RP1459 v5 Tá»”NG CỤC Ä?ƢỜNG BỘ VIỆT NAM BAN QUẢN LÃ? Dá»° Ã?N 3 ================= KHUNG CHÃ?NH SÃ?CH Bá»’I THƢỜNG, Há»– TRỢ VÀ TÃ?I Ä?ỊNH CÆ¢ Ä?Ề XUẤT CHO Dá»° Ã?N QUẢN LÃ? TÀI SẢN Ä?ƢỜNG BỘ VIỆT NAM (VRAMP) HỢP PHẦN C: NÂNG CẤP Chuẩn bị bởi: CHI NHÃ?NH HÀ NỘI CÔNG TY TNHH TÆ¢ VẤN Ä?ẦU TÆ¢ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG E.P.C Ä?iện thoại: (84).46.673.5808 - (84).43.748.0373 Email: hanoiepc@gmail.com Tá»”NG CỤC Ä?ƢỜNG BỘ VIỆT NAM BAN QUẢN LÃ? Dá»° Ã?N 3 KHUNG CHÃ?NH SÃ?CH Bá»’I THƢỜNG, Há»– TRỢ VÀ TÃ?I Ä?ỊNH CÆ¢ Ä?Ề XUẤT CHO Dá»° Ã?N QUẢN LÃ? TÀI SẢN Ä?ƢỜNG BỘ VIỆT NAM (VRAMP) HỢP PHẦN C: NÂNG CẤP CHỦ Dá»° Ã?N BAN QUẢN LÃ? Dá»° Ã?N 3 (Ä?ại diện có thẩm quyá»?n ký, đóng dấu) (Ä?ại diện có thẩm quyá»?n ký, đóng dấu) Ä?Æ N VỊ TÆ¢ VẤN (Ä?ại diện có thẩm quyá»?n ký, đóng dấu) Hà Ná»™i, tháng 6/2013 CÃ?C TỪ VIẾT TẮT DCRC Há»™i đồng Bồi thÆ°á»?ng há»— trợ và tái định cÆ° huyện DMS Kiểm đếm chi tiết EIA Ä?ánh giá tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng EMP Kế hoạch quản lý môi trÆ°á»?ng GOV Chính phủ Việt Nam HH Há»™ gia đình LURC Giấy chứng nhận quyá»?n sá»­ dụng đất MOT Bá»™ giao thông vận tải NH Ä?Æ°á»?ng quốc lá»™ RNIP Dá»± án nâng cấp mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™ OP Chính sách hoạt Ä‘á»™ng PC Tham vấn cá»™ng đồng PCC Há»™i đồng bồi thÆ°á»?ng tỉnh PDOT Sở giao thông vận tải tỉnh PID1 Phòng thá»±c hiện dá»± án 1 PMU3 Ban quản lý dá»± án 3 PPC UBND tỉnh RP Kế hoạch tái định cÆ° ROW Chỉ giá»›i Ä‘Æ°á»?ng Ä‘á»? USD or $ Ä?ô La Mỹ VND Ä?ồng Việt Nam WB Ngân Hàng Thế Giá»›i 1 CÃ?C THUẬT NGá»® NgÆ£á»?i bị ảnh Cá nhân, há»™ gia đình, hoặc thá»±c thể pháp nhân bị ảnh hưởng bởi hƣởng những thay đổi liên quan đến dá»± án nhÆ° sá»­ dụng đất Ä‘ai, tài nguyên thiên nhiên, hoặc mất thu nhập. Tác Ä‘á»™ng có thể là toàn bá»™ hoặc má»™t phần, vÄ©nh viá»…n hoặc tạm thá»?i thay đổi vá»? mặt vật chất (di dá»?i, mất đất ở hoặc mất nÆ¡i cÆ° trú) và/hoặc thay đổi vá»? mặt kinh tế (mất đất, mất tài sản, tiếp cận tài sản, nguồn thu nhập, hoặc phÆ°Æ¡ng tiện sinh sống) do kết quả của việc (i) thu hồi đất không tá»± nguyện, hoặc (ii) hạn chế việc sá»­ dụng đất không tá»± nguyện. Bồi thÆ£á»?ng Là hình thức chi trả bằng tiá»?n mặt hoặc hiện vật mà ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng có quyá»?n nhận để thay thế tài sản, tài nguyên hoặc thu nhập bị mất của há»?. Ngày khóa sổ kiểm Là ngày mà quyết định thu hồi đất trong khu vá»±c dá»± án được kê Uá»· ban nhân dân các tỉnh dá»± án ban hành và Uá»· ban nhân dân các huyện dá»± án công bố rá»™ng rãi tá»›i các cá»™ng đồng địa phÆ°Æ¡ng và ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng. Bất cứ ai vi phạm hay xâm chiếm ranh giá»›i xác định khu vá»±c dá»± án tÆ°Æ¡ng lai sẽ không được nhận bồi thÆ°á»?ng từ dá»± án. Tiêu chuẩn hợp lệ Là cÆ¡ sở để dá»± án xác định xem cá nhân hoặc tổ chức có quyá»?n nhận bồi thÆ°á»?ng hoặc há»— trợ thu hồi đất và các tác Ä‘á»™ng tái định cÆ° của Dá»± án hay không. NgÆ£á»?i lấn chiếm Là những ngÆ°á»?i di chuyển vào khu vá»±c dá»± án sau ngày khóa sổ kiểm kê và do đó không đủ Ä‘iá»?u kiện nhận bồi thÆ°á»?ng hoặc các biện pháp khôi phục thu nhập khác được cung cấp bởi dá»± án; hoặc là những ngÆ°á»?i xâm phạm đất của chính phủ, liá»?n ká»? vá»›i đất/tài sản thuá»™c sở hữu của há»? mà há»? Ä‘ang hưởng lợi. Hành vi đó được gá»?i là "lấn chiếm". Quyá»?n lợi NghÄ©a là hàng loạt các biện pháp bao gồm bồi thÆ°á»?ng bằng tiá»?n mặt hoặc hiện vật, chi phí di dá»?i, há»— trợ ổn định thu nhập, há»— trợ chuyển giao, thay thế thu nhập, và khôi phục kinh doanh, được cung cấp cho ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng tùy thuá»™c vào loại ảnh hưởng và tính chất mức Ä‘á»™ thiệt hại của há»?, để khôi phục lại cÆ¡ sở kinh tế và xã há»™i của há»?. 2 Há»™ gia đình Há»™ gia đình là tất cả những ngÆ°á»?i sinh sống, ăn chung ở chung vá»›i nhau trong má»™t mái nhà có hoặc không có quan hệ huyết thống vá»›i nhau. Ä?iá»?u tra dân số sá»­ dụng định nghÄ©a này và các dữ liệu Ä‘iá»?u tra dân số tạo ra các hình thức cÆ¡ sở cho việc xác định các Ä‘Æ¡n vị há»™ gia đình. Phục hồi thu nhập Phục hồi thu nhập nghÄ©a là tái thiết nguồn thu nhập và sinh kế của ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng. Tái định cÆ£ bắt Là bất kỳ hình thức tái định cÆ° nào, mà ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng bất buá»™c lợi không tá»± nguyện di dá»?i mà buá»™c phải sá»­ dụng công cụ pháp luật. Tái định cÆ° được gá»?i là tá»± nguyện khi các cá nhân hoặc cá»™ng đồng phải di dá»?i có quyá»?n từ chối thu hồi đất mà hậu quả là há»? phải chuyển ra khá»?i khu vá»±c sinh sống của há»?. Thu hồi đất Thu hồi đất là quá trình trong đó má»™t ngÆ°á»?i bị ép buá»™c bởi má»™t cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»?n phải rá»?i xa toàn bá»™ hoặc má»™t phần đất thuá»™c sở hữu của há»?, quyá»?n sở hữu của cÆ¡ quan đó cho các mục đích công cá»™ng được nhận bằng cách Ä‘á»?n bù công bằng cho ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng. Há»™ bị ảnh hƣởng Há»™ gia đình bị ảnh hưởng bởi dá»± án và (a) mất từ 20% đất nông nặng nghiệp và/hoặc tài sản hoặc cả hai, và/hoặc (b) phải di dá»?i. Nhóm dá»… bị tổn Ä?ó là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác thƣơng Ä‘á»™ng không tÆ°Æ¡ng xứng hoặc có nguy cÆ¡ bị bần cùng hóa hÆ¡n nữa do tác Ä‘á»™ng của việc tái định cÆ°, cụ thể bao gồm: (i) há»™ gia đình do phụ nữ làm chủ có ngÆ°á»?i phụ thuá»™c, (ii) há»™ gia đình có ngÆ°á»?i khuyết tật, (iii) há»™ gia đình sống dÆ°á»›i ngưỡng nghèo khổ, (iv) há»™ gia đình, trẻ em và ngÆ°á»?i cao tuổi mà không có đất Ä‘ai và không có phÆ°Æ¡ng thức há»— trợ nào khác, (v) há»™ gia đình không có đất, và (vi) các nhóm dân tá»™c thiểu số. Giá thay thế Thay thế tài sản bị mất bằng tài sản có giá trị tÆ°Æ¡ng tá»± (tức là đất có lợi thế tiá»?m năng và vị trí sản xuất tÆ°Æ¡ng tá»±) hoặc bồi thÆ°á»?ng bằng tiá»?n mặt bao gồm: (i) giá trị thị trÆ°á»?ng công bằng, (ii) chi phí giao dịch, (iii) lãi vay, (iv) chi phí chuyển đổi và phục hồi, và (v) các khoản thanh toán khác được áp dụng. Trong trÆ°á»?ng hợp kết cấu công trình, giá thay thế liên quan đến chi phí vật liệu (không có khấu hao) và chi phí lao Ä‘á»™ng hiện tại. Khi luật pháp quốc gia không đáp ứng các tiêu chuẩn bồi thÆ°á»?ng vá»? giá thay thế đầy đủ, bồi thÆ°á»?ng thiệt hại theo quy định của pháp luật quốc gia được bổ sung bằng các biện pháp cần thiết để đáp ứng các tiêu chuẩn giá thay thế. 3 1. Giá»›i thiệu Chính phủ Việt Nam dá»± kiến sẽ nhận khoản tín dụng từ Ngân hàng Thế giá»›i nhằm há»— trợ việc thá»±c hiện Dá»± án Quản lý Tài sản Ä?Æ°á»?ng bá»™ Việt Nam (VRAMP). Mục đích của dá»± án là thiết lập cÆ¡ sở tài chính và sắp xếp thể chế bá»?n vững trong việc quản lý và nâng cấp hệ thống Ä‘Æ°á»?ng bá»™ và phát triển kinh tế các khu vá»±c miá»?n Bắc và miá»?n Trung Việt Nam. Dá»± án được thá»±c hiện ở tỉnh Thái Bình, Hải DÆ°Æ¡ng và HÆ°ng Yên, bao gồm 4 hợp phần sau: Hợp phần A: Quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng bá»™ Xây dá»±ng khuôn khổ và thu thập số liệu Ä‘Æ°á»?ng bá»™, Phát triển hệ thống và kế hoạch quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng bá»™. Hợp phần B: Bảo trì Dá»± án sẽ cung cấp tài chính cho chÆ°Æ¡ng trình bảo trì Ä‘Æ°á»?ng bá»™ gồm các quốc lá»™: Quốc lá»™ 2; Quốc lá»™ 5; Quốc lá»™ 6; Quốc lá»™ 18 và Quốc lá»™ 48 vá»›i các hình thức hợp đồng Ä‘a dạng gồm: Hợp đồng bảo trì truyá»?n thống, Hợp đồng bảo trì theo mục tiêu. Loại hình hợp đồng bảo trì theo mục tiêu đã được thá»±c hiện thí Ä‘iểm trong Dá»± án nâng cấp cải tạo mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (Dá»± án RNIP). Cùng vá»›i đó hợp phần sẽ cung cấp tài chính để Hoàn thiện hệ thống pháp lý vá»? hợp đồng PBC, đánh giá so sánh các phÆ°Æ¡ng thức bảo trì. Hợp phần C: Nâng cấp Dá»± án sẽ cung cấp tài chính để cải tạo má»™t số tuyến quốc lá»™ quan trá»?ng khu vá»±c miá»?n Bắc gồm Quốc lá»™ 38. Quốc lá»™ 39. Quốc lá»™ 39-1 và 4 cầu dài trên 25m thuá»™c QL 38B. Các quốc lá»™ và cầu dài trên 25m trên nằm trong danh mục các tuyến dá»± kiến đầu tÆ° trong dá»± án RNIP nhÆ°ng chÆ°a triển khai được do dá»± án thiếu kinh phí. Việc đầu tÆ° đồng bá»™ các cầu dài trên 25m trên sẽ làm tăng hiệu quả đầu tÆ° các tuyến Ä‘Æ°á»?ng trong dá»± án RNIP. Hợp phần D: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c Trong hợp phần D sẽ bố trí khoản kinh phí để Ä?ổi má»›i quản lý nguồn lá»±c cho Tổng Cục Ä?BVN, Triển khai thá»±c hiện Quỹ bảo trì Ä‘Æ°á»?ng bá»™, Phát triển bá»™ định hình kết cấu hạ tầng và Kiếm toán dá»± án. Trong đó, Hợp phần C sẽ yêu cầu thu hồi đất để xây dá»±ng dá»± án, các hợp phần khác không yêu cầu thu hồi đất. 2. CÆ¡ sở pháp lý Chính sách bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ và tái định cÆ° Ä‘á»? xuất cho dá»± án VRAMP dá»±a trên các Luật, Nghị định, Thông tÆ° hÆ°á»›ng dẫn và Quyết định vá»? bồi thÆ°á»?ng và tái định cÆ° của Chính phủ Việt Nam và Chính sách tái định cÆ° không tá»± nguyện của Ngân hàng Thế giá»›i. 4 2.1. Luật, Nghị định, Thông tÆ£ và Quyết định vá»? bồi thÆ£á»?ng và tái định cÆ£ của Chính phủ Việt Nam Luật và các văn bản pháp lý của nÆ°á»›c Cá»™ng hòa Xã há»™i Chủ nghÄ©a Việt Nam và các Quyết định của UBND các tỉnh dá»± án được áp dụng bao gồm: - Hiến pháp nÆ°á»›c Cá»™ng hoà Xã há»™i Chủ nghÄ©a Việt Nam, ngày 15/4/1992; - Luật Ä?ất Ä‘ai, ngày 26/11/2003; - Nghị định số 181/2004/NÄ?-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ Việt Nam hÆ°á»›ng dẫn thi hành Luật Ä?ất Ä‘ai; - Nghị định số 188/2004/NÄ?-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ Việt Nam vá»? phÆ°Æ¡ng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; - Nghị định 197/2004/NÄ?-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Việt Nam vá»? bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ và tái định cÆ° trong trÆ°á»?ng hợp Nhà nÆ°á»›c thu hồi đất; - Nghị định 198/2004/NÄ?-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Việt Nam vá»? thu tiá»?n sá»­ dụng đất; - Nghị định 38/2013/NÄ?-CP ngày 23/4/2013 của Chính Phủ Vá»? quản lý và sá»­ dụng nguồn há»— trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay Æ°u đãi của các nhà tài trợ, thay thế nghị định số 131/2006/NÄ?-CP, ngày 09/11/2006. - Nghị định 84/2007/NÄ?-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ Việt Nam Quy định bổ sung vá»? việc cấp Giấy chứng nhận quyá»?n sá»­ dụng đất, thu hồi đất, thá»±c hiện quyá»?n sá»­ dụng đất, trình tá»±, thủ tục bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ, tái định cÆ° khi Nhà nÆ°á»›c thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vá»? đất Ä‘ai; - Nghị định 123/2007/NÄ?-CP, ngày 27/7/2007 của Chính phủ Việt Nam sá»­a đổi, bổ sung má»™t số Ä‘iá»?u của Nghị định số 188/2004/NÄ?-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 vá»? phÆ°Æ¡ng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; - Nghị định 69/2009/NÄ?-CP, ngày 13/8/2009 của Chính phủ Việt Nam qui định bổ sung vá»? quy hoạch sá»­ dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ và tái định cÆ°; - Thông tÆ° 114/2004/TT-BTC, ngày 26/11/2004 của Bá»™ Tài chính vá»? việc hÆ°á»›ng dẫn thá»±c hiện Nghị định số 188/2004/NÄ?-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vá»? phÆ°Æ¡ng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; - Thông tÆ° 06/2007/TT-BTNMT, ngày 02/7/2007 của Bá»™ Tài nguyên và Môi trÆ°á»?ng hÆ°á»›ng dẫn thá»±c hiện má»™t số Ä‘iá»?u của Nghị định số 84/2007/NÄ?-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung vá»? việc cấp giấy chứng nhận quyá»?n sá»­ dụng đất, thu hồi đất, thá»±c hiện quyá»?n sá»­ dụng đất, trình tá»±, thủ tục bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ, tái định cÆ° khi Nhà nÆ°á»›c thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vá»? đất Ä‘ai; 5 - Thông tÆ° 145/2007/TT-BTC, ngày 06/12/2007 của Bá»™ Tài chính vá»? việc hÆ°á»›ng dẫn thá»±c hiện Nghị định số 188/2004/NÄ?-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vá»? phÆ°Æ¡ng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; - Thông tÆ° 14/2009/TT-BTNMT, ngày 10/01/2009 của Bá»™ Tài nguyên và Môi trÆ°á»?ng Quy định chi tiết vá»? bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ, tái định cÆ° và trình tá»±, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; - Nghị định 11/2010/NÄ?-CP, ngày 24/02/2010 của Chính phủ Việt Nam quy định vá»? quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™; - Văn bản số 1665/TTg-CN, ngày 17/10/2006 của Thủ tÆ°á»›ng chính phủ vá»? việc thá»±c hiện công tác quản lý giải phóng mặt bằng và rà phá bom mìn, vật nổ phục vụ các dá»± án xây dá»±ng giao thông. - Các chính sách của các tỉnh dá»± án (Thái Bình, Hải DÆ°Æ¡ng và HÆ°ng Yên) vá»? thu hồi đất, bồi thÆ°á»?ng, há»— trợ và tái định cÆ°. 2.2. Chính sách của Ngân hàng Thế giá»›i vá»? tái định cÆ£ không tá»± nguyện Nếu tái định cÆ° không tá»± nguyện trong dá»± án không được giảm thiểu, thì sẽ gây tác Ä‘á»™ng tá»›i ná»?n kinh tế, xã há»™i và môi trÆ°á»?ng, chẳng hạn nhÆ° phá vỡ hệ thống sản xuất, làm thiệt hại tài sản vật chất và phi vật chất (ví dụ nhà cá»­a, đất Ä‘ai, tài nguyên rừng, các Ä‘iểm đến văn hóa, tài sản kinh tế và các hoạt Ä‘á»™ng văn hóa xã há»™i). Các tác Ä‘á»™ng đó có thể là tạ m thá»?i hoặc vÄ©nh viá»…n. Vì vậy, chính sách OP 4.12 của Ngân hàng Thế giá»›i bao gồm các biện pháp an toàn xã há»™i nhằm giải quyết và giảm thiểu những rủi ro này. Mục tiêu chung của chính sách của Ngân hàng vá»? tái định cÆ° không tá»± nguyện nhÆ° sau: a) Tránh hoặc giảm thiểu tái định cÆ° không tá»± nguyện ở bất kỳ nÆ¡i nào có thể, xem xét tất cả các thiết kế dá»± án thay thế khả thi. b) Trong trÆ°á»?ng hợp không thể tránh được tái định cÆ° thì các hoạt Ä‘á»™ng tái định cÆ° cần được tính đến và thá»±c hiện, chẳng hạn nhÆ° chÆ°Æ¡ng trình phát triển bá»?n vững, cung cấp các nguồn lá»±c đầu tÆ° đủ để đáp ứng những ngÆ°á»?i bị di dá»?i bởi dá»± án để cùng chia sẻ những lợi ích dá»± án mang lại. c) Những ngÆ°á»?i bị di dá»?i cần được há»— trợ cùng vá»›i những ná»— lá»±c của há»? để cải thiện sinh kế và mức sống hoặc ít nhất là trên thá»±c tế khôi phục lại được mức trÆ°á»›c khi bị di dá»?i hoặc mức hiện hành trÆ°á»›c khi bắt đầu thá»±c hiện dá»± án, tùy theo mức nào cao hÆ¡n. 2.3. Phân tích sá»± khác biệt và các biện pháp khắc phục Những khác biệt chính giữa Chính sách tái định cÆ° của WB và pháp luật Việt Nam và các biện pháp Ä‘á»? xuất khắc phục các khác biệt được trình bày trong Bảng 1 dÆ°á»›i đây. 6 Bảng 1: Các khác biệt chính giữa Chính sách của WB và Pháp luật Việt Nam; Các biện pháp khắc phục những khác biệt Chính sách của Ngân hàng Chính sách của Chính sách Chính sách Ä‘á»? xuất cho Dá»± án Thế giá»›i (OP 4.12) Chính phủ Việt Nam Ä?ất/Tài sản NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng cần được há»— Khu tái định cÆ° và cÆ¡ sở hạ tầng ở Mục tiêu chính sách trợ để phục hồi hoặc cải thiện khu tái định cÆ° phải có Ä‘iá»?u kiện phát Khôi phục sinh kế và nguồn thu nhập. mức sống nhÆ° trÆ°á»›c khi có dá»± án. triển bằng hoặc tốt hÆ¡n nÆ¡i ở cÅ©. Cách xá»­ lý vá»›i ngÆ°á»?i sá»­ dụng Há»— trợ phục hồi cho tất cả ngÆ°á»?i Há»— trợ phục hồi ở các mức khác nhau Há»— trợ phục hồi cho tất cả ngÆ°á»?i bị ảnh đất không chính thức hoặc bất bị ảnh hưởng để đạt được mục phụ thuá»™c vào tình trạng “bất hợp hưởng, bất kể tình trạng pháp lý của há»? hợp pháp tiêu của chính sách. phápâ€? của ngÆ°á»?i sá»­ dụng đất. thế nào. Bồi thÆ°á»?ng để trang trải chi phí xây Bồi thÆ°á»?ng ở mức giá thay thế Há»— trợ ở mức giá thay thế đối vá»›i tất cả Bồi thÆ°á»?ng cho vật kiến trúc dá»±ng vật kiến trúc má»›i. Tùy thuá»™c vào cho tất cả vật kiến trúc, bất kể vật kiến trúc và không tính đến tình bất hợp pháp “tình trạng bất hợp phápâ€?, bồi thÆ°á»?ng tình trạng pháp lý của nó. trạng pháp lý. trong phạm vi 80% - 100% tổng chi phí. Bồi thÆ£á»?ng Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị mất mát được tính ở mức giá sát vá»›i mức giá Bồi thÆ°á»?ng cho đất Ä‘ai và tài sản Thẩm định viên Ä‘á»™c lập xác định giá PhÆ°Æ¡ng pháp xác định giá bồi chuyển nhượng tài sản trên thị trÆ°á»?ng. khác bị mất theo giá thay thế đầy thị trÆ°á»?ng để UBND tỉnh tham chiếu thÆ°á»?ng Chính quyá»?n tỉnh được phép hàng đủ. khi xác định giá bồi thÆ°á»?ng. năm xác lập mức giá cho từng loại tài sản khác nhau. 7 Chính sách của Ngân hàng Chính sách của Chính sách Chính sách Ä‘á»? xuất cho Dá»± án Thế giá»›i (OP 4.12) Chính phủ Việt Nam Tất cả thu nhập bị mất Ä‘á»?u phải Mất mát thu nhập được há»— trợ chỉ khi Tất cả thu nhập bị mất Ä‘á»?u được bồi Bồi thÆ°á»?ng cho thu nhập bị mất được bồi thÆ°á»?ng có đăng ký kinh doanh. thÆ°á»?ng và phục hồi. Là thông lệ tốt đối vá»›i Bên vay để đánh giá tác Ä‘á»™ng xã há»™i và thá»±c Thá»±c hiện đánh giá xã há»™i và thá»±c hiện Bồi thÆ°á»?ng đối vá»›i tác Ä‘á»™ng hiện các biện pháp giảm thiểu tác các biện pháp giảm thiểu tác Ä‘á»™ng tiêu gián tiếp do thu hồi đất và vật Không được Ä‘á»? cập. Ä‘á»™ng kinh tế và xã há»™i tiêu cá»±c, cá»±c, đặc biệt đối vá»›i nhóm ngÆ°á»?i kiến trúc đặc biệt đối vá»›i nhóm ngÆ°á»?i nghèo và dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. nghèo và dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. Các biện pháp phục hồi sinh kế và há»— Cung cấp phục hồi sinh kế và há»— Cung cấp phục hồi sinh kế và há»— trợ trợ được cung cấp. NhÆ°ng không liên Phục hồi sinh kế và há»— trợ trợ đến khi đạt được các mục tiêu đến khi đạt được các mục tiêu của tục cho đến khi phục hồi sinh kế đầy của chính sách. chính sách. đủ sau khi hoàn thành tái định cÆ°. Tham gia vào việc lập kế hoạch và thá»±c hiện, đặc biệt xác nhận Hầu nhÆ° còn hạn chế chia sẻ thông tin Tham gia thiết kế và thá»±c hiện để đạt Tham vấn và công bố thông tin các tiêu chuẩn đủ Ä‘iá»?u kiện bồi và công bố thông tin. được mục tiêu chính sách. thÆ°á»?ng và há»— trợ, và tiếp cận cÆ¡ chế giải quyết khiếu nại. Cùng là Ä‘Æ¡n vị ra quyết định vá»? bồi Khiếu nại và cÆ¡ chế giải quyết Khiếu nại và cÆ¡ chế giải quyết Khiếu nại và cÆ¡ chế giải quyết khiếu thÆ°á»?ng, tái định cÆ° và giải quyết khiếu nại khiếu nại là Ä‘á»™c lập. nại Ä‘á»™c lập được thành lập. khiếu nại ban đầu. Không có yêu cầu rõ ràng vá»? giám sát, Yêu cầu giám sát ná»™i bá»™ và giám Xác định cả giám sát ná»™i bá»™ và giám Giám sát và đánh giá bao gồm cả giám sát ná»™i bá»™ và giám sát Ä‘á»™c lập bên ngoài. sát Ä‘á»™c lập. sát Ä‘á»™c lập (bên ngoài). 8 3. Chính sách quyá»?n lợi Ma trận quyá»?n lợi cho ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng trong dá»± án VRAMP được trình bày ở bảng 2 dÆ°á»›i đây. Bảng 2: Ma trận quyá»?n lợi Loại tác Ä‘á»™ng/thiệt hại Sá»± hợp lệ/Ã?p dụng Quyá»?n lợi Ä?ất bị ảnh hưởng ít (i) Bồi thÆ°á»?ng bằng tiá»?n mặt cho đất bị thu hồi vá»›i 100% giá thay thế. hÆ¡n 20% tổng diện tích (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị ảnh hưởng vá»›i 100% giá thay thế đất hoặc ít hÆ¡n 10% 1.1 Chủ sở hữu đất đối vá»›i nhóm dá»… bị tổn (iii) Há»— trợ bằng tiá»?n mặt cho má»—i m2 nhÆ° quy định trong chính sách của có (i) GCNQSDD thÆ°Æ¡ng. UBND tỉnh. hoặc (ii) Ä‘ang trong quá trình hợp pháp (i) Ưu tiên bồi thÆ°á»?ng “đất đổi đấtâ€? vá»›i năng lá»±c sản xuất tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng ở hóa GCNQSDD địa Ä‘iểm mà ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng chấp thuận, hoặc, theo yêu cầu của hoặc (iii) có đủ Ä‘iá»?u Ä?ất bị ảnh hưởng từ ngÆ°á»?i bị di dá»?i, hoặc nếu “đất đổi đấtâ€? không sẵn có, thì bồi thÆ°á»?ng kiện để nhận 20% tổng diện tích đất bằng tiá»?n mặt cho đất bị mất theo giá thay thế. GCNQSDD: hoặc từ 10% vá»›i nhóm (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị ảnh hưởng vá»›i 100% giá thay thế. 1. MẤT Ä?ẤT NÔNG dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. (iii) Há»— trợ bằng tiá»?n mặt cho má»—i m2 nhÆ° quy định trong chính sách của NGHIỆP UBND tỉnh. (iv) Nhận há»— trợ phục hồi thu nhập và các há»— trợ khác. 1.2. NgÆ°á»?i sá»­ dụng đất không có đủ Ä‘iá»?u kiện (i) Sẽ không được bồi thÆ°á»?ng vá»? đất nhÆ°ng được bồi thÆ°á»?ng cho tài sản để hợp pháp hóa trên đất bị thiệt hại nhÆ° vật kiến trúc, hoa màu và cây cối vá»›i 100% giá thay thế. (ii) Nếu ngÆ°á»?i bị di dá»?i có nguồn thu nhập chính từ nông nghiệp, chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng có thể xem xét phân bổ đất cho ngÆ°á»?i bị di dá»?i dá»±a trên các Ä‘iá»?u kiện của địa phÆ°Æ¡ng. 9 Loại tác Ä‘á»™ng/thiệt hại Sá»± hợp lệ/Ã?p dụng Quyá»?n lợi 1.3. Ä?ất nông nghiệp được thuê giữa các há»™ Bồi thÆ°á»?ng vá»? đất sẽ được trả cho chủ sở hữu đất, nhÆ°ng Ä‘á»?n bù cho tài sản gia đình, cá nhân vá»›i 100% giá thay thế sẽ được trả cho ngÆ°á»?i sá»­ dụng đất. 2. MẤT Ä?ẤT THá»” CÆ¢ 2.1. Chủ sở hữu đất Bị ảnh hƣởng toàn bá»™ (i) Các lá»±a chá»?n tái định cÆ° cung cấp cho ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng: có (i) GCNQSDÄ? (bao gồm các há»™ bị ảnh - Tá»± di dá»?i: Ngoài bồi thÆ°á»?ng cho đất bị thu hồi theo giá thay thế, ngÆ°á»?i hoặc (ii) trong quá hưởng có diện tích còn bị ảnh hưởng có quyá»?n được nhận há»— trợ cho việc chuẩn bị và san lấp trình hợp pháp hóa lại không đủ để xây lại mặt bằng xây dá»±ng tại nÆ¡i tái định cÆ° má»›i theo quy định tại Nghị định GCNQSDÄ? hoặc nhà) 69/2009/NÄ?-CP hoặc (iii) có đủ Ä‘iá»?u kiện để có được - Bố trí đất ở khu tái định cÆ° vá»›i cÆ¡ sở hạ tầng đầy đủ. GCNQSDÄ?: (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị ảnh hưởng vá»›i 100% giá thay thế. (iii)Há»— trợ di dá»?i nhà, nhÆ° quy định ở Mục 8 dÆ°á»›i đây. Bị ảnh hƣởng má»™t (i) Bồi thÆ°á»?ng bằng tiá»?n mặt cho phần đất bị thu hồi vá»›i 100% giá thay phần thế. (NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị ảnh hưởng vá»›i 100% giá thay thế. có phần đất còn lại đủ diện tích để xây lại nhà) 2.2. NgÆ°á»?i sá»­ dụng đất không có đủ Ä‘iá»?u kiện (i) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản bị ảnh hưởng vá»›i 100% giá thay thế. bồi thÆ°á»?ng (ngÆ°á»?i sá»­ dụng đất bất hợp pháp). (ii) Nếu ngÆ°á»?i sá»­ dụng đất không đủ Ä‘iá»?u kiện để được bồi thÆ°á»?ng và cÅ©ng không có nÆ¡i nào khác để cÆ° trú, thì ngÆ°á»?i sá»­ dụng sẽ được há»— trợ để mua má»™t mảnh đất hoặc căn há»™ ở khu chung cÆ° hoặc há»— trợ bằng tiá»?n mặt tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng. 10 Loại tác Ä‘á»™ng/thiệt hại Sá»± hợp lệ/Ã?p dụng Quyá»?n lợi 3. TÃ?C Ä?ỘNG Ä?á»?I Không phân biệt quyá»?n sở hữu và Ä‘iá»?u kiện sá»­ (i) NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng sẽ được bồi thÆ°á»?ng cho vật kiến trúc bị ảnh hưởng VỚI CÔNG TRÃŒNH dụng. vá»›i 100% giá thay thế mà không khấu trừ vật liệu tận dụng được hoặc khấu Tác Ä‘á»™ng đối vá»›i nhà và công trình xây dá»±ng hao. (ii) Giá bồi thÆ°á»?ng được tính toán dá»±a trên các khu vá»±c bị ảnh hưởng thá»±c và Tác Ä‘á»™ng đối vá»›i vật kiến trúc khác. tế. Má»—i vật kiến trúc được định giá riêng. 4. Má»’ MẢ Các há»™ gia đình có mồ mả bị ảnh hưởng bởi NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng được bồi thÆ°á»?ng đầy đủ cho chi phí di dá»?i, cải táng và dá»± án. các chi phí liên quan khác. 5. HOA MÀU/CÂY Cá»?I Những ngÆ°á»?i có hoa màu/cây côi bị thiệt hại Bồi thÆ°á»?ng được trả cho ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng hiện Ä‘ang trồng trá»?t theo giá BỊ ẢNH HƢỞNG thị trÆ°á»?ng của hoa màu/cây cối và/hoặc theo giá thay thế cho hoa màu/cây cối bị thiệt hại. 6. TÃ?C Ä?ỘNG Ä?á»?I Các chủ sở hữu đủ Ä‘iá»?u kiện đăng ký kinh (i) Bồi thÆ°á»?ng thiệt hại thu nhập cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh là VỚI THU NHẬP VÀ doanh 50% thu nhập sau thuế của 1 năm (tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng 100% thu nhập sau KINH DOANH thuế của 6 tháng) theo mức thu nhập trung bình trong 3 năm liá»?n ká»?. (ii) Há»— trợ bằng 70% mức lÆ°Æ¡ng cÆ¡ bản cho ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng thÆ°á»?ng xuyên ở các cÆ¡ sở kinh tế, cÆ¡ sở sản xuất và há»™ gia đình. Thá»?i gian tính há»— trợ tối Ä‘a không quá 6 tháng. (iii)Bồi thÆ°á»?ng cho thiệt hại vá»? cÆ¡ sở kinh doanh, vật liệu sản xuất ở mức giá thay thế đầy đủ của vật kiến trúc, không bao gồm khấu hao. 7. TÃ?C Ä?ỘNG TẠM NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng có đất thổ cÆ° bị ảnh (i) Bồi thÆ°á»?ng cho tất cả tài sản gắn liá»?n vá»›i đất bị ảnh hưởng ở mức giá THỜI TRONG GIAI hưởng tạm thá»?i thay thế. Ä?OẠN THá»°C HIỆN (ii) Phục hồi đất nhÆ° trạng thái ban đầu. 11 Loại tác Ä‘á»™ng/thiệt hại Sá»± hợp lệ/Ã?p dụng Quyá»?n lợi NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng có đất nông nghiệp bị ảnh (i) Bồi thÆ°á»?ng cho hoa màu/cây trồng theo mức giá thị trÆ°á»?ng đầy đủ. hưởng tạm thá»?i (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho thu nhập từ vụ mùa kế tiếp bị mất trong thá»?i gian đất bị ảnh hưởng tạm thá»?i. (iii) Phục hồi đất nhÆ° trạng thái ban đầu hoặc cải thiện chất lượng đất bằng hoặc tốt hÆ¡n mức trÆ°á»›c khi thá»±c hiện dá»± án. Há»™ kinh doanh bị ảnh hưởng tạm thá»?i (i) Bồi thÆ°á»?ng và há»— trợ cho thu nhập bị mất của tập thể, cá nhân hoặc doanh nghiệp tÆ° nhân nếu há»? bị ảnh hưởng trá»±c tiếp trong suốt giai Ä‘oạn xây dá»±ng. (ii) Bồi thÆ°á»?ng cho tài sản gắn liá»?n vá»›i đất bị ảnh hưởng theo giá thay thế. 8. TÀI SẢN CÔNG Xã, phÆ°á»?ng, Ä‘Æ¡n vị hành chính bị thiệt hại vá»? Khôi phục hoặc sá»­a chữa tùy theo Ä‘iá»?u kiện má»—i nÆ¡i và cá»™ng đồng không CỘNG BỊ ẢNH nhà, công trình công cá»™ng, trÆ°á»?ng há»?c, cầu, phải chi trả cho các chi phí đó. HƢỞNG nhà máy, nguồn nÆ°á»›c, Ä‘Æ°á»?ng bá»™, hệ thống xá»­ Ä?ối vá»›i các công trình văn hóa, nhà thá»?, nhà ở, chùa, am, miếu thuá»™c chính lý nÆ°á»›c thải và hệ thống thủy lợi. quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng bị di dá»?i, Uá»· ban nhân dân Tỉnh có trách nhiệm Ä‘Æ°a ra quyết định dá»±a trên Ä‘á»? nghị của Há»™i đồng bồi thÆ°á»?ng và tái định cÆ° và ý kiến của chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng cÅ©ng nhÆ° cá»™ng đồng trong khu vá»±c nÆ¡i có công trình bị ảnh hưởng. 9. TRỢ CẤP VÀ Há»– Tất cả các há»™ di dá»?i (i) Há»— trợ di dá»?i/tái định cÆ°: Các há»™ gia đình di dá»?i sẽ nhận há»— trợ bằng TRỢ PHỤC Há»’I tiá»?n mặt để di dá»?i đến nÆ¡i ở má»›i nhÆ° quy định của UBND tỉnh. (ii) Há»— trợ ổn định cuá»™c sống: Các há»™ gia đình bị di dá»?i sẽ nhận há»— trợ ổn định cuá»™c sống bằng tiá»?n mặt, tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng 30kg gạo/ngÆ°á»?i/tháng, theo giá thị trÆ°á»?ng trung bình ở thá»?i Ä‘iểm bồi thÆ°á»?ng theo thông báo của Sở Tài Chính. Há»— trợ trong thá»?i gian 6 tháng để di dá»?i đến nÆ¡i ở khác, và 3 tháng để sắp xếp lại trên phần đất còn lại hoặc sá»­a chữa nhà còn lại. (iii)Há»— trợ thuê nhà theo quy định của UBND Tỉnh. 12 Loại tác Ä‘á»™ng/thiệt hại Sá»± hợp lệ/Ã?p dụng Quyá»?n lợi (iv) Há»— trợ tá»± di dá»?i: NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng có quyá»?n được nhận há»— trợ cho việc chuẩn bị và san lấp mặt bằng xây dá»±ng tại nÆ¡i tái định cÆ° má»›i theo quy định tại Nghị định 69/2009/NÄ?-CP. Số tiá»?n này được chi trả theo quy định của UBND tỉnh. Mất thu nhập/sinh kế Tất cả ngÆ°á»?i bị ảnh Tất cả các há»™ gia đình bị ảnh hưởng được há»— trợ bằng tiá»?n để chuyển đổi do mất đất sản xuất hưởng nghá»? nghiệp và tạo việc làm tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp đối vá»›i toàn bá»™ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi. Số tiá»?n này sẽ được cung cấp theo quy định của UBND tỉnh NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng (i) NgÆ°á»?i bị ảnh hưởng sẽ được nhận há»— trợ ổn định cuá»™c sống nhÆ° sau: mất 20% trở lên đất a) Mất từ 20% đến 70% (hoặc từ 10% đến 70% đối vá»›i nhóm dá»… bị sản xuất sở hữu (hoặc tổn thÆ°Æ¡ng) từ 10% trở lên đối vá»›i ï‚· 30 kg gạo/ngÆ°á»?i/tháng trong 6 tháng nếu không phải di dá»?i nhóm dá»… bị tổn ï‚· 30 kg gạo/ngÆ°á»?i/tháng trong 12 tháng nếu phải di dá»?i thÆ°Æ¡ng) b) Mất trên 70% ï‚· 30 kg gạo/ngÆ°á»?i/tháng trong 12 tháng nếu không phải di dá»?i ï‚· 30 kg gạo/ngÆ°á»?i/tháng trong 24 tháng nếu phải di dá»?i (ii) Các biện pháp phục hồi khác sẽ được cung cấp nhÆ° há»— trợ cây giống hoặc con giống, đào tạo khuyến nông, dịch vụ, bảo vệ thá»±c vật hoặc các dịch vụ thú y, há»— trợ kỹ thuật cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Các biện pháp phục hồi sẽ được xác định trong quá trình chuẩn bị RP có tham khảo ý kiến của ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng. Thưởng bàn giao đất đúng tiến Ä‘á»™ cho tất cả Các há»™ gia đình bàn giao tài sản bị ảnh hưởng đúng thá»?i hạn (bị ảnh hưởng ngÆ°á»?i bị ảnh hưởng. má»™t phần hoặc toàn bá»™ đất) sẽ được thưởng. Số tiá»?n này sẽ phù hợp vá»›i Ä‘iá»?u kiện thá»±c tế của địa phÆ°Æ¡ng. 13