ProgramA DE AGUA Y SANEAMIENTO: documento técnico 85191 Desafiando al paso del tiempo La experiencia de gestión de servicios de agua y saneamiento en cuatro pequeñas ciudades del Perú Enero 2013 El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza conformada por múltiples donantes y administrada por el Banco Mundial para apoyar a personas en situación de pobreza en obtener servicios de agua y saneamiento accesibles, seguros y sostenibles. Desafiando al paso del tiempo La experiencia de gestión de servicios de agua y saneamiento en cuatro pequeñas ciudades del Perú Autor César Tapia Gamarra, Especialista en Agua y Saneamiento Revision Tecnica de Expertos Christophe Prevost, Especialista en Agua y Saneamiento Senior, Banco Mundial Ventura Bengoechea, Especialista Lider en Agua y Saneamiento, Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Glenn Pearce Oroz, Director Regional para America Latina y el Caribe Iris Marmanillo, Coordinadora para el Perú Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Institucional Mercedes Zevallos, Especialista en Comunicaciones Yehude Simon, Oficial de Comunicaciones Juan Chong, Consultor de Comunicaciones Corrección de estilo Olivia Yerovi Diseño gráfico Shinny Montes Traducción Edris Joy Bourdeau Primera edición: Julio 2012 Segunda edición: Enero 2013 Lima, Perú © 2013, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial www.wsp.org wsplac@worldbank.org El Programa de Agua y Saneamiento (WSP, por sus siglas en inglés, Water and Sanitation Program) es una alianza internacional de donantes múltiples, creada en 1978 y administrada por el Banco Mundial, cuya misión es apoyar a la población más pobre para obtener acceso al agua y a servicios de saneamiento asequibles, seguros y sostenibles. Los donantes del WSP incluyen a Australia, Austria, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, la Fundación Bill y Melinda Gates, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido, Estados Unidos, y el Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas, los miembros de la Junta Directiva o a las instituciones que ellos representan. Índice Introducción ........................................................................................... 6 I Resumen Ejecutivo......................................................................... 9 II Objetivos y alcances del estudio ................................................. 15 III Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura ...................... 16 3.1. Breve descripción de la ciudad ................................................ 16 3.2. Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado ........................................................................... 17 3.3 Fases desarrolladas durante el proceso de promoción, selección e implementación del OES ....................................................... 20 3.4 Situación de los servicios de agua y saneamiento antes del ingreso del OES, versus la situación actual. Análisis comparativo ............................................................................. 21 a. Indicadores sobre la gestión de los servicios ..................... 21 b. Inversiones realizadas de manera previa y durante la gestión del Operador Especializado .............................................. 24 3.5 Síntesis de opiniones vertidas en entrevistas ............................ 25 3.6 Factores de éxito que estuvieron y/o están presentes en la gestión de los servicios ........................................................................ 26 3.7. Posibles riesgos para el futuro del modelo de gestión aplicado ................................................................................... 26 3.8 Conclusiones y recomendaciones aplicables al caso ................ 27 IV Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura 29 4.1 Breve descripción de la ciudad ................................................ 29 4.2 Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado ........................................................................... 30 3 4.3 Fases desarrolladas durante el proceso de promoción, selección e implementación del OES ...................................................... 33 4.4 Situación de los servicios de agua y saneamiento antes del ingreso del OES, versus la situación actual. Análisis comparativo ........... 34 a. Indicadores sobre la gestión de los servicios .................... 34 b. Inversiones realizadas de manera previa y durante la gestión del Operador Especializado ............................................. 36 4.5 Síntesis de opiniones vertidas en entrevistas .......................... 36 4.6 Factores de éxito que estuvieron y/o están presentes en la gestión de los servicios ........................................................... 37 4.7 Posibles riesgos para el futuro del modelo de gestión aplicado .................................................................................. 38 4.8 Conclusiones y recomendaciones aplicables al caso ............... 38 V Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín .............. 40 5.1 Breve descripción de la ciudad ............................................... 40 5.2 Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado .......................................................................... 41 5.3 Fases desarrolladas durante el proceso de promoción, selección e implementación del OES ...................................................... 43 5.4 Situación de los servicios de agua y saneamiento antes del ingreso del OES, versus la situación actual. Análisis comparativo ........... 45 a. Indicadores sobre la gestión de los servicios .................... 45 b. Inversiones realizadas de manera previa y durante la gestión del Operador Especializado ............................................. 48 5.5 Síntesis de opiniones vertidas en entrevistas ........................... 48 5.6 Factores de éxito que estuvieron y/o están presentes en la gestión de los servicios ......................................................... 49 5.7. Posibles riesgos para el futuro del modelo de gestión aplicado .................................................................................. 49 5.8. Conclusiones y recomendaciones aplicables al caso ............... 49 VI Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes ........................................... 51 6.1 Breve descripción de las ciudades .......................................... 51 6.2 Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado .......................................................................... 52 4 6.3 Fases desarrolladas durante el proceso de promoción, selección e implementación del OES ..................................................... 53 6.4 Situación de los servicios de agua y saneamiento antes del ingreso del OES, versus la situación actual. Análisis comparativo ........................................................................... 55 a. Indicadores sobre la gestión de los servicios ................... 55 b. Inversiones realizadas de manera previa y durante la gestión del Operador Especializado ............................................ 58 6.5 Síntesis de opiniones vertidas en entrevistas .......................... 59 6.6 Factores de éxito que estuvieron y/o están presentes en la gestión de los servicios .......................................................... 60 6.7 Posibles riesgos para el futuro del modelo de gestión aplicado ................................................................................. 61 6.8 Conclusiones y recomendaciones aplicables al caso .............. 61 VII Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados ..................................................................................... 63 VIII Conclusiones ............................................................................... 67 IX Recomendaciones ...................................................................... 68 Anexos ................................................................................................. 71 5 Desafiando al paso del tiempo Introducción Introducción En la década de los años 2001-2010, se han venido San Lorenzo, capitales de los distritos del mismo desarrollando en el Perú, diversas iniciativas en el Sector nombre, en los departamentos de Piura y Junín, de Agua Potable y Saneamiento, dirigidas a las pequeñas respectivamente, los casos analizados en el presente ciudades1 y ciudades de mediano tamaño, orientadas a informe. explorar nuevas modalidades de gestión de los servicios públicos que se brindan en este Sector, esenciales para la (i) El segundo, llevado a cabo por el Programa de Agua salud y desarrollo de las poblaciones. y Saneamiento, financiado por el Banco Mundial, denominado “Proyecto Piloto para mejorar los Bajo este propósito, se llevaron a cabo los siguientes servicios de Agua y Saneamiento en pequeñas proyectos: localidades” – PPPL, orientado, igualmente, a explorar (i) El primero, ejecutado por el Ministerio de Vivienda, nuevas formas de gestión y organización, aplicables Construcción y Saneamiento (MVCS), denominado a la administración, operación y mantenimiento Programa Nacional de Agua y Saneamiento de los servicios de agua potable y saneamiento que Rural (PRONASAR), el cual, como uno de sus se encuentran administrados directamente por las componentes (Componente N°2), desarrolló, Municipalidades y que requieren de una mejora en con carácter de proyecto piloto, un conjunto de la gestión bajo los criterios que impulsan la actividad sub proyectos dirigidos a mejorar la gestión de las empresarial. Con este proyecto se ha logrado la denominadas “pequeñas ciudades”, incorporando incorporación de 06 Operadores Especializados diferentes formas de organización, en las cuales, (Sechura, Tabalosos, Talavera, Laredo, Nauta y los servicios de agua potable y saneamiento, sean Tamshiyacu), mediante contratos de delegación delegados, para su administración, a personas con los respectivos Gobiernos Locales, entre ellos, el jurídicas distintas y separadas de la organización correspondiente a la ciudad de Sechura, capital de la municipal, pero sujetas a su mandato, mediante provincia y distrito de Sechura, en el departamento los contratos pertinentes, promoviendo que los de Piura, caso que es analizado en el presente principios de eficiencia y eficacia, que rigen la informe. actividad empresarial, se encuentren presentes en su gestión. Este proyecto ha venido recibiendo el apoyo (ii) Por último, el mejoramiento de la gestión de los financiero y el soporte técnico del Banco Mundial. servicios de agua potable y alcantarillado de las localidades urbanas del departamento de Tumbes, Son 15 las localidades que han llegado a constituir a través de un Contrato de Concesión con las una organización autónoma encargada, de la Municipalidades Provinciales del departamento. Se operación y mantenimiento de los servicios, por debe indicar, que esta es la única concesión de los sus respectivas Municipalidades Distritales, siendo servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, las que corresponden a las localidades de Vice y de manera integral, que existe en el país. 1 Centros poblados con población entre 2,001 y 15,000 habitantes. 6 Desafiando al paso del tiempo Introducción El presente informe realiza un análisis de los cuatro casos momento, de evaluar la situación de los mismos y los indicados, efectuando una comparación de la situación progresos alcanzados por los OES. de los servicios y su gestión, antes de que los Operadores Especializados de Servicios (OES)2, contratados por sus Servicios de Tumbes 37,200 usuarios respectivos Gobiernos Locales, asumieran la administración Servicios de Sechura 6,600 usuarios de los servicios, versus la situación reciente (2011). En todos Servicios de Vice 1,500 usuarios los casos, el tiempo transcurrido desde que los Operadores se Servicios de San Lorenzo 500 usuarios hicieron cargo de los servicios es de casi cinco años o más. Los casos analizados en el presente estudio, obedecen a una Si se tiene en cuenta que existen alrededor de 490 pequeñas selección, tomando en cuenta, como criterios: contar con ciudades3 cuyos servicios de agua potable y saneamiento un tiempo de al menos 5 años de funcionamiento por parte son administrados directamente por los municipios y de los OES, diferentes tamaños en el número de usuarios y otros (distintos a Empresas Prestadoras de Servicios de diferentes tipos de OES. Saneamiento – EPS) y que con los programas (i) y (ii), mencionados anteriormente, se cubren alrededor de 21 Con el presente informe, se busca documentar experiencias ciudades, la gestión de los servicios mediante la contratación que han ocurrido en el Perú, en cuanto a la delegación de la de OES es muy limitada en el país, representando sólo administración de los servicios en entidades independientes de alrededor de un 4%. las Municipalidades, lo cual pueda, servir, como una referencia, a las autoridades de los Gobiernos Locales del país, que estén El tamaño de los servicios de agua potable y saneamiento evaluando qué y cómo hacer para mejorar los servicios de agua analizados, es un factor que debe tenerse en cuenta, al potable y saneamiento de sus respectivos ámbitos. 2 Organización privada con personería jurídica y carácter empresarial que una vez desarrollado el proceso de selección, negociación y suscripción del contrato con la municipalidad, se hace cargo de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito de las pequeñas ciudades. 3 “Los nuevos operadores en las pequeñas ciudades del Perú”, MVCS-ACDI-WSP, 2007. www.wsp.org 7 8 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo I. Resumen Ejecutivo A. Objetivos y alcances del estudio • San Lorenzo, provincia de Jauja en el Departamento Analizar y documentar determinadas experiencias ocurridas de Junín. en el Perú, en la gestión de los servicios de agua potable • Las ciudades del ámbito urbano, del departamento de y saneamiento, encargados a OES, mediante contrato Tumbes. con los correspondientes Gobiernos Locales, en ciudades relativamente pequeñas, como son: B. Resultados obtenidos por los Operadores • Sechura, provincia de Sechura en el departamento de Los servicios de agua potable y saneamiento de las ciudades Piura. incluidas en el presente estudio fueron adjudicados, para su • Vice, en la provincia de Sechura departamento de administración, a los siguientes OES: Piura. cuadro 1: COMPARACIÓN DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN AÑOS 2005 Y 2011 Indicador PROGESTIÓN AGUA DE VICE (2) SERVIDASAL AGUAS DE TUMBES (Sechura) (1) (San Lorenzo)(3) (4) 2004 Jun 2011 2005 Jul 2011 2005 Jun 2011 2005 2010 Conexiones de agua potable (#) 5 092 6 638 795 1 472 363 556 34 287 37 793 Conexiones de alcantarillado (#) 1 391 2 124 295 510 68 180 23 063 23,686 Cobertura de agua potable (%) 89 97 63 97 90 100 70 67 Cobertura de alcantarillado (%) 27 32 23 34 17 33 45 44 Cobertura de tratamiento de aguas 73 100 s.i. 100 0 0 13 33 servidas (%) Conexiones activas (%) 90 84 97 92 s.i. 98 57 76 Continuidad (horas) 5 6 3 5 1 - 24 24 7 16 Presión de servicio (m.c.a.) s.i. s.i. 0 - 20 7 - 23 1-4 s.i. 2.4 10 Micromedición (%) 6.7 6 0 75 0 0 1 29 Agua no facturada (%) 45 25 42 22 s.i. 60 68 68 Tarifa media (S/./m3) 0.91 0.93 s.i. s.i. s.i.1.5 s.i. 1.40 1.53 Morosidad (meses de facturación) 123 2.5 16 4 s.i. s.i. 1.5 3.4 Subsidio requerido para operación y 0 0 55 0 s.i. 68 0 0 mantenimiento (%) Fuentes: (1) PROGESTIÓN, Consorcio CADUCEO - CAEM y la Municipalidad Provincial de Sechura (MPS). (2) AGUA DE VICE y PRONASAR (3) SERVIDASAL y PRONASAR (4) SUNASS. Los datos del año 2011 aún no están disponibles. s.i. Sin información www.wsp.org 9 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo Sechura y anexos PROGESTIÓN • Los niveles de micromedición son, todavía, bastante Vice y anexos AGUAS DE VICE bajos (excepto en Vice), lo cual limita tener un San Lorenzo SERVIDASAL SAC conocimiento adecuado de los niveles de pérdidas o Ciudades urbanas del agua no facturada que se dan en los sistemas. Dpto. de Tumbes AGUAS DE TUMBES S.A. ii) En el ámbito financiero: En el Cuadro N° 01, se presenta información sobre • Se observa una mejora en la recaudación, disminuyendo determinados indicadores que muestran la gestión de los los niveles de morosidad (excepto en Tumbes), con lo servicios de agua potable y saneamiento, tanto, en la situación cual los OES pueden cubrir, al menos, la integridad anterior al asumir la administración de los servicios por parte de los costos de Operación y Mantenimiento (O&M) de los Operadores Especializados (OES), correspondiente evitando subsidios de sus respectivas municipalidades. a los años 2004 o 2005, como en la situación posterior En el caso de San Lorenzo, esto aún no se ha podido referida al año 2010 o 2011, después de más de cinco años lograr en razón a que las tarifas vigentes resultan de administración de los mencionados servicios por parte de insuficientes y urge un sinceramiento de las mismas. dichos operadores. • El nivel de la tarifa media, en algunos casos, se ha De los indicadores mostrados, se aprecia, en general, lo incrementado ligeramente, contribuyendo a consolidar siguiente: la situación financiera de los servicios. i) En el ámbito de calidad de los servicios: iii) En el ámbito ambiental: • Un aumento importante en las coberturas del servicio • Un aumento moderado en las coberturas del servicio de agua potable acercándose a un nivel de cobertura de alcantarillado, lo cual significa que la dotación a total (excepto en Tumbes). gran parte de las poblaciones con servicios adecuados de alcantarillado, aún son una tarea pendiente. • Las horas de servicio de agua potable, en algunos de los casos analizados, ha presentado ligeros incrementos, • Asimismo, las metas que estaban previstas para contar pero aún distan de alcanzar un nivel aceptable, lo con servicios adecuados para el tratamiento de las cual implica, por tanto, que en el plazo inmediato, aguas residuales, preservando el medio ambiente, no se tienen que desarrollar las acciones pertinentes para han sido desarrolladas como estaba previsto y quedan aumentar la continuidad de los servicios, tanto vía la como una tarea urgente para los años inmediatos. racionalización en el aprovechamiento de las fuentes actuales, como en el aumento de tales fuentes, cuando C. Riesgos para la sostenibilidad del modelo ello esté justificado. con intervención de los operadores especializados • Respecto a los niveles de presión con los cuales se Entre los riesgos observados se encuentran los siguientes: brinda el servicio en la red de distribución, se requiere de estudios específicos que permitan contar con • El cambio de posición política de las autoridades de información para determinar si se está cumpliendo turno de municipalidades que delegan los servicios con los niveles mínimos y máximos que establece la de agua potable y saneamiento, respecto a continuar normatividad y plantear las mejoras que pudieran ser con la contratación de OES para la administración, necesarias. operación y mantenimiento de dichos servicios. 10 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo • No mejorar la calidad de los servicios, lo antes • Contar con un fuerte liderazgo del propio Alcalde, posible, sobre todo, respecto al número de horas de de manera sostenida, durante las diferentes fases del suministro, cuando existan fuertes restricciones en proceso. el abastecimiento, originando el descontento en los usuarios. • Impulsar la participación plena de la población, antes y después que se incorpore el OES. • La no participación decidida de las municipalidades en la tarea de obtener recursos y ejecutar las inversiones • Promover que el proceso de selección del OES sea lo necesarias para mejorar y ampliar los servicios de agua más transparente y con la plena participación de la potable y saneamiento, en un plazo razonable, origina población organizada. que la población no perciba las mejoras necesarias, causando perjuicio a la sostenibilidad del modelo de • Cuando el mercado no responda, la población gestión. organizada puede administrar los servicios, creando una razón social independiente del municipio, como • No asignar, por parte de las municipalidades, la debida Junta de Usuarios (caso de Vice). prioridad a las obras para ampliar la cobertura del alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales, De carácter institucional / contractual: y desfasarlas en el tiempo, es un riesgo que puede • Definir en los contratos, entre la municipalidad originar niveles de contaminación importantes al y el OES, metas claras a ser alcanzadas, en un medio ambiente, afectando la gestión del OES y por determinado periodo de tiempo, precisando las que tanto la sostenibilidad del modelo. son de responsabilidad exclusiva del OES o de la municipalidad y las que son de responsabilidad de • No asignar, por parte de las municipalidades y/o ambas partes. Este es un elemento que se considera OES, la prioridad necesaria al incremento de la vital. micromedición y sus acciones complementarias origina que los niveles de agua no facturada continúen • Es necesario que las metas vinculadas a inversiones se elevados, no lográndose un uso eficiente del agua fijen de una manera equilibrada, teniendo en cuenta producida, en desmedro de la aplicación del modelo de las posibilidades reales de la municipalidad para la gestión con delegación de los servicios en los OES. obtención de recursos. Estos recursos pueden ser de su propio presupuesto o, de otras instituciones en los D. Lecciones Aprendidas diferentes niveles de Gobierno que, vía convenios, Como lecciones aprendidas que se deprenden de los casos pueden transferir recursos a la municipalidad o, de analizados, se mencionan las siguientes: organizaciones privadas, si fuera el caso. De carácter político: • Es esencial que la municipalidad y el OES estén • Para la sostenibilidad del modelo de gestión con OES, alineados con los objetivos trazados y complementen se requiere continuidad en las políticas por parte de sus esfuerzos, al máximo posible, para lograr las metas las sucesivas autoridades de los Gobiernos Locales. Si propuestas. Debe estar claro que el cumplimiento de fuera posible, contar con un acuerdo de las diferentes las metas sobre el mejoramiento de los servicios de fuerzas políticas y sociales de la zona en que se ubica agua y saneamiento depende del esfuerzo conjunto la ciudad. de ambas partes. www.wsp.org 11 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo • Crear una Unidad Técnica en la municipalidad, que • La presencia del OES permite lograr un incremento cuente con el personal técnico calificado, encargado importante en los niveles de facturación y cobranza, de la fiscalización y seguimiento del Contrato con el haciendo posible que, al menos los costos de O&M OES. puedan sean cubiertos por los ingresos, eliminando posibles subsidios de la municipalidad. De carácter técnico-económico: • Se requiere desarrollar un adecuado diagnóstico que • No se asigna la suficiente prioridad a la ejecución de muestre la real situación de los servicios y su nivel de los trabajos de sectorización de la red de distribución y gestión, determinando una clara línea de base de la el incremento significativo de la medición, para lograr, cual se parta, para precisar las metas a alcanzar con la un consumo racional y homogéneo, disminuyendo intervención del OES. pérdidas y desperdicios, posibilitando el incremento de las horas de servicio y, en ciertos casos, aumentando • De manera previa a la incorporación del OES, es la población servida. necesario determinar el costo real que demanda una adecuada O&M de los servicios y las acciones • No se asigna la prioridad debida a la ejecución de necesarias a tomar por la municipalidad para lograr inversiones para el incremento sustantivo de la el incremento de las tarifas o cuotas, si fuera el caso, cobertura del alcantarillado y del tratamiento de para cubrir el 100% de dichos costos. las aguas residuales, presentándose problemas de contaminación ambiental. En este aspecto se requiere • El OES debería asumir la administración de los sensibilizar a la población sobre la necesidad de estos servicios, cuando se haya verificado que con los servicios. ingresos provenientes de la facturación y un nivel de cobranza mejorada, es factible cubrir, plenamente, los • Se observa que aún en localidades de tamaño costos de O&M. relativamente pequeño, es posible la instalación y aumento de la micromedición, con un adecuado • El rol de la Municipalidad, es fundamental, en lo que trabajo de sensibilización a la población. se refiere a la obtención de recursos para la ejecución de los proyectos de inversión que permitan mejorar y De carácter social: ampliar los servicios, de manera previa y después que • La conformación del equipo de trabajo del OES, con ingrese el OES. personal, básicamente de procedencia local, contribuye a lograr una mejor aceptación del modelo de gestión • La ejecución de inversiones, en la etapa previa al y del Operador seleccionado. ingreso del OES y, luego, cuando asuma los servicios (en especial en los primeros años), son un factor • Es fundamental, fomentar, al máximo posible, el esencial, para la aceptación y consolidación del modelo involucramiento de la población organizada, en todas de gestión establecido. las fases del proceso: sensibilización, promoción, selección y contratación del OES, así como durante • Se requiere diseñar y ejecutar un cronograma de obras la vigencia del contrato con el Operador elegido. bien sincronizado con las actividades de promoción e incorporación del OES, de tal forma que se perciba • El pleno funcionamiento del Comité de Vigilancia que las mejoras en los servicios se encuentran ligadas Ciudadana, y de los posibles Subcomités zonales, es al cambio del modelo de gestión. de la mayor relevancia. Ellos pueden convertirse en 12 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo aliados del OES, ayudando, entre otros, en la detección E. Conclusiones de conexiones clandestinas, sensibilizar a la población En los casos estudiados, se puede concluir que, después de en la necesidad de la instalación de medidores, labores cinco años de funcionamiento con los Operadores que fueron de educación sanitaria, buen uso del agua y en la contratados, por sus respectivas Municipalidades, para la transmisión de las posibles quejas de la población administración de los servicios de agua y saneamiento, en respecto a los servicios. general, existen determinados progresos, vinculados a la calidad de los servicios y su gestión empresarial, en mayor o menor • Las acciones para aumentar las coberturas del grado, según cada caso, pero aún quedan metas importante alcantarillado y tratamiento de aguas residuales se dejan pendientes de trabajar, siendo prioritarias, el incremento de para un segundo momento, existiendo el riesgo que no las horas de servicio por día y el aumento significativo de las se les dé la prioridad necesaria para abordarlas. coberturas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, de tal forma que se logre un mejoramiento integral de los • No se evalúa las posibilidades reales de obtención de servicios existentes de agua y saneamiento, consolidando los financiamiento y ejecución de inversiones de parte de modelos de gestión aplicados en cada caso. la municipalidad que hagan factible alcanzar las metas que se fijan en el contrato con el OES. Esto puede En dos de los casos estudiados (Tumbes y Sechura), en los originar una pérdida de credibilidad y deterioro de la cuales se definieron metas anuales, el nivel de cumplimiento imagen del OES. logrado, en varias de las metas programadas (por ejemplo: www.wsp.org 13 Desafiando al paso del tiempo Resumen Ejecutivo niveles de micromedición y coberturas de alcantarillado y que el Sector, a través del Programa Agua para Todos, tratamiento de aguas residuales) dista notablemente de los pudiera destinar una parte de su presupuesto para niveles que fueron programados, por lo que se requiere que apoyar a los gobiernos locales que decidan desarrollar las metas sean revisadas, de una manera realista, en función sus servicios con la intervención de los OES. de la capacidad real de los recursos posibles de disponer para inversiones. 4. Que el Sector, pueda revisar, en los casos desarrollados hasta el momento, con el apoyo del PRONASAR y el El éxito de los modelos de delegación en los OES, depende, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial de manera significativa, de los recursos que puedan asignar (WSP por sus siglas en inglés), cuál es la situación u obtener las municipalidades y ejecutar los proyectos de respecto a los niveles tarifarios vigentes y si éstos son inversión necesarios, lo cual, en cierta forma, constituye adecuados para cubrir los costos de O&M o si sería una debilidad, al ser un factor que no pueden manejar los necesario de un reajuste tarifario, preservando la Operadores. sostenibilidad de los servicios. F. Recomendaciones 5. Que el Sector, diseñe los mecanismos necesarios 1. Desarrollar modelos de contratos para la delegación de para lograr que la participación de la comunidad los servicios de agua y saneamiento a los OES, con la organizada, una vez incorporado el OES, se desarrolle definición de indicadores claros y factibles de medir, con la intensidad necesaria, desarrollando, de manera con los cuales fijar las metas a alcanzar, precisando a efectiva, sus labores de fiscalización y monitoreo del quién corresponde la responsabilidad de cumplirlas contrato con el OES. (municipalidad, OES o ambas partes). 6. En los casos desarrollados hasta el momento, a través 2. Desarrollar los mecanismos y herramientas con los del PRONASAR y WSP, en los cuales los servicios de cuales las municipalidades efectúen el seguimiento del agua y saneamiento han sido delegados a los OES, se cumplimiento de los contratos de delegación con los sugiere que el Sector pueda realizar un seguimiento OES de tal forma que se pueda verificar, de manera de dichos casos, a efectos de evaluar su sostenibilidad permanente, el grado de cumplimiento de las metas en el tiempo y, aprender de estas experiencias. Con acordadas contractualmente. ello, será posible diseñar las políticas pertinentes para la delegación de la administración de los servicios, por 3. Precisar las posibles alternativas de financiamiento que parte de las municipalidades. puede disponer una municipalidad, para que, en el caso de no contar con suficientes recursos en su propio 7. Se recomienda que el Sector, documente las presupuesto, sea factible recurrir a otras entidades experiencias y resultados que se vienen dando, sobre de gobierno que pudieran trasferir recursos para las otros servicios de agua y saneamiento que han sido inversiones en agua y saneamiento, de tal manera que delegados a OES por las municipalidades, y que han las metas que se fijen contractualmente con los OES formado parte de los programas desarrollados con el sean de cierta naturaleza realista. Para ello, se sugiere PRONASAR o WSP. 14 Desafiando al paso del tiempo Objetivos y alcances del estudio II. Objetivos y alcances del estudio Analizar y documentar determinadas experiencias ocurridas en el Perú, en la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, encargados a Operadores Especializados, mediante contrato con los correspondientes Gobiernos Locales, en ciudades relativamente pequeñas, como son: b) Sechura, en el departamento de Piura, a cargo del CONSORCIO PROGESTIÓN. c) Vice, en el departamento de Piura, a cargo de la Asociación AGUAS DE VICE. d) San Lorenzo, en el departamento de Junín, a cargo de SERVIDASAL SAC. e) Las ciudades del ámbito urbano, del departamento de Tumbes, a cargo de AGUAS DE TUMBES S.A. (ATUSA). www.wsp.org 15 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura III. Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura 3.1. Breve descripción de la ciudad servicios son limitadas. Las actividades mineras vinculadas a La ciudad de Sechura, es la capital de la provincia de Sechura, hidrocarburos, gas natural y fosfatos, están en su fase inicial, perteneciente a la Región Piura, situada en la Costa Norte con proyecciones de un importante desarrollo en el mediano del Perú, a una distancia de 54 km de la ciudad de Piura, y y largo plazo. a unos 1,000 Km de la ciudad de Lima, con una población estimada por el OES, de 32,000 habitantes, encontrándose Sechura cuenta con los siguientes recursos turísticos: Templo a una altitud de 11 msnm. El distrito de Sechura cuenta con San Martín de Tours, considerada como una joya importante un área de 5,710 Km2. de la época colonial; Museo Etnológico, Manglares de San Pedro, Desierto de Sechura, Estuario de Virrilá, Oasis Yerba Las actividades económicas de la zona son básicamente Blanca, Salinas de Ramón, Circuito de Playas Illescas, primarias: agrícolas y pesqueras, ligadas al mercado Matacaballo, Parachique, Las Delicias y Chulliyachi, Lagunas regional, nacional y externo. Las actividades comercial y de de Ramón y Ñapique. Ciudad de Sechura Departamento de Piura Tumbes ECUADOR TALARA SULLANA AYABACA OCEÁNO PACÍFICO PIURA PAITA MORROPÓN PERÚ Sechura HUANCABAMBA Cajamarca SECHURA Lambayeque 16 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura La temperatura promedio varía normalmente entre 23 y del 3.3 %, lo que significa una presencia migratoria de 24°C, con una máxima de 32 a 33°C y una mínima de personas que han llegado por la oferta de trabajo en 15 a 20°C, teniéndose un comportamiento térmico más o actividades agrícolas, pesqueras y mineras. En el distrito, menos uniforme durante todo el año. La humedad relativa se la población urbana representa el 97% y la rural sólo el encuentra, en promedio, entre 60 y 70%, aunque en verano 3%, siendo que la densidad poblacional es del orden de puede llegar hasta 90% en determinadas zonas. 5.6 hab/Km2. La precipitación pluvial promedio es de 67 mm según los La provincia de Sechura cuenta con seis distritos: Bellavista registros de la estación Meteorológica de Bernal. En las de la Unión, Bernal, Cristo Nos Valga, Rinconada Llicuar, épocas en que se ha presentado el Fenómeno de El Niño las Sechura y Vice. El distrito de Sechura, donde se ubica la precipitaciones llegan a alcanzar los 2,0004 mm. capital de la provincia, alberga más del 50% de la población total de la provincia. En general, la provincia de Sechura se encuentra irrigada por el río Piura, en la zona denominada Bajo Piura. Este río es El distrito de Sechura concentra su población urbana en la de régimen irregular, siendo en verano (diciembre a abril) ciudad de Sechura, incluyendo una Municipalidad delegada de características tormentosas, en razón a la presencia de compuesta por Parachique-La Bocana, Ciudad del Pescador y grandes lluvias, bajando su caudal, de manera significativa, Nuevo Parachique, cuatro (4) pueblos (Constante, Tajamar- a partir de mayo. Yapato-Pampa de Loro, Chusis-Miramar y Puerto Rico) y 8 Asentamientos Humanos, en tanto que la población rural Las aguas de este río presentan un alto grado de contaminación, se ubica en 17 caseríos. debido principalmente a la presencia de aguas residuales de la ciudad de Piura y otros centros urbanos, afectando a las zonas En el referido distrito, los servicios de salud son brindados bajas de la cuenca, como es el caso de Sechura. Los pesticidas por 1 centro de salud, 6 puestos de salud y una posta de salud usados en la agricultura también son un contaminante que del Seguro Social de Salud (ESSALUD)6. afecta el suelo y el agua5. En cuanto a infraestructura educativa, en el distrito, según La disposición de residuos, en la provincia de Sechura, se realiza información de la Unidad de Gestión Educativa Local de fundamentalmente a campo abierto, no existiendo servicios Sechura (UGEL Sechura), existen 56 centros educativos con de recolección y disposición adecuados, constituyendo un más de 10,000 alumnos7. riesgo de contaminación sanitario y ambiental. Sobre la infraestructura vial, la ciudad de Sechura se encuentra La zona de Sechura, al estar localizada en la costa norte vinculada con la ciudad de Piura mediante la carretera peruana, significa que se encuentra en una zona vulnerable nacional 001D. ante los efectos del Fenómeno El Niño. Esto origina que en el caso del distrito de Sechura, al estar ubicado en una zona 3.2 Antecedentes del proceso para contar llana, con pampas y grandes depresiones, esté propensa a con un operador especializado inundaciones. La ciudad de Sechura, es uno de los centros poblados que fue parte del “Proyecto Piloto para mejorar los servicios La población del distrito de Sechura, se estima que en estos de Agua y Saneamiento en pequeñas localidades” - PPPL, últimos años, ha venido creciendo a una tasa de alrededor ejecutado por el Programa de Agua y Saneamiento (que es 4 Plan Vial Provincial Participativo, Municipalidad Provincial de Sechura, abril 2007. 5 Plan Vial Provincial Participativo, Municipalidad Provincial de Sechura, abril 2007. 6 Información del Ministerio de Salud (MINSA) 7 Información del Ministerio de Educación (MINEDU) www.wsp.org 17 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura financiado por el Banco Mundial), constituyéndose como garantía de fiel cumplimiento de contrato ascendente a US$ capital del distrito de Sechura, en la provincia de Sechura, 100,000.00. departamento de Piura. Mediante la Ordenanza Municipal N° 017-2005-MPS, se Con fecha 31 de mayo de 2004, el Concejo de la aprueba el Régimen de Cuotas, el Reglamento de Prestación Municipalidad Provincial de Sechura (MPS) tomó la decisión de Servicios y el Reglamento de Atención de Reclamos con de cambiar el modelo de gestión de los servicios de agua los cuales debe operar el OES. potable y alcantarillado en el ámbito de la ciudad de Sechura y de los caseríos y caletas interconectadas y la zona industrial, Como parte de las obligaciones establecidas en el contrato, el de la forma directa como se prestaba anteriormente, a un OES tiene que transferir el 10.2% de la facturación mensual sistema con la contratación de un Operador Especializado, el (sin Impuesto General a las Ventas - IGV), a un Fondo de cual obtuvo la Buena Pro en el Concurso Público de Méritos Inversión, Ampliación y Emergencia establecido por la MPS, N° 001-2005/MPS-PPPL. destinado única y exclusivamente a los programas de inversión en ampliación de infraestructura y atención de emergencias Mediante Acuerdo del Concejo Municipal N° 112-2005- en los sistemas de agua y alcantarillado. MPS, del 25 de noviembre de 2005, se autoriza al señor Alcalde a suscribir el referido contrato. La MPS, por su parte, debe concertar con el OES, la implementación del Plan de Desarrollo de Servicios de De esta forma, la Municipalidad Provincial de Sechura, Agua Potable y Alcantarillado, comprometiéndose a poner el 27 de noviembre de 2005, suscribe el “Contrato de todo su esfuerzo en realizar las gestiones orientadas a Usufructo/Gestión sobre los Bienes Muebles e Inmuebles que lograr el financiamiento suficiente que permita contar con conforman en su conjunto los Sistemas de Agua Potable y recursos necesarios para realizar las inversiones que sean Alcantarillado de Propiedad de la Municipalidad Provincial programadas. de Sechura”, con el Consorcio PROGESTIÓN, conformado por las empresas SERVIUNI SAC, AGALSER SAC Y A través de la Ordenanza Municipal N° 014-2005-MPS PIASA CONSULTORES S.A., denominado Operador se aprueba la creación y reglamentación de la Unidad Especializado (OES). En el Anexo N° 01, se presenta copia de Vigilancia Ciudadana (UVC), órgano que representa del mencionado Contrato. a los usuarios, cuya finalidad es supervisar el adecuado cumplimiento de las obligaciones asumidas por el OES, de El área de operación y administración, materia del referido acuerdo al contrato establecido. contrato, comprende el distrito de Sechura, específicamente la localidad de Sechura (Cercado y Asentamiento Humanos Los servicios encargados al OES, según el contrato de - AA.HH.) y las Caletas del Eje Sechura-Parachique Usufructo/Gestión, son los siguientes: (Constante, La Bocana, Parachique, Las Delicias, Ciudad del Pescador), Matacaballo y Zona Costera Industrial. a) Servicio de agua potable, compuesto por: • Sistema de Producción, que comprende: captación, La duración del contrato es por 10 años, a partir de la fecha almacenamiento y conducción de agua cruda, de finalización de la etapa de transferencia, pudiendo ser tratamiento y conducción de agua tratada. prorrogado por un período igual. • Sistema de Distribución, que comprende: De acuerdo a los términos del contrato, el OES tenía que almacenamiento, redes de distribución, conexiones demostrar un capital inicial de trabajo de S/. 100,000.00 domiciliarias, medición, piletas públicas, unidades que garantizara la operación del servicio y entregar una sanitarias u otros. 18 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura b) Servicio de alcantarillado sanitario, compuesto por: resolverlas en un acuerdo armonioso y, si esto no fuera • Sistema de Recolección, que comprende: conexiones posible, se buscará resolverlas mediante un arbitraje de domiciliarias, redes y emisores. derecho, según el procedimiento arbitral de la Cámara • Sistema de tratamiento y disposición de las aguas de Comercio de Piura. servidas. • Administración Integral de los Servicios de Agua Potable En el Cuadro N° 01, se indican algunas responsabilidades y Alcantarillado y de los Servicios Colaterales. de importancia que se extraen del referido contrato, tanto • Para la solución de controversias, que pudieran del Operador Especializado como de la Municipalidad y la presentarse en relación al Contrato, se tratará Unidad de Vigilancia Ciudadana. cuadro 1: Algunas responsabilidades importantes del Contrato de Usufructo / Gestión - Sechura Municipalidad Concertar con el OES, la implementación del Plan de Desarrollo de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, comprometiéndose a poner todo su esfuerzo en realizar las gestiones orientadas a lograr el financiamiento suficiente que permita realizar las inversiones programadas. Cumplir con el Plan de Desarrollo de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Aprobar las cuotas y precios de los servicios prestados por el OES Garantizar la gestión, administración y operación pacífica de los servicios de agua y alcantarillado. Brindar las facilidades del caso a la Unidad de Vigilancia Ciudadana, a efectos de que pueda ejercitar plenamente sus funciones. Constituir el Fondo Intangible de Ampliación y Emergencia Operador Prestar eficientemente los servicios de Agua Potable y Alcantarillado a los usuarios que demanden el servicio, Especializado (OES) dentro del perímetro de influencia del OES, en función de la existencia de redes frente a la vivienda del solicitante. Presentar, anualmente, a la Municipalidad, el Plan Operativo Anual de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Este Plan será analizado conjuntamente con la municipalidad a efectos de proceder a su evaluación e implementación dentro de las posibilidades locales. Mantener la operación y prestación de los servicios dentro de los indicadores establecidos. Entregar, en forma trimestral, a la Municipalidad, un informe sobre el cumplimiento de los indicadores de gestión. Efectuar, a cargo de la Municipalidad, todas las inversiones y gastos que demande la extensión y ampliación de los sistemas, previa coordinación y acuerdo con la Municipalidad. Operador Brindar las facilidades del caso a la UVC, a efectos de que pueda ejercitar plenamente sus funciones. Atender Especializado (OES) las observaciones que le formule sobre el cumplimiento de sus obligaciones. Aportar, trimestralmente, el 10.2% de la facturación mensual (sin IGV) al Fondo Intangible de Ampliación y Emergencia. Unidad de Supervisar los servicios que se compromete a prestar el OES, según contrato. Vigilancia Ciudadana (UVC) Fuente: Contrato de Usufructo / Gestión (Ver Anexo N° 01) www.wsp.org 19 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura El 29 de marzo del 2006, se suscribe el Acta de Transferencia 3.3. Fases desarrolladas durante el proceso de la administración de los servicios y, el 01 de abril del de promoción, selección e implementación 2006, PROGESTIÓN inicia la operación de los sistemas y del OES comercialización de los servicios. En el desarrollo del proceso se han identificado las siguientes fases: PROGESTIÓN administra, actualmente, los sistemas de agua potable y alcantarillado con 25 trabajadores, entre a. Planeamiento, sensibilización e información profesionales, técnicos y operarios que fueron capacitados y Las autoridades locales expresaron su interés para participar entrenados en operación, mantenimiento y comercialización en el proceso de selección de municipios para el Proyecto de los servicios. Piloto de Pequeñas Localidades (PPPL), promovido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Sobre el Perfil del OES seleccionado, se trata de un Consorcio (MVCS) y apoyado por el Programa de Agua y Saneamiento (PROGESTON), conformado por tres empresas: la primera del Banco Mundial (WSP) y la Agencia Canadiense para el de ellas, Empresa de Servicios de la UNI SAC (SERVIUNI Desarrollo Internacional (ACDI). En este proceso quedó SAC), que opera desde el año 1995 y que se ha desarrollado seleccionada la Municipalidad Provincial de Sechura. en diversos sectores, de manera individual o en consorcio; la segunda, Agua y Alcantarillado y Servicios SAC (AGALSER WSP seleccionó y contrató a la firma consultora encargada de SAC), que funciona desde el año 2003 y cuya experiencia está, promover y acompañar en el proceso de selección del OES. fundamentalmente, en el sector saneamiento; y la tercera, La firma consultora elaboró el Plan de Trabajo respectivo. PIASA CONSULTORES SA, que funciona desde el año 2002, desempeñado en diversos sectores, realizando estudios Luego, se procedió a realizar las tareas de sensibilización a de ingeniería y proyectos de arquitectura. la población respecto al problema de los servicios de agua y Casa de la época colonial en Sechura. 20 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura saneamiento, los conceptos de calidad del servicio y su costo, • Conformación del Comité Especial Municipal e informar a la población sobre el proyecto. (CEM). • Pro s p e c c i ó n y p ro m o c i ó n d e Op e r a d o re s Como actividades básicas realizadas, en esta fase, se tienen Especializados. las siguientes: • Transferencia de los servicios al Operador Especializado • Diagnóstico de percepciones, redes y medios. contratado. • Obtener el compromiso de líderes y dirigentes con el • Actividades de capacitación al personal del OES, cambio planteado. Municipalidad y Junta Vecinal Comunal de • Formación de la Comisión de Difusión. Supervisión. • Formulación y ejecución del Plan de Comunicación. • Medición del nivel de información-aceptación del Tiempo estimado: 12 meses proceso de cambio. d. Acompañamiento y medición Tiempo estimado: 03 meses Esta última fase, se orientó a medir los resultados de operación, gestión y calidad del servicio del nuevo b. Promoción del cambio y empoderamiento modelo de gestión, así como los niveles de satisfacción del Involucramiento informado, organizado y activo de la usuario final. Para ello, se elaboró el Plan de Monitoreo población para tomar la decisión de cambio del modelo de y Evaluación. gestión de los servicios. Esta fase abarcó: Las actividades clave ejecutadas en esta fase fueron las • Evaluación trimestral del desempeño de actores siguientes: locales. • Realización de estudios técnico-sociales y el plan de • Reforzamiento de la capacitación a los actores desarrollo de los servicios de agua y saneamiento locales. (estudio de pre-inversión). • Evaluación del mecanismo de comunicación social. • Aprobación, por autoridades, líderes y dirigentes, del • Evaluación de la percepción de la comunidad. nuevo modelo de gestión que se sometió a consulta. • Rendición de cuentas a la comunidad. • Ajustes y ejecución del Plan de Comunicación • Evaluación del impacto sobre la calidad de los servicios (difusión de la propuesta) y estabilidad del nuevo modelo de gestión. • Consulta ciudadana y aprobación. Tiempo estimado: 16 meses Tiempo estimado: 05 meses 3.4. Situación de los servicios de agua y c. Implementación y formación de capacidades saneamiento antes del ingreso del OES, Constitución formal e institucional del nuevo modelo versus la situación actual. Análisis de gestión seleccionado, que considera tres agentes: comparativo Municipalidad, Unidad de Vigilancia Ciudadana y el Operador Especializado. a. Indicadores sobre la gestión de los servicios En el Cuadro N° 02 se presentan los indicadores correspondientes En esta fase se llevaron a cabo las siguientes actividades clave: a la situación de los servicios de agua y alcantarillado y la • Aprobación de Ordenanzas Municipales. gestión de los mismos, antes que el OES se hiciera cargo de • Constitución de la Junta Vecinal Comunal de ellos, comparándolos con los indicadores correspondientes a Supervisión. la situación al mes de junio de 2011. www.wsp.org 21 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura cuadro 2: SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE SECHURA - INDICADORES DE GESTIÓN Indicador Unidad Línea de base 2004 (1) Metas logradas junio 2011 (2) Meta año 2011 (3) Población habitantes 25,741 32,000 32,100 Calidad y Precio del Servicio       N° de conexiones de agua potable unid. 5,092. 6,638 s.i. N° de conexiones de alcantarillado unid. 1,391 2,124 s.i. N° de conexiones activas unid. 4,583 5,594 6,163 Cobertura de agua potable % 89 97 96 Cobertura de alcantarillado % 27 32 96 Continuidad media horas/día 5 6 24 Usuarios con continuidad mínima % 80 86 0 (menos de 6 horas) Conexiones activas % 90 84 s.i. Factura promedio mensual soles/conex. 20.9 21.6 19.5 Índice tratamiento aguas servidas % 73 100 100 Tarifa media S/./m3 0.91 0.93 1.10 Eficiencia en la gestión       Nivel de micro medición % 6.7 6 80 Producción unitaria l/hab/día 275 180 191 Eficiencia de cobranza % 48 89 93 Nivel de morosidad meses 123 2.5 1.5 Agua no contabilizada (no facturada) % 45 25 20 Índice de productividad Trabajad./ 3.8 4 3 1000 conex. Fuente: (1) Información del CONSORCIO CADUCEO - CAEM (2) Información del CONSORCIO PROGESTION (3) Metas de Gestión 2005-2014, TdR contratación del OES, MPS - Agosto 2005 s.i. sin información Se aprecia que los indicadores sobre: cobertura de agua los indicadores no se habría logrado las metas que fueron potable, continuidad media, producción unitaria, eficiencia planificadas. Es preciso indicar que, el cumplimiento de de cobranza, nivel de morosidad y agua no facturada, se ha parte de estas metas, se encontraba ligado a la realización presentado determinado nivel de mejoras. En tanto que, en lo de inversiones por parte de la Municipalidad, lo cual no se que respecta a los indicadores sobre: usuarios con continuidad efectivizó de acuerdo a lo esperado. mínima y nivel de micromedición los indicadores no reflejan un mejoramiento del servicio. En el distrito de Sechura, en el periodo 2005-2011 se ha presentado un incremento significativo de la población Si se compara las metas logradas a junio 2011, con las que se (más de un 20%). Por ello, el OES, con la misma fuente incluyeron en los Términos de Referencia, durante la selección de agua disponible (pozo profundo que rinde hasta 70 l/s), y contratación del OES, se observa que, en la mayoría de sirve actualmente, alrededor de un 22% más de conexiones 22 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura activas. Se debe indicar que el OES incrementó la producción confiable para mostrar el volumen de agua que se va en de agua del citado pozo de 1.23 millones de m3, el año 2006, pérdidas y desperdicios. a casi 2 millones de m3, el año 2010, lo que significa un 62% de incremento, que ha permitido ampliar, de manera Se debe indicar, la necesidad urgente de contar con un mayor importante, la cobertura del servicio de agua potable. No volumen de producción de agua potable, para lo cual la obstante, este mayor volumen de producción de agua, no se realización de los estudios pertinentes para ubicar un nuevo aprecia una mejora importante en la continuidad del servicio pozo u otra fuente, así como desarrollar las obras necesarias de agua potable. para la producción e impulsión respectiva, se vuelve de máxima prioridad. Hay que hacer notar que la incorporación Durante la gestión del OES se ha incorporado al servicio, de una nueva fuente de agua fue planteaba desde antes que las localidades de Chusis, Miramar, Yapato, Pampa de Loro, el OES se hiciera cargo de los servicios, correspondiendo a Tajamar, Constante, Las Delicias, y los AA.HH. tales como la MPS la obtención de los recursos presupuestales para su 4 de Enero, Los Jardines Sur Este, Nueva Esperanza II, III ejecución, lo cual no se efectivizó. y IV y La Florida II. Respecto a la calidad del agua, no se presenta mayor Se debe indicar, que la población del 2011, mostrada en el información sobre el número de muestras tomadas de cloro cuadro anterior, es la que se proyectó inicialmente para efectos residual al mes y qué porcentaje de éstas muestras resultan del proceso de selección del OES y con la cual el Operador con más de 0.5 ppm. viene calculando los indicadores sobre el avance en los resultados. No obstante, el crecimiento real de la ciudad, ha En lo que se refiere a la cobertura en alcantarillado, se nota un sobre pasado este pronóstico. Así se tiene, que las proyecciones modesto incremento del indicador. Esto, en razón a proyectos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que han sido ejecutados para ampliar las redes de colectores para el distrito y el año mencionado, estiman una población y conexiones domiciliarias, por parte de diversas entidades del orden de los 38,000 habitantes, con lo cual, dado que una como la MPS y el Programa Agua para Todos del MVCS. alta proporción del distrito es parte del ámbito de atención No obstante, se debe remarcar que, en este componente, la del OES, los niveles de cobertura de servicios de agua y tarea por desarrollar, para aumentar de manera significativa alcantarillado serían menores. la cobertura de servicio, es un compromiso pendiente de relevante magnitud. El hecho que no se haya aumentado, de manera notable, el nivel de micromedición, no ha permitido lograr un consumo El indicador de tratamiento de las aguas residuales, refleja más racional de los usuarios con un mejor control de las que la totalidad de las aguas residuales vertidas al sistema de pérdidas y desperdicios. Este es un punto en el cual el OES, alcantarillado, ingresa a la planta de tratamiento de aguas con el apoyo de la MPS, debería desplegar todos los esfuerzos residuales. El nivel de calidad del efluente de la planta y si posibles para alcanzar un nivel significativo en la cobertura de cumple con la normatividad vigente se desconoce. En este la micromedición, orientado a lograr un aumento importante componente, también las inversiones que se requieren para en las horas de servicio. Las labores de sensibilización en este ampliar notablemente la cobertura del servicio, acompañando tema son de especial relevancia. el crecimiento del servicio de alcantarillado, son una tarea de magnitud que está pendiente. El porcentaje de conexiones con continuidad mínima (menor a 6 horas/día) sigue siendo alto, lo que se refleja muchas veces, En los aspectos de gestión se observa una mejora notable, en un descontento de un sector de los usuarios. tal es así que la eficiencia de cobranza llega a un 89% y la morosidad se ha reducido a 2.5 meses de facturación. Esto Respecto al indicador de agua no contabilizada, al no existir permite que el OES cuente con los recursos necesarios para un importante nivel de micromedición, este no es un dato realizar una adecuada operación y mantenimiento de la www.wsp.org 23 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura infraestructura, liberando a la Municipalidad de los subsidios, establecimientos de salud, ubicados en el ámbito que como ocurría en épocas anteriores. administra PROGESTION, tanto para el año 2005 (antes del ingreso del Operador), como para el año 2010. Se La situación financiera lograda por el OES ha permitido que aprecia, en general, que hay una disminución del número pueda realizar los aportes al Fondo de Inversión, Ampliación de atenciones en un 7%, pero no se puede conocer en qué y Emergencia establecido por la MPS, acumulando, en el magnitud se puede atribuir, tal disminución, al cambio de las periodo 2006 - jun 2011, un monto de cerca de S/. 684 mil. condiciones de los servicios de agua y saneamiento, debido No se cuenta con información sobre el nivel de utilización de a la presencia del OES. estos recursos en inversiones de agua y saneamiento. cuadro 3: Morbilidad registrada en Establecimientos de Salud ubicados en el ámbito de En el caso de Sechura, el OES ha definido, como principales PROGESTION (número de atenciones) Lineamientos de Política de su gestión, los siguientes: • Optimizar la producción, asegurando la calidad del Establecimiento 2005 2010 variación agua, distribución y continuidad del servicio de agua CC.SS. Sechura 3,779 2,978 -21% potable. • Optimizar la conducción, tratamiento y disposición PP.SS. Chusis (*) 209   final de las aguas servidas. PP.SS. Constante 204 211 3% • Mantener operativos los sistemas de agua potable y PP.SS. La Bocana 285 365 28% alcantarillado, mediante el oportuno mantenimiento de sus elementos. PP.SS. Parachique 303 349 15% • Desarrollar y mantener actualizado el catastro técnico, PP.SS. Tajamar 181 323 78% para una adecuada operatividad de los sistemas. • Mantener actualizado el catastro de usuarios para Total: 4,752 4,435 -7% asegurar una correcta ejecución de los procesos Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) comerciales. Nota: Se considera atenciones por: (i)enfermedades infecciosas intestinales, • Concertar y priorizar con la municipalidad la (ii) helmintiasis, e (iii) infecciones de la piel y tejido subcutáneo. CC.SS. : Centro de Salud elaboración y ejecución del Plan de Inversiones, para PP.SS. : Posta de Salud el mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua (*) en el año 2005 no había posta de salud potable y de saneamiento. • Facilitar a los usuarios el pago de sus saldos deudores, b. Inversiones realizadas de manera previa y durante estableciendo fórmulas de financiamiento. la gestión del operador especializado • Atender a los clientes en lugares adecuados, brindándoles En el ámbito de localidades cuyos servicios de agua potable y una atención amable, ágil y personalizada. saneamiento son administrados por el OES, se han ejecutado • Implementar programas que propicien en la población o se encuentran en ejecución los proyectos que figuran el la cultura del buen uso y ahorro del agua. Cuadro N° 04 con un monto de inversión, según la viabilidad • Mantener vínculos de comunicación con la MPS, la del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), del orden Junta Vecinal de Supervisión y los usuarios, para la de S/. 13.2 millones. sostenibilidad del modelo de gestión. Estas obras se encuentran ubicadas, tanto en la ciudad de De manera complementaria, en el Cuadro N° 03, se presenta Sechura, como en los centros poblados aledaños. Las obras información sobre determinados casos de morbilidad, concluidas han sido transferidas a PROGESTIÓN para su por enfermedades de origen hídrico, registrados en los administración. 24 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura cuadro 4: PROYECTOS CONCLUIDOS O EN EJECUCIÓN EN EL ÁMBITO ADMINISTRADO POR PROGESTION Código Proyecto de Inversión Pública Monto de Inversión Situación a la fecha SNIP según viabilidad (Nuevos Soles) 15748 Construcción del Sistema de Alcantarillado Condominial para 407,485 concluido por la MPS Los AA.HH. Micaela Bastidas I y Zona Norte de Vicente Chunga Aldana 19956 Construcción de Baños Ecológicos Secos en Caleta Constante 216,747 concluido por la MPS de la Provincia de Sechura 32312 Construcción de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en el 176,519 concluido por la MPS AA.HH. Juan Bautista, Provincia de Sechura - Piura 27562 Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y 1,062,024 concluido por la MPS Construcción del Sistema de Alcantarillado del Centro Poblado Tajamar - Distrito de Sechura 19791 Construcción del Sistema de Alcantarillado y Ampliación del 11,213,593 En ejecución por la MPS Sistema de Agua Potable en los Asentamientos Humanos de Sechura-Piura 72763 Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinización 178,503 Culminado el agua potable del Caserío Pampa de Loro-Distrito de Sechura, Provincia de por la MPS Sechura - Piura   TOTAL: S/. 13,254,871   Fuente: Banco de Proyectos del SNIP 3.5 Síntesis de opiniones vertidas en exista una relación armoniosa entre el OES y la población. entrevistas El restablecimiento de las funciones de la Unidad, en su Se aprecia que existen opiniones diversas respecto a los relación con el OES y la MPS, recogiendo los reclamos de resultados de la gestión del OES. la población, fiscalizando la ejecución del contrato con el OES e informándose sobre los planes de mejoramiento de Por un lado, se señala que el nivel de calidad del servicio los servicios, se considera fundamental. se mantiene y en otros casos que se ha visto disminuido, refiriéndose, principalmente, al número de horas de La gestión actual de la MPS tiene la intención de efectuar suministro de agua al día, que en algunos sectores se ha visto una mayor supervisión y seguimiento de las labores del reducido respecto a una situación anterior al OES. OES, lo cual sería muy positivo porque permitiría que ambas entidades coordinen, más estrechamente, respecto Dada esta situación se requiere, como ya se ha dicho, a las necesidades y medidas más urgentes que se requiere incrementar a corto plazo la disponibilidad de fuentes de tomar para mejorar la calidad de los servicios, así como agua. De lo contario, si el aumento de caudal en la producción las necesidades de recursos para inversión que se requiere se retrasara, existe un alto riesgo para la sostenibilidad del gestionar por parte de la Municipalidad. modelo de gestión con el OES. En algunas entrevistas, se resaltó, que en la aplicación de De otra parte, el hecho que la Unidad de Vigilancia Ciudadana modelos de gestión que promueve la participación del OES, no siga en funciones, desde el año 2009, no contribuye a que se requiere, como un factor fundamental, la continuidad de www.wsp.org 25 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura políticas por parte de las sucesivas autoridades del Gobierno c. Factores sociales Local. • El consenso, en la mayoría de la población, de aceptar y mantener el nuevo modelo de gestión, expresado en De otro lado, se señaló la necesidad que, de manera previa a la el cumplimiento del pago mensual por los servicios de ejecución de obras de ampliación por parte de la Municipalidad agua y saneamiento. u otra entidad, se efectúen las coordinaciones pertinentes con el OES, a efectos de contar con su opinión y recomendaciones, 3.7 Posibles riesgos para el futuro del dado que tales obras, una vez culminadas, tendrán que ser modelo de gestión aplicado operadas y mantenidas por dicho Operador. Entre los riesgos que podrían presentarse y afectar las actividades del OES están las siguientes: 3.6 Factores de éxito que estuvieron y/o • Cambio de posición de las autoridades de la están presentes en la gestión de los Municipalidad en relación a continuar con el modelo servicios de gestión aplicado. Como factores clave, que han incidido en la mejora de la • No poder incorporar, en el corto plazo, un nuevo calidad de los servicios de agua y alcantarillado, a cargo del pozo de producción u otra fuente, para mejorar la OES, se encuentran los siguientes: continuidad y cobertura del servicio de agua potable, siendo éste un tema vital para la sostenibilidad del a. Factores políticos modelo de gestión con el OES. Se requiere que la • Decidido apoyo de las autoridades del Gobierno población usuaria perciba un incremento en las horas Local, en sucesivos períodos, que impulsaron el nuevo de abastecimiento al día. modelo de gestión a cargo de un OES. • No contar con el suficiente apoyo de entidades, en • Contar con el apoyo de la cooperación internacional, los tres niveles de gobierno, para disponer de recursos que en este caso, provino de WSP - Banco Mundial y presupuestales que permitan ejecutar las obras de ACDI. ampliación y mejoramiento necesarias en los servicios de las localidades administradas por el OES y, por lo b. Factores técnico-económicos tanto, no se satisfagan las necesidades de la población • El incremento de los niveles de cobranza que han con y sin servicio. permitido al OES contar con mayores recursos para • Continuar incrementando las conexiones de agua mejorar la calidad de los servicios de agua potable y potable, sin disponer de nuevas fuentes de producción, alcantarillado brindados a la población. afectando el número de horas de suministro al día • Efectuar una mejor distribución de los volúmenes en ciertos sectores de la ciudad, ocasionando una de agua producida entre los diferentes sectores de corriente de reclamos, cada vez más acentuada. la ciudad de Sechura y sus localidades conexas, (se • No ejecutar, en un corto plazo, las acciones necesarias seleccionaron cuatro sectores). En buena medida para incrementar significativamente la micromedición, la mejora de la distribución se debe al seguimiento para que conjuntamente con las macromedición y constante que realiza el OES para disminuir las sectorización, sea posible lograr un uso racional del conexiones clandestinas que existen, sobre todo en agua potable por parte de los usuarios y un adecuado los AA.HH. control de las pérdidas de agua que se producen en • Incorporar nuevos usuarios al servicio, en un número el sistema. Estas acciones deben estar acompañadas importante, cubriendo, las expectativas de parte de la de un adecuado programa de sensibilización a la población que carecía de dichos servicios. población. 26 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura • Que las autoridades pertinentes no asignen la prioridad (i) Incorporar una nueva fuente de producción al necesaria a las obras de mejoramiento y ampliación sistema de agua potable. del alcantarillado y la planta de tratamiento de aguas (ii) Construir un nuevo reservorio elevado para el residuales, que posibilite disminuir la contaminación Cercado de Sechura. en el medio ambiente. (iii) Realizar la sectorización de las redes distribución • El no funcionamiento de la Unidad de Vigilancia de agua potable. Ciudadana (UVC) que estuvo operativa hasta (iv) Instalar macromedidores en los esquemas de un determinado momento, pero desde hace distribución y aumentar significativamente la aproximadamente dos años ya no se reúne, lo cual micromedición. es un factor no conveniente para la sostenibilidad del (v) Mejorar y ampliar la planta de tratamiento de aguas modelo de gestión pues se han paralizado las acciones residuales. de fiscalización y apoyo a la mejora de los servicios. 3.8 Conclusiones y recomendaciones PROGESTIÓN, por su parte, ha identificado un conjunto de aplicables al caso debilidades y amenazas que afectan la gestión de los servicios, Como conclusiones de este caso están las siguientes: las cuales se indican a continuación: • El apoyo de las sucesivas autoridades de la MPS ha sido • Horario de abastecimiento restringido. un factor esencial para lograr que la administración • Falta de agua potable a distribuir (carencia de un pozo de los servicios de agua y saneamiento recaigan en un nuevo u otra fuente). Operador Especializado, constituido como una razón • Poca cultura de pago por los servicios. social distinta del Gobierno Local. • Falta de cultura en el buen uso y ahorro del agua. • La aplicación del modelo de gestión, mediante un • Baja cobertura de desagüe. OES, ha permitido mejorar los niveles de facturación • Catastro con redes no existentes o mal elaborado. y cobranza posibilitando contar con los recursos • Capacidad reducida del volumen de almacenamiento suficientes para realizar las actividades de operación y de agua (reservorios). mantenimiento y, evitar la necesidad de subsidios por • Baja cobertura de la micromedición. parte de la Municipalidad; permitiendo, inclusive, la • Instalaciones inadecuadas de las conexiones realización de aportes al Fondo creado para inversiones domiciliarias de agua (no existe caja), lo cual dificulta en agua y saneamiento. las acciones de corte del servicio, instalación de • Se ha logrado un significativo incremento del número medidores y reparación de fugas. de usuarios del servicio, beneficiando sobre todo • Cortes frecuentes del servicio de energía eléctrica, a los Asentamiento Humanos y centros poblados originando la paralización del pozo Altos Negros, para aledaños. el suministro de agua y, de la cámara de bombeo, para • La insuficiente cantidad de agua en la fuente de la evacuación de los desagües. producción (pozo Altos Negros), ante el significativo • Poca posibilidad de detectar conexiones clandestinas crecimiento del número de conexiones, origina que, por el tipo de suelo existente en la zona (arena). en algunos sectores de distribución, el número de horas de suministro al día se haya visto afectado, con A fin de consolidar la gestión del OES, se requiere, con el consecuente malestar de los usuarios. urgencia, que la MPS pueda realizar las acciones pertinentes • La cobertura de la micromedición es bastante baja, lo para obtener el financiamiento necesario que permita realizar cual limita seriamente el propósito de lograr disminuir inversiones en el orden siguiente: las pérdidas y desperdicios por parte de los usuarios. www.wsp.org 27 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Sechura, departamento de Piura • La participación de diversas entidades como la MPS • Revisar el nivel de eficiencia con que están trabajando y el Gobierno Regional de Piura, financiando y/o la planta de tratamiento de aguas residuales y, de ser ejecutando proyectos de inversión, es un factor esencial el caso, proponer las mejoras necesarias para lograr que ha permitido mejorar las condiciones del servicio su adecuado funcionamiento, buscando cumplir con provisto por el OES. las normas vigentes sobre calidad de los efluentes. • Existe un insuficiente nivel de coordinación entre • Realizar las inversiones necesarias para mejorar y la Municipalidad, población organizada y el OES, ampliar la situación del alcantarillado y tratamiento de que se requiere fortalecer. La descontinuación de las las aguas residuales, efectuando las gestiones pertinentes funciones de la Junta de Vigilancia Ciudadana no para obtener el financiamiento requerido. contribuye a lograr este fortalecimiento. • Reactivar las labores de la Unidad de Vigilancia • La ejecución de obras de ampliación de la cobertura Ciudadana, actividad que la debe promover la de servicios de agua potable y alcantarillado se Municipalidad en coordinación con el OES. ha realizado, en algunos casos, sin efectuar las • Realizar un trabajo de comunicación más cercano coordinaciones previas necesarias con el OES, con la población, difundiendo permanentemente, quien, luego, tiene que encargarse de su operación y los planes de acción de la Municipalidad y el mantenimiento. OES, para mejorar los servicios de agua potable y saneamiento. En cuanto a recomendaciones aplicables a este caso, se deben • Buscar los mecanismos necesarios para lograr una mencionar las siguientes: coordinación adecuada entre la Municipalidad, • Gestionar y ejecutar, en el más breve plazo, las población organizada y el OES. Para ello, se requiere inversiones necesarias para ampliar las fuentes de que todas las partes hagan sus máximos esfuerzos para producción, almacenamiento y su conexión con la lograr esta coordinación efectiva. red de distribución. • Revisar y precisar las metas de gestión que se propone • Gestionar y ejecutar las inversiones sobre obras de alcanzar el OES en la gestión de los servicios, hasta la sectorización de la red de distribución y la instalación culminación del período contractual vigente, como de los macromedidores que aún estén faltando. parte de un trabajo conjunto y coordinado entre • Aumentar significativamente la cobertura de la Municipalidad y el OES, determinando claramente micromedición. las tareas que corresponde a cada parte realizar. 28 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura IV. Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura 4.1 Breve descripción de la ciudad siendo el segundo distrito más poblado después del distrito El distrito de Vice se ubica en la provincia de Sechura, de Sechura, capital de la provincia de Sechura. departamento de Piura, contando con 5 centros poblados, con una población total actual que se estima en cerca de 15 mil La localidad de Vice, capital de distrito, se encuentra en la habitantes. El 65% de la población económicamente activa carretera que une la ciudad de Piura con Sechura (capital de (PEA) se dedica a la pesca, el 20% al sector agrícola, mientras que la provincia de Sechura), a 37 Km. de la primera, y a 52 Km. el 15% restante se dedica al comercio y servicios. En los últimos de la segunda. años, el turismo y específicamente el ecoturismo y aviturismo han comenzado a desarrollarse dentro de esta jurisdicción. La fisiografía de la localidad es plana, propia de la región rosta. La zona es apta para explotación de cultivos de esa El distrito tiene una extensión territorial de 324.62 Km2, región en gran escala. Ciudad de Vice Departamento de Piura Tumbes ECUADOR TALARA SULLANA AYABACA OCEÁNO PACÍFICO PIURA PAITA MORROPÓN Vice PERÚ HUANCABAMBA Cajamarca SECHURA Lambayeque www.wsp.org 29 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura La temperatura promedio en la localidad de Vice varía; según En la ciudad de Vice y las otras localidades del distrito existen las estaciones del año, el promedio es 25ºC, en el verano 21 centros educativos, de los cuales 19 se encuentran en el alcanza a 32ºC en el día y en invierno el promedio es de área urbana, para los niveles de: inicial, primaria, secundaria 20ºC8. El clima es cálido y seco. y básica especial10. La población del distrito de Vice, según el Censo del año La localidad de Vice cuenta con el servicio de energía eléctrica, 2007, fue de 12,719 habitantes, y la población de la ciudad durante las 24 horas del día, brindado por la Empresa de Vice, capital del distrito, fue de 4,849 habitantes, lo Regional de Servicio Público de Electricidad del Norte S.A. que representa el 38% de la población de todo el distrito. (ELECTRO NORTE S.A.). El costo del servicio, mensual Además de la capital de distrito, se tiene, en orden de tamaño por vivienda, se determina de acuerdo al consumo que señala poblacional, de acuerdo al Censo indicado, las localidades de el medidor y fluctúa entre S/. 10 a S/. 40 mensual. Letira, Becara, Chalaco y Sánchez. En la localidad hay varios centros comunitarios de Dentro de los límites del distrito, se ubican los manglares telecomunicaciones, con administración privada que brindan de San Pedro de Vice, los cuales son un humedal estuario, el servicio a la población local. dominado por grupos de árboles conocidos como “mangles”, que crecen donde se encuentran aguas saladas y dulces. Es un La localidad cuenta con un mercado de abastos localizado en medio muy productivo, de cuyos recursos suelen beneficiarse la plaza. El expendio de mercancías es, en toda la localidad, las comunidades costeras. a través de predios que son vivienda-comercio. El Bosque Seco es una formación típica del noroeste peruano, El movimiento administrativo de Vice es propio de una localidad principalmente de los departamentos de Lambayeque, Piura y capital de distrito, existiendo un Centro Policial, encargado del Tumbes, conformado en la zona costera, principalmente por el resguardo de la seguridad y orden de los habitantes. algarrobo, formando los conocidos “algarrobales”, que también se encuentran dentro del distrito, cerca de los manglares. 4.2 Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado A nivel regional, se han seleccionado áreas donde se La localidad de Vice es una de las denominadas “pequeñas encuentran importantes oportunidades de inversión y dentro ciudades”, que forman parte del proyecto piloto (Componente de éstas se tiene el área turística Circuito Playas Vice - Tortuga. 2) del proyecto PRONASAR, ejecutado por el MVCS, siendo A lo largo de aproximadamente 50 Km. se ubican diferentes la capital del distrito de Vice, en la provincia de Sechura, playas tales como: El Cenizo, Lobos, Casitas, San Pablo y departamento de Piura. San Pedro. En Mayo de 2006, la Municipalidad Distrital de Vice La prestación de los servicios de salud, como atenciones, (MDV), en Acuerdo de Concejo, aprobó la concesión de los actividades preventivo-promocionales y prevención de servicios de agua potable y saneamiento, bajo la modalidad de enfermedades, están a cargo de un Centro de Salud de nivel 2 Cesión en Uso, a favor de la Asociación General de Usuarios del MINSA, que tiene, como referencia, al Centro de Salud de Agua Potable y Saneamiento - AGUAS DE VICE. de Sechura que es de nivel 1 (cuenta con hospitalización). Las localidades de Sánchez y Chalaco cuentan con Puestos AGUAS de VICE es una organización sin fines de lucro, de Salud de nivel 29. constituida en el marco de la legislación vigente, conformada 8 Información del PRONASAR. 9 Información del MINSA. 10 Información del MINEDU. 30 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura por los usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento El plazo de duración del contrato es de 08 años, el cual es de la localidad de Vice y Anexos, siendo su finalidad, renovable por acuerdo de las partes. El inicio de operaciones concordante con la Ley General de Servicios de Saneamiento del OES se fijó a partir del Octubre de 2006. y su reglamento y demás normas administrativas. Se establece que la Junta Especializada en Vigilancia En Agosto de 2006, se suscribe el contrato de Cesión en Uso, constituida sobre la base de los Comités de Promoción y entre la Municipalidad Distrital de Vice y AGUAS DE VICE. Vigilancia Ambiental y de Saneamiento (COPROVAS) El contrato suscrito resalta que las actividades de AGUAS DE ejerce la supervisión de los servicios de saneamiento en el VICE deben realizarse bajo una concepción empresarial, con distrito. Se conformaron seis Comités según los sectores eficiencia y eficacia, en las condiciones de calidad y cantidad definidos. establecidas por el órgano competente. En el Anexo N° 02, se presenta copia del mencionado Contrato. Respecto a las funciones de regulación de los servicios se señala que, éstas son ejercidas, en primer lugar, por el Los servicios que comprende el contrato de Cesión en Uso, Concedente (Municipalidad Distrital de Vice) y además por son los siguientes: la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), cuando corresponda a sus competencias. Sistema de Abastecimiento de Agua Potable: a) Sistema de producción que comprende: captación, El contrato también establece, para el inicio de las caseta de bombeo, tratamiento de agua cruda operaciones, las tarifas por m3 a pagar por los usuarios, (cloración) e impulsión de agua tratada. fluctuando éstas, entre S/. 1.00 y S/. 1.40, según rangos b) Sistema de distribución que comprende: reservorio, de consumo. aducción, redes de distribución matrices y secundarias, sistemas de válvulas, conexiones domiciliarias, Igualmente, se constituye un Fondo para Financiamiento de incluyendo medición, piletas públicas, unidades Inversiones y de Supervisión, con la transferencia del 20% sanitarias u otros, incluyendo la venta sanitaria en bloque de los ingresos totales mensuales netos (sin IGV) y con el a terceros, dentro del área materia del contrato. carácter de intangible, pudiéndose destinar, únicamente, a financiar inversiones de reposición y ampliación de la Sistema de Alcantarillado Sanitario: infraestructura o equipamiento de los sistemas de agua y a) Sistema de recolección, que comprende: conexiones saneamiento, incluyendo costos de supervisión y soporte domiciliarias, sumideros, redes, cámara de bombeo, de los servicios. emisor, interceptor, línea de impulsión y otros. b) Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas, Para la solución de controversias, que pudieran presentarse que comprende: laguna de estabilización y disposición en relación al Contrato, se tratará resolverlas en un final. entendimiento de partes y, si esto no fuera posible, se buscará solucionarlas mediante un arbitraje de derecho, Adicionalmente, se incluyen, como parte del contrato, los según el procedimiento del Centro de Arbitraje y servicios colaterales siguientes: instalación y reubicación de Conciliación del Colegio de Ingenieros del Perú-Concejo conexiones domiciliarias, cierre y reapertura de conexiones, Departamental de Piura. revisión y aprobación de proyectos, supervisión de obras, venta de agua en bloque y otros que determine la legislación. En el Cuadro N° 05, se indican algunas responsabilidades de importancia que se extraen del referido contrato, tanto El área del contrato comprende la ciudad de Vice, incluida del Operador Especializado como de la Municipalidad y la la zona urbana y periurbana, así como los Anexos: Chalaco, Junta Vecinal Especializada en Vigilancia de los Servicios de San José, Sánchez, Santa Rosa y Las Mercedes. Saneamiento. www.wsp.org 31 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura cuadro 5: Algunas responsabilidades importantes del Contrato de Cesión en Uso - Vice Municipalidad Aprobar el Reglamento de Prestación de los Servicios de Agua y Alcantarillado. Aprobar las cuotas y precios de los servicios prestados por el OES, luego de ser sometidas a la Asamblea General de Usuarios para su conocimiento y conformidad. Aprobar las inversiones de reposición y las ampliaciones de la infraestructura y/o equipamiento a ser financiadas por el Fondo de Financiamiento de Inversiones, de carácter intangible, constituido por el Gobierno Local. Diseñar e implementar un sistema para evaluar la gestión de los servicios mediante indicadores de gestión. Inspeccionar y supervisar, en todo momento, el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el OES. Regular las actividades del Operador Especializado Constituir el Fondo de Financiamiento de Inversiones y para Supervisión Realizar los estudios, diseños finales, la construcción de las obras y el equipamiento necesarios. Promover el desarrollo del OES, brindándole el soporte y todas las facilidades a su alcance para su consolidación y desarrollo institucional, a fin de disponer de una organización y servicios sostenibles. Operador Especializado Operar, mantener, comercializar y gerenciar los sistemas de saneamiento, asegurando un óptimo (OES) estado de operatividad y continuidad de los mismos. Proporcionar a la Municipalidad la información para establecer los índices de gestión mensuales y acumulados. Brindar a la Municipalidad la información económica financiera de la gestión de los servicios que le fuere solicitada. Inspeccionar a su costo las obras que contrate la Municipalidad con terceros Suministrar los informes solicitados por la Municipalidad y el órgano rector, cuando sean requeridos Registrar en un cuaderno de ocurrencias las actividades ejecutadas sobre cada uno de los elementos y partes constituyentes del sistema, que estará siempre a disposición de la Municipalidad. Transferir mensualmente, el 20% de la facturación (sin IGV) al Fondo de Financiamiento de Inversiones y para Supervisión. Junta Vecinal Especializada Supervisar los servicios de saneamiento en el distrito de Vice en Vigilancia de los Servicios de Saneamiento Fuente: Contrato de Cesión en Uso (Ver Anexo N° 02) En cuanto al Perfil del OES, al tratarse de una asociación de actual, después de más de 5 años, a cargo de la operación y los propios usuarios que se constituyó como persona jurídica, mantenimiento de los servicios, han acumulado una experiencia especialmente para asumir la administración de los servicios importante, como entidad encargada de la O&M, lo cual se de agua y saneamiento, ante la declaratoria del proceso de debe resaltar. Se debe indicar que las personas que laboran en selección, convocado por la Municipalidad, como desierto, la organización (5 personas) permanecen en la misma desde hasta en dos oportunidades, dicha razón social no contaba con que iniciaron sus operaciones (no hay mayor rotación) lo cual mayor experiencia al momento del proceso. Pero en el momento refuerza el nivel de efectividad en la actuación del OES. 32 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura 4.3 Fases desarrolladas durante el proceso • Desarrollar la capacidad gerencial en la Municipalidad de promoción, selección e implementación (actividades de capacitación). del OES • Identificar modelo adecuado de contrato con el En el desarrollo del proceso se realizaron las siguientes OES. fases: • Identificar contrapartidas e involucramiento local. Los aportes de la Municipalidad sobrepasaron las a. Planeamiento expectativas iniciales. Las autoridades del Gobierno Local manifestaron su interés • Apoyo en la evaluación y selección del OES. de contar con el apoyo de PRONASAR para seleccionar • Capacitación a la población en operación, mantenimiento un modelo de gestión que mejore los servicios de agua y y reparación de conexiones intradomiciliarias. saneamiento. PRONASAR seleccionó y contrató al Operador • Asesoría y apoyo en la creación de la personería jurídica Técnico Social (OTS), realizando su inducción en el tema. del OES. En esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades: • Propuesta de mecanismos normativos de carácter local • Elaboración del diagnóstico con la línea de base. en apoyo a la Municipalidad y el OSS. • Formulación del plan de actividades. • Implementar plan de comunicación con contratista • Elaboración del plan de comunicación y difusión del (obras de mejoramiento y ampliación). Programa. • Elaboración del plan de promoción de salud e Tiempo estimado: 06 meses higiene. c. Implementación Tiempo estimado: 01 mes Se desarrollaron actividades como las siguientes: • Elaboración del cronograma de ejecución, buscando b. Creación del modelo de cambio: armonizar las obras físicas con las actividades dirigidas En esta fase se realizaron las siguientes actividades: al cambio de modelo de gestión. • Elaboración de guías y materiales de comunicación y • Supervisión de la ejecución de obras contratadas por capacitación. PRONASAR. La ejecución de obras acompañando • Informar a la comunidad y actores locales del objetivo el proceso de selección del OES fue un aspecto muy del Proyecto y del modelo de cambio. positivo. • Identificación y acercamiento a líderes locales • Activación del Órgano de Supervisión de Servicios • Obtener información sobre posibles OES. de Saneamiento (OSS), con personas elegidas por la • Determinación, validación y aceptación de la tarifa. población. • Implementación del plan de promoción de la salud e • Diseño del marco normativo de soporte del proyecto higiene. (manuales, normas legales para la municipalidad, • Organización de la población e identificación con el COPROVAS, UTM, entre otros). proyecto. • Identificar el grado de influencia de las actividades Tiempo estimado: 03 meses económicas en la capacidad de pago de la población. • Promover la conformación del Órgano Supervisor de d. Transferencia y asesoría posterior Servicios de Saneamiento representando a la población En esta fase, se realizaron las siguientes actividades: (OSS). • Supervisar el traspaso de información y activos al • Implementación del plan de comunicación con OES. la Municipalidad para sensibilizar y motivar a la • Elaborar planes integrales de saneamiento. población. • Brindar seguimiento y fortalecer modelo de gestión. www.wsp.org 33 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura • Evaluar periódicamente la gestión integral de los De un análisis comparativo, entre ambas situaciones, se servicios. aprecia un conjunto de mejoras significativas en la calidad de los servicios brindados a los usuarios, así como también, en los Tiempo estimado: 08 meses (incluye 03 meses de extensión indicadores sobre la gestión administrativa de los servicios. de plazo). Se aprecia que la cobertura de los servicios de agua y 4.4 Situación de los servicios de agua alcantarillado se incrementó, aunque con más énfasis en el y saneamiento antes del ingreso del agua potable que en el alcantarillado. Sobre el tratamiento de OES, versus la situación actual. Análisis las aguas residuales, el 100% de los desagües se conduce a la comparativo planta de tratamiento, pero aún el volumen que ingresa es bajo, toda vez que la cobertura de alcantarillado aún es bastante baja. a. Indicadores sobre la gestión de los servicios Se desconoce la calidad del efluente que sale de la planta y su En el Cuadro N° 06, se presenta los indicadores del servicio, grado de cumplimiento respecto a las normas. antes que el OES asumiera la administración de los servicios (octubre de 2006), comparándolos con la situación al mes de En lo que respecta a la calidad de los servicios, medida a julio de 2011, es decir después de casi cinco años. través de los indicadores de continuidad y presión en la red, cuadro 6: INFORMACIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VICE (continúa en la siguiente página) Concepto Unidades Antes del ingreso del OES (1) Situación al mes de julio de 2011 (2) Población (área de influencia) hab. 5,764 7,250 Número de viviendas unid. 1,257 1,520 Habitantes/vivienda hab. 4.58 4.77 Número de conexiones de agua unid. 795 1,472 Número de conexiones de alcantarillado unid. 295 510 Cobertura de agua potable % 63 97 Cobertura de alcantarillado % 23 34 Cobertura del tratamiento de aguas residuales % s.i. 100 Cobertura de micromedición % 0 75 Horas de funcionamiento del pozo horas/día 6 8-10 Producción de agua m /día 3 605 907 Conexiones activas % 97 92 Presión de servicio m.c.a. 0-20 7-23 Continuidad de servicio horas /día 3 5 Viviendas con servicio diario % 78 100 (3) Calidad del agua (presencia de cloro residual)   aceptable aceptable Producción promedio lt./hab/día 171 141 Cuota mensual promedio (no incluye desagüe) S/. x mes 7.80 9.50 Cuota mensual promedio (con desagüe) S/. x mes no se cobraba desagüe 9.90 34 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura cuadro 6: INFORMACIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VICE continua Concepto Unidades Antes del ingreso del OES (1) Situación al mes de julio de 2011 (2) Eficiencia de cobranza % 29 86 Morosidad (en meses de facturación) meses 16 4 Catastro de usuarios catastro no existe padrón de usuarios Se elaboran facturas de los usuarios facturas no boletas de venta Facturación S/. x mes 6,200 14,500 Cobranza S/. x mes 1,828 12,000 Costos mensuales S/. x mes 3,513 10,500 Relación de trabajo % 57 72 Agua no facturada % 42 22 Trabajadores del servicio N° de 2 5 (4) trabajadores Índice de productividad trabaj./ 2.5 3.4 1000conex. Subsidio requerido para O&M % 54.8 0 Sectorización de la red   No existe Si existe Fuente: (1) Elaboración con base en información del PRONASAR. (2) Elaboración con base en información del OES. (3) Suministro en 6 días a la semana (domingo no hay servicio). (4) Un trabajador es pagado por la Municipalidad. s.i. sin información se aprecia que ha habido ciertas mejoras. Asimismo, sobre los número de atenciones en un 28%, pero no se puede conocer indicadores de gestión, como son la facturación, eficiencia en qué magnitud se puede atribuir tal disminución al cambio de cobranza, morosidad, entre otros, mejoraron de manera de las condiciones de los servicios de agua y saneamiento importante. debido a la presencia del OES. En este caso no se cuenta con metas que se hayan establecido cuadro 7: Morbilidad registrada en con el OES, como parte del Contrato de Cesión en Uso, Establecimientos de Salud ubicados en el ámbito de AGUAS DE VICE (número de atenciones) respecto a las cuales se pueda realizar el seguimiento y evaluación. Establecimiento 2005 2010 variación CC.SS. Vice 534 373 -30% De manera complementaria, en el Cuadro N° 07, se presenta PP.SS. Chalaco 56 34 -39% información sobre determinados casos de morbilidad, PP.SS. Sánchez 42 48 14% por enfermedades de origen hídrico, registrados en los establecimientos de salud ubicados en el ámbito que Total: 632 455 -28% administra la Asociación General de Usuarios de Agua Potable Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) y Saneamiento de Vice (AGUAS DE VICE), tanto para el Nota: Se considera atenciones por: (i)enfermedades infecciosas intestinales, (ii) helmintiasis, e (iii) infecciones de la piel y tejido subcutáneo. año 2005 (antes del ingreso del Operador), como para el año CC.SS. : Centro de Salud, 2010. Se aprecia, en general, que hay una disminución del PP.SS. : Posta de Salud www.wsp.org 35 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura cuadro 8: PROYECTOS EJECUTADOS EN EL ÁMBITO ADMINISTRADO POR AGUAS DE VICE Código SNIP Proyecto de Inversión Pública Monto de Inversión según Situación a la fecha viabilidad (Nuevos Soles) 9953 Rehabilitación, mejoramiento y ampliación del Sistema 4,169,312 Concluido por la de Agua Potable y Saneamiento Básico del Distrito de MDV Vice, Provincia de Sechura - Piura 102730 Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y 284,244 Concluido por la Alcantarillado del Caserío de Chalaco - Distrito de MPS Vice, Provincia de Sechura - Piura   TOTAL: S/. 4,453,556   Fuente: Banco de Proyectos del SNIP b. Inversiones realizadas de manera previa y durante Asimismo, la participación de la población, a plenitud, en todos la gestión del operador especializado los ámbitos de acción, sintiéndose comprometidos con las metas En el ámbito de localidades cuyos servicios de agua potable trazadas y principales artífices en el desarrollo de los servicios y saneamiento son administrados por AGUAS DE VICE, se de agua y saneamiento, fue también un elemento de la mayor han ejecutado, los proyectos que figuran en el Cuadro N° 08, importancia. En este caso, la acción del Operador Técnico Social con un monto de inversión, según la viabilidad del SNIP, del (OTS) que desarrolló una adecuada labor de promoción social y orden de S/. 4.5 millones. acompañamiento en el proceso, jugó un rol muy importante. Estas obras se encuentran ubicadas, tanto en la ciudad de Vice, Se remarcó, que la organización de la población, por sectores, como en los poblados aledaños. Las obras ejecutadas han sido en los Comités de Promoción y Vigilancia Ambiental y de transferidas al OES para su administración, contribuyendo Saneamiento (COPROVAS), convirtiéndose en un aliado a mejorar y ampliar los servicios, y con ello, fortalecer la básico para la implementación del proceso, antes y después actuación del Operador y el modelo de gestión aplicado. que ingrese el OES, ha sido fundamental. 4.5 Síntesis de opiniones vertidas en Una adecuada selección del OES con un proceso transparente, entrevistas que sea de pleno conocimiento de la población tiene mucha Ha sido fundamental, la decisión sostenida de las autoridades importancia en el proceso. Asimismo, en lo posible, se debe que han estado en el Gobierno Local, en sucesivos períodos, evaluar si los trabajadores del OES pueden ser de la propia tanto en la etapa previa al ingreso del OES como en la etapa zona, a fin de contar con una buena aceptación, por parte en la cual AGUAS DE VICE asume la administración de de la población. los servicios, en el sentido de realizar todos los esfuerzos necesarios para contar con una entidad, independiente de De entrevistas a algunos usuarios del servicio, en la mayoría la organización municipal, que realice su gestión, bajo los de los casos, expresaron que el servicio de agua potable había principios de la actividad empresarial. mejorado respecto a la situación anterior, cuando no había el OES, en términos de continuidad y presión de servicio. En este caso, ante la situación de declararse desiertos los dos procesos de selección del OES, la iniciativa de buscar que la La ejecución de proyectos de inversión, acompañando propia población organizada, como una Asociación General la gestión del OES, elevando el estándar en la calidad de de Usuarios, se encargue de la administración de los servicios, los servicios brindados, también se considera que ha sido fue una decisión clave. importante para el éxito del proceso. 36 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura Se mencionó en las entrevistas, que existen ciertos aspectos sensibilizar a la población, en el sentido que se tiene que de vulnerabilidad de los sistemas, tales como: disponer de un pagar por los servicios de agua y saneamiento recibidos, si se sólo pozo, como fuente de abastecimiento y, que la ubicación quiere que éstos mejoren en su calidad. de dicho pozo se encuentre en los terrenos de un distrito colindante que tiene que dar su autorización para poder 4.6 Factores de éxito que estuvieron y/o extraerse agua subterránea en su ámbito. están presentes en la gestión de los servicios Se mencionó, también, como un aspecto positivo, la buena Como elementos básicos identificados para que el modelo de respuesta de la población a la instalación de micromedidores gestión de los servicios de agua y saneamiento de la ciudad en sus conexiones domiciliarias, lo cual contribuye de manera de Vice y Anexos, se haya consolidado, hasta el momento, importante, a lograr un consumo racional, disminuyendo los se deben mencionar los siguientes: derroches y desperdicios de agua. Igualmente, se contó con el apoyo de la población organizada en las labores de detección a. Factores políticos de conexiones clandestinas. • Contar con el apoyo, en gestiones sucesivas, de las autoridades del Gobierno local. Se resalta el hecho que, con la presencia del OES, el nivel • Contar con el apoyo del Gobierno Nacional, a través de cobranza se incrementó de manera significativa, con lo del PRONASAR - MVCS, y con el financiamiento cual ya no se requiere subsidios de la Municipalidad para del Banco Mundial. cubrir parte de los costos de administración, operación • Una permanente y estrecha coordinación entre la y mantenimiento, como era antes, habiéndose logrado Municipalidad, la población organizada y el OES. Municipalidad de Vice. www.wsp.org 37 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura b. Factores técnicos-económicos • Que se continúe dependiendo de una sola fuente de • El desarrollo de obras, mediante proyectos de inversión agua, mediante el único pozo disponible y se puedan pública, que eleve la calidad de los servicios brindados presentar problemas de escasez ante el incremento de a la población. la demanda. • Dar una alta importancia a la micromedición, • Que no se pudiera conseguir, de las entidades orientado a lograr la racionalidad de los consumos y pertinentes, nuevos apoyos para el financiamiento y que esta medida sea aceptada por los usuarios, como desarrollo de proyectos de mejoramiento y ampliación necesaria y útil para toda la comunidad. de los servicios. • El incremento paulatino de la cobertura de servicios, • Que no se cautele que la totalidad de las aguas residuales incorporando, como usuarios, aquellas viviendas que del alcantarillado sean tratadas y que la calidad de los aún no cuentan con estos servicios básicos. efluentes de las plantas de tratamiento cumplan con la normatividad vigente sobre el particular. c. Factores sociales. • Que el incumplimiento en las transferencias de • La promoción y participación de la población para recursos que tiene que realizar el OES, al Fondo para identificar un modelo de gestión sostenible, que Financiamiento de Inversiones y de Supervisión, que respalde la ejecución de inversiones de mejoramiento administra la Municipalidad, no permita contar con y ampliación de los servicios. algún nivel de recursos para trabajos urgentes y origine • La participación plena de la población organizada un cierto descontento en las autoridades locales. (COPROVAS, Junta Directiva de la Asociación de Para ello, una revisión y sinceramiento de las tarifas Usuarios, colegios, establecimientos de salud, etc.). existentes, de ser el caso, es fundamental. • El apoyo de la propia población organizada para detectar y formalizar a las conexiones clandestinas. 4.8 Conclusiones y recomendaciones • Lograr que los usuarios cumplan con su obligación aplicables al caso de pago por los servicios brindados por el OES, de Como conclusiones de este caso, se pueden indicar las tal manera que siempre se cuente con los recursos siguientes: suficientes para cubrir los costos de operación y • El apoyo de las sucesivas autoridades de la MDV ha mantenimiento. sido un factor esencial para lograr que la administración • La incorporación del personal, de procedencia local, de los servicios de agua y saneamiento recaigan en un que se encargue de realizar las actividades del OES, Operador Especializado, constituido como una razón mediante la selección del perfil adecuado. social distinta del Gobierno Local. • El rol que cumple la población organizada, a través 4.7 Posibles riesgos para el futuro del de los COPROVAS, ha sido un factor de la mayor modelo de gestión aplicado importancia, para obtener los resultados alcanzados Sobre los posibles riesgos que se observan en este caso, están con el modelo de gestión aplicado. los siguientes: • El modelo de gestión aplicado, mediante un OES, • Que eventualmente no se continuara con el apoyo logró mejorar los niveles de facturación y cobranza decidido del Gobierno Local al modelo de gestión que hacen posible contar con los recursos suficientes aplicado. para las actividades de operación y mantenimiento • Que la población organizada, a través de los COPROVAS, y, evitar la necesidad de subsidios por parte de la no siguieran con el mismo empuje, con sus actividades en Municipalidad. apoyo y fiscalización de los servicios a cargo del OES. • Se ha logrado incrementar el número de conexiones • Que no se mejore, progresivamente, la continuidad de del servicio de agua potable, siendo que los trabajos servicio y la presión en la red, sobre todo en aquellas de sectorización realizados en la red de distribución zonas que presentan los niveles más bajos. han contribuido para ello. 38 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de Vice, departamento de Piura • El incremento de la cobertura de micromedición residuales, disminuyendo o eliminando la brecha ha sido un elemento clave en el propósito de lograr existente respecto a la cobertura del servicio de agua disminuir las pérdidas y desperdicios por parte de los potable. usuarios. No obstante, aún queda un espacio para • Revisar el nivel de eficiencia con que están trabajando seguir colocando medidores que permitan consolidar las plantas de tratamiento de aguas residuales y, de ser este propósito. el caso, proponer las mejoras necesarias para lograr su • La cobertura del servicio de alcantarillado aún es adecuado funcionamiento, buscando cumplir con las baja, notándose un significativo retraso respecto a normas vigentes sobre calidad de los efluentes. la cobertura de agua potable, lo cual puede estar • Que la MDV, conjuntamente con el OES, continúen originando problemas derivados de la disposición con las actividades necesarias para fortalecer el inadecuada de excretas y “aguas grises”. El incremento funcionamiento de los Comités de Promoción y de cobertura de alcantarillado contribuiría a lograr Vigilancia Ambiental y de Saneamiento (COPROVAS). un adecuado funcionamiento de las plantas de Buscar los mecanismos necesarios para lograr una tratamiento de aguas residuales. coordinación adecuada entre la Municipalidad, • La participación de entidades como la MDV y la MPS, población organizada y el OES. financiando y/o ejecutando proyectos de inversión, • Fortalecer la Unidad Técnica de la MDV, encargada es un factor de mucha importancia que ha permitido de fiscalizar el cumplimiento del contrato suscrito con mejorar las condiciones del servicio a cargo del OES, el OES. fortaleciendo el modelo aplicado. • Realizar un trabajo de comunicación más cercano • Existe un buen nivel de coordinación entre la con la población, difundiendo, permanentemente, Municipalidad, población organizada y el OES. los planes de acción de la Municipalidad y el OES, para mejorar los servicios de agua potable y Sobre las recomendaciones que se deprenden de este caso, saneamiento. están las siguientes: • Revisar y precisar las metas de gestión que debiera • Gestionar y ejecutar las inversiones para completar alcanzar el OES en la gestión de los servicios, hasta las obras de sectorización de la red de distribución y la culminación del período contractual vigente, la instalación de los macromedidores que aún estén partiendo de un trabajo conjunto y coordinado entre faltando. Municipalidad y el OES, determinando claramente • Completar la colocación de micromedidores a aquellos las tareas que corresponde a cada parte realizar. Se usuarios que aún no cuentan con ellos, tratando, en debe identificar, aquellas metas que dependen de la tanto sea factible, aproximarse a la cobertura total. ejecución de proyectos de inversión y que corresponde • Gestionar y ejecutar, en el más breve plazo, las a la Municipalidad la obtención de financiamiento inversiones necesarias para ampliar la cobertura del para que se concreten y, aquellas otras que dependen, servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas exclusivamente, del esfuerzo del OES. www.wsp.org 39 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín V. Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín 5.1 Breve descripción de la ciudad El distrito cuenta con los servicios de una posta de salud El distrito de San Lorenzo, se ubica en la provincia de y tres establecimientos educativos de inicial, primaria y Junín, departamento de Junín, contando con una población secundaria11. estimada al año 2011, de 2,400 habitantes, y 556 viviendas, según información del OES. En el distrito se ubica, como su capital, la ciudad de San Lorenzo y, según el Censo de 2007, adicionalmente cuenta Se encuentra en la margen izquierda del río Mantaro, a una con los centros poblados rurales de Casacancha y Hacienda distancia de 38 Km. de la ciudad de Huancayo y 275 Km. San Juan. La capital alberga a alrededor de un 80% de la de la ciudad de Lima. población del distrito. Presenta una altitud de 3,322 msnm, permitiendo un clima De acuerdo a la información del Instituto Geográfico que varía según la estación. Nacional, el distrito de San Lorenzo tiene una superficie de Ciudad de San Lorenzo Departamento de Junín JUNÍN CHANCHAMAYO TARMA YAULI SATIPO JAUJA CONCEPCIÓN San Lorenzo PERÚ HUANCAYO 11 Información del MINSA y MINEDU 40 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín 22 Km2, la cual representa el 0.59% de la superficie total de Aproximadamente el 80% de la población de San Lorenzo la provincia de Jauja (3,749 Km2) y sólo el 0.05% del total cuenta con el servicio de energía eléctrica, suministrado por del departamento de Junín (44,197 Km2). la empresa Electro Centro, cuyo costo mensual depende del consumo, según medidores, pero en promedio se paga S/. San Lorenzo limita con cinco distritos vecinos; por el norte 15.00 mensual. con los distritos de El Mantaro y Masma Chicche, por el sur con los distritos de Matahuasi (provincia de Concepción) La población se dedica, básicamente, a la agricultura y a la y Apata, por el este con el distrito de Apata y por el Oeste, ganadería, existiendo poca actividad comercial y ninguna con los distritos Leonor Ordoñez y Sincos, los cuales están industrial. Se produce, principalmente, papa, maíz y ganado divididos por el río Mantaro. vacuno. La ciudad de San Lorenzo está constituida por 6 Barrios: Respecto a las comunicaciones, se cuenta con teléfono en Villa Progreso, Miraflores, Tres esquinas, Centro, Pueblo el centro comunitario, tienen acceso a la radio y televisión Nuevo y Churcan. aquellos pobladores que cuentan con energía eléctrica. La infraestructura vial del distrito de San Lorenzo suma una Las enfermedades más comunes son la gripe, la diarrea, las longitud total de 15.6 Km., de los cuales 7 Km. son asfaltados, infecciones, la parasitosis entre otros, siendo tratados en su 3.5 Km. son afirmados y 5.1 Km. son de herradura. El estado mayoría en forma casera y acercándose a la posta médica de situación es regular, siendo que en las temporadas de ubicada en el Barrio Centro, que cuenta con dos técnicos lluvias, en algunos casos, se hacen intransitables por falta de en enfermería. un mantenimiento continuo. 5.2 Antecedentes del proceso para contar Es necesario mencionar que la existencia del Ferrocarril con un operador especializado Central es uno de los factores que promueve el desarrollo La localidad de San Lorenzo es una de las denominadas del distrito. “pequeñas ciudades”, que forman parte del proyecto piloto (Componente 2) del proyecto PRONASAR, ejecutado por El clima varía, según la estación, con un clima templado en el MVCS, siendo la capital del distrito de San Lorenzo, en los meses de Mayo-Agosto, con temperaturas de 0 ºC a 4 la provincia de Jauja, departamento de Junín. ºC en heladas y de 16 ºC a 23 ºC en los días de calor. En los meses de Setiembre a Diciembre, la temperatura fluctúa Con fecha 06 de febrero de 2006, y con base en la Ordenanza entre los 8 ºC y 14 ºC y, en los meses de Diciembre a Abril, Municipal N° 003-2006-CM-MSL, la Municipalidad la temperatura es de 10 ºC a 16 ºC12. Distrital de San Lorenzo (MDSL) realizó una convocatoria abierta para seleccionar un Operador Especializado de La topografía es llana de Este a Oeste y con un desnivel de Servicios de agua y saneamiento (OES). 13 m. aproximadamente entre los límites extremos. Como resultado de este proceso, se eligió a la Empresa El terreno de la zona está conformado, casi en su totalidad, Servicios de Agua y Saneamiento “Vida” San Lorenzo SAC, por arcilla orgánica de alta plasticidad, por lo que debido a la (SERVISAL SAC) suscribiéndose, en mayo de 2006, un temporada seca, el terreno se compacta. En el distrito de San Contrato de Usufructo/Gestión sobre los bienes muebles e Lorenzo existe poca actividad comercial y no hay empresas inmuebles, que conforman los Sistemas de Agua Potable y manufactureras. Alcantarillado, de propiedad de la MDSL. 12 Información del PRONASAR www.wsp.org 41 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín La duración del citado Contrato fue por dos años, que han Los saldos, luego de las deducciones establecidas en el sido renovados hasta en dos oportunidades. La renovación contrato, deben ser depositados en un Fondo Intangible a vigente del aludido Contrato fue suscrita con fecha 10 de nombre de la Municipalidad, que sólo puede ser destinado mayo de 2010, con duración de dos años. En el Anexo N° a obras de ampliación y mejoramiento de los sistemas de 03, se incluye copia del mencionado Contrato, según su agua potable y alcantarillado. renovación vigente. El OES, también está obligado, según el contrato, a Los servicios que el OES se compromete a prestar son los presentar anualmente a la Municipalidad, un Plan siguientes: Operativo Anual de los sistemas de agua potable y a. Servicio de Agua Potable, compuesto por: alcantarillado, el cual debe ser analizado, conjuntamente, Sistema de Producción que comprende: captación, entre Operador y Municipalidad, a fin de proceder a su almacenamiento y conducción de agua cruda, evaluación y eventual implementación, de acuerdo a las tratamiento y conducción de agua tratada. posibilidades locales. b. Sistema de Distribución que comprende: El OES brindará los servicios ordinarios y colaterales, según almacenamiento, redes de distribución, conexiones la normatividad vigente. Los servicios ordinarios de agua domiciliarias, medición, unidad sanitaria y otros. potable y alcantarillado están sujetos a regulación de las cuotas, que deben ser aprobadas por la Municipalidad, con c. Servicio de Alcantarillado Sanitario, compuesto por: la participación de la población. Sistema de recolección que comprende: conexiones domiciliarias, redes y emisores, así como la Como obligaciones de la Municipalidad, se indica que disposición de las aguas servidas, en conjunto con la para la implementación del Plan Operativo Anual, se Municipalidad. compromete a desplegar todos sus esfuerzos, en realizar las gestiones orientadas a encontrar el financiamiento suficiente d. Administración integral de los servicios de agua para ejecutar las inversiones que sean programadas. potable y alcantarillado y de los servicios colaterales correspondientes. También, se resalta que el OES actuará con total autonomía e independencia en sus funciones técnicas y administrativas. El área geográfica de operación, mantenimiento y Asimismo, deberá brindar, a la Municipalidad, las administración, comprende, al distrito de San Lorenzo, informaciones que le solicite, acerca de la operación y pudiéndose adicionar nuevas localidades o nuevos servicios. gestión encomendada, debiendo atender las observaciones que sean formuladas sobre el servicio de agua potable y El aporte de capital social inicial de la empresa es de alcantarillado. S/. 500.00. Para la solución de controversias, que pudieran presentarse El OES debe cubrir con los ingresos que se cobren a los en relación al Contrato, luego de intentar resolverlas de usuarios, los costos directos e indirectos de operación, manera amigable, y si no hubiera un acuerdo, se buscará mantenimiento y administración, así como los impuestos resolverlas mediante un arbitraje de la localidad. que correspondan. En el Cuadro N° 09, se indican algunas responsabilidades Del saldo resultante, luego de cubrir los costos y gastos de importancia que se extraen del referido contrato, tanto respectivos, el OES podrá cobrar como utilidad hasta el 90%. del Operador Especializado como de la Municipalidad. 42 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín cuadro 9: Algunas responsabilidades importantes del Contrato de Usufructo / Gestión – San Lorenzo Municipalidad Concertar con el OES, la implementación del Plan Operativo Anual, comprometiéndose a poner todo su esfuerzo en realizar las gestiones orientadas a lograr el financiamiento suficiente que permita realizar las inversiones programadas. Garantizar la gestión, administración y operación pacífica de los servicios de agua y alcantarillado. Analizar y proponer la aplicación de un sistema interno que permita brindar los subsidios indispensables para el adecuado funcionamiento del sistema, dentro de sus posibilidades presupuestales. Aprobación de las cuotas a pagar por los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento básico, con participación de la población. Proveer al OES, con los recursos para inversiones que deba realizar, para la reposición y ampliación de los sistemas, de acuerdo con el Plan Operativo Anual. Operador Especializado Prestar eficientemente los servicios de Agua Potable y Alcantarillado a los usuarios que demanden el (OES) servicio, dentro del perímetro de influencia del OES, en función de la existencia de redes frente a la vivienda del solicitante. Presentar, anualmente, a la Municipalidad, el Plan Operativo Anual de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Este Plan será analizado, conjuntamente con la Municipalidad, a efectos de proceder a su evaluación y posible implementación, dentro de las posibilidades locales. Depositar un 10% del saldo, luego de cubrir todos los costos de operación, mantenimiento y administración, en el Fondo Intangible para inversiones. Entregar, en forma mensual, a la Municipalidad, un informe sobre el cumplimiento de los indicadores de gestión. Realizar, conjuntamente con la Municipalidad, el diseño del Plan Operativo Anual. Brindar a la Municipalidad la información que le solicite acerca de la operación y gestión encomendada, debiendo atender las observaciones que le puedan formular. Población No se incluye en el Contrato, alguna forma de participación de la población organizada. No obstante, en la práctica, se constituyó el Órgano de Supervisión de Servicios de Saneamiento (OSS), Fuente: Contrato de Usufructo / Gestión (Ver Anexo N° 03) Sobre el Perfil del OES, se trata de una pequeña empresa, 5.3 Fases desarrolladas durante el proceso de que recién se constituyó para efectos del proceso de selección promoción, selección e implementación del OES del Operador; por esa razón, como persona jurídica, no El desarrollo del proceso se realizó a través de las siguientes contaba con mayor experiencia, al momento del proceso. En fases: la situación actual, luego de más de 05 años, a cargo de la operación y mantenimiento de los servicios, la entidad y su a. Planeamiento personal han acumulado una experiencia valiosa, lo cual se Las autoridades de la Municipalidad expresaron, su interés debe remarcar. No obstante, se debe indicar que las personas para que PRONASAR les apoye en la selección de un modelo que laboran en la organización (3 personas) permanecen en de gestión de los servicios de agua y saneamiento. la misma, desde que iniciaron sus operaciones (no hay mayor rotación) lo cual es favorable para el nivel de efectividad en PRONASAR seleccionó y contrató al OTS, encargado de el funcionamiento del OES. diseñar e implementar, participativamente, un modelo de www.wsp.org 43 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín gestión no público para los servicios de agua y saneamiento • Determinación de aspectos centrales del diseño: y, realizó las labores de inducción necesarias. Se promovió la autoevaluación de las autoridades y organizaciones sociales sobre, cómo cambiar la Para el logro de los objetivos se elaboraron los siguientes realidad de los servicios, qué posibilidades existen planes: y, qué beneficios se puede alcanzar, socializando • Plan de Creación del Modelo de Cambio. aspectos sobre calidad del servicio, costo real, deberes • Plan de Comunicación. y derechos de los usuarios y beneficios inmediatos del • Plan de Promoción de la Salud e Higiene. mejoramiento de los servicios. • Desarrollo y difusión del modelo de cambio: Tiempo estimado: 03 meses Desarrollo de las alternativas del modelo de cambio, presentando los detalles del modelo de cambio y sus b. Creación del modelo de cambio estrategias de implementación a los grupos de interés, Para la creación del modelo de cambio en la gestión, se obteniendo su aprobación en una Asamblea Comunal. desarrollaron actividades, según lo siguiente: • Para lograr lo indicado en esta fase se realizaron • Sensibilización y diagnóstico: dos talleres participativos, el primero denominado Se promovió la autoreflexión de las autoridades y “¿Cómo estamos? y ¿Qué queremos?” y el segundo organizaciones sociales, y la toma de conciencia de las “Deberes y Derechos”. necesidades y aspiraciones de los diferentes grupos de • Igualmente se desarrollaron encuestas a la población interés, especialmente las mujeres, a fin de que lideres sobre la calidad de los servicios, según grupos de interés municipales y sociales asuman compromisos frente al y, encuestas sobre Derechos del Usuario de agua y proyecto. saneamiento. Vista aérea de San Lorenzo. 44 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín La implementación de los Planes de Comunicación y de • Se desarrollaron contenidos para el Plan Operativo Promoción de la Salud e Higiene fueron acciones claves en Pro Higiene. esta etapa de creación y difusión del modelo de cambio. Tiempo estimado: 06 meses Con la aplicación del Plan de Comunicaciones se pudo incrementar el conocimiento e información de los pobladores c. Implementación de esta pequeña ciudad y sus instituciones para generar una Se desarrollaron actividades como las siguientes: imagen adecuada del proyecto, durante la Creación del • Elaboración del cronograma de ejecución, buscando Modelo de Cambio. armonizar las obras físicas con las actividades dirigidas al cambio de modelo de gestión. Se realizó la sensibilización de la población, informándola, • Supervisión de la ejecución de obras contratadas por de manera transparente, sobre los avances del proceso. Como PRONASAR. La ejecución de obras acompañando actividades se realizaron las siguientes: el proceso de selección del OES fue un aspecto muy • Difusión del proyecto piloto del PRONASAR. positivo. • Utilización de mecanismos de difusión como periódico • Activación del Órgano de Supervisión de Servicios mural, volantes, afiches y materiales de difusión como de Saneamiento (OSS), con personas elegidas por la almanaques, gorros, polos, entre otros. población. • Utilización de los medios radiales para la realización • Diseño del marco normativo de soporte del proyecto de entrevistas. (manuales, normas legales para la municipalidad, • Ambientación de una Oficina de Información en el UTM, entre otros). local de la Municipalidad, utilizada por el Comité de Gestión, en sus labores como interlocutor y promotor Tiempo estimado: 03 meses del proyecto. d. Transferencia y asesoría posterior Por su parte, la ejecución del Plan de Higiene y Salud (PRO En esta fase, se realizaron las siguientes actividades: HIGIENE), se focalizó en erradicar hábitos que dañan la • Supervisar traspaso de información y activos al OES. salud, y promover habilidades y buenas prácticas de higiene • Elaborar planes integrales de saneamiento. para disminuir la incidencia de enfermedades infecciosas. • Brindar seguimiento y fortalecer modelo de gestión. Asimismo, fortalecer las capacidades locales para el ejercicio • Evaluar periódicamente la gestión integral de los consciente de los derechos y deberes de los usuarios, respecto servicios. a los servicios de agua y saneamiento e impacto de su uso en la salud y ambiente local. Tiempo estimado: 06 meses. Como actividades específicas se ejecutaron las siguientes: 5.4 Situación de los servicios de agua y • Desarrollo del primer Taller Pro Higiene, sobre las causas y saneamiento antes del ingreso del OES, consecuencias de los hábitos nocivos que aún se practican a versus la situación actual. Análisis nivel de la población. En el Taller se evaluó la viabilidad de comparativo modificar dicho hábitos e iniciar a establecer compromisos para mejorar la salud personal y colectiva. a. Indicadores sobre la gestión de los servicios • Se constituyeron grupos de interés, como soporte de la Con la información recolectada y la suministrada por el educación sanitaria, componente esencial en el modelo OES, se presenta un cuadro comparativo de la situación de de cambio. los servicios de agua y saneamiento, antes del ingreso del • Se sensibilizó sobre la necesidad de contar con una OES y en la situación a junio de 2011. En el Cuadro N° 10 cultura de pago por los servicios. se presenta la mencionada información: www.wsp.org 45 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín cuadro 10: INFORMACIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SAN LORENZO Concepto Unidades Antes del ingreso del OES (1) Situación al mes de junio de 2011 (2) Población (área de influencia) hab. 2,187 2,400 (aprox.) Número de viviendas unid. 405 556 Habitantes/vivienda hab. 5.4 4.3 Número de conexiones de agua unid. 363 556 Número de conexiones de alcantarillado unid. 68 180 Cobertura de agua potable % 90 100 Cobertura de alcantarillado % 17 33 Cobertura del tratamiento de aguas residuales % 0 0 Cobertura de micromedición % 0 0 Producción de agua m3/día 341 1,296 Conexiones activas % s.i. 98 Presión de servicio m.c.a. 1-4 s.i. Continuidad de servicio horas/día 1 - 24 24 (en la mayoría de sectores) Calidad del agua   turbia por meses turbia en épocas de lluvia Producción promedio lt./hab./día 174 540 Cuota mensual promedio S/. x mes 2.00 2.00 (sin desagüe) (no se cobraba por desagüe) 3.00 (con desagüe) Morosidad % 100 45 Padrón de usuarios catastro no existe si existe (software) Se elaboran facturas de los usuarios facturas no No (solo boletas) Facturación mensual S/. x mes 726 1,090 Cobranza mensual S/. x mes s.i. 1,185 (inc. c x c) Costos mensuales S/. x mes s.i. 3,200 Relación de trabajo % s.i. 294 Nivel de pérdidas de agua % s.i. 60 (estimado) Trabajadores del servicio N° de tra- 2 3 bajadores Índice de productividad trabaj./ 5.5 5.4 1000conex. Subsidio requerido para O&M % s.i. 68 Sectorización de la red   no existe si existe Fuente: (1) Elaboración con base en información del PRONASAR (2) Elaboración con base en la información del OES s.i. sin información 46 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín Del cuadro indicado se deriva lo siguiente: uno de los objetivos del modelo aplicado con el • Un incremento de la cobertura de servicio de OES, cual es, inculcar en la población, la obligación agua potable cubriendo prácticamente a todas de pagar por los servicios recibidos, que permitan las viviendas. En cambio, sobre la cobertura de cubrir la integridad de los costos de administración, alcantarillado, ésta aún se encuentra rezagada, no operación y mantenimiento de los servicios de agua obstante el incremento moderado presentado en los potable y saneamiento. últimos años. Esto se debe, en buena medida, a que • La ausencia total del tratamiento de aguas residuales, no se están atendiendo las solicitudes de conexiones es el tema que requiere de una prioritaria atención. a la red de alcantarillado, al no contarse con una La Municipalidad cuenta, a la fecha, con un proyecto planta de tratamiento de aguas residuales, y se pueda (expediente técnico) y está realizando gestiones para incrementar el nivel de contaminación sobre el canal su financiamiento. receptor del desagüe crudo. • El nivel de producción per cápita indica un valor • El nivel de continuidad indica un abastecimiento de 540 l/hab./día, que es un valor sumamente alto de, prácticamente, todo el día, en la mayoría de (prácticamente 5 o 6 veces lo que realmente se sectores de la ciudad, lo cual muestra una situación necesitaría), lo cual significa que no existe un uso bastante buena en cuanto a la calidad del servicio racional del agua disponible, originando que se tenga ofrecido a los usuarios. Aunque no se cuenta con que incurrir en sobrecostos en materia de cloración mediciones sobre la presión de servicio, de entrevistas y acciones de mantenimiento, además de no estar realizadas, algunos usuarios manifestaron que la acorde con la necesidad de cuidar el medio ambiente. encontraban aceptable, pero en algunos sectores, en Se estima que, una buena parte del agua recibida algunos momentos del día, esta presión descendía, en las conexiones domiciliarias, se esté destinando significando algún descontento de la población. a otros usos, fuera de un uso netamente doméstico • En cuanto a herramientas para una adecuada (cultivos, ganado). administración, el OES ha incorporado elementos • Dado que el nivel estimado de pérdidas de agua, básicos importantes, como son: contar con un padrón según información del OES, todavía es bastante de usuarios, haber sectorizado la red de distribución, alto, se requiere de medidas urgentes para tratar de emitir boletas de venta, llevar un registro de las reducirlas; por ejemplo, con un trabajo muy cercano cuentas por pagar de cada usuario. con la población, en el tema de sensibilización para • Una seria limitante para la sostenibilidad de los el buen uso del agua, buscando lograr un consumo servicios y del modelo de gestión aplicado, es que que sea racional. la tarifa de S/. 2.00 por conexión al mes (para usuarios que no cuentan con alcantarillado), y S/. De manera complementaria, en el Cuadro N° 11, se presenta 3.00 (para los que cuentan con servicios de agua y información sobre determinados casos de morbilidad, alcantarillado), no se haya incrementado, desde el por enfermedades de origen hídrico, registrados en el inicio de operaciones del OES, haciendo que los establecimiento de salud ubicado en el distrito, tanto para ingresos percibidos sean insuficientes para cubrir el año 2005 (antes del ingreso del Operador), como para el adecuadamente todos los costos de operación y año 2010. Se aprecia, en general, que hay una disminución mantenimiento. del número de atenciones en un 15%, pero no se puede • Si la situación de las cuotas siguiera igual, habría la conocer en qué magnitud se puede atribuir tal disminución necesidad que la MDSL tuviera que subsidiar parte de al cambio de las condiciones de los servicios de agua y los costos reales de los servicios, lo cual contravendría saneamiento debido a la presencia del OES. www.wsp.org 47 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín cuadro 11: Morbilidad registrada en que pagan los usuarios, incorporando una categorización Establecimientos de Salud ubicados en el ámbito de SERVIDASAL SAC (número de atenciones) adecuada de los mismos. Actualmente, la cuota mensual (S/. 2.00 y S/. 3.00) es bastante baja, poniéndose en riesgo Establecimiento 2005 2010 variación la sostenibilidad del modelo aplicado para la gestión de los PP.SS. San Lorenzo 151 128 -15% servicios de agua potable y saneamiento. Fuente: Información del MINSA Es urgente solucionar el problema de la ausencia de Nota: Se considera atenciones por: (i)enfermedades infecciosas intestinales, (ii) helmintiasis, e (iii) infecciones de la piel y tejido subcutáneo. tratamiento de las aguas residuales, lo cual actualmente viene originando problemas serios de contaminación al ambiente, b. Inversiones realizadas de manera previa y durante al descargarse en un canal, con el peligro evidente que existe la gestión del operador especializado para la salud. En el ámbito encargado a SERVISAL SAC, se han ejecutado o están por ejecutar, los proyectos que figuran el Cuadro N° El funcionamiento del Comité de Vigilancia Ciudadana, es 12 con un monto de inversión, según la viabilidad del SNIP, una instancia importante, a través de la cual la población del orden de S/. 2.2 millones. organizada vigila la actuación del OES y puede trasmitirle sus reclamos. Este Comité está vigente y se reúnen cada Las obras ejecutadas han sido transferidas al OES para su mes o cada dos meses para recoger información del OES administración, contribuyendo a mejorar y ampliar los sobre la situación de los servicios y las actividades que son servicios. desarrolladas, así como comunicar sus posibles reclamos. 5.5 Síntesis de opiniones vertidas en La disponibilidad de fuentes de agua, en exceso, con entrevistas dotaciones de producción del orden de 540 l/hab./día, origina Se remarca que los ingresos actuales no son suficientes. Existe que se tenga que incurrir en excesivos gastos de cloración y la urgencia de incrementar el monto de la cuota mensual mantenimiento que muy bien podrían reducirse. cuadro 12: PROYECTOS EJECUTADOS EN EL ÁMBITO ADMINISTRADO POR SERVIDASAL Código SNIP Proyecto de Inversión Pública Monto de Inversión según Situación a la fecha viabilidad (Nuevos Soles) 9918 Rehabilitación, Mejoramiento y/o Ampliación del 916,670 Ejecutado por el Sistema de Agua y Saneamiento de la localidad de Gobierno Regional San Lorenzo en el distrito de San Lorenzo, provincia de Junín de Jauja, dpto. de Junín. 174719 Mejoramiento y Rehabilitación del Sistema de Agua 1’178,129 A ser ejecutado por Potable y Saneamiento de la localidad de San Lorenzo la MDSL en el distrito de San Lorenzo, provincia de Jauja – Junín (incluye PTAR) 121514 Reconstrucción de tanque elevado, construcción de 111,108 Ejecutado por la reservorio del anexo de Casacancha, del distrito de MDSL San Lorenzo, Provincia de Jauja - Junín   TOTAL: S/. 2’205,907   Fuente: Banco de Proyectos del SNIP Nota: Adicionalmente, la Municipalidad Distrital de El Mantaro ha ejecutado el proyecto de Código SNIP 66897 para abastecer de agua a centros poblados de tres distritos (Huamalí, El Mantaro y San Lorenzo). 48 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín La calidad del agua tiene un mejor control, pues el OES • Inculcar en la población la necesidad básica de que realiza los análisis de cloro residual, de manera interdiaria. hay que pagar por los servicios de agua y saneamiento, No obstante, se presentan problemas de calidad, porque en como un elemento fundamental para lograr la épocas de lluvia el agua, algunos días, viene turbia. sostenibilidad de los servicios. La integración de los servicios de los distritos de San Lorenzo, 5.7 Posibles riesgos para el futuro del El Mantaro y Huamalí, fortalecería el tamaño empresarial, modelo de gestión aplicado haciendo más sostenible la actuación del OES, pero con la Se observan, como posibles riesgos para la continuidad del aplicación de cuotas por usuario determinadas en función de los modelo de gestión, los siguientes: costos reales que demandan los servicios. Este planteamiento se d. Que las autoridades del Gobierno Local no continuaran fundamenta en que se cuenta con un proyecto, recientemente con el apoyo necesario que requiere la aplicación del ejecutado, que utiliza una nueva fuente para el abastecimiento modelo de gestión elegido. de agua a las capitales de los tres distritos. e. Que la población organizada, a través del Comité de Vigilancia Ciudadana, no continuara con el mismo 5.6 Factores de éxito que estuvieron y/o empuje, en sus actividades de apoyo y fiscalización de están presentes en la gestión de los servicios los servicios a cargo del OES. Como factores de éxito, que han estado presentes en el caso f. Que no se mejore progresivamente la continuidad de analizado, se encuentran los siguientes: servicio y la presión en la red, en aquellos sectores que aún presentan bajos niveles. a. Factores políticos g. Que no se pudiera conseguir, de las entidades • La decisión política de las sucesivas autoridades del pertinentes, nuevos apoyos para el financiamiento y Gobierno Local que apoyaron la iniciativa de incorporar desarrollo de proyectos de mejoramiento y ampliación un nuevo modelo de gestión para mejorar la calidad de de los servicios. los servicios de agua potable y saneamiento. h. Que no se ejecutara, a corto plazo, las obras para • El apoyo de entidades, como el PRONASAR del incrementar, de manera significativa, la cobertura del MVCS para realizar inversiones que mejoraron el servicio de alcantarillado. estándar de los servicios ofrecidos a la población. i. Que no se iniciara, lo antes posible, la construcción • Contar con el apoyo del Gobierno Nacional, a través de la planta de tratamiento de aguas residuales, del PRONASAR - MVCS, y con el financiamiento continuando la situación actual de contaminación del del Banco Mundial. medio ambiente, por el vertido de los desagües crudos al canal existente. b. Factores técnicos-económicos j. Que no se sincere el valor de las cuotas mensuales • Contar con suficiente cantidad de agua, en las fuentes que pagan los usuarios, cubriendo los costos reales de producción, que permiten el abastecimiento, de operación y mantenimiento y posibles aportes al prácticamente todo el día, en la mayoría de los sectores de Fondo Intangible para obras, establecido en el contrato la localidad. El sistema funciona por gravedad y requiere con el OES. de un tratamiento elemental (básicamente cloración). 5.8 Conclusiones y recomendaciones c. Factores sociales aplicables al caso • La presencia de la población organizada, a través del Como conclusiones de este caso, se pueden indicar las Comité de Vigilancia Ciudadana, para fiscalizar la siguientes: actuación del OES y hacerle presente sus reclamos • El apoyo de las sucesivas autoridades de la MDSL ha respecto a la calidad de los servicios. sido un factor esencial para lograr que la administración www.wsp.org 49 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudad de San Lorenzo, departamento de Junín de los servicios de agua y saneamiento recaigan en un • Efectuar un análisis de la disponibilidad de fuentes Operador Especializado, constituido como una razón de agua, de forma estacional, y plantear un plan de social distinta del Gobierno Local. producción que utilice, dichas fuentes, de una manera • El modelo de gestión aplicado, mediante un racional, promoviendo una disminución de costos OES, logró mejorar los niveles de facturación y innecesarios y la preservación del medio ambiente. cobranza, pero, aún, no son suficientes para cubrir • Que la MDSL realice las acciones necesarias para adecuadamente todos los costos de administración, obtener, lo antes posible, el financiamiento requerido operación y mantenimiento. y ejecutar las obras de la planta de tratamiento de • Se ha logrado incrementar el número de conexiones aguas residuales, proyecto que se encuentra a nivel de domiciliarias del servicio de agua potable. Los trabajos expediente técnico. de sectorización, realizados en la red de distribución • Efectuar las acciones necesarias para instalar conexiones por el OES, han contribuido a lograr la distribución de alcantarillado, en aquellas zonas donde ya se han del agua, de una manera más adecuada. colocado colectores secundarios. Asimismo, promover • El nivel de producción de agua por habitante/día, es proyectos que permitan completar la red de colectores, sumamente alto, para un servicio de tipo doméstico, en aquellos sectores de la ciudad que aún no cuentan originando que se incurra en gastos excesivos de con dicha red. Todas estas acciones deben estar cloración y acciones de mantenimiento. acompañadas por las actividades de educación sanitaria • La cobertura del servicio de alcantarillado aún es pertinente. baja, notándose un significativo retraso respecto a • Que la propuesta de incremento de las cuotas la cobertura de agua potable, lo cual puede estar mensuales y la clasificación de los usuarios por originando problemas derivados de la disposición categorías, presentada por el OES a la Municipalidad inadecuada de excretas y “aguas grises”. Se debe sea sustentada ante la población, para lograr su indicar que, recientemente, se han instalado tuberías aprobación por parte de la MDSL. Este es un elemento de alcantarillado en varios sectores de la ciudad, pero que se considera vital para la sostenibilidad de los no se está permitiendo la instalación de conexiones servicios y la gestión del OES. domiciliarias, en razón a la limitación que existe, por • Que la MDSL, conjuntamente con el OES, continúen no disponerse de una planta de tratamiento de aguas con las actividades necesarias para fortalecer el residuales. funcionamiento del Comité de Vigilancia Ciudadana. • El insuficiente nivel de las cuotas mensuales que Buscar los mecanismos necesarios para lograr una pagan los usuarios, no permite cubrir, adecuadamente, coordinación adecuada entre la Municipalidad, todos los costos de administración, operación y población organizada y el OES. mantenimiento, poniendo en riesgo la sostenibilidad • Fortalecer la Unidad Técnica de la MDSL, encargada de los servicios y el modelo de gestión aplicado. de fiscalizar el cumplimiento del contrato suscrito con • La participación de entidades como la MDSL, y el el OES. PRONASAR del MVCS, financiando y/o ejecutando • Realizar un trabajo de comunicación más cercano proyectos de inversión, es un factor relevante que con la población, difundiendo permanentemente, los ha permitido mejorar las condiciones del servicio a planes de acción de la Municipalidad y el OES, para cargo del OES, fortaleciendo el modelo de gestión mejorar los servicios de agua potable y saneamiento. aplicado. • Revisar y precisar las metas de gestión que se plantea • Existe un buen nivel de coordinación entre la alcanzar el OES, en la gestión de los servicios, hasta Municipalidad, población organizada y el OES. la culminación del período contractual vigente, partiendo de un trabajo conjunto y coordinado entre Sobre las recomendaciones vinculadas con este caso, se Municipalidad y el OES, determinando claramente mencionan las siguientes: las tareas que corresponde a cada parte realizar. 50 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes VI. Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes 6.1. Breve descripción de las ciudades El clima de Tumbes es semi tropical, con sol permanente casi El departamento de Tumbes, se encuentra localizado en la todo el año, con una temperatura máxima de 40º C, mínima parte nor occidental del país, limitando, por el norte, con de 18º C y con un promedio anual de 27º C13. Ecuador y el Océano Pacífico; por el este, con Ecuador; por el sur, con el departamento de Piura; y por el oeste, con el El departamento cuenta con una superficie territorial de Océano Pacífico. 4,669 Km2, incluyendo 12 Km2 de islas oceánicas14. La población del departamento, según el Censo del INEI año El departamento de Tumbes tiene tres provincias: Tumbes, 2007, fue de 210,798 habitantes, y de acuerdo a proyecciones con su capital, la ciudad de Tumbes; Zarumilla, con su realizadas por dicha entidad, para el año 2011, la población, capital, la ciudad de Zarumilla y; Contralmirante Villar, con del departamento, alcanzaría los 225,000 habitantes. su capital, la ciudad de Zorritos. Ciudad de Sechura Departamento de Piura Pto. Pizarro Aguas Verdes Zarumilla TUMBES Papayal Corrales La Cruz ZARUMILLA OCEÁNO PACÍFICO San Jacinto Matapalo Zorritos San Juan de la Virgen TUMBES CONTRALMIRANTE Cancas Pampas de Hospital PERÚ VILLAR ECUADOR PIURA 13 http://es.wikipedia.org/wiki/Tumbes#Clima 14 http://www.tumbes.com/ www.wsp.org 51 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes Los principales productos agrícolas de Tumbes son: el tabaco, Nivel I y un Hospital de Apoyo II-1. Además existen, a arroz, algodón, plátano, camote y frutales. Cuenta con ganado nivel de departamento, 7 Centros de Salud y 13 Postas de vacuno y caprino. Sus principales recursos mineros son el Salud16. petróleo y el gas. Además, posee yacimientos de minerales no metálicos como carbón, bentonita, sal, yeso y alumbre En orden de tamaño poblacional, según el censo del año (sulfatos). 2007, le siguen a la ciudad de Tumbes (incluye a Nuevo Tumbes), las siguientes ciudades: Zarumilla, Corrales, La La agricultura se complementa con otras actividades del sector Cruz, Zorritos, Cancas, Puerto Pizarro, Aguas Verdes, Pampas primario, como la pesca y la explotación forestal. El mar de Hospital, San Jacinto, San Juan de la Virgen, Papayal territorial de Tumbes y la zona de esteros, cuentan con una y Matapalo. Los servicios de agua y saneamiento de estas gran cantidad de crustáceos, moluscos, cefalópodos y peces, trece ciudades se encuentran a cargo de la empresa Aguas que hacen, de la pesca, una actividad dinámica y rentable. de Tumbes S.A. De los bosques, se obtiene, principalmente, carbón de palo, considerado como el mejor del Perú. 6.2. Antecedentes del proceso para contar con un operador especializado El departamento de Tumbes comprende la estrecha planicie Mediante acuerdo del Concejo Provincial de Tumbes, del costera en el oeste y los Cerros de Amotape en el norte, 15 de junio de 2004; del Concejo Provincial de Zarumilla, dominados por el bosque seco ecuatorial, y los manglares y del 31 de mayo de 2004, y; del Concejo Provincial de bosques tropicales del norte. Por su clima tropical y variedad Contralmirante Villar, del 19 de mayo de 2004, dichos de ambientes, posee atractivos turísticos, como las playas Concejos Provinciales delegaron en la Agencia de Promoción de Punta Sal, Puerto Pizarro y Zorritos, así como las áreas de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN), la conducción protegidas del Santuario Nacional Manglares de Tumbes, el del proceso de Licitación Pública Especial para la entrega en Parque Nacional Cerros de Amotape y la Reserva Nacional concesión de los servicios de saneamiento en las provincias de Tumbes. indicadas. Entre las islas más importantes se tiene: isla Matapalo, isla Con Decreto Supremo N° 182-2004-EF, publicado el 10 de Correa e isla Roncal. diciembre de 2004, se aprobó la operación de endeudamiento externo y aporte financiero no reembolsable con el Banco La capital del departamento, ciudad de Tumbes, se encuentra Alemán de Desarrollo (KfW). La utilización de estos recursos en la desembocadura del río Tumbes, en la carretera estaba sujeta a la participación de un concesionario en la Panamericana, uniéndola con toda la costa peruana y con el administración de la Empresa. Ecuador, ubicándose a unos 1,250 km de la ciudad de Lima. Con fecha 17 de diciembre de 2004, se suscribió el Contrato El departamento de Tumbes, al año 2010, contaba con de Préstamo y de Aporte Financiero entre la República del más de 240 instituciones educativas de todos los niveles de Perú y el KfW por valor de EUR 8,999,664.95 y EUR enseñanza, desde inicial hasta superior no universitaria, con 9,440,335.05, respectivamente. cerca de 68,000 alumnos15. El 03 de junio de 2005, en la ciudad de Tumbes, se realizó una Para la atención de la demanda de servicios de salud, la Audiencia Pública para la fijación de las tarifas, en el marco ciudad de Tumbes cuenta con un Hospital de ESSALUD del proceso de participación del Sector Privado, la cual fue 15 Información según página web del MINEDU. 16 Información según página web del MINSA. 52 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes convocada por la Superintendencia Nacional de Servicios de Provinciales), del Organismo Regulador y del Ente Rector Saneamiento (SUNASS), en la que PROINVERSIÓN realizó del Sector Saneamiento. una presentación del proceso de concesión y la SUNASS expuso la fórmula tarifaria y estructura tarifaria. En dicha En relación al Perfil del Operador de los servicios, se debe audiencia se contó con el respaldo de la población. indicar que se trata de un Consorcio, integrado por la empresa argentina LATINAGUAS y la empresa peruana CONCYSSA. Mediante los acuerdos de los Concejos Provinciales de La primera de las mencionadas, presenta experiencia en la Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar, de junio de administración de servicios de agua y saneamiento, teniendo 2005, se aprobó el Contrato de Concesión a suscribirse con concesionados los servicios a cargo de “Aguas de Corrientes el Concesionario que resultara ganador de la Buena Pro. S.A.”, “Aguas de Salta S.A.” y “Aguas de Rioja S.A.”, en la República Argentina, con un total de 440,000 usuarios, El 22 de julio de 2005, en acto público, realizado en la sirviendo a más de 1.9 millones de habitantes. ciudad de Tumbes, se otorgó la Buena Pro de la licitación al Consorcio Argentino Peruano (Latinaguas – Concyssa), el Por su parte, la empresa peruana CONCYSSA S.A., tiene cual, para efectos de la prestación de los servicios, constituyó casi 40 años funcionando en el país, especializándose en la Empresa Aguas de Tumbes S.A. (ATUSA), que opera desde el rubro saneamiento, teniendo a su cargo, entre otros, el octubre de 2005. mantenimiento de redes agua y alcantarillado de varios sectores de Lima Metropolitana, mediante contratos de El “Contrato de Concesión para la Mejora, Ampliación, tercerización con SEDAPAL. Mantenimiento, Operación y Explotación de la Infraestructura y los Servicios de Agua Potable y 6.3. Fases desarrolladas durante el proceso Alcantarillado Sanitario en la Jurisdicción de los Municipios de promoción, selección e implementación Provinciales de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar del OES y Municipios Distritales correspondientes”, fue suscrito El desarrollo del proceso se realizó a través de las siguientes con fecha 30 de setiembre de 2005, por los Concedentes fases: (Alcaldes de las tres Municipalidades Provinciales) y el Gerente General de Aguas de Tumbes S.A. Asimismo, a. Planeamiento por la Dirección Nacional de Saneamiento del MVCS, En el año 2004, los Concejos Provinciales de Tumbes, Zarumilla en su calidad de dependencia del ente rector del Sector y Contralmirante Villar deciden buscar la participación Saneamiento. La modalidad del Contrato es de una del Sector Privado en la empresa EMFAPATUMBES, Concesión cofinanciada. dada su situación de insolvencia y el estado inadecuado de su infraestructura, encargando a PROINVERSIÓN El período de la Concesión es por 30 años, pudiéndose ser la conducción del proceso para concesionar los servicios ampliado, si ambas partes lo estiman conveniente. administrados por la EPS. En el Anexo N° 04, se muestra el Índice del respectivo En junio de 2004, PROINVERSIÓN da a conocer las Contrato, el cual se puede visualizar integramente en el Bases para la Licitación Publica Especial para la entrega en Portal de PROINVERSION: http://proinversion.gob.pe/ Concesión de los Servicios de Saneamiento en las provincias RepositorioAPS/0/0/JER/PASANEAMIENTOTPCV/ de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar. Contrato_de_Concesion_de_EMFAPATUMBES.pdf En diciembre de 2004, se suscribió el contrato de préstamo En el Cuadro N° 13, se indican, algunas responsabilidades de y de aporte financiero con la KfW del Gobierno Alemán, importancia que se extraen del referido contrato, tanto del para el mejoramiento y ampliación de los servicios de agua Concesionario como de los Concedentes (Municipalidades y saneamiento. www.wsp.org 53 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes cuadro 13: Algunas responsabilidades importantes del Contrato de Concesión - Tumbes Municipalidades Constituir la Unidad Coordinadora Municipal, como un mecanismo de representación conjunta del (Concedente) Concedente frente al Concesionario, Organismo Regulador, Autoridades Gubernamentales y terceros. Contará con un asesor designado por la DNS del MVCS. Aprobar las ampliaciones de plazo del Contrato de Concesión. Concesionario Prestar los servicios de saneamiento, sujeto a las disposiciones de la Ley General de Servicios de Saneamiento y su reglamento, las normas emitidas por el Organismo Regulador, el Reglamento de Prestación de Servicios elaborado por el Concesionario y el propio Contrato de Concesión. Cumplir las Metas de Gestión, realizando las inversiones necesarias para su cumplimiento. Implementación de un sistema de gestión integral, informatizado, que cubra los aspectos comerciales, financieros, de suministros, de personal, de gestión técnico operacional, y de atención a los usuarios. Formular el Plan Maestro Optimizado a ser presentados al Organismo Regulador para su aprobación definitiva. Contratar, ejecutar y supervisar las obras con el financiamiento del KfW y la contrapartida del Gobierno Nacional. Aportar un capital suscrito y pagado de US$ 1.0 millón en la primera etapa (primeros 5 años) que se incrementará a US$ 2.0 millones en la segunda etapa. Pagar las obligaciones derivadas del Contrato de Préstamo y de Aporte Financiero con KfW. Organismo Regulador Controlar y regular las actividades del Concesionario, la prestación de los servicios, los aspectos (SUNASS) económicos y tarifarios y todo aspecto derivado de la ejecución del Contrato de Concesión. Aprobar el Plan Maestro Optimizado, la fórmula y estructura tarifaria. Dirección Nacional de Desempeñarse como Supervisor de Inversión, para efectos de las obras que se ejecuten con Saneamiento (Ente Rector financiamiento de la KfW y su contrapartida, durante la primera etapa de la Concesión. del Sector Saneamiento) Emitir opinión sobre la incorporación de Áreas de Expansión en el contrato de Concesión. Fuente: Contrato de Concesión (Ver Anexo N° 04) b. Promoción PROINVERSIÓN realizó una presentación del proceso de Para efectos del proceso de licitación y contar con la información concesión y la SUNASS sustentó la propuesta de formula pertinente sobre la situación de la EPS, PROINVERSIÓN tarifaria y estructura tarifaria que regiría durante el primer contrató los servicios de una firma consultora la cual realizó los quinquenio de la concesión. En dicha Audiencia se contó estudios técnicos, económicos y financieros pertinentes, que con el respaldo de la población. permitiera, entre otros, suministrar la información necesaria y la absolución de consultas de los posibles postores. En julio de 2005, se adjudica la Buena Pro de la Licitación al Consorcio Latinaguas-Concyssa, constituyendo la empresa Asimismo, contrató los servicios de una empresa especializada Aguas de Tumbes S.A. (ATUSA). A fines de setiembre del en trabajos de comunicación social para difundir a la 2005, se suscribe el Contrato de Concesión, dándose inicio población, autoridades y los medios de comunicación locales, a las operaciones de la EPS con una nueva razón social. los detalles de la propuesta de concesión de los servicios de agua y saneamiento. Uno de los aspectos básicos que se trasmitió a los postores de la licitación es que los pasivos de la antigua Empresa no eran En junio de 2005, se realizó una Audiencia Pública, en la trasladados a ATUSA, con lo cual empezaba sus actividades ciudad de Tumbes, convocada por la SUNASS, en la cual limpia de pasivos. 54 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes Otro aspecto de especial importancia fue, que se liquidó usuarios y de las autoridades estaría en una mejor posición. y pagó todos los beneficios sociales a los trabajadores de EMFAPATUMBES, con recursos transferidos por el Se debe mencionar que la SUNASS, al inicio de la operaciones Gobierno Nacional, con lo cual se solucionó un tema laboral de ATUSA, aprobó el Plan Maestro Optimizado, así como preponderante. Dichos trabajadores se integraron, luego, a la fórmula tarifaria y estructura tarifaria para el primer la nueva empresa. quinquenio. Habiéndose cumplido dicho quinquenio, la SUNASS ha aprobado el Plan Maestro Optimizado (PMO) c. Implementación actualizado a 30 años y la fórmula tarifaria y estructura ATUSA, una vez iniciadas sus operaciones, desarrolló tarifaria para un nuevo quinquenio. En éste, se contempla una sus actividades, realizando un conjunto de mejoras en la inversión del orden de los S/. 117 millones y se ha aprobado infraestructura existente y en los procedimientos de la gestión incrementos tarifarios de 20%, 5% y 5% para el primero, empresarial que le permitieron elevar progresivamente el segundo y tercer año, respectivamente. estándar de calidad de los servicios brindados a la población y los niveles de recaudación, asegurando los recursos suficientes 6.4. Situación de los servicios de agua para cubrir los costos de operación y mantenimiento y, luego, y saneamiento antes del ingreso del los costos del servicio de la deuda con KfW. Concesionario versus la situación actual. Análisis comparativo En esta etapa, la disponibilidad de recursos para inversión de KfW y otras fuentes de financiamiento, se considera a. Indicadores sobre la gestión de los servicios fundamental, aunque, lo deseable hubiera sido que a En el Cuadro N° 14, se presentan los indicadores de las metas estas alturas, después de casi 6 años de funcionamiento de gestión que fueron establecidas para la concesión y el grado de la concesión, todas las obras programadas estuvieran de cumplimento de las mismas, para el primer quinquenio de funcionando, con lo cual el nivel de satisfacción de los funcionamiento, según información de SUNASS. Vista de la ciudad de Tumbes. www.wsp.org 55 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes cuadro 14: GRADO DE CUMPLIMIENTO DE METAS DE GESTIÓN - EPS AGUAS DE TUMBES Metas Unidad Línea de base Meta del primer Meta alcanzada al % de 01/10/2005 (1) quinquenio quinto año (2010) cumplimiento de (2) la meta al quinto año (2) Agua Potable Nuevas conexiones N° 34,287 8,650 3,506 40.53% domiciliarias Nuevas piletas públicas N° 150 135 8 5.93% Micromedición % 1.45 86 28.74 33.42% Continuidad del servicio horas/ 7.29 23.5 15.6 66.38% día Presión mínima en la red m.c.a. s.i. 10 10 100.00% Alcantarillado Nuevas conexiones de N° 23,063 9,967 623 6.25% alcantarillado Tratamiento de aguas % 12.90 80 33.41 41.76% servidas recolectadas           42.04% ICG Otros Agua no contabilizada % 67.61 31 67.76 45.75% Relación de trabajo % 99.00 49 94.56 51.82% Conexiones activas % 57.35 95 75.50 79.47% (1) Fuente: Ppt de SUNASS (2) Fuente: Informe 016-2010/SUNASS-120-F ICG: Índice de Cumplimiento General Complementariamente, se obtuvo información histórica Se observa, en general, que las metas que fueron establecidas, disponible en la Web de la SUNASS, sobre los siguientes no fueron alcanzadas, a excepción de la meta de presión de indicadores. servicio en la red de distribución. Las metas que presentan un menor grado de cumplimiento, son las que corresponden al Indicador 2005 2010 número de nuevas conexiones domiciliarias de alcantarillado y el número de nuevas piletas. El Índice de Cumplimiento Cobertura de agua potable (%) 70 67 General (ICG) de las metas, determinado por la SUNASS, Cobertura de alcantarillado (%) 45 44 señala, que tal indicador, se encuentra por debajo del 50%. Morosidad (meses) 1.5 3.4 Tarifa media (S/./m3) 1.40 1.53 El Operador, por su parte, considera haber ejecutado, en el primer quinquenio de la Concesión, un número mayor de Fuente: Página Web de la SUNASS conexiones de agua potable y alcantarillado, cifras que no son 56 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes reconocidas por la entidad reguladora. Con respecto a las otras las normas que es 10 mca. Asimismo, el porcentaje de aguas metas, manifiesta que no ha sido posible su cumplimiento pues residuales tratadas se incrementó en 2.5 veces, pasando de se produjo un retraso en la disponibilidad del financiamiento. 12.9 a 33.4%, lo cual es una buena señal en la tarea de ir De esta situación se desprende la necesidad de precisar las disminuyendo la contaminación del medio ambiente. metas en el contrato, de la manera más clara posible, tratando de evitar ambigüedades de interpretación. A nivel de cada una de las localidades que administra el concesionario, para la continuidad y presión de servicio en la No obstante, se debe resaltar que un indicador importante, red, en el Cuadro N° 15, se presenta la evolución de dichos como es la continuidad de servicio, muestra que el número indicadores: de horas de servicio por día aumento a más del doble, pasando de 7.5 a 15.5 horas/día. Igualmente el porcentaje En general, se aprecia una mejora importante en los de micromedición creció de 1.45 a 28.74% y, la presión de indicadores de calidad de los servicios, en mayor o menor servicio en la red, cumple con el nivel mínimo que exigen grado, según localidades. cuadro 15: CONTINUIDAD Y PRESIÓN DE SERVICIO POR LOCALIDADES PROVINCIA LOCALIDAD N° de horas Presión de servicio (m.c.a.) Octubre 2005 Abril 2011 Octubre 2005 Abril 2011 Tumbes Tumbes 9.29 18.75 2.76 10.53   Nuevo Tumbes 4.00 15.41 1.00 9.52   Puerto Pizarro 5.00 13.30 3.00 7.33   Corrales 6.00 14.03 2.00 7.84   La Cruz 5.00 11.27 2.00 15.04   Pampas de Hospital 10.00 10.02 3.00 12.80   San Jacinto 5.00 5.16 3.00 11.12   San Juan de la Virgen 8.00 5.67 4.00 14.06 Zarumilla Zarumilla 8.00 16.89 2.00 5.92   Aguas Verdes 8.00 4.00 2.00 2.82   Papayal 10.00 11.54 2.00 8.34   Matapalo 6.00 8.93 3.00 5.05 Cmte. Villar Zorritos 4.00 9.34 1.00 15.14   Cancas  - 6.00  - 19.48 PROMEDIO 7.50 15.46 2.00 10.34 Fuente: ATUSA www.wsp.org 57 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes De manera complementaria, en el Cuadro N° 16, se presenta Entre los componentes de inversión, se consideró el información sobre determinados casos de morbilidad, financiamiento de la denominada Medida Complementaria por enfermedades de origen hídrico, registrados en los por US$ 1.6 millones, monto con el cual se ejecutaron 5 establecimientos de salud del departamento de Tumbes, cuyos actividades para el mejoramiento integral de la gestión del servicios de agua y alcantarillado urbanos administra AGUAS Operador, que se mencionan a continuación: DE TUMBES S.A. Esta información se muestra, tanto para el año 2005 (año de ingreso del Operador), como para el año • Implementación de un sistema de gestión y de catastro 2010. Se aprecia, en general, que hay una disminución del de usuarios. número de atenciones en un -21%, pero no se puede conocer • Actualización de catastro de instalaciones exteriores. en qué magnitud se puede atribuir, tal disminución, al cambio • Evaluación y reformulación de la estructura orgánica; de las condiciones de los servicios de agua y saneamiento, desarrollo del Plan de Capacitación integral de debido a la presencia del Concesionario. funcionarios y trabajadores y; Plan de Capacitación a usuarios para fortalecer la cultura de uso racional de cuadro 16: Morbilidad registrada en agua. Establecimientos de Salud ubicados en el ámbito de AGUAS DE TUMBES S.A. (número de atenciones) • Plan integral de comunicaciones. • Sistema de gestión de mantenimiento de redes. Establecimiento 2005 2010 variación Establecimientos de Salud del 24,478 19,246 -21% La decisión de considerar, en el diseño de la operación de Departamento de Tumbes financiamiento con la KfW, la ejecución de estas actividades Fuente: Información del MINSA iniciales para el fortalecimiento de la gestión del Operador, Nota: Se considera atenciones por: (i) enfermedades infecciosas intestinales, ha sido fundamental. (ii) helmintiasis, e (iii) infecciones de la piel y tejido subcutáneo. Del monto aprobado para el programa de inversiones con b. Inversiones realizadas de manera previa y durante KfW, a mayo del 2011, se cuenta con una ejecución del la gestión del operador especializado orden del 44%, habiéndose ejecutado, básicamente, las obras Durante la etapa previa a la incorporación del concesionario, del Programa de Inversión de Rápido Impacto (PIRI) y las con el apoyo del financiamiento de la Cooperación Alemana actividades de la Medida Complementaria, quedando por (KfW), se aprobó un programa de inversiones por un ejecutar las obras del Plan Estratégico de Inversión (PEI) en monto del orden de US$ 24.4 millones, de los cuales los años 2011-2013 (véase Cuadro N° 18). US$ 8.0 millones corresponden al Programa de Inversión de Rápido Impacto (PIRI) y US$ 16.4 millones al Plan En el presente caso, la concertación de un financiamiento en Estratégico de Inversiones (PEI). En el Cuadro N° 17, se el marco de la cooperación internacional, de características muestran las inversiones que han sido programadas, a nivel “blandas”, de manera previa al otorgamiento de la Buena Pro de componentes y por fuente de financiamiento. de la Concesión, ha jugado un rol fundamental, facilitando cuadro 17: PROGRAMA DE INVERSIONES DE ATUSA CON LA COOPERACIÓN ALEMANA (mill. de US$) Componente Préstamo Aporte no reembolsable Contrapartida nacional Total financiamiento Agua Potable 9.4 2.2 11.6 Alcantarillado 9.4 1.8 11.2 Medida complementaria 1.6 1.6 TOTAL: 9.4 11.0 4.0 24.4 58 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes cuadro 18: PROGRAMA DE INVERSIONES CON LA COOPERACIÓN ALEMANA (mill. de US$) Fuente de financiamiento Total Financiamiento Ejecución a mayo de 2011 % ejecución Préstamo KfW 9.4 4.4 47% Aporte KfW 11.0 4.5 41% FDPC 4.0 1.7 43% (contrapartida) TOTAL: 24.4 10.6 44% Programa de Inversión de Rápido Impacto (PIRI) 8.0 Plan Estratégico de Inversión (PEI) 16.4 FDPC: Fondo de Desarrollo Perú-Canadá, 2006-2010 poner a disposición del Operador, los recursos suficientes en su labor de seguimiento y fiscalización del Contrato para ejecutar las obras físicas de mejoramiento y ampliación de Concesión, no ha contribuido a consolidar el requeridas y, las actividades de fortalecimiento institucional modelo de gestión aplicado. necesarias. • Es necesario que ATUSA escuche, en todo momento, dónde están las principales preocupaciones de la En Anexo N° 05, se presenta el detalle de las obras y autoridades municipales, en cuanto a los servicios de actividades ejecutadas y por ejecutar, en el marco del agua potable y alcantarillado y conjuntamente discutir Programa de Inversiones que cuenta con el apoyo de la y planificar, con ellos, las medidas de solución a las cooperación alemana, a través de KfW. necesidades y problemas que se presenten. Es decir, buscar sumar esfuerzos con las Municipalidades Complementando estas inversiones, con el apoyo de los Provinciales para el cumplimiento de los objetivos. Gobiernos Locales, el Gobierno Regional de Tumbes y • Se aprecia que hay una gran preocupación en relación el Programa Agua para Todos (PAPT) del Ministerio de a los problemas vinculados con el tratamiento de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), durante las aguas residuales y la necesidad de incrementar la el período transcurrido de la Concesión se han ejecutado, continuidad de servicio, sobretodo en las ciudad de en el ámbito de algunas de las localidades que administra Zorritos donde el problema de falta de continuidad ATUSA, diversas obras que contribuyen a mejorar o ampliar en el suministro de agua potable es más crítico, siendo la cobertura de los servicios. que el servicio, en algunos sectores de la ciudad, no se brinda todos los días. 6.5. Síntesis de opiniones vertidas en • Básicamente los requerimientos de las autoridades entrevistas locales provinciales están vinculados a determinadas De las entrevistas realizadas a las autoridades de las tres obras que consideran prioritarias para sus respectivos municipalidades provinciales, en general, se resume en lo ámbitos (para aumento de las horas de servicio al día siguiente: y para el tratamiento de las aguas residuales). • Se requiere que ATUSA realice una labor bastante • Asimismo, remarcan la necesidad que el Operador cercana con los miembros de la Unidad de Coordinación mantenga informadas a las autoridades de las Municipal (UCM). El hecho que hasta hace poco no Municipalidades Provinciales y Distritales y les rinda haya existido una UCM, representando a las entidades cuenta, periódicamente, sobre la gestión realizada, en concedentes, lo suficientemente fuerte técnicamente, particular, sobre el cumplimiento de las metas que son www.wsp.org 59 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes programadas en el Plan Maestro Optimizado (PMO). a. Factores políticos Las autoridades hacen hincapié en la necesidad, que • Contar con la voluntad política de los Gobiernos cada una de las partes que interviene, cumpla con sus Locales y el Gobierno Nacional para buscar, en común respectivos compromisos, señalados en el Contrato acuerdo, un nuevo modelo de gestión que garantice de Concesión y en el Plan Maestro Optimizado la sostenibilidad de las inversiones, en consulta con la (PMO). población. • Ha existido y existe una predisposición favorable de • Contar con el apoyo de la cooperación alemana, las autoridades de los gobiernos locales, de las tres brindada a través de KfW, con un crédito en condiciones provincias, para apoyar con recursos de sus respectivos concesionales y un aporte no reembolsable, de montos presupuestos al desarrollo de los servicios de agua y importantes, que facilitan la ejecución de un programa saneamiento. Igualmente, el Gobierno Regional de de inversiones para las necesidades más urgentes en las Tumbes y el Programa Agua para Todos del MVCS, diferentes localidades incluidas en la Concesión. han apoyado con el financiamiento de determinados • La ejecución de proyectos de inversión de agua y proyectos de inversión que ayudan al cumplimiento saneamiento, con presupuesto de los Gobiernos de los objetivos de ATUSA. Locales, Gobierno Regional y el Programa Agua para Todos del MVCS, en el ámbito de algunas ciudades Por su parte, de entrevistas realizadas con algunos usuarios, incluidas en la Concesión, lo cual contribuye a cumplir se señala lo siguiente: los objetivos de mejoramiento y ampliación de los • En la ciudad de Tumbes el descontento, en algunos servicios a cargo del Operador. sectores, es mayormente por la calidad del agua, • La razonable autonomía con que ha venido operando indicando que, al no ser continuo el suministro del el Concesionario, primando las decisiones con criterio agua, cuando se reinicia el abastecimiento, viene con técnico, minimizándose las posibles interferencias de un mal olor y una apariencia turbia. Este es un tema, el tipo político. cual, el Operador debería solucionar, lo antes posible, pues afecta, seriamente, la imagen de la empresa. b. Factores técnicos-económicos. • En la ciudad de Zarumilla se requiere ejecutar, cuanto • Incremento de la continuidad del servicio de antes, las obras previstas para incrementar las horas abastecimiento de agua potable, con énfasis en que los usuarios reciben el servicio de agua potable. la ciudad de Tumbes, la cual representa alrededor • En la ciudad de Zorritos los reclamos de los usuarios de un 50% del total de usuarios activos que tiene se dan por el hecho de contar con un servicio que no ATUSA. reciben todos los días y, por los problemas de olores y • Incorporar nuevos usuarios al servicio, en un número contaminación ambiental que se derivan de la planta de importante, cubriendo, las expectativas de una parte tratamiento de aguas residuales en la zona de La Tucilla. de la población que carecía de dichos servicios. • La incorporación, en la gestión de la Empresa, 6.6. Factores de éxito que estuvieron y/o de herramientas de tipo técnico (ej: software están presentes en la gestión de los especializados) que le permiten mayor eficiencia en el servicios manejo de la información (catastro técnico, catastro Como factores clave que han incidido en la mejora de la comercial, etc.). calidad de los servicios de agua y alcantarillado, a cargo del • Constante capacitación de los trabajadores de la Concesionario, se encuentran los siguientes: empresa. 60 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes 6.7. Posibles riesgos para el futuro del potable (por ejemplo, en los casos de las ciudades modelo de gestión aplicado de Zarumilla y Zorritos). Entre los riesgos que podrían presentarse y afectar las (ii) Instalar macromedidores en los esquemas de actividades del Operador, están las siguientes: distribución, según se requiera, y aumentar, de manera • Cambio de posición de las autoridades municipales, significativa, la cobertura de la micromedición. en relación a continuar con el modelo de gestión (iii) Mejorar y ampliar la capacidad de tratamiento de aplicado. aguas residuales, en las diferentes ciudades, lo antes • Que se presente una demora en la ejecución del posible. programa de inversiones previsto, para los próximos (iv) Hacer los esfuerzos necesarios para cumplir con dos o tres años, financiados por la cooperación las metas de gestión establecidas en el PMO. El no alemana, a través de KfW. cumplimiento de las metas del primer PMO, en el • No mejorar a corto plazo la continuidad del servicio, marco de la Concesión, ha desgastado innecesariamente sobre todo en aquellas ciudades o sectores donde el la imagen de la Empresa, afectando, en cierta medida, servicio está más restringido, lo cual pudiera originar su credibilidad. En todo caso, es fundamental, que las un creciente malestar de los usuarios. metas que se programen sean de carácter realistas y sean • No contar con el suficiente apoyo de entidades, en suficientemente claras en su definición, para que no se los tres niveles de gobierno, para disponer de recursos presenten posibles problemas en su interpretación. presupuestales complementarios, que coadyuven a ejecutar las obras de ampliación y mejoramiento de 6.8. Conclusiones y recomendaciones los servicios en las localidades administradas por el aplicables al caso concesionario. Como conclusiones aplicables a este caso se encuentran las • No asignar la debida importancia al incremento siguientes: significativo de la micromedición, que permita un uso • En general, con la presencia del Concesionario se racional del agua potable por parte de los usuarios y, aprecia una importante mejora en la calidad de los un adecuado control de las pérdidas de agua que se servicios ofrecidos a la población. producen en el sistema. • La aplicación del modelo de gestión mediante un • La Unidad de Coordinación Municipal no realice sus concesionario, al cual se le encarga la operación y funciones de acuerdo a las expectativas, es decir, actuando mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento, como un interlocutor válido entre las autoridades de los y, la ejecución de las inversiones necesarias, financiadas Gobiernos Locales y el Concesionario. con recursos gestionados por el Gobierno Nacional, • Que se dilate el proceso de transferencia de acciones ha permitido mejorar los niveles de facturación y a un nuevo operador, originando un periodo de cobranza, que hacen posible contar con los recursos incertidumbre en el cual no se tomen las decisiones suficientes para realizar dichas actividades de O&M, e necesarias para la mejora de los servicios de agua inclusive, pagar las obligaciones del servicio de deuda potable y alcantarillado. de los créditos asumidos. • La demora en las inversiones previstas a ejecutar con la A fin de consolidar la gestión del concesionario, se requiere, cooperación alemana, brindada a través de la KfW, no de manera urgente: ha permitido consolidar, oportunamente, las mejoras (i) Incorporar, en los casos que se requiera, nuevas en la calidad de los servicios, de manera que sean fuentes de producción a los sistemas de agua percibidas por la población. www.wsp.org 61 Desafiando al paso del tiempo Caso: ciudades administradas por la empresa “Aguas de Tumbes”, departamento de Tumbes • El no cumplimiento de las metas del primer • Incrementar, de manera significativa, la cobertura de PMO, en el marco de la concesión, ha desgastado la micromedición y ejecutar las actividades necesarias innecesariamente la imagen de ATUSA, afectando, para reducir el agua no contabilizada. en cierta medida, su credibilidad ante la población y • Realizar las acciones necesarias para reducir el número las autoridades locales. de conexiones inactivas, que en el caso de ATUSA • No obstante, las mejoras producidas en la calidad de todavía es alto. los servicios, de la información obtenida, en entrevistas • Que el MVCS y la SUNASS realicen las acciones a algunos usuarios, se observa que existen reclamos necesarias para fortalecer a la Unidad Coordinadora respecto al número de horas de abastecimiento que Municipal (UCM), que le permita realizar sus acciones reciben, como en el caso de las ciudades de Zarumilla de fiscalización y seguimiento de las actividades del y Zorritos, y sobre la calidad del agua, en el caso de concesionario, de una manera efectiva, con la solvencia algunos sectores de la ciudad de Tumbes. técnica necesaria, actuando como un interlocutor válido • El no funcionamiento de la Unidad Coordinadora ante las autoridades respectivas de los Gobiernos Locales. Municipal (UCM), desde el inicio de las operaciones • Que el concesionario realice un trabajo de mayor del concesionario y según estaba previsto en acercamiento a las autoridades de los Gobiernos el Contrato de Concesión, representando a las Locales para conocer, de manera permanente, sus entidades concedentes, en su labor de seguimiento y inquietudes y requerimientos respecto a los servicios. fiscalización, con la suficientemente fortaleza técnica, • Promover que los Gobiernos Locales y el Gobierno no ha contribuido a consolidar el modelo de gestión Regional, continúen apoyando, con inversiones, el aplicado. mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y alcantarillado que se encuentran en el ámbito del En cuanto a recomendaciones aplicables a este caso, se deben concesionario. mencionar las siguientes: • Concluir lo antes que sea factible, el proceso de transferencia • Es fundamental, que las metas que se programen de acciones a un posible nuevo operador, si este fuera el en el PMO sean lo más claras y realistas posible y el caso, a fin de evitar un período de incertidumbre que afecta concesionario realice sus máximos esfuerzos para el la toma de decisiones estratégicas. cumplimiento de dichas metas de gestión aprobadas • Precisar los mecanismos con los cuales el operador por la Entidad reguladora. pueda conocer, de cerca, las opiniones e inquietudes • Ejecutar, con la prioridad del caso, las obras del de la población que cuenta o no con servicios de agua Plan Estratégico de Inversiones (PEI), que permitan y alcantarillado, en las diferentes localidades bajo su alcanzar, en un corto plazo, mejoras importantes en la administración, que facilite el planeamiento de las calidad de los servicios entregados por el concesionario. acciones que se requiere realizar. 62 Desafiando al paso del tiempo Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados VII. Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados a. Modelos conceptuales y tiempos de Por otra parte, el caso de las ciudades de Tumbes, por tratarse intervención de una Concesión cofinanciada, y en razón a la mayor Los casos de las localidades de Sechura, Vice y San Lorenzo, envergadura de la Empresa, presenta algunas características corresponden a un modelo similar (Contrato de Gerencia o singulares. de Gestión), que se sustenta esencialmente, en una acción concertada en la que intervienen tres partes: la Municipalidad, En el Cuadro N° 19, se presenta una comparación de las la población beneficiaria de los servicios de agua y saneamiento características de los cuatro casos analizados, donde se puede y, el Operador Especializado. No obstante, cada caso presenta apreciar sus similitudes y diferencias. sus particularidades. cuadro 19: Situación y análisis comparativo de los Modelos de Gestión aplicados en los Casos del Estudio (continúa en la siguiente página) CONCEPTO SECHURA VICE SAN LORENZO TUMBES Contrato De Usufructo / De Cesión en Uso De Usufructo / Gestión Concesión cofinanciada Municipalidad(es) - Gestión Operadores Ámbito del Contrato Ciudad de Ciudad de Vice y Ciudad de San Lorenzo Centros urbanos del Sechura, caletas anexos departamento de Tumbes y otros centros poblados Período del Contrato 10 años 08 años renovables 02 años renovables 30 años renovables renovables Razón Social PROGESTION AGUAS DE VICE SERVIDASAL SAC AGUAS DE TUMBES S.A. Tipo de razón social Consorcio de tres Asociación de Usuarios, Sociedad Anónima Sociedad Anónima empresas sin fines de lucro Cerrada Fases del Modelo Planeamiento, Planeamiento Planeamiento Planeamiento Conceptual aplicado sensibilización e información Promoción y Creación del Modelo Creación del Modelo Promoción empoderamiento Conceptual Conceptual Implementación y Implementación Implementación Implementación capacitación www.wsp.org 63 Desafiando al paso del tiempo Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados cuadro 19: Situación y análisis comparativo de los Modelos de Gestión aplicados en los Casos del Estudio continua CONCEPTO SECHURA VICE SAN LORENZO TUMBES Acompañamiento Transferencia al OES y Transferencia al OES y Transferencia al y medición asesoría posterior asesoría posterior Concesionario Inversión (US$ 175 Inversión Primera Etapa Inversión Primera Etapa Inversión ejecutada con mil) (1) de obras (US$ 150 mil)) de obras (US$ 150 mil)) la cooperación alemana (cerca de US$ 11 millones incluyendo contrapartida) Nivel de participación Alto nivel de Alto nivel de Limitado nivel de Limitado nivel de de la Municipalidad participación antes participación antes participación antes participación (en los primeros del ingreso del del ingreso del OES y después de la años no funcionó la Unidad OES y moderado y moderado nivel contratación del OES Coordinadora Municipal - nivel después de después de su ingreso UCM) su ingreso Nivel de participación Alto nivel de Alto nivel de Moderado nivel de Limitado nivel de de la población participación antes participación antes de participación antes participación de la contratación la contratación del OES y después de la del OES y y moderado nivel de incorporación del OES moderado nivel participación después de participación de la contratación después de la contratación Entidad de la Unidad de Junta Vecinal No se menciona En el Contrato no se población organizada Vigilancia Especializada ninguna entidad en el menciona alguna forma de creada para apoyar a Ciudadana en Vigilancia de Contrato con el OES. participación de la población la Municipalidad en la los Servicios de Sin embargo, en la organizada fiscalización del OES, Saneamiento práctica, existe un mencionada en el Comité de Vigilancia contrato Ciudadana que se reune periódicamente. Funciones de Corresponden a la Corresponden a la Corresponden a la Corresponden a la SUNASS regulación y Municipalidad Municipalidad Municipalidad fiscalización del Contrato Responsabilidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidades de obtención de (Concedentes) recursos para inversiones Responsabilidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Concesionario, de ejecución de Municipalidades y/o otras proyectos de entidades inversión Entidades que Han participado Han participado Han participado MVCS, KfW, han apoyado con entidades como: entidades como: MDV, entidades como: Municipalidades, GRT proyectos de MPS, MVCS-PAPT MVCS - PAPT MDSL, MVCS-PAPT inversión 64 Desafiando al paso del tiempo Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados cuadro 19: Situación y análisis comparativo de los Modelos de Gestión aplicados en los Casos del Estudio continua CONCEPTO SECHURA VICE SAN LORENZO TUMBES Momento en que Después del En paralelo con la fase En paralelo con la fase Después del ingreso del se ejecutaron las ingreso del OES de implementación del de implementación del Concesionario inversiones del modelo del OES modelo del OES Programa Nivel de tarifas y/o Las tarifas y Las tarifas y cuotas Las cuotas Las tarifas y cuotas se cuotas cuotas no se han se han reajustado mensuales no se han han reajustado durante la reajustado durante ligeramente durante la reajustado desde presencia del Concesionario la presencia del presencia del OES que ingreso el OES, OES siendo actualmente insuficientes. Aporte al Fondo 10.2% del ingreso 20% del ingreso total 10% del saldo de No aplica Intangible para total (sin IGV) (sin IGV) la cobranza menos Inversiones en costos directos e Saneamiento indirectos, incluido impuestos. Tiempo de duración 36 meses (2) 18 meses (3) 18 meses 36 meses (estimado) de la intervención Fuente: Elaboración del Consultor (1) Equivalente a S/. 560 mil. (2) Incluye 16 meses de acompañamiento y medición de resultados (3) Incluye ampliación de plazo del contrato con el OTS de 03 meses. En general, los modelos de intervención aplicados durante la y la Municipalidad, pero a su vez promuevan conseguir asistencia técnica, en los casos de Sechura (ejecutado por WSP el apoyo de la población para que se logren las metas - BM), y Vice y San Lorenzo (ejecutado por PRONASAR- propuestas en la mejora de los servicios. MVCS), presentan algunas variantes en el modelo aplicado, • Lograr el mayor compromiso posible, de parte de las pero en los tres casos, se observa un común denominador autoridades de la Municipalidad, buscando que puedan en lo siguiente: adquirir las fortalezas necesarias para convocar a la • El desarrollo de las actividades necesarias para lograr población en un reto conjunto de mejorar los servicios una adecuada sensibilización e información de la de agua y saneamiento, realizar el proceso de selección población, así como la difusión de todos los pasos dados del OES y, para supervisar y cautelar, el cumplimiento en el proceso, en una forma abierta y transparente que del contrato suscrito, sobre todo con metas claras y consolide un buen nivel de credibilidad y confianza medibles que tanto el OES como la Municipalidad de la población en sus autoridades y en las personas tienen que cumplir para que verdaderamente se que se encargan de la asistencia técnica. alcancen los objetivos propuestos. • Buscar un nivel muy activo de participación de los • Una selección adecuada y transparente del OES, que representantes de la población organizada, entre otros, cuente con el aval de la población, promoviendo su en los Comités o Juntas de Vigilancia Ciudadana, para fortalecimiento, según las necesidades de cada caso, que que velen, en todo momento, por el cumplimento de le permita cumplir adecuadamente sus compromisos los compromisos contractuales contraídos por el OES en cuanto al mejoramiento de los servicios de agua www.wsp.org 65 Desafiando al paso del tiempo Análisis comparativo de los modelos de intervención aplicados y saneamiento, contando con el apoyo necesario de establecidos con los OES de Sechura, Vice y San Lorenzo, la Municipalidad, sobre todo, en lo que respecta a habiendo sido necesario crear una nueva razón social, que la obtención de financiamiento y ejecución de los es Aguas de Tumbes S.A., que permitiera al nuevo Operador proyectos de inversión que se requieran. comenzar sus actividades libre de pasivos. En lo que respecta a los tiempos de intervención, se aprecia Se observa, en los casos de Tumbes y Sechura, que en sus que el tiempo de la asistencia técnica en el caso de Sechura fue respectivos contratos, se establecieron metas de calidad de el doble (36 meses) respecto a los casos de Vice y San Lorenzo servicios y de gestión. En cambio, en los casos de Vice y (18 meses). Esto, sobre todo, por la consideración de una San Lorenzo, no se cuenta con estas metas, establecidas por fase, bastante amplia, de Acompañamiento y Medición de 16 contrato, lo cual es una seria limitante, pues no se conoce, meses, posteriores a la incorporación del OES, que permitió con claridad, a qué metas se comprometen los OES, con un mayor fortalecimiento de las entidades que intervienen el apoyo de las correspondientes Municipalidades, en el en el modelo de gestión implementado, así como realizar mejoramiento de los servicios. las mediciones necesarias sobre los resultados en la gestión y desarrollo de los servicios de agua y saneamiento. b. Resultados logrados Sobre los resultados obtenidos en los casos analizados, en De otro lado, en el caso de la concesión de los servicios de relación a los indicadores de calidad de los servicios y gestión agua y saneamiento de las ciudades de Tumbes, el modelo de los mismos, tanto en momentos previos al ingreso de los de gestión aplicado promueve principalmente, contar con OES como en la situación reciente (véase Cuadros N° 02, la experiencia de un Operador que pueda incorporar su 06, 10 y 14), se aprecia variadas situaciones, en términos “Know How” en la gestión de los servicios, pero contando de cobertura de servicios (agua, alcantarillado, tratamiento con el soporte de un financiamiento de monto importante, de aguas residuales), calidad de servicios que se brinda a los aportado por el Gobierno Nacional, vía la obtención de un usuarios (continuidad, presión en la red y calidad del agua) crédito y donación de la cooperación internacional, en este y la eficiencia en la gestión empresarial de tales servicios. No caso de KfW. obstante, se debe indicar que, en determinados casos, no se cuenta con la suficiente información de las líneas de base En este caso el plazo de la concesión (30 años) supera respectivas ni de las metas proyectadas, lo cual dificulta un significativamente, los plazos de los contratos de gerencia adecuado análisis de los progresos obtenidos. 66 Desafiando al paso del tiempo Conclusiones VIII. Conclusiones En general, existen determinados progresos, vinculados a la calidad de los servicios y su gestión empresarial, en mayor o menor grado, según cada caso, pero aún quedan metas importante pendientes de trabajar, requiriéndose impulsar a corto plazo, el incremento de las horas de servicio por día y el aumento significativo de las coberturas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. En los casos de Tumbes y Sechura, en los cuales se definie- ron metas por años, el nivel de cumplimiento alcanzado, en algunas de las metas programadas (por ejemplo: microme- dición y coberturas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) difiere de los niveles que se planificaron, en una forma significativa, requiriéndose efectuar una revisión de las metas, de manera realista, en función de los recursos factibles de obtener para inversiones. Se observa que, el éxito de los modelos de delegación en los OES, depende, de manera significativa, de los recursos que las municipalidades puedan asignar de su propio presupuesto u obtener de otra entidades, así como de ejecutar los proyectos de inversión necesarios, lo cual, en cierta forma, constituye una debilidad, al ser un factor que está fuera del control de los Operadores (a excepción de Tumbes, en el cual desde el propio contrato de concesión se estableció la concurrencia de recursos de financiamiento externo para apoyar la ejecución de los proyectos de inversión necesarios). www.wsp.org 67 Desafiando al paso del tiempo Recomendaciones IX. Recomendaciones 1. Desarrollar modelos de contratos para la delegación de 4. Que el Sector, pueda revisar, en los casos desarrollados los servicios de agua y saneamiento a los OES, con la hasta el momento con el apoyo de PRONASAR y WSP, definición de indicadores claros y factibles de medir, cuál es la situación respecto a los niveles tarifarios vigentes con los cuales fijar las metas a alcanzar, precisando a y si éstos son adecuados para cubrir los costos de O&M quién corresponde la responsabilidad de cumplirlas o si sería necesario de un reajuste tarifario, preservando (municipalidad, OES o ambas partes). la sostenibilidad de los servicios. 2. Desarrollar los mecanismos y herramientas con los 5. Que el Sector, diseñe los mecanismos necesarios para lograr cuales las municipalidades efectúen el seguimiento del que la participación de la comunidad organizada, una cumplimiento de los contratos de delegación con los vez incorporado el OES, se desarrolle con la intensidad OES de tal forma que se pueda verificar, de manera necesaria, desarrollando, de manera efectiva, sus labores permanente, el grado de cumplimiento de las metas de fiscalización y monitoreo del contrato con el OES. acordadas contractualmente. 6. En los casos desarrollados hasta el momento, a través 3. Precisar las posibles alternativas de financiamiento que de PRONASAR y WSP, donde los servicios de agua y puede disponer una municipalidad, para que, en el saneamiento han sido delegados a los OES, se sugiere que caso de no contar con suficientes recursos en su propio el Sector pueda realizar un seguimiento de dichos casos, a presupuesto, sea factible recurrir a otras entidades efectos de evaluar su sostenibilidad en el tiempo y, aprender de gobierno que pudieran trasferir recursos para las de estas experiencias. Con ello, será posible diseñar las inversiones en agua y saneamiento, de tal manera que las políticas pertinentes para la delegación de la administración metas que se fijen contractualmente con los OES sean de los servicios, por parte de las municipalidades. de cierta naturaleza realista. Para ello, se sugiere que el Sector, a través del Programa Agua para Todos, pudiera 7. Se recomienda que el Sector, documente las experiencias destinar una parte de su presupuesto para apoyar a los y resultados que se vienen dando, sobre otros servicios gobiernos locales que decidan desarrollar sus servicios de agua y saneamiento que han sido delegados a OES con la intervención de los OES. por las municipalidades, y que han formado parte de los programas desarrollados con PRONASAR o WSP. 68 Desafiando al paso del tiempo Significado de siglas Significado de siglas AA.HH. Asentamientos Humanos ACDI Agencia Canadience para el Desarrollo Internacional AGALSER SAC Agua, Alcantarillado y Servicios SAC, integrante del Consorcio PROGESTIÓN AGUAS DE VICE Asociación General de Usuarios de Agua Potable y Saneamiento de Vice ATUSA Empresa Aguas de Tumbes S.A. COPROVAS Comité de Promoción y Vigilancia Ambiental y de Saneamiento ELECTRO NORTE S.A. Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del Norte S.A. EPS Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento ESSALUD Seguro Social de Salud ICG Índice de Cumplimiento General IGV Impuesto General a las Ventas INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática KfW Banco Alemán de Desarrollo MDSL Municipalidad Distrital de San Lorenzo MDV Municipalidad Distrital de Virú MINEDU Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud MPS Municipal Provincial de Sechura MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento O&M Operación y Mantenimiento OES Operador Especializado de Servicios OTS Operador Técnico Social www.wsp.org 69 Desafiando al paso del tiempo Significado de siglas PAPT Programa Agua para Todos PEA Población Económica Activa PEI Plan Estratégico de Inversiones PIASA CONSULTORES S.A. Empresa integrante del Consorcio PROGESTIÓN PIRI Programa de Inversión de Rápido Impacto PMO Plan Maestro Optimizado PPPL Proyecto Piloto para mejorar los Servicios de Agua y Saneamiento en pequeñas localidades PROGESTIÓN O Consorcio integro por tres empresas que administra los servicios de agua y alcantarillado CONSORCIO PROGESTIÓN de la ciudad de Sechura y Anexos. PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Perú PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural SERVIDASAL SAC Empresa Servicios de Agua y Saneamiento “Vida” San Lorenzo SAC SERVIUNI SAC Empresa de Servicios de la UNI SAC, integrante del Consorcio PROGESTIÓN SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento UCM Unidad de Coordinación Municipal UGEL Unidad de Gestión Educativa Local UVC Unidad de Vigilancia Ciudadana WSP Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial 70 Desafiando al paso del tiempo Anexos Anexos Anexo N° 1: Contrato de Usufructo / Gestión sobre los Bienes Muebles e Inmuebles que conforman, en su conjunto, los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de propiedad de la Municipalidad Provincial de Sechura. Anexo N° 2: Contrato en la Modalidad de Cesión en Uso de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Vice y Anexos. Anexo N° 3: Contrato de Usufructo / Gestión sobre los Bienes Muebles e Inmuebles que conforman, en su conjunto, los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de propiedad de la Municipalidad de San Lorenzo. Anexo N° 4: Contrato de Concesión para la Mejora, Ampliación, Mantenimiento, Operación y Explotación de la Infraestructura y los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en la Jurisdicción de los Municipios Provinciales de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar y Municipios Distritales correspondientes. (Índice) Anexo N° 5: Programa de Inversión con la Cooperación Alemana – Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado www.wsp.org 71 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 Anexo N° 1: Contrato de Usufructo/ Gestión sobre los Bienes Muebles e Inmuebles que conforman, en su conjunto, los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de propiedad de la Municipalidad Provincial de Sechura 72 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 73 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 74 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 75 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 76 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 77 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 78 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 79 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 80 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 81 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 82 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 83 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 84 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 01 www.wsp.org 85 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 Anexo N° 2: Contrato en la Modalidad de Cesión en Uso de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Vice y Anexos 86 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 www.wsp.org 87 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 88 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 www.wsp.org 89 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 90 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 www.wsp.org 91 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 92 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 www.wsp.org 93 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 94 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 www.wsp.org 95 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 02 96 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 Anexo N° 3: Contrato de Usufructo/ Gestión sobre los Bienes Muebles e Inmuebles que conforman, en su conjunto, los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de propiedad de la Municipalidad de San Lorenzo www.wsp.org 97 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 98 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 www.wsp.org 99 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 100 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 www.wsp.org 101 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 102 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 www.wsp.org 103 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 104 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 03 www.wsp.org 105 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 Anexo N° 4: Contrato de Concesión para la Mejora, Ampliación, Mantenimiento, Operación y Explotación de la Infraestructura y los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en la Jurisdicción de los Municipios Provinciales de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar y Municipios Distritales correspondientes. (Solo el índice) 106 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 www.wsp.org 107 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 108 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 www.wsp.org 109 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 110 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 04 www.wsp.org 111 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 05 Anexo N° 5: Programa de Inversión con la Cooperación Alemana – Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Alcantarillado de Tumbes A.1. Ejecución de Obras de Rápido Impacto – PIRI: Se encuentran concluidas y en proceso de liquidación de obra: Lote Actividades Monto Estado Contratado US$ 1 Sub proyecto 01: Sistema de abastecimiento de agua Pozo 187,852 Concluido se encuentra en operación Nº 5 y línea de impulsión. desde el 2006. 2 Sub. proyecto 02: Mejoramiento de las redes de distribución 579,479 Concluido se encuentra en operación de Agua Potable en Nuevo Tumbes, Las Malvinas; Tumbes desde el 2007. Cercado y periferia. Sub. proyecto 03: Rebombeo de agua potable El Tablazo, Tumbes 3 Sub. proyecto 04: Automatización de pozos, galerías de 1,132,771 Concluido se encuentra en operación agua, cámaras de desagüe. mejoramiento de la seguridad desde el 2007. contra robo y vandalismo Sub. proyecto 05: Rehabilitación y mejoramiento del sistema de Alcantarillado de la ciudad de Tumbes. Sub. proyecto 06: Sistema de abastecimiento de agua Pozo Nº 5 y línea de impulsión. 4 Sub. proyecto 07: Mejoramiento del sistema de dosificación 291,275 Concluido se encuentra en operación de insumos químicos de la planta El Milagro desde el 2007. 5 Sub. proyecto 08: Renovación de equipos y accesorios de 418,739 Subproyectos concluidos excepto desinfección de agua para consumo humano. el subproyecto N° 10, que fuera reformulado, el mismo que cuenta con Sub. proyecto 09: Mejoramiento de la producción y un Adicional y Deductivo. almacenamiento de agua potable de Zarumilla. Sub. proyecto 10: Conexión a la red pública de energía eléctrica en cámaras de bombeo de desagüe. En ejecución se encuentra con un avance del 87 %. Sub. proyecto 11: Mejoramiento de las cámaras de bombeo de desagüe en Tumbes. Sub. proyecto 12: Aseguramiento del suministro de agua potable y equipamiento de estaciones de bombeo. TOTAL: 2,610,117 Fuente: DNS – MVCS 112 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 05 A.2. Ejecución de Obras del Lote 6 – PIRI: Se encuentra concluida y en proceso de liquidación de obra: Actividades Monto Contratado Estado US$ Ítem Nº 1 1,591,456   01. Ampliación de la red de abastecimiento de agua en 655,660 Obra concluida y recepcionada, en operación. Tumbes, Nuevo Tumbes y Zarumilla 02. Ampliación de la red de colectora de alcantarillado en 935,795 Obra concluida y recepcionada, en operación. Tumbes, Nuevo Tumbes y Aguas Verdes Ítem Nº 2 1,962,714   03. Línea de conducción de agua potable de Zorritos - 263,895 Obra concluida en proceso de recepción Puente. Panteón 04. Rehabilitación de la Planta Los Cedros 660,325 Obra en ejecución con avance físico del 99 %. 05. Renovación del colector principal en Mariscal Castilla, Av. 887,163 Obra concluida en proceso de recepción Tumbes y Av. Tacna 06. Electrificación, bombeo de alcantarillado de la Av. 28 de 151,331 Obra concluida en proceso de recepción julio en Zarumilla Ítem Nº 3 1,833,385   07. Mejoramiento del servicio de agua potable a Nuevo 1,393,995 Obra concluida en proceso de recepción Tumbes (El Tablazo) 08. Rehabilitación de la planta El Milagro 209,437 Obra concluida en proceso de recepción 09. Reforma de los tableros eléctricos. 229,954 Obra concluida en proceso de recepción TOTAL: 5,387,555 Fuente: DNS - MVCS B. Ejecución de Medidas Complementarias: Se encuentran con un avance físico del 100% y liquidadas: Actividades Monto Presupuesto Estado (en euros) Actividad Nº. 01: Implementar un sistema de gestión y de catastro de usuarios 270,000 Concluida Actividad Nº. 02: Actualización de catastro de instalaciones exteriores 270,000 Concluida Actividad Nº. 03: Evaluación y reformulación de la estructura orgánica y desarrollo de 270,000 Concluida plan de capacitación integral de funcionarios y trabajadores Actividad Nº. 04: Plan integral de comunicaciones 270,000 Concluida Actividad Nº. 05: Sistema de gestión de mantenimiento de redes 270,000 Concluida Total: 1,350,000 Fuente: DNS - MVCS www.wsp.org 113 Desafiando al paso del tiempo Anexo N° 05 C. Plan Estratégico de Inversiones - PEI. Obras de Agua Potable - I Etapa • Construcción de estructura de captación, estación de bombeo y equipamiento en la Planta El Milagro. • Construcción de reservorio de 150 m3 en Pampa Grande. • Línea de conducción de 250 mm desde la Planta El Milagro hasta el reservorio El Tablazo. • Línea de impulsión de 300 mm con equipamiento desde la Planta El Milagro hasta la línea de impulsión de los Pozos El Viejo. • Construcción de reservorio de 1200 m3 en San Isidro. • Perforación de pozo en Aguas Verdes. • Línea de impulsión de 200 mm con equipamiento en Aguas Verdes. • Construcción de 03 reservorios elevados: en 28 de Julio (700 m3), en Aguas Verdes (600 m3) y en Zarumilla (1,000 m3). • Línea de impulsión de 75 mm con equipamiento en Matapalo. Obras de Alcantarillado - I Etapa • Instalación de nuevos equipos de bombeo en las CBD de: Los Jardines, Tumbes, Pampa Grande, Coloma, San Juan de La Virgen, San Jacinto, Corrales, 28 de Julio, Aguas Verdes, La Cruz y Zorritos. • Construcción de CBD en Puerto Pizarro. • Instalación de líneas de impulsión de desagüe en: Sector SENATI hacia laguna de Lishner Tudela (350 mm); desde CBD El Bosque hacia laguna L.Tudela (300 mm); desde CBD hacia Planta Proyectada (600 mm); 28 de Julio, Aguas Verdes, La Cruz y Zorritos. • Mejoramiento y ampliación de lagunas existentes de L.Tudela, La Cruz, Zorritos y Aguas Verdes. • Construcción de plantas de tratamiento en: Aguas Verdes y Tumbes. 114