E4351 V1 Проект CASA-1000: Отчет об Оценке Социального Воздействия Проекта Август 2013 года 1    СОДЕРЖАНИЕ Сокращения и аббревиатуры 4 Основные положения 5 1. ВВЕДЕНИЕ 8 1.1 Описание проекта CASA-1000 8 1.2 Оценка социального воздействия проекта 9 2. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА 10 2.1 Социально-экономическая характеристика 10 2.1.1 Страновой контекст 2.1.2 Зоны влияния проекта 2.2 Воздействие проекта 18 2.2.1 Методология 2.2.2 Особенности социального воздействия проекта, согласно картам выравнивания трассы линии электропередачи 2.2.3 Оценка социального воздействия проекта 2.3 План мероприятий по оказанию социальных услуг 24 2.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта 2.3.2 Значимость всеобъемлющего плана мероприятий в области социального обеспечения 2.3.3 Осведомленность и мнение жителей общин в зоне воздействия проекта 2.3.4 Варианты возможного участия общин в выгодах от реализации проекта 2.3.5 Институциональные меры по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта 3. ТАДЖИКИСТАН 26 3.1 Социально-экономическая характеристика 26 3.1.1 Страновой контекст 3.1.2 Зоны влияния проекта 3.2 Воздействие проекта 34 3.2.1 Методология 3.2.2 Оценка социального воздействия на основе результатов полевого исследования 3.2.3 Особенности социального воздействия проекта, согласно картам выравнивания трассы линии электропередачи 3.2.4 Оценка социального воздействия проекта 3.3 План мероприятий по оказанию социальных услуг 37 3.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта 3.3.2 Значимость всеобъемлющего плана мероприятий в области социального обеспечения 3.3.3 Осведомленность и мнение жителей общин в зоне воздействия проекта 3.3.4 Варианты возможного участия общин в выгодах от реализации проекта 3.3.5 Институциональные меры по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта 4. АФГАНИСТАН 42 4.1 Социально-экономическая характеристика 42 4.1.1 Страновой контекст 4.1.2 Зоны влияния проекта 2    4.2 Воздействие проекта 52 4.2.1 Методология 4.2.2 Особенности социального воздействия проекта, согласно картам выравнивания трассы линии электропередачи 4.2.3 Оценка социального воздействия проекта 4.3 План мероприятий по оказанию социальных услуг 49 4.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта 4.3.2 Значимость всеобъемлющего плана мероприятий в области социального обеспечения 4.3.3 Осведомленность и мнение жителей общин в зоне воздействия проекта 4.3.4 Варианты возможного участия общин в выгодах от реализации проекта 4.3.5 Институциональные меры по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта 5. ПАКИСТАН 59 5.1 Социально-экономическая характеристика 59 5.1.1 Страновой контекст 5.1.2 Зоны влияния проекта 5.2 Воздействие проекта 69 5.2.1 Методология 5.2.2 Особенности социального воздействия проекта, согласно картам выравнивания трассы линии электропередачи 5.2.3 Оценка социального воздействия проекта 5.3 План мероприятий по оказанию социальных услуг 71 5.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта 5.3.2 Значимость всеобъемлющего плана мероприятий в области социального обеспечения 5.3.3 Осведомленность и мнение жителей общин в зоне воздействия проекта 5.3.4 Варианты возможного участия общин в выгодах от реализации проекта 5.3.5 Институциональные меры по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта ПРИЛОЖЕНИЯ 76 Приложение 1: Краткое содержание плана мероприятий по охране окружающей среды и социальному обеспечению (ПМОССО), подготовленного компанией «IEL» Приложение 2: Цели и краткое содержание плана приобретения земель и переселения населения (ПМПЗПН), подготовленного компанией «IEL» Список таблиц Таблица 1: Особенности социального воздействия трассы ЛЭП проекта CASA-1000 на территории Кыргызской Республики, согласно картам выравнивания трассы с учетом окружающей среды и места расположения объектов социальной инфраструктуры Таблица 2: Особенности социального воздействия трассы ЛЭП проекта CASA-1000 на территории Таджикистана, согласно картам выравнивания трассы с учетом окружающей среды и места расположения объектов социальной инфраструктуры 3    Таблица 3: Демографическая характеристика населения, проживающего вдоль трассы ЛЭП протяженностью 4 км проекта CASA-1000 в Афганистане таблица 4: Уровень электрификации общин, расположенных вдоль трассы ЛЭП проекта CASA-1000 Таблица 5: Особенности социального воздействия трассы ЛЭП проекта CASA-1000 на территории Афганистана, согласно картам выравнивания трассы с учетом окружающей среды и места расположения объектов социальной инфраструктуры Таблица 6: Краткий перечень основных потребностей жителей местных общин в Афганистане Таблица 7: Окончательный список проектов по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта, отобранных по результатам обсуждений в фокус-группах Таблица 8: Распределение выборочной совокупности населения обследованных сел, согласно полу и размеру домохозяйств Таблица 9: Наличие электроснабжения, питьевого водоснабжения и сливных туалетов в обследованных селах Таблица 10: Процентное содержание основных источников доходов домохозяйств, согласно группам обследованных сел Таблица 11: Классификация домохозяйств, согласно уровню бедности таблица 12: Особенности социального воздействия трассы ЛЭП проекта CASA-1000 на территории Пакистана, согласно картам выравнивания трассы с учетом окружающей среды и места расположения объектов социальной инфраструктуры Таблица 13: Классификация общинных приоритетов в реализации мероприятий программы поддержки Список рисунков Рис. 1: Средний размер домохозяйства, согласно группам обследованных сел Рис. 2: Процент грамотного населения, согласно полу и группам обследованных сел Рис. 3: Уровень образования грамотного населения Блок 1: Методология проведения исследования по оценке возможностей для обеспечения участия общин в выгодах от реализации проекта 4    Сокращения и аббревиатуры АДК Азад Джамму и Кашмир ЦЮРРСЭ Центральноазиатский-Южноазиатский Региональный Рынок Сбыта Электроэнергии СРО Совет по Развитию Общин КВП Коридор Воздействия (Проекта) ЭК «DABS» Энергетическая Компания «De Afghan Breshna Sherkat» (Афганистан) ОВОСиСС Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу ПУОСС План управления окружающей и социальной средой ФУПТ Федерально управляемые племенные территории ОФГ Обсуждение в Фокус-Группах (групповое обсуждение) Д-Б Джилгит-Балтистан ВВП Валовой Внутренний Продукт ВНД Валовый Национальный Доход ОЧР Отчет о Человеческом Развитии (ООН) ПеТВН Переменный Ток Высокого Напряжения ПоТВН Постоянный Ток Высокого Напряжения КОО «IEL» Компания с Ограниченной Ответственностью «Integrated Environments Ltd». ХП Хайбер-Пахтунхва ППЗПН План Приобретения Земель и Переселения Населения ЦРТ Цели Развития Тысячелетия МГЭС Микро ГЭС МСВР Министерство Сельскохозяйственного Восстановления и Развития (Афганистан) МВт Мегаватт ЭиТО Эксплуатация и Техническое Обслуживание СТД Технический отдел здравоохранения ПО Полоса отвода СБСОСП Социальное Бюро по Оказанию Помощи в области Социального Обеспечения и Создания Сетевых Программ Социальной Помощи ОСВ Оценка Социального Воздействия ЛЭП Линия Электропередачи 5    Основные Положения Проект CASA-1000: В рамках реализации первой фазы программы Центральноазиатского-Южноазиатского Регионального Рынка Сбыта Электроэнергии (ЦАЮАРСЭ) ведется подготовка проекта под названием CASA-1000 по строительству линии электропередачи, которая позволит экспортировать электроэнергию из Кыргызской Республики и Таджикистана в Афганистан и Пакистан. Проект CASA- 1000 включает в себя два основных компонента: а) строительство линии общей протяженностью 477 км для передачи переменного тока высокого напряжения (ПеТВН), проходящей по территории Кыргызской Республики (452 км) и Таджикистана (25 км) и линию 500 кВ с Регара до Сангтудинской ГЭС с целью укрепить передающие сети Таджикистана; и б) строительство линии общей протяженностью 750 км для передачи постоянного тока высокого напряжения (ПоТВН) из Таджикистана (117 км) в Афганистан (562 км) и Пакистан (71 км). Предлагается создание преобразовательных подстанций ПеТВН-ПоТВН на Сангтуде (1,300 МВт), в Кабуле (300 МВт) и Пешаваре (1,000 МВт). Предполагаемая стоимость проекта составляет 970 миллионов долларов США. Оценка Социального Воздействия: Проведение Оценки Социального Воздействия (ОСВ) является важным условием для определения потенциальных факторов социального воздействия проекта (на этапе проектирования, перед строительством и в ходе строительства, а также на долгосрочную перспективу) и соответствующей выработки рекомендаций для принятия необходимых мер по смягчению возможных неблагоприятных последствий и осуществлению контроля. Информация, связанная с социальными аспектами реализации проекта CASA-1000, изложена в нескольких отчетах, которые были подготовлены ранее, а именно: в отчете об Оценке Экологического и Социального Воздействия, отчетах о результатах исследований, проведенных во всех четырех странах. Данный отчет об Оценке Социального Воздействия Проекта объединил эту информацию в одном документе и заполнил имеющиеся пробелы, когда это было возможно, используя вторичные источники информации, поскольку дополнительные первичные исследования не проводились. Кыргызская Республика: Линия для передачи ПеТВН протяженностью 452 км будет проходить по территории Кыргызской Республики три области: Джалал-Абад, Ош и Баткен. Трасса предлагаемой линии электропередачи (ЛЭП) является малонаселенной местностью и проходит мимо менее чем 24 сел/поселков городского типа. Обследование 25 поселков, расположенных вдоль трассы, позволило выявить, что основными источниками дохода местных жителей являются сельское хозяйство и денежные переводы трудовых мигрантов. Доступ к некоторым услугам, в частности к питьевой и ирригационной воде, является весьма ограниченным, а регулярное электроснабжение представляет собой серьезную проблему, особенно в зимние месяцы. Главным объектом долгосрочного воздействия проекта CASA-1000 явятся возделываемые земли, наряду с тем, что на этапе строительства проект может причинить беспокойство жителям местных общин, к примеру, создав сложности для выполнения сельскохозяйственных работ, ограничив доступ к дорогам и т.д. Проектом предусматривается переселение незначительного количества местных жителей и 6    долгосрочное приобретение земель. Таким образом, общее социальное воздействие проекта, вероятнее всего, будет незначительным и временным, и эти проблемы могут быть решены посредством принятия следующих мер по смягчению последствий такого воздействия: а) на этапе проектирования – выравнивание трассы во избежание нанесения ущерба общинам, общественной инфраструктуре, деревьям и сельскохозяйственным культурам; б) на этапе, предшествующем строительству, – выплата компенсаций всем жителям, которые будут переселены в связи с реализацией проекта, до того, как будет занята земля, перемещены или снесены строения, или в случае, если в результате проектной деятельности будет нанесен вред сельскохозяйственным культурам; в) на этапе строительства – закрепление персонала/подрядных организаций проекта за четко разграниченными участками, обеспечив соблюдение подрядчиками местных норм поведения и традиций, в частности уединенности женщин, а также осуществление контроля над уровнем шума и выбросом пыли. Несмотря на это, крайне важным условием является участие общин в выгодах от реализации проекта (см. обоснование ниже). Консультации, проведенные с жителями общин, позволили установить, что местное население почти ничего не знает о проекте CASA-1000, но как только его проинформировали о целях и задачах проекта, жители четко изложили свои потребности. Самой главной среди перечисленных потребностей было названо надежное и бесперебойное электроснабжение; второй по степени важности потребностью было строительство/восстановление системы водоснабжения и ирригации, а также обеспечение доступа к питьевой воде; среди прочих потребностей были названы такие, как улучшение состояния подъездных дорог и привлечение местных рабочих к участию в осуществлении проекта. Жители общин выразили готовность внести свой вклад в реализацию проектов в области развития, например, в виде рабочей силы. Согласно результатам этих консультаций были предложены следующие проекты для обеспечения участия жителей общин в выгодах от реализации проекта:  Предоставление солнечных энергетических установок и солнечных тепловых установок для ключевых общинных учреждений, таких как школы и сельские медицинские учреждения: расчетная стоимость 1.1 миллионов долларов США;  Создание центров профессионального обучения для женщин и аналогичных центров для (потенциальных) трудовых мигрантов, а также развитие местной пищевой промышленности на основе продукции сельского хозяйства;  Восстановление 16 систем водоснабжения в районах, охваченных проектной деятельностью, что принесет пользу 32,500 местных жителей: расчетная стоимость 0.95 миллионов долларов США;  Теплоизоляция 24 школ и 24 сельских поликлиник, что, таким образом, позволит повысить качество оказания основных видов услуг в районах, охваченных проектной деятельностью: расчетная стоимость 0.6 миллионов долларов США. Необходимо создание четкой правовой системы, которая явится фундаментом для реализации мер, связанных с участием общин в выгодах от реализации проектов; местные общины должны принимать активное участие, как в процессе принятия решений, так и в процессе реализации проектных мероприятий, а механизмы обеспечения участия общин в выгодах от реализации проектов должны быть включены в национальные стратегии. 7    Таджикистан: Таджикистан является наименьшей по площади и самой бедной страной среди республик Центральной Азии, ранее входивших в состав Советского Союза. Ожидаемая линия передачи ПеТВН протяженностью 25 км, строительство которой предусмотрено в рамках реализации проекта CASA-1000, будет проходить от границы Кыргызской  Республики  до  Худжанда    и  далее  до Сангтуды по существующим электрическим сетям в пределах Таджикистана; оставшаяся часть линии для передачи ПоТВН протяженностью 115 км пройдет от Сангтуды до Афганистана. Трасса ЛЭП пересекает малонаселенные местности в двух областях – Согде и Хатлоне. Обследование 13 поселков, расположенных вдоль трассы, позволило установить, что, несмотря на, как правило, высокий уровень образования (наследие Советской эпохи), качество обслуживания является очень низким, в частности доступ к безопасной питьевой воде. Дефицит электроэнергии в зимние месяцы заставляет людей использовать альтернативные источники энергии, например дрова. Жители общин активно занимаются сельским хозяйством, однако доходы от этой деятельности являются очень ограниченными из-за высоких затрат на нужды домохозяйств, а также слабого развития сектора сельского хозяйства; вся земля в Таджикистане принадлежит государству, при этом 90 процентов территории страны занимают горы. Денежные переводы трудовых мигрантов являются основным источником дохода для жителей обследованных общин, но уровень безработицы остается по-прежнему очень высоким. Принимая во внимание тот факт, что население, проживающее вдоль трассы ЛЭП, рассеяно по местности, лишь небольшие площади сельскохозяйственных земель (сады и хлопковые поля) окажутся непосредственно под линией электропередачи, при этом общественная инфраструктура/коммунальные сооружения попадают в коридор воздействия проекта (КВП). Следовательно, социальное воздействие проекта CASA- 1000 будет очень незначительным и может быть с легкостью уменьшено благодаря принятию необходимых мер для смягчения возможных неблагоприятных последствий (как изложено выше для Кыргызской Республики). Участие населения общин, расположенных вдоль трассы ЛЭП в Таджикистане, в выгодах от реализации проекта CASA-1000 является важным условием. В ходе консультаций с местным населением, проживающим в районах, которые будут охвачены проектной деятельностью, были выявлены следующие приоритетные потребности: улучшение электроснабжения, особенно в зимние месяцы; сокращение уровня бедности посредством создания новых рабочих мест; улучшение систем питьевого водоснабжения и ирригации; и улучшение доступа и повышение качества оказания основных услуг (в особенности в области здравоохранения и образования). Предлагаемые мероприятия, связанные с обеспечением участия жителей общин в выгодах от реализации проекта будут аналогичны тем, которые описаны выше для Кыргызской Республики. Расхождения в расчетной стоимости мероприятий незначительны: предоставление солнечных энергетических установок и солнечных тепловых установок - 0.55 миллионов долларов США; восстановление 11 ирригационных систем в районах, охваченных проектной деятельностью, что принесет пользу 30,000 местных жителей - 0.85 миллионов долларов США; теплоизоляция 11 школ и 11 сельских поликлиник - 0.275 миллионов долларов США. Афганистан: Вооруженный конфликт, затянувшийся на несколько десятилетий, способствовал существенному ослаблению развития и прекращению экономического роста в Афганистане; в стране все еще не установлены мир и стабильность. ЛЭП проекта CASA-1000 для передачи ПоТВН, протяженностью 562 км, будет проходить по территории Афганистана через 616 общин, расположенных в 23 районах шести 8    провинций. Обследование общин показало, что доступ к электроснабжению в районах, расположенных вдоль трассы ЛЭП, варьируется от 0 до 100 процентов, при этом средний показатель подключения к энергосети составил 31 процент. Зоны, которые будут охвачены проектной деятельностью, характеризуются наличием крепких родовых общин и стремлением к клановости; доступ к услугам в области здравоохранения и образования оказался очень ограниченным, а уровень грамотности, соответственно, крайне низким. Большая часть местности в коридоре воздействия проекта (КВП) является неровной и гористой, здесь очень мало растительности, и эти земли практически не используются. Наиболее распространенными источниками дохода для местных жителей в КВП является сельское хозяйство, наемный труд с поденной оплатой, транспортировка и малый бизнес. Положение женщин является крайне стесненным, они имеют ограниченный доступ к образованию или другим возможностям. И наконец, наземные мины, установленные на сельскохозяйственных землях и пастбищах в Афганистане, представляют серьезную угрозу для жизнедеятельности людей. Предлагаемая трасса ЛЭП в рамках проекта CASA-1000 пройдет по территории нескольких поселков/сел, а в некоторых районах по возделываемым землям, водотокам и общинной инфраструктуре. Таким образом, ожидаемое социальное воздействие проекта не будет массивным, но и не будет незначительным. Возможно возникновение конфликтных ситуаций по поводу использования водных ресурсов, поскольку многие местные общины сталкиваются с проблемами серьезной нехватки воды для удовлетворения своих бытовых и сельскохозяйственных нужд. Приобретение земель по большей части будет носить временный характер. Учитывая консервативные устои афганского общества, необходимо будет обеспечить полную уединенность и обособленность женской части местного населения. Эти проблемы могут быть легко урегулированы благодаря принятию стандартных мер по смягчению последствий такого воздействия, которые изложены выше для других стран, участвующих в реализации проекта CASA-1000. Рабочие, привлеченные для осуществления проекта, подвергаются риску, связанному с наличием наземных мин в районах проектной зоны, поэтому крайне необходимо принятие дополнительных мер для решения этой проблемы. В ходе консультаций с общинами было выявлено, что основную озабоченность во всех районах проектной зоны вызывает тот факт, что они не будут напрямую подключены к энергосистеме, несмотря на то, что ЛЭП будет проходить по их территории или в непосредственной близости. Кроме того, местное население выразило обеспокоенность по поводу возможного нанесения ущерба их (сельскохозяйственным) землям и домам. Тем не менее, местные жители также осознавали, что строительство линии электропередачи в их районах влечет за собой потенциальные экономические выгоды, например, возможности для трудоустройства. Для определения приоритетных проектов по обеспечению участия жителей общин в выгодах от реализации проекта CASA-1000 было принято во внимание несколько факторов, включая: текущую покрывающую способность системы энергоснабжения и существующие планы электрификации; возможности проектов способствовать устойчивому изменению поведения и режима эксплуатации линии электропередачи во благо жителей всей общины, а не только отдельных домохозяйств; потенциал общин для эффективного планирования и самостоятельного управления проектами; потенциал для обеспечения устойчивого развития и получения множественных, максимально эффективных результатов. 9    На основе анализа результатов обсуждений в фокус-группах (ОФГ), проведенных в 57 различных общинах (10 процентов общин на участке КВП протяженностью 4 км), расположенных в 23 районах шести провинций, было выбрано 58 местных проектов первостепенной важности, из которых: (а) 18 проектов (7 микро ГЭС и 11 солнечных электрических установок) позволят обеспечить электроснабжение без подключения к энергосистеме и (б) 40 проектов по созданию общинной инфраструктуры. Общая расчетная стоимость реализации этих проектов оценивается в 4.51 миллионов долларов США, а стоимость реализации проектов во всех 616 общинах в пределах КВП составит 47.86 миллионов долларов США. В районах зоны деятельности проекта существует ряд общинных организаций, например, Советы по Развитию Общин, Ирригационные Ассоциации, которые могли бы сыграть важную роль в реализации предлагаемых проектов. Пакистан: Последним участком проекта CASA-1000 является линия для передачи ПоТВН протяженностью 71 км, идущая от Торхама на границе Афганистана и далее по территории Пакистана до станции Шейх Мохаммади, расположенной на окраине города Пешавара. Предполагаемая трасса линии электропередачи пройдет через Хайбер, расположенный в Федерально управляемых племенных территориях  (ФУПТ), а также по территории за пределами Пешавара, которая находится в подчинении Администрации Округа Пешавар. В ходе обследования по оценке возможного участия общин в выгодах от реализации проекта трасса линии электропередачи была поделена на три участка в целях проведения анализа: пригородные районы, расположенные за пределами Пешавара, сельские районы и районы, граничащие с Афганистаном. Между этими тремя участками существуют существенные родовые и прочие различия. Результаты обследования показали, что общий уровень грамотности во всем регионе составляет 37 процентов, при этом среди мужчин уровень грамотности гораздо выше, чем среди женщин. Однако свыше 93 процентов из этого числа являются грамотными лишь в определенной функциональной области; уровень образования тех, кто считает себя грамотным, является крайне низким и ограниченным. Консервативные установки сыграли главную роль в неприятии образования, особенно для женщин. Использование земли для занятия сельским хозяйством является крайне ограниченным из-за чрезвычайной неплодородности почвы и местами холмистой местности: процент домохозяйств, в которых сельское хозяйство является основным источником дохода, варьировался от нуля до 16 процентов на всех трех участках. Обследование показало, что все домохозяйства являлись собственниками земли, на которой они проживали, при этом большинство домохозяйств были организованы как единая сложная система. Правила, связанные с необходимостью уединения женщин и покрытия лица чадрой/паранджой, очень строго соблюдались. Средний показатель наличия в домах питьевого водоснабжения в селах КВП составил 57 процентов, и лишь 24 процента обследованных домохозяйств сообщили, что имеют в доме сливной туалет. Несмотря на то, что все села были официально объявлены как «электрифицированные» или подключенные к национальной электрической сети, случаи прекращения подачи электроэнергии были довольно частым явлением, кроме того, дополнительной проблемой является подача низкого напряжения. Активное присутствие Талибан и продолжающиеся военные действия неподалеку от некоторых участков трассы, в частности в округе Хайбер, серьезно повлияли на качество электроснабжения и других видов услуг. Основными источниками дохода являются наемный труд с поденной оплатой и, в меньшей степени, бизнес; легальных возможностей для обеспечения средств к существованию очень мало. 10    Также как и в случае с другими странами, участвующими в проекте CASA-1000, социальное воздействие проекта, скорее всего, будет очень незначительным: проектом не предусматривается долгосрочное приобретение земли, она будет приобретена на определенное время, к примеру, для создания строительных городков для подрядчиков; ущерб для сельскохозяйственных культур и деревьев будет минимальным, при этом проект создаст определенные возможности для трудоустройства местных жителей и получения дохода. Некоторые неблагоприятные последствия социального воздействия могут быть сравнительно легко уменьшены благодаря принятию мер по смягчению этих последствий, которые описаны выше для других стран, участвующих в проекте CASA-1000. Возможной большей проблемой в Пакистане являются родовые устои местного общества, а также применение силы и ведущиеся военные действия внутри и вокруг районов, которые будут охвачены проектной деятельностью. Оба эти фактора еще больше подчеркивают важность предоставления права собственности на данный проект местному населению посредством обеспечения участия общин в выгодах от его реализации. Согласно результатам проведенных консультаций было установлено, что основными приоритетами для общин, расположенных вдоль коридора воздействия, являются доступ к электроснабжению, возможности трудоустройства, доступ к безопасной питьевой воде и строительство начальных школ для девочек. В соответствии с требованиями политики Правительства Хайбер Пакхтункхва, технический отдел здравоохранения (ТОЗ) будет осуществлять строительство систем водоснабжения, при этом ответственность за их эксплуатацию и техническое обслуживание будет возложена на общины, извлекающие выгоду; 7 сел были выбраны для реализации проектов по созданию систем питьевого водоснабжения, общая стоимость которых составит 1.62 миллионов долларов США. Начальные школы для девочек будут построены общими усилиями представителей общин и частного сектора. Члены общин также предложили альтернативный вариант трассы линии электропередачи – совместное использование участка существующей ЛЭП 132кВ Пешавар–Торхам. Она пересекает бесплодную, холмистую и по большей части необитаемую местность; на этой трассе семь поселков попадают в коридор воздействия проекта. Обоснование участия общин в выгодах от реализации проекта: Как видно из отчета, общее социальное воздействие проекта во всех странах в целом очень незначительное и легко поддается управлению посредством принятия целенаправленных мер по смягчению последствий этого воздействия. Несмотря на это, крайне важно использовать более универсальный и всесторонний подход к решению социальных вопросов по нескольким причинам. Первое, линия электропередачи будет высоковольтной и поэтому общины, расположенные вдоль трассы, не смогут получать электроэнергию от этой ЛЭП. Доступ к электричеству является существенной проблемой практически для всех районов по маршруту линии передачи. Вопрос о справедливости может стать предметом спора между теми, кто проживает непосредственно в зоне строительства, но не сможет извлечь прямую выгоду из строительства данной ЛЭП, и большей частью общества, для которого строительство ЛЭП принесет большую пользу. Если не будут приняты меры для решения проблемы, связанной с обеспечением равенства и справедливости, это может стать причиной разочарования и неудовлетворенности местного населения, что, в свою очередь, может отразиться на реализации проекта и, в конечном счете, на функционировании ЛЭП в будущем. Кроме того, крайне важно предоставить местным жителям право собственности на данный проект с тем, чтобы свести к минимуму потенциальные риски, связанные с тем, что проект может стать мишенью для третьих лиц, имеющих 11    скрытие мотивы. Принимая во внимание все эти доводы, необходимо уделить первостепенное внимание реализации проектов, которые позволят обеспечить участие общин в выгодах от реализации проекта. 12      1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА CASA-1000 Кыргызская Республика, Таджикистан, Афганистан и Пакистан продолжают совместную работу по разработке соглашений о торговле электроэнергией и созданию Центральноазиатского – Южноазиатского Регионального Рынка Сбыта Электроэнергии (ЦЮРРСЭ). Начиная с 2005 года, эти четыре страны углубили и укрепили свое сотрудничество друг с другом и целым рядом различных Международных Финансовых Институтов (МФИ), включая Всемирный Банк  и Исламский банк развития. Ключевой целью инициативы ЦЮРРСЭ является предлагаемое объединение энергосистем, которое позволит соединить все четыре страны с целью передачи избыточной электроэнергии из Кыргызской Республики и Таджикистана в южном направлении – в Афганистан и Пакистан. Первым этапом реализации ЦЮРРСЭ является создание необходимой инфраструктуры для передачи и продажи электроэнергии, а также систем, которые позволят обеспечить сбыт 1,300 МВт электроэнергии из Центральной Азии в Южную Азию, что в целом именуется проектом «CASA-1000». Предполагается, что большая часть экспортируемой энергии будет использоваться Пакистаном (1,000 МВт), а остальная энергии (до 300 МВт) будет импортировать Афганистан. Проект CASA 1000 включает компоненты ПеТВН и ПоТВН:  ЛЭП для передачи ПеТВН мощностью 500 кВ и протяженностью 477 км между Кыргызской Республикой (452 км) и Таджикистаном (25 км) и 500 кВ от Регар до Сангтуды с целью укрепления передающих сетей Таджикистана для транспортировки электроэнергии из Кыргызской Республики в Южную Азию через Таджикистан. Проектом предусмотрено, что трасса ЛЭП будет, как можно больше, отклонена от населенных пунктов, таких как анклавы Узбекистана и Таджикистана в предела Кыргызской Республики.  ЛЭП для передачи ПеТВН- ПоТВН мощностью 500 кВ и протяженностью 750 км, которая будет протянута из Таджикистана (117 км) по территории Афганистана (562 км) в Пакистан (71 км). Основные населенные пункты, расположенные вдоль трассы ЛЭП, включают в себя Кабул, а также такие города, как Кундуз, Баглан, Пул-и-Кумри, Раки, Мехтар Лам и Джалалабад. Там где это возможно, ЛЭП пройдет в обход населенных пунктов. Предлагается создание ПеТВН- ПоТВН преобразовательных подстанций на Сангтуде-1 (1,300 МВт), в Кабуле (300 МВт) и Пешаваре (1,300 МВт). Предполагаемая стоимость проекта составляет 970 миллионов долларов США. 1.2 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 1.2.1 Исходная информация 13    Подготовка технико-экономического обоснования проекта CASA-1000 изначально финансировалась Азиатским Банком Развития и осуществлялась Канадской Компанией «SNC Lavalin». Исследование проводилось в два этапа: Фаза 1 предусматривала проведение предварительной оценки технической осуществимости и экономической целесообразности объединения энергосистем, а Фаза 2 включала в себя подготовку детального анализа осуществимости проекта. Отчет о реализации Фазы 1 был подготовлен в декабре 2007 года, а второй отчет о реализации Фазы 2 - в январе 2009 года. Обновленная версия технико-экономического обоснования завешена в феврале 2011 года. Впоследствии, Азиатский Банк Развития приостановил свое участие в проекте, и в середине 2009 года правительства четырех стран ЦЮРРСЭ обратились к Всемирному Банку с просьбой об оказании непрерывной помощи в дальнейшем проведении технического и экономического анализа осуществимости проекта. Всемирный Банк принял решение, что компания «SNC Lavalin» продолжит работу по подготовке технико-экономического обоснования проекта. Оценки экологического и социального воздействия проекта являются неотъемлемой частью работы по подготовке предварительного технико-экономического обоснования, которое должно быть представлено на рассмотрение потенциальных финансистов проекта. Сведения о мерах по обеспечению социальной и экологической безопасности, а также о необходимых мерах по смягчению возможных неблагоприятных последствий реализации проекта крайне важны для оценки общей стоимости проекта и соблюдения требований стандартов Всемирного Банка в области обеспечения безопасности. Несмотря на то, что отдельные экологические и социальные оценки воздействия проекта CASA-1000 были проведены компанией «SNC Lavalin», согласно процедурам Всемирного Банка, консультант по инженерно-техническим вопросам проекта, финансируемого Банком, не может также проводить экологическое и социальное исследования. Напротив, такие исследования должны проводиться отдельным консультантом, работающим в тесной координации с компанией-разработчиком проекта. Таким образом, в декабре 2010 года пригласили Канадскую компанию «Integrated Environments (2006) Ltd.» (IEL) с целью проведения Оценки Экологического и Социального Воздействия Проекта (ОЭСВ) и подготовки Плана Мероприятий по Охране Окружающей Среды (ПМООС) для проекта CASA-1000. При проведении оценки социального воздействия проекта компания «IEL» опиралась на результаты полевых исследований, проведенных компаний «SNC Lavalin», но дополнила их изображениями всей трассы предполагаемой линии электропередачи, недавно полученными с помощью искусственного спутника земли с разрешающей способностью 6 метров; эти изображения были использованы для составления специальных карт с указанием точного месторасположения социальных объектов и трассы ЛЭП с целью ее максимального выравнивания. Компания «IEL» подготовила всесторонний План Мероприятий по Охране Окружающей Среды и Социальному Обеспечению (ПМОССО), создав основу для решения экологических и социальных вопросов, связанных с реализацией проекта CASA-1000, в особенности на этапе строительства, где предположительно может возникнуть больше всего проблем. Целью ПМОССО является обеспечение эффективной реализации мер по смягчению возможных неблагоприятных последствий реализации проекта в увязке с ОЭСВ, которая позволяет устранить информационные пробелы и включить положения, связанные с социальными и экологическими аспектами, в любые кредитные 14    соглашения. Компания «IEL» представила свой отчет ОЭСВ и ПМОССО Центральноазиатского-Южноазиатского Проекта по Передаче Электроэнергии (CASA 1000): Стадия Технико-Экономического Обоснования в 2011 году. В течение 2011-2012 года провели исследования по оценке возможностей участия общин в выгодах от реализации проекта во всех четырех странах, вовлеченных в проект. В Кыргызской Республике и Таджикистане исследование проводил Фонд Поддержки Гражданских Инициатив, в Афганистане – Программа ООН по населённым пунктам организацией (ООН-Хабитат) и в Пакистане - Социальным Бюро по оказанию помощи в области социального обеспечения и создания сетевых программ социальной помощи (СБСОСП). Отчеты о проведении этих исследований завершены в октябре 2012 года (Фонд Поддержки Гражданских Инициатив) и декабре 2012 года (ООН-Хабитат, Афганистан и СБСОСП). Всемирный Банк также поручил Консультативной Группе по Оценке Рисков (открытое акционерное общество) провести независимую оценку операционных рисков для заинтересованных сторон проекта на этапе проектирования, строительства, а также эксплуатации и технического обслуживания линии электропередачи проекта CASA-1000 в Афганистане и Пакистане. Консультативная Группа не оценивала ситуацию в Кыргызской Республике и Таджикистане на предмет наличия рисков. Отчет об оценке рисков был представлен в ноябре 2012 года. 1.2.2 Цели и методология Оценка социального воздействия проекта является важным условием для определения потенциальных факторов социального воздействия проекта, особенно на этапе строительства, и соответствующей выработки рекомендаций для принятия необходимых мер по смягчению возможных неблагоприятных последствий и осуществлению контроля. Все вышеперечисленные отчеты – ОЭСВ и ПМОССО, подготовленные компанией «IEL» и три отчета об оценке возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта – содержат информацию, касающуюся социальных аспектов реализации проекта. В данном отчете собрана информация, связанная с социальным воздействием проекта CASA-1000 и мерами по смягчению последствий этого воздействия. По существу, он почти полностью опирается на информацию, изложенную в предыдущих отчетах по проекту, которые были перечислены выше. Важно подчеркнуть, что объем информации / степень детализации информации о четырех странах или даже о различных социальных аспектах (например, положение женщин в районах проектной зоны, источники средств к существованию) существенно варьируется. Как правило, информация об Афганистане и Пакистане является более емкой, нежели информация о Кыргызской Республике и Таджикистане. Эти различия отражены в различной степени детализации информации о странах, изложенной в соответствующих разделах данного отчета. Там где это было возможно, информационные пробелы были заполнены данными, полученными из вторичных источников, однако никакие дополнительные первичные исследования не проводились для подготовки данного отчета. Данный отчет подразделяется на четыре основных раздела, посвященных каждой из стран-участниц проекта CASA-1000: Кыргызская Республика, Таджикистан, Афганистан и Пакистан. Каждый раздел включает в себя три подробных подраздела: в первом приводится краткая информация о стране с последующим описанием социально-экономической ситуации в районах проектной зоны; во втором рассматриваются возможные социальные последствия реализации проекта CASA-1000; 15    а в третьем предлагаются меры по смягчению последствий социального воздействия проекта, включая возможные варианты участия общин в выгодах от реализации проекта. 16    2. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА 2.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 2.1.1 Страновой контекст Кыргызская Республика является горной страной, не имеющей выхода к морю, которая расположена в Центральной Азии и граничит с Казахстаном на севере, с Узбекистаном на западе, Таджикистаном на юго-западе и Китаем на востоке. Некогда входившая в состав республик Советского Союза, страна обрела независимость в декабре 1991 года в качестве Республики Кыргызстан, но официально изменила свое название на Республику Киргизия в 1993 году. В 2011 году численность населения страны составляла свыше 5.5 миллионов человек. Кыргызская Республика является страной с низким уровнем дохода, в значительной степени зависящей от сельского хозяйства, которая характеризуется высоким уровнем бедности и низкими показателями в области человеческого развития. а) Политическая система Страна имеет федеральную структуру и однопалатный парламент, состоящий из законодательной власти. Согласно административно-территориальному принципу, страна делится на четыре области; всего в стране насчитывается девять областей, включая основные города – Бишкек (столица) и Ош, которые также имеют статус областей. Каждая область состоит из нескольких районов. С момента обретения независимости в конце 1992 года, страна периодически сталкивалась с политическим беспорядками и насилием со стороны отдельных представителей этнических групп. Мятеж, поднятый в 2005 году, заставил тогдашнего Президента страны уйти в отставку и способствовал формированию нового правительства во главе с Президентом Бакиевым. Спустя пять лет, вновь вспыхнувшие общественные беспорядки и недовольство повсеместным распространением коррупции и снижением уровня жизни привели к падению правительства Бакиева. В результате столкновений, в том числе между киргизами (самой многочисленной частью населения) и узбеками (самой малочисленной частью населения), несколько сотен человек были убиты и свыше 300,000 человек были вынуждены покинуть свои дома. Выборы Президента страны были проведены в ноябре 2011 года. Коррупция по-прежнему остается широко распространенной проблемой: согласно опросу, проведенному в 2008 году с целью оценки уровня коррупции и выведения Показателя Воспринимаемого Распространения Коррупции, страна набрала 1.8 баллов по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 10 (самый низкий уровень коррупции). б) Экономика Экономика страны и сектор коммунального обслуживания очень серьезно пострадали в результате распада Советского Союза, прекращения субсидирования со стороны Москвы и закрытия доступа к советскому рынку. После 1992 года была начата реализация масштабной программы по передачи прав собственности на фабрики, предприятия, здания, землю и т.д. частным лицам/предприятиям. Природные ресурсы, такие как горы и леса, а также объекты исторического и культурного значения остались в собственности государства. Процесс перехода к рыночным отношениям протекал довольно сложно: закрытие промышленных предприятий и распад 17    коллективных хозяйств способствовали росту безработицы. Экономические реформы, которые проводились в соответствии с требованиями рынка в 1990-е годы, в конечном счете, позволили поднять производительность до уровня, который был отмечен до обретения страной независимости, однако сфера коммунального обслуживания несла серьезные убытки из-за недостатка государственных инвестиций. Темп роста ВВП в 2011 году составил 5.9 процентов, однако в течение предыдущего десятилетия этот показатель очень сильно варьировался (например, 0.0 процентов в 2002 году, 8.2 процентов в 2007 году и 2.3 процентов в 2009 году). Кроме того, недавно разразившийся глобальный экономический кризис и политические беспорядки в 2010 году также негативно отразились на темпах экономического роста. В 2011 году валовый национальный доход (ВНД) на душу населения составлял 920 долларов США. Экономика страны серьезно зависит от денежных переводов трудовых мигрантов, главным образом, в Российской Федерации. В 2009 году объем денежных переводов составил примерно 40 процентов от ВВП. Предположительно около 1 миллиона граждан Кыргызской Республики работают в Российской Федерации.1 К (другим) основным секторам экономики относятся сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и энергетика. Сектор сельского хозяйства составляет примерно четвертую часть в общем объеме ВВП страны и около одной трети в общем объеме занятости. В эпоху Советского Союза фермерские хозяйства, как правило, находились в собственности государства, но как уже было отмечено, в стране была проведена земельная реформа с целью приватизации фермерских хозяйств, приведшая к первоначальному спаду сельскохозяйственной производительности, а также нужде и лишениям для местных жителей. Правительство создало сельский банк и консультативные службы для сельскохозяйственных предприятий/фермеров, а также ассоциации водопользователей и комитеты по управлению пастбищами.    Кыргызская Республика имеет богатые запасы минеральных ресурсов, включая уголь, золото, уран, сурьма и различные виды металлов. Доля горнодобывающего сектора составляет примерно 26 процентов от общего объема государственных доходов от сбора налогов (около 10 процентов от объема ВВП) и 50 процентов от общего объема доходов от экспорта. Несмотря на это, страна не в состоянии реализовать весь свой потенциал в сфере горной добычи. Это частично объясняется тем, что большая часть месторождений полезных ископаемых находится в труднодоступных горных районах, а их разведка и добыча требуют огромных капиталовложений. Это также является следствием прошлых неудач в области стратегического планирования и, соответственно, в создании необходимой инфраструктуры и технологий. На сегодняшний день Кыргызская Республика испытывает недостаток ресурсов для осуществления капиталовложений, необходимых для извлечения полной выгоды из своих богатых запасов минеральных ресурсов. Доля энергетического сектора составляет примерно 3.9 процентов в общем объеме ВВП и 16 процентов в объеме промышленного производства. Большую часть генерирующей мощности страны производит гидроэнергетика, доля которой составляет 2,948 МВт (82 процента) в общем объеме установленной мощности 3,586 МВт. Основными проблемами сектора являются большие коммерческие потери и низкие тарифы, при приводит к недостатку финансовых ресурсов для осуществления                                                              1 Исследование по оценке возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта в Таджикистане и Кыргызской Республике (Фонд Поддержки Гражданских Инициатив, октябрь 2012 года). 18    технического обслуживания и вложения инвестиций, дефициту энергии в зимний период и проблемам в области управления. Данные факторы, а также недостаток регионального сотрудничества и отсутствие договоренности относительно основного рынка для экспорта электроэнергии свидетельствуют о том, что Кыргызская Республика (а также Таджикистан) не в состоянии реализовать весь экономический потенциал гидроэнергетического сектора. С самого начала этого столетия внеплановые отключения и нарушение электроснабжения стали привычным явлением, как для Кыргызстана, так и для Таджикистана. Результаты обследования домохозяйств по оценке уровня электроснабжения, проведенного в 2002 году, показали, что перерывы в электроснабжении варьировались в пределах 6-8 часов в день в некоторых сельских районах.2 Родственная проблема, выявленная в ходе обследования, была связана с низким напряжением, т.е. люди, к примеру, не могли пользоваться холодильниками из- за недостаточного напряжения; некоторые респонденты сообщили о том, что пользовались свечками, поскольку они освещали лучше, чем электрические лампы, работающие при низком напряжении. Отсутствие электричества, особенно в зимние месяцы, является главной проблемой, которая препятствует качественному обслуживанию (например, в школах нет отопления), сдерживает рост промышленного производства и развитие предпринимательства, наносит ущерб природным ресурсам (когда, например, люди вырубают деревья и используют их в качестве дров) и является дополнительным бременем для национального бюджета, так как страна вынуждена тратить огромные суммы на ввоз топлива. Развитие и использование всего имеющегося гидроэнергетического потенциала страны позволит существенно ослабить энергетический кризис, возникающий в зимние месяцы. в) Демографическая статистика и показатели в области развития В 2011 году общая численность населения страны составляла 5.5 миллионов человек. Большая часть населения (две трети) проживает в сельских районах, также как и большая часть малоимущего населения. Кыргызская Республика имеет молодое население: в 2007 году 35 процентов жителей страны составляли лица в возрасте младше 15 лет, и лишь 6.2 процентов составляли лица в возрасте старше 65 лет. Этнический состав населения очень разнообразный, хотя большинство (70 процентов в 2007 году) составляют киргизы, далее следуют узбеки и этнические русские, а затем меньшие по численности этнические группы, такие как таджики и казахи. В последние годы этнический состав населения подвергся изменениям, обусловленным политическими событиями, к примеру, после обретения страной независимости огромное число этнических немцев мигрировали; аналогичным образом, беспорядки и конфликты, имевшие место в 2010 году, явились причиной того, что отдельные национальные меньшинства, такие как русские, покинули страну. Кыргызская Республика последовательно сдает свои позиции по показателям человеческого развития: согласно классификации рейтинга в области человеческого развития, страна переместилась со 102 места в 2000 году на 125 в 2012 году. Уровень бедности снизился с 52 процентов в 2000 году до 31.7 процентов в 2008 году, но политические беспорядки, глобальный экономический кризис и рост цен на продовольственные товары в 2011 и 2012 годах повернули вспять ранее взятый курс                                                              2 Эффективность реформирования электроэнергетического сектора в Кыргызской Республике: Анализ Воздействия Проекта по Реформированию Электроэнергетического Сектора в Кыргызской Республике (Всемирный Банк, 2002 год). 19    на развитие. Абсолютный уровень бедности повысился с 33.7 процентов (включая 5.3 процентов, живущих в полной нищете) в 2010 году до 36.8 процентов в 2011 году. Почти три четверти малоимущего населения проживают в сельской местности. г) Положение женщин Согласно закону, женщины и мужчины занимают равное положение в обществе и пользуются равными правами. Однако исторически сложилось так, что женщины в Центральной Азии зависимы от мужчин и имеют меньший доступ к образованию, экономическим ресурсам и политической власти. Эта ситуация несколько меняется от одной этнической группы к другой и от одной общины к другой. Тем не менее, женщины, как правило, работают больше и дольше по времени, чем мужчины; в сельской местности они отвечают за работу по дому, ходят за водой и занимаются сельским хозяйством. Процент женщин в политике и органах государственной власти очень невелик, как на местном, так и на национальном уровне. «Отсутствие женщин в политической жизни способствует появлению дискриминационных стереотипов и практик ....... Если голоса женщин не участвуют в управлении, то гендерные проблемы, как правило, низводятся до низших строчек повестки государственных приоритетов. Это становится порочным кругом, который впоследствии приводит к тому, что при разработке законодательства и политики не учитываются гендерные аспекты, тем самым, дискриминируя и умаляя в правах женщин, даже если это не было выражено в прямой форме.».3 Тем не менее, наблюдаются некоторые существенные сдвиги: на сегодняшний день введена 30- процентная гендерная квота для женщин в списках кандидатов от партий для участия в выборах, что привело к появлению большего количества женщин-членов законодательного органа (25 из 120 членов Парламента страны в 2011 году) и, соответственно, к предложению и обсуждению гораздо большего количества законопроектов, связанных с проблемами женщин. Небольшое количество женщин занимали высокие руководящие должности в правительстве, в частности, бывший Президент страны, г-жа Роза Отынбаева; однако с октября 2011 года женщины занимали лишь 19 процентов из 675 высших руководящих должностей в правительстве.4 Практика применения насилия в отношении женщин широко распространена, в особенности домашнее насилие. Культурные установки часто препятствуют тому, чтобы женщины сообщали о таких случаях применения агрессии, и также свидетельствуют о незначительном противодействии со стороны полиции или судебных органов. Практика «похищения невесты», когда мужчина насильно похищает женщину, чтобы жениться на ней, часто ассоциируемая с домашним насилием и надругательством, рассматривается отдельными людьми как «традиция», существующая в Кыргызской Республике. Предположительно, в стране ежегодно происходит, по меньшей мере, 11,800 случаев такого насильственного похищения невест, что составляет 35 процентов от всех браков, заключаемых в стране, и лишь                                                              3 Оказание помощи сельским женщинам в получении прав на использование земли: Опыт реализации программы ООН по делам женщин в Кыргызстане и Таджикистане (Программа ООН по делам женщин, июнь 2012 года, стр. 2). http://www.unwomen.org/wp-content/uploads/2012/07/EP-Promoting- rural-women%E2%80%99s-rights-to-land-UN-Women-programme-experience-in-Kyrgyzstan-and- Tajikistan.pdf. 4 Кыргызская Республика, Отчет Бюро по Правам Человека, 2012 год (Американское Бюро по вопросам демократии, защиты прав человека и труда). http://www.state.gov/documents/organization/204614.pdf. 20    один из 1,500 случаев подвергается наказанию, применяемому в судебном порядке.5 В декабре 2012 года, тем не менее, в законодательство были внесены изменения с тем, чтобы ужесточить наказание за насильственное похищение невест. 2.1.2 Зоны влияния проекта Проект CASA-1000 включает в себя ЛЭП 500 кВ протяженностью 477 км, которая будет проведена из Кыргызской Республики в южном направлении – в Таджикистан. Из этой общей протяженности, 452 км линии пройдут по территории Кыргызской Республики. Трасса ЛЭП в целом пересекает малонаселенные районы и проходит по территории трех южных областей – Джалал-Абад, Ош и Баткен. Нижеследующая оценка основана на данных, собранных в ходе исследования по оценке возможностей в Кыргызской Республике и Таджикистане для участия местных общин в выгодах от реализации проекта, которое было проведено в 2012 году Фондом Поддержки Гражданских Инициатив. В Кыргызской Республике было обследовано три населенных пункта в Джалал-Абаде, 11 в Ошской области и 11 в Баткенской области. В этих населенных пунктах расположено 7,543 домохозяйства и проживает 8,454 семей и в общей сложности 42,685 человек. Данные об общей численности населения, проживающего в зонах влияния проекта в Кыргызской Республике, не имеются в наличии. а) Население В 25 населенных пунктах/общинах, которые были обследованы в трех областях, общая численность населения составляет 42,685 человек. В селах Ошской и Баткенской области основную массу населения составляли киргизы (90 и 96 процентов, соответственно), однако в Джалал-Абаде большинство (66.7 процентов) составляли узбеки, при этом киргизов насчитывалось лишь 26.7 процентов. Соотношение мужчин и женщин было примерно одинаковым: 51 процент женщин, 49 процентов мужчин – небольшая разница может объясняться большим количеством мужчин, выезжающих для работы за границу. Среди обследованного населения размер семей был, как правило, большим: 35.3 процентов домохозяйств имели 5-6 членов, 28.2 процентов - 6- 7 членов, а 13.9 процентов домохозяйств имели 8 или более членов. Большая часть домохозяйств состояла из одной семьи, а в небольшом количестве домохозяйств проживало сразу две или три семьи. Уровень образования жителей обследованных домохозяйств обычно не превышал среднего: лишь 11.5 процентов респондентов имели законченное высшее образование, тогда как 68.3 процентов жителей имели общее среднее образование. Стратификация респондентов по полу показала, что больший процент женщин (76.1 процентов) имели общее среднее образование, в сравнении с мужчинами (64.0 процента), однако больше мужчин, чем женщин имели высшее образование (14.0 процентов и 6.8 процентов, соответственно).6 б) Использование земли и доступ к услугам Обследованные села были расположены на разном расстоянии от районных или областных административных центров, но все имели дорожное сообщение с                                                              5 http://www.unwomen.org/2013/02/new-law-in-kyrgyzstan-toughens-penalties-for-bride-kidnapping/. 6 Таблица 7, Исследование по оценке возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта, цитата. 21    соответствующими центрами. Средний размер земельного участка, находящегося в собственности домохозяйства, составлял лишь 1.53 акров, которых большую часть составляла пахотная земля (в среднем 0.78 акров) и сад (0.60 акров).7 В советские времена все услуги предоставлялись государством – школы, медицинские центры, даже парикмахерские, спортивные сооружения и места отдыха и развлечений. Однако после распада Советского Союза сфера обслуживания перешла от государственной к рыночной системе, где роль государства в значительной степени сводится к оказанию помощи наиболее уязвимым группам в получении доступа к основным видам услуг. Хотя ситуация, связанная с доступом к услугам в районах зоны влияния проекта до обретения независимости (т.е. во времена Советского Союза) не известна, результаты обследования общин, проведенного в 2012 году, показали, что доступ к услугам является очень ограниченным. Из всех общин, обследованных в Кыргызской Республике, все три общины в Джалал- Абадской области сообщили о том, что имеют ограниченный доступ к питьевой и ирригационной воде, 9 из 11 общин в Ошской области имели ограниченный доступ или вовсе не имели доступа и 4 из 11 общин в Баткенской области сообщили, что имели ограниченный доступ. Отсутствие оросительных систем препятствовало занятию сельским хозяйством. В Оше 7 из 11 общин сообщили, что не имеют доступа к основным медицинским услугам; все общины в Оше и Баткене имели нестабильное электроснабжение, особенно в зимний период. В Баткене 8 из 11 общин сообщили о том, что подъездная дорога (или ее отдельные участки) находится в плохом состоянии; некоторые общины также упомянули о том, что школы требуют ремонта. Обследование общин показало, что некоторые сельские школы были построены общими усилиями жителей общин (методом хашера или ашара). Для строительства обычно использовалась глина, которая является наиболее доступным имеющимся строительным материалом. Выяснилось, что в таких школах, как правило, не было настоящего пола или потолка, туалеты находятся в ужасном состоянии; многие девочки вынуждены ходить домой во время перемен. Кроме того, исследование позволило обнаружить, что в большинстве сельских школ нет проточной воды; школьники приносят питьевую воду из дома или используют воду из опасных источников, таких как ирригационные каналы. В сельских школах практически не было гимнастического или спортивного инвентаря для проведения уроков физкультуры: уроки проводились на улице, даже во время дождя и снега, после чего многие дети заболевали. Дефицит электроэнергии, обычно возникающий в зимние месяцы, заставил школы использовать дрова, уголь или сухой навоз для отопления; это, в свою очередь, отражалось на здоровье детей, которые страдали от заболеваний (головные боли, респираторные заболевания), вызванных дымом и копотью внутри помещения. В отчете о исследовании, которое проводилось с цель оценки возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта, говорится о том, что лишь 45 процентов сельских жителей имеют доступ к безопасной питьевой воде, в сравнении с 95 процентами жителей городских районов. В отчете отмечается, что многие жители сельских районов используют воду, набранную из ирригационных каналов и рек, которая может стать причиной широкого распространения инфекционных заболеваний. Каждый год, особенно в летние месяцы, эпидемии заболеваний,                                                              7 Таблица 14, там же. 22    передающихся через воду, вспыхивают в различных регионах страны и приводят к появлению огромного числа заболевших и даже к смерти людей. Свыше 50 процентов стационарных больных страдали гастроэнтерологическими расстройствами, обычно вызываемыми патогенными микроорганизмами, передающимися через воду. Что касается санитарно-технических условий, результаты исследования показали, что наиболее распространенным видом туалета, используемого сельскими жителями, является помойная яма или яма (отверстие) с деревянным покрытием; как только яма заполняется, ее закрывают и вырывают новую яму. Такие туалеты, как правило, находятся на заднем дворе домохозяйства. В обследованных селах отсутствовала централизованная система сбора и удаления мусора; наиболее распространенной практикой была вырытая яма для накопления и захоронения мусора. В обследованных общинах 62.2 процентов домохозяйств сообщили о том, что использовали специальные ямы для мусора, вырытые у себя во дворе, 10 процентов ответили, что сжигают свой мусор, и 16 процентов сообщили, что в их селе существует общественная свалка, куда они сваливают свой мусор. И наконец, среди общин, обследованных в Кыргызской Республике, 80 процентов имеют мечеть, 16 процентов - общественные бани и 17 процентов – чайный дом (чойхона).8 в) Доступ к электроснабжению Во времена советской плановой экономики и централизованного управления энергетические ресурсы использовались совместно с республиками Центральной Азии: избыточная гидроэлектроэнергия, вырабатываемая республиками, которые в настоящее время называются Кыргызская Республика и Таджикистан, использовалась для удовлетворения энергетических потребностей соседних республик (Казахстана и Узбекистана) в летний период, в то время как электроэнергия, вырабатываемая ими за счет использования газа и нефтяного топлива, использовалась для удовлетворения энергетических потребностей в Кыргызской Республике и Таджикистане в зимний период. Коллапс системы распределения электроэнергии привел к возникновению острого дефицита энергии в Кыргызской Республика и Таджикистане в зимние месяцы, когда существенно снижается уровень выработки электроэнергии. Обследование общин показало, что более половины из общего количества обследованных общин (53.2 процента) считают, что ситуация, связанная с электроснабжением, является частичной хорошей, однако 18.3 процентов назвали ее частично плохой и 8.7 процентов – очень плохой. В зимние месяцы, как сообщили опрошенные жители, используются альтернативные источники энергии, в частности уголь, древесина, керосин и дизельное топливо. Электрическая энергия использовалась главным образом в бытовых целях, т.е. для освещения, отопления и приготовления пищи, при этом лишь 7 процентов сообщили, что используют электрическую энергию для работы. Это является характерным признаком преимущественно аграрной экономики. г) Источники средств к существованию Уровень социального и экономического развития в горных районах, через которые будет проходить трасса линии электропередачи проекта CASA-1000, в целом является очень низким. Данный регион имеет богатые запасы полезных ископаемых, но                                                              8 Таблица 15, там же. 23    характеризуется сложным рельефом и отсутствием ресурсов для финансирования разведки и добычи, что означает, что эти месторождения никем не разрабатываются. Обследование общин показало, что местное население в основном занимается сельским хозяйством: выращиванием зерновых культур на пахотных землях, огородничеством (помидоры, огурцы, лук, картофель и т.д.) и разведением скота. Дополнительным основным источником дохода домохозяйств являются денежные переводы трудовых мигрантов. Высокий уровень безработицы (40.1 процентов) среди обследованного населения явился причиной того, что 13-15 процентов населения – каждый второй рабочий – работают за границей, преимущественно в Российской Федерации. Среди мигрантов около 80 процентов составляли мужчины, при этом наблюдался устойчивый рост числа женщин, также выезжающих за границу для работы. Большая часть трудовой миграции носила сезонный и периодически повторяющийся характер, поскольку семейные узы являются очень прочными. Однако за последние 3-4 года наметилось увеличение продолжительности миграции, когда отдельные рабочие выезжали за границу сразу на несколько лет, а некоторые даже принимали российское гражданство. Тремя основными источниками доходов домохозяйств в обследованных общинах являлись предпринимательство (в среднем 261$ в месяц), сельское хозяйство (255$ в месяц) и денежные переводы (251$ в месяц).9 Доходы в виде заработной платы, наемного труда и пенсий/пособий составляли в среднем 146$, 117$ и 115$ в месяц, соответственно. Согласно результатам обследования, общины были в большей мере независимы в вопросах продовольственного обеспечения. Сельскохозяйственная продукция, такая как картофель, помидоры, лук, пшеница и фрукты, использовалась для внутреннего потребления домохозяйства, а также для продажи с целью получения дохода. Разведение домашнего скота (в частности крупного рогатого скота и коз) и домашней птицы также способствовали обеспечению продовольственной безопасности домохозяйств. Однако расходы на питание составляли 119$ от среднего объема расходов домохозяйств – самая большая статья расходов. Среди других основных статей расходов были затраты на образование (86$) и одежду (81$). д) Положение женщин В ходе обследования общин была собрана очень ограниченная информация о женщинах. В отчете о результатах обследования сообщалось, что среди опрошенных домохозяйств незначительное большинство составляли женщины (51 процент), и что они имели гораздо меньший доступ к основным услугам, таким как образование, нежели мужчины. Кроме того, женщины, как правило, работали больше и дольше по времени, работая по дому, занимаясь сельским хозяйством и ухаживая за детьми. По мнению респондентов, положение женщин в обществе было ниже, в сравнении с мужчинами. Домохозяйства с матерями-одиночками (те, в которых женщина становилась главой семьи после развода/смерти мужа) испытывали особый стресс из-за экономических проблем (см. ниже). Выяснилось, что женщины имели ограниченные возможности для трудоустройства: 46.6 процентов женщин являлись домохозяйками, 20.5 процентов были на пенсии и 19.3 процентов причислили себя к безработным.10                                                              9 Таблица 19, там же. 10 Таблица 10, там же. 24    е) Уязвимые группы Обследование общин позволило выявить следующие основные виды уязвимых групп среди обследованных общин: домохозяйства, имеющие более 5 детей; домохозяйства с одним главой семьи, в особенности домохозяйства, возглавляемые женщинами; сельские семьи, не занимающиеся сельскохозяйственным производством; люди пожилого возраста и инвалиды, не живущие с семьями; семьи, занимающиеся преимущественно выпасом скота; члены дехканских и/или коллективных хозяйств, занимающиеся выращиванием хлопка; и домохозяйства, в которых проживает сразу несколько семей. Однако данные обследования позволили дать оценку только первой из перечисленных уязвимых групп – домохозяйства, имеющие более 5 детей - примерно 14 процентов от общего числа обследованных домохозяйств. Данные по другим категориям не представлены, хотя среди членов указанных 50 процентов домохозяйств имеются материально зависимые лица, инвалиды или больные.11 i) Домохозяйства, имеющие больше 5 детей – Обследование общин показало, что с экономической точки зрения большие семьи находились в наиболее затруднительном положении, поскольку мать в таких семьях, как правило, нигде не работала, а отец был не в состоянии удовлетворить все потребности семьи. Также выяснилось, что в больших домохозяйствах уровень деловой активности был ниже, а уровень безработицы в два раза выше, чем в других домохозяйствах. Высокая степень уязвимости больших семей на рынке труда может объясняться их сравнительно низким уровнем образования и отсутствием профессиональных навыков. Подтверждением этому является тот факт, что большой процент рабочих из таких семей занимались неквалифицированным трудом и получали самую низкую заработную плату. Такие семьи могли бы извлекать большую выгоду от самостоятельной предпринимательской деятельности, в особенности в сфере сельского хозяйства. ii) Домохозяйства с одним главой семьи, в особенности домохозяйства, возглавляемые женщинами – Экономический кризис и высокий уровень миграции серьезно повлияли на семейное положение многих семей. Семьи с одним главой домохозяйства – мужчиной – встречались крайне редко, поскольку мужчины обычно женятся снова. Более распространенными были семьи, в которых единственным главой домохозяйства являлась женщина по причине миграции (мужья работали за границей) и вследствие развода/смерти мужа. В действительности, первые можно было бы не рассматривать как уязвимые, поскольку они получали денежные переводы от членов семьи мужского пола, которые работали за границей. Последние из перечисленных семей, тем не менее, оказались очень уязвимыми. Высокий уровень безработицы среди женщин и ограниченный доступ женщин к основным учреждениям, которые могли бы способствовать получению работы (образование, профессиональная подготовка, развитие навыков), в сочетании с ответственностью за воспитание детей, ложились тяжелым бременем забот на плечи женщин. [Следует отметить, что девочек в сельских районах гораздо реже отправляют учиться в школу, нежели мальчиков, и они редко получают полное среднее образование.]. Такие семьи с матерями-одиночками используют такие стратегии выживания, как занятие огородничеством для накопления дохода и получение посторонней помощи. Обследование позволило проследить тенденцию, что женщины, возглавляющие малоимущие семьи, склонны ограничивать свои расходы и, что особенно характерно именно для женщин, «обходиться без чего- либо» (например, еды, одежды, социума), жертвуя собой ради своих детей. Результаты                                                              11 Таблица 9, там же. 25    обследования также показали, что матери-одиночки, являющиеся единственным кормильцем в семье, очень редко получали помощь со стороны родственников и друзей. Тем не менее, они получали определенную помощь со стороны государства, например, денежные субсидии и жилищную помощь, определенные льготы и пособия. iii) Семьи, не занимающиеся сельским хозяйством – Обследование показало, что такие семьи являются уязвимыми из-за низкой заработной платы, которую они получают, неквалифицированного труда и широкого распространения практики неполной занятости. iv) Лица пожилого возраста и инвалиды – Результаты обследования общин позволили установить, что люди пожилого возраста и инвалиды сталкиваются с целым рядом проблем: отсутствие профессиональных услуг в сельской местности, например, врачей, психиатров; наличие ограниченного количества источников государственной и частной помощи; очень ограниченные возможности для трудоустройства, которые становятся причиной материальной зависимости/трудностей; отсутствие надлежащей медико-санитарной помощи и скудный рацион питания. v) Семьи, занимающиеся преимущественно выпасом скота – Такие семьи были признаны уязвимыми, поскольку они довольно часто проживают вдали от населенных пунктов и, соответственно, имеют ограниченный доступ к основным услугам, таким как, например, здравоохранение, образование. Это, в свою очередь, становится причиной дальнейшей социальной изоляции, ограниченности возможностей и безработицы/неполной занятости. Родственной проблемой является низкая заработная плата и плохие жизненные условия. vi) Члены дехканских/коллективных хозяйств, занимающиеся выращиванием хлопка – Обследование показало, что эти люди являются уязвимыми, так как их доход полностью зависят от производства хлопка, и они, тем самым, подвержены риску, связанному с колебанием (падением) цен на хлопок. В случае установления невыгодных цен на хлопок, некоторые люди становились банкротами, безработными и/или даже бездомными. vii) Домохозяйства, в которых проживает сразу несколько семей – Результаты обследования показали, что домохозяйства, включающие в себя несколько семей, как правило, состояли из представителей нескольких поколений одной разросшейся семьи, которые проживают вместе, либо в угоду сложившимся традициям, либо по экономическим соображением (отсутствие возможности для приобретения отдельных домов). Такие люди были признаны уязвимыми, поскольку в большинстве случаев они принадлежали к малоимущему социальному классу с очень низким уровнем образования, ведущим отсталый и патриархальный образ жизни. Кроме того, они страдали от недостатка земли, воды и прочих ресурсов. 2.2 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА 2.2.1 Методология Как уже было отмечено выше, проект CASA-1000 включает в себя ЛЭП 500 кВ протяженностью 477 км, которая будет проведена из Кыргызской Республики в южном направлении – в Таджикистан. Из этой общей протяженности, 452 км линии пройдут 26    по территории Кыргызской Республики. Трасса ЛЭП в целом пересекает малонаселенные районы и проходит по территории трех южных областей – Джалал- Абад, Ош и Баткен. Оценка социального воздействия проекта CASA-1000 на районы проектной зоны в Кыргызской Республике главным образом основана на ОЭСВ и ПМОССО Центральноазиатского-Южноазиатского Проекта по Передаче Электроэнергии (CASA 1000): Отчет о подготовке технико-экономического обоснования, представленный компанией «Integrated Environments Ltd». ОЭСВ вызвала необходимость подготовки специальных карт благодаря использованию новых изображений, полученных с помощью искусственного спутника земли, для документального отражения конкретных экологических и социальных вопросов, вызывающих озабоченность и требующих решения, а также предлагаемых мер по смягчению возможных неблагоприятных последствий, которые должны быть реализованы на всей трассе ЛЭП проекта CASA-1000. Во всех других странах, вовлеченных в данный проект, были проведены полевые исследования, однако в Кыргызской Республике запланированное всестороннее полевое исследование не было завершено, в октябре 2008 года было проведено лишь предварительное полевое исследование. Таким образом, ОВОСиСС практически полностью зависит от наличия карт с указанием экологических и социальных объектов для выравнивания трассы ЛЭП. Несмотря на то, что, с одной стороны, это не гарантирует идеального результата, с другой стороны, рассеянное население вдоль большей части предполагаемой трассы лини электропередачи позволяет полагать, что результаты ОВОСиСС будут в большей мере точными. 2.2.2 Особенности социального воздействия проекта, согласно картам прохождения трассы ЛЭП В нижеследующей Таблице 1 приводится подробное описание социальных аспектов воздействия проекта, согласно картам выравнивания трассы по всей протяженности предполагаемой линии электропередачи, которая пройдет по территории Кыргызской Республики. Таблица 1: Особенности социального воздействия трассы ЛЭП проекта CASA-1000 на территории Кыргызской Республики, согласно картам выравнивания трассы с учетом окружающей среды и места расположения объектов социальной инфраструктуры Карта Описание социальных аспектов воздействия проекта выравни вания трассы (AS) AS-003 Не оказывает воздействия AS-004 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает реку Сыр-Дарья и проходит по территории сельскохозяйственных общин. Трасса ЛЭП многократно пересекает маленькие речки в этой местности. Кроме того, в непосредственной близости от трассы расположены сельскохозяйственные земли и общинная инфраструктура, которая находится в коридоре воздействия проекта (КВП). КВП пересекает подъездные пути и главную железнодорожную сеть. AS-005 Не оказывает воздействия AS-006 Не оказывает воздействия 27    AS-007 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает реку Сыр-Дарья неподалеку от общины Коргон. Коргон – это село, расположенное в Джалал-Абадской области. Примерно в 15 км к северо-востоку от Коргона находится каменный карьер. КВП охватывает водотоки, общинную инфраструктуру, дороги и территории, покрытые растительностью. AS-008 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит через предгорную местность и посевные площади. К западу от реки Сыр-Дарья находятся небольшие скопления общин. AS-009 Город Шадымир (Баткенская область) расположен на расстоянии 2 км к северу от предполагаемой трассы ЛЭП; затем трасса проходит через возделываемые земли и город Раят. AS-010 Параллельно КВП протекает крупная река и проходит автомобильная дорога. AS-011 Параллельно КВП протекает крупная река. AS-012 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит через сельскохозяйственные поля: в данной местности занимаются преимущественно выращиванием риса. AS-013 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит через государственные земли, не нарушая типа землепользования. Город Булакбаши (Баткенская область) расположен в 1.5 км к югу от КВП. В 600 м к северу от КВП находится город Субаш. AS-014 Не оказывает воздействия AS-015 Не оказывает воздействия AS-016 Тип землепользования меняется от неиспользуемого до возделываемого, поскольку земля совместно используется государством и местными общинами. AS-017 Тип землепользования на предполагаемой трассе ЛЭП включает в себя нетронутые земли, дороги и возделываемые земли; здесь также располагается общинная инфраструктура. Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает территорию города Газ. AS-018 Не оказывает воздействия AS-019 Не оказывает воздействия AS-020 Город Хайдаркан расположен в 2 км к северу от КВП. Город напоминает поселок городского типа из-за наличия аэропорта и жилых массивов. AS-021 Не оказывает воздействия AS-022 Не оказывает воздействия AS-023 Не оказывает воздействия AS-024 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает территорию общины Кызыл Булак (Ноокатский район Ошской области) с населением 2,932 чел.; община расположена рядом с главной речной системой. AS-025 Общины расположены в 0.5 км к югу от КВП. Здесь существует четыре основных типа землепользования: нетронутые земли, возделываемые земли, дорога и общинная инфраструктура. AS-026 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит рядом с сельскохозяйственными полями. Вдоль КВП расположены места пересечения водотоков и небольшие скопления общинной инфраструктуры. AS-027 Тип землепользования включает в себя нетронутые земли, возделываемые земли, дорогу и связанную общинную инфраструктуру. Город Уч-Курган (Баткенская область) расположен в 8 км к юго-западу от КВП; он живописно расположился на берегу реки Исфайран; численность населения свыше 11,000 человек, благодаря чему является самым крупным населенным пунктом в области. Река Исфайран подает воду в близлежащие села, которая используется для орошения. Село Чаувай расположено в 1.5 км к юго-востоку от КВП. В нем имеется хорошая сеть подъездных дорог, а одна из автомобильных дорог проходит через КВП. AS-028 Город Аулие расположен в 1.3 км от КВП. Здесь существует три основных 28    типа землепользования: нетронутые земли, возделываемые земли и общинная инфраструктура. Крупный водоток пересекает город Аулие и предполагаемую трассу ЛЭП. AS-029 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает большие площади сельскохозяйственных земель и связанной общинной инфраструктуры. КВР проходит через селение Абшир Сай и реку Абшир Сай в Ошской области. Возделываемые земли являются основным типом землепользования. AS-030 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает Южно-Киргизскую (Ош) автомобильную дорогу вблизи селения Бел, расположенного в Ноокатском районе Кыргызстана. Неподалеку находится кладбище. Общинная инфраструктура располагается на обеих сторонах коридора воздействия проекта, который отделяет Южно-Киргизская автомобильная дорога. AS-031 Возделываемые земли и связанная общинная инфраструктура находятся вблизи КВП. Город Ноокат расположен в 3 км к юго-востоку от предполагаемой трассы ЛЭП. Ноокат – это один из самых молодых городов, расположенных в юго-западной части Кыргызстана, имеет хорошо развитую инфраструктуру, бизнес центры, медицинские и государственные учреждения. AS-032 В этом районе расположены общины и водотоки. КВП пересекает огромную часть сельскохозяйственных полей и крупную речную систему. Город Учбай расположен в 1.2 км к югу от КВП в Ошской области. Ошская дорога проходит через город Учбай и пересекает КВП. AS-033 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит через Акбурскую долину. Ош расположен в 4 км к северо-западу от Акбурской долины. Ош является вторым по счету самым крупным городом в Кыргызстане, часто именуемый “южной столицей ”. AS-034 Не оказывает воздействия AS-035 Не оказывает воздействия AS-036 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает автомобильную дорогу M41 и реку Каратай, а город Каратай расположен неподалеку. Рядом с водотоком расположены небольшие общины. AS-037 Предполагаемая трасса ЛЭП проходит по территории общины Кайнар, она пересекает возделываемые земли и связанную общинную инфраструктуру, расположенные в этой местности. AS-038 Город Ленинский расположен внутри КВП. Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает огромную площадь возделываемых земель и связанной инфраструктуры. AS-039 Предполагаемая трасса ЛЭП входит на территорию города Узген, который расположен на северо-восточной стороне КВП. Узген является столицей Узгенского района в Ошской области. Это среднего размера город, в котором расположены рынки, коммунальные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, которые обслуживают близлежащие сельскохозяйственные районы. Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает реку Кар-Дарья и огромную территорию сельскохозяйственных земель. Дома жителей общины расположены в поймах реки. AS-040 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает возделываемые земли и в очередной раз реку Кар-Дарья. AS-041 КВП проходит по территории города Джалал-Абад, который является административным и экономическим центром Джалал-Абадской области; численность населения 150,000 человек. Джалал-Абад расположен в северо- восточной части Ферганской долины вдоль долины реки Кугарт. Сельскохозяйственные земли и дома жителей общины расположены в поймах реки Кугарт. AS-042 Предполагаемая трасса ЛЭП пересекает возделываемые земли и связанную общинную инфраструктуру в поймах долины реки Кугарт. 29    AS-043 Не оказывает воздействия Как видно из Таблицы 1, предполагаемая трасса линии электропередачи на территории Кыргызской Республики в основном проходит через малонаселенные местности. По всей трассе протяженностью 425 км, ЛЭП проходит мимо менее 24 поселков/сел. Главным объектом долгосрочного воздействия проекта CASA-1000 явятся возделываемые земли, наряду с тем, что на этапе строительства проект может причинить беспокойство жителям местных общин, к примеру, создав сложности для выполнения сельскохозяйственных работ, ограничив доступ к дорогам и т.д. Однако общее социальное воздействие проекта, вероятнее всего, будет незначительным с точки зрения необходимости переселения людей или даже масштабного приобретения земель. 2.2.3 Оценка социального воздействия Ожидается, что воздействие проекта CASA-1000 на людей и общины, находящиеся в коридоре воздействия проекта (КВП) на территории Кыргызской Республики, будет минимальным. Предполагается, что проект окажет следующее общее воздействие: а) Приобретение земли В ходе реализации данного проекта не будет необходимости в приобретении земель на долгосрочный период, поскольку земля, окружающая опоры линии электропередачи, может и дальше использоваться для занятия сельским хозяйством. Для создания строительных городков для подрядных организаций потребуется земельный участок площадью 2,500 м2. Может возникнуть необходимость в приобретении земли для перемещения домов, однако, до тех пор, пока не будет окончательно определена центровая/осевая линия ЛЭП, точное количество домов, которые будут затронуты проектом, остается неизвестным. Временное приобретение земли потребуется с целью:  Создания строительных городков и необходимых сооружений для подрядчиков, например, склады, мастерские, участки для парковки и мойки оборудования и т.д.;  Строительства подъездных путей для транспортировки грузов и т.д. (временное использование земли может нанести ущерб ее продуктивности в будущем);  Создания палаточных лагерей. Ожидается, что последствия временного приобретения земель будут незначительными благодаря реализации предлагаемых мер по смягчению последствий возможного неблагоприятного воздействия проекта, которые изложены в Плане Мероприятий по Охране Окружающей Среды и Социальному Обеспечению (ПМОССО) и Плане Приобретения Земель и Переселения Населения (ППЗПН) (см. Приложения). б) Общественная инфраструктура На этапе строительства предлагаемого проекта может быть нанесен ущерб существующей инфраструктуре в рамках возможного права прохода (ПП) ЛЭП через чужую территорию. Потенциальными последствиями воздействия проекта на существующую инфраструктуру являются:  Дорожные перекрестки: в ходе прокладки линии могут возникнуть кратковременные препятствия для движения транспорта. Однако, в случае 30    надлежащего соблюдения норм и правил выполнения строительных работ и регулирования уличного движения, никакого существенного воздействия на существующие дороги или движение на этапе строительства данного проекта не предвидится; и  Линии электропередачи: коридор воздействия проекта не включает в себя пересечение существующей ЛЭП. Надлежащие методы строительства и меры по смягчению возможных неблагоприятных последствий, изложенные ниже, позволят практически исключить возможность какого-либо существенного воздействия в ходе строительства. Никакого существенного воздействия на существующие линии электропередач на этапе эксплуатации проекта не ожидается. Несмотря на то, что некоторые объекты общественной инфраструктуры, такие как электрические столбы, могут быть перемещены в ходе строительства предлагаемой ЛЭП, это будет происходить в исключительных и редких случаях. Окончательное решение о необходимости перемещении конкретных объектов инфраструктуры может быть принято лишь после уточнения места расположения центровой/осевой линии и опор ЛЭП на конечном этапе проектирования проекта. в) Сельскохозяйственные культуры и деревья На этапе строительства проекта может быть нанесен ущерб сельскохозяйственным культурам и деревьям в результате строительства фундамента для опор линии электропередачи и натяжения проводов. Однако масштабы ущерба будут зависеть от места расположения центровой/осевой линии и опор ЛЭП, а также от времени года, в течение которого будут выполняться эти работы. г) Здоровье и безопасность Строительные отходы могут явиться причиной незначительных и вплоть до серьезных проблем со здоровьем строительных рабочих. В случае реализации мер по смягчению возможных неблагоприятных последствий и мер по обеспечению безопасности в ходе строительства, не следует ожидать никакого существенного ущерба для здоровья людей. д) Население проектной зоны Плотность населения в коридоре воздействия проекта (КВП) является низкой, поэтому контакт между рабочей силой проекта и местными жителями будет крайне редким. Коренное население не проживает в КВП, и в ходе выравнивания трассы и установки опор ЛЭП места проживания местного населения не будут затронуты. Вопросы контакта местных общин и рабочей силы проекта должны быть сравнительно легко управляемы. Степень контакта и серьезности последствий потенциального воздействия проекта на местные общины и рабочую силу в период строительства могут быть оценены только после окончательного определения места расположения центровой/осевой линии и опор ЛЭП, методов строительства и рабочей силы, которая будет привлечена для выполнения этой работы. е) Источники дохода Местные жители получат возможность работать на подрядчика; насколько возможно, проектом будут использованы местные товары и услуги, поэтому ожидается, что 31    проект окажет положительное влияние на уровень занятости и доходов местного населения. 2.3 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОКАЗАНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ 2.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта Как было отмечено выше, социальное воздействие самого проекта будет предположительно незначительным: долгосрочное приобретение земель не потребуется или потребуется в небольшом объеме; земля будет приобретена на временной основе; может иметь место временное нарушение режима эксплуатации инфраструктуры (например, дорог, линий электропередач) в период строительства; некоторым сельскохозяйственным культурам может быть нанесен ущерб во время выполнения строительных работ. Общее социальное воздействие проекта, скорее всего, будет небольшим и в основном временным. В этой связи могут быть приняты следующие меры по смягчению последствий возможного неблагоприятного воздействия проекта: а) Этап проектирования  Выравнивание трассы линии электропередачи может быть с легкостью осуществлено таким образом, чтобы населенные пункты, расположенные вблизи предполагаемого коридора воздействия проекта на территории Кыргызской Республики, остались незатронутыми;  Уединенность является важным вопросом для жителей проектной зоны, поэтому при выборе окончательного варианта выравнивания трассы ЛЭП следует учитывать деловую активность и традиции местного населения;  Проект может с легкостью проложить трассу ЛЭП таким образом, что нанести ущерб минимальному количеству деревьев, которые имеют сравнительно большое значение для жизнедеятельности людей в этом регионе;  Трасса линии электропередачи может легко пройти в обход школ и населенных пунктов;  Следует приложить усилия, чтобы избежать перемещения людей/сооружений и максимально увеличить расстояние между линией электропередачи и существующими капитальными сооружениями. б) Этап, предшествующий строительству  Прежде чем земля будет занята подрядчиком, соответствующим местным жителям должны быть выплачена компенсация;  В случае необходимости перемещения или сноса сооружений, до начала реализации проекта следует обсудить и выплатить соответствующие компенсации;  Одинаковые процедуры должны применяться в отношении сельскохозяйственных культур и продуктивной земли. в) Этап строительства  Во избежание конфликтов/споров с местным населением, персонал проекта и подрядчики, а также их деятельность должны находиться/осуществляться в пределах четко ограниченных строительных зон; 32     Подрядчик должен обеспечить использование материалов только в пределах четко обозначенных зон;  Необходимо обеспечить подготовку и соблюдение кодекса поведения для рабочих;  Необходимо принятие мер по снижению уровня шума и контролю запыленности воздуха;  Подрядчик должен уважать и соблюдать местные нормы поведения и традиции;  Подрядчик должен проявлять уважение к местным женщинам и не нарушать их уединения. 2.3.2 Значимость всеобъемлющего плана мероприятий в области социального обеспечения Вышеперечисленные меры позволят смягчить последствия прямого воздействия проекта на местные общины, т.е. социального воздействия в результате проектирования и строительства проекта. Тем не менее, в ходе реализации плана мероприятий в области социального обеспечения необходимо обеспечить применение более широкого подхода. Это является важным по следующим причинам: Во-первых, местные общины не смогут получать электроэнергию напрямую от линии электропередачи, несмотря на то, что она проходит мимо них, поскольку линия будет высоковольтной. Как уже было отмечено выше, отсутствие надежного электроснабжения, особенно в зимние месяцы, является серьезной проблемой в регионе. Невозможность получать электроэнергию от высоковольтной линии может стать причиной разочарования и неудовлетворенности местных жителей. Во-вторых, все негативное воздействие проекта, неважно, насколько минимальным оно будет, отразится на общинах, расположенных вдоль трассы ЛЭП. При этом выгоды от реализации проекта извлекут люди, живущие гораздо дальше (в Афганистане и Пакистане), которым не будут причинены беспокойство и неудобства в связи с прокладкой линии электропередачи. Вопрос о справедливости может стать предметом спора между теми, кто проживает непосредственно в зоне строительства, но не сможет извлечь прямую выгоду из строительства данной ЛЭП (и при этом будет испытывать неудобства), и большей частью общества, для которого строительство ЛЭП принесет большую пользу. Если не будут приняты меры для решения проблемы, связанной с обеспечением равенства и справедливости, это может стать причиной разочарования и неудовлетворенности местного населения, что, в свою очередь, может отразиться на реализации проекта и, в конечном счете, на функционировании ЛЭП в будущем. В-третьих, крайне важно предоставить местным жителям право собственности на данный проект с тем, чтобы свести к минимуму потенциальные риски, связанные с тем, что проект может стать мишенью для третьих лиц, имеющих скрытие мотивы. Принимая во внимание все эти доводы, необходимо уделить первостепенное внимание реализации проектов, которые позволят обеспечить участие общин в выгодах от реализации проекта с тем, чтобы они также были заинтересованы в успешном осуществлении проекта. 2.3.3 Осведомленность и мнение жителей общин, проживающих вдоль коридора линии передачи 33    В ходе обследования общин были проведены консультации (обсуждения в фокус- группах) с жителями местных общин, расположенных в трех областях Кыргызской Республики, которые будут затронуты проектом. В групповых обсуждениях участвовали как мужчины, так и женщины, являющиеся членами общины. Консультации, проведенные с жителями общин, позволили установить, что местное население почти ничего не знает о проекте CASA-1000, но как только его проинформировали о целях и задачах проекта, жители общины четко изложили свои потребности и ожидания от проекта. Наиболее серьезной проблемой, которая была названа сами общинами, являлось ненадежное энергоснабжение в зимний период: люди говорили о том, что хотят иметь стабильное бесперебойное электроснабжение. Другой важной проблемой было отсутствие питьевого водоснабжения и ирригационных систем: они просили построить и восстановить ирригационные системы. Среди других потребностей, перечисленных жителями общин, были ремонт и восстановление дорог в селах, создание больших возможностей для трудоустройства и улучшение доступа к услугам, включая здравоохранение и образование. И в заключение, местные жители подчеркнули необходимость использования местных рабочих в реализации проекта. Членов общин спросили об их готовности внести свой вклад в реализацию проекта. Все они выразили свое желание и готовность участвовать в осуществлении проекта, хотя и в форме труда или товаров, нежели денег. Они упомянули о традиционном методе хашера или ашара, когда все население села восстанавливает, строит или выполняет какую-либо работу общими усилиями. 2.3.4 Варианты возможного участия общин в выгодах от реализации проекта Основной целью концепции участия общин в выгодах от реализации проекта является передача права собственности на проект CASA-1000 местному населению, тем самым, сократив риски, которые могут возникнуть в ходе строительства и эксплуатации проекта в будущем. Это позволит общинам иметь свою долю в выгодах, которые принесет проект. Как было отмечено выше, жители местных общин не смогут получать электроэнергию напрямую от линии электропередачи, поскольку она будет высоковольтной. Несмотря на это, проект может реализовать отдельные мероприятия в области развития, которые принесут пользу местному населению. Согласно консультациям с местными жителями, проживающими в зоне воздействия проекта, были определены следующие приоритетные потребности:  Улучшение электроснабжения, особенно в зимние месяцы;  Сокращение уровня бедности посредством создания новых рабочих мест;  Улучшение питьевого водоснабжения и восстановление ирригационных систем;  Расширение доступа к основным услугам и улучшение их качества (в частности, к услугам в области здравоохранения и образования). Выход за рамки энергоснабжения для решения других проблем/удовлетворения потребностей местных общин также является важным условием, так как такие факторы, как энергоснабжение, продовольственное обеспечение и водоснабжение, которые тесно связаны между собой, являются причиной низкого уровня экономического развития. Ограничившись решением проблемы энергоснабжения, останутся нерешенными другие важные проблемы, связанные с продовольственным обеспечением, водоснабжением и доступом к основным услугам, каждая из которых 34    препятствует развитию. В этой связи, необходимо обеспечить применение комплексного подхода для решения всех ключевых проблем в области развития. Обследование общин позволило выявить несколько вариантов решения каждой из задач, перечисленных выше. Все они кратко изложены ниже (полная информация представлена в отчете об обследовании общин по оценке возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта). а) Меры по обеспечению устойчивого водоснабжения Одним из вариантов обеспечения надежного энергоснабжения местных общин может стать предоставление топливных (дизельных) генераторов. В связи с рассеянностью населенных пунктов в зоне воздействия проекта, это вариант мог бы стать более приемлемым, нежели попытка подключения всех этих населенных пунктов к единой энергосистеме. Однако, принимая во внимание все инвестиционные затраты, большие эксплуатационные расходы и сложность ремонтно-технического обслуживания, выясняется, что поставка генераторов является неосуществимым вариантом. Солнечная энергия, получаемая благодаря установке солнечных энергетических установок (на основе фотоэлектрических панелей), монтируемых на крыше, может стать надежным вариантом энергоснабжения без подключения к энергосистеме. В сравнении с растущими ценами на топливо, необходимое для генераторов, стоимость солнечных электрических установок снижается быстрыми темпами, поскольку эта техника получает все более широкое применение и постоянно совершенствуется. Расходы, связанные с обеспечением всех домохозяйств зоны воздействия проекта в Кыргызской Республике, тем не менее, по-прежнему остаются значительными: примерно 12.75 миллионов долларов США. Альтернативными вариантами может быть предоставление этих установок наиболее уязвимым домохозяйствам или только в отдельных селах: оба варианта не позволят обеспечить необходимую передачу права собственности на проект CASA-1000 местному населению. Третий вариант предусматривает предоставление солнечных электрических установок ключевым общинным учреждениям, таким как школы и сельские поликлиники. Такой подход позволит принести (прямую или косвенную) пользу всем общинам и, тем самым, стимулировать передачу проекта в собственность местного населения. Стоимость реализации этого варианта (примерно 0.5 миллионов долларов США для Кыргызской Республики) также гораздо ниже и приемлемее. Аналогичной мерой может стать предоставление солнечных тепловых установок, которые используют солнечную энергию для нагрева воды и систем отопления. Количество оборудования, необходимого для этих установок (например, солнечные коллекторы, трубы, резервуары-хранилища), может оказаться значительным, кроме того, для надлежащей установки оборудования требуется большой опыт и соответствующая квалификация. Также как и в случае с солнечной энергией, приемлемым вариантом может быть предоставление солнечных установок для нагрева воды/отопления только для общественных учреждений, таких как школы и поликлиники. Расчетная стоимость реализации этого варианта в Кыргызской Республики составляет 0.6 миллионов долларов США. Дополнительными преимуществами является создание новых рабочих мест для местных жителей и использование местных товаров и услуг, тем самым, способствуя накоплению дохода жителями местных общин. 35    Выработка электроэнергии при помощи ветра, геотермальных ресурсов и биомассы имеют хороший потенциал, но являются не осуществимым вариантом в Кыргызской Республике, учитывая текущие условия и уровень развития технологий. Наиболее осуществимым и приемлемым вариантом «альтернативной энергии» является установка систем энергоснабжения на основе микро гидроэлектростанций в горных сельских районах. Однако даже это вариант имеет свои ограничения: расход реки в значительной степени зависит от времени года, при этом уровень воды минимальный в зимние месяцы, когда спрос на электроэнергию является максимальным. Необходимо проведение дополнительного исследования для определения наиболее приемлемых подходов к использованию микро гидроэлектростанций для выработки электроэнергии в районах зоны воздействия проекта. б) Меры по сокращению уровня бедности Как было отмечено в разделе «социально-экономическая характеристика» зон воздействия проекта, уровень развития очень низок, уровень бедности очень высок, а источники средств к существованию крайне ограничены, что вынуждает многих людей мигрировать в Российскую Федерацию в поисках работы. Женщины находятся в особенно невыгодном положении, поскольку, в большинстве случаев, они не имеют образования и навыков, которые могли бы предоставить им хорошую возможность для получения дохода, и так как возможности для заработка женщин и без того ограничены. Меры, предлагаемые для решения этих вопросов в отчете об обследовании домохозяйств, предусматривают создание центров профессиональной подготовки для женщин; они будут не только обучать женщин, к примеру, бухгалтерскому учету, шитью, компьютерным навыкам, управлению малым бизнесом и т.д., но и помогать обучаемым в поиске работы. Кроме того, они будут предоставлять основные производственные фонды самым малоимущим женщинам для накопления своего дохода. Центры будут также стремиться повысить уровень общей информированности женщин о своих правах. Аналогичная инициатива предлагается для (потенциальных) трудовых мигрантов. В центрах профессиональной подготовки для трудовых мигрантов будет организовано практическое обучение в таких областях, как, например, кладка кирпича, штукатурные работы, малярные работы, столярные работы, слесарные работы. Такое обучение поможет трудовым мигрантам получить более оплачиваемую работу. В центрах трудовые мигранты получат информацию о законодательстве, регулирующем вопросы трудовой миграции, и правах трудовых мигрантов, например, получать медицинскую помощь и прочие социальные льготы. Третье предложение, учитывая аграрный уклад жизни общин в зонах воздействия проекта, связано с развитием пищевой промышленности на основе продукции сельского хозяйства, к примеру, посредством создания мини мясо- и молочных комбинатов и цехов. Реализация этих инициатив даст возможность местным производителям увеличить доходы от производства сельскохозяйственной продукции, такой как мясо, овощи, хлопок и молоко, а также создать новые рабочие места для местных жителей и стимулировать развитие местной экономики. 36    в) Инфраструктурные проекты в области водоснабжения Отсутствие безопасной питьевой воды было признано главной проблемой для здоровья жителей общин в зонах воздействия проекта, тогда как отсутствие ирригационных систем препятствует занятию сельским хозяйством. Проблема отсутствия питьевой воды может быть решена посредством реализации общинной программы по созданию трубчатых колодцев. Аналогичные проекты были с успехом реализованы неправительственными организациями (НПО), целью которых было предоставление питьевой воды сельскому населению в Таджикистане. Для обеспечения развития сельского хозяйства (производства хлопка и разведение скота) могут быть восстановлены или улучшены системы водоснабжения. Общая оценочная стоимость выполнения работ по восстановлению 16 систем водоснабжения в зонах воздействия проекта в Кыргызской Республике составляет 0.95 миллионов долларов США, что принесет пользу примерно 32,500 человек. г) Надежный доступ к основным услугам в области социального обеспечения Доступ к основным услугам, в частности, в области здравоохранения и образования, а также их качество, как правило, очень ограничены в зонах воздействия проекта. Одним из вариантов улучшения условий, который был предложен выше, может быть предоставление солнечных электрических установок и солнечных установок для нагрева воды/систем отопления в общественных учреждениях. Другим, сравнительно простым и малозатратным вариантом, который будет способствовать существенному улучшению условий, является тепловая изоляция сельских поликлиник и школ. Такого рода проекты были с успехом реализованы НПО (UNISON в Кыргызской Республике). Оценочная стоимость выполнения работ, связанных с тепловой изоляцией 24 школ и 24 сельских поликлиник в Кыргызской Республике, составит 0.6 миллионов долларов США. В отчете об обследовании общин с целью выявления возможностей для участия общин в выгодах от реализации проекта также дано несколько рекомендаций по улучшению общей системы управления и оказания медицинских и образовательных услуг, например, тщательный пересмотр системы подготовки учителей с тем, чтобы содействовать применению инновационных, полезных и легких подходов к обучению детей; увязка системы профессиональной подготовки с потребностями на рынках труда. 2.3.5 Институциональные меры по обеспечению участия общин в выгодах от реализации проекта Следует подчеркнуть, что мероприятия, описанные выше, представляют собой список предложений, который еще окончательно не доработан. Это будет сделано после окончательного определения места прохождения трассы ЛЭП и проведения дополнительных консультаций с местными общинами и другими заинтересованными сторонами для обсуждения вариантов возможного участия общин в выгодах от реализации проекта. Одновременно, крайне важно разработать эффективные институциональные меры для реализации предложений, связанных с участием общин в выгодах от реализации проекта. Они должны включать в себя следующее: 37     Предоставление четкого правового мандата/разработка правовой базы с тем, чтобы заложить основу для реализации планов, связанных с участием общин в выгодах от реализации проекта;  Создание постоянных национальных каналов передачи выгод или разработка институциональных мер для сокращения операционных издержек и повышения эффективности;  Проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами для разработки соответствующих институциональных мер;  Разработка и внедрение эффективного механизма защиты от неэффективного управления денежными средствами или их незаконного присвоения;  Оказание помощи органам местного самоуправления для развития необходимого потенциала в области планирования и реализации проектов;  Осуществление мониторинга со стороны третьих лиц для обеспечения прозрачности и надлежащего управления;  Эффективное применение практики партнерства с организациями гражданского общества, НПО и другими организациями в области развития потенциала, используя местные знания, организации и обмен информацией, которые могут содействовать успешному внедрению механизмов для обеспечения участия общин в выгодах от реализации проекта;  Согласование механизмов, содействующих участию общин в выгодах, с национальными стратегиями, в частности, со стратегиями сокращения бедности, что позволит не только заручиться политической поддержкой, но и будет способствовать расширению масштабов реализации этих мероприятий. В полном отчете об обследовании домохозяйств подробно описаны все институциональные меры. Следует особо подчеркнуть следующие два аспекта: первое, необходимость обеспечения участия местных общин, как в процессе принятия решений, так и в процессе реализации проектов через их представителей или непосредственно через самих членов общин; и второе, важность обнародования информации о проекте и, особенно, о мероприятиях, которые позволят общинам участвовать в выгодах от реализации проекта. 38    3. ТАДЖИКИСТАН 3.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОФИЛЬ 3.1.1 Страновой контекст Таджикистан граничит с Кыргызской Республикой на севере, Узбекистаном на западе, Афганистаном на юге и Китаем на востоке; от пакистанских провинций Хайбер- Пахтунхва и Гилгит-Балтистан его отделяет узкий Ваханский коридор. Страна не имеет выхода к морю, большую ее часть занимают горы; это самая маленькая и бедная страна Центральной Азии. Большую часть населения в 7.3 миллиона человек составляют этнические таджики. Вслед за приобретением независимости от Советского Союза в 1991 году, Таджикистан пережил разрушительную пятилетнюю войну. Сохраняющаяся с тех пор политическая стабильность и внешняя помощь во многом способствовали экономическому развитию. a) Политическая система Таджикистан является официальной республикой во главе с президентом (который назначает премьер-министра и совет министров) и двухпалатным законодательным органом (Верхняя палата и Нижняя палата представителей). Страна состоит из нескольких административных областей: это Согд, Хатлон, РРП (бывший Каратегин), Горно-Бадахшанская автономная область и столица республики г. Душанбе. Каждая область делится на районы, которые, в свою очередь, подразделяются на органы самоуправления (джамоаты) и населенные пункты (кишлаки). По данным 2006 года, в Таджикистане было 58 районов и 367 джамоатов. Таджикистан получил независимость в 1991 году вслед за распадом Советского Союза. Почти сразу страна погрузилась в гражданскую войну между различными фракциями, по некоторым данным, поддерживаемую Россией и Ираном. Из общего числа в 400 000 этнических русских, в стране осталось 25 000; около 100 000 человек погибли в ходе военных действий и 1.2 миллиона человек покинули свои дома. Прекращение огня было достигнуто в 1995 году, в 1997 году были проведены мирные выборы. Формально демократическое государство, Таджикистан управляется одной партией – Народно- демократической партией Таджикистана, возглавляемой Президентом Эмомали Рахмоном; он непрерывно находится на этом посту с ноября 1994 года. В последние годы, нападения экстремистских группировок вызывают обеспокоенность подъемом исламского милитаризма на востоке страны. б) Экономика Сегодня Таджикистан является беднейшей страной Центральной Азии (из всех бывших советских республик); здесь самый низкий уровень ВВП на душу населения. Многие страны Центральной Азии испытывали экономические трудности, вызванные распадом Советского Союза и переходным периодом, но в Таджикистане эти трудности усугублялись пятилетней гражданской войной, последовавшей за приобретением независимости. Политическая стабильность обеспечила экономический эффект: годовой прирост ВВП с 2000 по 2008 год составлял 9 процентов, поддерживаемый, главным образом, экспортом хлопка и алюминия, а также денежными переводами таджикских рабочих-мигрантов. 39    Однако с тех пор краткосрочные и среднесрочные макроэкономические перспективы Таджикистана существенно ухудшились и остаются ненадежными, учитывая медленный рост ВВП, высокий уровень инфляции и растущую энергетическую и водную нестабильность. Таджикистан в полной мере ощутил последствия глобального финансового кризиса 2008 года, который сказался на снижении экспортной прибыли, уменьшении потока денежных переводов и сокращении иностранных финансовых вливаний. Другие факторы, замедляющие экономический рост, включают отсутствие доступа к морским портам, превалирующую горную местность, неровную реализацию структурных реформ, слабое управление, коррупцию и бремя высокого внешнего долга. Рост ВВП с 2010 года составил 6.5 процентов. Сельское хозяйство является одним из крупнейших секторов экономики, поскольку три четверти населения страны живет в сельской местности. Однако пригодными для земледелия являются всего 7 процентов земель. Самой важной сельскохозяйственной культурой является хлопчатник; его производство тщательно отслеживается и во многих случаях контролируется правительством. Признание Национального банка Таджикистана в декабре 2007 года в неправомерном предоставлении ссуды инвесторам в хлопководческом секторе вынудило МВФ закрыть свою программу в Таджикистане. Готовится реформа, в соответствии с которой с фермеров будет снят долг, составляющий свыше полумиллиарда долларов, а МВФ восстановит оказание помощи. В целом, сельскохозяйственное производство остается низким, ввиду нехватки земли, отсутствия инфраструктуры (включая оросительные системы) и низкой производительности государственных семеноводческих и животноводческих хозяйств. Вследствие этого Таджикистан не может производить все необходимое ему продовольствие и во многом рассчитывает на импорт продуктов питания. В результате, некоторые группы населения, особенно уязвимые, не получают необходимых продуктов. В 2011 году цены на продовольствие и топливо поднялись на самый высокий с 2002 года уровень; частично это было вызвано увеличением тарифов на железнодорожные перевозки по территории Узбекистана. Таджикистан импортирует приблизительно 60 процентов своего продовольствия, и 90 процентов этого продовольствия идет по железной дороге. В конце 2011 года Узбекистан закрыл одну из железнодорожных веток в Таджикистан, препятствуя транзиту товаров в южную часть страны и обратно.12 Промышленный сектор Таджикистана остается слабым по тем же причинам. Промышленность состоит главным образом из крупного алюминиевого завода, гидроэнергетических сооружений и небольших устаревших фабрик, относящихся к легкой и пищевой промышленности. Природные ресурсы страны включают серебро, золото, уран и вольфрам. Как и в Кыргызской Республике (и даже в большей мере), экономика Таджикистана во многом зависит от денежных переводов мигрантов. Ввиду отсутствия рабочих мест в Таджикистане, более миллиона таджиков работают за рубежом – почти все они находятся в России. В 2011 году денежные переводы составили 2.96 миллиардов долларов США, что эквивалентно 45 процентам ВВП. Трудовая миграция носит, в основном, сезонный и временный характер, поскольку семейные узы в Таджикистане очень тесны, но в последние годы пребывание за рубежом стало носить все более длительный характер.                                                              12  https://www.cia.gov/library/publications/the‐world‐factbook/geos/kg.html   40    Таджикистану грозит энергетический кризис, особенно в зимние месяцы. По имеющимся данным, свыше 1 миллиона человек, главным образом в сельской местности, не имеют доступа или имеют ограниченный доступ к энергоснабжению. В зимние месяцы, ввиду зависимости Таджикистана от ненадежного импорта электроэнергии, сельские районы получают электричество от 4 до 8 часов в день. Ненадежное электроснабжение препятствует развитию предпринимательской деятельности и имеет серьезные экологические последствия (например, уничтожение лесов, деградация почвы, доступ к воде и продовольственная нестабильность), поскольку многие жители сельской местности жгут биомассу и органическое топливо для удовлетворения своих потребностей в энергии. Таджикистан обладает запасами угля и природного газа, а также значительным гидроэнергетическим потенциалом, но его реализация требует инвестиций, которых в стране нет. Другие проблемы энергетического сектора это низкие тарифы и устаревшая технология. в) Демографический состав населения и индикаторы развития Общее население Таджикистана превышает 7.3 миллиона человек. Большая часть населения (примерно 80 процентов) – этнические таджики; узбеки составляют 15 процентов населения. Этнические русские в 1989 году составляли почти 8 процентов, но вслед за приобретением независимости и гражданской войной большая их часть покинула страну, и сегодня доля русского населения составляет всего 1 процент. Большая часть населения проповедует суннитский ислам, хотя есть и довольно большая группа исмаилитов. В Таджикистане велика доля молодого населения: одну треть составляют дети до 15 лет, а половина населения находится в возрасте до 24 лет. В Таджикистане высокий уровень бедности, хотя в последние десять лет он значительно снизился. Несмотря на бедность, уровень грамотности в Таджикистане остается высоким (99.5 процентов) благодаря прежней советской системе бесплатного образования. В то время как 64 процента населения имеют доступ к улучшенным источникам питьевой воды, между городскими и сельскими регионами наблюдаются существенные различия: 92 процента жителей городских регионов имеют доступ к улучшенной питьевой воде, по сравнению с 54 процентами жителей сельской местности13. Доступ к улучшенным санитарным объектам удовлетворительный и в городской и в сельской местности. Система здравоохранения Таджикистана в постсоветский период серьезно пострадала от гражданской войны, экономического спада и катастрофического уменьшения финансирования здравоохранения. Бюджет сектора здравоохранения Таджикистана составляет всего 1.2 процента ВВП – этих средств хватает на покрытие всего 16 процентов всех расходов сектора здравоохранения. В целом, по Индексу человеческого развития в 2012 году, Таджикистан занимал 125 место среди 186 стран. г) Положение женщин14 Исторически, женщины в Центральной Азии в целом подчиняются мужчинам и имеют меньший доступ к образованию, экономическим ресурсам и политической власти. В этом отношении Таджикистан представляет собой типичную страну региона. Уровень                                                              13  Там же  14  Основной источник этой информации ‐  http://www.untj.org/country‐context/situation‐analysis).      41    экономической деятельности среди женщин остается ниже, чем среди мужчин, в основном, по причине социально-демографических факторов. Женщины сталкиваются с неравным доступом и контролем ресурсов (например, имущества, земли, кредитов); гораздо больший процент женщин занят неквалифицированным трудом, по сравнению с мужчинами. Например, женщины составляют всего 1 процент владельцев приватизированных земель, хотя они представляют примерно 70 процентов всей рабочей силы в сельском хозяйстве. Что касается сельского предпринимательства, женщины не имеют равного доступа к ресурсному обеспечению (например, профессиональному обучению, микро-кредитованию, консультативным услугам). Политическая деятельность женщин существенно снизилась после приобретения независимости. На выборах в парламент 2005 года всего 11 женщин (18 процентов от общего числа) были избраны в Верхнюю палату и всего 12 процентов в Нижнюю палату представителей. Процент женщин в органах местной власти еще ниже: 4 процента, 7 процентов и 11 процентов на уровне области, района и на муниципальном уровне, соответственно. 3.1.2 Целевые регионы Проект CASA-1000 включает 452 км линии ПеТВН [HVAC] с юга Кыргызской Республики в Таджикистан. Из них 25 км пройдет через Таджикистан до Худжанда. Энергосистема будет укреплена между Регаром и Сангтудой, а оставшиеся 115 км ПоТВН пройдут через Сангтуду в Афганистан. Маршрут пересекает две области – Согд и Хатлон. Социально-экономический профиль целевых регионов проекта основан на двух исследованиях: исследовании общественного использования доходов и предшествовавшей ему оценке экологического и социального воздействия. Результаты обоих исследований, подробнее описанные ниже, в целом совпадают. Социально-экономический профиль исследования общественного использования доходов Представленная ниже оценка основана на результатах исследования общественного использования доходов в Таджикистане и Кыргызской Республике, проведенного в 2012 году Фондом поддержки гражданских инициатив. В Таджикистане исследование включало 5 населенных пунктов в Согдской области и 8 в Хатлонской области. Общее число домохозяйств в этих населенных пунктах составило 5,363: 10,873 семьи или 35 089 человек. Данных по общему количеству населения целевых регионов в Таджикистане не имеется. a) Население Общее количество населения в 13 населенных пунктах/сообществах в двух областях составило 35 089 человек. Население обследованных кишлаков в Согдской области в основном состояло из узбеков (96.7 процента), небольшого числа таджиков (2 процента) и представителей других этнических групп. В Хатлоне таджики составляли большинство (60.9 процента); остальные (39.1 процента) были узбеками. Соотношение мужчин и женщин составляло 49: 51; эту небольшую разницу можно отнести за счет большего числа мужчин, работающих за границей. Размеры семей обследованного населения были в целом большие: 30.3 процента состояли из 5-6 членов, 27.3 процента из 6-7 членов, в 29.5 процентов семей состояли из 8 и более членов. Некоторые домохозяйства состояли из двух или трех семей. 42    Уровень образования обследованного населения был довольно высоким: 48 процентов имели законченное среднее образование, а 23.2 процента высшее образование. Разбивка по полу показала, что большее число женщин имело законченное среднее образование (76.1 процента в сравнении с 64 процентами среди мужчин), но соотношение высшего образования среди женщин было ниже (6.8 процента по сравнению с 14 процентами среди мужчин).15 б) Землепользование и доступ к услугам Обследованные населенные пункты были расположены на разном расстоянии от районного или областного административного центра, но все они имели доступ к дороге, ведущей в соответствующие центры. Данных по среднему количеству земли во владении домохозяйства не имеется, поскольку в Таджикистане вся земля до сих пор принадлежит государству. В годы советской власти все услуги предоставлялись государством – школы, больницы, даже парикмахерские, спортивные и оздоровительные учреждения. Однако после распада Советского Союза обеспечение услуг перешло от государства рынку, и роль государства теперь ограничивается в основном оказанием поддержки наиболее уязвимым группам, нуждающимся в базовых услугах. Хотя ситуация относительно доступа к услугам в целевых районах проекта до приобретения независимости (т.е. во времена Советского Союза) неизвестна, исследование общественного использования доходов 2012 года обнаружило, что доступ к услугам является довольно низким. Из числа обследованных в Таджикистане сообществ, все 5 в Согдской области отметили ограниченный/отсутствующий доступ к питьевой воде и воде для орошения, а также ненадежное электроснабжение, особенно в зимний период. В Хатлонской области, 6 из 8 сообществ также отметили ограниченный/отсутствующий доступ к питьевой воде и воде для орошения, и все говорили о ненадежном электроснабжении, особенно зимой. В Согде 2 из 5 сообществ упомянули отсутствие доступа к базовым медицинским услугам; в Хатлоне об этом говорили 4 из 8 сообществ. Одно сообщество в Согде и 2 в Хатлоне отметили, что подъездные дороги нуждаются в ремонте; 2 сообщества в Хатлоне отметили, что в ремонте нуждаются школы. Исследование общественного использования доходов пришло к выводу, что некоторые сельские школы были построены методом хашара (общественного труда). Строительным материалом в основном служила глина – самый доступный здесь материал. Было отмечено, что такие школы обычно не имеют нормального пола и потолка, а туалеты находятся в удручающем состоянии; многим девочкам приходится ходить домой на переменах. Большинство сельских школ не имеет водопроводной воды; учащиеся приносят питьевую воду из дома или используют воду из небезопасных источников, например, из оросительных каналов. В сельских школах практически нет гимнастического или спортивного оборудования для занятий физической подготовкой: занятия проводятся на улице, даже в дождь и снег; в результате многие дети заболевают. Нехватка электричества, которая является обычным делом в зимний период, вынуждает школы отапливаться дровами, углем или сухим навозом; внутреннее задымление, в свою очередь, сказывается на здоровье детей (головные боли, респираторные заболевания).                                                              15  Таблица 6, Исследование общественного использования доходов, указ.соч.  43    Среднемесячные расходы домохозяйства на питьевую воду в обследованных сообществах Таджикистана составляют 38 долларов США. Многие жители сельской местности используют воду из оросительных каналов и рек, что приводит к высокому уровню инфекционных заболеваний. Каждый год, особенно в летние месяцы, многие районы страны страдают от эпидемий, вызванных некачественной водой, являясь причиной болезни многих людей и даже отдельных смертных случаев. Свыше 50 процентов пациентов больниц страдали от гастроэнтерологических расстройств, обычно вызываемых болезнетворными микробами, содержащимися в воде. Что касается санитарии, исследование выявило, что самым распространенным типом туалета является выгребная яма или яма с настилом; как только яма наполняется, ее закрывают, а рядом вырывают новую. Такие туалеты обычно размещаются на краю участка. В обследованных населенных пунктах отсутствовала централизованная система вывоза мусора; самым распространенным методом является рытье колодца для захоронения мусорных отходов. 62.2 процента домохозяйств в обследованных сообществах отметили, что у них во дворах имеются специальные ямы для мусора; 10 процентов сказали, что сжигают мусор, а 16 процентов упомянули муниципальную общественную свалку, куда они могут сбросить отходы. И, наконец, 66.3 процентов обследованных сообществ в Таджикистане имеют мечеть и 53 процента чайхану.16 в) Доступ к энергии В рамках советской системы централизованного планирования энергоресурсы распределялись по всему региону Центральной Азии. Излишки гидроэнергии, производимые сегодняшней Кыргызской Республикой и Таджикистаном, использовались для покрытия летней потребности в энергии соседних регионов (Казахстана и Узбекистана), в то время как электричество, производимое ими с использованием газа и мазута, удовлетворяло зимние потребности Кыргызской Республики и Таджикистана. Разрушение этой системы распределения привело к серьезному дефициту энергии в Кыргызской Республике и Таджикистане в зимние месяцы, когда производство гидроэнергии уменьшается. Исследование общественного использования доходов пришло к выводу, что всего немногим более трети обследованных сообществ (35 процентов) назвали ситуацию с энергоснабжением частично хорошей, в то время как 49.3 процента назвали ее частично плохой, а 10.3 процента очень плохой. В зимние месяцы люди используют альтернативные источники энергии, а именно – уголь, дрова, керосин и дизельное топливо. Электроэнергия используется почти исключительно для бытовых нужд – освещения, домашних нужд, приготовления пищи; всего 0.5 процента отметили, что используют ее для работы. В Таджикистане, всего 13.3 процента домохозяйств заявили, что используют электроэнергию для отопления, отметив использование для этой цели других источников энергии, таких как дрова, керосин и дизельное топливо. г) Источники существования Обследованные сообщества заняты главным образом сельским хозяйством: скотоводством, выращиванием хлопчатника на пахотных землях и приусадебными участками (выращивают помидоры, огурцы, лук, картофель, пшеницу и т.д.). Однако, в                                                              16  Таблица 15, там же  44    отличие от Кыргызской Республики, где сообщества продают часть своей продукции с целью прибыли, в Таджикистане они потребляют почти все, что производят. Отсутствие пахотных и даже пастбищных земель представляет основное препятствие земледелию и животноводству в Таджикистане: свыше 90 процентов страны покрыто горами. В результате, большинство респондентов содержат мелкий скот (коз) и птицу (кур, индеек). Наряду с фруктовыми деревьями, многие домохозяйства сажают деревья, древесина которых потом идет на строительство домов. Другим важным источником доходов являются денежные переводы таджикских рабочих-мигрантов. Уровень миграции в пяти сообществах Согдской области варьировался от 3 процентов до 13 процентов; в Хатлоне диапазон составлял от 4 до 10 процентов. Однако уровень безработицы во всех сообществах был высоким: 60 процентов в одном из сообществ Согда и между 23 и 50 процентами в Хатлоне. Большинство мигрантов работает в Российской Федерации. Около 90 процентов рабочих-мигрантов мужчины, но число женщин, отправляющихся на работу за границу, также растет. Трудовая миграция носит в основном сезонный и временный характер, поскольку семейные узы здесь тесны. Но в последние несколько лет наблюдается увеличение срока миграции, причем некоторые рабочие уезжают сразу на несколько лет. Тремя основными источниками доходов домохозяйств в обследованных сообществах являются денежные переводы (в среднем, 369 долларов США в месяц), предпринимательская деятельность (247 долларов США в месяц) и сельское хозяйство (180 долларов США в месяц).17 Заработная плата, наемный труд и пенсии/льготы составляют в среднем 90, 90 и 39 долларов США в месяц. Расходы домохозяйства на питание составляют в среднем 155 долларов США в месяц – это самая большая статья расходов. Другими важными статьями расходов являются затраты на сельскохозяйственное оборудование (125 долларов США), одежду (53 доллара США), ремонт дома (40 долларов США) и воду (38 долларов США). д) Положение женщин Исследование общественного использования доходов содержит весьма ограниченные данные о женщинах. Сообщается, что, с небольшим перевесом, большинство респондентов (51 процент) составляли женщины, и что их доступ к базовым услугам, таким как образование, был ниже, чем у мужчин. Более того, женщины обычно работают больше и дольше, занимаются домом, сельским хозяйством и детьми. Их положение в обществе было явно ниже, чем у мужчин. Домохозяйства с одинокими матерями (когда женщина возглавляет домохозяйство из-за развода или смерти мужа) испытывали особенные экономические трудности (смотрите ниже). Однако 40.8 процентов женщин работали учителями, 35.9 были домохозяйками, а 9.7 процентов пенсионерами; уровень безработицы среди женщин был отмечен, как нулевой. 18 е) Уязвимые группы Исследование общественного использования доходов выявило следующие основные типы уязвимых групп среди обследованных сообществ: домохозяйства, имеющие более 5 детей; домохозяйства с одним главой семьи, в особенности домохозяйства,                                                              17  Таблица 19, там же  18  Таблица 10, там же  45    возглавляемые женщинами; сельские семьи, не занимающиеся сельскохозяйственным производством; пожилые люди и инвалиды, не проживающие со своими семьями; семьи, занятые главным образом выпасом скота; члены дехканских и/или коллективных хозяйств, занятые производством хлопчатника; домохозяйства, состоящие более чем из одной семьи. Однако из всех этих групп, результаты исследования позволяют делать выводы только по первой группе – домохозяйствам, имеющим более 5 детей – приблизительно 30 процентов всех обследованных домохозяйств. Данных по другим категориям не имеется, хотя 89 процентов домохозяйств отметили наличие иждивенцев, больных и инвалидов.19 i) Домохозяйства, имеющие более 5 детей –Исследование общественного использования доходов обнаружило, что большие семьи находятся в более тяжелой экономической ситуации, поскольку мать обычно не работает, а отец с трудом сводит концы с концами. Исследование также обнаружило, что в крупных домохозяйствах уровень экономической активности гораздо ниже, а уровень безработицы в два раза выше, чем в других домохозяйствах. Уязвимость больших семей на рынке труда можно отнести на счет их относительно низкого уровня образования и отсутствия профессиональных навыков. Это находит свое подтверждение в том, что большое число рабочих из таких семей занимаются неквалифицированным трудом и имеют самые низкие заработки. Такие семьи во многом выиграют от возможностей самозанятости, в особенности в сельском хозяйстве. ii) Домохозяйства с одним главой семьи, в особенности домохозяйства, возглавляемые женщинами - Экономический кризис и высокий уровень миграции оказали критическое влияние на отношения внутри семей. Семьи, возглавляемые одиноким мужчиной, встречались очень редко, поскольку мужчины часто женятся повторно. Семьи, возглавляемые одинокими женщинами, встречались чаще – как следствие гражданской войны, из-за развода/смерти мужа или по причине миграции (мужья работали за границей). Последние фактически нельзя рассматривать, как уязвимые, так как они получали денежные переводы от мужских членов семьи, работавших за границей. Однако первые действительно оказались очень уязвимы. Высокий уровень безработицы среди женщин и ограниченный доступ женщин к базовым институтам, открывающим возможности (образования, обучения, развития навыков), в сочетании с ответственностью за воспитание детей подвергают женщин огромному стрессу. [Следует отметить, что девочки в сельской местности реже посещают школу, чем мальчики, и редко получают полное школьное образование.] Такие семьи «матерей- одиночек» освоили стратегии выживания – например, использование приусадебных участков для получения дохода и использование внешней помощи. Исследование показало, что женщины, возглавляющие нуждающиеся семьи, научились ограничивать расходы и отказывать себе во всем (например, в еде, одежде, общении), принося себя в жертву своим детям. Исследование также обнаружило, что одинокие женщины – главы семей редко получают помощь от родных и друзей. Однако они получали некоторую поддержку государства, например, деньги, жилищное пособие, определенные льготы и выплаты. iii) Семьи, не занимающиеся сельским хозяйством –Исследование сочло эти семьи уязвимыми из-за низкой заработной платы, низкого качества работы и широко распространенной безработицы.                                                              19  Таблица 9, там же  46    iv) Пожилые люди и инвалиды –Исследование общественного использования доходов обнаружило, что пожилые люди и инвалиды сталкиваются с множеством проблем. Это отсутствие профессиональных услуг в сельской местности, например, врачей, психиатров; ограниченные источники государственной и частной поддержки; весьма ограниченные возможности занятости, что ведет к экономической зависимости/лишениям; отсутствие адекватного медицинского ухода и питания. v) Семьи, занятые главным образом выпасом скота –Такие семьи были сочтены уязвимыми, поскольку часто живут вдали от поселка и, таким образом, имеют очень ограниченный доступ к базовым услугам, например, здравоохранению, образованию. Это в свою очередь ведет к дальнейшей социальной изоляции, ограниченным возможностям и безработице/неполной занятости. Также имеет значение низкий заработок и плохие жилищные условия. vi) Члены дехканских и/или коллективных хозяйств, занятые производством хлопчатника – Эти люди отнесены к уязвимым группам, потому что их доходы полностью зависят от производства хлопчатника и, таким образом, подвержены риску, связанному с колебаниями (падением) цен на хлопок. Если цены изменятся, некоторые из них станут банкротами, безработными и/или даже бездомными. vii) Домохозяйства, состоящие более чем из одной семьи - Исследование пришло к выводу, что домохозяйства, состоящие из более чем одной семьи, это домохозяйства, где под одной крышей проживает несколько поколений – либо следуя традиции, либо по экономическим причинам (невозможность иметь отдельные дома). Этих людей отнесли к уязвимым, поскольку они часто принадлежат к беднейшим социальным группам, наименее образованным и ведущим «устаревший», патриархальный образ жизни. Помимо этого, они страдают от нехватки земли, воды и других ресурсов. Социально-экономический профиль, основанный на «Оценке социального воздействия ИСЛ [IEL]» В рамках оценки экологического и социального воздействия, проведенной компанией «Интегрированная среда Лимитед», в октябре и декабре 2008 года, на территории КВ [коридора воздействия] шириной 25км х 2км, расположенного между Худжандом и границей Кыргызской Республики и Таджикистана было организовано детальное полевое социальное исследование. Исходная информация по 115 км 500 кВ ПоТВН собиралась в поле в ноябре 2007 и марте 2008 года. Результаты оценки ИСЛ, относящиеся к социально-экономическому профилю целевых районов проекта CASA- 1000, состояли в следующем: a) 25-километровый маршрут линии электропередач ПеТВН Взрослые обоих полов почти стопроцентно грамотны – наследие советского периода. Основную экономическую деятельность составляет земледелие и мелкая торговля, особенно там, где имеются программы микро-финансирования. Основные источники питьевой воды в КВ – реки Аксу и Карасу и оросительные каналы. Соответственно, во многих кишлаках нет безопасной питьевой воды. Вся земля принадлежит государству. Основной экономической активностью региона является сельское хозяйство. Основные виды продукции включают хлопок, зерновые, масличное семя, картофель, морковь, лук, огурцы, капусту, дыни, виноград, молоко, шерсть, мед и яйца. Хлопок является довольно прибыльной товарной культурой, но 47    одновременно и непростой, поскольку он требует большого количества воды и химикатов, и прибыль местных фермеров невелика. Окрестные холмы позволяют содержать стада овец, коз и крупного рогатого скота. б) 115-километровый маршрут линии электропередач ПоТВН Население Хатлонской области составляет около 2 500 000 человек (январь 2008г.); средняя плотность населения составляет 99.3 человека на квадратный километр. Вся земля в Таджикистане принадлежит государству. Размеры домохозяйства варьируются от 1 до 3 семей; средний размер семьи – 6.2 человека. Мужчины составляют 47.5 процентов населения; женщины – 52.5 процентов. Уровень грамотности сельского населения составляет 90 процентов; среди молодых женщин уровень грамотности составляет 75-80 процентов. Женщины занимаются различным сельскохозяйственным и домашним трудом, и часто вынуждены носить воду издалека. Всего 30-46 процентов населения КВ имеют легкий доступ к питьевой воде. Ограничение энергоснабжения происходит ежедневно в течение 2-4 часов. Основной экономической деятельностью является сельское хозяйство; однако неудовлетворительное состояние оросительных систем повлекло за собой разрушение каналов и утрату пахотных земель. Правительство Таджикистана предпринимает меры по модернизации и развитию сельскохозяйственной деятельности при содействии международных финансовых организаций и иностранных государств. 3.2 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА 3.2.1 Методология Как уже отмечалось, проект CASA-1000 в Таджикистане включает 25-километровую 500 кВ линию ПеТВН от границы Кыргызской Республики до Худжанда, укрепляя таджикскую энергосистему от Регара до Сангтуды и 115-километровую линию ПоТВН от Сангтуды до Афганистана. Маршрут пересекает две области – Согд и Хатлон. Поставка энергии из Датки в Худжанд (столицу Согдской области) по выделенной линии с переходом на внутреннюю сеть «Барки Тоджик» (государственное предприятие) и передачу энергии Сангтуде. 115-километровая линия электропередач из Сангтуды в Афганистан через Таджикистан пересекает малонаселенные районы к востоку от основных населенных центров региона (Курган-Тюбе, Вахш, Колхозабад, Дусти). Оценка социального воздействия проекта CASA-1000 на целевые районы Таджикистана во многом основана на ОВОСиСС и ПУОСС Проекта передачи электроэнергии из Центральной Азии в Южную Азию (CASA-1000): Этап технико- экономического обоснования, подготовленных ИСЛ. ОВОСиСС ИСЛ охватывает подготовку совмещенного экологического и социального профиля с использованием спутниковых снимков для подтверждения конкретных экологических и социальных проблем и разработкой мер смягчения по всему маршруту линии электропередач в рамках CASA-1000. Помимо этого, в ноябре 2007 и декабре 2008 года в целевых районах проекта проводились детальные полевые исследования. 3.2.2 Социальное воздействие на основании полевых исследований a) 25-километровый маршрут линии электропередач ПеТВН 48    Земля на территории КВ принадлежит государству. Более 70 процентов коридора – непродуктивные земли, используемые только в качестве сезонных пастбищ. Имеется небольшое количество сельскохозяйственных земель (сады и хлопковые поля), попадающих непосредственно под ЛЭП CASA 1000. Эти земли составляют 15 процентов коридора. Основные культуры – хлопок, зерно, овощи, фрукты и тутовник. Последний имеет особое значение. Вблизи КВ расположено несколько кишлаков/городов/населенных пунктов. Только два из них расположены относительно близко; их можно обойти во время окончательного определения маршрута и размещения опор. б) 115-километровый маршрут линии электропередач ПТВН КВ охватывает 5 районов Хатлонской области южного Таджикистана. Здесь расположено 12 кишлаков/населенных пунктов, но только два из них находятся в рамках КВ. Помимо дорог, домов и кишлаков, других социальных, экономических и культурных объектов в этих районах обнаружено не было. На территории КВ не обнаружено местного населения или объектов исторического, культурного или археологического наследия. Нет на территории КВ и объектов государственной инфраструктуры и услуг. 3.2.3 Социальные характеристики, основанные на социальном профиле Приведенная ниже таблица содержит подробные характеристики, основанные на социальном профиле по территории предполагаемого маршрута линии электропередач в Таджикистане. Таблица 2: Социальные характеристики по маршруту CASA-1000 в Таджикистане на основании данных экологического и социального профиля Профиль Социальные характеристики 25-км линия ПТВН AS-001 Предлагаемая ЛЭП пересекает реку Сыр Дарья и проходит по горной местности и сельскохозяйственным угодьям AS-002 Нет AS-003 Нет 115-км линия ПТВН AS-44 В регионе наблюдается пять основных типов использования земли. Они включают дороги, пастбища, культивируемые земли, нетронутые земли и общественную инфраструктуру. Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает основную железнодорожную ветку. AS-45 Маршрут ЛЭП пересекает зимнее пастбище и сезонные ручьи. Вдоль предполагаемой ЛЭП местами имеется растительность и отдельные дома. AS-46 Земли делятся на пастбищные и неиспользуемые. Вдоль предполагаемого маршрута ЛЭП имеются отдельные поселения, растительность и сезонные ручьи. AS-47 Предполагаемый маршрут ЛЭП пересекает пастбище, сезонные ручьи и подъездные дороги. AS-48 Маршрут пересекает г. Вахш. Вахш расположен в 100 км от столицы Душанбе. Виды земель включают пастбища, нетронутые земли, общественную инфраструктуру, оросительные каналы, дороги и культивируемые земли. Рядом с г. Вахш проходят два крупных водотока. AS-49 Нет AS-50 По предполагаемому маршруту ЛЭП множество сезонных ручьев и подъездные дороги. 49    AS-51 Предполагаемый маршрут ЛЭП входит в г. Большевик и пересекает культивируемые земли, оросительные каналы, водотоки, железную дорогу, дороги и нетронутые земли. AS-52 Недалеко от места, где маршрут пересекает сельскохозяйственные земли, дороги, железную дорогу и сезонные ручьи, расположены города Первомайск и Замини Нав. Предполагаемый маршрут ЛЭП пересекает пастбищные угодья и культивируемые земли. Большая часть культивируемых земель сосредоточена вдоль таджикско-афганской границы. AS-53 Приблизительно в 13 км от КВ рядом с таджикско-афганской границей расположен заповедник Тигровая балка. Ожидается, что заповедник не будет затронут проектом CASA 1000. Предполагаемый маршрут ЛЭП пересекает сельскохозяйственные земли, затем пересекает Аму-Дарью на таджикско- афганской границе. Судя по Таблице 2, предлагаемая линия электропередач в Таджикистане пересекает главным образом малонаселенную местность и поэтому ее социальное воздействие будет весьма незначительным. 3.2.4 Оценка социального воздействия Воздействие проекта CASA 1000 на население и сообщества в пределах КВ в Таджикистане ожидается минимальным. Общее ожидаемое воздействие состоит в следующем: a) Отчуждение земель Данный проект не требует долгосрочного отчуждения земель, поскольку земля вокруг вышек ЛЭП может по-прежнему использоваться для сельскохозяйственной деятельности. Сооружение строительного лагеря Подрядчика потребует 2 500 м2.. Могут потребоваться земли для перемещения домов, но точное число домов, попадающих под воздействие, нельзя определить до завершения центральной линии ЛЭП. Республика Таджикистан одобрила процедуру отчуждения земель. В соответствии с Законом об имуществе, хотя вся земля принадлежит государству, она передается в пожизненное пользование индивидуальным фермерам. В случае если земля понадобится для проекта развития, местные власти компенсируют утрату, предоставив аналогичный земельный участок, расположенный в пределах той же административной территории. Временное отчуждение земель может понадобиться для:  Лагеря и объектов Подрядчика, т.е. для склада, мастерской, хранения и мойки оборудования;  Подъездных дорог для буксировки и т.д.; временное использование земель может сказаться на их будущей продуктивности;  Временного использования земли под строительство лагеря. Ожидается, что благодаря реализации мер по смягчению, предлагаемых в Плане управления окружающей и социальной средой (ПУОСС) и Структурой отчуждения земель для переселения (СОЗП), воздействие временного отчуждения земель будет незначительным (см. Приложения). б) Государственная инфраструктура 50    При окончательном ПО [праве отвода] ЛЭП, строительный этап предлагаемого проекта может повлиять на имеющуюся инфраструктуру. Потенциальное воздействие на имеющуюся инфраструктуру состоит в следующем:  Пересечение дорог: во время подвески линии электропередач может возникнуть временное ограничение дорожного движения. Однако если следовать процедурам строительства и регулирования дорожного движения, значительного воздействия на существующие дороги и дорожное движение на этапе строительства оказано не будет; и  Линии электропередач: КВ не включает пересечения имеющихся ЛЭП. Надлежащие строительные процедуры и приведенные ниже меры по смягчения фактически исключают какое-либо значительное воздействие в период строительства. В ходе реализации данного этапа проекта существенного воздействия на имеющиеся линии электропередач оказано не будет. Хотя кое-какую государственную инфраструктуру, например, электрические столбы, во время строительства ЛЭП придется переместить, это будет происходить весьма редко. Окончательное определение инфраструктуры, которую потребуется передвинуть, будет сделано только после того, как определится размещение центральной линии и опор, т.е. во время подготовки окончательного варианта проекта. в) Потеря урожая и деревьев Сооружение фундаментов опор и подвеска кабеля на строительном этапе проекта могут нанести ущерб урожаю. Однако размер ущерба будет зависеть от размещения центральной линии и опор, а также сезона проведения работ. г) Здоровье и безопасность Строительные рабочие могут подвергнуться как незначительному, так и серьезному воздействию на здоровье. Если меры по смягчению последствий и меры безопасности в период строительства будут приняты, серьезного воздействия не произойдет. д) Население целевых районов проекта Плотность населения на территории КВ низкая; поэтому контакт между рабочими и местными жителями также будет незначительным. На территории КВ никто не живет, и все местные поселения будут исключены при размещении и возведении опор. Контакты между местными сообществами и рабочими можно будет относительно легко контролировать. Степень контакта и конкретное потенциальное воздействие на местные сообщества и рабочих в период строительства можно будет определить только после принятия решений о размещении центральной линии и опор, методах строительства и рабочей силы. е) Средства существования Местные жители будут иметь возможность работать на Подрядчика; по возможности, будут использоваться местные товары и услуги. Таким образом, воздействие на занятость и местные средства существования ожидается позитивным. 51    3.3 ПЛАН СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 3.3.1 Меры по смягчению последствий реализации проекта Как отмечалось выше, социальное воздействие самого проекта ожидается незначительным: нет необходимости в постоянном отчуждении земель, разве что, в очень небольшой степени. Будет иметь место временное отчуждение земель; также, во время строительства, может быть временно выведена из действия инфраструктура (например, дороги, линии электропередач) и нанесен некоторый ущерб посевным культурам. Таким образом, общее социальное воздействие окажется слабым и будет носить временный характер. В этой связи, планируется предпринять следующие меры по смягчению: a) Проектный этап  Линия электропередач может легко быть размещена таким образом, чтобы не затрагивать населенные пункты в Таджикистане, расположенные поблизости от КВ;  Важное значение для проекта имеет сохранение спокойствия населения целевых районов, поэтому при выборе окончательного маршрута необходимо принять во внимание деятельность и традиции местного населения;  Проект легко можно направить таким образом, чтобы он затрагивал минимальное число деревьев, столь необходимых для существования в этой местности;  Линию электропередач можно легко направить в обход школ и населенных пунктов;  Необходимо предпринять усилия, чтобы избежать переселения людей / переноса строений и максимально увеличить расстояние от ЛЭП до существующих постоянных строений. б) Этап подготовительных строительных работ  Перед тем, как строительный Подрядчик начнет работать на земле, он должен выплатить компенсацию.  В случае необходимости переноса или сноса строений, компенсация должна быть оговорена и выплачена до начала реализации проекта.  Эти же правила относятся к посевным культурам и продуктивным землям. в) Строительный этап  Во избежание конфликтов/споров с местным населением, сотрудники проекта и строители, равно как и их действия, должны держаться в пределах четко обозначенных границ строительного участка;  Подрядчик должен избавляться от материалов только в отведенных для этого местах;  Следует установить и соблюдать нормы поведения рабочих;  Необходимо контролировать шум и выбросы пыли в ходе осуществления работ;  Подрядчик должен уважать и соблюдать местные нормы и традиции;  Подрядчик должен уважать местных женщин и их образ жизни. 3.3.2 Значение расширенного Плана социального управления 52    Обозначенные выше меры по смягчению направлены на смягчение прямого воздействия проекта на местное население, т.е. на социальное воздействие, проистекающее в результате проектирования и реализации работ. Однако план социального управления проекта требует более широкого подхода. Это важно по следующим причинам: Во-первых, местные сообщества не смогут напрямую пользоваться энергией ЛЭП: хотя линия электропередачи проходит рядом, это будет линия высокого напряжения. Как уже отмечалось, отсутствие надежного электроснабжения, особенно в зимние месяцы, представляет главную проблему в регионе. Невозможность использовать энергию ЛЭП может вызвать неудовлетворение жителей. Во-вторых, какими минимальными бы они не были, негативные последствия проекта будут ощущаться населением на всем протяжении маршрута ЛЭП, тогда как всю пользу от проекта получат люди, которые живут за тридевять земель (в Афганистане и Пакистане) и не будут страдать от дестабилизации и неудобств, вызванных строительством линии. Здесь возникает проблема справедливости между теми, кто попадает под воздействие, но не получит от линии никакой пользы (и может пострадать от дестабилизации), и большим числом людей, которые выиграют от проекта. Если не принять мер по устранению этой несправедливости, а также разочарования местного населения, не имеющего доступа к линии, может пострадать реализация проекта и, в конечном итоге, эксплуатация ЛЭП. В-третьих, важно обеспечить реальную заинтересованность в проекте со стороны местного населения, что поможет смягчить потенциальный риск нападок на проект со стороны групп, руководствующихся скрытыми мотивами. По всем этим причинам следует уделить первоочередное внимание тому, как реально заинтересовать население. Важно, чтобы местные сообщества стали «ключевым партнером» и тоже были заинтересованы в успехе. 3.3.3 Мнение сообществ в целевых районах Исследование общественного использования доходов включало встречи (дискуссии фокусных групп) с местными сообществами в двух целевых областях Таджикистана. Дискуссии фокусных групп проводились с участием мужчин и женщин. Эти встречи продемонстрировали, что большая часть местного населения не знала о проекте CASA- 1000. Однако получив некоторую информацию о проекте, члены местных сообществ выразили свою обеспокоенность и свои ожидания от проекта. Вне всяких сомнений, самая серьезная стоящая перед людьми проблема, озвученная самими жителями, заключается в ненадежном электроснабжении в зимний период: люди говорили, что хотят иметь надежное и бесперебойное электроснабжение. Другая важная проблема заключается в отсутствии доступа к питьевой воде и воде для орошения: они попросили обеспечить строительство и реабилитацию ирригационных систем. Другие высказанные требования включали реабилитацию и ремонт дорог в населенных пунктах, обеспечение возможностей развития бизнеса и улучшенный доступ к услугам, таким как здравоохранение и образование. И, наконец, жители заявили о необходимости использовать местных рабочих. Кроме того, местных жителей спросили, готовы ли они внести свой вклад в улучшение местных услуг. Все выразили свою готовность это сделать, пусть и не в финансовом выражении, а в виде труда, товаров или услуг. Жители напомнили о таком 53    традиционном методе, как хашар (или ашар), когда все население кишлака участвует в восстановлении, строительстве или другой деятельности. 3.3.4 Варианты общественного использования доходов Концепция общественного использования доходов направлена на создание ответственности за проект CASA-1000 на местах, что будет способствовать снижению риска в ходе строительства и будущей эксплуатации объекта. Речь идет об общественном использовании полученных доходов и выгод, проистекающих из проекта. Как отмечалось выше, будет трудно обеспечить электроэнергией ЛЭП местные сообщества, поскольку это будет линия высокого напряжения. Однако проект мог бы предусмотреть мероприятия в сфере развития на пользу местному населению. На основе встреч с жителями целевых районов, были определены следующие приоритетные потребности:  Улучшение электроснабжения, особенно в зимние месяцы;  Меры по снижению бедности посредством обеспечения занятости;  Улучшение систем питьевого и ирригационного водоснабжения;  Улучшенный доступ и повышение качества базовых услуг (особенно в сфере здравоохранения и образования). Выход за рамки энергоснабжения и решение других проблем/потребностей местного населения также важен ввиду очевидной взаимосвязи между дефицитом энергии, продовольствия и воды. Решение одной только проблемы энергоснабжения не устранит серьезных проблем с продовольствием и водоснабжением, а также доступом к базовым услугам, также препятствующим развитию. Отсюда необходимость всестороннего подхода и удовлетворения всех ключевых потребностей развития. Исследование общественного использования доходов выявило ряд вариантов решения обозначенных выше проблем. Ниже приводится их краткое описание (подробное изложение представлено в отчете исследования общественного использования доходов). a) Мероприятия по обеспечению устойчивого энергоснабжения Один из вариантов обеспечения местного населения надежным энергоснабжением заключается в предоставлении топливных (дизельных) генераторов. Тот факт, что населенные пункты в целевых районах расположены на некотором удалении друг от друга, делает этот вариант более приемлемым, нежели создание единой электросети. Однако, с учетом инвестиционных затрат, высокой стоимости эксплуатации и проблем с обслуживанием, генераторы представляют не лучший выбор. Надежным вариантом электроснабжения, помимо общей электросети, может стать использование солнечной энергии посредством инсталляции солнечных батарей (на основе фотоэлектрических панелей). В отличие от растущих цен на топливо для генераторов, стоимость систем с использованием солнечной энергии стабильно уменьшается по мере распространения и совершенствования этой технологии. Тем не менее, затраты на обеспечение всех целевых домохозяйств в Таджикистане довольно высоки: более финансово приемлемые альтернативы составляют 16.5 миллионов долларов США. Альтернативный вариант это обеспечение такими системами только самых уязвимых домохозяйств или выборочных населенных пунктов, но оба эти варианта не будут способствовать созданию чувства причастности к проекту CASA- 54    1000. Третий подход заключается в предоставлении солнечных батарей ключевым общественным учреждениями, таким как школы и сельские медицинские пункты. Этот подход (прямо или косвенно) принесет пользу всему сообществу и тем самым обеспечит причастность местного населения к проекту. К тому же, его стоимость, оцениваемая для Таджикистана в 0.25 миллиона долларов США, гораздо более разумна. Другой мерой могло бы стать обеспечение солнечных термальных систем, использующих солнечную энергию для систем горячего водоснабжения и отопления. Требуемое для этого оборудование (например, солнечные коллекторы, трубы, резервуары) также существенно и также требует экспертной установки. Как и в случае с солнечной энергией, подходящим вариантом может стать предоставление систем горячего водоснабжения и отопления только общественным учреждениям, таким как школы и медицинские клиники. Оценочная стоимость для Таджикистана составляет 0.3 миллиона долларов США. Дополнительное преимущество состоит в создании рабочих мест и использовании местных товаров и услуг, что гарантирует доходы местному населению. Производство энергии с использованием ветра, геотермальных ресурсов и биомассы имеет определенный потенциал, но не подходит для Таджикистана, учитывая его текущую ситуацию и состояние технологии. Наиболее приемлемым и подходящим вариантом «альтернативной энергии» является создание систем энергоснабжения на основе микро гидроэлектрических схем в горных сельских регионах. Однако даже здесь есть свои сложности: речной сток во многом зависит от времени года – он минимален зимой, когда потребность в энергии достигает максимума. Определение наилучшего подхода к использованию микро гидроэлектрических схем для производства энергии в целевых районах требует проведения дальнейших исследований. б) Меры по снижению бедности Как отмечалось в социально-экономическом профиле целевых регионов, развитие отстает, уровень бедности остается высоким, а источники существования весьма ограничены, что заставляет многих людей уезжать в поисках работы в Российскую Федерацию. Особенно страдают женщины, поскольку им часто недостает образования и навыков, чтобы использовать имеющиеся возможности получения дохода, притом, что возможности заработка у женщин и так ограничены. Меры, предложенные исследованием общественного использования доходов для решения этих проблем, включают создание центров профессионального обучения для женщин. Эти центры не только обеспечивали бы женщин навыками, например, бухгалтерского учета, шитья, работы на компьютере, управлению малым бизнесом, но также помогали бы женщинам найти работу. К тому же, они могли бы снабжать беднейших женщин основными производственными фондами, чтобы дать им возможность зарабатывать самостоятельно. Эти центры также повысили бы уровень осведомленности женщин о своих правах. Схожая инициатива предлагается для (потенциальных) трудовых мигрантов. Центры профессионального обучения мигрантов могли бы предложить специальные курсы, например, по укладке кирпича, штукатурке, покраске, столярным и слесарным работам. Подобное обучение помогло бы трудовым мигрантам устроиться на лучше оплачиваемую работу. Кроме того, центры помогли бы им лучше ориентироваться в 55    законодательстве по трудовой миграции и ознакомиться с правами трудовых мигрантов, например, правом на медицинскую помощь и другие социальные льготы. Третье предложение, во многом основанное на сельскохозяйственном характере целевых регионов, состоит в развитии агропродовольственной промышленности, например, через создание мини-заводов и магазинов мясной продукции, мини-заводов и магазинов овощной продукции, молокозаводов и магазинов молочной продукции. Подобные инициативы помогут местным производителям получать максимальную прибыль с такой сельскохозяйственной продукции, как мясо, овощи, хлопок и молоко, а также создадут рабочие места и явятся стимулом развития местной экономики. в) Проекты по инфраструктуре водоснабжения Нехватка безопасной питьевой воды обозначена как одна из главных проблем здравоохранения в целевых регионах, тогда как дефицит воды для орошения препятствует развитию сельского хозяйства. Проблема отсутствия питьевой воды может быть решена посредством общественных программ по созданию трубчатых колодцев. Схожие проекты были успешно реализованы НПО, обеспечивающими сельское население Таджикистана питьевой водой. Что касается сельского хозяйства (производство хлопчатника и животноводство), то можно реабилитировать или усовершенствовать имеющиеся системы водоснабжения. Общая оценочная стоимость реабилитации/усовершенствования 11 систем водоснабжения в целевых районах Таджикистана составляет 0.85 миллиона долларов США, а целевая группа охватывает 30 000 человек. г) Надежный доступ к базовым социальным услугам Качество и доступ к базовым услугам, особенно здравоохранению и образованию, в целевых районах, как правило, низкий. Одним из предложенных выше способов улучшения ситуации может стать обеспечение общественных учреждений солнечными батареями и солнечными системами горячего водоснабжения и отопления. Другой относительно несложной и недорогой мерой, обеспечивающей существенное улучшение ситуации, является утепление сельских клиник и школ. Проекты по утеплению уже успешно выполняются некоторыми НПО («Маленькая Земля» в Таджикистане). По оценкам, стоимость утепления 11 школ и 11 клиник в Таджикистане составит 0.275 миллиона долларов США. Отчет исследования общественного использования доходов сделал несколько рекомендаций по улучшению общего управления и оказания услуг здравоохранения и образования, например, пересмотр системы подготовки учителей с целью применения инновационных, дружелюбных к детям подходов; соотнесение содержания профессионального образования с потребностями рынка. 3.3.5 Институциональные меры с целью общественного использования доходов Следует подчеркнуть, что изложенные выше меры составляют общий перечень предложений – они еще не утверждены. Это произойдет только после того, как будет определен маршрут линии электропередач, и варианты общественного использования доходов будут обсуждены с местными сообществами и другими партнерами. В то же время, необходимо определить эффективные институциональные меры по реализации предложений, направленных на общественное использование доходов. Они должны будут включать в себя следующие: 56     Четкий правовой мандат/концепцию в поддержку общественного использования доходов;  Унификацию национальных каналов или институциональных мер с целью снижения операционных издержек и обеспечения эффективности;  Консультации со всеми заинтересованными сторонами для создания подходящей институциональной структуры;  Эффективный механизм по борьбе с бесхозяйственным использованием и незаконным присвоением средств;  Поддержку местного правительства и его потенциала планирования и реализации;  Мониторинг третьей стороны с целью обеспечения прозрачности и надлежащего управления;  Эффективное использование партнерских отношений с ОГО, НПО и другими в сфере создания потенциала, использования местных знаний и сетей и коммуникации, столь необходимых для успешного применения механизмов общественного использования доходов;  Обеспечение соответствия механизмов общественного использования доходов с национальными стратегиями, в особенности со стратегиями снижения бедности – это обеспечит политическую поддержку и будет способствовать распространению необходимых мер. Полный отчет общественного использования доходов содержит подробное изложение институциональных мер. Два вопроса требуют особого внимания: первый, необходимость обеспечения участия местных сообществ в принятии решений и реализации проекта посредством представительства или прямого участия членов сообщества. Второй, важность общественного раскрытия информации о проекте и, в особенности, о мерах общественного использования доходов. 57    4. AФГАНИСТАН 4.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ 4.1.1 Ситуация в стране Афганистан будучи частью Центральной и Южной Азию (и в некоторой степени Западной Азии), не имеет выхода к морю. На севере, страна граничит с Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном. С Ираном граничит на западе, Пакистаном - на юге и востоке, а в самой восточной части страны с Китаем. Население страны насчитывает около 30 миллионов, но после десятилетий войны экономика остается крайне слабо развитой и считается одной из самых бедных стран мира. a) Политическая система Афганистан является республикой, где законодательная власть состоит из двух палат: верхняя палата старейшин и нижняя палата народных представителей. Исполнительную власть возглавляет президент: Хамид Карзай занимает этот пост с декабря 2002, первоначально назначаемый Лойя джирга (Большой совет) в качестве временного президента, а с 2004 года в качестве избранного президента. Женщины занимают 25 процентов мест в нижней палате, и почти 17 процентов в верхней палате. В редких случаях, правительство может созвать Лойя джирга для принятия решений по вопросам, касающихся национального суверенитета и территориальной целостности. Административно в состав Афганистана входят 34 провинций (вилаяты), каждая из которых имеет свою столицу и администрацию провинции. Провинции, в свою очередь, подразделяются на 398 районов, каждый из которых обычно состоит из города/поселка и ряда сел. Каждый район представлен губернатором района. Во многих частях страны племенные структуры по-прежнему очень важны. В течение последних нескольких десятилетий Афганистан страдает от постоянных конфликтов/гражданской войны и все еще далек от устойчивого мира. Перед страной стоят серьезные вызовы, связанные с политической нестабильностью и вопросами управления. Согласно рейтингу организации Transparency International от 2010 года Афганистан занимает третье место в качестве самой коррумпированной страны в мире. б) Экономика После десятилетий вооруженного конфликта экономика Афганистана постепенно восстанавливается. Состояние экономики существенно улучшилось с момента падения режима талибов в 2001 году в значительной степени за счет денежных вливаний в виде международной помощи, восстановления сельскохозяйственного сектора, и роста сектора услуг. В период между 2003 и 2012 г. реальный рост ВВП в среднем составлял 9,2 процента (хотя демонстрирует высокую степень неустойчивости). В 2012/13 г. рост ВВП достиг примерно 11,8 процента, благодаря хорошим погодным условиям и исключительному урожаю. Инфляция снизилась до 6,4 процента в 2012/13, по сравнению с 10,2 процента предыдущего года. Как правило, на сельское хозяйство приходится от одной четверти до одной трети ВВП, в зависимости от годового объема производства. С другой стороны, 58    горнодобывающая отрасль постепенно становится источником роста. Доля добычи полезных ископаемых в ВВП исторически составляла малую часть, поскольку достигала всего лишь 0,6 процента в 2010/11 г. В 2012 году был развернут первый крупномасштабный проект по разработке нефтяных месторождений Аму-Дарьи, и ожидается, что в ближайшие годы доля добычи полезных ископаемых в совокупном объеме производства будет увеличиваться. Производство опиума в Афганистане выросло до рекордного уровня в 2007 году – согласно сведениям около 3 млн. человек вовлечено в этот бизнес. Тем не менее, позже объем его производства значительно снизился в последующие годы, после того как Правительство начало реализацию программ по содействию в сокращении масштабов выращивания мака. К 2010 году стало известно, что из 34 провинций страны в 24 больше не выращивали мак. Несмотря на достигнутый за последние несколько лет прогресс, Афганистан все еще остается крайне бедной страной, не имеющей выхода к морю, и сильно зависит от иностранной помощи. Большая часть населения по-прежнему страдает от нехватки жилья, чистой воды, электричества, медицинских услуг, и рабочих мест. Отсутствие безопасности, слабое управление, отсутствие инфраструктуры, а также сложности Афганского Правительства, связанные с расширением верховенства закона во всех частях страны привело к росту уровня преступности, что препятствует будущему экономическому росту. В 2012 году обменный курс снизился на 8 процентов, что, скорее всего, вызвано ростом неопределенности в отношении безопасности и бизнес среды. Процент населения, имеющего доступ к электроэнергии в Афганистане, является одним из самых низких в мире. По оценкам Министерства энергетики и водных ресурсов около 30 процента афганцев имеют доступ к электричеству на основе энергосистемы, микро ГЭС, или солнечных панелей. Сельская местность, где проживает более 77 процентов афганского населения, остается практически неподключенной к энергосистеме или другим доступным, устойчивым вариантам электроснабжения. По некоторым оценкам, в сельской местности доступ к электроэнергии составляет всего лишь 9 процентов от общей численности населения Афганистана. Ситуация значительно улучшилась в крупных городских центрах вдоль важного северо-восточного коридора между городами Мазари-Шариф и Кабул, в результате импорта электроэнергии из Узбекистана и реабилитации трех гидроэлектростанций (работы на ГЭС Махипар и Сароби завершены, а в Наглу продолжаются). Впервые за последние десятилетия большая часть некоторых городских центров, например Кабул, Герат, Мазари-Шариф и Пули-Хумри теперь имеет 24 -часовое электроснабжение. Международное сообщество и доноры по-прежнему привержены развитию Афганистана, которые в период между 2003 и 2010 годами на конференциях девяти доноров, взяли на себя обязательство предоставить более 67 млрд. долл. США. В июле 2012 года, на Токийской конференции доноры обязались выделить дополнительно 16 млрд. долл. США на поддержку гражданского населения до 2015 года. Несмотря на эту помощь, Правительству Афганистана будет необходимо решить целый ряд вопросом, в том числе проблему связанной с низкой собираемости доходов, создания рабочих мест, высокого уровня коррупции, слабого потенциала правительства, и слаборазвитой общественной инфраструктуры. 59    в) Демография и показатели развития Общая численность населения Афганистана оценивается примерно в 30 миллионов человек. Страна многонациональная, где пуштуны составляют самую большую этническую группу, затем следуют таджики, хазарейцы, узбеки, аймаки, туркмены, белуджи и другие. Дари (афганский персидский) и пушту являются основными языками, где дари, выступает в качестве языка межнационального общения. В стране наблюдается высокий уровень двуязычия. Уровень жизни в Афганистане один из самых низких в мире. Только 27 процентов афганцев имеют доступ к безопасной питьевой воде и 5 процентов к адекватной санитарии (Всемирный банк). По данным Обследования уровня смертности в Афганистане от 2010 года, ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 50 лет. Тем не менее, за последние девять страна достигла значительного прогресса. Около 85 процентов населения проживает в районах, в которых в настоящее время есть поставщики по оказанию базового пакета медицинских услуг. Около 57,4 процента населения проживает в часе ходьбы от общественных учреждений здравоохранения (NRVA 2007/08). Уровень младенческой и детской смертности (среди детей до 5 лет) снизился соответственно до 77 и 97 на 1000 живорожденных в 2010 году, а в 2008 году - 111 и 161 на 1000 живорожденных. Аналогичные улучшения наблюдаются в показателях сферы образования. В 2001 году, после падения режима талибов, показатель зачисления в школы составлял примерно 43 процентов для мальчиков и катастрофические 3 процента для девочек. Кроме того, на более чем 5 миллионов детей школьного возраста приходится всего лишь 21,000 учителей (в основном не получают должного образования) - или около 240 учащихся на каждого слабо подготовленного учителя. С 2002 года приём в школу увеличился с 1 млн. до 7,8 млн. детей; приём девочек увеличился с 191,000 до более 2,8 млн. детей. Все преподаватели – 180,000 человек, прошли подготовку преподавателей. Огромное количество мин на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищах, дорогах и доступах к водным путям/водным источникам продолжают подвергать серьезному риску, проживающего и работающего там населению. Согласно данным одного отчета, в 2009 году, в среднем более чем 40 человек ежемесячно получали ранения и погибали от наземных мин и взрывоопасных пережитков войны (мальчики - 48 процентов, мужчины - 37 процентов, девочки - 8 процентов, а женщины - 7 процентов). d) Положение женщин20 Исторически сложилось так, что афганские женщины всегда оттеснялись, и соглашались на подчиненное положение. Положение женщин в семье и обществе формировалось на основе множества факторов, где все еще крепки культурные и исторические корни дискриминации по половому признаку. Афганистан - многонациональное и традиционное общество, управляемое по племенному признаку и                                                              20 Хаджлот Каур и Наджия Аюби, ‘Положение женщин в Афганистане’ в Формирование государства, безопасности и социальных перемен в Афганистане: Размышления об исследовании афганского народа (Asia Foundation, 2009); Афганистан: национальное возрождениеи борьба с нищетой - Роль женщин в будущем Афганистана (Всемирный банк, 2005); роли женщин в будущем Афганистана - Подведение итогов достижений и сохраняющихся угроз (Всемирный Банк, июнь 2013 года). 60    слабой центральной властью. Кроме того, долгие годы войны и насилия в стране, и как результат нестабильная политическая и экономическая ситуация, оказало сильное воздействие особенно на женщин. Когда талибы пришли к власти в 1996 году женщины остались почти без каких-либо прав. Повсеместно наблюдается гендерная дискриминации в Афганистане. Гендерные различия сильно ощущаются в сфере здравоохранения, образования, доступа и контроля над ресурсами, экономических возможностей и власти и политического голоса. После свержения талибов в 2001 году, политическое и культурное положение афганских женщин в некоторой степени улучшилось. Правительство создало надежную основу политики в целях обеспечения благосостояния женщин, включая Национальный план действий в интересах женщин Афганистана (NAPWA). В связи с этим, создана специальная государственная структура - Министерство по делам женщин. Правительство Афганистана приняло на себя ряд важных обязательств в отношении женщин, в том числе обеспечение равенства, что было отражено в Конституции, подписанием международные конвенции по гендерным вопросам, включением гендерной проблематики во всех основных документах стратегии национального развития и продвижение услуг для женщин в рамках многих программ по оказанию базовых услуг. Тем не менее, прогресс, достигнутый по секторам, в значительной степени отличается. Показатели в сфере здравоохранения Афганистана одни из худших в мире, в частности в области здоровья детей и репродуктивного здоровья женщин. Ряд факторов внесли свой вклад в эту ситуацию, это отсутствие доступа к основным услугам здравоохранения, низкий возраст вступления в брак и недостаточная информированность по вопросам здоровья, гигиены и питания. Тем не менее, начиная с 2005 года в стране наблюдается заметный прогресс, в том числе: более низкий коэффициент материнской смертности, снижение уровня рождаемости, увеличение числа квалифицированных женщин- специалистов в области здравоохранения, а также наличие более широкой сети медицинских учреждений, способных оказывать услуги по охране репродуктивного здоровья. Аналогичный прогресс отмечается в секторе образования. К факторам традиционно препятствующим доступ девочек к образованию относятся отсутствие доступа к учебным заведениям, отсутствие безопасности, бедность, низкий возраст вступления в брак и негативное отношение родителей к образованию девочек. Тем не менее, в последние годы число девочек, посещающих школу на каждой ступени образования, в значительной степени возросло, особенно на начальном уровне, в том числе наблюдается более скромное увеличение на уровнях вторичного и третичного образования. Примечательно расширение сети государственных школ, где также наблюдается увеличение числа преподавателей - женщин, - фактор, который оказывает влияние на посещаемость девочек, особенно в старших классах. Традиционная роль женщин в Афганистане становится препятствием для более справедливого участия в экономической деятельности. Женщины также обладают некоторыми профессиональными навыками и в целом низким уровнем образования, согласно оценкам, уровень грамотности среди женщин составляет 21 процентов. Женщины, как правило, заняты неформальной работой, которая зачастую осуществляется дома или в форме неоплачиваемого вклада в сельскохозяйственном секторе. Это притом, что женщины играют чрезвычайно важную роль во всех аспектах сельскохозяйственного производства. Кроме того, они недостаточно представлены в 61    других областях, например, в частном секторе и в качестве государственных служащих. Численность квалифицированных женщин - специалистов в социальном секторе (как здравоохранение и образование) увеличилась, однако, их число все еще остается незначительным. Как граждане, афганские женщины пользуются конституционным равенством, но и сталкиваются с правовым неравенством. Кроме того, существуют большие расхождения между нормами обычного, гражданского и исламского права, - а также неформальной системой правосудия, которая направлена на предоставление женщинам еще меньше прав. Годы конфликта и насилия еще больше ухудшило ситуацию с защитой (ограниченных) прав женщин. Насилие в отношении женщин широко распространено внутри и за пределами семьи. Преступления в отношении женщин плохо освещаются из-за социальной стигматизации, а также преступления, которые согласно сведениям, чаще всего совершаются через местные неформальные механизмы разрешения споров, в основном с применением норм обычного права. Несмотря на внедрение некоторых положительных формальных правовых реформ, их применение в лучшем случае непоследовательно. Женщины недостаточно представлены как профессионалы в правовой системе, что делает доступ к правосудию еще более трудным для женщин-жертв. Некоторые заметные улучшения наблюдаются в участии женщин в общественной жизни, в том числе в законодательных органах: в действительности, Афганистан в настоящее время имеет один из самых высоких показателей участия женщин в национальном парламенте в регионе. Достижения также наблюдаются на местном уровне, в основном из-за растущего внимания в правительстве и среди доноров к оказанию помощи непосредственно сообществам. Женщины, с которыми традиционно не консультируются по вопросам сообщества, в настоящее время принимают участие в форумах по определению приоритетов развития сел и поселков, а также по разработке и осуществлению проектов, направленных на решение их проблем. Однако данные последних выборов и других исследований показывают, что успехи в области общественного участия ограничены из-за угрозы насилия и других барьеров, включая явное неправильное применение системы квот. В целом, в то время как за последние десять лет женщины в Афганистане добились значительного прогресса, они по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с доступом к услугам, такими как образование и здравоохранение, доступа к земельным и имущественным правам, и становлением уполномоченными членами общества. 4.1.2 Регионы, затрагиваемые проектом В рамках проекта CASA-1000, линия электропередач 500 кВ ПоТВН пройдет через территорию Афганистана общей протяженностью в 562 км. С помощью данной линии электроэнергия будет поставляться в (300 МВт) Афганистан, а также в Пакистан. Социально-экономические параметры на основе обследования выгод сообществ В 2012 году организация ООН-Хабитат Афганистана провела исследование по «Оценке вариантов совместного использования сообществами выгод от Проекта CASA-1000». Исследование в значительной степени опиралось на данные, полученные в результате проведения обсуждений с сообществами в формате фокус-групп в районах страны, затрагиваемых проектом (см. вставку 1). В результате, были 62    разработаны социально-экономические параметры этих районов, а также проведена оценка вероятных социальных последствий в результате реализации проекта, анализа беспокойств и взглядов общественности, и определения вариантов совместного использования выгод сообществами. Ниже приводятся социально-экономические параметры, разработанные в рамках совместного обследования выгод сообществ. Вставка 1: Методология обследования совместного использования выгод сообществами Для отображения сообществ, расположенных вдоль линии электропередачи использовался коридор шириной 4 км (2 км с каждой стороны линии передачи). Обсуждения в Фокус группах (ОФГ) были организованы на районном уровне, где уровень представленности сообществ составил 10%. Сообщества были отобраны на основе определенных принципов, таких как различная география, представление определенной протяженности вдоль линии электропередачи, уязвимые группы (женщины, репатрианты, вынужденные переселенцы, по- другому способные люди) для решения вопросов, связанных с равноправием и участием, участия местных органов власти, а также наличие местных общественных институтов и т.д. В общей сложности в 57 сообществах, расположенных в 23 районах 6-ти провинций, были проведены консультации через ОФГ. ОФГ предоставили членам сообществ возможность и площадку для взаимодействия, общения и совместного принятия решений. ОФГ проходили очень продуктивно, таким образом, через фокус группы сообщества смогли озвучить свои беспокойства и мнения относительно общих приоритетов по вариантам совместного использования выгод по проекту CASA 1000. a) Население и уязвимые группы Линия электропередачи будет проходить через 616 сообществ, 23 районов в 6 провинциях с общей численностью 151,947 семей. В таблице 3 приводятся подробные данные о провинциях и районах, затрагиваемых проектом. Число семей, принадлежащих к различным уязвимым группам, распределяются следующим образом: a) возвращенцы – 16,034 семей (11 процентов от общего числа); b) внутренне перемещенные лица (ВПЛ) – 8,237 семей (6 процентов); c) инвалиды – 5,786 семей (4 процента); и d) семьи, возглавляемые женщинами – 7,426 семей (5 процента). Таблица 3: Демографические данные вдоль 4 км коридора линии электропередачи проекта CASA- 1000 в Афганистане Провинция Район Кол-во Общее % семей принадлежащих к следующим сообществ в число категориям пределах 4 семей Возвращ ВПЛ Инвалид Возглав км коридора (100 %) енцы ы ляемые женщин ами Парван Саланг 20 3,238 16 3 4 3 Джабулсар 29 5,969 3 7 4 7 адж Сайяд Хел 24 5,657 3 2 4 6 Чарикар 25 12,087 9 11 5 7 Баграм 22 8,355 14 9 4 5 Нангархар Бисуд 25 7,188 4 4 3 3 Кама 27 6,229 7 14 2 3 Бати Кот 32 8,740 1 2 2 3 Лал Пур 17 4,307 6 3 2 3 Мухман 17 4,798 3 3 3 3 Дара Кундуз Имам 11 3,007 33 0 0 4 Сахиб 63    Чор Дара 40 12,952 8 0 0 5 Алиабад 49 12,185 9 0 4 5 Баглан Баглани 34 3,737 9 6 5 4 Джадид Пули 33 8,823 8 2 4 4 Хумри Души 74 7,317 9 8 9 7 Хинджан 25 7,250 6 5 9 7 Кабул Карабаг 17 9,910 25 25 4 7 Калакон 6 2,760 22 4 5 8 Дехи Сабз 11 3,593 15 20 4 2 Кабульски 10 2,286 25 18 3 2 й район 21 Суроби 21 1,764 18 12 3 6 Лагман Каргаи 47 9,795 19 0.1 5 4 6 23 616 151,947 11 6 4 5 b) Доступ к электроэнергии В ходе опроса выяснилось, что из шести провинций, через которые пройдут 562 км линий электропередачи, от 10 до 30 процентов населения в трех провинциях (Кундуз, Баглан и Парван) подключены к энергосистеме, в то время как менее 10 процентов населения в двух провинциях (Лагман и Нангархар) были подключены к сети. Диапазон подключения к энергосистеме населения города Кабул составляет примерно от 30 до 50 процентов. Сообщества, расположенные в радиусе 4 км коридора линии электропередач в 4 районах: было установлено, что в Джабулсарадж провинции Парван; Имам-Сахиб в Кундузе; район 21 и Суроби Кабул практически полностью подключены к энергосистеме. В других районах, как указано в таблице 4, наблюдается очень большой разрыв между семьями, имеющие и не имеющие электроснабжение. Те семьи, которые имеют электроэнергию либо подключены к внутренней энергосистеме, имеют автономную сеть или пользуются отдельной энергосистемой. Автономные системы в первую очередь поддерживаются с помощью микро ГЭС, солнечных батарей и дизельных генераторов через ПНС, НРПР21 и других аналогичных программ. Таблица 4: Охват электроэнергией в сообществах вдоль маршрута линии электропередач проекта CASA-1000 Кол-во сообществ Общее % семей с % семей без Провинция Район в пределах 4 км число семей электроэнер электроэнерги коридора (100 %) гией и Парван Саланг 20 3,238 41 59 Джабулсар 29 5,969 100 0 адж Сайяд Хел 24 5,657 26 74 Чарикар 25 12,087 14 86 Баграм 22 8,355 25 75 Нангархар Бисуд 25 7,188 68 32                                                              21  Программа национальной солидарности, Национальная региональная программа развития   64    Кама 27 6,229 65 35 Бати Кот 32 8,740 19 81 Лал Пур 17 4,307 0 100 Мухман 17 4,798 3 97 Дара Кундуз Имам 11 3,007 93 7 Сахиб Чор Дара 40 12,952 55 45 Алиабад 49 12,185 0 100 Баглан Баглани 34 3,737 11 89 Джадид Пули 33 8,823 69 31 Хумри Души 74 7,317 3 97 Хинджан 25 7,250 0 100 Кабул Карабаг 17 9,910 4 96 Калакон 6 2,760 30 70 Дехи Сабз 11 3,593 0 100 Кабульски 10 2,286 100 0 й район 21 Суроби 21 1,764 100 0 Лагман Каргаи 47 9,795 12 88 6 23 616 151,947 31.4 68.6   Социально-экономические параметры, основанные на Оценке социального воздействия, проведенной ООО IEL В 2011 году ООО «Integrated Environments Ltd» (IEL) представил Отчет об оценки воздействия на окружающую и социальную среду по проекту CASA-1000. Информация об оценке социального воздействия в Афганистане получена из предыдущих оценок воздействия на окружающую и социальную среду и дополнена недавно приобретенными 6 м спутниковыми снимками для 562 км части линии электропередачи в Афганистане. Следующее является результатами оценки ООО IEL в отношении социально-экономических параметров районов, затрагиваемых проектом CASA-1000: a) Население Около 26 населенных пунктов расположены вдоль коридора проекта. Большинство жителей проживает в сельских населенных пунктах с населением из 500 - 9,000 человек. Восемь населенных пунктов расположены в радиусе КВП, чего можно избежать при разумном выборе маршрута. Населенные пункты, расположенные в радиусе КВП: Омар Хель, Бамиан, Top Дара области, Карабах, Чешме-э-Dogh, Кала-и- Мурад Бега, Махипар, и Марко Базар. Семь основных этнических групп и шесть основных племен проживают вдоль КВП, каждое племя имеет свои традиции и обычаи. Дари и пушту являются языками общения в регионе. По состоянию на 2006 год 45 процента населения в возрасте до 15 лет, 2 процента старше 64 и в среднем одно домохозяйство состоит из 10 до 18 проживающих. Уровень грамотности населения в пределах КВП составляет 36 процентов из-за недостатка 65    средств, отсутствия безопасности в школах, а также долгой истории войны и оккупации. Уровень грамотности среди женщин далеко отстает от мужчин. б) Землепользование и доступ к услугам и электроэнергии Большая часть земель в КВП оказалась неровной и гористой с малой растительностью, которая вообще не используется. Плоскости вблизи водных ресурсов поддерживают сельскохозяйственную деятельность. Средняя урожайность пшеницы составляют 2721 кг/га, а кукурузы - 1217 кг/га. Тем не менее, значительная часть сельскохозяйственных земель стала непригодной для использования из-за разрушения ирригационных систем и мин. На одну семью в среднем приходится 1,2 га сельскохозяйственных земель. Обследование показало, что более 67 процентов жителей проживают в глинобитных домах, остальная часть живет в домах, построенные с использованием различного количествами бетона. Водные источники включают близлежащие ручьи, родники, реки, которые сильно загрязнены минами. Около 50 процентов населения имеют доступ к электроэнергии, однако не к медицинским учреждениям, школам и дорогам с твердым покрытием. в) Источники средств к существованию Широко распространенными источниками дохода для местных жителей в КВП считаются сельское хозяйство, ежедневный наемный труд, транспортные перевозки и малое предпринимательство. Одно домохозяйство в среднем тратит более 75 процентов своего годового дохода на основные потребности в питании. Легальных средств к существованию, имеющихся в распоряжении населения очень мало: также отмечается производство и торговля маком. г) Положение женщин Женщины в районах, затрагиваемых проектов сталкиваются с теми же проблемами и вопросами с которыми в настоящее время сталкиваются женщины по всей территории Афганистана, включая традиционные взгляды, которые ограничивают передвижение и доступ женщин к услугам и возможностям, отсутствие образования и медицинского обслуживания , отсутствие безопасности; ограниченное участие в общественной жизни и принятии решений; и ограниченные возможности для работы и занятости. Как уже отмечалось, женщины сталкиваются с проблемами в доступе законных прав, и это включает в себя права на землю. В то время как исламский закон предоставляет женщинам право на наследование имущества, на практике ситуация отличается в различных этнических группах и регионах. Например, среди пуштунов и узбеков имеют место некоторые случаи, когда женщины имеют право собственности на землю, в то время как среди таджиков встречаются женщины землевладельцы. В целом среди последних наблюдается тенденция передачи женщинами унаследованной земли своим братьям или другим близким родственникам - мужчинам. Это рассматривается как необходимое с целью сохранения поддержки и их защиты. Даже в тех случаях, когда женщины имеют землю на свое имя, это в основном представляет собой собственность де-юре, а не де-факто: родственники - мужчины осуществляют контроль над земельными участками, принимают решение относительно видов выращиваемых культур, и стоит ли продавать участок или нет. 66    д) Уязвимые группы В Афганистане примерно 161 квадратных километров сельскохозяйственных земель загрязнены минами. Большинство мин находятся в пастбищных землях. В результате загрязнения минами имеют место тяжелые потери средств к существованию и домашних животных, ограниченный доступ к земле, что усугубляется отсутствием продовольственной безопасности. Примерно одна треть жителей в пределах предлагаемого маршрута ЛЭП проживают за чертой бедности и считаются «уязвимыми». В Афганистане ощущается острая нехватка доступа населения к соответствующему жилью, питьевой воде и санитарии, что способствует обострению санитарно- гигиенических проблем, в результате крайне тяжелых условий жизни для всех слоев населения. Отсутствие надежности владения недвижимостью и четкой правовой базы и основ политики, связанных с землей становится причиной возникновения конфликтов между людьми и сообществами, между сообществами и государством. Эти конфликты усугубляют этнические и религиозные конфликты прошлого и настоящего, становясь препятствием для текущего развития и программ восстановления, затрагивая здоровое и устойчивое развитие сельскохозяйственного и частного сектора и подрывает общественное доверие к способности правительства содействовать развитию и защиты граждан и их прав. Пробелы в нормативно-правовой базе еще больше усугубляются слабым потенциалом осуществления и координации со стороны правительства, и приводит к существенным противоречиям в применении любых законов, связанных с землей. Конфликт, уязвимость и земельные споры в значительной степени усложнены массовым перемещением населения, которое имело место в Афганистане. На международном уровне, восстановление имущественных прав признается в качестве основного фактора, который позволит ВПЛ и возвращающимся беженцам восстановить свои средства к существованию. 4.2 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА 4.2.1 Методология Как отмечалось выше, проект CASA -1000 включает в себя проведение 562 км 500 кВ линии электропередачи через Афганистан. Оценка воздействия проекта CASA-1000 на социальную среду затрагиваемых участков в Афганистане в значительной степени основана на ОВОСиСС и ПУОСС Проект по передаче электроэнергии Центральной и Южной Азии (CASA 1000): Документация стадии ТЭО представлена в 2011 году со стороны ООО «Integrated Environments Ltd». После разработки ОВОСиСС со стороны IEL были подготовлены схемы расположения с точки зрения экологического и социального воздействия, с использованием новых спутниковых снимков для документирования конкретных экологических и социальных проблем и предлагаемых мер по смягчению по всему маршруту линии электропередачи проекта CASA-1000. В случае некоторых других стран проводились подробные полевые исследования, но в Афганистане оценка социального воздействия практически полностью полагалась на схемы расположения с точки зрения экологического и социального воздействия. 4.2.2 Социальные особенности на основе схем расположения 67    В Таблице 5 ниже представлены социальные особенности, которых может затронуть проект CASA-1000, извлеченные из схем расположения на всей протяженности предполагаемого маршрута линии электропередачи через Афганистан. Таблица 5: Социальные особенности вдоль линий электропередачи проекта CASA-1000 в Афганистане, извлеченные из схем расположения с точки зрения экологического и социального воздействия Схема Описание социальных особенностей располож ения AS-054 КВП пересекает инфраструктуру сообщества Шерхан Бандар и религиозный объект. КВП включает в себя большое пересечение реки, инфраструктуру сообщества, дороги и участки с растительным покровом AS-055 Предлагаемый маршрут ЛЭП идет параллельно дороги в Кундуз AS-056 Как и выше AS-057 Как и выше AS-058 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает обрабатываемые земли; часть сельскохозяйственных земель, плотную инфраструктуру сообщества города Кундуз и дороги различных типов. AS-059 Линия пересекает сельскохозяйственные земли по маршруту; КВП включает в себя пересечение многочисленных водотоков, инфраструктуры сообщества и участки с растительным покровом. AS-060 Поселок Алиабад, местами сады, тропы и река Кундуз пересекаются маршрутом ЛЭП. AS-061 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через село Джелогир. AS-062 Селы Чахар-Шамба-Тепа, Мухаджер и город Новый Баглан расположены в пределах КВП маршрута ЛЭП. Главная дорога в Кабул находится в непосредственной близости, но предлагаемый маршрут ЛЭП не пересекает дорогу. AS-063 Маршрут ЛЭП продолжается через инфраструктуру сообщества села Мухаджер, города Баглан и села Куаргата. КВП включает в себя реку Новый Баглан, а также обрабатываемые земли и инфраструктуру сообщества. AS-064 Маршрут ЛЭП проходит через село Мухаджер, город Баглан и село Куаргата. КВП включает в себя большой водоток и обрабатываемую землю. AS-065 ЛЭП проходит через горную местность, а затем через обрабатываемую землю близлежащих сообществ села Кургата и Умархайл и через инфраструктуру сообщества, дороги и водотоки сёл Кокан, Пули Хумри и Умархайл. AS-066 Маршрут ЛЭП продолжается через село Пули Хумри, Умархайл и дороги и плотную инфраструктуру сообщества села Кокан. Позже маршрут проходит через цементный завод Хашемкадам Бриджем Гори и реку Пули Хумри. Шоссе A76 находится в непосредственной близости от КВП. AS-067 Маршрут ЛЭП проходит через реку Пули Хумри, дороги и сообщество Пули Хумри. AS-068 Предлагаемый маршрут ЛЭП входит в село Карака; КВП включает в себя водоток, пересекающий обрабатываемые земли. AS-069 Предлагаемый маршрут ЛЭП входит в долину реки Доши и пересекает реку, где далее расположены обрабатываемые земли и инфраструктура сообщества. AS-070 Река Доши (также известная как река Саланг) находится очень близко к предлагаемому маршруту ЛЭП; почти на половине маршрута река равняется с КВП. Поселок Доши находится в долине реки, где на склонах растут фруктовые деревья. AS-071 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает реку Саланг и позже каналы Куру и Газан. AS-072 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает участок с плотной растительностью 68    и водоем. AS-073 Инфраструктура сообщества, обрабатываемые земли, река Саланг (река Панджшер) и шоссе A76 местами идут параллельно маршруту и пересекаются во многих местах. AS-074 Крутые склоны покрыты можжевельником и другими деревьями (можно потребовать компенсацию). AS-075 Крутые склоны покрыты можжевельником и другими деревьями (можно потребовать компенсацию). AS-076 Шоссе A76 и река Саланг пересекаются КВП. AS-077 Маршрут ЛЭП следует дорогой в провинцию Парван Афганистана и пересекает реку Саланг, продолжает следовать дороге и проходит через село Биланди и Баба Мардон, Бугс-Лала, мост Кнгар, и пешеходный мост. AS-078 Река Саланг и плотная инфраструктура сообщества Джабал ос Серай пересекаются предлагаемым маршрутом ЛЭП. Затем идут обрабатываемые земли. AS-079 Предлагаемый маршрут ЛЭП продолжает пересекать плотную инфраструктуру сообщества. Начиная с Джабал ос Серай до Чатикар, в основном встречаются сельскохозяйственные и обрабатываемые земли. AS-080 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через плотную инфраструктуру сообщества и обрабатываемые земли города Карабах; позже маршрут пересекает водоток. AS-081 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через село Калаи Гулбаз и реку Кабул. AS-082 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через село Пуличархи, затем пересекает водоток и входит в село Дехихийя, где местами расположены обрабатываемые земли; затем маршрут пересекает плотную инфраструктуру сообщества и обрабатываемые земли. AS-083 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через село Дехихийя и пересекает водоток до пересечения объекта “Salt Pit” (участок допроса сотрудниками ЦРУ), кладбище танков и воённый учебный центр. Кроме того, мост Пули Чархи, дорога тюрьмы Пуличархи и ЛЭП Сороби попадают в КВП. AS-084 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает ЛЭП Сороби, водоток, объект культуры (Радио Афганистана, Кабул), и военные/конфликтные зоны (тюрьма Пули Чархи, военный учебный центр и воздушно-десантный полк). AS-085 Имеется объект культуры и водоток пересекается предлагаемым маршрутом ЛЭП. AS-086 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает большой водоток. AS-087 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает водоток, дорогу и инфраструктуру сообщества. AS-088 Отсутствует. AS-089 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает несколько водотоков. AS-090 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает несколько малых водотоков. AS-091 Предлагаемый маршрут ЛЭП находится в непосредственной близости к шоссе. AS-092 Сообщество Хайров Хел расположено к северу от реки Кабул, за пределами КВП, однако близость сообщества вызывает озабоченность социально- культурного характера. AS-093 КВП пересекает реку Дарунта и инфраструктуры сообщества Дарунта. AS-094 Пересекается плотная инфраструктура сообщества и обрабатываемые земли AS-095 Преобладает плотная инфраструктура сообщества и обрабатываемые земли. AS-096 Землепользование преимущественно сельскохозяйственное. AS-097 Предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через сообщество Батавул, где вокруг расположены сельскохозяйственные земли и водоем. Ирригационный канал находится в КВП. AS-098 Сообщества вдоль предлагаемого маршрута ЛЭП включают в себя Мохманд 69    Дара и Хазар Нав, оба расположенные к югу от реки Джалал-Абада (также известная как река Кабул). В КВП обнаружен водоток в пределах плотной инфраструктуры сообщества. AS-099 Предлагаемый маршрут ЛЭП продолжает пересекать сообщество Хазар Нав. Как видно из таблицы 5, предлагаемый маршрут ЛЭП проходит через ряд населенных пунктов/сел, а в некоторых районах через пашни, водоемы и общественную инфраструктуры. Вероятное социальное воздействие проекта, следовательно, не будет массовым, но не незначительным также. 4.2.3 Оценка социального воздействия Вероятное социальное воздействие строительства и эксплуатации линии электропередачи проекта CASA-1000 через Афганистан выглядит следующим образом: a) Водные ресурсы Водоснабжение на местном уровне необходимо для строительства ЛЭП и рабочего городка. Местные сообщества могут ощутить нехватку воды для удовлетворения своих внутренних потребностей и сельского хозяйства, и подрядчикам будет необходимо определить водные источники по согласованию с местными сообществами, как обычно наблюдается на практике. б) Приобретение земель Предполагается, что приобретение земель на постоянной основе будет ограничено в рамках этого проекта, так как земли вокруг опор ЛЭП могут быть использованы в сельскохозяйственных целях. Можно будет избежать или свести к минимуму переселение домохозяйств. Для рабочих городков/участков работы подрядчиков, общих карьеров и подъездных путей будет необходимо временно приобрести земли. Один рабочий городок будет занимать площадь примерно в 2500 м³. Воздействие приобретения земель на постоянной основе не должно быть существенным с учетом выплаты компенсации и осуществления мер смягчения, изложенных в Плане приобретения земель и переселения населения (ППЗПН). в) Потеря сельскохозяйственных культур и деревьев Ущерб может быть нанесен таким сельхозкультурам как пшеница, кукуруза и корма на плодородных участках земель, расположенных вблизи рек и сельскохозяйственная деятельность будет отложена из-за строительства. Из-за относительно небольшого числа деревьев в КВП и в связи с тем, что деревья должны быть вырублены, если они находятся в пределах 25 метров от центровой линии, вырубка большого количества деревьев при строительстве ЛЭП считается маловероятным. Важными видами деревьев в пределах КВП являются тутовники, абрикосовые деревья и тополя. Точное количество деревьев, которые будут вырублено можно будет определить только после установления расположения центральной линии и опор ЛЭП во время заключительного этапа проектирования разработки проекта. г) Средства к существованию Местные фермеры могут столкнуться с временной потерей дохода в связи со строительством опор ЛЭП и/или подъездной дороги. Оценка объема потерь будет проведена как только будут определены опоры ЛЭП и расположение подъездной 70    дороги. Предпочтение будет отдаваться затрагиваемым лицам, когда местные жители будут наниматься за счет Подрядчика. Местные жители будут иметь возможность работать на подрядчика, и по мере возможности будут использоваться местные товары и услуги. д) Гендерные вопросы Женщины в сельских районах проводят много времени на поле и строительство в пределах поля может означать вторжение в частную жизнь. Местные контракты обычно включают в себя руководства для подрядчиков о том, как избежать вторжения в частную жизнь близлежащих населенных пунктов. При тщательном отборе маршрута воздействие на повседневную деятельность должно быть сведено к минимуму. Жители, которые проживают в пределах 500 м от мест производства взрывных работ должны быть уведомлены за 24 часа о произведения взрыва. В радиусе 200 м от участка производства взрывных работ население будет необходимо эвакуировать минимум за 15 минут до взрыва. Подрядчик должен координировать свои действия с местными лидерами и старейшинами для обеспечения эффективного предотвращения или быстрого решения конфликтов. Местные товары, услуги и рабочие будут использоваться по мере возможности. е) Здоровье и безопасность Рабочие строители могут быть подвержены воздействию незначительных неудобств начиная с шума до серьезных проблем со здоровьем и неприкосновенности частной жизни. Потенциальное наличие необнаруженных мин вдоль маршрута КВП является проблемой, однако в течение последних десяти лет соблюдались процедуры по управление рисками связанных с минами, в рамках проектов финансируемых Всемирным банком в Афганистане. 4.3 ПЛАН РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ 4.3.1 Меры смягчения при реализации проекта Как отмечалось выше, социальное воздействие самого проекта не представляется существенным, но и не слишком незначительным: приобретение земли на постоянной основе будет необходимо в небольших количествах, будут иметь место какие-то временные приобретения земли, и возможно временное приостановление функционирования инфраструктуры (например, дорог, линий электропередачи) в ходе строительства, некоторые культуры могут быть повреждены во время строительства. В связи с этим могут быть приняты следующие меры по смягчению последствий: a) Этап проектирования  Не следует причинять беспокойства населенным пунктам и социальной инфраструктуре;  Чтобы избежать несчастных случаев необходимо максимизировать отвод земли;  Необходимо свести к минимуму воздействия на земли сельскохозяйственного назначения. b) Предварительный этап строительства 71     Организовать проведение кадастрового обследования и получение разрешений на земельные участки;  Проведение переписи домохозяйств среди населения, затрагиваемого проектом с определением затрагиваемых земель, сооружений, сельхозкультур и иного имущества;  Компенсация за потерю зданий и фондов сообщества должны быть основаны на восстановительной стоимости и текущих рыночных ценах;  Компенсация за потерю коммерческих сооружений должны быть основаны на текущих рыночных ценах;  Компенсации должны быть выплачены до начала строительных работ;  По мере возможности следует избегать потерю деревьев. В случае необходимости вырубки деревьев, необходимо обговорить с владельцами вопрос компенсации;  Необходимо создать Комиссию по выплате компенсаций и включить затрагиваемые лица с целью обеспечения выплаты компенсации соответствующим образом. c) Этап строительства  Опоры ЛЭП предпочтительнее установить на углу или на краю поля сельскохозяйственного назначения;  Строительство необходимо начать после уборки урожая;  Из-за нехватки воды Подрядчик должен организовать собственную добычу подземной воды или использование поверхностной воды;  Все инвестиции, вложенные Подрядчиком в ходе строительства (трубчатые скважины/насосы) должны быть переданы местным жителям в конце строительства;  Необходимо соблюдать осторожность чтобы не повредить деревья;  Необходимо уважать частную жизнь женщин;  Всякий раз когда это возможно необходимо нанимать на работу местных жителей;  Предпочтение будет отдаваться, тем которых непосредственно затрагивает проект. 4.3.2 Важность обширного плана решения социальных вопросов Вышеуказанные меры по смягчению последствий направлены на решение прямого воздействия проекта на местные сообщества, т.е. социальных последствий в результате проектирования и строительства проекта. Тем не менее, необходимо принять более широкий подход в плане решения социальных вопросов проекта. Это имеет важное значение по следующим причинам: Во-первых, местные сообщества не смогут получать электроэнергию непосредственно от линии электропередачи, хотя она проходит мимо них, поскольку это будет высоковольтной линией. Как уже отмечалось, отсутствие надежного электроснабжения - особенно в зимние месяцы является серьезной проблемой в регионе. Отсутствие возможности доступа к электроэнергии с линии электропередачи может привести к разочарованию местных жителей. Во-вторых, какими бы минимальными они не были, сообщества расположенные вдоль маршрута ЛЭП будут испытывать все негативные воздействия проекта. Напротив, выгоды для населения, будут гораздо долгосрочными (некоторые в Афганистане и 72    другие в Пакистане), которые больше не будут страдать от неудобств из-за линии электропередач. Это приводит к вопросу объективности между населением непосредственно затрагиваемым проектом, которые не будут непосредственно пользоваться благами линии (а также могут пострадать от некоего нарушения уклада жизни), и общества в целом, которое извлечет пользу. Если не будут предприняты меры по решению вопроса обеспечения объективности, - а также разочарования местных жителей тем, что они не в состоянии получить доступ к электроэнергии линии - это может повлиять на реализацию проекта и его эксплуатации в долгосрочной перспективе. В-третьих, важно обеспечить заинтересованность в проекте на местном уровне, чтобы смягчить любой потенциальный риск его использования сторонами со скрытыми мотивами. По всем этим причинам следует уделить первостепенное внимание схемам совместного использования выгод со стороны сообществ. Важно, чтобы сделать местные сообщества "заинтересованными сторонами" в проекте, так чтобы они тоже были заинтересованы в обеспечении его успеха. 4.3.3 Восприятие сообществ в затрагиваемых районах a) Препятствия к устойчивому энергоснабжению В ходе проведения обсуждений в фокус-группах (ОФГ), сообществам было предложено определить основные препятствия на пути доступа к электроэнергии. Согласно анализу результатов обсуждения, сообщества ссылаются на отсутствие политической воли, отсутствие инвестиционного плана правительства для удовлетворения спроса на энергоносители, неблагоприятную ситуацию в области безопасности и неровную местность в качестве ключевых препятствий в обеспечении надежного, доступного и устойчивого доступа к электричеству. В тех местах, где имеются линии электропередачи, сообщества отметили, что никакие меры не предпринимаются для расширения и распределения сети среди всех домашних хозяйств. Без устойчивого энергоснабжения, сообщества чувствуют себя ущемленными практически в каждом аспекте своей жизни. Наличие электроэнергии означает возможность заниматься по вечерам, и давать образование своим детям. Это подразумевает разницу между натуральным хозяйством и наличием доступа к информационной технологии для создания условий увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и ведения достойной жизни. Это позволит населению пользоваться и заряжать сотовые телефоны22 для улучшения связи и Интернета. Некоторые сообщества даже отметили, что отсутствие электроэнергии является одним из крупнейших препятствий для преодоления бедности, и пока они продолжают жить в темноте они будут оставаться бедными. Тем не менее, для подведения электричества в районы, которые вообще не имеют электричества, ощущается нехватка финансирования и внимания, которого оно заслуживает. b) Восприятие о проекте CASA-1000                                                              22  Согласно данным, уровень проникновения мобильных телефонов составляет более 50% (MoCIT,  янв. 2012)  73    Основным беспокойством сообществ во всех районах было то, что у них не будет возможности получить прямой доступ к внутренней энергосистеме, несмотря на то, что линия будет проходить через/вблизи их мест проживания. Другое, что беспокоило их было вероятность воздействия проекта на их (сельскохозяйственные) земли и дома. Кроме того, в нескольких случаях сообщества выразили беспокойство относительно влияния электромагнитных волн ЛЭП во время грозы на их здоровье особенно женщин и детей, что, возможно, можно отнести к уровню их образования и отсутствия знаний. Сообщества были рады узнать, что никакие серьезные экологические и социальные последствия не предусматривались в рамках исследования по оценке социального воздействия (предыдущего) проекта CASA-1000, поскольку они ожидали, что их земли и дома будут приобретены. Все сообщества однозначно заявили, что им необходимо предоставить альтернативные возможности реализации приоритетных проектов ближе к их месту проживания, чтобы компенсировать отсутствие прямых выгод от проекта CASA-1000. В таблице 6 приводится обзор ключевых беспокойств членов сообществ. Таблица 6: Обзор ключевых беспокойств, выраженных со стороны местных сообществ в Афганистане Провинция Учитывая, что проект CASA 1000 не может обеспечить прямой выгодой, каковы ваши основные беспокойства? Мужчины Женщины Парван Вероятность оказания Они хотели бы видеть своих детей живущих воздействия на в более здоровой и продуктивной среде сельскохозяйственные земли и через обеспечение устойчивого доступа к дома в результате строительства электричеству линии электропередачи. Также может нанести вред домашним животным и растениям Нангархар Опасения за возможную Может привести к возникновению экспроприацию земель и электромагнитных волн особенно во время нанесением ущерба грозы, что может быть опасным для индивидуальным здоровья сельскохозяйственным участкам земли Кундуз Электромагнитные волны могут Линия электропередачи может оказать повлиять на здоровье домашних влияние на беременных женщин. Некоторые животных женщины отметили, что даже если у них не будет прямой выгоды, правительство может иметь некоторые выгоды Баглан Опасения за возможную Особенно беспокоит здоровье детей из-за экспроприацию земель электромагнитных волн Кабул Изучение возможности обеспечения прямого доступа к предусмотренной проектом CASA подстанции в Кабуле особенно для тех районов, которые не подключены к энергосистеме Лагман Большой спрос на изучение возможности производства электроэнергии за счет водохранилищ Наглу/Даронта /прямого доступа к линиям электропередачи Сообщества также могли бы ощутить потенциальное экономическое воздействие строительства линии электропередачи в своих районах. Это могло бы обеспечить их рабочими местами в ходе строительства, укрепить местный потенциал по управлению подобными проектами в будущем, при этом оказывая влияние на экономику окрестности в долгосрочной перспективе. 74    4.3.4 Варианты совместного использования выгод сообществами Важно адаптировать проекты по совместному использованию выгод к потребностям развития на местном уровне и к предпочтениям сообществ. В ходе проведения ОФГ во всех сообществах, были обсуждены варианты реализации проектов совместного использования выгод, в результате чего по ним достигнут консенсус. Следующие факторы были использованы при выборе приоритетных проектов:  Обеспечить электроэнергией за счет текущего плана/проектов охвата электроэнергией и электрификации;  Потенциал проектов по внесению своего вклада в долгосрочное изменение поведения для всего сообщества, а не только нескольких домохозяйств;  Потенциал сообщества в самостоятельном эффективном планировании и управления проектами, при условии наличия финансирования;  Потенциал обеспечения устойчивости проектов;  Потенциал обеспечения эффекта мультипликации через проекты. На основе анализа проведенных ОФГ в 57 разных сообществах 23 районов из 6 провинций, были определены 58 приоритетных проектов местного значения, в том числе: (а) 18 (7 МГЭС и 11 солнечных установок) предназначены для альтернативных источников энергии, и (б) 40 производственные проекты инфраструктуры сообщества. В таблице 7 обобщена информация о сообществах, которые будут обслуживаться каждым, а также и обоснование выбора. Таблица 7: Окончательный перечень проектов совместного использования выгод сообществами на основе данных ОФГ Модель Районы (23) Провинция Обоснование Альтернативная Кама, Батикот, Лар Пор, Нангархар Нет подтвержденного энергетика Мухманд Дара (Бисуд за счет плана/проект солнечной станции) соединения к Саланг Парван внутренней Али Абад Кундуз энергосистеме Каргаи Лагман Другие Джабулсарадж Парван Уже охвачены за счет инфраструктурные Имам Сахиб Кундуз соединения к проекты Район 21 и Суроби Кабул внутренней энергосистеме Чар Дара Кундуз Текущий проект Сайид Хел, Чарикар и Баграм Парван соединения к Баглан Джадид, Пулихумри, Баглан внутренней Доши, Хинджан энергосистеме Карабаг, Калакан, Дехсабз и Кабул Суроби Подробную информацию об этих проектах можно найти в Отчете о совместном использования выгод сообществами, однако краткое описание каждого выглядит следующим образом: a) Сельская энергосистема на основе альтернативных источников В Афганистане, где подавляющая территория страны не имеет доступа к национальной энергосистеме, возобновляемые источники энергии с использованием малых, средних гидро, мини и солнечных ресурсов могут обеспечить надежной, экономически 75    эффективной и стандартизированной подачей электроэнергии. Гидроэнергетика и солнечные системы были признаны главными приоритетами сообществ. Малые (Mикро) ГЭС: в зависимости от наличия источника воды с достаточным напором можно поддержать реализацию микро-гидроэнергетических проектов. МикроГЭС (мощностью до 100 кВт) широко используется и продвигаются NSP, NABDP и другими организациями из-за их высокого потенциала в стране, наличия поставщиков услуг, и относительной простоты в эксплуатации и управлении. Соответствующие руководства для проведения изысканий, проектирования, эксплуатации и технического обслуживания и устойчивости микро- гидроэнергетических проектов уже подготовлены NSP и могут быть использованы в целях планирования и реализации. Средние ГЭС: Средние ГЭС, определяются как станции мощностью от 100 кВт до 1000 кВт, которых можно рассматривать для реализации при согласовании с MEW и DABS. Использование данного типа необходимо тщательно обдумать, поскольку это требует более продвинутых навыков по разработки и реализации и лучшего управления и эксплуатации для обеспечения устойчивости. Солнечные фотоэлектрические технологии: Солнечная фотоэлектрическая система обеспечивает практичным вариантом и решением по предоставлению базового осветительного устройства сельским домохозяйствам, где нет возможности развития гидроэнергетики или других форм обеспечения электроэнергией. Данная технология может быть предоставлена отдельным домохозяйствам, хотя один проект должен удовлетворять все потребности конкретного сообщества. Тем не менее, отдельные пользователи/домохозяйства должны имеет свободу выбора если они будут готовы платить за нее. Также можно поддержать реализацию институциональных солнечных систем для учреждений сообщества (школ, медицинских центров, мечетей и общественных зданий) в сельской местности. Такая поддержка будет предназначена для обеспечения основного освещения и работы основного оборудования (компьютеры, небольшой принтеры или холодильник для вакцин в медпункте). Другим институциональным применением солнечных фотоэлектрических технологий могут быть водокачки с питанием от солнечных установок для питьевого водоснабжения и орошения в небольших масштабах. б) Приоритетные инфраструктурные проекты Виды приоритетных проектов в рамках данной категории включают следующее:  Транспорт (дороги, подпорные стены, трубопроводы);  Здание школы (новые и/или ремонт существующих);  Поликлиника (новое и/или ремонт существующих);  Водоснабжение (распределительная сеть, скважины, водозабор и резервуар)  Ирригация (канал, подпорные стены). Очень важно, чтобы планирование и реализация инфраструктурных проектов было согласовано с соответствующими отраслевыми министерствами, например, строительство школ и поликлиник может быть осуществлено только в соответствии с планами Министерства образования и Министерства здравоохранения, так чтобы предусмотреть соответствующие и квалифицированные человеческие ресурсы и другие необходимые элементы, для обеспечения функциональности и устойчивости 76    объектов. Аналогично, согласование с Министерством сельского восстановления и развития (МСВР) будет иметь важное значение при планировании сельской инфраструктуры, такой как дороги и водоснабжение. в) Проекты энергосбережения Во многих отношениях можно повысить эффективность использования энергии. Производство, распределение и использование энергии - все предлагают возможности. Здания могут быть лучше изолированы, производственные предприятия могут модернизировать оборудование, а неэффективные электростанции могут быть восстановлены или заменены на более эффективные. Эти возможности могут быть использованы в каждом секторе экономики. Решения должны быть столь же разнообразны, как и проблемы, и они должны включать в себе совершенствование технологий, установление правильной цены, и открытие рынков. Примеры проектов энергосбережения, которых можно было бы поддержать в затрагиваемых районах проекта CASA-1000, включают следующее: использование энергосберегающих компактных люминесцентных ламп, использование усовершенствованных печей, которые более эффективны, чем традиционные печи и производят меньше вредного для здоровья дыма; создание биогазовых установок (из отходов животноводства) для отопления и приготовления пищи, тем самым сокращая использование древесины и снижая ущерб окружающей среде, уменьшая загрязнение воздуха внутри помещений и экономии времени и труда при сборе древесины; использование солнечных тепловых технологий, например, для приготовления пищи и отопления; улучшение теплоизоляции домов и зданий; использование энергоемких ирригационных насосных систем; использование энергии ветра. Некоторые из этих энергосберегающих технологий уже используются в некоторых частях районов, затрагиваемых проектом CASA-1000, что в свою очередь обеспечивает основой для более широкого применения этих технологий. В деревнях, имеющих доступ к электроэнергии, сообщества уже используют энергосберегающие компактные люминесцентные лампы вместо традиционных ламп накаливания. В некоторых относительно благополучных сообществах, примерно 10-30 процентов членов этих сообществ используют сохраняющие тепло печки – буржуйки (бухори). Усовершенствованные кухонные плиты и биогазовые установки используются в ограниченном количестве, тем не менее женщины во многих районах всех провинций заявили, что они хотели бы использовать эти плиты, чтобы улучшить условия на кухне и состояния здоровья. Хотя ни в одной из сообществ не практикуется использование солнечных тепловых технологий, некоторые сообщества в провинциях Нангархар, Кундуз и Баглан выразили свою заинтересованность. Учитывая, что экономика сельских сообществ, в первую очередь, основывается на сельском хозяйстве, население повсеместно заинтересовано в улучшении насосных систем для орошения, и в эффективном использовании водных ресурсов, к примеру, через капельное орошение. г) Расширение внутренней энергосистемы в сельских районах В сельских районах, находящихся в непосредственной близости к основной энергосистеме в исключительных случаях можно также поддержать расширение системы. Кроме того, можно изучить возможность расширения энергосистемы: мощность, падение напряжения в сети, и тарифная система являются ключевыми аспектами, которые необходимо рассмотреть при планировании распределения. В соответствии с утвержденным планом, расширение энергосистемы в сельской 77    местности входит в обязанности DABS. В случае большого спроса на местном уровне особенно в тех сферах, где DABS не предусматривает план расширения, можно было бы изучить возможность расширения энергосистемы. Поскольку проект CASA-1000 предусматривает создание подстанции в Кабуле, можно рассмотреть подключение сообществ к маршруту. 4.3.5 Институциональные механизмы распределения выгод сообщества Стоимость предлагаемых проектов по совместному использованию выгод, определенные приоритетными 57 сообществами на ОФГ (10 процентов сообществ в радиусе 4 км ширины коридора ЛЭП) в 23 районах 6 провинций оценивается в 4,51 миллион долл.США. Следовательно, общая стоимость для 616 сообществ, которые находятся в радиусе 4 км ширины коридора ЛЭП в 23 районах 6 провинций оценивается в 47,86 США. Средняя стоимость одного километра линии электропередачи проекта CASA доходит до 85,158 долларов США. Следует подчеркнуть, что указанные выше проекты представляют собой перечень предложений, который еще не окончательный. Это произойдет только тогда, когда маршрут линии электропередачи будет определен, и далее будут проведены консультации с местными сообществами и другими о вариантах совместного использования выгод сообществами. Что касается реализации, будет важно вовлечь самих сообществ в этот процесс. Обнаружено пять типов институтов на уровне сообществ в шести провинциях. Как местные выборные учреждения, Советы по развитию сообществ (СРС) осуществляют деятельность во всех сообществах ОФГ. Эти СРС регулируются подзаконными актами и играют важную роль в обеспечении выбора приоритетных проектов сообществ для реализации. Во многих общинах шести провинций выяснилось, что хорошо функционируют Ассоциации по вопросам орошения, а некоторые с незапамятных времен. Основные функции выполняемые, Ассоциациями по вопросам орошения включают эксплуатацию и техническое обслуживание, справедливое распределение водных ресурсов и сбор платы за услуги. В некоторых сообществах имеются молодежные объединения, которые дают возможность афганским девочкам и мальчикам участвовать в мероприятиях по образованию и социальной сплоченности. Группы самопомощи широко известны во многих общинах, которые обеспечивают членов сообществ удобным инструментом участия в экономии, получения средств к существованию и в социальной деятельности. Сельскохозяйственные кооперативы, присутствуют в ограниченном количестве сообществ, которые занимаются продвижением сельскохозяйственной деятельности и семеноводством. Очень важно изучить возможность использования этих общественных институтов и сведения к минимуму создания новых институциональных структур для поддержки внедрения и эксплуатации и технического обслуживания проектов совместного использования выгод. Также очень важно создать механизмы партнерства между местными общинами, затрагиваемыми проектом, местными органами власти и внешним учреждением - исполнителем. Такая система не только усиливает местные институты, но и максимизирует ценность денег для оказания поддержки в целях развития. В случае тех проектов поддержки местной инфраструктуры, где сообщества имеют большой потенциал, сообщества могут самостоятельно заняться реализацией через общественные контракты. В случае сложных проектов, которые выходят за рамки 78    возможностей местных сообществ, реализация может быть обеспечена с помощью частного сектора или других подходящих организаций после проведения конкурсных торгов. Это будет особенно необходимо в случае энергетических проектов, как строительства гидроэлектростанций, так и солнечных установок. 79    5. Пакистан 5.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА 5.1.1 Ситуация в стране Пакистан, официальное название которого – Исламская Республика Пакистан, на юго- западе граничит с Ираном, на севере-западе и севере – с Афганистаном, на крайнем северо-востоке – с Китаем, и на востоке – с Индией. Пакистан — шестая по численности населения страна в мире. Стратегически расположенный на пересечении дорог Центральной, Южной и Западной Азии, Пакистан также одна из самых проблемных стран в регионе – сталкивается с серьезными проблемами развития и безопасности. a) Государственный строй Пакистан имеет федеральную структуру, состоит из четырех провинций (Панджаб, Хайбер-Пахтунхва, Синд и Белуджистан), а также Азад Джамму и Кашмир (АДК), Гилгит-Балтистан (ГБ), Федерально управляемые племенные территории (ФУПТ) и столичной территории Исламабад. Каждая из провинций плюс АДК и ГБ и имеет свой собственный законодательный орган. Провинции разделены на 105 районов, которые в дальнейшем подразделяется на техсилс/талукас. Парламент Пакистана – двухпалатный законодательный орган, который состоит из Сената (верхняя палата) и Национальной ассамблеи (нижняя палата). Парламент включает 60 зарезервированных мест для женщин и 10 для религиозных меньшинств. Президент – официальная глава государства, а правительство возглавляет премьер-министр. Политическая ситуация в Пакистане долгое время характеризовалась регулярными периодами военного правления, но в последние годы наблюдается заметное укрепление демократии. Выборы, состоявшиеся в мае 2013 года, проходили после завершения работы избранного гражданами страны правительства – впервые в истории страны. Другие факторы, которые сформировали страну, имеют давние напряженные отношения с Индией (в том числе три войны плюс Каргильский конфликт) и региональное развитие (в частности, в Афганистане), которые внесли свой вклад в рост религиозного экстремизма и воинственности в Пакистане. Сегодня – это одна из самых серьезных угроз, с которой сталкивается страна, имеющая ядерное оружие. b) Экономика Большая территория и численность населения Пакистана (с большой долей людей трудоспособного возраста), богатые природные ресурсы и стратегическое расположение – все это благоприятствует огромному экономическому потенциалу страны. К сожалению, такие факторы, как постоянная политическая нестабильность, напряженность в отношениях с Индией, ухудшение ситуации с безопасностью, отсутствие инвестиций в здравоохранение и образование, слабое управление, растущие энергетические и водные кризисы, и неоднократные крупные стихийные бедствия привели к тому, что страна не смогла реализовать этот потенциал. 80    После бурного развития в начале 2000-х экономический рост составлял в среднем около 3 процентов в период между 2008 и 2012 годами. Инфляция выросла с 7.7 процентов в 2007 году до почти 12 процентов в 2011 году, и только в 2012 году инфляция упала до 10 процентов. В результате политической и экономической нестабильности, с 2007 года пакистанская рупия обесценилась более чем на 40 процентов. В ноябре 2008 года правительство Пакистана и международный валютный фонд согласовали соглашение о праве на использование кредита в ответ на кризис платежного баланса. Хотя экономика стабилизировалась после кризиса, она не смогла восстановиться. Иностранные инвестиции не вернулись из-за опасений инвестора, связанных с управлением, энергетикой, безопасностью, а также замедлением мировой экономики. После небольшого профицита текущего счета в ФГ2010/11, текущий счет Пакистана внесен в дефицит ФГ2011/12, вызванного повышением цен на импортируемую нефть и снижение цен на экспортированный хлопок. Сельское хозяйство является одним из важнейших секторов экономики, на которое приходится более 20 процентов ВВП и две пятых занятости населения. Доля сельского хозяйства в ВВП падает в последние годы, а сектор услуг расширяется. Существенные иностранные инвестиции в 2002-2007 годах привели к огромному росту в банковском секторе и секторе телекоммуникации. Другие важные отрасли промышленности: швейная и текстильная, пищевая, химическое производство, металлургическая. Денежные переводы от работающих за рубежом, в среднем около 1 млрд. долл. США в месяц с марта 2011 года, остаются светлым пятном Пакистана. Все чаще росту и производительности Пакистана препятствует энергетический кризис в стране: существует большой и увеличивающийся разрыв между спросом и поставкой электроэнергии. Многочисленные факторы несут ответственность за это, в том числе плохое управление, фрагментация сектора, зависимость от дорогого импортного топлива, плохая структура тарифов и сбора доходов, отсутствие инвестиций и растущий массовый циклический долг. Помимо этого, Пакистан также сталкивается с растущим кризисом водоснабжения: это уже недостаток воды, и ведет к дефициту воды. c) Демографические данные населения и показатели развития Перепись, проводимая с десятилетними интервалами, проводилась последний раз в Пакистане в 1998 году, так что точные данные о численности населения отсутствуют, но общая численность населения оценивается более чем в 180 миллионов человек. В Пакистане молодое население: более половины из них в возрасте до 22 лет. Есть несколько этнических групп, крупнейшая из которых Пенджабцы – 45 процентов, пуштуны – 15 процентов, синдхи – 14 процентов ,мухаджиры / говорящие на урду – 8 процентов, и белуджи – 4 процента. Урду – официальный язык страны и (наряду с английским среди населения высших классов / образованных) постепенно стал языком межнационального общения; но большинство людей также говорят на языке региона, в котором проживают. Показатели развития Пакистана низкие. За последние несколько лет, низкий рост и высокая инфляция, приведшая к внезапному росту цен на продукты питания, значительно увеличили уровень бедности: по оценкам доклада ООН о человеческом развитии за 2011, почти 50 процентов населения составляют бедные. Поскольку население Пакистана продолжает увеличиваться, удовлетворение потребностей их 81    развития становится все более сложной задачей. По показателям текущей деятельности, Пакистан вряд ли достигнет плановых показателей ЦРТ к 2015 году. d) Положение женщин Положение женщин в Пакистане чрезвычайно варьируется в зависимости от того, где они живут и их социально-экономического статуса. ФУПТ, Белуджистан и части Хайбер-Пахтунхва крайне консервативны и женщины, в основном, привязаны к своему дому, ограничены доступом к услугам или возможности трудоустройства Части сельских провинций Пенджаб и Синд также консервативны, особенно в отношении ‘чести’, и там практикуется убийство в защиту чести. Женщины в городских районах - Лахоре, Карачи, особенно в Исламабаде, как правило, имеют больше свободы и возможностей: работающие женщины – норма в городах Пакистана. Участие женщин в политической жизни укрепляется с помощью резервирования мест для них во всех законодательных органах. В стране женщины занимали должности премьер-министра, председателя Национального Собрания, министров и послов. В последние годы принят ряд важных законодательных актов, предоставляющих женщинам права и возможности для женщин. К ним относятся законы, защищающие женщин от домогательства на рабочем месте, объявляющие вне закона практику заключения брака по Священному Корану (распространен в провинции Синд, используется для предотвращения замужества за человеком не своего круга, и принятия наследования с ним), что ведет к пожизненному тюремному заключению в качестве наказания за обливание кислотой и создания Национальной комиссии по положению женщин в качестве постоянного органа. 5.1.2 Пострадавшие регионы Заключительная протяженность проекта CASA-1000 составляет 71 км ПоТВН линии электропередачи, идущей от Торхама на границе Афганистана, проходя через Пакистан до сетевой станции Шейх Мохаммади на окраине Пешавара. Предлагаемая линия маршрута проходит через округ Хайбер в федерально управляемых племенных территориях (ФУПТ) и область за пределами Пешавара, подпадающих под администрацию провинции Пешавар. Социально-экономические формы на основе обследования пользы для сообщества Социально-экономические формы затронутых проектом районов ниже, приводятся на основе совместного обследования пользы для сообщества, проведенного СБСОСП в 2012 году. Исследование ставило целью разработать пункт меню для совместного использования выгод сообществом мероприятий по маршруту CASA-1000. В ходе обследования опрошено 13 деревень, расположенных вдоль маршрута (из общего количества 27 населенных пунктов): в каждом выборочном обследовании домохозяйств (охватывающих в среднем на 31 процент домашних хозяйств) проводили беседы с фокус-группами и интервью с ключевыми информаторами. В процессе исследования совместного использования выгод сообществом маршрут линии электропередачи в Пакистане разделили на три секции по географической и племенной линии:  Секция A – сетевая станция Шейх Мохаммади (на окраине Пешавара) до Кархано базара;  Секция B – Джамруд до Хаджи Аюб Кейли (где преобладает племя Африди); 82     Секция C – Шейхвал до Торхам (где преобладает племя Шинвари). a) Население Общая численность населения в районе исследования (13 деревень) составила 0.114 млн. человек, проживающих в 17,315 домохозяйствах. Из общего числа населения, в секции А 5 деревень и 61 процент, а средний размер одного д/х 6.97 человек, в секции B 17.5 процента при среднем размере одного д/х 6.16 человек, а в секции C 21.5 процентов при среднем размере одного д/х 5.9 человек. Распространена совместная семейная система, которая увеличивает размер домохозяйства до 20-26 человек в один состав. Тем не менее, данные о домохозяйствах собраны на основе стандартного определения семьи.23 Общий средний размер домохозяйства, таким образом, составляет 6.6 человек (см. таблицу 8 и рис.1). Гендерное соотношение обследованного населения: мужчины – 51 процент и женщины – 49 процентов. Деревни вдоль линии электропередачи установлены на племенной основе. Три основных племени – моманды, африди шинвари установлены в каждой секции. Деревни в каждой секции дополнялись подплеменами /ветвями, местное название которых Хель или Зай. Размер деревень варьировался от 200 до более чем 1000 домохозяйств. Таблица 8: Распределение выборочной совокупности по полу и размеру домохозяйств Выборка домохозяйства Общее кол- Обследованные Обследо Население Мужчи Женщи Средний Секция во д/х в деревни вание ны ны размер деревне д /х д/х A-1 Салман Хель 2,600 862 6,591 3,056 3,535 7.6 A-2 Машу Хель 650 200 1,278 658 620 6.4 A-3 Шейхан Килей 2,550 924 5,398 2,703 2,695 5.8 A-4 Ш.Мохаммади 2,100 683 4,230 2,254 1,976 6.2 A-5 Муштар Зай 1,650 539 4,886 2,518 2,368 9.1 B-1 Сур Камар 500 125 778 386 392 6.2 B-2 Шагай 478 173 921 512 409 5.3 B-3 Шах Кас 1,127 300 1,709 902 807 5.7 B-4 Али Масджид 975 300 2,128 1,159 969 7.1 C-1 Торхам 895 210 1,210 615 595 5.8 C-2 Гагра 480 152 859 466 393 5.6 C-3 Шейхвал 960 228 1,112 613 499 4.9 C-4 Садо Зай 2,350 774 4,902 2,471 2,431 6.3 Всего 17,315 5,470 36,002 18,313 17,689 6.6                                                              23  Все люди, живущие под одной крышей, или занимающие отдельное жилое помещение, имеющие  отдельные условия для приготовления пищи, где члены связаны по крови или по закону,  составляют  дом.    83    Общая грамотность всего региона составил 37 процентов, более 93 процентов этого населения обладают только узкопрофессиональной грамотностью. Различия обнаружены в трех разделах опрошенных: соотношение грамотности в деревнях секции C выше (49 процентов) по сравнению с деревнями по соседству в секции А (35 процентов), где были доступны и функционировали учебные заведения государственного и частного сектора. Уровень грамотности в деревнях секции B незначительный – 33 процента грамотных. Большой пробел грамотности у мужчин и женщин. Общий уровень грамотности мужчин составил 59 процентов по сравнению только с 14 процентами грамотности у женщин. Что касается различий по секциям, на рис. 2 показано, что, несмотря на общую низкую грамотность, гендерный разрыв в секции А небольшой, такая же ситуация в секции B; в секции C, однако, где самая высокая общая грамотность, соотношение грамотности среди женщин незначительное. Уровень образования грамотных в эти секциях, как сообщается, незначительный и ограниченный. Из общего числа грамотных 94 процента получили лишь начальное образование до 5-го класса, либо посещали Медресе в течение нескольких лет, а 3 процента получили уровень образования до 8-го класса, 2 процента достигли уровня 84    средней школы (high school) и только 1 процент – уровня старших классов средней школы (secondary school). Людей, получивших образование в колледже или университете, практически не существует. Рис. 3: Уровень образования грамотных людей В ходе обсуждений и интервью почти все респонденты приняли позицию "сторонника фундаментализма" по грамотности, заявив, что официальная система образования противоречит их традициям, а образование не помогает в хозяйственной деятельности племенного общества. По образованию женщин они отказывались давать какие-либо предложения, противоречащей политике талибов. Эти факторы объясняют общий низкий уровень грамотности и, в частности, гендерный разрыв в соотношении грамотности и в уровне образования. Девушки в возрасте 10 лет вынуждены соблюдать Purdah* /вуаль, им не разрешается играть на деревенских улицах. * проживание на отдельной половине дома b) Землепользование и доступ к услугам и энергии Землепользование в сельском хозяйстве очень ограничено из-за его в значительной степени бесплодности и холмистой местности. Сельское хозяйство по этой причине не практикуется в секции C, и очень мало (около 5 процентов семей сообщили, что сельское хозяйство является основным источником дохода) в секции B, а тот же показатель в секции А составил 16 процентов. Обследование показало, что у всех домохозяйств есть земля, на которой они проживают. Большинство домохозяйств организованы в сложную систему, при которой земля, находящаяся в собственности домохозяйства, огорожена стеной. На ней находится жилая площадь застройки, худжра (особое помещение), двор для животных, фруктовый сад и даже, в зависимости от земельных и водных ресурсов, сельскохозяйственные культуры пшеницы и кукурузы. Строительные материалы варьировались от kaccha (использование глинистого раствора) – 65 процентов до смешанных домов (с использованием кирпичных стен) – 22 процента, и pakka (кирпич и бетон или железные крыши из балочного пролётного строения) – 13 процентов. Использованный строительный материал отражает экономический статус семьи. 85    Вся инфраструктура системы образования для обучения в ФУПТ полностью разрушена. Учителя, в частности учителя начальных классов, либо примкнули к талибам или бежали в Пешавар/в другое место. Результаты обследования показали, что в течение последних десяти лет в регионе отсутствует школьное обучение.  Должностное лицо отдела образования ФУТП подытожил ситуацию в ФУТП следующим образом: “В ФУТП нет недостатка в школах и учителях, финансируемых государством”. Есть 6,000 школ и 33,000 зарегистрированных учителей. Едва 3,000- 4,000 учителей регулярно выполняют свои обязанности. Остальные 90 процентов являются членами семьи местного племени маликс (Maliks). Племена маликс и ЧНС добиваются своей зарплаты силой’24. Школьные зданий и сопутствующие услуги (электричество, вода и вспомогательный персонал), фактически используются маликс. В ходе проведении обследования совместного использования выгод сообществом не было предоставлено никакой информации о доступе к медицинским услугам. Обследование совместного использования выгод сообществом показало, что средняя доступность в доме безопасной питьевой воды в деревнях КВП составила 57 процентов, в диапазоне от 0 процентов в Гагра до 25 процентов в Салман Хель и до 100 процентов в Шейхвал (см. таблицу 9). Подземные воды доступны на глубоком  этаже водоносных пород, и забор воды, таким образом, требует денег и усилия. Установка в доме моторизованной системы водопровода стоит дорого. Только 24 процента опрошенных сообщили, что в доме домохозяйств есть уборная с ручным смывом; люди использую выгребные ямы для женщин и детей, а мужчины используют открытые поля. Распространенность уборных с ручным смывом самая высокая в поселениях секции А, а самая низкая в деревнях секции C. Была непосредственная корреляции между санитарно-техническими средствами и наличием воды, а также экономическим статусом – уборная с ручным смывом стоит денег. Ситуация в отношении доступа к энергии такова, что все деревни официально объявлены “электрифицированными” или подсоединенными к общенациональной энергосистеме.  На уровне домохозяйств, однако, каждое домохозяйство несет ответственность за регистрацию, оплату за подключение и другие денежные сборы за официальное подключение. Некоторые люди делают это, в то время как другие подключаются незаконно от соседей. По результатам обследования общая электрификация в среднем составляет 76 процентов, с очень небольшими изменениями во всех трех секциях. Тем не менее, электрификация не означает регулярное снабжение электричеством. Обследование показало, что перебои с подачей электроэнергии обширны. По имеющимся данным, средняя доступность электричества в проектных деревнях: Секция A: 3-4 часа в сутки. Секция B: 1-2 часы в сутки. Секция C: только 1 час в сутки. Еще одна проблема заключается в низком напряжении питания. Сообщалось, что низкое напряжение в часы пик (5-10 вечера) – одна из основных проблем, когда домохозяйствам необходимо электричество для освещения, приготовления пищи, обогрева зимой и электрических вентиляторов в летние вечера. Поскольку вся территории расположена на бесплодных холмах и, таким образом, существует дефицит                                                              24   Интервью  с  ГН  ФУПТ,  проведенное  29  апреля  2012  года  в  ходе  обследования  совместного  использования выгод сообществом (СБСОСП), с. 44  86    древесного топлива, большинство женщин для приготовления пищи использует электрические обогреватели или лепешки из навоза. Но нехватка электричества/низкое напряжение электричества в часы пик вызывает большие проблемы на бытовом уровне. Активное присутствие талибов и продолжение военных операций полностью парализовали распределение электроэнергии и систему сбора тарифов в округе Хайбер и пригородных районах Пешавара. Хотя питающая электросеть содержится до некоторой степени, а электричество предоставляется энергораспределительной компанией PESCO в соответствии с планом по управлению нагрузкой, система сбора тарифов полностью заброшена. Все респонденты ОФГ сообщили, что, по крайней мере, в течение последних десяти лет, они никогда не платили за использование электроэнергии. Таблица 9: Доступность электричества, питьевой воды и туалета с ручным смывом в обследованных деревнях №С Деревня Электричество Питьевая Уборная с вода ручным смывом A-1 Салман Хель 92% 25% 11% A-2 Машу Хель 97% 97% 57% A-3 Шейхан Килей 26% 39% 27% A-4 Шейх Мохаммоди 82% 77% 48% A-5 Муштар Зай 100% 90% 30% B-1 Сур Камар 90% 60% 48% B-2 Шагай 29% 16% 30% B-3 Шах Кас 84% 47% 10% B-4 Али Масджид 100% 87% 18% C-1 Торхам 43% 57% 19% C-2 Гагра 100% 0 0 C-3 Шейхвал 98% 100% 0 C-4 Садо Зай 51% 49% 13% Среднее 76% 57% 24% d) Источники средств к существованию Трудоспособное население (кормильцы семьи) в затронутых проектом районах, как установлено, полностью состоит из членов семьи мужского пола: в племенном обществе роль женщины ограничивается работой по дому и очень мелкой производственной деятельностью на уровне домохозяйства. Как отмечалось, бесплодный (с острой нехваткой воды) и часто холмистый характер местности означает, что лишь небольшая доля домашних хозяйств занимается сельским хозяйством. В секции А в среднем 16 процентов домохозяйств сообщили, что сельское хозяйство является основным источником дохода, в то время как в секции B этот показатель составил 5 процентов и ноль – в секции C (см. таблицу 10). Категория "Бизнес и индивидуальный предприниматель" включает лавочников, владельцев недвижимости, управляющих недвижимостью, посредников, перевозчиков, торговцев хлебным зерном, оптовых торговцев, подрядчиков, мелких производителей и поставщиков услуг. В общем 27 процентов опрошенных домохозяйств сообщили о том, что бизнес и индивидуальная деятельность для них являются основным источником дохода: самая низкая доля в секции А (чуть менее 10 процентов), а самая 87    высокая – в секции C (62 процента). В этой секции самая высокая доля приходится на приграничные деревни (например, Шейхвал – 72 процента и Гагра – 70 процентов). Это связано с близостью к деловому и торговому центру иностранных товаров и безналоговой зоне, называемой Кархано Базар. Таблица 10: Процентная доля основных источников дохода домохозяйств в деревнях Источники дохода (в процентах) Деревня Бизнес/ Госуда Частны Наемный Без С/х Индивид. рствен й сектор труд/ Прочее источник Всего предприни ный дневная а матель сектор заработна я плата A-1 29 6 6 16 24 16 3 100 A-2 17 6 20 10 31 7 9 100 A-3 12 15 22 5 24 21 1 100 A-4 14 5 8 10 57 5 1 100 A-5 7 17 17 17 30 11 1 100 B-1 6 17 5 17 42 11 2 100 B-2 3 5 21 24 12 31 4 100 B-3 1 21 8 12 36 20 2 100 B-4 2 20 15 2 38 21 2 100 C-1 0 52 6 11 23 6 2 100 C-2 0 70 5 3 17 2 3 100 C-3 0 72 6 1 12 7 2 100 C-4 0 45 2 12 35 4 2 100 Среднее 7 27 11 11 29 12 3 100 Источник: Обследование домохозяйств 13 деревень Трудоустройство в государственном секторе большей частью доступна далеко от деревень и, следовательно, включала поездку или требовала от кормильца семьи отсутствия дома. В связи с низким уровнем грамотности и технических навыков, которые доступны в этих деревнях, члены местного сообщества могут быть использованы только в качестве сторожей, обслуживающего персонала, рабочих, водителей и/или солдат в военизированных формированиях. В общем 11 процентов домохозяйств сообщили, что занятость в государственном секторе является основным источником дохода. Самая высокая доля приходится на домохозяйства в секции А (в среднем 15 процентов), а самая низкая – в секции C (5 процентов). По тем же причинам, возможность трудоустройства в частном секторе ограничивается работой сторожа, обслуживающего персонала, рабочих, водителей или носильщиков. Эти возможности в основном предоставлялись в Пешаваре. В общем 11 процентов домохозяйств сообщили о трудоустройстве в частном секторе в качестве основного источника дохода. На разнорабочих или наемных работников с подённой оплатой приходится самый большой источник дохода: 29 процентов от общего числа домохозяйств. Эти люди в основном заняты в бизнесе или на строительных работах. Было некоторое различие между секциями: в секции А и секции В одна треть работников наемные работники с подённой оплатой, а в секции C этот показатель составил 22 процента. Обследование показало, что значительное количество людей в обследованных деревнях не раскрывает свои источники дохода в ходе опроса, отнеся их в категорию “другие источники”. Это составило около 12 процентов от общего числа домохозяйств, 88    с наибольшей долей в секции B (20 процентов) и самой низкой – в секции C (2 процента). e) Положение женщин Положение женщин в затронутых проектом CASA-1000 районах характерно для женщин на всей территории ФУПТ. Прежде всего, что следует отметить в отличие от остальной части Пакистана, это отсутствие женщин в общественной жизни, даже на местных или районных рынках. Purdah соблюдается очень строго. Сложная структура домохозяйств, распространенная в регионе, позволяет женщинам заботиться о своих домашних делах – работа по дому, уход за детьми, домашним скотом, мелкое производство – в пределах дома. Для исполнения некоторых задач женщинам требуется выйти из дома, например, принести питьевой воды, собрать дрова, корм для животных,25 но для этого они полностью покрываются и делают это обычно в пределах четко определенной территории; мужчины из других домохозяйств должны знать, что территория используется женщинами, и избегают ее. В тех редких случаях, когда женщины вынуждены выезжать из своих деревень, например, посетить оздоровительный центр, они делают это в purdah (паранджа). Не удивительно, что женщины не имеют своей собственной идентичности в общественной жизни: их называют чья-то дочь или чья-то жена – собственное имя женщины никогда не принимается непосредственно вне дома. f) Уязвимые группы В изучении совместного использования выгод сообществом использовался интерактивный процесс ранжирования по уровню благосостояния с целью определения бедных: это повлекло за собой расстановку членов сообщества по отношению экономического положения своих соседей и выводов проверяемых в больших ОФГ. Установлено, что 62 процента опрошенного населения подпадает под категорию низкого дохода (49 процентов) или очень плохого (13 процентов).                                                              25 Во многих общинах Азии и Африки и Латинской Америки, время и энергия, затраченная женщинами при сборе топлива и сборе воды, отвлекают их от более продуктивного использования своего времени и внимания на получение образования или приносящей доход деятельности. Их время также уходит на приготовление пищи, используя топливо, которое не являются чистым, или на печи, которая не является энергоэффективной. Проблемы со здоровьем возникают в результате вдыхания дыма от чрезмерного использования традиционных видов топлива и плохо проветриваемых домов. Женщины также сталкиваются с различными природными угрозами при писке топлива. Некоторые уроки, извлеченные по всему миру о гендере и энергии из проектной деятельности включают i) женщин, обладающих ценными знаниями местных ресурсах и условий, полезно привлекать в разработку и реализацию проектов для удовлетворения своих энергетических потребностей; ii) мероприятия по рассмотрению энергетических потребностей необходимо объединять с другими усилиями, связанными со здоровьем, образованием и сельским хозяйством; iii) более широкая доступность сжиженного нефтяного газа (СНГ) и других видов экологически чистого топлива может обеспечить доступные альтернативы приготовления пищи на основе биомассы и топлива для обогрева; iv) из-за своих традиционных обязанностей по сбору топлива и воды, женщины и девочки извлекают максимальную выгоду от доступа к улучшенным энергетическим услугам. Гендер и энергия для устойчивого развития: набор инструментов и справочник, ПРООН, 2004 год. . 89      Таблица 11: Рейтинг домохозяйств по бедности # Деревня Высокий Средний Низкий Очень доход доход доход бедные (бедные) A-1 Салман Хель 5% 28% 55% 12% A-2 Машу Хель 4% 49% 34% 13% A-3 Шейхан Килей 9% 42% 38% 11% A-4 Шейх Мохаммоди 9% 19% 56% 16% A-5 Муштар Зай 9% 40% 45% 6% B-1 Сур Камар 2% 24% 71% 3% B-2 Шагай 5% 55% 35% 5% B-3 Шах Кас 0.5% 37.5% 59% 3% B-4 Али Масджид 7% 30% 59% 4% C-1 Торхам 25% 31% 35% 9% C-2 Гагра 4% 14% 60% 22% C-3 Шейхвал 8% 48% 38% 10% C-4 Садо Зай 5% 17% 58% 20% Среднее 7% 31% 49% 13% Источник, обследование домохозяйств в 13 деревнях Из очень бедных домохозяйств 2 процента составляют уязвимые домохозяйства, т.е. они не имеют средств к существованию и зависят от других. Доля уязвимых людей в секции А (пригородные районы) незначительно выше (3 процента), чем в секциях В и С (2.5 процента). Члены местного сообщества, которые имеют средства, жертвуют Закят (плата обязательной исламской благотворительности в размере 2.5 процентов сбережений в денежной или натуральной форме) – налог в поддержку социально незащищённых людей. Остальные 11 процентов в очень бедной категории, имеющих источник дохода, также уязвимы, потому что они не могут удовлетворить свои образовательные и пищевые потребности, а также  потребности в охране здоровья, поэтому они могут легко пройти в категорию тех, кто не имеет источника дохода.  Социально-экономические формы на основе IEL ОВОСиСС В рамках оценки экологического и социального воздействия, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью “Integrated Environments Ltd”, относительно подробные рекогносцировочные полевые инженерно-геологические обследования проводилась в на отрезке протяженностью 71 км х 100 м в ширину КПВ между Торхам на афганской границе и Пешаваром. Исходная экологическая и социальная информация собиралась на выезде в течение октября, ноября и декабря 2007 года. Информацию дополнила недавно приобретенная 6м спутниковая визуальная информация для секции длиною 71 км – часть 500 ПоТВН трансграничного проекта ЛЭП в Пакистане. Характерный консультационный процесс (20 процентов выборки) проводился с затронутым проектом населением (ЗПН), представителями государственных органов и местных неправительственных организаций (НПО). Обсуждение включало планирование проекта, маршрутизацию, строительство и связанные с ними последствия. Проблемы и вопросы всех участников были записаны. Результаты оценок IEL в связи с социально-экономическим профилем затронутых CASA-1000 проектом населением следующие: 90    a) Административная система Земельные участки на территории КВП, как сообщается, находятся в земельной собственности/администрации двух разных учреждений. От границы Торхам до Бара земля находится в племенной собственности (входящая в округ Хайбер в ФУТП) и от Бара до конца КВП земля находится в введении правительства Пакистана (ПП). Племенные люди имеют автономию и ведут свои дела согласно своей вере, обычаям и традициям. Вдоль КВП земля принадлежит общинной собственности племен и местных кланов. Общинная земля находится в ведении племенного обычного права, обеспечивая в принципе, степень справедливости и справедливое распределение. Механизмы социальной поддержки осуществляются относительно высоко в этих районах, поскольку к общественным проектам и разработкам подходят коллективно, когда речь идет о потребностях сообщества, таких как: смерть и свадебные церемонии; уборка и обмолот сельскохозяйственных культур; строительство мест общественных собраний (худжра) – мечетей; строительство и очистка ирригационных каналов; защита от наводнений; содержание тропинок; и валка леса и сенокос. Каждая племенная организация находится в ведении политического агента, которому помогают несколько помощников политического агента, техсилдары (глава администрации техсил) и наиб техсилдары (заместители техсилдаров), а также представители различной местной полиции (хассадары) и сил безопасности (сборы, разведчики). В рамках своих административных функций политический агент наблюдает за работой отраслевых ведомств и поставщиков услуг. Политический агент отвечает за разбирательство межплеменных споров по поводу границ или использования природных ресурсов, а также за регулирование торговли природными ресурсами с другими организациями или населенными пунктами. Политический агент играет руководящую роль в развитии проектов и возглавляет учреждение подкомитета по развитию, включающего различных государственных чиновников, которое рекомендует предложения и утверждает проекты по развитию. Этот человек также выступает в качестве координатора планов по сельскохозяйственному развитию, определяя этого человека, как первого человека с точки зрения государства и связей с племенными вождями. Системы Джирга (совет старейшин) и Малки сильные и мощные местные институты в целях примирения и разрешения местных споров и наказания тем, кто нарушает местные правила и обычаи. Уровень преступности, по сообщениям, в ФУТП низкий. Тем не менее, коррупция, как сообщается, входит в племенную систему решения спорных вопросов. Бедные и уязвимые группы населения не могут позволить себе систему джирга. Джирга требует гостеприимства среди прочего, что уязвимые и бедные группы населения не могут себе позволить. Бедными и уязвимыми группами населения сделаны обвинения в том, что окончательное решение джирга, как правило, принимается в пользу богатых и влиятельных людей – тех, у кого есть финансовые возможности, чтобы удовлетворить ожидания джирга. Представитель Malik имеет очень высокий статус в своем племени. Политический агент отдает Malik некоторую сумму в качестве моджиб (денежная помощь) на его местные представительские расходы. Местные уважают людей Malik, которые, как известно, обладают хорошей личностной характеристикой, имеют в своем распоряжении оружие и мужчин для проведения вооруженных операций при необходимости и по своему усмотрению. 91    b) Население Вывялено около 27 населенных пунктов, что расположены недалеко от КВП. Большинство жителей проживает в сельских населенных пунктах с населением 300- 4,000 человек. Вдоль КВП проживают четыре основных племени: Африди, Шинвари, Муллагори и Шалмани. В племенах существуют подплемена/кланы, имеющие свои традиции и обычаи. Большинство семей живут по системе совместной/расширенной семьи, состоящей 10-30 жителей. Исследованный уровень грамотности населения в КПВ составил 37 процентов для мужчин и 3 процента для женщин. c) Доступ к услугам и энергии Примерно 44 процента жителей проживают в глинобитных домах, 40 процентов в бетонных/глинобитных домах, и 16 процентов в бетонных домах. Примерно 60 процентов населения имеют уборные с системой ручного смыва и 75 процентов имеют легкий доступ к питьевой воде. Источники воды, как правило, водоёмы/родники вдоль русла реки и водоподъёмные насосы. В районах, где водоёмы находятся далеко от населенных пунктов, женщинам приходится уходить на некоторое расстояние, чтобы принести воды. Более 92 процентов населения имеет доступ к электричеству. Медицинские учреждения, школы и дороги с твердым покрытием доступны для 50 и менее процентов населения. d) Источники средств к существованию IEL ОВОСиСС обнаружено, что сельское хозяйство ограничено в большинстве ФУТП из-за скалистой почвы, крутых склонов, отсутствия подходящих земельных участков и ограничения воды. Сравнительно мелким сельским хозяйством занимаются в двух третях северного КВП. В большинстве случаев сельским хозяйством занимаются в южной трети между Джамруд и Пешавар в городах Шейх Хан, Бара и шейх Мухаммади, где земля относительно плодородная. Примечательно, что племя Аюб Африди имеет 1,000-2,000 гектаров сельскохозяйственных земель от сетевой станции Бара до сетевой станции Шейх Мухаммади. Производство и торговля мака, как сообщается, постоянно имеет место в Пакистане между границами на перевале Хайбер. Распространенное занятие местных жителей в КВП: водители, носильщики, поденщики, работающие за рубежом, и сельское хозяйство. Средний доход домохозяйства в КВП 281,400 рупий, а средний расход 155,000 рупий. e) Положение женщин Положение женщин в племенном обществе заключается в большом подчинении мужчинам. Традиционно глава домохозяйства (старший) имеет право принятия окончательного решения за всю семью. Присутствие талибов в этих общинах осложнило попытку женщин получить какой-либо уровень образования – поскольку, согласно строгим формам суннитского ислама, место женщины в доме. Обучение женщин в городских районах получает формальные угрозы от этих суннитских боевиков. В сельских районах угрозы более серьезные, приводящие к насилию в отношении женщин. Женщины принимают активное участие в сельскохозяйственной деятельности, заготовке дров и доставке воды, в дополнение к выполнению любых обязанностей, связанных с работой по дому. f) Уязвимые группы 92    Многие жители в рамках предлагаемого маршрута ЛЭП живут за чертой бедности и считаются “уязвимыми”. Вопросы водоснабжения и санитарии вызывают большое беспокойство, учитывая, что в 2011 году, по данным департамента здравоохранения, среди примерно трехсот человек, включая женщин и детей (уязвимые группы населения) вспыхнула холера. Большинство людей хорошо живут за чертой бедности, а большинство людей обладают нулевым и низким уровнем грамотности (отобрана выборка: 37 процентов мужчин и 3 процента женщин). Экология района показала, что территории, которые используются для обеспечения кормов и дров, уменьшаются быстрым темпом, толкая людей больше полагаться на другие источники существования (легальные и нелегальные), которые существуют в близлежащих районах. 5.2 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА 5.2.1 Методология Оценка социального воздействия проекта CASA-1000 на пострадавшие районы в Пакистане в значительной степени основана на ОВОСиСС и ПУОСС проекта по передаче электроэнергии в Центральной и Южной Азии (CASA 1000): этап возможности практической реализации подготовлен IEL. ОВОСиСС IEL повлекли за собой подготовку экологического и социального плана трассы, используя новые изображения спутниковых данных, чтобы оформить конкретные экологические и социальные проблемы и предлагаемые меры по смягчению последствий по всему маршруту линии высоковольтной передачи CASA-1000. Кроме того проводились базовые непосредственные обследования в районах, затронутых проектом, в период с октября по декабрь 2007 года, и характерный консультационный процесс с местными заинтересованными сторонами (ЗПН, правительственные чиновники, местные НПО). 5.2.2 Социальные функции, основанные на планах трассы В таблице ниже представлены социальные функции, собранные из планов трассы по протяженности предлагаемого маршрута ЛЭП через Пакистан. Таблица 12: Социальные функции вдоль маршрута CASA-1000 в Пакистане, рассчитанные в экологических и социальных планах трасы План Описание социальных функций трассы СФ-100 Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает инфраструктуры сообщества и проходит через водоток. Хайберский перевал находится примерно в 1.5 км к юго-востоку от КВП, а магистраль Торхам-Джумрад /магистраль N5 проходит параллельно предлагаемому маршруту. СФ-101 Пункт проверки сообщества Мачи расположен примерно в 1.25 км к северо- востоку от КВП. Он рассматривается как объект культурного наследия. Тип землепользования включает коммунальную инфраструктуру, обрабатываемые земли, дорогу, железную дорогу и целинные земли. Есть общины, расположенные в непосредственной близости от КВП. Сообщество Ланди Котал размещается параллельно предлагаемому маршруту ЛЭП и находится в 0.5 км к северу от КВП. Ланди Котал является объектом туризма, доехать в это место можно на автомобильном и железнодорожном транспорте. СФ-102 Маршрут размещается параллельно сообществу Ланди Котал, которое расположено на реке Хайбер. Форт Али Масджид, религиозное место, находится примерно в 0.8 км к югу от предлагаемого маршрута ЛЭП, но 93    маршруту не мешает. AS-103 Основными типами землепользования являются обрабатываемые земли, целинные земли и коммунальная инфраструктура. Маршрут пересекает реку Джамруд и город Джамруд (17 км к западу от Пешавара, имеет автомобильную и железнодорожную дороги в Пешавар). КВП входит в город Пешавар, пересекая инфраструктуру сообщества и сельскохозяйственные угодья. СФ-104 Предлагаемая ЛЭП пересекает сельскохозяйственные угодья, водотоки и инфраструктуру сообщества. Дорога Бара и река Бара пересекаются. Маршрут проходит через сельскохозяйственные угодья и небольшие ущелья, где проживают сообщества. СФ-105 В этом сегменте доминируют обрабатываемые земли и сообщества. Предлагаемый маршрут ЛЭП пересекает дорогу Пешавар-Хаятабад. Сообщество Машо Хель расположено рядом с дорогой. Наблюдаются плотно расположенные обрабатываемые земли. Предлагаемый маршрут ЛЭП заканчивается на подстанции Шейх Мухаммади. Подстанция соединяется магистралью N55 (промышленная магистраль) и дорогой Сарбанд. 5.2.3 Оценка социального воздействия Предполагаются, что Проект CASA-1000 окажет следующее воздействие на людей и сообщества в рамках КВП в Пакистане: a) Приобретение земли Предполагается, что постоянное приобретение земли для этого проекта будет не нужно, поскольку земли вокруг опор могут быть использованы в сельскохозяйственных целях. Землю на переезд, возможно, потребуется приобрести. Временное приобретение земли необходимо для лагерей/рабочих территорий подрядчиков, карьеров инертных материалов и подъездных дорог. Один лагерь будет занимать примерно 2500 м2. Предполагается, что влияние временного приобретения земли будет незначительным. b) Потери сельскохозяйственных культур и деревьев Величина потерь будет зависеть от сезона строительств и типа поврежденных сельскохозяйственных культур. Благодаря тщательному выбору маршрута, избегания ценных земель и принятию мер по смягчению последствий, потери урожая могут быть сведены к минимуму. c) Здоровье и безопасность Строительные рабочие могут подвергаться воздействию незначительных неудобств – от шума до серьезных телесных недугов и неприкосновенности частной жизни. На этапе эксплуатации воздействие на здоровье и безопасность населения будет незначительным. d) Средства к существованию У местных фермеров могут возникнуть потери дохода в связи со строительством опор и/или подъездной дороги. Величину потерь оценят, как только будет определено расположение опор и подъездной дороги. За счет рационального выбора маршрута потери урожая должны быть минимизированы. Компенсация за все 94    сельскохозяйственные культуры и потерю деревьев будет обсуждена и предоставлена согласно структуре переселенческой политики. Предпочтение будет отдаваться пострадавшим местным жителям, которых подрядчик принял на работу. Местные жители будут иметь возможность работать на подрядчика, и будут использоваться, когда возможно, местные товары и услуги, поэтому, как ожидается, влияние на трудоустройство будет положительным. e) Женщины Около 43 процентов населения КВП составляют женщины. Женщины в сельских районах проводят много времени в поле. Строительство в этих районах может привести к вторжению в их частную жизнь. Необходимо предпринять все усилия, чтобы охранить личную жизнь местных женщин. Конкретные проблемы будут обсуждаться с соответствующими старейшинами племен (Малики). f) Общественная инфраструктура Предполагается, что 7 общественных инфраструктур и одно кладбище, а также 15 коммерческих структур и около 127 домов, попадают в КВП. Точное количество пострадавших людей и инфраструктур невозможно определить до тех пор, пока не будет выбрано точное местонахождение опор. Есть шесть участков в непосредственной близости от КВП, представляющих историческую, культурную и археологическую ценность. Только одно место, контрольный пункт Мачи, находится в пределах КВП. Маршрут линии электропередачи будет проходить в обход культурных, исторических, религиозных сооружений, школ или общественных зданий. Хотя вряд ли на деле существующие электрические столбы следует перемещать, поскольку будут осуществляться меры по смягчению последствий строительства ЛЭП. 5.3 ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 5.3.1 Меры по смягчению последствий от реализации проекта Вероятное социальное воздействие проекта CASA-1000 в Пакистане описано выше. В связи с этим могут быть приняты следующие меры по смягчению последствий: a) Стадия проектирования  Расположение линии электропередачи можно легко выбрать таким образом, что населенные пункты в непосредственной близости от предлагаемого КВП на территории Пакистана, не пострадают;  Частная жизнь является важным вопросом для затронутого проектом населения, и при выборе окончательного расположения маршрута необходимо принимать во внимание деятельность и обычаи местного населения;  Маршрут проекта можно легко проложить таким образом, чтобы влияние на количество деревьев, относительно важных для жизни в районе, было минимальным;  Маршрут линии электропередачи можно легко проложить в обход школ и населенных пунктов;  Необходимо приложить усилия, чтобы избежать перемещения людей/сооружений, и максимально увеличить расстояние от существующих постоянных сооружений до ЛЭП. 95    b) Предварительный этап строительства  Компенсацию следует осуществить до того как подрядчик займет землю под строительство;  В случае если сооружения должны быть перемещены или разрушены, необходимо обсудить условия компенсации и предоставить компенсацию до реализации проекта;  Такие же условия должны распространяться и на сельскохозяйственные культуры и продуктивные земли. c) Этап строительства  Во избежание конфликтов/споров с местными жителями, необходимо чтобы сотрудники проекта и подрядчики, а также их деятельность, были установлены в рамках четко разграниченного района строительства;  Подрядчик должен распоряжаться материалами только в отведенных для этого местах;  Необходимо учредить и выполнять правила поведения работников;  Необходимо контролировать шумовое воздействие и выбросы пыли в ходе реализации проекта;  Подрядчик должен уважать и соблюдать местные обычаи и традиции;  Подрядчик должен уважать местных женщин и их частную жизнь. 5.3.2 Важность широкого плана по управлению вопросами социальной сферы Вышеупомянутые меры по смягчению последствий решают вопрос непосредственного воздействия проекта на местные сообщества, т.е. воздействия на социальную среду в результате проектирования проекта и строительства. Тем не менее, план управления вопросами социальной сферы требует более широкого подхода. Это имеет большое значение по следующим причинам: Во-первых, местные сообщества не смогут получать электропитание непосредственно от линии электропередачи, даже если она проходит мимо них, потому что это высоковольтная линия. Как уже отмечалось, отсутствие надежного электроснабжения – особенно в зимние месяцы – является серьезной проблемой в регионе. Невозможность доступа получить энергию от линии, может привести к разочарованию местных жителей. Во-вторых, как бы ни было, сообщества, расположенные вдоль маршрута ЛЭП, должны испытать на себе все минимальные, негативные воздействия проекта. Выгоды, напротив, будут получать люди, проживающие гораздо дальше, которые не пострадают из-за нарушения или неудобства линии. Это приводит к выпуску акций между непосредственно пострадавшими людьми, которые не получат выгоды от непосредственного использования линии (а также могут пострадать от некоторого разрушения), и большим сообществом, которому ЛЭП принесет пользу. Если не будут приняты решения относительно этой несправедливости, а также разочарование местных жителей тем, что они не смогут получить доступ к электропитанию линии, может повлиять на реализацию проекта и эксплуатацию в долгосрочной перспективе. В-третьих, важно создать локальную заинтересованность в проекте с целью смягчения любого потенциального риска планируемого сторонами со скрытыми мотивами. В- четвертых, район ФУПТ крайне нестабильный, имеет очень реальные и серьезные проблемы безопасности. Попытка энергетическим проектом такого рода в таком 96    контексте требует дополнительных усилий, чтобы убедить местные заинтересованные стороны и обеспечить ответственность за проект. По всем этим причинам схемы совместного использования выгод сообществом должны оставаться приоритетными. Важно сделать местные сообщества "заинтересованными сторонами" в проекте, так чтобы у них тоже была заинтересованность в обеспечении его успеха. 5.3.3 Восприятие сообществ в затрагиваемых проектом районах С сообществами проведены широкие консультации как части исследования социального бюро по оказанию помощи в области социального обеспечения и создания сетевых программ социальной помощи (СБСОСП) с целью выявления вариантов схем сообщества по совместному использованию выгод. Подробная информация о методологии, используемой для этого, приведена в отчете СБСОСП. В таблице 13 приводится рейтинг приоритетов сообщества. Таблица 13: Ранжирование приоритетов сообществ по схемам совместного использования выгод Началь Медици ная Электрич нский Поря Швейный Водосна Трудоуст # Деревня бжение школа ество ройство центр док женский для (МЦЗ) центр девочек A-1 Муштарзай 5 0 3 1 2 4 0 (женщины) Муштарзай 4 3 1 1 2 0 0 (мужчины) A-2 Шейх Мухаммади 0 3 1 0 2 0 4 (женщины) Шейх Мухаммади 5 4 2 1 3 0 0 (мужчины) A-3 Машо Хель 5 2 1 0 3 4 0 (мужчины) Машо Хель 0 0 2 1 3 0 0 (женщины) A-4 Шейхан 4 2 1 0 2 0 0 A-5 Сулейманхель 4 2 1 3 2 0 0 B-1 Сур Камар 1 4 2 2 3 0 0 B-2 Шагай 1 3 1 1 2 0 0 B-3 Шахкас 1 4 2 5 3 6 0 B-4 Али Масджид 1 2 1 1 3 0 0 C-1 Шейхвал 1 0 1 1 2 4 0 C-2 Садозай 1 3 2 4 5 0 0 C-3 Торхам 1 4 5 3 2 0 0 C-4 Гагра 1 3 5 2 4 0 0 Исследование СБСОСП вывело заключение, что приоритеты сообществ, затронутых проектом CASA-1000 в Пакистане, заключается в обеспечении электроэнергией, возможности трудоустройства, в безопасной питьевой воде и начальных школ для девочек. Варианты каждого подробно описаны ниже. 97    Члены сообщества перечислили свои приоритеты развития. Они также предложили альтернативный маршрут предложенному технико-экономическим обоснованием, основанному на их знаниях в этой области; вариант включал бы только 7 населенных пунктов в коридоре воздействия проекта. Маршрут, предложенный сообществами, разделяет часть существующей ЛЭП 132 кВ Пешавар-Туркхам, которая проходит по холмистым и, большей частью, необитаемым районам. Кроме того, маршрут не пересекает существующую инфраструктуру сообщества, кроме одной точки, где бы он пересекал дорогу Туркхам с севера на юг около контрольного пункта Мачи. Альтернативный маршрут проходил бы параллельно дороге в полукилометре от контрольного пункта Баджиари, а затем двигался дальше на юг к Зиярат Бисей Баба и спускался к бассейну реки Бара. При переходе через бассейн реки на окраины Салман Хель, альтернативный маршрут получил бы свободное право прохода (ПП) до Салман Хель, где он будет проходить по обрабатываемой земле. Принимая Бисей Баба-Салман Хель, можно было бы ожидать, что альтернативный маршрут уклонится от всех густо населенных поселений Кахано Базар-Хаятабад в Джамруд. По словам сообществ, он избежал бы всех негативных последствий и не стал бы результатом компенсации и стоимости приобретения земли. Однако это предложение еще предстоит технически оценить. 5.3.4 Варианты совместного использования выгод сообществом Как отмечалось выше, исследование СБСОСП определило четыре приоритета сообщества. Нет подробностей о том, как первый из приоритетов – электроснабжение – может быть предоставлен местным сообществам. Варианты 'поставки' других необходимых приоритетов сообществ следующие: a)  Трудоустройство / формирование доходов Варианты трудоустройства/повышения средств существования при помощи проекта CASA-1000 включают:  Льготное трудоустройство во время разработки проекта и в период строительства, и эксплуатации;  Наращивание потенциала по эксплуатации и техническому обслуживанию;  Заключение контрактов с местным населением на поставку товаров и услуг; т.е. заключение трудовых соглашений/мелких контрактов с местными подрядчиками;  Стипендии молодежи для профессиональной подготовки; и  Стипендии детям для получения высшего образования. b) Безопасная питьевая вода Государственный сектор политики в ХП (Хайбер-Пахтунхва) должен разработать и осуществить механизированную систему водоснабжения в районах с дефицитом воды и передать эксплуатацию и обслуживание (ЭиТО) в комитеты водопользователей или политическим учреждениям. После передачи ЭиТО сообществам бенефициарам роль ТОЗ (технический отдел здравоохранения) ограничена до обеспечения технической поддержки. Аналогичный подход использовался бы и системами водоснабжения проекта CASA-1000 (см. механизмы реализации ниже). На основе данных по домохозяйствам и выводам ОФГ, 7 деревень определены для осуществления мероприятий по безопасному снабжению питьевой водой, которые 98    принесут пользу всему сообществу, особенно женщинам и бедным слоям населения. При определении каждого приоритета во внимание принимались следующие факторы: 1. C-1:  Торхам – стратегически расположенный приграничный город и соединительные точки для секции в Пакистане предлагаемой линии электропередачи, населенный пункт имеет хороший потенциал роста. Торхам, безусловно, будет деревней КПВ и число семей, может быть населением, затронутым проектом. Безопасную питьевую воду для жителей оценили в качестве приоритета номер один. 2. C-2: Гагра – Гагра тоже, безусловно, будет деревней КВП, имеет самый низкий охват безопасной питьевой водой. Экономически Гагра сильно зависит от бизнеса приграничной торговли в Торхам и Ланди Котал 3. B-2: Шагай – Шагай в настоящее время является деревней КВП с низким уровнем охвата безопасной питьевой водой, но может выйти за пределы КВП. Даже в таком случае было бы полезно разработать схему совместного использования выгод там, чтобы получить поддержку в племенном поясе Африди. 4. B-3: Шах Кас – Как и выше (такая же ситуации, как в Шагай). 5. B-4: Али Масджид – Али Масджид в настоящее время является деревней КВП и центром силы боевиков. Важно нейтрализовать враждебность со стороны местного населения и создать соучастие в проекте CASA-1000. Для местных жителей безопасная питьевая вода является наивысшим приоритетом. 6. A-1:  Салман Хель – Предлагаемый и альтернативный маршрут ЛЭП будет проходить через Салман Хель. Существует вероятность того, что значительное число домохозяйств будет напрямую зависеть от монтажа и установки опор линий электропередачи и натягивания проводов. 7. A-3: Шейхан Кейли – Это координационный центр и политический "нервный центр" в секции А предлагаемого маршрута ЛЭП. Общая стоимость строительства 7 схем водоснабжения оценивается в 1.62 млн. долларов США. c) Начальное образование девочек Начальные школы для девочек могут быть предоставлены с помощью сообщества и частного сектора. Школы частного сектора не являются мишенью для боевиков. Согласно этой договоренности, сообщество предоставит землю для школы, проект CASA-1000, инфраструктура и частный сектор пригласят на работу учителей и будут их контролировать. Сметная стоимость строительства каждый начальной школы для девочек составляет 540,000 долларов США; а общая стоимость строительства 5 начальных школ для девочек составила бы таким образом 2.7 млн. долл. США. 5.3.5 Институциональные механизмы распределения выгод сообщества В идеале отдел ЦАЮАРСЭ создаст в сообществе подразделение по связям с общественностью (СО), которое будет ответственным подразделением за реализацию компонентов начальных инвестиций в инфраструктуру Программы совместного использования выгод (СИВ), таких как системы водоснабжения и школьная инфраструктура. Предлагаемая СИВ должна будет:  Закупать и оказывать содействие предоставлению учебно-методических услуг при помощи частных и некоммерческих партнеров в тесном сотрудничестве с соответствующими сообществами. 99     Поддерживать связь с "сообществами CASA" на маршруте и координацию между ремонтно-эксплуатационным управлением (РЭУ) линии электропередачи и сообществами.  Распространять информацию о возможностях трудоустройства, которые будут возникать для местных штатных должностей, или поденной работы в различных секциях ПП и координировать с сообществами процесс привлечения персонала, с тем, чтобы не создавать недоброжелательности (поскольку претендентов будет больше, чем рабочих мест).  Решать любые вопросы, которые могут возникнуть между сообществами и РЭУ.  Поддерживать связь с политическим агентом, правительством провинции и сообществами по любым вопросам, связанным с безопасностью ЛЭП. Опираясь на результаты консультационного процесса в ходе этого исследования, программу совместного использования выгод в идеале должен осуществлять отдел транснациональной компании ЦАЮАРСЭ из-за отсутствия доверия выполнять эту работу органами государственной власти, в том числе корпорациями, как департамент комплексного освоения водных ресурсов (WAPDA) или Национальная передающая компания (NTDC). Сообщества подчеркивали, что институты в ведении государства, такие как государственные школы, всегда под угрозой в неспокойном регионе. Из числа отраслевых ведомств, технический отдел здравоохранения является жизнеспособным партнером по осуществлению строительства и передачи операционных систем водоснабжения сообществам. Несмотря на недостатки, технический отдел здравоохранения (ТОЗ) накопил обширные знания и опыт работы с сообществами. Механизмы реализации для систем водоснабжения и начальных школ для девочек в значительной степени зависит от участия местных сообществ. В случае схем водоснабжения, это часть официальной политикой правительства ХП: эксплуатация и техническое обслуживание поручается сообществам бенефициарам. При консультации с заинтересованными сторонами, было ясно, что местные сообщества знали об этом и были готовы взять на себя эту роль. Местные сообщества являются основными заинтересованными сторонами проекта. В рамках предлагаемого механизма, они образовали бы КВП/ОМС, состоящих из членов извлекающих выгоду мохаллей (соседство) и деревень, а также содействовали организации-исполнителю (ОИТОЗ) при выборе подходящее места для этого проекта. Сообщества обеспечивали бы безопасность работникам, осуществляющим проект. Они несли бы ответственность за участие в подготовке ЭиТО и для получения платежей от бенефициаров. Был бы открыт совместный банковский счет ключевых заинтересованных сторон, а средства использовались бы на ремонт проекта и другую работу по усовершенствованию. Хотя предлагаемые КВП/ОМС будут работать в рамках инклюзивного процесса принятия решений, в современной социально- культурной ситуации будет невозможно непосредственного привлекать женщин в КВП. Тем не менее, члены сообщества также заявили, что их осуществление вышеуказанной роли было обусловлено:  КВП26/ОМС участвующим на этапе создания, разработки и оценки потребностей;                                                              26 Предлагаемы комитеты водопользователей (КВП) или организации местных сообществ (ОМС) 100     Оказанием технической поддержки в реализации проекта и подготовки кадров в ЭиТО и собираемости платежей;  Безучастием политического руководства в течение всего процесса зарождения проекта, реализации и управления. Кроме того, управление предлагаемых школ будет осуществлять комитет по управлению школой, включающий владельца школьной системы, завуча школы и трех членов из числа местных жителей (в том числе одного из числа самых бедных, которых уже определили в ходе обследования домашних хозяйств). 101    ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1: ИЭП Основные принципы плана управления окружающей и социальной средой (ПУОСС) В плане управления окружающей и социальной средой (ПУОСС) по строительству линии электропередачи в проекте CASA-1000 указываются принципы, подход, процедуры и методы, которые будут использоваться для контроля и минимизации экологических и социальных последствий всех строительных работ. План предназначен дополнить предварительный проект по оценке воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС), экологическую схему расположения, рамочное соглашение по отводу земель и переселения (РСОЗП) и план консультаций руководителей.  Результаты проекта Основные экологические и социальные проблемы проекта связаны с воздействием линии электропередачи на диких животных, птиц, рыб и рыбные хозяйства, качество воздуха; приобретение земли; с эрозией почв, воздействием строительства лагеря для рабочих на период строительства; воздействием вспомогательных компонентов проекта, в том числе карьеров, и косвенным воздействием на территорию природных ресурсов, водно-болотных угодий и биоразнообразия. Минимальное воздействие на окружающую среду ожидается в результате строительства и эксплуатации проекта CASA, а коридор линии электропередачи не пересекает охраняемые территории или районы значимого биоразнообразия и экологического значения. Экологические проблемы проекта можно эффективно контролировать и смягчать путем надлежащего осуществления мер, указанных в этом ПУОСС. Считаются, что аналогичные социальные последствия проекта, также минимальны. Хотя будет происходить некоторое переселение, предполагается, что затронуты будут несколько домохозяйств. Рамочное соглашение по отводу земель и переселения (РСОЗП) представлено в данном отчете в качестве руководства для рамочного соглашения по отводу земель и переселения (РСОЗП) в будущем, когда будет сделан окончательный выбор маршрута. Другие планы по управлению, представленные в приложениях ПУОСС, рассматривают смягчение других социальных и общественных воздействий. Как организована и образована структура ПУОСС? ПУОСС включает многократное число слоев и обязанностей, распределенных между группой по управлению проектом (ГУП), работником проекта, ответственным за охрану окружающей среды (ОООС), инженером по надзору за строительством (ИНС), подрядчиком строительных работ, независимым консультантом по экологическому мониторингу (НКЭМ) и местными органами власти. ПУОСС обеспечивает основу подхода к будущей разработке конкретных планов ПУОСС и суб-планов подрядчика строительных работ и других организаций ПУОСС. Ключевой компонент хода выполнения проекта должен включать конкретные аспекты этой ПУОСС как указано в Приложениях ПУОСС в положениях договора строительного подряда. Первоначальные расходы, связанные с реализацией Плана действий по охране окружающей среды, оцениваются в 675,000 долларов США. 102    Планы ПУОСС План по управлению воздействиями строительных работ – меры по минимизации негативного воздействия строительной деятельности на местные сообщества и природную среду, чтобы уменьшить воздействие вынужденного лагеря рабочих, предотвратить загрязнение и обеспечить хранение опасных материалов должным образом без риска для окружающей среды. План по управлению рабочей силой и монтажной площадкой – меры, обеспечивающие монтаж временных посёлков для строительных рабочих и деятельности строителей, которые не оказывают воздействия на окружающую среду и не причиняют беспокойства близлежащим населенным пунктам и их жителям. Включает меры по обеспечению кодекса поведения работников и соответствие всех работники ПУОСС. План по управлению подготовки строительной площадки и восстановлению участка до экологических норм – меры, гарантирующие, что расчистка, связанная со строительством, и другие нарушения сведены к минимуму и что временные и постоянные нарушения, восстанавливаются до ранее существовавших условий. План по управлению отходами – меры, гарантирующие, что твердые и жидкие отходы, связанные с проектом, в частности, санитарные отходы, правильно обрабатываются и утилизируются без воздействия или с минимальным воздействием на окружающую природную среду. План по предотвращению загрязнения – меры, которые гарантируют, что при хранения топливо, химические вещества, опасные материалы и другая строительная техника и расходные материалы не протекают, или становятся причиной выбросов в окружающую среду. Эстетический и экологический план по управлению –  Меры, гарантирующие, что окончательный выбор маршрута ПП минимизирует визуальные воздействия и эстетику, и что строительство проекта CASA-1000 не причинит долговременный вред окружающей природной среде, ее флоре и фауне, охраняемым территориям и заповедникам, а также другим объектам, имеющим большое экологическое значение. План по управлению безопасностью – меры, гарантирующие работникам и прилегающим местным сообществам поддержание безопасности и удовлетворение производственный травматизм. План по управлению физическими культурными ценностями/случайными находками – меры, гарантирующие что "случайные находки" или случайные открытия культурных ценностей и исторических ресурсов, защищены и сохраняются без потерь. План по управлению отношений с местным населением и здравоохранению –  меры, гарантирующие обеспечение диалога с сообществами вдоль ПП проекта CASA-1000 и осуществление эффективного механизма компенсации потерь, связанных с проектом. Экологический и социальный надзор – меры по надзору за строительными работами проекта в целях обеспечения соответствия подрядчиком строительных работ положений Плана действий по охране окружающей среды и требований страны ЦАЮАРСЭ. 103    План по мониторингу окружающей среды – меры по продолжению исходного мониторинга, оценке эффективности смягчения последствий воздействия проекта на окружающую среду и обзору экологических и социальных показателей. Тренинг и наращивание потенциала – меры по оценки существующего потенциала и планов по наращиванию потенциала, обеспечению качества и управлению качеством, рассмотрению и осуществлению на всех уровнях организации ПУОСС. Отчетность – меры по отчетности и процедурам связи, гарантирующие, что положения ПУОСС доводятся до сведения и сообщаются на всех уровнях проекта, включая местные сообщества. Реализация, пересмотр и обновление – ПУОСС считается контролируемым документом и его необходимо ежегодно обновлять после фиксируемого инцидента или доработки плана. Ключевым аспектом ПУОСС является адаптивное управление, где происходит постоянное совершенствование экологических и социальных показателей деятельности ПУОСС в ответ на изменение и уроки, извлеченные из реализации проекта. 104    Приложение 2: IEL Рамочное соглашение по отводу земель и переселения (РСОЗП): Цели и структура Нормы и принципы, принятые в настоящее время международными финансовыми институтами, четко указывают, что разработка проектирования и эксплуатация должны включать социальные и экологические механизмы гарантий. Приобретение земли и структура переселения (РСОЗП или структура) позволяют определить параметры приобретения земли и переселения перемещенных лиц, которых может затронуть реализация предлагаемого проекта линии электропередачи CASA-1000. В то время как количество людей и величина неблагоприятных последствий будут минимальными, в дальнейшем проект должен работать над минимизацией числа перемещенных лиц и/или неблагоприятных воздействий предлагаемого проекта линии электропередачи. РСОЗП определяет задачи, которые необходимы для разработки полномасштабных планов работы по переселению или Планов действий по переселению. РСОЗП по существу представляет собой руководство по принятию конкретных условий Планов действий по переселению в каждой стране. Цель настоящего отчета заключается в предоставлении рекомендаций по проекту CASA-1000 о том, какие социальные меры по смягчению последствий, касающиеся РСОЗП на всех этапах проекта CASA-1000, необходимо предпринять – проектирование, строительство и работы по завершению строительства. Понимание того, почему и как люди живут на территории проекта CASA-1000, ПП наиболее важный элемент в разработке успешной РСОЗП и планов работы по последующему переселению. Вторая цель РСОЗП – передать актуальность введения соглашения в действие и выполнения конкретных условий планов работы по переселению в каждой стране ЦАЮАРСЭ. Такая срочность исходит из социально-политического контекста этих четырех стран. В регионах CASA люди уже знакомы, прямо или косвенно, с тем, что означает принудительное переселение в результате конфликтов, стихийных бедствий или других навязанных государством программ развития. Такие вопросы могут привести к задержкам при приобретении земли и процессах переселения. Во избежание увеличения или привлечения дополнительных проблем безопасности, или задержки в реализации проекта, настоятельно рекомендуется, чтобы инициаторы проекта незамедлительно ввели в действие рамочное соглашение по отводу земель и переселения. РСОЗП включает следующие разделы: Раздел 1 описывает десять заданий, обеспечивающих руководство по подготовке конкретных планов действий по переселению на уровне страны. Раздел 2 содержит краткое описание РСОЗП характерной для оперативной политики и руководящих принципов Всемирного банка, а также перечень национальных рамок. Точное описание национальной политики можно найти в части Е этого документа. Предоставляются основные меры РСОЗП по смягчению последствий. Раздел 3 содержит перечень руководящих принципов Раздел 4 содержит обсуждение существующих пробелов в данных в связи с выполнением задач РСОЗП, изложенных в разделе 1. 105    Раздел 5 содержит руководящее указание по оценке компенсации выплат и оценке активов. В разделе также содержатся руководящие принципы в отношении оценки центральных объектов и разработки планов по реконструкции средств к существованию. Раздел 6 содержит руководящее указание по консультации, участию и механизмам рассмотрения жалоб характерных для РСОЗП. Также обсуждаются институциональные механизмы по реализации РСОЗП, специфической для каждой страны ЦАЮАРСЭ Раздел 7 содержит руководящее указание по внутреннему и внешнему и независимому мониторингу работы проекта и планов мероприятий РСОЗП. Раздел 8 представляет указания по бюджету РСОЗП и территориально-зависимых Планов действий по переселению. 106