DES BÂTIMENTS SÛRS ET DURABLES POUR RENFORCER LA RÉSILIENCE URBAINE Évaluation du Cadre Réglementaire Marocain pour la Prévention des Risques dans l’Aménagement du Territoire et de la Construction Programme Normes & Réglementation pour la Résilience Urbaine Royaume du Maroc ROYAUME DU MAROC Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville Ministère de l’Intérieur Copyright © 2020 La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement/La Banque mondiale 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 Téléphone : 202-473-1000 Site Web: www.worldbank.org Tous droits réservés. Édité aux États-Unis d’Amérique. Les résultats, interprétations et conclusions ici présentés n’engagent que leurs auteurs et ne reflètent aucunement les opinions des membres du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ou des gouvernements qu’ils représentent. 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Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e iii Table des matières Remerciements.................................................................................................................................................................viii Acronymes...........................................................................................................................................................................ix Glossaire.............................................................................................................................................................................xii Résumé Exécutif..............................................................................................................................................................xiv 1. INTRODUCTION & APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE.......................................................................................1 1.1. Croissance urbaine et vulnérabilité accrue................................................................................................................1 1.2. Pourquoi améliorer l’outil régulateur au Maroc ?....................................................................................................4 1.3. Un environnement propice aux réformes..................................................................................................................8 1.4. Approche méthodologique et champ de l’étude....................................................................................................13 2. LES RISQUES AFFECTANT L’ENVIRONNEMENT BÂTI.....................................................................................17 2.1. Risques liés aux aléas d’origine naturelle dans l’environnement bâti au Maroc.............................................17 2.2. Les risques anthropiques............................................................................................................................................30 3. POLITIQUES PUBLIQUES ET LÉGISLATION.........................................................................................................39 3.1. Mieux aligner la législation sur un objectif de construction résiliente..............................................................39 3.2. Renforcer l’intégration du risque dans la planification urbaine..........................................................................45 3.3. Des formations mieux adaptées pour fonder le socle d’une gouvernance réglementaire efficace...........53 3.4. Recommandations.......................................................................................................................................................56 4. RÉGLEMENTATIONS DU SECTEUR BTP ET NORMES TECHNIQUES..........................................................59 4.1. Place de la normalisation au sein du cadre réglementaire...................................................................................59 4.2. Régime réglementaire pour la qualification et l’encadrement des opérateurs du BTP.................................65 4.3. Des carences dans la réglementation sur les constructions...............................................................................77 4.4. Recommandations.......................................................................................................................................................99 iv Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 5. LES DÉFIS LIÉS À L’APPLICATION DE LA RÉGLEMENTATION AU SEIN DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES............................................................................................................................................................103 5.1. La formation et la coordination des acteurs locaux dans la gestion des risques.........................................106 5.2. La mise en œuvre des instruments de la gouvernance réglementaire locale...............................................112 5.3. Recommandations.....................................................................................................................................................138 6. CONCLUSION............................................................................................................................................................141 7. RÉSUMÉ DES RECOMMANDATIONS.................................................................................................................145 8. ANNEXES....................................................................................................................................................................153 ANNEXE 1 : Liste des intervenants rencontrés...........................................................................................................153 ANNEXE 2 : Cartographie des lois et réglementations relatives au cycle de vie complet d’un bâtiment..............................................................................................................................................................................158 ANNEXE 3 : Cartographie des principaux intervenants lors de l’inspection des constructions......................165 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e v Figures Figure 1 : Réglementation de l’aménagement urbain et de la construction: Un outil majeur de prévention des risques au sein du cycle intégré de la gestion des risques..............................................................................................4 Figure 2 : Cycle de vie de la construction et intervention réglementaire.................................................................13 Figure 3 : Cartes des risques d'inondation pour une période de 10, 25, 50 et 100 ans.......................................21 Figure 4 : Hauteurs de montée calculées (en m) et niveaux d'eau associés le long de la côte de Casablanca.............................................................................................................................................................................24 Figure 5 : Carte de risque de sécheresses pour une période de retour de 5 ans....................................................25 Figure 6 : Carte de risque de sécheresses pour une période de retour de 30 ans.................................................25 Figure 7 : Carte de zonage sismique au Maroc du RPS 2000......................................................................................27 Figure 8 : Carte d'aléa sismique du MnhPRA: Accélération maximale du sol (PGA) pour une probabilité d'apparition de 10% en 50 ans (pour une période de retour de 475 ans)...............................................................28 Figure 9 : Carte des risques de glissement de terrain...................................................................................................29 Figure 10 : Zonage du Grand Casablanca (Landsat 5 Image)......................................................................................31 Figure 11 : Principaux intervenants institutionnels disposant de prérogatives réglementaires dans le cycle de vie d'un bâtiment au Maroc................................................................................................................................................42 Figure 12 : Carte de zonage réglementaire établie sur la base des aléas définis dans la carte d'aptitude à l'urbanisation d'Al-Hoceima................................................................................................................................................48 Figure 13 : Les principaux outils de la gouvernance réglementaire locale................................................................113 Figure 14 : Répartition des autorisations par leur objet (données cumulées en Juin 2020)..............................120 Figure 15 : Autorisation de construire en 2017 par région et par type de bâtiments.........................................123 Figure 16 : Évolution du délai de délivrance des autorisations de construire.......................................................127 vi Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Figure 17 : Rôle et utilité des instruments de gouvernance réglementaire locale dans la prévention des risques..................................................................................................................................................................................137 Tableaux Tableau 1 : Principales catastrophes d’origine naturelle au Maroc 1960-2020........................................................2 Tableau 2 : Effondrements de bâtiments pour cause de défaillances structurelles et/ou de non-respect des normes de construction entre 2010 et 2020 au Maroc..............................................................................................33 Tableau 3 : Les différentes autorisations au Maroc.....................................................................................................121 Encadrés Encadré 1 : Analyse probabiliste des risques de catastrophes naturelles au Maroc...............................................19 Encadré 2 : Principales observations de la cour des comptes sur le régime de qualification et de classification au Maroc................................................................................................................................................................................44 Encadré 3 : Des efforts constants déployés par le MATNUHPV en faveur de la résilience urbaine...................................................................................................................................................................................46 Encadré 4 : Définitions des normes et enjeux................................................................................................................60 Encadré 5 : Principales observations de la Cour des Comptes sur le régime de qualification et de classification au Maroc................................................................................................................................................................................69 Encadré 6 : En quoi consiste l'accréditation COFRAC pour les bureaux de contrôle en France ?............................72 .............................................................................................................75 Encadré 7 : Le cas de la loi Spinetta en France Encadré 8 : Gestion des déchets dangereux, le cas de l’amiante en région Wallonne en Belgique....................83 Encadré 9 : La gestion des établissements pouvant présenter des risques majeurs (SEVESO) en région Wallonne en Belgique............................................................................................................................................................................90 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e vii Encadré 10 : L'enchevêtrement des missions d'études, d'assistance technique et de contrôle : un risque tangible pour la construction au Maroc...........................................................................................................................................93 Encadré 11 : La directive européenne no 92/57/CEE du 24 juin 1992...................................................................98 Encadré 12 : Actions prioritaires du Cadre de Sendai 2015-2030 (article 20)......................................................105 Encadré 13 : Intégration du risque dans les plans d’aménagements : l'exemple d'AL Hoceima depuis 2012......... ...............................................................................................................................................................................................115 Encadré 14 : Dérogations aux règles de l'urbanisme et de la construction en France........................................116 Encadré 15 : Les différents dispositifs de vérification de l'application des règles de construction en France...129 viii Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Remerciements C ette étude a été soutenue par le Fonds Développement Urbain, Banque mondiale), Mme Mondial pour la Prévention des Risques des Ghita Skalli (Consultante, Architecte, Banque Catastrophes et le Relèvement (GFDRR)1 mondiale) et Mme Isabelle Faur (Consultante, et financée par le Gouvernement du Japon. relecture et correction) pour leur appui technique. L’étude Évaluation du Cadre Réglementaire La Banque mondiale remercie les représentants Marocain pour la Prévention des Risques dans du Gouvernement marocain, en particulier l’Aménagement Urbain et la Construction a été́ le Ministère de l’Intérieur (MI), le Ministère réalisée par le Programme Normes & Réglementation de l’Aménagement du Territoire National de pour la Résilience Urbaine du département de l’Urbanisme et de l’Habitat et de la Politique de développement Urbain de la Banque mondiale. la Ville (MATNUHPV) et le Ministère du Transport L’étude s’inscrit dans le cadre des activités soutenues de la Logistique et de l’Eau pour l’excellent par le Programme de Gestion Intégrée des Risques accueil qu’ils ont réservé à  l’équipe  technique.  La de Catastrophes Naturelles. Cette étude a été placée Banque mondiale remercie tout particulièrement sous la direction conjointe de M. Thomas Moullier M. Abdallah Nassif, Gouverneur, Directeur de la (Spécialiste Senior du Développement Urbain, Gestion des Risques Naturels (PI), MI, ainsi que Banque mondiale), de M. Augustin Maria (Spécialiste Mme. Badria Benjelloun, Directrice de l’Urbanisme, Senior du Développement Urbain, Banque MATNUHPV pour leur soutien et leurs conseils. mondiale), et de M. Philipp Petermann (Spécialiste de la Résilience Urbaine, Banque mondiale). La Banque mondiale remercie également les nombreux organismes publics, semi-publics et Le projet a été conduit par M. Thomas Moullier privés, collectivités territoriales, les institutions avec l’assistance de M. Youssef Elouardy publiques, organisations internationales et (Consultant senior, Ingénieur en Génie civil, Banque agences gouvernementales indépendantes, les mondiale), M. Antoine Hanzen (Consultant senior, représentants du secteur privé et de la société Architecte-Urbaniste, Banque mondiale), Mme. civile pour leur disponibilité et leur contribution Theresa Abrassart (Consultante en Développement lors des entretiens. La Banque mondiale remercie le Urbain, Banque mondiale) et Mme. Fatine Mouline Gouvernement du Japon pour le soutien financier (Consultante, Banque mondiale). Les auteurs apporté à la réalisation de l’étude. En particulier, remercient Mme. Karima Ben Bih (Spécialiste en les auteurs remercient M. Takashi Sakoda, Premier Gestion de Risques de Catastrophes, Banque Secrétaire, Ambassade du Japon à Rabat, pour sa mondiale), M. Olivier Toutain (Consultant, disponibilité et son engagement. Une liste complète des personnes et des organisations rencontrées 1 GFDRR est un partenariat mondial qui soutient les pays à revenus intermédiaires et faibles revenus, à réduire leur vulnérabilité face aux dans le cadre de cette étude figure à l’annexe 1. risques naturels et aux changements climatiques. Ce partenariat est organisé à travers un fonds administré par la Banque mondiale. https:/ / www.gfdrr.org/en Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e ix Acronymes ABH Agence de Bassin Hydraulique ACAPS Autorité de Contrôle des Assurances et de la Prévoyance Sociale   ANBCT Association Nationale des Bureaux de Contrôle Technique ANCFCC Agence Nationale de la Conservation Foncière du Cadastre et de la Cartographie BCT Bureau de Contrôle Technique BET Bureau d ’Étude Technique BIM Building Information Modeling CDN Contribution Déterminée au niveau National CNRST Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique COFRAC Comité Français D’accréditation CSTB Centre Scientifique et Technique du Bâtiment CRTS Centre Royal de Télédétection Spatiale DATRP Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession DCD Déchets de Construction et de Démolition DGPC Direction Générale de la Protection Civile DHS Dirham DMN Direction de la Météorologie Nationale ERP Établissement Recevant du Public EU Union Européenne FLCN Fonds de Lutte contre les Effets des Catastrophes Naturelles FMCI Fédération Marocaine du Conseil et de l’Ingénierie FNBTP Fédération Nationale du Bâtiment et des Travaux Publics GES Gaz à Effets de Serre GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat HCP Haut-Commissariat au Plan IMANOR Institut Marocain de Normalisation (sous la tutelle du Ministère de l’Industrie, du Commerce, de l’Économie Verte et du Numérique) INAU Institut National D’aménagement et d’Urbanisme MATNUHPV Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville MEME Ministère de l’Énergie, des Mines et de l’Environnement MENA Middle East and North Africa METLE Ministère de l’Équipement, du Transport de la Logistique et de l’Eau MICEVN Ministère de l’Industrie, du Commerce, de l’Économie Verte et du Numérique  x Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e MSFFDS Ministère de la Solidarité, de la Famille et du Développement Social MTPI Ministère du Travail et de l’Insertion Professionnelle  NSI Note de Sécurité Incendie OFPPT Office de Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail PCB Polychlorobiphényles RCD Responsabilité Civile Décennale RPCT Règlement de Construction Parasismique pour les Constructions en Terre SCR Société Centrale de Réassurance SDAU Schéma Directeur d’Aménagement Urbain SDL Société de Développement Local SNDD Stratégie Nationale de Développement Durable SNRVD Stratégie Nationale de Réduction et de Valorisation des Déchets TRC Tout Risques Chantier Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xi Glossaire Aléa ou environnementaux sont présents. Un aléa ne Manifestation d’un phénomène naturel, ou résultant constitue pas un risque s’il est sans conséquences. de l’activité humaine, potentiellement dangereux et La gravité du risque est proportionnelle à la destructeur. vulnérabilité des enjeux. Enjeu Risque anthropique Ensemble des personnes, des biens et des services Ce risque se caractérise par un accident lié à une susceptibles d’être affectés par la manifestation d’un activité humaine (par exemple risque industriel, aléa. La compréhension et le niveau de sensibilisation technologique, ou lié au stockage de matières sur les risques, les stratégies d’aménagement du dangereuses) et pouvant entraîner des conséquences territoire, l’application des règles de construction graves pour le personnel, les populations, les biens, augmentent l’exposition des enjeux. L’impact de l’environnement ou le milieu naturel. l’aléa sur les enjeux (humains ou économiques) dépend de leur importance en nombre et en nature Risque majeur et dépend de leur vulnérabilité. Le risque majeur est la possibilité d’un évènement d’origine naturelle ou anthropique, dont les effets Entreprise structurée peuvent mettre en jeu un grand nombre de Le terme « entreprise structurée » au Maroc personnes, occasionner des dommages importants est généralement employé pour désigner des et dépasser les capacités de réaction de la société. entreprises dotées de capacités de structure et de gestion permettant un encadrement approprié Risques chroniques des projets de construction. Le terme désigne des Risques distribués spatialement et/ou dans le entreprises normalement enregistrées au Registre temps. Ces risques incluent les incendies, les du Commerce. Celles-ci déclarent l’ensemble de effondrements structurels et les risques industriels, leurs salariés, paient les charges sociales et leurs l’insalubrité et les risques épidémiologiques. assurances. Elles sont à jour avec l’administration fiscale, et déclarent leurs activités commerciales. Prévention Les entreprises structurées qui souhaitent avoir Ensemble des actions tendant à réduire le risque, accès à la commande publique disposent en outre notamment en se protégeant ou en atténuant les d’un agrément sectoriel délivré par le ministère de dommages et pertes causés par la combinaison l’Équipement. entre un aléa et des conditions de vulnérabilité. On distingue en cela les mesures structurelles et les Risque mesures non-structurelles. Un risque est le produit d’un aléa et d’un enjeu. Le risque existe dès qu’un aléa peut se manifester dans une zone ou les enjeux humains, économiques xii Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Mesures structurelles Projet structuré Mesures d’ingénierie ou de génie civil destinées Le terme « projet structuré », souvent utilisé au à réduire l’exposition au risque en protégeant Maroc dans l’industrie de la construction, fait les biens ou les communautés, ou à maîtriser la référence à un projet faisant l’objet d’un marché variabilité de phénomènes naturels (par exemple, public et soumis aux cahiers des charges publics. Il barrages ou digues contre les inondations ou les peut s’agir également d’un marché privé mobilisant tempêtes maritimes, protection contre les chutes les acteurs formels de la construction (bureaux de pierres, comblement de cavité). d’études, bureaux de contrôle technique). Dans les deux cas, ils sont exécutés par des entreprises dites Mesures non-structurelles « structurées ». Mesures destinées à réduire l’exposition au risque et la vulnérabilité grâce à la planification à long Vulnérabilité terme et l’adaptation face aux aléas (mesures de Exprime et mesure le niveau de conséquence sensibilisation du public, mesures de préparation prévisible de l’aléa sur les enjeux. Les efforts menés aux situations d’urgence et systèmes d’alertes en matière de prévention et préparation réduisent précoces, prescriptions en matière d’occupation la vulnérabilité et donc les pertes en vies humaines des sols ou d’urbanisme, codes de la construction et les pertes économiques. et réglementation) 2. 2 Définition extraite du Guide Pratique : Prévenir les Risques de Catastrophes Naturelles au Maroc, OCDE, 2018. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xiii Chefchaouen, Marianna Ianovska, 2015. xiv Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e RÉSUMÉ EXÉCUTIF La réglementation de l’aménagement celles-ci restent confrontées à des défis sociaux du territoire et de la construction et économiques importants. Dans ce contexte, constitue un outil majeur de prévention une poursuite de la régionalisation, de la stratégie des risques nationale de développement durable, et de lutte L contre les changements climatiques, offrent aux ’urbanisation continue de transformer en villes, aux métropoles et aux régions, l’opportunité profondeur la société marocaine et son de mieux intégrer les risques et d’accroître la économie. Aujourd’hui, 60% des Marocains résilience dans leur approche de développement. résident déjà dans les zones urbaines, contre seulement 35% en 1970. En raison de la poursuite Ces risques qui affectent les zones urbaines de l’exode rural et de l’étalement urbain, le Maroc au Maroc sont exacerbés par des facteurs de continue son urbanisation à un rythme plus élevé vulnérabilité. Parmi eux on peut noter la croissance que celui de sa croissance démographique, et les des populations urbaines, le changement périmètres urbains s’étendent rapidement sur les climatique, la présence d’un habitat sous équipé et campagnes.3 insalubre et la persistance de poches de pauvreté. Depuis plusieurs décennies, le Maroc a pris des Si les villes marocaines sont les moteurs de la mesures structurelles de prévention des risques, croissance économique et constituent donc en particulier pour lutter contre les inondations et un puissant levier de réduction de la pauvreté, les sécheresses, en développant de grands projets 3 Lall, Somik, Ayah Mahgoub, Augustin Maria, Anastasia Touati, and hydrauliques. Ces mesures structurelles ont pu Jose Luis Acero. 2019. Leveraging Urbanization to Promote a New Growth Model While Reducing Territorial Disparities in Morocco: cependant montrer leurs limites. Urban and Regional Development Policy Note. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xv Face à ce constat, le Maroc s’est engagé plus L’étude est organisée autour de 4 thèmes principaux résolument vers la réalisation d’un meilleur et fournit : équilibre entre projets structurels et projets non- • Une vue d’ensemble sur les risques affectant structurels de prévention du risque. Les mesures l’environnement bâti ; non-structurelles présentent un rapport coût- bénéfice très avantageux4 et permettent des • Une vue d’ensemble des politiques publiques et approches transversales multirisques pertinentes du cadre légal et institutionnel définissant les pour le développement durable. L’étude préconise principes de fonctionnement réglementaire ; à cet effet un investissement accru dans le bon • Une analyse des réglementations techniques fonctionnement d’un cadre régulateur relatif à sur les constructions et de la réglementation l’aménagement du territoire, à l’aménagement des professionnels du bâtiment ; urbain et à la construction. Cet investissement offrirait l’opportunité stratégique de contribuer à • Une analyse portant sur les enjeux de la un meilleur niveau de protection et de résilience gouvernance des collectivités territoriales pour urbaine. appliquer la règlementation existante. L’étude présente une évaluation des réglementations et de la capacité régulatrice en matière d’aménagement urbain. Elle évalue également la mise en vigueur des règles de construction des bâtiments en concentrant l’analyse sur les modalités d’intégration de la gestion du risque dans l’acte de réglementer. Elle prend en compte chaque étape du cycle de vie d’une construction, depuis l’encadrement de son lieu d’implantation, jusqu’à la démolition de l’ouvrage lorsqu’il arrive en fin de vie. La persistance d’un habitat non-réglementaire et vétuste, la littoralisation accentuée de l’urbanisation, le changement climatique, la fragilisation du patrimoine bâti ancien, constituent autant de facteurs Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. de vulnérabilité. C’est pourquoi il faut sans tarder renforcer le cadre régulateur de la construction, en s’appuyant sur les efforts engagés depuis plusieurs décennies par le gouvernement marocain. 4 National Institute of Building Sciences, Colorado University, Keith Porter, 2018. xvi Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Conclusions Principales Stratégie Nationale de Gestion des Risques, le renforcement des moyens consacrés à la lutte Revue des risques affectant l’environnement bâti contre l’habitat insalubre, un nouveau règlement L’étude recense deux grandes catégories de risques de construction parasismique révisé en 2011, le impactant les bâtiments, à savoir : lancement de 37 cartes d’aptitudes à l’urbanisation pour la période 2017-2021, ou encore la création • Les risques d’origine naturelle qui recouvrent de plus de 3 000 normes marocaines depuis 2014 les tremblements de terres, inondations, dans les domaines des matériaux et procédés de glissements de terrains, tsunamis, tempêtes et construction. Ces avancées tangibles constituent pandémies. un environnement fort propice à la poursuite des • Les risques anthropiques tels que les incendies, réformes. les effondrements structurels, les risques Dans ce contexte, l’étude souligne que le Maroc industriels et ceux liés à l’insalubrité des pourrait améliorer les politiques de prévention liées bâtiments. aux risques anthropiques, afin d’égaler les mesures Dans le cadre de son assistance technique, la prises pour prévenir ceux d’origine naturelle. Par Banque mondiale a apporté son appui au Maroc en exemple les risques d’incendies et d’effondrements 2012 en fournissant une évaluation approfondie structurels sont peu quantifiés et insuffisamment des aléas d’origine naturelle et du degré d’exposition répertoriés au Maroc. Or les effets cumulés de de l’environnement bâti et des infrastructures.5 ces évènements, plus diffus et espacés dans le Les modélisations disponibles des risques majeurs temps, conduisent à des pertes en vies humaines et démontrent un niveau élevé d’exposition et de provoquent des dommages considérables. L’étude vulnérabilité de l’environnement bâti au Maroc. Ils propose de rééquilibrer cette approche au sein permettent notamment de déterminer que, selon du cadre réglementaire afin de promouvoir une un scénario extrême, un séisme majeur impactant résilience accrue de l’environnement bâti. les bâtiments et l’infrastructure pourrait coûter 52 Politiques publiques, cadre légal et institutionnel milliards de dirhams soit 5,1% du PIB. Trois axes de développement prioritaires à l’échelle Des progrès tangibles ont été réalisés dans nationale sont proposés au chapitre 3 de l’étude : les domaines réglementaires et de gestion du risque depuis plusieurs années sous l’impulsion • L’engagement d’une révision de la qualité de décisive du Ministère de l’Intérieur et du Ministère l’arsenal législatif relatif aux contrôles exercés de l’Aménagement du Territoire National, de au cours du cycle de vie d’une construction. Ces l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville. préconisations se fondent sur le recensement Ces avancées incluent notamment une nouvelle détaillé des textes législatifs et réglementaires 5 Analyse Probabiliste des Risques de Catastrophes Naturelles au Maroc (MnhPRA), Banque mondiale, 2012. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xvii réalisée dans le cadre de cette étude.6 • L’accélération des efforts d’intégration du risque L’accélération de la production des textes dans la planification urbaine. Un aménagement de lois et de règlements de construction au du territoire fondé sur une meilleure intégration Maroc depuis le début des années 2000 est un des aléas d’origine naturelle et des risques développement positif. Cependant cet effort anthropiques demeure l’instrument le plus n’a pas toujours été accompagné d’une mise en efficace en matière de prévention des risques. cohérence des textes. Une longue accumulation Cette approche présente le meilleur rapport de textes juridiques, dont les plus anciens ont coût-efficacité en orientant les nouvelles été édictés pendant la période du Protectorat, constructions en dehors des zones exposées attenue l’efficacité du dispositif législatif aux aléas d’origine naturelle. De nombreux national. Une révision stratégique des textes progrès ont été réalisés depuis quelques permettrait une meilleure prise en compte années dans ce domaine. L’étude préconise du risque, de l’évolution des technologies de donc l’amélioration des outils d’information la construction, de l’émergence de nouvelles et de synthèse sur les risques impactant les professions du bâtiment, et de facteurs zones urbaines marocaines, notamment par émergents de vulnérabilité. Par exemple, le l’accélération de la cadence de développement dispositif réglementaire portant sur la gestion des cartes d’aptitude à l’urbanisation, la des établissements classés dangereux, insalubres création de l’Atlas des Zones Inondables prévu ou incommodes repose essentiellement sur un par la loi 36-15, l’intégration de fréquences dahir promulgué en 1914.7 L’ancienneté du texte réglementaires sur les cartographies de explique le caractère largement insuffisant des risques, et la réalisation urgente de micro- sanctions contre les contrevenants. Il explique zonages sismiques pour les zones fortement aussi les risques accrus de chevauchement exposées, telle que la région d’Agadir. Ces de ses propres dispositions avec celles efforts doivent être prolongés par une plus provenant d’un arsenal juridique plus récent forte considération des risques anthropiques en matière de protection environnementale. dans l’aménagement et la planification urbaine, Une révision stratégique des textes reposant l’étude ayant noté que le Maroc ne dispose sur un inventaire réalisé dans le cadre de cette pas encore d’une base de données nationale, étude (annexe 2) permettrait une amélioration aisément accessible, recensant toutes les de la résilience de l’environnement bâti. zones industrielles, les établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes. Il n’existe pas non plus d’analyse accessible de vulnérabilité au feu des différents types de constructions et de modes de construire urbains. 6 Voir annexe n°2. 7 Dahir du 25 août 1914 portant réglementation des établissements insalubres, incommodes ou dangereux. xviii Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e • L’adaptation de l’offre de formation permettant de • Lever des obstacles d’ordre juridique et technique fonder le socle d’une gouvernance réglementaire entravant l’efficacité de la normalisation en opérationnelle et efficace. L’impulsion et le tant qu’instrument de résilience et de qualité leadership des autorités nationales sont dans les constructions. Ces obstacles se nécessaires pour refondre la formation ciblant traduisent par l’absence de relai juridique, loi des personnels en charge de la réglementation ou réglementation, permettant de donner force de l’urbanisme et de la construction, mais aussi d’application aux normes. Ce problème se fait des opérateurs du BTP. Des recommandations ressentir pour les marchés privés, les marchés proposent de mieux intégrer la sensibilisation publics étant assujettis à l’obligation de se aux risques dans les programmes de formation conformer aux normes techniques marocaines des métiers de l’architecture, de l’urbanisme et à travers les cahiers des charges techniques. de l’ingénierie, ainsi que dans les formations Les travaux importants réalisés par l’Institut diplômantes et les formations continues du Marocain de Normalisation devraient faciliter BTP. Cet effort doit être aussi guidé par une plus cette approche. L’obligation légale d’appliquer grande prise en compte des risques anthropiques. la norme marocaine en matière de produits et de procédés de construction pour les marchés Les obstacles identifiés dans ce chapitre, privés devrait être priorisée. consacré à une vue d’ensemble des politiques • Améliorer le contenu des réglementations publiques et de la législation au Maroc, liées aux constructions et à l’environnement nécessitent une collaboration intersectorielle bâti en s’attachant aux carences des textes qui devra être impulsée et soutenue par des quant à la prévention efficace des risques. organisations centrales de tout premier plan. Les recommandations formulées visent à Réglementations techniques sur les constructions et améliorer des textes existants relatifs à la encadrement des professionnels du bâtiment gestion des déchets toxiques du bâtiment, aux établissements classés dangereux, insalubres Le chapitre 4 examine les instruments de ou incommodes, la réglementation incendie, les normalisation et de réglementation technique contrôles et inspections des règles d’urbanisme des bâtiments qui s’appliquent au cycle de vie et de construction, et la réglementation sur la complet d’un ouvrage. Il analyse également le santé et la sécurité des chantiers. cadre réglementaire assurant la qualification et l’encadrement des entreprises et des professionnels • Renforcer le régime de qualification et de du BTP. Dans les deux cas, l’étude priorise les classification des opérateurs du bâtiment. La considérations liées à la gestion et à la réduction des stabilité, la qualité des ouvrages et la sécurité risques. L’étude préconise des recommandations en des personnes dépendent fortement de la vue de : compétence et de la capacité des entreprises qui interviennent dans les différents travaux Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xix de construction. La réforme nécessaire de ce Application de la règlementation par les collectivités régime doit contribuer à l’amélioration de la territoriales qualité et de la durabilité de l’ensemble des Le chapitre 5 examine l’organisation de la fonction constructions, y compris pour les marchés régulatrice locale. Cette dernière revêt une privés. Le régime actuel comprend 25 secteurs importance stratégique considérable pour une et 147 qualifications. La multiplication de ces approche durable de la prévention des risques. régimes depuis 1994 a conduit à une moindre Le Cadre d’Action de Sendai pour la réduction efficacité du système d’ensemble. Chaque des risques de catastrophe (2015-2030), ratifié régime applique souvent des règles différentes par le Maroc en 2016, appelle également à un pour des types de prestations parfois identiques investissement soutenu afin de développer la ou similaires. Ces régimes privilégient surtout un fonction de prévention des risques au sein des contrôle a priori des opérateurs. Contrairement structures de gouvernance locale. aux pratiques en vigueur au sein de l’Union européenne, ces régimes ne sont pas assortis Les communes marocaines participent à de mécanismes de contrôle permettant de l’élaboration des documents d’urbanisme ; elles sont vérifier la conformité des qualifications au cours en charge de la délivrance des autorisations de lotir, du cycle de vie des opérateurs. de morceler et de construire. Elles doivent donc participer activement aux contrôles des chantiers • Combler le vide juridique lié à la définition du rôle pendant leurs phases d’exécution et d’achèvement. et des responsabilités de filières clefs du BTP. Elles doivent aussi contribuer à une surveillance des Ce vide juridique s’applique en particulier aux ouvrages existants. Dans ce sens, l’étude propose : ingénieurs marocains, ou encore aux métiers de l’ordonnancement, du pilotage et de la • Un renforcement des moyens et des méthodes coordination, les métreurs vérificateurs et les des acteurs de la gouvernance réglementaire coordinateurs de sécurité et de protection de locale. La réforme constitutionnelle engagée la santé. Cette lacune entraîne une confusion en 2011 et la loi organique n° 113-14 sur sur les obligations et les responsabilités des les communes ont ouvert une nouvelle étape différents intervenants du BTP. Elle présente en faisant du développement territorial un un défi réel pour l’organisation du secteur et choix stratégique pour mieux promouvoir constitue donc un facteur de risque. Les réformes la démocratie et la participation citoyenne. doivent être prolongées par une action urgente Cependant les Communes au Maroc ne d’encadrement réglementaire de la profession et disposent pas encore des ressources humaines des missions des bureaux de contrôle technique. et des capacités opérationnelles nécessaires pour pleinement exécuter leur mission de contrôle sur la construction et l’environnement bâti. Par exemple, en mars 2019, dans la région xx Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e d’Al Hoceima qui est particulièrement vulnérable élus des communes, des agents des collectivités aux chocs sismiques et aux inondations, une territoriales et des agences urbaines doit seule commune disposait d’un architecte accompagner cet effort et proposer ces professionnel dans son service d’urbanisme.8 directions stratégiques. L’étude préconise donc une augmentation ciblée • Des réformes dans le fonctionnement et des ressources en personnels techniques, tels l’application des instruments de réglementation que les techniciens et architectes communaux locale. Ces réformes demandent des actions et les contrôleurs (ou inspecteurs de chantiers) concrètes ciblant les autorisations de construire, placés sous l’autorité des Walis, des gouverneurs les dérogations aux règles d’urbanisme, et de l’administration de l’urbanisme. Bien que les régularisations des constructions non- ces acteurs soient rigoureusement sélectionnés conformes aux réglementations en vigueur, par les concours de la fonction publique, ceux- ainsi que les contrôles et inspections sur sites. ci ne sont pas pour autant formés et spécialisés Les actions à engager doivent prioriser une dans le domaine des réglementations réelle application de la nouvelle réglementation techniques de construction. Dans une approche depuis 2010 qui restreint, en principe, l’octroi plus prospective, le rapport préconise aussi de dérogations aux règles d’urbanisme pour les de considérer une augmentation progressive projets de construction dans les zones sensibles des capacités de contrôle et de prévention du et à risques. Ces actions doivent également risque au niveau local, par le biais d’un plus instaurer un recours plus restrictif à l’autorisation grand recours aux compétences techniques de construire tacite qui accroît le risque de placer du secteur privé. L’Union européenne s’est les autorités locales devant le fait accompli de activement engagée dans cette voie depuis constructions nouvelles ne répondant pas aux 20 ans, et a instauré de nombreux régimes normes et aux réglementation techniques. Enfin, de collaboration avec des opérateurs privés ces actions incluent la nécessité de lever des hautement spécialisés, afin d’augmenter le taux obstacles persistants à une pleine application de couverture et l’efficacité des inspections sur du processus de dématérialisation en cours des site. Cette expérience collective pourrait guider procédures administratives. La poursuite de la le développement d’un régime de collaboration lutte active contre les pratiques de corruption au similaire en se fondant sur l’expérience existante sein des collectivités territoriales pourrait être des bureaux de contrôles techniques au Maroc. accompagnée par l’introduction d’une Charte Ces bureaux sont d’ores et déjà très actifs au de Transparence envisagée par les autorités sein des marchés publics et de certains grands dès 2013. Ces réformes visent à une meilleure marchés privés structurés. Une sensibilisation efficacité et à une plus grande transparence accrue sur la prévention des risques auprès des des procédures pour contribuer pleinement à une réduction de l’habitat non-réglementaire, 8 Source : Entretien avec l’agence urbaine d’Al-Hoceima, mars 2020. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e xxi et à une meilleure maîtrise des risques liés aux constructions et aux ouvrages existants. L’évolution positive du cadre constitutionnel, les avancées scientifiques constantes dans l’ingénierie de la construction, la meilleure compréhension des aléas, constituent des éléments favorables pour l’amélioration de la réglementation de la construction au Maroc. Cette amélioration peut considérablement contribuer à enrichir la Stratégie de Gestion du Risque pour la Prévention des Catastrophes Naturelles. xxii Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 1 1. INTRODUCTION & APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE 1.1. Croissance urbaine et vulnérabilité des zones urbaines face aux risques vulnérabilité accrue liés aux aléas d’origine naturelle et aux risques anthropiques. A l’horizon 2050, un milliard de Un environnement bâti en pleine expansion à travers logements supplémentaires seront nécessaires à le monde travers le monde, pour loger une population qui L ’urbanisation est l’une des évolutions les plus sera urbanisée à hauteur de 80%. En Inde, dans le marquantes du 21ème siècle et présente reste de l’Asie du Sud et en Afrique, le volume de l’opportunité d’améliorer le niveau de vie, construction doublera au cours des 30 prochaines d’augmenter la productivité et de réduire la pauvreté. années.10 Les centres urbains à travers le monde représentent Cette étude se concentre sur l’enjeu de la résilience aujourd’hui 82% du PIB mondial, et bientôt 88% en de l’environnement bâti et de la construction au 2025.9 Ces centres urbains constituent le moteur Maroc. Elle examine l’outil et le puissant levier de la croissance économique mondiale. que constituent les normes de construction et la Cependant le rythme de croissance soutenu de réglementation liées à l’aménagement du territoire l’espace urbain à travers le monde soulève des et à la construction. défis importants en matière d’équité sociale et Croissance urbaine au Maroc : opportunités et défis économique. Sans accompagnement institutionnel, opérationnel et de régulation, cette croissance Le Maroc n’a pas échappé à une rapide urbanisation peut conduire à des dysfonctionnements d’ordre et aux mêmes défis. A ce jour, 60% de la population économique et social. Elle peut aussi aggraver la est urbaine dont deux tiers (68,2%) réside dans des 9 CCLFA 2015. 10 EDGE, IFC (2020). 2 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e agglomérations de plus de 100  000 habitants.11 Augmentation de l’exposition aux risques et La poursuite de l’exode rural et les phénomènes accroissement de la vulnérabilité d’étalement urbain au Maroc conduisent à un taux La concentration accrue de la population marocaine d’expansion des villes plus élevé que celui de la dans les zones urbaines, l’expansion géographique croissance démographique. La population urbaine des villes, conjuguées à des évènements va augmenter de 5.8 millions de personnes au hydrométéorologiques15 plus fréquents et plus cours des 15 ans à venir, dont la moitié dans les intenses, provoqués par le changement climatique, plus grandes agglomérations.12 Les villes marocaines sont autant de facteurs qui contribuent à une représentent déjà 75% du PIB national et 70% du augmentation de la vulnérabilité des zones urbaines total des investissements.13 au Maroc au cours des dernières décennies. Tableau 1 : Principales catastrophes d’origine naturelle au Maroc 1960-2020 Nombre Dégâts estimés Risque Décès Population totale affectée d’évènements (’00 US$ courants) Sècheresse 5 0 412 000 900 100 Tremblement de terre 2 12 628 38 465 520 000 Inondation 30 1 524 638 484 330 200 Tempête 4 64 117 000 300 050 Températures extrêmes 6 0 2 477 500 809 Pandémie 1 200 2 942 0 Glissement de Terrain 2 16 12 216 0 Source : EM-DAT, Université́ Catholique de Louvain, 2020.14 11 Définies ici par un rayon de 35 km autour d’une commune-centre de plus de 300 000 habitants en 2014 (Casablanca, Fès, Tanger, Marrakech, Salé, Rabat, Meknès, Oujda, Kénitra, Agadir, Tétouan). Haut-Commissariat au Plan (recensement de 2014). 12 Pour une Nouvelle Stratégie de Mise en Œuvre et de Gouvernance catastrophes pour lesquelles l’un des critères suivants au moins est de l’Urbanisme et de l’Aménagement Urbain, Banque mondiale, Mai rempli : a) 10 personnes au moins ont perdu la vie, b) 100 personnes 2018. au moins sont affectées, c) un état d’urgence ou de catastrophe a été 13 Leveraging Urbanization to Promote a New Growth Model, Banque officiellement déclaré, d) un appel à l’aide internationale a été lancé. mondiale, 2019. 15 Ce terme fait référence aux inondations, aux sécheresses, aux 14 La base de données mondiale EM-DAT utilisée ici inclut les tempêtes, et aux températures extrêmes. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 3 La pression démographique dans les zones urbaines tremblement de terre majeur frappant une zone très et la difficulté à fournir un logement accessible peuplée du pays. Un évènement de cette nature se sont traduits par des formes d’occupation des pourrait coûter 100 milliards de dirhams, soit 5,1% populations dans des espaces non prévus à cet du PIB ou 23% du budget national.18 effet, notamment à proximité des lits de rivière et 18 Ibid. dans des zones basses inondables ou sujettes à des glissements de terrain. La vulnérabilité sociale s’est aussi accrue en raison du développement de l’habitat non règlementaire dans les périphéries urbaines et de l’habitat traditionnel, au sein des tissus urbains anciens, déjà fragilisés par les risques géologiques et hydrométriques. 75% des bidonvilles se concentrent dans les zones urbaines, et très souvent dans des zones à risque (anciennes carrières, anciennes décharges, terrains en pente, ou points bas). Malgré le déploiement efficace du programme « Villes Sans Bidonvilles » depuis 2004, plus de 250 000 ménages étaient concernés par l’habitat sommaire et les bidonvilles au recensement de 2014. Ces bidonvilles présentent souvent des traits communs de vulnérabilité et d’accès limité aux services publics : 58% d’entre eux ne sont pas raccordés au réseau d’électricité et seulement 39% sont connectés au réseau public d’évacuation des eaux usées.16 Une modélisation de l’impact des principaux risques de catastrophes, conduite par la Banque mondiale17 en 2013, révèle que les inondations, les tremblements de terre et les tsunamis pourraient coûter 5 milliards de dirhams par an en moyenne. Les inondations représentent la majeure partie des dommages. Un scénario extrême serait un Fes, Greg Montani. 16 Haut-Commissariat au Plan (2014). 17 Building Morocco’s Resilience, Inputs for an Integrated Risk Management Strategy, Banque mondiale, 2013. 4 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 1.2. Pourquoi améliorer l’outil permettant d’appliquer ces connaissances dans le régulateur au Maroc ? choix des sites d’implantation et des méthodes de construction. Il permet donc de mieux prévenir Le cadre régulateur de l’aménagement du territoire les risques qui affectent l’infrastructure et et de la construction est un outil indispensable pour l’environnement bâti. la réduction du risque et l’adaptation au changement climatique Les pays à revenu intermédiaire ou à faible revenu ont bénéficié de l’amélioration des connaissances Le fonctionnement d’un cadre régulateur relatif à scientifiques au cours des 20 dernières années. l’aménagement du territoire et à la construction Cette évolution positive a permis de mieux constitue une composante essentielle d’une appréhender les aléas d’origine naturelle et les stratégie nationale de prévention des risques. Des phénomènes climatiques. Les connaissances en progrès tangibles ont été réalisés depuis 20 ans dans matière d’ingénierie civile relatives à la qualité, le monde en termes de connaissances scientifiques à la durabilité et à la sécurité des bâtiments en lien avec les aléas d’origine naturelle, sur la ont progressé. Force est de constater que ces compréhension de la performance des matériaux avancées n’ont malheureusement pas été suivies de construction et sur l’ingénierie des bâtiments. Le par un investissement suffisant dans le cadre cadre régulateur relatif à l’aménagement du territoire régulateur relatif à l’aménagement du territoire et et à la construction offre l’instrument indispensable Figure 1 : Réglementation de l’aménagement urbain et de la construction: Un outil majeur de prévention des risques au sein du cycle intégré de la gestion des risques Sinistre Préparation Réponse à la réponse d'urgence Réglementa9on pour l’aménagement urbain et Reconstruction & Préven9on la construc9on intégrant réhabilitation la ges9on du risque Source : Les auteurs. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 5 à la construction.19 La plupart des pays à revenu régulateur performant est donc de préserver les vies intermédiaire et à faible revenu ont fait l’expérience humaines et de garantir la sécurité des personnes de pertes et dommages considérables en termes de et des biens. vies humaines et de biens économiques et matériels. Investir dans un cadre régulateur performant apporte Ces pays ont en effet subi 85% des pertes en vies une contribution tangible à d’autres politiques humaines pour l’ensemble des désastres intervenus publiques de premiers plans dans la période 1990-2010.20 La mise en place d’un cadre régulateur performant de l’aménagement Investir dans la capacité régulatrice, pour du territoire et de la construction leur permettrait mieux encadrer l’aménagement du territoire de diminuer l’impact humain et financier et la construction, renforce aussi d’autres disproportionné qui résulte de ces désastres. politiques publiques de premiers plans en contribuant notamment : Le cadre régulateur de l’aménagement du territoire et de la construction est également indispensable • Aux mesures de réduction de la pauvreté et à la gestion des risques climatiques, en raison de d’inclusion sociale. Les efforts de réduction de l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des la pauvreté et de réduction des risques sont évènements hydrométéorologiques. En pratique, étroitement liés. Une réglementation efficace cela signifie que l’évolution des risques climatiques oriente les nouvelles constructions en dehors exige un ajustement dynamique des règles des zones les plus exposées aux risques. Elle concernant l’occupation des sols, le choix des sites protège les populations par l’application des d’implantation, la conception et la construction des normes minimum de sécurité, d’hygiène et de ouvrages. santé. Elle promeut un habitat économique conforme aux normes sociales et culturelles Il est non moins indispensable que ces ajustements locales. La réglementation est aussi un soient intégrés dans un cadre régulateur complet, qui instrument d’inclusion sociale de premier plan. inclue un code de construction et des mécanismes Elle permet de promouvoir l’accessibilité des de gouvernance efficaces. Ils doivent réguler la mise personnes handicapées dans l’espace public et en œuvre pratique de normes de sécurité dans l’acte privé. de bâtir et dans les ouvrages existants. L’efficacité du cadre régulateur est donc une composante • Aux stratégies d’atténuation des émissions essentielle d’une stratégie d’adaptation climatique. des gaz à effets de serre (GES). Les bâtiments représentent en moyenne 19% des GES à Une part importante de la population et des travers le monde et représentent 40% de la secteurs d’activités marocains sont très vulnérables consommation globale d’électricité.21 Si aucun aux risques majeurs. Le premier objectif d’un cadre changement n’intervient dans les pratiques de 19 Building Regulation for Resilience, World Bank, GFDRR (2015). 20 Munich Re (2010). 21 EDGE, International Finance Corporation (2020). 6 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e construction existantes, ce niveau d’émission après l’agriculture. En 2015, le BTP marocain pourrait doubler d’ici 2030. Un cadre régulateur a créé 18 000 emplois et 36 000 emplois en étroitement associé aux subventions et aux 2016.23 Un gouvernance régulatrice efficace financements du secteur privé doit efficacement et transparente est déterminante pour créer le contribuer aux stratégies d’atténuation. L’inde, socle d’une industrie compétitive et moderne par exemple, entend pleinement utiliser l’outil tout en contribuant activement à une prévention régulateur en matière de construction pour durable des risques dans la construction et atténuer les GES. Ces engagements sont l’environnement bâti. reflétés dans sa Contribution Déterminée au Investir dans la capacité régulatrice renforce et Niveau National (CDN).22 crédibilise les engagements du Maroc au sein de • A la préservation du patrimoine bâti dans les multiples accords internationaux tissus urbains anciens. Un système de régulation Le Maroc est un acteur très engagé au sein de associé à d’autres mesures de sauvegardes multiples accords multilatéraux directement contribue efficacement à la protection, la pertinents pour la gestion des risques et durabilité et à la valorisation du patrimoine l’amélioration de la résilience urbaine. historique. Il permet également de préserver le patrimoine immatériel du savoir-faire en matière Son investissement dans la gouvernance de construction durable et de prévention des réglementaire contribue tangiblement à l’application risques, ce qui est un enjeu social considérable. d’accords essentiels tels que : Il contribue également au maintien d’une • Le Cadre de Sendai pour la Réduction des Risques source de revenus et de créations d’emplois de Catastrophes entré en vigueur en 2015. La considérable pour l’économie, comme au 3ème priorité stratégique du Cadre de Sendai Maroc, grâce à l’industrie du tourisme. s’articule autour du thème de la «  réduction • Au soutien à l’investissement et à la croissance des risques aux fins de la résilience  ». du secteur BTP, traditionnellement pourvoyeur Dans ce sens, une disposition majeure de d’emplois. Le secteur de la construction l’Accord résume bien le rôle stratégique occupe une place importante dans l’économie des réformes régulatrices à entreprendre : marocaine. Associé au secteur de l’immobilier, le BTP contribuait à hauteur de 18,6% du PIB « […] encourager la révision des règlements et des marocain en 2018. Bien que les variations normes de construction ainsi que des pratiques qui annuelles soient importantes, ce secteur concernent la remise en état et la reconstruction est souvent le deuxième créateur d’emploi au niveau national ou local, ou d’en élaborer de nouveaux selon qu’il convient, afin d’en faciliter 22 La ratification de l’Accord de Paris a donné lieu au dépôt par chaque Partie d’une « contribution déterminée au niveau national » (CDN) qui consigne les premiers objectifs et mesures climatiques du Maroc. 23 HCP, 2020. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 7 l’application dans le contexte local, notamment « réduire considérablement le nombre de personnes dans les établissements humains informels et tuées et le nombre de personnes touchées par les marginaux, et de renforcer les capacités disponibles catastrophes, y compris celles d’origine hydrique, pour mettre en œuvre ces règlements, les étudier et réduire considérablement le montant des et veiller à leur application, grâce à une approche pertes économiques […] l’accent étant mis sur adéquate, en vue de promouvoir les structures la protection des pauvres et des personnes en résistant aux catastrophes ».24 situation vulnérable ». • L’Accord de Paris entré en vigueur en 2016 • Le Nouveau Programme Pour les Villes (Habitat institue un cadre de « contributions déterminées III) adopté en 2016 est aussi très pertinent. au niveau national  » (CDN) qui consigne les Tout effort d’amélioration du cadre régulateur mesures d’atténuation et d’adaptation des contribue directement à renforcer l’une objectifs climatiques instituées par chaque des priorités stratégiques du programme, pays associé. Les règlements et normes de en contribuant à un développement urbain construction constituent un levier important durable et à une résilience maîtrisée au niveau pour les mesures d’atténuation des émissions de environnemental. GES au sein la première génération de CDN. Il est indispensable que les prochaines soumissions nationales des CDN exploitent plus fortement l’outil régulateur pour renforcer les mesures d’adaptation au changement climatique. Le Maroc peut saisir cette opportunité dès la seconde soumission de CDN prévue en 2020.25 • Les Objectifs de Développement Durable, adoptés en 2015 pour une période de 15 ans proposent dans son objectif N˚11 que « les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables  ». D’ici à 2030, l’objectif est de : 24 Cadre de Sendai pour la Réduction des Risques de Catastrophes (2015-2030). Priorité 3, alinéa « h ». 25 À l’avenir, les pays ayant ratifié l’Accord de Paris devront soumettre, tous les cinq ans, des CDN mises à jour et plus ambitieuses. Des 2016, le Maroc avait rejoint un large group de pays ayant soumis sa Contribution Déterminée au Niveau National. 8 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 1.3. Un environnement propice être soulignées comme des efforts indéniables en aux réformes  faveur de la prévention des risques au Maroc. Une nouvelle stratégie nationale de prévention des Depuis plusieurs décennies, les mesures risques offre un cadre propice aux réformes structurelles de prévention des risques ont été fortement privilégiées au Maroc en particulier pour La politique de gestion des risques au Maroc a la lutte contre les inondations et les sécheresses considérablement évolué. Initialement fondée par le développement de projets hydrauliques. La sur le développement des capacités de réponse prééminence des mesures structurelles a toutefois d’urgence aux catastrophes, après le tremblement montré ses limites lors d’évènements récents, de terre d’Agadir de 1960, elle s’est réellement notamment les débordements du barrage collinaire enrichie au cours du temps. Depuis le séisme d’Al de l’Assif El Krayma (réalisé en 2012) à la suite de Hoceima de 2004, une réflexion stratégique s’est fortes inondations qui ont affecté la ville de Sidi engagée afin de renforcer les efforts de prévention Ifni en aval en 2014.28 Améliorer l’efficacité des et de développer une approche intégrée de gestion réglementations portant sur l’aménagement du des risques de catastrophes naturelles. territoire et la construction offre donc l’opportunité Pour conforter cette orientation, un projet de d’un meilleur équilibre entre les mesures structurelles Stratégie Nationale de Gestion des Risques 2020- et non-structurelles. Cette amélioration compense 2030, accompagné d’un Plan Opérationnel de les insuffisances possibles des infrastructures, et Mise en Œuvre de la Stratégie 2020-2025, ont été permet d’atteindre un meilleur niveau de protection élaborés sous l’égide du Ministère de l’Intérieur.26 générale et de résilience urbaine. Une étude de l’OCDE publiée en 201627 Le renforcement du cadre normatif et réglementaire recommandait au Maroc de s’engager résolument de la construction trouve donc pleinement sa place dans un projet de renforcement de la prévention des dans le cadre de cette évolution stratégique. Il offre au risques pour en faire une priorité de premier plan. Le gouvernement marocain l’opportunité de concrétiser Fonds de Lutte Contre les Effets des Catastrophes ses engagements en matière de prévention des Naturelles (FLCN), fondé en 2009 et le Programme risques, en privilégiant une approche transversale, se de Gestion Intégrée des Risques de Catastrophes fondant sur une gestion proactive des risques. Naturelles financé par la Banque mondiale, ont Des efforts soutenus dans la période récente constitué de nouveaux instruments de mise en favorisent un climat de poursuite des réformes dans œuvre de cette vision. Ces deux initiatives doivent le domaine de la réglementation. 26 Stratégie Nationale de Gestion des Risques Naturels au Maroc, Ministère de l’Intérieur 2019. Ces stratégies ont été complétées Au cours des 30 dernières années, le par des Plans d’Actions Prioritaires pour la période 2020-2022. Ces gouvernement marocain a pris des mesures documents de programmation ont fait l’objet de vastes consultations sectorielles. 27 Étude de l’OCDE sur la Gestion des Risques au Maroc, 2016. 28 Ibid. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 9 décisives qui ont contribué à réduire les risques • En parallèle, des progrès technologiques dans la construction et l’environnement bâti. offrent la perspective de mieux comprendre Ces mesures impactent les trois domaines la vulnérabilité de l’environnement bâti  : par étudiés dans l’étude, à savoir (i) les politiques exemple, lors du prochain recensement du publiques et la législation ; (ii) la règlementation Haut-Commissariat au Plan, programmé en technique, (iii) l’application des normes et des 2024, un inventaire exhaustif des constructions réglementations par les collectivités territoriales. sera réalisé en géo-référençant tous les édifices en milieux urbains et ruraux. Cette avancée Des avancées techniques et sectorielles à l’échelle permettra de mieux catégoriser l’ensemble des nationale constructions sur tout le territoire national, de contribuer utilement aux études de vulnérabilité, • Les activités indispensables de normalisation et d’orienter plus efficacement les stratégies de et de certification des opérateurs se sont prévention du risque.31 accélérées depuis quelques années. Elles ont favorablement orienté l’industrie du bâtiment • Des avancées scientifiques au Maroc sur une trajectoire de qualité et de durabilité permettant une meilleure configuration des accrue. Les efforts soutenus de l’Institut réglementations techniques sensibles du point Marocain de Normalisation (IMANOR), à travers de vue de la gestion des risques. Par exemple, la création de 13 commissions techniques, ont le « Règlement de construction parasismique permis de créer plus de 150 normes par an RPS 2000 », entré en application en 2004, a été relatives à la construction.29 Elles comprennent révisé en 2011 en intégrant une actualisation des mesures dans des domaines sensibles des cartographies sismiques, un zonage plus pour la sécurité portant, par exemple, sur la précis composé de 5 zones au lieu de 3 et une qualité du ciment et des fers à bétons. 80% des typologie des sites définie par 5 coefficients producteurs de fers à bétons marocains sont d’importance au lieu de 3. d’ores et déjà certifiés par IMANOR.30 Sous • Le renforcement des moyens consacrés à la l’impulsion du département de l’Habitat, des lutte contre l’habitat insalubre a aussi contribué procédures sont progressivement introduites à placer le Maroc sur une trajectoire de pour permettre la traçabilité de l’acier et du réduction des risques. Le programme «  Villes ciment, ce qui contribue à une plus grande Sans Bidonvilles », lancé en 2004, a ainsi permis responsabilisation des acteurs. l’amélioration des conditions de vie de près de 270 000 ménages vivant dans les bidonvilles 29 Source : Entretien avec la Direction des Affaires Techniques et des de 59 villes (sur les 85 villes ciblées par le Relations avec la Profession, Ministère de l’Équipement, janvier 2020. IMANOR a produit plus de 3 000 normes relatives à la construction depuis sa création en 2014. 31 Source : Entretien avec le Haut-Commissariat au Plan, novembre 30 Source : Entretien avec IMANOR, novembre 2019. 2019. 10 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e programme).32 Cet habitat est souvent situé sur dématérialisation des procédures et la création des sites impropres à la construction. de guichets uniques pour les autorisations d’urbanisme. Ce texte a été adopté en 2013 34 ; • D’autres efforts à l’échelle nationale contribuent à une plus grande résilience des édifices et des • le Règlement parasismique de la construction infrastructures, comme la création de l’Agence en terre « RCPT », en vigueur depuis 2014 ; Nationale pour la Rénovation Urbaine et la • le Règlement Incendie35, en vigueur depuis Réhabilitation des Bâtiments Menaçant Ruine 2014, ainsi que le Règlement Général de (loi 94-12 promulguée en 2016). L’objectif Construction fixant les règles de performance stratégique est de traiter plus de 43 000 énergétique des constructions36 ; habitations menaçant ruine, dont 42% sont concentrées dans les anciennes médinas. Entre • un nouveau projet de loi relatif aux documents 2012 et 2017, 27 000 bâtisses ont fait l’objet d’urbanisme qui prévoit explicitement l’intégration de conventionnement, pour un coût global de et la prévention des risques naturels, industriels et 3,64 Milliards de DH.33 technologiques au niveau des différentes échelles de documents d’urbanisme37 ; Des progrès en termes de production législative et réglementaire • la loi 36-15 sur l’eau, fixant les règles d’une gestion intégrée, décentralisée et participative Le Maroc a aussi enregistré des avancées tangibles dans des ressources en eau et du domaine publique l’encadrement du secteur de la construction. Une série hydraulique, entrée en vigueur en 2016. de textes juridiques fondamentaux du point de vue de la résilience urbaine ont ainsi vu le jour, notamment : D’autre part, des avancées législatives ont contribué à une plus grande responsabilisation des acteurs • Le «  Règlement de construction parasismique comme l’introduction de la responsabilité décennale « RPS 2000 », qui a été appliqué en 2004 après et la garantie tous-risques chantiers qui pourraient le séisme d’Al Hoceima, puis révisé en 2011 ; être bientôt mises en vigueur.38 • la loi 10-03 sur les accessibilités architecturales, 34 «  Règlement général de construction fixant la forme et les entrée en vigueur en 2003 ; conditions de délivrance des autorisations et des pièces exigibles en application de la législation relative à l'urbanisme et aux lotissements, • un Règlement Général de Construction (« RGC ») groupes d'habitations et morcellements ainsi que des textes pris pour leur application ». simplifiant les procédures d’autorisation 35 « Règlement Général de Construction fixant les règles de sécurité de construire, et encadrant l’effort de contre les risques d’incendie et de panique dans les constructions » 36 Approuvé par décret n° 2-13-874 adopté en 2014. 32 Source : MATNUHPV, 2020. Ce programme représente un des axes 37 Nouveau projet de loi 99-14 relatif aux documents d’urbanisme qui stratégiques de l’Initiative Nationale pour le Développement Humain. met en place une nouvelle génération de documents de planification urbaine. Source  : Direction de L’Urbanisme, novembre 2020 et 33 Source : MATNUHPV, 2020. Dans ce cadre de ces conventions, les Référentiel de l’Urbanisme Durable, MUAT, 2016. autorités soutiennent des opérations de relogement, de recasement ainsi que des opérations de confortement des habitations. 38 Loi 59-13 modifiant et complétant la loi 17-99 portant code des Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 11 Des progrès dans l’application des réglementations dématérialisation des autorisations de dans le bâtiment construire. Le déploiement initial de la plateforme électronique «  Rokhas  » à Casablanca, depuis Plusieurs réformes récentes et positives traduisent 2014, est un succès technique, favorablement les efforts significatifs entrepris par le Maroc en accueilli par les professionnels et les autorités vue de renforcer l’application des règlements de publiques locales. Sa plus récente version construction. technique récente, lancée en septembre 2019, Il faut souligner à cet effet : virtualise entièrement le processus d’instruction des dossiers, en introduisant la vidéo-conférence. • Un effort d’intégration de la gestion des La dématérialisation offre ainsi l’opportunité risques au niveau des documents d’urbanisme. d’une plus grande rigueur dans l’application des Dans ce sens, le MATNUHPV a pour priorité règlements, d’une transparence accrue et d’une stratégique de contribuer au développement meilleure traçabilité des dossiers. La phase de de 37 cartes d’aptitudes à l’urbanisation (CAU) généralisation de la plateforme à l’ensemble du pour la période 2017-2021.39 Cette avancée territoire marocain a été initiée en septembre offre l’opportunité de pallier l’insuffisance de 2019. Elle pourrait s’achever fin 2020. cartographies actualisées sur les aléas d’origine naturelle, d’offrir un outil d’aide à la décision Parallèlement à ces avancées, le Département de pour les acteurs locaux, et, en définitive, de l’Habitat a initié, en 2008, un projet de code de mieux contribuer à une prévention des risques. construction ayant pour objet d’éliminer les lacunes des réglementations techniques et de mieux • Une amélioration des réglementations définir le rôle et les responsabilités des différents techniques en vue de favoriser leur application intervenants du BTP.40 sur le terrain. Le département de l’Habitat a coordonné une consultation de grande Pourquoi est-il nécessaire d’agir et de poursuivre envergure en 2008 pour éliminer leurs lacunes maintenant les réformes ? et améliorer leur compréhension auprès des La progression des risques et des vulnérabilités, professionnels du bâtiment. notamment dans l’environnement urbain, • La création de plus de 3000 normes marocaines exige sans plus tarder de renforcer depuis 2014 touchant aux matériaux et procédés aujourd’hui le cadre régulateur marocain. de construction grâce au dynamisme de l’Institut Les facteurs justifiant l’urgence des réformes incluent : National Marocain de Normalisation (IMANOR). • La poursuite de l’urbanisation au Maroc due • Une introduction prometteuse de la à l’accroissement démographique naturel et à l’exode rural, qui conduit à la création de assurances et promulguée en aout 2016. 39 Source : MATNUHPV. Les cartes sont financées par le FLCN à 40 Projet de Loi 29-18) concernant l’Organisation des Opérations de hauteur de 44,22% (76,5 MDh). Construction 12 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e nouveaux centres urbains et à l’extension • Les menaces sur l’habitat traditionnel qui des périmètres urbains existants. Ce facteur constitue un patrimoine social, culturel et représente un défi considérable car il accroît économique essentiel pour le Maroc. l’exposition et la vulnérabilité aux risques  de Des facteurs positifs et certains leviers peuvent la population urbaine qui va augmenter de 5,8 toutefois contribuer à faciliter et accélérer les millions d’habitants dans les 15 ans à venir.41 réformes nécessaires : • La persistance de formes d’habitat précaire, • La nouvelle Constitution marocaine (2011) non-réglementaire ou vétuste. Il s’agit des consacre le droit au logement dans son article bidonvilles (soit 108.941 ménages dans 26 31. Elle exige de l’État, des établissements villes)42, de l’habitat irrégulier qui continue à publics et des collectivités territoriales de tout se développer dans les périphéries urbaines43 mettre en œuvre pour garantir «  un logement ou encore de logements dégradés dans les décent  » ayant un accès à l’eau et à un médinas ou des quartiers anciens dans leur environnement sain. prolongement historique. Il s’agit également de logements ayant pu faire l’objet d’une • Le processus de régionalisation et de autorisation de construire mais pour lesquels la décentralisation / déconcentration en cours conformité aux réglementations techniques n’a offre l’opportunité d’une meilleure intégration pas nécessairement été assurée dans le temps, de la gestion des risques dans la planification l’ouvrage finissant dans une situation de « non- territoriale, urbaine et la construction. droit », et souvent de vulnérabilité accrue.44 • La mise en application effective des nombreuses • L’augmentation des risques, notamment politiques publiques initiées dans la période hydrométéorologiques, en raison des effets récente en lien avec la gestion des risques et croissants du changement climatique et de des vulnérabilités (Stratégie de Gestion du leurs impacts sur le territoire marocain. Risque pour la Prévention des Catastrophes Naturelles, Plan National de Lutte contre le Réchauffement Climatique, Stratégie 41 HCP- Projections de la population et des ménages (2014-2050), mai 2017. de Développement Durable, ou encore, 42 Source : « Villes sans bidonvilles » rapport de la Cour des Comptes, Politique Visant à Promouvoir les Droits avril 2020, 108 941 ménages, soit 23% du nombre total des ménages des Personnes en Situation de Handicap). concernés par le PVSB depuis son lancement restaient à reloger en 2019. 43 Selon l’étude  relative  à  l’élaboration  de  la  Stratégie Nationale  de  Gestion  du  Foncier (SNGF), l’habitat non-réglementaire • Les avancées technologiques et scientifiques aurait représenté 40% de la production foncière totale (lots de constantes qui permettent une connaissance recasement, d’HMB, d’habitat collectif, de villas) sur la période 2004- 2014. accrue des aléas naturels et des progrès en 44 Source  : Entretien avec l’École Nationale d’Architecture, Rabat, matière d’ingénierie et de sécurité des bâtiments. 2019. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 13 La réglementation doit pouvoir concrètement 1.4. Approche méthodologique et s’appuyer sur ces avancées à travers la diffusion champ de l’étude des normes et des bonnes pratiques. L’étude présente une évaluation de la capacité Le Maroc a ainsi l’opportunité de poursuivre régulatrice en matière d’aménagement urbain et l’action engagée en développant un Plan d’action de mise en vigueur des règles de construction des stratégique de renforcement du cadre régulateur de bâtiments. Elle cible et concentre son analyse sur l’aménagement du territoire et de la construction afin les modalités d’intégration de la gestion du risque de mieux y intégrer la gestion du risque. Ce plan dans l’acte de réglementer. d’action pourrait prioritairement cibler les faiblesses de fonctionnement mais aussi les opportunités et Une évaluation englobant le cycle de vie de la leviers identifiés dans cette étude pour bâtir une feuille construction de route en vue de réformes à moyen et long terme. Le champ d’analyse de l’étude recoupe l’ensemble du cycle de vie d’une construction, regroupé en six étapes majeures. Cette analyse couvre le choix du lieu d’implantation, la conception technique, la construction, l‘entretien du bâtiment, la réhabilitation d’un édifice et la démolition. Figure 2 : Cycle de vie de la construction et intervention réglementaire CYCLE DE VIE DE LA CONSTRUCTION EXPLOITATION RÉHABILITATION CHOIX DU SITE CONCEPTION CONSTRUCTION / CHANGEMENT DÉMOLITION D’IMPLANTATION ENTRETIEN D’USAGE • Intégration du risque • Réglementations • Réglementations • Réglementations • Réglementations • Gestion RÉGLEMENTAIRES dans l’aménagement techniques techniques techniques techniques environnementale INTERVENTIONS du territoire (plan • Moyens • Sécurité sur les • Inspections de la • Inspections de la (gestion des déchets d’urbanisme et règles institutionnels chantiers sécurité-incendie sécurité-incendie et recyclage des de zonage), et mise d’application des • Moyens • Inspections • Inspections matériaux) en application de la normes techniques institutionnels sanitaires sanitaires réglementation d’application des normes techniques Source : Les auteurs. 14 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e En conformité avec la méthode d’évaluation peuvent conduire à une implantation des développée par la Banque mondiale45, l’étude constructions dans des lieux fortement exposés s’appuie sur 3 thèmes principaux qui fondent aux risques et impropres à la construction. Cette l’environnement régulateur, à savoir : ­­­­­­­ situation ne peut pas uniquement être imputée aux dysfonctionnements de la réglementation. 1. Le cadre des politiques publiques ainsi que le cadre De nombreux facteurs, tels que le marché foncier, légal et institutionnel définissant les principes de les politiques d’urbanisme et les contraintes de fonctionnement réglementaire relatifs à chaque financement hypothécaire peuvent y contribuer. étape du cycle de vie d’un bâtiment. Ce chapitre Ces facteurs sont exclus du champ de cette étude. examine la législation en vigueur, la question de l’intégration du risque dans les documents Risques majeurs et risques anthropiques d’urbanisme et de la formation des opérateurs. Enfin le champ d’analyse recouvre les risques En appui à ce chapitre, l’étude intègre (dans majeurs liés aux aléas d’origine naturelle ainsi que son Annexe 2) un nouveau recensement des les risques anthropiques résumés au chapitre 2. lois et réglementations relatives au cycle de vie complet d’un bâtiment. Ce recensement identifie Les « risques d’origine naturelle » recouvrent les plus de 180 textes de lois et réglementations tremblements de terres, inondations, glissements de pertinentes, en vigueur au Maroc. terrains, les tempêtes et les risques de pandémies. 2. La réglementation des professionnels et les Les « risques anthropiques » mentionnés dans cette réglementations techniques impactant les étude font référence aux risques d’incendie, aux constructions tout au long de leur cycle de vie, risques d’effondrements structurels, et aux risques en s’attachant à leur contenu, leur champ liés à l’insalubrité des bâtiments. Dans ce cadre, l’étude d’application, leur cohérence et leur prise en analyse les menaces directes sur les personnes, sur compte des risques majeurs et des risques les biens et sur l’environnement lorsqu’elles sont chroniques. susceptibles d’être provoquées par des opérations de construction, de réhabilitation et de démolition. 3. Le cadre de mise en œuvre et d’application de A ce titre, l’étude recouvre donc un examen de sujets la règlementation. Ce chapitre examine les tels que le cadre réglementaire pour la sécurité des instruments de gouvernance réglementaire personnes dans les chantiers et le traitement des locale et les difficultés pratiques auxquelles les établissements insalubres et dangereux. Il inclut collectivités territoriales sont confrontées dans aussi la gestion des déchets dangereux dans les leur mise en œuvre. activités de BTP qui posent des risques récurrents De nombreux facteurs sociaux et économiques de pollution, d’émissions de gaz toxiques et d’appauvrissement et de contamination des sols. 45 Building Regulatory Capacity Assessment methodology, GFDRR, Banque mondiale, 2016 : https:/ /www.gfdrr.org/en/publication/ building-regulatory-capacity-assessment-0 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 15 Les risques d’incendie sont intégrés dans ce octobre au 8 novembre 2019 à Rabat et à rapport compte tenu des forts enjeux qui les Casablanca, auprès des organisations centrales caractérisent. En effet, ces risques surviennent et du secteur privé. Une série d’entretiens souvent de façon concomitante avec un complémentaires a également eu lieu entre tremblement de terre en zone urbaine, comme janvier et mai 2020. Elle a ciblé des acteurs de en témoigne les évènements de San Francisco en la gouvernance locale au sein des communes 1906, de Tokyo et de Yokohama en 1923. Ces de Tanger, Témara, Rabat et Al-Hoceima. trois villes ont été détruites par des incendies de grande envergure provoqués par un aléa sismique. Les incendies à travers le monde font aujourd’hui 180 000 morts par an. Ce nombre est deux fois plus important que celui de toutes les victimes de catastrophes provoquées par des aléas naturels.46 Il est estimé que les pertes financières annuelles liées aux incendies dans le monde représentent 1-2% du PIB global, soit environ 76 milliards de Dollars.47 Dans ce cadre, les règles d’accessibilité pour les personnes à mobilité réduite font également l’objet d’une attention particulière. Elles sont non seulement décisives pour garantir les voix d’évacuation en cas de sinistre, mais indispensables pour éviter toute forme d’exclusion et promouvoir l’équité sociale. Enfin, sur un plan méthodologique, la présente étude est fondée sur : • Une recherche documentaire portant sur les politiques publiques, la législation et la réglementation en matière d’urbanisme et de construction au Maroc. Chefchaouen, Marianna Ianovska, 2015. • Une série d’entretiens menés directement par l’équipe du projet au Maroc, du 29 46 Organisation Mondiale de la Santé, ainsi que Our World in Data, ARUP, 2019. 47 Fire Protection Research Foundation, 2020 rapporté par M. Ted Knight, Université du Maryland. 16 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Chefchaouen, Marianna Ianovska, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 17 2. LES RISQUES AFFECTANT L’ENVIRONNEMENT BÂTI L 2.1. Risques liés aux aléas d’origine e Maroc est exposé à des risques naturels majeurs, hydrométéorologiques et géologiques, naturelle dans l’environnement et à des risques d’origine anthropique, ce qui bâti au Maroc inclue les incendies urbains, les effondrements spontanés, l’exposition à des substances De nombreuses catastrophes liés aux aléas d’origine dangereuses et l’insalubrité des bâtiments. naturelle, en particulier hydrométéorologique et géologique affectent le Maroc, et constituent Chaque année, les aléas d’origine naturelle et les des aléas majeurs pour le pays. Ces risques sont risques anthropiques causent des dommages à l’origine de pertes humaines et matérielles très importants dans l’environnement bâti, provoquent importantes et affectent en grande partie les des pertes en vies humaines et des effets négatifs communautés les plus pauvres et les zones d’habitat sur la santé des populations, tout en ralentissant non réglementaire ou sous équipées.48 Ces risques le développement socio-économique du pays.  De s’accentuent en raison du changement climatique surcroit, l’accélération de l’urbanisation conjuguée et de ses impacts négatifs dans les zones urbaines. à la concentration croissante de la population Selon le Groupe d’Experts Intergouvernemental marocaine dans les villes a pour effet d’intensifier ces sur l’Évolution du Climat (GIEC), les événements risques. Ce chapitre présente une revue des risques météorologiques extrêmes seront de plus en plus d’origine naturelle (2.1) et des risques anthropiques fréquents. (2.2) dans l’environnement bâti au Maroc. 48 Banque mondiale (2016). Ondes de choc : Gérer les effets du changement climatique sur la pauvreté. https://openknowledge. worldbank.org/handle/10986/22787?cid=EXT_BulletinFR_W_EXT 18 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Selon la base de données EM-DAT de l’Université Catholique de Louvain (voir tableau n°1), sur la période 1960-2020, les inondations représentent la catastrophe naturelle la plus récurrente, notamment dans la dernière décennie 2010-2020, suivi des épisodes de sècheresse qui ont entrainé le plus de dégâts économiques. Les tremblements de terre, moins fréquents, ont néanmoins présenté une grande gravité. Cette base de données, bien que non-exhaustive, donne un aperçu des tendances, notamment l’intensification des évènements climatiques avec des températures extrêmes enregistrées au cours des dernières années. La source ThinkHazard confirme ces données, en identifiant les crues et inondations côtières comme le risque le plus élevé, suivi des sècheresses et incendies.49 La Banque mondiale a fourni son appui au Maroc en 2012 dans une évaluation approfondie des aléas naturels et du degré d’exposition de l’environnement bâti et des infrastructures.50 Cette étude a également conduit à la mise en place d’un outil SIG pour l’évaluation et la modélisation intégrée des risques (voir encadré n°1). Montani. Greg Montani. Fes, Greg Fes, 49 Banque mondiale, GFDRR (2020). http://thinkhazard.org/fr/ report/169-morocco 50 Banque mondiale (2012). Analyse Probabiliste des Risques de Catastrophes Naturelles au Maroc (MnhPRA). Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 19 Encadré 1 : Analyse probabiliste des risques de catastrophes naturelles au Maroc L’étude ‘‘Analyse probabiliste des risques de catastrophes naturelles au Maroc’’ (2012) de la Banque mondiale, apprécie les risques naturels au Maroc pour effectuer une évaluation exhaustive des actifs exposés et quantifier les probabilités de pertes dues aux catastrophes naturelles. L’analyse porte sur cinq risques naturels (inondations, tsunamis, tremblements de terre, glissements de terrain et sècheresses). Dans le cadre du projet, le Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance avec l’appui de la Banque mondiale et de la Coopération Suisse, ont développé entre 2009 et 2012 un système d’information géographique (SIG) d’évaluation et de modélisation intégrée des cinq risques étudiés par le projet MnhPRA. L’objectif de cet outil était de déterminer le degré d’exposition des secteurs aux niveaux des régions, des provinces et des communes. Bien qu’il s’agît d’un des outils les plus avancés dans ce domaine, son utilisation reste cependant limitée, faute d’un effort suffisant d’appropriation, de dissémination et de formation. Les informations incluses dans cette étude constituent un référentiel unique des actifs à risque du Maroc, y compris les infrastructures et l’environnement bâti. Le MnhPRA combine ces données avec celles sur les dangers, ce qui conduit à une visualisation géographique des menaces et des risques potentiels. Cela permet une estimation des probabilités de décès, de dommages physiques et de coûts économiques dus aux catastrophes. Étant donné que cette base de données est entièrement numérique, elle peut être régulièrement mise à jour. L’outil SIG MnhPRA donne de plus aux responsables gouvernementaux la possibilité de mieux déterminer les impacts des catastrophes au niveau local, ce qui renforce une gestion des risques contextuelle et adaptative, à mesure que de nouvelles données deviennent disponibles. Le modèle de catastrophe probabiliste utilisé par le MnhPRA consiste en l’analyse composée de quatre modules: (i) les dangers, qui traitent de l’occurrence et de la fréquence des événements et de leur gravité ; (ii) l’inventaire, qui comprend l’ensemble des actifs composant l’environnement bâti du Maroc (résidentiel, commercial, industriel, infrastructure publique, etc.) ; (iii) la vulnérabilité, qui décrit la manière dont les actifs à risque se comporteront physiquement en cas d’aléa ; et (iv) la perte, qui prend en compte les dommages. Le module d’inventaire comprend une collecte approfondie de données sur l’environnement bâti pour l’ensemble du Maroc. Il peut notamment aider à déterminer et à identifier les bâtiments présentant un intérêt spécifique, des logements qui pourraient être représentatifs du type de construction moyen dans une zone donnée, ou le profil complet de l’habitat par région. De plus, le MnhPRA établit une base pour déterminer le coût des actifs à risque. Le MnhPRA estime ainsi la valeur totale de l’environnement bâti exposé du Maroc à 2,7 billions de dirhams. Les bâtiments représentent environ 70% de la valeur totale à risque, dont environ 10% pour les bâtiments publics. Les 30% restants concernent différentes infrastructures, telles que les ports, les aéroports, le rail et la route, et le réseau électrique. Les données contenues dans le MnhPRA peuvent non seulement soutenir la préparation aux catastrophes ou les estimations de coûts ; elles peuvent informer sur l’état de l’environnement bâti des villes marocaines, ses risques chroniques potentiels et ses principales vulnérabilités. Cet outil de connaissance est central pour toute initiative réglementaire ciblant la construction. Source : Banque mondiale, GFDRR (2014). Renforcement de la Résilience du Maroc. Apports pour une Stratégie de Gestion Intégrée des Risques. & Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development. 20 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 2.1.1. Les risques dans de nombreux secteurs, y compris les hydrométéorologiques infrastructures, le logement, les transports et la santé publique. Entre 2000 et 2020, le Maroc a Inondations fluviales et côtières connu 16 inondations majeures qui ont fait 291 Les inondations, avec leur fréquence élevée, victimes et, affecté 134 925 personnes en causant constituent un risque naturel chronique au Maroc des dommages matériels directs de plus de 231 avec des dommages économiques, matériels et millions d’USD. 53 humains très importants. Le pays est en particulier Ces risques sont exacerbés par l’occupation exposé aux risques de crues et d’inondations anarchique des domaines publics maritimes et côtières, fluviales et urbaines dont les effets seront hydrauliques. Le non-respect des espaces non- intensifiés avec l’élévation du niveau des océans autorisés aux constructions intensifie les effets des due au changement climatique. Selon le GIEC les risques d’inondation au niveau des côtes et le long zones urbaines côtières mondiales sont en effet des cours d’eau traversant les milieux urbains. En particulièrement exposées à l’élévation du niveau outre, un réchauffement planétaire de 2oC, devrait des océans et des mers avec la diminution de la conduire à une augmentation de 36 à 87 cm du cryosphère et l’effet volumique du réchauffement niveau moyen des océans d’ici 2100, exposant des masses aquatiques. Les zones urbaines plus davantage l’urbanisation côtière au Maroc.54 éloignées de la côte sont également exposées à L’évaluation MnhPRA modélise des scenarios ces changements, notamment lors d’événements d’inondations afin de visualiser son impact et météorologiques extrêmes.51 Les inondations d’évaluer la vulnérabilité́ et les pertes qui seraient peuvent aussi provoquer des pollutions en potentiellement causées par ce risque. 55 perturbant les systèmes d’épuration de l’eau et ceux d’évacuation des eaux usées, ou en provoquant l’inondation de sites de stockage de déchets toxiques.52 Au cours des trois dernières décennies, les inondations résultant de crues ont représenté les catastrophes hydrométéorologiques les plus fréquentes, les plus meurtrières et les plus dommageables financièrement. Les impacts 53 EM-DAT, Université Catholique de Louvain (2020). https://www. emdat.be/index.php (Notez que les données sur les pertes totales économiques des inondations se sont manifestés économiques sont incomplètes). 54 GIEC (2019). Réchauffement planétaire de 1,5C. https://www.ipcc. ch/site/assets/uploads/sites/2/2019/09/IPCC-Special-Report-1.5- 51 IPCC (2016). Special Report on The Ocean and Cryosphere in a SPM_fr.pdf Changing Climate - Summary for Policymakers. https://www.ipcc.ch/ 55 Banque mondiale (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic site/assets/uploads/sites/3/2019/11/03_SROCC_SPM_FINAL.pdf Risk Analysis and National Strategy Development – Flood Hazard 52 Ibid Report. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 21 Figure 3 : Cartes des risques d’inondation pour une période de 10, 25, 50 et 100 ans 22 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Source : Banque mondiale (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Flood Hazard Report. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 23 Risques de tsunamis associé à ce séisme a provoqué des dommages importants dans le sud-ouest de la péninsule Le risque du tsunami au Maroc est considéré comme ibérique et le nord-ouest du Maroc le long de la côte modéré mais à forte gravité du fait de l’urbanisation Atlantique, détruisant en partie les villes de Tanger, intense sur son littoral qui s’étend sur deux rives.56 Asilah, Larache, Mehdia, Salé, Rabat, Casablanca et La moitié de la population marocaine réside dans Safi, ainsi que de nombreuses habitations côtières, une frange littorale d’une profondeur de 30 Km et causant d’importantes pertes de vies humaines. par rapport au rivage de la mer. Cette même bande 60 61 62 supporte l’essentiel de l’économie nationale, à savoir 53% de la capacité touristique et 92% des unités D’après des informations de modélisation industrielles. On observe également que 78% de disponibles, il y a une probabilité de 10  % qu’un la population métropolitaine se concentrent sur le tsunami susceptible de causer des dommages littoral avec une surdensité remarquable de 598 importants survienne au cours des 50 prochaines habitants/km². 57 années.63 L’évaluation MnhPRA sur les risques de tsunamis le long de la côte marocaine modélise Selon une étude du Département de des scénarios de tsunamis afin de mesurer et de l’Environnement, la zone de Gibraltar jusqu’aux visualiser son impact, et d’évaluer la vulnérabilité et Açores est connue pour son activité́ sismique. les pertes qui seraient potentiellement causées par Un séisme au large de ces côtes pourrait générer ce risque. un tsunami qui frapperait le littoral de l’océan Atlantique.58 De plus, les zones exposées au risque de tsunami s’étendent avec l’élévation mondiale du niveau de la mer. 59 Historiquement, le Maroc a connu des tsunamis dévastateurs, notamment celui du 1er novembre 1755, qui survint à la suite du tremblement de terre de Lisbonne (magnitude de 8.5 à 9.0). Le tsunami 60 IntechOpen (2012). The November, 1st, 1755 Tsunami in Morocco. 56 Department of Economic and General Affairs / World Bank (2012). https://www.intechopen.com/books/tsunami-analysis-of-a-hazard- Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National from-physical-interpretation-to-human-impact/the-november-1st- Strategy Development – Tsunami Hazard Report. 1755-tsunami-in-morocco-can-numerical-modeling-clarify-the- uncertainties-of-histori 57 Réussir la Transition Vers des Villes Durables, rapport du Conseil Économique Social et Environnemental, adopté en décembre 2017. 61 Académie Hassan II des Sciences et Techniques (2015). https:// www.researchgate.net/publication/294428024_Les_tsunamis_etat_ 58 Secrétariat d’Etat auprès du Ministère de l’Energie, des Mines, de des_connaissances_et_risques_pour_le_Maroc l’Eau et de l’Environnement chargé de l’Eau et de l’Environnement. Etude pour la réalisation d’une cartographie et d’un système 62 Department of Economic and General Affairs / World Bank (2012). d’information géographique sur les risques majeurs au Maroc. https:// Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National www.environnement.gov.ma/PDFs/Rapport_Risque-Tsunami.pdf Strategy Development – Tsunami Hazard Report. 59 WB/GFDRR (2020). http://thinkhazard.org/fr/report/169-morocco 63 WB/GFDRR (2020). http://thinkhazard.org/fr/report/169-morocco 24 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Figure 4 : Hauteurs de montée calculées (en m) et niveaux d’eau associés le long de la côte de Casablanca Source : Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Tsunami Hazard Report. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 25 Figure 5 : Carte de risque de sécheresses pour une Figure 6 : Carte de risque de sécheresses pour une période de retour de 5 ans période de retour de 30 ans Source : Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Source : Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Drought Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Drought Hazard Report. Hazard Report. 26 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 2.1.2. Les risques géologiques plus d’un tiers de la population de la ville.67 Plus de 60 % des bâtiments se sont effondrés ou ont Risques sismiques été endommagés structurellement.68 Le séisme de Le risque de tremblements de terre est important : mai 1994 (de magnitude 5.9) au nord du Maroc a c’est l’aléa naturel qui a fait perdre le plus de vies au causé des dommages importants aux constructions Maroc au cours des dernières décennies. Le risque en pisé près de la région d’Al Hoceima et fait de sismique se concentre en particulier au nord du nombreux morts et blessés.69 Plus récemment, pays et dans la région d’Agadir. L’activité sismique celui du 24 février 2004 à Al Hoceima (de dans la partie septentrionale est due en grande magnitude 6.4) a fait 628 morts et 926 blessés en partie «  à une intense activité tectonique Plio- détruisant 2 539 bâtiments et en laissant plus de Quaternaire engendrée par le rapprochement des 15 000 personnes sans-abris.70 En janvier 2016, deux plaques lithosphériques Afrique-Eurasie dont un séisme de magnitude 6.3 s’est produit en mer la vitesse de rapprochement est de l’ordre de 0.5 Méditerranée à 62 kilomètres au nord d’Al-Hoceïma, cm/an au niveau du détroit de Gibraltar».64 Malgré et a endommagé plusieurs bâtiments.71 72 En 2019 une sismicité modérée, les évènements sismiques enfin, plus de 4 séismes (magnitudes 4.2-5.2) ont peuvent conduire à des dommages importants à été enregistrés.73 cause du faible respect des normes parasismiques, Les méthodes de prévision des tremblements notamment dans les centres historiques (médinas) de terre (épicentre et magnitude) ont encore et les habitats précaires.65 Selon un scénario une fiabilité limitée. Cependant, des mesures de extrême, un séisme majeur au Maroc frappant prévention des risques peuvent être prises par une région densément peuplée pourrait coûter 52 l’évaluation des risques sismiques, la délimitation milliards de dirhams (soit 5,1% du PIB ou 23% du des zones sujettes aux tremblements de terre budget national en 2014).66 (zonage sismique), et l’application stricte de normes Parmi les séismes de l’histoire moderne du Maroc, de construction et du règlement de construction le plus meurtrier reste celui d’Agadir (de magnitude 6.2) qui a fait plus de 12 000 victimes et plus de 25 67 Banque mondiale (2012). MnhPRA Earthquake Hazard Report. 000 blessés dans la nuit du 29 février 1960, soit 68 Kadri, N. (2006). Syndrome de stress post-traumatique chez les survivants du séisme d’Agadir (Maroc) de 1960. L’Encéphale Vol. 32. https://www.em-consulte.com/en/article/83409 64 Cherkaoui, Taj-Eddine & Asebriy, Lahcen (2003). Le risque sismique dans le Nord du Maroc. Travaux de l'Institut Scientifique, série 69 Banque mondiale (2012). MnhPRA Earthquake Hazard Report. géographie physique 225-232. 70 USGS. https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/eventpage/ 65 OCDE (2016). Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au usp000cmxe/impact Maroc. https:/ /www.oecd.org/fr/publications/l-etude-de-l-ocde-sur- 71 USGS. https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/eventpage/ la-gestion-des-risques-au-maroc-9789264267145-fr.htm us10004gy9/impact 66 Banque mondiale, GFDRR (2014). Renforcement de la 72 Le Monde (2016). Un séisme de magnitude de 6,1 enregistré en Résilience du Maroc. Apports pour une Stratégie de Gestion Méditerranée. https://www.lemonde.fr/planete/article/2016/01/25/ Intégrée des Risques. http:/ /documents.worldbank.org/curated/ un-puissant-seisme-frappe-la-mediterranee_4852773_3244.html en/783421468109462238/Renforcement-de-la-resilience-du- Maroc-apports-pour-une-strategie-de-gestion-integree-des-risques 73 https://earthquaketrack.com/p/morocco/recent Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 27 parasismique. Le Règlement Parasismique (RPS Figure 7 : Carte de zonage sismique au Maroc du 2000 dans sa version 2011) distingue cinq zones de RPS 2000 sismicité homogène.74 Ce zonage est basé sur une estimation de l’accélération horizontale maximale du sol (PGA), pour une probabilité d’apparition de 10% en 50 ans (figure n°7).75 L’étude MnHRA fournit un catalogue des séismes pour la période 1900-2011, ainsi qu’une évaluation qualitative de scénarios possibles pour différentes zones sismiques. Afin de fournir une évaluation fiable et homogène des aléas sismiques au Maroc pour cette période, l’étude a synthétisé les différentes bases de données existantes à ce sujet. En s’appuyant sur cette nouvelle base de données, les zones de tremblements de terres ont été délimitées en 22 zones sismiques principales ayant des caractéristiques distinctes. Des cartes d’analyse des risques sismiques probabilistes (PSHA) pour différentes périodes de retour et zones d’agglomération urbaines sont disponibles dans cette étude (figure n°8). Source  : Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Environnement (2011). Règlement de Construction Parasismique - RPS 2000 (Version révisée 2011). 74 Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Environnement (2001). Règlement de Construction Parasismique (R.P.S. 2002). https://www.preventionweb.net/ files/21648_13356rps20021.pdf 75 Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Environnement (2002). Règlement de Construction Parasismique (R.P.S. 2002). https://www.preventionweb.net/ files/21648_13356rps20021.pdf 28 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Figure 8 : Carte d’aléa sismique du MnhPRA: (déforestation, explosions, surcharges, etc.). Très Accélération maximale du sol (PGA) pour une souvent ils combinent plusieurs de ces facteurs. Les probabilité d’apparition de 10% en 50 ans (pour instabilités de terrain qui peuvent se manifester à une période de retour de 475 ans) travers des écroulements, éboulements, solifluxions et glissements de terrain entrainent des pertes humaines et des dommages importants. 76 Les régions avec un fort relief sont particulièrement exposées à ces risques. Les montagnes du Rif et le nord du Maroc, notamment les régions de Tanger- Tétouan-Al-Hoceïma, mais aussi celles de Fès – Meknès, de Rabat Salé et de Béni Mellal-Khénifra sont les plus sensibles aux glissements de terrain.77  En 1988, un effondrement de falaise dans la région de Fès a fait 52 morts et a détruit de nombreuses habitations.78 En juillet 2019, un glissement de terrain et un éboulement provoqués par de fortes précipitations a fait 15 victimes dans l’Atlas au sud de Marrakech.79 Le rapport MnHRA fournit une évaluation qualitative de la sensibilité aux glissements de terrain et Source : Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards constate qu’environ 26% de la superficie totale Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Earthquake Hazard Report. du Maroc, dont de nombreuses zones urbanisées, est exposée à des niveaux de risques variables de Risque hybride : glissements de terrain glissement de terrain (voir figure n°9).80 Le risque de glissement de terrain s’accroît au Maroc, sous l’effet de l’urbanisation rapide et non planifiée, et de l’absence de système de collecte et/ou de traitement des eaux pluviales. Il est le plus souvent 76 Yazidi, M. (2017). Gestion des Risques Majeurs au Maroc : Les Instabilités de Terrain. European Scientific Journal April 2017. http:// provoqué par de fortes précipitations. Les risques eujournal.org/index.php/esj/article/view/9113 associés aux instabilités de terrain constituent un 77 Banque mondiale (2012). MnhPRA Landslide Hazard Report. phénomène complexe et de nature hybride. Ils 78 Council of Europe (2015). Results Optained in 2014 Within the résultent, entre autres, d’aléas hydrométéorologique Coordinated Project for 2014-2015. https://rm.coe.int/1680304ba5 (sécheresses ou saturation à cause de forte 79 Challenges (2019). Maroc : Un glissement de terrain fait 15 morts dans l’Atlas. https://www.challenges.fr/monde/maroc-un-glissement- pluies), géologique (vibrations et séismes), et sont de-terrain-fait-15-morts-dans-l-atlas_666367 intensifiés par des interventions anthropiques 80 Banque mondiale (2012). MnhPRA Landslide Hazard Report. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 29 Figure 9 : Carte des risques de glissement de terrain 2.2. Les risques anthropiques Source : Banque mondiale, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Landslide Hazard Report. 30 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 2.2. Les risques anthropiques Selon l’institut français INRS82, le risque industriel est défini comme “un évènement accidentel L’environnement bâti du Maroc est aussi exposé se produisant sur un site industriel mettant en à des risques d’origine anthropique liés à la santé jeu des produits ou des procédés dangereux et et la sécurité, tels que les incendies urbains, entraînant des conséquences immédiates graves les effondrements spontanés de bâtiments, les pour le personnel, les riverains, les biens et accidents du travail sur les sites de construction, les l’environnement.”83 Ses principales manifestations risques environnementaux liés à la construction ou sont l’incendie, l’explosion avec libération brutale de sanitaires liés à l’utilisation des bâtiments. Le non- gaz (engendrant des risques de décès, de brûlures, respect des normes de construction et de sécurité de traumatismes directs par l’onde de choc), la fait en effet de nombreuses victimes et contribuent pollution et la dispersion de substances toxiques, à l’aggravation des inégalités sociales et de la dans l’air, l’eau ou le sol, de produits dangereux avec pauvreté. une toxicité pour l’homme par inhalation, ingestion Les maladies, liées à l’insalubrité en milieu urbain, ou contact. les épidémies, les incendies et les effondrements L’intensification de l’urbanisation au Maroc pose structurels des bâtiments ne sont pas répertoriés des défis importants compte-tenu des ressources en tant que « catastrophes  » dans les systèmes limitées de lutte contre les incendies, notamment de suivi des données locales ou nationales. dans les grands centres urbains, comme celui de Cependant, de multiples analyses quantitatives Casablanca. Chaque année, à l’échelle mondiale, en Afrique suggèrent que l’impact cumulé de ces plus de 180 000 personnes meurent dans des risques chroniques et plus distribués dans le temps incendies ou des blessures liées à des brûlures entraînent des pertes en vies humaines et en avec des pertes financières estimées entre 1 et actifs bien supérieures aux pertes engendrées par 2% du PIB mondial.84,85 Ce chiffre s’ajoute au les aléas d’origine naturelle.81 Il est généralement nombre incalculable de personnes survivantes mais difficile de quantifier ces risques car ceux-ci sont gravement incapacitées. plus diffus dans le temps et dans l’espace. Risques industriels et risques d’incendie 82 INRS (Institut national de recherche et de sécurité pour la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles). http:/ /www. Ces risques augmentent au Maroc sous l’effet inrs.fr/demarche/risques-industriels/definition-risque-industriel.html de la croissance de l’urbanisation ainsi que du 83 INRS (Institut national de recherche et de sécurité pour la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles). http:/ /www. tissu industriel et de la plus grande concentration inrs.fr/demarche/risques-industriels/definition-risque-industriel.html d’établissements dangereux dans les aires urbaines 84 Organisation Mondiale de la Santé (2018). Violence and Injury et périurbaines. Prevention https://www.who.int/violence_injury_prevention/burns/ en/ 85 NFPA (US National Fire Protection Agency). https://umdrightnow. 81 Disaster Risk Reduction: Cases from Urban Africa, Pelling & Wisner, umd.edu/news/umd-launches-new-international-fire-safety- 2009. consortium-address-urgent-global-challenges Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 31 Figure 10 : Zonage du Grand Casablanca (Landsat 5 Image) Source : World Bank, GFDRR (2012). Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development – Morocco Natural Hazards Probabilistic Risk Analysis and National Strategy Development. 32 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e En l’absence de données statistiques publiées par Les sites industriels sont aussi particulièrement la Direction Générale de la Protection Civile au exposés aux incendies : En 2002, un incendie a Maroc, le nombre de victimes d’incendies, ainsi que consumé la grande raffinerie de pétrole du Maroc la comptabilisation des dommages affectant les dans le port de Mohammedia, ce qui a entraîné une constructions et ouvrages en zones urbaines reste perte estimée à 140 millions de dollars américains.91 donc largement inconnu. Ce phénomène affecte Suite à ce désastre, d’autres incendies se sont toutefois régulièrement les villes marocaines. Le déclarés consécutivement dans la même raffinerie taux de mortalité actuel du Maroc par incendie de la SAMIR en 2003, puis en 2004.92 est de 2.53 personnes pour 100 000. Par En 2008, un incendie s’est également propagé comparaison, ce taux est de 0.86 en France et de rapidement dans une usine de matelas à Casablanca, 1,91 en Algérie.86 Les marchés et les souks sont en faisant 55 victimes et de nombreux blessés particulièrement vulnérables à la propagation du graves.93 L’enquête ayant suivi l’accident a révélé feu (incendie du Souk Ould Mina à Casablanca en que l’usine ne respectait pas les normes minimales Mars 2019, incendie, la même année, d’un souk de sécurité incendie. dans la zone industrielle Moulay Rachid87 88, ou encore dans un entrepôt de coton et un immeuble Risque d’effondrements structurels à Marrakech en 2009). 89  Les bidonvilles et les Les principales villes du Maroc ont été témoins quartiers d’habitat non-réglementaire sont aussi très de nombreux cas d’effondrements majeurs de vulnérables du fait des conditions d’habitat et des bâtiments entre 2000 et 2020 (voir tableau n°2) pratiques sociales (telles que l’usage de bouteilles en raison de défaillances structurelles, du non- de gaz, de réchauds mobiles, et le stockage de respect des normes de construction ou encore marchandises combustibles). L’incendie à Oulad de la vétusté des bâtiments et de leur manque Ziane à Casablanca, dans un camp de migrants, a d’entretien en particulier dans les médinas et les fait de nombreux blessés en Juin 2019 et illustre quartiers anciens. Ce risque pourrait s’accentuer bien cette vulnérabilité.90 avec une tendance de redensification des centres 86 WHO (2017). Our World in Data - Death rate from fires and burns. urbains liée aux efforts de limitation de l’étalement https://ourworldindata.org/grapher/fire-death-rates 87 H24 (2019). Casablanca : Souk Ould Mina ravagé par un incendie. https://www.h24info.ma/maroc/videos-casablanca-souk-ould-mina- camp-de-migrants-ravage-par-un-incendie-fait-beaucoup-de- ravage-par-un-incendie/ blesses_5483690_3212.html 88 H24 (2019). Un énorme incendie ravage un souk à Casablanca. 91 La Vie Eco (2003). SAMIR : ce qu’on ne vous a jamais dit. https:// https://www.h24info.ma/maroc/video-un-enorme-incendie-se- www.lavieeco.com/economie/samir-ce-quon-ne-vous-a-jamais- declare-dans-un-souk-a-casablanca/ dit-152/ 89 L’Economiste (2013). Les catastrophes qui ont secoué le monde… 92 Aujourd’hui (2004). Nouvel incendie à la Samir. http://aujourdhui. et le Maroc. https:/ /www.leconomiste.com/article/912166-ces- ma/societe/nouvel-incendie-a-la-samir-20682 catastrophes-qui-ont-secou-le-monde-et-le-maroc. 93 Le Monde (2008). Maroc : le patron d’une usine en garde à vue après 90 Le Monde (2019). Au Maroc, un camp de migrants ravage par la mort de 55 personnes dans un incendie. https:/ /www.lemonde.fr/ un incendie fait beaucoup de blessés. Le Monde Afrique. https:// afrique/article/2008/04/26/au-moins-55-morts-dans-l-incendie-d- www.lemonde.fr/afrique/article/2019/07/01/au-maroc-un- une-usine-de-matelas-au-maroc_1039029_3212.html Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 33 des villes. Pour ce type de risque, les données ces effondrements structurels. Ces évaluations statistiques et les causes techniques liées à ces n’ont généralement pas inclus le nombre total effondrements ne sont pas non plus publiées par des victimes directes et indirectes. Elles n’ont la Direction Générale de la Protection Civile, ce qui pas pour autant chiffré les conséquences rend difficile l’implication des communautés et de sociales durables de ces accidents, telles que toutes les parties prenantes dans le développement la nécessité de vivre avec un handicap ou une d’une stratégie de prévention du risque. perte de revenus occasionnée par la disparation Des enquêtes menées par les autorités ont d’un ouvrage d’habitation ou de commerce. généralement identifié les causes techniques de Tableau 2 : Effondrements de bâtiments pour cause de défaillances structurelles et/ou de non-respect des normes de construction entre 2010 et 2020 au Maroc Évènement Ville Nombre de victimes Cause probable Source Effondrement d’un immeu- Non-respect des normes https://www.2m.ma/fr/news/effondrement-dun-im- ble (en cours de construc- Kénitra 0 victime meuble-en-cours-de-construction-a-kenitra-vid- de construction eo-20190804/ tion) le 4 août 2019 Effondrement de 2 bâti- https://www.medias24.com/MAROC/SO- Casablanca 2 morts / 1 blessé Défaillances structurelles CIETE/187413-Effondrement-a-Casablanca-3-vic- ments le 6 Novembre 2018 times-a-qui-la-faute.html Effondrement d’un bâti- Forte précipitations/ Dé- https://telquel.ma/2018/03/03/effondrement-casa- Casablanca 1 mort / 1 blessé blanca-adolescente-tuee-soeur-jumelle-hospital- ment en mars 2018 faillances structurelles isee_1582689\ Effondrement d’un bâti- Fès 0 morts / 3 blessés Inconnu https://www.h24info.ma/maroc/video-fes-trois-bless- es-leffondrement-dune-maison/ ment en janvier 2018 Effondrement de 5 bâti- https://www.medias24.com/MAROC/Quoi-de- Casablanca Inconnu Défaillances structurelles neuf/181109-Effondrement-d-immeubles-dans-l-an- ments le 10 mars 2017 cienne-medina-de-Casablanca.html Effondrement d’un bâti- ment (en construction) le 3 Rabat 1 blessé Défaillances structurelles https://leseco.ma/une-femme-blessee-dans-l-effon- drement-d-une-maison-a-rabat/ mars 2017 Effondrement d’un immeu- https://www.rtbf.be/info/monde/afrique/detail_ma- Casablanca 1 mort / 19 blessés Inconnu roc-au-moins-un-mort-et-19-blesses-dans-l-effondre- ble le 5 aout 2016 ment-d-un-immeuble-a-casablanca?id=9370494 Effondrement d’un immeu- Non-respect des normes ble (en cours de construc- Casablanca Inconnu https://www.youtube.com/watch?v=Calzd5aiRc0 de construction tion) le 29 mars 2016 Non-respect des normes Effondrement de 3 bâti- https://www.jeuneafrique.com/49474/societe/ Casablanca 23 morts de construction /Défail- maroc-au-23-morts-dans-l-effondrement-d-immeu- ments en Juillet 2014 bles-casablanca/ lances structurelles Effondrement de 1 hôtel le https://www.jeuneafrique.com/33270/societe/ Casablanca 1 mort / 2 blessés Défaillances structurelles maroc-l-effondrement-d-un-h-tel-casablanca-fait-un- 10 février 2015 mort-et-deux-bless-s/ Effondrement de 1 minaret Forte précipitations/ Dé- https://www.lefigaro.fr/internation- Meknès 41 morts / 76 blessés al/2010/02/19/01003-20100219ARTFIG00883-un- en Février 2010 faillances structurelles minaret-s-effondre-sur-des-fideles-a-meknes-.php Source : Les auteurs. 34 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Risques environnementaux liées à la construction, risque sanitaire et de pollutions environnementales. la rénovation, la réhabilitation, la démolition et la Le secteur marocain du BTP produit plus de 14 déconstruction millions de tonnes de déchets par an, souvent enfouis ou incinérés et peu valorisés. Plus de Ces risques se développent aujourd’hui sous 90% de ces déchets proviennent de chantiers de l’effet de la croissance urbaine et des activités de démolition et de réhabilitation et moins de 10% de construction, de rénovation, de réhabilitation, et de la construction neuve.96 97 98 déconstruction inhérentes au secteur du BTP au Maroc. Or le développement durable est désormais Les processus de construction, de rénovation, de une priorité nationale au Maroc, comme en réhabilitation, de démolition et de déconstruction témoigne la Stratégie Nationale de Développement produisent ainsi un volume important de déchets Durable 2030, et la Charte de l’Environnement et du nuisibles à l’environnement et aux populations. Développement Durable (SNDD), respectivement Parmi ces déchets, entre 70 et 90% sont inertes adoptées en 2016 et 2014.94 Pour limiter les risques et conservent donc de façon intacte leurs environnementaux, les préconisations en matière caractéristiques physico-chimiques, notamment la de développement durable et d’éco-conception pierre, les briques et le verre. Les autres déchets aux des ensembles bâtis devraient donc s’appliquer au propriétés toxiques sont considérés comme déchets secteur de la construction. spéciaux ou dangereux, notamment  l’amiante, le plomb, les solvants, les goudrons, et d’autres En amont, la fabrication de certains matériaux de matériaux contaminés. construction (ciment, métaux) nécessite beaucoup d’énergie et entraine des impacts environnementaux Les processus de traitement et de valorisation de significatifs. Certaines matières premières, comme ces déchets au Maroc, à travers la mise en place le sable provenant (souvent de façon illégale) des d’une économie circulaire (recyclage et réutilisation), zones côtières, qui sert de granulat pour le béton, ou d’incinération avec valorisation énergétique, ou le bois issus de forêts, sont en outre de plus en sont encore peu développés. Il est estimé que plus surexploitées.95 plus de 53% de tous les déchets du BTP marocain sont éliminés dans des décharges ouvertes, malgré En aval, les déchets provenant des chantiers de les investissements croissants du Maroc dans des construction ou de rénovation sont sources de 94 Charte nationale de l’environnement et du développement durable 96 Archimedia (2010). Le traitement des déchets du BTP au Maroc élaborée en 2010 et formalisée dans une loi cadre adoptée par le : pour bientôt ? http:/ /www.archimedia.ma/a-la-une/actualites- parlement en février 2014 et publiée au bulletin officiel le 20 mars btp/1197-le-traitement-des-dechets-du-btp-au-maroc-pour-bientot 2014. Stratégie nationale élaborée et entérinée par le conseil national de l’environnement en juillet 2016.  97 PDNDM (2019). La Stratégie Nationale de de Réduction et de Valorisation des Déchets (SNRVD). 95 Le Monde (2017). Au Maroc, les marchands de sable dépouillent les plages. https:/ /www.lemonde.fr/afrique/article/2017/11/23/ 98 FNBTP, rapporté dans la Vie Économique, Mars 2012. Initialement au-maroc-les-marchands-de-sable-depouillent-les- rapporté dans « Ces Chantiers qui Polluent de Soufiane Chakkouche » plages_5218910_3212.html publié par Tel Quel en juin 2013. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 35 méthodes alternatives d’élimination.99 prévention des risques impliquant fortement le secteur du BTP. Dans ce cadre, un projet pilote est Risques socio-économiques  : accidents du travail, en cours de réalisation au niveau de la Région de travail forcé, travail des enfants, discriminations et Casablanca. Son objectif est d’évaluer les différents conditions de négociation collective risques liés au secteur du BTP, et d’établir un Atlas Les risques sociaux sont omniprésents dans le des risques professionnels dans ce secteur.102 secteur du BTP et doivent pour cette raison faire l’objet d’une attention particulière et d’une De plus, la protection des travailleurs est considérée prévention sans relâche. Certains de ces risques insuffisante, notamment pour les travailleurs non- sont abordés par les conventions de l’Organisation déclarés, qui peuvent se trouver dans une grande International du Travail (OIT), notamment celles précarité en cas d’accident ou de maladie. Le portant sur la sécurité et la santé au travail, la liberté Conseil Économique, Social et Environnemental syndicale et la négociation collective, le travail forcé, estime qu’au moins 800 000 salariés du secteur l’élimination du travail des enfants et la protection privé ne sont pas déclarés à la Caisse Nationale des enfants et adolescents, l’égalité de chances et de Sécurité Sociale (CNSS) et ne disposent pas de traitement et les discriminations.100 d’une assurance en cas d’accident du travail et de maladie professionnelle. 103 La couverture sociale En phase de construction, les accidents du travail contre les risques du travail est encore insuffisante dans le secteur du BTP au Maroc sont fréquents. En au Maroc. Il s’agit là d’un problème qui affecte tout 2017, une moyenne de 43 153 accidents de travail particulièrement le secteur BTP. 104 a ainsi été déclarée entre 2005 et 2014 et on estime que plus de 3 000 décès ont lieu chaque année.101 Le travail des mineurs dans le secteur du BTP reste Les maladies professionnelles touchent aussi un problème majeur. Malgré certains dispositifs, significativement le secteur du BTP. Un Programme notamment la Convention OIT n° 182 sur les pires National de Santé et Sécurité au Travail pour la formes de travail des enfants, ratifiée en janvier période 2020-2024, a été initié par le Ministère du 2001 par le Maroc, de nombreuses entreprises Travail et de l’Insertion Professionnelle, et présenté du BTP recrutent encore des mineurs, notamment en Conseil de Gouvernement en juin 2020. L’une pour les récoltes de sable servant à  la fabrication des principales orientations stratégiques de du ciment et du béton.105 En 2017, sur 7 millions ce programme incluent un effort renouvelé de 102 Entretien avec le METLE, novembre 2020 99 Banque mondiale (2018). What a Waste 2.0: A Global Snapshot of 103 L’Economiste (2018). Protection sociale : Les ravages du travail Solid Waste Management to 2050. https://openknowledge.worldbank. au noir. https:/ /www.leconomiste.com/article/1029793-protection- org/handle/10986/30317 sociale-les-ravages-du-travail-au-noir 100 OIT. Liste des normes par sujet. https://www.ilo.org/dyn/normlex/ 104 Le Maroc enregistre le taux le plus bas en termes de pourcentage fr/f?p=1000:12030 de la population active bénéficiant d’une couverture contre les accidents du travail : 39% contre 46,75% pour la région MENA. 101 Les Echos (2017). Accidents du travail : 3000 morts par an ? https://leseco.ma/accidents-de-travail-3-000-morts-par-an/ 105 Le Monde (2017). Au Maroc, les marchands de sable 36 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e enfants âgés de 7 à 17 ans au Maroc, 247 000 le rythme de progression de la pandémie. Au-delà exerçaient un travail, considéré comme dangereux des mesures d’urgences suscitées par la pandémie, pour 65% d’entre eux (162 000).106 la crise que traverse le monde actuel doit inciter tous les partenaires publics et privés à accélérer Risques liés à l’insalubrité des bâtiments et aux un aménagement urbain et une conception risques de pandémies architecturale participant pleinement à une approche globale de prévention des risques de pandémie. Le Maroc malgré les efforts importants entrepris ces dernières décennies est toujours confronté à la Cet enjeu concerne en particulier l’habitat problématique de l’habitat insalubre. La croissance sommaire ou les bidonvilles qui même en baisse urbaine, l’exode rural, les flux migratoires, le représentaient 5,6% des ménages au Maroc, soit manque de logements abordables et le faible plus de 420.00 familles en 2014 souffrant de niveau des revenus expliquent la persistance de ce conditions de vie très difficiles (41,7% d’entre eux phénomène. En phase d’utilisation des bâtiments, raccordés au réseau de distribution de l’électricité, le problème d’insalubrité est le plus souvent 69,7% au réseau de distribution de l’eau, 40% à un caractérisé par l’absence de raccordement aux système d’évacuation des eaux usée publiques).108 réseaux d’assainissement et d’apprivoisement Il touche également les quartiers d’habitat non en eau, d’électricité, de ventilation et par le réglementaire et l’habitat traditionnel vétuste qui surpeuplement. continuent à représenter une part très importante des logements urbains ou périurbains. D’après l’Organisation Mondiale de la Santé, un environnement bâti insalubre constitue un Ces types d’habitat affectent les plus démunis important facteur de morbidité avec chaque année qui se trouvent plus particulièrement exposés à plus de 12,6 millions de décès mondialement.107 la propagation de maladies infectieuses et des Cette évaluation doit être désormais mise à épidémies du fait de l’exiguïté et du surpeuplement jour au regard de la sévérité de la pandémie de des logements, de l’absence fréquente des coronavirus COVID-19 et des relations évidentes commodités de base et installations sanitaires, de entre les conditions d’hygiène, de ventilation et de systèmes de ventilation et de normes minimales de salubrité des logements et des lieux de travail et sécurité et d’hygiène. Ils sont également souvent construits à partir de matériaux de construction dépouillent les plages. https://www.lemonde.fr/afrique/ article/2017/11/23/au-maroc-les-marchands-de-sable-depouillent- locaux, souvent hétéroclites et sans recours à un les-plages_5218910_3212.html architecte ou un ingénieur qualifié. 106 Les Infos (2018). Travail des mineurs au Maroc : 162.000 enfants exercent un emploi dangereux. https://www.lesinfos.ma/ article/785228-Travail-des-mineurs-au-Maroc-162000-enfants- exercent-un-emploi-dangereux.html 107 OMS (2016). https://www.who.int/features/factfiles/ 108 Haut-Commissariat au Plan (HCP) (2014). L’Habitat au Maroc : environmental-disease-burden/fr/ Situation du Parc de Logements et Statut d’Occupation Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 37 Ces conditions socio-économiques et les difficultés d’accès à un logement décent et salubre, pour une part importante des ménages, aggravent considérablement les risques (effondrements spontanés, incendies, provoqués par des aléas d’origine naturelle) et constituent donc une menace pour la résilience urbaine et la santé publique. Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. 38 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 39 3. POLITIQUES PUBLIQUES ET LÉGISLATION L 3.1. Mieux aligner la législation es enjeux présentés dans ce chapitre sont déterminants pour la mise en œuvre d’une sur un objectif de construction réglementation efficace à l’échelle nationale. résiliente Le point commun aux obstacles identifiés dans ce chapitre est qu’ils nécessitent une collaboration Il ressort de l’examen des législations et des intersectorielle ne pouvant être impulsée que par réglementations existantes que le Maroc ne souffre des organisations centrales de premier plan. Ce pas d’un manque de législations pertinentes pour chapitre identifie trois séries d’enjeux et leur impact l’organisation des contrôles au cours du cycle de sur l’efficacité de la réglementation, à savoir : vie complet des bâtiments. Pour les besoins de la présente étude, un très large recensement des • La qualité et la mise à jour de l’arsenal législatif ; textes en vigueur (voir annexe n°2) a été effectué et • L’intégration de l’objectif de prévention du a permis d’identifier plus de 180 textes pertinents risque dans les documents d’urbanisme et dans (qu’il s’agisse de lois, décrets, circulaires ou arrêtés). l’aménagement du territoire ; Ces textes constituent un arsenal complet de règles de fonctionnement, autant sur le plan de l’urbanisme • L’adaptation de l’offre de formation permettant que de la construction.109 Ils prescrivent le champ de fonder le socle d’une gouvernance et la nature des contrôles à exercer par les autorités réglementaire efficace ; et les sanctions à appliquer. • Les défis et les faiblesses observées dans Néanmoins, dans une période plus récente, des le contenu même des réglementations sont évoqués plus en détail au chapitre suivant. 109 A ce décompte, on peut ajouter plus de 3 000 normes marocaines applicables à la construction émanant d’IMANOR. 40 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e difficultés sont apparues devant l’absence de touchant à la réglementation de la construction dispositions législatives sur les responsabilités liées et des bâtiments existants nuit à la cohérence à certains métiers émergents de la construction d’ensemble de l’édifice législatif. Dans un comme les bureaux d’études techniques et les contexte d’accroissement des risques impactant bureaux de contrôle.110 les constructions et l’environnement bâti, le gouvernement marocain ne dispose pas d’une Si les enjeux semblent donc se concentrer sur les analyse exhaustive des dispositions du droit faiblesses dans l’application des textes (ce thème touchant à la réglementation de la construction fait l’objet du chapitre 5), ils ne se résument pas et des bâtiments existants. L’absence de seulement aux modalités d’application du droit sur revue juridique complète freine les réformes le terrain. à entreprendre pour renforcer l’efficacité du L’efficacité réglementaire est également largement dispositif réglementaire d’ensemble. Un plan déterminée par la qualité et la cohérence des d’action de rénovation des textes n’a pas textes législatifs qui fondent leurs principes. Elle est été encore mené à la lumière des priorités également dépendante de la qualité de l’information stratégiques telles que: législative et des moyens mis à la disposition du ◦◦ La mise cohérence des textes nouveaux public pour faciliter son information et sa bonne avec les textes plus anciens (par exemple compréhension par le plus grand nombre. sur les règles d’hygiène et de sécurité ou sur L’accélération de la production de textes de les contrôles d’établissements dangereux), lois et de règlements de construction au Maroc notamment en matière de sanctions ou de depuis le début des années 2000 est un point modalités de contrôle ; positif. Néanmoins cet effort ne s’est pas toujours ◦◦ La mise à jour des responsabilités accompagné d’une mise en cohérence des textes. des intervenants dans le cycle de vie Les faiblesses du dispositif législatif national sont des constructions et les exigences de aussi explicables par une longue accumulation de qualification et de certification au regard de textes dont les plus anciens ont été édictés pendant l’évolution des risques et des techniques de la période du Protectorat.111 L’évolution du cadre construction (figure n°11) ; législatif en matière de construction présente donc les défis suivants : ◦◦ L’identification des domaines ayant échappé à la réglementation lorsque le droit est • L’absence de recensement et d’analyse soit silencieux ou lorsque ses dispositions exhaustive relative aux dispositions du droit sont insuffisantes (comme par exemple sur la question du traitement des déchets 110 Ce point sera analysé au chapitre suivant. dangereux de démolition ou de recyclage de 111 Comme par exemple le dahir du 25 aout 1914 portant règlementation des établissements insalubres, incommodes ou ces déchets) ; dangereux. Ce point est analysé au chapitre suivant. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 41 ◦◦ La cadence de mise à jour des textes sur Internet au Maroc et sur le site du Bulletin permettant de refléter l’évolution des Officiel, il n’existe pas encore de plateforme risques, et des technologies nouvelles. permettant de présenter et de contextualiser tous les textes relatifs aux dispositions du droit de l’urbanisme et aux contrôles intervenants au • Une place insuffisante consacrée aux risques cours du cycle de vie des bâtiments. Ce type dans les textes juridiques. Dans ses conclusions de ressource pourrait être prolongé de guides à son rapport d’évaluation sur la gestion des pratiques avec des outils permettant d’orienter catastrophes naturelles, la Cour des Comptes autant le régulateur que les professionnels et les marocaine souligne que « les textes en vigueur entreprises du bâtiment et des travaux publics ne donnent pas aux risques l’importance qui vers une meilleure compréhension du droit. Il assure leur prise en compte dans les dispositions n’existe pas toujours une version consolidée juridiques ».112 L’exemple cité par la Cour est la des lois en matière d’urbanisme dans le cas où loi relative à l’urbanisme, notamment en ce qui les dispositions d’un texte ultérieur modifient concerne les zones sismiques ou inondables. un texte antérieur. Ce point est illustré, par Dans son étude sur la gestion des risques au exemple, par la Loi 12-90 et la Loi 25-90 dont Maroc, l’OCDE souligne que La révision du les dispositions sont partiellement amendées corpus législatif doit tenir compte de la gestion par la Loi 66-12 relative au contrôle et à la des risques. Ceci concerne notamment la loi répression des infractions dans le domaine sur le mécanisme de compensation, la loi sur de l’urbanisme et de la construction.114 Cette le littoral, les lois d’application de la loi portant absence de consolidation contraint le lecteur à charte sur le développement durable, ainsi que une comparaison parfois fastidieuse des textes les révisions de la loi sur l’eau, la législation qui nuit à leur lisibilité, à leur compréhension et des infrastructures critiques et les dispositions à leur exploitation par tous les utilisateurs. relatives à l’urbanisme. En particulier, un effort important doit être fait pour donner un • Un consensus encore incertain sur la stratégie caractère légal aux prescriptions d’urbanisme régulatrice. L’efficacité réglementaire repose en zones inondables, sismiques ou exposées sur la nécessité de choisir clairement, et une aux tsunamis.113 fois pour toute, l’instrument stratégique de régulation de la construction. Deux approches • L’accès aux textes et leur lisibilité par le régulateur stratégiques coexistent aujourd’hui sans réel et l’usager du droit subissent encore des consensus permettant de promouvoir leurs entraves. Bien que les textes de lois et leurs principes directeurs et leurs objectifs  : La réglementations soient largement disponibles première privilégie l’introduction d’un code 112 Évaluation de la Gestion des Catastrophes Naturelles, Synthèse, 114 Publiée au Bulletin Officiel n°6501 du 19 septembre 2016, Cour des Comptes, Avril, 2016. modifiant et complétant les dispositions de la Loi 12-90 relative à 113 Étude sur la Gestion des risques précitée, OCDE, 2016. l’urbanisme. Figure 11: Principaux intervenants institutionnels disposant de prérogatives réglementaires dans le cycle Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e CADRAGE EXPLOITATION RÉHABIL., RÉNOV. CONCEPTION CONSTRUCTION DÉMOLITION PRÉCONCEPT ENTRETIEN & CHANG. D’USAGE Agence Nationale de la Préfectures / Provinces Préfectures / Provinces Préfectures / Provinces Préfectures / Provinces Préfectures / Provinces Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie Communes Communes Communes Communes Communes Agences Urbaines Agences Urbaines Agences Urbaines Agence Nationale de la Agences Urbaines Agences Urbaines Conservation Foncière, du Cadastre et de la Direction des Impôts La Protection Civile Ministère de Agence Nationale pour la Cartographie l’Aménagement du Rénovation Urbaine et la territoire national, de Réhabilitation des Direction des Domaines Gestionnaires des Tribunal de Première l’Urbanisme, de l’Habitat Bâtiments Menaçant 1 de l'État Réseaux de et de la Politique de la Instance Ruine Télécommunication Ville 2 Centre Régional des Ministère du Travail et Investissements Gestionnaires des de l’Insertion Ministère de Réseaux divers 4 professionnelle (Électricité, l’Équipement, du Assainissement, Eau Transport, de la Logistique et de l’Eau Ministère de Potable) l’Équipement, du Transport, de la Ministère de Ministère de l’Industrie, Logistique et de l’Eau l’Aménagement du du Commerce, de 5 territoire national, de l’Économie Verte et du l’Urbanisme, de l’Habitat Numérique Ministère de l’Industrie, et de la Politique de la du Commerce, de Ville l’Économie Verte et Légende : Numérique 1. Organisations sollicitées en ce qui concerne la Ministère de situation fiscale des terrains, les projets l’Équipement, du Ministère de l’Énergie, Transport, de la des Mines et de d’investissement ou nécessitant une l’Environnement dérogation. de vie d’un bâtiment au Maroc Logistique et de l’Eau 2. Organisations associées aux commissions Ministère de l’Industrie, d’instruction des autorisations de construire 3 du Commerce, de dans le cas des grands projets. l’Économie Verte et 3. Organisations dont le visa peut être demandé Numérique durant l’instruction des autorisations de construire. Ministère de l’Agriculture 4. Organisations responsables de la normalisation, de la classification et Ministère de l’Énergie, qualification des entreprises, de l’accréditation des Mines et de des laboratoires et des organismes de l’Environnement contrôles techniques. 5. Organisations en charge des contrôles Ministère du Travail et règlementaires obligatoires. de l’Insertion 42 Professionnelle ETC… Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 43 de construction dont le développement a été confié à la Direction de l’Habitat. Celui-ci est devenu un projet de loi.115 La seconde privilégie l’ancrage de toute la réglementation technique des bâtiments sous la loi 12-90 relative à l’urbanisme. En pratique, c’est pour l’instant cette seconde approche qui a prévalu en raison des retards accusés par le projet de code de construction. Depuis son entrée en vigueur, la loi relative à l’urbanisme a permis d’élaborer le corpus réglementaire sur l’urbanisme et la construction en hébergeant de nombreux textes y afférant. Cette approche présente l’avantage de permettre aux autorités nationales de changer et adapter ces textes plus facilement au cours du temps compte tenu de leur rang réglementaire. Pour sa part, le code de construction poursuit l’objectif non moins indispensable de moderniser le régime des sanctions, de mieux intégrer les normes techniques, de renforcer la sécurité sur les chantiers et de clarifier le rôle de nouveaux intervenants. L’énoncé de principes directeurs sur ces points fait en effet défaut à la loi 12-90 sur l’urbanisme. L’absence d’un consensus sur l’approche réglementaire provoque des retards (le projet de code de construction a été initié il y a 15 ans)116 , ce qui fragilise les objectifs de développement durable que s’est fixé le Maroc. Il est indispensable d’avancer sur ce terrain en définissant une articulation logique Fes, Greg Montani. et compatible entre les textes. 115 Projet de Loi 29-18 Concernant l’Organisation des Opérations de Construction. 116 Entretien avec la Direction de l’Habitat, novembre 2019 44 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Encadré 2 : Principales observations de la cour des comptes sur le régime de qualification et de classification au Maroc Le code de construction (« Projet de Loi 29-18 Concernant l’Organisation des Opérations de Construction ») est un projet de loi développé par la Direction de la Qualité des Affaires Techniques. Il a été déposé en 2015 au Secrétariat Général du Gouvernement (SGG). Le projet a fait l’objet de 15 séances de travail. L’institut de normalisation marocain, IMANOR, est étroitement associé à ces travaux. L’avant-projet a connu un très grand nombre de modifications. La phase de conception du document remonte à 2010. Il est composé actuellement des six chapitres suivants :  • Intervenants dans la Construction  • Matériaux  • Procédés de construction (innovant)  • Sécurité de chantier  • Contrôles et sanctions  • Synthèse (rédaction juridique) Son élaboration a donné lieu à une consultation de tous les corps de métiers, notamment les fédérations professionnelles. L’orientation initiale du SGG a été de proposer le rattachement du document à la loi 12-90 relative à l’urbanisme et de placer le document à un niveau réglementaire. En définitive, les parties prenantes ont préféré ériger le code en loi. Ce choix aurait contraint les auteurs du document à édicter des grands principes généraux et à reléguer les détails techniques à une future réglementation d’application. L’ensemble formé par le « code » et ses réglementations d’application pourraient constituer dans l’avenir le futur code de construction du Maroc. Il est donc important de clarifier l’articulation du code de construction avec l’arsenal réglementaire déjà en en place dans le cadre de la loi 12-90 relative à l’urbanisme. Source : Entretien avec la Direction de la Qualité et des Affaires Techniques, Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville, Novembre 2019. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 45 3.2. Renforcer l’intégration du qui est responsable de l’élaboration des SDAU, risque dans la planification urbaine définit ce document comme un outil stratégique, prospectif, et participatif ayant pour objet de L’enjeu majeur de prévention du risque réside donner un cadre cohérent au développement et à dans la disponibilité et l’efficacité d’outils liés à l’organisation du territoire sur une échelle de temps l’aménagement du territoire de 25 ans. Les thèmes de l’environnement et du L’urbanisation rapide du Maroc créé de nombreuses milieu naturel sont considérés comme centraux opportunités permettant aux villes marocaines de dans son élaboration. Les SDAU offrent donc un se transformer en leviers de progrès économique mécanisme important d’appréciation et d’intégration et social. Cependant la forte dynamique des risques en amont de l’aménagement urbain. A démographique et le rythme d’expansion plus ce jour, la Direction de l’urbanisme est directement rapide encore des aires urbaines117 soulèvent de engagée dans l’élaboration de 30 SDAU à des nombreux défis. Du point de vue de la résilience phases différentes de développement. 119 urbaine, il est indispensable que cette expansion Le Ministère assure aussi la tutelle des Agences soit accompagnée de règles de planification et Urbaines qui ont la responsabilité d’élaborer en d’occupation des sols permettant de restreindre concertation avec les Communes et les parties ou d’interdire efficacement l’implantation de prenantes locales les Plans d’Aménagement constructions dans des zones exposées aux risques et les documents d’urbanisme réglementaires d’aléas d’origine naturelle. opposables aux tiers et découlant des SDAU. Les A défaut d’instruments réglementaires efficaces Agences Urbaines sont des acteurs essentiels de intégrant la question des risques, la vulnérabilité l’organisation territoriale à travers leur expertise, leur s’accroît et se manifeste par un développement ancrage local et leur participation à la planification de l’habitat informel ou non-réglementaire. Un et au développement urbain. des enjeux majeurs de la prévention des risques réside donc dans les règles d’utilisation des sols et d’aménagement du territoire. Le Maroc s’est doté d’outils de planification urbaine à travers principalement les Schémas Directeurs d’Aménagement Urbain (SDAU) et les Plans d’aménagement (PA). La Direction de l’Urbanisme118 117 Au cours de la période 2010-2016, on observe une tendance généralisée de baisse de densités urbaines. Le taux de croissance des aires urbanisées a ainsi été plus de 5 fois supérieure à celui de la démographie à Marrakech. Source  : Revue de l’Urbanisation (note thématique), Banque mondiale, 2018 119 Source: entretien avec la Direction de l’Urbanisme, novembre 118 MATNUHPV 2019. 46 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Encadré 3 : Des efforts constants déployés par le MATNUHPV en faveur de la résilience urbaine A l’initiative du MATNUHPV et de la Direction de l’Urbanisme, de nombreuses mesures ont été entreprises pour renforcer les outils de résilience urbaine depuis plusieurs décennies. Ces mesures incluent notamment: • Le projet de loi 99-14 relatif aux documents d’urbanisme qui met en place une nouvelle génération de documents de planification urbaine. Le texte œuvre en faveur de la prévention des risques naturels, industriels et technologiques dans l’aménagement des territoires ; • L’élaboration de termes de références relatifs aux études d’élaboration des documents d’urbanisme, intégrant la gestion des risques naturels, industriels et technologiques ; • L’exigence d’une forte expertise en matière d’environnement et de développement durable au sein des équipes adjudicataires des études relatives à l’élaboration des différents documents d’urbanismes ; • L’exigence d’intégrer les cartographies des risques hydrométéorologiques des Agences de Bassins Hydrauliques au sein des documents d’Urbanisme ; • La diffusion d’une lettre circulaire auprès de toutes les agences urbaines déclinant « 50 mesures » pour l’amélioration du processus d’élaboration des documents d’urbanisme. Ces mesures intègrent la prévention des risques naturels, industriels et technologiques ; • La couverture, à court et moyen terme, de l’ensemble du territoire national par des « cartes d’aptitude à l’urbanisation » ; • La mise en ligne des documents d’urbanisme, par les agences urbaines, permettant la consultation des affectations prévues par les documents d’urbanisme, notamment les zones à risques ; • La mise en œuvre de la procédure de dématérialisation prévue par le règlement général de construction et la mise en place de la base de données nationale interactive ; • L’objectif de certification ISO des agences urbaines permettant de mieux ancrer la gestion des risques. Source : Entretien avec la Direction de l’Urbanisme, novembre 2020 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 47 Des politiques sectorielles contribuent à prévenir les Hoceima, en 2011, a permis l’actualisation de risques en amont du développement urbain 32 documents d’urbanisme de juillet 2017 au mois d’août 2019.121 Depuis 2008, le MATNUHPV, en collaboration étroite avec le Ministère de l’Intérieur, a déployé des • Le projet « Vigirisque Inondation », lancé par le efforts importants pour développer une approche ministère de L’Intérieur, vise à l’amélioration intersectorielle de la gestion des risques dans le but de la gestion des risques naturels au Maroc. de renforcer la résilience et mettre en place une Ce dispositif a pour objectif la mise en place politique de prévention des risques. d’un centre opérationnel de veille, d’alertes, mais aussi d’aide à la gestion des risques Pour prolonger l’action engagée à travers les SDAU, d’inondation dans les zones pilotes de la ville de certaines initiatives offrent l’opportunité d’une Mohammedia, la vallée de l’Ourika, la plaine du meilleure prise en compte des risques en amont Gharb et la zone saharienne de Guelmim. dans les plans d’aménagement urbains. D’autres actions peuvent contribuer à réduire la vulnérabilité • Le Projet Arima a été lancé en 2019. Cette de populations urbaines : plateforme, soutenue par l’Union Européenne contribuera à terme à fournir une aide à la • Dans ce sens, le lancement des cartes d’aptitudes décision en matière de gestion des risques à l’urbanisation (CAU) traduit une plus naturels au profit des acteurs de la région grande prise en compte des risques dans de Marrakech-Safi. Il s’agit d’un projet pilote l’aménagement urbain. Cette initiative s’inscrit fournissant une assistance scientifique en dans la Stratégie Nationale de Gestion Intégrée matière d’évaluation de risques. Il projette des Risques et à travers une démarche d’Appel une visualisation géospatiale des différents à projets entreprise depuis 2015. L’objectif scenarios de risques et de leur impact afin de des CAU est de synthétiser au mieux toutes permettre une meilleure prévention des risques. les connaissances sur les risques et les aléas d’origine naturels, et de disposer ainsi d’un outil • Le programme «  Villes Sans Bidonvilles  » (VSB), complet permettant de tracer la délimitation lancé en 2004, a contribué à réduire le des zones exposées. Les CAU permettent ainsi nombre de ménages mal logés à travers ses de mieux appréhender et d’encadrer la politique différentes formes d’interventions (recasement, locale de construction et d’occupation des sols. restructuration, relogement). Le programme La Direction de L’Urbanisme s’est engagée sur repose sur une contractualisation par ville entre la voie ambitieuse de généraliser ce programme l’État, les autorités locales, les collectivités en développant 31 CAUs pour la période 2017- d’Al-Hoceima, la ville de Taounate, la ville de Ghafsai, la ville de 2021. A ce jour, 10 CAUs ont été lancées par Chefchaouen, la cité écologique de Sebou, la ville de Kénitra et du les agences urbaines.120 La CAU réalisée à Al centre de dar Belaamri, la province d’Essaouira, la ville de Ouarzazate, la province d’Errachidia et de la ville de Rabat. 120 Source: ibid. novembre 2020 :  Il s’agit des CAUs de la Province 121 Source : Hespress, Septembre 2019 48 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Figure 12 : Carte de zonage réglementaire établie sur la base des aléas définis dans la carte d’aptitude à l’urbanisation d’Al-Hoceima Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 49 territoriales et certains opérateurs clefs tel des programmes, des stratégies et des plans de qu’Al-Omrane. 59 villes sur 85 ciblées par développement sectoriels et régionaux. S’il est le programme ont été déclarées villes sans bien appliqué, ce texte peut constituer un outil bidonvilles en 2018. Bien qu’il soit difficile stratégique efficace de prévention des risques. de quantifier l’impact de ces progrès sur la Il peut par exemple trouver une application réduction de la vulnérabilité aux risques, dans les politiques d’urbanisme, en traçant l’amélioration des conditions de logement des directions stratégiques bien en amont de et des conditions sanitaires est un résultat la réalisation de projets de développement important du programme au regard des niveaux d’infrastructure et de bâtiments. précédents de précarité et d’insécurité.122 • La Loi 36-15 promulguée en 2016, relative à • L’intégration systématique au niveau des l’eau, offre dans son chapitre 9, une avancée documents d’urbanisme des délimitations tangible en matière d’intégration des risques précises et cartographies disponibles sur les d’inondations dans la documentation urbaine. risques (zones inondables, points bas, lits Le rôle moteur des Agences de Bassins d’oueds, etc.) répertoriés par les Agences de Hydrauliques est clairement explicité dans ce Bassins Hydrauliques et les gestionnaires des processus.123 réseaux. • La Loi 11-03, promulguée en 2003 relative D’autres mesures placées sous l’égide d’acteurs et à la protection et à la mise en valeur de d’organismes autres que le MATNUHPV contribuent l’environnement prévoit des mesures de à réduire l’exposition des populations vulnérables prévention contre les risques d’inondations, aux risques et participent à l’aménagement du d’érosion et de pollution des sols. La loi 12- territoire intégrant la gestion des risques. Ces 03, promulguée en 2003, relative aux études initiatives incluent une série de législation en d’impact sur l’environnement attribue un matière environnementale, souvent pertinentes du pouvoir de contrôle renforcé aux commissions point de vue de la prévention des risques dans la environnementales locales pour les travaux planification territoriale et urbaine : d’aménagement. • Très récemment, le projet de loi N°49-17 relatif • La Loi cadre 99-12, promulguée en 2014, à l’évaluation environnementale a été approuvé portant Charte nationale de l’environnement par la Chambre des Représentants. Ce texte très durable prévoit dans ses articles 7 et 8 la mise innovant instaure une « Évaluation Stratégique en œuvre de mesures de prévention des risques Environnementale  » des politiques publiques, liées à l’aménagement du territoire en affirmant 123 Il est cependant notable que cette législation ne soit pas pour 122 Évaluation rétrospective du financement de l’Agence française de l’instant appliquée en l’absence de décrets d’application (source  : développement (AFD) en faveur du Programme d’appui à la résorption Entretien avec la Division de la Recherche et la Planification de l’Eau, de l’habitat insalubre et des bidonvilles (PARHIB) d’Al Omrane, 2013. janvier 2020). 50 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e le principe d’une affectation des sols en fonction des risques repose sur la faculté de produire de leur vocation en ajoutant « l’instauration des des cartographies de risques pour l’ensemble règles de prévention et de gestion des risques des aléas naturels comme les risques sismiques, naturels et technologiques ».124 d’inondations, de tempêtes, de vent, de neige et de glissement de terrain. Ces cartographies • Le projet de loi, sur les installations classées doivent différencier les zones d’exposition pour la protection de l’environnement devrait et être pleinement intégrées dans les marquer une avancée importante. Celui-ci a instruments de réglementation d’occupation pour objectif principal de remplacer le décret des sols, d’aménagement du territoire et sur les établissements insalubres, incommodes de la construction.126 Au Maroc, un nombre ou dangereux de 1914, dont la dernière mise insuffisant d’informations cartographiques sur à jour de sa nomenclature date de 1950.125 Ce les aléas naturels sont directement accessibles projet de loi contient des principes directeurs en ligne. De nombreux systèmes d’informations et des dispositions permettant d’intégrer les géographiques ont été mis en place dans risques technologiques dans les documents et les différentes administrations, mais ces règlements d’urbanisme. informations sont insuffisamment agrégées de Certains facteurs clefs entravent la mise en place façon à offrir une vision globale sur les risques d’un aménagement urbain intégrant les risques impactant les zones métropolitaines.127 Les cartographies de risques ne sont pas toujours Malgré tous ces efforts, l’intégration des risques représentées à l’échelle de la parcelle, il est donc en amont du processus de planification urbaine, difficile d’en extraire des prescriptions claires reste insuffisante au Maroc. Une planification et exploitables au moment de l’instruction urbaine dûment informée par les risques demeure des permis de construire. Bien que certains l’instrument le plus efficace en matière de prévention progrès sectoriels soient notables, comme la des risques : Elle présente en effet le meilleur cartographie des risques sismiques mise à jour rapport coût-efficacité en orientant les nouvelles en 2011 et intégrée au règlement parasismique constructions en dehors des zones exposées aux « RPS 2000 », des retards demeurent en matière aléas naturels. C’est pourquoi, il est essentiel d’agir de micro-zonage sismique  : celui de la région aujourd’hui sur les facteurs qui nuisent à une plus d’Agadir n’est pas encore achevé à ce jour et la grande prise en compte du risque, notamment : région de Casablanca n’a pas encore fait l’objet • L’insuffisance de moyens déployés pour une d’une telle étude bien qu’une carte d’aptitude mise à jour de la cartographie des risques. Un à l’urbanisation soit en cours d’élaboration.128 système réglementaire efficace de prévention 126 Building Regulation for Resilience, World Bank, GFDRR, 2015. 124 https://www.environnement.gov.ma/PDFs/loi_cadre_fr.pdf 127 Études sur la Gestion des Risques au Maroc, OCDE, 2015. 125 Ce point est examiné en détail au chapitre 4. 128 Entretien avec l’Institut National de Géophysique, janvier 2020. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 51 Des retards sont également enregistrés dans plus une contribution synchronisée dans le d’autres domaines. La Loi 36-15, dans son article développement et la mise à jour concomitante 118, prévoit la création d’un « Atlas des Zones des Schémas Directeurs d’Aménagement Inondables », cependant cet instrument n’a pas Urbain. Ces documents sont donc souvent encore été mis en place et les outils existants élaborés en l’absence de cartographie des intègrent rarement une cartographie des zones risques. Il en résulte une connaissance et prise d’expansion des crues liée à une fréquence en compte insuffisantes des risques liés aux réglementaire, par exemple centennale.129 aménagements urbains et aux constructions. • La cadence trop lente de développement des • Les dysfonctionnements dans le processus cartes d’aptitudes à l’urbanisation. En l’absence d’aménagement et de planification urbaine. d’outils intégrés et de bases de données Une intégration efficace du risque au sein des multirisque précises et facilement disponibles documents d’urbanisme reste plus généralement en ligne, les cartes d’aptitudes à l’urbanisation tributaire du processus de planification urbaine. constituent une ressource incontournable Malgré les efforts louables de la Direction pour informer la planification urbaine. Or, de l’Urbanisme pour améliorer et simplifier à ce jour, peu de cartes de ce type ont été l’approche de planification131, l’élaboration réalisées. Les premières ont priorisé les régions des schémas directeur d’aménagement urbain d’Al-Hoceima, Chefchaouen et Taounate. La reste un processus long. Celui-ci ne s’est région d’Agadir ne dispose pas d’une carte pas encore transformé en l’outil «  souple et d’aptitude à l’urbanisation malgré son haut évolutif d’accompagnement et de régulation niveau d’exposition aux risques sismiques et du développement urbain  » attendu.132 Cette d’inondations.130 Seule la zone métropolitaine difficulté est accentuée par l’absence fréquente d’Al-Hoceima a été en mesure d’actualiser la d’articulation et de cohérence entre les SDAU plupart de ses documents d’urbanisme sur la et les plans d’aménagements réglementaires. base de cette étude. Si 21 nouveaux projets Ces problèmes soulignent la difficulté à orienter étaient en cours de lancement pour des centres la construction vers des zones stables et urbains en 2019, leur rythme de production est sécurisées, au moyen d’une planification urbaine jugé trop lent pour faire face à l’accroissement à même de suivre le rythme de la croissance des risques. Ce rythme ne permet pas non 131 On peut notamment citer la lettre circulaire diffusée auprès de 129 Entretien avec la Division de la Recherche et la Planification de toutes les agences urbaines déclinant 50 mesures pour l’amélioration l’Eau, janvier 2020. du processus d’élaboration des documents d’urbanisme. Celle-ci intègre entre autres les mesures de prévention des risques naturels, 130 La région de Souss-Massa dispose d’un « Plan de Sécurité Séisme industriels et technologiques, en tant que principe d’aménagement à du Grand Agadir » en cours d’élaboration, lancé par le Conseil régional observer. de Souss-Massa, ainsi que deux cartes d'aptitude à l'urbanisation, en cours de réalisation, couvrant les aires urbaines de Taroudante et de 132 Pour une analyse détaillée sur ces questions de gouvernance, voir Tiznit. Celles-ci ont été lancées par la Direction de l'Urbanisme (source : notamment la Revue de l’Urbanisation au Maroc, note thématique, Direction de l’Urbanisme, novembre 2020). Banque mondiale, 2018 52 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e urbaine et d’anticiper au mieux les risques qui Néanmoins, leur implication actuelle dans en découlent. la gestion et l’intégration du risque dans l’aménagement urbain est encore insuffisante, • L’absence d’informations intégrées sur les risques compte tenu de leurs moyens limités en «  chroniques  ». La plus grande considération ressources humaines, de leur manque de sur la question de la prévention des risques savoir-faire dans ce domaine et des difficultés au Maroc, s’est surtout portée sur les aléas à faire évoluer leur mission. Le rôle stratégique d’origines naturelles compte tenu de la des agences urbaines se trouve conforté dans puissance destructive d’évènements récents la nouvelle organisation territoriale qui est liés à des tremblements de terre et inondations, une réelle opportunité d’amélioration de la et la plus grande fréquence d’évènements gestion du risque. Les agences urbaines, plutôt hydrométéorologiques. Ce niveau d’intérêt que de se consommer dans la gestion urbaine légitime a toutefois occulté l’analyse, la collecte au quotidien134, pourraient s’orienter vers et l’intégration d’informations sur les risques une contribution stratégique plus tangible et chroniques et de nature anthropiques, tels décisive sur l’intégration de cette problématique que les risques d’incendie, d’effondrements dans l’aménagement territorial. Elles pourraient structurels ou les risques industriels. A ce jour, ainsi constituer un relai institutionnel fort il n’existe pas au Maroc une base de données et indispensable au niveau régional pour nationale, aisément accessible, recensant participer à une mission de régulation efficace toutes les zones industrielles, les établissements de la construction et de l’environnement bâti. classés dangereux, insalubres ou incommodes. Il n’existe pas non plus d’analyse accessible de vulnérabilité au feu des différents types de constructions et de modes de construire urbains. Cette ressource permettrait d’apporter un complément important à la réglementation en matière d’aménagement urbain et de construction.133 • L’insuffisance dans les moyens alloués à la prospective urbaine et à l’intégration du risque dans la réglementation. L’acteur institutionnel clef en matière de prospective, de planification stratégique territoriale, et donc de gestion du risque, demeure les agences urbaines. 133 Entretien avec la Direction Générale de la Protection Civile, novembre 2019 134 Ibid. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 53 3.3. Des formations mieux des commissions régionales veillant au respect des adaptées pour fonder le socle modalités de retrait de substances dangereuses d’une gouvernance réglementaire d’un ouvrage en cours de réhabilitation ou de efficace démolition (tel que l’amiante, les PCB ou le plomb) est tout autant indispensable et complémentaire La perspective pour le Maroc d’utiliser plus pour assurer une approche globale de prévention efficacement la réglementation pour prévenir du risque sur le cycle de vie d’un ouvrage. les risques repose sur un effort éducatif et pédagogique situé bien en amont des contrôles Des initiatives encourageantes mais encore églementaires en eux-mêmes. Il est indispensable insuffisantes que les acteurs clefs (régulateurs, opérateurs Si l’on considère l’ensemble du cycle de vie du BTP et professionnels du bâtiment) adhèrent d’un bâtiment depuis son implantation sur un et s’approprient une culture du risque. Cette site déterminé jusqu’à sa démolition, l’offre de culture doit se diffuser progressivement auprès formations intégrant la gestion des risques est des personnels locaux en charge des contrôles au encore insuffisante au Maroc. Cette carence ne sein des services communaux, des préfectures et reflète pas l’absence de formateurs compétents ni provinces, des agences urbaines, et auprès des de compétences techniques, mais plutôt un effort et différents opérateurs, publics et privés au sein des une coordination institutionnelle encore en retard corps de métiers et des professionnels du bâtiment. pour combler ce vide. Les autorités ont néanmoins Au regard de la gouvernance réglementaire, cela engagé une réflexion et mené une première signifie en pratique qu’un effort national coordonné série d’initiatives très positives. Il est maintenant doit être impulsé pour organiser des formations nécessaire de prolonger ces actions en augmentant pertinentes pouvant bénéficier à ces filières une offre de formation plus spécialisée fondée sur publiques et privées. Une responsabilisation des la nécessité de mieux maitriser les risques. acteurs permettant une meilleure application et un Dans ce sens, des initiatives de formation engagées meilleur respect des réglementations techniques par le Ministère de l’Intérieur et le MATNUHPV, sont passe nécessairement par un effort soutenu de à souligner et pourraient offrir le socle nécessaire au professionnalisation de ces filières. développement et à l’accélération d’un programme En s’engageant dans cette voie, il est nécessaire de de formation spécialisée à l’échelle nationale : développer des programmes en gardant à l’esprit • Le Ministère de l’Intérieur a élaboré un le cycle de vie complet d’une construction (voir programme d’« Executive Master  » de gestion figure n °11). Ceci signifie, par exemple, que des du risque en 2018, en collaboration avec formations sur l’intégration du risque dans les l’Université Internationale de Rabat. La documents d’urbanisme sont indispensables. Cela formation est organisée sur une période de trois signifie aussi qu’une formation ciblant le personnel ans et couvre l’ensemble du cycle de gestion 54 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e du risque (gestion de l’urgence, reconstruction, l’urbanisme et de la construction, et des opérateurs prévention et préparation à la réponse). Le du BTP. Ces carences incluent : programme vise a former 50 Risk Managers par • L’absence de formation dédiée à la gestion du année. A partir de 2021, le programme ciblera risque dans les métiers de l’urbanisme et de la les cadres des différents acteurs externes construction. Aucune des 8 écoles d’architecture concernés par la question des risques (ABHs, marocaine n’offre à ce jour une unité de valeur Départements ministériels, DMN, ANCFCC, ou un programme dédié à la prévention du CRTS, etc.). L’objectif est de former un nombre risque dans l’urbanisme et la construction. critique de « risk managers » au niveau du D’une façon générale, il n’existe pas pour le territoire national.135 moment de sensibilisation à cette question • La Direction de l’Urbanisme envisage de mettre dans le cursus d’architecte. Le thème du risque en place une formation sur le changement est tout au plus abordé de façon transversale climatique et son impact sur l’urbanisme, en dans des programmes formels existants collaboration avec l’Université Internationale (notamment en relation avec la performance de Rabat. Ce programme cible le personnel thermique, la stabilité structurelle ou plus des agences urbaines. Afin d’accompagner le marginalement sur les risques incendies). Cette rôle important des agences dans la nouvelle carence est également observée dans les filières organisation territoriale, la Direction de spécialisées de l’urbanisme.137 Ce vide se fait l’Urbanisme conduit une évaluation des ressentir autant du point de vue des formations compétences de l’expertise des agences diplômantes que de formations en cours urbaines pour déterminer leur capacités et d’emploi. Il en résulte un déficit de formation leurs besoins en formation. L’objectif est des élus dans les communes, des personnels d’accompagner, avec une formation adéquate, techniques communaux et du personnel des la création de pôles de résilience sous la SDL des collectivités territoriales. responsabilité de ces agences.136 • La formation professionnelle existante pour Des carences en matière de formations sur le risque les corps de métier du bâtiment n’intègre pas fragilisent l’efficacité du système réglementaire suffisamment la sensibilisation aux risques. L’Office de Formation Professionnelle et de la La nécessité de prolonger les efforts de formation Promotion du Travail (OFPPT) a engagé une sous l’impulsion des autorités nationales se justifie réflexion sur le thème de la formation sur les par des carences touchant les métiers de l’urbanisme, normes de sécurité dans le bâtiment. L’OFPPT des personnels en charge de la réglementation de souhaite en effet augmenter son offre de formation dans le secteur des travaux publics. 135 Source : Entretien avec le Ministère de l’Intérieur, janvier 2020 136 Source  : Entretien avec la Direction de l’Urbanisme, novembre 137 Source: Entretien avec l’École Nationale d’Architecture, novembre 2019 2019 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 55 Cet organisme envisage d’ajouter autant dans règlement incendie, en vigueur depuis 2014. Il ses formations diplômantes du BTP que dans n’existe pas encore de formation de type Master ses formations continues une sensibilisation sur en prévention des risques d’incendie au Maroc. la normalisation, la sécurité dans les bâtiments et Tout au plus, certains programmes de formations la sécurité incendie.138 Cependant, en l’absence supérieures sur l’hygiène et la sécurité incluent d’un cadre réglementaire exigeant une formation des modules sur les risques d’incendie, mais ceux- sur le thème de la sécurité, la promotion de ci restent marginaux et de nature secondaire cette formation reste dépendante de la pleine dans ces programmes.139 adhésion du secteur privé à cet objectif, or celle- Les organismes de tutelle doivent donc collaborer ci n’est pas jugée suffisante pour généraliser ce ensemble pour offrir des formations intégrées et type de formations. Un soutien réglementaire cohérentes permettant de couvrir les différents susceptible de prescrire ces formations aux risques impactant les bâtiments selon leur nature opérateurs pourrait assurer leur généralisation et leur classification, à toutes les étapes du cycle et une orientation économiquement viable de vie d’un ouvrage. Un effort de coordination et pérenne pour les organismes de formation intersectorielle, au niveau des instances nationales, concernés. Une nouvelle réglementation ciblée est donc nécessaire pour répondre à ces enjeux. exigeant de la part des acteurs du BTP un cursus de formation intégrant la prévention du risque La disponibilité de collaborateurs enseignants serait donc une évolution positive. qualifiés au sein d’organismes scientifiques ou académiques marocains tels que le CNRST, • Il subsiste un déficit de formation très marqué l’Université Mohammed 5, l’Académie des Sciences en matière de sécurité-incendie. Ce défaut Hassan II, le Centre des Études et Recherches en de formation et de filière organisée dans la Aménagement et Urbanisme, rattaché à l’INAU, ainsi prévention des risques incendie est unanimement que les départements de recherches scientifiques considéré comme un facteur prépondérant de rattachés aux grandes écoles d’ingénieurs et des risque pour la construction et la surveillance universités, fournissent un réservoir important de des bâtiments existants. Il n’existe pour l’instant compétences pour envisager le développement de qu’une formation de brevet ad-hoc administrée programmes de formation adaptés. Des enjeux par la Direction de la Protection Civile qui est importants semblent donc se concentrer autour exigée pour l’obtention de l’agrément «  D21  » de la sensibilisation, de la capacité des autorités permettant aux bureaux d’études spécialisés nationales à coordonner une nouvelle offre de d’effectuer des prestations d’études incendie. formation et au développement de partenariats Cette formation ne semble pas suffisamment pérennes impliquant activement le secteur privé. accessible pour répondre aux besoins du marché, et permettre une pleine application du nouveau 139 C’est le cas du Master Qualité Hygiène et Sécurité assuré par l’HESTIM. Sur ce programme de deux ans, le module de sécurité- 138 Source : Entretien avec L’OFPPT, novembre 2019. incendie ne représente que 24 heures d’enseignement. 56 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 3.4. Recommandations inspections obligatoires durant la phase des travaux. Le projet de loi 29-18 relative à 1. Conduire une revue juridique des textes « l’organisation des opérations de construction relatifs aux contrôles sur la construction afin » constituera, s’il est promulgué, une étape d’identifier les réformes à entreprendre à importante dans la maitrise des risques en court et moyen termes et élaborer un plan relation avec le rôle et les responsabilités des d’actions de mise à jour prioritaire. A cet effet, intervenants. la cartographie législative et réglementaire élaborée dans le cadre de cette étude (voir 4. Poursuivre et accélérer le développement et annexe n°2) constitue une nouvelle ressource la mise à jour des cartographies relatives aux utile pour appliquer cette recommandation. risques ainsi que leur intégration au sein des règlementations relatives à l’aménagement du L’étude pourrait prioritairement examiner  : territoire et aux constructions, en assurant  : • La prise en considération du risque dans le • L’harmonisation progressive des cycle de vie des constructions ; cartographies et la coordination des efforts par la promotion d’une méthodologie • La cohérence des textes de lois ; commune (couvrant l’unité géographique, • Leur mise à jour technique (voir à ce sujet les formats de superposition, la probabilité le chapitre 4), les dispositions prévues à d’occurrence des risques, le classement de cet effet et les modalités de consultation zones, etc.) ; envisagées ; • Une intégration multirisque des données • La définition des responsabilités des cartographiées en privilégiant les outils de intervenants ; superposition des informations ; • La possibilité de réduire le nombre des • L’accessibilité des données et leur mise en textes afin de simplifier le dispositif législatif ligne ; et réglementaire d’ensemble. • La diffusion progressive de l’information sur le risque au profit des organismes de 2. Améliorer l’accès et la mise en cohérence de formation. l’ensemble des textes juridiques pertinents relatifs aux thèmes de l’urbanisme et de la 5. Augmenter la cadence de développement construction. des cartes d’aptitudes à l’urbanisation et de transcription des informations 3. Définir les missions et responsabilités des issues de ces cartes au sein des plans différents intervenants dans le secteur de d’aménagement locaux. Généraliser la construction ainsi que les contrôles et l’introduction de fréquences réglementaires Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 57 au sein des documents d’urbanisme afin de 9. Appuyer prioritairement un renforcement mieux délimiter les zones inconstructibles des formations sur la sécurité incendie en sur le fondement du risque. Prioriser les intégrant dans un effort stratégique de l’introduction de fréquences réglementaires développement d’une filière organisée assortie pour les aléas hydrométéorologiques. de qualifications professionnelles réglementées. 10. Encourager la prise en compte des risques, 6. Élargir la collecte de données et la réalisation de en amont, dans les stratégies et politiques statistiques relatives aux risques anthropiques publiques d’urbanisme en accélérant et chroniques (incendies, effondrements notamment la mise en application du projet de loi structurels, risques industriels, etc.) en N°49-17 relatif à l’évaluation environnementale. constituant une base de données nationale permettant d’informer les politiques publiques et de mieux calibrer les réglementations en vigueur en prenant en compte le cycle de vie complet des constructions. 7. Renforcer les compétences techniques des organismes publics sur l’articulation de la gestion des risques avec la planification et l’acte de construire afin d’assurer un encadrement plus efficace dans ce domaine. Tirer parti pour cela de la réorientation attendue des missions des agences urbaines.140 8. Développer et renforcer au sein des filières de formation diplômantes (architecture, urbanisme, ingénierie et formations professionnelles) des modules ciblés consacrés à la gestion du risque dans le domaine de la construction et de l’environnement bâti. 140 Préconisation par plusieurs contributions et études stratégiques Fes, Greg Montani. (« Revue de l’Urbanisation au Maroc », mai 2018 de la Banque Mondiale, étude sur le système de planification urbaine – SPU, etc.) de détacher progressivement les agences urbaines de la gestion urbaine, et de recentrer leur action sur la prospective, les études et les stratégies urbaines, la veille territoriale et le suivi de l’urbanisation. 58 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Fes, Greg Montani. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 59 4. RÉGLEMENTATIONS DU SECTEUR BTP & NORMES TECHNIQUES C 4.1. Place de la normalisation au e chapitre analyse les instruments de normalisation et leur contribution à la sein du cadre réglementaire sécurité des ouvrages. Il examine également : Accélérer l’adhésion du secteur BTP aux normes • Le socle même et le contenu de la réglementation techniques, un enjeu critique pour la résilience de technique des bâtiments qui s’applique au cycle l’environnement bâti. de vie complet d’un ouvrage ; Les activités de travaux publics et bâtiment • Le cadre réglementaire assurant la qualification regroupent plusieurs activités qui incluent et l’encadrement des entreprises et des la conception, la réalisation, l’entretien, la professionnels du BTP. réhabilitation, et la dépollution des ouvrages publics Le sujet étant vaste par nature, l’étude considère et privés. Toutes ces phases critiques d’intervention prioritairement le fonctionnement de ces instruments exigent le respect de normes techniquement et au regard de leur capacité à contribuer à la gestion et économiquement appropriées. à la réduction des risques. Ce chapitre identifie des L’application des normes techniques présente bonnes pratiques, les réformes notables en cours de non seulement l’avantage d’accroître la sécurité réalisations, et les dysfonctionnements qui subsistent. des biens et des personnes, mais participe Enfin, il propose une série de recommandations à aussi aux avancées sociales, économiques et entreprendre à court et moyen terme. environnementales ainsi qu’à la compétitivité du secteur BTP et de l’économie. La généralisation des normes techniques induit à terme un langage 60 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e commun et des attentes partagées pour l’industrie, marchés publics, ou par un code de construction, les organismes de réglementation et les utilisateurs ou encore par une réglementation technique de finaux. construction susceptible de leur donner force d’application. Au Maroc, le respect des normes Il est important de noter que la norme technique techniques est obligatoire dans le cadre des marchés est un instrument volontaire dépourvu de valeur passés par l’État, les collectivités territoriales ou les juridique indépendante. Le respect des normes organismes publics. techniques ne peut être rendu obligatoire que si celles-ci sont relayées au sein des pièces écrites des Encadré 4 : Définitions des normes et enjeux Trois types de normes sont essentiels en matière de construction, à savoir : • Les normes d’essais : Elles permettent de déterminer les méthodes de test des produits et services, et évaluer leur conformité aux spécifications requises. En France, par exemple, cette catégorie comporte environ 1000 normes, principalement d’origine européenne. • Les normes d’exécution ou de mise en œuvre. Elles permettent de définir les modes opératoires d’exécution, de mise en œuvre, de supervision et de contrôle. • Les normes de conception ou de dimensionnement des ouvrages, des équipements ou installations. Celles-ci définissent les méthodes de calcul de structures. En Europe, ces règles de calculs sont définies dans les Eurocodes. Les normes définissent les caractéristiques techniques et les spécifications d’un matériau ou d’un procédé de construction permettant d’être apte à l’usage auquel il est destiné. Ces normes traduisent l’accumulation et la synthèse d’une recherche et d’une expérimentation continue permettant de fournir des garanties aux intervenants dans l’acte de bâtir. Elles sont normalement consensuelles et impliquent l’adhésion de tous les acteurs dans leur adoption. A titre d’exemple, la résistance d’un produit en béton à la compression, la résistance d’un ferraillage aux contraintes de cisaillement, ou l’essai de vieillissement d’une feuille d’étanchéité sont des aspects déterminants dans la qualité et la durabilité des ouvrages tout au long de leur cycle de vie. L’adhésion aux normes techniques et les processus de certification sont donc des facteurs décisifs pour garantir la sécurité des ouvrages d’infrastructure et des constructions. Source : Les auteurs. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 61 L’évolution positive de la normalisation au Maroc tels que les produits électriques et le vitrage. depuis les années 1970 Dans le domaine de la construction, le processus L’activité de production de normes a débuté au de création et d’homologation des normes au Maroc au début des années 1970. En 2014, la Maroc est à la fois dynamique et inclusif. Il est création de l’Institut Marocain de Normalisation délégué par IMANOR aux ministères techniques (IMANOR),141 en tant qu’établissement public responsables à travers 26 commissions de placé sous la tutelle du Ministère de l’Industrie, développement normatif.144 Ces commissions se a constitué une avancée remarquable dans ce réunissent régulièrement et sont co-présidées domaine. Le secteur des matériaux et des procédés par la Direction de l’Habitat et le Ministère de de construction, historiquement le premier à avoir l’Équipement. Une commission a été établie sur le fait l’objet d’un effort de normalisation au Maroc, thème de l’accessibilité des personnes handicapées. représente déjà 3 000 normes, soit 20% des Celle-ci est pilotée par le Ministère de la Famille, du normes marocaines, qui compte actuellement plus Développement Social et de la Solidarité.145 de 15 000 normes largement harmonisées avec les normes internationales et européennes.142 En s’appuyant sur cette dynamique, le plan d’action stratégique du Ministère de l’Équipement146 pour la Le statut souple d’établissement public d’IMANOR période 2017-2021 prévoit de renforcer l’arsenal lui permet d’être financé par l’État pour l’activité de normatif marocain dans le secteur du BTP et de la normalisation. L’organisme génère un revenu propre logistique par la production d’environ 200 normes pour ses services de certification qui sont facturés marocaines par an dans le cadre des 13 commissions directement aux opérateurs publics ou privés. techniques qu’il préside.147 Ainsi, près de 3 000 normes marocaines « NM »143 Il s’ajoute à la production de normes une activité de couvrent le secteur de la construction et traitent certification avec une offre en cours d’élargissement, des spécifications des matériaux et des méthodes y compris dans les domaines sensibles en matière d’essais. Elles concernent notamment le ciment, de sécurité et de qualité des bâtiments. le fer à béton, les produits d’étanchéité, les produits préfabriqués en béton, les carreaux IMANOR met au service des opérateurs céramiques, les peintures, le béton prêt à économiques une offre diversifiée de programmes l’emploi, les produits en acier, le bois ainsi que d’autres produits utilisés dans les constructions 144 Dans le domaine de la construction 13 commissions ont été créés auprès du départements de l’Equipement et 13 commissions auprès du département de l’Habitat (source : METLE, novembre 2020). 141 Dahir n°1-10-15 du 11 Février 2010 portant promulgation de la loi 12-06 relative à la normalisation, à la certification et à l’accréditation. 145 Entretien avec la Direction de l’Habitat, MATNUHPV, novembre 2019. 142 Source: entretien avec M. Abderrahim Taibi, Directeur d’IMANOR, novembre 2019. 146 Cette stratégie est développée par la Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession (DATRP). 143 Le sigle « nm » marque formellement l’homologation d’une norme nationale marocaine. 147 Entretien avec la DATRP, Janvier 2020. 62 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e de certification. La certification s’applique à tout fers à béton. En 2019, les 15 unités existantes organisme (entreprise privée ou institution publique, de production de béton au Maroc étaient toutes dans le secteur industriel ou celui des services) quel certifiées «  NM  ». En ce qui concerne le domaine que soit son objet, sa taille et son produit, pour une non moins sensible des fers à bétons, 80% des activité donnée, réalisée sur un ou plusieurs sites. producteurs marocains étaient certifiés en 2019. L’objectif est de parvenir à certifier 100% du parc Les activités de certification actuellement d’ici deux à trois ans.149 opérationnelles portent sur : Une intégration inachevée des normes marocaines • Les systèmes de management couvrant les au sein du cadre réglementaire pour la construction normes ISO ;148 Un cadre réglementaire efficace de la construction • Une certification «  NM  » notamment pour s’appuie sur une reconnaissance et une intégration des matériaux sensibles du point de vue de la sans faille des normes dans la réglementation. sécurité comme le fer à béton, le ciment, les En effet, les normes apportent le contenu et systèmes d’étanchéité et les conducteurs et la spécification technique. Pour leur part, les câbles électriques ; réglementations apportent l’instrument juridique • La sécurité incendie pour les prestataires de pour donner force d’application aux normes. service d’installation et de maintenance des Ces deux éléments sont indissociables et donc extincteurs mobiles ainsi que pour les services fortement interdépendants. En dépit des évolutions de conception et installation des systèmes encourageantes de la normalisation au Maroc, des d’extinction automatique d’incendie. obstacles d’ordre juridique et technique entravent l’efficacité de la normalisation en tant qu’instrument La certification des systèmes de management de résilience et de qualité dans les constructions. est fondée sur le respect des normes déterminée Ces obstacles incluent : au cours d’un audit qui donne lieu à un rapport spécifique. Ce respect doit être assuré pendant • L’absence de relai juridique dans la réglementation toute la durée de validité du certificat. permettant de donner force d’application aux normes pour les matériaux ou procédés sensibles Ce dispositif organisé de certification permet pour la sécurité des ouvrages. En l’absence d’un concrètement de renforcer progressivement la code de construction, et bien que certaines prévention des risques pour les produits et matériaux normes marocaines relatives aux matériaux de sensibles. Dans le secteur de la construction, construction soient obligatoires, il subsiste un la plupart des efforts de certification se sont vide juridique permettant aux normes dédiées concentrés prioritairement sur les producteurs aux produits sensibles d’être référencées dans de ciments et les producteurs et importateurs de 148 L’offre inclut ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 (NM00.5.801), 149 Entretien avec M. Abderrahim Taibi, Directeur d’IMANOR, ISO 50001 et ISO 27001. novembre 2019. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 63 les dispositions législatives relatives à la mise en responsabilisation des acteurs, définit justement œuvre de ces matériaux sur les chantiers. Ce les produits nécessitant une certification vide se traduit par l’absence d’obligation légale du fournisseur. Il est important d’étendre d’appliquer la norme marocaine en matière de l’exigibilité de l’application des normes pour produits et de procédés de construction. Ce les matériaux sensibles du point de vue de la problème concerne essentiellement les marchés prévention des risques (comme par exemple, le privés, les marchés publics étant normalement béton prêt à l’emploi, les feuilles d’étanchéité et assujettis à l’obligation de conformité aux les isolants thermiques). Il n’existe pas non plus normes techniques marocaines à travers les de régimes incitatifs pour permettre le recours cahiers des charges techniques.  à la certification. • L’absence d’un mécanisme indépendant de veille • Des moyens financiers insuffisants pour la sur l’application des normes techniques sensibles communication et la formation sur les normes. Il pour les marchés publics. Bien qu’imposées n’existe pas aujourd’hui de guides de vulgarisation pour les marchés publics, il demeure nécessaire permettant la sensibilisation de la plupart des de garantir le respect de l’application de ces acteurs clefs du bâtiment. Des guides plus normes par la mise en place d’un dispositif de techniques ciblant les experts professionnels en veille pour assurer une visibilité et garantir la charge de l’application des normes du bâtiment sécurité des personnes et des biens. Il n’existe font également défaut. A l’initiative d’IMANOR, pas pour l’instant un tel mécanisme de suivi ou un effort est en cours pour étudier le niveau de contrôle permettant d’informer des mesures d’intégration des normes dans le secteur correctives et des stratégies d’amélioration de productif et identifier les besoins des opérateurs la qualité. en matière de normes, de certification et d’outils de formation. Les fonds attribués à IMANOR • Le manque de dispositions légales exigeant la en matière de communication ne semblent certification pour la production et l’installation pas suffisants pour permettre de renforcer sa de matériaux et équipements sensibles. mission opérationnelle, en particulier dans ses L’environnement normatif marocain souffre fonctions de sensibilisation et de formation des aussi d’une absence de texte réglementaire (ou opérateurs.  texte de loi) précisant les cas d’exigibilité d’une certification pour les entreprises de matériaux • Un chevauchement entre avis technique émanant et produits du bâtiment. Il est prévu de l’exiger d’organismes étrangers et normes marocaines. En pour le fer à béton et le ciment dans le cadre ce qui concerne les marchés publics, il subsiste du futur code de construction. Le projet de une confusion résultant de l’effet de substitution code de construction150, dans son objectif de entre la norme et l’avis technique sollicité auprès du Centre Scientifique et Technique du Bâtiment 150 Le projet de code est conduit par la Direction de l’Habitat (MATNUHPV). 64 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e (CSTB)151, un organisme français qui a pour IMANOR a mis en place, en concertation avec mission de garantir la qualité et la sécurité des le Ministère de l’Équipement, un comité en vue bâtiments. Cet avis est sollicité, y compris dans d’adopter les Eurocodes car la pratique actuelle un scenario où préexiste une norme marocaine dans la construction repose sur une marge de en vigueur dans le domaine concerné. Cette discrétion excessive des intervenants sur le pratique affaiblit le fondement même de la choix des règles de calcul applicables. norme marocaine en tant que cadre de référence • Le cadre normatif permettant d’accompagner les technique unique à l’échelle nationale, et peut innovations dans les procédés de construction contribuer à nuire à une cohérence normative reste excessivement dépendant de programmes indispensable pour les aspects de sécurité dans d’homologation étrangers. La majorité des les constructions. L’avis technique du CSTB (ou donneurs d’ordres au Maroc doivent donc émanant d’un autre organisme étranger) peut recourir à des certificats ou homologations certes constituer une garantie supplémentaire émanant d’organismes étrangers. Il est notable de sécurité et de qualité, mais ne devrait pas en qu’un chapitre ait été justement consacré au pratique se substituer à la norme marocaine. Un traitement de cette défaillance au sein du projet avis technique émanant d’un organisme étranger de loi 29-18 pour permettre au Maroc de disposer pourrait continuer à être légitimement sollicité d’une commission indépendante de certification à l’avenir par les opérateurs marocains afin de et d’agrément des produits innovants. Le projet garantir des produits, matériaux ou procédés de de loi 29-18 sur l’organisation des opérations fabrication dits innovants et « non-stabilisés », de construction demeure toujours en instance c’est-à-dire n’ayant pas encore fait l’objet de test d’approbation. Une résolution efficace et et d’un développement normatif au Maroc.  durable de ce problème est importante compte • Le cadre de référence pour les normes de calculs et tenu des enjeux sociaux et économiques. le dimensionnement des ouvrages n’est pas encore • Le cadre normatif marocain n’offre pas encore de défini au Maroc. Ce point est sensible car il influe mécanisme pour la qualification des fournisseurs. sur l’homogénéité et la sécurité des bâtiments. Par comparaison, en France, l’Association Le cadre de référence pour ce type de normes Française de Normalisation (AFNOR) dispose est pour l’instant fragmenté (il est souvent d’un tel outil pour mettre en œuvre le d’usage de se référer aux différentes règles de processus de qualification. Une norme AFNOR calcul étrangères, notamment européennes). dédiée produit donc un cadre clair fixant les exigences générales relatives aux organismes 151 L’une des missions du CSTB est d’accompagner les acteurs de la construction en favorisant l'émergence d'innovations et leur accès au de qualification de fournisseurs.152 Un tel marché, tout en les sécurisant. En appui aux pouvoirs publics français, le CSTB instruit les demandes d'Avis Technique (ATec). Cette procédure mécanisme devient urgent au Maroc pour est définie par le gouvernement français et s'appuie sur la CCFAT (Commission chargée de formuler les Avis Techniques) qui délivre les Avis Techniques. 152 Norme AFNOR NF X 50-091. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 65 accompagner et renforcer les autres dispositifs accéder aux marchés publics. de qualification des opérateurs du BTP. Pourquoi un système de qualification et de classification efficace des entreprises du bâtiment 4.2. Régime réglementaire pour la est-il indispensable ? qualification et l’encadrement des La stabilité, la qualité des ouvrages et la sécurité des opérateurs du BTP personnes dépendent fortement de la compétence Le secteur du bâtiment et travaux publics occupe une et de la capacité des entreprises qui interviennent place importante dans le tissu économique national dans les différents travaux de construction. Afin de par sa contribution aux agrégats économiques, à la garantir un niveau de compétence et de capacité création d’emplois, à ses effets d’entrainement sur suffisant, le régime de qualification des entreprises de nombreuses industries et, plus généralement, au demeure un outil incontournable au service des développement économique. pouvoirs publics afin de garantir le respect des règles de l’art et de la réglementation technique par Ce secteur regroupe toutes les activités de les différents opérateurs. conception et de construction de bâtiments publics et privés, qu’ils soient résidentiels, industriels ou De leur côté, les entreprises peuvent intégrer institutionnels - et d’infrastructures ou ouvrages durablement le régime de qualification dans d’utilité publique. une stratégie de qualité et de compétitivité, en pérennisant ainsi leur accès à de nouveaux Le système de qualification et de classification des marchés. Un régime de qualification professionnelle entreprises de BTP, des laboratoires opérant efficace et performant peut donc contribuer à dans le secteur du BTP, ainsi que le système placer le secteur de la construction au Maroc sur d’agrément  des bureaux d’études et d’organismes une trajectoire de résilience et de compétitivité spécialisés153 sont des procédures mises en économique accrue. Il contribue aussi à instaurer place par le Département de l’Équipement. Elles des règles du jeu équitables entre les entreprises permettent de classer les professionnels du secteur marocaines et leurs concurrents étrangers, ces selon leurs moyens financiers, matériels et humains derniers opérant dans un cadre référentiel normatif afin de reconnaître leurs aptitudes à soumissionner souvent différent. aux marchés publics, sur la base d’un ensemble de critères et de conditions. Plusieurs ministères et Un régime performant de qualification des administrations publiques ont établi ces systèmes entreprises et des différents corps de métiers par voie réglementaire. Obtenir un certificat ou un est aujourd’hui rendu indispensable en raison agrément est indispensable pour toute entreprise, de la plus grande technicité des filières et des laboratoire de BTP ou bureau d’étude désirant enjeux grandissants liés à la sécurité des biens et des personnes, à l’efficacité énergétique et à la 153 Y compris des organismes et des personnes chargées du contrôle et de la vérification des ascenseurs et monte-charges. protection de l’environnement. 66 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Sur un plan pratique, un régime de qualification l’Équipement154 ont observé des carences dans le remplit son objet principal lorsqu’il permet d’attester régime actuel de qualification et de classification. la capacité, la compétence et le professionnalisme Celui-ci ne répond pas à tous les critères précités d’une entreprise, ou d’un professionnel, et de et ne parvient pas à remplir pleinement les objectifs présumer sa capacité à réaliser une prestation dans pour lesquels il a été établi. Un encadrement une activité donnée. performant des entreprises et des professionnels constitue donc un enjeu fondamental pour la Un régime de qualification efficace doit s’appuyer sécurité des ouvrages et des personnes ainsi que sur les caractéristiques suivantes : pour l’environnement bâti en général. • Une qualification octroyée sur la base de critères Comment fonctionne le régime de qualification et de prédéfinis, contrôlés et régulièrement actualisés. classification actuel au Maroc ? Les critères administratifs, financiers, techniques et humains sont également clairement définis Le système de qualification et de classification des et les procédures de qualification et de entreprises de BTP a été instauré en 1994155 en tant classification sont transparentes et facilement qu’outil de présélection des entreprises participant accessibles ; aux appels d’offres des marchés de travaux. Ces qualifications sont octroyées par des commissions • La garantie d’un organisme qualifiant entièrement spéciales. Elles permettent aux maîtres d’ouvrages transparent et indépendant dans son publics de disposer d’un outil de présélection et de fonctionnement ; tri préalable, ainsi que d’avoir une assurance sur • Une qualification qui ne repose pas les capacités et les compétences des entreprises exclusivement sur un examen unique de participant à un appel d’offres pour un marché de conformité au moment de la remise de dossier, travaux. mais également sur des contrôles a posteriori Le régime actuel comprend 25 secteurs et 147 afin de garantir sa continuité dans le temps ; qualifications recouvrant l’ensemble des secteurs • L’application de sanctions pour fraudes de la d’activités du BTP. En application de l’article 17 du part des opérateurs ; décret de 1994, ce régime a été étendu à d’autres ministères. Sur la base de ce même texte, de nouvelles • Un dispositif qui ne bénéfice pas uniquement commissions de qualification et de classification aux marchés publics mais qui puisse s’appliquer des entreprises BTP se sont constituées depuis 25 également aux marchés privés dans l’objectif ans, notamment sous la tutelle de l’Équipement d’une amélioration de la qualité et de la (pour les projets d’infrastructure, travaux génie durabilité de l’ensemble des constructions. Au Maroc, les opérateurs ainsi que l’organisme 154 A travers la Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession (DATRP) principal de tutelle, le Département de 155 Décret n° 2-94-223. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 67 civil et corps d’État techniques), du département Un vide juridique subsiste pour définir le rôle et de l’Habitat (pour les bâtiments et corps d’état responsabilités des intervenants dans le secteur BTP secondaires), du Ministère de l’Agriculture ainsi que 71 ans après la publication du dahir réglementant pour l’Office Chérifien des Phosphates et l’Office le titre d’ingénieur160, ce métier n’est toujours pas National des Chemins de Fer. La multiplication des réglementé au Maroc. Bien que la responsabilité régimes de qualification depuis 1994 a conduit de l’ingénieur soit évoquée à l’article 769 du Code à des ramifications complexes des systèmes des Obligations et des Contrats, son rôle, le champ d’ensemble, chaque régime appliquant souvent des d’intervention de ses missions dans le BTP ainsi règles différentes pour des types de prestations que les modalités d’agrément et d’encadrement parfois identiques ou similaires.156 de la profession, hors marchés publics, ne sont pas Par ailleurs, il existe d’autres systèmes de formellement définis dans les textes. qualification et d’agrément consacrés aux autres Ce vide juridique pour les ingénieurs n’est pas opérateurs dans le secteur BTP qui sont exigibles non plus compensé par l’existence d’une structure pour la passation des marchés publics. Ces régimes d’encadrement professionnelle agrée par l’État. concernent : Contrairement à certains pays, et à l’exception des • Les laboratoires du bâtiment et des travaux publics géomètres-topographes, cette lacune n’est pas pour lesquels existe un système de qualification non plus compensée par l’existence d’un Ordre des et de classification institué en 2001.157 ingénieurs reconnu légalement par l’État161 bien qu’une proposition de loi soit en cours d’élaboration • Les bureaux d’études : Le système d’agrément des à ce sujet.162 personnes physiques ou morales exécutant des prestations d’études et de maîtrise d’œuvre a Il résulte de cette carence réglementaire que été institué en 1999.158 Un régime réglementaire l’exercice de cette profession, hors marchés publics, préexiste aussi pour les organismes et personnes n’est pas conditionné par l’obtention de l’agrément contrôlant et vérifiant les ascenseurs et les délivré par le ministère de l’Équipement aux monte-charges accompagnés.159 bureaux d’études techniques et aux entreprises de BTP. Selon un responsable de l’Union Nationale des 160 Dahir du 11 juin 1949 réglementant le titre d’ingénieur au Maroc. Publié au bulletin officiel du 29 juillet. 161 C’est notamment le cas dans beaucoup de pays d’Europe de l’Ouest comme l’Allemagne Ingenieurkammergesetz ou l’Espagne (Asociación / 156 Source : entretien avec le FNBTP, février 2020. Colegio Nacional de Ingenieros del ICAI), ou encore en Asie comme à Singapour (Professional Engineers Board) ou au Moyen orient comme 157 Décret n° 2-01-437 du 19 septembre 2001. dans les Emirats Arabes Unis (Society of Engineers – UAE). 158 Décret n ° 2-98-984 du 22 mars 1999. 162 Notamment à l’initiative de l’Union nationale des ingénieurs 159 Dahir du 6 novembre 1943 portant réglementation du marocains (UNIM) et Fédération marocaine du conseil et de l’ingénierie fonctionnement des ascenseurs et monte-charges accompagnés. (FMCI) 68 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Ingénieurs Marocains : « n’importe qui peut ouvrir notamment de la filière Ordonnancement, Pilotage un bureau d’études dans le domaine de l’ingénierie et Coordination (OPC), de l’Architecture d’intérieur, sans détenir un diplôme d’ingénieur et sans même des métreurs vérificateurs et des coordinateurs une autorisation [administrative] ».163 sécurité et protection de la santé. Cette lacune constitue un réel défi pour l’organisation du Le département de l’Habitat a tenté de remédier à secteur et une source importante de risque liée à la cette situation en définissant formellement le rôle confusion sur les obligations et les responsabilités de « l’ingénieur spécialisé » dans le cadre du projet de ces intervenants. de texte portant sur « l’organisation des opérations de construction  ».164 Bien que ce projet de loi Pourquoi une refonte du régime de qualification et n’ait pas encore abouti, ce texte définit les trois de classification s’impose-t-elle aujourd’hui ? catégories suivantes : Les principaux objectifs assignés au système de L’ingénieur spécialisé chargé des études techniques qualification et de classification des entreprises, de la construction ; instauré par le décret de 1994166, étaient de soutenir : (i) la création d’un cadre organisé de développement • L’ingénieur spécialisé chargé du contrôle de l’entreprise, (ii) une meilleure organisation technique dans le domaine de la construction ; de l’entreprise par le jeu de la concurrence et le • L’ingénieur spécialisé exerçant dans les recours à des compétences bien déterminées, laboratoires spécialisés dans le domaine de la (iii) la mise à disposition de moyens nécessaires construction ; pour l’exécution des travaux. Cependant, 25 ans après son introduction, le régime de qualification • L’ingénieur « suivi des travaux ». actuel ne constitue plus une garantie pour un Le projet de loi apporte des précisions claires et fonctionnement performant du processus de la indispensables sur les missions respectives de ces commande publique. La Cour des Comptes observe intervenants mais l’adoption de ce texte a subi un huit sources de dysfonctionnements principaux retard très conséquent, notamment en raison de dans son rapport publié en 2017 (voir encadré n°5). l’absence de consensus sur la définition du rôle des intervenants.165 Certains métiers dans le domaine des BTP ne disposent d’aucune assise réglementaire définissant leurs conditions d’existence et d’exercice. C’est le cas 163 Propos rapporté dans la Vie Économique, 4 octobre 2019. 164 Il s’agit du là Projet de Loi 29.18 portant organisation des opérations de la construction telle que dans la version du document remise par le Département de l’Habitat and novembre 2019. 165 Entretien avec la Direction de l’Habitat, Octobre 2019. 166 Décret n° 2-94-223 précité. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 69 Encadré 5 : Principales observations de la Cour des Comptes sur le régime de qualification et de classification au Maroc • Une discordance entre la réglementation régissant le système de classification et celle régissant les marchés publics. Cette discordance a trait, au caractère non obligatoire du système, du foisonnement des règles et dispositifs [ainsi qu’à] la variation des seuils d’exigibilité du certificat d’un département ministériel à un autre. • Un système non-généralisé. Le décret n° 2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchés publics portant sur les conditions requises des concurrents, permet, dans son article 24, aux maîtres d’ouvrages de ne pas exiger expressément la présentation d’un certificat de qualification et de classification. • Des insuffisances dans le fonctionnement de la commission de Qualification et Classification. Les commissions accusent souvent un retard considérable dans le traitement des demandes. Le processus de déconcentration a subi des retards. Les moyens humains du METL mis à la disposition du secrétariat permanent, sont insuffisants. • Un manque de transparence dans l’application des conditions d’éligibilité. Il est constaté une complexité des critères de qualification et de classification et un manque de transparence dans les modalités de calcul de certains paramètres et ratios. • Une dématérialisation inachevée. La dématérialisation du processus d’obtention de la qualification reste modeste et en phase embryonnaire par rapport aux attentes. • Une procédure de sanction peu efficace. • Des coûts non maîtrisés face à une gratuité injustifiée. Le coût de gestion du système est indéterminé. En effet, les charges engendrées ne sont pas individualisées et aucune comptabilité ne retrace les coûts réels du système. • Une faible corrélation entre les dispositifs de qualification et de classification et la performance de la commande publique. Au stade des candidatures, le maître d’ouvrage est tenu de contrôler les garanties professionnelles, techniques et financières des candidats à l’attribution d’un marché public. Un tel mécanisme n’est pas en place. Source : Extrait du rapport de l’exercice 2015, Cour des Comptes, publié en avril 2017. 70 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e L’économie marocaine s’est résolument engagée Réassurance167 ou « SCR »), que du haut niveau de dans une démarche de modernisation économique professionnalisation. Ces organisations ont très depuis de nombreuses années, or le système bien réussi à attirer du personnel marocain parmi de qualification des entreprises du BTP s’avère les plus compétents et les mieux formés au sein anachronique compte tenu de son caractère des grandes écoles étrangères et marocaines. La descendant, centralisé et largement coordonné raison d’être des bureaux de contrôle est au cœur par le secteur public. Ce régime est en opposition même de l’objectif de prévention des risques marquée avec les meilleures pratiques qui reposent techniques liés à la réalisation des ouvrages. Leur sur le partenariat public-privé, notamment au sein mission est d’assister les maîtres d’ouvrage publics de l’Union Européenne (UE). et privés pendant toutes les étapes de vie d’un bien immobilier en formulant un avis sur les aspects de Si les auteurs de l’étude souscrivent pleinement aux solidité, de stabilité des ouvrages et de la sécurité conclusions de la Cour des Compte, l’étude invite des personnes. les autorités, à poursuivre la réflexion et à dépasser le simple objectif d’amélioration du système actuel. A l’instar du fonctionnement de leurs homologues En conformité avec les pratiques observées dans français, les bureaux de contrôle marocains sont l’UE, elle encourage les acteurs de la réforme en des entreprises de droit privé. Elles vérifient le cours d’élaboration à engager une refonte du respect des normes de construction pendant régime vers un mécanisme de certification assurant l’élaboration du projet, pendant sa réalisation et lors une forte implication d’opérateurs (certificateurs) de son exploitation. Leur rôle consiste à attester de privés accrédités. la conformité d’un équipement, d’un système ou d’une organisation en fonction des spécifications Par comparaison, les pays membres de l’UE, ont mis contractuelles ou des normes et des règlements en place, à l‘aide de nouvelles règlementations, des officiels. En raison de carences en capacités instruments permettant d’exploiter les compétences techniques au sein des institutions publiques locales du secteur privé dans une démarche de certification et des faiblesses observées dans l’encadrement de plus large et plus systématique des opérateurs du BTP. certains bureaux d’études et entreprises du BTP, les bureaux de contrôle marocains constituent Les bureaux de contrôle au Maroc, acteurs une ressource incontournable dans une stratégie déterminants en matière de respect des normes de de prévention du risque dans la construction et sécurité, ne sont pas encadrés par la réglementation l’environnement bâti. Les bureaux de contrôle au Maroc ont connu un Au Maroc, le coût d’intervention d’un BCT ne essor remarquable depuis 40 ans, autant du point dépasse pas 0.5% du coût du gros œuvre. Le coût de vue du nombre d’intervenants (19 bureaux du gros œuvre représente en moyenne 45 à 55% sont agréés aujourd’hui par la Société Centrale de 167 Entretien avec la SCR, janvier 2020. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 71 du coût total des travaux. Le coût d’intervention à l’assurance Responsabilité Civile Dommage d’un BCT n’est donc pas prohibitif par rapport à son (RCD). Si le client final n’exige pas le bureau indiscutable valeur ajoutée en matière de sécurité d’étude à souscrire à une RCD, celui-ci peut pour des ouvrages. l’instant échapper à toute forme d’agrément. La SCR, ainsi que d’autres opérateurs169, octroient un Devant ce constat, il est paradoxal de constater agrément pour une période d’un an renouvelable que la filière des bureaux de contrôle n’est pas sur la base de critères tels que le chiffre d’affaires, pour autant suffisamment encadrée sur un plan le montant du capital social ou encore l’utilisation réglementaire. Cette filière reste dépourvue de de logiciels spécialisés.170 La profession reste donc fondement juridique, ce qui la fragilise. Ce manque insuffisamment encadrée pour exiger un niveau d’encadrement se traduit notamment par l’absence : de qualification technique suffisant et prévenir les risques d’utilisation abusive du terme « bureau • D’un mécanisme d’agrément et de qualification de contrôle  » par des opérateurs insuffisamment robuste et professionnalisé pour les bureaux qualifiés et structurés.171 A l’inverse, dans le système de contrôle s’appuyant de préférence sur français les BCT sont non seulement soumis à une norme et une certification proprement un agrément ministériel,172 mais ils doivent être marocaine ; souvent accrédités par le COFRAC qui conduit des audits annuels très complets (voir encadré n° 6). • De textes prescrivant l’exigibilité de recours à un bureau de contrôle ; • De règles de prévention de conflit prescrivant l’interdiction de mener des missions d’études incompatibles avec une mission de contrôle. A ce jour, les agréments des bureaux de contrôle au Maroc se limitent à ceux qui sont octroyés par les sociétés de réassurance, le METLE n’ayant 169 Saham-Re, Mamda-Re, Africa-Re. pas encore établi d’agrément formel pour ces 170 Les BCT au Maroc sont tenus de demander une attestation de l’agrément à la Commission Technique Permanente. Ceux-ci doivent opérateurs, à l’exception de l’agrément pour normalement se conformer à la norme française NF P03-100 qui régit le fonctionnement du contrôle technique, en l’absence d’une norme le contrôle et la vérification des ascenseurs et nationale marocaine. monte-charges et des matériels sous pression et 171 « À Casablanca, il y a 355 bureaux d’études recensés, alors que de gaz, et appareils électriques.168 L’agrément des le nombre de bureaux agréés au niveau national ne dépasse pas 192 bureaux. Il y a également 18 bureaux de contrôle agréés officiellement organismes de réassurance, instauré en 2002, reste au niveau national, alors que nous trouvons plus de 50 bureaux sur volontaire dans la mesure où il détermine l’éligibilité le marché » (propos rapportés par M. Nqairi Redouane, President de l’ANBCT dans LesEco, 11 juillet 2016. 172 Ministère de l’Écologie (France), Arrêté du 26 novembre 2009 168 Dahir du 6 novembre 1943 portant réglementation du fixant les modalités pratiques d’accès à l’exercice de l’activité de fonctionnement des ascenseurs et monte-charges accompagnés. contrôleur technique. 72 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Encadré 6 : En quoi consiste l’accréditation COFRAC pour les bureaux de contrôle en France ? Le Comité Français d’Accréditation (COFRAC) a pour mission de vérifier les compétences des bureaux de contrôle sur les aspects suivants : • Les compétences, le suivi, les formations techniques des inspecteurs techniques ; • L’efficacité et la fiabilité des méthodes et des procédures d’inspection ; • Les rapports d’inspection qui doivent respecter la réglementation et être cohérents ; • L’organisation globale du bureau de contrôle en termes de management et de structure ; • Le respect de l’impartialité, de l’indépendance et de la confidentialité ; • Le bon traitement des réclamations ou remarques des clients ; • L’assurance de la responsabilité civile du bureau de contrôle qui doit couvrir correctement ses missions. Quelles sont les modes de surveillance et les évaluations auxquels les bureaux de contrôle accrédités sont assujettis ? Une équipe d’évaluation sélectionnée par le COFRAC surveille tous les 12 à 15 mois, le bureau de contrôle accrédité, sur une période allant d’une journée à plusieurs jours, selon la taille de l’organisme. Cette équipe est composée essentiellement d’un évaluateur qualiticien et d’évaluateurs techniques. Ils vérifient la conformité des bureaux de contrôle accrédités. Au terme de ce processus, une attestation d’accréditation est délivrée. Suite à ces évaluations, le COFRAC décide de : • Maintenir l’accréditation ; • Maintenir l’accréditation sous condition que les bureaux de contrôle lèvent les écarts soulignés par l’équipe d’évaluation ; • Suspendre l’accréditation des bureaux de contrôle. Il est à noter que les bureaux de contrôle peuvent se faire accréditer de façon volontaire, si l’accréditation n’est pas obligatoire, ce qui apporte plus de garantie sur la prestation de services. Source : Bureau de Contrôle Technique, Isabelle & Pascal Nury Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 73 Absence de texte prescrivant l’exigibilité de recours pour assurer l’intégrité des avis techniques et une aux services des bureaux de contrôle. Compte tenu prise en considération exclusive du respect des du vide juridique sur le statut et les responsabilités réglementations techniques. Sans délimitation des BCT, les textes réglementaires actuels ne réglementée des rôles respectifs des différents prescrivent pas l’exigibilité du recours aux services intervenants, la pratique conduit aujourd’hui à des des BCT en dehors des marchés publics.173 missions de contrôles cumulées avec des missions L’exigibilité des contrôles effectués par les BCT « d’optimisations » (dont l’objectif est de réduire les est indispensable pour valoriser et exploiter une coûts des ouvrages). Ces missions sont par nature ressource technique disponible de haut niveau incompatibles avec l’objet même des BCT. au Maroc. Dans la pratique actuelle, le recours à A ces défis, s’ajoute le point déjà évoqué du flou un BCT est trop étroitement limité aux marchés juridique actuel entourant la définition des métiers publics et aux marchés privés structurés.174 En d’ingénieurs et des obligations précises auxquelles France, la loi contraint de faire appel à un bureau ils sont assujettis. Le projet de loi 29.18 portant de contrôle si la hauteur de l’immeuble dépasse 28 organisation des opérations de la construction mètres par rapport au niveau du sol le plus haut, entendait justement mettre un terme à cette si le bâtiment abrite un établissement recevant ambiguïté en définissant le rôle d’un « ingénieur du public et si l’ouvrage est situé dans une zone spécialisé chargé du contrôle technique dans le sismique. L’application de critères similaires au domaine de la construction ». Le sort réservé à ce Maroc permettrait de renforcer considérablement projet de loi semble néanmoins incertain compte le respect de bonnes pratiques et d’accroître la tenu du temps considérable déjà consacré à son sécurité des biens et des personnes. élaboration et à son approbation. Risques de conflit et de chevauchement de missions Enfin, le retard de la généralisation de l’assurance portant atteinte à l’indépendance du mandat Tout Risques Chantier (TRC) et de l’assurance nécessaire aux missions de contrôle. En l’absence de Responsabilité Civile Décennale (RCD) freine règles d’encadrement appropriées, les organismes l’essor des contrôles techniques. La généralisation publics et les professionnels eux-mêmes sont de la TRC et de la RCD permettrait de renforcer témoins de chevauchements fréquents entre les durablement l’emprise positive des BCT dans l’acte missions d’étude et d’assistance technique d’une de bâtir et la surveillance de l’environnement bâti part, et les missions de contrôle d’autre part. Les au profit de la sécurité des personnes et des biens. missions de contrôle exigent une indépendance complète par rapport aux considérations financières et commerciales des donneurs d’ordre 173 Comme il est noté plus haut, à l’exception des vérifications sur les ascenseurs et monte-charges. 174 Dans ce cas, souvent à l’initiative de l’équipe de maîtrise d’œuvre. 74 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e La non-généralisation des assurances au sein du BTP privé. L’absence d’adhésion des opérateurs n’a pas nuit à l’efficacité et à l’impact des BCT permis la promulgation des décrets d’application. A l’heure actuelle, la loi n’est donc pas appliquée. La loi n°59-13 modifiant et complétant la loi n° 17- 99 portant code des assurances, promulguée en Il est un fait que le texte a suscité une résistance 2016, a institué l’obligation pour les entreprises de de la part du secteur de la construction préoccupé souscrire à une assurance Tous Risques Chantier par la définition de la responsabilité des acteurs, (TRC) et Responsabilité Civile Décennale (RCD). les coûts du BCT et le coût de la souscription de En l’absence de décrets d’application, cette loi la RCD et de la TRC. Cependant, il faut souligner n’est pas encore rentrée en application. La loi que le coût moyen de souscription d’une TRC ne dispose que toute personne physique ou morale, dépasse pas 0.6 pour 1000. Pour sa part, une police dont la responsabilité civile décennale peut être de RCD ne représente pas plus de 0.6% de la valeur engagée175 (c’est à dire l’architecte, l’ingénieur et du marché. De l’avis des réassureurs, ces coûts sont l’entrepreneur), doit souscrire à ces assurances. Elles considérés comme négligeables pour les projets sont obligatoires pour les immeubles d’habitation structurés, et pourraient être économiquement d’une hauteur R+3 (rez-de-chaussée + 3 étages absorbés et reportés sur le prix sans incidence supplémentaires) ou ayant une superficie couverte commerciale notable. 177 supérieure à 800 m². La loi s’applique également Le retard de mise en application de la loi 59-13 aux locaux à usage industriel ou commercial d’une s’explique aussi par une résistance aux principes de superficie couverte supérieure à 400 m² 176. Son traçabilité et de responsabilisation des acteurs. Si la champ d’intervention est donc vaste. loi oblige les intervenants à souscrire une assurance, Cette loi pourrait considérablement renforcer elle oblige à documenter les activités pendant tout la sécurité des bâtiments en offrant un levier le processus de conception et de construction au supplémentaire pour rendre obligatoire l’usage d’un moyen d’un cahier de chantier, ce qui s’oppose aux bureau de contrôle spécialisé sur les marchés privés. pratiques et aux cultures informelles d’une grande L’exigibilité des BCT dans le processus assurantiel partie du secteur. Une mise en application progressive contribuerait donc à une meilleure garantie de de la loi, accompagnée d’une sensibilisation des respect de la réglementation technique pourtant acteurs et d’un effort de communication sur les sur les éléments de sécurité de l’ouvrage. avantages du régime assurantiel pourrait contribuer à généraliser l’assurance au-delà des marchés Néanmoins, la loi n’a pas fait l’unanimité dans sa publics. Cette évolution contribuerait donc à une phase préparatoire, notamment sur la question des responsabilisation très souhaitable des acteurs et responsabilités des différents acteurs du secteur aurait un impact positif sur la diminution des risques 175 En vertu de l’article 769 du Dahir du 9 ramadan 1331 formant dans le secteur de la construction. code des obligations et des contrats. 176 Article 157-18 de la Loi n°59-13 modifiant et complétant la loi 177 Analyse rapportée par la Société Centrale de Réassurance (SCR), n°17-99 portant code des assurances. entretien de Janvier 2020. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 75 Encadré 7 : Le cas de la loi Spinetta en France La loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la responsabilité et à l’assurance dans le domaine de la construction est née d’un constat faisant état de sous-assurance au niveau des constructeurs et d’une nécessité de mieux protéger les maîtres d’ouvrage ainsi que les futurs propriétaires d’ouvrage. La volonté du législateur français a été d’élargir le champ de la responsabilité décennale et de garantir une indemnisation rapide, complète et efficace. Pour cela, la loi Spinetta a mis en œuvre trois grands principes : • La double obligation d’assurance. Une assurance dommages-ouvrage pour celui qui fait construire (maître d’ouvrage ou mandaté). Cette assurance est attachée à l’ouvrage et se transmet aux propriétaires successifs durant la période de garantie décennale. Cette assurance dommage-ouvrage est accompagnée d’une assurance de responsabilité décennale (assurance de responsabilité) pour le ou les constructeur(s) : concepteur, contrôleur et réalisateur. • L’indemnisation automatique et efficace du maître d’ouvrage. Cette indemnisation des dommages de nature décennale doit survenir avant même que les responsabilités des constructeurs soient définies et que les recours entre assureurs aient été effectués. • La présomption de responsabilité du constructeur. La loi Spinetta a imposé la présomption de responsabilité du constructeur, hors cause étrangère, pour les dommages portant atteinte à la solidité de l’ouvrage ou le rendant impropre à sa destination. Cette responsabilité s’étendant aux éléments d’équipements indissociables de l’ouvrage. Source : Les auteurs. 76 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Orienter la réforme vers un modèle de partenariat avec la FNBTP et la FMCI, a préparé un nouveau public-privé fondé sur la certification des opérateurs « contrat programme » entre le Gouvernement et les professionnels du BTP pour la période Il est encourageant de constater que les pouvoirs 2018-2022. Dans ce cadre, il est prévu de publics semblent déterminés à engager une conduire une étude sous l’autorité du Chef du nouvelle réflexion sur le thème de la qualification Gouvernement, en vue d’évaluer les systèmes des opérateurs, comme en témoigne des actuellement en vigueur au sein d’autres développements récents : pays, et de proposer une réforme privilégiant • En 2004, le gouvernement a signé un contrat- l’unification et la généralisation du système programme avec la CGEM et la fédération à l’ensemble des maîtres d’ouvrage publics. nationale du BTP pour contribuer à l’amélioration Cette réforme vise également à déconcentrer et la modernisation du système de qualification au niveau des régions la gestion du système de des entreprises. qualification et de classification. Il est prévu de préparer également un projet de texte visant à • Dans son rapport de l’exercice 2015, la Cour des l’unification et la généralisation des systèmes Comptes a rendu des conclusions exhaustives de qualification et classification des entreprises sur des dysfonctionnements du régime actuel de BTP relevant des divers départements de qualification et de classification178 soulignant ministériels et du secteur privé.180 la nécessité d’y remédier et de modifier considérablement le décret n° 2-94-223. • Le METLE a initié une étude pour la mise en place d’une nouvelle plate-forme d’informations • Le Secrétariat Général du Gouvernement a relatives aux systèmes de qualification et de invité en décembre 2018179 le Ministère de classification des entreprises et des laboratoires l’Équipement à constituer une commission de BTP. Cette initiative doit contribuer à donner interministérielle en vue d’élaborer des termes une meilleure visibilité aux opérateurs sur le de référence pour (i) lancer un audit de traitement des dossiers, et de permettre aux performance du système actuel de qualification entreprises, laboratoires et bureaux d’études de et de classification des entreprises BTP et (ii) suivre de façon plus transparente le traitement préparer une révision du système en vigueur de leurs dossiers jusqu’à la délivrance des sur la base des conclusions de l’audit et d’une certificats.181 étude de benchmarking des pratiques au sein d’autres pays. À l’image des pratiques en vigueur au sein de l’UE, les pouvoirs publics pourraient examiner l’opportunité • Dans cette perspective, le METLE, en partenariat d’une refonte du régime actuel. Ce nouveau régime 178 Système de qualification et de classification des entreprises de bâtiment et travaux publics, rapport de l’exercice 2015, Cour des 180 Entretien avec Direction des Affaires Techniques et des Relations Comptes (publié en avril 2017). avec la Profession (DATRP), janvier 2019. 179 Avis 49/2018 daté du 10 décembre 2018. 181 Entretien avec Direction des Affaires Techniques et des Relations Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 77 pourrait être fondé sur un principe moderne de 4.3. Des carences dans certifications délivrées par des organismes de la réglementation sur les qualification accrédités. constructions Cette orientation permettrait de tirer avantages Le Maroc a connu une imposante production des compétences techniques disponibles au sein réglementaire depuis 30 ans. Dans ce sens, de du secteur privé. Le Maroc a démontré la grande nombreuses avancées ont déjà été presentées dans qualité de ses formations et le niveau élevé des le chapitre introductif, notamment à travers la mise compétences des ingénieurs marocains. La qualité en vigueur de nouveaux réglements de construction de son tissu éducatif constitue également un portant sur l’amélioration des procédures de réservoir de compétences qui pourraient être contrôles, sur la performance énergetique, la exploitées au sein de nouvelles filières techniques prevention des risques d’incendie et l’accessibilité. de certification. L’avantage d’un régime de certification offrirait aussi un mécanisme incitatif En termes de production reglementaire, l’avancée la auprès des opérateurs actifs sur les marchés privés plus encourageante est l’adoption du Règlement de en vue d’adopter des meilleures pratiques. Construction Parasismique (RPS 2000) approuvé par décret en 2002. Ce règlement complet définit Malgré une plus grande conscience de ces enjeux, la la méthode de l’évaluation de l’action sismique à mise à niveau et l’actualisation des textes régissant prendre en compte dans le calcul des structures. les marchés publics et les procédures relatives Il décrit exhaustivement les critères de conception à l’agrément et la qualification des entreprises et les dispositions techniques à adopter pour ont pris beaucoup de retard ce qui alimente un permettre aux bâtiments de résister aux secousses facteur de risque dans la construction. Il est donc sismiques. Ce règlement est appelé à être révisé urgent de repenser le système dans son ensemble périodiquement pour tenir compte des progrès afin d’accroître l’efficacité de l’encadrement des scientifiques dans le domaine du génie parasismique. opérateurs. Il est non moins indispensable de La dernière révision du règlement a été adoptée en combler le vide juridique associé au fonctionnement 2011. Un des progrès tangibles apporté par la mise de certaines professions dont le rôle est déterminant à jour du RPS 2000 est l’intégration des mesures pour l’application des règlements techniques, les prescriptives de la réglementation parasismique au contrôles et la prévention des risques. sein d’un nouveau logiciel d’analyse de conception et de dimensionnement des structures. A l’initiative du Département de l’Habitat, ce règlement a été complété par le Règlement Parasismique de la Construction enTerre qui est entré envigueuren 2014. avec la Profession (DATRP), janvier 2019. 78 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e L’analyse technique du RPS ne rentrant pas dans 4.3.1. Absence de dispositions le champ de cette étude, les auteurs préconisent réglementaires pertinentes pour la cependant de programmer la mise à jour technique prévention des risques décennale du RPS 2000 et de mobiliser, à La loi 12-90 relative à l’urbanisme prévoit un cette occasion, un comité spécial composé de ensemble de développement de dispositions pairs scientifiques indépendants chargés de réglementaires thématiques formalisées au conduire une revue technique du règlement. sein de nouveaux Règlement Généraux de Construction (« RGC »). Les domaines à réglementer Malgré les progrès précités en matière de production sont cités dans le texte de loi sans pour autant avoir de textes règlementaire, le dispositif réglementaire l’ambition d’être exhaustif.182 marocain doit encore faire face à plusieurs défis, notamment : Des domaines sensibles du point de vue de la sécurité et de la salubrité des ouvrages n’ont • L’absence de dispositions réglementaires dans pas encore fait l’objet de règlementation. Cette certains domaines résiduels importants du point situation de vide juridique a pour conséquence de de vue de la gestion des risques ; perpétuer des pratiques informelles, d’augmenter • Le caractère soit obsolète, soit insuffisant l’imprévisibilité pour les opérateurs et d’augmenter du dispositif réglementaire existant, ce point excessivement le pouvoir discrétionnaire des étant illustré, par exemple, par l’état de la autorités publiques locales. réglementation sur les risques d’incendie ; Comme la liste des domaines à réglementer n’est pas • L’absence d’un regroupement complet et exhaustive dans la loi 12-90, on note l’absence de cohérent de tous les textes liés à la construction dispositions réglementaires dans d’autres domaines et aux contrôles au cours du cycle de vie d’un tels que les modalités de raccord aux réseaux de bâtiment. télécommunication. Dans ce contexte l’insuffisance des dispositions réglementaires spécifiques en matière de gestion des déchets inertes du bâtiment, de retrait et de traitement des produits dangereux, constitue un facteur de risque notable et mérite une attention particulière. En effet, cette carence impacte l’ensemble du cycle de vie d’un ouvrage, en particulier dans ses phases de réhabilitation et de démolition. 182 Loi 12/90 du 17 juin 1992 relative à l’urbanisme, chapitre 4, art. 59. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 79 Gestion des déchets du bâtiment Le secteur du bâtiment au Maroc produit 14 millions L’organisation de cette filière est indispensable pour de tonnes de déchets de chantiers par an.183 Plus la prévention des risques liés à la détérioration des de 90% de ces déchets proviennent de chantiers écosystèmes, de l’hygiène et de la santé publique de démolition et de réhabilitation.184 Moins de 10% au Maroc. Elle est non moins indispensable dans le proviennent de la construction neuve. cadre d’une politique de développement durable et d’établissement d’une économie circulaire. • Les déchets inertes représentent entre 70 et 90% des déchets de chantier. Les déchets Le Maroc a amorcé le développement d’un cadre de inertes sont des déchets qui, après stockage, développement de filières fondées sur des bonnes conservent leurs caractéristiques physico- pratiques faisant suite à l’adoption de la loi cadre chimiques intactes. Il s’agit de pierres, matériaux portant Charte Nationale de L’environnement de terrassement et de démolition, briques, verre, et du Développement Durable et de la Stratégie etc. Ces déchets peuvent être triés, puis recyclés, Nationale de Développement Durable (SNDD). La ils peuvent être réutilisés en remblai. Dans la loi SNDD considère la gestion des déchets comme un 28-00 relative à la gestion des déchets et à leur domaine prioritaire. Dans ce cadre, le Secrétariat élimination, les déchets inertes sont définis ainsi : d’État chargé du Développement Durable a initié le processus de la Stratégie Nationale de Réduction et «  Tout déchet qui ne produit pas de réaction de Valorisation des Déchets en mars 2019. physique ou chimique tels les déchets provenant de Les déchets de construction et de démolition sont l’exploitation des carrières, des mines, des travaux en général exclus des accords des services de de démolition, de construction ou de rénovation et gestion des déchets ménagers entre la municipalité qui ne sont pas constitués ou contaminés par des et son fournisseur de services délégués pour les substances dangereuses ou par d’autres éléments déchets solides. Au terme de la loi 28-00185, ces générateurs de nuisances ». types de déchets sont classifiés « Classe 2 » (inerte) • Les déchets dangereux (bois traités, amiante, ou « Classe 3 » (dangereux). Une étude réalisée par métaux lourds, peintures, solvants, produits la coopération allemande indique un état de pénurie bitumineux, goudrons, etc…) devraient être nationale en termes d’infrastructures permettant traités, c’est-à-dire triés, transportés et valorisés l’élimination des déchets de Classe 2 et de Classe ou éliminés dans le cadre de filières spécialisées 3.186 et suffisamment encadrées par la réglementation. 183 Stratégie Nationale de de Réduction et de Valorisation des Cependant, les principaux déchets inertes du BTP au Déchets (SNRVD), Mars 2019. 184 FNBTP, rapporté dans la Vie Économique, Mars 2012. Initialement 185 Loi 28-00 relative à la gestion des déchets et à leur élimination. rapporté dans « Ces Chantiers qui Polluent de Soufiane Chakkouche » publié par Tel Quel en juin 2013. 186 Rapport sur la gestion des déchets solides au Maroc, Sweepnet, 80 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Maroc ne sont souvent pas triés.187 En l’absence de L’amélioration du cadre réglementaire doit tenir réglementation spécifique pour le secteur et d’une compte des carences suivantes : filière spécialisée, ces déchets non triés terminent • Absence de cadre réglementaire spécifique à la le plus souvent dans des décharges sauvages, dans gestion des déchets du secteur BTP. La clef de les lits des rivières, ou au bord des routes rurales. voute du dispositif réglementaire d’ensemble Aujourd’hui, seuls certains grands opérateurs de est constituée par la loi 28-00 et le décret 14- BTP marocains réutilisent ces déchets, notamment 85 du 20 janvier 2015.189 Ces textes posent dans les constructions des chaussées. Compte tenu d’excellents principes généraux en matière de de l’importance des moyens dont ils disposent, gestion des déchets inertes et prévoient une l’exploitation de gros volumes de déchets peut être gamme de sanctions appropriées. Le décret 14- rentabilisée. En dehors de ces quelques opérateurs, 85 inclut des dispositions techniques relatives les pratiques restent insuffisamment organisées. à la gestion des déchets dangereux. Cependant ce dispositif d’ensemble ne fournit pas un cadre L’impact des pratiques actuelles d’élimination des précis pour les activités relatives au secteur BTP. déchets sont néfastes pour l’environnement et les Un projet de décret est néanmoins en cours écosystèmes. Ces pratiques reposent largement d’élaboration sous l’égide du Département sur l’enfouissement ou l’incinération à l’air libre de de l’Environnement. Celui-ci devrait porter matériaux émettant des gaz toxiques nocifs. Les sur la gestion des déchets de démolition des amas sauvages déshydratent les sols, déséquilibrent bâtiments et des ouvrages d’infrastructure.190 l’écosystème et portent préjudice à l’hygiène publique. L’élimination des déchets du bâtiment est • Absence de référentiel réglementaire propre largement organisée par une filière informelle qui aux différents produits dangereux présents perpétue des pratiques de stockage sur des terrains dans les déchets de secteur BTP. Bien qu’il inconstructibles, souvent situés en périphérie existe au Maroc une réglementation relative immédiate de grandes villes.188 à la protection des travailleurs exposés aux risques des poussières d’amiante191, Le faible développement du recyclage des déchets des dispositions techniques réglementaires de chantier au Maroc relève des défis associés aux propres au secteur BTP et aux processus de stratégies foncières territoriales qui se traduisent construction, rénovation et démolition sont notamment par un maillage encore trop faible toujours absentes du tissu normatif marocain. d’installations de collecte de proximité. Il est aussi Il n’existe pas de réglementation intégrant des dû à la concurrence de sites de dépôts illégaux. 189 Dahir 22 novembre 2006 portant promulgation de la loi 28-00 avril 2014. relative à la gestion des déchets et à leur élimination – Décret No2 14-85 du 20 janvier 2015 relatif à la gestion des dechets dangereux. 187 Revue « Entreprise », octobre 2016. 190 Entretien avec le Département de l’Environnement, janvier 2020. 188 Comme par exemple la décharge de Médiouna à proximité de la ville verte à Casablanca. 191 Décret n° 2-98-975 du 23 janvier 2001 relatif à la protection des Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 81 prescriptions techniques réglementaires en • Absence d’agrément technique pour les entreprises matière de retrait, d’encapsulage et de transport spécialisées réalisant des travaux de traitement de substances dangereuses dans le bâtiment, des déchets dangereux issus d’opérations liées telles que les poussières d’amiante, de plomb, au BTP. Il n’existe pas de mécanismes de fumées de soudage, isolants chimiques ou de qualification et d’agréments professionnalisés déchets provenant d’équipements électriques ciblant des entreprises spécialisées chargées de et électroniques. la collecte, de l’encapsulement et du traitement des déchets dangereux issus d’opérations • Absence de recours à l’environnement relatives au BTP au Maroc. Une stratégie normatif marocain ou international. Les efficace de réduction du risque pour ces textes réglementaires en vigueur ne font pas déchets repose sur un niveau de spécialisation explicitement référence à des normes marocaines élevé des opérateurs comme c’est le cas par ou internationales permettant de promouvoir exemple en Belgique (voir encadré n°7). Un des protocoles de sécurité conformes aux mécanisme réglementaire fiable permettant bonnes pratiques internationales. Par exemple, de maintenir un haut niveau de qualification le décret 2-14-85 laisse à l’autorité régulatrice est donc indispensable. La Stratégie Nationale le soin de juger si une personne physique ou de Réduction et de Valorisation des Déchets morale peut être habilitée à mener des activités (SNRVD) prévoit justement dans son axe de collecte, de transport ou de traitement stratégique No1 consacré au  : « renforcement des déchets dangereux sans pour autant se du cadre législatif et réglementaire » une action référer à un cadre normatif ou à un protocole prioritaire visant à « mettre en place un système technique précis relatif à des déchets dangereux d’autorisation des entreprises œuvrant dans provenant d’opérations relatives au BTP. Au le recyclage et la valorisation des déchets  » sein de l’Union Européenne, ces protocoles se (Action 4). fondent sur des normes existantes, telles que la norme ISO 14001 pour l’environnement, • En France la réglementation oblige les la norme OSHAS18001 pour la sécurité, et entreprises réalisant des travaux de traitement d’autres normes du CEN192 ciblant ce secteur. de l’amiante en place à être titulaires d’une certification de qualification. Le principal organisme certificateur, Qualibat, propose travailleurs exposés aux poussières d’amiante modifié et complété par le décret n°2-12-387 du 14 septembre 2012. Ces mesures prévoient aux entreprises exerçant ces activités, une notamment la définition des valeurs moyennes d’exposition à l’amiante certification spécifique, pour laquelle il se qui peuvent être tolérées dans les lieux du travail ; la méthode et la fréquence des mesures de la concentration des poussières d’amiante soumet à une accréditation par le COFRAC. Au- qui doivent être effectuées par un laboratoire qualifié ou encore les delà des gains indispensables en spécialisation exigences d’information et de formation des travailleurs exposés aux poussières d’amiante. technique, l’avantage d’un régime de certification 192 Comité Européen de Normalisation. http://standards.cen.eu/dyn/ professionnelle permettrait également de www/f?p 82 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e désengorger les autorités régionales en charge des déchets du BTP, et sur l’évolution des des contrôles sur l’environnement, car leurs capacités de collecte et de traitement, il est ressources sont souvent limitées.193 particulièrement difficile pour les départements publics, et les acteurs de la gouvernance locale, • Des moyens de contrôles insuffisants. Les moyens de déterminer les investissements prioritaires de surveillance dont dispose le Département afin de pallier aux insuffisances constatées. de l’Environnement sont encore trop limités pour permettre, à lui seul, un contrôle efficace L’amélioration du traitement et de la mise en valeur des pratiques de gestion des déchets du BTP. des déchets du bâtiment exige donc une politique L’application des dispositions techniques de la loi publique et une réglementation favorisant : 28-00 et de ses décrets d’application exigent une • Le renforcement et la consolidation d’une implication d’autres départements pour assurer réglementation cohérente et spécifique au une surveillance efficace. Cette collaboration secteur du BTP en concertation avec les transversale n’est pas encore en place. différents départements concernés sur la gestion des déchets. Cette réglementation doit • Un niveau d’expertise dans la gestion des être assortie de mécanismes d’inspection et de déchets dangereux encore insuffisant à contrôle appropriés et ciblés. l’échelle nationale. Bien que certaines filières • L’organisation d’une filière spécialisée de gestion spécialisées commencent à s’implanter au des déchets dangereux issus d’opérations Maroc en s’appuyant sur l’expertise étrangère, liées au BTP réglementairement encadrée. comme c’est le cas par exemple des filières de Cette filière pourrait être favorisée par des recyclage des PCB et des batteries au plomb, certificateurs privés et accrédités. Ce cadre il reste encore beaucoup à faire pour plusieurs réglementaire favoriserait l’émergence d’un autres substances dangereuses pour lesquelles nouveau secteur créateur d’emploi, rentable aucun mécanisme professionnalisé n’est encore et disposant d’installations ou de moyens en place afin de réduire les risques. Une mesure techniquement appropriées pour une meilleure allant dans ce sens a bien été intégrée au sein gestion des risques. de la SNRVD194, mais celle-ci reste à mettre en œuvre. • Surveillance insuffisante du cycle du déchet à l’échelle nationale. En l’absence de données chiffrables sur la quantité et la qualité 193 Département de l’Environnement, janvier 2020. 194 Action No 26 : « Promouvoir la connaissance sur les procédés de recyclage et de valorisation des déchets ». Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 83 Encadré 8: Gestion des déchets dangereux : La gestion de l’amiante en région Wallonne en Belgique De nombreuses entreprises situées en région wallonne sont confrontées à des matériaux amiantés lors de différentes opérations qui peuvent intervenir dans des bâtiments (transformation ou démolition). Ces matériaux, dangereux pour la santé, doivent être enlevés en respectant de nombreuses obligations dont le but est de préserver la santé et la sécurité des travailleurs, mais aussi de limiter les impacts néfastes sur l’environnement. Pour ce faire diverses dispositions légales et réglementaires ont été prises, tant au niveau fédéral que régional. La loi impose que ces entreprises soient agréées pour pouvoir réaliser des activités liées au désamiantage. En Belgique, il existe à l’heure actuelle 4 organismes certificateurs accrédités qui certifient les entreprises désireuses de réaliser des travaux de démolition. Une fois la certification obtenue auprès d’un organisme certificateur, l’entreprise peut introduire sa demande d’agrément auprès du Service Public Fédéral en charge. Référence technico-légale C’est le SPF ETCS qui octroie et renouvelle les agréments sur Service Public Fédéral Emploi, Travail et la base de la certification octroyée à l’entreprise de Service public en charge Concertation Sociale (SPF ETCS) démolition. Art. VI.4-5 du code du bien-être et du travail, Livre VI, titre 4, Chapitre 3. Livre VIII, titre 2 du Code de droit économique du Organisme Accréditeur Belgium Accréditation Council (BELAC) 28 février 2013 (http:/ /www.ejustice.just.fgov.be/eli/ loi/2013/02/28/2013A11134/justel#LNK0339) 4 organismes certificateurs en Belgique Sur base de la norme NBN EN ISO/IEC 17021 Organisme Certificateur (avril 2020) Agrément octroyé sur base d’un référentiel technique et 52 entreprises agréées pour des travaux de des lignes directrices BELAC 2-405 (https:/ /economie. Entreprise de démolition démolition et retrait d’amiante (avril 2020) fgov.be/sites/default/files/Files/Publications/files/Be- lac-FR/2-405-Asbestos-removal-FR.pdf) Les dispositions légales contenues dans les lois et arrêtés (au niveau fédéral et régional) encadrent les trois phases principales liées aux travaux concernés par la présence d’amiante : • Les autorisations environnementales nécessaires ; • Les travaux de désamiantage (sécurité – santé des travailleurs) ; • La gestion des déchets. Les autorisations environnementales nécessaires L’annexe I de l’arrêté du Gouvernement Wallon du 4 juillet 2002 classifie les chantiers d’enlèvement, de décontamination ou d’encapsulation d’amiante, de bâtiments et d’ouvrage d’art contenant de l’amiante, y compris les installations annexes, selon des catégories distinctes. Chaque catégorie correspond à une autorisation spécifique : Déclaration environnementale (classe 3), permis d’environnement (classe 2) ou pas d’autorisation nécessaire lorsqu’il s’agit de petits travaux (certaines dispositions réglementaires doivent cependant être respectées). Ces rubriques reprennent tant l’activité de désamiantage que le stockage temporaire des déchets amiantés sur le chantier. 84 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Les travaux de désamiantages • Certaines spécifications techniques, conseils et interdictions doivent être prise en compte lors des travaux de désamiantages (méthode employée, mesures techniques de prévention, port d’équipements EPI (Équipements de Protection Individuelle, délimitation de la zone de travail etc.) ; • Toute entreprise procédant à des travaux de désamiantage doit posséder un agrément pour ce type de travaux selon les dispositions contenues dans le titre 4 du Livre VI du code du bien-être et du travail. En outre, les employés de ces entreprises doivent avoir suivi une formation spécifique de 32h avec un recyclage annuel de 8h ; • Tous les travaux de désamiantage doivent être notifiés au Service Public Fédéral Emploi, Travail et de la Concertation Sociale au moins 15 jours avant le début du chantier ; • Le travailleur doit être soumis à un contrôle médical, à renouveler tous les ans pendant la durée d’exposition. Tous les travailleurs doivent être inscrits dans un registre tenu à disposition de l’inspection au minimum 40 ans après la fin de l’exposition ; • Tout employeur a l’obligation de renseigner ses travailleurs sur la présence de matériaux amiantés sur leur lieu de travail, par le biais d’un inventaire amiante. La gestion des déchets L’amiante est un déchet dangereux. Des mesures spécifiques doivent être donc prises en compte pour les aspects suivants : • Le stockage temporaire et l’emballage : L’amiante doit directement être déposé et stocké dans un emballage à double parois fermé hermétiquement ; • Le registre des déchets produits sur chantier : Toute entreprise qui réalise un chantier et qui génère des déchets doit tenir un registre des déchets produits sur chantier ; • La collecte et le transport : La collecte et le transport des déchets amiantés doivent être réalisés par une société de transport agréée pour ce type de déchet ; • L’élimination et le traitement : Les déchets amiantés, emballés dans des sacs à double parois fermés hermétiquement et transportés par une société agréée, vont être éliminés dans un Centre d’Enfouissement Technique (CET). Remarque : Pour l’amiante friable, il existe un traitement permettant de l’inerter ; c’est la vitrification à très haute température (1400°C). Le vitrifiat issu de ce traitement est un déchet inerte et peut être valorisé en voiries, remblais, etc. Source : Les auteurs. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 85 4.3.2. Faiblesses structurelles au Les règles d’accessibilité architecturale constituent sein des dispositions réglementaires une composante majeure qui répond à l’objectif de existantes participation à la vie économique et sociale. Elles constituent aussi un instrument indispensable de Au défi du vide réglementaire, notamment en prévention des risques. Dans cette perspective, matière de gestion des déchets du bâtiment, s’ajoute l’expérience prouve que les personnes handicapées des faiblesses structurelles dans les textes existants sont plus susceptibles d’être abandonnées pendant qui nuisent à l’efficacité des activités de prévention une évacuation en cas de désastre, et bénéficient des risques. Ces faiblesses se manifestent dans de conditions d’accès plus limitées à un refuge et plusieurs domaines réglementés qui incluent : aux transports organisés.196 • Les accessibilités architecturales ; Les dispositifs réglementés de résistance aux aléas • Les établissements classés dangereux, insalubres et d’évacuation des établissements recevant du ou incommodes ; public font partie des dispositions qui permettent de garantir le niveau de sécurité d’un établissement. • La prévention des incendies ; Ces dispositions constituent un point central de la • Le régime de contrôles et sanctions des règles réglementation contre les risques de panique et un sur l’urbanisme et la construction ; outil important de prévention des risques. • La santé et la sécurité sur les chantiers. Cette réglementation devrait être fortement intégrée aux dispositions de la réglementation L’accessibilité architecturale générale de prévention des risques d’incendie. L’un L’accessibilité des personnes handicapées obéit des objectifs essentiels de cette réglementation tout d’abord à un objectif large d’inclusion sociale est d’assurer une évacuation rapide et efficace de tout premier plan et de développement urbain des occupants en cas d’incendie. Cet objectif est durable. Ce principe de participation est inscrit notamment satisfait par l’obligation de posséder des dans une convention des Nations Unies à laquelle dégagements ou des issues de secours en nombre le Maroc souscrit pleinement.195 Les contraintes suffisant et dont la largeur doit concourir à ce but. de mobilité et les contraintes cognitives que L’importance stratégique de l’accessibilité dans la subissent les personnes handicapées créent aussi prévention des risques est d’autant plus forte que une situation de très forte vulnérabilité pour cette la taille de la population vulnérable est significative population face aux aléas d’origine naturelle et aux : Selon une enquête nationale conduite par le incendies. MSFFDS et le consortium Credes/Handicap international en 2006, le Maroc comprenait 1,53 195 Convention relative aux droits des personnes handicapées, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies en décembre 196 Building Social Resilience, protecting and empowering those most 2006, entrée en vigueur le 3 mai 2008. at risk, GFDRR, 2015. 86 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e million de personnes souffrant d’un handicap. et autres lacunes. Le décret d’application ne Selon cette enquête, 16% vivent dans des zones précise pas les sanctions en cas de non-respect insalubres ou un habitat inadapté demeure un des dispositifs réglementaires au niveau local. facteur de risque accrue pour cette population Le logement collectif neuf échappe au champ pauvre. Plus récemment, la prévalence du handicap d’application du dispositif réglementaire, et le dans la société marocaine a été estimée à 5.1% de régime de dérogation n’est pas explicitement la population, soit 1,7 million de personnes.197 organisé. Il existe bien une législation avancée et un décret • Des mesures insuffisamment adaptées à d’application en vigueur depuis 2003198 sur les l’environnement urbain marocain. Dans accessibilités architecturales ciblant les Personnes un rapport conjoint entre le MSFFDS et en Situation de Handicap. Ces dispositions sont l’UNESCO199, les auteurs soulignent que le bien prises en compte dans les marchés publics dispositif réglementaire en matière d’accessibilité pour les établissements recevant du public (ERP), architecturale ne pourrait fonctionner que si mais elles sont nettement moins bien appliquées les textes pouvaient se référer à des normes dans les projets privés de logements collectifs. adaptées au contexte national, avec une Cette difficulté s’explique notamment par des distinction entre l’environnement urbain et insuffisances observées dans les textes et des l’environnement rural. Pour permettre une contrôles insuffisants permettant d’assurer le pleine appropriation des règles d’accessibilité, respect de ses dispositions. Les textes ne précisent les ministères concernés doivent rédiger pas bien les autorités responsables en charge des et publier des arrêtés qui fixent les normes contrôles. d’accessibilité afin de procéder à l’unification des référentiels existants. Les auteurs appellent L’objectif de renforcement du dispositif donc à une « refonte » de la loi 10-03 relative réglementaire repose donc sur une pleine prise en aux accessibilités et de son décret d’application. compte des problèmes suivants : • Un leadership encore peu exploité par les marchés • Le silence du texte de loi sur les sanctions en publics. Un autre levier d’amélioration possible cas de non-respect des dispositions techniques pourrait être activé par la création d’un cahier 197 HCP, 2014. des charges uniforme pour tous les marchés 198 Loi 10-03 relative aux accessibilités et son décret d’application publics. Dans ce sens, des dispositions précises 2-11-246. D’autres textes de référence fondent le socle de la réglementation en matière d’accessibilité des Personnes en Situation et normalisées sur l’accessibilité pourraient de Handicap : norme marocaine NM ISO 21542 sur la « construction prioritairement s’appliquer aux établissements immobilière, l’accessibilité et facilité d’utilisation de l’environnement bâti  ». Le département de l’Habitat a élaboré un guide technique recevant du public. des règles d’accessibilité. Ce guide vise à expliquer une série de recommandations et de prescriptions techniques à intégrer dans la conception ou le réaménagement des espaces publics, des 199 Vers une politique nationale pour la promotion des droits des établissements recevant public (ERP) et de l’habitat collectif. personnes en situation d’handicap au Maroc- Orientations Stratégiques, MSFFDS, Unesco, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 87 Les établissements classés dangereux, insalubres ou puissance destructrice d’un aléa naturel combiné à incommodes un risque industriel. Sous la pression des eaux de crues provenant de l’Oued Maleh à Mohammedia, Le dispositif réglementaire actuel portant sur la les hydrocarbures résiduels ont fait immersion et gestion des établissements classés dangereux, sont entrés en contact avec les parties chaudes insalubres ou incommodes repose essentiellement de la raffinerie, provoquant un important incendie sur un dahir laconique promulgué en 1914.200 à l’origine de pertes humaines et de plusieurs Depuis cette date, trois arrêtés viziriaux (datant blessés.202 respectivement de 1933, 1949 et 1950) se sont ajoutés à ce dispositif pour apporter des précisions La gestion des établissements classés a été sur le classement et le champ d’application transférée aux Directions Régionales de des contrôles. L’Arrêté Viziriel de 1933 portant l’Équipement et du Transport depuis que certaines classement des établissements insalubres, prérogatives ont été déléguées aux Walis des incommodes ou dangereux a fait l’objet de régions par un arrêté du Ministre de l’Équipement. plusieurs modifications dont la dernière remonte Les demandes d’autorisations d’exploitation des à 1974.201 Certaines dispositions dans ces textes établissements classés sont donc déposées auprès sont devenues obsolètes, autant du point de vue de ces Directions régionales. Les autorisations du classement des activités que des modalités des d’exploitation des établissements classés dans contrôles. Il est donc urgent de procéder à une la 1ère classe (correspondante aux activités les revue des textes de façon à combler ces lacunes. plus dangereuses) dont le montant des projets C’est pourquoi, à l’initiative du METLE, un projet d’investissement est inférieur à 200 millions de de loi relatif à la gestion des établissements classés dirhams, sont signées par les Walis des régions. Le dangereux est en cours d’élaboration pour pallier Ministre de l’Équipement continue à autoriser les ces faiblesses. exploitations au-delà de ce seuil.203 La vulnérabilité aux risques industriels s’est généralement accrue au Maroc sous l’effet de la croissance du tissu industriel et de la plus grande concentration d’établissements dangereux dans des zones urbaines et périurbaines. En novembre 2002, l’incendie de la raffinerie Samir a non seulement illustré les risques croissants intrinsèques au secteur industriel marocain, mais a également démontré la 1950 -Arrêté vizirial du 28 avril 1954 - Décret n° 2-59-1591 du 18 septembre 1959 modifiant l'arrêté vizirial du 13 octobre 1933 - Décret 200 Dahir du 25 aout 1914 portant Règlementation des établissements n° 2-72-643 du 11 mars 1974 complétant l'arrêté du 13 octobre 1933. insalubres, incommodes ou dangereux modifié par les dahirs  : du 13 octobre 1933, du 11 aout 1937, du 9 juin 1938 et du 18 janvier 1950. 202 Gestion des Risques au Maroc, OCDE, 2016. 201 Arrêté vizirial du 7 août 1934 - Arrêté vizirial du 27 novembre 203 Arrêté du ministre de l'équipement n° 368-02 du 5 Mars 2002 88 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Face à l’émergence de risques nouveaux, la refonte 2003, l’arsenal juridique sur la protection des textes réglementaires et du classement des environnementale s’est fortement développé, établissements dangereux se heurte à des défis mais cette évolution soulève de nombreuses tangibles, notamment : questions liées aux modalités pratiques d’application en relation avec la réglementation • L’absence d’information et de cartographies des établissements dangereux. Ce constat disponibles au niveau national sur les risques. A soulève aussi des questions sur la cohérence ce jour, aucun outil d’information géographique des textes. Par exemple, un décret publié en n’a été mis au point pour localiser et répertorier 2015204 crée une police de l’environnement. les établissements classés dangereux, insalubres Les textes ne semblent pas être harmonisés ou incommodes et gérer les risques liés à leur sur les rôles respectifs de ce nouveau corps exploitation. La DGPC en tant qu’organe en d’inspecteurs et ceux des agents communaux charge d’intervention en cas de sinistres ne et des agents préfectoraux. dispose pas d’un tel outil, ni le ministère de l’Equipment qui a en charge la gestion des • Des sanctions prévues contre les contrevenants autorisations afférentes à ces établissements. dans les textes en vigueur, relatifs aux établissements insalubres incommodes et • L’absence de recensement et de classification dangereux sont insuffisants. Les sanctions citées actualisés reposant sur une nomenclature aux articles 15 et 16 du Dahir du 25 aout 1914 moderne des procédés technologiques et risques portant réglementation des établissements industriels susceptibles d’accroître les risques de insalubres, incommodes ou dangereux pollution, d’explosion et d’incendie. L’absence prévoient des amendes de «  100 à 1 000 d’une classification moderne et calibrée sur les francs » (soit entre 1 et 10 DHS actuellement). risques industriels fragilise le fondement même Le législateur doit donc se référer également à de la réglementation existante, et participe à un d’autres textes de lois, comme par exemple  la accroissement du risque. loi n°10-95 sur l’Eau, la Loi 13-03 relative à la • Une confusion entre la réglementation des lutte contre la pollution de l’air, ou encore à la établissements dangereux d’une part et la loi 28-00 relative à la gestion des déchets et à réglementation surla protection de l’environnement leur élimination. Le recours à ces textes permet d’autre part, notamment en ce qui concerne de pallier les faiblesses de la réglementation la coordination des contrôles et inspections. propre aux établissement dangereux, insalubres On note aujourd’hui un chevauchement de et incommodes en appliquant des sanctions responsabilités et une confusion des rôles correspondant mieux à la gravité des infractions entre les différents intervenants. Depuis commises. En résumé, la faiblesse des mesures portant délégation de pouvoirs aux walis des régions, (B.O. n° 4984 du 204 Décret n° 2-14-782 du 19 mai 2015 relatif à l’organisation et aux 7 Mars 2002). modalités de fonctionnement de la police de l’environnement. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 89 coercitives stipulées par la réglementation Maroc a commencé à légiférer ces aspects spécifique aux établissements insalubres, depuis 1950 par un Arrêté Viziriel207 interdisant incommodes ou dangereux et l’inadéquation l’installation de certaines industries dans des de ces mesures par rapport aux risques et centres urbains et périurbains prédéfinis. Cette aux réalités actuelles, contribuent fortement à réglementation est restée plus étroitement l’inefficacité de l’ensemble de ses dispositions. limitée aux usines de fabrication, de dépôt ou de stockage d’acide cyanhydrique. Une mise • La réglementation relative aux établissements à jour des textes est nécessaire afin d’intégrer insalubres, incommodes et dangereux met une gamme plus large de risques industriels plus l’accent sur l’étape d’autorisation de modernes. La loi 12-03 n’offre pas de précisions l’établissement au démarrage de l’activité sur ce point, et le recours aux études d’impact au détriment du suivi et du contrôle dans sur l’environnement ne constitue pas un la phase d’exploitation. Cette faiblesse dispositif réglementaire suffisant pour traiter ce pourrait s’expliquer en raison d’autres textes type de risques. préexistants relatifs à la phase d’exploitation comme les lois et décrets sur la protection de l’environnement, le code de travail, les textes relatifs à la sécurité, l’hygiène et la protection de la santé dans les milieux de travail, et les textes relatifs à l’urbanisme en général. Il y a donc lieu d’harmoniser les textes concernant les établissements dangereux sur l’ensemble du cycle de vie du projet. Il est nécessaire de développer un cadre réglementaire d’ensemble cohérent répondant aux nouveaux impératifs de prévention des risques. • Un cadre réglementaire incomplet en termes de risques industriels majeurs. Il n’existe pas encore au Maroc un cadre comparable à la directive européenne Seveso 3205 et à sa transposition dans le droit belge206 (voir encadré n°8). Le 205 La directive européenne 2012/18/UE du 4 juillet 2012 dite Fes, Greg Montani. directive SEVESO 3 relative aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses. 206 Loi française du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages 207 Arrêté vizirial du 18 janvier 1950. 90 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Encadré 9 : La gestion des établissements pouvant présenter des risques majeurs (SEVESO) en région Wallonne en Belgique Le terme “SEVESO“ fait référence à un accident industriel qui s’est produit en 1976 près de la ville de Seveso, en Italie. À la suite de cette catastrophe, des directives européennes dites « Seveso » ont été adoptées en vue de prévenir les accidents majeurs impliquant des substances dangereuses. La gestion des établissement dits «  SEVESO  » et la maîtrise des dangers liés aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses est régie par la Directive dite SEVESO III (2012/18/UE) transcrite en droit belge par l’accord de coopération du 16 février 2016 entre l’État fédéral, les Régions flamande et wallonne et la Région de Bruxelles-Capitale, et par le décret du 11 mars 1999 relatif au permis d’environnement et de ses arrêtés d’exécution (http://environnement. wallonie.be/legis/pe/pe006bisannexe1.htm). La nomenclature est présentée sous forme d’un tableau et est divisée en rubriques et sous-rubriques basées sur les codes NACE semblables à la nomenclature NMA utilisée au Maroc. Cette législation impose notamment à l’exploitant de mettre en place des actions préventives, de demander des inspections périodiques, de fournir une notice d’identification des dangers ou une étude de sûreté pour accompagner sa demande de permis et d’élaborer des plans d’urgence internes et externes. La région Wallonne a répertorié tous les sites SEVESO sur son système d’information géographique (https://geoportail.wallonie.be/home.html) et un outil informatique est également accessible en ligne afin de déterminer le seuil SEVESO des établissements pouvant présenter des risques (http://environnement.wallonie.be/Seveso/securiwal.htm). Source : Les auteurs. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 91 La réglementation incendie « comité national de prévention contre les risques d’incendie et de panique dans les constructions ». Le taux de mortalité actuel du Maroc par incendie est Ce règlement de sécurité d’incendie a été préparé de 2.53 personnes pour 100 000. Par comparaison, conjointement par la Direction Générale de la ce taux est de 0.86 en France et de 1,91 en Algérie. Protection Civile, en collaboration avec le Ministère En l’absence de données publiées par la DGPC, de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Politique de l’absence de statistiques concernant les causes la ville, les départements ministériels concernés, recensées d’incendies dans les constructions et et avec les représentants de l’Ordre National ouvrages existants rend difficile l’analyse et la des Architectes et la Fédération Nationale des quantification du risque. Une synthèse de plusieurs Promoteurs Immobiliers. sinistres récents intervenus depuis 2002 démontre que le risque d’incendie est particulièrement Dans la continuité de cet effort, les autorités ont récurrent en milieu urbain au Maroc. Ce risque publié un décret en 2019210 portant approbation du implique des bâtiments industriels et des immeubles règlement général de construction fixant la forme et d’habitation. Les zones de médinas demeurent les conditions de délivrance des autorisations et des extrêmement vulnérables à ce risque. 208 pièces exigibles. Dans la mouvance de simplification et d’accélération des procédures administratives En l’absence d’un cadre de référence réglementaire bien engagée au Maroc depuis plusieurs années, complet pour les risques d’incendie, le Maroc s’est ce dispositif réglementaire écarte les services de doté en 2014 d’un outil technique de base pour la Protection Civile de la commission d’instruction combler le vide juridique qui préexistait dans ce pour l’octroi des permis de construire. Promoteurs, domaine. L’objectif a été aussi de constituer une architectes et Maîtres d’ouvrages doivent désormais plateforme unifiée de travail pour coordonner et faire valider leurs études et schémas de sécurité agréer les différents intervenants dans l’acte de incendie auprès de bureaux de contrôle techniques bâtir, comme les bureaux d’études, les concepteurs spécialisés en sécurité incendie, agréés et chargés et les entreprises de construction. de délivrer une «  notice de sécurité  ». Ce décret C’est dans ce cadre, que le décret 2-14-499 a été devait rentrer en vigueur en janvier 2020. adopté en 2014.209 Le décret porte approbation Compte tenu du transfert de responsabilité d’un règlement général de construction fixant les vers des bureaux d’études privés, le ministère règles de sécurité contre les risques d’incendie et de l’Équipement a accompagné cette évolution de panique. Ce règlement général a été préconisé réglementaire en instaurant un nouvel agrément par la loi 12-90 relative à l’Urbanisme en 1992 (en son article 59), en tant que complément aux 210 Décret N° 2.18.577 portant approbation du règlement général de construction fixant la forme et les conditions de délivrance des dispositions de cette loi. Il porte aussi création du autorisations et des pièces exigibles, en application de la législation relative à l’urbanisme et aux lotissements, groupes d’habitations et morcellements ainsi que des textes pris pour leur application. Ce décret 208 Voir le chapitre 2 sur ce point. modifie et complète le décret N° 2.13.424 promulgué le 24 mai 2013 209 Décret n° 2-14-499 du 15 octobre 2014. et portant approbation du règlement général de construction. 92 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e pour ces opérateurs.211 L’objectif est de sécuriser donc les risques de conflits d’intérêts car ces les établissements recevant le public (ERP), les activités peuvent être exercées par une seule et immeubles à grande hauteur (IGH), les locaux de même entité privée. Elles fragilisent également travail et les lieux d’habitation pour qu’ils soient la qualité et la fiabilité des contrôles (voir conçus, construits, aménagés et exploités selon les encadré n°10). règles de sécurité en vigueur. Les bureaux d’études techniques (BET), candidats à cet agrément, doivent se soumettre à une formation de courte durée pour l’obtention du brevet de prévention contre les risques d’incendie délivré par l’École de la Protection Civile (EPC). La nouvelle réglementation et le transfert de responsabilité pour l’examen de conformité d’un projet de construction à des opérateurs privés s’accompagnent de défis tangibles qui peuvent fragiliser une prévention efficace des risques d’incendie. Ces défis incluent : • Un risque persistant de conflit entre l’objet des missions d’études et l’objet des missions des bureaux de contrôle pour les missions de sécurité-incendie. Il subsiste aujourd’hui un vide réglementaire permettant de délimiter clairement le champ respectif des missions des bureaux de contrôles et celles des bureaux d’études. Il est un fait que dans le cadre d’un même projet, ces deux types de missions devraient être considérées comme distinctes l’une de l’autre de façon à mieux garantir l’indépendance, l’intégrité et la fiabilité des contrôles. En raison du vide juridique actuel, les bureaux de contrôle peuvent cependant offrir des missions « d’assistance techniques » auprès Fes, Greg Montani. des bureaux d’études. Ces pratiques augmentent 211 Agrément « D21 » intitulé « Sécurité contre l’incendie dans les constructions ». Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 93 Encadré 10 : L’enchevêtrement des missions d’études, d’assistance technique et de contrôle : un risque tangible pour la construction au Maroc Dans la pratique actuelle, un bureau de contrôle peut « accompagner » et « encadrer » les bureaux d’études et architectes dans leur processus de conception par la production des « notices de sécurité ». Ces notices doivent être suivies par les concepteurs. Elles contiennent des règles et recommandations à suivre. Elles permettent d’assurer par la suite l’examen et visa des plans et notes de calculs produites sur la base des éléments fournis dans ces notices de sécurité. Comme la mission d’un bureau de contrôle consiste à porter un avis sur les plans et notes de calculs, il existe un risque réel de moindre objectivité susceptible d’affaiblir ou de compromettre la mission de contrôle. Il est donc nécessaire de mieux définir les limites respectives d’intervention du bureau d’études spécialisé en sécurité-incendie et celles du bureau de contrôle. Pour accomplir cet objectif, il est nécessaire de développer une réglementation instaurant une séparation stricte de ces missions, et l’interdiction de regrouper ces deux fonctions au sein d’une même intervention technique. Source : Les auteurs. • Le nouveau RGC incendie laisse subsister de réglementaires incomplètes qui ont conduit nombreuses zones d’ombres préjudiciables à une à une marge d’interprétation excessive pour prévention efficace des risques d’incendie. Une les intervenants.212 révision de ce texte est désormais indispensable ◦◦ Le processus de dérogation aux dispositions pour mieux prévenir les risques : du RGC incendie n’est pas formalisé. ◦◦ Le texte ne couvre pas les villas et les petites L’absence d’un tel processus réglementaire constructions. Une grande partie de ce fournit au BET-incendie une marge de marché étant traditionnellement sous manœuvre excessive pour déroger au texte l’emprise du secteur informel, sa vulnérabilité réglementaire. La Note de Sécurité Incendie au risque d’incendie est tangible. Il est devrait être toujours soumise à la validation important que les efforts de prévention des du bureau de contrôle, et toute possibilité risques s’organisent avec des dispositions de dérogation devrait être solidement réglementaires complètes régissant l’acte encadrée par les autorités compétentes. Par de bâtir et le champ précis des missions des comparaison, en France, un comité central professionnels. de sécurité incendie traite les demandes de dérogations. Celles-ci sont rigoureusement ◦◦ Des dispositions techniques du texte du réglementées. règlement français n’ont pas été reprises exhaustivement dans le texte marocain. Ce 212 Par exemple, les dispositions de l’Article « CH » du règlement français de Sécurité Incendie des Établissement Recevant Publics problème a donné lieu à des dispositions relatives aux appareils et installations thermiques n’ont pas été reprises 94 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e ◦◦ Le RGC Incendie ne prévoit pas de contrôles La loi 66-12 a contribué à combler de façon pratique réglementaires et des inspections périodiques l’arsenal juridique affèrent à l’urbanisme et à la pour les installations présentant un risque construction. La loi a prévu de nouvelles infractions d’incendie dans les établissements accessibles et a créé des contrôleurs d’urbanisme habilités à les au public ou dans les établissements constater. Enfin, la loi a durci les sanctions pénales industriels.213 Les contrôles en la matière liées aux infractions en matière d’urbanisme et de ne sont ainsi ni systématiques ni organisés construction. Elle a introduit des avancées réelles selon des critères prédéfinis. Il n’existe permettant notamment de régir l’organisation des donc pas de grille d’information généralisée chantiers, d’encadrer les travaux de réfection, de résumant pour quel type d’établissement et régulariser des constructions non réglementaires, d’installation des inspections périodiques d’encadrer l’ordre de démolition ou de fixer des sont nécessaires et formellement requises. sanctions pénales plus sévères en cas d’infraction aux dispositions de la loi. Les contrôles et sanctions relatives aux règles concernant les domaines de l’urbanisme et de la Si la loi 66-12 suscite certaines difficultés en matière construction d’application (cf. chapitre 5), elle soulève également L’efficacité des mécanismes de contrôles et les questions suivantes sur la cohérence même de de sanctions des règles d’urbanisme et de ses dispositions légales avec le cadre réglementaire construction est un facteur déterminant, placé d’ensemble : au cœur même de tout dispositif de réduction du risque dans l’environnement bâti. En réponse • Multiplicité des agents habilités à contrôler et aux difficultés rencontrées dans l’élaboration verbaliser des infractions. Au terme de la loi et l’adoption d’un code de construction214, le 66-12, les personnes pouvant contrôler et Maroc a adopté en 2016 la loi 66-12 relative verbaliser des infractions sont  les officiers de au contrôle et à la répression des infractions la police judiciaire, les contrôleurs d’urbanisme en matière d’urbanisme et de construction.215 et les contrôleurs relevant des Walis et des gouverneurs. Cependant, la loi organique par le règlement marocain de sécurité contre les risques d’incendie dans les constructions. Les matériaux constituant les parois des sur les communes216  avait déjà introduit une conduits aérauliques de climatisation, ventilation et chauffage doivent police administrative exercée par le Président être de classe de résistance au feu « M0 » (incombustible) selon le règlement d’incendie Français. Cette disposition n’a pas été reprise du conseil communal217 dont les domaines dans le règlement d’incendie marocain). 213 Ces vérifications sont néanmoins exigées, par d’autres textes «  anciens  », pour les instruments de levage, ascenseurs et monte- infractions dans le domaine de l'urbanisme et de la construction, charges ainsi que pour le matériel sous pression de gaz et appareils publiée au Bulletin Officiel n°6501 du 19 septembre 2016, modifiant électriques. et complétant les dispositions de la Loi 12-90 relative à l’urbanisme. 214 Le projet de loi 29-18 entendait développer un régime de 216 No. 113-14 du 7 juillet 2015. sanctions complet. 217 Articles 100, 101,110, 236 Loi organique sur les Communes, 7 215 La loi n° 66-12 relative au contrôle et à la répression des juillet 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 95 d’intervention incluent  l’hygiène, la salubrité En résumé, l’ambiguïté persiste sur les prérogatives publique, l’urbanisme et l’occupation du domaine des différents contrôleurs, agents et fonctionnaires public. Ce corps de police n’a pas été intégré assimilés et sur leurs modalités d’interaction. Une explicitement dans le texte de la loi 66-12, ni dans harmonisation des textes s’avère donc nécessaire le récent décret d’application y affèrent.218 Le pour renforcer l’application et l’efficacité des silence des textes suscite donc une interrogation, contrôles. Dans ce sens, le projet de code de et soulève des incertitudes sur l’autorité construction (projet de loi 29-18) a justement respective de ces différents intervenants. poursuivi l’objectif bien fondé de définir les responsabilités des intervenants. Cet objectif • Ambiguïté sur l’articulation des contrôles relevant de clarification devrait être maintenu car il est du Président de commune, ceux relevant du prioritaire dans une perspective de prévention des gouverneur et ceux qui relèvent de l’administration risques. de l’urbanisme. L’arsenal réglementaire actuel Réglementation de la santé et de la sécurité sur les conduit à une situation où les contrôles chantiers sont exercés d’une part par des agents sous l’autorité des Walis, des gouverneurs et de Le BTP au Maroc demeure un secteur très l’administration de l’urbanisme219 ainsi que par vulnérable en termes de risques professionnels. des agents placés sous l’autorité des Présidents Dans les pays industrialisés, les ouvriers du secteur des conseils communaux220. En ce qui concerne de la construction sont 3 à 4 fois plus susceptibles la police administrative, celle-ci est mise hors de perdre la vie dans un accident du travail.221 La contribution par ce décret d’application, alors réglementation est un outil essentiel de prévention que l’intervention de la police judicaire est des risques. Son efficacité est un élément clef dans reconduite par l’article 16 du même décret. Il l’amélioration des conditions de santé et de sécurité résulte de ces dispositions une confusion sur des travailleurs. les prérogatives exactes des différents agents La plupart des accidents du BTP sont causés par habilités à exercer un contrôle, et un risque de des machines et appareils de levage, par la chute juxtaposition croissant entre leurs différentes de matériaux et les chutes de hauteur qui, à elles interventions sur le terrain. Il est donc seules, représentent 45% des accidents mortels indispensable de clarifier le champ respectif recensés au niveau international.222 Le Maroc de ces responsabilités pour chaque type a enregistré une moyenne de plus de 61 000 d’intervenant et chaque type de de contrôle. accidents de travail déclarés en 2016. Le secteur du BTP marocain est un large contributeur, avec 218 Décret n° 2.19.409 publié le 24 février 2020 (version arabe). plus de 7% des cas déclarés en 2016 et plus de 219 Loi 66-12 du 2019 et décret 2.19.409 du 08 octobre 2019 publié le 24 février 2020. 221 OIT, 2017. 220 Charte communale 78-00 du 2002 et loi organique sur les communes No. 113-14 du 2015. 222 Ibid. 96 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 10% en moyenne sur la période 2012-2016. Ces opérateurs, et du faible nombre de recours accidents ont impliqué près de 700 entreprises engageant la responsabilité civile ou pénale de marocaines.223 Les risques d’accidents du travail au l’employeur. Cependant, le caractère souvent Maroc sont les plus élevés dans la région MENA informel du traitement des accidents du travail avec 47,8 accidents de travail mortels pour 100 dans le BTP au Maroc est également imputable aux 000 habitants.224 Ce taux est 2,5 fois plus élevé que dysfonctionnements du dispositif réglementaire et le taux moyen de la zone MENA (18,6 accidents de des contrôles.227 travail mortels pour 100 000 travailleurs), et 16 fois Au-delà des risques pour les ouvriers du bâtiment, supérieur à celui de la Finlande.225 les riverains sont également vulnérables, notamment Dans la mesure où le secteur du BTP marocain face aux nuisances provoquées par les chantiers de représente la plus large contribution à ces accidents, constructions (charroi des véhicules de chantier, il est indispensable que les autorités publiques poussières, insalubrité des cantonnements des concentrent prioritairement leurs efforts sur ouvriers, niveaux sonores élevés, etc.) ou encore l’introduction de mesures de prévention du risque lorsque des travaux de terrassement ou d’excavation dans ce secteur. Une étude réalisée à Kenitra pour la sont réalisés et engendrent des risques consécutifs période 2008-2009 révèle que 305 salariés du BTP sur la structure des immeubles environnants. ont été victimes d’un accident au travail, dont 21 Pour mobiliser tous les acteurs, une charte d’entre eux furent mortels. Ces accidents ont entraîné d’engagement, sur la prévention des risques dans 74 % des cas une incapacité temporaire, et une professionnels dans le secteur du BTP a été incapacité permanente pour 19 % des victimes.226 souscrite en 2017 entre les principales organisations Il n’en demeure pas moins que les accidents de concernées228. Cette charte vise à respecter les travail sur les chantiers de construction au Maroc conditions d’hygiène et de sécurité, à moderniser la ne sont pas systématiquement déclarés dans gestion de la structure de l’entreprise pour assurer leur totalité en raison du recours aux pratiques santé et sécurité au travail, ainsi qu’à développer informelles de réparation et de dédommagement les capacités propres des professionnels du secteur des employés. Ces pratiques très répandues se du BTP. Pour être mis en place efficacement, prorogent sous l’effet cumulé de la vulnérabilité cette charte doit être accompagnée d’un cadre et de la précarité sociale des victimes d’accidents réglementaire moderne, capable d’appréhender les du travail, d’un manque de sensibilisation des risques considérables souvent associés au secteur. La réglementation actuelle régissant les conditions 223 Bilan des statistiques - Accidents du Travail - Maladies Professionnelles, Accidents de Trajet  : statistiques de l’Autorité de de sécurité et de salubrité des chantiers contrôle des assurances et de la prévoyance sociale (ACAPS), 2016. 224 Bureau International du Travail. 227 Entretien avec le FNPI, Mars 2020. 225 Bureau International du Travail. 228 Notamment ministère de l’Emploi, CGEM, FNBTP, Conseil de 226 Les accidents du travail du BTP au Maroc, Hinde Hami et al, 2018. l’Ordre des architectes, et FNPI. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 97 est particulièrement dense et détaillée. Un • Une réglementation en déphasage par rapport aux recensement des dispositions générales, ainsi que nouvelles pratiques internationales en matière des dispositions propres au secteur BTP compte au de prévention des risques. La réglementation moins 18 textes régulateurs (voir annexe n°2). Les marocaine de référence en matière de sécurité et deux principaux textes de référence sont le Code de salubrité des chantiers a été conçue au milieu du Travail ainsi qu’un arrêté consacré à la protection du siècle dernier. Celle-ci s’est aussi fondée sur et à la salubrité dans les chantiers du BTP.229 une appréciation des facteurs de risques propres à une époque désormais révolue en termes En dépit de la densité du cadre réglementaire de méthodes constructives, de dispositifs de existant dans ce domaine, les dispositions en prévention, de types de constructions et de matière de sécurité et de salubrité des chantiers technologies disponibles. Dans une analyse font face à deux défis principaux : réalisée en 2017231, le Ministère de l’Emploi et • La fragmentation des dispositions réglementaires. des Affaires Sociales souligne, la nécessité de La nécessité de se référer à au moins 18 textes rendre la réglementation marocaine relative au rend la réglementation en vigueur complexe et BTP en adéquation avec les acquis européens fragmentée. Aucune de ses dispositions n’est en termes de santé et de sécurité dans le reprise dans une réglementation technique secteur du BTP, notamment en intégrant dans dédiée à la construction. Le projet de « code de le droit positif marocain les dispositions de la construction  » (projet de loi 29-18) comporte directive européenne n° 92/57/CEE du 24 plusieurs propositions concrètes ayant trait à la juin 1992 (voir encadré n° 10). Cette évolution sécurité des chantiers, telles que la nécessité est désormais indispensable pour améliorer d’élaborer un bilan périodique des risques qui durablement la prévention des risques sur les entourent le chantier, de respecter toutes les chantiers au Maroc. règles de sécurité et de nommer un coordinateur de sécurité dans les chantiers de plus de 50 travailleurs, ou lorsque plus de trois entreprises interviennent simultanément.230 Néanmoins ce projet de loi n’a pas encore vu le jour et a subi des retards conséquents (cf. chapitre 3). 229 Arrêté du 2 avril 1952 déterminant les mesures particulières de protection et de salubrité applicables dans les chantiers du bâtiment et des travaux publics. On peut noter également le Décret n° 2-98- 975 du 28 chaoual 1421 (23 janvier 2001) relatif à la protection des 231 “Cadre Législatif et Réglementaire relative à la Santé et à la travailleurs exposés aux poussières d’amiante modifié et complété par Sécurité au Travail dans le Secteur du BTP », février 2017 (conclusions le décret n°2-12-387 du 26 chaoual 1433 (14 septembre 2012). présentées à l’occasion de la journée nationale de sensibilisation sur 230 Projet de Loi n° N°29.18 portant organisation des opérations de les risques professionnels et les mesures préventives dans le domaine la construction, article 111. du BTP. 98 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Encadré 11: La Directive européenne no 92/57/CEE du 24 juin 1992 La Directive No 92/57/CEE du 24 juin 1992 (directive « Chantiers »), relative aux prescriptions minimales de sécurité et de santé à mettre en œuvre sur les chantiers temporaires ou mobiles, vise à renforcer la coordination sur tous les chantiers situés dans de l’Union Européenne et à intégrer, le plus en amont possible, les mesures de sécurité par la prise en considération des principes généraux de prévention, par la désignation de coordonnateurs et enfin par la participation à la prévention de tous les intervenants, travailleurs indépendants inclus. Elle est composée de quatre annexes qui détaillent les aspects suivants : • Le champ d’application ; • La liste des travaux à risques particuliers ; • Le contenu de la déclaration préalable ; • Les prescriptions minimales de sécurité et de santé à appliquer. La grande innovation de cette directive est d’introduire le principe de coordination et de détailler l’organisation de cette mission visant à améliorer la sécurité et la protection de la santé sur les chantiers de bâtiments ou de génie civil. La directive a été adoptée par 24 états membres (sur un total de 27). Seuls trois pays n’ont pas encore transposé cette directive dans leur droit national (Estonie, Chypre et Malte). Source : Les auteurs. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 99 4.4. Recommandations 11. Étendre l’obligation du respect des normes 15. Accélérer les travaux en cours en vue marocaines aux marchés privés de BTP en de l’adoption des principes et règles introduisant prioritairement cette obligation à d’application des Eurocodes afin de clarifier l’usage de matériaux et procédés sensibles du par voie réglementaire le choix des normes de point de vue de la stabilité et de la sécurité des calculs et de dimensionnement des ouvrages. ouvrages (ciments, fers à bétons, etc.). 16. Instaurer au sein d’IMANOR un mécanisme 12. Introduire l’exigence d’une certification pour moderne de qualification des fournisseurs les entreprises de matériaux et produits du fondé sur des normes spéciales applicables bâtiment en priorisant les fournisseurs de pro- aux opérateurs du BTP. Ce procédé pourrait duits sensibles pour la résilience des construc- s’inspirer des procédures en vigueur au sein tions (tels que fers à béton, ciment, bétons de l’Association Française de Normalisation prêts à l’emploi, isolants thermiques, etc.). (AFNOR). 13. Encourager IMANOR, le ministère de l’Équi- 17. Poursuivre l’effort de définition des rôles et pement, le département de l’Habitat et les de l’encadrement des différentes missions collectivités territoriales à développer des d’ingénieurs spécialisés en s’appuyant sur les guides de vulgarisation techniques permet- travaux réalisés dans le cadre de l’élaboration tant la sensibilisation des acteurs clefs du BTP du projet de loi 29-18 conduit par le sur le respect des normes techniques en prior- Département de l’Habitat. isant les produits sensibles pour la stabilité et 18. Exiger par voie réglementaire ou légale une la sécurité des ouvrages. qualification des ingénieurs spécialisés, y 14. Pérenniser et renforcer les compétences compris pour les marchés privés. d’IMANOR en dotant l’organisme d’une capacité 19. Considérer une refonte du régime de qualifi- technique indépendante d’homologation des cation des entreprises du BTP en orientant procédés innovants de construction afin de la réforme vers l’implication de certificateurs permettre aux opérateurs marocains de ne privés, spécialisés et accrédités par un organ- pas dépendre exclusivement de mécanismes isme national d’accréditation. Privilégier cette d’homologation étrangers et de limiter les orientation afin de professionnaliser la qualifi- recours aux demandes d’avis technique émanant cation, accroître l’indépendance et la transpar- d’organismes étrangers uniquement aux produits, ence des opérateurs. matériaux et procédés de fabrication innovants non-normalisés au Maroc. 100 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 20. Exiger une qualification des entreprises du Parasismique  (RPS 2000) en s’appuyant sur BTP, y compris pour les marchés privés ou les conclusions d’une étude spécialisée d‘ex- pour les marchés échappant à la commande perts indépendants. publique. 26. Développer les décrets d’application néces- 21. Réglementer les conditions de qualification saires à la mise en application de la loi 59-13 et d’exercice des métiers du BTP échappant instituant l’obligation pour les entreprises de actuellement à un encadrement réglementaire BTP de souscrire à une assurance tout ris- formel (tels que les filières Ordonnancement, que chantier (ATC) et de responsabilité civi- Pilotage et Coordination (OPC), métreurs, le décennale (RCD). L’application de cette loi vérificateurs et coordinateurs sécurité et contribuerait à renforcer la sécurité des bâti- protection de la santé). ments en responsabilisant tous les opérateurs du BTP. 22. Instaurer un mécanisme d’agrément obliga- toire et de qualification technique profes- 27. Développer un cadre réglementaire spécifique sionnalisé pour les bureaux de contrôle fondé à la gestion des déchets dangereux du sec- sur une norme et un système de certification teur BTP, notamment en facilitant le projet de marocain. décret, en cours d’élaboration, par le Départe- ment de l’Environnement. 23. Introduire une réglementation exigeant le recours aux services des bureaux de contrôle 28. Créer, au sein de la réglementation actuelle, techniques pour certains marchés privés. un référentiel réglementaire spécifique aux Cette obligation pourrait se fonder sur une différents produits dangereux présents dans catégorisation des ouvrages et prioriser les les déchets du secteur BTP, en intégrant ouvrages comportant un certain degré de une référence à des normes marocaines ou risque. internationales (OSHAS 180001, CEN). 24. Introduire des règles d’encadrement des 29. Développer un agrément technique spécial- bureaux de contrôle technique afin de limiter isé pour certifier des opérateurs capables de les risques de conflit d’intérêt liés à la confusion traiter des déchets dangereux issus d’opéra- entre les missions d’assistance technique et tions de BTP. les missions de contrôle. A plus court terme, 30. Renforcer les outils de contrôles et de interdire les « missions d’études » entreprises surveillance disponibles au sein du par des bureaux de contrôle technique en ce Département de l’Environnement en qui concerne la sécurité incendie. coordination avec les collectivités territoriales. 25. Programmer la prochaine révision technique Privilégier la collecte de statistiques sur les décennale du Règlement de Construction  quantités de déchets toxiques tels que bois Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 101 traités, amiantes, métaux lourds, solvants, ou incommodes, ou recevant du public. produits bitumeux et goudrons. 36. Refondre et simplifier la réglementation rel- 31. Mettre à jour la loi 10-03 relative aux accessi- ative à la santé et à la sécurité sur les chan- bilités architecturales et son décret d’applica- tiers en s’appuyant sur les recommandations tion 2-11-246 afin d’introduire des sanctions de l’étude de 2017 publiée par le Ministère de dissuasives en cas de non-respect de ses dis- l’Emploi et des Affaires Sociales.232 positions. 32. Développer un répertoire géoréférencé et cartographié des établissements classés dan- 232 « Cadre Législatif et Réglementaire relatif à la Santé et à la Sécurité gereux, insalubres ou incommodes, et assurer au Travail dans le Secteur du BTP », février 2017 (précité en section 4.3.2). leur pleine diffusion auprès des organisations territoriales contribuant à l’aménagement du territoire et aux contrôles des ouvrages et bâ- timents existants. 33. Moderniser et harmoniser les dispositions techniques des textes de lois en vigueur (Da- hir du 25 aout 1914 ; décret 2-14-782, etc.) pour mieux définir les responsabilités des différents intervenants publics en matière de contrôles et inspection des établisse- ments classés dangereux, insalubres ou in- commodes, ainsi que les mesures coercitives prévues pour fraudes ou non-respect des dis- positions techniques. 34. Considérer une refonte des textes réglemen- tant les établissements dangereux, insalubres ou incommodes en se fondant sur les disposi- tions de la directive européenne « Seveso 3 » Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. (encadré n°8). 35. Améliorer le contenu du RGC incendie (Décret 2-14-499) et ajouter des dispositions précisant les modalités et la périodicité des inspections pour les établissements dangereux, insalubres 102 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 103 5. LES DÉFIS LIÉS À L’APPLICATION DE LA RÉGLEMENTATION AU SEIN DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Collectivités territoriales : le maillon essentiel de synthèse des informations sur les aléas et les enjeux la prévention des risques et de l’application des locaux. Pour prévenir efficacement les risques, le réglementations relative à l’urbanisme leadership des collectivités locales repose sur des outils non moins importants d’application du droit Bien que la politique de gestion des risques majeurs et des réglementations en vigueur pour orienter soit souvent définie par l’État, il incombe aux l’aménagement du territoire et les constructions. collectivités territoriales la mise en œuvre pratique et opérationnelle de ces politiques. Les collectivités Pour exercer ce rôle, les collectivités locales territoriales et au premier plan les Communes sont participent à l’élaboration des documents donc les acteurs en première ligne de front de la d’urbanisme. Elles sont en charge de la délivrance gestion du risque. Elles peuvent tirer profit des des autorisations de lotir, de morceler et de nombreux avantages que procure leur connaissance construire, et doivent contribuer activement et du terrain, de l’histoire, de la géographie, des enjeux efficacement aux contrôles des chantiers pendant humains et économiques, du degré de vulnérabilité leurs phases d’exécution et d’achèvement. Dans des communautés et des actifs situés dans leurs la plupart des pays du monde, ces contrôles sont propres circonscriptions. fortement décentralisés et résolument placés sous l’autorité municipale, ou délégués à une institution Le rôle critique des collectivités territoriales devrait décentralisée. normalement permettre d’orienter l’extension urbaine vers des zones moins exposées aux risques Compte tenu de l’importance stratégique des en participant à un effort de regroupement et de moyens de contrôle exercés sur la construction 104 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e dans la gestion des risques, la plupart des pays membres de l’UE ont souscrit depuis plus de 20 ans à un cadre permettant des collaborations renforcées entre les collectivités locales et des acteurs agréés du secteur privé. Ces collaborations ont pour objet d’augmenter et de déléguer à des acteurs privés des tâches de contrôle de conformité des ouvrages aux normes techniques et aux règles de l’art. L’organisation de la fonction régulatrice locale revêt donc une importance stratégique considérable au regard d’une approche durable de prévention des risques. Le Cadre d’Action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), ratifié par le Maroc en 2016, appuie ce message en appelant à un investissement soutenu visant à développer la fonction de prévention des risques au sein des structures de gouvernance locale. Les collectivités locales ont été, à travers le monde, le chaînon manquant d’un cadre efficace de prévention des risques. Les Priorités 2 et 3 du Cadre de Sendai (encadré n°12), appellent donc à un renforcement du rôle et des responsabilités des institutions locales par la mise en place de « cadres juridiques pertinents » pour favoriser l’application des lois et de la réglementation.233 Dans sa Priorité 3 (consacrée à la réduction des risques), la déclaration met l’accent sur la nécessité de renforcer les capacités locales pour mettre en œuvre ces règlements, et assurer leur pleine application.234 Casablanca, Marianna Ianovska, 2015. 233 Priorité 2 : 27 (f). 234 Priorité 3: 30 (h) Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 105 Encadré 12 : Actions prioritaires du Cadre de Sendai 2015-2030 (article 20) Compte tenu de l’expérience acquise dans la mise en œuvre du Cadre d’Action de Hyogo, afin d’obtenir le résultat escompté et d’atteindre l’objectif recherché, les États sont appelés à mener une action transsectorielle ciblée sur les plans local, national, régional et mondial en ce qui concerne les quatre questions prioritaires ci-après : • Priorité 1 : comprendre les risques de catastrophe. • Priorité 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophe pour mieux les gérer. • Priorité 3 : investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience. • Priorité 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de relèvement, de remise en état et de reconstruction. La Priorité N° 3 dans son alinéa « h », stipule que l’un des moyens de parvenir à réduire les risques consiste à : « encourager la révision des règlements et des normes de construction ainsi que des pratiques qui concernent la remise en état et la reconstruction au niveau national ou local, ou d’en élaborer de nouveaux selon qu’il convient, afin d’en faciliter l’application dans le contexte local, notamment dans les établissements humains informels et marginaux, et de renforcer les capacités disponibles pour mettre en œuvre ces règlements, les étudier et veiller à leur application, grâce à une approche adéquate, en vue de promouvoir les structures résistant aux catastrophes ». Source : Cadre de Sendai 2015-2030. 106 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 5.1. La formation et la coordination risques majeurs et chroniques susceptibles d’impacter des acteurs locaux dans la gestion les constructions sur l’ensemble de leur cycle de vie. des risques Compte tenu du caractère récent de la loi organique et de son délai nécessaire de mise en œuvre, il existe Une collaboration complexe entre les différents encore un nombre limité d’exemples de communes ayant opérateurs de la gouvernance locale recouru à cet instrument pour planifier un renforcement Le Maroc n’échappe pas à la nécessité de renforcer des actions de gestion du risque, en particulier celles l’efficacité de sa gouvernance locale pour prévenir orientées vers les efforts de prévention. les risques dans les constructions et l’environnement Aux attributions des communes s’ajoutent celles bâti. Cette priorité soulève non seulement le défi de l’administration déconcentrée de l’État placée du renforcement des capacités institutionnelles, sous l’autorité du Wali de région ou du gouverneur mais également celui de la coordination entre les de province. Ce niveau d’autorité est considérable multiples acteurs publics impliqués verticalement car il comprend la mission de veiller au respect dans la gestion du risque. et à l’application de l’ensemble du dispositif Les 1 503 communes du Maroc sont au premier réglementaire émanant du gouvernement central, plan de la gestion du risque. La loi organique sur les ce qui inclut la réglementation portant sur la communes235 organise leurs compétences propres construction et la gestion de l’environnement en matière d’application de la réglementation bâti. Enfin, les différents ministères en charge de portant sur l’urbanisme, notamment en chargeant politiques sectorielles sont représentés localement les communes de délivrer des autorisations et certains participent activement au processus de de construire et à veiller au respect des plans gestion des risques liés à l’environnement bâti. d’aménagement du territoire. Les communes Dans ce sens, les agences urbaines, placées sous la disposent aussi de vastes compétences partagées en tutelle du ministère de l’Habitat237, occupent un rôle matière d’aménagement du territoire, de protection déterminant en matière de prévention du risque. du patrimoine historique, de gestion du littoral, ou Leur action est placée au cœur même du processus encore de protection de l’environnement. réglementaire car leurs attributions incluent : La loi organique relative aux communes a également • L’élaboration des Plans d’Aménagement et les consacré l’obligation pour les Communes d’élaborer Plans de Développement (PA et PDAR) ; un Plan d’Action de la Commune (PAC) intégrant leurs priorités de développement.236 Cet outil offre l’occasion • La production d’un avis conforme pour les d’intégrer, pour une période de six ans, la gestion des autorisations (permis de construire, permis de lotir et de morceler) ; 235 Loi organique relative aux communes n°113-14 du 18 Février 2016. 237 A l’exception de l’agence urbaine de Casablanca dont la tutelle est 236 Art 78 et suivant de la loi organique relative aux communes. assurée par le Ministère de l’Intérieur. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 107 • Une participation à la mission du contrôle des Des défis d’ordre généraux émergent donc du infractions dans le domaine de l’urbanisme ; cadre actuel lié à la gouvernance locale, notamment en raison de la multiplicité des échelons de • La mise à disposition d’une assistance technique gouvernance et donc à la capacité à coordonner et aux collectivités territoriales en matière appliquer efficacement des actions de prévention d’urbanisme et d’aménagement ainsi qu’aux du risque. D’autres facteurs de nature plus générale opérateurs publics et privés.238 contribuent à entraver la plus grande appropriation Dans certains domaines sectoriels, le Maroc de la gestion des risques par les parties prenantes a adopté une politique de renforcement de la locales. Ces facteurs incluent la logique souvent gestion décentralisée, concertée et participative descendante des politiques publiques240, ou encore en instaurant des agences avec des missions l’insuffisance des moyens alloués aux collectivités spécialisées. C’est le cas dans la gestion du secteur territoriales, ce qui réduit l’ambition et la pleine de l’eau. Dans ce secteur, 9 Agences de bassins responsabilisation des acteurs locaux en matière de hydrauliques (ABH), instituées par la loi sur l’eau de gestion des risques. 1995, ont été mises en place en 1996, tout d’abord La nouvelle Constitution adoptée en juillet 2011 pour le bassin de l’Oum Rbiaa, et à partir de 2002 a néanmoins tracé la voie d’une réorganisation pour les suivantes. Ces agences sont administrées territoriale organisée par les lois de décentralisation par un conseil d’administration, regroupant tous les votées en 2015. Le processus de décentralisation acteurs concernés dans le domaine. Non seulement crée donc l’opportunité d’améliorer les mécanismes les ABH assurent la mise en œuvre de la politique de coordination entre les différents échelons de l’eau dans les grands bassins hydrauliques du de gouvernance locale. Cet effort doit être pays, mais la responsabilité leur incombe d’élaborer accompagné d’un renforcement des moyens des Plans d’Aménagement Intégrés de la Ressource humains et financiers. en Eau. Cette responsabilité induit une participation active des ABH dans les stratégies locales de Dans ce cadre, ce chapitre offre une analyse des prévention des risques d’inondations. Pour sa part, mécanismes relatifs au respect des réglementations la loi relative à l’eau de 2016239 met l’accent dans son d’urbanisme et de construction en identifiant les chapitre 9 sur la gestion des risques (inondations, opportunités d’amélioration de capacités locales. protection et prévention des risques d’inondations, Il présente enfin une analyse qualitative des dispositifs de détection, de surveillance et d’alerte, différents outils réglementaires à la disposition des gestion des événements d’inondations et pénurie). collectivités territoriales. Ces outils incluent les Elle intègre aussi, à tous les niveaux, l’adaptation aux régimes de dérogation aux règles d’urbanisme, les changements climatiques dans la planification locale. autorisations de lotir et de construire, les régimes 238 Source : Entretien avec l’Agence urbaine d’Al-Hoceima, mars 2020. 240 «  Pour une Nouvelle Stratégie de Mise en Œuvre et de Gouvernance de l’Urbanisme et de l’Aménagement Urbain », Banque 239 Loi 36-15 relative à l’eau promulguée le 10 août 2016 (cette loi Mondiale, Mai 2018 (précité). abroge la loi 10-95). 108 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e d’inspection ainsi que le dispositif de régularisation de subsidiarité. Ces compétences incluent des des ouvrages. Le bon fonctionnement de ces prérogatives de mise en œuvre des documents instruments est indispensable au développement d’urbanisme et de contrôles dans les domaines de d’un environnement bâti durable et résilient. l’urbanisme et de l’aménagement du territoire. Des moyens humains insuffisants au niveau de Selon une étude publiée par l’OCDE consacrée au communes thème de la gouvernance locale au Maroc242, les défis liés à l’organisation courante dans beaucoup Le premier défi de la gouvernance locale de communes sont considérables car : réglementaire au Maroc demeure l’insuffisance de moyens en ressources humaines et des capacités « Les postes de responsabilité sont susceptibles d’être opérationnelles dont disposent les collectivités confiés à des agents qui n’ont ni le grade ni les aptitudes territoriales pour pleinement exécuter une mission requises pour exercer ces fonctions. De telles pratiques de contrôle sur la construction et l’environnement entament la qualité des services et prestations bâti. La réforme constitutionnelle engagée en rendus aux citoyens. Cela est d’autant plus le cas que 2011, a néanmoins ouvert une nouvelle étape l’organisation de l’administration communale repose en faisant du développement territorial un choix généralement sur des organigrammes inadaptés aux stratégique pour la consécration de la démocratie différentes missions confiées aux communes ». et la participation citoyenne. L’étude souligne que les communes doivent donc Cette orientation forte ouvre l’opportunité d’un placer la formation des ressources humaines au renforcement progressif du rôle et des capacités centre même de leurs priorités stratégiques, car techniques des collectivités territoriales afin l’introduction de nouvelles techniques de gestion, qu’elles puissent assumer pleinement leur mission telle que la dématérialisation des procédures, de partenaires clefs du développement et de la supposent la présence d’un personnel compétent mise en œuvre des politiques publiques. et opérationnel. Cette formation doit aussi combler le déficit de confiance entre les élus communaux Dans le cas des communes, la loi organique n° et les citoyens par un renforcement des codes de 113-14241 précise que l’État s’emploiera à mettre conduite et d’éthique professionnelle.243 en place des outils permettant aux communes d’adopter des systèmes de gestion modernes, Les capacités actuelles des divisions d’urbanisme notamment des indicateurs de suivi, de réalisation des communes illustrent bien ces observations et et de performance, des mécanismes d’évaluation ces difficultés de nature systémique, alors qu’elles régulière, ainsi que des systèmes d’information. sont censées remplir un rôle essentiel en matière Au titre de la loi organique, la commune exerce de prévention des risques. Par exemple, sur les des compétences propres sur la base du principe 242 Le rôle des élus au sein des communes du Maroc : vers une gouvernance locale plus proche des citoyens, OCDE, 2017. 241 Article 276 de la loi organique n°113-14 relative aux communes, 7 juillet 2015. 243 Ibid. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 109 36 communes que compte la région d’Al Hoceima des moyens en ressources humaines peuvent en qui est particulièrement vulnérable aux chocs pratique contribuer à un rallongement considérable sismiques et aux inondations, une seule commune des délais d’instructions, normalement limités à 60 dispose d’un architecte professionnel dans son jours par le Règlement General de Construction. service d’urbanisme. Les autres communes ne En l’absence de moyens suffisants de décisions et disposent que d’agents techniciens alors que plus de contrôle au sein de la commune, l’autorisation de 1 100 dossiers d’autorisation de construire ont tacite de construire s’est largement répandue au été instruits à l’échelle de la région en 2019.244 Maroc. L’autorisation tacite présente le risque de placer les autorités locales devant le fait accompli Il subsiste aussi des écarts de salaires considérables de constructions nouvelles ne répondant pas entre ceux de la fonction publique locale et du nécessairement aux normes et aux réglementations secteur privé. Le Fonds Monétaire International techniques sensibles du point de vue de la sécurité, considère qu’au Maroc, cet écart est l’un des plus de la stabilité et de la salubrité des ouvrages. élevé de la région Moyen-Orient et Asie Centrale.245 Ce facteur se manifeste par la difficulté à attirer et Outre ces difficultés générales, les communes ne préserver un personnel spécialisé, notamment au disposent pas suffisamment de moyens opérationnels sein des divisions d’urbanisme des administrations pour exercer des missions essentielles de contrôles communales. Un architecte communal reçoit un conférées par la loi : Ce point est bien illustré par la salaire mensuel moyen identique à un fonctionnaire loi 94-12 relative aux bâtiments menaçant ruine qui de la fonction publique, soit environ 7 500 DHS fournit le cadre des opérations de rénovation urbaine en début de carrière. Ce salaire atteint environ 20 pour ces constructions, en créant notamment 000 DHS après plus de 15 ans d’exercice si cette l’Agence Nationale de Rénovation Urbaine. Cette personne atteint le grade d’architecte en chef.246 loi donne aux communes un pouvoir de suivi et A formation égale, ce niveau de salaire peut être de contrôles à des agents communaux qui n’ont aisément multiplié par trois dans le secteur privé. pas pour autant les compétences ni les capacités Cette comparaison est néanmoins rendue difficile techniques suffisantes pour mettre en œuvre cette par la nature des tâches et des responsabilités mission.247 Les communes ne disposent pas non très différentes. Les avantages sociaux associés à plus des capacités de contrôles sur site pour veiller la fonction publique sont tangibles et ne sont pas à l’application des dispositions réglementaires sur pour autant pris en compte dans ce calcul. l’efficacité énergétique, à l’application des normes et des réglementations parasismiques, ou encore Des difficultés budgétaires conjuguées à l’insuffisance aux dispositions relatives aux personnes à mobilité réduite, etc.248 244 Source : Entretien avec l’agence urbaine d’Al-Hoceima, mars 2020. 245 Masse salariale publique dans le Moyen-Orient et en Asie Centrale, 247 Source  : Entretien avec l’ordre des Architectes de Tanger, mars FMI, 2018. 2020. 246 Source  : Entretien avec les agences urbaines de Témara et Al 248 Source : Entretien avec le Conseil National de l’Ordre des Hoceima, mars 2020. Architectes, novembre 2019. 110 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Des défis liés à la sensibilisation et à la formation des renforcée depuis plusieurs années au sein des opérateurs locaux administrations publiques centrales, la mise en œuvre d’outils et d’instruments dédiés au renforcement Si le Maroc a considérablement investi dans la d’une culture du risque au niveau local n’a pas fait sensibilisation à la gestion de crise, au relèvement l’objet d’un effort comparable.250 Des efforts de et à la reconstruction, ces efforts n’ont pas encore communication sectoriels sur les risques ont bien trouvé leur équivalent dans la sensibilisation été menés par le ministère en charge de l’Éducation, auprès des élus des communes et des agents de la Protection Civile ou par le ministère en des collectivités territoriales sur le thème de charge de la protection de l’environnement251, en la prévention des risques face à la pression particulier sur les questions de réponse d’urgence urbanistique et au développement de l’habitat non- et de reconstruction. Cependant, le Maroc a connu réglementaire. un rythme moins soutenu d’actions coordonnées Pour leur part, les agences urbaines ne sont pas de communication et de sensibilisation ciblant les suffisamment formées sur les questions de gestion acteurs locaux sur les questions de prévention stratégique et opérationnelle de la résilience. des risques dans l’aménagement du territoire et Le renforcement des actions de sensibilisation l’environnement bâti, et sur le rôle des instruments auprès des agences urbaines est donc d’autant réglementaires à cet effet. plus indispensable que celles-ci sont appelées à La nécessité de rééquilibrer les efforts de prévention développer dans les années à venir une fonction en faveur de mesures non-structurelles axées sur stratégique de «  pôles de résilience  » au sein de la gouvernance réglementaire. Promouvoir une leurs régions.249 meilleure «  culture du risque  » par des actions de Des efforts louables ont été entrepris au niveau communication consiste aussi à encourager les national pour remédier à ces faiblesses, mais parties prenantes locales à recourir de manière des difficultés persistent dans les efforts de plus soutenue aux mesures « non-structurelles » de communication qui demeurent fragmentés, prévention du risque, et à bien comprendre leurs dans le contenu des messages et dans le mérites. Cette évolution permettrait d’inciter un rythme de développement des formations des investissement plus soutenu dans la gouvernance acteurs locaux. On peut noter dans ce sens  : réglementaire locale. Ces efforts pédagogiques et de communication pourraient souligner les avantages économiques des mesures non-structurelles du Une insuffisance des moyens et de coordination multisectorielle pour la sensibilisation des acteurs 250 Source : Entretien avec l’INAU et MATNUHPV, novembre 2019. de la gouvernance locale. Si la prise de conscience 251 Par exemple le Département de l’Environnement a organisé des de l’importance des risques s’est considérablement campagnes de sensibilisation sur le risque dans le cadre des journées internationales de la prévention des catastrophes. Ces initiatives sont très positives mais ne sont pas ciblés sur les risques afférents à 249 Source : entretien avec MATNUHPV, novembre 2019. l’environnement bâti. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 111 point de vue de leur rapport coût-bénéfice252, leur Nationale, l’ANCFCC, et le CRTS). L’objectif du plus grande souplesse de déploiement, et leur programme est de former des « Risk managers » capacité à assurer des approches transversales au niveau du territoire national en impliquant les multirisques pertinentes pour le développement agents du développement local.253 De son côté, le urbain. Depuis sa création en 2009, le Fonds ministère en charge de l’urbanisme a mis en place de Lutte contre les Effets des Catastrophes une formation sur le changement climatique et son Naturelles (FLCN), sous l’impulsion du ministère de impact sur l’urbanisme en collaboration avec l’école l’Intérieur, œuvre à la promotion des mesures non- polytechnique de Ben Guerir. Les agences urbaines structurelles en animant un outil de concertation et constituent la cible de ce programme qui devrait de coordination entre les administrations centrales être généralisé et amplifié (conférer chapitre 3.3). et les parties prenantes locales. La nécessité de généraliser les formations permanentes en ciblant les opérateurs locaux. Dans un contexte général de rareté de formations ciblant les opérateurs locaux, il est notable que le ministère de l’Intérieur ait lancé avec succès, en 2018, un programme « Executive Master » portant sur la gestion des risques naturels, et couvrant les étapes du cycle de gestion des risques, y compris les questions de prévention. Le programme visait initialement la formation d’un groupe de 50 cadres régionaux relevant du Ministère de l’Intérieur au sein de 83 provinces différentes. Les futures promotions comprendront une centaine de professionnels. La 3ème édition de ce programme a été lancée en 2020 et inclura les cadres des différents acteurs externes concernés par la question des risques (tels que les agents locaux des ABHs, des agents déconcentrés des départements ministériels, et d’autres parties prenantes telles que la Direction de la Météorologie 252 Par exemple dans le contexte de l’environnement bâti aux Etats- Unis, une étude récente démontre qu’une pleine application des codes de construction conduirait à une réduction des pertes liées aux aléas d’origine naturelle de 11 Dollars pour un seul Dollar investi dans la mise en conformité des constructions avec les réglementations techniques en vigueur (National Institute of Building Sciences, Colorado University) Keith Porter, 2018. 253 Source : M. Achraf Hadine, Ministère de l’Intérieur, janvier 2020. 112 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 5.2. La mise en œuvre des Par exemple, le régime de dérogation aux règles instruments de la gouvernance d’urbanisme se justifie pour corriger éventuellement réglementaire locale des anomalies dans les plans d’urbanisme. Cependant, si ce régime est trop souple dans Au niveau local, le Maroc dispose d’un dispositif son application, il peut conduire à autoriser des complet d’instruments de réglementation constructions dans des zones à risques. De la d’aménagement du territoire et de la construction. Ce même façon, le permis de régularisation peut dispositif permet en théorie d’intégrer de nombreux permettre de mettre un ouvrage en conformité scenarios de gestion et de prévention du risque avec les règles de construction, sauf s’il est utilisé sur l’ensemble du cycle de vie des constructions. dans l’objectif de générer un revenu supplémentaire pour l’autorité communale. Enfin si des pratiques de En amont des régimes d’autorisations et corruption persistent dans la délivrance des permis d’inspections sur sites, les documents d’urbanisme de construire, la finalité même du permis peut être constituent une pièce centrale du dispositif car remise en question en légitimant une construction ils orientent l’environnement bâti vers des zones non-conforme sur le plan des règles d’urbanisme et d’implantation géographiques sûres et appropriées. de construction. Ces documents fondent l’utilité même des différentes procédures d’autorisation telles que Ce chapitre examine le fonctionnement de ces les permis de morcellement et de lotissement, les différents instruments et propose une série permis de construction et de rénovation, les permis de réformes ciblées pour replacer les outils d’habiter et les certificats de conformité. réglementaires des collectivités locales au cœur de la prévention des risques. Ces régimes sont complétés par d’autres outils de régulation comme la dérogation aux règles d’urbanisme et le permis de régularisation. L’ensemble de ces outils offrent une gamme très complète à la disposition des collectivités territoriales marocaines. Ces outils permettent d’orienter l’aménagement urbain et la construction vers une plus grande maîtrise des risques et de résilience. Néanmoins, lorsque qu’ils ne sont pas bien exploités, ces outils peuvent contribuer, au contraire, à un accroissement des risques et des vulnérabilités locales en rendant légitime des situations pourtant contraires au droit et au respect des normes de sécurité. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 113 Figure 13 : Les principaux outils de la gouvernance réglementaire locale AUTORISATIONS DÉROGATIONS Les régimes d’autorisations Un régime de dérogation aux règles comprennent les permis de d’urbanisme permet de corriger des morcellement et de lotissement des anomalies dans les plans d’urbanisme terrains. Ils incluent aussi le permis et de concrétiser ponctuellement des de construire ou de rénovation d’un visions mieux adaptées aux réalités bâtiment à usage d’habitation ou sociales et économiques du terrain. industriel. DOCUMENTS D’URBANISMES CONTRÔLES RÉGULARISATION (INSPECTIONS) La régularisation ouvre la possibilité Les contrôles permettent de vérifier aux opérateurs ayant procédé à des le respect des règles d’urbanisme et constructions illégales, de remettre les règles techniques de un ouvrage en conformité avec les construction, notamment sur les règles d’urbanisme et de aspects de stabilité, de sécurité et de construction. prévention des incendies. Source : Les auteurs. 114 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Intégration insuffisante du risque dans les documents risques. Cette cartographie est intégrée au d’urbanisme règlement parasismique du Maroc. Cependant, des retards sont enregistrés en matière de Comme il a été déjà souligné au chapitre 3, un micro-zonage : Le micro-zonage sismique pour nombre insuffisant d’informations cartographiques la région d’Agadir n’est pas encore achevé à sur les aléas d’origine naturelle sont accessibles ce jour et la région de Casablanca n’a pas non en ligne au Maroc. De nombreux systèmes plus fait l’objet d’une telle étude, bien qu’une d’informations géographiques ont été mis en carte d’aptitude à l’urbanisation soit en cours place par les différentes administrations centrales d’élaboration.254 et territoriales, mais les informations sur les niveaux d’exposition et de vulnérabilité ne sont • Une absence de fréquences réglementaires pas suffisamment synthétisés de façon à offrir aux fondées sur une période de retour de l’aléa. opérateurs locaux une vision sur l’ensemble des Les documents d’urbanisme définissent bien risques susceptibles d’impacter l’environnement des zones inconstructibles (non-aedificandi), bâti. Il ressort de l’analyse les éléments suivants : mais en ce qui concerne les risques hydrométéorologiques, ces documents ne • Une faible disponibilité des cartographies spécifient que très rarement les crues associées délimitant les zones à risques. Les Schémas à une fréquence réglementaire définie, c’est-à- Directeurs d’Aménagement Urbain (SDAU) dire à une crue centennale, ou à la plus forte et les Plans d’Aménagement n’intègrent pas crue connue.255 En l’absence d’une fréquence de suffisamment et de manière systématique la retour réglementaire, la plupart des documents problématique des risques. Cela est dû au d’urbanisme se contentent de désigner des manque d’études techniques (cartographie et zones inconstructibles fondées sur une bande plans de gestion des eaux pluviales, des zones fixe de 6 à 10 mètres au-dessus du lit des rivières. inondables et à risque) et de coordination La mission technique consistant à instituer une technique à l’échelle des agglomérations entre fréquence réglementaire devrait être confiée les acteurs concernés (collectivités territoriales, aux Agences de Bassins Hydrauliques. autorités locales, Agences de  Bassins Hydrauliques, régies ou concessionnaires, • Un rythme de développement des cartes agences urbaines). Les cartographies concernant d’aptitudes à l’urbanisation (CAU) encore les zones inondables doivent être déclinées sur insuffisant.256 Le processus des CAU en cours le plan local à un niveau de détail plus précis pour mieux définir les zones constructibles. En 254 Source : Entretien avec l’Institut National de Géophysique, janvier ce qui concerne les risques sismiques, L’ING a 2020. établi une carte nationale d’aléa sismologique 255 Source : Entretien avec MATNUHPV, novembre 2019. comprenant l’accélération maximale et de 256 Ce point déjà souligné au chapitre 3. Il est tout particulièrement pertinent dans le cadre de l’analyse de la mise en œuvre des instruments vitesse de déplacement selon 5 classes de de la gouvernance réglementaire locale. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 115 doit justement pallier les faiblesses liées à la l’outil de référence dans le travail quotidien disponibilité de cartographies multirisques. des autorités locales.258 Dans ce contexte, Néanmoins leur cadence trop lente de l’approche d’intégration du risque dans les développement retarde l’intégration des plans d’aménagements dans la commune d’Al- mesures de prévention du risque dans les plans Hoceima fait figure de bonne pratique au Maroc d’aménagement.257 Il a déjà été souligné que et devrait être largement généralisée à l’échelle l’intégration du risque est également freinée par nationale. le rythme lent de développement des documents Le cumul de ces facteurs contribue à affaiblir d’urbanisme. Par exemple, la commune de l’efficacité des autorisations de construire et des Rabat et son agence urbaine travaillent avec contrôles qui demeurent des outils essentiels à la un Plan d’aménagement qui date de 1998. disposition des communes pour prévenir les risques Même si les plans d’aménagement expirent au associés à la construction. bout de 10 ans, ces documents caducs restent 257 Source : Entretien avec MATNUHPV, juillet 2020 : 6 CAUs ont été lancées et achevées par les agences urbaines en juillet 2020. 4 CAUs supplémentaires ont été lancées par les agences urbaines et sont donc en cours d’élaboration. 258 Entretien avec l’agence urbaine de Rabat, mai 2020. Encadré 13 : Intégration du risque dans les plans d’aménagements : l’exemple d’AL Hoceima depuis 2012 La région Al-Hoceima a rapidement su tirer avantage de la carte d’aptitude à l’urbanisation dès son approbation en commençant à l’exploiter activement dès 2012. Pour ce faire, l’agence urbaine d’Al-Hoceima a été en mesure de mettre à jour les Plans d’aménagement de deux communes en 2013, puis de 4 autres en 2014. En 2017, la région a conduit une réactualisation de l’ensemble des Plans d’aménagement communaux. Celle-ci s’est achevée à la fin de l’année 2019 pour atteindre une couverture de 100% du territoire d’Al-Hoceima. Tous les plans d’aménagement nouvellement homologués prennent en considération les informations sur les risques rapportés dans les cartes d’aptitudes à l’urbanisation. Source : Entretien avec l’agence urbaine d’Al-Hoceima, mai 2020. 116 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Le régime de dérogation aux règles d’urbanisme en échappant au formalisme excessif du processus d’élaboration des documents d’urbanisme. Tout régime de dérogation aux règles d’urbanisme et de construction peut être légitimement Aussi légitime que soit son objet, tout régime fondé sur la nécessité de corriger d’éventuelles de dérogation comporte cependant le risque anomalies des documents d’urbanisme ou d’y de modifier la cohérence de l’aménagement du apporter des modifications ponctuelles à des fins territoire, de nuire à l’efficacité d’une gouvernance bien déterminées.259 Il peut être aussi établi étant réglementaire locale. Les régimes de dérogation donné la nécessité de concrétiser des visions mieux doivent donc être strictement encadrés, adaptées aux réalités sociales et économiques, tout transparents dans leurs fonctionnement et limités dans leur champ application (voir encadré n°14). 259 Ce chapitre concentre son analyse sur les dérogations au moment de l’autorisation de construire qui sont numériquement plus Du point de vue de la gestion des risques, la importante et plus sensible du point de vue de la gestion des risques. dérogation est un instrument sensible, car il Les dérogations peuvent aussi porter sur le changement d’affectation des constructions après leur construction. Encadré 14 : Dérogations aux règles de l’urbanisme et de la construction en France En France, depuis 1976, les règles permettant le recours à la dérogation sont restrictives et rigoureusement encadrées par le législateur. Elles ne peuvent porter que sur des considérations techniques et/ou environnementales et de développement durable. Les dérogations en France sont donc restreintes aux « adaptations mineures » qui se présentent comme une nécessité ou pour des dispositions permettant d’optimiser l’utilisation des ressources foncières disponibles. Seuls les cahiers des charges des lotissements et les règlements de constructions (qui ne sont pas précisés par les documents d’urbanisme) peuvent éventuellement faire l’objet d’une dérogation. L’octroi d’une « adaptation mineure » fait l’objet d’un suivi par le juge administratif. L’intervention du juge a pour objet de limiter les pouvoirs discrétionnaires des services communaux chargés de l’instruction. Pour que l’exception ne puisse l’emporter sur la règle, la législation française privilégie les procédures de révision ou d’adaptation des documents. Depuis la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbain, en vigueur depuis 2000, ces deux procédures ont en effet été sensiblement simplifiées pour permettre une mise à niveau plus rapide et plus efficace des documents d’urbanisme. Source : Pecheul, Droit de l’urbanisme, éditions Ellipses 2003 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 117 constitue une source possible de faille réglementaire aux périmètres irrigués, aux zones inondables ou à si son champ d’application trop large ou trop souple risques et aux zones à protéger. 262 permet d’autoriser la construction dans des zones Au cours des 20 dernières années, la procédure de à risques. dérogation a évolué progressivement d’une gestion Depuis le début des années 1990, un régime centralisée à une gestion désormais régionalement de dérogation aux règles d’urbanisme et de déconcentrée. Cette procédure est aujourd’hui construction, s’est progressivement développé intimement associée aux mécanismes régionaux au Maroc, et ce, à l’aide de différents instruments de promotion des investissements et inscrite juridiques. 260 dans la loi. Néanmoins ses modalités de mise en œuvre et l’impact de cet instrument ont suscité Depuis cette date, le recours à la pratique de de nombreuses réserves en ce qui concerne la la dérogation a connu un essor important sous gouvernance réglementaire locale et l’efficacité des le double effet de la rigidité des documents mesures de prévention des risques. d’urbanisme par rapport à un contexte économique et social évolutif261 et la volonté stratégique du Dans un rapport consacré à l’impact des gouvernement de compenser cette difficulté en dérogations dans le domaine de l’urbanisme263, le facilitant l’initiative privée et l’investissement Conseil Économique, Social & Environnemental créateur d’emplois. L’introduction d’un régime constate qu’entre 2003 et 2013 la commission dérogatoire au Maroc fût donc fondée sur la compétente en matière d’instruction des demandes perspective de contrebalancer des objectifs de dérogations avait examiné 13 222 projets d’aménagement urbain et de développement soit 110 projets traités en moyenne par mois. Le économique et, plus généralement, de pallier les rapport observe que 58% d’entre eux avaient reçu retards et les contraintes dans l’élaboration des un avis favorable. Les auteurs soulignent les risques documents d’urbanisme. liés à la généralisation de cet instrument, l’absence de critères précis pour l’octroi de dérogations Ce processus a culminé en 2010, avec un nouveau et l’approche fragmentaire du développement texte qui stipule qu’aucune dérogation ne peut territorial qu’il engendre. Il souligne aussi un bilan porter sur les terrains destinés aux équipements contestable en matière d’atteinte à l’environnement publics, aux espaces verts, aux voies d’aménagement, et d’empiètement croissant sur le domaine public, sur des zones agricoles, et sur des terrains exposés 260 En 1991, une lettre du Ministre de l’intérieur adressée aux Walis aux risques d’inondations et inconstructibles. Une introduit le recours à des dérogations qui peuvent être accordées par le Président du Conseil communal pour changement d’affectation d’usage des constructions (Lettre N°503/CAB du 16 octobre 1991). En 1999, une circulaire consolide cette pratique en permettant à un 262 Circulaire conjointe du 6 juillet 2010 relative aux conditions projet situé dans un secteur couvert par des documents d’urbanisme permettant aux projets d’investissements de bénéficier de dérogations de déroger à ses dispositions. en matière d’urbanisme. 261 Conférer la Revue de l’Urbanisation au Maroc, note thématique, 263 « Etude d’impact des dérogations dans le domaine de l’urbanisme », Banque mondiale, 2018. Saisine No 11/2014, Conseil Économique, Social & Environnement 118 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e étude commanditée par le ministère de l’Habitat En 2010, les autorités publiques ont introduit sur le même sujet264 observe que les changements plus résolument l’interdiction de principe des d’affectation ou de zonage font l’objet de la majorité dérogations «  aux zones irriguées, aux zones des demandes de dérogation. Bien que l’analyse inondables ou à risque et aux zones à protéger ».268 reste silencieuse sur l’impact des dérogations Dans un développement plus récent, en 2019, les sur les risques au niveau local, les auteurs notent autorités semblent avoir entièrement intégré la que le recours à la dérogation a été exploité gouvernance du régime des dérogations au sein majoritairement pour des projets de promotion des nouvelles «  commissions régionales unifiées immobilière pour «  des demandes de suppression d’investissement  » instituées par la loi 47-18.269 ou de réduction d’un équipement, d’un espace vert, Cette nouvelle loi est entrée en vigueur début 2020. d’une place et d’une zone non aedificandi ».265 La loi interdit l’octroi de dérogations aux projets Les auteurs notent aussi que «  la gestion immobiliers résidentiels autres que « ceux destinés administrative par circulaires apparaît, du point de à l’habitat social et à la lutte contre l’habitat vue juridique, comme illégale et sans fondement insalubre ou menaçant ruine  » en la limitant aux puisqu’elle a abouti à déroger aux dispositions investissements dits productifs. Sur la question des législatives et réglementaires par de simples actes risques, le texte de loi indique dans le même article : administratifs ce qui entraine de nombreuses « Qu’aucune dérogation en matière d’urbanisme ne carences et difficultés à différents niveaux ».266 peut porter sur des terrains destinés aux équipements Le recours à la dérogation a trouvé un champ publics, aux espaces verts, aux voies d’aménagement, d’action particulièrement favorable dans le cas aux zones irriguées, aux zones inondables ou à des terres ayant fait l’objet de la réforme agraire risque ou aux aires protégées  ». L’encadrement du et des terrains publics. Dans une étude de cas régime de dérogation par la loi et son exclusion consacrée à la ville de Fès, il ressort que des zones formelle aux zones inondables ou à risque non aedificandi pourtant bien délimitées pour les représentent des progrès certains en matière de protéger des risques d’inondation ou de glissement gestion des risques. Ces développements sont de terrains, n’ont pas échappé aux appétits des néanmoins récents. Les enjeux se concentrent lotisseurs – quand bien même, selon les services donc maintenant dans les modalités d’application municipaux, leur construction aurait eu lieu à l’abri de ce nouveau régime et sa capacité à résoudre les d’ouvrages de protection.267 lacunes observées depuis de nombreuses années. 264 « Etude de l’impact de la dérogation sur le processus de planification en ligne avril 2018. et gestion urbaine », MATNUHPV, mai 2009. 268 Circulaire conjointe relative aux conditions permettant aux projets 265 Ibid. d’investissements de bénéficier de dérogations en matière d’urbanisme. 266 Ibid. 269 Loi 47-18 du 13 février 2019 portant réforme des centres 267 Nada Es-Sallak, « Dérogations en urbanisme et rapports de régionaux d’investissement et création des commissions régionales pouvoirs au Maroc. Le cas de la ville de Fès », Les Cahiers d’EMAM mis unifiées d’investissement. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 119 Les défis liés à l’application du nouveau régime de Cependant ménager un accès à l’information dérogations sur les délibérations de ces commissions est indispensable pour assurer une meilleure • Le suivi de la conformité du projet de construction gouvernance orientée vers la prévention des avec les termes de la dérogation octroyée reste risques. Cet effort de transparence pourrait être mal défini dans la pratique et ses modalités assorti de l’obligation pour les autorités locales d’application. Les circulaires précitées n’ont d’exiger pour les projets les plus importants et pas prévu de mécanismes de suivi, or la loi potentiellement soumis à des risques une étude 47-18 en vigueur aujourd’hui ne donne pour d’impact environnementale en relation avec les l’instant pas de direction pour combler cette principaux motifs de dérogation, et d’y intégrer lacune. Du point de vue de la gestion du risque, les aspects relatifs à la gestion des risques. ce sujet est donc sensible car on peut en pratique souvent anticiper des écarts entre le • Les modalités des procédures à suivre pour champ autorisé de la dérogation et les travaux l’instruction des dossiers de dérogation n’ont pas effectivement réalisés sur site. Un tel écart peut été encore définies dans le cadre de la loi 47- contribuer à accroître les vulnérabilités locales 18. Cette situation a conduit à de nombreuses si, par exemple, une construction empiète sur variations et à une hétérogénéité dans le une zone à risque déclarée non-constructible. processus décisionnel, à travers notamment les conditions et la documentation requise • La société civile n’est pas suffisamment impliquée par les différentes commissions régionales.270 dans le processus décisionnel d’octroi des La loi 47-18 offre maintenant l’opportunité dérogations. En pratique l’exercice insuffisant du d’homogénéiser les procédures en garantissant droit à l’information et la faible représentation l’application de bonnes pratiques. Définir des de la population et de la société civile dans les procédures précises dans le cadre de la loi 47- commissions chargées d’instruire les demandes 18 permettrait donc de mieux limiter le recours de dérogations impose une réflexion pour aux dérogations susceptibles d’accroître la l’avenir. La pratique marocaine diffère par vulnérabilité au risque. exemple de celle du Canada, où la dérogation est toujours soumise à une large concertation publique. Inclure la société civile permet de bénéficier de l’expérience et des connaissances des résidents sur les risques et sur les vulnérabilités locales. Le processus décisionnel 270 Les dérogations sont donc accordées par une institution différente de celle qui élabore le plan d’aménagement (AU) ou de défini par la loi 47-18 demeure à ce jour une celle qui l’applique (Commune), même si ces dernières siègent dans avancée réglementaire permettant d’accélérer la commission d’instruction. Cela peut expliquer pourquoi le suivi et le contrôle des projets dérogés ne sont pas bien assurés compte l’instruction des dossiers d’investissement. tenu du faible niveau de responsabilisation des institutions qui sont normalement en charge des contrôles en matière d’urbanisme. 120 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Les autorisations de construire faible d’autorisations portant sur des projets de lotissements et de groupements d’habitations Les autorisations d’urbanisme sont les leviers (respectivement 2.2% et 1.6%), ces projets opérationnels de la mise en application des représentent néanmoins de très forts enjeux sur dispositions issues des documents d’urbanisme. le plan urbanistique et de la gestion des risques. L’efficacité des systèmes d’autorisation est En effet, ce type d’autorisations porte sur de étroitement liée à la pertinence des documents larges espaces géographiques, les différents lots d’urbanisme et à l’intégration des risques dans les constituant faisant ultérieurement l’objet d’une Typerecueillies par leur élaboration. Selon les données Autorisations multitude de permis de construire. L’autorisation de des autorisations la plateforme « Casaurba », 61% Aménagement d’intérieur 5.4 lotir recèle donc une importance de premier plan. portent sur les permis de nouvelles constructions, ConstrucVon 60.5 Une prévention efficace des risques sous-entend 18% sur des modifications d’ouvrages existants et Groupement d’habitaVons 1.5 une rigueur technique dans l’intégration du risque 11% sur des projets de surélévation d’un bâtiment LoVssement 2.1 ModificaVon / Aménagement dans les plans d’urbanisme18.2 et une gouvernance existant (voir figure n°14). Morcellement locale efficace et transparente 1.4 dans l’application de Bien que ces données dénotent un SurélévaVon d’un nombre bâVment existant cet outil réglementaire. 10.8 99.9 Figure 14 : Répartition des autorisations par leur objet (données cumulées en Juin 2020) Suréléva4on d’un bâ4ment existant 11% Aménagement d’intérieur 5% Morcellement 1% Modifica4on / Aménagement 18% Construc4on 61% Lo4ssement 2% Groupement d’habita4ons 2% Source : Casaurba & Rokhas : https://rokhas.ma/karazal/ Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 121 Tableau 3 : Les différentes autorisations au Maroc Toute opération de vente ou de partage ayant pour objet ou pour effet la division d’une propriété foncière en deux ou plusieurs lots non destinés à la Article 58 de la loi n° 25-90 relative aux lotissements, Autorisation de Morceler construction. groupes d’habitations et morcellements telle modifiée et complétée par la loi n° 66-12. Toute vente en indivision d’une propriété foncière . Toute division par vente, location ou partage d’une Article 2 de la loi n° 25-90. propriété foncière, en deux ou plusieurs lots destinés Autorisation de Lotir à la construction d’immeubles à usage d’habitation, Article 10 du dahir n° 1-60-063 relatif au développe- industriel, touristique, commercial ou artisanal, quelle ment des agglomérations rurales. que soit la superficie des lots. Un groupe d’habitations est constitué des immeubles individuels ou collectifs à usage d’habitation édifiés Autorisation de Créer un sur une seule ou plusieurs parcelles contiguës ou Article 57 de la loi n° 25-90. Groupe d’habitations voisines, simultanément ou successivement par le propriétaire ou les copropriétaires indivis de la ou des parcelles en cause. C’est l’autorisation donnée par une autorité Article 40 de la loi n° 12-90 relative à l’urbanisme administrative d’édifier une construction nouvelle ou telle modifiée et complétée par la loi 66-12. Permis de construire de modifier une construction existante, préalablement à l’exécution des travaux. Article 7 du dahir n° 1-60-063. Dans les zones ou le permis de construire est obligatoire, le permis de réfection est exigible pour Permis de réfection effectuer les travaux non soumis au permis de Article 40 de la loi n° 12-90. construire ou de modifier prévu par l’article 40 de la loi n° 12-90. Ce permis concerne la régularisation, sur demande de Permis de régularisation Article 40 de la loi n° 12-90. l’intéressé, des constructions non réglementaires. Ce permis autorise toute démolition, totale ou Permis de démolition Article 63-1 de la loi n° 12-90. partielle d’un bâtiment. Source : Les auteurs. 122 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Le régime actuel des autorisations comprend des commune chargée de la délivrance de l’autorisation procédures principales assorties d’enjeux différents de construire, doit refuser de délivrer l’autorisation du point de vue de la gestion des risques. Parmi sollicitée si le projet de construction est de nature les dispositifs d’autorisations sensibles du point de à porter atteinte à la sécurité des personnes et des vue du risque figurent l’autorisation de lotir, celle biens. La maîtrise de l’urbanisation n’est cependant de créer un groupe d’habitation ainsi que le permis pas aisée. Une forte pression urbaine s’exerce dans de construire. les zones où les risques d’inondation sont les plus importants, notamment près des rivages, des cours L’autorisation de lotir et l’autorisation de création d’eau et des zones basses. L’autorisation de construire de groupements d’habitation sont la concrétisation concentre donc de nombreux enjeux en ce qu’elle à des échelles foncières différentes des plans représente, avec les mécanismes d’inspection sur d’urbanisme sur le terrain. Ces autorisations sont site, un outil opérationnel majeur de prévention du importantes dans la mesure où tous les systèmes de risque à la disposition des autorités locales. contrôle ou d’autorisation en aval restent tributaires des conditions et des prescriptions reçues à cette En 2017, plus de 48 300 autorisations de construire occasion. ont été délivrées par les municipalités, représentant 17.9 millions de surface de m² de planchers. L’autre dispositif d’autorisation est le permis de Les communes urbaines de Rabat-Salé-Kenitra, construire. Il s’agit d’un acte administratif encadrant Casablanca-Settat et Fès-Meknès représentent la construction d’un bâtiment à usage d’habitation, à elles seules 44% du total des autorisations industriel ou autre. Il est défini par les autorités de délivrées.272 tutelle comme étant l’acte officiel d’une « autorisation donnée par une autorité administrative d’édifier Depuis 2013, les efforts menés par le MATNUHPV une construction nouvelle ou de modifier une et le ministère de l’Intérieur en matière de réforme construction existante, préalablement à l’exécution de la gouvernance administrative ont permis de des travaux  ».271 Le Maroc présente un système faciliter l’investissement et l’amélioration du climat différentié d’autorisation des projets qui est des affaires par l’introduction de guichets uniques, décentralisé au niveau des communes de plus de par la simplification des procédures et par leur 50 000 habitants ou géré au niveau des provinces dématérialisation au moyen d’une plateforme et préfectures en dessous de ce seuil, et selon des digitale de gestion des autorisations de construire273. modalités différentes entre petits et grands projets. Ces réformes ont contribué à positionner le Maroc au 16ème rang mondial dans le rapport Doing La prévention et la limitation des risques liés aux Business 2020 pour l’indicateur de délivrance aléas naturels sont très largement liées à la maîtrise de l’urbanisation. Lorsqu’un terrain est exposé à un 272 Annuaire Statistique du Maroc, HCP, 2018. risque d’inondation ou de tremblement de terre, la 273 Il s’agit de la plateforme « Rokhas », lancée en Avril 2017, Rokhas a dématérialisé la délivrance des «  autorisations économiques  », qui 271 Source : MATNUHPV. intègre la procédure d’autorisation de construire. ar les communes autorisations 693 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 1,018 123 1,406 2,807 3,185 3,527 3,665 4,437 5,524 5,947 7,351 Figure 15 : Autorisation de construire en 2017 par région et par type de bâtiments 8,765 Autorisation de construire par type de construire par région 2017 de bâtiments 2017 Autorisa)on de construire par type de bâ)ments 2017 Autres 1% Villas BâSments administraSfs Autorisations de construire délivrées par 5%les communes 1% BâSments commerciaux et commercials et industriels industriels Communes urbaines Nombre d’autorisations 8% Eddakhla-Oued Eddahab 693 Laavoune-Sakia El Hamra 1,018 Guelmim-Oued Noun Immeubles 1,406 16 15% Drâa-Tafilalet 2,807 Marrakech-Safi 3,185 Souss-Massa 3,527 Béni Mellal-Khénifra 3,665 HabitaSons type marocain Tanger-Tétouan-Al Hoceima 4,437 71% Casablanca-Settat 5,524 4,500 6,750 9,000 Oriental 5,947 Fès-Meknès 7,351 Rabat-Salé-Kénitra 8,765 Nombre d’autorisation de construire par région 2017 1 Nombre d’autorisa/on de construire par région 2017 Autorisa)o Eddakhla-Oued Eddahab 693 Laavoune-Sakia El Hamra 1,018 Guelmim-Oued Noun 1,406 Drâa-Tafilalet 2,807 Marrakech-Safi 3,185 Souss-Massa 3,527 Béni Mellal-Khénifra 3,665 Tanger-Tétouan-Al Hoceima 4,437 Casablanca-SeGat 5,524 Oriental 5,947 Fès-Meknès 7,351 Rabat-Salé-Kénitra 8,765 0 2,250 4,500 6,750 9,000 Source : Haut-Commissariat du Plan (2018). Annuaire Statistique du Maroc. 1 124 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e de permis de construire. Selon ce rapport, une constructions neuves, dès 2016.276 La simplification autorisation de construire est délivrée en moyenne administrative est ainsi généralement associée à en 58 jours au Maroc. Par comparaison, cette une meilleure maitrise de l’urbanisation, et partant, moyenne est de 124 jours dans la région MENA à un ralentissement du rythme de développement et de 152 jours dans les pays de l’OCDE. Cette de la construction informelle et insalubre, et donc à performance s’explique par la forte dynamique de une réduction des risques.277 réforme des procédures d’octroi d’autorisations Malgré les avancées tangibles du Maroc en matière de construire dans laquelle le gouvernement s’est de réforme administrative, des difficultés persistent engagé au cours des dernières années.274 dans le régime des autorisations d’urbanisme : Ces orientations sont aussi positives et pertinentes • L’autorisation de construire « tacite » contribue à du point de vue de la gestion du risque  : de augmenter les risques sur le terrain en l’absence de nombreuses études confirment que les mesures règles claires d’encadrement de cette procédure. de simplification et de réduction des coûts des En poursuivant l’objectif louable de simplification procédures de permis de construire menées dans des procédures, le législateur marocain a de nombreux pays étrangers ont conduit à un plus introduit une autorisation de construire tacite.278 grand respect des normes de construction et à une Ce type d’autorisation est obtenu en l’absence meilleure maîtrise de la formation de l’habitat non d’une notification expresse de la commune réglementaire. Le plus grand respect des procédures et intervient lorsque le pétitionnaire n’a reçu d’autorisation permet un encadrement plus efficace aucune réponse de l’administration. La loi de la construction et une meilleure maîtrise des relative à l’urbanisme a introduit ce mécanisme risques.275 au Maroc dans un contexte de rallongement Ce cercle vertueux est illustré par l’expérience de excessif des délais d’instruction et de délivrance la Province de l’Ontario au Canada. Cette Province des autorisations. L’article 48 de la loi dispose a considérablement simplifié ses procédures en effet que : « dans le cas de silence du président d’autorisation de construire à partir de 2001, sans du conseil communal, le permis de construire pour autant amoindrir l’efficacité de l’instruction est censé être accordé à l’expiration d’un délai technique des dossiers. Cette réforme s’est traduite de deux mois à compter de la date du dépôt de par une réduction de 12% des incendies dans les la demande ». Autrement dit, à l’issue de ce délai, tout demandeur d’une autorisation de construire est en droit, en vertu d’une décision 274 Doing Business 2020, Comparing Business Regulation in 190 de justice, de réclamer l’obtention d’une Economies, Groupe Banque mondiale, 2019. A noter que l’indicateur est calculé sur la base d’un scénario prédéfini de construction d’un entrepôt occupant une surface de 1 000 m² au sol n’étant pas destiné 276 Ibid. à stocker des produits dangereux. 277 Ibid. 275 Building Regulatory Capacity Assessment methodology, GFDRR, Banque mondiale, 2016. 278 Article 48 de la loi 12-90 relative à l’urbanisme. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 125 autorisation de construire tacite. En pratique En raison des risques associés à ce mécanisme, ce mécanisme s’est beaucoup généralisé au de nombreux pays ont rejeté ou très étroitement Maroc et n’a pas été repris dans le cadre de encadré le principe d’une autorisation tacite, la loi 66-12. Il suscite des risques importants afin de mieux prévenir les risques et assurer un dans son application. Un porteur de projet de développement urbain cohérent et contrôlé. construction ou de lotissement peut toujours La Région Wallonne en Belgique a rejeté réaliser des travaux dans le cas où la commune ce mécanisme en associant le silence de reste silencieuse, mais à l’achèvement de ces l’administration locale à un refus de délivrance travaux, un permis d’habiter (ou un certificat de du permis ou du certificat d’urbanisme.281 En conformité pour un bâtiment à usage industriel France, bien que l’autorisation tacite existe ou pour un bâtiment à usage autre que en principe, son application est restreinte  : d’habitation) sera toujours explicitement exigé dans de nombreux cas de figure le silence de de la part de la commune, le droit n’autorisant l’administration locale signale le rejet du permis, pas une acceptation tacite pour le permis notamment lorsque le projet est soumis à une d’habiter. A ce stade, si la construction n’est enquête publique environnementale ou situé à pas conforme à la réglementation en vigueur, proximité de sites sensibles.282 et que le permis d’habiter n’est pas délivré par la commune, un ouvrage bâti et non-conforme • Des obstacles persistent au déploiement de à la réglementation crée une situation de la pleine dématérialisation des procédures. fait conduisant à un blocage et à un risque Malgré les avancées remarquables de la croissant de conflits juridiques prolongés. dématérialisation des procédures d’autorisation L’autorisation tacite est donc un facteur de de construire, des obstacles subsistent risque pour les ouvrages et les personnes également pour sa pleine mise en œuvre. si ses modalités ne sont pas strictement L’examen des délais moyen de délivrance mis encadrées dans la pratique. Par exemple, dans à jour par la plateforme « Casaurba »283 dénote la commune de Témara, les autorités locales un rallongement progressif des délais depuis estiment que plus de 30% des ouvrages sont l’introduction de la dématérialisation. Ce délai construits tacitement.279 La généralisation de est passé de 20 jours en moyenne pour les l’autorisation tacite a connu un essor important petits projets en 2014, à 57 jours en juin 2020. en raison du manque de moyens techniques 281 En application de l’article D.IV.47 du code de développement et de personnel formé au sein des communes de la région Wallonne .http:/ /lampspw.wallonie.be/dgo4/tinymvc/ apps/amenagement/views/documents/juridique/codt/CoDT%20 pour traiter efficacement l’ensemble des version%20officieuse%202020.06.10_22.1.pdf demandes dans les délais prescrits par la loi.280 282 Code de l’urbanisme (art 424-2). 283 « Casaurba » est un portail informatique qui présente les données statistiques issues des plateformes Casaurba et Rokhas, dédiées 279 Source : Agence urbaine de Témara, mars 2020. à la gestion dématérialisée des autorisations d’urbanisme et des 280 Ibid. autorisations à caractère économique. 126 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Ces données s’appliquent à l’ensemble des particulier les agents communaux.284 communes marocaines qui utilisent la plateforme Malgré ces difficultés, il faut souligner le processus Rokhas. Celles-ci ne reflètent donc pas des remarquable de dématérialisation des procédures performances et des améliorations à l’échelle administratives au Maroc amorcé depuis presque locale pour certains centres urbains. A l’échelle 7 ans. Celui-ci s’appuie sur un opérateur privé très nationale, cette tendance au rallongement des compétent. Près de 50 000 dossiers ont été instruits délais est plus marquée encore pour les gros depuis le lancement de la plateforme.285 Une projets dont le délai moyen initial de 50 jours dématérialisation réussie contribue à atténuer les est progressivement passé à 114 jours en 2020 failles dans l’application réglementaire, notamment (voir encadré n°16). Ce rallongement traduit des en réduisant les retards, les coûts de transaction obstacles encore persistants rencontrés sur le excessifs, les opportunités de corruption ou de terrain. Les opérateurs interrogés au niveau des contournement des règles de construction. Le succès communes soulignent les difficultés suivantes : associé au déploiement de la plateforme « Rokhas » ◦◦ Des difficultés administratives exigeant repose donc sur une forte volonté politique reflétée en pratique le déplacement physique du dans la Stratégie Maroc Digital 2020. Il repose aussi pétitionnaire et donc une interaction directe sur une technologie avancée, et un partenariat public- entre le pétitionnaire et les autorités locales privé original où un opérateur privé de premier ordre pour « débloquer » le dossier ; a été sélectionné dans le cadre d’une délégation de gestion technique. Le montage juridique implique ◦◦ Des rejets de dossiers pour des motifs que l’opérateur, la société Ribatis, investisse dans insuffisamment justifiés. Ces rejets génèrent l’équipement électronique des agents utilisateurs, une reprogrammation du dossier dans dans la connexion, dans le développement et le processus d’instruction et des délais la maintenance technique de la plateforme. En d’instruction pouvant souvent dépasser un an ; l’échange, l’opérateur perçoit des frais de services ◦◦ Des obstacles techniques au traitement fixes sur chaque transaction, assurant par ce biais la de plans modificatifs ou de demande de pérennité économique du montage. Il est prévu qu’à surélévation qui obligent le pétitionnaire à l’échelle nationale, la plateforme puisse traiter en reprendre un circuit physique et traditionnel ; moyenne 30 000 dossiers d’autorisations par an.286 ◦◦ L’insuffisance des équipements électronique Dans sa troisième et dernière version, lancée et informatique, en particulier dans les en septembre 2019, la plateforme virtualise le petites communes ; 284 Source : synthèse d’entretiens conduits avec les agences urbaines ◦◦ La nécessité de renforcer le niveau de formation de Témara, Al-Hoceima et Rabat, mars-avril 2020. et d’accompagnement des opérateurs, en 285 Source : Casaurba, juin 2020. 286 Source : entretien avec l’agence urbaine de Casablanca, novembre 2019. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 127 processus d’instruction par l’introduction de la par la pandémie de 2020, les autorités publiques vidéo-conférence. Le système repose sur une nationales et locales ont apporté un soutien entière traçabilité des autorisations. La phase de vigoureux à l’opérateur de la plateforme afin généralisation de la plateforme a été initiée en d’augmenter la cadence de formations en ligne. septembre 2019 avec un premier déploiement à Il est donc remarquable qu’en juin 2020, Rokhas Tanger, Tétouan, Hoceima, Rabat-Kenitra, Beni- couvrait déjà plus de 70% du territoire national.288 Mellal et Marrakech. Cet effort se poursuivait en En moyenne, chaque commune présente une 2020 à Fès, Meknès, Agadir et à Oujda.287 Selon vingtaine d’opérateurs à former. Les formateurs, l’opérateur, plusieurs milliers de personnes sont intégrés au sein d’une équipe spécialisée, sont ciblées dans la phase de déploiement au sein même itinérants et programment environ deux jours de des communes pour des programmes de formation. formation par commune.289 Sous l’effet du confinement généralisé provoqué 288 Source : entretien avec Ribatis, juin 2020. 287 Source : entretien avec Ribatis, décembre 2019. 289 Ibid. Figure 16 : Évolution du délai de délivrance des autorisations de construire Source : Casaurba & Rokhas : https://rokhas.ma/karazal/ 128 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Contrôles et inspections des chantiers et une meilleure gestion des capacités techniques et administratives de suivi et de contrôle des En réponse aux contraintes juridiques et chantiers est indispensable dans une politique opérationnelles pour l’organisation des contrôles et locale de prévention des risques. de l’application des sanctions, le Maroc a adopté en 2016 la loi 66-12 pour renforcer les dispositifs Les éléments constitutifs d’un régime de contrôle sur de contrôle et de répression des infractions en site performant matière d’urbanisme et de construction.290 La loi a Un recensement des meilleures pratiques ainsi introduit des innovations importantes comme internationales énumère les composantes majeures (i) la forte responsabilisation de l’architecte maître d’une gouvernance efficace pour les contrôles de d’œuvre sur la sécurité, l’exigence de la tenue d’un chantiers afin de remplir pleinement les objectifs cahier de chantier pour améliorer la traçabilité de réduction des risques sur les personnes et de déroulement des projets de construction (ii) les biens.293 Celle-ci exige d’abord un personnel la responsabilisation de tous les acteurs actifs techniquement qualifié et spécialisé au sein même dans le cycle de la construction qui sont passibles des collectivités territoriales. Ensuite, ce personnel d’amendes ou de peine d’emprisonnement en doit être rémunéré à un niveau suffisant afin d’attirer cas d’infraction, et (iii) des amendes dissuasives des personnes techniquement compétentes en allant jusqu’à 5 millions de dirham dans le cas de leur proposant une alternative économiquement construction sans autorisation. attractive par rapport aux opportunités d’emplois Cette loi, encore très récente dans son application, offertes dans le secteur privé. L’absence de ainsi que son décret d’application définissant le rémunération suffisante dans la fonction publique est statut et les missions du contrôleur d’urbanisme291, souvent corrélée avec les pratiques de corruption. n’ont pas encore permis de constituer les fondations Ces contrôles exigent des compétences de la part des d’une gouvernance locale suffisamment spécialisée agents publics dans les disciplines liées notamment et organisée pour permettre une surveillance à la stabilité des ouvrages, l’électricité, l’ingénierie rigoureuse des ouvrages relevant des marchés mécanique et la prévention des incendies. Les privés, en particulier pour les petits projets qui responsabilités des différents agents publics dotés représentent plus de 75% des constructions d’une mission de contrôle doivent être clairement autorisées au Maroc.292 De nombreux intervenants définies. En outre, elles doivent être renforcées institutionnels réalisent des contrôles sur sites (voir par des règles d’éthique et un code de bonne annexe n°3), néanmoins une meilleure coordination conduite. Ces contrôles doivent être organisés selon des grilles de risques prédéfinies se fondant 290 Voir section 4.3.2. sur les caractéristiques techniques et l’usage des 291 Décret No. 2.19.409 du 8 octobre 2019 relatif aux modalités de constructions. Enfin, ce personnel doit aussi pouvoir contrôle et répression des infractions en matière d’urbanisme et de construction. 293 Building Regulation for Resilience, Managing Risks for Safer Cities, 292 Source : Données extraites de la plateforme Rokhas. World Bank, GFDRR, 2016. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 129 disposer d’équipements, de logiciels et de moyens de transport suffisants pour se rendre sur les chantiers. Lorsque ces ressources font défaut aux collectivités territoriales, celles-ci devraient avoir la possibilité de se reposer sur des compétences techniques disponibles dans le secteur privé, à travers un mécanisme organisé de délégation de responsabilités techniques. Encadré 15 : Les différents dispositifs de vérification de l’application des règles de construction en France En France, tout au long du processus de construction, différents dispositifs de vérification de la bonne application des règles de construction sont en place. Ceux-ci incluent : • Les vérifications contractuelles réalisées à l’initiative du maître d’ouvrage, qui peut en particulier missionner un contrôleur technique au-delà des obligations réglementaires ; • Les vérifications prévues dans le cadre des démarches qualité (auto-contrôle ou audit) propres aux certifications ou aux procédures internes que peuvent avoir mis en place les différents acteurs de la construction ; • Les contrôles prévus par la réglementation réalisés par des organismes sous agrément de l’administration, comme le contrôle technique obligatoire pour certaines constructions, les certificats de conformité ou les attestations de prise en compte de la réglementation (par exemple en matière d’accessibilité) ; • Les contrôles régaliens réalisés par l’administration  (État ou collectivités publiques), constitués d’une part par le contrôle du respect des règles de construction, et d’autre part par les dispositifs spécifiques aux établissements recevant du public et aux immeubles de grande hauteur. Source : Ministère des Territoires et des Relations avec les Collectivités Territoriales. 130 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Cependant, l’examen des pratiques actuelles Une réforme des régimes d’inspection des d’inspections sur site au Maroc témoigne de chantiers de construction est donc indispensable faiblesses sur l’ensemble de ces plans. Une forte au sein d’une stratégie de prévention des risques. dichotomie existe à l’heure actuelle entre d’une Une transformation souhaitable de la gouvernance part : locale nécessiterait de (i) rationaliser et optimiser l’organisation des ressources humaines disponibles • Les contrôles du respect des règles d’urbanisme et assurer leur mise à niveau et (ii) garantir une plus et des dispositions contenues dans les permis de large affectation de ressources budgétaires aux construire octroyés. Ces contrôles sont exercés moyens humains et techniques nécessaires aux par de nombreux agents de la fonction publique contrôles des constructions. et sont la prérogative des autorités publiques mais aussi des architectes. Ce type de contrôle Au-delà des moyens de détection des infractions, pose moins de difficultés pratiques dans leur l’absence de conformité d’un ouvrage aux règles application. de sécurité doit aboutir à des mesures correctives concrètes et mesurables sur le chantier. Cette • Les contrôles techniques de stabilité et de action ne doit pas être entravée ou annulée par sécurité des chantiers. Ces types de contrôles des pratiques de corruption. Ce point soulève une sont plus problématiques au Maroc, car ils ne question plus vaste de gouvernance locale de la sont pas exercés de façon systématique en fonction publique au Maroc qui dépasse le champ ce qui concerne les marchés privés, par les de cette étude.294 Une réforme des contrôles exige autorités publiques. Les collectivités publiques donc une prise en compte prioritaire des défis ne disposent pas toujours de moyens humains structurels et des difficultés suivantes : et techniques suffisants pour accomplir cette mission. Cette faiblesse structurelle est • Une ambiguïté concernant les prérogatives des utilement compensée par l’intervention des différents contrôleurs, agents et fonctionnaires bureaux d’études et des bureaux de contrôle assimilés, et leurs modalités d’interaction. Cette techniques privés au sein des «  marchés ambigüité résulte de l’articulation même des structurés  ». En revanche, un vide technique dispositions légales et réglementaires déjà en matière de contrôle subsiste sur les petits commentées au chapitre 4. Cette ambiguïté marchés privés où les risques s’accumulent en se reflète sur l’efficacité des contrôles sur le l’absence de mécanisme de surveillance efficace terrain. Une incertitude persiste donc sur le de nature publique ou privée. L’absence de champ exact des prérogatives des différents contrôles et supervision technique adaptés aux agents habilités à exercer un contrôle, ce qui petits projets privés de construction présente engendre des risques de juxtaposition entre un facteur de vulnérabilité au risque très tangible au Maroc. 294 Pour une analyse approfondie, conférer notamment l’évaluation de la corruption au Maroc, (USAID) 2008 ou Un meilleur Climat de l’Investissement pour tous, Banque mondiale, 2005. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 131 leurs différentes interventions sur le terrain. police judiciaire, pour exercer les fonctions Le dispositif réglementaire actuel organise en de contrôleur d’urbanisme a été récemment effet des contrôles exercés par des agents sous accordé aux fonctionnaires relevant du Wali ou l’autorité des Walis, des gouverneurs et de du Gouverneur et aux fonctionnaires relevant l’administration de l’urbanisme, ainsi que par des des services déconcentrés de l’administration agents placés sous l’autorité des Présidents des de l’urbanisme et de la justice.296 Selon la loi conseils communaux. Il est donc indispensable en vigueur, les conditions d’accès à ce statut de clarifier le champ respectif de ces contrôles n’exigent pas de la part du candidat d’avoir pour parvenir à une meilleure coordination. obtenu un diplôme de technicien spécialisé en urbanisme (par exemple en construction, • Des formations et des profils insuffisamment en architecture, en génie civil ou en dessin du adaptés aux besoins techniques. Ce défi bâtiment) si cette personne dispose, par ailleurs, s’applique autant aux communes rurales qu’aux d’un diplôme permettant l’accès à une certaine zones urbanisées. Au sein des communes échelle de la fonction publique. Cette faiblesse rurales, sur délégation du gouverneur, le caïd dans les conditions d’accès au statut peut se est un acteur déterminant. Celui-ci réalise des refléter sur le niveau de qualité des contrôles missions générales de police judiciaire, comme techniques in situ.297 le maintien de l’ordre public, la réquisition des personnes et des biens, mais aussi de sécurité • Un déficit d’informations sur l’ouverture et le lors des rassemblements publics. Selon le code déroulement des chantiers. Des innovations de procédure pénale, en sa qualité d’officier majeures de la loi 66-12 incluent notamment de police judiciaire, un caïd peut constater les l’introduction de l’obligation de déclaration infractions, et mener un travail d’investigation d’ouverture de chantiers ainsi que la tenue d’un en rassemblant des preuves et en recherchant cahier de chantier. Il s’agit là d’outils essentiels les auteurs d’actions criminelles.295 Cependant pour informer les autorités locales investies ces acteurs, très rigoureusement sélectionnés d’une mission de contrôle. Ces outils doivent par des concours de la fonction publique, ne permettre aux régulateurs d’identifier les sont pas pour autant formés, spécialisés et en ouvrages et organiser les contrôles en fonction pratique disponibles pour relever efficacement du risque qu’ils présentent. Ces dispositions des infractions dans le domaine de l’urbanisme s’avèrent inégalement appliquées au Maroc. Par et du BTP. Dans les zones urbanisées, la exemple, dans la région d’Al-Hoceima, de Rabat formation des différents contrôleurs relève et de Témara, l’obligation de déclaration de des autorités locales et n’est pas non plus suffisamment axée sur la sécurité des biens 296 Décret No. 2.19.409 du 8 octobre 2019 relatif aux Modalités de contrôle et répression des infractions en matière d’urbanisme et de et des personnes. Le statut d’officier de construction. 297 Article 65 de la loi N° 12-90 et article 63-1 d du la loi No. 25-90 295 Articles 18 et 20 du Code de procédure pénale. telles modifiées et complétés par la loi 66-12. 132 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e chantier par les architectes est peu respectée. l’autorité des Walis, des gouverneurs et de De ce fait, la commune et l’agence urbaine l’administration de l’urbanisme, ainsi que les ne disposent pas d’une source d’information agents placés sous l’autorité des Présidents suffisamment fiable pour déclencher, et encore des conseils communaux pourraient définir un moins organiser les contrôles. Les agents des ordre prioritaire de déploiement des inspections communes de Témara et de Rabat ne réalisent à l’aide d’une matrice de catégorisation des des contrôles que sur les chantiers déclarés risques. Cet outil pourrait tenir compte de ouverts. En revanche, à Tanger et à Oujda, la loi l’emplacement, de la taille, de l’usage projeté semble bien mieux respectée, ce qui offre une du bâtiment, mais aussi du nombre maximal de meilleure visibilité aux autorités locales, et donc personnes pouvant l’occuper. Cette approche une meilleure base pour prioriser les contrôles est en vigueur dans de nombreux pays. Par des constructions.298 exemple, dans la ville de Yangon, au Myanmar, tous les projets de construction sont classés • Des contrôles techniques exercés à des moments en fonction d’une matrice de catégorisation inopportuns. C’est surtout le cas pour les par rapport aux risques dès l’instruction du marchés privés n’impliquant pas un bureau de permis de construire, et ce jusqu’à l’octroi du contrôle privé. Ces contrôles exercés par les certificat de conformité en fin de chantier. Cette autorités locales sont en pratique organisés approche permet ainsi de moduler l’utilisation au stade unique de la réception du chantier, des ressources de contrôle de façon ciblée et lorsque la plupart des éléments physiques liés de consacrer prioritairement les ressources aux à la stabilité des ouvrages ne sont déjà plus ouvrages présentant un risque accru. visibles et vérifiables, comme par exemple la portance du sol, la qualité des matériaux utilisés, • Une absence de recours aux compétences ou encore la conformité de mise en œuvre des techniques du secteur privé. Confrontés à des aciers dans les éléments structuraux. défis similaires à ceux du Maroc, notamment le manque de capacités techniques des • Une absence de priorisation en ce qui concerne collectivités territoriales, la plupart des pays la gestion du risque. En raison de la hausse membres de l’Union Européenne ont instauré rapide du nombre de construction au Maroc, à plusieurs niveaux, la possibilité pour les et des contraintes en ressources humaines et autorités locales de recourir à des experts techniques, il n’est pas envisageable pour les privés afin de mener des inspections techniques agents de la fonction publique de procéder à professionnalisées. Par exemple, ce recours des contrôles exhaustifs pour chaque projet et est possible en Autriche depuis 30 ans. En à chaque étape de construction. Les autorités Angleterre et au pays de Galles, des inspecteurs locales, en particulier les agents placés sous privés299 recensés et certifiés sur un registre 298 Source : Entretien avec les agence urbaine d’Al-Hoceima, Témara et Rabat, mars 2020. 299 “Approved Inspectors”. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 133 national sont habilités depuis plus de 20 ans, la Constitution du 2011.302 Les institutions à mener des missions d’inspection en appui, impliquées dans les domaines de l’urbanisme ou en substitution des autorités locales.300 Les ou de la construction sont toujours parmi bureaux de contrôles techniques marocains les plus concernées.303 La lutte contre la constituent le moyen privilégié d’assurer la corruption dans ces administrations a été sécurité des grands ouvrages au Maroc. Une amorcée par des programmes initiés par les ressource comparable dans ses moyens pourrait Départements en charge de l’Intérieur et la être contractée et mobilisée au niveau local réforme administrative.304 Contrairement au pour permettre d’augmenter la surveillance personnel des agences urbaines qui disposent et combler ainsi le déficit de surveillance des d’un code d’éthique professionnel, les agents petites constructions au Maroc. Selon le dernier en charge des contrôles relevant des Walis ou recensement des constructions réalisé par le des Présidents de Communes, ne disposent pas HCP301, la « maison marocaine » représente plus encore d’un code d’éthique et de déontologie de 70% des constructions du parc immobilier comparable. Cette tâche est néanmoins inscrite existant, soit près de 2.7 millions du total des dans les actions engagées par le MATNUHPV constructions recensées dans le royaume. La dans le cadre de sa stratégie de lutte contre vaste majorité des projets échappent donc à un la corruption dans les procédures de gestion contrôle technique indépendant et rigoureux urbaine.305 pendant la phase de construction. • Un recours insuffisant aux nouvelles technologies. • Des pratiques de corruption encore présentes. Les contrôles étant normalement déployés sur la La corruption, en particulier dans les contrôles base des déclarations de chantiers, les dispositifs et inspections, constitue un foyer important actuels d’information n’offrent généralement de risque au Maroc. Elle fragilise l’impact pas une ressource suffisante pour répondre au des différentes réformes réglementaires rythme de progression de l’habitat informel. et institutionnelles qui se sont succédé. Le Cependant le Maroc dispose maintenant Maroc a renforcé sa politique de lutte contre 302 Stratégie nationale de lutte contre la corruption, Commission la corruption en 1999. Cette volonté a été Nationale Anti-Corruption - 2016. traduite par l’élaboration des programmes 303 D’après le classement des secteurs selon le niveau de corruption auxquels les citoyens ont été confrontés, les communes, les nationaux de lutte contre la corruption en 2005 municipalités et Caïdat viennent en tête avec un pourcentage de et 2010 et par plusieurs réformes juridiques 64,7% suivi par les Pachaliks et Arrondissements avec un pourcentage de 63,9%. et institutionnelles qui ont été renforcées par 304 Rapport de synthèse relatif à la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2016-2018, Commission Nationale Anti-Corruption -2019. 300 Good practices for construction regulation and enforcement 305 Étude relative à la mise en place d’une cartographie des risques de reform, Guidelines for reformers, World bank Group, 2013. corruption dans les secteurs de l’urbanisme et de l’immobilier pour le 301 Le dernier recensement de l’environnement bâti au Maroc a été compte du Ministère de l’Habitat et de la Politique de la Ville, Mazars, réalisé en 2014 par le HCP. mai 2016. 134 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e de moyens d’observations satellitaires ultra et complet des chantiers. Ce dispositif n’est modernes qui pourraient être pleinement pas encore en place. Il pourrait être déployé exploités pour surveiller la progression des et, à terme, renforcé par des technologies de zones urbaines et endiguer les constructions télédétection. A terme, les pouvoirs publics non-réglementées.306 Ces nouveaux outils marocains pourraient encadrer et généraliser permettent déjà de mieux identifier l’ensemble le recours à la technologie du BIM en créant de l’assiette foncière relevant des autorités ainsi l’opportunité d’une plateforme commune territoriales en vue d’en assurer la sauvegarde. d’information et de suivi technique entre les Ces mêmes outils pourraient être mieux autorités locales et les acteurs du BTP. Compte intégrés dans les stratégies de gestion tenu de l’investissement technique et humain urbaine et de contrôle des constructions. requis pour une pleine exploitation de cette technologie, cette avancée pourrait être d’abord L’agence urbaine de Casablanca a pu acquérir organisée dans le cadre des marchés publics ou et exploiter en 2019 des drones professionnels les projets privés structurés en tant qu’outil de pour surveiller l’évolution de l’habitat non- contrôle qualité.308 Par comparaison, en France, réglementaire dans un rayon de 30 Km, l’usage du BIM et de la maquette numérique est avec des clichés de 3cm de précision. Cette fortement encouragé par l’État, en témoigne la information sera bientôt géoréférencée et signature de la charte « Objectif BIM 2022 » mise à jour à partir de clichés hebdomadaires lancée en décembre 2017. En mars 2016, le afin de mieux maitriser la progression premier permis de construire BIM a été déposé de ce type d’habitat très vulnérable.307 en France pour un programme résidentiel de plus de 100 logements locatifs sociaux. Cette approche pourrait être généralisée à La visualisation en 3D assure aux autorités d’autres grands centres urbains au Maroc publiques locales, une compréhension rapide comprenant des foyers d’habitats non- avec un temps de découverte réduit à quelques réglementaire et des bidonvilles. Bien que la minutes.309 dématérialisation des procédures ne recouvre Le régime de régularisation des constructions non- aujourd’hui que le processus d’instruction et réglementaires de délivrance de l’autorisation de construire, la loi prévoit l’introduction d’un cahier de chantier Depuis la promulgation de la loi 12-90 relative à électronique permettant un suivi rigoureux l’urbanisme, le cadre législatif marocain a ouvert 308 Au Maroc, le Grand Théâtre de Rabat, est un projet BIM. Son 306 Le satellite « Mohammed VI-A » a été lancé avec succès en 2017 permis de construire a été déposé et obtenu en 2013. Depuis, à l’initiative de l’Agence Nationale de la Conservation Foncière, du plusieurs autres projets ont été déposés. Bien que la technologie BIM Cadastre et de la Cartographie. soit encore débutante au Maroc, les grands projets complexes y ont déjà recours. 307 Source : Entretien avec l’agence urbaine de Casablanca, novembre 2019. 309 Le Moniteur, avril 2016. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 135 la possibilité de régulariser des constructions existant de résilience urbaine. Il peut être aussi non-réglementaires. La loi 66-12 a confirmé exploité à des fins personnelles ou de corruption. ce mécanisme donnant ainsi la possibilité aux Dans le cas du Maroc, la vision stratégique ayant personnes ayant procédé à des constructions conduit à l’instauration de cette procédure a été, illégales, de demander au Président du conseil a juste titre, d’exploiter la régularisation en outil communal, un permis de régularisation ou de mise de délimitation des quartiers non-réglementaires en conformité, après accord de l’agence urbaine pour les doter de plans de restructuration et des concernée. Un décret récent310 apporte des équipements nécessaires, en s’appuyant sur des précisions sur les conditions d’octroi en autorisant rapports d’expertise technique. la régularisation pour : En comparaison, les collectivités territoriales en • Des constructions réalisées sans autorisations France disposent d’un outil comparable, mais celui- de construire ; ci est utilisé dans un cadre bien plus restrictif. Depuis • Toute construction disposant d’une autorisation 2006, le code de l’urbanisme français a introduit de construire, mais dont les dispositions n’ont l’instrument de la régularisation. Celui-ci est assorti pas été respectées lors de la réalisation du de nombreuses précautions d’usage, afin d’éviter projet ; de régulariser des constructions susceptibles de causer un risque pour la sécurité des occupants.312 • Des constructions réalisées dans un lotissement Le droit français écarte aussi les constructions non-réglementaire faisant l’objet d’une réalisées sans permis de construire, ce qui réduit restructuration. 311 considérablement la portée de cet instrument.313 Cette autorisation se substitue ainsi au permis Les pratiques locales de régularisation au Maroc d’habiter et au certificat de conformité, prévus dans sont difficiles à étudier pour deux raisons  : tout le droit en vigueur. Un dispositif de régularisation d’abord, peu de décisions de régularisation ont été peut s’inscrire dans une stratégie légitime de prises en l’absence de modalités claires concernant réduction de l’habitat non-réglementaire et de le recours à ce type d’autorisation. En l’absence de gestion du secteur informel. Cependant, le recours règles détaillées, les autorités locales ont souvent à cet instrument ne présente pas moins un risque été réticentes à utiliser cet instrument et assumer réel de vulnérabilité accrue pour l’environnement la responsabilité liée à des décisions individuelles bâti, car pour les opérateurs il ouvre une brèche compte tenu des difficultés de régularisation permettant d’échapper au dispositif réglementaire foncière et urbanistiques des lotissements 310 Décret No 2-18-475 du 12 juin 2019 relatif à la fixation des mesures et des modalités de délivrance des permis de rénovation, de démolition et de régularisation (annexe 5). 311 Ce scenario figure dans l’annexe du décret précité, cependant 312 Article L 111-12 du code de l’urbanisme. il subsiste un flou concernant la définition d’un lotissement non- réglementaire faisant l’objet d’une restructuration. 313 Institut de l’Epargne Immobilière & Foncière. 136 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e irréguliers.314 Enfin, les nouvelles réglementations315 de mise en conformité sont interprétées d’une visant à clarifier ces modalités sont très récentes manière littérale et souvent restrictive. Les (respectivement juin 2019 et janvier 2020), ce qui modalités d’application de la réglementation offre peu de recul pour analyser leur mise en œuvre actuelle insistent fortement sur le formalisme pratique au niveau local.316 administratif de l’autorisation de régularisation. Cependant l’enjeu véritable de la procédure est Certains obstacles nuisent à une pleine mise en intimement lié à la réalisation d’un diagnostic valeur de cet instrument et à la réalisation de ses technique permettant d’identifier clairement objectifs, notamment en matière de réduction des des mesures de mise en conformité de l’ouvrage. risques. Ces obstacles incluent : Les autorités en charge de l’urbanisme devraient • Une période de régularisation trop courte pour être donc être incitées à exiger le déploiement permettre un traitement en profondeur des d’une expertise technique spécialisée ouvrages non-réglementaires présentant des permettant de constater et de traiter des risques de stabilité et de sécurité. Le décret précité défaillances susceptibles de mettre en danger de juin 2019 ouvre une période de seulement des personnes et des biens. deux ans après la publication du décret pour Les dispositions actuelles du droit devraient exploiter cet instrument réglementaire. De ce être interprétées comme exigeant un diagnostic fait, la nouvelle réglementation obéit plutôt à technique robuste et crédible. Ces dispositions317 une logique d’amnistie et d’exception. Cette sollicitent un certificat délivré par un ingénieur période très courte n’est pas en phase avec les spécialisé attestant que le bâtiment, objet de la politiques publiques qui s’inscrivent dans la durée régularisation, réponde aux exigences de sécurité, comme le programme « Ville sans Bidonville » et de solidité et de stabilité, et aux règles en vigueur en le programme « Habitat Menaçant Ruine ». Il est matière de prévention contre les risques d’incendie. indispensable que ces approches stratégiques L’application de cette disposition devrait le plus puissent être soutenues par un instrument souvent conduire à un examen indispensable des efficace de régularisation, s’inscrivant lui-même différents aspects de sécurité, de solidité et de dans la durée. stabilité. Ces aspects sollicitent des compétences • Les dispositions réglementaires concernant techniques relevant de plusieurs disciplines l’expertise technique et l’exigence de mesures qu’un seul ingénieur spécialisé peut difficilement fournir. Compte tenu des enjeux élevés en matière 314 Source : Entretien avec les agence urbaine d’Al-Hoceima, Témara et Rabat, mars 2020. de prévention des risques, il serait nécessaire 315 Décret No 2-18-475 du 12 juin 2019 (précité) et Arrêté conjoint d’imposer dans la pratique un rapport d’expertise du Ministre de l’Urbanisme et du Ministre de l’Intérieur No 337.20 du complet reposant sur des disciplines clefs comme 21 janvier 2020. la géotechnique, l’ingénierie des structures et des 316 Celles-ci figurent dans le Décret n° 2-13-424 du 24 mai 2013) qui a récemment été modifié et complété par le Décret n°2-18-577 précité 317 Arrêté conjoint N0 337-20 du 21 janvier 2020 précité. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 137 matériaux. Ce rapport d’expertise devrait être qui représentent, selon les estimations, entre le établi sur la base des conclusions des diagnostics quart et le tiers du parc de logements existant.318 effectués par un laboratoire spécialisé. Cet instrument peut donc s’imposer comme outil efficace de gestion et de prévention des risques à En conclusion, le recours à l’outil de régularisation condition (i) qu’il dépasse un simple but de formalité devrait être limité dans son champ d’application administrative en contribuant à des solutions pour éviter de fragiliser les fondements mêmes du techniques de mise en conformité des constructions régime général de la réglementation de l’urbanisme crédibles et durables, et (ii) qu’il puisse être dûment et de la construction au Maroc. Cet instrument exploité sur une échelle de temps réaliste, en phase devrait être néanmoins maintenu afin d’offrir avec la durée des grandes politiques publiques un outil opérationnel de gestion urbaine et de d’urbanisme qui s’inscrivent dans la durée. traitement des constructions non-réglementaires 318 Source : Etude relative à l’élaboration de la Stratégie Nationale de Gestion du Foncier (SNGF) réalisée par la Direction de l’Aménagement du Territoire en 2014. Figure 17 : Rôle et utilité des instruments de gouvernance réglementaire locale dans la prévention des risques AUTORISATIONS DÉROGATIONS Les régimes d’autorisations comprennent les permis de morcellement et de Un régime de dérogation aux règles d’urbanisme permet de corriger des anomalies lotissement des terrains. Ils incluent aussi le permis de construire ou de rénovation dans les plans d’urbanisme et de concrétiser ponctuellement des visions mieux d’un bâtiment à usage d’habitation ou industriel. adaptées aux réalités sociales et économiques du terrain. ENJEUX POUR LA GESTION DU RISQUE ENJEUX POUR LA GESTION DU RISQUE L’organisation et la qualité des contrôles sur sites est un facteur Si ce régime est trop large ou trop souple dans son application, il conduit à indispensable dans une politique locale de prévention des risques. autoriser les constructions dans des zones à risques ou à autoriser des établissements à risques dans des zones non destinées à les recevoir. DOCUMENTS D’URBANISMES RÉGULARISATION CONTRÔLES (INSPECTIONS) La régularisation ouvre la possibilité aux opérateurs ayant procédé à des Les contrôles permettent de vérifier le respect des règles d’urbanisme et constructions illégales, de remettre un ouvrage en conformité avec les les règles techniques de construction, notamment sur les aspects de règles d’urbanisme et de construction. stabilité, de sécurité et de prévention des incendies. ENJEUX POUR LA GESTION DU RISQUE ENJEUX POUR LA GESTION DU RISQUE Ces autorisations permettent d’orienter les constructions dans une zone adaptée et Si cet instrument est bien encadré dans son application, il peut faciliter la réduction non-exposée aux risques, et d’assurer le respect des règles de l’art en matière de de l’habitat non-réglementaire et donc contribuer activement à une politique de construction. réduction des risques. Source : Les auteurs. 138 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e 5.3. Recommandations nécessaire d’y inclure les activités liées à la construction de projets immobiliers 37. Renforcer l’implication des communes en de grande ampleur et de catégoriser ces matière d’aménagement urbain et leur activités selon leur échelle et leur réel capacité réglementaire et de contrôle impact sur l’environnement. des constructions, en conformité avec le processus de régionalisation en cours et 42. Réformer le recours à l’autorisation les principes inscrits au sein de la nouvelle tacite de construction de façon à limiter loi organique des communes. son champ d’application et à éviter une vulnérabilité accrue aux risques. Envisager 38. Augmenter la sensibilisation et la une approche similaire aux dispositions du formation permanente au profit des code de l’urbanisme français en associant acteurs régionaux et locaux pour une le silence de l’administration à un rejet du gestion intégrée des risques au sein permis, dans les cas où le projet est soumis de l’aménagement du territoire et de la à une enquête publique environnementale construction en renforçant les passerelles ou est situé à proximité de sites sensibles. entre les administrations publiques centrales et territoriales. 43. Prolonger l’effort de dématérialisation des procédures en assurant l’élimination 39. Préciser le champ et les modalités des circuits et étapes physiques d’instruction de suivi des dossiers de persistantes encore constatées sur le dérogation aux règles d’urbanisme terrain. Poursuivre le déploiement de la prévus dans la loi 47-18 de façon à mieux plateforme «  Rokhas  » en appuyant les prévenir les risques d’octroi de dérogation besoins en formation et en équipement susceptible d’accroitre la vulnérabilité aux des plus petites communes. risques. 44. Adapter et consolider une formation 40. Encourager le recours au processus à haute valeur ajoutée dédiée aux d’enquête publique lorsqu’une demande aux représentants de l’autorité locale de permis nécessite une ou des responsable du contrôle et fonctionnaires dérogations aux règles d’urbanisme en locaux en vue de leur permettre de vigueur. réaliser un réel contrôle sur les éléments 41. Définir de manière détaillée la liste de sureté et de sécurité des ouvrages sur des projets soumis à l’étude d’impact la base des prérogatives de la loi 66-12. sur l’environnement mentionnée dans 45. Inciter les architectes à observer l’annexe de la Loi 12-03 en particulier l’obligation de déclaration d’ouverture dans le cas de dérogations. Il est des chantiers et la tenue de cahier de Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 139 chantiers pour permettre une traçabilité susceptibles de contribuer à la maitrise des constructions et une organisation des risques en milieu urbain (telles que efficace des contrôles. les programmes Villes sans Bidonville et Habitat Menaçant Ruine). 46. Encourager les autorités locales à organiser les contrôles sur la base de 50. Limiter le champ d’application de la matrices de catégorisation des risques régularisation des constructions et préétablies et tenant compte de critères inciter les autorités à exiger l’usage d’une tels que l’emplacement, la taille, la expertise spécialisée permettant de destination projetée du bâtiment et le constater et de traiter en profondeur les nombre maximal de personnes pouvant défaillances structurelles susceptibles l’occuper. de mettre en danger les personnes et les biens. 47. Permettre aux autorités locales d’accroître leur capacité de contrôle technique in situ en recourant à un corps certifié d’experts techniques au sein du secteur privé, selon des modalités semblables à celles en vigueur en Angleterre, au pays de Galles, ou en Autriche. 48. Envisager de fournir un appui financier et technique (par l’administration publique centrale) au bénéfice des communes et des agences urbaines afin d’accélérer l’adoption de nouvelles technologies de surveillance des constructions et de l’environnement bâti. Cet effort pourrait s’inspirer du programme de drones initié par l’agence urbaine de Casablanca pour mieux comprendre et appréhender la Chefchaouen, Marianna Lanovska, 2015. progression de l’habitat non-réglementaire. 49. Reconsidérer la période d’application du régime de régularisation des constructions de manière à lui permettre d’appuyer sur le long terme les grandes politiques publiques d’urbanisme 140 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Chefchaouen, Marianna Lanovska, 2015. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 141 6. CONCLUSION L ’urbanisation au Maroc offre l’opportunité l’aménagement du territoire et de la construction historique d’un accroissement des richesses ce qui favorise un climat de poursuite des réformes et des revenus en plaçant le pays sur une dans ce domaine. trajectoire durable d’amélioration du niveau de Dans cette perspective, l’étude invite les vie, de réduction de la pauvreté et de réduction responsables marocains à bâtir un Plan d’Action des disparités territoriales. L’urbanisation Stratégique de Renforcement du Cadre Régulateur s’accompagne néanmoins de nombreux défis sur la base des préconisations effectuées. Pour ce comme l’augmentation tangible de la vulnérabilité faire, un groupe de travail pourrait être constitué de l’environnement bâti aux aléas. Ces risques sous l’impulsion conjointe du ministère de l’Intérieur sont exacerbés par de nombreux facteurs tels et du MATNUHPV. Ce groupe pourrait rassembler que la croissance non maitrisée de la population en son sein les parties prenantes publiques, les urbaine, un haut niveau de littoralisation, le représentants de l’industrie et des professionnels changement climatique, la persistance d’un habitat du BTP, ainsi que d’autres acteurs privés comme le non-réglementaire et insalubre et de poches de secteur des assurances, les organismes spécialisés pauvreté, ainsi que des carences au sein du cadre en formations techniques, ou encore les organismes régulateur de l’aménagement du territoire et de la spécialisés dans la gestion de l’environnement. construction. De nombreux chantiers de réformes ont été menés dans la période récente par le gouvernement marocain sur le terrain de la réglementation de 142 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Ce plan d’action stratégique pourrait s’appuyer sur la durée de vie des ouvrages, à l’aide d’outils trois axes principaux de développement : régulateurs appropriés. Axe No 1 : Ancrer le plan d’action réglementaire au • Mieux considérer les risques anthropiques dans sein de la nouvelle Stratégie Nationale de Gestion la stratégie réglementaire. Les risques majeurs des Risques aussi importants qu’ils soient ne peuvent pour autant occulter les risques d’incendies Le plan d’actions réglementaire doit s’intégrer des bâtiments, les risques d’effondrements pleinement à la nouvelle Stratégie Nationale de structurels, les risques industriels, l’insalubrité Gestion des Risques (2020-2030) et à son plan dans les constructions et les risques opérationnel de mise en œuvre pour la période épidémiologiques. En pratique, ce rééquilibrage 2020-2025. nécessite une meilleure information quantitative Cet effort de dialogue doit guider la réflexion de sur les risques anthropiques et des mécanismes manière à : de surveillance mieux adaptés à ces enjeux. • Inscrire la poursuite des réformes Axe No 2  : Conduire une action portant sur réglementaires dans le but de renforcer les l’amélioration des textes législatifs et réglementaires mesures non-structurelles de prévention Dans ce sens, les activités considérées des risques. Les mesures non-structurelles prioritaires incluent (i) la mise en cohérence présentent un rapport coût-bénéfice très progressive des principaux textes formant le avantageux et permettent des approches socle du cadre réglementaire, et à court terme transversales multirisques pertinentes pour la (ii) l’achèvement nécessaire de la réflexion résilience urbaine. concernant le rôle, les responsabilités, les • Réduire l’écart qualitatif entre les ouvrages qualifications et les modalités d’encadrement construits dans le cadre des marchés publics et de certains acteurs clefs du BTP tels que les les ouvrages privés, ces derniers présentant un ingénieurs et les bureaux de contrôle techniques retard tangible par rapport aux ouvrages publics (iii) l’amélioration des dispositions techniques en termes de respect des règles de l’art et des de certains textes majeurs en vue de mieux normes de construction. intégrer la gestion du risque dans le cycle de vie complet d’un ouvrage (chapitre 4). • Réduire la vulnérabilité des bâtiments en considérant le cycle de vie complet des Axe No 3 : Conduire une action portant sur le cadre ouvrages, y compris pendant les phases de la gouvernance réglementaire locale d’exploitation, de transformation, de Sur le long terme, cet axe exige de renforcer réhabilitation et de démolition. Cela signifie progressivement les capacités techniques en pratique que les efforts de prévention des de la gouvernance locale dans sa capacité de risques doivent être mieux distribués sur toute Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 143 sensibilisation, de régulation et de contrôle des ouvrages. A plus court terme, l’amélioration de l’efficacité et de la transparence des procédures encadrant l’aménagement du territoire urbain et de la construction est indispensable pour favoriser (i) une plus grande inclusion des acteurs assujettis à la réglementation, (ii) la réduction de l’habitat non-réglementaire, et en définitive, (iii) une meilleure maîtrise des risques (Chapitre 5). La pandémie de Covid-19 souligne également le lien indissociable entre l’environnement bâti, la santé, la sécurité publique et le sort des populations les plus vulnérables. Dans ce sens l’outil de la réglementation constitue une ressource importante dans les politiques de réponse et de prévention des risques. L’application d’un Plan d’Action Stratégique de Renforcement du Cadre Régulateur contribuera donc à renforcer durablement la résilience urbaine au Maroc. Chefchaouen, Marianna Lanovska, 2015. 144 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Fes, Nowak Lukasz Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 145 7. RÉSUMÉ DES RECOMMANDATIONS L e Maroc a aujourd’hui l’opportunité de ans, compte tenu de la durée de mobilisation poursuivre l’action engagée en développant des ressources et du niveau de complexité des un plan d’action stratégique de renforcement du réformes à mettre en œuvre. Il est entendu que cadre régulateur afin de mieux intégrer la gestion du les mesures à moyen et long terme doivent être risque dans l’aménagement urbain et de construction préférablement initiées dès aujourd’hui pour dans sa stratégie de prévention des risques. Ce plan être déployées avec succès au cours d’une d’action pourrait être prioritairement établi sur la période de 5 ans. base des recommandations de cette étude. Enfin, cette section propose d’identifier les Cette section résume l’ensemble des responsables institutionnels chargés de mettre en recommandations de l’étude. Elle propose de œuvre chacune de ces recommandations. différencier : • Les mesures à engager et à accomplir à court Légende : terme en raison des enjeux immédiats en A court terme (mesures accomplies en matière de prévention des risques et de la deux ans) capacité des intervenants institutionnels à A moyen et long terme (mesures accom- opérer ces changements, sur une période plies d’ici 5 ans) relativement courte de deux ans ; • les mesures à accomplir sur le moyen et long terme, soit sur une échelle de temps de 3 à 5 146 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Politiques publiques et législation Recommandations Acteurs * Délais 1. Conduire une revue juridique des textes relatifs aux contrôles sur la construction afin MATNUHPV, METLE d’identifier les réformes à entreprendre à court et moyen terme et élaborer un plan d’actions de mise à jour prioritaire. 2. Améliorer l’accès et la mise en cohérence de l’ensemble des textes juridiques MATNUHPV, METLE, Ministère de pertinents relatifs aux thèmes de l’urbanisme et de la construction. l’Intérieur 3. Définir les missions et responsabilités des différents intervenants dans le secteur de MATNUHPV, METLE la construction ainsi que les contrôles et inspections obligatoires durant la phase des travaux. 4. Poursuivre et accélérer le développement et la mise à jour des cartographies MATNUHPV, Agences urbaines, relatives aux risques ainsi que leur intégration au sein des règlementations relatives à Collectivités territoriales et l’aménagement du territoire et aux constructions. communes, Organismes scientifiques et académiques 5. Augmenter la cadence de développement des cartes d’aptitudes à l’urbanisation et de MATNUHPV, Agences urbaines, Col- transcription des informations issues de ces cartes au sein des plans d’aménagement lectivités territoriales et communes locaux. 6. Élargir la collecte de données et la réalisation de statistiques relatives aux risques MATNUHPV, METLE, Ministère de anthropiques. l’Intérieur, HCP, Agences urbaines, Collectivités territoriales, Communes, Organismes scientifiques et académiques 7. Renforcer les compétences techniques des organismes publics sur l’articulation de la MATNUHPV, METLE, Ministère de gestion des risques avec la planification et l’acte de construire. l’Intérieur, Organismes scientifiques et académiques 8. Développer et renforcer au sein des filières de formation diplômantes (architecture, Organismes scientifiques et urbanisme, ingénierie et formations professionnelles) des modules ciblés consacrés à académiques la gestion du risque dans le domaine de la construction et de l’environnement bâti. 9. Appuyer prioritairement un renforcement des formations sur la sécurité incendie. MATNUHPV, METLE, Ministère de l’Intérieur, Organismes scientifiques et académiques 10. Encourager la prise en compte des risques, en amont, dans les stratégies et politiques MATNUHPV, METLE, MEME, publiques d’urbanisme en accélérant notamment la mise en application du projet de Ministère de l’Intérieur loi N°49-17 relatif à l’évaluation environnementale. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 147 Réglementation du secteur BTP et normes techniques Recommandations Acteurs * Délais 11. Étendre l’obligation du respect des normes marocaines aux marchés privés de BTP. MATNUHPV, METLE, MICEVN 12. Introduire l’exigence d’une certification pour les entreprises de matériaux et produits MATNUHPV, METLE, MICEVN du bâtiment. 13. Encourager IMANOR, le ministère de l’Équipement, le département de l’Habitat et MATNUHPV, METLE, MICEVN, les collectivités territoriales à développer des guides de vulgarisation techniques Collectivités territoriales permettant la sensibilisation des acteurs clefs du BTP sur le respect des normes techniques. 14. Pérenniser et renforcer les compétences d’IMANOR en dotant l’organisme d’une MATNUHPV, Agences urbaines, capacité technique indépendante d’homologation des procédés innovants de METLE, IMANOR construction. 15. Accélérer les travaux en cours en vue de l’adoption des principes et règles d’application MATNUHPV, METLE, IMANOR des Eurocodes. 16. Instaurer au sein d’IMANOR un mécanisme moderne de qualification des fournisseurs MATNUHPV, METLE, IMANOR, fondé sur des normes spéciales applicables aux opérateurs du BTP. MICEVN 17. Poursuivre l’effort de définition des rôles et de l’encadrement des différentes missions MATNUHPV, METLE d’ingénieurs spécialisés. 18. Exiger par voie réglementaire ou légale une qualification des ingénieurs spécialisés. MATNUHPV, METLE 19. Considérer une refonte du régime de qualification des entreprises du BTP en orientant MATNUHPV, METLE la réforme vers l’implication de certificateurs privés, spécialisés et accrédités par un organisme national d’accréditation. 20. Exiger une qualification des entreprises du BTP, y compris pour les marchés privés ou MATNUHPV, METLE pour les marchés échappant à la commande publique. 148 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Réglementation du secteur BTP et normes techniques Recommandations Acteurs * Délais 21. Réglementer les conditions de qualification et d’exercice des métiers du BTP MATNUHPV, METLE, Ministère de échappant actuellement à un encadrement réglementaire formel. l’Intérieur 22. Instaurer un mécanisme d’agrément obligatoire et de qualification technique MATNUHPV, METLE, organismes professionnalisé pour les bureaux de contrôle fondé sur une norme et un système de d’assurances et ACAPS certification marocain. 23. Introduire une réglementation exigeant le recours aux services des bureaux de MATNUHPV, organismes d’assurances contrôle techniques pour certains marchés privés. Cette obligation pourrait se fonder et ACAPS sur une catégorisation des ouvrages et prioriser les ouvrages comportant un certain degré de risque. 24. Introduire des règles d’encadrement des bureaux de contrôle technique afin de MATNUHPV, METLE, organismes limiter les risques de conflit d’intérêt liés à la confusion entre les missions d’assistance d’assurances et ACAPS technique et les missions de contrôle. A plus court terme, interdire les « missions d’études » entreprises par des bureaux de contrôle technique en ce quiconcerne la sécurité incendie. 25. Programmer la prochaine révision technique décennale du Règlement de MATNUHPV, universités, Construction Parasismique (RPS 2000) en s’appuyant sur les conclusions d’une étude experts internationaux spécialisée d‘experts indépendants. 26. Développer les décrets d’application nécessaires à la mise en application de la loi MATNUHPV, METLE, organismes 59-13 instituant l’obligation pour les entreprises de BTP de souscrire à une assurance d’assurances et ACAPS tout risque chantier (ATC) et de responsabilité civile décennale (RCD). 27. Développer un cadre réglementaire spécifique à la gestion des déchets dangereux MATNUHPV, METLE, MEME du secteur BTP. 28. Créer, au sein de la réglementation actuelle, un référentiel réglementaire spécifique MATNUHPV, METLE, Ministère de aux différents produits dangereux présents dans les déchets du secteur BTP. l’Intérieur, MEME 29. Développer un agrément technique spécialisé pour certifier des opérateurs capables MATNUHPV, METLE, MEME de traiter des déchets dangereux issus d’opérations de BTP. 30. Renforcer les outils de contrôles et de surveillance disponibles au sein du Département Ministère de l’Énergie, des Mines de l’Environnement en coordination avec les collectivités territoriales. et de l’Environnement, collectivités territoriales Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 149 Réglementation du secteur BTP et normes techniques Recommandations Acteurs * Délais 31. Mettre à jour la loi 10-03 relative aux accessibilités architecturales et son décret MATNUHPV d’application 2-11-246 afin d’introduire des sanctions dissuasives en cas de non- respect de ses dispositions. 32. Développer un répertoire géoréférencé et cartographié des établissements classés MATNUHPV, MEME, Ministère dangereux, insalubres ou incommodes. de l’Intérieur, MTIP Agences urbaines, organismes scientifiques et académiques 33. Moderniser et harmoniser les dispositions techniques des textes de lois en vigueur MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur, (Dahir du 25 aout 1914 ; décret 2-14-782, etc.) pour mieux définir les responsabilités MEME, MTIP des différents intervenants publics en matière de contrôles et inspection des établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes. 34. Considérer une refonte des textes réglementant les établissements dangereux, MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur, insalubres ou incommodes. MEME, MTIP 35. Améliorer le contenu du RGC incendie (Décret 2-14-499) et ajouter des dispositions MATNUHPV, METLE, Ministère de précisant les modalités et la périodicité des inspections pour les établissements l’Intérieur dangereux, insalubres ou incommodes, ou recevant du public. 36. Refondre et simplifier la réglementation relative à la santé et à la sécurité sur les MATNUHPV, METLE, Ministère de chantiers. l’Intérieur, MTIP 150 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Les défis liés à l’application de la réglementation Recommandations Acteurs * Délais 37. Renforcer l’implication des communes en matière d’aménagement urbain et leur MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur, capacité réglementaire et de contrôle des constructions en conformité avec le Collectivités territoriales et communes processus de régionalisation en cours et les principes inscrits au sein de la nouvelle loi organique des communes. 38. Augmenter la sensibilisation et la formation permanente au profit des acteurs MATNUHPV, METLE, Ministère de régionaux et locaux pour une gestion intégrée des risques au sein de l’aménagement l’Intérieur, MEME, Organismes scien- du territoire et de la construction. tifiques et académiques 39. Préciser le champ et les modalités d’instruction de suivi des dossiers de dérogation MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur aux règles d’urbanisme prévus dans la loi 47-18. 40. Encourager le recours au processus d’enquête publique lorsqu’une demande de MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur permis nécessite une ou des dérogations aux règles d’urbanisme en vigueur. 41. Définir de manière détaillée la liste des projets soumis à l’étude d’impact sur MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur, l’environnement mentionnée dans l’annexe de la Loi 12-03 en particulier dans le cas MEME de dérogations. 42. Réformer le recours à l’autorisation tacite de construction de façon à limiter son MATNUHPV champ d’application et à éviter une vulnérabilité accrue aux risques. 43. Prolonger l’effort de dématérialisation des procédures en assurant l’élimination des MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur circuits et étapes physiques persistantes encore constatées sur le terrain. 44. Adapter et consolider une formation à haute valeur ajoutée dédiée aux représentants MATNUHPV, METLE, Ministère de de l’autorité locale responsable du contrôle et fonctionnaires locaux en vue de leur l’Intérieur permettre de réaliser un réel contrôle sur les éléments de sureté et de sécurité des ouvrages. 45. Inciter les architectes à observer l’obligation de déclaration d’ouverture des chantiers MATNUHPV, METLE, Ministère de et la tenue de cahier de chantiers pour permettre une traçabilité des constructions et l’Intérieur, Collectivités territoriales et une organisation efficace des contrôles. communes 46. Encourager les autorités locales à organiser les contrôles sur la base de matrices de MATNUHPV, METLE, Ministère de catégorisation des risques préétablies. l’Intérieur, Collectivités territoriales et communes Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 151 Les défis liés à l’application de la réglementation Recommandations Acteurs * Délais 47. Permettre aux autorités locales d’accroître leur capacité de contrôle technique in situ MATNUHPV, METLE, Ministère de en recourant à un corps certifié d’experts techniques au sein du secteur privé. l’Intérieur, Collectivités territoriales et communes 48. Envisager de fournir un appui financier et technique (par l’administration publique MATNUHPV, Ministère de l’Intérieur, centrale) au bénéfice des communes et des agences urbaines afin d’accélérer FLNC l’adoption de nouvelles technologies de surveillance des constructions et de l’environnement bâti. 49. Reconsidérer la période d’application du régime de régularisation des constructions de MATNUHPV, Agences urbaines, Col- manière à lui permettre d’appuyer sur le long terme les grandes politiques publiques lectivités territoriales et communes d’urbanisme. 50. Limiter le champ d’application de la régularisation des constructions et inciter les MATNUHPV, Agences urbaines, Col- autorités à exiger l’usage d’une expertise spécialisée permettant de constater et de lectivités territoriales et communes traiter en profondeur les défaillances structurelles susceptibles de mettre en danger les personnes et les biens. * Pour une liste complète des acronymes, voir page IX. 152 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Essaouira, Olaf. Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 153 8. ANNEXES ANNEXE 1 : Liste des intervenants rencontrés Collectivités territoriales Commune d'Al Hoceima (CAH) M. Abdennasser Salhi, Chef de Division, Division de l'Urbanisme, Technique et des Affaires sociales, Culturelles et Sportives M. Najim El Mtahari, Cadre, Division de l'Urbanisme de la Commune M. Hassan Rafik, Technicien, Service Technique de la Commune Institutions de recherche Centre d’Études et de Recherches en Aménagement et Urbanisme (CERAU) M. Mohamed Hanzaz, Directeur, Institut National d'Aménagement et d'Urbanisme (INAU)) Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique (CNRST) M. Nacer Jabour, Chef, Division Institut National de la Géophysique (ING) Conseil National de l’Ordre des Architectes (CNOA) Mme. Najoua Loudyi, Secrétariat Général Adjointe, Conseil Régional du Centre Mme. Fatima Saber, Présidente, Commission Formations, Accompagnement des Jeunes & Com., Conseil Régional du Centre Mme. Dounia Benjelloun, Membre, Conseil Régional du Centre M. Younes Alami Laaroussi, Membre, Conseil Régional du Centre M. Mounir Benchekroun, Membre, Conseil Rég=onal du Centre M. Mouhcine Ghawam, Membre, Conseil Régional du Centre 154 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e École Hassania des Travaux Publics (EHTP) M. Brahim Lekhlif, Directeur de la Formation Continue Mme. Soumia Mekouar, Responsable de la Coopération M. Souhail Elghazi, Directeur de la Recherche Scientifique M. Omar Alami Bachir, Enseignant Chercheur/Directeur des Études, Département Mathématiques, Informatique & Géomatique École Mohammadia d’Ingénieurs (EMI) M. Moulay Larby Abidi, Directeur, Direction Générale École Nationale d’Architecture (ENA) M. Aziz Ouahabi, Directeur M. Khalid el Harrouni, Professeur/Directeur Adjoint Chargé de la Recherche M. Houssain Tahouati, Professeur Institut Marocain de Normalisation (IMANOR) M. Abderrahim Taibi, Directeur Général Laboratoire Public des Essais et d’Études (LPEE) M. Hassan Zanzoun, Ingénieur Chimie des Matériaux/Chef Division Bâtiments, Division Bâtiments M. Mohamed Benyahya Tabib, Directeur, Division des Systèmes de Management et Audits M. Taoufiq Abounacer, Ingénieur d'État/Expert Chargé de Missions, Direction Technique et Scientifique M. Ziani Elhassani, Directeur, Centre Expérimental d’Hydraulique Organes gouvernementaux et institutions de publiques Agence Nationale des Équipements Publics (ANEP) M. Hamid El Fellous, Ingénieur en Chef, Division de la Réglementation Technique et de la Normalisation Mme. Jamila Mouline, Ingénieur en Chef, Division de la Réglementation Technique et de la Normalisation Agence Urbaine d'Al Hoceima (AUC) M. Hanafi Jamal, Directeur, Agence Urbaine d'Al Hoceima M. Yazzif Kamal, Chef de Division, Division des Affaires Financières M. Arrifi Abdelhak, Chef du Service des Études Générales, Département des Études et de la Topographie Mme. El Gout Radia, Hors Cadre (Géologue), Département de la Gestion Urbaine et de la Réglementation M. Smail Gharib, Chargé de Département, Département de la Gestion Urbaine et de la Réglementation Agence Urbaine de Casablanca (AUC) Gouverneur/M. Toufiq Benali, Directeur, Agence Urbaine de Casablanca Agence Urbaine de Rabat Salé (AURS) M. Itmine Farid, Chef de la Division des Affaires Juridiques et du Contentieux (DAJC), Département des Affaires Juridiques et de la Topographie M. El Bakkouri Hassan, Chef de la Division des Affaires Juridiques et du Contentieux (DAJC), Département des Affaires Juridiques et de la Topographie Mme. Oumoussa Sara, Chef de l'Antenne de Rabat, Département de la Gestion Urbaine Mme. Ait Belabbas Sara, Ingénieur d'état en Environnement au DPU, Département de la Planification Urbaine Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 155 Agence Urbaine de Skhirate Témara (AUST) Mme. Naima Driouech, Direction, Chargée de Mission M. Mostapha PALAMBO, Direction, Chargé de Mission Mme. Touriya MEROUAN, Département de la Planification Urbaine et des Affaires Foncières, Chef Département de la Planification Urbaine et des Affaires Foncières M.Youssef ADDIOUI, Chef, Département de la Gestion Urbaine et des Affaires Juridiques M. Rachid BOUHAMIDI, Chef, Division des Affaires Foncières et Topographiques, Département de la Planification Urbaine et des Affaires Foncières Haut-Commissariat au Plan (HCP) M. Oussama Marseli, Directeur, Direction de la Statistique M. Rachid Zoubir, Chef de Division, Division de la Cartographie et du Système d'Information Géographique Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme de L’Habitat et de la Politique de la Ville (MATNUHPV) Mme. Soraya Khalil, Directrice, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques M. Bali Hania, Chef de service, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques Mme. Sahli Asmaa, Chef de service, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques M. llyas Essabai, Ingénieur, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques M. Yamoul Nada, Architecte, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques M. Benama Toufiq, Chef de division, Direction de la Qualité et des Affaires Techniques Mme. Badria Benjelloun, Directrice de l’Urbanisme, Direction de l'Urbanisme Mme. Lamia Guerouani, Chef de Division, Division de la Recherche de la Prospective Urbain Ministère de l’Équipement, du Transport, de la Logistique et de l’Eau (METLE) M. Abdellah Ismaili, Directeur, Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession M. Noureddine Salmi, Chef de Division, Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession M. Hassan Taleb, Chef de Division, Direction des Affaires Techniques et des Relations avec la Profession Ministère de l’Intérieur (MI) M./Colonel. Soufian Samghouli, Directeur de la Direction des Secours, de la Planification, de la Coordination et des Études, Direction Générale de la Protection Civile M./Commandant. Houdaigui, Directeur de la Direction des Secours, de la Planification, de la Coordination et des Études, Direction Générale de la Protection Civile M. Mohamed Faouzi, Wali, Secrétaire Général, Secrétariat Général M. Abdallah Nassif, Gouverneur, Directeur de la Gestion des Risques Naturels (PI) M. Hadine Achraf, Secrétariat général, Programme de Gestion Intégrée des Risques de Catastrophes Naturelles & de la Résilience 156 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Ministère de l'Energie, des Mines de l'Eau et de l'Environnement (MEMEE) Mme. Kriem Soukaina, Département de l'Environnement Mme. Damghi Hanane, Département de l'Environnement Mme. Naima Oumoussa, Département de l'Environnement M. Tahiri rachid, Chef de division Changements Climatique et de l'Économie Verte, Département de l'Environnement M. Ajir Abdelkader, Chef de Service de Normalisation, Division de l'Évaluation Environnementale, Département de l'Environnement M. Jawad Benhmidane, Chef de la Police de l'environnement, Département de l'Environnement Mme. Elkhadiri Chiamae, Département de l'Eau / Direction de la Recherche et de la Planification de l’Eau M. Hassnaoui My Idriss, Chef, Département de l'Eau/Direction de la Recherche et de la Planification de l’Eau M. Brirhet Hassan, Directeur, Département de l'Eau / Direction de la Recherche et de la Planification de l’Eau Mme. Bouchra Lmoudden Elalaoui, Directrice, Pôle Ingénierie et Développement M. Mustapha Chafik, Directeur, Développement Durable Holding Al Omrane Mme. Bouchra Lmoudden Elalaoui, Directrice, Pôle Ingénierie et Développement M. Mustapha Chafik, Directeur, Développement Durable Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT) Mme. Soumaya Samlali, Chef du Service de la Coopération Technique, Direction du Développement, Division Coopération Internationale Mme. Rachida Idamia, Cadre Responsable en Charge de la Coopération Technique et Financière, Direction du Développement, Division Coopération Internationale Mme. Assia Mohsine, Chef de la Division Formation des Formateurs (DRIF), Direction de l’Ingénierie M. Hafid Aboulhassane, Directeur, Direction Organisation et Systèmes d'Information Organisations internationales et agences gouvernementales indépendantes Agence Japonaise de Coopération Internationale JICA Maroc Mme. Careme Kumi, Adjointe au Représentant Résident M. Yokota Kenji, Adjoint au Représentant Résident Ambassade du Japon au Royaume du Maroc M. Takashi Sakoda, Premier Secrétaire M. Moulay Rachid Alaoui Mhamedi, Assistant de la Coopération Économique Chargé du Programme APL Secteur privé Atelier d'Architecture Abdelhakim Guilmi (AAAG) M. Abdelhakim Guilmi, Architecte Archimedia M. Fouad Akalay, Directeur Mme. Frou Akalay, Directrice Communication et Relations Presse Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 157 Bureau d’Études Sécurité et Environnement (BESIE) M. Adil Faouzi, Directeur Général, Centre de Formation Incendie Secourisme­ Mme. Elgoulali Jihane, Ingénieure Responsable du BET BESIE, Centre de Formation Incendie Secourisme Mme. Khalil Abderrahim, Chef de Projet Bureau de Contrôle Technique SOCOTEC M. Nabil Bensouda, Directeur, Département Industrie, Environnement et Sécurité Société Centrale de Réassurance (SCR) M. Khalid Alabaddan, Directeur, Direction Centrale Support Technique M. Abdelssalam Taouaf, Technicien, Direction Centrale Support Technique Ribatis (Opérateur de la Plateforme “Rokhas”) Mohammed Faycal Benachou, Directeur Exécutif Société civile Fédération Marocaine du Conseil et de l’Ingénierie (FMCI) M. Nabil Benazzou, Président M. Abdallah Tarzi, Ingénieur Fédération Nationale de Promoteurs Immobiliers (FNPI) M. Anice Benjelloun, Vice-Président et Secrétaire Général Adjoint Fédération Nationale du Bâtiment et des Travaux Publics (FNBTP) M. Mostafa Meftah, Directeur Délégué M. Anas Ouazzani, Responsable, Département Emploi Formation & Dialogue Social Ordre Régional des Architectes de Tanger Mme. Soukayna Benjelloun, Vice-Présidente 158 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e ANNEXE 2 : Cartographie des lois et réglementations relatives au cycle de vie complet d’un bâtiment Code des Obligations et des Contrats - Textes Organiques - Foncier bâtiment Cycle de Cadrage vie du Exploitation Réhab., Rénov. & Conception Travaux Démolition Préconcept Entretien Chang. d’usage 01 20 01 16 01 17 01 18 01 11 01 13 02 21 02 17 02 18 02 19 02 13 02 14 03 22 03 21 03 19 04 20 03 14 03 15 04 23 05 22 04 20 10 21 04 15 04 16 05 24 06 23 05 21 13 25 05 16 05 17 06 25 07 24 06 22 14 26 06 17 07 18 07 26 08 25 07 23 15 27 07 18 08 19 CADRE RÉGLEMENTAIRE 08 27 09 26 08 24 16 36 08 19 10 20 09 28 11 27 09 25 17 09 20 11 21 10 29 13 35 10 26 10 21 11 30 14 38 11 27 12 31 15 13 31 13 32 14 35 14 33 15 37 15 34 16 38 16 35 17 36 18 37 19 38 Rubrique No. INTITULE COC 1 Dahir relatif au Code des Obligations et des Contrats 12 septembre 1913 et toutes les modifications y afférent.1913 2 Dahir relatif aux attributions du Gouverneur. 1977 3 Loi portant création de l'Agence de Casablanca.1984 4 Décret conférant au Ministère de l'Intérieur les pouvoirs et attributions en matière de promotion nationale, d'urbanisme et d'aménagement du territoire.1985 5 Loi relative à Création de l'Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès.1992 Arrêté du Ministre de l'Intérieur fixant les attributions et l'organisation des services extérieurs chargés de l'Urbanisme, de l'Architecture et de l'Aménagement du Territoire. 6 1993 TEXTES ORGANIQUES 7 Loi instituant les Agences Urbaines.1993 8 Décret pris pour l'application du Dahir portant loi No. 1-93-51 du 10 septembre 1993 instituant les Agences Urbaines. 1993 9 Décret fixant l'organisation et les attributions du Ministère de l'Habitat.1995 10 Décret relatif aux attributions et à l'organisation du Ministère de l'Intérieur. 1997 11 Loi relative à la modification et complément de la loi No. 19-88 sur l'Agence Urbaine de Fès.2000 12 Lettre Royale du 24 chaoual 1422 au premier ministre relative à la gestion déconcentrée de l'investissement.2002 13 Loi relative à la Charte Communale.2002 14 Loi relative à l'Organisation des collectivités préfectorales et provinciales.2002 15 Loi modifiant et complétant la loi No. 78-00 relative à la Charte Communale en 2003.2003 16 Décret n° 2-05-1369 du 29 chaoual 1426 (2 décembre 2005) fixant les règles d'organisation des départements ministériels et de la déconcentration administrative.2005 17 Loi modifiant et complétant la loi No. 78-00 relative à la Charte Communale.2009 18 Loi organique relative aux régions.2015 19 Loi organique relative aux préfectures et provinces.2015 20 Loi organique relative aux communes.2015 21 Décret portant Charte Nationale de la Déconcentration Administrative.2018 22 Dahir relatif à l'immatriculation foncière.1913 23 Dahir relatif au Domaine Public.1914 24 Dahir fixant diverses dispositions transitoires pour l'application du dahir organique sur l'immatriculation.1915 25 Dahir relatif aux occupations temporaires du domaine public.1918 26 Dahir relatif au Domaine Municipal. 1921 27 Dahir relatif aux associations syndicales de propriétaires de lotissements. 1938 28 Dahir fixant le rôle et les attributions du conservateur général de la propriété foncière.1953 FONCIER 29 Décret Royal portant Loi complétant le dahir du 12 août 1913 sur l'immatriculation des immeubles.1968 30 Loi relative à l’établissement et à la conservation du cadastre national .1973 31 Loi portant l'immatriculation des immeubles.1976 32 Loi portant création de l'Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie ( ANFCC).2002 33 Décret d’application pris pour l’application de la loi 58-00 portant création de l’ANCFCC 2002 34 Décret relatif à la commission régionale chargée de certaines opérations foncières. 2004 35 Loi modifiant et complétant le dahir du 12 août 1913 sur l’immatriculation foncière. 2011 36 Loi sur les droits réels.2011 37 Loi complétant le dahir du 12 août 1913 sur l’immatriculation foncière.2013 38 Décret relatif aux formalités de l’immatriculation foncière.2014 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 159 Urbanisme - Réglements spécifiques bâtiment Cycle de Cadrage vie du Exploitation Conception Travaux Réhab., Rénov. & Démolition Préconcept Entretien Chang. d’usage 39 51 49 61 70 49 49 61 49 70 49 40 52 50 62 71 50 52 62 52 71 52 41 53 51 63 72 51 56 63 56 72 56 CADRE RÉGLEMENTAIRE 42 55 52 64 73 52 58 64 58 73 59 43 56 53 65 74 54 65 59 78 60 44 61 54 66 75 56 68 60 45 62 56 67 76 57 74 46 63 57 68 77 58 76 47 64 58 69 78 59 77 49 65 59 60 50 66 60 68 Rubrique No. INTITULE 39 Dahir relatif aux alignements, plan d'aménagement et d'extension des villes, servitudes et taxes de voirie.1914 40 Dahir relatif aux servitudes militaires.1934 41 Dahir portant création de servitudes de visibilité.1937 42 Dahir portant création d'une zone d'isolement autour des cimetières dans les villes nouvelles.1938 43 Dahir relatif au développement des Agglomérations Rurales.1960 44 Décret définissant les zones d'habitat économique et approuvant le règlement général de construction applicable à ces zones.1964 45 Décret pris pour l'application de la loi No. 7-81 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et à l'occupation temporaire.1982 46 Loi relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et à l'occupation temporaire. 1982 47 Dahir relatif au schéma directeur d'aménagement urbain du Grand Casablanca. 1984 48 Décret relatif aux voies de communication. 1990 49 Loi sur l'Urbanisme. 1992 50 Loi relative aux lotissements, Groupe d'habitations et Morcellements. 1992 51 Décret pris pour l'application de la loi No. 25-90 relative aux Lotissements, groupes d'habitations et morcellements. 1993 URBANISME 52 Décret pris pour application de la loi 12-90 sur l'urbanisme. 1993 53 Décret arrêtant la liste des schémas directeurs d'aménagement urbain visée à l'article 89 de la loi No. 12-90 relative à l'urbanisme. 1995 Décret relatif au règlement général de construction fixant la forme et les conditions de délivrance des autorisations et des pièces exigibles en application de la législation relative à 54 l'urbanisme et aux lotissements, groupes d'habitations et morcellements ainsi que des textes pris pour leur application.2013 Arrêté conjoint du Ministre de l'Urbanisme et de l'Aménagement du Territoire et du Ministère de l'Intérieur No. 3214-13 du 14 novembre 2013 fixant Les pièces constitutives des 55 dossiers exigibles aux demandes d'autorisation en application de la législation relative à l’urbanisme et aux lotissements, groupes d’habitation et morcèlements ainsi que les textes pris pour leur application. 2013 Arrêté du Ministre de l'Urbanisme et de l'Aménagement du Territoire (MUAT) n° 4274-15 du 12 juin 2015 fixant les attributions et l'organisation des services déconcentrés du MUAT. 56 2015 Arrêté conjoint du Ministre de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire et du Ministre de l’Intérieur No. 2164.16 du 12 juillet 2016 abrogeant et remplacant l'annexe No.1 de 57 l'Arrêté conjoint No. 3213-13 du 14 novembre 2013 portant création de guichet unique des des autorisations d'urbanisme au niveau des communes dont la population set supérieure à 50.000 habitants, ainsi qu'au niveau des arrondissements. 2016 58 Loi relative au contrôle et à la répression des infractions en matière d’urbanisme et de construction. 2016 59 Décret relatif à la procédure et Modalités d'octroi des autorisations de réfection, régularisation et de démolition. 2019 Décret portant promulgation du Réglement Général de Construction définissant la forme et les conditions de délivrance des autorisations et documents définis par les lois 60 d'urbanisme de lotissement et groupement d'habitations et morcellement. 2019 61 Dahir portant réglementation des établissements insalubres, incommodes ou dangereux.1914 62 Dahir portant réglementation des établissements insalubres, incommodes ou dangereux.1933 63 Arrêté Viziriel portant classement des établissements insalubres, incommodes ou dangereux1933 64 Arrêté Viziriel modifiant celui du 13 octobre 1933 sur les établissements classes.1949 65 Dahir modifiant l’article 9 du Dahir du 25 août 1949 portant réglementation des établissements insalubres, incommodes ou dangereux.1950 Arrêté viziriel interdisant l’installation de certaines industries dans les villes municipales et les centres délimités par arrêté viziriel, avec leurs zones de banlieue ou leurs zones 66 périphériques.1950 67 Arrêté viziriel portant réglementation de la hauteur sous plafond des locaux à usage d'habitation. 1953 RÉGLEMENTS SPECIFIQUES Réglementant les conditions relatives à la délivrance des autorisations, permissions et concessions des distributions d'énergie électrique ainsi qu'au fonctionnement et au contrôle 68 desdites distributions 1962 Décret portant le règlement de construction Parasismique (R.P.S 2000) applicable aux bâtiments fixant les règles parasismiques et instituant le Comité national du génie 69 parasismique.2002 70 Loi relative aux accessibilités. 2003 Décret modifiant le règlement de construction parasismique (R.P.S 2000) applicable aux bâtiments fixant les règles parasismiques et instituant le Comité national du génie 71 parasismique. 2004 72 Décret pris pour application de la loi 10-03 relative aux accessibilités. 2011 73 Décret portant règlement parasismique pour les constructions en terre et instituant le Comité national des constructions en terre (RPACTerre 2011). 2013 Décret portant création du comité interministériel chargé du suivi de l’exécution des stratégies et programmes relatifs à la promotion des droits des personnes en situation de 74 handicap. 2014 Décret portant Règlement Général de Construction fixant les règles de performance énergétique des constructions et instituant le comité national de l'efficacité énergétique dans le 75 bâtiment. 2014 Décret portant Règlement Général de Construction fixant les règles de sécurité contre les risques d'incendie et de panique dans les constructions et instituant le comité national de la 76 prévention des risques d'incendie et de panique dans les constructions. 2014 77 Loi relative a la protection et a la promotion des droits des personne en situation d'handicap. 2016 Arrêté conjoint du Ministre de l’Industrie, de l'Investissement, du Commerce et de l’Economie Numérique, Ministre de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de 78 l’Habitat et de la Politique de la Ville par intérim et du Ministre de l’Intérieur n° 2306-17 du 5 décembre 2017 fixant les spécificités techniques et les mesures des différentes 160 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Profession, Agréments, Qualification, Classification bâtiment Cycle de Cadrage vie du Exploitation Conception Travaux Réhab., Rénov. & Démolition Préconcept Entretien Chang. d’usage 80 79 79 86 79 83 81 80 80 87 80 86 82 81 81 88 81 87 84 82 82 89 82 88 85 84 83 91 83 89 93 85 84 92 84 90 96 86 85 95 85 91 CADRE RÉGLEMENTAIRE 97 87 86 86 94 88 87 87 95 89 88 88 91 89 89 92 90 90 93 91 91 95 92 92 96 93 93 97 94 94 95 95 96 96 97 97 Rubrique No. INTITULE 79 Dahir réglementant le titre d’ingénieur au Maroc. 1949 80 Loi relative à l'exercice de la profession d'architecte et à l'institution de l'ordre national des architectes. 1993 Décret pris pour application de la loi No. 016-89 relative à l'exercice de la profession d'architecte et à l'institution de l'ordre national des architectes, tel qu’il a été modifié et 81 complété. 1993 82 Loi relative à l'exercice de la profession d'ingénieur géomètre-topographe et instituant L’ordre national des ingénieurs géomètres-topographes. 1994 Décret instituant, pour le compte du Ministère des Travaux Publics de la Formation Professionnelle et de la Formation des Cadres, un système de qualification et de classification des 83 entreprises de bâtiment et de travaux publics. 1994 Décret pris pour l'application de la loi No.30-93 relative à l'exercice de la profession d'ingénieur géomètre-topographe et instituant l'ordre national des ingénieurs géomètres- 84 topographes. 1995 PROFESSION/AGRÉMENTS/QUALIFICATION/CLASSIFICATION Décret pris pour l'application l'article 116 de la loi No.30-93 relative à l'exercice de la profession d'ingénieur géomètre-topographe et instituant l'ordre national des ingénieurs 85 géomètres-topographes. 1995 Décret instituant, pour la passation de certains marchés de services pour le compte de l’Etat un système d’agrément des personnes physiques ou morales exécutant des prestations 86 d’études et de maîtrise d’œuvre. 1999 87 Décret instituant, pour la passation des marchés pour le compte de l'Etat, un système de qualification et de classification des laboratoires de bâtiment et de travaux publics 2001 88 Arrêté du Ministre de l'Equipement et des Transport modifiant l'annexe au Décret 2-98-984 sur le système de qualification des Bureaux d'Etudes Techniques. 2005 Arrêté du Ministre de l'Equipement et des Transports abrogeant et remplaçant le tableau annexé au décret n° 2-98-984 du 22 mars 1999 instituant, pour la passation de certains 89 marchés de services pour le compte de l'Etat, un système d'agrément des personnes physiques ou morales exécutant des prestations d'études et de maîtrise d'œuvre.​​ 2010 Arrêté du Ministre de l'Equipement et des Transports fixant le nombre de catégories des entreprises de bâtiment et de travaux publics correspondant à chaque secteur d'activité, les 90 seuils de classification à l'intérieur de chaque catégorie ainsi que le montant maximum annu el d'un marché pour lequel une entreprise d'une catégorie donnée peut être admise à soumissionner. 2010 91 Arrêté du Ministre de l'Equipement et des Transport abrogeant et remplaçant l'annexe au Décret 2-98-984 sur le système de qualification des BET. 2013 Arrêtés du Ministre de l'Equipement et du Transport abrogeant et remplaçant la liste des activités des laboratoires de bâtiment et de travaux publics annexée au décret n° 2-01-437 92 du 19 septembre 2001 instituant, pour la passation des marchés pour le compte de l'Etat, un système de qualification et de classification des laboratoires de bâtiment et de travaux publics. 2013 93 Loi complétant la loi n° 016-89 relative à l’exercice de la profession d’architecte et à l’institution de l’Ordre national des architectes. 2014 Arrêté du Ministre de l’Equipement, du Transport et de la Logistique fixant le nombre de catégories des entreprises de bâtiment et de travaux publics correspondant à chaque secteur 94 d’activités, les seuils de classification à l’intérieur de chaque catégories ainsi que le montant maximum annuel d’un marché pour lequel une entreprise d’une catégorie donnée peut être admise à soumissionner. 2014 Arrêté du Ministre de l'Equipement, du Transport et de la logistique complétant le tableau annexé au décret n° 2-98-984 22mars 1999 instituant pour la passation de certains 95 marchés de services pour le compte de l’Etat, un système d’agrément des personnes physiques ou morales exécutant des prestations d’études et de maîtrise d’œuvre. 2015 96 Loi modifiant et complétant la loi No. 016-89 relative à l’exercice de la profession d’architecte et à l’institution de l’Ordre national des architectes. 2016 97 Loi modifiant la loi n° 016-89 relative à l’exercice de la profession d’architecte et à l’institution de l’Ordre national des architectes. 2016 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 161 Contrôles réglementaires bâtiment Cycle de Cadrage vie du Exploitation Réhab., Rénov. & Conception Travaux Démolition Préconcept Entretien Chang. d’usage 98 98 98 98 99 99 99 99 100 100 100 100 101 101 101 101 CADRE RÉGLEMENTAIRE 102 102 102 102 103 103 103 103 106 104 104 104 107 105 105 105 108 106 106 106 110 107 107 107 111 108 108 108 109 109 109 110 110 110 111 111 111 Rubrique No. INTITULE 98 Dahir portant réglementation du fonctionnement des ascenseurs et monte-charges accompagnés. 1943 Arrêté du directeur du travail et des questions sociales modifiant l'Arrêté du directeur du travail et des questions sociales du 02 janvier 1952 déterminant les conditions d’agrément 99 pour la vérification des installations électriques. 1952 Arrêté su Ministre des Travaux Publics de Formation Professionnelle et de la Formation des cadres portant approbation du règlement concernant l'installation, le fonctionnement et 100 l'entretien des ascenseurs et Montes charges. 1953 101 Dahir portant règlement sur l’emploi des appareils à vapeur à terre. 1953 CONTROLES REGLEMENTAIRES 102 Arrêté du directeur de la production industrielle et des mines règlementant la construction, l’entretien et l’établissement des appareils à vapeur à terre. 1953 Arrêté du Directeur de la production industrielle et des mines fixant certaines modalités d'application du dahir du 22 juillet 1953 portant règlement sur l'emploi des appareils à 103 vapeur à terre. 1953 Arrêté du Directeur du travail et des questions sociales fixant les conditions d’agrément des personnes et organismes chargés de la vérification des appareils de levage autres que les 104 ascenseurs et monte-charge. 1953 105 Arrêté du Directeur du travail et des questions sociales fixant les conditions de vérification des appareils de levage autres que les ascenseurs et monte-charge. 1953 106 Dahir portant Règlement sur les appareils a pression de gaz. 1955 107 Arrêté Directorial pour application du Dahir du 12 janvier 1955 sur les appareils a gaz. 1955 108 Arrêté du Ministre des Travaux Publics de FP et F des cadres modifiant l'arrêté du 9 Avril 1953. 1990 109 Circulaire ministérielle No. 2456 du 2 décembre 2005 relative aux agréments des organismes chargés du contrôle réglementaire des appareils à vapeur et à pression de gaz. 2005 110 Loi relative à la sécurité des produits et des services complétant le COC. 2011 111 Décret pris pour Application de la loi 24-09 relative a la sécurité des produits et des services. 2013 162 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Normalisation - Entretien, Réhabilitation, Gestion Immobilière - Environnement, Efficacité énergétique Cadrage bâtiment Cycle de Exploitation vie du Réhab., Rénov. & Conception Travaux Démolition Entretien Chang. d’usage Préconcept 112 124 133 143 112 142 112 152 112 122 151 112 125 147 112 136 113 125 134 144 113 145 113 113 123 152 113 126 113 CADRE RÉGLEMENTAIRE 114 127 135 145 114 152 114 114 125 114 128 114 115 128 137 146 115 115 115 126 115 129 115 118 129 138 152 116 133 116 128 118 130 118 119 130 139 117 134 117 137 119 133 119 120 126 140 133 135 118 141 120 134 133 121 131 141 134 136 119 146 123 135 134 123 132 142 135 147 120 147 136 135 Rubrique No. INTITULE NORMALISATION 112 Dahir relatif la normalisation industrielle, notamment son article 3 définissant l'ensemble des normes marocaines homologuées se rapportant aux travaux du bâtiment. 1970 113 Décret portant les composition et les attributions des organismes de la normalisation industrielle, en vue de la recherche de la qualité et de l'amélioration de la productivité. 1970 114 Décret pris pour application du Dahir 1.70.157 sur la normalisation. 1993 115 Loi relative à la normalisation, à la certification et à l’accréditation et instituant IMANOR. 2010 116 Loi relative à l'entretien des immeubles et à l'installation des conciergeries dans les immeubles d'habitation. 1977 Décret pris pour l'application du dahir portant loi No. 1-76-258 du 8 octobre 1977 relatif à l'entretien des immeubles et l'installation de conciergeries dans les immeubles 117 d'habitation. 1977 ENTRETIEN/RÉHABILITATION/GESTION IMMOBILIERE 118 Loi relative à la conservation des monuments historiques et des sites, des inscriptions, des objets d'art et d'antiquité. 1980 119 Décret pris pour application de la loi No. 22-80 relative à la conservation des monuments historiques et des sites, des inscriptions, des objets d'art et d'antiquité. 1981 120 Loi relative au statut de la coproprié té des immeubles bâtis. 2002 121 Loi complé tant le dahir du 12 août 1913 formant code des obligations et des contrats ( VEFA : la vente d’immeuble en l’é tat futur d’achèvement). 2002 122 Loi relative à la location-accession à la propriété immobilière. 2003 123 Dé cret pris pour l'application de l'article 12 de la loi No. 18-00 relative au statut de la coproprié té des immeubles bâtis. 2004 124 Dé cret pris pour l'application des articles 618-3 et 618-16 du dahir 12 août 1913 formant code des obligations et des contrats ( vente en é tat future d'achèvement). 2004 125 Dé cret pris pour l'application des articles 4 et 16 de la loi No. 51-00 relative à la location accession. 2004 126 Loi organisant les rapports contractuels entre les bailleurs et les locataires des locaux à usage d’habitation ou à usage professionnel. 2013 127 Loi modifiant et Complé tant de la loi No. 44-00 sur la VEFA. 2016 128 Loi modifiant et Complé tant la loi No. 18-00 sur la coproprié té . 2016 129 Décret pris pour l'application de la loi No. 94.12 relative aux constructions menaçant ruine et à l'organisation des opérations de renouvellement urbain. 2017 130 Loi relative aux constructions menaçant ruine et à l'organisation des opérations de renouvellement urbain. 2017 131 Loi relative à l'Eau. 1995 132 Dé cret relatif à la dé limitation des zones de protection et des pé rimètres de sauvegarde et d'interdiction. 1998 133 Loi relative à la protection et à la mise en valeur de l'environnement. 2003 134 Loi relative aux études d'impact sur l'environnement. 2003 ENVIRONNEMENT & EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE 135 Loi portant lutte contre la pollution atmosphérique. 2003 136 Loi relative à la gestion des dé chets et à leur é limination. 2006 137 Décret relatif aux attributions et au fonctionnement du comité national et des comités régionaux des études d'impact sur l'environnement. 2008 138 Décret fixant les modalités d'organisation et de déroulement de l'enquête publique relative aux projets soumis aux études d'impact sur l'environnement. 2008 139 Loi relative l’Agence nationale pour le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. 2010 140 Loi relative aux énergies renouvelables. 2010 141 Décret fixant les modalités d'élaboration du plan Directeur National de gestion des déchets dangereux. 2010 142 Loi relative aux aires proté gé es. 2010 143 Décret pris pour l’application de la loi No.13-09 relative aux énergies renouvelables. 2011 144 Décret pris pour l’application de la loi No.16-09 relative à l’Agence nationale pour le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. 2011 145 Loi relative à l'efficacité energétique 2011 146 Loi portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable 2014 147 Dé cret relatif à la gestion des dé chets dangereux. 2015 148 Loi sur le littoral 2015 149 Loi "Eau". 2016 150 Loi rlative à la cré ation de l'Agence Marocaine de l'Efficacité é nergé tique. 2016 151 Décret relatif à l’audit énergétique obligatoire et aux organismes d’audit. 2019 Circulaire publiée par le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisation, de l’Habitat et de la Politique de la Ville, le 30 avril 2019 à l’intention des Directeurs des 152 Agences Urbaines afin de les inciter à mettre en œuvre les exigences du Règlement Général de Construction fixant les règles de performance énergétique des bâtiments. 2019 Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e 163 Hygiène, Sécurité, Protection de la santé bâtiment Cycle de Cadrage vie du Exploitation Réhab., Rénov. & Conception Travaux Démolition Préconcept Entretien Chang. d’usage 159 153 167 153 153 168 153 164 161 154 168 154 154 169 154 165 170 155 169 155 156 170 156 166 156 170 156 157 158 167 CADRE RÉGLEMENTAIRE 157 160 158 162 168 158 161 159 163 169 159 164 161 170 160 166 162 161 167 163 162 168 164 163 169 165 164 170 166 165 167 Rubrique No. INTITULE 153 Dahir des Obligations et Contrats du 12 août 1913. Articles obligeant les employeurs à prendre en compte la sécurité de leurs salariés. 1913 154 Dahir sur les établissements classés. 1914 Arrête du délégué à la résidence générale portant fixation de la composition du comité de techniciens, institué par l’article 1er de l’arrêté viziriel du 28 juin 1938, concernant la 155 protection des travailleurs dans les établissements qui mettent en œuvre des courants électriques. 1938 156 Arrêté relatif aux précautions à prendre par les travailleurs qui emploient le ciment à prise rapide. 1950 Arrêté du directeur du travail et des questions sociales du 31 janvier 1950 déterminant les termes de l’affichage indiquant les prescriptions hygiéniques à observer dans l’emploi du 157 ciment à prise rapide. 1950 158 Arrêté déterminant les mesures particulières de protection et de salubrité applicables dans les chantiers du bâtiment et des travaux publics. 1952 HYGIÈNE/SÉCURITÉ/PROTECTION DE LA SANTÉ 159 Arrêté déterminant les mesures particulières de sécurité relatives aux appareils de levage autres que les ascenseurs et monte-charge. 1953 160 Arrêté du Directeur de la santé publique et de la famille relatif à la liste des médicaments et du matériel médical qui doivent être détenus en permanence sur les chantiers. 1954 Arrêté viziriel modifiant l'Arrêté viziriel du 9 septembre 1953 déterminant les mesures particulières de sécurité relative aux appareils de levage autre que les ascenseurs et monte- 161 charge. 1956 162 Décret déterminant les mesures particulières de protection et de salubrité applicables dans les chantiers de travaux dans l’air comprimé. 1970 163 Décret relatifs aux mesures prophylactiques à prendre sur les chantiers. 1970 164 Décret fixant les conditions de l'exécution d'office des mesures ayant pour objet d'assurer la sûreté et la commodité. 1980 165 Décret relatif à la protection des travailleurs exposés aux poussières d’amiante. 2001 Loi portant code du travail, consacre tout un chapitre à la santé et à la sécurité au travail, organisé en quatre sections : • Les dispositions générales (articles 281 –301) ; 166 • Les services médicaux du travail (articles 304 – 331) ; • Les Comités de sécurité et d’hygiène et comités d’entreprise (articles 336 -344) ; • Les dispositions concernant les salariés victimes d’accident de travail ou de maladie professionnelle (articles 265 – 267). 2003 Arrêté du ministre de l’emploi et de la formation professionnelle fixant les mesures d’application générales et particulières relatives aux principes énoncés par les articles de 281 à 167 291 du code du travail. 2008 Arrêté conjoint du Ministre de l'Emploi et de la Formation Professionnelle, du Ministre de la Santé, du Ministre de l’Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies et du 168 Ministre de l’Energie, des Mines et de l’Environnement No.3352-10 du 26 octobre 2010 fixant la valeur moyenne d’exposition aux fibres d’amiante dans le milieu de travail. 2010 169 Décret modifiant et complétant le décret No.2.98.975 du 23 janvier 2001 relatif à la protection des travailleurs exposés aux poussières d’amiante. 2012 170 Loi relative à la réparation des accidents de travail. 2014 164 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Marchés publics - Assurances Réhabilitation Cadrage bâtiment Cycle de Exploitation Rénovation & vie du Conception Travaux Entretien Démolition Changement Préconcept d’usage 171 179 171 179 171 179 171 179 171 179 171 179 CADRE RÉGLEMENTAIRE 172 180 172 180 172 180 172 180 172 180 172 180 173 181 173 181 173 181 173 181 173 181 173 181 174 182 174 182 174 182 174 182 174 182 174 182 175 175 175 175 175 175 176 176 176 176 176 176 177 177 177 177 177 177 178 178 178 178 178 178 Rubrique No. INTITULE Décret approuvant le cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés de services portant sur les prestations d’études et de maîtrise d’œuvre passés pour le 171 compte de l'Etat. 2002 172 Loi relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes. 2003 MARCHÉS PUBLICS 173 Loi complétant la loi No.69-00 relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes. 2011 174 Décret relatif aux marchés publics. 2013 175 Décret rectificatif du Décret No.2-12-349 du 4 avril 2013 relatif aux marches publics. 2013 176 Arrêté du Ministre de l'Economie et des Finances relatif à la dématérialisation de la procédure de passation des marchés publics. 2014 177 Décret approuvant le cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés de travaux. 2016 178 Décret modifiant et complétant le décret No.2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchés publics. 2019 179 Loi portant Code des Assurances. 2002 ASSURANCES 180 Loi modifiant et complétant la loi No.17-99 portant Code des Assurances. 2016 181 Décret pris pour l’application de la loi No.17-99 portant code des assurances, tel que modifié et complété. 2019 Décret pris pour l’application de la loi No.110-14 instituant un régime de couverture des conséquences d’évènements catastrophiques et modifiant et complétant la loi No.17-99 182 portant code des assurances. 2019 Ingénieurs spécialisés Pol. Admin.- Agents Géom.- Bureau de Agents Protection des Inspecteur Police de Maitre Lab. Arch. Lots Sécurité Top. Structure Contrôle Com., Civile services de travail l’env. d'Ouvrage techniques incendie Wilaya, etc. concédés Missionnés par: MO/Ent. MO/Ent. MO MO/Ent. MO Administration I) Contrôles Géotechniques des constructions Réception fond de fouilles x x Essai sur remblais x Stabilité des talus/terrains x x II) Implantation Contrôle et réception des coins des blocs x Contrôle des cotes seuils des blocs x x Contrôle des axes des blocs x x III) Qualité des Matériaux et leurs conformités aux prescriptions techniques Contrôle des bétons x x x Contrôle de la qualité des aciers x x x Contrôle de la qualité des agrégats x x x Contrôle d'étanchéité x x x Contrôle de la qualité des matériaux x x x x x x x x IV) Conformité des ouvrages a) Aux Plans d'Exécutions Réception axes des blocs x Réception cotes seuils bâtiment x Réception implantation de la maçonnerie x Réception mise en place des armatures x Contrôle-qualité d'exécution de la structure x x Conformité des travaux d'étanchéité x x x Conformité des travaux des lots techniques x x x Contrôle-qualité architecture x Des Bâtiments Sû rs et Du rab l es p o u r Renfo rcer l a Ré s i l i e n ce Ur b a i n e Conformité sécurité incendie x x x x b) Aux prescriptions d'urbanisme Contrôle des alignements x x Contrôle des façades x x Contrôle des branchements x x x x Affichages règlementaires x x x Documents règlementaires sur chantier x x x x x x x x x x Déclaration de l'ouv. et ferm. de chantier x x x Conformité aux dispositions archit. et urb. x x x V) Hygiène, Sécurité et protection de la Sante Contrôle des moyens de levage x x x x Contrôle des échafaudages x x x x x Contrôle des dispositions de sécurité- santé x x x x Salubrité des chantiers x x x x VI) Impact sur l'environnement Gestion des déchets du chantier x x x Nuisances environnementales du chantier x x x Matériaux dangereux x x x ANNEXE 3 : Cartographie des principaux intervenants lors de l’inspection 165 166 Prog ra m m e No r m e s & Ré g l e m e nt at i o n p o u r l a Ré s i l i e nce Ur ba i n e Ce rapport fournit une évaluation du cadre réglementaire marocain pour la prévention des risques dans l’aménagement du territoire et de la construction. Des recommandations ont été élaborées par la Banque mondiale avec pour objectif d’améliorer la sécurité et la résilience des bâtiments. L’analyse présentée fournit des éléments permettant au gouvernement marocain de poursuivre son effort de réforme réglementaire afin de renforcer son action stratégique en faveur de la prévention des risques et de la résilience urbaine. GFDRR est un partenariat mondial qui aide les pays en voie de développement à mieux comprendre et à réduire leur vulnérabilité face aux risques d’origine naturelle. Engagé auprès de plus de 400 partenaires locaux, nationaux, régionaux et internationaux, GFDRR apporte son soutien sous forme de financements, d’assistance technique et de formations pour mieux intégrer la gestion des risques de catastrophe et des risques climatiques dans les politiques et stratégies gouvernementales. Pour plus d’informations, veuillez visiter : www.gfdrr.org/en/building-regulation-for-resilience Royaume du Maroc ROYAUME DU MAROC Ministère de l’Aménagement du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Ville Ministère de l’Intérieur