Documento del Banco Mundial Informe n.o PAD834 BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO SOBRE UN PRÉSTAMO PROPUESTO POR EL MONTO DE US$200 MILLONES EN FAVOR DE LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA UN PROYECTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ÁREAS RURALES 9 de marzo de 2015 Prácticas Mundiales de Energía e Industrias Extractivas América Latina y el Caribe Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo, lo que no implica presunción de resultado alguno. Este documento podrá modificarse luego de que el Directorio lo analice, y el documento actualizado se pondrá a disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la información. EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio vigente al 9 de marzo de 2015) AR$8,76 = US$1 AÑO FISCAL 1 de julio - 30 de junio SIGLAS Y ABREVIATURAS BNA Banco de la Nación Argentina DGCAF Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera DIME Iniciativa para la Evaluación del Impacto en el Desarrollo EAP Estrategia de alianza con el país EIA Evaluación del impacto ambiental FCT Fondo de Compensación Tarifaria FEDEI Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior FNEE Fondo Nacional de la Energía Eléctrica GEI Gases de efecto invernadero GRS Servicio de compensación de reclamaciones INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos ITC Impuesto a la transferencia de combustibles kW Kilovatio kWh Kilovatio-hora LPI Licitación pública internacional LPN Licitación pública nacional MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MINPLAN Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios MPPI Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas MPR Marco de Políticas de Reasentamiento MW Megavatio MWh Megavatio-hora OMyR Operación, mantenimiento y reposición ONC Oficina Nacional de Contrataciones ONG Organización no gubernamental OP Política operacional PERMER I Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales I, P006043 y P045048 (donación) PERMER II Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales II, P133288 PGA Plan de Gestión Ambiental PPI Plan para los Pueblos Indígenas PSC Proveedor de servicios calificado SE Secretaría de Energía SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones i SIGEN Sindicatura General de la Nación SSEE Subsecretaría de Energía Eléctrica tCO2e Toneladas de dióxido de carbono equivalente TRE Tasa de rentabilidad económica UCP Unidad de Coordinación del Proyecto UEP Unidad Ejecutora Provincial UEPEX Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo UNDB United Nations Development Business VNA Valor neto actualizado Wp Vatio-pico Vicepresidente regional: Jorge Familiar Director de país: Jesko S. Hentschel Directora senior de Prácticas Mundiales: Anita Marangoly George Gerente de prácticas: Malcolm Cosgrove-Davies Gerente de proyecto: Lucía Spinelli ii ARGENTINA Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales de Argentina ÍNDICE Página I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ........................................................................................1 A. Contexto nacional........................................................................................................ 1 B. Contexto sectorial e institucional ............................................................................... 2 C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto ................................. 5 II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO ..................................................6 A. Objetivos de desarrollo del proyecto ......................................................................... 6 III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .................................................................................7 A. Componentes del proyecto ......................................................................................... 7 B. Financiamiento del proyecto ...................................................................................... 8 C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto ............................... 9 IV. EJECUCIÓN ....................................................................................................................10 A. Mecanismos institucionales y de ejecución ............................................................. 10 B. Seguimiento y evaluación de los resultados ............................................................ 11 C. Sostenibilidad ............................................................................................................ 12 V. PRINCIPALES RIESGOS ..............................................................................................13 A. Calificación general del riesgo y explicación de los principales riesgos............... 13 VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL .............................................................13 A. Análisis económico y financiero ............................................................................... 13 B. Aspectos técnicos ....................................................................................................... 14 C. Gestión financiera ..................................................................................................... 15 D. Adquisiciones ............................................................................................................. 16 E. Aspectos sociales........................................................................................................ 16 F. Medio ambiente ......................................................................................................... 17 G. Otras políticas de salvaguarda que deben aplicarse .............................................. 18 H. Compensación de reclamaciones del Banco Mundial ............................................ 18 Anexo 1: Marco de resultados y seguimiento ........................................................................... 19 Anexo 2: Descripción detallada del proyecto ........................................................................... 29 Anexo 3: Mecanismos de ejecución ........................................................................................... 38 iii Anexo 4: Plan de Apoyo a la Ejecución .................................................................................... 66 Anexo 5: Población sin acceso a los servicios y beneficiarios previstos ................................. 72 Anexo 6: Seguimiento y evaluación, supervisión y presentación de informes ...................... 85 Anexo 7: Análisis económico y financiero ................................................................................ 88 iv RESEÑA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO Argentina Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales de Argentina (P133288) DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO . AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PRÁCTICAS MUNDIALES DE ENERGÍA E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Informe n.o PAD834 . Información básica Número de identificación Categoría de evaluación ambiental: Gerente de proyecto: del proyecto: P133288 B: Evaluación parcial Lucía Spinelli Instrumento de financiamiento: Frágil o con limitaciones de capacidad [ ] Financiamiento para proyecto de inversión Intermediarios financieros [ ] Serie de proyectos [ ] Fecha de inicio de la ejecución del proyecto: Fecha de finalización de la ejecución del proyecto: 1 de mayo de 2015 30 de abril de 2020 Fecha de entrada en vigor prevista: Fecha de cierre prevista: 30 de abril de 2015 31 de octubre de 2020 Labor conjunta de IFC: No Directora senior de Vicepresidente Gerente de prácticas: Director de país: Prácticas Mundiales: regional: Malcolm Cosgrove-Davies Anita Marangoly George Jesko S. Hentschel Jorge Familiar . Prestatario: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Organismo responsable: Secretaría de Energía Contacto: Víctor Santiago Russo Cargo: Coordinador general del proyecto o N. de teléfono: 541150719690 Correo vrusso@minplan.gob.ar electrónico: v . Datos sobre el financiamiento del proyecto (en millones de US$) [X] Préstamo [ ] Donación de la [ ] Garantía AIF [ ] Crédito [ ] Donación [ ] Otros Costo total del proyecto: 240,09 Financiamiento total 200,00 del Banco: Déficit de 0,00 financiamiento: . Fuentes de financiamiento Monto Prestatario 10,85 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) 200,00 Gobiernos locales (provincial, distrital, municipal) del país prestatario 5,74 [provincias] Fuentes locales del país prestatario [sector privado] 23,50 Total 240,09 . Desembolsos previstos (en millones de US$) Año fiscal 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Anual 0,00 41,00 52,00 75,00 25,00 7,00 0,00 Acumulado 0,00 41,00 93,00 168,00 193,00 200,00 200,00 . Datos institucionales Esfera de actividad (principal) Energía e industrias extractivas Esferas de actividad asociadas Esferas transversales [X] Cambio climático [ ] Fragilidad, conflicto y violencia [ ] Género [ ] Empleo [ ] Alianza público-privada Sectores/cambio climático Sector (5 como máximo y el porcentaje total debe equivaler a 100) Sector principal Sector Porcentaje Porcentaje Porcentaje de de beneficios beneficios comunes en comunes en materia de materia de vi adaptación mitigación Energía y minería Energía hidroeléctrica 5 100 Energía y minería Otras energías renovables 75 100 Energía y minería Transmisión y distribución de electricidad 15 100 Energía y minería Sector energético general 5 100 Total 100 Certifico que no hay información sobre beneficios comunes en materia de adaptación y mitigación relacionados con el cambio climático aplicable a este proyecto. Temas Tema (5 como máximo y el porcentaje total debe equivaler a 100) Tema principal Tema Porcentaje Desarrollo social/género/inclusión Inclusión social 50 Desarrollo rural Infraestructura y servicios rurales 50 Total 100 . Objetivos de desarrollo propuestos El objetivo de desarrollo del proyecto es facilitar y mejorar el acceso a servicios modernos de energía en las áreas rurales seleccionadas de Argentina. . Componentes Nombre del componente Costo (en millones de US$) 1. Provisión del servicio de electricidad de fuentes renovables 215,61 2. Provisión del servicio de energía solar térmica 9,67 3. Apoyo para la ejecución del proyecto 6,71 4. Gestión del proyecto 8,10 . Herramienta de evaluación sistemática de riesgos operativos (SORT) Categoría de riesgo Calificación 1. Aspecto político y buen gobierno Moderado 2. Aspecto macroeconómico Moderado 3. Estrategias y políticas del sector Moderado 4. Diseño técnico del proyecto o programa Moderado 5. Capacidad institucional para la ejecución y sostenibilidad Moderado 6. Aspecto fiduciario Moderado 7. Aspectos ambientales y sociales Bajo 8. Partes interesadas Moderado GENERAL Moderado vii . Cumplimiento normativo Políticas ¿El proyecto se aparta de la estrategia de alianza con el país en su contenido o en Sí [ ] No [ X ] otro aspecto importante? . ¿El proyecto requiere alguna excepción a las políticas del Banco? Sí [ ] No [ X ] ¿Esa excepción fue aprobada por la administración del Banco? Sí [ ] No [ ] ¿Se busca que el Directorio Ejecutivo apruebe alguna excepción a las políticas? Sí [ ] No [ X ] ¿El proyecto cumple con los criterios regionales de preparación para la ejecución? Sí [ X ] No [ ] . Políticas de salvaguarda que se deben aplicar en el proyecto Sí No Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 X Hábitats Naturales OP/BP 4.04 X Bosques OP/BP 4.36 X Control de Plagas OP 4.09 X Recursos Culturales Físicos OP/BP 4.11 X Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 X Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 X Seguridad de las Presas OP/BP 4.37 X Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales OP/BP 7.50 X Proyectos en Zonas en Disputa OP/BP 7.60 X . Estipulaciones legales Nombre Recurrente Fecha de Frecuencia vencimiento Acuerdos de participación X Descripción de la estipulación Convenio de Préstamo, artículo 3.01 Firma de un acuerdo de participación entre la Secretaría de Energía y cada provincia participante. Nombre Recurrente Fecha de Frecuencia vencimiento Acuerdos de operación, mantenimiento y reposición X Descripción de la estipulación Convenio de Préstamo, anexo 2, sección I.B.1.f) Cuando corresponda, la firma de acuerdos de operación, mantenimiento y reposición entre una provincia participante y el proveedor de servicios calificado correspondiente. viii Nombre Recurrente Fecha de Frecuencia vencimiento Partida presupuestaria específica X Descripción de la estipulación Convenio de Préstamo, anexo 2, sección II.B.4 El prestatario, a través de la Secretaría de Energía, antes del inicio de cada año civil del período de ejecución del proyecto deberá crear y luego mantener durante todo ese año una partida presupuestaria específica en el presupuesto nacional anual a partir del año civil 2015. . Condiciones Fuente del fondo Nombre Tipo BIRF Acuerdos de participación Eficacia Descripción de la condición Convenio de Préstamo, artículo 5.01 Se han celebrado al menos dos acuerdos de participación en nombre del prestatario y cada provincia participante. Fuente del fondo Nombre Tipo BIRF Financiamiento retroactivo Desembolso Descripción de la condición Convenio de Préstamo, anexo 2, sección IV.B.1 No se efectuará ningún retiro para cubrir los pagos efectuados antes de la fecha del Convenio de Préstamo, salvo retiros hasta un monto total que no sea superior a los US$40 millones del monto total del préstamo que se podrán realizar para pagos efectuados hasta 12 meses antes de la fecha de la firma del Convenio de Préstamo, para los gastos admisibles en virtud del proyecto. Composición del equipo Personal del Banco Nombre Función Cargo Unidad Lucía Spinelli Gerente de proyecto Especialista superior en energía GEEDR (responsable de ADM) Álvaro Larrea Especialista en adquisiciones Especialista superior en GGODR adquisiciones Daniel Chalupowicz Especialista en gestión Especialista en gestión financiera GGODR financiera César Adrián Arreola Croda Miembro del equipo Consultor GEEDR Elena Segura Labadia Asesora Asesora superior LEGLE Enrique O. Crousillat Miembro del equipo Consultor GEEDR Fabiola Altimari Montiel Asesora Asesora superior LEGLE Fernando J. Brunstein Especialista en salvaguardas Consultor GENDR Francisco Javier Obreque Miembro del equipo Especialista en asuntos agrícolas GFADR Arqueros ix James Victor Pannett Miembro del equipo Especialista en energía GEEDR Lilian Pedersen Especialista en salvaguardas Consultora GSURR María Pía Cravero Asesora Asesora junior LEGLE Noreen Beg Especialista en salvaguardas Especialista superior en medio GENDR ambiente Santiago Scialabba Especialista en salvaguardas Asistente de programas LCC7C Vladimir Jadrijevic Cvitanic Ingeniero eléctrico Consultor GEEDR . Emplazamientos País Primera división Ubicación Prevista Real Comentarios administrativa Argentina Buenos Aires Provincia de Buenos Aires X Argentina Catamarca Provincia de Catamarca X Argentina Córdoba Provincia de Córdoba X Argentina Corrientes Provincia de Corrientes X Argentina Chaco Provincia del Chaco X Argentina Chubut Provincia del Chubut X Argentina Entre Ríos Provincia de Entre Ríos X Argentina Formosa Provincia de Formosa X Argentina Jujuy Provincia de Jujuy X Argentina La Pampa Provincia de La Pampa X Argentina La Rioja Provincia de La Rioja X Argentina Mendoza Provincia de Mendoza X Argentina Misiones Provincia de Misiones X Argentina Neuquén Provincia del Neuquén X Argentina Río Negro Provincia de Río Negro X Argentina Salta Provincia de Salta X Argentina San Juan Provincia de San Juan X Argentina San Luis Provincia de San Luis X Argentina Santa Cruz Provincia de Santa Cruz X Argentina Santa Fe Provincia de Santa Fe X Argentina Santiago del Estero Provincia de Santiago del Estero X Argentina Tierra del Fuego Provincia de Tierra del Fuego, X Antártida e Islas del Atlántico Sur Argentina Tucumán Provincia de Tucumán X x I. CONTEXTO ESTRATÉGICO A. Contexto nacional 1. Una vez recuperada de la crisis económica de 2002, Argentina ha sido uno de los dos países de la región de América Latina y el Caribe con mejores resultados en términos de reducción de la pobreza y distribución de los beneficios del aumento de la prosperidad a través de la ampliación de la clase media. La pobreza total (medida por ingresos de US$4 al día) disminuyó del 31 % en 2004 al 10,8 % en 2013, mientras que la pobreza extrema (medida por ingresos de US$2,50 al día) se redujo del 17 % al 4,7 %1. La desigualdad de ingresos, medida por el coeficiente de Gini, disminuyó del 50,2 en 2004 al 42,5 en 2012. La tasa de pobreza y el coeficiente de Gini de Argentina se ubican entre los más bajos de la región de América Latina y el Caribe. Al mismo tiempo, la clase media del país creció un 68 % entre 2004 y 2012, hasta situarse en el 53,7 % de la población2. Según las cifras del censo del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), la proporción de población que tiene al menos una necesidad básica insatisfecha se redujo del 17,7 % en 2001 al 12,5 % en 2010. 2. El Gobierno de Argentina mantiene su compromiso de promover el crecimiento con igualdad e inclusión, procurando zanjar las brechas en la prestación de los servicios básicos. El Gobierno de Argentina ha establecido como meta el crecimiento económico sostenido con inclusión social y aumento de la competitividad, un objetivo que plantea dificultades en un Estado federal de gran tamaño, con pronunciadas desigualdades entre las áreas urbanas y rurales. Además, el país intenta llevar las últimas políticas sociales al siguiente nivel, de manera de garantizar que aquellas familias que lograron salir de la pobreza puedan conservar medios de subsistencia más adecuados, aprovechar la prosperidad compartida y generar mejores oportunidades para sus hijos. Para esto, se necesita un crecimiento sostenido y una asignación eficiente y bien dirigida de los recursos públicos, tendiente a proteger a los más vulnerables. El proyecto propuesto para las zonas rurales de Argentina es un elemento central de este esfuerzo, ya que pretende acercar servicios de calidad a las poblaciones más pobres, y así ayudar a eliminar la pobreza extrema y fomentar la prosperidad compartida. 3. El sólido crecimiento económico de la última década estuvo acompañado de crecientes desequilibrios macroeconómicos. Los desafíos macroeconómicos clave incluyen la presencia de presiones inflacionarias, déficits en las cuentas fiscales y en la cuenta corriente, y reservas internacionales limitadas. Los déficits en las cuentas fiscales y en la cuenta corriente de Argentina son relativamente modestos, y la deuda del sector público en relación con el producto interno bruto es baja. Sin embargo, dado el limitado acceso a los mercados internacionales de capital, estos factores generan presiones sobre la economía. Estos desequilibrios deben resolverse para evitar efectos indeseados en la sostenibilidad a mediano plazo de los logros obtenidos durante la última década en términos de igualdad y desarrollo. Es en este sentido que el Gobierno de Argentina ha implementado recientemente una serie de intervenciones de 1 La pobreza medida por ingresos de US$1,25 por día disminuyó del 6,3 % en 2004 al 1,3 % en 2012. Datos obtenidos de la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales) y Banco Mundial. 2 Estrategia de alianza con Argentina (EAP) del Grupo Banco Mundial para los ejercicios de 2015 a 2018 (Informe n.o 81361-AR), presentada ante el Directorio Ejecutivo el 9 de septiembre de 2014. 1 políticas públicas tendientes a resolver los desequilibrios macroeconómicos clave. Cabe señalar, no obstante, que se necesitan esfuerzos continuos y consolidados para alcanzar los resultados que se buscan. B. Contexto sectorial e institucional 4. El sistema de electricidad de Argentina (Sistema Argentino de Interconexión) es el tercer mercado energético más grande de América Latina y el Caribe, con 31 072 megavatios (MW) de capacidad instalada. Este sistema completamente independiente hace uso de instalaciones térmicas (60 % de la capacidad instalada) e hidroeléctricas (36 %). La demanda se concentra principalmente en el Gran Buenos Aires (39 %), la costa atlántica (12 %), la provincia de Buenos Aires (12 %) y la región central de Argentina (9 %). El sector residencial representa el 34 % de la demanda, mientras que el sector industrial representa el 35 %, el sector comercial, el 26 %, y el alumbrado, el 4 %. El sistema tiene 15 millones de clientes, de los cuales 13 millones son residenciales y 1,5 millones son comerciales; el resto se divide entre industrias, organismos gubernamentales y otros usuarios. 5. Los generadores públicos y privados han podido satisfacer la demanda local principalmente a través de la generación de energía térmica, que depende, en parte, de combustibles importados subsidiados. Esto ha planteado desafíos relativos a los saldos en las cuentas fiscales y en la cuenta corriente del país, ya que los combustibles importados están subsidiados; por lo tanto, solo se transfiere una parte de su costo a los generadores de electricidad y los usuarios. Además, el impacto de las importaciones de combustible en el saldo en cuenta corriente es elevado y genera presiones adicionales sobre las reservas del Banco Central. Para abordar estas cuestiones, el país debe seguir trabajando en la diversificación energética y mejorar sus políticas de subsidios para orientarlos más eficazmente a los segmentos más pobres, como una forma esencial de reducir las cargas fiscales y los impactos negativos sobre los recursos naturales. Además, esto le permitirá al país liberar recursos que podrían usarse para mitigar la pobreza o fomentar la generación de energías ecológicas, por ejemplo. Reducir la dependencia de Argentina de combustibles fósiles también puede generar otros resultados positivos, como la disminución de su vulnerabilidad ante la volatilidad de los precios de los hidrocarburos. 6. En las áreas rurales y aisladas, la dependencia del sector de la electricidad de combustibles fósiles es menor y, gracias a iniciativas ecológicas como el Proyecto de Energías Renovables para Áreas Rurales de Argentina propuesto3, ya no contribuirá a los desequilibrios ocasionados por estas importaciones y subsidios ni se verá afectada por ellos. De hecho, los subsidios para electrificación rural son insignificantes y se basan principalmente en sistemas de transferencias y otros mecanismos de sostenibilidad existentes4. También ayudan a acelerar la transición a la generación de energías ecológicas, a aumentar la seguridad energética, a reducir la vulnerabilidad y a beneficiar a los pobres. 3 Este proyecto, al que normalmente se conoce como PERMER II o Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales II. 4 En la sección “Sostenibilidad” de este documento se brindan más detalles. 2 7. El acceso universal a servicios modernos de energía es una de las prioridades sectoriales más importantes para el Gobierno de Argentina. Al igual que en la mayoría de los países de ingreso mediano, el nivel de electrificación de Argentina es alto. No obstante, la extensión del país, su topografía y la baja densidad poblacional en las zonas rurales siguen siendo obstáculos que impiden el suministro universal de un servicio eléctrico convencional con conexión a la red a costos razonables. Incluso con una tasa de electrificación del 98 %, muchos hogares siguen sin tener acceso a servicios modernos de energía5, y muchos otros tienen un acceso inadecuado, parcial e ineficiente (pocas horas al día y sujeto al costoso transporte de combustibles fósiles). 8. Alrededor de 145 000 hogares en áreas principalmente rurales de Argentina —de los cuales una cantidad importante pertenece a comunidades indígenas— aún carecen de acceso a servicios modernos de energía, lo que limita considerablemente su resiliencia a la pobreza extrema. Como se observa en el gráfico 1, la falta de acceso a este servicio básico se relaciona directamente con la pobreza extrema y demuestra la existencia de necesidades básicas insatisfechas (en el anexo 5 se brindan más detalles). El acceso a la electricidad y otras opciones modernas de energía tiene un impacto directo en el alivio de la pobreza y el fomento de la prosperidad compartida. Por ejemplo, la energía moderna contribuye a la actividad económica (como el procesamiento posterior a la cosecha), a la mejora de los servicios sociales (salud, educación, oficinas gubernamentales) y a la mejora de la calidad de vida (como comodidad y seguridad de la iluminación en comparación con el uso de querosén o velas; mejor comunicación gracias a la carga de los teléfonos celulares). La electricidad en general, y la energía renovable en particular, reducen el impacto ambiental negativo mediante la restricción del uso de combustibles fósiles y de biomasa. Además, el gasto en energía de los hogares generalmente disminuye con el acceso a la energía moderna al reemplazarse las baterías, el querosén, las velas o la madera. A su vez, la provisión de servicios modernos de energía reduce los efectos adversos para la salud y los riesgos ambientales y, al mismo tiempo, preserva recursos valiosos. 5 Energía confiable y de costo razonable, incluida la electricidad y los servicios adicionales relacionados con la energía (como agua potable, cocción de alimentos o calefacción). 3 Gráfico 1. Existe una correlación positiva entre la ubicación de los hogares sin electricidad y la pobreza vinculada a los ingresos y las necesidades básicas insatisfechas6 9. La mejora del acceso a los servicios modernos de energía es especialmente beneficiosa para las mujeres. La electricidad les permite aprovechar oportunidades educativas y laborales, o incluso participar en asuntos comunitarios, las libera de la obligación de tener que dedicar la mayor parte del día a realizar las tareas domésticas básicas, como bombear agua y recoger leña, y reduce su exposición a la contaminación del aire dentro de sus hogares. Además, el alumbrado público reduce los peligros que afectan exclusivamente a las mujeres. 10. Bajo la dirección de la Secretaría de Energía (SE), el Gobierno de Argentina ha implementado diversos proyectos tendientes a mejorar el acceso a los servicios energéticos en las zonas rurales. De ellos, el Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales de Argentina, financiado por el Banco7, ha sido el más exitoso. Esta iniciativa se centró en abastecer de electricidad confiable y sostenible a las zonas rurales utilizando principalmente tecnologías energéticas renovables y respaldando el uso de aplicaciones térmicas y de bombas de agua en edificios públicos. El proyecto se aprobó en marzo de 1999, pero la crisis de 2002 dilató su ejecución. El Gobierno de Argentina logró sobreponerse a los obstáculos iniciales, implementó exitosamente el proyecto original y obtuvo financiamiento adicional en 2008. El proyecto permaneció activo hasta diciembre de 2012. En total, el proyecto respondió a las necesidades de más de 30 000 clientes (hogares, instituciones y establecimientos, que representan más de 150 000 personas) en 15 provincias. Dado el uso de tecnologías renovables sin conexión a la red y la implementación de un sólido esquema de operación, mantenimiento y reposición (OMyR), el PERMER I demostró ser un valioso mecanismo para ampliar el acceso a la electricidad en las zonas rurales de manera sostenible. También ayudó a crear una red de electrificación rural que incluyó a instituciones federales y provinciales, lo cual permitió acortar la brecha entre las entidades nacionales y subnacionales. 11. Como una evolución y una innovación respecto de los esfuerzos anteriores del Gobierno de Argentina, el proyecto propuesto se centrará en aumentar la coordinación 6 Elaboración propia sobre la base de los datos del censo 2010 y las estimaciones sobre pobreza de la EAP. 7 PERMER I o Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales I. 4 entre el Gobierno federal y las provincias. Esto es fundamental si se pretende que Argentina logre un avance significativo hacia el acceso universal a servicios modernos de energía. El control normativo por parte del Gobierno federal de la generación y la transmisión de la electricidad (y la distribución en la ciudad de Buenos Aires), la gestión por parte de las provincias de los contratos de las concesiones (incluidas las zonas, las tarifas, la calidad del servicio, las multas) y el control de la distribución a través de entes reguladores provinciales ameritan un enfoque en común hacia la electrificación rural. Además, la provisión de energía es un recurso esencial para muchos servicios básicos (como la salud, el abastecimiento de agua, la educación). Esto significa que el proyecto propuesto deberá seguir fortaleciendo las relaciones establecidas con otras partes interesadas (por ejemplo, del sector educativo) e incorporar nuevas instituciones (como las empresas de suministro de agua y los prestadores de servicios de salud) que no formaron parte de la operación anterior. C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto 12. El PERMER II constituirá el principal instrumento nacional que permitirá a Argentina lograr el acceso universal a la energía. Con la operación propuesta, se dotará de infraestructura energética a los hogares rurales o se mejorará la ya existente, lo que ayudará a la población rural de zonas aisladas a salir de la pobreza extrema. Asimismo, la operación respaldará los objetivos del Gobierno de Argentina de mejorar la seguridad energética, diversificar la matriz energética y reducir los impactos ambientales. 13. El proyecto también se alinea plenamente con la estrategia de alianza con Argentina (EAP) del Grupo Banco Mundial. La EAP se centra en fomentar la prosperidad compartida y reducir la pobreza al trabajar en nueve áreas de resultados establecidas dentro de tres temas más amplios: a) la creación de empleos en empresas y establecimientos agrícolas; b) la disponibilidad de activos para las personas y los hogares, y c) la reducción de los riesgos ambientales y la protección de los recursos naturales. Mediante el proyecto, se contribuirá directamente al segundo tema a través de la ampliación de la disponibilidad de activos para los hogares y las personas de modo sostenible y eficiente, para usos económicos, la mejora de los servicios sociales y la mejora de la calidad de vida. También se respaldarán los otros dos temas, ya que los usos económicos de la electricidad pueden mejorar el empleo rural y el uso de energías renovables ayuda a reducir los riesgos ambientales y a proteger los recursos naturales. Con la operación, se contribuirá a lograr los resultados específicos incluidos en el marco de resultados de la EAP, como el abastecimiento de electricidad para iluminación, comunicaciones y otros servicios básicos. 14. De manera similar, la operación incorpora un conjunto de iniciativas intersectoriales, introducidas por la EAP para cambiar gradualmente el compromiso del Banco con Argentina, que mejorarán la ejecución. Estas iniciativas incluyen brindar servicios de conocimientos, respaldar la realización de evaluaciones exhaustivas para dimensionar el impacto, aumentar la participación de las zonas geográficas de bajos ingresos y mejorar la gestión a través de, por ejemplo, la implementación de un sistema de adquisiciones abierto. 15. Al centrarse en soluciones para los servicios sin conexión a la red, el PERMER II se complementa con las actividades financiadas por otras instituciones internacionales. Estas instituciones se centran en los servicios con conexión a la red. El Banco de Desarrollo de América Latina (Corporación Andina de Fomento) respalda la restauración de instalaciones de 5 generación y el Banco Interamericano de Desarrollo financia la región Norte Grande y otras extensiones de la red. El PERMER II también estará relacionado con otras operaciones financiadas por el Banco, como el Segundo Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural, el Proyecto Bosques y Comunidades, y el Proyecto de Biodiversidad y Corredores Rurales, ya que suministrará electricidad a escuelas, instalaciones en parques nacionales y áreas protegidas, y para el desarrollo de actividades productivas, incluidas las de los pequeños productores forestales. II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO A. Objetivos de desarrollo del proyecto 16. El objetivo de desarrollo del proyecto es facilitar y mejorar el acceso a servicios modernos de energía en las áreas rurales seleccionadas de Argentina. Beneficiarios del proyecto 17. Los principales beneficiarios de la operación propuesta incluirán a algunos de los miembros más pobres de la sociedad argentina. Las tasas de pobreza son significativamente más altas en las áreas rurales8. Según los datos del censo y de acuerdo con los cálculos de la SE, alrededor de 145 000 hogares carecen de suministro eléctrico en Argentina (al menos medio millón de personas). Se prevé que, mediante la implementación del proyecto, más de 765 000 personas (de las cuales al menos el 40 % serán mujeres) lograrán acceder a servicios modernos de energía o se beneficiarán de la mejora de los servicios. Alrededor de 560 000 personas se beneficiarán con el suministro del servicio eléctrico (para iluminación, comunicación y otros servicios, bombeo de agua para consumo humano o para usos productivos), de las cuales aproximadamente 319 000 actualmente carecen de estos servicios y 241 000 tienen acceso limitado. Los restantes 205 000 beneficiarios lograrán acceder a servicios modernos de energía térmica (principalmente en escuelas, para cocción de alimentos, calefacción o calentamiento de agua). Finalmente, se fortalecerá la capacidad de instituciones tales como la SE, otras instancias dentro del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MINPLAN) y el Ministerio de Educación. Indicadores de resultados para los objetivos de desarrollo del proyecto 18. Los avances hacia los objetivos de desarrollo del proyecto se evaluarán a través de los siguientes indicadores: a) beneficiarios directos del proyecto9; b) personas que obtuvieron acceso a la electricidad mediante conexiones domésticas; c) conexiones eléctricas comunitarias instaladas en virtud del proyecto; d) personas que obtienen servicio eléctrico constante y cotidiano (a través de minirredes). 8 Cf. Los pobres invisibles. Un panorama de la pobreza rural en Argentina (Banco Mundial, 2010). 9 Para este y todos los indicadores, cada beneficio se cuenta por separado (es decir, si una persona obtiene acceso a la electricidad en el hogar y se beneficia de la calefacción solar en las instituciones públicas, cada beneficio se cuenta por separado). 6 III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Componentes del proyecto 19. El proyecto constituye un abordaje innovador de la electrificación rural. La inclusión de la asistencia específica, las actividades de fortalecimiento de la capacidad y las nuevas tecnologías constituirán un ejemplo a nivel mundial para los países en condiciones de completar el programa de acceso. La asistencia específica aportará conocimientos valiosos para todas las provincias, lo que allanará el camino para alcanzar la universalización del acceso a los servicios modernos de energía en un futuro cercano. Las actividades de fortalecimiento de la capacidad como la creación de una red del PERMER II, en la que las instituciones federales, provinciales y locales puedan compartir las mejores prácticas y las lecciones aprendidas, permitirán que las provincias y las comunidades más pobres y marginadas aprovechen el cúmulo de recursos y conocimientos reunidos en el país durante décadas de proyectos de electrificación. Por último, la utilización de nuevas tecnologías para el abastecimiento de energía térmica y para el seguimiento remoto de los subproyectos creará nuevos mercados y áreas de oportunidad. El proyecto abarca cuatro componentes. 20. Componente 1: Provisión de servicios de electricidad de fuentes renovables (US$215,61 millones, de los cuales US$183,40 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en el suministro de servicios de electricidad de fuentes renovables a través de, entre otras cosas, a) la adquisición y la instalación de sistemas solares autónomos, sistemas eólicos autónomos y sistemas pico fotovoltaicos10 para los hogares individuales aislados y los establecimientos públicos11 en áreas rurales de las provincias participantes; b) la construcción o la modernización de minirredes12 (incluidas las minirredes hidroeléctricas, según corresponda) para, entre otras cosas, conglomerados de poblaciones rurales aisladas o instituciones públicas ubicadas en áreas rurales de las provincias participantes; c) la adquisición y la instalación de sistemas de bombeo de agua en hogares individuales aislados, establecimientos públicos y comunidades aisladas, todos ubicados en áreas rurales de las provincias participantes; d) la adquisición y la instalación de equipos en microempresas para el desarrollo de actividades productivas individuales o colectivas, y e) la provisión de bienes y obras menores como compensación en especie en el marco de los planes de reasentamiento pertinentes. 21. Componente 2: Provisión del servicio de energía solar térmica (US$9,67 millones, de los cuales US$7,90 millones provienen del BIRF). En el marco de este componente, se trabajará en la provisión de servicios de energía solar térmica a través de, entre otras cosas, la adquisición y la instalación de calentadores de agua solares, sistemas de calefacción solar, cocinas y hornos para a) establecimientos públicos dispersos seleccionados y b) edificios públicos ubicados en áreas rurales de las provincias participantes. 10 “Pico fotovoltaico” hace referencia a los sistemas pico fotovoltaicos portátiles que ofrecen servicios básicos de electricidad como iluminación y comunicación, y que generalmente tienen una capacidad inferior a 35 W. 11 Es posible que los establecimientos públicos destinatarios (ya sean aislados o dispersos o ubicados en comunidades o conglomerados de poblaciones aisladas) ya dispongan de electricidad o servicios básicos de energía que pueden mejorarse con el proyecto. 12 El proyecto no financiará la adquisición ni la instalación de unidades de accionamiento diésel, si bien las existentes podrán conservarse como equipos de respaldo, y la operación podrá financiar su integración con las tecnologías renovables. 7 22. Componente 3: Apoyo para la ejecución del proyecto (US$6,71 millones, de los cuales US$5,70 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en la provisión de apoyo para el diseño, la implementación y la ejecución de subproyectos y la realización de actividades tendientes a mejorar la aplicación de energías renovables en Argentina, que incluyen a) la realización de diversos estudios de mercado para determinar la posible demanda energética y las tecnologías tanto en zonas urbanas como rurales; b) la realización de actividades de seguimiento y evaluación, incluida la implementación de nuevas tecnologías para medir remotamente el consumo eléctrico y el desempeño de los subproyectos; c) la aplicación de estrategias de comunicación y actividades de difusión, que incluyen i) la realización de estudios para respaldar los objetivos del prestatario en relación con las energías renovables; ii) la divulgación de las lecciones aprendidas, las mejores prácticas y las experiencias relevantes, y iii) el fortalecimiento de la capacidad de las partes interesadas más débiles, a fin de garantizar su participación en el proyecto, y d) la provisión de apoyo para el desarrollo de estudios piloto sobre tecnologías que aún no se han implementado plenamente en Argentina, como los sistemas de calefacción solar. 23. Componente 4: Gestión del proyecto (US$8,10 millones, de los cuales US$3 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en la realización de las actividades de gestión del proyecto, que incluyen a) el fortalecimiento de la capacidad operacional de i) la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) para la ejecución, el seguimiento13, la administración y la supervisión del proyecto y ii) las provincias participantes y sus respectivas Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) para llevar a cabo las actividades del proyecto bajo su responsabilidad; b) la realización de las auditorías del proyecto; c) la realización de las actividades de capacitación; d) el financiamiento de los gastos en concepto de traslados del personal de la UCP y las UEP, y e) el alquiler de vehículos para llevar a cabo las actividades de supervisión del proyecto. B. Financiamiento del proyecto 24. El instrumento de financiamiento propuesto será el financiamiento para un proyecto de inversión, por un monto de US$200 millones. El costo total del proyecto será de US$240,09 millones, de los cuales US$40,09 millones serán aportados por Argentina como financiamiento de contrapartida, a saber: US$5,74 millones a cargo de las provincias, US$23,50 millones a cargo del sector privado y US$10,85 millones a cargo del Gobierno de Argentina. 13 Los equipos y las encuestas para el seguimiento y la evaluación se financiarán a través del componente 3, pero la UCP preparará los datos correspondientes. 8 Costos y financiamiento del proyecto 25. En el cuadro 1, se detallan los costos y las fuentes de financiamiento del proyecto (en millones de dólares estadounidenses). Cuadro 1. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto $ del % del Costo % $ del % del Componentes $ del Gobierno Gobierno $ de las % de las del del sector sector del proyecto BIRF de de provincias provincias proyecto BIRF privado privado Argentina Argentina 1. Provisión de servicios de electricidad de 215,61 183,40 85,06 4,00 1,86 4,71 2,18 23,50 10,90 fuentes renovables 2. Provisión — del servicio de 9,67 7,90 81,70 1,35 13,96 0,42 4,34 0,00 energía solar térmica 3. Apoyo para — la ejecución 6,71 5,70 84,95 0,40 5,96 0,61 9,09 0,00 del proyecto 4. Gestión del — 8,10 3,00 37,04 5,10 62,96 — 0,00 0,00 proyecto Costos 240,09 200,00 83,30 10,85 4,52 5,74 2,39 23,50 9,79 totales C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 26. La operación propuesta incorpora lecciones aprendidas durante la ejecución de proyectos en Argentina y en otros países. Entre estos podemos citar: a) Un proyecto de acceso a la electricidad de gran escala supone un esfuerzo de mediano a largo plazo que requiere un diseño con la flexibilidad suficiente para adecuarse a las condiciones cambiantes que puedan surgir. b) Las operaciones descentralizadas y de gran escala en el ámbito de las energías renovables afrontan desafíos específicos que se relacionan con la dispersión del mercado, la gran cantidad de partes interesadas, el escaso conocimiento de la materia y la complejidad de las comunicaciones. Se necesita un modelo de prestación ajustado a dichas necesidades puntuales. Por ejemplo, la experiencia con el PERMER I muestra que la decisión de centralizar las adquisiciones para contrarrestar las deficiencias de algunas provincias demostró ser la más acertada, y así se mantendrá. c) La sostenibilidad de la operación representa más un desafío logístico que una tarea técnica. Si bien las instalaciones fotovoltaicas y de energía eólica suponen cierto grado de complejidad técnica, el desafío primordial en el nivel operativo radica en poder brindar un mantenimiento y un servicio al cliente eficaces en un mercado altamente disperso y, con frecuencia, emplazado en terrenos ríspidos. En estas circunstancias, si se pretende que la operación tenga éxito, el fortalecimiento de la capacidad en todos los niveles se vuelve una necesidad imperiosa. 9 d) Los subsidios son un componente necesario en los proyectos de electricidad en zonas rurales, pero deben otorgarse de manera tal que se minimicen las distorsiones económicas. Un sistema tarifario sólido también debería apoyarse, independientemente de los subsidios, en fuentes seguras para así garantizar la sostenibilidad y los aportes (por más pequeños que sean) de los beneficiarios. e) Se recomienda una mayor divulgación de los objetivos, los componentes y las actividades del proyecto para garantizar una ejecución rápida. Aunque el proyecto constituya una iniciativa valiosa dirigida a abordar las necesidades de las poblaciones rurales dispersas, puede verse afectado por la comunicación deficiente entre los organismos de ejecución y los beneficiarios. También se debe conceder especial atención a la incorporación de nuevas partes interesadas durante el diseño y la ejecución, para garantizar que se tomen debidamente en cuenta los cambios en las circunstancias. IV. EJECUCIÓN A. Mecanismos institucionales y de ejecución 27. El proyecto se ejecutará durante un período de cinco años; la coordinación general y la ejecución estarán a cargo de la SE, a través de la UCP. La UCP tiene una base de personal calificado para manejar todas las cuestiones de gestión financiera y de adquisiciones. Debido a la magnitud de la operación actual, la UCP, que se encuentra en la Subsecretaría de Energía Eléctrica (SSEE), se reforzará para que cuente con la cantidad necesaria de personal capacitado en cuestiones técnicas (ya que definirá las normas técnicas para las tecnologías que se implementarán), cumplimiento de las salvaguardas y seguimiento. La UCP centralizada será responsable de la mayoría de las tareas técnicas, fiduciarias, de administración y de seguimiento y evaluación, e iniciará, en representación de las provincias, la mayoría de los procesos de licitación14 para la adquisición e instalación de los bienes, las obras y los servicios. Como se muestra en el gráfico 3.2 (anexo 3, página 44), los fondos del préstamo se gestionarán a nivel central y la UCP hará los pagos directamente a los contratistas, luego del examen de la documentación de respaldo. Para las actividades incluidas en los componentes 1 y 2, una vez que hayan finalizado las obras o que se hayan instalado los bienes, las provincias estarán a cargo de su OMyR, ya que estas entidades provinciales15 pueden garantizarlo. La UCP también controlará el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales (de acuerdo con el Derecho argentino, las provincias son responsables de su cumplimiento) y supervisará la ejecución de los subproyectos, mediante la recopilación de información de las diferentes áreas en las que se ejecutará el proyecto. 28. Las provincias participarán a través de las UEP, generalmente ubicadas en sus respectivos organismos de energía, y serán responsables de identificar la demanda, diseñar los subproyectos, garantizar el cumplimiento de las salvaguardas, supervisar la ejecución en sus jurisdicciones, y verificar que se haya establecido un mecanismo de OMyR aceptable (que se implementará a través de proveedores de servicio calificados [PSC]) durante el ciclo de vida de 14 La única excepción son los potenciales procesos de licitación, principalmente relacionados con sistemas hidroeléctricos menores. 15 Estas entidades son PSC, incluidos los concesionarios, que serán determinados por las provincias participantes y con los que firmarán los acuerdos de OMyR. 10 los subproyectos y que se disponga de recursos de cofinanciamiento suficientes para garantizar su funcionamiento16. También es posible que las provincias realicen procesos de licitación (por ejemplo, relacionados con sistemas hidroeléctricos menores) si es necesario y en consulta con la SE. Como se incluirán algunas de las provincias más pobres, la UCP trabajará con ellas a fin de fortalecer su capacidad para ejecutar las actividades acordadas (a través del componente 3). Las provincias también proporcionarán a la UCP toda la información necesaria a los fines del seguimiento y la evaluación. Los organismos de control provinciales supervisarán y reglamentarán las actividades de los PSC (incluidos los concesionarios), supervisarán la provisión adecuada del servicio de energía eléctrica y comunicarán a la UCP cualquier incumplimiento de los acuerdos pertinentes. 29. Las funciones y las responsabilidades de las provincias se definirán a través de acuerdos de participación (la participación de otras partes interesadas se establecerá en acuerdos de colaboración, según sea necesario). Los acuerdos de participación ya están en proceso de elaboración y una plantilla (que incluye todos los aspectos técnicos, económicos, financieros, ambientales y sociales de la operación que las partes deben tener en cuenta y ejecutar) forma parte del manual de operaciones. El proyecto contará con otros organismos y actores pertinentes17 que identificarán la demanda (en sus respectivos sectores), propondrán los subproyectos, indicarán los requisitos para evaluar las necesidades de electricidad y cofinanciarán las inversiones iniciales (cuando corresponda). 30. Se prevé que la mayoría de estas instituciones proporcionarán financiamiento de contrapartida para el proyecto. El Gobierno de Argentina proporcionará financiamiento de contrapartida para todos los componentes, mientras que las provincias se concentrarán en los componentes 1, 2 y 3, y la mayor parte de los fondos del sector privado se destinará al componente 1. El financiamiento de contrapartida de otras instituciones (incluidas las contribuciones en especie) se enfocará en las actividades para las que se solicite su apoyo. B. Seguimiento y evaluación de los resultados 31. El proyecto se basará en las estructuras y capacidades existentes desarrolladas a través del PERMER I. El apoyo de la operación a todas las tareas de seguimiento y evaluación, así como a la supervisión de la ejecución general del proyecto y la presentación de informes, será doble: a) la UCP desarrollará e implementará estudios, sistemas, indicadores, informes, tecnologías de seguimiento remoto y otros instrumentos según sea necesario, y b) la UCP y las partes interesadas pertinentes recopilarán datos e información importante. 32. El seguimiento y la evaluación y la supervisión de la ejecución se realizarán a través de cinco instrumentos principales18: a) sistema de seguimiento y evaluación, supervisión y control del PERMER II; b) presentación de informes del desarrollo del proyecto y los indicadores intermedios; c) indicadores adicionales del impacto, los resultados y el desempeño, y los datos que se desarrollarán durante la ejecución del proyecto; d) sistema de gestión, y 16 Para obtener más detalles sobre el mecanismo de OMyR (que se subsidiará parcialmente), consulte la sección “Sostenibilidad” a continuación. 17 En el anexo 3 se brinda una descripción detallada de las partes interesadas pertinentes. 18 En el anexo 6 se brindan más detalles. 11 e) evaluaciones al inicio y a la mitad del período y una vez finalizada la ejecución para dimensionar el impacto de la operación, incluido un estudio de evaluación del impacto planificado que se desarrollará con el apoyo de la Iniciativa de Evaluación del Impacto en el Desarrollo (DIME). Este último instrumento será muy importante, ya que puede convertirse en una herramienta eficaz para la formulación de políticas. También contará con el apoyo total del Banco dado que la EAP se centra especialmente en las evaluaciones del impacto, en especial en el tema de la disponibilidad de recursos para los hogares y las personas. C. Sostenibilidad 33. El Gobierno de Argentina tiene una fuerte identificación con los proyectos de energía rural. El proyecto se alinea con sus objetivos principales de reducir la pobreza extrema y fomentar la inclusión social. Esto representa un fundamento sólido para que el Gobierno continúe su firme apoyo al PERMER II. 34. El PERMER II incluye mecanismos institucionales sólidos para garantizar un proceso de OMyR adecuado de los sistemas por parte de las provincias o a través de acuerdos de OMyR entre estas entidades subnacionales y los PSC. Los beneficiarios también contribuirán a la OMyR de los subproyectos a través del pago de tarifas. Estos mecanismos demostraron ser exitosos. Dos años después del cierre del PERMER I, solo el 6 % de los aproximadamente 27 000 sistemas residenciales instalados ya no funcionan (principalmente debido a las extensiones de la red) y las baterías se están reemplazando según lo previsto. Esto demuestra que, con los mecanismos adecuados, se puede garantizar un proceso de OMyR con financiamiento local. 35. Se encuentra disponible una arquitectura financiera que puede respaldar la operación del proyecto. En ella se incluye el Fondo Nacional de la Energía Eléctrica (FNEE), compuesto por dos instrumentos diferentes: el Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI)19 y el Fondo de Compensación Tarifaria (FCT). Sin embargo, los recursos de los instrumentos del FNEE por provincia son diferentes y, en algunos casos, tal vez no sean suficientes para cubrir el proceso de OMyR. En el marco del proyecto, se trabajará para identificar y garantizar un financiamiento adecuado a través de recursos de contrapartida adicionales. Varias provincias ya han desarrollado (o están diseñando) mecanismos para garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios para cofinanciar el proceso de OMyR. Tucumán y Santa Fe, por ejemplo, han creado un recargo (principalmente para los usuarios urbanos) para financiar de manera adecuada el mercado disperso, y Salta y Jujuy ya han comenzado a trabajar en el diseño de herramientas similares. 36. Los beneficiarios empoderados también serán una de las fuentes principales de sostenibilidad. Una de las prioridades del PERMER II es garantizar que los beneficiarios entiendan completamente la tecnología, sus beneficios y las implicaciones de convertirse en usuarios del servicio público (incluidos sus derechos y obligaciones). Este será uno de los puntos en los que se hará hincapié con las actividades de difusión que se realizarán en el marco del componente 3. 19 El FEDEI también recibe transferencias del impuesto a la transferencia de combustibles (ITC). 12 V. PRINCIPALES RIESGOS A. Calificación general del riesgo y explicación de los principales riesgos 37. La calificación general del riesgo para el proyecto propuesto es moderada. El riesgo político y de la gestión de gobierno tiene una calificación moderada ya que los eventos políticos locales y los ciclos de administración podrían repercutir negativamente sobre el avance del proyecto. Aunque los desequilibrios macroeconómicos han aumentado en los últimos años y Argentina ha experimentado una leve contracción, el posible impacto del riesgo macroeconómico sobre el logro del objetivo de desarrollo del proyecto es moderado. Se prevé un financiamiento de contrapartida limitado y no se afrontó ningún problema significativo para importar los sistemas solares durante la ejecución de un proyecto anterior. El riesgo de las estrategias y las políticas del sector tiene una calificación moderada, ya que el sector de la electricidad está afrontando varios desafíos relacionados con los desequilibrios de las cuentas fiscales y la cuenta corriente, aunque el PERMER II no contribuirá a los desequilibrios producidos por las importaciones de combustible y los subsidios ni se verá afectado por ellos. El riesgo del diseño técnico también tiene una calificación moderada, ya que el proyecto se basa en una operación exitosa, pero ahora incluye la implementación de nuevas tecnologías. La capacidad institucional para la ejecución y sostenibilidad es moderada; las medidas para controlar este riesgo incluyen asistencia específica a las partes interesadas, actividades de fortalecimiento de la capacidad y el fortalecimiento de la UCP existente. La UCP tiene la capacidad para ejecutar el proyecto, aunque la ampliación prevista (en comparación con el PERMER I) podría implicar una exigencia excesiva sobre la cadena de suministro y su capacidad, lo que retardaría la ejecución o reduciría la calidad, y esto puede afectar el logro del objetivo de desarrollo del proyecto. Los riesgos fiduciarios tienen una calificación moderada, ya que la UCP cuenta con la capacidad suficiente. Teniendo en cuenta los resultados del PERMER I, el riesgo vinculado con las partes interesadas tiene una calificación moderada, dada la participación de una mayor cantidad de provincias e instituciones federales. VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL A. Análisis económico y financiero 38. El proyecto incluye dos componentes de inversión que tienen el objetivo de aumentar y mejorar la provisión de los servicios de energía eléctrica y energía solar térmica en las áreas rurales. Los importantes beneficios directos que obtendrán los hogares rurales y los establecimientos públicos incluyen ahorros a partir del uso reducido de las fuentes de energías tradicionales o menos eficientes (por ejemplo, querosén, baterías, velas), además de oportunidades para realizar actividades productivas y mejora de la calidad de vida y el impacto de los servicios (en educación, salud). Debido a las restricciones analíticas relacionadas con los beneficios indirectos no monetarios, el análisis económico se enfoca en dos subcomponentes principales que representan el 71,4 % de las inversiones totales del proyecto20. Estos subcomponentes implican la provisión de servicios de iluminación y comunicación (entre otros) para a) hogares individuales aislados y establecimientos públicos principalmente a través de sistemas solares fotovoltaicos y b) conglomerados de poblaciones rurales aisladas o instituciones públicas a través de minirredes abastecidas con tecnologías de energía renovable. 20 Como resultado, los beneficios serán, por definición, subestimados. 13 39. El análisis económico utiliza estimaciones de costos para la inversión y el proceso de OMyR sobre la base de la experiencia más reciente en electrificación rural en Argentina (el PERMER I) y los países vecinos. Los costos se ajustan para reflejar los valores económicos, sin incluir impuestos ni aranceles, y se utilizan precios en la frontera cuando corresponde. Los beneficios se estiman sobre la base del ahorro obtenido por los usuarios en las fuentes de energía tradicionales, así como de los valores de la voluntad de pagar obtenidos a partir de estudios de mercado realizados en la mayoría de las provincias a través del PERMER I. Los detalles del análisis se presentan en el anexo 7. 40. En función de la metodología mencionada, se estima que la tasa de rentabilidad económica (TRE) de todo el proyecto será del 22,8 % y su valor neto actualizado (VNA), de US$76,9 millones (sobre la base de una tasa de descuento del 10 %, que refleja el costo de oportunidad del capital en Argentina). El proyecto generará un beneficio económico de dicho monto al proporcionar y mejorar el acceso a los servicios energéticos modernos en las zonas rurales. Hay cierto grado de incertidumbre respecto del ritmo de expansión y del consumo futuro de energía eléctrica de los hogares, y en relación con las dificultades para llegar a los lugares remotos, que pueden afectar la inversión y los costos de OMyR. Un análisis de sensibilidad en el que se consideraron variaciones en los costos y en el consumo de energía eléctrica indicó que los datos económicos del proyecto son bastante sólidos, dado que, en el peor de los casos (costo más alto y consumo más bajo), la iniciativa produciría una TRE del 16,6 % y un VNA de US$41,8 millones. 41. Los objetivos del proyecto son, por naturaleza, tanto económicos como sociales y, debido a los altos costos unitarios y a la limitada capacidad de los clientes rurales para pagar, se necesita el apoyo público. Por consiguiente, se requieren subsidios considerables, y es necesario contar con las correspondientes fuentes de financiamiento para garantizar la viabilidad financiera desde la perspectiva de los clientes y los PSC. La sostenibilidad financiera de la fase operativa dependerá del FNEE y de otros fondos de contrapartida y de los aranceles y las tarifas que pagarán los clientes. Si bien las tarifas actuales para el mercado disperso varían de una provincia a otra (cubren entre el 10 % y el 92 % del costo total, según la voluntad de pagar), la magnitud relativa del subsidio requerido no es uniforme. 42. Con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), se reducirán aproximadamente 6337 toneladas de dióxido de carbono equivalente (tCO2e) por año. Esto da como resultado una reducción total de 38 023 tCO2e por año para finales del período de ejecución, lo que permitirá un ahorro de 133 080 tCO2e a lo largo de la duración económica del proyecto (estimada en 20 años). La evaluación de las reducciones en la emisión de GEI se encuentra en la documentación sobre el proyecto. Dichas reducciones se medirán sobre la base de los resultados del proyecto y mediante la aplicación de las metodologías de pequeña escala del Mecanismo para un Desarrollo Limpio I.A. B. Aspectos técnicos 43. El proyecto se basa en el uso de tecnologías simples, conocidas y comprobadas. Los subproyectos se ejecutarán de conformidad con las normas técnicas aceptadas a nivel internacional, con el apoyo del personal y de otros expertos, según sea necesario. Las tecnologías, los parámetros técnicos, las características clave de diseño y los costos estimados para cada componente fueron propuestos por la SE y analizados con funcionarios 14 experimentados con experiencia pertinente. La SE ya tiene experiencia pertinente puesto que ha implementado tecnologías similares. La UCP (y las provincias, cuando corresponda) se encargará de preparar las especificaciones técnicas, evaluar los procesos de licitación, negociar los contratos y supervisar, y el Banco le brindará respaldo, según sea necesario. 44. Otras tecnologías consideradas en el componente 2 incluyen grandes aplicaciones solares térmicas para generar calefacción y cocinar en instituciones públicas. La implementación completa de los sistemas de calefacción se demorará debido a que la experiencia en esa área es incipiente (y a las condiciones del mercado en Argentina). Dado su valor potencial (especialmente en lo que respecta a la inclusión social y la mejora de la calidad de vida), el proyecto probará las tecnologías antes de financiar su adquisición e instalación. El componente 3 financiará el apoyo a la ejecución y los conocimientos técnicos, a fin de captar los posibles beneficios de estas alternativas. 45. Con el proyecto también se financiarán servicios de consultoría, cursos de capacitación, actividades de fortalecimiento de la capacidad y estudios de viabilidad (a través de los componentes 3 y 4). La UCP se encargará de coordinar y ejecutar estas tareas. Se eligió este enfoque porque la UCP tiene la capacidad para establecer políticas y objetivos nacionales y divulgar las lecciones aprendidas y las mejores prácticas a todas las partes interesadas. C. Gestión financiera 46. Se ha realizado una evaluación en materia de gestión financiera de los mecanismos propuestos para el proyecto en consonancia con la OP/BP 10.00 y de acuerdo con las pautas específicas del Banco21. Desde la perspectiva de la gestión financiera, la UCP del PERMER II tendrá a su cargo la ejecución de la operación propuesta. La SSEE, de la que depende la UCP, y la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera (DGCAF), subordinada a la SE, contribuirán con actividades relacionadas con desembolsos y gestión financiera, según la organización interna de la SE. La UCP y la DGCAF disponen de mecanismos de gestión financiera que cumplen con los requisitos mínimos del Banco. La UCP del PERMER tiene personal calificado y con experiencia en actividades financiadas por el Banco y capacidad para llevar a cabo las funciones de gestión financiera para el proyecto. 47. La UCP del PERMER ha presentado al Banco medidas adicionales para fortalecer la gestión financiera, que incluyen: a) plan de cuentas para el proyecto propuesto; b) formatos y contenidos preliminares de los estados financieros anuales y los informes financieros provisionales semestrales para fines de seguimiento y evaluación, y c) un manual de operaciones del proyecto que contiene una sección sobre gestión financiera con los procedimientos y procesos administrativos para la ejecución del proyecto, incluidas las definiciones de las responsabilidades para la presentación de informes financieros anuales y provisionales y la gestión de los fondos. 21 Manual de gestión financiera para operaciones de inversión financiadas por el Banco Mundial , documento publicado por Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, Gestión Financiera, el 1 de marzo de 2010. 15 D. Adquisiciones 48. Las adquisiciones se llevarán a cabo de acuerdo con las normas del Banco Mundial22. Las estructuras responsables de las actividades relacionadas con las adquisiciones, el seguimiento y la supervisión de los mecanismos fiduciarios, así como la calificación final del riesgo de las adquisiciones, se definieron como resultado de la evaluación de la capacidad realizada en diciembre de 2013. El análisis concluyó que la UCP tiene una capacidad instalada general adecuada para llevar a cabo exitosamente la función de adquisiciones. La UCP es lo suficientemente sólida como para llevar a cabo los procesos con el financiamiento del Banco y tiene un especialista en adquisiciones con experiencia. Sin embargo, es necesario reforzar el personal de adquisiciones a fin de asistir al especialista con el aumento del volumen de trabajo. Con las adquisiciones del proyecto propuesto también se buscará avanzar hacia los objetivos de la EAP relacionados con el apoyo a las adquisiciones abiertas. E. Aspectos sociales 49. Se prevé que la operación propuesta genere resultados sociales positivos, que mejoren el bienestar de las poblaciones aisladas en las provincias argentinas a través del suministro de energía eléctrica y térmica y el abastecimiento de agua potable segura y accesible para las familias; la oportunidad de realizar actividades comercialmente productivas, y la provisión confiable y oportuna de servicios sociales (por ejemplo, suministro de energía constante para la refrigeración de vacunas). En función de los posibles subproyectos y de la experiencia con el PERMER I, se aplicarán las siguientes políticas de salvaguardas sociales al proyecto propuesto: OP/BP 4.10 (Pueblos Indígenas) y OP/BP 4.12 (Reasentamiento Involuntario). Debido a que los emplazamientos específicos de cada subproyecto no se conocen antes de la aprobación, se ha adoptado un enfoque de marcos. Las zonas a las que se dirige el proyecto son principalmente rurales, con comunidades de pueblos indígenas, que se encuentran entre las más vulnerables de Argentina. Sobre la base de una revisión documental de la experiencia del PERMER I y de los documentos pertinentes sobre pueblos indígenas, la SE ha actualizado la evaluación social y se ha elaborado un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas (MPPI). Debido a que el proyecto es impulsado por la demanda, y a que las partes interesadas clave cambian según los subproyectos específicos, en los documentos de salvaguardas de la operación se han incluido diversos mecanismos de consulta. Se dio a conocer un borrador del MPPI y se lo hizo llegar a las organizaciones que representan a los pueblos indígenas: el Consejo de Participación Indígena del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. La contraparte del proyecto actualizó los documentos del MPPI en función de las consultas, a fin de recibir e incorporar sus consejos y evaluar su nivel de apoyo. La consulta se realizó el 14 de agosto de 2014 y solo se incorporaron observaciones menores al documento. El MPPI se publicó en el país y en el sitio web del Banco el 14 de noviembre de 2014. 50. Es probable que los subproyectos financiados por el PERMER II (como las minirredes, los sistemas hidroeléctricos y las presas pequeñas, entre otros) requieran 22 Normas: Adquisiciones de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por prestatarios del Banco Mundial (publicado en enero de 2011 y revisado en julio de 2014), para el suministro de bienes, obras civiles y servicios distintos de los de consultoría, y el documento Normas: Selección y contratación de consultores con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por prestatarios del Banco Mundial (publicado en enero de 2011 y revisado en julio de 2014). 16 servidumbres o compra de tierras, con inversiones que podrían implicar el reasentamiento tal como se lo define en la OP 4.12 (Reasentamiento Involuntario). La SE ha elaborado un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR), basado en la experiencia del PERMER I, a fin de garantizar que el diseño del proyecto incorpore el análisis de las alternativas y la compensación y el respaldo adecuados para las personas potencialmente afectadas. Puesto que podría haber casos de donaciones voluntarias de tierras, el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) incluye criterios sólidos para evaluarlos y documentarlos. El MPR se publicó en el país y en el sitio web del Banco el 14 de noviembre de 2014. Los documentos de las salvaguardas sociales también incluyen las conclusiones del análisis de las diferencias entre los MGAS de la República Argentina y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, aprobadas en 2013. F. Medio ambiente 51. El proyecto propuesto está clasificado como perteneciente a la categoría B (evaluación parcial), ya que es probable que tenga impactos ambientales limitados y reversibles que pueden mitigarse fácilmente. El proyecto propuesto tendrá un impacto sumamente positivo sobre el medio ambiente, puesto que mejorará el suministro de energía en las zonas rurales de las provincias argentinas y, por lo tanto, reducirá el uso de combustibles fósiles y leña. Las intervenciones físicas que conlleva la implementación de las inversiones en las zonas rurales podrían tener impactos negativos bajos a moderados sobre el medio ambiente, según su emplazamiento. Los impactos más significativos provendrán de la construcción de líneas de distribución de bajo voltaje y de la infraestructura relacionada. Se aplicarán las medidas de mitigación adecuadas para limitar el impacto sobre la fauna y la avifauna locales y para proteger las especies autóctonas de plantas y árboles y preservar los ecosistemas ribereños en el caso de los sistemas pico hidroeléctricos o de microcentrales o minicentrales hidroeléctricas. 52. Debido a que los emplazamientos específicos y los posibles impactos ambientales y sociales de cada subproyecto no se seleccionarán de manera definitiva antes de la aprobación, se ha adoptado un enfoque de marcos. Se ha elaborado un MGAS a partir de la actualización del MGAS redactado para el PERMER I. Esta versión revisada y actualizada se ha beneficiado de una evaluación del MGAS anterior, realizada a través de la verificación y rendición de cuentas de las evaluaciones del impacto ambiental (EIA) de los subproyectos anteriores del PERMER I, e incorpora las conclusiones del análisis de las diferencias mencionado anteriormente. En función de la ubicación y las características de los posibles subproyectos y de la experiencia con el PERMER I, se aplicarán las siguientes políticas de salvaguardas ambientales al proyecto propuesto: OP/BP 4.01 (Evaluación Ambiental), OP/BP 4.11 (Recursos Culturales Físicos) y OP/BP 4.04 (Hábitats Naturales). La SE realizó consultas públicas sobre el borrador del MGAS con funcionarios públicos locales y provinciales, representantes de las partes interesadas en las comunidades locales y organizaciones no gubernamentales (ONG) locales el 14 de febrero y el 14 de julio de 2014. Las cuestiones principales analizadas incluyeron la importancia de una interacción constante y precoz con los usuarios finales individuales e institucionales en las comunidades rurales y la mayor participación de las ONG locales; estas cuestiones se han incorporado en las estrategias de comunicación específicas del proyecto. Las actas de las reuniones con las partes interesadas, incluidas las medidas propuestas para abordar las reclamaciones, se incluyen como anexo de los instrumentos de salvaguardas ambientales. El MGAS se publicó en el país el 12 de agosto de 2014 y en el sitio web del Banco (y se volvió a publicar en Argentina), el 29 de octubre de 2014. 17 G. Otras políticas de salvaguarda que deben aplicarse 53. Si bien todavía se está determinando la ubicación exacta de los subproyectos, el componente 1 del proyecto propuesto incluye la construcción o la modernización de minirredes con tecnologías renovables en las zonas rurales remotas. Estas tecnologías renovables incluirán microcentrales, minicentrales o pequeñas centrales hidroeléctricas de pasada (que oscilarán entre 100 kW y 4 MW), algunas de las cuales pueden requerir un pequeño aliviadero o embalse para proporcionar agua para la tubería forzada. 54. Se ha aplicado la política sobre los Proyectos Relativos a Cursos de Aguas Internacionales OP/BP 7.50. Varios de estos subproyectos cuyo financiamiento se está considerando pueden usar agua de cursos de agua internacionales o de sus afluentes. En particular, se puede ejecutar actividades en las áreas rurales que son abastecidas por el sistema fluvial Paraná-Paraguay, que nace en Brasil y fluye hacia Bolivia y Paraguay (río Paraguay), y hacia Paraguay y Argentina (río Paraná) o sus afluentes. El río Paraguay vierte sus aguas en el Paraná y, más adelante, confluye con el Uruguay para formar el Río de la Plata, que corre desde Argentina hacia Uruguay. Además, varios de los subproyectos cuyo financiamiento se analizará se emplazan en cursos de agua de zonas rurales de Argentina que comparten ríos con Chile, por ejemplo, los ríos Negro, Colorado, Chico y Deseado. El prestatario solicitó al Banco que emprendiera el proceso de notificar a los demás Estados ribereños en su nombre23. No se recibieron respuestas de los Gobiernos de la República Oriental del Uruguay, la República del Paraguay ni la República de Chile. El Banco recibió solicitudes de información adicional de los Gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y la República Federativa del Brasil, y, en representación del Gobierno de Argentina, respondió en conformidad. No quedan cuestiones pendientes con respecto a la aplicabilidad de esta política al proyecto propuesto. H. Compensación de reclamaciones del Banco Mundial 55. Las comunidades y las personas que consideren que un proyecto respaldado por el Banco Mundial los ha perjudicado pueden presentar quejas a través de los mecanismos de compensación de reclamaciones existentes a nivel del proyecto o ante el servicio de compensación de reclamaciones del Banco. Este último se encarga de que las quejas recibidas se revisen de inmediato a fin de resolver las inquietudes relacionadas con el proyecto. Las comunidades y las personas afectadas por el proyecto pueden presentar sus quejas ante el Panel de Inspección independiente del Banco Mundial, que determina si se produjeron, o si podrían producirse, daños como resultado del incumplimiento por parte del Banco de sus políticas y procedimientos. Las quejas pueden presentarse en cualquier momento después de que se hayan comunicado las inquietudes directamente al Banco Mundial y de que la administración del Banco haya tenido la oportunidad de responder. Para obtener información sobre cómo presentar una queja ante el servicio de compensación de reclamaciones corporativo del Banco Mundial, visite http://www.worldbank.org/GRS. Para obtener información sobre cómo presentar una queja ante el Panel de Inspección del Banco Mundial, visite www.inspectionpanel.org. 23 En septiembre de 2014, se notificó a los cinco Estados ribereños que contienen cursos de agua internacionales que fluyen hacia Argentina y en los cuales podrían desarrollarse subproyectos (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). La fecha límite para responder o expresar cualquier inquietud originalmente era el 20 de octubre de 2014, pero se extendió hasta el 5 de noviembre de 2014 por pedido de Brasil. 18 Anexo 1: Marco de resultados y seguimiento ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales Marco de resultados Objetivos de desarrollo del proyecto Estado de los objetivos de desarrollo del proyecto El objetivo de desarrollo del proyecto es facilitar y mejorar el acceso a servicios modernos de energía en las áreas rurales seleccionadas de Argentina. Los resultados se A nivel del proyecto encuentran Indicadores de los objetivos de desarrollo del proyecto Valores objetivo anuales Valores Nombre del indicador de AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Objetivo final referencia Beneficiarios directos del proyecto 0 0 205 400 203 300 191 250 165 050 765 000 (cantidad; básico) Beneficiarios directos del proyecto que obtuvieron acceso mejorado (horas diarias y calidad del servicio) a los servicios modernos de energía (electricidad, bombeo 0 0 48 200 72 300 60 250 60 250 241 000 de agua, usos productivos, aplicaciones solares térmicas) (cantidad; subtipo: desglose) Beneficiarios directos del proyecto que obtuvieron acceso a los servicios modernos de energía (electricidad, bombeo de agua, usos productivos, aplicaciones solares 0 0 157 200 131 000 131 000 104 800 524 000 térmicas) (cantidad; subtipo: desglose) Beneficiarias — — 40 40 40 40 40 (porcentaje; subtipo: complementario; básico) Personas que obtuvieron acceso a la electricidad mediante conexiones domésticas 0 0 0 17 500 26 650 130 850 175 000 (cantidad; básico) Personas que obtuvieron acceso a la electricidad mediante conexiones domésticas, sin conexión a la red o a través de minirredes; solo fuentes renovables 0 0 0 17 300 25 950 129 750 173 000 (cantidad; subtipo: desglose; básico) 19 Valores objetivo anuales Valores Nombre del indicador de AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Objetivo final referencia Personas que obtuvieron acceso a la electricidad mediante conexiones domésticas, sin conexión a la red o a través de minirredes; cualquier fuente excepto las que son 0 0 0 200 700 1100 2000 solo renovables (cantidad; subtipo: desglose; básico) Conexiones eléctricas comunitarias instaladas en virtud del proyecto 0 0 0 530 798 472 1800 (cantidad; básico) Conexiones eléctricas comunitarias instaladas, sin conexión a la red o a través de minirredes; solo fuentes renovables 0 0 0 525 788 437 1750 (cantidad; subtipo: desglose; básico) Conexiones eléctricas comunitarias instaladas, sin conexión a la red o a través de minirredes; cualquier fuente excepto las que son solo renovables 0 0 0 5 10 35 50 (cantidad; subtipo: desglose; básico) Personas que obtienen servicio eléctrico constante y cotidiano (a través de minirredes) 5000 0 0 1850 2300 32 850 37 000 (cantidad) Personas que obtienen servicio eléctrico constante y cotidiano y con acceso previo al servicio 5000 0 0 1400 1400 25 200 28 000 (cantidad; subtipo: desglose) Personas que obtienen servicio eléctrico constante y cotidiano y sin acceso previo al servicio 0 0 0 450 900 7650 9000 (cantidad; subtipo: desglose) 20 Indicadores de resultados intermedios Valores objetivo anuales Valores Nombre del indicador de AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Objetivo final referencia Conexiones eléctricas comunitarias instaladas en virtud del proyecto (escuelas) 0 0 540 420 180 60 1200 (cantidad) Conexiones eléctricas comunitarias instaladas en virtud del proyecto (otros establecimientos públicos) 0 0 60 120 270 150 600 (cantidad) Capacidad de generación de centrales hidroeléctricas instaladas o modernizadas en virtud del proyecto 0 0 0 0,25 0,25 13,5 14 (MW; básico) Capacidad de generación de centrales hidroeléctricas instaladas en virtud del proyecto 0 0 0 0,25 0,25 13,5 14 (MW; subtipo: desglose; básico) Capacidad de generación de fuentes de energía renovable (no hidroeléctricas) instaladas 0 0 2,25 3,25 3 1,5 10 (MW; básico) Capacidad de generación de fuentes de energía renovable instaladas: energía solar 0 0 2,25 2,25 2 1,5 8 (MW; subtipo: desglose; básico) Capacidad de generación de fuentes de energía renovable instaladas: energía eólica 0 0 0 1 1 0 2 (MW; subtipo: desglose; básico) Personas que obtuvieron acceso al suministro de energía térmica (sistemas modernos de calefacción, cocción de alimentos y calentamiento de agua) en 0 0 71 250 41 000 61 500 31 250 205 000 instituciones públicas (cantidad) Personas que obtuvieron acceso a artefactos de cocina modernos 0 0 10 850 6200 9300 4650 31 000 (cantidad; subtipo: desglose) Personas que obtuvieron acceso a sistemas de calentamiento de agua modernos 0 0 57 400 32 800 49 200 24 600 164 000 (cantidad; subtipo: desglose) Personas que obtuvieron acceso a sistemas de calefacción modernos 0 0 3000 2000 3000 2000 10 000 (cantidad; subtipo: desglose) Valores objetivo anuales 21 Valores Nombre del indicador de AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Objetivo final referencia Personas que obtuvieron acceso al servicio eléctrico para bombeo de agua únicamente 0 0 46 250 46 250 55 500 37 000 185 000 (cantidad) Microempresas que obtuvieron acceso al servicio eléctrico en virtud del proyecto 0 0 0 1055 2110 1055 4220 (cantidad) Microempresas colectivas que obtuvieron acceso al servicio eléctrico en virtud del proyecto 0 0 0 5 10 5 20 (cantidad; subtipo: desglose) Microempresas individuales que obtuvieron acceso al servicio eléctrico en virtud del proyecto 0 0 0 1050 2100 1050 4200 (cantidad; subtipo: desglose) Microempresas respaldadas por el proyecto que aumentan su producción — — — 65 65 65 65 (porcentaje; subtipo: complementario) Actividades de fortalecimiento de la capacidad, difusión y capacitación ejecutadas en virtud del proyecto 0 20 20 15 10 5 70 (cantidad) Estrategias y estudios de energías limpias respaldados por el proyecto 0 2 3 3 1 1 10 (cantidad) Personas conformes con los beneficios obtenidos gracias al acceso o a la mejora del acceso a la electricidad mediante conexiones domésticas — — — 70 — 80 80 (porcentaje) Personas conformes con los beneficios obtenidos gracias al acceso o a la mejora del acceso a la electricidad mediante conexiones comunitarias — — — 70 — 80 80 (porcentaje) 22 Descripción del indicador Indicadores de los objetivos de desarrollo del proyecto Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Los beneficiarios directos son personas o grupos que obtienen beneficios Semestral UCP y UEP UCP y UEP directamente a partir de una intervención (es decir, niños que se benefician de un programa de vacunación; familias que tienen una nueva conexión de Beneficiarios directos del proyecto tuberías de agua). Cada beneficio se cuenta por separado (es decir, si una persona puede beneficiarse de un servicio eléctrico más confiable en el hogar y de una mejor calefacción solar en las instituciones públicas, cada acción se cuenta por separado). Beneficiarios directos del proyecto Cantidad total de beneficiarios que obtuvieron acceso a servicios modernos Semestral UCP y UEP UCP y UEP que obtuvieron acceso mejorado de energía mejorados (electricidad, bombeo de agua, usos productivos, (horas diarias y calidad del aplicaciones solares térmicas). servicio) a los servicios modernos de energía (electricidad, bombeo de agua, usos productivos, aplicaciones solares térmicas) Beneficiarios directos del proyecto Cantidad de beneficiarios directos del proyecto que obtuvieron acceso a los Semestral UCP y UEP UCP y UEP que obtuvieron acceso a los servicios modernos de energía (electricidad, bombeo de agua, usos servicios modernos de energía productivos, aplicaciones solares térmicas). (electricidad, bombeo de agua, usos productivos, aplicaciones solares térmicas) Sobre la base de la evaluación y la definición de los beneficiarios directos Semestral UCP y UEP UCP y UEP Beneficiarias del proyecto, especifica qué porcentaje de los beneficiarios son mujeres. Este indicador mide la cantidad de personas que han recibido una conexión Semestral UCP y UEP UCP y UEP eléctrica en virtud del proyecto mediante conexiones nuevas orientadas a Personas que obtuvieron acceso a conectar los hogares. Se espera que el valor de referencia para este la electricidad mediante indicador sea cero. Excluye los edificios públicos y solo incluye a los conexiones domésticas beneficiarios de hogares que obtuvieron acceso (sin servicio eléctrico previo). 23 Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Personas que obtuvieron acceso a Este subindicador mide la cantidad de personas que han recibido una Semestral UCP y UEP UCP y UEP la electricidad mediante conexión eléctrica en virtud del proyecto mediante conexiones nuevas conexiones domésticas, sin orientadas a conectar los hogares a través de fuentes renovables (energía conexión a la red o a través de solar, eólica) . Se espera que el valor de referencia para este indicador sea minirredes; solo fuentes cero. Excluye los edificios públicos y solo incluye a los beneficiarios de renovables hogares que obtuvieron acceso (sin servicio eléctrico previo). Personas que obtuvieron acceso a Este subindicador mide la cantidad de personas que han recibido una Semestral UCP y UEP UCP y UEP la electricidad mediante conexión eléctrica en virtud del proyecto mediante conexiones nuevas conexiones domésticas, sin orientadas a conectar los hogares a través de fuentes no renovables (p. ej., conexión a la red o a través de energía hidroeléctrica). Se espera que el valor de referencia para este minirredes; cualquier fuente indicador sea cero. Excluye los edificios públicos y solo incluye a los excepto las que son solo beneficiarios de hogares que obtuvieron acceso (sin servicio renovables eléctrico previo). Este indicador mide la cantidad de conexiones comunitarias nuevas Semestral UCP y UEP UCP y UEP instaladas en virtud del proyecto. Las “conexiones comunitarias” son Conexiones eléctricas servicios eléctricos suministrados a hospitales, escuelas, centros comunitarias instaladas en virtud comunitarios u otros establecimientos que brindan servicios a una gran del proyecto cantidad de personas en áreas remotas. Se espera que el valor de referencia para este indicador sea cero. Incluye todas las conexiones financiadas por el proyecto (para la provisión y la mejora del acceso). Este subindicador mide la cantidad de conexiones comunitarias nuevas Semestral UCP y UEP UCP y UEP instaladas en virtud del proyecto a través de fuentes renovables (energía Conexiones eléctricas solar, eólica, etc.). Las “conexiones comunitarias” son servicios eléctricos comunitarias instaladas, sin suministrados a hospitales, escuelas, centros comunitarios u otros conexión a la red o a través de establecimientos que brindan servicios a una gran cantidad de personas en minirredes; solo fuentes áreas remotas. Se espera que el valor de referencia para este indicador sea renovables cero. Incluye todas las conexiones financiadas por el proyecto (para la provisión y la mejora del acceso). 24 Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Este subindicador mide la cantidad de conexiones comunitarias nuevas Semestral UCP y UEP UCP y UEP Conexiones eléctricas instaladas en virtud del proyecto que utilizan fuentes no renovables (por comunitarias instaladas, sin ejemplo, energía hidroeléctrica). Las “conexiones comunitarias” son conexión a la red o a través de servicios eléctricos suministrados a hospitales, escuelas, centros minirredes; cualquier fuente comunitarios u otros establecimientos que brindan servicios a una gran excepto las que son solo cantidad de personas en áreas remotas. Se espera que el valor de referencia renovables para este indicador sea cero. Incluye todas las conexiones financiadas por el proyecto (para la provisión y la mejora del acceso). Este indicador mide la cantidad de personas que han obtenido, a través del Semestral UCP y UEP UCP y UEP proyecto y mediante los hogares conectados, un servicio eléctrico Personas que obtienen servicio constante y cotidiano nuevo o mejorado. Es decir, personas que como eléctrico constante y cotidiano (a resultado del proyecto ahora tienen acceso al servicio eléctrico durante una través de minirredes) mayor cantidad de horas (a través de las minirredes únicamente). El valor de referencia no es cero, ya que algunas personas ya contaban con un servicio constante y cotidiano (que se está mejorando). Este subindicador mide la cantidad de personas que han obtenido, a través Semestral UCP y UEP UCP y UEP del proyecto y mediante los hogares conectados, un servicio eléctrico Personas que obtienen servicio constante y cotidiano mejorado. Es decir, personas que como resultado del eléctrico constante y cotidiano y proyecto ahora tienen acceso al servicio eléctrico durante una mayor con acceso previo al servicio cantidad de horas (a través de las minirredes únicamente). El valor de referencia no es cero, ya que los beneficiarios ya contaban con un servicio constante y cotidiano (que se está mejorando). Este subindicador mide la cantidad de personas que han obtenido, a través Semestral UCP y UEP UCP y UEP Personas que obtienen servicio del proyecto, un servicio eléctrico constante y cotidiano nuevo. Es decir, eléctrico constante y cotidiano y personas que como resultado del proyecto ahora tienen acceso al servicio sin acceso previo al servicio eléctrico durante una mayor cantidad de horas (a través de las minirredes únicamente). El valor de referencia es cero. 25 Indicadores de resultados intermedios Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador, etc.) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Este indicador mide la cantidad de conexiones comunitarias nuevas Semestral UCP y UEP UCP y UEP Conexiones eléctricas instaladas en virtud del proyecto. Las “conexiones comunitarias” que comunitarias instaladas en virtud medirá este indicador son los servicios eléctricos suministrados a las del proyecto (escuelas) escuelas. Se espera que el valor de referencia para este indicador sea cero. Solo se incluyen las escuelas. Este indicador mide la cantidad de conexiones comunitarias nuevas Semestral UCP y UEP UCP y UEP Conexiones eléctricas instaladas en virtud del proyecto. Las “conexiones comunitarias” que comunitarias instaladas en virtud medirá este indicador son servicios eléctricos suministrados a centros de del proyecto (otros salud, centros comunitarios u otros establecimientos que brindan servicios establecimientos públicos) a una gran cantidad de personas en áreas remotas. Se espera que el valor de referencia para este indicador sea cero. Solo se excluyen las escuelas. Capacidad de generación de Este indicador mide la capacidad de las centrales hidroeléctricas instaladas Semestral UCP y UEP UCP y UEP centrales hidroeléctricas instaladas o modernizadas en virtud del proyecto. Se espera que el valor de referencia o modernizadas en virtud del sea cero. proyecto Capacidad de generación de Este subindicador mide la capacidad de las centrales hidroeléctricas Semestral UCP y UEP UCP y UEP centrales hidroeléctricas instaladas instaladas en virtud del proyecto. Se espera que el valor de referencia sea en virtud del proyecto cero. Capacidad de generación de Este indicador mide la capacidad de las fuentes de energía renovable (no Semestral UCP y UEP UCP y UEP fuentes de energía renovable (no hidroeléctricas) instaladas en virtud del proyecto. El valor de referencia hidroeléctricas) instaladas para este indicador será cero. Capacidad de generación de Este subindicador mide la capacidad de los sistemas solares fotovoltaicos Semestral UCP y UEP UCP y UEP fuentes de energía renovable instalados en virtud del proyecto. El valor de referencia para este indicador instaladas: energía solar será cero. Capacidad de generación de Este subindicador mide la capacidad de los sistemas eólicos instalados en Semestral UCP y UEP UCP y UEP fuentes de energía renovable virtud del proyecto. El valor de referencia para este indicador será cero. instaladas: energía eólica 26 Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador, etc.) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Personas que obtuvieron acceso al Este indicador mide la cantidad de personas que obtuvieron acceso al Semestral UCP y UEP UCP y UEP suministro de energía térmica suministro de energía térmica (sistemas modernos de calefacción, cocción (sistemas modernos de de alimentos y calentamiento de agua) en instituciones públicas. calefacción, cocción de alimentos y calentamiento de agua) en instituciones públicas Personas que obtuvieron acceso a Este indicador mide la cantidad de personas que obtuvieron acceso a Semestral UCP y UEP UCP y UEP artefactos de cocina modernos artefactos de cocina modernos en instituciones públicas. Personas que obtuvieron acceso a Este indicador mide la cantidad de personas que obtuvieron acceso a Semestral UCP y UEP UCP y UEP sistemas de calentamiento de agua sistemas de calentamiento de agua modernos en instituciones públicas. modernos Personas que obtuvieron acceso a Este indicador mide la cantidad de personas que obtuvieron acceso a Semestral UCP y UEP UCP y UEP sistemas de calefacción modernos sistemas de calefacción modernos en instituciones públicas. Personas que obtuvieron acceso al Este indicador mide la cantidad de personas que obtuvieron acceso al Semestral UCP y UEP UCP y UEP servicio eléctrico para bombeo de servicio eléctrico exclusivamente para bombeo de agua en hogares agua únicamente individuales aislados, establecimientos públicos y comunidades aisladas. Microempresas que obtuvieron Este indicador mide la cantidad de microempresas (individuales o Semestral UCP y UEP UCP y UEP acceso al servicio eléctrico en colectivas) que obtuvieron servicio eléctrico exclusivamente para el virtud del proyecto desarrollo de sus actividades productivas. Microempresas colectivas que Este subindicador mide la cantidad de microempresas colectivas que Semestral UCP y UEP UCP y UEP obtuvieron acceso al servicio obtuvieron servicio eléctrico exclusivamente para el desarrollo de sus eléctrico en virtud del proyecto actividades productivas. Microempresas individuales que Este subindicador mide la cantidad de microempresas hogareñas Semestral UCP y UEP UCP y UEP obtuvieron acceso al servicio individuales que obtuvieron servicio eléctrico exclusivamente para el eléctrico en virtud del proyecto desarrollo de sus actividades productivas. 27 Fuente de Responsabilidad Nombre del indicador Descripción (definición del indicador, etc.) Frecuencia información/ respecto de la metodología recopilación de datos Este indicador mide la cantidad de microempresas (individuales o Semestral UCP y UEP UCP y UEP Microempresas respaldadas por el colectivas) que lograron aumentar su producción luego de la obtención del proyecto que aumentan su servicio eléctrico exclusivamente para el desarrollo de sus actividades producción productivas. Actividades de fortalecimiento de Este indicador mide la cantidad de actividades de fortalecimiento de la Semestral UCP y UEP UCP y UEP la capacidad, difusión y capacidad, difusión y capacitación ejecutadas o respaldadas en virtud del capacitación ejecutadas en virtud proyecto y orientadas a las partes interesadas pertinentes, que incluyen: del proyecto UEP, instituciones de los sectores público y privado, y beneficiarios. Este indicador mide la cantidad de estudios, estrategias, programas y otras Semestral UCP y UEP UCP y UEP Estrategias y estudios de energías actividades respaldadas o financiadas por el proyecto, y que se centran en limpias respaldados por el mejorar, promover y fomentar el desarrollo y la implementación de fuentes proyecto de energía limpias en Argentina. Este indicador mide el porcentaje de beneficiarios del PERMER II que Tercer y UCP y UEP UCP y UEP obtuvieron una conexión doméstica a través del proyecto y que están quinto año Personas conformes con los conformes con los beneficios obtenidos a partir del suministro eléctrico. beneficios obtenidos gracias al Estos beneficios incluyen la cantidad de horas por día que tienen acceso o a la mejora del acceso a iluminación y la disponibilidad de electricidad para cargar teléfonos la electricidad mediante celulares y usar radios (de acuerdo con sus necesidades). Este indicador conexiones domésticas incluye a los beneficiarios que obtuvieron acceso o la mejora del acceso a la electricidad para servicios básicos (excluye los usos productivos y para bombeo de agua). Este indicador mide el porcentaje de beneficiarios del PERMER II que Tercer y UCP y UEP UCP y UEP obtuvieron una conexión comunitaria a través del proyecto y que están quinto año Personas conformes con los conformes con los beneficios obtenidos a partir del suministro eléctrico. beneficios obtenidos gracias al Estos beneficios incluyen la cantidad de horas por día que tienen acceso o a la mejora del acceso a iluminación y la disponibilidad de electricidad para cargar teléfonos la electricidad mediante celulares y usar radios (de acuerdo con sus necesidades). Este indicador conexiones comunitarias incluye a los beneficiarios que obtuvieron acceso o la mejora del acceso a la electricidad para servicios básicos (excluye los usos productivos y para bombeo de agua). 28 Anexo 2: Descripción detallada del proyecto ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales 1. El objetivo de desarrollo propuesto del Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales de Argentina consiste en facilitar y mejorar el acceso a los servicios modernos de energía en las zonas rurales de dicho país. El PERMER II constituirá el principal instrumento nacional que permitirá a Argentina lograr el acceso universal a la energía. Con la operación propuesta, se dotará de infraestructura energética a los hogares rurales o se mejorará la ya existente, lo que ayudará a la población rural de zonas aisladas a salir de la pobreza extrema. Asimismo, la operación respaldará los objetivos del Gobierno de Argentina de mejorar la seguridad energética, diversificar la matriz energética y reducir los impactos ambientales. La operación representará un apoyo clave a los planes de Argentina de lograr el acceso universal a los servicios modernos de energía y mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales aisladas. El proyecto también respaldará actividades de fortalecimiento y consolidación de la capacidad a nivel nacional. La operación se basa en las actividades, las lecciones aprendidas, las mejores prácticas y las experiencias recopiladas a partir de la ejecución del PERMER I y de proyectos de otros países. 2. Los principales beneficiarios de la operación propuesta incluirán a algunos de los miembros más pobres de la sociedad argentina, ya que las tasas de pobreza son significativamente más altas en las áreas rurales24. Según el último censo y de acuerdo con los cálculos de la SE, alrededor de 145 00025 hogares carecen de suministro eléctrico en Argentina. Esto significa que al menos medio millón de personas siguen sin acceso a esta necesidad básica, lo cual podrá subsanarse parcialmente mediante el PERMER II. Sobre la base de las necesidades y demandas manifestadas hasta el momento por las provincias del país, se prevé que, mediante el proyecto, más de 765 000 personas (de las cuales más del 40 % serán mujeres) lograrán acceder a servicios modernos de energía o mejorar su acceso a ellos. De estas personas, alrededor de 560 000 se beneficiarán con el suministro del servicio eléctrico (para iluminación, comunicación y otros servicios, bombeo de agua para consumo humano o para usos productivos), de las cuales aproximadamente 319 000 actualmente carecen de estos servicios y 241 000 tienen acceso limitado. Los restantes 205 000 beneficiarios lograrán acceder a servicios modernos de energía térmica (principalmente en escuelas, para cocción de alimentos, calefacción o calentamiento de agua). Por último, se prevé el fortalecimiento de la capacidad de instituciones tales como la SE, otras instancias dentro del MINPLAN y el Ministerio de Educación26. 3. La SE ejecutará el proyecto durante un período de cinco años (en coordinación con las provincias y otras partes interesadas pertinentes) a través de la UCP del PERMER existente, creada mediante el PERMER I. Como una evolución y una innovación respecto de los esfuerzos 24 Cf. Los pobres invisibles. Un panorama de la pobreza rural en Argentina (Banco Mundial, 2010). 25 Según estimaciones y estadísticas nacionales, típicamente viven cuatro personas en cada hogar. 26 Estos resultados resumen los resultados previstos, reflejan los resultados generales y abarcan varios indicadores. Los resultados incluidos en la EAP (365 000 personas reciben servicios de electricidad) corresponden a las personas que obtendrán acceso o una mejora en el acceso a la electricidad para iluminación, comunicación y otros servicios básicos en hogares individuales aislados, conglomerados de poblaciones rurales aisladas o establecimientos públicos dispersos. 29 anteriores del Gobierno de Argentina, el proyecto propuesto se centrará en aumentar la coordinación entre el Gobierno federal y las provincias. Tal como lo demostró el PERMER I, esto es fundamental si se pretende que Argentina logre un avance significativo hacia el acceso universal a servicios modernos de energía. El control normativo por parte del Gobierno federal de la generación y la transmisión de la electricidad27 y la gestión por parte de las provincias de los contratos de las concesiones (incluidas las zonas, las tarifas, la calidad del servicio, las multas) y el control de la distribución a través de entes reguladores provinciales ameritan un enfoque en común hacia la electrificación rural. Además, la provisión de energía es un recurso esencial para casi todos los demás servicios básicos (como la salud, el abastecimiento de agua, la educación) y tiene un impacto directo en ellos. Esto significa que el proyecto deberá seguir fortaleciendo las relaciones establecidas con otras partes interesadas (por ejemplo, del sector educativo) e incorporar nuevas instituciones (como las empresas de suministro de agua y los prestadores de servicios de salud) que no formaron parte de la operación anterior. 4. Como se indicó anteriormente, el proyecto constituye un abordaje innovador de la electrificación rural, además de una evolución en escala, alcance y límites respecto del PERMER I. La inclusión de la asistencia específica, las actividades de fortalecimiento de la capacidad y las nuevas tecnologías constituirán un ejemplo a nivel mundial para los países en condiciones de completar el programa de acceso. La asistencia específica aportará conocimientos valiosos para todas las provincias, lo que allanará el camino para alcanzar la universalización del acceso a los servicios modernos de energía en un futuro cercano. Las actividades de fortalecimiento de la capacidad, como la creación de una red del PERMER II, en la que las instituciones federales, provinciales y locales puedan compartir las mejores prácticas y las lecciones aprendidas, permitirán que las provincias y las comunidades más pobres y marginadas aprovechen el cúmulo de recursos y conocimientos reunidos en el país durante décadas de proyectos de electrificación. Por último, la utilización de nuevas tecnologías para el abastecimiento de energía térmica y para el seguimiento remoto de los subproyectos creará nuevos mercados y áreas de oportunidad. 5. El proyecto abarca cuatro componentes, que respaldan la adquisición y la instalación de bienes y servicios con los siguientes fines: 1) aumentar y mejorar la provisión de servicios de electricidad de fuentes renovables; 2) incrementar el abastecimiento de servicios de energía solar térmica; 3) mejorar el diseño, la ejecución y la implementación de subproyectos, además del desarrollo de actividades tendientes a mejorar la aplicación de energías renovables en el país, y 4) gestionar el proyecto. 6. Componente 1: Provisión de servicios de electricidad de fuentes renovables (US$215,61 millones, de los cuales US$183,40 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en el suministro de servicios de electricidad de fuentes renovables a través de, entre otras cosas, a) la adquisición y la instalación de sistemas solares autónomos, sistemas eólicos autónomos y sistemas pico fotovoltaicos28, 29 para los hogares individuales aislados y los 27 Así como la distribución en la ciudad de Buenos Aires. 28 “Pico fotovoltaico” hace referencia a los sistemas pico fotovoltaicos portátiles que ofrecen servicios básicos de electricidad como iluminación y comunicación, y que generalmente tienen una capacidad inferior a 35 W. 29 El Programa de Asistencia para la Gestión del Sector de Energía del Banco Mundial actualmente respalda el análisis, las pruebas y la homologación de la tecnología pico fotovoltaica en Bolivia y Argentina. 30 establecimientos públicos en áreas rurales de las provincias participantes; b) la construcción o la modernización de minirredes30 (incluidas las minirredes hidroeléctricas, según corresponda) para, entre otras cosas, conglomerados de poblaciones rurales aisladas31 o instituciones públicas ubicadas en áreas rurales de las provincias participantes; c) la adquisición y la instalación de sistemas de bombeo de agua en hogares individuales aislados, establecimientos públicos y comunidades aisladas, todos ubicados en áreas rurales de las provincias participantes; d) la adquisición y la instalación de equipos en microempresas para el desarrollo de actividades productivas individuales o colectivas, y e) la provisión de bienes y obras menores como compensación en especie en el marco de los planes de reasentamiento pertinentes. Este componente beneficiará a casi 560 000 personas e instituciones gubernamentales; el Gobierno de Argentina, las provincias y el sector privado aportarán alrededor de US$32,21 millones en fondos de contrapartida. A fin de lograr la sostenibilidad, se fijarán obligaciones de OMyR en acuerdos de participación o acuerdos de OMyR entre las provincias y los PSC (incluidos los concesionarios). 7. El componente 1 constará de cinco subcomponentes diferentes que abarcan un total de ocho actividades principales: a) Subcomponente 1.a: Provisión del servicio de energía eléctrica para iluminación, comunicación y otras necesidades básicas (como refrigeración y almacenamiento de alimentos; se las definirá con mayor detalle en el manual de operaciones del proyecto) para hogares individuales aislados y establecimientos públicos. Las actividades principales previstas del subcomponente se centrarán en los siguientes aspectos: i) 1.a.i: Electrificación de hogares individuales aislados mediante sistemas fotovoltaicos de energía solar para uso doméstico o sistemas eólicos, o bien con sistemas pico fotovoltaicos (los detalles y criterios sobre cómo, cuándo y dónde se utilizarán estas tecnologías, junto con la capacidad instalada prevista para cada sistema, se definen con mayor precisión en el manual de operaciones del proyecto). La UCP ya tiene experiencia con este tipo de actividades ya que se basan en los subproyectos financiados por el PERMER I. En función de las lecciones aprendidas con dicha operación, en este proyecto se centralizará, desde el primer momento, la adquisición de estos bienes y se definirá un único conjunto de especificaciones técnicas, a fin de garantizar la calidad y reducir los costos. Los sistemas que se prevé instalar constarán de dos elementos principales: el equipo de generación y los accesorios para el interior de los hogares. Se prestará especial atención a las características de las baterías y las lámparas que se deberá adquirir, a fin de aprovechar las tecnologías más nuevas que ingresaron al mercado desde la ejecución del PERMER I. 30 El proyecto no financiará la adquisición ni la instalación de unidades de accionamiento diésel, si bien las existentes podrán conservarse como equipos de respaldo, y la operación podrá financiar su integración con las tecnologías renovables. 31 Es posible que los establecimientos públicos destinatarios (ya sean aislados o dispersos o ubicados en comunidades o conglomerados de poblaciones aisladas) ya dispongan de electricidad o servicios básicos de energía que pueden mejorarse con el proyecto. 31 ii) 1.a.ii: Establecimientos públicos aislados. La actividad permitirá suministrar electricidad de fuentes de energía renovables a los edificios o establecimientos públicos dispersos que prestan servicios básicos (salud, educación, puestos de seguridad, parques nacionales e instituciones provinciales; las entidades seleccionadas, junto con los criterios para su selección, se describen con mayor detalle en el manual de operaciones del proyecto) y que actualmente carecen de estos servicios o en los que el nivel de servicio requiere mejoras. Para facilitar la ejecución de estas actividades, el MINPLAN ya ha firmado acuerdos de colaboración con el Ministerio de Educación y la Administración de Parques Nacionales. Los detalles y las características de los equipos que se entregarán e instalarán se definen en el manual de operaciones. Las tareas específicas que esta actividad abarca son las siguientes: — 1.a.ii.1: Escuelas. Se apuntará a aquellas que actualmente carecen del servicio o necesitan una mayor potencia, ya que el Gobierno de Argentina está lanzando programas para instalar nuevos equipos (computadoras y demás) en estos establecimientos. — 1.a.ii.2: Otros establecimientos públicos. Se apuntará a parques nacionales, puestos de seguridad, centros de salud y otras instituciones provinciales. Se definen con más detalle en el manual de operaciones, en función de la demanda, las necesidades y el diálogo con los organismos responsables. En el caso de los centros de salud, se prevé que se apuntará a dos tipos principales de establecimientos: los edificios o establecimientos pequeños con necesidades energéticas básicas, en los que el proyecto financiará la totalidad de las instalaciones y un congelador, y los establecimientos más grandes, para los cuales se procurará financiamiento adicional de contrapartida. Estos detalles también se establecen y definen en el manual de operaciones. b) Subcomponente 1.b: Provisión del servicio de energía eléctrica para iluminación, comunicación y otras necesidades básicas (como refrigeración y almacenamiento de alimentos; se las definirá con mayor detalle en el manual de operaciones del proyecto) para conglomerados de poblaciones rurales aisladas o instituciones públicas a través de minirredes. Los conglomerados beneficiarios incluirán aquellos que carecen del servicio o cuyo nivel de servicio requiere mejoras (en términos de horas de disponibilidad o calidad del servicio, que en la actualidad depende de la disponibilidad de combustibles fósiles para la generación de electricidad). En el primer caso (conglomerados que carecen de servicio eléctrico), el proyecto permitirá construir instalaciones de generación de energías renovables, tender redes de distribución de voltaje bajo y medio, y colocar accesorios en los hogares y edificios de servicios públicos para conectarlos a las redes. En aquellas comunidades que tienen servicios que requieren mejoras, el proyecto se centrará en la instalación de equipos de generación y en la construcción de redes de distribución, según sea necesario. Los equipos actuales accionados con motor diésel podrán conservarse como equipos de respaldo (es posible que el proyecto también financie los acondicionamientos necesarios para integrar o alternar las tecnologías). En las 32 localidades medianas (principalmente) con recursos hidráulicos, el proyecto se centrará en la instalación de tecnologías de minicentrales hidroeléctricas (siempre que el subproyecto pueda cumplir con los requisitos de las políticas de salvaguarda) y de líneas de distribución de voltaje medio. Las especificaciones sobre el tamaño, la capacidad y el uso previsto de las diferentes opciones tecnológicas (energía solar, eólica o hidroeléctrica), así como los criterios para definir estas y otras características relevantes, se establecen en el manual de operaciones del proyecto. c) Subcomponente 1.c: Servicio de electricidad para el bombeo de agua potable para hogares individuales aislados, establecimientos públicos (incluidas estaciones de bomberos) y comunidades aisladas. Además, también podrá financiar la adquisición e instalación de tecnologías nuevas y eficientes para la purificación del agua (si bien el financiamiento de estas y otras actividades relacionadas se define en el manual de operaciones). Entre las actividades que se prevé respaldar se incluyen las siguientes: i) 1.c.i: Hogares individuales aislados. El PERMER II financiará la instalación de sistemas solares y sistemas autónomos de bombeo de agua (el agua se extraerá de los pozos existentes). Se prevé que estos sistemas consten de un sistema fotovoltaico, una bomba sumergible y un controlador (no se necesitarán baterías, ya que se utilizarán los tanques de almacenamiento de agua existentes). El manual de operaciones del proyecto estipula los detalles específicos. ii) 1.c.ii: Establecimientos públicos aislados. De acuerdo con la experiencia obtenida con el PERMER I (que respaldó la instalación de 188 sistemas de este tipo en Santiago del Estero) y otras iniciativas, la operación financiará la instalación de sistemas autónomos, que podrán constar de paneles fotovoltaicos, una bomba sumergible y un controlador (los detalles se especifican en el manual de operaciones, junto con los criterios para seleccionar las instituciones beneficiarias). Según se prevé, el proyecto establecerá que los beneficiarios ya deberán contar con un pozo, un tanque de almacenamiento y la tubería interna para poder beneficiarse de esta actividad. Los organismos provinciales pertinentes deberán, asimismo, realizar los análisis necesarios para demostrar que el agua que se planea bombear cumple con las reglamentaciones de calidad. En el caso de las estaciones de bomberos y los baños públicos (entre otros), ya se deberá disponer de las fuentes de agua, los tanques de almacenamiento y demás instalaciones necesarias. iii) 1.c.iii: Comunidades aisladas. La operación propuesta respaldará la implementación de tecnologías de energía renovable para la provisión de agua en localidades que actualmente carecen de servicios de distribución de agua o en las cuales estos servicios se abastecen con unidades accionadas con motor diésel. Los requisitos específicos se incluyen en el manual de operaciones del proyecto. 33 d) Subcomponente 1.d: Provisión del servicio eléctrico a microempresas32 para el desarrollo de actividades productivas individuales o colectivas. Los organismos provinciales de fomento económico (y las instituciones de microcrédito) están trabajando actualmente en la identificación de posibles subproyectos. Las principales características de las actividades específicas que se han de desarrollar incluyen las siguientes: i) 1.d.i: Individuales33. Se apuntará a respaldar las actividades productivas ya en curso que demandan un mejor servicio eléctrico (el tamaño de los equipos se establece en el manual de operaciones del proyecto, y se prevé que sean de 200 vatios-pico [Wp] por usuario, en promedio). La solicitud de respaldo en el marco de esta actividad se presentará a través del organismo provincial pertinente. Los requisitos para solicitar apoyo se estipulan en el manual de operaciones del proyecto. ii) 1.d.ii: Colectivas34. Apuntará a los subproyectos productivos, existentes o nuevos, implementados por asociaciones o grupos (solo en las provincias que cuentan con PSC que puedan brindar este servicio). Los subproyectos que se respaldarán deberán ser presentados por la autoridad provincial competente, y deberán contener toda la información requerida que se establezca en el manual de operaciones del proyecto. e) Subcomponente 1.e: Bienes y obras menores como compensación en especie en el marco de los planes de reasentamiento pertinentes. 8. Componente 2: Provisión del servicio de energía solar térmica (US$9,67 millones, de los cuales US$7,90 millones provienen del BIRF). En el marco de este componente, se trabajará en la provisión de servicios de energía solar térmica a través de, entre otras cosas, la adquisición y la instalación de, principalmente, calentadores de agua solares (se prevé que representarán aproximadamente el 70 % de los costos del componente), sistemas de calefacción solar, cocinas y hornos solares para a) establecimientos públicos dispersos seleccionados y b) edificios públicos ubicados en áreas rurales de las provincias participantes. El componente apuntará solamente a establecimientos y edificios públicos35, aun cuando cuenten actualmente con un servicio básico de energía o ya estén conectados a la red. Se prevé que este componente redunde en beneficios para alrededor de 205 000 personas y que sea cofinanciado, en líneas generales, por las provincias y otras partes interesadas relevantes, incluido el Ministerio de Educación (para las 32 La definición de microempresa puede variar según el país. En Argentina, el Decreto Nacional 675/97, que creó el Fondo Fiduciario de Capital Social, define las microempresas como cualquier actividad económica que reúne las siguientes características: “informalidad, pequeña escala, carácter familiar, autogeneración de empleo, uso intensivo de mano de obra, escasa organización y división del trabajo, baja productividad, escasa utilización de tecnología, reducida dotación de activos fijos y ausencia de crédito regular”. 33 Actividad de subsistencia dirigida por una sola familia. El servicio de electricidad ayudará a mejorar su eficiencia y modernización. 34 Empresas pequeñas existentes o nuevas. Las actividades generalmente son dirigidas por una cooperativa o asociación de pequeños productores. 35 Se apunta a los establecimientos y edificios públicos para beneficiar a la mayor cantidad de usuarios posible. La presencia de otros “centros comunitarios”, además de aquellos que son públicos, es insignif icante. 34 escuelas, que representarán la mayor proporción de las instituciones beneficiarias, aunque este punto se profundiza en el manual de operaciones del proyecto). 9. Argentina ya tiene experiencia práctica de gran valor en la implementación de este tipo de tecnologías. El PERMER I financió la instalación de cocinas, hornos solares y tecnologías de calentamiento de agua por medios solares en tres provincias. Sobre la base de estas experiencias, el PERMER II continuará con estas actividades, pero también financiará la adquisición y la instalación de dispositivos de calefacción. El respaldo a estas últimas tecnologías dependerá de la ejecución de una experiencia piloto que permita garantizar la elaboración de estándares técnicos y enfoques aplicables a todos los establecimientos destinatarios (que será financiada en el marco del componente 3). 10. Para la tecnología seleccionada, las provincias establecerán (según sea necesario) un contrato operativo o acuerdo de OMyR con los organismos locales pertinentes o los PSC. Este documento jurídico debe definir las condiciones de la operación, el mantenimiento y la sustitución de equipos, además de los aranceles y las tarifas que las instituciones beneficiarias deberán pagar. Se prevé destinar alrededor del 70 % de los recursos del componente a adquirir e instalar dispositivos de calentamiento de agua, y el 30 % restante se abocará al desarrollo de las demás tecnologías previstas. 11. El componente 2 constará de dos subcomponentes diferentes. a) Subcomponente 2.a: Provisión de energía solar térmica en establecimientos públicos dispersos. b) Subcomponente 2.b: Provisión de energía solar térmica para edificios públicos en áreas rurales. 12. Componente 3: Apoyo para la ejecución del proyecto (US$6,71 millones, de los cuales US$5,70 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en la provisión de apoyo para el diseño, la implementación y la ejecución de subproyectos, incluidos los aspectos ambientales y sociales, así como las actividades tendientes a mejorar la aplicación de energías renovables en Argentina, que incluyen, entre otras cosas: a) estudios de mercado para determinar la posible demanda energética y las tecnologías tanto en zonas urbanas como rurales; b) actividades de seguimiento y evaluación, incluida la implementación de nuevas tecnologías para medir remotamente el consumo eléctrico y el desempeño de los subproyectos; c) estrategias de comunicación y actividades de difusión, que incluyen: i) estudios para respaldar los objetivos del prestatario en relación con las energías renovables; ii) la divulgación de las lecciones aprendidas, las mejores prácticas y las experiencias relevantes, y iii) el fortalecimiento de la capacidad de las partes interesadas más débiles, a fin de garantizar su participación en el proyecto, y d) la provisión de apoyo para el desarrollo de estudios piloto sobre tecnologías que aún no se han implementado plenamente en Argentina, como los sistemas de calefacción solar. La SE ejecutará todas estas tareas en su totalidad (en coordinación, según sea necesario, con las partes interesadas provinciales y nacionales), que se financiarán con los recursos del préstamo del BIRF. 35 13. Las actividades específicas que se financiarán incluyen, entre otras, las siguientes36: a) Apoyo para la ejecución de los subproyectos encuadrados en los componentes 1 y 2: i) Campaña de medición para supervisar el uso de los sistemas instalados. ii) Desarrollo de un sistema de información geográfica y recopilación de datos para supervisar los subproyectos y las actividades del PERMER II. iii) Proyecto piloto para la instalación de sistemas de calefacción solar en escuelas. iv) Tareas y estudios complementarios para facilitar la aplicación de tecnologías de minicentrales hidroeléctricas (actividad 1.a.3). v) Estudios del tamaño del mercado y los posibles beneficiarios y estudios para la determinación de tarifas. vi) Programas de comunicación, divulgación y capacitación, como los siguientes: — Actividades de difusión y comunicación con las UEP. — Preparación de artículos multimedia para la capacitación de los usuarios (actividad 1.a.i). — Materiales multimedia para los establecimientos públicos (actividad 1.a.ii). — Desarrollo de elementos y capacitación para los beneficiarios de las minirredes (actividad 1.b). vii) Actividades de fortalecimiento de la capacidad para las partes interesadas más débiles. viii) Otros estudios, según sea necesario. b) Apoyo del desarrollo y la expansión de las tecnologías de generación de energía renovable en los mercados de Argentina: i) Estudios para determinar la viabilidad y las posibilidades para desarrollar y aplicar tecnologías térmicas solares en las zonas urbanas. ii) Análisis sobre los equipos de bajo consumo energético (incluidas las tecnologías nuevas y existentes, las capacidades y las especificaciones técnicas) para su uso en los mercados rurales y las actividades de desarrollo de los proveedores. 36 Las actividades se definen y explican con mayor detalle en el manual de operaciones del proyecto. 36 iii) Otros estudios, según sea necesario. c) Evaluación del impacto: i) Elaboración de datos de referencia para la evaluación del impacto y el análisis del avance del proyecto. ii) Estudio de evaluación de mitad del período. iii) Otros, según sea necesario. 14. Componente 4: Gestión del proyecto (US$8,10 millones, de los cuales US$3 millones provienen del BIRF). Este componente se centrará en la realización de las actividades de gestión del proyecto, que incluyen, entre otras cosas: a) el fortalecimiento de la capacidad operacional de i) la UCP para la ejecución, el seguimiento37 (lo que podrá incluir las metodologías que desarrollarán el Banco y la Agencia Internacional de la Energía en virtud del Marco de Seguimiento Mundial de la Iniciativa Energía Sostenible para Todos), la administración y la supervisión del proyecto, y ii) las provincias participantes y sus respectivas UEP para llevar a cabo las actividades del proyecto bajo su responsabilidad; b) las auditorías del proyecto; c) las actividades de capacitación; d) el financiamiento de los gastos en concepto de traslados del personal de la UCP y las UEP, y e) el alquiler de vehículos para llevar a cabo las actividades de supervisión del proyecto. El Gobierno de Argentina y las provincias cofinancian este componente a través de una variedad de medios, entre los que se incluyen las contribuciones en especie. 37 Aunque los equipos y las encuestas se financiarán a través del componente 3, la UCP preparará y presentará los datos de seguimiento y evaluación reales. 37 Anexo 3: Mecanismos de ejecución ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales Mecanismos institucionales y de ejecución del proyecto 1. El proyecto se ejecutará durante un período de cinco años; el instrumento de financiamiento propuesto será el financiamiento para un proyecto de inversión, por el monto de US$200 millones. El costo total del proyecto será de US$240,09 millones, de los cuales US$40,09 millones serán aportados por Argentina como financiamiento de contrapartida, a saber: US$5,74 millones a cargo de las provincias, US$23,50 millones a cargo del sector privado y US$10,85 millones a cargo del Gobierno de Argentina. Mecanismos de administración del proyecto 2. La operación propuesta seguirá apoyándose en los mecanismos de ejecución desarrollados en el marco del PERMER I. Esto significa que la coordinación general y la ejecución estarán a cargo de la SE, a través de la UCP, que se encuentra en la SSEE. La SE tendrá un papel fundamental en la ejecución y supervisión, para garantizar que la operación se ejecute según lo acordado (incluidas las tareas que desarrollarán las otras partes interesadas, principalmente las provincias) y que se logren los objetivos del proyecto. 3. La UCP, responsable de la ejecución general del proyecto en coordinación con las provincias y otras partes interesadas, también dirigió la ejecución del PERMER I y demostró ser eficiente y adecuada para las actividades previstas para el proyecto propuesto. Después de sufrir recortes de presupuesto y personal durante la crisis de 2002 y los años posteriores, a través del PERMER I, la UCP pudo crear una base de personal calificado para manejar todas las cuestiones de gestión financiera y de adquisiciones. Debido a la magnitud de la operación actual, se reforzará la UCP para que cuente con la cantidad necesaria de personal capacitado en cuestiones técnicas (ya que definirá las normas técnicas para las tecnologías que se implementarán), cumplimiento de las salvaguardas y seguimiento. 4. Los mecanismos institucionales y de ejecución generales consistirán en una UCP centralizada, que será responsable de la mayoría de las tareas técnicas, fiduciarias, de administración, y de seguimiento y evaluación. La UCP iniciará la mayoría de los procesos de licitación38 para la adquisición e instalación de todos los bienes, las obras y los servicios. Para las actividades incluidas en los componentes 1 y 2, una vez que hayan finalizado las obras o que se hayan instalado los bienes, las provincias estarán a cargo de su OMyR, ya que estas entidades provinciales39 pueden garantizarlo (los componentes 3 y 4 serán ejecutados directamente por la UCP, y las otras partes interesadas aportarán solo apoyo en especie). La UCP también controlará el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco (de acuerdo con el Derecho argentino, las provincias serán responsables de su cumplimiento) y supervisará la 38 La única excepción son los procesos de licitación, principalmente relacionados con sistemas hidroeléctricos menores. 39 Estas entidades son PSC (incluidos los concesionarios), que serán determinados por las provincias participantes y con las que firmarán los acuerdos de OMyR. 38 ejecución de los subproyectos, mediante la recopilación de información de las diferentes áreas en las que se ejecutará el proyecto. 5. Las responsabilidades específicas de la UCP se detallan en el manual de operaciones del proyecto e incluyen las siguientes: a) administrar y ejecutar el proyecto; b) preparar los acuerdos pertinentes y adaptarlos a las circunstancias locales; c) realizar campañas de difusión e información; d) elaborar estudios de viabilidad económica y técnica para aumentar la generación de energía renovable y su suministro a los mercados argentinos dispersos; e) realizar los estudios correspondientes al componente 3 y, en general, los necesarios para la ejecución adecuada de la operación; f) preparar e iniciar los procesos de licitación para la adquisición centralizada de bienes y obras, y supervisar aquellos que llevarán adelante las provincias; g) organizar y dirigir las actividades de capacitación según sea necesario (en particular, aquellas relacionadas con el fortalecimiento de las partes interesadas provinciales, incluidas las UEP), para asegurar la ejecución adecuada y la debida capacitación de los beneficiarios; h) preparar y administrar toda la información pertinente relacionada con la ejecución del proyecto; i) administrar las bases de datos de recopilación de datos y realizar un seguimiento de los indicadores del proyecto. 6. Las provincias participarán a través de las UEP, generalmente ubicadas en sus respectivos organismos de energía, y serán responsables de identificar la demanda, diseñar los subproyectos, garantizar el cumplimiento de las salvaguardas, supervisar la ejecución en sus jurisdicciones y verificar que se haya establecido un mecanismo de OMyR aceptable (que se implementará a través de PSC) durante el ciclo de vida de los subproyectos y que se disponga de recursos de cofinanciamiento suficientes para garantizar su operación 40. Si es necesario, también es posible que las provincias realicen procesos de licitación (por ejemplo, relacionados con sistemas hidroeléctricos menores), en consulta con la SE. Como ahora se incluirán algunas de las provincias más pobres (que no participaron en el PERMER I), la UCP trabajará con ellas a fin de fortalecer su capacidad para ejecutar las actividades acordadas (a través del componente 3). Las provincias también proporcionarán a la UCP toda la información necesaria a los fines del seguimiento y la evaluación. 40 Para obtener más detalles sobre el mecanismo de OMyR (que se subsidiará parcialmente) consulte la sección “Sostenibilidad”, supra. 39 7. Las responsabilidades específicas de la UEP también se detallan en el manual de operaciones del proyecto e incluyen las siguientes: a) proponer leyes, decretos o reglamentaciones provinciales para facilitar o acelerar la ejecución del proyecto; b) garantizar que se firmen, a nivel provincial, los acuerdos pertinentes; c) evaluar los estudios de viabilidad económica y técnica para aumentar la generación de energía renovable y su suministro a los mercados argentinos; d) evaluar los subproyectos y las tecnologías elegidas para la ejecución del proyecto; e) garantizar la disponibilidad de los fondos provinciales del FNEE o cualquier otro recurso local, así como su inclusión en los procedimientos presupuestarios pertinentes (para los costos de inversión iniciales y para la operación y el mantenimiento); f) llevar adelante y supervisar los procesos de licitación pertinentes para la ejecución del PERMER II; g) coordinar y administrar toda la información relativa al avance del proyecto en la provincia; h) supervisar la ejecución del proyecto a nivel provincial en todos los aspectos: físico, técnico, legal, económico, financiero, ambiental y social; i) colaborar con otros organismos provinciales pertinentes cuya intervención sea necesaria para cumplir con los objetivos del proyecto. 8. Los organismos de control provinciales serán responsables de las siguientes actividades (que también se detallan en el manual de operaciones): a) supervisar y reglamentar a los PSC participantes (incluidos los concesionarios); b) supervisar que el suministro del servicio eléctrico sea adecuado (en relación con los aspectos técnicos y comerciales de la operación), según lo especificado en los contratos con los PSC; c) comunicar a la UCP cualquier incumplimiento de los acuerdos pertinentes (tal como lo establece el Derecho argentino). 9. Las funciones y las responsabilidades de las provincias se definirán a través de acuerdos de participación. Estos acuerdos ya están en proceso de elaboración y una plantilla (que incluye todos los aspectos técnicos, económicos, financieros, ambientales y sociales de la operación que las partes deben tener en cuenta y ejecutar) forma parte del manual de operaciones. 40 10. El proyecto también contará (según sea necesario) con otros organismos y actores pertinentes que identificarán la demanda (en sus respectivos sectores), propondrán los subproyectos, indicarán los requisitos para evaluar las necesidades de electricidad y cofinanciarán las inversiones iniciales (cuando corresponda). Su participación se establecerá a través de acuerdos de colaboración, según sea necesario. Estas partes interesadas pueden incluir a las siguientes entidades: a) Ministerio de Educación: participará en las actividades relacionadas con las escuelas rurales (en el marco de los componentes 1 y 2). El MINPLAN ya ha firmado un acuerdo de colaboración con el ministerio. b) Ministerio de Turismo, Administración de Parques Nacionales: participarán en las actividades que se desarrollarán en los establecimientos públicos ubicados en parques nacionales y en las relacionadas con el fomento del turismo rural (en el marco de los componentes 1 y 2). El MINPLAN y la Administración de Parques Nacionales ya han firmado un acuerdo de colaboración. c) Ministerio de Salud: participará en aquellas actividades relacionadas con los centros de salud rurales (en el marco de los componentes 1 y 2). 11. Entre las partes interesadas adicionales se incluyen las siguientes: a) Municipios: colaborarán con las provincias, según sea necesario, para proporcionar información pertinente acerca de las necesidades energéticas en sus jurisdicciones. b) PSC: estas entidades (públicas o privadas) proporcionarán servicios de operación, mantenimiento y reposición o servicios de distribución de energía eléctrica o servicios de energía solar térmica dentro de sus jurisdicciones. Sobre la base de los diferentes acuerdos que se firmarán, estas entidades tomarán a su cargo los activos financiados por el proyecto, en representación de las provincias y conforme a lo dispuesto por el Derecho argentino. c) Empresas del sector privado: participarán como PSC (concesionarios) en los subproyectos (cuando corresponda) y como potenciales cofinanciadores de minirredes hidroeléctricas. 12. Se buscará que participen también otros organismos provinciales (cuya intervención se define en el manual de operaciones), como los siguientes: a) Organismos ambientales provinciales: harán cumplir todas las políticas y reglamentaciones ambientales (todos los permisos se conceden a este nivel subnacional). b) Autoridades provinciales del sector de agua: podrán respaldar el desarrollo de las actividades relacionadas con el acceso al agua potable, como organismos encargados de garantizar el abastecimiento de agua y de hacer cumplir las reglamentaciones y pautas locales relativas a la calidad. 41 c) Organismos e instituciones enfocados en la promoción de los usos productivos en las zonas rurales: estas instituciones de microcrédito u organismos del sector público proporcionarán apoyo técnico o financiero a las microempresas que desarrollan actividades productivas y que obtienen el servicio de energía eléctrica en el marco del componente 1. Ayudarán a filtrar la demanda de apoyo mediante la evaluación de las propuestas de subproyectos de acuerdo con las pautas que indicará la UCP (y que se establecerán en el manual de operaciones del proyecto). d) Empresas de suministro de agua: supervisarán la operación y el mantenimiento de las actividades de abastecimiento de agua y de saneamiento, según lo definido por las leyes y reglamentaciones locales. 13. En el gráfico 3.1, se resumen los mecanismos de ejecución del proyecto. 42 Gráfico 3.1. Diagrama de los mecanismos de ejecución del proyecto Identificación Provisión Mecanismos de la demanda del servicio de sostenibilidad OMyR Beneficiarios Entidades de OMyR Tarifa mensual Calidad del servicio Identificación de beneficiarios Contratistas Organismos de control Subsidios El PERMER II provinciales financia la inversión UEP inicial Procesos de Gobierno Preparación de licitación provincial subproyectos Las provincias toman a su cargo los activos (componentes 1 y 2) para OMyR UCP del PERMER SE 14. Se prevé que la mayoría de estas instituciones proporcionarán financiamiento de contrapartida para el proyecto. El Gobierno de Argentina proporcionará financiamiento de contrapartida para todos los componentes, mientras que las provincias se concentrarán en los componentes 1, 2 y 3, y la mayor parte de los fondos del sector privado se destinará al componente 1. El financiamiento de contrapartida de otras instituciones (incluidas las contribuciones en especie) se enfocará en las actividades para las que se solicite su apoyo. En el cuadro 3.1, se muestra el financiamiento del BIRF y de contrapartida previsto por actividad. 43 Cuadro 3.1. Financiamiento del BIRF y de contrapartida por actividad Componente Objetivos Subcomponente Destinatarios Tecnologías Financiamiento con préstamo del BIRF Tecnologías de energías 1.a.i. Hogares renovables: sistemas 100 % individuales aislados solares (fotovoltaicos) o 1.a. Hogares individuales eólicos aislados y establecimientos 80 % para escuelas nuevas o mejoradas públicos 100 % para centros de salud pequeños 1.a.ii. Establecimientos Tecnologías de energías 80 % para otros centros de salud públicos aislados renovables Iluminación, 80 % para acceso nuevo o mejorado para otros comunicación y establecimientos públicos otros servicios 100 % para generación de electricidad para las minirredes accionadas por fuentes de energía Minirredes: 1.b. Conglomerados de Conglomerados de renovables minicentrales poblaciones rurales aisladas o poblaciones rurales 75 % para distribución de electricidad para las hidroeléctricas, instituciones públicas a través aisladas o minirredes accionadas por fuentes de energía 1. Provisión tecnologías de energías de minirredes instituciones públicas renovables del servicio de renovables Uso para las minirredes accionadas por electricidad de tecnologías hidroeléctricas fuentes 1.c.i. Hogares 100 % para bombeo de agua con sistemas renovables Solar (fotovoltaica) 1.c. Hogares individuales individuales aislados solares en pozos e instalaciones existentes Bombeo de agua aislados, establecimientos 1.c.ii. Establecimientos 80 % para bombeo de agua con sistemas para consumo Solar (fotovoltaica) públicos y comunidades públicos aislados solares en pozos e instalaciones existentes humano aisladas 1.c.iii. Comunidades Tecnologías de energías 100 % para bombeo de agua en instalaciones aisladas renovables existentes 1.d. Microempresas para el 1.d.i. Individuales Solar (fotovoltaica) 100 % para sistemas solares Usos desarrollo de actividades Tecnologías de energías 100 % para sistemas con tecnologías de productivos productivas individuales o 1.d.ii. Colectivas renovables energías renovables colectivas 1.e. Bienes y obras menores como compensación en Reasentamiento especie en el marco de los Personas afectadas — Financiamiento de contrapartida en especie planes de reasentamiento pertinentes 2. Provisión Calentamiento 2.a. Establecimientos Establecimientos Calentadores de agua 80 % del servicio de de agua, cocción públicos dispersos públicos dispersos solares, sistemas de energía solar de alimentos y Edificios públicos en calefacción solar, 2.b. Edificios públicos 80 % térmica calefacción áreas rurales cocinas y hornos solares 3. Apoyo para la ejecución del proyecto 100 % 4. Gestión del proyecto 100 % 44 Gestión financiera, desembolsos y adquisiciones Mecanismos de gestión financiera Resumen y conclusión 15. Se ha realizado una evaluación en materia de gestión financiera de los mecanismos propuestos para el proyecto en consonancia con la OP/BP 10.00 y de acuerdo con las pautas específicas del Banco41. Desde la perspectiva de la gestión financiera, y conforme a los mecanismos de ejecución ya analizados, la UCP del PERMER II tendrá a su cargo la ejecución de la operación propuesta. La SSEE, de la que depende la UCP, y la DGCAF, subordinada a la SE, contribuirán con actividades relacionadas con desembolsos y gestión financiera, según la organización interna de la SE. 16. La finalidad de esta evaluación es determinar si los mecanismos de gestión financiera de la operación propuesta son aceptables para el Banco. Los mecanismos de la entidad se consideran aceptables si su presupuestación, contabilidad, control interno, flujo de fondos, presentación de informes financieros y mecanismos de auditoría cumplen con los siguientes requisitos: a) son capaces de registrar de manera correcta y completa todas las transacciones y los saldos relacionados con el proyecto; b) facilitan la preparación de estados financieros regulares, oportunos y confiables; c) protegen los activos del proyecto, y d) están sujetos a mecanismos de auditoría que el Banco considera aceptables. La conclusión de la evaluación es que la UCP y la DGCAF disponen de mecanismos de gestión financiera adecuados, que cumplen con los requisitos mínimos del Banco. La UCP del PERMER tiene personal calificado, con experiencia en actividades financiadas por el Banco y capacidad para llevar a cabo las funciones de gestión financiera para el proyecto. La ejecución del proyecto conlleva un elemento de riesgo moderado. Sin embargo, las medidas de mitigación propuestas permitirán afrontar de manera adecuada los riesgos identificados. 17. La UCP del PERMER ha preparado satisfactoriamente las siguientes medidas de gestión financiera y las ha presentado al Banco, antes de la aprobación: a) plan de cuentas para el proyecto; b) formatos y contenidos preliminares de los estados financieros anuales y los informes financieros provisionales semestrales para fines de seguimiento y evaluación; c) un manual de operaciones del proyecto que contiene una sección sobre gestión financiera con los procedimientos y procesos administrativos para la ejecución del proyecto, incluidas las definiciones de las responsabilidades para la presentación de informes financieros anuales y provisionales y la gestión de los fondos. 41 Manual de gestión financiera para operaciones de inversión financiadas por el Banco Mundial ; documento publicado por Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, Gestión Financiera, el 1 de marzo de 2010. 45 Evaluación y mitigación de riesgos 18. No se identificaron problemas importantes de gestión financiera durante los proyectos anteriores/en curso, y las medidas de mitigación propuestas permitirán afrontar de manera adecuada los riesgos identificados. El riesgo vinculado con la gestión financiera al inicio se considera moderado. Organismo de ejecución 19. La operación propuesta se ejecutará a través de la UCP del PERMER II, según los mecanismos de ejecución propuestos ya analizados. La DGCAF, subordinada a la SE, que a su vez depende del MINPLAN, contribuirá con actividades relacionadas con desembolsos y gestión financiera, según la organización interna de la SE. Se firmarán acuerdos de participación subsidiarios entre la SE y todas las jurisdicciones subnacionales participantes. La ejecución y coordinación general del proyecto serán responsabilidad de la UCP y la SE, con la asistencia de la DGCAF (según sea necesario y de acuerdo con los requisitos de gestión financiera para la ejecución del proyecto y la organización interna de la SE). 20. La UCP del PERMER tiene amplia experiencia en la ejecución de proyectos financiados por el Banco42, como demuestra el desempeño de la gestión financiera de proyectos anteriores, que se calificó de manera constante como satisfactorio. Dado que se utilizarán la capacidad humana, los sistemas y los procedimientos ya establecidos, se reducirá en gran medida la capacitación inicial y los costos requeridos para ejecutar de manera correcta el proyecto y se garantizará una administración y una gestión de mejor calidad. Presupuestación y contabilidad 21. En Argentina, la ejecución del presupuesto se registra en el Sistema Integrado de Información Financiera del Gobierno nacional y está sujeta al control del proceso de ejecución presupuestaria. Se debe establecer una partida separada en el presupuesto anual de la SE para asignar los recursos presupuestarios y llevar un registro de la ejecución del proyecto, en la que se especifiquen las fuentes de los fondos. 22. La UCP y la DGCAF cuentan con personal experimentado especializado en gestión financiera, capaz de satisfacer las necesidades del proyecto en materia de ejecución presupuestaria y contabilidad. 23. Se utilizará el sistema de Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo (UEPEX) para llevar los registros contables del proyecto a nivel nacional y subnacional. En el plan de cuentas del proyecto se reflejarán las categorías de desembolso, los componentes del proyecto y las fuentes de financiamiento. Las transacciones del proyecto se registrarán mediante la contabilidad en valores de caja. 42 La UCP del PERMER gestionó lo siguiente: PERMER I, préstamo 4454-AR, US$30 millones, cerrado el 31 de diciembre de 2011; préstamo de financiamiento adicional 7617-AR, US$50 millones, cerrado el 31 de diciembre de 2012, y donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, fondo fiduciario 20548-AR, US$10 millones, cerrado el 31 de diciembre de 2009. 46 Control interno y auditoría interna 24. En Argentina, las entidades gubernamentales están sujetas a la auditoría interna de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), el organismo de auditoría interna del Gobierno federal bajo jurisdicción del Poder Ejecutivo. Si es necesario, durante la supervisión del proyecto se examinarán los informes de auditoría interna sobre el desempeño de la iniciativa. 25. El proyecto está sujeto a la auditoría interna de la SIGEN, que trabaja conjuntamente con los Tribunales de Cuentas provinciales. En caso de que se firmen acuerdos de participación entre las provincias participantes y la SE en el marco del PERMER II, deberán definir el alcance y la oportunidad de la intervención del Tribunal de Cuentas provincial correspondiente. Las intervenciones deberán ser posteriores en la mayoría de los casos, y durante la ejecución, la intervención dentro de los procesos debe ser muy limitada. Flujo de fondos y mecanismos de desembolso 26. El principal método de desembolso será el depósito de anticipos en la cuenta designada. En el marco de este préstamo, se seguirán usando los siguientes métodos de desembolso: a) reembolso; b) anticipo; c) pago directo. 27. Para facilitar la ejecución del proyecto, la UCP del PERMER operará una cuenta designada separada en dólares estadounidenses (US$). De acuerdo con el procedimiento normal en Argentina, la cuenta designada se abrirá en el Banco de la Nación Argentina (BNA). La UCP del PERMER administrará la cuenta designada y también será responsable de preparar la conciliación de la cuenta bancaria todos los meses. Los fondos depositados en la cuenta designada como anticipos se regirán por las políticas y los procedimientos de desembolso vigentes del Banco, tal como se describen en la carta de desembolsos. Solo se realizarán retiros de la cuenta designada para pagos de los gastos admisibles. A medida que surjan los gastos admisibles, los fondos se convertirán a la moneda nacional y se depositarán en una cuenta de pago especial, abierta en el BNA en pesos argentinos (AR$), desde la que se realizarán los pagos para los contratos de bienes y servicios, incluidos los de proveedores y consultores, conforme se incurra en ellos. Los límites propuestos para los anticipos y la documentación de respaldo que debe proporcionarse al Banco para informar sobre el uso de los anticipos se describen en el siguiente párrafo. 28. El límite propuesto para depositar los anticipos en la cuenta designada es de US$40 000 000. 29. También habrá una opción para pagos retroactivos de los gastos, como se indica a continuación: hasta el equivalente a US$40 000 000 del préstamo para pagos efectuados dentro de un lapso de un año previo a la fecha de firma del préstamo para los gastos admisibles, según los procedimientos pertinentes del Banco. 47 Pagos admisibles 30. Se pagarán entre el 1 de enero de 2015 y la fecha de firma del préstamo, o dentro de un período que comprende los últimos 12 meses anteriores a la firma del préstamo, pero en ningún caso debe exceder los 12 meses. 31. No deben exceder el 20 % del monto del préstamo, y deben destinarse a artículos adquiridos según los procedimientos de adquisición pertinentes del Banco. 32. Toda institución o provincia que se proponga para recibir anticipos durante la ejecución del proyecto estará sujeta a mecanismos de gestión financiera que el Banco considere aceptables, los cuales se incluirán en el manual de operaciones. Cuadro 3.2. Pagos admisibles Gastos retroactivos Pagos admisibles: — Se pagan hasta un año antes de la fecha de firma del préstamo. — No deben exceder el 20 % del monto del préstamo. — Se destinan a artículos adquiridos según los procedimientos de adquisición pertinentes del Banco. Reembolso de los gastos — Reembolso de los gastos admisibles en una cuenta bancaria controlada admisibles prefinanciados por el por la SE. El monto de solicitud mínimo para las solicitudes de reembolso Gobierno de Argentina después de será de US$8 000 000. la fecha de firma del préstamo Otros métodos de desembolso — Pago directo a los proveedores. El monto de solicitud mínimo para las solicitudes de pago directo será de US$100 000. — Anticipo en una cuenta designada separada en dólares estadounidenses administrada por la SE, en el BNA, con un límite de US$40 000 000. Documentación de respaldo — Estado de gastos. — Registros (contratos con proveedores, facturas y recibos). 33. Los fondos se gestionarán a nivel central y la UCP hará el pago directamente al contratista, luego del examen de toda la documentación de respaldo. En el gráfico 3.2 se presenta el flujo de fondos de la cuenta del préstamo a la cuenta operativa y la cuenta designada del proyecto: 48 Gráfico 3.2. Flujo de fondos Fondos del préstamo Cuenta del Pagos directos Banco Mundial préstamo Cuenta designada en el BNA (US$) UCP Fondos locales Cuenta del proyecto (AR$) Cuenta del Tesoro Pagos de gastos admisibles del proyecto 34. El manual de operaciones del proyecto ha incorporado mecanismos específicos para garantizar que el sistema de control de la UCP sea adecuado para supervisar el uso de los fondos. Se examinaron los procedimientos preparados por la UCP del PERMER, que fueron considerados aceptables para el Banco. Informes financieros 35. Debido a la capacidad actual y a las características del proyecto, la UCP del PERMER se ocupará de preparar los estados financieros provisionales y anuales para el proyecto de acuerdo con los requisitos del Banco. 36. La UCP utilizará el sistema de UEPEX para elaborar los estados financieros necesarios, teniendo en cuenta las normas contables del sector público de Argentina. Estas normas son integrales y están en consonancia con las normas internacionales de contabilidad del sector público, en particular con las disposiciones sobre presentación de estados financieros de la norma contable internacional para el sector público n.o 1. Estas normas son establecidas por la Contaduría General de la Nación. 37. La UCP ha preparado un formato preliminar de los estados financieros anuales. Se lo ha examinado y el Banco lo considera aceptable. Además, la UCP también elaborará informes financieros provisionales semestrales para fines de seguimiento y evaluación, que serán parte de los informes sobre la marcha del proyecto. 49 Mecanismos de auditoría externa 38. Un auditor aceptable examinará los estados financieros anuales del proyecto, teniendo en cuenta los términos de referencia y de conformidad también con las normas de auditoría que el Banco considere aceptables. Se propone que la Auditoría General de la Nación de Argentina actúe como auditor externo del proyecto. La auditoría anual abarcará la totalidad del financiamiento y los gastos informados en los estados financieros del proyecto, y se la deberá presentar al Banco dentro de los seis meses posteriores al final del período auditado. A los efectos de la auditoría, el año fiscal será el año civil. Mecanismos de adquisiciones 39. Las adquisiciones se llevarán a cabo de acuerdo con el documento del Banco Mundial titulado Normas: Adquisiciones de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por prestatarios del Banco Mundial (publicado en enero de 2011 y revisado en julio de 2014) para el suministro de bienes, obras civiles y servicios distintos de los de consultoría, y el documento Normas: Selección y contratación de consultores con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por prestatarios del Banco Mundial (publicado en enero de 2011 y revisado en julio de 2014) para la asistencia técnica y otras tareas de consultoría. En las adquisiciones del proyecto también se buscará avanzar hacia los objetivos de la EAP relacionados con el respaldo de las adquisiciones abiertas. 40. Para cada contrato que se financiará con el préstamo, el prestatario y el Banco acordarán en el Plan de Adquisiciones los métodos de adquisición o los métodos de selección de consultores pertinentes, la necesidad de un proceso de precalificación, cuando sea necesario, los costos previstos, los requisitos relativos al examen previo y los plazos. 41. Las estructuras responsables de las actividades relacionadas con las adquisiciones, el seguimiento y la supervisión de los mecanismos fiduciarios, así como la calificación final del riesgo de las adquisiciones, se definieron como resultado de la evaluación de la capacidad realizada en diciembre de 2013. En la evaluación se revisaron la estructura organizativa, el personal responsable de las adquisiciones, la relación entre las oficinas de adquisiciones, técnica, administrativa y financiera, los manuales de operaciones y los sistemas utilizados para supervisión y control. 42. El análisis concluyó que la UCP tiene una capacidad instalada general adecuada para llevar a cabo exitosamente la función de adquisiciones. La UCP es lo suficientemente sólida como para llevar a cabo los procesos con el financiamiento del Banco y tiene un especialista en adquisiciones con experiencia. Sin embargo, es necesario reforzar el personal de adquisiciones a fin de asistir al especialista con el aumento del volumen de trabajo. La calificación general del riesgo de las adquisiciones para el proyecto es moderada (alto impacto; baja probabilidad). 43. La opción de que algunas provincias lleven a cabo las funciones de adquisiciones sigue abierta al igual que en la operación anterior financiada con los fondos del Banco. Sin embargo, la UCP seguirá siendo completamente responsable del debido cumplimiento de las políticas y los procedimientos acordados; por lo tanto, cualquier proceso realizado en cualquier provincia estará 50 sujeto a la revisión y aprobación formal previa de la UCP. Los detalles de la ejecución se describen explícitamente en el manual de operaciones aprobado por el Banco. 44. Las actividades relacionadas con las adquisiciones en virtud de este proyecto se alinean con el objetivo de la EAP relativo al apoyo de las adquisiciones abiertas: en primer lugar, todos los llamados a licitación, los pliegos de licitación, las actas de las aperturas de licitaciones, las solicitudes de expresiones de interés y el resumen pertinente de los informes de evaluación de las licitaciones y las propuestas para todos los bienes, obras, servicios distintos de los de consultoría y servicios de consultores adquiridos por el prestatario, a través de la SE, se publicarán en la página web de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) del prestatario. En segundo lugar, el Plan de Adquisiciones, incluidos los datos de ejecución, se administrarán a través del Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA) del Banco, de acceso público una vez que el Banco aprueba el plan. Aspectos generales 45. El Plan de Adquisiciones se actualizará al menos una vez por año o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de la ejecución del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. Los documentos estándar de licitación del Banco y las solicitudes de propuestas estándar regirán las licitaciones públicas internacionales (LPI) y la selección de empresas consultoras que se convoquen para la adquisición de bienes y la contratación de obras civiles, respectivamente. Todos los demás documentos estándar de licitación que se utilizarán para cada método de adquisición diferente de la LPI, así como los modelos de contrato para la adquisición de bienes y la contratación de obras y consultores, se incluyen en el manual de operaciones. Bienes y obras y servicios distintos de los de consultoría 46. Adquisición de bienes: Los bienes que se adquirirán serán principalmente equipos y redes. 47. Contratación de obras: Las obras civiles contratadas en virtud del proyecto incluirán los contratos de obras para la instalación de sistemas solares o eólicos. 48. Anuncios: Todos los anuncios de adquisiciones se publicarán en la página web de la ONC o en al menos un periódico de circulación nacional. Además, los anuncios de adquisiciones mediante LPI y la información relativa a la adjudicación de los contratos aparecerán en el sitio web de United Nations Development Business (UNDB). También se utilizará la ONC para publicar información sobre los contratos adjudicados de acuerdo con las disposiciones de los párrafos 2.60 de las Normas sobre Adquisiciones, y según lo que exija la legislación local. Selección de consultores 49. Empresas: Se prevé utilizar la contratación directa para incorporar un consultor que colaborará en el proceso piloto con la selección de la tecnología más adecuada de calefacción solar de los ambientes. Las actividades de consultoría también incluirán la aplicación de la tecnología identificada en los edificios públicos existentes, para poder realizar las pruebas y mediciones, así como la elaboración de las especificaciones técnicas que se incluirán en los futuros procesos de licitación. 51 50. Consultores independientes: La mayoría de los servicios de consultoría que se contratarán estarán relacionados con la supervisión, la capacitación y la asistencia técnica. Los servicios de consultoría mencionados anteriormente pueden ser proporcionados por consultores independientes seleccionados mediante la comparación de antecedentes de al menos tres candidatos y contratados según las disposiciones de la sección V de las Normas sobre Contratación de Consultores. 51. Se seleccionarán consultores independientes para los servicios con una duración prevista de seis meses o más, como resultado de una solicitud de expresiones de interés que se publicará en un periódico de circulación nacional o en la ONC. 52. Anuncios: Se utilizará, asimismo, la ONC o un periódico nacional para anunciar las solicitudes de expresiones de interés dirigidas a empresas consultoras o consultores independientes, y para publicar la información sobre los contratos adjudicados, de conformidad con las disposiciones del párrafo 2.31 de las Normas sobre Contratación de Consultores y conforme lo establece la legislación local. Los contratos cuyo costo se prevé que sea superior a US$300 000 se publicarán en UNDB en línea. 53. Costos operativos: Los costos operativos son los gastos ordinarios razonables en los que el organismo de ejecución no habría incurrido de no existir el proyecto. Pueden incluir, entre otros, la operación y el mantenimiento de equipos de oficina adquiridos en el marco del proyecto, así como los insumos de oficina consumibles o no duraderos necesarios para la ejecución del proyecto. Todas estas actividades se adquirirán utilizando los procedimientos administrativos del organismo de ejecución, que se revisaron y se consideraron aceptables para el Banco. Detalles de los mecanismos de adquisiciones que comprenden métodos y exámenes 54. En el cuadro 3.3 a continuación se presentan los umbrales para el uso de los distintos métodos de adquisición y los umbrales recomendados para el examen previo del Banco. 52 Cuadro 3.3. Umbrales para los métodos de adquisición y el examen recomendado del Banco43 Umbral para el valor estimado Método Examen previo del Banco del contrato de adquisición Obras: ≥ US$15 000 000 LPI Todas < US$15 000 000 y ≥ US$350 000 LPN Primeras dos < US$350 000 Compras Primeras dos Cualquier costo estimado Contratación Todas directa Bienes y servicios distintos de los de consultoría: LPI Todas ≥ US$500 000 LPN Primeras dos < US$500 000 y ≥ US$100 000 Compras Primeras dos < US$100 000 Contratación Todas Cualquier costo estimado directa Empresas consultoras: Cualquier costo estimado FU Todas ≥ US$300 000 SBCC, SBC, SPF, Todas SBMC, SBAC < US$300 000 SBCC, SBC, SPF, Primeras dos SBMC, SBAC Consultores independientes: Cualquier costo estimado FU Todas ≥ US$50 000 CI Todas < US$50 000 CI Primeras dos 55. Mediante el Plan de Adquisiciones, se definirán los contratos que están sujetos al examen previo del Banco sobre la base de los umbrales recomendados indicados en el cuadro 3.3. Estos umbrales recomendados se podrán revisar en cada actualización del Plan de Adquisiciones. 56. Mecanismos de examen posterior de las adquisiciones: El Banco llevará a cabo exámenes ex post mediante una misión anual de supervisión de las adquisiciones. La UCP y el Banco, incluido el personal a cargo de la gestión financiera y las adquisiciones, se reunirán anualmente para evaluar las adquisiciones y para realizar el examen ex post. Cuando corresponda, 1 de cada 10 contratos será sometido al examen posterior. El equipo de supervisión del proyecto del Banco examinará los informes sobre adquisiciones y examinará las adquisiciones en las provincias participantes. 57. Registros de adquisiciones: La UCP deberá llevar registros detallados de las adquisiciones, que reflejen el suministro de bienes, la construcción y rehabilitación de obras civiles y los servicios de consultoría del proyecto. En esos registros se debe consignar también el tiempo que demanda ejecutar los pasos clave del proceso y las adquisiciones vinculadas con la supervisión, la evaluación y las auditorías. Dichos registros se conservarán, como mínimo, 43 Las abreviaturas que se utilizan en el cuadro son las siguientes: consultor independiente (CI), fuente única (FU), licitación pública internacional (LPI), licitación pública nacional (LPN), selección basada en el menor costo (SBMC), selección basada en la aptitudes de los consultores (SBAC), selección basada en la calidad (SBC), selección basada en la calidad y el costo (SBCC), selección conforme a un presupuesto fijo (SPF). 53 durante dos años después de la fecha de cierre del proyecto. Los registros de los bienes y las obras civiles han de incluir anuncios públicos, pliegos de licitaciones y sus anexos, información sobre la apertura de ofertas, informes de evaluación de las ofertas, apelaciones formales que hayan formulado los licitantes y su resolución, contratos firmados (con los anexos y las enmiendas pertinentes), expedientes de resolución de reclamos y disputas, y toda otra información que se considere útil. Los registros inherentes a los servicios de consultoría han de incluir anuncios públicos de expresión de interés, solicitudes de propuestas y anexos, informes técnicos y financieros, apelaciones formales por parte de consultores (con sus resultados), contratos firmados (con sus anexos y enmiendas), expedientes de resolución de reclamos y disputas, y toda otra información que se considere útil. Las provincias participantes, cuando corresponda, deberán conservar y garantizar la disponibilidad de todas las facturas, las comparaciones de precios, las ofertas recibidas, los informes de evaluación de las ofertas y demás documentación requerida en virtud de la ley. El archivo, el mantenimiento de registros, las auditorías, los informes, los exámenes posteriores y el seguimiento de las adquisiciones de menor envergadura son de fundamental importancia para una aplicación satisfactoria de los fondos que garantice la economía, la eficacia y la transparencia. Condiciones especiales en materia de adquisiciones 58. Lo siguiente se aplicará a las adquisiciones en el marco del proyecto: a) La adquisición de bienes y la contratación de obras, servicios distintos de los de consultoría y servicios de consultores (con respecto a empresas) se llevarán a cabo utilizando i) A) pliegos estándar de licitación (cuando se refieran a obras, dichos pliegos de licitación deberán incluir, si corresponde, una disposición según la cual el contratista en cuestión debe cumplir con las disposiciones pertinentes en relación con lo siguiente: I) el MGAS y II) el Plan de Gestión Ambiental [PGA] correspondiente o el Plan para los Pueblos Indígenas [PPI], incluidas las disposiciones de cualquier versión actualizada/modificada o instrumento de salvaguardas similar mencionado en la sección E del anexo 2 del Convenio de Préstamo) y B) las solicitudes estándar de cotizaciones/propuestas (según corresponda), todas aceptables para el Banco, que deberán incluir, entre otras cosas, una disposición sobre arreglo de diferencias y las disposiciones pertinentes de las Normas contra la Corrupción; ii) formularios modelo de evaluación de ofertas y formularios modelo de evaluación de cotizaciones/propuestas (según corresponda), y iii) formularios modelo de contratos, aceptables para el Banco. b) Todos los contratos de obras relacionados con el proyecto deberán incluir una metodología, aceptable para el Banco, según la cual el precio de cada uno de dichos contratos se ajustará mediante el uso de fórmulas de ajuste de precios, de una manera aceptable para el Banco. c) No se permitirá utilizar un sistema de licitación de dos sobres para la adquisición de bienes o la contratación de obras y servicios distintos de los de consultoría. d) Después de la apertura pública de las ofertas correspondientes a bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría, no deberá darse a conocer información 54 alguna acerca del análisis, la aclaración y la evaluación de las ofertas, ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicación, ni a los licitantes ni a otras personas no vinculadas oficialmente con este proceso, hasta que se haya publicado la adjudicación del contrato. Tampoco se permitirá a los licitantes ni a otras personas que no estén vinculadas oficialmente con este proceso examinar o hacer copias de las ofertas de otros licitantes. e) Después de la apertura pública de las propuestas de los consultores, no deberá darse a conocer información alguna acerca del análisis, la aclaración y la evaluación de las propuestas, ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicación, ni a los consultores ni a otras personas no vinculadas oficialmente con este proceso, hasta que se haya publicado la adjudicación del contrato (salvo lo dispuesto en los párrafos 2.23 y 2.30 de las Normas sobre Contratación de Consultores). Tampoco se permitirá a los consultores ni a otras personas que no estén vinculadas oficialmente con este proceso examinar o hacer copias de las propuestas de otros consultores. f) No deberá exigirse a los licitantes o consultores extranjeros, como condición para la presentación de ofertas o propuestas o para la adjudicación del contrato: i) que estén registrados en Argentina (salvo lo dispuesto en los documentos estándar de licitación mencionados en el párrafo 4 a) i) A) anterior); ii) que tengan un representante en Argentina; ni iii) que estén relacionados con proveedores, contratistas o consultores argentinos o que sean subcontratistas de estos. g) Los llamados a licitación, los pliegos de licitación, las actas de las aperturas de licitaciones, las solicitudes de expresiones de interés y el resumen pertinente de los informes de evaluación de las licitaciones y las propuestas para todos los bienes, obras, servicios distintos de los de consultoría y servicios de consultores adquiridos por el prestatario, a través de la UCP, se publicarán en la página web de la ONC del prestatario, de una manera aceptable para el Banco. El plazo para la presentación de ofertas se contará desde la fecha de publicación del llamado a licitación o la fecha en que los pliegos de licitación estén disponibles (de ambas, la que sea posterior) hasta la fecha de la apertura de las ofertas. h) Las disposiciones establecidas en los párrafos 2.49, 2.50, 2.52, 2.53, 2.54 y 2.59 de las Normas sobre Adquisiciones se aplicarán también a los contratos de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría que se adjudicarán de conformidad con los procedimientos de LPN. i) Las referencias a los licitantes que se hagan en una o más revistas especializadas no serán utilizadas por el prestatario, a través de la UCP, para determinar si el licitante, con respecto a los bienes, cuya oferta haya sido considerada la oferta evaluada más baja cuenta con la capacidad y los recursos financieros necesarios para ejecutar satisfactoriamente el contrato de la forma indicada en la oferta, de conformidad con lo estipulado en el párrafo 2.58 de las Normas sobre Adquisiciones. La disposición establecida en el párrafo 2.58 de las Normas sobre Adquisiciones (incluida la limitación que aquí se establece) se aplicará también a los contratos de bienes que se adjudicarán de conformidad con los procedimientos de LPN. 55 j) Los precios testigo no deberán utilizarse como parámetro para la evaluación de las ofertas, el rechazo de las ofertas ni la adjudicación de los contratos. k) El prestatario, a través de la UCP, i) suministrará al SEPA la información incluida en el Plan de Adquisiciones inicial dentro de los 30 días de la fecha en que el Banco apruebe el proyecto y ii) actualizará al Plan de Adquisiciones, como mínimo, cada tres meses, o según lo exija el Banco, a fin de reflejar las necesidades y los avances reales con respecto a la ejecución del proyecto y, posteriormente, proporcionará de inmediato al SEPA la información incluida en el Plan de Adquisiciones actualizado. l) Las disposiciones de los párrafos 2.55 y 2.56 de las Normas sobre Adquisiciones, que estipulan que en la evaluación de las ofertas se puede dar un margen de preferencia a contratistas nacionales, se aplicarán a los bienes fabricados en el territorio del prestatario en lo que respecta a los contratos para la adquisición de bienes de conformidad con los procedimientos de LPI. m) El cumplimiento por parte de los licitantes de las normas emitidas por la Organización Internacional de Normalización en relación con cualquier bien adquirido en el contexto del proyecto no se utilizará como parámetro para la adjudicación de contratos. n) No deberá exigirse a los consultores que presenten garantías de seriedad de la oferta ni de cumplimiento. o) Los contratos de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría no se otorgarán a la oferta “más conveniente”, sino al licitante cuya oferta cumpla con los siguientes requisitos: i) es sustancialmente adecuada y ii) ofrece la oferta evaluada más baja, siempre y cuando dicho licitante haya demostrado al prestatario, a través de la UCP, que está calificado para cumplir con el contrato satisfactoriamente. p) Los tipos de contratos que se describen en la sección IV de las Normas sobre Contratación de Consultores serán los únicos tipos de contratos que utilizará el prestatario, a través de la UCP, en relación con la contratación de servicios de consultores prestados por una empresa que se financiarán con los fondos del préstamo. Aspectos ambientales y sociales 59. En el cuadro 3.4 se resumen las políticas de salvaguarda que se deben aplicar en el proyecto: 56 Cuadro 3.4. Políticas de salvaguarda que se deben aplicar en el proyecto Política de salvaguarda Sí No Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [X] [ ] Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) [X] [ ] Control de Plagas (OP 4.09) [ ] [ ] Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) [X] [ ] Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) [X] [ ] Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) [X] [ ] Bosques (OP/BP 4.36) [ ] [X] Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) [ ] [X] Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales [X] [ ] (OP/BP 7.50) Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)44 [ ] [X] Aspectos sociales Resumen 60. Se prevé que la operación propuesta genere resultados sociales positivos que mejoren el bienestar de las poblaciones aisladas en las provincias argentinas a través del suministro de energía eléctrica y térmica y el abastecimiento de agua potable para las familias, la oportunidad de realizar actividades comercialmente productivas y la provisión confiable y oportuna de servicios sociales (por ejemplo, suministro de energía constante para la refrigeración de vacunas). 61. Debido a que los emplazamientos específicos, las condiciones sociales y los impactos de cada subproyecto no se conocen antes de la aprobación, se ha adoptado un enfoque de marcos. Sin embargo, en función de los posibles subproyectos y de la experiencia con el PERMER I, se aplicarán las siguientes políticas de salvaguardas sociales: OP/BP 4.10 (Pueblos Indígenas) y OP/BP 4.12 (Reasentamiento Involuntario). 62. Los documentos de las salvaguardas sociales incluyen las conclusiones del análisis de las diferencias entre los MGAS de la República Argentina y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, aprobadas en 201345. 44 Al respaldar el proyecto propuesto, el Banco no tiene intención de prejuzgar la determinación final de las reclamaciones de las partes referidas a las zonas en disputa. 45 Aunque el análisis de las diferencias se centró en una comparación de los marcos legales con las políticas operacionales (OP) del Banco, en lugar de en la capacidad de ejecución de los PGA en los sectores, se observó que las reglamentaciones del sector de la electricidad se ajustaban en gran medida a dichas OP. Sin embargo, se observó que a) si bien existe una única oportunidad de participar en las consultas una vez que se han realizado los estudios de EIA, generalmente mediante una audiencia pública, en varios casos es opcional (a discreción de la autoridad encargada del cumplimiento) y b) debido a que no todos los hábitats de importancia crítica reciben un reconocimiento pleno, las reglamentaciones no siempre exigen la identificación de alternativas a la conversión de hábitats ni tampoco que se adopten medidas de mitigación. 57 Aspectos sociales previstos y evaluaciones sociales correspondientes 63. Según la experiencia con el PERMER I y teniendo en cuenta que las áreas destinatarias son, predominantemente, zonas rurales, es posible que, dentro del área geográfica de influencia del proyecto, haya miembros de uno o más pueblos indígenas de Argentina. Para poder garantizar la inclusión de tales grupos en los beneficios del proyecto, o para evitar que las actividades del proyecto los perjudiquen, se deberá aplicar la OP/BP 4.10. El prestatario ha preparado un MPPI basado en el que se elaboró para el PERMER I, con el fin de afianzar y coordinar la atención general hacia la participación de los pueblos indígenas. El MPPI se publicó en el país y en el sitio web del Banco el 14 de noviembre de 2014. 64. El MPPI incluye un análisis de las lecciones aprendidas a partir de la participación de los pueblos indígenas en el PERMER I. A través de esa operación, más de 13 000 miembros de pueblos indígenas se beneficiaron con los sistemas individuales de energía solar para uso doméstico en Salta (más de 5000 miembros de los grupos diaguita calchaquí, tupí guaraní y coya), Tucumán (más de 1700 diaguitas calchaquíes), Chaco (alrededor de 2000 wichí y tobas), Mendoza (aproximadamente 1000 mapuches y huarpes), Neuquén (1200 mapuches) y Jujuy (1700 quechuas, coyas, atacamas, ocloyas y omaguacas). 65. El equipo del PERMER I llevó a cabo un proceso de identificación y consulta con los pueblos indígenas en diferentes provincias. Incluyó tanto a los habitantes de las comunidades indígenas como a aquellos que se identificaron como indígenas, pero están integrados a comunidades no indígenas. La comunicación y los factores organizativos de las diferentes comunidades y los diferentes pueblos fueron elementos críticos al momento de diseñar las actividades de comunicación y de determinar los beneficiarios. Dada la naturaleza de la operación (que proporcionó sistemas solares individuales), el proyecto fue muy bien recibido, puesto que la comunidad toda lo consideró una mejora de las condiciones de vida y una oportunidad para el desarrollo. 66. Por último, los PGA específicos de cada subproyecto que se desarrollarán en el marco del proyecto incluirán una evaluación preliminar. Ante la presencia de pueblos indígenas en un determinado subproyecto, se elaborará un PPI específico de ese emplazamiento en función de las directrices del MPPI. El MPPI se entregará a las organizaciones de los pueblos indígenas durante el proceso de consulta. 67. Dada la naturaleza del proyecto, se prevé que su ejecución logre resultados e impactos mayormente positivos en términos de desarrollo social. Entre estos podemos citar: a) mayor acceso a las oportunidades sociales para los pueblos indígenas y no indígenas que habitan en áreas remotas, a través de las mejoras en las condiciones de vida y las actividades productivas que genera la disponibilidad de fuentes de energía; b) ayuda para atenuar la migración rural a áreas urbanas; c) mayor reconocimiento e inclusión de los pueblos indígenas mediante el fomento del respeto hacia sus cosmovisiones y el trabajo a través de sus representantes legítimos; d) mejora de la alimentación y la salud de los beneficiarios mediante el apoyo al desarrollo del abastecimiento de agua potable para consumo humano y actividades productivas, y e) mejora de las condiciones ambientales en los establecimientos de servicios públicos a través de sistemas de calefacción de energías renovables y la mejora de las condiciones sanitarias en instituciones médicas y educativas. 58 68. En cuanto al reasentamiento involuntario, es probable que los subproyectos financiados por el PERMER II (como minirredes, energía hidroeléctrica, presas pequeñas y actividades agrícolas) requieran servidumbres o compra de tierras, con inversiones que podrían implicar el reasentamiento tal como se lo define en la OP 4.12 (pérdida de bienes, desplazamientos físicos o pérdidas de medios de subsistencia). El prestatario ha elaborado un MPR, basado en la experiencia del PERMER I, a fin de garantizar que el diseño del subproyecto incorpore el análisis de las alternativas y la compensación y el respaldo adecuados para las personas potencialmente afectadas. Dada la índole de los subproyectos, podría haber casos de donaciones voluntarias de tierras, y el MGAS incluye criterios sólidos para documentarlos. El MPR se publicó en el país y en el sitio web del Banco el 14 de noviembre de 2014. Aspectos ambientales Resumen 69. El proyecto está clasificado como perteneciente a la categoría B (evaluación parcial), correspondiente a los proyectos que pueden generar impactos ambientales limitados y reversibles que pueden mitigarse fácilmente. El proyecto tendrá un impacto sumamente positivo sobre el medio ambiente, ya que mejorará el suministro de energía en las zonas rurales de las provincias argentinas y, por lo tanto, reducirá el uso de combustibles fósiles para consumo doméstico y el uso de leña (en el caso de edificios institucionales, como escuelas y hospitales). 70. Las intervenciones físicas que conlleva la implementación de las inversiones en las zonas rurales podrían tener impactos negativos bajos a moderados sobre el medio ambiente, según su emplazamiento. Los impactos más significativos provendrán de la construcción de líneas de distribución de bajo voltaje y de la infraestructura relacionada. Se aplicarán las medidas de mitigación adecuadas para limitar el impacto sobre la fauna y la avifauna locales y para proteger las especies autóctonas de plantas y árboles y preservar los ecosistemas ribereños en el caso de los sistemas pico fotovoltaicos o de microcentrales o minicentrales hidroeléctricas. Alternativas (situación en ausencia del proyecto) 71. Sin un programa de conexiones rurales a la red o de soluciones apropiadas sin conexión a la red, el Gobierno no podrá avanzar con sus planes de ofrecer los beneficios de la electricidad a los usuarios rurales de bajos ingresos. 72. Las obras civiles generarán una contaminación del aire y el agua relativamente menor durante las etapas de construcción y, una vez finalizadas las obras, la pérdida de hábitats no críticos para la flora y la fauna será limitada. Estos impactos se evaluarán mediante un proceso de revisión, y se propondrán las medidas de mitigación pertinentes. Los planes sobre disposición final de baterías, que incluyen la capacitación de los usuarios y el control de los procesos de eliminación, se incorporarán al componente de inversión en sistemas solares fotovoltaicos. 73. El proyecto tiene alcance nacional, por lo cual todas las provincias argentinas constituyen el área destinataria de los subproyectos de inversión. El entorno natural de estas provincias es muy variado, ya que abarca ecosistemas que van desde bosques hasta desiertos y desde los Andes hasta los grandes ríos de la cuenca del Río de la Plata. El proyecto se centrará en dos tipos 59 de zonas rurales: a) aquellas con poblaciones pequeñas situadas en emplazamientos extremadamente aislados, a las cuales se abastecerá con un servicio de generación autónomo y b) comunidades pequeñas concentradas, situadas en sitios aislados, pero con el tamaño suficiente para justificar la instalación de minirredes. Si bien resulta improbable que los subproyectos específicos se seleccionen de manera definitiva antes de la aprobación, una lista indicativa de posibles subproyectos sugiere que muchos se ubicarán en hábitats naturales o cerca de ellos, mientras que las iniciativas de readaptación de las instalaciones de generación diésel existentes para convertirlas en sistemas híbridos solares/diésel de respaldo se emplazarán dentro de parques nacionales y reservas, en las oficinas y los destacamentos gubernamentales localizados dentro de dichos parques o reservas. 74. Debido a que es poco probable que se seleccionen de manera definitiva los emplazamientos específicos, las condiciones sociales y ambientales y los impactos de cada subproyecto antes de la aprobación, se adoptará un enfoque de marcos. Se ha elaborado un MGAS a partir de la actualización del MGAS redactado para el PERMER I. Se basa en una evaluación de la idoneidad del MGAS anterior realizada a través de la verificación y rendición de cuentas de las EIA de los subproyectos anteriores del PERMER I, e incorpora las conclusiones del análisis de las diferencias mencionado anteriormente. 75. El MGAS incluye un proceso de evaluación de los subproyectos, y se prevé divulgar las EIA y los PGA y realizar consultas al respecto antes del inicio de las obras civiles. Si bien el proyecto no prevé respaldar ni fomentar la conversión de los hábitats naturales, y a pesar de que el MGAS prohíbe explícitamente toda actividad que induzca a una conversión o degradación significativa de hábitats naturales críticos, los PGA de cada obra civil deberán contener las directrices necesarias para la protección de la biodiversidad y de los recursos hídricos. 76. En función de la ubicación y las características de los posibles subproyectos, y también teniendo en cuenta la experiencia con el PERMER I, en el proyecto se aplicaron la OP/BP 4.01 (Evaluación Ambiental), la OP/BP 4.11 (Recursos Culturales Físicos) y la OP/BP 4.04 (Hábitats Naturales). Si bien algunas minicentrales hidroeléctricas pueden emplazarse dentro de bosques, el MGAS prohibirá expresamente toda actividad del proyecto que pudiera causar la degradación y conversión significativa de áreas forestales y ecosistemas forestales críticos. El MGAS abordará el posible impacto del proyecto sobre los bosques y los derechos y el bienestar de las comunidades locales, y sugerirá medidas de mitigación apropiadas. 77. Se verificó que, en el PERMER I, muchos subproyectos se emplazaron en sitios de antiguos asentamientos indígenas, y durante el desarrollo de las obras se hallaron múltiples utensilios y herramientas de valor histórico y arqueológico. Por tal motivo, en los contratos de construcción se incorporará un procedimiento para casos de hallazgos fortuitos, que se incluirá también en el MGAS, de manera que se notifique a las autoridades locales y nacionales de las áreas de Patrimonio Cultural, Arqueología y Museos en caso de que se produzca un hallazgo de este tipo. El MGAS incluye disposiciones específicas de evaluación preliminar para sopesar los posibles impactos sobre los recursos culturales y aportará instrucciones específicas sobre los procedimientos para casos de hallazgos fortuitos. 78. Las instalaciones de generación pico hidroeléctricas o de microcentrales o minicentrales hidroeléctricas (que oscilarán entre 100 kW y 4 MW) serán de pasada, y en aquellas que 60 requieran un pequeño aliviadero o embalse para proporcionar agua para la tubería forzada, la altura de la presa no excederá los 10 metros. De esta manera, la OP 4.37 (Seguridad de las Presas) no se aplica. El equipo del proyecto acordará medidas de seguridad adecuadas con el prestatario, y asegurará la participación de ingenieros civiles/de presas calificados en el diseño del proyecto. El MGAS del proyecto incluirá un procedimiento de evaluación preliminar para garantizar que los riesgos de impactos adversos importantes sobre las comunidades y sus activos debido a la posible falla de la estructura de la presa sean nulos o insignificantes. Consultas 79. La SE, como prestataria, ha realizado consultas públicas sobre el borrador del MGAS con representantes de los Gobiernos locales y provinciales, representantes de las partes interesadas en las comunidades locales y ONG locales. Se llevaron a cabo dos rondas de consultas, una el 14 de febrero de 2014 y otra el 14 de julio de 2014. Las actas de las reuniones de las partes interesadas, incluidas las medidas propuestas para abordar las reclamaciones, se han incluido como anexo en el MGAS. Los participantes de las consultas destacaron la importancia de una interacción constante y precoz con los usuarios finales individuales e institucionales en las comunidades rurales, para garantizar que las tecnologías de energías renovables se utilicen y mantengan satisfactoriamente. La mayor participación de las ONG locales para informar a las culturas locales acerca de los beneficios de las fuentes de energías limpias y renovables en contraposición al uso tradicional de leña también fue un tema en las consultas. Las estrategias de comunicación se han incorporado en el diseño del proyecto y en el componente C, que se centra en el apoyo para la ejecución del proyecto, y se buscará la participación de las ONG locales y la sociedad civil. Capacidad del prestatario para implementar las salvaguardas 80. Los mecanismos de ejecución para este proyecto serán los mismos que los utilizados para el PERMER I. La ejecución de la operación se realizará mediante las estructuras de gestión existentes, tanto a nivel nacional como provincial. El organismo de ejecución será la SE a través de la UCP del PERMER. La UCP será responsable de coordinar las diferentes actividades del proyecto con otras partes interesadas provinciales, incluidas las UEP. El equipo social y ambiental de la UCP se ocupará de identificar y divulgar las directrices que rigen la ejecución de medidas para garantizar que las provincias acaten las salvaguardas (de conformidad con el Derecho argentino, las provincias tienen a su cargo estas cuestiones). 81. El proyecto cumplirá con las OP del Banco referidas a las salvaguardas, a la vez que garantizará el cumplimiento de las normas y reglamentaciones del Gobierno de Argentina. Para esto, se aplicará la versión actualizada del MGAS. El mismo equipo será responsable de verificar la aplicación del MPPI, así como también del MPR, la guía de buenas prácticas y la estrategia de comunicación. Actualmente, en la SE hay un único funcionario responsable de controlar el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales. Se recomienda mejorar y fortalecer esta capacidad mediante la contratación de al menos dos funcionarios más, que deberán recibir la capacitación pertinente. 82. El desempeño del prestatario podrá evaluarse mediante el análisis de las experiencias de la ejecución del PERMER I. El informe final de ejecución y de resultados del PERMER I 61 (Informe n.o 1336, del 26 de junio de 2013, págs. 10 y 11) establece que “el cumplimiento de las salvaguardas ambientales se calificó como satisfactorio durante toda la ejecución del PERMER I. No obstante, una evaluación realizada por el Banco a principios de 2011 concluyó que ciertos subproyectos, en especial las minirredes, podrían tener impactos ambientales y sociales más amplios que lo previsto en la etapa de diseño. Consecuentemente, se fortaleció la supervisión de los subproyectos en marcha, con una revisión más rigurosa de las EIA y se procedió a sistematizar los datos. No se detectaron impactos ambientales adversos significativos”. 83. A nivel provincial, la capacidad institucional es variable. Las conclusiones del ya mencionado análisis de las diferencias en materia de salvaguardas en Argentina se utilizarán para identificar aquellas provincias que demandarán más apoyo de la UCP central. Las provincias delegan la mayor parte de las EIA y los PGA en consultoras subcontratadas, por lo que resultará importante realizar regularmente evaluaciones de control de calidad. 84. Divulgación de información. El MGAS se dio a conocer públicamente el 12 de agosto de 2014. Las rondas de consulta se realizaron el 14 de febrero y el 14 de julio de 2014. El MGAS también se encuentra disponible en el país en las oficinas de la SE en Buenos Aires y en su sitio web, y se publicó en el sitio web del Banco y se volvió a publicar en Argentina el 29 de octubre de 2014. Cuadro 3.5. Posibles impactos negativos y medidas de mitigación propuestas Impactos Medidas de mitigación Pérdida de vegetación y pérdida del hábitat conexa debido al Se controlará estrictamente el desmonte de vegetación y árboles. Las áreas desmonte de vegetación autóctona afectadas se reforestarán con césped, arbustos, árboles y flora autóctonos como consecuencia de la apertura de para limitar el impacto sobre la flora y la fauna locales. caminos de acceso (en áreas rurales) y las actividades de construcción. Pérdida de la cubierta vegetal debido a las excavaciones y al uso Los suelos excavados para áreas de construcción se utilizarán para rellenar potencial de canteras y zonas de las áreas desmontadas y evitar la exposición del suelo sin cubierta vegetal, préstamo, por ejemplo, para la seco y suelto al viento o al agua durante períodos prolongados. construcción de salas de máquinas en las instalaciones hidroeléctricas. Aumento de la contaminación del Se reducirá al mínimo el desmonte y la alteración de la vegetación ribereña. agua como resultado del Se evitará el uso de maquinaria en las inmediaciones de los cursos de agua. entarquinamiento durante la Se cumplirán las recomendaciones del fabricante para las maquinarias y los construcción, o de las operaciones de equipos, y los procedimientos relativos a la prevención de derrames las minicentrales hidroeléctricas. de aceite. Contaminación del suelo y del agua debido a la eliminación Se asegurará que todos los materiales de construcción se almacenen y imprudente de postes tratados con finalmente se desechen de manera adecuada. creosota. Se proporcionarán máscaras faciales y gafas de protección a los Daños a la salud como resultado de trabajadores. Se asegurará la pulverización frecuente de agua en las áreas infecciones respiratorias que pueden de construcción. Se asegurará que los trabajadores de la construcción desarrollarse como consecuencia del tengan máscaras faciales y protección ocular durante las tareas de polvo y el cemento. desmonte, y se advertirá a los residentes locales que eviten el área mientras se llevan a cabo estas tareas. 62 Contaminación por residuos Se asegurará que las zonas de construcción sigan las medidas de gestión de sólidos como resultado de la residuos adecuadas. Se restaurarán los sitios de canteras y las zonas de eliminación de este tipo de residuos préstamo. durante la construcción. Contaminación acústica (como Se proporcionará protección auditiva adecuada a los trabajadores de la resultado de las actividades de construcción. construcción y operación). Se aplicarán procedimientos para casos de hallazgos fortuitos que se especificarán en los contratos de construcción para casos de Potencial destrucción o daño de descubrimientos de importancia arqueológica o cultural durante la recursos con valor arqueológico, construcción. De acuerdo con este procedimiento, se interrumpirán las paleontológico, religioso (incluidos obras en el sitio ante el hallazgo de un recurso de estas características. El cementerios y necrópolis), histórico, funcionario de Medio Ambiente local, después de inspeccionar y asegurar arquitectónico, estético o de el sitio, se contactará con las autoridades de patrimonio cultural para recibir importancia cultural de otro tipo. asesoramiento y organizar las tareas de inspección o salvaguarda, según corresponda. Se colaborará con las autoridades de parques nacionales y vida silvestre Potencial degradación o pérdida para evaluar si las instalaciones se encuentran en las inmediaciones de del hábitat (debido a la hábitats (de reproducción) de vida silvestre o de corredores de vida silvestre construcción de las redes remotas de importancia y para proponer medidas de mitigación en dicho caso. Si se con instalaciones de energías determinan impactos significativos, el prestatario podrá proporcionar renovables). Se prevé una pérdida algunas barreras naturales para permitir que la vida silvestre evite de mínima. manera libre y segura el área de construcción. Se reducirán al mínimo las colisiones de aves al reducir la altura de las Impactos adversos sobre la turbinas, en la medida de lo posible, y evitar su instalación en las rutas de avifauna debido a la presencia de migración de especies de aves importantes o en zonas importantes para la turbinas eólicas. conservación de las aves. Se abordará el impacto visual del proyecto a través de mejoras en materia Impactos visuales de subestaciones de paisajismo (como la plantación de plantas ornamentales en las en parques nacionales carreteras, el aumento de la altura de muros perimetrales, etc.). Se elaborará un plan para la eliminación de las baterías, que incluirá la Eliminación de baterías solares capacitación de los usuarios y el control periódico de la extracción y la disposición final segura de las baterías. Todas las subestaciones ubicadas en áreas residenciales o comerciales deben tener paredes adecuadas resistentes a incendios y explosiones. Los Cuestiones relativas a la seguridad bancos de capacitores, disyuntores, pararrayos y salas de baterías deben de las subestaciones ubicadas tener una protección adecuada. Los planes de seguridad contra incendios cerca de residencias u oficinas y en (teniendo en cuenta la naturaleza residencial del sitio) deben prepararse y zonas secas/forestadas donde ponerse a prueba con simulacros. Se debe aplicar medidas de seguridad pueden ocasionar incendios mejoradas para evitar el robo de los conductores, los equipos de puesta a forestales tierra y el aceite contenido en transformadores montados en postes (que puede provocar incendios en los transformadores). Otras políticas de salvaguarda que deben aplicarse 85. Si bien todavía se está determinando la ubicación exacta de los subproyectos, es probable que el componente 1 del proyecto (provisión del servicio de energía eléctrica) incluya la construcción o la modernización de minirredes con tecnologías renovables en las zonas rurales remotas. Estas tecnologías renovables incluirán microcentrales, minicentrales o pequeñas centrales hidroeléctricas de pasada (que oscilarán entre 100 kW y 4 MW), algunas de las cuales pueden requerir un pequeño aliviadero o embalse para proporcionar agua para la tubería forzada. Varios de estos subproyectos cuyo financiamiento se está considerando pueden usar agua de cursos de agua internacionales o de sus afluentes. En particular, se pueden ejecutar actividades 63 en las áreas rurales que son abastecidas por el sistema fluvial Paraná-Paraguay, que nace en Brasil y fluye hacia Bolivia y Paraguay (río Paraguay), y hacia Paraguay y Argentina (río Paraná) o sus afluentes. El río Paraguay vierte sus aguas en el Paraná y, más adelante, confluye con el Uruguay para formar el Río de la Plata, que corre desde Argentina hacia Uruguay. Además, varios de los subproyectos cuyo financiamiento se analizará se emplazan en cursos de agua de zonas rurales de Argentina que comparten ríos con Chile, por ejemplo, los ríos Negro, Colorado, Chico y Deseado. Estos sistemas fluviales comprenden cursos de aguas internacionales, tal como se los define en el párrafo 1 de la OP/BP 7.50 del Banco Mundial (Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales)46. Por lo tanto, se ha aplicado dicha política operacional. 86. El prestatario solicitó al Banco que emprendiera el proceso de notificar a los demás Estados ribereños en su nombre. Las notificaciones se emitieron el 5 de septiembre de 2014 para los cinco Estados ribereños que contienen cursos de agua internacionales que fluyen hacia Argentina y en los cuales podrían desarrollarse subproyectos (la fecha de recepción se indica a continuación, entre paréntesis): Bolivia (12 de septiembre de 2014), Brasil (19 de septiembre de 2014), Chile (12 de septiembre de 2014), Paraguay (9 de septiembre de 2014) y Uruguay (10 de septiembre de 2014). La fecha límite para responder o expresar cualquier inquietud originalmente era el 20 de octubre de 2014, pero se extendió hasta el 5 de noviembre de 2014 por pedido de Brasil. 87. No se recibieron respuestas de los Gobiernos de la República Oriental del Uruguay, la República del Paraguay ni la República de Chile. El Banco recibió solicitudes de información adicional de los Gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y la República Federativa del Brasil, y, en representación del Gobierno de la República Argentina, respondió en conformidad: a) para reafirmar que, según la evaluación del Banco, es poco probable que el proyecto o los subproyectos causen perjuicios considerables a los intereses de otros Estados ribereños; b) para ratificar que, tal como se mencionó en la carta de notificación, los planes de gestión ambiental y social específicos de cada emplazamiento se elaborarán antes de la ejecución de cada subproyecto, si corresponde; c) para asumir el compromiso de aportar la información específica de los subproyectos que sea solicitada; d) para confirmar que el Banco continuará con el proceso del proyecto para lograr su aprobación. 46 Los cursos de aguas internacionales se definen en la OP 7.50 como a) todo río, canal, lago o masa de agua similar que forme un límite entre dos o más estados, o todo río o masa de agua superficial que fluya a través de dos o más Estados, sean o no miembros del Banco; b) todo afluente u otra masa de agua superficial que forme parte de un curso de agua descrito en el inciso a) precedente, y c) toda bahía, golfo, estrecho o canal que limite con dos o más Estados o, si estuviese situado dentro de un Estado, que esté reconocido como un canal de comunicación necesario entre el mar abierto y otros Estados, y cualquier río que desemboque en esas aguas. 64 88. No quedan cuestiones pendientes con respecto a la aplicabilidad de esta política al proyecto. 65 Anexo 4: Plan de Apoyo a la Ejecución ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales Estrategia y enfoque para el apoyo a la ejecución 1. En el Plan de Apoyo a la Ejecución se describe el respaldo que Argentina requerirá para implementar las medidas de mitigación clave identificadas en el documento de evaluación inicial del proyecto. El plan procurará garantizar que se aborden los riesgos principales y que el proyecto pueda ejecutarse de manera rápida y ágil. El diseño del proyecto ya toma en cuenta estas cuestiones y brinda opciones de mitigación que contarán con el respaldo del Banco Mundial. El equipo del Banco involucrado en la operación ejecutará el plan, teniendo en cuenta los riesgos a nivel del país, el marco jurídico y el contexto local. El Plan de Apoyo a la Ejecución es indicativo y flexible, y se lo volverá a analizar durante la ejecución del proyecto en función de los avances logrados en el terreno. 2. El plan se basa en varias lecciones aprendidas en el PERMER I: a) La ejecución del proyecto debe reflejar la realidad conceptual de sus tiempos, pero mitigar las posibilidades de que se produzcan cambios drásticos, para lo cual debe mantener un diseño flexible. b) Se recomienda firmemente continuar incorporando las experiencias más recientes en el desarrollo de los recursos de energías renovables en áreas rurales. c) Se deben controlar atentamente las salvaguardas pertinentes y actualizar cualquier mecanismo e instrumento asociado según sea necesario. d) El análisis constante de los riesgos del país es necesario para mantener una operación saludable. e) La lentitud de la ejecución es una característica inherente a las operaciones de acceso rural que también debe reconocerse. f) Se debe mantener la flexibilidad requerida para afrontar exitosamente las cambiantes condiciones económicas y políticas. Ejecución general del proyecto 3. La estrategia que empleará el Banco Mundial para respaldar la ejecución se basará en el seguimiento y el asesoramiento continuo de la UCP y la interacción constante con ella. Si bien la UCP contará con personal capacitado, capaz y experimentado, serán necesarios el asesoramiento y la colaboración práctica y constante para superar los desafíos relacionados con un aumento drástico en el alcance y los límites del proyecto (en comparación con las actividades que se financiaron en el PERMER I). 4. Para que la ejecución resulte satisfactoria desde el comienzo, se requerirá la preparación de tareas críticas en las siguientes áreas: 66 a) Jurídica: i) El equipo del Banco trabajará estrechamente con la UCP para ayudar a acelerar lo siguiente: — El proceso de diligencia debida para la entrada en vigor. — La firma de todos los acuerdos pertinentes entre la SE, las provincias, los organismos competentes, los PSC y otras partes interesadas pertinentes (según sea necesario). b) Adquisiciones: i) Redacción de un plan de adquisiciones para los primeros 18 meses y un capítulo sobre adquisiciones para el manual de operaciones, con el apoyo total del equipo del Banco. ii) Capacitación de la UCP. iii) Revisión de los documentos relativos a las adquisiciones y presentación oportuna de observaciones a la UCP. iv) Seguimiento de los avances alcanzados con respecto al plan de adquisiciones. c) Gestión financiera: i) Capacitación de la UCP. ii) Supervisión estrecha de la gestión financiera del proyecto. iii) Revisión oportuna de las auditorías o los informes de gestión financiera. d) Salvaguardas: i) Apoyo del desarrollo de estudios específicos y términos de referencia necesarios a nivel del subproyecto, de acuerdo con un enfoque de marcos. ii) Capacitación para los equipos de la UCP especializados en medio ambiente y aspectos sociales, para las UEP y otras autoridades provinciales y para las partes interesadas (según sea necesario). iii) Supervisión estrecha de la aplicación de los documentos de salvaguardas, teniendo en cuenta las experiencias y lecciones aprendidas en el PERMER I. 67 e) Seguimiento y evaluación: i) Respaldo a la redacción preliminar de los términos de referencia para preparar las actividades necesarias para lograr un marco de seguimiento y evaluación exitoso. ii) Asesoramiento sobre las actividades nuevas e innovadoras relacionadas con la evaluación del impacto (que se financiarán con el componente 3). 5. Las cuestiones clave particulares que deben abordarse también incluyen las que se indican a continuación: a) Capacidad de ejecución: i) El uso de tecnologías más complejas, nuevas para la UCP, puede demorar la ejecución de la operación. El equipo respaldará la elaboración de directrices específicas sobre adquisiciones, aspectos técnicos y salvaguardas, y apoyará también las actividades de capacitación con la SE a través del intercambio de conocimientos y de las lecciones aprendidas en otros sitios. ii) La magnitud de la ampliación prevista (en comparación con el PERMER I) puede resultar una exigencia excesiva para la cadena de suministro y la capacidad de ejecución. Esta situación podría demorar la ejecución o reducir la calidad y el servicio. Para mitigar este riesgo, el equipo respaldará la capacitación y ampliación de la UCP, y además apoyará la transferencia de conocimientos entre las partes interesadas pertinentes (principalmente las UEP). b) Mecanismos de ejecución i) Firma de acuerdos. Podría llevar mucho tiempo (especialmente con las provincias participantes nuevas) y atrasar todo el proyecto. El equipo del Banco respaldará (desde las etapas de diseño) la redacción de acuerdos que, en general, sean satisfactorios para todas las partes. El equipo del Banco también garantizará la presencia de conocimientos jurídicos especializados suficientes en los equipos pertinentes. ii) Fondos de contrapartida insuficientes. Los nuevos participantes también podrían carecer de financiamiento de contrapartida adecuado para garantizar la OMyR de los subproyectos. Si bien los fondos del FNEE son una fuente de financiamiento importante, es posible que no estén disponibles en todas las provincias en todo momento. Las opciones de mitigación incluyen ayudar a las provincias a identificar nuevas fuentes de financiamiento, teniendo en cuenta el mecanismo que ya han implementado algunas de ellas (Jujuy y Salta). iii) El proceso de OMyR no es satisfactorio. La falta de un proceso de OMyR satisfactorio puede poner en riesgo el éxito de la operación. Para abordar esto, el equipo del Banco se asegurará de que los requisitos de OMyR se incluyan en 68 los acuerdos institucionales que se firmarán entre las provincias y la SE. El equipo también se basará en la definición de los mecanismos adecuados a través del componente 3. c) Participación de las partes interesadas i) Divulgación de información para los beneficiarios del proyecto y las partes interesadas pertinentes. Durante la ejecución, se buscará mejorar la divulgación y la incorporación de nuevas partes interesadas. El equipo se asegurará de poder recopilar y tener en cuenta la opinión de los beneficiarios, con especial énfasis en las necesidades de las personas vulnerables, las mujeres, los jóvenes y las poblaciones indígenas, y teniendo en cuenta las diversas condiciones en cada provincia. ii) La expansión a las nuevas provincias puede ser problemática debido a su menor capacidad o su falta de experiencia. El equipo respaldará a las provincias participantes (algunas de las cuales pueden carecer de todas las capacidades necesarias para una ejecución rápida). Asimismo, ayudará a abordar las particularidades de cada provincia respaldando la preparación de manuales específicos y asegurándose de que la UCP trabaje en estrecha colaboración con las nuevas provincias participantes, para guiarlas en el proceso y garantizar que se pongan al día rápidamente. Plan de Apoyo a la Ejecución 6. El equipo del Banco realizará visitas en el terreno de manera regular y dialogará con la UCP y todas las UEP, otras partes interesadas y los beneficiarios del proyecto. Durante la ejecución del proyecto también mantendrá una presencia constante en el terreno, con al menos dos misiones de supervisión por año (e incluso más durante el primer año de ejecución). El equipo también respaldará el fortalecimiento de la UCP, desarrollará actividades de fortalecimiento de la capacidad y respaldará talleres de capacitación para las UEP. 7. Asimismo, el equipo realizará exámenes fiduciarios regulares e integrales, que incluirán exámenes minuciosos de los informes de gestión financiera y las conclusiones de las auditorías y revisiones de las adquisiciones. Según sea necesario, el equipo trabajará en colaboración con el organismo de ejecución para mantener un modelo de entrega viable, asignar recursos humanos adecuados (en cuanto a cantidad y calidad) durante todo el período de ejecución, y proporcionar continuamente una valiosa orientación a través del personal local. 8. El apoyo a la ejecución se llevará a cabo en los siguientes niveles: a) Técnico: El personal técnico se ubicará en las oficinas de Buenos Aires y Washington. También se utilizarán expertos técnicos adicionales, especialmente para desarrollar las especificaciones técnicas para la implementación de las nuevas tecnologías. 69 b) Fiduciario: El personal del Banco proporcionará asesoramiento y respaldo a la UCP y a las UEP (según sea necesario). Como es habitual, habrá personal de esta área disponible en la oficina del Banco Mundial en Argentina. c) Gestión y fortalecimiento de la capacidad: El respaldo se coordinará desde Buenos Aires, con fuerte participación del personal que trabaja en la sede de Washington. d) Salvaguardas: El Banco proporcionará respaldo a la UCP y a las UEP a través del personal superior que trabaja en la sede de Washington, así como también de los expertos y consultores locales. Cuadro 4.1. Plan de Apoyo a la Ejecución Especialidades Estimación de recursos Plazo Área necesarias (anual) 8 semanas de trabajo por Jurídica Asesor jurídico especialista Especialista en Adquisiciones adquisiciones Especialista en gestión 6 semanas de trabajo por Gestión financiera financiera especialista Especialistas en aspectos Salvaguardas sociales y ambientales Gerente de proyecto y Primeros 18 meses Seguimiento y evaluación especialista en tecnología de la información Gerente de proyecto y 12 semanas de trabajo por Capacidad de ejecución resto del equipo especialista Gerente de proyecto, Mecanismos de ejecución asesor jurídico y resto del equipo Gerente de proyecto, Participación de las partes 3 semanas de trabajo por especialista en aspectos interesadas especialista sociales y resto del equipo 6 semanas de trabajo por Técnica Ingeniero eléctrico especialista 18 a 84 meses Especialistas en gestión 24 semanas de trabajo por Fiduciaria financiera y adquisiciones especialista Especialistas en aspectos 12 semanas de trabajo por Salvaguardas sociales y ambientales especialista 70 Cuadro 4.2. Combinación de especialidades necesarias Especialidades Cantidad de semanas Cantidad de viajes Comentarios necesarias de trabajo por año por año Especialista en 6 — Ubicado en Buenos Aires adquisiciones Especialista en gestión 6 — Ubicado en Buenos Aires financiera Especialistas en aspectos Apoyo de consultores 15 — sociales locales Ubicado en Washington, Especialistas en aspectos 12 2 con apoyo de consultores ambientales locales Especialista en tecnología No local; durante los 2 12 2 de la información primeros años únicamente Ubicado parcialmente en Asesor jurídico 8 1 Buenos Aires No local; durante los 2 Ingeniero eléctrico 6 2 primeros años únicamente Gerente de proyecto y Gerente de proyecto 39 — resto del equipo ubicado en Buenos Aires 71 Anexo 5: Población sin acceso a los servicios y beneficiarios previstos ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales 1. Argentina tiene una población de aproximadamente 40 millones de personas, distribuidas entre 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La densidad demográfica varía a lo largo del país, desde 1 habitante por km2 en Santa Cruz hasta 64 habitantes por km2 en Tucumán (y 4950 habitantes por km2 en la ciudad de Buenos Aires). Si bien el país tiene una tasa de electrificación muy alta, sigue siendo necesario enfocarse en lograr el acceso universal, ya que todavía más de medio millón de personas carece de acceso a este servicio básico. 2. El hecho de que el 1,2 % de la población no pueda beneficiarse con las ventajas de los servicios energéticos modernos no significa que el programa de acceso a dichos servicios no sea relevante, o que no se deba recurrir a las asociaciones internacionales y al apoyo de la comunidad mundial. Al contrario, en países como Argentina (grandes, con poblaciones dispersas y con un alto nivel de suministro eléctrico), se necesita toda la ayuda que pueda obtenerse, ya que la población a la que va dirigido el programa obviamente estará compuesta por los miembros más pobres de la sociedad. Además, la provisión de servicios energéticos a la población altamente dispersa que carece de ellos es la tarea más complicada y costosa en el programa de suministro eléctrico, especialmente si se tienen en cuenta las enormes distancias entre las viviendas y la red. Estas características también requieren la adopción de tecnologías no tradicionales particulares. 3. Debido a que el acceso a la electricidad tiene un impacto directo sobre la reducción de la pobreza y la promoción de la prosperidad compartida, la imperiosa necesidad de ampliarlo se vuelve aún más evidente. El acceso a este servicio favorece la inclusión social, ya que mejora la calidad de vida de los habitantes de zonas rurales, en su mayoría pobres, y reduce los impactos ambientales negativos al limitar el uso de la biomasa y de los combustibles fósiles parcialmente extranjeros, lo que también permite proteger los preciados recursos naturales del país. El acceso sostenible a este servicio básico puede fomentar la equidad y la reducción continua de la pobreza, y también puede ayudar a apuntalar la creación de empleos mediante la promoción de los usos productivos de la electricidad. 4. Por otro lado, la falta de acceso a la electricidad y a otros servicios energéticos redunda en una baja calidad de vida, mala atención médica y educación, y limitadas oportunidades para el desarrollo económico. Las escuelas tienen escaso acceso a los recursos educativos modernos y los alumnos disponen de menos tiempo para leer o hacer la tarea en sus hogares. Los centros médicos no tienen acceso suficiente a iluminación, bombas de agua, refrigeración de fármacos y vacunas, instrumental médico, ventiladores ni esterilizadores. Sin electricidad, los habitantes de las zonas rurales disponen de pocas horas para realizar sus tareas o aprovechar oportunidades de empleo, lo cual limita la iniciativa empresarial. En los lugares donde hay cobertura de telefonía móvil, no se la puede aprovechar, ya que es difícil recargar las baterías de los teléfonos y, en general, no es posible incrementar la productividad ni las inversiones. Por último, cuando las familias no tienen servicio eléctrico, suelen satisfacer sus necesidades energéticas con baterías (para las linternas o las radios), quemadores de querosén, velas y leña (para cocinar y calefaccionar), que tienen costos relativamente altos para el segmento de bajos ingresos, y 72 también contribuyen a provocar enfermedades respiratorias y a degradar los recursos naturales disponibles. 5. La falta de acceso o el acceso limitado a los servicios modernos de energía es especialmente engorroso para las mujeres. La falta de electricidad las obliga a dedicar la mayor parte del día a realizar tareas domésticas básicas y a recoger leña. La obtención de combustibles para iluminación, cocción de alimentos y calefacción, además de agua potable, son solo algunas de las agobiantes actividades que las mujeres suelen tener que realizar en las áreas rurales. Estas responsabilidades, además de ser arduas, consumen mucho tiempo, lo que compromete sus posibilidades de aprovechar oportunidades educativas y laborales, o incluso de participar en asuntos comunitarios, y también contribuyen a la sobreexplotación de los recursos forestales (que ya son escasos en áreas como la Puna y la Patagonia, lo que aumenta la dificultad para encontrar estos recursos). La optimización de los dispositivos para cocinar y calefaccionar, y la provisión de estos servicios a través de instituciones públicas, mejora la higiene, reduce los riesgos para la salud relacionados con la contaminación del aire en el interior de las viviendas, mejora el uso sostenible de los recursos y también ayuda a las mujeres a disponer de más tiempo para aprovechar mejores oportunidades de empleo y educación y mejorar su calidad de vida. La electricidad también fomenta la provisión de los servicios de comunicación, que las mujeres pueden utilizar para aprender y entender, por ejemplo, los derechos y los beneficios que les corresponden. La fabricación de artesanías también es una actividad característica de las mujeres de las áreas rurales de Argentina, y la electricidad puede facilitar significativamente la producción —con el consiguiente aumento de los ingresos— y permitir una mejor calidad de vida. Además, la iluminación fomenta la seguridad, lo cual beneficia de forma singular a las mujeres. 6. Por lo tanto, la incapacidad de acceder a los servicios modernos de energía crea incentivos perversos y círculos viciosos: debido a que las personas extremadamente pobres (muchas de las cuales son mujeres) carecen del servicio básico necesario para mejorar sus actividades, su salud o su educación, no pueden, por cuenta propia, financiar ni respaldar las actividades que son necesarias para salir de la pobreza. Además, la falta de acceso las lleva a invertir sus limitados recursos en actividades menos productivas y en energía no sostenible. Teniendo en cuenta esto, el proyecto se enfocará principalmente en beneficiarios con las siguientes características: a) Han sido excluidos históricamente del suministro de servicios básicos. b) Se encuentran alejados de los centros urbanos y dispersos en áreas de gran extensión. c) Dependen de actividades económicas primarias. d) Se encuentran principalmente en zonas climáticas áridas. e) Dependen de la leña como principal fuente de energía. La población que carece de acceso a los servicios 7. De acuerdo con algunos estudios que la UCP realizó en Catamarca después de la ejecución del PERMER I, los hogares promedio que se incluirán en el PERMER II estarán 73 conformados por entre 3,6 y 4,2 personas, por encima del promedio nacional (como se indicó anteriormente, los resultados se estimarán sobre la base de un promedio de 4 personas por hogar). La principal actividad económica de la población dispersa en las zonas rurales es la agricultura de subsistencia y la ganadería. En el 53 % de los casos analizados, el principal ingreso del hogar se obtiene a partir del empleo público o pensiones (esto demuestra la gran cantidad de personas mayores de 60 años que viven en zonas aisladas), mientras que. en aproximadamente el 13 % de los casos, proviene de programas permanentes de asistencia social. Otro estudio del PERMER I, en la provincia de Entre Ríos, ha demostrado que la mayoría de las familias no dispone de un suministro de agua adecuado, y en la provincia de La Pampa, aproximadamente el 90 % de la población analizada realiza actividades agrícolas y ganaderas básicas. Estos ejemplos son apenas una breve muestra de la situación general. En el cuadro 5.1 se muestra la población a la que se dirigirá el PERMER II (sobre la base de los datos del censo 2010 proporcionados por el INDEC). Cuadro 5.1. Tasa de acceso de los hogares a la electricidad Servicio Hogares Tasa (%) Red 11 898 143 97,70 Sin conexión 128 802 1,10 a la red47 Sin acceso 147 124 1,20 Total 12 174 069 100 8. En el cuadro 5.2 se muestra la cantidad de hogares que carecen de acceso a la electricidad por provincia, utilizando los datos de 2010, pero excluyendo al Gran Buenos Aires, en dos escenarios: datos del INDEC de 2010 y datos del INDEC de 2010 sin incluir la cantidad de hogares abarcados por el PERMER I (sin embargo, cabe aclarar que, en La Pampa y Santa Cruz, los errores muestrales del censo impiden determinar el tamaño real de la población que carece de acceso a los servicios). Para poder ilustrar mejor algunas características de esta población sin acceso a los servicios, el cuadro también presenta los datos del INDEC de 2010 sobre tasas de necesidades básicas insatisfechas, por provincia. 47 No se dispone de información desglosada sobre la condición urbana o rural de estos hogares (los datos más recientes se incluyeron en el censo de 2001, que ya no se considera útil). 74 Cuadro 5.2. Más hogares en las provincias pobres carecen de acceso a la electricidad Censo de 2010 del INDEC + Provincia Censo de 2010 del INDEC subproyectos del PERMER I Buenos Aires 5798 5798 Catamarca 2207 2207 Córdoba 6615 6615 Corrientes 11 201 9901 Chaco 17 512 15 512 Chubut 1490 1490 Entre Ríos 5077 4100 Formosa 9951 9951 Jujuy 6930 6330 La Pampa 384 — La Rioja 1515 962 Mendoza 2291 730 Misiones 15 683 15 683 Neuquén 2487 1108 Río Negro 2437 2437 Salta 18 215 13 214 San Juan 944 747 San Luis 1555 1555 Santa Cruz 321 — Santa Fe 7121 7121 Santiago del Estero 18 657 18 657 Tierra del Fuego 322 322 Tucumán 3671 1317 TOTAL 142 384 125 757 9. Sobre la base de estas estadísticas, se calcula que aproximadamente medio millón de personas carecen actualmente de acceso a la electricidad en Argentina. En los gráficos 5.1 y 5.2, se destaca la correlación positiva entre la falta de acceso a los servicios de energía y la pobreza extrema y las necesidades básicas insatisfechas en el entorno rural. 75 Gráfico 5.1. Existe una correlación positiva entre la ubicación de los hogares sin electricidad y la pobreza vinculada a los ingresos48 48 Elaboración propia sobre la base de los datos del censo de 2010 y las estimaciones sobre pobreza de la EAP. 76 Gráfico 5.2. También existe una correlación positiva entre la ubicación de los hogares sin electricidad y las necesidades básicas insatisfechas49 10. También es importante destacar que la pobreza estructural, medida con los indicadores de necesidades básicas insatisfechas, está directamente relacionada con el entorno rural y, como ya se indicó, afecta en particular a las mujeres. De acuerdo con el censo de 2001, el 36 % de las mujeres de las áreas rurales tenía necesidades básicas insatisfechas, mientras que, en las ciudades de entre 2000 y 5000 habitantes, solo el 22 % de las mujeres tenía necesidades básicas insatisfechas. Si bien estas deficiencias no varían significativamente entre hombres y mujeres, la falta de servicios y las rudimentarias condiciones de vida de los hogares son factores cruciales que contribuyen a la despoblación de las áreas rurales. En estas circunstancias, las mujeres y los niños migran hacia centros demográficos más grandes. Debido a esto, la cantidad de hombres generalmente es mayor que la de mujeres en todos los grupos etarios, y en el grupo de 45 a 64 años, la proporción de hombres es considerablemente mayor que la de mujeres50. Desempeño general del PERMER I 11. A través del PERMER I, Argentina suministró con éxito electricidad a hogares, escuelas, centros de salud y otros establecimientos públicos, además de energía térmica para cocinar y calentar agua a escuelas y edificios públicos de 19 provincias, como se muestra en el cuadro 5.3. La operación, el mantenimiento y la reposición de todos estos sistemas está garantizada por las entidades provinciales a través de PSC (organismos gubernamentales o concesionarios privados). De manera similar a lo que se hará con el PERMER II, estas instituciones cobran una tarifa a los 49 Ibídem. Con el gráfico 5.2 solo se pretende demostrar la correlación axiomática entre la falta de acceso a la electricidad y la pobreza. La variable cantidad de hogares sin electricidad se ve significativamente afectada por el tamaño de la población en cada provincia, pero todavía se cree que la línea de tendencia muestra claramente la correlación anteriormente mencionada. 50 Biaggi, C., C. Canevari y Alberto Tasso (2007), Mujeres que trabajan la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales en Argentina. Proyecto de Desarrollo para Pequeños Productores Agropecuarios, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. 77 usuarios que, junto con los subsidios provinciales, garantiza la sostenibilidad del servicio en el transcurso del tiempo. 12. En general, la operación y el mantenimiento, así como la cobranza de las tarifas, han sido exitosos y adecuados. El reemplazo de las baterías se ha realizado cada tres o cuatro años en promedio. Solamente en Chubut (para los usuarios residenciales) y Río Negro (escuelas) surgieron algunos problemas, que actualmente se están resolviendo. Según las encuestas de evaluación realizadas a los clientes, aproximadamente el 80 % de todas las reclamaciones relacionadas con la calidad del servicio se resolvieron satisfactoriamente. La tasa de incumplimiento actual es de alrededor del 20 %. 78 Cuadro 5.3. Beneficiarios del PERMER I, por actividad, para diciembre de 2012 (miles) Provisión del servicio de electricidad Total de beneficiarios51 Provisión de energía Hogares Edificios públicos Resultados solar térmica: Minirredes52 Beneficiarios Sistemas individuales Escuelas Otros edificios instalada (kW) instalada (kW) instalada (kW) instalada (kW) instalada (kW) Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Generación Generación Generación Generación Generación Conexiones Capacidad Capacidad Capacidad Capacidad Capacidad Provincia (MWh) (MWh) (MWh) (MWh) (MWh) Buenos Aires — — — — — — 6,39 0,12 0,21 — — — 0,21 6,39 0,12 0,21 — 6,39 Catamarca — — — 0,22 0,05 0,09 1,08 0,03 0,04 — — — 0,08 1,30 0,08 0,13 — 1,30 Córdoba — — — — — — 2,58 0,06 0,11 — — — 0,09 2,58 0,06 0,11 — 2,58 Corrientes 5,20 0,16 0,28 — — — 2,55 0,06 0,11 — — — 1,47 10,30 0,22 0,39 2,55 10,30 Chaco 14,72 0,29 0,52 — — — 6,24 0,08 0,14 — — — 3,89 20,96 0,37 0,66 — 20,96 Chubut53 6,46 0,81 1,95 — — — — — — — — — 1,62 6,46 0,81 1,95 — 6,46 Entre Ríos 3,91 0,12 0,21 — — — — — — — — — 0,98 3,91 0,12 0,21 — 3,91 Jujuy 16,80 0,42 0,76 1,88 0,19 0,84 1,32 — — — — — 4,77 25,61 0,61 1,60 5,61 25,61 La Pampa 3,45 0,10 0,19 — — — — — — — — — 0,86 3,45 0,10 0,19 — 3,45 La Rioja 2,21 0,07 0,12 — — — 1,80 0,02 0,04 — — — 0,61 4,01 0,09 0,16 — 4,01 Mendoza 6,24 0,19 0,34 — — — — — — — — — 1,56 6,24 0,19 0,34 — 6,24 Misiones — — — — — — 0,72 0,01 0,02 8,40 0,02 0,03 0,07 9,12 0,03 0,05 — 9,12 Neuquén 7,64 0,26 0,46 1,83 1,45 2,61 1,53 0,05 0,10 10,20 0,04 0,08 2,45 21,20 1,80 3,24 — 21,20 Río Negro — — — — — — 0,78 0,04 0,07 — — — 0,03 0,78 0,04 0,07 — 0,78 Salta 20,15 0,81 1,45 9,36 1,64 7,09 9,48 0,16 0,28 35,80 0,07 0,13 7,07 74,79 2,67 8,95 — 74,79 San Juan 0,79 0,06 0,11 — — — 0,48 0,01 0,02 8,80 0,02 0,03 0,26 10,07 0,09 0,16 — 10,07 Santa Cruz 2,30 0,07 0,12 — — — — — — — — — 0,58 2,30 0,07 0,12 — 2,30 Santiago del — — — — — — — — — — 20,70 0,40 0,72 0,69 20,70 0,40 0,72 20,70 Estero Tucumán 10,42 0,28 0,51 — — — 1,17 0,01 0,03 9,00 0,00 0,01 2,72 21,64 0,30 0,54 1,05 21,64 TOTAL 100,28 3,62 7,01 13,30 3,33 10,62 56,82 1,05 1,88 72,20 0,15 0,28 29,98 251,81 8,15 19,79 9,21 251,81 51 Para los beneficiarios, se utilizaron las siguientes estimaciones: 4 habitantes por hogar, 30 personas por escuela y 200 personas por establecimiento público. 52 En las minirredes, solo se incluye a los usuarios residenciales, aunque estas redes generalmente también incluyen escuelas y puestos de salud. Las minirredes de Jujuy, Salta y Neuquén funcionan con combustibles fósiles; en Catamarca se utilizaron diferentes tecnologías (hidroeléctrica: 43 kW, eólica: 4 kW; diésel: 4 kW). 53 En Chubut solo se instalaron generadores eólicos; en todas las demás provincias solo se utilizaron sistemas solares fotovoltaicos para la generación de energía. 79 El desafío para el futuro 13. En el proyecto también se ha dado por sentado, sobre la base de las experiencias en Argentina y en otros lugares, que la población que carece de acceso a los servicios energéticos representa a los miembros más pobres de la sociedad. Para garantizar que los recursos del proyecto realmente se enfoquen en los argentinos más pobres, el proyecto incluye en su manual de operaciones criterios claros para identificar a los beneficiarios. 14. Se prevé que el proyecto se ejecute en las 23 provincias de Argentina. Es probable que entre los beneficiarios se incluya a una cantidad importante de ciudadanos de las regiones del noroeste y del noreste, a la mayoría de los ciudadanos que carecen de acceso en la región pampeana, y a todos aquellos que carecen de acceso en regiones como Cuyo y la Patagonia. En el cuadro 5.4 se resumen las características de las cinco regiones de Argentina, los resultados del PERMER I, el tamaño de la población que carece de acceso a los servicios y los resultados previstos del PERMER II54. Se espera que pueda ilustrar los tipos de tecnologías de energía renovable que podrían utilizarse y proporcionar una perspectiva general de algunos de los principales usos productivos que promoverán los organismos provinciales, en coordinación con el proyecto. Cuadro 5.4. Características principales de las provincias de Argentina Región y provincias Características y resultados generales Noroeste Geografía: Tierras altas, montañas y altiplanos. Actividades económicas: Agricultura y minería; agricultura de subsistencia en los pastizales de 1. Catamarca la Puna. En los valles más fértiles y más densamente poblados de la cordillera Oriental se 2. Jujuy cultiva caña de azúcar, cítricos y tabaco. La silvicultura y la producción de madera también son 3. La Rioja actividades económicas importantes. También se ha desarrollado la actividad turística. 4. Salta Además, en la región se producen gas y petróleo. 5. Santiago del Estero Aspectos demográfico y social: Gran proporción de población rural y tasa elevada de 6. Tucumán dependencia demográfica. Alto crecimiento poblacional y tasas elevadas de natalidad y mortalidad. Resultados insatisfactorios en los indicadores de desarrollo social e importantes deficiencias en la infraestructura y los activos sociales. Mayor presencia de comunidades indígenas. Conexiones domésticas instaladas en el marco del PERMER I 14 311 Hogares sin acceso después del PERMER I 42 700 Conexiones domésticas previstas que se instalarán en el marco del PERMER II 17 700 Hogares (%) sin acceso que se conectarán en el marco del PERMER II 41,45 % 54 Los resultados generales se centran solamente en el acceso al suministro del servicio eléctrico en los hogares para necesidades básicas (iluminación, comunicación, etc.). 80 Región y provincias Características y resultados generales Noreste Geografía: Llanuras, estuarios (Corrientes) y mesetas (Misiones). Tiene un clima subtropical y el paisaje incluye bosques, selvas subtropicales y sabanas. La mayoría de los ríos son parte de 7. Corrientes la Cuenca del Plata. 8. Chaco Actividades económicas: Se centran principalmente en el sector primario, con una 9. Entre Ríos especialización en cultivos subtropicales como algodón, arroz y frutas. Más recientemente, se 10. Formosa comenzó a cultivar maíz y soja. La mayor parte del ganado se compone de reses y cebúes. La 11. Misiones industria está vinculada principalmente a los sectores de la agricultura y la silvicultura. Aspectos demográfico y social: Gran proporción de población rural y tasa elevada de dependencia demográfica. Alto crecimiento poblacional y tasas elevadas de natalidad y mortalidad. Resultados insatisfactorios en los indicadores de desarrollo social e importantes deficiencias en la infraestructura y los activos sociales. Numerosas comunidades indígenas en la región. Conexiones domésticas instaladas en el marco del PERMER I 5957 Hogares sin acceso después del PERMER I 55 100 Conexiones domésticas previstas que se instalarán en el marco del PERMER II 13 000 Hogares (%) sin acceso que se conectarán en el marco del PERMER II 23,59 % Pampeana Geografía: Se compone principalmente de tierras bajas con un clima templado y oceánico. Actividades económicas: Agricultura (cereales, oleaginosas y forraje), ganadería (reses) y 12. Buenos Aires pesca (Mar del Plata). La industria es muy diversa e incluye alimentos, acero, metalurgia, 13. Córdoba automóviles, textiles, productos químicos, productos farmacéuticos, papel, indumentaria y 14. La Pampa productos petroquímicos, entre otros. 15. Santa Fe Aspectos demográfico y social: Situación más satisfactoria en Argentina. Bajo crecimiento poblacional y tasas de mortalidad; alta proporción de población urbana. Resultados positivos en los indicadores de desarrollo social y buen acceso a la infraestructura y los establecimientos sociales. Principalmente urbana; incluye Buenos Aires, Córdoba y Rosario. Conexiones domésticas instaladas en el marco del PERMER I 862 Hogares sin acceso después del PERMER I 19 500 Conexiones domésticas previstas que se instalarán en el marco del PERMER II 16 000 Hogares (%) sin acceso que se conectarán en el marco del PERMER II 23,59 % Patagonia Geografía: La Patagonia andina se compone de cadenas montañosas separadas por valles y glaciares, mientras que la Patagonia extrandina se caracteriza por presentar terrazas y mesetas 16. Chubut que llegan hasta el océano Atlántico. El clima es principalmente árido o semiárido. 17. Neuquén Actividades económicas: Exploración y producción petrolera, agricultura (valles), industrias 18. Río Negro (incluye la fabricación de artefactos domésticos en las ciudades grandes) y pesca (costa 19. Santa Cruz atlántica). 20. Tierra del Fuego Aspectos demográfico y social: En el norte de la Patagonia, gran proporción de población rural y tasa elevada de dependencia demográfica. Bajo crecimiento poblacional y tasas de densidad; tasas elevadas de natalidad y mortalidad. Resultados insatisfactorios en los indicadores de desarrollo social e importantes deficiencias en la infraestructura y los activos sociales. El sur de la Patagonia muestra resultados positivos en los indicadores de desarrollo social. Sin embargo, tiene una población muy pequeña y una tasa de densidad muy baja, y la mayor parte del crecimiento poblacional se debe a la inmigración. Históricamente, ha carecido de infraestructura social, equipos y establecimientos debido a las grandes distancias entre los pueblos. Presencia significativa de comunidades indígenas, especialmente en el norte de la Patagonia. Conexiones domésticas instaladas en el marco del PERMER I 4534 Hogares sin acceso después del PERMER I 5400 Conexiones domésticas previstas que se instalarán en el marco del PERMER II 5400 Hogares (%) sin acceso que se conectarán en el marco del PERMER II 100 % Conexiones domésticas instaladas en el marco del PERMER I 27 422 Hogares sin acceso después del PERMER I 125 700 Total Conexiones domésticas previstas que se instalarán en el marco del PERMER II 55 100 Hogares (%) sin acceso que se conectarán en el marco del PERMER II 43,83 % 81 Resultados previstos del PERMER II 15. Como se indicó anteriormente, el PERMER II podrá ayudar a proporcionar acceso a los servicios modernos de electricidad a entre una tercera parte y la mitad de la población que actualmente carece de acceso. Además, respaldará los esfuerzos de Argentina por proporcionar acceso a la energía térmica, así como probar, utilizar a modo piloto, desarrollar tecnologías nuevas y emergentes y fortalecer la capacidad a nivel nacional y subnacional. En el cuadro 5.5 se resumen los resultados previstos del proyecto, así como los costos y las fuentes de financiamiento. 82 Cuadro 5.5. Resultados previstos por actividad Conexiones Beneficiarios Provisión de Provisión de Mejora del Mejora del acceso acceso acceso acceso Componente Objetivos Subcomponente Destinatarios Tecnologías Total Total Tecnologías de energías 1.a.i. Hogares 1.a. Hogares renovables: individuales 46 000 41 500 4500 183 500 165 000 18 500 individuales sistemas solares aislados aislados y (fotovoltaicos) o establecimientos eólicos públicos 1.a.ii. Tecnologías de Iluminación, Establecimientos energías 1500 1000 500 94 000 56 500 37 500 comunicación y públicos aislados renovables otros servicios 1.b. Minirredes: Conglomerados Conglomerados minicentrales de poblaciones de poblaciones hidroeléctricas, rurales aisladas o rurales aisladas o 9500 2500 7000 80 000 20 000 60 000 tecnologías de instituciones instituciones 1. Provisión del energías públicas a través públicas servicio de renovables de minirredes electricidad de 1.c.i. Hogares fuentes Solar 1.c. Hogares individuales 13 500 4000 9500 55 000 16 500 38 500 renovables (fotovoltaica) individuales aislados Bombeo de agua aislados, 1.c.ii. para consumo establecimientos Solar Establecimientos 1500 750 750 87 000 43 500 43 500 humano públicos y (fotovoltaica) públicos aislados comunidades 1.c.iii. Tecnologías de aisladas Comunidades energías 5000 0 5000 43 000 0 43 000 aisladas renovables 1.d. Solar 1.d.i. Individuales 4200 4200 0 17 000 17 000 0 Microempresas (fotovoltaica) para el desarrollo Usos productivos de actividades Tecnologías de productivas 1.d.ii. Colectivas energías 20 20 0 500 500 0 individuales o renovables colectivas 83 Conexiones Beneficiarios Provisión de Provisión de Mejora del Mejora del acceso acceso acceso acceso Componente Objetivos Subcomponente Destinatarios Tecnologías Total Total 1.e. Bienes y obras menores como 1. Provisión del compensación en servicio de Personas Reasentamiento especie en el — — — — — — — electricidad de afectadas marco de los fuentes planes de renovables reasentamiento pertinentes Subtotal 1: Provisión del servicio de electricidad de fuentes renovables 81 220 53 970 27 250 560 000 319 000 241 000 2.a. Calentadores de Establecimientos Calentamiento de Establecimientos agua solares, 2. Provisión del públicos 3200 3200 0 195 000 195 000 0 agua, cocción de públicos sistemas de servicio de dispersos alimentos y dispersos calefacción solar, energía solar calefacción 2.b. Edificios Edificios públicos cocinas y hornos térmica 200 200 0 10 000 10 000 0 públicos en áreas rurales solares Subtotal 2: Provisión del servicio de energía solar térmica 3400 3400 0 205 000 205 000 0 3. Apoyo para la ejecución del proyecto 4. Gestión del proyecto Total 84 620 57 370 27 250 765 000 524 000 241 000 84 Anexo 6: Seguimiento y evaluación, supervisión y presentación de informes ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales Panorama general 1. Las tareas de seguimiento y evaluación, supervisión y presentación de informes son esenciales para analizar los avances, proporcionar las medidas correctivas necesarias durante la ejecución y evaluar el impacto de la operación. En el caso del proyecto propuesto, el seguimiento y la evaluación se diseñarán sobre la base de las dinámicas y los flujos de información existentes que se desarrollaron durante el PERMER I. 2. El apoyo de la operación a todas las tareas de seguimiento y evaluación, así como a la supervisión de la ejecución general del proyecto y la presentación de informes, será doble: a) la UCP desarrollará e implementará estudios, sistemas, indicadores, informes, tecnologías de seguimiento remoto y otros instrumentos según sea necesario (y según se establezca en el manual de operaciones del proyecto) con financiamiento del componente 3, y b) la UCP y las partes interesadas pertinentes recopilarán datos e información importante con el apoyo del componente 4 según sea necesario y según se establezca en el mismo manual de operaciones, en los acuerdos pertinentes y en otros documentos legales. 3. El seguimiento y la evaluación de los resultados y la supervisión de la ejecución se realizarán a través de cinco instrumentos principales (que se exponen con mayor detalle en el manual de operaciones del proyecto): a) sistema de seguimiento y evaluación, supervisión y control del PERMER II; b) presentación de informes sobre los indicadores; c) datos e indicadores adicionales del impacto, los resultados y el desempeño; d) sistema de gestión, y e) evaluaciones al inicio y a la mitad del período y una vez finalizada la ejecución para dimensionar el impacto de la operación, incluido un estudio planificado de evaluación del impacto que se desarrollará con el apoyo de la DIME. Este último instrumento será muy importante, ya que puede convertirse en una herramienta eficaz para la elaboración de políticas. Instrumentos principales 4. Se procurará incorporar a estos cinco instrumentos la mayor cantidad posible de subproyectos respaldados por el PERMER I. A continuación se proporciona más información sobre cómo se implementarán estos cinco instrumentos principales. Sistema de seguimiento y evaluación, supervisión y control del PERMER II 5. Con financiamiento del componente 3, la UCP desarrollará un sistema de seguimiento y evaluación, supervisión y control del PERMER II (el “sistema del PERMER II”). Teniendo en cuenta las obligaciones incluidas en el Convenio de Préstamo del proyecto respecto de la presentación de informes, este instrumento se apoyará en la red de ejecución del proyecto. El sistema permitirá a las autoridades nacionales, las partes interesadas provinciales, las empresas interesadas, los contratistas y proveedores de servicios, los beneficiarios y el Banco Mundial, entre otros, acceder a la información sobre los avances del proyecto. 85 6. El sistema constará de un programa informático hecho a medida con el cual la UCP podrá recopilar información, solicitar y reunir datos de las partes interesadas pertinentes y elaborar informes según sea necesario y según se indique. En particular, el sistema permitirá elaborar todos los informes mensuales, semestrales, de mitad del período y finales, además de proveer toda otra información adicional que resulte necesaria. Se procurará el uso de tecnologías innovadoras y de manejo remoto, que se incorporarán en dicho programa informático. El manual de operaciones del proyecto incluye más información acerca del diseño, las tareas, los insumos y las metodologías del sistema. Presentación de informes sobre los indicadores 7. El proyecto se basará en el instrumento descrito anteriormente para solicitar, recopilar, reunir y presentar los resultados por indicador (para obtener más detalles sobre esto, consulte el anexo 1). La responsabilidad general respecto de estas actividades recaerá en la UCP. Otras responsabilidades específicas se detallarán en los siguientes documentos: a) acuerdos pertinentes con otros participantes clave; b) el manual de operaciones, y c) los términos de referencia del sistema del PERMER II mencionado anteriormente. Cuando sea necesario, se proporcionará financiamiento para la implementación de este instrumento a través del componente 4. 8. Con este instrumento, a través del manual de operaciones, se proporcionarán más detalles sobre la composición de los indicadores, su construcción, los resultados, las definiciones, los participantes clave, las funciones, las responsabilidades y el proceso para la recopilación de datos, las fuentes de información, los cronogramas, las metodologías, etc. (que también se incluyen en el manual de operaciones). Indicadores adicionales del impacto, los resultados y el desempeño 9. Para poder medir el impacto, los resultados y el desempeño de manera adecuada, en el marco del proyecto se definirá la información adicional que resulte necesaria. Estos datos adicionales no solo ayudarán a evaluar el desempeño y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo intermedios y de nivel superior del proyecto, sino que además permitirán conocer en mayor profundidad el sector energético rural. 10. Con financiamiento del componente 3, la UCP —en colaboración con las partes interesadas pertinentes, como las provincias, los contratistas y los beneficiarios— procurará comprender mejor de qué manera se diseñan, ejecutan, sostienen y mantienen los subproyectos; cuáles son las funciones que desempeñan en la práctica todos los participantes pertinentes; qué opinan los beneficiarios, cuáles son sus quejas y su percepción de los impactos del proyecto; de qué manera la operación logra sus objetivos más amplios y cómo contribuye a reducir la pobreza y a aumentar la prosperidad compartida en Argentina. Con este instrumento también se recopilará información acumulada a nivel nacional y provincial, con el objetivo de analizar también el modelo operativo, los mecanismos de sostenibilidad y las capacidades creadas. Como mínimo, se recopilarán datos sobre los subproyectos específicos, los beneficiarios, los PSC, los concesionarios, las provincias y las variables federales relacionadas. 11. Además, los datos que se recopilen también ayudarán a construir los resultados necesarios para informar sobre los indicadores de resultados intermedios y de desarrollo del 86 proyecto y para elaborar otros estudios, como las evaluaciones de referencia y del impacto. Los detalles específicos se incluyen en el manual de operaciones del proyecto y en los términos de referencia del sistema del PERMER II, ya que dicho sistema también incorporará este instrumento. Sistema de gestión 12. Para poder gestionar de manera adecuada todos los roles internos, las responsabilidades, las funciones y las actividades, el proyecto también respaldará, con financiamiento del componente 3, el diseño y la implementación de un sistema de gestión de la UCP. Dicho programa informático también formará parte del sistema del PERMER II y ayudará a hacer el seguimiento de las actividades diarias, como ejecución, procesos, licitaciones, contratos, pagos, dotación de personal, salvaguardas y otras que se consideren adecuadas. El acceso a tal sistema estará limitado al personal de la UCP y, posiblemente, a otras partes interesadas pertinentes (como contratistas o concesionarios y otros PSC), según cada caso. Dado que el uso de este sistema formará parte de la gestión de la operación, su aplicación se financiará, directa o indirectamente, a través del componente 4. Estudios de evaluación al inicio y a la mitad del período y del impacto una vez finalizada la ejecución 13. Finalmente, la operación también financiará (principalmente a través del componente 3) la preparación de informes específicos. Esta tarea consistirá en la elaboración de, por lo menos, los siguientes informes (aunque esto se detalla y puede modificarse en el manual de operaciones del proyecto): a) valores de referencia sobre la provisión del servicio de energía, antes de la ejecución del proyecto; b) informe de la revisión de mitad de período; c) evaluación del impacto, que se realizará después de la ejecución con el apoyo de la DIME; d) informe final de ejecución y de resultados y documentos relacionados. 87 Anexo 7: Análisis económico y financiero ARGENTINA: Proyecto de Energías Renovables en Áreas Rurales 1. Se prevé que el proyecto logre el objetivo de desarrollo propuesto con el financiamiento de las diferentes actividades y resultados pertinentes, como la provisión o la mejora del suministro eléctrico a los siguientes beneficiarios: 55 150 hogares, o un total de hasta 220 600 habitantes, a través de sistemas fotovoltaicos o eólicos o de minirredes (es decir, diversas tecnologías maduras de energía renovable cuya confiabilidad técnica ha sido probada en todo el mundo), y 1777 establecimientos de servicios públicos (escuelas y puestos rurales de salud y seguridad, entre otros). Se espera que el proyecto brinde, asimismo, acceso a aplicaciones de energía térmica solar en 3418 establecimientos de servicios públicos y de bombeo de agua en 18 650 hogares y 1566 establecimientos de servicios públicos, además de electricidad para usos productivos a 4238 beneficiarios. 2. En el plano internacional se encuentran pruebas sólidas que indican que los proyectos de electrificación en zonas rurales pueden generar beneficios suficientes como para justificar la inversión desde el punto de vista económico. La ausencia de servicios eléctricos no solo impide a los residentes satisfacer sus necesidades básicas (como la iluminación y la comunicación) y limita su acceso a los servicios sociales (salud, educación, seguridad), sino que además obstaculiza la productividad y el desarrollo económico. Las inversiones en electrificación rural reducen las desigualdades y mejoran la calidad de vida y los ingresos de los hogares rurales pobres. Esta experiencia ha sido confirmada en el país mediante la ejecución del PERMER I: en el informe final de ejecución del proyecto se estima (para su componente principal, los sistemas de energía solar para uso doméstico) que la tasa de rentabilidad económica (TRE) fue del 11,2 %, a pesar de los graves retrasos. No obstante, si bien los beneficios asociados con la provisión de servicios de electricidad en zonas rurales tienden a ser altos en comparación con el costo del abastecimiento de un sistema de energía a largo plazo, cabe destacar que una parte de estos beneficios no se materializa en términos monetarios y, por lo tanto, no puede contemplarse como medida de la capacidad de pago de los usuarios. Hay muchos beneficios no monetarios relacionados con la electrificación rural. Algunos de los beneficios previstos en este proyecto incluyen los ingresos adicionales vinculados con los usos productivos de la electricidad en los hogares y en las instituciones públicas, el valor del tiempo que se ahorra para cargar las baterías de los teléfonos móviles y recoger agua, la mejora en la calidad de vida de los hogares gracias a la disponibilidad de agua caliente y las mejoras en la calidad y la cantidad de los servicios médicos y educativos. 3. Fundamentos para la provisión o el financiamiento del servicio eléctrico en el sector público. Una característica común a todas las iniciativas de electrificación exitosas es el compromiso sostenido del Gobierno, que considera la electrificación como un programa prioritario de desarrollo. Este compromiso —con frecuencia motivado por los efectos que genera el acceso a la electricidad sobre la reducción de la pobreza y de la desigualdad— implica un esfuerzo eficaz de planificación que constituye, por naturaleza, una función del sector público: definir un sistema adecuado de aranceles y subsidios, establecer normas claras para la selección y asignación de prioridades para los proyectos de electrificación y ayudar a movilizar los recursos necesarios para una inversión de tal magnitud. 88 4. Tal como lo demuestran el PERMER I y otras operaciones del Banco en América Latina y el Caribe, el alto costo que conlleva abastecer de electricidad a hogares dispersos de zonas rurales, la demanda limitada de los hogares, predominantemente pobres, y el hecho de que una parte de los beneficios atribuibles al servicio eléctrico no se perciben en términos monetarios (como la mejora de la calidad de vida y de los servicios públicos) hacen que los subsidios sean un componente necesario de los proyectos de electrificación de zonas rurales. Por ende, se vuelve necesaria una iniciativa pública tendiente a garantizar el financiamiento requerido y la instauración de un sistema de aranceles y subsidios que permita asegurar la recuperación sostenible de los costos y, al mismo tiempo, reducir las distorsiones tarifarias al mínimo. 5. Valor agregado del respaldo del Banco. La participación del Banco en el proyecto se justifica debido al valor que puede aportar a la operación propuesta. El Banco respalda activamente proyectos de electrificación rural en la mayoría de las regiones y, por ello, se encuentra en una posición privilegiada para transferir al Gobierno actual las experiencias y las lecciones aprendidas no solo con el PERMER I, sino también con otros proyectos de energía rural que se llevan adelante actualmente en esta región (por ejemplo, en Bolivia, Perú, México y Haití) y en otras. Análisis económico 6. El proyecto incluye dos componentes de inversión que tienen el objetivo de aumentar y mejorar la provisión de los servicios de energía eléctrica en las áreas rurales y de aumentar la provisión de energía solar térmica. Estos componentes aportarán a los hogares rurales y a las instituciones públicas beneficios por el ahorro en el uso de fuentes de energía tradicionales o menos eficientes (por ejemplo, querosén, baterías, velas), y les brindarán oportunidades para realizar actividades productivas y mejorar la calidad de vida y los servicios (mejores condiciones en la educación, los servicios de salud, calidad del tiempo libre). Debido a las restricciones analíticas relacionadas con los beneficios que no pueden medirse en términos monetarios o con los casos en los que no se puede obtener información, el análisis económico se enfoca en dos subcomponentes principales que representan el 71,4 % de las inversiones totales55. Estos subcomponentes implican la provisión de servicios de iluminación y comunicación (entre otros) para a) hogares individuales aislados y establecimientos públicos principalmente a través de sistemas solares fotovoltaicos y b) conglomerados de poblaciones rurales aisladas o instituciones públicas a través de minirredes abastecidas con tecnologías de energía renovable. 7. La TRE de todo el proyecto es del 22,8 % y su valor neto actualizado (VNA), de US$76,9 millones (sobre la base de una tasa de descuento del 10 % e inversiones similares en los subcomponentes de sistemas de energía solar para uso doméstico y conglomerados aislados). Es decir, el proyecto generará este beneficio económico al aumentar y mejorar el acceso a los servicios energéticos modernos sostenibles en las zonas rurales de Argentina. Hay cierto grado de incertidumbre respecto del ritmo de expansión y del consumo futuro de energía eléctrica de los hogares, y en relación con las dificultades para llegar a los lugares remotos, que pueden afectar la inversión y los costos de OMyR. Un análisis de sensibilidad en el que se consideraron variaciones de ±10 % en los costos y de ±15 % en el consumo de energía eléctrica indicó que los 55 Como resultado, los beneficios serán, por definición, subestimados. 89 datos económicos del proyecto son bastante sólidos, dado que, en el peor de los casos (costo más alto y consumo más bajo), la iniciativa produciría una TRE del 16,6 % y un VNA de US$41,8 millones. En el cuadro 7.1 se consignan los resultados de este análisis. Cuadro 7.1. Análisis de sensibilidad de la TRE (%) Consumo de energía eléctrica Variación de los costos +15 % Caso básico -15 % -10 % 30,00 26,20 22,20 Caso básico 26,30 22,80 19,20 +10 % 23,20 20,00 16,60 Hogares individuales aislados: Subcomponente de energía fotovoltaica 8. Este subcomponente implica la instalación de 45 880 sistemas de energía solar para uso doméstico en hogares rurales aislados, con una inversión total de US$80,3 millones. La evaluación económica se realiza sobre la base de un hogar individual utilizando los costos económicos (es decir, sin contemplar los aranceles de importación y demás impuestos) y teniendo en cuenta estimaciones sobre ahorro de energía y consumo futuro de electricidad que se basan en estudios realizados en diferentes provincias. La TRE para el componente de energía solar en hogares individuales es del 28,8 %. 9. Costos: El análisis incluye un costo económico de inversión y de instalación de US$989 para un sistema de energía solar para uso doméstico de 100 Wp. Incluye, asimismo, un costo económico de US$221 por batería, que debe sustituirse cada cuatro años, costos anuales de OMyR de US$5,70 por hogar y una vida útil de 20 años. 10. Beneficios: Los sistemas solares domésticos ofrecen dos tipos de beneficios. Por un lado, reemplazan los gastos relacionados con las fuentes de energía tradicionales, por ejemplo, dispositivos de comunicaciones e iluminación, como lámparas de querosén, velas, gas y baterías, por paneles solares cuyos costos de funcionamiento son prácticamente nulos (la sustitución de piezas y baterías se considera dentro de los costos de mantenimiento y está contemplada en el análisis). Los estudios sobre los hogares rurales en la provincia de Catamarca, verificados luego con información de otras provincias, indican que un hogar promedio utiliza, por mes, 5 paquetes de velas, 10 baterías AA y alrededor de 5 litros de querosén. Se prevé sustituir completamente las velas y las baterías, aunque también se anticipa que los hogares seguirán utilizando querosén para cocinar. Además del ahorro en comparación con los dispositivos tradicionales de iluminación y comunicaciones, los sistemas fotovoltaicos producen más energía y de mejor calidad y, por lo tanto, generan mayor bienestar para los beneficiarios. Los beneficios se ilustran en el gráfico 7.1, que representa esquemáticamente la demanda de energía de los hogares rurales. La voluntad de pagar de los hogares rurales cada mes se deriva de su ahorro en energías tradicionales y se expresa en dólares estadounidenses por kilovatio-hora (kWh), sobre la base de la energía eléctrica equivalente necesaria para reemplazar el consumo anterior. 11. Al utilizar fuentes tradicionales de energía, los usuarios consumen QK a un precio PK, y el valor del ahorro de recursos de energías tradicionales está dado por las áreas B+D. Una vez que un consumidor adopta un sistema fotovoltaico, la demanda se incrementa a QPV a un precio de PPV, y los beneficios adicionales asociados con la energía complementaria se indican en las áreas 90 C+E. Se usa una línea recta de aproximación a la curva de demanda, dada la escasez de información cuantificable en relación con las preferencias de los usuarios. Gráfico 7.1. Beneficios generados por los subproyectos 12. El análisis considera el caso de un hogar tipo con las siguientes características, sobre la base de los resultados de los estudios de mercado realizados por la UCP en la mayoría de las provincias durante la ejecución del PERMER I: QK: 86 kWh por año. PK: US$2,44 por kWh, voluntad de pagar basada en las encuestas a los hogares que recientemente recibieron servicios a través del PERMER I; es decir, el ahorro promedio en energía tradicional (B+D): US$210 por año y consumo estimado de QK. QPV: 175 kWh por año. PPV: US$0,0 por kWh (es decir, los costos de funcionamiento son solo los costos fijos de mantenimiento). 13. En el cuadro 7.2 se presenta el flujo de costos y beneficios para un único sistema de energía solar para uso doméstico que representa las condiciones promedio de las diferentes provincias. 91 Cuadro 7.2. Subcomponente de energía fotovoltaica para uso residencial: Costos y beneficios (US$) Costo de Reemplazo Costo Costo Voluntad Beneficios Beneficios Año OMyR capital de baterías total evitado de pagar56 totales netos 1 989 0 0 989 0 0 0 -989 2 0 0 6 6 210 109 318 313 3 0 0 6 6 212 110 322 316 4 0 0 6 6 214 111 325 319 5 0 221 6 227 216 112 328 101 6 0 0 6 6 218 113 331 326 7 0 0 6 6 221 114 335 329 8 0 0 6 6 223 115 338 332 9 0 221 6 227 225 116 341 115 10 0 0 6 6 227 118 345 339 11 0 0 6 6 229 119 348 343 12 0 0 6 6 232 120 352 346 13 0 221 6 227 234 121 355 129 14 0 0 6 6 236 122 359 353 15 0 0 6 6 239 124 362 357 16 0 0 6 6 241 125 366 360 17 0 221 6 227 244 126 370 143 18 0 0 6 6 246 127 373 368 19 0 0 6 6 249 129 377 371 20 0 0 6 6 251 130 381 375 VNA: US$1300 TRE: 28,80 % Subcomponente de conglomerados de poblaciones rurales aisladas 14. Este subcomponente considera la instalación de capacidad de generación de energía renovable en conglomerados aislados o minirredes, principalmente a través de plantas solares en localidades pequeñas que carecían de servicio eléctrico o que se abastecían con unidades diésel aisladas. El costo estimado es de US$80,60 millones. El análisis se realiza sobre la base de una instalación solar fotovoltaica tipo que abastece a 100 hogares a través de una planta solar de 50 kW. A diferencia de los sistemas de energía solar para uso doméstico, una planta solar de semejante envergadura no supone una limitación física significativa para el consumo, por lo cual se prevé que los hogares consuman alrededor de 55 kWh por mes, tal como evidencian los datos de varias provincias en condiciones similares. La TRE para el componente de energía solar en hogares individuales es del 16,8 %. Si el consumo promedio se encuadrara en el orden de los 70 kWh, como ocurre en las regiones donde se requiere refrigeración (como en Chaco), la TRE aumentaría al 23,3 %. 15. Costos: El análisis incluye un costo económico de inversión y de instalación de US$377 000 para una planta solar de 50 W, incluidas las inversiones para la distribución, sin contar impuestos y aranceles. Se presume también un costo de OMyR unitario en el orden de los US$53 por kW por mes y una vida útil de 20 años. 56 Beneficios adicionales relacionados con el aumento y la mejora de la calidad de la energía. 92 16. Beneficios: La estimación de los beneficios sigue un enfoque similar al que se presentó anteriormente para los sistemas de energía solar para uso doméstico, y tiene en cuenta dos tipos de beneficios: los ahorros en los gastos relacionados con las fuentes de energía tradicionales, es decir, los dispositivos de iluminación y comunicación, como lámparas de querosén, velas, gas y baterías, y los beneficios adicionales en términos de bienestar relacionados con una mejor calidad y cantidad de energía, que en este caso serán mayores debido a las dimensiones de la planta solar en comparación con la cantidad de hogares. 17. El análisis considera el caso de un hogar tipo con las siguientes características, basadas en los resultados de las encuestas realizadas por la UCP (consulte el gráfico 7.1): QK: 86 kWh por año. PK: US$2,44 por kWh, voluntad de pagar basada en las encuestas a los hogares que recientemente recibieron servicios a través del proyecto, es decir, el ahorro en energía tradicional (B+D): US$175 por año y consumo estimado de QK. QPV: 660 kWh por año (sobre la base del consumo de los hogares recientemente conectados en proyectos de electrificación rural anteriores). PPV: US$0,10 por kWh, precio unitario resultante de un pago mensual promedio de US$5,50 y el nivel de consumo indicado. 18. En el cuadro 7.3 se muestra el flujo de costos y beneficios para la inversión en la planta de energía solar de 50 kW. Cuadro 7.3. Subcomponente de conglomerados rurales aislados: Costos y beneficios (US$) Cantidad de Costo de Costo Costo Voluntad Beneficios Beneficios Año OMyR clientes capital total evitado de pagar57 totales netos 1 100 377 000 0 377 000 0 0 0 -377 000 2 0 0 31 800 31 800 20 984 72 898 93 882 62 082 3 0 0 31 800 31 800 21 194 73 627 94 821 63 021 4 0 0 31 800 31 800 21 406 74 363 95 769 63 969 5 0 0 31 800 31 800 21 620 75 107 96 727 64 927 6 0 0 31 800 31 800 21 836 75 858 97 694 65 894 7 0 0 31 800 31 800 22 054 76 617 98 671 66 871 8 0 0 31 800 31 800 22 275 77 383 99 658 67 858 9 0 0 31 800 31 800 22 498 78 157 100 654 68 854 10 0 0 31 800 31 800 22 723 78 938 101 661 69 861 11 0 0 31 800 31 800 22 950 79 727 102 677 70 877 12 0 0 31 800 31 800 23 179 80 525 103 704 71 904 13 0 0 31 800 31 800 23 411 81 330 104 741 72 941 14 0 0 31 800 31 800 23 645 82 143 105 789 73 989 15 0 0 31 800 31 800 23 882 82 965 106 846 75 046 16 0 0 31 800 31 800 24 121 83 794 107 915 76 115 17 0 0 31 800 31 800 24 362 84 632 108 994 77 194 18 0 0 31 800 31 800 24 605 85 479 110 084 78 284 19 0 0 31 800 31 800 24 851 86 333 111 185 79 385 20 0 0 31 800 31 800 25 100 87 197 112 297 80 497 VNA: US$176 430 TRE: 16,8 % 57 Beneficios adicionales relacionados con el aumento y la mejora de la calidad de la energía. 93 Emisiones de gases de efecto invernadero 19. En cuanto a las emisiones de GEI, el proyecto se rigió por las pautas del Banco para calcular el ahorro de este tipo de emisiones a lo largo del período de vigencia de la iniciativa. Sobre la base de los supuestos que se utilizaron en este análisis económico, como la reducción en el uso de lámparas de querosén, velas y gas, y aplicando la metodología de pequeña escala del Mecanismo para un Desarrollo Limpio I.A, se calcula que se logrará un ahorro de 6337 tCO 2e por año. Esto totaliza un ahorro de 38 023 tCO2e por año para finales del período de ejecución de este proyecto, e implica el ahorro de 133 080 tCO2e a lo largo de la duración económica del proyecto (estimada en 20 años). La evaluación de las reducciones en las emisiones de GEI se encuentra en la documentación sobre el proyecto. 20. En los cuadros 7.4 y 7.5 se muestra un resumen de los supuestos del cálculo de los GEI y el cronograma. Cuadro 7.4. Supuestos sobre GEI utilizados para el cálculo de las emisiones Supuestos Valores de referencia Emisiones brutas de GEI 1 Ingresar detalles acerca de las emisiones ascendentes de GEI (es — — decir, alcance 3), qué se incluye y qué se excluye, y por qué. 2 Ingresar detalles acerca de las emisiones de GEI de la construcción — — (es decir, alcance 3), la duración y la cantidad estimada. 3 Ingresar detalles acerca de las El consumo actual de energía, Emisiones del proyecto calculadas emisiones de GEI operacionales cuando se utilizan las fuentes de para 6 años. 1. El proyecto instalará (alcance 1 o 2), las fuentes de las energías tradicionales, es decir, 44 430 sistemas de energía solar emisiones, la cantidad y los cambios dispositivos de iluminación y para uso doméstico, cada uno de en el transcurso del tiempo. comunicación como lámparas de 100 W, en hogares rurales aislados querosén, velas, gas y baterías, es (costo estimado de de aproximadamente 86 kWh por US$78,8 millones); con el sistema año, según las estimaciones. nuevo, se prevé que el consumo aumente a 175 kWh por año. 2. El proyecto instalará 76 minirredes de plantas solares, lo que permitirá que 100 hogares accedan al servicio a través de plantas solares de 50 kW. El consumo previsto de los hogares después de la instalación es de 660 kWh por año. 4 Ingresar detalles acerca de cualquier emisión de GEI por fugas (es decir, — — alcance 3), más allá de los límites del proyecto. 5 Si corresponde, ingresar detalles acerca de cualquier emisión descendente de GEI (es decir, alcance 3) como resultado de — — actividades de transporte, instalación, operación, eliminación o de otro tipo, y explicar si se hacen exclusiones y por qué. 94 95 Cuadro 7.5. Cronograma de las emisiones durante la ejecución del proyecto (tCO2e) AF 1 AF 2 AF 3 AF 4 AF 5 AF 6 Emisiones de referencia — — — — — — Ascendentes (alcance 3) — — — — — — Construcción (alcance 3) — — — — — — Emisiones operacionales (alcance 1 o 2) 6337 12 674 19 011 25 349 31 686 38 023 Fugas (alcance 3) — — — — — — Emisiones descendentes (alcance 3) — — — — — — Emisiones de referencia totales — — — — — — Emisiones brutas totales del proyecto — — — — — — Ascendentes (alcance 3) — — — — — — Construcción (alcance 3) — — — — — — Emisiones operacionales (alcance 1 o 2) 0 0 0 0 0 0 Fugas (alcance 3) — — — — — — Emisiones descendentes (alcance 3) — — — — — — Emisiones brutas totales del proyecto — — — — — — Emisiones netas de GEI reducidas — — — — — — Reducción de GEI a plena capacidad para el año representativo: 38 023 Reducción de GEI a lo largo de la duración económica del proyecto: 133 080 Nota: AF = año fiscal. Análisis financiero 21. Los objetivos del proyecto son, por naturaleza, económicos y sociales. Se reconoce que, debido a los altos costos relacionados con la extensión de los servicios de electricidad en áreas remotas, el bajo nivel de consumo y la limitada capacidad de pago de los nuevos clientes conectados, el proyecto no será viable desde el punto de vista financiero a menos que se proporcione algún tipo de apoyo. Por consiguiente, se requiere un subsidio considerable y es necesario obtener las correspondientes fuentes de financiamiento para garantizar la viabilidad financiera de la operación desde la perspectiva de los clientes y de los PSC. 22. Mientras que la inversión de capital del proyecto se financiará con los fondos del préstamo del Banco Mundial y el financiamiento del Gobierno de Argentina, las provincias y el sector privado, la viabilidad financiera de la fase operativa es una cuestión crítica que requiere especial atención. Las provincias serán responsables de la operación y el mantenimiento de las instalaciones construidas a través de los diferentes componentes del proyecto. A tal fin, se definirán los roles y las responsabilidades de las provincias, los organismos de control provinciales, los PSC y otras partes interesadas en los acuerdos pertinentes. La sostenibilidad financiera de la fase operativa dependerá del siguiente financiamiento: a) El FNEE, compuesto por dos instrumentos diferentes: el FEDEI58 y el FCT. b) Otros recursos de contrapartida. Varias provincias ya han desarrollado (o están diseñando) mecanismos para garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios para cofinanciar el proceso de OMyR (por ejemplo, Tucumán y Santa Fe han creado un recargo principalmente para los usuarios urbanos, que se utilizará para financiar 58 El FEDEI también recibe transferencias del ITC. 96 el mercado disperso; Salta y Jujuy han comenzado a trabajar en un mecanismo similar). c) Los aranceles y las tarifas que pagarán los usuarios también contribuirán al financiamiento de los costos de OMyR. 23. El mecanismo para distribuir los fondos del FNEE entre todas las provincias es sólido; está establecido por la ley y está en funcionamiento desde hace varios años. Si bien las tarifas actuales para el mercado disperso varían de una provincia a otra (cubren entre el 10 % —San Juan, Tucumán— y el 92 % —Chaco— del costo total) y, por lo tanto, la magnitud relativa del subsidio requerido no es uniforme, el financiamiento disponible para estos fines excede los montos necesarios. Por ejemplo, en 2012, solo se utilizó el 14,2 % de los fondos del FCT. El 85,8 % restante permitirá brindar servicios a alrededor de 400 000 hogares adicionales, cifra que excede por un amplio margen la expansión relacionada con el proyecto. 97