Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Июнь 2019 Образование Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Июнь 2019 Образование Данный отчет представляет результаты и рекомендации по Анализу раннего образования и ухода за детьми, проведенного в Таджикистане в рамках Консультационных услуг и аналити- ки P165024. Данная аналитическая работа финансировалась Всемирным банком совместно с Грантом на разработку Плана развития сектора образования Глобального партнерства в области образования. Отказ от ответственности Данный отчет является продуктом Международного банка реконструкции и развития / Всемир- ного банка. Результаты, интерпретации и выводы, содержащиеся в настоящем отчете, не обя- зательно отражают мнение Исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. Группа Всемирного банка не гарантирует точность данных, содержа- щихся в настоящей работе. Данный отчет не обязательно представляет позицию Правительства Таджикистана. Права и разрешения Материал в рамках настоящей работы защищен авторским правом. В силу того, что Всемирный банк поощряет распространение своих знаний, данная работа может быть воспроизведена, пол- ностью или частично, в некоммерческих целях, при условии полной ссылки на данную работу. Ссылка на источник Просим указывать ссылку на данную работу следующим образом: «Всемирный банк. 2019 год. Анализ сектора раннего образования и ухода за детьми в Таджикистане: Целевой обзор до- школьного образования в Таджикистане. © Всемирный банк.» Все запросы о правах и лицензиях, включая субсидиарные права, следует направлять по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org. Фото на обожке: Всемирный банк, Global Partnership for Education Дизайн и допечатная подготовка: alexpublishers.ru Содержание Благодарности......................................................................................................................... vii Сокращения ............................................................................................................................. viii Для чего нужен этот отчет? .................................................................................................. 1 Основные выводы и рекомендации в области политики ............................................ 3 Доступность и равенство ............................................................................................................. 5 Качество услуг и учреждений .................................................................................................... 6 Финансирование ............................................................................................................................. 8 Регулирование и управление .................................................................................................... 9 Рекомендации по вопросам политики .................................................................................... 11 Общие рекомендации ............................................................................................................. 11 Увеличение справедливого доступа ................................................................................ 12 Повышение качества .............................................................................................................. 13 Обеспечение финансирования .......................................................................................... 14 Совершенствование регулирования и управления ................................................... 14 Глава 1. Раннее образование и уход за детьми в Таджикистане на сегодняшний день ............................................................................................................ 17 Глава 2. Доступность и равенство ..................................................................................... 25 2.1. Низкий уровень доступа ....................................................................................................... 31 2.2. Неравная доступность .......................................................................................................... 33 Глава 3. Качество учреждений и услуг ............................................................................. 39 3.1 Качество дошкольных учреждений ................................................................................... 41 3.2. Качество услуг дошкольных учреждений ..................................................................... 47 3.3 Качество людских ресурсов ................................................................................................ 51 Глава 4. Финансирование .................................................................................................... 59 4.1 Государственное финансирование ................................................................................... 61 4.2 Взносы родителей ................................................................................................................... 63 4.3 Подушевое финансирование.............................................................................................. 64 4.4 Расходы на питание в государственных ДОУ............................................................... 65 Глава 5. Регулирование и управление ............................................................................. 69 5.1 Регуляторный режим: субъекты, стандарты, учебный план, программы............ 71 5.2. Неоднозначное соблюдение правил.............................................................................. 75 5.3 Отсутствие последовательного мониторинга .............................................................. 76 Глава 6. Рекомендации по вопросам политики .............................................................. 81 Общие рекомендации ................................................................................................................... 83 Увеличение справедливого доступа ...................................................................................... 85 Повышение качества .................................................................................................................... 86 Обеспечение финансирования................................................................................................. 88 Совершенствование регулирования и управления ......................................................... 89 iv Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Приложение 1. Список нормативных документов.......................................................... 93 Приложение 2. Мониторинг РОУД ..................................................................................... 95 Приложение 3. Поддержка РОУД партнерами по развитию в Таджикистане ........ 96 Приложение 4. Карты ............................................................................................................ 97 Приложение 5. Международные примеры оказания услуг РОУД ............................. 107 «Чили растет вместе с тобой» («Chile Crece Contigo») – информационные и учебные материалы для детей - «Познавая вместе» .................................................... 107 Обязательная программа РОУД Финляндии, демонстрирующая общераспространенный подход в области раннего ухода и раннего обучения ... 109 Сеансовые занятия и библиотеки игрушек для поддержки общего доступа ........ 112 Услуга семейных детских яслей во Франции ...................................................................... 113 Политика воспитания детей в Ирландии ............................................................................... 114 Ряд других примеров .................................................................................................................... 114 Диаграммы Диаграмма 1.1 Количество учреждений РОУД по видам услуг и по годам за период 2010-17 гг. ............................................................................................................................ 22 Диаграмма 1.2 Рост и плановое предоставление частных услуг РОУД ........................... 23 Диаграмма 2.1 Чистый коэффициент охвата дошкольным образованием в расчете ВВП на душу населения, 2014 год .............................................................................. 27 Диаграмма 2.2 Динамика охвата услугами ДОУ в период 2010-17 гг. .............................. 28 Диаграмма 2.3 Охват РОУД по регионам (только нестационарного типа) ..................... 29 Диаграмма 2.4 Количество детей в учреждениях РОУД нестационарного типа по видам услуг и по годам за период 2010-017 гг. ......................................................... 29 Диаграмма 2.5 Уровень заполненности детских садов в разрезе районов, 2017 год..................................................................................................................................................... 32 Диаграмма 2.6 Распределение детских садов по районам, с уровнями бедности по районам ........................................................................................................................... 34 Диаграмма 2.7 Количество детей, охваченных детскими садами и ЦРОДами на 1000 малообеспеченных человек по районам на карте бедности .............................. 34 Диаграмма 2.8 Количество девочек и мальчиков в детских садах................................... 36 Диаграмма 2.9 Охват детей-инвалидов РОУД в 2017 году ................................................... 37 Диаграмма 3.1 Комната в работающем детском саду (Рудаки, РРП).................................. 43 Диаграмма 3.2 Спальня, детский сад (Таджикистан) ............................................................... 46 Диаграмма 3.3 Многофункциональная комната, детский сад (Швеция) ......................... 46 Диаграмма 3.4 Гибкий режим, детский сад (Швеция) ............................................................. 46 Диаграмма 3.5 Многофункциональное пространство, детский сад (Швеция) .............. 46 Диаграмма 3.6 Детский сад Tetrapak (Модена) ......................................................................... 47 Диаграмма 3.7 Открытый детский сад (Шмартно)..................................................................... 47 Диаграмма 3.8 Пример объединенного пространства .......................................................... 47 Диаграмма 3.9 Пример многофункционального пространства.......................................... 48 Диаграмма 3.10 Качество услуг в ДОУ: городская и сельская местности ...................... 48 Диаграмма 3.11 Частный ЦРОД (Хорог, ГБАО) ............................................................................ 50 Диаграмма 3.12 Сельский детский сад (Рудаки, РРП).............................................................. 50 Диаграмма 3.13 Городской детский сад (Худжанд, Согд) ...................................................... 50 Диаграмма 3.14 Образовательный профиль работников в государственных детских садах.......................................................................................................................................... 52 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане v Диаграмма 3.15а Уровень образования работников в государственных детских садах, в городской и сельской местности, в абсолютном выражении ............ 53 Диаграмма 3.15b Уровень образования работников в государственных детских садах, в городской и сельской местности, в процентах ........................................ 53 Диаграмма 4.1 Запланированные в государственных детских садах расходы на питание на одного ребенка в день в 2017 году, в сомони .............................................. 68 Диаграмма 5.1 Схема управления в сфере РОУД .................................................................... 72 Таблицы Таблица 1.1. Профиль услуг РОУД в Таджикистане, 2017 годa ............................................ 19 Таблица 1.2 В 2017 году большинство учреждений РОУД нестационарного типа находилось в государственной собственности............................................................... 21 Таблица 1.3 Охват услугами РОУД в 2017 году в разбивке по возрасту (без учреждений-интернатов) .......................................................................................................... 23 Таблица 2.1 Население детей в Таджикистане в возрасте от 0 до 7 лет в разбивке по возрасту и по годам, отдельные годы в период с 1991 по 2016 гг. ...... 28 Таблица 2.2a Услуги РОУДa по регионам в 2016 году ........................................................... 30 Таблица 2.2b Сравнение распределения услуг РОУДa в разрезе областей в 2016 и 2017 годах ............................................................................................................................... 30 Таблица 3.1 Основные коммунальные услуги в городских и сельских дошкольных учреждениях (детские сады и ЦРОД) в 2016 году ......................................... 44 Таблица 3.2 Образовательный профиль основного персонала в государственных детских садах .................................................................................................. 51 Таблица 3.3 Пример штатного расписания для детского сада ........................................... 56 Таблица 3.4 Нормы для количества детей на группу по возрасту .................................... 56 Таблица 4.1. Общие расходы (в миллионах сомони) государственного бюджета на сектор образования, 2010–18 гг. (в основном текущие расходы) ............. 62 Таблица 4.2 Разбивка бюджета по ключевым статьям бюджетной классификации.. 62 Таблица 4.3 Коэффициенты показателя для расчета родительской платы в разрезе районов (города или районы) ........................................................................ 64 Таблица 4.4. Сводная информация об основных характеристиках системы финансирования ДОУ до, в ходе и после пилотного проекта ПДФ. ................................ 67 Таблица 6.1 Оценочная стоимость содержания одного ребенка в детском саду и ЦРОДе в 2017 году (в сомони) ............................................................................................ 89 Вставки Вставка W1. Быстрорастущее молодое населения Таджикистана: ключевые факты ................................................................................................................................... 1 Вставка W2. Информация об анализе в данном отчете ........................................................ 2 Вставка К1. Раннее образование и уход за детьми (РОУД) и «дошкольное образование» в Таджикистане ........................................................................................................ 4 Вставка 1.1 Исследование дошкольного образования «ХайСкоупПерри» (High/Scope Perry) .................................................................................................................................. 24 Вставка 2.1 Адресная социальная помощь (АСП) ..................................................................... 35 Вставка 3.1 Нормы для инфраструктуры, санитарно-гигиенических условий и распорядка дня в дошкольных учреждениях Таджикистана ........................................... 42 vi Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Вставка 3.2. Пример попытки соблюдения санитарных норм. Автономная канализационная система района Б.Гафуров, Согд. Детский сад №18 ........................... 43 Вставка 3.3. Инструмент оценки дошкольных учреждений и услуг .................................. 49 Вставка 3.4 Нормы для размеров групп и соотношения детей и педагогов в других странах .................................................................................................................................... 57 Вставка 4.1 Пилотная модель подушевого финансирования ДОУ в Таджикистане...................................................................................................................................... 65 Вставка 5.1. Информационная система управления дошкольным образованием (ИСУО) ......................................................................................................................... 79 Благодарности vii Благодарности Данный отчет был подготовлен под руководством Саодат Базаровой командой в составе Дессиславы Кузнецовой и Санобар Ходжаевой. Шавкат Сохибов, Со- биржон Курбанов, Елена Ленская и Уильям Зейтц предоставили технические данные, а Авралт-Од Пуревьяв подготовил карты бедности. Команда экспер- тов под руководством Елены Юдиной и Центр социологических исследований «Зеркало» разработали, осуществили и провели анализ обследования бенефи- циаров. Шахло Норова, Суджани Эли и Марта Хелена Рейс де Ассис обеспечили административную поддержку. Команда благодарит Харри Энтони Патриноса и Яна-Петера Олтерса за их реко- мендации и поддержку. Команда также благодарна Айше Й. Вавде, Александрии Валерио и Марине Устиновой за обзор проекта отчета и ценные комментарии. Особая благодарность выражается экспертам-рецензентам Тиграну Шмису и Шону Пауэрсу. Большое спасибо Нику Мошовакису и Брюсу Ларсону за интен- сивное редактирование отчета, и Прие Сьюзан Томас и Шалмраджу Рамраю за форматирование. Данный анализ не был бы возможен без поддержки Министерства образова- ния и науки, его отдела информационной системы управления образованием, который предоставил ценные данные, а также без содействия со стороны за- местителей министра Фатхиддина Усмонзода и Латофат Назири. Команда благо- дарит представителей Академии образования, Института развития образования, Республиканского института повышения квалификации учителей, а также Респу- бликанского учебно-методического центра, представителей из регионов, работ- ников образовательной сферы, национальных экспертов, принявших участие в обсуждениях предварительных результатов анализа и предоставивших ценную информацию и советы. Команда благодарна Министерству финансов и Мини- стерству здравоохранения и социальной защиты за предоставленные данные. Команда также выражает благодарность родителям детей дошкольного возрас- та, представителям сообществ, работникам дошкольных образовательных уч- реждений, районным отделам образования, принявшим участие в обследовании бенефициаров. Команда выражает благодарность партнерам по развитию, которые предоста- вили ценную информацию и участвовали в обсуждениях предварительных ре- зультатов анализа, в том числе ЮНИСЕФ, Фонд Ага Хана, ЮСАИД и Институт открытого общества. viii Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Сокращения ФАХ Фонд Ага Хана АО Академия образования МДИ Медико-демографическое исследование ЕЦА Европа и Центральная Азия (регион) РРД Раннее развитие детей РОУД Раннее образование и уход за детьми ECHI Индекс раннего человеческого потенциала ЦРОД Центр раннего образования детей СРОР Стандарты раннего обучения и развития ИСУО Информационная система управления образованием ESPDG Грант на разработку Плана развития сектора образования ФГ Фокус-группа ГБАО Горно-Бадахшанская автономная область ВВП Валовой внутренний продукт ВНД Валовой национальный доход ГПО Глобальное партнерство в области образования ИЧК Индекс человеческого капитала ПРЧК Проект по развитию человеческого капитала ПВО Проект в области высшего образования ИРО Институт развития образования INSET Обучение и подготовка без отрыва от производства МОО Местный отдел образования МФУ Местное финансовое управление МиО Мониторинг и оценка МОиН Министерство образования и науки НСРО Национальная стратегия развития образования НСР Национальная стратегия развития НКР Национальные квалификационные рамки ИОО Институт открытого общества ПДФ Подушевое финансирование ПМСП Первичная медико-санитарная помощь КПК Предварительная подготовка и обучение РУМЦ Республиканский учебно-методический центр РИПКРО Республиканский институт повышения квалификации работников РРП Районы республиканского подчинения SABER Системный подход к улучшению результатов образования ГСНСО Государственная служба по надзору в сфере образования СЭС Санитарно-эпидемиологическая служба ФСО Фонд социального обеспечения SUN «Усиление внимания к проблеме питания» Сокращения ix УММ Учебно-методический материал АСП Адресная социальная помощь ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮСАИД Агентство США по международному развитию НДС Налог на добавленную стоимость ВСГ Водоснабжение, санитария и гигиена ВОЗ Всемирная организация здравоохранения x Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Для чего нужен этот отчет? 1 Для чего нужен этот отчет? В Таджикистане человеческий капитал, который был ослаблен гражданской войной в стране (1992-97 годы), остается низким и на сегодняшний день. Со- гласно результатам анализа Проекта Всемирного банка по развитию человече- ского капитала предполагается, что рожденный сегодня в Таджикистане ребенок будет продуктивен на 53% от того уровня, который мог бы быть им/ей достигнут при наличии полноценного здоровья и полного образования.1 Высокие показа- тели отставания в развитии в детском возрасте, низкий охват дошкольными об- разовательными учреждениями (ДОУ), а также низкие показатели результатов обучения являются основными причинами снижения продуктивности. В связи с этим Таджикистан в качестве приоритета развития определил инвестирование в высококачественное раннее развитие детей (РРД) и раннее образование и уход за детьми (РОУД).2 С учетом преобладания в Таджикистане молодого населения и высоких пока- зателей рождаемости (вставка W1), правительство делает правильный шаг по устранению недостатков в сфере человеческого капитала посредством инве- стиций в молодежь страны. Инвестиции в высококачественные РРД/РОУД жиз- ненно важны: они приведут к высокой экономической и социальной отдаче за счет улучшения здоровья детей, доступа к образованию и его качества, а также посредством когнитивного психосоциального развития.3 Вставка W1. Быстрорастущее молодое населения Таджикистана: ключевые факты Таджикистан является маленькой, не имеющей выхода к морю страной в Центральной Азии. Это страна с низким уровнем доходов, с валовым наци- ональным доходом (ВНД) в 990 долларов США на душу населения в 2017 году. 1 Всемирный банк запустил Проект по развитию человеческого капитала (ПРЧК) в 2018 году для увеличения и улучшения качества инвестиций в людей в целях обеспечения большего равенства и экономического роста. Балл по индексу человеческого капитала (ИЧК) определяется для каждой страны и отражает уровень возможностей в области человеческого капитала. ИЧК определяет полноценное здоровье как отсутствие задержек в развитии и 100% выживаемость взрослого на- селения, а полное образование как получение 14-летнего высококачественного школьного обра- зования к 18 годам. 2 РРД охватывает физическое, когнитивное, и социально-эмоциональное развитие детей в воз- расте от 0 (или с момента зачатия) до 6 (8) лет. Таким образом, услуги РРД охватывают сферы здравоохранения, питания, раннего обучения, а также социальной защиты и охраны детей. РОУД является частью РРД с акцентом преимущественно на услуги по развитию детей, оказываемые учреждениями по образованию и уходу для детей на этапе от рождения до начала обязательно- го школьного обучения независимо от условий, финансирования, часов работы или содержания программы. Дошкольное образование в Таджикистане охватывает детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. 3 Доклад о мировом развитии 2019: Изменение характера труда. Всемирный банк: Вашингтон. 2 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане В 2016 году население Таджикистана составляло 8,76 миллиона человек, при этом темпы роста населения оставались высокими – 29 новорожденных на 1 000 человек. Это самый высокий показатель рождаемости в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА). Он также входит в 25 процентов реги- онов с самыми высокими темпами рождаемости в мире. Примерно 1 из 3 человек в Таджикистане является ребенком до 15 лет, а 1 из 6 (17 процентов) – ребенком в возрасте до 6 лет. Оказание социальных услуг этому быстрорастущему молодому населению представляет трудности отчасти также в силу топографии Таджикистана. Вы- сокогорные цепи занимают 93 процента территории страны, что затрудняет сообщение, особенно в зимний период. Эти трудности усугубляются тем, что более чем трое из четырех бедных людей (76 процентов) проживают в сель- ской местности. Учитывая потенциал инвестиций в РОУД, Национальная стратегия развития (НСР) Таджикистана до 2030 года устанавливает амбициозную цель по четы- рехкратному росту охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 6 лет: от менее 12,4 процентов в 2016 году до 50 процентов в 2030 году. Министерство образования и науки (МОиН) находится на начальном этапе разра- ботки своей Национальной стратегии развития образования до 2030 года (НСРО 2030) и Государственной программы развития дошкольного образования на 2021-2025 годы. В целях предоставления руководства по данным амбициозным планам и об- щей политике Правительства Таджикистана по РОУД, Всемирный банк осуще- ствил финансирование проведения анализа, результаты которого детально изложены в настоящем отчете.4 Анализ был сфокусирован на секторе дошколь- ного образования, доступности и трудностях оказания услуг дошкольного обра- зования для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на способах преодоления таких трудностей (вставка W2). Вставка W2. Информация об анализе в данном отчете Представленный в настоящем отчете анализ использовал несколько видов данных и методов исследования. Он активно использовал результаты пре- дыдущей оценки учреждений и услуг в сфере дошкольного образования в Таджикистане, проведенной в рамках Четвертого проекта Глобального партнерства в области образования (ГПО-4) в 2016 году.a Данный анализ ис- пользовал также следующие материалы: 4 Данный анализ проводился параллельно анализу политик и услуг по РРД, который финансиро- вался в рамках Гранта на разработку Плана развития сектора образования (ESPDG) целевого фон- да Глобального партнерства в области образования (ГПО). Данный целевой фонд также предоста- вил совместное финансирование для данного анализа. Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане 3 • Аналитический обзор политик и услуг РОУД. • Статистика в сфере образования из национальных и других источников.b • Интервью с ключевыми заинтересованными сторонами. • Обследование бенефициаров, проведенное в рамках объема работ по данному анализу. Обследование бенефициаров было нацелено на определение, во-первых, барьеров для доступа к дошкольному образованию, по мнению ключевых местных заинтересованных сторон; во-вторых, ожиданий семей от услуг РОУД; и в-третьих, любого потенциального спроса на отдельные альтер- нативные модели дошкольного образования. Оно включало обсуждения в фокус-группах (ФГ) с участием местных заинтересованных сторон, а также интервью с местными отделами образования (МОО) и лидерами сообществ (руководители махаллей). В ФГ – их общее число составило 14 – принимали участие родители, дети которых посещали разные виды программ РОУД, ро- дители, дети которых не посещали никакие виды программ РОУД, а также учителя и руководители государственных и частных детских садов и цен- тров раннего образования детей (ЦРОДы). Обследование проводилось в пяти местах (районы или города): бедных и небедных, центральных и на пе- риферии, больших и малых, городских и сельских. Примечание: a. Е. Юдина. 2016 год. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образо- вания». Проект ГПО-4. Охватил 75 детских садов и ЦРОДов в сельской и городской местности, как государственных, так и ведомственных и частных; b. Данные были получены из Информа- ционной системы управления образованием (ИСУО), национальной статистики, отчетов МОиН по мониторингу подушевого финансирования (ПДФ) детских садов, от Всемирного банка, Ин- ститута статистики (ИСЮ), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, нау- ки и культуры (ЮНЕСКО), а также от других международных платформ данных. Основные выводы и рекомендации в области политики Раннее развитие детей (РРД), в том числе раннее образование и уход за деть- ми (РОУД) является национальным приоритетом для Таджикистана отчасти из-за демографических тенденций, отчасти из-за низкого охвата и качества РОУД в настоящее время. Население Таджикистана увеличивается на 2,2 про- цента в год, вследствие чего он находится в верхней четверти стран мира с наи- более быстро растущим населением. В Таджикистане дети в возрасте от 3 до 6 лет составляют 17 процентов от общей численности населения. Тем не менее, в 2016 году уровень охвата детей в возрасте 3–6 лет дошкольным образованием в Таджикистане составил 12,4 процента, что является самым низким показателем среди всех стран региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА). 4 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане К 2030 году правительство планирует добиться 50-процентного охвата до- школьным образованием детей в возрасте от 3 до 6 лет, что в четыре раза превышает показатель охвата в 2016 году: амбициозная цель, особенно с та- ким быстрорастущим населением.5 Дошкольное образование в Таджикистане (вставка К1) должно не только компенсировать потерю учреждений во время гражданской войны 1990-х годов, но и удовлетворить быстрорастущий спрос. Вставка К1. Раннее образование и уход за детьми (РОУД) и «дошкольное образование» в Таджикистане В целом, раннее образование и уход за детьми (РОУД) являются частью ран- него развития детей (РРД), ориентированные, в первую очередь, на услуги по развитию ребенка, предоставляемые в рамках образовательных и вос- питательных мероприятий для детей от рождения до начала обязательного школьного обучения, независимо от условий, финансирования, часов рабо- ты или программы. В разных странах дошкольное образование определяется по-разному. В Таджикистане дошкольное образование означает РОУД и охватывает детей в возрасте от 1,5 до 7 лет (первый год обязательного школьного обучения). Оно не является обязательным. Хотя дошкольное образование, в основ- ном, предоставляется государством (92 процента) и небольшим количеством частных и ведомственных учреждений, оно также, в основном, платное. Более двух третей (67 процентов) от общего числа охвата РОУД приходится на детские сады полного дня (детские сады).a Большинство из оставшейся трети (32 процента от общего числа охвата) приходится на Центры ранне- го образования детей половинного дня (ЦРОДы). Очень небольшая доля (1 процент) приходится на учреждения стационарного типа. Некоторые услуги предназначены для детей с особыми образовательными потребностями. Количество детей в возрасте от 3 до 6 лет, охваченных учреждениями РОУД, невелико и составило 12,4 процента в 2016 году. Этот низкий уровень охва- та дошкольным образованием, в основном, определяется тремя факторами: низким уровнем доступа (особенно в сельской местности), в среднем низким качеством услуг и уровнем бедности домохозяйств.b Примечание: а. Детский сад, как правило, включает в себя различные услуги полного дня – ясли, ясли-детский сад, детский сад и детский сад/начальная школа, которые различаются только по возрастным группам; b. В 2015 году денежная бедность в Таджикистане наблюда- лась у 31 процента населения, при этом 76 процентов бедных слоев населения проживали в сельской местности. Многоаспектная бедность (которая учитывает демографию, труд, обра- зование и доступ к услугам) на уровне 64 процентов намного выше, чем денежная бедность. 5 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на 2015-2030 годы (НСР, 2030). Основные выводы и рекомендации в области политики 5 Несмотря на прогресс и увеличение инвестиций в РОУД в последние годы, правительство все еще не находится на пути к достижению своей цели 50-про- центного охвата к 2030 году. С 2010 по 2015 год уровень охвата увеличился более чем вдвое и продолжал расти до 2017 года. А с 2010 по 2017 год текущие государственные расходы на дошкольное образование увеличились с 2,1 про- цента до 5,6 процента всех бюджетных расходов на образование.6 Правитель- ство также предприняло некоторые усилия для стимулирования предоставления услуг частного РОУД. Но эти усилия еще не начали закрывать широкий разрыв в охвате дошкольным образованием в Таджикистане. По мнению местных органов финансовых управлений (МФУ), расширение су- ществующей, преобладающе государственной системы РОУД путем создания и содержания новых государственных детских садов вряд ли будет доступным для Таджикистана. Строительство и оснащение стандартного детского сада на 150 мест стоит около 800 000 долларов США, в то время как его среднегодовая стоимость обслуживания составляет около 380 000 сомони.7 Питание детей вле- чет за собой дополнительные расходы, которые детские сады сегодня не могут обеспечить, если только не за счет компромиссов в отношении обязательных стандартов качества продуктов питания. Ключевые результаты Как Таджикистан достигнет свой целевой показатель охвата РОУД к 2030 году? В этом отчете анализируются четыре аспекта проблемы – доступность и справедливость в получении РОУД, качество услуг и учреждений, финансиро- вание, а также регулирование и управление – и рекомендуются шаги по дости- жению 50-процентного охвата. Доступность и равенство Несмотря на то, что уровень охвата детей дошкольного возраста в Таджики- стане растет, показатель охвата в 2016 году, составляющий 12,4 процента, от- ражает недостаточность оказания услуг, особенно в сельской местности. Это также отражает наличие несправедливого доступа, учитывая уровень бедности в Таджикистане, относительно высокий уровень оплаты за услуги РОУД для ро- дителей. Кроме того, низкий уровень охвата частично отражает низкое качество услуг (описано ниже). Доступ к услугам РОУД в сельских районах значительно ниже, чем в город- ских. В городских районах больше детских садов – в 2017 году в Таджикистане было 615 детских садов, 132 из которых находились исключительно в Душан- бе (столица) – и также наблюдаются более высокие показатели охвата: сравним 6 Данные Министерства финансов (МФ). Данные показывают, что такие текущие расходы на РОУД составляли 0,34 процента ВВП на конец этого периода. 7 Расчет авторов на основе данных МОиН. Если не указано иное, в этом отчете суммы в долларах ($) являются суммами в долларах США. 6 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане 30% охват в Душанбе с чуть более 2% охвата в районах республиканского под- чинения (РРП). Поскольку детские сады сосредоточены вблизи более густона- селенных районных центров, физическое расстояние до дошкольных учрежде- ний является препятствием для доступа детей из сельских районов. В целом, в разных районах количество детских садов значительно различается. Даже если не учитывать Душанбе, показатели которого резко отличаются от показателей остальных районов страны, то количество детских садов относительно каждого района колеблется в широких пределах – от 1 до 45, среднее статистическое количество составляет 5,5. В некоторых районах имеется только один детский сад на 10 000 – 12 000 детей дошкольного возраста (см. карты, показывающие различия в доступе, в Главе 2, на диаграммах 2.7 и 2.10 и в приложении 4). Доля девочек, обучающихся в ДОУ, отстает от доли мальчиков. В течение 2010–17 годов на девочек постоянно приходилось менее половины охвата всеми учреждениями РОУД (около 45 процентов). Дети-инвалиды, в основном, размещаются в специализированных обра- зовательных учреждениях, а не в обычных, а носители языка этнических меньшинств не имеют доступа к материалам на своем языке. Инклюзивные подходы к удовлетворению потребностей детей-инвалидов еще не получили ши- рокого распространения и понимания за пределами Душанбе. Языки обучения – и особенно учебные материалы – обычно не удовлетворяют потребности на- циональных меньшинств, однако эта нехватка обучения на языке национальных меньшинств не создает препятствий для доступа. В целом, основная причина, по которой уровень охвата дошкольным образо- ванием в Таджикистане ниже, чем в сопоставимых странах региона, заклю- чается в том, что доступ является низким и крайне несправедливым. Мест не хватает, домохозяйства с низким уровнем дохода часто не могут позволить себе дошкольное образование, а дошкольные учреждения часто бывают низкого ка- чества. При решении этих задач по достижению цели Таджикистана на 2030 год первоочередным приоритетом должно стать устранение неравенства в геогра- фическом распределении дошкольных учреждений и в доступности услуг РОУД среди слоев населения с разным уровнем доходов. В число приоритетов также входит следующее: включение детей-инвалидов, содействие более широкому охвату девочек дошкольным образованием и предоставление учебных материа- лов на языках меньшинств (рекомендации приведены ниже). Качество услуг и учреждений Несмотря на строгие правила, уровень качества предоставляемых услуг во многих учреждениях РОУД находится значительно ниже минимальных госу- дарственных стандартов качества в части здравоохранения, гигиены и осве- щения учебных помещений. Инфраструктура разрушена, особенно в сельской местности. В частности, два вида услуг являются одними из наиболее сильно Основные выводы и рекомендации в области политики 7 ограниченных и неравномерно распределенных среди всех услуг в Таджикиста- не: доступ к питьевой воде улучшенного качества и доступ к канализации, свя- занной с функционирующей канализационной системой.8 Качество услуг РОУД, как правило, низкое, с наличием финансовых и иных ограничений. Такое низкое качество обслуживания проявляется в критических областях развития детей со значительными различиями (см. диаграмму 3.10 в Главе 3). Качество обслуживания ниже в ЦРОДах, в сельских учреждениях РОУД и в государственных учреждениях РОУД (подавляющее большинство). По дан- ным оценки дошкольных учреждений и услуг, в 2016 году было выявлено, что в ЦРОДах они более низкого качества, чем в детских садах; в сельской местности более низкого качества, чем в городских дошкольных учреждениях; и в госу- дарственных учреждениях более низкого качества, чем в частных или ведом- ственных дошкольных учреждениях.9 Соотношение между детьми и учителями в государственных детских садах составляет в среднем 20:110, что будет считаться высоким для поставщика высококачественных услуг РОУД. Квалификация учителей РОУД не соответствует государственным стандар- там. В 2017 году только около половины профессионального персонала в го- сударственных детских садах имели педагогическое образование (среднее или высшее), требуемое государством.11 А многим учителям, особенно в сельской местности, не хватает общих знаний и понимания специфики их работы, не го- воря уже о конкретных профессиональных навыках, что снижает качество их работы.12 Качество обслуживания в ЦРОДах намного ниже, чем в традиционных дет- ских садах.13 ЦРОДы Таджикистана отражают первые усилия страны по дости- жению стратегической цели инвестирования в альтернативные дошкольные учреждения. ЦРОДы предоставляют услуги неполного (половинного) дня, а ме- стоположение ЦРОДов и стоимость их услуг делают их более доступными, чем детские сады. В период с 2012 по 2016 год заметное повышение уровня охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 6 лет (с 9 до более чем 12 процентов) было вызвано, главным образом, массовыми открытием ЦРОДов со стороны местных органов власти, которые следовали инструкциям правитель- ства по увеличению количества ЦРОДов. К 2017 году ЦРОДы посещала почти треть детей, охваченных дошкольными учреждениями. Тем не менее, у ЦРОДов по-прежнему отсутствует гарантированное государственное финансирование и нормативно-правовая база, что ограничивает их качество и устойчивость. 8 Всемирный банк. 2017 год. «Диагностика взаимосвязи уровня благосостояния с условиями питье- вого водоснабжения, санитарии и гигиены в Республике Таджикистан». 9 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. 10 Расчет авторов на основе данных ИСУО за 2017 год. 11 ИСУО. 12 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. 13 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. 8 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Результаты обучения контролируются в системе РОУД не систематически (описано ниже). В частности, ЦРОДы появляются по всей стране без должного регуляторного режима, что вызывает особую обеспокоенность по поводу каче- ства услуг. Финансирование Сегодняшнее недостаточное финансирование дошкольного образования – наследие краха в экономике и государственном бюджете Таджикистана в пре- дыдущие десятилетия – будет продолжаться до тех пор, пока страна не примет новые подходы к финансированию для достижения своей цели 50-процент- ного охвата образованием к 2030 году. Таджикистан не может позволить себе реализовать эту амбициозную цель только путем строительства новых госу- дарственных детских садов. Уровень финансирования низкий, как из государ- ственного бюджета, так и со стороны частных инвесторов. Содействие негосу- дарственному финансированию и предоставлению услуг следовало бы сделать необходимой частью расширения услуг РОУД. Однако при расширении доступа обеспечение справедливости при получении услуг также должно стать приори- тетом. Плата за дошкольное обучение непосильна для многих родителей. Около 34 процентов от общего бюджета детских садов формируется за счет оплаты со стороны родителей.14 В опросе бенефициаров, проведенном для целей данно- го отчета, респонденты отметили «очень высокую плату» в качестве ключевой причины отказа от зачисления детей в детские сады. В 2017 году от одной чет- верти до одной трети населения страны – 29 процентов – жили за национальной чертой бедности в 190 сомони в месяц на человека (с поправкой на инфляцию). Таким образом, даже самые низкие ежемесячные платежи за детский сад – 50 сомони – составляют более четверти прожиточного минимума или более 150 процентов денежного пособия, предоставляемого семье с низким уровнем до- ходов (33 сомони в месяц на домохозяйство).15 Качество питания в дошкольных учреждениях, хотя и строго регламентиру- ется, несоотвествующее из-за недостатка средств. Бюджетное финансирова- ние детских садов не имеет достаточных ассигнований на продукты питания. В результате детские сады тратят на минимальную продовольственную корзину только от одной шестой до одной четвертой части от того, что им требуется в соответствии с государственными стандартами. После успеха подушевого финансирования (ПДФ) в сфере общего образова- ния, модель ПДФ для государственных детских садов была опробована в 2016 году, но не была принята. Пилотный проект показал, что ПДФ может повысить эффективность управления ресурсами, как на уровне политики, так и на уровне предоставления услуг. Согласно позиции министерства финансов, дальнейшее 14 Данные МОиН. 15 В 2017-2018 годах плата родителей составляла 50, 75 и 100 сомони в месяц на ребенка, в зави- симости от района. Основные выводы и рекомендации в области политики 9 внедрение ПДФ будет зависеть от анализа воздействия альтернативной модели ПДФ (с едиными нормативами на национальном уровне) на межбюджетные отно- шения. Несмотря на то, что уровень государственного финансирования не позволяет предоставлять высококачественные услуги РОУД, ДДУ не имеют автономии. ДДУ в системе РОУД не могут самостоятельно инвестировать ни в качество, ни в справедливый и диверсифицированный доступ. Регулирование и управление В национальных стратегиях развития Таджикистана акцент делается на все- стороннее дошкольное образование, а для дошкольного образования дей- ствует сложный режим регулирования. Укрепление образования и улучшение участия в дошкольном образовании и качества предоставляемых услуг являют- ся ключевыми элементами в рамках национальных приоритетов развития. Ряд нормативных документов определяет ключевые принципы РОУД в Таджикиста- не и стандарты для различных аспектов услуг РОУД, в том числе для дошколь- ной инфраструктуры, ежедневного распорядка дня, питания, человеческих ре- сурсов и результатов обучения. Тем не менее, существуют проблемы во внутрисекторальной и межсектораль- ной координации. Системе управления не хватает прочной институциональной ниши для координации трех ключевых секторов РРД: здравоохранения, образо- вания и социальной защиты. Некоторые нормативные документы по РРД утвер- ждаются с участием только одного министерства, и существуют расхождения между данными, которыми располагают различные министерства. Вертикальная координация в секторе образования также недостаточна, отчасти потому, что предоставление услуг децентрализовано – местные органы власти финансиру- ют и предоставляют все местные социальные услуги. Имеются обширные дан- ные, но мониторинг (также осуществляемый на местах) остается слабым. Обязательная учебная программа для дошкольных учреждений полного дня – «Рангинкамон»16 («Радуга»), которая нацелена на физическое, эмоциональ- ное, социальное и личностное развития детей и направлена на их подготовку к получению знаний, нуждается в обновлении. В то же время другие дополни- тельные программы не получили широкого применения. По мнению националь- ных экспертов, программа «Рангинкамон», утвержденная в 2012 году, нуждается в обновлении в соответствии с новыми подходами. Хотя для детей в возрасте 5–7 лет существуют и другие необязательные краткосрочные дошкольные учеб- ные планы и программы, эти варианты не используются широко, и их эффектив- ность не оценивалась. Не существует документа, содержащего четкие должностные обязанности и квалификационные требования для персонала дошкольных учреждений. В Положении о дошкольных учреждениях (2015 г.) описаны обязанности только 16 Утверждено коллегиальным органом МОиН, № 14/17 от 28.09.2012. 10 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане руководителя дошкольного учреждения, при этом предусматривается, что пер- сонал дошкольного учреждения, занимающийся образовательной деятельно- стью, должен иметь профессиональное педагогическое образование (среднее или высшее). В 2017 году МОиН разработало новое штатное расписание для до- школьных учреждений, содержащее обязанности и квалификационные требо- вания, являющееся хорошей основой для оптимизации персонала детских са- дов, которое, однако, все еще ожидает утверждения. Современная многоуровневая система мониторинга – как для соответствия нормативным требованиям в процессах РОУД, так и для предоставления ус- луг и качества итоговых результатов (включая непосредственное наблюде- ние за детьми) – не стандартизирована. Единое руководство для проведения оценки отсутствует. В 2016 году МОиН сделало шаг вперед, создав стандартный инструмент для внутреннего и внешнего мониторинга предоставления услуг РОУД, но данный инструмент еще не принят, и его процедуры не закреплены на институциональном уровне. Спустя почти десять лет после введения в 2010 году стандартов раннего об- учения и развития (СРОР), Таджикистан все еще не ведет последовательный мониторинг их соблюдения. Таким образом, страна упускает возможность пра- вильно оценить результаты обучения и развитие детей. Таджикистан не занимается систематическим обучением родителей аспектам РРД, которые наиболее актуальны для услуг РОУД. Во всех секторах, касаю- щихся РРД (здравоохранение, питание, образование, социальная защита), при- сутствуют элементы политики, нацеленные на поддержку родительского воспи- тания, но они фрагментированы. Они не организованы так, чтобы инвестировать в развитие навыков и потенциала родительского воспитания через ориентиро- ванные на ребенка концепции, такие как «Заботливый уход». Безусловно, су- ществуют стандарты для стимулирования воспитания детей и передачи знаний родителям посредством консультаций по вопросам материнства и детства. Но эти стандарты в сфере здравоохранения не выполняются из-за низкого финан- сирования, нехватки специалистов и нехватки материалов. В дошкольных обра- зовательных учреждениях работа с родителями ограничивается собраниями и обсуждением вопросов дошкольного образования – нет политики для распро- странения информации по приоритетным темам, таким как психологическое и физическое развитие детей в разных возрастных группах или того, как родители должны играть с детьми с особыми образовательными потребностями. В целом, инклюзивный и многосекторальный подход к оказанию услуг РРД, в том числе услуг дошкольного образования, является первоочередным прио- ритетом, учитывая труднодостижимые результаты РРД в Таджикистане. Про- блемы варьируются от высоких показателей задержки развития среди детей в возрасте до 5 лет до низкого уровня готовности к обучению в школе. Основные выводы и рекомендации в области политики 11 Рекомендации по вопросам политики Поскольку правительство Таджикистана приступает к столь необходимым реформам политики РОУД, анализ, приведенный в этом отчете, определяет некоторые варианты как целесообразные, а другие – как менее целесообраз- ные. Предлагаемая стратегия расширения РОУД представлена далее наряду с соответствующими общими рекомендациями. Более конкретные рекомен- дации изложены по четырем областям: увеличение справедливого доступа, повышение качества, обеспечение финансирования и совершенствование регулирования и управления. Общие рекомендации Предложенная стратегия расширения РОУД представляет собой скоординиро- ванное постепенное внедрение комплекса высококачественных услуг, в кото- ром приоритет отдается 6-летним детям и при этом обеспечивается поддержка и повышение текущего охвата других дошкольных возрастных групп, а также усиливается акцент на информированности, информационно-разъяснительной работе по РРД и РОУД и образовании родителей. • Разработать четкую дорожную карту для постепенного охвата всех 6-лет- них детей, как минимум, годичным дошкольным образованием в качестве приоритетного направления, и, в то же время, насколько возможно, поддер- живать и повышать текущий уровень охвата всех уже охваченных возраст- ных групп дошкольников. Это также облегчит движение к обязательному одногодичному дошкольному образованию в будущем, если такое решение будет принято. • Для устранения ограничений в предложении услуг и удовлетворения раз- личных потребностей расширение дошкольного образования должно опи- раться на сочетание различных моделей дошкольного образования. Чтобы удовлетворить потребности быстрорастущего и разнообразного детского населения, правительству следует продолжить разработку альтернативных моделей и сочетать централизованные услуги с домашним уходом, програм- мами поддержки родителей и различными экономически эффективными ре- шениями, ориентированными на детей в возрасте от 0 до 6 лет. Такой ком- бинированный подход будет менее затратным, чем инвестирование только в государственную инфраструктуру, хотя для этого также потребуются на- дежные механизмы сотрудничества и обеспечения качества. • Информационно-разъяснительная работа и повышение осведомленности о РРД и РОУД, а также образование родителей должны получить большее внимание. Образование родителей имеет решающее значение с учетом низкого потенциала системы по охвату детей дошкольного возраста, с од- ной стороны, и недостаточной осведомленности о потребностях развития ребенка среди родителей и опекунов, с другой стороны. 12 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане • Запланировать расширение предоставления услуг РОУД с использованием данных для предоставления равноправного оказания услуг. Расширение комплекса услуг и развитие инфраструктуры должны определяться кон- кретным местным спросом на услуги (включая демографические данные) с двумя параллельными направлениями работы для удовлетворения потреб- ностей населения сельских и городских районов. • Поощрение оказания услуг частным сектором и другими негосударствен- ными сторонами. Нормативные положения должны поддерживать альтерна- тивные средства оказания услуг РОУД, в частности, с привлечением частно- го финансирования. • Обеспечить, чтобы расширение оказания услуг дошкольного образования не осуществлялось за счет ухудшения качества, а реализовывалось со- вместно с улучшением объектов и услуг. Международный опыт показывает, что дети, посещающие низкокачественные дошкольные учреждения, зача- стую не демонстрируют лучших результатов в сравнении со сверстниками, которые вообще не посещали дошкольные учреждения: в некоторых случа- ях, обучавшиеся дети показывают даже худшие результаты. • Разработать всеобъемлющую законодательную базу. В настоящее время в Таджикистане различные виды услуг РОУД предоставляются в разных формах. В сочетании с введением новых условий предоставления услуг, которые потребуют всеобъемлющей базы для предоставления услуг до- школьного образования различными поставщиками (государственными, частными, некоммерческими) на различных условиях (полный день, поло- вина дня, неполная неделя и т. д.), а также в разных местах (детские сады, школы, общественные помещения, центры сообществ, дома и т. д.) – все они нацелены на достижение показателей ключевых результатов развития ребенка. См. рекомендации в разделе «Совершенствование регулирования и управления» ниже. Увеличение справедливого доступа • Организовать и развивать сеть предоставления услуг РОУД для улучшения доступа и роста охвата в соответствии с потребностями населения (в том числе путем сокращения физического расстояния до дошкольных учрежде- ний). В дополнение к сбору и анализу данных о региональных потребностях и доступности дошкольного образования, правительство могло бы начать планирование физического пространства в учреждениях для расширения предоставления услуг. Особое внимание необходимо уделять бедности как барьеру доступа. • Расширить охват не только за счет строительства новых общественных уч- реждений, но и используя уже существующие, применяя инновационные проектные решения, которые позволяют гибко использовать физическое пространство. Такие проекты могут сочетать в себе адаптируемую плани- ровку, раскладную или многоцелевую мебель и гибкий распорядок дня в ДОУ, позволяющие принять большее количество учащихся, а также стиму- лировать более активное взаимодействие между детьми и с детьми и, таким образом, улучшать опыт раннего обучения (см. главу 2). Основные выводы и рекомендации в области политики 13 • Инициировать национальные кампании по продвижению понимания во- просов инклюзивного образования для детей-инвалидов и повышению осведомленности о значении инклюзивных подходов, ориентированных на ребенка, в образовании и во всех услугах РРД. Правительству следует рассмотреть возможность более целенаправленного планирования и под- держки включения детей-инвалидов, используя знания и опыт, накоплен- ный международными партнерами в Таджикистане.17 • Поощрять открытие дошкольных групп с обучением на русском, узбекском, киргизском и туркменском языках18 при условии наличия специалистов. Та- кая диверсификация лучше отвечала бы потребностям национальных мень- шинств в учреждениях РОУД. Повышение качества • Улучшить инфраструктуру РОУД для соответствия санитарно-гигиениче- ским нормам и другим стандартам для учреждений. Требуется модерниза- ция коммунальной инфраструктуры, особенно системы водоснабжения и канализации, и улучшение освещения учебных помещений. • Улучшить преподавание. Хороший опыт дошкольного образования во мно- гом зависит от навыков дошкольного учителя. Необходимо приложить уси- лия для улучшения подготовки и обучения учителей не только перед тем, как учитель начнет работать, но и во время работы. • Осуществлять мониторинг обучения, в том числе результатов обучения де- тей и взаимодействия в классе. Установить стандарты. Они должны быть ясными и простыми. Регулярно их оценивать. Прежде чем выбрать тип оцен- ки (прямая оценка или опрос, выборка или население в целом), правитель- ство должно сначала определить цель оценки для РОУД: требуется ли она для мониторинга процесса? Сравнительного анализа? Оценки результатов? Какие ресурсы (человеческие, финансовые, временные) требуются? Какие компромиссы между целью, инструментом и стоимостью могут быть необхо- димыми и приемлемыми? • Координация всех участников для улучшения качества услуг РОУД на осно- ве данных мониторинга, а также инвестиции в наращивание их потенциала. После того, как тип оценки будет принят и ее результаты будут получены, правительство будет играть центральную роль в объединении всех участни- ков (родителей, школ, общественных лидеров, политиков) для последующе- го улучшения обучения. Усилия должны включать как обучение персонала, так и работу с населением. • Сделать учебно-методические материалы (УММ) доступными на должном уровне. Эти материалы, имеющие решающее значение для стимулирования познавательного процесса и социального развития, не должны быть до- 17 ЮНИСЕФ, Институт открытого общества (ИОО), ГПО-4, а также местные и международные НПО совместно с МОиН и МЗиСЗН (раннее выявление нарушений, раннее вмешательство, предостав- ление качественных услуг, включая образовательные услуги, для детей с особыми потребностями и их семей). 18 Языки основных национальных меньшинств в РТ. 14 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане рогими – они могут быть обеспечены на местном уровне. Стимулирование мышления достигается лучше всего при использовании различных ресур- сов. В секторе дошкольного образования необходимо поощрять более ин- тенсивное использование УММ. • Улучшить питание в дошкольных учреждениях в соответствии с государ- ственными стандартами качества. Такое улучшение может снизить высокий уровень низкорослости среди детей в возрасте до 5 лет в Таджикистане. Обеспечение финансирования • Увеличить финансирование дошкольных учреждений. Увеличение государ- ственного финансирования РОУД будет важно для достижения желаемого роста охвата дошкольным образованием, как это предусмотрено в нацио- нальной программе развития. Потребуются усилия для увеличения частно- го финансирования в области оказания услуг дошкольного образования. • Внедрить более справедливые методы финансирования, предоставляя до- школьным учреждениям возможность эффективно распределять средства. Рекомендуется принять решение о внедрении ПДФ после анализа его вли- яния на межбюджетные отношения. Сделать бюджетные ассигнования на детские сады более прозрачными и сохранить выгоды для детских садов от пилотного проекта ПДФ для дошкольных учреждений. Если норматив- но-правовые акты будут пересмотрены, альтернативные модели дошколь- ного образования могут финансироваться из бюджетов детских садов или школ, к которым они относятся, и дети дошкольного возраста могут быть включены в формулу ПДФ для этих учреждений. • Включить учителей ЦРОД в фонд оплаты труда из государственного бюдже- та и ограничить плату родителей, чтобы сделать ЦРОДы более устойчивыми и доступными для семей, а также чтобы повысить качество услуг ЦРОДов. Совершенствование регулирования и управления • Улучшить координацию между всеми сторонами, участвующими в сборе и анализе данных, планировании и мониторинге качества, и активизировать усилия по координации политики в области РРД в секторе образования и между соответствующими секторами (образование, здравоохранение и со- циальная защита). Повышение потенциала по сбору и анализу данных как на местном, так и на национальном уровнях также будет важным. • Пересмотреть и обновить законодательную базу в соответствии с пере- довыми международными практиками в отношении результатов обучения детей, безопасности детей, стандартов преподавания, физической инфра- структуры, инклюзивного образования и так далее. См. представленные выше рекомендации в разделе «Повышение качества». • Пересмотреть законодательную базу для стимулирования предоставления частных услуг РОУД. См. представленные выше рекомендации в разделе «Обеспечение финансирования». Основные выводы и рекомендации в области политики 15 • Усилить нормативно-правовые акты для улучшения качества услуг в ЦРОДах. Нормативно-правовые акты, регулирующие услуги ЦРОДов и аналогичные услуги, а также соответствующие механизмы финансирования, нуждаются в доработке, чтобы обеспечить предоставление высококачественных услуг на более устойчивом уровне. Несмотря на то, что ЦРОДы расширили охват детей дошкольным образованием, они, как правило, предоставляют услу- ги низкого качества.19 Качество ЦРОДов должно повыситься как следствие включения учителей ЦРОДов в фонд оплаты труда из государственного бюджета (как рекомендуется выше). • Усилить систему обеспечения качества в секторе дошкольного образова- ния. Разработать структуру и процедуры обеспечения качества, внутренние и внешние, с функциями, обязанностями и квалификационными требовани- ями для всех заинтересованных сторон РОУД. Внедрить процедуры обеспе- чения качества на всех уровнях, от центральных ведомств до дошкольных учреждений. 19 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. 16 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане 1 Раннее образование и уход за детьми в Таджикистане на сегодняшний день Раннее образование и уход за детьми в Таджикистане на сегодняшний день 19 В Таджикистане раннее образование и уход за детьми (РОУД) включает в себя широкий спектр услуг для детей от 2 месяцев до 17 лет в различных формах – ясли, детские сады, центры раннего образования детей (ЦРОДы), школы-ин- тернаты и специализированные школы (таблица 1.1). Большинство из этих уч- реждений находятся в ведении Министерства образования и науки. Министер- ство здравоохранения и социальной защиты населения (МЗиСЗН) регулирует деятельность центров для маленьких детей, оставшихся без попечения родите- лей, (в возрасте до 4 лет) и для детей-инвалидов (в возрасте от 6 до 14 лет). Таблица 1.1. Профиль услуг РОУД в Таджикистане, 2017 годaа Количество детей Коли- Пра- Целевая дошкольного чество Регулирую- № Тип учреждения Услуги вовая группа детей возраста учрежде- щий орган база в этом ний учреждении 1 Ясли Все дети в 122 1 Уход, питание, раннее МОиН (1) возрасте от развитие 1,5 до 3 лет 2 Детский сад Все дети в 29 498 267 Уход, питание, раннее МОиН (1) возрасте от 3 развитие, дошкольное до 7 лет образование 3 Ясли-детский Все дети в 60 489 328 Уход, питание, раннее МОиН (1) сад (без специ- возрасте от развитие, дошкольное ализированных 1,5 до 7 лет образование учреждений) 4 Детский сад Все дети в 1 648 13 Уход, питание, раннее МОиН (1) – начальная возрасте от 3 развитие, дошкольное школа до 10 лет образование, начальное образование 5 Центры раннего Все дети в 43 666 1 671 Дошкольное МОиН (1) образования возрасте от 4 образование детей (ЦРОДы) до 7 лет 6 Специали- Дети в 1 296 6 Уход, питание, МОиН (1) зированные возрасте от медицинская помощь, дошкольные 2 до 7 лет, раннее развитие, учреждения нуждающие- дошкольное ся в лечении образование физических/ психических заболеваний/ развитии и реабилита- ции 7 Школа-интернат Сироты и 6 13 Проживание, уход, МОиН (1) дети из мало- питание, раннее стационарного обеспечен- развитие, дошкольное типа ных и непол- образование, ных семей в медицинское возрасте от 6 обслуживание до 17 лет 20 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Количество детей Коли- Пра- Целевая дошкольного чество Регулирую- № Тип учреждения Услуги вовая группа детей возраста учрежде- щий орган база в этом ний учреждении 8 Специальная Дети, совер- 0 1 Проживание, уход, МОиН (1) школа-интернат шившие пре- питание, раннее ступления/ развитие, дошкольное стационарного или трудно- образование; типа воспитуемые, в возрасте от медицинское 6 до 17 лет обслуживание 9 Детский дом Сироты, дети, 1 291 15 Проживание, уход, МОиН (1) оставшиеся питание, раннее стационарного без развитие, дошкольное МЗиСЗН типа попечения образование, родителей в медицинское возрасте от обслуживание 2 месяцев до 8 лет 10 Дом ребёнкаb Дети- 94 4 Проживание, МЗиСЗН (1) инвалиды уход, питание, стационарного или дети, раннее развитие, типа оставшиеся медицинское без обслуживание попечения родителей, в возрасте от 0 до 4 летc 11 Учреждения для Дети- 369 4 Реабилитация МЗиСЗН (2) детей инвалидов инвалиды в (физиотерапия, возрасте от 4 реабилитационная (стационарного до 17 лет терапия, лечение типа/ половинно- дефектов речи, го дня) психосоциальная помощь, образование, трудоустройство) и другие основные услуги 12 Центр дневного Дети- нет данных 31 Уход, реабилитация, МЗиСЗН (4) ухода за детьми- инвалиды в развитие инвалидами возрасте от 6 способностей до 14 лет 13 Частные учреж- Все дети в нет данных нет Раннее развитие, Мини- (3) дения допол- возрасте от 3 данных развитие стерство нительного до 7 лет способностей детей в юстиции образования области искусства Примечание: а. В законодательстве предусмотрены другие типы организаций дошкольного образования, которые не существовали в 2017 году, такие как семейные дошкольные учреждения. b. Данные государственного учреждения, Республиканского центра медицинской статистики и информации МЗиСЗН. с. МЗиСЗН работает над повышением верх- него возрастного предела до 6 лет. (1) Закон Республики Таджикистан «Об образовании», Положения о дошкольных образовательных учреждениях Ре- спублики Таджикистан, 2015 год. (2) Закон «О социальном обслуживании», 2008 год, и Закон Республики Таджикистан «О защите прав ребенка», 2015 год. (3) Закон Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности», 2004 год. (4) Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном заказе», 2008 год. Раннее образование и уход за детьми в Таджикистане на сегодняшний день 21 Дошкольное образование, которое охватывает детей в возрасте от 1,5 до 7 лет и не является обязательным, предоставляется почти исключительно госу- дарством. В 2017 году из 2286 учреждений нестационарного типа, предоставля- ющих дошкольное образование и другие услуги РОУД, 92 процента были госу- дарственными. Для сравнения, менее 4 процентов учреждений были частными, в то время как такая же небольшая доля состояла из ведомственных дошкольных учреждений, сосредоточенных в экономических центрах (таблица 1.2). Таблица 1.2. В 2017 году большинство учреждений РОУД нестационарного типа нахо- дилось в государственной собственности Владение Количество учреждений Типы учреждений РОУД (исключая учреждения Государ- Ведомствен- стационарного типа) Частные ственные ные Ясли 1 1 0 0 Ясли-детский сад (включая специа- 334 289 24 21 лизированные учреждения) Детские сады 267 203 50 14 Детские сады - начальная школа 13 6 6 1 ЦРОДы 1 671 1 605 9 57a Итого 2 286 2 104 89 93 Источник: Анализ авторов на основе данных ИСУО. Примечание: а. Необходимо тщательно проверить данные - количество ведомственных ЦРОДов вызывает сомнения. С 2010 по 2017 год уровень предоставления дошкольного образования и ус- луг нестационарного типа вырос почти в пять раз (диаграмма 1.1) – рост, в ос- новном, обусловлен ЦРОДами. Впервые ЦРОДы были созданы в 2010 году при поддержке партнеров по развитию,20 далее ЦРОДы начали открываться в 2012 году, когда местные органы власти следовали инструкциям правительства по увеличению количества ЦРОДов. В результате количество учреждений РОУД увеличилось с 511 в 2010 году до 2286 в 2017 году. Предоставляя услуги половинного дня для детей в возрасте от 4 до 7 лет,21 ЦРОДы полностью зависят от платы родителей для оплаты заработной платы учителям и расходов на учебно-методические материалы (УММ), а в части по- мещений они полагаются на местные органы власти. Местные органы власти гарантируют помещения, содержание и коммунальные услуги – обычно в шко- лах22 – за счет бюджетов государственных учреждений, к которым прикреплены ЦРОДы. Школа (или организация, в которой открыт ЦРОД) и родители догова- риваются о плате за услуги, которая может колебаться в некоторой степени в зависимости от семейного дохода. 20 ЮНИСЕФ, ФАХ, ГПО-4/Всемирный банк. 21 ЦРОДы обычно посещают дети в возрасте от 5 до 6 лет. 22 Но также и в других доступных и соответствующих помещениях. 22 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 1.1. Количество учреждений РОУД по видам услуг и по годам за период 2010-17 гг. (без учреждений-интернатов) Источник: Анализ авторов на основе данных ИСУО. Предоставление частных услуг РОУД растет, но отстает от запланированного правительством роста (диаграмма 1.2). К 2017 году правительство запланирова- ло открытие 495 учреждений РОУД, но к тому времени были открыты только 80 частных детских садов и 9 частных ЦРОДов. Из 80 частных детских садов 63 детских сада были расположены в столице и Согдийской области. В самом густо- населенном регионе Таджикистана, Хатлонской области, было всего 6 частных детских садов. А в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) – наименее населенном регионе с самым высоким уровнем бедности – был всего лишь 1 детский сад. Большинство детей, охваченных дошкольными учреждениями, посещают детский сад (таблица 1.3). Из общего числа обучающихся, охваченных услугами РОУД в 2017 году, 67 процентов посещали детские сады и 32 процента – ЦРОДы. Основные инвестиции Таджикистана в знания родителей, в помощь в разви- тии навыков и расширении их возможностей не были направлены на повыше- ние осведомленности об аспектах РРД, наиболее актуальных для услуг РОУД. Эти инвестиции осуществляются через службы здравоохранения с традиционно Раннее образование и уход за детьми в Таджикистане на сегодняшний день 23 Диаграмма 1.2 Рост и плановое предоставление частных услуг РОУД Источник: Анализ авторов на основе данных МОиН. Таблица 1.3 Охват услугами РОУД в 2017 году в разбивке по возрасту (без учреждений-интернатов) Количество Количество детей по возрасту Наименование учреждений Итого 0–3 3 4 5 6 7 Ясли 1 122 122 — — — — — Ясли-детские 334 61 785 8 556 11 456 13 238 13 926 12 809 1 800 сады Детские сады 267 29 498 2 944 5 694 6 645 7 031 6 264 920 Детские сады – начальная 13 1 648 98 354 354 482 322 38 школа ЦРОДы 1 671 43 666 37 883 1 911 2 821 35 556 2 458 Источник: ИСУО. ограниченными возможностями. В них не входит предоставление родителям или опекунам инструментов и знаний, чтобы стимулировать развитие детей и спо- собствовать их когнитивному и социо-эмоциональному развитию. Программы, направленные на взаимодействия с целью поддержки обучения на дому, очень хорошо работали в некоторых из наиболее успешных моделей предоставления услуг РРД и дошкольного образования, расширяя возможности семей и постав- щиков с помощью гибких и инклюзивных форм предоставления услуг и способ- ствуя воспитанию детей (вставка 1.1). 24 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Вставка 1.1 Исследование дошкольного образования «ХайСкоупПерри» (High/Scope Perry) Результаты знаменитого исследования дошкольного образования «Хай- скоуп Перри» (High/Scope Perry) делают акцент на РОУД на международном уровне. Проект дошкольного образования Перри, осуществленный с 1962 по 1967 год, обеспечил высококачественное дошкольное образование детям из неблагополучных семей в возрасте от 3 до 4 лет. Каждое утро в будние дни дипломированные учителя государственных школ, имеющие степень не ниже бакалавра, проводили 2,5-часовые занятия. Среднее соотношение де- тей и учителей было 6:1. В учебной программе особое внимание уделялось активному обучению, в котором дети участвовали в мероприятиях, которые (i) включали принятие решений и решение проблем, и (ii) планировались, вы- полнялись и проверялись самими детьми при поддержке взрослых. Также учителя еженедельно посещали каждую мать и ребенка на дому, длитель- ность посещения составляла 1,5 часа, с целью вовлечь мать в учебный про- цесс и помочь в реализации учебной программы на дому. При сравнении уровней успеха двух групп детей из малообеспеченных се- мей: тех, кто получил высококачественное дошкольное образование, и тех, кто его не получил – исследование показало, что участвующая в программе группа значительно превзошла не участвующую в программе группу по ше- сти параметрам: • Языковые тесты и тесты умственных способностей для детей дошколь- ного возраста. • Самый высокий уровень законченного школьного образования (77 про- центов против 60 процентов, закончивших старшие классы школы). • Тест на проверку грамотности испытуемых в возрасте от 19 до 27 лет. • Уровень занятости в возрасте 27 лет (69 процентов против 56 процен- тов) и 40 лет (76 процентов против 62 процентов) • Срединное значение годового дохода в возрасте 27 и 40 лет (20 800 долл. США против 15 300 долл. США). • Снижение вовлеченности в преступность. Источник: Л. Дж. Швайнхарт и др., 2005 год. «Исследование «ХайСкоуп Перри» до дости- жения участниками программы 40 лет» (L. J. Schweinhart et al., 2005. “The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40.”) 2 Доступность и равенство Доступность и равенство 27 В Таджикистане охват детей учреждениями дошкольного образования по- разительно низкий, наблюдается отставание от сопоставимых стран региона. Национальный показатель охвата детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным образованием в Таджикистане в 2016 году составил 12,4 процента,23 в 2017 году – 13,3 процента.24 В 2014 году в других странах региона с достаточно сопоставимым ВВП – в Кыргызской Республике, Туркменистане и Молдове – показатели охвата были намного выше (диаграмма 2.1). Диаграмма 2.1. Чистый коэффициент охвата дошкольным образованием в расчете ВВП на душу населения, 2014 год Быстрый рост населения дошкольного возраста оказывает дополнительное давление на вместимость системы. На протяжении более 25 лет, с 1991 по 2016 год, количество детей в возрасте от 0 до 7 лет выросло примерно на 326 000 чел. (23 процента), а население детей в возрасте от 3 до 6 лет – примерно на 185 000 чел. (26 процентов) (таблица 2.1). С 2010 по 2015 год уровень охвата программами дошкольного образования уве- личился более чем вдвое и продолжал расти до 2017 года. Самый высокий уро- вень охвата детей программами дошкольного образования в Таджикистане сре- ди детей в возрасте от 3 до 6 лет был в конце 1980-х годов – более 50 процентов. Затем он уменьшился из-за гражданской и экономической нестабильности, кото- рая последовала за национальной независимостью. С 2010 года уровень охвата снова неуклонно растет (диаграммы 2.2 и 2.3). 23 Данные МОиН. 24 Расчет авторов на основе данных ИСУО и Государственного агентства по статистике. 28 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Таблица 2.1. Население детей в Таджикистане в возрасте от 0 до 7 лет в разбивке по возрасту и по годам, отдельные годы в период с 1991 по 2016 гг. Разница Возраст между 1991 2000 2005 2009 2014 2015 2016 1991 и (годы) 2016 годами До 1 202 838 179 808 171 938 205 074 206 187 226 692 235 056 32 218 1 190 456 180 675 162 817 185 133 214 930 205 415 225 873 35 417 2 183 198 172 188 167 615 173 166 219 872 214 714 205 142 21 944 3 185 854 165 101 156 295 172 031 237 778 219 724 214 586 28 732 4 183 247 185 562 187 079 170 505 215 016 237 680 219 633 36 386 5 172 742 182 118 177 751 162 114 203 747 214 953 237 585 64 843 6 159 922 165 325 175 996 167 076 184 479 203 703 214 872 54 950 7 151 753 176 365 171 382 185 871 172 742 184 430 203 621 51 868 0–7 1 430 010 1 407 142 1 370 873 1 420 970 1 654 751 1 707 311 1 756 368 326 358 Source: Demographic Annual Book of the Republic of Tajikistan. Agency on Statistics under the President of the Republic of Tajikistan, 2016 Диаграмма 2.2. Динамика охвата услугами ДОУ в период 2010-17 гг. (с данными по населению) Источник: Анализ авторов на основе данных ИСУО. Рост охвата детей ДОУ в Таджикистане обусловлен двумя основными фактора- ми: развитием ЦРОДов и увеличением количества услуг ДОУ для детей в воз- расте от 3 до 6 лет (диаграмма 2.4). За текущее десятилетие количество детских садов увеличилось: с 488 в 2010 году до 615 в 2017 году (см. диаграмму 1.1 в главе 1). Доступность и равенство 29 Диаграмма 2.3. Охват РОУД по регионам (только нестационарного типа) Источник: ИСУО. Для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет по всем типам собственности и в разрезе услуг, за исключением стационарных. Диаграмма 2.4. Количество детей в учреждениях РОУД нестационарно- го типа по видам услуг и по годам за период 2010-017 гг. Источник: Анализ авторов на основе данных ИСУО. Прилагая все усилия, чтобы создать условия для быстрорастущего детского населения, Таджикистан работал над реструктуризацией своей сети РОУД, что привело к росту учреждений РОУД одних типов, а также к сокращению других. В результате количество государственных яслей уменьшилось с 41 в 2010 году до 1 в 2017 году. Некоторые учреждения для увеличения охвата были преобра- зованы в ясли-детские сады. Между тем, однако, некоторые ясли-детские сады были преобразованы в детские сады (поскольку не все дошкольные учрежде- ния соответствовали государственным стандартам условий содержания в яслях). 30 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Как расширения, так и сокращения различных типов услуг РОУД варьиро- вались в зависимости от региона. В 2016–2017 годах в трех из пяти регионов Таджикистана сократилось количество учреждений РОУД некоторых типов, а количество учреждений другого типа увеличилось, и в разных регионах эта тен- денция неодинаковая (таблицы 2.2a, 2.2b). Так, произошло увеличение количе- ства частных дошкольных учреждений в Согдийской области и РРП, в Хатлон- ской области такого увеличения не наблюдалось, а в Душанбе их количество даже уменьшилось. Таблица 2.2a. Услуги РОУДa по регионам в 2016 году Количество ДОУ Частные Ведомственные Государственные Шко- Шко- Об- Регион Ясли/ Ясли/ Ясли/ Дет- Школы/ Дет- лы/ Дет- лы/ щее дет- Ито- дет- Ито- дет- Ито- ские детские ские дет- ские дет- коли- ские го ские го ские го сады сады сады ские сады ские че- сады сады сады сады сады ство ГБАО 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 18 23 23 Душанбе 13 10 0 23 7 5 0 12 1 72 16 89 124 РРП 4 5 1 10 7 0 0 7 0 34 20 54 71 Согдий- ская 9 27 0 36 8 7 0 15 0 127 68 195 246 область Хатлон- ская 1 5 0 6 0 3  0 3 0 45 78 123 132 область Итого 27 47 1 75 22 15 0 37 1 283 200 484 596 Таблица 2.2b. Сравнение распределения услуг РОУДa в разрезе областей в 2016 и 2017 годах Количество ДОУ Частные Ведомственные Государственные Шко- Шко- Шко- Об- Область Ясли/ Ясли/ Ясли/ Дет- ла/ Дет- ла/ Дет- ла/ щее дет- Ито- дет- Ито- дет- ский дет- ские дет- ский Дет- Итого коли- ский го ские го ский сад ский сады ские сад ский че- сад сады сад сад сады сад ство ГБАО 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 19 ↑ 24 ↑ 24 ↑ Душанбе 11 ↓ 9↓ 2↑ 22 ↓ 7 4↓ 1↑ 12 1 74 ↓ 16 91↑ 125 ↑ РРП 3 ↓ 4↓ 4↑ 11 ↑ 7 0 0 7 0 35 ↑ 21 ↑ 56 ↑ 74 ↑ Согдийская 9 32 ↑ 0 41 ↑ 7↓ 7 0 14 ↓ 0 130 ↑ 65↓ 195 250 ↑ область Хатлонская 1 5 0 6 0 3 0 3 0 45 82 ↑ 127↑ 136↑ область Итого 24 ↓ 50 ↑ 6↑ 80 ↑ 21 ↓ 14 ↓ 1↑ 36 ↓ 1 289 ↑ 203↑ 493↑ 609 ↑ ↓ уменьшение с 2016 г.; ↑ увеличение с 2016 г. Источник: ИСУО, 2018 год. Примечание: a. Без ЦРОДов и школ-интернатов. Доступность и равенство 31 Принимая во внимание, что большая доля детей охвачена государственными учреждениями РОУД полного дня, создание ЦРОДов с 2012 года способство- вало увеличению охвата детей учреждениями половинного дня (см. диаграмму 2.4). Также увеличивается уровень охвата услугами, которые в основном ори- ентированы на детей в возрасте от 4 до 7 лет – детские сады, ЦРОДы и детские сады, интегрированные в школы. Одна из причин заключается в том, что эти ус- луги требуют меньше ресурсов, чем услуги для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Другими причинами являются более высокий спрос родителей и развитие услуг как полного дня, так и половинного дня для возрастной группы детей от 4 до 7 лет. По тем же причинам услуги ДОУ для детей в возрасте от 3 до 6 лет представ- ляют собой наиболее привлекательный рынок для частных поставщиков, хотя несколько частных поставщиков ориентированы на детей младшего возраста и их семьи. Спрос на услуги РОУД для детей в возрасте до 3 лет ограничен – вероятно, из-за больших пособий при оплачиваемом и неоплачиваемом отпуске в со- четании с низкой занятостью женщин (особенно в сельской местности). В со- ответствии с законодательством, работающим матерям предоставляется отпуск по беременности и родам и гарантированное повторное трудоустройство после достижения детьми 3 лет.25 Обычно отпуск по беременности и родам длится 140– 180 дней и охватывает период беременности, родов и ухода. Работающие мате- ри также получают единовременное пособие по государственному социальному страхованию (тогда как неработающие матери не получают денежного пособия).26 Затем матери могут продлить свой отпуск до достижения ребенком возраста 18 месяцев, получая при этом ежемесячное пособие в размере 50 сомони (2017 год). Кроме того, работающей матери или любому работающему человеку, вос- питывающему ребенка,27 предоставляется неоплачиваемый отпуск – до тех пор, пока ребенку не исполнится 3 года. Отпуск по беременности и родам на эти три года включен в общий период занятости. 2.1. Низкий уровень доступа Несмотря на увеличение количества ДОУ в течение десятилетия, их коли- чество все еще ограничено. Отчасти проблема заключается в том, что Таджи- кистан до сих пор не оправился от потери дошкольных учреждений в течение 1990-х годов. Но помимо замены того, что было потеряно, системе РОУД с огра- ниченными ресурсами также требуется предоставлять услуги быстрорастущему населению дошкольного возраста (см. таблицу 2.1). В опросе бенефициаров 2017 25 Трудовой кодекс Республики Таджикистан, 23 июля 2016 г. Исполнение Трудового кодекса явля- ется обязательным для всех типов учреждений, независимо от их формы собственности. 26 Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 июня 2007 года № 313 «Об утверж- дении Правил исчисления среднего заработка для оплаты трудовых отпусков, выходных пособий, пособий по временной нетрудоспособности и в других случаях, связанных с выплатой средней за- работной платы». В 2017 году пособие на первого ребенка составляло 150 сомони, на второго - 100 сомони, а на третьего - 50 сомони (только на первых трех детей). 27 В частности, неоплачиваемый отпуск по беременности и родам предоставляется следующим работающим лицам по их просьбе: матери или отцу ребенка; родителю-одиночке; бабушке, дедуш- ке или любому другому законному представителю, воспитывающему ребенка, оставшегося без попечения родителей; лицу, усыновляющему ребенка (детей). 32 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 2.5. Уровень заполненности детских садов в разрезе районов, 2017 год Источник: Анализ авторов на основе данных мониторинга ПДФ. года различные заинтересованные стороны отметили отсутствие местных ДОУ, серьезную нехватку подходящих помещений в местных детских садах или и то и другое. Согласно данным по количеству детей в детских садах28, во многих детских садах, даже в сельской местности, в высокой степени наблюдается перепол- ненность (диаграмма 2.5). В некоторых из этих областей фактический охват де- тей может быть вдвое или втрое больше запланированной вместимости. Тем не менее, средний национальный коэффициент заполненности составляет 1,1. Дей- ствительно, некоторые детские сады, в основном в сельской местности, сталки- ваются с недостаточным охватом. Согласно информации из бесед с руководите- лями детских садов и МОО, ключевой причиной является плохая материальная база этих детских садов, где некоторые помещения находятся в непригодном для использования состоянии (см. диаграмма 3.1 в главе 3). Физическое расстояние от ДОУ является значительным ограничением их доступности. В обсуждениях в фокус-группах родители, чьи дети посещают до- школьные учреждения, отдали приоритет необходимости организации транспор- та в дошкольные учреждения и обратно для семей, проживающих в отдаленных районах. Эта проблема возникла в разных регионах и семьях с различным соци- ально-экономическим статусом. 28 Уровень заполненности рассчитывается как количество детей, охваченных детскими садами, разделенное на плановую вместимость детских садов. Последние данные взяты из базы данных ПДФ. Доступность и равенство 33 2.2. Неравная доступность Хотя охват детей дошкольного возраста в Таджикистане растет, он остается особенно низким в сельской местности. В городских районах уровень охвата значительно более высокий. Например, уровень охвата в Душанбе составляет 30 процентов по сравнению с 2,3 процентами в районах республиканского под- чинения (РРП). Географическое распределение ДОУ неэффективно, особенно в сельских и более бедных районах. Детские сады в основном расположены вблизи более густонаселенных центров районов. Статистическое среднее количество детских садов относительно каждого района составляет 5,5 и колеблется в широких пре- делах – от 1 до 45 (не учитывая столицу, Душанбе, в которой находится 132 дет- ских сада). В некоторых районах всего 1 детский сад на 10 000 или даже 12 000 детей дошкольного возраста (например, Хамадони, Джиликул, Кумсангир).29 Ин- тересно отметить, что в Мургабском районе ГБАО с плотностью населения менее 2,3 чел. на км2 (сравните со средним значением по Таджикистану – 66 чел. на км2) самое низкое среднее соотношение детей дошкольного возраста и детских садов – 374 (в Мургабском районе проживает около 2250 детей дошкольного возраста и примерно 6 детских садов). В сравнении, в Шахристанском районе (Согдийская область) с плотностью населения 65 чел. на км2 более 7000 детей дошкольного возраста приходится на один детский сад30. На диаграмме 2.6 отображено географическое распределение детских садов по районам, а также уровень бедности в каждом районе. Бедность определя- ется как потребление на сумму менее 3,2 долл. США (ППС) в день.31 Данные по количеству детских садов предоставлены МОиН на 2019 год. (В приложении 4 приведены дополнительные карты бедности, в том числе показатели охвата де- тей из малообеспеченных семей по районам). Существует очевидная корреляция между охватом дошкольным образовани- ем в конкретном районе и уровнем бедности в нем (диаграмма 2.7). Так, количе- ство детей, охваченных детскими садами и ЦРОДами на 1000 малообеспеченных людей в Нурабадском и Раштском районах, с самыми высокими показателями бедности (35–40 процентов) составляет 10 и 22 соответственно против 726 и 319 в Душанбе и Вахдате соответственно, где уровень бедности является одним из самых низких Бедность является ключевым фактором, влияющим на доступ к услугам РОУД в Таджикистане, отчасти потому, что она напрямую влияет на решения об ох- вате. Детские сады недоступны для большой части населения. Так, в 2017 году 29 процентов населения Таджикистана жило за национальной чертой бедности в 190 сомони в месяц на человека (с поправкой на инфляцию). В 2017-2018 го- дах плата родителей за детские сады составляла 50, 75 или 100 сомони (соот- 29 Анализ авторов на основе данных МОиН. 30 Расчет авторов на основе данных МОиН. 31 «Карты бедности Таджикистана», Всемирный банк, 2017 год. 34 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 2.6. Распределение детских садов по районам, с уровнями бедно- сти по районам Примечание: Размер круга пропорционален количеству детских садов в районе. Диаграмма 2.7. Количество детей, охваченных детскими садами и ЦРОДами на 1000 малообеспеченных человек по районам на карте бедности Примечание: Размер круга пропорционален количеству детских садов в районе. Доступность и равенство 35 ветствует 5-11 долл. США)32 в месяц на ребенка, в зависимости от района. Таким образом, даже самые низкие ежемесячные платежи за детский сад – 50 сомони – составляют более четверти прожиточного минимума или более 150 процентов денежного пособия в виде адресной социальной помощи (АСП), предоставляе- мой малообеспеченной семье (вставка 2.1). Вставка 2.1. Адресная социальная помощь (АСП) Таджикистан внедряет новую систему адресной социальной помощи (АСП) для поддержки бедных слоев населения. Каждой зарегистрированной се- мье предоставляется безусловное денежное пособие в размере 400 со- мони в год. Критерии правомочности включают, среди прочего, общее ко- личество членов семьи, количество инвалидов и детей-инвалидов, а также количество детей в возрасте до 15 лет. Годовое денежное пособие в размере 400 сомони может показаться не- большим. Например, оно покрывает только 67 процентов самой низкой ежемесячной платы родителей за детский сад за один год. Но семьи, со- ответствующие критериям, получают дополнительные льготы: пособие на погребение члена семьи в размере 1000 сомони, скидка в размере 50 про- центов на услуги государственного здравоохранения, помимо базового па- кета пособий, и скидки на обучение в высших учебных заведениях. (Помимо АСП, государство предоставляет освобождение от оплаты за ДОУ для си- рот, полусирот и детей, не имеющих родительского ухода.) Помимо этих льгот, установленных централизованно для всей страны, мест- ные органы власти могут добавить дополнительные льготы для семей, за- регистрированных в системе АСП, такие как освобождение от платы за проезд в общественном транспорте. А до 2016 года местные органы вла- сти предоставляли скидки на плату родителей за ДОУ малоимущим семьям, получающим АСП. Но в том году, когда правительство запустило пилотное подушевое финансирование (ПДФ) в дошкольных учреждениях и приняло постановление «Об оплате средств за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях», в инструкциях, прилагаемых к этим важным начинаниям, не предусматривались скидки. Доступ к ДОУ для бедных, таким образом, ограничен. Сегодня АСП не яв- ляется отправной точкой, способствующей развитию детей и обучению по- средством доступа к услугам РОУД. Также АСП не используется специаль- ными службами для обеспечения поддержки родительского воспитания или для продвижения знаний по РРД и навыков воспитания, которые поддержи- вают всестороннее развитие детей. Доступ особенно затруднен для малообеспеченных семей в районах с более высокой платой родителей за детский сад. В обсуждениях в фокус-группах с родителями и специалистами все респонденты из семейных фокус-групп – неза- 32 По среднерыночному курсу доллара США/сомони в 2017 году на уровне 8,49. 36 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане висимо от семейного дохода или фактора проживания в центре или на перифе- рии – совместно придали большое значение дошкольному образованию с точки зрения его основной пользы и желательности для детей. В тех редких случаях, когда респонденты указывали, что образование и уход за детьми могут предо- ставляться дома, дальнейшее обсуждение показало, что причиной такого мне- ния была «очень высокая плата за детский сад» или «отсутствие физического доступа к детскому саду». Доля девочек, обучающихся в ДОУ, стабильно меньше, чем доля мальчиков, хотя и ненамного. Доля девочек в общем охвате детскими садами в 2010-2017 годах колебалась в районе 45% (диаграмма 2.8). Диаграмма 2.8. Количество девочек и мальчиков в детских садах Источник: ИСУО. Несмотря на заявленные правительством приоритеты по созданию подхо- дящих условий для детей с особыми образовательными потребностями в обычных дошкольных учреждениях, подходы инклюзивного образования не очень хорошо адаптированы на уровне предоставления услуг, и система дошкольного образования не обеспечивает их эффективного продвижения. Согласно оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по показате- лям детской инвалидности в мире, количество детей-инвалидов в Таджикистане составило порядка 150 000, почти в шесть раз больше официально зарегистри- рованного количества в 26 000 в 2015 году.33 В 2017 году около 1800 детей в Таджикистане получили услуги от учреждений, в том числе домов ребёнка для 33 «Оценка работы ЮНИСЕФ в Таджикистане в приоритетных районах в рамках Страновой про- Доступность и равенство 37 сирот и детей-инвалидов в возрасте от 0 до 4 лет, учреждений стационарного типа и половинного дня для детей-инвалидов, а также специализированных и общеобразовательных детских садов (диаграмма 2.9). Принятие Национальной концепции инклюзивного образования для детей с Диаграмма 2.9. Охват детей-инвалидов РОУД в 2017 году Источник: ИСУО. ограниченными возможностями (2011–15 и 2016–20 гг.) способствовало соз- данию условий для детей-инвалидов в общеобразовательных детских садах и школах. В 2017 году общеобразовательные детские сады охватили 484 ребен- ка-инвалида, включая 211 детей с психическими нарушениями, 155 слабовидя- щих детей, 50 детей с нарушениями слуха и глухих детей, 40 немых и 28 детей с травмами позвоночника.34 ЦРОДы охватили порядка 60 детей-инвалидов. Тем не менее, возможности общеобразовательных дошкольных учреждений для пре- доставления услуг детям-инвалидам являются низкими. Чтобы удовлетворить потребности детей-инвалидов дошкольного возраста, органы власти открыли специализированные дошкольные учреждения, пре- доставляющие медицинские и образовательные услуги, охватывающие около 1300 детей в возрасте от 2 до 8 лет, однако предоставление услуг в указанных дошкольных учреждениях не всегда специализировано.35 В некоторых специ- ализированных дошкольных учреждениях работают 24-часовые группы, и они могут охватывать детей из близлежащих районов. Четыре учреждения предо- ставляют бесплатные услуги и уход за детьми, и все расходы покрываются из государственного бюджета (но родители, которые решают отдать отвечающих граммы на 2010-2015 годы», 2016 год. 34 ИСУО, 2017 год. 35 Среди этих специализированных ДОУ два были для детей со сниженным зрением и косоглазием, одно - для детей с нарушениями речи и три - для детей, контактирующих с больными туберкулезом. 38 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане критериям специализированных учреждений детей не в специализированные, а в общеобразовательные государственные детские сады, не будут освобож- дены от оплаты). Что касается обеспечения качества, то оценка оказания таких специализированных услуг дошкольного образования со стороны уполномочен- ных органов в сфере здравоохранения не проводится, даже несмотря на то, что эти учреждения предназначены для детей с проблемами со здоровьем, и в их штате имеется медсестра для ограниченного медицинского обслуживания. Как общеобразовательные, так и специализированные ДОУ используют программу дошкольного образования «Рангинкамон», которая не является адаптированной для нужд детей-инвалидов. Специальные инструкции для специалистов ДОУ и иллюстрированные материалы для детей отсутствуют. Другие препятствия для включения детей-инвалидов в общеобразователь- ный процесс возникают из-за нехватки квалифицированных специалистов и низкой социальной осведомленности о преимуществах инклюзивного обра- зования. Отзывы участников фокус-групп со специалистами и родителями вы- явили двойственное отношение к инклюзивному образованию. Сообщая о по- ложительном опыте инклюзии в своих дошкольных учреждениях и подчеркивая эффективную социализацию детей-инвалидов в инклюзивных группах, специа- листы также выразили обеспокоенность по поводу ответственности и сослались на родителей, которые не приветствовали инклюзию. Специалисты считают, что им нужна помощь для инклюзии детей-инвалидов и что им такая помощь не пре- доставляется. Родители из Душанбе подготовлены к инклюзии в большей степе- ни, чем родители, проживающие где-либо еще, поскольку они видят пользу для детей с проблемами со здоровьем и особыми потребностями в развитии, а также не видят риск причинения вреда своим детям. Меры по обеспечению использования различных языков обучения поспособ- ствовали бы обучению национальных меньшинств, особенно в плане учебных материалов, хотя язык не является одним из главных препятствий для досту- па. Такие языковые проблемы, как было отмечено, возникают, в основном, из- за нехватки преподавательского состава, говорящего на языках меньшинств, а также из-за нехватки учебных материалов на таджикском языке и на языках на- циональных меньшинств. В 2017 году языком обучения для подавляющего боль- шинства детей, охваченных ДОУ, был таджикский (86,3 процента) или русский (12,4 процента). В 2010 году в Таджикистане проживали три основные этноязыко- вые национальные меньшинства (узбеки, киргизы и русские), которые составля- ли 14% населения страны. Согласно законодательству, образование таких групп меньшинств осуществляется на их родном языке. Родители по своему усмотре- нию могут записывать детей в группы с любым языком обучения, доступным в дошкольных учреждениях. Но даже в детских садах, где группы обучаются на русском языке, дошкольные специалисты используют методическую литерату- ру на русском языке 1980-х годов. Для других языков обучения отсутствие про- грамм обучения и методической литературы является основной проблемой. 3 Качество учреждений и услуг Качество учреждений и услуг 41 Согласно оценке ЮСАИД, проведенной в 2011 году, результаты ДОУ в Таджи- кистане на национальном уровне оказались низкими. Согласно оценке навы- ков чтения в начальных классах (EGRA), у учеников начальной школы, посещав- ших детский сад, навыки чтения не были лучше, чем у учеников, не посещавших его.36 3.1. Качество дошкольных учреждений Ранее разработанные строительные стандарты для дошкольных учреждений имеют сильную традицию, основанную на санитарно-гигиенических нормах, а также концепциях по развитию детей, ориентированных на уход. Строитель- ство дошкольных учреждений регулируется нормами проектирования дошколь- ных учреждений, разработанными в 1988 году37, и санитарно-гигиеническими нормами 2014 года (вставка 3.1)38. Нормативные документы определяют нормы для проектирования объектов, основных коммуникаций (канализация, водо- снабжение, отопление и освещение), качества воздуха, места на одного ребен- ка, мебели, питания, распорядка дня и т.д. Важность соблюдения основных са- нитарно-гигиенических норм подтверждается недавними исследованиями, тесно связывающими учебные достижения с воздухом, освещением и качеством звука (Шнайдер, 2002 г.; Барретт и др., 2015 г.). Соблюдение санитарно-гигиенических норм, даже будучи относительно успешным в последние десятилетия, пока еще затруднено. Доступ к улучшен- ной питьевой воде является одной из наиболее ограниченных и неравномер- но распределенных услуг в Таджикистане. Еще одна трудность – соблюдение санитарно-гигиенических требований, в том числе обеспечение подключения к функционирующей канализационной системе. За пределами Душанбе доступ- ность и качество услуг водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ) остаются низ- кими. Большая часть инфраструктуры питьевой воды и канализации в стране была построена до 1980-х годов и с тех пор не обновлялась. Там, где она есть, она находится в плохом состоянии, особенно в сельских районах и небольших городах. Образовательные учреждения полагаются на те же системы водоснаб- жения и канализации, что и домохозяйства, поэтому они сталкиваются с теми же проблемами: ограниченный доступ, низкие доступность и качество.39 Кроме того, в нормативных актах отсутствует четкое руководство по проектированию систем канализации и водоснабжения для дошкольных учреждений, расположенных в населенных пунктах без централизованных систем водоснабжения, санитарии и гигиены. В результате как государственные, так и негосударственные службы не полностью соответствуют требованиям, и большинство, если не все вновь соз- данные учреждения, включая ЦРОД, вынуждены идти на компромисс. 36 ЮСАИД. 2012. «Обзор обучения навыкам чтения в младших классах. Киргизская Республика и Таджикистан» 37 «Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования», Государственный комитет по граж- данскому строительству и архитектуре, СССР, 1988 38 «Гигиенические требования в детских дошкольных учреждениях». СанПиН, МЗиСЗН, 2014. 39 Всемирный банк. 2017. «Диагностика взаимосвязи бедности и условий ВСГ в Республике Таджи- кистан». 42 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Вставка 3.1 Нормы для инфраструктуры, санитарно-гигиенических условий и распорядка дня в дошкольных учреждениях Таджикистана (выдержка) Площадь озеленения территории должна составлять не менее 50 процентов. На земельных участках ДДУ вместимостью до 150 мест следует размещать одну физкультурную площадку. В ДДУ вместимостью более 250 мест – открытые ванны для обучения плаванию. Здания должны иметь канализацию, доступ к питьевой воде, горячую и хо- лодную воду, оборудоваться центральным отоплением и вентиляцией, там, где нет центрального отопления, в качестве нагревательных приборов ис- пользуются радиаторы, ограждаемые металлическими и деревянными ре- шетками, в сельской местности допускается печное отопление. Помещения должны хорошо проветриваться. В зданиях ДДУ следует предусмотреть следующие помещения: групповые, помещения для физических и музыкальных занятий, медицинские, служеб- но-бытовые, а также пищеблок. Пищеблок должен состоять из кухни с заготовочной и моечной, раздаточной, кладовой для сухих продуктов с холодильной установкой, кладовой для овощей. Каждая возрастная группа детей должна размещаться в помещениях груп- повой ячейки, состоящей из 5 комнат: раздевальни, групповой, спальни, ту- алетной и буфетной. Помещение Площадь в кв.м. на 1 место (для дошкольной группы) Раздевальня 0,72 Групповая 2,0 Спальня 2,0 Туалетная 0,64 Всего 5,36 Мебель и оборудование (спецификация) должны соответствовать государ- ственным стандартам и гигиеническим и педагогическим нормам. Мебель в спальне: стационарные кровати (санитарные правила и нормы [СанПин] 2014 г.); складные и выкатные кровати (Нормы проектирования, 1988 г.) Непрерывное бодрствование для 3-7-летних – не более 5,5-6 часов Сон для 1,5-4летних – до 3,5 часов; для 3-7-летних – до 2 часов. Количество детей в группе Возраст детей (лет) Специализирован- Кратковременного Общего типа ные пребывания 1–3 12–22 15 10 4–7 25–30 15 15 Качество учреждений и услуг 43 Чтобы открыть новые возможности для расширения услуг РОУД как государ- ственными, так и частными поставщиками, правительство должно сосредо- точиться на преодолении инфраструктурных барьеров. Некоторые государ- ственные учреждения в Таджикистане приблизились к строгому соблюдению гигиенических норм: пример приведен во вставке 3.2. Эти учреждения можно использовать в качестве примера приемлемых компромиссов. Другие дошколь- ные учреждения находятся в ужасном состоянии (диаграмма 3.1), и им потре- буется пакет минимального уровня для немедленного вмешательства в целях обеспечения выполнения основных условий и альтернативный пакет для обе- спечения процесса предоставления услуг. Вставка 3.2. Пример попытки соблюдения санитарных норм. Автономная канализационная система района Б.Гафуров, Согд. Детский сад №18 Во дворе учреждения, на расстоя- нии от основного здания, органи- зован стационарный выгребной бе- тонированный колодец для слива канализационных отходов. Колодец плотно закрыт бетонной плитой. По мере наполняемости колодец очи- щается и дезинфицируется водо-ка- нализационными службами. К зда- нию учреждения подведена вода, и в каждой группе организованы Фотография: Проект ГПО-4 туалетные комнаты c унитазами, умы- вальниками, поддонами, электриче- скими водонагревателями. Диаграмма 3.1. Комната Разница в инфраструктурных потребностях в в работающем детском сельской и городской местности должна служить саду (Рудаки, РРП) основой для разработки политики, но планиро- вание потребует более значительного сбора дан- ных об этом. Имеющаяся информация предпола- гает значительные различия (таблица 3.1). Учреждения РОУД как в городской, так и в сель- ской местности, но особенно в сельской, зача- стую топятся временными печами, которые за- грязняют воздух. Такие печи используются даже в помещениях с электрическим обогревом во вре- мя перебоев электроэнергии, и многие из них сжи- гают топливо, дающее дым и копоть (наблюдается в 79 процентах сельских и 60 процентах городских учреждений).40 Фотография: Всемирный банк 40 Е. Юдина. 2016. «Оценка материальной базы и услуг до- 44 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Таблица 3.1. Основные коммунальные услуги в городских и сельских до- школьных учреждениях (детские сады и ЦРОД) в 2016 году Коммунальные услуги Городская Сельская местность (%) местность (%) ДОУ с центральным водоснабжением холодной водой 48 17 ДОУ с центральной канализационной системой 41 7 ДОУ с центральным отоплением 0 0 ДОУ с электрическим отоплением 53 21 Источник: Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. Отсутствие подготовки к холодам в инфраструктуре РОУД может снизить посещаемость в зимний период. В горных районах Таджикистана зима может длиться до пяти месяцев. Однако данные о зимних расходах и уровнях посеща- емости отсутствуют. Согласно наблюдениям, в большинстве дошкольных учреждений не соблюде- ны нормы освещения помещений. Усилия по расширению охвата РОУД должны сопровождаться гарантиями того, что поставщики будут соответствовать мини- мальным государственным стандартам здравоохранения. Правильное освеще- ние помещений не должно вызывать проблем, так как оно не требует столько энергии, сколько отопление. Нормы указывают на то, что искусственные источ- ники света должны обеспечивать достаточное и равномерное освещение всех помещений. Хотя качество освещения контролируется большим количеством государственных органов – пожарная охрана, отделы образования и санитар- но-эпидемиологическая служба (СЭС)), качество освещения можно улучшить. Осмотренные дошкольные учреждения использовали энергосберегающие лам- пы с низким уровнем освещения, что может привести к проблемам со зрением у детей. Чтобы оценить и улучшить физические условия предоставления услуг, МОиН может изучить возможности внедрения «умных технологий», которые осу- ществляют дистанционный мониторинг классных комнат на предмет температу- ры, освещения, уровня шума, а также влажности. Качество питания в дошкольных учреждениях также строго регламентирует- ся, но присутствуют компромиссы из-за недостатка средств. Требования к пи- танию в ДОУ – разнообразие и качество пищевых продуктов, процесс приготов- ления, хранение ингредиентов и т.д. – подробно описаны и проиллюстрированы в образце еженедельного меню в нормативном документе, принятом МЗиСЗН.41 Эта тема была важна для участников фокус-групп, которые рассматривали пи- тание как эгалитарную функцию дошкольных учреждений: ожидается, что дети будут иметь справедливый доступ к тому же разнообразию и качеству пищи, на- ходясь в школе. Исходя из цен 2017 года, утвержденное МЗиСЗН образцовое меню стоит около 18 сомони на ребенка в день.42 Тем не менее, фактическое рас- школьных учреждений». Проект ГПО-4. 41 «Гигиенические требования к детским дошкольным учреждениям». СанПиН, МЗиСЗН, 2014. 42 Расчеты авторов. Качество учреждений и услуг 45 пределение средств на кормление в среднем по региону в 2017 году с учетом ро- дительских взносов составляло 4,7 сомони на ребенка в день.43 Причина в том, что местные фискальные ограничения – и отсутствие минимальных финансовых гарантий для средств, предназначенных для РОУД – требуют компромиссов в отношении качества дошкольного питания, чтобы обеспечить его необходимое количество в день на ребенка. Анализ финансирования ДОУ показывает большие региональные различия в обеспечении детей дошкольным питанием (см. главу 4). Однако, данные не доступны для систематической оценки результатов политики РОУД в области пи- тания. Питание в ДОУ может и должно играть роль в снижении высокого уровня задержки роста у детей в возрасте до 5 лет.44 В настоящее время Таджикистан завершает разработку многосекторального национального плана по питанию на 2018–22 годы в рамках инициативы «Усиление внимания к проблеме питания» (SUN). В секторе дошкольного образования проект плана предполагает пере- смотр образцового меню и тренинги по здоровому питанию для персонала ДОУ. Организация пространства и распорядок дня в детских садах следуют строгим стандартам, которые должны быть модернизированы, чтобы способствовать гибкости и ориентированному на ребенка подходу. Во вставке 3.1 приведены некоторые нормы, подробно описанные в СанПиН, касающиеся организации пространства и дня в детских садах. Они предусматривают пять отдельных ком- нат для детей с количеством дневного сна до 3,5 часов сна для детей 1,5–4 лет и 2 часами сна для детей в возрасте 5-7 лет в соответствии с руководящими принципами ВОЗ по сну для детей в возрасте до 5 лет.45 Для детей старшего возраста современная международная практика обеспечивает более гибкий и управляемый ребенком режим сна, который учитывает возрастные особенности и развитие навыков саморегуляции (сравните диаграмму 3.2 с диаграммами 3.3, 3.4 и 3.5). В Финляндии дети 3-4 лет обычно спят на складных кроватях, которые можно убрать в стену, чтобы превратить комнату в игровую площадку. Сон для детей 5–6 лет в течение дня не предполагается. Уставший ребенок может по- спать на матрасах, разбросанных по полу, но никто не заставляет его спать. Та- кой подход отвечает индивидуальным потребностям, при этом позволяя эффек- тивно использовать многофункциональное пространство: возможное решение для переполненных детских садов. Нормы проектирования дошкольных учреж- дений Таджикистана, принятые в 1988 году, разрешают использовать расклад- ные и выкатные кровати. Обсуждения в фокус-группах со специалистами в обла- сти дошкольного образования выявили готовность к более гибкой организации распорядка дня и связанной с ним организацией ориентированного на детей пространства. Основным возможным возражением является дополнительная нагрузка для специалистов ДОУ, которые привыкли к относительной свободе во время сна детей. 43 Данные МОиН. 44 17 процентов в 2017 году. Медико-демографическое исследование (МДИ), 2017. 45 ВОЗ. 2019. «Руководство по физической активности, малоподвижному поведению и сну для де- тей младшего возраста (до 5 лет)». 46 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 3.2.Спальня, детский Диаграмма 3.3. Многофункци- сад (Таджикистан) ональная комната, детский сад (Швеция) Фотография: Проект ГПО-4. Фотография: Всемирный банк. Диаграмма 3.4. Гибкий режим, Диаграмма 3.5. Многофункцио- детский сад (Швеция) нальное пространство, детский сад (Швеция) Фотография: Всемирный банк. Фотография: Всемирный банк. Освобождение пространства приводит к более широкому обсуждению дизай- на детских садов и инновационного дизайна среды раннего обучения. Окру- жающая среда рассматривается как третий учитель, поддерживающий родите- лей и педагогов как пространственная основа для образования. Современные школы и ДОУ спроектированы так, чтобы обеспечить экономическую и энерге- тическую эффективность, открытость и гибкость образовательных пространств, а также свободу передвижения в этих пространствах. Ключевым новым элемен- том дизайна детских садов является общее пространство (диаграммы 3.6 и 3.7), которое является многофункциональным и предназначено для различных груп- повых мероприятий, от культурных до спортивных (диаграммы 3.8 и 3.9). Новый дизайн детских садов с общим пространством – и без фиксированных спален для детей старшего возраста – увеличивает пространство для занятий на одного ребенка, позволяет разместить больше детей в одном месте и обеспечивает ин- терактивное обучение, более ориентированное на ребенка. Пространственная Качество учреждений и услуг 47 Диаграмма 3.6. Детский сад Диаграмма 3.7. Открытый дет- Tetrapak (Модена) ский сад (Шмартно) Фотография: Р. Хайз Фотография: Дж. Марольт Диаграмма 3.8. Пример объединенного пространства Источник: Всемирный банк. «Руководство по новым детским са- дам Якутии». среда способствует разнообразным типам обучения, от активных до спокойных и от динамических групповых пространств до более индивидуальных (например, уголков отдыха и чтения).46 Объединение игровых комнат, спален, раздевален и кладовых делает использование пространства более эффективным и способ- ствует современному обучению. 3.2. Качество услуг дошкольных учреждений Оценка дошкольных учреждений и услуг за 2016 год показала, что качество обслуживания в целом низкое, со значительным разрывом между ЦРОД и дет- скими садами, между сельскими и городскими ДОУ, а также между государ- 46 Всемирный банк. «Руководство по новым детским садам Якутии». 48 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 3.9. Пример многофункционального пространства Источник: Д-р Дж. Кортник Диаграмма 3.10. Качество услуг в ДОУ: городская и сельская местности Городское пространство Сельское пространство ственными и частными ведомственными ДОУ.47 Качество значительно выше в городских районах, чем в сельской местности (диаграмма 3.10). Однако общая конфигурация профиля более или менее схожа у городских и у сельских ДОУ и ЦРОД, что свидетельствует о том, что проблемы в предоставлении услуг в целом схожи. 47 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. Качество учреждений и услуг 49 Основная проблема в реализации сельской программы возникает не из-за пространственной среды в учреждениях, а из-за низкого профессионального уровня педагогов. Образовательная деятельность в сельских ДОУ и ЦРОД ме- нее интенсивная и качественная, чем в городских учреждениях РОУД. Помимо того, что многим педагогам не хватает необходимого формального образования (см. раздел 3.3 ниже), многим также не хватает общих знаний и понимания, что ограничивает качество их работы. Однако даже в городских районах качество реализации программ недостаточ- ное. По шкале от 1 до 3 баллов наивысшие баллы составили 1,29 за «Развитие понятия о человеке в истории и культуре» и 1,26 за «Социальное развитие и раз- витие личности». Как и ожидалось, частные и ведомственные ДОУ выигрывают за счет более развитой инфраструктуры и качества обслуживания на фоне госу- дарственных ДОУ благодаря возможности привлекать более квалифицирован- ный персонал и обеспечивать более качественные УММ (диаграммы 3.11, 3.12 и 3.13). Вставка 3.3. Инструмент оценки дошкольных учреждений и услуг В 2016 году ГПО-4 оказал поддержку развитию и пилотированию инструмен- та для оценки дошкольных учреждений и услуг, который мог быть исполь- зован как для самооценки, так и внешней оценки дошкольного учреждения. Данный инструмент оценивает качество услуг в детских садах и ЦРОДах в следующих областях: 1. Взаимодействие персонала с детьми. 2. Развитие базовых научных концепций. 3. Развитие у детей созидательных навыков при помощи кубиков и других материалов. 4. Развитие мышления и базовых математических концепций. 5. Развитие детей в области театральных постановок. 6. Развитие языка. 7. Социальное развитие и развитие личности. 8. Физическое развитие и защита здоровья. 9. Обучающая среда. 10. Развитие базовых концепций в сфере социальных наук. 11. Развитие экологической культуры. 12. Развитие игровых способностей. 13. Развитие детей в музыкальной сфере. 14. Развитие детей в сфере искусства. 50 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 3.11. Частный ЦРОД Диаграмма 3.12. Сельский дет- (Хорог, ГБАО) ский сад (Рудаки, РРП) Фотография: МФК Фотография: Всемирный банк. Диаграмма 3.13. Городской дет- ский сад (Худжанд, Согд) Фотография: Всемирный банк. Качество услуг в ЦРОД ниже, чем в обычных детских садах по каждому пока- зателю, независимо от местонахождения в сельской или городской местности. В девяти областях оценки качество образования ЦРОД существенно ниже, чем у детских садов. В других областях ЦРОД также отстают, хотя и меньше. Та часть области развития и образования детей, которая имеет низкую оценку в детских садах, существенно ниже в ЦРОД, что не способствует развитию детей. В ходе анализа в ЦРОД также выявлены пробелы в областях, традиционно связанных со школьным образованием, таких как формирование и построение научных по- нятий. Большинство ЦРОД ориентированы на обучение детей чтению, письму и счету, а не на обеспечение готовности к зачислению в школу, и даже эти навыки чтения, письма и счета лучше развиваются в детских садах, чем в ЦРОД. Объ- ясняется это тем, что большинство ЦРОД находятся в школах, причем занятия проводятся школьными учителями, которые не знают дошкольную программу и которые во многих случаях не работают с начальными классами. Качество учреждений и услуг 51 Частные и ведомственные дошкольные учреждения, как и ожидалось, демон- стрируют более высокое качество услуг по сравнению с государственными. Причина кроется в способности негосударственных ДОУ привлекать более вы- сококвалифицированный персонал и предоставлять более качественные УММ. 3.3. Качество людских ресурсов Квалификация работников ДОУ по большей части не соответствует государ- ственным стандартам. В соответствии с правилами для учреждений РОУД, все педагогические работники в ДОУ должны иметь среднее или высшее профес- сиональное педагогическое образование со «знанием дошкольной психологии и базовой коррекционной педагогики».48 В 2017 году только около 50 процен- тов работников в учреждениях РОУД имели степень по педагогике (среднее или высшее образование, таблица 3.2, диаграмма 3.14). Таблица 3.2. Образовательный профиль основного персонала в государственных детских садах Уровень образования Среднее Количество Высшее Неполное Среднее Только Высшее специальное работников педагогическое высшее специальное общее педагогическое Должность Профессиональные работники (административные и педагогические) Директор 591 345 164 31 21 27 3 % 58 28 5 4 5 1 Заместитель 57 14 6 1 16 6 14 директора % 25 11 2 28 11 25 Старший педагог 275 132 64 25 21 32 1 % 48 23 9 8 12 0 Педагог 4 050 985 579 454 957 910 165 % 24 14 11 24 22 4 Педагог- 531 267 82 28 83 57 14 предметник % 50 15 5 16 11 3 Младший персонал Помощник 2 773 62 9 46 305 60 2 291 воспитателя % 2 0 2 11 2 83 Няня 806 14 2 8 135 15 632 % 2 0 1 17 2 78 Итого 9 083 1 819 906 593 1 538 1 107 3 120 Источник: ИСУО 2017 год. 48 «Государственный стандарт дошкольного образования», 2014 год. 52 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 3.14 Образовательный профиль работников в государственных детских садах Источник: ИСУО 2017 год. Тремя ключевыми педагогическими должностями в детских садах являются старший педагог, педагог (педагог дошкольной группы) и педагог-предмет- ник. Предполагается, что старшие педагоги будут оказывать методическую под- держку педагогам. В 2017 году 60 процентов старших педагогов имели педаго- гическое образование. Среди педагогов дошкольных групп 46 процентов имели педагогическое образование. Педагогами-предметниками являются специали- сты по конкретным предметам – музыке, иностранному языку, логопедии и т. д. – из них 3 процента имели только общее образование. Должность «помощник воспитателя» не соответствует выполняемым функци- ональным обязанностям. Эти помощники выполняют работу младшего обслу- живающего персонала. Их должность отличается от должности няни тем, что по- мощники работают с более старшей группой детей. Персонал в городах квалифицирован лучше, чем в сельской местности. Доля профессиональных кадров с педагогическим образованием в городских райо- нах составляет 53 процента против 42 процентов в сельской местности; а с выс- шим образованием – 52 процента против 36 процентов (диаграммы 3.15a и 3.15b). В сельских дошкольных учреждениях эта доля значительно ниже, чем в город- ских. Основной проблемой для педагогов ДОУ является отсутствие профессио- нальной квалификации. Педагогам в сельской местности не хватает общих зна- ний и понимания, не говоря уже о конкретных профессиональных навыках, что сильно сказывается на качестве их работы.49 49 Е. Юдина. 2016. «Оценка учреждений и услуг в сфере дошкольного образования». Проект ГПО-4. Качество учреждений и услуг 53 Диаграмма 3.15а. Уровень образования работников в государственных детских садах, в городской и сельской местности, в абсолютном выражении Диаграмма 3.15b. Уровень образования работников в государственных детских садах, в городской и сельской местности, в процентах Источник: ИСУО 2017 год. Отсутствие данных о нехватке персонала и опыте его работы сказывается на способности системы планировать подготовку рабочих ресурсов к существу- ющей сети и ее планируемому расширению. ИСУО собирает исчерпывающие данные об уровнях образования персонала ДОУ – данные, которые интенсивно используются в данном отчете, но не о нехватке персонала. Однако данные, сви- 54 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане детельствующие о 46 процентах профессиональных кадров с непедагогическим образованием и 4 процентах только с общим образованием, предполагают не- хватку квалифицированных кадров, которая более заметна в сельской местности. По данным ИСУО, 98 процентов учителей дошкольных учреждений – женщины. Однако данные о среднем возрасте персонала или его стаже работы в дошколь- ном секторе отсутствуют. Эти пробелы ограничивают планирование подготовки и переподготовки кадров (а также ограничивают анализ в рамках данного отчета). Доступ к педагогическому образованию не может быть препятствием для ка- чества обучения. В настоящее время преподавательский состав для ДОУ обу- чают в нескольких университетах и педагогических колледжах, расположенных в разных регионах страны, включая отдаленные районы, обеспечивая различ- ные виды платного и бесплатного обучения, включая заочные курсы и дистан- ционное обучение. Таким образом, доступ к педагогическому образованию не должен быть проблемой. Однако это может стать проблемой для педагогов, ко- торые уже имеют одну профессиональную непедагогическую специальность, поскольку получение второй специальности является платным. Качество педагогического образования нуждается в оценке. Не существует си- стемного подхода к оценке качества, актуальности и эффективности обучения. Отсутствие педагогических компетенций среди сертифицированных преподава- телей, о чем говорилось ранее, свидетельствует о недостаточном качестве под- готовки педагогов. В отсутствие Национальных квалификационных рамок (НКР) при разработке курсов КПК для педагогов ДОУ используются государственные стандарты дошкольного образования, СРОР и программа «Рангинкамон». В на- стоящее время при поддержке Проекта высшего образования (ПВО)50 МОиН проводит анализ курсов педагогической подготовки и отслеживает выпускников педагогических специальностей. Эти два исследования наряду с предложенным обновлением СРОР, которое обсуждалось ранее, должны направлять дальней- шую разработку учебных курсов для педагогов, в том числе дошкольных. Обучение без отрыва от производства – это стандартизированный вид дея- тельности, регулируемый МОиН и предназначенный для профессиональных сотрудников ДОУ51, но проблемы с квалификацией и потребности специа- листов ДОУ требуют более гибкого обеспечения и разработки учебных ма- териалов. В соответствии с нормативными положениями, каждый школьный и дошкольный педагог должен проходить централизованные курсы INSET каждые 5 лет; программу курсов INSET следует обновлять как минимум каждые 3 года. В принципе, система предоставляет возможность разрабатывать курсы перепод- готовки разного уровня сложности для удовлетворения потребностей педагогов с разным уровнем компетенции и обучения в соответствии с разными програм- мами (например, программа для ЦРОДов). Различные проекты, поддерживаемые донорами, предоставляют такие курсы. Однако это не относится к обычным кур- сам INSET, в которых отсутствует гибкость как в плане разработки, так и в плане механизма поставки. НСРО 2020 предусматривает меры в этом направлении. 50 ПВО, финансируемый Всемирным банком. 51 Руководители, старшие педагоги и педагоги в детских садах, а также педагоги в ЦРОДах. Качество учреждений и услуг 55 Частные учебные заведения не включены в планы обучения без отрыва от производства. Учитывая ожидание того, что частный сектор сыграет значитель- ную роль в росте РОУД, можно рассмотреть некоторые проактивные шаги. Раз- работка общих программ профессионального развития для государственных и частных учреждений также будет способствовать обмену информацией и опы- том между ними и профессиональной сетью. Профессиональное развитие для РОУД все еще концептуально отделено от развития общих профессиональных компетенций и знаний в области РРД – активов, которые могли бы принести пользу РРД во всех областях предо- ставления государственных услуг. Квалификационные программы для разных специалистов РОУД теперь создаются и поставляются отдельно. Текущие планы по развитию квалификации РОУД для интегрирования современных концепций РОУД и РРД могут стать отправной точкой для разработки контента и формиро- вания знаний, ориентированных на более широкую сеть специалистов по РРД. Несмотря на то, что существующее расписание обслуживающего персонала устарело, оно дает некоторую возможность для гибкости, но требует прора- ботки и оптимизации для большей эффективности и результативности. «Спра- вочник по финансированию просвещения» (1987 г.) является единственным до- кументом, содержащим штатное расписание и примеры оплаты труда (таблица 3.3). Учитывая значительные изменения в инфраструктуре и финансировании ДОУ с 1987 года, расписание устарело, содержит избыточные рабочие места и приводит к неэффективному использованию ресурсов. Нормативно-правовые акты предоставляют некоторые возможности для гибкого укомплектования шта- тов в зависимости от реальных потребностей, но их используют только опытные и инициативные руководители ДОУ. Новый механизм ПДФ, описанный в главе 4, стимулирует оптимизацию персонала. (Обратите внимание, что помимо штатных должностей, указанных в таблице 3.3, в специализированных ДОУ также есть должности специалистов в необходимых областях – например, логопедов и др.) Не существует документа, содержащего четкие должностные обязанности и квалификационные требования для персонала дошкольных учреждений. В «Положении о дошкольных образовательных учреждениях» (2015 г.) описаны обязанности только руководителя дошкольного учреждения, при этом предус- матривается, что персонал дошкольного учреждения, занимающийся образова- тельной деятельностью, должен иметь профессиональное педагогическое об- разование (среднее или высшее). Опять же, должность «помощник воспитателя» является примером неэффективного использования человеческих ресурсов: название предполагает образовательную деятельность, но помощники, по сути, выполняют работу няни. В 2017 году МОиН разработало новое штатное распи- сание для дошкольных учреждений, содержащее обязанности и квалификаци- онные требования и являющееся хорошей основой для оптимизации персонала детских садов, которое, однако, все еще ожидает утверждения. 56 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Таблица 3.3. Пример штатного расписания для детского сада Количество групп Полная занятость (ставка) в зависимости от количества групп Должность 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Директор 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Старший педагог 0,5 0,5 1 1 1 1 1 Помощник директора по хозяйственной 1 части Заведующий хозяй- 0,5 0,5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ством Главная няня 0,5 1 1 1 1 1 1 1,5 1,5 1,5 1,5 Старший бухгалтер 1 1 1 1 1 Бухгалтер 0,5 0,5 1 1 1 1 Делопроизводитель 0,5 Главный повар 1 1 1 Повар 1,5 1,5 2 2 2 3 3 3 2 2 3 Подсобный рабочий 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 1 1 2 2 2 Мастер по текущему ремонту (зданий, 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 оборудования и т.д.) Заведующий складом 1 1 1 Служащий, ведающий хранением и выдачей 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 1 1 1 1 белья Машинист по стирке 0,75 1 1,25 1,25 1,75 1,75 2 2 2,5 2,5 3 белья Уборщик помещений 1 1 1 Итого 5,25 6 8,25 8,25 9,75 11,25 12,5 13 16,5 16,5 19,5 Источник: «Справочник по финансированию просвещения», 1987 год. Таблица 3.4. Нормы для количества детей на группу по возрасту Возраст детей (лет) Количество детей в группе 1,5–2 12 2–4 22 4–5 25 5–7 30 Источник: «Положение о дошкольных образовательных учреждениях», 2015 год. Качество учреждений и услуг 57 Соотношение детей и педагогов кажется слишком высоким для качественно- го предоставления услуг. В Таджикистане установлены нормы для размеров классов (таблица 3.4). Международные нормы размеров групп приведены во вставке 3.3. В Таджикистане в каждой группе должен быть один педагог и одна няня или помощник. Педагоги-предметники (музыка, язык) преподают в группах для 4–7летних (два раза в неделю). Соотношение ниже представлено для специ- ализированных групп. В 2017 году размер группы варьировался от 15 до 40 де- тей на группу; среднее соотношение детей и педагогов составляло 20:1. Вставка 3.4. Нормы для размеров групп и соотношения детей и педагогов в других странах В России, Белоруссии и Молдавии размер группы ограничен следующим об- разом: не более 15 детей в возрастной группе 2–3 лет и не более 20 детей в возрастной группе 4–7 лет с 1 педагогом и 1 няней или помощником в группе. В Киргизии размер группы ограничен так: не более 20 детей в возрастной группе 1,5-2 года и не более 30 детей в возрастной группе 3–7 лет с 2 педа- гогами и 1 няней или помощником в группе. В Болгарии размер группы ограничен так: не более 18 детей в возрастной группе 1,5-2 года и не более 22 детей в возрастной группе 3–7 лет с 1 педа- гогом и 1 няней или помощником в группе. В Финляндии размер группы ограничен так: 2 педагога и 3 няни для детей 0-4 лет (1 взрослый на 4 детей) и 2 педагога и 1 помощник для детей старше 4 лет (1 взрослый на 7 детей). Все педагоги должны иметь степень бакалавра или более высокую; помощники должны иметь среднее профессиональное образование. В Австралии для возрастной группы 0–3 года обычно требуется 1 педагог на 4 детей и не менее 1 педагога с университетским дипломом на 12 детей. Для более старших групп требуется 1 педагог на 11 детей и не менее 1 педагога с университетским дипломом на 30 детей. Таким образом, учителей со сте- пенью бакалавра поддерживают учителя с университетским образованием, которые охватывают 2–3 группы. Таджикистан может рассмотреть вариант использования финского и австра- лийского подхода для формирования команды профессионалов с разным уровнем квалификации, при этом старший педагог охватывает более одной группы детей. Такой подход поможет более эффективно использовать люд- ские и финансовые ресурсы. 58 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Частные учреждения обладают большей гибкостью в подборе персонала в за- висимости от потребностей, что позволяет повысить эффективность расходов и организации. Для ЦРОДов не существует положений о штатном расписании и соотношении детей и педагогов. Исторически сложилось так, что оплата труда сотрудников ДОУ была низкой. В 2010 году ее уровень сравнялся с уровнем для специалистов начального обра- зования – многообещающий шаг для продвижения профессии, который мог бы поддержать политику по привлечению лучших специалистов в РОУД. В 2018 году за одну ставку52 педагоги начальных школ и ДОУ получали примерно 570–900 сомони в месяц в зависимости от уровня образования и квалификационной ка- тегории. Номинальная среднемесячная заработная плата в секторе образова- ния в 2017 году составила 893 сомони (около 95 долларов США). 52 Полная занятость, нагрузка. Соответствует 20 часам учебного времени в неделю в начальных классах и 40 часам в дошкольных учреждениях. 4 Финансирование Финансирование 61 Таджикистан не сможет достичь своей амбициозной цели по охвату дошколь- ным образованием на 2030 год, которая предусматривает увеличение охвата РОУД на 38 процентных пунктов за 15 лет, без кардинального увеличения фи- нансирования РОУД и исключительно путем создания новых государственных детских садов. Учитывая быстрорастущее население и низкий человеческий капитал, Таджикистан, безусловно, прав, что делает РРД краеугольным камнем своей программы развития. Но государственное финансирование дошкольного образования низкое. Соответственно, необходимой частью запланированного расширения услуг РОУД станет содействие негосударственному финансирова- нию и предоставлению услуг. В то же время при расширении доступа равные права на получение услуг также должны стать приоритетом. Государственный бюджет остается основным источником финансирования социальных расходов в Таджикистане, однако взносы родителей составляют более трети государственного дошкольного финансирования. Как и школь- ные образовательные учреждения, ДОУ находятся под юрисдикцией местных органов власти, и местные бюджеты являются их основным источником финан- сирования. Плата родителей составляет около 34 процентов от общего бюджета РОУД. Внешнее финансирование для дошкольного сектора осуществляется за счет финансируемых донорами проектов (области поддержки партнеров по раз- витию см. в приложении 4). Бюджетное планирование для государственных организаций в Таджикиста- не, как правило, основывается на оценке их исторических расходов, при этом финансовые реформы продолжаются в социальных секторах. В течение по- следнего десятилетия постепенно внедрялись новые методы для улучшения бюджетного планирования. Здесь ключевым примером является национальное внедрение подушевого финансирования (ПДФ) для составления общего бюдже- та на образование с 2010 года. В 2016 году модель ПДФ была также опробована в государственных детских садах, хотя в 2017 году она не была расширена, как первоначально планировалось (см. раздел 4.3 этой главы). Программа адресной социальной помощи была недавно введена для семей с низким доходом (см. вставку 2.1 в главе 2). 4.1 Государственное финансирование Государственное финансирование дошкольного образования является низ- ким. Постепенное улучшение экономического положения в Таджикистане с 2000-х годов позволило увеличить ежегодное финансирование образования в последние годы: в течение 2010–17 годов, когда общие расходы государствен- ного бюджета выросли с 15,8% до 18% ВВП, общие расходы на образование вы- росли с 4,4% до 6,1% ВВП. Но это увеличение было неравномерным в системе образования. Но учитывая бюджетные ограничения, правительство сделало своими приоритетами общее образование и высшее образование. А расходы на дошкольное образование начинались с низкого исходного уровня: всего 2,1 процента от общего бюджета на образование в 2010 году, а в 2017 году – всего 5,6 процента. 62 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Таблица 4.1. Общие расходы (в миллионах сомони) государственного бюджета на сектор образования, 2010–18 гг. (в основном текущие расходы) 2018   2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 заплани- ровано ВВП в фактических 24 705,0 30 071,1 36 163,1 42 158,0 48 500,0 52 821,0 54 471,1 58 909,7 66 866,7 ценах Расходы в секторе 1 068,30 1 363,36 1 607,80 2 130,84 2 516,97 2 918,64 3 146,23 3 581,11 3 863,06 образования % от ВВП 4,4 4,5 4,5 5,1 5,2 5,5 5,5 6,1 5,8 % от бюджета страны 15,8 15,9 15,5 17,3 17,8 18,8 16,9 18 18,1 Дошкольное 21,95 23,98 29,18 42,54 66,74 125,93 129,71 201,82 241,23 образование % от бюджета на 2,1 1,8 1,8 2,0 2,7 4,3 4,1 5,6 6,2 образование % от ВВП 0,09 0,08 0,08 0,1 0,14 0,24 0,24 0,34 0,36 Среднее 756,49 919,43 1 041,14 1 311,58 1 740,33 1 783,65 1 951,92 2 101,26 2 338,02 образование Начальное специальное 18,14 23,24 28,17 41,09 43,39 43,96 58,63 59,60 63,15 образование Среднее специальное 26,03 32,52 35,34 55,49 73,39 83,05 100,16 140,21 146,81 образование Высшее 177,98 219,63 281,07 337,81 397,69 477,11 556,17 632,75 606,11 образование Другое 67,71 144,57 192,91 342,34 195,43 404,94 349,64 445,47 467,75 Источник: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. Таблица 4.2. Разбивка бюджета по ключевым статьям бюджетной классификации 2017 2018 Расходы Сомони, млн. % Сомони, млн. % 04 – Образование 3 581,1 3 863,1 7,9a 041 – Дошкольное образование 201,8 5,6b 241,2 6,2 c 2111 – Зарплата 98,5 48,8 111,3 46,1 2211 – Физические ресурсы (включая 26,6 22,8 53,7 55,0 расходы на питание) 2215 – Текущий ремонт 8,5 4,2 6,3 2,6 Источник: Данные от МФ РТ. Примечание: а. Увеличение бюджета образования в 2018 году по сравнению с 2017 годом. b. Из бюджета образова- ния. с. Из бюджета дошкольного образования. Финансирование 63 Расходы государственного бюджета в секторе образования, в том числе на дошкольное образование за 2010–18 годы, приведены в таблице 4.1. Боль- шая часть этих расходов включает текущие расходы государственных учреж- дений, хотя небольшая доля расходов государственных ДОУ (запланированных на уровне 12 процентов в 2018 году) состоит из капитальных расходов местных органов власти на дошкольные учреждения. Данные не включают основные ка- питальные расходы в дошкольном секторе, которые финансируются из бюдже- та сектора на «государственное управление». Кроме того, данные не включают расходы на содержание ведомственных ДОУ. Недавнее увеличение государственных расходов на РОУД направлено на компенсацию инфляции при одновременном инвестировании в скромное рас- ширение услуг. Бюджет связывает недавнее увеличение с ростом числа ДОУ и постепенным повышением заработной платы для персонала ДОУ. Большинство текущих расходов на оплату труда в этом секторе в лучшем случае индексирует- ся до уровня прогнозируемой инфляции. Потолок заработной платы закреплен на центральном уровне и защищен. Основные статьи бюджета на образование на 2017 и 2018 годы приведены в та- блице 4.2. Невозможно оценить и отследить траты по другим статьям расходов из- за разных подходов к их разбивке по бюджетной классификации в разные годы. 4.2. Взносы родителей Взносы родителей составляют значительную часть бюджетов детских садов. Доля родительской платы в общем бюджете детских садов увеличилась с 19 про- центов в 2015 году до 34 процентов в 2018 году. До 2016 года сборы не регули- ровались на национальном уровне и варьировались от 25 до 60 сомони в месяц (около 2,65–6,35 долл. США) по усмотрению каждого района, что часто отража- ло покупательную способность местных жителей. Взносы, по большей части, ис- пользуются для обеспечения питания дошкольников. В 2016 году постановление правительства внедрило регулирование платы ро- дителей посредством системы, которая объединяла показатель для расчета с коэффициентами, характерными для районов.53 В 2016 году этот показатель составлял 40 сомони (около 4,23 доллара США), а в 2017 и 2018 годах – 50 со- мони (около 5,29 доллара США). В таблице 4.3 представлены коэффициенты, ис- пользуемые для определения величины платы родителей в разных районах. Это положение о взносах родителей было ключевым шагом к консолидации и урегулированию частных взносов в государственные ДОУ и повышению прозрачности, однако проблемы остаются. Некоторые детские сады сообщили, что после введения единой системы количество детей в детских садах уменьши- 53 «Об оплате средств за содержание детей в государственных дошкольных образовательных уч- реждениях». Постановление правительства, 2016 год. Размер показателя для исчисления налогов, пошлин, других обязательных платежей, штрафов, социальных выплат, а также для расчета опре- деленных денежных предельных (нижних или верхних) значений определяется ежегодно в Законе о бюджете. 64 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Таблица 4.3. Коэффициенты показателя для расчета родительской платы в разрезе районов (города или районы) Города и районы страны Специфика города или района Коэффициент: 2.0 (Оплата в 2017–2018 гг.: 100 сомони) Душанбе (Сомони, Сино, Фирдавси, Шохмансур) Хатлонская область: Бохтар (ранее - Курган-Тюбе) В основном городское население, развитая инфраструктура и РРП: Турсунзаде, Вадхат (за исключением деревень), Шахринав высокая плотность населения Согдийская область: Худжанд, Истаравшан, Канибадам, Бустон, Бободжон Гафуров, Джаббор Расулов, Спитамен Коэффициент: 1.5 (Оплата в 2017–2018 гг.: 75 сомони)   РРП: Рагун, Варзоб, Рашт, Файзабад, Нурабад Согдийская область: Исфара, Гулистон, Пянджакент, Зафарабад, В основном городское население, Деваштич районы получают субсидии из государственного бюджета Хатлонская область: Сарбанд, Куляб (кроме деревень), Яван ГБАО: Хорог, Шугнан Коэффициент: 1.0 (Оплата в 2017–2018 гг.: 50 сомони) РРП: Рудаки, Гисар, Лахш, Таджикабад, Сангвор Согдийская область: Айни, Кухистони Мастчох, Мастчох, Шахристон, Ашт Преимущественно сельская, Хатлонская область: Балджуван, Кушонен (ранее Бохтар), Вахш, горная местность, районы Восе, Дангара, А. Джами, Дусти, Кабадиан, Джайхун, Муминабад, получают субсидии из Н. Хисрав, Пяндж, Темурмалик, Фархор, Хамадони, Ховалинг, государственного бюджета Хуросон, Д. Балхи, Шахритус, Ш. Шохин ГБАО: Дарвоз, Вандж, Ишкашим, Мургаб, Рошткала, Рушан Источник: Постановление Правительства «Об оплате средств за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях», 2016 год. лось, поскольку плата оказалась посильной не для всех семей. Родители детей, посещающих государственные дошкольные учреждения в Душанбе, Худжанде, Турсунзаде, в 2017–18 годах платили 100 сомони за ребенка в месяц (около 10,59 долларов США). ДОУ могут генерировать дополнительные ресурсы. Нормативно-правовые акты дают государственным ДОУ право предоставлять дополнительные платные ус- луги помимо дошкольной программы – например, языковые, музыкальные, тан- цевальные и художественные занятия – под руководством приглашенных пе- дагогов-предметников в обычные часы. Детские сады обязаны обеспечивать базовое качество: сертифицированный педагог-предметник, оборудование и т.д. Плата за эти дополнительные услуги должна быть согласована с региональным Финансирование 65 отделением антимонопольного комитета. Государственные ДОУ обязаны исполь- зовать эти сборы в соответствии с инструкцией по использованию внебюджет- ных средств, принятой МФ и МОиН в 2017 году. Принимая во внимание, что плата родителей в основном идет на обеспечение продовольствием, доходы от этих дополнительных услуг в основном покрывают заработную плату педагогов. 4.3. Подушевое финансирование В 2015 году в Таджикистане был внедрен пилотный проект по подушевому финансированию (ПДФ) ДОУ, вдохновленный успехом модели ПДФ в общем образовании. Цели заключались в том, чтобы устранить неравенство в финан- сировании РОУД, сделать планирование более прозрачным и предоставить ДОУ автономию, которая позволила бы им более эффективно использовать сред- ства. Постановление правительства 2015 года предусматривало разработку и апробацию модели ПДФ (вставка 4.1), которая будет внедрена на национальном уровне с 2017 года. Вставка 4.1. Пилотная модель подушевого финансирования ДОУ в Таджикистане Формула определяет минимальную сумму бюджетных средств, выделяе- мых государственным ДОУ. Она покрывает текущие расходы на базовые услуги, которые должны предоставляться дошкольным образованием: за- работную плату, коммунальные услуги, техническое обслуживание, УММ и т.д. Средства на питание определяются каждым городом/районом. Нормы финансирования по формуле определяются для каждого региона. Из-за общего низкого охвата дошкольным образованием и более резких разли- чий в показателях охвата между регионами по сравнению с разницей между районами внутри региона, использование установленных на национальном уровне норм было сочтено нецелесообразным. В 2016 году модель была опробована при поддержке проекта ГПО-4 во всех регионах страны и горо- де Душанбе, охватив 14 районов. Формула ПДФ, разработанная при поддержке ЮНИСЕФ, для расчета бюд- жета государственных ДОУ (без учета взносов родителей): B = ((Np * Q)*Cs+ Ni) + F, B – сумма бюджета детского сада; Np – норма на ребенка (на региональном уровне); Q – количество детей в детском саду (на 1 января каждого финансо- вого года); Ni – норма на учреждение (на региональном уровне); Cs – коэф- фициент для специализированных учреждений (10 процентов; определяется на национальном уровне) и F – средства на продукты питания (определяется на местном уровне). Источник: «О переходе государственных дошкольных образовательных учреждений на по- душевое финансирование», Постановление Правительства 2015 год. 66 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Пилотная программа ПДФ в ДОУ достигла положительных результатов, что свидетельствует о том, что ресурсами РОУД можно управлять более эффек- тивно. В рамках подготовки к национальному внедрению ПДФ с 2017 года все государственные ДОУ были зарегистрированы как юридические лица со своими активами, бухгалтерским учетом и утвержденными оценками доходов и расхо- дов (отдельно от учредителя). Несмотря на ожидаемые проблемы – неправиль- ное понимание модели ПДФ, отсутствие навыков финансового управления у ру- ководителей ДОУ, нехватка квалифицированных бухгалтеров и т.д. – пилотный проект был успешным. Во-первых, было достигнуто прозрачное и стандартизи- рованное планирование дошкольного бюджета. Во-вторых, оно дало дошколь- ным учреждениям автономию в распределении средств, позволяя им более эф- фективно использовать ресурсы для улучшения услуг. Например, детские сады сократили потребление воды и электроэнергии после установки счетчиков. Дет- ские сады использовали сэкономленные средства на покупку учебно-методиче- ских материалов, на отопление, на мелкий ремонт, на улучшение питания и так далее. (Пилотный проект ПДФ позволил собрать и проанализировать основные данные, использованные в этом отчете). Несмотря на все эти достижения, пилотная модель ПДФ не была расширена, как планировалось. Пилотная программа ПДФ не была применена с 2017 года в масштабе страны, как планировалось. Министерство финансов хотело бы от- ложить решение об этом шаге до тех пор, пока оно не построит модель ПДФ с нормами, определенными на национальном уровне, а не по регионам, как в пилотном проекте, и не оценит влияние модели на межбюджетные отношения. Хотя правительство не приняло ПДФ в ДОУ на национальном уровне в 2017 году, оно предприняло попытку выровнять государственные бюджеты ДОУ на районном уровне. Основные характеристики финансирования РОУД до, в ходе и после пилотного проекта ПДФ приведены в таблице 4.4. Поддержание существующей системы бюджетного планирования усиливает неравномерное и несправедливое распределение средств, поскольку бюдже- ты распределяются ДОУ на остаточной основе. На районном уровне в сфере образования общий бюджет на образование сначала определяется по формуле ПДФ. То, что осталось, затем распределяется по другим областям, включая ДОУ, дополнительное образование и так далее. Для ДОУ сначала определяются рас- ходы на так называемые обязательные пункты (заработная плата, коммунальные услуги), а для пунктов помимо заработной платы остается мало средств. ПДФ яв- ляется наиболее перспективным подходом, чтобы сделать распределение бюд- жетных средств более справедливым и их использование более эффективным. 4.4. Расходы на питание в государственных ДОУ Нормативно-правовые акты определяют нормы для дошкольного питания, но нет никаких правовых требований для соблюдения этих норм. Как отмечено в главе 3, компонент питания в государственном бюджете ДОУ не гарантируется. Поэтому, поскольку каждый район планирует свой бюджет ДОУ, он определяет Финансирование 67 Таблица 4.4. Сводная информация об основных характеристиках системы финансирования ДОУ до, в ходе и после пилотного проекта ПДФ. 2016 С 2017 года Спецификация До 2016 года в пилотных районах по всей стране Юридический Не является отдельным Юридическое лицо с Юридическое лицо с статус детских юридическим лицом. собственными активами, собственными активами, садов бюджетом и банковским бюджетом и банковским счетом счетом Финансовый поток Из МФУ в местные Из МФУ напрямую в Из МФУ напрямую в органы управления детский сад. У детских детский сад. У детских или джамоат. У садов есть собственные садов есть собственные детского сада нет в бюджеты, и они сами бюджеты, и они сами распоряжении денег. распоряжаются деньгами распоряжаются деньгами Распределение На основе исторически Согласно формуле ПДФ На основе исторически средств по сложившейся практики и сложившейся практики и детским садам по усмотрению местных по усмотрению местных органов управления. органов управления Разбивка бюджета Осуществляет МФУ для Осуществляет детский Осуществляет детский в детских садах по каждого детского сада. сад сад статьям Закупка товаров Осуществляют местные Осуществляет детский Осуществляет детский для детского сада органы управления или сад сад джамоат. свой собственный компонент питания, учитывая прогнозируемый доход района и конкурирующие потребности в образовании. Питание часто финансируется в основном за счет платы родителей. Отсутствие гарантированного минимального бюджета на дошкольное питание затрудняет организацию текущих расходов на питание в ДОУ в соответствии с нормами, разработанными МЗиСЗН.54 Чтобы обеспечить заявленное количе- ство еды в день, поставщики должны идти на компромисс по качеству. Для этого исследования был проведен расчет минимальных затрат на детское питание в день на основе утвержденных стандартов питания и образцового меню. Резуль- таты показывают, что в 2017 году на питание требовалось 18,8 сомони на ребенка в день (цены 2017 года). При этом наибольшая бюджетная сумма на продукты питания, запланированная в городе Душанбе, в 2017 году составила 4,7 сомони на ребенка в день (диаграмма 4.1). А средний показатель по стране составил 3,8 сомони, что в 4,9 раза меньше требуемого минимума. 54 «Гигиенические требования в детских дошкольных учреждениях». СанПиН, МЗиСЗН, 2014. 68 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Утвержденные расходы на питание в ДОУ в 2017 году различались по регио- нам (см. диаграмму 4.1). Они оказались самыми низкими в районах республикан- ского подчинения (РРП), 2,4 сомони на ребенка в день. Однако запланированные или утвержденные расходы часто отличаются от фактических. Диаграмма 4.1. Запланированные в государственных детских садах расходы на питание на одного ребенка в день в 2017 году, в сомони Источник: Анализ авторов. 5 Регулирование и управление Регулирование и управление 71 В национальных стратегиях развития в Таджикистане особое внимание уделя- ется всестороннему РРД, особенно для семей с низким доходом. Увеличение охвата ДОУ при одновременном повышении качества обслуживания также является важной частью национальных приоритетов развития.55 Закон «Об образовании» 2013 года определяет правовые, организационные и социально-э- кономические основы, а также основные принципы государственной политики в сфере образования. Статья 15 гласит, что ДОУ: • поддерживают всестороннее развитие ребенка; • помогают родителям и опекунам обеспечить уход за детьми и воспитание детей; • готовят детей к поступлению в начальную школу. Закон не предусматривает обязательного посещения ДОУ, но устанавливает, что дошкольное образование является первым уровнем национальной системы образования. Дети могут приниматься в ДОУ начиная с возраста 1,5 лет. Закон также определяет, что государство обеспечивает доступ к ДОУ для малообеспе- ченных семей. 5.1. Регуляторный режим: субъекты, стандарты, учебный план, программы Все уровни системы образования в Таджикистане строго регулируются и управляются рядом учреждений (рисунок 5.1). На центральном уровне в до- школьном секторе МОиН (через свои подведомственные организации) разраба- тывает и реализует государственную политику и стратегию, устанавливает при- оритеты для развития дошкольного образования и ухода и утверждает единые стандарты предоставления образовательных услуг. Оно также утверждает об- разовательные стандарты, учебные планы для дошкольных учреждений и учеб- ные программы для работников ДОУ. Помимо МОиН, другие юридические лица выполняют следующие роли: • Республиканский учебно-методический центр (РУМЦ) и Академия образо- вания (АО) имеют полномочия на разработку методологических руководств для учителей в области дошкольного образования. • Государственная служба по надзору в сфере образования (ГСНСО) осу- ществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию всех дошкольных образовательных учреждений. • МЗиСЗН утверждает нормы дошкольного образования в части схем питания и сна в ДОУ, санитарно-гигиенические требования к помещениям ДОУ и си- стемам водоснабжения и канализации. 55 Как изложено в НСР Республики Таджикистан до 2030 года; и выстроено далее в соответствии с Национальной стратегией развития образования Республики Таджикистан на 2012-2020 годы (НСРО, 2020) и Программой развития частных дошкольных и общеобразовательных учреждений, утвержденной Постановлением Правительства РТ № 295 от 03 мая 2014 г. 72 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Диаграмма 5.1. Схема управления в сфере РОУД • Агентство по строительству и архитектуре несет ответственность за внедре- ние строительных стандартов для объектов социальной инфраструктуры, включая ДОУ. • Местные органы власти – районные и городские муниципалитеты (хукума- ты) – согласно Закону о местном самоуправлении несут ответственность за реализацию политики ДОУ и обеспечение местных ДОУ в соответствии с централизованно принятыми государственными нормами и положениями. Местные органы власти играют ключевую роль в решениях, связанных с местной сетью услуг дошкольных образовательных учреждений, и покрыва- ют большую часть государственных затрат на услуги РОУД. Регуляторный режим РОУД также включает в себя множество субъектов. Спи- сок ключевых нормативных актов в части РОУД представлен в Приложении 1. Ключевые элементы этой системы регулирования включают в себя: • «Государственный стандарт дошкольного образования», 2014 год.56 Этот стандарт определяет ключевые принципы РОУД в Таджикистане, такие как построение образовательной деятельности, основанной на индивидуаль- ных потребностях каждого ребенка. Государственный стандарт устанав- 56 «Государственный стандарт дошкольного образования в Республике Таджикистан». Утвержден Регулирование и управление 73 ливает общие требования к услугам ДОУ, включая единые требования к дошкольному обучению и воспитанию; базовому компоненту дошкольного обучения и воспитания; максимальному объему учебной нагрузки воспитан- ников; требованию к уровню подготовки выпускников; к организации обра- зовательного процесса и срокам получения дошкольного обучения и вос- питания. Государственный стандарт является обязательным для всех ДОУ, государственных и частных, независимо от форм собственности. • Стандарты раннего обучения и развития (СРОР; 2010). Цель СРОР состоит в том, чтобы наметить стандарты результатов обучения для всех детей в возрасте от 0 до 7 лет, балансируя между областями развития ребенка57 и сосредоточив внимание на компетенциях. Являясь обязательными для всех видов РОУД, эти стандарты направляют систему для фокусирования на ин- дивидуальном развитии детей посредством внедрения ключевых показате- лей РРД, которые должны представляться по каждому ребенку. • Закон «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей», 2011 год. Этот закон направлен на повышение ответственности родителей за воспитание и уход за детьми в духе гуманизма, патриотизма, уважения национальных, общечеловеческих и культурных ценностей, а также защиты прав и интересов детей. Закон определяет задачи, права и обязанности ро- дителей в отношении воспитания и ухода за детьми: создание условий для охраны здоровья и физического, психологического, духовного, этического и нравственного воспитания детей, а также обеспечение дошкольного об- разования детей до 6 лет. Закон предписывает уважать честь и достоин- ство детей, предотвращать жестокое обращение с детьми и не допускать участия детей в опасных и тяжелых работах, наносящих вред их здоровью. Однако данная обширная законодательная база не подкреплена мерами и действиями в области политики для расширения потенциала родителей и инициирования передачи информации и знаний, необходимых семьям для организации условий для развития и раннего обучения детей. • «Нормы проектирования» (1988) и «Гигиенические требования в детских дошкольных учреждениях» (СанПиН; 2014). Согласно этим нормативным документам, дошкольные учреждения должны придерживаться перечня стандартов, которые охватывают различные аспекты проектирования, стро- ительства и гигиены: минимальное пространство на ребенка, освещение, распорядок дня, нормы кормления, мебель, крыша, пол, прочность кон- струкций, окна, строительные материалы, функциональные гигиенические помещения, питьевая вода и электричество. • «Положение о дошкольном образовательном учреждении» (2015) и «Ги- гиенические требования в детских дошкольных учреждениях» (СанПиН; 2014). Эти стандарты устанавливают ответственность ДОУ и требования к управлению дошкольными учреждениями, определяя процесс обучения и распорядок дня в ДОУ. Дневной режим является обязательным для всех типов дошкольных учреждений.58 При полном дне максимальная продолжи- постановлением Правительства РТ № 785 от 30 декабря 2014 г. 57 Развитие двигательной системы, физического здоровья и состояния; развитие познавательной деятельности и общих знаний; эмоциональное и социальное развитие ребенка; развитие речи, общения и подготовки к чтению и письму; личностное развитие и нравственное воспитание детей. 58 «Гигиенические требования в детских дошкольных учреждениях» (СанПин 2.4.1.009-13). 74 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане тельность непрерывного бодрствования для детей 3–7 лет должна состав- лять 5,5–6 часов.59 СЭС и вышестоящие органы строго контролируют это. Государственные услуги предоставляются не менее восьми часов в день в будние дни с обычным рабочим временем с 7:30 до 17:00. Нормативно-пра- вовые акты предоставляют учреждениям РОУД, работающим целый день, возможность гибко устанавливать свое рабочее время в уставе учреждений в пределах 8–10 часов в день. Чтобы приспособить свой график к графику работающих родителей, детские сады организуют услуги по уходу с 17:00 до 18:00. Устав ДОУ также дает возможность организовать 24-часовые группы, что редко наблюдается на практике (например, в специализированных до- школьных учреждениях). Обязательная учебная программа «Рангинкамон»60 («Радуга») была утвер- ждена в 2012 году для всех дошкольных учреждений полного дня. Разрабо- танная с использованием Государственного стандарта дошкольного образо- вания в Республике Таджикистан (2014) и СРОР для 0–7 лет (2010), эта учебная программа отражает пилотный подход Таджикистана к поэтапному подходу61 в середине 2000-х годов. Программа «Рангинкамон» нацелена на физическое, эмоциональное, социальное и личностное развитие детей в возрасте 1,5–6 лет, а также развитие речи и подготовку к усвоению знаний. Национальные эксперты признают, что «Рангинкамон» нуждается в обновлении с более новыми, продви- нутыми подходами к дошкольному образованию. Краткосрочные программы могут предоставлять дошкольные услуги детям в возрасте 5–7 лет, но их реализация и продвижение являются проблемными. Программы основаны на программе «Рангинкамон» и государственных стандар- тах и адаптированы к срокам в один месяц, три месяца и девять месяцев, созда- вая возможность для дошкольных учреждений предоставлять различные услуги ранее не охваченным бенефициарам и различным уязвимым группам. Кратко- срочные программы могут быть реализованы в ДОУ и общеобразовательных школах, но они остаются ограниченными в реализации, поскольку не являются обязательными. Вот эти программы: • Программа по подготовке детей дошкольного возраста 5-7 лет к школе – это месячная программа для ознакомления со школой и школьными прави- лами, утвержденная коллегиальным органом МОиН 30 апреля 2015 года, № 11/31; • Краткосрочная учебная программа по подготовке детей дошкольного воз- раста 5-7 лет к школе – это программа, рассчитанная на 3 месяца (с 15 ча- сами в неделю) и утвержденная коллегиальным органом МОиН 1 декабря 2009 года, № 18/20. 59 «Гигиенические требования в детских дошкольных учреждениях» (СанПин 2.4.1.009-13). 60 Утверждено коллегиальным органом МОиН, № 14/17 от 28.09.2012. 61 Был реализован в 18 общественных детских садах при поддержке ИОО. Регулирование и управление 75 • Дошкольная подготовка детей 4-7 (6) лет – программа для ЦРОД, рассчитан- ная на 9 месяцев и утвержденная коллегиальным органом МОиН 13.05.2013. Эта программа была разработана при поддержке ФАХ и ЮНИСЕФ и офици- ально принята МОиН. Она была введена в ЦРОДах, поддерживаемых ФАХ и ГПО-4 (всего около 800 ЦРОДов). Будучи современной программой, она синтезирует лучшие практики (Монтессори, поэтапные и т.д.) и адаптирует их к среде Таджикистана. Программа предназначена для 6-летних детей, ко- торые не посещают дневные детские сады. Она рассчитана на 15 часов в неделю (3 часа в день и 5 дней в неделю). Для сравнения, «Рангинкамон» предполагает 17 часов в неделю. Программа ЦРОДов направлена на содей- ствие развитию детей и подготовку к школе. Согласно нормативным положениям, дошкольное образовательное учрежде- ние может предоставлять услуги помимо учебного плана – изучение иностран- ных языков, уроки хореографии, уроки художественной гимнастики, уроки изобразительного искусства и другие – в соответствии с государственными стандартами дошкольного образования. По запросу родителей, но обычно за отдельную плату, ДОУ могут проводить такие занятия в течение обычного дня в ДОУ. Эти классы существуют в ДОУ с детьми, родители которых являются ква- лифицированными специалистами и имеют возможность позволить себе допол- нительные расходы. Данные о масштабах, в которых предоставляются эти до- полнительные услуги, не собираются и не анализируются, но такие данные могут помочь в определении приоритетов родителей в дошкольном образовании и в планировании дополнительных услуг дошкольного образования. 5.2. Неоднозначное соблюдение правил Как указано в главе 3, внедрение стандартов неоднозначно. Например, многие объекты РОУД не соответствуют установленным стандартам в части инфраструк- туры. Согласно политикам, эксплуатация объектов, не соответствующих стан- дартам, должна временно приостанавливаться или прекращаться. Тем не менее, согласно МОиН, некоторые функционирующие дошкольные образовательные учреждения не ремонтировались на протяжении последних 25-30 лет. Частные учреждения должны следовать всем стандартам, но они зачастую нарушают их для предоставления услуг. В результате, стандарты подрывают приоритет поли- тики по стимулированию и поддержке частных учреждений РОУД. Националь- ное планирование и мониторинг потребностей в обслуживании часто являются ситуативными. При этом локальный мониторинг ведется на несоответствующем уровне из-за ограниченности местных бюджетов. Реализация дошкольной программы не соответствует тому, что было заду- мано и описано в нормативных актах. Хотя дополнительные краткосрочные дошкольные программы следует использовать в ДОУ и школах, дошкольные учреждения не предоставляют их. Программы не являются обязательными, в ДОУ не хватает места для дополнительных программ, и персонал не готов пре- подавать их. Программы продвигаются МОиН и реализуются органами местно- 76 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане го самоуправления. Эти программы предоставляются в общеобразовательных школах, где есть место и учителя для их ведения. Хотя заявлено, что программы предназначены для детей в возрасте от 4(5) до 7 лет, на самом деле они пред- назначены для детей в возрасте 6 лет. Эффективность месячных и трехмесяч- ных программ не оценивалась. ФАХ провела оценку более ранней версии де- вятимесячной программы ЦРОДов с положительными результатами; программа была доработана и использована в ЦРОДах, поддерживаемых ФАХ и ГПО-4. В то время как программа ЦРОДов предназначена для детей от 6 лет, ЦРОДы ох- ватывают детей в возрасте от 4 до 6 лет. Таким образом, дети в возрасте 4–5 лет, которые посещали ЦРОД в предыдущем году, пройдут тот же учебный план в следующем году. Обе программы – для «Рангинкамон» и ЦРОДов – направле- ны на содействие всестороннему развитию ребенка: когнитивное, физическое, социально-эмоциональное, способность к обучению. Но намеченная учебная программа не реализована полностью и должным образом в детских садах и ЦРОДах, в основном из-за недостатка навыков у педагогов. Как детские сады, так и ЦРОДы находятся под давлением родителей, которые требуют, чтобы ДОУ обучали детей в возрасте 6 лет чтению, письму и счету – до первого класса начальной школы. Участники фокус-группы сообщили, что родители, в свою очередь, испытывают давление со стороны некоторых школ, которые проводят своего рода тест на поступление в школу, что противоречит нормативно-правовым актам. На уровне обслуживания, общее управление государственными, ведомствен- ными и частными учреждениями осуществляется учредителями. Местные органы управления образованием, основатели государственных ДОУ, располо- женных на их территории, несут ответственность за предоставление человече- ских и материальных ресурсов для этих государственных ДОУ. 5.3. Отсутствие последовательного мониторинга Ведомства национального уровня несут ответственность за общий монито- ринг политики, а мониторинг реализации входит в зону ответственности мест- ных органов власти. Таким образом, местные органы управления образованием осуществляют надзор за деятельностью дошкольных образовательных учреж- дений (независимо от формы собственности), обеспечивая ее соответствие го- сударственным стандартам, положениям и программам дошкольного образова- ния. Прочие местные ведомства, включая СЭС, осуществляют инспектирование на предмет соблюдения норм питания и санитарных норм. Учреждения на цен- тральном уровне, такие как МОиН и его подведомственные организации (ГСН- СО, АО, РУМЦ и т.д.), имеют собственный режим надзора за оказанием услуг на местах. В целом, мониторинг реализации не очень качественный. Потенциал реали- зации невелик, специалистов мало, а концепции того, как мониторинг должен поддерживать разработку политики, часто устаревают. Регулирование и управление 77 Сбор и анализ данных дают противоречивую информацию и часто отсутству- ют. Данные о детях с ограниченными возможностями, доступные для секторов здравоохранения, образования и социальной защиты, будь то местные или цен- тральные, часто содержат расхождения. Кроме того, в ИСУО (основной источ- ник количественных данных для этого отчета) отсутствуют данные о населении для оценки охвата дошкольным образованием и потенциального спроса на ус- луги ДОУ. Информация о списках ожидающих своей очереди на зачисление в ДОУ не является всесторонней и прозрачной, что создает возможности для коррупци- онных практик (по мнению участников фокус-групп). Первоначальные попытки осуществить регулирование доступа и пресечь коррупцию были предприняты в Душанбе, Худжанде и Бохтаре, где наблюдались длинные списки ожидающих и ограниченное предоставление услуг. В целом, в Таджикистане отсутствует межсекторальная координация в обла- сти РРД. В 2013 году структура «Системный подход к улучшению результатов образования» (SABER) – РРД оценила такую координацию как «латентную», что означает отсутствие явно выраженной многосекторальной стратегии или инсти- туциональной привязки для РРД, отсутствие координации или интеграции ус- луг для детей младшего возраста, а также отсутствие механизмов координации среди учреждений, участвующих в РРД.62 С 2013 года не было проведено ника- ких серьезных обновлений. Примером отсутствия координации является то, что некоторые нормативные документы по РРД утверждаются только одним мини- стерством без участия других. Специализированные дошкольные учреждения при МОиН – это другой пример. Нет оценки предоставления специализирован- ных услуг со стороны органов здравоохранения. Хотя эти учреждения предна- значены для детей с проблемами со здоровьем и имеют в штате медсестру для ограниченного медицинского обслуживания. Отсутствует должная институцио- нальная ниша для координации МОиН и МЗиСЗН (двух ключевых министерств в сфере РРД). Процедуры и инструменты мониторинга и оценки не стандартизированы, не- смотря на то, что существует многоуровневая система. Эта существующая си- стема охватывает: • мониторинг соответствия процессов РОУД различным нормативным актам; • оценку качества предоставляемых услуг и результатов. Мониторинг различных типов учреждений РОУД подробно описан в Прило- жении 2. Руководитель каждого учреждения РОУД регулярно проводит внутренний мониторинг учебных процессов. Местные и центральные органы управле- ния образованием (местные и областные отделы образования, МОиН, ГСНСО) 62 SABER-РРД, 2013 г. 78 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане проводят внешний мониторинг на предмет соответствия государственной до- школьной программе «Рангинкамон», мониторинг реализации государственных программ (таких как изучение русского языка), приказов, изданных правитель- ством и МОиН, кадровых вопросов, готовности к отопительному сезону, питания и прочего. Мониторинг результатов учащихся остается проблемой. Систему направляют СРОР (которые являются обязательными для всех видов РОУД, как отмечалось ранее) для фокусирования на индивидуальном развитии детей с использовани- ем ключевых показателей, которые должны представляться по каждому ребен- ку. Но эти сведения не контролируются. Таким образом, Таджикистан упускает возможность эффективного мониторинга результатов и развития детей. Вне- дрение мониторинга проведено недостаточно полно, и ожидается, что данных, собранных в ходе этой работы, также не хватит. Неэффективность мониторинга результатов РОУД имеет много объяснений. Причины включают сложность документа СРОР, недостаток административного потенциала (на национальном, местном уровне и в штате), нехватка квалифици- рованного персонала и, в целом, низкое внимание к потенциалу стандартов для улучшения результатов. Хотя для каждого показателя была предложена обра- зовательная мера, чтобы помочь учителям достичь результатов, сформулиро- ванных в стандартах, местное экспертное сообщество считает СРОР сложными и амбициозными. Не было начато наращивание потенциала или популяризация стандартов для поддержки их систематического внедрения и использования. В результате, у специалистов нет возможности следить за соблюдением стандар- тов, а руководители и персонал некоторых дошкольных учреждений даже не знают о СРОР. Наконец, МЗиСЗН не приняло СРОР, и хотя МОиН начало работу над пересмотром СРОР (при поддержке ЮНИСЕФ), эта работа не была завер- шена. Мониторинг качества образования, включая обзор учебного плана, наблю- дение за взаимодействиями учителей и детей, интервью с учителями и непо- средственное наблюдение за детьми каждый раз основывается на вопросни- ке, подготовленном и утвержденном органом по мониторингу. После встречи и обсуждения результатов, орган по мониторингу поручает сторонам решать все проблемы. Но инструменты мониторинга не стандартизированы, руководства по разработке вопросника не существует, и для наблюдателей не предусмотре- но обучение – все это особенно важные проблемы для мониторинга, который включает непосредственное наблюдение за детьми. Мониторинг также фокуси- руется на соблюдении существующих правил и стандартов, без попыток оценить их качество и актуальность. (Как отмечено в главе 3, другие виды внешнего мо- ниторинга регулярно проводятся органами, не имеющими прямого отношения к образованию – эпидемиологическими и санитарными службами, органами госу- дарственного финансового контроля, аудита и т.д.) Регулирование и управление 79 В 2016 году МОиН сделало шаг вперед, создав стандартный инструмент для внутреннего и внешнего мониторинга предоставления услуг РОУД, но данный инструмент еще не принят. Инструмент для оценки дошкольных учреждений и услуг63, разработанный при поддержке проекта ГПО-4, охватывает 14 ключевых областей дошкольной деятельности в соответствии с государственными стан- дартами Таджикистана. Примерами таких областей являются игровая деятель- ность, развитие языка, среда обучения, взаимодействие персонала с детьми, физическое развитие и здравоохранение, социальное развитие и развитие лич- ности, а также когнитивное развитие и элементарные концепции естественных наук. Хотя инструмент не предназначен для непосредственного наблюдения за детьми, он может использоваться как для внутренней оценки, так и для монито- ринга со стороны внешних служб. Участвующим учреждениям, наблюдателям и МОиН инструмент понравился, отчасти потому, что он не слишком сложен. Тем не менее, МОиН официально не приняло этот инструмент в качестве стандартно- го инструмента мониторинга. Вставка 5.1. Информационная система управления дошкольным образованием (ИСУО) ИСУО МОиН для общего образования функционирует на страновом уровне с 2008 года. ИСУО для дошкольного образования была разработана и вне- дрена МОиН на страновом уровне при поддержке ГПО-4 в 2016 году. Она собирает следующие данные на уровне дошкольных учреждений: 1. Общая информация о дошкольном учреждении (вид, форма собствен- ности и т.д.). 2. Количество детей с разделением по возрасту и полу. 3. Количество групп по возрасту детей и языку обучения. 4. Бездомные дети и дети-инвалиды, дети из малообеспеченных семей. 5. Заболевания детей (грипп, острые респираторные и вирусные инфек- ции, пневмония, ангина, гепатит, паротит и т.д.). 6. Преподавательский состав (должность, пол, образование, опыт, прой- денные курсы повышения квалификации и т.д.). 7. Физическая инфраструктура. 8. Система водоснабжения, санитарии и гигиены. 63 Охвачено 75 дошкольных учреждений (детские сады и ЦРОДы; сельские и городские; государ- ственные, ведомственные и частные) 80 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане У МОиН есть хорошо продуманная ИСУО для сбора и анализа основной ин- формации о ДОУ: состояние инфраструктуры, профили детей и персонала и т.д. Данные ИСУО, которые в значительной степени отражают этот анализ, соби- раются с помощью местных органов управления образованием. Но некоторые данные могут быть ненадежными, особенно это касается данных по инфраструк- туре. Кроме того, данные о вакансиях специалистов не собираются (в отличие от общего образования). Этот пробел препятствует планированию привлечения рабочей силы. 6 Рекомендации по вопросам политики Рекомендации по вопросам политики 83 Поскольку правительство Таджикистана приступает к столь необходимым реформам политики РОУД, анализ, приведенный в этом отчете, определя- ет некоторые варианты как целесообразные, а другие – как менее целесоо- бразные. Предлагаемая стратегия расширения РОУД представлена далее в первую очередь, наряду с соответствующими общими рекомендациями. Бо- лее конкретные рекомендации изложены по четырем областям: увеличение справедливого доступа, повышение качества, обеспечение финансирования и совершенствование регулирования и управления. Общие рекомендации Предложенная стратегия расширения РОУД представляет собой скоординиро- ванное постепенное внедрение комплекса высококачественных услуг, в кото- ром приоритет отдается 6-летним детям и при этом обеспечивается поддержка и повышение текущего охвата других дошкольных возрастных групп, а также усиливается сфокусированность на информированности, информационно-разъ- яснительной работе по РРД и РОУД, а также образованию родителей. • Разработать четкую дорожную карту для охвата всех 6-летних детей годич- ным дошкольным образованием, и в то же время поддерживать и повышать текущий уровень охвата всех уже охваченных возрастных групп дошколь- ников. Постановка в приоритет постепенного охвата детей в возрасте 6 лет позволит решить задачи правительства по неотложному увеличению охвата дошкольным образованием и повысить уровень готовности дошкольников к обучению в школе, а также способствовать переходу к обязательному однолетнему дошкольному образованию в будущем, если такое решение будет принято. Так как правительство намерено перейти на обязательную 12-летнюю систему образования, то введение обязательного дошкольного образования в возрасте 6 лет является одним из оптимальных рассматри- ваемых вариантов. Но, похоже, слишком рано неотложно принимать такой план, учитывая ограниченные возможности системы и ее существенную за- висимость от платы родителей. • Для устранения ограничений в предложении услуг и удовлетворения раз- личных потребностей расширение дошкольного образования должно опи- раться на сочетание различных моделей дошкольного образования. Чтобы удовлетворить потребности быстрорастущего и разнообразного детского населения, правительству следует продолжить разработку альтернативных моделей и объединить централизованные услуги с домашним уходом, про- граммами поддержки родительского воспитания и различными экономиче- ски эффективными решениями, ориентированными на детей в возрасте от 0 до 6 лет. Альтернативные модели включают, например, группы половинного дня, группы неполной недели и группы выходных дней, в которых также мо- гут привлекаться родители; целевое развитие навыков, а также проведение различных внеклассных мероприятий в дошкольных учреждениях. В рам- ках системы РОУД мог бы предоставляться семейный уход за небольшими группами детей в частных домах, связанных с традиционным детским садом, который отвечает за наем и поддержку специалистов на дому и охват детей. 84 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Другой вариант: дополнить программы РОУД – обычные или краткосрочные – компонентом для родителей, способствуя взаимодействию родителей и детей, которое сосредоточено на стимулировании и развитии навыков (см., например, вставку 2.2 в главе 2). Такой комбинированный подход будет ме- нее затратным, чем инвестирование только в государственную инфраструк- туру, хотя для этого также потребуются надежные механизмы сотрудниче- ства и обеспечения качества. • Информационно-разъяснительная работа и повышение осведомленности о РРД и РОУД, а также образование родителей должны получить большее внимание. Образование родителей имеет решающее значение с учетом низкого потенциала системы по охвату детей дошкольного возраста, с од- ной стороны, и недостаточной осведомленности о потребностях развития ребенка среди родителей и опекунов, с другой стороны. Программы роди- тельского воспитания должны быть легкодоступными для семей на мест- ном уровне, особенно для родителей с маленькими детьми. Ожидается, что данные программы будут отвечать потребностям развития детей и потреб- ностям семей в знаниях и будут связаны с существующим медицинским и социальным обеспечением для создания благоприятных условий для повы- шения результатов развития человеческого потенциала и эффективности политики во всех областях развития детей. Эти программы могут быть свя- заны с местными сетями предоставления дошкольного образования, чтобы продвигать РОУД и обеспечивать преемственность с мероприятиями в об- ласти РРД. • Запланировать расширение предоставления услуг РОУД с использованием данных для обеспечения равноправного предоставления услуг. Расшире- ние перечня услуг и развитие инфраструктуры должны определяться кон- кретным местным спросом на услуги (включая демографические данные) с двумя параллельными направлениями работы для удовлетворения потреб- ностей населения сельских и городских районов. Следует увеличить ко- личество дошкольных учреждений в сельских районах, чтобы преодолеть ограничения, связанные с охватом, особенно для наиболее уязвимых групп детей. Планирование новой национальной политики должно увеличить планирование и скоординированное предоставление услуг в области РРД, включая дошкольные учреждения на местном уровне, для обеспечения эф- фективного доступа и предоставления услуг, отвечающих конкретным по- требностям детского населения. • Поощрять предоставление услуг со стороны частного сектора и других негосударственных субъектов. Альтернативные средства предоставления РОУД, особенно посредством частного финансирования, должны поддер- живаться нормативно-правовыми актами. Чтобы эффективно использовать частный сектор в сфере предоставления услуг, правительство могло бы предпринять шаги для поддержки социального предпринимательства в об- ласти РОУД. В нормативно-правовых актах уже предусмотрена точка вхо- да для частных инвестиций, однако требуется дальнейшая разработка этих нормативно-правовых актов для стимулирования предоставления частных услуг, предназначенных не только для самых богатых (сохраняющих барье- ры доступа), а, напротив, для удовлетворения потребностей широкой обще- Рекомендации по вопросам политики 85 ственности. Например, одним из вариантов является использование госу- дарственного финансирования в качестве стимула для новых предприятий (стартапы). Другим примером являются основанные на результатах програм- мы облигаций воздействия. • Убедиться в том, что расширение дошкольного образования будет достиг- нуто не в ущерб качеству дошкольного образования, а будет сопровождать- ся улучшением учреждений и услуг. Международный опыт показывает, что успехи детей, которые посещают низкокачественные дошкольные учрежде- ния, очень часто не превышают успехи сверстников, которые вообще не по- сещают дошкольные учреждения: в некоторых случаях успехи охваченных детей даже ниже. Улучшение качества услуг и учреждений потребует инве- стиций по многим направлениям. И результаты РОУД, и уровень готовности детей к обучению в школе будут улучшаться благодаря последовательным усилиям по мониторингу обучения и устранению его недостатков. Принимая во внимание низкое качество существующих учреждений РОУД и особенно дошкольных учреждений, потребуются инвестиции, чтобы соответствовать стандартам здравоохранения и гигиены, а также безопасности детей. Также потребуются инвестиции в качество преподавательского состава, руково- дителей школ и сотрудников районного уровня, которые предоставляют ус- луги. • Разработать всеобъемлющую законодательную базу. В настоящее время в Таджикистане различные виды услуг РОУД предоставляются в разных условиях. В сочетании с введением новых условий предоставления услуг, которые потребуют всеобъемлющей структуры для предоставления услуг дошкольного образования различными поставщиками (государственными, частными, некоммерческими) на различных условиях (полный день, поло- вина дня, неполная неделя и т. д.), а также в разных местах (детские сады, школы, общественные помещения, центры сообществ, дома и т. д.) – все они нацелены на ключевой набор результатов развития ребенка. См. рекомен- дации в разделе «Совершенствование регулирования и управления» ниже. Увеличение справедливовго доступа • Организовать и развивать сеть предоставления услуг РОУД для улучшения доступа и увеличения количества в соответствии с потребностями населе- ния (в том числе путем сокращения физического расстояния до дошколь- ных учреждений). В дополнение к сбору и анализу данных о региональных потребностях и доступности дошкольного образования правительство мог- ло бы начать планирование пространства для расширения. Данные будут оказывать поддержку не только новым услугам, но и расширению за счет различных типов услуг РОУД, которые являются гибкими и отвечающими региональным потребностям и характеристикам населения. Особое вни- мание необходимо уделять бедности как барьеру доступа. Обсуждения в фокус-группах показали, что родители готовы принять новые формы ус- луг РОУД, обладающие альтернативной организацией и гибкими моделями оплаты, а также позволяющие снизить размер ежемесячных платежей. 86 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане • Расширить охват не только за счет строительства новых общественных уч- реждений, но и используя уже существующие, применяя инновационные проектные решения, которые позволяют гибко использовать пространство. Такие проекты могут сочетать в себе адаптируемую планировку, расклад- ную или многоцелевую мебель и гибкий распорядок дня, позволяющие при- нять большее количество учащихся, а также стимулировать более активное взаимодействие между детьми и с детьми и, таким образом, улучшать опыт раннего обучения (см. главу 2). Существующие в Таджикистане нормы про- ектирования позволяют объединять дошкольные учреждения с начальны- ми школами в отдаленных районах и предоставлять услуги сокращенного дня в жилых домах. • Инициировать национальные кампании по продвижению понимания во- просов инклюзивного образования для детей-инвалидов и повышению осведомленности о значении инклюзивных подходов, ориентированных на ребенка, в образовании и во всех услугах РРД. Правительству следует рас- смотреть возможность более целенаправленного планирования и поддерж- ки включения детей-инвалидов, используя знания и опыт, накопленный международными партнерами в Таджикистане.64 Стратегические документы Правительства по инклюзивному образованию уже создали пространство для таких усилий. Цели кампании могут включать формирование пози- тивного мышления среди пользователей и профессионалов в отношении инклюзивных подходов, основанных на опыте и достоверной информации о детях-инвалидах, объяснениях причин поведенческих различий и тому по- добное. • Включить учителей ЦРОД в фонд оплаты труда из государственного бюд- жета (как рекомендуется ниже в разделе финансирования). Этот шаг рас- ширит доступ к ЦРОДам для детей из малообеспеченных семей, поскольку совместное покрытие расходов из государственного бюджета приведет к снижению сборов платы за ЦРОД. • Поощрять открытие дошкольных групп с обучением на русском, узбекском, киргизском и туркменском языках65 при условии наличия специалистов. Та- кая диверсификация лучше отвечала бы потребностям национальных мень- шинств в учреждениях РОУД. Повышение качества • Улучшить инфраструктуру РОУД для соответствия санитарно-гигиениче- ским нормам и другим стандартам для учреждений. Требуется модерниза- ция коммунальной инфраструктуры, особенно системы водоснабжения и канализации, и улучшение освещения учебных помещений. • Обновить стандарты качества для программ и предоставления услуг РОУД. СРОР является важным инструментом, но он не используется в должной мере. Крайне необходимо осуществить обзор, оценку и обновление СРОР. 64 ЮНИСЕФ, Институт открытого общества (ИОО), ГПО-4, а также местные и международные НПО совместно с МОиН и МЗиСЗН (раннее выявление нарушений, раннее вмешательство, предостав- ление качественных услуг, включая образовательные услуги, для детей с особыми потребностями и их семей). 65 Языки основных национальных меньшинств в РТ. Рекомендации по вопросам политики 87 Такое обновление должно определить направления дальнейшей поддерж- ки сектора. После обновления СРОР потребуется пересмотреть программы дошкольного образования. • Укрепить потенциал всего вовлеченного персонала – сейчас и в будущем – в управлении РОУД. Меры должны создать потенциал вовлеченных сто- рон РОУД на всех уровнях. Сосредоточиться на местных органах власти, которые будут планировать, осуществлять и контролировать расширение высококачественных услуг; а также на нынешних и будущих руководителях дошкольных учреждений, которые будут руководить школами и местными сообществами в улучшении и дополнении качества услуг РОУД. • Улучшить преподавание. Хороший опыт дошкольного образования во мно- гом зависит от навыков дошкольного учителя. Необходимо приложить уси- лия для улучшения подготовки и обучения учителей не только перед тем, как учитель начнет работать, но и во время работы. Учителя также нужда- ются в поддержке руководителей ДДУ для предоставления высококаче- ственных, ориентированных на ребенка услуг. Учитывая острую нехватку дипломированного преподавательского состава в Таджикистане, рассмо- треть возможность формирования команд специалистов с разным уровнем квалификации, в которых старшие преподаватели работают более чем с од- ной группой детей. Такой подход может более эффективно использовать людские и финансовые ресурсы для повышения качества услуг РОУД. • Осуществлять мониторинг обучения, в том числе результатов обучения де- тей и взаимодействия в классе. Установить стандарты. Они должны быть ясными и простыми. Регулярно их оценивать. Прежде чем выбрать тип оцен- ки (прямая оценка или опрос, выборка или население в целом), правитель- ство должно сначала определить его цель для РОУД: требуется ли это для мониторинга процесса? Сравнительного анализа? Оценки результатов? Какие ресурсы (человеческие, финансовые, временные) требуются? Какие компромиссы между целью, инструментом и стоимостью могут быть необ- ходимыми и приемлемыми? Правительству следует рассмотреть различные инструменты, включая Индекс раннего развития человеческого потенциа- ла (EHCI), MODEL и MELE (MELQO66), разработанные ЮНЕСКО, Институтом Брукингса, ЮНИСЕФ и Всемирным банком, которые сосредоточены как на измерении результатов детей, так и на мониторинге занятий в классе, что поддерживает улучшение взаимодействия. • Координация всех участников для улучшения качества услуг РОУД на ос- нове данных мониторинга. После того, как оценка будет принята и ее ре- зультаты будут получены, правительство будет играть центральную роль в объединении всех участников (родителей, школ, общественных лидеров, политиков) для последующего улучшения обучения. Усилия должны вклю- чать как обучение персонала, так и работу с населением. Мониторинг не может улучшить услуги РОУД, если он не используется для поддержки и руководства политическими решениями, реализации учебных программ и педагогической практики. 66 http://ecdmeasure.org/melqo-portal/; Инициатива направлена на содействие целесообразному, точному и полезному измерению развития и обучения детей в начале обучения в начальной шко- ле, а также качества их дошкольного образования. Пункты предназначены для детей в возрасте от 4 до 6 лет. 88 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане • Сделать учебно-методические материалы (УММ) доступными на должном уровне. Эти материалы, имеющие решающее значение для стимулирования познавательного процесса и социального развития, не должны быть до- рогими – они могут быть обеспечены на местном уровне. Стимулирование мышления достигается лучше всего при использовании различных ресур- сов. В секторе дошкольного образования необходимо поощрять более ин- тенсивное использование УММ. • Улучшить питание в дошкольных учреждениях в соответствии с государ- ственными стандартами качества. Такое улучшение может снизить высокий уровень низкорослости среди детей в возрасте до 5 лет в Таджикистане. Правительство может принять единую гарантированную норму для бюдже- тов на закупку продуктов в дошкольных учреждениях, пересмотреть обра- зец меню, чтобы сделать питание более полезным, а также обучить родите- лей и персонал дошкольных учреждений правильному питанию. • Рассмотреть возможность развития роли ассистентов – в настоящее время называемых «помощник воспитателя», что является неправильным и дает пример неэффективного использования ресурсов – посредством обучения. Развитие сети обученных ассистентов может помочь системе РОУД в расши- рении предоставления услуг, одновременно обращая внимание на качество взаимодействия. Должность помощника могла бы стать альтернативным пу- тем начала профессиональной работы в сфере РОУД, и ее можно исполь- зовать для расширения предоставления услуг с помощью дополнительных услуг и видов деятельности в рамках государственной системы. • Оценить влияние холодной погоды на услуги и посещаемость, и, при необ- ходимости, изучить политики для решения вопросов эксплуатации и затрат на закрытие дошкольных учреждений в зимний период. В зависимости от того, какие более точные данные могут быть получены о посещаемости и расходах в зимний период, варианты могут включать технические усовер- шенствования для отопления дошкольных учреждений в зимний период, уделяя особое внимание автономным котлам и установке солнечных бата- рей (с учетом климата Таджикистана). Также возможна реорганизация пре- доставления услуг или даже закрытие дошкольных учреждений в зимний период в отдаленных районах. Обеспечение финансирования • Увеличить финансирование дошкольных учреждений. Очевидно, что без увеличения финансирования РОУД увеличение охвата, особенно такое ра- дикальное, как запланировано Правительством, не является реалистичным. • Обновить нормативно-правовые акты для поощрения частного финансиро- вания. См. «Общие рекомендации» выше. • Внедрить более справедливые методы финансирования, предоставляя до- школьным учреждениям возможность эффективно распределять средства. Рекомендуется принять решение о внедрении ПДФ после анализа его вли- яния на межбюджетные отношения – сделать бюджетные ассигнования на детские сады более прозрачными и сохранить выгоды для детских садов от пилотного проекта ПДФ для дошкольных учреждений. Если норматив- Рекомендации по вопросам политики 89 но-правовые акты будут пересмотрены, альтернативные модели дошколь- ного образования могут финансироваться из бюджетов детских садов или школ, к которым они относятся, и дети дошкольного возраста могут быть включены в формулу ПДФ для этих учреждений. Рекомендуется пересмо- треть недавно запущенную систему адресной социальной помощи (АСП), а также действующее положение об освобождении от платы за дошкольное образование и скидках для поощрения участия групп населения с самым низким доходом. • Включить учителей ЦРОД в фонд платы труда из государственного бюджета и ограничить плату родителей, чтобы сделать ЦРОДы более устойчивыми и доступными для семей. В таблице 6.1 представлены приблизительные сред- негодовые расходы на содержание ребенка в детском саду (2 545 сомони) и в ЦРОДе (590 сомони). Если для ЦРОДов будет установлена плата роди- телей в размере 30 сомони в месяц на ребенка, то бюджет должен будет покрывать только 320 сомони на ребенка в год – одну восьмую стоимости содержания ребенка в детском саду.67 Таблица 6.1. Оценочная стоимость содержания одного ребенка в дет- ском саду и ЦРОДе в 2017 году (в сомони) Стоимость на В детском саду В ЦРОДе В ЦРОДе с платой родите- ребенка лей (в размере 30 сомони в месяц на ребенка) В год 2,545 590 320 Ежемесячно 283 66 36 Источник: Данные мониторинга ПДФ и расчеты авторов. Совершенствование регулирования и управления • Отдать приоритет стабильной команде экспертов, принимающих решения, в целях руководства процессом планирования, управления и оценки поли- тик в области дошкольного образования и РРД как на национальном, так и на местном уровнях. Недавно МОиН создало Управление дошкольного образования для внедрения политик и стандартов, обеспечения оказания и доступности услуг, а также для мониторинга качества.68 В рамках МОиН данное Управление занимает наилучшее положение для решения вопросов координации. • Улучшить координацию между всеми сторонами, участвующими в сборе и анализе данных, планировании, разработке политики и мониторинге каче- ства, и активизировать усилия по координации политики в области РРД в 67 Данные мониторинга ПДФ и расчеты авторов. 68 В выполнении указанных задач данному Управлению оказывает поддержку рабочая группа АО при содействии МОиН, рабочая группа состоит из представителей МОиН, РИПКРО, Педагогическо- го университета, преподавателей дошкольных учреждений. Для оказания содействия по вопро- сам политики или разработке программы по РРД могут быть приглашены эксперты по здравоохра- нению, питанию, а также социальной защите и охране детей. секторе образования и между соответствующими секторами (образование, здравоохранение и социальная защита). В рамках национальной политики неотложно требуется координация, как горизонтальная между секторами, так и вертикальная в секторе образования (как подчеркивалось выше в общих рекомендациях). Местное планирование и оказание услуг в области РРД, включая дошкольные учреждения, также должны быть лучше скоор- динированы – для эффективного доступа и для предоставления услуг, кото- рые отвечают конкретным потребностям местных детей. • Укрепить потенциал по сбору и анализу данных, как на местном, так и на национальном уровне. Например, систематический мониторинг баланса спроса и предложения необходим для скоординированного планирования предоставления услуг, расширения сети и набора услуг, необходимых для обеспечения быстрого и инклюзивного охвата услугами высокого качества. • Принять и применять систематические и всеобъемлющие инструменты из- мерения качества, которые позволяют системе развиваться на основе дан- ных. См. предоставленные выше рекомендация в разделе «Повышение ка- чества». • Пересмотреть и обновить законодательную базу в соответствии с пере- довыми международными практиками в отношении результатов обучения детей, безопасности детей, стандартов преподавания, физической инфра- структуры, инклюзивного образования и так далее. См. предоставленные выше рекомендация в разделе «Повышение качества». • Пересмотреть законодательную базу для стимулирования предоставления частных услуг РОУД. См. предоставленные выше рекомендация в разделе «Обеспечение финансирования». • Усилить нормативно-правовые акты для улучшения качества услуг в ЦРОДах. Нормативно-правовые акты, регулирующие услуги ЦРОДов и аналогичные услуги, а также соответствующие механизмы финансирования, нуждаются в доработке, чтобы обеспечить предоставление высококачественных услуг на более устойчивом уровне. Несмотря на то, что ЦРОДы расширили охват детей дошкольным образованием, они, как правило, низкого качества.69 Качество ЦРОДов должно повыситься как следствие включения учителей ЦРОДов в фонд оплаты труда из государственного бюджета (как рекомен- дуется выше). • Усилить обеспечение качества в секторе дошкольного образования. Раз- работать структуру и процедуры обеспечения качества, внутренние и внеш- ние, с функциями, обязанностями и квалификационными требованиями для всех заинтересованных сторон РОУД. Внедрить процедуры обеспечения качества на всех уровнях, от центральных ведомств до дошкольных учреж- дений. 69 Подробнее в главах 1.1 и 4.1. Приложения Приложения 93 Приложение 1. Список нормативных документов Нормативные документы, относящиеся к дошкольному образованию № п/п Наименование документа Сфера действия документа 1 Конституция Республики Устанавливает право на получение дошкольного образования в Таджикистан, 2003 год рамках существующих законов. 2 Закон Республики Таджикистан «Об Устанавливает общие основы структуры, деятельности и образовании», 2013 год управления системы образования РТ, а также определяет правовые, организационные, социально-экономические основы и основные принципы государственной политики в сфере образования. 3 Закон Республики Таджикистан «О Устанавливает правовые, организационные, экономические и дошкольном обучении и воспитании», социальные основы дошкольного обучения и воспитания в РТ. 2013 год 4 Закон Республики Таджикистан Устанавливает ответственность родителей за обучение и «Об ответственности родителей за воспитание детей, защиту их прав и интересов. обучение и воспитание детей», 2011 год 5 Закон Республики Таджикистан «О Устанавливает виды деятельности образовательных учреждений, лицензировании отдельных видов требующих разрешения, а также правового основания для выдачи деятельности», 2004 год лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности. 6 «Положение о дошкольном Устанавливает обязанности, ответственность и функции образовательном учреждении», 2015 дошкольных образовательных учреждений; организацию учебного год процесса; требования к руководству дошкольных образовательных учреждений. 7 «Детские дошкольные учреждения. Устанавливает нормы при проектировании вновь строящихся Нормы проектирования», 1988 год и реконструируемых детских дошкольных образовательных учреждений. 8 «Национальная концепция Устанавливает цели и задачи национального образования образования», 2006 год на новом историческом этапе, определяет их роль и статус в формировании всесторонне развитого человека. 9 «Национальная стратегия Устанавливает структурные изменения системы образования, развития образования Республики обеспечение доступности качественного образования посредством Таджикистан до 2020 года», 2012 год. модернизации системы образования. 10 «Национальная стратегия развития Устанавливает развитие дошкольного образования, Республики Таджикистан на период способствующее РРД, развитию альтернативных форм до 2030 года», 2016 год дошкольного образования (в том числе негосударственных); центров творчества детей и молодежи, системы инклюзивного образования; развитию системы адресной помощи малоимущим домохозяйствам. 11 «Государственный стандарт Устанавливает единые требования к дошкольному обучению дошкольного образования в и воспитанию; базовому компоненту дошкольного обучения и Республике Таджикистан», 2014 год воспитания; объему учебной нагрузки воспитанников; требования к уровню подготовки выпускников; к организации образовательного процесса; срокам получения дошкольного обучения и воспитания. 12 «Национальная концепция Устанавливает равные права на получение воспитания и инклюзивного образования для детей образования детей с ограниченными возможностями в с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях РТ. Республике Таджикистан на 2011-2015 годы», 2011год 94 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Нормативные документы, относящиеся к дошкольному образованию № п/п Наименование документа Сфера действия документа 13 Постановление Правительства Устанавливает переход государственных дошкольных «О переходе государственных образовательных учреждений на нормативное (подушевое) финан- дошкольных образовательных сирование. учреждений на нормативное (подушевое) финансирование», 2015 год. 14 Постановление Правительства «Об Устанавливает единый норматив для родительских сборов. оплате средств за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях», 2016 год 15 «Справочник по финансированию Устанавливает единые требования к формированию штатных просвещения», 1987 год единиц ДОУ и их финансированию. 16 «Программа развития частных Устанавливает меры по созданию благоприятных условий для учреждений дошкольного и общего совместных действий между государственным и частным сектором. среднего образования», 2014 год 17 «Стандарты Раннего развития и Устанавливает единые требования, предъявляемые к дошкольному обучения ребёнка (от рождения до образованию и уходу за ребёнком в возрасте от рождения 7(6) лет», 2010 год до 7 (6) лет, содержание педагогического процесса, а также предусматривает взаимосвязь сензитивных периодов развития ребёнка и их влияние на цели воспитания и обучения. 18 «Гигиенические требованиями в Устанавливает санитарно-гигиенические нормы для всех видов детских дошкольных учреждениях» дошкольных образовательных учреждений. (СанПин 2.4.1.009-13), 2014 год 19 «Государственная программа Основная обучающая программа для всех типов и видов ДОУ «Рангинкамон»» («Радуга»), 2012 год (независимо от вида собственности) полного дня пребывания детей, направленная на развитие способностей детей, воспитание, обучение и подготовку к школе. 20 «Краткосрочная учебная программа Устанавливает создание групп по подготовке к школе детей по подготовке детей дошкольного в средних учебных заведениях и подготовке детей к школе в возраста 5-7 (6) лет к школе», 2009 течение 3 месяцев. год 21 «Дошкольная подготовка детей Устанавливает основные задачи воспитания, обучения и развития 5-7 (6) летнего возраста», учебная детей 5-7 (6) летнего возраста для подготовки детей к школе в программа, 2010 год течение 1 года. 22 «Программа по подготовке детей Устанавливает основные задачи воспитания, обучения детей и их дошкольного возраста 5-7 (6) лет к подготовки к школе в короткие сроки (1 месяц). школе», учебная программа, 2015 год 23 «Воспитательно-учебная программа Устанавливает развитие навыков и компетентности детей, Центра развития детей», 2013 год увеличение охвата детей дошкольным образованием. 24 «Порядок повышения квалификации Устанавливает порядок прохождения курсов повышения и переобучения работников отрасли квалификации и переобучения работников отрасли образования образования», 2013 год 25 «Порядок выплаты заработной платы Устанавливает порядок выплаты заработной платы работников работникам образования», 2017 год образования. Приложения 95 Приложение 2. Мониторинг РОУД № Тип мониторинга/контроля Описание Периодичность п/п Внутренний контроль 1 Заведующий ДОУ Контролирует учебно-воспитательный процесс, Ежедневно обеспечивает противопожарную безопасность учреждения, контролирует и обеспечивает санитарно-гигиенические нормы, приготовление пищи, а также другие нормативы, обеспечивающие безопасность детей. Проводит аттестацию работников. Внешний (внутри сектора) 2 Местные отделы Все направления деятельности дошкольных учреждений: Согласно плану образования (районные) учебно-воспитательный процесс, выполнение стандартов и работы программ, выполнение директив вышестоящих инстанций, 3 Областные управления уровень профессиональной подготовки воспитателей образования и педагогов, кадровый состав, усвоение материала 4 МОиН детьми, прохождение курсов повышения квалификации, трудоустройство молодых специалистов, подготовка к отопительному сезону, состояние инфраструктуры. 5 Государственное агентство Выдаёт лицензии на право образовательной деятельности. Один раз в 5 по надзору за отраслью Проводит аттестацию частных учреждений. лет образования и науки 6 Сектор государственного Выдаёт лицензии на право образовательной деятельности. Один раз в 5 агентства по надзору за Проводит аттестацию государственных и ведомственных лет отраслью образования учреждений. и науки (районные, городские, областные) Внешний (вне сектора) 7 Госфинконтроль Проводит контроль ведения финансово-хозяйственной Один раз в 2 деятельности учреждений. года 8 Счётная палата Проводит контроль ведения финансово-хозяйственной Один раз в 2 деятельности учреждений. года 9 Аудит (районный, Проверяет финансово-хозяйственную деятельность по Согласно городской, областной) отдельным вопросам. В случае внесения изменений в плану работы финансовые нормативные документы проверяет, выполнили организации и ли дошкольные учреждения новые указания и предписания. по найму других организаций. 10 Прокуратура (районная, Проверки разного характера: выполнение нормативных Согласно плану городская, областная) документов, постановлений Правительства, жалобы работы родителей и работников учреждения, подготовка к отопительному сезону, выплата заработной платы и т.д. 11 Налоговый комитет Проверка выплаты налогов Один раз в год 12 Пожарная охрана Проверяет противопожарную безопасность перед началом 2 раза в год. учебного года (сентябрь) и во время отопительного сезона.. Может быть и по поручению руководителей 13 Санитарно- Выполнение санитарно-гигиенических норм и правил Согласно плана эпидемиологическая хранения продуктов питания, приготовления пищи, работы служба (городская, соответствие освещения нормам, прохождение медосмотра районная) работниками учреждения, медицинские карточки воспитанников, меню учреждения. 14 Отделы по социальной Выплата налогов, больничные листы Один раз в год защите населения (районные городские) 96 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Приложение 3. Поддержка РОУД партнерами по развитию в Таджикистане Раннее развитие детей в Таджикистане: Недавняя и текущая поддержка со стороны партнеров/проектов по развитию Область Партнеры по развитию Краткое описание Дети, 0-3 лет Дети с ограниченными ИОО возможностями. Раннее выявление Питание ВПП, ЮНИСЕФ, GIZ, Устранение нарушений питания детей, беременных и Всемирный банк, ЮСАИД кормящих матерей, йодирование соли, обучение Модернизация физической Всемирный банк, АБР, Строительство / реабилитация ПМСП и помещений инфраструктуры и JICA родильных отделений систем водоснабжения и канализации Дегельминтация ВОЗ Дегельминтация детей и обеспечение исполнения руководящих указаний Реабилитация Каритас/ЕС Реабилитация на уровне сообществ (раннее обнаружение и раннее обследование) Иммунизация ГАВИ, ЮНИСЕФ, ПРООН, Иммунизация детей ВОЗ Дети, 0-6 лет Социальная защита детей ЮНИСЕФ Продвижение новых видов семейного ухода за детьми в качестве альтернативы учреждениям по уходу за детьми стационарного типа. Дети с ограниченными ИОО, ЮНИСЕФ Повышение информированности и информационно- возможностями. просветительская работа среди различных групп Социальная инклюзия заинтересованных сторон Дети, 3-6 лет Анализ РОУД Всемирный банк, ГПО-4, Анализ различных аспектов в секторе РОУД ЕС Программы РОУД ИОО, ФАХ Телевизионные развивающие программы для детей Поддержка альтернативных ФАХ, ЮНИСЕФ, ГПО-4 Разработка и пилотирование модели ЦРОД, программа моделей дошкольных развития ЦРОД (для ЦРОДов и INSET), обучение учителей, учреждений (ЦРОДы) предоставление мебели и УММ, мониторинг и оценка (МиО). Обучение родителей ФАХ Обучение родителей Повышение ФАХ, ЮНИСЕФ, ГПО-4 Повышение информированности и информационно- информированности просветительская работа по вопросам важности РРД и информационно- среди различных групп заинтересованных сторон просветительская работа по РРД Оценка ЮНИСЕФ, ГПО-4 Разработка и пилотирование инструментов по оценке учреждений и услуг, а также развития детей. Финансирование РОУД ЮНИСЕФ, ГПО-4 Разработка модели ПДФ для государственных детских садов, ее пилотирование и мониторинг в 14 районах в 2016 году, подготовка для масштабирования на страновом уровне, начиная с 2017 года Поддержка частных ФАХ Поддержка созданию частных ЦРОДов поставщиков услуг Модернизация физической Не применимо инфраструктуры ДОУ Приложения Карта 1. Распределение детских садов на карте бедности Приложение 4. Карты 97 98 Карта 2. Коэффициент охвата детскими садами и ЦРОДами по районам на карте бедности Примечание: Размер точки пропорционален коэффициенту охвата детскими садами и ЦРОДами. Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Приложения Карта 3. Количество детей, охваченных детскими садами и ЦРОДами на 1 000 малоимущих человек по районам на карте бедности 99 100 Карта 4. Карта бедности Таджикистана по состоянию на 2017 год, по уровню 3,2 долл. США / ППС в день Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Приложения Карта 5. Коэффициент охвата детскими садами по районам на карте бедности Note: Figures are rounded. For example, enrollment rate in Baljuvon is 0.4 percent (zero on the map). 101 102 Карта 6. Коэффициент охвата ЦРОДами по районам на карте бедности Примечание: Цифры округлены. Например, коэффициенты охвата в Гиссаре, Душанбе и Файзабаде со- ставляют 0,1 процента, 0,2 процента и 0,3 процента, соответственно (ноль на карте). Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Карта 7. Количество детей, охваченных детскими садами на 1 000 малоимущих человек по районам на карте бедности Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане 103 104 Карта 8. Количество детей, охваченных ЦРОДами на 1 000 малоимущих человек по районам на карте бедности Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Карта 9. Количество детских садов на 10 000 малоимущих человек по районам на карте бедности Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Примечание: Цифры округлены. Например, в Нурободе и Раште 0,5 детских садов на 10 000 малоимущих человек (ноль на карте). 105 106 Карта 10. Количество ЦРОДов на 10 000 малоимущих человек по районам на карте бедности Примечание: Цифры округлены. Например, в Гиссаре 0,3 ЦРОДа на 10 000 малоимущих человек (ноль на карте). Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане 107 Приложение 5. Международные примеры оказания услуг РОУД «Чили растет вместе с тобой» («Chile Crece Contigo») – информационные и учебные материалы для детей – «Познавая вместе» Целевое население: Дети в возрасте до трех лет, обслуживаемые государствен- ной системой здравоохранения. Цель(-и): Предоставление информационного и обучающего материала для се- мей с целью продвижения здорового развития детей, повышения способности детей к обучению, стимулирования эмоциональной связи с окружающими лица- ми, а также предоставления конкретной информации о различных аспектах раз- вития ребенка. Основные особенности: с начала инициативы «Чили растет вместе с тобой», раз- работка и распространение информационного материала для поддержки семей в части ухода за детьми и стимулирования рассматривались как жизненно необ- ходимые процессы. Идея заключается в предоставлении информации, рекомен- даций, а также примеров действий, способствующих здоровому развитию детей. Разработка обучающего материала, озаглавленного «Познавая вместе», была, таким образом, выстроена вокруг различных этапов развития и нацелена на всех младенцев в возрасте до 2 лет, обслуживаемых государственной системой здравоохранения. Данный материал прорабатывался дальше с течением време- ни для учета различных оценочных исследований и мнений технических команд и экспертов. В 2018 году он включал серию информационных и образователь- ных компонентов, разработанных для детей в возрасте до 3 лет. Стратегия интервенций: Данная единоразовая интервенция предназначена для включения в состав мероприятий по мониторингу здоровья детей. Она осущест- вляется в центрах первичной медицинской помощи и проводится непосредствен- но медсестрой, которая лично распределяет наборы (в соответствии с возрастом ребенка), описывает материал и его цели, а также предоставляет руководство по его использованию. При распределении набора медицинские специалисты и команды руководствуются техническими инструкциями к данному компоненту, которые описывают материалы, их цель и предоставляют руководство по их ис- пользованию70. Материалы и их распространение: • Набор «Познавая вместе I» для детей в возрасте от 4 до 12 месяцев, состоит из трех пальчиковых кукол, мягкого мяча со звуком, набора развивающих карточек, а также набора из четырех цветных чашек. Эти игрушки привлека- 70 Данная методологическая записка доступна по адресу http://www.crececontigo.gob.cl/wp-content/ uploads/2015/11/NMAcompanandote-a-descubrir.pdf 108 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане тельны и безопасны для детей, которые могут их изучать ртом, руками и гла- зами. Куклы и карточки с животными также поощряют игры, позволяющие наладить связь со взрослыми. Такие наборы выдаются в ходе медицинского осмотра в возрасте 4 месяцев. • Набор «Познавая вместе II» для младенцев в возрасте от 1 до 2 лет, состоит из деревянных кубиков, книги со звуками, набора развивающих карточек, а также интерактивной книги с картинками. Такие наборы выдаются в ходе медицинского осмотра в возрасте 12 месяцев. • Набор «Познавая вместе III» для детей в возрасте от 2 до 3 лет, состоит из книги-раскраски, CD-диска с музыкой со звуками фермы (Juguemos en el Campo), а также деревянной составной картинки-мозаики. Такие наборы вы- даются в ходе медицинского осмотра в возрасте 24 месяцев. Все элементы наборов «Познавая вместе» сертифицированы как нетоксичные. Механизмы обеспечения качества: Отбор материалов, а также критерии выдачи были утверждены целевой группой, состоящей из экспертов, представляющих Министерство здравоохранения и социального развития. Сертификация на от- сутствие токсичных веществ была указана в качестве предварительного усло- вия в конкурсной документации на материалы. Для команд, ответственных за выдачу наборов, были также написаны методологические инструкции. Привлечение институциональных или прямых поставщиков услуг: Министерство здравоохранения, через центры первичной медицинской помощи. Стоимость обучающих материалов и источник финансирования: 8,10 долл. США за три набора. Финансирование предоставляется из средств бюджета на обра- зовательную программу. Исследования по оценке ICCOM. (2010 год). Estudio de satisfacción usuaria del Sistema Chile Crece Contigo. Доступно по ссылке: http://www.crececontigo.gob.cl/wpcontent/uploads/2015/11/Informe_Final_ Seguimientocasos-usuarias-CHCC_Corregido-Final.pdf CADEM. (2015 год). Servicio de análisis y usabilidad, pertinencia y satisfacción de los materiales entregados por el Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo. Доступно по ссылке: http://www.crececontigo.gob.cl/wpcontent/uploads/2016/01/ Informe_Finalmateriales.Pdf Основано на: 10 лет инициативе «Чили растет вместе с тобой», 2018 год. Приложения 109 Обязательная программа РОУД Финляндии, демонстрирующая общераспро- страненный подход в области раннего ухода и раннего обучения Финляндия: Национальный, местный и индивидуальный уровни программы РОУД РОУД – концепция образования, обучения и ухода с педагогическим уклоном для поддержки развития детей «Национальная обязательная программа раннего образования и ухода за детьми основана на концепции обучения, согласно ко- торой дети растут, развиваются и обучаются во взаимодействии с другими людьми и ближайшим окружением. Концепция обуче- ния также основана на мнении об активном поведении ребенка. Дети по природе любопытны и стремятся изучать новые вещи, а также пересматривать и повторять то, чему они научились. Процесс обучения всесторонний и происходит повсеместно. Он сочетает знания, навыки, действия, эмоции, сенсорные восприя- тия, чувственный опыт и мышление. Среди прочего, обучение имеет место, когда ребенок наблюдает и изучает окружающую среду, а также посредством имита- ции действий других людей. Дети также обучаются посредством игры, движения, изучения, работы над различными заданиями, а также самовыражения и посред- ством действий, связанных с искусством». РОУД предоставляет ключевые услуги для детей и их семей в Финляндии и рас- сматривается как часть процесса роста и развития детей. Понимание значимо- сти детства и осведомленность о росте, развитии и обучении детей закладывают основы для педагогической деятельности вместе со знанием каждого ребенка, с учетом индивидуального развития. Концепция РОУД в Финляндии относится к систематической и целенаправленной системе, состоящей из образования, обу- чения и ухода с особым акцентом на педагогике.a Программа РОУД стимулирует обучающие среды, направленные на развитие (объекты, места, сообщества, практики и оборудование, которые поддерживают рост, обучение и взаимодействие детей), которые продвигают обучение, а также являются здоровыми и безопасными. Обучающие среды должны формировать- ся для того, чтобы достичь целей РОУД и оказать поддержку развитию каждого ребенка; они планируются и выстраиваются совместно с детьми. Идеи детей учи- тываются, и результаты их усилий наглядно видны в обучающих средах. Есте- ственная среда (дворы, игровые площадки и другие построенные среды) и об- щественные места (библиотеки, музеи, рабочие места воспитателей и прочее) также обеспечивают обучающую среду РОУД, как и информационно-коммуника- ционные технологии. РОУД закладывает основу трансверсальных компетенций детей – понятие, включающее знания, навыки, ценности, отношения и волю, а также способность их применять. Пять взаимосвязанных трансверсальных компетенций описаны в программе: мышление и обучение; культурная компетенция, взаимодействие и 110 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане самовыражение; забота о себе и управление ежедневной жизнью; мультигра- мотность и компетентность в информационно-коммуникационных технологиях; а также участие и вовлеченность. Эти концепции выражены в виде Национальной обязательной программы по ран- нему образованию и уходу за детьми, которая является законодательно обяза- тельной для всех поставщиков услуг РОУД – муниципалитетов и их специальных уполномоченных органов или иных государственных, или частных поставщиков услуг. Дошкольное образование является частью РОУД и также регулируется Актом о базовом образовании, который представляет подход к обучению на протяжении жизни в сфере РОУД и образования. Программа РОУД является общей структурой, на основе которой поставщики ус- луг подготавливают местную программу обучения по РОУД. Местная программа обучения является обязательной и применима ко всем услугам, оказываемым муниципалитетами или частными учреждениями РОУД, включая частные дет- ские сады, надзор за которыми осуществляют муниципалитеты. Данная програм- ма может быть разработана таким образом, чтобы применяться ко всем видам услуг РОУД (централизованные, семейный детский сад и прочие), или в виде от- дельной программы для каждой услуги. Местная программа может применяться отдельно для муниципалитета, подразделения, группы услуг РОУД или в каче- стве программы, которая частично применяется к муниципалитету, подразделе- нию, виду или услуге. Для продвижения и осуществления ориентированного на ребенка и целена- правленного образования, обучения и уходаb для каждого ребенка в центре РОУД или семейном центре подготавливается индивидуальный план РОУД со- вместно с родителями/опекунами. В основе плана лежат интересы и потребно- сти конкретного ребенка. Ответственность за план несет квалифицированный учитель детского сада, который отвечает за реализацию и оценку достижений. При необходимости, план включает информацию о любой поддержке в части потребностей в развитии и обучении ребенка, а также о ходе ее реализации. Национальная обязательная программа по раннему образованию и уходу за детьми 2016 года Уроки для Таджикистана: в целях продвижения всестороннего РРД и поддерж- ки ориентированного на ребенка ухода и обучения, следует далее укреплять благоприятную структуру услуг РОУД в Таджикистане, нацеленную на детей от рождения до дошкольного возраста. Применение существующей программы и ценностей по уходу и раннему обучению может быть улучшено для удовлетво- рения индивидуальных потребностей и стимулирования развития детей. Потен- циал рабочего персонала РОУД может быть поддержан посредством программы развития РОУД и взаимодействия с коллегами. Примечание: a. Акт о раннем образовании и уходе за детьми. b. Согласно законодательству. Приложения 111 Пример из Финляндии – организация гибких услуг посредством сети государ- ственных и негосударственных поставщиков услуг. Финляндия – РОУД обеспечивает поддержку развития и обучения детей В Финляндии РОУД, дошкольное образование и начальное образование форми- руют континуум, который обеспечивает поддержку развитию детей и обучению на протяжении жизни. Все услуги РОУД нацелены на детей дошкольного возрас- та и руководствуются Национальной обязательной программой по РОУД. Семьи осуществляют оплату за услуги РОУД исходя из дохода семьи. Дошкольное об- разованиеa является обязательным (с 2015 года), бесплатнымb и организовано в виде услуги половинного дня для всех детей в возрасте 6 лет как в центрах РОУД, так и в школах. Муниципалитеты несут ответственность за организацию РОУД и дошкольного образования на основе местных потребностей и могут обеспечивать РОУД или приобретать услуги РОУД у государственных или частных поставщиков услуг. При приобретении услуг у других поставщиков, муниципалитет обязан убедиться, что такие услуги соответствуют стандартам, установленным для муниципальной деятельности. Решение о предоставлении услуг основывается на требовании. Муниципалитет координирует предоставление услуг дошкольного образования и РОУД на основе спроса и потребностей родителей, а также на основе обя- зательства обеспечивать доступ к РОУД в течение трех месяцев после подачи заявления семьей. Это приводит к эффективному использованию потенциала услуг РОУД. С одной стороны, для большинства детей в рамках дошкольного об- разования (охват дошкольного образования составляет примерно 4 часа в день) также требуется РОУД, потому что большинство родителей работает на посто- янной основе. Кроме того, муниципалитет планирует и удовлетворяет спрос на РОУД, которое традиционно обеспечивается на основе потребностей работаю- щих родителей. В дополнение к дневным услугам по РОУД, муниципалитеты мо- гут предоставлять другие разнообразные услуги – вечером, ночью, на выходных и на несколько часов (для охвата родителей занятых на посменной работе) или другие нестандартные виды услуг. Все это координируется муниципалитетом и поставщиком услуг. Согласно законодательству, РОУД предоставляется в центрах РОУД, в семей- ных детских садах или в виде иных форм РОУД, таких как клуб и игровые заня- тия.c Оказание РОУД центрами является наиболее распространенной формой предоставления услуг. Согласно законодательству, не менее одной трети пер- сонала, ответственного за обеспечение ухода и образовательные задачи, долж- но иметь квалификацию учителей детского сада, а остальной персонал должен соответствовать квалификационным требованиям. Учитель детского сада несет ответственность за планирование и реализацию мероприятий на основе целе- направленного подхода совместно с персоналом по уходу за детьми и прочим персоналом. 112 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Семейный детский сад представляет собой РОУД, осуществляемое в маленьких группах. Он может быть организован на дому в виде семейного детского сада или в качестве группового семейного детского сада, в случае чего уделяется внимание формированию соответствующих групп детей. Семейные воспитатели, работающие у себя на дому, отвечают за деятельность своих групп. Управление семейными детскими садами поддерживает целенаправленное планирование и осуществление деятельности семейными детскими садами. Семейные воспи- татели, работающие в семейном детском саду, должны иметь соответствующее образование – квалификацию семейных воспитателей. Другие формы РОУД зависят от решения, принимаемого поставщиком услуг – муниципалитетами, местными округами и НПО в отношении детей и их семей. Такие услуги могут принимать форму игровых площадок или групповых занятий – активный отдых, независимые игры, искусство или физкультура, социальное взаимодействие с другими родителями и детьми. Национальная обязательная программа по раннему образованию и уходу за детьми 2016 года. Краткие сведения о финском образовании. Министерство образования и куль- туры. https://www.oph.fi/download/146428_Finnish_Education_in_a_Nutshell.pdf Уроки для Таджикистана: Учитывая низкий охват дошкольным образованием и услугами РОУД, может быть развито предоставление более гибких услуг через существующую сеть услуг в качестве хорошей возможности для охвата больше- го количества детей краткосрочными услугами. Такой подход должен соответ- ствовать потребностям на местах для того, чтобы обеспечить гибкость местным органам власти в принятии решений по оказанию услуг. Примечание: a. Руководствуется Национальной обязательной программой по дошкольному об- разованию. b. В Финляндии образование является бесплатным на всех уровнях, начиная с до- школьного и до высшего образования. В рамках дошкольного и базового образования учебники, ежедневное питание и проезд для учеников, живущих далеко от школы, являются бесплатными для родителей. с. Акт о раннем образовании и уходе за детьми. Сеансовые занятия и библиотеки игрушек для поддержки общего доступа Библиотека игрушек предоставляет ресурсы для игр, обученный персонал и вы- деленное место. Игры и игрушки находятся в центре занятий. Библиотеки игру- шек работают по нескольким направлениям. 1. Сеансы игр – члены приходят поиграть в помещение библиотеки игрушек. Могут быть организованы стимулирующие сеансы для специальных групп бенефициаров. 2. «Заемные» услуги – игрушки даются взаймы членам за пределы помещения библиотеки игрушек. Они берут их взаймы на согласованное время, напри- мер, 2 недели или месяц. Некоторые библиотеки игрушек предлагают как игровые сеансы, так и заемные услуги. Приложения 113 3. Мобильные услуги – игрушки привозятся в различные места. Мобильные библиотеки игрушек предлагают либо игровые сеансы, либо предоставле- ние игрушек взаймы, либо и то, и другое. Библиотеки игрушек часто выступают в роли ресурса сообщества, предлагая ин- формацию, руководство и поддержку членам, помимо обеспечения доступности игрушек для игры или предоставления взаймы. В некоторых случаях библиотека игрушек может быть разработана для обслуживания специальной группы, на- пример, детей от 1 до 4 лет, детей с серьезными заболеваниями, находящихся в больницах, молодежи или взрослых с ограниченными возможностями, социаль- но неблагополучных детей и т.д. Деятельность библиотеки игрушек может быть организована физическими ли- цами, благотворительными организациями, местными, региональными или цен- тральными органами власти, а также любой иной группой или ведомством, наря- ду с другими услугами. Членами библиотек игрушек могут быть дети, родители, бабушки и дедушки, поставщики услуг ухода за детьми, преподаватели и/или школьники, персонал больниц и/или пациенты, взрослые, пожилые, социальные работники или любые лица, заинтересованные в игрушках и играх. Источник: http://itla-toylibraries.org/home/join-us/ https://etlgroup.wixsite.com/europeantoylibraries/ toy- library-definition Услуга семейных детских яслей во Франции Воспитатели являются персоналом ДОУ, но оказывают услуги в своих частных домах. Они имеют доступ к программам, предоставляющим финансовую под- держку, для приведения частного дома в соответствие с требованиями предо- ставления услуг. Услуги оказываются в частных домах воспитателями, которых назначает, под- держивает, контролирует и которыми руководит поставщик централизованных услуг – детский сад, центр сообщества, ассоциация, предприятие или иной заре- гистрированный поставщик. При оказании услуг частным образом охватывается до четырех детей, обычно в возрасте до четырех лет. Групповые занятия для детей в частном секторе организованы на централизо- ванной основе; дети посещают мероприятия и другие ключевые события в цен- тре. Семьи, в зависимости от уровня своих доходов, имеют доступ к различным сти- мулам и субсидиям для получения доступа к услугам РОУД. Пример бизнес-плана по созданию частного учреждения, предоставляющего ус- луги РОУД: https://www.caf.fr/sites/default/files/caf/011/Pdf/2015/Partenaires/Petite%20enfance/ Boite_outil.pdf 114 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Политика воспитания детей в Ирландии Основывается на: https://www.tusla.ie/services/preschool-services/ Как часть Национальной инициативы по воспитанию детей, гран- ты на развитие воспитания детей и руководства для воспитате- лей (pdf) доступны для воспитателей. Помимо этого, существую- щие налоговые льготы для воспитателей распространяются на людей, которые присматривают за 3 детьми в своем собствен- ном доме. Агентство по вопросам семьи и детства отвечает за инспектиро- вание ДОУ, игровых групп, дневных яслей, услуг по дневному уходу и аналогичных услуг, которые нацелены на детей в воз- расте 0-6 лет. Всеобщая субсидия по уходу за ребенком доступна для всех детей, зарегистри- рованных в системе ухода за детьми, старше 6 месяцев, но моложе того возрас- та, когда они могут быть приняты в систему бесплатного РОУД. Предоставление субсидии не основано на материальном положении. Субсидия вычитается из об- щего счета, который родители получают за оказание услуг по уходу за их детьми. За часы в детском саду или дневной уход в рамках системы РОУД с родителей не взимаются никакие деньги. Из средств государственной подушевой оплаты оплачиваются услуги детского сада или дневного ухода, которые оказываются в течение указанных часов РОУД. Ряд других примеров РРД на основе сообщества в Индонезии. Быстрое развитие услуг в сельских уязвимых районах требует применения альтернативных моделей в сравнении с традиционными централизованными дошкольными учреждениями. Модель Ин- донезии предоставляет сообществам (i) единовременный грант в целях исполь- зования для модели оказания услуг по выбору сообщества, а также (ii) доступ к обученному техническому советнику с целью содействия в руководстве приня- тием решения и внедрением выбранной модели (варианты включают игровые группы, официальные детские сады, выезд на дом, центры сообщества с инте- грированными услугами). Данный подход гибок, а также позволяет нарастить местный потенциал. Интерактивное обучение по радио. Данный подход может помочь обеспечить базовое качество программы и обучения в удаленных и недостаточно обеспе- ченных услугами условиях, где нет официального предоставления услуг РРД или хорошо подготовленных специалистов-практиков. Интерактивные аудио уроки подготавливаются централизованно, на основе программы, и проводятся через радио или с использованием других технологий (например, MP3 плееры). Пра- вительство подготавливает преподавателей и/или неофициальных фасилитато- Приложения 115 ров, местные комитеты по управлению образовательным учреждением, а также специалистов Министерства образования для проведения уроков с вспомога- тельными материалами. Модель относительно низкозатратная и масштабируе- мая, ее использовали многие страны. Занзибар был одной из первых стран, при- менивших ее и осуществивших оценку воздействия. Стандарты РРД на Ямайке. Общераспространенной трудностью в разработке и обеспечении исполнения стандартов является достижение правильного балан- са между устремлениями и реальностью. Ямайка разработала двухуровневый подход выдачи разрешений – на основе соблюдения минимальных стандартов по технике безопасности и охране труда – и сертификации – на основе более разностороннего набора из 12 стандартов, которые также относятся к квалифи- цированным преподавателям, управлению образовательным учреждением, вов- лечению родителей и сообщества и т.д. 116 Раннее образование и уход за детьми: Целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане Образование