ЗАВИСИМОСТЬ ДОСТУПНОСТИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ОТ ПОЛА ГЛАВЫ ДОМОХОЗЯЙСТВА: УЯЗВИМОСТЬ ДОМОХОЗЯЙСТВ, В КОТОРЫХ ГЛАВОЙ ЯВЛЯЕТСЯ ЖЕНЩИНА По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» DECEMBER 2019 © 2019 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк / International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Вебсайт: www.worldbank.org Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с участием специалистов других организаций. Содержащиеся в нём данные, трактовки и заключения могут не совпадать с позицией Всемирного банка, Совета исполнительных директоров Всемирного банка и правительств стран, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точности представленных здесь данных. Границы, цвета, названия и прочая информация на любой их карт в данном документе не отражают суждения Всемирного банка о правовом статусе той или иной территории и не означают подтверждение или признание таких границ. Эта работа первоначально была опубликована Всемирным банком на английском языке в 2019 году под названием «Energy Vulnerability in Female-Headed Households: Findings from the Listening to Citizens of Uzbekistan Survey». В случае расхождений преимущественную силу имеет оригинал на английском языке. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, защищены авторским правом. Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, поэтому настоящий документ разрешает- ся воспроизводить целиком или частично в некоммерческих целях при условии указания полного названия документа как источника информации. По всем вопросам, касающимся прав и разрешений, в том числе производных издательских прав, следует обращаться в Издатель- ский отдел Всемирного банка по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2625; адрес электронной почты: pubrights@worldbank.org. Фото на обложке: ©World Bank. Для повторного использования необходимо получить дополнительное разрешение. ЗАВИСИМОСТЬ ДОСТУПНОСТИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ОТ ПОЛА ГЛАВЫ ДОМОХОЗЯЙСТВА: УЯЗВИМОСТЬ ДОМОХОЗЯЙСТВ, В КОТОРЫХ ГЛАВОЙ ЯВЛЯЕТСЯ ЖЕНЩИНА По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» ОГЛАВЛЕНИЕ ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ...................................................................................................................................... iv РЕЗЮМЕ ............................................................................................................................................................................................ v СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................................................................... vi 1. ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................... 1 Цели исследования........................................................................................................................................2 Итоги ранее проведенных исследований по гендерным аспектам доступа к источникам энергии ................................................................................................................3 2. ДАННЫЕ ПО РЕСПОНДЕНТАМ ОПРОСА ДОМОХОЗЯЙСТВ ............................................ 6 3. ИТОГИ ОПРОСОВ В РАМКАХ ИССЛЕДОВАНИЯ СГУ........................................................... 9 Доступ к энергетическим услугам (и их качество) .........................................................................9 Ценовая доступность и способность оплачивать коммунальные услуги ........................ 13 Механизмы адаптации .............................................................................................................................. 22 Приоритеты в части государственных услуг и объектов инфраструктуры...................... 28 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................................................30 ПРИЛОЖЕНИЕ A ..........................................................................................................................................................................32 БИБЛИОГРАФИЯ..........................................................................................................................................................................37 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Настоящий доклад подготовлен силами специалистов Группы орга- низаций Всемирного банка из Департамента глобальной практики в области социального развития и Департамента глобальной практи- ки в области энергетики и добычи полезных ископаемых. Авторами данного доклада являются Урсула Касабонн (старший консультант по гендерным вопросам, Департамент глобальной практики в об- ласти социального развития, регион Европы и Центральной Азии/ ЕЦА), Мария Мануэла Фариа (специалист по вопросам социального развития, Департамент глобальной практики в области социального развития, регион ЕЦА), Рикардо Грайфф Гарсия (консультант, факуль- тет политологии Университета штата Огайо) и Одри Сакс (старший специалист по вопросам социального развития, Департамент гло- бальной практики в области социального развития, регион ЕЦА). Ценный вклад в работу по подготовке доклада внесли: Мицунори программой Группы организаций Всемирного банка по распростра- Мотохаши (старший специалист по вопросам энергоснабжения, нению знаний и оказанию технического содействия. Программа Департамент глобальной практики в области энергетики и добычи ESMAP призвана обеспечивать предоставление аналитических и полезных ископаемых, регион Восточной Азии и Тихоокеанского консультационных услуг странам с низким и средним уровнем до- бассейна) и Хивоте Тадессе (специалист по проектам, Департамент ходов в целях повышения их информационно-аналитического и ин- глобальной практики в области энергетики и добычи полезных ституционального потенциала для выработки экологически устой- ископаемых, регион ЕЦА). Авторы доклада выражают благодар- чивых решений в области энергетики, направленных на снижение ность за конструктивные комментарии следующим специалистам: уровня бедности и ускорение экономического роста. Программа Винаякрадж Нагарадж (старший экономист, Департамент глобаль- ESMAP финансируется Австралией, Австрией, Канадой, Фондом ной практики в области макроэкономики, торговли и инвестиций, "ClimateWorks", Данией, Европейской комиссией, Финляндией, регион ЕЦА), Инка Шомер (специалист по проектам, Департамент Францией, Германией, Исландией, Италией, Японией, Литвой, глобальной практики в области энергетики и добычи полезных Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Фондом Рокфеллера, ископаемых, Отдел глобальных программ), Уильям Зейтц (эконо- Швецией, Швейцарией, Великобританией и Всемирным банком. мист, Департамент глобальной практики в области борьбы с бед- ностью и обеспечения социальной справедливости, регион ЕЦА), Еще одним источником поддержки для выполнения работы по Гулрано Тлепова (специалист по вопросам социального развития, подготовке доклада был Многосторонний донорский трастовый Департамент глобальной практики в области социального развития, фонд программы обеспечения социальной, экологической и финан- регион ЕЦА) и Роберт Вробель (старший специалист по вопросам совой устойчивости производства хлопчатника в Республике социального развития, Департамент глобальной практики в области Узбекистан, созданный Всемирным банком с использованием фи- социального развития, регион ЕЦА). Окончательный вариант докла- нансирования Европейского Союза, США, Швейцарии и Германии. да подготовлен под руководством Кевина Томлинсона (руководите- Из средств этого Многостороннего донорского траст-фонда финан- ля отдела Департамента глобальной практики в области социально- сируются мероприятия по искоренению использования детского го развития, регион ЕЦА). труда и принудительного труда в хлопковом секторе Узбекистана и мероприятия по повышению потенциала государственных и не- Работа по подготовке настоящего доклада велась при поддерж- государственных организаций для обеспечения устойчивости про- ке в рамках Программы содействия развитию систем управления изводства хлопка и осуществлению реформ в сельском хозяйстве в энергетическом секторе (ESMAP), которая является глобальной в целом. iv Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» РЕЗЮМЕ Узбекистан занимает второе место среди стран региона Европы и Результаты анализа указывают на то, что ЖДХ и МДХ имеют одина- Центральной Азии по энергоемкости экономики, показателем ко- ковый доступ к энергии, но ЖДХ труднее оплачивать коммуналь- торой является интенсивность использования энергии на единицу ные услуги и расходы на удовлетворение основных нужд. Для ЖДХ валового внутреннего продукта. Целью данного исследования явля- вероятность вынужденного сокращения потребления продуктов ется оценка последствий доступа к энергии в зависимости от пола питания и заимствования денег для оплаты расходов, связанных с главы домохозяйства в разных регионах страны. Были использованы удовлетворением базовых потребностей, выше, чем для МДХ. Для данные опросов домохозяйств, проведенных в 2018 и 2019 годах в малоимущих ЖДХ, в состав которых входят трудоустроенные люди, рамках исследования «Слушая граждан Узбекистана», которое обе- выше вероятность вынужденного сокращения потребления продук- спечивает репрезентативность данных на уровне страны, регионов, тов питания, чем для МДХ, где нет работающих. городов, пригородных территорий и сельских районов. Анализ фокусируется на следующих трех ключевых вопросах: с каки- ми проблемами сталкиваются домохозяйства, если их главой являет- ся женщина (далее также именуемые «женскими» домохозяйствами или ЖДХ), в связи с получением доступа к надежным источникам электроснабжения и теплоснабжения (такие домохозяйства состав- ляют 20% выборки); труднее ли ЖДХ оплачивать коммунальные услуги, чем домохозяйствам, в которых главой является мужчина (далее также именуемые «мужскими» домохозяйствами или МДХ); и как часто ЖДХ приходится использовать такие стратегии адаптации, как сокращение расходов на продукты питания, медицинскую по- мощь и другие покупки для удовлетворения основных нужд? Резюме v СОКРАЩЕНИЯ ЕЦА Европа и Центральная Азия ESMAP Программа содействия развитию систем управления в энергетическом секторе ЖДХ Домохозяйства, в которых глава – женщина («женские» домохозяйства) МДХ Домохозяйства, в которых глава – мужчина («мужские» домохозяйства) ВВП Валовый внутренний продукт СГУ Исследование «Слушая граждан Узбекистана» УЗС Узбекский сум vi Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» 1. ВВЕДЕНИЕ Узбекистан занимает второе место в регионе Европе и Центральной Азии (ЕЦА) по энергоемкости экономики, по- казателем которой является интенсивность использования энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП). За период с 1998 по 2013 год энергоемкость в стране снизилась примерно на 68%, но использование энергии в расчете на единицу “... уровень доступности энерго- ВВП в настоящее время в 2,1 раза выше, чем в среднем по странам снабжения, способность опла- региона ЕЦА (World Bank 2013). При этом 40% общего потребления энергии приходится на долю бытового сектора (UNDP 2016). чивать эти услуги, потребление В Узбекистане для обеспечения энергией домохозяйств, энергии и виды ее использова- малых предприятий и общественных зданий могут использо- ваться три централизованных системы: центрального отопле- ния, а также осознание необходи- ния (включая горячее водоснабжение), электроснабжения и газоснабжения. Всеобщий доступ к этим услугам не обеспечен. Из мости мер по повышению энер- домохозяйств, опрошенных в ходе исследования «Слушая граждан гоэффективности могут быть Узбекистана» (СГУ), 97% были подключены к системам электроснаб- жения, 47% - к системам централизованного газоснабжения (доля неодинаковыми в зависимости городских домохозяйств среди опрошенных составляет лишь 22%, при этом 40% опрошенных домохозяйств, подключенных к систе- от пола главы домохозяйства..” мам централизованного газоснабжения, являются городскими), и 6% подключены к системами центрального отопления (почти все из них – городские домохозяйства) (Рисунок 1). Рисунок 1.  Доступ к централизованным системам энергоснабжения Системы центрального отопления, установленные в 1950-х – 1970-х годах, проектировались как открытые системы горя- чего водоснабжения, в которых вода из центральной теплосети поступала непосредственно в систему горячего водоснабжения жилых домов и батареи общественных зданий. Такое проектное решение стало причиной быстрого износа сетей передачи и рас- пределения тепла и привело к неэффективному использованию энергии. Недостаточность инвестиций в техническое обслужива- ние, ремонт и модернизацию систем центрального отопления на протяжении двух десятилетий привела к дальнейшему ухудшению Число домохозяйств их состояния, что еще больше обострило эти проблемы. Качество центрального отопления ухудшилось во всех городах Узбекистана; в некоторые городах эти системы вообще прекратили работать в отдельных районах или на всей территории городов. Там, где систе- мы теплоснабжения не функционируют, в многоквартирных домах и общественных зданиях для отопления и нагрева воды стали повсе- местно использовать электричество и газ. Это вызвало ряд проблем, включая неэффективное использование электричества и природ- ного газа; перегрузку объектов электроэнергетики, что ускорило ухудшение их состояния и, как следствие, повлекло за собой частые отключения электричества, особенно, в зимнее время; и возникно- вение рисков для жизни и здоровья людей из-за использования низ- Центральное отопление Электроснабжение Природный газ кокачественных или загрязняющих среду нагревательных приборов и печей (World Bank 2018). Сельские и пригородные территории Городские территории Избранный в 2016 году президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил о начале осуществления крупномасштаб- Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.). Примечание: На Рисунке 1 показана доля домохозяйств, имеющих доступ к ной программы реформ, направленных на расширение до- централизованному энергоснабжению. Почти все домохозяйства, опрошен- ступа к качественным государственным услугам. Реформы ные в рамках исследования «Слушая граждан Узбекистана» (СГУ), подключены должны проводиться во взаимодействии с гражданами в к системам электроснабжения. Доля домохозяйств, подключенных к системам целях повышения контролируемости и прозрачности работы центрального отопления, мала, и почти все они являются городскими домо- хозяйствами. Централизованное газоснабжение является более распростра- и улучшения жизни людей. Один из основных компонентов этой ненным, особенно среди городских домохозяйств. программы предусматривает меры по повышению доступности Введение 1 энергоресурсов, эффективности и финансовой устойчивости энергии в дополнение к неудовлетворительному централизован- энергетики. Соответствующие меры на уровне государственной ному энергоснабжению. Респонденты выразили свое мнение об политики включают модернизацию, совершенствование и ремонт этой ситуации, указав на крайнюю необходимость ее исправления. инфраструктуры служб энергоснабжения, особенно в сельских В настоящее время некоторые поселения сами оплачивают расхо- районах; внедрение энергоэффективных технологий; и повыше- ды на техобслуживание и ремонт, и готовы платить ещё больше за ние тарифов на энергию в целях увеличения доходности систем услуги более высокого качества в случае осуществления реформ энергоснабжения. (Hiller et al. 2016). Традиционный подход к формированию политики и планиро- ванию развития энергетики предполагает, что эффективная энергетическая политика, программа или проект обеспечи- вает удовлетворение практических нужд мужчин и женщин в равной мере. Вместе с тем, уровень доступности энергоснабже- Врезка 1: Исследование «Слушая граждан Узбекистана» ния, способность оплачивать эти услуги, потребление энергии и (СГУ) виды ее использования, а также осознание необходимости мер по повышению энергоэффективности могут быть неодинаковыми в зависимости от пола главы домохозяйства. Формирование энерге- Исследование СГУ проводилось совместно Всемирным бан- тической политики и отраслевое планирование без учета различий ком и Центром стратегии развития в Ташкенте. Его задачей между домохозяйствами, в которых главой является мужчина (МДХ), было ведение комплексного мониторинга мнений и бла- и домохозяйствами, в которых главой является женщина (ЖДХ), госостояния репрезентативной группы граждан в период может привести к тому, что результаты для мужчин и женщин (как начала социально-экономических реформ. Исследование положительные, так и отрицательные) непреднамеренно окажутся СГУ включает в себя начальное обследование на базе неодинаковыми. национально репрезентативной выборки, состоящей из 4017 домохозяйств; ежемесячные опросы подгруппы, со- стоящей из 1500 домохозяйств, которые входят в выборку Цели исследования начального обследования; а также сбор качественных дан- ных посредством общения со специалистами и проведения До недавнего времени не было достоверных и доказательных фокус-групп. Базовое обследование проводилось в июне и данных по доступности (и качеству) энергетических услуг и июле 2018 г., ежемесячные опросы подгруппы выборки про- дифференцированному влиянию энергетической политики на водятся с сентября 2018 г. Предполагается, что в обозримом благосостояния домохозяйств. В рамках исследования СГУ еже- будущем они будут продолжены. месячно осуществляется сбор данных по доступу к государствен- ным услугам (включая энергетические услуги) и по другим аспектам, Обследования проводились для изучения проблем, связан- включая занятость населения и мнение граждан об экономических ных с бедностью, жилищными условиями, миграцией и за- перспективах страны (Врезка 1). нятостью. Респондентам задавались вопросы о размерах и источниках доходов; шоках и стратегиях адаптации; занято- На основе исходных и ежемесячно обновляемых данных ис- сти; миграции; доступе к государственным услугам (включая следования СГУ проведен анализ значения доступа к энерго- энергоснабжение); взаимодействии с поставщиками услуг, снабжению в Узбекистане с разбивкой данных по полу главы представителями государственных органов и органов мест- домохозяйства. Основное внимание уделялось следующим ключе- ного самоуправления (то есть махаллинских советов); и их вым вопросам: мнении о государственном управлении в стране. Реализация качественного компонента началась в ноябре 2018 г. и пред- • Есть ли у ЖДХ проблемы с доступом к надежным источникам усматривает проведение обсуждений в фокус-группах и электроснабжения и теплоснабжения? интервью со специалистами, которые являются ключевыми • Труднее ли ЖДХ оплачивать коммунальные услуги, чем МДХ? носителями информации. Цель - глубже изучить вопросы • Насколько часто ЖДХ приходится использовать такие стратегии государственного управления, подотчётности, предостав- адаптации, как сокращение расходов на продукты питания, ме- ления услуг и жизнеобеспечения населения. дицинскую помощь и другие покупки для удовлетворения ос- новных потребностей? Благодаря отслеживанию динамики ситуации и отношения людей в течение года удалось продемонстрировать, как Данное исследование дополняет проведенное ранее каче- государственная политика сказывается на повседневной ственное исследование по энергетическим услугам низкого жизни граждан. Консультативный совет, сформированный качества для выяснения того, как низкое качество энергети- из представителей Государственного комитета по статисти- ческих услуг сказывается на жизни домохозяйств, и как они к ке, других министерств и ведомств и научно-аналитических этому относятся. За пределами Ташкента на многих территориях центров Узбекистана, дал рекомендации по структуре про- уровень доступности и качества централизованно предоставля- екта и постоянно оказывает содействие в изучении и интер- емых энергетических услуг в целом низкий или средний; это вы- претации результатов. нуждает многие домохозяйства прибегать к использованию неэ- ффективных, а иногда и небезопасных стратегий адаптации (Hiller Источник: World Bank ND. et al. 2016). Денежная и неденежная «цена» использования таких стратегий бывает весьма высокой, особенно для сельских и мало- имущих домохозяйств, у которых часто накапливается значительная задолженность по оплате услуг централизованного энергоснабже- ния. Кроме того, малообеспеченные домохозяйства могут не иметь возможности использовать альтернативные несетевые источники 2 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Итоги ранее проведенных исследований источников энергии женщинам приходится выполнять эти работы вручную, и по этой причине у них остается меньше времени на рабо- по гендерным аспектам доступа ту, приносящую доход. Ненадежное энергоснабжение отрицатель- к источникам энергии но сказывается на жизни женщин, занятых в формальном секторе экономики: во-первых, они должны выполнять свои должностные Результаты ранее проведенных исследований позволяют выя- обязанности, когда есть электричество, а во-вторых, они должны вить выраженные закономерности, касающиеся связи между выполнять свои бытовые и семейные задачи, когда приходят домой, доступом к энергоснабжению и гендерными факторами, на - фактически, работать «во вторую смену». основе данных по шести критически важным аспектам: доступ к энергетическим услугам (и их качество); ценовая доступность энер- Ценовая доступность энергии, тарифы и гии, тарифы и ценообразование; экология, здоровье и безопасность ценообразование людей (подверженность воздействию рисков, связанных с исполь- зованием энергии); энергосберегающие решения; стратегии адапта- Домохозяйства с низким уровнем доходов и бедные домохо- ции в условиях неудовлетворительного доступа к энергии, низкой зяйства часто несут более тяжелое бремя затрат на энергоо- ценовой доступности и качества энергоснабжения; знания потре- беспечение, чем домохозяйства с высоким уровнем доходов, бителей энергии, доступ к информации и взаимодействие потреби- поскольку они тратят на оплату энергии бóльшую долю своих телей с поставщиками энергетических услуг (Hiller et al. 2016; World доходов. Они также часто проживают в домах, не позволяющих эф- Bank 2015a, 2016; Ajwad et al. 2014; Canpolat and Georgieva 2019) фективно использовать энергию, и им приходится больше платить (Рисунок 2). за энергию в расчете на единицу площади, потому что они не могут позволить себе оплачивать переоборудование помещений для по- Доступ к энергетическим услугам (и их качество) вышения энергоэффективности своих домов. Кроме того, они часто не располагают информацией о таких возможностях. В Узбекистане Наличие доступа к приемлемым по цене источникам энергоо- в ежегодных расходах домохозяйств энергообеспечение занимает беспечения абсолютно необходимо для удовлетворения таких значительное место (10%-20%): сумма таких расходов составляет насущных потребностей человека, как приготовление пищи, около 264 долларов США (750 тысяч УЗС) на семью из пяти чело- отопление и мобильность. Недостаточность энергообеспечения век (53 доллара США/150 тысяч УЗС на душу населения) (Hiller et al. оказывает несоразмерно большее воздействие на жизни женщин 2016). Согласно результатам опросов домохозяйств, у некоторых и девушек, которые используют различные устройства для механи- домохозяйств с низким уровнем доходов доля расходов на энер- зации труда (например, стиральные машины, электропечи, пыле- гию в зимнее время увеличилась до 50% от их дохода (Hiller et al. сосы) для выполнения традиционных работ по дому. Без надежных 2016). По данным СГУ, ежегодные расходы домохозяйств составляют Рисунок 2: Критически важные аспекты доступности энергии для ее потребителей для оценки гендерного равенства Доступ к энергетическим услугам (и их качество) Знания потребителей энергии, доступ к информации Ценовая доступность и взаимодействие энергии, тарифы и потребителей с поставщиками ценообразование энергетических услуг Экология, здоровье и Стратегии адаптации в условиях безопасность людей неудовлетворительного (подверженность доступа к энергоснабжению и воздействию рисков, его низкого качества связанных с использованием энергии) Энергосберегающие решения Введение 3 примерно 68,95 доллара США (583,5 тысяч УЗС) на семью из пяти Энергосберегающие решения человек (13,79 доллара США/ 116,7 тысяч УЗС на душу населения), при этом в среднем по домохозяйствам, опрошенным в рамках СГУ, Энергосберегающие меры и преобразования должны быть расходы на энергию составляют только 3%-4% их годового бюджета ориентированы на женщин, поскольку именно они являются (World Bank ND). главными пользователями энергии и управляют энергопотре- блением в домохозяйстве. В Узбекистане степень ответственно- ЖДХ часто оказываются особо уязвимыми, поскольку, они, сти за энергосбережение на уровне домохозяйства и формирова- как правило, являются бедными. Женщины возглавляют почти ние энергосберегающих навыков у других членов семьи, особенно 20% домохозяйств, участвовавших в базовом обследовании СГУ. у детей, выше у женщин, чем у мужчин (Hiller et al. 2016). В Фергане Это соответствует данным проведенного в 2002 году обследования (административный центр Ферганской области Узбекистана) выяс- для оценки демографических показателей и состояния здоровья нилось, что женщины лучше информированы о том, сколько энер- населения Узбекистана (Republic of Uzbekistan 2004), согласно кото- гии потребляют домохозяйства; когда в счетах указывается сумма, рым доля «женских» домохозяйства составляла 18% домохозяйств которая, по их мнению, превышает фактическое потребление энер- в стране. Одной из причин увеличения числа ЖДХ в Узбекистане гии, они не боятся спорить с инспекторами. стала масштабная миграция мужского населения в последние деся- тилетия (World Bank 2016; Ajwad et al. 2014). Для ЖДХ вероятность оказаться среди домохозяйств с доходами ниже среднего уровня Стратегии адаптации домохозяйств в условиях выше, чем для МДХ. Среди домохозяйств, участвовавших в ежеме- сячных телефонных опросах в рамках исследования СГУ, доля ЖДХ, ограниченной технической и ценовой доступно- которым хватает денег на оплату коммунальных услуг и покупку про- сти и низкого качества энергоснабжения дуктов питания, на 30% - 50% меньше, чем доля таковых среди МДХ. Доля ЖДХ, указавших, что они занимают деньги на оплату расходов, Рост расходов на энергообеспечение и нестабильное энергоснаб- связанных с удовлетворением базовых потребностей, на 30% - 40% жение оказывают несоразмерно большее отрицательное влияние больше, чем среди МДХ. В регионе Европе и Центральной Азии осо- на женщин и ЖДХ, чем на другие социально-экономические группы бое внимание следует обратить на ценовую доступность энергии (Canpolat and Georgieva 2019). Для преодоления этих трудностей ис- для одиноких пожилых женщин, которые имеют фиксированный пользуются следующие подходы: низкий доход (World Bank 2015a). Таким домохозяйствам, возможно, необходима более существенная социальная помощь или допол- • Сокращение расходов на питание: женщины чаще экономят за нительная поддержка для удовлетворения базовых потребностей, счет питания, в первую очередь своего (World Bank 2015a). включая отопление, коммунальные услуги и питание. В странах, для • Сокращение расходов на медицинские услуги за счет отказа от которых характерны значительные масштабы миграции мужского обращения к врачам или за счет самолечения: домохозяйства населения и дефицит возможностей заработка (как, например, в могут прекратить обращаться за медпомощью в больницы и Узбекистане), ЖДХ может потребоваться дополнительная поддерж- клиники, сокращать или пропускать прием лекарств, либо ис- ка для оплаты расходов на энергообеспечение (World Bank 2015a). пользовать традиционные методы лечения. Пожилые люди, для которых характерен низкий фиксированный доход и более вы- сокие и регулярные медицинские расходы, в ходе опросов чаще Экология, здоровье и безопасность людей всего упоминают именно эту стратегию. (подверженность воздействию рисков, • Сокращение расходов на образование, одежду, общение, тра- диционные торжества: домохозяйства бывают не в состоянии связанных с использованием энергии) приобрести школьную форму или оплатить обучение детей Женщины подвергаются прямому воздействию экологических в школах с более высоким качеством образования. Они могут рисков и рисков для здоровья, связанных с использованием прекратить участвовать во встречах и традиционных торже- энергии, и не защищены от них. По данным Глобальной обсер- ствах, таких как, например, свадьбы, из-за отсутствия средств ватории здравоохранения (WHO ND), в 2016 г. бытовое загрязнение для оплаты транспортных расходов и подарков, что может при- воздуха привело к гибели 3,8 млн. человек (в основном, женщин и водить к социальной изоляции. детей) из-за отравления выбросами дыма и паров, образующихся • Заимствование денег у родственников, друзей и финансовых ор- при использовании топлива на основе биомассы. Это составляет ганизаций: беднейшие домохозяйства чаще берут взаймы у род- 7,7 % глобального показателя смертности. Во многих регионах, на- ственников или друзей. В ряде случаев они могут обращаться за пример, в Южной Азии и на некоторых территориях Африки к югу кредитами в финансовые организации, что может создавать для от Сахары, это стало важнейшим фактором риска ухудшения здо- них стрессовую ситуацию и вызывает необходимость несения ровья людей: по значимости он превосходит такие факторы риска, дополнительных расходов, связанных с выплатой процентов. как небезопасная вода и неудовлетворительная канализация (Dutta • Максимальное сокращение энергопотребления домохозяй- et al. 2017). Работа в фокус-группах выявила ряд последствий огра- ством: в целях сокращения расходов на оплату энергии до- ниченного доступа к энергии в Узбекистане. К таковым относятся: мохозяйства могут сокращать энергопотребление, отапливая повышенная заболеваемость (простудными заболеваниями и грип- только одну комнату в доме, реже принимая душ/ванну, мень- пом) в зимнее время и создание неудобств, например, вынужденное ше бывая дома, чтобы сократить затраты на отопление, меньше проживание всей семьи в одной отапливаемой комнате; пробле- пользуясь электроприборами и выполняя некоторые работы мы безопасности, связанные с непредсказуемыми отключениями и вручную (к таким работам, например, относится стирка одежды). сбоями в работе системы централизованного газоснабжения, что В странах с холодным климатом родственные семьи в зимние может приводить к утечкам и взрывам газа; угрозы безопасности месяцы могут жить вместе, часто в условиях перенаселения, женщин, детей и пожилых людей в связи с отсутствием уличного чтобы сэкономить на отоплении. освещения в темное время суток; более высокие временные и фи- • Задержка или неоплата счетов: домохозяйства бывают вынуж- нансовые издержки, связанные с использованием твёрдого топлива дены задерживать оплату по счетам, что часто становится при- (дров, стеблей хлопчатника, навоза): сбор этих материалов требует чиной начисления пени. В случае неоплаты счетов за энерго- много времени, а их транспортировка дорого стоит (Hiller et al. 2016). снабжение их отключают от соответствующих систем. 4 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» В зимний период в Узбекистане при низкой температуре в жилых по- Судя по результатам качественных исследований в регионе мещениях семьи часто живут в одной комнате; не снимают верхнюю Европе и Центральной Азии, характер взаимодействия муж- одежду (включая шапки и шарфы), находясь в помещениях; утепляют чин и женщин с поставщиками энергетических услуг и учреж- окна, двери и полы с помощью пленки, ткани или одеял; используют дениями, отвечающими за предоставление социальной по- электропечи для обогрева помещений; переезжают в жилые поме- мощи, определяется культурными нормами (World Bank 2015a). щения временного пребывания; стараются обходиться без электро- Исследование, проведенное для дифференцированной по полу оценки воздействия реформ субсидирования энергообеспечения в приборов; переходят от использования систем централизованного регионе Европе и Центральной Азии, показало, что взаимодействие энергоснабжения к использованию твердого топлива (Hiller et al. с поставщиками энергетических услуг (обращение за информацией, 2016). Одни домохозяйства с низким уровнем доходов имеют задол- сообщение о проблемах, решение вопросов, связанных с несоответ- женности по счетам за централизованное энергоснабжение; другие ствиями в счетах) чаще является обязанностью мужчин, поскольку стараются не допускать этого, опасаясь отключений и необходимо- считается, что мужчины более авторитеты, настойчивы и лучше ин- сти платить за возобновление подключения. формированы о технических аспектах обращений (World Bank 2015a). Ряд женщин, проживающих в городах, при опросах указали, Знания потребителей энергии, доступ к что регулярное взаимодействие с поставщиками, например, информации и взаимодействие потребителей оплата счетов, входит в их обязанности, но в случае возникно- вения проблем они отправляют к поставщикам своих мужей: с поставщиками энергетических услуг общаться с ними непросто, требуется много времени, и нет определенности в отношении результатов (World Bank 2015a). Женщины могут не иметь необходимой информации об энер- Упомянутое выше исследование в регионе Европе и Центральной гоэффективности и финансово доступных вариантах ее обе- Азии показало, что женщины, не желающие общаться с поставщи- спечения. В результате проведения качественного исследования ками энергоуслуг, также являются более пассивными в плане вы- Всемирного банка по реформированию систем энергетических яснения сути и специфики тарифных реформ (World Bank 2015a). субсидий в восьми странах региона Европы и Центральной Азии В сельских районах, судя по всему, с более четко определенными (World Bank 2015a) выяснилось, что мужчины лучше информированы традиционными гендерными ролями женщины часто выполняют о технических характеристиках, энергоэффективности и надежно- такие обременительные работы, как сбор твердых топливных мате- сти приборов, поэтому домохозяйства чаще полагаются на решения, риалов, а мужчины отвечают за оплату счетов за энергию, особенно принимаемые мужчинами. если инспекторами являются мужчины (Hiller et al. 2016). “Среди домохозяйств, участвовавших в ежемесячных телефонных опросах в рамках исследования СГУ, доля ЖДХ, которым хватает денег на оплату коммунальных услуг и покупку продуктов питания, на 30% - 50% меньше, чем доля таковых среди МДХ. Доля ЖДХ, указавших, что они занимают деньги на оплату расходов, связанных с удовлетворением базовых потребностей, на 30% - 40% больше, чем среди МДХ.” Введение 5 2. ДАННЫЕ ПО РЕСПОНДЕНТАМ ОПРОСА ДОМОХОЗЯЙСТВ В ходе репрезентативного базового обследования в рамках иссле- МДХ и 76,8% ЖДХ включали как минимум одного члена в воз- дования СГУ было опрошено 4017 домохозяйств, из которых 20% расте до 18 лет, и примерно 37% домохозяйств включали как (801 домохозяйство) были ЖДХ, и 80% (3216 домохозяйств) - МДХ. минимум одного внука главы домохозяйства, проживающего в Ниже представлены демографические характеристики опрошенных том же домохозяйстве (Рисунок 5). домохозяйств: • Возраст главы домохозяйства: Средний возраст главы до- мохозяйства составлял 49,7 лет среди мужчин и 57,0 лет среди • Пол респондентов: 52,8% участвовавших в опросе респонден- женщин (Рисунок 6). Почти треть женщин со статусом главы до- тов из МДХ составляли женщины; среди респондентов из ЖДХ было 7,9% мужчин (Рисунок 3). мохозяйства были женщины в возрасте 70 лет или старше. • Семейное положение: 94% мужчин со статусом главы домохо- • Квинтили распределения домохозяйств по потреблению: зяйства женаты; 75% женщин со статусом главы домохозяйства - Среди МДХ и ЖДХ доли домохозяйств, относящихся к разным вдовы, 10% разведены (Рисунок 4). квинтилям распределения по потреблению, были примерно • Возраст членов домохозяйства: Средний возраст членов одинаковыми, хотя для ЖДХ выше вероятность нахождения в домохозяйств составлял 28,3 лет в МДХ и 28,8 лет в ЖДХ; 84,2% нижнем квинтиле (Рисунок 7). Рисунок 3: Пол респондентов, с разбивкой по полу Рисунок 4:  Семейное положение главы домохозяйства главы домохозяйства % домохозяйств % домохозяйств Число домохозяйств, в которых Число домохозяйств, в которых Состоит в Традиционный В разводе Имеет Супруг/ Вдова/ Холост/ главой является мужчина (= 3216) главой является женщина (=801) официально брак (по сожителя/ супруга вдовец не замужем зарегистрированном обряду сожительницу проживает браке никох) отдельно Семейное положение главы домохозяйства Муж. Пол респондента: Жен. Пол главы домохозяйства: Муж. Жен. Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) 2018 г.) Примечание: На Рисунке 3 показан процент респондентов мужского и Примечание: На Рисунке 4 показано семейное положение мужчин и женщин женского пола с разбивкой по полу главы домохозяйства. Большинство со статусом главы домохозяйства. Подавляющее большинство женщин со респондентов из домохозяйств, в которых главой является женщина, со- статусом главы домохозяйства – вдовы. При этом подавляющее большинство ставляли женщины. мужчин со статусом главы домохозяйства состоят в браке. 6 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок 5:  Процент домохозяйств, включающих членов в возрасте до 18 лет, с разбивкой по полу главы домохозяйства % домохозяйств Число членов домохозяйства в возрасте до 18 лет Пол главы домохозяйства муж. жен. Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 5 показан процент домохозяйств, которые включают членов в возрасте до 18 лет. Приблизительно 37% домохозяйств включают как минимум одного внука главы домохозяйства, проживающего в домохозяйстве. Рисунок 6:  Возраст главы домохозяйства жен. Пол главы домохозяйства муж. % домохозяйств 20+ 40+ 60+ 80+ Возраст главы домохозяйства: 30+ 50+ 70+ 90+ Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 6 показан возраст женщин и мужчин со статусом главы домохозяйства. Средний возраст женщин со статусом главы домохозяйства со- ставлял 57,0 лет, а средний возраст мужчин со статусом главы домохозяйства составлял 49,7 лет. Почти треть женщин статусом главы домохозяйства – женщины в возрасте 70 лет или старше. Данные по респондентам опроса домохозяйств 7 Рисунок 7:  Квинтили распределения «женских» и «мужских» домохозяйств по потреблению Средний уровень потребления (в УЗС) Пол главы домохозяйства Жен. Муж. % домохозяйств Квинтили распределения по потреблению Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 7 показаны квинтили распределения «женских» и «мужских» домохозяйств по потреблению, где Q1 = до 2,107 млн. УЗС; Q2 = от 2,108 млн. УЗС до 2,960 млн. УЗС; Q3 = от 2,961 млн. УЗС до 4,076 млн. УЗС; Q4 = от 4,077 млн. УЗС до 6,169 млн. УЗС; и Q5 = более 6,169 млн. УЗС. Высока вероятность того, что в нижнем квинтиле находится большая доля домохозяйств, в которых главой является женщина. ЖДХ реже, чем МДХ указывали, что члены их домохозяйства работа- ют. Судя по ответам респондентов, в ЖДХ временно занятых, вклю- “ЖДХ реже, чем МДХ указывали, чая сезонных и неформальных работников, меньше, чем в МДХ. По количеству детей (членов домохозяйств в возрасте до 15 лет) ЖДХ и что члены их домохозяйства МДХ не отличались друг от друга; ЖДХ и МДХ в равной мере исполь- работают.” зовали денежные переводы. 8 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» 3. ИТОГИ ОПРОСОВ В РАМКАХ ИССЛЕДОВАНИЯ СГУ Результаты исследования не выявили сильной зависимости до- “Результаты исследования не ступа к энергетическим услугам от пола главы домохозяйства ни в одном из районов страны; при этом ЖДХ намного труднее оплачи- выявили сильной зависимо- вать коммунальные услуги и расходы на удовлетворение основных нужд. Домохозяйства, которым не хватало средств на оплату комму- сти доступа к энергетическим нальных услуг, сокращали потребление продуктов питания и брали услугам от пола главы домохо- деньги в долг, чтобы покрыть расходы на удовлетворение своих базовых потребностей. Крайне важные выводы сделаны в отноше- зяйства ни в одном из районов нии следующих четырёх аспектов: доступ к энергетическим услугам (и их качество), ценовая доступность и платежеспособность, меха- страны; при этом ЖДХ намного низмы преодоления трудностей (стратегии адаптации) и приорите- ты в части государственных услуг и инфраструктуры. труднее оплачивать коммуналь- ные услуги и расходы на удов- Доступ к энергетическим услугам летворение основных нужд.” (и их качество) Результаты исследования СГУ показывают, что доступ к цен- За пределами Ташкента домохозяйств, подключенных к систе- тральному отоплению, горячему водоснабжению и природ- мам центрального отопления, немного. (Рисунок 9). Среди ЖДХ ному газу у ЖДХ нескольку лучше, чем у МДХ (Рисунок 8). больше домохозяйств, имеющих отопление, чем среди МДХ, особен- Различий в доступе к электроснабжению между ЖДХ и МДХ не но в Бухарской области (Рисунок 9). выявлено (Рисунок 8, Таблица 1). Рисунок 8:  Доступ к источникам энергии, с разбивкой по полу главы домохозяйства % домохозяйств Центральное отопление Электричество Горячее Природный газ (последний отопительный сезон) водоснабжение Пол главы домохозяйства Муж. Жен. Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 8 показаны доли «мужских» и «женских» домохозяйств, имеющих доступ к четырем источникам энергии: центральному отоплению, электричеству, горячему водоснабжению и природному газу. Среди домохозяйств, в которых главой является женщина, несколько больше доля домохозяйств, имеющих доступ к центральному отоплению, горячему водоснабжению и природному газу, чем среди домохозяйств, в которых главой является мужчина. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 9 Рисунок 9:  Процент домохозяйств, подключенных к системам центрального отопления, по регионам и по полу главы домохозяйства ЖДХ= МДХ Андижанская область МДХ ЖДХ Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Регион Наманганская область Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % участников опроса Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 9 показаны доли «женских» и «мужских» домохозяйств, подключенных к центральному отоплению, в каждом регионе. В Ташкенте боль- шинство «женских» и «мужских» домохозяйств имеют центральное отопление. Участники ежемесячных опросов подгруппы выборки иссле- (Таблица 1). Различий в частоте и длительности отключений воды дования СГУ отмечают, что у них редко бывают перебои элек- между ЖДХ и МДХ тоже мало (Рисунок A1). тричества. Судя по ответам участников всех волн обследования во всех регионах страны, все домохозяйства снабжаются электриче- Выявлены важные различия в отключениях воды между реги- ством с редкими перебоями; отключения происходят редко и, как онами. Из домохозяйств, сталкивающихся с отключениями воды, о правило, длятся не более нескольких часов (Рисунок 10). Разница более частых отключениях сообщают домохозяйства в Джизакской между ЖДХ и МДХ в количестве часов доступа к электроснабже- области, Республике Каракалпакстан и Хорезмской области нию невелика. Этот результат оставался неизменным в сентябре (Рисунок A2). 2018 г., декабре 2018 г. и марте 2019 г. во всех волнах обследования 10 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок 10:  Количество часов наличия у домохозяйств доступа к электроснабжению за день до проведения базо- вого обследования, по регионам Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская область Регион Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область процент домохозяйств Количество часов наличия электричества за день до проведения опроса Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 10 показан процент домохозяйств, у которых было электричество в течение 0-24 часов за день до опроса. Электричество отключается редко и, как правило, не более чем на несколько часов. Таблица 1:  Количество часов наличия у домохозяйств доступа к электроснабжению за день до проведения базово- го обследования, в разбивке по волнам обследования и по полу главы домохозяйства Волна Глава 0 - 12 часов 13 - 23 часа 24 часа обследования домохозяйства n (%) 1 Муж. 8 (0,6) 129 (10,4) 1103 (89,0) (сент. 2018 г.) Жен. 1 (0,4) 29 (11,0) 234 (88,6) 4 Муж. 8 (0,6) 344 (27,6) 895 (71,8) (дек. 2018 г.) Жен. 2 (0,8) 61 (23,1) 201 (76,1) 7 Муж. 9 (0,7) 470 (37,6) 770 (61,6) (мар. 2019 г.) Жен. 0 (0,0) 84 (31,6) 182 (68,4) Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г./декабрь 2018 г./ март 2019 г.). По количеству часов доступа к электричеству разница между домохозяйствами в зависимости от пола их главы была незначительной. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 11 По данным исследования СГУ, уровни удовлетворенности электроснабжением были выше показателей удовлетворен- ности функционированием каких-либо других объектов ин- фраструктуры или предоставлением государственных услуг (Рисунок 11). Каких-либо различий в показателях удовлетворенно- сти ни между «женскими» и «мужскими» домохозяйствами, ни между респондентами разных полов не обнаружено. Рисунок 11:  Удовлетворенность предоставлением государственных услуг, с разбивкой по полу главы домохозяйства и респондента Мосты Электричество Отопление Больница Интернет Орошение Рынок Мобильная связь Парк % домохозяйств Дороги с твёрдым покрытием Сетевой газ Государственная школа ЖДХ МДХ МДХ ЖДХ МДХ МДХ Вода (женщины) (мужчины) (женщины) (мужчины) ЖДХ МДХ МДХ (женщины) (мужчины) Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 11 показаны доли «женских» и «мужских» домохозяйств, оценивших функционирование объектов государственной инфраструктуры и энергоснабжение как «удовлетворительное» или «хорошее». Колонка по « женским» домохозяйствам (ЖДХ) включает респондентов женского и мужского пола, являющихся членами «женских» домохозяйств. Данные по «мужским» домохозяйствам (МДХ) представлены с разбивкой по полу респондентов. Никакой разницы в показателях удовлетворенности ни между «женскими» и «мужскими» домохозяйствами, ни между респондентами разных полов не обнаружено. 12 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Ценовая доступность и способность оплачивать коммунальные услуги По данным исследования СГУ, МДХ в среднем платят за комму- нальные услуги больше, чем ЖДХ (Рисунок 12).1 Разница стати- стически значима только в отношении электричества и природного газа. Рисунок 12:  Сумма последней оплаты коммунальных услуг (по логарифмической шкале), с разбивкой по полу главы домохозяйства Центральное отопление (последний отопительный сезон) Электричество ЖДХ Пол главы домохозяйства МДХ Горячее водоснабжение Природный газ ЖДХ МДХ Сумма последней оплаты (логарифмическая шкала) Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 12 показаны суммы последних платежей за коммунальные услуги среди «женских» и «мужских» домохозяйств. В среднем «мужские» домохозяйства за коммунальные услуги платят больше, чем «женские», но применительно к плате за центральное отопление и горячую воду разница оказалась статистически незначимой. 1 Между размером домохозяйств и указанной ими суммой расходов на оплату коммунальных услуг корреляции не обнаружено. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 13 Рисунок 13:  Стоимость коммунальных услуг как доля (%) от бюджета домохозяйства в зависимости от пола главы домохозяйства (логарифмическая шкала) Центральное отопление (последний отопительный сезон) Электричество ЖДХ Пол главы домохозяйства МДХ Горячее водоснабжение Природный газ ЖДХ МДХ Расходы в % от потребления домохозяйства Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 13 показано какой процент своего бюджета «женские» и «мужские» домохозяйства тратят на оплату коммунальных услуг. В среднем самыми затратными коммунальными услугами в процентном выражении относительно бюджета домохозяйства, вне зависимости от пола его главы, были цен- тральное отопление и природный газ. Наименьшие различия были характерны для значений расходов на электричество. ЖДХ и МДХ тратили примерно одинаковую часть своего обще- Большинство опрошенных домохозяйств были в состоянии го бюджета на оплату центрального отопления и электриче- оплачивать коммунальные услуги. Самая большая доля домо- ства (Рисунок 13). ЖДХ тратили несколько бóльшую часть бюджета хозяйств, указавших при опросе, что не могут оплачивать ком- на оплату горячего водоснабжения и природного газа, чем МДХ; эти мунальные услуги, отмечена в Джизакской и Сырдарьинской различия были статистически значимыми. В среднем самыми высо- области и в Ташкенте (Рисунок 14). ЖДХ считали, что оплачивать козатратными коммунальными услугами в процентном выражении основные коммунальные услуги им труднее, чем МДХ (Таблица 2). относительно бюджета домохозяйства, вне зависимости от пола Доля неплатежеспособных ЖДХ колебалась от региона к ре- главы домохозяйства, были центральное отопление и природный гиону: самые высокие показатели были отмечены в Бухарской, газ. Для значений расходов на электричество была характерна наи- Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областях меньшая дисперсия. (Рисунок 15). 14 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок 14:  Доля домохозяйств, неспособных оплачивать коммунальные услуги, по регионам (все волны опроса) Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская область Регион Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств Домохозяйство не могло оплачивать Нет коммунальные услуги в течение последних 30 дней Да Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На рисунке 14 показан процент домохозяйств в каждом регионе, которые были неспособны оплачивать коммунальные услуги. Большинство домо- хозяйств могли оплачивать коммунальные услуги. “Доля неплатежеспособных ЖДХ колебалась от региона к региону: самые высокие показатели были отмечены в Бухарской, Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областях.” Итоги опросов в рамках исследования СГУ 15 Рисунок 15:  Отсутствие способности оплачивать коммунальные услуги, в разбивке по регионам и по полу главы домохозяйства (все волны обследования) МДХ ЖДХ Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Регион Наманганская область Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств, которые не могли оплачивать коммунальные услуги в течение последних 30 дней Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На рисунке 15 показан процент «мужских» и «женских» домохозяйств в каждом регионе, которые были неспособны оплачивать коммунальные ус- луги . Выявлено четыре региона, где не менее 20% домохозяйств были неспособны оплачивать коммунальные услуги: Джизакская, Сырдарьинская, Ташкентская области и город Ташкент. Судя по ответам «женских» домохозяйств, среди них доля неплатёжеспособных домохозяйств больше почти во всех регионах. Таблица 2:  Доля домохозяйств (%), которые были неспособны оплачивать коммунальные услуги в течение последних 30 дней, с разбивкой по полу главы домохозяйства Волна Глава Да Нет Еще не Статистический р-значение обследования домохозяйства пришел счет критерий критерия хи-квадрат хи-квадрат % 1 Муж. 18,6 78,6 2,7 22,0 <0,001 (сент. 2018 г.) Жен. 31,0 63,6 5,3 22,0 <0,001 4 Муж. 13,9 85,3 0,8 27,8 <0,001 (дек. 2018 г.) Жен. 27,3 72,0 0,7 27,8 <0,001 7 Муж. 14,1 83,9 2,0 25,4 <0,001 (мар. 2019 г.) Жен. 27,1 71,8 1,1 25,4 <0,001 Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г./декабрь 2018 г./ март 2019 г.). Судя по ответам опрошенных, оплачи- вать основные коммунальные услуги «женским» домохозяйствам труднее, чем «мужским». 16 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Связь между полом главы домохозяйства и способностью категории).2 Также включен показатель для оценки социального оплачивать коммунальные услуги оценивалась с помощью капитала на уровне домохозяйства, построенный как слагаемый ин- регрессионного анализа. Авторы произвели расчеты для оценки декс использовавшихся в исследовании СГУ пяти показателей раз- зависимости между способностью оплачивать коммунальные услуги ных аспектов социального капитала и доверия людей.3 При высоких и следующими параметрами: пол и возраст главы домохозяйства; на- уровнях социального капитала домохозяйства могли бы при необ- личие в домохозяйстве хотя бы одного члена, работающего за плату; ходимости занимать деньги у родственников и друзей. Стандартные количество членов домохозяйства, работающих за плату, делённое ошибки сгруппированы на региональном уровне. Авторы представ- на общее количество членов домохозяйства; логарифм совокупного ляют данные по прогнозируемым вероятностям, которые являются заработка домохозяйства, деленный на количество членов домохо- статистически значимыми при p<0,05 и рассчитываются с помощью зяйства; квинтиль в распределении по потреблению; проживание в регрессионной модели в рамках анализа, представленного в насто- городе или в сельской местности; волна обследования и регион (при ящем докладе. этом Ташкентская область использовалась в качестве справочной Рисунок 16:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги у «женских» домохозяйств Ташкентской области, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату Городские Прогнозируемая вероятность Сельские и пригородные Нижний квинтиль Верхний квинтиль Категория домохозяйства по уровню потребления Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 16 показана прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги у «женских» домохозяйств Ташкентской области, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату. Для типичного городского «женского» домохозяйства Ташкентской области вероятность отсутствия возможности оплачивать коммунальные услуги была гораздо выше, чем для сельского «женского» домохозяйства. 2 Авторы проанализировали разные варианты регрессионных моделей с разными наборами контрольных переменных, включая размер домохозяйства, потерю работы одним из членов в последние семь дней, подушевое число сезонных работников в домохозяйстве и разные источники доходов домохозяйства. Расчетные величины коэффициентов при использовании этих моделей были схожи с теми, чтоб были получены в базовой модели. 3 Модуль обследования для построения индекса социального капитала предусматривал выяснение у респондентов, согласны ли они со следующими утверждениями: «Здесь можно спокойно оставлять свой дом на соседа, когда хозяин дома в отъезде», «Я могу доверить другому человеку остаться с моими детьми на несколько дней, когда я в отъезде», «Если Вы оставляете свой велосипед или мотоцикл на улице без замка, Вы боитесь, что его украдут», «Здесь почти все знают друг друга», «Когда у соседей случается несчастье, другие местные жители готовы прийти на помощь». ЖДХ значительно реже утверждают, что они чувствуют себя спокойно, уезжая из дома или оставляя детей на попечение соседей. (Рисунок A3). Итоги опросов в рамках исследования СГУ 17 Результаты регрессионного моделирования показали, что спо- и пригородных районах было намного труднее оплачивать комму- собность оплачивать коммунальные услуги зависит от уров- нальные услуги, чем бедным МДХ, проживающим в тех же районах ня доходов (потребления), местожительства (городское или (Рисунок 17). В Ташкенте и Республике Каракалпакстан ЖДХ было го- сельское и пригородное) и пола главы домохозяйства. Бедным раздо труднее оплачивать коммунальные услуги, чем ЖДХ в других городским ЖДХ было намного труднее оплачивать коммунальные регионах, например, в Навоийской и Ферганской областях (Рисунок услуги, чем бедным ЖДХ, проживающим в пригородах или в сель- 18). Эти результаты соответствуют данным регрессионного анализа ской местности (Рисунок 16). Бедным городским ЖДХ было также способности домохозяйств оплачивать расходы на продукты пита- намного труднее оплачивать коммунальные услуги, чем бедным го- ния (Рисунок A4). родским МДХ (Рисунок 17). Бедным ЖДХ, проживающим в сельских Рисунок 17:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги у домохозяйств Ташкентской области, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату ЖДХ/Городские Прогнозируемая вероятность ЖДХ /Сельские и пригородные МДХ/Городские МДХ /Сельские и пригородные Нижний квинтиль Верхний квинтиль Категория домохозяйства по уровню потребления Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 17 показанo прогнозируемое отсутствие способности оплачивать коммунальные услуги у домохозяйств Ташкентской области, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату. Для «женских» домохозяйств вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги гораздо выше, чем у «мужских» домохозяйства в сельских и городских районах. 18 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок 18:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги у городских «женских» домохозяйств, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату Ташкентская область Прогнозируемая вероятность Республика Каракалпакстан Наманганская область Ферганская область Навоийская область Нижний квинтиль Верхний квинтиль Категория домохозяйства по уровню потребления Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 18 показано прогнозируемое отсутствие способности оплачивать коммунальные услуги у городских «женских» домохозяйств, имеющих как минимум одного члена, работающего за плату. Между регионами существуют значительные различия; при этом такие различия в основном меньше, чем разница между «мужскими» и «женскими» домохозяйствами. “Для ЖДХ трудность оплаты коммунальных услуг оставалась неизменной при всех уровнях социального капитала.” Итоги опросов в рамках исследования СГУ 19 Для ЖДХ трудность оплаты коммунальных услуг остава- отсутствие способности оплаты коммунальных услуг, чем сельские лась неизменной при всех уровнях социального капитала и пригородные ЖДХ в Ферганской долине. Среди МДХ по мере (Рисунок 19). Это относится к ЖДХ, проживающим в Ташкентской повышения уровней социального капитала увеличивалась их спо- области, а также в Ферганской долине (Рисунок 20). Вместе с тем, собность оплачивать коммунальные услуги. Это может свидетель- между этими регионами были определенные различия. Так, город- ствовать о том, что МДХ имеют более сплоченный круг друзей и ские ЖДХ Ташкентской области при опросе чаще указывали на знакомых, к которым они могут обратиться за финансовой помощью. Рисунок 19:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги (городское домохозяйство в Ташкентской области, нижний квинтиль по уровню потребления) ЖДХ Прогнозируемая вероятность МДХ Индекс доверия в сообществе Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 19 показано прогнозируемое отсутствие способности оплачивать коммунальные услуги у городских домохозяйств нижнего квинтиля по уровню потребления. На более высоких уровнях социального капитала, устанавливаемых на основании ответов респондентов на ряд вопросов о доверии в местном сообществе, способность «мужских» домохозяйств оплачивать коммунальные услуги повышалась. 20 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок 20:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности оплачивать коммунальные услуги («женские» домохозяйства нижнего квинтиля в Ташкентской области и Ферганской долине) Ташкентская область (городские) Прогнозируемая вероятность Андижанская область (пригородные и сельские) Наманганская область (пригородные и сельские) Ферганская область (пригородные и сельские) Индекс доверия в сообществе Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 20 показано прогнозируемое отсутствие способности оплачивать коммунальные услуги у «женских» домохозяйств нижнего квинтиля по уровню потребления. Сельские и пригородные «женские» домохозяйства в Ферганской долине намного реже указывали на отсутствие у них способности оплачивать коммунальные услуги, чем городские «женские» домохозяйства в Ташкентской области. “Среди МДХ по мере повышения уровней социального капитала увеличивалась их способность оплачивать коммунальные услуги. Это может свидетельствовать о том, что МДХ имеют более сплоченный круг друзей и знакомых, к которым они могут обратиться за финансовой помощью.” Итоги опросов в рамках исследования СГУ 21 Механизмы адаптации Судя по результатам регрессионного анализа, для городских с работающими членами вероятность сокращения потребления бедных ЖДХ вероятность сокращения потребления продуктов продуктов питания, чтобы удовлетворить базовые потребности до- питания ради удовлетворения базовых потребностей была на- мохозяйства, также была выше, чем для МДХ без работающих членов много выше, чем для городских бедных МДХ. Для бедных ЖДХ (Рисунок 21). Рисунок 21:  Прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания для покрытия расходов на удовлетворение базовых потребностей - городские домохозяйства в Ташкентской области ЖДХ/без работающих членов Прогнозируемая вероятность МДХ / без работающих членов МДХ/хотя бы один член домохозяйства работает МДХ / хотя бы один член домохозяйства работает Нижний квинтиль Верхний квинтиль Категория домохозяйства по уровню потребления Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 21 показана прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания ради оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей городскими домохозяйствами. Для домохозяйств нижнего квинтиля по уровню потребления вероятность снижения потребления пищи ради оплаты расходов на удовлетворение насущных потребностей была гораздо выше, при этом для «мужских» домохозяйств нижнего квинтиля по уровню по- требления с работающими членами вероятность сокращения потребления пищи была немного выше, чем для «женских» домохозяйств без работающих членов (например, домохозяйств, зависимых от социальных пособий или денежных переводов). 22 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Судя по результатам регрессионного анализа, ЖДХ используют удовлетворение базовых потребностей, составляла 0,50 (против 0,44 социальный капитал в гораздо меньших масштабах, чем МДХ, для бедного МДХ, проживающего в том же районе) при самых высо- когда сталкиваются с необходимостью экономии на еде для ких уровнях социального капитала и 0,51 (против 0,52 для бедного оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей. МДХ, проживающего в том же районе) при самых низких уровнях Для бедного ЖДХ в Ташкентской области прогнозируемая вероят- социального капитал (Рисунок 22 и Рисунок 23). ность сокращения потребления пищи, чтобы оплачивать расходы на Рисунок 22:  Прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания для покрытия расходов на удовлетворение базовых потребностей («женские» домохозяйства нижнего квинтиля по уровню потребления) Ташкентская область (городские) Прогнозируемая вероятность Андижанская область (пригородные и сельские) Наманганская область (пригородные и сельские) Ферганская область (пригородные и сельские) Индекс доверия в сообществе Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 22 показана прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания ради оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей «женскими» домохозяйствами нижнего квинтиля по потреблению в зависимости от их уровня социального капитала. “ЖДХ используют социальный капитал в гораздо меньших масштабах, чем МДХ, когда сталкиваются с необходимостью экономии на еде для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей.” Итоги опросов в рамках исследования СГУ 23 Рисунок 23:  Прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания для покрытия расходов на удовлетворение базовых потребностей («мужские» домохозяйства нижнего квинтиля по уровню потребления) Ташкентская область (городские) Прогнозируемая вероятность Андижанская область (пригородные и сельские) Наманганская область (пригородные и сельские) Ферганская область (пригородные и сельские) Индекс доверия в сообществе Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 23 показана прогнозируемая вероятность сокращения потребления продуктов питания ради оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей «мужскими» домохозяйствами нижнего квинтиля по потреблению. Социальный капитал в большей степени помогает «мужским», чем «женским» домохозяйствам, но эти различия не компенсируют значительных региональных различий между преимущественно городскими домохозяйствами Ташкентской области и преимущественно сельскими домохозяйствами Ферганской долины. Данные ежемесячных опросов подгруппы выборки исследова- Доля респондентов, сообщивших, что они занимают деньги ния СГУ показывают, что среди ЖДХ доля домохозяйств, кото- для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребно- рые занимали деньги на оплату расходов для удовлетворения стей, зависела от региона. В Навоийской области 14% ЖДХ и 19% базовых потребностей, больше, чем среди МДХ, и эта разница МДХ ответили, что они занимают деньги; в Бухарской области такой является статистически значимой. В сентябре 2018 г. 28,8% ЖДХ ответ дали 39% ЖДХ и 30% МДХ (Рисунок A5). занимали деньги на оплату расходов для удовлетворения базовых потребностей (против 22,7% МДХ) (Таблица 3). В марте 2019 г. их доля сократилась до 18,8% среди ЖДХ и до 13,2% среди МДХ. В сочетании с более высокими расходами ЖДХ по счетам за коммунальные услу- ги и более частым отсутствием способности оплачивать такие счета это обстоятельство указывает на то, что ЖДХ было труднее брать деньги взаймы. 24 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Таблица 3:  Доля домохозяйств, которые брали взаймы для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, по полу главы домохозяйства Волна Глава Да Нет Статистический p-значение обследования домохозяйства критерий хи- критерия хи- квадрат квадрат % 1 Муж. 22,7 77,3 4,05 0,04 (сент. 2018 г.) Жен. 28,8 71,2 4,05 0,04 4 Муж. 16,8 83,2 3,06 0,08 (дек. 2018 г.) Жен. 21,6 78,4 3,06 0,08 7 Муж. 13,2 86,8 5,17 0,02 (мар. 2019 г.) Жен. 18,8 81,2 5,17 0,02 Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г./декабрь 2018 г./ март 2019 г.). Из Таблицы 3 следует, что среди «женских» домохозяйств доля берущих взаймы для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, больше, чем среди «мужских» домохозяйств. Различия по регионам в доле домохозяйств, бравших деньги на удовлетворение базовых потребностей является намного менее взаймы для оплаты расходов на удовлетворение базовых по- распространенным решением, чем заимствование денег; о подоб- требностей, было незначительным (Рисунок 24). Самые высокие ной практике сообщили 22% домохозяйств в Джизакской и 23% в показатели были в Джизакской и Кашкадарьинской области, где Кашкадарьинской области (Рисунок 25). почти 25% домохозяйств сообщили, что брали деньги взаймы для этих целей. Продажа имущества домохозяйства для оплаты расходов Рисунок 24:  Доля домохозяйств, которые брали ссуды для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, по регионам (все раунды обследования) Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская область Регион Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств Домохозяйство брало ссуды для удовлетворения Нет базовых потребностей в течение последних 30 дней Да Источник: Ежемесячный опрос подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 24 показана доля домохозяйств, сообщивших, что они берут ссуды, чтобы оплачивать расходы на удовлетворение базовых потребно- стей. Доли домохозяйств, которые брали деньги взаймы для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, по регионам различалась незначитель- но. Самые высокие показатели были в Джизакской и Кашкадарьинской областях, где почти 25% домохозяйств сообщили о подобной практике. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 25 Рисунок 25:  Доля домохозяйств, которые продавали имущество для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, по регионам (все раунды обследования) Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская область Регион Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств Домохозяйство продавало имущество Нет в течение последних 30 дней Да Источник: Ежемесячный опрос подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 25 показана доля домохозяйств, сообщивших, что они продавали имущество для удовлетворения базовых потребностей. Доля домо- хозяйств, которые продавали имущество для удовлетворения базовых потребностей, была незначительной. Самые высокие показатели были в Джизакской и Кашкадарьинской области, где почти 10% домохозяйств сообщили о подобной практике. B качестве наиболее распространённого механизма адаптации расходовали денежные сбережения для удовлетворения базовых при оплате расходов на удовлетворение базовых потребно- потребностей во всех регионах, кроме трех (Сурхандарьинской об- стей с большим отрывом использовалось расходование сбере- ласти, Ташкента и Ташкентской области) (Рисунок 26). жений. Большинство домохозяйств, имевших сберегательные счета, Рисунок 26:  Доля домохозяйств, которые использовали сбережения для удовлетворения базовых потребностей, по регионам (все волны обследования) Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская Регион область Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств Домохозяйство тратило часть сбережений на удовлетворение Нет Да Сбережений нет базовых потребностей в течение последних 30 дней Источник: Ежемесячный опрос подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 26 показана доля домохозяйств, которые снимали деньги со своих сберегательных счетов для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей. В большинстве регионов примерно половине домохозяйств, имеющих сбережения, приходилось тратить часть этих средств на удовлет- ворение своих базовых нужд. 26 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Число ЖДХ, сообщивших, что их финансовое положение стало ожидавших, что их финансовое положение ухудшится или значи- хуже, чем было 30 дней назад, превысило число таковых среди тельно ухудшится в течение следующих 30 дней, среди ЖДХ было МДХ (Рисунок 27). Аналогичным образом, число домохозяйств, больше по сравнению с МДХ (Рисунок 28). Рисунок 27:  Оценка текущего финансового положения в сравнении с ситуацией 30 днями ранее, с разбивкой по полу главы домохозяйства Жен. Сент. 2018 г. Муж. Пол главы домохозяйства Жен. Дек. 2018 г. Муж. Жен. Мар. 2019 г. Муж. % домохозяйств Намного хуже Лучше Текущее финансовое положение по сравнению с ситуацией 30 днями ранее: Хуже Намного лучше Без изменений Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г./декабрь 2018 г./ март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 27 показано, как «женские» и «мужские» домохозяйства оценивают свое финансовое положение в сравнения с тем, что было за 30 дней до проведения опроса. Число ЖДХ, сообщивших, что их финансовое положение стало хуже, чем 30 дней назад, превысило число таковых среди МДХ. Рисунок 28:  Ожидания в отношении изменения финансового положения в течение следующих 30 дней, с разбивкой по полу главы домохозяйства Жен. Сент. 2018 г. Муж. Пол главы домохозяйства Жен. Дек. 2018 г. Муж. Жен. Мар. 2019 г. Муж. % домохозяйств Намного хуже Лучше Ожидаемое финансовое положение через 30 дней: Хуже Намного лучше Без изменений Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г./декабрь 2018 г./ март 2019 г.). Примечание: На Рисунке 28 показаны ожидания «женских» и «мужских» домохозяйств в отношении своего финансового положения через 30 дней после опроса. Число ЖДХ, считавших, что их финансовое положение ухудшится в течение следующих 30 дней, превышало число таковых среди МДХ. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 27 Приоритеты в части государственных услуг и объектов инфраструктуры Существенных различий в определении приоритетов ни между МДХ и ЖДХ, ни между респондентами разных полов не обнаружено. По мнению бóльшей части граждан, к приорите- там, которым государство должно уделять больше внимания, чем другим услугам и объектам инфраструктуры, относятся: сетевое га- зоснабжение, центральное отопление, снабжение питьевой водой и наличие дорог с твердым покрытием (Рисунок A). Главными при- оритетами были: создание большего количества рабочих мест для мужчин и женщин и улучшение возможностей для развития бизнеса (Рисунок B). Рисунок 29:  Оценка приоритетности улучшения (A) государственных услуг и (B) инфраструктуры и государственной политики, в зависимости от пола главы домохозяйства и респондента A Мосты Электричество Отопление Больница Интернет Орошение Рынок Мобильная связь Парк % домохозяйств Дороги с твёрдым покрытием Сетевой газ Государственная школа ЖДХ МДХ МДХ ЖДХ МДХ МДХ Вода (женщины) (мужчины) (женщины) (мужчины) ЖДХ МДХ МДХ (женщины) (мужчины) не является приоритетом имеет высокий приоритет не знаю Улучшение: имеет низкий приоритет является срочным приоритетом 28 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» B Консалтинг Планы развития Помощь бедным Информация о доходах Работа для мужчин Работа для женщин и расходах % домохозяйств Возможности для ведения бизнеса Государственная поддержка Разрешение споров ЖДХ МДХ МДХ ЖДХ МДХ МДХ Зарплата (женщины) (мужчины) (женщины) (мужчины) ЖДХ МДХ МДХ (женщины) (мужчины) не является приоритетом имеет высокий приоритет не знаю Улучшение: имеет низкий приоритет является срочным приоритетом Источник: Опрос домохозяйств в рамках исследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке 29 A и B показано, как «женский» и «мужские» домохозяйства оценивают приоритетность различных государственных услуг, инфраструк- туры и политики. Между «женскими» и «мужскими» домохозяйствами нет значимых различий в оценке приоритетности улучшения качества государственных услуг. В целом, к важнейшим из первоочередных задач отнесено: трудоустройство, возможности для ведения бизнеса, доступ к дорогам с твердым покрытием и доступ к таким государственным коммунальным услугам, как сетевое газоснабжение и водоснабжение. Колонка по домохозяйствам, в которых главой является женщина (ЖДХ), включает респондентов женского и мужского пола. Данные по домохозяйствам, в которых главой является мужчина (МДХ), представлены с разбивкой по полу респондента. Итоги опросов в рамках исследования СГУ 29 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ По имеющимся данным, в Узбекистане ЖДХ и МДХ имеют практически равный доступ к энергетическим услугам (элек- “Вероятность сокращения по- троснабжению, отоплению, горячему водоснабжению, снаб- требления продуктов питания и жению природным газом), но ЖДХ оплачивать коммунальные услуги и покрывать расходы на удовлетворение основных заимствования денег для опла- нужд оказывается труднее, чем МДХ. Вероятность сокращения потребления продуктов питания и заимствования денег для оплаты ты расходов на удовлетворение расходов на удовлетворение базовых потребностей для ЖДХ выше, чем для МДХ. Высокие уровни социального капитала местного сооб- базовых потребностей для ЖДХ щества обеспечивали возможность справляться с трудностями, обу- словленными большими суммами в счетах за коммунальные услуги, выше, чем для МДХ.” для бедных МДХ, но не для ЖДХ. Для выяснения того, почему ЖДХ трудно удовлетворять базовые потребности (учитывая, что по уров- ню потребления домохозяйств между ЖДХ и МДХ мало различий) необходимо провести дополнительный анализ. Например, можно Если тарифы устанавливаются без учета трудностей ЖДХ с провести исследование для оценки влияния состава ЖДХ (включая оплатой коммунальных услуг, то они будут ограничивать их до- число иждивенцев в домохозяйстве) на способность удовлетворять ступ к энергии. В ходе общественных консультаций, оценивая спо- базовые потребности. собноость и готовность местного населения платить, необходимо учитывать специфические потребности ЖДХ. Требования внесения Меры по модернизации инфраструктуры энергоснабжения платы за подключение или использование, не предусматривающие в целях повышения энергоэффективности домохозяйств и доступных по цене решений (к которым относятся, например, возоб- реформа системы энергетических субсидий требуют сопут- новляемые фонды, субсидии и экономически доступные кредитные ствующих действий, которые позволили бы защитить бедные линии для подключения домохозяйств к сетям) не позволят удов- домохозяйства и ЖДХ от высокой стоимости услуг и затрат на летворять потребности бедных домохозяйств, особенно женщин. модернизацию энергетики. С тем, чтобы расширить для женщин Одним из решений на уровне политики является снижение платы за доступ к энергии, в том числе – к возможностям повышения энер- энергопользование для бедных домохозяйств и ЖДХ на начальном гоэффективности, можно задействовать самые разные механизмы и этапе с последующим повышением платы по мере роста потребле- решения в части ценообразования, (World Bank 2015b), например: ния. В ситуации, когда запуск систем и подключение к ним сопряже- ны с высокими затратами, более высокую доступность также можно • механизмы финансирования, позволяющие бедным домохозяй- обеспечить благодаря использованию ссуд или схем поэтапных пла- ствам и ЖДХ оплачивать подключение или покупать энергоэф- тежей, разнесённых во времени. фективные устройства (например, финансирование с нулевой или низкой ставкой процента, заемное финансирование работ Полученные данные также указывают на то, что социальный по повышению энергоэффективности с погашением через счета капитал местного сообщества ЖДХ используют менее эффек- за коммунальные услуги,4 государственные субсидии, кредит- тивно, чем МДХ. ЖДХ могут иметь меньше друзей и родственников, ные линии банков развития для целей обеспечения энергоэф- к которым они могли бы обращаться за финансовой поддержкой. фективности) (World Bank Group 2018); Меры, призванные помочь ЖДХ установить связи с других местными • внедрение моделей распределенной оплаты, «умных» прибо- жителями и обеспечить доступ к финансовым, социальным и другим ров учета и прогрессивных тарифов5; ресурсам должны помочь повысить устойчивость таких домохо- • отмена импортных пошлин на возобновляемые энергоресурсы зяйств. Это может потребовать больше усилий со стороны членов для сокращения затрат; махаллинских советов: придётся активнее заниматься информиро- • введение различных вариантов оплаты (например, в денежной/ ванием ЖДХ и привлекать их к совместной работе с другими мест- неденежной форме, дистанционная оплата для проживающих в ными жителями, - например, в рамках собраний и мероприятий по городах мужей или родственников сельских жителей). инициативному планированию, в ходе которых готовятся обоснова- ния для государственных инвестиций в развитие инфраструктуры сел, либо в мероприятия инициативного бюджетирования.6 4 «Заемное финансирование работ по повышению энергоэффективности с погашением через счета за коммунальные услуги» означает заем, предоставля- емый предприятием коммунального хозяйства потребителю; средства такого займа используются для финансирования работ по повышению энерго- эффективности. Потребитель ежемесячно осуществляет платежи в счёт погашения займа, оплачивая счета за коммунальные услуги, вплоть до полного погашения займа. 5 Модели распределенной оплаты позволяют потребителям энергии с низким уровнем доходов оплачивать инвестиционные расходы на повышение энерго- эффективности по гибкому графику платежей, как правило, в течение длительных периодов; при этом на основе мобильных платежей формируется кредитная история. «Умные» приборы учета позволяют контролировать потребление энергии и определять, на что тратится больше всего средств; соответственно, можно корректировать объёмы энергопотребления, чтобы экономить энергию и снижать расходы по её оплате. Прогрессивные тарифы растут по мере уве- личения потребления электроэнергии; так, при ежемесячном потреблении более 400 кВт за энергоснабжение приходится платить почти в два раза больше средней стоимости услуги. Эти тарифы призваны стимулировать снижение потребления электроэнергии, и предусматривают ряд других мер, включая инди- видуальный учет. Нередко предусматривается предоставление социальной помощи малоимущим домохозяйствам (например, в форме льготных тарифов). 6 Махаллинские советы являются органами местного самоуправления, выполняющими такие функции, как распределение социальных денежных пособий, охрана правопорядка и контроль за соблюдением чистоты в поселении. Ранее они были неформальными организациями; в настоящее время их статус территориальных органов самоуправления закреплён в Статье 105 Конституции Республики Узбекистан. Для оценки масштабов их информационной ра- боты с ЖДХ и необходимости улучшения такой работы требуется провести еще одно исследование. В соответствии с недавно изданным указом, не менее 10% от бюджета на районном уровне должно формироваться с учётом мнения населения (Указ президента Республики Узбекистан от 22 августа 2018 г. «О мерах по обеспечению открытости бюджетных данных и активного участия граждан в бюджетном процессе»). 30 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» В целях снижения уязвимости и повышения устойчивости ЖДХ Правительство Узбекистана также могло бы усилить под- держку ЖДХ в интересах содействия развитию бизнеса. Такие национальные программы, как программа "Каждая семья - предпри- “Если тарифы устанавливаются ниматель" (которые предусматривают предоставление женщинам, включая ЖДХ, беззалоговых кредитов) можно использовать в до- без учета трудностей ЖДХ с полнение к кредитованию в сочетании с кураторской поддержкой. Одним из примеров курирования и поддержки развития бизнеса со оплатой коммунальных услуг, стороны государства служит Проект развития сельского предпри- то они будут ограничивать нимательства в Ферганской долине, осуществляемый с использо- ванием средств Всемирного банка. Выстраивая связи между ЖДХ, доступ таких домохозяйств к выступающими в роли заёмщиков, и успешными предпринимате- лями, государство могло бы помочь ЖДХ расширить круг общения энергии.” и увеличить число людей, к которым они могли бы обращаться за советом, поддержкой и даже помощью в поиске заказчиков. Заключение 31 ПРИЛОЖЕНИЕ A Если не указано иное, источником всех рисунков в Приложении являются ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь/октябрь/ноябрь 2018 г.). Рисунок A1: Количество дней с отключениями воды в прошлом месяце для домохозяйств, у которых отключали воду, с разбивкой по полу главы домохозяйства: (A) Раунд 1, (B) Раунд 3 A: Первая волна ежемесячных опросов подгруппы выборки (сентябрь 2018 г.) Жен. Пол главы домохозяйства Муж. % домохозяйств Кол-во дней с перебоями в водоснабжении в течение последних 30 дней B: Третья волна ежемесячных опросов подгруппы выборки (ноябрь 2018 г.) Жен. Пол главы домохозяйства Муж. % домохозяйств Кол-во дней с перебоями в водоснабжении в течение последних 30 дней Источник: Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г. и ноябрь 2018 г.). Примечание: На Рисунке A1 показана доля «женских» и «мужских» домохозяйств, которые сталкивались с проблемой перебоев в водоснабжении в течение 30 дней непосредственно перед опросом, с указанием длительности отключения воды в днях. Цифры, представленные на Рисунке, включают также домохо- зяйства, которые сообщили, что у них отключали воду хотя бы один раз за эти 30 дней (~11% домохозяйств). Перебои в водоснабжении затронули почти все домохозяйства выборки. В ноябре 2018 г. «мужские» домохозяйства со значительно большей долей вероятности могли оставаться без воды, чем «женские» домохозяйства. 32 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок A2:  Количество дней с отключениями воды в прошлом месяце для домохозяйств, у которых отключали воду, по регионам Андижанская область Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Наманганская область Регион Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств Кол-во дней с перебоями в водоснабжении в течение последних 30 дней Источник: ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (ноябрь 2018 г.) Примечание: На Рисунке A2 показана доля домохозяйств в каждом регионе, которые сталкивались с проблемой перебоев в водоснабжении в течение 30 дней непосредственно перед опросом, с указанием длительности отключения воды в днях. Цифры, представленные на Рисунке, включают также домохозяйства, которые сообщили, что у них отключали воду хотя бы один раз за эти 30 дней (~11% домохозяйств). В большинстве случаев в большинстве регионов воды не было по 20-30 дней. Приложение A 33 Рисунок A3:  Показатели социального капитала в зависимости от пола главы домохозяйства Спокойно можно оставить Могу доверить соседу присматривать Могу спокойно оставлять велосипед дом на соседа за моими детьми или мотоцикл на улице ЖДХ МДХ Пол главы домохозяйства Большинство людей, проживающих Соседи помогут, если по соседству, знаю друг друга случится беда ЖДХ МДХ % домохозяйств Полностью согласен/согласна И согласен/согласна, и не согласен/не согласна Не согласен/не согласна В какой-то мере согласен/согласна В какой-то мере не согласен/не согласна Не знаю Источник: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) Примечание: На Рисунке A3 показана доля «женских» и «мужских» домохозяйств, которые сообщили о том, что они ориентируются на разные показатели соци- ального капитала. У «мужских» домохозяйств, как правило, более высокие уровни социального капитала почти по всем параметрам; для «женских» домохозяйств характерна несколько более высокая вероятность того, что они спокойно себя чувствуют, оставляя велосипед или мотоцикл на улице. 34 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» Рисунок A4:  Прогнозируемая вероятность отсутствия способности покупать продукты питания для всех членов домохозяйства – домохозяйства Ташкентской области, имеющие как минимум одного работающего члена домохозяйства ЖДХ/Городские Прогнозируемая вероятность ЖДХ /Сельские и пригородные МДХ Городские МДХ Сельские и пригородные Нижний квинтиль Верхний квинтиль Категория домохозяйства по уровню потребления Источники: Опрос домохозяйств в рамках базового обследования СГУ (июнь/июль 2018 г.) и Ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (в совокупности с сентября 2018 г. по март 2019 г.) Примечание: На Рисунке A4 показана прогнозируемая вероятность отсутствия у домохозяйств Ташкентской области способности покупать продовольствие, в зависимости от их уровня потребления. Для «женских» домохозяйств характерна бóльшая вероятность отсутствия способности покупать продукты питания, чем для «мужских» домохозяйств в сельских и городских районах. Гендерный разрыв и разница между городом и селом были значительно более выраженными, чем разница между нижним и верхним квинтилем уровня потребления. Приложение A 35 Рисунок A5:  Доля домохозяйств, которые брали взаймы деньги для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей, в разбивке по полу главы домохозяйства и по регионам «Женские» домохозяйства Андижанская область «Мужские» домохозяйства Бухарская область Ферганская область Джизакская область Кашкадарьинская область Хорезмская область Регион Наманганская область Навоийская область Республика Каракалпакстан Самаркандская область Сурхандарьинская область Сырдарьинская область Город Ташкент Ташкентская область % домохозяйств, бравших ссуды для удовлетворения базовых потребностей в течение последних 30 дней Источник: ежемесячные опросы подгруппы выборки исследования СГУ (сентябрь 2018 г.) Примечание: На Рисунке A5 показана доля «женских» и «мужских» домохозяйств в каждом регионе, сообщивших, что они берут деньги взаймы для оплаты рас- ходов на удовлетворение базовых потребностей. Почти во всех регионах вероятность взять деньги взаймы для оплаты расходов на удовлетворение базовых потребностей среди «женских» домохозяйств выше. Самые высокие показатели были в Джизакской и Кашкадарьинской области, где почти 25% домохозяйств сообщили, что брали ссуды. Наиболее выраженные различия обнаруживаются в Ташкенте, где вероятность заимствования денег «женскими» домохозяйствами вдвое выше, чем среди «мужских» домохозяйств, и в Сурхандарьинской области, где вероятность заимствования денег «мужскими» домохозяйствами в 2,5 раза выше, чем «женскими». 36 Зависимость доступности энергоснабжения от пола главы домохозяйства: уязвимость домохозяйств, в которых главой является женщина: По итогам исследования «Слушая граждан Узбекистана» БИБЛИОГРАФИЯ Ajwad, Mohamed Ihsan, Ilhom Abdulloev, Robin Audy, Stefan Hut, Joost de Laat, Igor Kheyfets, Jennica Larrison, Zlatko Nikoloski, and Federico Torracchi. 2014. The Skills Road: Skills for Employability in Uzbekistan. Washington, DC: World Bank. Canpolat, Ezgi, and Sophia Georgieva. 2019. Energy Subsidy Reform Assessment Framework: Incidence of Price Subsidies on Households and Distributional Impact of Reform—Qualitative Methods. Washington, DC: World Bank. Dutta, Soma, Annemarije Kooijman, and Elizabeth Cecelski. 2017. Energy Access and Gender: Getting the Right Balance. Washington, DC: World Bank. Hiller, Bradley Todd, Evgeny Kochkin, Yadviga Viktorivna Semikolenova, and Robertus A. Swinkels. 2016. Social Impact of Centralized Energy Services’ Conditions in Uzbekistan: A Qualitative Assessment. Washington, DC: World Bank. Republic of Uzbekistan. 2004. Uzbekistan Health Examination Survey 2002. Calverton, MD: Analytical and Information Center, Uzbekistan State Department of Statistics, and ORC Macro. UNDP (United Nations Development Programme). 2016. Promoting Energy Efficiency in Public Buildings in Uzbekistan. New York: UNDP. http://www.undp.uz/en/projects/project.php?id=155. World Bank. ND. “Study: Listening to the Citizens of Uzbekistan.” Washington, DC: World Bank. http://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/ brief/l2cu. World Bank. 2013. Energy Intensity Level of Primary Energy (MJ/$2011 PPP GDP). http://data.worldbank.org/indicator/EG.EGY.PRIM.PP.KD/countries. World Bank. 2015a. Toward Gender-Informed Energy Subsidy Reforms: Findings from Qualitative Studies in Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2015b. Tools to Understand Social Issues in Energy Tariff and Subsidy Reforms in Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2016. World Bank Migration Factbook. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2018. District Heating Energy Efficiency Project, Project Appraisal Document. Washington DC: World Bank. World Bank Group. 2018. The Philippines: Options for Financing Energy Efficiency in Public Buildings. Washington, DC: World Bank. WHO (World Health Organization). ND. “Mortality from Household Air Pollution.” https://www.who.int/gho/phe/indoor_air_pollution/burden/en/. Библиография 37