48609 Industries extractives pour le développement – Série n° 4 – Édition française Juin 2012 Cadastres miniers Promotion d’un accès transparent aux ressources minérales Enrique Ortega Girones Alexandra Pugachevsky Gotthard Walser 1 Cadastres miniers Unité Pétrole, gaz naturel et mines du Groupe de la Banque Mondiale Réseau Développement durable Département de l’Énergie durable La série de publications de l’unité Pétrole, gaz naturel et mines comprend des revues et analyses d’expériences sectorielles dans le monde entier ainsi que de nouvelles conclusions provenant de travaux analytiques. Elle attache une importance particulière à la façon dont l’expérience et les connaissances acquises affectent les décideurs politiques, les communautés affectées par les entreprises du secteur des industries extractives et les organismes de la société civile du pays en question. Nous espérons que cette série informera diverses parties intéressées sur les possibilités et les risques présentés par le secteur. Les observations, interprétations et conclusions exprimées dans le présent document sont celles des auteurs et ne doivent en aucune manière être attribuées à la Banque mondiale, kWIWSVKERMWQIWEJ½PMqWSYEY\QIQFVIWHIWSRGSRWIMPH´EHQMRMWXVEXMSRSYHIWTE]WUY´MPW représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données présentées dans cette publication et décline toute responsabilité pour les conséquences de leur utilisation. Copyright © 2011 www.worldbank.org/ogmc (ou /oil ou /gas ou /mining) Photos en couverture : Plate-forme pétrolière, roche ferrugineuse rubanée d’hématite, cargo méthanier Industries extractives pour le développement – Série no 4 – Édition française Juin 2012 Cadastres miniers Promotion d’un accès transparent aux ressources minérales Enrique Ortega Girones Alexandra Pugachevsky Gotthard Walser TABLE DES MATIÈRES Remerciements.................................................................................................................................. v Abréviations et sigles ...................................................................................................................... vi I. Résumé ....................................................................................................................................... 1 II. Introduction............................................................................................................................... 4 A. Gestion des droits miniers............................................................................................ 5   &(q½RMXMSRIXqZSPYXMSRHYXIVQI'EHEWXVI ............................................................... 5 C. Structure du présent document .................................................................................. 6 D. Séquence générale des opérations minières ............................................................. 7 III. Gestion des droits miniers et cadastre minier .................................................................. 8 A. Gestion des droits miniers — Concepts et principes ............................................ 9 1. Régime juridique et antécédents ............................................................................ 9 2. Régime institutionnel pour un cadastre minier .................................................11 3. Mandat et fonctions................................................................................................. 13 4. Position interinstitutionnelle..................................................................................14 5. Décentralisation ....................................................................................................... 14   &4VMRGMTIWHIQMWIIR®YZVITSYVYRIKIWXMSRIJ½GEGIHIWHVSMXWQMRMIVW ......15 1. Transparence.............................................................................................................. 15 2. Aucune subjectivité dans les critères d’évaluation............................................16 3. Décisions non discrétionnaires.............................................................................17 C. La géométrie des droits miniers................................................................................17 1. Le concept d’unité cadastrale................................................................................18 2. Utilisation de la technologie GPS .........................................................................20 D. Technologie de l’information pour la gestion des droit miniers .........................21 1. Avantages et limitations des systèmes cadastraux informatisés ....................21 2. Caractéristiques techniques et fonctionnalités requises.................................23 3. La transition vers l’informatisation.......................................................................23 4. Informatisation et cadastres décentralisés .........................................................23 5.Valeur de l’informatisation pour l’amélioration de la gestion cadastrale .....24 IV. Problèmes, options et alternatives relatives à la gestion des droits miniers.............25 A. Régimes institutionnels et leurs aspects organisationnels ...................................26 B. Décentralisation ............................................................................................................. 28 iii Cadastres miniers C. Différentes approches pour la concession de droits miniers .............................31 1. Concept fondamental : différentiation entre les « droits de la propriété » et l’« autorisation d’activité » ......................................................................................... 31 2. Implication pratique de la différentiation entre les « droits de la propriété » et l’« autorisation d’activité » ....................................................................................32 3. « Premier venu, premier servi » par contraste aux ventes par appel d’offres ............................................................................................................................33 D. Mesures visant à contrôler les pratiques spéculatives..........................................36 1. Redevances progressives ........................................................................................ 38 2.Exigences d’abandon obligatoire............................................................................40 3. Exigences d’un investissement minimal et de travaux minimaux ..................41 4. Autres types de mesures visant à réduire la spéculation ................................41 E. Activités minières artisanales et à petite échelle, et gestion cadastrale.............43   *-R¾YIRGIHIPEXVEHMXMSRIXHIP´I\TqVMIRGIHYWIGXIYVWYVP´EGXMZMXqGEHEWXVEPI .......44 1. Ressources humaines .............................................................................................. 44 2. Qualité de la gestion................................................................................................ 45    4qVIRRMXqqGSRSQMUYIIXKIWXMSR½RERGMrVI .....................................................46 4. Rôle de la tradition et du développement dans l’applicabilité des règles cadastrales...................................................................................................................... 48 G. Perspectives d’avenir.................................................................................................... 49 V. Études de cas........................................................................................................................... 51 A. Algérie .............................................................................................................................. 52 B. Argentine.......................................................................................................................... 54 C. République démocratique du Congo........................................................................56 D. Ghana ............................................................................................................................... 59 E. Madagascar....................................................................................................................... 61 F. Mauritanie......................................................................................................................... 64 G. Mongolie.......................................................................................................................... 66 H. Zambie............................................................................................................................. 68 ANNEXE I. Note historique sur l’origine et l’évolution du cadastre minier.....................71 ANNEXE II. Organisation interne d’un cadastre minier ........................................................74 ANNEXE III. La géométrie des droits miniers .........................................................................76 ANNEXE IV. Système cadastraux informatisés ........................................................................79 A. Besoins en technologie de l’information pour la gestion des droit miniers ....79 ANNEXE V. Tableau comparatif des critères internationaux pour la gestion des droits miniers............................................................................................................................... 86 Industries extractive pour le developpement iv Remerciements Le présent document a été rédigé par une équipe composée d’Enrique Ortega Gi- rones (Consultores Ortega Garcia S.L.), et d’Alexandra Pugachevsky et Gotthard Walser, respectivement Chargée des opérations et Spécialiste minier principal de la division des politiques en matière de pétrole, gaz naturel et mines de la Banque mon- HMEPI0ITVSNIXEqXq½RERGqTEVGIXSVKERMWQIHERWPIGEHVIHIWXVEZEY\HYWIGXIYV qGSRSQMUYIHIP´I\IVGMGI½WGEP 'IHSGYQIRXEqXqEGXYEPMWqIRIRZYI de la publication des éditions espagnole et française. Peter van der Veen, Consultant, Groupe de la Banque mondiale, a fourni des com- mentaires approfondis et précieux sur la structure et le contexte du document. Des commentaires supplémentaires ont été fournis pas Allison Berg, agent principal Stra- tégie et opérations, et Bryan Land, Spécialiste principal Pétrole et mines, tous deux de la division des politiques en matière de pétrole, gaz naturel et mines. Sheila Shahriari, conseillère sur le long terme, division des politiques en matière de pétrole, gaz naturel et mines, a fourni une assistance pour la recherche. Des commentaires sur les études de cas ont été fournies par Ben Ayree, directeur général du comité Ghana Minerals Commission ; par Francis Bloser de Beni, ancien directeur du cadastre minier en Ar- gentine ; et par Simon Mwalimu, directeur du Bureau du Cadastre minier et secrétaire du Bureau consultatif minier, Bureau du Cadastre minier de Zambie. Des commen- taires d’experts tiers ont été reçus de Carlos Saravia Frias du cabinet Saravia Frias Mazzinghi Abogados, Buenos Aires, Argentine. Les recommandations préliminaires sur le document ont été débattues au cours de P´EXIPMIVHIPE'SRJqVIRGIH´-RHEFE PIJqZVMIVk'ETI8S[RIR%JVMUYIHY7YH  et au cours de la Semaine des industries extractives de la Banque mondiale (le 5 mars k;EWLMRKXSR('EY\fXEXW9RMW 0EZIVWMSR½REPIHIGIHSGYQIRXTVqWIRXI les résultats de ces discussions. %Q]7[IIXMRKIX*E]VI1EOIMKSRXVqZMWqPIHSGYQIRXPI+VSYTI+MRKEIRE½REPMWq la conception et Raji Manikandan l’a traduit en français. v Cadastres miniers Abreviations et sigles ANPM Agence Nationale du Patrimoine Minier (Algérie) BCMM Bureau du Cadastre Minier de Madagascar CAMI Cadastre minier (République démocratique du Congo) EIES Étude d’Impact Environnemental et Social GPS Global Positioning System (Système de positionnement mondial) ICMM Conseil International des Mines et Métaux IE Industries extractives IMF International Monetary Fund (FMI – Fonds Monétaire International) ITIE Initiative pour la Transparence des Industries Extractive ITRF International Terrestrial Reference Frame MMMD Ministry of Mines and Minerals Development (Zambie) PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PMI Public Mineral Institution (institution publique minière) UTM Universal Transverse Mercator (projection de Mercator transverse) VPN Virtual Private Network (réseau privé virtuel) WGS World Geodetic System (système géodésique mondial) ZCCM Zambia Consolidated Copper Mines Industries extractive pour le developpement vi Avant-propos (ITYMW PE ½R HIW ERRqIW  TPYWMIYVW TE]W H´%QqVMUYI PEXMRI TYMW TEV PE WYMXI d’Afrique et d’Asie ont entrepris des réformes de leur secteur minier qui promeuvent une gestion transparente et durable de leurs ressources naturelles comme moyen d’optimiser les gains en matière de développement et de réduire la pauvreté. Au début, au cours de périodes de faiblesse du prix des produits de base, les réformes recommandées se sont axées sur l’obtention d’investissements dans le secteur et P´STXMQMWEXMSR HIW QSHrPIW ½WGEY\ (ERW HI RSQFVIY\ GEW PE &ERUYI QSRHMEPI E WSYXIRYGIWVqJSVQIW%Y½PHYXIQTWGIWWXVEXqKMIWSRXGSQQIRGqkMRGSVTSVIVHIW GSQTSWERXIWZMWERXkEWWYVIVYRITVSXIGXMSRIRZMVSRRIQIRXEPIIXWSGMEPIEHqUYEXI ainsi que des efforts permettant d’optimiser la contribution économique du dével- oppement des ressources naturelles au développement national et régional. Plus récemment, la Banque mondiale a accru ses efforts pour fournir une approche plus intégrée et plus exhaustive pour la gestion des ressources naturelles, une ap- proche qui inclut toute la chaîne des valeurs des industries extractives (la chaîne des valeurs IE) et comprend toutes les phases et tous les effets de l’extraction des res- WSYVGIW ZSMV½KYVI 8IPPIUYIHq½RMITEVPEHMZMWMSR4SPMXMUYIWIRQEXMrVIHITqXVSPI gaz naturel et mines de la Banque mondiale, la chaîne des valeurs IE, du point de vue d’un gouvernement, comprend les éléments suivants : ˆ PEGSRGIWWMSRHIGSRXVEXWIXHITIVQMW ˆ PEWYVZIMPPERGIHIWSTqVEXMSRW ˆ PEGSPPIGXIHIWMQT|XWIXVIHIZERGIW ˆ PEKIWXMSRIXP´EPPSGEXMSRHIWVIZIRYWHIQERMrVINYHMGMIYWI ˆ PEQMWIIR®YZVIHITVSNIXWHIHqZIPSTTIQIRXHYVEFPI Figure 1: Chaîne des valeurs des industries extractives (Chaîne des valeurs IE) ADJUDICATION MISE EN Å’UVRE SURVEILLANCE COLLECTE DES GESTION ET DE CONTRATS ET DE PROJETS DE DES IMPÔTS ET ALLOCATION CONCESSION DE DÉVELOPPEMENT OPÉRATIONS REDEVANCES DES REVENUS PERMIS DURABLE  2SXEQQIRXP´MRMXMEXMZI)-8- )\XVEGXMZI-RHYWXVMIW8VERWTEVIRG]-RMXMEXMZI HIXVERWTEVIRGIHERWPIWMRHYWXVMIWI\XVEGXMZIW  4PYWHITE]WkVIZIRYWJEMFPIWSYQS]IRWWSRXVMGLIWIRL]HVSGEVFYVIWIXIRVIWWSYVGIWQMRqVEPIW:SMV+YMHISR 6IWSYVGI6IZIRYI8VERWTEVIRG]-1*  TSYVPIWHq½RMXMSRWETTPMGEFPIW vii Cadastres miniers 0EGLEwRIHIWZEPIYVW-)ZMWIkEMHIVPIWTE]WkXVERWJSVQIVPIYVWVMGLIWWIWIRVIWWSYVG- es minérales en développement durable. Elle permet aux pays riches en ressources d’orienter correctement leur politique du secteur des industries extractives dès le HqFYXE½RH´qZMXIVPE§QEPqHMGXMSRHIWVIWWSYVGIWREXYVIPPIW¨TEVEHS\IWIPSRPIUYIP HIW TE]W FqRq½GMERX HI KVERHIW VIWWSYVGIW REXYVIPPIW WSYJJVIRX WSYZIRX HI JEMFPIW taux de croissance, d’une volatilité économique élevée, de corruption et, dans certains GEWHIKYIVVIWGMZMPIWIXHIGSR¾MXWTSPMXMUYIWHqZEWXEXIYVW)RIJJIXFMIRUYIPIWVIZI- nus des industries extractives puissent présenter des possibilités de développement importantes, des capacités institutionnelles faibles peuvent rendre les pays en voie HIHqZIPSTTIQIRXTEVXMGYPMrVIQIRXZYPRqVEFPIWkGIXXIQEPqHMGXMSRHIWVIWWSYVGIW naturelles. Le présent document porte sur la première composante de la chaîne des ZEPIYVW§PEGSRGIWWMSRHIGSRXVEXWIXHITIVQMW¨ Ce document est l’un des premiers couvrant le sujet de la gestion du cadastre minier. -PMRZIRXSVMIPIWVqJSVQIWHIWGEHEWXVIWQMRMIVWIJJIGXYqIWEYGSYVWHIWHIVRMrVIW ERRqIWIXMHIRXM½IYRGIVXEMRRSQFVIHIPIpSRWETTVMWIW Nous espérons que cette publication fera avancer la discussion sur plusieurs points, RSXEQQIRXWYVPITVMRGMTIHY§TVIQMIVZIRY TVIQMIVWIVZM¨ PITVSGIWWYWH´ETTIP d’offres pour le secteur minier, la spéculation, l’administration des permis et la crois- sance des capacités. Nous pensons que les études de cas portant sur les pays par- ticuliers aideront ceux qui se lancent actuellement dans le processus de réforme MRWXMXYXMSRRIPPIIXPEQMWIIR®YZVIH´YRGEHEWXVIQMRMIV Paulo De Sá Directeur 9RMXq4qXVSPIKE^REXYVIPIXQMRIW (qTEVXIQIRXHIP´fRIVKMIHYVEFPI Groupe de la Banque mondiale Industries extractive pour le developpement viii I. Résumé A. Définition du terme « Cadastre minier » 9RGEHEWXVIQMRMIVIWXP´MRWXMXYXMSRTYFPMUYITVMRGMTEPIKqVERXPIWXMXVIWQMRMIVWH´YRTE]W 9RXIPGEHEWXVIPSVWUY´MPIWXFMIRHqZIPSTTqIXWSYXIRYTEVHIWMRWXMXYXMSRWTYFPMUYIW du secteur minier adéquates, intègre les aspects réglementaires, institutionnels et technologiques de l’administration des droits miniers et forme la pierre angulaire d’une bonne gestion des ressources minérales d’un pays. Normalement, les gouvernements concèdent des droits d’exploration et d’exploitation minière dans certaines régions par le biais de concessions, titres, permis et contrats. Les TVSGqHYVIWHIGSRGIWWMSRIJ½GEGIWSRXXIRHERGIkVITSWIVWYVPIWTVMRGMTIWWYMZERXW ˆ YRVqKMQINYVMHMUYIIXVqKPIQIRXEMVIGPEMV ˆ HIWVIWTSRWEFMPMXqWMRWXMXYXMSRRIPPIWFMIRHq½RMIW ˆ HIWTVSGqHYVIWXVERWTEVIRXIWIXRSRHMWGVqXMSRREMVIW En pratique, le cadastre minier prend les mesures suivantes pour l’administration des titres miniers : ˆ MPGSPPIGXISJ½GMIPPIQIRXPIWHMJJqVIRXWX]TIWHIHIQERHIWHITIVQMWIRQEXMrVIHI VIWWSYVGIWQMRqVEPIW G´IWXkHMVIHITVSWTIGXMSRH´I\TPSVEXMSRH´I\TPSMXEXMSR  ˆ MPIRVIKMWXVIPIWQSHM½GEXMSRWIXQMWIWkNSYVHIWXMXVIWQMRMIVWkP³SGGEWMSRH´YRI concession de titre ou d’un changement de propriétaire ; ˆ MPZqVM½IPIWHIQERHIWHITIVQMWTSYVHqXIGXIVYRGLIZEYGLIQIRXqZIRXYIPEZIG une concession antérieure ou un autre obstacle ; ˆ MPGSRWIMPPIP´EYXSVMXqEHNYHMGEXVMGIWYVPEVIGIZEFMPMXqXIGLRMUYIHIPEHIQERHI de permis ; ˆ MPEWWYVIPEGSRJSVQMXqEY\SFPMKEXMSRWHIZIVWIQIRXHIWHVSMXWIXEYXVIWI\MKIRGIW pour le maintien de la validité d’un titre minier ; ˆ MPGSRWIMPPIP´EYXSVMXqH´EHNYHMGEXMSRHIPETIVXMRIRGIHIP´ERRYPEXMSRHIWXMXVIWQMRMIVW Industries extractive pour le developpement 1 B. Principes gouvernant les droits miniers Plusieurs principes fondamentaux ont été intégrés dans la législation gouvernant les opérations minières dans la plupart des pays où une activité minière est appréciable, notamment : ˆ 0IWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWETTEVXMIRRIRXkP´fXEX ˆ 0I HVSMX H´I\TPSVEXMSR IX H´I\TPSMXEXMSR HIW VIWWSYVGIW QMRqVEPIW TIYX sXVI XIQTSVEMVIQIRX XVERWJqVq k YR TEVXMGYPMIV SY k YRI WSGMqXq TEV PI FMEMW H´YR document écrit, normalement appelé permis ou titre. ˆ 0IWHVSMXWQMRqVEY\SGXVS]qWIRZIVXYH´YRXIPTIVQMWSYXMXVIWSRXGSRWMHqVqW propriété foncière, mais sont indépendants des droits de propriété des terrains en surface. ˆ 0ITIVQMWSYXMXVISGXVS]qRIJEMXKqRqVEPIQIRXTEWqXEXHIPMQMXIWKqSKVETLMUYIW QEXqVMIPPIW XIPPIWUYIPIWGP|XYVIW QEMWPE^SRIIRUYIWXMSRIWXLEFMXYIPPIQIRX délimitée par des références ou coordonnées géographiques. ˆ 0IWXMXYPEMVIWHYTIVQMWSYXMXVISGXVS]qHSMZIRXVIQTPMVHIWGSRHMXMSRWTVqqXEFPMIW pour conserver leurs droits sur la zone en question. ˆ 0SVWUYIPEZEPMHMXqHYTIVQMWSYXMXVISGXVS]qI\TMVIPIWHVSMXWVIZMIRRIRXkP´fXEX C. Principes gouvernant les cadastres miniers -PI\MWXIqKEPIQIRXTPYWMIYVWVrKPIWJSRHEQIRXEPIWHIZERXsXVISFWIVZqIWTSYVEWWYVIV le fonctionnement adéquat d’un cadastre minier : ˆ Sécurité de la tenure.'IXIVQIWIVETTSVXIkPEWqGYVMXqHYXMXVI EYHVSMXHIPI XVERWJqVIVkXSYXXMIVWEHQMWWMFPIIXEYHVSMXHIP´L]TSXLqUYIVEY\½RWHIGSPPIGXI HIJSRHW-PWIVETTSVXIqKEPIQIRXkPEXVERWJSVQEXMSRH´YRTIVQMWH´I\TPSVEXMSR en permis d’exploitation minière. Dans la plupart des pays, les droits miniers sont répartis entre permis d’exploration et permis d’exploitation. Les permis H´I\TPSVEXMSRHSRRIRXkPIYVWXMXYPEMVIWPIHVSMXH´I\TPSVIVIXH´qZEPYIVPEZMEFMPMXq économique des ressources minérales au sein de la zone octroyée. Si la présence HI VIWWSYVGIW qGSRSQMUYIW IWX GSR½VQqI PI TIVQMW H´I\TPSVEXMSR HSMX sXVI XVERWJSVQqIRTIVQMWH´I\TPSMXEXMSRTSYVTIVQIXXVIkWSRXMXYPEMVIHITVSGqHIV kP´I\TPSMXEXMSR ˆ Sécurité du titre.0IWTIVQMWIXHVSMXWQMRMIVWRITIYZIRXTEWsXVIWYWTIRHYWRM VqZSUYqW WEYJTSYVHIWVEMWSRWTEVXMGYPMrVIWUYMHSMZIRXsXVISFNIGXMZIWIXRSR HMWGVqXMSRREMVIW IX UYM HSMZIRX sXVI WTqGM½qIW GPEMVIQIRX IX IR HqXEMP HERW PI régime juridique. ˆ « Premier venu, premier servi. » Les permis d’exploration sont octroyés sur la base HYTVIQMIVZIRY TVIQMIVWIVZM GIUYMWMKRM½IUYIPITVIQMIVTEVXMGYPMIVSYPE TVIQMrVIWSGMqXqJEMWERXPEHIQERHITSYVPIWHVSMXWETTPMGEFPIWkYRIGIVXEMRI zone susceptible de contenir des ressources minérales aura le droit de priorité pour la concession du permis ou du titre. ˆ Appel d’offres. De nombreux pays incluent dans leur législation minière des dispositions pour l’attribution par appels d’offres de zones disponibles dans lesquelles des ressources ou des réserves ont été évaluées ou estimées dans une plage de probabilité admissible. 2 Cadastres miniers 0´I\TqVMIRGIEGUYMWITEVPE&ERUYIQSRHMEPIIREMHERXHIWTE]WkqXEFPMVYRGEHEWXVI minier montre qu’une seule solution ne convient pas à tous les pays et que les GMVGSRWXERGIWTEVXMGYPMrVIWkGLEUYITE]WHSMZIRXsXVITVMWIWIRGSQTXIEYGSYVWHI la conception et de l’administration des cadastres miniers II. Introduction A. Gestion des droits miniers %YGSYVWHIWHIVRMrVIWERRqIW HIRSQFVIY\TE]W TEVXMGYPMrVIQIRXIR%QqVMUYI latine, en Afrique et en Asie, ont institué des réformes juridiques et institutionnelles dans PIYVWIGXIYVQMRMIVE½RHIQSHIVRMWIVPEKIWXMSRHYWIGXIYVH´EXXMVIVHIWMRZIWXMWWIQIRXW IX H´STXMQMWIV PE GSRXVMFYXMSR HI GI WIGXIYV k PIYV qGSRSQMI EY RMZIEY REXMSREP IX PSGEP'IVXEMRWHIGIWHqZIPSTTIQIRXWSRXGSRHYMXkHIWVqWYPXEXWMQTVIWWMSRRERXWTEV I\IQTPIIR%VKIRXMRIEY'LMPMEY+LEREk1EHEKEWGEVEY4qVSYIXIR8ER^ERMI Comme dans le cas de toute politique ou stratégie de développement dans le domaine foncier, la réussite du développement du secteur minier dépend de l’intégrité des opérations d’accès, de préservation et de transfert des droits aux ressources minérales. Depuis plus de deux décennies, la Banque mondiale fournit une assistance XIGLRMUYI IX ½RERGMrVI k IRZMVSR  TE]W TSYV PIW EMHIV k QSHIVRMWIV PI VqKMQI juridique et institutionnel de leur secteur minier, notamment par l’établissement de QqXLSHIWIJ½GEGIWTSYVPEGSRGIWWMSRIXPEWYVZIMPPERGIHIWHVSMXWQMRMIVW Ce document propose un ensemble de recommandations et bonnes pratiques généralement applicables pour la création d’un cadastre minier, corps administratif chargé de superviser le processus de concession et de gestion des permis miniers de tout un pays. Ce document passe en revue les enseignements tirés de projets ½RERGqW TEVPE &ERUYI QSRHMEPI ZMWERXk VqJSVQIV PE KIWXMSR HIW HVSMXWQMRMIVW IX qZEPYI PIW IJJIXW IX EZERXEKIW HIW GLERKIQIRXW IJJIGXYqW -P IWX E\q WYV PI V|PI HY cadastre minier en tant qu’organisme essentiel de réglementation de l’administration du secteur minier. 'IXXIqXYHIZMWIqKEPIQIRXkGSQFPIVYRIPEGYRIHERWPEPMXXqVEXYVIWYVP´EHQMRMWXVEXMSR du secteur minier, dans la mesure où peu de publications depuis environ les années SRXqXqGSRWEGVqIWkP´EREP]WIKqRqVEPIHIWGEHEWXVIQMRMIVWIRTEVXMGYPMIVHERW le contexte des pratiques modernes et récentes dans ce domaine.  &MIRUYIPIWGSRGITXWIXTVMRGMTIWKqRqVEY\TVqWIRXqWHERWGIHSGYQIRXZMWIRXksXVI universellement valides et applicables, il n’existe pas de solution unique au problème du développement du secteur minier et il ne serait pas réaliste de croire que des QIWYVIWE]ERXVqYWWMHERWYRTE]WTYMWWIRXsXVIHMVIGXIQIRXXVERWJqVqIWkH´EYXVIW0I GEHEWXVIQMRMIVH´YRTE]WHSRRqHIZVEsXVIEHETXqkPEGYPXYVITEVXMGYPMrVIHIGITE]W kWIWXVEHMXMSRW kWSRVqKMQINYVMHMUYII\MWXERX kWIWGETEGMXqWHIHqZIPSTTIQIRX EMRWM UY´k H´EYXVIW JEGXIYVW 'I HSGYQIRX HqGVMX PIW GSQTVSQMW UYM TIYZIRX sXVI nécessaires pour la réalisation d’une solution acceptable. Par l’utilisation d’études de GEW MPMPPYWXVIqKEPIQIRXHIWETTPMGEXMSRWGSRGVrXIWUYMTIYZIRXsXVIVIGSQQERHqIW selon les circonstances typiques d’un pays. B. Définition et évolution du terme Cadastre 9RGEHEWXVI4 est un registre exhaustif des propriétés foncières ou parcelles de terrain dans un pays ou ses subdivisions administratives. Le cadastre comprend généralement PIWHqXEMPWVIPEXMJWkPETVSTVMqXqHYFMIR kWEXIRYVI kWSRIQTPEGIQIRXTVqGMW kWIW HMQIRWMSRWIXkPEZEPIYVHIWIW^SRIWMRHMZMHYIPPIW'IXYWEKIHEXIHIP´ERXMUYMXqPSVWUYI PIHqZIPSTTIQIRXHYGSRGITXHITVSTVMqXqTVMZqIEGSRHYMXkPERqGIWWMXqH´IRVIKMWXVIV IXHIQEMRXIRMVPEPMWXIHIWTVSTVMqXqWkPEJSMWTSYVqXEFPMVYRIFEWIHIVqJqVIRGITSYVPE XE\EXMSRTEVP´fXEXSYPIVS]EYQIIXTSYVEWWYVIVPEWqGYVMXqHIPEXIRYVITSYVPIXMXYPEMVI du titre (par une méthode publique et transparente), ainsi que pour éviter la possibilité  Il existe toutefois quelques articles décrivant les expériences de pays particuliers, souvent axés sur un aspect particu- lier, tel que l’application de la technologie de l’information. En outre, certaines publications de la Banque mondiale com- prennent une discussion sur un cadastre minier comme élément de réformes intégrées générales. Voir, par exemple, la TYFPMGEXMSR1MRMRK7XVEXIK]JSV0EXMR%QIVMGEERHXLI'EVMFFIER;SVPH&ERO;84 4 On attribue diversement l’origine du terme cadastre au latin tardif capitastrum, registre des propriétés individuelles (per GETMXE qXEFPMTIRHERXP´qTSUYIVSQEMRIIXEYKVIGOEXEWXMOLSRPMXXqVEPIQIRX§PIPSRKHIPEPMKRI¨HERWPIGSRXI\XIHIW directions et distances repérées par les monuments le long de la périphérie d’une propriété. Industries extractive pour le developpement 5 HIHVSMXWHITVSTVMqXqGSR¾MGXYIPWSYWIGLIZEYGLERX &MIRUY´MPWSMXHMJ½GMPIHIHq½RMV précisément la date d’établissement du premier cadastre en tant qu’institution publique, on trouve des références pour la gestion des terres agricoles dans la vallée du Nil en fK]TXIHEXERXH´YRIqTSUYIEYWWMVIGYPqIUYIEZERXRSXVIrVI Le concept de cadastre, tel qu’il est appliqué aux ressources minérales, a évolué au cours du temps. Bien que l’on ne connaisse pas la date de la première incorporation de droits miniers dans un cadastre, on sait que les Phéniciens ont introduit et répandu le concept HERWPIFEWWMRQqHMXIVVERqIRIXUYIkTEVXMVHIEZERXRSXVIrVIYRIZIVWMSRTVMQMXMZI HIW GEHEWXVI QMRMIVW EGXYIPW qXEMX HqNk STqVEXMSRRIPPI IR +VrGI TSYV PE VqTEVXMXMSR HIW redevances minières parmi les citoyens d’Athènes (des détails supplémentaires sur l’évolution historiques des cadastres miniers sont fournis dans l’Annexe I). &MIRUYIPIXIVQIGEHEWXVIWSMXTEVJSMWPMQMXqkPEPMWXIHIWTVSTVMqXqWQMRMrVIW PIVIKMWXVI  ou aux représentations graphiques des droits miniers (cartes cadastrales), en général, on l’utilise aujourd’hui dans la plupart des pays miniers pour désigner les institutions publiques GLEVKqIWHIWEGXMZMXqWGEHEWXVEPIW'IXXIHIVRMrVIHq½RMXMSRIWXGIPPIUYMIWXYXMPMWqIHERW GI HSGYQIRX 9R GEHEWXVI QMRMIV IWX YRI IRXMXq EHQMRMWXVEXMZI UYM E PE VIWTSRWEFMPMXq exclusive pour l’administration des demandes de droits miniers et la gestion des droits QMRMIVWSGXVS]qWEMRWMUYITSYVPEQEMRXIRERGIHIWVIKMWXVIWGEHEWXVEY\IXPIGSRXV|PIHI la coordination temporelle et de la validité des permis octroyés. C. Structure du présent document Dans cette publication, les expériences et règles relatives aux cadastres miniers sont I\EQMRqIWIRHqXEMPEZIGHIWHIWGVMTXMSRWH´qXYHIWHIGEWIXHIFSRRIWTVEXMUYIWkP´ETTYM Le document est divisé en trois parties principales : ˆ +IWXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWIXPIGEHEWXVIQMRMIV0IGLETMXVI---MRXVSHYMXPEKIWXMSR des droits miniers par l’utilisation de cadastres et présente les options et bonnes TVEXMUYIWVIPEXMZIWkPEGSRGITXMSRIXkP´qXEFPMWWIQIRXHIW]WXrQIW 0IGLETMXVI GSYZVIPIWGSRGITXWIXTVMRGMTIWVIPEXMJWkPEKIWXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWIXGSQTVIRH notamment une discussion de la base conceptuelle de la gestion des droits miniers, EMRWMUYIHIWTVMRGMTIWIWWIRXMIPWHIZERXsXVIVIWTIGXqWTSYVEWWYVIVYRIKIWXMSR IJ½GEGI IX YR FSR JSRGXMSRRIQIRX HY GEHEWXVI QMRMIV 0E WIGXMSR ½REPI HI GI chapitre présente le sujet de la technologie de l’information pour la gestion des droits miniers en mettant l’accent sur les bonnes pratiques de création et de mise IR®YZVIH´YRW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWq ˆ 4VSFPrQIW STXMSRW IX EPXIVREXMZIW VIPEXMZIW k PE KIWXMSR HIW HVSMXW QMRMIVW 0I GLETMXVI -: XVEMXI HI TPYWMIYVW TVSFPrQIW WTqGM½UYIW WYWGITXMFPI H´EJJIGXIV PIW opérations quotidiennes d’administration et de gestion d’un cadastre minier, et, sur la base d’une expérience internationale et d’enseignements acquis, propose des VIGSQQERHEXMSRWTSYV P´qXEFPMWWIQIRX HI FSRRIW TVEXMUYIW ZMWERX k ] VIQqHMIV Le chapitre passe en revue les avantages et inconvénients de différentes approches pour la concession de droits miniers, notamment la méthode du premier venu, premier servi et celle de l’appel d’offres, et présente plusieurs options pour éviter les pratiques spéculatives et éviter les situations dans lesquelles les permis de droits miniers restent inactifs, notamment les redevances progressives, les exigences de dessaisissement et les investissements ou travaux minimaux. ˆ fXYHIWHIGEW 0ETEVXMI½REPIHIGIHSGYQIRX GLETMXVI: TVqWIRXIYRIWqVMI d’études de cas succinctes sur les expériences de réforme du secteur minier dans huit pays. La plupart de ces études de cas ont été guidées par des projets d’assistance technique de la Banque mondiale. Chaque exemple analyse les antécédents de la réforme du secteur minier dans le pays en question, les problèmes juridiques et institutionnels, la méthode de réforme utilisée et les domaines d’évolutions futures. Ces études de cas fournissent des exemples réalistes des analyses et bonnes pratiques présentées dans ce document. D. Séquence générale des opérations minières 0IV|PIIXPIWJSRGXMSRWH´YRGEHEWXVIQMRMIVJSRXTEVXMIMRXqKVERXIHIGIUY´SRETTIPPI PE§WqUYIRGIHIWSTqVEXMSRWQMRMrVIW¨'IPPIGMIWXMPPYWXVqIHERWPIXEFPIEY-)RVrKPI KqRqVEPIPIGEHEWXVIQMRMIVMRXIVZMIRXkXVSMWqXETIWHMJJqVIRXIW KqRqVEPIQIRXGSRHYMXIW IX½RERGqIWTEVHIWMRZIWXMWWIYVWTVMZqW  P´I\TPSVEXMSR PEXVERWMXMSRZIVWP´I\TPSMXEXMSR et la fermeture. Tableau 1. La séquence des opérations minières Approbation Coût estimé T Étape Activité Durée habituelle gouvernementale ($ US) 10 à 20 ans, Levés aériens régionaux INFRASTRUCTURE cycles de géophysiques, géochimiques GÉOLOGIQUE programmes et géologiques nationaux 1 0 à 100 10 à 20 ans, Intégration des données par km2 ÉVALUATION cycles de régionales, modélisation DES RESSOURCES programmes des gisements de minerai et MINÉRALES nationaux ou évaluation de la prospectivité régionaux Levés aériens et terrestres RECONNAISSANCE semi-régionaux pour 0,5 à 2 millions 1 à 3 ans P´MHIRXM½GEXMSRHIWGMFPIW Excavation, levé Permis géophysique terrestre, EXPLORATION d’exploration ; EIES analyse géochimique et 0,1 à 50 d’exploration 1 à 10 ans géologique détaillée, forage millions EXPLORATION Forages, tests pilotes et APPROFONDIE étude de préfaisabilité Permis d’exploitation Études de faisabilité et PLANNING DE LA minière ; EIES et 0,5 à 10 études techniques, EIES MINE autres (par exemple, millions et PGES effet relatif à l’eau) 1 à 3 ans Infrastructure, CONSTRUCTION développement de la mine 5 à 50 millions et installations de traitement Production du minerai EXPLOITATION (à ciel ouvert, souterraine 10 à 100 ans MINIÈRE ou alluviale) *IVQIXYVI½REPI Délaissement FERMETURE 1 à 50 millions 1 à 5 ans et déclassement du permis 0,1 à 0.5 POST-CLOSURE Entretien Perpétuité million par an  7SYVGIGSRGITXMHIRXM½qTEV16%RXLSR],SHKITVqWMHIRXHY'SRWIMP-RXIVREXMSREPHIW1MRIWIX1qXEY\ -'11   6IQEVUYI4+)7!4PERHIKIWXMSRIRZMVSRRIQIRXEPIIXWSGMEPI)-)7!fXYHIH´MQTEGXIRZMVSRRIQIRXEPIXWSGMEP Industries extractive pour le developpement 7 III. Gestion des droits miniers et cadastre minier A. Gestion des droits miniers — Concepts et principes 1. Régime juridique et antécédents La fondation juridique pour l’exploration, le développement et la production des ressources minérales est généralement établie dans la constitution d’un pays. Normalement, la législation sectorielle est approuvée au niveau parlementaire. Les autres dispositions, telles que celles susceptibles de nécessiter régulièrement des ajustements (par exemple, les exigences techniques, les procédures administratives IXPIWJVEMWEHQMRMWXVEXMJW WSRXLEFMXYIPPIQIRX½\qIWTEVVqKPIQIRXEXMSRSYHqGVIX0I VqKMQIHIPEPqKMWPEXMSRIXVqKPIQIRXEXMSRGSRRI\IWIGXSVMIPPIWWIVEPITPYWIJ½GEGI W´MP VI¾rXI PIW HqGMWMSRW TSPMXMUYIW JSRHEQIRXEPIW HY KSYZIVRIQIRX 9RI PqKMWPEXMSR WIGXSVMIPPIFMIRHq½RMIGSRXMIRXLEFMXYIPPIQIRXHIWHMWTSWMXMSRWGSRGIVRERXPIV|PIHI P´fXEXPEWqGYVMXqHYXMXVIPEPMFIVXqH´I\TPSMXEXMSRGSQQIVGMEPIP´EGGrWEY\VIWWSYVGIW minérales, des exigences de protection sociale et environnementale exhaustives et HIWXIVQIW½WGEY\GSRGYVVIRXMIPW Selon son système juridique particulier, un gouvernement concède des droits d’exploration et d’exploitation minière dans des zones données au moyen de GSRGIWWMSRWXMXVIWTIVQMWSYGSRXVEXW0IWTVSGqHYVIWH´SGXVSMIJ½GEGIWSRXXIRHERGI kVITSWIVWYVPIWTVMRGMTIWWYMZERXW ˆ YRVqKMQINYVMHMUYIIXVqKPIQIRXEMVIGPEMV ˆ HIWVIWTSRWEFMPMXqWMRWXMXYXMSRRIPPIWFMIRHq½RMIW ˆ HIWTVSGqHYVIWXVERWTEVIRXIWIXRSRHMWGVqXMSRREMVIW Les principes fondamentaux suivants ont été incorporés dans la législation de la plupart des pays miniers : ˆ 0IWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWETTEVXMIRRIRXkP´fXEX ˆ 0I HVSMX H´I\TPSVEXMSR IX H´I\TPSMXEXMSR HI GIW VIWWSYVGIW QMRqVEPIW TIYX sXVI XIQTSVEMVIQIRX XVERWJqVq k YR TEVXMGYPMIV SY k YRI WSGMqXq TEV PI FMEMW H´YR document écrit, normalement appelé permis ou titre. ˆ 0IWHVSMXWQMRqVEY\SGXVS]qWIRZIVXYH´YRXIPTIVQMWSYXMXVIWSRXGSRWMHqVqW propriété foncière, mais sont indépendants des droits de propriété des terrains en surface. 5 ˆ 0ITIVQMWSYXMXVISGXVS]qRIJEMXKqRqVEPIQIRXTEWqXEXHIPMQMXIWKqSKVETLMUYIW QEXqVMIPPIW XIPPIWUYIHIWGP|XYVIW QEMWPE^SRIIRUYIWXMSRIWXLEFMXYIPPIQIRX délimitée par des références ou coordonnées géographiques. ˆ 0IWXMXYPEMVIWHYTIVQMWSYXMXVISGXVS]qHSMZIRXVIQTPMVHIWGSRHMXMSRWTVqqXEFPMIW pour conserver leurs droits sur la zone en question. ˆ 0SVWUYIPEZEPMHMXqHYTIVQMWSYXMXVISGXVS]qI\TMVIPIWHVSMXWVIZMIRRIRXkP´fXEX ˆ Sécurité du titre.0IWTIVQMWIXHVSMXWQMRMIVWRITIYZIRXTEWsXVIWYWTIRHYWRM VqZSUYqW WEYJTSYVHIWVEMWSRWTEVXMGYPMrVIWUYMHSMZIRXsXVISFNIGXMZIWIXRSR HMWGVqXMSRREMVIW IX UYM HSMZIRX sXVI WTqGM½qIW GPEMVIQIRX IX IR HqXEMP HERW PI régime juridique. ˆ 0IWTIVQMWH´I\TPSVEXMSRWSRXSGXVS]qW WSMXTEVETTIPH´SJJVIW WSMXWYVPEFEWI HYTVIQMIVZIRY TVIQMIVWIVZM GIUYMWMKRM½IUYIPITVIQMIVTEVXMGYPMIVSYPE TVIQMrVIWSGMqXqJEMWERXPEHIQERHITSYVPIWHVSMXWETTPMGEFPIWkYRIGIVXEMRI zone susceptible de contenir des ressources minérales aura le droit de priorité pour la concession du permis ou titre. 5 Il s’agit d’un principe généralement, bien que non universellement reconnu. Dans certains pays, notamment dans TPYWMIYVWfXEXWHIWfXEXW9RMWPIWHVSMXWQMRMIVWETTEVXMIRRIRXEYTVSTVMqXEMVIHYXIVVEMR Industries extractive pour le developpement 9 ˆ Sécurité de la tenure. Dans la plupart des pays, les droits miniers sont répartis entre permis d’exploration et permis d’exploitation. Les permis d’exploration HSRRIRXkPIYVWXMXYPEMVIWPIHVSMXH´I\TPSVIVIXH´qZEPYIVPEZMEFMPMXqqGSRSQMUYI de l’exploitation des ressources minérales se trouvant potentiellement dans la ^SRISGXVS]qI 7MPETVqWIRGIH´YRIVIWWSYVGIqGSRSQMUYIIWXGSR½VQqI WSR accès nécessite normalement que l’on convertisse le permis d’exploration en TIVQMWH´I\TPSMXEXMSRQMRMrVI '´IWXEYGSYVWHIGIXXIXVERWMXMSRH´YRIqXETIk l’autre que peuvent surgir des problèmes, particulièrement si certaines décisions WSRXWYFNIGXMZIWSYHMWGVqXMSRREMVIW ZSMVXEFPIEY  0EVqWSPYXMSRHIPEUYIWXMSRHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIIWXMQTSVXERXIGEVMPIWXHMJ½GMPI d’attirer des investissements pour l’exploration minière s’il existe un risque que la découverte de gisements de minerai n’entraîne pas l’octroi des droits d’exploitation, ceci ayant pour conséquence l’impossibilité de récupérer les capitaux investis. Pour cette raison, une des priorités fondamentales des investisseurs est l’obtention HI PE KEVERXMI k P´EGGrW TSYV P´I\TPSMXEXMSR HIW QMRqVEY\ HqGSYZIVXW § HVSMXW HY TVSWTIGXIYV¨ 'IGMIWXRSVQEPIQIRXJSYVRMTEVPIVqKMQINYVMHMUYIIXVqKPIQIRXEMVI qui garantit la capacité d’échanger un permis de prospection ou d’exploration contre un permis d’exploitation. Dans certains cas, cet échange peut avoir pour condition PE WEXMWJEGXMSR HI GIVXEMRW GVMXrVIW XIGLRMUYIW IX qGSRSQMUYIW UYM HIZVEMIRX sXVI TVqHq½RMWHIQERMrVIkGIUYIXSYXIIRXMXqVIQTPMWWERXPIWGSRHMXMSRWH´EHQMWWMFMPMXq FqRq½GMIHIPEKEVERXMIHIPEWqGYVMXqHIWHVSMXW %½R HI KEVERXMV TPIMRIQIRX PIW HVSMXW HY TVSWTIGXIYV PI VqKMQI NYVMHMUYI IX VqKPIQIRXEMVIHSMXVI¾qXIVXVSMWTVMRGMTIWWYTTPqQIRXEMVIW ˆ 0IW HVSMXW I\GPYWMJW HIW XMXYPEMVIW k XSYXI VIWWSYVGI QMRqVEPI HqGSYZIVXI HERW PI périmètre couvert par le permis. Dans certains pays, par exemple la Mauritanie, les titulaires peuvent faire la demande pour (et recevoir) des permis d’exploration se chevauchant, chaque permis étant valide pour une substance minérale particulière ou un groupe de substances particulières. En d’autres termes, les droits du titulaire RIWSRXTEWI\GPYWMJW GEVYRTIVQMWVIPEXMJkPEQsQITEVGIPPITIYXsXVISGXVS]q plusieurs fois, mais pour des substances différentes. Bien que cette façon de procéder ait pour motivation de promouvoir des explorations simultanées pour différents X]TIWHIVIWWSYVGIWQMRqVEPIWHERWPETVEXMUYIIPPIKqRrVIHIKVEZIWHMJ½GYPXqWGEV TPYWMIYVWWYFWXERGIWQMRqVEPIWWSRXWSYZIRXTVqWIRXIWHERWPIQsQIKMWIQIRXSY IRGEWXVqIWHERWPEQsQIVSGLI GIUYMVIRHYRII\TPSMXEXMSRWqTEVqIMQTSWWMFPI Les gisements d’uranium et d’or trouvés ensemble dans la région Witwatersrand d’Afrique du Sud sont un des exemples les plus connus de ce type de situation. ˆ Pour cette raison, dans les pays où un tel chevauchement est permis pour les permis d’exploration, il est interdit pour les permis d’exploitation minière. Seul le premier titulaire (parmi les titulaires de plusieurs permis se chevauchant) qui demande la transformation d’un permis d’exploration en permis d’exploitation a le droit de le recevoir. Ceci implique un risque important pour les titulaires de tels permis chevauchant, parce que le principe de base des droits du prospecteurs n’est pas respecté, ce qui affecte la sécurité de la tenure. ˆ 0´I\GPYWMZMXqHIWTIVQMWH´I\TPSVEXMSRIXH´I\TPSMXEXMSR En outre, d’un point de vue technique, il n’est pas prouvé que des permis chevauchants pour des substances HMJJqVIRXIWEMIRXVqIPPIQIRXP´IJJIXH´IRGSYVEKIVYRII\TPSVEXMSRTPYWHMZIVWM½qI  )RSGXVS]ERXYRWIYPTIVQMWZEPEFPITSYVP´I\TPSVEXMSRIXP´I\TPSMXEXMSRPI4qVSYIWXTIYXsXVIPITE]WUYMJSYVRMXPETPYW grande sécurité aux titulaires dans le régime de son système de concession unique, qui élimine la procédure de transfor- mation de permis d’exploration minière en permis d’exploitation et garantit ainsi absolument les droits du prospecteur. 8SYXIJSMWGIXXIXVERWMXMSREYXSQEXMUYIRIGSRJrVIXSYXHIQsQITEWPIHVSMXHIGSQQIRGIVPIWSTqVEXMSRWH´I\TPSMXEXMSR minière sans l’approbation des plans d’exploitation et des plans connexes de gestion environnementale et sociale. 10 Cadastres miniers et plus étendue. Les techniques d’exploration modernes, reposant sur des procédures géochimiques multiélément, géophysiques et de forage, sont capables de détecter de nombreux types de minerais, mais elles sont coûteuses et ne TIYZIRXTEWsXVIIQTPS]qIWWMPIWXMXYPEMVIR´ETEWPEKEVERXMIH´EGGrWEY\HVSMXW d’exploitation. Par conséquent, en pratique, l’expérience montre que les effets VqIPW HI P´EYXSVMWEXMSR HI TIVQMW GLIZEYGLERXW WSRX GSRXVEMVIW k WIW SFNIGXMJW IX UYI P´EYXSVMWEXMSR HIW GLIZEYGLIQIRXW TIYX IR JEMX IRKIRHVIV HIW GSR¾MXW entre les titulaires et décourager les investissements. Pour ces raisons, il est recommandé que les permis d’exploration et d’exploitation soient exclusifs pour un seul titulaire dans une zone donnée. ˆ (YVqI HIW HVSMXW H´I\TPSMXEXMSR QMRMrVI Il est important d’assurer que les droits H´I\TPSMXEXMSRQMRMrVIWSMIRXSGXVS]qWTSYVYRITqVMSHIWYJ½WEQQIRXPSRKYIIX TYMWWIRXsXVIVIRSYZIPqW)RVrKPIKqRqVEPIPIWHVSMXWQMRMIVW ]GSQTVMWPIWHVSMXW H´I\TPSMXEXMSR WSRXSGXVS]qWTSYVHIWTqVMSHIWHIkERWIXWSRXKqRqVEPIQIRX VIRSYZIPEFPIWYRISYTPYWMIYVWJSMW0EVqWMPMEXMSRH´YRHVSMXQMRMIVNYWXIkPE½RH´YRI période arbitraire peut avoir des conséquences défavorables non intentionnelles (par exemple, décourager les réinvestissements et forcer la fermeture d’une mine QsQIWMPIKMWIQIRXTIYXIRGSVIsXVII\TPSMXqqGSRSQMUYIQIRX  &MIRUYIPIW renouvellements des permis prennent en compte les préoccupations concernant la continuité des opérations, ils peuvent décourager un développement correspondant EY TSXIRXMIP KqSPSKMUYI k QSMRW UYI HIW XIVQIW HI VIRSYZIPPIQIRX EHqUYEXW WSMIRX SGXVS]qW 'IVXEMRW TE]W R´SRX TEW HI HEXIW H´qGLqERGI Hq½RMIW TSYV PIW HVSMXWQMRMIVWMPWWSRXZEPMHIWkTIVTqXYMXqXERXUYIPIXMXYPEMVIGSRXMRYIkVIWTIGXIV les exigences de maintenance en vigueur en ce qui concerne le versement des frais ERRYIPWHITIVQMWPITEMIQIRXHIWVIHIZERGIWIXPEGSRJSVQMXqkPEVqKPIQIRXEXMSR concernant l’hygiène, l’environnement et les rapports sociaux. )RTVEXMUYIP´MRXIVTVqXEXMSRIXPEQMWIIR®YZVIHIGIWTVMRGMTIWZEVMIH´YRTE]WkYR autre, en fonction de la nature du gouvernement, du contexte politique, des traditions locales et de l’héritage culturel. Il existe deux différences substantielles entre les types de droits octroyés par des TIVQMWSYXMXVIWVIPEXMJWkHIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWIXPIWEYXVIWHVSMXWHITVSTVMqXq WXERHEVH XIPW GIY\ VqKMWWERX PE TVSTVMqXq HI XIVVEMRW SY H´MQQIYFPIW8SYX H´EFSVH PIW HVSMXW WYV PIW VIWWSYVGIW QMRqVEPIW RI WSRX SGXVS]qW UY´k XMXVI XIQTSVEMVI  MPW VIXSYVRIRXkP´fXEXETVrWP´I\TMVEXMSRHYTIVQMWSYXMXVI'ITVMRGMTIIWXKqRqVEPIQIRX reconnu dans le régime juridique de la plupart des pays miniers. Ensuite, bien que les permis et titres miniers soient considérés comme propriétés MQQSFMPMrVIW MPW RI FqRq½GMIRX TEW HIW QsQIW HVSMXW UYI PIW EYXVIW TVSTVMqXqW immobilières. En règle générale, les titulaires doivent remplir des conditions préétablies pour obtenir les droits et les maintenir, et (souvent) les transférer ou les hypothéquer. 2. Régime institutionnel pour un cadastre minier Les fonctions principales des institutions publiques minières (Public Mineral Institutions SY41- WSRXPIWWYMZERXIW M PEHq½RMXMSRHIPETSPMXMUYIHIWSFNIGXMJWIXHIWWXVEXqKMIW TSYVPIWIGXIYV MM P´qXEFPMWWIQIRXHYVqKMQINYVMHMUYIIX½WGEP]GSQTVMWPEHq½RMXMSR de la réglementation et des procédures ; (iii) l’administration et la surveillance de la GSRJSVQMXq k XSYXIW PIW PSMW VqKPIQIRXEXMSRW IX TVSGqHYVIW  IX MZ  P´qXEFPMWWIQIRX HIFEWIWHIHSRRqIWIXHIWMXIW;IFGSRXIRERXHIWMRJSVQEXMSRWXIGLRMUYIW½EFPIW pour la surveillance du fonctionnement du secteur, la gestion de l’utilisation du sol et la promotion du secteur, ainsi que l’assurance de la transparence de la gestion du secteur. :SMVIR½KYVIPEPMWXIHIWIRXMXqWHIKIWXMSRLEFMXYIPPIWHERWPIWIGXIYV IXPIYVWJSRGXMSRW . Industries extractive pour le developpement 11 Figure 2. Structure opérationnelle générale d’une institution publique minière (PMI) Cadastre minier Administrateur des droits miniers Ministère ou Département Service géologique des Mines Infrastructure informationnelle des Chef politique du secteur sciences de la terre Inspection des Mines Conformité à la réglementation ˆ 0I QMRMWXrVI HIW 1MRIW agit comme l’organisme directeur politique du secteur. Il IWXVIWTSRWEFPIHIPETSPMXMUYIQMRMrVIIXHIPEHq½RMXMSRHIPEPqKMWPEXMSRIXHIPE réglementation dans ce domaine ; de la coordination avec les autres ministères ; de la supervision des organismes et bureaux du secteur minier chargés de la mise en ®YZVIHIPETSPMXMUYIIXHIPEGSRJSVQMXqkPEVqKPIQIRXEXMSRHIPEGSQTMPEXMSRIX de la publication des statistiques ; et de la promotion des activités minières et des possibilités d’investissement. ˆ 0I'EHEWXVIQMRMIV en tant qu’entité du secteur public, reçoit, évalue et recommande la délivrance ou le refus des demandes de droits miniers et administre ces droits. ˆ 0I 7IVZMGI KqSPSKMUYI qPEFSVI IX QIX k NSYV YRI MRJVEWXVYGXYVI REXMSREPI ½EFPI HIW sciences de la terre, notamment des cartes géologiques et bases de données connexes. Il fournit les connaissances géologiques de base pour l’industrie minière et les autres besoins, tels que la gestion des ressources en eau, la gestion environnementale, l’utilisation du sol, la gestion des géorisques et les travaux d’infrastructure. ˆ 0´-RWTIGXMSRHIWQMRIW surveille les opérations minières et assure la conformité aux lois, règlementations et procédures relatives surtout aux questions environnementales, sociales, d’hygiène et de sécurité. D’un point de vue institutionnel, le cadastre minier est un système de gestion essentiel pour l’accès aux ressources minérales et la surveillance du fonctionnement du secteur. 0´MRWXEYVEXMSRH´YRVIKMWXVITYFPMGIXPEQMWIIR®YZVIHITVSGqHYVIWRSRHMWGVqXMSRREMVIW cohérentes dans le régime du cadastre sont essentielles pour assurer la transparence de la concession des droits miniers, pour garantir la sécurité de la tenure et pour faciliter la gestion d’utilisations concurrentielles du sol (par exemple, l’exploitation minière et le QEMRXMIR HI ^SRIW TVSXqKqIW :SMV IR ERRI\I  HIW MRJSVQEXMSRW WYTTPqQIRXEMVIW WYV l’organisation interne suggérée d’un cadastre minier. 12 Cadastres miniers 3. Mandat et fonctions En tant qu’organisme responsable de l’administration des droits miniers, le cadastre minier est chargé des activités suivantes : ˆ EKMVIRXERXUY´SVKERMWQIHIPMEMWSRIRXVIP´fXEX VITVqWIRXqTEVPIQMRMWXrVIIR charge des mines) et les titulaires ou demandeurs pour toute question portant WYVPIWHVSMXWQMRMIVWGIXXIVIWTSRWEFMPMXqGSQTVIRHPEVqHEGXMSRHIRSXM½GEXMSR UYMHSMXsXVIGIRXVEPMWqEYWIMRHYGEHEWXVIQMRMIV ˆ VIGIZSMV PIW HIQERHIW HI RSYZIEY\ TIVQMW EMRWM UYI PIW HIQERHIW HI renouvellement, d’extension, de réduction, de transfert ou d’abandon ; ˆ IRVIKMWXVIVGLVSRSPSKMUYIQIRXPIWRSYZIPPIWHIQERHIWHERWYRVIKMWXVISJ½GMIP ˆ TVSHYMVIHIWGEVXIWGEHEWXVEPIWkNSYVWYVPIWUYIPPIWPIWHVSMXWQMRMIVWI\MWXERXW PIW HIQERHIW IR MRWXERGI IX PIW ^SRIW WYNIXXIW k VIWXVMGXMSRW QMRMrVIW WSRX correctement représentées ; ˆ ZqVM½IV UYI PIW TIVQMW RI WI GLIZEYGLIRX TEW TEVXMGYPMrVIQIRX HERW PI GEW HIWRSYZIPPIWHIQERHIW  ZqVM½IVP´EHQMWWMFMPMXqHIWHIQERHIYVWIXTVIRHVIPIW décisions d’accorder ou de refuser les permis ; ˆ QEMRXIRMVPIWGEVXIWGEHEWXVEPIWIXPIWVIKMWXVIWHMWTSRMFPIWIXEGGIWWMFPIWEYTYFPMG ˆ MRMXMIVPIWTVSGqHYVIWHIVqWMPMEXMSR H´ERRYPEXMSRSYH´I\TMVEXMSRHIWTIVQMWIR conformité avec les dispositions de la législation et réglementation minière ; ˆ EKMV IR XERX UY´EVFMXVI XIGLRMUYI IR GEW HI HMWWIRWMSR IRXVI XMXYPEMVIW WYV PI positionnement des zones octroyées et résoudre tout différent résultant de la Hq½RMXMSRIXHqQEVGEXMSRHIW^SRIWWYNIXXIWkHVSMXWQMRMIVW ˆ GSPPIGXIVPIWVIHIZERGIWEHQMRMWXVEXMZIWVIUYMWIWTSYVPEWSYQMWWMSRHIHIQERHIW de droits miniers, ainsi que les frais annuels de location relatifs aux permis en cours de validité. 0IWVIWTSRWEFMPMXqWIXJSRGXMSRWMRHMUYqIWGMHIWWYWW´ETTPMUYIRXkXSYWPIWX]TIWHIHVSMXW QMRMIVWHITYMWPEVIGSRREMWWERGINYWUY´kP´I\TPSMXEXMSRIRTEWWERXTEVP´I\TPSVEXMSR(ERW certains pays, plusieurs autres types de permis ont été introduits pour les activités minières EVXMWEREPIWIXkTIXMXIqGLIPPI P´I\XVEGXMSRQMRMrVIHITMIVVIWTVqGMIYWIWSYP´I\XVEGXMSR minière de matériaux de construction (carrières). En général, tous ces permis sont inclus dans le régime minier général et sont soumis au régime cadastral. L’expérience pratique montre que le maintien de ces types particuliers d’activité minière en dehors du régime minier général peut causer des problèmes. Il est donc recommandé que la gestion de XSYXIWPIWEGXMZMXqWQMRMrVIWWSMXYRM½qIIXGIRXVEPMWqIWSYWPEVIWTSRWEFMPMXqH´YRSVKERMWQI unique qui comprend des départements et services spécialisés, un d’entre eux étant VIWTSRWEFPIHIPEKIWXMSRGEHEWXVEPIHIWHVSMXWQMRMIVW 'IXSVKERMWQIHSMXsXVIGLEVKq H´ETTPMUYIVYRIPqKMWPEXMSRIXVqKPIQIRXEXMSRYRM½qIkXSYXIWPIWEGXMZMXqWQMRMrVIW 4PYW l’information est accessible au public, plus sont restreintes les voies de la corruption. 9RI EYXVI GSRWMHqVEXMSR MQTSVXERXI IWX PI VETTSVX IRXVI PIW HVSMXW QMRMIVW IX PIW hydrocarbures. Dans la plupart des pays, les hydrocarbures solides tels que la houille ou les schistes bitumineux sont réglementés sous le régime de la législation sur les ressources minérales parce que les techniques d’exploitation pour ces produits sont WMQMPEMVIW k GIPPIW YXMPMWqIW TSYV PIW EYXVIW QMRqVEY\ 4EV GSRXVI PIW L]HVSGEVFYVIW non solides (pétrole et gaz) sont généralement réglementés sous un régime différent, caractérisé par des règles différentes pour la concession de droits. Il en résulte que PITqXVSPIIXPIKE^WIVEMIRXI\GPYWHYGEHEWXVIQMRMIV 9RII\GITXMSRIWXGSRWXMXYqI TEVPEWXVYGXYVIMRWXMXYXMSRRIPPIEHSTXqIIR1EYVMXERMIS€NYWUY´kYRIqTSUYIVqGIRXI YRIWIYPIHMVIGXMSRGSRXV|PEMXPIWGEHEWXVIWHIVIWWSYVGIWQMRqVEPIWIXH´L]HVSGEVFYVIW Les deux organismes fonctionnaient séparément et appliquaient des règles différentes, mais partageaient une infrastructure commune pour les informations topographiques et géodésiques, le matériel de terrain utilisant le système GPS de positionnement global, les bases de données et les outils du système d’informations géographiques. Industries extractive pour le developpement 13 Figure 3. Organisation structurelle du ministère des Mines en Mauritanie (jusqu’en août 2008) Ministère du Pétrole et des Mines Direction des Direction des Direction de Direction du hydrocarbures mines l’environnem. cadastre Cadastre des Cadastre des minéraux hydrocarbures 4. Position interinstitutionnelle L’emplacement au sein du gouvernement de l’unité de gestion cadastrale centralisée pour 8VSMWGSRXVEMRXIWTVqEPEFPIWHSMZIRX XSYXIP´EGXMZMXqQMRMrVIJEMXWSYZIRXP´SFNIXHIHMWGYWWMSRW sXVITVMWIWIRGSQTXI ˆ %½RHIKEVERXMVPEGSSVHMREXMSRIRXVIP´EGXMZMXqGEHEWXVEPIIXGIPPIWHIWEYXVIWSVKERMWQIW E\qWWYVP´MRJVEWXVYGXYVIKqSPSKMUYIPIGSRXV|PI P´-RWTIGXMSRQMRMrVI IXPEWYVZIMPPERGI IRZMVSRRIQIRXEPI PI GEHEWXVI QMRMIV HSMX sXVI PMq EY QMRMWXrVI SY k P´MRWXMXYXMSR IR charge de la gestion du secteur minier. ˆ %½RH´qZMXIVYRIMRXIVJqVIRGIXIGLRMUYIIXHIWMRXIVEGXMSRWSTqVEXMSRRIPPIWMRYXMPIW PI GEHEWXVI QMRMIV HSMX sXVI MRHqTIRHERX LMqVEVGLMUYIQIRX HY WIVZMGI KqSPSKMUYI de l’inspection des mines et des organismes de surveillance environnementale, quel UYIWSMXPIFIWSMRHIGSSVHMREXMSRIRXVIGIWSVKERMWQIW8SYWPIWSVKERMWQIWGLEVKqW de la gestion du secteur minier doivent avoir des fonctions complémentaires et bien HMJJqVIRGMqIW 4EV GSRWqUYIRX MPW HSMZIRX sXVI GSSVHSRRqW SY VIPMqW TEV PI QsQI ministère, tout en maintenant leur autonomie opérationnelle. ˆ )R SYXVI PI GEHEWXVI QMRMIV HSMX sXVI GSQTPrXIQIRX MRHqTIRHERX HI XSYXI IRXMXq KSYZIVRIQIRXEPIEYXSVMWqIkHqXIRMV I\TPSVIV HqZIPSTTIV I\TPSMXIVSYHMWTSWIVHI TVSTVMqXqW QMRMrVIW E½R H´qZMXIV XSYX GSR¾MX H´MRXqVsX IX HI KEVERXMV P´SFNIGXMZMXq PE transparence et l’équité des décisions affectant la concession de droits miniers. 5. Décentralisation La décentralisation de la gestion administrative et étatique est actuellement une tendance QSRHMEPIZMWERXkEQqPMSVIVPEUYEPMXqIXPEVETMHMXqHIWWIVZMGIWVIRHYWEY\GMXS]IRWHERW XSYWPIWHSQEMRIWH´EGXMZMXqKSYZIVRIQIRXEPI 0IWIGXIYVQMRMIVRIJEMXTEWI\GITXMSRk cette tendance et la décentralisation du cadastre minier, en particulier dans les grands pays E]ERX HIW ^SRIW QMRMrVIW I\GIRXVqIW IWX RqGIWWEMVI TSYV EWWYVIV PE KIWXMSR IJ½GEGI HY WIGXIYV8SYXIJSMW PEHqGIRXVEPMWEXMSRTIYXIRKIRHVIVHIWVMWUYIWHIGSR¾MX HYTPMGEXMSRIX chevauchement si certaines règles ne sont pas observées. Les outils informatisés et Internet TIYZIRXsXVIYXMPIWTSYVPEKIWXMSRH´YRGEHEWXVIHqGIRXVEPMWqQEMWP´I\TqVMIRGIQSRXVIUYI 14 Cadastres miniers TEVIY\QsQIW MPWRIWSRXTEWWYJ½WERXWWERWPEGVqEXMSRHIWXVYGXYVIWSVKERMWEXMSRRIPPIW et procédures adéquates. À la suite de développements récents de la technologie de l’information et de la transmission des données en combinaison avec la poussée vers la HqGIRXVEPMWEXMSRGIVXEMRWTE]WSRXMRXVSHYMXYR§GEHEWXVIIRPMKRI¨UYMRIRqGIWWMXITEWPE présence physique du demandeur. Bien que cette approche soit techniquement faisable et TSXIRXMIPPIQIRXXVrWEZERXEKIYWIPEQMWIIR®YZVIH´YRXIPGEHEWXVIIRPMKRII\MKIVEHIW GSRHMXMSRWH´MQTPqQIRXEXMSRWXVMGXIWE½RH´qZMXIVPIWIVVIYVWGEHEWXVEPIWIXPIWGSR¾MXW'IW questions et aspects sont analysés plus en détail au chapitre III. &4VMRGMTIWHIQMWIIR®YZVITSYVYRIKIWXMSRIJ½GEGI des droits miniers Comme il a été mentionné ci-dessus, les principes du cadastre ont été crées en conjonction avec ceux qui gouvernent la propriété privée pour l’établissement des unités de taxation et la transmission de la sécurité de la propriété aux titulaires. Les deux types de considération sont toujours valides et le cadastre minier doit s’axer sur PETVSXIGXMSRIXPEKEVERXMIkPEJSMWHIWHVSMXWHIP´fXEXIXHIWXMXYPEMVIW Pour atteindre cet équilibre, il est essentiel que le cadastre minier prenne des décisions transparentes, objectives et non discrétionnaires. 1. Transparence 0EXVERWTEVIRGIHIPEKIWXMSRGEHEWXVEPIHSMXsXVIEWWYVqIkPEJSMWTSYVPIWTVSGqHYVIW cadastrales et pour l’information diffusée. Pour garantir la transparence des procédures cadastrales, le régime juridique et réglementaire doit inclure : ˆ (IWI\MKIRGIWIXTVSGqHYVIWI\TPMGMXIWWMQTPM½qIWIXHqXEMPPqIWTSYVP´SFXIRXMSRPE QEMRXIRERGIIXPEVqWMPMEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVW8SYWPIWXMXYPEMVIW HIQERHIYVWSY WSGMqXqWIXTEVXMGYPMIVWMRXqVIWWqWHSMZIRXsXVIGETEFPIWH´EGGqHIVkHIP´MRJSVQEXMSR HqXEMPPqIWYVPIWI\MKIRGIWIXGSRHMXMSRWEXXEGLqIWkYRIHIQERHIHIHVSMXWQMRMIVW IXkPEZEPMHMXqHIWTIVQMWSGXVS]qWIXHIWHIQERHIWIRMRWXERGI ªGIXMXVI MPIWX I\XVsQIQIRXMQTSVXERXHITVqHq½RMVPIWGSRHMXMSRWH´EHQMWWMFMPMXqWERWEQFMK‚MXq et en fonction de critères simples et objectifs. ˆ 0´SFPMKEXMSRUYIPIWHIQERHIWHIRSYZIEY\HVSMXWQMRMIVWWSMIRXGSRWMKRqIWHERW YRVIKMWXVISYFEWIHIHSRRqIWTqGM½UYIEZIGPEHEXIIXP´LIYVIHIPEHIQERHIk la minute près. ˆ 0´MRHMGEXMSR HIW HqPEMW WTqGM½UYIW TIRHERX PIWUYIPW PIW HIQERHIYVW XMXYPEMVIW IX agents cadastraux doivent prendre certaines mesures ou décisions, par exemple en GIUYMGSRGIVRIPIHqPEMQE\MQEPHIWTVSGqHYVIWHIGSRGIWWMSR kTEVXMVHIPEHEXI de la demande) ou la période maximale avant expiration au cours de laquelle un titulaire peut demander le renouvellement d’un permis. ˆ 0´SFPMKEXMSR HI RSXM½GEXMSR qGVMXI HI XSYXI HqGMWMSR EJJIGXERX YRI HIQERHI SY GSRGIWWMSRI\MWXERXHIHVSMXWQMRMIVWWYMZMITEVPETSWWMFMPMXqH´sXVIIRXIRHYEZERX la prise de toute décision importante affectant des droits demandés ou acquis. Par exemple, si la demande d’un nouveau permis comporte une erreur, le demandeur doit avoir le droit de la corriger (dans un délai prédéterminé) avant que la demande ne soit refusée. En rapport avec ceci, il est important que le régime juridique et les procédures cadastrales déterminent les conditions minimales exigées pour qu’une demande soit acceptée par le cadastre minier. ˆ (IWWXMTYPEXMSRWKEVERXMWWERXPETSWWMFMPMXqH´YRIVIZYIEHQMRMWXVEXMZI PIGEWqGLqERX  ou judiciaire des décisions affectant des droits demandés ou acquis. Industries extractive pour le developpement 15 Pour garantir la transparence de l’information cadastrale, le bureau du cadastre minier HSMXsXVISYZIVXTSYVGSRWYPXEXMSRIXPIWGEVXIWIXVIKMWXVIWGEHEWXVEY\ XSYXEYQSMRW PIWTEVXMIWGSRWMHqVqIW§TYFPMUYIW¨ HSMZIRXsXVIEGGIWWMFPIWEY\HIQERHIYVWIXEY\ XMXYPEMVIW%YQMRMQYQP´MRJSVQEXMSRWYMZERXIHSMXsXVIHMWTSRMFPIEYTYFPMG ˆ PETSWMXMSRGEVXSKVETLMUYIHIWHVSMXWQMRMIVWSGXVS]qWEMRWMUYIXSYXIHIQERHI en instance ; ˆ PETSWMXMSRGEVXSKVETLMUYIHIW^SRIWHERWPIWUYIPPIWP´EGXMZMXqQMRMrVIIWXPMQMXqI ou interdite ; ˆ PI VIKMWXVI TL]WMUYI TIVQIXXERX PE ZqVM½GEXMSR HIW WSYQMWWMSRW WqUYIRGIW IX chronologies des demandes de permis ; ˆ P´MRJSVQEXMSR GEHEWXVEPI TIVXMRIRXI WYV XSYW PIW HVSMXW QMRMIVW SGXVS]qW SY demandés, notamment, au minimum, la date de la demande, le nom du demandeur, les substances minérales faisant l’objet de la demande ou concession, et la date H´I\TMVEXMSR HERWPIGEWHIWTIVQMWHqNkSGXVS]qW  -PIWXMQTSWWMFPIH´qXEFPMVIXHIKqVIVIJ½GEGIQIRXYRGEHEWXVIQMRMIVWERWXVERWTEVIRGI De plus, l’expérience internationale montre que le manque de transparence est une des sources les plus importantes de corruption. Au cours des dernières années, de nombreux pays ont tiré parti de la technologie disponible pour diffuser l’information cadastrale par Internet sur des sites Web publics. Cette pratique permet d’assurer que XSYXIMRJSVQEXMSRWYWGITXMFPIH´sXVIGSQQIVGMEPMWqIIWXPMFVIQIRXEGGIWWMFPIqPMQMRERX EMRWMXSYXITSWWMFMPMXqHIQEVGLqRSMVH´MRJSVQEXMSR§GSR½HIRXMIPPI¨ 2. Aucune subjectivité dans les critères d’évaluation Ce principe implique l’élimination ou la minimisation des critères d’évaluation subjectifs GSQQI GSRHMXMSRW TVqEPEFPIW k PE GSRGIWWMSR HI HVSMXW QMRMIVW (ERW PE TVEXMUYI GIPE ZIYXHMVIUYIXSYWPIWGVMXrVIWIXTEVEQrXVIWkIRZMWEKIVIXqZEPYIVTSYVPEGSRGIWWMSR H´YRTIVQMWHSMZIRXsXVISFNIGXMJWIXRSRWYNIXWkMRXIVTVqXEXMSR 'IGMqZMXIPIVMWUYIHI décision discrétionnaire qui surviendrait chaque fois qu’une règle ou procédure nécessite YRIMRXIVTVqXEXMSRIXIQTsGLIP´ETTPMGEXMSRH´MRXIVTVqXEXMSRWHMJJqVIRXIWkHIWHIQERHIYVW ou titulaires différents. &MIRUYIGITVMRGMTIWSMXJEGMPIkqRSRGIV MPTIYXsXVIHMJ½GMPIkETTPMUYIV 4EVI\IQTPI WMPIWGVMXrVIWkTVIRHVIIRGSQTXIEZERXP´EGGITXEXMSRHIPEHIQERHIWSRXWXVMGXIQIRX XIGLRMUYIWHMWSRWPEZqVM½GEXMSRTEVYXMPMWEXMSRHIXIGLRMUYIWGEVXSKVETLMUYIWUY´YRTIVQMW RITVqWIRXITEWHIGLIZEYGLIQIRXWEZIGH´EYXVIW PIWHqGMWMSRWkTVIRHVIWSRXWMQTPIW IXTIYZIRXsXVIXSXEPIQIRXSFNIGXMZIW1EPLIYVIYWIQIRXPIWGLSWIWRIWSRXTEWXSYNSYVW EYWWMWMQTPIW 4EVI\IQTPI HERWHIRSQFVIY\TE]W YRIGSRHMXMSRTVqEPEFPI½\ITSYVPE GSRGIWWMSRH´YRTIVQMWIWXUYIPIWHIQERHIYVWTVSYZIRXPIYVGETEGMXq½RERGMrVISYPIYV possession d’un plan d’exploration ou d’exploitation adéquate. Ces conditions préalables TEVXIRXH´YRIFSRRIMRXIRXMSRQEMWMPIWXXVrWHMJ½GMPIH´qZEPYIVYRIXIPPIGETEGMXqHIQERMrVI SFNIGXMZI9RIWSPYXMSRTSXIRXMIPPIIWXHIVqKPIQIRXIVHIWGVMXrVIWHqXEMPPqWGSRGIVRERXPI QSRXERXHIWGETMXEY\kMRZIWXMVIXPIWHSQEMRIWHIZERXsXVIGSYZIVXWTEVPITPERHMWTSRMFPI 8SYXIJSMWHERWPETVEXMUYIGIXXIWSPYXMSRMRXVSHYMXHIWHMJ½GYPXqWWYTTPqQIRXEMVIWTEVGIUYI PIWZEPIYVWVqKPIQIRXqIWHSMZIRXsXVIEHETXqIWHIJEpSRHqXEMPPqIkGLEUYIX]TIHITVSNIX HIWYFWXERGISYHITVSGqHq IRJEMX MPWIVqZrPIXVrWHMJ½GMPIHIHqXIVQMRIVGIWZEPIYVW TEVPIGEPGYP 0IWQsQIWHMJ½GYPXqWWYVKMWWIRXPSVWUYIPIWJSRGXMSRREMVIWIWWEMIRXH´qZEPYIV objectivement un plan d’exploitation ; le nombre de variables et paramètres techniques est tellement considérable qu’il est impossible de fournir des critères objectifs pour l’évaluation des textes juridiques. Le système doit garantir des conditions identiques pour tous les demandeurs, sans discrimination. 16 Cadastres miniers 5YIPPIIWXHSRGPEWSPYXMSRkGIHMPIQQI#-PIWXGIVXEMRUYIXSYXKSYZIVRIQIRXHSMXEZSMV PIHVSMXH´qZEPYIVPIWTVSNIXWXIGLRMUYIWEZERXH´EYXSVMWIVPIYVQMWIIR®YZVIIXPIHqFYX HIWSTqVEXMSRW E½RHIKEVERXMVUYIPIWTVSNIXWWIGSRJSVQIRXEY\RSVQIWH´L]KMrRI HI sécurité et de protection de l’environnement. La question essentielle est de déterminer si GIXXIqZEPYEXMSRHSMXsXVIJEMXIEZERXSYETVrWPEGSRGIWWMSRHYTIVQMW ªPE½RHYZMRKXMrQIWMrGPIGIVXEMRWTE]WSRXIWWE]qH´qPMQMRIVP´EWTIGXHMWGVqXMSRREMVIHIPE QMWIIR®YZVIHIPIYVPqKMWPEXMSRQMRMrVIIRTVIRERXPIWQIWYVIWWYMZERXIW ˆ qPMQMREXMSRHIXSYXISFPMKEXMSRTSYVYRHIQERHIYVHIHVSMXWQMRMIVWHIHqQSRXVIV P´I\MWXIRGIH´YRKMWIQIRXGSQQIVGMEPIQIRXZMEFPIIXWEGETEGMXq½RERGMrVIIXXIGLRMUYI kVqEPMWIVYRTVSKVEQQIHIXVEZEY\ ˆ qPMQMREXMSRSYRSVQEPMWEXMSRHIWSFPMKEXMSRWIRQEXMrVIHIXVEZEY\H´MRZIWXMWWIQIRXW et/ou de production et des moyens des moyens d’y satisfaire ; ˆ PMQMXEXMSRHIWQSXMJWIXTVSGqHYVIWTSYVP´ERRYPEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVW Bien que ces conditions donnent de bons résultats dans les pays où elles ont été adoptées, IPPIWRITIYZIRXTEWRqGIWWEMVIQIRXsXVIHMVIGXIQIRXI\TSVXqIWZIVWH´EYXVIWGSRXI\XIW géopolitiques où les traditions, la structure du secteur minier et le régime juridique général sont très différents. Ces questions fondamentales sont analysées de manière plus détaillée dans le chapitre IV du présent document. 3. Décisions non discrétionnaires 9RI GSRWMHqVEXMSR VIPEXMZI k PE TVMWI HI HqGMWMSRW HMWGVqXMSRREMVIW IWX P´I\MWXIRGI HI §VqKMQIWGSRXVEGXYIPW¨UYMqXEMIRXXVrWVqTERHYWHERWPITEWWqIXI\MWXIRXIRGSVIHERW certains pays. Dans ces cas, les conditions pour la concession de permis miniers sont variables et négociables, et des paramètres essentiels tels la durée de validité ou la valeur des redevances ERRYIPPIWWYTIV½GMEMVIWHMJJrVIRXH´YRTIVQMWkYREYXVI(ERWGIVXEMRIWGMVGSRWXERGIWGIXXI pratique peut avoir des attraits ; les investisseurs sont réceptifs aux régimes contractuels UYMEWWYVIRXYRIFSRRIWqGYVMXqHYXMXVIIXYRIWXEFMPMXqHIPE½WGEPMXqIXHIPEHIZMWIWERW RqGIWWMXIVHIPSRKYIWIXHMJ½GMPIWRqKSGMEXMSRW FMIRUYIGIPER´EMXTEWXSYNSYVWqXqPIGEWHERW GIVXEMRWTE]W 8SYXIJSMWFMIRUYIPIWVqKMQIWGSRXVEGXYIPWWSMIRXETTVSTVMqWHERWGIVXEMRIW situations, il est préférable d’éviter des négociations au cas par cas, qui sont discrétionnaires, QERUYIRXHIXVERWTEVIRGIIXTIYZIRXsXVIYRIWSYVGIHIGSVVYTXMSR 0E TVMWI HI HqGMWMSRW HMWGVqXMSRREMVIW TIYX sXVI qZMXqI IR TVqHqXIVQMRERX PI VqKMQI juridique et réglementaire, et les conditions normalisées pour la concession de permis miniers (durée, dimensions, géométrie, redevances, conditions de renouvellement, etc.). Dans le régime de ces dispositions légales, le cadastre minier doit assurer que des principes normalisés sont appliqués pour tous les types de demandeurs et de titulaires. C . La géométrie des droits miniers %YHIPkHIPEHqXIVQMREXMSRHITVMRGMTIWHIQMWIIR®YZVIIXH´YRVqKMQIMRWXMXYXMSRRIP adéquats, un cadastre minier doit disposer d’une capacité technique et d’une infrastructure H´YRGIVXEMRRMZIEYTSYVJSRGXMSRRIVHIQERMrVIIJ½GEGI9RIHIWEGXMZMXqWIWWIRXMIPPIW H´YRGEHEWXVIQMRMIVIWXHI½\IVIXHIHqPMQMXIVPETSWMXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWUYMR´SRX TEWHIHqPMQMXEXMSRWTL]WMUYIWZMWMFPIW'IGMRqGIWWMXIYRIYXMPMWEXMSRI\TIVXIIXIJ½GEGI de techniques cartographiques et géodésiques. Dans beaucoup de pays, le manque de couverture cartographique de la topographie IXSYH´YRVqWIEYHqZIPSTTqHITSMRXWKqSHqWMUYIWEGSRHYMXkHIWTSWMXMSRRIQIRXW MRI\EGXWHITIVQMWIXkHIWGSR¾MXWJVqUYIRXW WIXVEHYMWERXTEVYRIMRWqGYVMXqHIPE tenure des titulaires. Les techniques actuellement disponibles, notamment les images Industries extractive pour le developpement 17 TEV WEXIPPMXI PI VqWIEY +47 IX PIW SYXMPW +-7 TIYZIRX EMHIV k VIQqHMIV k GIW PEGYRIW QEMWGIWXIGLRMUYIWHSMZIRXsXVIETTPMUYqIWHIJEpSRGPEMVITSYVqZMXIVPIWIVVIYVWHI positionnement (par exemple, résultant d’un mélange des systèmes de projection). 0IHSGYQIRXSJ½GMIPTSYVPITSWMXMSRRIQIRXHIWHVSMXWQMRMIVWHERWXSYXTE]WIWXPEGEVXI XSTSKVETLMUYISJ½GMIPPITVSHYMXITEVP´MRWXMXYXGEVXSKVETLMUYIREXMSREPSYIRXMXqqUYMZEPIRXI Par conséquent, le cadastre minier doit utiliser exclusivement les types de coordonnées et les paramètres (système de projection, géoïdes, etc.) qui ont été utilisés pour produire ces cartes REXMSREPIW(ERWPETVEXMUYIGIPEWMKRM½IUYIWMPIGEHEWXVIQMRMIVYXMPMWIPEXIGLRSPSKMI+47 TEVI\IQTPIPIWGSSVHSRRqIWSFXIRYIWHSMZIRXsXVIXVERWJSVQqIWTSYVGSVVIWTSRHVIEY\ coordonnées équivalentes de la carte nationale et non l’inverse. Cela implique également que, en cas de contradiction entre les données topographiques de terrain ou les données GPS et les coordonnées de la carte nationale (coordonnées cadastrales), les coordonnées cadastrales doivent avoir précédence. La présente sous-section décrit les bonnes pratiques et solutions qui ont été adoptées sur la base des expériences internationales au cours des dernières décennies pour résoudre les problèmes de positionnement des droits miniers. 1. Le concept d’unité cadastrale 9R HIW GSRGITXW PIW TPYW MRRSZERXW IX IJ½GEGIW MRXVSHYMXW TSYV PE KIWXMSR HIW HVSMXW QMRMIVW IWX GIPYM HI P´YRMXq GEHEWXVEPI 9RI YRMXq GEHEWXVEPI IWX YR TSP]KSRI UYEHVERKYPEMVIHIVqJqVIRGIkHMQIRWMSRWGSRWXERXIW SYTWIYHSGSRWXERXIWWIPSRPI X]TIHITVSNIGXMSRYXMPMWq E]ERXYRITSWMXMSR½\IHERWYRW]WXrQIHIGSSVHSRRqIW 0EHq½RMXMSRH´YRIYRMXqGEHEWXVEPIHSMXsXVIMRGPYWIHERWXSYXVqKMQINYVMHMUYIIXPIW procédures cadastrales doivent fournir des détails techniques sur la délimitation des permis miniers. Avant le développement du concept d’unité cadastrale, de nombreux pays n’avaient TEWHq½RMHIVIWXVMGXMSRWWYVPEXEMPPIPEKqSQqXVMISYPETSWMXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWGI qui engendrait un certain nombre de problèmes, notamment des chevauchements fréquents entre concessions adjacentes et la présence de zones (selon les règles de chaque pays) qui étaient géométriquement bloquées pour les demandeurs. Le concept de l’unité cadastrale a été introduit avec succès dans le monde entier sous des noms HMJJqVIRXWRSXEQQIRXPIGYEHVMGYPEIR&SPMZMIIXEY4qVSYPIGEVVqk1EHEKEWGEVIR Mauritanie et dans la République démocratique du Congo ; le bloco en Mozambique; et de nouvelles unités cadastrales sont actuellement en cours d’adoption en Algérie, au Nigeria et en Zambie, et en cours d’évaluation dans plusieurs autres pays, comme la Mongolie et la Colombie. L’évolution de l’unité cadastrale moderne a commencé par l’introduction de restrictions sur la géométrie et le positionnement des droits miniers, qui a commencé dans le QSRHIIRXMIVHrWP´ETTEVMXMSRHIWTVIQMrVIWGEVXIWXSTSKVETLMUYIWQSHIVRIWkPE½R HYIIXEYHqFYXHYIWMrGPI'IWVIWXVMGXMSRWI\MKIEMIRXUYIPIWPMQMXIWIRWYVJEGI des zones des permis et droits miniers soient polygonales, régulières et parallèles au W]WXrQIHIGSSVHSRRqIWYXMPMWqIWHERWPIWGEVXIWREXMSREPIW ZSMV½KYVI  Ces conditions ont été rapidement étendues pour inclure l’obligation que les polygones aient des dimensions minimales. La taille minimale d’une zone de droits QMRMIVWHSMXsXVIqKEPIkGIPPIHIP´YRMXqGEHEWXVEPITEVI\IQTPIWMP´YRMXqGEHEWXVEPI QIWYVIQrXVIWWYVQrXVIWGIPEVITVqWIRXIPE^SRIQMRMQEPIEYXSVMWqITSYV YR TIVQMW QMRMIV 9R TIVQMW QMRMIV HSMX XSYNSYVW TSVXIV WYV YR GIVXEMR RSQFVI H´YRMXqWGEHEWXVEPIWEMRWMPEQIWYVIHIGLEUYIG|XqHIXSYXTSP]KSRIGSVVIWTSRHERX kYRTIVQMWQMRMIVIXkHIWHVSMXWQMRMIVWWIVEXSYNSYVWYRQYPXMTPIHIGIPPIH´YRG|Xq HIP´YRMXqGEHEWXVEPI G´IWXkHMVIQrXVIWQrXVIWQrXVIWQrXVIW IXGZSMV½KYVI  18 Cadastres miniers 0´qXETI½REPIHIP´qZSPYXMSRH´YRIYRMXqGEHEWXVEPIQSHIVRIEqXqP´SFPMKEXMSRUYIPIW TSP]KSRIWGSVVIWTSRHERXEYTIVQMWIXHVSMXWQMRMIVWRITYMWWIRXTEW¾SXXIVIXsXVITPEGqW R´MQTSVXS€ -PWHSMZIRXTEVGSRXVIsXVIPSGEPMWqWHIQERMrVIGSLqVIRXIEYWIMRH´YRI KVMPPITVqHq½RMIIXRSVQEPMWqI 'IWKVMPPIWTIYZIRXsXVIWTqGM½UYIWEYGSRXI\XIQMRMIV (conçues exclusivement pour le cadastre minier) et tracées sur les cartes nationales, GSQQIG´IWXPIGEWIR&SPMZMIIXEY4qVSYSYTIYZIRXsXVIKqRqVMUYIWYXMPMWERXPEKVMPPI LEFMXYIPPIQIRX RSVQEPIQIRX VITVqWIRXqI HERW PIW GEVXIW XSTSKVETLMUYIW GSQQI k 1EHEKEWGEV IR1EYVMXERMIIXIR1S^EQFMUYI:SMVP´ERRI\ITSYVHIWMRJSVQEXMSRW supplémentaires sur la géométrie des droits miniers. Figure 4. Passage d’un système de droits à géométrie sans restriction à un système reposant sur les coordonnées utilisées dans les cartes nationales Figure 5. Évolution depuis les polygones « non cellulaires » vers les polygones constitués d’unités cadastrales individuelles Industries extractive pour le developpement 19 *MKYVI4SP]KSRIW§GIPPYPEMVIWTVq½\qW¨GSRXV|PqWTEVYRIKVMPPI TVqHq½RMIIXRSVQEPMWqI 2. Utilisation de la technologie GPS GPS est un outil indispensable pour l’application pratique du système de l’unité cadastrale, parce que c’est la méthode la plus facile, la plus rapide et la moins coûteuse de déterminer la position des unités cadastrales et des permis sur le terrain, que ce soit pour les demandeurs, les titulaires ou l’administration du cadastre. 0´YXMPMWEXMSRIJ½GEGIHIPEXIGLRSPSKMI+47 TSYVPIWXVEZEY\WYVPIXIVVEMRIRKqRqVEP et pour les cadastres miniers en particulier) nécessite que les coordonnées mesurées par GPS soient tracées correctement sur une carte adaptée. Ainsi, l’applicabilité de la technologie GPS pour le positionnement des permis miniers et des concessions minières, que ce soit pour l’administration des mines et les compagnies minières est dépendante de trois conditions de base : ˆ PEHMWTSRMFMPMXqHIGEVXIWE]ERXYRIqGLIPPIIXYRITVqGMWMSRWYJ½WERXI ˆ PEHMWTSRMFMPMXqH´YRVqWIEYKqSHqWMUYIH´YRITVqGMWMSRIXHIRWMXqWYJ½WERXI ˆ PE HMWTSRMFMPMXq HI TEVEQrXVIW HI XVERWJSVQEXMSR TIVQIXXERX PI XVERWJIVX HIW coordonnées et du système de projection GPS aux coordonnées des cartes. En l’absence de tels paramètres, la probabilité d’erreurs au cours du transfert des coordonnées GPS directement sur les cartes est très élevée (dans de nombreux cas, une erreur de plusieurs centaines de mètres a été détectée) et est inadmissible pour la gestion du cadastre minier. Ces trois conditions sont normalement réalisées dans les pays disposant de cartes numérisées modernes, mais ce n’est pas toujours le cas dans les pays moins développés, où la troisième condition n’est souvent pas remplie et des paramètres de transformation ne sont pas disponibles. Ces paramètres ne sont pas les algorithmes de transformation standard distribués commercialement avec les appareils GPS, ceux- GMRIJSYVRMWWERXUY´YRITEVXMIHIWGSVVIGXMSRWVIUYMWIW4PYX|XPEXVERWJSVQEXMSRHIW coordonnées observées par GPS en coordonnées cartographiques (ou inversement) nécessite trois étapes : 20 Cadastres miniers ˆ PE GSVVIGXMSR TSYV PE GSRZIVWMSR H´YR X]TI HI TVSNIGXMSR IX HI GSSVHSRRqIW k P´EYXVI TEV I\IQTPI PE GSRZIVWMSR HI GSSVHSRRqIW KqSKVETLMUYIW HIKVqW QMRYXIW IX WIGSRHIW  IR GSSVHSRRqIW 981 HI TVSNIGXMSR HI 1IVGEXSV transverse, le cas échéant ; ˆ PEGSVVIGXMSRTSYVPITEWWEKIHIWKqSxHIWYXMPMWqWTEV+47 ;+7¯¯7]WXrQI KqSHqWMUYIQSRHMEPSY-86*¯6ITrVIMRXIVREXMSREPHIVqJqVIRGIXIVVIWXVI EY\ géoïdes utilisés par les cartes du pays. ˆ PEGSVVIGXMSRTSYVPEHMJJqVIRGIIRXVIPIVqWIEYKqSHqWMUYIYXMPMWqTEVPIW]WXrQI HIWEXIPPMXIW kFEWIWTEXMEPI IXPIVqWIEYKqSHqWMUYIHYTE]W Bien que la correction des deux premières erreurs soit purement mathématique et facilement traitée par le logiciel commercial fourni avec l’appareil GPS, la troisième est PMqIEYVqWIEYKqSHqWMUYITEVXMGYPMIVHYTE]WIXRITIYXTEWsXVIGSVVMKqIWERWEZSMV qXqWTqGM½UYIQIRXZqVM½qI 0SVWUYIPEZqVM½GEXMSRHYXVSMWMrQITEVEQrXVIEqXqJEMXI G´IWXkHMVIGSQTEVEMWSR et correction de la différence entre le système de satellites et le réseau géodésique HY TE]W  PIW TEVEQrXVIW RSYZIPPIQIRX qXEFPMW HSMZIRX sXVI ERRSRGqW IX TYFPMqW SJ½GMIPPIQIRX 0IYV YXMPMWEXMSR HSMX sXVI I\MKqI HERW PI XI\XI HI PE VqKPIQIRXEXMSR en vigueur. Pour faciliter l’utilisation de ces paramètres, il est recommandé que le cadastre minier les fournisse gratuitement aux demandeurs et titulaires, comme il a été récemment fait en Mauritanie, en Mongolie et en Mozambique. D. Technologie de l’information pour la gestion des droit miniers 1. Avantages et limitations des systèmes cadastraux informatisés La technologie de l’information facilite le développement des opérations cadastrales IXPEKIWXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWHITYMWPIHqFYXHIWERRqIW+VlGIkP´EHSTXMSR de systèmes cadastraux informatisés, des pays miniers ont pu renforcer leur capacité institutionnelle, réduire les délais de traitement des demandes et réduire les erreurs (telles que les chevauchements entre permis adjacents), et améliorer ainsi la sécurité de la tenure de leur titulaires. Ces améliorations ont présenté l’avantage supplémentaire d’améliorer la transparence, de réduire la corruption et d’éliminer des aspects HMWGVqXMSRREMVIWHERWPEQMWIIR®YZVIHIWVqKMQIWNYVMHMUYIWIXVqKPIQIRXEMVIW En dépit de la valeur d’un système cadastral informatisé, un cadastre minier puise sa légitimité dans le régime juridique et réglementaire soutenu par des documents papier — les seuls documents ayant une validité juridique et administrative absolue. Ainsi, PIWSYXMPWGEHEWXVEY\MRJSVQEXMWqWHSMZIRXsXVIGSRWMHqVqWTVMRGMTEPIQIRXGSQQIHIW SYXMPW HI KIWXMSR k P´ETTYM HIW HqGMWMSRW EHQMRMWXVEXMZIW JEGMPMXERX YR EGGrW TVqGMW k P´MRJSVQEXMSRGEHEWXVEPIVIUYMWIIXJEGMPMXERXPIXVEMXIQIRXHIWHIQERHIWIXPIGSRXV|PI des délais, échéances et processus liés aux procédures cadastrales. (´YRTSMRXHYZYITVEXMUYI TPYWMIYVWHMVIGXMZIWMQTSVXERXIWHSMZIRXsXVITVMWIWIR GSQTXIEYGSYVWHIPEGSRGITXMSRIXHIPEQMWIIR®YZVIH´YRW]WXrQIGEHEWXVEP informatisé : ˆ 4EVIY\QsQIW PIWSVHMREXIYVWRITIYZIRXTEWJSYVRMVPIWWSPYXMSRWHIXSYWPIW  8IPPIUY´MHIRXM½qIHERW,E]JSVH/VEOS[WOM&IWWIPERH'PEVO Industries extractive pour le developpement 21 TVSFPrQIWHIGEHEWXVI )RJEMX MPW´EZrVIMQTSWWMFPIH´MRJSVQEXMWIVIJ½GEGIQIRX YR GEHEWXVI QMRMIV UYM R´IWX TEW HqNk YR GEHEWXVI § TETMIV ¨ FMIR SVKERMWq IX W]WXqQEXMUYI GSQTVIRERX YRI GSHM½GEXMSR YR W]WXrQI HI GPEWWIQIRX IX HIW TVSGqHYVIW8SYXIIVVIYVRSXMSRRIPPISYGSRGITXYIPPIHIWTVSGqHYVIWHYZMIY\ système cadastral sera héritée (et potentiellement aggravée) dans le système numérique. ˆ &MIR UYI GIPE WSMX XIGLRMUYIQIRX JEMWEFPI PI W]WXrQI GEHEWXVEP MRJSVQEXMWq RI HSMXTEWsXVITVSKVEQQqTSYVTVIRHVIHIWHqGMWMSRWHIPYMQsQI TEVI\IQTPI annuler un permis si la date d’expiration a été dépassée alors qu’il n’a pas été VIRSYZIPq  0I W]WXrQI HIZVEMX sXVI TVSKVEQQq WIYPIQIRX TSYV VETTIPIV EY\ agents cadastraux les mesures qu’ils sont censés prendre. ˆ 0IWSTqVEXMSRWIXPSKMGMIPWHYGEHEWXVIMRJSVQEXMWqHSMZIRXsXVIIRGSRJSVQMXq absolue avec la législation et la réglementation, ainsi qu’avec les procédures GEHEWXVEPIW )R SYXVI PIW ½GLMIVW RYQqVMUYIW GEHEWXVEY\ HSMZIRX GSRXIRMV I\EGXIQIRXPEQsQIMRJSVQEXMSRUYIGIPPIUYMIWXIRVIKMWXVqIWYVPIWHSGYQIRXW sur support papier du cadastre. ˆ &MIR UY´MP I\MWXI GSQQIVGMEPIQIRX HIW TVSHYMXW WYWGITXMFPIW H´sXVI MRXqKVqW dans le système cadastral informatisé, il n’existe pas de logiciel unique qui puisse sXVI ETTPMUYq HMVIGXIQIRX HERW YR TE]W UYIPGSRUYI WERW QSHM½GEXMSR HI WE GSRGITXMSRSYEHETXEXMSR 9RW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqHSMXsXVIGSRpYIX QMWIR®YZVIHIQERMrVIkGSVVIWTSRHVIEYVqKMQIPqKMWPEXMJIXVqKPIQIRXEMVIHY pays en question. 22 Cadastres miniers 2. Caractéristiques techniques et fonctionnalités requises D’un point de vue technique, un système cadastral informatisé est une application informatique incorporant des logiciels de système d’information géographique, de base de données et des routines cadastrales programmées selon le régime juridique et les TVSGqHYVIWGEHEWXVEPIW0EGSR½KYVEXMSRQEXqVMIPPIIXPEGETEGMXqH´MRXqKVEXMSRHIWPSKMGMIPW HqTIRHIRXHIPEXEMPPIHYGEHEWXVI RSQFVIHIHVSMXWQMRMIVWkKqVIV IXHIPEGSQTPI\MXq HYVqKMQINYVMHMUYIIXVqKPIQIRXEMVIHERWPITE]WIRUYIWXMSR8SYXIJSMWMRHqTIRHEQQIRX de l’échelle et des caractéristiques locales, certaines fonctionnalités générales doivent sXVITVqWIRXIWHERWXSYXW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqIRGIUYMGSRGIVRIPEGETEGMXq graphique, les caractéristiques opérationnelles et fonctionnelles, ainsi que la pérennité technique et la compatibilité (voir l’annexe VI pour une description plus détaillée). 3. La transition vers l’informatisation 0EQMWIIR®YZVIH´YRW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqMQTPMUYIYRIXVERWMXMSRH´YRI QqXLSHSPSKMI EREPSKYI VITSWERX WYV HIW ½GLMIVW SVHMREMVIW WYV WYTTSVX TETMIV vers une méthodologie numérique. Comme il a été indiqué plus haut, il ne sera pas possible d’informatiser un cadastre si un système sur support papier bien organisé et W]WXqQEXMUYIR´I\MWXITEWHqNk 1sQIWMPIW]WXrQIIWXHqNkFMIRV|HqWYVWYTTSVXTETMIVTPYWMIYVWHMJ½GYPXqWTIYZIRX survenir pendant la transition vers l’informatisation. Souvent, le système utilisé pour PE GSHM½GEXMSR IX PI GPEWWIQIRX WYV WYTTSVX TETMIV R´IWX TEW ZEPMHI WYV YR W]WXrQI RYQqVMUYI HERWPIUYIPGLEUYITIVQMWHSMXEZSMVYRWIYPMHIRXM½GEXIYVYRMUYI 4SYV GIXXI VEMWSR P´MRXVSHYGXMSR H´YR RSYZIEY W]WXrQI HI GSHM½GEXMSR IX PI VIGSHEKI HI XSYW PIW HSGYQIRXW TIYX sXVI VIUYMW )R SYXVI PI W]WXrQI RYQqVMUYI RI TIYX TEWsXVIMRXVSHYMXIRYRWIYPNSYV 0EQMKVEXMSRH´YRW]WXrQIkP´EYXVIHSMXsXVIJEMXI TVSKVIWWMZIQIRXE½RHIKEVERXMVPIWHVSMXWQMRMIVWI\MWXERXWIXPIWXEXYXHIWHIQERHIW enregistrées, et réduire les risques pour les titulaires et l’administration. 4. Informatisation et cadastres décentralisés 0EHqGIRXVEPMWEXMSRHYGEHEWXVIQMRMIVTIYXWIVqZqPIVXVrWIJ½GEGI WYVXSYXHERWPIW pays de grande taille dans lesquels les zones minières sont éloignées de la capitale EHQMRMWXVEXMZI IX HERW PIWUYIPW PIW GSQQYRMGEXMSRW WSRX HMJ½GMPIW (IW FYVIEY\ HqGIRXVEPMWqW TIYZIRX JSYVRMV HI P´MRJSVQEXMSR k NSYV WYV PIW ^SRIW IX HIQERHIW minières aux titulaires, demandeurs et autres parties intéressées, recevoir et enregistrer PIWHIQERHIWHIHVSMXWQMRMIVW WSMXTEV^SRIWTqGM½UYI WSMXTSYVXSYXPITE]W IX GSRGqHIVGIVXEMRWX]TIWHITIVQMW LEFMXYIPPIQIRXTSYVYRII\TPSMXEXMSRQMRMrVIk petite échelle ou une exploration préliminaire. 8SYWGIWWIVZMGIWTIYZIRXsXVII\XVsQIQIRXYXMPIWTSYVPIWXMXYPEMVIWIXHIQERHIYVW en leur permettant d’éviter des déplacements longs et parfois inabordables ½RERGMrVIQIRX ZIVW PE GETMXEPI HY TE]W -PW TIVQIXXIRX qKEPIQIRX PE RSVQEPMWEXMSR HI RSQFVIYWIW EGXMZMXqW QMRMrVIW MVVqKYPMrVIW 1EMW MPW TIYZIRX qKEPIQIRX sXVI WSYVGIWHIVMWUYIWHIGSR¾MXWKVEZIWWMP´MRJSVQEXMSRR´IWXTEWHMJJYWqIIJ½GEGIQIRX IRXVI PIW HMJJqVIRXW FYVIEY\ 0E GSQQYRMGEXMSR IJ½GEGI IX IR XIQTW VqIP IRXVI PIW HMJJqVIRXIWTEVXMIWHYGEHEWXVIRqGIWWMXIYRIMRJVEWXVYGXYVIXIGLRMUYIWYJ½WERXITSYV la transmission des données et l’interaction entre le bureau central et les bureaux décentralisés. En l’absence d’une telle infrastructure, la décentralisation cadastrale ne peut pas réussir. Industries extractive pour le developpement 23 5.Valeur de l’informatisation pour l’amélioration de la gestion cadastrale Des expériences pratiques dans le monde entier ont montré que les outils informatisés ont grandement facilité la gestion cadastrale en renforçant la capacité institutionnelle et en améliorant la sécurité de la tenure des titulaires par le biais de l’amélioration de la transparence de l’information et des procédures cadastrales. Les avantages d’un système cadastral informatisé sont les suivants : ˆ 9RI HMQMRYXMSR WMKRM½GEXMZI HI PE HYVqI VIUYMWI TSYV P´qZEPYEXMSR HIW HSWWMIVW cadastraux, ce qui permet aux demandeurs et titulaires d’éviter les longues et potentiellement onéreuses périodes d’attente entre la demande et les décisions cadastrales. Dans le cas d’un renouvellement ou d’une transformation de permis d’exploration en permis d’exploitation, une réduction des délais d’attente se XVEHYMXTEVYRIEQqPMSVEXMSRWMKRM½GEXMZIHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVI ˆ 6qHYGXMSR SYQsQIqPMQMREXMSR HIWIVVIYVWGEHEWXVEPIWPMqIWkPEKqSQqXVMI SY EY TSWMXMSRRIQIRX HIW HVSMXW QMRMIVW HI QsQI UYI HIW GSR¾MXW PMqW k YR GLIZEYGLIQIRXHITIVQMWEHNEGIRXW9RW]WXrQIMRJSVQEXMWqTIVQIXPEHqXIGXMSR précoce de ces erreurs et peut les corriger avant la concession des titres, ce qui GSRXVMFYIIRGSVIkPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIHIWHVSMXWQMRMIVW ˆ 4VqZIRXMSR HI PE QERMTYPEXMSR SY HI PE ZMSPEXMSR HIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW garantissant l’application correcte des dispositions légales, ce qui se traduit par une diminution des occasions de décisions discrétionnaires et de corruption, et, par conséquent, une amélioration supplémentaire de la sécurité de la tenure. ˆ %GGrWMRWXERXERqTSYVPIWHIQERHIYVWIXXMXYPEMVIWkP´MRJSVQEXMSRGEHEWXVEPIkNSYV y compris les demandes les plus récentes. Ceci permet d’éviter les malentendus IX PIW GSR¾MXW WYV P´MHIRXMXq HIW ^SRIW ZEGERXIW SY SGGYTqIW H´EYKQIRXIV PE transparence et de réduire les possibilités de corruption. Des avantages similaires proviennent de la dissémination d’information cadastrale numérique par Internet, ce qui améliore davantage la sécurité de la tenure. ˆ %QqPMSVEXMSRHIP´IJ½GEGMXqHIPEKqRqVEXMSREYXSQEXMUYIHITVSHYMXWWXEXMWXMUYIW ce qui facilite l’analyse de l’état du secteur des droits miniers, la gestion cadastrale IXPEQMWIIR®YZVIHIWIJJIXWHIPETSPMXMUYIHIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIW7YVPEFEWI de l’information générée automatiquement par son système cadastral informatisé (parmi d’autres sources), certains pays, comme l’Algérie, développent des panneaux d’instrument informatisés permettant de surveiller le comportement et les performances de tout le secteur des ressources minérales, en fonction de ses facteurs techniques, économiques, environnementaux et sociaux. En raison des avantages considérables d’un système cadastral informatisé, il serait EGXYIPPIQIRX MRGSRGIZEFPI HI QIXXVI IR ®YZVI YRI RSYZIPPI QqXLSHSPSKMI GEHEWXVEPI sans le soutien d’un système informatique. Mais il est important de se souvenir que les SVHMREXIYVWTEVIY\QsQIWRITIYZIRXTEWJSYVRMVHIWWSPYXMSRWTSYVXSYWPIWTVSFPrQIW cadastraux, l’informatisation ne fournissant les avantages cités ci-dessus que dans la mesure où le régime juridique et réglementaire, les procédures cadastrales et la méthodologie de KIWXMSRHIWHSGYQIRXWWSRXEHqUYEXIQIRXQMWIR®YZVI (ERWGIVXEMRWTE]W QEPKVqPE disponibilité d’outils informatisés puissants et adéquats, le manque d’une réglementation cadastrale, de procédures cadastrales, d’une organisation de cadastre minier et d’une QqXLSHSPSKMI GEHEWXVEPI E]ERX YR RMZIEY EHqUYEX TIYX VqHYMVI k RqERX XSYX EZERXEKI possible d’une informatisation de la gestion cadastrale. Dans certains cas, bien que les TVMRGMTIWqRSRGqWHERWPEPqKMWPEXMSRQMRMrVITYMWWIRXsXVIGSRWMHqVqWZEPMHIWPIQERUYIHI réglementation en soutien de ces principes (et le manque de procédures cadastrales qui en HqGSYPI TIYXqKEPIQIRXVqHYMVIkRqERXXSYXEZERXEKIH´YRIMRJSVQEXMWEXMSR0´qXEXEGXYIP des cadastres au Ghana et en Zambie sont des exemples de ce dernier cas. Dans ces pays, PEVqKPIQIRXEXMSRIXPIWTVSGqHYVIWSRXqXqMRXVSHYMXIWETVrWPEQMWIIR®YZVIHYGEHEWXVI :SMVP´ERRI\I-:TSYVHIWHqXEMPWWYTTPqQIRXEMVIWWYVPEGSRGITXMSRPEQMWIIR®YZVIIXPIW avantages d’un système cadastral informatisé. 24 Cadastres miniers IV. Problèmes, options et alternatives relatives à la gestion des droits miniers Le chapitre III du présent document traitait des principes juridiques, conceptuels et fonctionnels qui ont émergés comme bonnes pratiques internationales pour l’établissement H´YRGEHEWXVIQMRMIVQSHIVRIIXIJ½GEGI'ITVqWIRXGLETMXVIIWXGSRWEGVqkYRIEREP]WI de diverses options alternatives qui ont été choisies dans des pays différents pour la gestion des droits miniers et des conséquences pratiques de ces choix. A. Régimes institutionnels et leurs aspects organisationnels 4SYVJEMVIJEGIEY\Hq½WHIPEKIWXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWHIWTE]WHERWPIQSRHIIRXMIV ont adopté de nombreuses solutions organisationnelles différentes pour leur cadastre QMRMIV(ERWGIVXEMRWTE]WP´SVKERMWQIHYGEHEWXVIIWXYRHqTEVXIQIRXMRHqTIRHERXk l’intérieur du ministère ou de l’institution gouvernementale chargée du secteur minier (par exemple, la Mongolie). Dans d’autres pays, tel Madagascar, le cadastre minier est YR SVKERMWQI I\XIVRI k P´SVKERMWEXMSR HY QMRMWXrVI QEMW VIPIZERX HMVIGXIQIRX HY QMRMWXVI ZSMV½KYVI  (ERWGLEGYRHIGIWGEW PIVqKMQIHIGSRGIWWMSRIWXHq½RM GSQQIqXERX§EHQMRMWXVEXMJ¨ Dans d’autres pays encore, le désir d’assurer une transparence institutionnelle maximale IXH´qZMXIVPEGSRGIRXVEXMSRHIWTSYZSMVWHIHqGMWMSRkP´MRXqVMIYVH´YRWIYPQMRMWXrVI EGSRHYMXkYRIWGMWWMSRHIPEKIWXMSRGEHEWXVEPIIRXVIHIY\QMRMWXrVIWHMJJqVIRXW 4EV exemple, au Chili, les procédures pour la concession des droits miniers sont élaborées IXWYTIVZMWqIWkPEJSMWTEVPIFYVIEYHIW1MRIWIXPIQMRMWXrVIHIPE.YWXMGI (IXIPW VqKMQIWWSRXHq½RMWGSQQIqXERX§EHNYHMGEXMJW¨ Figure 7. Organisation du ministère des Mines à Madagascar Ministère de l’Énergie et des mines Direction de Direction de Direction de la Cadastre minier l’énergie l’eau géologie et des mines (´YRI QERMrVI KqRqVEPI PIW VqKMQIW EHQMRMWXVEXMJW XIRHIRX k sXVI TPYW VqEGXMJW k HIW GLERKIQIRXWHITSPMXMUYIIXTPYWJEGMPIWkKqVIVUYIPIWVqKMQIWEHNYHMGEXMJW'ITIRHERX PIWVqKMQIWEHNYHMGEXMJWSRXHIWEXXVEMXWTEVGIUY´MPWWSRXEYXSVMWqWkGSRGqHIVIXVqWMPMIV HIWHVSMXWQMRMIVWH´YRIQERMrVIGSQTPrXIQIRXMRHqTIRHERXIHIXSYXMRXqVsXQMRMIV KSYZIVRIQIRXEP &MIR UYI PIW TVSGqHYVIW HIW W]WXrQIW EHNYHMGEXMJW XIRHIRX k sXVI transparentes et responsables, elles nécessitent l’existence d’une branche judiciaire forte et indépendante, une condition qui n’est pas toujours présente dans tous les pays. En outre, les caractéristiques de confrontation et de litige d’un système adjudicatif peuvent sXVITIVpYIWGSQQIRYMWERXkYRIWqGYVMXqEHqUYEXIHYXMXVI%Y'LMPMS€PIWTVSGqHYVIW 26 Cadastres miniers adjudicatives garantissent une sécurité adéquate du titre, le processus de litige et de défense des droits miniers est perçu par certains dirigeants du secteur comme étant GSÂ?XIY\IRXIQTWIXIREVKIRX)RSYXVIIRHqTMXHIP´IJ½GEGMXqKqRqVEPIHIWHIY\X]TIW HIFYVIEY\GEHEWXVEY\PIWSJ½GIWXIGLRMUYIW YRHERWGLEUYIVqKMSRE]ERXYRIEGXMZMXq QMRMrVIWMKRM½GEXMZI IXPIWFYVIEY\EHQMRMWXVEXMJWWMXYqWHERWPIWXVMFYREY\ FYVIEY\ TEVHMWXVMGXVqTEVXMWYRMJSVQqQIRXHERWXSYXPITE]W PIYVQSHIH´MQTPERXEXMSREIY certains effets défavorables. Par exemple, parce que les bureaux administratifs sont des FYVIEY\X]TMUYIWHIXVMFYREY\IXRSRWTqGM½UYIWEYWIGXIYVQMRMIV ˆ HIWGSR¾MXWHIHqPMQMXEXMSRTIYZIRXWYVZIRMVIRXVITIVQMWEHNEGIRXWWMXYqWPIPSRKHI frontières de district parce qu’il n’existe pas d’interaction entre les tribunaux pour l’établissement de priorités parmi les demandes chevauchant plusieurs districts ; ˆ P´EHQMRMWXVEXMSR GIRXVEPMWqI HIW QMRIW IWX MRJSVQqI IR XIQTW STTSVXYR HIW permis nouvellement octroyés par les tribunaux, mais aucune information n’est diffusée sur le nombre de demandes en cours d’évaluation ou en instance de GSRGIWWMSRHIHVSMXWQMRMIVW 'IXXIWMXYEXMSRVIRHHMJ½GMPIPITPERRMRKkGSYVXIX moyen terme. )RHqTMXHIGIWHMJ½GYPXqWPIGEHEWXVIQMRMIVGLMPMIREqXqYRII\TqVMIRGITSWMXMZIIXIWX FMIRETTVqGMqTEVPIWMRZIWXMWWIYVWUYMPIGSRWMHrVIRXYRHIWW]WXrQIWPIWTPYW½EFPIWEY QSRHI0´ETTPMGEXMSRI\EGXIHYQsQIQSHrPISVKERMWEXMSRRIPHERWH´EYXVIWTE]WS€PIW circonstances sont différentes ou bien où les règles cadastrales ne sont pas appliquées EZIGPEQsQIGSLqVIRGITIYXHSRRIVYRVqWYPXEXHMJJqVIRX'IPEEqXqPIGEWHERWGIVXEMRW fXEXWHIP´%VKIRXMRIS€PIWVIWTSRWEFMPMXqWGEHEWXVEPIWWSRXVqTEVXMIWqKEPIQIRXIRXVIPIW QMRMWXrVIWHIW1MRIWIXHIPE.YWXMGIIXS€HMJJqVIRXIWMVVqKYPEVMXqW TVMRGMTEPIQIRXHYIW kYRQERUYIHIHMWGMTPMRIIXHIVMKYIYVHERWP´ETTPMGEXMSRHIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIW  ont été détectées et corrigées il y a plusieurs années. 0E1S^EQFMUYIGSRWXMXYIP´I\IQTPIH´YRTE]WS€PEWXVYGXYVIRIVqTSRHTEWkXSYXIW les conditions préalables recommandées pour la localisation au sein du gouvernement, QEMWEXSYXHIQsQIVqYWWMkSFXIRMVYRVqWYPXEXEGGITXEFPI)R1S^EQFMUYIMPI\MWXIYR QqPERKIIRXVIPIWSVKERMWQIWGEHEWXVEY\IXH´MRWTIGXMSR ZSMV½KYVI )RH´EYXVIWXIVQIW le cadastre minier est positionné directement au sein de la Direction des mines. %MRWM P´I\TqVMIRGI E QSRXVq UYI P´IJ½GEGMXq H´YR GEHEWXVI QMRMIV HqTIRH QSMRW HY VIWTIGX H´YR GIVXEMR QSHrPI SVKERMWEXMSRRIP TVqHq½RM UYI HY VIWTIGX HIW TVMRGMTIW qRSRGqWEYGLETMXVI--- (ERWPIGEWHIWfXEXWEVKIRXMRW PIQERUYIHIXVERWTEVIRGIIX HIVMKYIYVHERWPIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWR´ETEWTYsXVIVIQqHMqTEVP´EHSTXMSRHY QsQIQSHrPISVKERMWEXMSRRIPYXMPMWqEZIGH´I\GIPPIRXWVqWYPXEXWEY'LMPM(ERWPIGEWHY 1S^EQFMUYIFMIRUYIPIGEHEWXVIIXP´MRWTIGXMSRSTrVIRXEYWIMRHIPEQsQIHMVIGXMSR GIWHIY\SVKERMWQIWTIYZIRXXSYXHIQsQIXVEZEMPPIVEZIGYRIEYXSRSQMIWYJ½WERXI permettant d’éviter les interférences mutuelles, de telle sorte que les résultats sont satisfaisants. Indépendamment du type de modèle organisationnel adopté, il important H´EWWYVIVUY´MPIWXWXVYGXYVqHIJEpSRGPEMVIIXIJ½GEGI HIQERMrVIkIQTsGLIV SYEY QSMRWPMQMXIV PIWQER®YZVIWMRHqWMVEFPIW Il est par conséquent inopportun de recommander un système comme étant supérieur kYREYXVIGLEGYRE]ERXTVSHYMXHIWVqWYPXEXWI\GIPPIRXWHERWGIVXEMRWTE]WXSYXIRWI VqZqPERXTVSFPqQEXMUYIHERWH´EYXVIW9RIWSPYXMSRSTqVEXMSRRIPPIUYMEVqYWWMXHERWYR TE]WRIJSRGXMSRRIVETEWRqGIWWEMVIQIRXI\EGXIQIRXHIPEQsQIJEpSRHERWYREYXVI IXHIZVEsXVIEHETXqIEY\GEVEGXqVMWXMUYIWHIGITE]WTSYVEWWYVIVWSRIJ½GEGMXq Industries extractive pour le developpement 27 Figure 8. Organisation du ministère des Mines en Mozambique Ministère des Ressources minérales Direction nationale Direction nationale Direction nationale du charbon et de la géologie des mines des hydrocarbures (Service géologique) Cadastre minier B. Décentralisation &MIRUYIPEHqGIRXVEPMWEXMSRHYGEHEWXVIQMRMIVTYMWWIEQqPMSVIVP´IJ½GEGMXqHIPEKIWXMSRHY WIGXIYVP´STqVEXMSRTIYXqKEPIQIRXGSQTSVXIVHIWVMWUYIWUYMHSMZIRXsXVIWSMKRIYWIQIRX EREP]WqWEZERXUY´IPPIWSMXVqEPMWqI 4EVI\IQTPI PEWqTEVEXMSRHIWV|PIWIRXVIPIFYVIEY GIRXVEPIXPIWFYVIEY\HqGIRXVEPMWqWR´IWXWSYZIRXTEWGPEMVIQIRXHq½RMI7MTEVI\IQTPIXSYW les bureaux — le bureau central et les bureaux décentralisés — reçoivent et enregistrent les demandes, et concèdent des permis sans interaction ou autorisation du bureau central, GIPEEYVETSYVIJJIXMQQqHMEXPEGSRGIWWMSRHITIVQMWWIGLIZEYGLERXIXIRGSR¾MXGIUYM QrRIVEkYRIHMQMRYXMSRGSRWMHqVEFPIHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIIXYRIEYKQIRXEXMSRHIW risques pour les demandeurs et les titulaires, rendant ainsi le pays moins attirant pour les investisseurs. 9R EYXVI TVSFPrQI UYM WYVZMIRX PSVWUYI PE GSSVHMREXMSR IRXVI PI FYVIEY GIRXVEP IX PIW FYVIEY\HqGIRXVEPMWqWR´IWXTEWWYJ½WERXIIWXYRQERUYIHIGSLqVIRGIHERWP´MRXIVTVqXEXMSR et l’application des règles cadastrales, particulièrement dans les bureaux décentralisés, qui TIYZIRXGSQQIRGIVkWYMZVIPIYVTVSTVIMRXIVTVqXEXMSRHIWXI\XIWNYVMHMUYIWGIUYMTIYX GSRHYMVIkHIWHMJJqVIRGIWWMKRM½GEXMZIWH´YRFYVIEYkYREYXVI 'IGEVEGXrVILqXqVSKrRI n’est pas seulement une irrégularité administrative, mais c’est également un facteur de risque accru pour les investisseurs, parce que le manque de règles homogènes et uniformes pour le pays dans son ensemble peut transmettre l’image d’un système de gestion des VIWWSYVGIWQMRqVEPIWMRWXEFPIIXMRIJ½GEGI%½RH´qZMXIVHIXIPWTVSFPrQIW MPJEYXEHSTXIV YRQSHrPISVKERMWEXMSRRIPIJ½GEGIGSQTVIRERXYRIHq½RMXMSRGPEMVI HITVqJqVIRGI½\qI HERWPIVqKMQINYVMHMUYIIXVqKPIQIRXEMVI HYV|PIHIWJSRGXMSRWIXHIWVIWTSRWEFMPMXqWHY bureau central et des bureaux décentralisés, ainsi que des procédures cadastrales devant sXVIETTPMUYqIWHERWGLEUYIX]TIH´IRXMXq )RSYXVI MPJEYXQIXXVIIR®YZVIYRW]WXrQI IJ½GEGIHIXIGLRSPSKMIWIXHITVEXMUYIWTSYVPEXVERWQMWWMSRHIWHSRRqIWIXP´MRXIVEGXMSR entre le bureau central et les bureaux décentralisés. (IW QSHrPIW IJ½GEGIW XVrW HMZIVW SRX qXq EHSTXqW TSYV PE WXVYGXYVI JSRGXMSRRIPPI IX organisationnelle des bureaux cadastraux décentralisés. Les modèles les plus simples reposent sur une division simple du travail entre le bureau central et les bureaux décentralisés : ˆ 0Ibureau centralHSMXsXVIVIWTSRWEFPIHIPEGSSVHMREXMSRHIP´EGXMZMXqGEHEWXVEPI ] GSQTVMW PI GSRXV|PI HI P´SVHVI GLVSRSPSKMUYI HIW RSYZIPPIW HIQERHIW  IX avoir juridiction sur le traitement des demandes et la prise des décisions relatives kP´SGXVSMHIGSRGIWWMSRWHERWXSYXPITE]W 28 Cadastres miniers ˆ 0IW FYVIEY\ HqGIRXVEPMWqW RI HSMZIRX sXVI VIWTSRWEFPIW UYI HI PE VqGITXMSR IX de l’enregistrement des demandes de droits miniers, chaque bureau n’étant responsable que des demandes correspondant exclusivement au domaine géographique sous sa juridiction. 0EGSQTPI\MXqHIGIQSHrPIWMQTPITIYXsXVIEYKQIRXqIIRENSYXERXHIWVIWTSRWEFMPMXqW complémentaires aux bureaux décentralisés, telles que la réception de demandes GSVVIWTSRHERX k HIW ^SRIW WSYW PE NYVMHMGXMSR H´EYXVIW FYVIEY\ SY QsQI P´EYXSVMXq déléguée de concéder certains types de permis. Dans ce cas, les bureaux décentralisés WSRXHSXqWHIVIWTSRWEFMPMXqWWYTTPqQIRXEMVIWGIUYMRqGIWWMXIP´ETTPMGEXMSRHIGSRXV|PIW TPYWWXVMGXWTSYVqZMXIVPIWGSR¾MXWIXKEVERXMVPEXVERWTEVIRGI(ERWPETVEXMUYIPEWXVYGXYVI HSMXXSYNSYVWsXVIGSRWMHqVqIGSQQIGIPPIH´YRWIYPGEHEWXVIHSXqHITPYWMIYVWFYVIEY\ TPYX|XUYIGSQQIGIPPIHITPYWMIYVWGEHEWXVIW Avant enregistrement de toute demande, on doit lui assigner un code unique attribué par PIFYVIEYGIRXVEPW]WXrQIUYMGSRJrVIYRITVSXIGXMSRWMKRM½GEXMZITSYVPIWHIQERHIYVW qui sont servis sur la base du premier venu, premier servi. De plus, l’exécution de toute EREP]WIGEHEWXVEPIZMWERXkHqXIVQMRIVWMHIWTIVQMWSYHIQERHIWWIGLIZEYGLIRXHSMX sXVIVIWXVIMRXIEYFYVIEYGIRXVEPGIUYMWMKRM½IUYIPIWFYVIEY\VqKMSREY\RITIYZIRX pas déterminer la disponibilité d’une zone donnée ou concéder de permis (dans les cas où la législation le permet) sans l’autorisation du bureau central. L’expérience a montré UYIHIWGSR¾MXWWMKRM½GEXMJWWYVZMIRRIRXHERWPIWTE]WUYMRIVIWTIGXIRXTEWGIWGSRHMXMSRW HIFEWIVIPEXMZIWEY\V|PIWHq½RMWTSYVPIFYVIEYGIRXVEPIXPIWFYVIEY\HqGIRXVEPMWqW 'IPEEqXqPIGEWZIVWPE½RHIWERRqIWk1EHEKEWGEVIXIR1S^EQFMUYIIXG´IWX toujours le cas au Nigeria et en Zambie. Ces dernières années, des pays tels le Pérou, Madagascar et la Mozambique ont surmonté ces obstacles par le biais de l’utilisation de la technologie et du réseau Internet pour coordonner les activités du bureau central et des bureaux régionaux, tandis que le Nigeria, la Mongolie, le Cameroun, la République démocratique du Congo et la Zambie mettent actuellement en place des solutions similaires. D’un point de vue général, un modèle simple reposant sur cette division des XlGLIW IWX PI TPYW JEGMPI k QIXXVI IR ®YZVI IJ½GEGIQIRX 4EV GSRWqUYIRX P´ENSYX HI responsabilités complémentaires n’est recommandé que s’il existe des raisons politiques ou institutionnelles substantielles (par exemple, une politique de décentralisation gouvernementale) ou des arguments géographiques ou sociaux forts (zones éloignées HSXqIWH´YRIJSVXIEGXMZMXqQMRMrVI  (ERWXSYWPIWGEW YRFSREGGrWkPEXIGLRSPSKMI de l’information dans le bureau central et les bureaux décentralisés est nécessaire avant toute adoption d’un modèle de type décentralisé. La discussion précédente sur les cadastres décentralisés n’est pertinente que pour les pays dans lesquels l’autorité de la concession de permis de droits miniers appartient au gouvernement central, qui délègue certaines de ses responsabilités aux bureaux VqKMSREY\SYQsQIkHIWEHQMRMWXVEXMSRWPSGEPIW GSQQIG´IWXPIGEWTSYVGIVXEMRWX]TIW HI TIVQMW k 1EHEKEWGEV  (IW TVSFPrQIW GSQTPrXIQIRX HMJJqVIRXW WYVZMIRRIRX HERW les cas où le gouvernement est une institution fédérale et où l’autorité de concession ETTEVXMIRX TEVHq½RMXMSR EY\fXEXWSYTVSZMRGIWEYWIMRHIPEJqHqVEXMSR 2qERQSMRW cette situation institutionnelle n’est pas incompatible avec l’existence d’un organisme de GSSVHMREXMSRJqHqVEPGIRXVEPMWq P´SFNIGXMJTVMRGMTEPHYGEHEWXVIHSMXsXVIH´YRM½IVIXHI GSSVHSRRIVP´EGXMZMXqIXPIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWTEVQMPIWHMJJqVIRXWfXEXWIXTVSZMRGIW 'IXXIUYIWXMSRTIYXsXVITEVXMGYPMrVIQIRXGSQTPI\IWMGLEUYIfXEXSYTVSZMRGIEWE propre constitution, ceci ayant pour effet d’introduire des différences dans les législations WYVPIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWIXQsQIHERWPIWW]WXrQIWHIGSRGIWWMSR'´IWXPIGEWIR Argentine, où certaines provinces ont un régime administratif et d’autres un régime adjudicatif. Cependant, pendant la réforme de son secteur minier, l’Argentine a réussi k YRM½IV WIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW EZIG HIW VqWYPXEXW I\GIPPIRXW 'LEUYI TVSZMRGI fédérale de l’Argentine dispose d’une pleine autonomie pour la concession de permis Industries extractive pour le developpement 29 miniers, mais un système d’information centralisé garantit la transmission des données IXPEHMJJYWMSRHIP´MRJSVQEXMSRTEVQMPIWTVSZMRGIW ZSMV½KYVI  En revanche, plusieurs autres pays, comme l’Indonésie et la République populaire de Chine, n’ont pas été capables de mettre en place une telle coordination centralisée, ce UYMEGSRHYMXkHIWTVSFPrQIWHIKIWXMSRGEHEWXVEPIKVEZIW(ERWPIGEWHIP´-RHSRqWMI PIVIPlGLIQIRXHIPEGSSVHMREXMSRGIRXVEPIHIWEGXMZMXqWGEHEWXVEPIWEGSRHYMXkYRHqGPMR brutal des investissements d’exploration. Figure 9. Organisation structurelle générale de la gestion des droits miniers dans les provinces d’Argentine Direction provinciale des mines Département de Cadastre Département la coordination minier de l’inspection des programmes Base de données unifiée et système de transmission des données 0IWIGXIYVQMRMIVMRHSRqWMIRJSYVRMXYRI\IQTPIMRXqVIWWERXHIWHMJ½GYPXqWTEVXMGYPMrVIW posées par la décentralisation. L’Indonésie, étant constituée de plusieurs centaines d’îles, est un des pays au monde où les besoins de décentralisation sont les plus grands. %YGSYVWHIWERRqIWIXP´-RHSRqWMIqXEMXP´YRHIWTE]WH´%WMIUYMEZEMIRXPIQMIY\ VqYWWMkEXXMVIVHIWMRZIWXMWWIQIRXWqXVERKIVW0ITE]WEZEMXHqZIPSTTqYRWIGXIYVQMRMIVHI GPEWWIQSRHMEPI 7MQYPXERqQIRX PITE]WEQMWIR®YZVIYRGEHEWXVIMRJSVQEXMWqIJ½GEGI P´YRHIWTPYWTIVJIGXMSRRqWEYQSRHIEYQSQIRXHIWSRMRXVSHYGXMSRkPE½RHIWERRqIW )RVEMWSRHIHqGMWMSRWTSPMXMUYIWTEVXMGYPMrVIWEHSTXqIWIRIXPEKIWXMSR cadastrale a été décentralisée et la responsabilité de la concession de permis miniers a été XVERWJqVqIEY\QYRMGMTEPMXqWGIUYMEGSRHYMXkTPYWMIYVWTVSFPrQIWRSXEQQIRX ˆ PI QERUYI HI GSSVHMREXMSR HERW PE QMWI IR ®YZVI HY VqKMQI NYVMHMUYI IX HIW TVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWUYMZEVMIRXH´YRFYVIEYkYREYXVI ˆ PIQERUYIH´LSQSKqRqMXqIXHIGSSVHMREXMSRHERWPIW]WXrQIHIGSHM½GEXMSRUYM différaient entre les bureaux, ce qui rendait impossible un traitement simultané et cohérent de toutes les données cadastrales pour le pays dans son ensemble, ou QsQITSYVYRIWIYPITVSZMRGI ˆ PIQERUYIH´LSQSKqRqMXqIXHIGSQTEXMFMPMXqIRXVIPIWW]WXrQIWMRJSVQEXMUYIW ˆ PIQERUYIH´SYXMPWHITVSXSGSPIWIXHITVSGqHYVITSYVPIWqGLERKIWHIHSRRqIW systématiques et périodiques entre les administrations locales et centrale ; ˆ P´YXMPMWEXMSRHIGSSVHSRRqIWPSGEPIWHERWGIVXEMRWGEWVIRHERXMQTSWWMFPIP´MRXqKVEXMSR avec les autres permis au sein d’un système d’information géographique ; 30 Cadastres miniers ˆ YRIMRJSVQEXMSRGEHEWXVEPITIYWÂ?VI TVqWIRXERXYRVMWUYIqPIZqH´EPXqVEXMSRWRSR autorisées des permis ou de violation du système de priorité des demandes, ceci qXERXPIGEWkPEJSMWTSYVPIW½GLMIVWWYVWYTTSVXTETMIV IRVEMWSRHIP´EFWIRGIHI VIKMWXVIWWMKRqW IXPIW½GLMIVWRYQqVMUYIW La conséquence directe de ces réformes dans la pratique a été l’introduction d’un risque élevé pour la sécurité de la tenure, parce qu’il était impossible d’éviter les chevauchements entre les demandes et les permis précédemment octroyés. Les investisseurs potentiels SRXTIVpYUYIPITVMRGMTIHYTVIQMIVZIRYTVIQMIVWIVZMEZEMXTYsXVIZMSPq%YJYVIXk QIWYVIUYIPIWMRZIWXMWWIYVWTIVHEMIRXGSR½ERGIPIRSQFVIHIHIQERHIWW´IJJSRHVEMX. Figure 10. Nouvelles demandes minières en Indonésie (1998 – 2002) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 0E½KYVIQSRXVIP´qZSPYXMSRHYRSQFVIERRYIPHIRSYZIPPIWHIQERHIWIR-RHSRqWMI IRXVI  IX  %Y GSYVW HI PE TVIQMrVI ERRqI HI PE HqGIRXVEPMWEXMSR   PI nombre de nouvelles demandes a été moins de la moitié de celui de l’année précédente. 9RI ERRqI TPYW XEVH PIW RSYZIPPIW HIQERHIW qXEMIRX TVEXMUYIQIRX MRI\MWXERXIW L’expérience au cours de la dernière décennie a montré que la décentralisation cadastrale n’est appropriée et opérationnelle que si un certain nombre d’exigences sont prises en compte et si la coordination centrale est maintenue (car la décentralisation n’implique pas automatiquement l’autonomie). Malheureusement, ce cas particulier est une illustration des effets potentiellement délétères lorsque ces conditions préalables ne sont pas remplies. C. Différentes approches pour la concession de droits miniers 1. Concept fondamental : différentiation entre les « droits de la propriété » et l’« autorisation d’activité » (ERWPETPYTEVXHIWTE]WPETVSTVMqXqHIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWREXMSREPIWIWXGSRXV|PqITEVPI KSYZIVRIQIRXEY\RMZIEY\REXMSREPIXVqKMSREPXIPUYIHq½RMHERWPEGSRWXMXYXMSR0EHq½RMXMSR et les principes de gestion des droits miniers sont énoncés dans la législation minière et les HqXEMPWTVEXMUYIWHIQMWIIRETTPMGEXMSRWSRXWTqGM½qWHERWPEVqKPIQIRXEXMSR ªYRRMZIEY juridique plus bas, les procédures de cadastre minier décrivent les étapes de la séquence des activités cadastrales, ainsi que toutes les options possibles et l’information requise pour traiter les demandes, concessions, renouvellements et annulations des droits miniers. Ainsi, une analyse comparative des régimes juridiques de pays différents indiquerait également les différences entre leurs systèmes cadastraux respectifs. Souvent, les principes juridiques généraux sont XVrWWIQFPEFPIWHITE]WkTE]WIXG´IWXPEVqKPIQIRXEXMSRSY TVMRGMTEPIQIRX PIWTVSGqHYVIW GEHEWXVEPIWUYMVqZrPIRXPIWHMJJqVIRGIWH´MRXIVTVqXEXMSRWTqGM½UYIWkGLEUYITE]W Industries extractive pour le developpement 31 &MIRUYIPIWGSRHMXMSRWHIKIWXMSRHIWFMIRWQMRMIVWWSMIRXWMQMPEMVIWkGIPPIWHIWFMIRW JSRGMIVWHERWYRRSQFVIGVSMWWERXHITE]WPIWHVSMXWQMRMIVWWSRXWYNIXWkHIWPMQMXEXMSRW de durée et d’autres restrictions sont susceptibles de s’appliquer ; parmi les questions qui se posent sont la capacité de vendre ou d’hypothéquer librement, les exigences de travaux minimum et les dessaisissements obligatoires. Différents modèles ont été appliqués par différents pays, couvrant la gamme allant de conditions d’accès rigoureuses et de VIWXVMGXMSRWWYVPEKIWXMSRHIWFMIRWkHIWGSRHMXMSRWTPYWE\qIWWYVPIWJSVGIWHYQEVGLq Les pays ayant eu du succès (mesurée en termes d’obtention d’investissements) avec la réforme de leur secteur minier au cours des deux dernières décennies sont ceux dans lesquels la gestion des droits miniers a été libéralisée et les conditions normalement ETTPMUYqIW k H´EYXVIW X]TIW HI FMIRW MQQSFMPMIVW SR qXq QMWIW IR ETTPMGEXMSR 'IXXI libéralisation des restrictions peut inclure : (i) la capacité pour les titulaires d’utiliser leur TIVQMWGSQQIGSPPEXqVEPTSYVHIWTVsXWFERGEMVIWSYHIWL]TSXLrUYIWIXHIXVERWJqVIV PIYV HVSMXW WERW EYXSVMWEXMSR KSYZIVRIQIRXEPI TVqEPEFPI IX MM  PE WMQTPM½GEXMSR HIW conditions minimales pour la conservation de ces droits. Les conséquences pratiques de ces MRRSZEXMSRWSRXqXqXVrWJEZSVEFPIWTEVI\IQTPITSYVJEGMPMXIVPIWSTXMSRWHI½RERGIQIRX 1EMWPIYVQMWIIR®YZVITVEXMUYIIRTEVXMGYPMIVTSYVPIWGSQTEKRMIWREXMSREPIWRqGIWWMXIPE présence d’un secteur banquier qui connaisse les pratiques bancaires et le développement d’un marché pour les biens miniers. De telles conditions ne sont pas présentes partout et n’existent que dans les pays ayant une longue tradition minière, comme au Canada, au Chili, au Pérou et en Afrique du Sud. (´YRTSMRXHIZYIGSRGITXYIP GIXXIXIRHERGIVI¾rXIPEHMJJqVIRXMEXMSRJSRGXMSRRIPPIIX institutionnelle entre les droits de la propriété et l’activité développé dans le régime des permis (tels que d’exploration ou d’exploitation). Par comparaison, une telle séparation est évidente pour d’autres types de biens. Par exemple, la propriété d’une parcelle de terrain dans une zone urbaine n’implique pas le HVSMXEYXSQEXMUYIkGSRWXVYMVIYRRSYZIEYFlXMQIRXWERWP´EYXSVMWEXMSRWTqGM½UYIHIPE municipalité, bien que, simultanément, la conservation de la propriété du terrain n’exige aucune action ni démonstration de capacité particulière, autre que la capacité de payer PIW MQT|XW L]TSXLrUYIW SY PS]IVW VIUYMW 9RI XIPPI HMJJqVIRXMEXMSR MQTPMUYI qKEPIQIRX une division institutionnelle entre la gestion de la propriété et l’activité. Par exemple, la TVSTVMqXqJSRGMrVITIYXsXVIIRVIKMWXVqIHERWPIGEHEWXVIHIWXIVVEMRW QEMWP´EYXSVMWEXMSR de construire est normalement octroyée par une autre autorité. 2. Implication pratique de la différentiation entre les « droits de la propriété » et l’« autorisation d’activité » Sauf dans certains pays d’Afrique et dans la plupart des pays d’Amérique latine, la législation QMRMrVIGSQFMRIWSYZIRXPIWGVMXrVIWPMqWkPETVSTVMqXqIXkP´EGXMZMXqTSYVPEGSRGIWWMSRSY la conservation des droits miniers (par exemple, l’obligation de présenter une évaluation XIGLRMUYIIX½RERGMrVIHYTVSNIXEZERXPEGSRGIWWMSRH´YRTIVQMWH´I\TPSMXEXMSRQMRMrVI  Dans de tels cas, et d’un point de vue institutionnel, le mandat concernant la gestion des HVSMXWQMRMIVWIWXQEPHq½RMIXPIWJSRGXMSRWHYGEHEWXVIQMRMIVWSRXQqPERKqIWEZIGGIPPIW de l’inspection des mines et/ou du service géologique. L’expérience internationale des deux dernières décennies a montré que l’un des meilleurs moyens de développer un régime institutionnel performant et d’attirer des investissements dans le secteur minier est d’avoir une séparation institutionnelle claire entre les responsabilités administratives de GSRGIWWMSRHITIVQMWQMRMIVWIXPIGSRXV|PIHIWEGXMZMXqWQMRMrVIW'IXXIWqTEVEXMSRIWXk certains égards, indépendante du modèle organisationnel choisi si certaines conditions sont VIQTPMIWGIUYMIWXPITPYWMQTSVXERXG´IWXUYIPIGEHEWXVIQMRMIVHSMXsXVIMRHqTIRHERX du service géologique et de l’inspection minière (y compris de l’organisme de surveillance IRZMVSRRIQIRXEPI E½RH´qZMXIVPIWGSR¾MXWH´MRXqVsXW PIWMRXIVJqVIRGIWXIGLRMUYIWIXPIW chevauchements opérationnels inutiles susceptibles de se produire. 32 Cadastres miniers La séparation institutionnelle des mandats est essentielle pour garantir la plupart des TVMRGMTIW VIUYMW TSYV PE KIWXMSR IJ½GEGI HIW HVSMXW QMRMIVW  PE XVERWTEVIRGI P´EFWIRGI d’aspects discrétionnaires, le respect des droits du prospecteur et l’absence de subjectivité. 0IQIMPPIYVI\IQTPIHIGIGMIWXTIYXsXVIPEXVERWJSVQEXMSRH´YRTIVQMWH´I\TPSVEXMSRIR permis d’exploitation minière. Dans le régime juridique de beaucoup de pays, la présentation d’un plan d’exploitation adéquat (y compris un plan de gestion environnementale et de fermeture de la mine) est une obligation avant la concession d’un permis d’exploitation minière. Il est effectivement évident que le gouvernement doit évaluer un projet minier des TSMRXWHIZYIXIGLRMUYIIRZMVSRRIQIRXEPIXWSGMEPEZERXH´EYXSVMWIVWEQMWIIR®YZVIIX le début des opérations. Par contre, du point de vue de la sécurité de la tenure, la question qui se pose est celle du moment auquel cette évaluation doit avoir lieu : avant ou après la concession des droits de propriété minière. L’application du concept de différentiation IRXVIPEKIWXMSRHIPE§TVSTVMqXq¨IXHIP´§EGXMZMXq¨TIYXVqWSYHVIGIXXIUYIWXMSRkPE JSMWTSYVP´fXEXIXTSYVPIWXMXYPEMVIWWYVPEFEWIHIWVrKPIWGEHEWXVEPIWWYMZERXIW ˆ 0IWXMXYPEMVIWUYMW´EGUYMXXIRXHIXSYXIWPIYVWVIWTSRWEFMPMXqWTIRHERXPETqVMSHIHI validité d’un permis d’exploration ont le droit de le transformer automatiquement en permis d’exploitation minière. La procédure de concession de ce nouveau TIVQMWHSMXsXVIPEVIWTSRWEFMPMXqI\GPYWMZIHYGEHEWXVIQMRMIV ˆ %YGSYVWHIPEHIQERHIHYRSYZIEYTIVQMWH´I\TPSMXEXMSRPIWXMXYPEMVIWHSMZIRX présenter (parmi d’autres documents) leur plan d’exploitation minière ainsi que leur étude d’impact environnemental et social (EIES) et leur plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Mais ces plans ne seront pas évalués dans le régime de la procédure de concession de permis. Au contraire, ils seront XVERWJqVqW k P´SVKERMWQI H´MRWTIGXMSR HIW QMRIW IX EYXVIW IRXMXqW GLEVKqIW HI P´EYXSVMWEXMSR IX TPYW XEVH HY GSRXV|PI HI P´EGXMZMXq H´I\TPSMXEXMSR QMRMrVI 0I développement et l’initiation des opérations doivent dépendre de la soumission d’un EIES et d’un PGES (y compris un plan de fermeture) adéquats, mais le rejet d’un de ces plans ne doit pas impliquer la perte des droits miniers. ˆ 0SVWUY´YRTPERR´IWXTEWETTVSYZqPIXMXYPEMVIEYVEXSYNSYVWPIHVSMXHIPIVqZMWIV ou, s’il estime que l’exploitation ne serait pas rentable sous des conditions plus contraignantes, de recouvrer son investissement d’exploration en transférant la TVSTVMqXqHIWHVSMXWQMRMIVWkYREYXVIXMXYPEMVI 0IW QsQIW TVMRGMTIW STqVEXMSRRIPW TIYZIRX sXVI ETTPMUYqW EZIG PIW ENYWXIQIRXW RqGIWWEMVIW  k H´EYXVIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW XIPPIW PI VIRSYZIPPIQIRX PI XVERWJIVX l’hypothèque ou l’annulation des droits. Ils sont compatibles avec la mission du cadastre  HI TVSXqKIV IX KEVERXMV WMQYPXERqQIRX PIW HVSMXW k PE JSMW HI P´fXEX IX HIW XMXYPEMVIW 0´I\TqVMIRGI QSRXVI UYI PIYV ETTPMGEXMSR TVEXMUYI k qXq IWWIRXMIPPI k PE VqYWWMXI HY développement du secteur minier dans de nombreux pays d’Amérique latine (tels que l’Argentine, le Chili, le Mexique, le Pérou), d’Afrique (Madagascar ou les récentes VqJSVQIWIR1EYVMXERMI IXH´%WMI PE1SRKSPMIkPE½RHIWERRqIW  3. « Premier venu, premier servi » par contraste avec la méthode par appel d’offres -PIWXMQTSVXERXHIRSXIVPIWHMJJqVIRGIWH´ETTVSGLIIRXVIPIWKSYZIVRIQIRXWL|XIWIR ce qui concerne l’allocation des droits pour l’exploitation pétrolière et minière. En règle générale, la plupart des permis pétroliers sont octroyés sur la base d’appels d’offres ou d’une méthodologie compétitive, alors que les permis miniers sont généralement octroyés sur la base du premier venu, premier servi. 9RI HIW VEMWSRW TVMRGMTEPIW TSYV PE HMJJqVIRGI IRXVI GIW HIY\ WIGXIYVW IWX HYI EY\ caractéristiques de base de la géologie des gisements minéraux et de la géologie du pétrole, qui sont des méthodologies différentes utilisées par les compagnies minières et les Industries extractive pour le developpement 33 compagnies pétrolières pour évaluer le potentiel d’acquisition de droits d’exploration. La géologie des bassins pétrolifères et les données obtenues par l’exploration préliminaire sont utilisées pour tirer des inférences robustes sur le potentiel économique d’activités d’exploration dans les bassins pour lesquels des droits d’exploration sont proposés. La KqSPSKMIHIWFEWWMRWTqXVSPMJrVIWIWXXIPPIUYIPEXEMPPIHIWHqGSYZIVXIWEXIRHERGIk HqGPMRIVEY½PHYXIQTWIXUYIPITSXIRXMIPqGSRSQMUYIIWXJSVXIQIRXPMqkPEWYTIV½GMI 4EVGSRWqUYIRX PIWGSQTEKRMIWTqXVSPMrVIWSRXXIRHERGIkZSYPSMVEGUYqVMVHIWHVSMXW H´I\TPSVEXMSREYWWMX|XUYITSWWMFPIIXPIWKSYZIVRIQIRXWWIXVSYZIRXHSRGHERWYRI TSWMXMSREWWI^JSVXITSYVYXMPMWIVPIYVGSRXV|PIHIWHSRRqIWH´I\TPSVEXMSRTSYVKqVIV l’allocation des droits d’exploration sur une base concurrentielle. 4EVGSRXVI PIWKMWIQIRXWQMRMIVWMRHMZMHYIPWXIRHIRXkRITEWsXVIEYWWMqXVSMXIQIRX groupés que les gisements pétroliers et, d’une façon générale, ont des caractéristiques géologiques bien distinctes. La relation entre la taille d’un gisement, le temps et le potentiel économique est moins étroite, et les inférences sur le potentiel économique des activités d’exploration dans la zone sur laquelle les droits d’exploration sont offerts WSRXFIEYGSYTQSMRW½EFPIWUYIGIPPIWUYMWSRXXMVqIWHERWPIHSQEMRIHIP´I\TPSVEXMSR pétrolière. Par conséquent, les gouvernements sont dans une position plus faible pour participer au processus de l’allocation des droits d’exploration. Plusieurs autres GSRWMHqVEXMSRWGSRXVMFYIRXkP´YXMPMWEXMSRKqRqVEPIHIP´ETTIPH´SJJVIWHERWPIWIGXIYV pétrolier alors qu’elles sont rarement pratiquées dans le secteur minier. Parmi ces raisons, on peut citer l’aspect économique plus attrayant de l’exploration pétrolière en VEMWSRHYTSXIRXMIPHIVIRXEFMPMXqTPYWqPIZqP´IJJIXHYQEVGLqHMWTSRMFPIHIWWYTIV½GMIW d’exploration pétrolière dans de nombreuses parties du monde et les caractéristiques de la réglementation pétrolière qui favorisent l’allocation concurrentielle par contraste avec celles de la réglementation minière. 0ITVMRGMTIHY§TVIQMIVZIRYTVIQMIVWIVZM¨IWXPIGVMXrVIPITPYWJVqUYIQQIRXEHSTXqTSYV la concession de permis de ressources minérales dans le monde entier et est appliqué dans tous les pays où le secteur minier est bien développé. Certains pays miniers utilisent la QqXLSHSPSKMIHIP´ETTIPH´SJJVIW7MPIWGSRREMWWERGIWKqSPSKMUYIWVIPEXMZIWkYRGIVXEMR KMWIQIRXWSRXFSRRIWUYIGIWSMXkPEWYMXIH´YRIGEQTEKRIH´I\TPSVEXMSRHYKSYZIVRIQIRX ou par le biais de toute autre activité, cela est un bon argument pour choisir la méthode de l’appel d’offres. La méthode du premier venu, premier servi, qui prévaut dans le processus de concession de droits miniers depuis des siècles, a des avantages et des inconvénients. (YG|XqEZERXEKIW P´qPMQMREXMSRHIXSYXIHqGMWMSRHMWGVqXMSRREMVISYWYFNIGXMZMXqVIRHPIW TVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWXVERWTEVIRXIWIXMQTEVXMEPIW (ITPYW PEVrKPIIWXJEGMPIkETTPMUYIV IXkGSRXV|PIVRIRqGIWWMXERXUYIP´YXMPMWEXMSRH´YRVIKMWXVIHIWTVMSVMXqW4SYVGIWVEMWSRWGI principe est largement accepté dans le monde entier par les titulaires et les demandeurs. (YG|XqMRGSRZqRMIRXWGIVXEMRWKSYZIVRIQIRXWIWXMQIRXUYIP´ETTPMGEXMSRHIGIXXIQqXLSHI TIYXGSRHYMVIkPEGSRGIWWMSRHITIVQMWkHIWXMXYPEMVIW§RSREGGITXEFPIW¨TEVI\IQTPI ceux qui peuvent ne pas disposer de la capacité technique ou économique nécessaire pour développer adéquatement les ressources minérales. Dans ces cas, les gouvernements TIYZIRX TVqJqVIV HIW TVSGqHYVIW HMVMKqIW UYM TIVQIXXIRX PE WqPIGXMSR HIW § QIMPPIYVW ¨ titulaires. Cependant, selon la rigueur et la transparence d’un tel processus de sélection dirigée, il peut exister un risque substantiel affectant le droit de tenure des titulaires et demandeurs. (ERWGIVXEMRWTE]WHIWHMWGYWWMSRWERMQqIWSRXGSQQIRGqkEZSMVPMIYIRXVIPIWTEVXMWERW et les détracteurs de la méthode du premier venu, premier servi. Certains pays ont choisi d’octroyer des concessions par appel d’offres parce que cela peut :  (´ETVrW&V]ER'LVMWXSTLIV0ERH§8LI7MQMPEVMXMIWERH(MJJIVIRGIWFIX[IIR1MRMRKERH4IXVSPIYQ-RZIWXQIRX%'SQ- TEVMWSRSJ-RHYWXV]'LEVEGXIVMWXMGW'SQTER](IGMWMSRWERH,SWX+SZIVRQIRX6IKYPEXMSR¨XLrWI001TVqWIRXqIEY 'IRXVIJSV4IXVSPIYQERH1MRIVEPW0E[ERH4SPMG]9RMZIVWMXqHI(YRHIINYMR 34 Cadastres miniers ˆ KEVERXMV PE XVERWTEVIRGI HI P´SGXVSM HIW TIVQMW HERW PE QIWYVI S€ GIVXEMRIW conditions minimales sont respectées ; ˆ TIVQIXXVIH´qPMQMRIVPIWWTqGYPEXIYVWHIWXVERWEGXMSRW ˆ EWWYVIVPEWqPIGXMSRH´YRXMXYPEMVIHMWTSWERXH´YRII\TqVMIRGIIXGETEGMXqSTqVEXMSRRIPPI WYJ½WERXIWTSYVP´I\TPSVEXMSRSYP´I\TPSMXEXMSRHIPE^SRISYHYKMWIQIRX En dépit de ces avantages potentiels, toutefois, la méthode de soumission peut impliquer des risques substantiels de discrimination et d’évaluations subjectives (par conséquent aussi de corruption) si certaines conditions minimales en termes d’exigences ne sont pas remplies. Pour résoudre ces problèmes, le régime juridique doit déterminer les directives générales pour les critères d’évaluation, et l’annonce de chaque processus de soumission HSMXHSRRIVXSYXIWPIWMRJSVQEXMSRWVIUYMWIWWYJ½WEQQIRXkP´EZERGITSYVUYIPIWTEVXMIW intéressées puissent préparer leur soumission et tous les détails concernant les délais et PIWHSGYQIRXWkWSYQIXXVI HIWMRJSVQEXMSRWTVqGMWIWWYVPIWGVMXrVIWH´qZEPYEXMSRIXHI notation utilisés, et le score minimal qui sera considéré acceptable. Les conditions, la notation IXPIWGVMXrVIWH´qZEPYEXMSRHIPEWSYQMWWMSRHSMZIRXsXVIGSLqVIRXWIXGSQQIRWYVEFPIW avec l’information disponible sur le potentiel de la zone. Bien que le processus de soumission ait du succès et soit largement utilisé dans le secteur pétrolier, son utilisation dans le secteur minier est souvent limitée en raison de plusieurs différences importantes entre les deux secteurs. -- L’activité cadastrale et d’attribution de permis est relativement limitée dans le secteur pétrolier, en rapport avec le nombre de blocs ou contrats couvrant les zones prospectives d’un pays. Ceci se différencie du secteur minier dans lequel le nombre HITIVQMWEXXIMRXWSYZIRXTPYWMIYVWQMPPMIVWSYTPYW GIUYMRqGIWWMXIHIWQMWIWkNSYV quotidiennes ou hebdomadaires. -- Les circonstances décrites ci-dessus résultent de la différence des échelles des opérations, des besoins en capitaux, de la capacité opérationnelle et du nombre d’opérateurs dans les deux secteurs, le secteur minier comportant des millions de petits acteurs et de grosses sociétés minières, en comparaison avec un bien plus petit nombre de sociétés actives mondialement dans le secteur pétrolier. L’utilisation de la méthode de l’appel d’offres pour la concession de permis exclurait une grande partie des petits opérateurs du secteur minier, ce qui aurait des répercussions sociales et économiques considérables. Compte tenu de ce qui précède, la méthode par soumission et la méthode du premier ZIRY TVIQMIVWIVZMWSRXGSQTPqQIRXEMVIWIXTIYZIRXsXVIXSYXIWHIY\YXMPMWqIWTSYV concéder un permis dans un pays. La méthode de la soumission est particulièrement appropriée dans les cas ou la méthode du premier venu, premier servi n’est pas applicable, par exemple : ˆ 0SVWUYI HIW HIQERHIW WI GLIZEYGLIRX MQQqHMEXIQIRX ETVrW PE VqZSGEXMSR PI dessaisissement, l’expiration ou l’annulation de permis. Dans ce cas, comme l’information cadastrale est ouverte au public, de nombreux demandeurs intéressés peuvent avoir EGGrWkPEQsQIMRJSVQEXMSRIXJEMVIYRIHIQERHITSYVPEQsQI^SRIHERWYRIGSYVXI TqVMSHIHIXIQTW(ERWGIGEWYRTE]WTIYXTVSGqHIVkYRETTIPH´SJJVIWTSVXERXWYVPIW QsQIWSTTSVXYRMXqWTSYVXSYWPIWHIQERHIYVWMRXqVIWWqWTEVPIWQsQIWTIVQMW4EV exemple, les législations minières du Mozambique et du Pérou permettent l’ouverture d’un appel d’offres parmi les demandeurs intéressés par une zone dont le permis a été révoqué, a été abandonné, a expiré ou a été annulé, sous réserve que les demandes soient présentées au cours de la première heure du jour suivant le changement d’état du permis. ˆ 0SVWUYIP´fXEXTEVPIFMEMWHIXVEZEY\KqSPSKMUYIWVqEPMWqWTEVWIWTVSTVIWMRWXMXYXMSRW (par exemple au cours du développement de l’infrastructure géologique ou des cartes géologiques) découvre un nouveau gisement ou une nouvelle zone potentiellement intéressante. Dans ce cas, comme la nouvelle zone a été découverte IRYXMPMWERXHIWJSRHWTYFPMGWP´MRJSVQEXMSRHSMXqKEPIQIRXsXVIGSRWMHqVqITYFPMUYI et il est probable qu’il existe plusieurs demandeurs potentiellement intéressés. )RVEMWSRHIPEXVERWTEVIRGIIXIJ½GEGMXqETTEVIRXIWHYTVSGIWWYWH´ETTIPH´SJJVIW EMRWM que de sa réussite dans le domaine des concessions pétrolières, certains pays ont décidé de l’adopter également comme méthode standard dans le secteur minier. Mais, comme MPEqXqHqNkQIRXMSRRqPIWGSRHMXMSRWHYWIGXIYVTqXVSPMIVWSRXXVrWHMJJqVIRXIWHIGIPPIW du secteur minier. Par conséquent, l’utilisation de la méthode des soumissions comme méthodologie exclusive pour la concession de droits miniers n’a pas eu les effets favorables EXXIRHYWIRJEMXHERWGIVXEMRWGEWIPPIETSWqYRSFWXEGPIEYHqZIPSTTIQIRXIJ½GEGIHY secteur minier. Puisque les gouvernements utilisant la méthodologie des soumissions ne pouvaient offrir que des zones ayant un potentiel géologique connu, ce processus a ralenti l’exploration et certaines zones potentiellement intéressantes ont été complètement ignorées. Dans les cas où la méthode par soumission est considérée appropriée pour le secteur minier, d’autres enseignements pratiques provenant de l’expérience internationale peuvent EMHIVkEQqPMSVIVPEQMWIIR®YZVIHIWTVSGqHYVIWHIWSYQMWWMSRTEVI\IQTPI ˆ 9RTIVQMWH´I\TPSVEXMSRUYMIWXVIZIRYkP´fXEXUYIGIWSMXTEVWYMXIH´YRHIWWEMWMWWIQIRX volontaire ou d’une annulation, n’a pas besoin de faire automatiquement l’objet d’une soumission, sauf en cas de disponibilité d’information pertinente ou de demandes se GLIZEYGLERX (ERWGIHIVRMIVGEW PE^SRIHSMXsXVIHqGPEVqIZEGERXIIXHMWTSRMFPI pour une concession de permis sur la base du premier venu, premier servi. Certains pays exigent que toutes les zones libérées fassent l’objet d’un appel d’offres. Cette pratique engendre de sérieux goulets d’étranglement, comme en Mongolie, où de RSQFVIYWIW^SRIWEFERHSRRqIW PETPYTEVXR´E]ERXTEWH´MRXqVsXQMRMIVTEVXMGYPMIV sont soumises au processus d’appel d’offres, ce qui implique une quantité de travail énorme pour l’administration. Dans ces cas, il est fortement recommandé de TVSGqHIVkYRTVSGIWWYWHI½PXVEKI ˆ &MIR UYI P´ETTIP H´SJJVIW RI WSMX TEW YRI TVSGqHYVI TEV HqJEYX TSYV PIW TIVQMW d’exploration, c’est une procédure de concession au titre des activités et responsabilités SJ½GMIPPIW H´SGXVSM HI TIVQMW 0IW ETTIPW H´SJJVIW HIZVEMIRX TEV GSRWqUYIRX sXVI SVKERMWqWIXKqVqWTEVPIGEHEWXVIQMRMIVTPYX|XUYITEVPEHMVIGXMSRHIWQMRIWSY le service géologique. Le cadastre minier peut collaborer avec ces organismes pour assembler les données pertinentes. ˆ (ERWPIWGEWSYPIHqPEMHIWSYQMWWMSRI\TMVIEPSVWUY´EYGYRIWSYQMWWMSRR´EqXq VIpYI PIW^SRIWHSMZIRXsXVIHqGPEVqIWZEGERXIWIXTVsXIWkVIGIZSMVHIRSYZIPPIW demandes de permis qui seront octroyés sur la base du premier venu, premier servi. Cela permet d’éviter les problèmes observés en Mongolie. ˆ %½RHIRITEWFPSUYIVP´I\TPSVEXMSRTVMZqITIRHERXYRITqVMSHII\GIWWMZI MPIWX recommandé d’introduire des limites pour la durée (de validité) et le nombre de ^SRIWUYMWSRX§VqWIVZqIW¨TSYVPIWEGXMZMXqWHIP´fXEXIXWIVSRXSJJIVXIWIRWYMXI TEVETTIPH´SJJVIW'IWPMQMXEXMSRWHSMZIRXsXVIGPEMVIQIRXqRSRGqIWIRHqXEMPHERWPI régime juridique ; par exemple, en Mauritanie, un maximum de deux zones réservées peuvent exister simultanément, chacune ayant une validité maximale de trois ans. D. Mesures visant à contrôler les pratiques spéculatives (ERWYRGSRXI\XI½RERGMIVPIXIVQIspéculation HqVMZqHYPEXMRWTIGYPEXMSUYMZIYXHMVI§ GSRXIQTPEXMSR¨SY§SFWIVZEXMSR¨ IWXRSVQEPIQIRXGSQTVMWGSQQIP´EWWSQTXMSRHI risques en compensation pour la possibilité non certaine d’une récompense. La spéculation, qui est présente dans virtuellement toutes les activités économiques, a pour effet de faire QSRXIVPIWTVM\EYHIPkHIWZEPIYVWVqIPPIWIRVEMWSRH´YRIHIQERHITSXIRXMIPPI Dans le secteur minier, le terme spéculation est le plus souvent utilisé avec une connotation 36 Cadastres miniers RqKEXMZITSYVJEMVIVqJqVIRGIkHIWXMXYPEMVIWUYMHIQERHIRXHIWTIVQMWEZIGP´MRXIRXMSRHI PIWZIRHVITPYWXEVHIXIRXVIXIQTWHIPIWHqXIRMVWERWIJJIGXYIVH´EGXMZMXqWWMKRM½GEXMZIWWYVPI terrain. Dans les pays où cette pratique est très répandue, cela peut nuire au développement du secteur minier et la gestion cadastrale peut devoir diminuer les effets délétères de la spéculation, principalement en établissant des conditions de validité des permis miniers. Avant de prendre des mesures pour limiter la spéculation, il est toutefois important d’en comprendre la pratique et de considérer ses avantages et ses inconvénients : ˆ 'SQQI MRHMUYq GMHIWWYW PE WTqGYPEXMSR IWX TVqWIRXI HERW XSYXIW PIW EGXMZMXqW qGSRSQMUYIWIXTIYXsXVIGSRWMHqVqIGSQQIPIVqKMQIHIP´EGXMZMXqqGSRSQMUYI IPPIQsQI(IGIJEMXP´SFNIGXMJHIPEKIWXMSRGEHEWXVEPIRIHSMXTEWsXVIHIWYTTVMQIV complètement les pratiques spéculatives, ce qui est objectivement impossible, mais HIPIWHqGSYVEKIVIXHIPIWQEMRXIRMVEMRWMkHIWRMZIEY\EGGITXEFPIW ˆ )R SYXVI XSYXIW PIW TVEXMUYIW WTqGYPEXMZIW RI HSMZIRX TEW sXVI GSRWMHqVqIW comme totalement néfastes. Dans certains cas, au moins dans le secteur minier, PE WTqGYPEXMSR TIYX sXVI WSMX § TEWWMZI ¨ PSVWUYI EYGYRI EGXMZMXq R´IWX TVqWIRXI HERWPIVqKMQIHITIVQMWQMRMIVWUYMWSRXGSQTPrXIQIRXHSVQERXW WSMX§EGXMZI ¨PSVWUYIHIWEGXMZMXqWHIVIGSRREMWWERGISYH´I\TPSVEXMSRWSRXIRXVITVMWIWE½R de promouvoir le bien et d’augmenter sa valeur de vente. Ce type de spéculation EGXMZI LEFMXYIPPIQIRXGSRHYMXITEVHIWGSQTEKRMIWNYRMSV NSYIYRV|PIIWWIRXMIP dans le développement du secteur minier, au moins au cours des périodes pendant PIWUYIPW PIW TVM\ WSRX FEW SY HERW PIW ^SRIW k VMWUYI TEVGI UYI GIW X]TIW HI compagnie sont normalement capables d’assumer des risques plus élevés. Par GSRWqUYIRX XSYXI QIWYVI ZMWERX k HMQMRYIV PIW TVEXMUYIW WTqGYPEXMZIW HSMX sXVI E\qIWYVPEWTqGYPEXMSRTEWWMZITPYX|XUYIPEWTqGYPEXMSREGXMZI ˆ 8SYXIQIWYVIMRXVSHYMXITSYVHMQMRYIVPIWTVEXMUYIWWTqGYPEXMZIWHSMXVIWTIGXIV les principes fondamentaux précédemment décrits, particulièrement la sécurité de la tenure et l’absence de subjectivité dans l’évaluation des demandes de nouveaux permis. Dans le cas contraire, de telles mesures sont susceptibles d’affecter la transparence de la gestion ou l’attrait d’une région pour les investisseurs, avec des effets potentiellement plus néfastes que ceux de la spéculation. 9RTVSFPrQIWYTTPqQIRXEMVIPMqkPEWTqGYPEXMSRIWXPIRMZIEYHIWEXYVEXMSRGEHEWXVEPI Dans beaucoup de pays, le fait qu’une partie substantielle du territoire national soit l’objet de permis d’exploration ou d’exploitation de ressources minérales est encore considéré comme un problème. Dans d’autres cas, dans des pays dans lesquels le secteur minier est bien développé, un taux d’occupation élevé est considéré un indicateur d’une bonne gestion cadastrale et d’un bon fonctionnement en général, et le secteur minier est capable d’attirer des investissements. Pour comprendre le sens réel de ce taux d’occupation, il IWXRqGIWWEMVIHIGSRWMHqVIVUYIPETEVXPETPYWKVERHIHIPEWYTIV½GMIGSVVIWTSRHkHIW permis d’exploration et que ces permis représentent l’effort de recherche de nouvelles VIWWSYVGIWQMRqVEPIW HSRXPIFqRq½GMEMVITVMRGMTEPIWXPITE]WPYMQsQI 7ERWP´EXXVEGXMSR d’investissements pour l’exploration des ressources minérales (parce que ce n’est RSVQEPIQIRXTEWPIV|PIHIP´fXEXH´MRZIWXMVPIWVIWWSYVGIWTYFPMUYIWHERWHIWIRXVITVMWIW d’exploration minière très risquées), il n’est pas possible de développer adéquatement le secteur minier. Dans des pays tels le Chili ou le Pérou, où la zone minéralisée dans son ensemble est couverte par des permis, lorsqu’une zone devient libre, elle fait immédiatement l’objet H´YRIRSYZIPPIHIQERHI 'IH]REQMWQI HERWPIUYIPPEWTqGYPEXMSREGXMZINSYIYRV|PI MQTSVXERX R´IWXTEWGSRWMHqVqRqJEWXI QEMWTPYX|XYRMRHMGEXIYVHIPEZMXEPMXqHYWIGXIYV minier. À cet égard, la politique cadastrale doit encourager le transfert des permis (le QEVGLqHIWTIVQMWQMRMIVW E½RHIJEGMPMXIVYRIEYKQIRXEXMSRHIPEZEPIYVENSYXqIHIW permis miniers et, par conséquent, la transformation de la spéculation passive en spéculation active. En d’autres termes, dans les pays où le secteur minier est développé et il existe un marché réel pour les droits miniers, les activités spéculatives ne génèrent pas d’effets Industries extractive pour le developpement 37 néfastes. Par contre, dans les pays où ce marché n’existe pas, les problèmes provenant de la spéculation peuvent augmenter si le régime juridique et les procédures cadastrales font SFWXEGPIkGIXXIXVERWJSVQEXMSR(ERWGIGEWP´EHQMRMWXVEXMSRKSYZIVRIQIRXEPITIYXsXVI responsable de l’augmentation des pratiques de spéculation passive. Les sous-sections suivantes décrivent diverses mesures correctives ayant été mises en ®YZVITSYVVqHYMVIPEWTqGYPEXMSR 1. Redevances progressives Deux méthodes fréquemment utilisées pour réduire les pratiques spéculatives passives WSRXPIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIWIXPIWI\MKIRGIWH´EFERHSRSFPMKEXSMVI 0IW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIW SFPMKIRX PI XMXYPEMVI H´YR TIVQMW k JEMVI PI ZIVWIQIRX ERRYIP H´YRI VIHIZERGI TEV YRMXq HI WYTIV½GMI OMPSQrXVI GEVVq SY LIGXEVI E½RHIQEMRXIRMVWEGSRGIWWMSR 'IWVIHIZERGIWHqGSYVEKIRXPEVqXIRXMSR RSRTVSHYGXMZI IXEMHIRXqKEPIQIRXkTE]IVPIWJVEMWEHQMRMWXVEXMJWIXkJSYVRMVHIW revenus pour la gestion du secteur minier. -RMXMEPIQIRXPIWTE]WSRXqXEFPMPIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWWSYWJSVQIHIQSRXERXW ½\IW PIQSRXERXqXERXMHIRXMUYIGLEUYIERRqI QEMWP´MRIJ½GEGMXqHIGIXXIQqXLSHI s’est rapidement révélée, car elle n’a pas encouragé l’abandon volontaire des parties non désirées des zones couvertes par les permis. La méthode a été améliorée par l’introduction de la redevance progressive, qui a été rapidement adoptée par de nombreux pays, y compris la Bolivie, Madagascar, la Mauritanie et le Pérou. Ce système a été adopté avec deux modalités différentes, les valeurs augmentant d’année en année ou les valeurs augmentant toutes les deux ou trois années. L’expérience TVEXMUYIEQSRXVqUY´YRIEYKQIRXEXMSRERRYIPPIIWXFIEYGSYTTPYWIJ½GEGI 4SYVFMIRJEMVIPIRMZIEYHIWVIHIZERGIWHSMXsXVIWYJ½WEQQIRXqPIZqTSYVPMQMXIVPE WTqGYPEXMSRQEMW WMQYPXERqQIRX WYJ½WEQQIRXJEMFPITSYVEXXMVIVPIWMRZIWXMWWIYVWIX permettre la participation de petits opérateurs miniers et de compagnies nationales. 'IX qUYMPMFVI HSMX sXVI EHETXq EY\ TEVXMGYPEVMXqW HI GLEUYI TE]W  HIW VIHIZERGIW JEMFPIWTIYZIRXsXVIGSRWMHqVqIWGSQQIEHqUYEXIWTSYVEXXMVIVHIWMRZIWXMWWIQIRXW dans des pays peu explorés du point de vue minier, comme Madagascar ou la Mauritanie, qui ne peuvent pas établir des niveaux aussi élevés que des pays bien connus et attirants comme le Chili ou le Pérou. 7MQYPXERqQIRX PE GSRGITXMSR H´YR W]WXrQI HI VIHIZERGIW TVSKVIWWMZIW HSMX sXVI FMIREHETXqIkPEWXVEXqKMIH´I\TPSVEXMSRPETPYWJVqUYIQQIRXIQTPS]qIIRH´EYXVIW XIVQIW k JEMFPI GSÂ?X TIRHERX PE TqVMSHI HI ZEPMHMXq MRMXMEPI EY GSYVW HI PEUYIPPI les sociétés sont obligées de faire des demandes couvrant des zones étendues et progressivement plus onéreuses au cours de la période de validité suivante pendant PEUYIPPIPIWGSQTEKRMIWVqHYMWIRXPE^SRIH´MRXqVsXTSYVWIGSRGIRXVIVWYVPIWGMFPIW détectées (et lorsque la spéculation passive réelle commence dans les autres cas). Par GSRWqUYIRXYRIQMWIIR®YZVIEHqUYEXIHIGIWTVMRGMTIWRqGIWWMXIYRIQSHYPEXMSR ½RIHYRMZIEYHIWVIHIZERGIWIRJSRGXMSRHIPEWMXYEXMSRIXHIWGEVEGXqVMWXMUYIWHI chaque pays, ainsi que des cours du marché. &MIR UY´MP WSMX ZVEM UYI PIW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIW EMIRX qXq WSYZIRX MRGETEFPIWH´EVVsXIVPEWTqGYPEXMSRGIXqGLIGTVSZMIRXHEZERXEKIH´YRRMZIEYMRWYJ½WERX HIWVIHIZERGIWUYIH´YRIQqXLSHSPSKMIMRIJ½GEGI'IGMW´IWXVqZqPqTEVXMGYPMrVIQIRX évident au cours de ces dernières années, lorsque la montée spectaculaire des prix des métaux et l’augmentation des demandes de permis d’exploration dans le monde entier a saturé de nombreux cadastres, et poussé le niveau des redevances trop bas. En conséquence, la spéculation passive a augmenté de manière spectaculaire dans des TE]WGSQQIPE1EYVMXERMI UYMWSRXEGXYIPPIQIRXIRGSYVWHIQSHM½GEXMSRHIPIYVW VIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIW ZSMVXEFPIEY  38 Cadastres miniers 8EFPIEY6IHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWERGMIRRIWIXRSYZIPPIWHIW surfaces en Mauritanie et Mongolie ANNÉE $ / ha (ANCIENNES REDEVANCES) $ / ha (REDEVANCES PROPOSÉES) Mauritanie Mongolie Mauritanie Mongolie 1 0.48 0.1 0.082 0.5 2 0.48 0.2 0.163 1.0 3 0.48 0.3 0.245 2.0 4 0.55 1.0 0.408 3.0 5 0.55 1.0 0.612 4.0 6 0.55 1.0 0.816 5.0 7 0.087 1.5 1.224 10.0 8 0.087 1.5 1.633 15.0 9 0.087 1.5 2.041 20.0 7YVPEFEWIHIGIWI\TqVMIRGIWMPIWXGPEMVUYIPIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWHSMZIRXsXVI KqVqIWHIQERMrVIH]REQMUYIIXWSYTPI IRPIWEHETXERXkXSYXIWPIWQSHM½GEXMSRW des paramètres gouvernant le secteur minier. Sur cette base, on recommande que ces valeurs soient établies dans la réglementation ou dans un décret particulier (où elles TIYZIRXsXVIQSHM½qIW IXRSRHERWPIXI\XIHIPEPSMS€PITVSGIWWYWH´EQIRHIQIRX IWXXSYNSYVWTPYWHMJ½GMPI -PIWXMQTSVXERXHIRSXIVUYIGIXXIHMWGYWWMSRHIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIW se place dans le contexte des permis d’exploration. Les permis d’exploitation minière HSMZIRX qKEPIQIRX JEMVI P´SFNIX HI VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW QEMW PIW TVSFPrQIW PMqW k PE WTqGYPEXMSR IX EY RMZIEY H´MRZIWXMWWIQIRXW WSRX GSQTPrXIQIRX HMJJqVIRXW 0IW VIHIZERGIW TSYV PIW TIVQMW H´I\TPSMXEXMSR HSMZIRX sXVI WYTqVMIYVIW k GIPPIW des permis d’exploration parce que, en comparaison des coûts d’exploitation, elles GSRWXMXYIRXYRIGLEVKIVIPEXMZIQIRXMRWMKRM½ERXIIXIRSYXVIPIWWYVJEGIWHIWTIVQMW H´I\TPSMXEXMSRWSRXXSYNSYVWHIFIEYGSYTMRJqVMIYVIWkGIPPIWHIWTIVQMWH´I\TPSVEXMSR D’une manière générale, les avantages principaux de la méthodologie des redevances WYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIWWYVPIWWYVJEGIWWSRXPIWWYMZERXIW ˆ WEQMWIIR®YZVIIWXJEGMPIHMVIGXIIXKEVERXMXPEXVERWTEVIRGIWERWRqGIWWMXqHI décisions discrétionnaires (puisque aucune interprétation ou évaluation subjective n’est requise) et réduit ainsi la possibilité de corruption ; ˆ IPPI KqRrVI HIW VIZIRYW UYM TIYZIRX KEVERXMV PE TqVIRRMXq qGSRSQMUYI HI l’administration de tout le secteur minier ; ˆ IPPITIYXsXVIJEGMPIQIRXEHETXqIkP´qZSPYXMSRHYQEVGLqHIWQqXEY\IXHYWIGXIYV minier en général, ainsi qu’aux conditions locales et aux caractéristiques de chaque pays ; ˆ IPPIKEVERXMXPEWqGYVMXqHIPEXIRYVITEVGIUY´IPPIWXMQYPIPIWEFERHSRWZSPSRXEMVIW IRMRGMXERXkVqHYMVIPEWYTIV½GMIVIPEXMZIkYRTIVQMWWERWTVSZSUYIVP´MRXVSHYGXMSR de risques pour le titulaire. )R HqTMX HIW EZERXEKIW GMXqW GMHIWWYW PI W]WXrQI HI VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIWETTPMUYqIWIRJSRGXMSRHIPEWYTIV½GMIR´IWXTEWTEVJEMXIXTIYXEZSMVHIW effets potentiels néfastes s’il n’est pas géré correctement. Bien que son application ne crée aucune possibilité directe de corruption, de la corruption peut s’ingérer dans P´YXMPMWEXMSRHIWJSRHWKqRqVqWWMPIWGSRXV|PIWMRWXMXYXMSRRIPWVIUYMWRIWSRXTEWIRTPEGI (IQsQIP´MRXIRXMSRSVMKMRIPPIHIGIXXIVrKPI qXEFPMWWIQIRXH´YRIVIHIZERGIWIVZERX HI VqQYRqVEXMSR TSYV YR WIVZMGI  TIYX sXVI HqJSVQqI IX TIVpYI MRGSVVIGXIQIRX GSQQIYRIQqXLSHIHIKEKRIVHIP´EVKIRX'IWHIY\VMWUYIWI\MWXIRXIXHSMZIRXsXVI WSMKRIYWIQIRXPMQMXqWEYQS]IRHIGSRXV|PIWMRWXMXYXMSRRIPW Industries extractive pour le developpement 39 2. Exigences d’abandon obligatoire 9RIEPXIVREXMZIkPEQqXLSHSPSKMIHIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIWIRJSRGXMSR HI PE WYTIV½GMI TSYV VqHYMVI PIW TVEXMUYIW WTqGYPEXMZIW IWX P´I\MKIRGI H´YR EFERHSR SFPMKEXSMVIUYMMQTPMUYIYRISFPMKEXMSRTqVMSHMUYIHIVqHYMVIPEWYTIV½GMIEXXEGLqIkYR TIVQMWH´I\TPSVEXMSR'IXXIVqHYGXMSRIWXRSVQEPIQIRXVIUYMWIPSVWUYIPITIVQMWHSMXsXVI VIRSYZIPq 0ITSYVGIRXEKI HI VqHYGXMSR HI WYTIV½GMI VIUYMW ZEVMI H´YR TE]W k YR EYXVI EXXIMKRERXTEVJSMW  GSQQIMPPIJEMXHERWPE6qTYFPMUYIHqQSGVEXMUYIHY'SRKSSYIR Zambie, par exemple). 'SQQI HERW PI GEW HIW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIW P´ETTPMGEXMSR HI GIXXI QqXLSHSPSKMIIWXJEGMPIkQIXXVIIR®YZVIIPPIIWXXVERWTEVIRXISFNIGXMZIIXRIRqGIWWMXI EYGYRITVMWIHIHqGMWMSRWHMWGVqXMSRREMVIW'IXXIQqXLSHSPSKMITIYXEYWWMsXVIXVrWIJ½GEGI TEVGI UY´IPPI KEVERXMX UY´EYGYRI WYTIV½GMI MQTSVXERXI ETVrW PIW EFERHSRW SFPMKEXSMVIW WYGGIWWMJW  R´IWX GSRXV|PqI TEV YR WIYP XMXYPEMVI (ERW PE TVEXMUYI XSYXIJSMW GIPE R´IWX TEW toujours le cas parce que cela impliquerait l’existence de dispositions supplémentaires (comme l’interdiction de refaire une demande pour les zones abandonnées), qui ne sont pas XSYNSYVWGPEMVIQIRXWXMTYPqIWHERWPIVqKMQINYVMHMUYISYUYMWSRXTEVEMPPIYVWXVrWHMJ½GMPIWk ZqVM½IV TEVI\IQTPIWMPEHIQERHIHITIVQMWIWXVIWSYQMWITEVYRMRXIVQqHMEMVI  9REYXVIHqWEZERXEKIHIPEQqXLSHIHIP´EFERHSRSFPMKEXSMVIIWXWSRQERUYIHIWSYTPIWWI MPIWXMQTSWWMFPIHIP´EHETXIVkP´qZSPYXMSRHYQEVGLqHIWQqXEY\SYHYWIGXIYVQMRMIVIR général. En outre, elle risque également de diminuer la sécurité de la tenure, particulièrement dans le cas de projets de prospection fructueux, parce que le titulaire peut avoir des HMJ½GYPXqWkQEMRXIRMVWIWHVSMXWHITVSTVMqXqWYVPIWVIWWSYVGIWHqGSYZIVXIWHqGSYVEKIERX ainsi d’autres investissements de prospection. Certains pays, telle la République démocratique HY 'SRKS SRX HqNk GSRWXEXq GIW HMJ½GYPXqW TVEXMUYIW HERW P´ETTPMGEXMSR HI P´I\MKIRGI HI l’abandon obligatoire. L’évolution du secteur minier et du marché des métaux a affecté l’opinion de beaucoup de participants du secteur minier en ce qui concerne l’obligation d’abandon obligatoire. En  FIEYGSYTHIGSQTEKRMIWqXEMIRXTVqSGGYTqIWTEVPIQERUYIH´IWTEGIHMWTSRMFPI pour de nouveaux projets d’exploration. L’augmentation du prix des métaux avait pour effet d’augmenter le nombre de demandes, ce qui saturait de nombreux cadastres dans PIQSRHIIXHMQMRYEMXEMRWMPIRSQFVIHI^SRIWZEGERXIW)RSYXVIYRITEVXMIWMKRM½GEXMZI des zones octroyées était détenue par des spéculateurs qui bloquaient parfois l’entrée des investisseurs susceptibles d’explorer activement, de découvrir de nouvelles ressources et HIGSRXVMFYIVEYHqZIPSTTIQIRXHYWIGXIYVQMRMIVIXkPEKqRqVEXMSRHIVIZIRYW 'IXXI situation représente un réel problème, si bien que de grosses compagnies (qui perçoivent maintenant les compagnies junior comme des spéculateurs) aimeraient voir la mise en ®YZVIHITVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWXVrWEKVIWWMZIWZMWERXkHMQMRYIVPIXEY\H´SGGYTEXMSRHIW ^SRIWSGGYTqIWTEVI\IQTPITEVP´EFERHSRSFPMKEXSMVISYQsQIPEVqHYGXMSRHIPETqVMSHI de validité des permis. 2qERQSMRWPSVWUYIPITVM\HIWTVSHYMXWHIFEWIIWXJEMFPIGIWQsQIWKVSWWIWGSQTEKRMIW WSRXWEXMWJEMXIWHINSYIVPIV|PIH´YRIGSQTEKRMIHIWIGSRHTPERIRXERXUY´I\TPSVEXIYVUYM assume des risques inacceptables pour une compagnie de premier plan). Simultanément, lorsque la faisabilité d’exploitation des gisements est médiocre en raison de la faiblesse des prix, ces compagnies sont également contentes de détenir des permis pour une longue durée E½RH´qGSRSQMWIVHIWMRZIWXMWWIQIRXWH´I\TPSMXEXMSR HERWP´EXXIRXIH´YRIEYKQIRXEXMSRHIW prix ou d’une percée technologique améliorant les taux de récupération. 0IWJEGXIYVWGMVGSRWXERGMIPWRIHSMZIRXTEWEJJIGXIVPIWW]WXrQIWIWWIRXMIPWQMWIR®YZVI EY\½RWHIKEVERXMVPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIHIWHVSMXWQMRMIVWIXP´EXXVEMXHYW]WXrQITSYV les investisseurs. Il est par conséquent recommandé d’évaluer soigneusement les effets JEZSVEFPIWIXRqJEWXIWHIXSYXIQIWYVIZMWERXkVqHYMVIPIRMZIEYHIWTqGYPEXMSREZERXWSR EHSTXMSR8VrWWSYZIRX YRIQIWYVIHSRRqIE]ERXHIWEZERXEKIWETTEVIRXWIXMQQqHMEXW kXVrWGSYVXXIVQITIYXWIVqZqPIVEZSMVHIWGSRWqUYIRGIWMRHqWMVEFPIWkQS]IRSYPSRK terme. Ces conséquences défavorables ont habituellement pour effet de réduire la sécurité de la tenure et de diminuer l’attrait du pays pour les investisseurs. 3. Exigences d’un investissement minimal et de travaux minimaux 9RIEYXVISTXMSRTSYVIRGSYVEKIVP´I\TPSVEXMSRIXVqHYMVIPEWTqGYPEXMSRTEWWMZIIWXP´YXMPMWEXMSR d’exigences d’investissement minimal ou d’exécution de travaux minimaux. En théorie, c’est une excellent idée parce qu’elle garantit que le titulaire développe réellement des activités d’exploration et que le permis n’est pas en sommeil. L’expérience montre toutefois que des HMJ½GYPXqWTVEXMUYIWTIYZIRXWYVZIRMVEYGSYVWHIPEQMWIIR®YZVIHIGIXXISTXMSR 9RTVSFPrQIIWXPEWTqGM½GEXMSRHIPEZEPIYVHIWMRZIWXMWWIQIRXWSYXVEZEY\QMRMQEY\HIZERX sXVIJEMXWTSYVEWWYVIVYRRMZIEYH´I\TPSVEXMSREHqUYEX0´SFPMKEXMSRHSMXsXVIWYJ½WEQQIRX WYFWXERXMIPPI TSYV HqGSYVEKIV IJ½GEGIQIRX PE WTqGYPEXMSR IX HSMX sXVI GSQQIRWYVEFPI avec les coûts d’exploration standard de tout type de gisement dans tout environnement géologique. Lorsque l’on tient compte de la diversité des contextes métallogéniques, il R´I\MWXITEWHIWSPYXMSRXIGLRMUYIWMQTPIkGITVSFPrQI9RIETTVSGLITPYWTVEXMUYIWIVEMX H´EHSTXIVYRIWIYPIQqXLSHIHIGEPGYPPMqIkPEWYTIV½GMIJEMWERXP´SFNIXHIPEHIQERHIIXk PEWYVJEGIPSGEXMZI TEVI\IQTPIJSMWPEVIHIZERGIPSGEXMZITEVYRMXqHIWYTIV½GMI -PIWX EPSVWJEGMPIH´EHETXIVP´SFPMKEXMSRkP´qZSPYXMSRHYQEVGLqHIWQqXEY\IXHYWIGXIYVQMRMIVIR KqRqVEPEMRWMUY´kHIWGEVEGXqVMWXMUYIWTVSTVIWEYTE]W GSQQIHERWPIGEWHIWVIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIWIRJSRGXMSRHIPEWYTIV½GMI TEVYRIWMQTPIEGXYEPMWEXMSRHIWQSRXERXWVIUYMW 8SYXIJSMWGSQQIPIQSRXVIP´I\TqVMIRGIPEHMJ½GYPXqTVMRGMTEPIIWXPEZqVM½GEXMSRTVEXMUYI HYQSRXERXHIWVIWWSYVGIWQMWIWIR®YZVITEVPIXMXYPEMVIIRXIVQIWH´MRZIWXMWWIQIRXWHI XIQTWSYH´IJJSVXWEGGSQTPMW9RIHIWGSRHMXMSRWH´YRGSRXV|PIEHqUYEXIWXPEHMWTSRMFMPMXq de personnel et de ressources, compte tenu du fait, qu’entre autres facteurs, une telle activité n’engendre pas les revenus requis pour en couvrir les coûts. En outre, du point de ZYIVIRXEFMPMXq GIPERqGIWWMXIVEMXPIWWIVZMGIWH´YRTIVWSRRIPUYEPM½q YRIVIWWSYVGIVEVI dans un pays ayant une tradition minière limitée, ainsi qu’un organisme d’inspection des mines fonctionnant bien doté d’une infrastructure de logistique et d’un budget dédiés TSYVqZEPYIVPEZEPIYVHYTVSKVEQQIH´I\TPSVEXMSRQMWIR®YZVISYQsQIPIJEMXUY´YR TVSKVEQQIUYIPGSRUYIEVqIPPIQIRXqXqQMWIR®YZVIHERWPE^SRIGSRWMHqVqI9REYXVI TVSFPrQIPMqEYQERUYIHIVIWWSYVGIWIWXPEHMJ½GYPXqH´qZEPYIVWYVPIXIVVEMRPEZEPIYV des rapports soumis pour témoigner de la valeur des travaux effectués et des capitaux investis. En outre, il existe également des cas dans lesquels de telles évaluations impliquent un certain degré de subjectivité, ce qui introduit la possibilité de goulets d’étranglement bureaucratiques et de corruption. 4. Autres types de mesures visant à réduire la spéculation En plus des principales méthodologies présentées plus haut, certains pays ont adopté H´EYXVIW QIWYVIW TSYV HqGSYVEKIV PIW TVEXMUYIW WTqGYPEXMZIW IX EVVsXIV P´EGGETEVIQIRX HI^SRIWHIKVERHIWYTIV½GMIkHIW½RWWTqGYPEXMZIW 9RIETTVSGLIEqXqH´MRXVSHYMVI HERWPEPqKMWPEXMSRHIWPMQMXEXMSRWHIWYTIV½GMITSYVPIWTIVQMW'IXXIQIWYVIIWXPSKMUYI du point de vue d’une gestion cadastrale rationnelle, car elle élimine les permis couvrant YRIXVSTKVERHIWYTIV½GMIIXHIGIJEMXMRKqVEFPIW QEMWIPPIR´IWXTEWIJ½GEGIGSRXVIPE WTqGYPEXMSRTEVGIUY´IPPIR´IWXTEWPMqIEY\VIHIZERGIWHIVIRSYZIPPIQIRXSYkP´EGXMZMXqk développer. En outre, dans de nombreux pays, il n’existe pas de limite pour le nombre de TIVQMWTSYZERXsXVISGXVS]qWkYRXMXYPEMVIHSRRqIX TEVGSRWqUYIRX TSYVPEWYTIV½GMI minimale dont il peut disposer. 'IVXEMRWTE]WSRXMRXVSHYMXYRIXIPPIVIWXVMGXMSR IQTsGLERXXSYXXMXYPEMVIHIHqXIRMVYR RSQFVIHITIVQMWWYTqVMIYVkYRRSQFVIPMQMXIHqXIVQMRqTEVPEPSM2qERQSMRWGIXXI VrKPITIYXsXVIXSYXEYWWMMRIJ½GEGITEVGIUYIIRTVEXMUYIYRXMXYPEMVITIYXGSRXV|PIVHI nombreux permis par le biais de titulaires intermédiaires, ce qui lui permet de surpasser le nombre autorisé de permis ; d’une manière générale, l’administration du cadastre minier n’a pas la capacité de détecter de telles irrégularités. 9RIEYXVISTXMSRqKEPIQIRXETTPMUYqIHERWHIRSQFVIY\TE]WIWXHI§½PXVIV¨P´IRXVqI de spéculateurs potentiels en exigeant un niveau minimal de capacité économique et Industries extractive pour le developpement 41 ½RERGMrVIGSQQIGSRHMXMSRTVqEPEFPIkPEGSRGIWWMSRH´YRTIVQMW -PIWXTVqWYQqUYI de nombreux spéculateurs n’ont pas les ressources économiques nécessaires pour HqZIPSTTIVEHqUYEXIQIRXHIWEGXMZMXqWH´I\TPSVEXMSRIXUYIKVlGIkGIXXISFPMKEXMSRHI prouver la disponibilité de certaines ressources économiques, cette règle éviterait (au moins statistiquement) l’entrée de spéculateurs passifs. Du point de vue technique, l’application HIGIXXIVrKPIIWXXVrWWIQFPEFPIkGIPPIHIP´SFPMKEXMSRH´YRQMRMQYQH´MRZIWXMWWIQIRXWSY HIXVEZEY\UYMEqXqI\TPMUYqIGMHIWWYW PEGETEGMXqVIUYMWITSYZERXsXVIqXEFPMITEVYR WMQTPIGEPGYPPMqkPEWYTIV½GMIJEMWERXP´SFNIXHIPEHIQERHIIXEYQSRXERXHIPEVIHIZERGI PSGEXMZI TEVI\IQTPI sXVI½\qIkHM\JSMWPEVIHIZERGIPSGEXMZITEVYRMXqHIWYVJEGI  'SQQIHERWPIGEWTVqGqHIRXPEQMWIIR®YZVIHIGIXXIVrKPIETTEVEwXHMVIGXISFNIGXMZI IXJEGMPIQIRXEHETXEFPIkP´qZSPYXMSRHYQEVGLqHIWQqXEY\ 0E HMWTSRMFMPMXq HY QSRXERX VIUYMW TIYX sXVI HqQSRXVqI TEV YR GIVXM½GEX FERGEMVI montrant le montant des fonds propres ou empruntés du demandeur. Normalement, WIYPWPIWGIVXM½GEXWqQMWTEVPIW]WXrQIFERGEMVIREXMSREPWSRXEGGITXqW GSQTXIXIRYHY JEMXUYIPIWMRZIWXMWWIQIRXWHSMZIRXsXVIVqEPMWqWkP´MRXqVMIYVHYTE]W FMIRUYIPEPqKMWPEXMSR RIWSMXWSYZIRXTEWGPEMVIkGIXqKEVH 1EMWPETVMRGMTEPIPMQMXEXMSRHIGIXXIQqXLSHIIWX UYIPIWGIVXM½GEXWTVSYZIRXPEHMWTSRMFMPMXqHIVIWWSYVGIWWMQTPIQIRXkGIXXIHEXITVqGMWI QEMWUYIGIWVIWWSYVGIWTIYZIRXsXVIQSFMPMWqIWIXXVERWJqVqIWkH´EYXVIW½RWUYIPUYIW jours plus tard. En pratique, l’expérience montre qu’un grand nombre des titulaires qui font preuve de la disponibilité de la capacité requise n’utilisent pas les fonds pour développer les activités d’exploration après avoir obtenu un permis. Figure 11. Évolution du nombre des demandes et du nombre des concessions de permis de droits miniers dans la République démocratique du Congo (2003 – 2007) 2500 2000 1500 1000 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 Applications Granted Licenses L’expérience de la République démocratique du Congo illustre bien le cas d’un pays HERWPIUYIPGIW]WXrQIEqXqQMWIR®YZVI0E½KYVIQSRXVIP´qZSPYXMSRHYRSQFVI des demandes de permis d’exploration et d’exploitation minière (ligne orange) en comparaison avec le nombre de permis octroyés (ligne verte). Comme la logique l’exige, le nombre de permis octroyés est toujours inférieur, mais ce qui est important ici est la HMJJqVIRGIIRXVIPIWHIY\)RZMVSR HIWHIQERHIWWSRXVIJYWqIWPETPYTEVXHIGIWVIJYW qXERXHYWkP´EFWIRGIHITVIYZIHIGETEGMXqqGSRSQMUYIIX½RERGMrVIHYHIQERHIYV 42 Cadastres miniers Néanmoins, un grand nombre de permis octroyés sont encore dormants. Sur la base de l’analyse présentée dans cette section, un système de redevances WYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIW GSVVIGXIQIRXETTPMUYqIXEHETXqEY\GMVGSRWXERGIWPSGEPIW est recommandé comme étant la mesure la plus souple et la plus facilement adaptable pour réduire la spéculation passive. Ce système présente également l’avantage WYTTPqQIRXEMVIHIKqRqVIVHIWVIZIRYWWYFWXERXMIPWTSYVPI½RERGIQIRXHYVEFPIHI l’administration du secteur minier et de ne pas introduire de risques ultérieurs pour la sécurité de la tenure. E. Activités minières artisanales et à petite échelle, et gestion cadastrale Bien qu’elle soit encore illégale dans de nombreux pays, l’activité minière artisanale VITVqWIRXIYRITSWWMFMPMXqMQTSVXERXIHIKqRqVEXMSRHIVIZIRYWIXGSRXVMFYIkVqHYMVIPE TEYZVIXqHERWHIW^SRIWIXHIWGSQQYREYXqWRIHMWTSWERXTEWH´EYXVIWSTXMSRW8SYXIJSMW pour actualiser cette possibilité, il est essentiel de légaliser et de formaliser les entreprises minières artisanales en les intégrant dans le système général de gestion des droits miniers EYPMIYHIPIWIRJIVQIVHERWYR§KLIXXS¨QMRMIV 0IWTVMRGMTIWHIPEWqGYVMXqIXHIPE transmissibilité de la tenure sont fondamentaux pour faciliter la transformation des activités QMRMrVIWRSRSJ½GMIPPIWIXMPPqKEPIWIRYRIEGXMZMXqTPYWZEPSVMWERXIIXQSMRWRqJEWXITSYV les artisans. On pourrait également considérer comme bonne pratique une perspective EHQMRMWXVEXMZIZMWERXkYRM½IVPEKIWXMSRHIXSYXPIW]WXrQIHIGSRGIWWMSRHITIVQMWHI HVSMXWQMRMIVW ]GSQTVMWTSYVPIWGEVVMrVIWIXPIWEGXMZMXqWkTIXMXIqGLIPPI IRYRVqKMQI unique et général sous la responsabilité d’un seul organisme cadastral. Néanmoins, il existe un grand nombre d’exemples de pays, tels la Mauritanie ou la Mongolie, qui ont élaboré des procédures de concession de permis distinctes pour les activités QMRMrVIWEVXMWEREPIWIXkTIXMXIqGLIPPI P´I\XVEGXMSRHIWTMIVVIWTVqGMIYWIWIXP´I\XVEGXMSR minière des matériaux de construction (par exemple, les carrières). Par suite de cette différentiation, de tels types de permis sont gérés hors du régime de la législation minière et, par conséquent, hors du régime de la gestion du cadastre minier. L’expérience a toutefois démontré que le maintien de ces types particuliers d’activité QMRMrVILSVWHYVqKMQIKqRqVEPHIWQMRIWGSRHYMXkHIKVEZIWHMJ½GYPXqWHERWPIWHSQEMRIW de la gestion des droits et dans le domaine opérationnel. Premièrement, et strictement d’un point de vue cadastral, séparer les activités de gestion des permis standard et des permis portant sur les carrières ou activités artisanales produit toujours des chevauchements en raison du manque de coordination entre les procédures de concession de permis des HIY\SVKERMWQIW'IWGLIZEYGLIQIRXWIRKIRHVIRXHIWGSR¾MXWIXHIWVMWUYIWTSXIRXMIPW pour les titulaires. Deuxièmement, lorsque ces types de permis spéciaux se trouvent hors du régime minier général, il est impossible pour l’administration gouvernementale de gérer EHqUYEXIQIRXPIWUYIWXMSRWPMqIWkP´IRZMVSRRIQIRXPEWqGYVMXqP´L]KMrRIIXPIGSRXV|PIHI la production. D’une manière générale, dans les pays dans lesquels le régime minier artisanal fonctionne LSVW HY VqKMQI GEHEWXVEP KqRqVEP YR XIP W]WXrQI E qXq EHSTXq E½R HI XVSYZIV HIW WSPYXMSRWHMVIGXIWTSYVPIWIGXIYVHIP´EGXMZMXqQMRMrVIkTIXMXIqGLIPPIPYMQsQIWERWUY´MP EMXqXqTVSGqHqkYRIqZEPYEXMSRHIWIJJIXWWYVPIVqKMQIGEHEWXVEPHERWWSRMRXqKVEPMXq particulièrement en ce qui concerne la sécurité de la tenure. Certains pays autorisent un empiétement des activités d’artisans et de petites exploitations minières au sein de la zone d’un permis standard, dans la mesure où il existe une autorisation écrite préalable des titulaires de ce permis. Bien que cette mesure soit, dans la plupart des cas, la bienvenue auprès des titulaires parce qu’elle évite des problèmes avec les communautés locales pendant les activités d’exploitation, ce n’est une solution viable que si : ˆ PIVrKPIQIRXGEHEWXVEPHq½RMXGPEMVIQIRXPIWTVSGqHYVIWkWYMZVIIXPIWHqPEMWk respecter avant la concession d’un permis chevauchant ; Industries extractive pour le developpement 43 ˆ PIWVrKPIWKqSQqXVMUYIWKSYZIVRERXPEHqPMQMXEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWEVXMWEREY\ WSRX YRMJSVQIW IX GSLqVIRXIW EZIG PI VqKMQI KqRqVEP  k GIX qKEVH MP IWX XVrW important de respecter la taille et les caractéristiques de l’unité cadastrale, qui HSMXVIWXIVMRHMZMWMFPIIXVITVqWIRXIVPEWYTIV½GMIGEHEWXVEPIQMRMQEPI 9RGSVSPPEMVITVEXMUYIHIWTSMRXWTVqGqHIRXWIWXUY´MPJEYXTVIRHVIIRGSQTXIPIWEGXMZMXqW kTIXMXIqGLIPPITVEXMUYqIWHERWPITE]WEZERXHIGLSMWMVPEXEMPPIIXPIWGEVEGXqVMWXMUYIW géométriques de l’unité cadastrale. Par conséquent, cette décision doit reposer non seulement sur des contraintes cartographiques et géodésiques, mais également sur P´MQTSVXERGIIXPIWGEVEGXqVMWXMUYIWHIWEGXMZMXqWQMRMrVIWkTIXMXIqGLIPPI 9RIEYXVIWSPYXMSRTSXIRXMIPPIIWXHIVIWXVIMRHVIPIWEGXMZMXqWEVXMWEREPIWkGIVXEMRIW^SRIW sélectionnées, délimitées et créées par l’administration minière. Cette solution pourrait sXVI ZEPMHI WM PIW TVSGqHYVIW HI GVqEXMSR HI GIW ^SRIW VqWIVZqIW SY VqKPIQIRXqIW respectent la réglementation cadastrale, en particulier : ˆ PIW^SRIWVqKPIQIRXqIWHSMZIRXsXVIGVqqIWHERWHIW^SRIWZEGERXIWIXRITIYZIRX pas chevaucher une zone pour laquelle un permis a été octroyé ou demandé ; ˆ PIW GEVEGXqVMWXMUYIW KqSQqXVMUYIW HY TqVMQrXVI HI PE ^SRI VqKPIQIRXqI HSMZIRX respecter les restrictions géométriques imposées dans le régime des permis standard ; ˆ PE^SRIVqKPIQIRXqIHSMXsXVIERRYPqI IXHqGPEVqIZEGERXIHSRGHMWTSRMFPITSYV HIRSYZIPPIWHIQERHIW PSVWUY´EYGYRIEGXMZMXqkTIXMXIqGLIPPIR´]IWXHqZIPSTTqI L’avantage principal présenté par ces zones réglementées est que les limitations imposées TEVPIWGEVEGXqVMWXMUYIWHIP´YRMXqGEHEWXVEPITIYZIRXsXVI§ZMSPqIW¨kP´MRXqVMIYVHIPIYV TqVMQrXVITEVGIUYIPEGSLqVIRGIGEHEWXVEPIKqRqVEPIIWXKEVERXMIkP´I\XqVMIYVHIPIYV TqVMQrXVI4EVGSRXVIPIYVMRGSRZqRMIRXTVMRGMTEPIWXUYIPIWI\TPSMXERXWQMRMIVWkTIXMXI qGLIPPIR´EMQIRXTEWsXVIPMQMXqWTEVHIXIPWTqVMQrXVIWSJ½GMIPW 'IVXEMRWTE]W XIPWPI Ghana ou la Zambie, ont adopté ce modèle de zone réglementée, bien qu’en Zambie il WSMXPMQMXqkP´I\TPSMXEXMSRHIWTMIVVIWTVqGMIYWIW qQIVEYHIW  *-R¾YIRGIHIPEXVEHMXMSRIXHIP´I\TqVMIRGIHYWIGXIYV sur l’activité cadastrale 0E TYFPMGEXMSR HI PE &ERUYI QSRHMEPI IR HEXI HI  IX MRXMXYPqI § 0EXMR%QIVMGE 1MRMRK7XVEXIK]7XYH]¨ (étude de la stratégie minière en Amérique latine) a conclu que les variables essentielles déterminant le développement et la pérennité des institutions du secteur minier sont les ressources humaines, la qualité de la gestion, les ressources ½RERGMrVIWIXP´I\MWXIRGIH´YRIXVEHMXMSRQMRMrVI7SYWVqWIVZIH´ENYWXIQIRXWXVrWQMRIYVW les conclusions obtenues dans cette étude sont encore actuellement valides ; la présente sous-section traite de ces facteurs dans la mesure où ils s’appliquent aux questions cadastrales dans le monde entier. Il est important d’ajouter une autre variable, l’interférence politique, qui est susceptible d’affecter tous ces paramètres, avec un effet particulièrement prononcé sur le recrutement et la gestion. L’établissement d’un régime institutionnel clair, le respect des règles gouvernant la fonction publique et les contraintes légales contre l’exercice du pouvoir discrétionnaire WSRXPIWSYXMPWPIWTPYWIJ½GEGIWTSYVPMQMXIVYRIXIPPIMRJqVIRGI9REYXVIJEGXIYVkTVIRHVI en compte est la stabilité politique d’un pays, dont il est fait état dans certaines des études de cas, lorsque le manque de stabilité politique ou les changements fréquents de gouvernement ont un effet néfaste sur le fonctionnement des institutions du secteur. 1. Ressources humaines 9R TIVWSRRIP EHqUYEX VITVqWIRXI P´SWWEXYVI HI XSYXI MRWXMXYXMSR TEVXMGYPMrVIQIRX HERW PI  ±§0EXMR%QIVMGE1MRMRK7XVEXIK]7XYH]¨TYFPMqTEVPE&ERUYIQSRHMEPI 44 Cadastres miniers cas d’une institution aussi sensible que le cadastre minier, et la disponibilité de professionnels instruits et formés ayant l’expérience des questions cadastrales (ou la capacité d’approfondir leurs connaissance en la matière) est critique. Les entreprises de services du secteur minier et les universités peuvent constituer des sources de professionnels potentiellement valables, QEMWGIPERIWYJ½XTEWHERWPIWTE]WS€PIWIGXIYVQMRMIVR´IWXTEWIRGSVIHqZIPSTTqIXS€ l’expérience de la gestion d’un cadastre minier est inexistante. Dans ces pays, les entreprises de services sectoriels et les universités ne seront pas en mesure de fournir le personnel VIUYMWWERWP´I\MWXIRGIH´YRIJSVQEXMSRGSQTPqQIRXEMVIIXWTqGM½UYI4EVGSRWqUYIRXMPJEYX organiser et conduire des activités de formation obligatoires (avec la participation d’experts étrangers en cas d’absence d’experts au niveau national) ainsi que des stages de formation dans d’autres pays disposant d’une expérience institutionnelle de la gestion cadastrale et où l’échelle des activités minières, le niveau de développement économique et les questions de cadastre minier sont semblables. )RXSYXqXEXHIGEYWI MPJEYXMHIRXM½IVPIWFIWSMRWIRGSQTqXIRGIWIXIRTIVWSRRIP IX recruter les professionnels nécessaires, ce recrutement devant prendre en considération PE RqGIWWMXq H´MRGMXEXMSRW WYJ½WERXIW RSXEQQIRX HI WEPEMVIW EHqUYEXW 0´EGGIRX TVMRGMTEP HSMXsXVITPEGqWYVPIWTSWXIWHIWGEHVIWHMVMKIERXW PIWTSWXIWEHQMRMWXVEXMJWIXPIWTSWXIW techniques dans le domaine de la cartographie et du système d’information géographique. )RTPYWHIPIYVLSRRsXIXqIXMRXqKVMXqTIVWSRRIPPIXSYWPIWGERHMHEXWHSMZIRXJEMVITVIYZI d’une compréhension générale du secteur minier et connaître son régime juridique et réglementaire, ainsi que les outils informatiques applicables. L’organisation institutionnelle de GITVSGIWWYWHIVIGVYXIQIRXHSMXMRGPYVIHIWQqGERMWQIWHIGSRXV|PIZMWERXkEWWYVIVPE XVERWTEVIRGIIXPE½EFMPMXqHYW]WXrQI Le perfectionnement et la formation du personnel doit s’accompagner d’une activité parallèle d’optimisation (dans la plupart des cas, de rationalisation) du personnel et la mise en place d’échelles de salaires relativement concurrentielles avec le secteur privé. Comme la rémunération dépend normalement des règles gouvernant toute la fonction publique, la réforme de celle-ci est critique pour un recrutement adéquat au sein des institutions publiques minières en général et du cadastre minier en particulier. Le développement d’un système de récompense fondé sur des critères rationnels en conjonction avec des TVSKVEQQIWkPSRKXIVQIWXMQYPERXWIXJVYGXYIY\EXXMVIVEMXGIVXEMRIQIRXHIWTVSJIWWMSRRIPW E]ERXHIWUYEPM½GEXMSRWEHqUYEXIW(ERWGIVXEMRWTE]WHERWPIWUYIPWPIGEHEWXVIQMRMIVIWX YRSVKERMWQII\XIVRIkPELMqVEVGLMIHYQMRMWXrVIMPEqXqTSWWMFPIH´qZMXIVPIWGSRXVEMRXIW des règles de la fonction publique en matière de rémunération et de recrutement par P´EHSTXMSRHITVEXMUYIWSVKERMWEXMSRRIPPIWWMQMPEMVIWkGIPPIWH´IRXVITVMWIWTYFPMUYIW (ERW GIWGEW PIGEHEWXVIQMRMIVIWXGSRWMHqVqYRI§WSGMqXqTYFPMUYI¨HMVMKqITEVYRGSRWIMP administratif disposant d’une autonomie de supervision dans tous les domaines, y compris le recrutement du personnel et la détermination des échelles de salaire. Cette solution a HSRRqH´I\GIPPIRXWVqWYPXEXWHERWGIVXEMRWTE]W GSQQIk1EHEKEWGEV FMIRUYIWEQMWI IR®YZVIHqTIRHIHIWEGSQTEXMFMPMXqEZIGPIGSRXI\XIPqKMWPEXMJKqRqVEPHIPEJSRGXMSR TYFPMUYI )RSYXVI HIWQqGERMWQIWH´EYXSGSRXV|PIIXHIWYVZIMPPERGIHSMZIRXqKEPIQIRX sXVIQMWIRTPEGITSYVqZMXIVPEGSVVYTXMSRIXPIWTVEXMUYIWEFYWMZIWIRTEVXMGYPMIVHERWPI cas de pays en voie de développement. 2. Qualité de la gestion La crédibilité des institutions et le soutien qu’elles inspirent dépendent de leur réputation de FSRRIKIWXMSR0IGEHEWXVIQMRMIVRIJEMXTEWI\GITXMSRkGIXXIVrKPI9RIFSRRIKIWXMSRIWX IWWIRXMIPPITSYVP´MRXIVTVqXEXMSRGSVVIGXIHIWTVSGqHYVIWPqKEPIW P´ETTPMGEXMSRIJ½GEGIHIW procédures cadastrales et la sécurité de la tenure des droits miniers. )RXIVQIWTVEXMUYIWYRIFSRRIKIWXMSRWMKRM½IEYWWMPIVIWTIGXHIWTVSGqHYVIWP´YXMPMWEXMSR STXMQEPIHIWVIWWSYVGIWIXPEGSSVHMREXMSREZIGH´EYXVIWIRXMXqWE½RH´qZMXIVPEHYTPMGEXMSR du travail. L’existence d’une forte tradition de la fonction publique, qui assure une sélection adéquate du personnel et l’établissement des priorités budgétaires, est un facteur essentiel Industries extractive pour le developpement 45 TSYV PE VqEPMWEXMSR H´YRI KIWXMSR HI UYEPMXq EHqUYEXI WYV YRI FEWI HYVEFPI8SYXIJSMW PE présence d’une telle tradition, si elle n’existe pas dans le secteur minier, ne garantit pas la disponibilité du personnel requis ni des activités de formation complémentaire. 4qVIRRMXqqGSRSQMUYIIXKIWXMSR½RERGMrVI Alors que les sections précédentes ont fourni une analyse de certains critères JSRGXMSRRIPW MQTSVXERXW k TVIRHVI IR GSQTXI TSYV PE GSRGITXMSR H´YR QSHrPI adéquat de cadastre minier, il est également important de considérer des critères qGSRSQMUYIW4SYVVqYWWMVPIWMRWXMXYXMSRWHSMZIRXJSRGXMSRRIVWYVYRIFEWI½RERGMrVI durable. Dans le cas du cadastre minier, cette pérennité est essentielle pour garantir YRIKIWXMSRIJ½GEGIHIXSYXPIWIGXIYVQMRMIV En principe, une institution telle qu’un cadastre minier, chargée de collecter les VIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWERRYIPPIWPMqIWEY\TIVQMWQMRMIVW RIHIZVEMXTEWEZSMVHI HMJ½GYPXqkKqRqVIVWYJ½WEQQIRXHIVIZIRYWTSYVsXVIqGSRSQMUYIQIRXHYVEFPI)R fait, dans la plupart des pays miniers, les revenus engendrés par le cadastre minier par WYMXIH´YRIEGXMZMXqQMRMrVIkYRRMZIEYRSVQEP TEVJSMWGSQFMRqWEZIGYRTSYVGIRXEKI HIWVIHIZERGIW HIZVEMIRXsXVIWYJ½WERXWTSYVKEVERXMVPIWVIWWSYVGIWqGSRSQMUYIW nécessaires pour la gestion de tout le secteur minier, y compris l’activité cadastrale IPPIQsQIEMRWMUYIP´MRJVEWXVYGXYVIKqSPSKMUYIP´MRWTIGXMSRHIWQMRIWIXP´SVKERMWQI de surveillance environnementale. Le concept de la redistribution des revenus engendrés par le secteur minier parmi tous les organismes chargés de sa gestion est QsQITVIWGVMXHERWPEPqKMWPEXMSRHIRSQFVIY\TE]W0´I\TqVMIRGITVEXMUYIXSYXIJSMW a montré que, dans certains cas (et parfois en violation des dispositions légales), les ressources économiques engendrées ne sont pas reçues par ces organismes, ce qui GVqIHIWSFWXEGPIWTSYVPEKIWXMSRIJ½GEGIHYWIGXIYVQMRMIV &MIRUYIHYTSMRXHIZYIHIP´IJ½GEGMXqSVKERMWEXMSRRIPPIMPR´I\MWXITEWHIHMJJqVIRGI substantielle entre la localisation du cadastre minier en tant que département au sein du ministère ou en tant qu’organisme externe au ministère, cette décision peut affecter substantiellement la pérennité économique des institutions. Normalement, bien que GIWVrKPIWTYMWWIRXZEVMIVH´YRTE]WkYREYXVI PIWFYHKIXWTSYVPIWHqTEVXIQIRXW SYYRMXqWEHQMRMWXVEXMZIWWMXYqWkP´MRXqVMIYVHIP´SVKERMWEXMSRQMRMWXqVMIPPIHqTIRHIRX I\GPYWMZIQIRXHYFYHKIXKSYZIVRIQIRXEPKqRqVEPIXWSRXGSRXV|PqWTEVPIQMRMWXrVI des Finances. 4EV GSRXVI YR SVKERMWQI I\XIVRI k P´SVKERMWEXMSR HY QMRMWXrVI GVqq IR XERX UY´MRWXMXYXMSREYXSRSQILEFMPMXqIkKqVIVWIWTVSTVIWVIZIRYW FMIRUYIHERWPIVqKMQI des restrictions nécessaires sur l’utilisation et la distribution de ces ressources) peut fournir des solutions pour la pérennité de la gestion de tout le secteur minier. Certains pays, notamment l’Algérie, le Ghana et Madagascar, ont adopté avec succès ce modèle, IRqXEFPMWWERXPIWSVKERMWQIWHYGEHEWXVIQMRMIVIRXERXUYI§GSQTEKRMIWTYFPMUYIW ¨PMqIWEYQMRMWXrVIIRGLEVKIHIWQMRIW )RXERXUYIGSQTEKRMIW GIWSVKERMWQIW WSRXKqVqWTEVYRGSRWIMPH´EHQMRMWXVEXMSRUYMGSRXV|PIPIWEGXMZMXqWHqZIPSTTqIWTEV le directeur général. Bien que les détails concernant la collecte et la redistribution des redevances puissent sXVI½\qWHERWPIVqKMQINYVMHMUYIHYTE]WIXPIWVrKPIQIRXWMRXIVRIWHIP´SVKERMWQI l’expérience internationale a démontré que le ministère des Finances rechigne parfois k TIVHVI PI GSRXV|PI HIW VIZIRYW KqRqVqW TEV PIW MQT|XW IX VIHIZERGIW TVSZIRERX HIP´EGXMZMXqQMRMrVI 0IQMRMWXrVITIYXVqGPEQIVPIHVSMXI\GPYWMJHIGSRXV|PIH´YRI XIPPIHMWXVMFYXMSR QsQIGSRXVIPIWHMWTSWMXMSRWHIPEPqKMWPEXMSRQMRMrVI GIUYMVIRH HMJ½GMPIPEVqEPMWEXMSRH´YREGGSVHWYVPEHMWXVMFYXMSRHIWVIHIZERGIWTEVGIUYIGIWSRX HIVqIPWMQT|XWPMqWEY\EGXMZMXqWQMRMrVIWIX TEVGSRWqUYIRX WSYWPENYVMHMGXMSRHY QMRMWXrVI 4EVGSRXVI PIGSRXVEMVIW´ETTPMUYIEY\VIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIW UYM H´YR TSMRXHIZYIXIGLRMUYIVITVqWIRXIRXYRTEMIQIRXTSYVWIVZMGIWVIRHYWTEVP´fXEXHERW l’administration des droits miniers et, par conséquent, ne sont pas considérées comme HIWMQT|XW 'IXXIHMJJqVIRXMEXMSR WMIPPIIWXWSYPMKRqIEHqUYEXIQIRXHERWPIWXI\XIW de la législation minière, facilite les procédures administratives permettant au cadastre QMRMIV H´EZSMV EGGrW k HIW WSYVGIW WXEFPIW IX WYJ½WERXIW HI VIZIRYW IX HI KEVERXMV WETqVIRRMXqqGSRSQMUYI 'IQSHrPIEqXqETTPMUYqEZIGWYGGrWk1EHEKEWGEV EY Ghana et dans la République démocratique du Congo, et est actuellement mise en ®YZVIIR1EYVMXERMI Comme dans le cas de toute solution, l’adoption de ce système (qui dépend JSVXIQIRXHYHVSMXGMZMP ZEVMIVEH´YRTE]WkYREYXVIGEVPIWQSHrPIWSVKERMWEXMSRRIPW RITIYZIRXTEWsXVIWMQTPIQIRXI\TSVXqWWERWYRIEHETXEXMSREY\GSRHMXMSRWPSGEPIW 8SYXIJSMW PI TSMRX MQTSVXERX k VIXIRMV HERW GI HSQEMRI IWX UYI FMIR UYI TEV PYM QsQI PI JEMX H´sXVI YR SVKERMWQI MRXIVRI SY I\XIVRI R´IRXVEwRI TEW HI HMJJqVIRGI H´IJ½GEGMXq SVKERMWEXMSRRIPPI TSYV PI GEHEWXVI QMRMIV PI GLSM\ HI P´STXMSR I\XIVRI (dans la mesure où il est compatible avec le régime juridique) peut présenter des avantages substantiels pour la pérennité non seulement du cadastre, mais également de tout le secteur minier. 0EHMWTSRMFMPMXqHIVIWWSYVGIW½EFPIWVqKYPMrVIWIXWXEFPIWTSYV½RERGIVPITIVWSRRIP P´MRJVEWXVYGXYVIIXPIWSTqVEXMSRWIWXMRHMWTIRWEFPIkP´I\qGYXMSRHIWVIWTSRWEFMPMXqW HYGEHEWXVIQMRMIV'ITVSFPrQIIWXTEVXMGYPMrVIQIRXKVEZIHERWPIWTE]WkVIZIRYW JEMFPIWIXHERWPIWTE]WIRGVMWIqGSRSQMUYIUYMXIRHIRXkEPPSYIVNYWXIEWWI^HI fonds pour couvrir les salaires et quelques dépenses courantes. Dans ces cas, l’idéal WIVEMX UYI PIW VIWWSYVGIW ½WGEPIW RSVQEPIW TEV I\IQTPI PIW JSRHW JSYVRMW TEV PI FMEMWHYFYHKIXKSYZIVRIQIRXEPRSVQEP WSMIRXWYJ½WERXIWTSYVGSYZVMVXSYXIWPIW dépenses requises. Mais l’expérience pratique montre que, souvent et pour des raisons diverses, les institutions publiques minières ne reçoivent pas de ressources WYJ½WERXIW D’autres sources de revenus, telles les redevances pour services rendus (dans le cas du cadastre minier, la démarcation des droits miniers sur le sol) sont considérés dans certains pays comme un complément naturel au budget gouvernemental. Mais ces EGXMZMXqWRIKqRrVIRXJVqUYIQQIRXTEWWYJ½WEQQIRXHIVIWWSYVGIWIXTIYZIRXGVqIV HIWGSR¾MXWH´MRXqVsXW4SYVPIWVEMWSRWQIRXMSRRqIWMPWIVEMXTVqJqVEFPIHIPMQMXIVGIW types de service aux cas où il existe des litiges sur l’emplacement des délimitations des permis (lorsque le cadastre minier doit agir comme arbitre institutionnel) et de XVERWJqVIVPETVIWXEXMSRHIGIWWIVZMGIWkHIWIRXVITVMWIWTVMZqIWWSYWPEWYTIVZMWMSR et surveillance du cadastre minier. (´YR EYXVI G|Xq P´EPPSGEXMSR HMVIGXI H´YRI TEVXMI HIW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW et des redevances de droits miniers au cadastre minier et aux autres institutions TYFPMUYIW QMRMrVIW TIYX sXVI YRI WSYVGI WXEFPI HI VIZIRYW TSYV GIW MRWXMXYXMSRW comme le cas de Madagascar et du Pérou le démontre. En outre, cette solution est habituellement appliquée dans le monde entier par les organismes de gestion du sol. La pérennité étant essentielle pour garantir une gestion correcte des droits miniers, une institution comme le cadastre minier, qui est chargée de collecter les paiements HIW VIHIZERGIW ERRYIPPIW WYTIV½GMEMVIW PMqIW EY\ TIVQMW QMRMIVW RI HIZVEMX EZSMV EYGYRTVSFPrQIkSFXIRMVPIWJSRHWRqGIWWEMVIWTSYVWETqVIRRMXqqGSRSQMUYI )R½R MP IWX MQTSVXERX HI QIRXMSRRIV UYI PI WSYXMIR MRXIVREXMSREP H´SVKERMWQIW multilatéraux ou bilatéraux a été, et demeure, une source importante de fonds pour les institutions sectorielles en général et les nouveaux organismes de cadastre minier IRTEVXMGYPMIVªGIXqKEVHYRITPERM½GEXMSREXXIRXMZIHIP´EPPSGEXMSRIXHYGSRXV|PIHI ces fonds pendant et après l’achèvement du programme d’aide est essentielle pour éviter une dépendance sur des fonds extérieurs et pour garantir la pérennité des Industries extractive pour le developpement 47 institutions. Malheureusement, il existe de nombreux exemples dans le monde où les MRWXMXYXMSRW§FqRq½GMEMVIW¨WIWSRXIJJSRHVqIWMQQqHMEXIQIRXETVrWP´EGLrZIQIRX du programme d’aide. 4. Rôle de la tradition et du développement dans l’applicabilité des règles cadastrales 3YXVI PIW TEVEQrXVIW TVqGqHIRXW VIWWSYVGIW LYQEMRIW IX ½RERGMrVIW IX UYEPMXq HIPEKIWXMSR PETVqWIRGISYP´EFWIRGIH´YRIXVEHMXMSRQMRMrVIREXMSREPIMR¾YIRGI PE GETEGMXq HIW MRWXMXYXMSRW REXMSREPIW k TVSQSYZSMV IX k VqKPIQIRXIV PI WIGXIYV minier. Cette tradition est une mesure de la présence historique et contemporaine d’activités minières, et de l’existence d’institutions et de compagnies d’exploitation QMRMrVIW qXEFPMIW 0E GSRXVMFYXMSR HI P´EGXMZMXq QMRMrVI k P´qGSRSQMI REXMSREPI MR¾YIRGIPIWXIRHERGIWPMqIWkP´IQTPSMIXPIWWTqGMEPMXqWGLSMWMIWTEVPIWqXYHMERXWIX les travailleurs. En conséquence, dans un pays disposant d’une tradition minière, on R´qTVSYZIKqRqVEPIQIRXTEWHIHMJ½GYPXqWkXVSYZIVHIWMRKqRMIYVWIXXIGLRMGMIRW expérimentés qui comprennent les particularités du secteur minier. Mais les IJJIXWPMqWkPEXVEHMXMSRQMRMrVIPIWTPYWMQTSVXERXWWIXVSYZIRXHERWPIWHSQEMRIW institutionnel, social et politique. Dans les pays où le secteur minier est bien développé et où les activités minières VITVqWIRXIRX YRI GSRXVMFYXMSR WYFWXERXMIPPI k P´qGSRSQMI REXMSREPI PIW MRWXMXYXMSRW PMqIWkGIWIGXIYV IRTEVXMGYPMIVPIGEHEWXVIQMRMIVUYMEWWYVIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVI pour les droits miniers) sont généralement bien établies et opérationnelles. En outre, WM HIW QSHM½GEXMSRW SY ENYWXIQIRXW MRWXMXYXMSRRIPW HY VqKMQI NYVMHMUYI WSRX VIUYMW MPWTIYZIRXsXVIJEGMPIQIRXEWWMQMPqWIXQMWIR®YZVI 4EVGSRXVI PEQMWIIR®YZVI H´YRIRSYZIPPISVKERMWEXMSRMRWXMXYXMSRRIPPIIXPEVqEPMWEXMSRH´STqVEXMSRWIJ½GEGIWHERW HIWTE]WS€MPR´I\MWXITEWHIXVEHMXMSRQMRMrVIWSRXHMJ½GMPIWIXPEXVERWMXMSR HERWPI meilleur des cas, prend plusieurs années. Pendant cette période de transition, des GLERKIQIRXW WYFWXERXMIPW HSMZIRX sXVI MRXVSHYMXW HERW P´EHQMRMWXVEXMSR QMRMrVI IR XIVQIWHIQIRXEPMXqIXH´IJ½GEGMXq%ZERXH´EXXIMRHVIYRRMZIEYQMRMQEPH´IJ½GEGMXqMP IWXTVEXMUYIQIRXMQTSWWMFPIHIHqZIPSTTIVGSVVIGXIQIRXPIWSTqVEXMSRWHIGSRXV|PI et de surveillance des opérations requises par les règles gouvernant les obligations de travaux ou investissements minimaux, principalement en raison de la capacité et expérience limitées d’un personnel fréquemment sous-payé. (IW HMJ½GYPXqW WIQFPEFPIW TIYZIRX sXVI SFWIVZqIW HERW PIW HSQEMRIW WSGMEP IX politique. Dans les pays où le secteur minier est encore nouveau et où les activités QMRMrVIW RI GSRXVMFYIRX TEW IRGSVI FIEYGSYT k P´qGSRSQMI REXMSREPI GIVXEMRW KVSYTIW SRX HIW HMJ½GYPXqW k GSQTVIRHVI P´EGXMZMXq QMRMrVI IR KqRqVEP IX GIPPI HY cadastre minier en particulier. Cette situation peut engendrer des malentendus et des distorsions, car, malheureusement, les activités minières et l’entrée d’investisseurs étrangers sont souvent considérées une source de problèmes. En outre, la différence entre les activités d’exploration et d’exploitation n’est souvent pas correctement GSQTVMWI IX GIXXI WMXYEXMSR EQFMK‚I TIYX sXVI I\TPSMXqI EY RMZIEY TSPMXMUYI IR HMWERX EY TYFPMG UYI PE TPYW KVERHI TEVXMI HY XIVVMXSMVI REXMSREP IWX ZIRHY k HIW ½RWH´I\TPSMXEXMSRQMRMrVIWERWJEMVIQIRXMSRHIWEZERXEKIWqGSRSQMUYIWIXWSGMEY\ dérivés du secteur minier, ni du fait que (statistiquement) une seule prospection sur QMPPIGSRHYMXqZIRXYIPPIQIRXkYRTVSNIXZMEFPIH´I\TPSMXEXMSRQMRMrVI)RJEMXPETPYW KVERHITEVXMIHIPEWYTIV½GMIMQTPMUYqIGSVVIWTSRHkHIWTIVQMWH´I\TPSVEXMSRUYM VITVqWIRXIRXP´IJJSVXHIVIGLIVGLIRqGIWWEMVIkPEHqGSYZIVXIHIVIWWSYVGIWQMRMrVIW HSRXPIFqRq½GMEMVITVMRGMTEPIWXPITE]WPYMQsQI0´I\TqVMIRGIMRXIVREXMSREPIQSRXVI 48 Cadastres miniers que les malentendus politiques et sociaux mentionnés ci-dessus introduisent souvent HIW HMJ½GYPXqW KVEZIW TIRHERX PIW TqVMSHIW HI XVERWMXMSR HERW PIW TE]W IWWE]ERX HI développer leur secteur minier. G. Perspectives d’avenir )R  k PE WYMXI HY VEPIRXMWWIQIRX qGSRSQMUYI QSRHMEP P´MRHYWXVMI QMRMrVI E été affectée par une baisse brutale des prix de presque tous les produits de base. %PSVWUYIEYHqFYXHIPIWqGSRSQMWXIWHYWIGXIYVQMRMIVqXYHMEMIRXPIWIJJIXW TSWWMFPIWH´YR§WYTIVG]GPI¨HIWTVM\HIWTVSHYMXWHIFEWI kPE½RHIIXEY HqFYXHIMPWWIGSRGIRXVEMIRXWYVPEKIWXMSRHIPEFEMWWIFVYXEPIHIGIWTVM\9R HIWV|PIWH´YRSVKERMWQIHYGEHEWXVIQMRMIVIWXH´EMHIVkqUYMPMFVIVPIWTqVMSHIWHI FEMWWIIXHILEYWWIHIWTVM\HIWTVSHYMXWHIFEWI HIQERMrVIkQEMRXIRMVPIRMZIEY HIWMRZIWXMWWIQIRXWQMRMIVW)RTEVXMGYPMIVTIRHERXPETqVMSHIHY§GVIY\¨HYG]GPI le cadastre minier doit se charger des activités suivantes : ˆ GSPPIGXI QEMRXIRERGIIXXVERWQMWWMSRHIWHSRRqIWKqSPSKMUYIWTIVXMRIRXIWEY\ départements techniques du service géologique et de l’inspection des mines dans le régime du processus de transfert des permis (au moment de la résiliation d’un permis) ; ˆ MHIRXM½GEXMSR IX TVqTEVEXMSR HIW HSGYQIRXW VIUYMW TSYV PIW ETTIPW H´SJJVIW (pour les zones pour lesquelles des données géologiques proviennent de projets d’exploration achevés, d’exploitations abandonnées, etc.) ; ˆ WSYXMIREY\EGXMZMXqWHIGSRWSPMHEXMSRHIWMRZIWXMWWIQIRXWIXTVSNIXWIRGSYVW ˆ QMWI IR ®YZVI HI TVSGqHYVIW XVERWTEVIRXIW IX HI GVMXrVIW VqEPMWXIW TSYV PIW appels d’offres ; ˆ HMWXVMFYXMSR IX TVSQSXMSR HI P´MRJSVQEXMSR TIVXMRIRXI WYV PIW TSWWMFMPMXqW IX ressources minières du pays auprès d’investisseurs potentiels ; ˆ QEMRXMIRHIWSREYXSRSQMIMRWXMXYXMSRRIPPI ˆ EGUYMWMXMSRHIGSRREMWWERGIWWYVPIWRSYZIEY\HqZIPSTTIQIRXWXIGLRSPSKMUYIW ˆ EHETXEXMSR HIW VIHIZERGIW TVSKVIWWMZIW IR JSRGXMSR HY RMZIEY H´EGXMZMXq d’exploration. 4IRHERXPETqVMSHIHIGVsXIHYG]GPIHIWTVM\HIWTVSHYMXWHIFEWIPIGEHEWXVIQMRMIV doit se concentrer sur les activités suivantes : EWWMWXERGIkPETVqTEVEXMSRHIPEHSGYQIRXEXMSRHIWETTIPWH´SJJVIWIXkP´qZEPYEXMSR des soumissions pour les zones de prospection ; - application et actualisation de la structure des redevances de permis pour décourager la spéculation passive ; - analyse et rationalisation des procédures cadastrales pour réduire le temps requis pour le traitement et l’administration d’un permis. 9RIEYXVIUYIWXMSRMQTSVXERXITSYVYRGEHEWXVIQMRMIVIWXGIPPIHIWEHqGIRXVEPMWEXMSR )RTEVXMGYPMIVP´MRXqKVEXMSRHIWEGXMZMXqWQMRMrVIWEVXMWEREPIWIXkTIXMXIqGLIPPIHERW Industries extractive pour le developpement 49 la gestion du système du cadastre minier nécessitera la mise en place de règles et TVSGqHYVIW GPEMVIW IX P´EHSTXMSR HI XIGLRMUYIW WMQTPIW HqNk HMWTSRMFPIW IX JEGMPIW k QIXXVI IR ®YZVI HERW R´MQTSVXI UYIP TE]W (ERW PIW TE]W S€ MP I\MWXI YRI KVERHI activité minière artisanale, une réglementation distincte sera requise pour réduire PIW GSR¾MXW IRXVI GIXXI EGXMZMXq EVXMWEREPI IX PIW EGXMZMXqW QMRMrVIW k KVERHI qGLIPPI 9RGEHEWXVIQMRMIVWIVEMXWYWGITXMFPIHINSYIVYRV|PIMQTSVXERXHERWPITVSGIWWYW H´SJ½GMEPMWEXMSRIXHIPqKEPMWEXMSRHIWEGXMZMXqWQMRMrVIWEVXMWEREPIW 50 Cadastres miniers V. Études de cas Bien que la première condition pour le développement d’un secteur minier soit la TVqWIRGIIXP´EGGIWWMFMPMXqHIVIWWSYVGIWQMRqVEPIWGIPPIGMR´IWXTEWWYJ½WERXITSYVEWWYVIV une réussite. De nombreux pays dans le monde disposent d’un potentiel géologique et QqXEPPSKqRMUYIMQTSVXERXUYMR´IWXTEWI\TPSVqSYI\TPSMXqkYRRMZIEYGSQQIRWYVEFPI avec le potentiel minier parce que ces pays n’attirent pas les investisseurs. La mise en ®YZVIIJ½GEGIH´YRGEHEWXVIQMRMIVIWXYRIqXETIGPqZIVWPEVqHYGXMSRHIWVMWUYIWIX l’augmentation de la sécurité de la tenure pour les titulaires de permis et, par conséquent, de l’augmentation de l’attrait d’un pays pour les investissements. 0ITVqWIRXGLETMXVIXVEMXIHIWPIpSRWTSYZERXsXVIXMVqIWHIP´I\TqVMIRGIHIPEKIWXMSR HIW HVSMXW QMRMIVW HERW LYMX TE]W QMRMIVW HSRX GIVXEMRW SRX VqYWWM k HqZIPSTTIV IJ½GEGIQIRXPIYVWIGXIYVQMRMIVIXH´EYXVIWSRXqXqGSRJVSRXqWkHIWHMJ½GYPXqWHERW l’achèvement de cet objectif. Pour faciliter la comparaison des expériences entre les pays, nous passons en revue les caractéristiques juridiques et institutionnelles du point de vue de la disponibilité d’une tradition minière et des ressources humaines, et présentons une synthèse des principales réalisations en termes d’investissements SY EYXVIW GSRWqUYIRGIW IR VETTSVX EZIG PE KIWXMSR HIW XIVVEMRW TYMW MHIRXM½SRW HIW domaines susceptibles de développements. Certains exemples fournissent des détails sur le nombre de demandes de nouveaux permis chaque année, qui est considéré comme indicateur du niveau d’attrait et de dynamisme du secteur minier d’un pays. Ce nombre est indépendant de la production minière du pays, du fait que les niveaux élevés de production des mines établies depuis PSRKXIQTW TIYZIRX GEGLIV YR HqGPMR TVSKVIWWMJ HI P´MRXqVsX TSYV PIW MRZIWXMWWIQIRXW H´I\TPSVEXMSR SY HI HqZIPSTTIQIRX HERW YR WIGXIYV § ZMIMPPMWWERX ¨ H´YR TE]W 0E surveillance de l’activité cadastrale permettrait d’alerter les autorités sur la nécessité d’améliorer la compétitivité du secteur aux niveaux régional et international. A. Algérie 1. Considérations générales 0´%PKqVMI E VqGIQQIRX QMW IR ®YZVI YR RSYZIEY W]WXrQI GEHEWXVEP HERW PI VqKMQI de sa réforme générale du secteur en matière juridique et institutionnelle. L’Algérie est WYVXSYXGSRRYIGSQQITVSHYGXIYVTqXVSPMIVIXKE^MIV WSRWIGXIYVQMRMIVE]ERX NYWUY´k TVqWIRX NSYq HERW P´qGSRSQMI HY TE]W YR V|PI QMRIYV UYM R´IWX TEW GSQQIRWYVEFPI avec son potentiel minier important, tels que le suggèrent ses antécédents géologiques IX QqXEPPSKqRMUYIW 7IW HIY\ WIGXIYVW WSRX KqVqW TEV PI QMRMWXrVI HI P´fRIVKMI IX HIW Mines, qui se concentre principalement sur les hydrocarbures. Les institutions minières sont bien structurées et disposent des ressources nécessaires pour s’acquitter de leur mandat. Les ressources énormes générées par le pétrole ayant permis d’atteindre des niveaux d’instruction élevés, la disponibilité de ressources humaines capables et expérimenté n’est pas un problème. 2. Approche ˆ 6qKMQINYVMHMUYI9RIRSYZIPPIPqKMWPEXMSRQMRMrVI TVSQYPKYqIIR EqXEFPM la base conceptuelle pour la gestion des droits miniers, qui prend en compte les bonnes pratiques internationales, y compris la concession de permis sur la base d’un mélange apparemment bien équilibré de l’approche du premier venu, premier servi et de l’approche des appels d’offres. Cette législation a été GSQTPqQIRXqI TEV P´ETTVSFEXMSR HI VrKPIQIRXW WTqGM½UYIW WYV PE GSRGIWWMSR HITIVQMWIR P´MRWXMXYXMSRH´YRSVKERMWQIGEHEWXVEPEYXSRSQIIRIX ½REPIQIRXP´MRJSVQEXMWEXMSRHIPEKIWXMSRIXHIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWIR 52 Cadastres miniers ˆ 6qKMQI MRWXMXYXMSRRIP. Actuellement, le cadastre algérien (l’Agence Nationale du Patrimoine Minier ou ANPM) est situé dans des installations modernes et bien EHETXqIWHERWPEGETMXEPI -PEEGGrWkYRIMRJVEWXVYGXYVIMRJSVQEXMUYIGSQTPrXIIX IWXHSXqH´YRTIVWSRRIPJSVQqIXIJ½GEGI +VlGIkPEHMWTSWMXMSRH´YR½RERGIQIRX adéquat, des mécanismes ont été établis pour les organismes sectoriels et le cadastre est, en pratique, équipé adéquatement pour fonctionner correctement et d’une manière économiquement durable. Du point de vue logistique, humain, institutionnel, ½RERGMIVIXNYVMHMUYIP´%PKqVMIHMWTSWIqKEPIQIRXHIWGSQTSWERXWVIUYMWTSYVEZSMVYR GEHEWXVIQMRMIVJSRGXMSRRERXFMIRIXTSYVKqVIVIJ½GEGIQIRXPIWHVSMXWQMRMIVW 3. Réalisations 0´qZSPYXMSRHIP´EGXMZMXqGEHEWXVEPIVI¾rXIGIWEQqPMSVEXMSRWHERWPIVqKMQINYVMHMUYIIX MRWXMXYXMSRRIPHIP´EGXMZMXqQMRMrVI'SQQIPIQSRXVIPE½KYVIPIRSQFVIHIWTIVQMW valides octroyés chaque année pour tous types de permis a augmenté brusquement en MQQqHMEXIQIRXETVrWPEQMWIIR®YZVIHIWRSYZIPPIWVrKPIWGEHEWXVEPIW Figure 12. Évolution de l’activité cadastrale en Algérie 9RI KVERHI QENSVMXq HIW RSYZIEY\ TIVQMW IWX EXXVMFYEFPI k PE VqYWWMXI HI PE QMWI IR ®YZVI H´YR TVSKVEQQI H´ETTIPW H´SJJVIW HERW PI VqKMQI HIW HMWTSWMXMSRW HY GSHIQMRMIV IXGSVVIWTSRHkHIWTIVQMWTSYVHIWGEVVMrVIWIXPIWI\TPSMXEXMSRWk TIXMXI qGLIPPI EMRWM UY´k HIW TIVQMW TSYV P´I\TPSVEXMSR VIPEXMZI k HIW QEXqVMEY\ HI GSRWXVYGXMSRSYkHIWTVSWTIGXMSRWHqNkGSRRYIW 0IWHIQERHIWTSYVHIRSYZIEY\ projets miniers et pour la recherche d’or, de diamants ou de métaux de base étaient TVEXMUYIQIRX MRI\MWXERXIW GSQQI PI QSRXVI PE ½KYVI  )R  PIW  TIVQMW MRGPYWHERWPEGEXqKSVMI§EYXVIW¨WIVETTSVXEMIRXTVMRGMTEPIQIRXkH´EYXVIWQEXqVMEY\ de construction (granits, pouzzolane, andésites, schistes, tec.) alors que seulement  TSVXEMIRX WYV HIW QMRIVEMW QqXEPPMUYIW TSXIRXMIPPIQIRX k TPYW KVERHI qGLIPPI  pour le fer) ou des métaux précieux (4 pour l’or). Le potentiel important du secteur diamantaire n’était pas exploré de manière adéquate.  %241UYMIWXP´EGVSR]QIHI§%KIRGI2EXMSREPIHY4EXVMQSMRI1MRMIV¨TIYXsXVIVIRHYTEVPIXIVQIERKPEMW§2EXMSREP %KIRG]SJ1MRMRK(SQEMR¨ Industries extractive pour le developpement 53 Figure 13. Répartition des permis d’exploration en Algérie pour 2004 Gypse Sable Tuf Minerai de fer Or Autres Argile Calcaire 9REYXVITSMRXMQTSVXERXkGSRWMHqVIVIWXUYITSYVGIRXHIWXMXYPEMVIWIRqXEMIRXHI nationalité algérienne, très peu d’investissements étrangers étant présents (principalement dans un projet de prospection d’or relativement ancien et l’exploitation de grosses mines de fer). Par conséquent, le niveau d’activité cadastrale et les investissements étrangers ou nationaux correspondants dans l’exploration et le développement de nouvelles I\TPSMXEXMSRWR´IWXTEWGSQQIRWYVEFPIEZIGPEXEMPPIIXPITSXIRXMIPqPIZqHYTE]W9RIHIW principales causes de cette situation était la décision des autorités algériennes d’accorder PETVMSVMXqHIPEGSRGIWWMSRHITIVQMWEYTVSGIWWYWH´ETTIPH´SJJVIW'IPEqXEMXTIYXsXVI la conséquence de l’expérience antérieure du pays dans le secteur pétrolier, qui favorisait P´ETTVSGLIHIP´ETTIPH´SJJVIWTPYX|XUYIPEQqXLSHIHYTVIQMIVZIRYTVIQMIVWIVZM B. Argentine 1. Considérations générales ,MWXSVMUYIQIRXPIWIGXIYVQMRMIVEVKIRXMREWSYJJIVXH´YRQERUYIHIHqZIPSTTIQIRX'IPE provenait d’une organisation institutionnelle inadéquate, d’un régime juridique obsolète (le GSHIQMRMIVHIR´ETEWqXqEQIRHqEZERXPIWERRqIW IXHYFIWSMRHIXVERWJSVQIV PI V|PI HI P´fXEX HI GIPYM HI VqKYPEXIYV IX STqVEXIYV k GIPYM H´STqVEXIYV WMQTPIQIRX 0´SVKERMWEXMSRTSPMXMUYIHYTE]WGVqEMXqKEPIQIRXHIWSFWXEGPIWkPEQSHIVRMWEXMSRHYWIGXIYV QMRMIVkYRIqGLIPPIREXMSREPI P´%VKIRXMRIIWXYRIVqTYFPMUYIJqHqVEPIGSQTSWqIHI provinces, chacune ayant sa propre constitution et propriétaire de ses ressources minérales, VqKYPEXMSRWQMRMrVIWTVSGqHYVIWHIGSRGIWWMSRHITIVQMWIXW]WXrQI½WGEP(ERWHIXIPPIW conditions, les investissements miniers étaient très risqués en raison de l’hétérogénéité et de l’incertitude réglementaire (par exemple, les gouvernements provinciaux étaient libres HIQSHM½IVPIYVW]WXrQIHIXE\EXMSRkXSYXQSQIRX  )RVrKPIKqRqVEPI PEWqGYVMXqHI la tenure était basse en raison de la complexité et des longs délais des procédures de GSRGIWWMSRUYMRIJSYVRMWWEMIRXTEWWYJ½WEQQIRXHIKEVERXMIWEY\XMXYPEMVIWTVMRGMTEPIQIRX TIRHERXPETqVMSHIHIXVERWMXMSRHIPETLEWII\TPSVEXMSRkPETLEWII\TPSMXEXMSR 2. Approche ˆ 6qKMQI NYVMHMUYI )R  PIW  TVSZMRGIW H´%VKIRXMRI SRX GSRZIRY H´YR TEGXI fédéral pour le secteur minier. Ce pacte : ˆ VIHq½RMWWEMXPIV|PIHIP´fXEXIRXERXUYIVqKYPEXIYVIXJEGMPMXEXIYVHYHqZIPSTTIQIRX du secteur minier ; ˆ MRXVSHYMWEMXHIWKEVERXMIWHIWXEFMPMXq½WGEPIIRYRM½ERXPIVqKMQI½WGEPTSYVXSYXIW les provinces ; 54 Cadastres miniers ˆ qXEFPMWWEMXHIWVrKPIWGEHEWXVEPIWYRMJSVQIWIRMRXVSHYMWERXPITVMRGMTIHYTVIQMIV venu, premier servi comme base pour la concession de permis et en garantissant la sécurité de la tenure ; et ˆ qXEFPMWWEMX HIW FEWIW HI HSRRqIW GSQTEXMFPIW TIVQIXXERX PE GSRWSPMHEXMSR HI l’information publiquement disponible et sa publication au niveau national (voir le site http://www.noalamina.org/). &MIR UYI GLEUYI TVSZMRGI GSRXMRYI k sXVI VIWTSRWEFPI HI PE GSRGIWWMSR IX HI PE surveillance des permis, la compatibilité des procédures permet le développement de W]WXrQIWGEHEWXVEY\LSQSKrRIWkP´qGLIPSRREXMSREP%PSVWUYIP´SFXIRXMSRH´YRTIVQMW prenait précédemment des années, il est maintenant en principe possible de délivrer les documents en quelques semaines. ˆ 6qKMQIMRWXMXYXMSRRIP0IWYRMXqWGEHEWXVEPIWHIWTVSZMRGIWSRXqXqQSHIVRMWqIW et équipées sur la base de principes communs. Les niveaux d’éducation et de GSRREMWWERGIWWGMIRXM½UYIWEMRWMUYIPIWGETEGMXqWHIKIWXMSRVIUYMWIWTSYVPEQMWIIR ®YZVIHITVSKVEQQIWHIXVEZEY\GSQTPI\IWWSRXHMWTSRMFPIWHITYMWHIWKqRqVEXMSRW Il existe également une longue tradition de la fonction publique de qualité qui rend TSWWMFPIP´SJJVIHIFSRRIWTSWWMFMPMXqWHIGEVVMrVIkYRTIVWSRRIPUYEPM½q &MIRUY´MP existe des cas d’interférence politique, le niveau technique des régimes dirigeants est KqRqVEPIQIRX½EFPI ˆ -RJVEWXVYGXYVI GEVXSKVETLMUYI L’infrastructure cartographique de l’Argentine est PMQMXqI .YWUY´kYRIqTSUYIVqGIRXI PIWGEVXIWXSTSKVETLMUYIWqXEMIRXSFWSPrXIWIX imprécises, en particulier près de la frontière avec le Chili, où le potentiel minéral IWXPITPYWqPIZq IXPIWGSR¾MXWKqSHqWMUYIWqXEMIRXJVqUYIRXW ]GSQTVMWIRVEMWSR de l’existence de trois réseaux qui n’étaient pas reliés entre eux et n’avaient pas été QMWkNSYVTSYVTIVQIXXVIP´YXMPMWEXMSRHI+47'IWHMJ½GYPXqWSFPMKIEMIRXWSYZIRXPIW GSQTEKRMIWQMRMrVIWkYXMPMWIVHIWGSSVHSRRqIWPSGEPIWUYMR´qXEMIRXTEWGSQTEXMFPIW EZIGYRIFEWIXSTSKVETLMUYIYRM½qI GIUYMIRXVEMREMXHIWGLIZEYGLIQIRXWIXHIW GSR¾MXWNYVMHMUYIWJVqUYIRXW4SYVJEMVIJEGIkGITVSFPrQIPIWEYXSVMXqWREXMSREPIWIX VqKMSREPIWHIP´%VKIRXMRIEZIGPIWSYXMIRH´YRTVsXHIPE&ERUYIQSRHMEPISRX  ˆ VqZMWqPIVqWIEYKqSHqWMUYIIREGXYEPMWERXP´MRJVEWXVYGXYVITSYVP´YXMPMWEXMSRHIPE technologie GPS ;  ˆ TVSHYMXHIWSVXLSMQEKIWKqSVqJqVIRGqIWTEVP´YXMPMWEXMSRHYVqWIEYKqSHqWMUYI ajusté, pour corriger les erreurs résultant de l’usage de cartes topographiques disponibles ;  ˆ TVqGMWqPIWHqPMQMXEXMSRWHIWTIVQMWI\MWXERXWIRPIWQEVUYERXEHqUYEXIQIRXWYV PIXIVVEMRIXXVEMXqW]WXqQEXMUYIQIRXPIWGEWMHIRXM½qWHIGSR¾MXHIPSGEPMWEXMSR 3. Réalisations Parmi les résultats de cette nouvelle politique et des améliorations techniques, on compte : (i) une augmentation rapide du nombre de compagnies étrangères opérant dans PITE]W PIYVRSQFVITEWWERXHIWIYPIQIRXIRkTPYWHIEYNSYVH´LYM MM PI développement de plusieurs gisements de classe mondiale, notamment ceux de Cerro :ERKYEVHME7EPEVHIP,SQFVI1YIVXS:IPEHIVS4EWGYE0EQE&ENSHIPE%PYQFVIVEIX6MS 'SPSVEHS IX MMM YRIEYKQIRXEXMSRHIWMRZIWXMWWIQIRXW UYMWIQSRXIRXkHIWQMPPMEVHW de dollars, ainsi qu’une croissance correspondante des exportations. L’activité minière a remarquablement amélioré la situation économique dans des régions traditionnellement QSMRWHqZIPSTTqIWXIPPIWUYIPIWTVSZMRGIWHI'EXEQEVGEIX7ER.YER  Il est important de noter que les avantages de ce développement topographique ne se sont pas limités au secteur minier, mais ont constitué une amélioration substantielle pour toutes les activités nécessitant des cartes précises et l’utilisation de GPS, telles que les travaux d’infrastructure routière, de gestion forestière, d’agriculture, d’occupation des sols et de conservation IRZMVSRRIQIRXEPI'IWXVEZEY\SRXqXqGSSVHSRRqWEZIGP´EKIRGISJ½GMIPPIREXMSREPIGLEVKqIHIPETVSHYGXMSRHIWGEVXIW Industries extractive pour le developpement 55 Figure 14. Évolution du secteur minier argentin (1991 – 2007) Exploration Investment 140 120 Start of 100 MUSD the Reform 80 60 40 20 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 0E½KYVIVITVqWIRXIP´qZSPYXMSRHYWIGXIYVQMRMIVIR%VKIRXMRIHYVERXPETqVMSHI¯ %YHqFYXHIWERRqIWP´EGXMZMXqQMRMrVIIR%VKIRXMRIWIPMQMXEMXkHIWI\TPSMXEXMSRW TIXMXIW k QS]IRRIW H´I\XVEGXMSR HI FSVE\ H´YVERMYQ H´qXEMR IX H´EVKIRX 0E TVSHYGXMSR de matériaux de construction autour des centres urbains les plus importants, tels ceux de Buenos Aires et Cordoba, représentait la majorité de la production du secteur. Aujourd’hui, le WIGXIYVQMRMIVEVKIRXMRIWXFMIRHqZIPSTTqIXHMZIVWM½qIXGSRXVMFYIHIQERMrVIWMKRM½GEXMZI kP´qGSRSQMIREXMSREPIVITVqWIRXERXPEWSYVGITVMRGMTEPIHIVIZIRYWHERWGIVXEMRIWTVSZMRGIW 0EGSRXVMFYXMSRHYWIGXIYVQMRMIVEVKIRXMRREMWWERXEY4-&EEYKQIRXqHI IRk  IR)RGSQTEVEMWSRHIWUYIPUYIWQMRIWEGXMZIWIRSRGSQTXIEGXYIPPIQIRX QMRIWkKVERHIqGLIPPIIRTVSHYGXMSR GYMZVI SV PMXLMYQ EVKIRX TPSQF ^MRGIXEYXVIW  VITVqWIRXERXYRITVSHYGXMSRH´YRIZEPIYVH´IRZMVSRQMPPMEVHWHIHSPPEVW97   'IXXIGVSMWWERGIVIQEVUYEFPIHYWIGXIYVQMRMIVIWXHYIkYRIETTVSGLILSPMWXMUYIHI PEQSHIVRMWEXMSRHYVqKMQINYVMHMUYIIXMRWXMXYXMSRRIP0EQMWIIR®YZVIHYRSYZIEY GEHEWXVI UYM E EYKQIRXq PE WqGYVMXq HI PE XIRYVI E qXq k PE FEWI HI PE RSYZIPPI GSR½KYVEXMSRVqKPIQIRXEMVIIXMRWXMXYXMSRRIPPI-PEGSRXVMFYqHIQERMrVIIWWIRXMIPPIk attirer et stimuler de nouveaux investissements. 4. Domaines de développements futurs %GXYIPPIQIRXPIWIGXIYVQMRMIVEVKIRXMRJSRGXMSRRIFMIRHIPYMQsQI0IHq½TVMRGMTEP IWXH´EWWYVIVWETqVIRRMXqkPSRKXIVQIEYQsQIRMZIEYHERWXSYXIWPIWTVSZMRGIWEMRWM UYIHIQEMRXIRMVPEGETEGMXqHIWSRMRJVEWXVYGXYVIIXWEQSHIVRMWEXMSREY½PHYXIQTW C. République démocratique du Congo 1. Considérations générales La République démocratique du Congo dispose d’un énorme potentiel minier, tel qu’en témoigne sa position dans l’histoire de la production des métaux au niveau mondial. Avec PE>EQFMIPE6qTYFPMUYIHqQSGVEXMUYIHY'SRKSIWXPIXIVVMXSMVIHIPEGqPrFVI§'STTIV &IPX¨UYMIREJEMXP´YRHIWTPYWKVSWTVSHYGXIYVWQSRHMEY\HIGYMZVINYWUYIHERWPIW ERRqIW8SYXIJSMW TVMRGMTEPIQIRXIRVEMWSRHIGSR¾MXW HIP´MRIJ½GEGMXqHYWIGXIYVIX HIWTSPMXMUYIWH´MRZIWXMWWIQIRXPETVSHYGXMSRQMRMrVIEHqGPMRqJSVXIQIRXEYGSYVWHIPE½R HYIWMrGPI0´MRWXEFMPMXqHIPEWMXYEXMSRTSPMXMUYIIR6qTYFPMUYIHqQSGVEXMUYIHY'SRKS au cours des dernières décennies a causé le ralentissement des investissements miniers. Cependant le potentiel extraordinaire du pays, non seulement pour le cuivre, mais également pour l’or, les diamants et autres ressources minérales a toujours été une 56 Cadastres miniers WSYVGI H´MRXqVsX TSYV PIW MRZIWXMWWIYVW UYM GSRWMHrVIRX PE 6qTYFPMUYI HqQSGVEXMUYI HY'SRKSGSQQIP´YRHIWTE]WPIWTPYWTVSQIXXIYVWEYQSRHI 1sQITIRHERXPIW TqVMSHIWHIVMWUYIQE\MQEPIXHIGSRHMXMSRWHMJ½GMPIW GSQQIEYGSYVWHIWKYIVVIW GMZMPIWUYIPUYIWGSQTEKRMIWSRGSRXMRYqkHqZIPSTTIVHIWTVSNIXWH´I\TPSVEXMSR Outre les problèmes sociaux et politiques, l’administration du secteur minier ne GSRXVMFYEMXHIQERMrVIWYFWXERXMIPPIkHMQMRYIVPIWVMWUYIWEJJIGXERXPIWMRZIWXMWWIQIRXW L’absence de procédures claires et transparentes pour la concession de permis et H´YRGEHEWXVIIJ½GEGIHIWHVSMXWQMRMIVWVqHYMWEMXPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIHIWHVSMXW QMRMIVW3RTSYZEMXSFWIVZIVHIRSQFVIY\GSR¾MXWIXVqGPEQEXMSRWQsQIEYRMZIEY international. La situation était aggravée par le fait que toutes les activités cadastrales TSYVYRIWYTIV½GMIHIOQqXEMIRXGIRXVEPMWqIWk/MRWLEWEPSMRHIPEGETMXEPI 2. Approche ˆ 6qKMQI NYVMHMUYI La réforme du secteur minier de la République démocratique du Congo a commencé par la promulgation d’une nouvelle loi sur les ressources minérales qui introduisait la base conceptuelle pour une méthodologie de GSRGIWWMSRHITIVQMWXVERWTEVIRXIGSQTVIRERXHIWTVSGqHYVIWWTqGM½UYIWTSYV PEGSR½VQEXMSRHIWERGMIRWHVSMXWQMRMIVWIXPEVqWSPYXMSRHIWGSR¾MXW ˆ 6qKMQIMRWXMXYXMSRRIP0EVqWSPYXMSRHIWGSR¾MXWIXPEGSRWSPMHEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVW existants, immédiatement suivies par l’approbation d’une réglementation de la GSRGIWWMSRHITIVQMWIXPEQMWIIR®YZVIH´YRRSYZIEYVIKMWXVIHIWXMXVIWQMRMIVW IXWIVZMGIHYGEHEWXVIMRJSVQEXMWq '%1- IRSRXGSRWMHqVEFPIQIRXEQqPMSVq les conditions de concession de permis dans le pays. En outre, certaines tentatives HIHqGIRXVEPMWEXMSRSRXqXqVqEPMWqIW YRSJ½GIHYGEHEWXVIIWXQEMRXIRERXSYZIVX k0YQYQFEWLMIXRIYJGIRXVIWWYTTPqQIRXEMVIWWSRXIRGSYVWHIHqZIPSTTIQIRX  La République démocratique du Congo, qui a une capacité institutionnelle et une tradition de fonction publique pour la gestion du secteur minier relativement faibles, HqTIRHJSVXIQIRXH´YRWSYXMIR½RERGMIVqXVERKIV8SYXIJSMWEYRMZIEYXIGLRMUYIGIXXI HqTIRHERGIIWXQSMRWWMKRM½GEXMZIXSYXEYQSMRWTSYVPIWIGXIYVQMRMIVIRVEMWSRHI l’expérience accumulée dans les activités d’exploration et d’exploitation. ˆ -RJVEWXVYGXYVIGEVXSKVETLMUYIComme beaucoup des pays décrits dans ce chapitre, la République démocratique du Congo a de sérieuses limitations géodésiques IXGEVXSKVETLMUYIW0IVqWIEYKqSHqWMUYIR´ETEWqXqQMWkNSYVTSYVTIVQIXXVI l’utilisation de GPS et les cartes topographiques disponibles ne sont pas LSQSKrRIW GI UYM IQTsGLI YRI VITVqWIRXEXMSR TVqGMWI HIW HqPMQMXEXMSRW HIW TIVQMWWYVPIWGEVXIWIXP´YXMPMWEXMSRGSVVIGXIHI+47GIUYMGSRHYMXkHIJVqUYIRXW GSR¾MXWHIGEHEWXVI(ERWYRTE]WEYWWMqXIRHYUYIPE6qTYFPMUYIHqQSGVEXMUYI du Congo ne disposant pratiquement d’aucune infrastructure d’accès, il n’existe TEW HI WSPYXMSR WMQTPI k GSYVX XIVQI 9R TVIQMIV TEW E HqNk qXq TVMW EZIG PE révision du réseau géodésique dans le sud du pays. 3. Réalisations 0IW VqJSVQIW QMWIW IR ®YZVI SRX MQQqHMEXIQIRX IY HIW IJJIXW JEZSVEFPIW TEV YRI EQqPMSVEXMSRHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVI 0IJEMXUY´IPPIWSRXGSxRGMHqEZIGPE½RH´YRI KYIVVIGMZMPIEqKEPIQIRXEMHq0E½KYVIUYMQSRXVIP´qZSPYXMSRHIP´EGXMZMXqGEHEWXVEPI HITYMWMPPYWXVIGPEMVIQIRXPIWIJJIXWJEZSVEFPIWMQQqHMEXWH´YRIGSQFMREMWSRHIPE RSVQEPMWEXMSRWSGMSTSPMXMUYIIXHIPEQMWIIR®YZVIHYGEHEWXVI &MIRUYIPIRSQFVI HIHIQERHIWHITIVQMW PMKRIZIVXI IRXVIIXR´EMXTEWqXqIRVIKMWXVqRM préservé,MPTIYXsXVITVqWYQqUYIPIRMZIEYHIHIQERHIWqXEMXWIQFPEFPIkGIPYMHIW TIVQMWSGXVS]qW PMKRISVERKI XIPUY´SRTIYXPIZSMVIRXVIIXERRqIWTSYV lesquelles des données sont disponibles.  4SYVHSRRIVYRIMHqIHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVIkGIXXIqTSUYIMPWYJ½XHIQIRXMSRRIVUYIPIWFYVIEY\HIGSRGIW- sion de permis ont été pillés deux fois pendant cette période. Industries extractive pour le developpement 57 Figure 15. Évolution des demandes (ligne verte) et des concessions (ligne orange) de permis dans la République démocratique du Congo (1990 - 2007) 0IWEZERXEKIWXMVqWHIPEQMWIIR®YZVIHYRSYZIEYVqKMQINYVMHMUYIIXHYRSYZIEY GEHEWXVI WSRX GPEMVIQIRX ZMWMFPIW HERW PE ½KYVI  %YNSYVH´LYM PIW HVSMXW QMRMIVW HI la République démocratique du Congo sont gérés par une institution moderne et IJ½GEGIFMIRSVKERMWqIIXHMWTSWERXH´YRTIVWSRRIPGETEFPIIXFMIRJSVQq)RHqTMXHI UYIPUYIWHMJ½GYPXqWEZIGPIPSKMGMIP UYMEQEMRXIRERXqXqVIQTPEGq P´SVKERMWQI'%1- est un cadastre informatisé raisonnablement bien équipé. En outre, en conformité avec le régime juridique mis en place, les procédures cadastrales sont effectivement conçues pour encourager la transparence et garantir le respect de l’approche premier venu, premier servi. 4. Domaines de développements futurs En dépit des résultats favorables décrits ci-dessus, plusieurs problèmes doivent encore sXVIVqWSPYWTSYVEQqPMSVIVPIJSRGXMSRRIQIRXHYGEHEWXVI'%1- Le niveau (et l’attrait) de l’activité cadastrale est toujours faible quand on considère le potentiel métallogénique du pays. Le nombre des demandes en République HqQSGVEXMUYIHY'SRKSIWXWMQMPEMVIkGIPYMHIWHIQERHIWHqTSWqIWk1EHEKEWGEV Compte tenu de la différence de taille entre les deux pays (la taille de la République démocratique du Congo est près de cinq fois celle de Madagascar) ainsi que la différence entre les ressources potentielles connues, le nombre de demandes IR 6qTYFPMUYI HqQSGVEXMUYI HY 'SRKS HIZVEMX sXVI FIEYGSYT TPYW qPIZq UY´k 1EHEKEWGEV9RIHIWVEMWSRWTIYXsXVIPIJEMFPIRMZIEYHIHqGIRXVEPMWEXMSREYWIMRHI la République démocratique du Congo, où elle n’a que récemment commencé et nécessite des améliorations. .YWUY´kVqGIQQIRX '%1-qXEMXqGSRSQMUYIQIRXHYVEFPIKVlGIEY\VIHIZERGIWHI KIWXMSR HIW HVSMXW QMRMIVW 0I KSYZIVRIQIRX E HqGMHq IR  HI GLERKIV GIXXI situation et les redevances sont maintenant versées au trésor central, ce qui rend le '%1-HqTIRHERXHIW¾YGXYEXMSRWTSPMXMUYIW 9RGIVXEMRRSQFVIHIGEWH´MRXIVJqVIRGITSPMXMUYIHERWPEKIWXMSRGEHEWXVEPIIWXYR autre facteur limitant les performances de CAMI. Pour que la République démocratique du Congo réalise pleinement son potentiel minier, il faudrait que CAMI relève son RMZIEYH´EYXSRSQMIXSYXIREQqPMSVERXWEXVERWTEVIRGIHYVEFMPMXqIXIJ½GEGMXq 58 Cadastres miniers D. Ghana 1. Considérations générales (ITYMWP´MRHqTIRHERGISFXIRYIHY6S]EYQI9RMIR HIWTSPMXMUYIWJEZSVEFPIW kP´MRHYWXVMISRXqXqGSRWMHqVqIWGSQQIPIQS]IRHIQSHIVRMWIVIXHIHqZIPSTTIV l’économie ghanéenne. Mais la stimulation de la croissance économique par le biais HY HqZIPSTTIQIRX MRHYWXVMIP W´IWX VqZqPq sXVI YR Hq½ TSYV PI TE]W %Y HqFYX HIW ERRqIW PEGSRXVMFYXMSRHIP´MRHYWXVMIEY4-&VqIPqXEMXkWSRTSMRXPITPYWFEW HITYMWP´MRHqTIRHERGIIXPIWIGXIYVQMRMIVKLERqIRqXEMXIRTMrXVIGSRHMXMSR)R le gouvernement a lancé un programme de reprise économique qui comprenait une VqJSVQIHIPEPqKMWPEXMSRIXHIPEVqKPIQIRXEXMSRHYWIGXIYVQMRMIV)RPERSYZIPPI loi sur les ressources minérales et le secteur minier a été adoptée et un comité des ressources minières a été créé. Le nouveau régime juridique a été interprété JEZSVEFPIQIRXTEVPIWMRZIWXMWWIYVW PIWMQT|XWMRMXMEY\IXPIWHVSMXWH´MQTSVXEXMSRIX H´I\TSVXEXMSRSRXqXqWYTTVMQqWP´MQT|XWYVPIWWSGMqXqWEqXqVqHYMXIXEZIGP´EWWMWXERGI HY*SRHW1SRqXEMVI-RXIVREXMSREPTPYWMIYVWQMRIWHSRXP´fXEXIWXTVSTVMqXEMVISRXqXq VqLEFMPMXqIW IX EY GSYVW HI PE HIY\MrQI QSMXMq HIW ERRqIW  qZIRXYIPPIQIRX TVMZEXMWqIW )RXVIIXTPYWHITIVQMWHITVSWTIGXMSRTSYVP´SVSRXqXq qQMWIXGSQTEKRMIWH´I\XVEGXMSRQMRMrVIH´SVSRXGSQQIRGqkTVSHYMVIkPE½RHIW ERRqIW 4EVWYMXIHIP´EQqPMSVEXMSRHYGPMQEXH´MRZIWXMWWIQIRXHERWWSRWIGXIYV QMRMIVPI+LEREEqXqZSXqIRTEVQMPIWQIMPPIYVWQEVGLqWqQIVKIRXWTSYV P´EGXMZMXqQMRMrVI PIWIYPTE]WEJVMGEMRksXVIWMFMIRGPEWWq HERWYRWSRHEKIH´EREP]WXIW miniers internationaux.(rWPIWIGXIYVQMRMIVEZEMXVIpYYRQSRXERXWMKRM½GEXMJ de nouveaux investissements étrangers, produisait annuellement sept fois plus d’or et HIFEY\MXI IXEZEMXEYKQIRXqHIQERMrVIWMKRM½GEXMZIWETVSHYGXMSRHIHMEQERXWIX de bauxite. Mais cette expansion s’est accompagnée de coûts substantiels, y compris le déplacement de populations locales, l’endommagement de l’environnement et la prolifération d’activités minières artisanales, et de trop peu d’avantages pour PIW GSQQYREYXqW QMRMrVIW PSGEPIW )R  PI KSYZIVRIQIRX E MRMXMq YRI RSYZIPPI KqRqVEXMSR HI VqJSVQIW TSYV VIQqHMIV k GI RMZIEY H´MRZIWXMWWIQIRXW VIPEXMZIQIRX JEMFPIIXTSYVEQqPMSVIVPIJSRGXMSRRIQIRXHYWIGXIYVE½RUY´MPGSRXVMFYIQMIY\EY développement socio-économique du pays et qu’il protège mieux l’environnement. 0EQMWIkRMZIEYHYGEHEWXVIQMRMIVRIJEMWEMXTEWMRMXMEPIQIRXTEVXMIHIWTVMSVMXqWHY programme de réformes. En dépit du récent essor des prix des produits de base, le niveau d’activité cadastrale au Ghana a été plus faible au cours des dernières années UYI TIRHERX PIW HIVRMrVIW ERRqIW  GI UYM WYKKrVI UYI PIW IJJIXW JEZSVEFPIW EXXIRHYWHIPERSYZIPPIPSMHIRIWIWSRXTEWIRGSVIGSQTPrXIQIRXQEXqVMEPMWqW 0E½KYVIQSRXVIP´qZSPYXMSRHIP´EGXMZMXqGEHEWXVEPIHITYMW 0EPMKRISVERKI représente le nombre total de permis octroyés et la ligne verte le nombre de ceux qui ont été octroyés pour reconnaissance et exploration (un indicateur de l’attrait HYWIGXIYVTSYVPIWMRZIWXMWWIYVW  3RTIYXMHIRXM½IVXVSMWTqVMSHIWHMJJqVIRXIW YRI TqVMSHIHIGVSMWWERGIHIkYRHqGPMRFVYWUYIHIkIXYRI RSYZIPPITLEWIHIGVSMWWERGIHIkQEMRXIRERX -PI\MWXIYRIGSVVqPEXMSRIRXVI ces périodes et les périodes de l’évolution des prix des métaux, surtout en ce qui concerne l’or. Néanmoins, bien que le prix de l’or et ceux de pratiquement tous les TVSHYMXWHIFEWIH´SVMKMRIQMRqVEPIEMIRXqXqI\GITXMSRRIPPIQIRXqPIZqWHIk P´EGXMZMXqGEHEWXVEPIR´ETEWVIXVSYZqWSRRMZIEYHIPE½RHIWERRqIW  Business in Africa, août – septembre 1997. Industries extractive pour le developpement 59 Figure 16. Nombre de permis octroyés pour la reconnaissance et l’exploration (ligne verte) en tant que pourcentage du nombre total de permis octroyés (ligne orange) au Ghana (1990 – 2007) 2. Approche ˆ 6qKMQINYVMHMUYI)RYRIRSYZIPPIPSMWYVPIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIWIXPIWIGXIYV minier a introduit les principes d’une nouvelle méthodologie de concession des permis. La réglementation des activités de concession de permis a subi des délais EYGSYVWHIWEVqHEGXMSRQEMWIPPIIWXQEMRXIRERXTVsXITSYVETTVSFEXMSR ˆ 6qKMQIMRWXMXYXMSRRIP L’entité chargée de la gestion des droits miniers fait partie du GSQMXqHIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIW YRIMRWXMXYXMSRGVqqIIR UYMJEMWEMXTVIYZI d’un niveau considérable de pérennité, d’un personnel adéquat et d’une capacité de KIWXMSRIJ½GEGIHYWIGXIYV9RIHqPMRqEXMSRTPYWGPEMVIHIWVIWTSRWEFMPMXqWVIPEXMZIWk PEKIWXMSRHIWEGXMZMXqWHIGSRGIWWMSRHITIVQMWIXkPEWYVZIMPPERGIHIWSTqVEXMSRW EMHIVEMX PI GSQMXq HIW VIWWSYVGIW QMRqVEPIW k VEXMSREPMWIV WE GSR½KYVEXMSR SVKERMWEXMSRRIPPIIXkEQqPMSVIVP´IJ½GEGMXqHIP´EHQMRMWXVEXMSRHIWXMXVIWQMRMIVW ˆ -RJVEWXVYGXYVIKqSHqWMUYILe gouvernement du Ghana a initié un programme visant kVqWSYHVIPIWHMJ½GYPXqWXIGLRMUYIWPMqIWEY\GEVXIWHYVqWIEYKqSHqWMUYIIXHI PEFEWIXSTSKVETLMUYI 0IVqWIEYIWXEGXYIPPIQIRXIRGSYVWHIQMWIkRMZIEYIX HIWQIWYVIW+47NYWXIWHIZVEMIRXFMIRX|XsXVITSWWMFPIWWYVXSYXPIXIVVMXSMVI'IPE permettra une représentation juste des délimitations des permis sur les cartes et HERWPIW]WXrQIH´MRJSVQEXMSRKqSKVETLMUYI GIUYMEMHIVEMXkqPMQMRIVPIWGSR¾MXW cadastraux potentiels. ˆ -RJSVQEXMWEXMSR Le cadastre minier du Ghana, un des premiers cadastres africains ksXVIMRJSVQEXMWq  IWXHSXqHIQEXqVMIPIXHIPSKMGMIPWI\GIPPIRXW8SYXIJSMW P´MRJSVQEXMWEXMSR E qXq QMWI IR ®YZVI EZERX PE VqZMWMSR EGXYIPPI HIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW IX PI W]WXrQI IWX EJJIGXq TEV HI KVEZIW TVSFPrQIW PMqW k PE KIWXMSR du registre et des données. En conséquence, les effets de l’informatisation sur le fonctionnement de la gestion cadastrale, envisagée comme système de gestion complètement intégré des droits miniers, ne sont pas satisfaisants. L’achèvement des projets d’amélioration du réseau géodésique et d’instauration de la réglementation HIWHVSMXWQMRMIVWJSYVRMVEPEFEWIRqGIWWEMVITSYVPEQMWIkNSYVIXPEVEXMSREPMWEXMSR du système cadastral informatisé au sein du nouveau régime juridique. 60 Cadastres miniers 3. Domaines de développements futurs L’évolution du cadastre minier ghanéen démontre que (i) la préparation de la réglementation IXHIWTVSGqHYVIWIWXGVMXMUYITSYVPEQMWIIR®YZVIIJ½GEGIHIVqJSVQIWSYEQqPMSVEXMSRW sectorielles introduites par la promulgation d’une nouvelle loi sur le secteur minier ; et (ii) le développement d’un système de gestion informatisé doit reposer sur une réglementation et des procédures approuvées et claires d’un point de vue juridique et technique. Le KSYZIVRIQIRXHY+LEREQIXEGXYIPPIQIRXIR®YZVIYRTVSKVEQQIZMWERXkqPMQMRIVPIW contraintes actuelles (et incluant la décentralisation du cadastre minier et l’ouverture d’un GIVXEMRRSQFVIHIFYVIEY\VqKMSREY\ IXMPR´]ETEWHIHSYXIUYIPITE]WFqRq½GMIVE FMIRX|XH´YRGEHEWXVIQMRMIVQSHIVRIIXTPIMRIQIRXJSRGXMSRRIP E. Madagascar 1. Considérations générales ª PE ½R HIW ERRqIW  P´EGXMZMXq QMRMrVI TVMRGMTEPI k 1EHEKEWGEV qXEMX EVXMWEREPI RI TVqWIRXERXUYIUYIPUYIWSTqVEXMSRWkTIXMXISYQS]IRRIqGLIPPIR´E]ERXUY´YRIMRGMHIRGI faible sur l’économie nationale. Les institutions nationales n’étaient pas équipées pour gérer YR WIGXIYV QMRMIV k KVERHI qGLIPPI P´fXEX E]ERX FIWSMR HI W´EHETXIV EY V|PI HIZERX sXVI le sien dans un secteur minier développé. Le recrutement dans les institutions sectorielles VITVqWIRXEMXYRTVSFPrQIIXYRIMRXIVJqVIRGITSPMXMUYINSMRXIkHIWJEMFPIWWIWHIKIWXMSR VIRHEMXXVrWHMJ½GMPIPIHqZIPSTTIQIRXHYWIGXIYVQMRMIV L’activité cadastrale et la méthodologie utilisée pour la concession de permis de droits miniers étaient, en particulier, affectées défavorablement par les lacunes du système juridique. Le régime juridique promulgué permettait l’enregistrement de demandes se chevauchant (le KSYZIVRIQIRXWIVqWIVZERXPIHVSMXHIGLSMWMVYPXqVMIYVIQIRXPIXMXYPEMVI§ETTVSTVMq¨ IXPIW GEVXIWIX½GLMIVWGEHEWXVEY\qXERXXIRYWWIGVIXWHYTYFPMG)RGSRWqUYIRGIPIWTVSGqHYVIW de concession avaient un caractère très discrétionnaire, la sécurité de la tenure était très limitée et les investissements étaient très risqués. Ainsi, malgré la géologie très favorable du pays, les investissements réalisés dans le domaine de l’exploration étaient très faibles. Figure 17. Distribution des permis de droits miniers à Madagascar en 1999, avant l’approbation de la nouvelle loi minière et la mise en Å“uvre du nouveau cadastre 9RIEYXVIGSRWqUYIRGIHqJEZSVEFPIHIP´MREHETXEXMSRHYVqKMQINYVMHMUYIWIQERMJIWXEMX HERWPEVqTEVXMXMSRHIWTIVQMWQMRMIVW0E½KYVIQSRXVIPEVqTEVXMXMSRHIWTIVQMWHI HVSMXWQMRMIVWIR0IWTIVQMWTSYVPIWEGXMZMXqWkTIXMXIqGLIPPI 8]TI- ZEPMHIWkPE fois pour l’exploration et l’exploitation minière, constituaient environ un tiers du total des TIVQMW 4EVQMPIWEYXVIWTIVQMW PIWXMXVIWH´I\TPSVEXMSR 8]TI--SY---6 VITVqWIRXEMIRX Industries extractive pour le developpement 61 YRI QMRSVMXq IR GSQTEVEMWSR EZIG PIW TIVQMW H´I\TPSMXEXMSR 8]TI -- SY --- )  UYM représentaient près de la moitié du total. Cette distribution, peu logique du point de ZYIHIP´I\TPSVEXMSRIXHIWEGXMZMXqWQMRMrVIW MRHMUYEMXP´EFWIRGIH´YRW]WXrQIIJ½GEGI HI VIHIZERGIW ERRYIPPIW WYTIV½GMEMVIW IR JSRGXMSR HI PE WYTIV½GMI GI UYM JEZSVMWEMX PE spéculation. 2. Approche ˆ .YVMHMUYI0EVqJSVQIHYWIGXIYVQMRMIVk1EHEKEWGEVEGSQQIRGqTEVPETVSQYPKEXMSR H´YRI RSYZIPPI PSM QMRMrVI IR  MQQqHMEXIQIRX WYMZMI TEV P´ETTVSFEXMSR H´YRI RSYZIPPIVqKPIQIRXEXMSRIXPEQMWIIR®YZVIH´YRRSYZIEYGEHEWXVIIXHIRSYZIPPIW règles de concession de permis sur la base du premier venu, premier servi assorti d’un W]WXrQIHIVIHIZERGIWERRYIPPIWWYTIV½GMEMVIWTVSKVIWWMZIWIRJSRGXMSRHIPEWYTIV½GMI 0´EQIRHIQIRXHIHIPEPSMQMRMrVIEMRXVSHYMXP´STXMSRHITVSGqHIVkHIWETTIPW d’offrespour les zones disponibles disposant d’informations existantes sur les ressources ou réserves minérales, le processus d’appel d’offres étant géré par le bureau cadastral. ˆ 6qKMQIWMRWXMXYXMSRRIPIXSVKERMWEXMSRRIP Initialement, le pays a établi un cadastre central sur support papier, suivi par un système informatisé puis, ultérieurement, un système décentralisé comportant des bureaux régionaux informatisés. Le cadastre a été créé en tant qu’entité externe, relevant directement du ministre. La nouvelle entité était économiquement indépendante du budget du ministère. Le Bureau du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM) est un bon exemple d’un SVKERMWQIIJ½GEGI H´YRIHqGIRXVEPMWEXMSREHqUYEXIIXH´YRIWSPYXMSRHYVEFPI -PEqXq créé en tant qu’entité décentralisée dotée de sept bureaux (un bureau central et six bureaux régionaux) qui ont été intégrés dans une agence autonome (“compagnie TYFPMUYI²  VIPIZERX HMVIGXIQIRX HY QMRMWXVI GLEVKq HIW QMRIW QEMW I\XIVRI k PE WXVYGXYVI HI P´SVKERMWEXMSR QMRMWXqVMIPPI  )R SYXVI PE QMWI IR ®YZVI H´YR § GEHEWXVI QSFMPI ¨ E TIVQMW H´qXEFPMV PI PMIR EZIG PIW ^SRIW QMRMrVIW EVXMWEREPIW PSMRXEMRIW IX E GSRXVMFYqkP´EQqPMSVEXMSRHIPEPqKEPMWEXMSRHIGIWSYWWIGXIYVMQTSVXERXIRQEXMrVIHI production d’or et de pierres précieuses. (ITYMWWEGVqEXMSRIRPI&'11LEFMPMXqkKqVIVWIWTVSTVIWVIZIRYWEHqQSRXVq WETqVIRRMXqIRKqRqVERXWYJ½WEQQIRXHIVIZIRYWTSYVIQFEYGLIVPITIVWSRRIPUYEPM½q requis par les travaux effectués et pour développer adéquatement ses responsabilités GEHEWXVEPIW 4EV P´qPMQMREXMSR HIW GSR¾MXW GEHEWXVEY\ PI &'11 E HqQSRXVq WIW compétences fonctionnelles avec l’aide d’un système informatisé facilitant la gestion et la transmission des données entre le bureau central et les bureaux régionaux. Figure 18. Distribution des permis de droits miniers en 2001, après l’approbation de la nouvelle loi minière, la mise en Å“uvre d’un nouveau cadastre et l’achèvement des mesures de transition E R PRE 62 Cadastres miniers 3. Réalisations 0EVqYWWMXIHIWVqJSVQIWWIGXSVMIPPIWQSRXVIP´MQTSVXERGIHIPEQMWIIR®YZVIPSVWUYIGIPE est possible, d’une approche intégrée couvrant les aspects politique, juridique et institutionnel. L’établissement du nouveau cadastre a été suivi par la création d’un Institut gemmologique (nécessaire en raison de la richesse de Madagascar en pierres précieuses) et d’une unité de gestion environnementale informatisée. Le pays s’est également lancé dans la production de nouvelles cartes géologiques et la génération d’une base de données géologiques et minières. La réforme institutionnelle, axée sur la réorganisation de la structure ministérielle, sera complétée par l’établissement d’un institut de relèvement moderne et d’une inspection des mines. 0IWVqJSVQIWQMWIWIR®YZVISRXEQqPMSVqPIJSRGXMSRRIQIRXHYWIGXIYVQMRMIVHY pays. Les premiers effets se sont fait sentir dans la distribution des permis miniers. 'SQQISRTIYXPIZSMVkPE½KYVIUYMQSRXVIPEHMWXVMFYXMSRHIWTIVQMWQMRMIVW IRPIWTIVQMWkTIXMXIqGLIPPI 46) GSRXMRYIRXkVITVqWIRXIVIRZMVSRYRXMIVW du total, tandis que les titres d’exploration (R) constituent une grande majorité en comparaison avec les permis d’exploitation (E). 0´SYZIVXYVI HIW ½GLMIVW GEHEWXVEY\ k PE GSRWYPXEXMSR HY TYFPMG IX P´ETTPMGEXMSR HI procédures cadastrales objectives et transparentes ont augmenté la sécurité de la tenure et l’attrait du secteur pour les investissements. Ce changement est clairement VI¾qXqTEVP´EYKQIRXEXMSRHYRSQFVIERRYIPHIWHIQERHIWGEHEWXVEPIW ZSMV½KYVI   UYMTIYXsXVIGSRWMHqVqH´YRTSMRXHIZYIWXEXMWXMUYIGSQQIqXERXHMVIGXIQIRX proportionnel au niveau d’investissement dans les activités d’exploration. Figure 19. Nombre des demandes cadastrales à Madagascar (1991 – 2006) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 D’une manière générale, la gestion cadastrale par le BCMM a été exempte d’interférence TSPMXMUYIIXEGSRXVMFYqkP´qPERHIP´MRZIWXMWWIQIRXQMRMIVk1EHEKEWGEVªPE½RHI deux projets miniers de classe mondiale avaient été lancés, ce qui fait de Madagascar un vrai pays minier. En outre, le BCMM a démonté ses capacités de pérennité par son expansion XVSMWRSYZIEY\FYVIEY\HqGIRXVEPMWqWSYZIVXWIR IXPEQSHIVRMWEXMSRHIWSRQEXqVMIP MRJSVQEXMUYIVqEPMWqWEZIGWIWTVSTVIWVIWWSYVGIW½RERGMrVIWIXWERWWSYXMIRI\XqVMIYV 4. Domaines de développements futurs 0E VqYWWMXI HY WIGXIYV QMRMIV HI 1EHEKEWGEV HSMX IRGSVI sXVI GSRWSPMHqI IX WXEFMPMWqI Le cadastre a démontré ses capacités de pérennité d’un point de vue économique et XIGLRMUYI QEMW MP GSRJVSRXI IRGSVI HIW HMJ½GYPXqW H´YR TSMRX HI ZYI MRWXMXYXMSRRIP IR raison de l’instabilité politique qui a régné au cours des dernières années. L’évitement de distorsions dans l’interprétation et dans l’application du régime juridique, comme constatées Industries extractive pour le developpement 63 HERWUYIPUYIWGEWERSVQEY\MWSPqWWIVEYRHIWTVMRGMTEY\Hq½W%GXYIPPIQIRXPETSYVWYMXI HIPEGSRWSPMHEXMSRMRWXMXYXMSRRIPPIIWXPETVSGLEMRIqXETIHERWPEQMWIIR®YZVIHYTVSNIX 9R EYXVI HSQEMRI H´EQqPMSVEXMSR TSXIRXMIPPI IWX PI XEY\ qPIZq H´SGGYTEXMSR HIW territoires miniers en comparaison avec un taux relativement faible d’investissements dans les activités d’exploration et d’exploitation. L’introduction d’un système mieux EHETXq HI VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIW VqWSYHVEMX TVSFEFPIQIRX GI problème. F. Mauritanie 1. Considérations générales 0´LMWXSMVI VqGIRXI HI P´EGXMZMXq GEHEWXVEPI IR 1EYVMXERMI IWX XVrW WMQMPEMVI k GIPPI HI 1EHEKEWGEV FMIR UY´E]ERX QIRq k HIW VqWYPXEXW HMJJqVIRXW .YWUY´k PE ½R HIW ERRqIW PITE]WR´EZEMXTEWHIXVEHMXMSRH´EGXMZMXqQMRMrVIHMZIVWM½qIFMIRUYIPIWIGXIYV GSRWXMXYlXYRIKVERHITEVXMIHIP´qGSRSQMI 0IKMWIQIRXHIQMRIVEMHIJIVI\TPSMXq TEVPEGSQTEKRMIQMRMrVIH´fXEXGSRWXMXYEMXPEWIYPISTqVEXMSRH´IRZIVKYVI5YIPUYIW petites carrières étaient également en exploitation. Le pays avait besoin d’une réforme institutionnelle pour améliorer le fonctionnement de son secteur minier. L’activité cadastrale était virtuellement non existante et des cartes ou registres cadastraux n’étaient pas disponibles. Sans régime juridique clair ni procédures cadastrales claires, PIWTVSGqHYVIWHIGSRGIWWMSRVIZsXEMIRXYRGEVEGXrVILEYXIQIRXHMWGVqXMSRREMVI PE sécurité de la tenure était faible et les investissements étaient considérés trop risqués. En outre, comme dans le cas de l’Argentine, le réseau géodésique n’ayant pas été mis kRMZIEYTSYVTIVQIXXVIP´YXMPMWEXMSRHI+47 MPI\MWXEMXqKEPIQIRXHIWPMQMXEXMSRWHERW GIHSQEMRI -PqXEMXHMJ½GMPIHIVITVqWIRXIVGSVVIGXIQIRXPIWHqPMQMXEXMSRWHIWTIVQMW WYVPIWGEVXIWIXHIWGSR¾MXWGEHEWXVEY\qXEMIRXTSWWMFPIW4EVGSRWqUYIRXIRHqTMXHIPE géologie favorable de la Mauritanie, les investissements dans l’exploration étaient faibles. 2. Approche ˆ .YVMHMUYI La réforme du secteur minier en Mauritanie a commencé par la TVSQYPKEXMSR H´YRI RSYZIPPI PSM QMRMrVI IR  MQQqHMEXIQIRX WYMZMI TEV P´ETTVSFEXMSR H´YRI RSYZIPPI VqKPIQIRXEXMSR IX PE QMWI IR ®YZVI H´YR RSYZIEY cadastre et de nouvelles règles de concession de permis sur la base du premier ZIRY TVIQMIV WIVZM EWWSVXM H´YR W]WXrQI HI VIHIZERGIW ERRYIPPIW WYTIV½GMEMVIW TVSKVIWWMZIW IR JSRGXMSR HI PE WYTIV½GMI 0E QMWI IR ®YZVI E GSQQIRGq TEV l’institution d’un cadastre sur support papier et s’est poursuivie par une phase d’informatisation. ˆ 4VSFPrQIWMRWXMXYXMSRRIPWIXSVKERMWEXMSRRIPW Le cadastre a été créé en tant que direction au sein du ministère chargé de la gestion des mines. D’un point de vue institutionnel, PI GEHEWXVI QEYVMXERMIR IWX GIRXVEPMWq PI RMZIEY H´EGXMZMXq PMQMXq RI NYWXM½ERX TEW actuellement l’ouverture de bureaux décentralisés) et est intégré en tant que direction au sein de la structure ministérielle. Bien que cette structure organisationnelle soit IJ½GEGI H´YR TSMRX HI ZYI STqVEXMSRRIP IPPI QERUYI HI TqVIRRMXq ,YMX ERW ETVrW la création du nouveau cadastre et malgré la génération de revenus substantiels TVSHYMXWTEVPIWVIHIZERGIWERRYIPPIWWYTIV½GMEMVIWHIWWYVJEGIWGSRGIVRqIW TPYWUYI WYJ½WERXIWTSYVGSYZVMVPIWGSÂ?XWSTqVEXMSRRIPWHIKIWXMSRTSYVP´IRWIQFPIHYWIGXIYV minier) le cadastre n’est toujours pas pérenne. La raison sous-jacente est le fait que les revenus provenant du cadastre étant traités par le ministère des Finances, le bureau du cadastre minier n’y a pas accès. Cet arrangement budgétaire limite la capacité de couvrir régulièrement les salaires du personnel formé du cadastre. ˆ Problèmes d’infrastructure. Pour résoudre les obstacles techniques de la localisation des droits QMRMIVWPIVqWIEYKqSHqWMUYIEqXqQMWkNSYVTSYVTIVQIXXVIP´YXMPMWEXMSRHIPEXIGLRSPSKMI 64 Cadastres miniers GPS par l’utilisation d’un algorithme permettant la transformation des coordonnées HIWGEVXIWREXMSREPIWZIVWPIWGSSVHSRRqIWHYW]WXrQI+47IXZMGIZIVWE0´EGGrWkGIX EPKSVMXLQIEqXqSYZIVXEYTYFPMGE½RHIJEGMPMXIVP´YXMPMWEXMSRHI+47RSRWIYPIQIRXTSYV le secteur minier, mais également pour toutes les autres activités, notamment la gestion forestière, l’agriculture, l’occupation des sols et la conservation environnementale. 3. Réalisations (ERWPIGEHVIHIWIJJSVXWMRXqKVqWHIQSHIVRMWEXMSRHYWIGXIYVPEQMWIIR®YZVIHY nouveau cadastre a été suivie de réformes institutionnelles dans le ministère chargé de la gestion des mines, de l’établissement d’une unité de gestion environnementale informatisée, de la production de nouvelles cartes géologiques et de la création d’une base de données géologique et minière. 0EQMWIIR®YZVIHIGIWEGXMZMXqWEETTSVXqHIWGLERKIQIRXWMQTSVXERXWEYWIGXIYV QMRMIVQEYVMXERMIR 'SQQIPIQSRXVIPE½KYVI P´EGXMZMXqGEHEWXVEPI XIPPIUY´IPPI est représentée par le nombre de demandes par an, a augmenté brusquement. Avant P´SYZIVXYVIHYGEHEWXVI P´EGXMZMXqGEHEWXVEPIqXEMXTVEXMUYIQIRXMRI\MWXERXIIX QsQI ETVrWP´EYKQIRXEXMSRWTIGXEGYPEMVIVqGIRXIIR PMqIqXVSMXIQIRXkP´EYKQIRXEXMSR HIWTVM\HIWQqXEY\ kIRZMVSRHIQERHIWTEVERGIXSXEPIWXIRGSVIVIPEXMZIQIRX faible pour un pays de cette taille et disposant d’un tel potentiel géologique. 4. Domaines de développements futurs 0EQMWIIR®YZVIHYRSYZIEYVqKMQINYVMHMUYIIXP´qXEFPMWWIQIRXHYRSYZIEYGEHEWXVI] GSQTVMWP´SYZIVXYVIHIW½GLMIVWHYGEHEWXVIkYRIGSRWYPXEXMSRTEVPITYFPMGIXP´ETTPMGEXMSR de procédures cadastrales objectives et transparentes sur la base du premier venu, premier WIVZMEEYKQIRXqPEWqGYVMXqHIPEXIRYVI0´MRXqVsXHIWMRZIWXMWWIYVWTSYVPIWIGXIYVQMRMIV QEYVMXERMIR E EYKQIRXq8SYXIJSMW IR XIVQIW EFWSPYW GIW EQqPMSVEXMSRW R´SRX ETTSVXq qu’un succès modéré, marqué seulement par l’ouverture de deux nouveaux projets H´I\TPSMXEXMSRkKVERHIqGLIPPIHERWPITE]W0IWJVqUYIRXWGLERKIQIRXWHIKSYZIVRIQIRX IXPEVqSVKERMWEXMSRHYQMRMWXrVIHIW1MRIWIXHYTqXVSPIEGSRHYMXkHIWMRXIVJqVIRGIW WMKRM½GEXMZIWEZIGP´EGXMZMXqGEHEWXVEPI GSQQISRTIYXGPEMVIQIRXPIGSRWXEXIVkPE½KYVI UYMQSRXVIYRIHMZIVKIRGITVSRSRGqIIRXVIPIRSQFVIHIHIQERHIWIXPIRSQFVI HIGSRGIWWMSRWHITIVQMWHITYMW IXTEVXMGYPMrVIQIRXHITYMW  Figure 20. Différence entre le nombre de demandes (ligne orange) et le nombre de concessions (ligne verte) de permis en Mauritanie (2000 – 2008) 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Industries extractive pour le developpement 65 D’une manière générale, le nouveau cadastre mauritanien a produit des effets favorables sur le secteur minier en attirant de nombreuses compagnies et en augmentant nettement PIRMZIEYH´I\TPSVEXMSR0´SVKERMWQIGSRXMRYIkJEMVIJEGIkYRGIVXEMRRSQFVIHIHq½W Actuellement, le problème principal pour la Mauritanie est d’améliorer l’organisation institutionnelle et la pérennité du cadastre nouvellement créé. G. Mongolie 1. Considérations générales Le cas de la Mongolie constitue une expérience cadastrale intéressante et un cas complémentaire de celui de l’Algérie. L’économie de la Mongolie se caractérise par WEVqGIRXIXVERWMXMSRH´YRW]WXrQIGIRXVEPMWqHIWX]PIWSZMqXMUYIkYRIqGSRSQMIHI marché. Les institutions sectorielles minières sont relativement bien développées et fonctionnent raisonnablement bien. Le pays dispose de plusieurs gisements importants qui sont en exploitation depuis des décennies. 2. Approach ˆ .YVMHMUYI Dans le cadre de l’évolution politique décrite ci-dessus, une nouvelle PSMQMRMrVI TVSQYPKYqIIR EqXEFPMPIWFEWIWH´YRIRSYZIPPIQqXLSHIHI concession de permis sur la base du premier venu, premier servi. Bien que cette loi n’ait pas encore été complétée par une réglementation détaillée de la gestion des permis, de nouvelles procédures cadastrales ont été élaborées et une unité EHQMRMWXVEXMZIWTqGM½UYITEVXMIPPIQIRXMRJSVQEXMWqIEqXqGVqqITSYVWIGLEVKIV des activités relatives aux permis.  )RPEPSMQMRMrVIHIEqXqEQIRHqIH´YRIJEpSRUYMEEJJIGXqPEWqGYVMXqHI la tenure et créé de nouveaux risques pour les titulaires. Par exemple, l’amendement EGVqqYRIGEXqKSVMIHIVIWWSYVGIWQMRqVEPIWETTIPqIW§KMWIQIRXWWXVEXqKMUYIW¨ TSYVPIWUYIPPIWP´fXEXWIVqWIVZIPIHVSMXHIFqRq½GMIVH´YRITEVXMGMTEXMSRTSYZERX EXXIMRHVI   EY WXEHI HI P´I\TPSMXEXMSR WERW SFPMKEXMSR H´MRZIWXMV HI QERMrVI GSVVIWTSRHERXI)RSYXVIPIZSXIIRHIPE§PSMWYVPEGSRGIWWMSRHITIVQMWkHIW ½RWGSQQIVGMEPIW¨UYMMRGPYXPIWIGXIYVQMRMIVEMRXVSHYMXP´EGGSVHHIP´EHQMRMWXVEXMSR PSGEPI HYKSYZIVRIYV GSQQIGSRHMXMSRTVqEPEFPIkPEGSRGIWWMSRHIXMXVIWQMRMIVW ce qui constitue une interférence dans la gestion des permis. ˆ Problèmes institutionnels. -P R´IWX TEW HMJ½GMPI HI XVSYZIV HIW TVSJIWWMSRRIPW UYEPM½qW dans le secteur minier, et une bonne capacité de gestion est disponible pour faciliter P´I\qGYXMSRHIWTVSKVEQQIWHIXVEZEY\IXPEQMWIIR®YZVIHIWVqJSVQIW'ITIRHERX TSYVEQqPMSVIVP´IJ½GEGMXqHYWIGXIYV MPIWXRqGIWWEMVIHIQSHIVRMWIVPIWWXVYGXYVIW SVKERMWEXMSRRIPPIW HIVIHq½RMVPIV|PIHIP´fXEXHERWPIWIGXIYVQMRMIV PEXVERWMXMSR ZIVWP´qGSRSQMIHIQEVGLqR´EqXqRMJEGMPIRMVETMHI IXHIQMIY\Hq½RMVPIWVETTSVXW entre les diverses institutions. En ce qui concerne l’organisation cadastrale, les activités cadastrales sont exécutées au sein d’une agence autonome chargée de la gestion HIW VIWWSYVGIW QMRMrVIW TqXVSPMrVIW IX KE^IYWIW NYWUY´k YRI qTSUYI VqGIRXI MP n’existait pas de ministère chargé du secteur minier, qui était géré par le ministère du Commerce). Au sein de cette agence, une dilution des responsabilités entre différentes entités, qui se traduit par un mélange des responsabilités de gestion de permis et de surveillance, crée des risques considérables pour la sécurité de la tenure. 3. Réalisations 0IW IJJIXW JEZSVEFPIW HI PE QMWI IR ®YZVI HIW GLERKIQIRXW NYVMHMUYIW WI WSRX MQQqHMEXIQIRXJEMXWIRXMVETVrWPETVSQYPKEXMSRHIPEPSMHIGSQQISRTIYXPI ZSMVkPE½KYVIS€PIRSQFVIHIHIQERHIWIWXVITVqWIRXqIRZIVXIXPIRSQFVIHI TIVQMWSGXVS]qWIRSVERKI P´MRJSVQEXMSRVIPEXMZIEY\HIQERHIWERXqVMIYVIWk 66 Cadastres miniers R´IWXTEWHMWTSRMFPI 0ETVSQYPKEXMSRHIPEPSMHIWYVPIWVIWWSYVGIWQMRMrVIWE QEVUYqYR§HqGSPPEKI¨TSYVPIWIGXIYVQMRMIVIXEMRMXMqYRITqVMSHIHIGVSMWWERGI GSRXMRYIUYMEEXXIMRXWEGVsXIIREZERXUYIP´EQIRHIQIRXHIGIXXIPSMIR n’affecte le secteur de manière très défavorable. 0E½KYVIQSRXVIqKEPIQIRXPIWIJJIXWHIPEPSMHIWYVPE§GSRGIWWMSRHI TIVQMWkHIW½RWGSQQIVGMEPIW¨ 0EGSQTEVEMWSRIRXVIP´qZSPYXMSRHYRSQFVIHIW permis octroyés (ligne orange) et celle des permis demandés (ligne verte) démontre l’effet néfaste de cette loi sur l’évolution de la concession des licences. En fait, le rapport entre le nombre des permis demandés et celui des permis octroyés peut sXVIGSRWMHqVqGSQQIGSRJSVQIEY\RSVQIWMRXIVREXMSREPIWIRXVIIXPI RSQFVIHITIVQMWSGXVS]qWqXERXPqKrVIQIRXMRJqVMIYVkGIPYMHIWTIVQMWHIQERHqW (ERWPIGEWHIPE1SRKSPMIETVrWPITSYVGIRXEKIHITIVQMWVIJYWqWEYKQIRXI FVYWUYIQIRXTSYVEXXIMRHVIHIWZEPIYVWXVrWLSVWRSVQIWIRIX Figure 21. Évolution des demandes (ligne verte) et des concessions (ligne orange) de permis en Mongolie (1997 - 2008) 5000 4000 3000 2000 1000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0EWMXYEXMSRERSVQEPIIRIWXPIVqWYPXEXH´YRQSVEXSVMYQHYGEHEWXVI TqVMSHI TIRHERX PEUYIPPI PI FYVIEY E EVVsXq H´EGGITXIV HI RSYZIPPIW HIQERHIW TIRHERX neuf mois. Il est important de noter qu’après sa réouverture, le niveau d’activité n’a NEQEMWVIXVSYZqPIWRMZIEY\qXEFPMWIR EZERXP´EQIRHIQIRXHIPEPSM -PGSRZMIRX également de noter qu’une interprétation des dispositions de la loi concernant ce UYMGSRWXMXYIYRI§HqGSYZIVXIQMRMrVI¨HqXIVQMRqITEVHIWXVEZEY\HIP´MRWXMXYX de relèvement redirige des permis qui seraient normalement octroyés sur la base du premier venu, premier servi vers les procédures d’appel d’offres. Cette interprétation crée un déséquilibre des procédures de concession de permis et affecte la sécurité de la tenure. 4. Domaines de développements futurs L’expérience mongolienne illustre clairement la sensibilité des investisseurs du secteur QMRMIV k PE WqGYVMXq HI PE XIRYVI IX GSQQI MP IWX JEGMPI IX VETMHI H´MRZIVWIV HIW qZSPYXMSRWJEZSVEFPIWIRQSHM½ERXPIWTMPMIVWJSRHEQIRXEY\HIPETSPMXMUYIQMRMrVI IXHIWTVMRGMTIWHIGSRGIWWMSRHITIVQMW -PMRGSQFIkPEHMVIGXMSRHYGEHEWXVIHI GSVVMKIVPIWXIRHERGIWRqJEWXIWVqGIRXIW4SYVTIVQIXXVIkPE1SRKSPMIHIGSRXMRYIV kHqZIPSTTIVWSRWIGXIYVQMRMIVGSRJSVQqQIRXkWSRTSXIRXMIP MPWIVEMXRqGIWWEMVI HERWYRGSYVXHqPEMkPEJSMWHIZSXIVHIRSYZIEY\EQIRHIQIRXWkPEPSMH´ETTVSYZIV YRIVqKPIQIRXEXMSRWTqGM½UYIkPEKIWXMSRHIWTIVQMWH´EQqPMSVIVIXHIQIXXVIkNSYV les systèmes informatiques du cadastre, et d’améliorer l’organisation institutionnelle. Industries extractive pour le developpement 67 H. Zambie 1. Considérations générales 0E>EQFMI UYMIWXGSRRYITSYVP´I\XIRWMSRQqVMHMSREPIHIWEPqKIRHEMVI§'STTIV &IPX¨qXEMXHERWPIWERRqIWP´YRHIWTPYWKVSWTVSHYGXIYVWHIGYMZVIEYQSRHI 0I TE]W IWX HSXq H´YR TSXIRXMIP QMRqVEP MQTVIWWMSRRERX IX FqRq½GMI H´YR WIGXIYV QMRMIV E]ERX YRI PSRKYI I\TqVMIRGI8SYXIJSMW IRXVI PIW ERRqIW  IX  TEV suite d’un manque d’investissements dans la société ZCCM (Zambia Consolidated 'STTIV1MRIW  TVSTVMqXqHIP´fXEX SREGSRWXEXqYRHqGPMRHIPETVSHYGXMSRIXYRI diminution connexe de l’effet du secteur minier sur l’économie du pays. Au milieu des ERRqIW PIKSYZIVRIQIRX^EQFMIRW´IWXPERGqHERWHIWVqJSVQIWTVSJSRHIWHY secteur minier, privatisant la plupart des mines et des biens. 2. Approche ˆ 6qKMQINYVMHMUYI Dans le cadre des réformes du secteur minier, une nouvelle loi sur PIWVIWWSYVGIWQMRMrVIWEqXqTVqTEVqIIXTVSQYPKYqIIR0EVqKPIQIRXEXMSR VIPEXMZIkP´EHQMRMWXVEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVW TEVQMTPYWMIYVWEYXVIW R´ETEWqXq EGLIZqIEZERXWITXIQFVI0´EGLrZIQIRXHIPEVqKPIQIRXEXMSREqXqWXMQYPq par une demande forte de la part des investisseurs et la décision ultérieure du KSYZIVRIQIRX H´EQqPMSVIV PE KIWXMSR HIW HVSMXW QMRMIVW .YWUY´k GIXXI TqVMSHI PIWHMJJqVIRXWFYVIEY\GEHEWXVEY\ 0YWEOE/MX[I0MZMRKWXSRI'LMTEXEIX1OYWLM  appliquaient un mélange d’anciennes procédures et d’interprétations non GSHM½qIWHIPERSYZIPPIPSMQMRMrVI 0ERSYZIPPIVqKPIQIRXEXMSR UYMGSQTVIRH HIWTVSGqHYVIWWTqGM½UYIWTSYVPEGSRGIWWMSRHITIVQMW IRVIKMWXVIQIRXHIW demandes, détermination géométrique, marquage géographique, etc.), n’a pas IRGSVIqXqGSQTPrXIQIRXQMWIIR®YZVI ˆ 6qKMQIMRWXMXYXMSRRIP. La gestion des permis est la responsabilité de la direction des Mines, relevant du ministère des Mines et du développement minier (MMMD). Les capacités techniques du personnel du ministère sont généralement très FSRRIW QEMW PIYV ETTPMGEXMSR IWX TEVJSMW KsRqI TEV YR GIVXEMR RSQFVI HI H]WJSRGXMSRRIQIRXWSVKERMWEXMSRRIPW 7YMXIEYTEWWEKIHIPEPSMHIWYVPIW ressources minières, le MMMD n’a pas été restructuré, ce qui a engendré un GIVXEMRRSQFVIHIHMJ½GYPXqWPMqIWEYTVSGIWWYWHIHqGIRXVEPMWEXMSR0IGEHEWXVI minier zambien comprend un bureau central et quatre bureaux décentralisés. Les fonctions et responsabilités respectives de chaque bureau ne sont pas clairement Hq½RMIW 0IW]WXrQIHIGSQQYRMGEXMSRRITIVQIXTEWYRqGLERKIEHqUYEXHI données entre le bureau central et les bureaux régionaux. Ces conditions, jointes k YR GIVXEMR RSQFVI HI JEMFPIWWIW HERW P´IRVIKMWXVIQIRX HIW HIQERHIW IX PE GEVXSKVETLMIGEHEWXVEPISRXIRKIRHVqTPYWMIYVWGSR¾MXWIXVqGPEQEXMSRW ˆ -RJVEWXVYGXYVI KqSHqWMUYI 0I VqWIEY KqSHqWMUYI E qXq VqGIQQIRX QMW k NSYV pour corriger des problèmes de localisation cartographique dans la gestion des permis et pour permettre l’utilisation de la technologie GPS sur tout le territoire HI PE >EQFMI 'SQQI IR 1EYVMXERMI P´EGGrW k P´MRJSVQEXMSR RqGIWWEMVI TSYV PE transformation des coordonnées GPS en coordonnées cartographiques est disponible au public pour faciliter l’utilisation de GPS, non seulement dans le secteur QMRMIVQEMWTSYVXSYXIWPIWETTPMGEXMSRWTIVXMRIRXIW9RIGEQTEKRIKqSHqWMUYIE 68 Cadastres miniers été menée en Zambie pour la diffusion des calculs liés aux algorithmes requis. ˆ -RJSVQEXMWEXMSR. Le cadastre minier a récemment été informatisé. Bien que le choix du matériel et du logiciel ait été adéquat, le système ne contribue pas pleinement kYRIQIMPPIYVIKIWXMSRHIWHVSMXWQMRMIVWIRVEMWSRHIWPEGYRIWVqKPIQIRXEMVIW et institutionnelles mentionnées ci-dessus. 3. Domaines de développements futurs 0E>EQFMIIWXEGXYIPPIQIRXGSRJVSRXqIEY\HMJ½GYPXqWWYMZERXIWTSYVP´EQqPMSVEXMSR de l’administration de ses droits miniers : (i) l’élaboration de procédures capables de réduire les interférences potentielles dans le processus de prise de décision parfois PSYVHkKqVIV IX MM YRIVIWXVYGXYVEXMSRMRWXMXYXMSRRIPPIUYMTIVQIXXVEMXYRIHMJJYWMSR et une coordination adéquate des données entre le bureau central et les bureaux VqKMSREY\ 0IW TVSKVrW VqGIRXW HERW PE QMWI IR ®YZVI HY VqWIEY KqSHqWMUYI IX PI développement d’un système moderne de gestion informatisée permettraient alors EYTE]WHIKqVIVPIWHVSMXWQMRMIVWH´YRIQERMrVI½EFPI Industries extractive pour le developpement 69 70 Cadastres miniers ANNEXE I. Note historique sur l’origine et l’évolution du cadastre minier 0´I\TPSVEXMSRHIP´qX]QSPSKMIHYXIVQIGEHEWXVITIYXEMHIVkI\TPMUYIVTSYVUYSMYRI XIPPI MRWXMXYXMSR HqHMqI k PE KIWXMSR IX EY GSRXV|PI HIW FMIRW W´IWX VqZqPqI RqGIWWEMVI depuis le début de la période historique. Dès que le concept de la propriété privée des biens est apparu, il est devenu évident qu’un système serait nécessaire pour enregistrer et maintenir la liste des biens pour deux raisons : ˆ qXEFPMVHIWYRMXqWHIXE\EXMSRTSYVP´fXEXSYPIVS]EYQI ˆ EWWYVIVPEWqGYVMXqHIPETSWWIWWMSRTSYVPIXMXYPEMVITEVPIFMEMWHIPETYFPMGMXqIXHI PEXVERWTEVIRGIYRIXIPPITYFPMGMXqWMKRM½ERXPEVIGSRREMWWERGISJ½GMIPPIHYFMIRSY du droit en question, ce qui permettrait d’éviter une duplication éventuelle de la TSWWIWWMSR TPYWMIYVWTVSTVMqXEMVIWTSYVPIQsQIHVSMX SYPETSWWMFMPMXqHIFMIRW se chevauchant. 9RIqZSPYXMSRWIQFPEFPIEQEVUYqPIWTVIQMrVIWEGXMZMXqWGEHEWXVEPIWHERWPIWIGXIYV minier, bien que leur histoire soit bien plus récente. La gestion des droits miniers s’est révélée nécessaire dès que l’exploitation minière s’est développée en un secteur GSQQIVGMEP 'IXXI qZSPYXMSR UYM E TVSFEFPIQIRX GSQQIRGq EY GSYVW HI P´lKI HY bronze, a ensuite été propagée par les Phéniciens autour du bassin méditerranéen et IRVIKMWXVqITSYVPETVIQMrVIJSMWIR+VrGI S€ ERWEZERXRSXVIrVI YRIZIVWMSR TVqGSGI HIW GEHEWXVIW QMRMIVW QSHIVRIW JSRGXMSRREMX HqNk TSYV PE VqTEVXMXMSR HIW redevances minières parmi les citoyens d’Athènes. (ITYMWPIWTVIQMrVIWERRqIWHIP´MRHYWXVMIQMRMrVI PIGEHEWXVIENSYqYRHSYFPIV|PI IWWIRXMIP M PEVIHMWXVMFYXMSRHIWVMGLIWWIWHqVMZqIWHIP´EGXMZMXqQMRMrVIkPEWSGMqXqSY kP´fXEX MM P´EWWYVERGIHIPEWqGYVMXqHIPEXIRYVITSYVPIWXMXYPEMVIW 0´ETTPMGEXMSRHI GIWV|PIWEZEVMqWYFWXERXMIPPIQIRXEYGSYVWHIP´LMWXSMVIGSYZVERXPEKEQQIEPPERXHIW fXEXW SY VS]EYQIW  QSRSTSPMWXMUYIW HqZIPSTTERX IY\QsQIW PIW EGXMZMXqW QMRMrVIW EY\KSYZIVRIQIRXWPMFqVEY\TVSQSYZERXPETEVXMGMTEXMSRHYWIGXIYVTVMZqkP´MRHYWXVMI minière. Néanmoins, certains des principes et procédures de base établis aux cours des périodes antérieures demeurent inchangés. %YGSYVWHIP´lKIKVIGXSYXIWPIWQMRIWqXEMIRXTVSTVMqXqHIP´fXEXQEMWP´I\TPSVEXMSRqXEMX stimulée par des récompenses substantielles. Les procédures administratives stipulaient UYIPIWHIQERHIYVWEZEMIRXPETSWWMFMPMXqHIHSRRIVYRRSQkPERSYZIPPIQMRIGIUYM MRXVSHYMX PI TVIQMIV TVqGqHIRX HY § VIKMWXVI HIW HIQERHIW ¨ IX HI P´ETTPMGEXMSR HY principe du premier venu, premier servi. Après la découverte d’un gisement, les mines étaient louées et les droits y afférents étaient considérés comme un bien cessible et XVERWQMWWMFPITEVLqVMXEKI8SYXIWPIWVIHIZERGIWKqRqVqIWIXTE]qIWHERWPIGSRXI\XI HIP´EGXMZMXqQMRMrVIqXEMIRXGSRWEGVqIWkHIWMRZIWXMWWIQIRXWTYFPMGW TEVI\IQTPITSYV PIWFIWSMRWHIPE¾SXXIQEVMXMQI IX HERWGIVXEMRWGEW qXEMIRXQsQIHMWXVMFYqIWEY\ mineurs. Plusieurs siècles plus tard, pendant l’ère romaine, l’activité minière privée avait été TPIMRIQIRXQMWIIR®YZVIIXHIWGSQTEKRMIWTSWWqHqIWTEVHIWXMXYPEMVIWQYPXMTPIW I\TPSMXEMIRXPIWQMRIW2qERQSMRWP´IRXMrVITVSTVMqXqHIWQMRIWETTEVXIREMXXSYNSYVWk P´fXEXSYEYWSYZIVEMRWIPSRP´SVKERMWEXMSRTSPMXMUYITVqZEPERXkP´qTSUYI VqTYFPMUYISY empire). Il était permis aux particuliers d’exploiter les mines par le biais de titres, dans certains cas octroyés au plus offrant et dans d’autres cas par le biais de demandes sur la FEWIHYTVIQMIVZIRYTVIQMIVWIVZMWMXYEXMSRWHqNkGPEMVIQIRXGSYZIVXIWTEVPEPqKMWPEXMSR  'IVXEMRWHIWTVIQMIVWGEHEWXVIWETTEVYWHrWP´EREZERXRSXVIrVIqXEMIRXGSRpYWTSYVKqVIVPIWHVSMXWJSRGMIVW TSYVP´EKVMGYPXYVIHERWPEZEPPqIHY2MPTIRHERXP´qTSUYIHIWTLEVESRWIRfK]TXI Industries extractive pour le developpement 71 comme l’était le versement de redevances. Le point particulièrement intéressant est UYI EYGSYVWHIGIXXITqVMSHI PIWTVIQMrVIWVrKPIWZMWERXkTVSQSYZSMVP´EGXMZMXqIX kHqGSYVEKIVPE§WTqGYPEXMSRTEWWMZI¨SRXqXqHqZIPSTTqIW 7IPSRPEVqKPIQIRXEXMSR romaine, le titulaire d’un bien minier inactif n’était titulaire que de la moitié du bien QMRMIV P´EYXVI QSMXMq HIZIRERX TVSTVMqXq HI P´fXEX FMIR UYI PE PqKMWPEXMSR HSRRI EY titulaire le droit d’acheter l’autre moitié). On ne sait pas exactement quand s’est opérée la transition entre la notion de droits QMRMIVWTVSTVMqXqHIP´fXEXSYHYWSYZIVEMRIXPERSXMSRHIHVSMXWQMRMIVWTVMZqW FMIR UYI P´SR TIRWI UYI GIXXI qZSPYXMSR E qXq MR¾YIRGqI TEV PIW GSRXEGXW IRXVI P´IQTMVI VSQEMRIXPIWTIYTPIWGIPXIWIX§FEVFEVIW¨H´)YVSTIGIRXVEPIIXSGGMHIRXEPIS€P´EGXMZMXq minière privée était profondément intégrée dans la tradition sociale et économique HITYMWP´lKIHYFVSR^I)RTPYWHIWMR¾YIRGIWMRXVSHYMXIWTEVPIWGLERKIQIRXWTSPMXMUYIW IXP´qZSPYXMSRWSGMEPI EZIGGVsXIWPSGEPIWSYTqVMSHMUYIWHIWTVMZMPrKIWVS]EY\GSRXVI PIW HVSMXW QMRMIVW TVMZqW  PI QSHrPI HI P´§ EGXMZMXq QMRMrVI PMFVI ¨ W´IWX ½\q HERW PE plus grande partie de l’Europe occidentale. Les coutumes et usages locaux se sont TVSKVIWWMZIQIRX GSHM½qW WSYW JSVQI HI VrKPIW IX HI PSMW IX k TEVXMV HY I WMrGPI P´MRHqTIRHERGIHIWHVSMXWQMRMIVWTEVVETTSVXkPETVSTVMqXqHYWSPqXEMXHqNkVIGSRRYI ªGIXXIqTSUYIPIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWqXEMIRXHqNkI\XVsQIQIRXTVqGMWIWHSRRERX HIWHqXEMPWWYVPEJEpSRHIHMWXVMFYIVPEWYTIV½GMIkGSRGqHIVIRXVIPITVSWTIGXIYVIXP´fXEX ou les autorités, et comment allouer des concessions aux demandeurs ultérieurs. Les procédures déterminaient également la géométrie et les dimensions des concessions ainsi que la méthode de marquage des concessions sur le terrain. Avec des variations PSGEPIW GIW TVMRGMTIW TVSFEFPIQIRX TVSTEKqW k TEVXMV HIW VqKMSRW H´%PPIQEKRI actuellement connues sous le nom de Saxe et Saxe-Anhalt) ont été adoptés dans les TVMRGMTEY\HMWXVMGXWQMRMIVW]GSQTVMWHERWPIWVqKMSRW§H´SYXVIQIV¨HIPE'SVRSYEMPPI IXHY(IVF]WLMVIS€WIXVSYZEMIRXPIWTPYWMQTSVXERXIWEGXMZMXqWQMRMrVIWkP´qTSUYI Au cours de la Renaissance, les demandes de permis relatives au secteur minier et les régimes juridiques sont restés pratiquement inchangés comme en témoigne le QEKRM½UYISYZVEKI(I6I1IXEPPMGE (traité sur les métaux) écrit par Georgius Agricola IR 4SYVP´IWWIRXMIP GIWQsQIWVrKPIWEZEMIRXGSYVWIR)WTEKRIkPE½RHYI siècle et furent par la suite exportées pour former la législation coloniale en Amérique, pour la gestion de l’activité frénétique d’exploration et exploitation minière développée HERWPI2SYZIEYQSRHI8SYXIJSMWGSQQIkP´qTSUYIQSHIVRIP´MRXIVTVqXEXMSRHIGIW TVMRGMTIWIXVrKPIWR´qXEMXYRMJSVQIH´YRTE]WkYREYXVI4EVI\IQTPIPIVS]EYQIWE\SR RIWIGEVEGXqVMWEMXTEWYRGSRXV|PIWIVVqHIP´fXEXIRGIUYMGSRGIVREMXPEQqXLSHSPSKMI HIPETVSHYGXMSR TVMRGMTEPIQIRXTSYVPIWXIGLRSPSKMIWkYXMPMWIVTSYVP´I\TPSMXEXMSRIX la métallurgie. Par contre, dans le royaume espagnol, ces décisions techniques étaient HqPqKYqIWEY\XMXYPEMVIW PIV|PIHIP´fXEXqXERXTVMRGMTEPIQIRXE\qWYVPEGSRGIWWMSRHI TIVQMWIXPIGSRXV|PIHIPETVSHYGXMSRkHIW½RW½WGEPIW Ces différences d’interprétation des principes conceptuels ont été ultérieurement transmises des pays européens (Espagne, Portugal, Angleterre, France, Pays-Bas, etc.) k PIYVW GSPSRMIW VIWTIGXMZIW 9RI EREP]WI HI P´ETTPMGEXMSR HI GIW VrKPIW IX TVMRGMTIW GSRGITXYIPWHERWPIWRSYZIPPIWPqKMWPEXMSRWHIWERGMIRRIWGSPSRMIWkP´qTSUYIHIPIYV MRHqTIRHERGIEYISYIWMrGPIIWXXVrWMRWXVYGXMZI 9RI\IQTPIIWXPE§TVIQMrVI ¨PSMQMRMrVIGEPMJSVRMIRRIIXWSRETTPMGEXMSRTEVXMGYPMrVIEYGSRXI\XITPYWPEVKIHIPE PqKMWPEXMSRQMRMrVIEY\fXEXW9RMW0E6YqIZIVWP´SVGEPMJSVRMIRRIEGSQQIRGqIR TIYHIXIQTWETVrWP´EGUYMWMXMSRHIPE'EPMJSVRMITEVPIWfXEXW9RMWIXPSVWUYIPETVqWIRGI fédérale pour l’administration et l’application des lois y était encore faible. Bien que le KSYZIVRIQIRXJqHqVEPEQqVMGEMRTSWWqHlXHIWPSMWKSYZIVRERXPIWXMXVIWTSVXERXWYVPIW territoires miniers, les mineurs et prospecteurs présents en Californie s’organisèrent par IY\QsQIWHERWGLEUYIRSYZIEYGEQTQMRMIVEHSTXERXHIWXVEHYGXMSRWIRERKPEMWHI la législation minière mexicaine. Ces règles se sont progressivement répandues et ont qXqEHSTXqIWHERWXSYWPIWfXEXWHIP´3YIWXHIWfXEXW9RMWIXGSHM½qIWHERWPEPqKMWPEXMSR 72 Cadastres miniers SJ½GMIPPIHIGLEUYIfXEX'ITIRHERXGIWPSMWEYRMZIEYHIWfXEXWMRHMZMHYIPWqXEMIRXHERW GIVXEMRWGEWGSRXVEHMGXSMVIWIX§MPPqKEPIW¨HERWPIGSRXI\XIHIPEPqKMWPEXMSRJqHqVEPI existante. Après des discussions serrées et acrimonieuses entre les titulaires sur les droits du gouvernement dans les territoires miniers (le gouvernement faisant dans certains cas MRXIVZIRMVP´EVQqITSYV§VITVIRHVIPIGSRXV|PI¨HIWVIWWSYVGIWQMRMrVIW PI'SRKVrW HIW fXEXW9RMW E TEWWq YRI RSYZIPPI PqKMWPEXMSR IR  UYM GSRWSPMHEMX PIW HVSMXW IR faveur des titulaires (tout au moins pour certains minéraux, notamment l’or, l’argent, le QIVGYVIIXPIGYMZVI  4PYWMIYVWERRqIWTPYWXEVH HERWPEPqKMWPEXMSR§+IRIVEP1MRMRK %GX¨HIPIWQsQIWHVSMXWSRXqXqqXIRHYWkXSYWPIWKMWIQIRXWTVqWIRXERXHIPE valeur. Ceci constitue un exemple de l’introduction tortueuse dans le système juridique H´YRIRSYZIPPIREXMSRHIGIVXEMRWTVMRGMTIWGSRGITXYIPWqPEFSVqWUYMR^IWMrGPIWTPYWX|X en Europe et exportés dans les colonies espagnoles (y compris certaines interprétations contradictoires au sein de la législation européenne originelle). Selected Readings About Cadastre History %KVMGSPE +ISVKMYW  (I6I1IXEPPMGE8VEHYMXIRERKPEMWTEV,IVFIVX,SSZIVIX 0SY,SSZIV(SZIV4YFPMWLMRKfXEXW9RMW 'VEMK%/ERH6';IWX qHMXIYVW §-R5YIWXSJ1MRIVEP;IEPXL%FSVMKMREPERH 'SPSRMEP1MRMRKERH1IXEPPYVK]MR7TERMWL%QIVMGE¨+ISWGMIRGIERH1ER:SP (ITEVXQIRXSJ+ISKVETL]ERH%RXLVSTSPSK]0SYMWMERE7XEXI9RMZIVWMX]fXEXW9RMW 0EG] .'  +SMRK [MXL XLI GYVVIRX XLI +IRIWMW SJ XLI 1MRIVEP 0E[W SJ XLI 9RMXIH States. 4VSGIIHMRKW SJ XLI 6SGO] 1SYRXEMR 1MRIVEP 0E[ *SYRHEXMSR´W WX %RRYEP-RWXMXYXI7IGXMSR¯6SGO]1SYRXEMR1MRIVEP0E[*SYRHEXMSR(IRZIV 'SPSVEHSfXEXW9RMW Industries extractive pour le developpement 73 ANNEXE II. Organisation interne d’un cadastre minier 0E GSRGITXMSR IX PE QMWI IR ®YZVI H´YR GEHEWXVI QMRMIV IJ½GEGIW RqGIWWMXIRX YRI analyse du type d’organisation interne et des capacités techniques requises au sein de l’agence. L’équipe du cadastre doit inclure des personnes possédant les compétences suivantes : ˆ YRIJSVQEXMSRNYVMHMUYITSYVP´MRXIVTVqXEXMSRIXP´ETTPMGEXMSRHIWXI\XIWNYVMHMUYIW et réglementaires ; ˆ PEGETEGMXqIXP´I\TqVMIRGIRqGIWWEMVIWTSYVKqVIVP´EHQMRMWXVEXMSRHIWHVSMXWQMRMIVW] compris l’enregistrement des demandes et la concession ou annulation des permis ; ˆ PIW GETEGMXqW H´EVTIRXEKI VIUYMWIW TSYV PI GSRXV|PI GEVXSKVETLMUYI HI PE localisation géographique des permis, y compris du chevauchement et des GSR¾MXWIRXVITIVQMWEHNEGIRXW ˆ YRII\TqVMIRGIWYJ½WERXIHIPEGSQTXEFMPMXqIXHIP´qGSRSQMITSYVPEGSPPIGXIHIW VIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWIXPEKIWXMSRH´EYXVIWTEMIQIRXWPMqWEY\HVSMXWQMRMIVW ˆ PIW GSQTqXIRGIW MRJSVQEXMUYIW RqGIWWEMVIW TSYV P´YXMPMWEXMSR HY QEXqVMIP IX HY logiciel requis pour la gestion cadastrale. 0EWXVYGXYVISVKERMWEXMSRRIPPIHSMXsXVIWMQTPIIXSTqVEXMSRRIPPI WYMZERXYRQSHrPI tel que celui proposé ci-dessous : Le directeur En tant que chef du cadastre minier, le directeur doit exercer les fonctions suivantes : ˆ VITVqWIRXIVPIGEHEWXVIHERWXSYWPIWJSVYQW ˆ TVqTEVIVP´EZERXTVSNIXHYFYHKIXIXPITVqWIRXIVEY\EYXSVMXqW½RERGMrVIW ˆ WYTIVZMWIVP´I\qGYXMSRHYFYHKIXIXP´YXMPMWEXMSRHIWVIWWSYVGIWHMWTSRMFPIW ˆ IRGEHVIVPIVIGVYXIQIRX P´IQFEYGLIIXPIPMGIRGMIQIRXHIWIQTPS]qW EMRWMUYI tout transfert entre départements, unités fonctionnelles ou bureaux régionaux (le cas échéant) du cadastre ; ˆ KqVIVPIWSTqVEXMSRWHYGEHEWXVITSYVEWWYVIVP´I\qGYXMSRIJ½GEGIHIWJSRGXMSRW dont il est chargé. 0I HMVIGXIYV HSMX sXVI EMHq HERW P´I\IVGMGI HI GIW VIWTSRWEFMPMXqW TEV YRI YRMXq EHQMRMWXVEXMZIEMRWMUYITEVPIWGLIJWHIHqTEVXIQIRXWIXHIWIVZMGIWkUYMGIVXEMRIW XlGLIWTIYZIRXsXVIHqPqKYqIW Département (ser vice, unité fonctionnelle ou équivalent) technique Les responsabilités du département technique seront axées sur l’application pratique des procédures cadastrales en conformité avec le régime juridique. Celles-ci peuvent inclure les activités suivantes : ˆ EMHIVIXMRJSVQIVPITYFPMGWYVPIWqXETIWkWYMZVITSYVIJJIGXYIVYRIHIQERHIHI droits miniers ; ˆ MRJSVQIVPITYFPMGWYVPIGEHEWXVIIXPEWMXYEXMSRIRQEXMrVIHIHVSMXWQMRMIVW ˆ qZEPYIVPIWHIQERHIWGSRJSVQqQIRXEY\TVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWRSXEQQIRXIR incluant une analyse des chevauchements possibles ; 74 Cadastres miniers ˆ TYFPMIVPIWHSGYQIRXWVIPEXMJWEY\TIVQMW ˆ QEMRXIRMVGPEWWIVIXEVGLMZIVPIWHSGYQIRXWGEHEWXVEY\]GSQTVMWPIWTPERWGEHEWXVEY\ ˆ KqVIVIXQEMRXIRMVPIW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWq ˆ GSRWIVZIVPIWHSGYQIRXWIXVIKMWXVIWGEHEWXVEY\ ˆ IRGEWHIGSR¾MXVqEPMWIVWYVPIXIVVEMRPIWXVEZEY\KqSHqWMUYIW IRJSRGXMSRHIW FIWSMRW TSYVZqVM½IVPIWHqPMQMXEXMSRWHIWTIVQMW Département (ser vice, unité fonctionnelle ou équivalent) juridique, administratif et financier Ce département sera chargé des aspects juridiques et de la gestion économique du cadastre, ce qui inclut les activités suivantes : ˆ ZqVM½IV IX GSQTXEFMPMWIV PIW TEMIQIRXW VIHIZERGIW EHQMRMWXVEXMZIW IX WYTIV½GMEMVIW  ˆ qZEPYIVPEZEPMHMXqHIPEHSGYQIRXEXMSRMRGPYWIHERWPEHIQERHIHIHVSMXWQMRMIVW ˆ MRXIVTVqXIVPIVqKMQINYVMHMUYI ˆ NSYIVPIV|PIHIQqHMEXIYVHERWPIWGSR¾MXWIRXVIPIWXMXYPEMVIWIXP´EHQMRMWXVEXMSR en matière de biens miniers ; ˆ PI GEW qGLqERX VIHMWXVMFYIV PIW VIZIRYW HY GEHEWXVI GSRJSVQqQIRX EY\ prescriptions légales. Dans les pays ayant adopté un modèle décentralisé, cette structure organisationnelle WIVEVqTqXqI FMIRUY´kTPYWTIXMXIqGLIPPI HERWGLEGYRHIWFYVIEY\VqKMSREY\ 0E taille et la complexité de ces bureaux régionaux dépendra du niveau de transfert et de délégation des responsabilités, qui seront normalement modestes en comparaison de celles du bureau central. -P IWX GSRWIMPPq HI R´IQFEYGLIV UYI PI RSQFVI H´IQTPS]qW RqGIWWEMVIW k P´I\IVGMGI des responsabilités cadastrales et d’éviter un excès de personnel. Bien qu’un excès de TIVWSRRIPWSMXSFWIVZEFPIHERWHIRSQFVIY\TE]WP´I\TqVMIRGIQSRXVIUYIP´IJ½GEGMXq R´IWXTEWHYXSYXTVSTSVXMSRRIPPIkPEXEMPPIHIP´qUYMTIIXUY´YRRSQFVII\GIWWMJH´EKIRXW GSRHYMXWSYZIRXkHIWHMWXSVWMSRWJSRGXMSRRIPPIWIXkYRJSRGXMSRRIQIRXMRIJ½GEGI )R½RMPIWXMQTSVXERXHIRSXIVUYIGIXXIWXVYGXYVIIWXMRHqTIRHERXIHIPEWXVYGXYVI organisationnelle adoptée pour la gestion des activités minières et qu’elle est facilement ETTPMGEFPIkYRGEHEWXVIQMRMIVMRXqVMIYVSYI\XqVMIYVkPEWXVYGXYVISVKERMWEXMSRRIPPI du ministère. Industries extractive pour le developpement 75 ANNEXE III. La géométrie des droits miniers 0´I\TqVMIRGIEQSRXVqUYIP´EHSTXMSRHIP´YRMXqGEHEWXVEPI½\IWYVYRIKVMPPIRSVQEPMWqI IWX YRI WSPYXMSR I\XVsQIQIRX YXMPI TSYV qZMXIV PIW TVSFPrQIW HI GLIZEYGLIQIRX IRXVIPIWTIVQMWSYGSRGIWWMSRWIXPIWGSR¾MXWUYMTIYZIRXIRHqGSYPIV )RSYXVI PI W]WXrQIGSRXVMFYIkP´STXMQMWEXMSRHIP´YXMPMWEXMSRHIWWSPWIXqZMXIPEGVqEXMSRHITEVXMIW de territoire bloquées entre permis lorsque les distances en question sont inférieures EY\HMQIRWMSRWHIP´YRMXqGEHEWXVEPI8SYXIJSMWMPR´I\MWXITEWHIXEMPPITEVXMGYPMrVITSYV P´YRMXqGEHEWXVEPIUYMEMXYRIZEPMHMXq§YRMZIVWIPPI¨ 0IGLSM\HIWGEVEGXqVMWXMUYIWHI P´YRMXqGEHEWXVEPITSYVGLEUYITE]WHSMXsXVIJEMXIRJSRGXMSRHIWGEVEGXqVMWXMUYIWIX HIP´MRJVEWXVYGXYVIHYTE]W0IWTEVEQrXVIWkTVIRHVIIRGSQTXITSYVPIGLSM\H´YRI unité cadastrale sont les suivants : ˆ 0I X]TI HI KVMPPI 0´YXMPMWEXMSR HIW GSSVHSRRqIW I\MWXERXIW WYV PIW GEVXIW HqNk disponibles (par exemple, une grille générique) doit toujours avoir la préférence WYV P´qXEFPMWWIQIRX H´YRI KVMPPI WTqGM½UYIQIRX QMRMrVI TEVGI UY´IPPI IWX TPYW JEGMPIIXQSMRWSRqVIYWIIXUY´IPPIqZMXIPERqGIWWMXqHITVSGqHIVkYRVIXVEpEKI fastidieux et coûteux d’une nouvelle grille pour tout le pays. ˆ Taille de l’unité cadastrale. Le choix des dimensions de l’unité cadastrale dépendra des échelles et de la précision des cartes disponibles, de l’infrastructure géodésique de chaque pays (par exemple, la présence d’une activité minière artisanale indiquerait le besoin de choisir une unité cadastrale de taille relativement plus modeste), ainsi que des caractéristiques de l’activité minière du pays et de la géométrie des droits miniers préexistants. ˆ 'SSVHSRRqIW HqPMQMXERX P´YRMXq GEHEWXVEPI. Le choix des coordonnées dépendra des systèmes ayant été choisis pour les cartes nationales disponibles pour le pays. Normalement, au moins deux des types de coordonnées suivants sont représentés : (i) coordonnées géographiques (système sexagésimal de degrés, minutes et secondes) basées sur une projection cylindrique gaussienne ; (ii) coordonnées métriques basées WYVPETVSNIGXMSRGEVXSKVETLMUYIHI1IVGEXSVXVERWZIVWIYRMZIVWIPPI 981 SY MMM  GSSVHSRRqIWQqXVMUYIWFEWqIWWYVPETVSNIGXMSRHI+EYWW/V‚KIV  8SYW GIW W]WXrQIW TIYZIRX sXVI GSRWMHqVqW EHqUYEXW TSYV YR GEHEWXVI QMRMIV ª TVIQMrVI ZYI PIW TVSNIGXMSRW 981 SY +EYWW/V‚KIV WIQFPIRX GSRGITXYIPPIQIRX MHqEPIW TSYV PI GEHEWXVI TEVGI UY´IPPIW WSRX TVEXMUYIQIRX XSYXIW PIW HIY\ § MWSWYTIV½GMIPPIW ¨ G´IWXkHMVI UYI GLEUYI YRMXq HI KVMPPI WYV PE GEVXI VITVqWIRXI YRI ^SRI HI WYTIV½GMI GSRWXERXI WYV PE WYVJEGI HI PE XIVVI IX UYI XSYXIW HIY\ WSRX I\TVMQqIW IR QrXVIW GI UYM JEGMPMXI PI TSWMXMSRRIQIRX WYV PI XIVVEMR k P´EMHI de GPS. Ces propriétés facilitent la gestion de l’unité cadastrale, bien que l’utilisation HIGIWX]TIWHIGSSVHSRRqIWTVqWIRXIHIWHMJ½GYPXqWPMqIWkP´YXMPMWEXMSRWMQYPXERqI de plusieurs zones de projection (surtout dans les grands pays) qui compliquent l’utilisation des systèmes d’information géographique et l’informatisation du cadastre. Par contre, l’utilisation des coordonnées géographiques n’est généralement pas l’option préférée, parce qu’elles ne corrigent pas les distorsions de projection et que la grille générée n’est pas uniforme (chaque unité de la grille sur la carte ne VITVqWIRXITEWYRIWYTIV½GMIGSRWXERXIWYVPEWYVJEGIHIPEXIVVI 'IXXIHMWXSVWMSR n’est pas linéaire, présentant une croissance sinusoïdale de l’équateur vers les T|PIW)RTVEXMUYIGIPEWMKRM½IUYIPIWGSSVHSRRqIWKqSKVETLMUYIWTIYZIRXsXVI YXMPMWqIWWERWHMJ½GYPXqWQENIYVIWHERWPIWTE]WWMXYqWTVrWHIP´qUYEXIYV IRZMVSR IRXVIPIWPEXMXYHIWHIžIXHIž S€P´IVVIYVHIWYVJEGIRIHqTEWWITEW  9RXIPW]WXrQIEqXqEHSTXqHERWTPYWMIYVWTE]W RSXEQQIRXPE6qTYFPMUYI démocratique du Congo et la Mozambique. 3YXVIPIWGVMXrVIWTVqWIRXqWGMHIWWYW YREYXVIJEGXIYVHIZERXsXVITVMWIRGSQTXI 76 Cadastres miniers avant de choisir la taille de l’unité cadastrale est la complexité de la période de transition TSYVPEQMWIIR®YZVIHIP´YRMXqGEHEWXVEPI2SVQEPIQIRXUYERHPIRSYZIEYW]WXrQI cadastral (comprenant l’unité cadastrale choisie) est adopté par la promulgation d’une nouvelle législation ou réglementation minière, les clauses de transition fournissent la méthodologie, les procédures et les délais d’adaptation des droits miniers existants k PE KqSQqXVMI ZIRERX H´sXVI TVIWGVMXI 4PYW PE HMQIRWMSR HI P´YRMXq GEHEWXVEPI IWX TIXMXI TPYW P´EHETXEXMSR KqSQqXVMUYI HIW TIVQMW TVqI\MWXERXW WIVE JEGMPI 0E ½KYVI MPPYWXVIGSQQIRXPIWYRMXqWGEHEWXVEPIWHITIXMXIXEMPPITIVQIXXIRXYRIEHETXEXMSR TPYW½RI HMEKVEQQIkHVSMXI HIPEKqSQqXVMIHITIVQMWTVqI\MWXERXWUYIPIWYRMXqW GEHEWXVEPIWTPYWKVERHIW HMEKVEQQIWEYGIRXVIIXkKEYGLI 0EGSRWqUYIRGITVEXMUYI HIGIXXIEHETXEXMSRTPYWTVqGMWIIWXPEVqHYGXMSRHIWGSR¾MXWTSXIRXMIPWTVSZIRERXHIW changements géométriques et de l’introduction du concept de l’unité cadastrale. Figure 22. L’utilisation d’une unité cadastrale de petite taille permet une adaptation plus précise des délimitations des permis miniers existants &MIRWÂ?V GIXXIHqGMWMSRIWXqKEPIQIRXMR¾YIRGqITEVP´qGLIPPIHIWGEVXIWHMWTSRMFPIW L’utilisation d’une unité cadastrale de petite taille ne conviendrait pas pour un pays ne HMWTSWERXTEWHIGEVXIWHqXEMPPqIW 4EVI\IQTPI YRIYRMXqGEHEWXVEPIHIQrXVIW WYVQrXVIWRITIYXTEWsXVIETTPMUYqIWMPEGEVXIHMWTSRMFPIIWXkP´qGLIPPI  TEVGI UYI PIW G|XqW HI P´YRMXq GEHEWXVEPI WIVEMIRX XVST TIXMXW  QQ  TSYV Industries extractive pour le developpement 77 sXVI XVEGqW )R SYXVI P´YXMPMWEXMSR H´YRI YRMXq GEHEWXVEPI HI TIXMXI XEMPPI RqGIWWMXI PI traitement d’un grand nombre d’unités, bien que cela ne soit plus aujourd’hui d’une HMJ½GYPXq TEVXMGYPMrVI KVlGI k PE HMWTSRMFMPMXq H´SYXMPW MRJSVQEXMWqW IX HIW W]WXrQIW d’information géographique. L’utilisation d’un système basé sur l’unité cadastrale impose des restrictions supplémentaires ; par exemple, tout polygone inclus dans une demande de permis HSMX sXVI GSQTSWq H´YR RSQFVI IRXMIV H´YRMXqW GEHEWXVEPIW TEVGI UYI GIPPIWGM sont indivisibles. En outre, toutes les unités faisant l’objet de la demande doivent sXVIGSRXMK‚IWEYQSMRWWYVYRHIPIYVWG|XqW HIWTSP]KSRIWMWSPqWSYIRGSRXEGX WIYPIQIRXTEVP´YRHIPIYVWWSQQIXWRITIYZIRXTEWJEMVITEVXMIH´YRQsQITIVQMW SYHVSMXQMRMIV (IPEQsQIQERMrVI PIWTSP]KSRIWGSRXIRERXHIWIWTEGIWZMHIWRI WSRXTEWEGGITXEFPIW 9RII\GITXMSRkGIXXIVrKPITIYXI\MWXIVHERWPIWGEWS€YRI unité cadastrale chevauche une frontière nationale ou les limites d’une réserve ou EYXVI ^SRI WSYQMWI k VIWXVMGXMSRW QEMW PIW EGXMZMXqW H´I\TPSVEXMSR SY H´I\TPSMXEXMSR QMRMrVIRIHSMZIRXTEWsXVITIVQMWIWHERWPIW^SRIWS€IPPIWRIWSRXTEWEYXSVMWqIW Compte tenu de toutes ces considérations et critères, il n’est pas étonnant que les HMQIRWMSRWHIP´YRMXqGEHEWXVEPIZEVMIRXGSRWMHqVEFPIQIRXH´YRTE]WkYREYXVI IR JSRGXMSRHIWGMVGSRWXERGIWIXTEVXMGYPEVMXqWPSGEPIW ZSMVPIXEFPIEY  Tableau 3. Caractéristiques des systèmes d’unité cadastrale (U.C.) adoptés dans le mondeDIMENSIONS DE PAYS ÉCHELLE COORDONNÉES TYPE D’U.C. L’U.C (en mètres) ALGÉRIE 1:50,000 UTM 100 x 100 Générique BOLIVIE 1:50,000 UTM 500 x 500 7TqGM½UYI RDC 1:200,000 GÉOGRAPHIQUE 927 x 927 (30 pi x 30 pi) Générique MADAGASCAR 1:100,000 LABORDE (UTM local) 625 x 625 Générique MAURITANIE 1:200,000 UTM 1000 x 1000 Générique MONGOLIE (proposé) 1:50,000 Gauss – Krügger 500 x 500 Générique MOZAMBIQUE 1:50,000 GÉOGRAPHIQUE 463 x 432 (15 pi x 15 pi) Générique NIGERIA 1:100,000 GÉOGRAPHIQUE 463 x 456 (15 pi x 15 pi) Générique PÉROU 1:50,000 UTM 1000 x 1000 Générique CHINE 1:50,000 GÉOGRAPHIQUE 15 pi x 15 pi Générique 78 Cadastres miniers ANNEXE IV. Systèmes cadastraux informatisés A. Besoins en technologie de l’information pour la gestion des droit miniers 1. Capacité graphique 9XMPMWERXYRPSKMGMIPH´MRJSVQEXMSRKqSKVETLMUYIMRXqKVqPIW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWq doit fournir la position correcte de tous les titres miniers sur les cartes cadastrales SJ½GMIPPIW IR YXMPMWERX PI W]WXrQI HI GSSVHSRRqIW IX PIW TEVEQrXVIW HI TVSNIGXMSR EHqUYEXW7MPITE]WGSQTVIRHHIW^SRIWYXMPMWERXHMJJqVIRXWX]TIWHITVSNIGXMSR 981 +EYWW/V‚KIVSYEYXVIW]WXrQIHITVSNIGXMSRQYPXM^SRIW PIW]WXrQIHSMXsXVIGETEFPI de gérer simultanément toutes les zones de projection couvrant tout le pays. En outre, la prise en charge du système cadastral ne doit pas se limiter aux applications d’information KqSKVETLMUYI§WXERHEVH¨QEMWHSMXMRGPYVI TEVTVSKVEQQEXMSRHIWWSYWTVSKVEQQIW GEHEWXVEY\ P´MRJSVQEXMWEXMSRHIXSYXIWPIWTVSGqHYVIWEWWSGMqIWkP´EHQMRMWXVEXMSRHIW demandes et concessions de permis. À cet égard, le système cadastral informatisé HSMXsXVIYRIETTPMGEXMSRMRJSVQEXMWqIE\qIWTqGMEPIQIRXWYVPIWFIWSMRWHIGEHEWXVI minier dans le domaine de la gestion de ces droits, ce qui est conceptuellement et fonctionnellement très différent de ce qui est demandé des applications normales d’information géographique pour la gestion du sol ou des ressources naturelles. 2. Caractéristiques opérationnelles et fonctionnelles 0IW JSRGXMSRW STqVEXMSRRIPPIW k HqZIPSTTIV TSYV PI W]WXrQI GEHEWXVEP MRJSVQEXMWq doivent comprendre : ˆ PIWXSGOEKIP´EGGrWIXPIXVEMXIQIRXVETMHIJEGMPIIXGSRZMZMEPHIXSYXIP´MRJSVQEXMSR requise pour les procédures cadastrales. Ceci doit inclure l’intégration des données graphiques et alphanumériques au moyen d’une application d’information KqSKVETLMUYIWTqGM½UYITIVQIXXERXP´EGGrWHMVIGXIXJEGMPIkP´MRJSVQEXMSRKVETLMUYI kTEVXMVH´YRHMWTSWMXMJH´EJ½GLEKIEPTLERYQqVMUYIIXZMGIZIVWE)RSYXVIPIW]WXrQI cadastral informatisé doit faciliter l’intégration cartographique de l’information cadastrale et des autres couches de données graphiques, telles que les images par satellite, les cartes topographiques numérisées ou autres cartes thématiques ; ˆ PE TVMWI IR GLEVKI HI PE KIWXMSR HIW HVSMXW IX TIVQMW QMRMIVW TEV GSRXV|PI automatique de la durée et de la synchronisation de chaque étape des procédures GEHEWXVEPIWTEVI\IQTPIPITEMIQIRXHIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIWPEHYVqIHIW permis, les délais de renouvellement ou d’expiration, et toute autre exigence stipulée par le régime juridique ; ˆ PEQSHM½GEXMSRIXP´MQTVIWWMSRHIWHSGYQIRXWIXTPERWGEHEWXVEY\]GSQTVMWPIW JSVQYPEMVIWSJ½GMIPW PIWPIXXVIWHIX]TIWXERHEVH PIWHSGYQIRXWKVETLMUYIW PIW plans cadastraux et les listes de données ; ˆ PE TVMWI IR GLEVKI TIVQIXXERX P´EGGrW EY\ HSRRqIW GEHEWXVEPIW KVETLMUYIW IX EPTLERYQqVMUYIW  QMWIW k NSYV HI XSYX PI TE]W EY\ EKIRXW HY GEHEWXVI EMRWM qu’aux titulaires, demandeurs, investisseurs et autres parties intéressées ; ˆ PE HqXIGXMSR EYXSQEXMUYI HI XSYX GLIZEYGLIQIRX IRXVI TIVQMW I\MWXERXW IXSY HIQERHIW HI TIVQMW HI QsQI UYI PI GSRXV|PI HIW TEVEQrXVIW YXMPMWqW TSYV P´ETTPMGEXMSR HIW VrKPIW KqSQqXVMUYIW ENYWXIQIRX k P´YRMXq GEHEWXVEPI I\GrW HI WYTIV½GMIHIPE^SRIJEMWERXP´SFNIXHIPEHIQERHIRSQFVII\GIWWMJHITIVQMWIXG  stipulées par le régime juridique ; Industries extractive pour le developpement 79 ˆ PE TVMWI IR GLEVKI TEV HIW GSRXV|PIW IX WSYWTVSKVEQQIW MRXIVRIW  EWWYVERX que la séquence de traitement des dossiers (analyses cadastrales pendant les TVSGqHYVIW  GSVVIWTSRH k PE WqUYIRGI GLVSRSPSKMUYI HIW HIQERHIW XIPPIW UY´IPPIWWSRXGSRWMKRqIWHERWPIVIKMWXVIIXRITIYXTEWsXVIZMSPqI ˆ PEQIWYVIIXPEGSQQYRMGEXMSRHIPEWYVJEGIGSRWSPMHqIJEMWERXP´SFNIXHIHIQERHIW et de concessions de permis dans chaque unité administrative (province, district, etc.) ; ˆ PEKEVERXMIHIPEWqGYVMXqHIP´MRJSVQEXMSRGEHEWXVEPITEVP´ETTPMGEXMSRW]WXqQEXMUYI et automatique de sous-programmes et procédures de sauvegarde ; ˆ HIW YXMPMXEMVIW HI WqGYVMWEXMSR TVqWIVZERX PE GSR½HIRXMEPMXq PE WXEFMPMXq IX l’inviolabilité de l’information contre les erreurs humaines et les circonstances MQTVqZMWMFPIW ª GIX qKEVH YRI EXXIRXMSR XSYXI TEVXMGYPMrVI HSMX sXVI TSVXqI k P´MRJSVQEXMSR GEHEWXVEPI IWWIRXMIPPI VIPEXMZI k PE WqUYIRGI GLVSRSPSKMUYI HIWHIQERHIWE½RH´EWWYVIVPIVIWTIGXHYTVMRGMTIHYTVIQMIVZIRYTVIQMIV servi. Le système doit comporter différents niveaux de permission d’accès aux données pour les utilisateurs ; ˆ PEKqRqVEXMSREYXSQEXMUYIHIW½GLMIVWLMWXSVMUYIWIXYRLMWXSVMUYIH´I\TIVXMWIHI l’information concernant les concessions et permis annulés ou expirés, ainsi que des demandes refusées. %YHIPkHIWIWJSRGXMSRWH´SYXMPHIKIWXMSRGEHEWXVEPIPIW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWq mesure également l’évolution du secteur minier et les effets (favorables ou HqJEZSVEFPIW HIWTSPMXMUYIWEHSTXqIWTSYVPEKIWXMSRHIWVIWWSYVGIWQMRqVEPIW%½R de permettre une surveillance permanente de la santé du secteur minier, ainsi que HIP´IJ½GEGMXqHIPEKIWXMSRGEHEWXVEPI PIW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqHSMXTVSHYMVI des statistiques pour analyse, ainsi que des rapports et graphiques normalisés. Ces éléments doivent comprendre : Des rapports et listes portant sur les données suivantes : ˆ PIWTIVQMWETTVSGLERXHIPIYVHEXIH´I\TMVEXMSR ˆ PIWTIVQMWkERRYPIV ˆ PIWTEMIQIRXWkTIVGIZSMV ˆ PIWTVSGqHYVIWVIXEVHqIW ˆ PIW VqWYPXEXW HIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW EZIG PI HqXEMP HIW TSYVGIRXEKIW HI demandes admissibles reçues, et le rapport entre les demandes acceptées et les demandes refusées ; ˆ PENYWXM½GEXMSRIXPIWVEMWSRWHYVIJYWHIWETTPMGEXMSRWVIJYWqIW ˆ PEHMWXVMFYXMSRWXEXMWXMUYIHIWTIVQMWSGXVS]qWTEVYRMXqEHQMRMWXVEXMZI TVSZMRGI district, etc.) y compris le type de permis (exploration, exploitation minière, etc.) et le type des titulaires (particuliers, compagnies, nationaux, étrangers, etc.) ; ˆ PE HMWXVMFYXMSR WXEXMWXMUYI IX PE GSQTXEFMPMWEXMSR HIW VIZIRYW KqRqVqW TEV PIW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIW TEV YRMXq EHQMRMWXVEXMZI TEV X]TI HI TIVQMW IX HI titulaire. Des graphiques statistiques représentant : ˆ PE HMWXVMFYXMSR IR RSQFVI IX TSYVGIRXEKI HIW HMJJqVIRXW X]TIW HI TIVQMW IX droits miniers ; ˆ PIWTSYVGIRXEKIWHIHMWXVMFYXMSRHIWHMJJqVIRXWX]TIWHITIVQMWIXHVSMXWQMRMIVW par surface occupée ; ˆ PIWTSYVGIRXEKIWHIHMWXVMFYXMSRHIWHMJJqVIRXWX]TIWHITIVQMWIXHVSMXWQMRMIVW par substance minérale ; 80 Cadastres miniers ˆ P´qZSPYXMSRWqUYIRXMIPPIHYRSQFVIHIHIQERHIWHIRSYZIEY\HVSMXWQMRMIVW ˆ P´qZSPYXMSRWqUYIRXMIPPIHYRSQFVIHIWRSYZIEY\TIVQMWSGXVS]qW ˆ P´qZSPYXMSRWqUYIRXMIPPIHYRSQFVIHITIVQMWZEPMHIW ˆ P´qZSPYXMSRWqUYIRXMIPPIHYPEWYVJEGIJEMWERXP´SFNIXHIHVSMXWQMRMIVW ˆ P´qZSPYXMSRWqUYIRXMIPPIHIWVIZIRYWKqRqVqWTEVPIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIW Pérennité technique et compatibilité du système En dehors des capacités opérationnelles et fonctionnelles décrites ci-dessus, la conception du système cadastral informatisé doit prendre en compte d’autres JSRGXMSRREPMXqWMRJSVQEXMUYIWPMqIWkPETqVIRRMXqXIGLRMUYIHYW]WXrQI EMRWMUY´kWE compatibilité informatique avec d’autres systèmes informatisés, principalement ceux UYM WSRX GSRWEGVqW k PE KIWXMSR HY WIGXIYV QMRMIV IX HI P´IRZMVSRRIQIRX 0IW TPYW importantes de ces caractéristiques sont les suivantes : ˆ 0E GETEGMXq IX PE GSR½KYVEXMSR HY W]WXrQI QEXqVMIP IX PSKMGMIP  HSMZIRX sXVI GSRpYIWIXQMWIWIR®YZVIIRJSRGXMSRHIPEWMXYEXMSRTVqWIRXIIXHYZSPYQI H´MRJSVQEXMSR k KqVIV ] GSQTVMW PI WXSGOEKI HIW HSWWMIVW LMWXSVMUYIW  0E GSR½KYVEXMSR HSMX IR QsQI XIQTW TVqWIRXIV WYJ½WEQQIRX HI WSYTPIWWI pour absorber toute augmentation d’activité et l’architecture du système doit permettre son extension future lorsque la croissance désirée du secteur minier se produit. ˆ 0IW]WXrQIHSMXEZSMVYRIGSR½KYVEXMSRVSFYWXIIXWMQTPIEZIGYRIEVGLMXIGXYVI reposant sur l’utilisation d’ordinateurs personnels et de serveurs, et de bases de données relationnelles et logiciels commerciaux standard et immédiatement HMWTSRMFPIW 0IW½GLMIVWRYQqVMUYIWHSMZIRXEZSMVHIWJSVQEXWHIX]TIWXERHEVH GSQTEXMFPIWEZIGH´EYXVIWW]WXrQIWE½RHITIVQIXXVIP´qGLERKIHIHSRRqIW IX PEGSRGITXMSRHIP´ETTPMGEXMSRHSMXsXVIGSRZMZMEPITSYVIRJEGMPMXIVP´YXMPMWEXMSRTEV des personnes non expertes. ˆ 0IW]WXrQIHSMXsXVI§SYZIVX¨IRGIUYMGSRGIVRIGIVXEMRIWHIWIWGEVEGXqVMWXMUYIW HI GSR½KYVEXMSR E½R HI TIVQIXXVI WE QMWI k NSYV IR GEW HI QSHM½GEXMSR HY VqKMQINYVMHMUYI TEVI\IQTPIPEQSHM½GEXMSRHIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIW SY si de nouvelles données deviennent disponibles, par exemple les données du système d’information géographique sur de nouvelles couches d’information des cartes thématiques ou images satellitaires. Il est toutefois important d’assurer UYI GIXXI WSYTPIWWI R´EJJIGXI TEW PIW GLEQTW HI HSRRqIW WTqGMEPIW PMqIW k PE priorité des demandes et au principe du premier venu, premier servi, qui doivent demeurer inviolables. ˆ &MIRUYIPIW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqHSMZIsXVIGSRpYGSQQIYRW]WXrQI MRHqTIRHERX IX EYXSRSQI GIXXI EYXSRSQMI RI HSMX TEW IQTsGLIV P´qGLERKI HI HSRRqIW TEV MRXVERIX  EZIG H´EYXVIW W]WXrQIW MRJSVQEXMWqW GSRWEGVqW k PE gestion du secteur minier, tels que le système d’information géologique et minière (normalement placé sous la responsabilité de la direction des mines et/ou du service géologique) ou le système d’information et de gestion environnementale. fZMHIQQIRX GIW GETEGMXqW RI HSMZIRX TEW EJJIGXIV PIW VrKPIW HI WqGYVMXq IX d’inviolabilité mentionnées ci-dessus. En outre, le système doit également avoir la capacité d’exporter sur Internet l’information cadastrale qui est considérée § TYFPMUYI ¨ 0´I\TqVMIRGI E QSRXVq UYI PE XVERWTEVIRGI IWX IWWIRXMIPPI TSYV garantir la sécurité de la tenure et pour diminuer la corruption, et que la meilleure manière d’augmenter actuellement la transparence cadastrale est de tirer parti de la technologie disponible pour disséminer l’information cadastrale sur des sites Web publics. Industries extractive pour le developpement 81 B. Séquence recommandée pour l’informatisation du système %½R H´EWWYVIV YRI XVERWMXMSR IR WSYTPIWWI k YR W]WXrQI GEHEWXVEP MRJSVQEXMWq MP convient de procéder en trois étapes distinctes comme il est décrit ci-dessous : 1. Phase préalable à l’informatisation %Y GSYVW HI GIXXI TLEWI PIW XlGLIW IWWIRXMIPPIW WSRX PIW EGXMZMXqW RqGIWWEMVIW TSYV EWWYVIV UYI P´MRJSVQEXMSR IX PIW HSRRqIW WSRX TVsXIW TSYV PIYV MRXqKVEXMSR HERW PI système cadastral informatisé. Ces activités sont les suivantes : ˆ P´MRZIRXEMVIHIWHVSMXWQMRMIVWI\MWXERXWETVrWZqVM½GEXMSRHIPEGSLqVIRGIIRXVIPIW ½GLMIVWWYVWYTTSVXTETMIVP´MRJSVQEXMSREPTLERYQqVMUYIIXPIW½GLMIVWKVETLMUYIW 0IVqWYPXEXHIGIXXIEGXMZMXqHSMXsXVIPEPMWXIHqXEMPPqIHIWHVSMXWQMRMIVWI\MWXERXW EMRWMUYIPEPMWXIHIXSYWPIWGLIZEYGLIQIRXWGSR¾MXWIXWMXYEXMSRWMVVqKYPMrVIW ˆ P´EHSTXMSR IX PE QMWI IR ®YZVI PI GEW qGLqERX  H´YR RSYZIEY W]WXrQI HI GSHM½GEXMSR TSYV GLEUYI TIVQMW TEVXMGYPMIV MRHqTIRHEQQIRX HY RSQFVI HI renouvellements, transferts ou transformations. Le nouveau code fournira les MHIRXM½GEXIYVWTSYVPIWJYXYVIWWXVYGXYVIWHYW]WXrQIH´MRJSVQEXMSRKqSKVETLMUYI permettant de lier les informations graphiques et alphanumériques. Le code sera également utilisé comme base pour une méthodologie de classement et de VIQMWIIRWqUYIRGIHIWHSGYQIRXWTETMIVE½RH´EGGqPqVIVPEVqGYTqVEXMSRHIW données ; ˆ PEGSRGITXMSRIXQMWIIR®YZVIH´YRIRSYZIPPIFEWIHIHSRRqIWEPTLERYQqVMUYI FEWqI WYV PI RSYZIEY W]WXrQI HI GSHM½GEXMSR UYM TIYX sXVI MRXqKVqI HERW PI système d’information géographique du futur système cadastral informatisé ; ˆ P´qXYHIHIWTVSGqHYVIWGEHEWXVEPIWI\MWXERXIWTSYVHqXIVQMRIVHERWUYIPPIQIWYVI IPPIWWIVSRXEJJIGXqIWTEVP´YXMPMWEXMSRHIPERSYZIPPIGSHM½GEXMSRIXHIPERSYZIPPI base de données, ainsi que par l’ensemble du processus d’informatisation. Si RqGIWWEMVIPIWTVSGqHYVIWHSMZIRXsXVIVIGSRpYIWIRZYIHIPIYVMRJSVQEXMWEXMSR qXEFPMWWERXPIWqXETIWTVSGqHYVEPIWHIZERXsXVIEYXSQEXMWqIWSYRqGIWWMXERXHI PqKrVIWQSHM½GEXMSRWTSYVPIYVEHETXEXMSR 'IXXIqXYHIHSMXGSYZVMVXSYXIWPIW procédures cadastrales requises pour la gestion des droits miniers, y compris les renouvellements, transferts, hypothèques, révocations et expirations ; ˆ P´qXYHIIX WMRqGIWWEMVI PIVIQERMIQIRXHIWJSVQYPEMVIWEHQMRMWXVEXMJWIXEYXVIW documents cadastraux qui seront nécessaires pour le traitement numérique, la QSHM½GEXMSRSYP´MQTVIWWMSRHERWPIGSRXI\XIHIWTVSGqHYVIWMRJSVQEXMWqI ˆ P´qXYHI IX WM RqGIWWEMVI PI VIQERMIQIRX HI PE HMWXVMFYXMSR HIW PSGEY\ E½R HI P´EHETXIV EY\ RSYZIPPIW XlGLIW IX VIWTSRWEFMPMXqW HIW YRMXqW JSRGXMSRRIPPIW HY cadastre dans le contexte des procédures informatisées. 2. Conception du système cadastral informatisé 0E GSRGITXMSR HY W]WXrQI TIYX GSQQIRGIV TIRHERX PE TLEWI TVqEPEFPI k P´MRJSVQEXMWEXMSR QEMWRITIYXTEWsXVIXIVQMRqIEZERXUYIGIXXITLEWITVqGqHIRXI RI WSMX EGLIZqI -P IWX GSRWIMPPq HI TVSGqHIV k PE GSRGITXMSR HY W]WXrQI IR HIY\ étapes distinctes : ˆ 0E TVIQMrVI qXETI GSRWMWXI k HqZIPSTTIV YR TVSXSX]TI GETEFPI HI KqVIV l’informatisation des procédures cadastrales en pleine conformité avec le régime 82 Cadastres miniers juridique promulgué et présentant toutes les fonctions et capacités décrites ci- HIWWYW0IWWIYPIWPMQMXEXMSRW TEVVETTSVXkPEZIVWMSR½REPI HYTVSXSX]TITIYZIRX sXVIPIRSQFVIH´YXMPMWEXIYVWIXPIWJEGMPMXqWHIXVERWQMWWMSRHIHSRRqIWEZIGPIW autres ordinateurs et systèmes parce que, au moins au début, le prototype est GIRWqsXVIYRW]WXrQIEYXSRSQI%TVrWWEQMWIIR®YZVIPITVSXSX]TIHSMXsXVI XIWXq TIRHERX XVSMW k WM\ QSMW E½R HI TIVQIXXVI WSR HqFSKEKI IX PE TVMWI IR GSQTXIHIWYKKIWXMSRWTSYVHIWQSHM½GEXMSRWIXEQqPMSVEXMSRW ˆ 7YV PE FEWI HIW GEVEGXqVMWXMUYIW HY TVSXSX]TI QSHM½q IX HIW QSHM½GEXMSRW WYKKqVqIWPEHIY\MrQIqXETIGSRWMWXIkTVqWIRXIVTSYVETTVSFEXMSRP´EVGLMXIGXYVI IXPEGSR½KYVEXMSRHYW]WXrQI0EGSRGITXMSR½REPIHSMXMRGPYVI M PIWWTqGM½GEXMSRW XIGLRMUYIW IX PE HqXIVQMREXMSR HY RSQFVI H´IRXMXqW k MRXqKVIV HERW PI W]WXrQI tant du point de vue matériel que logiciel ; (ii) la conception du réseau local pour le cadastre minier et la stratégie de communication avec Internet ; (iii) le détail des sous-programmes de sauvegarde et des mesures de sécurité, y compris les Hq½RMXMSRWTIVWSRREPMWqIWHIWX]TIWH´YXMPMWEXIYVIXPIYVWRMZIEY\H´EGGrW IX MZ  les plans des activités de formation du personnel de l’équipe du cadastre. Il est qKEPIQIRXYXMPIH´MRGPYVIPIWWTqGM½GEXMSRWXIGLRMUYIWHIWXVERWQMWWMSRWHIHSRRqIW ZMEMRXVERIXIX-RXIVRIX IXPEQMWIkNSYVHIP´MRJSVQEXMSRGEHEWXVEPIWYVPIWMXI;IF ainsi que la conception préliminaire de ce site Web, au moins en ce qui concerne la présentation de l’information cadastrale. 3. Installation du système cadastral informatisé 0SVWUYIPEGSRGITXMSR½REPIEqXqETTVSYZqIIXPIQEXqVMIPIXPSKMGMIPVIUYMWSRXqXq EGUYMW P´MRWXEPPEXMSRIXPEQMWIIR®YZVIHYW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqGSQTVIRHVE trois activités distinctes : ˆ PEGSPPIGXIIXPIGLEVKIQIRXHIP´MRJSVQEXMSR'IXXIEGXMZMXqGSRWMWXIkXVERWJqVIVPIW HSRRqIWHITYMWPIWFEWIWHIHSRRqIWIX½GLMIVWI\MWXERXW TVSZIRERXHIPETLEWI TVqEPEFPI k P´MRJSVQEXMWEXMSR  HERW PIW JSVQEXW VIUYMW TEV PI RSYZIEY W]WXrQI IX PE RSYZIPPI GSHM½GEXMSR EMRWM UY´k ZEPMHIV ZqVM½GEXMSR TEV VIGSYTIQIRX  l’information chargée dans le système. Dans la mesure du possible, cette phase doit aussi inclure le lancement du site Web du cadastre. ˆ Essais fonctionnels. Lorsque le système a été installé et l’information chargée, plusieurs essais fonctionnels doivent prouver qu’il fonctionne correctement. Ces IWWEMWHSMZIRXZqVM½IV ˆ PEVqGYTqVEXMSRHIWHSRRqIWTEVP´YXMPMWEXMSRH´YRGVMXrVISYH´YRIGSQFMREMWSR de critères (alphabétiques, numériques ou géographique ; ˆ PEZMWYEPMWEXMSRHIWHSRRqIWKVETLMUYIWIXKqSKVETLMUYIW ˆ PEGETEGMXqHIHqXIGXMSRHIWGLIZEYGLIQIRXWIXMVVqKYPEVMXqWHERWPEKqSQqXVMI des permis ou dans les délimitations des demandes ; ˆ PE GETEGMXq HI GEPGYPIV EYXSQEXMUYIQIRX PE HMWXVMFYXMSR HIW VIHIZERGIW WYTIV½GMEMVIWTEVYRMXqEHQMRMWXVEXMZI TVSZMRGIWHMWXVMGXWIXG  ˆ PEQSHM½GEXMSRIXMQTVIWWMSRHIHSGYQIRXWGEHEWXVEY\RSXEQQIRXHIWTPERW cadastraux ; ˆ PI GSRXV|PI HI PE HYVqI QE\MQEPI HI GLEGYRI HIW qXETIW HIW TVSGqHYVIW cadastrales ; ˆ PIGSRXV|PIIXPEGSQTXEFMPMWEXMSRHIWTEMIQIRXWHIWVIHIZERGIWWYTIV½GMEMVIW et autres droits cadastraux (le cas échéant) ; Industries extractive pour le developpement 83 ˆ PEKqRqVEXMSRHIHSRRqIWWXEXMWXMUYIWIXPETVSHYGXMSRHIVETTSVXWHIX]TI standard ; ˆ PIWW]WXrQIWHIQMWIkNSYVHIWHSRRqIWWYVPIWMXI;IFP´EGGIWWMFMPMXqHIGI WMXIIXP´IJ½GEGMXqHIPEXVERWQMWWMSRHIWHSRRqIWPIGEWqGLqERX  0I TVSHYMX ½REP RI HSMX TEW sXVI VqGITXMSRRq XERX UYI XSYW PIW IWWEMW HI fonctionnalité n’ont pas été exécutés avec succès. En outre, il est également conseillé d’inclure dans tout contrat avec le consultant chargé de la conception IX QMWI IR ®YZVI HY W]WXrQI GEHEWXVEP MRJSVQEXMWq HIW GPEYWIW GSYZVERX PE maintenance périodique, la supervision et le suivi du système pour une période H´EYQSMRWQSMWWYMZERXPE½RHIWIWWEMWJSRGXMSRRIPW ˆ Formation professionnelle. Pendant toute la phase de conception et de mise en ®YZVIHYW]WXrQIGEHEWXVEPMRJSVQEXMWqP´qUYMTIHYGEHEWXVIHSMXsXVIJSVQqITSYV TIVQIXXVIYRIXVERWMXMSRIJ½GEGIHYTIVWSRRIPkP´I\IVGMGIHIWIWRSYZIPPIWJSRGXMSRW 0IWEGXMZMXqWHIJSVQEXMSRIXH´MRWXVYGXMSRHSMZIRXsXVIE\qIWWYVPIWVIWTSRWEFMPMXqW activités, techniques ou fonctions du cadastre minier. Bien qu’il soit préférable que cette formation soit réalisée sur place, selon le niveau d’expérience cadastrale et PEGETEGMXqXIGLRMUYIHIP´qUYMTIHYGEHEWXVIMPTIYXsXVIGSRWIMPPqH´IJJIGXYIVHIW ZMWMXIWkP´qXVERKIVTSYVSFWIVZIVPIJSRGXMSRRIQIRXH´EYXVIWW]WXrQIWGEHEWXVEY\ MRJSVQEXMWqWVIGSRRYWTSYVPIYVIJ½GEGMXqIXPIYVWTIVJSVQERGIW C. Recommandations concernant la décentralisation 8SYX GSQQI PIW TVSGqHYVIW GEHEWXVEPIW HSMZIRX KEVERXMV P´I\MWXIRGI H´YR GEHEWXVI YRMUYIHMWTSWERXHITPYWMIYVWFYVIEY\TPYX|XUYIHITPYWMIYVWGEHEWXVIW PIW]WXrQI cadastral informatisé doit avoir une seule base de données, qui est utilisée pas tous PIWFYVIEY\HqGIRXVEPMWqWTPYX|XUYITPYWMIYVWFEWIWHIHSRRqIWMWSPqIW0´I\TqVMIRGI QSRXVI UYI P´I\MWXIRGI HI TPYWMIYVW FEWIW HI HSRRqIW QMWIW k NSYV HI QERMrVI irrégulière et gérées indépendamment, est toujours une source d’erreurs cadastrales. 0IWSYXMPWVIUYMWTSYVQIXXVIIR®YZVIPEGETEGMXqHIGSQQYRMGEXMSRVIUYMWITSYVPE KIWXMSRH´YRIFEWIHIHSRRqIWYRM½qIWSRXHMWTSRMFPIWTVEXMUYIQIRXHERWPIQSRHI IRXMIVKVlGIk-RXIVRIX &MIRUYIPEWXEFMPMXqIXPEGETEGMXqHIXVERWQMWWMSRHYWMKREP TYMWWI ZEVMIV HERW PE TPYTEVX HIW GEW MP IWX TSWWMFPI HI QIXXVI k NSYV PE FEWI HI HSRRqIW GEHEWXVEPI XSYXIW PIW  LIYVIW GSQQI G´IWX PI GEW k 1EHEKEWGEV HITYMW 84 Cadastres miniers WERWUY´EYGYRTVSFPrQISYGSR¾MXEMXqXqIRVIKMWXVqTIRHERXGIXXITqVMSHI 7M l’infrastructure Internet du pays le permet, la solution idéale pour la communication IRXVIPIWFYVIEY\IWXPEQMWIIR®YZVIH´YRVqWIEYTVMZqZMVXYIP :42  UYMTIVQIX la connexion en ligne des bureaux régionaux décentralisés avec le bureau central. 0´YXMPMWEXMSR H´YR VqWIEY:42 TIVQIX k YR XIVQMREP H´SVHMREXIYV HERW YR FYVIEY HqGIRXVEPMWqH´EZSMVTVEXMUYIQIRXPIQsQIEGGrWkPEFEWIHIHSRRqIWUYIW´MPqXEMX placé dans le bureau central. Si ces conditions techniques et cette infrastructure sont disponibles, il est alors facile de garantir le respect du principe du premier venu, premier servi, qui est requis pour TIVQIXXVI XSYXI VIGSQQERHEXMSR HI QMWI IR ®YZVI H´YR GEHEWXVI HqGIRXVEPMWq Cependant, tout comme il déconseillé d’informatiser un cadastre ne disposant pas HqNkH´YRW]WXrQIWYVWYTTSVXTETMIVFMIRSVKERMWqMPIWXHqGSRWIMPPqHIHqGIRXVEPMWIV un cadastre tant que le système cadastral informatisé n’a pas été complètement testé et n’est pas pleinement opérationnel. Dans le cas contraire, les problèmes existant au RMZIEYGIRXVEPWIVSRXI\TSRIRXMIPPIQIRXTPYWHMJ½GMPIWkVqWSYHVIHERWPIGEHVIH´YR système décentralisé. 0IWQsQIWTVMRGMTIWIXEVKYQIRXWWSRXETTPMGEFPIWTSYVP´qXEFPMWWIQIRXH´YRGEHEWXVI IRPMKRI GIUYMRIHIZVEMXsXVIIRZMWEKqUYIHERWPIWTE]WSYPIGEHEWXVIGIRXVEPIWX pleinement opérationnel avec toutes ses fonctions consolidées. ANNEXE V. Tableau comparatif des critères internationaux pour la gestion des droits miniers Exigence Exigence Promulga- Informati- Type de d’inves- Redev. Chevau- Pouvoir Type de Abandon de Pays tion de tisse- locatives chement sation concession concédant cadastre obligatoire travaux la loi ment progress. autorisé minimum minimum Afghanistan 2004 En cours Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Oui Oui Non Algérie 2001 Oui Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Oui Conseil des Angola 1992 En cours Administratif Centralisé Oui ? Oui Non Oui ministres Gouvernem- Argentine 1996 Oui Administratif Decentralized No No No Yes No régional Bolivie 1997 Partielle Administratif Non Non Oui Botswana 1999 Oui Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Non Oui ? Brésil 1967 Administratif DNPM Centralisé Non Non Non Non Burkina 1997? Partielle Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Oui Non Oui Faso Chili 1998 Oui Adjudicatif Min. Justice Décentralisé Non Non Non Oui Oui ***MOF- Chine 1986 Oui Administratif COM et ? Non ? Oui Oui ? MOLAR Colombie 1987 Administratif Vice-ministre Centralisé Non Non République Partiellement démocrat. 2002 Oui Administratif Cadastre ? Oui Oui Oui Non Décentralisé du Congo Ghana 2006 Administratif Ministre Oui Oui Non Guinée 1995 Partielle Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Oui Non Oui Inde 1957 Partielle Administratif Gouv. d’État ? Oui ? ? Oui ? Madagascar 2000 Oui Administratif Ministre Décentralisé Non Non Non Oui Non Malawi 1981 Non Administratif Ministre Centralisé Non Non Non Non Non Mali 1999? Partielle Administratif Ministre Centralisé Oui Oui Oui Non Oui 86 Cadastres miniers Exigence Exigence Promulga- Informati- Type de d’inves- Redev. Chevau- Pouvoir Type de Abandon de Pays tion de tisse- locatives chement sation concession concédant cadastre obligatoire travaux la loi ment progress. autorisé minimum minimum Mozam- 2002 Oui Administratif Ministre Décentralisé Oui Oui Oui ? Non bique Mauritanie 1999 Oui Administratif Ministre Centralisé Non Non Non Oui Oui Ministre du Mexique 1992 Administratif Oui Non Oui Oui Commerce Mongolie 2006 En cours Administratif Ministre Centralisé Non Oui Non Non Non Namibie 1992 Oui Administratif Ministre Centralisé Oui ? Oui Oui ? Exp/Cadastre Partiellement Nigeria 2007 Oui Administratif ? Oui ? Non Non Mines/Minist. Décentralisé Secrétaire de Pakistan ? Non Administratif Décentralisé Oui Oui Non Non Oui province Papouasie- Nouvelle- 1992 Oui Administratif Ministre* Centralisé Oui Oui Oui Non Non Guinée Philippines 1995 Oui Administratif Secrétaire Centralisé Oui Oui Oui Oui Non Pérou 1990 Oui Administratif Cadastre Décentralisé Non Non Non Oui Non République sud-afric- 2002/04 Oui Administratif Ministre Décentralisé ? Oui Oui ? Non aine Tanzanie 1998 Oui Administratif Commissaire Décentralisé Oui Oui Oui Oui Non Uganda 2003 En cours Administratif Commissaire Centralisé Oui Oui Oui Oui Non Zambie 1995 Oui Administratif Ministre Partiellement Oui Oui Oui ? Oui * Il existe une exception pour le titre minier spécial qui est octroyé par le gouverneur général de Papouasie-Nouvelle-Guinée. 9RIRSYZIPPIPSMQMRMrVIHIZEMXTEWWIVIRHqGIQFVI 1MRMWXrVIHY'SQQIVGIIX1MRMWXrVIHY8IVVMXSMVIIXHIW6IWWSYVGIW Industries extractive pour le developpement 87 Série Les industries extractives pour le développement 2„ ¯4SPMXMUYIHIHqZIPSTTIQIRXHYWIGXIYVQMRMIV¯2SXIWWYVYRIZSMIZIVWPE croissance économique 2„ ¯7IGXIYVQMRMIVHY&EPSYXGLMWXERYRIZSMIZIVWPEGVSMWWERGIHYVEFPI 2„ ¯0IV|PIHYKE^HITqXVSPIPMUYq½qHERWPEVqHYGXMSRHIPETEYZVIXqIRqRIVKMI 2„ ¯%TTVSGLIWWIRWMFPIWEY\FIWSMRWHIWJIQQIWHERWP´MRHYWXVMII\XVEGXMZIEY4qVSY 2„ ¯1MWIIR®YZVIHIP´-8-)EYRMZIEYWSYWREXMSREP 2„  ¯%TTIPW H´SJJVIW TSYV PIW VIWWSYVGIW QMRMrVIW IX TVMRGMTIW HMVIGXIYVW HIW projets d’infrastructure minière 2„ ¯4EVXEKIHIWFqRq½GIWQMRMIVWHERWPIWTE]WIRZSMIHIHqZIPSTTIQIRX P´I\TqVMIRGIHIWJSRHEXMSRW½HqMGSQQMWIXJSRHW 2„ ¯:YIH´IRWIQFPIHIPETVSTVMqXqHIP´fXEXHERWP´MRHYWXVMIQMRMrVIQSRHMEPI XIRHERGIWkPSRKXIVQIIXEZIRMV 2„ ¯9RIETTVSGLIqZSPYXMZIEYWSYXMIRHIPE&ERUYIQSRHMEPITSYVPEVqJSVQI du secteur minier 2„ ¯*YWqIWIXTPYQIWEW]QqXVMIHIWTVM\HIWTVSHYMXWTqXVSPMIVWHERWPIWTE]W en voie de développement 2„  ¯ +SYZIVRERGI IRZMVSRRIQIRXEPI HERW PIW TE]W TVSHYGXIYVW HI TqXVSPI  résultats d’une étude exhaustive 2„ ¯(qTIRWIWHIWQqREKIWkJEMFPIWVIZIRYWTSYVP´qRIVKMIGEWIR%JVMUYIIXIR%WMI 2„ ¯1EVGLqWTqXVSPMIVWIR%JVMUYIWYFWELEVMIRRIEREP]WIIXqZEPYEXMSRHITE]W 2„ ¯:IVWHIQIMPPIYVWVETTSVXW-8-)VETTSVXVqGETMXYPEXMJIXVIGSQQERHEXMSRW 2„ ¯0´MRHYWXVMIHIP´EPYQMRMYQIR%JVMUYISGGMHIRXEPIIXGIRXVEPI PIpSRWXMVqIW et perspectives pour l’avenir 2„ ¯)RKEKIQIRXEZIGPEWSGMqXqGMZMPIYRIqXYHIHIGEWH´YRIQMWIIR®YZVI-8-) 2„ ¯fZSPYXMSRHIWqQMWWMSRWHI'3TVSZIRERXHIP´YXMPMWEXMSRHIP´qRIVKMIYRI analyse sur plusieurs pays 2„ ¯6qTSRWIKSYZIVRIQIRXEPIkPEZSPEXMPMXqHYTVM\HYTqXVSPIP´I\TqVMIRGIHI TE]WIRZSMIHIHqZIPSTTIQIRX 2„  ¯ (MVIGXMZI TSYV PIW GLIJW H´qUYMTI HI XVEZEY\  EGXMSR ZIVW YRI qKEPMXq hommes-femmes dans les projets des industries extractives 2„  ¯ 6IGLIVGLI HI P´qUYMXq  JEGXIYVW HI P´qUYMXq LSQQIWJIQQIW HERW PIW industries extractives 2„  ¯ 'EYXMSR ½RERGMrVI  HMVIGXMZIW TSYV PE QMWI IR ®YZVI H´YRI GEYXMSR ½RERGMrVIIRGEWHIJIVQIXYVIHIQMRI 2„ ¯fZSPYXMSRHIWHqTIRWIWHIWQqREKIWTSYVP´qRIVKMIGEWHIP´-RHSRqWMIIX du Pakistan 2„ ¯%GXIYVWqQIVKIRXWHERWPIWIGXIYVQMRMIVQSRHMEP 2„ ¯'EHEWXVIWQMRMIVWTVSQSXMSRH´YREGGrWXVERWTEVIRXEY\VIWWSYVGIWQMRMrVIW 2„  ¯ 'LEwRI HIW ZEPIYVW HIW MRHYWXVMIW I\XVEGXMZIW  YRI ETTVSGLI MRXqKVqI complète pour les industries extractives en voie de développement 2„  ¯ fZSPYXMSR HIW TVM\ HIW TVSHYMXW TqXVSPMIVW TSYV P´YXMPMWEXIYV ½REP  YRI GSQTEVEMWSRHITE]W 2„ ¯:YPRqVEFMPMXqEY\EYKQIRXEXMSRWHYTVM\HYTqXVSPIYRIEREP]WIHITE]W L’unité Pétrole, gaz naturel et mines de la Banque mondiale Le rôle du Groupe de la Banque mondiale dans les secteurs du pétrole, du gaz naturel et des mines est principalement d’assurer que ses interventions actuelles facilitent la contribution des industries extractives à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique par le biais d’une bonne gouvernance et d’un développement durable. L’unité Pétrole, gaz naturel et mines constitue pour la Banque mondiale l’unité de gestion globale du secteur des industries extractives et des questions connexes pour toutes les régions du monde. Elle fait partie du département de l’Énergie durable au sein du réseau Développement durable. Par l’intermédiaire de prêts, d’assistance technique, de dialogues sur les politiques de gestion et de travaux analytiques, l’Unité dirige un programme de travaux comprenant des activités multisectorielles dans plus de 70 pays, dont près de la moitié se trouvent en Afrique subsaharienne. Plus précisément, l’unité Pétrole, gaz naturel et mines : ˆ GSRWIMPPIPIWKSYZIVRIQIRXWWYVPIWTVSFPrQIWNYVMHMUYIW½WGEY\IXGSRXVEGXYIPWIX sur les arrangements institutionnels dans la mesure où ils ont trait aux ressources naturelles, ainsi que sur les bonnes pratiques de gouvernance ; ˆ EMHI PIW KSYZIVRIQIRXW k MRWXEYVIV HIW TVSXIGXMSRW IRZMVSRRIQIRXEPIW IX WSGMEPIW HERW PIW TVSNIXW HI QERMrVI k TVSQSYZSMV PI HqZIPSTTIQIRX HYVEFPI des industries extractives ; ˆ EMHIPIWKSYZIVRIQIRXWkJSVQYPIVHIWTSPMXMUYIWHIKIWXMSRUYMTVSQIYZIRXPE croissance du secteur privé et les investissements directs étrangers ; ˆ GSRWIMPPI PIW KSYZIVRIQIRXW WYV PE QERMrVI H´EQqPMSVIV P´EGGrW HIW TEYZVIW k une énergie commerciale propre et sur les méthodes d’évaluation des options permettant de protéger les pauvres contre les prix élevés des carburants. Pour l’essentiel, l’unité Pétrole, gaz naturel et mines agit en tant que conseiller technique global en soutien du développement durable, en renforçant la capacité disponible et en fournissant des services de conseil sur le secteur des industries extractives aux TE]WVMGLIWIRVIWWSYVGIWREXYVIPPIW0EHMZMWMSRNSYIqKEPIQIRXYRV|PIHITVSQSXMSR et de défense de causes par sa gestion des programmes internationaux suivants : ˆ PI 'IRXVI HI WSYXMIR HI QMWI IR ®YZVI HI P´-RMXMEXMZI TSYV PE XVERWTEVIRGI HIW MRHYWXVMIW I\XVEGXMZIW -8-)  UYM EMHI PIW TE]W k QIXXVI IR ®YZVI HIW TVSKVEQQIW-8-) ˆ PI4EVXIREVMEXTYFPMGTVMZqQSRHMEPTSYVPEVqHYGXMSRHIWKE^XSVGLqW ++*6 UYM rassemble les gouvernements et compagnies pétrolières en vue de la réduction des volumes de gaz torché ; ˆ P´-RMXMEXMZIWYVPIWGSQQYREYXqWIXP´I\TPSMXEXMSRQMRMrVIkTIXMXIqGLIPPI '%71  qui promeut une approche intégrée pour la résolution des problèmes rencontrés par les exploitants miniers artisanaux et à petite échelle ; ˆ PITVSKVEQQI*IQQIWIXMRHYWXVMIWI\XVEGXMZIWUYMXVEMXIHIWUYIWXMSRWH´qKEPMXq des sexes dans les industries extractives ; ˆ P´MRMXMEXMZI+SYZIVRERGITqXVSPMrVI 4+- UYMTVSQIYXYRIFSRRIKSYZIVRERGI ˆ PI'IRXVIHIGSRWIMPWXIGLRMUYIWEY\MRHYWXVMIWI\XVEGXMZIW )-8%* UYMJEGMPMXIHIW services de conseil d’intervention rapide sur demande en matière de politiques de gestion et de transactions pour les industries extractives. The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 USA www.worldbank.org/ogmc (OU /oil OU /gas OU /mining) www.ifc.org/ogmc (OU /oil OU /gas OU /mining)