TABLE DES MATIERES Acronymes iv Avant-propos v Remerciements vi Première partie : Évolution économique récente 1 Le secteur réel 2 Le secteur externe 8 Politique monétaire 10 Politique budgétaire 13 Deuxième partie : Perspectives économiques 17 Troisième partie: Évaluation des changements dans les institutions et des environnements politiques de Madagascar 18 La qualité des Institutions malgaches aujourd'hui 21 Le potentiel pour améliorer davantage l’environnement institutionnel 23 Références 27 ii Figure 1 Contributions sectorielles à la croissance par secteur (%), 2013 - 2017 2 Figure 2 Répartition sectorielle des dépenses de réponse d’urgence par l’Administration 5 Figure 3 La part de production de Madagascar s’est régulièrement accrue 7 Figure 4 La vanille est transformée en Europe et en Amérique du nord 7 Figure 5 Les prix de la vanille ont augmenté ces dernières années 8 Figure 6 Le solde du compte courant sera sous pression en 2017 selon les projections 9 Figure 7 La balance commerciale en 2017 affiche un déficit structurel 9 Figure 8 Les prix élevés de la vanille et de textiles signifient que les exportations continuent aussi à afficher de bons résultats 9 Figure 9 Les Importations d'équipement augmentent avec l'intensification des investissements 9 Figure 10 Les niveaux des réserves internationales demeurent appropriés 10 Figure 11 Les flux d’IDE diminueront légèrement (millions USD) 10 Figure 12 L'inflation est sur une tendance haussière, avec une augmentation des prix du riz 11 Figure 13 L'Ariary s’est apprécié, en particulier par rapport à l’USD 11 Figure 14 Le crédit au secteur privé est généralement stable, tandis que le crédit à l’État a ralenti 12 Figure 15 L'augmentation du taux directeur de la Banque centrale a abouti à une réduction de l’écart par rapport aux taux des banques commerciales 12 Figure 16 Dans la première moitié de 2017, la nature du crédit a été en grande partie à court terme 12 Figure 17 Le resserrement de la politique monétaire a abouti à une réduction plus récente de la base monétaire 12 Figure 18 Les réformes de l'administration fiscale commencent à obtenir des recettes plus élevées 13 Figure 19 En comparaison avec celle des pays pairs, la mobilisation de recettes fiscales est relativement faible 13 Figure 20 Les dépenses de transferts et subventions diminueront, selon les projections 14 Figure 21 Les dépenses sur les secteurs prioritaires sociaux augmenteront, selon les prévisions dans le Budget 2017 14 Figure 22 Valeur actuelle du ratio de la dette par rapport au PIB 16 Figure 23 Les pays qui ont amélioré leur score CPIA ont également connu des avancées dans leur indice de Dévelop- pement Humain 20 Figure 24 En general, les pays ayant un score CPIA plus élevé possédent de meilleurs environnements règlemen- taires des affaires 20 Figure 25 Après une baisse pendant la période de crise politique, la note d’évaluation CPIA de Madagascar est supérieure à la moyenne des pays IDA 23 Figure 26 L’indicateur de la qualité de la gestion du secteur public et des institutions 23 Figure 27 Note CPIA de Madagascar et autres pays ayant la même note en 2008 24 Tableau 1 Principaux indicateurs macroéconomiques 3 Tableau 2 Balance des paiements (en millions de USD) 10 Tableau 3 Opérations financières du Gouvernement central (%PIB) 15 Tableau 4 Critères CPIA 20 Tableau 5 Améliorations dans quelques critères CPIA 22 Tableau 6 Tableau de synthèse de Le CPIA de Madagascar 26 Encadré 1 Décompte des coûts - les impacts économiques du cyclone ENAWO 4 Encadré 2 Quelle est votre saveur ? Les raisons pour lesquelles la dynamique du marché de vanille garde les coûts élevés 6 Encadré 3 Qu’est-ce-que le CPIA et à quoi est-il utilisé ? 20 Encadré 4 Comment le Rwanda a-t-il amélioré son processus de CPIA ? 24 iii ACRONYMES AfDB Banque Africaine de Développement (BAD) AGOA Loi sur la Croissance et les Opportunités Économiques en Afrique AVD Analyse de la viabilité de la dette BCM Banque Centrale de Madagascar BM Banque mondiale BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes CPIA Evaluation de la politique et des institutions nationales DRM Gestion des risques de catastrophes EPN Entreprises Publiques Nationales FEC Facilité élargie de crédit FMI Fonds Monétaire International HFA Cadre d’Action de Hyogo IDA Association Internationale de Développement IDE Investissements directs étrangers INSTAT Institut National de la Statistique IPC Indice des prix à la consommation JIRAMA Jiro sy Rano Malagasy (Entreprise publique d’approvisionnement en eau et électricité) MFB Ministère des Finance et du Budget MRI Mécanisme de réponse immédiate PIB Produit intérieur brut PNB Produit national brut PPG Public et garanti par l’État SSA Afrique subsaharienne USAID United States Agency for International Development WDI Indicateurs de développement dans le monde iv AVANT-PROPOS Nous avons le plaisir de partager la dernière édition de la Mise à jour économique de Madagascar, qui présente nos analyses sur la période allant jusqu’en début du mois d’octobre 2017 et qui fournit nos perspectives économiques sur le moyen terme. Malgré un début difficile en raison de deux chocs climatiques, nous projetons la croissance à 4,1 pourcent en 2017, poursuivant la tendance positive de l'année dernière. Les activités dans le secteur tertiaire devraient continuer à être les leviers majeurs de croissance en 2017, dont les travaux de construction en partie pour soutenir les efforts de reconstruction à la suite des catastrophes naturelles, et la forte demande en produits textiles malgaches venant de l'étranger. La grave sécheresse (des premiers mois) de l'année a affecté les activités agricoles et a réduit l'approvisionnement en hydroélectricité. La production de denrées alimentaires de base comme le riz a diminué, contribuant à une inflation plus élevée et à une augmentation des importations en produits alimentaires. Et en mars 2017, Madagascar a subi le cyclone le plus grave qu’il ait connu en 13 ans, et dont les pertes liées ont été évaluées à 400 millions USD, l'équivalent d’environ 4 pourcent du PIB. Ces événements météorologiques ont de nouveau mis en évidence la vulnérabilité de Madagascar aux chocs climatiques ainsi que sa capacité d'agir rapidement lorsque les catastrophes frappent. La Banque Centrale a continué à contrôler l'inflation en resserrant les opérations de liquidité et en augmentant le taux directeur. Le budget a été modifié pour incorporer les dépenses d'urgence. Dans la « Section à la une » de cette édition, nous discutons de l'évolution de l'environnement institutionnel à Madagascar, que la Banque mondiale mesure à travers l'évaluation des politiques et des institutions nationales (Country Policy and Institutional Assessment – CPIA). Nous sommes heureux de constater que depuis le retour à l'ordre constitutionnel en 2014, une amélioration progressive de la qualité des Institutions malgaches a été constatée, notamment dans les domaines de la protection sociale et de la gestion budgétaire. Cette amélioration de l'environnement institutionnel est essentielle compte tenu des opportunités et des défis à venir. Suite à une Conférence des Bailleurs et des Investisseurs réussie en décembre 2016, une somme de 6,4 milliards USD a été annoncée par les partenaires au développement sur la période 2017-2020, dont 2,1 milliards USD en engagements non décaissés et 4,3 milliards USD dans de nouveaux engagements. Les opérateurs du secteur privé ont également annoncé une valeur de 3,5 milliards USD de projets d'investissement. Au total, le financement extérieur devrait augmenter à une moyenne annuelle de 16,7 pourcent du PIB entre 2017 et 2021, en supposant une augmentation constante. La mise en place d'institutions solides est essentielle pour garantir que ces ressources soient utilisées à bon escient. Nous maintenons une perspective de croissance positive à moyen terme, à condition que l'élan pour la mise en œuvre des principales réformes se poursuive. En particulier, les efforts devraient continuer à se concentrer sur l'amélioration de la performance des entreprises publiques, qui continuent à grever considérablement les ressources publiques, le renforcement de l'environnement des affaires et la lutte contre la corruption. Nous espérons que vous apprécierez la lecture de cette édition de la Mise à jour économique. Coralie Gevers Représentant Résident, Madagascar Banque mondiale v REMERCIEMENTS Cette édition de la Mise à jour économique de Madagascar a été préparée par une équipe menée par Natasha Sharma (l'Économiste en chef, GMF13). L'équipe a été constituée de Faniry Razafimanantsoa (Économiste, GMF13) et auteur principal de la « section à la une » sur l’évolution des Institutions malgaches ; et de Prisca Mamitiana (Consultante, GMF13), et Bonde Raharinoasy (Assistante d’équipe, AFMMG). La discussion sur les pertes économiques dues au cyclone tropical ENAWO est basée sur un document de travail mené par Michel Matera (Spécialiste en chef en Gestion des risques de catastrophe, GSU13). L'équipe voudrait exprimer sa reconnaissance pour l’appui fourni par Carolin Geginat (Program Leader, AFCS2). L'équipe voudrait exprimer sa gratitude à Christian Yves Gonzalez (Economiste Sénior, OPSCE) d’avoir passé en revue la « Section à la une ». Le rapport a été préparé sous la supervision et la direction générales de Mark Lundell (Directeur Pays, AFCS2), de Coralie Gevers (Représentant Résident, AFMMG) et de Mathew Verghis (Practice manager, GMF13). L’équipe souhaiterait également remercier Norosoa Rakotomena pour les travaux de traduction, Cybil Maradza pour la conception et Dia Styvanley (AFREC) pour ses appuis en matière de communication. vi PREMIERE PARTIE EVOLUTION ECONOMIQUE RECENTE 1 Le secteur réel 1. La croissance économique en 2017 est évaluée à 4,1 1). L'expansion des activités de travaux publics reflète en pourcent malgré deux catastrophes naturelles. Ce taux partie les travaux de construction urgents en réponse de croissance suit la même tendance que celui de 2016. au passage du cyclone sévère de grade 4 ENAWO qui a La croissance actuelle est favorable en comparaison frappé Madagascar en mars 2017. Le secteur secondaire avec la moyenne au cours des dix dernières années devrait continuer à se développer car les exportations jusqu'à 2016, incluant la période de crise politique 2009- de textiles devraient rester importantes suivant le 2013, au cours desquelles le PIB réel a augmenté de 2,7 rétablissement de l'éligibilité de Madagascar à la Loi pourcent par an en moyenne. Le levier de croissance sur la croissance et les opportunités économiques le plus important est le secteur tertiaire, soutenu par en Afrique (AGOA). 1 Cependant, les activités agricoles des travaux publics et des activités connexes telles devraient se contracter d’environ 6 pourcent, suite aux que le commerce, les services et le transport (Figure effets du cyclone. F1 Figure 1: Contributions sectorielles à la croissance par secteur (%), 2013 – 2017 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017p Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire Taxes nettes sur les produits Croissance du PIB par habitant Source : INSTAT et calcul de l’équipe de la Banque mondiale 2. Ces évolutions économiques récentes devraient de la pauvreté puisque le niveau de consommation se conduire la croissance du PIB par habitant vers une réduit pour ceux qui sont déjà pauvres. Le Gouvernement trajectoire positive. La croissance du PIB par habitant poursuit une politique budgétaire expansionniste afin de est estimée à 1,3 pourcent en 2016 et 2017 et devrait soutenir l'augmentation prévue des investissements augmenter à moyen terme, ce qui suggère que la publics, ce qui explique le déficit attendu de la balance des croissance économique suit le rythme de la croissance comptes courants. Un résumé des principaux indicateurs démographique. Cependant, la décroissance dans le macroéconomiques est fourni dans le tableau 1. secteur agricole pourrait contribuer à une aggravation La croissance continue sur une tendance positive en 2017 1 L’AGOA est une loi commerciale des États-Unis qui améliore l'accès au marché pour des pays en Afrique subsaharienne qui améliorent l'État de droit, les droits de la personne et le respect de normes principales de travail. Madagascar a perdu son éligibilité à l'AGOA en 2009 avec la crise politique et l'a regagnée en 2014 après le retour à l'ordre constitutionnel. 2 T1 Tableau 1: Principaux indicateurs macroéconomiques 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Actuels Est Projections Secteur réel PIB (milliards d'Ariary) 23.397 25.775 28.585 31.769 35.751 40.493 45.653 51.042 56.633 62.571 Croissance du PIB réel (%) 2,3 3,3 3,1 4,2 4,1 5,1 5,6 5,4 5,2 5,0 PIB par tête (USD) 462,5 452,8 402,1 401,4 447,6 479,0 501,2 525,4 548,1 569,0 Croissance du PIB par tête (%) -0,5 0,5 0,3 1,4 1,3 2,3 2,8 2,6 2,4 2,2 Taux de chômage (définition du BIT 1,3 1,4 1,8 2,1 … … … … … … Déflateur du PIB (changement annuel, en %) 5,1 6,6 7,6 6,7 8,1 7,8 6,8 6,1 5,5 5,2 Inflation, prix à la consommation (% annuel, de fin d'année) 6,3 6,0 7,6 7,0 8,0 7,9 6,2 5,7 5,4 5,0 Finances publiques (% PIB) Recettes, hors dons 9,6 10,1 10,4 11,2 11,7 12,1 12,1 12,5 13,0 13,3 dont: Recettes fiscales 9,3 9,9 10,1 10,9 11,4 11,9 11,9 12,3 12,8 13,1 Dons 1,3 2,3 1,5 3,5 3,2 3,0 3,1 1,9 1,8 1,6 Total des dépenses (base engagement) 14,9 14,7 15,1 16,0 18,4 18,0 20,2 19,6 19,3 19,0 dont: Dépenses d'investissement 3,1 3,9 3,5 5,2 6,3 8,1 10,5 10,2 9,8 9,1 Solde global (base caisse) -2,0 -2,4 -3,7 -2,0 -4,3 -3,5 -5,2 -5,3 -4,7 -4,1 Total de la dette publique 33,9 34,7 41,3 38,4 36,2 36,2 37,2 39,8 41,9 43,4 Comptes monétaires (changement annuel, en %) Masse monétaire (M2) 9,0 9,8 15,8 21,4 18,5 13,1 15,0 16,1 16,4 14,7 Avoirs extérieurs nets -12,7 17,3 20,9 37,4 10,9 12,9 14,9 16,2 16,7 13,0 Avoirs intérieurs nets 8,0 8,3 11,4 10,8 22,9 12,2 13,3 14,0 14,4 14,3 dont : Crédit au secteur privé 16,7 18,4 16,5 8,2 12,8 16,9 15,1 14,7 14,4 14,0 Secteur extérieur (% du PIB) Exportations de biens 18,1 20,6 21,0 21,6 20,8 20,2 20,7 21,5 22,2 22,6 Importations de biens 30,7 30,2 28,7 28,6 31,0 30,1 31,3 31,7 31,9 32,2 Solde du compte courant -5,9 -0,3 -1,9 0,6 -3,4 -4,1 -4,3 -4,1 -4,3 -4,4 Investissements directs étrangers 5,2 2,9 4,5 4,5 3,6 3,4 3,4 3,4 3,4 3,5 Balance globale 0,7 0,2 1,0 2,9 0,8 0,6 1,0 1,3 1,4 1,1 Réserves étrangères (en mois d'importations) 2,2 2,5 2,9 3,9 3,7 4,0 4,2 4,3 4,4 4,4 Dettes extérieures 43,8 45,0 48,6 45,4 45,3 45,6 45,7 44,9 44,0 43,1 Termes de l’échange (changement en %) -0,1 -0,7 1,2 23,2 -6,9 2,5 -3,1 0,3 -0,9 -0,8 Taux de change MGA/USD(moyenne) 2.207 2.415 2.934 3.177 Source : Autorités malgaches, projections des Services du FMI et de la Banque mondiale, Indicateurs de Développement dans le Monde, Octobre 2017 3 3. L'économie a été affectée par deux catastrophes l’entreprise publique d’approvisionnement en eau et naturelles majeures en 2017. Madagascar a souffert électricité JIRAMA a eu besoin de subventions plus élevées. d'une grave sécheresse à la fin de l’année 2016 et au Le pire cyclone en 13 ans, a frappé Madagascar en mars début de l’année 2017, touchant environ 1,14 millions de 2017, imposant des coûts évalués à 400 millions USD (4 personnes. Les activités agricoles en ont souffert, dont pourcent du PIB), dont environ un tiers a été supporté la production rizicole, la principale denrée alimentaire par le secteur public et deux tiers par les ménages et le de base, qui est estimée avoir baissé de 20 pourcent. secteur privé. Les coûts économiques du Cyclone ENAWO La production hydroélectrique a aussi été affectée et sont analysés à l’Encadré 1. E1 Encadré 1: Décompte des coûts - les impacts économiques du cyclone ENAWO Madagascar est vulnérable aux risques naturels et est La partie nord-est de Madagascar a été la région la le plus exposé aux cyclones en Afrique.2 Entre 1982 et plus affectée. Le cyclone a été ressenti différemment 2015, plus de 2,200 catastrophes ont été enregistrées à dans chaque région. Dans la partie nord-est du pays, les Madagascar, dont des cyclones, inondations et sècheresses. dégâts ont été causés principalement par des vents forts Une évaluation probabiliste des risques de catastrophes atteignant jusqu'à 230km/heure et par les inondations. Bien pour Madagascar estime que le coût moyen annuel des que la force du vent ait diminué au fur et à mesure que le dégâts causés par les chocs météorologiques, juste pour cyclone a traversé l'intérieur du pays, l'abondance des pluies les infrastructures, dépasse 100 millions USD par an,3 dont a provoqué des inondations sur tout le territoire malgache. 87millions USD proviennent d’impact de cyclones, en grande Dans certaines des communautés situées au Nord, la moitié partie, en raison des vents forts. des habitations a été détruite. Il est estimé qu'un tiers de la production de vanille a été ruinée, contribuant aussi à la En mars 2017, le cyclone ENAWO a frappé Madagascar récente dynamique des prix (cf. Encadré 2). et a imposé des coûts estimés à 400 millions USD.4 Le cyclone ENAWO était le plus fort de son genre en Les autorités ont modifié le budget 2017 pour compenser les 13 ans et les impacts sont estimés avoir affecté plus dégâts des chocs récents. Le cyclone a frappé Madagascar de 295.000 personnes dans 58 sur 114 districts. Plus de alors que le pays répondait encore aux effets de la sècheresse 83.100 maisons ont été endommagées, 3.900 salles de induite par l'El Niño dans le Sud du pays. En réponse à ces classe détruites et 1.300 points d'eau pollués.5 En utilisant deux catastrophes naturelles majeures, l’Administration une approche quantitative de modélisation de risque, il a approuvé une loi de finances révisée en juin 2017 pour y a été possible d'estimer les pertes résultant de dégâts inclure un montant supplémentaire de 50 millions USD à titre directs aux bâtiments et aux infrastructures à environ d’efforts de reconstruction. De ceci, 35 millions USD ont été 200 millions USD. Un modèle du secteur agricole a été alloués aux dépenses de réponse d’urgence, visant différents élaboré pour évaluer les pertes agricoles, qui ont été secteurs (Figure 2). Après ENAWO, le transfert budgétaire pour estimées à 207 millions USD, en grande partie en raison le Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes a de la destruction de plantations de vanille d’une valeur été augmenté de 6 milliards d’Ariary. La Banque mondiale a de 164 millions USD dans les régions Sava et Diana au aussi activé le Mécanisme de Réponse Immédiate de l’IDA (IRM) nord-est de Madagascar. pour un montant 13 millions USD.6 2 USAID (2016) Profil du risque de changement climatique Madagascar 3 Madagascar Disaster Risk Profile, SWIO-RAFI, GFDRR et Banque mondiale (2016) 4 Estimation of economic losses from Tropical Cyclone Enawo, Banque mondiale (2017) 5 BNGRC (2017) 6 Le Mécanisme de Réponse Immédiate permet aux pays IDA d’avoir un accès rapide à hauteur de 5 % de leur solde de projet d'investissement IDA non décaissé après une crise. Le Mécanisme de Réponse Immédiate (IRM) complète les outils de réponse à plus long terme d’urgence à disposition des pays IDA, tels que la Fenêtre de Réponse de Crise, leur fournissant un appui financier dans une période de quelques semaines plutôt que des mois par rapport à une urgence. 4 F2 Figure 2: Répartition sectorielle des dépenses de réponse d’urgence par l’Administration Transport: 9% Agriculture: 9% Santé: 5% Routes: 39% Education: 37% Protection sociale: 2% Source: MFB Madagascar possède un cadre institutionnel bien établi risques de catastrophes. Madagascar est en train de pour gérer les catastrophes naturelles, comme en réaliser des progrès pour améliorer son cadre institutionnel témoigne la préparation pour ENAWO. La préparation conformément au Cadre de Sendai pour la Réduction des pour y faire face et l’atténuation des risques liés aux Risques liés aux Catastrophes pour 2015-2030, qui spécifie le catastrophes sont une des composantes clés de la travail exigé aux différents secteurs et acteurs pour réduire Stratégie de Développement Nationale. Sur la base des les pertes dues aux catastrophes. Le Rapport d'avancement enseignements tirés au cours des années passées, la national relatif au Cadre d’action de Hyogo (HFA) 2015 utilisé Politique Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes dans le passé a indiqué plusieurs domaines nécessitant (DRM) a été mise à jour en 2016, suivie de l'élaboration de la des améliorations, à savoir (i) la capacité technique, (ii) Stratégie Nationale de DRM pour 2016-2030, soulignant les le financement de plans de rétablissement et des filets mesures de prévention et d’atténuation. Au fur et à mesure de sécurité sociaux pour la résilience ; (iii) l'intégration que le pays s’est préparé pour ENAWO, un système d'alarme de la réduction des risques liés aux catastrophes dans la précoce a été activé, avec une communication régulière gestion des investissements publics ; (iv) et l'établissement à travers différents canaux. Les services météorologiques de fonds d’urgence pour soutenir les mesures de réponse, nationaux (la Direction Générale de la Météorologie) de rétablissement et de préparation. Le renforcement de ont également fourni des mises à jour régulières sur la ces domaines est important étant donné que l'exposition de trajectoire d'ENAWO. Madagascar aux catastrophes naturelles se trouve sur une tendance haussière : les épisodes de cyclones, d'inondation Néanmoins, il y a une possibilité considérable de renforcer et de sécheresse ont augmenté de trois fois au cours des davantage le cadre institutionnel pour la gestion des 20 dernières années.7 Source: Estimation of Economic Losses from Tropical Cyclone ENAWO, Banque mondiale, mars 2017 4. Le secteur agricole continue à être caractérisé par par la montée du prix de la vanille (Encadré 2). Cependant, la vulnérabilité aux conditions climatiques et par les étant donné que le secteur occupe approximativement faibles niveaux de productivité. Après les effets de la 80 pourcent de la population, la faible productivité et les sècheresse dans la première moitié de 2017 et du cyclone conditions climatiques défavorables mettent en danger ENAWO, le secteur agricole devrait se contracter d’environ la sécurité alimentaire. Néanmoins, l’élevage, la pêche et 6 pourcent par rapport à l'année précédente. La sévérité la sylviculture sont projetés se développer comparés à des effets des chocs climatiques sur la contribution de l’année précédente, et ainsi contribuer positivement à la l’agriculture à la croissance a été partiellement atténuée croissance du PIB. 7 USAID (2016). Profil du risque de changement climatique Madagascar 5 5. La reprise de la production industrielle est escomptée pour davantage de contribution du secteur minier à la se poursuivre en 2017, conduite par la croissance des croissance étant donné que les prix du nickel sont prévus zones franches industrielle et l'agro-industrie. En 2017, augmenter sur le moyen terme, sur la base d’une prévision la croissance est prévue atteindre 13 pourcent pour les d’augmentation de la demande venant de la Chine.8 zones franches industrielles, ce qui en grande partie, reflète l'augmentation des exportations en produits 6. Les activités dans le secteur tertiaire sont projetées textiles, soutenue par une plus forte croissance dans les être sur une tendance positive en 2017. Les activités principaux pays partenaires commerciaux de Madagascar, liées à la construction sont prévues augmenter de 10 en l’occurrence la France et les États-Unis. Au cours des pourcent en comparaison avec celles de 2016, reflétant six premiers mois de 2017, les recettes d’exportations à une intensification des investissements publics et privés. destination de la France représentaient déjà deux tiers Les services de transport se développent en particulier des recettes totales en 2016 ; et les recettes d'exportation pour les biens et les auxiliaires de transport. Les données à destination des États-Unis de janvier à juin 2017 étaient relatives au premier semestre de cette année montrent presque équivalentes à la valeur totale en 2016. La une hausse de 4,1 pourcent du nombre de visiteurs croissance de l'agro-industrie est également projetée étrangers à Madagascar, comparé à la même période de à 10 pourcent, soutenue par la production sucrière. Une l'année dernière. Les autres services comme le commerce, croissance plus forte de 9,5 pourcent est attendue dans les activités bancaires et les télécommunications sont les industries extractives, avec la légère amélioration du également prévus se développer, indiquant une expansion prix du nickel. Dans le futur, un potentiel considérable existe des activités du secteur privé. E2 Encadré 2: Quelle est votre saveur ? Les raisons pour lesquelles la dynamique du marché de la vanille maintient les coûts élevés Les prix de la vanille montent en flèche, d’un niveau La vanille est transformée à l'extérieur de Madagascar, estimé à 240 pourcent entre 2015 et 2016. À un prix moyen où le comportement des intermédiaires affecte l’offre d'environ 400 USD par kilo,9 la vanille est la deuxième épice et fait monter les prix. Madagascar exporte des gousses la plus chère commercialisée sur le marché mondial, de vanille, qui sont transformées par des sociétés basées après le safran.10 La vanille est utilisée par les grandes principalement en France, en Allemagne et au Canada (Figure entreprises et industries de transformation alimentaire 4). Les informations sur le marché, le prix, les producteurs et comme ingrédient essentiel pour divers produits, dont les les fournisseurs à travers la chaîne de valeur sont limitées. boissons, la nourriture et les produits pharmaceutiques. Profitant de cette opacité, les « intermédiaires » travaillant Mais le coût de la vanille a monté en flèche, d’un prix pour les grandes sociétés de transformation sont réputés approximatif de 73 USD le kilo en 2015 à plus de 250 USD faire du stockage de la vanille dans le but de réduire l’offre le kilo en 2016. disponible et obtenir des prix plus favorables. Madagascar est le premier producteur mondial de vanille. L’offre mondiale a été davantage restreinte par les Entre 2005 et 2014, la production annuelle mondiale de conditions climatiques défavorables. Depuis 2015, les vanille a presque doublé de 4.900 tonnes à 8.500 tonnes. prix de la vanille plus élevés ont encouragé de nouveaux Madagascar est premier producteur au monde, et sa cultivateurs à Madagascar, mais le temps s’est avéré production représente presque la moitié de la production insuffisant pour en obtenir les récoltes étant donné que mondiale en 2014 (Figure 3). Cette dominance du marché est deux à cinq ans sont nécessaires pour la floraison de la susceptible de continuer puisque la production de vanille vanille. Le cyclone ENAWO a, selon les estimations, détruit exige des conditions climatiques spécifiques et nécessité 15 pourcent de plantations de vanille, exerçant une pression une très importante intensité de main-d'œuvre. sur la production mondiale (Figure 5). 8 Commodity Markets Outlook, Banque mondiale, avril 2017 9 Prix moyen d'exportation en juillet 2017 selon les rapports de la douane malgache. 10 Le prix du safran peut dépasser 10 000 USD par kilo. 6 Malgré les prix élevés, la demande mondiale en vanille reste La montée des prix est prévue durer dans le court terme. forte. Quand les prix de la vanille ont baissé autour du milieu Bien que les prix de la vanille aient augmenté, certains des années 2000, les industries de transformation ont de plus des principales industries ont exprimé leur engagement en plus utilisé la vanille dans le développement de produits pour de continuer à utiliser la vanille naturelle, reflétant des marchandises haut de gamme. Cette décision s’est avérée les préférences du consommateur. Les activités des appréciée parmi les consommateurs et a mené quelques « intermédiaires sont susceptibles de continuer à contribuer géants » de l’industrie alimentaire à abandonner l'utilisation aux prix élevés, au moins jusqu'à ce que tous les stocks qui de la vanilline artificielle, bien que celle-ci soit disponible à un sont achetés à un prix élevé soient vendus. prix plus compétitif de 10-20 USD par kilo. Sur le moyen terme, des pressions à la baisse sont Les effets des prix plus élevés de la vanille sur l'économie escomptées avoir des impacts. La dernière fois qu’il y Malgache ont été mixtes. Les prix élevés de la vanille ont a eu une forte hausse des prix de la vanille, de 2002 à contribué à des recettes d'exportation favorables. D’un 2004, le marché a subi une baisse dramatique, avec une seul coup, des paysans pauvres sont devenus rapidement baisse des prix atteignant 45 pourcent. Bien que les grandes riches, bien que l'insécurité dans les zones de production ait entreprises continuent à exprimer un engagement à utiliser augmenté. Cependant, la montée des prix s'est soldée par la vanille, les prix élevés ne sont pas susceptibles d’être un choc économique qui est géré de manière convenable. soutenus. Les sociétés commercialisent de plus en plus des Puisque les cultivateurs de vanille opèrent en grande partie produits alternatifs haut de gamme à saveurs naturelles. à l'extérieur du réseau bancaire, la monnaie en circulation Les nouveaux cultivateurs qui ont commencé à planter en est montée en flèche, contribuant à des effets inflationnistes. 2015 sont susceptibles de contribuer à l’augmentation de L'appréciation de l'Ariary a coïncidé avec le début de la l’offre bien que ceci prenne inévitablement du temps pour saison d'exportation de vanille, et la génération de recettes se matérialiser. d'exportation plus élevées. La Banque Centrale répond à ces effets par la gestion à travers les opérations de liquidité. F3 Figure 3: La part de production de Madagascar s’est F4 Figure 4: La vanille est transformée en Europe et en régulièrement accrue Amérique du nord Production de vanille (tonnes) Moyenne d'exportation de vanille entre 2000-2013 (en % de la valeur nominale des exportations mondiales) 10.000 35 30 25 5.000 20 15 10 0 5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0 Madagascar Indonésie Ouganda Mexique France Allemagne Etats-Unis Autres Tonga Ouganda Turquie Chine continentale Mexique Papouasie-Nouvelle-Guinée Indonésie Principaux producteurs Principaux transformateurs Madagascar Source: FAOStats Source: FAOStats 7 F5 Figure 5: Les prix de la vanille ont augmenté ces dernières années Prix réel de la tonne de vanille en 1000 USD (année de référence 2000) 300 250 200 par tonne 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Madagascar France Allemagne Etats-Unis 11 Source : Direction de la douane de Madagascar, FAOSTAT Le secteur externe 7. La projection d’expansion des investissements pourrait L’importation de affaiblir le solde du compte courant.12 Madagascar affiche un déficit structurel du compte courant, mais 2016 a été riz s’est envolé une exception, avec le compte courant enregistrant un petit excédent de 0,6 pourcent du PIB, reflétant une en réponse à la baisse de la augmentation des prix à l’exportation de la vanille, des exportations de productions textiles plus élevées et une baisse des importations liées aux activités minières. Dans le futur, le solde du compte courant est prévu redevenir déficitaire, à environ 3,4 pourcent du PIB en 2017 (Figure 6). production locale Le déficit du compte courant est prévu être principalement financé par le financement externe des investissements du activités d'investissement, qui est prévue s’accroître de secteur public et par les investissements directs étrangers. 5,2 pourcent du PIB en 2016 à 10,5 pourcent du PIB en 2019. En particulier, la valeur des importations en équipements 8. Bien que les exportations continuent à afficher de jusqu’à fin septembre 2017 représente déjà l’équivalent bons résultats, la hausse des importations entraîne de leur valeur totale en 2016. Bien que la valeur totale un déficit commercial13 (Figure 7). Les exportations des importations de riz continue à être faible par rapport continuent à afficher de bons résultats, principalement aux importations totales, la valeur des importations de grâce à l’augmentation du prix de la vanille et une industrie riz dans les premiers mois de 2017 a déjà dépassé la textile enregistrant de bonnes performances (Figure 8). valeur totale des importations de riz en 2016, étant donné Cependant, comme anticipé, la valeur des importations que la production intérieure a été affectée par la grave augmente pour accompagner l’intensification des sécheresse (Figure 9). 11 Les données disponibles remontent à 2013 pour la France, l'Allemagne et les USA 12 Le compte courant est la balance commerciale plus le montant net reçu pour les facteurs de production appartenant à des propriétaires nationaux mais utilisés à l'étranger. 13 La balance commerciale a une définition plus étroite que le solde du compte courant et fait référence au montant qu’un pays reçoit pour l'exportation de biens et services moins le montant qu'il paie pour son importation de biens et services. 8 9. Les niveaux des réserves internationales restent d’augmenter la liquidité bancaire et satisfaire la demande adéquats. La montée des prix de la vanille a favorisé la en monnaie locale. Les réserves officielles ont augmenté de détention d’importantes sommes d’argent à l'extérieur du près de quatre mois de couverture d'importation à fin 2016. réseau bancaire formel par des producteurs de vanille non Bien que les réserves soient susceptibles de descendre bancarisés, ce qui a drainé de la liquidité. En réponse à cela, à l’équivalent de 3,7 mois d’importation en 2017, le niveau la Banque Centrale a acheté des devises étrangères afin demeure raisonnable (Figure 10). F6 Figure 6: Le solde du compte courant sera sous F7 Figure 7: La balance commerciale en 2017 affiche un pression en 2017 selon les projections déficit structurel Solde du compte courant, 2014-17 Exportations et importations, 2014-17 (millions USD) (millions USD) 100 800,0 0 600,0 -100 400,0 -200 200,0 -300 0,0 -400 -200,0 -500 -400,0 2014 Q1 2014 Q2 2014 Q3 2014 Q4 2015 Q1 2015 Q2 2015 Q3 2015 Q4 2016 Q1 2016 Q2 2016 Q3 2016 Q4 2017 Q1 2017 Q2 2014 2015 2016 2017p Exportations Importations Balance Commerciale F8 Figure 8: Les prix élevés de la vanille et de textiles F9 Figure 9: Les importations d'équipement augmentent signifient que les exportations continuent avec l'intensification des investissements aussi à afficher de bons résultats Exportations de biens, 2014-17 (millions USD) Importations de biens, 2014-2017 (millions USD) 2.500 3.500 Autres 3.000 Maitérese 2.000 2.500 premières 1.500 2.000 Equipements 1.000 1.500 Produits 1.000 pétroliers 500 Alimentations 500 0 (autre que riz) 0 Riz 2014 2015 2016 2017 (Jan-Sep) 2014 2015 2016 2017p (Jan-Sep) Vanille Girofle Cobalt Nickel Textiles Autres 9 F10 Figure 10: Les niveaux des réserves internationales F11 Figure 11: Les flux d’IDE diminueront légèrement demeurent appropriés 2014 - 17 (millions USD) et réserves (millions USD) en mois d’importations 1.600 4,5 500 1.400 4. 450 1.200 3,5 400 350 1.000 3 300 800 2,5 250 600 2 200 400 1,5 150 100 200 0,5 50 0 0 0 2014 2015 2016e 2017p 2014 2015 2016 2017p Réserves internationales en millions de USD 2017 Q2 Total FDI Réserves internationales en mois d'importation de biens et services Source : MFB, BCM, Equipe du FMI et de la Banque mondiale T2 Tableau 2: Balance des paiements (en millions de USD) 14 2014 2015 2016 2017 (Janv-Juin) 1 – Transactions courantes -33,6 -184,1 75,1 17,8 1.1 Biens et services -467,7 -337,9 -208,3 -107,6 dont Balance commerciale -546,7 -328,9 -264,3 -145,0 Exportation FAB 2194,3 2047,0 2165,1 1270,0 Importations FAB -2741,0 -2375,8 -2429,4 -1415,0 Services nets 78,9 -9,0 56,1 37,4 1.2 Revenus -299,2 -376,1 -407,7 -173,5 1.3 Transferts courants 733,3 529,9 691,2 298,9 2 – Comptes de capital et d'opérations financières 56,0 283,9 218,1 -79,5 2.1 Comptes de capital 158,0 130,3 272,3 67,5 2.2 Comptes d’opérations financières -84,7 120,6 -13,1 -147,0 2.3 Erreurs et omissions -17,3 33,0 -41,2 -10,1 3 – Balance globale 22,4 99,8 293,2 -71,7 Source: BCM et estimation de l’équipe du FMI et de la Banque mondiale, octobre 2017 14 FOB se réfère à « Franco à bord », un terme commercial qui indique si le vendeur ou l'acheteur est responsable des marchandises endommagées ou détruites pendant le transport entre les deux parties 10 Politique monétaire 10. L'inflation a augmenté, mais reste sous contrôle. septembre 2017, l'Ariary s’est déprécié en termes nominaux L'inflation s’est accélérée de 7,0 pourcent à fin 2016 à un pic de 2,4 pourcent contre l'Euro et s’est apprécié de 9.5 de 8,6 pourcent en mai 2017 ; avec les produits alimentaires pourcent contre le Dollar des États-Unis, bien qu'il y ait (surtout le riz) et le logement (loyers) comme principaux eu une légère modération depuis août. L'appréciation de facteurs ; et a ensuite commencé à décélérer pour l'Ariary peut affecter la compétitivité des exportations atteindre 8,2 pourcent en août 2017 (Figure 12). La Banque malgaches, même si la demande internationale en Centrale a réagi en resserrant la politique monétaire et en vanille reste forte. En particulier, l'appréciation de l'Ariary augmentant le taux directeur de 8,3 à 9 pourcent en mai coïncide avec la saison de production de vanille en mai 2017, le niveau le plus élevé depuis octobre 2015. et juin 2017, où l'augmentation des recettes en devises est susceptible d’avoir contribué à la volatilité du taux 11. L'Ariary s’est apprécié (Figure 13). De janvier à de change. F12 Figure 12: L'inflation est sur une tendance haussière, avec une augmentation des prix du riz Indices des prix à la consommation (variation annuelle en pourcentage) 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 août-12 oct-12 déc-12 févr-13 avr-13 juin-13 août-13 oct-13 déc-13 févr-14 avr-14 juin-14 août-14 oct-14 déc-14 févr-15 avr-15 juin-15 août-15 oct-15 déc-15 févr-16 avr-16 juin-16 août-16 oct-16 déc-16 févr-17 avr-17 juin-17 août-17 IPC Riz Energie F13 Figure 13: L'Ariary s’est apprécié, en particulier par rapport à l’USD Changement en pourcentage du taux de change depuis janvier 2017 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 janv-17 févr-17 mars-17 avr-17 mai-17 juin-17 juil-17 août-17 sept-17 Euro USD Source: Calculs effectués par les Services de l’INSTAT, la Banque centrale de Madagascar et la Banque mondiale 11 12. Le crédit au secteur privé a généralement été stable. les grandes banques continuent à être considérablement Dans la première moitié de 2017, les crédits à l'économie plus élevés que le taux directeur de la Banque Centrale ont généralement été stables, tandis que les crédits à (Figure 15). Plusieurs facteurs influencent les taux bancaires l’État ont diminué (Figure 14). Les données disponibles commerciaux, à savoir les niveaux de risque, le coût des pour 2017 montrent que les crédits sont généralement opérations et le coût du financement. à court terme (Figure 16). Les taux d'intérêt offerts par F14 Figure 14: Le crédit au secteur privé est généralement F15 Figure 15: L'augmentation du taux directeur de la Banque stable, tandis que le crédit à l’État a ralenti centrale a abouti à une réduction de l’écart par rapport aux taux des banques commerciales Variation annuelle en pourcentage Pourcentage 60 18 16 50 14 40 12 10 30 8 20 6 4 10 2 0 0 août-15 oct-15 déc-15 févr-16 avr-16 juin-16 août-16 oct-16 déc-16 févr-17 avr-17 juin-17 août-17e août-14 oct-14 déc-14 févr-15 avr-15 juin-15 août-15 oct-15 déc-15 févr-16 avr-16 juin-16 août-16 oct-16 déc-16 févr-17 avr-17 juin-17 août-17 Crédit au gouvernement Taux directeur de la BCM Crédit à l'économie Taux moyen pondéré découvert Taux moyen pondéré débiteur F16 Figure 16: Dans la première moitié de 2017, la nature du F17 Figure 17: Le resserrement de la politique monétaire crédit a été en grande partie à court terme a abouti à une réduction plus récente de la base monétaire Variation annuelle (Millions de MGA) Changement en pourcentage15 600.000,0 35,0 500.000,0 30,0 400.000,0 25,0 300.000,0 20,0 200.000,0 15,0 100.000,0 10,0 0 5,0 -100.000,0 0,0 janv-16 févr-16 mar-16 avr-16 mai-16 juin-16 août-16 sept-16 déc-16 janv-17 févr-17 mar-17 avr-17 mai-17 juin-17 août-16 sept-16 oct-16 nov-16 déc-16 janv-17 févr-17 mar-17 avr-17 mai-17 juin-17 juil-17e août-17e Crédit à court terme Crédit à moyen terme M3 Base monétaire Crédit à long terme Source: Banque centrale de Madagascar 15 La masse monétaire est une mesure de l’argent au sens large qui en inclut plus que juste l'argent physique tel que les billets de banque et les pièces de monnaie, mais également les dépôts à vue aux banques commerciales et toute somme d'argent tenue dans des comptes facilement accessibles. 12 Politique Budgétaire 13. En juin 2017, les autorités ont modifié le budget projeté à 4,3 pourcent du PIB, en hausse par rapport puisque les priorités de dépenses ont changé suite à 2,0 pourcent du PIB en 2016.16 aux chocs récents sur l'économie. Le total des recettes et des dons est prévu augmenter de 13,9 pourcent du 14. L'enveloppe de ressources plus élevée présentée dans PIB dans la loi de finance initiale à 15,2 pourcent du le budget révisé reflète en partie l’avancement dans la PIB dans la loi de finance rectificative. Cependant, les mise en œuvre de réformes d'administration fiscales. projections les plus récentes suggèrent que le total Les recettes fiscales de Madagascar sont parmi les plus des recettes et dons devrait atteindre 15,0 pourcent faibles dans le monde en proportion du PIB ; évalué à 10,9 du PIB en 2017. La loi de finances rectificative prévoit pourcent du PIB en 2016, bien en deçà de la moyenne de une augmentation des dépenses de 18,3 pourcent du 16,8 pourcent pour l'Afrique Subsaharienne (SSA) (Figure PIB à 20,3 pourcent du PIB, alors que les projections 19). Cependant, des améliorations ont été observées. Entre révisées indiquent que celles-ci devraient atteindre 2015 et 2016, les recettes fiscales ont augmenté de 0,5 18,4 pourcent du PIB. Les projections les plus récentes pourcent du PIB et sont escomptées atteindre 11,4 pourcent reflètent un décaissement plus lent que prévu du du PIB en 2017 (Figure 18). Ces réformes sont surtout dues décaissement des financements externes (dons au renforcement des contrôles et à la collaboration plus et prêts) destinés aux dépenses d’investissement. importante entre la direction des impôts et la direction Globalement, le déficit budgétaire est maintenant des douanes. F18 Figure 18: En comparaison avec celle des pays pairs, F19 Figure 19: Les réformes de l'administration fiscale la mobilisation de recettes fiscales est commencent à obtenir des recettes plus relativement faible élevées Impôts en pourcentage du PIB (moyenne 2004-2014) Les réformes de l'administration fiscale Impôts en pourcentage du PIB commencent à obtenir des recettes plus élevées Impôts en pourcentage du PIB 25,0 14 20,0 12 10 15,0 8 10,0 6 4 5,0 2 0,0 0 Congo, Dém. Rép République Centrafricaine Ethiopie Sierra Leone Madagascar Ouganda Tanzanie Rwanda Burkina Faso Malawi Bénin Togo Sénégal Mozambique 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017p Autres Impôts sur le commerce international Impôts intérieurs sur biens et services Impôts sur le revenue, bénéficies, plus-values Recettes fiscales Source: Indicateurs de développement dans le monde Source : MFB 15. Les dépenses plus élevées dans le budget révisé sont grande partie due aux transferts plus élevés aux entreprises en partie occasionnées par des transferts ponctuels aux publiques. La subvention à JIRAMA a augmenté de 74 millions entreprises publiques. Les dépenses courantes devraient USD à 133 millions USD, en raison de la sécheresse qui a augmenter de 10,8 pourcent du PIB en 2016 à 12,0 pourcent touché les capacités de génération hydraulique d’électricité, du PIB en 2017. Cette hausse des dépenses courantes est en et a obligé la JIRAMA à acheter du gasoil plus cher pour 16 L'écart de financement est calculé sur la base de caisse et prend en compte les moyens de paiement en cours d’encaissement et les remboursements d'arriérés de l’Administration. 13 faire fonctionner les groupes électrogènes. Un transfert significative des transferts dans le moyen terme. De plus, ponctuel à hauteur de 89 millions USD a été approuvé en l’État fait des efforts pour réduire certains transferts, faveur d’Air Madagascar (la déficiente compagnie aérienne notamment aux Fonds de Pension, et pour l'élimination nationale), pour couvrir les obligations de dettes dans le continue de subventions aux prix des carburants (Figure cadre des efforts de restructuration. Ces deux grandes 20). Ces efforts pour l’amélioration de la composition de entreprises publiques mettent en œuvre des réformes de dépenses public sont escomptés aboutir à des dépenses gouvernance, qui sont escomptées aboutir à une réduction plus élevées sur les secteurs prioritaires sociaux (Figure 21). F20 Figure 20: Les dépenses de transferts et subventions F21 Figure 21: Les dépenses sur les secteurs prioritaires diminueront, selon les projections sociaux augmenteront, selon les prévisions dans le Budget révisé 2017 18 Sélections de transferts et de subventions en Pourcentage du PIB pourcentage des dépenses totales et des prêts nets17 20 1,4 1,2 15 1 0,8 10 0,6 5 0,4 0,2 0 0 2014 2015 2016 2017p 2018p 2019p 2014 2015 2016 2017 2018p 2019p Transfers et subventions sélectionnés Loi de Finances Initiale JIRAMA Air Madagascar Dépenses engagées Caisses de pension Subventions à la pompe Loi de Finances Rectificatives Source : MFB et projections des équipes du FMI et de la Banque mondiale 16. Les dépenses d'investissement devraient augmenter, reconstruction suite aux catastrophes naturelles. Les en grande partie pour répondre aux chocs. Les dépenses d'investissement sur financement interne sont dépenses d'investissement sont prévues augmenter de également projetées augmenter de 1,9 pourcent du PIB 5,2 pourcent du PIB en 2016 à 6,3 pourcent du PIB en dans le budget initial à 2,0 pourcent en 2017. Une partie 2017. Cette augmentation est en grande partie soutenue de ces ressources seront allouées à de nouveaux projets par des financements étrangers plus élevés puisque pour les dépenses d'urgence dans des secteurs comme l’État a obtenu des financements exceptionnels de la l'eau, les routes, le transport, l'agriculture, la protection part de partenaires pour aider à financer les coûts de sociale, la santé et l'éducation. Les dépenses d'investissement devraient augmenter, en grande partie pour répondre aux chocs. 17 Les sélections de transferts et de subventions sont celles destinées à JIRAMA, Air Madagascar, la Caisse de pension et aux subventions de carburant. 18 Les dépenses prioritaires sociales sont définies comme les dépenses sur la santé, l’éducation, l'eau et les secteurs de population à l’exclusion des salaires et des investissements sur financement extérieur. 14 T3 Tableau 3: Opérations financières du Gouvernement central (%PIB) 2014 2015 2016 2017 2017 2017 Réalisés Réalisés Estimés LFI LFR Projection actuelle %du PIB (Oct 2017) Total des recettes et des dons 12,4 11,8 14,7 13,9 15,2 15,0 Total des recettes 10,1 10,4 11,2 11,2 11,6 11,7 Recettes fiscales 9,9 10,1 10,9 11,0 11,4 11,4 Recettes non-fiscales 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 Dons 2,3 1,5 3,4 2,7 3,5 3,2 Total des dépenses 14,7 15,1 16,0 18,3 20,3 18,4 Dépenses courantes 10,8 11,7 10,8 10,3 12,0 12,2 Salaires et traitements 5,6 5,5 5,6 5,6 5,5 5,8 Paiements d'intérêts 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 Biens et services 0,9 0,5 0,6 0,8 0,9 0,9 Transferts et subventions 3,2 3,4 3,1 2,7 4,0 4,0 Opérations du trésor (nettes) 0,6 1,4 0,6 0,2 0,6 0,6 Dépenses d'investissement 3,9 3,5 5,2 8,0 8,3 6,3 sur financement interne 1,2 1,0 1,2 1,9 2,3 2,0 sur financement externe 2,8 2,5 4,0 6,1 6,0 4,2 Solde global (base engagement) -2,3 -3,3 -1,3 -4,4 -5,1 -3,5 Paiements en instance (variation de comptes créditeurs, + = augmentation) 0,6 0,1 0,5 0,0 -0,2 -0,2 Variation des arriérés intérieurs (+ = augmentation) -0,7 -0,5 -1,2 -0,7 -0,7 -0,7 Solde global (y compris dons, base caisse) -2,4 -3,7 -2,1 -5,1 -6,0 -4,3 Total des financements 2,4 3,7 2,1 4,7 6,0 4,3 Financement extérieur (principe de résidence) 1,2 2,2 0,7 3,6 4,0 2,3 Financement intérieur (principe de résidence) 1,2 2,0 1,4 1,1 2,0 2,1 Source : Autorités malgaches et projections effectuées par les services du FMI et de la Banque mondiale, Octobre 2017 17. Avec l’augmentation de la projection de recettes, par financement extérieur et 2,0 pourcent du PIB sur le déficit budgétaire devrait être plus faible à 4,3 financement intérieur. Le financement extérieur est en pourcent du PIB, comparé à 5,1 pourcent dans la loi de grande partie sur des termes concessionnels. Cependant, finances initiale. Les projections actuelles indiquent que comme ce fût le cas dans les années précédentes, le l’équivalent de 2,3 pourcent du PIB pourcent serait couvert budget révisé de 2017 prévoit la contraction d’un prêt 15 commercial avec une garantie partielle de la Banque la précédente AVD effectuée en juillet 2016, comme les Africaine de Développement, d’une valeur de 40 million hypothèses de financement sont plus favorables suite USD.19 Le FMI a augmenté le financement à hauteur de à la Conférence des Bailleurs et des Investisseurs en 43 millions USD afin d’aider à atténuer les pressions sur décembre 2016. La valeur actuelle du ratio de la dette la balance des paiements suite aux chocs.20 par rapport au PIB est prévue rester stable à environ 29 pourcent sur le moyen terme (Figure 22). Dans le cadre 18. Bien que les financements externes augmentent, du scénario de référence, tous les indicateurs restent le niveau de risque de surendettement extérieur reste au-dessous des seuils de surendettement. Les tests modéré.21 Selon l'Analyse de la viabilité de la dette (AVD) de robustesse indiquent que la viabilité de la dette est menée conjointement par le FMI et la Banque mondiale vulnérable aux chocs, la faible mobilisation de recettes et en juin 2017, la valeur actualisée du ratio de la dette par les passifs éventuels associés aux Entreprises Publiques rapport au PIB s'est élevée à 29,1 pourcent en 2017. La Nationales(EPNs).22 dynamique de la dette est estimée s'être améliorée depuis F22 Figure 22: Valeur actuelle du ratio de la dette par rapport au PIB 60 50 40 30 20 10 0 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 Baseline Réparer l'équilibre primaire Choc le plus extrême Scénario historique Indice de dette publique Source : Analyse de la viabilité de la dette faite conjointement par le FMI et la Banque mondiale, juin 2017 19 Le décaissement est escompté au début de 2018. En 2016 la BAD a consenti à fournir une garantie de crédit partielle pour un prêt de 55 millions USD de la Deutsche Bank pour couvrir le gap de financement, mais le décaissement a été reporté au mois de juin 2017. 20 Dans le cadre de l’arrangement FEC, les pays membres peuvent demander l'augmentation du quota d’accès quand il y a des chocs. Le Conseil d’Administration du FMI a approuvé un décaissement de 86 millions USD, y compris une augmentation de 42 millions USD, lors de sa réunion le 28 juin 2017. 21 L'Analyse de la Viabilité de la Dette évalue le risque de surendettement extérieur. Pour évaluer la viabilité de la dette, les indicateurs de la charge de la dette sont comparés aux seuils indicatifs au cours d'une période de projection de 20 ans. Un indicateur de charge de la dette qui dépasse son seuil indicatif montre un risque de subir une certaine forme de difficulté en termes d’endettement. Un niveau modéré de surendettement indique que les indicateurs de la charge de la dette sont au-dessous des seuils dans le scénario de référence, mais les tests de robustesse indiquent que les seuils pourraient être rompus s'il y a des chocs externes ou des changements brusques de politiques macro-économiques. 22 Selon le dernier Article IV du FMI, 5,5 % du PIB pour la dette à long terme et à court terme de la JIRAMA et 1 % pour une recapitalisation possible de la Caisse d'épargne. 16 DEUXIEME PARTIE PERSPECTIVES ECONOMIQUES 1. La perspective de croissance économique à moyen être soutenu par des efforts continus pour améliorer terme est positive. Sur la base des projections actuelles, la l'administration fiscale ainsi que des dons plus élevés à la croissance économique est projetée atteindre 5,1 pourcent suite de la Conférence des Bailleurs et des Investisseurs. du PIB en 2018 et ensuite atteindre une moyenne de 5,3 Les dépenses sont projetées atteindre une moyenne de 19,5 pourcent au cours de la période 2019 à 2022. L'intensification pourcent du PIB sur le moyen terme. Au fur et à mesure des activités de travaux publics devrait constituer un levier que les transferts et les subventions aux domaines non de croissance essentiel, qui peut aussi stimuler l'activité dans prioritaires diminuent, des dépenses plus élevées sont des secteurs connexes. Le secteur touristique pourrait aussi escomptées être allouées aux secteurs sociaux prioritaires devenir un important facteur contribuant à la croissance, et aux investissements publics. en particulier, si les améliorations prévues au sein de la compagnie aérienne nationale, Air Madagascar, se réalisent 3. Cependant, cette perspective de croissance est comme planifié. Le sous-secteur de l'énergie pourrait se soumise à un engagement de maintenir une stabilité développer à une moyenne de 10,5 pourcent au cours de la politique et continue, accompagnée de réformes période 2018-2022, en supposant que la production privée importantes. Comme le pays se prépare pour les élections se développe et que les réformes de gouvernance pour la à la fin de l’année 2018 / début 2019, pour la première fois JIRAMA commencent à porter des fruits. dans l'histoire de Madagascar, il y a la possibilité qu'un Chef d'État commence et finira un mandat constitutionnel 2. Les finances publiques sont escomptées continuer à se suivant un processus démocratique. Une telle réalisation réajuster pour soutenir la mise en œuvre du Plan National serait extrêmement de bon augure pour le processus de Développement. L’intensification des activités publiques politique de Madagascar et soutiendrait l'élan de la d'investissements devrait conduire à des importations plus croissance naissante, en particulier par l'encouragement élevées, contribuant ainsi à un élargissement du déficit du des investissements étrangers. Cependant, comme compte courant. Le déficit est en grande partie escompté des promesses d'élection sont faites, il sera crucial être financé par les investissements directs étrangers et le de continuer à se concentrer sur les réformes qui financement externe du secteur public, qui se développera produisent des résultats, en soutenant la productivité et le graduellement, selon les projections, à moyen terme. À rétablissement des secteurs majeurs comme l'agriculture, moyen terme, des recettes et des dépenses plus élevées l'énergie et le tourisme, qui ont le potentiel significatif de sont attendus. L’accroissement des recettes devrait stimuler la croissance et créer des emplois. 17 TROISIEME PARTIE EVALUATION DES CHANGEMENTS DANS LES INSTITUTIONS ET DES ENVIRONNEMENTS POLITIQUES DE MADAGASCAR 18 Depuis le retour à l'ordre constitutionnel en 2014, la qualité des institutions malgaches s'est régulièrement améliorée. Plus précisément, l'environnement institutionnel de la protection sociale et la qualité de la gestion budgétaire se sont améliorés. La Banque mondiale évalue la qualité des politiques et des institutions au moyen d'un instrument appelé Évaluation des Politiques et Institutions Nationales (Country Policy and Institutional Assessment – CPIA). Les faits montrent que les pays dotés d'institutions plus solides sont susceptibles d'avoir de meilleurs résultats en matière de développement. Il est possible de renforcer davantage la qualité des institutions malgaches, en particulier dans les domaines des droits de propriété, de la transparence et de la redevabilité dans le secteur public. 1. Les pays ayant des environnements institutionnels CPIA couvre (a) la gestion économique, (b) les politiques plus forts sont associés à de meilleurs résultats de structurelles, (c) les politiques d'inclusion / équité sociale et développement.23 Les pays dotés d'institutions plus solides, (d) la gestion du secteur public et des institutions. Le CPIA en particulier dans des domaines tels que les droits de se traduit par une note, publiée chaque année sur le site propriété et un meilleur environnement réglementaire, web de la Banque mondiale. De plus amples informations sont plus susceptibles d'encourager le développement et sur le CPIA sont expliquées dans l'encadré 3. la croissance du secteur privé. Des institutions budgétaires plus fortes sont également plus susceptibles d'encourager 3. Les pays à faible revenu qui ont amélioré leur l'allocation efficace des ressources conformément aux environnement institutionnel, tel que mesuré par le priorités définies dans un document de stratégie nationale CPIA, ont également montré des progrès en matière de de développement. En outre, il est important d’avoir des développement. Les pays à faible revenu qui ont amélioré institutions fortes pour pouvoir gérer efficacement l'aide leurs scores CPIA (illustré par un changement positif dans extérieur au développement et la dette publique.24 le score CPIA) ont également vu des améliorations dans leurs résultats en développement humain (Figure 23). De la 2. La Banque mondiale dispose d'un outil de diagnostic même manière, les pays à faible revenu ayant des scores appelé évaluation des politiques et institutions nationales CPIA plus élevés sont généralement considérés comme (CPIA) pour évaluer la qualité des politiques et des ayant une performance réglementaire plus forte pour faire arrangements institutionnels d'un pays. Le CPIA possède des affaires, comme l'indique la mesure de la distance 16 critères25 qui visent à évaluer dans quelle mesure la de la frontière (Figure 24).26 Dans une certaine mesure, politique et les cadres institutionnels d'un pays soutiennent cette constatation montre que l'enquête Doing Business la croissance durable et la réduction de la pauvreté. Le est utilisée pour éclairer certains aspects du score CPIA. La CPIA évalue la qualité des politiques et des arrangements institutionnels d’un pays 23 Cette assertion est étayée par une littérature abondante, notamment Acemoglu, D. et Robinson, J. « Le rôle des institutions dans la croissance et le développement », Commission sur la croissance et le développement, document de travail n ° 10 et Evans, W. ; Ferguson, C. Gouvernance, institutions, croissance et réduction de la pauvreté : une revue de la littérature. Département britannique du développement international (DFID), Londres, Royaume-Uni (2013) 24 Voir par exemple Dollar and Burnside (2000). Aid, Policies and Growth.” 25 http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=country-policy-and-institutional-assessment 26 Cette mesure indique la distance de chaque économie par rapport à une « frontière » qui représente la meilleure performance observée à travers l’ensemble des pays couverts par Doing Business. 19 F23 Figure 23: Les pays qui ont amélioré leur score CPIA F24 Figure 24: En général, les pays ayant un score ont également connu des avancées dans CPIA plus élevé possèdent de meilleurs leur indice de Développement Humain environnements règlementaires des affaires Moyenne de 2010-2015 pour les pays dont le PNB Pays à faible revenu par habitant se situe entre 500 et 2300 $2011PPP 3,0 80 R2=0,4845 DB - Distance de la frontière 2017 2,5 R2=0,149 70 Variation moyenne de l'IDH 2,0 60 1,5 50 1,0 40 0,5 30 Madagascar Madagascar 0,0 20 -0,5 10 -1,0 0 -0,1000 0,0000 0,1000 0,2000 - 2,0 4,0 6,0 Variation moyenne de la note du CPIA Note CPIA 2016 Source: Banque mondiale E3 Encadré 3: Qu’est-ce-que le CPIA et à quoi est-il utilisé ? Les critères CPIA du tableau 4 se voient attribuer un score pour déterminer si l'environnement institutionnel d'un pays de 1 (faible) à 6 (élevé) pour produire un score CPIA global, est fragile, ainsi que la présence d'une mission de maintien qui est utilisé de différentes manières. Premièrement, le de la paix ou d'une mission politique / de consolidation de score CPIA est utilisé pour indiquer comment les ressources la paix. Troisièmement, le CPIA est utilisé pour déterminer de l'Association Internationale de Développement (IDA) sont le risque de surendettement d'un pays. Les pays dont les allouées à différents pays.27 Généralement, les pays ayant institutions sont plus faibles ont un seuil d'endettement de meilleures performances sont récompensés par des plus faible, reflétant une moindre capacité à rembourser allocations plus élevées de l'IDA. Deuxièmement, le score la dette. CPIA est l'un des facteurs utilisés par la Banque mondiale T4 Tableau 4: Critères CPIA Groupe Critères Groupe A. • Politique monétaire et politique du taux de change Gestion économique • Politique budgétaire • Politique et gestion de la dette Groupe B. • Commerce Politiques structurelles • Secteur financier • Environnement règlementaire des affaires 27 Voir World Bank (2014). Madagascar. Economic Update pour une revue des tendances du CPIA entre 2009 et 2013. 20 Groupe Critères Groupe C. • Egalité de genre Politiques pour l’inclusion/ • Equité dans l’utilisation des ressources publiques l’équité sociale • Développement des ressources humaines • Protection sociale et travail • Politiques et Institutions pour la viabilité environnementale Groupe D. • Droits de propriété et respect de l’État de droit Gestion et institutions du • Qualité de la gestion budgétaire et financière secteur public • Efficacité de la mobilisation des recettes • Qualité de l’administration publique • Transparence, responsabilisation, et corruption dans le secteur public Source: Banque mondiale La qualité des Institutions malgaches aujourd'hui 4. La qualité des institutions malgaches s'est différents Ministères et Institutions.29 Conscient de ces progressivement améliorée depuis 2014, comme en défis, le Gouvernement a approuvé sa première Politique témoigne l'augmentation du score CPIA. Le score CPIA Nationale de Protection Sociale en 2015. Ce cadre a est passé de 3,0 en 2013 - lorsque la performance du constitué la base du renforcement du rôle du Ministère pays était à son plus bas, à 3,2 en 2016.28 Des améliorations de la population, de la protection sociale et de la promotion ont été notées dans les domaines de la Protection Sociale de la femme. et de la Qualité de la Gestion Budgétaire et Financière. Ces deux critères ont tous deux gagné 1 point entre 2014 6. La qualité de la gestion budgétaire et financière s'est et 2016. Quatre autres critères ont également contribué améliorée grâce à un meilleur accès à l'information. à l'amélioration globale du score CPIA, gagnant 0,5 point Pendant la période de crise politique entre 2009 et 2013, chacun, à savoir : (i) le renforcement des ressources il n'existait pas de Plan National de Développement, ce humaines ; (ii) la politique et la gestion de la dette, (iii) qui limitait la capacité de lier le budget aux priorités de la transparence, la redevabilité et la corruption dans le développement. En outre, la faiblesse et l’imprévisibilité des secteur public, et (iv) l'égalité des sexes. Le tableau 5 ressources publiques ont conduit à des divergences entre montre quelques-unes des réformes engagées relatives le budget approuvé et l'exécution. De plus, le pays a toujours à ces critères. enregistré des retards dans l'approbation de ses Lois de Règlements, et ce, même avant la crise politique de 2009. 5. Les améliorations apportées au cadre institutionnel Ces lacunes ont limité l'orientation politique du budget et de la protection sociale ont stimulé l'expansion la crédibilité du budget. Avec une relative stabilité politique des programmes de protection sociale. Bien que le depuis 2014, le pays s'est engagé dans le renforcement du Gouvernement ait eu des politiques de protection sociale processus budgétaire et de la transparence de la gestion depuis les années 2000, les programmes de protection budgétaire. Pour la première fois, les Lois de Règlements 2015 sociale n'étaient généralement pas coordonnés entre les ont été publiés conformément aux délais prévus par la loi. 28 Voir Banque mondiale (2014). Madagascar. Mise à jour économique pour une revue de la tendance CPIA entre 2009 et 2013 30 Banque mondiale. Trois années de Crise. Une Évaluation de la Vulnérabilité et des Politiques Sociales et Perspectives pour le Futur 21 T5 Tableau 5: Améliorations dans quelques critères CPIA Critères Evolution Protection sociale et travail • Développement et expansion des programmes de filets sociaux • Amélioration du mécanisme de ciblage • Elaboration de la réponse d’urgence à la sècheresse dans le Sud en 2016 Qualité de la gestion • Liens explicites entre le budget d’investissement et le Plan National de budgétaire et financière Développement depuis 2016 • Publication des Budgets du Citoyen depuis 2015 • Taux de régulation adapté pour l’exécution des dépenses prioritaires • Résolution du problème de retard dans l’adoption des Lois de Règlement • Publication du Rapport public de la Cour des Comptes Développement des ressources • Adoption du Plan de développement du secteur de la santé (2015-2019) et humaines de la Stratégie nationale pour la couverture de santé universelle • Amélioration du mécanisme de suivi et évaluation pour le secteur de la santé publique Politique et gestion de la dette • Adoption de la loi sur la dette publique et les stratégies de la dette • Amélioration du système de gestion de base de données pour la dette publique et publication des statistiques de la dette Transparence, Redevabilité, • Mise à jour de la loi et de la stratégie de prévention et de lutte contre la corruption et Corruption dans le • Participation de la société civile dans les discussions de préparation budgétaire secteur public • Développement du budget participatif au niveau des communes Egalité de genres • Révision de la loi sur le Code de la nationalité reconnaissant la capacité des femmes à transmettre sa nationalité à ses enfants • Augmentation du nombre de femmes accédant à la microfinance Source : Banque mondiale Bien que le score CPIA de Madagascar s’est amélioré à 3.2, il reste encore loin derrière celui des pays les plus performants 22 Le potentiel pour améliorer davantage l’environnement institutionnel 7. Avant la crise politique de 2009, Madagascar était CPIA de 3,2 de Madagascar se compare favorablement considérée comme ayant des politiques et des institutions à la moyenne de 3,1 de l'Afrique sub-saharienne, il reste plus fortes par rapport à la situation actuelle. En 2007 et loin derrière certains des pays les plus performants. Les 2008, le score CPIA global à Madagascar était de 3,7 contre performances actuelles de Madagascar suggèrent qu'il 3,2 aujourd'hui.30 Au cours de la période de crise politique, est possible de renforcer son environnement politique le score CPIA a progressivement diminué, la qualité de et institutionnel, conformément à ses performances la gestion et des institutions du secteur public ayant antérieures (Figure 25). considérablement détérioré (Figure 26). Alors que le score F25 Figure 25: Après une baisse pendant la période de F26 Figure 26: L’indicateur de la qualité de la gestion du crise politique, la note d’évaluation CPIA de secteur public et des institutions a empiré Madagascar est supérieure à la moyenne entre 2008 et 2016 des pays IDA Note d’évaluation CPIA Changement de note d’évaluation CPIA 3,8 0,0 3,6 -0,2 3,4 -0,4 3,2 -0,6 3 -0,8 2,8 -1,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Note Gestion Politiques Politiques Gestion et moyenne économique structurelles d'inclusion/ d'institutions Madagascar Moyenne IDA équité du secteur Moyenne IDA Afrique Sub-Saharienne (fragile) sociale public Source: Banque mondiale 8. Les enseignements tirés d'autres pays mettent en d'autres pays. En 2008 plusieurs pays ont eu la même note évidence l'importance de la stabilité politique, d’une d’évaluation CPIA de 3,7 (Figure 27). Les pays qui ont vécu gestion économique saine, et de l’appropriation pour l'instabilité politique tels que Madagascar et le Mali ont mettre en œuvre et soutenir les réformes. Puisque Le CPIA vu une détérioration dans leur note. Au Mozambique, la fournit une indication des lacunes importantes dans des crise de la dette et les préoccupations de gouvernance domaines de politique, elle peut aider les administrations économiques ont mené à une forte dégradation de la note. à prioriser les actions dans l’élaboration d'un programme Le Rwanda, d'autre part a pu progressivement maintenir de réforme. Elle permet aussi de suivre le progrès au fil et améliorer sa note CPIA, sur la base d’une appropriation du temps et d’évaluer les progrès en comparaisons avec forte du processus de réforme (cf. Encadré 4). 30 Les notes d’évaluation pourraient ne pas être entièrement comparables en raison de la révision de critère en 2011. 23 F27 Figure 27: Note CPIA de Madagascar et autres pays ayant la même note en 2008 4,5 4,0 3,5 3,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Rwanda Burkina Faso Mozambique République du Kyrgyz Grenada Honduras Mali Madagascar Source : Indicateurs de développement dans le monde E4 Encadré 4: Comment le Rwanda a-t-il amélioré ses politiques et institutions ? Avec une note globale de 4, le Rwanda affiche la meilleure note focal pour chaque indicateur. Le représentant est CPIA parmi les pays à faible revenu en 2016, et a enregistré chargé de fournir les informations nécessaires et une amélioration constante de la note depuis 2013. Cette de vérifier l'évaluation effectuée par l'équipe de la solide performance provient de l'engagement constant aux Banque mondiale. réformes institutionnelles et d’un fort leadership. En outre, l'approfondissement du dialogue entre l'équipe de Banque 3. Apprentissage à partir d'expériences antérieures : l'équipe mondiale et l’Administration Rwandaise a constitué un support apprend à partir des commentaires fournis pendant pour informer un plan d’action de réforme, qui est focalisé la revue interne par la Banque de l’évaluation, pour sur les principaux domaines d’amélioration identifiés dans le identifier les lacunes de l’environnement institutionnel. CPIA. Le processus appliqué au Rwanda est décrit ci-dessous : 4. Partage des résultats : une fois que le processus 1. Forte communication avec l’Administration : cette étape d'évaluation est achevé, les résultats sont partagés consiste à sensibiliser les parties prenantes issues avec l’Administration, pour informer le suivi et le de l’administration, principalement celles au niveau développement d’efforts de réforme additionnels. technique, sur le processus et les critères du CPIA. Il y a trois importants enseignements tirés : (i) l’utilisation 2. Formulation d'un groupe de travail conjoint sur du CPIA comme base des discussions de politique, (ii) le l'évaluation : un représentant officiel de l’Administration, maintien des informations ; et (iii) l’initiation à l’avance du nommé par les Secrétaires généraux des ministères processus de collecte de données pour permettre d’avoir et des agences publiques, est nommé comme point suffisamment de temps pour les échanges. Source: Rwanda’s CPIA Country Experience, Banque mondiale (2015) 24 9. Madagascar a fait des progrès significatifs d'impacts socio-économiques nets positifs ; et (ii) dans la promotion de l’appropriation des réformes établissement du Numéro d'Identification Fiscale. institutionnelles, informées par le CPIA. À Madagascar, depuis 2015, une équipe technique interministérielle a • Amélioration de la planification des ressources été instituée, en vue de consulter les parties prenantes aux secteurs clés conformément au Plan National au processus CPIA. Le Ministère de l’Économie et de la de Développement par l’élaboration d'un cadre de Planification et le Ministère des Finances et du Budget dépenses à moyen terme. suivent la note d’évaluation CPIA pour Madagascar. Les parties prenantes comme la société civile, le secteur • Amélioration de la performance et de la stabilité du privé et les centres de recherche ont été sensibilisées secteur financier par : (i) l’adoption d’une Loi sur les à propos du CPIA à travers des ateliers. Le comité est informations de bureau de crédit pour permettre également responsable d'expliquer la manière dont aux institutions financières d’évaluer les niveaux de la note d’évaluation CPIA est utilisée pour déterminer risque du débiteur ; (ii) l’adoption d’une loi révisée l’allocation des ressources, le seuil de viabilité de la dette sur la Microfinance pour promouvoir la stabilité des et l'identification des réformes pertinentes pour le CPIA à Institutions de Microfinance. partir du programme de développement de l’Administration et le suivi de leur mise en œuvre. Le comité est le point • Davantage de renforcement du cadre institutionnel focal des consultations pendant l'évaluation annuelle par de la protection sociale pour éviter la duplication des l'équipe de la Banque mondiale. bénéficiaires et améliorer le ciblage par l'établissement d'un registre des ménages vulnérables dans le cadre du 10. Le comité technique interministériel de l’Administration régime non contributif de protection sociale. et la Banque mondiale ont utilisé le CPIA pour identifier conjointement plusieurs domaines de réforme. Sur le 11. Sur le moyen terme, davantage d’efforts pourraient court et moyen terme, les aspects du cadre institutionnel être dirigés vers l’amélioration de la gestion du secteur et politique qui pourraient être renforcés comprennent : public et la qualité des institutions. Trois des cinq critères dans le cadre du cluster D sont notés à 2,5 ; ne montrant • Renforcement des efforts de prévention et de lutte presque aucun progrès depuis plusieurs années : (i) Droits contre la corruption en (i) assurant que tous les hauts de propriété et respect de l’État de droit, (ii) Qualité de responsables publics procèdent à la déclaration de l'Administration publique et (iii) Transparence, redevabilité patrimoine à la Haute Cour Constitutionnelle, selon et corruption dans le secteur public. Ces critères couvrent l’exigence de la loi ; (ii) exécutant les sanctions plusieurs aspects de gouvernance et institutions qui afférentes aux infractions constatées par le Conseil sont fondamentales pour promouvoir la croissance et la de Discipline Budgétaire et Financière. réduction de la pauvreté. Les faibles notes d’évaluation s’expliquent par: la faible mise en application des lois et • Renforcer l’initiative de Gouvernement Ouvert, la des politiques, la perception de faiblesse de la qualité du transparence et la redevabilité de l’Administration vis- système légal et juridique, le coût élevé de l'accès à un à-vis des citoyens par (i) l’approbation de la Déclaration appui juridique approprié par le plus pauvres, la capacité de Gouvernement Ouvert ; et (ii) l’amélioration de la modeste en matière de gestion des ressources humaines transparence budgétaire par la mise à disposition des dans le secteur public (recrutement compétitif, promotion données de dépense détaillées et la publication des basée sur la performance, moyens d’incitation, sanction, budgets des entités publiques. etc.), les faibles niveaux de redevabilité de l’Exécutif et l’inefficacité des contrôles par les organismes existants • Augmentation des recettes fiscales par : (i) ; et l'absence de sanctions sur les mauvaises gestions de l’élimination des exonérations fiscales qui n’ont pas ressources publiques. 25 T6 Tableau 6: Madagascar’s CPIA Summary Table Madagascar Moyenne des pays IDA en Afrique subsaharienne Groupe A. Gestion économique Politique monétaire et politique de taux de change 3,5 3,3 Politique financière 3,0 3,0 Politique et gestion de la dette 4,0 3,2 Moyenne¹/ 3,7 3,2 Groupe B. Politiques structurelles Commerce 4,0 3,6 Secteur financier 2,5 2,8 Environnement des affaires règlementaire 3,0 3,1 Moyenne¹/ 3,2 3,3 Groupe C. Politiques d’inclusion/d’équité sociale Egalité de genre 4,0 3,2 Equité de l’utilisation des ressources publiques 3,0 3,3 Développement des ressources humaines 3,5 3,6 Protection sociale et travail 3,0 3,0 Politiques et Institutions pour la viabilité environnementale 3,0 3,2 Moyenne¹/ 3,3 3,2 Groupe D. Gestion et institutions du secteur public Droit de propriété et respect de l’État de droit 2,5 2,8 Qualité de la gestion budgétaire et financière 3,0 3,1 Efficacité de la mobilisation de recettes 3,5 3,4 Qualité de l’Administration publique 2,5 2,9 Transparence, responsabilité, et corruption dans le secteur public 2,5 2,7 Moyenne¹/ 2,8 3,0 Note globale de CPIA 2/ 3,2 3,1 1 /chaque critère a le même poids pour le calcul de la moyenne du groupe 2 /la note globale est la moyenne des notes d’évaluation des 4 groupes 26 REFERENCES • Acemoglu, D., et Robinson, J. (2008). 'The Role of Institutions in Growth and Development'. Document de travail N°10, Commission sur la croissance et le développement, Banque mondiale, Washington, DC • Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes (2017). 'Point de situation ENAWO. BNGRC, Antananarivo, Madagascar • Burnside, C., et Dollar, D. (2000).'Aid, Policies and Growth'. 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