائج Ù?ÙŠ التقارير السنوية للبرنامج.‬ ‫كما استمر البرنامج Ù?ÙŠ توجيه حمالت من أجل حتسني التشريعات اخلاصة بالوصول إلى املعلومات، وشارك Ù?ي‬ ‫مناظرة حول القوانني األخرى مثل قانون حماية البيانات الشخصية الذي مت تطبيقه بعد نشره Ù?ÙŠ اجلريدة الرسمية Ù?ي‬ ‫يناير/كانون الثاني 2002ØŒ وقانون حماية املعلومات احملظورة الذي مت اعتماده Ù?ÙŠ 2002.‬ ‫مالحظات عامة‬ ‫أضحى برنامج الوصول إلى املعلومات Ù?عاال Ù‹ ألسباب داخلية وخارجية. Ù?على الصعيد الداخلي، Ù?إنه ميثل تنظيما Ù‹ مهنيا ً‬ ‫رÙ?يع املستوى اعتمد على مجموعة من املهنيني حيث عمل بجد إلثبات وجوده كمركز للخبرات العملية. وقد تÙ?هم‬ ‫هؤالء املهنيون القوانني واملعايير الوطنية والدولية إذ إنهم على علم ودراية بالعمل اإلعالمي، كما إنهم أكثر معرÙ?ة‬ ‫مقارنة مبن حولهم. وعلى الصعيد اخلارجي، استÙ?اد البرنامج من ربط الوصول إلى املعلومات باحلركات الدولية واحمللية.‬ ‫وتتضمن مهام البرنامج اآلن مجموعة أوسع نطاقا Ù‹ من القضايا تستند إلى الشواغل العامة للجماهير. ويعتبر ذلك‬ ‫مهما Ù‹ نظرا Ù‹ ألن جميع احلمالت املنادية بحق الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ األغلب قد تبدو غير عملية ومهتمة باإلجراءات‬ ‫احلكومية (التي جتذب Ù?ÙŠ معظم األحوال املنخرطني Ù?ÙŠ العمل السياسي) وليس النواجت (وهو ما يشغل اجلمهور العام).‬ ‫22. يرجى االطالع أيضا Ù‹ على "استقصاء برنامج الوصول إلى املعلومات" (ديسمبر/كانون األول 0002)ØŒ Ùˆ"استقصاء برنامج الوصول إلى‬ ‫املعلومات" (أكتوبر/تشرين األول 1002)ØŒ Ùˆ"استقصاء برنامج الوصول إلى املعلومات" (أكتوبر/تشرين األول 2002).‬ ‫32. يرجى االطالع على هذا املوقع: ‪.http://www.aip-bg.org/projects/undp/descr_eng.htm‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫41‬ ‫ويتÙ?اخر البرنامج بأنه تعلم من خالل خبراته الطويلة Ù?ÙŠ إطالق احلمالت ما يلي: (Ø£) استهداÙ? الوصول إلى تشريع‬ ‫هو مجرد بداية تÙ?ضي إلى املزيد من الوصول إلى املعلومات، Ùˆ(ب) وجوب تقدمي مساندة مستمرة وال تكل للوعي بقانون‬ ‫الوصول إلى املعلومات واستخدامه ÙˆÙ?همه وتطبيقه أثناء إنÙ?اذ القانون وبعد ذلك، مما يحÙ?ز على طلب املعلومات‬ ‫من احلكومة واجملتمع املدني، مع التشديد دوما Ù‹ على أهمية الوصول إلى املعلومات من أجل احلكم الرشيد، واملشاركة‬ ‫اجلماهيرية، ومنع الÙ?ساد.‬ ‫املكسيك‬ ‫يعود تاريخ اجلدل حول احلق Ù?ÙŠ املعلومات Ù?ÙŠ املكسيك إلى اإلصالح الدستوري Ù?ÙŠ عام 7791 الذي أضاÙ? نصا Ù‹ جديدا ً‬ ‫للمادة السادسة من الدستور منطوقة "تضمن الدولة احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات".42 وقد أدى االعتراÙ? الصريح‬ ‫بهذا احلق إلى دÙ?ع عملية بلغ عمرها اآلن 52 سنة اشتركت Ù?يها مجموعات حكومية وأوساط أكادميية وجماعات من‬ ‫اجملتمع املدني وإعالميون استهدÙ?ت كيÙ?ية تÙ?عيل هذا النص الدستوري، وهل يتعني وضع لوائح إلنÙ?اذ هذا احلق. وكان‬ ‫ناشطو اجملتمع املدني واألوساط األكادميية مساندين بوجه عام لتنظيم هذا احلق، بينما جاءت مساندة قطاع اإلعالم‬ ‫مزيجا Ù‹ لعدة آراء. وكانت الصحÙ? بوجه عام مساندة لهذا احلق، Ù?ÙŠ حني لم تدعم وسائل البث Ù?ÙŠ معظمها والعديد‬ ‫من األعضاء احملاÙ?ظني Ù?ÙŠ احلكومة اعتماد تشريع لتطبيق املادة السادسة من الدستور حيث شددت على أن احلق Ù?ي‬ ‫املعلومات لم يكن ليمنح ألÙ?راد ولكن للمجتمع ككل. وواقع احلال استشعر كثيرون Ù?ÙŠ قطاع اإلعالم بأن هذا القانون‬ ‫اجلديد قد يقيد من احتكارهم حق الوصول إلى املعلومات احلكومية بجعل احلكومة خاضعة للمساءلة عن Ø£Ù?عالها‬ ‫بصورة مباشرة أمام املواطنني. وهذه بدوره قد يخلق املزيد من املناÙ?سة Ù?ÙŠ سوق اإلعالم.‬ ‫وبعد االنتخابات الوطنية التي Ø£Ù?جريت Ù?ÙŠ 0002ØŒ وتغيير النظام عقب هزمية احلزب الثوري املؤسسي بعد 07 سنة‬ ‫Ù?ÙŠ احلكم، أعلنت احلكومة اجلديدة بقيادة الرئيس Ù?يسينت Ù?وكس أن الوصول إلى املعلومات بوصÙ?Ù‡ وسيلة ملكاÙ?حة‬ ‫الÙ?ساد سيمثل أحد البنود ذات األولوية Ù?ÙŠ أجندتها. وقد برزت اإلصالحات املناهضة للÙ?ساد أثناء الشهور األولى‬ ‫من إدارة Ù?وكس. وجاءت قرارات احلكومة بشأن إعطاء أولوية لهذه التدابير Ù?ÙŠ أعقاب توقيع املكسيك Ù?ÙŠ منتصÙ?‬ ‫التسعينيات على عدد من االتÙ?اقيات الدولية التي جتبرها على تبني وتنÙ?يذ إجراءات وتدابير ملكاÙ?حة الÙ?ساد وضمان‬ ‫الشÙ?اÙ?ية املالية. ÙˆÙ?ÙŠ أواخر التسعينيات، انضمت املكسيك إلى منظمة التعاون والتنمية Ù?ÙŠ امليدان االقتصادي،‬ ‫ومنظمة التجارة العاملية، ووقعت على اتÙ?اقية أمريكا الشمالية للتجارة احلرة. Ù?ضالً على ذلك، اهتزت العالقة‬ ‫جبرت‬ ‫التقليدية بني وسائل اإلعالم واحلكومة التي كانت قائمة على االعتماد املالي واحلرية احملدودة. ومن ناحية أخرى، Ø£ Ù?‬ ‫احلكومة على احلد من تقدمي الدعم املالي احلكومي لوسائل اإلعالم، وذلك Ù?ÙŠ ضوء املوقÙ? االقتصادي. كما بدأت‬ ‫املمارسات الصحÙ?ية ــ ال سيما Ù?ÙŠ وسائل اإلعالم املطبوعة ــ Ù?ÙŠ التغير، األمر الذي Ø£Ù?ضى إلى مزيد من حرية‬ ‫الصحاÙ?Ø©. وأدى هذا إلى ظهور مجموعة جديدة من الظروÙ? املواتية لتحقيق الوصول إلى املعلومات حيث استطاع‬ ‫اجملتمع املدني االستÙ?ادة من هذه الظروÙ? واالعتماد عليها.‬ ‫42. املادة 6ØŒ التركيبة السياسية للمكسيك، 7191ØŒ بعد التعديل Ù?ÙŠ 7791: ‪http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/ 9/7.htm‬‬ ‫51‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وأÙ?تيحت الÙ?رصة كي تستعيد املناقشات بشأن الوصول إلى املعلومات زخما Ù‹ كبيرا Ù‹ Ù?ÙŠ Ù?براير/شباط 1002 عندما‬ ‫مت تسريب مشروع قانون تنظيم الوصول إلى املعلومات الذي أعدته أمانة مكتب املراقب العام للسلطة التنÙ?يذية‬ ‫للصحاÙ?Ø© الوطنية. وكان مشروع القانون هذا جزءا Ù‹ من مبادرة حكومية أوسع نطاقا Ù‹ استهدÙ?ت إعداد برنامج شامل‬ ‫ملكاÙ?حة الÙ?ساد، ومن ثم جاءت صياغته مبنظور محدود جتاه مكاÙ?حة الÙ?ساد Ù?ÙŠ املؤسسات العامة، وليس كوسيلة‬ ‫لتطبيق احلق اإلنساني األساسي املتمثل Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. وأشعل هذا التسريب جدال Ù‹ حادا Ù‹ Ù?ÙŠ أوساط اجملتمع‬ ‫املدني حول ضرورة املشاركة النشطة Ù?ÙŠ صياغة تشريع جديد حلماية احلق Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø©. وجاءت االستجابة األولى من‬ ‫األوساط األكادميية بتنظيم ندوات أكادميية Ù?ÙŠ اجلامعات العامة واخلاصة حيث ناقش خبراء وطنيون ودوليون مقترح‬ ‫احلكومة وأبدوا رأيهم Ù?يه. وضمت كوكبة اخلبراء الدوليني الذين وجهت لهم الدعوة من األكادمييني لتعزيز النقاش‬ ‫ّ‬ ‫حول املعايير التشريعية املطلوبة للوصول إلى املعلومات ممثلني من منظمة املادة 91ØŒ ومؤسسة كونراد أديناور اخليرية،‬ ‫وبرنامج جامعة أكسÙ?ورد بشأن القانون املقارن لوسائل اإلعالم وسياستها. وكانت هذه الندوات Ù…Ù?توحة ملشاركة‬ ‫املواطنني والصحÙ?يني واملسؤولني العموميني الذين تكررت دعوتهم لإلسهام Ù?ÙŠ هذا اجلدل الدائر بوجهات نظرهم.‬ ‫وجتدر اإلشارة إلى قيام رابطة الصحاÙ?Ø© للبلدان األمريكية ــ التي عرÙ? عنها معارضة تنظيم حرية التعبير والوصول‬ ‫Ù?‬ ‫إلى املعلومات خوÙ?ا Ù‹ من صدور قانون تكميم األÙ?واه ــ باملشاركة Ù?ÙŠ هذا النقاش وواÙ?قت على هذه الÙ?رصة لضمان‬ ‫صدور تشريع مناسب ينظم الوصول إلى املعلومات.‬ ‫52‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية‬ ‫مهد اجلدل الذي اشتعل من جديد حول الوصول إلى املعلومات الطريق لتشكيل حتالÙ? من الناشطني االجتماعيني،‬ ‫واألكادمييني، وأصحاب وسائل اإلعالم، والصحÙ?يني الذين كان هدÙ?هم هو تطبيق حق املعرÙ?Ø© كما ورد Ù?ÙŠ املادة السادسة‬ ‫من الدستور. وقد وضع هذا التحالÙ? تصورا Ù‹ لتبني قانون للوصول إلى املعلومات مستلهم من مبدأ أساسي هو أن‬ ‫املعلومات التي بحوزة املؤسسات العامة هي ملك للمواطنني وتقوم هذه املؤسسات بحÙ?ظها نيابة عنهم. وضم‬ ‫املكون اإلعالمي لهذا التحالÙ? جمعيات ورابطات أساسية من محرري اجملالت والصÙ? املكسيكية (ميثلون أكثر من‬ ‫09 Ù?ÙŠ املائة من املطبوعات)ØŒ وكذلك محرري اجلرائد الوطنية الكبرى من غير األعضاء Ù?ÙŠ رابطة الصحاÙ?Ø© للبلدان‬ ‫األمريكية، وذلك بغض النظر عن توجهاتهم السياسية.‬ ‫وÙ?ÙŠ الشهور األولى من عام 1002ØŒ عقد هذا التحالÙ? اجلديد 51 اجتماعا Ù‹ غير رسمي ــ بوجه عام غداء أو عشاء‬ ‫بتمويل من صحÙ?يني أو محررين ــ ملراجعة مشروع قانون احلكومة بشأن الوصول إلى املعلومات (وهو األول من نوعه Ù?ي‬ ‫البالد)ØŒ وحتليل التجارب املقارنة لبلدان مثل الواليات املتحدة، وكندا، واجملر، واململكة املتحدة، وإسبانيا.‬ ‫52. مقابلة شخصية مع إيسا لونا بال عقدت Ù?ÙŠ 92 يناير/كانون الثاني 8002.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫61‬ ‫وÙ?ÙŠ 42 مايو/أيار 1002ØŒ قام هذا التحالÙ? بتعميم ما وصل إليه من نتائج Ù?ÙŠ بيان Ø£Ù?رسل إلى وسائل اإلعالم وأÙ?طلق‬ ‫عليه "إعالن أوكساكا" حيث تناول بالشرح املبادئ الدميقراطية الستة التي شكلت األساس حلملته املنادية بتشريع‬ ‫72‬ ‫للوصول إلى املعلومات.62 ومنذ هذه اللحظة، Ø£Ù?طلق على هذا التحالÙ? مجموعة أوكساكا.‬ ‫Ù?‬ ‫وعلى الÙ?ور بعد قيام مجموعة أوكساكا بنشر بيانها، قامت بتعيني جلنة Ù?نية كلÙ?ت بتنسيق أنشطة اجملموعة‬ ‫بأكملها واستغرقت حوالي سنة (من مايو/أيار إلى أبريل/نيسان 2002).‬ ‫وتظهر نقاط القوة لهذا التحالÙ? Ù?ÙŠ حتديد ما يرمي إليه من أهداÙ? قصيرة األجل دون املبالغة Ù?ÙŠ الطموحات،‬ ‫وهي على وجه التحديد حملة إعالمية واسعة النطاق للترويج للحاجة إلى تشريع بشأن الوصول إلى املعلومات وإعداد‬ ‫تشريع منوذجي من شأنه التأثير على محتوى مشروع القانون الذي سيقوم البرملان مبناقشته واعتماده. ومبجرد حتقيق‬ ‫هذه األهداÙ?ØŒ انتهى وجود هذه اجملموعة التي لم تأخذ مطلقا Ù‹ شكل منظمة غير حكومية رسمية أو حركة سياسية‬ ‫إذ كانت أنشطتها متÙ? ول إما من خالل محررين رئيسيني أو من خالل مشاركات مجانية، وأÙ?نشئت جماعات مجتمع مدني‬ ‫ومنظمات غير حكومية أخرى ملتابعة الهدÙ? املتمثل Ù?ÙŠ مراقبة تطبيق هذا القانون والترويج له.‬ ‫وهناك عنصر آخر يبدو أنه قد ساهم Ù?ÙŠ تعزيز مصداقية وسمعة مجموعة أوكساكا متثل Ù?ÙŠ تركيباتها املتباينة‬ ‫(أي تنوع االنتماءات واألطياÙ? السياسية ألعضائها واختالÙ? دواÙ?عهم ملساندة احلق Ù?ÙŠ احلصول على املعلومات). Ù?على‬ ‫سبيل املثال، كان ممثلو الصحاÙ?Ø© معنيني بتمرير قانون الوصول إلى املعلومات وتطبيقه لوقÙ? ممارسة احلصول على‬ ‫املعلومات من خالل العالقات السياسية أو الرشوة، بينما داÙ?ع األكادمييون عن احلاجة إلى تطبيق هذا القانون كحق‬ ‫مدني أساسي، وساند بعض احملررين هذا القانون كوسيلة للمناÙ?سة وإÙ?ساح مجال متكاÙ?ئ للجميع. ومع ذلك، Ù?قد‬ ‫تأسست مجموعة أوكساكا لغرض واحد هو مساندة التشريع املعني بالوصول إلى املعلومات، وداÙ?ع أعضاؤها على‬ ‫رؤوس األشهاد عن هذا احلق "كحق للمواطنني" دون محاولة الدÙ?ع بأجندة خاصة لهم (سواء كانوا من الصحاÙ?Ø© أو‬ ‫اجملتمع املدني أو أكادمييني).‬ ‫وهناك جانب آخر ساعد على تعزيز ترابط هذا التحالÙ? متنوع االجتاهات متثل Ù?ÙŠ االتÙ?اق حول مبدأ Ù…Ù?اده أن احلق Ù?ي‬ ‫املعلومات ال ينبغي أن يكون الوسيلة الوحيدة واحلصرية لتشجيع Ø´Ù?اÙ?ية ومساءلة وكÙ?اءة املؤسسات العامة ــ‬ ‫62. لالطالع على النص الكامل إلعالن أوكساكا (باللغة اإلسبانية)ØŒ ولالطالع على قائمة كاملة ألعضاء التحالÙ?ØŒ يرجى زيارة املوقع:‬ ‫‪.www.amed.com.mx/oaxaca2.php‬‬ ‫72. استخدم هذا التعريÙ? ألول مرة صحÙ?ÙŠ جريدة نيويورك تاميز جنغر تومسون الذي أوضح أن خصوصية هذه اجلماعة تكمن Ù?ÙŠ التحÙ?يزات‬ ‫األيديولوجية املتنوعة ألعضائها.‬ ‫71‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫إذ أن هدÙ? مشروع القانون األصلي للحكومة كان ذلك ــ ولكن ينبغي النظر إلى هذا احلق كحق إنساني أساسي لكل‬ ‫Ù?رد. ولهذا السبب، ينبغي أن يكون مبدأ احلد األقصى من اإلÙ?صاح عن املعلومات التي بحوزة املؤسسات العامة هو‬ ‫امللهم لقانون الوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ضالً على هذا، اتسمت مجموعة أوكساكا باحلرص على استخدام مصطلحات‬ ‫ومÙ?ردات Ù?ÙŠ حملتها مختلÙ?Ø© عن تلك املستخدمة Ù?ÙŠ نص مشروع القانون. Ù?Ù?ÙŠ احلملة اإلعالمية، كان مصطلح "حق‬ ‫82‬ ‫املعرÙ?Ø©" Ù…Ù?ضالً على املصطلح القانوني "الوصول إلى املعلومات" نظرا Ù‹ ألنه أيسر Ù?هما Ù‹ من جانب العامة.‬ ‫وكان يتم نشر أنشطة اجملموعة بصورة مستمرة Ù?ÙŠ الصحاÙ?Ø© الوطنية واحمللية من خالل اإلعالميني املنتسبني‬ ‫للمجموعة الذين نظموا ندوات عن احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات، ونشروا مقاالت تشرح كيÙ? سيÙ?يد هذا احلق‬ ‫اجملتمع. كما أتاحوا مساحة Ù?ÙŠ مطبوعاتهم لألكادمييني املنتسبني للمجموعة وخبراء دوليني وأطراÙ? سياسية مدعوة‬ ‫للمشاركة Ù?ÙŠ اجلدل الدائر واإلجابة عن األسئلة اخلاصة مبسودة هذا التشريع، وإبراز الوعد الذي قطعته احلكومة على‬ ‫نÙ?سها إلرساء الشÙ?اÙ?ية عند عرض أجندتها السياسية. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، واصل القطاع اإلعالمي املساند لهذا‬ ‫القانون عرض حاالت الÙ?ساد داخل احلكومة لتغيير الرأي العام كي يواصل ضغطه على احلكومة للوÙ?اء بوعدها وإصدار‬ ‫تشريع الوصول إلى املعلومات ومحاربة الÙ?ساد.‬ ‫ومن املهم التوضيح أنه على الرغم من قيام بعض القنوات اإلذاعية والتليÙ?زيونية ببث أخبار عن مبادرات هذه‬ ‫احلملة التي أطلقتها اجملموعة، Ù?Ù?ÙŠ 1002ØŒ أعلنت غرÙ?Ø© التجارة الوطنية لإلذاعة والتليÙ?زيون على رؤوس األشهاد أنها‬ ‫متيل إلى العمل اجلماعي، ودÙ?عت باحلجج (كما ذكر أعاله) أن احلق Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø© يخص مجموع السكان وليس كل شخص‬ ‫على حدة. وانشغلت وسائل اإلعالم املرئي بالضغط من أجل إصالح قانون االتصاالت السلكية والالسلكية، ومن ثم كان‬ ‫لها أولويات أخرى. ولم تسع اجملموعة لالستمرار Ù?ÙŠ مساندتها خشية أن يتسبب ذلك Ù?ÙŠ Ù?قدان التركيز على األولوية‬ ‫املطلقة لها وهي: تبني قانون الوصول إلى املعلومات.‬ ‫التÙ?اعل بني اجملتمع املدني واملؤسسات العامة‬ ‫لزيادة االستجابة اإليجابية للرأي العامة والتغطية Ù?ÙŠ وسائل اإلعالم، ساندت جميع اجملموعات البرملانية، باستثناء‬ ‫احلزب احلاكم (حزب العمل الوطني)ØŒ مبادرة مجموعة أوكساكا. وقد سمح جتمع وسائل اإلعالم واإلعالميني، واألكادمييني،‬ ‫وممثلي اجملتمع املدني للمجموعة بالوصول إلى جمهور سياسي واسع النطاق. ومن أكثر األدلة التي ساقتها اجملموعة‬ ‫تأثيرا Ù‹ إلقناع الساسة باحلاجة إلى قانون للوصول إلى املعلومات هو أن مثل هذا القانون سيحسن العالقة بني احلكومة‬ ‫واملواطنني بتعزيز الشÙ?اÙ?ية، وزيادة ثقة اجلماهير Ù?ÙŠ احلكومة، وحتقيق ÙƒÙ?اءة إدارية هائلة (من خالل مطالبة اإلدارات‬ ‫احلكومية بتنظيم أنظمة احلÙ?ظ واألرشÙ?Ø© لديها).‬ ‫82. إيسا لونا بال، "‪ "Movimiento Social del Derecho de Acceso a la Información‬قيد اإلصدار.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫81‬ ‫وعلى الÙ?ور بعد إطالق إعالن أوكساكا Ù?ÙŠ يونيو/حزيران 1002ØŒ أعد ميغول باربوسا هيورتا، وهو أحد أعضاء البرملان‬ ‫من حزب الثورة الدميقراطية وهو حزب معارض، مشروع قانون آخر عن الوصول إلى املعلومات، وقامت مجموعة أوكساكا‬ ‫مبراجعته والتعليق عليه. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، أعدت اللجنة الÙ?نية املشكلة حديثا Ù‹ التابعة للمجموعة "وصايا عشر‬ ‫بشأن احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات" إذ يتعني أن يتضمنها نص مقترح املسودة احلكومية لقانون الوصول إلى‬ ‫املعلومات متشيا Ù‹ مع املعايير الدولية اخلاصة بهذا املوضوع.92 وبعد ذلك، شرعت اللجنة Ù?ÙŠ صياغة منوذج لقانون الوصول‬ ‫إلى املعلومات للحكومة كي تعتمد عليه Ù?ÙŠ مراجعة املقترح اخلاص بها، حيث أورد هذا النموذج التجارب املقارنة‬ ‫للبلدان األخرى، وأبرز Ø£Ù?ضل املمارسات كأمثلة يحتذى بها.‬ ‫وÙ?ÙŠ نهاية أكتوبر/تشرين األول 1002ØŒ عرضت اجملموعة النموذج املقترح من جانبها لقانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫على مجلس النواب (البرملان). ÙˆÙ?ÙŠ هذه األثناء، بدأت احلكومة Ù?ÙŠ تنظيم سلسة من املشاورات مع املواطنني لسماع‬ ‫وجهات نظرهم واقتراحاتهم بشأن مسودة مشروع القانون. وامتنعت اجملموعة قصدا Ù‹ عن املشاركة Ù?ÙŠ هذه املشاورات،‬ ‫بل إنها انتقدتها وكان منطقها Ù?ÙŠ ذلك أنها قد تخÙ?ÙŠ محاولة من جانب احلكومة لإلدعاء بأن مقترحها األصلي لقي‬ ‫مساندة من الرأي العام.‬ ‫وبعد شهرين من قيام اجملموعة بعرض النموذج املقترح لهذا القانون على البرملان، ركزت جهودها على الضغط على‬ ‫الرئيس Ù?وكس لعرض مشروع قانون احلكومة على البرملان، وهو ما مت Ù?ÙŠ نهاية املطاÙ? Ù?ÙŠ 1 ديسمبر/كانون األول 1002.‬ ‫وتضمن املقترح النهائي للمسودة احلكومية بعض اقتراحات اجملموعة، ولكن هذا املقترح لم يكن مرضيا Ù‹ متاما ً‬ ‫للمجموعة. ÙˆÙ?ÙŠ هذا الوقت لم يتم عرض سوى نسخة احلكومة املدعومة من احلزب احلاكم ونسخة عضو البرملان‬ ‫املعارض ميغول باربوسا هيورتا التي ساندها أكبر حزب معارض. واتصل حزب معارض آخر باجملموعة، (‪ )PRI‬وعرض عليها‬ ‫تدعيم النموذج املقدم منها، وواÙ?قت اللجنة الÙ?نية التابعة للمجموعة على هذا العرض بشرط قيام جميع األحزاب‬ ‫املعارضة األخرى بدعم هذا املقترح لضمان أن ينأى هذا القانون بنÙ?سه عن املصالح احلزبية. وبعد اجتماعات أجرتها‬ ‫اللجنة الÙ?نية للمجموعة مع رؤساء جميع األحزاب السياسية ــ وهي اجتماعات دÙ?عي إليها حتى احلزب احلاكم، ولكنه‬ ‫رÙ?ض احلضور ــ اقتنع أعضاء أحزاب املعارضة اخلمسة بنموذج اجملموعة وقرروا التوقيع عليه ومساندته باعتباره منوذج‬ ‫لهم. ثم عرض مشروع القانون بعد ذلك على رئيس البرملان Ù?ÙŠ 6 ديسمبر/كانون األول 1002.‬ ‫Ù?‬ ‫92. لالطالع على قائمة كاملة لهذا الوصايا، يرجى االطالع على مطبوعة خوان Ù?رانسيسكو إيسكوبيدو "‪Movilización de Opinión Pública en‬‬ ‫2002 ØŒ"‪( México: El Caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública‬يرجى زيارة هذا املوقع: .‪www.juridicas.unam‬‬ ‫‪.)mx/publica/librev/rev/ decoin/cont/2/art/art3.pdf‬‬ ‫91‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وÙ?ÙŠ هذه املرحلة، حتولت إستراتيجية اجملموعة إلقناع أعضاء البرملان واحلكومة لدمج املقترحات الثالثة املعروضة‬ ‫ملشروع القانون، واإلبقاء على Ø£Ù?ضل املبادئ واملعايير املوجودة Ù?ÙŠ كل منها. ومت تأجيل النقاش التشريعي بعد ذلك حتى‬ ‫مارس/آذار 2002. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، دÙ?عيت اللجنة الÙ?نية للمجموعة للمشاركة Ù?ÙŠ مناقشة داخلية مع أعضاء البرملان‬ ‫والسلطة التنÙ?يذية، األمر الذي Ø£Ù?ضى إلى مشروع قانون واحد متت مناقشته واملواÙ?قة عليه Ù?ÙŠ نهاية املطاÙ? Ù?ي‬ ‫أبريل/نيسان 2002 قبل سريانه Ù?ÙŠ 21 يونيو/حزيران 3002. ومع ذلك، انطوت هذه املرحلة األخيرة على تعاون وثيق ال مثيل‬ ‫له بني أعضاء اجملموعة والسلطتني التشريعية والتنÙ?يذية، وقد كان ذلك محل انتقاد من بقية جماعات اجملتمع املدني‬ ‫من غير األعضاء Ù?ÙŠ اجملموعة الذي استشعروا أنهم خارج حلبة النقاش النهائي واحلساس لهذا القانون.‬ ‫03‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫بعد اعتماد القانون الÙ?يدرالي للشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات العامة احلكومية ــ وهو الهدÙ? الرئيسي إلنشاء‬ ‫اجملموعة ونشاطها ــ أعلنت اللجنة الÙ?نية التابعة للمجموعة للجماهير بقرار اجملموعة بعدم حتويلها إلى حزب‬ ‫سياسي أو منظمة دائمة، ولكنها ستÙ?حل بصورة طبيعية مبجرد سريان هذا القانون Ù?ÙŠ أبريل/نيسان 3002ØŒ حيث إنها‬ ‫قد حققت رسالتها.‬ ‫وÙ?ÙŠ أعقاب سريان هذا القانون وحل اجملموعة، اضطلع آخرون من مؤسسات أكادميية ومنظمات غير حكومية‬ ‫وصحÙ?يون وجماعات اجملتمع املدني األخرى بدور تدعيم ومراقبة تنÙ?يذ هذا القانون على املستوى الÙ?يدرالي ومستوى‬ ‫الواليات.13 وهناك مثال على ذلك متثل Ù?ÙŠ إنشاء حتالÙ? يضم منظمات غير حكومية (مبساندة مالية من مؤسسة‬ ‫هيوليت اخليرية) Ø£Ù?طلق عليه مجموعة الشÙ?اÙ?ية (‪ )Colectivo por la Transparencia‬متثلت رسالته Ù?ÙŠ العمل كمرصد‬ ‫للشÙ?اÙ?ية وتشجيع Ø£Ù?ضل املمارسات بشأن الوصول إلى املعلومات، ورÙ?ع وعي املواطنني، ومتكينهم من استخدام هذا‬ ‫القانون للوصول إلى املعلومات، وممارسة الضغوط لتحسني سبل الوصول إلى املعلومات، والعمل كجسر بني اجملتمع‬ ‫املدني واحلكومة لزيادة جودة الدميقراطية.23 واشتملت اإلستراتيجيات التي استخدمها هذا التحالÙ? إلجناز رسالته على‬ ‫أبحاث وحتليل، وتدريب، وبناء قدرات، ومطبوعات سهلة االستخدام للجمهور، وحوار مع املؤسسات العامة Ù?ÙŠ جميع‬ ‫أنحاء البالد.‬ ‫03. مقابلتان مع تانيا سانشيز Ù?ÙŠ 11 سبتمبر/أيلول 8002ØŒ ومينغول لويدو Ù?ÙŠ 52 سبتمبر/أيلول 8002.‬ ‫13. للحصول على قائمة للمؤسسات األكادميية، واملنظمات غير احلكومية، وجماعات اجملتمع املدني النشطة Ù?ÙŠ مجال الوصول إلى املعلومات‬ ‫Ù?ÙŠ املكسيك، يرجى زيارة هذا املوقع: 66‪.www.derechoasaber.org.mx/enlaces.php?PHPSESSID=823bd5f8e2ff803c722ac32d14a8ba‬‬ ‫23. للحصول على املزيد من املعلومات حول جماعة الشÙ?اÙ?ية (‪ ØŒ)Colectivo por la Transparencia‬يرجى زيارة هذا املوقع: /‪www.fundar.org.mx‬‬ ‫‪ .quehacemos/ analisisProyectos/colectivo_transparencia.htm‬األعضاء األحد عشر للتحالÙ? هم: ‪Fundar—Centro de Analisis e Investigacion‬‬ ‫(منسق)ØŒ ‪ Academia Mexicana de Derechos Humanos,Alianza Civica‬و ‪ Centro Mexicano de Derecho Ambiental‬و ‪Centro Nacional de‬‬ ‫‪ Comunicación Social‬و ‪ Cultura Ecológica‬و ‪ DECA—Equipo Pueblo‬و ‪ Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo‬و ‪Libertad‬‬ ‫‪ de Información—México‬و ‪Presencia Ciudadana Mexicana‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫02‬ ‫وبدأ أعضاء مجموعة الشÙ?اÙ?ية Ù?ÙŠ االنخراط Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات الستخدامها Ù?ÙŠ األنشطة واألعمال‬ ‫اخلاصة بهم، Ù?على سبيل املثال، استطاعت مؤسسة Ù?وندار (وهي منظمة غير حكومية)ØŒ أثناء التحقيق Ù?ÙŠ قضية‬ ‫حول استخدام أموال عامة ملرضى اإليدز، أن تكشÙ? حالة سوء اإلدارة Ù?ÙŠ استخدام هذه األموال من خالل القانون‬ ‫الÙ?يدرالي للشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات العامة احلكومية . ونظرا Ù‹ ألن أعضاء اجملموعة أصبحوا أكثر انخراطا ً‬ ‫Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات، Ù?قد غيروا أهداÙ?هم من تشجيع استخدام القانون إلى حتسني تطبيقه من خالل الدعوة‬ ‫واملساندة، واألبحاث وإقامة Ù?عاليات مثل "األسبوع املشرق/‪ ØŒ"Sunshine Week‬وقد كان التباين Ù?ÙŠ هذه اجملموعة هو‬ ‫املÙ?تاح الذي أدى إلى توسيع نطاق انتشارها ــ ومن ثم قدرتها على الدعوة واملساندة ــ نظرا Ù‹ لتمتع أعضائها مبجموعة‬ ‫مختلÙ?Ø© من الشبكات يتم استخدامها إلحراز تقدم على صعيد حتقيق أهداÙ? هذا التحالÙ?.‬ ‫ومع ذلك، واجهت اجملموعة حتديات. وتأثر التنسيق بني أعضائها اخملتلÙ?ني نظرا Ù‹ لهذا التباين، حيث تختلÙ? أجندات‬ ‫األعضاء أو تتÙ?اوت مشاركة كل عضو منهم. وساهم إصدار البيانات العامة Ù?قط Ù?ÙŠ حالة التواÙ?Ù‚ بني األعضاء‬ ‫حول قضايا محددة Ù?ÙŠ تسهيل التنسيق واملضي قدما Ù‹ نحو حتقيق األهداÙ?. لكن هناك قضية حساسة أخرى واجهت‬ ‫اجملموعة هي التمويل. ونظرا Ù‹ ألن مؤسسة Ù?وندار كانت هي التي تتلقى األموال املوجهة ملساندة اجملموعة، Ù?إن ذلك قد‬ ‫حدد ديناميكيات العمل بني أعضاء اجملموعة إلى حد ما.‬ ‫من ناحية أخرى، يتضمن نطاق اختصاص املعهد الÙ?يدرالي للوصول إلى املعلومات (‪ )IFAI‬املÙ?نشأ مبوجب القانون‬ ‫الÙ?يدرالي تشجيع حق الوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ هذا الصدد، شارك هذا املعهد اجملتمع املدني على املستويني الوطني‬ ‫ودون الوطني Ù?ÙŠ نطاق عريض من املشروعات التي تشجع احلوار، وزيادة استخدام حق الوصول إلى املعلومات. ويعتبر‬ ‫مشروع اجملتمعات احمللية Ù?ÙŠ املكسيك (‪ )Proyecto Comunidades—México‬مثاال Ù‹ على ذلك. Ù?قد مت تنÙ?يذ هذا املشروع‬ ‫Ù?ÙŠ السنوات ما بني 5002 إلى 7002 Ù?ÙŠ 7 واليات مكسيكية مبشاركة 02 منظمة مجتمع مدني كان هدÙ?ها متكني‬ ‫اجملتمعات احمللية املستضعÙ?Ø© واملعرضة خملاطر من أسباب القوة الستخدام حق الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ حتسني‬ ‫ظروÙ?ها، وحقوقها االجتماعية واالقتصادية. وقد قامت جامعة املكسيك الوطنية املستقلة بتقييم نتائج األنشطة‬ ‫التي مت القيام بها Ù?ÙŠ إطار هذا املشروع حيث أدت هذه النتائج إلى حتديد أدوات ومنهجيات لتشجيع ممارسة حق الوصول‬ ‫إلى املعلومات بني اجملتمعات املستضعÙ?Ø© واملعرضة خملاطر.‬ ‫وهناك مبادرة أخرى قام بتشجيعها املعهد الÙ?يدرالي للوصول إلى املعلومات ومولتها مؤسسة هيوليت اخليرية‬ ‫Ù?ÙŠ 5002 متثلت Ù?ÙŠ تأسيس املركز الدولي للدراسات املعنية بالشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات (‪ )CETA‬حيث يعتبر هذا‬ ‫املركز ملتقى للÙ?كر واألبحاث الهادÙ?Ø© إلى تشجيع ثقاÙ?Ø© الشÙ?اÙ?ية، والوصول إلى املعلومات، واملساءلة Ù?ÙŠ املؤسسات‬ ‫العامة واخلاصة.‬ ‫وÙ?ÙŠ الوقت احلالي، Ù?إن أحد التحديات الرئيسية التي تواجهها جماعات اجملتمع املدني Ù?ÙŠ املكسيك جاءت بعد‬ ‫التعديالت األخيرة على املادة السادسة من الدستور التي مت إدخالها Ù?ÙŠ يوليو/متوز 7002 حيث حتدد هذه املادة احلد األدنى‬ ‫12‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫من املعايير التي يتوجب ضمانها عند الوصول إلى املعلومات على املستوى الÙ?يدرالي وعلى مستوى الواليات.33 ويهدÙ?‬ ‫هذا اإلصالح إلى توسيع نطاق تطبيق معايير قانون الوصول إلى املعلومات على مستوى الواليات، وهناك دور للمجتمع‬ ‫املدني يتمثل Ù?ÙŠ املشاركة Ù?ÙŠ تشجيع إصالح هذا القانون Ù?ÙŠ كل والية وتطبيق هذه اإلصالحات. ÙˆÙ?ÙŠ هذا الشأن، Ù?إن‬ ‫مؤسسات مثل Ù?وندار، وحرية املعلومات Ù?ÙŠ املكسيك (‪ ØŒ)LIMAC‬ومركز األبحاث والدراسات االقتصادية (‪ )CIDE‬تراقب‬ ‫التنÙ?يذ الÙ?علي للحد األدنى من هذه املعايير على مستوى الوالية. وعلى الرغم من املوعد النهائي احملدد لإلصالح كي‬ ‫تقوم الواليات املكسيكية بتعديل تشريعاتها ولوائحها تبعا Ù‹ لذلك، ال تزال معظم هذه الواليات تتلكأ. ÙˆÙ?ضالً على هذا،‬ ‫وكما تبرز مبررات مشروع اجملتمعات احمللية، من املهم توسيع نطاق وصول القانون إلى شرائح أخرى من السكان ال سيما‬ ‫اجملموعات املستضعÙ?Ø© واملعرضة خملاطر Ù?ÙŠ الواليات األكثر Ù?قراً. ومبقدور اجملتمع املدني، بالتنسيق مع املعهد الÙ?يدرالي‬ ‫للوصول إلى املعلومات، أداء دور مهم Ù?ÙŠ تشجيع استخدام القانون الÙ?يدرالي للشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات‬ ‫العامة احلكومية على مستوى الواليات. وكي يتم القيام بذلك، من املمكن تشجيع تضاÙ?ر اجلهود بني املؤسسات‬ ‫واملنظمات على املستوى الوطني حيث إن مقر معظم هذه املؤسسات واملنظمات Ù?ÙŠ مدينة مكسيكو سيتي، وكذلك‬ ‫بني املؤسسات واملنظمات على املستوى احمللي.‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك، وكما الحظ بعض املمارسني، Ù?بعد 6 سنوات من صدور قانون الوصول إلى املعلومات، مت استخدام‬ ‫مصطلح "الشÙ?اÙ?ية" بصورة متواترة Ù?ÙŠ اجملال السياسي. وقد زاد استخدام هذا القانون من سقÙ? التوقعات بشأن ما‬ ‫ميكن حتقيقه من خالل الشÙ?اÙ?ية، وبالتالي، Ù?مع عدم الوÙ?اء بهذه التوقعات، يكون من األصعب تشجيع الوصول إلى‬ ‫املعلومات. ويتمثل التحدي الذي يواجه اجملتمع املدني Ù?ÙŠ وضع قانون الوصول إلى املعلومات على األجندة كأداة ضمن‬ ‫منظومة املساءلة، وليس كأداة مطلقة ستحل جميع املشكالت.‬ ‫وÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?ØŒ Ù?إن تأمني األموال الضرورية ألنشطة منظمات اجملتمع املدني ال يزال ميثل حتدياً. وبوجه عام، حتصل‬ ‫منظمات اجملتمع املدني Ù?ÙŠ املكسيك التي تعمل Ù?ÙŠ مجال الشÙ?اÙ?ية والوصول إلى املعلومات على أموال من منظمات‬ ‫دولية مثل وكاالت التعاون الدولي، واملنظمات غير احلكومية الدولية، ومع ندرة هذه األموال، تزداد حدة املناÙ?سة بني‬ ‫منظمات اجملتمع املدني، ويزداد التوتر. ومن املمكن اعتبار ذلك Ù?رصة لهذه املنظمات لتنويع مصادر متويلها.‬ ‫مالحظات عامة‬ ‫ال شك أن Ù?ضالً كبيرا Ù‹ يرجع جملموعة أوكساكا األصلية Ù?ÙŠ اخلطوات التي اتخذتها املكسيك نحو تشريع الوصول إلى‬ ‫املعلومات. وكما كان احلال بالنسبة لبرنامج الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ بلغاريا، هناك أسباب داخلية وخارجية لذلك.‬ ‫Ù?على الصعيد الداخلي، قامت مجموعة أوكساكا بتجميع مجموعة متنوعة من اخلبراء ميثلون نطاقا Ù‹ واسعا Ù‹ من‬ ‫االهتمامات، وتضمن ذلك مساندة جوهرية من وسائل اإلعالم املطبوعة Ù?ÙŠ املكسيك. وحددت اجملموعة لنÙ?سها أهداÙ?‬ ‫واقعية ــ ركزت على مشروع القانون والقيام بحملة إعالمية ــ وقد حققتها إذ استلهمت ذلك من مجموعة من‬ ‫33. املادة اجلديدة رقم 6 عن التركيبة السياسية للمكسيك بعد التعديل مبوجب مرسوم صدر Ù?ÙŠ 02 يوليو/متوز 7002 (يرجى االطالع على هذا‬ ‫املوقع: =‪.)http:// info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/7.htm?s‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫22‬ ‫املبادئ املتÙ?Ù‚ عليها، ومن Ø£Ù?ضل املمارسات املقارنة من تشريعات بلدان أخرى. كما كان السياق اخلارجي األوسع نطاقا ً‬ ‫مهما Ù‹ أيضاً، بدءا Ù‹ بتغيير النظام ورغبة الرئيس Ù?وكس Ù?ÙŠ إجراء إصالح دستوري ومرورا Ù‹ مبشاركة املكسيك Ù?ÙŠ منظمة‬ ‫التعاون والتنمية Ù?ÙŠ امليدان االقتصادي واتÙ?اقية شمال أمريكا للتجارة احلرة ومنظمة التجارة الدولية، إلى متطلبات‬ ‫زيادة الشÙ?اÙ?ية التي متخضت عن ذلك، وأيضا Ù‹ احلاجة إلى مكاÙ?حة الÙ?ساد. ÙˆÙ?ÙŠ النهاية، Ù?إن الزخم الذي حققته‬ ‫مشاركة اجملتمع املدني مع شعور احلكومة بأن الوصول إلى املعلومات إصالح قابل للتحقيق Ù?ÙŠ السياسة املعقدة‬ ‫للمكسيك كانا عنصرين Ù?ÙŠ غاية األهمية أديا إلى مترير القانون.‬ ‫وبخالÙ? مرحلة اعتماد القانون ومشاركة مجموعة أوكساكا، قام اجملتمع املدني بأدوار مختلÙ?Ø© لتحقيق تقدم على‬ ‫صعيد احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ املكسيك، Ù?قد كانت جماعات اجملتمع املدني مهتمة للغاية بهذا القانون‬ ‫كمستخدمني له حيث استÙ?ادوا منه Ù?ÙŠ مجاالت العمل احملددة اخلاصة بهم ال سيما بالنسبة للصحÙ?يني واملنظمات‬ ‫غير احلكومية واألكادمييني. وقد شارك اجملتمع املدني Ù?ÙŠ إعداد عمل حتليلي: استمر عدد كبير من املثقÙ?ني واملؤسسات‬ ‫Ù?ÙŠ املكسيك Ù?ÙŠ تعزيز Ù?هم الوصول إلى املعلومات، Ù?ÙŠ حني أتاحت املؤسسات األكادميية (مثل مركز األبحاث‬ ‫والدراسات االقتصادية) مجاال Ù‹ إلحراز تقدم Ù?ÙŠ هذا العمل وتعميمه. وأظهر ذلك دورا Ù‹ متصاعدا Ù‹ للمجتمع املدني Ù?ي‬ ‫تعزيز سبل الوصول إلى املعلومات، بدءا Ù‹ من الدعوة واملناصرة ورÙ?ع الوعي، ومرورا Ù‹ بضمان اعتماد هذا القانون ومساندة‬ ‫مراقبته، إلى حتسني تطبيقه.‬ ‫الهند‬ ‫مت االعتراÙ? رسميا Ù‹ باحلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ الهند Ù?ÙŠ 5791ØŒ عندما قضت احملكمة العليا Ù?ÙŠ الهند بأن هذا‬ ‫احلق محمي ضمنا Ù‹ مبوجب حق حرية التعبير املصون مبوجب املادة 91(1) (Ø£) من الدستور الهندي. ومع ذلك، Ù?قد استغرق‬ ‫األمر أكثر من 02 سنة حتى يتم تقنني هذا احلق وتطبيقه مبوجب تشريع، أوال من جانب حكومات الواليات، ثم بعد ذلك‬ ‫من خالل احلكومة املركزية بعد سلسلة من احلمالت الشعبية من جانب اجملتمع املدني انتشرت Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد.‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية‬ ‫أحد السمات املميزة حلركة اجملتمع املدني املنادية بحق الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ الهند والتي جتعلها حركة Ù?ريدة‬ ‫من نوعها مقارنة باحلركات املماثلة لها Ù?ÙŠ جميع أنحاء العالم أنها تشكلت من خالل العمل مع الÙ?قراء Ù?ÙŠ اجملتمع‬ ‫وكذلك Ù?قراء املناطق الريÙ?ية، وناشطني ينتمون إلى النخبة األكثر تعليماً. كما إنها، على األقل مبدئياً، عملت على‬ ‫تعزيز حق الوصول إلى املعلومات ليس، بقدر كبير، كحق إنساني أساسي Ù?ÙŠ حد ذاته، ولكن بصورة أكبر كأداة Ù?اعلة‬ ‫لتحقيق احلقوق االجتماعية واالقتصادية للÙ?قراء، وكأداة ردع ضد تÙ?شي الÙ?ساد Ù?ÙŠ جميع مستويات اجملتمع. وبوصÙ?ها‬ ‫حركة شعبية، Ù?إن حملة الوصول إلى املعلومات اكتسبت زخما Ù‹ وانتشارا Ù‹ تدريجياً، األمر الذي أدى Ù?ÙŠ نهاية املطاÙ? إلى‬ ‫سن التشريع الوطني واخلاص بالواليات بشأن االعتراÙ? باحلق Ù?ÙŠ املعلومات والدÙ?اع عنه.‬ ‫32‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫احلركة الشعبية للوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ راجاستان‬ ‫كانت حركة مازدور كيسان شاكاتي سانغاثان (‪ )MKSS‬أول حركة منظمة للمجتمع املدني تنادي بحق الوصول إلى‬ ‫املعلومات، وقد مت إطالق هذه احلركة Ù?ÙŠ مايو/أيار 0991 Ù?ÙŠ والية راجاستان بوصÙ?ها مجموعة تضامن تضم مزارعني‬ ‫وعاملني ريÙ?يني معظمهم من الÙ?قراء واملعوزين واألميني. ومتثل الهدÙ? األساسي لهذه احلركة ــ التي أثبتت وجودها‬ ‫من خالل إسهامات األعضاء واألÙ?راد بصورة حصرية ــ Ù?ÙŠ حتسني الظروÙ? املعيشية ألعضائها املؤسسني لها. وكي‬ ‫يتسنى القيام بذلك، بدأت هذه احلركة بعمل احتجاجات ومسيرات شعبية وحشود جماهيرية واعتصامات وإضرابات‬ ‫عن الطعام Ù?ÙŠ القرى للمطالبة بظروÙ? عمل عادلة وحد أدنى لألجور لعمال اليومية واملزارعني التي وعدت بها احلكومة‬ ‫مبوجب برنامج العمل من أجل اإلغاثة من اجلÙ?اÙ? والتنمية الريÙ?ية . وعندما كان يطالب العمال واملزارعون باحلد األدنى‬ ‫القانوني من األجور، كان اإلداريون احملليون يقولون لهم إن عملهم ال يظهر Ù?ÙŠ سجالت املوظÙ?ني والرواتب. وحتت شعار‬ ‫"أموالنا، حساباتنا"ØŒ قامت احلركة بعمل جماعي مطالبة اإلداريني احملليني بتضمني ما يقومون به من مهام حسب كل‬ ‫عامل على حدة واألجور التي تدÙ?ع لهم Ù?ÙŠ السجل اليومي لألجور، وكذلك توثيق احلسابات اخلاصة بجميع املصروÙ?ات‬ ‫املتكبدة مقابل ما يتم من أعمال Ù?ÙŠ القرى.‬ ‫وكانت وسائل اإلعالم احمللية والوطنية تقوم بعمل تقارير دورية عن هذه املسيرات االحتجاجية واإلضرابات عن‬ ‫الطعام واالعتصامات التي حتتج على عدم الشÙ?اÙ?ية، األمر الذي أدى Ù?ÙŠ نهاية املطاÙ? إلى قيام سلطات احلكم احمللي‬ ‫Ù?ÙŠ راجاستان باملواÙ?قة على إطالق املعلومات التي يطالب بها القرويون. ÙˆÙ?ÙŠ هذه املرحلة43ØŒ نظمت احلركة سلسلة ما‬ ‫يسمى بجلسات االستماع اجلماهيرية التي تÙ?قرأ Ù?يها بصوت عال السجالت التي تصÙ? املشروعات اإلمنائية، وتوقيتاتها،‬ ‫وعدد العاملني Ù?يها، ومقدار ما يتقاضونه، الخ، ويÙ?ستدعى القرويون والعمال الذين يحضرون Ù?ÙŠ هذه اجللسات لإلدالء‬ ‫بشهادتهم حول مدى صحة املعلومات املثبتة Ù?ÙŠ الدÙ?اتر حسب علمهم. ÙˆÙ?ÙŠ أكثر احلاالت، يقÙ? القرويون ويقولون أن‬ ‫املعلومات املثبتة Ù?ÙŠ الدÙ?اتر غير صحيحة أو بها تالعب. Ù?على سبيل املثال، قد يتم إثبات إجناز أشغال عامة، وهي Ù?ي‬ ‫الواقع لم تبدأ بعد، وقد يتم إثبات مدÙ?وعات ألشخاص متوÙ?ني بالÙ?عل. وقد جنم عن هذا حتديد املسؤولني العموميني‬ ‫الÙ?اسدين ÙˆÙ?ضحهم ووصمهم بالعار، ومن ثم الكشÙ? عن الÙ?ساد الذي تغلغل Ù?ÙŠ أنشطة اإلدارة العامة.‬ ‫وÙ?ÙŠ النصÙ? الثاني من التسعينيات، بعد االهتمام املتزايد من جانب وسائل اإلعالم بالÙ?ضائح التي تÙ?كشÙ?ØŒ بدأت‬ ‫حملة احلركة Ù?ÙŠ التركيز بصورة أكبر على أهمية احلق Ù?ÙŠ املعلومات كأداة لتمكني الÙ?قراء Ù?ÙŠ ÙƒÙ?احهم من أجل نيل‬ ‫حقوقهم، وكوسيلة ملراقبة السلطات العامة، ومساءلتهم عما يقترÙ?وه من Ø£Ù?عال. ÙˆÙ?ÙŠ لقاء جماهيري مت تنظيمه Ù?ي‬ ‫مدينة بيوار Ù?ÙŠ 52 سبتمبر/أيلول 5991 حتت شعار "حق املعرÙ?Ø©ØŒ حق العيش"ØŒ جتمهر ما يزيد على ألÙ?ÙŠ قروي من جميع‬ ‫أنحاء راجستان للمطالبة بقانون يعمل على تÙ?عيل حقهم Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø©. ÙˆÙ?ÙŠ أكتوبر/تشرين األول 5991ØŒ قامت أكادميية‬ ‫راجاستان لإلدارة، بالتعاون مع بعض األعضاء املؤسسني للحركة (‪ )MKSS‬وأÙ?راد آخرين من خلÙ?يات مهنية مختلÙ?ة،‬ ‫بصياغة أول مشروع قانون للوصول إلى املعلومات. ومع ذلك، لم تعني حكومة راجاستان جلنة لصياغة قانون احلق Ù?ي‬ ‫43. يوجد التزام قانوني لإلÙ?صاح عن هذه املعلومات Ù?ÙŠ القوانني التي تنظم مجالس القرى: قانون بنشياتيراج اخلاص بـ راجاستان. لم تلتزم‬ ‫جهة اإلدارة بهذا الوعد.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫42‬ ‫املعلومات اخلاص بالوالية حتى عام 8991 وذلك بعد تكرار جلسات االستماع والتعبئة اجلماهيرية، وهو ما دعا احلركة إلى‬ ‫53‬ ‫القيام بجوالت نقاشية. ومتت املواÙ?قة على القانون النهائي حلق الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ 0002.‬ ‫جماعات اجملتمع املدني األخرى‬ ‫إضاÙ?Ø© إلى حركة (‪ ØŒ)MKSS‬تعالت أصوات أخرى من اجملتمع املدني وكان أبرزها من اجملموعات التي تعمل Ù?ÙŠ مجال حماية‬ ‫املستهلك مثل مجلس تثقيÙ? وأبحاث املستهلكني Ù?ÙŠ احمد آباد بقيادة البروÙ?يسور مانوبهاي شاه"Ø› واجملموعات‬ ‫املطالبة بالشÙ?اÙ?ية واملساءلة Ù?ÙŠ مجال احلوكمة البيئية مثل حركة شيبكو (‪ ØŒ)CHIPKO‬واحلركات الشعبية املطالبة‬ ‫Ù?‬ ‫بإعادة التوطني العادل ملن شردوا من جراء مشروعات التنمية مثل (‪)Narmada Bachao Andolan‬؛ وحمالت استهدÙ?ت‬ ‫القضاء على اجلوع مثل حمالت احلق Ù?ÙŠ الطعام؛ وهلم جرا. كما قدمت احلركة املناهضة لتÙ?شي الÙ?ساد Ù?ي‬ ‫النظام البيروقراطي, والتي أطلقها بهراشتاشار Ù?يرودي أندولون (‪ )Bhrashtachar Virodhi Andolan‬وتقودها آنا هازار‬ ‫Ù?ÙŠ ماهاراشترا, التوسع الضروري لهذه احلركة اعتمادا Ù‹ على تنوع شرائح اجملتمع املدني واملواطنة . وأعرب العديد من‬ ‫البيروقراطيني (موظÙ?ÙŠ الدواوين) الذين تقاعدوا من مراكز مرموقة مثل مادهاÙ? غودبول؛ ومحامني بارزين مثل بارشانت‬ ‫بوشان؛ وقضاة متقاعدين من احملكمة العليا، مثل القاضي بي ساوانت، ومن محاكم كلية مثل القاضي إتش هوريش؛‬ ‫وإعالميني كبار، مثل أجيت باتاشارجي وباربهاش جوشي عن مساندتهم العتماد قانون شامل للشÙ?اÙ?ية جلعل هذا احلق‬ ‫األساسي Ù?ÙŠ احلصول على املعلومات واقع يعيشه الناس.‬ ‫التحالÙ? الوطني للوصول إلى املعلومات‬ ‫مهد الصدى الذي أحدثه جناح حملة حركة (‪ )MKSS‬على املستوى الوطني الطريق لتدشني احلملة الوطنية حلق الناس‬ ‫Ù?ÙŠ املعلومات (‪ )NCPRI‬التي تأسست Ù?ÙŠ نيودلهي Ù?ÙŠ 6991 بعد اجتماع نظمه مجلس الصحاÙ?Ø© الوطنية Ù?ÙŠ الهند.‬ ‫وقد شارك أعضاء حملة حركة (‪ )MKSS‬التي حققت جناحا Ù‹ والتي انطلقت Ù?ÙŠ راجاستان Ù?ÙŠ هذا االجتماع، وبعد ذلك‬ ‫63‬ ‫Ù?ÙŠ احلملة الوطنية حلق الناس Ù?ÙŠ املعلومات.‬ ‫ومتثل حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات مجموعة غير مسجلة تهدÙ? إلى مساندة احلركات الشعبية املطالبة باحلق‬ ‫Ù?ÙŠ املعلومات Ù?ÙŠ مختلÙ? الواليات، وممارسة ضغط على احلكومة املركزية العتماد وتطبيق تشريع Ù?عال للوصول إلى‬ ‫املعلومات. وال تضم هذه اجملموعة طاقم عمل متÙ?رغ على نحو حصري، كما ليس لديها ميزانية إدارية منتظمة. وينتمي‬ ‫أعضاء حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات لنطاق واسع للغاية من القطاعات يضم حركات شعبية مطالبة بحماية سبل‬ ‫كسب العيش، ومنظمات منادية بحقوق األطÙ?ال، وناشطني مناهضني للعوملة، وناشطني بيئيني، ومجموعات مطالبة‬ ‫بحقوق املرأة، ومجموعات مطالبة بحقوق املستهلكني، وبيروقراطيني متقاعدين، وإعالميني، وعدد قليل من األكادمييني.‬ ‫ومع ذلك، Ù?ال ميثل أعضاء حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات املنظمات التي ينتمون إليها Ù?ÙŠ هذا احلركة، ولكنهم‬ ‫يشاركون بصÙ?تهم الÙ?ردية. وهم يعرضون جتاربهم على الطاولة أثناء االجتماعات واملناقشات، ويلتقون مرة واحدة‬ ‫Ù?ÙŠ السنة Ù?ÙŠ حدث كبير يتجمع Ù?يه أناس من كل والية ممن يعملون على مستوى القاعدة الشعبية لتبادل اخلبرات‬ ‫والتجارب املكتسبة من العمل بشأن مجموعة متنوعة من قضايا التنمية والعدالة االجتماعية وحقوق اإلنسان.‬ ‫53. نيالبه ميشارا، "حركة حق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات: دروس من راجاستان" 3002 (يرجى االطالع على هذا املوقع:‬ ‫‪)http://data.undp. org.in/hdrc/dis-srs/Rajasthan/Right%20to%20Info.pdf‬‬ ‫63. كان نيكيل داي وأرونا روي من ضمن قيادات حملة (‪ ØŒ)MKSS‬وكانوا أعضاء مؤسسني Ù?ÙŠ احلملة الوطنية املطالبة بحق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى‬ ‫املعلومات (‪.)NCPRI‬‬ ‫52‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وتعارض ‪ NCPRI‬بشدة احلصول على أي نوع من التمويل املؤسسي، حتى الذي يتأتى من مانحني دوليني، ألن ذلك قد‬ ‫يقوض استقاللها وطبيعتها كحركة شعبية خالصة منت Ù?ÙŠ الداخل من أجل املطالبة باحلق Ù?ÙŠ املعلومات Ù?ÙŠ جميع‬ ‫ّ‬ ‫أنحاء البالد. وتعتمد هذه احلركة بصورة حصرية على مساهمات األÙ?راد مما يجبرها على العمل Ù?ÙŠ حدود ميزانية ضئيلة.‬ ‫وتتخذ جلنة عمل معينة تابعة لهذه احلركة جميع القرارات املتعلقة بالسياسات، كما تقوم هذه اللجنة بتعبئة املوارد،‬ ‫واستعراض أهداÙ? وإستراتيجيات وأولويات احلركة على نحو دوري. ويتمتع بعضوية هذه اللجنة مدير ومنسق برنامج‬ ‫احلق Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø© التابع ملبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان حيث يتم التعاون من أجل الوصول إلى تواÙ?Ù‚ بشأن اإلجراءات‬ ‫واألولويات.‬ ‫وكان العمل األول الذي قامت به ‪ NCPRI‬هو مناقشة وصياغة مشروع القانون الوطني للحق Ù?ÙŠ املعلومات الذي‬ ‫مت إرساله إلى احلكومة املركزية Ù?ÙŠ 6991ØŒ ومت عرضه Ù?ÙŠ نهاية األمر على البرملان Ù?ÙŠ 2002ØŒ برغم اختصار الكثير منه‬ ‫مقارنة بالنسخة األصلية. واعتمد البرملان الهندي مشروع القانون Ù?ÙŠ ديسمبر/كانون األول 2002ØŒ ووقع عليه الرئيس‬ ‫Ù?ÙŠ 11 يناير/كانون الثاني 3002ØŒ ولكن نظرا Ù‹ لعدم حتديد تاريخ سريانه، لم يدخل هذا القانون حيز النÙ?اذ قط. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت‬ ‫نÙ?سه، وبسبب الضغوط الشعبية أو الضغوط من الوكاالت املانحة، قامت تسع واليات بتمرير قانون الوصول إلى‬ ‫املعلومات اخلاص بها.‬ ‫كما قامت احلركة ومبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان بحملة العتماد قوانني الوصول إلى املعلومات على مستوى‬ ‫الواليات، ÙˆÙ?ÙŠ 2002 نظمت أول مؤمتر لها Ù?ÙŠ بيوار (راجاستان) حضره ما يزيد على ألÙ? ناشط من جميع أنحاء البالد.‬ ‫وعقد املؤمتر الوطني الثاني Ù?ÙŠ دلهي Ù?ÙŠ 4002ØŒ ون Ù?ظم ما يزيد على 03 ألÙ? ورشة عمل Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد ملناقشة‬ ‫Ù?‬ ‫احلاجة إلى تÙ?عيل وحتسني القانون الوطني احلالي للوصول إلى املعلومات.‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة‬ ‫Ù?ÙŠ 4002ØŒ وقبل االنتخابات البرملانية وعد التحالÙ? التقدمي املتحد Ù?ÙŠ بيان سياسة احلزب بأن يبعث الروح Ù?ÙŠ قانون‬ ‫الوصول إلى املعلومات الذي ظل حبرا Ù‹ على ورق. وعند الÙ?وز باالنتخابات، نشرت حكومة التحالÙ? التقدمي املتحد بقيادة‬ ‫حزب املؤمتر الذي كانت تترأسه السيدة سونيا غاندي البرنامج الوطني للحد األدنى من املطالب العامة (‪ )CMP‬حيث‬ ‫وعدت بجعل "قانون الوصول إلى املعلومات أكثر تقدما Ù‹ واستنادا Ù‹ إلى املشاركة، وأكثر أهداÙ?ا Ù‹ ومغزى".73 وحظيت األولوية‬ ‫األولى املعطاة لقضية الشÙ?اÙ?ية Ù?ÙŠ اإلدارة باهتمام كبير بسبب اجلهود املبذولة من املطالبني بقانون احلق Ù?ÙŠ املعلومات‬ ‫الذين كانوا على اتصال مباشر بالسيدة غاندي. وحتى يتسنى للحكومة املركزية اإلشراÙ? على برنامج احلد األدنى من‬ ‫املطالب العامة، عينت اجمللس الوطني االستشاري، وهو هيئة تضم مهنيني Ù?ÙŠ مجاالت متنوعة Ù?ÙŠ العمل اإلÙ?منائي‬ ‫يشاركون Ù?يه بصÙ?تهم الÙ?ردية. كما عمل هؤالء كحلقة وصل بني احلكومة واجملتمع املدني Ù?ÙŠ املناقشات التي تناولت‬ ‫تشريع الوصول إلى املعلومات.‬ ‫73. البرنامج الوطني للحد األدنى من أهداÙ? التحالÙ? (‪ )National Common Minimum Programme‬التابع حلكومة التحالÙ? التقدمي املتحد (‪،)UPA‬‬ ‫مايو/أيار 4002 (يرجى زيارة هذا املوقع: ‪.)http://pmindia.nic.in/cmp.pdf‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫62‬ ‫وجتدر اإلشارة إلى أن أحد أعضاء اجمللس الوطني االستشاري، وهي أرونا روي، كانت واحدة من مؤسسي حركة (‪)MKSS‬‬ ‫Ù?ÙŠ راجاستان، ومن ضمن مؤسسي حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات Ù†Ù?سها. وكان من ضمن املؤيدين للشÙ?اÙ?ية ممن‬ ‫عينوا Ù?ÙŠ هذا اجمللس إن سي ساكسينا مؤلÙ? باب "احلكم الرشيد" Ù?ÙŠ وثيقة اخلطة اخلمسية العاشرة الذي أوصى أن‬ ‫Ù?‬ ‫تقوم اإلدارة بإعطاء الناس حق الوصول إلى املعلومات ذات الصلة بالتنمية كحق أصيل لهم؛ والبروÙ?يسور جني دريز، وهي‬ ‫علم رائد Ù?ÙŠ احلملة املنادية باحلق Ù?ÙŠ الطعام والعمل، والدكتور جايابراكاش نارايان، أحد املنادين بالشÙ?اÙ?ية واملساءلة‬ ‫Ù?ÙŠ االنتخابات. وال عجب أن يقوم اجمللس، الذي يؤثر عليه دعاة الشÙ?اÙ?ية، بإعادة كتابة مشروع قانون احلق Ù?ÙŠ املعلومات‬ ‫كمهمة أولى له Ù?ÙŠ إطار تكليÙ? البرنامج الوطني للحد األدنى من املطالب العامة، وقد كان ذلك Ù?رصة سانحة للغاية‬ ‫من منظور سياسي أمام حتالÙ? الوصول إلى املعلومات. وبدأت حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات ومبادرة الكومنولث حلقوق‬ ‫اإلنسان بالعمل على مسودة مشروع قانون جديد للوصول إلى املعلومات استنادا Ù‹ إلى اخلبرات والتجارب املكتسبة من‬ ‫9 واليات قامت بالÙ?عل بتطبيق تشريع مماثل، وكذلك املعارÙ? املستقاة من بلدان نامية مثل املكسيك وجنوب Ø£Ù?ريقيا‬ ‫سنت قوانني مماثلة Ù?ÙŠ املاضي القريب.‬ ‫وÙ?ÙŠ أغسطس 4002ØŒ قدمت احلملة الوطنية املطالبة بحق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات للمجلس االستشاري‬ ‫الوطني سلسلة من التعديالت املقترحة على قانون الوصول إلى املعلومات لعام 2002. وقد قبل اجمللس االستشاري‬ ‫الوطني معظمها، وأحالها لرئيس وزراء الهند مع التوصية باالعتماد. وبعد ذلك، مت عرض مشروع قانون جديد للحق Ù?ي‬ ‫الوصول إلى املعلومات على البرملان Ù?ÙŠ 22 ديسمبر/كانون األول 4002. وقد كان هذا املشروع نسخة محرÙ?Ø© بصورة Ù?يها‬ ‫جتاوز لتوصيات احلملة الوطنية املطالبة بحق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. ومارس ناشطون ضغوطا Ù‹ إلحالة هذا‬ ‫املشروع للجنة دائمة لتحليله بندا Ù‹ بندا Ù‹ قبل اعتماده. ومت استدعاء العديد من أعضاء هذه احلملة لتقدمي أدلة وشواهد‬ ‫أمام هذه اللجنة البرملانية، ونتيجة جللسات االستماع هذه، مت تعديل مشروع القانون مرة أخرى ليتضمن توصيات‬ ‫احلملة. وقام مجلسا البرملان باملواÙ?قة على مشروع القانون هذا الذي مت إدخال تعديالت هائلة عليه Ù?ÙŠ مايو/أيار 5002،‬ ‫ودخل القانون حيز النÙ?اذ التام Ù?ÙŠ 21 أكتوبر/تشرين األول 5002.‬ ‫ووجدت حملة ‪ NCPRI‬أن معظم أعضاء البرملان لم تكن لديهم دراية كبيرة مبشروع قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫عند عرضه على الرغم من تناوله بصور شبه يومية Ù?ÙŠ وسائل اإلعالم املطبوعة. وبالتالي، كان من الضروري أن يكون‬ ‫للحركة (احلملة) حليÙ?ان أساسيان Ù?ÙŠ معركتها من أجل املواÙ?قة على القانون اجلديد: أحد هذين احلليÙ?ني كان زعيمة‬ ‫حتالÙ? حزب املؤمتر احلاكم السيدة سونيا غاندي، واآلخر كان رئيس اللجنة البرملانية الدائمة حيث أقام ممثلو احلركة‬ ‫عالقة استشارية وثيقة معهما. وقد عبرت عن ذلك الكلمات التي قالها Ù?ينكاتيش ناياك، منسق برنامج احلق Ù?ي‬ ‫املعلومات Ù?ÙŠ الهند، نيابة عن مبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان: "لوال الروابط الوثيقة التي أقامها الداعمني للشÙ?اÙ?ية‬ ‫مع السيدة غاندي ملا استطعنا التغلب على احلكومة لتمرير القانون Ù?ÙŠ صورته احلالية Ù?ÙŠ مواجهة ضغوط هائلة من‬ ‫جانب القوى البيروقراطية التي كانت تÙ?ضل قانونا Ù‹ ضعيÙ?اً".83 وهذا يبني مدى أهمية قيام الداعمني حلملة احلق Ù?ي‬ ‫الوصول إلى املعلومات على املستوى الوطني بتأسيس روابط وثيقة واحلÙ?اظ عليها مع أعضاء البرملان، مما مكنهم من‬ ‫التعبير عن هموم وشواغل احلركات الشعبية Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد.‬ ‫83. مقابلة مع شيلشا غاندي، رئيسة احلملة الوطنية املطالبة بحق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ يناير/كانون الثاني 8002ØŒ ومقابلة مع‬ ‫Ù?ينكاتيش ناياك، منسقة برنامج احلق Ù?ÙŠ املعلومات التابع ملبادرة (‪ )CHRI‬Ù?ÙŠ 7 Ù?براير/شباط 8002.‬ ‫72‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫ومع ذلك، Ù?عندما عرضت احلكومة أطروحاتها بشأن مشروع القانون على اللجنة، لم ÙŠÙ?سمح للمجتمع املدني‬ ‫بحضور هذه اجللسة، نظرا Ù‹ ألن اجتماعات اللجان البرملانية ال زالت غير Ù…Ù?توحة للجمهور.‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫من الواضح أن دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ الهند يتجاوز مجرد الدعوة للحق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. Ù?قد عبر اجملتمع‬ ‫املدني عن نيته Ù?ÙŠ أن يكون طرÙ?ا Ù‹ Ù?اعالً له هدÙ? Ù?ÙŠ مراقبة تطبيق قانون احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. وحتى اآلن،‬ ‫وكما أكد شاليش غاندي رئيس حركة حق الناس Ù?ÙŠ املطالبة باملعلومات، ÙˆÙ?ينكاتيش ناياك، منسق برنامج احلق Ù?ي‬ ‫الوصول إلى املعلومات التابع ملبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان، ال توجد وثائق ومستندات شاملة متاحة الستعراض‬ ‫التطبيق الÙ?عال للقانون الوطني للحق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ البالد. وال توجد سوى بيانات جزئية تÙ?صح عنها‬ ‫Ù?‬ ‫بعض الواليات من آن آلخر وجتمع على أساس املعلومات املسربة لوسائل اإلعالم احمللية عن طريق Ù†Ù?س األشخاص الذي‬ ‫قدموا طلبات للحصول على معلومات مبوجب القانون. وقد أدى هذا إلى صعوبة انخراط اجملتمع املدني بصورة تامة Ù?ي‬ ‫عملية املراقبة. ومع ذلك، مت إطالق اختبارين واسعي النطاق مؤخرا Ù‹ لتقييم أداء هذا القانون ــ األول بتكليÙ? من احلكومة‬ ‫وتنÙ?يذ مكتب برايس ووتر هاوس كوبرز،93 واآلخر مبادرة من اجملتمع املدني باسم "مجموعة املساءلة والتقييم بشأن‬ ‫الوصول إلى املعلومات" مبساندة العديد من أعضاء حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات ومتويل من مؤسسة غوغل. وعلى‬ ‫نطاق أصغر حجماً، قام العديد من املÙ?كرين والدارسني من جامعات Ù?ÙŠ الهند واخلارج، ومن مؤسسات بحثية مماثلة مثل‬ ‫مركز الدراسات اإلعالمية Ù?ÙŠ دلهي بإجراء دراسات مكثÙ?Ø© ألثر الوصول إلى املعلومات على حياة الناس، وإدارة احلكم،‬ ‫وتواÙ?ر اخلدمات، وحاالت الÙ?ساد البسيطة.‬ ‫وعملت مبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان مع منظمات شعبية Ù?ÙŠ بعض الواليات، وساعد ذلك على القيام بدور‬ ‫حتÙ?يزي، وتشجيع الÙ?هم األÙ?ضل لعملية البحث عن املعلومات واحلصول عليها مبوجب قانون الوصول إلى املعلومات،‬ ‫مما ساعد املنظمات الكبرى املرتبطة مع بعضها البعض Ù?ÙŠ إطار شبكات على حتديد اجملاالت التي ميكن أن تتدخل‬ ‫Ù?يها باستخدام احلق Ù?ÙŠ املعلومات لتحسني جودة إدارة احلكم ÙˆÙ?ضح أساليب الÙ?ساد أو ضعÙ? عملية صنع القرار.‬ ‫كما تقدم مبادرة الكومنولث حلقوق اإلنسان مساعدة مجانية عند متثيل أي شخص يقوم بتقدمي طعن أمام املÙ?وضية‬ ‫املركزية للمعلومات ومÙ?وضيات املعلومات على مستوى الواليات.‬ ‫وعلى الرغم من اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات مؤخرا Ù‹ إلى حد ما، Ù?هناك بالÙ?عل محاوالت على املستوى‬ ‫الوطني إلضعاÙ? Ù?حواه: Ù?Ù?ÙŠ يوليو/متوز 6002ØŒ على سبيل املثال، حصلت حركة حق الناس Ù?ÙŠ املعلومات على تسريب‬ ‫ملسودة مشروع تعديل لهذا القانون، وقامت احلركة بتعميم هذا التسريب على أعضائها Ù?ÙŠ مؤمتر صحÙ?ÙŠ عقد Ù?ي‬ ‫Ù?‬ ‫93. مع نهاية 7002ØŒ قامت احلكومة املركزية بإطالق مناقصة إلجراء دراسة تهدÙ? إلى مراجعة وتقييم مدى Ù?عالية تطبيق قانون الوصول إلى‬ ‫املعلومات بعد أن أصبح ساري النÙ?اذ. ومع ذلك، بدا واضحا Ù‹ عدم استشارة جماعات اجملتمع املدني األساسية بشأن النية Ù?ÙŠ إجراء هذه الدراسة‬ ‫واملنهجية التي ستستخدم Ù?ÙŠ املراجعة. ولهذا السبب، تخوÙ?ت منظمات اجملتمع املدني من التالعب Ù?ÙŠ نتائج هذه الدراسية لتبرير املزيد من‬ ‫القيود على الوصول إلى املعلومات.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫82‬ ‫أغسطس/آب 6002. ودعت احلركة احلكومة إلى تأكيد صحة ذلك إذ أن هذه املسودة تتضمن عددا Ù‹ من التعديالت التي‬ ‫من شأنها تضييق نطاق القانون احلالي بصورة كبيرة. وعلى الرغم من أن احلكومة رÙ?ضت الرد، قدمت احلركة ومبادرة‬ ‫الكومنولث نقدا Ù‹ لهذه التعديالت إلى رئيس الوزراء، والعديد من أعضاء احلكومة، واملÙ?وضية املركزية للمعلومات،‬ ‫وشركاء اجملتمع املدني.‬ ‫وعند التÙ?كير Ù?ÙŠ ظروÙ? مترير هذا القانون وتطبيقه Ù?ÙŠ الهند، يتضح بأن أحد التحديات الكبرى تتمثل Ù?ÙŠ عقلية‬ ‫الرÙ?ض واملقاومة من جانب البيروقراطيني داخل املؤسسات العامة. وعلى الرغم من تكون اإلرادة السياسية الذي تراÙ?ق‬ ‫مع الدÙ?عة منسقة من اجملتمع املدني والذي سمح بإصدار تشريع حلق الوصول إلى املعلومات، Ù?هناك شواغل مشروعة‬ ‫وهي هل سيتبع هذه اإلرادة السياسية عمل ذو مغزى أم ال Ù?ÙŠ ظل وجود هذه املقاومة. ويضاÙ? إلى هذه العقلية‬ ‫البيروقراطية املقاومة والراÙ?ضة عدم احترام املواطنني لسيادة القانون، ناهيك عن التحديات األخرى التي تÙ?رض Ù†Ù?سها.‬ ‫وثمة اعتراÙ? بالدور األساسي الذي يقوم به اجملتمع املدني يتجلى Ù?ÙŠ العديد من األمثلة على انخراط منظمات‬ ‫اجملتمع املدني Ù?ÙŠ تصميم برامج التدريب وبناء القدرات ملسؤولني Ù?ÙŠ حكومات مختلÙ?Ø© Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد. وقد‬ ‫اتسع مجتمع املطالبة باحلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات بوتيرة سريعة للغاية مع نشوء منظمات ومجموعات جديدة‬ ‫عملت على اكتساب املعارÙ? واملعلومات التÙ?صيلية حول هذا القانون، وأجرت اختبارا Ù‹ لها باستخدام أساليب مبتكرة،‬ ‫وقامت بنشر الوعي بني الناس Ù?ÙŠ املناطق الريÙ?ية واحلضرية. وعلى الرغم من أن التشريع يضع نطاق مسؤولية التعليم‬ ‫العام على احلكومة، Ù?قد اضطلعت منظمات غير حكومية بهذه املسؤولية، أما اجلانب األكثر وضوحا Ù‹ Ù?هو قيام وسائل‬ ‫اإلعالم بتسليط الضوء على قصص جناح وإخÙ?اق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات.‬ ‫مالحظات عامة‬ ‫تعتبر حركة (‪ ) MKSS‬كيانا Ù‹ Ù?ريدا Ù‹ نسبيا Ù‹ من حيث تشكيلها وأسلوب عملها. Ù?هذه احلركة والتحالÙ? األوسع نطاقا ً‬ ‫املسمى بحق الناس Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات حتاشت احلصول على متويل من مانحني للحÙ?اظ على استقالليتهما.‬ ‫وبدال Ù‹ من العمل Ù?ÙŠ مناطق حضرية مثل معظم املنظمات غير احلكومية العاملة Ù?ÙŠ هذا اجملال، تسعى هذه احلركة إلى‬ ‫التواجد Ù?ÙŠ اجملتمعات احمللية الريÙ?ية حيث تعكس احلياة اليومية لناشطيها حياة هؤالء البسطاء، أضÙ? إلى هذا قيام‬ ‫ناشطيها بالعمل على التعبئة اجملتمعية. ويعتمد هؤالء الناشطون على النماذج التقليدية للنشاط ويرون أنÙ?سهم‬ ‫جزءا Ù‹ من حركة أوسع نطاقا Ù‹ ضد الÙ?قر والظروÙ? املعيشية السيئة التي تستدعي إطالق حمالت ضرورية للمناداة باحلق‬ ‫Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. وقد أعطى هذا االندماج Ù?ÙŠ الكÙ?اح االقتصادي واالجتماعي للمجتمعات احمللية الÙ?قيرة‬ ‫لهذه احلركة وزنا Ù‹ حقيقيا Ù‹ وجذب وسائل اإلعالم األوسع انتشارا Ù‹ واملساندة اجلماهيرية األوسع نطاقا Ù‹ (إضاÙ?Ø© إلى االعتراÙ?‬ ‫الدولي). واستنادا Ù‹ إلى جذور هذه احلركة ال سيما Ù?ÙŠ ÙƒÙ?احها ضد الÙ?قر، Ù?إن نشأة حتالÙ? أوسع نطاقا Ù‹ يركز على قانون‬ ‫للوصول إلى املعلومات كان خطوة منطقية. وأحد الدروس املستÙ?ادة من هذه احلالة Ù?ÙŠ الهند هو أنه بغض النظر عن‬ ‫مدى استقرار حملة شعبية ما وامتداد جذورها Ù?ÙŠ األعماق، تعتبر التحالÙ?ات مع املؤسسات احلاكمة Ù?ÙŠ غاية األهمية‬ ‫لتحقيق إصالح تشريعي ناجح.‬ ‫92‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫جنوب Ø£Ù?ريقيا‬ ‫تعتبر اخللÙ?ية التاريخية التي Ù?ÙŠ إطارها تبنت جنوب Ø£Ù?ريقيا نظام الوصول إلى املعلومات Ù?ريدة Ù?ÙŠ طبيعتها. وكان‬ ‫اخلروج من براثن احلكم العنصري اختبارا Ù‹ يتطلب التزاما Ù‹ سياسيا Ù‹ لتحقيق دميقراطية مثالية تتجاوز Ø¢Ù?اقها مجرد‬ ‫الوصول إلى املعلومات. وأدركت جماعات معارضة لنظام التمييز العنصري مبكرا Ù‹ أن الوصول إلى املعلومات سيكون‬ ‫لبنة مهمة Ù?ÙŠ األساس الذي ستÙ?بنى عليه دولة جنوب Ø£Ù?ريقيا اجلديدة. Ù?حجب املعلومات بصورة منهجية كان محركا ً‬ ‫أساسيا Ù‹ للقهر العنصري واالجتماعي واالقتصادي الذي اجتاح هذا البلد ملا يزيد على 04 سنة.‬ ‫ونظرا Ù‹ النهيار النظام السياسي القدمي، مت عقد مؤمترين أساسيني معنيني باكتشاÙ? حق الوصول إلى املعلومات، مما‬ ‫نبه ألهمية هذه القضية Ù?ÙŠ إقامة دميقراطية أكثر اشتماال Ù‹ ومشاركة. وكان مؤمتر بريكووتر (‪ )Breakwater‬بشأن القانون‬ ‫اإلداري جلنوب Ø£Ù?ريقيا Ù?ÙŠ املستقبل Ù?ÙŠ 3991ØŒ ومؤمتر تأكيد مساءلة احلكومة والوصول إلى املعلومات والشÙ?اÙ?ية Ù?ي‬ ‫دولة جنوب Ø£Ù?ريقيا اجلديدة Ù?ÙŠ 4991 خطوات مهمة نحو خلق إرادة سياسية سيتمخض عنها بالضرورة مبدأ دستوري‬ ‫له قدسيته يتمثل Ù?ÙŠ حق اجلماهير Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات.‬ ‫وملا كانت جنوب Ø£Ù?ريقيا Ù?ÙŠ طريقها إلى التحول إلى دميقراطية تعددية حديثة، أدرج القائمون على صياغة الدستور‬ ‫احلق Ù?ÙŠ املعلومات Ù?ÙŠ كل من الدستور املؤقت التي متت صياغته Ù?ÙŠ 3991 (والذي جرى العمل به Ù?ÙŠ أبريل/نيسان‬ ‫4991)ØŒ والدستور النهائي الذي جرى العمل به Ù?ÙŠ Ù?براير/شباط 7991. وأدرك اجملتمع املدني احلاجة إلى تشريع شامل‬ ‫لتÙ?عيل هذا احلق الدستوري. إضاÙ?Ø© إلى ذلك، تضمن الدستور اجلديد شرطا Ù‹ يستلزم تطبيق آلية قانونية للقيام بذلك‬ ‫ّ‬ ‫Ù?ÙŠ Ù?ترة مداها 3 سنوات. وقد التÙ?ت وجتمعت حملة نشطة للمجتمع املدني حول هذه احلاجة احملددة، وحتى Ù?براير‬ ‫0002ØŒ لم يتم مترير قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ صورته النهائية.‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية‬ ‫مت عرض قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ البداية كمشروع قانون لدميقراطية Ù…Ù?توحة، ثم أصبح مطلبا Ù‹ حلمالت‬ ‫موسعة تقوم بها اجلماعات املطالبة بالعدالة االجتماعية. ومتثلت إحدى احملاوالت الرسمية لتنظيم اجملتمع املدني حول‬ ‫تشريع الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ املنتدى االستشاري للدميقراطية املÙ?توحة (‪ )ODAF‬الذي عقده معهد حرية التعبير‬ ‫(‪ .)FXI‬وبعد حل هذا املنتدى، قامت مجموعة من املنظمات ضمت معهد الدميقراطية Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، وحركة بالك‬ ‫ساش (‪ ØŒ)Black Sash‬وجلنة حقوق اإلنسان، ومركز املوارد القانونية، ومنتدى شبكة العدالة البيئية، وحتالÙ? املنظمات‬ ‫غير احلكومية Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، واجلمعية القانونية للمحامني الدميقراطيني، ومجلس كنائس جنوب Ø£Ù?ريقيا، ومجلس‬ ‫األساقÙ?Ø© الكاثوليك Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، ومؤمتر النقابات العمالية Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا (‪ )COSATU‬بتشكيل مجموعة‬ ‫حملة الدميقراطية املÙ?توحة (‪ )ODCG‬التي عملت بصورة نشطة من 6991 حتى 0002. وقدمت هذه اجملموعة العديد من‬ ‫األطروحات للجنة الدميقراطية املشكلة للنظر Ù?ÙŠ مشروع قانون الدميقراطية املÙ?توحة استنادا Ù‹ إلى أبحاث مكثÙ?Ø© مت‬ ‫إجراؤها على مدى 3 سنوات عن اخلبرات الدولية لبلدان مثل اململكة املتحدة، وأنظمة الوصول إلى املعلومات األكثر‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫03‬ ‫استقرارا Ù‹ مثلما هو احلال Ù?ÙŠ السويد. وشجعت مجموعة حملة الدميقراطية املÙ?توحة تبادل الزيارات مع بلدان تتمتع‬ ‫بأنظمة راسخة للوصول إلى املعلومات لطمأنة البرملانيني أن ذلك لن يهدد سالمة احلكومة. وساعد هذا على خلق‬ ‫تÙ?اعل إيجابي بني اجملموعة وأعضاء البرملان ال سيما اللجنة البرملانية املعنية بهذا التشريع والتي تصدرت اإلصالح Ù?يما‬ ‫بعد مع اجملموعة Ù†Ù?سها.‬ ‫وتكمن قوة هذه اجملموعة ‪ ODCG‬Ù?ÙŠ تنوعها. Ù?قد اتسمت احملاولة األولى التي قام بها معهد حرية التعبير لتنظيم‬ ‫احلراك حول احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات بإنشاء املنتدى ‪ ODAF‬بالتنوع على نحو مماثل، لكنه لم يكن ميلك املوارد التي‬ ‫متكنه من الضم احلقيقي لهذا الطيÙ? املتنوع من األعضاء. وكانت هذه اجملموعة، على الرغم من صعوبة التنسيق مع‬ ‫مثل هذا النطاق من املنظمات ذات التوجهات واالهتمامات اخملتلÙ?Ø© Ù?ÙŠ ذلك احلني، قادرة على التعبير عن رأيها بصورة‬ ‫Ù?عالة بشأن نطاق أوسع من القضايا ذات الصلة بهذا القانون، وذلك من خالل تقسيم املهام ÙˆÙ?Ù‚ قدرات كل جماعة.‬ ‫وكان ذلك يعني أن اجملموعة قد أصبحت معروÙ?Ø© كمورد أساسي لوسائل اإلعالم، والبرملان، واملنظمات التابعة لهم.‬ ‫كما كان التعامل مع وسائل اإلعالم أحد اجملاالت التي عكست نقاط القوة األخرى لتنوع هذه اجملموعة. Ù?Ù?ÙŠ حالة‬ ‫جنوب Ø£Ù?ريقيا، قامت وسائل اإلعالم بدور مهم Ù?ÙŠ مساعدة توصيل صوت اجملتمع املدني بشأن قضايا السياسات‬ ‫اجلوهرية، كما جتنبت الدخول Ù?ÙŠ العباءة السياسية لألحزاب التي كانت Ù?ÙŠ أغلب األحوال السمة الغالبة للعمليات‬ ‫التشريعية. وكان وجود أعضاء لدى هذه اجملموعة يتمتعون مبهارات متخصصة Ù?ÙŠ التعامل مع وسائل اإلعالم إضاÙ?ة‬ ‫قوية للمجموعة.‬ ‫وكما نوهنا آنÙ?اً، شهدت جنوب Ø£Ù?ريقيا حتوالت وتغيرات اجتماعية بعد االنتقال إلى حكم األغلبية، واستطاع‬ ‫منظمو احلمالت تقدمي البراهني واحلجج على نحو ناجح بأن هذه القضية متثل جزءا Ù‹ أساسيا Ù‹ من هذا التغيير. ومن‬ ‫اإلسهامات الÙ?ريدة إلى حد ما حلملة شعب جنوب Ø£Ù?ريقيا، Ù?ÙŠ السياق العاملي، اشتمال الشركات اخلاصة Ù?ÙŠ نطاق‬ ‫هذا التشريع. وكان هناك اعتراÙ? بأن الشركات اخلاصة Ù?ÙŠ العديد من البلدان تقوم بالعديد من اخلدمات العامة التي‬ ‫تؤثر على جودة حياة املواطنني. ودعم هذه احلجج التقاليد املستنيرة بشدة Ù?ÙŠ التÙ?كير القانوني Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا. وقد‬ ‫ّ‬ ‫طرحت احلاجة إلى إنشاء مؤسسات حكومية وتشريعية وقضائية جديدة بدرجة غير عادية من االنÙ?تاح نحو التغيير.‬ ‫Ù?‬ ‫وعلى مدى هذه احلملة التي استغرقت 5 سنوات، قامت مجموعة حملة الدميقراطية املÙ?توحة بأبحاث عن‬ ‫املمارسات الدولية اجليدة التي يتم تكييÙ?ها لالستÙ?ادة منها Ù?ÙŠ سياق حملة املناداة باحلقوق االجتماعية واالقتصادية‬ ‫Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، مع االستÙ?ادة من هذه األبحاث كأساس ألنشطة الدعوة واملناصرة. واستÙ?ادت جنوب Ø£Ù?ريقيا من‬ ‫احلمالت الÙ?عالة مثل حركة (‪ )MKSS‬Ù?ÙŠ الهند التي جاءت إلى جنوب Ø£Ù?ريقيا مع ممثلني من حمالت أخرى منادية باحلق Ù?ي‬ ‫الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ Ø£Ù?ريقيا (مثل حملة نيجيريا)ØŒ Ù?ضالً عن خبراء دوليني من مجموعات مثل منظمة املادة 91،‬ ‫وعدد من احملامني الوطنيني والدوليني، وخبراء القانون الذين متت االستÙ?ادة منهم Ù?ÙŠ تقدمي املشورة بشأن قضايا محددة‬ ‫Ù?ÙŠ التوقيت املناسب.‬ ‫وÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، مت مترير قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات، وهو قانون جديد كان الهدÙ? منه توÙ?ير احلماية‬ ‫القانونية للموظÙ?ني الذين يقومون باإلبالغ عن حاالت الÙ?ساد واخملالÙ?ات التي تتم بحسن نية.‬ ‫13‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وينص قانون اإلÙ?صاحات احملمية (‪ )PDA‬رقم 62 لسنة 0002 على إجراءات للحماية من أي ضرر مهني ملوظÙ?ÙŠ القطاعني‬ ‫العام واخلاص الذين ÙŠÙ?صحون عن معلومات تخص سلوكيات غير قانونية ÙˆÙ?اسدة من جانب أرباب األعمال. وشددت‬ ‫حملة اجملتمع املدني على أهمية هذين التشريعني اعتقادا Ù‹ منها أنهما يعززان بعضهما البعض Ù?ÙŠ سياق جنوب Ø£Ù?ريقيا‬ ‫(ورمبا انتظارا Ù‹ للحصول على تأييد من النقابات املهنية Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا).‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة‬ ‫بالرغم من أن مجموعة حملة الدميقراطية املÙ?توحة هي التي تصدرت املشهد Ù?ÙŠ مرحلة صياغة هذا التشريع، حتققت‬ ‫Ù?رصة أخرى لالرتباط بني اجملتمع املدني واحلكومة عندما عرض مشروع قانون الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ النهاية على البرملان‬ ‫Ù?‬ ‫Ù?ÙŠ 0002. ÙˆÙ?ÙŠ ذلك احلني، أصبحت هذه اجملموعة ــ بعد 4 سنوات من جهود الدعوة واملناصرة الدؤوبة، واألبحاث املتعمقة،‬ ‫واالستقصاءات واسعة النطاق للمشهد العاملي للحق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات ــ مجموعة عالية املهارات وعلى دراية‬ ‫وثيقة بالوثيقة التي مت عرضها. ومتتعت هذه اجملموعة بقوة جماعية كتحالÙ? متنوع التوجهات يتمتع كل عضو Ù?يه بخبرة‬ ‫كل Ù?ÙŠ مجاله، ÙˆÙ?ÙŠ أوقات عديدة كان كل طرÙ? ميارس نوعا Ù‹ من ضبط النÙ?س لضمان التحدث بصوت واحد.‬ ‫Ù?ّ‬ ‫واستلزمت عملية تقدمي التوصيات بشأن مشروع القانون املعروض على البرملان قدرا Ù‹ كبيرا Ù‹ من اإلستراتيجية.‬ ‫وتÙ?همت اجملموعة ضرورة إحداث توازن بني األطروحات التي يساندونها بشدة كتعديالت مثالية على مشروع القانون،‬ ‫وتلك األكثر استساغة لدى املسؤولني Ù?ÙŠ املؤسسات العامة. وبهذه الطريقة، أقامت اجملموعة، بوعي، عالقة محترمة‬ ‫مع احلكومة، إدراكا Ù‹ منها بأن التشدد من جانبها قد ÙŠÙ?ضي إلى مخاطر تتمثل Ù?ÙŠ جتاهلها Ù?ÙŠ اجلدل الدائر حول هذا‬ ‫التشريع.‬ ‫وهناك تكتيك آخر حرصت اجملموعة على االستÙ?ادة منه وهو عدم إظهار ما تقوم به اجملموعة أمام احلكومة‬ ‫كشكاوى دون تقدمي حلول عملية، وكانت اجملموعة Ù?ÙŠ أغلب احلاالت التي تقدم Ù?يها أطروحات للجان البرملانية تعرض‬ ‫البدائل ــ وكان هذا مبثابة إستراتيجية مهمة ال سيما على ضوء ندرة املوارد املالية املتاحة للعديد من اللجان، وبالتالي،‬ ‫عدم قدرتها على تعيني Ø£Ù?راد يتمتعون مبهارات Ù?نية، خاصة احملامني، لصياغة تشريع Ù?عال.‬ ‫كما سمح االتصال املستمر مع اللجان البرملانية من خالل تقدمي األطروحات وأوجه التÙ?اعل األخرى ألعضاء اجملموعة‬ ‫بإقامة عالقة وثيقة مع بعض أعضاء البرملان األمر الذي سمح بالتخÙ?ÙŠÙ? من حدة املعارضة التي غالبا Ù‹ ما متيز العالقة‬ ‫بني احلكومة واجملتمع املدني وأال تكون عائقا أمام التوصل إلى تÙ?اهم. وكان الثبات على هذا النهج إستراتيجية رئيسية‬ ‫للمجموعة. ومن خالل املثابرة وتقدمي احللول البناءة لتجاوز املعوقات التشريعية، حتى وإن لم يتم اعتماد هذه احللول‬ ‫Ù?ÙŠ نهاية املطاÙ? أو حتى تعديلها دون االعتراÙ? بها، كان مبقدور اجملتمع املدني أن ينخرط بنجاح Ù?ÙŠ هذه العملية، ويضع‬ ‫إطارا Ù‹ Ù?ÙŠ غاية األهمية للجدل واحلوار.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫23‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫خالل الÙ?ترة التي Ø£Ù?طلقت Ù?يها احلمالت املنادية بقانون احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات، ظهرت مطالب إلنشاء مؤسسة‬ ‫عملية ومتخصصة Ù?ÙŠ تقدمي اخلدمات ملساعدة املنظمات املنادية بتحقيق العدالة االجتماعية للوصول إلى حقوقها‬ ‫Ù?يما يتعلق بقانون تشجيع الوصول إلى املعلومات وقانون اإلبالغ عن اخملالÙ?ات. ونتيجة لذلك، مت تأسيس مركز املشورة‬ ‫من أجل الدميقراطية املÙ?توحة (‪ )ODAC‬Ù?ÙŠ أكتوبر/تشرين 0002 كشراكة ال تهدÙ? إلى الربح بني معهد الدميقراطية Ù?ي‬ ‫جنوب Ø£Ù?ريقيا، وقسم القانون العام Ù?ÙŠ جامعة كيب تاون، واحتاد بالك ساش.‬ ‫ونظرا Ù‹ ألن الدور األساسي ملركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة هو املساعدة Ù?ÙŠ تطبيق قانون تشجيع‬ ‫الوصول إلى املعلومات، يهدÙ? املركز إلى تزويد املنظمات واألÙ?راد باملعرÙ?Ø© واملعلومات واملهارات الضرورية لالمتثال‬ ‫للقانون واالستÙ?ادة من هذا التشريع مبا يحقق مناÙ?ع لهم. وبهذا املعنى، يستهدÙ? التدريب كل من طالبي املعلومات‬ ‫ومقدميها. ويقدم املركز املساندة لطلبات املعلومات إما من خالل تقدمي التوجيهات واإلرشادات الÙ?نية، ومساندة‬ ‫أصحاب الطلبات أنÙ?سهم أو من خالل تقدمي طلبات نيابة عنهم (وهو النهج املتبع Ù?ÙŠ الغالب Ù?ÙŠ احلاالت التي بها‬ ‫درجة من احلساسية). وقد حدد املركز اللجوء إلى القضاء كإستراتيجية أساسية Ù?ÙŠ سبيل املضي قدماً. Ù?Ù?ÙŠ جنوب‬ ‫أÙ?ريقيا، تقيد جمعية القانون حق املركز Ù?ÙŠ رÙ?ع قضايا Ù?قط على تلك الدعاوى التي تÙ?رÙ?ع نيابة عن هؤالء الذين ال‬ ‫يستطيعون حتمل مصروÙ?ات التقاضي, وهذا ميثل قيدا Ù‹ مهماً.‬ ‫ويعتبر التقاضي االستراتيجي إستراتيجية مهمة بالنسبة جلماعات اجملتمع املدني تستحق التبني، لكن هناك‬ ‫قيودا Ù‹ على ذلك. Ù?أسلوب التقاضي مييل إلى االعتماد بصورة Ù…Ù?توحة على املوارد، وبالتالي يكون من الصعب حتديد‬ ‫األموال أو حتى التنبؤ بالنÙ?قات بصورة مؤكدة. كما أن بعض القضايا قد تنطوي على مسائل حساسة للغاية مثل‬ ‫صÙ?قات السالح التي حولها جدل والتي تنطوي على متويل من جنوب Ø£Ù?ريقيا أو حكومات أجنبية أو أحزاب سياسية.‬ ‫والتقاضي بشأن مثل هذه األنواع من املسائل قد يجلب العداء من السلطات العامة ويخلق مناخا Ù‹ صعبا Ù‹ للغاية أمام‬ ‫نشاط اجملتمع املدني. إضاÙ?Ø© إلى ذلك، Ù?على الرغم من أن مثل هذه القضايا تروق للعاملني Ù?ÙŠ اجملال السياسي، Ù?ليس‬ ‫لها صدى جماهيري كبير إال Ù?ÙŠ إطار كونها خلÙ?ية عامة ملناخ التحرر من التضليل السياسي. ولهذا السبب، سعى‬ ‫مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة، بوعي، إلى حتديد قضايا الوصول إلى املعلومات التي تهم بشدة الÙ?قراء أو‬ ‫اجملتمعات احمللية الريÙ?ية (على سبيل املثال، اإلطالع على ما يخص إمدادات املياه البلدية).‬ ‫وال عجب أن يكون االهتمام بالوصول إلى املعلومات بني جماعات اجملتمع املدني Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا قاصرا Ù‹ على عدد‬ ‫قليل من املنظمات، Ù?هناك مجتمع مدني كبير ومÙ?عم باحليوية، ولكنه منخرط Ù?ÙŠ قطاع واسع من الشواغل يتمثل‬ ‫Ù?ÙŠ: التنمية الريÙ?ية؛ والرعاية الصحية، والقضاء على الÙ?قر؛ وحمالت مكاÙ?حة اإليدز املطالبة بتوÙ?ير العقاقير املضادة‬ ‫للÙ?يروسات الرجعية، والقضايا القائمة اخلاصة باألجناس واملساواة بني اجلنسني والطبقات االجتماعية. ÙˆÙ?ÙŠ هذا‬ ‫السياق، ÙŠÙ?Ù?هم التركيز الذي يوليه مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة على قضايا الوصول إلى املعلومات ذات‬ ‫الصلة باحلقوق االجتماعية واالقتصادية على أنه محاولة إلثبات أن ثمة عالقة قائمة بني اإلجراءات اخلاصة بالوصول إلى‬ ‫املعلومات وسياق التنمية األوسع نطاقا Ù‹ جملتمع جنوب Ø£Ù?ريقيا.‬ ‫وÙ?ÙŠ السنوات ما بني 6991 Ùˆ 0002ØŒ أبرزت هذه احلملة عددا Ù‹ من املثالب احملتملة التي قد تعوق التطبيق الÙ?عال‬ ‫لقانون الوصول إلى املعلومات. وتضمنت هذه املثالب كيÙ? يكون هذا القانون Ù?ÙŠ املتناول، وعدم وعي املواطنني باحلق‬ ‫Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات والقوانني ذات العالقة، وعدم الوعي بكيÙ?ية استخدام مثل هذه القوانني. ÙˆÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?،‬ ‫ارتأت احلملة أهمية مراقبة تنÙ?يذ القانون واستخدامه كي تكون قادرة على الÙ?هم األÙ?ضل لكيÙ?ية تنقيحه وحتسينه‬ ‫على Ø£Ù?ضل وجه.‬ ‫33‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وستكون اجلهة املسؤولة عن مراقبة التنÙ?يذ Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا هي Ù…Ù?وضية حقوق اإلنسان Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا.‬ ‫وكان ذلك نتيجة ملعارضة من القضاء أثناء مرحلة مترير قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات، حيث مت استبعاد‬ ‫مÙ?وضية (Ù…Ù?وض) املعلومات أثناء تلك املرحلة . وبالتالي، سيكون التطبيق صعبا Ù‹ ألن Ù…Ù?وضية حقوق اإلنسان ال متلك‬ ‫سلطة إصدار األحكام إذ أن هذه السلطة مناطة باحملاكم، أضÙ? إلى هذا ضعÙ? مستوى الوعي.‬ ‫مالحظات عامة‬ ‫يعتبر املثال اخلاص بتطبيق قانون تشجيع الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا، بوصÙ?ها واحدة من أجنح البلدان‬ ‫اقتصاديا Ù‹ Ù?ÙŠ قارة Ø£Ù?ريقيا، أداة قيمة للدعوة واملناصرة ميكن أن يستÙ?يد منها اجملتمع املدني Ù?ÙŠ أي مكان آخر، كما ميكن‬ ‫ّ‬ ‫نقل الدروس اإلستراتيجية املستÙ?ادة من جتربة جنوب Ø£Ù?ريقيا للغير. Ù?خبرات وجتارب مجموعة حملة الدميقراطية‬ ‫املÙ?توحة (‪ ØŒ)ODCG‬ال سيما Ù?ÙŠ مرحلة مترير القانون، وحتول هذه احلركة إلى مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة‬ ‫ّ‬ ‫(‪ )ODAC‬يعتبر مبثابة أمثلة إرشادية لقوة التحالÙ?ات واسعة النطاق التي تتواصل على نحو Ù?عال والقادرة على‬ ‫االستÙ?ادة من تنوعها كعنصر قوة ÙŠÙ?ضاÙ? إليها.‬ ‫وÙ?ضالً على هذا، وكما هو احلال Ù?ÙŠ حاالت أخرى، Ù?إن هذه احلملة Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا تظهر أهمية استعداد اجملتمع‬ ‫املدني لتقدمي حلول، وليس مجرد انتقادات. Ù?اجملتمع املدني Ù?ÙŠ هذه احلالة كان كثيرا Ù‹ ما يقترح إجراء مراجعة على‬ ‫صياغات ألقسام من هذا التشريع.‬ ‫وملا كان مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة هو اجلهة الرائدة Ù?ÙŠ املنطقة املعنية بهذه القضية، مت القيام‬ ‫ببعض احملاوالت لالرتباط بحمالت مماثلة Ù?ÙŠ القارة األÙ?ريقية ــ ال سيما مع نيجيريا التي كانت لديها مبادرة قائمة منذ‬ ‫Ù?ترة طويلة مصممة من أجل تأمني تشريع الوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ الوقت احلالي، يتم تبادل العضوية Ù?ÙŠ اجمللس‬ ‫االستشاري لكليمها، لكن ثمة ضرورة لتعميم الدروس املستÙ?ادة من جنوب Ø£Ù?ريقيا ال سيما ما متت االستÙ?ادة منه‬ ‫مؤخرا Ù‹ Ù?ÙŠ مرحلة التطبيق لنشر تشريع ذا مغزى وأهداÙ?.‬ ‫04‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫تأتي جتربة اململكة املتحدة متباينة على نحو كبير مقارنة بالبلدان األخرى املذكورة Ù?ÙŠ هذه الوثيقة. Ù?اململكة املتحدة‬ ‫متثل دميقراطية عريقة ومتطورة، كما إنها تتمتع باالستقرار السياسي، والثراء النسبي. ÙˆÙ?ÙŠ 7991ØŒ شرعت حكومة‬ ‫حزب العمال التي وصلت إلى سدة احلكم Ù?ÙŠ القيام ببرنامج واسع النطاق إلحداث تغيير دستوري حيث تضمن هذا‬ ‫البرنامج دمج االتÙ?اقية األوروبية حلقوق اإلنسان Ù?ÙŠ قانون اململكة املتحدة؛ وحتديد وسائل لالنتخاب املباشر لرؤساء‬ ‫املدن؛ ونقل سلطات إلى البرملانات اجلديدة Ù?ÙŠ اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية؛ وتغيير نظام التصويت؛ وإدخال قواعد‬ ‫04. مقابلة شخصية مع كاثرين غوندرسني، مسؤولة حملة حرية املعلومات عقدت Ù?ÙŠ 82 يناير/كانون الثاني 8002.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫43‬ ‫جديدة بشأن متويل االنتخابات، وكذلك إدخال قانون حرية املعلومات.14 وشهد عام 4991 تقدما Ù‹ نحو االنÙ?تاح عندما‬ ‫أدخلت حكومة حزب احملاÙ?ظني التي كانت قائمة آنذاك مدونة قواعد املمارسات اخلاصة بالبيانات احلكومية املÙ?توحة‬ ‫التي ألزمت اإلدارات والهيئات احلكومية بنشر املعلومات عند طلبها ما لم ترد قيود محددة حول نشرها. ومع ذلك،‬ ‫24‬ ‫قدمت حملة حرية املعلومات حججا Ù‹ بأن هذه املدونة غير معروÙ?Ø© على نحو كبير لدى العامة ونادرا Ù‹ ما يستخدمونها.‬ ‫ويعتبر مثل هذا البرنامج نادرا Ù‹ للغاية Ù?ÙŠ ظل دميقراطية راسخة (Ù?ÙŠ مقابل بلد مثل جنوب Ø£Ù?ريقيا، حيث كان‬ ‫اإلصالح الدستوري جزءا Ù‹ ضروريا Ù‹ للتسوية السياسية اجلديدة). وهناك أسباب كثيرة دعت احلكومة الختيار إجراء هذه‬ ‫التغييرات. وبعض هذه األسباب كانت هيكلية: وجود شعور بأن الهياكل اإلمبريالية املركزية القدمية للحكومة لم‬ ‫تعد مناسبة Ù?ÙŠ عالم حديث. كما كانت هناك عوامل سياسية أضيق نطاقاً: حاجة حزب العمال إلى وقÙ? تقدم‬ ‫احلزب الوطني االسكتلندي، وكانت عملية نقل السلطات مبثابة وسيلة للتخلص من تهديده. ÙˆÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?،‬ ‫كانت جماعات اجملتمع املدني من مختلÙ? األطياÙ? منادية باحلق Ù?ÙŠ املعلومات إما جملرد الدÙ?اع عن هذا احلق أو ألنه ضرورة‬ ‫لتدعيم برنامج أوسع نطاقا Ù‹ لإلصالح. ويقول موريس Ù?رانكل أنه Ù?ÙŠ الوقت الذي كان Ù?يه هذا القانون على وشك‬ ‫الظهور، انضم حلملة حرية املعلومات ما يزيد على 001 منظمة داعمة لهذه القضية.‬ ‫حتالÙ? الوصول إلى املعلومات: الهيكل والتمويل واإلستراتيجية‬ ‫جاءت جماعات الضغط الرئيسية Ù?ÙŠ مرحلة املطالبة بإصدار قانون الوصول إلى املعلومات من حملة حرية املعلومات‬ ‫التي كانت أداة قوية Ù?ÙŠ صياغة مشروعات قوانني منوذجية قبل مترير هذا القانون Ù†Ù?سه. وتعتبر هذه احلملة منظمة‬ ‫غير حكومية نشأت لغرض خاص Ù?ÙŠ 4891. وهي تعتمد على التمويل املتأتي بصورة رئيسية من مصادر خيرية، منها‬ ‫احتاد جوزيÙ? راونتريي اخليري، ومؤسسة ناÙ?يلد اخليرية، وكذلك من تبرعات، ورسوم تÙ?رض على حلقات العمل والندوات‬ ‫التي يطلبها Ø£Ù?راد أو منظمات. ÙˆÙ?ÙŠ السنوات اخلمس والعشرين املاضية، نظمت هذه احلملة حمالت بالتعاون مع وسائل‬ ‫اإلعالم لتشجيع سلسلة من مشروعات القوانني الناجحة التي تعطي للناس احلق Ù?ÙŠ اإلطالع على السجالت الطبية‬ ‫وسجالت العمل االجتماعي واإلسكان اخلاصة بهم، وكذلك معلومات عن اخملاطر البيئية واألمان البيئي.34 وكان أثر هذه‬ ‫العالقة الطويلة هائالً. Ù?قد بدأت وسائل اإلعالم تثق ضمنيا Ù‹ Ù?ÙŠ عمل هذه احلملة، وبدأت تعتمد عليها كمصدر أساسي‬ ‫للمعلومات واآلراء املوثوقة. ونتيجة لذلك، كانت احلكومة غالبا Ù‹ ما تÙ?ضطر إلى االستجابة للمبادرات اخلاصة باحلملة،‬ ‫األمر الذي بدوره، أتاح حراكا Ù‹ قويا Ù‹ لعرض هذا التشريع.‬ ‫وعلى الصعيد امليداني، جند أن هذه احلملة صغيرة العدد44ØŒ ويترأسها موريس Ù?رانكيل، وهو خبير نشط، ويحتÙ?ظ‬ ‫حتى يومنا هذا بسجل شامل عما مت من أعمال بشأن هذا التشريع. وعلى الرغم من أن هذه احلملة ضمت عددا Ù‹ من‬ ‫14. القانونان الرئيسيان كانا قانون حرية املعلومات لسنة 0002ØŒ وقانون حماية البيانات لسنة 8991 إذ أن السكتلندا التشريع اخلاص بها بشأن‬ ‫حرية املعلومات (قانون حرية املعلومات 2002).‬ ‫24. 36=‪http://www.itspublicknowledge.info/nmsruntime/saveasdialog.asp?lID=1842&sID‬‬ ‫34. للحصول على قائمة للقوانني التي تتضمن جوانب محددة بشأن الوصول إلى املعلومات التي تدعمها حملة حرية املعلومات، يرجى زيارة‬ ‫هذا املوقع: ‪.www.cfoi.org.uk/ legachiev.html‬‬ ‫44. تتضمن املبادرات واحلمالت األخرى التي تقودها منظمات غير حكومية والتي ترتبط على نحو مباشر وغير مباشر بحرية املعلومات على‬ ‫سبيل املثال وليس احلصر املادة 91ØŒ ومنظمة بوند (‪ ØŒ)BOND‬ومنظمة الشÙ?اÙ?ية الدولية، ومنظمة اخلصوصية الدولية، والهيئة االستشارية‬ ‫ملكاÙ?حة االحتيال.‬ ‫53‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫املنظمات املؤسسة لها، Ù?واقع احلال أنها مجموعة نخبوية تضم خبراء، وقد عملت بصورة وثيقة مع حزب العمال الذي‬ ‫كان معارضا Ù‹ آنذاك ومع أحزاب ليبرالية إلبراز أهمية حرية املعلومات. كما كان هناك دور هام جلماعة الضغط الدستورية‬ ‫املسماة بامليثاق 88 التي كانت حتث على صياغة دستور مقنن للمملكة املتحدة، ÙˆÙ?ÙŠ إطار االستعداد لذلك، ارتأت أن‬ ‫54‬ ‫تدابير حرية املعلومات خطوة أساسية Ù?ÙŠ سبيل املضي قدما Ù‹ نحو هذا الطريق.‬ ‫التÙ?اعل مع اجملتمع املدني واملؤسسات العامة‬ ‫Ù?ÙŠ إطار االستعدادات النتخابات حكومة حزب العمال، انتشرت عدد من الÙ?ضائح Ù?ÙŠ احلياة العامة Ù?ÙŠ اململكة املتحدة.‬ ‫وتضمن ذلك ما عرÙ? مبرض جنون البقر الذي أصاب معظم قطعان املاشية Ù?ÙŠ البالد، وتصدير قطع غيار معدات للعراق‬ ‫ميكن حتويلها إلى أسلحة أثناء احلظر املÙ?روض من األمم املتحدة. ÙˆÙ?ÙŠ كل حالة، صاحبت املطالبات املنادية باحلق Ù?ي‬ ‫املعلومات مناظرات مع املناصرين لهذه احلملة حيث كانوا يقدمون حججا Ù‹ وبراهني أن الوصول إلى املعلومات كان من‬ ‫املمكن أن مينع وقوع هذه الÙ?ضائح بهذه الطريقة التي تطورت بها األمور.64 كما كان السياسيون املعارضون قادرون على‬ ‫االستÙ?ادة من حالة عدم الثقة املتزايدة Ù?ÙŠ احلكومة القائمة وكانت حجتهم Ù?ÙŠ ذلك أن عدم الشÙ?اÙ?ية Ø£Ù?رزت ثقاÙ?ة‬ ‫سياسية Ù?اسدة استلزمت تدابير خاصة بالوصول إلى املعلومات من أجل التطهير. ومبعنى آخر، متت صياغة مناظرات‬ ‫حول القضايا اجلوهرية ذات االهتمام مثل قضايا الوصول إلى املعلومات التي ساعدت على بناء مساندة واسعة النطاق‬ ‫من أجل اإلصالح. ومتت دعوة السياسيني املعارضني (وكان من بينهم رئيس الوزراء الذي جاء بعد ذلك توني بلير) للتحدث‬ ‫Ù?ÙŠ محاضرة سنوية عن حرية املعلومات. واهتمت وسائل اإلعالم الرئيسية باآلراء السياسية حول قضايا الوصول إلى‬ ‫املعلومات. ومت عمل مقارنات كثيرة جاءت نتائجها سلبية مع بلدان مثل الواليات املتحدة. وكانت النتيجة أنه Ù?ÙŠ وقت‬ ‫إجراء انتخابات 7991 مت اعتبار الوصول إلى املعلومات جزءا Ù‹ أساسيا Ù‹ من برنامج اإلصالح الشامل، وذلك على الرغم من‬ ‫التحÙ?ظات املوثقة بصورة جيدة للعديد من كبار الساسة.‬ ‫وعلى الرغم من أن تشريع الوصول إلى املعلومات كان جزءا Ù‹ من البرنامج الشامل لإلصالح التشريعي، Ù?إنه لم ميرر‬ ‫Ù?‬ ‫حتى 0002ØŒ ولم يدخل حيز النÙ?اذ حتى 5002. ويÙ?عزى هذا التأخير بصورة عامة إلى ثقاÙ?Ø© السرية التي سيطرت على‬ ‫ممارسات حكومات اململكة املتحدة Ù„Ù?ترات طويلة، وذلك على الرغم من أن "حرية املعلومات" كانت أولوية Ù?ÙŠ العديد‬ ‫من البيانات االنتخابية التي أصدرها حزب العمال منذ 4791.74 وتضمنت إستراتيجية حملة حرية املعلومات عمل‬ ‫اتصاالت منتظمة مع وسائل اإلعالم وأعضاء البرملان البارزين والتعاون معهم لالستمرار Ù?ÙŠ الضغط على احلكومة حتى‬ ‫تÙ?ÙŠ بوعودها املتكررة بشأن إصدار تشريع Ù?ÙŠ هذا املوضوع. وحتى يتسنى القيام بذلك، كتب منظمو احلمالت التابعني‬ ‫حلملة حرية املعلومات مذكرات للجان البرملانية، وقاموا بصياغة مقترحات ملناقشتها واعتمادها من قبل أعضاء Ù?ي‬ ‫البرملان، إضاÙ?Ø© إلى االستجابة إلى مبادرات ومشاورات احلكومة، وعقد االجتماعات، ونشر املقاالت Ù?ÙŠ الصحÙ? الرئيسية‬ ‫التي توضح احلاجة إلى قانون خاص بهذا األمر، وكيÙ? سيؤثر هذا القانون على حقوق املواطنني.‬ ‫54. للحصول على قائمة كاملة لداعمي حملة حرية املعلومات، يرجى االطالع على هذا املوقع: ‪.www.cfoi.org.uk/suppobsorgs.html‬‬ ‫64. جماعات اجملتمع املدني الرئيسية املعنية بهذه املناقشات هي حملة حرية املعلومات، وامليثاق 88 (جماعة ضغط تشكلت Ù?ÙŠ 8891 للترويج‬ ‫لإلصالح الدستوري Ù?ÙŠ اململكة املتحدة جلعل املؤسسات العامة تخضع للمزيد من املساءلة على أساس دميقراطي أمام املواطنني).‬ ‫74. جمعت حملة حرية املعلومات قائمة للتعهدات الرسمية بشأن حرية املعلومات قدمها حزب العمال منذ 4791ØŒ ميكن االطالع عليها على‬ ‫هذا املوقع: ‪.www.cfoi.org.uk/pdf/labcmits.pdf‬‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫63‬ ‫وأحدث توني بلير زعيم حزب العمال املعارض آنذاك Ù?ÙŠ احلÙ?Ù„ السنوي لتوزيع جوائز حملة الوصول إلى املعلومات‬ ‫Ù?ÙŠ 52 مارس/آذار 6991 نقطة حتول Ù?ÙŠ اجلدل السياسي الدائر حول تشريع الوصول إلى املعلومات، حيث تعهد رسميا ً‬ ‫بإصدار قانون حرية املعلومات.84 وتكرر هذا االلتزام Ù?ÙŠ البيان االنتخابي حلزب العمال Ù?ÙŠ مايو/أيار 7991ØŒ ومبجرد أن كسب‬ ‫حزب العمال االنتخابات، مت نشر وثيقة املشاورات Ù?ÙŠ هذا الشأن Ù?ÙŠ ديسمبر/كانون األول 7991.94 وأعقب هذا النشر،‬ ‫إصدار مشروع قانون حرية املعلومات للتشاور Ù?يه Ù?ÙŠ مايو/أيار 9991ØŒ مت إصدار مشروع القانون النهائي وعرضه على‬ ‫البرملان Ù?ÙŠ 9991.‬ ‫وقد أصيبت حملة حرية املعلومات بإحباط شديد وخيبة أمل بسبب االختالÙ? بني املبادئ التي وردت Ù?ÙŠ وثيقة‬ ‫املشاورات وتلك Ù?ÙŠ املشروع النهائي للقانون حيث ارتأت أن مشروع القانون نسخة محرÙ?Ø© للغاية من هذه املبادئ.‬ ‫وركزت جهود احلملة آنذاك على حشد الضغوط من جانب أعضاء البرملان إلدخال تعديالت على مشروع القانون الذي متت‬ ‫مراجعة أجزاء منه لتحسينه، وبعد ذلك اعتمده البرملان Ù?ÙŠ النهاية Ù?ÙŠ 0002. وقد استغرق األمر 5 سنوات أخرى لدخول‬ ‫هذا القانون حيز النÙ?اذ وهي أطول Ù?ترة للتطبيق مقارنة بتجارب بلدان لديها تشريعات مماثلة.‬ ‫املتابعة بعد اعتماد قانون الوصول إلى املعلومات‬ ‫بعد إنÙ?اذ قانون حرية املعلومات Ù?ÙŠ اململكة املتحدة، ركزت حملة حرية املعلومات أنشطتها على تعزيز تطبيق هذا‬ ‫القانون، ورÙ?ع الوعي بني اجملتمع املدني لالستÙ?ادة منه، وتنظيم دورات تدريبية للمسؤولني العموميني وأصحاب املصالح‬ ‫املباشرة املعنيني.‬ ‫وبالرغم من أوجه القصور التي شابت هذا القانون، كان تقييم احلكومة للسنة األولى بعد إنÙ?اذه أنه "ناجح بصورة‬ ‫كبيرة"05ØŒ وقد شارك هذا التقييم بصورة عامة حملة حرية املعلومات ووسائل اإلعالم. ويتعاون اجملتمع املدني ووسائل‬ ‫اإلعالم بصورة وثيقة Ù?ÙŠ استخدام قانون حرية املعلومات وتقدمي طلبات بشأن حرية الوصول إلى املعلومات إلخضاع‬ ‫املؤسسات العامة للمساءلة أمام الرأي العام. وعلى نحو خاص، تشير حملة حرية املعلومات أن أكثر املستخدمني‬ ‫حماسا Ù‹ لقانون حرية املعلومات هم وسائل اإلعالم واملنظمات غير احلكومية، وذلك على الرغم من أن هذه املنظمات تبدو‬ ‫مساندة للقانون أكثر من مساندتها للحق Ù?ÙŠ حد ذاته، ألن املعلومات التي تريد هذه اجلهات احلصول عليها من خالل‬ ‫هذا التشريع هي ألغراض خاصة بها.‬ ‫وÙ?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه، ومنذ دخول قانون حرية املعلومات حيز النÙ?اذ، يقوم مكتب Ù…Ù?وض املعلومات باستقصاءات‬ ‫سنوية لقياس مستوى الوعي العام واجتاه اجلماهير نحو هذا القانون قبل وبعد Ù†Ù?اذه. ويبني االستقصاء األول الذي مت‬ ‫إطالقه Ù?ÙŠ 6002 أنه قبل إنÙ?اذ هذا القانون، أقر حوالي 05 Ù?ÙŠ املائة تقريبا Ù‹ من العينة التي مت إجراء مقابالت معها أن‬ ‫القانون سيزيد املعرÙ?Ø© بشأن ما تقوم به املؤسسات العامة، وسيشجع على املساءلة والشÙ?اÙ?ية، وزيادة الثقة Ù?ي‬ ‫هذه املؤسسات، وتعزيز املشاركة الدميقراطية Ù?ÙŠ إدارة احلكم. وبعد سنتني من إنÙ?اذ هذا القانون،‬ ‫84. النص الكامل خلطاب توني بلير متاح على هذا املوقع: ‪.www.cfoi.org.uk/blairawards.html‬‬ ‫94. الوثيقة البيضاء "حقك Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø©: مقترحات احلكومة بشأن قانون حرية املعلومات"ØŒ متاحة على هذا املوقع:‬ ‫‪.www.archive.official-documents.co.uk/document/caboff/foi/foi.htm‬‬ ‫05. إدارة الشؤون الدستورية، "حرية املعلومات (‪ :)Freedom of Information‬سنة واحدة ــ ‪ ØŒ)HC 991( ØŒ2006 ØŒ"One Year On‬ص. 9.‬ ‫73‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫أÙ?اد ما يزيد على 07 Ù?ÙŠ املائة ممن متت مقابلتهم أن هذا القانون زاد املعرÙ?Ø© بشأن ما تقوم به املؤسسات العامة، وشجع‬ ‫على املساءلة والشÙ?اÙ?ية، والثقة Ù?يها، واملشاركة الدميقراطية بني اجلماهير. وهذه البيانات أكثر أهمية إذا أخذنا Ù?ي‬ ‫االعتبار أنه عندما سئل Ù†Ù?س األشخاص هل استخدموا هذا القانون بصورة نشطة لطلب معلومات من احلكومة،‬ ‫أجاب 59 Ù?ÙŠ املائة منهم أنهم لم ÙŠÙ?علوا ذلك، مما يؤكد أن وسائل اإلعالم واملنظمات غير احلكومية هي التي استÙ?ادت‬ ‫من هذا القانون على نطاق واسع ــ لكن، مع ذلك، جند أن وجود القانون Ù?ÙŠ حد ذاته عمل على تعزيز شعور الرأي العام‬ ‫باملسؤولية عن أداء املؤسسات العامة وإخضاعها للمساءلة. إضاÙ?Ø© إلى ذلك، يبني االستقصاء الثاني الذي مت إطالقه‬ ‫Ù?ÙŠ 7002 مزيدا Ù‹ من التحسن Ù?ÙŠ مستوى الوعي اجلماهيري التلقائي والوعي اجلماهير نتيجة مؤثرات تنبيهية باحلق Ù?ي‬ ‫طلب معلومات بحوزة احلكومة والسلطات العامة (من 11 Ù?ÙŠ املائة Ù?ÙŠ 6002 إلى 02 Ù?ÙŠ املائة Ù?ÙŠ 7002). كما أن هناك‬ ‫مؤمتر سنوي للمعلومات برعاية Ù…Ù?وض املعلومات ووزارة العدل ووحدة دراسات الدستور Ù?ÙŠ جامعة لندن. ويعمل هذا‬ ‫احلدث املÙ?عم باحليوية املعني بحرية املعلومات على جتميع اخلبراء واملسؤولني معاً.‬ ‫وعلى الÙ?ور، بعد Ù†Ù?اذ هذا القانون Ù?ÙŠ اململكة املتحدة، أضحت احلاجة إلى دور حيوي ونشط من جانب اجملتمع‬ ‫املدني واستعداده للتصدي لتحديات التطبيق واضحة. وكما حدث Ù?ÙŠ بلغاريا واملكسيك، عرض على البرملان عدد من‬ ‫Ù?‬ ‫التعديالت ذات األثر الرجعي التي كان من املمكن أن تقيد بشدة Ù?عالية هذا التشريع. وكان هناك تعديالن رئيسيان على‬ ‫وجه اخلصوص بني هذه التعديالت أحدهما تناول تكاليÙ? تقدمي املعلومات، واآلخر استهدÙ? تقييد نطاق هذا القانون.‬ ‫وÙ?ÙŠ أكتوبر/تشرين الثاني 6002ØŒ عرضت احلكومة مقترحا Ù‹ ملراجعة التكاليÙ? املقدرة لإلÙ?صاح عن املعلومات. ÙˆÙ?ي‬ ‫حالة جتاوز هذه التكاليÙ? املبلغ احملدد، ميكن حجب املعلومات استنادا Ù‹ إلى Ù?عالية التكاليÙ?. كما سعى هذا املقترح إلى‬ ‫تقييد عدد الطلبات املقدمة من طالبي املعلومات Ù?ÙŠ Ù?ترة زمنية محددة. ÙˆÙ?ÙŠ هذه احلالة، ÙŠÙ?هم أن "طالب املعلومات"‬ ‫ليس Ù?قط شخص ما ولكن منظمة ما قد تضم عددا Ù‹ محدودا Ù‹ من املؤسسات اإلعالمية مثل هيئة اإلذاعة البريطانية‬ ‫(بي بي سي). وقد قدمت حملة حرية املعلومات ومنظمات أخرى أطروحات ترÙ?ض هذه القيود استنادا Ù‹ إلى أنها قد‬ ‫تسهل رÙ?ض عدد أكبر من طلبات املعلومات ذات احلساسية السياسية أو املعقدة. وبعد سنة من عرض هذا املقترح،‬ ‫أعلنت احلكومة اجلديدة التي يتزعمها رئيس الوزراء غوردون براون أنها ستسقط املقترح اخلاص مبراجعة تكاليÙ? طلبات‬ ‫احلصول على املعلومات، وذلك بعد معارضة 37 Ù?ÙŠ املائة من ممثلي وسائل اإلعالم واملنظمات غير احلكومية الذين‬ ‫استجابوا للمشاورات التي كانت معنية بهذا املقترح. ÙˆÙ?ÙŠ هذه احلالة، متكن اجملتمع املدني من التغلب على التحديات‬ ‫لهذا القانون أوال باالستمرار Ù?ÙŠ القيام بدور حيوي أثناء مرحلة التطبيق، وثانيا بحشد التأييد وراء صوت واحد وهو‬ ‫املشاركة Ù?ÙŠ املشاورات.‬ ‫وهناك مثال آخر على محاولة تقييد نطاق هذا القانون من خالل مشروع قانون عرضه عضو البرملان داÙ?يد ماكلني‬ ‫Ù?ÙŠ بداية يناير/كانون الثاني 7002 إلعÙ?اء أعضاء البرملان من هذا القانون. وكان األثر األكثر وضوحا Ù‹ ملثل هذا املشروع أن‬ ‫يؤدي إلى حجب طلبات املعلومات عن مطالبات أعضاء البرملان مبصروÙ?اتهم . وبعد تصويت أغلبية برملانية من مختلÙ?‬ ‫األحزاب ألول مرة باملواÙ?قة على هذا املشروع، أعدت حملة حرية املعلومات "قائمة العار" التي تضمنت أعضاء البرملان‬ ‫الذي صوتوا لصالح هذا القانون، وقاموا بتعميم هذه القائمة على وسائل اإلعالم. وحثت هذه القائمة التي انتشرت‬ ‫انتشارا Ù‹ واسعا Ù‹ الناس Ù?ÙŠ الدوائر التي ميثلها هؤالء األعضاء على الكتابة لهؤالء األعضاء معبرين عن عدم مواÙ?قتهم‬ ‫عن هذه التصرÙ?ات. وقد ثبت جناح هذا الصخب الذي خيم على الرأي العام، ÙˆÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?ØŒ مت إسقاط مناقشة هذا‬ ‫القانون Ù?ÙŠ أكتوبر/تشرين األول 7002 Ù?ÙŠ مجلس األعيان (اللوردات) بسبب عدم وجود من يؤيده.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫83‬ ‫وهاتان احلالتان تؤيدان مرة أخرى أهمية الدور الرقابي الذي يقوم به اجملتمع املدني Ù?ÙŠ ضمان التطبيق الÙ?عال لهذا‬ ‫القانون ومواجهة التحديات التي قد تعترض طريقه. ومع ذلك، Ù?هذه التعديالت متثل حتد واضح للغاية Ù?ÙŠ مواجهة‬ ‫Ù?‬ ‫ممارسة هذا احلق. وال يجب على اجملتمع املدني اكتشاÙ? هذه املعوقات التي تواجه املستخدمني Ù?قط، ولكن أيضا Ù‹ االلتزام‬ ‫مبواصلة االنخراط Ù?ÙŠ عملية صياغة هذا القانون التي تتسم باالستمرارية والديناميكية. ÙˆÙ?ÙŠ اململكة املتحدة، قبلت‬ ‫حملة حرية املعلومات هذا التحدي وكذلك مجموعات أخرى قامت بÙ?تح جتربة أخرى للمشاورات بشأن Ù?رص توسيع‬ ‫نطاق هذا القانون كي يتضمن اجلهات اخلاصة التي تقوم بوظائÙ? وخدمات عامة أو التي تعمل كمقاولني للتوريدات‬ ‫العمومية. ويÙ?الحظ أن أي تعديل من شأنه توسيع نطاق هذا القانون سيجعله أكثر انسجاما Ù‹ مع التصورات التي وردت‬ ‫Ù?ÙŠ وثيقة املشاورات.‬ ‫مالحظات عامة‬ ‫عمل انخراط اجملتمع املدني Ù?ÙŠ اململكة املتحدة على حتقيق استدامة حلملة احلق Ù?ÙŠ حرية املعلومات على مدى Ù?ترة‬ ‫طويلة عندما كانت الشواهد الدالة على حتقيق تقدم على الصعيد التشريعي قليلة للغاية. كما ساعد االجتاه اجلاد‬ ‫لوسائل اإلعالم البريطانية على حتقيق ما يلي: من بداية التسعينيات، ارتأت وسائل اإلعالم أن معظم احلكومات تخÙ?ي‬ ‫شيئا Ù‹ ما مهم، ويقع على عاتقها (أي وسائل اإلعالم) الكشÙ? عن ذلك. ولم تكن هناك مشاركة جماهيرية كبيرة،‬ ‫وكانت احلملة تعمل على مستوى النخبة طوال Ù?ترة تواجدها، وذلك على الرغم من أن الÙ?ضائح التي كانت تظهر تباعا ً‬ ‫كانتشار مرض جنون البقر بني املاشية والتهديد الذي يواجه اإلنسان من جرائه أعطى شيئا Ù‹ من القوة ملطالب اجلماهير‬ ‫املعنية بحرية املعلومات.‬ ‫ومنذ مترير هذا القانون، اÙ?عتبر دور Ù…Ù?وض حرية املعلومات حيويا Ù‹ Ù?ÙŠ اململكة املتحدة. ويشير بعض املراقبني أن‬ ‫منظمات اجملتمع املدني كانت متيل إلى التركيز على حشد الضغوط على احلكومة والبرملان بدال Ù‹ من تثقيÙ? اجلماهير‬ ‫ملعرÙ?Ø© ما لهم من حقوق. وجند أن دور Ù…Ù?وض املعلومات املعني بتطبيق هذا القانون، وتقدمي بيانات حديثة ودقيقة عن‬ ‫أثره، والتصرÙ? بوصÙ?Ù‡ مصدر خبرة ومشورة يتباين بشدة مع تلك البلدان التي تعتمد على نشاط جماعات اجملتمع‬ ‫املدني لسد هذه الÙ?جوة. وقد تعاون اجملتمع املدني، Ù?ÙŠ صورة حملة حرية املعلومات، على نحو مثمر مع مكتب Ù…Ù?وض‬ ‫املعلومات Ù?ÙŠ مراجعة ما سمي ب "برامج النشر" واملواÙ?قة عليها والتي تلتزم املؤسسات العامة اخلاضعة لقانون‬ ‫Ù?‬ ‫حرية املعلومات بإعدادها بشكل دوري وكذلك حتدد تلك البرامج Ù?ئات املعلومات التي تقوم بنشرها أو تنوي نشرها على‬ ‫نحو استباقي دون حث يأتي من طلبات حرية املعلومات. ومن املرجح أن يشكل هذا التعاون وتعزيز دور مكتب Ù…Ù?وض‬ ‫املعلومات القاعدة الصلبة إلدخال مزيد من التحسينات على قانون الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ اململكة املتحدة.‬ ‫4‬ ‫مالحظات ختامية‬ ‫ال شك أن للمجتمع املدني أثرا Ù‹ هائالً على تدابير تشجيع الوصول إلى املعلومات، سواء كخبراء أو مبتكرين أو عناصر‬ ‫حشد وتعبئة، أو مصدر للمشورة واملساندة. ومن املÙ?يد النظر Ù?ÙŠ مثال خاص بقانون الوصول إلى املعلومات لم يكن‬ ‫للمجتمع املدني دور Ù?يه. Ù?Ù?ÙŠ 2002ØŒ قدمت زميبابوي قانونا Ù‹ للوصول إلى املعلومات واخلصوصية. وعلى الرغم من أن هذا‬ ‫القانون تضمن أحكاما Ù‹ تنص على الوصول إلى املعلومات، إال إنه Ø£Ù?حيط بإعÙ?اءات وقيود جعلت أثره بال جدوى.15 واحلقيقة‬ ‫أن أغلب أحكام هذا القانون تضمنت قيودا Ù‹ على حرية الصحاÙ?Ø©Ø› األمر الذي لم يكن ليمر لو كان هناك انخراط من جانب‬ ‫اجملتمع املدني Ù?ÙŠ هذه العملية.‬ ‫وإذا أردنا أن نتÙ?هم الدور احملتمل للمجتمع املدني، علينا أن نحلل الÙ?رص املتاحة من خالل تغيير البيئة السياسية‬ ‫أو البيئة االجتماعية االقتصادية. ومن غير املرجح أن يكون اجملتمع املدني Ù?ÙŠ حد ذاته قادرا Ù‹ على ضمان مترير الوصول إلى‬ ‫املعلومات Ù?ÙŠ مواجهة حكومة معادية، وشعب غير مكترث. Ù?البد من وجود بيئة أوسع نطاقا Ù‹ إلحداث التغيير املنشود.‬ ‫ومبقدور اجملتمع املدني مساءلة احلكومة للوÙ?اء بوعودها بشأن الوصول إلى املعلومات، والدÙ?ع بقوة نحو إصدار التشريع‬ ‫اخلاص بذلك، كما كان احلال Ù?ÙŠ اململكة املتحدة.‬ ‫وقد تكون املكسيك مثاال Ù‹ على هذا حيث إنها واÙ?قت على نص دستوري جديد Ù?ÙŠ 7791ØŒ لكن هذا النص ظل غير‬ ‫مÙ?عل حتى انضمت املكسيك إلى منظمة التعاون والتنمية Ù?ÙŠ امليدان االقتصادي، واتÙ?اقية التجارة احلرة ألمريكا‬ ‫ّ‬ ‫الشمالية، ومنظمة التجارة العاملية Ù?ÙŠ أواخر التسعينيات. ÙˆÙ?ÙŠ أعقاب هذا التطور، اقترحت احلكومة تدابير بشأن‬ ‫الوصول إلى املعلومات ركزت بشكل ضيق على احلاجة إلى التصدي للÙ?ساد Ù?ÙŠ املؤسسات احلكومية. وقد هيأ ذلك‬ ‫Ù?رصا Ù‹ أمام جماعات اجملتمع املدني استطاعت أن تستوعبها وتستÙ?يد منها Ù?ÙŠ توسيع نطاق اجلدل من أجل نطاق أوسع‬ ‫للحق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ حالة اململكة املتحدة، كانت هناك حملة مسبقة من أجل اإلصالح الدستوري،‬ ‫استطاعت من خاللها مجموعة من منظمي احلمالت عرض الطلب اخلاص بالوصول إلى املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا،‬ ‫كان من املهم ربط الوصول إلى املعلومات باجلدل األوسع نطاقا Ù‹ بشأن اإلصالح الدستوري، والقضية احملددة بشأن‬ ‫التشريع اخلاص باإلبالغ عن اخملالÙ?ات.‬ ‫15. ‪.http://www.article19.org/pdfs/analysis/zimbabwe.foi.1.02.pdf‬‬ ‫93‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫04‬ ‫وكانت زيادة الوعي اجلماهيري بشأن أهمية املعلومات العامة أسلوب مهم للغاية استخدمه اجملتمع املدني حتقيقا ً‬ ‫لهذا الهدÙ?. Ù?بالنسبة ملعظم الناس، ال توجد أهمية جوهرية إلجراءات احلصول على املعلومات ــ Ù?الناس معنية‬ ‫بالنواجت، وليس باإلجراءات. وهم يريدون ناجت طلب املعلومات دون أن يشغلوا أنÙ?سهم بسبل حتقيق ذلك. ونتيجة لهذا،‬ ‫ليس لدى املوطنني Ø£Ù?كار كثيرة بشأن كيÙ?ية احلصول على املعلومات من اجلهات العامة. وتتعقد هذه املشكلة إن‬ ‫لم يكن هناك قانون محدد يضمن الوصول إلى املعلومات ألن ذلك قد يجعل املسؤولني العموميني غير مكترثني‬ ‫بحاجة املواطنني إلى املعلومات. إضاÙ?Ø© إلى ذلك، Ù?إن األنظمة الداخلية للمعلومات مصممة بحيث تكون غير متاحة‬ ‫للجماهير أو حتى ملسؤولني عموميني آخرين. ÙˆÙ?ÙŠ ظل هذا املناخ، من املمكن أن حتدد األبحاث التÙ?صيلية التي تقوم بها‬ ‫جماعات اجملتمع املدني هذه النوعية من املشكالت كما حدث Ù?ÙŠ بلغاريا، ومن ثم املساعدة Ù?ÙŠ تهيئة ظروÙ? مواتية‬ ‫لتمرير قانون ما.‬ ‫وثمة قضية ذات صلة تتمثل Ù?ÙŠ احلاجة إلى الترويج ملÙ?هوم الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ الصيغة األكثر تواÙ?را Ù‹ لهذا‬ ‫املÙ?هوم. Ù?قد استخدمت مجموعة أوكساكا مصطلح "احلق Ù?ÙŠ املعرÙ?Ø©" بدال Ù‹ من تعبير "الوصول إلى املعلومات"‬ ‫األكثر تقنية، وحاولت على نحو متواصل عرض هذه القضية بوصÙ?ها ذات صلة بحقوق اإلنسان األساسية بدال Ù‹ من‬ ‫استخدام نهج أكثر Ù?عالية يشدد على الوظيÙ?Ø© وليس احلق. وكان ذلك Ù?عاال Ù‹ للغاية Ù?ÙŠ حالة املكسيك، ولكنه بحاجة‬ ‫إلى تÙ?كير وروية من اجملتمع املدني قبل التطبيق على نحو أكثر عمومية. ÙˆÙ?ÙŠ حلظات التغيير السياسي، من املرجح‬ ‫أن يحقق نهج مجموعة أوكساكا نتائج. ÙˆÙ?ÙŠ حالة السعي وراء احلق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ مجتمع مستقر‬ ‫نسبياً، Ù?إن احلجج األكثر Ù?عالية رمبا تكون أكثر إقناعا Ù‹ للحكومات كي تتخذ ما يلزم من إجراءات. إضاÙ?Ø© إلى ذلك، إذا‬ ‫مت عرض هذه القضية على نحو مستمر كإجراء مضاد للÙ?ساد (كما حدث Ù?ÙŠ العديد من البلدان)ØŒ Ù?إن ذلك قد يشكل‬ ‫حركات مقاومة بني النخب السياسية احمللية، ÙˆÙ?ÙŠ هذه الظروÙ?ØŒ Ù?إن احلجج اإلدارية العملية رمبا تكون أكثر جناعة. ومرة‬ ‫أخرى، سيعتمد األمر على التحليل الدقيق للظروÙ? اخلاصة Ù?ÙŠ كل بلد على حدة.‬ ‫ويعتبر الدور الذي تقوم به وسائل اإلعالم دورا Ù‹ معقداً. Ù?كثير من املؤسسات اإلعالمية ال تكترث بالوصول إلى‬ ‫املعلومات إما ألنها تخاÙ? من نتائج أي مبادرة تنظيمية Ù?ÙŠ هذا اجملال من شأنها Ù?قدان حرية اإلعالم أو ألن ذلك قد‬ ‫يقوض شبكاتها املعلوماتية التي حتظى بامتيازات بسبب ممارسة هذا احلق على نطاق أوسع. وعندما يتم حشد وسائل‬ ‫اإلعالم كما كان احلال إلى حد ما Ù?ÙŠ املكسيك، ÙˆÙ?ÙŠ اململكة املتحدة، Ù?إن أثر احلمالت التي تشنها ميكن أن يكون كبيرا ً‬ ‫للغاية. وبالتالي، يتعني تشجيع أي محاولة إلشراك وسائل اإلعالم Ù?ÙŠ مبادرات الوصول إلى املعلومات بشدة. وعلى‬ ‫جماعات اجملتمع املدني أن تضع دوما Ù‹ نصب أعينها غموض عالقة وسائل اإلعالم مببادرات الوصول إلى املعلومات. Ù?عندما‬ ‫تشعر املؤسسات اإلعالمية أنها تتمتع بنوع ما من االحتكار بالنسبة لتدÙ?Ù‚ املعلومات بني الناس واحلكومة، وهو األمر‬ ‫األكثر شيوعا Ù‹ Ù?ÙŠ قطاع البث، من املرجح أن تقاوم تدابير الوصول إلى املعلومات. ومن ثم، قد يكون معقوالً، التركيز‬ ‫على بناء الدعم واملساندة بني وسائل اإلعالم املطبوعة. ومن املمكن، بالطبع، إقناع وسائل اإلعالم مبزايا استخدام‬ ‫نظام الوصول إلى املعلومات مبجرد أن يتم وضعه، كما أن ذلك ميكن أن يعمل على توسيع نطاق الوعي بهذه التدابير‬ ‫واإلجراءات. ÙˆÙ?ÙŠ اململكة املتحدة، على الرغم من أن مكتب Ù…Ù?وض املعلومات ال يخصص أمواال Ù‹ Ù?ÙŠ الوقت احلالي‬ ‫لإلعالنات Ù?ÙŠ وسائل اإلعالم عن تشريع الوصول إلى املعلومات، Ù?مع ذلك، وجد املكتب أن وسائل اإلعالم حتث على‬ ‫الوصول إلى املعلومات يوميا Ù‹ تقريبا Ù‹ من خالل حقيقة Ù…Ù?ادها أن العديد من املقاالت تستند إلى معلومات مأخوذة‬ ‫مبوجب قانون حرية املعلومات.‬ ‫14‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫ومن املمكن أن توضح األبحاث املبدئية التي تقوم بها منظمات اجملتمع املدني احتياجات املواطنني بالنسبة‬ ‫للمعلومات، وتصوراتهم بشأن احلكومة. كما ميكن أن تكشÙ? كيÙ? يتجه الناس نحو تأمني املعلومات. وكل هذه‬ ‫املعلومات Ù…Ù?يدة Ù?ÙŠ أي حملة لضمان مترير تشريع الوصول إلى املعلومات. وعلى الرغم من أن منظمي احلمالت املنادية‬ ‫مبزيد من االنÙ?تاح سيركزون غالبا Ù‹ على القضايا اجلذابة والبارزة مثل Ù?ساد احلكومة، Ù?إن األمر األكثر ترجيحا Ù‹ أن حاجة‬ ‫املواطنني إلى املعلومات ترتبط باملشكالت اليومية مثل الرعاية الصحية والتوظيÙ? ÙˆÙ?رص العمل (على سبيل املثال،‬ ‫Ù?ÙŠ جنوب Ø£Ù?ريقيا وضع مركز املشورة من أجل الدميقراطية املÙ?توحة القضايا االجتماعية واالقتصادية كأولوية Ù?ي‬ ‫القضايا التي يرÙ?عها نظرا Ù‹ ألنها تهم عامة الناس Ù?ÙŠ البالد). كما أن وجود مبادرة جيدة من منظمة مجتمع مدني من‬ ‫شأنه أن ميكن من تطوير رÙ?ع الوعي لتÙ?ÙŠ بهذه االحتياجات.‬ ‫ومن املمكن أن تساهم منظمات اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة التشريع (على سبيل املثال، جنوب Ø£Ù?ريقيا، واململكة‬ ‫املتحدة)ØŒ وذلك على الرغم من أن هذا يعتمد بصورة كبيرة على رغبة احلكومة Ù?ÙŠ Ù?تح باب املشاورات واحلوار Ù?ي‬ ‫العملية التشريعية. ÙˆÙ?ÙŠ حالة تواجد هذه الرغبة، سنجد شواهد من جنوب Ø£Ù?ريقيا ومن اململكة املتحدة تدل على أن‬ ‫مدخالت وآراء اجملتمع املدني لها آثار إيجابية على صياغة التشريع. ومن األمثلة املثيرة للغاية بشأن التأثير على إصدار‬ ‫التشريع مجموعة أوكساكا Ù?ÙŠ املكسيك التي أعدت مشروع قانون خاص بها وأقنعت أحزاب املعارضة بعرضه على‬ ‫البرملان. ومن املمكن أن يكون مثل هذا املستوى من ممارسة الضغط Ù?عاالً، ولكن من الصعب حتقيق االستدامة لتحالÙ?‬ ‫واسع النطاق Ù?ÙŠ مثل هذه الظروÙ? التي تتطلب تكتيكات سريعة بدون مشاورات مطولة. ولهذا السبب، كانت‬ ‫السكرتارية الصغيرة للمجموعة قادرة على التحرك مبزيد من السهولة واليسر عندما كانت الظروÙ? تقتضي ذلك Ù?ي‬ ‫حني كانت اجملموعة ترعى مجموعة من املصالح.‬ ‫وثمة إستراتيجية Ù?عالة ملنظمات اجملتمع املدني تتمثل Ù?ÙŠ إبرام شراكات مع بعضها البعض Ù?ÙŠ إطار حتالÙ? نشط،‬ ‫لكن مسائل السياسة الداخلية لهذه املنظمات والتناÙ?س Ù?يما بينها من أجل الوصول إلى املوارد قد يجعل ذلك صعباً،‬ ‫لكننا جند Ù?ÙŠ بلغاريا والهند واملكسيك وجنوب Ø£Ù?ريقيا واململكة املتحدة أن وجود حتالÙ?ات Ù?عالة كان Ù?ÙŠ غاية األهمية‬ ‫لنجاح هذه املبادرات. ومع ذلك، Ù?الشراكات Ù?ÙŠ طبيعتها غير مستقرة وبحاجة مستمرة إلى إدارة. ÙˆÙ?ضالً على هذا،‬ ‫وكما أوضحنا آنÙ?اً، جند أن األحكام التكتيكية التي تكتنÙ? االستجابة لألمور السياسية اليومية قد جتعل استدامة‬ ‫الشراكات عملية مجهدة. ÙˆÙ?ÙŠ مثل هذه الظروÙ?ØŒ Ù?إن شراكات اجملتمع املدني بحاجة إلى هيكلة رÙ?يعة املستوى، مع‬ ‫وجود خطوط واضحة للمساءلة والتÙ?اهم املشترك بشأن اجملال املتاح ملن يقودون التحالÙ?.‬ ‫وÙ?ÙŠ حاالت أخرى، ارتأت جماعات اجملتمع املدني احلاجة إلى تشكيل منظمة متÙ?رغة بشأن هذه القضية نظرا Ù‹ لعدم‬ ‫كÙ?اية التحالÙ?ات التي كانت موجودة سلÙ?اً. ÙˆÙ?ÙŠ بعض احلاالت مثل بلغاريا والهند وجنوب Ø£Ù?ريقيا، مت تشكيل منظمة‬ ‫مجتمع مدني متÙ?رغة، أو تصدرت القيادة منظمة قائمة. ÙˆÙ?ÙŠ معظم احلاالت، عملت هذه املنظمات املتخصصة على‬ ‫نحو جيد Ù?ÙŠ إطار حتالÙ?ات أوسع نطاقاً. ÙˆÙ?ÙŠ حالة املكسيك، كان هناك توتر بني مجموعة أوكساكا واجملتمع املدني‬ ‫األوسع نطاقاً، لكن االنخراط Ù?ÙŠ تÙ?اصيل صياغة القانون زاد حدة التوتر مقارنة بحاالت أخرى.‬ ‫وÙ?ÙŠ اجملتمعات النامية، Ù?إن وجود أداة قوية للتغيير يعتبر مطلبا Ù‹ للمزيد من احلقوق االجتماعية واالقتصادية. ÙˆÙ?ي‬ ‫العادة، ÙŠÙ?Ù?ترض أن احلمالت املنادية بالوصول إلى املعلومات ستعتمد حتما Ù‹ على نحو نسبي على "مجموعات النخبة" ــ‬ ‫املÙ?كرين، واألكادمييني، والصحÙ?يني، الخ. ومع ذلك، تأتي الهند كاستثناء مثير. Ù?حمالت الوصول إلى املعلومات هناك شارك‬ ‫Ù?يها الÙ?قراء على نطاق واسع.‬ ‫‪Andrew Puddephatt‬‬ ‫24‬ ‫ورÙ?ضت بعض احلمالت املنح اخلارجية إلثبات شرعيتها، كما اعتمدت على إسهامات من أعضائها. وكان لذلك‬ ‫مثالبه، ولكنه ساعد Ù?ÙŠ إضÙ?اء شرعية قوية على احلملة احمللية، وحتصينها كمجموعة من اتهامها بأنها صنيعة‬ ‫أجنبية.‬ ‫وميثل الرصد وإنÙ?اذ القوانني أحد اجملاالت حيث لعبت منظمات اجملتمع املدني دورا Ù‹ مهما Ù‹ للغاية ال سيما Ù?ÙŠ ظل غياب‬ ‫مÙ?وضية للمعلومات أو جهة مماثلة لها. ومتثل بلغاريا املثل األكثر إثارة على هذا، حيث إنها احتÙ?ظت بسجل شامل‬ ‫للغاية لالستجابات لطلبات املعلومات. ÙˆÙ?ÙŠ جميع البلدان التي مت تناولها بالتحليل (باستثناء املكسيك)ØŒ استمر تواجد‬ ‫جماعات اجملتمع املدني املروجة للحق Ù?ÙŠ الوصول إلى املعلومات ومطالبتها بإدخال حتسينات على هذا القانون وتطبيقه،‬ ‫وكذلك زيادة وعي اجلماهير ومواصلة الضغط على السلطات العامة. ÙˆÙ?ÙŠ املكسيك، مت حل مجموعة أوكساكا مبجرد‬ ‫دخول قانون الوصول إلى املعلومات حيز النÙ?اذ، لكن العديد من منظمات اجملتمع املدني ودوائر الÙ?كر مثل مجموعة‬ ‫الشÙ?اÙ?ية وحرية املعلومات (‪ ØŒ)LIMAC‬ومركز األبحاث والدراسات االقتصادية (‪ ØŒ)CIDE‬واملادة 91ØŒ الخ حلت محل اجملموعة.‬ ‫وقد انطلقت معظم هذه اجملموعات على الÙ?ور مبجرد مترير القانون لرصد تطبيقه وضمان أنه ÙŠÙ?ÙŠ باحلد األدنى من‬ ‫املعايير املعروÙ?Ø© على املستوى الوطني ومستوى الواليات.‬ ‫وجتدر اإلشارة إلى أن اجملتمع املدني Ù?ÙŠ أغلب احلاالت كان املصدر الرئيسي للخبرات الÙ?نية والعملية بشأن الوصول‬ ‫إلى املعلومات. Ù?على سبيل، ظهر العديد من Ù…Ù?وضي املعلومات من األوساط األكادميية أو املنظمات غير احلكومية‬ ‫(على سبيل املثال، أيسلندا، واملكسيك، واسكتلندا، وسلوÙ?انيا، واآلن شيلي).‬ ‫بعض املالحظات التنبيهية: البلدان الوحيدان اللذان يقومان، على ما يبدو، بجمع البيانات ونشر االستقصاءات‬ ‫بشأن تطبيق تشريع حرية املعلومات، ومستوى الوعي بني مختلÙ? قطاعات اجملتمع هما اململكة املتحدة واملكسيك.‬ ‫ومع ذلك، جتدر املالحظة أن هذه املطبوعات تأتي من جهات مت إنشاؤها مبوجب قوانني حرية املعلومات Ù?ÙŠ كل بلد على‬ ‫حدة لتلقي الطعون على طلبات احلصول على املعلومات التي مت رÙ?ضها والترويج لقانون حرية املعلومات بني اجلماهير‬ ‫(املعهد الÙ?يدرالي للوصول إلى املعلومات Ù?ÙŠ املكسيك، ومكتب Ù…Ù?وض املعلومات Ù?ÙŠ اململكة املتحدة). ÙˆÙ?ÙŠ اململكة‬ ‫املتحدة، تقوم أيضا Ù‹ وزارة العدل بإجراء استقصاءات عن تطبيق قانون حرية املعلومات، وعدد الطلبات التي تلقتها‬ ‫اإلدارات واجلهات احلكومية Ù?ÙŠ هذا الشأن. ÙˆÙ?ÙŠ املقابل، Ù?ÙŠ البلدان األخرى التي ليس بها مؤسسات متخصصة مثل‬ ‫املعهد الÙ?يدرالي للوصول إلى املعلومات ومكتب Ù…Ù?وض املعلومات، تكاÙ?Ø­ املنظمات غير حكومية لالستحواذ على‬ ‫البيانات املتاحة من املؤسسات العامة بشأن عدد الطلبات التي مت تلقيها وعدد الطعون التي رÙ?Ù?عت أمام احملاكم، مع‬ ‫االعتماد بصورة حصرية على احلاالت التي تساعدها أو التي تصلها من وسائل اإلعالم أو املنظمات غير احلكومية األخرى.‬ ‫ومن املهم Ù?ÙŠ هذا الصدد أن نبرز أنه Ù?ÙŠ جميع البلدان التي مت تناولها بالتحليل، باستثناء صريح للهند، كان اجلدل‬ ‫الذي دار حول الوصول إلى املعلومات على ما يبدو حكرا Ù‹ على نخبة من اخلبراء ووسائل اإلعالم واألكادمييني بدال Ù‹ من أن‬ ‫يتمخض عن حركات شعبية ألÙ?راد تأثروا على نحو مباشر بغياب تشريع للوصول إلى املعلومات. وهذا ليس بالضرورة‬ ‫باألمر السيئ، إن كانت هذه النخبة تداÙ?ع عن حق من املمكن أن يستÙ?يد منه آخرون، ولكنه قد ÙŠÙ?ستغل من قبل‬ ‫الساسة املنتخبني حملاولة تقويض شرعية احلمالت املنادية بهذا احلق إن لم يكن لها صدى شعبي.‬ ‫34‬ ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫وÙ?ÙŠ نهاية املطاÙ?ØŒ من املهم التنويه أن دور القطاع اخلاص Ù?ÙŠ مترير قوانني الوصول إلى املعلومات، بخالÙ? املؤسسات‬ ‫اإلعالمية األخرى، كان نصيبه من االهتمام أقل نسبياً. وقد تكون هناك حاجة إلى إجراء املزيد من األبحاث لتحديد هل‬ ‫كان للقطاع اخلاص أي أثر على هذه العملية.‬ ‫وÙ?ÙŠ إطار انطالقنا نحو نهج قائم على أدلة وشواهد إزاء السياسات، ستكون هناك حاجة لتقييم أكثر قوة وصرامة‬ ‫ألثر البرامج التي تساند جهود اجملتمع املدني الرامية إلى حتسني سبل الوصول إلى املعلومات. وسيتطلب ذلك التزاما Ù‹ من‬ ‫املانحني ومن اجملتمع املدني Ù†Ù?سه.‬ ‫ثبت املراجع‬ ‫بلغاريا‬ Jouleva, Gergana. 2002."Case Study: Bulgaria—The Access to Information Programme: Fighting for Transparency during the Democratic Transition."AIP, Sofia, Bulgaria, July 19. http://www.freedominfo.org/features/20040616.htm. Jouleva, Gergana. 2007."A Briefing Note: Re: FOI Research Done by Access to Information Programme."AIP, Sofia, Bulgaria, November 21. Jouleva, Gergana. 2007."10 Years Access to Information Programme."AIP, Sofia, Bulgaria. www.aip-bg.org/pdf/aip_ en_10y.pdf. ‫املكسيك‬ CETA )Centro Internacional de Estudios de Transparencia y Acceso a la Información; International Center for Studies on Transparency and Access to Information(.Web site: www.centrotransparencia.org/. Colectivo por la Transparencia.Web site: http://www.mexicotransparente.org.mx/m_t/index.htm. Escobedo, Juan Francisco. 2002."Movilización de Opinión Pública en México: El Caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública." www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/2/art/art3. pdf. Fox, Jonathan, Libby Haight, Helena Hofbauer, and Tania Sanchez, eds. 2007. Mexico’s Right-to-Know Reforms: Civil Society Perspectives. Mexico City: Fundar/Woodrow Wilson International Center for Scholars. http://www.fundar.org.mx/ boletines2007/indice_derecho_a_ saber_english.htm. Fundar.Web site: www.fundar.org.mx/. Luna Pla, Issa. 2007."Estudio de Caso: Legislación Federal del Derecho de Acceso a la Información en México." Universidad Nacional Autónoma de México )UNAM(, Mexico City. Luna Pla, Issa. 2009. Movimiento Social del Derecho de Acceso a la Información. México City: Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2629. Sobel, David L., Bethany A. Davis Noll, Benjamín Fernández Bogado,TCC Group, and Monroe E. Price. 2006."The Federal Institute for Access to Public Information in Mexico and a Culture of Transparency." Philadelphia:Annenberg School for Communications, University of Pennsylvania. http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/ news/2006/study_mexican_info_comm_feb06.pdf. 44 45 ‫استكشاÙ? دور اجملتمع املدني Ù?ÙŠ صياغة وتبني قوانني الوصول إلى املعلومات‬ ‫الهند‬ Freedominfo.org.Web page for India: http://freedominfo.org/countries/india.htm. India Together.Web page for Right to Information: www.indiatogether.org/rti. Mishra, Neelabh. 2003."People’s Right to Information Movement: Lessons from Rajasthan." Discussion Paper 4, Human Development Resource Centre, UNDP, India. http://data.undp.org.in/hdrc/dis-srs/Rajasthan/Right%20to%20Info. pdf. "National Common Minimum Programme of the Government of India." May 2004. http://pmindia.nic.in/cmp.pdf. Roy,Aruna, and Nikhil Dey."Fighting for the Right to Know in India." www.freedominfo.org/documents/rtiessay.pdf. ‫اململكة املتحدة‬ CFOI )Campaign for Freedom of Information(.Web site: www.cfoi.org.uk. Department for Constitutional Affairs. 2006."Freedom of Information—One Year On." June, HC 991. http://www.foi. gov.uk/reference/foi- response-cm6937.pdf. Freedominfo.org.Web page for the United Kingdom: http://freedominfo.org/countries/united_kingdom.htm. Information Commissioner’s Office )ICO(. 2006."Report on Information Commissioner’s Office:Annual Track 2006." http://www.ico.gov.uk/ upload/documents/library/corporate/research_and_reports/2006_annual_tracking_ report%20-%20organisations_final.pdf and http:// www.ico.gov.uk/upload/documents/library/corporate/research_ and_reports/2006_annual_tracking_report_individuals_final.pdf Information Commissioner’s Office )ICO(. 2007."Report on Information Commissioner’s Office:Annual Track 2007." http://www.ico.gov.uk/ upload/documents/library/corporate/research_and_reports/ico_annual_track_2007_ individuals_report.pdf and http://www.ico.gov. uk/upload/documents/library/corporate/research_and_reports/ ico_annual_track_2007_organisations_report.pdf. ‫جنوب Ø£Ù?ريقيا‬ Dimba, Mukelani. 2007."Securing the Freedom of Information Legislation as a Public Good:The South African Experience." Presentation to the National Workshop on Access to Information, Media, and Accountability in Kenya, Lake Naivasha Sopa Resort, Kenya, November 2. http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/ SecuringFOILawKenya.pdf. Mission of World Bank Institute ‫رسالة معهد البنك الدولي‬ The ‫ صعيد‬Bank Institute (WBI) collaborates with the ‫يتعاون معهد البنك الدولي مع‬ ‫حتقيق األهداÙ? اإلمنائية لهذه‬World ‫البلدان املتعاملة مع البنك الدولي إلحراز تقدم على‬World Bank’s client countries to advance their ‫ برامج معدلة حسب احتياجات‬learning. To that ‫البلدان. وحتقيقا Ù‹ لهذه الغاية، يصمم معهد‬ ‫ البلد املعني لتهيئة الÙ?رص‬development goals through‫ البنك الدولي ويقدم‬end, WBI designs and delivers customized programs that .‫ بالتنمية الكتساب املعارÙ? واخلبرات والتجارب العاملية واحمللية وتبادلها وتطبيقها‬apply ‫أمام‬ create opportunities for development stakeholders to acquire, share, and‫ املعنيني‬global and local knowledge and experiences. ‫وÙ?ÙŠ إطار املواءمة مع العمليات اإلقليمية التي يقوم بها البنك الدولي، والعمل مع الوكاالت واملعاهد اإلمنائية األخرى، يقدم‬ Aligned ،‫ وندوات. وتركز الÙ?عاليات‬regional operations and working ‫معهد البنك الدولي‬ ‫التي يقيمها معهد البنك الدولي‬with the World Bank’s ‫ أنشطة إقليمية تتضمن دورات تدريبية‬with other development agencies and ‫ بناء القدرات من‬offers ‫ إلى ما‬and ،‫ اإلقليمية والعاملية‬including courses ،‫بغرض التعلم‬ .‫معوقات‬institutes, WBI ‫ يعترض‬global‫إضاÙ?ة‬regional activities,‫على سلع النÙ?ع العام‬and seminars. In addition to capacity constraints at ‫Ù?نيني، وقيادات Ù?ÙŠ دوائر أنشطة األعمال‬the country level, WBI learning events also focus on regional and global public goods. ‫ويعمل معهد البنك الدولي مع واضعي السياسات، وموظÙ?ني عموميني، وخبراء‬ WBI works with policy makers, civil servants, technical experts, business and ‫وعلى‬ .‫ مستوى اجملتمعات احمللية، وأصحاب مصالح من األطراÙ? املعنية Ù?ÙŠ اجملتمع املدني، وغير هؤالء من املؤسسات التعليمية‬community leaders, civil society stakeholders, and other learning institutions. It ‫كما يساعد على تدعيم مهارات‬ ‫ التشبيك املعنية بالعمل التحليل والÙ?ني واملهني التي من شأنها مساندة البرامج‬helps foster the analytical, technical, and professional ،‫ االجتماعية واالقتصادية الÙ?عالة، وصياغة السياسات العامة بشأن التنمية البشرية، وتقليص الÙ?قر، واإلدارة االقتصادية‬formulation on human networking skills that support effective socioeconomic programs and public policy development, poverty reduction and .‫والتنمية املستدامة، والتمويل، وتنمية القطاع اخلاص‬ economic management, sustainable development, and finance and private sector development. :‫للمزيد من املعلومات‬ For further information: ،‫معهد البنك الدولي‬ WBI ،‫البنك الدولي: واشنطن العاصمة‬ The World Bank 1818 H Street, NW 1818 H Street, NW ØŒWashington, DC 20433 Washington, DC 20433 202-522-1492 :‫Ù?اكس‬ Fax: 202-522-1492 http://www.worldbank.org/wbi :‫يرجى زيارتنا على موقع الويب التالي‬ Visit us on the World Wide Web at: http://www.worldbank.org/wbi