Joint UNDP/WorId Bank Energy Sector Management Assistance Prograrn 'N~~~~~~~~~~~~~. Activity Comipletion Report No. 041/85 v. ~~~~. 9 3 ' Country: HAITI Activity: ENERGY ASSESSMENT STATUS REPORT AUUST 1985 R*,,port of the lovnt UNDP/?Mr1d Bank Energy Sector Management Assistance Program This document ks a re5tricted distribution. Its contents may not be disclosed without authorization from the Covernment, the UNDP or the Worid Bank. - N RGY S1CTOR NMAGEMNT ASSISTANCE PROGRAi The Jo3it UNDP/World Bank Enérgy Sector Management Assistance Program (ESMAP), started in April 1983, assists countries in,implementing the=-main investment and policî' recommendatiQns of the Energy Sector Assessment Report's --poduced under another Joint UNDP/World Bank Program. ESMAP provides staff and consultant assistance in formulating and justifying priority pre-invest;ient and invè^stment projects and in .-S providing managemept, institutional and policy support. The report9 produced under this Program provide governments, donors and potential investors îith the information needed to speed up project preparation aiid implementation. ESMAP activities can be classified broadly into three groups: -~ - Energy Assessment Status Reports: these evaluate achieve- ments in the year following issuance of the original - assessment report and point out where urgent ectjon is still needed; - Project Formulation and Justification: work designed to acceletate, he preparation and implementation of investment projects; and - Institutional and Polîcy Support: thîs work also frequently leads to the identification of technical assistance packages. The Program aims to supplement, advance and strengthen the impact of bilateral and multilateral resources already avàilable for techilcal assistance in the energy sector. - Funding of the Prograa r ffThe Program is a major international effort and, while the core finance has been provided by the UNDP and the World Bank, important financial contributions to the Program have also been made by a number of bilateral agencies. Countries which have now made or pledged initial contributions to the programs through the UNDP Energy Account, or through other cost-sharing arrangements with UNDP> are the Netherlands, Sweden, Australia, Switzerland, Finland, UnitedlKingdom, Denmark, Norway, and New Zealand. Further Information For further information on the Program or to obtain co-pies of completed ESMAP reports, which are ligted at the end of this document, please contacti Division for Global and 'OR Energy Assessments Division Interregional Projects Eîiergy Department United Nations Development J rld Bank - Program - 1818 H Street, N.W. ' One United Nations Plaza Wasaington, D,C. 20433 New York, N.Y, 10017 } . \3~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 14 en Co AnON AUD ABBVATIOI AFME Agence Française pour la Maitrise de l'Energie (France) CIDA Canadian International Development Agency DER Directorate of Energy Resources Edh Electeicité d'Haiti SEC &uropean Economie Community FAC Fonds d'Aide et de Coopération (France) FRC Federal RepuUlic of Cermany CTZ Cesellachaft f r Technische Zusammenarbeit (Federal Republic of Cermany) IDA International Development Association IDB Inter-American Development Bank IDRC International Development Research Center MARNDR Ministry of Agriculture, Matural Resources and Rural Development 101ER Ministry of Mines and 8nergy Resources ODBPA Organisation for the Development of the Artibonite River Basin o01 Operat' n Double Harvest ODNO Offio- £or the Development of the Northwest OLADE Latin-American Energy Organization Petro-Canada Petro-Canada Interational Assistance Corporation USAID United States Agency for International Development WMO World Meteorological Organization bbl barrel CNh gigawatt hour kW kilowatt kWh kilowatt hour Nu megawatt MWh megawatt hour toe ton of oil equivalent RNKIC COIVHRSION VACTORS 1 Kilocalorie (Kcal) 3 3.968 Britiob thermal units (Stu) 1 toe a 10.0 million kcal Hnergy Source Unit toc/unit wood (air dried) solid m3 245 bagasse (5OX 7umidity) tonne ai 0.225 electricity b GWh 257 LPG barrel 0.093 sasoline barrel 0.123 kerosene/jet fuel barrel 0.1.6 diesel oil barrel 0.139 fuel oil barrel 0.146 coal tonne 0.610 a/ i.e., metric tonme bi Converted on the basis of thermal replacement value. Courde (G) 1 * US$0.20 F rITI FISCAL Yl October 1 - 8éptember 30 TABLE 0P COUTETS I. INTRODUCTION ANDS8UMARY................................. 1 Developing Indigenous Energy Resourcese... .. .** *,,,. 2 Forestry 2................... ... ..................... 2 Fossil Energy Resources..................... . 2 Renewable Sources of Energy Other than Wood.......... 3 Energy Demand Management ..................... , ....... 3 The Electricity Industry............................. 3 4 Households and has completed feasi- bility studies for the development of four of the larger sites (120.7 MW total installed capacity) in the Artibonite-Cuayamouc basin. Two of these sites (Guayamouc and La Chapelle) have been included in the power expansion program to 1995 for the Port-au-Prince interconnected network. It is likv y that this program :uill change as a result of an ongoing re'iev of aIl studies prepared for sites in the Artibonite basin, including the other two referred to above (Artibonite 3 and 4). EdH, which is benefitting from a high degree of coordination with donors, has also made considerable progress in evaluating and developing small hydro sites (100-2,500 kW installed capacity) to furnish pover to isdlated centers. 1.6 Bagasse. Recent evaluations confirm that bagasse is the agri- culture vaste with the greatest energy potential in Haiti. This la conditional on sugar cane's being an economic crop in Haiti, where the opportunity cost of land is rapidly increasing. Bagasse could substitute for either petroleum products or woodfuels. A variety of further studies, ome of vhich are already underway, are nov required as part of a systematic program to develop bagasse as a source of energy, both in the industrial refineries and among the artisanal sugar cane processors. These studies are listed at the end of this Section and described in Section V. Energr Demand Management 1.7 In 1982, modern industry and transport used about 802 of the total oil supply, another 12% of vhich vas consumed in pover generation. While no precise figures on woodfuels consumption are available, it is estimated to be about evenly divided between industry and commerce on the one hand, and households on the other. As described beloav various energy demand management measures in the different consuming sectors could contribute significantly to curtailing growth in energy consumption vithout limiting economic development. The Hlectricity Industry 1.8 Economic stagnation, the theft of electricity and an increase in pover tariffs contributed to a significant decrease in the grovth rate of electricity sales in the Port-au-Prince interconnected network in 1980-83. The present tariff shaould leave EdH in a good financial posi- tion through FY88. EdH reduced pover systea losses in the isolated sys- teus to 15X in 1983, and steps to reduce losses are nov being taken in the Port-au-Prince network. Losses there reached 32X in 1983, about equally attributable to technical causes and to theft and incomplete invoicing. - 4 - Transport 1.9 By increasing the tax on diesel, the Coveroment bas gradually brought the domestic relative prices for diesel and gasoline into lino vith wvrrld-market ratios. It has also recognized the problem of under- collection of revenues (e.g., import duties on cars, vehicle registration fees). Evidence from recent years points to the groving, sub-optimal use of private diesel cars. Indicators of petroleum consumption vill have to be monitored to determine to what extent the latest price increases and any împroved enforcement of existing fiscal measures has dampened this type of demand for petroleum products in transport. This issue should be approached in the context of a strategy to improve the efficiency ot energy use in transport. Specifically, an effort needs to be mtade to evaluate the overall potential for cost-effec'ive energy savinga in transport, and to identify priority measures to achieve it. Since up to an estimated 80X of all vehicle-kilometers are driven in Port-au-Prince, eaergy conservation in transport should focus on that metropolitan area. lndustry 1.10 The Ciment d'Haiti cement plant has recently been converted to imported coal, which has replaced the more bxpensive residual oil as the plant's main energy source. There is an urgent need to systematically evaluate other opportunities for foreign exchange savings through energy conservation measures and substitution towards cheaper fuels in Raiti's main industrial consumera of oil, pover, and coal. This effort should be extended to include industries using voodfuels. Sfiidies suggest that these artisanal industries consume scarce wood in large quantities, and sou. of them, such as the essential oils industry, have unused by- products which could serve as fuel. A tax on woodfuels vould stimulate action in this area. Householda and Commerce 1.11 A program, launched in 1983, bas the objective of developing more energy-efficient cooking stoves for charc"al and wood in urban and rural areas. This program should receive high priority in the activities of the MMER. Progress on this key issue should be accelerated by concentrating first on introducing an improved charcoal stove in selected areas of Port-au-Prince. Stove design ohould be based on a thorough understanding of consumer preferences, and field testing and modification of the stove modela chosen should be miniuized to the extent possible. In addition, more attention should be paid to formulating a stove production and dissemination strategy. Increasing the tax on charcoal, as proposed in para. 1.3, vill require selective subuidies to ensure that the energy needs of lover income householda are met. 1.12 A 1983 prefeasibility study on the residential use of solar water heating systems concluded that they are competitive vith electric or LPG heaters. A feasibility study is nov required to !atermine hov to overcome the institutional, financial, and promotional constraints to a more extensive use of solar vater heaters. This study ohould address the potential market for these he& ers in the commercial and industrial sec- tors as vell as in residences. Institutiokial Development 1.13 The Directorate of Energy Resources (DER) is receiving tech- nical assistance, including the services of a resident adviser in energy policy, to stre.then its energy planning capability. Planning the developuent of the energy sector as a whole vill help the Government focus scarce resources on the issues which need to be addressed most urgently in order to solve Haiti's tvo main energy problems, the high oil import bill and the shortage of wood. In vie, of the severe financial and manpower constraints in Haiti, the-technical, economic, and financial expertise required for this planning should be concentrated in a small administrative unit. Its specific purpose should be to formulate clear- cut programa, esttblishing priorities in sector investments, and monitor their implementation. In pursuing these goals, the DER shoulit help coordinate external assistance to the sector. To be effective in this role, the DER should continue building up strong working relationships vith other energy sector agencies (e.g., the Forestry Bureau and EtH). Priorities for Further Pre-Investment Work and Institutional and Policy Support 1.14 To reinforce ongoing efforts to alleviate the country's key energy problemas, the Oovernment of Haiti is currently seeking funds for the following pre-investment, institutional support, and policy development activitiesu, listed in order of prioritys (a) energy audits in about 20 industries, both modern and artisanal, vhich are the largest consumers of oil, electricity, coal or wood, and formulation of an implementation program for energy conservation and substitution (e.g., vith imported coal) in these industries (para. 5.2); (b) definition of an energy demand management strategy for the transport eaccor (para. 5.3); (c) a prefeasibility study to evaluate the technical and economic viability of using the Maissade lignite as a substitute for voodfuels in artisanal industries, commerce, and households (para. 5.7); (d) rapid evaluat ion of the yearly rate of forest cover degradat ion through interpretation of aerial photographs and LAND8AT images (para. 5.11); -6- (e) a study of the feasibility of using bagasse from industrial sugar cane refineries (para. 5.15), a bagasse market study (para. 5.17), and the setting up of pilot projects to test the technical and economic feasibility of bagasse use (para. 5.18); (f) a feasibility study for the use of bagasse from artisanal sugar cane processing units (para. 5.16); (g) detailed regional surveys of forestry resources and their use, building on the work undertaken in (d) above (para. 5.12); (h) prefeasibility studies of selected mini-hydopover sites (para. 5.19); (i) a feasibility study for the introduction of solar vater heaters in the residential, commercial and industrial sectors (para. 5.20); and (j) a prefeasibility srudy for solar drying of crops, particularly coffee (para. 5.21). -7- Il. MAJOR DBVSLOPNHNTS Il TaS HNERCY SECTO, 0CTOB1 1980 - MARCS 1985 Recent Economic Developments 2.1 In recent years, underlying structural changes in the Haitian economy have continued to favor a shif t towards urban activity, i.e. manufacturing (172 of CDP in FY83) 4/ and services (41% of CDP), as opposed to agriculture (32%). 5/ Industry's share in total merchandise exporte has doubled in the last twenty years while agricultural exporte declined in relative terms. For FY82-84, agriculture accounted for 43% of merchandise exports, and industry 57%. Per capita income in Haiti (US$320) is one of the lowest in the Western Hemisphere. Since most gaitians already live near subsistence levels, the world recession in the earl7 1980s affected Haiti's amall, open economy particularly severely. Falling international prices for agricultural commodities and a sluggish demand in foreign markets for products of the light assembly industry contributed to a reduction in export earnings. This situation was exacerbated by a domestic financial disequilibrium due to expanded Covernment expenditures. 2.2 A stabilization program adopted in mid-PY82 vas relatively succesaful but too short to return the economy to full equilibrium. The public sector deficit felU from 13.52 of CDP in FY81 to 9.9% in FY83. CDP# which had declined in FY81-82, grev slightly (0.2% in real terme) in FY83. However, financial difficulties racurred at the end of FY83 due to extrabudgetary expenditures and continued in FY84 in spite of a new stabilisation program for FY84-85. Tbas, the overall public sector deficit for FY84 remaine high at 9.02 of GDP. This renewed financial deterioration developed in the face of a relative economic recovery, real CDP groving at 2.6X in FY84, led by a modest expansion in agriculture and a good performance by the export assembly industry. The deficit has been financed principally through money creation, vhich has spilled over into the balance of payments and vorsened Haiti't reserve position. Net international reserves have fallen steadily since FY80, reaching minus US$51 million by end of FY84. Haiti faces formidable constraints to longer-term development, ouch as the public sector's financial and insti- tutional limitations, and a scarcity in foreign exchange and domestic savings. The Covernment's current development strategy le tc increase production and employment through short-term industrialization for export; the development of an integrated industrial base; the far- 4/ Haiti's Fiscal Year begins on October 1. 5/ The rest of GDP (gross domestic product) in that year was accounted for by construction (62) and net import duties (4%). 8- reaching re-organization of agriculture; the mobilization of domestic savings; and attracting foreign investment. Energy Supply and Demand 2.3 The structure of Haiti's energy balance remains essentially unchanged since the assessment report. Although there are no accurate figures on woodfuel consumption, wood remains the single most important source of energy for the country. Petroleum product importe continue to impose on scarce foreign exchange. They amounted to about 242 of merchandise exports f.o.b. in FY82, up from 202 in FY80. This, however, reflecte a decrease in the value of merchandise exports rather than an increase in the oil import bill. In fact, the petroleum import bill actually declined an average of 1.9X per year since PY80, to about US$41.8 million in FY82. Total petroleum product consumption dropped from about 220,000 toe in 1980 to 200,000 toe (1.5 million bbls.) in 1982. 61 Mich of this reduction vas due to Ciment d'Haiti's converting its pover plant from fuel oil to a new source of energy for Haiti, imported coal. The cement plant has its ovn port facilities for handling the coal, of which it consumed 36,800 tonnes (22,450 toe) in FY82. 2.4 Electricity sales in EdH's mixed hydro-thermal system supplying the Port-au-Prince area amounted to 220 Ciih (56,500 toe on a thermal equivalent basis) in 1982, and 225.0 CWh (57,800 toe) in 1983. Their average growtth rate decreased from 11.0% per year in 1978-80 to 4.52 per year in 1980-83. This can be attributed to economic stagnation, an increase in the theft of electricity, and reduced power generation in 1982-83 due to an exceptionally dry year. Sales in the provinces, how- ever, have grown steadily at the high average annual rate of 18.72 in 1978-83, reaching 28.0 Gih (7,200 toe) and 32.0 Gih (8,200 toe) in 1982 and 1983, respectively. With the addition of the Varreux diesel units in Port-au-Prince, and soma small hydro and diesel units in the provinces, MdH's total installed capacity currently ameunts to 146.6 MW. Of this total, 120.4 MW (83.7 MW effective capacity in a dry season) serve the Port-au-Prince area, where the maximum demand reached 61.3 Mi in 1983. Developments in the Energy Subsectors Fossil Fuels 2.5 There are currently no contracts with private companies for hydrocarbon exploration, but the Ministry of Mines and Energy Resources (MMER), in conjunction vith the IDB, is establishing a basis for 61 One tonne of oil equivalent (tee) - 10.0 million kcal. -9 - promoting exploration. The largest lignite deposit (Maissade) has been further explored, but mining it for pover generation vas not found to be economic under present technical and economic conditions. The MMER intende to investigate the possibility of expîoiting the Maissade deposit for the use of the lignite as a voodfuels substitute in artisanal industries, in the commmercial sector, and in households. A variety of factors vill have to be considered in order to determine whether this use of lignite is technicall. and economically viable. These include the potential market, lignite combustion characteristics, the processing needed to make the lignite into a usable fuel, the modification required to convert existing woodfuels combustion equipment to lignite, mining methods, and transport. ElectricitY 2.6 Feasibility studies for the Guayamouc and La Chapelle hydro- electric sites having been completed, these projects have been included in FdM's expansion program for the Port-au-Prince area as shown in the folloving table. It is likely that the specific projects chosen for the expansion program shown here as vell as the sequence of the various projects vill change as a result of an ongoing review of all studies prepared for the Antibonite basin. The review includes the teasibility studies of Arzibonite sites 3 (12.6 NU) and 4 (29.5 Mi), vhich vere completed in 1983-1984. Tbh resulting updating of EdH's expansion program should be available in mid-1985. Table 2.1: EdH's PiOER SYSTEN EXPANSION PROGRAN, AS OF JULY 1984 T=otal Yer of Capaclty Operation MW (8ogUoning of year) Carrefour Power Plant: Diesel Units Nos. 4 & 5, medium speed 15.6 1986 Slow Speed Diesel Plant: Units Nos. 1 & 2 20.0 1988-89 Guayamouc Hydrool.ctric Project 22.0 1990 Coal Ftred Steam Plant: Unit No. 1 20.0 1992 Carrefour Plant: Unit No. 6, medium speed 7.8 1993 La Chapelle Hydro-eloctric Project 56.6 1994 Coal Flred Steam Plant: Unît No. 2 20.0 1995 The Guayamouc dam vill reduce siltation at Peligre by about 40% over a period of thirty years. EdH has also made considerable progreso in evaluating and developing small hydro sites. The company vieve the small hydropover option as the best alternative for reducing the high cost of pover generation in isolated centers. - 10-, 2.7 Energy losses continue to present a significant problem in the pover sector. EdH did reduce losses in the isolated systeme from 26X in 1978 to 15% in 1983, mainly by network renovations. In the Port-au- Prince network, however, losses grew from 271 to 32X during the same period. In 1983, EdH initiated a program to reduce losses in iort-au- Prince to 17X in 1987. The program involves both network renovation and improved management practices, and is starting to produce results, Woodfuels 2.8 The Forestry Bureau has started a program under an IDA project (Cr. 1257-HA) to test fuelwood species and plant pilot stands of trees in order to evaluate the technical and economic feasibility of fuelwood plantations. The Bureau is also developing its management of 20,000 ha of pine forest at La Selle, in the southeast. Although the forest is to be managed for the production of timber, the main orientation of the program is to demonstrate forest management techniques to be eventually applied for fuelwood production in other areas. Under USAID's Operation Oiutreach, non-governmental organizations have taken the lead in rural reforestation, promoting tree cropping by individual farmers. 2.9 The rate an geographic distribution of, deforestation remain uncertain, The Ministry of Agriculture, Natural Resources and Rural Development (MARNDR) has suggested that the extent of natural regenera- tion may have been underestimated in past evaluations of deforestation. To properly address the wood s8 ply problem, Haiti's forest resources need to be inventoried so that their evolution can be monitored. As MARNDR has also stressed, current agroforestry practices and the grovth characteristics of and farmner' preferences for native species muet be -ietter understood in order to be able to formulate an effective reforestation strategy. 2.10 An analysis of the fuelwood problem in the Northwest 7/ con- cluded that the existing system of land tenure is a key factor in vwod- fuel supply, as it creates disincentives to tree planting. It vas also fouad that the demand of artisanal industries led to cutting trees for fuel, whereas families cooked for the most part vith deadwood. The study on the Northwest proposed that voodfuel supply and demand be analyzed more closely on a regional basis. This would determine the relative importance of the various causes of deforestation in different areas, and identify actions to be taken regionally to address them. 2.11 As a component of the IDA Forestry Project, the International Development Research Center (IDRC) has been providing assistance for a two-year program to develop improved cooking stoves for charcoal and wood in urban and rural areas. In coordination vith the MARMDR, the DER has 7/ Haiti: Bois de feu et residus vegetaux, Analyse de la situation et projects proposes, published by SEMA-ENERGIE for AINE, January 1983. - il - been undertaking this vork which involves surveys of cooking practices, the design of improved stoves, and cycles of field testing and design modification to identify models which save fuel and meet consumer preferences. The program as designed should be viewed as part of a long- term effort to address both rural and urban needs. ThA urban market for stoves vill be easier to develop than the rural one because: (a) the urban population is already accustomed to using purchased stoves for cooking, (b) there is a monetary incentive to swvtch to models which are more fuel efficient than the traditional ones, and (c) urban areas already have a well-established artisanal production and dissemination structure for stoves. In view of this, progress on the dissemination of more efficient stoves should be accelerated by concentrating first on introducing an improved charcoal stove in selected areas of Port-au- Prince. The number of design testing cycles should be minimized, and more attention should be paid to formulating a stove production and dissemination strategy. To this end, vorking contacts should be in- creased vith artisans who could produce the stoves and vith Iaitian social groups and non-governmental organizations who can assist in dis- seminating them. Alternative Sources of Energy 2.12 Vork carried out since the energy assessment has confirmed that bagasse is the agricultural vaste vith the greatest energy potential ln ati7. Haiti is currently a net importer of sugar. Its sugar industry is beset vith numerous problems, the lack of cane being the main one hampering its industrial sugar refineries (as opposed to the artisanal cane processors). This is largely due to the disincentive effect of an inadequate price structure for cane. Other probleis include the absence of adaptive research on cane and of an extension service to cane farmers, the inefficiency of a marketing system unresponsive to demanA, inadequacies in infrastructure (irrigation, drainage, roads, etc.), and the lack of any organizational structure in the sector (e.g., regional associations of cane farmers). There is therefore a need to rationalise the sugar sector through the definition and application of a consistent set of Government policies. 2.13 Energy audits of the Darbonne and Cap Haitien refineries vere carried out in 1984. Preliminary results of this DER-AFME analysis confirm that there is a theoretical energy potential which can not be developed unless the refineries' throughput te significantly increased sad their operations are streamlined. The supply of cane to these refineries must be assured on an economic basis before this source of energy can be exploited. The artisanal processors of sugar cane in the Leogane Plain vere also studied recently by the DER, vith assistance from USAID. It vas found that a few iow-coet measures could improve the operational efficiency of these units, reduce their consuhption of fuelwood, and perhaps result in a surplus of bagasse, available for other energy uses. More vork needs to be done to formulate a general strategy for developing the energy potential of bagasse, as part of an overail effort to rationalize the sugar sector. Such a strategy needs to take - 12 - in-o account the current framework of incentives in the sector, and the gains in economic efficiency which could be achieved by reorganizing the processing units. 70r example, two possible courses of action which need to be analysed ares (1) the' integration of guildives vith mills or refineries, and (2) maximising the i.put of cane to the more efficient processing units by phasing out the least efficient ones. The general strategy should also address the need to improve the energy efficiency of individual refineries and artisanal units on the basis of energy audits, and to analyse the alternative uses of the surplus bagasse. 2.14 With respect to solar energy, a prefeasibility study on the residential use of solar vater heaters has shown that the foreign exchange component of a project to install about 1,350 of them over five years would be recovered in tvo to four years. Ixperience in solar vater heating in a few developing countries suggests that this foreign exchange component could be reduced, thereby shortening the payback period. According te measurements taken since the assessment, Haiti has limited vind ener£g but speeds are nevertheless sufficient for pumping vater at selected sites. In 1984, the DER coordinated a study on the use of low and medium enthalpy geothermal energy at some of the more promising geothermal sites. The study concluded that, from au economic point of viev, development of those sites is not varranted at this time. -nerpy Pricing 2.15 With respect to petroleum product prices, retail prices have been adjusted in line with international market product costs. In addition, the Covernment bas increased taxes on diesel oil, so that domestic relative prices for gasoline and diesel have been realigned to world market ratios. An agreement has been reached to exempt 2Ed from this tax on diesel oil. 2.16 The average electricity tariff has increased by 12.5S per year over the last three years. Etd's petroleum product bill grew from US$8.1 to US$15.5 million from 1l82 to 1983 due to reduced hydropover avail- ability. As a result of this, of the failure of thermal generating units at Varreux, and of reduced demaud due to the economic recession, EdH had a rate of return of zero in FY83. The fuel surcharge vhich vas set in FY83 vas incorporated into the basic tariff at the beginning of FY84, raising it to USC14.0/kWhe Assuming annual tariff increases in line vith local inflation (about 0l per year), a gradual increase in the grovth rate of sales from 7% per year in FY84 to 1 in FY88 ms economic conditions improve, and reasonable increases in operating costs, the projected annual average tariffs for FY84-88 vill about equal long-run marginal costs. This would vould leave EdH in a satisfactory financial position for that period. In particular, EdH vould be able to generate internally about 272 of the financing in its construction program and vorking capital needs. -13 - 2.17 vith rOspect to woodfuels, the average price of charctal has increased an average of about 43X in nominal terms from 1980 to early 1984. Hovever, much of this cean be linked to an increase of about 37X in the consumer price index for that same period. The Oovernment proposes to recover the economic cost of depletion of forest resources by increasing the tax on charcoal, i.e., the fees for wood cutting and transport permiti. This vould also provide incentives for forest manage- ment and the establishment of plantations. At the same time, selective subsidies vill be required to ensure that the energy needs of the poorer population are met. Institutional Development 2.18 Significant progress continues to be made in strengthening key energy sector institutions. The Ninistry of Mines and Energy Resources (MME) has been restructured, and the Directorate of Energy Resources (DER) in particular is benefitting from capable new management. DER staff are receiving training in energy planning (USAID project) and are to receive training in geological exploration (IDB project). Steps are being taken to develop an energy planning capability and to improve coordination with other energy sector agencies. 2.19 In the forestry sector, some progress has been made in staffing the Forestry Bureau in the MAiRf. The Bureau is being further reinforced through the recruitment of both short and long-term forestry consultants. The creation of a tvo-year forestry curriculum at the techuical level is already underway, and vill significaitly improve forestry training. In the electricity %ector, UdR stands out as or* of the better organized energy agencies, reflecting continued and vell coordinated technical assistance in operations, planning, and training. - 14 - III. STATUS 0O SUSRCY ASSESSIENT REGONNENDATIONS 3.1 The energy assessment report recommended one set of actions which would have an immediate impact on Haiti's most crucial energy prob- lems and another set which should be considered as longer-term measures. The following section reviews the current situation with respect to those recommended actions, which are presented here in the same two groupings. A. Projects with Immediate Impact 3.2 Institutional Development Recomendation (a) Define the Government's objectives in the energy sector, and decide on a strategy and on programs to achieve them. Create an Advisory Committee, made up of the heads of energy agencies, technical experts, and representatives of aid agencies. Establish an Energy Statistical Unit, and strengthen the capabilities of the individual energy agencies, particularly the Directorate of Energy Resources and the Forestry Bureau. Statue The Ministry of Mines and Energy Resources (MMER) is in the process of building up a long-term energy planning capability. Its organization has been streamlined and the responsibilities of its admin- istrative units have been clearly defined. The first steps are being taken to increase coordination among energy sector agencies. Iithin the MMER, the Direc- torate of Energy Resources (DER) whose management has been considerably strengthened, has initiated the collection of energy data. As described in Section IV of this report, DER staff are receiving training under a USAID project (energy planning) and are to receive training under an IDB project (geological exploration). It has been proposed that an Economic Evaluation Unit be established in the Ministry of Planning. Civen the ongoing reinforcing of the DER, this capability with respect to the energy sector should be built up within the MMER instead. The IDA Forestry Project (Cr. 1257-HA) provides for reinforcement of the Forestry Bureau and for training in forestry. As of January 1985, several forestry and research officers and a volunteer forester have been assigned to the project. The recruitment of a long-term forestry advisor and of a short-term - 15 - consultant is underway. With respect to forestry training and eduç4tion, the project is to finance graduate-level studies abroad, the introduction of forestry and conservation education in grade schools, and the creation of a two-year forestry curriculum at the technical level. The two-year training of 20 technicians has started at existing facilities of the Faculty of Agriculture and Veterinary Medicine at Damien. This vill strengthen the Bureau's capacity to establish nurseries and to produce seedlings in order to create fuelvood plantations on public lands. la the pover subsector, EdR has benefitted from con- tinued technical assistance since 1977 and a high degree of coordination with donors. EdH has a vell organized training unit, and its training needs seem taken care of by existing and proposed programs. 3.3 Indigenous Resource Development Forest Resources Recoamendation (a) Complete a national inventory and mapping program, showing current land cover and use. Statue In 1978-79, the Haitian National Geographic Institute had a series of aerial photographs taken. The Ser- vice de l'Amenagement du Territoire has used them as the basis for maps shoving land use, soil distribu- tion, and erosion. The mape can serve as a first step in evaluating the evolution of the country 's forestry resources. This vork is proposed as a pri- ority for further technical assistance in para. 5.11. I*conusndation (b) Identify and eventually establish forest plantations of fast groving species which vill supply a significant portion of the nation's needs for charcoal and fuelwood. Establish trial plantation programa to identify suitable tree species and to demonstrate results for wood pro- duction and erosion control. Statue The main reforestation efforts in Haiti are those bWing made under an IDA project and a USAID project. The International Development Research Center (IDRC) - 16 - and the IDA Forestry Project are assisting the Fores- try Bureau in conducting trials of native and imported species. These species trials are underway at Duvalierville (250 ha.) and in the North near Jean Rabel. The fuelwood demonstration plantations which have been initiated at Duvalierville are to be expanded in 1985, and similar plantations are to be initiated in 1985 at the Jean Rabel site. A third site for species trials and demonstration plantings is being selected. It vill probably be in the Central Plateau area. The program is to be extended to as many as ten trial and demonstration sites in all, covering the main ecological zones of the country and possibly including four trial plantations started by the FAO fifteen years ago. The USAID funded Outreach Project entails providing seedlings and technical assistance to individual farmers to promote tree-cropping based on farmer ownership of the trees. The project is being imple- mented by non-governmental agencies: Operation Double Harvest (ODH), the Pan American Development Foundation, CARE, and various private voluntary or- ganizations. Over five million seedlings have been planted, and over 10,000 farmers reached. While the project has concentrated its activities in the Cul de Sac Plain, it is nov extending them to the rest of the country. ODH's nursery near Port-au-Prince, vhich has a research and improvement capability, has been providing most of the seedlings, but regional nurseries are to be established. The US$8 million project has also initiated about 18 trials of local and exotic species on plots in farmers' fields. The Office for the Development of the Northwest (ODNO), with assistance from the Federal Republic of Germany in a "food for vork" program, continues to plant hedges and trees in crop fields in the North- vest. Five hundred hectares vere planted in 1983. The main emphasis is on erosion control, but the pro- gram also seeks to produce wood for fuel. The IDA project is also to become more involved in agrofor- estry by studying current practices (e.g., intercrop- ping of trees and food crops) and the uses of native species by farmers. lsco.uundation (c) Identify several blocks of partially forested land suitable for vood production which could be improved by immediate institution of basic forest management practices. - 17 - 8tatuo Under the IDA Forestry Project, the pine forest of La Selie in the Southeast is to be surveyed, and a com- prehensive management plan ia to be prepared and initiated for the 20,000 ha of forest on the 30,000 ha ares. There has been some selective thinning on a fev hectares to train field managers prior to initiating improvement on a larger scale. In addition, commercial exploitation has benn started on 250 ha according to a cutting plan which i8 provisional while the comprehensive plan is being formulated. lecosmdatiom gd) Reduce erosion and sedimentation at Peligre by controlling grasing and cultivation, planting grasses on steep slopes, and carrying oUt reforestation of the Artibonite headwaters, in conjunction vith orderly agricultural development. Statue The most significant measure that has been taken to reduce sedimentation at Peligre has been the carrying out of a feasibility study for a dam on the Cuayamouc River, discussed below. The Organization for the Development of the Artibonite River Basin (ODBFA) has been recently established to implement integrated rural development projects in the Central Plateau Area. This is to include forestation and the rein- forcement of river banks. As the organization la nev, there it little indication to date as to %hat the scope of its activities vill actually be. Expansion of Power Cenerating Capacity -ecaaoadatiom (a) Further investigate the feasibility of developing the remaining hydropotential in the Artibonite-Guayamouc basin. 8tatus Feasibility studies for four sites in this basin (Gùayamouc, la Chapelle, Artibonite 3, and Artibonite 4) have been completed. Guayamouc and La Chapelle are provisionally scheduled to begin operating in 1990 and in 1994, respectively, as part of the expan- sion program for EdH's interconnected netvork. The feasibility study for Guayamouc concluded that the - 18 - two dams originally envisaged (Guayamouc I and Il) could be combined into a larger one. The proposed power plant would have an installed capacity of.22 MW and produce 75 GWh per year of firm energy. This dam vould reduce siltation of Peligre by trapping over 30 years 40% of the sediments which vould otherwise settle in the Peligre reservoir. The generation of electricity at Guayamouc is a secondary, but signifi- cant benefit, as the reservoir is large enouggh for the dam to provide peak energy to the interconnected system all year long. The best solution at the La Chapelle site appears to be to instail a capacity of 56.6 MV, at a cost of about US$2,400 per installed kW, and generate 197 GVh per year of firm energy. Tue feasibility studies for the Artibonite sites 3 (12.6 MW) and 4 (29.5 MW) were completed in 1983-1984, which makes it possible to further optimize tha expansion program. EdH has appointed a Board of Consultants to reviev the feasibility reports for the Cuayamouc, la Chapelle, and Artibonite 3 and 4 hydro- electric projecte. The Board will also compare these projects with a coal-fired steam pover plant and, on the basis of its analysis, revise EdH's system expansion plan. The resulte of this vork should be available by mid-1985. ecoamnedat ion (b) Continue the feasibility study for the construction of a dam on the Artibonite River, upatream from Peligre, to further reduce the silta- tion problem of this reservoir and generate electricity. statu Basides the work on the Cuayamouc River, consultants are assisting EdH in carrying out investigations and prefeasibility studies for the Artibonite and Macassie rivers, upstream from Peligre. Recomsendation (c) Initiate studies on the alternatives available for long-term expansion of the generation capacity of the system. Statue As shown in para. 2.6, EdH's expansion program for the Port-au-Prince network from 1983-93 includes a mix of hydroelectric plants (Guayamouc and La Chapelle), diesel plants, and coal-fired steam plants. The results of any future studies on the - 19 generation of electricity from surplus bagasse should be incorporated into the expansion program. (d) Encourage the development of mini-hydro plantes whenever possible. Only consider rural electrification on a large scale in the lover Artibonite Valley, for vater pumping. statua Edil has made considerable progresa in eveluating and developing small hydro sites vhich can furnish pover to isolated centero. Because of the vide fluctua- tions in the flow of vater, these plants must be part of integrated hydro-diesel systems. EdH's most recently completed mini-hydro projects ar4 Belladere (300 kW) and Saut Mathurine (2,400 kW), both of which began operating in 1983. Work is currently underway on two other sites (Caracol and Jacmel). vith a total installed capacity of about 1,300 kW, and several more sites are under study. As described in para- graph 5.19, prefeasibility studies on other sites are nov required to permit EdH to program its investments in mini-hydro plants. With respect to rural electrification, EdtH, vith asà5.stance expected from CIDA, is to formulate a master plan for the generation, transmission, and distribution of electricity in rural Haiti. The mission recommends that this plan, which is expected to be drawn up in late 1985, consider explicitly the need for pover for productive uses (e.g., increasing agricultural productivity, the preservation and processing of agricultural products). In coordina- tion vith the Ministry of Mines and Energy Resources and the Ministry of Agriculture, EdH should explore the various alternative sources of primary energy (hydropover, organic residues and, potentially, solar and vind energy) for rural electtification. ^Ldrocarbon Exploration teqosmdeat ion (a) Request technical and financial assistance from international public .institutions to identify and prepare exploration projects that can attract private interests. Compile and analyze all geological informa- tion available from the exploration to date, to better define the geolo- gical structure and help identify drillable prospects. - 20 - 8tatus The MM is receiving assistance in this area from OLADE, the Petro Canada International Assistance Cor- poration, and the IDB. OLADE has compiled and ina- lyzed for each basin the geological and geophysical data available at the DER. In December 1983, Petro Canada ran 2,250 km of offshore seismic lines, vith priority given to the zones near shore. Petro Canada interpreted these data, draving, for the purpose of its analysis, on all other seismic vork done to date. The Government is to receive assistance from the IDB in preparing a geologic report vhich vill incorporate the results of the seismic studies. The report vould present an overviev of the country' s tectonics, structural geology, stratigraphy, and phy- siography in order to provide the framevork for the development of a national mineral (fuel and non-fuel) exploration strategy. Recomiendation (b) Review present legislation and service contracts to bring then into line vith modern petroleum agreements in future arrangements. Pro- ceed carefully in evaluating the Government's possible participation in joint venture arrangements for exploration. Statue Under the IDB project mentioned above, consulting services could be provided to the MMER for petroleum negotiation and contracting, in order to adopt policies to foster private investments. 3.4 Energy Demand Mbnagement Pricing and Fiscal Policies Petroleum lacoomeadetion (a) In addition to realigning over the medium teri domestic relative prices for diesel and gasoline to world market ratios, promote conservation in the private sector by various measures, e.g. discouraging the import of vehicles for private use, eliminating exemptions to official entities on import duties and excise tax for vehicles and fuels, and increasing the annual licensing fee on automobiles, particularly privately-owned diesel vehicles. 21 - Statua The Government has increased the excise tax on diesel, whose price rose from US$1l7/gal. in 1981 to U8c225/gal. in March 1985. Th` price of gasoline increased from US215/gal. to USC¢.25/gal. over the sam period. Thus the domestic relative prices for diesel and gasoline have been realigned to vorld market ratios. Several other actions taken by the Government should also contribute to reducing the grovth in demand for petroleum products in transport. The amount of gasoline considered free of import duties, for use by certain organisations, has declined from about 13Z of total gazoline imports in FY80 to an estimated 32 in FY83. In addition, since 1982, the granting of duty- free privileges for vehicles imports has been restricted. Finally, import duties on the more expensive models of passenger vehicles have been raised. The effect of these and other fiscal measures, hovever, is significantly mitigated by the under-collection of revenues. According to a recent study, 8/ in FY82 only about 56Z of the potential import duties on vehicles vere collected (a revenue loss of about US$4.6 million), and only 50Z of vehicle registration, inspection and license fees vere levied (a reduction in revenues of some US$2.0 million). Efforts to improve collection have been initiated in the Customs Office. These should be continued and extended to vehicle registration and inspection fees. Diesel consumption grev an average of 9X per year from FY80-83, vhile gasoline consumption sta$ated. This and the fact that 65Z of vehicles imported in PY82 vere passenger cars rather tlan for commercial uses point to an increase in the number of private diesel cars. Such indicators vill have to be monitored closely in the future. This vill show to vhat extent the recent increases in the price of diesel and any improved enforcement of fiscal measures has discouraged the sub-optimal use of private automobiles, and particularly of diesel cars. This issue should be approached in the context of an overall strategy to improve the efficiency of 8/ Analysis of Road User Charges in Raiti, Louis Berger International, Inc., April 1984. - 22 - energy use in transport. The assistance now required to define such a strategy is outlined in para. 5.3. Electricity Decommendation (b) In reviewing th,s tariff structure, consider the level of cross subsidization among categories of consumera and between Port-au-Prince and the provinces, and assesa marginal costs in the light of nev invest- ments. Statue The problem of cross-subsidization between Port-au- Prince and the provinces has not been resolved. In- deed, given the higher groith rate for electricity sales in the provinces than in the metropolitan net- vork, cross-subsidization is becoming an increasingly important issue. Any program of rural electrifica- tion shouli therefore be looked at in terms of EHd's overall financial situation. Recent increases in the average tariff should leave EdH in a satisfactory financial position through FY88, assuming continued annual increases in line vith local inflation. This takes into account marginal costs in the light of new investments for generation (para. 2.16). In a recent tariff review, a group of consultants recommended only minor adjustments to the existing tariff structure, on the basis of estimated marginal costs at the distribution level. Woodfuels Recoane_tion (c) To meet the cost of wood plantations for energy, increase the price of .charcoal through higher taxation, i.e., by higher fees for wood cutting and transport permits. Statue Stumpage fees continue to be collected very much on an ad hoc basis. The price of charcoal per 30 kg bag bas increased from US$2.00-4.00 in 1980 to U8$3.60- 5.00 in 1984, an increase of 43%. Rovever, the consumer price index for Port-au-Prince increased by about 37Z for that same period. Any increase that has taken place in the real price of charcoal reflects greater scarcity rather than higher taxation. - 23 - Demand Management Actions Reduction of Pover Losses lecomogadation (a) Cive priority in -EdHOs investment program to reducing the system's techuical and transmission and distribution losses. Statua Snergy losses in the Port-au-Prince network grev from 272 in 1978 to 32% in 1983, and can be attributed about equally in 1983 to technical losses and to thefts and incomplete invoicing. In the isolated systems, UdN reduced losses from 26Z in 1978 to 152 in 1983* mainly by renovating the networks in important towas in the provinces (e.g,. Cap Haitien, -onaives). In 1983, dEN initiated a program to reduce losses In Port-au-Prince to 17Z by 1987. This program includes physical vorks and improved management practices. Punds from the IDA Pourth Pover Project are to complete by 1987 the renovation of about 802 of the medium and lov voltage network in the metropolitan area. With respect to improved management, SdI has set up a "Theft Suppression Comittee", established new fines for illicit connections, and is intensifying its campaign to reduce them. Installing a computer system to monitor client consumption has enabled EdH to identify faulty meters and have them replaced. Energy Audits in Industry Iecoui.edation (b) Establish an energy audit service to identify energy saving opportunities in industries. The first step in such a program vould be to survey the energy consumption of existing industries and select an initial group of plants in which the cost effectiveness of the conser- vation measures can be demonstrated. statue As described below (para. 3.5), efforts are underway to increase the efficiency of energy use in the sugar industry. Vith respect to other industries, prelldinary results of a March 1985, USAID-funded mission confirm the significant potential for energy savinge and the need to formulate and implement an efficiency improvement program. The DER continues to - 24 - collect data on the major consumers of pover and petroleum producta, and promoting indusetrial energy conservation is a high priority for both the Government and for donor assistance. The work required to define an efficiency improvement program is outlined in para. 5.15 for the industrial sugar refineries, and in para. 5.2 for industries other than sugar. Transportation ecomendation (c) Promote mass transit systems run by the private sector in the Port-au-Prince area, introduce interurban mass transit systema, and implement traffic regulations to reduce congestion in flow. statue Private entrepreneurs continue to be more successful in mass transit than the Government, whose Port-au- Prince busline, CONATRA, only had five buses left in 1984 out of 50 operating in 1980. Some measurements have been taken of traffic flow in and around Port- au-Prince. Most of the main areas of congestion and their causes have been identified, but there has been little action to remedy the situation. Since it has been estimated that up to 75-852 of all vehicle kilo- meters are driven in Port-au-Prince, reducing con- gestion there as part of an overall urban development plan vould lead directly to savings on the oil import bill. This is but one of a variety of possible measures to improve energy efficiency in transport. In more general terme, the overall potential for cost-effective energy savings in transport should be evaluated, and the various measures to achieve those savings should be systematically examined. The scope of the assistance required to carry out this vork, which entails defining a strategy for energy con- servation in transport, is described in para. 5.3. Improving the Energy Efficiency of Fuelwood and Charcoal Use meco.mendation td) Introduce more efficient stove designs suited to local con- ditions. Survey the wood and charcoal burning equipment used in the commercial and artisanal sectors to assess the technical modifications required to improve its efficiency. - 25 - 8tatus As a component of the IDA Forestry Project and vith assistance from IDRC, the DER is undertaking a pro- gram to develop improved cooking stoves. The two- year program is to address the problem of both wood- burning and charcoal stoves, in rural and urban areas. With technical support from the Woodburning Stove Croup from Eindhoven (the Netherlands)/Leuven (Belgium), a vork program has been formulated which involves surveys of cooking practices, the design of improved models, and several cycles of field testing and appropriate design modification. Polloving training in Belgium, a Haitian engineer has been con- ducting laboratory tests of the pots and charcoal stoves nov in use in Port-au-Prince. This series of tests vas to have been concluded in April 1984 and followed by the design and laboratory testing of several improved charcoal stoves. At the same time, a sociologist vas to carry out field surveys in the Port-au-Prince area to determine the use of household fuels and current cooking practices tO ensure that the stove designs meet consumer preferences. The program as designed takes the first steps re- quired to successfully introduce improved stoves in rural and urban areas, vhich should be vieved as a long-term effort. To increase the program's effec- tivenesa in the immediate future, the vork should be concentrated on introducing an improved charcoal stove in a selected area of Port-au-Prince. It vill be easier to disseminate an improved stove in Port- au-Prince than in the rural areas because: (a) the urban population is already accustomed to cooking vith purchased stoves, (b) cash savings generated by using the improved stove provide an incentive for buying it, and (c) a system to produce and dissem- inate improved stoves can be built up from the exist- ing one for traditional stoves. In focussing on charcoal stoves, the program nov be- ing implemented should be accelerated by making use of desigus developed elsewhere, de-emphasizing meti- culous laboratory tests, minimizing the number of field test and design modification cycles, and estab- lishing more contacts vith artisans and vith possible extension agents (e.g., Haitian social groups, non- goverumental organizations) teo formulate as soon as possible a strategy for producing and disseminating the stoves. A vell-designed stove is necessary but not sufficient for the success of such a program. --26- Establishing a sound production and dissemination system is equally important. The availability of monies under the project should be made more flexible in order to provide more technical assistance in the current, initial phase. Assistance is required not just for the technical aspects of stove design and field testing, but also for the surveys needed to ensure that consumer preferences, cooking practices, and income levels are taken into account and that adequate extension services are set up. No survey has been made of the energy efficiency of woodfuel burning equipment in the commercial and artisanal sectors. B. Other Projects 3.5 Indigenous Resource Development Agricultural Vaste Products Iecoîendat ion (a) For specific locations, identify the available resource, evalu- ate the potential market, and determine the conversion technology best suited to the resource and the energy needs. Evaluate the economic and financial feasibility, and assess the possible organizational set-up for specific projects. Statue In January 1983, an APME mission 9/ vorked in conjunction vith the DER in the MMII to evaluate the residues of the principal agricultural products (coffee, cotton, ricee essential oils, and sugar cane), their current use, and their potential as sources of energy. Agricultural vastes themselves (stalks, strav, etc.) vere found to hold little potential for energy use in faiti because they are often used for other, equally vital purposes (e.g., as fertilizer, animal feed, or construction material) and are too dispersed for a centralized use as energy. 91 Haiti Bois de feu et residus végétaux, Analyse de la situation et projets proposés, published by SEMA-BlCIE for the Agence Française pour la Maîtrise de l'Energie, January 1983. - 27 - On the other hand, agroindustrial wastes (cotton seed hulas, coffee shells, rice huake, vetiver roots, ba- gasse from sugar cane) are by definition already col- lected in 8pecific locations, present a burden to their respective industries, and are in each case either completely or mostly unused. Vetiver roots and especially bagasse seem to offer the highest energy potentiela A subsequent AFNE mission 10/ made a first survey of the Leogane plain to asses; artisanal sugar cane pro- cessing. These artisanal processors consist of mills which grind the cane, extract the juice, and heat it into a syrup, and guildives which distill alcohol from the syrup. In the mills, a diesel motor grinds the cane and bagasse provides heat to produce the syrup. Wood is the guildives' main source of energy. It becomes apparent from the AFME survey that this sector is inefficient in energy use and in sugar yield. The preliminary resulta of USAID assisted follow-up work, including an analysis of production data from 70 mille and guildives, confirm the potential for energy savings through various cost- effective measures. While focussing on reducing the guildives' consumption of fuelwood, these measures could lead to a surplus of bagasse through the integration of mill-gdildive operations. on the basis of the vork done to date, it seems that these integrations would indeed maximize energy 3avings. This entails producing alcohol directly from the cane juice rather than from the syrup. Improved energy efficiency would also result from phasing out inefficient mills and supplying the guildives with juice from the sugar industrial refineries. These alternatives make it clear that the energy saving options available to individual artisanal processing units muet be analyzed in the context of the overall framework of the industry sugar. Attention muet be paid in particular to the economic incentives embodied in the existing framework, for both cane producers and processors. There are four operating industrial augar refineries in Haitis Cap Raitien, Les Cayes, HASCO, and 10/ Etude de l'utilisation de la bagasse dans les guildives à Haiti, by J. Oliver, CERIS-Générale sucrière, for the Agence Française pour la MaÎtrise de l'Energie, September 1983. - 28 - Darbonne. Darbonne, in the Leogat%e Plain, started operating in 1983. They aIl have a capacity which greatly exceeds the amount of cane avallable. Ongoing agricultural programe seek to rsmedy this by increasing the total area being cultivated for sugar cane as vell as sugar cane yields per hectare. Because of this low capacity utilization in the refineries, their energy efficiency in general is below standard. All four industrial plants use bagasse as a main fuel, in particular for their thermal energy needs. There have boeu no detailed energy audits of the Les Cayes and HASCO refineries but, vith assistance from AFME, the DER has been analyzing the energy situation in the Cap Haitien and Darbonne plants. The preliminary results of this analysis indicate that these unita could indeed produce significant surplus energy from bagasse, but only once their sugar cane throughput has been greatly increased and their operations streamlined. There is a groving concensus vithin the Haitian Covernment in general and the MMEB in particular on the need to develop the energy potential of bagasse. In addition to vorking vith donors on the various otudies of the bagasse issue, both completed and ongoing as mentioned above, the DER is collaborating vith the Darbonne refinery in seeking to assesa the market for bagasse briquettes. Financing is currently required for a amall briquetting press to be installed at Darbonne (para. 5.19). The press vould furnish the DER vith briquettes to test their acceptance in bakeries, laundries, and other such establishments nov burning wood. On the donors' side, AFNE is to provide assistance to the DER in inotalling, on a pilot base, a bagasse compactor in one of the artisanal mills in the Leogane Plain. The compacted bagasse vill be sold to guildives and samall industrial and commercial facilities. All of these efforts should be viewed as part of a systematic and thorough program to develop bagasse as a source of energy, both in the industrial refineries and among the artisanal sugar cane processors throughout the country. Paras. 5.14-5.18 of this report outline such a program, for vhich funds are being sought. The program should address this energy issue in the context of the overall framewerk of incentives in the sugar industry, tying efforts to improve energy efficiency into an overall economic rationalization of the sugar sector. - 29 - Solar Water leating Recomue_dation (a) Identify the potential commercial, institutional, residential, a#d industrial use for solar vater heaters. Evaluate potential commer- cial energy savings that cau be achieved thrwugh the diffusion of this technology. status In 1983, the MMEB carried out a prefeasibility study on the residential use of solar vater heaters, 11/ The study concluded that solar vater heating systets are competitive vith electric or LPG heaters. It vas estimated that currently over 500 vater heaters are installed in Saiti each year for residential use, about 85% of which are electric. Private companies are already promoting solar vater heating in Raiti, and several bundred solar vater heaters are nov in use there, apparently functioning reliably. The main reason for the limited dissemination of these solar heaters seem to be a reluctance on the part of the consumer to buy them due to their higher initial cost and the lack of information on their operating char- acteristics and reliability. According to the study, about 1350 solar vater heaters for residential use could be installed over a five year period. Total costs would be on the order of US$2.15 million in alI, about US$1.10 million of vhich vould be in foreign exchange. This foreign exchange component vould be recovered in a period of two to four years through savings in the oil import bill. On the basis of experience in some developing countries, these costs seem high. iîth the proper transfer of tech- nology, it should be possible to install lesa expen- sive solar vater heaters in Haiti, reducing the pay- back period to one to tvo years. Before implementing such a project, the commercial, institutional, and induztrial markets for solar vater heaters should be analyzed in addition to the residential one. It vould al.so be necessary to definet (a) a financi4l system to finance the initial investment and recover 111 See Utilization des chauffe-eau solaires en Haitis Analyse des perspectives et propositions pour leur vulgarisationp by L. Antilus (DRE,DMRE) and S. Varas (Projet SEPIBIDIILPES), Departement des Mines et des Ressources Energeti4ues (DKRE), Direction des Ressources Energetiques (DRE), July 1983. - 30 - it over time, and (b) a technical quality control system. The next steps required in this area are the subject of a feasibility study proposed in para. 5.20. Lignite Recommendation (a) Continue exploration of the Maissade deposit in order to determine its extent, the depth and thickness of the seams, and the quality of the lignite. Statue The Covernment has pursued the evaluation of this deposit with the assistance of the Pederal Republic of Germany (FRC). Geological exploration revealed about ten lignite seams, the most interesting of which, seam B, consists of an upper layer (1.3-3.3m thick) and a lover layer (0.6-1.7m thick). The thickness of the overburden for this seam varies from 10 to 35m. The lignite has a humidity of 35%, its uniformly high ash content ranges from 25 to more than 50%, and its sulphur content, also high, aver- ages 6%, essentially in the form of pyrite. The deposit's potential vas calculated according to two alternatives for the calorific value: the main alter- native (the lover layer of seam B, vith a sterile to lignite ratio varying between 3:1 and 15:1) which gives an average calorific value of 2,050 kcal/kg, and a secondary alternative (which includes both the lover and upper layers of seam B, vith a sterile to lignite ratio between 2:1 and 10:l) which gives an average value of 1,900 kcal/kg. The reserves for the main alternative and the secondary alternative have been determined to be 6.22 and 8.75 million tonnes respectively. Recommendation (b) Carry out a detailed pre-feasibility study of the Maissade mining project once the new information has been compiled., statue The FRC-assisted exploration also included a pre- feasibility study vhich addressed only the develop- ment of the Maissade deposit as a source of fuel for a pover plant. It concluded that the reserves vhich could be developed amount to about 5.0 million - 31 - tonnes through open-pit mining according to the main alternative, and to 6.3 million tonnes in the case of the secondary alternative. The latter vould require a combination of open-pit and underground mining. Because of the infrastructure required, it would only be economic to mine the deposit if a 40 MW plant vere constructed. Moreover, because of the lignite's high aseh and sulphur content, the prefeasibility study recommends building a power plant based on fluidized bed combustion, a relatively new technology which is still at the development stage for lignite. Exploiting the Maissade deposit for power generation vas therefore not found to be economic under present technical and economic conditions. The high aseh and sulfur content also present difficulties which must be dealt vith in developing this resource for use in other sectors (e.g., industry or households). In addition to pursuing the geological evaluation of the lignite potential of the Maissade basin, the Covernment intends to investigate the possibility of exploiting the proven reserves in the form of briquettes, and assistance is required to carry out the necessary analysis (para. 5.7). The goal is to market these briquettes as a substitute for woodfuels in artisanal industries, the commercial sector, and in households. lecandation (c) Carry out further drilling in the Delinois sector of the Camp Perrin deposit, and survey extensively the rest of the field. Status No action has been taken in this respect, efforts having been concentrated on the Maissade deposit. Other Applicttions of Lenevable Energy Resources Solar Enerpy Reco.Uen atiou (a) tdentify the crops vith the highest economic potential for drying, and develop a solar crop drier to meet the specific drying requirements of the crops. Statua Solar drying of fruits, mangos in particular, has recently been undertaken on a test basis in the - 32 - Central Plateau area. Test results are not yet available. Further vork to promote solar crop drying on a trial basis has been proposed as a priority for future activities (para. 5.21). Wind Energy Iecoe_dat ion (b) Collect data on vind regimes in areas vith the highest potential; field test a limited number of vindmills in areas needing vater pumping and/or small amounts of electric pover; develop and disseminate vindmill designs which match use and vind regimes. Statue With assistance from CTZ, wind measurements vere taken over a period of one year at Port-de-Paix in northern Haiti. 12/ Measurements have also been taken near Cap Haitien, near St. Marc, at Etang, and at Gonaives. The average pover density at Port-de- -Paix vas calculated at 60 W/m2. These vinds are sufficient for pumping water at selected sites, but additional measurements over a period of at least one year are needed tDo confirm this. The GTZ/Ministry of Agriculture project also field tested five different vindmills for vater pumping near Port de Paix. None of the designs proved to be reliable. The DER is currently seeking to build a prototype vindmill for vater pumping. In addition, the WMQ has recently proposed to set up five meteorological sta- tions at various locations throughout the country and France has offered to add tvo more. Two problems which need to be addessed are: (a) the recurrent costs of operating the stations and (b) the institu- tional framework for the vork, as the Ministry of Agriculture, the Meteorological Department, the military, and the DER are all involved in this field. While these stations may be justified for meteoro- logical reasons, further vind measurements should be taken ouly in the areas of greatest vind potential, the North and the Central Plateau. Specific sites for measurements should be chosen among those vith a demonstrated agricultural potential, and vhere vater 12/ 8ee Rapport de Cloture, Essais des Eoliennes à laiti, by G. Spenk, R. KRiekl, B. Renner, and H. Liptov, published by GTZ, June 1982. - 33 pumping is both possible and necessary. Automated measurement stations should be considered to minimize recurrent costs. Furthermore, the DER's involvement must take into account that wind energy is not likely to make a substantial contribution to Haiti's energy balance and that other pressing issues require the DER's attention more urgently. The DER should there- fore take a coordinating rather than an active role vith respect to wind energy. It should concentrate ont (a) ensuring that the data gathered are evalu- ated in terms of possible site-specific pumping proj- ects, and (b) monitoring the results of any pumping trials. 3.6 Ene!gy Demand Management Conservation in the Commercial and Reuidential Sectors and in Bousing Design neom e dation (a) Launch a national campaign to inform the public on energy saving opportunities. Adopt the design of new buildings to local elimatic conditions to reduce future energy demand. Statua No action has been taken in these areas. Charcoal Production wecommeudation (a) Consider more energy efficient charcoal production techniques for use in future energy plantations and areas of improved forest manage- ment. status Energy plantations and forest management programs on a scale that would justify experimenting vith im- proved charcoal production are in their prelimitnary stages in Haiti. However, Operation Double Harvest has been testing improved charcoal production by means of metal kilus. - 34 - IV. OIGOIIG T8EMDICAL ASSISTAI 4.1 IDA (International Development Association) eurrently providing technical assistance to the forestry and pover sectors. In the Forestry Project (Cr. 1257-KA), the appointment of consultants is reinforting the Forestry Bureau, and forestry training is being promoted through graduate fellowahips abroad, and the establishment of a technical training progras. In addition, primary achool teachers are to be trained for the introduction of forestry education at that level. The Forestry Project also provides support to the Forestry Bureau in reviewing the existing legislative and regulatory framework for forestry development. In the pover sector, the Third Pover Project (Cr. 1281-HA) is providing the services of general and adminiatrative consultants to EHd, and assistance to Edt's staff training program. The Fourth Power Projeet, vhieh became effective in March 1985, vill also provide consulting services to WdR (in technical, financial, and administrative matters and in monitoring the loss reduction program), and vill continue assisting in staff trainingt both on-tbe-job and abroad. 4.2 In May 1984, USAID (United States A4ency for International Development) started implementing an "nergy Policy Development and Conservation" project, whose primary objective is to strengthen the DER's energy planning capability. The main features of the project are the assignment of a resident energy adviser to the DER for two years, the provision of short-term consulting services on specific energy issues as required, and on-the-job training as vell as instruction abroad for DER staff. Several issues are candidates for analysis under the project, includings (a) institutional and manpover needs; (b) the fuelwood situation; (c) energy demand -in the agriculture, transportation, and industrial sectors; (d) energy pricing policies; (e) the potential role of the private sector in energy sector development; (f) the protection of watersheds for hydropover developuent; (g) arrangements for the purchase of petroleun produets; and (h) the potential contribution of coal to meeting future energy needs. 4.3 As of early 1985, the project has contributed to restructuring the DER and continues to provide assistance for staff training. In - 3S - addition, the DER/USAID vork has included building up a data bank on demand for both non-commercial and commercial types of energy, and analyzing the potential for improved energy efficiency in the artisanal sugar mills and guildives, and in Haitl's manufacturing industries. USAID support for a technical and economic study on using the Maissade lignite in briquette form is being considered. 4.4 The USAID program vill be particularly constructive if it con- centrates on training DER staff in the technical, economic, and financial aspects of energy policy analysis. It is important to strengthen the DER's capability to formulate energy policy and coordinate its implemen- tation in a few key areas. Training should help avoid a dispersion of efforts by developing the DERBs ability to foeus on priority sector issues. 4.5 USAID is also considering providing assistance for an agro- forestry research project to complement its Outreach Project. This would involve studying traditional agroforestry system at specific sites in various ecological zones in order to identify indigenous practices that can be capital-ized on. 4.6 The IDB (Inter-American Development Bank) to provide assistance to the MMER iL prep&ring a geologic report on Haiti which vill establish a framework for the development of a national mineral (fuel and non-fuel) exploration strategy. The assistance vîil also strengthen the MMER through a staff training program. In addition to on-the-job traîning by short-term specialists on vanious technical and legal subjects (e.g., evaluation of petroleum projecto and agreements, petroleum negotiations, and promotion of the mineral sector), the project vill provide longer- term advisory services in the earth sciences and scholarships in specialized institutions outside Haiti. The work should last about three years and cost about US $1.6 million, furnished on a grant basis. 4.7 As part of the seismic work it has undertaken (para 3.3, iii-a), the Petro Canada International Assistance Corporation has been training Haitians in the analysis of seismic data for petroleum explor;4tion. 4.8 French bilateral aid, through the energy agency AEME (Agence Française pour la Maîtrise de 1'Energie), has provided assistance to the DER in analyzing energy efficiency in the Darbonne and Cap Haitien sugar refineries. AFME is also to vork with the DER on bagasse from artisanal sugar processing units and on solar energy. The bagasse exercise vill involve installing a pilot bagasse compactor in an artisanal mill in the Léogane plain. Under the solar photovoltaic pilot project, electricity vill be generated for vater pumping and to supply a Health Center in the Northwest. In addition to AFME's program, the French aid agency FAC is providing the services of a specialist in diesel plants to EdtH. 4.9 OLADE (Latin-American Energy Organization) is providing assistance to the DER in updating the national energy balance. - 36 - 4.10 CIDA (Canadian International Development Agency) is to participate in a program for training EdH staff in network operation and maintenance in Port-au-Prince and Port-de-Paix. This is part of the CIDA-financed transmission component of the Second Pover Project (Cr. 895-HA), which is cofinanced by IDA and the EEC. CIDA is also expected to assist UdR in formulating a master plan for the generation, trans- mission, and distribution of electricity in rural Haiti. This could be a first step to CIDA's further financing of rural electrification. 4.11 Brazil has agreed in principle vith the Goverument of Haiti to provide te7hncal assistance to strengthen energy sector institutions and to promote energy conservation in industry and transport. Cooperative programs vould also be vorked out in the areas of hydropover resources, the petroleum industry, and petroleum product marketing. However, the parties involved are not currently defining any specific assistance program. - 37 - V. PSORITY Aa FOR PUU PRE-uYET VOR AuD INSTITUTIONAL ALD POLICY SUPPORT 5.1 The current priority activities for further pre-investment, institutional strengthening, and policy development vork in the energy sector are listed below. These activities should be coordinated with ongoing and proposed technical assistance (Section IV), particularly USAID's energy policy project, so as to supplement and strengthen rather than duplicate it. At the Government of Haiti's request, the Joint UNDPFWorld Bank Energy Sector Management Assistance Program is con- sidering the carrying out of the pre-investment studies on energy conservation, solar vater heating, and solar crop drying described respectively in paras. 5.2, 5.20 and 5.21. Although donor interest in some of the other activities listed in this section has been expres&ed as indicated, the Covernment is currently seeking funds for the majority of them. Energy Conservation Energy Conservation in Industry and Commerce 5.2 Assistance in required to promote conservation in industrial and commercial establishments, both modern and artisanal. The DER has been gathering data on the largest consumers of electricity, oil and coal in these sectors. This should be extended to include industries using voodfuels. Recent studies suggest that these artisanal industries consume scarce wood in large quantities, and nome of them, such as the essential oils industry, have unused by-products (e.g., vetiver roots) which could serve as fuel. Once all these main consumers have been identified, the next step vili involve assistance to the DER in deter- mining which of them have the greatest potential for cost-effective energy savings. Assistance vill then be required to formulate a detailed, costed program providing the necessary technical, financial and institutional support for achieving these savings. Designing this program vill entails (a) energy audits of the main consumera of electricity, oil, coal and woodfuels vith the mont promising potential for cost- effective energy savings; (b) identification of measures to be taken to reduce the energy losses identified in the audits; (c) asseasment of possible investment projects (retrofitting) to reduce energy consumption; (d) analysis of the potential for substitution toward cheaper energy sources (e.g., imported coal) in each industrial or commercial unit; - 38 - (e) analysis of the institutional arrangements (including the role of the Government) required to implement the various conserva- tion and substitution measures; (f) identification of the training that vill be needed for carrying out the conservation program; and (g) exploring possible financing mechanisms for the proposed vork. The cost of this assistance, from determining which industries have the greatest conservation potential through formulating the follow-up program, would be on the order of US$70,OOO. As part of USAID's ongoing program of assistance to the MMER, USAID and the DER recently revieved on a preliminary basis the potential for improving energy efficiency in industry. USAID may follow up on this by providing assistance to start a program for energy conservation in manufacturing industries. Energy Conservation in Transport 5.3 Industry and transport are the sectors which consume the largest shares of Haiti's total demand for petroleum products (about 80X in 1982). Experience in other countries has confirmed the potential for substantial short-term energy savings in the transport sector through low-cost conservation measurese such as fuel system adjustments, and for savings in the longer-term through transport system planning and cost- effective investment. Given the need to minimize consumption of imported petroleum and the limited amount of attention focussed to date on the issue of energy efficiency in transport, assistance is required to define an energy demand management strategy for the transport sector. 5.4 Such a strategy must be defined in the context of a program for the overall rationalization and development of transport in Haiti. Since an estimated 80Z of all vehicle-kilometers are driven in Port-au-Prince, the focus of this effort should be on transport in the Port-au-Prince metropolitan area. The transport conservation strategy should therefore be determined within the framework of an overall urban development plan for the capital. To formulate the strategy, a team of specialists would visit Haiti to evaluate the potential for cost-effective energy savings and to identify the priority measures for achieving it. The first step would be to compile and analyze the available information on the sector and its energy consumption. This would include: (a) the characteristics and relative importance of the various transport modes, covering relevant demographic data, trends in freight and passenger flows, current and projected transport demand, infrastructure, fleet composition, operation and maintenance of transport systems and urban traffic management; (b) the sector's institutional organization (i.e., major transport organizations, other operators, and Covernment involvement); - 39 - (c) current and projected consumption of various types of fuels, broken down by types of consumers; (d) fuel use efficiencies of the different types of consumers; (e) rovernment policies effecting energy use in transport (e.g., energy pricing, vehicle import and licensing regulations); and (f) ongoing and planned energy conservation measures in transport. 5.5 On the basis of their analysis of this information, the specialists vould identify the overall potential for energy savings in transport and draw up a list of recomuended measures to improve energy efficiency. These would include both short-term actions which could be taken immediately (e.g., improved vehicle maintenance) and longer-term approaches which vould need to be further defined. The latter would involve, for exemple, reducing congestion by designing efficient traffic flou patterns as part of an urban development plan. In each case, the coste and benefits of the proposals would be clearly spelled out. 5.6 The final result of this exercise vould be the definition of a phased and costed program to reduce the economic cost of energy con- sumption in transport by appropriate energy conservation measures. The measures vould be presented in order of priority, and the institutional organization and further assistance needed to promote them would be indicated. The vork vould require a total of about seven man-months of consultant time at a cost of about US$75,000. Lignite Prefeasibility Study of the Use of the Maissade Lignite as a Woodfuels 8ubstitute in Artisanal Industries and Commerce 5.7 More complete information is nov available on the size of the Maissade deposit and on the quality of the lignite. It has also been established that a lignite-based pover plant would not be economic under present circumstances. The Covernment of Haiti nov seeks to determine ihether the use of lignite as a substitute for charcoal and/or fuelwood in artisanal industries, in commerce, and in households is a technically and economically viable option. 5.8 A variety of factors affecting this viability need to analyzed, both in terms of what is technically feasible, and in order to arrive at an estimate of the cost of lignite and an evaluation of its market acceptability. This vould permit a comparison vith woodfuels. The study should therefore include the follovings - 40 - (a) a market analysis to evaluate the extent and type of potential demand for lignite in artisanal industries, commerce and households; (b) determination of the appropriate lignite processing and combustion technology, which would entail: (i) combustion tests and other laboratory analyses to determine the characteristice of the Haissade lignite as a fuel; (ii) processing tests (washing, carbonization, compacting into briquettes, etc.) to define the technology required, and the corresponding costs, for processing raw lignite into a fuel which can be readily used in the identified market; Siii) an analysis of the design of the combustion equipment required to permit representative, identified end-users to burn lignite; and an estimate of the cost of the modification or replacement, as appropriate, of their existing woodfuels burning equipment; Cc) an assesîment of lignite production possibilities, includings Ci) an evaluation of Raiti's lignite resources; (ii) an analysis of the possible mining methods to be used to meet projected demand, and their cost; and (iii) a review of the transport infrastructure required to deliver lignite to the market, and an estimate of these costs. 5.9 On the basis of items (a) through (c), it would be possible to estimate the cost of producing and delivering lignite to users in an acceptable form. On the demand side, an estimate could then also be made of the total cost to consumers of using lignite, which includes the cost of any equipment conversion. On this basis, lignite could be compared vith other available fuels to determine whether the market could be developed on an economic basis. Should this be feasible, the study should then examine the Covernment's role in promoting the use of lignite, covering such issues as mining legislation and fuel pricing policies. 5.10 The final output of the study would therefore be: (a) the determination of whether lignite is a technically and economically viable fuel in the sectors being considered, and, if justified, (b) the for- mulation of a strategy to develop the identified market. The entire study vould cost about US$175,000 to complete. The possibility of USAID assistance for this work, under the ongoing USAID-MHR "Energy Policy Development and Conservation" project, is currently being considered. In view of the Maissade lignite's high ash and sulphur content, the USAID assistance would give priority to determining vhether the lignite could be processed on an economic basis into a usable fuel. - 41 - Forestry Inventorg of Forestry Resources and Planning of Their Use 5.11 As a f irst step, assistance is needed to evaluate the yearly rate of forest cover degradation by gathering and interpreting existing LANDSAT images and aerial photographs, 13/ and supplementing these data by field checks. This effort should cost on the order of US$85,000. 5.12 Secondly, to establish a system for planning the use of fores- try resources for energy purposes, an understanding of the current situ- ation needs to be built up at the regional level by: (a) evaluating existing resources on the basis of aerial photo- ,graphs supplemented by forestry field work and soil analyses; (b) analyzing the relative importance of the various causes of de- forestation, and the competition between forestry, agriculture and animal husbandry; and (c) studying fuelwood and charcoal consumption and marketing. 5.13 Based on this work, it vould be possible to identify key indi- cators for monitoring the evolution of the fuelwood situation, to define actions to be taken on a regional basis to come to grips vith the main causes of deforestation, and to improve the management of each region's contribution to woodfuel supply at the national level. The regions to be studied are: (a) the Northwest, which supplies a significant proportion of the Port-au-Prince area's woodfuel needs. The FAC has in principle expressed its interest in carrying out this survey. (b) the South, in particular the region bound by the Blanche, Crise, Froide and Nomance River basins in the east-_est direc- tion and by the Cul-de-Sac Plain to the north and the la Selle mountains to the south. This mountainous area is not vell known and, given its proximity to Port-au-Prince, should be evaluated as a possible new source of supply for the metro- politan area. (c) the Southvestern peninsula; and (d) the Central Plateau. 13/ A series of aerial photos dating back to 1956 is available, as vell as a series taken in 1978/79 for the Haitian National Geographic Institute. - 42 - The results of the studies vill provide an overview of the woodfuel situ- ation on a national scale and help identify supply patterns and the areas suffering the most from deforestation. Based on a rough estimate, the cost of each of these studies, which varies according to the region, vould be on the order of US$250,000. Agricultural Vastes 5.14 Bagasse is the agricultural vaste vith the greatest potential as a source of energy in Haiti. In order to develop this potential, assistance is required for the series of studies described below, which can be carried out separately or.jointly. The studies have been designed to provide an overall framework for formulating a strategy to develop the energy potential of bagasse. The exact scope of the vork nov required to complete each of them should be modified to build on the various efforts on this subject which have been made or are in progress (para. 3.5). Energy Analysis of Industrial Sugar Cane Refineries 5.15 (HASCO, Cap-Haitien, Darbonne, Les Cayes). This study should include: (a) an energy audit of each plant; (b) an evaluation of the investments and managerial measures needed to improve the efficiency of energy use in each of the plants, and to maximize the bagasse surplus; and (c) an analysis of the various alternatives for using the surplus bagasse as energy, taking into account the characteristics of the regional pover network and the potential market for bagasse in bulk or in a compressed form (briquettes, pellets, etc.). This should also take into account the possibility of using multifuel boilers running on bagasse and/or imported coal. - The entire study should take about 3.5 man-months to complete and cost on the order of US$55,000. Hovever, as discussed above, the DER has already initiated an energy analysis of the Cap Haitien and Darbonne refineries. Therefore, the further work required to complete the overall analysis of energy use in the industrial refineries should cost less than the US$55,000 mentioned. Energy Analysis of Artisanal Sugar Cane Processing Units 5.16 These studies should be carried out in each of the major sugar cane producing regions, and vould include: (a) a survey of artisanal units (mills, guildives); - 43 - (b) energy audits in representative units; (c) an evaluation of the socio-economic consequences of gradually retiring the least efficient mille; (d) aa evaluation of possible improvements in energy efficiency; (e) an assessment of the present and potential bagasse surplus and an evaluation of the logistice and economics of making it available; and (f) an analysis of alternative energy uses of this surplus. The study in each region should cost on the order of US$150,OOO. Bagasse Narket Study 5.17 The market for the surplus bagasse identified in the two studies described in paras. 5.14 and 5.15, whether in bulk or compressed form, needs to be determined. This includest (a) identifying the industries in which bagasse could substitute for petroleum producte for heat or steam generation; (b) quantifying the potential market for bagasse in the artisanal sector, where it could substitute for fuelwood in generating heat or steam in units processing essential oils, in guildives, in bakeries, in laundries; and (c) assessing the potential decentralized use of bagasse in house- holds, to substitute for fuelwood or charcoal. An analysis of the market for bagasse from a particular sugar cane pro- ducing region vould coet about US$25,000, and take 3 man-months to com- plete. Testing the Technical and Economic Feasibility of Bagasse Use 5.18 Pilot projects will be needed to establish the economices of marketing surplus bagasse and to toest market acceptance of it, whether in bulk or compressed form. In the case of compressed bagasse, these pro- jecte vill aleo serve to prove the required technology. Financing is required at this time to instalt such a pilot press (capacity 4 T/hr) in the Darbonne refinery, to prcduce briquettes for use by the DER in testing the local market (bakeries, laundries, etc.). The total cost of implementing one of these pilot projects is on the order of US$65,000. - 44 - Development of Mini-hydropover Prefeasibility Studies of Selected Sites 5.19 In pursuing the development of mini-hydropover, EdH has drawn up a list of sites on which vork is needed to complete and update the analysis made during the 1977 hydro resource inventory. The sites are as follovss Table 5,1: MINI-HYORO SITES REQUIRING3 FURTHER STUDY Number Total Installed Site of Plants Capacity (kW) Location Trois Rivieres 2 700-1800 Northwest Petite Rivlori 1 130 Northesst Pichon 1 1200 Southeast Grande Riviere de Nippes 1 400 Southern Peninsula Saut de Barril 1 130 Southern Peninsula Saut Mathurine Il 1 2000 Southern Peninsula Grande Anse 4 900-2500 Southern Peninsula These sites are located in areas which vill not receive pover from the national interconnected grid. The studies involved would allow 8dH to program its investments in mini-hydro develorment over the next 10 to 15 yearse. As of early 1985, it seems likely that the studies of the Trois Rivieres and Grande Anse sites vill be carried out vith assistance from the Federal Republic of Germany. EdH is therefore seeking assistance for prefeasibility studies at the remaining sites, and in particular for Grande Riviere de Nippes and Saut de Barril. These two have been given priority because of the assured demand for the electricity they would generate. The prefeasibility studies at these two sites should cost no more than US$15,000 each. Solar Energy Feasibility Study for the Introduction of Solar Water Beaters 5.20 A prefeasibility study 14/ has shown that the installation of solar vater heaters for residential use in Haiti is economically justifi- able, from the point of view of both the user and the national economy. To overcome the institutional, financial and promotional constraints to a 14/ Utilisation des chauffe-eau solaries en Haiti by L. Antilus (DNRE) and S. Varas (SEP/BID/ILPES), Haiti, July 1983. - 45 - more extensive use of solar vater heaters, assistance is required to carry out a feasibility study which uld includes (a) identifying the overall market for solar water heating. This should build on the prefeasibility study's evaluation of the residential market, extending it to the commercial and indus- trial sectors. This survey should quantify present and project future water heating requirements in these sectors, taking into account the potential for replacing existing electric or gas heaters and for supplying new users of heaters. The cost ca- petitivenesa of solar heating with respect to the other alter- natives should be established, and priority candidates for conversion to solar systems should be identified. (b) assessing current arrangements for solar vater heater produc- tion and dissemination, and determining how to reinforce and/or modify them to develop the potential market. In addition to an analysis of the technical aspects of production, installation, and operation, this should involve defining possible schemes to finance the purchase and installation of heaters, e.g. by hav- ing customers pay on an installment basis on their electricity bills. If warranted, a demonstration program should be de- signed to promote the use of solar water heaters, especially in the commercial and industrial sectors. (c) defining the Government's role in introducing solar water heaters on a larger scale in Haiti. The questions of appro- priate fiscal policies and of quality control, for example, should be addressed. This feasibility study could be completed in 4.5 man-months, at a cost of U8$50 ,000, Prefeasibility Study for Solar Crop-drying 5.21 Given the considerable crop losses that occur after harvesting because of drying problems and given the large solar energy potential in faiti, assistance is required to evaluate the feasibility of solar crop- drying. Based on a review of the main crops involved (coffee, peas, etc.), one product should be identified which suffers large losses and is well suited for solar drying, both from an economic and technical point of viev. - 46 - 5.22 At a specific harvesting site for this crop, 15/ the current system of harvesting should then be studiei in light of climate condi- tions. On this basis, the equipment needed for solar drying should be identified. Finally, a program for installing, operating, and main- taining these driers on a trial basis should be formulated, and the technical, institutional, and financial arrangements required to imple- ment such a program should be spec'fied. The prefeasibility study vould cost about US$45,OOO and take 3.5 man-monthe to carry out. 15/ As mentioned under "Other Applications of Renewable Energy Resources" in Section 3.5, tests have been carried out on the drying of fruit in the Central Plateau area. In addition, research by the ODNO has apparently brought out the need for improved crop drying in northwestern Haiti. The proposed assistance should therefore build on the results of theo fruit drying tests, and ti1. search for a specific crop and site should take înto account the need identified by the ODNO. HUBlOTs- A9ISTAC PU8OG kctivities Comp1ated Date Comjleted Hnergy Assessuent Status keport Papua New Guinea July, 1983 Mauritius Cctober, 1983 Sri Lanka January, 1984 Malawi January, 1984 Burundi February, 1984 Bangladesh April, 1984 Kenya May, 1984 Ruanda May, 1984 Zimbabwe Auguet, 1984 Uganda August, 1984 Indonesia September, 1984 Senegal Qttober, 1984 Sudan November, 1984 Nepal January, 1985 Zambia Auguet, 1985 Peru Auguat, 1985 Project Formulation and Justification Panama Pover Loos leduction Study June, 1983 Zimbabwe Power Losa Reduction Study June, 1983 Sri Lanka Power Loss Reduction Study July, 1983 ma.avi Tecbnical Assistance to Improve the Efficiency of Puelwood Use in Tobacco Industry November, 1983 Kenya Power Loss Reduction Study March, 1984 Sudan Power Loss Reduction Study June, 1984 Seychelles Power Loos Reduction Study August, 1984 The Gambia Solar Vater Eeating Retrofit Project February, 1985 Bangladesh Power Systex Efficiency Study February, 1985 The Gambia Solar Photovoltaic Applications March, 1985 Senegal Industrial Energy Conservation Jine, 1985 Inatitutional and Policy Support Sudan Management Assistance to the Ministry of Rnergy & Mining May, 1983 Burundi Petroleum Supply Management Study December, 1983 Papua New Proposals for Strengthening the Quinea Department of Minerals and Energy October, 1984 Papua New Guinea Poier Tariff Study Gttober, 1984 Costa Rica Recommended Téch. Aset. Projects November, 1984 Uganda Institutional Streongthening in the Energy Sector January, 1985 Date Completed Institutional and Policy Support (contd) Gbnea- Recoumended Technical Assistance Bissau Projects April, 1985 Zimbabwe Pover Sector Management Aprll, 1985 The Gambia Petroleum Supply Management Assistance April, 1985 Burundi Presentation of Energy Projects for the Pourth Five Year Plan May, 1985 Liberla Pecommended Technical Assistace Proj. June, 1985 'i~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~' ci ~ ~ ~ ~ ~ "j.-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ N~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ '~ ~ ~ c c.. le- yel', là Q IO A- e L7, Ypi t le Z z'. el, le, Mi àc, iz- ,zN 5z g eb', Î4 4, ;1j M, Q, IL "ICI vie 'L' ct Am es -4I _ML Ife AVI A, -V - ,ôe- S, le el IZ l "et -,eN Vt 'Ir %a,,c`i;l;, î . 1; I f- e7 e ., , : l , #'4" 41.11I. D4, Y 2 MJ_ - 7k tI le t; lS 1, ? J.- W5`4 ,n 1?g e le, le Tn MÀ 1à Là, 1C '5 w u, s Ce le 4 j, Iz l PROUI 4-1'ASSISTACEÂ LA GESTION UI SECTEUR DE L'E#ERGIE Le Peogramme Conjoint PNUD/Banque Mondiale d'assistarice à la gestion du secteur de l'énergie, qui a débuté en avril 1§83, aide les pays à mettre en ôeuvre les pr.incipalès recommatidationâ boncernant la politique et les Nnves- tissements figurant dans les Rapports de maltrise des choix énergétiques rédigés, dans 'le cadre dtun autre Programme conjoint PNUD/Banque mondiale. Le. Programme d'assistancé à la gêstion offre les service§ de soq personnel et de cqnsultapts pour la formulation çt la jueificatiôn de projets de pré-in- vestissements et d'investissements et pour, le renforcement "de la gestion,; 7. enquêtes régionales détaillées ur les ressources forestières et leur utilisation, en se fondant sur le travail effectué en vertu du point (4) ci-dessus (par. 5.12); 8. études de préfaisabilité pour certains sites choisis de mini- centrales hydro-électriques (par. 5.19); 9. étude de faisabilité pour l'introduction de chauffe-eau solaires dans les secteurs domestique, commercial et industriel (par. 5.20); et 10. étude de préfaisabilité pour le séchage solaire des récoltes, notamment le café (par. 5.21). - 8 - Ile RieSUN DE L'MVOLUTION DU SECTEUR DE L' ENERGI OCTOBRE 1980 - MS 1985 Evolution récente de la situation économique 2.1 Au cours des dernières années, les changements structurels fondamentaux qui se sont produits dans l'économie haïtienne ont continué de favoriser les activités urbaines, à savoir, l'industrie manufacturière (17X du PIB pendant l'exercice 1983) 4/ et les services (41X du PIB) au détriment de l'agriculture (32x). 5/ La part de l'industrie dans le total des exportations de marchandises a doublé au cours des vingt dernières années alors que les exportations agricoles ont fléchi en valeur relative. Pendant les exercices 1982-84, l'agriculture repré- sentait 43X des exportations de marchandises, et l'industrie 57Z. Le revenu par habitant (320 dollars E.U.) est l'un des plus faibles de l'Hémisphère occidental. Comme la plupart des Haïtiens vivaient déjà à des niveaux de subsistance, la récession mondiale du début des années 1980 a touché très durement la petite économie ouverte d'Haïti. La chute des prix mondiaux des produits agricoles de base et la demande stagnante des produits de l'industrie légère de montage sur les marchés étrangers ont contribué à la diminution des recettes d'exportation. La situation a été aggravée par le déséquilibre financier intérieur dû à l'accroissement des dépenses des pouvoirs publics. 2.2 Un programme de stabilisation adopté au milieu de l'exercice 1982 a eu du succès, mais a été de trop courte durée pour rééquilibrer complètement l'économie haitienne. Le déficit du secteur public est tombé de 13,5% du PIB pendant l'exercice 1981 à 9,9X au cours de l'exer- cice 1983. Le PIB, qui avait baissé pendant les exercices 1981-82, a progressé légèrement (0,2X en termes réels) au cours de l'exercice 1983. Toutefois, des difficultés financières sont réapparues à la fin de l'exercice 1983, en raison de dépenses extrabudgétaires, et ont persisté au cours de l'exercice 1984 malgré l'adoption d'un nouveau programme de stabilisation pour les exercices 1984-85. Le déficit global du secteur public pour l'exercice 1984 demeure donc élevé (9X du PIB). Cette nou- velle dégradation de la situation financière s'est manifestée malgré une relative reprise économique, le PIB réel ayant augmenté de 2,62 pendant l'exercice 1984, à la suite une modeste expansion de l'agriculture et d'un bon résultat des entreprises de montage pour l'exportation. Le déficit a été financé principalement par la création monétaire, qui a eu des répercussions sur la balance des paiements et empiré la position des réferves du pays. Les réserves internationales nettes ont diminué régulièrement depuis l'exercice 1980. Elles ont atteint un niveau de 4/ En Haïti, l'exercice budgétaire commence le ler octobre. 5/ Le reste du PIB (produit intérieur brut) cette année-là était constitué par la construction (6X) et les taxes à l'importation (4%). -9- moins 51 millions de dollars à la fin de l'exercice 1984. Haiti doit faire face à d'énormes contraintes pour assurer son développement à plus long terme, telles que les limitations, du point de vue financier et institutionnel, du secteur public, et une pénurie de devises et d'épargne intérieure. La stratégie actuelle de développement du Gouvernement vise à promouvoir la production et l'emploi grâce à un programme d'indus- trialisation à court terme pour les exportations, au développement d'une base industrielle intégrée, à la réorganisation en profondeur de l'agriculture, à la mobilisation de l'épargne intérieure et à l'attraction des investissements étrangers. L'Offre et la demande d'énergie 2.3 La structure du bilan énergétique d'Haïti n'a pas changé fondamentalement depuis le rapport PNMD/Banque mondiale de maitrise dés choix énergétiques. Bien que l'on ne dispose pas de chiffres précis sur la consommation de combustibles ligneux (bois de feu et charbon de bois), le bois demeure la principale source d'énergie du pays. Les importations de produits pétroliers continuent de peser lourdement sur les maigres réserves de devises. La facture de ces importation se chiffrait à près de 24% des exportations de marchandises franco à bord pendant l'exercice 1982, contre 20% pour l'exercice 1980. Cela cependant traduit une dimi- nution de la valeur des exportations de marchandises plutôt qu'un hausse de la facture pétrolière. En fait, la facture des importations pé- trolières a fléchi de 1,9% en moyenne par an depuis l'exercice 1980, pour se situer à 41,8 millions pendant l'exercice 1982. La consommation totale de produits pétroliers est tombée à 200.000 tep (1,5 millions de barils) en 1982, contre environ 220.000 tep en 1980. 6/ Cette diminution est due pour la plus grande part au fait que la centrale électrique de Ciment d'Haiti soit passée du fuel oil à une nouvelle source d'énergie pour Haiti: le charbon importé. La cimenterie possède ses propres installations de manutention du charbon, dont elle a consommé 36.800 tonnes (22.450 tep) pendant l'exercice 1982. 2.4 Les ventes d'électricité du réseau hydro-thermique mixte de l'EdH qui alimente la région de Port-au-Prince se chiffraient à 220,0 GWh (56.500 tep équivalent thermique) en 1982, et 225,0 GWh (57.800 tep) en 1983. Leur taux de croissance annuel moyen est tombé de 11,0X en 1978-80 à 4,5% en 1980-83. Cette baisse peut être attribuée à la stagnation économique, à la multiplication des vols d'électricité et à la diminution de la production d'électricité en 1982-83 en raison d'une année exceptionnellement sèche. Les ventes dans les provinces, en revanche, ont augmenté régulièrement au taux moyen élevé de 18,7% par an en 1978- 83, atteignant 28,0 GWh (7.200 tep) et 32,0 GWh (8.200 tep) en 1982 et 1983 respectivement. Si l'on compte les groupes diesel de Varreux à Port-au-Prince et quelques petites unités hydro-électriques et diesel dans les provinces, la capacité installée totale de l'EdH se monte actuellement à 146,6 MW. De ce total, 120,4 MW (83,7 MW de capacité 6/ Une tonne d'équivalent de pétrole (tep) - 10,0 millions de kcal. - 10 - réelle en saison sèche) désservent la région de Port-au-Prince, où la demande à atteint le maximum de 61,3 Mi en 1983. Evénements qui se sont produits dans les sous-secteurs dz l'énergie 2.5 Combustibles fossiles. Il n'existe actuellement pas de con- trats avec des sociétés privées pour la prospection des hydrocarbures, mais le Ministère des Mines et des Ressources Energétiques (MMlE) est en train de jeter, avec l'aide de la BID (Banque Inter-Américaine de Dével- oppement), les bases du développement '.e la prospection. Des travaux de prospection plus approfondis du plus important gisement de lignite (Maissade) ont révélé que, compte tenu des conditions économiques et technique actuelles, son exploration aux fins de production d'électricité ne serait pas rentable. Le M ME compte étudier la possibilité d'exploiter le gisement de Maissade afin d'utiliser le lignite pour rem- placer les combustibles ligneux dans les industries artisanales, le com- merce, et les ménages. Il faudra tenir compte d'une diversité de facteurs pour déterminer la viabilité technique et économique d'une telle utilisation du lignite. Au nombre de ces facteurs, il faut noter le marché potentiel, les caractéristiques de combustion du lignite, le traitement nécessaire pour transformer le lignite en combustible uti- lisable, les modifications nécessaires pour adapter au lignite l'équipe- ment de combustion (fours, etc.) dont on se sert actuellement pour les combustibles ligneux, les méthodes d'exploitation et le transport. 2.6 Electricité. Les études de faisabilité entreprises pour les sites nydro-électriques de Guayamouc et La Chapelle étant achevées, ces projets ont été inclus dans le programme d'expansion de l'Edl pour la région de Port-au-Prince, comme l'indique le tableau ci-dessus. Les projets spéciques retenus pour ce programme d'expansion, ainsi que leur ordre chronologique probablement odifiés à la suite d'une révision en cours de toutes les études préparées pour le bassin de l'Artibonite. Cette révision comprend les études de faisabilité des sites Artibonite 3 (12,6 MW) et 4 (29,5 MW), qui ont été achevées en 1983-84. La mise à jour subséquente du programme d'expansion de l'EdH devrait être disponible en mi-1985., Tableau 2.1: LE PROGRAMME D'EXPANSION DU SYSTEME ELECTRIQUE DE L'EDH, TEL QUE PREVU EN JUILLET 1984 Année de mise Capacité en service totale NW (début de I 'année) Centrale électrique de Carrefour: groupes diesel semi-ropide n04 et S 15,6 1986 Centrale au diesel lent: groupes nl et 2 20,0 1988-89 Projet hydro-électrique de Guayamouc 22,0 1990 Centrale à vapeur alimentée au charbons groupe nl 20,0 1992 Centrale de Carrefour: groupe semi-rapide n*6 7,8 1993 Projet hydro-électrique de La Chappelle 56,6 1994 Centrale à vapeur alimentée au charbon: groupe n'2 20,0 1995 - il - Le barrage de Guayamouc réduira l'envasement du réservoir de Péligre d'environ 40% sur une période de 30 ans. L'BdE a aussi fait des progrès considérables dans l'évaluation et le développement des sites hydro- électriques de dimensions réduites. Le compagnie considère que la mise en valeur de tels sites représente la meilleure solution pour réduire le coût élevé de la production d'énergie électrique dans les centres isolés. 2.7 Les pertes d'énergie continuent de poser un problème grave dans le secteur de l'énergie électrique. Dans les réseaux isolés, l'EdH est parvenue à réduire les pertes, qui sont passées de 26% en 1978 à 15% en 1983, principalement par des rénovations du réseau. Dans le réseau de Port-au-Prince, en revanche, les pertes ont augmenté de 27% à 32% pendant cette même période. En 1983, l'EdH a mis en oeuvre un programme visant à réduire les pertes à Port-au-Prince à 17% d'ici à 1987. Ce programme, qui prévoit la rénovation du réseau, d'une part, et l'amélioration des méthodes de gestion, d'autre part, commence à porter des fruits. 2.8 Combustibles ligneux. Dans le cadre du projet de l'IDA (Cr. 1257-HA), le Service Forestier a mis en oeuvre un programne pour tester des essences de bois de feu et planter des formations d'arbres pilotes afin d'èvaluer la faisabilité technique et économique de plantations de bois de feu. Le Service est également en train de mettre au point son système de gestion de 20.000 hectares de pinèdes à La Selle dans le sud- est. Bien que cette forêt sera gérée en vue de la production de bois d'oeuvre, le programme est surtout axé sur la démonstration de méthodes de gestion forestière qui pourront être appliquées par la suite. à la production de bois de feu dans d'autres régions. Dans le cadre du Projet d'Animation Agrosylvicole de l'USAID, des organismes non gouvernementaux ont pris l'initiative du reboisement dans les zones rurales en encou- rageant les exploitants agricoles individuels à planter des arbres. 2.9 Le rythme et la répartition géographique du déboisement restent mal connus. Le Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) a avancé que l'ampleur de la regénération naturelle a pu être sous-estimée dans les évaluations antérieures du déboisement. Pour aborder correctement le problème de l'approvision- nement en bois, les ressources forestières d'Haïti doivent être inven- toriées pour que l'on puisse contrôler leur évolution. De plus, come l'a signalé le MARNDR, il faut mieux comprendre les méthodes actuelles d'agroforesterie, les caractéristiques de croissance des essences in- digènes et la préférence des agriculteurs pour ces essences si l'on veut être en mesure de formuler une stratégie efficace de reboisement. 2.10 Une analyse du problème du bois de feu dans le Nord-ouest 7/ a conclu que le régime foncier actuel constitue un facteur clé de l'appro- visionnement en bois de feu, car il n'incite pas à planter des arbres. Il est aussi apparu que c'est la demande des industries artisanales qui a 7/ Iaiti: Bois de feu et résidus végétaux. Analyse de la situation et projets proposés, publié par SEMA-ENERGIE pour l'AF_E, janvie 1983. - 12 - conduit à couper des arbres pour les utiliser comme combustible, alors que les ménages employaient pour la plupart du bois mort. L'étude dans le Nord-ouest proposait d'analyser plus à fond l'offre et la demande de combustibles ligneux sur une base régionale. Cette analyse permettrait de déterminer l'importance relative des diverses causes du déboisement dans les différentes régions et d'identifier les mesures qu'il faut prendre au niveau régional pour y remédier. 2.11 Dans le cadre du Projet Forestier de l'IDA, le Centre de Re- cherches pour le Développement International (CRDI) du Canada procure de l'assistance pour un programme de deux ans visant à mettre au point des réchauds à charbon de bois et des foyers à bois dans les zones urbaines et rurales. En coordination avec le MARNDR, la DRE entreprend ces travaux qui consistent à réaliser des enquêtes sur les méthodes culinaires, concevoir des foyers améliorés et procéder à des séries d'essais d'utilisation sur le terrain et de modification de la conception afin d'identifier les modèles qui économiseront du combustible et corres- pondront aux préférences des consommateurs. Tel qu'il est conçu, le programme devrait être considéré en tant qu'élément d'un effort à long terme pour satisfaire les besoins et des populations rurales et des popu- lations urbaines. Il sera plus facile de développer le marché urbain des réchauds et foyers que le marché rural parce ques (a) la population urbaine est déjà habituée à employer des réchauds achetés pour cuisiner, (b) il y a un avantage financier à utiliser des modèles qui brûlent moins de combustible que les modèles traditionnels et (c) les zones urbaines possèdent déjà une production artisanale et une structure de distribution des réchauds bien établies. En conséquence, les progrès en matière de diffusion de réchauds à meilleur rendement énergétique devraient être accélérés en se concentrant d'abord sur l'introduction d'un réchaud amélioré à charbon de bois dans certaines zones de Port-au-Prince. Le nombre de séries de tests d'utilisation devrait être réduit au minimum, et il faudrait accorder plus d'attention à la formulation d'une stratégie de production et de diffuson des réchauds. A cette fin, il serait bon de multiplier les contacts avec les artisans capables de produire les ré- chauds et avec les groupes sociaux et les organismes non gouvernementaux qui peuvent participer à leur diffusion. 2.12 Autres sources d'éneraie. Le travail effectué depuis l'étude PNUD/Banque mondiale de maîtrise des choix énergétiques a confirmé que la bagasse est le déchet agricole qui possède le plus grand potentiel éner- gétique en Haîti. A l'heure actuelle, Haiti est un importateur net de sucre. Son industrie sucrière est assaillie de nombreaux problèmes, dont la pénurie de canne à sucre constitue la principale difficulté qui entrave l'exploitation de ses raffineries industrielles de sucre (par opposition aux unités artisanales de traitement de canne à sucre). Cette pénurie est due en grande partie au rôle de frein que joue la structure des prix de la canne à sucre, qui est inadéquate. Parmi les autres problèmes figurent un manque de recherches d'adaptations sur la canne et d'un service de vulgarisation pour les exploitants producteurs de canne à sucre, l'inefficacité du systéme de commercialisation qui ne répond pas à la demande, des faiblesses du point de vue de l'infrastructure (c'est-à- dire concernant les sytémes d'irrrigation, de drainage, routier, etc.> et - 13 - le fait qu'une structure organisatrice du secteur (par exemples, des associations régionales de producteurs de canne à sucre) y fait défaut. Un besoin se fait donc ressentir de rationaliser le secteur sucrier par la définition et la mise en pratique d'un ensemble cohérent de principes d'action du Gouvernement. 2.13 En 1984, la DRE et 1'AFME ont effectué des contrôles de l'uti- lisation d'énergie ("audits" énergétiques) des raffineries de Darbonne et de Cap Haitiet:. Les résultats préliminaires de cette analyse confirment qu'il existe un potentiel énergétique théorique, qui ne peut être mis en valeur à moins d'accroître sensiblement la quantité de canne à sucre traitée par ces raffineries et de régulariser leur fonctionnement. Il faut que l'approvisionnement en canne à sucre de ces raffineries soit assuré, et justifié du point de vue économique, avant que cette source d'énergie puisse être exploitée. Les unités de traitement artisanales de canne à sucre de la plaine de Léogane ont également fait l'objet d'une étude récente de la DRE, appuyée par l'USAID. On a constaté que l'adoption de quelques mesures de coût modique contribuerait à améliorer l'efficacité des opérations de ces unités, à réduire leur consommation de bois de feu, et peut être à créer des excédents de bagasse qui seraient disponibles pour d'autres usages énergétiques. Il est nécessaire de procéder à des travaux supplémentaires avant de pouvoir formuler une stratégie générale pour la mise en valeur du potentiel énergétique de la bagasse, dans le cadre d'un effort global de rationalisation du secteur du sucre. Cette stratégie devrait tenir compte de la structure des incitations en vigueur dans le secteur, et des gains, du point de vue de l'efficacité économique, qui pourraient être réalisés grâce à une réorganisation des inmités de traitement. Par exemple, deux lignes d'ac- tion possibles qu'il faudrait analyser sont les suivantes: (a) intégrer les guildives aux moulins ou aux raffineries, et (b) porter au maximum la quantité de canne à sucre traitée par les unités de traitement les plus efficaces en éliminant progressivement les unités les moins efficaces. La stratégie générale devrait également se pencher sur la nécessitéi d'améliorer l'efficacité énergétique des raffineries individuelles et des unités artisanales en fonction des résultats d"'audits" énergétiques de ces installations et celle d'analyser les diverses utilisations possibles des excédents de bagasse. 2.14 Pour ce qui est de l'énergie solaire, une étude de pré- faisabilité sur l'emploi domestique des chauffe-eau solaires a montré que le débours de devises pour un projet visant à installer quelque 1.350 de ces chauffe-eau sur une période de cinq ans serait amorti en deux à quatre ans. L'expérience acquise dans ce domaine dans quelques pays en voie de développement laisse penser que ce débours pourrait être moins élevé et, donc, la période d'amortissement plus brève. D'après les données acquises depuis l'étude PNUD/Banque mondiale de maitrise des choix énergétiques, Haïti ne possède qu'une énergie éolienne limitée, mais les vitesses sont néanmoins suffisantes pour pomper l'eau sur certains sites. En 1984, la DRE a coordonné une étude sur l'utilisation de l'énergie géothermique à faible et moyenne enthalpie pour quelques-uns des sites géothermiques les plus prometteurs. L'étude a conclu que, du point de vue économique, la mise en valeur de ces sites n'est pas conseillée à l'heure actuelle. - 14 ^ Prix de l'énergie 2.15 En ce qui concerne les prix des produits pétroliers, les prix de vente ont été réalignés sur les coûts des produits sur le marché international. En outre, le Gouvernement a majoré les taxes perçues sur le diesel, de sort que les prix intérieurs relatifs de l'essence et du diesel ont été réalignés sur le rapport des prix de ces combustibles sur le marché mondial. Un accord a été conclu qui exempte l'EdH de cette taxe sur le diesel. 2.16 Le tarif moyen de l'électricité a augmenté de 12,5% par an au cours des trois dernières années. La facture pétrolière de l'EdH est passée de 8,1 millions de dollars 8.U. à 15,5 millions de dollars E.U. entre 1982 et 1983 en raison d'une baisse de l'hydroélectricité disponible. A cause de cette augmentation, de la panne des groupes ther- miques de Varreux et de la compression de la demande due à la récession économique, l'EdH a eu un taux de rentabilité de zét pour l'exercice 1983. La surtaxe sur le combustible de l'exercice 1983 a été incorporée dans le tarif de base au début de l'exercice 1984, tarif qui par con- séquent est passé à 14,O cents EU/kWh. En supposant que le tarif annuel augmentera au même rythme que l'inflation locale (environ 10% par an), que le taux de croissance des ventes passera progressivement de 72 par an pour l'exercice 1984 à 11% pour l'exercice 1988 à mesure que la situation économique s'améliorera et que les frais d'exploitation progresseront raisonnablement, les tarifs annuels moyens projetés pour l'exercice 1984- 88 seront à peu près égaux aux coûts marginaux à long terme. L'EdH se retrouverait dans une position financière satisfaisante pour cette période. Elle serait notamment en mesure de produire par ses propres moyens quelque 27% du financement de son programme de construction et de ses besoins de fonds de roulement. 2.17 Pour ce qui est des combustibles ligneux, le prix du charbon de bois a monté d'environ 43% en moyenne en valeur nominale depuis 1980. Toutefois, l'essentiel de la hausse s'explique par une augmentation d'environ 37t de l'indice des prix à la consommation pour la période correspondance. Le Gouvernement envisage de recouvrir le coût de l'épuisement des ressources forestières pour l'économie en majorant la taxe perçue sur le charbon de bois, c'est-à-dire les redevances perçues sur les permis de coupe et les autorisations de transport du bois et de ses dérivés. La prise d'une telle mesure servirait également à en- courager la gestion des forêts et la création de plantations. En même temps, des subventions sélectives seront nécessaires pour assurer que les besoins en énergie des ménages à faibles revenus soient satisfaits. Développement institutionnel 2.18 Des grands progrès continuent d'être faits dans le renforcement des institutions clés du secteur de l'énergie. Le Ministère des Mines et des Ressources Energétiques (MMRE) a été restructuré et la Direction des Ressources Energétiques (DRE), en particulier, bénéficie de la compétence de sa nouvelle direction. Le personnel de la DRE est en formation à la planification de l'énergie (projet de l'USAID) et est censé recevoir une - 15 - formation à la prospection géologique (projet de la BID). Les démarches se poursuivent pour améliorer la coordination avec les autres organismes du secteur. 2.19 Dans le secteur forestier, des progrès ont été enregistrés dans la dotation en personnel du Service forestier du MARUDR, qui sera encore renforcé par le recrutement de consultants en foresterie à court et long terme. Un progra de cours de foresterie de deux ans au niveau tech- nique, qui améliorera considérablement la formation à la foresterie, est déjà en cours d'élaboration. Dans le secteur de l'électricité, une assistance technique continue et bien coordonée, fournie pour l'ex- ploitation, la planification et la formation a aidé l'EdH à se distinguer en tant qu'une des agences les mieux organisées du secteur de l'énergie. - 16 - IIIe SITUAION ACTUESLLE ECDABD D8S DU BPPOBT PNUDISAUQUE NUODIALE DE NAIT8SIB DES CHOIX 1UERCETIQUES 3.1 Le rapport PNUD/Banque mondiale de maitrise des choix énergéti- ques a recommandé une série de mesures qui auraient un effet immédiat sur les problèmes énergétiques les plus graves d'Haiti et une autre série qui auraient un effet à plus long terme. Le présent chapitre examine la situation actuelle en regard des mesures recommandées, qui sont regroupées sous les deux rubriques susmentionnées. A. Projets ayant un effet immédiat 3.2 Développement des institutions Recommdimdation (a) Définir les objectifs du Gouvernement dans le secteur de l'énergie et adopter une stratégie et des programmes pour les atteindre. Créer un Comité consultatif composé des directeurs des organismes chargés de l'energie, d'experts techniques et de représentants des organismes d'aide. Mettre sur pied un Service des statistiques de l'énergie et ren- forcer la capacité de chaque organisme chargé de l'énergie, en parti- culier la Direction de Ressources Energétiques et le Service Forestier. Situation actuelle Le Ministère des Mines et des Ressources Energétiques (MMI) est en train de se doter d'une capacité de planification à long terme dans le domaine de l'énergie. Son organisation a été rationalisée et les responsabilités des unités administratives ont été clairement définies. On a commencé à prendre des mesures pour accroitre la coordination entre les divers organismes du secteur de l'énergie. Au sein du MMIE, la Direction des Ressources Energétiques (DRE), dont la direction a été considérablemen-t renforcée, a entrepris de rassembler des données sur l'énergie. Come nous l'expliquons à la Section IV du présent rapport, le personnel de la DRE reçoit une formation dans le cadre d'un projet de 1'USAID (planification énergétique) et est censé recevoir une formation dans le cadre d'un projet dè la 8ID (prospection géologique). Il a été proposé de créer une Unité d'Evaluation Economique au sein du Ministère du Plan. Etant donné le renforcement actuel de la DRE, cette capacité devrait plutôt être incorporée au MMM en ce qui concerne le secteur de l'énergie. - 17 - Le Projet Forestier de l'IDA (Cr. 1257-SA) prévoit le renforcement du Service Forestier et la formation à la foresterie. Depuis janvier 1985, plusieurs forestiers et chercheurs et un forestier volontaire ont été affectés au projet. Le recrutement d'un conseiller en foresterie à long terme et d'un consultant à court terme est en cours. Pour ce qui est de la formation à la foresterie, le projet doit financer des études de maitrise à l'étranger, l'initiation à la foresterie et en particulier à la protection des forêts dans les écoles primaires et la création d'un programme de cours de foresterie de deux ans au niveau technique. La formation en deux ans de 20 techniciens a commencé dans les instal- lations existantes de la Faculté d'Agriculture et de Médecine Vétérinaire de Damien. Ce programme de formation renforcera la capacité du Service Forestier d'établir les pépinières et de produire les plants pour la création éventuelle de plantations de bois de feu sur les terres publiques. Dans le sous-secteur de l'électricité, l'EdH a profité de l'assistance technique fournie de façon continue depuis 1977 et d'un degré élevé de coordi- nation avec les bailleurs de fonds. L'EdH dispose d'une unité de formation bien organisée et ses besoins de formation semblent étre satisfaits par des programmes existants et projetés. 3.3 Mise en valeur des ressources indigènes Ressources forestières Recommaudation (a) Dresser un inventaire nAtional et établir des levés topo- graphiques qui indiqueraient le couvert végétal et l'utilisation des terres actuels. Situation actuelle En 1978-79, L'Institut Géographique National d'Haïti a fait prendre une série de photographies aériennes. Le Service de l'Aménagement du Territoire les a employées pour établir des cartes indiquant l'utili- sation des terres, la répartition des sols et l'érosion. Les cartes peuvent constituer la première étape de l'évaluation de l'évolution des ressources forestières du pays. Ce travail est proposé au para- graphe 5.11 en tant qu'activité prioritaire néces- sitant une assistance technique. - 18 - aecommndation (b) Identifier puis créer des plantations forestières d'essences à croissance rapide qui satisferont une part importante des besoins de charbon de bois et de bois de feu du pays. Mettre en oeuvre des program- mes de plantations expérimentales en vue dt'identifier Les essences adéquates et de montrer les résultats du point de vue de la production de bois et de la lutte contras l'érosion. situation actuelle Les principaux efforts de reboisement en Haîti sont ceux qui ont été entrepris dans le cadre des projets de 1'IDA et de l'USAID. Le Centre de Recherches pour le Développement International (CRDI) et le Projet Forestier de l'IDA aident le Service Forestier à effectuer des essais d'essences locales et importées. Ces expérimentations sur les essences sont déjà en cours à Duvalierville (250 hectares), et dans le nord prês de Jean Rabel. Les plantations de bois de feu aux fins de démonstration qui ont été créées à Duvalierville seront élargies en 1985, et des plan- tations analogues seront créées en 1985 sur le site de Jean Rabel. Un troisième site d'essai des essences et de plantations de démonstration est en cours de sélection. Il est probable qu'il se trouve dans la région du Plateau Central. Ce programme sera étendu pour comprendre au total dix sites d'essais et du démonstration, couvrant les principales zones écologiques du pays. Il se peut qu'il inclura quatre plantations expérimentales créées par la FAO il y a quinze ans. Le Projet d'Animation Agrosylvicole financé par l'USAID prévoit la fourniture de plants et d'une ausistance technique aux exploitants agricoles en vue de développer la plantation d'arbres basée sur la prémisse que les arbres appartiendront aux exploi- tants. Le projet est mis en oeuvre par des organ- ismes non gouvernementaux: l'Opération "Double Harvest" (opération "double récolte" - OD), la Fondation Panaméricaine pour le Ubveloppement, CARS et diverses organisations privées bénévoles. Plus de cinq millions de plants ont été repiqués, et plus de 10.000 exploitants ont été touchée. Après avoir concentré ses activités dans la plaine de Cul-de-Sac, le projet les étend maintenant au reste du pays. La pépinière de l'ODH près de Port-au-Prince, qui possède une capacité de recherche et d'amélioration, fournit la plus grande partie des plants, mais des pépinières régionales vont étre créées. Ce projet de 8 millions de dollars E.U. a également entrepris - 19 - quelque 18 essais d'essences locales et exotiques sur des parcelles de terrain situées dans les champs des exploitantse. L'Office de Développement du Nord-Ouest (ODNO) con- tinue de planter, avec l'aide de la République fédérale d'Allemagne dans le cadre d'un projet "nourriture en échange de travail" ("food for work"), des haies et des arbres sur les terres agricoles du Nord-Ouest. Cinq cents hectares ont été plantés en 1983. Bien qu'il s'occupe principalement de la lutte contre l'érosion, ce programme cherche aussi à produire du bois de feu. Le projet de l'IDA est censé se trouver également de plus en plus engagé dans l'agroforesterie du fait qu'il etudiera les méthodes actuelles (par exemple, plantations inter- calaires d'arbres et de cultures vivrières) et l'uti- lisation des essences locales par les exploitants agricoles. Recommdation (c) Identifier plusieurs blocs de terres partiellement boisées se prêtant à la production de bois, susceptibles d'être améliorés par l'application immédiate de méthodes fondamentales de gestion forestière. Situation actuelle Dans le cadre du Projet Forestier de l'IDA, des enquêtes forestières vont être réalisées sur la pinède de La Selle dans le Sud-Est, et un plan de gestion exhaustif sera élaboré et mis en oeuvre pour 20.000 hectares de forêt sur une superficie de 30.000 hectares. On a procédé à des opérations sélectives d'éclairci sur quelques hectares aux fins de former des cadres pour les programmes sur le terrain, avant d'entreprendre des travaux d'amélioration de plus grande envergure. Par ailleurs, l'exploitation com- merciale a été entamée sur 250 hectares conformément à un programme de coupe provisoire, en attendant la formulation d'un plan plus détaillé. Iecoumndation (d) Réduire l'érosion et la sédimentation du réservoir de Péligre en réglementant le pacage et la culture, en plantant des herbes sur les pentes raides et en reboisant le bassin hydrographique de l'Artibonite, tout en développant méthodiquement l'agriculture. - 20 - Situation actuelle La mesure la plus importante qui ait été prise pour réduire l'envasement du réservoir de Péligre est celle de réaliser une étude de faisabilité pour un barrage sur la rivière Guayamouc (voir ci-dessous). L'Organisme de Développement du Bassin du Pleuve Artibonite a été établi récemment pour mettre en oeuvre des projets de développement rural intégré dans la région diu Plateau Central. Le reboisement et la construction de berges sont censés figurer dans ces projets. Compte tenu de la création récente de cette organisation, il y a eu à ce jour peu d'in- dications en ce qui concerne la portée réelle de ses activités. Expansion de la capacité de production d'électricité lecomandation (a) Faire un examen plus poussé de la possibilité de mettre en valeur le reste du potentiel hydro-électrique du bassin de l'Artibonite- Cuayamouc. Situation actuelle Des études de faisabilité de quatre sites de ce bassin (Cuayamouc, La Chapelle, Artibonite 3 et Artibonite 4) one été achevées. Il est prévu à titre provisoire que Guayamouc et La Chapelle seront mis en service respectivement en 1990 et 1994 dans le cadre du programme d'expansion -du réseau interconnecté de l'BdI. L'étude de faisabilité pour la Cuayamouc a conclu que les deux barrages prévus à l'origine (Guayamouc I et II) pourraient être combinés pour former une centrale électrique plus grande ayant une capacité installée de 22 Mi et produisant 75 GWh par an d'énergie garantie. Ce barrage réduirait l'en- vasement du réservoir de Péligre en bloquant sur trente ans 40X des sédiments qui viendraient normale- ment s'y déposer. La production d'électricité à Cuayamouc est un bénéfice secondaire mais important car le réservoir est suffisamment grand pour que le barrage fournisse une énergie de pointe au réseau interconnecté pendant toute l'année. Il semble que la meilleure solution pour le site de La Chapelle soit d'installer une capatité de 56,6 MW au prix d'environ 2.400 dollars 8.U. par kW installé et de produire 197 GWh par an d'énergie garantie. Les études de faisabilité pour les sites Artibonite 3 (12,6 MW) et Artibonite 4 (29,5 Mi) ont été terminées en 1983-84, ce qui permet d'optimiser davantage le - 21 - programme d'expansion. L'EdI a nommé un groupe de consultants pour examiner les rapports de faisabilité sur les projets hydro-électriques de Guayamouc, La Chapelle, et Artabonite 3 et 4. Ce groupe procèdera également à une comparaison de ces projets avec une centrale à vapeur alimentée au charbon et sur la base de cette analyse, revisera le plan d'expansion du système de l'EdH. Les résultats de ces travaux devraient être disponibles en ni-1985. ma -1 a nas,tion (b) Poursuivre l'étude de faisabilité pour la cor.-uction d'un barrage sur la rivière Artibonite en amont de Péligre pour réduire davantage le problème de l'envasement de ce réservoir et produire de l'électricité. situation actuelle En plus de travail sur la rivière Guayamouc, des consultants assistent l'EdH à mener à bien des investigations et des études de préfaisabilité sur les rivières Artibonite et Macassie, en amont de Péligre. Recommandation (c) Entreprendre des études sur les solutions possibles pour l'ex- pansion à long terme de la capacité de production du réseau. Situation actuelle Comme il a été expliqué etu paragraphe 2.6, le prog- ramme d'expansion de l'UdN pour le réseau de Port-au- Prince en 1983-93 comprend une combinaison de cen- trales hydro-électriques (Guayamouc et La Chapelle), de centrales diesel et de centrales à vapeur alimen- tées au charbon. Les résultats de toute étude future sur la production d'électricité à partir des ex- cédents de bagasse devraient être incorporés dans le programme d'expansion. lecomMaudation (d) Encourager la mise en valeur de mini-centrales hydro-élec- triques chaque fois que c'est possible. N'envisager l'électrification rurale sur une grande échelle que dans la vallée inférieure de l'Artibonite pour le pompage de l'eau. - 22 - Situation actuelle L'EdH a fait des progrès considérables dans l'évalu- ation et le développement des sites hydro-électriques de petite dimension qui peuvent fournir de l'électri- cité aux centres isolés. En raison des grandes variations dans le débit d'eau, ces centrales doivent être intégrées dans des systèmes mixtes hydro- électriques et diesel. Les derniers projets hydro- électriques de petite dimension réalisés par l'EdH sont Velladère (300 kW) et Saut-Mathurine (2.400 kW), qui ont tous deux été mis en service en 1983. Les travaux de constru-tion sont actuellement en cours à deux autres sites (Caracol et Jacmel) d'une capacité installée totale de 1.300 kW et plusieurs sites supplémentaires sont à l'étude. Comme il est expliqué au paragraphe 5.19, des études de pré- faisabilité doivent être effectuées pour d'autres sites afin de permettre à l'EdH de planifier ses investissements dans les mini-centrales hydro-élec- triques. En ce qui concerne l'électrification rurale, l'EdH doit élaborer, avec l'aide de l'ACDI, un plan directeur pour la production, le transport et la distribution d'électricité dans les zones rurales d'Haïti. La mission recommande que ce plan -- qui doit en principe être élaboré à la fin de 1985 -- prenne en considération de façon explicite le besoin d'énergie pour des usages productifs (par exemple, l'accroissement de la productivité agricole, la con- servation et le traitement des produits agricoles). L'EdH devrait examiner, en collaboration avec le Ministère des Mines et des Ressources Energétiques et le Ministère de l'Agriculture, les diverses autres sources d'énergie primaire (hydro-électricitée résidus organiques et, éventuellement, l'énergie solaire et l'énergie éolienne) pour l'électrification rurale. Prospection des hydrocarbures Recoanadation (a) Demander l'assistance technique et financière des institutions publiques internationales pour identifier et préparer des projets de prospection susceptibles d'attirer les investisseurs privés. Faire une synthèse de toutes les informations géologiques fournies par la pros- pection effectuée jusqu'à présent afin de mieux déterminer la structure géologique et aider à identifier les zones susceptibles de faire l'objet de forages. - 23 - situation actuelle Le MUB reçoit une aide dans ce domaine de 1'OLADE, de la Société d'aide internationale Petro Canada et de la BID. L'OLADE a compilé et analysé pour chaque bassin les données géologiques et géophysiques dont dispose la DRE. En décembre 1983, Petro Canada a établi des profils sismiques en mer sur 2.250 kilo- mètres, en accordant la priorité aux zones proches de la côte. Petro Canada a interprété ces données en puisant dans tous les autres travaux de prospection sismique effectués jusqu'a présent. Le Gouvernement recevra l'assistance de la BID pour la préparation d'un rapport géologique qui incorporera les résultats des études sismiques. Le rapport donnerait un aperçu de la tectonique, de la géologie structurale, de la stratigraphie et de la physiographie du pays afin de fournir un cadre à l'élaboration d'une stratégie de prospection nationale des minéraux (combustibles et non combustibles). ecommandation (b) Examiner la législation et les contrats de services actuels pour les harmoniser avec les conventions pétrolières modernes en prévision des accords futurs. Evaluer avec prudence l'éventuelle participation du Gouvernement à un accord portant sur une opération conjointe de prospection. Situation actuelle Dans le cadre du projet de la 8ID sus-mentionné des services consultatifs pourraient être fournis au MMR4 pour les négociations et la passation de contrats dans le secteur pétrolier afin d'adopter une politique qui stimulerait les investissements privés. 3.4 Gestion de la demande d'énergie Politique des prix et politique fiscale Produits pétroliers Bec-- - Uation (a) Outre l'alignement à moyen terme des prix intérieurs relatifs du diesel et de l'essence sur le rapport de ces prix sur le marché mon- dial, encourager les économies dans le secteur privé par diverses mesures, par exemple en décourageant l'importation de véhicles à usage privé, en supprimant les exemptions accordées aux entités officielles sur les droits d'importation et les droits de consommation perçus sur les véhicules et les combustibles et en augmentant le droit annual d'immatri- culation des automobiles, en particulier les véhicules diesel privés. - 24 - situation actuelle Le Gouvernement a majoré le droit de consommation perçu sur le diesel, dont le prix est pansé de 1,17 dollars E.U. par gallon en 1981 à 2p25 dollars E.U. par gallon en mars 1985. Le prix de l'essence a augmenté de 2,15 dollars L.U. par gallon à 2,25 dol- lars E.U. par gallon au cours de la même période. Les prix intérieurs relatifs du diesel et de l'essence ont donc été réalignés sur le rapport des prix de ces combustibles sur le marché mondial. Plusieurs autre mesures qui ont aussi été prises par, le Gouvernement devraient contribuer à réduire la croissance de la demande des hydrocarbures dans les transports. Le volume d'essence considéré en tant qu'exempt des droits d'importations, étant destiné à être utilisé par certaines organisations, est passé d'environ 13% du volume total des importations d'essence pendant l'exercice 1980 à 3%, selon les estimations, pendant l'exercice 1983. En plus, depuis 1982, lcs exonérations en matière de droits d'importation perçus sur les véhicules ont été limitées. En dernier lieu, il y a eu une majoration des droits d'importation perçus sur les modèles plus coûteux de véhicules à passagers. Cependant, l'effet de ces mesures, ainsi que celui d'autres mesures fiscales, est attenué d'une manière considérable par un recouvrement qui n'est que partiel des revenus en question. Selon une étude récente, 8/ il n'y a eu que 56% du volume total possible des droits d'impor- tations de recouvert (ce qui constitue une perte de revenus d'environ 4,6 millions de dollars EU), et seulement 50X des droits d'immatriculation et d'in- spection de véhicules ainsi que d'obtention de permis ont été levés (c- qui équivant à une réduction de revenus de 2,0 millions de dollars L.U. environ). On a commencé à faire des efforts chez l'Administration des Douanes pour améliorer le recouvrement. Il faudrait continuer ces efforts et les faire porter également sur les droits d'immatriculation et d'inspection des véhicules. La consomation du diesel a augmenté de 9% par an en moyenne de l'exercice 1980 à l'exercice 1983. La consommation d'essence a stagné au cours de la meme periode. Le taux de croissance élevé de la demande 8/ Analysis of Road User Charges in Haiti, Louis Berger International, Inc., avril 1984. - 25 - du diesel et le fait que 65% des véhicules importés au cours de l'exercice 1982 étaient des véhicules à passagers plutôt qu' à usage commercial semblent indiquer une augmentation du nombre de voitures die;sel particulières. Il faudrait, dans l'avenir, suivre de près de tels indices de la consommation. Ceci permettrait d'évaluer à quel point les dernières hausses des prix du diesel, ainsi que tout effort qui aura été fait pour appliquer plus systématiquement les mesures fiscales en vigueur, auront décourager les utilisations non optimales des voitures parti- culières, surtout des voitures diesel. Cette question devrait être examinée dans le cadre d'une stratégie globale visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans le secteur des trans- ports. L'assistance nécessaire pour définir cette stratégie est esquissée au paragraphe 5.3. Electricité lecom_andation (b) En étudiant la structure des tarifs, examiner le niveau des subventions croisées entre les diverses catégories de consommateurs et entre Port-au-Prince et les provinces. et évaluer les coûts marginaux à la lumière des nouveaux investissements. Situation actuelle Le problème des subventions croisées entre Port-au- Prince et les provinces n'a pas été résolu. En effet, vu que le taux de croissance des ventes d'électricité est plur élevé dans les provinces que dans le réseau métropolitain, les subventions croisées deviennent une question de plus en plus im- portante. Il faudrait donc examiner tout programme d'électrification rurale dans le cadre de la situ- ation financière de l'Edil. Grâce aux augmentations récentes du tarif moyen, l'EdH devrait se trouver dans une position financière satisfaisante jusqu'à l'exercice 1989, en supposant que le tarif augmente chaque année de façon continue au même rythme que l'inflation 1'cale. Ceci tient compte des coûts marginaux à la lumière des nouveaux investissements pour la production d'électricité (para. 2.16). A la suite d'un examen récent des tarifs, un groupe de consultants, qui s'est basé sur der estimations des coûts marginaux au niveau de la distribution, n'a préconisé que des ajustements secondaires à la structure tarifaire existante. -26- Combustibles ligneux Pecu_auat ion (c) Augmenter le prix du charbon de bois par une majoration de la taxation c'est-à-dire des redevances sur les permis de coupe et les autorisations de transport du bois et de ses dérivés, afin de couvrir le coût des plantations de bois de feu. Situation actuelle Dans une large mesure, la redevance d'exploitation par arbre continue d'être perçue sur une base ad hoc. Le prix du charbon de bois par sac de 30 kilos est passé de 2,00-4,00 dollars E.U. en 1980 à 3,60- 5,00 dollars e.U. en 1984, soit une aumentation de 43%. Toutefois, l'indice des prix à la consommation à Port-au-Prince a progressé d'environ 37X au cours de cette période. Toute augmentation du prix réel du charbon de bois traduit l'aggravation de la pénurie plut8t que la majoration des impets. Mbes-ares relatives à la gestion de la demande Réduction des pertes d'électricité Reco_ andation (a) Dans le cadre du progrAmme d'investissement de l'EdH, donner la priorité à li réduction des pertes techniques, et de transport et de distribution du réseau. situation actuelle Les pertes d'énergie du réseau de Port-au-Prince sont passées de 27% en 1978 à 32X en 1983. Les pertes en 1983 peuvent être imputées moitié aux pertes tech- niques et moitié aux vols et à l'énergie non- facturée. Dans les réseaux isolés, l'EdH a réduit les pertes à 15% en 1983, contre 26Z en 1978, essen- tiellement par la rénovation des réseaux dans les villes de province importantes (par exemple, Cap- Haïtien, Gonaives). En 1983, l'EdH a mis en oeuvre un programme destiné à réduire à 17% les pertes à Port-au-Prince d'ici à 1987. Ce programme comprend des constructions ainsi que l'amélioration des méthodes de gestion. Les fonds du Quatrième Projet IDA d'Blectricité serviront à terminer la rénovation d'environ 80X du réseau à moyenne et basse tension de la région métropol5taine. En ce qui concerne l'amélioration de la gestion, l'EdE a créé une "Commission de suppression des vols", prévu des - 27 - nouvelles amendes pour les raccordements illicites et intensifié sa campagne visant à réduire ces derniers. L'installation d'un système informatique pour surveiller la consommation des clients a permis à l'UN d'identifier les compteurs défectueux et de les remplacer. Contrôles de l'utilisation de l'énergie ("audits" énergétiques) dans l'mndustrie Reco.,aadation (b) Mettre en place un service de contrôle de l'utilisation de l'énergie ("audits" énergétiques) afin d'identifier les possibilités d'économie dans l'industrie. La première étape de ce programme con- sisterait à réaliser une enquête sur la consommation d'énergie des industries existantes et à sélectionner un groupe d'usines où l'on pourrait démontrer l'efficacité en fonction du coût des mesures d'économie. situation actuelle Comme il est noté ci-dessous (au par. 3.5), des efforts sont en cours pour accroitre l'efficacit-é de l'utilisation de l'énergie dans l'industrie sucrière. En ce qui concerne les autres industries, les résultats préliminaires d'une mission effectuée en mars 1985, avec le concours financier de 1'USAID, confirment le potentiel important pour des économies d'énergie, et la nécessité de formuler et mettre en oeuvre un programme d'amélioration du rendement éner- gétique. Le DRE continue à rassembler des données sur les principaux consommateurs d'électricité et de produits pétroliers, et l'encouragement les économies d'énergie dans l'industrie constitue un ob3ectif hautement prioritaire tant pour le gouvernement que pour les bailleurs de fonds. Les travaux nécessaires pour définir un programme d'amélioration de l'efficacité de l'utilisation de l'énergie sont esquissés au paragraphe 5.15 pour les raffineries industrielles de sucre, et au paragraphe S*2 pour les autres industries. Transports Recoi.indatioe (c) Encourager les systèmes de transports en commun gérés par le secteur privé dans la région de ?ort-au-Prince, introduire les systèmes de transports en commun interurbains et appliquer une réglementation de la circulation pour réduire les encombrements. - 28 - Situation actuelle En ce qui concerne les transports en commun, les entrepreneurs privés continuent d'avoir plus de succès que les pouvoirs publics. En 1984, la com- pagnie de bus publique, CONATRA, n'avait plus que cinq bus sur les 50 mis en service en 1980. Cer- taines mesures de la circulation ont été prises dans et aux alentours de Port-au-Prince. La plupart des grandes zones d'encombrement et leurs causes ont été identifiées, mais on n'a guère agi pour remédier à cette situation. Etant donné que, selon les esti- mations, jusqu'à 75 à 85% du total national des kilomètres parcourus par les véhicules sont con- centrés à Port-au-Prince, une diminution des ecombrements dans la capitale, dans le cadre d'un plan de développement urbain global, entrainerait directement une réduction de la facture pétrolière. Mais ceci ne constitue qu'une mesure parmi tant d'autres pour améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans les transports. En termes plus généraux, il faudrait évaluer dans quelle mesure il serait possible d'économiser l'énergie dans les transports d'une manière qui soit efficace par rap- port au coût. De plus, les mesures propres à réaliser ces économies devraient être systé- matiquement examinées. L'assistance nécessaire pour effectuer ce travail, c'est-à-dire pour définir une stratégie pour la conservation d'énergie dans les transports, est décrite au paragraphe 5.3. Amélioration du rondement énergétique dans l'utili- sation du bois de feu et du charbon de bois RecoIumdatiou (d) Introduire des modèles de réchaud d'un meilleur rendement éner- gétique qui soient adaptés aux conditions locales. Réaliser une enquête sur l'équipement utilisé pour la combustion du bois et du charbon de bois dans les secteurs commercial et artisanal afin d'évaluer les modi-fi- cations techniques necessaires à l'amélioration de son rendement éner- gétique. Situation actuelle Dans le cadre du Projet Forestier, la DRE a entre- pris, avec l'aide du CRDI, un programme de mise au point de foyers améliorés. Ce prograàme de deux ans a pour objectif de s'adresser au problème des four- neauW à bois et des réchauds à charbon de bois dans les zones rurales et urbaines. Avec l'appui techni- que du "Woodburning Stove Croup" d'Eindhoven (Pays- - 29 - Bas)/Louvain (Belgique), un plan de travail a été élaboré qui comprend des enquêtes sur les méthodes culinaires, la conception de modèles améliorés et plusieurs séries de tests d'utilisation sur le ter- rain et de modifications des modèles en fonction des résultats obtenus. Après avoir reçu une formation en Belgique, un ingénieur haÎtien a testé en laboratoire les marmites et les réchauds à charbon de bois qui sont actuellement utilisés à Port-au-Prince. Cette série de tests devait en principe s'achever en avril 1984 et être suivie de la conception et de l'expéri- mentation en laboratoire de plusieurs réchauds à charbon de bois améliorés. Dans le même temps, un sociologue effectuera.t des enquêtes sur le terrain dans la région de Port-au-Prince pour déterminer les combustibles et les méthodes culinaires employés par les ménages afin de s'assurer que les modèles de ré- chaud correspondent aux préférences des consomma- teurs. Tel qu'il est conçu, le programme jette les bases nécessaires à l'introduction réussie des fourneaux et réchauds améliorés dans les zones rurales et urbaines, introduction qui doit être considérée comme un effort à long terme. Pour renforcer l'efficacité du programme dans un avenir idmédiat, le travail devrait se concentrer sur l'introduction d'un réchaud à charbon de bois amélioré dans une certaine partie bien choisie de Port-au-Prince. Il sera plus facile de vulgariser un réchaud ou foyer amélioré à Port-au- Prince que dans les zones rurales parce que: (a) la population urbaine est déjà habituée à cuisiner avec des réchauds qu'elle doit acheter, (b) l'épargne en numéraire réalisée grâce à l'emploi du réchaud amélioré incitera à acheter ce réchaud et (c) le réseau de production et de diffusion des réchauds améliorés pourrait être créé à partir du réseau existant pour les réchauds traditionnels. Si, dans le cadre du programme que l'on met actuelle- ment en oeuvre, on se concentrait sur les réchauds à charbon de bois, la poursuite du travail devrait être accélérée en recourant à des modèles mis au point ailleurs, en diminuant l'importance des tests minu- tieux en laboratoire, en réduisant le nombre de séries de tests d'utilisation sur le terretin et de modification des modèles et en établissant plus de contacts avec les artisans et avec les agents de vul- garisation potentiels (par exemple, les groupes sociaux haïtiens, les organismes non gouvernementaux) afin de formuler aussi rapidement que possible une stratégie de production et de diffusion des réchauds. - 30 - Un réchaud bien conçu est la condition nécessaire mais non suffisante de la réussite d'un tel pro- gramme. La mise en place d'un solide réseau de pro- duction et de diffusion est tout aussi importante. La disponibilité de fonds dans le cadre du projet devrait être assouplie de manière à pouvoir fournir une assistance technique plus poussée au cours de la phase actuelle, c'est-à-dire la phase initiale. Cette assistance est nécessaire non seulement pour les aspects techniques de la conception des réchauds et de leur expérimentation sur le terrain, mais aussi pour les enquêtes qui doivent être réalisées afin de s'assurer que les préférences, les méthodes culin- aires et le niveau des revenus sont pris en considér- ation et que des services de vulgarisation adéquats sont organisés. Aucune enquète n'a été effectuée sur le rendement énergétique de l'équipement employé pour la combus- tion du bois de feu et du charbon de bois dans les secteurs commercial et artisanal. B. Autres projets 3.5 Mise en valeur des ressources irdig&nss Déchets agricoles Recomnandation (a) Pour des endroits spécifiques, identifier les ressources en déchets agricoles disponibles, évaluer le marché potentiel et déterminer quelle est la technologie de conversion la mieux adaptée aux ressources et aux besoins d'énergie. Apprécier la faisabilité économique et financière et étudier la structure organisationnelle possible pour des projets spécifiques. situation actuelle En janvier 1983, une mission de l'Agence Française pour la Maîtrise de l'Energie (APME) 9/ a, en colla- boration avec la DU du MMM évalué les résidus des principaux produits agricoles (café, coton, riz, huiles essentielles et canne à sucre), leur emploi 9/ Haïti: Bois de feu et résidus végétaux, Analyse de la situation et projets proposés publié par SEMA-8MERCIE pour le compte de l'Agence Française pour la Maîtrise de L'Energiet janvier 1983. - 31 - actuel et leur potentiel en tant que source d'énergie. Il est apparu que les déchets agricoles eux-mêmes (tiges, paille, etc.) n'avaient qu'un faible potentiel énergétique en Haïti parçe qu'il sont souvent utilisés à d'autres fins tout aussi vitales (par exemple, comme engrais, fourrage ou matériau de construction) et sont trop dispersés pour être centralisés en vue de produire de l'énergie. Par contre, les déchets agro-industriels (balle de coton, coques du café, enveloppe du riz, racines de vétiver, bagasse de canne à sucre) sont par défi- nition déjà rassemblés dans des endroits spécifiques, représentent un fardeau pour les industries qui les produisent et sont dans tous les cas totalement ou pour la plus part iriutilisés. Les racines de vétiver et surtout la bagasse semblent offrir le plus grand potentiel énergétique. Une mission ultérieure de l'AFt8 10/ a effectué une première enquête dans la plaine de Léogane pour étudier le traitement artisanal de la canne à sucre. Ce traitement art4-inal se fait dans des moulins qui broient les cannes, extraient le jus et le chauffent pour obtenir un sirop et dans les guildives qui dis- tillent de l'alcool à partir du sirop. Dans les moulins, un moteur diesel broie les cannes, la ba- gasse fournissaut la chaleur nécessaire à la fabri- cation du sirop. Le bois est la principale source d'énergie des guildives. Il ressort de l'enquête de l'APME que ce secteur n'est pas efficace du point de vue de l'utilisation de l'énergie et n'est pas per- formant en ce qui concerne le rendement de sucre. Les résultats préliminaires des travaux de suivi appuyés par 1'USAID, y compris une analyse des données relatives à la production de 70 moulins et guildives, confirment qu'il est ,ossible de réaliser des économies d'énergie grâce à différentes mesures qui sont efficaces en fonction des coûts. Quoi- qu'elles se concentrent sur la réduction du bois de feu consommé par les guildives, ces mesures pour- raient entrainer un excédent de bagasse grâce à l'intégration des opérations des moulins et des guildives. 10/ Etude de l'utilisation de la bagasse dans les guildives à ilati, par J. Oliver, CERIS-Cénérale sucrière, pour le compte de l'Agence Française pour la Maitrise de l'Énergie, septembre 1983. - 32 - Sur la base des travaux effectués jusqu'à présent, il semble que ces intégrations permettraient en fait de porter au maximum les économies d'énergie. De telles intégrations supposent que l'alcool serait produit directement à partir du jus de canne plutôt qu'à partir du sirop. Il serait également possible d'améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie en éliminant progressivement les moulins inefficaces et en fournissant aux guildives le jus provenant directement des raffineries indus- trielles. Ces solutions démontrent que les options relatives aux économies d'énergie qui sont à la portée des unités de traitement artisanales doivent être analysées dans le contexte de l'organisation du secteur du sucre dans son ensemble. Il faudrait, en particulier, tenir compte des incitations économiques incorporés dans l'organisation actuelle de ce secteur, tant pour les unités de production que pour les unités de traitement de la canne à sucre. Haiti cocnpte quatre raffineries de sucre industriel- les qui sont en service: Cap-Raïtien, Les Cayes, RASCO et Darbonne. Darbonne, dans la plaine de Léoga!le, a été mise en service en 1983. Elles ont toutes une capacité de loin supérieure à la quantité de ce,me à sucre disponible. Les programes agri- coles in cours tentent de remédier à cette situation en augientant la surface totale cultivée pour la canne à sucre de même que les rendements à l'hec- tare. En raison de cette faible utilisation de la capacité des raffineries, leur rendement énergétique est en général au-dessous de la normale. Les quatres installations industrielles utilisent la bagasse come principale source d'énergie, en particulier pour leurs besoins en énergie thermique. On n'a pas effectué d"'audit" énergétique détaillé des raffineries de Les Cayes et HASCO, mais avec l'assistance de l'APM, la DRI analyse la situation énergétique des raffineries de Cap Haitien et Darbonne. Les résultats préliminaires de cette analyse indiquent que ces unités pourraient en fait produire des excédents importants d'énergie à partir de la bagasse. mais seulement une fois que la quantité de canne à sucre traitée par ces raffineries aura été sensiblement accrue et que leur fonction- nement aura été régularisé. Les autorités Haitiennes, et le MMRE en particulier, s'accordent de plus en plus sur la nécessité de mettre en valeur le potentiel énergétique de la bagasse. Outre le fait qu'elle travaille avec les bailleurs de fonds sur les diverses études portant - 33 - sur la bagasse, achevées ou en cours comme il a été mentionné plus haut, la DRE coopère avec la raffinerie de Darbonne pour essayer d'évaluer le marché de production de briquettes à partir de la bagasse. Des fonds sont actuellement nécessaires pour installer à Darbonne une petite presse pour la production de briquettes (par. 5.19). Cette presse fournirait à la DRE des briquettes pour tester dans quelle mesure celles-ci seront acceptées par les boulangeries, les blanchisseries et d'autres établis- sements du genre, utilisant actuellement du bois. Du c8te des bailleurs de fonds, l'AFME fournira une assistance à la DU pour l'installation, à titre d'essai, d'un compacteur de bagasse dans un des moulins artisanaux de la Plaine de Léogane. La bagasse compressée sera vendue aux guildives et aux petites installations industrielles et commer- ciales. Tous ces efforts devraient être considérés dans le cadre d'un programme systématique et complet de mise en valeur de la bagasse comme source d'énergie, tant dans les raffineries industrielles que dans les unités de traitement artisanales de canne à sucre à travers tout le pays. Les para- graphes 5.14 à 5.18 de ce rapport donnent les grandes lignes d'un tel programme, pour lequel on cherche des fonds. Le programme devrait se pencher sur cette question énergétique dans le contexte de la structure de l'ensemble des incitations dans le secteur de l'industrie sucrière, liant les efforts visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie à un effort global de rationalisation économique du secteur du sucre. Chauffage solaire de l'eau Reccme.a otion (a) Identifier les usages possibles dans les domaines commercial, institutionnel, domestique et industriel des chauffe-eau solaires. 8valuer les économies potentielles d'énergie commerciale qui peuvent être réalisées par la diffusion de cette technologie. Situation actuelle En 1983, le MMRE a effectué une étude de préfais- abilité sur l'emploi domestique- des chauffe-eau solaires. 11/ L'étude a conclu que les systèmes de chauffage de l'eau à l'énergie solaire sont concur- rentiels par rapport aux chauffe-eau électriques ou à gaz. On a estimé que plus de 500 chauffe-eau à usage domestique sont installés chaque année en Haitis dont 85Z sont électriques. Les sociétés privées se sont déjà engagées au développement du chauffage de l'eau à l'énergie solaire en Haïti; plusieurs centaines de chauffe-eau solaires sont déjà en service et fonc- tionnent apparemment sans problèma. Il. semble que la principale raison de la distribution limitée de ces chauffe-eau solaires soit la répugnance des consomma- teurs à les acheter à cause de leur coût initial élevé et du manque d'information sur leurs caractér- istiques de fonctionnement et sur leur fiabilité. D'après cette étude, près de 1.350 chauffe-eau solaires à usage domestique pourraient être installés sur une période de cinq ans. Le coût total serait de l'ordre de 2,15 millions de dollars E.U. en cout, dont environ 1,10 million en devises. Cette partie en devises serait recouvr4e sur une période de deux à quatre ans grâce aux économies réalisées sur la facture pétrolière. Compte tenu de l'expérience acquise dans quelques pays en voie de développement, ce coût semble élevé. Avec un transfert techno- logique adéquat, il devrait être possible d'installer en Haiti des chauffe-eau solaires moins coûtjax, ce qui réduirait la durée de la période de recouvrement à une à deux années. Avant de mettre en oeuvre un tel projet, il conviendrait d'analyser les marchés commercial, institutionnel et industriel des chauffe- eau solaires en plus du marché domestique. Il faud- rait également définir: (a) un système financier pour le financement de l'investissement initial et son recouvrement et (b) un système du contrôle de la qualité technique. Les prochaines mesures à prendre dans ce domaine font l'objet de l'étude de faisabi- lité proposée au paragraphe 5.20. 11/ Voir Utilisation des chauffe-eau solaires en Raîti: Analyse des perspectives et propositions pour leur vulgarisation, par L. Ant us (DRE/DMRE) et S. Varas (Projet SEPIBIDIILPES), Départwent des Mines et des Ressources Energétiques (DNRE), Direction des Ressources Energétiques (DRB), juillet 1983. - 35 - Lignite tecou.andation (a) Poursuivre la prospection du gisement de Maissade afin de dé- terui'er son étendue, la profondeur et l'épaisseur des veines ainsi que la qualité du lignite. Situation actuelle Le Gouvernement a poursuivi l'évaluation de ce gise- ment avec l'aide de la République fédérale d'Allemagne (RFA). La prospection géologique a révélé l'existence de dix veines de lignite, la plus intéressante étant la veine B qui consiste en une couche supérieure (1,3 à 3,3 mètres d'épaisseur) et d'une couche intérieure (0,6 à 1,7 mètre d'épais- seur). L'épaisseur de la couverture de cette veine varie de 10 à 35 mètres. Le lignite a une humidité de 351, sa teneur en cendres uniformément élevée oscille entre 25 et plus de 50X et sa teneur en soufre, également élevée, est en moyenne de 6Z, essentiellement sous .a forme de pyrite. Le poten- tiel du gisement a été calculé sur la base de deux hypothèses quant au pouvoir calorifique: l'hypothése principale (couche inférieure de la veine B avec un rapport roche stérile/lignite entre 3s1 et 15sl) donne un pouvoir calorifique moyen de 2.050 koal/kg et l'hypothèse secondaire (qui comprend la couche inférieure et la couche supérieure de la veine B avec un rapport roche stérile/lignite entre 2:1 et 10:1) donne un pouvoir calorifique moyen de 1,ff0 kcal/kg. on a déterminé que les réserves pour l'hypothèse principale et l'hypothèse secondaire étaient respec- tivement de 6,22 et 8,75 millions de tonnes. Iscoum ndation (b) Reiliser une étude de préfaisabilité détaillée tu projet minier de Maissade une fois que les nouvelles informations auront été réunies, Situation actuelle La prospection en collaboration avec la RFA a prévu aussi une étude de préfaisabilité qui ne portait que sur la mise et valeur du gisement de Maiusade en tant que source de combustible pour une centrale électri- que. Cette étude a conclu que les réserves pouvant être mises en valeur se chiffrent à 5,0 millions de tonnes (exploitation à ciel ouvert) selon l'hypothèse principale et à 6,3 millions de tonnes d'après l'hypothèse secondaire. Cette dernière nécessiterait - 36 - de combiner l'exploitation à ciel ouvert et l'exploi- tation souterraine. En raison de l'infrastructure requise, l'exploitation du gisement ne serait intér- essante du point de vue économique que si l'on con- struit une centrale de 40 MN. De plus, l'étude de préfaisabilité recommande, en raison de la teneur élevée du lignite en cendres et en soufre, de con- struire une centrale & combustion sur lit fluidisé, technologie relativement neuve qui en est encore au stade du développement pour le lignite. I1 a donc été constaté qu'il ne serait pas judicieux du point de vue économique d'exploiter le gisement de Maissade pour la production d'électricité dans les conditions économiques et techniques actuelles. La mise en valeur de cette ressource pour son utilisation dans d'autres secteurs (tels que l'industrie ou les ménagesg nécessitera également la résolution du problème posé par la teneur élevée en cendres et en soufre. Les autorités comptent non seulement pour- suivre l'évaluation géologique du potentiel du lig- n'te du bassin de Maissade, mais étudier également la possibilité d'exploiter les reserves prouvées sous forme de briquettes. Une assistance s'avère néces- saire pour effectuer les travaux d'analyse requis (par. 5.7). L'objectif est de commercialiser ces briquettes en tant que produit de substitution aux combustibles ligneux dans les industries artisanales, le commerce et les ménages. Reco_mand&tion Continuer le forage dans le secteur de Delinois du gisement de 'Ump Perrin et réaliser une étude approfondie du reste du gite. Situation actuelle Aucune mesure n'a été prise à cet égard, les efforts ayant été concentrés sur le gisement de Maissade. Autres applications des sources d'énergie renouvelables Energie solaire Eecom.andation (a) Identifier les cultures offrant le plus grand potentiel du point de vue économique pour le séchage et mettre au point un séchoir solaire qui satisfasse les besoins spécifiques en matière de séchage de cultures déterminées. - 37 - situatioc actuelle Le séchage solaire des fruits, des mangues en parti- culier, a récemment été entrepris à titre d'essai, dans la région du Plateau Central. Les résultats de ces essais ne siènt pas encore disponibles. Des tra- vaux supplémentaires pour proaouvoir le séchage solaire des cultures à titre expérimental ont été proposés comme activité prioritaire future (par. 5.21). Energie éolienne Reco..audation (b) Rassembler des données sur les régimes des vents dans les zones présentant le plus grand potentiel, tester sur le terrain un nombre limité d'éoliennes dans les zones où il faut pomper l'eau et/ou qui ont besoin de l'énergie électrique en quantité limitée, mettre au point et diffuser des modèles d'éoliennes qui correspondent aux besoins du point de vue des utilisations et aux régimes des vents. Situation actuelle Avec l'aide de GTZ9 on a mesuré les vents sur une période d'un an à Port-de-Paix dans le nord d'Haiti. 12/ Des mesures ont également été prises près de Cap-Haitien, près de Saint-Marc, à Stang et à Conaives. La densité de rendement à Port-de-Paix a été calculée à 60 I/m2. Ces vents sont suffisants pour le pompage de l'eau sur certains sites, mais il convient de prendre des mesures supplémentaires sur une période d'un an au moins pour confirmer ce fait. Le projet CTZ/Ministère de l'Agriculture a également testé sur le terrain cinq éoliennes différentes pour le pompage de l'eau près de Port-d-Paix. Aucun des modèles ne s'est avéré fiable. La DRE cherche en ce moment à construire un prototype d'éolienne pour le pompage de l'eau. De plus, l'Or- ganisation Météorologique Mondiale (OMM) a récemment proposé de créer cinq stations météorologiques à différents endroits du pays et la France a offert d'en créer deux autres. Deux problèmes se posent: (a) les frais d'exploitation des stations et (b) le cadre institutionkel du travail, car le Ministère de 12/ Voir Rapport de clôture, Essaîs des éoliennes à Haïti, Par G. Spenk, R. Kniekl, B. Renner et B. Liptov, publié par iTZ, juin 1982. - 38 - l'Agriculture, le Département de Météorologie, l'armée et la ER sont tous concernés. Il se peut que ces stations soient justifiées pour des raisons météorologiques, mais il ne faudrait prendre des mesures supplémentaires des vents que dans les zones offrant le plus grand potentiel éolien, c'est-à-dire le Nord et le Plateau Central. Les sites sélectionnés pour les mesures devraient être choisis parmi ceux qui possèdent un potentiel agricole confirmé et où le pompage de l'eau est à la fois possible et nécessaire. Il convient de songer aux stations de mesure automatisées afin de réduire au minimum les frais d'exploitation. En outre, la participation de la DRE doit tenir compte du fait qu'il est peu probable que l'énergie éolienne ne représente une contribution très importante au bilan énergétique d'faîti et que d'autres problèmes urgents appellent son attention. La DRE devrait donc jouer un rôle de coordination plutôt que de prendre une part active en ce qui concerne l'énergie éolienne. Il s'agirait pour le DRE de: (a) veiller à ce que les données recueillies soient évaluées en fonction d'éventuels projets de pompage pour des sites spéci- fiques et (b) suivre de prés les résultats de tous let essais de pompage. 3.6 Gestion de la demande d'énergie Economies d'énergie dans les secteurs commercial et domestique et dans la conception des logements Recomiandation (a) Organiser une campagne nationale pour informer le public sur les possibilités d'économie de l'énergie. Adapter la conception des nouveau bâtiments aux conditions climatiques locales afin de réduire la demande d'énergie dans l'avenir. Situation actuelle Aucune mesure n'a été prise dans ces domaines. Production de charbon de bois Iecomanadation (a) Envisager des techniques de production de charbon de bois d'un rendement énergétique supérieure pour les futures plantations éner- gétiques et les zones qui font l'objet d'une gestion forestière améliorée. - 39 - situation actuell Les plantations énergétiques et les programmes de gestion forestière à une échelle justifiant les essais de production améliorée de charbon de bois en sont à un stade préliminaire en iaiti. Toutefois, l'Opération "Double Harvest" a déjà commencé à tester une technique de production améliorée de charbon de bois utilisant des fours en métal. - 40 - IV. ACTIYITHS D'ASISTANcH TECHNIQUE VI COUIS 4.1 L'IDM (l'Association Internationale de Developpement) procure actuellement une assistance technique dans les secteurs de la foresterie et de l'électricité. En ce qui concerne le Projet Forestier (Cr. 1257- HA), le recrutement de consultants renforce le Service Forestier, et la formation à la forestiere a été développée par l'octroi de bourses pour des études de maîtrise à l'étranger et la création d'un programme de formation technique. De plus, s1. a été prévu de former des instituteurs pour dispenser une initiatien à la foresterie et en particulier à la protection de forêts dans les écoles primaires. Le Projet Forestier procure également de l'assistance au Service Forestier pour la révision du cadre législatif et réglementaire actuel pour la mise en valeur des forêts. Dans le secteur de l'électricité, le Troisième Projet d'Electricité (Cr. 1281-HA) fournit les services de consttltants généraux et administratifs à l'BdH et une assistance au programme de formation du personnel de l'EdB. Le Quatrième rrojet d'Electricité, qui est entré en vigueur en mars 1985, fournira aussi des services consultatifs à 1'EdH (pour des questions techniques, financières et administrives et pour le contrôle du programme de r4iuction des pertes) et continuera de prêter son concours pour la formation du personnel, tant sur le tas qu'à I'etranger. 4.2 En mai 1984, l'USAID (lAience des Etats-Unis pour le Dévelo2- pe tternational) a commencé à mettre en oeuvre un projet dTélaboration dlune "politique. de développement et de conservation de l'énergie", dont l'objectif premier est de renforcer la capacité de planification de la DRU dans le domaine de l'énergie. Les principales caractéristiques de ce projet sont l'affectation d'un conseiller résident en planification énergétique auprès de la DRE pour deux ans, la fourniture de oervices consultatifs de courte durée pour des questions énergétiques spécifiques en cas de besoin et la formation sur le tas et à l'étranger du personnel de la DRE. Plusieurs problèmes ont été proposés pour analyse dans le cadre de ce projet, notamment: (a) les besoins institutionnels et les besoins en personnel, (b) la situation du bois de feu, (c) la demande d'énergie dans les secteurs de l'agriculture, des transports et de l'industrie, (d) la politique des prix de l'énergie, (e) le rôle potentiel du secteur privé dans le développement du secteur de l'énergie, (f) la protection des bassins hydrographiques pour le développement de l'hydro-électricité, (g) les modalités d'achat de produits pétroliers et - 41 - (h) la contribution potentielle du charbon à la satisfaction des besoins d'énergie futurs. 4.3 Depuis le début de 1985S, le projet a permis de restructurer la DRE et continue de fournir un appui à la formation du personnel. Par ailleurs, les travaux de la DRE et de l'USAID ont inclu la constitution d'une aanque de données de la demande pour les énergies commerciales ainsi que non commerciales, et l'analyse des possibilités d'amélioration de l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans les moulins à sucre artisanaux et les guildives, et dans le secteur manufacturier haitien. L'appui de l'USAID est à l'étude en ce qui concerne la réalisation d'une analyse technique et économique portant sur l'utilisation du lignite de Maissade sous forme de briquettes. 4.4 Le programme de l'USAID sera particulièrement consteuctif s'il se concentre sur la formation du personnel de la DRE aux aspects techni- ques, économiques et financiers de l'analyse de la politique de l'éner- gie. Il importe de renforcer à la DRE la capacité de formuler une r hli- tique de l'énergie et de coordonner son application dans quelques domaines clés. La formation devrait prévenir la dispersion des efforts en développant l'aptitude de la DRE à se concentrer sur les questions sectorielles prioritaires. 4.5 L'USAID envisage aussi de procurer une assistance à un projet de recherche agroforestière pour completer le Projet d'Animation Agrosyl- vicole dans lequel l'USAID s'est déjà engagé. Cette assistance consis- terait à étudier le système agroforestier traditionnel sur des sites spécifiques dans diverses sones écologiques afin d'identifier les méthodes indigènes dont on pourrait tirer parti. 4.6 La_BID (Banque Inter-Américaine de Développement) procurera une assistance au NMRE pour la préparation d'un rapport géologique sur HaYti qui servira de cadre à l'élaboration d'une stratégie nationale de prospection des minéraux (combustibles et non combustibles). Cette assistance renforcera aussi le MMRE au moyen d'un programme dè formation du personnel. Outre la formation sur le tas dispensée par des experts à court terme sur divers sujets techniques et juridiques (par exemple, évaluation Q_Ja projets et accords pétroliers, négociations pétrolières et développement du secteur minéral), le projet fournira des services consultatifs de plus longue durée en sciences de la terre et octroiera des bourses d'études dans des institutions spécialisées à l'étranger. Le travail devrait prendre environ trois ans et coûter quelque 1.6 millions de dollars e.U. accordés à titre de don. 4.1 Dans le cadre de la prospection sismique qu'e'le a entreprise (voir "Proopection des hydrocarbures" à la Section III), la Corporation Petro-Canada pour l'Assistance 'nternationale a formé des HBatieésà l'amalyse des données sismiques pour la pro$petioâ pétrolière. 4.8 L'aide bilatérale française, par l'entremise de l'Agence française pour la maîtrise de l'énergie (AFME), a procuré une assistance à la DRE pour analyser l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans - 42 - les raffineries à sucre de Darbonne et Cap laÎtien. L'AIMl travaillera également en coopération avec la DRE sur la bagasse produite par les unités artisanales de traitement de sucre et sur l'énergie solaire. Les travaux sur la bagasse porteront sur l'installation d'un compacteur de bagasse à titre d'essai dans un moulin artisonal de la plaine de Léq,gne. Dans le cadre du projet pilote de cellules photovoltaXques selaires, l'électricité sera produite pour le pompage de l'eau et pour l'alimentation d'un Centre de Santé dans le Nord ouest. Outre le pro- gramme de l'AIME, l'organisme français d'aide bilatérale, le Fonds d'aide et de coopération (FAC) fournit à l'BdH les services d'un spécialiste en centrales diesel. 4.9 L'OLADE (Organisation Latino-américaine de l'Eneraie) procure une assistance à la DRE pour la mise à jour du bilan énergétique national. 4.* 10 L' ACDI (l 'Agence Canadienne pour le Dévelop,ement Interna- tional) doit participer à un programme de formation du personnel de l'BdB à l'exploitation et l'entretien du réseau à Port-au-Prince et Port-de- Paix. Cet-.e participation s'inscrit dans le volet de transport d'énergie électrique, financé par l'ACDI, du Deuxième Projet d'Electricité (Cr. 895-HA) qui est co-financé para l'IDA et la CEE. Il est aussi prévu que l'ACDI aidera l'EdU à formnler un plan directeur pour la production, le transport et la distribution d'électricité dans les zones rurales d'Haiti. Cet effort pourrait eventuellement conduire à un financement ultérieur de la part de l'ACDI de l'électrification rurale. 4.11 Le Brésil a donné son accord de principe aux autorités haîtiennes pour la fourniture d'une assistance technique destinée à renforcer les institutions du secteur de l'énergie et à encourager les économies d'énergie dans l'industrie et les transports. Il s'agirait également d'élaborer des programmes de coopération dans le domaine des ressources hydroélectriques, de l'industrie pétrolière et de la commer- cialisation des produits pétroliers. Les parties concernées n'ont cependant pas élaboie un programme d'assistance spécifique à ce jour. - 43 - V. PRIOITIES POUR LA SUITE DU TRAVAIL DE PREINVESTISSENET ET DE L'APPUI SUR LE PLAN DES INSTITUTIOnS ET DE LA POLITIQUE 5.1 Les activités prioritaires de la suite du travail de préinves- tissement, de renforcement des institutions et d'élaboration de la poli- tique génerale sont énumérées ci-dessous. Ces activités devraient êcre coordonnées avec l'assistance technique en cours et proposée (voir la Section IV), particulièrement avec le projet USAID sur la politique éner- gétique, de manière à la compléter et à la renforcer plutôt que de faire double emploi. Sur la demande du Gouvernement d'Haiti, le Programme con- joint PNUD/Banque mondiale d'aide à la gestion du secteur de l'énergie examine la possibilité de mener à bien les études de préinvestissement sur lès économies d'énergie dans l'industrie, les chauffe-eau solaires et le séchage solaire, décrites aux paragraphes 5.2, 5.20 et 5.21 res- pectivement. Bien que des bailleurs de fonds aient manifesté leur interêt pour certaines des activités mentionnées ci-dessous, tel qu'il a été indiqué ci-après, les autorités ha!tiennes cherchent actuellement des fonds pour en financer la plupart. Economies d'énergie 5.2 Economies d'énergie dans l'industrie et le commerce. Une assistance est nécessaire pour développer les économies d'énergie dans les établisgomentS industriels et comierciaux, tant modernes qu'artisa- naux. La DRE continue à rassembler des données sur les principaux con- sommateurs d'électricité, de pétrole et de charbon dans cee secteurs. Il faudrait également compiler ces informations dans le cas ies industries qui utilisent les combustibles ligneux. Des études effectuées récemment indiquent que ces industries artisanales consomment le bois déja peu abondant en grandes quantités et que certaines d'entre elles, comre l'in- dustrie des huiles essentielles, produisent des sous-produits inutilisés (par exemple, les racines de vétiver) qui pourraient servir de combust- ible. Une fois identifiés ces principaux consammateurs, il faudrait fournir une assistance à la DRE afin de déterminer lesquels d'entre eux présentent les possibilités les plus intéressantes de réaliser des économies d'énergie qui sont efficaces en fonction des coûts. Il faudrait alors continuer l'assistance afin de formuler un programme dé- taillé assorti d'un devis, dont le but serait de fournir l'appui tech- nique, financier et institutionnel qui ust essentiel pour arriver à ces économies d'énergie. Les éléments suivants feraient parti de l'élaboration de ce programme: (a) des contrôles approfondis ("audits", énergétiques) de l'uti- lisation de l'énergie par les gros consommateurs d'électriécté, de pétrole, de charbon et de bois de feu qui présentent les possibilités les plus intéressantes de réaliser des économies d'énergie d'une manière efficace en fonction des coûts, (b) l'identification des mesures à prendre pour réduire les pertes d'énergie révelées par les contrêles, - 44 - (c) l'évaluation des projets d'investiîsement poss.bles (réadap- tation) pour réduire la consommation d'énergie, (d) l'analyse de la possibilité de passer à des sources d'énergie moins chères (par exemple, le charbon importé) dans chaque unité industrielle ou commerciale, (e) l'analyse des arrangements institutionnels (y compris le rôle du Gouvernement) nécessaires à la mise en oeuvre des dif- férentes mesures de conservation et de substitution, (f) la définition de la formation qui sera indispensable pour mener à bien le programme d'économies d'énergie et (g) l'examen des mécanismes possibles pour financer les travaux proposés. Le coût de cette assistance, c'est-à-dire depuis la détermination des industries qui présentent le potentiel le plus intéressant pour la conservation jusqu'h l'élaboration du programme de suivi, serait de l'ordre de 70.000 dollars EU. Dans le cadre du programme d'assistance en cours de l'USAID au MM,R, l'USAID et la DRE viennent d'examiner, à tïtre préliminaire, les possibilités d'améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans l'industrie. Il se peut que 1'USAID donne suite h ce programme en fournissant une assistance pour lancer un programme d'économies d'énergie dans les industries manufacturières. 5.3 Économies d'énergie dans le secteur des transports. L'in- dustrie et les transports sont les secteurs qui absorbent les plus grandes parts de la demande totale de produits pétroliers en Hsaiti (environ 80% en 1982). L'expérience d'autres pays a confirmé la possibilité de réaliser d'importantes économies d'énergie à court terme dans le secteur des transports, grâce h des mesures de conservation h faible coût, tel que les ajustements du dispositif d'alimentation en combustible. Il est également possible de réaliser des économies à long terme grâce h la planification du système de transport et aux investissements ayant une efficacité en fonction des coûts. Etant donné la nécessité de réduire au minimum la consommatiou de pétrole importé et le peu d'attention accordé jusqu'à présent à la question de l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans les transports, une assistance se révèle nécessaire pour définit une stratégie de gestion de la demande d'énergie dans ce secteur. 5.4 Il faudrait définir une telle stratégie dans le cadre d'un pro- gramme de rationalisation et de développement de l'ensemble du secteur des transports en HaXti. Puisque, selon les estimations, 80% du total des kilomètres parcourus se concentrent à Port-au-Prince, cet effort devrait être axé sur le système de transport dans la région métro- politaine de Port-au-Prince. La stratégie d'économies d'énergie dans les transports devrait donc être déterminée dans le cadre d'un plan d'ensemble de développement urbain pour la capitale. Pour formuler cette stratégie, une équipe de spécialistes se rendrait en gaXti pour évaluer - 45 - dans qu'elle mesure il serait possible d'économiser l'énergie d'une manière qui soit efficace par rapport au coût. Ces spécialistes identifieraient également les mesures prioritaires à prendre pour réaliser ces économies. La première étape consisterait à compiler et analyser les renseignements disponibles sur le secteur et sa consommation d'énergie, notamment: (a) les caractéristiques et l'importance relative des divers modes de transport, couvrant les données démographiques pertinentes, la tendance des mouvements de freight et de passagers, la demande actuelle et projetée en transports, l'infrastructure, la composition de la flotte, le fonctionnement et l'entretien des systèmes de transport et la gestion du trafic urbain; (b) l'organisation institutionnelle du secteur (à savoir, prin- cipales organisations de transport, autres exploitants, et participation du Gouvernement); (c) la consommation courante et projetée des divers types de combustibles, ventilée par types de consommateurs; (d) l'efficacité de l'utilisation de combustible des divers types de consommateurs; (e) les politiques Gouvernementales ayant une incidence sur l'utilisation de l'énergie dans les transports (tels que, la politique des prix en matière d'énergie, la règlementation relative aux importations de véhicules et à leur imatriculation); et Cf) les mesures envisagées ec en cours, visant à économiser l'énergie dans le secteur des transports. 5.5 Sur la base de l'analyse qu'ils auraient faite de ces renseig- nements, les spécialistes identifieraient les possiblités de réaliser des économies d'énergie dans les transports et dresseraient une liste des mesures recommandées pour améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'énergie dans ce secteur. Ces mesures porteraient sur des actions à court terme qui pourraient être prises immédiatement (amélioration de l'entcetien des vehicules par exemple) et des solutions à plus long terme qu'il faudrait définir dans plus de détails. Les solutions à long terme comprendraient par exemple l'élaboration, dans le cadre d'un plan de développement urbain, d'un système de circulation efficace qui réduirait les encombrements. Dans chaque ces, les coûts et av. tages des propositions seraient clairement énoncées. 5.6 Le résultat final de cet exercice serait la définition d'un programme, dont les étapet et les coûts auraient été élaborés, pour réduire le coût économique de la consommation d'énergie dans le secteur des transports, grâce à l'adoption de mesures de conservation appropriées. Ces mesures seraient présentées par ordre de priorité, et l'organisation institutionnelle et toute assistance supplémentaire - 46 - nécessaires pour les promouvoir seraient indiquées. Cet exercice de définition du programme nécessiterait un total de 7 hommes-mois des services de consultants, au coût d'environ 75.000 dollars. Linite 5.7 Etude de préfaisabilité sur l'utilisation du lignite de Maissade pour substituer aux combustibles ligneux dans les industries artisanales et le commerce. De plus amples renseignements sur les dimensions du gisement de Maissade, et la qualité du lignite sont maintenant disponibles. Il a également été établi que, dans les conditions actuelles, une centrale électrique alimentée au lignite ne serait pas justifiée du point de vue économique. Les autorités haïtiennes cherchent maintenant à déterminer si l'emploi du lignite comme substitut du charbon de bois et/ou du bois de feu dans les industries artisanales, le commerce et les ménages est une option viable sur le plan technique et économique. 5.8 Il serait nécessaire d'analyser une série de facteurs touchant à cette viabilité pour avoir une idée de la faisabilité technique, et également pour obtenir une estimation du coût du lignite et une évaluation de son taux d'adoption une fois mis sur le marché. Ces connaissances permettraiertt de faire mne comparaison avec les combustibles ligneux. L'étude devrait donc inclure les éléments suivants: (a) une analysè- du marché, pour évaluer l'ampleur et le type de la demande éventuelle de lignite dans les industries artisanales, le commerce et les ménages;