62249 Supravegherea învăţământului primar şi secundar: o comparaţie între cinci ţări Mesaje principale Introducere  La cererea guvernului din Polonia Pe măsură ce ţările continuă să-şi îmbunătăţească care reformează sistemul educaţional rezultatele educaţionale, sistemele de supraveghere şi din această ţară, Banca Mondială a sprijin pentru şcoli reprezintă domenii frecvente de desfăşurat o analiză a modului în care reformă. În anul 2009, Ministerul Educaţiei din cinci ţări cu performanţe superioare Polonia (ME) a cerut asistenţa Băncii Mondiale în în sectorul educaţiei asigură explorarea metodelor de îmbunătăţire a calităţii supravegherea şi sprijinul în şcolile predării şi a rezultatelor educaţionale prin sisteme din acestea. îmbunătăţite de supraveghere şi sprijin în şcoli. Prin urmare, Banca Mondială a pregătit o analiză1 a  Anglia, Finlanda, Noua Zeelandă, modului în care cinci ţări – Anglia, Finlanda, Olanda, Olanda şi Republica Coreea Noua Zeelandă şi Republica Coreea – organizează abordează supravegherea şi sprijinul supravegherea şi sprijinirea şcolilor şi a profesorilor la pentru şcoli şi profesori în moduri nivelurile primar şi secundar. diferite; nu există un singur mod potrivit şi deciziile acestora iau în Sistemele de supraveghere a şcolilor din cinci ţări consideraţie organizarea generală a sistemelor lor educaţionale din aceste Cele cinci ţări incluse în analiză – Anglia, Finlanda, țări. Olanda, Noua Zeelandă şi Republica Coreea - au fost selectate în funcţie de următoarele criterii:  O temă comună legată de supravegherea şcolilor în toate cele  Ţări care au avut rezultate educaţionale cinci ţări este aceea că şcolile trebuie excelente, evidente prin poziţiile pe care le-au să desfăşoare autoevaluări. Criteriile ocupat în cadrul testelor internaţionale de de supraveghere se extind în afara referinţă, precum Programul pentru evaluarea respectării regulamentelor, ajungând internaţională a elevilor (Program for la întrebări despre calitatea International Student Assessment - PISA) şi procedurilor şcolii, contextul şi Tendinţe în studiul internaţional al matematicii rezultatele elevilor. Toate sistemele şi ştiinţelor (Trends in International includ elemente legate atât de Mathematics and Science Study - TIMSS). responsabilizare, cât şi de sprijin. 1 Hovde, Kate. „Supervision and Support of Primary and Secondary Education: A Policy Note for the Government of Poland." (Supravegherea şi sprijinirea educaţiei primare şi secundare: o notă privind politica pentru guvernul Poloniei) Banca Mondială, 19 mai 2010. se bazează pe această analiză. Sumar de cunoștințe – regiunea ECA  Diversitatea în amplasarea geografică şi supravegherii externe. În timp ce supravegherea abordarea supravegherii. şcolilor poate include trasarea concluziilor referitoare  Ţări în care există o răspândire geografică la calitatea predării, supravegherea externă, în cea mai considerabilă spre moderată a şcolilor aflate mare parte, nu include analize detaliate ale sub supraveghere. calităţii/performanţei fiecărui profesor. O excepţie notabilă de la această regulă este Coreea care a Definirea „supravegherii� experimentat în ultimii ani un sistem de evaluare a profesorilor. Printre instituţiile însărcinate cu Analiza face deosebirea între supraveghere, inspecţie, supravegherea şcolilor se numără Oficiul pentru evaluare şi sprijin; defineşte supravegherea ca: Analiza Educaţiei (Education Review Office - ERO) şi „supravegherea regulată/periodică a persoanelor sau consiliile de administraţie ale şcolilor din Noua entităţilor care foloseşte rezultatele evaluării (şi, Zeelandă; un inspectorat naţional, municipalităţile şi uneori, ale inspecţiei) pentru a informa şi a îndruma consiliile de administraţie ale şcolilor locale în Olanda; acţiunile celor supravegheaţi�. Este perfect posibil ca Ministerul Educaţiei, Ştiinţei şi Tehnologiei (MEST) în o singură persoană sau entitate să aibă mai multe Coreea; municipalităţile în Finlanda; şi Oficiul pentru funcţii în acelaşi timp şi, de asemenea, ca numele Standarde Educaţionale, Servicii pentru Copii şi entităţii (de exemplu, inspectorat) să nu reflecte alte Competenţe (Office for Standards in Education, aspecte importante ale activităţii şi misiunii sale. Children’s Services and Skills - OFSTED), autorităţile Supravegherea, conform acestei definiţii, se suprapune locale şi consiliile de administraţie ale şcolilor locale oarecum cu evaluarea şi inspecţia şi, de asemenea în Anglia. frecvent, cu sprijinul, cel puţin sub forma consilierii. Care sunt criteriile şi centrul de interes ale Cine supraveghează şi cine/ce este supravegheat? supravegherii şcolilor? Elevi, profesori şi directori: În toate cele cinci ţări, Deşi accentul este pus oarecum diferit de la ţară la ţară, elevii sunt supravegheaţi de profesorii acestora, iar nivelul de supraveghere al şcolilor include de obicei profesorii sunt în principal supravegheaţi de directorii luarea în considerare a trei aspecte principale: şcolilor. În unele sisteme şi şcoli, profesorii (în special rezultatele elevilor, procedurile şcolilor şi contextul în profesorii debutanţi) pot fi de asemenea supravegheaţi care şcolile funcţionează. În timp ce aspectele legate de de profesori cu experienţă sau mentori pentru o respectarea regulamentelor sunt luate de obicei în anumită perioadă. Folosirea programelor de iniţiere şi consideraţie în contextul gestionării şcolilor şi al a perioadelor de mentorat a câştigat teren în ultimul administrării financiare (financial stewardhip), deceniu ca o metodă de îmbunătăţire a calităţii şi supravegherea externă depăşeşte cu mult conformarea fidelizării profesorilor. Din cele cinci ţări incluse în – un accent considerabil este pus pe analizarea această analiză, trei au instituit orientări privind rezultatelor elevilor, calităţii predării şi conducerii programele de mentorat şi iniţiere pentru profesorii şcolilor, nevoilor elevilor şi capacităţii şcolilor de a debutanţi; în Finlanda, existenţa unor astfel de diagnostica şi gestiona propriile puncte tari şi slabe. programe diferă în funcţie de municipalităţi. În Coreea, perioadele de mentorat şi iniţiere nu sunt necesare în Orientările legate de ceea ce ar trebui să fie considerat şcolile publice, dar şcolile private, care reprezintă peste ca făcând parte din autoevaluarea şcolilor şi 30 de procente din numărul total de şcoli din ţară, au supravegherea externă sunt explicite şi obligatorii în de multe ori astfel de programe. Supravegherea şi Anglia, Noua Zeelandă şi Coreea. În Olanda sunt evaluarea directorilor şcolilor este de obicei oferite orientări pentru autoevaluarea şcolilor, dar responsabilitatea diverselor entităţi din diferite sisteme acestea nu sunt obligatorii. În Finlanda nu există şcolare şi ţări, de obicei depinzând de organizarea orientări formale în afara cerinţei ca şcolile să realizeze generală a sistemelor educaţionale (figura 1). anual rapoarte de autoevaluare, iar municipalităţile să efectueze evaluări anuale ale şcolilor. Şcoli: În patru din ţările analizate şcolile, şi nu profesorii sau directorii, reprezintă centrul de interes al Sumar de cunoștințe – regiunea ECA Figura 1: Agenţiile implicate în supravegherea şcolilor Sursa: A. Paglayan; interviuri suplimentare, rapoartele Eurybase Care este fluxul de informaţii într-un sistem de acces integral şi facil la evaluările externe în sine; supraveghere eficient? există o cultură a faptului că părinţii se bazează pe astfel de evaluări în luarea deciziilor legate de alegerea Pentru ca sistemele de supraveghere să fie eficiente, şcolilor. şcolile trebuie să primească feedback util, responsabil cu privire la performanța acestora. În multe sisteme Care sunt mizele sau consecinţele supravegherii? educaţionale din întreaga lume, şcolile trebuie să trimită foarte multe informaţii în legătură cu care nu Pentru profesori, performanţa slabă din timpul unui primesc aproape deloc feedback; nu acesta este cazul program sau a unei perioade de iniţiere poate duce la în sistemele cu o performanţă ridicată. Mai multe concediere sau întârzierea oferirii unui statut de angajat eforturi de reformă din cele cinci ţări analizate s-au permanent, deşi acest lucru se întâlneşte mai des în îndreptat spre îmbunătăţirea accesului la nivelul şcolii, sistemele cu o responsabilizare mai mare, precum în la organizarea şi folosirea datelor, în special a Anglia sau în Noua Zeelandă. După primirea statutului informaţiilor despre evaluarea şi rezultatele elevilor. de angajat permanent, concedierea profesorilor nu este Atât în Anglia, cât şi în Olanda, rapoartele un lucru comun în niciun sistem. În ceea ce priveşte supravegherii externe includ de asemenea consecinţele pentru şcoli, există diferenţe considerabile contextualizarea rezultatelor elevilor, astfel încât între ţările examinate. În toate cazurile, supravegherea şcolile să vadă cum se situează faţă de colegi sau alte externă produce informaţii responsabile despre şcoli cu caracteristici similare. Aceste informaţii pot fi punctele slabe şi tari ale şcolii. În Finlanda, şcolile şi produse numai la nivelul sistemului, dar oferă de multe municipalităţile folosesc apoi aceste informaţii pentru ori un feedback util la nivelul fiecărei şcoli. a cere ajutor, dacă este necesar. Abordarea este similară în Coreea, cu adăugarea unor recompense În cele mai multe sisteme, unele informaţii de la legate de performanţă. În schimb, există sancţiuni nivelul şcolilor, precum fişele de randament ale pentru şcolile a căror performanţă este identificată ca elevilor, sunt furnizate părinţilor. Acolo unde părinţii şi fiind sub-performantă în Anglia, Olanda, Noua publicul au un rol mai activ în guvernarea şcolii, Zeelandă, incluzând, ocazional, închiderea şcolilor informaţiile pot merge în ambele direcţii. În unele (figura 2). sisteme – precum cele din Olanda, Anglia şi Noua Zeelandă – informaţiile despre relaţiile cu părinţii şi comunitatea nu numai că reprezintă un punct central al supravegherii externe, dar părinţii şi publicul au şi Sumar de cunoștințe – regiunea ECA Care sunt tipurile şi sursele de sprijin pentru sociale pentru nevoile nedidactice ale copiilor, profesori, directori şi şcoli? rearanjarea programului şcolii pentru a oferi profesorilor mai mult timp pentru a lucra împreună În toate cele cinci sisteme, sprijinul pentru profesori şi/sau investiţii în programe de evaluare formativă care poate fi îndreptat spre instruirea directă (de exemplu, permit profesorilor să urmărească mai bine învăţarea furnizarea accesului la mentori didactici interni sau individuală a elevilor etc). externi) sau spre îmbunătăţirea mediului de învăţare (de exemplu, furnizarea resurselor fizice şi didactice suplimentare, o mai bună coordonare cu serviciile Figura 2: Consecinţele supravegherii Sursa: Profilurile Eurybase, interviuri Tipurile de sprijin pentru directori şi şcoli tind să fie elevilor. Cele două pârghii principale folosite pentru a similare în sistemele din toate cele cinci ţări, deşi îmbunătăţi rezultatele elevilor sunt responsabilizarea şi sursele de sprijin variază în funcţie de structurile sprijinul. Deşi experienţa fiecărei ţări studiate este generale de management educaţional. Printre tipurile unică din punct de vedere cultural şi istoric, în toate de sprijin se numără: a) finanţarea suplimentară; b) sistemele există elemente ale ambelor pârghii. Toate dezvoltarea profesională a profesorilor şi directorilor; cele cinci ţări înţeleg că nu este corect să se insiste pe c) accesul mai bun la informaţii, date şi tehnologie; d) responsabilizare fără a oferi sprijin, deşi nici sprijinul feedback legat de supraveghere; consultanţă din fără responsabilizare nu este recomandat. exterior privind managementul sau acces la servicii Toate aceste ţări se confruntă cu întrebări legate de specializate; f) servicii orientate spre nevoile amplasarea instituţională a supravegherii şi sprijinului, neacademice ale elevilor; şi g) orientările legate de dacă să păstreze distincte instituțional aceste funcţii politică şi exemple. Legăturile instituţionale dintre sau nu, cum să echilibreze responsabilitatea şi sprijinul supraveghere şi sprijin sunt cele mai strânse în (în special datorită nevoii de informaţii corecte), cum Finlanda şi Coreea unde instituţiile de supraveghere să ofere resurse financiare adecvate şi resurse umane oferă şi sprijin şi mai slabe în Noua Zeelandă unde competente pentru şcoli şi cum să asigure legitimitatea şcolile se bazează în principal pe sectorul privat pentru sistemelor. Ţările au luat decizii diferite în această servicii de sprijinire a educaţiei. privinţă, dar toate au luat în consideraţie şi au răspuns la aceste întrebări. Concluzia Între timp, Polonia a continuat să exploreze unele În toate cele cinci ţări examinate, supravegherea dintre aceste întrebări şi să experimenteze reforme. şcolilor la nivelurile primar şi secundar are în principal ME a emis cerinţa ca şcolile să efectueze autoevaluări legătură cu îmbunătăţirea rezultatelor şcolare ale şi să înceapă să instruiască un grup din cadrul Sumar de cunoștințe – regiunea ECA personalului inspectoratului care să efectueze evaluări Despre autori care să depăşească câmpul de competenţă de Acest Sumar de cunoștințe a fost pregătit de Sara Bin reglementare tradiţional. ME a abordat, de asemenea, Mahfooz şi Kate Hovde (consultanţi) sub îndrumarea Banca Mondială cu privire la posibilitatea de a folosi lui Alberto Rodriguez, director interimar al sectorului fonduri europene pentru a contracta asistenţa tehnică Educaţie, regiunea Europa şi Asia Centrală, Banca permanentă a Băncii în acest domeniu. Mondială. „Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� reprezintă o serie periodică de note care subliniază analizele recente, bunele practici şi lecţiile învăţate din programul de lucru pentru dezvoltare al Băncii Mondiale, regiunea Europa şi Asia Centrală http://www.worldbank.org/eca