Programme de protection sociale adaptative au Sahel Relever les défis du changement climatique et des risques de catastrophes pour les populations pauvres et vulnérables © 2018 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / la Banque mondiale 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Internet : www.worldbank.org Les constats, les interprétations et les conclusions formulés ici ne reflètent pas nécessairement les points de vue des directeurs généraux de la Banque mondiale ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne peut se porter garante de l’exactitude des données incluses dans ce document. Aucune des frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur une carte présentée ici n’implique un jugement de la part de la Banque mondiale sur le statut juridique d’un territoire ou une approbation / acceptation implicites des frontières illustrées. 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Il a pour objectif d’accroître l’accès des populations pauvres et vulnérables du Sahel à des systèmes efficaces de protection sociale adaptative. Le programme entend atteindre cet objectif à travers le financement d’activités qui aideront à développer des systèmes et programmes une approche de protection sociale adaptative susceptibles d’aider les individus, les ménages et les sociétés à renforcer leur résilience, l’équité et les opportunités. Ces activités devraient intégrée avoir des impacts à long terme en aidant les individus pauvres et vulnérables de six pays du Sahel (Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad à anticiper, à amortir, à à la protection absorber et à se relever suite à un choc climatique ou à un stress. sociale au Sahel L’ASPP produit des données probantes, de l’expérience et de l’apprentissage sur les modalités de conception à travers lesquelles les programmes de protection sociale permettraient plus efficacement aux ménages pauvres et vulnérables d’anticiper, d’amortir et de se relever suite à un choc. Par exemple, l’ASPP constitue actuellement une base de connaissance sur les activités productives visant à sortir les populations démunies de la À propos de l’ASPP pauvreté, qui soit à la fois comparable Le Programme de Protection Sociale Adaptative au Sahel (ASPP) a été lancé en mars 2014 afin d’un pays à l’autre et qui repose sur d’appuyer la conception et la mise en œuvre de systèmes et programmes de protection sociale une évaluation d’impacts multi-pays adaptatifs au Sahel. L’ASPP est financé par un Fonds fiduciaire multidonateurs géré par l’équipe de rigoureuse. L’assistance technique aide les Protection sociale et Emploi de la Banque mondiale, avec la collaboration significative de plusieurs gouvernements à renforcer la conception : Gestion des risques de catastrophes  secteurs/Solutions transversales  ; Développement ; Genre  et la mise en œuvre de programmes ; Financement des risques de catastrophe  social  ; et Changements climatiques. Le ; Pauvreté  de travaux publics pour renforcer la Département du Développement international (DFID) du Royaume-Uni s’est engagé à financer le résilience face aux chocs. Les subventions programme à hauteur de 47 millions de livres sterling sur quatre ans (2014–2018). L’Agencé Fran- accordées aux gouvernements permettent çaise de Développement (AFD) participe avec une contribution de 6 million d’euros. La Fondation aux six pays de mettre en place des Philanthropique Wellspring investit pour sa part 1,35 million de dollars en appui à l’évaluation d’un systèmes de filets sociaux adaptatifs et ensemble d’activités d’inclusion productive ainsi qu’une somme de 1,35 million de dollars supplé- de renforcer leur expérience en matière mentaires, à travers une ONG au Burkina Faso, pour la mise en œuvre des activités productives de transferts monétaires aux ménages 1 de l’ASPP. La Banque mondiale est également en discussion avec le gouvernement allemand pour pauvres et vulnérables. Le déploiement de une contribution à l’ASPP et l’Agence des États-Unis pour le développement international sur la personnels dans les différents pays permet possibilité de coordonner les financements versés aux mêmes programmes nationaux. d’optimiser cette assistance technique. P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L Pourquoi Les pays sahéliens sont parmi les plus pauvres et les moins développés du monde. Au Sahel, les taux de pauvreté vont de 5,9 % de la population en Mauritanie à 49,3 % au Mali, alors que plus du tiers des habitants du Burkina Faso, du Niger, du Sénégal et du Tchad le Sahel ? dans la pauvreté. Les pays sahéliens se situent tout en bas de l’Indice de développement humain et leurs indicateurs relatifs à la mortalité maternelle et infantile, la nutrition et à la couverture sanitaire sont parmi les plus bas au monde. La plupart des pays du Sahel sont enclavés, ne peuvent s’appuyer que sur une base étroite de ressources naturelles et restent particulièrement vulnérables aux aléas climatiques. Ces facteurs constituent un frein à la réduction de la pauvreté chronique et de l’insécurité alimentaire. Le Sahel est particulièrement vulnérable aux aléas climatiques et autres chocs, dont les conséquences néfastes se manifestent à long terme. Il est probable que les changements climatiques entraîneront des sécheresses et des inondations plus fréquentes et plus prononcées au Sahel, affectant tout particulièrement les zones pastorales et agropastorales. Avec la fréquence accrue des catastrophes naturelles et l’intensification de la dégradation de l’environnement, la vie et les moyens de subsistance des individus sont de plus en plus menacés. Les événements extrêmes et les autres chocs ont des effets néfastes à long terme sur le développement humain et la réduction de la pauvreté au Sahel, et affectent tout particulièrement les personnes pauvres les plus vulnérables : ils érodent le capital humain et poussent les ménages à adopter des stratégies d’adaptation négatives, tels que l’emprunt à taux élevé ; la diminution de la consommation ; la vente d’actifs productifs du ménage ; et le retrait des enfants de l’école. Les pays sahéliens mettent actuellement en place des systèmes et programmes de protection sociale axés sur la réduction de la pauvreté chronique, la promotion des moyens d’existence et la protection des ménages contre les chocs. Au cours des dernières années, plusieurs pays ont fait des progrès importants dans la mise en place des fondements de systèmes et programmes de protection sociale adaptative et l’élaboration de stratégies de protection sociale qui soulignent qu’il est important d’investir dans des systèmes holistiques. Une étude récente a mis en lumière l’intérêt des pays sahéliens en matière d’extension, avec le soutien des partenaires au développement, de la protection sociale aux groupes les plus vulnérables afin de mieux 2 protéger les populations contre les chocs et de prévenir les crises alimentaires aiguës. Toutefois, la couverture en matière de protection sociale reste faible au Burkina Faso, au Mali, en Mauritanie, au Niger, au Sénégal et au Tchad. P R O G R A M M E D E P R OT E C T I O N S O C I A L E A D A P TAT I V E A U S A H E L Comment De plus en plus d’éléments probants indiquent que les systèmes et programmes de protection sociale sont des instruments efficaces de protection des individus et des communautés contre les chocs, mais aussi d’accroissement des capacités nécessaires à l’amélioration de leurs moyens de subsistance. De façon plus spécifique : l’approche ●● La protection sociale est au cœur de la prestation de services de base auprès des intégrée individus vulnérables du Sahel et a fait la preuve de ses capacités à obtenir d’excellents résultats en matière de santé, d’éducation et de nutrition. À de l’ASPP travers tout le Sahel, les programmes de protection sociale gouvernementaux sont des points d’entrée vers les services essentiels, notamment d’éducation et de soins fonctionne- de santé primaire — ils restent d’ailleurs parfois le seul point de contact fiable entre les bénéficiaires et le gouvernement. t-elle ? ●● L’accès aux pauvres au travers des programmes de protection sociale adaptative peut accroître la productivité et contribuer à la résilience, ce qui permet à ces individus de sortir de la pauvreté. Le soutien aux ménages pauvres sous forme de filets sociaux réguliers leur permet de stabiliser leur consommation et d’investir dans des activités à plus haut risque mais à meilleur rendement , ce qui encourage en retour l’amélioration du capital humain et l’augmentation des actifs des ménages. Ces investissements sont renforcés par l’introduction de mesures d’accompagnement productives — notamment sous forme de formations à l’entrepreneuriat, de développement des compétences et de mise en relation avec les marchés — ce qui permet également de favoriser l’emploi des jeunes au Sahel. ●● Les programmes de protection sociale adaptative ont fait la preuve de leur efficacité dans la protection des ménages pauvres et vulnérables contre les chocs. La conception de ces programmes prévoit la flexibilité et l’extensibilité nécessaires à leur mise à l’échelle en soutien aux individus affectés par des chocs néfastes, par exemple ceux attribuables aux changements climatiques, à un conflit ou au déplacement forcé. Les données probantes indiquent qu’un soutien sous forme de 3 filet social pendant une sécheresse permet aux ménages de renforcer leur résilience, de diminuer la ponction dans leurs actifs et de se relever plus rapidement suite à un choc. P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L L’ASPP a pour objectif d’accroître l’accès des populations pauvres et vulnérables du Sahel à des systèmes efficaces de protection sociale adaptative. Le programme entend atteindre cet objectif en aidant les gouvernements à : ●● concevoir, mettre en œuvre, suivre et évaluer des systèmes et programmes de protection sociale adaptative ; ●● rassembler des données probantes et tirer des enseignements à travers la conduite d’interventions pilotes et d’études de faisabilité susceptibles de renseigner les programmes de protection sociale adaptative ; et ●● renforcer les approches régionales et multilatérales afin d’augmenter la résilience au Sahel. LES PROGRAM M ES DE PROTECTION SOCIALE Ensemble, ces activités devraient contribuer à l’atteinte d’impacts à long terme en rendant les individus pauvres et vulnérables de six pays du Sahel aptes à anticiper, à absorber et ADAPTATIVE SONT FLEXIBLES  : I LS se relever suite à un choc climatique ou à un stress. PEUVENT PROTÉGER LES M ÉNAGES PAUVRES CONTRE LES ALÉAS CLI MATIQUES ET AUTRES L’ASPP a fait des progrès importants en matière d’amélioration de l’accès des individus pauvres et vulnérables du Sahel à une protection sociale adaptative CHOCS AVANT LEUR OCCURRENCE ET et réactive face aux chocs. Dans les six pays sahéliens, les gouvernements ont mis en METTRE À L’ÉCHELLE LEUR SOUTI EN place des systèmes nationaux de filets sociaux qui soutiennent les ménages pauvres et SUITE À L’APPARITION D’ÉVÉN EM ENTS vulnérables (à l’exception du Tchad qui établit actuellement ce système). Les financements EXTRÊM ES. de l’ASPP sont donc destinés à des activités de renforcement ou d’expansion desdits systèmes gouvernementaux. En Mauritanie, au Niger et au Sénégal, les programmes ont servi à l’expansion de la riposte aux chocs. Une solide base de données a été créée afin d’informer la conception de programmes nationaux de filets sociaux, et elle s’oriente maintenant vers la transmission d’informations et d’enseignements susceptibles de renseigner l’évolution de ces programmes. En outre, certaines initiatives se penchent actuellement sur la génération de données probantes rigoureuses sur les activités complémentaires aux transferts monétaires menées par les gouvernements, particulièrement lorsque celles-ci entendent favoriser la conduite d’activités productives 4 par les ménages. Des efforts importants ont été consacrés à la promotion de l’apprentissage à travers la région; de plus, le déploiement de personnels a renforcé le large partenariat entourant l’ASPP dans la région. P R O G R A M M E D E P R OT E C T I O N S O C I A L E A D A P TAT I V E A U S A H E L L’approche L’ASPP considère essentiel que le renforcement de la mise en œuvre des programmes de protection sociale adaptative s’exerce à travers les systèmes nationaux. Ainsi, l’ASPP accorde des subventions directes aux gouvernements permettant la mise en œuvre de programmes pilotes et l’expansion de programmes prometteurs et innovants susceptibles de contribuer à l’institutionnalisation des systèmes intégrée de protection sociale adaptative. Ces programmes ont été conçus sur la base d’analyses et d’évaluations rigoureuses et sont appuyés par des programmes aux niveaux national et de l’ASPP régional, tels que décrits ci-dessous. Ces activités contribuent au renforcement des institutions et des procédures de mise en place de systèmes de protection sociale en action adaptative ainsi qu’à la création de données probantes et de leçons apprises sur des programmes novateurs pouvant aider à relever les défis posés par la gestion des risques et l’adaptation aux changements climatiques chez les pauvres. La composante régionale de l’ASPP appuie la vision régionale en matière de production de connaissances et de coordination, notamment sur les questions d’analyse de la pauvreté ; d’évaluation des risques associés aux changements climatiques ; de genre ; de gestion des risques de catastrophe et de mise à l’échelle ; de causes de vulnérabilité ; de prix et des marchés ; de nutrition ; et de capacités et coordination institutionnelles. Un appui est également fourni pour conseiller, coordonner et synthétiser des évaluations d’impacts, des évaluations des processus et des analyses du ciblage, ce qui permet la génération de pratiques et connaissances applicables à la fois aux niveaux national et régional. Les activités du Guichet Innovation qui met un accent stratégique à la mise à l’épreuve de nouvelles approches innovantes à la protection sociale adaptative ont été identifiées et retenues suite à un processus rigoureux de sélection par mise en concurrence. Ces activités — qui concernent l’insertion productive, le financement prévisionnel et le soutien aux innovations en matière d’eau, d’assainissement et d’hygiène (WASH) au Niger — renseigneront le programme général de connaissances régionales et apporteront un appui important aux activités infranationales. 5 Le programme soutient également le déploiement de personnels stratégiques chargés de coordonner, de soutenir et de travailler étroitement avec les institutions nationales, multilatérales et régionales dans une perspective P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L d’intégration de composantes adaptatives aux programmes et systèmes. Une Travaux publics meilleure coordination, un soutien et des connaissances améliorées sur les modalités qui fonctionnent chez les différents partenaires permettront de consolider les approches Les travaux publics à base communautaire et multilatérales et régionales en matière de renforcement de la résilience sociale au Sahel. conduits par les communautés peuvent favo- riser une amélioration sensible à la fois de Par nature, la protection sociale adaptative fait appel à une solide collaboration l’environnement naturel et des moyens de intersectorielle et interinstitutionnelle. En raison du caractère transversal du subsistance des ménages et communautés, programme de protection sociale adaptative, l’ASPP demande une collaboration étroite contribuant de ce fait à leur résilience. Dans des différentes équipes sectorielles de la Banque mondiale. Pour assurer la mise en plusieurs pays, la dégradation des sols, l’in- œuvre efficace de l’ASPP, le Secteur Protection sociale et Emploi s’associe donc avec sécurité alimentaire et la pauvreté posent des des collègues d’autres secteurs, notamment la gestion des risques de catastrophes ; contraintes importantes à la productivité éco- le financement des risques de catastrophes ; genre ; santé ; changements climatiques ; nomique et environnementale. Des travaux et, eau. Ces collaborations vont par ailleurs au-delà de la Banque mondiale, grâce publics soigneusement planifiés et mis en aux partenariats établis avec le Programme alimentaire mondial ; l’Organisation des œuvre à partir d’une approche holistique à l’en- Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture ; et, la Direction de la Protection civile vironnement et aux moyens de subsistance de et Opérations d’aide humanitaire européennes (ECHO) de l’Union européenne. Afin ceux qui en dépendent peuvent contribuer à de soutenir cette participation et de diffuser l’information, les activités financées par lever ces contraintes. De façon plus spécifique, l’ASPP ont été présentées à une large gamme de forums et conférences internationaux, ce type d’initiative est à même de favoriser la régionaux et nationaux. conservation des sols, de l’eau de pluie et de la végétation à des fins productives ; la collecte Les activités appuyées par l’ASPP sont notamment les suivantes : d’eau excédentaire pour créer des sources d’eau au-delà de la réalimentation des nappes souter- ●● La conception de programmes de filets sociaux qui intègrent la réduction des ; la réhabilitation et la récupération de raines  risques de catastrophes et l’adaptation aux changements climatiques, allant au-delà terres à des fins culturales ; l’amélioration de la d’un rôle essentiellement réactif et ex post, pour inclure des activités qui renforcent prestation de services de santé et d’éducation la résilience et la capacité adaptative des bénéficiaires — par exemple à travers les ; et, l’amélioration de l’accès phy- aux ménages  travaux publics qui améliorent les actifs communautaires atténuant les risques de sique aux services sociaux et marchés à travers catastrophes et le soutien aux moyens de subsistance susceptibles de renforcer les l’extension du réseau routier. En favorisant une actifs des ménages à long terme. agriculture durable et de meilleurs rendements agricoles, les travaux publics peuvent améliorer ●● L’identification, la sélection et l’enregistrement des bénéficiaires, de façon 6 la génération de revenus en assurant l’augmen- à pouvoir identifier les plus vulnérables aux aléas naturels et aux risques liés aux tation et la diversification agricoles, mais aussi changements climatiques. Ces informations sur le climat/les aléas permettront de l’élargissement des opportunités d’emploi. P R O G R A M M E D E P R OT E C T I O N S O C I A L E A D A P TAT I V E A U S A H E L cibler les personnes les plus exposées à ces types de chocs et de procéder à la mise à l’échelle rapide des programmes existants en cas de nécessité. ●● Le développement des systèmes d’alerte précoce et d’information climatique susceptibles d’être exploités dans le ciblage géographique et la planification de la réponse aux chocs ; en outre, la conception de programmes efficaces de riposte d’urgence et d’adaptation. ●● Conception de dispositifs de financement du risque qui complètent et appuient les Gestion des risques systèmes de protection sociale en renforçant la résilience à long terme et en donnant de catastrophes et financement extensible accès ex ante à des financements rapidement accessibles en cas d’occurrence de catastrophes. La protection sociale adaptative peut jouer un rôle important dans la gestion des risques ●● Mise en œuvre et liaison avec des interventions qui favorisent l’emploi productif de catastrophe. L’intégration de principes de des individus pauvres dans des activités génératrices de revenus, ceci dans une protection financière aux dispositifs de pro- perspective de contribution à la hausse du niveau de vie, à la diversification des tection sociale est susceptible de favoriser le moyens d’existence et à la gestion des risques par les ménages. développement de filets sociaux rapidement ; ces derniers pourront en retour extensibles  ●● Promotion des enseignements tirés d’approches innovantes à travers le soutien aux assurer les réserves financières essentielles à évaluations d’impact, du ciblage et de processus. une riposte rapide des ménages les plus pauvres à une catastrophe naturelle. Certains disposi- ●● Conduite d’activités complémentaires telles que la formation axée sur l’acquisition tifs de transfert des risques sont d’ailleurs déjà de compétences de base et la diversification des moyens d’existence, ou encore disponibles au Sahel, notamment l’African Risk introduction de mesures d’accompagnement faisant la promotion des pratiques Capacity. Ces mécanismes appuient le recours d’hygiène et d’assainissement, de la nutrition, et du développement de la petite aux filets sociaux pour l’octroi d’une protection enfance, etc., à des fins de progression vers l’objectif de renforcement du capital sociale additionnelle lorsque les paramètres de humain et de la résilience des pauvres. sécheresse atteignent un seuil pré-identifié. Activités programmatiques nationales Le soutien national accordé par l’ASPP prend la forme d’investissements directs et de 7 subventions complémentaires aux programmes appuyés par l’Association Internationale de Développement (IDA). Cette approche permet aux gouvernements d’accroître la gamme des programmes de protection sociale et de mettre à l’épreuve des interventions P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L innovantes. Réciproquement, ces programmes nationaux génèrent des données probantes et des enseignements sur l’efficacité des initiatives ASPP. Ainsi, l’expérience et les enseignements tirés permettront aux gouvernements nationaux de mieux concevoir, mettre en œuvre, suivre et évaluer les programmes et systèmes ASPP. Questions genre Burkina Faso (8 millions de dollars). Les activités exécutées par le récipiendaire Les hommes et les femmes présentent une vul- concernent ici le financement supplémentaire du projet existant de filets sociaux, nérabilité différente aux chocs en raison de leurs dans la perspective d’une mise à l’échelle rapide du dispositif en cas de crise et dans rôles domestiques et économiques respectifs l’objectif d’améliorer la résilience des ménages les plus pauvres. Les activités exécutées — ils ont par ailleurs recours à des stratégies par la Banque incluent notamment la réalisation d’analyses de la vulnérabilité et d’une d’adaptation distinctes, qui restent soumises à cartographie des risques ; la conduite d’évaluations et l’assistance technique pour le la fois aux capacités et à l’accès aux ressources renforcement des institutions et systèmes de gestion des programmes de protection propres à chaque genre. En outre, les risques ne sociale adaptative ; et, la réalisation d’études sur le renforcement des programmes de se répartissent pas équitablement au sein du protection sociale à des fins de résilience. ménage, ce qui indique que certains membres sont plus à risque que d’autres, mais aussi que Mali (11,25 millions de dollars). L’ASPP apporte un financement supplémentaire les filets sociaux ne profitent pas nécessaire- au programme existant de transferts monétaires, à des fins de renforcement de ment à l’ensemble des membres du ménage, ou l’adaptabilité du système actuel de filets sociaux et d’augmentation de la résilience des du moins pas avec la même intensité. Plusieurs ménages pauvres et vulnérables. Les activités exécutées par la Banque concernent études se sont penchées sur les effets des notamment l’amélioration du système d’information géographique (SIG) à travers chocs selon le genre, ceci pour un ensemble de d’une part la consolidation des statistiques locales sur la pauvreté, la vulnérabilité, les résultats nutritionnels et socio-économiques changements climatiques, les catastrophes et le capital humain ; et, d’autre part, l’appui au tels que l’apport alimentaire, le niveau d’ins- développement d’une stratégie nationale de protection sociale ainsi que la conception et truction, la précocité et le mariage polygame, la mise en œuvre d’instruments de protection sociale adaptative. la migration, etc. Ces effets différenciés sont largement influencés par les rôles et respon- Mauritanie (5,25 millions de dollars). Les activités exécutées par le récipiendaire sabilités des individus au sein du ménage. Par sont axées sur la mise en place des composantes clés du système national de filets conséquent, afin d’élaborer des dispositifs de sociaux, incluant un registre national des ménages pauvres et vulnérables ; un système protection sociale adaptative efficaces, une de gestion de l’information susceptible d’être adapté et adopté par d’autres programmes attention particulière doit être accordée aux permanents ou temporaires ; et, un dispositif fonctionnel de coordination avec le système dimensions genre. de riposte aux catastrophes. Le programme exécuté par la Banque comprend une analyse 8 de vulnérabilité, l’adaptation du système d’alerte précoce afin que ce dernier puisse déclencher une riposte de protection sociale aux crises et la définition des dispositifs et mesures de riposte aux chocs et de promotion de la résilience. P R O G R A M M E D E P R OT E C T I O N S O C I A L E A D A P TAT I V E A U S A H E L Niger (11 millions de dollars). Le programme exécuté par le récipiendaire soutient le financement additionnel du projet initial de filets sociaux, avec un accent sur la coordination et la réponse efficaces des interventions des filets sociaux aux crises, ainsi que la mise en œuvre de mesures de renforcement des impacts sur la résilience des ménages les plus pauvres. Les éléments clés du programme exécuté par la Banque concernent l’amélioration du diagnostic de vulnérabilité, le développement de nouveaux outils et instruments de résilience ainsi que la conduite d’évaluations des impacts et du ciblage. Sénégal (13 millions de dollars). Les activités exécutées par le récipiendaire sont Changements climatiques axées sur la mise à l’échelle du projet existant de filets sociaux et le renforcement des bases du système de protection sociale, notamment à travers la création d’un registre Les systèmes et programmes de protection social national ; la mise en œuvre d’un programme national de transferts monétaires sociale adaptative devraient pouvoir répondre à conditionnels s’adressant à l’ensemble des localités ; et, l’introduction au système de la fois à la variabilité actuelle du climat et aux protection sociale d’éléments adaptatifs susceptibles de rendre les ménages plus changements attendus dans l’avenir. Pour que résilients face aux chocs. Les activités exécutées par la Banque ont pour objectif de cette aptitude se concrétise, il faudra d’une contribuer au développement de dispositifs pouvant rendre le système de filets sociaux part soutenir les systèmes nationaux pour une du Sénégal plus adaptatif, efficace et réactif, ceci dans une perspective de renforcement évaluation plus efficace des risques climatiques de la capacité des ménages pauvres et vulnérables à riposter aux chocs et à augmenter actuels, notamment à travers l’assurance et des leur résilience. instruments de planification de la contingence et, d’autre part, faciliter l’accès à des fonds Tchad (5 millions de dollars). Les activités exécutées par le récipiendaire concernent d’adaptation climatique susceptibles d’aider les la conduite d’interventions pilotes de transferts monétaires et d’argent-contre-travail pays à s’adapter et à évoluer vers de nouveaux destinées aux pauvres et la mise en place des fondements d’un système de filets sociaux régimes face à la récurrence des changements adaptatif qui pourra être adapté et mis à l’échelle en réponse aux besoins changeants. Le climatiques. programme exécuté par la Banque au Tchad comprend essentiellement une évaluation de la vulnérabilité, une étude sur les filets sociaux existants et le soutien à la mise en œuvre d’un projet pilote d’introduction de la protection sociale adaptative dans le pays. Activités programmatiques régionales 9 Les activités programmatiques régionales de l’ASPP soutiennent les travaux analytiques et le partage de connaissances dans les domaines clés de la protection sociale adaptative. P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L Ces activités permettent de renseigner les stratégies pertinentes au Sahel en général, mais aussi les stratégies et programmes de chaque pays. En outre, ces activités d’apprentissage contribueront à la fois à renforcer les liens entre la gestion des risques de catastrophes et la protection sociale adaptative et à accentuer la coordination des efforts entre la Banque mondiale, les bailleurs de fonds et les organisations internationales en matière d’amélioration des capacités nationales de résilience face aux catastrophes et de protection Accès à l’emploi sociale. Certaines des activités régionales d’apprentissage sont décrites ci-dessous. L’un des éléments clés de la protection sociale adaptative concerne la facilitation de l’accès à Identification, sélection et enregistrement des bénéficiaires. L’ASPP a l’emploi des pauvres dans des activités produc- fourni les analyses et l’assistance technique nécessaires à l’amélioration des trices et génératrices de revenus susceptibles dispositifs de ciblage des ménages pauvres et vulnérables de la région. de contribuer à la hausse du niveau de vie, à la diversification des moyens d’existence et Le genre et la protection sociale adaptative. Cette activité de soutien à une meilleure gestion des risques par les transversal de l’ASPP permettra de s’assurer que les spécificités relatives au ménages. En effet, les ménages et les individus genre des bénéficiaires sont prises en considération dans la conception et la mise sont confrontés à de multiples contraintes qui en œuvre, notamment à travers la conduite d’évaluations d’impact rigoureuses. entravent leur participation à l’emploi produc- tif — incluant des contraintes liées au capital Évaluation d’impacts. Les évaluations d’impact permettent de combler les humain, à l’environnement d’affaires ou encore à lacunes de connaissances sur l’efficacité des composantes et mesures l’exposition individuelle aux risques. L’ASPP tra- innovantes des systèmes de protection sociale de la région, ceci avec un accent vaille à l’évaluation de ces obstacles à l’emploi particulier sur l’évaluation rigoureuse de la promotion des moyens d’existence et de la productif et à la conception et mise en œuvre résilience des ménages pauvres dans le Sahel. d’interventions pertinentes, susceptibles de Travaux publics. Ici, l’assistance technique et les évaluations se concentrent sur stimuler la productivité et de renforcer la rési- la promotion d’approches améliorées en matière d’utilisation des programmes de lience de la population cible. Il assure également travaux publics à des fins de gestion efficace et durable des sols. la génération et le partage des connaissances sur l’efficience des interventions dans une pers- Systèmes de filets sociaux extensibles. Le soutien technique et les analyses pective de mise à l’échelle des programmes les concernent essentiellement d’une part le renforcement des systèmes d’alerte plus efficaces. précoce afin qu’ils puissent renseigner la riposte aux chocs, particulièrement à travers la conduite de programmes de filets sociaux ; et, d’autre part, l’incitation à 10 l’adoption de stratégies de financement du risque de catastrophes dans la région. Ce volet sera étroitement coordonné avec les activités du Guichet Innovation portant sur le financement prévisionnel. P R O G R A M M E D E P R OT E C T I O N S O C I A L E A D A P TAT I V E A U S A H E L Vulnérabilité et résilience. Les analyses en cours portent notamment sur la caractérisation de la fréquence et de la sévérité des chocs ; l’identification de stratégies efficaces de résilience des ménages ; et, l’identification des besoins potentiels des ménages en matière d’adaptation face aux scénarios climatiques dans l’avenir. Guichet Innovation Le Guichet Innovation finance trois activités qui ont été retenues en Mesures d’accompagnement productives au Sahel raison de leur potentiel à apporter des solutions à la fois innovantes en matière Les décideurs politiques sont à la recherche des meilleures solutions lorsqu’il s’agit de complé- de protection sociale adaptative et ter les transferts monétaires par des mesures d’accompagnement productives susceptibles de susceptibles d’être mises à l’échelle à maximiser plus avant les effets sur les revenus et la résilience des ménages. Les programmes travers le Sahel et au-delà. Ces activités qui complètent les transferts monétaires par la conduite d’interventions productives axées permettront en outre de renseigner sur la diversification des moyens d’existence peuvent favoriser l’augmentation des revenus le programme de connaissances des ménages et faciliter la diversification des revenus. À cette fin, l’ASPP cherche également régionales et de soutenir les activités à faciliter les investissements des ménages bénéficiaires de filets sociaux dans des activités infranationales. génératrices de revenus. L’objectif est d’augmenter la productivité et les revenus générés par ces activités, ainsi que le lissage des revenus et le soutien de la diversification — le tout afin d’aider Renforcer la protection sociale les ménages à faire face aux risques et aux chocs, notamment aux chocs climatiques. à travers le financement basé sur les prévisions. Cette activité a Les programmes de transferts monétaires périodiques s’adressant aux ménages pauvres sont au pour objectif d’améliorer la capacité cœur des systèmes de protection sociale du Sahel. Les programmes de transferts monétaires tra- gouvernementale à renforcer la ditionnels font d’ailleurs l’objet d’une expansion rapide : à travers les six pays, ils entendent cibler résilience des ménages pauvres aux près de 600 000 ménages. Alors que les programmes réguliers de transferts monétaires peuvent changements climatiques à travers le avoir une variété d’impacts productifs, les données internationales suggèrent que des interven- financement et la conduite d’actions tions supplémentaires abordant un plus large éventail de contraintes peuvent être combinées et de financement basé sur les avec des programmes de transferts monétaires pour améliorer les impacts sur la productivité et prévisions. Cette approche entend la résilience des ménages. Par exemple, de récentes données probantes sur les programmes de favoriser l’établissement de systèmes graduation indiquent qu’il faut supprimer plusieurs contraintes simultanément si l’on veut amé- 11 aptes à débloquer des financements liorer la capacité productive et permettre aux ménages de sortir de la pauvreté. Les programmes de type humanitaire avant qu’une ne peuvent donc maximiser leur impact que s’ils s’attaquent aux déterminants qui entravent la catastrophe ne se produise, ceci à capacité des ménages à s’engager dans des activités plus productives. P R O G R A M M E D E P R O T E C T I O N S O C I A L E A DA P TAT I V E A U S A H E L partir d’informations prévisionnelles plutôt que de constats sur les événements et leurs impacts sur les individus. Ce Guichet Innovation, qui permettra la conduite d’analyses et la mise à disposition d’assistance technique dans les pays sélectionnés, sera étroitement coordonné avec les activités liées à la connaissance de niveau régional. Améliorer la résilience des ménages face aux aléas climatiques à travers l’intégration d’interventions de protection sociale et de sanitation conduites par les communautés. Ce projet pilote combinera la distribution de comprimés de purification de l’eau à base de chlore à la conduite d’interventions comportementales et tirera parti de la composante consacrée au changement de comportement mise en œuvre par le Projet de Filets Sociaux Adaptatif du Niger. Des incitations comportementales (nudges) portant sur le traitement et la qualité de l’eau de boisson seront introduites pour accroître l’adoption et la purification systématique de l’eau ainsi que la demande en matière d’assainissement. Composantes productives, moyens de subsistance et résilience. Les programmes de filets sociaux appuyés par l’ASPP bénéficient de mesures d’accompagnement productives (voir l’encadré précédent) adaptées aux besoins et aux contraintes des bénéficiaires de filets sociaux. 12 Programme de protection sociale adaptative au Sahel http://www.worldbank.org/sasp UK aid branding guidance June 2014