E4347 V2 REV 中国：福建渔港建设项目 环境评价执行摘要 福建省海洋与渔业厅 福建省环境科学研究院 2013 年 10 月 I 目 录 1. 项目简介 ............................................................................................................................................. 3 2. 项目描述 ............................................................................................................................................. 5 3. 环评管理及法律框架 ....................................................................................................................... 9 4. 方案分析 ........................................................................................................................................... 12 4.1 零方案和工程方案 ...................................................................................................................... 12 4.2 渔港布局方案 ................................................................................................................................ 13 4.3 防波堤施工方案 ........................................................................................................................... 13 5. 环境概况 ........................................................................................................................................... 15 5.1 自然环境 ......................................................................................................................................... 15 5.2 社会经济概况 ................................................................................................................................ 16 5.3 区域环境规划 ................................................................................................................................ 16 5.4 环境及社会敏感点 ...................................................................................................................... 20 5.5 周边环境质量 ................................................................................................................................ 24 6. 影响评价及减缓措施 ..................................................................................................................... 26 6.1 施工期环境影响评价 ................................................................................................................. 26 6.1.1 对海洋生态的影响 ..................................................................................................................... 26 6.1.2 对浮鹰岛海洋保护区和龟足的影响 .................................................................................... 28 6.1.3 对福瑶列岛海洋保护区的影响 ............................................................................................. 29 6.1.4 对征地、安置和水产养殖的影响 ........................................................................................ 29 6.1.5 对当地居民的影响 ..................................................................................................................... 30 6.1.6 对物质文化资源的影响 ............................................................................................................ 30 6.1.7 对风景名胜区的影响................................................................................................................. 31 6.1.8 对通航安全的影响 ..................................................................................................................... 31 6.1.9 对陆域生态的影响 ..................................................................................................................... 31 6.1.10 施工船舶垃圾管理 ................................................................................................................... 32 6.2 运营期环境影响 .................................................................................................................................. 32 6.2.1 水文动力和冲淤 .......................................................................................................................... 32 6.2.2 废物管理 ........................................................................................................................................ 32 6.2.3 异味控制 ........................................................................................................................................ 33 6.2.4 东冲半岛风景区 .......................................................................................................................... 33 6.2.5 浮鹰岛海洋保护区 .................................................................................................................... 33 I 6.2.6 安全及应急响应 .......................................................................................................................... 34 6.2.7 溢油风险和应急响应................................................................................................................. 34 6.2.8 累积性影响.................................................................................................................................... 34 7. 公众协商和公示 .............................................................................................................................. 37 8. 环境管理计划 .................................................................................................................................. 38 8.1 角色和职责..................................................................................................................................... 38 8.2 环境管理计划 ................................................................................................................................ 39 8.3 承包商管理..................................................................................................................................... 40 8.4 环境管理计划预算 ...................................................................................................................... 40 1. 项目简介 本文件是对福建渔港建设项目环境影响评价过程的总结，强调项目建设和运营相 关的环境和社会保障问题，描述影响评价的主要成果和结论，同时总结了避免、减少 、减缓或补偿不利影响的主要减缓措施。 本项目位于福建省宁德市霞浦县。福建省位于中国东南沿海，全省海域面积 13.6 万平方公里，其海岸线长度居全国第二位，海洋捕捞与养殖业发达。霞浦县是全省十 个重点渔业县之一，渔业生产占霞浦县农业 GDP 的 75 %。 福建沿海地区台风等自然灾害频发，同时受全球气候变化的影响，情况还将进一 步恶化，这将导致更多的极端气候事件。近些年来，随着社会经济发展及财富积累， 台风灾害引发的经济损失持续上升，从而影响到社会经济的可持续发展。导致渔船损 失和人员伤亡的主要原因在于缺乏能提供足够避风水域的渔港。为减少福建省渔区极 端气候条件下所受的损失，项目将支持霞浦县三沙、闾峡、烽火、北礵、文澳、大京 六个渔港的建设。拟建设的渔港位置见图 1-1。此外，项目还将支持在位于福建省省会 福州市的福建海洋技术学校现有校园内建设一座培训中心。 项目主要活动包括防波堤、码头、护岸、通港道路建设和填海等。根据中国的环 境影响评价法律和法规以及世行的 OP/BP4.01（环境评价）文件，该项目被列为 A 类 项目，涉及以下安保政策：(1)OP4.01 环境评价；(2)OP4.04 自然栖息地；(3)OP4.11 物质文化资源；(4)OP4.12 非自愿移民。 在世行专家组的意见和指导下，福建省环境科学研究院项目已编制了完整的环境 影响评价报告、一份单独的渔港建设环境管理计划和一份渔业培训中心环境管理计划 。环境影响评价和环境管理计划符合世行的安保政策及世行《环境、健康与安全指南 》要求。完整的环境影响评价/环境管理计划已于 2013 年 10 月报送世行，经审查与世 行政策相一致。上述文件已于 2013 年 9 月 30 日在当地及网上、报纸公示，并于 2013 年 11 月 11 日 在世行 infoShop 公示。 本文件在环境影响评价、环境管理计划和安置行动计划结论及建议基础上编制。 总而言之，环境影响评价彻底评价了渔港建设和运营有关的潜在环境和社会影响，以 及项目区域因其他活动及港口/乡镇发展引发的累积性影响。环境管理计划中制订了充 分的减缓措施，以避免、减少、减缓或抵消社会和环境影响。 上述文件结论表明该项目：  包含备选方案及工程措施的有效分析，以最大化项目效益并最小化项目可能带 来的不利影响；  不会严重影响或改变重要的生态栖息地；  导致潮间带栖息地损失有限（霞浦县潮间带损失少于 0.1%）；  不会对物质文化资源造成不利影响；  不会对少数民族造成不利影响；  最小化安置需要，并向受影响人提供充足、合理的补偿及收入恢复；  制订一项管理计划，强调项目建设及营运期的环境及社会问题； 3  制订一份人工鱼礁投放的栖息地补偿计划。 福建省 宁德 中国 宁德市 霞浦县 三沙 烽火 大京 闾峡 北礵 文澳 图 1-1 拟建设的渔港位置 4 2. 项目描述 本项目总体的发展目标是减少福建省渔区极端气候条件下所受的损失，共包括四 个子项目：  子项目 1：福建省霞浦县六个渔港的扩建和升级，含防波堤、码头、护岸、填 海、建筑物、栈桥，通港道路等。六个渔港分别为：三沙中心渔港、闾峡一级渔 港、烽火二级渔港、北礵二级渔港、文澳二级渔港、大京二级渔港。  子项目 2：预警响应系统升级，含：(1)升级福建省中心海洋与渔船管理信息系 统平台；(2)在省中心和 Plow 卫星运营服务中心间架设专门连接，用于直接连接 Plow 卫星通信与定位系统；  子项目 3：建设一座培训中心（6 层，建筑面积 6000 平米），用于提供必要的 专业培训，含渔业生产、渔船养护和操作及风险减缓等，以减少渔民的损失。  子项目 4：项目管理和实施支持。 上述四个子项目中，第 2、4 个子项目提供技术援助和能力建设活动，不会造成环 境和社会问题。只有第 1、3 个子项目支持实体建设活动。 第 3 个子项目建设的培训中心位于福州市福建海洋技术学校现有校园内，环境影 响有限，通过良好的施工管理易得到处理，同时还编制了该中心简要的环境管理计划 （含通用的环境业务守则）。 主要的社会及环境安保问题与第 1 个子项目下六个渔港设施扩建升级相关。六个 渔港为：  三沙中心渔港  闾峡一级渔港  烽火二级渔港  北礵二级渔港  文澳二级渔港  大京二级渔港 六个渔港详细的项目内容包括： 5 表 2-1 六个渔港扩建升级活动一览 渔港名称 三沙 闾峡 烽火 北礵 大京 文澳 二级渔 级别* 中心渔港 一级渔港 二级渔港 二级渔港 二级渔港 港 南防波堤 外防波堤 600m， 东防波堤- 750m， 内防波堤 A-380m 防波堤 200m / / 75m，南防 西防波堤 内防波堤 B-680m 波堤-370m 545m 内防波堤 C-600m 1 座长 300m 1 座长 35m 1 座长 65m 码头 2 座长 74m 的码头 / / 的码头 的码头 的码头 栈桥 80m / / / / / 护岸 1 护岸 / （1186m），护岸 2,260m 90m 1,065m / 2（2413m）， 2 2 填海 33.8 公顷** 7.4593 公顷 / 8200m 3715m / 管理用房及 管理用 含管理用房、救助 管理用房 管理用房 管理用房 建筑物 渔民避难所 2 2 房 2 2 2 中心 2500m 500m 2 500m 500m 2500m 500m 港区道路 在 2 号护岸内侧设 长 285m， 新建疏港道 利用现 利用现有疏 有宽 7m，长 宽 4m; 现 利用现有疏 疏港公路 路宽 3m， 有疏港 港公路 2413m 通往码头的 有 1300m 港公路 长 2260m 公路 疏港道路 长的道路 路面 陆域为 2 2 2 2 2 避风水域 420000m 940000m 308000m 基础的 59000m 41300m 避风 * 农业部渔港划分标准规定如下： - 中心渔港可满足 800 艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给需要，水、陆域面积分别达到 40 万平方米 和 20 万平方米以上，与小城镇建设结合紧密； - 一级渔港可满足 600 艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给需要，水、陆域面积分别达到 30 万平方米 和 10 万平方米以上； - 二级渔港主要满足当地渔船停泊、避风、补给需要； - 三级渔港仅能满足当地渔船的停泊补给需要。 中心和一级渔港可以具有鱼类的加工、储存、交易等辅助设施，而二级、三级渔港则仅具有鱼类装卸转运功能。 **世行贷款将资助利用国内资金建设的三沙中心渔港一期工程（填海 33.8 公顷）的扩建部分。该部分活动中防波堤 施工产生的疏浚物将用于一期工程填海。 六个渔港均位于霞浦县辖区范围内。三沙渔港位于三沙镇南面的水域内，闾峡渔 港位于长春镇闾峡村南面的水域内，烽火渔港位于三沙镇烽火岛东侧海域内，北礵渔 港位于北礵岛北礵村南面水域内，文澳渔港位于浮鹰岛文澳村南面水域内，大京渔港 位于长春镇大京村港里自然村东面。六个渔港的位置分布见图 2-1，每个渔港的项目内 容如图 2-2 所示。 6 图 例 拟建渔港位置 海域水产养殖 三沙镇 公众参与位置 重点保护区 三沙镇 评价范围线 1 3 1 三沙渔港 福瑶列岛海岛 2 闾峡渔港 生态系统重点 3 烽火渔港 保护区 4 北礵渔港 5 大京渔港 6 文澳渔港 高罗沙滩 积石沙滩 界石沙滩 长春镇 北礵村 大京沙滩 小京沙滩 5 4 闾峡沙滩 2 文澳村 浮鹰岛海岛生 态系统重点保 护区 6 图 2-1 霞浦县渔港扩建和升级 7 图 2-2 渔港扩建升级项目内容 8 3. 环评管理及法律框架 项目环境评价遵照中国环境评价法律、法规和世行安保政策，本章将概述中国国 内法规和世行政策要求的合规情况。 世行安保政策要求 世行十个安全保障政策中，该项目涉及： (1)OP/BP4.01 环境评价， (2)OP/BP 4.04 自然栖息地，（3）OP/BP4.12 非自愿移民，（4）OP/BP4.11 物质文化资源，符合上述 政策，同时该项目信息公示符合世行关于信息披露的政策规定，见表 3-1 和 3-2。 表 3-1 世行安保政策合规情况一览表 安全保障政策 是否适用 行动 - A 类项目； OP/BP4.01 环境评价 是 - 已编制好完整的《环境影响评价》和《环境管理计划》； - 作为环境影响评价程序的一部分，已进行咨询； - 作为环境影响评价的一部分，已进行生态考察； OP/BP4.04 自然栖息 是 - 已制订缓解措施，以便缓解影响； 地 - 在《环境管理计划》中制订了生态补偿和栖息地补偿计划； OP/BP4.12 非自愿移 是 - 适用于安置活动，编制了一份安置行动计划； 民 - 大京渔港工程区发现两处文化资源（墓、神龛），避免对其 OP/BP4.11 物质文化 是 影响的措施已纳入环境管理计划中。 资源 - 环境管理计划中制定了偶然发现的程序。 该项目不会资助那些涉及该政策中所界定的重要林区或相关重 OP/BP4.36 森林 否 要自然栖息地的重大转变或退化活动。 本项目不会涉及采购杀虫剂或导致增加使用杀虫剂。该政策无 OP/BP4.09 虫害管理 否 须采取任何行动。 OP/BP4.37 大坝安全 否 项目地区没有任何水坝。 项目所在区域没有原住民生活在项目地区或对原住民造成影 OP/BP4.10 土著居民 否 响。 OP/BP7.50 国际水道 否 该项目地区没有涉及任何国际水道。 项目 OP/BP7.60 争议地区 否 项目地区没有涉及任何争议地点。 项目 世行集团《环境、健康与安全指南》也适用于本项目，含通则及港口、海港和码 头特定导则。项目的《环境管理计划》所包含的缓解措施完全符合《环境、健康与安 全指南》的要求（特别是与施工管理相关的内容），因为《指南》中的一般性要求也 存在于中国的法律、法规、指南以及施工管理准则之中。《指南》对于港口、海港和 码头的导则为“商业港口、海港和货物码头及旅客输送”所设，其措施同时也纳入环境管 理计划，如下表所示： 9 表 3-2 世行集团《环境、健康与安全指南》对港口、海港和码头要求的合规性一览表 世行《环境、健康与安全指南》 环境影响评价/环境管理计划合规情况 项目无需疏浚航道。由于淤泥较厚，需开挖三沙 疏浚作业只能在必要情况下实施，并取决于对新建 防波堤。三沙、闾峡、大京港池也需有限的疏 基础设施必要性的评估结果... 疏浚物管理指南含疏 浚。项目无需维护性疏浚。疏浚工艺、疏浚物质 浚规划、疏浚活动及疏浚物回填要求。 量、回填方式需符合《环境、健康与安全指南》 规定。 相对大型船舶，渔船的排放量较为有限。项目周 船舶气体排放指南 边的空气质量良好。项目不会引起气体排放量的 增加。 环境影响评价和环境管理计划中考虑了船舶和港 港口、排水系统及船舶废水指南 口废水、径流的搜集和处理，并按照该指南及 《国际船舶防污染公约》实施。 环境影响评价和环境管理计划中考虑了废物搜集 船舶及港口废物指南 和处理，并按照该指南及《国际船舶防污染公 约》实施。 项目开展了海洋生态调查和评估，对生态栖息地 生物多样性保护指南 的影响十分有限。环境管理计划中包含了环境影 响补偿计划。 健康与安全指南 环境管理计划中提出了相当于国家标准的措施。 国内法律法规 环评文件的编制完全按照国内法律、法规、导则和程序。与本项目相关的国内法 规的合规性摘要见表 3-3。 10 表 3-3 对中国国内法律和法规的合规情况 法律名称 合规情况 《中华人民共和国环境保 环境影响评价对可能造成的海洋污染进行评价，已制定相应减缓措施。 护法》 ①环境评价涉及疏浚、爆破、疏浚物倾倒(后方三沙渔港一期工程)、造 地、垃圾管理、污水处理、漏油风险、生态保护和补偿等； 《中华人民共和国海洋环 ②疏浚物倾倒至后方三沙渔港一期工程； 境保护法》 ③已编制漏油风险应急响应计划； ④已编制生态补偿计划。 《中华人民共和国海域使 被占用的海域已经得到海洋主管部门的批准 用管理办法》 ①有资质环境影响评价单位编制环评，已得到海洋主管部门和环保主管部 《中华人民共和国环境影 门审批； 响评价法》 ②在周边乡镇、村庄、闽东日报、霞浦县政府网站、评价单位网站进行公 示，并开展两轮公共参与座谈会活动。 《关于加强国际金融机构 贷款建设项目环境影响评 按照世行安保政策要求，编制了环境影响评价和环境管理计划。 价管理的通知》 《中华人民共和国渔业 《环境管理计划》包含了旨在最大限度降低水下爆破和施工给渔业资源所 法》 带来影响的各项举措。受影响的水产养殖将在施工之前搬迁完毕。 《中华人民共和国水土保 已编制水土保持方案，并报相关行政主管部门审批 持法》 《中华人民共和国海上交 环境评价已提出安全施工的措施要求。 通安全法》 《中华人民共和国水上水 下活动通航安全管理规 将在取得相关主管部门批准之后开始施工。 定》 ①不涉及经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地进行围填 《防治海洋工程建设项目 海活动。 污染损害海洋环境管理条 ②疏浚/填料质量符合环境标准。 例》 ③《环境管理计划》提出了有关爆破的缓解措施。 《防治船舶污染海洋环境 船舶废水和固体废物必须交由港口设施收集处理。 管理条例》 环境评价对栖息地占用、疏浚、爆破给海洋水产资源造成的影响进行了评 《建设项目对海洋生物资 估； 源影响评价技术规程》 环境评价对项目所造成潜在损失的经济价值进行了评估； 已编制了一份人工渔礁投放的生态补偿计划（含预算）。 11 4. 方案分析 4.1 零方案和工程方案 福建省靠近台风源地，是受台风灾害影响较重的省份之一。根据福建省气候中心 资料显示，1980―2012 年 33 年间， 共有 140 个台风影响和登陆福建省， 其 中 登 陆 台 风 有 49 个 ， 平 均 每 年 1.48 个；影响台风有 91 个，平均每 年 2.76 个。其中，最近 6 年（2007— 2012 年）共有 26 个台风影响或登陆 福建省，其中登陆台风有 10 个，平均 每年 1.67 个；影响台风有 16 个，平 均每年 2.67 个。随着全球气候变化， 近些年来极端气候事件（含台风）发 生频率呈上升趋势。 渔业是霞浦县的支柱产业之一， 图 4-1 台风袭击福建省轨迹(1950-2010) 全县 14 个乡镇中沿海乡镇 10 个，从 事渔业活动 26 万多人，超过 18450 艘渔船。台风期间，渔运船、休闲渔船也需进港 避风，这对渔港避风能力是极大的考验。 霞浦沿海范围内尚无大型渔业避风港（有效避风面积超过 30 万平米）。至 2013 年底，该区域可供渔船群聚避风的主要避风港仅有三沙渔港田澳港区、石湖渔港、四 门桥渔港等三个渔港。此外，霞浦沿海分布有若干水域面积不等的小型避风塘，可供 所在村的渔船避风使用，该类避风塘普遍是利用天然小型澳口经简易修葺形成，建设 标准偏低，可供开发的避风能力有限，仅能作为渔船避风的必要补充。 现有渔港的避风功能仅能覆盖部分船只，就 6 个渔港而言，约有 70%的大型渔船 （超过 20HP）不得不在台风期间驶入其他具备有效避风功能的渔港。小型渔船，特别 是养殖船无法长途航行，只好停泊在当地渔港。鉴于避风能力不足，每次严重的台风 都会造成渔船沉没或人员伤亡。据统计，2009~2012 年间，霞浦县渔船受台风影响共 沉没 55 艘，损坏 264 艘；捕捞渔船损失 20077 万元，水产养殖损失 6146 万元。除财 产损失和人员伤亡外，台风另一个重要的影响是由于到外地渔港避风而消耗的时间成 本，以及渔船油料费及渔民的生 活费等经济成本。例如，台风期 间约有 1000 艘渔船不得不驶入沙 埕港（据三沙 34 公里，是霞浦县 最近的台风避风港），容纳能力 接近饱和。 渔船吨位通常较小，抵抗风 浪能力极弱。在台风影响期间， 由于无处躲避台风，有的渔船只 图 4-2 停泊在简易渔港内的渔船 12 能在安全系数较差的小型天然岙口就近锚泊（图 4-2），此时的渔船可能会面临被吹翻 的风险；渔港避风能力较差的话，船只（甚至停泊在渔港内）也可能会发生走锚、碰 撞，损失惨重。 因此，扩建升级渔港、修建防波堤、增加避风水域至关重要，旨在减少霞浦县渔 民生命和财产损失。拟议的六个渔港扩建和升级工程可以覆盖到当地所有的渔船。 “零 方案”不是可行的方案。 4.2 渔港布局方案 渔港防波堤及其它基础设施的平面布局主要根据渔港所在湾澳的特征，通过潮流 和波浪数学模拟来确定，除了满足防风需求外，还应避免出现港内淤积、减少非自愿 移民、避开环境敏感点，保证口门处潮流流向流速不会发生较大变化，保证船舶进出 港安全。基于上述考虑，可行性研究报告和环评针对每个渔港给出了三个布局方案， 并从技术、经济、环境、安全等方面进行了综合比较，提出了最优方案（以下以三沙 渔港布局方案为例论述）。 防波堤布局方案 1 防波堤布局方案 2 防波堤布局方案 3 图 4-3 渔港布局实例（三沙渔港） 4.3 防波堤施工方案 防波堤是拟建渔港项目的主要建设内容，防波堤施工方案有抛石挤淤、爆破挤淤 、基床开挖后抛石等，三种施工方案比选见表 4-1，不同的渔港根据环境和社会影响选 择适当的方案。 13 表 4-1 施工方案比选表 比选项目 抛石挤淤工艺 爆破挤淤工艺 基床开挖后抛石工艺 适用范围 淤泥厚度不超过4m 淤泥厚度4~12m 淤泥厚度大于12m 施工难易程度 简单 难 中等 工程费用 低 中等 较高 短期造成水质中悬浮物 短期造成水质中悬浮物 短期造成水体中悬浮物 环境影响 超标，少量生态损失 超标，大量生态损失 超标，少量生态损失 对养殖影响较小，对渔 对养殖及渔民房屋影响 对养殖影响较小，对渔 社会影响 民房屋无影响 很大 民房屋无影响 从比选中可以看出： (1) 抛石挤淤的工程费用最为便宜，环境和社会影响较小。拟建渔港中烽火渔港、 北霜渔港、大京渔港和文澳渔港拟采用抛石挤淤的工艺。 (2)三沙渔港淤泥厚度大于 12m，采用直接抛石挤淤工艺无法满足设计要求，可考 虑采用爆破和开挖两种方式。而三沙镇居民众多，若采用爆破挤淤工艺将危害三沙镇 村民安全，因此，需采用工程费用较高的基床开挖后抛填工艺。此外，三沙渔港后方 拟填海作为城镇发展用地，因此，基槽开挖产生的疏浚物能进入后方填海造地，避免 疏浚物倾倒污染。 (3) 爆破挤淤施工难度大，但是工程费用中等。爆破冲击波对生态环境危害较大， 适用于生态环境不敏感区域的厚淤泥层区域，考虑到闾峡渔港淤泥厚度较大，采用直 接抛石挤淤工艺无法满足设计要求，鉴于闾峡外堤与闾峡村的距离为 200m，爆破冲击 波对闾峡村房屋危害较小，因此，闾峡渔港拟采用爆破挤淤的施工工艺。此外，采用 采取延时分段爆破，并控制单段药量不超过 100 公斤，以大大减少爆破冲击波的影响 。 14 5. 环境概况 5.1自然环境 拟建渔港项目位于福建省宁德市霞浦县东部海域。福建省地处中国东南部，毗邻 浙江、江西、广东，与台湾隔海相望。 地形 霞浦县陆域面积 1590km2，地貌以山地、丘陵为主，平原狭小。霞浦县海域指 12 海里领海基线内总面积 29592.6 km2 的一片海域。霞浦县浅海滩涂面积 696 平方 公里。 霞浦县海岸线长度达 404km，居全省沿海县（市）之首，占全省海岸线长度 的 1/8。全县有海岛 194 个，也是全省岛屿最多的县。 霞浦地处东亚大陆边缘，属东南沿海火山岩带的一部分。拟建场地及附近未发现 大的区域性断层通过。拟建设的渔港位于港湾地区，属滨海沉积地貌。渔港主要陆区 为低山丘陵剥蚀地貌，沿岸基岩绝大部分裸露，潮间带平坦。 气象 项目所在地属于亚热带海洋性气候，降雨丰富，台风频发。台风主要出现季节在 7~9 月，登陆福建最早出现在 4 月上旬，最晚出现在 10 月中旬。统计 1980 年～ 2012 年影响福建的热带气旋个数，共有 140 个，平均每年登陆 4.4 个。随着全球气 候变化，台风出现次数不断上升，这也被视为极端气候事件频率增加的一个主要原因 。 水文与水动力 根据 1995~2010 年实测资料统计结果分析，该海域潮汐属正规半日潮。潮流性 质为非正规半日浅海潮流，潮流运动方式为往复流形式，流向基本与岸线平行。平均 高潮位 2.45m1（最高 4.37 米），平均低潮位-1.93 米（最低-3.74 米）。 霞浦县多数河流源于北部山地，顺势由东南入海。拟建六个渔港附近无陆地河流 汇入，即无营养物和沉积物流入这些渔港。 黄海高程基准面 15 5.2社会经济概况 社会经济数据 霞浦县总人口约 53 万人，其中约 50%为渔业人口。2011 年，全县人均 GDP 为 20354 元，城镇居民人均可支配收入为 18893 元，农村人均纯收入为 8195 元。 渔业及水产养殖业为霞浦县主要产业，占 2011 年全县 GDP 的 25%以上。2011 年霞浦县海水产品 306,790 吨，其中海水养殖产量占 67.64%。主要的海水养殖产品 为贝类和海带。 霞浦县共有 18450 只渔船，现有的 26 个渔港等级参差不齐，主要为二级（6 个 ）和三级（17 个）渔港。 拟建设的六个渔港位于三沙镇（五澳村、烽火村），长春镇（闾峡村、大京行政 村），海岛乡（北霜村、文澳村）。六个村的社会经济情况总结如下： 表 5-1 六个村的社会经济情况一览 村 五澳 闾峡 烽火 北礵 大京 文澳 渔港 五澳 闾峡 烽火 北礵 大京 文澳 户数 903 1379 327 687 2003 200 人数 3438 4700 1127 2500 7300 700 劳动力 950 3130 460 1850 5400 460 耕地 188 70 450 100 3960 200 土地面 林地 / / 1260 / / / 积 荒坡 188 110 140 / / / 海域养殖面积（亩） / / 140 / 2000 300 人均耕地面积（亩） 0.05 0.01 0.4 0.04 0.54 0.29 2012 年农民人均纯收入 8100 7800 7620 7750 8500 7200 （元） 通过社会评价发现，项目区域内无聚集的少数民族社区。 渔港发展计划 根据《福建省沿海渔港布局与建设规划（ 2009～2018）》，2009-2013 年间福 建将新建或改扩建标准渔港 167 个、避风锚地 16 个，能为福建省沿海约 83%的渔船 提供就近避风水域。 2014-2018 年间新建或改扩建渔港 72 个，能为福建省沿海约 97%的渔船提供就近避风水域。拟建的六个渔港均属于规划内建设项目。 5.3 区域环境规划 福建省海洋功能区划（2011—2020 年） 《福建省海洋功能区划（2011—2020 年）》将福建省海域划分为农渔业区、港 口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊 16 利用区、保留区 8 大类海洋基本功能区。根据省级海洋功能区划，拟建的三沙、烽火 和北礵渔港位于农业和渔业区；闾峡、大京渔港位于保留区，文澳渔港位于浮鹰岛海 洋保护区（见图 5-1）。 上述几个渔港已有较长的历史。项目在减灾方面将带来显著的社会效益。由于每 个渔港工程拟征海面积不到 10 公顷，预计不会对海洋功能区划中规定的主要海洋功 能产生影响。渔港的扩建升级不会改变海域特征且对陆上龟足保护区影响较小。因此 ，拟议的项目符合《福建省海洋功能区划（2011—2020 年）》要求，并经海洋保护 管理部门批准。 《福建省海洋环境保护规划(2011~2020 年)》 根据海洋生态敏感性评价和海洋生态服务意义，将《福建省海洋环境保护规划 (2011～2020 年)》中将福建省海域划分为 3 类，即重点保护区、控制性保护利用区 、开发监督区，详见表 5-2。 表 5-2 海洋环境分级控制区的级别与类型 名 称 类 型 代码 环境监督管理的重点 自然保护区的核心区和缓冲区，禁止一切 海洋保护区等法定保护 1.1 与保护保持主导生态功能无关的开发活 区 动。 重点保护区 需要限制开发的区域，在不影响其主导生 重要生境与生态功能区 1.2 态功能的前提下，可以开展一些对生态环 境影响不大的开发建设活动。 渔业环境保护利用区 2.1 按照海洋功能区划统一规划，以不损害生 控制性保护利用 旅游环境保护利用区 2.2 态系统的主要生态服务功能为原则，合理 区 生态廊道保护利用区 2.3 开发利用。 城镇、工业与港口监督 开发建设活动较集中或频繁的区域，需重 3.1 开发监督区 区 点做好环境保护的监督管理，防止开发建 海洋倾废监督区 3.2 设活动造成重大生态破坏和环境污染。 17 烽火岛渔港 三沙中心渔港 大京渔港 北霜渔港 吕峡渔港 文澳渔港 图 5-1 省级海洋功能区划图 18 在海洋保护规划基础上，拟建设的六个渔港所在海域区划见下表 5-3 和图 5-2。 表 5-3 渔港区海洋环境保护区划 渔港 名称 环保要求 三沙、烽 火、闾峡、 渔区 控制周边陆域污染物的排放，保护渔业环境，控制围垦规模 北礵 保护岛礁生态系统，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护 大京 旅游区 林的建设 重要栖息地和生 文澳 保护海岛生态系统以及龟足种群及生态系统 态功能区 图 5-2 渔港区海洋环境保护区划 拟建的文澳渔港位于“浮鹰岛海岛生态系统重点保护区”，是重点保护区中“重要生 境与生态功能区”，其特定要求为“需要限制开发的区域，在不影响其主导生态功能的 前提下，可以开展一些对生态环境影响不大的开发建设活动。 ”文澳渔港建设两座防 波堤对海岛主导生态功能和海岛生态环境影响很小（见第 6.1.2 节）。其它渔港也符 合环保规划的要求，在海洋功能区划基础上不影响生态系统的主要服务功能。 其他环境及生态功能区划 根据《福建省近岸海域环境功能区划》（闽政[2011]45 号），拟建三沙中心渔港 19 扩建工程位于“四类区”（通航、工业用水和旅游功能），其余 5 个渔港位于“二类区” （渔业、养殖和通航功能）。拟建渔港扩建和升级工程符合该区划要求。 根据《福建省生态功能区划》（2010 年），拟建渔港位于“3105 沙埕—北茭近岸 海域渔业生态功能区 ”，该功能区主要功能为：渔业生态环境、海岛生物多样性维持 ，滨海与海岛旅游生态环境，港口航运。拟建渔港扩建和升级工程符合该区划要求。 5.4 环境及社会敏感点 浮鹰岛海洋保护区 拟建的文澳渔港位于浮鹰岛海洋保护区，该保护区面积为 8702 公顷，主要的保 护目标为“保护海岛生态系统和龟足种群。 ”龟足为亚热带和热带性动物，常成群固着 里澳村 在岩石缝隙中，固着生活于沿海潮间带和 潮上带岩石缝隙中，参考国家、国际保护 动物名录（如世界自然保护联盟红色名录 浮鹰岛 ），龟足不属于濒危、稀有物种。龟足是 文澳村 高品质的海鲜食品，是当地渔民收入的来 源之一。龟足保护区和栖息地范围见图 5- 3、5-4。 浮鹰岛岛上有两个行政村，人口共计 1800 人，全部以捕捞为生。岛上有放牧活 动，放养有几百只牛羊。拟建的文澳渔港 位于文澳村，人口约 700 人。村落、码头 位置如图 5-3、5-4 所示。 图 5-3 浮鹰岛保护区 20 文澳渔港 文澳渔港现有码头 龟足栖息地 龟足 当地渔民售卖的龟足 图 5-4 文澳渔港及龟足资源 东冲半岛省级风景名胜区 东冲半岛省级风景名胜区（前称福宁海湾省级风景名胜区）是福建省人民政府 2007 年颁布的省级风景名胜区。规划范围面积合计为 187.8 平方公里，其中海域面 积 90.2 平方公里，岛屿 4 平方公里，陆地面积 93.6 平方公里，含沙滩、海岸线和海 岛景观。 拟建闾峡渔港和大京渔港位于该省级风景名胜区内。大京沙滩长 2.3 公里，宽 120 米，位于拟建场地东北部。沙滩北端有景观设施，拟建的护岸位于沙滩南端。大 京港是一个封闭的自然港湾，现作为渔船停泊使用。闾峡沙滩长 1 公里，宽 110 米。 但由于附近港湾常被当地群众用做渔港使用，虽然该沙滩按风景区规划，并无旅游活 动。 21 大京渔港 闾峡渔港 图 5-5 东冲半岛省级风景名胜区 福瑶列岛海洋保护区 福瑶列岛海洋保护区位于项目评价 范围内（见图 5-6 ）。该保护区面积为 3807 公顷，主要管理目标为 “ 保护自然 资源、鸟类和海岛景观，严格按照海洋 特别保护区要求 ” 。 2012 年，福瑶列岛 获批建立国家级海洋公园，其主要岛屿 （嵛山岛）风景秀丽，每年都吸引了不 少游客。 三沙镇 保护区边界距项目施工现场（如： 烽火渔港）最近距离为 1.7 公里。 三沙 烽火 图 5-6 福瑶列岛海洋保护区 物质文化资源 环评单位根据《中华人民共和国文物保护法》和《物质文化资源》 OP4.11 中有 关规定要求，对评价范围内进行勘查，并访问了地方文物保护部门和项目所在地附近 村民，根据识别，发现拟建大京渔港附近有两处资源，分别是刘氏墓和白龙宫。 22 两处文化资源与项目的位置关系见图 5-7。 刘氏墓 白龙宫下祭台 护岸 965 米 白龙宫 图 5-7 大京渔港物质文化资源位置 - 刘氏墓始建于 1940 年，位于护岸端头东侧，最近距离约 33m。刘氏为大京村人， 每年清明节，其后代均去扫墓、祭祀。 - 白龙宫是当地村民的神龛，始建于 1950 年，在港里自然村入海口的一处小山包顶 修建，山包占地面积约为 1200m2。白龙宫占地面积约 20m2，位于高潮位以上 5m。白龙宫作为港里村祭拜的地方，每当农历初一和十五，以及渔民出海捕捞作 业前，均到白龙宫进行祭拜，祈求平安。 其他社会敏感点 其他的社会敏感点含烽火和闾峡港内的海水养殖区、闾峡港内的虾蟹塘取水口以 及六个渔港所在村。 主要的环境和社会敏感点见表 5-4。 23 表 5-4 项目区域内环境和社会敏感点 序 海洋环境敏感区域 现状及规划功能 与项目施工现场的位置关系 号 1 浮鹰岛海洋保护区 栖息地、龟足资源 防波堤占据 30 米宽的潮间岩石带 东冲半岛风景区-大 大京港护岸位于大京沙滩南端；闾峡沙滩位 2 景观和风景区 京沙滩和闾峡沙滩 于闾峡港内，沙滩区无施工活动 3 刘氏墓 刘氏墓及家族祭祀活动 规划护岸外 33 米 4 白龙宫 当地渔民祭拜的神龛 在规划护岸上方一个小山包顶 闾峡：海带 15.5 公顷、烽 5 海水养殖区 封闭水域内 火：紫菜 0.3 公顷 6 取水口 闾峡港内的虾蟹塘取水口 沙滩边 四澳、烽火、闾峡、大 7 村 靠近渔港 京、文澳、北礵 5.5 周边环境质量 环评编制过程中抽样检测了水质、沉积物、生物质量、海洋生态、空气质量和噪 音情况，以确定项目所在区域的物理、化学、生物、生态条件。 水质 来自 81 个站位的样本显示，50%以上站位无机氮、活性磷酸盐超标，部分站位 pH、溶解氧、化学需氧量、铅、锌、汞超标，主要受陆源污染物入海、周边海水养殖 和船舶污染的影响。浮鹰岛和福瑶列岛保护区附近也存在无机氮超标的情况。 沉积物 来自 48 个站位的样本显示沉积物总体符合国家《海洋沉积物质量》 (GB18668- 2002)。因此，三沙、闾峡地区的开挖、疏浚和回填活动不存在环境危险的风险。 生物质量 来自 12 个站位的海洋生物样本显示鱼类符合《无公害水产品安全要求》(GB/T 18407-2001)，而贝类超过《海洋生物质量》(GB18421-2001)第一类标准。主要受陆 源污染物入海和船舶污染的影响。 海洋生态资源 浮游植物：海洋生态调查共鉴定到浮游植物 6 门 51 属 127 种，东海原甲藻在浮 游植物中优势度明显，占主导地位。项目区域浮游植物多样性、丰富度和均匀度较好 。浮游植物群落较稳定，种类个体数量分布比较均匀。浮游植物生物多样性和均匀度 处于福建海域一般范围。 浮游动物：海洋生态调查共鉴定到浮游动物 5 门 45 种，调查区浮游动物种类较 少，其多样性指数、均匀度一般，说明调查海域生态环境已受到轻微污染。相较于附 件港湾，浮游动物的生物多样性和均匀度较低且波动性大，说明该海区在调查期间浮 24 游动物群落结构不稳定。总体上看，福宁湾浮游动物生物量处于福建海域一般水平。 浅海底栖生物：海洋生态调查共鉴定到底栖生物 6 门 28 种，其密度介于 12- 136ind/m2 之间，平均为 56ind/m2；底栖生物生物量在 1.76-80.48g/m2 之间，平均为 12.83g/m2。调查区底栖生物种类较少，评价海域底栖生物多样性指数一般、均匀度 均较高、丰度一般，说明调查海域生态环境已受到轻微污染。福宁湾底栖生物量处于 福建近海一般水平。此外，项目区域附近鉴定到无海草或海带床。 潮间带底栖生物：海洋生态调查共鉴定到潮间带大型底栖生物 10 门 117 种，其 栖息密度范围介于 24-2,384ind/m2 之间，平均 512.78ind/m2。生物量范围介于 1.76- 3,872.12g/m2 之间，平均 490g/m2。评价海域多样性指数、均匀度均较低，说明调查 海域生态环境已受到一定的污染。与 2010 年同类调查相比，潮间带底栖生物种类呈 下降趋势。 游泳动物：海洋生态调查共鉴定到游泳动物 48 科 71 种，其平均数量密度为 9.8×104 ind/km2，各个站位的分布不均匀，游泳动物多样性、丰富度较高，均匀度一 般。调查海域渔业资源种类较丰富，站位间差异较大。张网调查渔获物多样性、均匀 度和丰富度均一般。福宁湾的游泳动物属于福建近岸海域正常水平。 龟足：根据 2013 年 4-5 月组织的浮鹰岛龟足资源调查，龟足广泛分布于浮鹰岛 潮间带中潮区的岩石缝隙间，最高密度可达 112ind/m2，湿重生物量 164.48g/m2。该 保护区内龟足资源蕴藏量估计在 20 吨左右。 水鸟：拟建 6 个渔港所在海域为福宁湾海域，根据《福建省沿海越冬水鸟调查报 告》和《福建省海洋功能区划》，项目区域内水鸟主要的栖息地位于福瑶列岛海洋保 护区和七星列岛海洋保护区。而拟建 6 个渔港所在地因被当地群众用于建设渔港，不 是鸟类保护区。在环评生态调查过程中并未鉴别出受保护鸟类。 空气质量 采用项目区域内布点检测二氧化硫 (SO2)、二氧化氮(NO2)、总悬浮颗粒物(TSP) 、可吸入颗粒物(PM10)，以开展空气质量现状调查。各监测点位数据均能满足《环境 空气质量标准》(GB3095-1996)要求，评价区域环境空气质量总体较好。 声环境质量 环评准备期间在每个渔港分别设置 5 个噪声监测点，共 30 个监测点，项目周边 昼间噪声现状监测值在 50.8dB-54.7dB 之间，夜间噪声现状监测值在 39.5dB-44.4dB 之间，均符合 GB3096-2008《声环境质量标准》的 2 类区标准。 25 6. 影响评价及减缓措施 本项目是一个防灾减灾项目，通过向渔船提供避风水域、保障霞浦县渔民安全， 将产生显著的、正面的社会经济效益。项目完工后可提供 176.4 万平米的有效避风水 域，为项目所在村的渔船所用。大部分的渔船可在附近的渔港避风，不仅保障了人员 财产安全，同时可以大大节约因长途跋涉至较远地区的渔港避风产生的费用。 然而，项目的施工活动将带来不利的环境和社会影响。这些活动包括防波堤基床 开挖及施工、填海、港口辅助设施建设、料场、施工垃圾回填等。可预见的主要环境 和社会影响包括：  潮间带、潮下带海洋栖息地损失；  对海洋生物的影响；  对海洋水动力环境及冲淤的影响；  对海洋水质的影响；  对养殖活动、征地和安置的社会影响；  对物质文化资源的影响；  对通航安全的影响；  施工干扰，如噪音、废水、废物管理以及；  运营期的影响，包括废物管理、通航安全及其他开发活动的累积性影响。 上述影响已在环评报告、社会评价报告、安置行动计划中详细评价，并在环境管 理计划及移民行动计划中提出了充分的措施。总体而言，本项目不会对项目区域内的 海洋环境产生不利的影响，不会导致生态栖息地明显的退化和改变，不会对物质文化 资源/旅游景区产生显著的影响。环境管理计划及移民行动计划中提出的环境减缓措施 将避免、减少、减缓或补偿环境、社会潜在的不利影响。 6.1 施工期环境影响评价 6.1.1 对海洋生态的影响 在环境影响范围界定和筛选的基础上，施工期对海洋生态的影响有：防波堤、护 岸工程、码头施工和填海造地等工程造成海洋生物资源地永久损失；防波堤基槽开挖 、防波堤抛填和填海造地过程中悬浮物散落入海；施工爆破产生冲击波对海洋生物构 成伤害；对浮鹰岛保护区的潜在影响。 影响评价和减缓措施概括如下： 海洋栖息地永久损失 防波堤工程和填海工程将导致 72 公顷的潮间带、潮下带海洋栖息地的永久损失， 估计的生物量损失将达 18.04 吨，见表 6-1。 26 表 6-1 工程填海导致生物损失量一览表 用海面积（公顷） 生物量（ 损失量（t 渔港 2 填海造地 防波堤 占海面积合计 g/m ） ） 三沙中心渔港扩建工程 13.1587 13.1587 10.93 1.438 闾峡一级渔港工程 7.4593 11.1665 18.6258 11.96 2.228 烽火二级渔港工程 / 2.0991 2.0991 10.04 0.211 北霜二级渔港工程 0.8826 / 0.8826 1020.6 9.008 文澳二级渔港工程 / 3.0918 3.0918 27.15 0.839 大京二级渔港工程 0.3715 / 0.3715 586.74 2.180 三沙渔港一期工程回填 潮间带 5.0 33.8* 33.8 2.14 区 潮下带 7.6 合 计 72.0295 18.04 注：*世行贷款将资助利用国内资金建设的三沙中心渔港一期工程（填海 33.8 公 顷）的扩建部分。该部分活动中防波堤施工产生的疏浚物将用于一期工程填海。 拟建渔港工程共占用 72 公顷的潮间带、潮下带海域，占霞浦县全部 696 平方公里 潮间带的千分之一，可能造成约 18 吨的底栖生物损失。这些区域现被当地作为渔港和 养殖区使用。根据生态调查结果，各种底栖、浮游生物在当地的广阔海域均有大量分 布，在工程区内没有发现需保护的珍稀海洋生物种类。因此，项目建设不会造成自然 栖息地的退化和改变，不会导致生物多样性的下降。 栖息地损失通过新建防波堤的 岩质边坡（作为新的潮间带 / 潮下 带栖息地）得到部分恢复。同时项 目将设计一个栖息地补偿计划，通 过在项目区域（大京渔港）内 40 公顷范围内投放人工鱼礁，打造新 的海洋生物栖息地。按照补偿计划 ， 40 公 顷 的 人 工 鱼 礁 将 产 生 16000 m3 的礁量，表面积及内部 空间巨大（见图 6-1），预计将增 加鱼类捕获量 160 吨，大大高于 项目造成的栖息地损失。 图 6-1 混凝土人工鱼礁 悬浮物对水质和海洋生物的影响 防波堤基槽开挖、抛填将导致悬浮颗粒物扩散、水体混浊，对海洋生物产生影响 。扩散和沉降的范围与泥沙的粒径、水深和流速有关。采用数模模拟渔港悬浮物的扩 散范围，得出的结论是疏浚作业引起的水体混浊度（>10mg/l）上升限于施工区域附近 ，即各个港口附近 0.098–1.56km2 范围内。上述影响影响是暂时性的，施工活动结束 后不久将消失。对浮游生物、鱼卵、仔稚鱼和鱼类生物的影响分析结论表明，对水体 混浊度的暂时性影响不会造成项目区域附近海洋生物的显著损失，也不会造成附近栖 息地的退化和改变。施工活动结束后不久，物种的数量和分布密度将会迅速恢复。 27 为了减少上述影响，将采用先进的疏浚工艺和设备减少对水体的干扰，采用 GPS 、疏浚深度指标准确地控制疏浚，严格遵照《疏浚工程技术规范》，避免疏浚物的泄 漏，避免在春末/夏初疏浚，合理地规划回填，留出充足的沉降时间，同时在环境管理 计划中制定疏浚管理计划。 爆破对海洋生物的影响 闾峡渔港的外堤坝和 A 堤坝需采用爆破挤淤方式施工。爆破产生的冲击波将造成 附近海域海洋生物损失。在水中爆炸时，由于鱼体的密度和水的密度类似，冲击波在 到达鱼体与水交界面时一般会直接通过鱼体向前传播。但是，当鱼体内有空气腔时， 由于空气的可压缩性，冲击波通过时会导致空腔壁的撕裂或破碎。爆炸中导致鱼类死 亡的主要原因是因为爆炸导致鱼鳔破裂。除鱼鳔外，其他的内脏也容易受到损伤。随 着离爆炸点距离的增大，鱼类受到爆炸的影响会越来越小，在同样条件下，没有鱼鳔 的鱼类的生存几率大得多。 环评报告在实践和技术规程的基础上评价了不同炸药装载方案，估算在单段 100kg 药量情况下，本工程施工造成的游泳动物最大总损失量为 16.19 吨。通常游泳 动物具有较强的迁徙能力，工程区施工作业将导致工程海区的游泳动物暂时迁至其他 海区，待工程施工结束、工程海区的海域环境基本稳定后，游泳动物才会回迁至工程 海区及其附近区域，因此，实际游泳动物的损失量将低于估算值。 在爆破作业中，应采取一系列措施减少对海洋生物的影响。内容包括严格控制单 段爆破药量，选用较小药量进行试爆以驱赶鱼群，引爆前启动噪声设备（空压机等） 10 分钟驱赶鱼类离开，尽量避免在春末夏初季节爆破以减少对鱼类产卵的影响。通过 采取上述有效措施，最大程度上减少减缓对海洋生物的影响。 6.1.2 对浮鹰岛海洋保护区和龟足的影响 拟建文澳渔港位于“浮鹰岛海洋保护区”，该区域的主要环境保护要求为“保护海岛 生态系统以及龟足种群及生态系统”。 根据生态调查结果，高潮区、低潮区、潮间带生活的底栖生物主导物种在本区域 内广泛分布，未列入《国家重点保护野生动物名录》和《世界自然保护联盟濒危动物 红色名录》，不含珍稀濒危物种和需要特殊保护的物种。龟足广泛分布于我国东海和 南海沿岸，是高级海产品，也是当地渔民经济收入的来源之一。 主要的环境保护目标是岛上的龟足栖息地。龟足广泛分布于浮鹰岛潮间带以上的 岩石缝隙间。文澳渔港工程中防波堤的建设将占用部分高潮区，该区域是龟足的栖息 地。据调查，浮鹰岛保护区内适合龟足生长的岸线全长为 45100m，以防波堤占用岩 壁长度为 30m 进行估算，渔港工程的建设导致龟足生境长度缩小占保护区岸线长度的 比例不到 0.07%，由此可见，防波堤建设造成的龟足生境面积缩小程度有限，不会导 致自然栖息地显著的退化或改变。估计浮鹰岛的龟足湿重生物量为 99.24~164.48g/m2 ，该保护区内龟足资源蕴藏量估计在 20 吨左右。估算防波堤施工造成的龟足生物最大 损失量为 1.6kg，参考当地龟足的现行价格，由此造成的经济损失仅为 160 元。 28 防波堤建设需石料约 25 万方，因该岛离大陆较远，石料船舶运输费用极其昂贵， 故利用岛上靠近施工位置的料场，料场面积 1.7 公顷，占浮鹰岛全岛面积的 0.15%。 根据遥感解译，料场植被主要木麻黄，为人工种植林，不属于保护物种，非原始森林 。料场位置远高于高潮区，并非龟足栖息地。因此，料场导致植被损失对浮鹰岛生态 环境影响不显著，不会对浮鹰岛海洋保护区的保护目标造成影响。 环评编制中与相关管理部门进行了协商，文澳渔港扩建和升级工程已经宁德市海 洋渔业局审批。 6.1.3 对福瑶列岛海洋保护区的影响 如第五章所述，福瑶列岛海洋保护区（见图 5-6）位于烽火渔港东侧。该区域的主 要环境保护要求为“重点保护海洋生物资源、鸟类和海岛地形地貌，严格按照海洋特别 保护区要求”。烽火渔港距福瑶列岛边界距离为 1.7 公里，潜在的影响为防波堤施工带 来的悬浮物扩散引起的水体浑浊。根据建模结果，烽火渔港悬浮物浓度增量仅限于施 工现场 1 公里范围内，不会对福瑶列岛海洋保护区造成影响。 6.1.4 对征地、安置和水产养殖的影响 项目不涉及家庭搬迁，仅征地 207 亩（13.8 公顷），征用 276 亩养殖海域。项目 同时将拆除 4 个单位 3120 平米的非住宅建筑并征用 276 亩养殖海域。6 个村受影响人 口合计 274 人。按照世行安保政策 OP4.12 要求，在项目准备期间开展了详细的征地 安置调查，并与受影响人口协商。项目准备期间编制了一份安置行动计划，鉴别了影 响范围并提出了补偿措施和机制、申诉程序、机构安排、能力建设、监督和报告程序 。 目前项目范围内的水产养殖活动主要集中在烽火和闾峡渔港。 烽火渔港有 0.3 公顷的紫菜养殖和 15 口小黄鱼养殖，三沙镇已于 2010 年对其进 行补偿，在避风港 2014 年投入使用前，岛内养殖将自行迁移出港池海域。拟建烽火渔 港拟于 2017 年动工建设，届时养殖已迁移出去，因此，烽火岛二级渔港建设不会影响 养殖。 闾峡渔港规划避风水域 内有 15.5 公顷的海带养殖 区，项目下将实行补偿安置 ，施工期前迁移出渔港海域 （详见安置行动计划）。 闾峡渔港岸线处有两个 取水口，供港区西侧的虾塘 和南岸的蟹塘使用。取水深 西取水口 度为沙滩下 10~15m。根据 悬浮物扩散建模测算，虾塘 取水口处悬浮物浓度增量小 南取水口 图 6-2 防波堤施工造成的悬浮物影响 29 于 10mg/L 的标准要求，而南岸池塘取水口处悬浮物浓度增量将大于 10mg/L。数模结 果同时显示上述悬浮物浓度增加是暂时性的，在隔天即可散开。同时因采用地下取水 ，沙滩下 10~15m 是海水的天然滤层，悬浮物浓度的轻微增加不会影响水井中抽取的 水质（图 6-2）。 为了减少对虾/蟹塘水质的潜在影响，项目业主应协调虾/蟹塘业主安排好取水时间 ，待防波堤施工作业结束后 12 小时再从海域取水。 6.1.5 对当地居民的影响 因项目下所有渔港均为现有渔港且周边有居民居住，防波堤、材料搬运、爆破和 护岸施工将干扰到居民的日常生活，含噪音、粉尘污染、交通和安全方面的影响。施 工人员进驻项目现场也会对社区产生潜在影响，但影响程度有限，因为施工海域高峰 期间所需施工人员最多为 50 至 100 名。总而言之，上述影响可以在施工期通过良好的 环境管理得到控制。 闾峡渔港将采用爆破挤淤建设 2 座防波堤，按 GB6722-2011《爆破安全规程》要 求，当单段炸药量为 100kg 时，砖结构房的最大安全距离为 83m。本次闾峡防波堤爆 破点距离闾峡村最近距离为 200m，因此，闾峡渔港水下爆破地震波基本不会对闾峡村 造成不良影响。 开山爆破将会对附近的村庄产生影响。按 GB6722-2011《爆破安全规程》要求， 采用单段炸药量 50kg 时，对住房无影响的安全距离为 70 米。北礵渔港开山爆破点距 离村庄距离最近，为 166m。采用单段 50kg 药量以确保项目所在渔港居民的安全。 按照环评测算，三沙和闾峡两处渔港施工人员各有 100 名左右，其余 4 处渔港各 有 50 名。由于施工人员数量较少，无须建设施工营地。施工人员的食宿将安排在当地 村民的出租房内，鉴于以下原因，施工人员进驻的影响非常小，其一，大部分工人为 本地人，具有相同的文化和社会习惯；其二，按照社会评价报告，项目区域并无少数 民族群体，部分村（大京和闾峡）个别少数民族家庭与当地居民生活上并无差异。因 此，项目区域施工人员进驻对当地社区的社会和文化影响很小。此外，当地居民还可 以通过出租住房、向工人收取生活费用增加其收入，对当地经济有促进作用。 为减少对居民的影响，施工期将采取一系列减缓措施，包括对施工人员行为准则 和当地文化的教育和培训；采用低噪施工设备和运输工具；规划施工时间避免在中午 午休时间和夜间施工；限制运输车辆行驶速度；在施工道路勤洒水，提高粉尘含水率 ；采用封闭车厢，避免沿途散落，保持路面整洁；严格按照《爆破安全规程》规定的 安全程序；划定安全边界并指定专人管理；在爆破作业前通知居民。 6.1.6 对物质文化资源的影响 大京渔港附近鉴别出两处物质文化资源，即刘氏墓和白龙宫（见第 5 章）。 刘氏墓。如图 5-7 所示，该墓位于规划护岸外 33 米。大京渔港护岸施工不含爆破 作业，不会对墓地造成破坏。 30 白龙宫。白龙宫对于渔民而言是神圣的，它从某种意义上保护着渔民的海上安全 。白龙宫高程位于一座 17 米高的山包顶部，防波堤与山包相连，高 5 米。防波堤施工 不会对山包造成破坏。同时，按照村民的意见，山下的简易祭台最好在护岸顶修建。 施工期间将采取以下措施保护两处物质文化资源：对施工工人和渔民提供物质文 化资源保护和当地文化方面的教育和培训；在两处物资文化资源周边树立警示标志； 严禁破坏白龙宫所在山坡及其山间植被；确保施工期间两处物质文化资源的进出；合 理规划施工以避免对当地居民祭祀活动的干扰；若有发现物质文化资源应遵照偶然发 现程序妥善保护。 6.1.7 对风景名胜区的影响 东冲半岛风景区内有两处与拟建渔港较近，分别是大京渔港的大京沙滩和闾峡渔 港的闾峡沙滩。 大京沙滩面积约 27 公顷，长 2.3 公里，宽 120m。目前，仅在沙滩北面有接待少 量游客，南面无游客。大京渔港位于大京沙滩的南端，为封闭性港区，位于沙滩后方 。拟建的护岸施工位于封闭港区内，从海上或沙滩上不可见。施工过程将港池内沙开 挖后回填护岸外侧，用于保护拟建护岸。这些沙成分与大京沙滩一致，因此，大京渔 港建设会影响大京沙滩的视觉效果。 闾峡沙滩位于闾峡渔港末端，面积约 10.4 公顷，长 1 公里，宽 110 米。拟建的防 波堤和渔港不会影响到沙滩。由于拟建闾峡渔港所在地作为渔港和当地水产养殖使用 ，外来旅客进入交通不便。除对沙滩海景的视觉影响外，防波堤施工不会对沙滩造成 直接影响。渔港的避风功能与到沙滩的休闲功能不重叠，因此不存在冲突。 环评编制中与相关管理部门进行了协商，闾峡和大京渔港扩建和升级工程已经宁 德市海洋渔业局审批。 6.1.8 对通航安全的影响 疏浚和爆破将干扰到港口正常的通航，存在碰撞和泄漏的风险。根据项目设计， 闾峡渔港将安排每二天一次爆破，每次爆破时间仅约数分钟。 为了减缓上述风险，开展水下爆破作业时将安排安全观察，设置警戒区域，所有 渔船及个人严禁进入警戒区，爆破前发布禁航公告，以保证施工人员、港口停靠船舶 和过往船只的安全。公告应明确施工期、区域及范围、详细的相关预防措施、爆破时 间、通航时间和进出安排。 6.1.9 对陆域生态的影响 项目对陆域生态的影响来自料场、陆域辅助设施施工、大京渔港旧坝拆除。主要 的影响为水土流失和地表植被损失。 拟建的料场和渔港施工区域位于渔港附近一般的山体上，不属于陆域自然保护区 。根据环评编制中开展的生态调查显示，三沙和烽火渔港均使用现有料场，其余的渔 31 港需要在港口附近建设料场。这些区域主要的植被也都是当地广泛分布的常见物种， 没有珍稀濒危和需要特殊保护的物种分布。总体而言，项目对陆域生态的影响很小， 不会导致区域物种种类数量减少，对区域范围的生态系统完整性的影响较小。 按照项目设计，所有的表土将预留至项目竣工时绿化使用。大京旧坝拆除所得的 材料将被重复利用于护岸工程。三沙渔港的疏浚材料将重复用于三沙一期渔港规划下 的填海工程。项目无需单独的回填区用于存放施工垃圾及弃土。 为了减少对陆域生态的影响，项目环评准备中应专门编制一份水土保持计划，内 容综合工程、植被种植和临时减缓措施等，如截水沟（9.6 公里）、沉淀池、表土保护 、种植 10654 棵树、12 公顷种子撒播、临时性保持/拦截措施等。 6.1.10 施工船舶垃圾管理 疏浚和爆破等作业中，施工船舶将产生少量废水和固体废物，将对湾内的水质和 生态环境产生不利影响。根据《防止船舶污染海洋环境管理条例》、《福建省海洋环 境保护条例》以及其他相关法律法规，施工船舶应配有污水舱（或容器）用于收集含 油污水，并经海洋管理部门授权的接收单位处理，禁止将含油污水排入海域，通过将 废水和固体废物运送至设在港口的中央处理设备集中处理，可以充分减缓施工船舶垃 圾的不利影响。 6.2 运营期环境影响 渔港运营期间，主要的环境问题主要来自防波堤施工引起的水文动力和冲淤环境 变化、渔港设施和渔船产生的废水和固废、通航安全、溢油风险和响应，以及渔港开 发活动带来的累积性环境影响。 6.2.1 水文动力和冲淤 防波堤施工将引起渔港区域内水文动力和冲淤环境变化。为分析上述变化，河海 大学专门编制了《利用世行贷款中国福建渔港建设项目水动力数模计算研究报告》， 并利用计算机建模模拟每个渔港区域内的水文动力和冲淤环境变化情况。 在模拟结果的基础上，预计新建防波堤将会引起上述港区水文动力轻微改变，回 淤区位于堤身近岸段及港区避风水域内。淤积强度在第一年较高，如 0.05-0.2 米/年， 随后逐年下降，平衡淤积厚度历时在 10~15 年左右。计算机模型同时模拟了渔港运营 15 年后最终的平衡淤积厚度，其结果证明了最终的沉积条件不会影响六个渔港的通航 和避风功能。因此在运营期间无需维护性疏浚。 6.2.2 废物管理 运营期主要的海洋环境影响来自于渔港设施和渔船的废水和废物，含渔港运营废 水（如地面冲洗、捕捞过程）、渔船上的污水和含油废水等。六个渔港产生的废水情 况见表 6-2。每个渔港都设计了废水处理设施以确保按标准排放。 32 表 6-2 每个渔港产生的废水量 渔港 日产生废水总量（吨/天） 894.6 （含进行中的渔港开发活动产生的 三沙 废水） 闾峡 746.1 烽火 5.5 大京 53.88 北礵 5.5 文澳 5.5 选择两个渔港（三沙中心渔港、闾峡一级渔港）开展详细的影响评价，因为预计 这两个渔港有鱼类处理、仓储、运输辅助设施，而其余四个二级渔港没有此类设施。 计算机模型结果显示经处理的废水排放不会造成港区水质不符标准。事实上，相较于 “ 零方案”（废水直接排入海的情况），项目下建设的废水处理设施将有可能降低入海的 污染排放总量。 所有的渔港同时将建有固废收集设施，以接受/收集渔船和港区的固废。收集的废 物将并入市级居民固废处理系统一并处理。 6.2.3 异味控制 渔港运营期间的主要环境干扰之一是来自新鲜、腐臭的鱼产品及废水处理设施的 异味。为了减少这一影响，拟采取的减缓措施包括：减少鱼产品的乱扔乱放；及时清 理码头平台；经常冲洗地面并将废水收集至废水处理设施中；妥善掩盖/密封废水处理 设施中接触氧化池的调节、水解酸化部分和前部；妥善密封污泥等。 6.2.4 东冲半岛风景区 大京渔港的风景区位于大京沙滩。目前渔港附近的沙滩南部并无旅游开发，渔港 位于沙滩南端的封闭区域，与沙滩之间有高达数十米的沙堆分隔，从海上或沙滩上不 可见。因此，大京渔港建设不会影响大京沙滩整体景观环境。 闾峡沙滩位于闾峡渔港末端，虽然其规划为风景区，但目前沙滩上并无旅游及服 务活动。拟建闾峡渔港所在地作为渔港/轮渡码头使用，具备码头和堤岸设施。防波堤 施工会影响沙滩观海的美感，但不会影响沙滩及其水域的旅游活动。防波堤和码头距 离沙滩至少 500 米远，不会影响沙滩上的旅游活动。水质模型结果显示渔港运营产生 的废水有限，海域水质可以维持现状。 6.2.5 浮鹰岛海洋保护区 文澳渔港在运营期间将通过两个新建的防波堤继续发挥其现有供文澳村渔船避风 和停泊的功能。与目前相比，届时渔船和废水排放量不会增加，因此对项目区域内的 海洋生态系统不会造成影响。同时也不会破坏可能存在龟足的潮间带 /潮上带岩石的港 口活动。因而可以预见文澳渔港运营期间不会对浮鹰岛海洋保护区造成不利影响。 33 6.2.6 安全及应急响应 防波堤及相关渔港设施的建设将极大改善台风期渔船的安全情况。项目通过 176.4 万平米的有效避风面积，提供的避风保护范围可覆盖六个村的所有渔船，减少潜在的 人员和财产损失、节省渔民的经济和时间成本。 此外，项目还将升级福建省预警和响应系统，包括： (1)升级福建省中心海洋与渔 船管理信息系统平台； (2)在省中心和 Plow 卫星运营服务中心间架设专门连接，用于 直接连接 Plow 卫星通信与定位系统；(3)升级改善省、市、县中心、一级渔港和 Plow 卫星服务间的界面友好性。 霞浦县水利局已建立了一个应急指挥系统，可以鉴别霞浦海域范围内的所有渔船 方位并与其联系。霞浦县同时也制定了一系列应急响应计划，包括 “台风期间渔业避风 应急预案”、“水上突发事件应急预案”、“渔港安全事故应急救援预案”等。 针对六个渔港项目，霞浦县国有资产投资经营管理有限公司成立了三个渔港管理 公司，即三沙渔港管理公司（或称三沙公司，负责三沙、烽火渔港）、长春公司（负 责闾峡和大京渔港）、海岛公司（负责文澳和北礵渔港）。每个渔港设立一个管理办 公室，配有专人负责港口设备维护，最主要负责台风期间渔船停靠指令 /地点的调度和 指导。这些港口详细的安全应急响应计划将由霞浦县国有资产投资经营管理有限公司 及其港口管理公司在运营期间制定。 6.2.7 溢油风险和应急响应 环评报告评价了潜在的溢油风险。所有的渔港仅供渔船使用，渔港间并无运输危 险性物品或油制品。因此，主要的风险来自可能的渔船碰撞导致的溢油或燃油泄漏。 项目采用了计算机模型模拟三个渔港（两个主要渔港——三沙、闾峡渔港及文澳 渔港，因其位于浮鹰岛保护区）的溢油事故情景（最大船型燃油满载）。模拟中考虑 了各种潮汐情况，结果显示三沙、闾峡及文澳渔港可能的溢油影响范围分别为 9.651– 23.514km2、0.067–25.157km2 和 0.19-27.118km2。 为减少溢油风险，拟采取以下措施：港口管理公司实施船舶码头靠泊和锚地锚泊 制度；建立针对渔民的溢油防范教育和培训制度；建立调度和了望制度；安装充足的 锚地和防撞设施；港口管理公司制定应急响应计划等。 目前，溢油应急响应由宁德海事局负责，并配备了必要的设备。宁德市有两家私 营溢油清理公司。宁德海事局己于 2007 年发布、实施了《宁德市海上搜救、溢油应急 预案》，该预案重点防范宁德海域范围内发生或可能发生的重大和特大级船舶溢油污 染事故，并考虑到海洋溢油污染的扩散性和流动性以及事故影响的区域性与省级及周 边海域海上船舶溢油污染应急反应的衔接与合作。本项目船舶事故溢油的应急预案将 纳入宁德港海域船舶溢油应急体系。 6.2.8 累积性影响 环评报告评价了累积性影响，同时兼顾项目区域正在或者将要实施的主要项目， 34 以及项目可能诱发的间接影响。基于以上考虑，此类活动包括三沙渔港一期工程、渔 港运营和发展、可持续渔业管理等。本项目下六个渔港位于霞浦县境内，彼此间的相 对距离较远，因此各渔港的建设和运行期不太可能产生叠加或是累积性影响。 面临的主要累积性影响包括： • 三沙中心渔港一期工程和本项目填海造成的海洋栖息地损失； • 三沙中心渔港一期工程和本项目对渔港冲淤的综合影响； • 三沙镇规划发展对水质的影响； • 可持续渔业资源的潜在影响。 三沙中心渔港一期工程在本项目前已规划并已部分实施。余下部分将于本项目一 道实施，以实现与防灾措施、码头/渔港布局、基础设施兼容性和防波堤施工产生疏浚 物的重复利用间的协同。三沙中心渔港一期工程于 2011 年 10 月经福建省海洋与渔业 厅审批。项目环评和安置行动计划编制期间已开展了尽职调查，评价了三沙中心渔港 一期工程的潜在影响并提出了妥当的减缓措施。 对填海和栖息地损失的综合影响 三沙中心渔港一期工程计划占用三沙湾 57.25 公顷的潮间带和浅水区，开发码头 和码头辅助设施，如鱼类存储和加工。57.25 公顷填海区域中，有 33.8 公顷将重复利 用本世行贷款项目下的防波堤施工产生的疏浚物。这一安排将有效减少疏浚物回填的 环境影响（无论是直接倾倒入海或倾倒至其他征地而建的弃土场），并减少三沙中心 渔港一期工程规划填海所需的借土/石材料需求。 因此，三沙中心渔港一期工程与本项目造成的沿海栖息地损失将达 57.25 公顷， 约占霞浦县潮间带总面积的 0.08%。同时，数十年来三沙湾一直被三沙镇用做渔港使 用，被占用海域主要供渔船和人类活动使用，不是重要的自然栖息地。因此，三沙湾 的栖息地损失不会导致霞浦县项目区域内自然栖息地的退化或改变。 为减缓上述影响，霞浦县海洋渔业局从 2013 年起实施一项人工鱼礁投放项目，建 设人工鱼礁建设礁体 367 个，总投放区域 25.92 万平米。拟投废旧渔船作为人工鱼礁 ，占用海域面积 8 万平米。在此基础上，霞浦县拟在投礁海域表水培育藻场 6.7 公顷 ，在该区域内养殖底栖生物以提高栖息地质量和生物多样性。 在拟建项目下，环境管理计划中包括一项人工鱼礁栖息地补偿计划，将支持 40 公 顷人工鱼礁的投放，其预算和实施安排包括在项目环境管理计划中。 对渔港冲淤环境的影响 三沙中心渔港一期工程和本项目的竣工将影响到海洋水文动力和冲淤环境。环评 报告中已考虑过此类累积性影响，并对两个项目的这一影响进行计算机建模。建模结 果显示平衡淤积厚度历时在 10~15 年左右，不会影响港区的通航和避风功能。因此在 运营期间无需维护性疏浚。 三沙渔港开发产生的废水 35 三沙中心渔港一期工程和本项目产生的污水主要来自于卸鱼区码头面的冲洗废水 、船舶含油废水、渔港设施及船舶废水，其产生量为 300 吨/天。项目已设计一座废水 处理设施来处理上述所有的废水。 此外，环评同时在《三沙综合改革建设试点镇总体规划（2010-2030）》基础上考 虑三沙镇中期发展计划。按照《总规》要求，三沙镇将通过培育和延伸海洋产品价值 链，成为改革创新试点乡镇。到 2030 年，全镇人口将从 3.4 万人上升到 10 万人。三 沙镇及其渔港的废水总量将增长至 1.2 万吨/天。《总规》在三沙主城区东南角布置建 设一座废水处理厂。采用计算机模型综合渔港废水处理设施和乡镇废水处理厂的废水 排放情况，模拟其对港区附近水质的潜在影响。结果显示附近的海域水质能够达到相 应的要求。 对渔业资源的潜在影响 尽管本项目不直接支持任何经济捕鱼活动，环评仍评价了未来可能增加的捕鱼活 动所产生的影响。中国政府和福建省已实施了多项政策法规，建立了机构和执法力量 来限制过度捕鱼，并恢复渔业资源。自 1987 年以来中国政府对于渔船的数量和功率进 行了限制。农业部最新规定在“十二五”期间（2010-2015 年），2015 年的渔船数量 和功率不得超过 2010 年的水平。福建省也不断努力，颁布了限制过度捕鱼的政策，定 期休渔，并开展公众意识提升活动。2013 年，福建省颁布了一项规定，要在 2020 年 之前持续加强限制过度捕鱼的执法能力。考虑到总体的政策环境，目前的执法能力和 本项目的投资内容，本项目对于渔业资源的影响是极为有限的。 为恢复、增加近年受过度捕捞和填海活动影响的渔业资源，福建省海洋与渔业厅 下发了《福建省水生生物资源增殖放流规划（ 2010-2015 年）》，明确规定了福建沿 海各大湾江口拟放流的海洋生物物种、数量以及放流时间，三沙湾也包括在内。宁德 市海洋与渔业局在省规划出台前，即 2005 年开始已开展增殖放流项目，至今为止已投 放 1000 多万尾鱼苗。 36 7. 公众协商和公示 按照世行环评安保政策 OP4.01 要求，在环评文件编制过程中已开展两轮的公众 协商，并在项目影响地区（长春镇、三沙镇及六个渔港所在村）进行了问卷调查、座 谈和公众会议。在协商中回答了公众关心的问题，协商情况已记入项目设计或环境管 理计划中。 受访的群众有 220 多人，收到结果显示 100%的群众支持本项目。受访的群众表 示希望项目尽早启动实施。 环评编制中的信息披露通过公告、当地报纸（《闽东日报》）及网络（霞浦县政 府及福建省环科院）公示。完整的环评文件已于 2013 年 9 月 30 日在霞浦县政府网站 上公示，并于 9 月 20 日在《闽东日报》上刊登网站公示网址的信息。同时，自 2013 年 10 月 5 日起，环评报告也在长春镇、三沙镇、大京、烽火、闾峡和五澳村办存放。 此外，环评报告/环境管理计划也于 2013 年 11 月 11 日在世行信息库上公布。 为了减少项目影响，项目全程还将与受影响人口继续沟通，并建立申诉机制，公 众申诉程序如下： 阶段 1：如果受影响人对工程建设造成间接影响感到不满，他们可以分 别向长春镇政府、三沙镇政府、北礵村委会、文澳村委会提出口头或 书面申诉；如果是口头申诉，则要由相应镇政府和村委会做出处理并 书面记录。镇政府和村委会应在 2 周内做出处理决定。 阶段 2：受影响人若对阶段 1 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后 向霞浦县海洋与渔业局提出申诉；相应接待单位应在 2 周内做出处理 决定。 阶段 3：受影响人若对阶段 2 的处理决定仍不满意，在收到决定后，可 以根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。 在整个项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用它们 来处理有关问题。养殖征迁部门要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管理，每月 一次以书面材料形式报项目办。项目办将对抱怨处理登记情况进行定期检查。为了完 整纪录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，项目办将制定受影响人口抱怨和申 诉处理情况登记表。 37 8. 环境管理计划 项目编制了一份单独的环境管理计划，规定了环境管理和监督职责、减缓措施、 环境监督、能力建设项目以及环境管理计划预算。 8.1 角色和职责 拟建渔港项目环境管理计划的实施需要多个利益相关者（图 8-1）的参与，每个机 构扮演着不同但重要的角色，以确保项目的有效环境管理。 福建省海洋与渔业厅 （厅世行办） 霞浦县国有资产投资 经营有限公司 独立环境管理顾问 环境监理工程师 环境质量监测顾问 承包商、施工现场、周边环境环境 图 8-1 施工期间的管理机构图 福建省海洋与渔业厅将全面负责项目实施的管理和协调工作。其现有的世行办（ FPMO）将负责项目实施的日常管理和协调，监督项目实施情况并满足世行的要求。 霞浦县国有资产投资经营有限公司将是本项目的业主和实施机构，为福建省海洋 与渔业厅和世界银行负责监督项目实施情况。因此，它要负责确保项目环境管理符合 《环境管理计划》和相关法规的要求。 霞浦县国有资产投资经营有限公司的环境管理职责包括但不仅限于以下方面： 1) 在项目施工期间监督各项缓解措施和环保措施的实施情况，包括将这些措施纳 入招标文件与合同，组织承包商的培训，实施其它环境管理计划，以及对施工 现场进行定期检查。 2) 聘请并监督环境监测顾问（比如独立环境管理顾问和环境质量监测顾问）按照 项目环境监测计划开展环境监测。 3) 聘请并监督独立环境管理顾问提供技术支持，包括管理建议、培训、定期实地 考察并及各类报告的编写。 38 霞浦县国有资产投资经营有限公司将指派环境专员负责环境管理计划实施的整体 协调工作。 承包商负责尽力避免项目的施工活动造成任何负面的环境和社会影响，有效地实 施环境管理计划与合同规定的缓解措施，将其对环境和当地社区的损害和影响降至最 低程度。 承包商应建立一个强大的环境管理体系，以满足机制、各现场措施、监测、 培训和报告方面的要求。这些要求已规定在环境管理计划承包商环境规范章节中。 环境监理工程师是监理工程师职能中的一个组成部分。每家监理工程师公司将向 每个合同/工作小组至少指派一位环境监理工程师。环境监理工程师的职责包括： 审查 承包商的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》，确保其符合环境管理 计划；开展日常的实地检查；当发现不合规或不一致的情况下，指导承包商在环境监 理工程师规定的时间段内采取纠正措施；编写环境监理报告；根据《环境管理计划》 的实施情况批准各类发票或支付款。 独立环境管理顾问受聘于霞浦县国有资产投资经营有限公司，提供施工期间的环 境保护技术支持。独立环境管理顾问将独立于环境监理工程师和承包商，并将直接向 霞浦县国有资产投资经营有限公司汇报工作。独立环境顾问将负责履行以下职责： 以 独立、客观和专业的方式审查和审计环境管理计划的各个方面； 检验并确认监测结果 的准确性、监测设备、监测地点、监测程序以及敏感区域； 开展随机样本抽查，并对 监测数据和采样程序等进行审查； 开展随机现场检验； 根据环保措施的实施情况，审 查环境影响评价的建议和要求； 审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效； 根据 需要检验并证明施工方法、相关设计计划和提交材料在环保方面的可接受性；在必要 之时，独立环境顾问应与设计师、承包商和霞浦县国有资产投资经营有限公司寻求影 响最小的备选方案； 检验任何环境不合规情况的调查结果； 质量绩效以及纠正措施的 有效性； 根据环境管理计划中的不合规程序，将审查结果反馈给霞浦县国有资产投资 经营有限公司和环境监理工程师团队，并向监理工程师（环境监理工程师）提供处罚 、停工或其它惩罚措施的建议； 在项目施工开始之前和期间，向承包商、环境监理工 程师和霞浦县国有资产投资经营有限公司的工作人员提供培训； 帮助编写提交给霞浦 县国有资产投资经营有限公司、福建省海洋与渔业厅和世界银行的半年度环境监测报 告。 环境监测站受聘于霞浦县国有资产投资经营有限公司，按环境管理计划中的监测 计划要求，监测项目区域的环境质量。 霞浦县海洋渔业局将作为生态补偿计划的实施单位。通过项目提供的专项资金， 霞浦县海洋渔业局将负责人工鱼礁投放项目，含选址、基线调查、礁体设计和投放及 监督评估。 8.2 环境管理计划 环境管理计划中制订了专项管理计划，规定了详尽的现场特定减缓措施，包括：  项目监理监督计划  疏浚物管理计划  承包商管理规范  应急响应计划 39  海洋生态补偿计划  沟通和利益相关者参与计划，以及  环境培训计划 上述计划规定了避免、减少、减缓或补偿环境和社会影响的详细的减缓措施。这 些措施将纳入招标文件和合同中以确保项目有效实施。 8.3 承包商管理 项目承包商是环境管理、污染控制以及影响缓解过程中的一个关键组成部分。在 施工过程中，承包商应常驻施工现场，主要负责有效地控制和降低对环境的影响。 大 部分环保措施都应由承包商实施。 为了确保承包商执行相关环保措施和《环境管理计划》，应采取以下措施： 1) 在资格预审过程中，对承包商的资格进行审查时，鉴定条款中应包括环境管 理。 在相同条件下，应优先选择通过 ISO9000 和 ISO14000 认证的投标人。 2) 在招标文件的编制过程中，项目业主应确保将《环境管理计划》中的各项缓解 措施写入相关条款中，并要求潜在投标人的标书应充分涵盖实施《环境管理计 划》的预算。因此，执行环保措施将成为中标人的义务和责任。 3) 每位承包商应在项目的每个施工段至少委派一名全职环保人员；为使其适任这 项工作，该环保专员将需要先接受环保培训。 4) 在施工之前，针对存在潜在环境影响（如有）的关键项目活动，承包商需要提 交各施工现场的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》。该计划 应符合国内环境法规以及《环境管理计划》中所含缓解措施的要求。该计划应 提供以下相关细节，比如：承包商项目管理小组对环境保护的承诺；实施项目 《环境管理计划》的方法，防污染设施的详细设计和安装（比如排水渠道、沉 淀池、临时隔音栅等等）；环境控制机制；详细的土方工程管理计划以及现场 施工计划（详细说明在施工期内最大限制降低、缓解和控制各类影响的方 法）；不同施工阶段的环境监测方案。 5) 在开工以前，承包商应接受《环境管理计划》和相关规章制度的充分培训。 8.4 环境管理计划预算 所有的环境减缓措施预算已编制并纳入项目投资，含监督和监理费用。环保投资 总计 2,390 万元人民币。该项目环保投资估算见表 8-1。 40 表 8-1 施工期环保措施及投资估算 序 主要措施内容 投资(元) 备注 号 1 生态补偿计划 5,150,000 人工渔礁建设 施工污水、扬尘和固体废物 2 施工期环境管理 300,000 等 3 环境管理、风险预防和跟踪监测 600,000 4 水土保持 7,810,000 纳入水土保持预算 包括围堰过滤层及其他保护 5 回填区污染控制 / 措施。纳入三沙渔港一期工 程投资内。 6 施工期环境管理咨询 / 纳入世行贷款技术援助 7 废水处理设施 2,175,000 8 固废搜集和处理设施 38,000 征地、移民安置及水产养殖设施 9 7,690,100 纳入安置行动计划中 搬迁 10 环境培训 120,000 纳入海洋和渔业管理部门日 11 运营期环境管理和监测 常运营费用 合计 23,883,100 41