AIF-20 Informe de los Directores Ejecutivos de la Asociación Internacional de Fomento a la Junta de Gobernadores Aumento de los recursos de la AIF: Vigésima reposición Construir mejor tras la crisis: Hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo Aprobado por los directores ejecutivos de la AIF el 17 de febrero de 2022 Esta es una tradución del documento en inglés aprobado por el Directorio Ejecutivo el 17 de febrero de 2022 (Additions to IDA Resources: Twentieth Replenishment - Building Back Better from the Crisis: Toward a Green, Resilient and Inclusive Future). En caso de que surjan diferencias de intrepretación entre la presente traducción y la versión en inglés, prevalecerá esta última. SIGLAS Y ABREVIATURAS Ejercicio económico: del 1 de julio al 30 de junio Todos los montos expresados en dólares corresponden a dólares estadounidenses, salvo indicación en contrario. ABD asignación basada en el CPGA análisis de deficiencias en la desempeño preparación para hacer frente a las crisis ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados DEG derechos especiales de giro AIF Asociación Internacional de DSP diagnóstico sistemático de los Fomento países AOD asistencia oficial para el desarrollo DSPP diagnóstico del sector privado de los países ASD Análisis de sostenibilidad de la deuda DSSI Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda AVAT Fondo para la Adquisición de Vacunas en África ELP estrategias a largo plazo BAfD Banco Africano de Desarrollo EPANB Estrategias y planes de acción nacionales sobre biodiversidad BAsD Banco Asiático de Desarrollo EPIN evaluación de las políticas e BIRF Banco Internacional de instituciones nacionales Reconstrucción y Fomento ETE empleo y transformación BMD banco multilateral de desarrollo económica CAT-DDO opción de giro diferido ante el FAfD Fondo Africano de Desarrollo riesgo de catástrofe FAsD Fondo Asiático de Desarrollo CCAP2 Plan de Acción sobre el Cambio Climático 2021-25 del Grupo FCV fragilidad, conflicto y violencia Banco Mundial FMI Fondo Monetario Internacional CCRE componentes contingentes de FPD financiamiento para políticas de respuesta ante emergencias desarrollo CDN contribuciones determinadas a FRT financiamiento para respuestas nivel nacional tempranas CEIP-1 Proyecto de Mejoramiento de GAFSP Programa Mundial para la Diques Costeros Agricultura y la Seguridad COVAX Acceso Mundial a las Vacunas Alimentaria contra la COVID-19 GBM Grupo Banco Mundial COVID-19 enfermedad por GPSA Alianza Global para la Auditoría coronavirus 2019 Social GRID desarrollo verde, resiliente e inclusivo GV gigavatios PEID pequeños Estados insulares en desarrollo IADM Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral PFSD Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo ICH Índice de Capital Humano PIA Programa de Interacción con los IEG Grupo de Evaluación Acreedores Independiente PIB producto interno bruto IFC Corporación Financiera Internacional PPME países pobres muy endeudados INB ingreso nacional bruto PVMP préstamos con vencimiento a menor plazo MAP marco de alianza con el país pymes pequeñas y medianas empresas MAS Marco Ambiental y Social RMR Régimen de Mitigación de MIGA Organismo Multilateral de Riesgos Garantía de Inversiones SAF Servicio de Ampliación del MSD Marco de Sostenibilidad de la Financiamiento Deuda SFC situaciones de fragilidad y OCDE Organización para la conflicto Cooperación y el Desarrollo Económicos SFSP Servicio de Financiamiento para el Sector Privado ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible SMR Sistema de Medición de los Resultados OIT Organización Internacional del Trabajo SR Servicio Regional OMS Organización Mundial de la SRC Servicio de Respuesta ante las Salud Crisis ONU Organización de las Naciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura OSC organización de la sociedad civil UNICEF Fondo de las Naciones Unidas PACC préstamos de asociados en para la Infancia condiciones concesionarias VTD vacunas, tratamientos y PEI pequeñas economías insulares diagnósticos ÍNDICE RESUMEN ................................................................................................................................ i RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................... vi INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................1 SECCIÓN I: ALIVIO DE LA POBREZA, PROGRESO EN MATERIA DE DESARROLLO Y PANORAMA DE FINANCIAMIENTO ..................................................2 A. PROGRESO EN LA CONSECUCIÓN DE LOS DOS OBJETIVOS ...................................................2 B. PROGRESO EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE ......................................................5 C. PANORAMA DE FINANCIAMIENTO DE LA AYUDA MUNDIAL ..............................................10 SECCIÓN II: LOGRO DE RESULTADOS A LARGO PLAZO EN LOS PAÍSES MÁS POBRES.........................................................................................................................14 A. VENTAJA COMPARATIVA DE LA AIF ...............................................................................14 B. COORDINACIÓN DE LA AYUDA Y EFECTIVIDAD EN MATERIA DE DESARROLLO .................19 C. ORIENTACIÓN A LOS RESULTADOS Y MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS ..............................22 SECCIÓN III: CONSTRUIR MEJOR TRAS LA CRISIS: HACIA UN FUTURO VERDE, RESILIENTE E INCLUSIVO ................................................................................24 A. TEMA GENERAL DE LA AIF-20........................................................................................25 B. CUESTIONES MULTISECTORIALES ...................................................................................27 I. PREPARACIÓN ANTE CRISIS ....................................................................................27 II. GOBERNANZA E INSTITUCIONES .............................................................................34 III. DEUDA ..................................................................................................................39 IV. TECNOLOGÍA .........................................................................................................44 C. TEMAS ESPECIALES ........................................................................................................46 I. CAPITAL HUMANO .................................................................................................46 II. CAMBIO CLIMÁTICO ..............................................................................................56 III. FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA ..................................................................64 IV. GÉNERO Y DESARROLLO ........................................................................................70 V. EMPLEO Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA ............................................................75 SECCIÓN IV: VOLÚMENES Y CONDICIONES DE LA ASISTENCIA DE LA AIF EN LA AIF-20 .........................................................................................................................81 A. FINANCIAMIENTO DE LA AIF EN CONDICIONES CONCESIONARIAS ....................................83 I. ASIGNACIONES A LOS PAÍSES .................................................................................84 II. SERVICIOS DE FINANCIAMIENTO EN CONDICIONES CONCESIONARIAS ......................85 III. REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS .......................................................................89 B. FINANCIAMIENTO DE LA AIF EN CONDICIONES NO CONCESIONARIAS...............................89 C. CONDICIONES CREDITICIAS.............................................................................................90 D. FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL ............................................................................94 SECCIÓN V: GESTIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LA AIF ...................95 A. FACULTAD PARA CONTRAER COMPROMISOS ...................................................................95 B. APORTACIÓN Y TRANSFERENCIAS DEL BIRF ...................................................................96 C. ENTRADA EN VIGOR DE LA REPOSICIÓN ........................................................................ 100 D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS APORTACIONES ................................................................. 101 SECCIÓN VI: FINANCIAMIENTO PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA Y LA REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS ......................................................................... 103 A. LA INICIATIVA PARA LOS PPME ................................................................................... 103 B. LA INICIATIVA PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA MULTILATERAL ...................................... 104 C. FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS ............ 106 SECCIÓN VII: RECOMENDACIÓN ................................................................................. 107 ÍNDICE DE GRÁFICOS, RECUADROS Y CUADROS Gráficos Gráfico 1. 1. Promedios simples de prosperidad compartida y crecimiento del ingreso medio y mediano alrededor de 2013-18 ...............................................................................2 Gráfico 1. 2. Evolución del número de personas pobres en el mundo, incluyendo los impactos previstos de la pandemia de COVID-19. ................................................................4 Gráfico 1. 3. Necesidades de financiamiento externo en la AIF-20 ............................................10 Gráfico 1. 4. Composición de los flujos de asistencia por parte de donantes oficiales a los países clientes de la AIF calificados con luz roja ............................................................13 Gráfico 2. 1. Desembolsos de la AIF a países afectados por SFC o en el RMR y pequeños Estados ............................................................................................................................16 Gráfico 2. 2. Volumen de la reposición de recursos de la AIF con el paso del tiempo ................ 18 Gráfico 2. 3. Movilización de un significativo financiamiento del sector privado gracias a los compromisos del SFSP de la AIF en el ejercicio económico de 2021 ...................19 Gráfico 2. 4. Nuevos indicadores del SMR de la AIF-20 ...........................................................23 Gráfico 3. 1. Tema general de la AIF-20 ...................................................................................26 Gráfico 3. 2. Mejoras al paquete de herramientas de la AIF al comienzo de la AIF-20...............32 Gráfico 3. 3. Compromisos de la AIF con prácticas mundiales específicas ................................47 Gráfico 3. 4. Marco de ETE de la AIF-20 ..................................................................................76 Gráfico 4. 1. Comparación de las nuevas condiciones de la AIF-20 con productos de otros BMD para países clientes de la AIF .....................................................................92 Gráfico 4. 2. Aspectos generales de las condiciones de financiamiento de la AIF-20 ................. 93 Gráfico B3.3. 1. Ingresos tributarios y logaritmo del PIB per cápita para los países clientes de la AIF ...........................................................................................................................................35 Gráfico B3.3. 2. Ingresos tributarios directos e indirectos ..........................................................35 Recuadros Recuadro 2. 1. Una respuesta sin precedentes para una crisis sin precedentes ............................16 Recuadro 2. 2. Fortalecimiento de la armonización de los donantes, convergencia con las prioridades de los países y orientación a los resultados ....................................20 Recuadro 3. 1. Inclusión de grupos desfavorecidos y vulnerables en la AIF-20..........................27 Recuadro 3. 2. Seguridad alimentaria y nutricional ....................................................................29 Recuadro 3. 3. Situación tributaria en los países clientes de la AIF ............................................35 Recuadro 3. 4. Enseñanzas extraídas de la ejecución de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo .............................................................................................41 Recuadro 3. 5. Ciberseguridad y privacidad de los datos ...........................................................46 Recuadro 3. 6. Fomento del desarrollo inclusivo de personas con discapacidad .........................48 Recuadro 3. 7. Alianzas para la distribución de vacunas contra la COVID-19 en los países clientes de la AIF ..........................................................................................................53 Recuadro 3. 8. Alineación de las nuevas operaciones con el Acuerdo de París: Una innovación clave de la AIF-20 ............................................................................................58 Recuadro 3. 9. Implementación de la prevención de conflictos en Mozambique ........................65 Recuadro 3. 10. Alianza reforzada entre el Banco Mundial y el ACNUR para abordar el desplazamiento forzado ................................................................................67 Recuadro 3. 11. Lucha contra la migración económica ..............................................................78 Cuadros Cuadro 4. 1. Uso de recursos de la AIF-20 ................................................................................83 LISTA DE ANEXOS Anexo 1: Sistema de Medición de Resultados ......................................................................... 109 Anexo 2. Compromisos en materia de políticas en el marco de la AIF-20................................ 133 Anexo 3. Sistema de asignaciones basadas en el desempeño ................................................... 139 Anexo 4. Mecanismos de ejecución del paquete de recursos para casos de FCV ...................... 144 Anexo 5. Mecanismos de ejecución del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados ............................................................................................................... 152 Anexo 6. Mecanismos de ejecución del Servicio Regional ...................................................... 155 Anexo 7. Mecanismos de ejecución del Servicio de Respuesta ante las Crisis .......................... 160 Anexo 8. Mecanismos de ejecución del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado ..... 170 Anexo 9. Mecanismos de ejecución del Servicio de Ampliación del Financiamiento ............... 174 Anexo 10. Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo ........................................ 177 Anexo 11. Mejoras al paquete de herramientas para crisis de la AIF destinadas a incentivar la preparación frente a las crisis.............................................................................. 184 Anexo 12. Préstamos de asociados en condiciones concesionarias ........................................... 192 Anexo 13. Documentos proporcionados para la AIF-20........................................................... 198 Anexo 14. Metas previstas para el examen de mitad del período de la AIF-20 ......................... 201 Anexo 15. Proyecto de Resolución sobre la AIF-20................................................................. 202 Anexo 16. Aportaciones de los asociados de la AIF en USD ................................................... 227 Anexo 17. Marco de Derechos de Voto de la AIF.................................................................... 229 ANEXOS - TABLA DE GRÁFICOS, RECUADROS Y CUADROS Gráficos Gráfico A1. 1. Los niveles del SMR de la AIF abarcan la cadena de resultados ...................... 109 Gráfico A4. 1. Paquete de recursos para casos de FCV en la AIF-20, por asignación .............. 144 Gráfico A10. 1. Marco del mecanismo de reservas neutral con respecto al ciclo de reposición ..... 181 Gráfico A11. 1. Mejoras introducidas al paquete de herramientas de la AIF al inicio de la AIF-20 ....................................................................................................... 186 Gráfico A12. 1. Ejemplo de cómo reducir la diferencia entre la tasa máxima de cupón y la tasa de cupón de PACC si esta es mayor .................................................. 196 Recuadros Recuadro A3. 1. Criterios de la EPIN ...................................................................................... 139 Recuadro A4. 1. Características comunes del paquete de recursos para casos de FCV ............. 146 Recuadro A11. 1. Análisis de deficiencias en la preparación para las crisis.............................. 188 Cuadros Cuadro A1.1. Sistema de Medición de Resultados de la AIF-20 .............................................. 114 Cuadro A1.2. Indicadores del SMR de la AIF-20, anotados y por nivel ................................... 121 Cuadro A11.1. Compromisos de la AIF-20 en materia de políticas relacionados con la preparación para las crisis .............................................................................. 185 Cuadro A12. 1. Tasas de descuento de la AIF-20 .................................................................... 194 Cuadro A12. 2. Tasas máximas de cupón y elemento de donación correspondiente de la AIF-20 ........................................................................................................... 194 Cuadro A12. 3. Pagos de donaciones adicionales requeridos para una compra de 100 pb para cumplir con la tasa máxima de cupón...................................................... 195 Cuadro A16. 1. Aportaciones a la vigésima reposición ............................................................ 227 Cuadro A16. 2. Aportaciones a la vigésima reposición en forma de préstamos en condiciones concesionarias ............................................................................ 228 RESUMEN i. La comunidad internacional está aunando esfuerzos de solidaridad con los países más pobres para ayudarles a responder a la actual pandemia de la enfermedad por coronavirus 2019 (COVID-19) así como a recuperarse de las pérdidas en cuestiones de desarrollo y a construir mejor tras la crisis. La crisis de la COVID-19 ha tenido un impacto devastador en el desarrollo, agravado por los riesgos ya existentes, y continúa presentando nuevas problemáticas para los países más pobres del mundo. La vigésima reposición de la Asociación Internacional de Fomento (AIF-20) reafirma el compromiso de la comunidad internacional de apoyar a los países clientes de la AIF a abordar las problemáticas que surgen de la crisis y reencaminarlos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los dos objetivos del Grupo Banco Mundial (GBM) de poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. Con la meta de mitigar las presiones a la que se enfrentan los países clientes de la AIF, los suplentes de la AIF y los representantes de los prestatarios (“participantes”) acordaron en febrero de 2021 aumentar en forma significativa el apoyo financiero a los países clientes de la AIF durante los ejercicios económicos de 2022 y 2023 mediante el desembolso anticipado de recursos de la decimonovena reposición de la AIF (AIF-19) del ejercicio de 2023 al ejercicio de 2022 y el acortamiento del período de ejecución de la AIF-19 de tres a dos años. La decisión implicó adelantar un año la reposición de los recursos de la AIF-20 para cubrir el período comprendido entre el 1 de julio de 2022 y el 30 de junio de 2025. El acortamiento en un año del ciclo de la AIF-19 permitió además trasladar USD 11 000 millones a la AIF-20. En este informe se resumen las pautas que suministraron los participantes con respecto al marco de políticas, de financiamiento y de resultados que sustenta la AIF-20. ii. Los impactos combinados de la COVID-19, que han generado además el surgimiento de conflictos y riesgos climáticos, agravan la pobreza extrema, socavan el crecimiento y ponen en peligro las perspectivas de un futuro resiliente e inclusivo para los países clientes de la AIF. La pobreza mundial está aumentando por primera vez en una generación, debido a la pandemia de COVID-19, lo que probablemente tendrá efectos a largo plazo. Hasta el momento, la recuperación de la crisis de la COVID-19 también ha sido dispar: las economías avanzadas están repuntando mientras que los países más pobres están quedando rezagados. Se prevé que el crecimiento en los países de ingreso bajo en 2021 será el más lento de los últimos 20 años (salvo por 2020), lo que refleja, en parte, el ritmo desigual de vacunación. La crisis de la COVID-19, con la añadidura de su profundidad y extensión, está generando importantes reveses en los logros en materia de desarrollo que tanto costó conseguir y en la acumulación de capital humano, con efectos duraderos. Asimismo, la pandemia está generando un impacto desproporcionado en mujeres, niños y niñas en edad escolar, trabajadores informales y no especializados y grupos vulnerables, tales como poblaciones desplazadas por la fuerza y personas con discapacidades, lo cual, en última instancia, incrementa los niveles de desigualdad. A su vez, también es posible observar un aumento de la inseguridad alimentaria, así como de los riesgos inherentes al cambio climático y a los casos de fragilidad, conflicto y violencia (FCV). iii. Los países clientes de la AIF necesitarán de una asistencia financiera significativa en apoyo a sus esfuerzos tendientes a responder, recuperarse, reconstruirse y lograr sus objetivos de desarrollo en el largo plazo. La crisis de la COVID-19 está elevando el endeudamiento público en los países clientes de la AIF. Esto debilita su capacidad de atender el -ii- servicio de los crecientes niveles de deuda pública y efectuar los reembolsos correspondientes y los expone a las vulnerabilidades generadas por dicha deuda. Como consecuencia de la crisis, las necesidades generales de financiamiento en los países clientes de la AIF han aumentado drásticamente y se espera que continúen siendo altas en el corto plazo. El aumento de las vulnerabilidades generadas por la deuda, sumado a las grandes necesidades de gastos en torno al desarrollo, incrementan la necesidad de financiamiento en condiciones concesionarias en apoyo a la respuesta a la COVID-19 y a los esfuerzos de recuperación en un momento en el que los recursos en condiciones concesionarias son limitados. La problemática se ve agravada por una creciente fragmentación de los flujos de ayuda y una proliferación de entidades de donación, con el consecuente aumento de los costos de transacción para los países receptores. Esto reafirma la importancia de una mejor coordinación entre donantes y una colaboración efectiva que permitan aprovechar las complementariedades y las ventajas comparativas en el contexto de las propias estrategias de desarrollo a nivel nacional de los Gobiernos en pos de la consecución de los ODS. iv. La AIF se encuentra en una posición única para brindar apoyo a los países más pobres en sus respuestas a la crisis de la COVID-19 así como para efectivizar resultados duraderos en el desarrollo en su proceso de construir mejor. La AIF, guiada por compromisos ambiciosos en materia de políticas efectuados en los sucesivos ciclos de reposición, continúa adaptándose a las cambiantes necesidades mundiales, con un enfoque bien definido en los contextos nacionales y en la materialización de nuevas ideas y agendas en resultados más ventajosos y duraderos. Gracias a su sólida presencia en el mundo y su histórico compromiso con los países más pobres, la AIF aporta importantes ventajas comparativas en lo que se refiere a brindar apoyo a los países clientes de la institución para que puedan responder a la crisis y reencaminarse hacia el logro de sus objetivos de desarrollo a largo plazo. El modelo de la AIF impulsado por los países así como el sistema de asignaciones basadas en el desempeño (ABD) aseguran que el apoyo financiero se adapte a las necesidades, el desempeño y los planes de desarrollo de cada país prestatario, y que su estructura permita ayudar a los Gobiernos a gestionar sus finanzas de forma sostenible en estrecha colaboración con otros actores del ámbito del desarrollo. Esto se sustenta mediante fuertes incentivos para reducir las vulnerabilidades generadas por la deuda al vincular las asignaciones a los países con financiamiento para el desarrollo sostenible, y se refuerza en mayor medida mediante servicios especiales de financiamiento en condiciones concesionarias que priorizan áreas críticas para la agenda de la AIF-20. v. El modelo financiero híbrido de la AIF ofrece una optimización de los recursos única en relación con los bancos multilaterales de desarrollo, dado que moviliza más de tres dólares en la facultad de la AIF para contraer compromisos por cada dólar de aportaciones de los asociados. El innovador modelo financiero híbrido de la AIF permite complementar las aportaciones de los asociados con préstamos del mercado de capital a bajas tasas de interés, con el respaldo de la calificación AAA de la Asociación. A su vez, esto ha permitido a la AIF ampliar significativamente su capacidad financiera y mejorar el apoyo que brinda para cubrir las necesidades de los clientes. Esto significa que más del 70 % de la reposición de la AIF-19 se financió con recursos no provenientes de aportaciones de los asociados, lo cual representa un aumento con respecto al 65 % de la AIF-18 y con respecto a un porcentaje de entre el 40 % y el 50 % de las seis reposiciones anteriores antes de la introducción del modelo híbrido en la AIF-18. -iii- vi. El tema general de la AIF-20, “Construir mejor tras la crisis: hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo”, capta la necesidad de ayudar a los países clientes a superar sus problemáticas más apremiantes y, a la vez, seguir en el camino hacia un desarrollo más verde, más resiliente y más inclusivo. En el marco del tema general de la AIF-20 y en consonancia con el enfoque del GBM para lograr un desarrollo verde, resiliente e inclusivo (GRID)i, la AIF aumenta sus ambiciones haciendo especial hincapié en los siguientes aspectos: la focalización del apoyo, a través de mayores esfuerzos por llegar a los más pobres y vulnerables, incluso a quienes se ven afectados por situaciones de fragilidad y conflicto (SFC); el fortalecimiento de la resiliencia, al disponer mecanismos de amortiguación frente a conmociones futuras, como a través de una mayor preparación ante crisis; la aceleración del desarrollo verde e inocuo para el clima, al incrementar las expectativas en relación con el cambio climático, las soluciones basadas en la naturaleza y la biodiversidad, y la inversión en las personas, al abordar las desigualdades e impulsar la inversión en el capital humano. vii. La AIF-20 se asienta sobre las bases sólidas de la AIF-19 y se basa en los resultados obtenidos en ella y en las reposiciones interiores, e incorpora varias mejoras que convierten a la AIF-20 en una versión aún más ambiciosa y apta para afrontar las problemáticas actuales. La respuesta sin precedentes de la AIF a la crisis de la COVID-19 ha demostrado, una vez más, la relevancia, flexibilidad y solidez del marco de políticas y financiamiento de la institución. Esto sirve de garantía para demostrar que la AIF se ha mantenido, por mucho, enfocada en las prioridades a largo plazo y, a su vez, en abordar las necesidades de emergencia de los países; por ejemplo, al desempeñar un papel central en la distribución de vacunas y en el fortalecimiento de los sistemas sanitarios en países de ingreso bajo. El marco existente de la AIF ofrece una base sólida para mejorar el apoyo a los países clientes de la institución, si bien el contexto sin precedentes de la AIF-20 exige un enfoque más específico en ciertas áreas. Se prevén innovaciones en el marco de políticas con la introducción del capital humano como tema especial en la AIF-20 y la preparación ante crisis como una nueva cuestión multisectorial. También implica aumentar el nivel de ambición en el marco de los temas especiales de cambio climático, género y desarrollo, FCV y empleo y transformación económica, así como en las cuestiones multisectoriales de deuda y tecnología. Asimismo, un enfoque más amplio en el fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones en todos los temas especiales y un énfasis fuerte en la inclusión permitirán a la AIF profundizar y ampliar los esfuerzos existentes y, a la vez, implementar ajustes e innovaciones para las necesidades de recuperación de la COVID-19 a fin de garantizar un crecimiento y desarrollo inclusivos y sostenibles en el largo plazo. Bajo la guía de compromisos muy ambiciosos en materia de políticas, los temas especiales y las cuestiones multisectoriales ofrecen un sólido marco de políticas para priorizar cuestiones específicas durante la AIF-20, más allá de los límites y con una medición de los resultados. viii. La AIF-20 prevé mejorar significativamente el marco de incentivos para los países a fin de afianzar su enfoque con respecto a la preparación ante las crisis para una mayor resiliencia. Los países clientes de la AIF experimentan los efectos de múltiples crisis cada vez i Véase también Grupo Banco Mundial (2021), From COVID-19 Crisis Response to Resilient Recovery: Saving Lives and Livelihoods while Supporting Green, Resilient and Inclusive Development (GRID) (De la respuesta a la crisis de la COVID-19 a la recuperación resiliente: salvando vidas y medios de subsistencia mientras se apoya el desarrollo verde, resiliente e inclusivo [GRID]), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -iv- más frecuentes y con efectos complejos, algunos de los cuales pueden trascender las fronteras. El potencial de contagio de enfermedades está en aumento, al igual que el riesgo de brotes que pueden derivar en epidemias o pandemias. Asimismo, es muy probable que aumente la frecuencia y gravedad de los desastres naturales en el futuro, lo que afectará a millones de personas cada año. En algunos países, los desastres naturales, enjambres de langostas y brotes de enfermedades han amplificado las vulnerabilidades y redundado en niveles sin precedentes de inseguridad alimentaria y nutricional. La AIF, respaldada por varios compromisos en materia de políticas, ayudará a los países a abordar esta problemática compleja y diversa mediante un enfoque polifacético integral que emplee de manera sistemática técnicas de análisis, instrumentos financieros y sistemas de seguimiento y presentación de informes como herramientas para la preparación ante las crisis. ix. Con la AIF-19 como punto de partida, la AIF continuará liderando la distribución de vacunas contra la COVID-19 en los países clientes de la institución en asociación con actores clave. Además, la AIF-20 incorporará incentivos adicionales para fomentar la vacunación y fortalecer la preparación para situaciones de pandemia. El Banco Mundial continuará trabajando codo a codo con actores clave, entre ellos, el Mecanismo de Acceso Mundial a las Vacunas contra la COVID-19 (COVAX); el Fondo Africano para la Adquisición de Vacunas (AVAT); el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud; Gavi, la Alianza para las Vacunas y el Fondo Mundial, a fin de apoyar la distribución de vacunas en países de ingreso mediano y bajo. El apoyo de la AIF, respaldado por compromisos ambiciosos en materia de políticas, tiene como pilar un esfuerzo más amplio en torno al fortalecimiento de los sistemas de salud y la preparación ante pandemias, así como el apoyo a la producción de vacunas en sus países clientes. Dado que la vacunación es una decisión que toma cada país, el financiamiento de la AIF para responder a la vacunación en los países continuará siendo parte de las asignaciones a los países. Asimismo, la AIF-20 ofrecerá más incentivos para que los países implementen programas de vacunación. Esto incluye complementar los recursos de asignación a los países que se utilizan en el financiamiento de vacunas, tratamientos y diagnósticos (VTD) con acceso a un mejor Servicio Regional y el uso de préstamos con vencimiento a menor plazo en el Servicio de Ampliación del Financiamiento. Como tal, se proporcionarán fondos complementarios para el financiamiento de VTD, además de apoyo a los mecanismos de adquisiciones regionales y mundiales, como el AVAT y el COVAX. x. El firme compromiso de la AIF de impulsar un cambio positivo para las 1300 millones de personas que viven en los países clientes de la institución se ve reflejado en el Sistema de Medición de los Resultados (SMR), renovado y más orientado a resultados, así como en las medidas institucionales. La AIF siempre ha sido pionera en el monitoreo de los resultados y, en ese sentido, los indicadores del SMR de la AIF-20 captan más resultados y ofrecen un mayor desglose, además de incorporar nuevos indicadores sobre temas de especial importancia. El SMR mantiene su estructura de tres niveles e incorpora nuevas características que posibilitan la orientación a los resultados de la AIF, tales como las siguientes: a) vinculación vertical de los indicadores en los distintos niveles para una mejor conexión de las contribuciones de la AIF con los resultados a nivel nacional, b) indicadores que reflejan en forma completa las prioridades estratégicas de la AIF-20 en los cinco temas especiales y las cuatro cuestiones multisectoriales de la AIF-20, c) monitoreo de los progresos logrados en el largo plazo por los países clientes de la AIF mediante la conservación de indicadores de ciclos anteriores de la AIF y d) una mayor -v- convergencia con los ODS. Además, recientemente, el Banco Mundial ha desarrollado una hoja de ruta para mejorar la orientación a los resultados de la institución, a través de nuevas pautas para las operaciones con los países y los marcos de resultados a nivel nacional, que ayudarán a dar forma y monitorear el apoyo de la AIF a los resultados fundamentales de desarrollo mediante inversiones multisectoriales y el diálogo sobre políticas a nivel nacional. xi. Gracias a su modelo financiero híbrido, la AIF-20 ofrece el paquete más ambicioso para la AIF en la historia, posible gracias al fuerte apoyo en forma continua de los donantes y las medidas adicionales de optimización del balance de la AIF. Junto al apoyo de otros actores, el paquete de financiamiento de la AIF-20 asegurará que los países clientes de la AIF cuenten con los recursos que necesitan para responder a la pandemia de COVID-19 y puedan construir mejor y en forma más verde tras la crisis. El marco de financiamiento de la AIF-20 incluye diversas medidas de optimización del balance con la meta de extender el alcance de las aportaciones de los donantes para el beneficio de los países clientes de la AIF. Junto con una extensión prudente y continuada de los plazos de vencimiento de los préstamos del mercado de la AIF, estas medidas permiten mejorar la eficiencia de la utilización del capital de la AIF. xii. Derechos de voto. Los directores ejecutivos de la AIF completaron la revisión del marco de derechos de voto de la entidad y presentaron sus recomendaciones a los gobernadores de la AIF durante las Reuniones Anuales de 2021. Los gobernadores de la AIF apoyaron las recomendaciones que se implementarán en la AIF-20. -vi- RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES xiii. Los participantes acordaron un conjunto de recomendaciones financieras y en materia de políticas para ayudar a los países clientes de la AIF a alcanzar los dos objetivos del GBM. Destacaron que el paquete de políticas y financiamiento ayudará a los países a recuperarse de sus pérdidas en cuestiones de desarrollo debido al impacto de la COVID-19 y recobrar el terreno perdido de cara a la agenda 2030 y un futuro verde, resiliente e inclusivo. Los indicadores de resultados de la AIF-20 se resumen en el anexo 1, y el conjunto completo de compromisos en materia de políticas en el marco de la AIF-20 se presenta en el anexo 2. A continuación se resumen las principales conclusiones y recomendaciones. xiv. Capital humano. Los compromisos tienen como meta ayudar a los países clientes de la AIF a abordar las problemáticas inmediatas que plantea la pandemia de COVID-19 y, en forma simultánea, ampliar las inversiones en los sistemas sanitarios, educativos y de protección social para así sentar las bases para una recuperación verde, resiliente e inclusiva. a. A fin de fortalecer la seguridad sanitaria y avanzar en materia de sistemas sanitarios inclusivos y una cobertura sanitaria universal, los participantes solicitaron que la AIF apoye a todos los países clientes de la institución para i) contener la pandemia de COVID-19 mediante la distribución de vacunas, medidas de prevención, pruebas de detección, tratamientos y atención, y ii) fortalecer la preparación para situaciones de pandemia, incluso a través de iniciativas de prevención, detección y respuesta. b. Para promover el desarrollo infantil, los participantes solicitaron a la AIF restaurar y ampliar el acceso a servicios de calidad para la primera infancia, incluyendo servicios maternales y de nutrición, en al menos 30 países clientes de la institución, 15 de los cuales se encuentren entre los países clientes de la AIF con el Índice de Capital Humano (ICH) más bajoii. c. A fin de abordar las brechas exacerbadas por la crisis de la COVID-19, los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 40 de sus países clientes, 10 de los cuales se encuentren en SFC, con acceso a servicios sociales básicos, de calidad e inclusivos orientados a lo siguiente: i) sistemas de protección social con especial énfasis en los trabajadores informales vulnerables y desatendidos; ii) el regreso de los estudiantes a las aulas y la recuperación acelerada de las pérdidas de aprendizaje, haciendo hincapié en las limitaciones que sufren las niñas, y/o iii) la vacunación de los niños. d. Con el objeto de garantizar una respuesta inclusiva y efectiva para hacer frente a las conmociones y crisis, en particular en lo que se refiere a las poblaciones más pobres y vulnerables, los participantes solicitaron a la AIF que brinde apoyo a la resiliencia de al menos 20 de sus países clientes mediante el desarrollo de sistemas de protección social adaptativa, lo cual incluye el uso de tecnologías digitales. ii Los países con el ICH más bajo son los 30 países clientes de la AIF en los que se registra el índice de capital humano (ICH) más bajo. -vii- e. Para cerrar las brechas críticas en educación y asegurar mejores resultados en materia de aprendizaje, los participantes solicitaron que la AIF brinde respaldo a al menos 20 de sus países clientes, 10 de los cuales se encuentren entre los países clientes de la AIF con el ICH más bajo, para reducir la pobreza de aprendizajes mediante i) la medición del aprendizaje, con desglose por sexo y ii) la implementación de elementos centrales del paquete de alfabetización (por ejemplo, instrucción efectiva en alfabetización, planes de lecciones estructuradas, materiales de lectura adecuados para todos los niños). f. A fin de promover sociedades inclusivas, los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 18 de sus países clientes para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidades mediante la aplicación de los principios de no discriminación, inclusión y acceso universal de acuerdo con el Marco Ambiental y Social a través de proyectos en educación, salud, protección social, servicios de agua, urbanismo, desarrollo digital o transporte. g. Con el objeto de fortalecer la seguridad sanitaria mediante la mejora de la preparación ante pandemias y la prevención en el nexo de la salud humana, animal y de los ecosistemas, incluyendo enfermedades zoonóticas y la resistencia a los antimicrobianos, los participantes solicitaron que la AIF apoye la incorporación de enfoques denominados Una Salud en al menos 20 países clientes de la institución. h. Para fortalecer el financiamiento público para las inversiones en capital humano, los participantes solicitaron que la AIF apoye operaciones en al menos 20 de sus países clientes, 8 de los cuales se encuentren entre los países clientes de la AIF con el ICH más bajo, mediante reformas políticas o administrativas que afectan los siguientes aspectos: i) la disponibilidad de recursos, y/o ii) la eficiencia de la gestión de gastos y/o iii) la orientación a los resultados de las inversiones en capital humano. xv. Cambio climático. Los compromisos tienen como meta ayudar a los países clientes de la AIF a abordar las necesidades de adaptación en el corto y el largo plazo, a lograr los objetivos de descarbonización y a proteger la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y el capital natural, a la vez que se fomenta una recuperación verde. a. Los participantes solicitaron un aumento al 35 %, en promedio, de la proporción de cobeneficios climáticos de la AIF respecto del total de compromisos, durante los ejercicios económicos comprendidos entre 2023 y 2025, con al menos un 50 % para la adaptación. En cuanto a las operaciones del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado (SFSP) de la AIF, los cobeneficios climáticos aumentarán a un 35 %, en promedio, para los compromisos por cuenta propia de la Corporación Financiera Internacional (IFC) o el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) para tales operaciones. b. Los participantes solicitaron que a partir del ejercicio económico de 2024, todas las nuevas operaciones de la AIF-20 del Banco Mundial se realicen en consonancia con el Acuerdo de París y que, para fines de la AIF-20, todas las nuevas operaciones del sector real del SFSP de la AIF también estén en consonancia con dicho acuerdo. Al menos 30 países recibirán apoyo para el desarrollo de informes sobre el clima y el desarrollo de los países -viii- y al menos 50 países para el desarrollo, la actualización o la ejecución de contribuciones determinadas a nivel nacional o estrategias a largo plazo. c. Los participantes solicitaron que la AIF brinde apoyo a al menos 50 de sus países clientes (incluidos al menos 20 países afectados por SFC) para el desarrollo de políticas climáticas inclusivas y el aumento de la inversión en la mitigación y la adaptación climática en al menos un sistema de transición clave (es decir, agricultura, alimentos, agua y tierra; ciudades; transporte o manufactura), incluyendo inversiones climáticas dirigidas por la comunidad en al menos 15 países. d. Los participantes solicitaron a la AIF que promueva la formulación de estrategias y políticas de desarrollo para el sector energético con bajos niveles de emisión de carbono en al menos 20 de sus países clientes (incluyendo al menos 8 países afectados por SFC) y la elaboración de soluciones de almacenamiento en baterías en al menos 15 países clientes de la entidad (incluyendo al menos 10 países afectados por SFC); que proporcione apoyo normativo directo e indirecto para generar al menos 10 gigavatios (GV) de energía renovable (incluyendo al menos 1 GV en países afectados por SFC). El apoyo abarcaría a la energía renovable con conexión a la red, fuera de la red y distribuida. e. Los participantes solicitaron que la AIF brinde apoyo al menos a 20 de sus países clientes (incluidos al menos cinco países afectados por SFC) para la revisión de sus marcos regulatorios financieros a fin de gestionar los riesgos climáticos y ambientales y para la movilización de capital privado para generar una economía con bajos niveles de emisión de carbono y resiliente. f. Los participantes solicitaron que la AIF implemente soluciones basadas en la naturaleza, entre ellas, la restauración y la gestión de paisajes terrestres y marinos y de cuencas hidrográficas o la restauración de bosques y la gestión forestal sostenible, en al menos 20 países, con la meta de apoyar a la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. g. Los participantes solicitaron el apoyo de la AIF en al menos 25 de sus países clientes para la implementación de una gestión sostenible e integrada de los ecosistemas de agua dulce, marinos y costeros, así como para el abordaje de la contaminación generada por los plásticos en el mar. h. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 25 de sus países clientes (incluidos al menos 10 países afectados por SFC) que se enfrentan a peligros naturales y crisis alimentarias con la meta de mejorar su preparación y capacidad de respuesta frente a las crisis mediante el fortalecimiento de los marcos institucionales y de planificación pertinentes o de la infraestructura física. Este apoyo debe incluir la mejora de los datos y los servicios de información sobre el clima (tales como la hidrometeorología y los sistemas de alerta temprana) en al menos 10 países. xvi. Fragilidad, conflicto y violencia. Los compromisos tienen como meta profundizar la ejecución de la estrategia sobre FCV del GBM, incluso a través de operaciones adaptadas a cada -ix- país, así como las metas secundarias de la AIF en materia de SFC incluidas en otros temas especiales. a. Los participantes solicitaron que la AIF potencie la implementación de la estrategia sobre FCV del GBM, cerciorándose de que todos los productos vinculados con el trabajo en los países clientes de la AIF afectados por SFC demuestren cómo el programa del GBM, en colaboración con los asociados pertinentes, ayuda a abordar los factores que generan FCV, así como las fuentes de resiliencia, sobre la base del diagnóstico y el análisis de sensibilidad de la cartera de FCV emprendidos en el marco de las evaluaciones del riesgo y la resiliencia y otras evaluaciones relacionadas con FCViii. La perspectiva de FCV seguirá formando parte de los diagnósticos del sector privado del país pertinente, elaborados en conjunto por el Banco Mundial e IFC, en los países clientes de la AIF afectados por SFC. b. Los participantes solicitaron que la AIF trabaje con las contrapartes de los Gobiernos y otros asociados para garantizar que, al finalizar la AIF-20, al menos el 60 % de los países elegibles para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados hayan implementado reformas de políticas significativas en relación con los fines de dicho servicio, según se describen en el Marco de Revisión de Políticas para Refugiados. c. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos el 40 % de sus países clientes afectados por SFC (con carteras activas) para que establezcan y/o fortalezcan las funciones centrales del Gobierno que facilitan servicios públicos efectivos, inclusivos y con capacidad de respuesta, mejoran la transparencia y rendición de cuentas, y promueven la resiliencia y la confianza, incluso a través de la colaboración con partes interesadas clave a nivel nacional e internacional. d. Los participantes solicitaron que la AIF implemente iniciativas regionales en el Sahel, el lago Chad, el Cuerno de África y Asia Central para ayudar a abordar los factores transfronterizos que generan FCV, apoyar la resiliencia transfronteriza o fortalecer la preparación ante riesgos de crisis a nivel regional así como la mitigación junto a asociados relevantes clave. IFC se comprometerá a aprovechar su presencia local para ampliar las actividades de servicios previos y de asesoría en estas áreas, lo cual redundará en mejores oportunidades para el sector privado. xvii. Género y desarrollo. Los compromisos tienen como meta profundizar la ejecución de la Estrategia de Género del GBM en sus cuatro pilares, impulsar una mayor ambición en áreas en las que se han exacerbado las disparidades de género a causa de la crisis de la COVID-19 y garantizar que la igualdad de género sea un elemento central del apoyo de la AIF para una recuperación verde, resiliente y más inclusiva. a. Los participantes solicitaron que la AIF apoye el empoderamiento de las mujeres a través de la restauración y la ampliación del acceso a servicios sanitarios de calidad y asequibles en las áreas de salud sexual y reproductiva, adolescente y materna en al menos 30 países clientes de la entidad, 15 de los cuales registran el ICH más bajo. iii Los productos de operaciones con los países incluyen marcos de alianza con los países, nota sobre las operaciones con los países y revisiones de desempeño y aprendizaje. -x- b. Los participantes solicitaron que la AIF incorpore componentes específicos de inclusión económica productiva (por ejemplo, cooperativas/asociaciones de productores, servicios financieros digitales/de ahorros y prestación de servicios, apoyo a emprendimientos, servicios de atención social, marcos regulatorios o apoyo para establecer vínculos con el mercado) para mujeres que participen en al menos 35 proyectos de protección social/empleo, agricultura, urbanismo o de desarrollo comunitario de la AIF. c. Los participantes solicitaron que la AIF brinde apoyo a al menos 15 de sus países clientes para que amplíen el acceso a servicios de cuidado infantil de calidad y asequibles, en particular para padres de bajos ingresos. d. Los participantes solicitaron que al menos el 35 % de las operaciones de infraestructura de la AIF-20 (transporte, energía y agua) incluyan medidas para crear oportunidades de empleo para las mujeres en trabajos de mediana y alta calificación en estos sectores. e. Los participantes solicitaron que al menos 30 operaciones de la AIF-20 en desarrollo digital, inclusión financiera y agricultura incrementen el acceso de las mujeres a las tecnologías digitales y al uso de estas para cerrar las brechas de género en cuanto al acceso y el uso. f. Los participantes solicitaron que al menos el 70 % de las operaciones de la AIF-20 con actividades relativas a la tierra en i) administración de la tierra, ii) reconstrucción y recuperación resiliente posterior a los desastres y iii) desarrollo urbano incluyan acciones específicas para fortalecer los derechos a la tierra de las mujeres. g. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 10 de sus países clientes para que fortalezcan los marcos nacionales de políticas para la prevención de la violencia de género y la respuesta a esta y que, en al menos 15 países clientes de la AIF, de los cuales 5 se ven afectados por SFC, apoye servicios relacionados con la violencia de género en sistemas sanitarios y ejecute los protocolos de prevención y respuesta en materia de violencia de género como parte de instituciones educativas seguras e inclusivas. h. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 10 países clientes de la entidad para que sus sistemas presupuestarios y de política fiscal sean más inclusivos y con perspectiva de género mediante, por ejemplo, reformas presupuestarias, la eliminación de disposiciones discriminatorias de la legislación impositiva o el monitoreo de la efectividad del gasto público, inclusive, cuando resulte apropiado, mediante el análisis de la incidencia fiscal para las políticas de igualdad. xviii. Empleo y transformación económica (ETE). Los compromisos tienen como meta ayudar a los países clientes de la AIF a abordar tanto las necesidades inmediatas de minimización de la pérdida de empleos como la mitigación de los riesgos y, al mismo tiempo, ayudarlos a aprovechar oportunidades a largo plazo en un mundo transformado por la COVID-19. -xi- a. Los participantes solicitaron a la AIF que fortalezca la resiliencia, inclusión y profundidad del sistema financiero en 15 de sus países clientes, incluidos 5 países afectados por SFC, a partir del Programa de Evaluación del Sector Financiero o un análisis similar del sector financiero para apoyar una recuperación robusta e inclusiva. b. En el contexto de las operaciones del SFSP de la AIF en las que participa IFC, los participantes solicitaron que IFC apunte a incrementar la proporción de sus compromisos en países clientes de la AIF-17 afectados por SFC y de ingreso bajoiv, hasta alcanzar en promedio entre un 12 % y un 17 % de sus compromisos por cuenta propia durante el ciclo de la AIF-20, con la intención de alcanzar un compromiso anual por cuenta propia de entre el 14 % y el 17 % en el último ejercicio económico de la AIF-20. En consonancia con este objetivo, se proporcionará apoyo a plataformas y enfoques programáticos específicos para países que pueden acceder al SFSP de la AIF, con el propósito de elaborar y propiciar iniciativas ampliables en distintos sectores de estos países, incluso las orientadas a brindar ayuda a las pymes, tendientes a promover el financiamiento del comercio, en inversiones orientadas a la mitigación y adaptación. c. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 20 de sus países clientes, 10 de los cuales tienen una calificación de 3.0 o menos en la dimensión 16 de la evaluación de las políticas e instituciones nacionales que abarca la transparencia, la rendición de cuentas y la corrupción, para identificar las limitaciones vinculadas con la gobernanza que obstaculizan el desarrollo, el financiamiento y la implementación de inversiones en infraestructura de calidad, con especial atención a la resiliencia, el clima y el medioambiente, así como a las prácticas regulatorias, la transparencia y la integridad, de modo de tener en cuenta esta información a la hora de adoptar políticas y/o regulaciones y mejorar así la gestión de la infraestructura en la mayoría de dichos países. Con ese fin, se llevarán a cabo Programas de Evaluación del Sector de Infraestructura y evaluaciones independientes de gobernanza, que sientan las bases para mejorar la prestación de servicios de infraestructura de calidad. d. Los participantes solicitaron que la AIF apoye intervenciones orientadas a abordar las fallas del mercado y eliminar las limitaciones en sectores con alto potencial para que el sector privado impulse una transformación económica sostenible e inclusiva y cree mejores puestos de trabajo o bien, en los que trabaja un número desproporcionado de mujeres y jóvenes, en 20 países clientes de la AIF, de los cuales 5 se ven afectados por SFC. Esto incluye diversas actividades de prospección y desarrollo sustentadas en datos y diagnósticos del desarrollo del sector privado (como los diagnósticos del sector privado de los países, elaborados en conjunto por IFC y el Banco Mundial) y seleccionadas mediante acuerdo con las autoridades nacionales. e. Los participantes solicitaron que la AIF mejore la productividad agrícola, incluso a través de la promoción de la agricultura climáticamente inteligente, y fortalezca las cadenas de valor sostenibles de la agroindustria que ofrecen grandes posibilidades de generar crecimiento y mejores empleos, promoviendo la modernización y la seguridad alimentaria iv Véase la nota al pie 133. -xii- y nutricional en 15 países clientes de la AIF, entre ellos 5 países afectados por SFC, a través de medidas inclusivas; ampliando la capacitación dirigida a trabajadores agrícolas para que tengan acceso a mejores empleos, y fomentando las oportunidades en el sector privado. f. A fin de subsanar las deficiencias de conectividad, los participantes solicitaron que la AIF apoye a 17 de sus países clientes, incluso a los que se beneficiarán con el apoyo de IFC en el marco del SFSP de la AIF, para desarrollar infraestructura digital con la finalidad de aumentar el acceso a conectividad de banda ancha, y su uso, de forma inclusiva, segura y asequible, ente ellos, 6 países sin litoral, 4 pequeños Estados y 9 países afectados por SFC. g. Los participantes solicitaron que la AIF apoye programas en 15 de sus países clientes que tengan por objeto fortalecer la recuperación y la transformación del sector privado, estén orientados adecuadamente, incluyan a las pymes y respalden la adopción de tecnologías digitales, con actividades de seguimiento para captar los impactos distributivos y la eficacia. Con ese fin, IFC aumentará su apoyo en el área de la infraestructura digital, teniendo en cuenta la ciberseguridad y las cuestiones conexas, así como su labor relacionada con el capital de riesgo en los países clientes de la AIF y en países afectados por SFC. h. Los participantes solicitaron que la AIF brinde apoyo a 34 de sus países clientes, incluidos aquellos en los que existen operaciones estadísticas en curso, i) para fortalecer las instituciones y aumentar la capacidad a fin de reducir las brechas en la disponibilidad de datos básicos para la formulación de políticas basadas en evidencias, lo que incluye el desglose por sexo y discapacidad, si corresponde, y ii) para aumentar la resiliencia de los sistemas estadísticos, por ejemplo, a través de inversiones en tecnologías digitales y capacidades de seguimiento de alta frecuencia. xix. Preparación ante crisis. El compromiso tiene como meta ayudar a los países a desarrollar resiliencia en un mundo en el que las crisis ocurren cada vez con mayor frecuencia y con efectos complejos, y complementa el enfoque integrado respecto de la preparación ante crisis en todos los temas especiales de la AIF-20. a. Los participantes solicitaron que los programas del GBM en todos los países clientes de la AIF ofrezcan apoyo técnico y financiero para fortalecer la preparación ante crisis. Dicho apoyo se basará en evaluaciones adecuadas de preparación ante crisis, como el Análisis de Deficiencias en la Preparación para hacer frente a las crisis u otras herramientas de diagnóstico pertinentes. xx. Gobernanza e instituciones. Los compromisos tienen como meta profundizar el apoyo para una administración pública capaz, inclusiva y responsable. a. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a 50 de sus países clientes para la publicación de informes integrales sobre la deuda pública y la deuda con garantía pública o declaraciones de riesgo fiscal. -xiii- b. Los participantes solicitaron que la AIF brinde apoyo a al menos 15 países clientes de la institución para que fortalezcan su capacidad para la movilización de recursos nacionales a través de políticas equitativas (justas y progresivas) en materia de ingresos (lo cual se verificará utilizando análisis de incidencia fiscal u otros métodos) con el objetivo de lograr una relación entre impuestos y PIB del 15 %, como mínimo, en el mediano plazov. c. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos 15 de sus países clientes en la adopción de políticas, reglamentaciones o soluciones de GovTech universalmente accesibles que habiliten al Gobierno a prestar servicios digitales seguros. d. Los participantes solicitaron que la AIF apoye a al menos cinco países para que realicen una evaluación integral de los flujos financieros ilícitos y preparen planes de acción, y que ayude a al menos 20 países clientes de la entidad a adoptar medidas normativas para afrontar la corrupción, el lavado de dinero o la evasión fiscal a fin de reducir los flujos financieros ilícitos. Dichas medidas incluyen, por ejemplo, el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas en el sector público, el aumento del acceso a la información sobre la propiedad efectiva y la concientización al respecto, y/o la adopción de mecanismos de intercambio automático de información para reducir la evasión fiscal. xxi. Ajustes en el volumen y las condiciones de la asistencia de la AIF. a. Los participantes acordaron los siguientes cambios que afectarán los volúmenes y las condiciones de la AIF-20: i) Incorporación de nuevas condiciones. La primera de dichas condiciones se trata de créditos a 50 años para las asignaciones nacionales para países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF (a excepción de los pequeños Estados)vi, a los que se les ofrecerá un período de gracia de 10 años y no se aplicarán intereses ni comisiones por servicio. La otra condición se trata de la incorporación de préstamos con vencimiento a menor plazo (PVMP) en condiciones concesionarias para los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y que presentan un riesgo bajo o moderado de sobreendeudamiento, así como para los que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (excepto los pequeños Estados que presentan un alto riesgo de sobreendeudamiento o ya están sobreendeudados). Los PVMP se incorporan en dos partes de la arquitectura financiera de la AIF: i) como una pequeña parte de las asignaciones a nivel nacional y ii) en el Servicio de Ampliación del Financiamiento (SAF), que se ofrecerá con un v Las políticas en materia de ingresos incluyen las políticas tributarias administrativas, entre ellas las orientadas a mejorar e incorporar nuevas medidas sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El concepto de movilización equitativa de recursos nacionales consta de dos dimensiones: 1) equidad (los contribuyentes con ingresos o bienes similares deben recibir un trato similar), y 2) progresividad (las contribuciones deben concordar con la capacidad de pago de los contribuyentes). vi El riesgo de deuda a nivel nacional se califica en función de análisis prospectivos de la sostenibilidad de la deuda basados en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda (MSD) elaborado conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial para los países de ingreso bajo. Estas calificaciones de riesgo se indican mediante un sistema de colores (“semáforo”): alto riesgo o en situación de sobreendeudamiento (“luz roja”), riesgo moderado (“luz amarilla”) y bajo riesgo (“luz verde”). -xiv- vencimiento a 12 años, un período de gracia de 6 años y sin intereses ni comisiones por servicio. Antes de proporcionar acceso a los PVMP a los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF tanto en las ABD como en el SAF, se verificará el impacto en la sostenibilidad de la deuda a través de análisis de sostenibilidad de la deuda. La Administración proporcionará una revisión del uso de los PVMP en la revisión de mitad del período de la AIF-20. ii) Continuidad de la ejecución de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD), mediante la vinculación de las asignaciones a los países clientes de la AIF con la ejecución satisfactoria de medidas normativas y de desempeño concretas tendientes a mejorar la transparencia de la deuda, la sostenibilidad fiscal y la gestión de la deuda. A los países que no cumplan satisfactoriamente con las medidas normativas y de desempeño se les aplicará una reserva de sus asignaciones en el ejercicio siguiente, y tendrán otro ejercicio económico para recuperar dicha reserva si ejecutan las medidas normativas y de desempeño acordadas, o la perderán definitivamente. Las reservas de la PFSD se deducirán primero de las asignaciones de los PVMP. b. Los participantes acordaron: i) ampliar el paquete de recursos para casos de FCV en la AIF-20; ii) mantener las características clave de dicho paquete, como la identificación dentro del ciclo, el procesamiento basado en la elegibilidad y las revisiones anuales, el financiamiento alineado con la ABD y la plena integración en las carteras de los países, y iii) retener las mismas tres asignaciones: La asignación para prevención y resiliencia, la asignación para mantener las operaciones durante conflictos y la asignación excepcional para países que experimentan cambios profundos. c. Los participantes acordaron: i) aumentar el Servicio Regional (SR) a USD 7900 millones; ii) brindar flexibilidad para acceder al financiamiento del SR, al permitir operaciones de dos países en todas las regiones, siempre que demuestren externalidades significativasvii, y iii) aprovechar los mecanismos existentes del SR para proporcionar recursos adicionales a los países clientes de la AIF para la compra y la distribución de vacunas, tratamientos y diagnósticos (VTD) para la COVID-19. d. Los participantes acordaron: i) mantener el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados y sus políticas existentes en la AIF-20, con una asignación de USD 2400 millones y ii) que los países calificados con luz amarilla se beneficien de condiciones más laxas con créditos a 50 años en el marco de dicho servicio. e. Los participantes acordaron: i) aumentar el volumen del Servicio de Respuesta ante las Crisis (SRC), con una asignación total de USD 3300 millones; ii) dentro del SRC, retener y aumentar el financiamiento para respuestas tempranas (FRT) con una asignación de vii Hasta el momento, se requiere la participación de tres países, o de dos si uno de ellos se ve afectado por SFC. La política también permite que el Servicio Regional financie operaciones ubicadas en un solo país cuando existan expectativas claras de que se generarán impactos transformadores a nivel regional o se contribuirá a los bienes públicos mundiales, lo cual está sujeto a consultas anticipadas con el Directorio. Esta característica se ha utilizado con prudencia y se conservaría en la AIF-20. -xv- USD 1000 millones, y iii) aumentar el límite del FRT para los componentes contingentes de respuesta ante emergencias asignados previamente a USD 25 millones por país. f. Los participantes acordaron: i) mantener el Servicio de Ampliación del Financiamiento (SAF) regular, con una asignación de USD 6300 millones, y ii) proporcionar recursos en condiciones concesionarias adicionales por medio del SAF en la forma de PVMP con una asignación de USD 7800 millones, para ampliar las inversiones tendientes a construir mejor y en forma más verde en los países elegibles, es decir, los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y que presentan un riesgo bajo o moderado de sobreendeudamiento, así como los que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (excepto los pequeños Estados que presentan un alto riesgo de sobreendeudamiento o ya están sobreendeudados). Los PVMP del SAF se ofrecerán de acuerdo con las condiciones indicadas más arriba en el párrafo a. i). g. Los participantes acordaron: i) mantener el volumen del SFSP, con una asignación de USD 2500 millones en recursos, con la utilización a ser revisada en la revisión de mitad del período de la AIF-20; ii) que IFC y MIGA complementarán la información existente sobre los proyectos que se divulga al público con datos sistemáticos sobre el impacto y la movilización para proyectos que se benefician del apoyo obtenido del SFSP, y iii) sujeto a la aprobación de transacciones individuales de inversión por parte del Directorio Ejecutivo de la AIF, se usarán hasta USD 100 millones de los recursos del Mecanismo de Financiamiento Combinado del SFSP para apoyar a incubadoras y aceleradores de microempresas y pymes. A través de un enfoque de “fondo de fondos”, el SFSP invertirá en conjunto con IFC y proporcionará apoyo para la reducción de riesgos a terceros cuando sea necesario para catalizar inversiones, viabilizar fondos de inversión y asegurar un retorno adecuado para los administradores de incubadoras/fondos incipientes. Como parte de esta iniciativa, el SFSP establecerá un fondo de capital inicial con un nivel muy alto de tolerancia al riesgo de hasta USD 15 millones. Esta iniciativa estará financiada en su totalidad por el SFSP y podrá invertir, sin la inversión conjunta de IFC, hasta USD 1 millón en cada uno de los administradores de fondos emergentes, como un modo de ayudarles a sentar precedentes con respecto a la asistencia para la movilización de capital de inversión privada en el futuro. h. Los participantes acordaron desarrollar una cierta flexibilidad para ajustar el volumen de cada servicio en un rango del 10 % en la AIF-20, de conformidad con la demanda durante el período en el que la Administración realizó un seguimiento de cerca y en el que se presentaron informes a los participantes. i. Los participantes acordaron que no se asignará ninguna reserva para apoyar el posible reingreso de países clientes de la AIF inactivos actualmente sino que, en caso de que algún país con atrasos en los pagos presente avances significativos durante el período de la AIF- 20, la Administración convocaría a los participantes para analizar las reasignaciones. j. Los participantes acordaron incorporar financiamiento en moneda local con cobertura completa en la AIF-20 y completar una aplicación experimental antes la revisión de mitad del período de la AIF-20. La AIF brindará financiamiento en moneda local a sus miembros prestatarios mediante la incorporación de la opción de conversión de monedas en su -xvi- financiamiento en condiciones concesionarias y la cobertura de su exposición por medio de la emisión de bonos en moneda local o la incorporación de swaps en varias monedas con contrapartes del mercado, sujeto a la disponibilidad del mercado. El financiamiento en moneda local a través de la conversión de monedas ya está autorizado para el financiamiento en condiciones no concesionarias de la AIF. xxii. Reposición de recursos de la AIF. a. Los participantes recomendaron proporcionar aportaciones de USD 23 500 millones (equivalente a DEG 16 500 millones) para alcanzar una reposición total de USD 93 000 millones (equivalente a DEG 65 100 millones) en la AIF-20, incluyendo el remanente de USD 11 000 millones (equivalente a DEG 7700 millones) de la AIF-19 a causa del acortamiento de dicho período de reposición. b. Los participantes reconocieron que las sólidas aportaciones a título de donación seguirán siendo un elemento clave del marco de financiamiento de la AIF, que le permiten a dicha entidad proporcionar concesionalidad incluso realizando un apalancamiento de manera sostenible. c. Los participantes señalaron la importancia de presentar sus instrumentos de compromiso lo antes posible, de modo que se pueda implementar la AIF-20 de manera oportuna. d. Los participantes recomendaron que los costos que debe asumir la AIF por el alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados durante la AIF-20 se cubran con recursos de esta última y se financien mediante las aportaciones de los asociados. e. Los participantes reconocieron la importancia de que los asociados sigan implementando sus compromisos de financiamiento para la reposición de los recursos de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral, de modo de poder respaldar cabalmente la facultad de la AIF de contraer compromisos durante la AIF-20. f. Los participantes convinieron en seguir recurriendo a los préstamos de asociados en condiciones concesionarias (PACC) durante la AIF-20. Ratificaron el marco de PACC de la AIF-20, que conserva el marco de PACC de la AIF-19 con las siguientes modificaciones: i) añadir como nueva condición para los PACC el vencimiento a 50 años y el período de gracia de 10 años, y ii) usar un período medio para determinar las tasas de descuento del PACC para reducir el impacto de la volatilidad del mercado. g. En relación con la brecha estructural, los participantes acordaron que la presentación de dos informes, para informar las distribuciones de la carga de donantes tanto netas como brutas, representa una vía pragmática y equilibrada y permite abordar en forma adecuada las inquietudes que se plantearon con anterioridad con respecto a las distribuciones de la carga informadas y el impacto del aumento de la brecha estructural. -xvii- h. Los participantes hicieron hincapié en la importancia de las transferencias del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) a la AIF como señal de la solidaridad entre las instituciones del GBM, en la continuidad del enfoque basado en una fórmula adoptado para las transferencias del BIRF y en que dichas transferencias se sometan anualmente a la aprobación de la Junta de Gobernadores de dicho banco después de considerar la cantidad de recursos que el BIRF necesita retener a modo de reserva. . INTRODUCCIÓN 1. La crisis de la enfermedad por coronavirus 2019 (COVID-19) ha transformado el mundo, causado importantes pérdidas para el desarrollo y agravado los riesgos ya existentes, y continúa presentando nuevas problemáticas para los países más pobres del mundo. Los impactos de la COVID-19, sumados a los conflictos y riesgo climáticos emergentes, han generado grandes retrocesos para el bienestar mundial, y los países elegibles para recibir financiamiento de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) se han desviado rápidamente de su camino para alcanzarlos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los dos objetivos del Grupo Banco Mundial (GBM). Con marcados deterioros económicos y aumentos en la pobreza, los países clientes de la AIF enfrentan grandes necesidades de financiamiento y presentan una recuperación incierta y prolongada. 2. Si bien la AIF ha proporcionado una respuesta ágil, rápida y específica a una escala sin precedentes para los esfuerzos a nivel mundial tendientes a responder a la COVID-19, aún resta mucho por hacer para abordar las alteraciones y los desafíos para el desarrollo exacerbados por la crisis prolongada. Desde el comienzo de la crisis, el GBM ha sido el principal banco multilateral de desarrollo (BMD) en brindar apoyo frente a la crisis a los países clientes de la AIF para ayudar a salvar vidas y medios de subsistencia y sentar las bases para una recuperación duradera, sin perder de vista los resultados generales. A su vez, la necesidad de apoyo de los países clientes de la AIF, tanto para dar respuesta a la COVID-19 como para llevar adelante los programas de desarrollo a largo plazo, continuará siendo significativa durante los próximos años. 3. La comunidad internacional está incrementando el apoyo que brinda a los países clientes de la AIF para ayudarles a responder a la actual crisis de la COVID-19, así como para que puedan recuperarse de las pérdidas para el desarrollo, construir mejor y reencaminarse hacia el logro de sus prioridades en materia de desarrollo a largo plazo. En febrero de 2021, los suplentes de la AIF y los representantes de los prestatarios (“participantes”) acordaron acortar los plazos de la AIF-19 a un ciclo de dos años y anticipar los recursos de la AIF- 19 del ejercicio económico de 2023 al de 2022 a fin de mitigar las presiones en los países clientes de la AIF y facilitar el nivel extraordinario de apoyo que se requiere para ayudarles a abordar las problemáticas sanitarias, sociales y económicas generadas por la pandemia de COVID-19. Asimismo, esto significó un adelantamiento sin precedentes de un año en la vigésima reposición de recursos de la AIF (AIF-20), el cual se acordó tras meses de debates orientados a encontrar la mejor opción para ampliar el apoyo y poner recursos adicionales a disposición de los países en este momento de crisis. Además, el 15 de julio de 2021, 23 jefes de Estado de África emitieron la Declaración de Abidján1, que alienta a los asociados de la AIF a apoyar una ambiciosa reposición de los recursos de la AIF-20 orientada a las prioridades fundamentales tendientes a mejorar el capital humano, generar empleo a través de políticas de desarrollo para el sector privado, contribuir a la recuperación económica, y, al mismo tiempo, mantener los esfuerzos para movilizar ingresos fiscales, aumentar la transparencia y fortalecer la gestión de gobierno. 4. En este informe se resumen las pautas que suministraron los participantes con respecto al marco de políticas, de financiamiento y de resultados que sustenta el apoyo de la AIF a los países clientes durante el período de reposición de recursos de la AIF-20 (del 1 de 1 https://www.worldbank.org/en/news/statement/2021/07/15/abidjan-s-declaration-african-heads-of-state-calls- for-an-ambitious-replenishment-of-the-resources-of-the-international. -2- julio de 2022 al 30 de junio de 20252. El informe se estructura en siete partes: en la sección I se analiza el progreso logrado en pos de los dos objetivos y los ODS y se resume el panorama de financiamiento; en la sección II se presenta la adición de valor de la AIF y se incluyen características clave del modelo operativo y de financiamiento, así como del marco de resultados; la sección III presenta las orientaciones estratégicas para la AIF-20, las cuestiones multisectoriales prioritarias, los temas especiales y los compromisos clave; en la sección IV se resumen los volúmenes y las condiciones de financiamiento para la AIF-20; la sección V presenta cómo se administrarán los recursos de la AIF-20; la sección VI se enfoca en el financiamiento para el alivio de la deuda y la regularización de los atrasos y, en la sección VII, se recomienda la adopción del proyecto de resolución sobre la AIF-20 incluido en el anexo 14. SECCIÓN I: ALIVIO DE LA POBREZA, PROGRESO EN MATERIA DE DESARROLLO Y PANORAMA DE FINANCIAMIENTO A. PROGRESO EN LA CONSECUCIÓN DE LOS DOS OBJETIVOS 5. El notable progreso logrado en pos de Gráfico 1. 1. Promedios simples de la reducción de la pobreza durante el último prosperidad compartida y crecimiento cuarto de siglo ya había mostrado una del ingreso medio y mediano alrededor disminución incluso antes de la crisis de la de 2013-18 COVID-19, en particular en los países 40 % más Bottom 40 Mediana Total Median clientes de la AIF caracterizados por 4 anualizado, pobre de la Growth, encontrare en situaciones de fragilidad y población conflicto (SFC). Tras casi 25 años de una 3 Capita constante baja de las tasas mundiales de Percentage percápita porcentaje pobreza, esta tendencia comenzó a disminuir en 2 Annualizedper 2015. Tal como se describe en la publicación del Crecimiento Banco Mundial titulada Reversals of Fortune 1 (Un cambio de suerte), esto se manifestó en el aumento de la concentración de la pobreza 0 BIRF IBRD Elegibles of del Resto para la Rest IDA-eligible the mundial en África al sur del Sahara, así como en AIF mundo World los aumentos de la pobreza relacionados con Fuente: Base de datos mundial sobre prosperidad compartida conflictos en la región de Oriente Medio y Norte (alrededor de 2013-18), Banco Mundial, Washington, DC, de África3. Aproximadamente 6 de cada https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/global- database-of-shared-prosperity. 10 personas pobres del mundo viven en África al sur del Sahara, donde la tasa de pobreza ha disminuido muy lentamente y el número absoluto de personas pobres aumentó entre 1990 y 20174. En los países clientes de la AIF afectados por 2 Los participantes brindaron orientación con respecto al paquete de políticas y financiamiento de la AIF-20 durante las reuniones virtuales para la reposición de recursos que tuvieron lugar el 14 y 15 de abril de 2021, del 28 al 30 de junio de 2021 y del 20 al 22 de octubre de 2021. Además, el marco se refinó en sesiones técnicas con los participantes y en reuniones con representantes de la sociedad civil. Los participantes también compartieron diversas presentaciones informales con propuestas sobre prioridades y recomendaciones clave para la AIF-20. 3 La pobreza a nivel mundial disminuyó en alrededor de 1 punto porcentual en promedio al año entre 1990 y 2015, pero esa tendencia bajó a medio punto porcentual entre 2015 y 2017. Véase Banco Mundial (2020), Poverty and Shared Prosperity 2020: Reversals of Fortune (La pobreza y la prosperidad compartida 2020: Un cambio de suerte), Washington, DC, Banco Mundial. 4 Ibídem. -3- SFC, el número absoluto de personas pobres subió de 251 millones en 2015 a 279 millones en 2019 5; y las tasas de pobreza promedio fueron del 39,1 %, en comparación con un 19,7 % en países no afectados por SFC (según las estimaciones del pronóstico inmediato). Entre los 20 países clientes de la AIF de menor calificación en el Índice de Capital Humano (ICH), 11 son países clientes de la entidad afectados por SFC. Entre los países clientes de la AIF afectados por SFC, la pobreza tiene un impacto desproporcionado en mujeres y niñas y en las personas y comunidades más vulnerables, incluidas las poblaciones desplazadas por la fuerza. 6. Los logros en materia de prosperidad compartida en los países clientes de la AIF eran desalentadores antes de la pandemia, lo cual puso de manifiesto los desafíos persistentes para el crecimiento inclusivo. Entre los países clientes de la AIF para los cuales es posible medir la prosperidad compartida, el crecimiento anualizado promedio de los ingresos del 40 % más pobre de la población fue del 0,9 % durante el período de 2013-18 (gráfico 1.1), mucho más bajo que el 3,3 % en los países clientes del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), además de ser más bajo que el 1,7 % del crecimiento anualizado registrado en los países clientes de la AIF durante el período comprendido entre 2011 y 2016 6. Cabe destacar que la prima de prosperidad compartida para los países clientes de la AIF con datos disponibles, calculada como la diferencia entre la tasa de crecimiento de los ingresos del 40 % más pobre de la población y la tasa de crecimiento de la media, fue negativa para el período de 2013-18, en comparación con solo el 31 % para los países clientes del BIRF. Esto refleja los desafíos desproporcionados a los que se enfrentan los países clientes de la AIF, entre los que se incluyen cuestiones tales como el clima, los conflictos, una agenda estructural incompleta, la desigualdad, debilidades institucionales y de gestión institucional, así como una productividad agrícola estancada y lentas transiciones de empleos agrícolas a otros sectores, los cuales, en su totalidad, obstaculizan el crecimiento inclusivo. El acortamiento de los plazos de la decimonovena reposición de recursos de la AIF (AIF-19) y el adelantamiento de la AIF-20 sirven para canalizar la necesidad de recursos adicionales y anticíclicos a fin de mitigar esta desaceleración a más largo plazo. 7. La pandemia ha sido el factor desencadenante de una crisis sanitaria sin precedentes que, además de cobrarse un gran número de vidas humanas, ha generado la recesión global más profunda desde la Segunda Guerra Mundial. La COVID-19 generó un colapso masivo en el crecimiento, dado que las economías de todo el mundo impusieron medidas estrictas de confinamiento para controlar la propagación del virus. La producción económica mundial se contrajo en un 3,5 % en 2020, con un crecimiento negativo en más de dos terceras partes de los países clientes de la AIF. Las marcadas contracciones de la producción han tenido un gran impacto en el ingreso per cápita. Dada la reducción del crecimiento de los ingresos promedio, la COVID- 19 ya ha generado importantes disminuciones en la prosperidad compartida, que persistirán hasta 5 Las estimaciones para las tasas mundiales de pobreza se encuentran disponibles hasta 2017, el último año para el que los datos de la encuesta de hogares ofrecen una cobertura suficiente de la población mundial. Las estimaciones para el período comprendido entre 2018 y 2020 son predicciones, o pronósticos inmediatos, a partir de la información sobre tasas de crecimiento de cuentas nacionales después de 2017 y presunciones adicionales sobre la relación entre estas y el crecimiento en los totales de bienestar de la encuesta medidos en concepto de consumo o ingreso. Para obtener más información, véase Banco Mundial (2020), Poverty and Shared Prosperity 2020: Reversals of Fortune (La pobreza y la prosperidad compartida 2020: Un cambio de suerte), Washington, DC, Banco Mundial. 6 Las estimaciones sobre la prosperidad compartida para el período de 2013-18 se encuentran disponibles para un total de 88 países, incluyendo 15 países clientes de la AIF, 29 países clientes del BIRF y 34 países del “resto del mundo”. -4- que virus se controle y vuelva a surgir el crecimiento 7. Los efectos adversos de la pandemia se han visto exacerbados por las vulnerabilidades subyacentes de estas economías, entre las que se incluyen la limitación de la capacidad institucional, el debilitamiento de los sistemas de prestación de servicios sanitarios y la prevalencia de la informalidad, en particular en el área laboral. Además, el espacio fiscal limitado y los altos costos del servicio de la deuda generaron un detrimento de los niveles de recursos propios para responder a la crisis, lo cual limitó a su vez el alcance de las medidas anticíclicas implementadas. La extensión y duración de la pandemia son aún inciertas, y los impactos sanitarios, sociales y económicos de las olas adicionales de infecciones constituyen la principal preocupación. 8. Como resultado de la COVID-19, la pobreza mundial ha aumentado por primera vez en una generación, con profundas consecuencias en los países clientes de la AIF, tanto aquellos afectados por SFC como en los no afectados por dichas situaciones. El año 2020 marcó el primer retroceso en la reducción de la pobreza en más de dos décadas, dado que alrededor de 97 millones de personas cayeron en la pobreza debido a la COVID-19 (gráfico 1.2)8. De estas personas, el 31 % vive en países elegibles para la AIF, y un 56 % en países clientes de la AIF afectados por SFC. Se proyecta un aumento de esta proporción al 42 % en 2021, dado que la recuperación se encuentra más rezagada en los países clientes de la AIF que en otros países. Se prevé que, en 2020, la pandemia generará un aumento de 1,7 puntos porcentuales en la tasa internacional de pobreza en los países clientes de la AIF, lo cual superará el aumento de 1,1 puntos porcentuales en los países clientes del BIRF. En África al sur del Sahara, la tasa internacional de pobreza aumentará al menos 0,8 puntos porcentuales en relación con las proyecciones previas a la pandemia. La prosperidad compartida también presentará una importante baja casi todas las economías, prácticamente sin crecimiento de los ingresos para el 40 % más pobre de la población, según estimaciones para 2019-21. Gráfico 1. 2. Evolución del número de personas pobres en el mundo, incluyendo los impactos previstos de la pandemia de COVID-19. 320 Países afectados por IDA-eligible FCSSFC 220 IDA-eligible Países non-FCS no afectados por SFC elegibles para la AIF elegibles para la AIF 210 of pobres ofpobres 200 poor poor 270 Millionsde 190 de Millions Millones Millones 180 220 170 2015 2017 2019 2021 2015 2017 2019 2021 Cifras históricas Historical numbers Historical Cifras numbers históricas Pre-COVIDprevia Proyección a la COVID-19 projection projection Pre-COVIDprevia Proyección a la COVID-19 Proyección de las June-2021 GEP PEM de junio de 2021 projection June-2021 GEP Proyección de lasprojection PEM de junio de 2021 Notas: Las estimaciones de 2018 y 2019 se basan en pronósticos inmediatos; PEM hace referencia al informe Global Economic Prospects (Perspectivas económicas mundiales). Fuente: Los cálculos se basan en datos obtenidos en https://blogs.worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty- turning-corner-pandemic-2021. 7 El Banco Mundial estima que el ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método Atlas) de los países clientes de la AIF se calcula en un 3 % menos en promedio en los niveles de ingreso en 2020, con bajas aún mayores en los pequeños Estados. 8 Banco Mundial (2021), Global Economic Prospects, June 2021 (Perspectivas económicas mundiales, junio de 2021), Washington, DC, Banco Mundial. -5- 9. Se espera que el crecimiento mundial mantenga su tendencia a una fuerte disparidad, lo cual refleja los grandes riesgos en torno a cómo evolucionará la pandemia y la posibilidad de tensión financiera en el contexto de las grandes cargas de deuda. La actual pandemia sigue marcando el camino para la actividad económica, con brotes graves y leves progresos en la distribución de las vacunas que continúan afectando el crecimiento en muchos de los países clientes de la AIF. La erosión del capital humano y el gran número de víctimas mortales debido a los efectos continuos de la pandemia continuarán constituyendo un factor importante. En 2021, el crecimiento en los países clientes de la AIF será el más lento en más de dos décadas, con un mero crecimiento del 1,3 % en aquellos afectados por SFC, y es probable que siga siendo bajo en comparación con los niveles previos a la COVID-19. Para este subconjunto, el crecimiento se reducirá a causa del aumento de las cargas de la deuda, la incertidumbre normativa, el malestar social y la creciente inseguridad, lo cual no llegará a compensar las mejoras en el contexto externo. Asimismo, el análisis del Banco Mundial indica que el crecimiento económico de los países clientes de la AIF quedará rezagado frente a las economías avanzadas en alrededor de 2 puntos porcentuales al año en promedio desde 2021 hasta 2023, con lo cual se ampliará aún más la disparidad, actualmente marcada, ente países ricos y pobres. La reducción de la pobreza extrema al 3 % para 2030 requeriría un crecimiento de todos los países a una tasa entre el 8 % y el 8,5 % por año (dependiendo de la situación específica) en lo que queda de esta década 9. 10. El impacto de la pandemia en la pobreza será duradero, lo que pondrá en grave riesgo el logro del objetivo mundial de erradicar la pobreza extrema para 2030. Según las proyecciones, en los países clientes de la AIF, la tasa de pobreza aumentará en 2,3 puntos porcentuales en 2021 en relación con las proyecciones previas a la COVID-19, un porcentaje muy superior al aumento de los 0,9 puntos porcentuales para países que no son clientes de la AIF. Los pronósticos más recientes sobe la dinámica de la pobreza hasta 2030, que incluyen consideraciones con respecto a los impactos de la COVID-19, estiman que el 7,2 % de la población mundial vivirá por debajo de la línea de pobreza internacional para 2030, en comparación con el 6,7 % estimado a partir de proyecciones previas a la COVID-19, lo cual representa 47 millones más de personas. En los países clientes de la AIF elegibles, la proyección de la tasa de pobreza para 2030, que incluye consideraciones sobre el impacto de la COVID-19, es del 25,1 %, lo cual representa un aumento de 1,7 puntos porcentuales o 36 millones más de personas con respecto a las proyecciones previas a la COVID-19. B. PROGRESO EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 11. La crisis de la COVID-19 está teniendo efectos catastróficos en la capacidad de los países clientes de la AIF para cumplir con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 10. La COVID-19 está generando importantes reveses en los resultados clave para el desarrollo. Los impactos de la COVID-19 afectan relativamente más a los países clientes de la AIF y generan efectos secundarios de amplio espectro, tales como una mayor inseguridad alimentaria y riesgos crecientes de fragilidad, conflicto y violencia (FCV). Las perspectivas de los países clientes de la 9 Cabe mencionar que debido a la ausencia de datos integrales para muchos países, en las estimaciones mundiales para 2020 y 2021, así como en las proyecciones a largo plazo hasta 2030, se asume que no habrá cambios en términos de desigualdad. Si, como sugieren algunas evidencias provenientes de datos obtenidos en encuestas telefónicas de alta frecuencia, la pandemia y la recuperación llegaran a generar una mayor desigualdad, se estima que el aumento de la pobreza a nivel mundial a causa de la pandemia de la COVID-19 será aún mayor. 10 Naciones Unidas (2021), The Sustainable Development Goals Report 2021 (Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2021), Nueva York, Naciones Unidas. -6- AIF de alcanzar los ODS para 2030 se están convirtiendo en una ambición cada vez más distante. A medida que continúan las crisis y los esfuerzos por proteger vidas y medios de subsistencia, será fundamental intensificar el apoyo no solo para apresurar la recuperación de la pandemia, sino también para fortalecer la preparación ante futuras crisis y conmociones en pos de promover un futuro más resiliente, verde e inclusivo para todos. 12. La pandemia está provocando pérdidas importantes en los países clientes de la AIF y riesgos que revierten una década de avances en materia de resultados vinculados al capital humano. Ante la falta de inversiones decisivas a gran escala acordes a este desafío, la crisis de la COVID-19 podría revertir una década de avances en materia de capital humano, según las mediciones del ICH, y las secuelas para el capital humano y la pérdida de productividad futura podrían ser permanentes 11. Es probable que las secuelas sean profundas para los países clientes de la AIF afectados por SFC, que representan 11 de los 20 países clientes de la entidad con menor calificación en el ICH 12. La COVID-19 está ejerciendo una presión masiva en los sistemas sanitarios de los países clientes de la AIF en su intento por hacer frente a las demandas de prevención, pruebas de detección y tratamiento de la COVID-19, así como a la de prestación regular de servicios esenciales de salud. Los costos de salud, incluso los asociados con la COVID- 19, están mermando los recursos de emergencia y los activos limitados de las familias en los países clientes de la AIF. Las tasas de vacunación infantil continúan siendo bajas, la incidencia mundial de la tuberculosis aumentó en 2020 y se pronostican impactos aún más negativos para 2021 y 2022, la carga de la malaria en África al sur del Sahara ha aumentado significativamente debido a las alteraciones relativas a la COVID-19, y se estima que la mortalidad materna e infantil en países clientes de la AIF aumentará en un 12 % y en un 18 %, respectivamente 13. Por otro lado, se observa una baja en el acceso a los servicios de cuidado infantil y para la tercera edad, y la cobertura promedio de la asistencia social es cada vez más inadecuada, con muchas familias que se ven obligadas a recurrir a sus ahorros de emergencia o a vender sus activos 14. A su vez, el acceso restringido a los servicios de educación genera, además, importantes riesgos para el capital humano y la futura productividad. Según las últimas estimaciones publicadas, se calcula que los cierres de escuelas relacionados con la COVID-19 han generado una pérdida de entre 0,5 y 0,9 años de escolaridad ajustados por la calidad y aumentado las tasas de deserción escolar. En este sentido, según proyecciones de la UNESCO, 11 millones de niñas están en riesgo de no regresar a la escuela. La generación actual de niños en los países clientes de la AIF está camino a perder hasta USD 900 000 millones en futuros ingresos de toda la vida. Según evidencias, los crecientes niveles de educación para niñas pueden mejorar en gran medida los resultados en materia de salud para ellas y ampliar los resultados vinculados con el desarrollo humano para sus hijos 15. 11 Banco Mundial (2020), The Human Capital Index 2020 Update: Human Capital in the Time of COVID-19 (Actualización del Índice de Capital Humano 2020: El capital humano en tiempos de la COVID-19), Washington, DC, Banco Mundial. 12 Ibídem. 13 Hogan, A. y otros (2020), Potential impact of the COVID-19 pandemic on HIV, tuberculosis, and malaria in low- income and middle-income countries: a modelling study (El impacto potencial de la pandemia de COVID-19 en el VIH, la tuberculosis y la malaria en países de ingreso bajo y mediano: un estudio modelador), The Lancet Global Health 8.9 (2020): e1132-e1141. 14 https://blogs.worldbank.org/voices/how-covid-19-affects-households-poorest-countries-insights-phone-surveys 15 Azevedo, J. P., A. Hasan, D. Goldemberg, S. A. Iqbal y K. Geven (2021), Simulating the Potential Impacts of COVID-19 School Closures on Schooling and Learning Outcomes: A Set of Global Estimates (Simulación de los potenciales impactos de los cierres de establecimientos educativos debido a la COVID-19 en los resultados de escolaridad y aprendizaje: Un conjunto de estimaciones mundiales), The World Bank Research Observer, Grupo Banco Mundial, vol. 36(1), pp. 1-40. -7- 13. La COVID-19 no ha hecho más que profundizar la crisis de empleo ya existente. El desafío en materia de empleo es grave: incluso antes de la crisis, los países clientes de la AIF presentaban una necesidad extrema de crear empleos simplemente para estar a la altura de la cantidad de jóvenes que ingresaban al mercado laboral. En la situación actual, se estima que la pérdida de horas de trabajo a nivel mundial equivale a 255 millones de empleos de tiempo completo 16. Las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas informales han sido las más afectadas por las medidas de confinamiento y representan al sector que ha recibido el menor acceso a los programas gubernamentales de apoyo, con lo cual, muchas corren riesgo de convertirse en morosas 17,18. El impacto varía en los distintos países. Por ejemplo, los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) dependientes del turismo se han visto afectados por bajas aún mayores. La pérdida del 70 % de puestos de trabajo ha forzado a las personas a dejar de pertenecer a la fuerza laboral, de las cuales la mayoría son mujeres 19. Las familias sienten la pérdida de ingresos, y los ceses laborales y las pérdidas de ingresos han tenido una mayor incidencia en los jóvenes, las mujeres y los trabajadores por cuenta propia o casuales con menores niveles de educación 20. 14. Los desafíos en los países clientes de la AIF se hacen aún más complejos a causa de los efectos del cambio climático. Los impactos climáticos continúan socavando los resultados en materia de desarrollo, con un impacto desproporcionado en los países clientes de la AIF más pobres y vulnerables, incluidos los PEID y los afectados por SFC. Asimismo, entre los países clientes de la AIF, el cambio climático suele afectar a las comunidades más pobres y vulnerables, incluidas aquellas que dependen de medios de subsistencia agrícolas o costeros. Los pequeños productores agrícolas producen una importante proporción de alimentos para sus comunidades y regiones, si bien ellos mismos padecen de inseguridad alimentaria y son los más susceptibles al cambio climático, lo cual socava aún más la producción agrícola y ganadera, así como la pobreza rural. Los países clientes de la AIF contribuyen en solo un 4 % a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, pero deben soportar en forma desproporcionada los impactos del cambio climático. En la última década, los países clientes de la AIF sufrieron alrededor de ocho veces más desastres naturales que en la década de 1980, lo cual redundó en la triplicación de los daños 16 Organización Internacional del Trabajo (2021), ILO Monitor: COVID-19 and the World of work. Seventh edition (Observatorio de la OIT: La COVID-19 y el mundo del trabajo, Séptima edición), Ginebra, Organización Internacional del Trabajo. 17 Apedo-Amah, Marie Christine; Avdiu, Besart; Cirera, Xavier; Cruz, Marcio; Davies, Elwyn; Grover, Arti; Iacovone, Leonardo; Kilinc, Umut; Medvedev, Denis; Maduko, Franklin Okechukwu; Poupakis, Stavros; Torres, Jesica; Tran, Trang Thu (2020), Unmasking the Impact of COVID-19 on Businesses: Firm Level Evidence from Across the World (Desenmascaramiento del impacto de la COVID-19 en los negocios: Evidencias de empresas de todo el mundo), Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo nro. 9434, Washington, DC, Banco Mundial. 18 Banco Mundial (2021), Supporting Firms in Restructuring and Recovery (Apoyo a las empresas en la reestructuración y la recuperación), Perspectivas sobre Crecimiento Equitativo, Finanzas e Instituciones: finanzas, competitividad e innovación, Washington, DC, Banco Mundial. 19 Organización Internacional del Trabajo (2021), ILO Monitor: COVID-19 and the World of work. Seventh edition (Observatorio de la OIT: La COVID-19 y el mundo del trabajo, Séptima edición), Ginebra, Organización Internacional del Trabajo. 20 Bundervoet, T., Davalos, M. y Garcia, N. (2021), The short-term impacts of COVID-19 on households in developing countries: an overview based on a harmonized dataset of high-frequency surveys (Impactos a corto plazo de la COVID-19 en familias de países en desarrollo: una perspectiva general basada en un conjunto de datos armonizado de encuestas de alta frecuencia), Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo nro. 9582, Washington, DC, Banco Mundial. -8- económicos 21. Las estimaciones sugieren que si no se controla esta situación, los efectos del cambio climático llevarán a la pobreza a 132 millones de personas en los próximos 10 años 22. Se espera que los riesgos tanto del desplazamiento interno como de la migración a nivel internacional aumenten debido a la mayor frecuencia e intensidad de las tormentas, al aumento de la sequía, la desertificación y el nivel del mar y a una menor productividad agrícola 23. 15. Junto a la COVID-19 y el cambio climático, el empeoramiento de los impactos de los conflictos están agravando las tensiones y la inseguridad, lo cual pone de manifiesto la importancia de la preparación para hacer frente a las crisis. Las crisis económicas y los factores ambientales, tales como la degradación de los recursos, exacerban la inseguridad alimentaria, generan desigualdad y agravan las quejas. Las necesidades humanitarias han aumentado notablemente, y se espera un aumento drástico en la cantidad de personas en situación de inseguridad alimentaria y hambre, con 34 millones de personas en 17 países 24, de la cuales, la mayoría vive en países clientes de la AIF afectados por SFC, en riesgo de sufrir hambruna en 2021 25, y se espera que esta situación se deteriore aún más en 2022. Estas tensiones ponen de manifiesto la necesidad de apoyar inversiones en la preparación ante crisis para ayudar a los países clientes de la AIF a desarrollar respuestas oportunas y eficaces en función de los costos para conmociones futuras, así como la necesidad de invertir en sistemas centrales para la prestación de servicios públicos. 16. Las brechas de género se están ampliando, lo cual representa una pérdida de años de arduo trabajo en los que se lograron avances en el desarrollo. Las mujeres están sobrerrepresentadas en los empleos del sector informal, que corren un mayor riesgo de perderse. En comparación con los hombres, las mujeres en trabajos informales suelen ocupar los tipos de empleos más vulnerables, tales como labores domésticas y trabajos a domicilio. La crisis de la COVID-19 destacó la importante función de la protección social en la gestión y mitigación de las crisis, pero también puso de manifiesto las disparidades en el acceso, en especial para las mujeres. Antes de la pandemia, las mujeres dedicaban 3,2 veces más de tiempo, en promedio, que los hombres a trabajos de cuidado no remunerados 26, y la COVID-19 está exacerbando la demanda de 21 Base de Datos Internacional sobre Desastres (EM-DAT). 22 Jafino, Bramka Arga y otros (2020), Revised estimates of the impact of climate change on extreme poverty by 2030 (Estimaciones revisadas sobre el impacto del cambio climático en la pobreza extrema para 2030), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 23 Kanta K. Rigaud y otros (2018), Groundswell: Preparing for Internal Climate Migration (Informe Groundswell: Prepararse para las migraciones internas provocadas por impactos climáticos), Washington, DC, Banco Mundial. 24 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) (2019), Climate Change and Land: an IPCC special report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystem (Cambio climático y tierra: informe especial del IPCC sobre el cambio climático, la desertificación, la degradación de la tierra, la gestión sostenible de la tierra, la seguridad alimentaria y los flujos de gases de efecto invernadero en el ecosistemas terrestre). 25 Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2021), Hunger Hotspots. FAO-WFP early warnings on acute food insecurity: March to July 2021 Outlook (Focos de hambre. Advertencias tempranas de la PMA y la FAO sobre la inseguridad alimentaria grave: perspectiva general de marzo a julio de 2021), Roma, Panorama Mundial Humanitario 2021, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). 26 Charmes, J. (2019), The Unpaid Care Work and the Labour Market. An analysis of time use data based on the latest World Compilation of Time-use Surveys (El trabajo de cuidado no remunerado y el mercado laboral. Un análisis de los datos sobre el uso del tiempo basado en la última Recopilación mundial de encuestas sobre el uso del tiempo), Ginebra, Organización Internacional del Trabajo. -9- cuidado infantil y para personas mayores y enfermas, responsabilidad que suele recaer en las mujeres 27. Asimismo, en los países clientes de la AIF, 4 de cada 10 adolescentes mujeres ya habían dejado la escuela antes de que comenzara la pandemia. Durante el cierre de las escuelas en la pandemia, las jóvenes se han hecho cargo de una parte desproporcionada de las tareas del hogar y han estado expuestas a riesgos perjudiciales, con mayores probabilidades de explotación, matrimonios a temprana edad y embarazos en la adolescencia, lo cual tiene consecuencias negativas para la reinserción escolar. Evidencias de diversos países y fuentes de datos sugieren un aumento en la violencia de parejas y otras formas de violencia de género durante la pandemia, en particular en períodos de confinamiento en muchos países de ingreso bajo y mediano28. 17. El acceso a la energía continúa demostrando su importancia crítica en los países clientes de la AIF y es una agenda incompleta. El acceso universal a energía asequible, confiable, sostenible y moderna para todos es fundamental para lograr los ODS, incluyendo el crecimiento económico y la prosperidad, el desarrollo del capital humano y la prestación de servicios públicos. Los países clientes de la AIF obtuvieron las calificaciones más bajas en el acceso a la energía en hogares, escuelas, hospitales e industrias, con altos costos de suministro, en algunos casos, más del doble del costo que en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Además, la falta de formas limpias de cocinar provoca más de 4,3 millones de muertes prematuras al año, principalmente en mujeres y niños. La necesidad de mejorar el acceso a la energía continúa siendo apremiante en un momento en que los países deben responder a la COVID-19 y trabajar para lograr una recuperación resiliente. 18. La crisis de la COVID-19 también está exacerbando desigualdades y vulnerabilidades, en particular entre grupos que ya padecían situaciones de pobreza y marginalización. Los impactos de la pandemia están profundizando disparidades ya existentes, en particular en poblaciones que ya se encontraban en situaciones de vulnerabilidad, entre ellas, personas con discapacidad, trabajadores informales, personas desplazadas internamente y refugiados. Las personas con enfermedades no transmisibles son más propensas al riesgo de desarrollar síntomas graves de la COVID-19 y se encuentran entre las más afectadas por la pandemia. Por otro lado, las personas con discapacidad se enfrentan a mayores desafíos en relación con la COVID-19, incluyendo el acceso a sistemas sanitarios y tecnologías de asistencia para formación, adaptaciones en el lugar de trabajo y restricciones en la movilidad 29. Las minorías sexuales y de género también enfrentan mayores desafíos en relación con el acceso a organizaciones comunitarias para servicios esenciales, un mayor aislamiento o una sobrerrepresentación en poblaciones sin hogar que, a su vez, no cuentan con la capacidad de observar un distanciamiento social efectivo30. 27 ONU Mujeres (2020), Surveys show that COVID-19 has gendered effects in Asia and the Pacific. Gender and Covid-19 (Encuestas demuestran los efectos de la COVID-19 para el género en Asia y el Pacífico. Género y COVID-19), 29 de abril de 2020. 28 Centro para el Desarrollo Mundial (2020), COVID-19 and Violence against Women and Children – A Third Research Round Up for the 16 Days of Activism (COVID-19 y violencia contra las mujeres y los niños: Resumen de la tercera investigación para los 16 días de activismo), diciembre de 2020, https://www.cgdev.org/sites/default/files/covid-and-violence-against-women-and-children-three.pdf 29 Banco Mundial (2021), Draft issues paper on persons with disabilities in the COVID-19 pandemic (Documento temático preliminar sobre las personas con discapacidad en la pandemia de COVID-19), Washington, DC, Banco Mundial. 30 Banco Mundial (2021), Issues paper on the intersection of SOGI and COVID-19 (Documento temático sobre la intersección entre la orientación sexual y la identidad de género y la COVID-19), Washington, DC, Banco Mundial. -10- 19. Si bien la crisis de la COVID-19 demostró el papel fundamental que cumple la tecnología en el apoyo a la resiliencia nacional, también ha puesto de manifiesto la creciente brecha digital. La COVID-19 ha sido un catalizador de los servicios públicos digitales, o soluciones de GovTech, en particular para dar continuidad a los negocios, la prestación de servicios y el desempeño institucional. A su vez, el acceso a la infraestructura digital y la conectividad aún presenta graves limitaciones en los países clientes de la AIF, que están muy rezagados con respecto a los países que no son clientes de la AIF, con impactos en la productividad y la creación de empleos. Las tasas de penetración de internet móvil se encuentran en alrededor del 20 % en los países clientes de la AIF, en comparación con el 63 % en los países que no son clientes de la entidad. Por su parte, los riesgos de la ciberseguridad aumentan rápidamente con la digitalización y resultan complejos en los países clientes de la AIF dada la falta de marcos legales adecuados con respecto a la gestión y protección de datos. Las disparidades en el acceso a las tecnologías también se han hecho sentir en el sector educativo, en el cual las distintas tecnologías utilizadas para el aprendizaje remoto han puesto de manifiesto una brecha digital, con el potencial de dejar aún más rezagados a los grupos vulnerables. Es necesario complementar los esfuerzos para cerrar la brecha digital con apoyo destinado a ampliar el acceso a la electricidad. C. PANORAMA DE FINANCIAMIENTO DE LA AYUDA MUNDIAL 20. En el contexto de las crecientes presiones a causa del agravamiento de las crisis, las necesidades de financiamiento externo y general de los países clientes de la AIF son Gráfico 1. 3. Necesidades de cada vez mayores. Debido al aumento de los financiamiento externo en la AIF-20 déficits en cuenta corriente y de la amortización 300 de la deuda a causa de la desaceleración de USD 250 económica mundial, las estimaciones indican 103 114 billion 200 que las necesidades de financiamiento externo 93 millones 150 en los países de ingreso bajo durante el período Miles de US$, 100 de la AIF-20 (ejercicios de 2023-25) 151 144 31 134 ascenderán a USD 429 000 millones . Se 50 estima además que, para retomar el camino 0 2023 2024 2025 hacia la convergencia con economías avanzadas, los países de ingreso bajo requerirán Baseline EFNde financiamiento externo de referencia Necesidades 32 Financiamiento adicional Additional financing para convergencia for convergence USD 310 000 millones más . Como resultado, se estima que el total de las necesidades de Fuente: Banco Mundial (mayo de 2021), FMI (abril de 2021). En las financiamiento para los países clientes de la estimaciones para el financiamiento adicional necesario para la convergencia se utilizan los países de ingreso bajo, los cuales AIF rondarán los USD 739 000 millones representan un subconjunto más restringido de países clientes de la durante el período (gráfico 1.3) 33. En el caso de AIF, pero no se incluye a Nigeria y Pakistán. 31 Banco Mundial (2021), IDA20 Ask Paper: Demand, Architecture, and Scenarios (Documento de solicitud de la AIF-20: Demanda, arquitectura y escenarios), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 32 Fondo Monetario Internacional (2021), Macroeconomic Developments and Prospects in Low-Income Countries (Desarrollos macroeconómicos y perspectivas en países de ingreso bajo), Documento de política nro. 2021/020, Washington, DC, FMI. 33 Véase April 2021 World Economic Outlook (IMF) (Perspectivas de la economía mundial de abril de 2021 [FMI]). Las proyecciones se basan en los déficits en cuenta corriente y en la amortización de la deuda externa de los países de ingreso bajo. Es probable que las necesidades actuales de financiamiento en países clientes de la AIF sean mayores a las estimaciones para los países de ingreso bajo debido a que este grupo (69 países) no incluye a varios -11- presentarse un escenario adverso, como sería una recuperación más lenta de la esperada o más conmociones, se necesitarían USD 66 000 millones más para retomar el camino a la convergencia. Para satisfacer estas necesidades y subsanar la brecha de financiamiento para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo se requiere de un abordaje polifacético que incluya un mayor financiamiento por parte de la comunidad internacional, a pesar de enfrentarse a un entono de financiamiento más limitado. 21. Las mayores necesidades de financiamiento en los países clientes de la AIF no han sido equiparadas por un aumento acorde en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) disponible. Existen indicios de que los flujos oficiales de financiamiento para los países en desarrollo han presentado una leve baja o se han estancado, en el mejor de los casos, desde el comienzo de la pandemia debido a restricciones en las condiciones fiscales en los países donantes 34. Esto plantea un complejo desafío para los países clientes de la AIF, dado que se enfrentan a mayores necesidades de gastos y una baja en los ingresos fiscales como consecuencia de la COVID-19. De hecho, el limitado espacio fiscal y los mecanismos marginales de amortiguación de los países clientes de la AIF han obstaculizado la posibilidad de respuesta de los países con grandes paquetes de estímulo fiscal, un claro recordatorio de los desafíos de financiamiento a los que se enfrentan en comparación con las economías avanzadas. 22. A su vez, mientras que los países clientes de la AIF buscan abordar sus mayores necesidades de financiamiento externo, las inesperadas restricciones en las condiciones del financiamiento externo podrían limitar sus esfuerzos para la recuperación, en especial en aquellos países que presentan mayores vulnerabilidades generadas por la deuda. En términos generales, la situación financiera mundial continúa siendo propicia para la mayoría de los países, en comparación con el mismo período posterior a la crisis financiera mundial 35. No obstante, algunas economías de mercados emergentes y en desarrollo experimentan grandes aumentos en los costos de endeudamiento, particularmente en los países que han contraído grandes volúmenes de deuda 36. De mantenerse las presiones inflacionarias, es posible que más bancos centrales en mercado emergentes se vean forzados a aplicar una política monetaria restrictiva, lo que dificultaría aún más el acceso a financiamiento de mercados de capital internacionales en términos razonables 37. Además, al parecer, los inversores estarían fijando precios a tasas significativamente más altas en los próximos años. Como resultado, durante este período, es posible que los mercados financieros no sean tan accesibles como lo eran antes de la COVID-19. 23. Los países clientes de la AIF también enfrentan desafíos en términos de movilización de recursos nacionales, situación exacerbada por la evasión de impuestos, la corrupción y los flujos financieros ilícitos. En muchos países clientes de la AIF, la recaudación de ingresos se encuentra muy desfasada con respecto a las necesidades del Gobierno debido a que presentan bases de los países clientes de la AIF (74 países), entre ellos, algunos de los mayores prestatarios como Nigeria y Pakistán, que en total reciben financiamiento por más de USD 2500 millones de la AIF anualmente. 34 Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Financiamiento para el Desarrollo (2021), Financing for Sustainable Development Report (Informe sobre el financiamiento para el desarrollo sostenible), Nueva York, NY, Naciones Unidas, 2021. 35 Banco Mundial (2021), Global Economic Prospects, June 2021 (Perspectivas económicas mundiales, junio de 2021), Washington, DC, Banco Mundial. 36 Ibídem. 37 Fondo Monetario Internacional (2021), World Economic Outlook Update, July 2021 (Perspectivas de la economía mundial al día, julio de 2021), Washington, DC, FMI. -12- impositivas estrechas, grandes sectores informales y dificultades para efectuar reformas en los sistemas fiscales. Asimismo, incluso antes del brote de la COVID-19, los países clientes de la AIF ya presentaban problemas constantes con la corrupción, la cual está asociada a deficiencias en la rendición de cuentas y la transparencia del sector público. El riesgo de evasión fiscal y corrupción transfronteriza aumentó aún más dado que los Gobiernos flexibilizaron más los controles administrativos ya laxos para acelerar las respuestas a la pandemia 38. Estos desafíos ejercieron una mayor presión en los espacios fiscales limitados de los países. Asimismo, si bien la AIF apoya a los países en sus esfuerzos por aumentar sus propios recursos, es probable que los impactos de estos esfuerzos comiencen a notarse recién en el mediano plazo. 24. Las mayores necesidades de financiamiento exigen un cambio en la arquitectura mundial de asistencia, con un especial enfoque en las crecientes vulnerabilidades generadas por la deuda, que ponen de manifiesto la necesidad de financiamiento en condiciones concesionarias, en particular en forma de donaciones. La proporción de donaciones de la AOD en flujos financieros oficiales para los países con alto riesgo de sobreendeudamiento o ya sobreendeudados (es decir, los países calificados con luz roja)39 presentó una baja del 93 % al 62 % en 10 años hasta el 2019 (gráfico 1.4)40,41. Si bien en 2019 se revirtió esta tendencia, aún se proporciona una cuarta parte de los flujos financieros oficiales para los países calificados con luz roja en forma de préstamos con diversas condiciones de concesionalidad. Por el contrario, a junio de 2021, el 54 % de los países clientes de la AIF en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda (MSD) de los países de ingreso bajo se encuentran calificados como países con luz roja (de los cuales, el 56 % se ven afectados por SFC), lo cual representa una suba en comparación con el 50 % en 2019 y el 26 % en 2013. Asimismo, los análisis de sostenibilidad de la deuda (ASD) para los países en situaciones de endeudamiento no sostenible o en el límite de sostenibilidad muestran importantes incumplimientos en los indicadores de liquidez y algunos prestatarios se enfrentan a altos volúmenes de rescate en el mediano plazo. Esto destaca la importancia del financiamiento en 38 Panel FACTI (2021), Financial Integrity for Sustainable Development (Integridad financiera para el desarrollo sostenible), Nueva York, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. 39 El riesgo de deuda a nivel nacional se califica en función de análisis prospectivos de la sostenibilidad de la deuda basados en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda (MSD) elaborado conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial para los países de ingreso bajo. Estas calificaciones de riesgo se indican mediante un sistema de colores (“semáforo”): alto riesgo o en situación de sobreendeudamiento (“luz roja”), riesgo moderado (“luz amarilla”) y bajo riesgo (“luz verde”). 40 Estimaciones del Banco Mundial basadas en el sistema de notificación de los países acreedores de la OCDE. Los flujos financieros oficiales son la suma de la AOD (subidividida entre donaciones y préstamos) y otros flujos oficiales. La AOD representa los flujos de financiamiento en condiciones concesionarias en carácter y promueve y apunta al desarrollo económico y al bienestar de los países en desarrollo como objetivo principal. La concesionalidad de un préstamo se mide según su elemento de donación, que se define como la diferencia entre el valor nominal del préstamo y la suma de los pagos con descuento del servicio de la deuda que deberá realizar el prestatario en el futuro (valor actualizado), expresado como porcentaje del valor nominal. Típicamente, un préstamo se considera de condiciones concesionarias si su elemento de donación es del 35 % o más. En las estadísticas de la OCDE, se utilizan distintos porcentajes para los elementos de donación para diferentes tipos de países como una medición del esfuerzo del donante. Los otros flujos oficiales incluyen flujos que no reúnen los criterios de la AOD, tales como transacciones mayormente para fines representativos, comerciales o de facilitación de las exportaciones o transacciones oficiales destinadas a promover el desarrollo, pero que no cumplen con los umbrales de concesionalidad. 41 La tendencia en baja de las donaciones en los flujos financieros oficiales para países calificados con luz roja que se observa desde 2014 se mantiene estable, incluso aunque no se incluya a los países que pueden recibir financiamiento combinado ni a los que se encuentran en el límite de la categoría, que es posible que no sean elegibles para las donaciones de algunos BMD como la AIF. -13- condiciones concesionarias, en particular de las donaciones, para recomponer la sostenibilidad de la deuda en los países clientes de la AIF. Resultará fundamental no interrumpir la ejecución de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD) para abordar las vulnerabilidades que surjan. Además, el espacio fiscal añadido de la Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda (DSSI) del G-20 y los tratamientos especiales de las deudas del Marco Común del G-20 brindan un poco de alivio. Aun así, muchos países clientes de la AIF continuarán necesitando financiamiento en condiciones altamente concesionarias para poder construir mejor y prevenir un mayor empeoramiento de su situación de endeudamiento. Gráfico 1. 4. Composición de los flujos de asistencia por parte de donantes oficiales a los países clientes de la AIF calificados con luz roja 100 100%% 90 90%% 80 80%% 70 70%% 60 60%% 50 50%% 40 40%% 30 30%% 20 20%% 10 10%% 0 0%% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ODA Grants de la AOD Donaciones Préstamos ODA Loans de la AOD OOF flujos oficiales Otros Fuente: Estimaciones del Banco Mundial basadas en el sistema de notificación de los países acreedores de la OCDE. Nota: Este gráfico muestra la proporción del total de compromisos de flujos financieros oficiales al año a los precios de 2019 para los países clientes de la AIF calificados con luz roja para el año correspondiente. 25. La mayor fragmentación en la arquitectura de asistencia mundial, sumada a menores flujos de asistencia, han redundado en mayores costos para los países receptores 42. Cabe mencionar que la cantidad de entidades de donación aumentó de menos de 200 dos décadas atrás a aproximada mente 500 en la actualidad 43. En paralelo, el valor promedio de los flujos de asistencia (es decir, el volumen promedio de préstamos y donaciones) ha bajado gradualmente de USD 2,2 millones en 2000 a USD 1,4 millones en la actualidad 44, y aún más para las donaciones de la AOD, que casi han bajado a la mitad, de USD 1,5 a USD 0,8 millones, en el mismo período. 26. Los BMD están bien posicionados para mejorar la coordinación de la asistencia y abordar las brechas de financiamiento; sin embargo, sus divisiones de financiamiento en condiciones concesionarias que dependen de las reposiciones de recursos periódicas presentan una baja en las aportaciones de los donantes. Los BMD desempeñan una función anticíclica fundamental para ayudar a los países a resistir las crisis financieras, tales como la 42 Ahora, más del 70 % de los países receptores recibe financiamiento de más de 50 entidades de donación diferentes, cada una con sus propias prioridades, conjuntos de reglas y requisitos de notificación. 43 Estimaciones del personal basadas en el sistema de notificación de los países acreedores de la OCDE. Parte de la marcada suba observada puede deberse a una notificación insuficiente en el pasado. 44 Cálculos del personal basados en el sistema de notificación de los países acreedores de la OCDE. -14- consolidación fiscal y otras reformas macroeconómicas para promover el desarrollo económico 45. Además, colaboran para garantizar que sus respectivas opciones de financiamiento sean adecuadas con un marco y una estructura de incentivos coherentes, y coordinan enfoques en común en relación con la asignación de recursos, los criterios de graduación, las iniciativas regionales, el apoyo a países afectados por SFC y la respuesta ante crisis. A pesar de este financiamiento coordinado, las nuevas aportaciones de donantes a las tres divisiones más importantes dedicadas al financiamiento en condiciones concesionarias de los BMD, es decir, la AIF, el Fondo Africano de Desarrollo (FAfD) y el Fondo Asiático de Desarrollo (FAsD), han bajado en un 15 % en condiciones nominales en las tres últimas reposiciones de recursos 46. SECCIÓN II: LOGRO DE RESULTADOS A LARGO PLAZO EN LOS PAÍSES MÁS POBRES 27. La AIF se encuentra en una posición incomparable para brindar apoyo a los países más pobres y vulnerables para responder a los impactos de la COVID-19 y al agravamiento de las crisis, así como para abordar sus prioridades más apremiantes en materia de desarrollo a largo plazo. El modelo de la AIF impulsado por los países y respaldado por una fuerte presencia a nivel nacional y operaciones de larga data con los países, impulsa resultados dirigidos a aquellos que más lo necesitan y logra un impacto más amplio y susceptible de medición en materia de desarrollo. La AIF reúne y moviliza fondos para llegar a más personas y ampliar el impacto de los recursos, el conocimiento y las capacidades en pos del desarrollo. La AIF, guiada por compromisos ambiciosos en materia de políticas y mediciones rigurosas de los resultados, se adapta constantemente a las cambiantes necesidades mundiales mediante la movilización de una mayor cantidad de recursos y la creación de soluciones mejoradas y más duraderas para los problemas más graves en el ámbito del desarrollo. La AIF continúa siendo el mayor proveedor entre los BMD de financiamiento para fines generales y en condiciones concesionarias, y continúa desempeñando un papel principal para ayudar a los países más pobres a retomar el camino hacia la convergencia. Dentro de una coalición mundial de donantes multilaterales, bilaterales y oficiales, la AIF está preparada para desempeñar su función con el propósito de satisfacer necesidades sin precedentes. A. VENTAJA COMPARATIVA DE LA AIF 28. El éxito de la AIF reside en su capacidad para ayudar a sus países clientes a lograr los resultados que desean en materia de desarrollo. El modelo impulsado por los países es fundamental para garantizar el abordaje de las prioridades más importantes para el desarrollo en los países clientes de la AIF y el logro de un impacto duradero. Este modelo garantiza que las prioridades del apoyo de la AIF a nivel nacional se adapte a las necesidades, el desempeño y los planes de desarrollo específicos de cada país prestatario, además de contar con una estructura que 45 OCDE (2018), Multilateral Development Finance: Toward a New Pact on Multilateralism to Achieve the 2030 Agenda Together (Financiamiento multilateral para el desarrollo: hacia un nuevo pacto sobre el multilateralismo para alcanzar la Agenda 2030 juntos), París, Publicaciones de la OCDE. 46 Durante el período, las aportaciones de donantes a los BMD bajaron en USD 5600 millones. Las aportaciones a la AIF-16, la duodécima reposición de recursos del FAfD (FAfD-12) y la décima reposición de recursos del FAsD (FAsD-10) ascendieron a USD 36 400 millones en total, mientras que las aportaciones a la AIF-19, la FAfD-15 y la FAsD-13 fueron de USD 30 800 millones en total. A pesar de esta baja, el volumen de las reposiciones de los BMD ha aumentado, en total, un 34 %, de USD 70 000 millones a USD 94 000 millones. -15- permite ayudar a los gobiernos a gestionar sus finanzas en forma sostenible. Asimismo, garantiza que las respuestas a desafíos importantes, incluyendo el cambio climático y las pandemias, se basen en las circunstancias específicas de cada país. El modelo tiene como pilar el abordaje de operaciones con los países del GBM y otorga una gran importancia al sentimiento de adhesión de los países y a la convergencia con las prioridades nacionales, con un enfoque bien definido en los resultados en materia de desarrollo sostenible. 29. El modelo impulsado por los países cuenta con el respaldo de una creciente presencia mundial, que permite lograr una comprensión profunda de las necesidades de los clientes y de aquello que les resulta más conveniente, y garantiza un apoyo a la ejecución efectivo. La cantidad de personal en los países clientes de la AIF y países clientes de la entidad afectados por situaciones de fragilidad y conflicto (SFC) continúa en aumento, en línea con el compromiso de la AIF de garantizar solidez en cuanto al diálogo y las operaciones con los países y de proporcionar apoyo para la ejecución sobre el terreno y seguimiento de los resultados, tal como lo solicitaron los participantes en la reunión de la revisión de mitad del período de la AIF-19 realizada en abril de 2021. La fuerte presencia a nivel nacional de la AIF ha constituido un aspecto crítico del marcado avance en la ejecución de la AIF-19 47, incluyendo la rápida respuesta de la entidad a la pandemia de COVID-19, sobre la base de las operaciones existentes y en línea con las prioridades a mayor plazo de los países (véase el recuadro 2.1). Por tanto, mientras que la pandemia ha agravado los principales desafíos a los que ya se enfrentaban los países de ingreso bajo y afectados por SFC, la ágil respuesta de la AIF, fundada firmemente en el apoyo brindado en sus sucesivos ciclos, ha sido un elemento fundamental de los esfuerzos mundiales para mitigar la gravedad de los impactos. Más allá de su presencia en los países, la AIF toma medidas en forma continua para mejorar el apoyo a la ejecución que brinda a sus países clientes al desarrollar la capacidad de los clientes, mejorar los procesos, fortalecer las políticas y los sistemas operativos, perfeccionar la orientación a los resultados y aprovechar los aprendizajes obtenidos a través de autoevaluaciones y evaluaciones por parte del Grupo de Evaluación Independiente (IEG), lo cual permitirá mejorar la ejecución durante la AIF-20. 30. La AIF aporta importantes recursos para fines generales que generan resultados positivos en materia de desarrollo para 1300 millones de personas que viven en los países clientes de la entidad. La arquitectura de financiamiento de la AIF representa un marco robusto y eficiente para la asignación de recursos a través del sistema de asignación basada en el desempeño (ABD) que brinda apoyo para fines generales a los países más pobres. En las anteriores reposiciones, los volúmenes de financiamiento de la AIF han aumentado significativamente, con una parte proporcionalmente superior dirigida a los países con las mayores necesidades, incluidos los países clientes de la AIF afectados por SFC y aquellos en el Régimen de Mitigación de Riesgos (RMR), así como los pequeños Estados (gráficos 2.1a y 2.1b)48. 47 Véase también Banco Mundial (2021), IDA19: Implementation Status and Proposed Reallocations (AIF-19: Estado de la ejecución y reasignaciones propuestas), Washington, DC, Banco Mundial. 48 Los desembolsos se refieren a los desembolsos brutos obtenidos del sitio web de Finanzas del GBM y no incluyen el SFSP y, en el ejercicio de 2017, USD 50 millones para el Mecanismo de Financiamiento de Emergencia para Casos de Pandemia. El término “SFC” hace referencia a países incluidos las listas de situaciones de fragilidad en los ejercicios económicos correspondientes, a excepción del ejercicio económico de 2020 para el cual se utilizó la lista del ejercicio de 2019. Los países en el RMR incluyen a los cuatro países clientes de la AIF (Guinea, Nepal, Níger y Tayikistán) que se encuentran en el Régimen de Mitigación de Riesgos excepcional para la AIF-18. La denominación “pequeños Estados” se refiere a los países que pueden recibir financiamiento de la AIF con un población de 1,5 millones o menos (al ejercicio económico de 2020, 21 países que pueden recibir financiamiento de la entidad). -16- Gráfico 2. 1. Desembolsos de la AIF a países afectados por SFC o en el RMR y pequeños Estados Gráfico 2.1.a Figure Desembolsos 2.1.a de la AIF IDA Disbursements para to FCS elRMS and RMR Gráfico Figure 2.1.b 2.1.b IDADesembolsos Disbursements tola de para AIFStates Small y países afectados(US$, million) por SFC (millones de USD) pequeños Estados (millones de USD) (US$, million) 6000 6,000 600 5000 5,000 500 4000 4,000 400 3000 3,000 300 2000 2,000 200 1000 1,000 100 0 0 0 Ejercicio FY15 Ejercicio FY17 Ejercicio FY16 Ejercicio FY18 Ejercicio FY19 Ejercicio FY20 Ejercicio FY16 Ejercicio FY15 Ejercicio FY18 Ejercicio FY17 Ejercicio FY19 Ejercicio FY20 de 2015 de 2016 de 2017 de 2018 de 2019 de 2020 de 2015 de 2016 de 2017 de 2018 de 2019 de 2020 Fuente: Datos del Banco Mundial. Recuadro 2. 1. Una respuesta sin precedentes para una crisis sin precedentes Desde el comienzo de la crisis de la COVID-19, el Grupo Banco Mundial ha sido el principal banco multilateral de desarrollo en brindar apoyo a los países clientes de la AIF para responder a la pandemia. Como parte de la respuesta del GBM, la AIF dio un paso adelante, aplicó todas las herramientas de su paquete y reaccionó en forma rápida y a escala para dar una significativa respuesta anticíclica. Con la meta de ayudar a los países a abordar los impactos sanitarios, económicos y sociales de la crisis de la COVID-19, la AIF asignó un 43 % de los recursos de la AIF-19 en el ejercicio económico de 2021. A continuación, se realizó un acuerdo para desembolsar de manera anticipada recursos del ejercicio económico de 2023 al ejercicio de 2022 a fin de sostener la escala del financiamiento en USD 35 000 millones para los ejercicios de 2021 y 2022. Esto demuestra la escala de la respuesta de la AIF a la crisis, las elevadas necesidades de financiamiento y la capacidad de absorción de los países clientes de la AIF, así como la forma decisiva en la que los clientes han utilizado los recursos de la AIF para proteger los logros en materia de desarrollo conseguidos con tanto esfuerzo. Si bien la pandemia ha agravado los principales desafíos a los que ya se enfrentaban los países clientes de la AIF, la ágil respuesta de la AIF, respaldada firmemente por el apoyo brindado en sus sucesivos ciclos, ha amortiguado la gravedad de los impactos. Durante un período complejo en el que los clientes necesitaron de apoyo para afrontar diversos problemas que abarcan desde la distribución de vacunas hasta la educación a distancia, desde la reforma estructural hasta las redes de protección social y desde los enjambres de langostas hasta una grave inseguridad alimentaria, la AIF marcó la diferencia en la vida de millones de personas en los grupos más vulnerables del mundo. Esto incluyó la aprobación de USD 6000 millones para el Enfoque Programático de Varias Etapas para la Salud Mundial, además de unos USD 12 000 millones para vacunas, a los que se les agregaron hasta USD 20 000 millones anunciados en junio de 2021. El Enfoque Programático de Varias Etapas para la Salud Mundial apoya la respuesta sanitaria inicial a la COVID-19 para prevenir, realizar pruebas de detección y proporcionar atención a las personas contagiadas, y el financiamiento adicional permite a los países de ingreso bajo y mediano acceder de manera asequible y justa a las vacunas. Al 30 de septiembre de 2021, la respuesta total para la emergencia sanitaria de la COVID-19 fue de USD 12 900 millones, incluyendo USD 9800 millones para la respuesta del Enfoque Programático de Varias Etapas para la COVID-19 y USD 3100 millones provenientes de financiamiento redestinado de proyectos existentes en la cartera de salud que se reestructuraron. El financiamiento destinado a vacunas representa USD 5800 millones de la respuesta total a la emergencia sanitaria de la COVID-19, USD 3200 millones de los cuales se destinan a países clientes de la AIF, y apoyará la adquisición y distribución de vacunas en 61 países, incluyendo a 46 países clientes de la AIF. Este apoyo se proporcionó en colaboración estrecha con asociados clave, inclusive a El recuadro continúa en la página siguiente. -17- Recuadro 2.1 (continuación) través del mecanismo de Acceso Mundial a las Vacunas contra la COVID-19 y el Fondo para la Adquisición de Vacunas en Áfricaa, b. A su vez, a fin de permitir a la AIF continuar satisfaciendo las elevadas necesidades de financiamiento de sus países clientes, los participantes de la AIF acordaron, el 8 de febrero de 2021, adelantar un año la AIF-20 (es decir, comenzar a principios del ejercicio de 2023 en vez de hacerlo en el de 2024) para habilitar el desembolso de manera adelantada de algunos recursos del ejercicio económico de 2023 al ejercicio de 2022 y trasladar los recursos remanentes a la AIF-20. La AIF continuará trabajando al máximo de su capacidad en la AIF-20 para maximizar el alcance de las aportaciones de los asociados y brindará apoyo a sus clientes para responder a las necesidades extraordinarias que ha generado la pandemia de COVID-19, sin perder de vista su función de apoyar los objetivos para el desarrollo de los países a largo plazo. Una AIF-20 ambiciosa es posible gracias a las aportaciones de los asociados y a la mayor optimización del balance de la AIF, que incluye nuevos instrumentos para los países clientes de la AIF, tal como se analiza en mayor profundidad en la sección IV: Volúmenes y condiciones de la asistencia de la AIF en la AIF-20. _______________ a La Unión Africana, en estrecha colaboración con el Banco Mundial, negoció con Johnson & Johnson en nombre de los países africanos la producción de 400 millones de dosis de la vacuna para el continente con el objetivo de vacunar al 40 % de la población para fines de 2021 y al 60 % para junio de 2022. A principios de septiembre de 2021, ya se habían enviado las primeras 100 800 dosis a Côte d'Ivoire. Consulte cómo Côte d'Ivoire se convirtió en un país modelo en la gestión de la resistencia a las vacunas. b Para obtener un resumen completo de la respuesta a la crisis de la AIF, véase Banco Mundial (2021), IDA19: Implementation Status and Proposed Reallocations (AIF-19: Estado de la ejecución y reasignaciones propuestas), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 31. Asimismo, a través de su modelo financiero híbrido, la AIF ofrece una optimización de los recursos inigualable entre los BMD con modelos de negocios en condiciones concesionarias y la posibilidad de movilizar las aportaciones de los asociados a escala. La adopción del innovador modelo financiero híbrido en la decimoctava reposición de recursos de la AIF (AIF-18), mediante el cual las aportaciones de los asociados se complementan con préstamos del mercado de capital a bajas tasas de interés, con el respaldo de la calificación AAA de la Asociación, ha permitido a la AIF ampliar en gran medida su capacidad financiera y satisfacer mejor las necesidades de sus clientes. Desde la AIF-18, cada dólar de las aportaciones de los asociados ha permitido movilizar tres dólares de la facultad de la AIF de contraer compromisos, lo que representa un aumento respecto de la proporción de 1:2 registrada en el período de reposición anterior49. El éxito del modelo se basa en la fortaleza del capital de la entidad, su mandato exclusivo y su rol en materia de desarrollo, una sólida trayectoria de políticas prudentes en gestión financiera, el constante reembolso a tiempo de los préstamos pendientes por parte de los países clientes y el contundente apoyo financiero continuo de los asociados que realizan aportaciones, aspectos, todos ellos, que respaldan la confianza de los mercados de capital y la clasificación AAA de la AIF. Según se describe en el gráfico 2.2, más del 70 % de la reposición de la AIF-19 se financió con recursos no provenientes de las aportaciones de los asociados, lo cual representa un aumento con respecto al 65 % en la AIF-18 y ente el 40 % y el 50 % en las seis reposiciones anteriores antes de la introducción del modelo híbrido en la AIF-18. 49 Banco Mundial (2021), IDA20 Financing Framework (Marco de financiamiento de la AIF-20), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -18- Gráfico 2. 2. Volumen de la reposición de recursos de la AIF con el paso del tiempo 90 80 80%% 80 70% 70 % de USD 70 60 % 60% billions 60 millones 50 50%% Miles de US$, 50 40 40%% 40 30 30%% 30 20% 20 % 20 10 10 10%% 0 0 0%% AIF-10 AIF-11 AIF-12 AIF-13 AIF-14 AIF-15 AIF-16 AIF-17 AIF-18 AIF-19 AIF-0 AIF-1 AIF-2 AIF-3 AIF-4 AIF-5 AIF-6 AIF-7 AIF-8 AIF-9 IDA10 IDA11 IDA12 IDA13 IDA14 IDA15 IDA16 IDA17 IDA18 IDA19 IDA0 IDA1 IDA2 IDA3 IDA4 IDA5 IDA6 IDA7 IDA8 IDA9 Volumen de la reposición Porcentaje de financiamiento correspondiente a recursos no provenientes de aportaciones de los asociados Fuente: Datos del Banco Mundial. 32. Además de sus recursos, la AIF aprovecha la reputación y experiencia del GBM para apoyar a sus países clientes. Durante los últimos 15 años, la AIF ha trabajado en forma estrecha con asociados del GBM para triplicar el volumen del financiamiento total del GBM a los países clientes de la AIF. Gracias al trabajo al unísono de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), el GBM ha ampliado en forma significativa la función del sector privado en los países clientes de la AIF, lo cual está cobrando más importancia ahora que los Gobiernos intentan estimular la recuperación económica y la creación de empleos tras la crisis de la COVID-19. La introducción del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado (SFSP) en la AIF-18 ha permitido a los fondos de la AIF movilizar aproximadamente seis veces más inversiones del GBM en financiamiento de inversiones privadas en algunos de los mercados más desafiantes del mundo (véase el gráfico 2.3). La labor inicial de asesoría de IFC ha sido clave para facilitar una cartera de proyectos sólida de inversiones de impacto, algunas de las cuales se benefician del apoyo del SFSP. Estos esfuerzos de movilización han tenido un efecto de demostración considerable que impulsó la confianza de los inversores y, a su vez, abrió oportunidades de inversión en algunos de los mercados más desafiantes y aumentó el financiamiento externo. En la AIF-20, el SFSP continuará reforzando esta colaboración al mitigar los riesgos del sector privado con especial énfasis en los países clientes de la AIF afectados por SFC, un ejemplo de la función de la AIF como agente de catalización del financiamiento privado en los mercados más difíciles del mundo. -19- Gráfico 2. 3. Movilización de un significativo financiamiento del sector privado gracias a los compromisos del SFSP de la AIF en el ejercicio económico de 2021 4000 3500 2040 3665 3000 En millones de USD 2500 2000 x6,2 1500 1030 1000 500 0 SFSP de la AIF Movilización Financiamiento total Fuente: Datos del Banco Mundial. B. COORDINACIÓN DE LA AYUDA Y EFECTIVIDAD EN MATERIA DE DESARROLLO 33. El aprovechamiento de las asociaciones es un elemento central del compromiso de la AIF de abordar la fragmentación de la ayuda, y la fuerte presencia de la entidad en los países ofrece una plataforma robusta que ayuda a reunir a otros asociados en la tarea del desarrollo para colaborar en forma efectiva con la meta de lograr resultados en los países. Tanto a nivel mundial, como regional y nacional, la AIF se asocia con países e instituciones para responder a las necesidades de los clientes en forma coordinada y efectiva. Esto incluye la colaboración con asociados multilaterales, bilaterales e internos, entre ellos, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros BMD, las Naciones Unidas (ONU) y sus organismos, la Comisión Europea, asociados bilaterales, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado. En particular, la AIF desempeña una función clave para reunir a actores del ámbito del desarrollo a través de su presencia en los países, experiencia multisectorial, capacidad de financiamiento, trabajo analítico que sirve como bienes públicos, diálogo sobre políticas, participación inclusiva con partes interesadas y transferencia de conocimientos en distintas regiones y países. A través de plataformas nacionales, la AIF está asumiendo un papel de liderazgo en el apoyo a los países para coordinar mejor los esfuerzos de los donantes a fin de ampliar el impacto en materia de desarrollo en los países tomando como base un entendimiento claro de la ventaja comparativa (véase el recuadro 2.2). La AIF trabaja además con otros asociados en la tarea del desarrollo multilaterales y bilaterales a través de convenios de cofinanciamiento que, durante los períodos de la AIF-18 y la AIF-19 (ejercicio económico de 2021), ayudaron a movilizar USD 5900 millones en cofinanciamiento para proyectos de la AIF. Por ejemplo, la asociación de la AIF con la Agencia Francesa de Desarrollo ayudó a proporcionar USD 1100 millones en cofinanciamiento a 15 proyectos de la AIF en el transcurso de la AIF-18 y del primer año de la AIF-19. -20- Recuadro 2. 2. Fortalecimiento de la armonización de los donantes, convergencia con las prioridades de los países y orientación a los resultados Históricamente, el Banco Mundial ha desempeñado un papel activo en la coordinación impulsada por los países. Para fortalecer aún más la colaboración impulsada por los Gobiernos a nivel nacional, la AIF está participando, cada vez más, en plataformas nacionales de los países clientes de la AIF. Como tal, a través de diagnósticos y financiamiento, la AIF contribuye con la definición de programas nacionales de ayuda efectiva en materia de desarrollo y con el financiamiento de estrategias para apoyar a los países a progresar hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Este trabajo se realiza en colaboración estrecha con otros actores del ámbito del desarrollo, entre ellos, las plataformas del Marco Nacional Integrado de Financiamiento que coordinan a los asociados para el desarrollo radicados a nivel nacional (incluyendo, entre otros, BMD, organismos de la ONU y actores bilaterales) en torno a la agenda de los ODS. Las plataformas nacionales son mecanismos impulsados por los países y destinados a ampliar el impacto en materia de desarrollo de los programas y proyectos públicos al mejorar la coordinación de los donantes y la convergencia de los esfuerzos en las principales esferas de reforma. El Banco Mundial ha apoyado y monitoreado el progreso de la ejecución de las plataformas nacionales en diversos países clientes de la AIF durante la AIF-19, incluyendo países como Afganistán, Etiopía, Kenya, Pakistán, Uzbekistán y Yemen. Un aspecto relevante de la coordinación a través de plataformas nacionales es que ha ayudado a avanzar en la agenda de empleo y transformación económica (ETE) así como en la movilización de financiamiento privado. Por ejemplo, en Pakistán, tres de las cuatro prioridades principales de la plataforma nacional emergente están relacionadas con la agenda de ETE y se enfocan en energía sostenible, educación y resultados de aprendizaje, e inclusión financiera digital. La energía sostenible se encuentra más avanzada, ya que cuenta con el apoyo de un mecanismo de coordinación del sector bajo la dirección del Ministerio de Energía que se enfoca en reducir los déficits financieros del sector y el costo de la energía (incluso mediante una mayor participación del sector privado en la generación de la energía). Si bien la pandemia de COVID-19 ha cambiado las prioridades inmediatas y limitado la frecuencia de las reuniones en relación con las plataformas nacionales en muchos países, dichas plataformas también se emplearon para la coordinación del apoyo a la respuesta a la COVID-19 de los Gobiernos. En Kenya, una de las principales prioridades de la agenda de la plataforma nacional ha sido la de facilitar el intercambio de información a través de actualizaciones sobre la COVID-19 y el estado de los esfuerzos de vacunación. En Uzbekistán, el Gobierno ha solicitado la creación de un grupo de trabajo en materia socioeconómica como respuesta a la pandemia, copresidido por el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y que incluyó a la totalidad de los organismos de la ONU así como a instituciones financieras internacionales. En colaboración con el Comité Anticrisis del Gobierno, el grupo de trabajo, establecido en abril de 2020, ha coordinado el financiamiento y brindado asesoramiento en relación con las respuestas de las políticas anticrisis sociales y económicas del Gobierno, así como en relación con la creación de empleos. Sobre la base de su renovado compromiso de asegurar que la efectividad en materia de desarrollo se mida a través de la capacidad de aportar resultados en términos de desarrollo a largo plazo, la AIF desempeña un papel principal en la presidencia del Grupo de Trabajo sobre Bancos Multilaterales de Desarrollo en lo que respecta a la gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo. 34. La AIF trabaja en estrecha colaboración con el FMI y otros BMD para asegurar la convergencia en los marcos de políticas y los programas para los países. Tradicionalmente, la AIF ha mantenido una fuerte alianza con el FMI, en particular en lo que se refiere a cuestiones de financiamiento para políticas de desarrollo (también en coordinación con otros BMD relevantes) 50 y el Marco de Sostenibilidad de la Deuda, y ha coordinado el reingreso con países con atrasos en los pagos. La AIF también colabora con otros BMD, en particular en cuestiones de deudas, bajo el auspicio del Programa de Interacción con los Acreedores (PIA), un pilar de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD). El PIA también facilita las operaciones con los acreedores, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el Club de 50 En consonancia con la recomendación de usar el financiamiento basado en políticas avalado por el G-20. -21- París y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Mancomunidad y Desarrollo del Reino Unido. Además, la AIF trabaja con BMD en sistemas de asignación de recursos, que abarcan abordajes en común para la definición del acceso de los países, los criterios de graduación y el uso de asignaciones excepcionales para iniciativas regionales, SFC y respuesta ante crisis. 35. La AIF mantiene su colaboración estratégica y operativa con organismos de la ONU, en particular durante su incorporación al nexo entre ayuda humanitaria, desarrollo y paz. Las operaciones del Banco Mundial con organismos de la ONU se llevan a cabo a través de diversas modalidades, incluyendo el financiamiento indirecto y directo así como a través de la cooperación estrecha en materia de políticas, operaciones y análisis. Por ejemplo, en los ejercicios económicos de 2016-21, se ejecutaron USD 3720 millones en financiamiento de la AIF con el apoyo de asociados de la ONU, con USD 1210 millones y USD 2500 millones en financiamiento indirecto y directo, respectivamente. A través de la modalidad de financiamiento indirecto, el Banco Mundial ha negociado modelos estándares de convenios con 12 organismos de la ONU 51,52. Algunos organismos de la ONU también han sido receptores directos de donaciones de la AIF para apoyar la ejecución de proyectos o de actividades dentro de un proyecto en entornos difíciles. En los países clientes de la AIF afectados por SFC, el Banco Mundial ha intensificado las asociaciones impulsadas por la misión mediante el aprovechamiento de los mandatos complementarios, la capacidad y la experiencia de las organizaciones para maximizar el impacto de alcance colectivo. Actualmente, el Banco Mundial mantiene asociaciones estructuradas con organismos de la ONU en más de 40 situaciones de crisis, lo cual garantiza la coordinación de abordajes en común y la convergencia con las prioridades de los países. En 2020, el Banco Mundial también firmó un acuerdo operativo marco con el Comité Internacional de la Cruz Roja, como parte de la ampliación de los esfuerzos de colaboración para mejorar el impacto en los entornos de FCV. La AIF-20 desarrollará y continuará reforzando estas iniciativas. 36. En todas sus operaciones, la AIF actúa con apertura y rendición de cuentas al brindar servicios a sus clientes y asociados. La AIF divulga públicamente datos sobre resultados, operaciones y finanzas para la rendición de cuentas ante sus donantes, clientes y los ciudadanos. La AIF alcanzó la categoría más alta en el Índice de Transparencia de la Ayuda, donde se la clasifica entre las instituciones de desarrollo más transparentes 53. La participación ciudadana también es un aspecto fundamental para lograr resultados en materia de desarrollo y, como tal, todas las operaciones de inversión de la AIF deben basarse en la información obtenida en consultas con la sociedad civil. La Alianza Global para la Auditoría Social (GPSA), un fondo fiduciario de varios donantes administrado por el Banco Mundial, constituye un canal importante para fomentar la participación de la sociedad civil. La GPSA ofrece donaciones a las OSC, mediante las cuales las ayuda a fortalecer las capacidades y ejecutar las operaciones con Gobiernos para que puedan resolver 51 Se trata de plantillas de contratos negociados previamente por el Banco Mundial y asociados de la ONU para que los prestatarios realicen operaciones con organismos de la ONU en los países, de acuerdo con las indicaciones de las Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios del Banco Mundial. 52 Los organismos son: la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Internacional para las Migraciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, el Programa Mundial de Alimentos, la Organización Mundial de la Salud y la Organización Meteorológica Mundial. 53 Véase el Índice de Transparencia de la Ayuda 2020, https://www.publishwhatyoufund.org/the-index/2020/. -22- desafíos apremiante para el desarrollo y la gestión institucional, en particular en la prestación de servicios, así como para mejorar los resultados en materia de desarrollo mediante mecanismos de auditoría social como los comentarios de los ciudadanos54. Desde su creación en 2012, la GPSA ha otorgado 51 donaciones por un total de USD 33,5 millones, de las cuales el 73 % se destinaron a países clientes de la AIF. Asimismo, tras la publicación del marco estratégico para integrar la participación ciudadana en 2014, la representación y capacidad de acción de los ciudadanos se encuentran cada vez más integradas en forma sistemática en las políticas, los proyectos y los servicios de asesoría del GBM para lograr mejores resultados en términos de desarrollo y desarrollar sistemas nacionales sostenibles para la participación ciudadana y de la sociedad civil. La asociación entre el Banco Mundial y el Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria (GAFSP) pone de manifiesto otra función fundamental que desempeña la AIF en la arquitectura financiera mundial55. Desde su creación en 2010, la AIF ejecutó la mitad de los proyectos del GAFSP en el sector privado, movilizando financiamiento a título de donaciones para la realización de pruebas piloto con respecto a la innovación, la ampliación y el complemento de proyectos y programas de agricultura y seguridad alimentaria financiados por la AIF (u otros BMD). C. ORIENTACIÓN A LOS RESULTADOS Y MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS 37. Durante aproximadamente dos décadas, el Sistema de Medición de Resultados (SMR) de la AIF ha medido el éxito en términos de la medida en que el apoyo y los compromisos en materia de políticas de la entidad generaron resultados que mejoran las condiciones de vida en los países más pobres del mundo. La AIF fue la primera institución multilateral de desarrollo en desarrollar un marco con indicadores cuantitativos para monitorear los resultados totales, lo cual marca un punto de inflexión en la forma en la que este tipo de instituciones en todo el mundo hace un seguimiento de sus aportaciones en relación con los resultados. Como parte integral de la arquitectura de la AIF, el SMR ayuda a transformar nuevas ideas y agendas en resultados susceptibles de medición e impactos a largo plazo. 38. Existe una fuerte relación temática y secuencial entre los compromisos en materia de políticas de la AIF y los resultados que mide el SMR. Los compromisos en materia de políticas efectuados en diferentes ciclos de reposición se retroalimentan con el tiempo, y en cada ciclo se realizan más avances que en el anterior. A medida que emergen nuevos desafíos y prioridades en materia de desarrollo y cuando áreas con profusos antecedentes de apoyo de la AIF requieren de una ampliación o un nuevo énfasis, la AIF vincula los compromisos en los sistemas y procesos internos para fortalecer la capacidad tanto de clientes como del personal. Al aprender de la ejecución, la AIF realiza compromisos sustanciales en materia de políticas para lograr resultados más generales en la trayectoria de desarrollo. El SMR refuerza este afán de obtener resultados al incorporar indicadores que permiten realizar un seguimiento de los efectos de los compromisos de la AIF en todos los clientes. Respalda los compromisos en materia de políticas al determinar el alcance deseado del cambio sistemático durante cada ciclo y ofrece incentivos para amplificar el cambio. 54 La estructura de gestión institucional de la GPSA consta de un Comité Consultivo copresidido por el Banco Mundial y sus miembros constitutivos en forma rotativa. Cuenta con una representación equilibrada de OSC, donantes y Gobiernos, tal como se establece en el documento del Directorio de la Alianza. El Comité brinda orientación en relación con la estrategia de la GPSA y aprueba las propuestas de donaciones de las OSC. 55 El Banco Mundial actúa como depositario y anfitrión de la unidad de coordinación del programa, y es uno de los varios organismos de ejecución del GAFSP, un novedoso mecanismo de financiamiento multilateral dedicado a la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza a través de mayores inversiones en países que solo pueden recibir fondos de la AIF. -23- 39. La AIF-20 emprende más acciones relacionadas con la orientación a los resultados a través del SMR renovado. El SMR ha mejorado de manera constante, y en la AIF-20, mantiene su estructura de tres niveles e incorpora nuevas características que posibilitan la orientación a los resultados de la AIF, tales como las siguientes: a) vinculación vertical de los indicadores en los distintos niveles para una mejor conexión de las contribuciones de la AIF con los resultados a nivel nacional, c) indicadores que reflejan en forma completa las prioridades estratégicas de la AIF-20 en los cinco temas especiales y las cuatro cuestiones multisectoriales de la AIF-20, c) monitoreo de los progresos logrados en el largo plazo por los países clientes de la AIF mediante la conservación de indicadores de ciclos anteriores de la AIF y d) una mayor convergencia con los ODS. Además, el SMR de la AIF-20 reorganiza los indicadores del nivel 3 en procesos que son esenciales para gestionar los resultados. Esta nueva convergencia facilita la comprensión del modo en que los insumos y las actividades de la AIF (nivel 3) generan productos y resultados iniciales e intermedios (nivel 2) que sientan las bases para lograr resultados generales (nivel 1). Esta vinculación más estrecha ofrece una estructura para extraer las lecciones de la ejecución y detectar las brechas de conocimiento, con lo cual, permite avanzar aún más en la orientación a los resultados de la AIF. 40. El SMR de la AIF-20 es el más ambicioso en la historia de la AIF e incluye nuevos indicadores sobre temas de especial importancia en consonancia con el programa de GRID a la vez que ofrece una mayor capacidad de desglose de los datos. Con 15 indicadores nuevos, el SMR de la AIF-20 integra aspectos fundamentales para un futuro verde, resiliente e inclusivo en los tres niveles (véase el cuadro 2.1). Estos indicadores se acordaron con los participantes en reconocimiento de las limitaciones impuestas por la disponibilidad de los datos para identificar los indicadores que son cuantificables, sensibles a cambios regulares, provenientes de fuentes reconocidas y susceptibles a la agregación en los países clientes de la AIF. Los participantes recibieron con aprobación que el SMR ofrezca una mayor capacidad de desglose por sexo y SFC, cuando sea posible, a la vez que se trabaja con clientes para abordar las limitaciones en los datos. Gráfico 2. 4. Nuevos indicadores del SMR de la AIF-20 • Uso de internet • Índice de Gini Resiliente • Acceso a formas Inclusivo Verde limpias de cocinar • Prevalencia de • Equidad tributaria y • EPANB desnutrición progresividad • Informes sobre el clima • Administración de dosis • Recopilación de datos y el desarrollo de los de la vacunas contra la sobre discapacidad países COVID-19 • Acceso al • Operaciones con Protección social financiamiento para el indicadores sobre el adaptativa 40 % más pobre de la cambio climático • Proyectos con población • Países sin agotamiento calificación de resiliencia del capital natural AA • Programas de los países basados en diagnósticos de preparación ante crisis -24- 41. Los indicadores del SMR de la AIF-20 aseguran la continuidad durante varios ciclos de la AIF y reflejan las prioridades enmarcadas en los cinco temas especiales y las cuatro cuestiones multisectoriales. Los participantes recibieron con agrado el esfuerzo de equilibrar los nuevos indicadores para captar las prioridades emergentes frente a la necesidad de mantener la continuidad de indicadores para medir las tendencias a largo plazo. Dado que se requiere tiempo para que los resultados generales se concreten, muchos indicadores del SMR de la AIF-19 se trasladan a la AIF-20. Asimismo, además de la presentación de informes en relación con los estándares de desempeño de la AIF-20, el SMR informará los resultados de los ciclos de la AIF-19 y la AIF-20 para los indicadores que se han mantenido 56. Al garantizar la convergencia continua con los temas especiales de la AIF-20, el diseño del SMR también permite captar los resultados en materia de desarrollo resultantes de los compromisos en materia de políticas contraídos durante los ciclos sucesivos de la AIF. La estrecha convergencia junto a la presentación agregada de informes ayudará a realizar un seguimiento de la continuidad de los esfuerzos en temas clave y a mostrar las tendencias a través del tiempo. 42. La AIF sigue consolidando e institucionalizando la orientación a los resultados, incluso a través de las operaciones con los países y en colaboración con otros asociados. La AIF está implementando una hoja de ruta detallada para mejorar la orientación a los resultados de la organización. Esto implica introducir resultados generales en los marcos de alianza con los países (MAP), ampliar la función de la revisión final y del aprendizaje para orientar los MAP de manera más adecuada y garantizar que en los diagnósticos sistemáticos de los países se identifiquen los resultados en términos de desarrollo a largo plazo, los cuales son fundamentales para alcanzar los dos objetivos, y se describan las limitaciones y las oportunidades para lograrlos. Las modificaciones incorporadas a las orientaciones sobre las operaciones con los países permitirán que la AIF muestre de manera más explícita el modo en que las actividades que respalda contribuyen a generar resultados generales y a largo plazo en los países, a derivar enseñanzas de la ejecución con más frecuencia, y a contemplar las vías indirectas en las que se sustenta el logro de resultados sostenibles. A través de sus historias de resultados, la AIF seguirá documentando las múltiples dimensiones, más detalladas y profundas, que determinan su eficacia en los países y constituyen la piedra angular de su éxito. Fuera de la institución, el Banco Mundial está aprovechando su liderazgo para reforzar la coordinación entre los BMD y los asociados en la tarea del desarrollo para ayudar a los clientes a mejorar el seguimiento y la evaluación basados en los resultados y la orientación a los resultados. SECCIÓN III: CONSTRUIR MEJOR TRAS LA CRISIS: HACIA UN FUTURO VERDE, RESILIENTE E INCLUSIVO 43. La reposición de los recursos de la AIF-20, adelantada en un año, reconoce la necesidad de brindar ayuda para abordar los profundos desafíos a los que se enfrentan los países clientes de la AIF. La AIF-20 reafirma el compromiso de la comunidad internacional de ampliar el apoyo de manera que los países clientes de la AIF puedan responder a la actual crisis de la COVID-19, así como recuperarse de las pérdidas que han sufrido en materia de desarrollo y reencaminarse hacia el logro de la Agenda 2030. Esto implica encontrar formas para abordar las 56 En consonancia con la metodología actual de agregación, los indicadores de resultados del nivel 2 se informarán en forma acumulativa y por ejercicio económico. Para el ciclo de la AIF-20, los resultados del nivel 2 informarán, en primer lugar, el progreso logrado durante el ejercicio económico de 2023 (durante la revisión de mitad del período de la AIF-20), los ejercicios de 2023 y 2024, y los ejercicios de 2023, 2024 y 2025 (al finalizar el ciclo de la AIF-20). Los datos de los ejercicios económicos de 2021 y 2022 obtenidos de los informes del SMR de la AIF-19 también se sumarán a los indicadores que se trasladarán del SMR de la AIF-19 para mostrar los resultados acumulados a largo plazo. -25- necesidades en el corto plazo y, a la vez, continuar los esfuerzos en pos de las prioridades en términos de desarrollo a largo plazo. Para ello, los países deberán adaptarse a nuevas realidades y aprovechar las oportunidades generadas por la transformación del mundo. A. TEMA GENERAL DE LA AIF-20 44. Enmarcada en el tema general “Construir mejor tras la crisis: Hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo”, la AIF-20 apoyará los países clientes para que puedan resurgir en una forma más verde, resiliente e inclusiva en el camino hacia el desarrollo en consonancia con el marco de desarrollo verde, resiliente e inclusivo (GRID) 57. Para alcanzar este objetivo, la AIF-20 trabajará en tres dimensiones clave: a. Verde: aumentar el financiamiento climático y apoyar a los países para que obtengan soluciones basadas en la naturaleza, adapten los sistemas fundamentales para lograr un desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y generen empleos relacionados con la ecología y sectores completamente verdes, entre ellos, el de las finanzas. b. Resiliente: brindar apoyo a los países para consolidar la preparación ante crisis, reforzar la seguridad alimentaria, afrontar las causas de fragilidad, conflicto y violencia (FCV), abordar las vulnerabilidades generadas por la deuda, movilizar los ingresos internos, desarrollar infraestructura de calidad y aprovechar oportunidades económicas a largo plazo para sostener el crecimiento en un mundo posterior a la COVID-19. c. Inclusivo: apoyar a los países para que puedan abordar las necesidades de las personas más pobres y vulnerables, reducir las desigualdades estructurales y mitigar el aumento de riesgos de FCV mediante políticas e inversiones que permitan desarrollar capital humano, consolidar la prestación de servicios, cerrar las brechas de género, generar puestos de trabajo (incluyendo empleos verdes y dignos) y reducir la creciente brecha digital. 45. La arquitectura de políticas de la AIF-20 se asienta sobre las bases sólidas de la AIF- 19, con mejoras que hacen a la AIF-20 aún más ambiciosa y resultan adecuadas para los desafíos actuales, en un abordaje centrado en las personas para el beneficio de todos. Los participantes recibieron con agrado la continuación de los temas especiales de cambio climático, género y desarrollo; empleo y transformación económica (ETE), y fragilidad, conflicto y violencia, además de las cuestiones multisectoriales de deuda y tecnología, cada uno de los cuales es aún más ambicioso y con un enfoque más definido sobre las problemáticas más apremiantes a las que se enfrentan los países clientes de la AIF en la actualidad. Los participantes también manifestaron su satisfacción por las diversas innovaciones. El capital humano se incorporó como tema especial que sirve como pilar para los importantes esfuerzos que son necesarios para construir mejor ya que permiten consolidar los sistemas esenciales para el capital humano, tales como la salud, la educación y las redes de protección social, y poner el foco en la inclusión, tales como la inclusión de la discapacidad (véase el recuadro 3.1). Por otra parte, la preparación ante crisis se incorporó como cuestión multisectorial para reflejar la necesidad de los países clientes de la AIF de generar 57 Véase también Grupo Banco Mundial (2021), From COVID-19 Crisis Response to Resilient Recovery: Saving Lives and Livelihoods while Supporting Green, Resilient and Inclusive Development (GRID) (De la respuesta a la crisis de la COVID-19 a la recuperación resiliente: salvando vidas y medios de subsistencia mientras se apoya el desarrollo verde, resiliente e inclusivo [GRID]), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -26- una mayor resiliencia en un mondo en el que las conmociones son cada vez más frecuentes Gráfico 3. 1. Tema general de la AIF-20 y con consecuencia más complejas. Ofrece la oportunidad de intensificar e integrar la importante e histórica labor de la AIF en materia de crisis tales como pandemias, desastres naturales, inseguridad alimentaria y conmociones financieras y económicas. El tema especial de gobernanza e instituciones pasó a ser una cuestión multisectorial para dar cuenta del papel fundamental que desempeña para sostener el progreso logrado en todos los temas especiales y la necesidad de ampliar esta agenda. Esta arquitectura de políticas permitirá a la AIF profundizar y ampliar los esfuerzos existentes, y, a su vez, adaptarse al contexto de la AIF-20 y apoyar a sus países clientes para que puedan construir mejor y en forma más verde, inclusiva y resiliente a fin de sostener el crecimiento y desarrollo a largo plazo. 46. Los compromisos en materia de políticas constituyen un componente fundamental de la propuesta de valor de la AIF y afianzan las prioridades clave en las que la AIF y sus asociados estiman de común acuerdo que se necesita atención específica. Los compromisos en materia de políticas representan áreas específicas en las que la Administración de la AIF y los participantes acuerdan priorizar cuestiones especiales y emergentes, superar los límites, medir los resultados e incorporar al proceso tanto a clientes como a otros asociados en la tarea del desarrollo. Ayudan a garantizar que la AIF continúe ofreciendo un liderazgo mundial en lo que respecta al abordaje de las prioridades más importantes para el desarrollo, y las acciones asociadas son fundamentales para impulsar un cambio sistemático y resultados a largo plazo en reposiciones consecutivas. Cabe destacar que los compromisos en materia de políticas no reflejan todo el apoyo que proporciona la AIF para abordar las necesidades y las prioridades en el ámbito del desarrollo de los clientes. De hecho, la mayor parte del apoyo de la AIF se acuerda a través del proceso de operaciones con los países orientado a resultados para el desarrollo, en el que el cliente y la AIF, en conjunto, priorizan un paquete de servicios de máximo impacto para ayudar a poner fin a la pobreza y promover la prosperidad compartida en forma sostenible. Por lo tanto, la identificación de compromisos en materia de políticas para cada ciclo de reposición, incluyendo el creciente nivel de ambición, también implica considerar las realidades, limitaciones y capacidades de absorción de los clientes en línea con el modelo impulsado por los países del Banco Mundial. Los compromisos en materia de políticas de la AIF-20 se presentan en el anexo 2 y se analizan en las secciones siguientes. -27- Recuadro 3. 1. Inclusión de grupos desfavorecidos y vulnerables en la AIF-20 Durante los ciclos recientes de la AIF, las operaciones de la entidad han abordado, cada vez más, las diferentes necesidades de las personas y los grupos desfavorecidos y vulnerables, por ejemplo, personas que viven en la extrema pobreza o en situaciones de fragilidad o desplazamiento, etnias minoritarias o personas con discapacidad. Además, las operaciones han hecho mayor hincapié en otros grupos en riesgo, entre ellos, los grupos de personas con riesgo de discriminación por edad, raza, origen étnico, religión u orientación sexual. El objetivo es garantizar el acceso equitativo a los beneficios que generan los proyectos para el desarrollo. La AIF-20 tomará como base este trabajo en materia de inclusión, que cuenta con el apoyo de políticas y compromisos corporativos como el Marco Ambiental y Social (MAS), compromisos en materia de políticas de la AIF-20 y compromisos corporativos del GBM, tales como los diez compromisos sobre el desarrollo inclusivo de personas con discapacidad (véase el recuadro 3.6). El Sistema de Medición de los Resultados de la AIF-20 realizará un seguimiento del progreso e informará al respecto. La labor tendiente a brindar protección contra la exclusión está orientada ante todo por el MAS, que establece disposiciones claras en relación con el acceso universal a las operaciones que reciben apoyo del Banco, además de por un indicador de seguimiento. El MAS también exige a los clientes de la AIF examinar específicamente las cuestiones de exclusión como parte de las evaluaciones sociales. El paquete de políticas de la AIF-20 ofrece un marco bien definido para sostener, e incluso acelerar aún más, la inclusión en áreas clave. Esto incluye, entre otros aspectos, la promoción de la cobertura sanitaria y educativa universal, incluso a través del acceso equitativo a vacunas y a bases sólidas para el aprendizaje, a la vez que se brinda apoyo a los países para desarrollar sistemas de protección social adaptativa que permitan responder a las necesidades de las personas más vulnerables. La AIF-20 también apoyará a países en el desarrollo de políticas climáticas inclusivas que tengan en cuenta diversos puntos de vista, incluido el de las poblaciones vulnerables, en consonancia con el Plan de Acción sobre el Cambio Climático 2021-25, y promoverá la inclusión de personas con discapacidad y de poblaciones y personas desplazadas mediante compromisos específicos en materia de políticas. Asimismo, se buscará fomentar sistemas financieros y servicios públicos más inclusivos en situaciones de fragilidad y conflicto, así como impulsar la productividad agrícola, las cadenas de valor y la seguridad alimentaria, incluso para los grupos desfavorecidos y vulnerables. B. CUESTIONES MULTISECTORIALES 47. La AIF-20 consolidará los componentes multisectoriales que son fundamentales para el desarrollo sostenible. Los participantes recibieron con agrado las cuatro cuestiones multisectoriales prioritarias, es decir, preparación ante crisis, deuda, gobernanza e instituciones y tecnología, como esferas de atención esenciales en la AIF-20, con el respaldo de medidas normativas específicas para profundizar el impacto de la AIF en materia de diálogo, finanzas y operaciones. Las cuatro cuestiones multisectoriales se refuerzan mutuamente y son esenciales para avanzar hacia una mayor inclusión y resiliencia frente futuras conmociones y para lograr una recuperación más verde. i. PREPARACIÓN ANTE CRISIS 48. En la AIF-20, la cuestión multisectorial de preparación para hacer frente a las crisis acelerará el apoyo a los países para fortalecer la resiliencia en un mundo que se enfrenta a crisis cada vez más frecuentes con efectos complejos. La AIF-20 aumentará, en forma significativa, el apoyo para fortalecer la preparación ante crisis en los países clientes de la AIF a través de un abordaje polifacético y un paquete de herramientas mejorado con mayores incentivos, un compromiso específico en materia de políticas en el marco de esta cuestión multisectorial y la integración de la preparación para hacer frente a las crisis en todos los temas especiales. -28- 49. En los países clientes de la AIF, las crisis suelen estar interconectadas y producir consecuencias superpuestas que pueden traspasar las fronteras. El potencial de contagio de enfermedades está en aumento, al igual que el riesgo de brotes que pueden derivar en epidemias o pandemias 58. Asimismo, es muy probable que aumente la frecuencia y gravedad de los desastres naturales en el futuro, lo que afectará a cientos de millones de personas cada año 59. En algunos países, los desastres naturales, enjambres de langostas y brotes de enfermedades han amplificado las vulnerabilidades y redundado en niveles sin precedentes de inseguridad alimentaria y nutricional (véase el recuadro 3.2). Asimismo, las crisis económicas y financieras continúan afectando a los países clientes de la AIF. Si no se efectúan las inversiones requeridas en el ámbito de preparación ante crisis, los países corren el riesgo de sufrir retrocesos inesperados cada vez que se enfrentan a una conmoción, lo que socava el desarrollo a más largo plazo y los progresos logrados a nivel regional y mundial. 50. La AIF cuenta con diversas ventajas comparativas que la sitúan en una posición ventajosa para ayudar a los países a prepararse mejor para hacer frente a las crisis. En primer lugar, la AIF mantiene una participación activa a través de la integración de las necesidades a corto plazo con los objetivos a largo plazo, lo cual permite no perder de vista las necesidades de desarrollo y las reformas estructurales a largo plazo 60. De este modo, la AIF ayuda a integrar la resiliencia y gestión de los riesgos de crisis en las agendas para el desarrollo y los sistemas nacionales, a la vez que busca cerrar las brechas de género. En segundo lugar, la AIF ayuda a los países a invertir en intervenciones específicas relativas a las crisis (por ejemplo, el fortalecimiento de la infraestructura física para soportar mejor los impactos de los peligros naturales y aumentar la distribución de vacunas contra la COVID-19), así como a realizar inversiones válidas para distintas conmociones tendientes a mejorar la preparación para diversos tipos de conmociones (por ejemplo, los sistemas de protección social adaptativa). En tercer lugar, el modelo de la AIF impulsado por los países facilita la realización de diagnósticos y soluciones que se adaptan a las necesidades específicas y permite transferir conocimientos a nivel mundial. La amplia experiencia multisectorial y el alcance mundial con los que cuenta la entidad la habilitan para brindar apoyo de gran alcance, tal como servicios de asesoría, evaluaciones de riesgos, financiamiento y diseño de proyectos en diversos sectores. El financiamiento para fines generales de la AIF ayuda a los países clientes a priorizar inversiones destinadas a la preparación ante crisis que se adaptan a sus perfiles de riesgo a nivel nacional, y a responder en forma flexible y a escala ante el surgimiento de una crisis. Además, la sólida presencia de la entidad le permite complementar la experiencia mundial con conocimientos locales sobre la preparación para hacer frente a las crisis, en particular en sus países clientes afectados por SFC y en los pequeños Estados, en los que las soluciones más adecuadas para cada caso particular resultan vitales 58 https://www.gavi.org/vaccineswork/5-reasons-why-pandemics-like-covid-19-are-becoming-more-likely. 59 https://media.ifrc.org/ifrc/world-disaster-report-2020. 60 En comparación con las entidades humanitarias que proporcionan un alivio inmediato durante las crisis, el mandato de la AIF requiere de una labor continua en los países durante largos períodos tras las crisis. -29- Recuadro 3. 2. Seguridad alimentaria y nutricional La COVID-19 ha aumentado drásticamente la cantidad de personas que sufren inseguridad alimentaria. Desde 2014, el hambre, en todo el mundo, es cada vez mayor. En 2019, en los países clientes de la AIF, 1 de cada 6 personas sufría de desnutrición, en comparación con 1 de cada 10 a nivel mundial. Según el Programa Mundial de Alimentos, se estima que 221 millones de personas en 54 países clientes de la AIF se ven afectadas por situaciones graves, o incluso peores, de inseguridad alimentaria (IPC3), un aumento del 71 % con respecto a 2019, cuando había 41 millones de personas en 43 países en riesgo de sufrir hambruna. Para 2022, se estima que 13,6 millones de niños más sufrirán desnutrición grave y 3,6 millones de niños presentarán retraso en el crecimientoa. Los impactos son particularmente graves en países afectados por situaciones de fragilidad y conflicto (SFC) que se enfrentan a diversas vulnerabilidades de manera simultánea. En las últimas décadas, la seguridad alimentaria y nutricional ha sido una esfera prioritaria para la AIF. El Banco Mundial es una de las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo tendiente a abordar la inseguridad alimentaria, que ha otorgado más de USD 60 000 millones en financiamiento desde la década de 1980, dos terceras partes de los cuales provienen de la AIF. La AIF aportó USD 5800 millones en nuevos compromisos durante los ejercicios de 2018-20 para los sectores de agricultura y protección social con la meta de abordar las causas a largo y corto plazo de la inseguridad alimentaria. En el ejercicio económico de 2021, los nuevos compromisos aumentaron a USD 10 600 millones y, para el ejercicio económico de 2022, se prevén USD 8900 millones más. La cartera de la AIF para cuestiones relacionadas con la nutrición ha aumentado en forma significativa de USD 10 millones en el ejercicio económico de 2012 a USD 700 millones en el ejercicio de 2021b. El apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional es un elemento central del programa de GRID y continuará siendo una prioridad en la AIF-20, en la que se hará hincapié en el abordaje de las causas de la inseguridad alimentaria y el fortalecimiento de los sistemas alimentarios. La AIF continuará incluyendo la participación de clientes y asociados en la tarea del desarrollo para abordar los desafíos relacionados con la seguridad alimentaria, incluso a través de diagnósticos rápidos a nivel nacional e instrumentos de seguimiento basados en datos. Como parte del paquete de políticas, la AIF-20 ayudará a los países a combatir la inseguridad alimentaria y la desnutrición causadas por aumentos en los precios de los alimentos, fallas en las cadenas de suministros (debido a los cierres de los mercados y a las interrupciones en las actividades comerciales y los servicios de transporte y logística, etc.), interrupciones en la prestación de servicios sanitarios y pérdidas de ingresos. Además, el apoyo se orientará a las causas a largo plazo de inseguridad alimentaria para la creación de un sector agrícola más inclusivo, productivo, resiliente, verde, sostenible y nutritivo a través de una estrategia integral tendiente a i) redefinir las políticas agrícolas y los programas de apoyo para acelerar la transición a sistemas alimentarios más inclusivos, productivos, resilientes y sostenibles y mejorar los medios de subsistencia de los pequeños agricultores y trabajadores agrícolas; ii) promover sistemas de cultivo más inteligentes en términos de clima y naturaleza y que produzcan una combinación de alimentos más diversa y nutritiva; iii) apoyar cadenas de suministro resilientes; iv) reducir las pérdidas de alimentos posteriores a las cosechas; v) mejorar la seguridad alimentaria y la higiene de los canales de distribución de alimentos, y vi) vincular mejor la producción con los centros de consumo. Asimismo, la AIF apoyará inversiones en investigación y desarrollo para la creación y difusión de tecnologías y prácticas climáticamente inteligentes y que permitan aumentar el contenido de micronutrientes de los alimentos y la materia prima, y promoverá reformas regulatorias y normativas que mejoren la eficiencia e integración de los mercados de alimentos locales. En líneas generales, además del fortalecimiento de la preparación ante crisis, la inversión en seguridad nutricional y alimentaria a través de la transformación de los sistemas alimentarios y el abordaje de problemas como el retraso en el crecimiento y la obesidad también pueden considerarse inversiones esenciales para construir mejor, incluso a través del fortalecimiento de la resiliencia, la aplicación de criterios ecológicos a las economías y la promoción del crecimiento económico. _______________ a https://www.nature.com/articles/s43016-021-00319-4 b Las estimaciones son de carácter indicativo. El recuadro continúa en la página siguiente. -30- Recuadro 3.2 (continuación) La AIF-20 afianzará la resiliencia de los sistemas alimentarios y brindará apoyo para emergencias en forma expeditiva al acelerar el financiamiento a través de proyectos existentes para responder a las situaciones de crisis. El financiamiento de la AIF, implementado a través de asignaciones a los países y otras fuentes de fondos tales como el financiamiento para respuestas tempranas del Servicio de Respuesta ante las Crisis y el Servicio Regional, brindará apoyo que abarcará desde el fortalecimiento inicial de la resiliencia hasta las intervenciones posteriores a crisis. Esto se complementará con fondos fiduciarios para brindar apoyo en materia de productos analíticos, asistencia técnica y fortalecimiento de las capacidades. Una revisión reciente del Grupo de Evaluación Independiente afirma que el Banco Mundial ha apoyado a países clientes, en particular a países clientes de la AIF de ingreso bajo y afectados por SFC, en la mejora del acceso a alimentos y nutrición para sus poblaciones vulnerablesc. La AIF-20 se basará en los aprendizajes adquiridos en este sentido para mejorar la efectividad en el apoyo a la seguridad alimentaria y la nutrición. Las alianzas continúan ocupando un lugar central para la AIFd. En los países, la AIF mantiene una participación y coordinación activas con los asociados en la tarea del desarrollo. La respuesta del Banco Mundial a la crisis de la seguridad alimentaria continúa fuertemente alineada a los esfuerzos de sus asociados y actúa como complemento de estos, inclusive como parte de mecanismos de coordinación internacional. Además, la AIF colabora con actores clave en ámbitos tales como el desarrollo, las acciones humanitarias y los nexos para la consolidación de la paz en los países clientes de la entidad afectados por SFC, dado que los conflictos y las crisis también pueden ser causas de la inseguridad alimentaria. En lo que respecta a la nutrición, el GBM es socio fundador del Movimiento para el fomento de la nutrición, con fuertes alianzas con asociados bilaterales, la sociedad civil, fundaciones y organismos de las Naciones Unidas. ____________ c Grupo de Evaluación Independiente (2021), Food and Nutrition under COVID-19 Crisis: Lessons for Protecting the Vulnerable and Facilitating Recovery (Alimentación y nutrición en la crisis de la COVID-19: Aprendizajes para proteger a las personas vulnerables y facilitar la recuperación), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. d Se encuentra disponible una lista completa de las alianzas de la AIF en el documento reciente: Banco Mundial (2020), Responding to the Emerging Food Security Crisis (Respuesta a la crisis de seguridad alimentaria emergente), Washington, DC, AIF. 51. La AIF-20 tomará como punto de partida la amplia experiencia que ha adquirido la AIF en el ámbito de la preparación ante crisis durante las últimas décadas. En primer lugar, la experiencia ha demostrado que las inversiones sostenidas en materia de preparación son vitales para poder dar respuestas efectivas ante las crisis, y los beneficios superan ampliamente los costos 61,62. Esto implica fortalecer los sistemas nacionales esenciales a través de asistencia técnica, reformas de políticas e inversiones, así como adoptar principios en lo referido a la identificación de los países y el liderazgo. En segundo lugar, es fundamental ayudar a los países a comprender mejor cuáles son sus riesgos en relación con las crisis, los potenciales impactos de estas y las deficiencias principales en su preparación para hacer frente a ellas a fin de promover el diálogo sobre políticas en tono a la preparación y crear puntos de partida para posteriores inversiones y reformas. En tercer lugar, debido a los éxitos obtenidos en la integración de la preparación ante crisis para los desastres naturales 63, las asignaciones basadas en el desempeño (ABD) continuarán 61 En la crisis de ébola de África occidental, Nigeria, que contaba con una infraestructura para responder a la epidemia, debió afrontar costos económicos de USD 186 millones. En cambio, Liberia, Sierra Leona y Guinea sufrieron pérdidas de USD 2800 millones a pesar de ser países más pequeños. https://resolvetosavelives.org/assets/Resources/ROI-Why-Preparedness-is-a-Smart-Investment.pdf. 62 Véase: Ozawa, S. y otros (2016), Return on investment from childhood immunization in low- and middle-income countries, 2011-20 (Rendimiento de la inversión de la vacunación infantil en países de ingreso mediano y bajo, 2011-20), Health Affairs, Vol. 35/2, y Chapagain, J. y A. Steer (2020), Preparing for the next crisis before it's too late (Prepararse para la próxima crisis antes de que sea demasiado tarde), 6 de julio de 2020. 63 Los compromisos de la AIF para el fortalecimiento de la resiliencia ante peligros naturales aumentaron de menos del 1 % en 2009 a 15,1 % en 2020, de los cuales entre el 70 % y el 75 % se financiaron con ABD. Bangladesh es -31- siendo un instrumento clave para financiar la preparación para otros tipos de conmociones. En cuarto lugar, los instrumentos de financiamiento acordados en forma anticipada, tales como los componentes contingentes de respuesta ante emergencias (CCRE) 64 y el financiamiento para políticas de desarrollo (FPD) para la gestión del riesgo de desastres con la opción de giro diferido ante el riesgo de catástrofe (CAT-DDO)65, han sido bastante eficaces para incentivar la preparación para hacer frente a las crisis 66, tal como lo demuestra la mayor activación de estas herramientas para canalizar rápidamente el financiamiento durante la COVID-19. En quinto lugar, es necesario un enfoque global del Gobierno para abordar las crisis con efectos secundarios a gran escala. 52. Los compromisos en materia de políticas están diseñados para apoyar las operaciones con los países clientes tendientes a integrar la preparación en las operaciones centrales a través de un abordaje integral facilitado por un paquete de herramientas para crisis mejorado que incluye técnicas de análisis, instrumentos financieros y sistemas de seguimiento y elaboración de informes. Para incentivar en forma efectiva la preparación ante crisis en un mundo en el que ocurren conmociones cada vez más multidimensionales y complejas, la AIF-20 toma un abordaje polifacético (véase el gráfico 3.2). El apoyo de la AIF se basará en sólidas técnicas de análisis a fin de mejorar la comprensión de los clientes sobre los riesgos de las crisis, consolidar la identificación de los países con el programa de preparación e informar la posterior programación de la AIF. Las técnicas de análisis constituyen una base fundamental, ya que allanan el camino para profundizar el diálogo con los países, además de identificar las principales deficiencias y los puntos de acceso para las intervenciones prioritarias. Para ello, todos los nuevos diagnósticos sistemáticos de los países (DSP) para los países clientes de la AIF se basarán en evaluaciones adecuadas de la preparación ante crisis, dependiendo del perfil y las circunstancias específicas de cada país. Las distintas opciones de las evaluaciones pueden incluir el análisis de deficiencias en materia de preparación ante crisis (CPGA), disponible próximamente, u otros diagnósticos que sean relevantes. La AIF también implementará un conjunto de instrumentos mejorados para incentivar aún más la preparación para hacer frente a las crisis. Esto incluye un abordaje más sistemático para el uso de los CCRE; un límite más alto de financiamiento para respuestas tempranas (FRT) del Servicio de Respuesta ante las Crisis (SRC) para los CCRE preasignados; el financiamiento para proyectos de inversión con la opción de giro diferido (FPI- DDO), y mejores incentivos para las CAT-DDO. Además, el apoyo de la AIF para la preparación ante crisis contará con un sistema mejorado para el seguimiento y la presentación de informes que demuestre el grado en el cual la AIF y los clientes realizan una gestión orientada a los resultados. En el anexo 11 se explica el marco de incentivos de la AIF-20 para ayudar a los clientes a fortalecer su preparación para hacer frente a las crisis. un ejemplo destacado de cómo se usó la ABD para la resiliencia al clima y los desastres, lo cual fue posible gracias a un diálogo continuo sobre políticas y contó con el respaldo de los conocimientos y el financiamiento de la AIF, en particular si se tiene en cuenta la constante amenaza de peligros a causa de ciclones e inundaciones. 64 La cantidad de CCRE incluidos en las operaciones de financiamiento para proyectos de inversión (FPI) de la AIF ha aumentado de solo 1 CCRE en el ejercicio económico de 2011 a 80 CCRE en el ejercicio de 2020. Los CCRE sirvieron como mecanismo central para proporcionar apoyo en forma rápida durante la COVID-19, con 51 CCRE activados en el ejercicio económico de 2020-21. 65 Desde los ejercicios económicos de 2018-21, se aprobaron 15 operaciones de FPD de la AIF con CAT-DDO (USD 675,8 millones), de las cuales 8 (USD 237,3 millones) se aprobaron en el ejercicio económico de 2020. Desde el ejercicio de 2020, se han utilizado los fondos de 12 CAT-DDO (USD 463,5 millones) para emergencias sanitarias tales como la COVID-19 y el sarampión, además de peligros naturales. Hay cuatro más en etapa de preparación, lo que demuestra la demanda continua de este producto. 66 Un ejemplo es el instrumento de CAT-DDO que ofrece un 50 % de fondos complementarios en volumen de financiamiento si un país lo financia usando las asignaciones de la AIF a los países. -32- Gráfico 3. 2. Mejoras al paquete de herramientas de la AIF al comienzo de la AIF-20 Técnicas de análisis Utilizar evaluaciones adecuadas de la preparación ante crisis, como el análisis de deficiencias en materia de preparación ante crisis (CPGA) u otros diagnósticos como fuente de información para todos los nuevos diagnósticos sistemáticos de los países en los países clientes de la AIF. Instrumentos  Implementar un abordaje más sistemático para el uso de los CCRE.  Aumentar el límite de FRT en los CCRE preasignados.  Mejorar los incentivos financieros para el uso de CAT-DDO.  Formalizar el FPI-DDO. Seguimiento y elaboración de  Controlar la cantidad de DSP y MAP informados en los informes diagnósticos de preparación ante crisis.  Controlar la cantidad de países con sistemas de protección social adaptativa integrados a los sistemas nacionales con apoyo de la AIF.  Desarrollar un indicador sobre el financiamiento de la preparación ante crisis para la revisión de mitad del período de la AIF-20. 53. Las alianzas productivas son fundamentales para contar con soluciones de preparación efectivas y susceptibles de ampliación en la AIF-20. Las alianzas han desempeñado un papel central en la labor de la AIF. Las iniciativas recientes incluyen colaboración en relación con las evaluaciones de preparación en materia de vacunas con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS), alianzas con el mecanismo de Acceso Mundial a las Vacunas contra la COVID-19 (COVAX) y Gavi, la Alianza para las Vacunas, así como una alianza innovadora con el Fondo Africano para la Adquisición de Vacunas (AVAT) para acelerar el acceso a las vacunas y su distribución para hasta 400 millones de personas en el continente africano. Los fondos fiduciarios de múltiples donantes, como el Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación, el Mecanismo Mundial de Financiamiento, el Mecanismo de Financiamiento de Riesgos Mundiales (GRiF) y el Programa de Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Mundial y Japón, son otros ejemplos. La AIF-20 continuará consolidando estas alianzas para mejorar la efectividad y la coordinación en torno a la preparación y respuesta ante crisis. 54. Además del apoyo específico a cada país para los países clientes de la entidad que deben afrontar desastres naturales, la AIF ha brindado apoyo a la sostenibilidad a largo plazo para la expansión y el desarrollo de los fondos para riesgos regionales. A la fecha, el apoyo financiero de la AIF ha sido fundamental para ayudar a los países a pagar primas al Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe, la Empresa de Seguros contra Riesgos de Catástrofe para el Pacífico y el Fondo de Seguro contra Riesgos de Desastres para Asia sudoriental, ya que se movilizan las asignaciones tanto nacionales como regionales de la AIF. El efecto catalizador de contar con tres o cuatro años de financiamiento de primas asegurado puede ayudar a ampliar o establecer nuevos productos innovadores para satisfacer las necesidades de los países, -33- con potenciales beneficios para otros países. Además, el financiamiento de la AIF complementa los fondos para riesgos a través del apoyo continuo a la inversión en mejores capacidades de preparación para hacer frente a las crisis y de reducción de riesgos. De cara al futuro, la AIF-20 continuará brindando apoyo a los fondos para riesgos y explorando posibilidades para aumentar la protección financiera contra las crisis. Esto podría incluir una mejor cobertura para sacar más provecho de las asignaciones a los países clientes de la AIF si esto constituye una prioridad en la programación a nivel nacional. Se dará especial atención a iniciativas que incentiven la reducción de riesgos y, a su vez, aumenten la protección financiera. El Mecanismo de Financiamiento de Riesgos Mundiales (GRiF) también puede servir como vehículo para aumentar la colaboración con fondos para riesgos, por ejemplo, al permitir que sus países miembro accedan a soluciones financieras rentables. 55. A través de compromisos específicos en materia de políticas de la AIF-20, los programas del GBM en todos los países clientes de la AIF ofrecerán apoyo técnico y financiero para fortalecer la preparación ante crisis. Esto puede incluir la asistencia técnica para apoyar la capacidad de sistemas nacionales esenciales para la preparación para hacer frente a la crisis, además del apoyo financiero para reformas e inversiones específicas para la preparación para hacer frente a las crisis. Dicho apoyo se basará en evaluaciones adecuadas de la preparación ante crisis, en particular para prepararse para las conmociones y brindar una respuesta acorde, incluyendo el CPGA, disponible próximamente, u otras herramientas de diagnóstico relevantes. Dado que los países clientes de la AIF se enfrentan a diversas conmociones, que abarcan desde peligros naturales hasta pandemias e inseguridad alimentaria, este compromiso en materia de políticas está destinado a cubrir crisis de distintos tipos. Además, facilita las elecciones de los países y no impone como mandato tipos específicos de intervenciones para la preparación ante crisis, dado que eso dependería de las deficiencias en la capacidad, las prioridades de políticas y los perfiles de riesgo específicos de cada uno de los países clientes de la AIF. Compromiso en materia de políticas con respecto a la preparación ante crisis como cuestión multisectorial 1. Fortalecimiento de la preparación ante crisis: Los programas del GBM en todos los países clientes de la AIF ofrecerán apoyo técnico y financiero a fin de fortalecer la preparación ante crisis. Dicho apoyo se basará en evaluaciones adecuadas de la preparación ante crisis, como el análisis de deficiencias en materia de preparación ante crisis (CPGA) u otras herramientas de diagnóstico pertinentes. 56. Este compromiso en materia de políticas complementa el abordaje integral con respecto a la preparación ante crisis y otros compromisos relacionados incluidos en los temas especiales de la AIF-20. En el marco del tema especial sobre capital humano, la AIF-20 apoyará las iniciativas de los países clientes de la AIF tendientes a fortalecer los sistemas sanitarios, expandir la protección social adaptativa y fortalecer la resiliencia ante las conmociones, y brindará apoyo para la preparación ante pandemias a través de inversiones multisectoriales que incorporen el enfoque de “Una Salud”. El marco del tema especial sobre cambio climático, la AIF-20 consolidará los marcos institucionales y de planificación o la infraestructura física para fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante las crisis de los países clientes de la AIF. Este apoyo implicará mejorar los servicios de datos e información sobre el clima. En el marco del tema especial sobre ETE, la AIF-20 apoyará el fortalecimiento de la capacidad de los países para llevar a cabo análisis y acciones tempranos de supervisión, renegociaciones de las deudas privadas y disposiciones bancarias ordenadas; gestionar los riesgos del cambio climático y ofrecer -34- financiamiento sostenible; desarrollar políticas/estrategias para el financiamiento de los riesgos de crisis y financiar la economía real. En el marco del tema especial sobre FCV, el abordaje de la preparación ante crisis permanecerá como componente fundamental de las operaciones de la AIF- 20 para los países clientes de la entidad afectados por SFC, con el compromiso de fortalecer la preparación para hacer frente a los riegos de crisis y la mitigación de estos riesgos a nivel regional junto a asociados clave relevantes. El marco del tema especial sobre género y desarrollo, la AIF- 20 ayudará a los países a incorporar programas de inclusión económica productiva, que pueden ayudar a las mujeres en los sectores afectados por el clima como la agricultura, la silvicultura y la pesca a adaptarse con habilidades y conocimientos más resilientes para lograr medios de subsistencia sostenibles. Asimismo, la AIF-20 también trabajará para ampliar los derechos a las tierras de las mujeres a través de las operaciones del Banco Mundial en la reconstrucción y recuperación posterior a los desastres, con apoyo a la preparación para hacer frente a las crisis cuando sea posible. ii. GOBERNANZA E INSTITUCIONES 57. La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto debilidades en los principales sistemas de gobernanza. Los Gobiernos de los países clientes de la AIF han experimentado una enorme presión para implementar medidas de confinamiento rápidamente, responder a las demandas emergentes de servicios de atención sanitaria, gestionar campañas de vacunación a gran escala, prestar servicios educativos en modalidad remota/fuera de los establecimientos educativos y ampliar los programas de protección social. Los desafíos incluyen desigualdades en la capacidad de planificación, regulación y ejecución, así como estructuras insuficientes para la coordinación de políticas en los niveles nacionales y subnacionales. Asimismo, la crisis ha intensificado las limitaciones de liquidez y obstaculizado las iniciativas tendientes a lograr eficiencia en relación con las asignaciones y los gastos, sostenibilidad fiscal y rendición de cuentas y transparencia institucional. 58. En la AIF-20, la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones profundizará el apoyo para lograr una administración pública capaz, inclusiva y responsable. En la AIF- 20, la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones servirá tanto de factor facilitador como de base multisectorial para que la AIF pueda realizar inversiones efectivas en la recuperación verde, resiliente e inclusiva. La AIF-20 usará como base el sólido progreso obtenido en la AIF-19 y profundizará los compromisos que refuerzan la sostenibilidad fiscal y aceleran la gobernanza digital para mejorar la prestación de servicios, la capacidad estadística y el fortalecimiento institucional. Esta labor también guarda una estrecha relación con la cuestión multisectorial de deuda, en la que la AIF aprovechará al máximo los progresos obtenidos gracias a la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD) de la AIF-19. 59. La movilización de recursos nacionales continúa siendo un punto de atención importante en la AIF-20. Los países clientes de la AIF necesitarán generar un espacio fiscal significativo para financiar inversiones en capital humano e infraestructura verde debido a los continuos impactos de la crisis (véase el recuadro 3.3) y, a su vez, deberán promover una transformación económica sostenible a través de entornos comerciales competitivos. Al mismo tiempo, los sistemas tributarios deben permitir obtener igualdad de condiciones para fomentar el cumplimiento y la formalidad en forma voluntaria. Para ello, y en consonancia con el enfoque más amplio del Banco Mundial en relación con la movilización de recursos nacionales, la AIF-20 ayudará a los países a rediseñar sus sistemas tributarios para promover un mayor nivel de equidad -35- y progresividad, transparencia y simplificación de los servicios para los contribuyentes, a la vez que se reducen las oportunidades para casos de corrupción. En particular, la AIF-20 profundizará el apoyo a las reformas de políticas y la modernización de los sistemas administrativos para ampliar las bases impositivas, mejorar la progresividad y abordar la evasión y elusión fiscal corporativa, con el fin de posibilitar la redistribución de los ingresos y la riqueza, así como de crear economías inclusivas que coloquen a las personas como prioridad central, con mejores resultados en materia de GRID y ODS. En base a la experiencia del programa piloto de Innovaciones en el Cumplimiento Tributario del GBM, la AIF buscará reforzar el cumplimiento tributario a través de medidas innovadoras que promuevan la facilitación, el cumplimiento y la creación de confianza 67. Al contar con sistemas más igualitarios y eficientes de políticas y administración tributarias, los países clientes de la AIF podrán lograr bajos ingresos tributarios en forma constante para generar recursos para financiar la recuperación y respuesta ante las crisis, a la vez que disminuirán la carga de la deuda y promoverán un entorno comercial saludable para la generación de empleo y la mejora de los medios de subsistencia. Recuadro 3. 3. Situación tributaria en los países clientes de la AIF La pandemia de COVID-19 ha exacerbado los desafíos preexistentes de la movilización de recursos nacionales en los países clientes de la AIF. En los países clientes de la AIF, los ingresos tributarios como porcentaje del producto interno bruto (PIB) han aumentado con el paso de los años, con un retroceso en 2020 debido a la conmoción económica causada por la COVID-19. La relación promedio entre impuestos y PIB de los países clientes de la AIF en 2020 fue del 15,5 %, casi 5 puntos porcentuales (pp) por debajo de la de los países clientes del BIRF y 8 pp más baja que en las economías avanzadas. Si bien la relación promedio entre impuestos y PIB alcanzó el 15 % en 2017 y 2019, los impuestos en alrededor de la mitad de los países clientes de la AIF (49 %) están por debajo de este umbral y resultan insuficientes para financiar las funciones estatales básicas que se necesitan. Una proporción mucho mayor (70 %) de países en situaciones de fragilidad y conflicto no alcanza este umbral para los ingresos tributarios. Gráfico B3.3. 1. Ingresos tributarios y logaritmo Gráfico B3.3. 2. Ingresos tributarios directos e del PIB per cápita para los países clientes de la indirectos AIF 2018 o el último año con datos disponibles Porcentaje del PIB 39 Ingresos tributarios (porcentaje del PIB) 36 30 Micronesia 33 Lesotho 25 30 San Vicente 20 27 Islas Salomón 15 24 Dominica 10 21 5 18 0 15 2003-2007 2008-2012 2013-2018 2003-2007 2008-2012 2013-2018 2003-2007 2008-2012 2013-2018 12 Congo, Rep. del 9 Bangladesh Nigeria 6 Yemen, Rep. del Myanmar 3 Sudán IDA IBRD Not IDA- Timor-Leste 0 IBRD 5 6 7 8 9 Logaritmo del PIB per cápita Direct Taxes Indirect Taxes El recuadro continúa en la página siguiente. 67 Estos incluyen esfuerzos específicos en las siguientes áreas: la promoción del cumplimiento cuasi voluntario a través de la generación de confianza, el fortalecimiento de contratos fiscales, una mayor adaptación específica a las circunstancias locales de los abordajes para las reformas administrativas y la superación de los desafíos políticos inherentes a la reforma. -36- Recuadro 3.3 (continuación) Los ingresos tributarios en los países clientes de la AIF no solo son bajos, sino que se concentran en impuestos indirectos, con solo un 35 % de aportes provenientes de impuestos directos en la recaudación total de ingresos en 2018. En el caso de los países clientes del BIRF, representa casi un 45 %, mientras que supera el 60% en las economías avanzadas. Esto significa que los países clientes de la AIF han solventado sus gastos, en gran medida, con impuestos indirectos regresivos, en comparación con impuestos directos más progresivos. La composición de los ingresos tributarios es un reflejo de las políticas del Gobierno y la capacidad institucional, así como de la naturaleza subyacente de la economía que genera asideros tributarios (es decir, puntos convenientes en los que el Gobierno puede recaudar los impuestos). En países con economías menos formalizadas (y corporatizadas), la cantidad de estos asideros tributarios para la recaudación de impuestos directos es menor que la de aquellos destinados a impuestos indirectos. Por ejemplo, una cantidad significativa de impuestos directos en países desarrollados se recauda a través de la retención salarial de los empleadores en el sector organizado, que suele ser mucho menor en los países clientes de la AIF. A pesar de estas desventajas, es necesario abordar esta dependencia excesiva de los impuestos regresivos en los países clientes de la AIF. Nota: Los datos para 2019 y 2020 son limitados; por lo tanto, resulta difícil efectuar una comparación precisa con respecto a 2018 y los años anteriores. 60. La AIF redoblará sus esfuerzos para abordar los flujos financieros ilícitos, incluso al hacer frente a la corrupción. Abordar los flujos financieros ilícitos tiene grandes consecuencias para una recuperación resiliente. La transferencia irregular y, con frecuencia, desestabilizante de capitales deja a los Gobiernos desprovistos de recursos muy necesarios para financiar sus prioridades en materia de desarrollo. Por otro lado, los flujos financieros ilícitos socavan la confianza y el Estado de derecho, exacerban las desigualdades y generan otros impactos negativos en las actividades subyacentes que los generan, tales como decisiones del Gobierno distorsionadas por prácticas corruptas o la captura de recursos por parte del Estado. La AIF-20 ampliará el apoyo a los esfuerzos de reforma de los países para combatir los flujos financieros ilícitos al brindar asistencia en el diseño y la ejecución de abordajes integrables basados en los riegos y planes de mitigación mediante un enfoque global del Gobierno. Además, la AIF-20 apoyará marcos más sólidos para la propiedad efectiva y el intercambio de información en relación con el ámbito impositivo para mejorar la transparencia y facilitar una tributación más justa y progresiva. La AIF- 20 también promoverá mecanismos de rendición de cuentas en el sector público más consolidados, tales como sistemas de gestión de los conflicto de interés, declaraciones de ingresos y activos e instituciones de control. La inversión en estas áreas de reforma fortalecerá la capacidad de los países para combatir la corrupción, el lavado de dinero y otras fuentes de flujos financieros ilícitos. 61. En la AIF-20, la tecnología y la innovación constituirán piezas clave en el fortalecimiento de la capacidad de los Gobiernos. La AIF-20 tomará como base los esfuerzos de la AIF-19 en relación con las soluciones de GovTech de acceso universal parar continuar aprovechando el uso de la tecnología para fortalecer la prestación de servicios, las operaciones centrales del Gobierno y la interacción entre el Gobierno y los ciudadanos 68. La crisis de la COVID-19 acentuó la necesidad de contar con servicios accesibles para los distintos sectores (servicios de salud, educación y protección social) y servicios administrativos del Gobierno, inclusive aquellos para personas con discapacidad. La AIF-20 ampliará el enfoque en tecnologías 68 Los servicios de GovTech de acceso universal, que incluyen la modalidad y el contenido de los servicios, requieren que los servicios se diseñen de modo tal que todas las personas puedan acceder a ellos, comprenderlos y utilizarlos, independientemente de su discapacidad, edad, uso de dispositivos de asistencia, ubicación o medios de acceso a Internet. Esto se aplica tanto a los equipos informáticos (puestos electrónicos, interfaces de pantallas táctiles) como a componentes de software (sitios web, documentos y formularios digitales, portales electrónicos y multimedia). -37- digitales y soluciones de GovTech accesibles, seguras e inclusivas. Estas inversiones seguirán siendo fundamentales para el fortalecimiento de la capacidad fiscal, la prestación de servicios y la preparación y respuesta ante las crisis. Las soluciones de GovTech, tales como plataformas basadas en la nube para la operación remota de Gobiernos, pueden garantizar la continuidad de los negocios y la recuperación de datos durante desastres y crisis, además de brindar apoyo a los sistemas de respuesta ante emergencias y comunicación. 62. La AIF tendrá como meta promover una gobernanza más inclusiva al consolidar plataformas para lograr una mayor responsabilidad social y una participación ciudadana más amplia. La AIF-20 continuará haciendo hincapié en la participación ciudadana al apoyar una mejor integración de consideraciones sobre género e inclusión social en todas las etapas de la planificación fiscal y elaboración de presupuestos. Los sistemas presupuestarios y de política fiscal bien planificados son fundamentales para alcanzar prioridades estratégicas tales como la gobernanza inclusiva y la igualdad de género. La AIF-20 ayudará a los países a promover la inclusión en la gobernanza y las instituciones a través de reformas que incorporen los principios de equidad en la gestión de recursos financieros e inversiones públicas. La presupuestación con perspectiva de género también implica elaborar modelos económicos que permitan comprender y abordar mejor los impactos de la política fiscal en las diversas partes interesadas y obtener resultados en materia de igualdad de género. -38- 63. Los participantes recibieron con agrado los compromisos en materia de políticas fundamentales de la AIF-20 en el marco de la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones. Compromisos en materia de políticas referidos a la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones 1. Aumento de la transparencia de la deuda y sostenibilidad fiscal: Se brindará apoyo a 50 países clientes de la AIF para la publicación de informes integrales sobre la deuda pública y la deuda con garantía pública o declaraciones de riesgo fiscal. 2. Mejora de la movilización de recursos nacionales: Se apoyará a 15 países clientes de la AIF para que fortalezcan su capacidad para la movilización de recursos nacionales a través de políticas equitativas (justas y progresivas) en materia de ingresos (lo cual se verificará utilizando análisis de incidencia fiscal u otros métodos) con el objetivo de lograr una relación entre impuestos y PIB del 15 %, como mínimo, en el mediano plazo. 3. Habilitación de servicios públicos digitales: Se apoyará al menos a 15 países clientes de la AIF en la adopción de políticas, reglamentaciones o soluciones de GovTech universalmente accesibles que habiliten al Gobierno a prestar servicios digitales seguros. 4. Lucha contra los flujos financieros ilícitos: Se brindará apoyo al menos a 5 países clientes de la AIF para que realicen evaluaciones integrales de los flujos financieros ilícitos y elaboren planes de acción. Además, se ayudará a al menos 20 países clientes de la AIF para que adopten medidas normativas tendientes a afrontar la corrupción, el lavado de dinero o la evasión fiscal a fin de reducir los flujos financieros ilícitos. Dichas medidas incluyen, por ejemplo, el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas en el sector público, el aumento del acceso a la información sobre la propiedad efectiva y la concientización al respecto, y/o la adopción de mecanismos de intercambio automático de información para reducir la evasión fiscal. Nota: a Las políticas en materia de ingresos incluyen las políticas tributarias administrativas, entre ellas las orientadas a mejorar e incorporar nuevas medidas sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El concepto de movilización equitativa de recursos nacionales consta de dos dimensiones: 1) equidad (los contribuyentes con ingresos o bienes similares deben recibir un trato similar), y 2) progresividad (las contribuciones deben concordar con la capacidad de pago de los contribuyentes). 64. Además de estos compromisos en materia de políticas, los temas especiales de la AIF- 20 integran compromisos en relación con la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones. En el marco del tema especial de capital humano, la AIF-20 movilizará, asignará y gastará los fondos públicos en forma más eficiente y efectiva para maximizar las inversiones en las personas. El tema especial de género y desarrollo apoyará los esfuerzos de los países para que los sistemas presupuestarios y de política fiscal sean más inclusivos y con perspectiva de género mediante, por ejemplo, reformas presupuestarias, la eliminación de disposiciones discriminatorias de la legislación impositiva o el monitoreo de la efectividad del gasto público para las políticas de igualdad. En el marco del tema especial de fragilidad, conflicto y violencia, la AIF-20 profundizará la labor tendiente a consolidar las instituciones básicas en los países clientes de la AIF afectados por SFC, con especial atención a una prestación de servicios efectiva e inclusiva para apoyar la resiliencia y a los grupos y las personas vulnerables. El tema especial de empleo y transformación económica apoyará a los países clientes de la AIF en la identificación de limitaciones vinculadas con la gobernanza que obstaculizan el desarrollo, el financiamiento y la implementación de -39- inversiones en infraestructura de calidad y brindará apoyo a la capacidad institucional para mejorar los datos necesarios para la toma de decisiones sobre políticas. iii. DEUDA 65. La crisis de la COVID-19 genera mayores necesidades de financiamiento en los países clientes de la AIF y, por lo tanto, un mayor endeudamiento público, y provoca, a la vez, un debilitamiento en el desempeño económico y en la capacidad de atender el servicio de la deuda pública y efectuar los reembolsos correspondientes. Las vulnerabilidades generadas por la deuda en los países clientes de la AIF estaban en aumento mucho antes del inicio de la crisis de la COVID-19, ya que presentaban un aumento de los niveles de la deuda pública y una mayor dependencia del financiamiento externo en condiciones no concesionarias 69. La crisis ha generado grandes déficits en cuentas corrientes y fiscales con necesidades de financiamiento bruto público en los países clientes de la AIF que promediaban el 11 % del producto interno bruto (PIB) en 2020, una suba en promedio de un 7 % del PIB con respecto al período de 2015 a 2019. Se prevé que las necesidades de financiamiento externo y general permanezcan altas en los próximos años, período en el que los países se dedicarán a responder a la crisis y, a la vez, tendrán un alto nivel de servicio de la deuda. Se espera que la capacidad de los países clientes de la AIF de atender el servicio de la elevada deuda pública y efectuar los reembolsos correspondientes se recupere con lentitud, y se prevé que el PIB, los ingresos y las exportaciones seguirán estando por debajo de las trayectorias que presentaban antes de la COVID-19. 66. La AIF desempeña un papel fundamental en la coalición mundial para abordar las vulnerabilidades generadas por la deuda en los países clientes de la AIF dado el apoyo que brinda a la Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda (DSSI) del G-20 y al Marco Común para el tratamiento de la deuda, en estrecha colaboración con el FMI. La DSSI, que se prolongó hasta fines de 2021, ha proporcionado a 47 países clientes de la AIF USD 10 300 millones en concepto de suspensión del servicio de la deuda entre abril de 2020 y junio de 2021. Gracias a ello, creó condiciones de liquidez y espacio fiscal, ambos extremadamente necesarios, para abordar la crisis de la COVID-19 70. Durante ese período, en los países elegibles para la DSSI, la AIF ha proporcionado USD 48 400 millones en compromisos totales, que resultaron en desembolsos brutos de USD 27 200 millones y transferencias netas por USD 22 700 millones. Además de la DSSI, el G-20 avaló el Marco Común a fines de 2020 para proporcionar tratamiento de la deuda, adaptado para abordar desafíos específicos de deudas soberanas para estos países elegibles para la DSSI 71. Estas iniciativas complementan el apoyo 69 Los niveles de la deuda pública aumentaron de un promedio del 40 % del PIB en 2010 a alrededor del 54 % para 2019. 70 De acuerdo con los datos sobre Estadísticas de la deuda internacional del GBM, se estima que la extensión de la DSSI de enero a diciembre de 2021 proporcionó unos USD 12 600 millones adicionales de suspensión del servicio de la deuda del mismo grupo de acreedores para 47 países participantes a fines de junio de 2021. 71 El Marco Común se aplica a los mismos 73 países elegibles para participar en la DSSI 2021. Tiene como meta proporcionar tratamientos de la deuda a países de ingreso bajo con importantes vulnerabilidades generadas por la deuda y perspectivas de deterioro. El Marco Común tiene una amplia cobertura de acreedores que incluye a todos los acreedores del G-20 y el Club de París, acreedores bilaterales y acreedores privados. Tanto el Marco Común como la DSSI cuentan con el apoyo del Banco Mundial y el FMI. El rol del Banco Mundial y del FMI será fundamental para garantizar que el tratamiento de la deuda se base en técnicas de análisis sólidas. Dichas entidades también desempeñarán una función importante en la provisión de financiamiento suficiente en condiciones concesionarias a los países participantes durante la etapa de tratamiento de la deuda. A fines de junio de 2021, tres países (Chad, Etiopía y Zambia) habían solicitado un tratamiento del Marco Común. -40- continuo de la AIF para ayudar a los países a confrontar sus vulnerabilidades generadas por la deuda a través de un paquete de herramientas integral de políticas que incluyen el enfoque multidimensional del Banco Mundial y el FMI; el conjunto de compromisos en materia de políticas interrelacionados de la AIF-19 que abarca la transparencia de la deuda, la movilización de recursos nacionales y la gobernanza en infraestructura, y las medidas normativas y de desempeño que se ejecutaron a través de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD) de la AIF. Durante el primer año, la PFSD también apoyó la ejecución de la DSSI, con la meta de controlar el gasto, mejorar la transparencia de la deuda pública y asegurar una contracción de empréstitos en condiciones de disciplina y control, además de contribuir en forma proactiva a los esfuerzos en el contexto del Marco Común en curso. Además, para lograr una mayor transparencia, el Banco Mundial publicó una página web de la DSSI que ofrece una rendición de cuentas por país de los participantes en la DSSI y las cantidades que deben a los acreedores según la información de la base de datos de Estadísticas de la deuda internacional del Banco Mundial. 67. La deuda será una importante cuestión multisectorial en la AIF-20 para abordar en mayor extensión las vulnerabilidades generadas por la deuda pública en forma completa e integral, en consolidación de la PFSD72. La implementación de la PFSD en la AIF-19 ha sido decisiva para aumentar el diálogo en materia de políticas sobre la deuda e integrar cuestiones de deuda en los programas nacionales de la AIF y su diálogo sobre políticas con los clientes. Se ha logrado mejorar los esfuerzos en pos de la transparencia de la deuda a través de herramientas de enfoque/expansión para la divulgación y notificación de los datos 73, entre las que se incluyen el reciente lanzamiento de una herramienta de riesgo fiscal y el mapa térmico de información de la deuda del Banco Mundial, así como un mapa térmico sobre títulos de deuda nacional para dar seguimiento a las mejoras en la notificación sobre la deuda pública. A su vez, la publicación de una base de datos de Estadísticas de la deuda internacional mejorada del Banco mundial ha permitido aumentar la transparencia en relación con el financiamiento de los países clientes de la AIF 74. Un mejor nivel de transparencia de la deuda del sector público permite tanto a prestatarios como a acreedores evaluar en forma efectiva la sostenibilidad de la deuda y tomar decisiones informadas sobre préstamos y financiamiento. Además, apoya la fijación efectiva de precios de los instrumentos de deuda y la reducción de riesgos, por lo cual podría incluso estimular la inversión privada. El FMI y el Banco Mundial están abocados a extender la cobertura sectorial e instrumental de sus estadísticas e informes sobre endeudamiento, incluso en el análisis de sostenibilidad de la deuda (ASD)75. Además, el FMI y el Banco Mundial se encuentran actualmente trabajando en el uso de garantías en el financiamiento de la deuda. Esta información también se encuentra disponible en el mapa térmico de notificación sobre la deuda pública del Banco Mundial, cuando corresponde. Asimismo, el Banco Mundial está revisando el manual del 72 https://ida.worldbank.org/debt/sustainable-development-finance-policy 73 Dado que el uso de garantías es una práctica estándar para muchos tipos de financiamiento del sector privado, en adelante, será importante mantener un registro sistemático de las transacciones en las que se utilizan garantías. 74 Las estadísticas de la deuda internacional ofrecen información adicional sobre saldos y flujos por acreedor para cada país prestatario. Esto ha respaldado el lanzamiento de una página web de la DSSI con rendición de cuentas por país de los participantes de la iniciativa y los montos que se deben a los acreedores. 75 Se han puesto en marcha iniciativas para i) actualizar la base de datos del balance del sector público del FMI con los datos más recientes sobre activos y pasivos del sector público y los subsectores; ii) ampliar la cobertura de los países incluidos en la base de datos; iii) ampliar y mejorar lo cobertura de los subsectores y los instrumentos de deuda del sector público para los países que ya figuran en la base de datos, y iv) mejorar el apoyo para la compilación de los datos del balance para el Gobierno general a través del Fondo Fiduciario para la Estabilidad del Sector Financiero. -41- sistema de notificación de deuda mediante la ejecución de los estándares internacionales de cobertura y clasificación de deuda para tener la posibilidad de recopilar más información y datos sobre el uso de garantías. En el contexto de una crisis que acentúa aún más las vulnerabilidades generadas por la deuda, la AIF-20 tomará como base estos logros para apoyar las iniciativas de los países orientadas a lograr una trayectoria sostenible de endeudamiento. 68. Tomando como base el importante progreso logrado en la AIF-19, la AIF-20 profundizará el apoyo en las áreas de gestión de la deuda, sostenibilidad fiscal y transparencia de la deuda, incluso a través de la PFSD. La PFSD aborda, en forma sistemática, los desafíos relacionados con la sostenibilidad de la deuda, transparencia de la deuda y sostenibilidad fiscal con una perspectiva a largo plazo sobre la base del diálogo con los países, las técnicas de análisis, el financiamiento y la asistencia técnica. A partir de los aprendizajes obtenidos en el primer año en que se ejecutó (véase el recuadro 3.4) y los resultados de la evaluación preliminar en la AIF-20, la PFSD continuará fortaleciendo, incentivando y profundizando reformas destinadas a reducir las vulnerabilidades generadas por la deuda y avanzar en el diálogo y la colaboración con acreedores para lograr un financiamiento sostenible 76. La Administración también realizará una revisión integral de la ejecución de la PFSD como parte de la revisión de mitad del período de la AIF-20. Recuadro 3. 4. Enseñanzas extraídas de la ejecución de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo A través de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD), la AIF ha adoptado un diálogo más sistemático sobre cuestiones de endeudamiento a nivel nacional, con deliberaciones más profundas sobre las vulnerabilidades generadas por la deuda en los países clientes de la AIF. A diferencia de años anteriores, este diálogo asegura que se den deliberaciones profundas y categóricas con los países en relación con sus principales vulnerabilidades generadas por la deuda, las causas de la acumulación del endeudamiento y la gestión de la deuda en general. El diálogo se basa en técnicas de análisis precisas y acciones adaptadas a las circunstancias específicas de cada país. La PFSD contribuye a mitigar el surgimiento de vulnerabilidades generadas por la deuda en muchos países clientes de la AIF. El diseño de esta política ha demostrado una fuerte orientación a la mitigación de las principales vulnerabilidades generadas por la deuda, con la flexibilidad de adaptarse a las circunstancias propias de los países, en particular en el contexto de la pandemia de COVID-19. Se han emprendido acciones concretas para ayudar a mitigar las vulnerabilidades generadas por la deuda en 55 países clientes de la AIF en el transcurso del ejercicio económico de 2021. Las medidas normativas y de desempeño en el marco de la PFSD respaldan los esfuerzos de la AIF de “institucionalizar” medidas normativas dentro de los sistemas nacionales para lograr mejores niveles de gestión de la deuda, transparencia y sostenibilidad fiscal. De los 55 países que debían preparar medidas normativas y de desempeño en el ejercicio económico de 2021, el 93 % ejecutó dichas medidas en forma satisfactoria durante el transcurso del ejercicio. El recuadro continúa en la página siguiente. 76 Véase Banco Mundial (2021), Sustainable Development Finance Policy (SDFP) of the International Development Association: early findings from the first year of implementation (Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la Asociación Internacional de Fomento: conclusiones preliminares del primer año de ejecución), Washington, DC, Banco Mundial y Grupo de Evaluación Independiente (disponible próximamente) IDA’s Sustainable Development Finance Policy: An Early-Stage Evaluation (Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la AIF: Evaluación de la etapa inicial), Washington, DC, Banco Mundial. -42- Recuadro 3.4 (continuación) Como resultado de la PFSD, 33 países clientes de la AIF que prepararon medidas normativas y de desempeño en forma periódica elaboran y publican informes anuales sobre la deuda o boletines trimestrales sobre la deuda. Asimismo, 6 países han consolidado sus regulaciones sobre la gestión de las inversiones públicas, y 10 han iniciado evaluaciones anuales de riesgo fiscal para orientar la adopción de decisiones sobre políticas fiscales. La PFSD apoya y complementa otras actividades del Banco e iniciativas relacionadas con deudas. En la mayoría de los países, la PFSD implementa operaciones de financiamiento y de asesoramiento en curso o planificadas, tales como asistencia técnica y financiamiento para políticas de desarrollo. Durante el primer año de ejecución, la PFSD también apoyó la ejecución de la Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda (DSSI), destinada a concentrar los recursos de los países para luchar contra la pandemia y salvaguardar las vidas y los medios de subsistencia. En consonancia con los objetivos de la DSSI, la PFSD apoyó acciones destinadas a controlar los gastos, mejorar la transparencia de la deuda pública y garantizar la contracción de empréstitos en condiciones de disciplina y control. Las actividades del PIA proporcionaron una plataforma para explorar en mayor profundidad la colaboración con BMD y asociados bilaterales. La AIF, en coordinación con el FMI, mantiene conversaciones con la OCDE en las que se presentan las principales características de la PFSD y la forma en que se establecen y coordinan los montos máximos de las deudas entre las dos instituciones. También se han concretado operaciones regulares con otros bancos multilaterales de desarrollo (como el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo). La AIF también ha colaborado con acreedores no tradicionales, incluso a través de talleres generales organizados en forma conjunta sobre prácticas crediticias sostenibles con el Centro de Cooperación Multilateral para el Financiamiento del Desarrollo y el Foro de Partes Interesadas en el Mecanismo de Gestión de la Deuda, que incluye, entre otros, a representantes del Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Árabe y el Fondo de Kuwait. 69. El apoyo a la gestión de la deuda pública se ha incorporado a las operaciones del Banco Mundial y al diálogo con los países para abordar las vulnerabilidades en forma integral. El Banco Mundial ha proporcionado, en forma significativa, asistencia técnica sobre la gestión de la deuda a los países clientes de la AIF, en gran parte a través del enfoque multidimensional ejecutado con el FMI y financiado, en parte, por el Mecanismo de Gestión de la Deuda, un fondo fiduciario de múltiples donantes. El apoyo en el marco del Enfoque Programático de Varias Etapas incluye aspectos institucionales y operativos de la gestión de la deuda y permite desarrollar una estrategia para la gestión de la deuda, mejorar la transparencia de la deuda, gestionar los riesgos fiscales y desarrollar mercados nacionales de deuda. Los países afectados por SFC reciben más del 20 % de la asistencia técnica debido a los desafíos institucionales y de capacidad a los que se enfrentan. La asistencia técnica del Banco Mundial en relación con la deuda se coordina en forma sistemática con asociados regionales en la tarea del desarrollo y cuenta con el respaldo de un diálogo constante sobre políticas entre los equipos de los países y los clientes. Asimismo, se basa en ASD, estrategias de gestión de la deuda a mediano plazo, evaluaciones del desempeño de la gestión de la deuda y misiones para el desarrollo de mercados nacionales de deuda como guías. Las consideraciones de la gestión de la deuda también se han integrado, cada vez en mayor medida, a las operaciones del Banco Mundial y al diálogo sistemático con los países, gracias al apoyo de la PFSD, el enfoque multidimensional y una mejor cooperación entre los equipos técnicos y de los países. En la AIF-20 se seguirán profundizando las operaciones e interacciones continuas con los países clientes de la AIF, inclusive los afectados por SFC. 70. La PFSD ofrece incentivos a los países que experimentan vulnerabilidades generadas por la deuda destinados a mejorar la gestión de la deuda al vincular asignaciones centrales y el marco de asignación de donaciones con sus medidas normativas y de desempeño en relación con la deuda. La PFSD proporciona fuertes incentivos para que los países clientes de la -43- AIF realicen mejoras hacia una vía de endeudamiento sostenible al vincular las asignaciones básicas con su desempeño sujeto al cumplimiento de las medidas en materia políticas ya acordadas en forma anual. En caso de no cumplirse con estas medidas, se pasa a dejar en reserva una porción de la asignación del país. En los países receptores de una donación que se consideran alto riesgo se reserva un 20 %, mientras que en aquellos de riesgo moderado o con un ASD para países con acceso a los mercados se reserva un 10 %. La ejecución no satisfactoria de las medidas normativas y de desempeño durante dos ejercicios consecutivos puede tener como consecuencia la pérdida del monto en reserva. La Administración también puede optar por endurecer las condiciones de financiamiento de la AIF cuando un país no cumple de manera reiterada con la ejecución satisfactoria de sus medidas normativas y de desempeño, o si la existencia de políticas y acciones de otros países socava el logro de las medidas normativas y de desempeño acordadas. En particular, el incumplimiento reiterado de las medidas normativas y de desempeño, en particular aquellas que incluyen un tope de endeudamiento, puede redundar en la aplicación de porcentajes en reserva junto al endurecimiento de las condiciones de financiamiento. 71. A través de la PFSD y su paquete de herramientas de instrumentos de financiamiento, técnicas de análisis y servicios de asesoramiento, la AIF continúa brindando apoyo al progreso de los países para lograr sostenibilidad fiscal y de endeudamiento. El FPD desempeña una función clave en el apoyo a las reformas en los países clientes de la AIF, en particular, a través de medidas normativas e institucionales tendientes a mejorar la gestión de la deuda y las finanzas públicas que apoyan el mantenimiento de un marco macroeconómico adecuado que incluye políticas de endeudamiento sostenible. En comparación con el pasado, la PFSD permite a la AIF participar en deliberaciones más profundas en torno a las principales vulnerabilidades generadas por la deuda y las causas de la acumulación de la deuda de los países. Ahora, las deliberaciones anuales sobre las medidas normativas y de desempeño son un componente central del diálogo a nivel nacional. De igual modo, los topes de préstamos en condiciones no concesionarias ejecutados a través de la PFSD ayudan a garantizar que los países clientes de la AIF accedan a un financiamiento sostenible y asequible a través de fuentes con condiciones sumamente concesionarias que, como tales, evitan que se acumulen riesgos y vulnerabilidades generadas por la deuda. Estos topes, junto a esfuerzos más amplios por mejorar la transparencia de la deuda, ofrecen señales claras a los prestamistas sobre la capacidad de los países de cumplir con las obligaciones y los requisitos de índole externa para el financiamiento con plazos y volúmenes adecuados. 72. Una prioridad clave en la AIF-20 será profundizar la participación a través del Programa de Interacción con los Acreedores (PIA), incluso a través de un mejor intercambio de información entre acreedores, así como mediante objetivos concretos y resultados previstos para el PIA. Durante la AIF-19, las actividades en el marco del PIA se han orientado al intercambio de experiencias de la AIF en la ejecución de del Programa de Mejora de la Sostenibilidad de la Deuda, lo cual ha permitido armonizar la aplicación de políticas de financiamiento en condiciones no concesionarias con otros BMD y lograr una mayor cantidad de operaciones con los acreedores. Con este propósito, el 28 de septiembre de 2021, la AIF auspició la realización de una mesa redonda de alto nivel sobre financiamiento sostenible para el desarrollo, en la que participaron acreedores del Club de París y que no pertenecen a dicho club, BMD y el sector privado. En vista de las grandes vulnerabilidades generadas por la deuda, cabe destacar la futura labor del Banco Mundial en materia de ejecución del Marco Común. En adelante, en la AIF- 20, la prioridad será progresar aún más para garantizar una advertencia consistente entre los acreedores sobre las prácticas sostenibles de endeudamiento a nivel nacional; la promoción de -44- mejores políticas y prácticas en materia de préstamos y donaciones por parte de los acreedores, incluso sobre transparencia fiscal y de la deuda; la consolidación del intercambio de información sobre políticas e iniciativas relativas a la deuda, y la coordinación de asistencia técnica para la gestión de la deuda a nivel nacional. El PIA también tendrá como meta apoyar el intercambio de información entre acreedores tales como los BMD, el Club de París y acreedores no pertenecientes a dicho club. Además, la Administración proporcionará información actualizada al Directorio, que incluirá la elaboración de orientaciones estratégicas y objetivos generales del PIA, como actividades a nivel nacional tras la ejecución del programa en el futuro, como parte de las actualizaciones sobre la PFSD al Directorio. 73. La AIF-20 también se centrará en apoyar la presentación de informes más integrales sobre deudas públicas y con garantía púbica, así como la publicación de declaraciones sobre riesgo fiscal para mejorar la calidad y la integridad de los resultados previstos. Debido a la baja capacidad inicial, la mejora de la transparencia de la deuda y las evaluaciones de riesgo fiscal requiere de una asistencia programática y sostenida a largo plazo para adoptar marcos legales y convenios institucionales efectivos. A partir de los logros obtenidos en la AIF-19, la AIF-20 continuará avanzado en esta agenda a través de las cuestiones multisectoriales de deuda y gobernanza e instituciones, y dejará de hacer hincapié en la publicación de informes sobre deuda para comenzar a enfocarse en mejorar su calidad y cobertura. Esto incluirá la incorporación de subsectores adicionales y la cobertura de empresas estatales, así como declaraciones integrales sobre el riesgo fiscal que ayuden a mitigar los principales riesgos y vulnerabilidades generados por la deuda. La PFSD tendrá un rol clave en lo que respecta a la promoción de estas medidas y la incentivación del financiamiento sostenible en los países clientes de la AIF y, al mismo tiempo, permitirá consolidar la calidad de los informes y la transparencia de la deuda. iv. TECNOLOGÍA 74. La crisis de la COVID-19 pone de relieve la urgencia de abordar la brecha digital y de acelerar la adopción de tecnologías transformadoras en los países clientes de la AIF para poner en marcha una recuperación verde, inclusiva y resiliente. El acceso a la conectividad digital aún es extremadamente limitado en los países clientes de la AIF. Si bien la cobertura móvil se ha expandido rápidamente a nivel mundial, los países clientes de la AIF están muy rezagados en este aspecto. Al segundo trimestre de 2021, en estos países, las tasas de penetración de internet móvil fueron del 32 % en comparación con tasas del 66 % en otros países. Los desafíos relativos al acceso, las deficiencias en las habilidades y el nivel de asequibilidad contribuyen a los bajos niveles de uso en los países clientes de la AIF. Dada la constante incertidumbre en relación con la extensión y duración de la crisis, las tecnologías digitales continuarán siendo elementos esenciales en el apoyo a la resiliencia y la respuesta a las crisis, con medidas tales como la telemedicina y las plataformas digitales para la administración de vacunas, las redes de protección social, el aprendizaje y la educación en modalidad remota, los sistemas de pago móvil y similares. Más allá de garantizar la continuidad durante la crisis, será esencial mejorar la conectividad digital y las soluciones tecnológicas para impulsar el crecimiento económico, la productividad y la generación de empleo en el largo plazo. 75. Mediante la cuestión multisectorial de tecnología, la AIF-20 ayudará a integrar la tecnología digital en las soluciones para el desarrollo para fortalecer la resiliencia y apoyar el crecimiento a largo plazo en los países clientes de la AIF. La AIF-19 apoyó una amplia cartera de operaciones de transformación digital en los países clientes de la AIF, por ejemplo, a través de -45- la iniciativa Economía Digital para África, que incluye importantes reformas e inversiones públicas en infraestructura, servicios financieros e iniciativas empresariales. La AIF-20 tomará como base estos esfuerzos y, a fin de acelerar aún más la transformación digital, se enfocará en la aplicación de un abordaje ecosistémico y holístico que reunirá los conocimientos adquiridos a nivel mundial, la experiencia multisectorial y el financiamiento para ayudar a los países a desarrollar una infraestructura digital básica y las aplicaciones específicas necesarias para que los sectores esenciales de la economía puedan prosperar. Además, la AIF-20 ayudará a mitigar los riesgos de la exclusión digital y apoyará la creación de sistemas de datos confiables y seguros en el ámbito cibernético. 76. La tecnología servirá de “hilo conector” de los temas especiales de la AIF-20 y la cartera general de la AIF. En el marco del tema especial de ETE, la AIF-20, en lugar de enfocarse en el acceso a la tecnología, se dedicará a abordar cuestiones de asequibilidad, uso e inclusión. A fin de abordar las deficiencias que quedaron al descubierto durante la crisis, la AIF-20 pondrá el acento en expandir la adopción y actualización de tecnologías digitales en el sector privado para estimular la recuperación y transformación. En el marco del tema especial de capital humano, la AIF-20 apoyará sistemas de protección social adaptativa a través de un mayor acceso a sistemas oficiales de identidad digital y registro civil. Además, la AIF-20 apoyará la inclusión de personas con discapacidad al posibilitar el acceso universal a servicios digitales con el apoyo de la AIF, así como a los sectores de educación, salud, protección social, agua, espacios urbanos y transporte. La AIF promoverá, además, la resiliencia y la preparación ante las crisis de los sistemas educativos al afianzar la continuidad del aprendizaje a través de la integración de tecnología para el aprendizaje en modalidad remota e híbrida o combinada, la mejora del entorno educativo fuera de las escuelas e inversiones en infraestructura educativa resiliente frente al clima a escala. En el marco del tema especial de género y desarrollo, la AIF-20 fusionará y ampliará dos compromisos en materia de políticas de la AIF-19 para elevar la vara y abordar brechas de género persistentes en el acceso a la tecnología y su uso a través de una mayor cobertura en sectores como la agricultura y las finanzas mediante intervenciones combinadas. En el marco del tema especial de FCV, la tecnología y las soluciones digitales apoyarán la ejecución, el seguimiento y la supervisión en los países clientes de la AIF afectados por SFC, en particular en entornos de extrema inseguridad. En el marco de la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones, la AIF-20 apoyará a los países para que puedan lograr avances en pos de políticas, regulaciones o soluciones de GovTech que habiliten al Gobierno a prestar servicios digitales. 77. En el proceso de adopción de la transformación digital, los países clientes de la AIF enfrentan nuevas amenazas en relación con la ciberseguridad y la privacidad de datos. Los riesgos relacionados con la protección de datos, la privacidad y la ciberseguridad crecen rápidamente con la digitalización y, en muchos países clientes de la AIF, se tornan aún más complejos por la falta de marcos legales adecuados y la capacidad institucional suficiente (véase el recuadro 3.5). La AIF-20 apoyará a los países para que desarrollen y fortalezcan sistemas de datos confiables y seguros en el ámbito cibernético al integrar la evaluación de los riesgos de la ciberseguridad en las operaciones y fortalecer las capacidades de los Gobiernos para gestionar estos riesgos. Con el apoyo de la AIF, los países podrán formular marcos regulatorios y legales apropiados, desarrollar sistemas y fortalecer la capacidad institucional en materia de ciberseguridad y protección de datos. Asimismo, la AIF proporcionará la capacitación y las inversiones que se necesitan para lograr una mayor resiliencia frente a los ciberataques. -46- Recuadro 3. 5. Ciberseguridad y privacidad de los datos El programa de ciberseguridad en los países clientes de la AIF es relativamente nuevo y cuenta con muy poca capacidad y experiencia para abordar los riesgos emergentes. Los países clientes de la AIF operan en un conjunto amplio y de rápido crecimiento de sistemas, redes e infraestructura crítica, muchos de los cuales han sido diseñados en los primeros años de la revolución digital. Estos sistemas, que se usan en distintos sectores como los de energía, transporte, finanzas, salud, etc., son aún muy vulnerables a los ataques cibernéticos y tienen un gran potencial de generar consecuencias de gravedad. Con la mayor cantidad de dispositivos y usuarios también se genera una mayor exposición al riesgo, dado que la penetración de la tecnología digital en la vida cotidiana genera más oportunidades de que se produzcan ciberataques y una mayor vulnerabilidad ante ellos. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2021: En el informe Datos para una vida mejora se pone de manifiesto la necesidad apremiante de que todos los países establezcan nuevos contratos sociales que sirvan de guía para el uso apropiado de los datos. Están empezando a surgir mejores prácticas en este ámbito, y el apoyo de la AIF será fundamental para ayudar a los países a desarrollar ecosistemas de datos confiables y seguros en el ámbito cibernético basados en la confianza. El enfoque de la AIF-20 en relación con los riesgos relacionados con la ciberseguridad, la privacidad de los datos y la gobernanza, en todos los temas especiales y las cuestiones multisectoriales, apuntará a fortalecer, en forma significativa, estos esfuerzos. Esto incluye la incorporación de diagnósticos de ciberseguridad como parte del ciclo de los proyectos y el desarrollo de instrumentos para el fortalecimiento de las capacidades (tales como actividades de concienciación, programas de capacitación y formación del personal). El trabajo en torno a la puesta en marcha del informe sobre el desarrollo mundial de 2021 y el desarrollo de ecosistemas de datos confiables permitirá abordar las cuestiones relacionadas con la infraestructura de datos (ente ellas, la conectividad en la nube y a nivel internacional y regional), la protección de datos, estructuras de agrupamiento e intercambio de datos, transformación digital y la adopción de tecnologías digitales en hogares y empresas. ____________ a Grupo Banco Mundial (2021), Informe sobre el desarrollo mundial 2021: Datos para una vida mejor, Washington, DC, Grupo Banco Mundial. C. TEMAS ESPECIALES 78. Los temas especiales de la AIF centran la atención en cuestiones específicas esenciales para posibilitar que los países clientes de la AIF aborden sus prioridades inmediatas y a largo plazo en materia de desarrollo. Los participantes instaron a la AIF a centrarse en forma sistemática y con intensidad en los cinco temas especiales: capital humano, cambio climático, FCV, género y desarrollo y ETE. Estos temas especiales crean un marco propicio para priorizar cuestiones específicas, superar los límites y medir los resultados. Los cinco temas especiales toman como punto de partida la ventaja comparativa de la AIF y su trayectoria en reposiciones de recursos anteriores en lo que respecta a la catalización del cambio en la comunidad mundial y los esfuerzos por llegar las poblaciones más pobres y vulnerables. Las innovaciones implementadas en la AIF- 20 en relación con los temas especiales permitirán a la AIF aumentar sus ambiciones y hacer más hincapié en garantizar un futuro verde, resiliente e inclusivo para todos. i. CAPITAL HUMANO 79. Durante décadas, la AIF se ha enfocado en invertir en las personas en las áreas de nutrición, cuidado de la salud, educación de calidad, habilidades, empleos y protección social, pero aún resta mucho por hacer para detener las bajas en el capital humano y ayudar los países a recuperarse de la crisis de la COVID-19. El tema especial de capital humano de la AIF cuenta con la sólida base del apoyo de larga data brindado por el Banco Mundial a las iniciativas de los países tendientes a generar capital humano y, con el paso de los años, el apoyo -47- de la AIF a la inversión de los países en capital humano ha aumentado significativamente (véase el gráfico 3.3). Se hizo más hincapié en el capital humano, por ser una cuestión multisectorial en la AIF-19, y se apoyó a los países con compromisos relacionados con este tema para mitigar el impacto de la COVID-19 y acelerar la trayectoria positiva anterior a la crisis a fin de obtener mejores resultados en torno al capital humano. Los extraordinarios impactos de la crisis de la COVID-19 demandan, en este momento, mayores inversiones y reformas adicionales para fortalecer los sistemas que prestan servicios tendientes a mejorar los resultados en el ámbito del capital humano. Al profundizar la ejecución del Proyecto de Capital Humano y aprovechar la experiencia obtenida en este proyecto, así como en los planes regionales que lo acompañan, en particular para África y Asia Meridional, la AIF-20 ayudará a los países a abordar las crecientes deficiencias en salud, nutrición y otros elementos esenciales para el capital humano y sentará las bases para lograr una recuperación sólida y sostenible, a la vez que se fortalecerá la resiliencia para hacer frente a futuras crisis y abordar las desigualdades estructurales. La transformación digital de los sistemas de prestación de servicios de salud, educación y protección social en los países clientes de la AIF también será un componente esencial de la recuperación. Gráfico 3. 3. Compromisos de la AIF con prácticas mundiales específicas 77 14.0 14,0 12.0 12,0 billionde USD 10.0 10,0 8.0 8,0 millones 6.0 6,0 4.0 4,0 US$, 2.0 2,0 Miles de 0.0 0,0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 A IFA ID -15 A -16 IFA ID A IDIFA-1 7 A ID A-1 IF 188 DA1 9 IAIF-19 Educación Education Salud, nutrición Health, población y and Nutrition, Population Social Protection Protección and social y Jobs empleos Fuente: Datos del Banco Mundial. 80. Los participantes recibieron con agrado la incorporación del capital humano como nuevo tema especial en la AIF-20. Los avances logrados en la AIF-19 brindan una base sólida para profundizar el trabajo en las áreas prioritarias. La AIF-20 adoptará un enfoque doble que consiste, por un lado, en ayudar a los países a controlar la pandemia y abordar las necesidades inmediatas en el ámbito del capital humano, y, en forma simultánea, en ampliar las inversiones que sustentan una recuperación verde, resiliente e inclusiva. Dar prioridad a las inversiones en capital humano puede ayudar a los países clientes de la AIF a aprovechar el dividendo demográfico, incluso mediante la expansión del acceso a la atención primaria de la salud y a los servicios de salud sexual y reproductiva, adolescente, materna y neonatal, y servicios de nutrición, inclusive a través de educación; inversiones durante los primeros años, tales como para la identificación y evaluación de discapacidades, y apoyo para la adquisición de habilidades básicas que permitan mejorar los resultados de aprendizaje y la futura productividad. El apoyo se reforzará con el compromiso en materia de políticas del tema especial de género en relación con el empoderamiento de la mujer a través del acceso a servicios de salud sexual, reproductiva y materna, esenciales para que la mujeres puedan tomar control de sus vidas y para que los países puedan lograr avances en torno a la transición demográfica. El compromiso en materia de políticas sobre la expansión del cuidado infantil contemplado en el tema especial de género y desarrollo 77 Estas prácticas mundiales constituyen la mayor parte de la labor del Banco Mundial en materia de capital humano. -48- también apoyará resultados vinculados al capital humano, dado que el cuidado infantil de calidad y asequible cumple una función esencial tanto en el desarrollo infantil como en los resultados de aprendizaje y fuerza laboral de mujeres y niñas. 81. Los participantes apoyaron el enfoque de la AIF-20 en la inclusión, así como sus esfuerzos para adaptar el apoyo a las personas más vulnerables, incluso aquellas con discapacidades y las que sufren discriminación por su orientación sexual e identidad de género. Dentro de los objetivos generales de acceso universal a los servicios básicos de capital humano, este enfoque en la inclusión significa que la AIF-20 prestará mayor atención a los obstáculos que impiden lograr todo su potencial a los pobres, personas con discapacidad, refugiados, poblaciones desplazadas internamente y otras personas marginadas, incluso aquellas que sufren de discriminación por su orientación sexual e identidad de género. 82. La AIF-20 procurará que los proyectos en los sectores de educación, salud, protección social, agua, urbanismo, desarrollo digital y transporte incluyan acciones para que las personas con discapacidades puedan acceder a los servicios básicos. Estas iniciativas contarán con el respaldo del marco corporativo del Banco Mundial y los objetivos relativos a la inclusión de la discapacidad, establecidos en el MAS, el progreso logrado en la consecución de los compromisos en materia de políticas de la AIF-19, los 10 compromisos sobre el desarrollo inclusivo de personas con discapacidad y el Marco de inclusión y rendición de cuentas por discapacidad (véase el recuadro 3.6). Recuadro 3. 6. Fomento del desarrollo inclusivo de personas con discapacidad El Banco Mundial es una de las organizaciones internacionales líderes en materia de inclusión de la discapacidad en el desarrollo y, como tal, promueve la completa integración de las personas con discapacidad en las sociedades, en consonancia con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidada. La AIF-20 continuará emprendiendo acciones que promuevan la no discriminación, la inclusión y el acceso universal en su sentido más amplio para garantizar que las personas con discapacidad puedan acceder a infraestructura, productos, programas o servicios, participar en ellos y gozar de sus beneficios. El concepto de acceso universal, que incluye la accesibilidad, se aplica tanto al entorno edificado (por ejemplo, escuelas, servicios de agua en las comunidades, instalaciones de saneamiento, terminales de autobús y parques de juegos infantiles públicos) como a los entornos virtuales (por ejemplo, interfaces de pueblos/ciudades inteligentes, aprendizaje en línea, portales de los Gobiernos para acceder a beneficios sociales), así como al diseño y la prestación de servicios (por ejemplo, programas para el desarrollo de capacidades, transferencias de dinero). Durante los últimos cinco años, el Banco Mundial concentrado su atención en lograr un desarrollo más inclusivo para las personas que viven con discapacidad. El objetivo es, por un lado, garantizar que ningún grupo quede excluido de los beneficios que generan los impactos de los proyectos para el desarrollo debido a la falta de acceso o la discriminación abierta, y, por otro lado, empoderar a las personas para que desarrollen sus vidas de la forma más plena, sana y productiva posible. La labor tendiente a brindar protección contra la exclusión a las personas que viven con discapacidades está orientada por el Marco Ambiental y Social (MAS), que establece disposiciones claras en relación con el acceso universal a las operaciones que reciben apoyo del Banco, así como por un indicador de seguimientob. Además, el MAS exige a los clientes de la AIF examinar específicamente las cuestiones de discapacidad como parte de las evaluaciones sociales. ____________ a Asamblea General de las Naciones Unidas (2007), Convention on the Rights of Persons with Disabilities: resolution / adopted by the General Assembly (Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: resolución / adoptada por la Asamblea General), 24 de enero de 2007, A/RES/61/106 b https://projects.bancomundial.org/es/projects-operations/environmental-and-social-framework El recuadro continúa en la página siguiente. -49- Recuadro 3.6 (continuación) Asimismo, a fin de promover sociedades y economías más inclusivas, así como más oportunidades para las personas que viven con discapacidades, se han tomado una serie de medidas más allá de las salvaguardas. Por ejemplo, el Banco Mundial ha elaborado prácticas recomendadas y notas técnicas específicas para los distintos sectores a fin de ayudar a los equipos responsables de proyectos a diseñar proyectos inclusivos para personas con discapacidad, y cuenta con un comité interdisciplinario de supervisión que garantiza el aprendizaje ente pares, el intercambio de conocimientos y el seguimiento del progreso. Este trabajo ayuda a orientar el diseño operativo como parte del mayor hincapié en la inclusión de la discapacidad en la AIF-19 y cuenta con el respaldo de seis compromisos en materia de políticas relacionados con la discapacidad. En consonancia con los 10 compromisos sobre el desarrollo inclusivo de personas con discapacidad efectuados en la Cumbre Mundial sobre Discapacidad de 2018c, el Banco Mundial está trabajando para garantizar que la totalidad de los proyectos/programas financiados por el Banco en educación y desarrollo digital, así como aquellos que financian la reconstrucción posterior a los desastres de establecimientos públicos, sean inclusivos para las personas con discapacidad para 2025. El Banco Mundial también está trabajando para que el 75 % de los proyectos de protección social sean inclusivos para las personas con discapacidad para 2025 y que todos los nuevos proyectos de movilidad urbana y de ferrocarril tendientes a brindar apoyo a los servicios de transporte público incorporen características de acceso universal para que las personas con discapacidad puedan usarlos con facilidad. El Sistema de Medición de los Resultados (SMR) de la AIF-20 continuará realizando un seguimiento de la proporción de operaciones de financiamiento para proyectos de inversión que aplican el concepto de acceso universal y proporcionará información al respecto. La AIF-20 ampliará aún más el apoyo a la inclusión de la discapacidad en los grupos profesionales y los temas especiales. Un nuevo compromiso independiente en materia de políticas abordará las necesidades de las personas con discapacidad mediante la aplicación de los principios de acceso universal en los proyectos de los distintos sectores. Este compromiso en materia de políticas promueve el concepto de acceso universal presentado en la AIF- 19, dado que se enfoca en la ejecución progresiva orientada a brindar apoyo al acceso físico y digital sin restricciones a los servicio esenciales para las personas con discapacidad. También se proporcionará apoyo para el fortalecimiento de la capacidad estadística de los países clientes de la AIF para la realización de encuestas de hogares con desglose de datos por sexo y discapacidad. Asimismo, se incluirá un indicador en el SMR para determinar la cantidad de países clientes de la AIF en los que se está fortaleciendo la capacidad para incorporar, en los sistemas nacionales de datos, preguntas sobre la condición de la discapacidad de la Lista breve de preguntas del Grupo de Washington y otras preguntas sobre discapacidad. ____________ c https://www.worldbank.org/en/topic/socialsustainability/brief/world-bank-group-commitments-on-disability-inclusion- development 83. En muchas comunidades, los grupos de lesbianas, homosexuales, bisexuales, transgéneros e intersexuales continúan luchando por el reconocimiento y la igualdad. La AIF estudiará la publicación del informe Equality of Opportunity for Sexual and Gender Minorities (Igualdad de oportunidades para las minorías sexuales y de género)78 para definir y desarrollar sus aportaciones en relación con esta agenda, que luego informará a los participantes en la revisión de mitad del período de la AIF-20. El informe, publicado recientemente, es el primero de una serie de estudios que ofrecen información especializada sobre la legislación relevante para las minorías sexuales y de género en distintos países. Actualmente el Banco Asiático de Desarrollo se encuentra realizando un estudio de similares características para 24 países de esa región con la colaboración del Banco Mundial. 84. En el marco de la AIF-20 se pondrá el acento en invertir en las personas y fomentar su capital humano en cada etapa de la vida, comenzando por la primera infancia. Las 78 Véase Cortez, Clifton; Arzinos, John; De la Medina Soto, Christian (2021), Equality of Opportunity for Sexual and Gender Minorities (Igualdad de oportunidades para las minorías sexuales y de género), Washington, DC, Banco Mundial. -50- inversiones acumulativas y complementarias durante todo el ciclo de vida promueven la productividad y mejoran la resiliencia ante las adversidades. Las dificultades durante las etapas esenciales de la vida, en particular durante los primeros años de vida, tales como la falta de niveles adecuados de salud prenatal y materna, una mala nutrición o la falta de estímulo durante la primera infancia, la exposición al estrés o la falta de acceso a habilidades básicas en el preescolar, pueden tener consecuencias perjudiciales, complejas y duraderas que, a su vez, pueden implicar la transmisión intergeneracional de situaciones de vulnerabilidad 79. 85. La distribución equitativa e inclusiva de las vacunas contra la COVID-19 y el acompañamiento para fortalecer los sistemas sanitarios y la preparación para situaciones de pandemia revisten carácter altamente prioritario en la AIF-20. El apoyo para la adquisición y distribución de vacunas contra la COVID-19 es una prioridad mundial inmediata, al igual que la efectividad en la continuidad de la prevención, las pruebas de detección, el tratamiento y la atención de los pacientes con COVID-19, así como el fortalecimiento de los servicios esenciales de salud, la mejora de la preparación para situaciones de pandemia y el apoyo a los países para lograr una cobertura sanitaria universal. Tomando como base el apoyo proporcionado en la AIF- 19 y con la meta de mejorarlo aún más, el apoyo al fortalecimiento de los sistemas sanitarios se enfocará en mejorar las capacidades básicas de los países clientes de la AIF en consonancia con el Reglamento Sanitario Internacional 80 y la Declaración política sobre la cobertura sanitaria universal 81. Esto incluirá medidas centradas en los servicios de prevención y promoción para enfermedades transmisibles y no transmisibles, nutrición y salud reproductiva, neonatal y de adolescentes. El apoyo de la AIF también incluirá salud mental y psicosocial para abordar las tensiones adicionales que ha generado la pandemia en una gran cantidad de personas, hogares de familia y comunidades, incluso en los países clientes de la AIF afectados por SFC. 86. La AIF-20 apoyará la ejecución de planes nacionales inclusivos de vacunación que cubran la adquisición y la distribución. Las medidas de la AIF-20 con respecto a la vacunación se basarán en los firmes progresos logrados en la AIF-19, en la que se ejecutaron iniciativas regionales tales como el Programa de Mejoramiento de los Sistemas Regionales de Vigilancia de Enfermedades (REDISSE) en África occidental y central 82. Esto incluirá la utilización de todo el conjunto de mecanismos de financiamiento de la AIF, como el Servicio Regional, para proporcionar incentivos financieros adicionales a la inversión en vacunas, tratamientos y diagnósticos (VTD). Se llevará a cabo de manera tal que se fortalezcan los sistemas de atención de la salud, incluso para abordar los desafíos pendientes de la COVID-19 a través de la prevención, 79 La expresión primeros años de vida hace referencia a los primeros 2000 días de vida de una persona (o bien, hasta el ingreso a la escuela primaria), en los que, generalmente, se priorizan las intervenciones en el área de nutrición durante los primeros 1000 días. 80 Asamblea Mundial de la Salud (2005), Reglamento Sanitario Internacional, segunda edición, Ginebra, Organización Mundial de la Salud. 81 Declaración política de la Reunión de alto nivel sobre la cobertura sanitaria universal (2019), Universal health coverage: moving together to build a healthier world (Cobertura sanitaria universal: avanzar juntos para construir un mundo más saludable), Nueva York, Naciones Unidas. 82 El programa REDISSE se creó tras el brote de 2014-16 del virus del Ébola en África occidental y, desde entonces, se ha ampliado y actualmente incluye a 16 países de África occidental y central. El REDISSE invierte en forma directa en países e instituciones regionales seleccionadas para desarrollar la capacidad básica del ámbito de la salud pública a nivel nacional y a nivel regional para abordar las necesidades en común, armonizar las políticas y prácticas, intercambiar datos epidemiológicos y establecer instituciones de capacitación y redes de laboratorios regionales. El REDISSE fue el primero en dar respuesta a las solicitudes de financiamiento de los países de África para prepararse para la COVID-19. -51- las pruebas de diagnóstico, el tratamiento y la atención. El apoyo incluirá asistencia a los países clientes para la ejecución de programas de vacunación con dosis de vacunas donadas por países desarrollados en colaboración con el COVAX. Asimismo, el Banco Mundial trabajará en forma estrecha con el COVAX y el AVAT para garantizar seguridades de financiamiento que respalden acuerdos avanzados para la compra de vacunas con los fabricantes. 87. Asimismo, como parte del compromiso de la AIF de mejorar la preparación para situaciones de pandemia y las medidas de prevención correspondientes y a fin de apoyar la seguridad sanitaria mundial, la AIF-20 brindará asistencia a los países mediante enfoques de Una Salud para abordar el nexo entre salud humana, animal y de los ecosistemas. Dado que las pandemias y enfermedades transmisibles más recientes, como el ébola, la gripe aviar, el síndrome respiratorio agudo severo, el síndrome respiratorio de Oriente Medio y la COVID-19, tienen su origen en animales, se reconoce que el abordaje de Una Salud es un pilar fundamental para la seguridad sanitaria mundial. La AIF-20 concibe programas multisectoriales guiados por los principios de Una Salud para reducir los riesgos zoonóticos a través de intervenciones destinadas a proteger la diversidad, limitar la degradación medioambiental, mejorar la gestión sanitaria animal, apoyar sistemas alimentarios saludables, mejorar la supervisión integrada, aumentar la coordinación para la prevención de enfermedades infecciosas emergentes y la preparación para ellas y abordar la creciente resistencia antimicrobiana para el tratamiento de las infecciones. Esta labor se basará en el marco operativo de Una Salud del GBM 83. 88. A fin de reforzar aún más la preparación de los países para hacer frente las crisis en el futuro, los participantes recibieron con agrado el enfoque complementario de la AIF-20 en la protección social adaptativa. A partir del firme progreso logrado en la AIF-19, y en consonancia con el marco de acción para los sistemas universales de protección social adoptado por la Conferencia Internacional de Trabajo84, la AIF-20 continuará brindando apoyo a la incorporación de la protección social adaptativa en los sistemas nacionales para reducir los riesgos de diversas conmociones y proporcionar una plataforma para la prestación de una serie de servicios alternativos a personas y grupos a los que es difícil llegar. Este trabajo ha demostrado ser fundamental para responder a la crisis de la COVID-19 y pone de manifiesto la ventaja comparativa de la AIF en el apoyo a los países para consolidar los sistemas en pos de la inclusión y resiliencia. En asociación con actores clave, tales como la Organización Internacional del Trabajo, el apoyo de la AIF contribuirá con el objetivo más amplio de asegurar el acceso universal a la protección social al trabajar para garantizar que todas aquellas personas que requieran protección social puedan acceder a ella cuando lo necesiten 85. En este contexto, la AIF continuará usando un abordaje de “universalismo progresivo” con el énfasis puesto en llegar, en primera instancia, a las personas más pobres y vulnerables, dado que suelen ser el grupo con mayores necesidades y más desatendido, antes de continuar ampliando la cobertura. Los trabajadores informales en áreas rurales y urbanas, que no tienen acceso a programas de redes de protección 83 Grupo Banco Mundial (2018), One Health. Operational Framework for Strengthening Human, Animal, and Environmental Public Health Systems at their Interface (Una Salud. Marco operativo para fortalecer los sistemas de salud pública humana, animal y ambiental en su interfaz), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 84 Registro de procedimientos, Conferencia Internacional de Trabajo – Sesión 109, 2021 wcms_804457.pdf (ilo.org). 85 Esto se condice con la R202 (Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 [núm. 202]) de la Organización Internacional del Trabajo y el logro gradual de mayores niveles de protección en conformidad con la Convención de Seguridad Social (estándares mínimos), 1952 (núm. 102) que buscan asegurar que, como mínimo, durante el ciclo de vida, todas las personas que lo necesiten tengan acceso a servicios esenciales de salud y la seguridad de un ingreso básico. -52- social ni seguros sociales por empleo, fueron un grupo especialmente vulnerable a los impactos económicos de la COVID-19. La AIF-20 se enfocará en incluir a estos grupos desatendidos en sistemas de protección social parar avanzar en forma gradual hacia una protección social universal. 89. La AIF-20 trabajará en forma intensa para recuperar y acelerar el proceso de aprendizaje y reconstruir los sistemas de educación en el contexto de los impactos generados por la COVID-19. A medida que surgen más evidencias de los graves impactos en el aprendizaje que generaron los cierres de instituciones educativas a nivel mundial, la prioridad es que los niños y las niñas vuelvan a la escuela así como acelerar el ritmo de recuperación de la enseñanza e integrar, además, tecnología para el aprendizaje en modalidad remota e híbrida o combinada a fin de garantizar la continuidad del aprendizaje y la preparación ante crisis que pudieran surgir en el futuro. La adquisición de habilidades básicas, en particular la alfabetización, en la educación preescolar y primaria es un requisito previo para la acumulación de habilidades y competencias más sofisticadas, que son cada vez más requeridas en el cambiante mundo laboral. La evidencia sobre los impactos de la pandemia en la educación de las niñas es aún prematura, pero ciertamente aún están presentes los riesgos y desafíos de retomar los estudios, en particular para las adolescentes. La AIF continuará haciendo especial hincapié en la educación de las niñas más allá de la asistencia escolar y los resultados de aprendizaje, con énfasis en asegurar que las niñas tengan experiencias seguras, gratas e inclusivas en los sistemas de educación que las preparen para triunfar en la vida y las motiven a aprender durante toda la vida. Este abordaje prioriza inversiones en cuatro áreas clave: a) eliminar los obstáculos para la escolaridad de las niñas; b) promover escuelas seguras e inclusivas para las niñas; c) mejorar la calidad de la educación para niñas y niños, y d) desarrollar las aptitudes en las mujeres jóvenes para que triunfen en el mercado laboral y en la vida. 90. En consonancia con el enfoque en el ciclo de vida, el tema especial de capital humano se orientará a reducir la pobreza de aprendizajes y, a su vez, dará continuidad al apoyo a las habilidades y las posibilidades de inserción laboral para los jóvenes, incluso a través de un mayor acceso a programas de educación de nivel secundario y terciario. La AIF-20 continuará apoyando la transición de los estudiantes a la educación secundaria y a niveles superiores, con especial atención en los obstáculos particulares a los que se enfrenan las niñas y mujeres jóvenes, y en mejorar la calidad y relevancia de estos servicios educativos. Esto tiene una relevancia fundamental para satisfacer la creciente demanda de habilidades especializadas, la cuales se fomentan en la educación secundaria y postsecundaria así como en instituciones de capacitación. Además, los esfuerzos en este sentido recibirán el apoyo de la labor en el marco de la agenda de ETE y los compromisos en materia de género y desarrollo para ayudar a abordar el impacto de la COVID-19 en el empleo femenino y lograr avances en pos de cerrar las brechas en la fuerza laboral, inclusive a través de un mejor acceso a servicios de cuidado infantil de calidad y asequibles, así como la ampliación de programas de inclusión económica productiva. La AIF-20 continuará fortaleciendo los sistemas educativos al empoderar y apoyar a los docentes, desarrollar capacidad de gestión de los directores y las personas a cargo de elaborar políticas en el sector de la educación, apoyar un financiamiento eficiente de la educación y aplicar tecnología educativa en todos los niveles de enseñanza para garantizar que todos los estudiantes reciban educación en cualquier momento y lugar. Este trabajo tendrá como objetivo lograr sistemas educativos y de formación de calidad que permitan desarrollar habilidades cognitivas, socioemocionales, técnicas y digitales en niños y jóvenes. 91. En un contexto de un espacio fiscal limitado, la AIF-20 ayudará a los países a movilizar, asignar y gastar los fondos públicos en forma más eficiente y efectiva para -53- maximizar las inversiones en las personas. La disponibilidad de recursos deberá equilibrarse con las necesidades de gastos en el área de capital humano. En este sentido, cabe tener en cuenta que, en particular a través de un enfoque en el desempeño y el uso de una política orientada a los resultados y reformas administrativas, existe la oportunidad de mejorar tanto la eficiencia como la eficacia del financiamiento del capital humano. Además de mejorar las capacidades de movilización de los ingresos nacionales, lo cual se respaldará mediante la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones, la AIF-20 fortalecerá la gestión de recursos y gastos para garantizar que el gasto público y las inversiones generen dividendos de alto crecimiento. 92. Los participantes solicitaron una mayor consolidación de las alianzas para brindar una respuesta concreta ante las crisis e intensificar los esfuerzos para construir mejor. El abordaje de las deficiencias en el capital humano exacerbadas por la COVID-19 requiere de un enfoque multisectorial y de la participación de un amplio conjunto de partes interesadas. La agenda de capital humano cuenta con el apoyo de alianzas sólidas no solo dentro del GBM, tal como con el impulso de la producción y distribución de vacunas con IFC, sino también con otros asociados en la tarea del desarrollo, tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), UNICEF, la Alianza Mundial para la Educación, el fondo La educación no se puede postergar y otros, además de la Unión Africana a través del Fondo Africano para la Adquisición de Vacunas (AVAT). Junto al Mecanismo Mundial de Financiamiento, la OMS, Gavi, la Alianza para las Vacunas y otros, y en particular a través de una estrecha colaboración con COVAX y AVAT en lo que respecta a las vacunas, la respuesta de la AIF a la COVID-19 ha sido integral, a la vez que aportó el tan necesario liderazgo para el Acelerador del acceso a las herramientas contra la COVID-19 (véase el recuadro 3.7), inclusive en la codirección del pilar de conexión de los sistemas de salud. Las alianzas bien consolidadas con asociados multilaterales y bilaterales, tales como la Fundación Bill y Melinda Gates, UNICEF y diversos asociados bilaterales, son fundamentales para la iniciativa de aceleradores del Banco Mundial a fin de recuperar las pérdidas en el ámbito educativo y acelerar el progreso en materia de aprendizaje fundacional. Estas alianzas se seguirán fortaleciendo a lo largo de toda la AIF- 20. Recuadro 3. 7. Alianzas para la distribución de vacunas contra la COVID-19 en los países clientes de la AIF Frente la devastación de las poblaciones y las enormes presiones sobre los sistemas sanitarios que impone la pandemia de COVID-19 con variantes emergentes que crean nuevas olas de contagio, prevalece una desigualdad en la distribución de las vacunas. Al 25 de octubre de 2021, de los 6920 millones de dosis de vacunas que se administraron en todo el mundo, solo 31,5 millones beneficiaron a países de ingreso bajo. Solo el 3,1 % de las personas en países de ingreso bajo recibieron al menos una dosis, en comparación con el 71,1 % en los países de ingreso alto. El costo de una distribución de las vacunas disponibles actualmente para los países clientes de la AIF, que incluye los costos de logística para el reparto de las vacunas, pero no incluye los niveles actuales de apoyo del COVAX, asciende a aproximadamente USD 13 000 millonesa. Esta desigualdad tiene consecuencias para la recuperación económica, el alivio de la pobreza y la salud a nivel mundial. Una de las principales prioridades de la AIF-20 será la aceleración del apoyo a la distribución de las vacunas contra la COVID-19 y el fortalecimiento de la preparación ante pandemias. Como parte de un esfuerzo más amplio por fortalecer los sistemas sanitarios en los países clientes de la AIF, la AIF-20 ofrece un ambicioso paquete de políticas para apoyar la contención de la pandemia de COVID-19 a través de una distribución acelerada de vacunas y el fomento de la preparación para futuras pandemias, inclusive a través de abordajes de Una Salud. ________________ a Esta estimación no incluye las necesidades de financiamiento para el fortalecimiento de los sistemas y para la contratación de personal adicional para la aplicación de vacunas/trabajadores sanitarios. El recuadro continúa en la página siguiente. -54- Recuadro 3.7 (continuación) Si bien el financiamiento de la AIF para la adquisición y distribución de vacunas continuará realizándose, principalmente, a partir de las asignaciones a los países, la AIF-20 proporcionará incentivos adicionales para los países ya que les permitirá acceder al Servicio Regional mejorado y usar préstamos con vencimiento a menor plazo en el Servicio de Ampliación del Financiamiento en relación con la respuesta de los países a la vacuna. Las alianzas continuarán desempeñando un papel central en el trabajo de la AIF en relación con la respuesta inmediata a la COVID-19 y el apoyo para la preparación ante la pandemia. El Banco Mundial está trabajando en forma estrecha con otros asociados para ayudar a los países a movilizar y fortalecer sus capacidades de adquirir y administrar las vacunas contra la COVID-19. El Banco Mundial ha producido evaluaciones de preparación en materia de vacunas en más de 145 países en colaboración con UNICEF y la OMS, Gavi, la Alianza para las Vacunas y el Fondo Mundial. Además, el Banco está trabajando con COVAX y el Fondo Africano para la Adquisición de Vacunas (AVAT) de la Unión Africana para avanzar en la compra y distribución de vacunas contra la COVID-19 para los países de ingreso bajo y mediano y, en particular, para la región de África, que se encuentra muy rezagada en comparación con el resto del mundo en lo que se refiere a vacunas. El Banco está brindando apoyo a los países en el uso de distintas opciones emergentes para obtener y distribuir las vacunas contra la COVID-19. Asimismo, el Banco y la OMS son copresidentes del Grupo de Trabajo de Líderes Multilaterales sobre Vacunas, Tratamientos y Diagnósticos relacionados con la COVID-19, y trabajan junto con el FMI y la Organización Mundial del Comercio. El grupo de trabajo tiene como meta dar seguimiento, coordinar y avanzar en la entrega de herramientas sanitarias para la COVID-19 en los países en desarrollo y movilizar a las partes interesadas y a líderes nacionales para eliminar obstáculos críticos. El Banco es también uno de los principales asociados del Acelerador del acceso a las herramientas contra la COVID-19, inclusive en la codirección del pilar de conexión de los sistemas de salud. IFC continuará incrementando las operaciones con el sector privado para mejorar el acceso a productos y servicios esenciales de la atención de la salud al resolver insuficiencias clave en el suministro, con el fin de brindar apoyo a la fabricación regional y local de vacunas y de fortalecer las capacidades de prestación de servicios de los sistemas sanitarios de los países clientes de la AIF. En el marco de la Plataforma Mundial para la Salud, IFC ha dispuesto un compromiso de USD 2000 millones y la movilización de otros USD 2000 millones en inversión privada para ayudar a resolver las masivas insuficiencias en el suministro a las que se enfrentan los países en desarrollo en la lucha contra la COVID-19. IFC ya ha efectuado un compromiso de USD 220 millones con una cartera de proyectos de USD 1300 millones, de los cuales más de USD 450 millones están destinado a proyectos relacionados con las vacunas. En respuesta a las tensiones extraordinarias que experimentan los sistemas sanitarios en África a causa de la COVID-19, IFC ha creado la iniciativa de ampliación de los servicios de salud en África denominada Scaling Health in Africa para i) abordar las insuficiencias inmediatas de productos y servicios en el ámbito sanitario como consecuencia de la crisis de la COVID-19 y ii) fortalecer la resiliencia de los sistemas sanitarios a largo plazo. IFC también apoya los programas de respuesta a la COVID-19 a través de una asignación de USD 545 millones provista en el marco de la AIF-18, junto a otros USD 80 millones de apoyo del SFSP de la AIF aprobados en el marco de la AIF-19 en apoyo al programa de la Base de la Pirámide en el marco de la Plataforma Mundial para la Salud. 93. Los participantes recibieron con agrado la amplia y ambiciosa agenda para la contención de la pandemia, la restauración de las pérdidas en el área del capital humano, la reconstrucción de servicios sociales básicos de calidad y la aceleración de la trayectoria previa a la COVID-19 de los logros en materia de capital humano. Partiendo de la base de los avances logrados en cuanto a compromisos centrales en el área de capital humano que se dispusieron en la AIF-19, a los que se les suman inversiones prioritarias adicionales en capital humano, la AIF-20 pondrá el acento en los compromisos en materia de políticas que se describen a continuación. -55- Compromisos en materia de políticas del tema especial sobre capital humano 1. Aumento de la distribución de vacunas contra la COVID-19 y fortalecimiento de la preparación ante pandemias: Se brindará apoyo a todos los países clientes de la AIF a fin de fortalecer la seguridad sanitaria y avanzar en materia de sistemas sanitarios inclusivos y una cobertura sanitaria universal, así como para i) contener la pandemia de COVID-19 mediante la distribución de vacunas, medidas de prevención, pruebas de detección, tratamientos y atención, y ii) fortalecer la preparación para situaciones de pandemia, incluso a través de iniciativas de prevención, detección y respuesta. 2. Inversión en los primeros años de vida de los niños: Se promoverá el desarrollo infantil, restaurará y ampliará el acceso a servicios de calidad para la primera infancia, incluidos servicios maternales y de nutrición, en al menos 30 países clientes de la institución, 15 de los cuales se encuentran entre los países clientes de la AIF con el Índice de Capital Humano (ICH) más bajoa. 3. Respaldo de los sistemas de prestación de servicios sociales básicos: A fin de abordar las brechas exacerbadas por la crisis de la COVID-19, en al menos 40 países clientes de la AIF, de los cuales 10 están afectados por SFC, se respaldará el acceso a servicios sociales básicos, de calidad e inclusivos orientados a lo siguiente: i) sistemas de protección social con especial énfasis en los trabajadores informales vulnerables y desatendidos; ii) el regreso de los estudiantes a las aulas y la recuperación acelerada de las pérdidas de aprendizaje, haciendo hincapié en las limitaciones que sufren las niñas, o iii) la vacunación de los niños. 4. Ampliación de la protección social adaptativa y fortalecimiento de la resiliencia ante las conmociones: Con el objeto de garantizar una respuesta inclusiva y efectiva para hacer frente a las conmociones y crisis, en particular en lo que se refiere a las poblaciones más pobres y vulnerables, se brindará apoyo a la resiliencia de al menos 20 países clientes de la AIF mediante el desarrollo de sistemas de protección social adaptativa, lo cual incluye el uso de tecnologías digitales. 5. Abordaje de la pobreza de aprendizajes: Para cerrar las brechas críticas en educación y asegurar mejores resultados en materia de aprendizaje, se respaldará al menos a 20 países clientes de la AIF, 10 de los cuales se encuentran entre los países clientes de la entidad con el ICH más bajo, para reducir la pobreza de aprendizajes mediante i) la medición del aprendizaje, con desglose por sexo y ii) la implementación de elementos centrales del paquete de medidas sobre alfabetización (por ejemplo, instrucción efectiva en alfabetización, planes de lecciones estructuradas, materiales de lectura adecuados para todos los niños). 6. Ampliación del acceso de las personas con discapacidades a servicios básicos: A fin de promover sociedades inclusivas, se apoyará a al menos 18 países clientes de la AIF para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidades mediante la aplicación de los principios de no discriminación, inclusión y acceso universal de acuerdo con el Marco Ambiental y Social a través de proyectos en educación, salud, protección social, servicios de agua, urbanismo, desarrollo digital o transporte. a Los países con el ICH más bajo son los 30 países clientes de la AIF en los que se registra el índice de capital humano (ICH) más bajo. 7. Respaldo de la prevención de futuras pandemias y la preparación para enfrentarlas: Con el objeto de fortalecer la seguridad sanitaria mediante la mejora de la preparación ante pandemias y la prevención en el nexo de la salud humana, animal y de los ecosistemas, incluyendo enfermedades zoonóticas y la resistencia a los antimicrobianos, se apoyará la incorporación de enfoques denominados Una Salud en al menos 20 países clientes de la AIF. 8. Movilización de financiamiento adecuado y eficiente para el capital humano: Para fortalecer el financiamiento público para las inversiones en capital humano, se apoyarán operaciones de la AIF en al menos 20 países clientes de la AIF, 8 de los cuales se sitúan en el grupo que registra el ICH más bajo, mediante reformas políticas o administrativas que afectan los siguientes aspectos: i) la disponibilidad de recursos, o ii) la eficiencia de la gestión de gastos o iii) la orientación a los resultados de las inversiones en capital humano. -56- ii. CAMBIO CLIMÁTICO 94. Los países clientes de la AIF se enfrentan a riesgos desproporcionados a causa de los impactos del cambio climático, por lo cual el tema especial sobre cambio climático de la AIF- 20 ofrece un paquete de acciones para ampliar la integración, el alcance y el impacto. Durante cuatro ciclos de reposición de recursos de la AIF, la entidad ha logrado importantes avances en lo que respecta a la integración del cambio climático y la ampliación de la acción climática en sus países clientes. El enfoque se ha centrado, cada vez más, en abordajes sistemáticos y medidas simultáneas para garantizar una acción climática transformadora. También se han incorporado aprendizajes vitales en los distintos sectores y regiones, a los que se suman una sólida trayectoria y un significativo avance obtenido hasta la fecha que toma como base la AIF-20. Con la meta de profundizar aún más en la integración, el alcance y el impacto de la acción climática, los compromisos en materia de políticas de la AIF-20 apoyarán intervenciones a gran escala en el ámbito climático para la adaptación y mitigación, poniendo como prioridad a los países con mayores niveles de emisión de carbono y mayores vulnerabilidades climáticas. En forma colectiva, los compromisos en materia de políticas de la AIF-20 ayudarán a abordar las necesidades de adaptación en el corto y el largo plazo, los objetivos de descarbonización y la protección de la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y el capital natural, a la vez que se estimulará el crecimiento, se fomentará una recuperación verde y se mantendrá el compromiso de lograr armonía entre los seres humanos y la naturaleza. 95. La AIF-20 continúa elevando el nivel de expectativas para lograr un futuro verde. Desde su incorporación en la AIF-16 como tema especial, el cambio climático ha dado forma al enfoque de la AIF en los resultados climáticos a través de compromisos compuestos en materia de políticas e indicadores del SMR. Por ejemplo, tras el acuerdo de los compromisos en materia de políticas de la AIF-18, todas las operaciones de financiamiento del Banco Mundial han sido evaluadas, desde entonces, en relación con el impacto climático y, en la AIF-19, se incorporó un compromiso en materia de políticas que requiere que todos los proyectos con un 20 % o más de cobeneficios climáticos incluyan al menos un indicador relacionado con el clima en los marcos de resultados. En base a lo anterior, la AIF-20 incorpora ambiciosas acciones y medidas para fortalecer la orientación a los resultados de las inversiones en el clima, que incluyen un incentivo adicional en el SMR de la AIF-20 para cambiar el enfoque del financiamiento del clima a los resultados climáticos. 96. El tema especial sobre cambio climático de la AIF-20 está en estrecha consonancia con el Plan de Acción sobre el Cambio Climático 2021-25 del GBM (CCAP2), lanzado recientemente 86. De acuerdo con el CCAP2, los compromisos de la AIF-20 tienen como meta avanzar con mayor rapidez para ayudar a los países a integrar el clima en sus agendas para el desarrollo. La AIF ayudará a los países a reparar los daños de la crisis de la COVID-19, a la vez que se fortalecerán la resiliencia e inclusión necesarias para soportar futuras conmociones y aprovechar oportunidades económicas tendientes a crear más y mejores empleos en una economía global más verde. El paquete de políticas de la AIF-20 apoyará a los países para que puedan lograr avances en pos de diversos ODS: acción climática (ODS 13), energía limpia y asequible (ODS 7), 86 Grupo Banco Mundial (2021), World Bank Group Climate Change Action Plan 2021–2025: Supporting Green, Resilient, and Inclusive Development (Plan de Acción sobre el Cambio Climático 2021-25 del Grupo Banco Mundial: Apoyar el desarrollo verde, resiliente e inclusivo), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -57- industria, innovación e infraestructura (ODS 9), salud (ODS 3) y uso sostenible de los ecosistemas y pérdida de la biodiversidad (ODS 15). 97. La AIF-20 aumentará el financiamiento relacionado con el clima, con una meta superior para los cobeneficios climáticos y un mayor énfasis en la adaptación climática. La AIF-20 apoyará los esfuerzos destinados a aumentar los cobeneficios climáticos al 35 %, con una porción del financiamiento para la adaptación que represente al menos la mitad del financiamiento total relacionado con el clima. Esta meta ambiciosa del 35 % representa un aumento importante en relación con el 27 % alcanzado a través de operaciones de la AIF, en promedio, durante el primer período del Plan de Acción sobre el Cambio Climático (ejercicios económicos de 2016- 20), y un aumento incluso mayor en términos de dólares, dado que se ampliará el apoyo durante la AIF-20. Lo anterior debe tenerse en consideración, además, en el contexto del trabajo de respuesta y recuperación ante la COVID-19, que exige cambiar la demanda de los sectores que se orientaban tradicionalmente al clima, tales como los de infraestructura, energía, agricultura y agua, a operaciones en los sectores sociales, económicos, de salud y educación, así como en el FPD, junto al diseño de paquetes de incentivos verdes. Además, los cobeneficios climáticos para las operaciones del SFSP de la AIF aumentarán al 35 %, en promedio, para reflejar la función catalítica del SFSP en lo que respecta a la aplicación de criterios ecológicos en las economías. 98. La alineación con el Acuerdo de París 87 y la implementación de informes sobre el cambio climático y el desarrollo son importantes innovaciones en la AIF-20. A partir del ejercicio económico de 2024, todas las nuevas operaciones de la AIF-20 se alinearán con el Acuerdo de París (véase el recuadro 3.8) y, asimismo, para fines de la AIF-20, todas las nuevas operaciones del SFSP de la AIF en el sector real también se alinearán con el Acuerdo de París. Otra innovación importante en la AIF-20 es la incorporación de los informes sobre el cambio climático y el desarrollo como una forma de análisis básico requerido para las estrategias de los países, a los que se da seguimiento en el SMR de la AIF-20. Al ser una herramienta de diagnóstico de importancia clave, los informes sobre el cambio climático y el desarrollo ayudarán a integrar las estrategias de mitigación y adaptación climática en la planificación y las inversiones nacionales y, por tanto, permitirán satisfacer las mayores ambiciones dispuestas en el CCAP2. Para ayudar a los clientes a maximizar el impacto a nivel nacional, la AIF ampliará el apoyo a la planificación nacional, inclusive al apoyar a más países en la actualización y ejecución de las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN), así como en el desarrollo de estrategias a largo plazo (ELP) complementarias y que se refuercen entre sí para el desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y resiliente. Este apoyo a la planificación nacional tiene como meta integrar el desarrollo y la acción climática en consonancia con los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París. La respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, que incluye sostener el aumento en la temperatura promedio mundial a bastante menos de 2° C por encima de los niveles preindustriales y aplicar iniciativas para limitar el aumento de la temperatura a 1,5° C por encima de los niveles preindustriales, tiene una importancia vital. Muchos participantes reconocieron la importancia de este objetivo mundial de limitar el aumento de la temperatura a 1,5° C. La AIF-20 ayudará a los clientes en consonancia con las vías para el desarrollo resiliente frente al clima y con bajos niveles de emisión de carbono, en línea con los objetivos del Acuerdo de París y de acuerdo con las CDN, las ELP u otros compromisos nacionales en relación con el clima de los clientes. 87 Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático de la ONU (2015), Paris Agreement to the United Nations Framework Convention on Climate Change (Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático), 12 de diciembre de 2015, T.I.A.S. nro. 16-1104. -58- 99. La AIF-20 profundizará el apoyo a los países clientes de la AIF en sus esfuerzos por lidiar con el cambio climático al hacer una transición a sistemas clave. La AIF-20 ampliará el apoyo para priorizar acciones climáticas en agricultura, alimentos, agua y tierra; ciudades; transporte, y sistemas de manufactura en los países clientes de la AIF, una cuestión imperativa para abordar las causas y consecuencias del cambio climático. La AIF-20 aplicará el abordaje Evitar, Cambiar y Mejorar a las inversiones en el sector de transporte 88. El GBM aumentará el apoyo a la agricultura climáticamente inteligente en toda la cadena de valor de la agricultura y del sector de los alimentos, incluida la economía azul, a través de intervenciones tecnológicas y normativas, utilizando soluciones basadas en la naturaleza cuando sea apropiado. La AIF apoyará a las ciudades para que se conviertan en áreas sostenibles y climáticamente inteligentes con la implementación de políticas y regulaciones tendientes a lograr ciudades más habitables y sostenibles, tanto a través de la planificación del uso de la tierra como de la mejora de la calidad del aire, la descarbonización de sistemas energéticos, la promoción de infraestructura y edificios verdes y eficientes en cuanto a los recursos, la mejora del transporte urbano, el fortalecimiento de la gestión de residuos sólidos y la mejora de los servicios de agua y saneamiento. El apoyo de la AIF al sector de manufactura mejorará la competitividad de las industrias a través de la planificación de la continuidad de las actividades comerciales, la circularidad y eficiencia de los recursos y una mejor gestión de cadenas de suministro y parques industriales, en línea con el enfoque en industrias resilientes del GBM. Recuadro 3. 8. Alineación de las nuevas operaciones con el Acuerdo de París: Una innovación clave de la AIF-20 La alineación de las nuevas operaciones con el Acuerdo de París implica apoyar a los países clientes de la AIF en consonancia con las vías para el desarrollo resiliente frente al clima y con bajos niveles de emisión de carbono. Se realizarán evaluaciones del grado de alineación con el Acuerdo de París para determinar si una actividad promueve o dificulta el logro de los objetivos de dicho acuerdo o si es neutral en ese aspecto. El financiamiento no debe entorpecer los esfuerzos para limitar el calentamiento global, teniendo presente que los países en desarrollo demorarán más en llegar a los puntos máximos de emisiones de gases de efecto invernadero. El GBM está desarrollando metodologías rigurosas para evaluar la alineación con el Acuerdo de París y efectuando pruebas piloto de estos métodos en proyectos de financiamiento para inversión. También se están diseñando nuevas metodología para otros instrumentos de financiamiento, entre los que se incluyen el financiamiento basado en políticas e inversiones en instituciones y fondos de financiamiento. La alineación con el Acuerdo de París significa que el apoyo del GBM debe condecirse con los objetivos del Acuerdo de París y guiarse por las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN), las estrategias a largo plazo (ELP) y otros compromisos nacionales en relación con el clima de los países. Se considera que una operación de la AIF está alineada con el Acuerdo de París si reúne las siguientes condiciones: a. Contribuye activamente con las vías de descarbonización (por ejemplo, energía renovable) en línea con los objetivos del Acuerdo de París. b. Aborda íntegramente los riesgos climáticos en términos de adaptación y resiliencia. c. No perjudica los resultados climáticos ni contribuye con ellos, pero aborda en forma integral la exposición a los riesgos climáticos y es coherente con las políticas nacionales sobre el desarrollo resiliente y con bajos niveles de emisión de carbono en línea con los objetivos del Acuerdo de París. El recuadro continúa en la página siguiente. 88 El abordaje Evitar, Cambiar y Mejorar se orienta al aspecto de la demanda del transporte y apoya un diseño sostenible tendiente a reducir el impacto ambiental del transporte en la calidad de vida. -59- Recuadro 3.8 (continuación) La alineación con el acuerdo de París significa que la participación de la AIF en los proyectos de gas natural se limitará a los casos en los que el gas desempeñe una función para el sector de la energía que no pueda sustituirse económicamente con alternativas más limpias. En los países clientes de la AIF, las inversiones en gas natural pueden considerarse alineadas con el Acuerdo de París en los casos en los que haya una demanda urgente de energía y no se disponga de alternativas a corto plazo con bajos niveles de emisión de carbono para satisfacer esa demanda en término económicos y de manera confiable. Teniendo en cuenta las circunstancias específicas a nivel nacional, todas las inversiones de la AIF en nueva infraestructura de gas se realizarán en el sector midstream (transporte, almacenamiento y comercialización) o downstream (procesamiento y purificación) y, a fin de garantizar que no generen una dependencia del carbono a largo plazo, se evaluará su coherencia con las CDN, ELP u otras estrategias nacionales de desarrollo, así como con los objetivos del Acuerdo de París, entre otras consideraciones. Las operaciones que se consideran universalmente no alineadas incluyen la minería de carbón térmico, la generación de electricidad a partir del carbón, la extracción de turba y la generación de electricidad a partir de la turba. A fin de colaborar con la eliminación gradual de la producción y el uso de carbón, el GBM también apoyará el desmantelamiento de las minas de carbón y de infraestructura para la generación de energía dependiente del carbón. La asistencia puede incluir apoyo a los trabajadores despedidos, incluso para volver a capacitarlos, y a las comunidades que se vean perjudicadas por el desmantelamiento. 100. Abordar la desigualdad de género y apoyar enfoques más inclusivos para lograr un desarrollo más efectivo, con bajos niveles de emisión de carbono y resiliente es un punto de atención importante de la AIF. La AIF-20 está plenamente alineada con los tres principios del CCAP2 del GBM, el cual hace hincapié en las personas, la naturaleza y los asociados. Las personas deben beneficiarse de la transición a un futuro resiliente y con bajos niveles de emisión de carbono. El GBM se compromete a apoyar los esfuerzos de los países clientes tendientes a lograr medidas climáticas inclusivas y con perspectiva de género, en particular al considerar el impacto diferenciado por género y cómo afectarían la resiliencia en las CDN y otros planes nacionales. Al brindar apoyo a las transiciones de los sistemas esenciales e invertir en la naturaleza, la biodiversidad y la preparación ante las crisis, la AIF abordará los impactos sociales y distributivos que puedan generarse a raíz de la adopción de una economía resiliente con bajos niveles de emisión de carbono. De este modo, la AIF puede ayudar a garantizar que la mujeres, los jóvenes y los grupos marginados y vulnerables (como las personas con discapacidad, aquellas que sufren de discriminación debido a su orientación sexual y los pueblos indígenas, entre otros) gocen de protección contra los impactos adversos, puedan beneficiarse de forma equitativa de las inversiones en el clima y contribuyan a una transición verde como agentes del cambio. La AIF-20 fortalecerá la capacidad de los Gobiernos nacionales y locales para trabajar en conjunto con las comunidades, a la vez que desarrollará el potencial de liderazgo de mujeres y jóvenes a través de mecanismos de apoyo, tales como el desarrollo impulsado por la comunidad que promueve el liderazgo local y una participación relevante de los ciudadanos y la comunidad en todos los niveles de la toma de decisiones en cuestiones climáticas. 101. En materia de clima y desarrollo, el sector de la energía es sumamente importante y, como tal, la AIF-20 ampliará el apoyo a la energía limpia a través de un abordaje integral. La AIF-20 ayudará a los países a facilitar la transición a economías con bajos niveles de emisión de carbono y resilientes frente al clima a través del diseño de estrategias de desarrollo para el sector energético con bajos niveles de emisión de carbono, el trabajo estratégico para apoyar el desarrollo del almacenamiento en baterías y la provisión de apoyo normativo directo e indirecto para la -60- generación de energías renovables, a la vez que se tienen en consideración los riesgos medioambientales y sociales emergentes. Esto implicará trabajar en evaluaciones técnicas y económicas y apoyar estructuras normativas básicas para la incorporación de nuevas tecnologías multifuncionales, tales como el almacenamiento en baterías. Para ayudar a los países clientes de la AIF a abordan los desafíos en relación con el acceso a la energía analizados en la sección I, la AIF-20 continuará proporcionando apoyo normativo directo e indirecto para que los países adquieran nuevos servicios de electricidad, o logren mejorar esos servicios, y accedan a formas limpias de cocinar, incluso en los países clientes de la AIF afectados por SFC. Como parte del SMR de la AIF-20 se realizará una medición y un seguimiento de la cantidad de beneficiarios de estos apoyos. Además, la AIF trabajará con los países clientes de la AIF para explorar en forma sistemática las oportunidades disponibles para identificar abordajes realistas y socialmente inclusivos que permitan eliminar gradualmente el uso de combustibles fósiles. Esto implica apoyar a los clientes para considerar en detalle otras barreras sistemáticas que deben abordarse para poder encaminarlos hacia un desarrollo con bajo niveles de emisiones de GEI y hacer posible una transición justa acorde a las necesidades actuales de inversión a opciones con bajos niveles de emisiones de GEI. 102. En otra de sus innovaciones, la AIF-20 incorporará asistencia específica al sistema financiero para abordar riesgos relacionados con el clima y movilizar capital para inversiones resilientes con bajos niveles de emisión de carbono. La AIF-20 integrará consideraciones sobre los riesgos y las oportunidades relativos al clima y el medioambiente en las áreas de banca institucional, fondos y mercados de capital. Además, la AIF trabajará con los encargados de la formulación de políticas para identificar los riesgos climáticos y ambientales para el sector financiero, incluso a través de pruebas de tensión en el sector bancario. En el marco de la AIF-20 se brindará apoyo a los países para garantizar que las políticas y los incentivos del sector financiero se condigan con los objetivos en materia de naturaleza y biodiversidad y que permitan apoyar una mejor medición y gestión de los riesgos para la biodiversidad. La identificación del valor económico de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos será fundamental para canalizar los flujos financieros a fin de realizar inversiones que contribuyan a la conservación, la restauración y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios que brinda a las personas. 103. La AIF-20 aumentará el apoyo a las políticas inteligentes en relación con la naturaleza y a las soluciones basadas en ella en respuesta a la crisis mundial de la biodiversidad y a los riesgos que plantea para el desarrollo y los resultados climáticos. La biodiversidad y el cambio climático están estrechamente relacionados, ya que los ecosistemas terrestres y marinos sirven como sumideros de carbono de importancia crítica, mientras que el cambio climático es una causa directa de la degradación de la tierra y la pérdida de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. En reconocimiento de esta situación, la AIF-20 conecta las agendas sobre el clima y la biodiversidad, y busca aprovechar las sinergias entre ellas para apoyar un desarrollo verde, resiliente e inclusivo en los países clientes de la AIF. Para lograrlo, la AIF hará lo siguiente: a. Intensificará el apoyo a las soluciones basadas en la naturaleza para la protección, la restauración y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Los servicios ecosistémicos y de biodiversidad constituyen una línea vital para las comunidades más pobres, particularmente en las zonas costeras y cerca de los bosques, ya que las protegen de eventos climáticos extremos y satisfacen necesidades esenciales como la provisión de alimentos nutritivos, biomasa para energía, medicina y materias primas básicas, garantizan una red de protección social básica y contribuyen directamente al alivio -61- de la pobreza y los medios de subsistencia 89. Un ejemplo es el Proyecto de Mejoramiento de Diques Costeros (CEIP-1) de Bangladesh, que ha contribuido a la protección de más de 330 000 personas, la mitad de ellas mujeres, ya que generó mayor resiliencia en determinados pólderes 90. b. Sobre la base de los recientes avances logrados, se aumentará el apoyo a la gestión integrada de los paisajes terrestres, los bosques, los paisajes marinos y las cuencas hidrográficas, lo cual es fundamental para muchas comunidades de los países clientes de la AIF. c. Ampliará su enfoque a los ecosistemas de agua dulce, costeros, oceánicos y marinos, que se incluyen por primera vez en los compromisos en materia de políticas de la AIF. La AIF- 20 dará prioridad a la gestión integrada y sostenible, y al mismo tiempo, contribuirá con el crecimiento azul. Esto incluirá abordar la contaminación generada por los plásticos en el mar, que es una preocupación clave para muchos países clientes de la AIF, incluidos los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) del Pacífico, el Caribe y África. d. Seguirá apoyando la ejecución o actualización de EPANB en el marco de la AIF-20. Este apoyo se mantendrá y supervisará en el SMR de la AIF-20. El GBM está desarrollando, para la revisión de mitad del período de la AIF-20, una metodología para identificar, supervisar y hacer un seguimiento de las inversiones del GBM positivas para la naturaleza en apoyo de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. e. Apoyará a los países clientes de la AIF en la implementación de las prioridades nacionales en materia de biodiversidad y los acuerdos sobre el cambio climático en el contexto de marcos mundiales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica 91 y el Acuerdo de París para responder a estas dos crisis interrelacionadas. f. Abordará los riesgos para la naturaleza, incluida la degradación de la tierra, a través de inversiones en el marco de la AIF-20 y apoyará los enfoques basados en la naturaleza y las tecnologías innovadoras para lograr modelos de negocios sostenibles. En todo el GBM, se desarrollarán parámetros y herramientas que sirvan de respaldo a la toma de decisiones y estén basados en los mejores datos científicos disponibles y en análisis económicos. La 89 Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) (2019), Summary for policymakers of the global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (Resumen para los formuladores de políticas del informe de evaluación global sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas), S. Díaz, J. Settele, E. S. Brondizio E.S., H. T. Ngo, M. Guèze, J. Agard, A. Arneth, P. Balvanera, K. A. Brauman, S. H. M. Butchart, K. M. A. Chan, L. A. Garibaldi, K. Ichii, J. Liu, S. M. Subramanian, G. F. Midgley, P. Miloslavich, Z. Molnár, D. Obura, A. Pfaff, S. Polasky, A. Purvis, J. Razzaque, B. Reyers, R. Roy Chowdhury, Y. J. Shin, I. J. Visseren-Hamakers, K. J. Willis y C. N. Zayas (comps.), Bonn, Secretaría de la IPBES. 90 El CEIP-1 se diseñó para apoyar la recuperación y mejora de los pólderes de protección, las zonas de tierras bajas ganadas al mar, a fin de mitigar los efectos de las inundaciones por mareas y las frecuentes marejadas, https://www.worldbank.org/en/results/2021/04/26/building-coastal-resilience-to-protect-lives-and-livelihoods- in-bangladesh 91 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado en Río de Janeiro, Brasil, el 5 de junio de 1992. -62- combinación de la contabilidad integral de la riqueza, que incluye la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, con modelos integrados de ecosistemas y economías puede maximizar las sinergias entre los bajos niveles de emisión de carbono y las inversiones en la naturaleza. g. Realizará operaciones con el sector privado para apoyar el logro de objetivos críticos en materia de biodiversidad. IFC está en las etapas preliminares del desarrollo de enfoques sectoriales para integrar consideraciones referidas a la biodiversidad en las primeras fases de la planificación de los paisajes, en particular para los sectores de agricultura e infraestructura. IFC trabajará para elaborar nuevos enfoques y modelos de negocios que apoyen el financiamiento de la biodiversidad y buscará formas para catalizar el financiamiento privado en sus mercados clientes mediante la creación de valor para un negocio. Entre los mercados nuevos y en expansión que aportan valor financiero a los servicios ecosistémicos se encuentran el secuestro de carbono, la protección de las cuencas hidrográficas o la mitigación de desastres naturales. IFC ayudará a las empresas que operan en estos y otros mercados emergentes a comprender y gestionar la biodiversidad y beneficiarse de ella. 104. A través del tema especial sobre cambio climático, la AIF-20 también ayudará a los países clientes de la AIF a prepararse para los desastres y las crisis, incluida la inseguridad alimentaria. La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto el valor de sistemas de preparación y respuesta ante emergencias amplios y eficientes que puedan activarse rápidamente para suavizar y atenuar los efectos de una conmoción importante, ya sea relacionada con el clima o de otro tipo. Los sistemas de alerta temprana y evacuación siguen estando poco desarrollados en muchos países clientes de la AIF, a pesar de sus conocidos beneficios. La AIF-20 apoyará a los países que se enfrentan a peligros naturales o crisis alimentarias para mejorar la preparación y capacidad de respuesta frente a las crisis mediante el fortalecimiento de los marcos institucionales y de planificación o la infraestructura física. Esto incluirá sistemas de gestión financiera pública satisfactorios para la preparación para hacer frente a las crisis. La AIF-20 ayudará a los países para que puedan acceder a los mejores datos, información y herramientas disponibles y utilizarlos, incluso a través de tecnologías digitales, para reforzar la preparación mediante sistemas clave de alerta temprana. El fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana de sequías, inundaciones y hambrunas, así como de los sistemas de vigilancia de enfermedades, será el centro de la programación para aumentar la resiliencia de las poblaciones vulnerables. -63- 105. Los participantes respaldaron el enfoque estratégico del tema especial sobre cambio climático y el ambicioso paquete de compromisos en materia de políticas que se describen a continuación. Compromiso en materia de políticas del tema especial sobre cambio climático 1. Aumento de los cobeneficios climáticos: La proporción de cobeneficios climáticos de la AIF respecto del total de compromisos aumentará al 35 %, en promedio, durante los ejercicios económicos comprendidos entre 2023 y 2025, con al menos un 50 % para la adaptación. En cuanto a las operaciones del SFSP de la AIF, los cobeneficios climáticos aumentarán a un 35 %, en promedio, para los compromisos por cuenta propia de IFC o MIGA para tales operaciones. 2. Alineación de todas las operaciones de la AIF con el Acuerdo de París: A partir del ejercicio de 2024, todas las nuevas operaciones de la AIF del Banco Mundial se realizarán en consonancia con el Acuerdo de París. Para fines de la AIF-20, todas las nuevas operaciones del sector real del SFSP de la AIF estarán alineadas con dicho acuerdo. Al menos 30 países recibirán apoyo para el desarrollo de informes sobre el clima y el desarrollo de los países y al menos 50 países para el desarrollo, la actualización o la ejecución de contribuciones determinadas a nivel nacional o estrategias a largo plazo. 3. Transición hacia la adaptación y la mitigación en los sistemas clave: Se apoyará al menos a 50 países (incluidos al menos 20 países afectados por SFC) para que desarrollen políticas climáticas inclusivas y aumenten la inversión en la mitigación y la adaptación climática en al menos un sistema de transición clave (es decir, agricultura, alimentos, agua y tierra; ciudades; transporte o manufactura), incluyendo inversiones climáticas dirigidas por la comunidad en al menos 15 países. 4. Energía sostenible para todos: Se promoverá la formulación de estrategias y políticas de desarrollo para el sector energético con bajos niveles de emisión de carbono en al menos 20 países (incluyendo al menos 8 países afectados por SFC) y la elaboración de soluciones de almacenamiento en baterías en al menos 15 países (incluyendo al menos 10 países afectados por SFC); se proporcionará apoyo normativo directo e indirecto para generar al menos 10 gigavatios (GV) de energía renovable (incluyendo al menos 1 GV en países afectados por SFC). El apoyo abarcaría a la energía renovable con conexión a la red, fuera de la red y distribuida. 5. Aumento del nivel de financiamiento verde: Se brindará apoyo al menos a 20 países (incluidos al menos cinco países afectados por SFC) para la revisión de sus marcos regulatorios financieros a fin de gestionar los riesgos climáticos y ambientales y para la movilización de capital para generar una economía con bajos niveles de emisión de carbono y resiliente. 6. Mejora de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos: Se implementarán soluciones basadas en la naturaleza, entre ellas, la restauración y la gestión de paisajes terrestres y marinos y de cuencas hidrográficas o la restauración de bosques y la gestión forestal sostenible, en al menos 20 países, con la meta de apoyar a la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. 7. Fortalecimiento de la gestión de los ecosistemas de agua dulce, costeros y marinos: Se proporcionará apoyo al menos a 25 países para que implementen una gestión sostenible e integrada de los ecosistemas marinos y costeros y de agua dulce, así como para que aborden la contaminación generada por los plásticos en el mar. 8. Aumento de la preparación y respuesta frente a las crisis: Se brindará apoyo al menos a 25 países (incluidos al menos 10 países afectados por SFC) que se enfrentan a peligros naturales o crisis alimentarias con la meta de mejorar su preparación y capacidad de respuestas frente a las crisis mediante el fortalecimiento de los marcos institucionales y de planificación pertinentes o de la infraestructura física. Este apoyo debe incluir la mejora de los datos y los servicios de información sobre el clima (tales como la hidrometeorología y los sistemas de alerta temprana) en al menos 10 países. -64- iii. FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA 106. Los desafíos de desarrollo a los que se enfrentan los países clientes de la AIF afectados por SFC son especialmente graves. Incluso antes de la COVID-19, la creciente concentración de la pobreza en los países clientes de la AIF afectados por SFC significaba que la AIF tendría que seguir centrándose en el tema especial sobre FCV durante un tiempo. Ahora que los países clientes de la AIF afectados por SFC se han visto especialmente afectados por la COVID-19, la potencia y la urgencia de estos desafíos son aún mayores. Si bien los impactos políticos, económicos y sociales de la COVID-19 en los entornos afectados por FCV aún no se han materializado por completo, está claro que la AIF-20 debe colocar los temas sobre FCV en el centro de la respuesta de desarrollo inmediata y a largo plazo, incluida su respuesta a los enfoques más amplios de prevención de conflictos y consolidación de la paz, para garantizar un futuro verde, inclusivo y resiliente, tanto para los países clientes de la AIF afectados por SFC como para otros países. 107. La FCV ha sido un tema especial de la AIF desde la AIF-15 y ha evolucionado y aumentado su ambición en los ciclos de reposición posteriores. El Informe sobre el desarrollo mundial 2011 coincidió con la AIF-16 y solicitó un cambio de paradigma en las actividades operacionales y la asistencia financiera para los países clientes de la AIF afectados por SFC con el fin de fomentar la confianza y las respuestas flexibles. Durante la AIF-17 y la AIF-18, el financiamiento de los países clientes de la AIF afectados por SFC aumentó considerablemente y se introdujeron nuevas asignaciones para incentivar la prevención y apoyar las transiciones para salir de la fragilidad. La descentralización del personal y la atención a las alianzas, incluso con las Naciones Unidas y otros asociados en torno al nexo entre la ayuda humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz, han sido una prioridad clave en todo momento. En la AIF-18, se introdujo el índice de presencia del personal para respaldar los compromisos en materia de políticas respecto al aumento de la presencia en los países clientes de la AIF afectados por SFC, y en la AIF-19 se introdujo un compromisos en materia de políticas y el correspondiente indicador del SMR para desarrollar la capacidad de aprovechar la tecnología apropiada para el campo para la recopilación y el análisis de datos digitales, abordando así las limitaciones del seguimiento y la recopilación de datos en los países clientes de la AIF afectados por SFC. La AIF-20 aumentará la ambición respecto a la programación por países. Para ello, introducirá metas secundarias específicas de los países afectados por SFC en todos los temas especiales. 108. Los participantes recibieron con agrado el enfoque de la AIF-20 respecto a profundizar la ejecución de la Estrategia sobre FCV del GBM, incluso a través de participaciones específicas de los países, así como las metas secundarias de los países clientes de la AIF afectados por SFC integradas en todos los temas especiales. La AIF-20 continuará integrando las causas de FCV y las fuentes de resiliencia en los productos de operaciones con los países, en función de las evaluaciones de riesgos y resiliencia, y otros diagnósticos, para fortalecer la programación que tiene en cuenta las cuestiones de FCV a nivel nacional y regional. Los participantes recibieron con agrado la ambición más amplia de las metas secundarias de los países clientes de la AIF afectados por SFC, así como el compromiso de la AIF de profundizar el trabajo para lograr que las funciones básicas de gobernanza sean más resilientes en el 40 % de los países clientes de la AIF afectados por SFC 92, en función del trabajo de la AIF-19, pero centrándose más en promover servicios públicos eficaces, inclusivos y con capacidad de respuesta, y en mejorar la transparencia y la rendición de cuentas para ayudar a generar confianza y fortalecer el contrato 92 La meta del 40 % refleja el apoyo brindado solo durante la AIF-20, a diferencia de la meta acumulada en la AIF-19. -65- social. Abordar la preparación para hacer frente a las crisis también seguirá siendo una parte fundamental del comprimo de la AIF-20 para los países clientes de la AIF afectados por SFC que se enfrentan a múltiples crisis simultáneas. Sobre la base de la AIF-19, la AIF-20 intensificará el compromiso de abordar los factores transfronterizos de FCV y reforzar la preparación ante el riesgo de crisis regional en el Sahel, el lago Chad, el Cuerno de África y Asia central, incluso en torno al nexo entre la ayuda humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz. 109. La AIF mantendrá sus esfuerzos para aumentar los recursos destinados a los países clientes de la AIF que experimentan FCV, incluso a través del paquete de recursos para casos de FCV. La proporción de recursos/compromisos de la AIF destinados a los países clientes de la AIF que se enfrentan a desafíos en materia de FCV se ha quintuplicado desde la AIF-16, ya que alcanzó más del 39 % del total de los recursos de la AIF, con más de la mitad de las subvenciones destinadas a los países clientes de la AIF afectados por SFC/violencia 93. El paquete de recursos para casos de FCV se ha convertido rápidamente en una herramienta esencial para ayudar a los países clientes de la AIF afectados por SFC a aprovechar las oportunidades y responder con mayor agilidad a sus necesidades cambiantes (véase el recuadro 3.9). La AIF-20 mantendrá las características estratégicas del paquete de recursos para casos de FCV y seguirá centrándose en incentivar a los países elegibles para que alineen su diálogo y su programación de forma más directa con los objetivos de prevención de conflictos y violencia al preservar los logros en materia de desarrollo y gestionar las transiciones exitosas para salir de la fragilidad a través de diagnósticos sólidos y operaciones con los países que tienen en cuenta las cuestiones de FCV en consonancia con el nexo entre ayuda humanitaria, desarrollo y paz. Recuadro 3. 9. Implementación de la prevención de conflictos en Mozambique Debido al rápido aumento de la inseguridad en el norte de Mozambique, se debieron replantear las operaciones del Banco Mundial en dicho país. Un diálogo constructivo liderado por el Gobierno con las partes interesadas internacionales y nacionales sobre los riesgos de conflicto y la resiliencia del país respaldó el acceso a la Asignación para prevención y resiliencia, lo que dio lugar a nuevas oportunidades de participación. Es importante destacar que esto provocó cambios en la cartera y la huella de las operaciones del GBM en Mozambique y orientó aún más el programa de la AIF para apoyar la prevención de conflictos. Se introdujo un enfoque de cartera diferenciado espacialmente para apoyar el restablecimiento de la presencia del Estado en las zonas adyacentes al conflicto, además de los esfuerzos de prevención para minimizar el riesgo de escalada de los conflictos. La recalificación y la respuesta de emergencia al conflicto apoyan la prestación de servicios esenciales a las poblaciones desplazadas y a los miembros de las comunidades receptoras, que se complementan con operaciones en la “zona de amortiguamiento” adyacente a las zonas de conflicto para garantizar el acceso a los servicios básicos, los medios de subsistencia y las oportunidades económicas. Estos esfuerzos serán reforzados con la Evaluación sobre recuperación y consolidación de la paz para el Norte de Mozambique que recientemente concluyó y que realizó la UE, las Naciones Unidas, el GBM y el BAfD en virtud de la Declaración Conjunta de 2008 sobre Evaluaciones Posteriores a la Crisis y Planificación de la Recuperación, que sirvió de base para la Estrategia de Desarrollo Integrado y Resiliencia del Gobierno para el Norte. El apoyo coordinado en el marco de la Estrategia es clave para garantizar la coherencia entre los esfuerzos de los asociados en apoyo del Gobierno, con el fin de trazar un camino hacia la paz y la estabilidad en el Norte. 110. El Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados continuará desempeñando un papel clave en una recuperación inclusiva al incentivar a los países elegibles a encontrar oportunidades socioeconómicas tanto para los refugiados como para sus comunidades receptoras. La AIF-20 mantendrá las características clave del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados, con un énfasis continuo en el compromiso en materia de políticas del 93 Al 30 de junio de 2021. -66- Gobierno, la recuperación resiliente e inclusiva, la cohesión social y la igualdad de género. Además, el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados seguirá apoyando operaciones que promuevan el cambio de políticas y refuercen los sistemas de los países para la preparación para hacer frente a las crisis y la inclusión, por ejemplo, ampliando el acceso de las poblaciones de refugiados a los sistemas de protección social y de salud. Mientras que el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados está destinado a los refugiados y a las comunidades receptoras, la AIF seguirá destacando la difícil situación de otras poblaciones desplazadas por la fuerza, incluidas las personas desplazadas internamente y los repatriados. En este caso, la atención se centrará en garantizar enfoques inclusivos que traten de abordar las vulnerabilidades relacionadas con el desplazamiento que impiden a las personas desplazadas por la fuerza beneficiarse de las oportunidades de desarrollo disponibles para sus compatriotas 94. 111. Los participantes recibieron con agrado los continuos esfuerzos de la AIF en materia de dotación de personal de FCV. La fuerte presencia de la AIF sobre el terreno es fundamental para su ventaja comparativa y ha sido decisiva para ampliar y adaptar su programación en los países clientes de la AIF afectados por SFC, a pesar de la crisis. La AIF está en vías de cumplir su compromiso original de la AIF-19 durante un período de tres años (ejercicios económicos de 2021- 23) 95, y los esfuerzos para seguir reforzando su presencia en el terreno se priorizarán en la AIF-20 como parte de la ejecución de la Estrategia sobre FCV y de los esfuerzos institucionales más amplios. El Banco Mundial continuará supervisando la dotación de personal en los países clientes de la AIF afectados por SFC (así como el indicador del índice de presencia del personal en el SMR) y pondrá en marcha medidas adicionales para atraer el talento local e internacional a los entornos afectados por FCV y garantizar su bienestar, seguridad y protección. 112. La movilización de la inversión del sector privado en países clientes de la AIF afectados por SFC presenta tanto desafíos como oportunidades, y los participantes recibieron con agrado la ambición más amplia del SFSP. A través del SFSP, IFC y MIGA siguen aprovechando las oportunidades de inversión privada en los mercados más difíciles, y casi la mitad de los compromisos del SFSP en la AIF-19 respaldan inversiones en países clientes de la AIF afectados por SFC. Por ejemplo, el Mecanismo para la Adquisición de Equipos Médicos en África apoya a los pequeños proveedores de atención médica en África al sur del Sahara, y el Programa de la Base de la Pirámide se centra en las instituciones de microfinanciamiento y microempresas y pymes. La experiencia de las inversiones en los mercados de los países clientes de la AIF afectados por SFC ha demostrado que la presencia sobre el 94 El Banco Mundial publicó recientemente “A Development Approach to Conflict-Induced Internal Displacement” (Un enfoque de desarrollo para el desplazamiento interno inducido por el conflicto) en el que se describen los principios clave y la agenda para reforzar el compromiso de la institución con las personas desplazadas internamente en consonancia con el informe y las recomendaciones del Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno de las Naciones Unidas. 95 En la AIF-19, la AIF se comprometió a utilizar al menos 150 empleados más de grado GE +, incluidos consultores con contrato a largo plazo, en países clientes de la entidad afectados por SFC y ubicaciones cercanas para atender las necesidades de dichos países. La meta de la AIF-19 posteriormente se redujo a 100, ya que la AIF-19 se acortó de tres a dos años. A finales del ejercicio económico de 2021, había 46 empleados más en la AIF-19. Entre el ejercicio económico de 2019 y el de 2021, IFC abrió 8 nuevas oficinas en África al sur del Sahara, 5 de ellas en países clientes de la AIF afectados por SFC (Chad, Malí, Níger, Somalia y Togo), y aumentó el personal de los países clientes de la AIF afectados por SFC de 69 al final del ejercicio económico de 2019 a 132 al final del ejercicio de 2021. La AIF está en vías de alcanzar la meta de al menos 150 personas para finales del ejercicio económico de 2023, lo que señala que la evolución reciente de algunos países afectados por SFC ha supuesto necesariamente una reducción de la presencia del Banco Mundial sobre el terreno por razones ajenas a su voluntad, lo que habrá que tener en cuenta en el futuro. -67- terreno, la fiabilidad del financiamiento a largo plazo y la participación sostenida son fundamentales para la identificación y ejecución de los proyectos. La AIF-20 reforzará aún más la programación del SFSP en los segmentos desatendidos y en los países clientes de la AIF afectados por SFC para identificar soluciones verdes, resilientes e inclusivas del sector privado que puedan estimular la recuperación de la crisis. Para ello, IFC y MIGA se centrarán más en los nuevos clientes con perfiles de riesgo más elevados, con el fin de alcanzar una escala en los mercados más riesgosos afectados por las crisis y la FCV. 113. Las alianzas seguirán siendo fundamentales para el trabajo de la AIF en todos los países, pero especialmente en aquellos afectados por SFC. Las alianzas desempeñan un papel fundamental en países afectados por SFC, incluso con los organismos de las Naciones Unidas, el FMI, los BMD, la Comisión Europea, los asociados bilaterales, las instituciones regionales como la Unión Africana y las organizaciones de la sociedad civil (véase el recuadro 3.10)96. El GBM continuará trabajando estrecha y sistemáticamente con asociados, incluso en la elaboración de evaluaciones de riesgos y resiliencia, recuperación y consolidación de la paz, y otras evaluaciones sobre FCV. Estas alianzas seguirán siendo una prioridad en la AIF-20, especialmente en lo que se refiere a abordar el nexo entre la ayuda humanitaria, el desarrollo y la consolidación de la paz para mejorar el impacto, tal como se indica en la estrategia sobre FCV 97. Se prestará especial atención a las alianzas para la preparación para hacer frente a las crisis, el fortalecimiento de la resiliencia y la distribución de vacunas contra la COVID-19 a fin de aprovechar las ventajas comparativas e implementar conocimientos técnicos complementarios en entornos frágiles. Recuadro 3. 10. Alianza reforzada entre el Banco Mundial y el ACNUR para abordar el desplazamiento forzado La alianza entre el Banco Mundial y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) proporciona herramientas y enfoques complementarios para apoyar a los países receptores y mejorar la autosuficiencia de los refugiados como parte de los esfuerzos en curso para aplicar el Pacto Mundial sobre los Refugiados de las Naciones Unidas. La alianza abarca varios países y temas. Por ejemplo, en Uganda, la AIF y el ACNUR se asocian para apoyar el progresivo “enfoque de toda la sociedad” del Gobierno para la transición de los sistemas de educación, salud y agua gestionados por el Gobierno en lugar de la ayuda humanitaria. En Kenia, la AIF y el ACNUR estudiaron las condiciones socioeconómicas de Kalobeyei, un asentamiento establecido para acoger a la creciente población de refugiados de Sudán del Sur, con el fin de orientar las políticas y los programas que promueven las oportunidades para las niñas y las mujeres, y fomentan la agricultura para prevenir la inseguridad alimentaria. Asimismo, el Centro Conjunto de Datos sobre Desplazamiento Forzado del Banco Mundial y ACNUR, establecido en octubre de 2019, está trabajando para mejorar la disponibilidad, la calidad y el acceso a los datos socioeconómicos y las pruebas sobre las personas afectadas por el desplazamiento forzado. 96 El Banco Mundial mantiene una alianza estructurada con las Naciones Unidas en más de 40 situaciones de crisis, lo que incluye la colaboración en análisis tales como las evaluaciones conjuntas de recuperación y consolidación de la paz, y las evaluaciones de riesgos y resiliencia. En el contexto de la COVID-19, la AIF se asoció con varios organismos de las Naciones Unidas, el Banco Asiático de Desarrollo y otros para reforzar los sistemas de salud y las redes de protección social, y llegar a las comunidades vulnerables en países como Papua Nueva Guinea, Haití, Níger y Yemen. Además, la colaboración con asociados, como el Comité Internacional de la Cruz Roja, ha contribuido a mejorar la eficacia del Banco Mundial en entornos inseguros como Somalia y Sudán del Sur. 97 En la estrategia sobre FCV, se describen cuatro medidas especialmente centradas en la sistematización, operatividad e incentivación de las alianzas con actores humanitarios, de desarrollo, de seguridad y de consolidación de la paz, así como con los BMD, las organizaciones regionales y la sociedad civil. -68- 114. Los participantes apoyaron que la AIF-20 se centrara simultáneamente en abordar las causas de FCV y las prioridades de respuesta a la crisis y recuperación de la COVID-19. Para lograr resultados en materia de desarrollo verde, resiliente e inclusivo en los países clientes de la AIF afectados por SFC, se seguirá necesitando un enfoque diferenciado y adaptado. El tema especial de la AIF-20 sobre FCV está plenamente alineado con la estrategia sobre FCV e incluye un enfoque deliberado sobre a) la reconstrucción del capital humano, incluida la educación, el apoyo a la distribución de vacunas y la inversión en servicios sociales que respondan a las crisis; b) el fortalecimiento de las funciones básicas de gobernanza y de las instituciones para la prestación de servicios y la mejora de la capacidad de preparación y respuesta a las crisis; c) la creación de puestos de trabajo y oportunidades económicas, incluso en la agricultura, para la recuperación económica y la generación de cohesión social; d) la ayuda para abordar las tensiones relacionadas con los recursos naturales y los impactos ambientales frente al cambio climático y la inseguridad alimentaria; y e) el cierre de las brechas de género como un elemento crítico de la prevención de FCV, ya que se centra en el empoderamiento y la capacidad de acción de las mujeres, promueve la participación significativa de las mujeres en los esfuerzos respecto a los conflictos, la prevención y la construcción de la paz, y apoya la inclusión de los niños, los jóvenes y las personas y comunidades vulnerables y marginadas (incluidas las personas con discapacidades) en nuestros esfuerzos para recuperarse de la crisis y abordar los desafíos en materia de FCV. 115. La AIF-20 asumirá cuatro compromisos en materia de políticas fundamentales en el marco del tema especial sobre FCV, con compromisos adicionales que se incluyen en otros temas especiales. Este paquete de políticas está respaldado por el paquete de herramientas de financiamiento de FCV de la AIF y refuerza la ejecución de la estrategia sobre FCV del GBM. -69- Compromisos en materia de políticas del tema especial sobre FCV 1. Puesta en marcha de la estrategia sobre FCV a través de operaciones mejor adaptadas a cada país: Se reforzará la ejecución de la estrategia sobre FCV del GBM al asegurar que todos los productos de operaciones con los paísesa en los países clientes de la AIF afectados por SFC demuestren cómo el programa del GBM, en colaboración con los asociados relevantes, ayudan a abordar las causas de FCV así como las fuentes de resiliencia, a partir del diagnóstico de casos de FCV y un análisis de la cartera de productos que tienen en cuenta las cuestiones de FCV realizados en evaluaciones de riesgos y resiliencia u otras evaluaciones de FCV. Se mantendrá la integración de la perspectiva de FCV en los diagnósticos del sector privado de los países correspondientes realizados de manera conjunta entre el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional en los países clientes de la AIF afectados por SFC. 2. Multiplicación de los resultados para los refugiados y las comunidades receptoras: Se trabajará con las contrapartes de los Gobiernos y otros asociados para garantizar que, al finalizar la AIF-20, al menos el 60 % de los países elegibles para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados hayan implementado reformas de políticas significativas en relación con los fines de dicho servicio, según se describen en el Marco de revisión de Políticas para Refugiados. 3. Fortalecimiento de las instituciones centrales del Gobierno: Se apoyará al 40 % de los países clientes de la AIF afectados por SFC (con carteras activas) para que establezcan y/o fortalezcan las funciones centrales del Gobierno que facilitan servicios públicos efectivos, inclusivos y con capacidad de respuesta, mejoran la transparencia y rendición de cuentas, y promueven la resiliencia y la confianza, incluso a través de la colaboración con partes interesadas clave a nivel nacional e internacional. 4. Abordaje de factores transfronterizos que generan FCV y recuperación tras las crisis: Se implementarán iniciativas regionales en el Sahel, el lago Chad, el Cuerno de África y Asia Central para ayudar a abordar los factores transfronterizos que generan FCV, apoyar la resiliencia transfronteriza o fortalecer la preparación ante riesgos de crisis a nivel regional así como la mitigación junto a asociados relevantes clave. IFC se comprometerá a aprovechar su presencia local para ampliar las actividades de servicios previos y de asesoría en estas áreas, lo cual redundará en mejores oportunidades para el sector privado. a Los productos de operaciones con los países incluyen marcos de alianza con los países, nota sobre las operaciones con los países y revisiones de desempeño y aprendizaje. 116. Los participantes también recibieron con satisfacción las metas secundarias de los países clientes de la AIF afectados por SFC, incluidos en otros temas especiales como los siguientes: a. El tema especial sobre capital humano incluye una meta secundaria de los países clientes de la AIF afectados por SFC para apoyar el acceso a servicios sociales básicos, de calidad e inclusivos y para abordar las brechas de género y capital humano. Varios compromisos en materia de políticas hacen especial hincapié en los países con un bajo ICH, entre los que se encuentran muchos países clientes de la AIF afectados por SFC. b. En el marco del tema especial sobre ETE, los compromisos en materia de políticas con metas secundarias de los países clientes de la AIF afectados por SFC apoyan la capacidad de recuperación de los sistemas financieros, el aumento de la inversión privada en los países clientes de la AIF afectados por SFC, la creación de empleos y la transformación económica en sectores de alto potencial, la mejora de la productividad agrícola y la seguridad alimentaria, y el acceso asequible a la banda ancha. -70- c. En el tema especial sobre cambio climático, los compromisos en materia de políticas con las metas secundarias de los países clientes de la AIF afectados por SFC apoyan a los países para que elaboren y adopten políticas que fomenten la inversión en la adaptación al clima y la mitigación en sectores de transición clave, la energía renovable y el desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono, el aumento del financiamiento verde y el fortalecimiento de la preparación y la respuesta a las crisis. d. El tema especial sobre género y desarrollo incluye una meta secundaria sobre la violencia de género para complementar las medidas que se describen en el apartado de capital humano a fin de avanzar en la igualdad de género en contextos de FCV. El paquete total se centra en abordar las disparidades de género en el acceso a las oportunidades económicas, la protección y los servicios sociales, el género y el desplazamiento forzado, y el género y la prevención de conflictos. iv. GÉNERO Y DESARROLLO 117. El género y el desarrollo han sido un tema especial de la AIF desde la AIF-16, lo que refleja un amplio consenso de que el cierre de las brechas entre mujeres y hombres, y niños y niñas es esencial para reducir la pobreza e impulsar la prosperidad compartida. El enfoque de la AIF en materia de género ha evolucionado significativamente a lo largo del tiempo, incluido un mejor seguimiento del progreso para obtener resultados, la integración del análisis y la programación de género en las estrategias de los países, la mejora de la recopilación de datos desglosados por sexo y la puesta en marcha de la iniciativa para abordar las brechas en situaciones de fragilidad y conflicto. Desde la AIF-18, la estrategia de género del GBM 98 ha servido para elevar aún más las ambiciones respecto a la igualdad de género al ir más allá de la incorporación de la perspectiva de género y centrarse en la identificación y el seguimiento de los resultados para cerrar las brechas de género. Esto se aceleró aún más gracias a los compromisos en materia de políticas asumidos desde la AIF-17, así como a los indicadores del SMR para hacer un seguimiento de las medidas destinadas a cerrar las brechas de género, con una importante orientación y formación para el personal e incentivos incorporados para los directivos. 118. Los logros alcanzados durante décadas ahora están en riesgo como resultado de la crisis de la COVID-19. En los años anteriores a 2020, los países clientes de la AIF se movilizaron para reducir las desigualdades de género en dichos países y lograron avances significativos en muchos ámbitos. Las brechas persistentes, especialmente en términos de empoderamiento económico, persistieron, pero la trayectoria fue prometedora. La COVID-19 detuvo y retrasó el progreso. Las mujeres tuvieron más probabilidades que los hombres de perder sus empleos en los primeros meses de la crisis99, y los datos de 49 países muestran que las mujeres empresarias reanudaron sus 98 Grupo Banco Mundial (2015), World Bank Group Gender Strategy (FY16-23): Gender Equality, Poverty Reduction and Inclusive Growth (Estrategia de Género del Grupo Banco Mundial [ejercicios de 2016-23]: Igualdad de género, reducción de la pobreza y crecimiento inclusivo), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 99 Kugler, M., M. Viollaz, D. Duque, I. Gaddis, D. Newhouse, A. Palacios-Lopez, M. Weber (2021), “How Did the COVID-19 Crisis Affect Different Types of Workers in the Developing World?“ (Cómo afectó la crisis de la COVID-19 a diferentes tipos de trabajadores en el mundo en desarrollo), Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo nro. 9703, Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -71- operaciones comerciales a un ritmo más lento que los hombres empresarios100. Las pruebas de varios países y fuentes de datos indican sistemáticamente un aumento de la violencia de pareja y otras formas de violencia de género durante la pandemia, ya que las plataformas digitales amplían los canales potenciales para este tipo de abuso y acoso, especialmente durante los períodos de confinamiento. En general, la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto graves deficiencias en cuanto a la cobertura de las redes de protección social para los trabajadores informales (en particular para las mujeres de las zonas urbanas), la inclusión económica, la disponibilidad de cuidado infantil asequible y de calidad, el acceso al financiamiento, los seguros, la tecnología digital, las habilidades y los servicios integrales de prevención y respuesta a la violencia de género. 119. La intensificación de los esfuerzos en materia de igualdad de género es un elemento fundamental para una recuperación verde, resiliente y más inclusiva, y de cara al futuro, la AIF puede desempeñar un papel importante para ayudar a los países clientes a implementar políticas y programas que aborden las brechas de género. Las mujeres se ubican en el centro del programa de GRID, pues constituyen un poderoso agente de cambio. Para fomentar una recuperación equitativa y duradera será necesario comprender cómo las inversiones pueden crear oportunidades de empleo y emprendimiento tanto para las mujeres como para los hombres en los sectores en transición hacia una huella con bajos niveles de emisión de carbono, incluidas las energías renovables, que evitarían la segregación por sexos y el empleo de baja productividad para las mujeres. La protección social adaptativa puede ayudar a las pequeñas productoras y a las productoras de subsistencia a realizar la transición hacia enfoques inocuos para el clima en la agricultura, la pesca y otros sectores. Los sistemas de prestación de servicios públicos también se pueden diseñar de forma más inclusiva y eficaz mediante, por ejemplo, el uso de la digitalización. Por último, los sistemas fiscales y de gasto que permiten a los países cumplir los ODS se pueden fortalecer para apoyar los objetivos relacionados con la igualdad de género. 120. La AIF-20 profundizará la ejecución de la estrategia de género del GBM y se centrará en el impacto en los cuatro pilares de la estrategia. La AIF ha sido un apoyo importante para la estrategia de género del GBM y ha contribuido a acelerar los avances en los cuatro pilares, entre ellos los siguientes: i) mejorar las brechas en las dotaciones de capital humano; ii) eliminar las limitaciones para generar más y mejores empleos; iii) eliminar los obstáculos que impiden la propiedad y el control de activos por parte de las mujeres; y iv) permitir la representación y capacidad de acción de las mujeres. La AIF-20 se centrará más en los resultados y apoyará las medidas normativas que se basen en los logros alcanzados en la AIF-19, especialmente en lo que respecta al fortalecimiento y la ampliación de los enfoques innovadores. 121. Los compromisos en materia de políticas de la AIF-20 siguen apoyando las áreas prioritarias clave de la AIF-19, así como las nuevas prioridades emergentes a la luz de la crisis de la COVID-19 con un alto nivel de ambición. La AIF-20 incluye metas ambiciosos en las áreas en las que las brechas de género se han visto exacerbadas por la crisis de la COVID-19, incluido el acceso a los servicios de salud sexual, reproductiva y adolescente, y el regreso de las mujeres al empleo remunerado. La AIF-20 se seguirá centrando en el empoderamiento de las mujeres a través de un mayor acceso a servicios de salud sexual, reproductiva, adolescente y materna de calidad. Sobre la base de la labor realizada en la AIF-19 y en ciclos anteriores, los 100 Torres, J., F. Maduko, I. Gaddis, L. Iacovone y K. Beegle (2021), “The Impact of the COVID-19 Pandemic on Women-Led Businesses.“ (El impacto de la pandemia de COVID-19 en empresas lideradas por mujeres), Documento presentado en la Conferencia sobre Empleo y Desarrollo 2021, Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -72- esfuerzos de la AIF capacitarán mejor a las mujeres para tomar decisiones sobre su vida sexual y reproductiva, y las prepararán para construir su propio capital humano y el de sus familias. Existe un fuerte vínculo entre la salud sexual y reproductiva, la planificación familiar y el empoderamiento de las mujeres, y las operaciones de la AIF han apoyado la salud reproductiva durante ciclos consecutivos de la entidad en consonancia con la Estrategia de Género del GBM. El Banco sigue la definición de salud reproductiva de la OMS, que incluye la planificación familiar como componente básico y abarca un amplio conjunto de franjas etarias. En función de las pruebas generadas por los proyectos piloto apoyados por las alianzas de fondos fiduciarios de múltiples donantes del Banco, la AIF-20 también trabajará para reforzar los sistemas de protección social y hacer que contemplen las cuestiones de género. El objetivo de la AIF-19 de cerrar la brecha informática de género se reforzará mediante la aceleración de la digitalización de los sistemas de identificación y las plataformas de pago del Gobierno, así como la búsqueda de oportunidades con el sector privado para proporcionar teléfonos y acceso a la infraestructura de tecnología de la información y las comunicaciones. Además, la digitalización puede mejorar el acceso de las mujeres a los servicios climáticos, incluida la información, los servicios hidrométricos y los sistemas de alerta temprana, lo que contribuirá a aumentar su resiliencia ante las crisis climáticas. 122. La AIF-20 se basa en los importantes progresos realizados en el aumento del financiamiento de la AIF para la prevención y las respuestas a la violencia de género en todas las regiones y los sectores. La AIF ha desarrollado una cartera de proyectos que dedican un financiamiento considerable a prevenir o responder a la violencia de género en áreas como la salud, la educación, el comercio y la competitividad, el transporte y el desarrollo social. Por ejemplo, el proyecto de respuesta de emergencia ante la COVID-19 de Zambia pretende abordar la alta prevalencia de la violencia de género a través de la formación de voluntarios y trabajadores de la salud de la comunidad al invertir en la difusión comunitaria sobre la violencia de género y los servicios disponibles, y al ayudar a mejorar la recopilación de datos relacionados con la violencia de género. La AIF-20 se basará en estas experiencias para ampliar el alcance del apoyo anterior en más países con el fin de reforzar los marcos nacionales de servicios de prevención y respuesta a la violencia de género, incluidos los servicios psicosociales en clínicas, hospitales y escuelas, así como el acceso a la justicia, los derechos de las mujeres y la seguridad. Además, el GBM sigue mitigando los riesgos de explotación y abuso sexual (EAS) y de acoso sexual asociados a los proyectos como parte de los esfuerzos para aplicar la recomendación del Equipo Internacional de Trabajo sobre Violencia de Género del GBM desde la AIF-18. En la nota de buenas prácticas sobre el tratamiento de la EAS/acoso sexual en el FPI con obras civiles de gran envergadura 101, se establece el marco para la mitigación de los riesgos de EAS/acoso sexual en todos los niveles de riesgo relacionados con el proyecto y se aplica como parte del Marco Ambiental y Social. 123. La AIF-20 incluye nuevos compromisos en materia de políticas para mejorar la calidad y la asequibilidad del cuidado infantil, y fomentar la inclusión económica productiva. Como se señaló anteriormente, la pandemia ha acentuado las brechas en la participación de las mujeres en la fuerza laboral. Los nuevos compromisos en materia de políticas centrarán los esfuerzos del GBM en todos los sectores para ayudar a abordar el impacto de la pandemia en el empleo de las mujeres y lograr un progreso sostenible para cerrar las brechas en la fuerza laboral. La mejora del acceso a cuidado infantil asequible y de calidad se dirigirá a los trabajadores y padres 101 Banco Mundial (2020), Addressing Sexual Exploitation and Abuse and Sexual Harassment (SEA/SH) in Investment Project Financing involving Major Civil Works. Second Edition (Tratamiento de la explotación y el abuso sexual y el acoso sexual en el financiamiento para proyectos de inversión con obras civiles de gran envergadura, Segunda edición), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -73- con menores ingresos y abordará una limitación vinculante para la participación en la fuerza laboral; mientras que la ampliación de los programas de inclusión económica productiva (ampliando el acceso al crédito, el ahorro y los seguros) se centrará en las empresas de propiedad de mujeres y en las agricultoras, especialmente las más pobres, a través de redes de protección social, desarrollo urbano y programas de desarrollo comunitario. La AIF-20 también presenta un nuevo compromiso en materia de políticas para apoyar la aplicación de sistemas presupuestarios y de política fiscal para cerrar las brechas de género. 124. El tema especial sobre género y desarrollo presenta fuertes vínculos con otros temas especiales para garantizar que las mujeres y los hombres se beneficien de las intervenciones de la AIF. El tema especial de capital humano apoya firmemente la ampliación de la inclusión económica productiva de las mujeres, ya que se centra en la educación a través de su compromiso con la productividad y la pobreza de aprendizajes. Las prioridades del tema especial de ETE apoyan el empoderamiento económico de las mujeres a través de los ingresos laborales, la participación en el mundo laboral y el control de los activos. Asimismo, se seguirá haciendo hincapié en la recopilación de datos desglosados por sexo. En el marco del tema especial sobre cambio climático, la AIF también ayudará a los países a desarrollar políticas climáticas inclusivas para integrar la igualdad de género en las medidas de mitigación y adaptación, y a implementar medidas que contemplen las cuestiones de género en las CDN. Cerrar las brechas de género sigue siendo un elemento crítico a medida que los países se recuperan de las crisis y abordan los desafíos en materia de FCV. El fortalecimiento de los sistemas y el fomento de la confianza en las instituciones serán fundamentales para avanzar en los entornos afectados por FCV. -74- 125. Los participantes recibieron con agrado los compromisos en materia de políticas en el marco del tema especial sobre género y desarrollo. Compromisos en materia de políticas del tema especial sobre género y desarrollo 1. Inversión en el empoderamiento de las mujeres: Se respaldará el empoderamiento de las mujeres a través de la restauración y la ampliación del acceso a servicios sanitarios de calidad y asequibles en las áreas de salud sexual y reproductiva, adolescente y materna en al menos 30 países clientes de la AIF, 15 de los cuales registran el ICH más bajo. 2. Aumento de la inclusión económica productiva: Se incorporarán componentes específicos de inclusión económica productiva (por ejemplo, cooperativas/asociaciones de productores, servicios financieros digitales/de ahorros y prestación de servicios, apoyo a emprendimientos, servicios de atención social, marcos regulatorios o apoyo para establecer vínculos con el mercado) para mujeres que participen en al menos 35 proyectos de protección social/empleo, agricultura, urbanismo o de desarrollo comunitario de la AIF. 3. Ampliación de los servicios de cuidado infantil: Se brindará apoyo a al menos 15 países clientes de la AIF para que amplíen el acceso a servicios de cuidado infantil de calidad y asequibles, en particular para padres de bajos ingresos. 4. Respaldo de oportunidades de empleo de mediana y alta calificación para las mujeres: Al menos el 35 % de las operaciones de infraestructura de la AIF-20 (transporte, energía y abastecimiento de agua) incluirán medidas para crear oportunidades de empleo para las mujeres en trabajos de mediana y alta calificación en estos sectores. 5. Cierre de brechas en las tecnologías digitales: En al menos 30 operaciones de la AIF-20 en las áreas de desarrollo digital, inclusión financiera y agricultura se incrementará el acceso de las mujeres a las tecnologías digitales y al uso de estas para cerrar las brechas de género en cuanto al acceso y el uso. 6. Fortalecimiento de los derechos a la tierra de las mujeres: En al menos el 70 % de las operaciones de la AIF-20 que contengan actividades vinculadas con la tierra en relación con i) la administración de tierras, ii) la reconstrucción posterior a desastres y la recuperación resiliente y iii) el desarrollo urbano, se incluirán medidas específicas para fortalecer los derechos de las mujeres a la tierra. 7. Aumento del apoyo a medidas de prevención y respuesta frente a la violencia de género: Se brindará apoyo a al menos 10 países clientes de la AIF para que fortalezcan los marcos nacionales de políticas para la prevención de la violencia de género y la respuesta a esta y, en al menos 15 países clientes de la AIF, de los cuales 5 se ven afectados por SFC, se apoyarán servicios relacionados con la violencia de género en sistemas sanitarios y se ejecutarán los protocolos de prevención y respuesta en materia de violencia de género como parte de instituciones educativas seguras e inclusivas. 8. Establecimiento de sistemas presupuestarios y de política fiscal que permitan cerrar las brechas de género: Se proporcionará apoyo a al menos 10 países clientes de la AIF para que sus sistemas presupuestarios y de política fiscal sean más inclusivos y con perspectiva de género mediante, por ejemplo, reformas presupuestarias, la eliminación de disposiciones discriminatorias de la legislación impositiva o el monitoreo de la efectividad del gasto público, inclusive, cuando resulte apropiado, mediante el análisis de la incidencia fiscal para las políticas de igualdad. -75- v. EMPLEO Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA 126. En la AIF-20, la agenda sobre ETE reviste un carácter crítico y urgente sin precedentes. Incluso antes de la crisis de la COVID-19, era necesario crear alrededor de 20 millones de puestos de trabajo al año durante la próxima década en los países clientes de la AIF solo para mantenerse a tono con los jóvenes que se incorporan al mercado laboral. En 2020, la pérdida de horas de trabajo ascendió a unos 255 millones de puestos de trabajo a tiempo completo, cuatro veces más que las pérdidas sufridas durante la crisis financiera mundial de 2009102 , y 97 millones de personas (30 millones de ellas en los países clientes de la AIF y países que reciben financiamiento combinado o 21 millones en los países que solo pueden recibir fondos de la AIF) volverán a caer en la pobreza103. El impacto varía según los países, ya que los PEID y los países afectados por SFC son los que sufren los mayores descensos. La desigualdad está aumentando en todos los sectores y lugares, y las empresas informales, las que son propiedad de mujeres y las pequeñas se ven afectadas de forma desproporcionada. 127. La crisis está afectando a todos los canales de productividad asociados a la transformación económica. Los fundamentos macrofiscales se han puesto en entredicho, ya que los ingresos han disminuido, mientras que la demanda de gasto fiscal ha aumentado considerablemente. El comercio de servicios sigue siendo escaso. Las cadenas de valor mundiales todavía se están ajustando y algunos tratan de diversificar los lugares de producción, de modo que se abren oportunidades de deslocalización entre los países que tratan de convertirse en lugares competitivos para atraer a los inversores. La mejora y la adopción de la tecnología, especialmente la digital, ha sido una vía para aumentar la productividad de los países y acceder a mercados más grandes. Sin embargo, la capacidad de acceder a soluciones asequibles y fiables varía según el país. La capacidad de reasignar recursos a usos más productivos también se ha visto alterada por la recesión y el aumento de la incertidumbre. Para lograr una recuperación rápida e inclusiva, las empresas y los trabajadores tendrán que reposicionarse y volver a capacitarse. 128. En la AIF-20, el tema especial sobre ETE ayudará a los países clientes de la AIF a abordar las necesidades inmediatas para minimizar las pérdidas de empleos y mitigar los riesgos, al tiempo que los ayudará a aprovechar las oportunidades de creación de empleos a largo plazo en un mundo transformado por la COVID-19. El tema especial sobre ETE se centra en cómo la aplicación de criterios ecológicos a los sectores (incluido el sector financiero), la innovación y las habilidades pueden ser sostenibles y crear más empleos verdes, y contribuir a la consecución del CCAP2 y de la agenda de GRID. Para lograr estas prioridades, el marco mejorado del ETE de la AIF- 20 (véase el gráfico 3.4) se centra en las bases que permiten incentivar la expansión de la inversión privada y la creación de empleos, incluida una estabilidad macrofinanciera y una gobernanza sólidas, un entorno propicio para las empresas con mercados abiertos y perfectamente accesibles, y un acceso abierto a la infraestructura y los servicios financieros. 102 Organización Internacional del Trabajo (2021), ILO Monitor: COVID-19 and the World of Work. Seventh Edition (Observatorio de la OIT: La COVID-19 y el mundo del trabajo, Séptima edición), Ginebra, OIT. 103 Mahler y otros (2021), Updated Estimates of the Impact of COVID-19 on Global Poverty: Turning the corner on the pandemic in 2021? (Últimas estimaciones del impacto de la COVID-19 en la pobreza mundial: ¿en 2021 se revertirá la pandemia?), Blogs del Banco Mundial: Blogs de datos, 24 de junio de 2021; Banco Mundial (2021), Global Economic Prospects, June 2021 (Perspectivas económicas mundiales, junio de 2021), Washington, DC, Banco Mundial. -76- Gráfico 3. 4. Marco de ETE de la AIF-20 Diversificación y Conectividad e integración Mejora y tecnología competitividad de los sectores Incremento de la escala y el acceso a Aumento de la calidad y la eficiencia Expansión hacia nuevos sectores con mercados más grandes mediante el mediante la mejora de las potencial de empleo y actividades de comercio y la inversión extranjera habilidades, la adopción de mayor valor agregado, adopción de directa, la urbanización y los vínculos tecnología, la innovación y el espíritu una producción más sostenible entre empresas empresarial Bases para la expansión de la inversión privada Garantía de sólidos incentivos para invertir: Estabilidad macrofinanciera; gobernanza sólida; entorno empresarial propicio con mercados abiertos y perfectamente accesibles, acceso a infraestructura y servicios financieros resilientes e inclusivos 129. La AIF-20 hará hincapié en la digitalización inclusiva, las inversiones en agricultura y seguridad alimentaria, y en abordar las limitaciones de las microempresas y pymes. El empleo y la transformación económica permitirán explorar nuevas oportunidades económicas de forma inclusiva, incluidas las que surjan para las microempresas y pymes en el espacio de la economía digital. El apoyo del empleo y la transformación económica a la productividad agrícola complementa los compromisos en relación con el cambio climático y la agricultura climáticamente inteligente en el marco del tema especial sobre cambio climático. La adopción de soluciones digitales puede aumentar la eficiencia y abrir un nuevo abanico de actividades que pueden realizarse de manera segura. Esto forma parte del apoyo más amplio del GBM a los bienes públicos digitales, incluida la implementación de soluciones tecnológicas digitales de calidad y de código abierto. En Mozambique, la AIF apoya la mejora de la capacidad del Gobierno para prestar servicios digitales y fomentar el crecimiento de las empresas digitales nacionales. De hecho, las respuestas del Gobierno frente a la COVID-19 han ampliado el uso de las nuevas tecnologías, y la agenda sobre ETE seguirá apoyando dicha expansión, teniendo en cuenta que el cierre de la brecha informática es especialmente apremiante en países afectados por SFC. El apoyo a la mejora de la productividad agrícola se está ampliando para abordar las cuestiones estructurales que son la base de la seguridad alimentaria y nutricional, así como la modernización de las cadenas de valor de la agroindustria para aumentar los ingresos de los agricultores y permitir las transformaciones económicas a medida que aumentan los ingresos rurales. 130. El tema especial sobre ETE de la AIF-20 también ofrece algunos nuevos compromisos en materia de políticas con respecto a infraestructura de calidad y resiliencia del sector financiero que serán esenciales para ayudar a los países a construir mejor. Los países clientes de la AIF necesitan apoyo para garantizar inversiones en infraestructura de calidad, incluso en las zonas rurales, sobre todo teniendo en cuenta que las necesidades siguen siendo elevadas y que el espacio fiscal es reducido. Se dará prioridad al fortalecimiento de la gobernanza de la infraestructura en los países con puntuaciones más bajas en materia de gobernanza en la Evaluación de las políticas e instituciones nacionales (EPIN). El marco de la Evaluación de la gobernanza de la infraestructura en curso también abarcará las consideraciones sociales, y las operaciones de la AIF-20 abordarán las limitaciones identificadas a través de las evaluaciones de diagnóstico. La AIF-20 seguirá apoyando los sistemas financieros resilientes, dado el papel fundamental que desempeñan para una recuperación eficaz. Este apoyo se complementará con el compromiso asumido en el marco del tema especial sobre cambio climático de incorporar criterios ecológicos en el sector financiero mediante la ampliación de las inversiones en sectores verdes y, al mismo tiempo, abordar los riesgos que el cambio climático supone para los activos. -77- 131. La AIF-20 identificará y dará prioridad a los sectores de alto potencial que puedan impulsar la creación de empleos en un mundo posterior a la COVID-19. Dichos sectores de alto potencial incluyen los sectores respetuosos con el clima y el medio ambiente con un alto potencial de crecimiento y empleos verdes, así como los que tradicionalmente emplean a mujeres y jóvenes. Los compromisos prioritarios de la AIF-20 se identificarán en consulta con las contrapartes de los países según el modelo de la AIF impulsado por los países y se utilizarán las metodologías analíticas del GBM, como el Diagnóstico del sector privado de los países (DSPP). Entre los criterios clave se encuentran el potencial de crecimiento de la productividad, el crecimiento sostenible impulsado por el sector privado y la creación de empleos inclusivos y verdes o en los que trabajen mujeres o jóvenes. Los sectores verdes recibirán mayor atención. 132. En medio de la preocupación por el aumento de la desigualdad, la AIF-20 se ocupará también de la calidad de los puestos de trabajo y las habilidades, incluida la importancia del “trabajo decente”104. Los participantes recibieron con agrado el énfasis de la AIF en el aumento de la productividad y de los ingresos de las personas, la mejora de las condiciones laborales, el fortalecimiento de la capacidad de decisión de los trabajadores y la mejora de la estabilidad del trabajo, en consonancia con los objetivos del trabajo decente. En todos los proyectos financiados por el Banco, se reconoce la importancia de respetar los derechos y la seguridad de los trabajadores, incluso mediante la aplicación de la norma sobre trabajo y condiciones laborales en el marco del MAS, teniendo en cuenta el contexto del mercado laboral, especialmente entre el 40 % más pobre de la población. La alianza Mejor Trabajo entre la OIT e instituciones financieras internacionales, incluido el GBM, es un ejemplo de la complementariedad de estos enfoques. La mejora de los puestos de trabajo para los migrantes y las comunidades receptoras sigue siendo una preocupación y será un aspecto central (véase el recuadro 3.11). Este apoyo se complementa con el tema especial sobre capital humano, que abarca la agenda de habilidades más amplia, mientras que el tema especial sobre ETE se centrará específicamente en abordar las habilidades de los trabajadores y apoyarlos para que puedan satisfacer la demanda cambiante y garantizar su empleabilidad. Será importante profundizar las competencias, las habilidades digitales y las necesarias para acceder a empleos verdes o en sectores verdes tanto para garantizar el crecimiento de los sectores de alto potencial como para que más trabajadores puedan acceder a estas oportunidades de empleo. 104 La OIT define el trabajo decente como la suma de las aspiraciones de las personas en su vida laboral. Esto implica oportunidades de un trabajo que sea productivo y proporcione ingresos justos, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social, libertad para que las personas expresen sus preocupaciones, se organicen y participen en las decisiones que afectan a sus vidas e igualdad de oportunidades y de trato para todas las mujeres y los hombres, https://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--en/index.htm. -78- Recuadro 3. 11. Lucha contra la migración económica Aproximadamente 74 millones de migrantes internacionales, cerca de una cuarta parte de los migrantes internacionales de todo el mundo, son oriundos de países clientes de la AIF. Los flujos de emigración desde las pequeñas naciones insulares son especialmente importantes. La migración interna, de zonas rurales a urbanas, es varias veces mayor. Las remesas enviadas por los migrantes constituyen un sustento financiero para muchos países clientes de la AIF. Se prevé que, en 2021, las remesas enviadas a los países clientes de la AIF ascenderán a USD 137 000 millones, más que la suma de la Asistencia oficial para el desarrollo y las Inversiones extranjeras directas juntas. Aunque los países clientes de la AIF acogen a casi 19 millones de migrantes económicos, la mayoría de los migrantes de dichos países se encuentran en países de destino de ingreso alto, donde los migrantes aportan importantes beneficios relacionados con el aumento de la oferta de mano de obra y la reducción de la escasez de habilidades. La migración económica, interna o internacional, está impulsada por las diferencias de ingresos y empleo, la desigualdad, los desequilibrios demográficos y los cambios medioambientales. La migración impulsada por el clima suele adoptar la forma de migración interna. En consonancia con los compromisos en materia de políticas de la AIF-18 y la AIF-19, el GBM ha aplicado una “perspectiva de la migración” a 50 diagnósticos sistemáticos de los países, marcos de alianzas con los países y notas sobre las operaciones con los países en países clientes de la AIF (incluidos los países de origen, receptores y de tránsito) en los que la migración tiene un impacto económico y social significativo. Las actividades relacionadas con la migración abordan la facilitación de las remesas, la movilización de los recursos de la diáspora a través de los bonos de la diáspora, el desarrollo de habilidades y la certificación, el acceso a la salud, la educación y la vivienda de los migrantes en los países receptores de la AIF, y el apoyo al retorno de los trabajadores migrantes varados. La experiencia de estos proyectos sugiere que los conocimientos, el financiamiento y el poder de convocatoria de la AIF pueden ser útiles para apoyar la movilidad laboral segura y legal, reducir los costos de las remesas y movilizar los recursos de la diáspora para el desarrollo, y estos esfuerzos continuarán en el marco de la AIF-20. El GBM seguirá aplicando una perspectiva de migración a los servicios de asesoramiento y análisis y a las operaciones crediticias en los “países de migración” de la AIF en los que la migración, la inmigración, la migración en tránsito o los flujos de remesas tienen una importancia crítica en la economíaa. En la AIF-20, el tema especial sobre ETE, apoyado por otros temas especiales (como el de FCV, que se centra, entre otras cosas, en el desplazamiento forzado), seguirá adoptando un enfoque equilibrado para abordar la pobreza, la desigualdad, la falta de puestos de trabajo, la falta de seguridad y el cambio climático que son causas de la migración, así como para apoyar a los países receptores. Además, el Informe sobre el desarrollo mundial 2023 se centrará en la movilidad transfronteriza. En el informe, se usarán los datos y la investigación sobre los macro y microdeterminantes de la movilidad para analizar las tendencias actuales y los posibles escenarios, y se examinarán las respuestas políticas de los países de origen y receptores. Se presentará una serie de recomendaciones para poner en práctica las conclusiones, que serán relevantes para varios temas especiales de la AIF-20. ______________ a Leveraging Economic Migration for Development: A Briefing for the World Bank Board (Aprovechando la migración económica para el desarrollo: una sesión informativa para el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial), Banco Mundial, Washington, DC, septiembre de 2019. -79- 133. En la AIF-20, el SFSP seguirá catalizando las inversiones en el sector privado, generando empleos y creando mercados en los entornos más frágiles y difíciles, sobre la base de principios sólidos, como la transparencia y la divulgación de información. Para lograr una rápida recuperación y contribuir con la agenda sobre ETE en la AIF-20 es esencial contar con la estrecha colaboración del GBM a fin de movilizar el sector privado mediante el apoyo a las grandes ambiciones de IFC y MIGA en la AIF, y en particular en países clientes de la AIF afectados por SFC. El SFSP es una herramienta eficaz para apoyar inversiones de alto impacto de IFC y MIGA en los mercados difíciles de la AIF y afectados por SFC que, de otro modo, no serían comercialmente viables. El servicio también desempeña un importante papel en la captación de fuentes adicionales de financiamiento, así como en el establecimiento de normas estrictas. En el marco de la AIF-20, IFC seguirá ampliando sus inversiones de compromiso anual por cuenta propia en los países clientes de la AIF de ingreso bajo y afectados por SFC en consonancia con los compromisos del paquete de capital 2030, incluso con el apoyo del SFSP de la AIF. Los esfuerzos de IFC centrados en las actividades de prospección y desarrollo sentarán las bases para las soluciones privadas una vez que los impactos inmediatos de la crisis disminuyan, junto con el uso del financiamiento combinado para apoyar las inversiones en los mercados más difíciles. El marco de gobernanza del SFSP se rige por principios sólidos, incluso en torno a la transparencia y la divulgación de información sobre los proyectos respaldados por el SFSP, de conformidad con las respectivas políticas de divulgación de información de IFC y MIGA, y se complementa con información adicional sobre los impactos previstos y las subvenciones utilizadas. 134. Los participantes recibieron con agrado los siguientes compromisos en materia de políticas de la AIF-20 en el marco del tema especial sobre ETE. Compromisos en materia de políticas del tema especial sobre ETE 1. Respaldo de sistemas financieros resilientes para promover la recuperación: Se fortalecerá la resiliencia, inclusión y profundidad del sistema financiero en 15 países clientes de la AIF, incluidos 5 países afectados por SFC, a partir del Programa de Evaluación del Sector Financiero o un análisis similar del sector financiero para apoyar una recuperación robusta e inclusiva. 2. Movilización de las instituciones que en forma conjunta constituyen un único GBM para aumentar las inversiones privadas: En el contexto de las operaciones del SFSP de la AIF en las que participa IFC, la Corporación procurará aumentar la proporción de sus compromisos en países clientes de la AIF-17 afectados por SFC y de ingreso bajo, hasta alcanzar en promedio entre un 12 % y un 17 % de sus compromisos por cuenta propia durante el ciclo de la AIF-20, con la intención de alcanzar un compromiso anual por cuenta propia de entre el 14 % y el 17 % en el último ejercicio de la AIF-20. En consonancia con este objetivo, se proporcionará apoyo a plataformas y enfoques programáticos específicos para países que pueden acceder al SFSP de la AIF, con el propósito de elaborar y propiciar iniciativas ampliables en distintos sectores de estos países, incluso las orientadas a brindar ayuda a las pymes, promover el financiamiento del comercio y respaldar las cuestiones de género, y las relacionadas con inversiones respetuosas del clima centradas en la mitigación y la adaptación. -80- Compromisos en materia de políticas del tema especial sobre ETE (continuación) 3. Realización de inversiones en infraestructura de calidad en países que enfrentan desafíos de gobernanza: Se apoyará al menos a 20 países, 10 de los cuales tienen una calificación de 3.0 o menos en la dimensión 16 de la EPIN que abarca la transparencia, la rendición de cuentas y la corrupción, para identificar las limitaciones vinculadas con la gobernanza que obstaculizan el desarrollo, el financiamiento y la implementación de inversiones en infraestructura de calidad, con especial atención a la resiliencia, el clima y el medioambiente, así como a las prácticas regulatorias, la transparencia y la integridad, de modo de tener en cuenta esta información a la hora de adoptar políticas y/o regulaciones y mejorar así la gestión de la infraestructura en la mayoría de dichos países. Con ese fin, se llevarán a cabo Programas de Evaluación del Sector de Infraestructura y evaluaciones independientes de gobernanza, que sientan las bases para mejorar la prestación de servicios de infraestructura de calidad. 4. Creación de mejores empleos y fomento de una transformación económica inclusiva y sostenible en sectores con alto potencial: Se respaldarán intervenciones orientadas a abordar las fallas del mercado y eliminar las limitaciones en sectores con alto potencial para que el sector privado impulse una transformación económica sostenible e inclusiva y cree mejores puestos de trabajo o bien, en los que trabaja un número desproporcionado de mujeres y jóvenes, en 20 países clientes de la AIF, de los cuales 5 se ven afectados por SFC, inclusive mediante actividades estratégicas en las que se emplea información, datos y diagnósticos sobre el desarrollo del sector privado, tales como los diagnósticos del sector privado de los países (DSPP) realizados de manera conjunta por IFC y el BM y seleccionados de común acuerdo con las autoridades del país. 5. Fomento de la productividad agrícola, las cadenas de valor y la seguridad alimentaria: Se mejorará la productividad agrícola, incluso a través de la promoción de la agricultura climáticamente inteligente, y se fortalecerán las cadenas de valor sostenibles de la agroindustria, que ofrecen grandes posibilidades de generar crecimiento y mejores empleos, promoviendo la modernización y la seguridad alimentaria y nutricional en 15 países clientes de la AIF, entre ellos 5 países afectados por SFC, a través de medidas inclusivas; ampliando la capacitación dirigida a trabajadores agrícolas para que tengan acceso a mejores empleos, y fomentando las oportunidades en el sector privado. 6. Ampliación del acceso a servicios de banda ancha, y su uso, para los empleos del futuro: A fin de subsanar las deficiencias de conectividad, la AIF proporcionará ayuda a 17 de sus países clientes, incluso a los que se beneficiarán con el apoyo de IFC en el marco del SFSP de la AIF, para desarrollar infraestructura digital con la finalidad de aumentar el acceso a conectividad de banda ancha, y su uso, de forma inclusiva, segura y asequible, ente ellos, 6 países sin litoral, 4 pequeños Estados y 9 países afectados por SFC. 7. Posicionamiento de una mayor cantidad de empresas en el camino hacia la recuperación, incluso a través de la adopción de tecnologías digitales: En 15 países clientes de la AIF, se proporcionará apoyo a programas que tengan por objeto fortalecer la recuperación y la transformación del sector privado, estén orientados adecuadamente, incluyan a las pymes y respalden la adopción de tecnologías digitales, con actividades de seguimiento para captar los impactos distributivos y la eficacia. Con ese fin, IFC aumentará su apoyo en el área de la infraestructura digital, teniendo en cuenta la ciberseguridad y las cuestiones conexas, así como su labor relacionada con el capital de riesgo en los países clientes de la AIF y en países afectados por SFC. 8. Aumento de la capacidad institucional para mejorar los datos necesarios para la toma de decisiones sobre políticas: Se brindará apoyo a 34 países clientes de la AIF, incluidos aquellos con operaciones estadísticas en curso, i) para fortalecer las instituciones y aumentar la capacidad a fin de reducir las brechas en la disponibilidad de datos básicos para la formulación de políticas basadas en evidencias, lo que incluye el desglose por sexo y discapacidad, si corresponde, y ii) para aumentar la resiliencia de los sistemas estadísticos, por ejemplo, a través de inversiones en tecnologías digitales y capacidades de seguimiento de alta frecuencia. -81- SECCIÓN IV: VOLÚMENES Y CONDICIONES DE LA ASISTENCIA DE LA AIF EN LA AIF-20 135. Los participantes pidieron un ambicioso paquete de financiamiento de la AIF-20 para garantizar que los países clientes de la AIF dispongan de los recursos necesarios para poder responder a la pandemia de COVID-19 y construir mejor y en forma más verde tras la crisis. Los participantes reconocieron la necesidad de ampliar la programación de la AIF para compensar las recientes pérdidas sufridas en materia de desarrollo y apoyar el retorno de los países a una trayectoria positiva que les permita lograr los dos objetivos y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Acordaron que el alcance de la AIF-20 puede ser aún mayor que el de la AIF- 19 ya que, en esta situación excepcional, puede satisfacer la creciente demanda de recursos de la AIF, brindar aún más apoyo a los países para hacer frente a los efectos generalizados de la crisis y sentar las bases de una recuperación satisfactoria. 136. La AIF se encuentra entre los vehículos más eficientes y efectivos del mundo para lograr que el desarrollo internacional respalde los buenos resultados de los países, como se analizó en la sección II: Logro de resultados a largo plazo en los países más pobres. Uno de los factores que distinguen a la AIF es su modelo financiero híbrido en el que se aprovechan los escasos recursos de los accionistas con la deuda del mercado para brindar mayor financiamiento a los países clientes de la entidad. El modelo financiero híbrido de la AIF le permite a la AIF-20 ofrecer el paquete más ambicioso en la historia, lo cual es posible gracias al apoyo contundente que recibe de manera constante de los asociados y a las medidas adicionales de optimización del balance de la AIF. 137. El marco de financiamiento de la AIF-20 incluye diversas medidas de optimización del balance con la meta de extender el alcance de las aportaciones de los asociados para el beneficio de los países clientes de la AIF. a. Estas medidas de optimización del balance se centran en mejorar la eficiencia de la utilización del capital de la AIF y se corresponden con los principios de movilización de recursos acordados por los participantes en la AIF-18 (véase también el párrafo 163), así como con las políticas de gestión del riesgo financiero de la AIF. b. Las medidas incluyen la introducción de nuevas condiciones de financiamiento, a saber: créditos a 50 años para los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF (a excepción de los pequeños Estados) y préstamos con vencimiento a menor plazo (PVMP) en condiciones concesionarias. Estas nuevas condiciones de financiamiento se analizan con más detalle en esta sección, junto con las condiciones de financiamiento de la AIF-20, que por lo demás no varían con respecto a la AIF-19. c. La optimización del balance también es resultado de la extensión prudente y continuada de los plazos de vencimiento de los préstamos del mercado de la AIF. Sobre la base de los recientes éxitos de la AIF en los mercados de capital, incluida la extensión de los plazos de vencimiento de los bonos de la AIF, la entidad seguirá ampliando su programa de préstamos de mercado a largo plazo en la AIF-20 e incluirá sus impactos como parte del marco de financiamiento de la AIF-20. Dada la larga duración de los activos de préstamo de tasa fija de la AIF, la extensión de la duración de los préstamos de la AIF reduciría el riesgo relacionado con la tasa de interés de la AIF y proporcionaría impactos de liberación de capital que darían lugar a una capacidad adicional para que la AIF apoyara a los países clientes. La Administración aseguró a los participantes de la AIF que las variaciones, si las -82- hubiera, en la cantidad de la liberación de capital alcanzada no redundarán en una solicitud de recursos adicionales de los donantes en la AIF-20 ni en ajustes a la baja en la magnitud de las futuras reposiciones. 138. Los participantes respaldaron este enfoque y acordaron una reposición de la AIF-20 de USD 93 000 millones (equivalente a DEG 65 100 millones)105, que se financiará mediante nuevas aportaciones y un remanente de USD 11 000 millones de la AIF-19, que en conjunto representan un aumento del 10 % en términos reales en comparación con el ciclo anterior. Reconocieron que el marco de asignación de la AIF-19 ha demostrado ser sólido y pidieron que se mantenga en la AIF-20 y que se mejore con varias innovaciones para responder a las necesidades de volumen en condiciones concesionarias. El desglose del uso de recursos de la AIF-20 se resume en el cuadro 4.1 a continuación: 105 Al tipo de cambio de referencia de la AIF-20 de DEG/USD 1,42934. -83- Cuadro 4. 1. Uso de recursos de la AIF-20 En miles de millones de USD/DEGa AIF-19 original en AIF-20 términos nominalesb USD DEG USD DEG Total (I + II + III) 82,0 59,3 93,0 65,1 De los cuales corresponden a recursos en 73,8 53,4 84,3 58,9 condiciones concesionarias I. Asignaciones a los países clientes de la AIF 60,5 43,7 62,8 44,0 De los cuales corresponden al paquete de recursos 7,5 5,4 8,8 6,2 para casos de FCV (estimaciones) Partidas informativas: I-a. Financiamiento en condiciones regulares 60,5 43,7 54,0 37,8 I-b. Préstamos con vencimiento a menor plazo 0,0 0,0 8,8 6,2 (PVMP) (en condiciones concesionarias) II. Servicios de la AIF 20,5 14,8 30,2 21,1 1. Servicio Regional 7,6 5,5 7,9 5,6 2. Servicio para Comunidades Receptoras y 2,2 1,6 2,4 1,7 Refugiados 3. Servicio de Respuesta ante las Crisis 2,5 1,8 3,3 2,3 4. Servicio de Ampliación del Financiamiento 5,7 4,1 14,1 9,9 (SAF) 4-a. SAF convencional (en condiciones no 5,7 4,1 6,3 4,4 concesionarias) 4-b. PVMP del SAF (en condiciones 0,0 0,0 7,8 5,5 concesionarias) 5. Servicio de Financiamiento para el Sector 2,5 1,8 2,5 1,7 Privado (en condiciones no concesionarias) III. Regularización de los atrasos 1,0 0,7 0,0 0,0 Partidas informativas: PVMP en total (ABD + SAF) 0,0 0,0 16,6 11,6 Elemento de donación (USD) 43,7 31,6 48,1 33,7 Elemento de donación: AIF en condiciones concesionarias (%)c 59,3 % 57,1 % Elemento de donación: Total de la reposición (%)d 55,0 % 53,2 % Nota: Cifras expresadas en miles de millones. a Según el tipo de cambio acordado para la AIF-19 de DEG/USD 1,38318 y al tipo de cambio para la AIF-20 de DEG/USD 1,42934. b AIF-19 original tal y como se presenta en el informe de los suplentes. c Incluye los PVMP del SAF (en condiciones concesionarias). d No incluye el SFSP. A. FINANCIAMIENTO DE LA AIF EN CONDICIONES CONCESIONARIAS 139. Los participantes subrayaron que los recursos en condiciones concesionarias son esenciales para responder a las elevadas necesidades de financiamiento derivadas de la crisis ya que, al mismo tiempo, permiten preservar la sostenibilidad de la deuda. En la AIF-20, los recursos en condiciones concesionarias constituirán el 91 % del paquete de recursos de financiamiento total a través de las asignaciones a los países, incluido el paquete de recursos para casos de fragilidad, conflicto y violencia (FCV), y cuatro servicios de financiamiento en condiciones concesionarias. -84- i. ASIGNACIONES A LOS PAÍSES 140. Los participantes acordaron mantener las asignaciones a los países como la base del financiamiento de la AIF-20. Las asignaciones a los países se derivan del sistema de asignaciones basadas en el desempeño (ABD), incluido el paquete de recursos para casos de FCV, y son fundamentales para el modelo basado en los países de la AIF. En la AIF-20, las asignaciones a los países representarán el 68 % del paquete de recursos, lo cual representa una disminución respecto del 74 % de la reposición original de la AIF-19, con un volumen de USD 62 800 millones que representa un 1 % de aumento en términos reales. El mecanismo de ABD permite la asignación estratégica de los recursos limitados de la AIF para satisfacer las necesidades de los países y, al mismo tiempo, incentiva políticas y resultados sólidos. En la AIF-20, el sistema de ABD seguirá siendo en gran medida el mismo que en la AIF-19. Con la implementación de nuevas condiciones de financiamiento en la AIF-20, tal como se indica en los párrafos 154 a 158 más adelante, algunos países clientes de la AIF ahora recibirán una pequeña parte de sus asignaciones como PVMP en condiciones concesionarias, y los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF (a excepción de los pequeños Estados) recibirán sus asignaciones como créditos a 50 años. En un panorama mundial de ayuda que se caracteriza por la disminución proporcional de los recursos para fines generales en detrimento de los fondos sectoriales, las asignaciones a los países seguirán proporcionando un apoyo fundamental a todos los países elegibles para la AIF para las inversiones prioritarias orientadas a un futuro verde, resiliente e inclusivo. Con las asignaciones a los países de la AIF-20, la entidad mantendrá su papel como la mayor fuente de financiamiento en condiciones concesionarias para fines generales, reforzada por la presencia en casi 70 países, lo que garantiza que la programación se centre en las principales prioridades de desarrollo de los países clientes de la AIF. En el anexo 3 se indican los mecanismos de ejecución para el sistema de ABD de la AIF-20. 141. Los participantes acordaron ampliar el paquete de recursos para casos de FCV en la AIF-20 para complementar las ABD con un mayor apoyo a los países que se enfrentan a situaciones de fragilidad, conflicto y violencia. Dados los avances satisfactorios logrados en la AIF-19, el paquete de recursos para casos de FCV mantendrá sus características principales, que incluyen la identificación dentro del ciclo, el procesamiento basado en la elegibilidad y las revisiones anuales, el financiamiento alineado con las ABD y la integración total en las carteras de países. El paquete de recursos para casos de FCV de la AIF-20 estará compuesto por las mismas tres asignaciones: la asignación para prevención y resiliencia, la asignación para mantener las operaciones durante conflictos y la asignación excepcional para países que experimentan cambios profundos. Se mantendrán las políticas y los criterios de elegibilidad de la AIF-19. Los países elegibles en la AIF-19 no deberán someterse a una nueva revisión de elegibilidad, ya que la continuación de esa elegibilidad se confirmará a través del proceso de revisión anual existente. Se prevé que la cantidad de países receptores elegibles solo aumentará un poco en la AIF-20, y la Administración estima que el paquete de recursos para casos de FCV asignará alrededor de USD 8800 millones durante el ciclo106. En el anexo 4 se indican los mecanismos de ejecución para el paquete de recursos para casos de FCV de la AIF-20. 106 Los montos del paquete de recursos para casos de FCV son indicativos y dependen de la elegibilidad de los países y de la aceptación. Si no se suscriben, los montos no utilizados se reasignarán a todos los países clientes de la AIF a través de la ABD o de reasignaciones inter/intrarregionales en la segunda mitad del período de la AIF. El paquete de recursos para casos de FCV de la AIF-20 también permitirá la provisión de hasta USD 1000 millones en posible financiamiento básico para Siria a través de la asignación excepcional para países que experimentan cambios profundos, lo cual dependerá de la elegibilidad y del desempeño que presente. -85- 142. Los participantes reconocieron la necesidad de mantener fuertes incentivos para reducir las vulnerabilidades generadas por la deuda en los países clientes de la AIF al continuar vinculando las asignaciones a los países con las prácticas de endeudamiento sostenible. Sobre la base de la exitosa aplicación de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD), la AIF-20 seguirá proporcionando un marco sólido para que los países avancen hacia prácticas de endeudamiento más sostenible. Esto se logrará vinculando las asignaciones de la AIF a los países con la implementación satisfactoria de medidas normativas y de desempeño concretas destinadas a mejorar la transparencia de la deuda, la sostenibilidad fiscal y la gestión de la deuda. De acuerdo con el marco de la PFSD, a los países que no cumplan satisfactoriamente con las medidas normativas y de desempeño se les aplicará una reserva de sus asignaciones en el ejercicio siguiente, y tendrán otro ejercicio para implementar las medidas normativas y de desempeño y recuperar dicha reserva, o la perderán definitivamente. Los detalles de la PFSD y el sistema de reservas se describen en el documento de políticas de la PFSD107. 143. Los participantes acordaron mantener las diversas medidas existentes para ayudar a los pequeños Estados a responder frente a sus singulares desafíos de desarrollo. En la AIF- 20, todos los países clientes de la AIF seguirán recibiendo una asignación básica mínima de DEG 15 millones al año (equivalente a USD 21,4 millones) 108, que se incrementó en un 275 % en la AIF-18 con respecto a los DEG 4 millones de la AIF-17. Esto beneficia especialmente a los pequeños Estados para los que las asignaciones a los países serían considerablemente más bajas debido al pequeño tamaño de su población. Los pequeños Estados también seguirán beneficiándose de los vínculos más estrechos con la resiliencia establecidos en el marco del Servicio de Respuesta ante las Crisis (SRC), así como de las disposiciones específicas del Servicio Regional. Las pequeñas economías insulares (PEI), un subconjunto de pequeños Estados, continuarán recibiendo un trato especial de la AIF de conformidad con la Política de Excepción para PEI de la AIF109. Diecisiete PEI con un INB per cápita superior al límite operativo de la AIF seguirán recibiendo créditos en condiciones concesionarias de la AIF en términos para pequeñas economías, que representan los términos más favorables que ofrece la AIF. Estas medidas ayudarán a la AIF a seguir apoyando las sólidas operaciones en los pequeños Estados en la AIF- 20, acompañadas de un dedicado fortalecimiento de las capacidades para garantizar la capacidad de absorción y el uso eficiente de los recursos. ii. SERVICIOS DE FINANCIAMIENTO EN CONDICIONES CONCESIONARIAS 144. Los participantes reconocieron que la arquitectura del servicio de la AIF-19 ha demostrado ser sólida y debe mantenerse, con algunas mejoras. Las mejoras de los servicios 107 Banco Mundial (2020), Sustainable Development Finance Policy of the International Development Association (Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la Asociación Internacional de Fomento), Washington, DC, Banco Mundial. Véase también Banco Mundial (2021), Sustainable Development Finance Policy (SDFP) of the International Development Association: early findings from the first year of implementation (Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la Asociación Internacional de Fomento: conclusiones preliminares del primer año de ejecución), Washington, DC, Banco Mundial. 108 Con un tipo de cambio de referencia para la AIF-20 de DEG/USD 1,42934. 109 La Política de Excepción para PEI, adoptada por primera vez en 1985, fue revisada en marzo de 2019 para incluir a) criterios para considerar las solicitudes de las PEI que solo son clientes del BIRF para ser reclasificadas como PEI elegibles para la AIF y b) criterios para calibrar los términos en los cuales las PEI reciben los recursos en condiciones concesionarias de la AIF. De conformidad con la política revisada, a partir del 1 de julio de 2019, la condición de prestatario de la República de Fiji se reclasificó de “solo cliente del BIRF” a “País que recibe financiamiento combinado”. -86- en condiciones concesionarias se centran en aumentar el apoyo en áreas que son fundamentales para la agenda de la AIF-20, por ejemplo, mediante una mayor flexibilidad y externalidades más fuertes en el Servicio Regional, términos más flexibles para los países calificados con luz amarilla en el marco del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados, un mayor financiamiento para respuestas tempranas (FRT) en el SRC y una nueva parte en condiciones concesionarias del SAF que ofrece PVMP en condiciones concesionarias. Al igual que en la AIF-19, los servicios en condiciones concesionarias serán fundamentales para alcanzar la ambición general de la AIF y avanzar en las principales prioridades y los compromisos en materia de políticas. 145. El Servicio Regional (SR) seguirá reuniendo a los países para abordar los desafíos regionales y ayudar a catalizar las inversiones de integración regional que son esenciales para la agenda de la AIF-20, incluido el financiamiento para vacunas, tratamientos y diagnósticos (VTD) de la COVID-19. El financiamiento para la integración regional sigue teniendo una gran demanda en todas las regiones. Los países están tratando de integrar sus esfuerzos de recuperación para construir mejor y en forma más verde a fin de a) consolidar las inversiones en infraestructura para fortalecer los corredores económicos, crear puestos de trabajo, y lograr la transformación; b) facilitar el comercio y el desarrollo del mercado en todos los países, especialmente en el sector energético; c) gestionar de una mejor manera los recursos naturales compartidos dada la incertidumbre climática; y d) fortalecer el capital humano para lograr una mayor creación de empleos haciendo hincapié en las mujeres y los jóvenes. El SR también seguirá apoyando las iniciativas regionales para hacer frente a las causas de FCV, especialmente en el Sahel, el lago Chad, el Cuerno de África y Asia Central. En la AIF-20, los mecanismos existentes del SR se usarán para reforzar los esfuerzos de vacunación y proporcionar mayores incentivos al completar las asignaciones a los países dedicadas al financiamiento de VTD o al brindar apoyo a los mecanismos de adquisición regionales o mundiales 110. Los objetivos del servicio se encuentran en perfecta consonancia con la naturaleza de bien público mundial y regional de los programas de vacunación, y sus mecanismos de ejecución proporcionan un marco probado y bien adaptado para incentivar inversiones adicionales en el financiamiento de dichos programas111. 146. Para responder a la elevada demanda, los participantes acordaron ampliar y aumentar la flexibilidad del SR, que tendrá un volumen de USD 7900 millones en la AIF-20, lo que supone un aumento del 1 % en términos reales en comparación con la AIF-19. Los participantes acordaron brindar flexibilidad para acceder al financiamiento del SR, ya que se permiten operaciones de dos países en todas las regiones, siempre que demuestren externalidades significativas 112. Ya se espera que las operaciones del SR generen efectos secundarios positivos o 110 El apoyo financiero para las vacunas, los tratamientos y los diagnósticos (VTD) de la COVID-19 se canalizará principalmente a través de las asignaciones a los países (ABD), y el apoyo en el marco del SR se ampliará utilizando el marco existente de dicho servicio, es decir, en forma de recursos adicionales puestos a disposición de los países cuando las operaciones cumplan con los criterios de elegibilidad del servicio que se describen en el anexo 6. La cantidad de recursos destinados a VTD o a los mecanismos de adquisición regional/mundial dependerá de la demanda específica de los países clientes de la AIF (es decir, no habrá una reserva predefinida para dichos programas), al tiempo que se garantizará un equilibrio adecuado con otras inversiones de integración regional. 111 Véanse, por ejemplo, los múltiples proyectos financiados por el SR en el marco del Programa de Mejoramiento de los Sistemas Regionales de Vigilancia de Enfermedades (REDISSE) en África occidental. 112 Hasta el momento, se requiere la participación de tres países o de dos si uno de ellos se ve afectado por SFC. La política también permite que el Servicio Regional financie operaciones ubicadas en un solo país cuando existan expectativas claras de que se generarán impactos transformadores a nivel regional o se contribuirá a los bienes públicos mundiales. Las operaciones en un solo país están sujetas a consultas anticipadas con el Directorio. -87- mitiguen los negativos a través de las fronteras entre los países participantes, pero estos objetivos se reforzarán al incorporar este requisito a los indicadores de los objetivos de desarrollo de cada proyecto 113. Se espera que el efecto combinado de estos cambios en materia de políticas estimule la demanda en los países que no tienen vecinos de la AIF o que tienen pocos, en particular en Asia oriental y el Pacífico, América Latina y el Caribe, Europa y Asia central, y Asia meridional, mejorando al mismo tiempo la calidad general de los proyectos. En el anexo 6 se indican los mecanismos de ejecución para el Servicio Regional de la AIF-20. 147. Los participantes acordaron aumentar los niveles de financiamiento y mantener las políticas existentes para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados. Dado que la COVID-19 exacerba las desigualdades, el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados ayudará a los países con poblaciones de refugiados importantes a reducir las brechas entre las comunidades de refugiados y las receptoras, y dentro de las comunidades, al tiempo que apoyará las áreas prioritarias clave para recuperarse de la crisis y construir mejor. Entre ellas se encuentran la ampliación del acceso a la salud, la distribución de vacunas contra la COVID-19, la educación y el empleo, especialmente para las mujeres y las niñas. Las políticas del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados de la AIF-19 se mantendrán en la AIF-20. Los criterios de elegibilidad seguirán siendo los mismos y los países que fueron elegibles en la AIF-19 no tendrán que volver a pasar el proceso de elegibilidad en la AIF-20. Si bien la cantidad de refugiados que viven en los países clientes de la AIF ha aumentado de 8,9 millones en 2017 a 9,5 millones en 2020, los refugiados siguen concentrándose en gran medida en los mismos países clientes de la AIF, y se espera que la cantidad de países elegibles para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados aumente un poco con algunos nuevos ingresantes en las regiones de África y Asia oriental y central, mientras que es probable que las necesidades generales aumenten para los refugiados y las comunidades receptoras. El volumen del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados aumentará en términos nominales en comparación con la AIF-19, es decir, USD 2400 millones para la AIF-20. Los países clientes de la AIF calificados con luz amarilla se beneficiarán de unas condiciones más laxas en el marco del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados, con un 50 % de subvenciones y un 50% de créditos a 50 años en la AIF-20 (en lugar del 50 % de subvenciones y el 50 % de créditos habituales de la AIF en la AIF-19)114. En el anexo 5 se indican los mecanismos de ejecución para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados de la AIF-20. 148. Los participantes acordaron aumentar el volumen del Servicio de Respuesta ante las Crisis e incluir un límite general para el FRT. Desde hace mucho tiempo, el SRC ha sido una parte clave del paquete de herramientas de gestión de las crisis y ha vuelto a demostrar su utilidad 113 Este cambio se basa en las recomendaciones del Grupo de Evaluación Independiente (IEG). Véase Grupo de Evaluación Independiente (2019), Two to Tango: An Evaluation of World Bank Group Support to Fostering Regional Integration (Hacen falta dos para bailar el tango: evaluación del apoyo del Grupo Banco Mundial al fomento de la integración regional), Washington, DC, Banco Mundial. 114 El Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados ofrece a todos los países calificados con luz roja, independientemente del grupo de países, el 100 % de las subvenciones para la parte de las operaciones de dicho servicio. Los países calificados con luz verde que solo pueden recibir fondos de la AIF reciben un 50 % de subvenciones y un 50 % de créditos para su parte de operaciones del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados. Los países que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado que no están calificados con luz roja reciben un 50 % de créditos combinados y un 50 % de subvenciones para su parte de operaciones del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados. Todos los países beneficiarios del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados seguirán contribuyendo con al menos el 10 % de su ABD a las operaciones de dicho servicio en la forma de ABD en condiciones regulares. -88- desde el inicio de la crisis de la COVID-19. Sigue siendo especialmente valioso para los países clientes de la AIF afectados por situaciones de fragilidad y conflicto (SFC), que suelen enfrentar varias crisis al mismo tiempo y, hasta la fecha, han recibido el 63 % de las asignaciones del SRC. Si bien el SRC está principalmente destinado a la respuesta ante las crisis, también respaldará las prioridades de la AIF-20 de construir mejor y prepararse ante las crisis, dado que las intervenciones de respuesta financiadas por el SRC suelen integrar elementos con miras a incrementar la resiliencia ante conmociones futuras. Resulta difícil establecer el volumen del SRC debido a la gran variedad de crisis que contempla y a las dificultades para predecir el momento en que se producirán las crisis y la gravedad que tendrán. Por ejemplo, debido a la escasa utilización en la AIF-16, se eliminaron reasignaciones del servicio, pero la demanda fue muy fuerte en la AIF-17. El uso fue desigual en la AIF-18, con una utilización modesta en los primeros dos años antes del incremento de la demanda a causa del surgimiento de la COVID-19. En la AIF-20, el SRC tendrá un volumen de USD 3300 millones, una cifra que, si bien refleja la necesidad de proteger a los países contra la mayor vulnerabilidad ante las conmociones, especialmente las crisis alimentarias, también garantiza una transición progresiva de la respuesta ante la crisis de la COVID-19 a construir mejor y en forma más verde en los últimos años de la AIF-20. Dentro de este paquete de recursos, se destinarán hasta USD 1000 millones para el FRT, lo que equivale al doble que lo que se destinó inicialmente en la AIF-19 115. El límite del FRT para los componentes contingentes de respuesta ante emergencias asignados previamente se aumentará de USD 12,5 millones a USD 25 millones por país. En el anexo 7 se indican los mecanismos de ejecución para el SRC. 149. Los participantes acordaron proporcionar más recursos en condiciones concesionarias en el marco del Servicio de Ampliación del Financiamiento (SAF) en la forma de préstamos con vencimiento a menor plazo (PVMP) tendientes a ampliar las inversiones para construir mejor y en forma más verde en la AIF-20. Los nuevos PVMP del SAF tendrán un volumen de USD 7800 millones y se ofrecerán de acuerdo con las nuevas condiciones de financiamiento descritas en el párrafo 155. Proporcionarán un volumen adicional de recursos en condiciones concesionarias para los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y que presentan un riesgo bajo o moderado de sobreendeudamiento, así como para los que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (excepto los pequeños Estados que presentan un alto riesgo de sobreendeudamiento o ya están sobreendeudados). Los PVMP del SAF proporcionarán recursos que les permitirán a los países ampliar aún más las inversiones en línea con el tema general de la AIF-20 de construir en forma más verde, más resiliente y más inclusiva. De acuerdo con las prácticas actuales del SAF, para la AIF-20, cada región recibirá una asignación indicativa teórica de PVMP del SAF, en función del porcentaje de asignaciones a los países de la región entre todos los países elegibles, que posteriormente se ajustará de acuerdo con la demanda real y la revisión de la cartera de proyectos. Un análisis del impacto futuro de los PVMP del SAF sugirió una alta demanda de parte de los clientes admisibles y efectos limitados sobre la sostenibilidad de la deuda. El financiamiento del SAF de acuerdo con las condiciones de los PVMP incluso podría redundar en mejoras en los indicadores de carga de la deuda en determinados escenarios. Esto sucedería en caso de que se usara financiamiento adicional mediante PVMP para reemplazar el financiamiento externo en condiciones menos concesionarias. No obstante, a fin de lograr una mayor reducción de los riesgos de deuda, los países con vulnerabilidades generadas por la deuda solo podrán acceder a los PVMP del SAF si cumplen con las medidas normativas y de 115 El FRT ayuda a financiar operaciones de respuesta ante crisis de inicio más lento que se encuentran en las primeras etapas de progresión. Esto se diferencia de la “modalidad de última opción” que tradicionalmente ha caracterizado al servicio, con la finalidad de apoyar la respuesta ante los peligros naturales, las emergencias de salud pública y las crisis económicas graves. -89- desempeño en virtud de la PFSD. El acceso a los PVMP (tanto en las asignaciones a los países como en el SAF) para los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF estará sujeto al resultado de un análisis de sostenibilidad de la deuda previo que confirme que los PVMP no empeorarán los riesgos para la sostenibilidad de la deuda. La Administración supervisará de cerca el uso de los PVMP y lo revisará para la revisión de mitad del período de la AIF-20. En el anexo 9 se indican los mecanismos de ejecución para los PVMP del SAF, incluidos los criterios de elegibilidad y priorización. 150. Los participantes también acordaron ampliar la flexibilidad para ajustar el volumen de cada servicio en un rango del 10 % en la AIF-20, de conformidad con la demanda durante el período en el que la Administración realizará la supervisión de cerca e informará al respecto a los participantes de la AIF. iii. REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS 151. Los participantes acordaron que no se asignará ninguna reserva para apoyar el posible reingreso de países clientes de la AIF inactivos actualmente sino que, en caso de que algún país con atrasos en los pagos presente avances significativos durante el período de la AIF-20, la Administración convocaría a los participantes para analizar las reasignaciones. Hay tres países que siguen presentando atrasos en los pagos a la AIF con atrasos acumulados de USD 523 millones al 30 de septiembre de 2021, y atrasos en los pagos al Banco Mundial que ascienden a un total de USD 1600 millones 116. La Administración continuará realizando un seguimiento de la situación de esos países y procesará las reasignaciones en consulta con los participantes en caso de que surja la oportunidad para la reincorporación en la AIF-20. B. FINANCIAMIENTO DE LA AIF EN CONDICIONES NO CONCESIONARIAS 152. Los participantes reconocieron la necesidad de mantener el SAF regular a fin de que los países con perspectivas positivas de la deuda tengan la oportunidad de realizar determinadas operaciones de alto impacto de acuerdo con las condiciones estipuladas por el BIRF. La demanda de financiamiento en condiciones no concesionarias del SAF sigue en aumento entre los países elegibles, aunque el aumento de las vulnerabilidades generadas por la deuda puede hacer que cada vez sean más los países que no reúnen los requisitos correspondientes 117. En 116 Tanto Eritrea como Siria presentan atrasos recientes en los pagos a la AIF por USD 139 millones y USD 13 millones, respectivamente, y actualmente no son elegibles para recibir apoyo mediante el fondo de reserva para la regularización de los atrasos, ya que dicho apoyo se limitó a países con atrasos prolongados en los pagos que se hayan acumulado antes del inicio del apoyo mediante la reserva para la regularización de los atrasos en 2007. Los atrasos en los pagos de Zimbabwe son de más larga data y ascienden a USD 371 millones a la AIF y a USD 1051 millones al BIRF, y si bien actualmente no es elegible para el alivio de la deuda en el marco de la iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME), la posibilidad de que Zimbabwe pueda calificar como PPME se ha mantenido en el ejercicio de categorización de los PPME correspondiente. Se están analizando las opciones para la reincorporación de Zimbabwe, tanto por la vía correspondiente a los PPME como por otras vías. 117 Dado que el financiamiento regular del SAF se ofrece en condiciones no concesionarias, la elegibilidad de los países depende del riesgo de sobreendeudamiento que presente un país, así como del cumplimiento de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo (PFSD) de la AIF y la Política sobre Límites de Endeudamiento (PLE) del FMI. Los países incluidos en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda (MSD) para países de ingreso bajo solo son elegibles si presentan un riesgo de sobreendeudamiento moderado o bajo. La elegibilidad de los países que no están incluidos en un marco de tales características se analiza caso por caso, siempre y cuando se -90- función de estos factores compensatorios, el volumen del SAF se determinará en USD 6300 millones en la AIF-20 y se asignará entre las distintas regiones de acuerdo con el porcentaje respectivo de asignaciones correspondientes a los países elegibles. Se seguirá realizando un análisis minucioso de todas las operaciones que han de considerarse para el financiamiento regular del SAF a fin de garantizar que no exacerben las vulnerabilidades generadas por la deuda en los países receptores. Los criterios de elegibilidad para los países siguen siendo los mismos que en la AIF-19. En el anexo 9 se indican los mecanismos de ejecución para el SAF regular en condiciones no concesionarias. 153. Los participantes acordaron mantener el volumen del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado (SFSP). El SFSP tendrá un volumen de USD 2500 millones para sostener el impulso en lo que respecta a la catalización de inversiones de mayor impacto del sector privado en mercados de países que solo pueden recibir fondos de la AIF y de países clientes de la AIF afectados por SFC haciendo mayor hincapié en las microempresas y pymes y las incubadoras de microempresas y pymes, en colaboración con IFC y MIGA. El volumen del SFSP puede ajustarse en la revisión de mitad del período de la AIF-20, especialmente si se necesitan más recursos para ampliar la inversión del sector privado en la producción de vacunas contra la COVID-19 o las inversiones en infraestructura a gran escala tendientes a construir mejor. El SFSP de la AIF-20 se basará en el sólido progreso logrado en materia de ejecución y en las valiosas lecciones aprendidas durante la AIF-18 y la AIF-19, así como en otras iniciativas estratégicas para el desarrollo y la elaboración de proyectos en las que el GBM, IFC y MIGA trabajan al unísono. Asimismo, en la AIF-20, IFC y MIGA complementarán la información existente sobre los proyectos que se divulga al público con datos sistemáticos sobre el impacto y la movilización para proyectos que se benefician del apoyo obtenido del SFSP. Sujeto a la aprobación de transacciones individuales de inversión por parte del Directorio Ejecutivo de la AIF, se usarán hasta USD 100 millones de los recursos del Mecanismo de Financiamiento Combinado del SFSP para apoyar a incubadoras y aceleradores de microempresas y pymes. A través de un enfoque de “fondo de fondos”, el SFSP invertirá en conjunto con IFC y reducirá los riesgos de todos los inversores en un fondo cuando sea necesario para catalizar inversiones, viabilizar fondos y asegurar un retorno adecuado para los administradores de incubadoras/fondos incipientes. Como parte de esta iniciativa, el SFSP establecerá un fondo de capital inicial con un nivel muy alto de tolerancia al riesgo de hasta USD 15 millones. Esta iniciativa estará financiada en su totalidad por el SFSP y podrá invertir, sin la inversión conjunta de IFC en las primeras etapas, hasta USD 1 millón en cada uno de los administradores de fondos emergentes, como un modo de ayudarles a sentar precedentes con respecto a la asistencia para la movilización de capital de inversión privada en el futuro. En el anexo 8 se indican los mecanismos de ejecución para el SFSP de la AIF-20. C. CONDICIONES CREDITICIAS 154. Los participantes acordaron introducir nuevas condiciones de financiamiento en la AIF-20 con la finalidad de dar prioridad a las donaciones para los países que enfrentan graves riesgos de deuda y, al mismo tiempo, proporcionar volúmenes adicionales para todos los demás países a fin de satisfacer sus mayores necesidades de financiamiento. En la AIF-20 se introducen dos modificaciones en las condiciones de financiamiento: a) la provisión de créditos ratifique el cumplimiento de la PFSD y la Política sobre Límites de Endeudamiento del FMI. Al comienzo del período de la AIF-19, 36 países eran elegibles para el SAF, de acuerdo con el riesgo de sobreendeudamiento que presentaban. En el ejercicio económico de 2021, Guinea-Bissau perdió la elegibilidad cuando se lo consideró como un país que corre alto riesgo de sobreendeudamiento. Los otros 35 países siguen siendo elegibles. -91- a 50 años para los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF en lugar de la combinación entre donaciones y créditos de la AIF-19 y b) la introducción de PVMP en condiciones concesionarias en dos partes de la arquitectura financiera. La primera parte de los PVMP se otorgará mediante asignaciones a los países basadas en el sistema de ABD. Por lo tanto, los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF, los países calificados con luz verde que solo pueden recibir fondos de la AIF, así como los países que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (a menos que sean pequeños Estados calificados con luz roja) recibirán una pequeña parte de las asignaciones correspondientes en la forma de PVMP, pero seguirán recibiendo la mayor parte de sus asignaciones en la forma de ABD en condiciones regulares. La segunda parte de los PVMP se otorgará mediante el SAF, lo cual permite que aproximadamente dos terceras partes de los países clientes de la AIF obtengan volúmenes adicionales de recursos en condiciones concesionarias a demanda a fin de respaldar las inversión de alto impacto en línea con el programa de la AIF-20. La oferta de PVMP asignados tanto en la forma de ABD como mediante el SAF está prevista únicamente durante la AIF-20. 155. Los créditos a 50 años estarán destinados a los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF (salvo los pequeños Estados) 118 y tendrán un plazo de vencimiento final de 50 años y un período de gracia de 10 años, pero no se aplicarán intereses ni comisiones por servicio. Los PVMP tienen un plazo de vencimiento final de 12 años y un período de gracia de 6 años, pero no se aplicarán intereses ni comisiones por servicio, debido a lo cual son de carácter concesionario. Las condiciones propuestas para los PVMP son semejantes a las de otros tipos de financiamiento disponibles para los países clientes de la AIF. Por ejemplo, ofrecen un perfil de vencimiento ligeramente mayor y un mayor grado de concesionalidad que el Servicio de Crédito Rápido del FMI, que ha sido el principal instrumento del FMI para otorgar financiamiento relacionado con la COVID-19 a países de ingreso bajo. También son similares a los bonos del mercado emitidos recientemente por los países clientes de la AIF119. Estas dos condiciones crediticias ayudarán a los países clientes de la AIF a luchar contra la COVID-19 y a ampliar el apoyo a medida que los países logran construir mejor y en forma más verde y, al mismo tiempo, permitirán proteger la sostenibilidad de la deuda. Véase el gráfico 4.1 en el que se comparan ambas condiciones con las condiciones actuales de la AIF y con los productos de otros bancos multilaterales de desarrollo (BMD) para países clientes de la AIF. 118 En la AIF-20, los pequeños Estados calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF seguirán manteniendo las condiciones de financiamiento que poseen actualmente de un 50 % a título de donación y el 50 % restante como créditos, de acuerdo con los términos para pequeñas economías (vencimiento a 40 años, 10 años de período de gracia, comisión por servicio del 0,75 %), habida cuenta del mayor impacto que tendrá este cambio en la concesionalidad que reciben en comparación con otros países calificados con luz amarilla y el nivel particularmente elevado de vulnerabilidad que enfrentan. Entre los países que se encuadran en esta excepción se encuentran Vanuatu, Islas Salomón y Comoras. 119 De acuerdo con el caso ilustrativo de aproximadamente USD 6000 millones de eurobonos a los que accedieron cuatro países que pueden recibir financiamiento de la AIF en los últimos 6 meses, dichos bonos tenían, en promedio, un vencimiento a 12 años y una tasa de interés de aproximadamente 7 %. -92- Gráfico 4. 1. Comparación de las nuevas condiciones de la AIF-20 con productos de otros BMD para países clientes de la AIF 90 90%% Crédito a Pequeñas 50 años 80% 80 % economías propuesto insulares Financiamiento en 70 70%% clientes de condiciones Financiamiento la AIF concesionarias del Préstamos habitual de la 5 percent) BID 60 60%% Préstamo con Préstamos para 5 %) AIF vencimiento a para proyectos Financiamiento políticas del BAsD habitual del menor plazo (at (al 50% 50 % del BAsD FAfD propuesto Concesionalidad Anticipo del FAfD Concessionality 40% 40 % Umbral de concesionalidad del 35 % 30% 30 % Financiamiento combinado del Financiamiento Servicio de Financiamiento FAfD combinado de la Servicio combinado del 20% 20 % de Crédito AIF BAsD Crédito Contingente 10 10%% Rápido del FMI del FMI 0 0%% 6 8 9 15 16 18 19 20 22 23 27 27 30 40 Average Maturity Vencimiento (Years) promedio (años) Fuente: Las cifras sobre la concesionalidad representan estimaciones del personal del BM. Nota: Durante el período de seis meses comprendido entre marzo y agosto de 2021, apenas unos pocos países que solo pueden recibir fondos de la AIF accedieron al mercado de eurobonos, los cuales tenían condiciones de endeudamiento que no brindaban concesionalidad, medida al 5 %. 156. Salvo estas nuevas condiciones y pequeñas excepciones indicadas debajo, los participantes acordaron mantener las condiciones de financiamiento de la AIF-19 y el marco de asignación de donaciones existente en la AIF-20. Para los países que solo pueden recibir fondos de la AIF (es decir aquellos que no se encuentran en el límite de la categoría o pueden recibir financiamiento combinado), la posibilidad de recibir donaciones seguirá basándose en el riesgo que presentan de sufrir sobreendeudamiento externo. A los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y presentan un bajo riesgo de sobreendeudamiento (luz verde) se les seguirán asignando los recursos de la AIF en condiciones concesionarias principalmente en forma de créditos regulares junto con una pequeña parte en forma de PVMP. Los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y presentan un riesgo moderado de sobreendeudamiento (luz amarilla) comenzarán a recibir los recursos de la AIF principalmente en forma de créditos a 50 años junto con una pequeña parte en forma de PVMP 120. Los países que solo pueden recibir fondos de la AIF y presentan un alto riesgo de sobreendeudamiento (luz roja) seguirán recibiendo la totalidad de las asignaciones en forma de donaciones, sujeto a un límite de USD 1000 millones por ejercicio por país 121. Los países que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado seguirán accediendo a préstamos principalmente en forma de 120 Esto representa un cambio con respecto a la AIF-19, donde los países clientes de la AIF con riesgo moderado de sobreendeudamiento (luz amarilla) recibieron las asignaciones de la entidad 50 % como créditos y 50 % a título de donación. 121 El límite se aplica a las asignaciones a los países, tanto a las ABD regulares como a los PVMP asignados en la forma de ABD, pero no a los servicios, y puede posponerse o adelantarse dentro del período de reposición. -93- financiamiento combinado junto con una pequeña parte en forma de PVMP 122. Las condiciones de financiamiento de la AIF-20 se resumen en el gráfico 4.2. Gráfico 4. 2. Aspectos generales de las condiciones de financiamiento de la AIF-20 Grupo de financiamiento Condiciones del financiamiento* Riesgo de Países que no son pequeños sobreendeudamiento Estados Pequeños Estados externo Alto riesgo de sobreendeudamiento o • Donaciones • Donaciones Países que solo ya sobreendeudados pueden recibir • Créditos a 50 años (nueva • Mitad de donaciones y mitad de créditos fondos de la forma de financiamiento) a 40 años (pequeñas economías) AIF Riesgo moderado • PVMP en condiciones • PVMP en condiciones concesionarias concesionarias a 12 años a 12 años • Créditos a 38 años • Créditos a 40 años (pequeñas (financiamiento habitual) economías) Riesgo bajo • PVMP en condiciones • PVMP en condiciones concesionarias a 12 años concesionarias a 12 años Países que se encuentran en el límite de la • Créditos a 30 años categoría • Créditos a 40 años (pequeñas (financiamiento economías) combinado) • PVMP en condiciones Países que pueden recibir financiamiento • PVMP en condiciones concesionarias a 12 años ** combinado concesionarias a 12 años Nota: * Algunas de las condiciones de financiamiento, como las que se indican a continuación, se adaptaron para los servicios de la AIF: i) condiciones más laxas para la mayoría de los grupos de financiamiento para los países en el marco del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados, ii) flexibilidad para adaptar las condiciones en caso de desastres naturales en el marco del SRC, iii) disposiciones para ofrecer créditos y donaciones a organizaciones regionales en el marco del SR, iv) créditos otorgados de acuerdo con las condiciones del BIRF y PVMP otorgados en el marco del SAF y v) condiciones del financiamiento de IFC y MIGA en el marco del SFSP. Para obtener información más detallada sobre los mecanismos de ejecución de los servicios, consulte los anexos. ** Salvo para pequeños Estados calificados con luz roja. 157. Tal como se indicó anteriormente, la mayor parte de las asignaciones a los países de la AIF-20 se seguirá ofreciendo en la forma de ABD en condiciones regulares 123, y solo una pequeña parte se ofrecerá en la forma de PVMP. Se prevé que los PVMP no superen más del 14 % de las asignaciones totales de la AIF-20 a los países. Todos los países, salvo aquellos calificados con luz roja que solo pueden recibir fondos de la AIF y que seguirán recibiendo únicamente donaciones, y los pequeños Estados calificados con luz roja que se encuentran en el límite de la categoría y pueden recibir financiamiento combinado y seguirán recibiendo financiamiento únicamente de acuerdo con los términos para pequeñas economías, recibirán una parte de las asignaciones correspondientes en la forma de PVMP como ABD. El porcentaje de los PVMP asignados en la forma de ABD será mayor para los países calificados con luz verde que solo pueden recibir fondos de la AIF y para aquellos que se encuentran en el límite de la categoría y pueden recibir financiamiento combinado que para los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF, para los cuales la mitad del financiamiento se proporciona actualmente mediante donaciones en la AIF-19. Las reservas de la PFSD que se aplican a las 122 Los pequeños Estados calificados con luz roja que se encuentran en el límite de la categoría y pueden recibir financiamiento combinado no son elegibles para los PVMP. 123 El financiamiento habitual en la forma de ABD no incluye PVMP en condiciones concesionarias. -94- asignaciones a los países se obtendrán primero de las asignaciones de PVMP. Por último, las condiciones de financiamiento para todas las demás asignaciones a los países obtenidas mediante el paquete de recursos para casos de FCV tendrán la misma composición y el mismo porcentaje de condiciones que las ABD. En los anexos 3 y 4 se brindan detalles sobre las condiciones de financiamiento en el marco de las ABD y el paquete de recursos para casos de FCV. 158. Las condiciones de financiamiento para los servicios de la AIF seguirán siendo los mismos que en la AIF-19, salvo para el SAF y el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados. Tal como se indica en los párrafos 149 y 152, el SAF constará de dos partes distintas en la AIF-20: el SAF regular en condiciones no concesionarias, en el cual los países elegibles pueden acceder a financiamiento de acuerdo con las condiciones del BIRF (grupo A), y el nuevo PVMP del SAF en condiciones concesionarias, que se ofrece de acuerdo con las condiciones descritas en el párrafo 155. Con respecto al Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados, para ofrecer mayor concesionalidad a los países calificados con luz amarilla que solo pueden recibir fondos de la AIF, estos países podrán financiar operaciones del servicio en la forma de 50 % a título de donación y el 50 % restante como créditos a 50 años, a diferencia del financiamiento otorgado en la AIF-19 en la forma de 50 % a título de donación y el 50 % restante como créditos habituales de la AIF. Los detalles sobre las condiciones de financiamiento para los servicios de la AIF se indican en los mecanismos de ejecución correspondientes a cada servicio que se proporcionan en los anexos. D. FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL 159. Los participantes analizaron posibles opciones para aumentar el acceso al financiamiento en moneda local para los clientes de la AIF, teniendo debidamente en cuenta la sostenibilidad financiera de la AIF y siguiendo el análisis realizado en el primer informe de octubre de 2020124. Debido al subdesarrollo que presentan los mercados de capital en los países clientes de la AIF y a la falta de existencia de mercados de swap, así como al gran volumen y al largo plazo de los préstamos de la AIF y a la naturaleza soberana de los clientes de la AIF con respecto a los BMD centrados en el sector privado, las deliberaciones se centraron en soluciones que puedan ampliarse, sean asequibles para los países clientes de la AIF y no generen costos o riesgos adicionales para la AIF. 160. Los participantes acordaron incorporar financiamiento en moneda local con cobertura completa en la AIF-20 y completar una aplicación experimental antes de la revisión mitad del período de la AIF-20. La AIF brindará financiamiento en moneda local, incluso en monedas no vinculadas con el euro y el dólar estadounidense, a sus miembros prestatarios mediante la cobertura de su exposición por medio de la emisión de bonos en moneda local o la incorporación de swaps en varias monedas con contrapartes del mercado, sujeto a la disponibilidad del mercado. El otorgamiento de créditos en moneda local con cobertura completa requiere de apoyo mínimo o nulo del capital de la AIF (más allá de los créditos en monedas fuertes) y no afectará los volúmenes de créditos de la AIF. Los créditos ya otorgados por la AIF en el marco del SAF actualmente poseen una cláusula de conversión en el convenio de préstamo, la cual ya permite convertir los préstamos en condiciones no concesionarias a otras monedas con una 124 Véase Banco Mundial (2020), Local Currency Financing in IDA Countries, Stage One Report to IDA Deputies (Financiamiento en moneda local en países clientes de la AIF, informe de la primera etapa para los suplentes de la AIF), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. -95- oportunidad de cobertura. Asimismo, la AIF incorporará a su convenio de préstamo en condiciones concesionarias una opción para permitir a los prestatarios convertir su financiamiento en condiciones concesionarias a una de las monedas del componente de DEG o a monedas locales que no sean DEG, a su elección y sujeto a la disponibilidad del mercado. Esta opción de conversión podría ayudar a los prestatarios a mejorar su situación de endeudamiento, y especialmente a los que toman préstamos a través de PVMP 125. Los costos de cobertura variarán de acuerdo con la moneda, el vencimiento, la disponibilidad de contrapartes en el mercado y la situación económica predominante. Tal como sucede con la opción de conversión actual para el financiamiento en condiciones no concesionarias, la AIF ofrecerá préstamos en condiciones concesionarias y en moneda local con cobertura completa sobre la base de la recuperación de los costos. Los mecanismos de ejecución se elaborarán oportunamente. 161. Los participantes reconocieron que el otorgamiento de créditos en moneda local sin cobertura requeriría una cantidad significativa de capital de riesgo adicional para absorber por completo el riesgo cambiario y reduciría los volúmenes generales de créditos habituales de la AIF a menos que esté acompañado de aportaciones adicionales de los donantes. Alentaron a la AIF a seguir considerando el otorgamiento de créditos en moneda local sin cobertura en el futuro cuando pueda destinar el capital necesario y en caso de que hubiera demanda de dichos créditos. SECCIÓN V: GESTIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LA AIF 162. Los participantes respaldaron una reposición total de USD 93 000 millones (equivalente a DEG 65 100 millones) para la AIF-20 126, lo cual constituiría el total de la facultad para contraer compromisos en dicho período de reposición, que se financiará mediante nuevas aportaciones y un remanente de USD 11 000 millones (equivalente a DEG 7700 millones) de la AIF-19. A. FACULTAD PARA CONTRAER COMPROMISOS 163. Los participantes apoyaron continuar con el apalancamiento sostenible en el modelo financiero híbrido de la AIF, guiado por los principios clave de la movilización de recursos acordados en la AIF-18: a. Mantener la capacidad de la AIF para seguir cumpliendo su misión en el futuro, así como la previsibilidad y la estabilidad del financiamiento para los clientes. b. Garantizar la capacidad de la AIF para atender el servicio de la deuda sin limitar su futura capacidad de préstamo, sin menoscabar su potencial de movilización en las futuras reposiciones y sin crear obligaciones ocultas para los asociados. c. Preservar la capacidad de la AIF para ajustar sus políticas en las futuras reposiciones, garantizando que las decisiones aplicables a la reposición actual no comprometan de 125 En caso de contar con un precio más asequible y una oportunidad de cobertura del mercado para los PVMP con un vencimiento a menor plazo y una tasa de cupón más baja. 126 A un tipo de cambio de referencia para la AIF-20 de DEG/USD 1,42934 -96- antemano los futuros niveles de financiamiento, los volúmenes crediticios y los principios de asignación de recursos. 164. Las políticas sobre la escala, el financiamiento y la asignación de recursos de la AIF, que tienen su origen en los tres instrumentos de política financiera más importantes —la magnitud de la reposición, las aportaciones de los asociados y la concesionalidad— pueden ajustarse a lo largo del tiempo. Dichos ajustes se realizarán conforme a la evolución de las circunstancias y en el contexto de las futuras reposiciones, protegiendo la constante capacidad de la AIF para brindar a sus clientes financiamiento a escala en el largo plazo. Por ejemplo, si bien los participantes reconocieron la flexibilidad que ofrece el modelo financiero híbrido, incluida la posibilidad de aumentar el financiamiento ante una crisis mundial de gravedad y de gran escala en la que se considere fundamental ampliar la capacidad de financiamiento, esto se hará de manera sostenible, protegiendo la calificación AAA de la AIF y el acceso rentable a los mercados a fin de lograr la estabilidad del financiamiento futuro a los clientes y preservar la capacidad de respuesta a las crisis de gran envergadura. Las decisiones se adoptarían dentro de los límites de los marcos apropiados del riesgo crediticio, la suficiencia de capital y la gestión de riesgos, incluidos los límites totales de crédito y coeficientes financieros que se condigan con la capacidad de asunción de riesgos de la AIF. 165. Los participantes reafirmaron su decidido apoyo a la AIF y confirmaron la importancia de las aportaciones de los asociados en el marco de financiamiento integrado debido a la necesidad de otorgar donaciones y créditos en condiciones concesionarias a los países. Si bien el apalancamiento introducido en el modelo financiero híbrido de la AIF permite sacar buen provecho de las aportaciones de los asociados, los participantes reconocieron que la deuda contraída en los mercados no es una fuente de concesionalidad y, por ende, las aportaciones de los donantes siguen siendo fundamentales para que la AIF pueda ofrecer donaciones y recursos combinados con deuda de mercados a fin de proporcionar otros tipos de financiamiento en condiciones concesionarias. El fuerte apoyo de los accionistas a través de aportaciones en forma de donaciones también es fundamental para el marco financiero de la AIF y para que el modelo financiero híbrido tenga éxito en la movilización de fondos y resulte financieramente sostenible en el largo plazo. En lo que respecta a la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), los participantes también reiteraron su compromiso de financiar por completo los costos que representa para la AIF el alivio de la deuda otorgado en ese marco, y se mostraron de acuerdo en que el financiamiento de dichos costos sea adicional a las aportaciones ordinarias a la AIF. B. APORTACIÓN Y TRANSFERENCIAS DEL BIRF 166. La facultad para contraer compromisos de la AIF-20 tendrá como base las aportaciones de los asociados en forma de donaciones, incluido el elemento de donación de los préstamos en condiciones concesionarias otorgados por los asociados y las transferencias del BIRF127. Estos recursos, así como el capital accionario actual de la AIF, permiten el apalancamiento a través de los mercados de capitales para financiar los compromisos de la AIF-20. 127 Las transferencias del BIRF provienen de sus ingresos netos y se someten a la aprobación anual de la Junta de Gobernadores del BIRF, que examina la cantidad de recursos que es necesario retener a modo de reserva, como lo exige el Convenio Constitutivo del BIRF. -97- 167. Las aportaciones de los asociados que respaldan dicha facultad se efectúan como parte de la propia AIF-20 y de la reposición de recursos de la IADM. Los participantes señalaron que la Administración examinará la facultad de la AIF para contraer compromisos e informará periódicamente al respecto al Directorio Ejecutivo de la AIF. En esta revisión se tendrá en cuenta el estado de los compromisos de los asociados respecto de las reposiciones de recursos de la AIF-20 y la IADM, así como cualquier cambio significativo en las variables financieras que afecten las proyecciones financieras de la AIF. En caso de que esos compromisos resultaran insuficientes, el nivel de la facultad para contraer compromisos podrá ajustarse durante el período de la AIF-20. La Administración consultará con el Directorio y, de ser necesario, efectuará los ajustes que corresponda, basándose en el marco financiero y de gestión del riesgo y en los principios de la sostenibilidad financiera de la AIF a largo plazo. 168. Los participantes aprobaron USD 23 500 millones (equivalentes a DEG 16 500 millones) como total de las aportaciones de los asociados a la AIF-20. Las aportaciones de los asociados a la AIF-20 comprenden: i) aportaciones básicas por valor de USD 23 100 millones (equivalentes a DEG 16 200 millones), que incluyen aportaciones a título de donación por USD 23 100 millones (equivalentes a DEG 16 100 millones) y el elemento de donación de USD 69 millones (equivalentes a DEG 48 millones) de las aportaciones correspondientes a los préstamos de asociados en condiciones concesionarias (PACC) y ii) aportaciones para cubrir los costos que supone para la AIF el alivio de la deuda otorgado en virtud de la iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) en la AIF-20 por un monto de USD 400 millones (equivalentes a DEG 300 millones). Asimismo, se espera que las aportaciones de los asociados generen ingresos por concepto de inversión por un monto de USD 16 200 millones (equivalentes a DEG 11 400 millones), con un perfil de conversión en efectivo de 9 años128. Las aportaciones de los asociados (suscripciones y aportaciones) constituyen la base de la facultad para contraer compromisos en la AIF-20. 169. Asociados nuevos y potenciales. Croacia y Marruecos prometieron convertirse por primera vez en asociados contribuyentes de la AIF y Argelia, la Federación de Rusia y México regresaron como donantes. Los participantes observaron que, en su opinión, hay varios países que tienen la capacidad económica para hacer aportaciones a la AIF, pero aún no las han hecho. Celebraron los esfuerzos de la Administración por llegar a esos países y seguir alentándolos a convertirse en asociados. 170. Aportaciones adicionales en forma de donaciones. Los asociados pueden, en cualquier momento, efectuar aportaciones en forma de donaciones que se sumen a los montos consignados en el cuadro 1 del anexo 15. 171. Brecha estructural en la distribución de la carga entre los participantes. Los participantes acordaron que la presentación de dos informes, para informar las distribuciones de la carga de donantes tanto netas como brutas, representa una vía pragmática y equilibrada y permite abordar en forma adecuada las inquietudes de los participantes con respecto a las distribuciones de la carga informadas y el impacto del aumento de la brecha estructural. Los participantes acordaron implementar este nuevo abordaje en la AIF-20. 128 Es posible que los montos no coincidan con la suma exacta de los parciales debido al redondeo. -98- 172. Derechos de voto. Los directores ejecutivos de la AIF completaron la revisión del marco de derechos de voto de la entidad y presentaron sus recomendaciones a los gobernadores de la AIF durante las Reuniones Anuales de 2021. Los gobernadores de la AIF apoyaron las recomendaciones, que se implementarán en la AIF-20. 173. Los participantes reafirmaron la necesidad de proporcionar aportaciones adicionales de los asociados para la reposición de recursos de la IADM, por valor de USD 1800 millones (equivalentes a DEG 1200 millones), a fin de cubrir los costos de la AIF por el alivio de la deuda otorgado a través de la IADM durante la AIF-20. Las aportaciones de los asociados a la reposición de la IADM se rigen por la resolución sobre la IADM 129. Conforme a las condiciones de esta resolución, la AIF se encarga de reflejar las variaciones en los costos reales y estimados de la condonación de deudas de la IADM ajustando las aportaciones de los asociados a la iniciativa cada tres años, normalmente junto con las reposiciones habituales 130. El monto de las aportaciones adicionales de los asociados a la IADM por valor de USD 1800 millones refleja un período adicional de determinación de costos de dos años para la AIF-20, en lugar del período habitual de tres años, dado que los asociados ya han acordado brindar financiamiento no condicionado durante el primer año de la AIF-20 (ejercicio de 2023) como parte de la actualización de costos de la IADM de la AIF-19. Se han suministrado a los miembros las versiones revisadas de los cuadros con el calendario de compensaciones y las aportaciones de los asociados que figuraban en la resolución sobre la IADM; estas versiones revisadas reflejan los costos estimados actualizados de la IADM al miércoles, 30 de junio de 2021. Para reflejar estos montos actualizados también se deben realizar los ajustes correspondientes en el calendario de pagos adjunto al instrumento de compromiso de cada miembro de la AIF en relación con sus suscripciones y aportaciones a la iniciativa 131. Sección VI: En la sección sobre financiamiento para el alivio de la deuda y la regularización de los atrasos que figura más abajo se proporciona más información sobre las aportaciones de los asociados destinadas a financiar los costos del alivio de la deuda en el marco de la iniciativa para los PPME y la IADM. 174. Los participantes señalaron que, según lo acordado en 2018 como parte del paquete de capital del GBM, la fórmula utilizada en la AIF-18 para la transferencia de ingresos del BIRF continuará aplicándose en las reposiciones futuras. La estimación actual para la AIF-20 es de aproximadamente USD 800 millones (equivalentes a DEG 600 millones), que representan las transferencias previstas del BIRF en los ejercicios de 2024 y 2025 (la transferencia correspondiente al ejercicio de 2023 forma parte de la AIF-19). Estas transferencias se someterán anualmente a la aprobación de la Junta de Gobernadores del BIRF en función de las evaluaciones de los resultados anuales de dicho banco y después de considerar la cantidad de recursos que el BIRF necesita retener a modo de reserva. 129 AIF, Additions to IDA’s Resources: Financing the Multilateral Debt Relief Initiative: IDA Resolution No. 211 (Aumento de los recursos de la AIF: Financiamiento de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral, Resolución nro. 211 de la AIF) adoptada por la Junta de Gobernadores de la Asociación el 21 de abril de 2006 (“Resolución sobre la IADM”). 130 Párrafos 1 f), 2 c) y 2 d) de la Resolución sobre la IADM 131 Se notificará a los miembros acerca de las enmiendas que es necesario introducir en sus instrumentos de compromiso relativos a la IADM y en el calendario de pagos, una vez que la Junta de Gobernadores apruebe la resolución sobre la AIF-20. -99- 175. Según se establece en el acuerdo de 2018 sobre el paquete de capital del GBM, las transferencias de IFC a la AIF seguirán suspendidas132. Se prevé redistribuir esa transferencia de ingresos para respaldar un mayor número de actividades de IFC en los países clientes de la AIF, lo que aumentará la participación directa de IFC en dichos países. El objetivo de IFC es ampliar sus compromisos en la AIF y en países clientes de la AIF afectados por SFC, de modo que lleguen hasta el 40 % del total de sus compromisos para el año 2030 y a un promedio del 32,5 % entre el ejercicio de 2019 y el de 2030. Para tal fin, véase también el compromiso en materia de políticas asumido por la AIF en el tema especial de ETE, en virtud del cual IFC procurará aumentar la proporción de compromisos en los países clientes de la AIF-17 afectados por SFC y de ingreso bajo133, hasta alcanzar en promedio entre un 12 % y un 17 % de sus compromisos por cuenta propia durante el ciclo de la AIF-20, con la intención de alcanzar un compromiso anual por cuenta propia de entre el 14 % y el 17 % en el último ejercicio de la AIF-20. 176. Los participantes reconocieron que los PACC representan una forma efectiva de aprovechar el balance de la AIF. Dichos préstamos proporcionan a la AIF beneficios de reducción de riesgos relacionados con la tasa de interés, debido a lo cual constituyen un financiamiento a bajo costo, a tasa fija y a largo plazo para la AIF, y brindan a los asociados una mayor flexibilidad para realizar aportaciones a la AIF. Señalaron que los asociados que aporten fondos en la forma de préstamos en condiciones concesionarias recibirían reconocimiento por su participación en la distribución de la carga a través de los derechos de voto, sobre la base del elemento de donación de dichos préstamos, y que tales derechos de voto se asignarían después del retiro de los préstamos por parte de la AIF. Los asociados también señalaron que este financiamiento no se reservará para ningún propósito en particular y se utilizará como parte del conjunto general de financiamiento de la AIF. 177. Los participantes ratificaron los principios de transparencia, igualdad en el trato y adicionalidad (es decir, evitar la sustitución), y reafirmaron su compromiso de proteger la sostenibilidad financiera de la AIF en el largo plazo. Si bien los PACC brindan flexibilidad a los asociados de la AIF para proporcionar aportaciones adicionales, las aportaciones en la forma de donaciones siguen siendo cruciales para el modelo financiero híbrido de la AIF. En línea con los marcos de los PACC de la AIF-17, la AIF-18 y la AIF-19, en el de la AIF-20 se sigue buscando equilibrar los fuertes incentivos que tienen los asociados para brindar financiamiento en forma de donaciones, con la necesidad de reconocer de una manera justa y transparente el financiamiento adicional proporcionado a través de préstamos en condiciones concesionarias. 178. Los participantes acordaron que los asociados que están otorgando préstamos en condiciones concesionarias para la AIF-20 deberán suministrar al menos el 80 % de sus aportaciones mínimas de referencia equivalentes a donaciones134 (según se define a 132 Sustainable Financing for Sustainable Development (Financiamiento sostenible para el desarrollo sostenible), DC2018-0002/2 (17 de abril de 2018). 133 Países clientes de la AIF-17 de ingreso bajo: países que están clasificados como países de ingreso bajo al 1 de julio de 2016 (INB per cápita <=USD 1025 en 2015). Países clientes de la AIF-17 afectados por SFC: el subconjunto de países elegibles para la AIF-17 que también figuran en la lista de SFC más reciente (ejercicio de 2019. Para obtener más detalles, consulte el anexo 4 del documento IFC Strategy and Business Outlook Update (FY20-FY22). 134 A los efectos del cálculo de la aportación mínima de referencia a título de donación, la aportación básica equivalente a donación de la AIF-17 incluye la compensación por los reembolsos de principal que se dejan de percibir en razón de las donaciones. -100- continuación) en la forma de una aportación básica a título de donación, y al menos el 100 % de sus aportaciones mínimas de referencia equivalentes a donaciones en forma de aportación básica equivalente a donación (aportación básica a título de donación más el elemento de donación del PACC), donde la aportación mínima de referencia equivalente a donaciones se define con flexibilidad, de la siguiente manera: a. La aportación mínima de referencia a título de donación se define como el 100 % de las anteriores aportaciones básicas equivalentes a donaciones de un asociado (lo que incluirá las aportaciones básicas provenientes de donaciones y el elemento de donación de un PACC) sobre la base de la más baja entre la AIF-18 o la AIF-19, a elección del asociado. b. La aportación mínima de referencia a título de donación podría basarse en la moneda de la promesa, la moneda nacional o los montos en DEG, a elección del asociado. 179. Al igual que en la AIF-17, la AIF-18 y la AIF-19, los PACC se pueden proporcionar en DEG o en cualquiera de las monedas que componen la cesta de los DEG. Además, los asociados se mostraron complacidos por la flexibilidad adicional introducida en la AIF-19 para convertir los PACC en una moneda elegible que no integre la cesta de los DEG tras la firma del convenio de préstamo. 180. Los participantes aceptaron la propuesta de agregar al marco el vencimiento a 50 años como la nueva condición para los PACC, lo cual podría brindar un nivel adicional de flexibilidad e incentivos para los asociados que realizan aportaciones a la AIF mediante PACC. Ratificaron también la revisión del cálculo de la tasa de descuento de los PACC, que se basará en las tasas de interés promedio en el transcurso de un período de 6 meses, el cual finalizará el 31 de agosto de 2021 para la AIF-20, en lugar del tipo de cambio al contado a una fecha específica, a fin de reducir el impacto de la volatilidad del mercado. 181. En el anexo 12 se describen las condiciones clave de financiamiento para los PACC de la AIF y detalles adicionales del marco para los PACC de la AIF-20, incluido el cálculo del elemento de donación. C. ENTRADA EN VIGOR DE LA REPOSICIÓN 182. Los asociados recomendaron imponer al financiamiento para la AIF-20 una condición para la entrada en vigor similar a la utilizada en anteriores reposiciones, con el objeto de garantizar que la mayor parte del financiamiento de los asociados, incluidas las aportaciones de los principales asociados, se entregue a tiempo. Los asociados recomendaron que la AIF-20 entrara en vigor cuando la AIF hubiera recibido instrumentos de compromiso o instrumentos de compromiso condicionados y convenios de préstamo en condiciones concesionarias por un valor equivalente, en su conjunto, al 60 % del total de las aportaciones de los asociados en forma de donaciones y para préstamos en condiciones concesionarias, como -101- figuran en el cuadro 1a-DEG del anexo 15 135. Recomendaron procurar que la fecha de entrada en vigor de la reposición fuera el 15 de marzo de 2023 136. 183. Los participantes destacaron la importancia de proporcionar sus instrumentos de compromiso y de suscribir sus convenios de préstamo en condiciones concesionarias lo antes posible, de manera de adelantar la fecha en que se alcanzará el porcentaje necesario para la entrada en vigor de la reposición 137. 184. Los participantes también señalaron la importancia de contar oportunamente con las aportaciones de los asociados para que la AIF tenga capacidad para proporcionar donaciones. Como se indicó anteriormente, con el modelo financiero híbrido, las aportaciones de los asociados se utilizan para respaldar una mayor concesionalidad y, específicamente, para brindar financiamiento en forma de donaciones a los países más pobres y vulnerables. 185. Plan de aportaciones anticipadas. En reposiciones anteriores, los participantes convinieron en que parte de sus aportaciones se podría utilizar antes de que la reposición entrara en vigor a menos que un asociado solicitara lo contrario. Según este plan de aportaciones anticipadas, un tercio del monto especificado en el instrumento de compromiso de un miembro contribuyente recibido antes de la entrada en vigor se utilizaría a los fines de ejercer la facultad para contraer compromisos, a menos que el asociado estableciera lo contrario. Una vez alcanzada la condición para la entrada en vigor de la reposición, se utilizará la parte restante de los montos de los instrumentos de compromiso de los asociados a los fines de ejercer la facultad para contraer compromisos. D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS APORTACIONES 186. Los participantes recomendaron que las disposiciones sobre aportaciones y pagos de los asociados que otorgan donaciones siguieran siendo las mismas que en reposiciones anteriores. a. Los asociados efectuarán sus aportaciones a título de donación en efectivo o en forma de pagarés en tres cuotas anuales de igual valor. El vencimiento de la primera cuota se producirá 31 días después de la entrada en vigor de la reposición, que está prevista para el 15 de marzo de 2023, excepto en el caso de las aportaciones anticipadas, que se pagarán como lo especifique la AIF. La segunda cuota se abonará a más tardar el lunes, 15 de abril de 2024 y la tercera, a más tardar el martes, 15 de abril de 2025. La AIF puede acordar posponer cualquiera de los pagos en virtud de las condiciones de la resolución sobre la AIF-20. b. Los asociados suministrarán sus PACC en efectivo, en hasta tres cuotas anuales. El vencimiento de la primera cuota se producirá 31 días después de la entrada en vigor de la reposición, que está prevista para el 15 de marzo de 2023, excepto en el caso de las aportaciones 135 A los efectos del cumplimiento de la condición para la entrada en vigor, solo se utiliza el elemento de donación de las aportaciones para préstamos en condiciones concesionarias. 136 Véase el cuadro 1 en Banco Mundial (2020), Financing Options for IDA Countries (Opciones de financiamiento para países clientes de la AIF), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 137 Los calendarios presupuestarios y legislativos de algunos asociados les permiten efectuar sus aportaciones a principios del ejercicio económico. -102- anticipadas, que se pagarán como lo especifique la AIF. La segunda cuota se abonará a más tardar el lunes, 15 de abril de 2024 y la tercera, a más tardar el martes, 15 de abril de 2025. A su juicio y con el acuerdo del proveedor del préstamo, la Administración puede efectuar los giros en distintas fechas y en períodos más cortos. La AIF puede acordar ajustar el calendario de los préstamos de asociados en condiciones concesionarias en virtud de las condiciones del convenio de préstamo o según lo analice con los asociados. 187. Los participantes recomendaron que los procedimientos para las suscripciones y los pagos que deberán seguir los miembros que no son contribuyentes fueran los mismos que en las reposiciones anteriores. Los pagos de suscripciones de esos miembros se cancelarán en su totalidad en una cuota y en moneda nacional o, con la aprobación de la AIF, en cualquier moneda convertible de otro país miembro, ya sea en efectivo o en pagarés. 188. Las aportaciones de los asociados a título de donaciones, si se realizan en la forma de pagarés, se efectivizarán aproximadamente a prorrata entre los asociados, conforme al plan personalizado de conversión en efectivo o que se hubiera acordado (apéndice II de la resolución sobre la AIF-20). Con el acuerdo de la AIF, los asociados pueden ajustar sus conversiones de donaciones en efectivo de conformidad con sus necesidades legales y presupuestarias. Los participantes convinieron en indicar a la Administración cualquier preferencia especial a este respecto cuando los asociados depositaran sus instrumentos de compromiso, o antes de esa fecha. Reconocieron que la base de recursos de la AIF se ve afectada por las fechas en que se producen las conversiones en efectivo. Coincidieron en que, en casos excepcionales, si se produjeran demoras inevitables, las solicitudes de conversión de las donaciones en efectivo de la AIF al asociado pertinente se pueden ajustar para tomar en cuenta los retrasos en los pagos en que ese asociado hubiera incurrido y los ingresos que, por ello, la AIF hubiera dejado de percibir. La AIF puede, además, acordar con los asociados un plan revisado de conversión de donaciones en efectivo que le reporte un valor por lo menos equivalente. Los derechos de voto del asociado se verán afectados si no se mantiene el valor neto actualizado. Los participantes convinieron en que el valor actualizado de los planes de conversión en efectivo de las donaciones de los asociados se basará en una tasa de descuento del 0,3 % anual. Los asociados que aceleren la conversión en efectivo de sus donaciones pueden utilizar los recursos adicionales como partida de crédito, ya sea para aumentar su propia participación en la distribución de la carga, para cubrir una parte de los costos derivados de la reposición de la IADM o para sufragar una parte de los pagos atrasados de reposiciones anteriores. Si un asociado utiliza la aceleración de la conversión en efectivo de sus donaciones para aumentar su participación en la distribución de la carga, recibirá votos de suscripción extras en razón de los recursos adicionales proporcionados a la AIF mediante la conversión acelerada de sus donaciones en efectivo. Los asociados que utilicen la conversión acelerada también pueden beneficiarse de un descuento en los montos convertidos en efectivo. 189. Valoración de las aportaciones. Los participantes acordaron denominar sus aportaciones en forma de donación en sus respectivas monedas nacionales, si estas son de libre convertibilidad, en DEG o, previa aprobación de la AIF, en cualquier moneda convertible de otro país miembro. Convinieron también en determinar la moneda de denominación para la aportación de cada asociado a título de donación a la fecha de conclusión de las deliberaciones sobre la AIF-20. A los efectos de establecer la equivalencia de valor entre las distintas monedas y los DEG para las aportaciones a título de donación, los participantes convinieron en utilizar el tipo de cambio diario promedio del período comprendido entre el 1 de marzo de 2021 y el 31 de agosto de 2021. Para ayudar a mantener su valor cuando hubiera tasas de inflación elevadas, las aportaciones a título de -103- donación de los asociados que hayan tenido una inflación interna anual del 10 % o más en el período de 2017 a 2019 se denominarán en DEG o en una moneda componente de los DEG según lo acordado con la AIF138. Los participantes señalaron que los PACC estarían denominados en DEG o en una de las monedas que componen la cesta de los DEG, es decir, el dólar de los Estados Unidos, el euro, el yen japonés, la libra esterlina y el renminbi chino. Los asociados pueden solicitar la conversión de dicho préstamo a una moneda que no sea DEG en función de los criterios acordados, tal como se especifica en el marco para los PACC de la AIF-20 (véase el anexo 12). Convinieron también en determinar la moneda de denominación para los préstamos en condiciones concesionarias de cada asociado a la fecha de conclusión de las deliberaciones sobre la AIF-20. Las monedas de denominación originales de las aportaciones en forma de donación o los préstamos en condiciones concesionarias de los asociados no se podrán modificar después de que los directores ejecutivos de la AIF aprueben el informe de los suplentes. 190. Los participantes se mostraron de acuerdo en que los fondos de la AIF-19 no utilizados traspasados al período de la AIF-20 se asignarán conforme a los términos, las condiciones y los procedimientos de la AIF-20. Las aportaciones de los asociados que queden pendientes al final de la AIF-19 serán administradas conforme a las condiciones de la AIF-20 sujeto a los términos y condiciones aplicables a la AIF-19 en lo que toca a las cuestiones relativas a la gestión financiera, tales como los pagos, la conversión en efectivo y la asignación de derechos de voto. 191. Informes sobre las aportaciones. Los participantes pidieron a la Administración que informara periódicamente al Directorio Ejecutivo de la AIF acerca de la situación de los compromisos y las aportaciones efectivas de cada asociado a la AIF, incluida la situación de las aportaciones para préstamos en condiciones concesionarias. SECCIÓN VI: FINANCIAMIENTO PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA Y LA REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS 192. Los participantes reiteraron su firme apoyo a la iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), que alivian la deuda de los países más pobres y más endeudados del mundo. Examinaron las estimaciones actualizadas de los costos correspondientes a los reembolsos de créditos de la AIF que dejan de recibirse, y la situación del financiamiento de los asociados para la IADM. A. LA INICIATIVA PARA LOS PPME 193. Impacto en las finanzas de la AIF. Los participantes analizaron el impacto del alivio de la deuda de los PPME en las finanzas de la AIF. Reafirmaron el principio básico de la Iniciativa, es decir, que el alivio de la deuda no debería disminuir la capacidad de la AIF para respaldar la reducción de la pobreza y promover el desarrollo, y que debería ser adicional a las otras formas de asistencia que brinda la Asociación. La AIF necesitará financiamiento adicional por un valor de aproximadamente USD 400 millones (equivalentes a DEG 300 millones) durante el período de la 138 La inflación se calcula a partir de la variación del índice de precios al consumidor (IPC) o del deflactor del PIB, en el caso de países asociados contribuyentes donde no se dispone del IPC. -104- AIF-20 para financiar los reembolsos de créditos que deja de percibir debido a la Iniciativa para los PPME. Debido al truncamiento de la AIF-19, este monto cubre dos en lugar de tres ejercicios adicionales (ejercicios de 2024 y 2025) de reembolsos de créditos que deja de percibir. 194. Los participantes respaldaron la intención de continuar utilizando los dos mecanismos aplicados en la AIF-18 para las aportaciones de los asociados relacionadas con la Iniciativa para los PPME: a) contribuir directamente a la AIF o b) canalizar las aportaciones a través del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda 139. Las aportaciones relacionadas con la Iniciativa para los PPME se registrarán separadamente de las aportaciones ordinarias a la AIF, para garantizar que el alivio de la deuda sea adicional a otros tipos de asistencia brindados por la entidad, y se mostrarán en una columna separada en el cuadro 1a de la resolución sobre la AIF-20 (véase el anexo 15). 195. Los fondos proporcionados por los asociados directamente a la AIF se tratarán de la misma manera que las aportaciones ordinarias y pasarán a formar parte de los recursos generales de la entidad. Los asociados pueden optar por presentar un instrumento de compromiso en el que se combinen las aportaciones ordinarias a la AIF y las destinadas a la Iniciativa para los PPME, o bien instrumentos separados para estos dos tipos de aportaciones. Asimismo, pueden pagar las aportaciones a la Iniciativa para los PPME en efectivo o en pagarés. Debido a que con las aportaciones adicionales se compensará a la AIF por los reembolsos que dejará de percibir durante los ejercicios de 2024-25, estas se harán efectivas durante el período de la AIF-20. Los asociados recibirán derechos de voto por las aportaciones cuando realicen los pagos a la AIF-20 140. B. LA INICIATIVA PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA MULTILATERAL 196. Compensación de los reembolsos de créditos que dejan de recibirse. En la primavera de 2006, los asociados y los accionistas aprobaron la participación de la AIF en la IADM, que dispone la condonación del 100 % de la deuda admisible que mantienen con la AIF los países que han alcanzado el punto de culminación en el marco de la Iniciativa para los PPME. Desde el 1 de julio de 2006, y durante las siguientes cuatro décadas de aplicación de la IADM, la AIF tiene previsto cancelar un monto total estimado de USD 33 100 millones (equivalentes a DEG 23 500 millones) en concepto de reembolsos de créditos correspondientes a PPME elegibles. En el marco de los mecanismos de reposición de la IADM, los asociados se han comprometido a compensar “dólar por dólar” los costos que supone para la AIF su participación en la IADM, compensación que ocurrirá a lo largo de la duración de los créditos cancelados. Los participantes reiteraron la necesidad de compensar totalmente los reembolsos de créditos que dejarán de recibirse en virtud de la IADM para así garantizar que el alivio de la deuda otorgado por la AIF sea adicional para los países receptores, lo que les conferirá mayores recursos para sus iniciativas de desarrollo. 139 Con las modificaciones introducidas por los asociados y el Directorio Ejecutivo de la AIF. 140 Los asociados también pueden hacer las aportaciones destinadas a la Iniciativa para los PPME directamente al Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda. En tal caso, firmarán acuerdos de aportación con la AIF, en su calidad de administrador del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda, en los que se especificará el monto de la aportación y las modalidades de pago: en efectivo o en pagarés que se ejecutarán en un período de tres años. Los asociados depositarán sus aportaciones en el componente del Banco Mundial del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda, y las aportaciones se transferirán a la AIF para compensar los reembolsos de créditos que dejará de percibir. Debido a que estos fondos pasan a formar parte de los recursos generales de la AIF en el momento de la transferencia del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda a las cuentas en efectivo de la AIF, los asociados recibirán derechos de voto adicionales luego de dicha operación. La administración informará periódicamente a los asociados sobre el estado de sus aportaciones al Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda. -105- 197. Reposición de la IADM. Las aportaciones de los asociados para cubrir los costos de la AIF relativos a la IADM se registran separadamente y se agregan a los recursos generales de la Asociación siguiendo los procedimientos establecidos de esta. Los participantes reafirmaron la necesidad de compensar en su totalidad los reembolsos de créditos que dejan de recibirse en virtud del alivio de la deuda, y renovaron su compromiso de “financiar completamente los costos que supone para la AIF proporcionar alivio de la deuda en el marco de la IADM durante los 40 años de duración de esa iniciativa”141. Los participantes reconocieron la necesidad de establecer compromisos de financiamiento para la IADM en firme y no condicionados durante el período de desembolso de cada reposición futura de la AIF. También reconocieron que la capacidad de establecer compromisos financieros vinculantes durante todo el período de la IADM varía de un asociado a otro, y se propusieron hacer todo lo posible por traducir su total compromiso político en promesas financieras sólidas y duraderas, según se establezca en sus respectivos procesos legislativos. 198. A fin de respaldar la facultad para contraer compromisos de la AIF-20, los participantes reafirmaron la necesidad de proporcionar aportaciones adicionales de los asociados a la reposición de la IADM por un valor de USD 1800 millones (equivalentes a DEG 1200 millones), de modo de cubrir los costos que supone para la AIF el alivio de la deuda en virtud de la IADM durante el período de desembolsos de la AIF-20 (que finaliza en el ejercicio de 2023), según lo dispuesto en la IADM. El monto de las aportaciones adicionales de los asociados refleja un período de determinación de costos de dos años, en lugar del período habitual de tres años, dado que los asociados ya han acordado brindar financiamiento no condicionado durante el primer año de la AIF-20 (ejercicio de 2023) como parte de la actualización de costos de la IADM de la AIF-19. 199. Los participantes destacaron que el valor de los reembolsos de créditos que la AIF dejará de recibir en virtud de la IADM continuará fluctuando a lo largo de los 40 años. Los mecanismos financieros de la iniciativa incluyen un sistema de ajuste de los montos compensatorios que deben pagar los asociados junto con cada reposición ordinaria de los recursos de la AIF. Los participantes examinaron la estimación actualizada de los costos de la IADM en el marco de la AIF-20, que constituye la base de las actualizaciones de los cuadros de costos de la IADM y del calendario de pagos de los asociados. Se ha proporcionado a los miembros las versiones revisadas de los cuadros de la resolución sobre la IADM, con las estimaciones de costos actualizadas. Para reflejar estos montos actualizados, también se deben realizar los ajustes correspondientes en el calendario de pagos adjunto al instrumento de compromiso de cada miembro en relación con sus suscripciones y aportaciones a la iniciativa. Los participantes señalaron que cada miembro había acordado enmendar su instrumento de compromiso para reflejar tal ajuste. 200. Seguimiento de las aportaciones de los asociados. Los participantes reafirmaron la necesidad de efectuar un seguimiento constante de las aportaciones de los asociados a la IADM. A los fines de la transparencia, dichas aportaciones continuarán registrándose separadamente de las aportaciones ordinarias a las reposiciones de la AIF, como adicionales al respaldo financiero que brindan normalmente. Indicaron que las aportaciones de los asociados a la IADM han sido 141 IDA, Additions to IDA Resources: Financing the Multilateral Debt Relief Initiative (Aumento de los recursos de la AIF: Financiamiento de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral), aprobado por los directores ejecutivos de la AIF el 28 de marzo de 2006, párrafo 5. -106- comunicadas al Directorio Ejecutivo de la AIF, y que continuarán informándose de la misma manera durante la AIF-20. Estos informes contendrán datos sobre el volumen del alivio de la deuda ofrecido por la AIF en virtud de la IADM y el monto de recursos compensatorios recibidos de los asociados. C. FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE REGULARIZACIÓN DE LOS ATRASOS 201. Distribución de la carga. A partir de la AIF-15, se ha adoptado un enfoque sistemático para la regularización de los atrasos 142. En general, los asociados también estuvieron de acuerdo en utilizar sus participaciones en la carga de la Iniciativa para los PPME para financiar las operaciones de regularización de atrasos en un período de reposición determinado y en que si los recursos solicitados para esta reposición fueran insuficientes para cubrir el costo total del apoyo para la regularización de los atrasos, la diferencia se compensaría en la reposición siguiente, del mismo modo que se actualizan los costos de la Iniciativa para los PPME en cada reposición de acuerdo con la utilización y la disponibilidad de recursos. 202. Recursos para la regularización de los atrasos. Tal como se indicó en la sección IV, los participantes acordaron que no se asignará ninguna reserva para la regularización de los atrasos al inicio de la AIF-20. El apoyo para el reingreso de países clientes de la AIF que actualmente están inactivos y presentan atrasos en los pagos estará supeditado a la demostración de avances significativos. La Administración continuará realizando un seguimiento de la situación en los países correspondientes y propondrá las reasignaciones en consulta con los participantes en caso de que surja la oportunidad para la reincorporación en la AIF-20. Esto significa que, al no haber remanente de la reserva de la regularización de los atrasos 143 y al no poder realizar ninguna asignación para la regularización de atrasos en la AIF-20, en caso de que, durante dicha reposición se realicen asignaciones para operaciones de regularización de atrasos, las aportaciones de los asociados deberán reponer la reserva de la regularización de los atrasos para la totalidad del monto estimado. 203. En el caso de los países clientes de la AIF que tienen deudas ante el BIRF, los participantes acordaron que la AIF otorgara donaciones o créditos para el alivio de la deuda cuando esto fuera necesario, para que el Banco Mundial pudiera entregar su porción de alivio de deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME. Estas donaciones de la AIF (para el alivio provisional de los PPME en relación con el pago del servicio de la deuda ante el BIRF) y los pagos anticipados por parte de la AIF de las restantes acreencias del BIRF en el punto de culminación de la Iniciativa para los PPME son parte de las modalidades de implementación del 142 Véase la sección IV.C, página 31 en Banco Mundial (2008), Additions to IDA Resources: Fifteenth Replenishment – IDA: The Platform for Achieving Results at the Country Level. (Aumento de los recursos de la AIF: Decimoquinta reposición. La AIF: Una plataforma para lograr resultados en los países), Washington, DC, Banco Mundial. Para consultar un análisis completo de las necesidades relativas a la regularización de atrasos de los países que reúnen los requisitos para acogerse al enfoque excepcional en esta materia, véase Banco Mundial (2019), The Demand for IDA19 Resources and the Strategy for their Effective Use (Demanda de recursos de la AIF-19 y estrategia para su uso efectivo), Washington, DC, Banco Mundial. 143 En el proceso de regularización de los atrasos de Sudán se utilizó la totalidad del monto de USD 1000 millones del fondo de reserva para la regularización de atrasos. -107- mecanismo de alivio de la deuda de la AIF en virtud del proceso para los PPME144. Estas donaciones y pagos anticipados para el alivio de la deuda se financiarán con recursos distintos de las transferencias de los ingresos netos del BIRF. SECCIÓN VII: RECOMENDACIÓN 204. Los participantes proponen que los directores ejecutivos recomienden a la Junta de Gobernadores la adopción del proyecto de resolución sobre la AIF-20 incluido en el anexo 15. 144 Banco Mundial (2000), Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative: Note on Modalities for Implementing HIPC Debt Relief under the Enhanced Framework (Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados [PPME]: Nota sobre las modalidades de implementación del alivio de la deuda con arreglo al marco mejorado), Washington, DC, Banco Mundial. ANEXOS -109- ANEXO 1: SISTEMA DE MEDICIÓN DE RESULTADOS 1. Desde su creación, la Asociación Internacional de Fomento (AIF) se ha desempeñado como un asociado constante y confiable en la tarea del desarrollo, utilizando todos sus conocimientos especializados y recursos para ayudar a los clientes a lograr resultados generales a largo plazo. El apoyo consiste en un paquete integrado de financiamiento, conocimientos y servicios de convocatoria y se proporciona en forma directa, por medio de inversiones en infraestructura y servicios, e indirecta, a través del fortalecimiento de las políticas, los sistemas y las capacidades. Esta combinación permite a la AIF establecer las bases en las que se asienta el uso eficaz de los recursos propios y de otras fuentes y aumenta al máximo el impacto. 2. Durante casi dos décadas, el Sistema de Medición de Resultados (SMR) de la AIF se ha utilizado para cuantificar el éxito en términos del modo en que la Asociación mejora las condiciones de vida en los países más pobres del mundo, en vez de tener en cuenta la cantidad de dinero que compromete o el número de proyectos que ejecuta. El SMR proporciona un panorama general del modelo de actividades de la AIF a través del seguimiento de su lógica de intervención global. La AIF complementa el SMR con una gran variedad de información a través de numerosos canales, desde los marcos de resultados de los proyectos y programas hasta las herramientas de evaluación independiente y autoevaluación, los comentarios de los clientes y múltiples informes temáticos y regionales. Estas herramientas son útiles para lograr que el SMR aborde específicamente las cuestiones más fundamentales, ofrezca oportunidades para extraer enseñanzas selectivas y contribuya a obtener mejores resultados en términos de desarrollo. 3. La estructura de tres Gráfico A1. 1. Los niveles del SMR de la AIF niveles del SMR permite abarcan la cadena de resultados determinar el modo en que la AIF procura lograr resultados Nivel 1 aplicando la cadena de ¿Qué resultados generales Resultados generales están logrando los países resultados, desde los insumos clientes de la AIF? hasta los resultados. Como se observa en el gráfico A1.1, el SMR Resultados intermedios está estructurado en tres niveles para facilitar la comprensión del Nivel 2 modo en que los insumos y las ¿Qué productos y resultados actividades de la AIF (nivel 3) intermedios se están logrando Resultados iniciales o inmediatos a través del apoyo de la AIF? generan productos y resultados iniciales e intermedios (nivel 2) que sientan las bases para lograr Productos resultados generales (nivel 1). Si bien la correspondencia entre los Nivel 3 ¿Con qué grado de eficacia se niveles y la cadena lógica es está manejando la AIF para Insumos y actividades compleja, este modo de pensar lograr resultados? contribuye a orientar y priorizar la Fuente: Personal del Banco Mundial. La cadena de resultados se adaptó de la selección de indicadores clasificación de los resultados incluida en el informe sobre los resultados y el desempeño significativos. en 2020, elaborado por el Grupo de Evaluación Independiente. -110- a. El nivel 1 contiene datos sobre los resultados de desarrollo a largo plazo logrados por los países clientes de la AIF y se basa primordialmente en los Indicadores del Desarrollo Mundial. Estos datos están a disposición del público y se pueden consultar con facilidad. Los avances en los indicadores del nivel 1 no se atribuyen directamente a las intervenciones de la AIF. Por el contrario, son consecuencia de un esfuerzo colectivo de los países clientes de la AIF y sus asociados en la tarea del desarrollo. Muestran datos basados en la lista de prestatarios elegibles de la AIF al comienzo del ejercicio correspondiente. b. En el nivel 2 se efectúa el seguimiento de los resultados en términos de desarrollo respaldados por la AIF en diferentes sectores de los países clientes, cuyos datos se extraen principalmente de los informes de supervisión de los proyectos. Estos indicadores suman los resultados logrados a través de operaciones financiadas por la AIF durante el ejercicio, que abarcan la cartera activa y las operaciones cerradas a lo largo del ejercicio. Si bien en la mayoría de los indicadores del nivel 2 se utiliza un conjunto estándar de indicadores de resultados institucionales, los resultados de las operaciones financiadas por la AIF son mucho más amplios que la información que se puede incluir en el SMR. Asimismo, en esta sección del SMR, se resume la medida en que se ha logrado este conjunto más amplio de resultados mediante la sumatoria de las evaluaciones independientes de los resultados de los programas y las operaciones de cada país, así como los comentarios formulados por los clientes acerca de la eficacia de los análisis y servicios de asesoría. c. El nivel 3 incluye mediciones de la eficacia operativa e institucional de la AIF, que en su mayoría se extraen de las propias bases de datos operacionales del Banco. Con los procesos, los sistemas y el financiamiento adecuados, la AIF gestiona su cartera de manera estratégica, desde la elaboración de la estrategia inicial hasta la ejecución de los proyectos, mientras apunta sus esfuerzos a la consecución de resultados en términos de desarrollo. No se trata de una labor menor, dado que la cartera consta de más de 1100 proyectos activos, con compromisos por un valor total de aproximadamente USD 150 000 millones. Para dirigir una cartera de esta magnitud hacia resultados generales, se requieren mediciones claras que permitan evaluar de manera constante las prioridades de la cartera teniendo en cuenta la capacidad, al igual que determinar la combinación más adecuada para promover los objetivos ambiciosos de la AIF. El nivel 3 está organizado en torno a tres categorías. En la categoría resultados en materia de financiamiento, se hace un seguimiento del modo en que la AIF gestiona y aprovecha sus recursos para centrarse en las prioridades correctas y aumentar su impacto. En la de seguimiento de los resultados, se mide el desempeño del Banco en las operaciones financiadas por la AIF, la calidad del seguimiento y la evaluación y las cadenas de resultados en el área de las cuestiones de género y de los indicadores que permiten monitorear los resultados relacionados con el cambio climático. En la relativa a la ejecución orientada a los resultados, se indica el ritmo de la ejecución, la capacidad para reactivar las operaciones con mal desempeño y el número de operaciones en las que se priorizan cuestiones relevantes. 4. El SMR de la AIF-20 muestra de un modo más explícito la contribución que realizan los programas de los países a los resultados generales y al desarrollo verde, resiliente e -111- inclusivo mediante la reagrupación de los indicadores en los tres niveles. El SMR renovado establece un nexo vertical entre los indicadores del nivel 1 y del nivel 2 al reorganizar ambos niveles en torno a los temas especiales y las cuestiones transversales de la AIF, con conexiones explícitas entre los dos niveles. Los resultados consignados en el nivel 1 no abarcan solo el contexto, sino también los resultados generales a los que contribuyen los productos y los resultados intermedios del nivel 2. Por ejemplo, en el nivel 2, se monitorea el número de mujeres y niños que reciben servicios nutricionales a través del apoyo de la AIF, mientras que, en el nivel 1, se monitorea la prevalencia de retraso del crecimiento. Aunque los resultados del nivel 1 no pueden atribuirse a ningún organismo de desarrollo en particular, la escala del apoyo de la AIF, así como el amplio reconocimiento de su papel como líder de opinión, implican que la Asociación realiza un aporte significativo a algunos de estos resultados del nivel 1 en el curso del tiempo. Al destacar estos nexos, se observa cómo los grandes logros en el nivel 2 se pueden contextualizar como factores de cambio o progreso en el nivel 1. De igual modo, el SMR de la AIF-20 fortalece las conexiones entre los productos, los resultados iniciales y los resultados intermedios de la AIF en el nivel 2, y entre los insumos y las actividades de la AIF en el nivel 3 mediante la reagrupación de los indicadores en procesos que son esenciales para llevar a cabo una gestión orientada a los resultados. Ahora, los resultados se recopilarán, analizarán y presentarán de un modo que, además de proporcionar información sobre el desempeño, pone de relieve las conexiones lógicas que propician la programación basada en la evidencia. 5. Dicho SMR se formuló con el propósito de cuantificar y dirigir los avances hacia el objetivo de la AIF-20 de lograr un futuro verde, resiliente e inclusivo. Un futuro verde supone que el crecimiento tendrá lugar en un entorno de sostenibilidad ambiental, socioeconómica y financiera; un futuro resiliente implica la protección del desarrollo a través de medidas que preparen a los países y las empresas para mitigar una amplia gama de riesgos e incertidumbres, y adaptarse a ella, y un futuro inclusivo entraña garantizar que la recuperación no deje a nadie rezagado y reduzca las disparidades en materia de oportunidades y resultados. Para llevar esta visión a la práctica, es necesario que la AIF ayude a sus clientes a lograr resultados generales en forma directa, por medio de inversiones en infraestructura y servicios en los cinco temas especiales de la AIF-20, y, de manera indirecta, a través del fortalecimiento de las políticas, los sistemas y las capacidades en las cuatro cuestiones transversales. Esta combinación permite sentar las bases en las que se sustenta el uso eficaz de los recursos de la AIF y de otros recursos para aumentar al máximo el impacto. El SMR de la AIF-20 incluye indicadores que miden los avances en ambas vías y determinan el modo en que la AIF procura lograr resultados. 6. El SMR de la AIF-20 es el más ambicioso de toda la historia de la AIF. Las metas del SMR se han ampliado con el propósito de lograr más y mejores resultados para las poblaciones pobres del mundo. Por ejemplo, los avances en materia de protección social se están consolidando, y el objetivo de la AIF-20 es llegar a decenas, o incluso cientos, de millones de personas pobres y vulnerables más que en los ciclos anteriores. La cobertura del SMR también se ha ampliado con el objeto de presentar informes más holísticos que abarquen todo el tema primordial de la AIF-20: un futuro verde, resiliente e inclusivo. Se han sumado 15 indicadores nuevos al SMR, por ejemplo, sobre el clima y la biodiversidad; sobre la preparación para crisis, y sobre discapacidad y desigualdad. Dicho esto, en la AIF-20 se están redoblando los esfuerzos para generar más y mejores resultados. El SMR es un sistema sólido que monitorea todas las prioridades clave del ciclo y completa un conjunto de medidas atractivas. -112- 7. La AIF-20 está introduciendo medidas complementarias para fortalecer la orientación a los resultados del SMR mientras las capacidades en materia de datos siguen evolucionando. Una estrategia fundamental del SMR de la AIF-20 consiste en adoptar indicadores centinela como variable sustituta de los resultados. Los indicadores centinela captan los elementos esenciales para lograr el cambio deseado en última instancia. Si bien no son, necesariamente, indicadores de resultados, los avances en estos indicadores conllevan una probabilidad mayor de lograr los resultados generales deseados, sobre la base de la evidencia disponible. 8. Dado que se requiere tiempo para que los resultados generales se concreten, muchos indicadores del SMR de la AIF-19 se trasladan a la AIF-20, lo que facilita el análisis de las tendencias. Los indicadores del SMR deben ser cuantificables, deben ser sensibles a los cambios periódicos, deben provenir de fuentes ampliamente aceptadas y deben ser susceptibles de agregación entre países clientes de la AIF. Por otra parte, es importante mantener un cierto grado de continuidad de los indicadores entre los ciclos de la AIF, dado que su revisión en forma repetida podría alterar las tendencias de los datos, lo que dificultaría el análisis de los avances e incrementaría las tareas de cálculo y presentación de informes. Mientras tanto, se han realizado ajustes en algunos indicadores para captar las nuevas prioridades y abordar cualquier posible deficiencia. 9. A raíz de las circunstancias extraordinarias que llevaron a anticipar la AIF-20 y, por lo tanto, a reducir el período de la AIF-19, el SMR de la AIF-20 informará los resultados del nivel 2 correspondientes a la AIF-20 y los resultados acumulativos para la AIF-19 y la AIF-20 en conjunto. Este enfoque promoverá una perspectiva a más largo plazo, dado que atenuará las grandes variaciones previstas en varios indicadores afectados por la crisis ocasionada por la COVID-19 y las medidas de respuesta. Además, permitirá que las partes interesadas tengan en cuenta la suma de los resultados logrados en el período de cinco años. Este informe acumulativo solo abarcará los indicadores que se utilizan en ambos ciclos y no incluirá valores o rangos previstos adicionales, salvo los identificados para cada ciclo en forma individual. 10. El compromiso de la AIF con la orientación a los resultados supone el fortalecimiento de la alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que constituyen un conjunto de resultados generales compartidos que tanto los clientes como los asociados en la tarea del desarrollo aspiran a lograr. Desde la AIF-19, cada uno de los 17 ODS se aborda en el SMR a través de al menos un indicador reflejando las orientaciones estratégicas, las metas o los indicadores específicos de los objetivos. En el SMR de la AIF-20, se aumenta aún más la alineación con los ODS a través del fortalecimiento y la incorporación de indicadores en varias áreas del desarrollo. Los cuadros A1.1 y A1.2 contienen detalles sobre los indicadores propuestos, así como sus nexos con los ODS y, cuando corresponde, su valor o rango previsto. 11. La AIF sigue consolidando e institucionalizando la orientación a los resultados, incluso a través de la participación de los países y en colaboración con otros asociados. La AIF está implementando una hoja de ruta detallada para mejorar la orientación a los resultados de la organización. Esto entraña introducir resultados generales en los marcos de alianza con los países (MAP), ampliar la función de la revisión final y del aprendizaje para orientar los MAP de manera más adecuada y garantizar que en los diagnósticos sistemáticos de los países se -113- identifiquen los resultados en términos de desarrollo a largo plazo (fundamentales para alcanzar los dos objetivos del Banco Mundial) y se describan las limitaciones y las oportunidades para lograrlos. Las modificaciones incorporadas a las orientaciones sobre la participación de los países permitirán que la AIF muestre de manera más explícita el modo en que las actividades que respalda contribuyen a generar resultados nacionales generales y a largo plazo, a derivar enseñanzas de la ejecución con más frecuencia y a tener en cuenta las vías indirectas en las que se sustenta el logro de resultados sostenibles. A través de las reseñas sobre resultados, la AIF seguirá documentando las múltiples dimensiones, más detalladas y profundas, que determinan su eficacia a nivel nacional y constituyen la piedra angular de su éxito. Fuera de la institución, el Banco Mundial está aprovechando su liderazgo para reforzar la coordinación entre los bancos multilaterales de desarrollo y los asociados en la tarea del desarrollo para ayudar a los clientes a mejorar el seguimiento y la evaluación basados en los resultados y la orientación a los resultados. 12. El SMR de la AIF-20 contiene un mayor desglose de los datos con el objeto de revelar las privaciones y las desigualdades y mostrar las tendencias que tal vez no se reflejarían totalmente en los datos agregados. En los tres niveles, los indicadores están desglosados por sexo y por país cliente de la AIF afectado por situaciones de fragilidad y conflicto (SFC), cuando corresponde y los datos están disponibles. Por ejemplo, casi todos los indicadores del nivel 1 están desglosados por SFC, mientras que el desglose por sexo no es posible en el caso de muchos indicadores que monitorean los resultados a nivel de los países (por ejemplo, el número de países con riesgo bajo o moderado de deuda insostenible) o de la comunidad (por ejemplo, las personas que tienen acceso a mejores condiciones de vida en zonas urbanas), o cuando un indicador aborda la situación de un sexo únicamente (por ejemplo, la tasa de mortalidad materna). En el área de la inclusión de las personas con discapacidades, en la AIF-20 se registrará el porcentaje de operaciones en las que se aplica el concepto de “acceso universal” y el número de países que recopilan datos sobre discapacidad con apoyo de la AIF. La AIF mantiene su compromiso de utilizar el conjunto de preguntas elaborado por el Grupo de Washington sobre Estadísticas de la Discapacidad. 13. La mayoría de los indicadores del nivel 2 y el nivel 3 incluye un rango o valor previsto para el ciclo de la AIF-20. En el caso del nivel 2, se trata generalmente de metas más amplias basadas en proyecciones de los resultados de los proyectos de la cartera activa y los resultados previstos de las nuevas operaciones, que abarcan los logros acumulados en el curso del ciclo de tres años. Se expresan como un rango para subrayar el alto grado de incertidumbre, dado que los resultados en un determinado marco temporal dependen de la demanda de los clientes y están influenciados por circunstancias externas. Para el nivel 3, son, usualmente, normas de desempeño, y reflejan el desempeño previsto sobre una base anual o acumulativa, dependiendo del indicador. 14. Dado que la AIF adapta sus servicios a las necesidades de cada país cliente, sus resultados no se pueden resumir de manera sencilla utilizando un número pequeño de indicadores. El SMR solo proporciona un panorama limitado de la amplitud y profundidad de los resultados que la AIF y sus clientes logran en conjunto en toda una cartera de más de mil operaciones en decenas de países. Por lo tanto, el SMR se complementa con un conjunto de reseñas sobre resultados, que en cada caso permiten comprender en mayor profundidad la naturaleza del apoyo de la AIF sobre el terreno, así como su objetivo de ayudar a los países clientes a fortalecer las instituciones de modo que generen resultados generales en forma sostenida en el tiempo. Cuadro A1.1. Sistema de Medición de Resultados de la AIF-20 Cuadro A1.1.a. Nivel 1 del SMR de la AIF-20: Progreso de los países clientes de la AIF Incluido Desglose o en el SMR N. Indicador Nuevo ODS de la AIF-19 SFC Sexo OBJETIVOS DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (GBM) 1 Población que vive con menos de USD 1,90 al día   1.1.1 Tasa media de crecimiento del nivel de consumo/ingresos per cápita del 40 % más pobre de la  10.1 2  población (%) 3 Países con crecimiento concentrado en el 40 % más pobre de la población (%)   10.1 4 Índice de Gini   10 TEMAS ESPECIALES DE LA AIF-20 Cambio climático 5 Emisiones de CO2 (toneladas per cápita)   9.4.1 6 Países que no presentan disminución de la riqueza (%)   12 7 Países que no presentan disminución de la riqueza del capital natural (%)   12 8 Variación media anual de la deforestación (%)   15.2 9 Zonas marinas protegidas (% de aguas territoriales)   14.5 Género y desarrollo 10 Cambios legales que respaldan la igualdad de género (número de cambios legales)   5.1, 5.a 11 Tasa de participación de mujeres y hombres en la fuerza laboral (%)   8.5 12 Tasa de mortalidad materna (número de muertes maternas por cada 100 000 nacidos vivos)   3.1.1 13 Proporción de nacimientos atendidos por personal de salud calificado (%)   3.1.2 14 Tasa de uso de métodos anticonceptivos modernos (% de mujeres de entre 15 y 49 años)1   3.7.1 15 Tasa de fecundidad de adolescentes (nacimientos por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 años)   3.7.2 Fragilidad, conflicto y violencia (FCV) 16 Refugiados, por país o territorio de asilo (en millones)   Personas desplazadas internamente, total de personas desplazadas por situaciones de conflicto y 17   16 violencia (en millones) Empleo y transformación económica 1 La cobertura de datos puede ser inferior al umbral usual del 66 % para informes conjuntos. - 115 - Incluido Desglose o en el SMR N. Indicador Nuevo ODS de la AIF-19 SFC Sexo Producto interno bruto (PIB) por persona empleada (paridad del poder adquisitivo [PPA] en  8.2.1 18  dólares estadounidenses constantes de 2011) 19 Valor agregado de los sectores no agrícolas (como % del PIB)   20 Tasa de crecimiento anual del PIB real per cápita (%)   8.1.1 21 Proporción de la población con acceso a electricidad (%)   7.1.1 Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad) (%) 8.6 22 - Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad), mujeres (%)    - Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad), hombres (%) Proporción de adultos (15 años en adelante) que poseen una cuenta en un banco u otra institución 8.10.2 23    financiera o que tienen acceso a un servicio de dinero móvil (%) Proporción de adultos (15 años en adelante) que poseen una cuenta en un banco u otra institución 8.10 24    financiera o que tienen acceso a un servicio de dinero móvil, 40 % más pobre de la población (%) Capital humano 25 Prevalencia del retraso del crecimiento entre los niños menores de 5 años (%)   2.2.1 Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años (número de muertes de menores de 5 años por  3.2.1 26  cada 1000 nacidos) 27 Incidencia del VIH (% de la población no infectada de entre 15 y 49 años)   3.3.1 28 Población de niños que no saben leer al final de la escuela primaria (%)   4.1 Tasa bruta de finalización del primer ciclo de la educación secundaria (%)    4.1 29 - Proporción de niñas y niños que terminan el ciclo   4.1 Tasa de matrícula en el primer ciclo de la educación secundaria (%)    4.1 30 4.1 - Proporción de niñas y niños matriculados   31 Personas que utilizan servicios básicos de agua potable (% de la población)   6.1 32 Personas que utilizan servicios básicos de saneamiento (% de la población)   6.2 CUESTIONES TRANSVERSALES DE LA AIF-20 Deuda 33 Países clientes de la AIF con riesgo bajo o moderado de deuda insostenible (número)   17.4 Gobernanza e instituciones Países clientes de la AIF en los que ha aumentado la confiabilidad del presupuesto, la 34   16.6 transparencia de las finanzas públicas y el control de la ejecución presupuestaria (número) 35 Indicadores del desempeño estadístico (puntaje de 0 a 100)   17.19 Países clientes de la AIF en los que ha aumentado la equidad y la progresividad en materia  10, 17 36  tributaria (número) - 116 - Incluido Desglose o en el SMR N. Indicador Nuevo ODS de la AIF-19 SFC Sexo Aumento promedio no ponderado en la relación impuestos/PIB en, como mínimo, los países 37 clientes de la AIF con ingresos fiscales inferiores al 15 % de su PIB durante tres años   17.1 consecutivos (%) Tecnología 38 Personas que utilizan Internet (% de la población en países clientes de la AIF)   9.c Preparación para crisis 39 Prevalencia de la desnutrición (% de la población en países clientes de la AIF)   2.2 - 117 - Cuadro A1.1.b. Nivel 2 del SMR de la AIF-20: Resultados en términos de desarrollo respaldados por la AIF Incluido Desglose o en el N. Indicador Nuevo ODS SMR de la AIF-19 SFC Sexo TEMAS ESPECIALES DE LA AIF-20 Cambio climático 1 Capacidad de generación de energía de fuentes renovables (gigavatios [GW])   7.2 2 Emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) (total de CO2 equivalente/año)   9.4 3 Personas con acceso a maneras de cocinar no contaminantes (en millones)   Países clientes de la AIF que reciben apoyo para implementar o actualizar sus estrategias y planes   15 4 de acción nacionales para proteger la biodiversidad (número) Países clientes de la AIF que han completado informes sobre el clima y el desarrollo de los países   13.2 5 (número) FCV Países clientes de la AIF afectados por SFC a los que se proporcionó apoyo para fortalecer su capacidad de utilizar herramientas digitales de código abierto apropiadas para el trabajo de campo 6  17.8 y destinadas a la recopilación y el análisis de datos geoetiquetados, y para aplicar esta tecnología a  fin de mejorar la ejecución y la coordinación de los proyectos (número) Empleo y transformación económica 7 Agricultores que adoptan tecnologías agrícolas más adecuadas (en millones)    2.4 8 Superficie con servicios de riego o drenaje nuevos o mejorados (en hectáreas)   2.4 9 Personas que han recibido acceso a un servicio eléctrico nuevo o mejorado (en millones)   7.1.1 Beneficiarios de servicios financieros respaldados por operaciones del Banco Mundial (en millones) 10 - Personas    8.10 - Empresas 11 Beneficiarios de intervenciones centradas en el empleo en países clientes de la AIF (en millones)    8.5 12 Personas con acceso más adecuado a servicios de transporte (en millones)   9.1 13 Personas que han recibido acceso a mejores condiciones de vida en zonas urbanas (en millones)   11.1 Capital humano Beneficiarios de programas de protección social (en millones)  14 Nota: En este indicador se desglosarían los datos presentados sobre beneficiarios de servicios de   1.2 protección social, específicamente de los programas relacionados con la COVID-19. Personas que han recibido servicios básicos de salud, nutrición y población (en millones) (el 15    indicador registra el total de los subindicadores 16, 17 y 18, infra) - 118 - Incluido Desglose o en el N. Indicador Nuevo ODS SMR de la AIF-19 SFC Sexo 16 Niños vacunados (en millones)    3.8 17 Mujeres y niños que han recibido servicios básicos de nutrición (en millones)    2.2 18 Nacimientos atendidos por personal de salud calificado (en millones)    3.1.2 19 Vacunas contra la COVID-19 administradas (en millones)  20 Evaluaciones en gran escala finalizadas a nivel primario o secundario (número)   4.1 21 Personas que han recibido acceso a fuentes de agua mejoradas (en millones)   6.1.1 22 Personas que han recibido acceso a servicios de saneamiento mejorados (en millones)   6.2.1 CUESTIONES TRANSVERSALES DE LA AIF-20 Deuda 23 Países clientes de la AIF que publican informes de deuda pública anuales y oportunos (número)   17.1 Gobernanza e instituciones Países clientes de la AIF que recibieron ayuda del GBM con el objetivo de fortalecer su capacidad 24   17.19 estadística para la realización de encuestas de hogares (número) 25 Países que recopilan datos sobre discapacidades con apoyo de la AIF (número)   Tecnología 26 Personas con mejor acceso a Internet de banda ancha (en millones)   9.c Preparación para crisis Número de países que reciben apoyo de la AIF para institucionalizar la reducción del riesgo de 27   13.2 desastres como una prioridad nacional (número) Países que reciben apoyo de la AIF para integrar la protección social adaptativa en los sistemas  1.2 28  nacionales (número) RESULTADOS LOGRADOS Resultados satisfactorios de los MAP de la AIF (%, calificaciones del Grupo de Evaluación  29  Independiente [GEI], cuatro ejercicios) Resultados satisfactorios de las operaciones de la AIF:   30 - como porcentaje de los compromisos (%, calificaciones del IEG, tres ejercicios)   - como porcentaje de las operaciones (%, calificaciones del IEG, tres ejercicios)   31 Objetivos de análisis y servicios de asesoría logrados (calificación del cliente, %)   Opiniones y comentarios de los países clientes de la AIF sobre la eficacia y el impacto en los 32   resultados del GBM (escala de calificación promedio: 1 a 10) Opiniones y comentarios de los países clientes de la AIF sobre los conocimientos del GBM  33  (escala de calificación promedio: 1 a 10) - 119 - Cuadro A1.1.c. Nivel 3 del SMR de la AIF-20: Eficacia institucional y operativa de la AIF Incluido Desglose o en el N. Indicador Nuevo ODS SMR de la AIF-19 SFC Sexo RESULTADOS EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO 1 Ancla presupuestaria de la AIF (%)  Proporción entre el presupuesto del Banco y el volumen de la cartera (por cada 2  USD 1000 millones bajo supervisión) (en millones de USD) Costo promedio de los proyectos de supervisión de la AIF (apoyo a la ejecución) (en miles 3  de USD) Porcentaje de cobeneficios climáticos respecto de los compromisos totales en las operaciones  13.2 4  respaldadas por la AIF (%) Porcentaje de cobeneficios de adaptación respecto del total de cobeneficios climáticos en  13.2 5  operaciones respaldadas por la AIF (%) Monto total de financiamiento privado movilizado para operaciones o transacciones respaldadas por el GBM en países clientes de la AIF 6 - Movilización directa (en miles de millones de USD)   17.3 - Movilización indirecta (en miles de millones de USD) Países clientes de la AIF con el Índice de Capital Humano más bajo a los que se proporcionó 7   17.1 apoyo para mejorar la sostenibilidad del financiamiento del capital humano (número) Compromisos de financiamiento de la AIF que conllevan cobeneficios relacionados con la gestión 13.2 8   del riesgo de desastres (en miles de millones de USD) SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS Desempeño satisfactorio del Banco en operaciones financiadas por la AIF (%, calificación   del IEG) 9 - general   - al inicio   - durante la supervisión   Calidad de las actividades de seguimiento y evaluación en las operaciones financiadas por la AIF 10   (%, calificaciones del IEG, tres ejercicios) 11 Proyectos de la AIF-20 con una calificación AA en materia de resiliencia (número)   13.1 - 120 - Incluido Desglose o en el N. Indicador Nuevo ODS SMR de la AIF-19 SFC Sexo Porcentaje de operaciones de la AIF con grandes2 cobeneficios climáticos que incluyen al menos 12   13 un indicador del cambio climático en el marco de resultados (%) Porcentaje de proyectos respaldados por la AIF que demuestran una cadena de resultados al 13 vincular las brechas de género identificadas en los análisis con medidas específicas que se   5 registran en el marco de resultados (%) EJECUCIÓN ORIENTADA A LOS RESULTADOS 14 Tasa de desembolso (%)   15 Índice de proactividad (%)   Operaciones respaldadas por la AIF en las que se aborda la violencia de género y se adoptan 16   5.1 medidas de respuesta (número) Programas nacionales (diagnósticos sistemáticos del país y MAP) basados en diagnósticos de la 17   preparación para crisis (número) 18 Índice de presencia del personal en SFC   Proporción de las operaciones de financiamiento para proyectos de inversión de la AIF en las que 19 se aplicó el concepto de “acceso universal” en la etapa de diseño (% de dichas operaciones   10.2 aprobadas en el ejercicio) Países que recibieron apoyo de la AIF para adoptar medidas relacionadas con flujos financieros 16.4 20   ilícitos (número) Opiniones y comentarios de los clientes sobre la capacidad de respuesta y la accesibilidad del 21 personal del GBM   (escala de calificación promedio: 1 a 10) Opiniones y comentarios de los clientes sobre la colaboración del GBM con otros donantes 22   17.16 (escala de calificación promedio: 1 a 10) Proyectos en los que se incluyeron las opiniones y comentarios de los beneficiarios en la etapa de 23   diseño (%) 2 Incluye todas las operaciones con un 20 % o más de cobeneficios climáticos. - 121 - Cuadro A1.2. Indicadores del SMR de la AIF-20, anotados y por nivel Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) Nivel 1: Progreso de los países clientes de la AIF Objetivos del GBM 1 Población que vive con menos de USD 1,90 al día % de la población Estimaciones del personal 2019 No corresponde basadas en datos de PovcalNet 2 Tasa media de crecimiento del nivel de consumo/ingresos % Base de datos mundial sobre 2019 No corresponde per cápita del 40 % más pobre de la población prosperidad compartida (cálculos basados en el conjunto de datos del Grupo de Trabajo sobre Pobreza Mundial) 3 Países con crecimiento concentrado en el 40 % más pobre % Base de datos mundial sobre 2019 No corresponde de la población prosperidad compartida (cálculos basados en el conjunto de datos del Grupo de Trabajo sobre Pobreza Mundial) 4 Índice de Gini Índice Base de datos mundial sobre No No corresponde prosperidad compartida (cálculos corresponde basados en el conjunto de datos del Grupo de Trabajo sobre Pobreza Mundial) TEMAS ESPECIALES DE LA AIF-20 Cambio climático 5 Emisiones de CO2 Toneladas per Base de datos de los Indicadores 2018 No corresponde cápita del Desarrollo Mundial (IDM) 6 Países que no presentan disminución de la riqueza % de países Estimaciones del personal 2014 No corresponde basadas en datos del Banco Mundial 7 % de países Estimaciones del personal No No corresponde Países que no presentan disminución de la riqueza del basadas en datos del Banco corresponde capital natural (%) Mundial 8 Variación media anual de la deforestación % Base de datos de los IDM 2016 No corresponde - 122 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 9 Zonas marinas protegidas %, aguas Base de datos de los IDM No No corresponde territoriales corresponde Género y desarrollo 10 Cambios legales que respaldan la igualdad de género Número de Base de datos de Mujer, empresa Septiembre de No corresponde cambios legales y el derecho 2019 a octubre con perspectiva de 2020 de género 11 Tasa de participación de mujeres y hombres en la fuerza % Base de datos de los IDM 2019 No corresponde laboral 12 Tasa de mortalidad materna Número de Base de datos de los IDM 2017 No corresponde muertes maternas por cada 100 000 nacidos vivos 13 Proporción de nacimientos atendidos por personal de salud % Base de datos de los IDM 2018 No corresponde calificado 14 Tasa de uso de métodos anticonceptivos modernos % de mujeres de Base de datos de los IDM 2017 No corresponde entre 15 y 49 años 15 Tasa de fecundidad de adolescentes Número de Base de datos de los IDM 2019 No corresponde nacimientos por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 años FCV 16 Número de refugiados por país o territorio de asilo En millones Base de datos de los IDM 2020 No corresponde 17 Personas desplazadas internamente, total de personas En millones Base de datos de los IDM 2020 No corresponde desplazadas por situaciones de conflicto y violencia Empleo y transformación económica 18 PIB por persona empleada PPA en dólares Base de datos de los IDM 2020 No corresponde estadounidenses constantes de 2011 19 Valor agregado de los sectores no agrícolas (como % del % Base de datos de los IDM 2020 No corresponde PIB) - 123 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 20 Tasa de crecimiento anual del PIB real per cápita % Base de datos de los IDM 2020 No corresponde 21 Proporción de la población con acceso a electricidad % Base de datos de los IDM 2019 No corresponde 22 Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad) % Base de datos de los IDM 2019 No corresponde - Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad), mujeres - Tasa de empleo de los jóvenes (entre 15 y 24 años de edad), hombres 23 Proporción de adultos (15 años en adelante) que poseen % Base de datos de los IDM 2017 No corresponde una cuenta en un banco u otra institución financiera o que tienen acceso a un servicio de dinero móvil 24 Proporción de adultos (15 años en adelante) que poseen % Base de datos de los IDM 2017 No corresponde una cuenta en un banco u otra institución financiera o que tienen acceso a un servicio de dinero móvil, 40 % más pobre de la población Capital humano 25 Prevalencia del retraso del crecimiento entre los niños % Base de datos de los IDM 2019 No corresponde menores de 5 años 26 Mortalidad de niños menores de 5 años Número de Base de datos de los IDM 2019 No corresponde muertes de menores de 5 años por cada 1000 nacidos vivos 27 Incidencia del VIH % de la población Base de datos de los IDM 2020 No corresponde no infectada de entre 15 y 49 años 28 Población de niños que no saben leer al final de la escuela % Base de datos de los IDM No No corresponde primaria corresponde 29 Tasa bruta de finalización del primer ciclo de la educación % Base de datos de los IDM 2017 No corresponde secundaria Proporción de niñas y niños que terminan el ciclo % Base de datos de los IDM 2017 No corresponde 30 Tasa de matrícula en el primer ciclo de la educación % Base de datos de los IDM 2018 No corresponde secundaria Proporción de niñas y niños matriculados % Base de datos de los IDM 2018 No corresponde - 124 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 31 Personas que utilizan servicios básicos de agua potable % de la población Base de datos de los IDM 2020 No corresponde 32 Personas que utilizan servicios básicos de saneamiento % de la población Base de datos de los IDM 2020 No corresponde CUESTIONES TRANSVERSALES DE LA AIF-20 Deuda 33 Países clientes de la AIF con riesgo bajo o moderado de Número Estimaciones del personal 2020 No corresponde deuda insostenible utilizando las calificaciones de la evaluación de las políticas e instituciones nacionales (EPIN) Gobernanza e instituciones 34 Países clientes de la AIF en los que ha aumentado la Número Secretaría del Programa de Gasto 2019 No corresponde confiabilidad del presupuesto, la transparencia de las Público y Rendición de Cuentas finanzas públicas y el control de la ejecución (PEFA) presupuestaria 35 Indicadores del desempeño estadístico (puntaje de 0 a 100) Índice Indicadores del desempeño 2019 No corresponde estadístico del Banco Mundial 36 Países clientes de la AIF en los que ha aumentado la Número Estimaciones del personal No No corresponde equidad y la progresividad en materia tributaria utilizando datos del International corresponde Center for Tax and Development (Centro Internacional de Impuestos y Desarrollo) y Macro Poverty Outlook 37 Aumento promedio no ponderado en la relación Número Base de datos de la publicación No No corresponde impuestos/PIB en, como mínimo, los países clientes de la Perspectivas de la economía corresponde AIF con ingresos fiscales inferiores al 15 % de su PIB mundial, del FMI; estadísticas durante tres años consecutivos impositivas de la OCDE; estadísticas de finanzas públicas Tecnología 38 Personas que utilizan Internet en países clientes de la AIF % de la población Base de datos de los IDM No corresponde Preparación para crisis 39 Prevalencia de la desnutrición en países clientes de la AIF % de la población Base de datos de los IDM No corresponde Nivel 2: Resultados en términos de desarrollo respaldados por la AIF TEMAS ESPECIALES DE LA AIF-20 Cambio climático - 125 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 1 Capacidad de generación de energía de fuentes renovables GW Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 10 GW de los proyectos 2021 2 Emisiones netas de GEI tCO2 Portal de operaciones y archivos Ejercicio de Sometido a equivalente/año de presentación de datos de los 2021 seguimiento coordinadores de la contabilidad de GEI 3 Personas con acceso a maneras de cocinar Número (en Documentos de evaluación inicial No 20 no contaminantes millones) de los proyectos y otros corresponde documentos de los proyectos 4 Países clientes de la AIF que reciben apoyo para Número de países Estimaciones del personal No 20 implementar o actualizar sus estrategias y planes de acción basadas en los sistemas del corresponde nacionales para proteger la biodiversidad Banco Mundial 5 Países clientes de la AIF que han completado informes Número de países Estimaciones del personal No –30-40 sobre el clima y el desarrollo de los países basadas en los sistemas del corresponde Banco Mundial FCV 6 Países clientes de la AIF afectados por SFC a los que se Número de países Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 18 proporcionó apoyo para fortalecer su capacidad de utilizar de los proyectos, informes sobre 2021 herramientas digitales de código abierto apropiadas para el la ejecución de los proyectos, trabajo de campo y destinadas a la recopilación y el análisis informes finales de ejecución y de datos geoetiquetados, y para aplicar esta tecnología a fin otros documentos de los de mejorar la ejecución y la coordinación de los proyectos proyectos Empleo y transformación económica 7 Agricultores que adoptan tecnologías agrícolas más En millones Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 6,5-7,0 adecuadas de los proyectos, informes sobre 2021 la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 8 Superficie de tierra con acceso a servicios de riego o Hectáreas Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 1,5 millones- drenaje nuevos o mejorados de los proyectos, informes sobre 2021 2,0 millones la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF - 126 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 9 Personas con acceso a servicios de electricidad nuevos o Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –35-50 mejorados personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 10 Beneficiarios de servicios financieros respaldados por Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 5,0-6,5 operaciones del Banco Mundial personas/ de los proyectos, informes sobre 2021 (de los cuales el 95 % - Personas empresas (en la ejecución e informes finales de son personas y el 5 % - Empresas millones) ejecución de los proyectos de la son empresas) AIF 11 Beneficiarios de intervenciones centradas en el empleo en Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de Sometido a países clientes de la AIF personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 seguimiento millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 12 Personas con acceso más adecuado a servicios de Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –90-105 transporte personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 13 Personas con acceso a mejores condiciones de vida en Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –15-20 zonas urbanas personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF Capital humano 14 Beneficiarios de programas de protección social (en Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –75-375 millones) personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 Nota: En este indicador se ampliarían y desglosarían los millones) la ejecución e informes finales de datos presentados sobre beneficiarios de servicios de ejecución de los proyectos de la protección social, específicamente de los programas AIF relacionados con la COVID-19. 15 Personas que han recibido servicios básicos de salud, Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 285-430 nutrición y población (el indicador registra el total de los personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 subindicadores 16, 17 y 18, infra) millones) la ejecución e informes finales de - 127 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) ejecución de los proyectos de la AIF 16 Niños vacunados Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 105-200 personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 17 Mujeres y niños que han recibido servicios básicos de Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 140-150 nutrición personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 18 Nacimientos atendidos por personal de salud calificado Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –40-80 personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 19 Vacunas contra la COVID-19 administradas Número de dosis Documentación de los proyectos No Sometido a (en millones) de la AIF, sistema SAP del corresponde seguimiento Banco Mundial, cálculos del personal 20 Número de evaluaciones en gran escala finalizadas a nivel Número Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –25-35 primario o secundario de los proyectos 2021 21 Personas con acceso a fuentes mejoradas de agua Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –13-20 personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF 22 Personas con acceso a servicios mejorados de saneamiento Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –12-18 personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución e informes finales de ejecución de los proyectos de la AIF CUESTIONES TRANSVERSALES DE LA AIF-20 Deuda - 128 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 23 Países clientes de la AIF que publican informes de deuda Número de países Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –30-35 pública anuales y oportunos de los proyectos, informes sobre 2021 la ejecución de los proyectos, informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos Gobernanza e instituciones 24 Países clientes de la AIF que recibieron ayuda del GBM Número de países Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 55 con el objetivo de fortalecer su capacidad estadística para de los proyectos, informes sobre 2021 la realización de encuestas de hogares la ejecución de los proyectos, informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos 25 Países que recopilan datos sobre discapacidades con apoyo Número de países Documentos de evaluación inicial No Sometido a de la AIF de los proyectos, informes sobre corresponde seguimiento la ejecución de los proyectos, informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos Tecnología 26 Personas con mejor acceso a Internet de banda ancha Número de Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –80-88 personas (en de los proyectos, informes sobre 2021 millones) la ejecución de los proyectos, informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos Preparación para crisis 27 Países que reciben apoyo de la AIF para institucionalizar la Número de países Documentos de evaluación inicial Ejercicio de –55-70 reducción del riesgo de desastres como una prioridad de los proyectos, informes sobre 2021 nacional la ejecución de los proyectos, informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos 28 Países que reciben apoyo de la AIF para integrar la Número de países Documentos de evaluación inicial No Sometido a protección social adaptativa en los sistemas nacionales de los proyectos, informes sobre corresponde seguimiento la ejecución de los proyectos, - 129 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) informes finales de ejecución y otros documentos de los proyectos RESULTADOS LOGRADOS 29 Resultados satisfactorios de los MAP de la AIF %, calificación IEG Ejercicios de 70 % del IEG, cuatro 2018-21 ejercicios (cuatro ejercicios) 30 Resultados satisfactorios de las operaciones de la AIF: %, calificación IEG Ejercicios de del IEG, tres 2017-19 ejercicios (tres ejercicios) - como porcentaje de los compromisos %, calificación IEG Ejercicios de 80 % del IEG, tres 2017-19 ejercicios (tres ejercicios) - como porcentaje de las operaciones %, calificación IEG Ejercicios de 75 % del IEG, tres 2017-19 ejercicios (tres ejercicios) 31 Objetivos de análisis y servicios de asesoría logrados Calificación del Encuesta de satisfacción del Ejercicio de 80 % cliente, % Banco Mundial 2021 32 Opiniones y comentarios de los países clientes de la AIF Escala de Programa de la Encuesta de Ejercicio de 7 sobre la eficacia y el impacto en los resultados del GBM calificación Opinión de los Países, GBM 2021 promedio: –1 a 10 33 Opiniones y comentarios de los países clientes de la AIF Escala de Programa de la Encuesta de Ejercicio de 7 sobre los conocimientos del GBM calificación Opinión de los Países, GBM 2021 promedio: –1 a 10 Nivel 3: Eficacia institucional y operativa de la AIF RESULTADOS EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO 1 Ancla presupuestaria de la AIF Sistema SAP del Banco Ejercicio de <=100 Mundial/estados financieros de la 2021 AIF - 130 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 2 Proporción entre el presupuesto del Banco y el volumen de En millones de Sistema SAP del Banco Mundial Ejercicio de Sometido a la cartera (por cada USD 1000 millones bajo supervisión) USD y Business Warehouse 2021 seguimiento 3 Costo promedio de los proyectos de supervisión de la AIF En miles de USD Business Warehouse Ejercicio de Sometido a (apoyo a la ejecución) 2021 seguimiento 4 Porcentaje de cobeneficios climáticos respecto de los % Sistema SAP del Banco Mundial, Ejercicio de 35 % en el período de compromisos totales en las operaciones respaldadas por la documentos de evaluación inicial 2021 los ejercicios de 2021 AIF de los proyectos o a 2025 documentación de respaldo 5 Porcentaje de cobeneficios de adaptación respecto del total % Sistema SAP del Banco Mundial, Ejercicio de >=50 % de cobeneficios climáticos en operaciones respaldadas por documentos de evaluación inicial 2021 la AIF de los proyectos o documentación de respaldo 6 Monto total de financiamiento privado movilizado para En miles de Sistema SAP del Banco Mundial Ejercicio de Sometido a operaciones o transacciones respaldadas por el GBM en millones de USD 2021 seguimiento países clientes de la AIF - Movilización directa - Movilización indirecta 7 Países clientes de la AIF con el Índice de Capital Humano Número de países Estimaciones del personal Ejercicio de 15 más bajo a los que se proporcionó apoyo para mejorar la basadas en los sistemas del 2021 sostenibilidad del financiamiento del capital humano Banco Mundial 8 Compromisos de financiamiento de la AIF que conllevan En miles de Revisiones del MAP del GBM Ejercicio de 2 cobeneficios relacionados con la gestión del riesgo de millones de USD 2021 desastres SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS 9 Desempeño satisfactorio del Banco en operaciones %, calificaciones IEG financiadas por la AIF del IEG - general %, calificaciones IEG Ejercicios de 80 % del IEG 2017-19 (tres ejercicios) - 131 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) - al inicio %, calificaciones IEG Ejercicios de Sometido a del IEG 2017-19 seguimiento (tres ejercicios) - durante la supervisión %, calificaciones IEG Ejercicios de Sometido a del IEG 2017-19 seguimiento (tres ejercicios) 10 Calidad de las actividades de seguimiento y evaluación en % de IEG Ejercicios de 60 % las operaciones financiadas por la AIF compromisos de 2017-19 la AIF, (tres ejercicios) calificaciones del IEG, tres ejercicios 11 Proyectos de la AIF con una calificación AA en materia de Número Documentos de evaluación inicial No 10 resiliencia de los proyectos y otros corresponde documentos de los proyectos 12 Porcentaje de operaciones de la AIF con grandes3 % Documentos de evaluación inicial No 95 % cobeneficios climáticos que incluyen al menos un indicador de los proyectos corresponde del cambio climático en el marco de resultados 13 Porcentaje de proyectos respaldados por la AIF que % Sistema SAP del Banco Mundial, Ejercicio de 60 % demuestran una cadena de resultados al vincular las documentos de evaluación inicial 2021 brechas de género identificadas en los análisis con medidas de los proyectos o específicas que se registran en el marco de resultados documentación de respaldo EJECUCIÓN ORIENTADA A LOS RESULTADOS 14 Tasa de desembolso % Sistema SAP del Banco Mundial Ejercicio de 20 % 2021 15 Índice de proactividad % Sistema SAP del Banco Mundial Ejercicio de 80 % 2021 3 Incluye todas las operaciones con un 20 % o más de cobeneficios climáticos. - 132 - Indicador Unidad de Fuente de los datos Fecha de los Rango/valor previsto medida resultados para la AIF-20 más recientes (ejercicios de 2023-25) 16 Operaciones respaldadas por la AIF en las que se aborda la Número Sistema SAP del Banco Mundial, Ejercicio de Sometido a violencia de género y se adoptan medidas de respuesta documentos de evaluación inicial 2021 seguimiento de los proyectos o documentación de respaldo 17 MAP basados en diagnósticos de la preparación para crisis Número Estimaciones del personal No Sometido a basadas en los sistemas del corresponde seguimiento Banco Mundial 18 Índice de presencia del personal en SFC Índice/número de Estimaciones del personal Ejercicio de Sometido a días basadas en los sistemas del 2021 seguimiento Banco Mundial 19 Proporción de las operaciones de financiamiento para % de operaciones Estimaciones del personal Ejercicio de Sometido a proyectos de inversión de la AIF en las que se aplicó el de financiamiento basadas en los sistemas del 2021 seguimiento concepto de “acceso universal” en la etapa de diseño para proyectos de Banco Mundial inversión de la AIF aprobadas en el ejercicio 20 Países que recibieron apoyo de la AIF para adoptar Número Estimaciones del personal Ejercicio Sometido a medidas relacionadas con flujos financieros ilícitos basadas en los sistemas del de 2021 seguimiento Banco Mundial 21 Opiniones y comentarios de los clientes sobre la capacidad Escala de Programa de la Encuesta de Ejercicio de 7 de respuesta y la accesibilidad del personal del GBM calificación Opinión de los Países, GBM 2021 promedio: –1 a 10 22 Opiniones y comentarios de los clientes sobre la Escala de Programa de la Encuesta de Ejercicio de 8 colaboración del GBM con otros donantes calificación Opinión de los Países, GBM 2021 promedio: –1 a 10 23 Proyectos en los que se incluyeron las opiniones y % Documentos de evaluación inicial Ejercicio de 100 % comentarios de los beneficiarios en la etapa de diseño de los proyectos 2021 ANEXO 2. COMPROMISOS EN MATERIA DE POLÍTICAS EN EL MARCO DE LA AIF-20 Preparación para crisis Gobernanza e instituciones Deuda Tecnología CAPITAL HUMANO Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Aumentar la distribución de 1. Brindar apoyo a todos los países clientes de la AIF para fortalecer la seguridad sanitaria y avanzar en materia de sistemas vacunas contra la COVID-19 sanitarios inclusivos y cobertura sanitaria universal, así como para i) contener la pandemia de COVID-19 mediante la y fortalecer la preparación distribución de vacunas, medidas de prevención, pruebas de detección, tratamientos y atención, y ii) aumentar la para pandemias preparación para pandemias, que incluye medidas de prevención, detección y respuesta. Invertir en los primeros años 2. Promover el desarrollo infantil, restaurar y ampliar el acceso a servicios de calidad para la primera infancia, incluyendo de vida de los niños servicios maternales y de nutrición, en un mínimo de 30 países clientes de la AIF, 15 de los cuales se sitúan en el grupo que registra el Índice de Capital Humano (ICH) más bajoa. a Los países con el ICH más bajo son los 30 países clientes de la AIF en los que se registra el ICH más bajo. Respaldar los sistemas de 3. A fin de abordar las brechas exacerbadas por la crisis causada por la COVID-19, respaldar el acceso a servicios sociales prestación de servicios básicos de calidad e inclusivos en al menos 40 países clientes de la AIF, de los cuales 10 están afectados por SFC, a sociales básicos través de medidas centradas en i) los sistemas de protección social, con especial énfasis en los trabajadores informales vulnerables y subatendidos; ii) el regreso de los estudiantes a las aulas y la recuperación acelerada de las pérdidas de aprendizaje, haciendo hincapié en las limitaciones que sufren las niñas, y/o iii) la vacunación de los niños. Ampliar la protección social 4. Con el objeto de garantizar una respuesta inclusiva y eficaz para hacer frente a las conmociones y las crisis, sobre todo adaptativa y generar entre las poblaciones más pobres y vulnerables, respaldar la resiliencia de al menos 20 países clientes de la AIF mediante resiliencia ante las el desarrollo de sistemas de protección social adaptativa, lo que incluye el uso de tecnologías digitales. perturbaciones Abordar la pobreza de 5. A fin de cerrar las brechas de aprendizaje y lograr mejores resultados, proporcionar apoyo a un mínimo de 20 países aprendizajes clientes de la AIF, 10 de los cuales se sitúan en el grupo que registra el ICH más bajo, para reducir la pobreza de aprendizajes, mediante i) la medición del aprendizaje, con el desglose de los datos por sexo, y ii) la implementación de los elementos principales del conjunto de políticas sobre alfabetización (por ejemplo, alfabetización eficaz, planificación estructurada de la clase, materiales de lectura adecuados para todos los niños). Ampliar el acceso de las 6. Con el propósito de promover sociedades inclusivas, respaldar la labor que llevan a cabo 18 países clientes de la AIF, como personas con discapacidades a mínimo, para atender las necesidades de las personas con discapacidades, mediante la aplicación de los principios de no los servicios básicos discriminación, inclusión y acceso universal establecidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social, a través de proyectos en los sectores de educación, salud, protección social, abastecimiento de agua, zonas urbanas, desarrollo digital y transporte. Respaldar la prevención de 7. Con el objeto de fortalecer la seguridad sanitaria mejorando la preparación para pandemias y la prevención en el nexo futuras pandemias y la entre la salud humana, animal y ecosistémica, incluidas las enfermedades zoonóticas y la resistencia antimicrobiana, preparación para enfrentarlas ayudar a un mínimo de 20 países clientes de la AIF a integrar el enfoque Una Sola Salud. Movilizar financiamiento 8. A fin de fortalecer el financiamiento público para las inversiones en capital humano, respaldar operaciones de la AIF en adecuado y eficiente para el al menos 20 de sus países clientes, 8 de los cuales se sitúan en el grupo que registra el ICH más bajo, a través de reformas capital humano normativas o administrativas que inciden en i) la disponibilidad de recursos, ii) la eficiencia de la gestión del gasto y/o iii) la orientación a los resultados de las inversiones en capital humano. - 134 - CAMBIO CLIMÁTICO Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Aumentar los cobeneficios 1. La participación de los cobeneficios climáticos en el total de los compromisos de la AIF aumentará al 35 %, en climáticos promedio, durante los ejercicios de 2023-25, y de esa cifra, por lo menos un 50 % se destinará a medidas de adaptación. En cuanto a las operaciones del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado (SFSP), los cobeneficios climáticos aumentarán a un 35 %, en promedio, para los compromisos por cuenta propia de la Corporación Financiera Internacional (IFC) o el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) para tales operaciones. Alinear todas las operaciones 2. A partir del ejercicio económico de 2024, todas las nuevas operaciones del Banco Mundial en el marco de la AIF-20 se de la AIF con el Acuerdo de alinearán con el Acuerdo de París. Al finalizar el período de la AIF-20, todas las nuevas operaciones del SFSP de la AIF París en el sector real estarán alineadas con el Acuerdo de París. Se proporcionará apoyo a un mínimo de 30 países para la elaboración de informes sobre el clima y el desarrollo de los países, y al menos a 50 países para la elaboración, actualización o implementación de contribuciones determinadas a nivel nacional o estrategias a largo plazo. Lograr la transición hacia la 3. Proporcionar apoyo a un mínimo de 50 países (incluidos al menos 20 países afectados por SFC) para formular políticas adaptación y la mitigación en climáticas inclusivas y aumentar las inversiones en medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en el proceso los sistemas clave de transición de, como mínimo, un sistema clave (es decir, agricultura, alimentos, agua y tierra; ciudades; transporte, y manufacturas), entre ellas las inversiones climáticas impulsadas por la comunidad en al menos 15 países. Energía sostenible para todos 4. Promover la formulación de estrategias y políticas de desarrollo para un sector energético con bajas emisiones de carbono en un mínimo de 20 países (entre ellos, por lo menos, 8 países afectados por SFC) y la elaboración de soluciones de almacenamiento en baterías en al menos 15 países (entre ellos, como mínimo, 10 países afectados por SFC); proporcionar apoyo normativo directo, indirecto y propicio para generar, por lo menos, 10 gigavatios (GW) de energía renovable (incluso, como mínimo, 1 GW en países afectados por SFC). El apoyo abarcaría energías renovables con y sin conexión a la red y distribuidas. Aumentar el financiamiento 5. Ayudar a un mínimo de 20 países (incluidos al menos 5 países afectados por SFC) a revisar sus marcos regulatorios verde financieros a fin de gestionar los riesgos climáticos y medioambientales y movilizar capital privado para establecer una economía resiliente y con bajas emisiones de carbono. Mejorar la biodiversidad y los 6. Implementar soluciones basadas en la naturaleza, entre ellas, la restauración y la gestión de paisajes terrestres y marinos servicios ecosistémicos y cuencas hidrográficas, o la restauración de los bosques y la gestión forestal sostenible, en al menos 20 países, con el objetivo de respaldar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Fortalecer la gestión de los 7. Proporcionar apoyo a un mínimo de 25 países para implementar una gestión sostenible e integrada de los ecosistemas de ecosistemas de agua dulce, agua dulce, marinos y costeros, así como abordar la contaminación generada por los plásticos en el mar. costeros y marinos Aumentar las medidas de 8. Ayudar a un mínimo de 25 países (entre ellos, por lo menos, 10 países afectados por SFC) que enfrentan peligros preparación y respuesta frente naturales y crisis alimentarias a mejorar su preparación para crisis y su capacidad de respuesta mediante el a las crisis fortalecimiento de los marcos institucionales y de planificación conexos y la infraestructura física. Este apoyo debe incluir la mejora de los datos y los servicios de información sobre el clima (tales como los sistemas hidrometeorológicos y los sistemas de alerta temprana) en al menos 10 países. - 135 - FRAGILIDAD, CONFLICTO Y VIOLENCIA Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Poner en marcha la estrategia 1. Potenciar la implementación de la estrategia sobre FCV del Grupo Banco Mundial (GBM), cerciorándose de que todos sobre fragilidad, conflicto y los productos vinculados con el trabajo en los paísesa clientes de la AIF afectados por SFC demuestren cómo el programa violencia (FCV) a través de del GBM, en colaboración con los asociados pertinentes, ayuda a abordar los factores que generan FCV, así como las una participación más fuentes de resiliencia, sobre la base del diagnóstico y el análisis de sensibilidad de la cartera de FCV emprendidos en el adecuada de los países marco de las evaluaciones del riesgo y la resiliencia y otras evaluaciones relacionadas con FCV. La perspectiva de FCV seguirá formando parte de los diagnósticos del sector privado del país pertinente, elaborados en conjunto por el Banco Mundial e IFC, en los países clientes de la AIF afectados por SFC. a Los productos vinculados con el trabajo en los países incluyen los MAP, las notas sobre el trabajo en los países y as revisiones del desempeño y el aprendizaje. Multiplicar los resultados para 2. Trabajar en colaboración con las contrapartes de los Gobiernos y otros asociados para garantizar que, al finalizar la los refugiados y las AIF-20, al menos el 60 % de los países elegibles para el Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados hayan comunidades receptoras implementado reformas normativas significativas relacionadas con el propósito de dicho servicio, según se describen en el Marco de Revisión de la Política sobre Refugiados. Fortalecer las principales 3. Proporcionar apoyo al 40 % de los países clientes de la AIF afectados por SFC (con carteras activas) para establecer o instituciones de gobierno fortalecer las funciones gubernamentales básicas que promueven servicios públicos eficaces, inclusivos y con capacidad de respuesta, el aumento de la transparencia y rendición de cuentas, así como la resiliencia y la confianza, incluso asociándose con partes interesadas clave, tanto nacionales como internacionales. Abordar los factores 4. Ejecutar iniciativas regionales en el Sahel, el lago Chad, el Cuerno de África y Asia central para ayudar a abordar los transfronterizos que generan factores transfronterizos que generan FCV, respaldar la resiliencia transfronteriza y fortalecer la preparación para riesgos FCV y la recuperación de crisis y su mitigación a nivel regional, en forma conjunta con otros asociados clave pertinentes. IFC se comprometerá después de las crisis a aprovechar su presencia local para ampliar las actividades de prospección y desarrollo y de asesoría en estas áreas, lo que contribuirá a mejorar las oportunidades para el sector privado. - 136 - GÉNERO Y DESARROLLO Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Invertir en el empoderamiento 1. Respaldar el empoderamiento de las mujeres a través de la recuperación y la ampliación del acceso a servicios de salud de las mujeres materna, sexual y reproductiva y para adolescentes, asequibles y de calidad, en al menos 30 países clientes de la AIF, en 15 de los cuales se registra el ICH más bajo. Aumentar la inclusión 2. Incorporar componentes específicos de inclusión económica productiva (por ejemplo, cooperativas/asociaciones de económica productiva productores, financiamiento/ahorro digital y prestación de servicios, respaldo a la actividad empresarial, servicios de atención social, marcos regulatorios y apoyo para establecer vínculos con el mercado) dirigidos a mujeres, en al menos 35 proyectos de la AIF en las áreas de protección social/empleos, agricultura, zonas urbanas y desarrollo comunitario. Ampliar los servicios de 3. Proporcionar apoyo a un mínimo de 15 países clientes de la AIF para ampliar el acceso a servicios de cuidado infantil cuidado infantil asequibles y de calidad, en particular para padres de bajos ingresos. Respaldar las oportunidades 4. Al menos el 35 % de las operaciones de infraestructura de la AIF-20 (transporte, energía y abastecimiento de agua) de empleo alta y incluirán medidas para crear oportunidades de empleo para mujeres en puestos de trabajo alta y medianamente calificado medianamente calificado para en estos sectores. mujeres Cerrar la brecha en las 5. En al menos 30 operaciones de la AIF-20 en las áreas de desarrollo digital, inclusión financiera y agricultura, se tecnologías digitales incrementará el acceso de las mujeres a tecnologías digitales, así como su uso, para reducir las brechas de género en ese respecto. Fortalecer los derechos de las 6. En al menos el 70 % de las operaciones de la AIF-20 que abarcan actividades relacionadas con la tierra en las áreas de mujeres sobre la tierra i) administración de la tierra, ii) reconstrucción y recuperación resiliente posteriores a los desastres y iii) desarrollo urbano, se incluirán medidas específicas para fortalecer los derechos de las mujeres sobre la tierra. Aumentar el apoyo a medidas 7. Proporcionar apoyo a un mínimo de 10 países clientes de la AIF para fortalecer los marcos normativos nacionales en de prevención y respuesta materia de prevención y respuesta a la violencia de género. Asimismo, en al menos 15 países clientes de la AIF, 5 de los frente a la violencia de género cuales son países afectados por SFC, respaldar servicios relacionados con la violencia de género en los sistemas sanitarios, e implementar protocolos de prevención y respuesta a dicha violencia como parte de instituciones educativas seguras e inclusivas. Establecer sistemas 8. Proporcionar apoyo a un mínimo de 10 países clientes de la AIF para lograr que sus sistemas presupuestarios y de presupuestarios y de política política fiscal sean más inclusivos y contemplen las cuestiones de género mediante, por ejemplo, reformas fiscal que permitan cerrar las presupuestarias, la modificación de las disposiciones discriminatorias contenidas en la legislación tributaria, y el brechas de género seguimiento de la eficacia del gasto público, incluso, cuando corresponda, a través de un análisis de incidencia fiscal de las políticas sobre igualdad de género. - 137 - EMPLEO Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Respaldar sistemas financieros 1. Fortalecer la resiliencia, inclusión y profundidad del sistema financiero en 15 países clientes de la AIF, incluidos 5 países resilientes para promover la afectados por SFC, sobre la base de un análisis en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero u otro análisis recuperación similar de dicho sector para promover una recuperación sólida e inclusiva. Movilizar a las instituciones 2. En el contexto de las operaciones del SFSP de la AIF en las que interviene IFC, la Corporación procurará aumentar la proporción que en forma conjunta de sus compromisos en los países afectados por SFC y de ingreso bajo en el marco de la AIF-17 hasta alcanzar entre el 12 % y el constituyen un único GBM 17 %, en promedio, de compromisos por cuenta propia durante el ciclo de la AIF-20, con la intención de llegar a un porcentaje para aumentar las inversiones anual de entre el 14 % y el 17 % de compromisos por cuenta propia en el último ejercicio económico de la AIF-20. En consonancia privadas con este objetivo, se proporcionará apoyo a plataformas y enfoques programáticos específicos para países que pueden acceder al SFSP de la AIF, con el propósito de elaborar y propiciar iniciativas ampliables en distintos sectores de estos países, incluso las orientadas a brindar ayuda a las pymes, promover el financiamiento del comercio y respaldar las cuestiones de género, y las relacionadas con inversiones respetuosas del clima centradas en la mitigación y la adaptación. Realizar inversiones en 3. Proporcionar apoyo a un mínimo de 20 países, 10 de los cuales han recibido una calificación de 3.0 o menos en la dimensión 16 infraestructura de calidad en de la evaluación de las políticas e instituciones nacionales (que abarca la transparencia, la rendición de cuentas y la corrupción), países que enfrentan desafíos con el propósito de identificar las limitaciones en materia de gobernanza que impiden elaborar, financiar y concretar de gobernanza inversiones en infraestructura de calidad. Esto requiere dedicar especial atención a la resiliencia, a las cuestiones relacionadas con el clima y el medio ambiente, y a las prácticas regulatorias, la transparencia y la integridad, a fin de orientar la adopción de políticas y reglamentación para mejorar la gestión de la infraestructura en la mayoría de ellos. Con ese fin, se llevarán a cabo programas de evaluación del sector de infraestructura y evaluaciones independientes de gobernanza, que sientan las bases para mejorar la prestación de servicios de infraestructura de calidad. Crear mejores empleos y 4. Respaldar intervenciones orientadas a abordar las fallas del mercado y eliminar las limitaciones en sectores con alto potencial propiciar una transformación para que el sector privado impulse una transformación económica inclusiva y sostenible y cree mejores empleos, o en sectores económica inclusiva y en los que trabaja un número desproporcionado de mujeres y jóvenes, en 20 países clientes de la AIF, 5 de los cuales son países sostenible en sectores con alto afectados por SFC. Esto incluye diversas actividades de prospección y desarrollo sustentadas en datos y diagnósticos del potencial desarrollo del sector privado (como los diagnósticos del sector privado de los países, elaborados en conjunto por IFC y el Banco Mundial) y seleccionadas mediante acuerdo con las autoridades nacionales. Aumentar la productividad 5. Mejorar la productividad agrícola, incluso a través de la promoción de la agricultura climáticamente inteligente, y fortalecer las agrícola, las cadenas de valor y cadenas de valor sostenibles de la agroindustria, que ofrecen grandes posibilidades de generar crecimiento y mejores empleos, la seguridad alimentaria promoviendo la modernización y la seguridad alimentaria y nutricional en 15 países clientes de la AIF, entre ellos 5 países afectados por SFC. Esto supone adoptar medidas inclusivas, ampliar la capacitación dirigida a trabajadores agrícolas para que tengan acceso a mejores empleos y fomentar las oportunidades en el sector privado. Ampliar el acceso a servicios 6. A fin de subsanar las deficiencias de conectividad, la AIF proporcionará ayuda a 17 de sus países clientes, incluso a los que se de banda ancha y su uso para beneficiarán con el apoyo de IFC en el marco del SFSP de la AIF, para desarrollar infraestructura digital con la finalidad de los empleos del futuro aumentar el acceso a la conectividad de banda ancha y su uso de forma inclusiva, segura y asequible. Dichos países incluyen 6 países sin litoral, 4 pequeños Estados y 9 países afectados por SFC. Posicionar a más empresas en 7. En 15 países clientes de la AIF, proporcionar apoyo a programas que tengan por objeto fortalecer la recuperación y la el camino hacia la transformación del sector privado, estén orientados adecuadamente, incluyan a las pymes y respalden la adopción de recuperación, incluso a través tecnologías digitales, con actividades de seguimiento para captar los impactos distributivos y la eficacia. Con ese fin, IFC de la adopción de tecnologías aumentará su apoyo en el área de la infraestructura digital, teniendo en cuenta la ciberseguridad y las cuestiones conexas, así digitales como su labor relacionada con el capital de riesgo en los países clientes de la AIF y en países afectados por SFC. Aumentar la capacidad 8. Proporcionar apoyo a 34 países clientes de la AIF, incluidos los países en los que existen operaciones estadísticas en curso, i) para institucional para mejorar los fortalecer las instituciones y aumentar la capacidad para reducir las deficiencias en la disponibilidad de los datos básicos necesarios para datos necesarios para la toma formular políticas basadas en la evidencia, como el desglose por género y discapacidad, si corresponde, y ii) para aumentar la resiliencia de decisiones sobre políticas de los sistemas estadísticos, por ejemplo, a través de inversiones en tecnologías digitales y capacidades de seguimiento de alta frecuencia. - 138 - PREPARACIÓN PARA CRISIS Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Fortalecer la preparación para 1. Los programas del GBM en todos los países clientes de la AIF ofrecerán apoyo técnico y financiero para fortalecer la crisis preparación para crisis. Dicho apoyo se basará en evaluaciones adecuadas de preparación para crisis, como el Análisis de Deficiencias en la Preparación ante crisis y otras herramientas de diagnóstico pertinentes. GOBERNANZA E INSTITUCIONES Cuestiones Objetivo Compromiso en materia de políticas transversales Aumentar la transparencia de 1. Proporcionar apoyo a 50 países clientes de la AIF para la publicación de informes sobre la deuda pública y la deuda con la deuda y la sostenibilidad garantía pública o las declaraciones de riesgo fiscal. fiscal Mejorar la movilización de los 2. Brindar asistencia a un mínimo de 15 países clientes de la AIF para aumentar la movilización de los recursos internos a recursos internos través de políticas equitativas (justas y progresivas) en materia de ingresos fiscales (verificadas utilizando análisis de incidencia fiscal u otros métodos) con el objetivo de lograr una relación impuestos-PIB del 15 %, como mínimo, en el mediano plazoa. a Las políticas en materia de ingresos fiscales incluyen las políticas tributarias administrativas, entre ellas, las orientadas a mejorar e incorporar nuevas medidas sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El concepto de “movilización equitativa de los recursos internos” consta de dos dimensiones: 1) equidad (los contribuyentes con ingresos o bienes similares deben recibir un trato similar), y 2) progresividad (las contribuciones deben concordar con la capacidad de pago de los contribuyentes). Habilitar los servicios digitales 3. Proporcionar apoyo a un mínimo de 15 países clientes de la AIF para adoptar políticas, reglamentaciones o soluciones de del Gobierno GovTech universalmente accesibles que habiliten al Gobierno a prestar servicios digitales seguros. Combatir los flujos financieros 4. Brindar asistencia a un mínimo de cinco países para llevar a cabo una evaluación integral de los flujos financieros ilícitos ilícitos y preparar planes de acción. Además, ayudar como mínimo a 20 países clientes de la AIF a adoptar medidas normativas para abordar la corrupción, el lavado de dinero y la evasión fiscal, a fin de reducir los flujos financieros ilícitos. Dichas medidas incluyen, por ejemplo, el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas públicas, el aumento del acceso a la información sobre la propiedad efectiva y su difusión, y la adopción del intercambio automático de información para reducir la evasión fiscal. - 139 - ANEXO 3. SISTEMA DE ASIGNACIONES BASADAS EN EL DESEMPEÑO A. CÁLCULO DE LAS ASIGNACIONES PARA PAÍSES 1. Las asignaciones para países que la AIF proporciona a sus países clientes consisten en fondos para fines generales y están alineadas con los MAP. Estas asignaciones son fundamentales para la propuesta de valor de la AIF y para su modelo impulsado por los países. Se calculan utilizando el sistema de asignación basada en el desempeño (ABD), que distribuye los recursos de manera estratégica teniendo en cuenta el desempeño de los países en lo referente a la implementación de políticas que promueven el crecimiento económico y la reducción de la pobreza (determinado por medio de la calificación del desempeño de los países [CDP]) y sus necesidades de financiamiento (establecidas de acuerdo con su población y su ingreso nacional bruto [INB] per cápita). El sistema de ABD es el elemento central del mecanismo que emplea la AIF para asignar fondos a los países y, desde la AIF-19, se complementa con un nuevo paquete de recursos específicos adicionales para países elegibles que corren el riesgo de sufrir Recuadro A3. 1. Criterios de la EPIN FCV. Las asignaciones para países están sujetas a reservas establecidas en A. Gestión económica el marco de la Política de 1. Políticas monetarias y cambiarias Financiamiento Sostenible para el 2. Política fiscal Desarrollo (PFSD). 3. Política en materia de deuda y gestión de la deuda 2. Las CDP de los países clientes de la AIF se determinan B. Políticas estructurales anualmente en función de la 4. Comercio evaluación de las políticas e 5. Sector financiero 6. Entorno normativo empresarial instituciones nacionales (EPIN) y de las calificaciones del desempeño de C. Políticas sobre inclusión social la cartera (CDC). La EPIN se utiliza 7. Igualdad de género para evaluar el marco normativo e 8. Equidad en el uso de los recursos públicos institucional de cada país considerando 9. Fortalecimiento de los recursos humanos 16 criterios específicos agrupados en 10. Protección social y trabajo 4 bloques: a) gestión económica; 11. Políticas e instituciones para la sostenibilidad b) políticas estructurales; c) políticas ambiental sobre inclusión social y equidad, y d) gestión e instituciones del sector D. Gestión e instituciones del sector público público (véase el recuadro A3.1)1. 12. Derechos de propiedad y gobernanza basada en normas Para garantizar que las calificaciones 13. Calidad de la gestión presupuestaria y financiera sean coherentes con el desempeño 14. Eficiencia de la movilización de recursos dentro de las regiones y entre ellas, los 15. Calidad de la administración pública equipos de los países reciben las 16. Transparencia, rendición de cuentas y mismas preguntas, definiciones y corrupción del sector público orientaciones detalladas sobre cada 1 Para obtener más detalles sobre el cuestionario de la EPIN, véase CPIA Criteria 2021 (Criterios de la EPIN 2021). - 140 - uno de los criterios. Por último, se lleva a cabo un proceso de revisión institucional de todas las calificaciones de los países para cerciorarse de que estén armonizadas. 3. La EPIN sirve de base para la calificación que otorga la AIF al desempeño de los países, pero no es el único factor que la determina. Además de la EPIN, la CDC de la AIF2, que da cuenta de la calidad de la gestión de los programas y proyectos de la AIF, sirve para determinar la CDP. Al igual que en la AIF-19, la CDP en la AIF-20 se calculará de la siguiente manera: Calificación del (0,24 x EPINA-C + 0,68 x EPIND desempeño del país + 0,08 x CDC) Donde: EPINA-C es el promedio de las calificaciones de los bloques A a C de la EPIN, y EPIND es la calificación del bloque D. 4. La fórmula en la que se basa el sistema de ABD se indica a continuación. El desempeño del país (con un exponente de 3) 3 es el factor principal que determina las asignaciones de la AIF al país. También se tienen en cuenta las necesidades del país a través del tamaño de la población y el INB per cápita. La población influye de manera positiva en las asignaciones (con un exponente de 1), mientras que el nivel de INB per cápita se relaciona con la asignación de manera negativa (con un exponente de -0,125). Específicamente: Asignación de la AIF al país f (CDP3, población, INB per cápita-0,125) 5. En la AIF-20, la asignación mínima de la AIF, o asignación base, permanecerá en DEG 15 millones (15 millones en derechos especiales de giro) por ejercicio, equivalentes a USD 20,7 millones, es decir, DEG 45 millones, equivalentes a USD 62,2 millones, por período de reposición. La asignación base se aumentó considerablemente en la AIF-18 a fin de cubrir los costos fijos de participación del país y mantener un programa eficaz en los pequeños Estados, que en varios casos también están afectados por SFC. 6. Las asignaciones a los países se determinan anualmente, y los cambios reflejan, entre otras cosas, el desempeño individual del país y su desempeño en relación con otros países, la elegibilidad para recibir financiamiento de la AIF y la disponibilidad de recursos de la Asociación. 2 La CDC refleja el estado de la cartera de proyectos de la AIF, medido por el porcentaje de proyectos problemáticos en cada país. 3 El exponente de la CDP se redujo de 4 a 3 desde la AIF-18 con el objeto de aumentar la orientación a la pobreza en la ABD regular. Esto ha permitido a la AIF tener una mayor participación en los países más pobres, sobre todo en el grupo más amplio de países afectados por SFC, la mayoría de los cuales registran bajos niveles de INB per cápita, así como preservar el principio de orientación a los resultados en el sistema de asignación. - 141 - B. PAQUETE DE RECURSOS PARA CASOS DE FCV 7. En el caso de los países clientes de la AIF que experimentan desafíos relacionados con FCV, las asignaciones calculadas utilizando la fórmula de ABD se seguirán complementando con asignaciones específicas del paquete de recursos para dichos casos. El paquete de recursos para casos de FCV proporciona asistencia adaptada a las circunstancias de cada país, a través de tres tipos específicos de asignaciones basadas en las causas pertinentes de FCV. Para obtener información detallada sobre el paquete de recursos para casos de FCV, véase el anexo 4, “Mecanismos de ejecución del paquete de recursos para casos de FCV”. C. POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO 8. Las asignaciones a los países están sujetas a reservas establecidas en el marco de la PFSD, que busca incentivar a los países clientes de la AIF para que adopten prácticas más sostenibles con respecto a los préstamos. En el marco de dicha política, los países clientes de la AIF que enfrentan un alto nivel de vulnerabilidad relacionada con la deuda deben establecer medidas de política y de desempeño (MPD) para cada ejercicio. Los países que no implementen satisfactoriamente sus MPD pueden estar sujetos a una reserva sobre sus asignaciones. No obstante, esta reserva se puede recuperar si las MPD se completan de manera satisfactoria en el siguiente ejercicio; por otra parte, si esto no sucede, la reserva se pierde irrevocablemente. Para obtener información detallada sobre la PFSD y el mecanismo de reserva, véase el anexo 10, “Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo”. D. PRÉSTAMOS CON VENCIMIENTOS MÁS CORTOS Y CRÉDITOS A 50 AÑOS 9. Las nuevas condiciones del financiamiento de la AIF se incorporan provisionalmente en la AIF-20 como medidas de optimización del balance. Los nuevos términos incluyen préstamos en condiciones concesionarias con vencimientos más cortos, que se ofrecerán de manera proporcional a través de dos elementos de la arquitectura financiera de la AIF: a) el Servicio de Ampliación del Financiamiento (SAF) y b) las asignaciones a los países basadas en el sistema de ABD. Así pues, las asignaciones destinadas a cada país se determinan, en primer lugar, sobre la base de la ABD y, si corresponde, también la asignación complementaria en el caso de FCV; posteriormente, la combinación de donación y crédito se establece de acuerdo con el marco de asignación de donaciones y la elegibilidad para recibir préstamos con vencimientos más cortos. Por lo tanto, los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz amarilla o con luz verde, así como los países que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (a menos que sean pequeños Estados calificados con luz roja), recibirán una parte pequeña de sus asignaciones en forma de préstamos con vencimientos más cortos, mientras que los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz roja únicamente recibirán la proporción comparable en donaciones, en vez de en dichos préstamos. Además, previo a otorgar acceso a préstamos con vencimientos más cortos a los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz amarilla, se comprobará el impacto de dichos préstamos en la sostenibilidad de su deuda a través de análisis de sostenibilidad de la deuda. - 142 - 10. La AIF-20 también introducirá el otorgamiento de créditos a 50 años como una nueva condición de financiamiento. Los créditos a 50 años se ofrecerán únicamente a los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz amarilla (salvo los pequeños Estados), en lugar de la combinación de donación y crédito de la AIF-19. Tendrán un plazo de vencimiento final de 50 años y un período de gracia de 10 años, y no se aplicarán intereses ni comisiones por servicio. Este nuevo término de financiamiento regirá tanto para las asignaciones como para los servicios de los países (como parte del marco de asignación de donaciones). De esta manera, los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz amarilla (salvo los pequeños Estados) ahora recibirán sus recursos de la AIF en su mayoría como créditos a 50 años, junto con una pequeña parte de sus asignaciones en forma de préstamos en condiciones concesionarias con vencimientos más cortos. Los pequeños Estados que solo pueden recibir financiamiento de la AIF calificados con luz amarilla continuarán recibiendo sus recursos en forma de combinación de donación y crédito y una pequeña parte como préstamos con vencimientos más cortos. E. OTRAS CUESTIONES 11. Las siguientes excepciones a la fórmula de la ABD se seguirán aplicando durante la AIF-20: a. Según lo ratificado por los participantes de la AIF durante la revisión de mitad de período de la AIF-18, se aplicará un límite máximo del 7 % sobre los recursos totales asignables por país a los países con un acceso significativo al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y a la AIF en términos acumulativos. En la AIF-20, esto se aplicará a Pakistán, que pertenece a esta categoría. b. Por último, los países elegibles que logran avances significativos pueden recibir asignaciones excepcionales que los ayuden a financiar el costo relacionado con la regularización de los atrasos en los pagos al BIRF o la AIF; la asignación ocurrirá cuando se concrete la liquidación de los atrasos 4. 12. Si bien las asignaciones a los países basadas en el sistema de ABD continuarán siendo el elemento central del sistema de asignación de recursos de la AIF, se las seguirá complementando con financiamiento específico en el marco de los servicios temáticos de la AIF-20: a. La AIF continuará apoyando oportunidades de desarrollo para refugiados y comunidades receptoras a través del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados (véase el anexo 5, “Mecanismos de ejecución del Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados”). 4 AIF, 2007, Further Elaboration of a Systematic Approach to Arrears Clearance (Elaboración más detallada de un enfoque sistemático para la liquidación de atrasos), disponible en https://thedocs.worldbank.org/en/doc/a86a13ca60f766828c4c82bb1f95cb4e- 0410012016/original/arrearsclearancemz.pdf. - 143 - b. La AIF seguirá apoyando la integración regional a través del Servicio Regional (véase el anexo 6, “Mecanismos de ejecución del Servicio Regional”). c. La AIF continuará proporcionando asignaciones adicionales para la respuesta a las crisis a través del Servicio de Respuesta ante las Crisis (SRC) (véase el anexo 7, “Mecanismos de ejecución del Servicio de Respuesta ante las Crisis”). d. El Servicio de Financiamiento para el Sector Privado de la AIF seguirá apoyando a IFC y MIGA para movilizar inversiones del sector privado en los países clientes de la AIF afectados por SFC y en los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF (véase el anexo 8, “Mecanismos de ejecución del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado”). e. La AIF continuará ofreciendo financiamiento en condiciones no concesionarias en circunstancias muy precisas a través del SAF. Asimismo, la AIF ofrecerá préstamos de dicho servicio en condiciones concesionarias con vencimientos más cortos únicamente en la AIF-20, con el fin de promover las inversiones necesarias a corto y mediano plazo en los países elegibles como parte de su respuesta a la COVID-19 (véase el anexo 9, “Mecanismos de ejecución del Servicio de Ampliación del Financiamiento”). F. DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 13. Los países clientes de la AIF reciben información sobre el proceso de evaluación del desempeño, que está integrado, cada vez más, en el diálogo con los países. A partir de la AIF-14, las calificaciones numéricas para cada uno de los criterios de la EPIN y de las CDP se publican íntegramente en el sitio web externo de la AIF. A partir de la AIF-15, las asignaciones y los compromisos de los países también se notifican anualmente a los directores ejecutivos de la AIF ex post (es decir, al final de cada ejercicio) a efectos de aumentar la transparencia. A partir de la AIF-16, las asignaciones y los compromisos de los países también se publican en el sitio web externo de la AIF. - 144 - ANEXO 4. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PAQUETE DE RECURSOS PARA CASOS DE FCV 1. En la AIF-20, se seguirá proporcionando apoyo adaptado a las circunstancias de cada país que reúna las condiciones, a través del paquete de recursos para casos de FCV, creado e implementado en la AIF-19. Dichos recursos permiten que la AIF aproveche las oportunidades y responda con mayor agilidad a las necesidades dinámicas de sus clientes afectados por FCV. También le permiten ofrecer apoyo orientado y adaptado a la dinámica de conflicto y fragilidad existentes específica de cada país cliente de la AIF. El paquete de recursos para casos de FCV consta de una estructura sólida de incentivos y rendición de cuentas, que incluye el análisis de todas las notas de elegibilidad por parte del Directorio Ejecutivo de la AIF. 2. Los países elegibles Gráfico A4. 1. Paquete de recursos para casos de FCV en la AIF-19 no deberán en la AIF-20, por asignación repetir el proceso de admisibilidad del paquete Asignación excepcional para países que de recursos para casos de experimentan cambios FCV en la AIF-20; por el Asignación para profundos contrario, la continuidad prevención resiliencia y Fondos complementarios del 125 % de la ABD. de su elegibilidad se Fondos Límite máx. de confirmará a través de un complementarios del USD 1250 millones 75 % de la ABD. proceso de revisión anual Límite máx. de en el que se revisa el USD 700 millones desempeño del país. El Asignación para diseño del paquete de mantener las operaciones durante conflictos recursos ha sido satisfactorio hasta el momento, y se Límite inferior de la ABD (CDP 2.5). seguirá aplicando dentro del Límite máx. de sistema de ABD. Las USD 300 millones asignaciones complementarias y sus respectivos límites máximos seguirán siendo iguales a los de la AIF-19. En lo referente a las condiciones del Pilar 1: Pilar 3: Orientarse a Pilar 2: Salir de la FCV financiamiento, este paquete la prevención Mantener las de recursos está integrado en operaciones durante las asignaciones a los países conflictos y solo sirve para aumentar el volumen; en consecuencia, los recursos complementarios tendrán la misma composición y condiciones que las asignaciones a los países. Asimismo, las reservas en el marco de la PFSD se aplicarán a estas asignaciones. Los países que reciban una asignación para mantener las operaciones durante conflictos estarán exentos del requisito de aplicar MPD. - 145 - 3. El paquete de recursos para casos de FCV se distribuye en tres asignaciones. Estas últimas, que se describen a continuación, tienen varias características en común (véase el recuadro A4.1). a. Mediante la asignación para prevención y resiliencia (APR), se proporciona un mayor apoyo a los países en riesgo de sufrir conflictos de alta intensidad o violencia en gran escala. b. La asignación para mantener las operaciones durante conflictos (AMOC) permite a la AIF mantener un nivel básico de participación en un pequeño número de países que experimentan conflictos de alta intensidad y que tienen una capacidad gubernamental extremadamente limitada. c. A través de la asignación excepcional para países que experimentan cambios profundos (APCP), se apoya a los países que salen de un período de conflicto, crisis social/política o inactividad, y cuando existe una oportunidad para que la AIF retome la relación o la intensifique para ayudar a estos países a implementar grandes reformas que les permitan salir más rápidamente de la situación de fragilidad y generar resiliencia. - 146 - Recuadro A4. 1. Características comunes del paquete de recursos para casos de FCV Las tres asignaciones que conforman los recursos para casos de FCV comparten varias características: Identificación dentro del ciclo. La elegibilidad para una asignación se puede evaluar en cualquier momento del ciclo de la AIF. Los países pueden presentar una solicitud en el ejercicio de 2022 (que finaliza en junio de 2022) para que las asignaciones estén disponibles al comienzo de la AIF-20 (a partir de julio de 2022). Un país puede alternar entre diferentes tipos de asignaciones dentro del paquete durante el ciclo de la AIF, pero solo puede recibir una asignación a la vez. Procesamiento basado en la elegibilidad. Cada asignación tendrá un proceso de elegibilidad inicial, y la continuidad de esa elegibilidad se basará en revisiones anuales. Los países elegibles en la AIF-19 no deberán repetir el proceso de elegibilidad en la AIF-20. El grupo de trabajo debe presentar el proyecto de nota de elegibilidad a los respectivos coordinadores del sector de Financiamiento para el Desarrollo y del área de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, y al grupo encargado de los casos de FCV, al asesor jurídico en materia de FCV, a la AIF y al asesor jurídico del país, y solicitar su asesoramiento. El sector de Financiamiento para el Desarrollo tomará las decisiones sobre el acceso a los recursos para casos de FCV, en acuerdo con el sector de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, del mismo modo que en la AIF-19. Los equipos consultarán con las partes interesadas pertinentes en el país, incluso con las Naciones Unidas, cuando estén preparando las notas de elegibilidad. Cuando sea posible, los procesos de elegibilidad y revisión anual se sincronizarán con el ciclo de la nota sobre las operaciones con los países (NOP)/el MAP/la revisión de desempeño y aprendizaje (EDA) del país. Si las circunstancias del país cambian y la elegibilidad se produce fuera del ciclo, los equipos del país prepararán una nota de elegibilidad independiente. Todas las notas de este tipo, ya sea que se presenten como parte del ciclo de la NOP/el MAP/el EDA o como un documento independiente, se enviarán al Directorio Ejecutivo para su análisis. Financiamiento alineado con la ABD. Las asignaciones complementarán la ABD del país con una suma porcentual, hasta un límite máximo nacional para los fondos complementarios para el período de la AIF-20. El financiamiento se proporcionará en los mismos términos que los de la ABD del país. Asimismo, el financiamiento del paquete de recursos para casos de FCV no debería elevar la asignación de un país por encima del 7 % de las asignaciones nacionales totales. Los países que reciben una asignación del paquete de recursos para casos de FCV pueden continuar accediendo a los servicios de la AIF-20. Priorización dentro del programa del país. Con el aumento de la asignación recibida del paquete de recursos para casos de FCV, la cartera del país se reajustará para centrarse de manera más directa en los propósitos y actividades para los que se realiza la asignación. - 147 - A. ASIGNACIÓN PARA PREVENCIÓN Y RESILIENCIA 4. Propósito. Por ser una herramienta financiera clave en el eje de la prevención, la APR ayuda a los Gobiernos a tomar medidas proactivas contra la escalada de conflictos y violencia. Brinda un mayor apoyo a los países en riesgo de sufrir conflictos de alta intensidad o violencia en gran escala, donde los Gobiernos se comprometen a abordar las causas subyacentes del conflicto y la violencia. La APR permite dar respuestas más rápidas a la cambiante dinámica de la fragilidad y el conflicto y, al mismo tiempo, garantiza la identificación de los países con las actividades. 5. Elegibilidad. La elegibilidad para acceder a la APR se basa en dos criterios: i) un indicador cuantificado, que sirve para identificar a los países en riesgo de sufrir conflictos de alta intensidad o violencia en gran escala 1, y ii) una estrategia o un plan del Gobierno que resulte aceptable para la AIF y contenga una descripción de los pasos concretos que tomará el país para reducir los riesgos de conflicto o violencia, y las medidas correspondientes que el Gobierno se compromete a implementar con el apoyo de la APR. Estos criterios de elegibilidad están diseñados de modo de ofrecer una base para que la programación de la AIF esté realmente impulsada por los países y centrada en la reducción de los conflictos y la violencia. 6. Asignación. La APR complementará la ABD del país en un 75 %, hasta un límite para dichos fondos de USD 700 millones por país en la AIF-20 2. . 7. Condiciones del financiamiento. El financiamiento se proporcionará en los mismos términos que los de la ABD del país. Si bien estos fondos complementarios son considerables, el Banco Mundial comprobará que la demanda y la capacidad de absorción sean adecuadas antes de ampliar la programación de manera significativa en estos países. Además, esto se ajustará a la priorización de la prevención, dados sus beneficios netos, como se describe en el estudio Pathways for Peace 3. 8. Actividades. Los países que reciben la APR deberán reajustar su cartera de la AIF para centrarse en la reducción del conflicto y la violencia a través de intervenciones de desarrollo. Este 1 Los datos muestran que la existencia de conflictos en pequeña escala es uno de los predictores más firmes de conflictos en gran escala, lo que refleja la teoría de que la violencia genera violencia. En este contexto, los indicadores para identificar a los países con mayor riesgo de sufrir conflictos de alta intensidad son los siguientes: i) países que ya experimentan algún conflicto de bajo nivel, medido entre 2 y 10 muertes relacionadas con conflictos cada 100 000 personas, y un número absoluto de muertes relacionadas con conflictos superior a 250, y ii) países que experimentan un rápido deterioro de la situación en materia de seguridad, lo que significa una cantidad de muertes relacionadas con conflictos de entre 1 y 2 por cada 100 000 personas, un número absoluto superior a 250, y un aumento de las muertes relacionadas con conflictos que es, al menos, el doble del año anterior. Este criterio se basará en datos del Proyecto de Datos de Eventos y Ubicación de Conflictos Armados (ACLED) o del Programa de Datos sobre Conflictos de Uppsala (UCDP). Por debajo de ese rango, se puede utilizar la ABD regular para abordar los riesgos bajos de conflicto; por encima de ese rango, el país puede ser elegible para la AMOC. Para la violencia interpersonal, el criterio se medirá como más de 50 muertes intencionales relacionadas con homicidios por cada 100 000 personas, utilizando los datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 2 Los ajustes a la baja de esta asignación pueden estar justificados en ciertas circunstancias; por ejemplo, cuando la capacidad de absorción es escasa o por cuestiones relacionadas con la deuda. 3 Naciones Unidas y Banco Mundial (2018), Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict (Caminos para la paz: Enfoques inclusivos para prevenir conflictos violentos), Washington, DC, Grupo Banco Mundial. - 148 - reajuste debe reflejarse en el diálogo con los países, así como en la cartera de proyectos en tramitación y la cartera de inversiones y productos analíticos, según corresponda en cada contexto. La APR facilita la interacción del Banco Mundial con el Gobierno en temas de importancia clave pero difíciles, y amplía los enfoques preventivos e inclusivos que mejor se adapten más allá de las intervenciones habituales. Los países pueden solicitar la APR en cualquier momento durante el ciclo de la AIF-20 demostrando los riesgos, el plan del Gobierno para abordar los riesgos y alcanzar las metas conexas, y el programa de apoyo del Banco Mundial 4. La continuidad del acceso a la APR estará sujeta a revisiones anuales 5. B. ASIGNACIÓN PARA MANTENER LAS OPERACIONES DURANTE CONFLICTOS 9. Propósito. La AMOC ofrece un nivel básico de apoyo en casos excepcionales en los que la ABD de un país es extremadamente baja debido a la combinación —a menudo conexa— de un conflicto de alta intensidad y una capacidad institucional débil. Sobre la base de las lecciones derivadas del compromiso de la AIF-18 y la AIF-19 con la República del Yemen y Sudán del Sur, esta herramienta de financiamiento brinda a la AIF la opción de respaldar a los países en circunstancias en las que, a pesar del conflicto, el Banco Mundial puede participar de manera significativa para preservar la capacidad institucional y el capital humano que serán cruciales para la futura recuperación del país. 10. Elegibilidad. La elegibilidad para la AMOC se basará en tres criterios: i) un indicador cuantificado mediante el que se identifica a los países que están inmersos en un conflicto de alta intensidad 6; ii) una EPIN de 2,5 o menos, y iii) un programa propuesto que concuerde con la AMOC. La designación de beneficiario de una AMOC permite generar respuestas más ágiles ante la cambiante dinámica de los conflictos. Los países pueden solicitar la asignación en cualquier momento durante el ciclo de la AIF-20 demostrando que cumplen el enfoque propuesto por el Banco Mundial, es decir, el programa, el diálogo sobre políticas, las alianzas y la coordinación, la gestión de la cartera de proyectos en tramitación y los riesgos, incluido el posible impacto del 4 En la nota de elegibilidad para la APR, se abordará lo siguiente: i) los riesgos de conflicto y violencia que enfrenta el país; ii) la estrategia del Gobierno para mitigar esos riesgos; iii) las metas que el Gobierno se compromete a cumplir para prevenir la escalada del conflicto, similar a los indicadores del MAP; iv) un resumen de las actividades de otros asociados, y v) el enfoque propuesto por el Banco Mundial, que abarque alianzas y ajustes al programa del país, incluidos el diálogo sobre políticas, la cartera de proyectos y los proyectos en tramitación. Dicha nota se sincronizará con el ciclo de NOP/MAP/EDA, cuando sea posible, y se presentará al Directorio Ejecutivo para su análisis. 5 En la revisión anual de la APR, se actualizará la información sobre los siguientes aspectos: i) los riesgos y el enfoque del Gobierno para mitigarlos; ii) el desempeño del Gobierno respecto de las metas acordadas; iii) la forma en que se han utilizado los recursos de la APR y los avances realizados para reajustar la cartera del país, y iv) las modificaciones en el programa del Banco Mundial o las metas del Gobierno. En los casos en que las metas acordadas no se hayan cumplido debido a factores que el Gobierno puede controlar, se suspenderá el acceso a la APR y el país volverá a la ABD regular en el siguiente ejercicio. 6 El criterio de medición serán 10 o más muertes relacionadas con conflictos por cada 100 000 personas utilizando datos del ACLED o el UCDP. - 149 - programa de la AIF en la dinámica del conflicto7. La continuidad del acceso a la AMOC estará sujeta a revisiones anuales 8. 11. Asignación. La AMOC aportará fondos complementarios a la ABD de un país en los mismos términos. Si la CDP es de 2,5 o menos 9, su ABD se calculará suponiendo que su calificación del desempeño es de 2,5, hasta un límite nacional para fondos complementarios de USD 300 millones10. Los países beneficiarios de la AMOC también pueden acceder a los servicios de la AIF, incluido el SRC. 12. Actividades. La AMOC se utiliza para financiar un conjunto específico de actividades de desarrollo centradas en la ventaja comparativa del Banco Mundial como actor de desarrollo en el contexto nacional. La asignación permite que la cartera del país se centre en actividades de desarrollo que preservan las instituciones y el capital humano, como la prestación de servicios básicos y el fortalecimiento de la capacidad en instituciones clave. A su vez, la asignación se utiliza para garantizar la optimización de los recursos y lograr resultados de desarrollo, sin dejar de reconocer que el trabajo en estos contextos conlleva costos más altos. 13. Organismos de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales internacionales. En las siguientes circunstancias limitadas 11, el financiamiento de la AIF en los países beneficiarios de la AMOC 12 se puede proporcionar directamente a los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI): a. Una nota del Gobierno en la que se solicite que el financiamiento se entregue directamente a las organizaciones para que estas lleven a cabo las operaciones, debido a que el Gobierno carece de la capacidad necesaria para gestionarlas e implementarlas con eficacia. b. Valor agregado demostrado del financiamiento de la AIF, para garantizar que las actividades y los resultados respaldados por la Asociación sean congruentes con su mandato de desarrollo y sean adicionales (es decir, que las partes encargadas de la ejecución no lo hayan planificado o financiado). c. Demostrada atención a la reconstrucción de los sistemas nacionales o locales, incluido el fortalecimiento institucional y el fortalecimiento de la capacidad, en consonancia con 7 En la nota de elegibilidad para la AMOC, se abordará i) la situación que enfrenta el país; ii) una descripción de la necesidad de preservar las instituciones y el capital humano; iii) el programa propuesto del Banco Mundial, que abarque el diálogo sobre políticas, las alianzas, la gestión de los proyectos en tramitación y los riesgos, y iv) las alianzas y el financiamiento directo aportado por terceros. 8 En la revisión anual de la AMOC, se abordarán los siguientes aspectos: i) cómo se ha utilizado la AMOC, ii) la dinámica del conflicto y iii) cualquier ajuste al programa del Banco Mundial. 9 Los ajustes a la baja de esta asignación pueden estar justificados en ciertas circunstancias; por ejemplo, cuando la capacidad de absorción es escasa o por cuestiones relacionadas con la deuda. 10 Durante un conflicto de alta intensidad, puede ser difícil recopilar los datos necesarios para determinar el INB per cápita y la población del país. Cuando esto ocurra, se utilizará el promedio de los últimos tres años de datos confiables para realizar los cálculos. 11 Esto se suma a las circunstancias en las que las políticas operacionales del Banco Mundial ya permiten dicho financiamiento directo a organismos de las Naciones Unidas y ONGI. Se deben cumplir estos criterios para cada operación financiada por medio de una AMOC. 12 Esto se aplicará a los países beneficiarios de la AMOC que acceden al SRC u otro financiamiento de la AIF. - 150 - la justificación de la AIF para intervenir durante conflictos centrándose en preservar los logros en materia de desarrollo y fortalecer la capacidad para la recuperación futura. d. Demostrada atención a la sostenibilidad, lo que incluye que las partes encargadas de la ejecución cuenten con un plan de financiamiento que no solo incluya a la AIF para cubrir los costos recurrentes. C. ASIGNACIÓN EXCEPCIONAL PARA PAÍSES QUE EXPERIMENTAN CAMBIOS PROFUNDOS 14. Propósito. La APCP proporciona un mayor apoyo a los países que salen de un período de conflicto, crisis social/política o inactividad, y donde el Gobierno está aplicando un programa de reformas para acelerar la salida de la fragilidad y generar resiliencia. Se trata de países que se encuentran en una encrucijada crucial en su trayectoria de desarrollo, y donde existe una oportunidad significativa para que la AIF ayude a generar estabilidad y resiliencia para acelerar la salida de la situación de fragilidad. 15. Elegibilidad. La elegibilidad para la APCP se basa en tres criterios: a) una EPIN de 3,0 o menos, o un período de inactividad 13; b) una estrategia o un plan del Gobierno aceptable para la AIF donde se describan los cambios profundos que esté experimentando el país, incluidos los pasos concretos que tomará para implementar un programa de reformas que acelere la salida de la fragilidad y genere resiliencia, y las metas correspondientes que el Gobierno se compromete a alcanzar con el apoyo de la APCP, y c) una nota sobre las operaciones con el país o un MAP que justifique plenamente el apoyo del Banco Mundial al programa de reformas del Gobierno. 16. Asignaciones. La APCP aporta fondos complementarios a la ABD de un país en los mismos términos. Los fondos complementarios serán del 125 % de la ABD del país, hasta un límite máximo nacional de USD 1250 millones por país durante la AIF-20 14. Si bien esta es una asignación considerable, el Banco Mundial evalúa que exista una amplia demanda y capacidad de absorción para ampliar la programación significativa en estos países. 13 En la actualidad, no se registra actividad en tres países clientes de la AIF, a saber, Eritrea, Siria y Zimbabwe. Estos países pueden optar por retomar las actividades durante la AIF-20 después de regularizar los atrasos en los pagos a la AIF o el BIRF. Como se indica en el Informe de Reposición de los Recursos de la AIF-18 y la AIF-19, para que se comprometan fondos de la AIF en Siria se deberán cumplir las siguientes condiciones: i) la implementación de mecanismos para regularizar los atrasos en los pagos a la AIF y ii) la posibilidad de que el GBM interactúe con una contraparte gubernamental apropiada y pueda evaluar y supervisar eficazmente los proyectos en el país (ya sea a través de la presencia de personal o del uso de agentes de seguimiento externos). Si Siria lograra reunir los requisitos para recibir asistencia en el marco de la APCP, podría recibir hasta USD 1000 millones, con sujeción a su desempeño. 14 Los ajustes a la baja de esta asignación pueden estar justificados en ciertas circunstancias; por ejemplo, cuando la capacidad de absorción es escasa o por cuestiones relacionadas con la deuda. En el caso de los países con una CDP de 2,5 o menos (incluidos los países beneficiarios de la AMOC que pasan a recibir la APCP u otros países que han salido de un conflicto y tienen instituciones débiles), se usará un piso de 2,5 en la calificación del desempeño para calcular su ABD antes de aplicar el complemento del 125 %. Lo mismo se puede aplicar a un país que retoma las actividades y que tiene una EPIN o una CDP muy baja. En esos casos poco comunes, el piso del 2,5 en la CDP se puede usar para calcular su ABD, como si ese país pasara de la AMOC a la APCP. Esto elimina la necesidad de un indicador de desempeño posterior a un conflicto. - 151 - 17. Actividades. Los países que reciben la APCP deben formular/reajustar su cartera de proyectos de la AIF a fin de poner énfasis en el programa de reformas del Gobierno. La APCP ayuda a ampliar la cartera del país y a orientarla de modo de respaldar los esfuerzos del Gobierno para implementar cambios importantes en las políticas que permitan acelerar su salida de la situación de fragilidad y generar resiliencia. Los países pueden solicitar la APCP en cualquier momento indicando el modo en que el país está revirtiendo la situación, el programa de reformas del Gobierno, el programa de apoyo del Banco Mundial y las metas conexas 15. La continuidad del acceso estará sujeta a revisiones anuales 16. 15 En la nota de elegibilidad para la APCP, se abordará lo siguiente: i) un análisis del cambio/la reanudación de las actividades/las causas de FCV y las fuentes de resiliencia; ii) la existencia de una oportunidad significativa y la estrategia del Gobierno para aprovecharla; iii) las metas que el Gobierno se compromete a cumplir con el apoyo de la APCP, similar a los indicadores del MAP; iv) un resumen de las actividades de otros asociados, y v) el enfoque propuesto por el Banco Mundial; por ejemplo, las alianzas y los ajustes al programa, incluidos el diálogo sobre políticas, la cartera de proyectos y los proyectos en tramitación. Dicha nota se presentará al Directorio Ejecutivo para su análisis. 16 En una revisión anual de la APCP, se abordarán los siguientes aspectos: i) la forma en que se ha utilizado la APCP y los avances logrados para reajustar la cartera del país; ii) la actualización de la información sobre los riesgos y la implementación del programa de reformas del Gobierno; iii) el desempeño del Gobierno en relación con las metas acordadas, y iv) los ajustes en el programa del Banco Mundial o las metas. En los casos en que las metas acordadas no se hayan cumplido, o se reanude el conflicto, se suspenderá el acceso a la APCP y el país volverá a la ABD regular en el siguiente ejercicio. - 152 - ANEXO 5. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO PARA COMUNIDADES RECEPTORAS Y REFUGIADOS 1. Propósito. El Servicio para Comunidades Receptoras y Refugiados (SCRR) respalda las operaciones que promueven oportunidades de desarrollo a mediano y largo plazo tanto para los refugiados como para las comunidades receptoras en los países clientes de la AIF. El propósito del SCRR es apoyar a los países de acogida para lograr lo siguiente: a) mitigar las conmociones ocasionadas por la afluencia de refugiados y crear oportunidades de desarrollo social y económico para los refugiados y las comunidades receptoras; b) facilitar soluciones sostenibles a las situaciones de presencia prolongada de refugiados, por ejemplo, a través de la inclusión socioeconómica de los refugiados en el país receptor o su regreso al país de origen, y c) fortalecer la preparación para el aumento de la cantidad de refugiados o los posibles nuevos flujos de personas. 2. Actividades. En la AIF-20, el SCRR continuará apoyando a los Gobiernos receptores para abordar las necesidades de desarrollo tanto de los refugiados como de las comunidades de acogida, centrando la atención en las necesidades de desarrollo a mediano y largo plazo, y no en las necesidades humanitarias, que forman parte del mandato de otras organizaciones. Las iniciativas prioritarias pueden incluir operaciones que contribuyan a lo siguiente: a) promover el bienestar y la inclusión de los refugiados en las estructuras socioeconómicas del país de acogida, lo que incluye una respuesta a la COVID-19 y esfuerzos de recuperación verde, inclusiva y resiliente; b) respaldar soluciones jurídicas o reformas de políticas relativas a los refugiados, por ejemplo, la libertad de circulación, la participación en la fuerza de trabajo formal, los documentos de identidad y los permisos de residencia; c) contribuir a garantizar el acceso y la calidad en relación con los servicios, lo que incluye vacunas contra la COVID-19, educación, soluciones energéticas sin conexión a la red, conectividad digital e infraestructura básica para los refugiados y las comunidades receptoras; d) apoyar los medios de subsistencia y las oportunidades de empleo en zonas de las comunidades de acogida, de acuerdo con las necesidades y limitaciones de los refugiados y los miembros de las comunidades receptoras; e) apoyar el diálogo de políticas y las actividades tendientes a facilitar y garantizar la sostenibilidad del regreso de los refugiados que vuelven a su país de origen, y f) reforzar las finanzas públicas que se hayan visto sobrecargadas por los gastos relacionados con las responsabilidades de ser país de acogida. La resolución de las disparidades de género seguirá siendo un tema central en las operaciones del SCRR: desde el comienzo de la AIF-18, alrededor de dos tercios de las operaciones han incluido un enfoque de género, y se prevé que esto aumentará aún más en la AIF-20. 3. Criterios de elegibilidad. Las políticas del SCRR han funcionado bien y se mantendrán en la AIF-20. Si bien la cantidad de refugiados que viven en países clientes de la AIF ha aumentado de 8,9 millones en 2017 a 9,5 millones en 2020, los refugiados siguen concentrándose en los mismos países, por lo que se espera que la cantidad de países elegibles para el SCRR aumente un poco (con algunos nuevos ingresantes) y que sus necesidades generales también se incrementen. El servicio continuará financiando todos los instrumentos, y se mantendrá la contribución exigida del 10 % de la ABD. La aprobación del financiamiento del SCRR es un proceso que consta de dos pasos. Primero, se establece la elegibilidad de un país para recibir apoyo del SCRR. Y luego, una vez que el país es elegible, se revisan y autorizan las operaciones individuales para el financiamiento del SCRR antes de su presentación al Directorio. Específicamente, los criterios de - 153 - elegibilidad para el SCRR seguirán siendo los mismos que en la AIF-19, a saber: a) el número de refugiados registrados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es de al menos 25 000 o el 0,1 % de la población; b) el país adhiere a un marco adecuado para la protección de los refugiados, y c) el Gobierno ha establecido una estrategia o plan aceptable para la AIF en el que se describen las medidas concretas —incluidas posibles reformas normativas— para encontrar soluciones a largo plazo que beneficien a las comunidades receptoras y a los refugiados. Teniendo en cuenta estos criterios, 14 países ya reunían los requisitos para recibir financiamiento en la AIF-18 y la AIF-19. Los países que ya cumplían las exigencias en ciclos anteriores de la AIF no tendrán que volver a pasar por el proceso de elegibilidad en la AIF-20. En cambio, el primer proyecto relativo al SCRR que se procese en el contexto de la AIF- 20 para cada país deberá estar acompañado de una breve nota de estrategia del país. Para los países que estén en condiciones de acceder al SCRR durante la AIF-20, el proceso de elegibilidad será el mismo que en la AIF-19. Además, para cada proyecto en el que se solicite financiamiento del SCRR durante la AIF-20, el documento de evaluación inicial del proyecto incluirá lo siguiente: a) cifras actualizadas del ACNUR; b) una actualización de la política y el entorno institucional en relación con los refugiados del país, y c) confirmación de la continua adecuación del marco de protección, con cambios recientes o nuevos riesgos. 4. Financiamiento: a. Volumen. El servicio estará dotado de USD 2400 millones (equivalentes a DEG 1700 millones). b. Distribución. Mediante el SCRR se financiará hasta el 90 % del monto total del proyecto, complementado por al menos un 10 % proveniente de la asignación para el país. c. Asignaciones regionales teóricas. Al comienzo del período de la AIF-20, las asignaciones regionales indicativas se determinarán teniendo en cuenta el número de refugiados en los países clientes de la AIF elegibles para recibir apoyo en el marco del SCRR. Estas asignaciones pueden ajustarse en función de los cambios en el número de refugiados y la demanda de los clientes durante el ciclo de la AIF. Cada país elegible para recibir financiamiento del SCRR tendrá una asignación mínima de USD 10 millones para facilitar la programación en una determinada escala. Las asignaciones por país durante un ciclo de la AIF tendrán un límite máximo de USD 500 millones. d. Condiciones. Todos los países elegibles en el marco del SCRR (incluidos los países que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden acceder a financiamiento combinado) pueden recibir donaciones de dicho servicio, de la siguiente manera: i. Los países que están sujetos a un marco de sostenibilidad de la deuda para países de ingreso bajo y con alto riesgo de sobreendeudamiento reciben el 100 % del financiamiento del SCRR en forma de donaciones de la AIF. ii. Los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF y que están sujetos a un marco de sostenibilidad de la deuda para países de ingreso bajo y en riesgo - 154 - moderado de sobreendeudamiento reciben el 50 % del financiamiento del SCRR en forma de donaciones y el 50 % como créditos a 50 años. iii. Los países que pueden recibir financiamiento combinado o que están en el límite de la categoría y que están sujetos a un marco de sostenibilidad de la deuda para países de ingreso bajo y en riesgo moderado de sobreendeudamiento reciben el 50 % del financiamiento del SCRR en forma de donaciones y el 50 % como créditos en condiciones concesionarias de la AIF. iv. Los países que están sujetos a un marco de sostenibilidad de la deuda para países de ingreso bajo y en bajo riesgo de sobreendeudamiento reciben el 50 % del financiamiento del SCRR como donaciones y el 50 % como créditos en condiciones concesionarias de la AIF. v. Los países que están sujetos a un análisis de sostenibilidad de la deuda para países con acceso a los mercados reciben el 50 % del financiamiento del SCRR en forma de donaciones y el 50 % como créditos en condiciones concesionarias de la AIF. e. Afluencia masiva y repentina de refugiados. El SCRR proporcionará el 100 % en donaciones a los países que experimentan una afluencia repentina y masiva de refugiados, lo que se define como la recepción de al menos 250 000 nuevos refugiados o al menos el 1 % de su población en un período de 12 meses durante el ciclo de la AIF-20. - 155 - ANEXO 6. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO REGIONAL 1. Propósito. El Servicio Regional de la AIF tiene como objetivo promover el desarrollo a través de enfoques regionales proporcionando financiamiento complementario para operaciones elegibles. Los proyectos regionales brindan respaldo a los países para que se unan y aborden los desafíos de los mercados pequeños y fragmentados, encuentren soluciones regionales para los desafíos que enfrentan varios países y promuevan los bienes públicos mundiales o resuelvan los “males” públicos. Entre otras cosas, ayudan a crear mercados más grandes e integrados, mejorar la conectividad, gestionar los recursos compartidos, aprovechar las economías de escala y facilitar la acción colectiva para lograr objetivos comunes. En la AIF-20, esto puede incluir la movilización de recursos financieros para vacunas, tratamientos y diagnósticos en relación con la COVID-19 1. 2. Instrumentos de financiamiento. Los fondos del Servicio Regional de la AIF se proporcionan a través del financiamiento para proyectos de inversión (FPI)2 y el financiamiento para políticas de desarrollo (FPD). 3. Criterios de elegibilidad. Las operaciones del Servicio Regional de la AIF deben cumplir los cuatro criterios siguientes (véanse las excepciones en el párrafo 7): a. La operación involucra a dos o más países; ambos (o todos) deben participar para que se puedan alcanzar los objetivos del proyecto, y al menos uno debe ser un país habilitado para recibir financiamiento de la AIF3 . . b. La operación generará externalidades económicas o sociales positivas (o mitigará las negativas) en los países participantes, hecho que quedará demostrado a través de al menos uno de los indicadores del objetivo de desarrollo del proyecto que midan estas externalidades. Además de los indicadores de resultados, en el documento del proyecto se debe describir claramente cómo se generarán dichas externalidades por medio del proyecto. c. Hay pruebas claras de la identificación de los países y las regiones con la operación, lo que demuestra el compromiso de los países participantes. 1 El apoyo financiero para las vacunas, los tratamientos y los diagnósticos relativos a la COVID-19 se canalizará principalmente a través de las asignaciones a los países (ABD), y el apoyo en el marco del Servicio Regional se ampliará utilizando el marco existente de dicho servicio, es decir, en forma de recursos adicionales que se pondrán a disposición de los países cuando las operaciones cumplan con los criterios de elegibilidad del servicio que se describen en este anexo. La cantidad de recursos dedicados a vacunas, tratamientos y diagnósticos o a los mecanismos de adquisición regional mundial dependerá de la demanda específica de los países clientes de la AIF (es decir, no habrá una reserva predefinida para dichos programas), al tiempo que se garantizará un equilibrio adecuado con otras inversiones de integración regional. 2 Las operaciones pueden diseñarse como proyectos o programas independientes periódicos, series de proyectos o enfoques de varias etapas. 3 Cuando un país tiene préstamos o créditos en valores devengados y su intervención es crucial para la operación, puede participar, pero el financiamiento de la AIF no se proporciona directamente a ese país. Una entidad regional u otro país que participe en el proyecto puede asumir las obligaciones del país y ejecutar el proyecto en su nombre. - 156 - d. La operación ofrece una plataforma para un alto nivel de armonización de políticas entre los países y forma parte de una estrategia regional bien desarrollada y respaldada ampliamente. 4. Asignaciones. Los recursos del Servicio Regional de la AIF se proporcionan de manera adicional a las asignaciones a los países clientes de la AIF. El servicio estará dotado de USD 7900 millones (equivalentes a DEG 5600 millones). a. Asignaciones a las regiones. Al comienzo de un ciclo de la AIF, cada región recibe una asignación indicativa para el período de reposición de recursos de tres años. De estas asignaciones indicativas, el 75 % se asigna a las dos regiones de África, mientras que el 25 % restante se otorga a las otras cinco regiones en forma proporcional a la participación de cada una en el total de asignaciones por países para esas cinco regiones. Las asignaciones reales se materializan al comienzo de cada ejercicio económico. b. Asignaciones para operaciones. Las asignaciones reales para cada operación están determinadas por la región correspondiente. Las operaciones se seleccionan por su pertinencia estratégica, sobre la base de esquemas de integración regional. c. Condiciones del financiamiento. Para cada país participante, el financiamiento del Servicio Regional se proporciona en las mismas condiciones que la ABD de ese país, incluida cualquier distribución de créditos o donaciones. d. Apalancamiento (coeficiente de cofinanciamiento). Normalmente, al menos un tercio del costo de un proyecto regional o FPD elegible proviene de la asignación de un país, y dos tercios provienen del Servicio Regional de la AIF. Sin embargo, esta relación de cofinanciamiento podría ajustarse en las regiones del Banco de la siguiente manera: i. Optimización de los recursos. Para optimizar el uso de los recursos del Servicio Regional de la AIF, una región puede elegir un nivel más bajo de apalancamiento. ii. Pequeños Estados. La contribución de la asignación de un pequeño Estado a las operaciones del Servicio Regional en un determinado ejercicio puede limitarse al 20 % de su asignación anual para los países. iii. Grandes proyectos. La contribución de una asignación de un país a una operación del Servicio Regional puede limitarse al 20 % durante un período de reposición en el que el costo del proyecto es muy grande en relación con la asignación de tres años (véase el párrafo 7 sobre limitaciones y procesos). e. Prestatarios de la AIF y el BIRF. Cuando una operación regional implica la participación tanto de los países clientes de la AIF como de los que solo pueden recibir financiamiento del BIRF, estos últimos financian su participación en el proyecto a través de empréstitos del BIRF o de otros recursos. - 157 - 5. FPD a nivel regional. Se puede otorgar financiamiento para políticas regionales a los países clientes de la AIF con el fin de respaldar la creación de un marco normativo común para coordinar y secuenciar las reformas. a. A fin de garantizar el uso selectivo de los recursos limitados para respaldar el FPD, las asignaciones generales para este tipo de financiamiento tendrán un límite máximo del 10 % del Servicio Regional de la AIF. b. Las operaciones de FPD se ajustarán a la política del Banco Mundial sobre financiamiento para políticas de desarrollo, que exige, entre otras cosas, mantener un marco de políticas macroeconómicas adecuado y respaldar un conjunto de medidas normativas e institucionales de importancia clave, sustentadas por estudios analíticos, según lo acordado entre el Banco Mundial y los países clientes de la AIF participantes. c. El tamaño del FPD de cada país participante estará determinado por el diseño de cada operación, el tamaño de las operaciones nacionales de FPD en curso y las necesidades fiscales (iguales a las operaciones de FPD nacionales), así como la solidez y profundidad del programa de reforma y los acuerdos entre los países participantes. d. Las condiciones de financiamiento y los coeficientes de apalancamiento para las operaciones de FPD siguen las mismas normas que las del FPI, como se describe en el párrafo 4. 6. Organizaciones regionales. a. Créditos a organizaciones regionales. El Servicio Regional de la AIF puede encargarse de la ejecución de algunas operaciones con el apoyo de organizaciones regionales que tengan la capacidad de reembolsar los créditos de la AIF 4. En tales casos, el Servicio Regional otorgará financiamiento a las organizaciones en condiciones crediticias. El financiamiento se basará en lo siguiente: i. la naturaleza y la evaluación económica del proyecto, por ejemplo, si genera ingresos y rendimientos que permitan a la organización regional reembolsar los créditos; ii. la entidad es una organización regional de buena fe que tiene la condición jurídica, la capacidad fiduciaria y la autoridad legal para llevar a cabo las actividades financiadas; iii. la capacidad de la organización regional para reembolsar los créditos, teniendo en cuenta su calificación en los organismos de calificación crediticia o evaluaciones basadas en sus flujos de ingresos y flujos de caja. 4 En la AIF-18, esto se hizo mediante una exención aprobada por el Directorio Ejecutivo para canalizar los créditos a través del Banco de Desarrollo de África Occidental del Proyecto de Viviendas Asequibles de la Unión Económica de África Occidental (UEMAO) y del Banco de los Estados de África Central (BEAC) para respaldar el fortalecimiento de las instituciones financieras de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC). - 158 - b. Donaciones a organizaciones regionales. El Servicio Regional de la AIF puede otorgar donaciones a entidades regionales para respaldar la implementación de sus operaciones o para fortalecer la capacidad de las entidades regionales para respaldar prioridades estratégicas, o ambas cosas. Los criterios de elegibilidad son los siguientes: i. La entidad es una organización regional de buena fe que tiene la condición jurídica y la capacidad fiduciaria para recibir financiamiento en forma de donaciones y la autoridad legal para llevar a cabo las actividades financiadas. ii. La entidad no cumple los requisitos de elegibilidad para recibir un crédito de la AIF5. iii. Los costos y beneficios de una actividad que se financiará con la donación de la AIF no pueden atribuirse fácilmente a los programas nacionales 6. iv. Las actividades que se financiarán con una donación de la AIF están relacionadas con el desarrollo de la infraestructura regional, la cooperación institucional para la integración económica o intervenciones coordinadas para proporcionar bienes públicos regionales o mitigar los “males” públicos. v. No se dispone de cofinanciamiento en forma de donaciones para la actividad de otros asociados en la tarea del desarrollo. vi. La entidad está asociada con una operación del Servicio Regional o respalda los objetivos estratégicos de la AIF en materia de integración regional. c. Límite máximo de donaciones a organizaciones regionales. El monto total de las donaciones de la AIF que cada región puede proporcionar a las organizaciones regionales se limita al 10 % de la asignación de la región durante un período de reposición. d. Gobernanza. Las operaciones que involucran a organizaciones regionales son aprobadas por el Directorio Ejecutivo de la AIF (“el Directorio”) y están sujetas a los procedimientos que se aplican habitualmente en el Banco para la tramitación y el examen de FPI y FPD. 7. Financiamiento excepcional. Hay dos excepciones principales a los criterios de elegibilidad y financiamiento descritos anteriormente. a. Proyectos transformadores ubicados en un solo país. Con carácter excepcional, el Servicio Regional puede financiar un proyecto ubicado en un solo país habilitado para recibir financiamiento de la AIF cuando la ejecución física se lleve a cabo en un único país pero genere importantes externalidades transformadoras más allá de los límites nacionales. En tal caso, se deberán cumplir los siguientes criterios en su totalidad: 5 Una entidad regional puede recibir una donación de la AIF solo si carece de la capacidad legal o la autoridad para tomar o reembolsar préstamos. 6 Las actividades que se respaldarán con la donación de la AIF no deberían generar beneficios directos o exclusivos para un país participante individual. - 159 - i. Una clara descripción del impacto transformador o del bien público del proyecto en la región, donde al menos dos países se beneficien de externalidades considerables y cuantificables del proyecto. ii. El proyecto requerirá la participación financiera únicamente del país donde se encuentra ubicado; no exigirá la participación financiera de otros países. iii. Se han descartado todas las demás opciones de financiamiento y se considera que los fondos del Servicio Regional son el último recurso. iv. Por lo demás, el proyecto cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en el párrafo 3. b. Grandes proyectos y relación con la asignación a los países. Como se señala en el párrafo 4.c.iii, la contribución de un país al costo de una operación regional puede limitarse al 20 % durante un período de reposición en el que el costo del proyecto sea muy grande en comparación con dicha asignación de tres años. c. Límite para el financiamiento excepcional. Durante un período de reposición de recursos, el monto total del financiamiento proporcionado en virtud de las dos excepciones descritas anteriormente se limita al 20 % del total del paquete de recursos para el Servicio Regional de la AIF. d. Proceso de financiamiento excepcional. Cuando una región tiene la intención de solicitar financiamiento excepcional en virtud de las dos excepciones descritas anteriormente, la Administración consulta al Directorio en las primeras etapas del proceso para su aprobación. - 160 - ANEXO 7. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO DE RESPUESTA ANTE LAS CRISIS 1. Propósito. Los principales objetivos del Servicio de Respuesta ante las Crisis (SRC) son los siguientes: a) establecer un enfoque sistemático en la AIF para la respuesta a las crisis; b) proporcionar financiamiento adicional y previsible a los países habilitados para recibir financiamiento de la AIF afectados por crisis, y c) mejorar la capacidad de la AIF para participar eficazmente en los esfuerzos de respuesta a las crisis. El SRC ofrece a los países clientes de la AIF una fuente específica de recursos adicionales para a) responder, como último recurso, al impacto de los desastres naturales, las emergencias de salud pública y las crisis económicas, y b) responder anticipadamente a crisis de inicio más lento, como brotes de enfermedades e inseguridad alimentaria. El apoyo del SRC forma parte de la respuesta general de la AIF a una crisis, complementa las funciones de otros asociados en la tarea del desarrollo y se basa en las ventajas comparativas y el mandato de la AIF en materia de desarrollo. Si bien el SRC respalda los esfuerzos de respuesta después de que se ha materializado una crisis, contribuye al programa de resiliencia a través de la reconstrucción mejorada 1. Se espera que las operaciones financiadas por el SRC incluyan, cuando sea factible, componentes o características diseñados para ayudar a prevenir crisis futuras o mitigar su impacto económico y social, a menos que estén alcanzadas por otras operaciones. A. APOYO DEL SRC PARA CRISIS GRAVES 2. Propósito. La asistencia del SRC tiene por objeto ser el último recurso para ayudar a los países habilitados para recibir financiamiento de la AIF a afrontar crisis graves. El acceso se otorga cuando las fuentes alternativas de financiamiento son insuficientes y cuando la AIF participa en una respuesta internacional concertada a una crisis ampliamente reconocida. 3. Elegibilidad de los países. Si bien, en principio, todos los países habilitados para recibir financiamiento de la AIF pueden recibir apoyo del SRC, el acceso de un país al SRC depende de circunstancias específicas, como la magnitud del impacto de la crisis, las fuentes de financiamiento alternativas (incluido el BIRF) que pueda tener el país y su capacidad para utilizar recursos propios. 4. Asignaciones. Los recursos del SRC se asignan únicamente para responder a las crisis descritas en los párrafos 5 (desastres naturales), 6 (emergencias de salud pública) y 7 (crisis económicas) 2. 1 Los receptores del SRC también deben demostrar un mayor interés en la prevención y la preparación en sus programas básicos de la AIF para después de las crisis. Esto debe reflejarse en los productos de participación de los países, en particular, en los documentos de programación: notas sobre el trabajo con los países, MAP y revisiones de desempeño y aprendizaje. En los documentos se debe incluir el monto y la justificación del apoyo del SRC ya proporcionado, las enseñanzas aprendidas y la manera en que estas contribuyen a la posterior programación básica de la AIF del país para fortalecer la preparación ante las crisis. El objetivo es demostrar de qué manera la prevención y la preparación en torno a las crisis han ido más allá de las operaciones financiadas por el SRC y han pasado a la programación más amplia y central de la AIF. 2 Esto incluye recursos del SRC para responder a crisis de seguridad alimentaria que ya eran graves y derivan de desastres naturales, emergencias de salud pública y crisis económicas. Estos recursos serían distintos del financiamiento para respuestas tempranas (FRT) del SRC descrito en la sección B. - 161 - i. DESASTRES NATURALES 5. Desastres naturales. Los recursos del SRC pueden utilizarse para apoyar a los países habilitados para recibir financiamiento de la AIF después de un desastre natural excepcionalmente grave (por ejemplo, terremotos, inundaciones, sequías y tsunamis). a. Elemento activador. Los recursos del SRC solo pueden utilizarse en caso de desastres naturales excepcionalmente graves. Los datos paramétricos sobre la frecuencia y el impacto de los desastres serán un criterio de elegibilidad importante —aunque no el único— para determinar si un país afectado por un evento específico reúne las condiciones para recibir recursos del SRC 3. b. Elegibilidad en caso de crisis y tamaño de la asignación. Inmediatamente después de un desastre natural grave, la Administración examinará los datos disponibles sobre el impacto para realizar una evaluación temprana de la necesidad de recursos del SRC de un país. Dado que los datos del impacto inmediatamente posterior a un desastre tienden a ser limitados y cambiantes, en una evaluación temprana también se puede tener en cuenta si el país afectado: i) emitió una declaración de emergencia; ii) solicitó recursos del SRC, y iii) solicitó una evaluación posterior a desastres (como la evaluación de las necesidades posteriores a desastres, una estimación rápida mundial de los daños luego de un desastre u otras evaluaciones, o una combinación de tales estudios) 4. Además, en dicha evaluación se tendrá en cuenta la capacidad del GBM para responder sin acceder al SRC, y también se describirá, cuando corresponda, la cooperación con las Naciones Unidas, en particular, con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios. La evaluación inicial se actualiza a medida que se dispone de más datos e información. Para la decisión final sobre el tamaño de la asignación del SRC, se tiene en cuenta lo siguiente: i) la información sobre la gravedad de las crisis y el costo de la recuperación sobre la base de la evaluación pertinente posterior al desastre; ii) el número de personas afectadas (por ejemplo, personas que se han quedado sin hogar) o que han sufrido pérdidas de ingresos o medios de subsistencia; iii) las estimaciones del impacto en el producto interno bruto (PBI); iv) la disponibilidad de recursos para responder a la crisis 5; v) la capacidad de absorción del país; vi) la emisión de un llamamiento urgente de las Naciones Unidas; vii) el tamaño del país (por ejemplo, los pequeños Estados), y viii) el apoyo del SRC brindado anteriormente al país en cuestión. 3 Es posible que los datos paramétricos —por ejemplo, la magnitud de un terremoto en la escala de Richter— no siempre reflejen con precisión el impacto de un desastre. La gravedad del impacto también depende, por ejemplo, de la preparación para desastres y de la proximidad a asentamientos humanos. 4 Las evaluaciones de necesidades posteriores al desastre constituyen mecanismos gubernamentales reconocidos internacionalmente para verificar los impactos (daños y pérdidas) de un desastre. Asimismo, contribuyen a lo siguiente: a) proporcionar una estimación integral de las necesidades de recuperación de desastres, tanto generales como multisectoriales; b) incorporar la reducción del riesgo de desastres como elemento acordado del marco de recuperación de desastres, y c) reflejar el consenso de las distintas partes interesadas en relación con las estrategias sectoriales de recuperación. 5 Esto incluye, por ejemplo, los recursos disponibles de la cartera de la AIF para el país, fuentes nacionales, otras fuentes de financiamiento externo (incluido el BIRF) y el monto de los recursos que quedan en el SRC. - 162 - ii. EMERGENCIAS DE SALUD PÚBLICA 6. Emergencias de salud pública. Los recursos del SRC pueden utilizarse para abordar emergencias de salud pública de posible importancia internacional. a. Elemento activador. Los recursos del SRC solo pueden utilizarse cuando: i. el país afectado ha declarado una emergencia nacional de salud pública; ii. la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado que el brote es de posible importancia internacional en el marco del sistema mundial de alerta y respuesta de la OMS, de conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional de 2005. b. Elegibilidad en caso de crisis y tamaño de la asignación. En la etapa inicial de una emergencia de salud pública que resulta admisible para recibir fondos del SRC, la Administración examinará los datos disponibles sobre el impacto para realizar una evaluación temprana de la necesidad de acceder a dichos recursos. En esta evaluación se puede tener en cuenta lo siguiente: i) el apoyo de otras fuentes, como el Fondo de Múltiples Donantes para Medidas de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias; ii) si el país afectado ha emitido una declaración de emergencia sanitaria pública; iii) si el país afectado ha solicitado recursos del SRC; iv) si el país afectado ha solicitado una evaluación de las necesidades 6; v) la capacidad del GBM para responder sin acceder al SRC, y vi) la cooperación con las Naciones Unidas —en particular con la OMS— y otros asociados en la tarea del desarrollo. La evaluación se actualiza a medida que se dispone de más datos e información. Para la decisión final sobre el tamaño de la asignación del SRC, se tiene en cuenta lo siguiente: i) la información sobre la gravedad de la emergencia y el costo de la respuesta; ii) el número de personas afectadas o que han sufrido la pérdida de ingresos o medios de subsistencia; iii) las estimaciones del impacto en el PIB; iv) la disponibilidad de recursos para responder a la crisis 7; v) la capacidad de absorción del país; vi) la emisión de un llamamiento urgente de las Naciones Unidas; vii) el tamaño del país (por ejemplo, los pequeños Estados), y viii) el apoyo del SRC brindado anteriormente al país en cuestión. iii. CRISIS ECONÓMICAS 7. Crisis económicas. Los recursos del SRC pueden utilizarse para abordar crisis económicas graves causadas por perturbaciones exógenas y que afectan a varios países clientes de la AIF (por ejemplo, crisis mundiales financieras, de alimentos o de combustibles). A través de la asistencia del SRC, la AIF procura mitigar el impacto en los grupos vulnerables y proteger el gasto básico para el desarrollo que se encuentra en riesgo, por ejemplo, de salud, educación, redes de protección social, infraestructura y agricultura. 6 Mediante una evaluación de las necesidades, a) se brinda una estimación integral de las necesidades generales, en colaboración con otros asociados, incluida la OMS; b) se analiza el impacto en las economías y las finanzas públicas de los países, y c) se observa el impacto de la emergencia sanitaria en los objetivos de desarrollo a mediano y largo plazo de los países. 7 Esto incluye, por ejemplo, los recursos disponibles de la cartera de la AIF para el país, fuentes nacionales, otras fuentes de financiamiento externo y el monto de los recursos que quedan en el SRC. - 163 - a. Elemento activador. Se puede acceder a los recursos del SRC si hay pruebas de una crisis económica grave causada por una conmoción exógena y que afecta a un número significativo de países habilitados para recibir financiamiento de la AIF de la siguiente manera: i. cuando se prevé que la crisis dará lugar a una caída generalizada o a una caída regional del PIB interanual de 3 puntos porcentuales o más en una cantidad considerable de países habilitados para recibir financiamiento de la AIF8; ; ii. en caso de una crisis de precios grave que no haya dado lugar a una disminución del crecimiento del PIB, en consonancia con el factor desencadenante anterior, pero: a) la crisis es generalizada y provoca efectos fiscales graves; b) hay consenso acerca de la necesidad de contar con una respuesta internacional concertada, y c) las asignaciones de la AIF existentes para los países afectados se consideran insuficientes para proporcionar una respuesta adecuada. b. Elegibilidad en caso de crisis y tamaño de la asignación. La elegibilidad de países específicos se determinará principalmente por el impacto previsto de la crisis en el PIB. i. Una disminución interanual del crecimiento del PIB de 3 puntos porcentuales o más es el umbral utilizado para identificar a los países que podrían recibir financiamiento del SRC (excepto en los casos de graves alteraciones de precios que cumplan las condiciones establecidas en el párrafo 7.a.ii). Este límite preliminar se confirmará con un análisis de los datos fiscales disponibles y otros datos pertinentes en consonancia con el objetivo del SRC de proteger o mitigar el impacto de la crisis en el gasto básico a corto plazo y evitar una desviación de los objetivos de desarrollo a largo plazo. A partir de los resultados de dicho análisis, podrá determinarse que los países que no sufrieron un impacto fiscal significativo como consecuencia de la crisis no serán elegibles para recibir apoyo del SRC, aunque hayan experimentado una caída de 3 puntos porcentuales del PIB. ii. El marco de asignación se basa principalmente en un análisis fiscal 9, teniendo en cuenta el impacto en el país, las necesidades y la disponibilidad de recursos, la capacidad del país para utilizar eficazmente los recursos y el apoyo del SRC brindado con anterioridad al país. Las asignaciones a los países se calculan en términos per cápita para tener en cuenta el tamaño del país; los países con mayor impacto reciben proporcionalmente más recursos que los que tienen un impacto inferior. Al determinar las asignaciones, se considerará la posibilidad de incluir i) una asignación básica para garantizar una respuesta significativa, en particular, para los pequeños Estados, y ii) un 8 La disminución proyectada del crecimiento del PIB se evalúa utilizando principalmente datos de Perspectivas de la economía mundial, del FMI. 9 El análisis fiscal necesario para respaldar las evaluaciones de la elegibilidad de los países y el volumen de la asignación del SRC abarcaría los ingresos públicos, el gasto y los planes de financiamiento para estimar el gasto básico para desarrollo que está en riesgo, lo que se define como el monto necesario para mantener la trayectoria preexistente del gasto en educación, salud y operaciones y mantenimiento de la infraestructura existente, y mantener o posiblemente aumentar el gasto en redes de protección social, dependiendo de la naturaleza de la crisis. - 164 - límite máximo para los recursos asignados a un país o un grupo de países 10. Este límite podría revestir particular importancia en casos en que el mismo evento afecta a países o grupos de países en diferentes momentos para evitar el riesgo de abordar la situación de los países a medida que estos lo soliciten, situación que podría dar lugar al agotamiento de los recursos limitados. iii. Por lo general, se adopta un enfoque de dos etapas para asignar recursos para crisis económicas en las que la mayor parte de la asignación (es decir, al menos el 75 % del total previsto) se dedica a los países elegibles en la primera ronda. Posteriormente, las asignaciones pueden ajustarse empleando los recursos no asignados en la primera ronda en virtud de información adicional específica del país sobre el impacto de la crisis, los recursos necesarios y la capacidad de movilizar y utilizar eficazmente los recursos. Luego, la asignación inicial a un país puede aumentar hasta en un 33 % de la asignación de la primera etapa. La Administración enviará una nota al Directorio Ejecutivo de la AIF (“el Directorio”) con detalles sobre las asignaciones de la segunda etapa antes de solicitar a este la aprobación de proyectos y programas que se financiarán con asignaciones de la segunda etapa. c. Coordinación con el FMI. Cuando una crisis económica sea provocada por una conmoción en las relaciones de intercambio o por problemas de los mercados financieros, la Administración también reflejará en su evaluación opiniones del personal del FMI sobre el alcance general y la naturaleza de la conmoción y, en la medida de lo posible, el impacto en los países individuales y la información pertinente sobre el marco de política macroeconómica, basándose más que nada en los informes de acceso público del FMI. El personal del Banco y del Fondo colaborará estrechamente en casos de países específicos. B. FINANCIAMIENTO PARA RESPUESTAS TEMPRANAS DEL SRC PARA EVENTOS DE INICIO MÁS LENTO 8. Propósito. La asignación de recursos al financiamiento para respuestas tempranas (FRT) del SRC respalda las respuestas anticipadas a eventos de inicio más lento, como brotes de enfermedades e inseguridad alimentaria. Si bien los efectos devastadores de las crisis de aparición repentina, como los terremotos, pueden observarse más rápido y, por lo tanto, impulsar la movilización oportuna de recursos, es posible que la reacción ante crisis de inicio más lento no sea tan evidente, en especial durante las primeras etapas de tales acontecimientos. El FRT del SRC está destinado a eventos de inicio más lento que, según se ha identificado, podrían convertirse en crisis importantes pero aún se encuentran en las primeras etapas de progresión. En caso de que el evento se intensifique hasta convertirse en una crisis grave, los países podrían solicitar apoyo adicional del SRC, tal como se indica en la sección A. 9. Elegibilidad de los países. Todos los países habilitados para recibir financiamiento de la AIF pueden acceder a estos fondos, siempre que se cumplan estas condiciones: 10 Originalmente, el límite máximo se fijó en el 5 % del total de recursos para el SRC piloto. El límite máximo que se establecerá para las crisis económicas posteriores podría variar según el número de países considerados elegibles para recibir apoyo del SRC. - 165 - a. contar con un plan de preparación creíble 11 para brotes de enfermedades o inseguridad alimentaria antes de la crisis, o elaborar dicho plan posteriormente12; b. una vez que el brote de enfermedad o la inseguridad alimentaria se materialicen, elaborar un plan de respuesta con los costos correspondientes, que se evaluará como parte de la solicitud del país para el FRT del SRC. 10. Asignaciones. Los recursos del FRT del SRC solo se asignan en respuesta a eventos de inicio más lento, como se describe en los párrafos 11 (brotes de enfermedades) y 12 (inseguridad alimentaria), con sujeción al límite máximo mencionado en el párrafo 10.a. a. Límite total. El FRT del SRC, tanto para brotes de enfermedades como para inseguridad alimentaria, está sujeto a un tope total de USD 1000 millones. i. BROTES DE ENFERMEDADES 11. Brotes de enfermedades. Los recursos del FRT del SRC pueden utilizarse para respaldar intervenciones anticipadas que ayuden a acelerar la contención de brotes epidémicos de alto riesgo que planteen una amenaza significativa de propagación dentro de un país o entre países, con el potencial de causar una epidemia regional en gran escala o una pandemia mundial 13. . a. Elementos activadores. Solo se puede acceder al FRT del SRC si el brote de enfermedad: i. se debe a un patógeno incluido en el párrafo 11.b.i; ii. cumple los umbrales de gravedad establecidos en el párrafo 11.b.ii; iii. pasa la evaluación técnica del párrafo 11.b.iii. b. Elegibilidad en caso de crisis. La elegibilidad se determina de la siguiente manera: i. Tipo de patógeno: Se tendrán en cuenta los brotes de patógenos virales con un reservorio zoonótico primario14 o los brotes producidos por la liberación deliberada o accidental de patógenos previamente eliminados de la población humana 15. Se 11 En el plan de preparación se deben establecer los procedimientos operativos para responder a una crisis de seguridad alimentaria o un brote epidémico y contenerlos. Este documento debe basarse en un análisis de la exposición del país y la región a la inseguridad alimentaria o a los brotes de enfermedades, y abordar los principales factores que impulsan el riesgo. 12 Un plan que se elabora después de la crisis debe establecer los vínculos entre el uso del SRC y la programación posterior de las asignaciones a los países para aumentar la resiliencia. Véase la nota al pie 1. 13 Como se señaló en el párrafo 8, en caso de que el brote de enfermedad se intensifique hasta convertirse en una crisis grave, los países podrían solicitar apoyo adicional del SRC, de conformidad con lo establecido en la sección A. 14 Estos incluyen subtipos nuevos de la gripe que se transmiten dentro de la población humana, los coronavirus y los filovirus. 15 Actualmente, la viruela. - 166 - excluyen los brotes de patógenos no virales y patógenos actualmente endémicos 16 en las poblaciones humanas 17. ii. Umbrales de gravedad: Se utilizan dos criterios epidemiológicos para justificar que un brote haya alcanzado un nivel mínimo de gravedad: a) el número de casos confirmados por laboratorio observados en el país que han alcanzado el umbral específico de patógenos, y b) hay pruebas de que estos casos están vinculados epidemiológicamente y surgen de un único brote de transmisión sostenida del patógeno dentro de la población humana; si no es factible señalar la fuente de infección, basta con un umbral más alto de casos confirmados por laboratorio18 . . iii. Evaluación técnica: Un evento considerado potencialmente admisible en función de los párrafos 11.b.i y 11.b.ii se remitirá a expertos en la materia para una evaluación técnica 19. Para que un brote reúna los requisitos para recibir FRT del SRC, en esta evaluación técnica se debe verificar lo siguiente: a) que el brote se deba a la transmisión de persona a persona, en caso de que se disponga de pruebas de transmisión entre seres humanos; b) que las tendencias subyacentes indiquen un crecimiento constante del número semanal de casos recientemente confirmados, y c) a menos que el plan propuesto de respuesta al brote presentado por el país haya sido ratificado por la OMS, que este plan sea coherente con las opiniones de expertos reconocidos de organismos especializados como la OMS y esté alineado con las recomendaciones de salud pública de dicho organismo aplicables al brote específico. c. Monto de la asignación. Las asignaciones del FRT del SRC para brotes de enfermedades tendrán un límite máximo (por país y por evento20) equivalente a USD 25 millones o el costo del plan de respuesta al brote del país (lo que sea menor)21. Para la determinación del monto real de la asignación del FRT del SRC, se tendrán en cuenta factores tales como las contribuciones de asociados externos o el país afectado a la respuesta al brote 22 . . 16 “Endémico” se define aquí como “la transmisión continua y sostenida de un patógeno entre los seres humanos en la población humana mundial”. 17 Algunos ejemplos de patógenos excluidos son el dengue, el cólera, el paludismo, la tuberculosis, el sarampión y el virus de la inmunodeficiencia humana. 18 La determinación de si un brote ha alcanzado estos umbrales epidemiológicos se basará en datos epidemiológicos de acceso público dados a conocer por la OMS (sede u oficinas regionales) o por organismos nacionales de salud pública. 19 Dicha evaluación técnica será realizada por expertos en la materia del Banco Mundial, en consulta con el Grupo Consultivo Estratégico y Técnico de Peligros Infecciosos de la OMS. Este grupo técnico del Banco Mundial no cumple una función de toma de decisiones sobre el uso de los recursos del FRT del SRC. Las asignaciones de este financiamiento serán aprobadas por el Directorio Ejecutivo de conformidad con el párrafo 17 de este anexo. 20 “Evento” se define como “un brote diferente y no relacionado con un brote pasado o en curso”, según lo determine la OMS. 21 Véanse los párrafos 9.b y 11.a.iii. 22 Si se accede a esos recursos que no corresponden al SRC, se reducirá el tamaño de la asignación del FRT, a menos que, por ejemplo, subsistiera un déficit de financiamiento para el plan de respuesta con los costos correspondientes. - 167 - ii. INSEGURIDAD ALIMENTARIA 12. Inseguridad alimentaria. Los recursos del FRT del SRC pueden utilizarse para respaldar intervenciones que ayuden a mitigar el empeoramiento de las condiciones de inseguridad alimentaria que son una amenaza y podrían convertirse en una crisis de inseguridad alimentaria a gran escala dentro de un país o en varios países 23 . . a. Elementos activadores. Solo se puede acceder al FRT del SRC si el evento de inseguridad alimentaria: i. se debe principalmente a los factores del párrafo 12.b.i; ii. cumple los umbrales de gravedad establecidos en el párrafo 12.b.ii; iii. pasa la evaluación técnica del párrafo 12.b.iii. b. Elegibilidad en caso de crisis. La elegibilidad se determina de la siguiente manera: i. Tipo de factores determinantes: El FRT del SCR para crisis de seguridad alimentaria abarcará los eventos provocados por desastres naturales, crisis económicas o amenazas para la salud pública. ii. Umbrales de gravedad: Un evento de inseguridad alimentaria en un país elegible debe alcanzar un nivel mínimo de gravedad, que estará determinado por a) los umbrales de inseguridad alimentaria o b) los análisis de riesgos específicos de cada país. 1) Umbrales de inseguridad alimentaria: Se han establecido umbrales de inseguridad alimentaria para identificar eventos específicos que pueden convertirse en una crisis de inseguridad alimentaria grave. Estos umbrales sirven para proporcionar una medición coherente del riesgo en todos los países, siempre que se disponga de datos. 2) Análisis específicos de cada país: Como alternativa, un evento puede resultar admisible a partir de las pruebas obtenidas a nivel nacional y los sistemas locales de alerta temprana bien establecidos. Esto se aplica especialmente cuando es posible que los umbrales de inseguridad alimentaria establecidos en el párrafo 12.b.ii.1 no estén disponibles para un país determinado debido a la falta de información sobre pronósticos 24. Además, esto podría aplicarse en situaciones en las que se disponga de umbrales de inseguridad alimentaria que no se hayan 23 Como se señaló en el párrafo 8, en caso de que la inseguridad alimentaria se intensifique y se transforme en una crisis grave, los países podrían solicitar apoyo adicional del SRC, de conformidad con la sección A. 24 En algunos países, distritos o períodos, es posible que los datos de la Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la Hambruna y la Clasificación Integrada de Etapas de Seguridad Alimentaria y los pronósticos de inseguridad alimentaria no se produzcan o no estén disponibles. - 168 - superado, pero los indicadores de nivel local 25 constituyan una causa de preocupación importante. iii. Evaluación técnica: Un evento que podría considerarse admisible en función de los párrafos 12.b.i y 12.b.ii se remitirá para una evaluación técnica 26. Esta evaluación técnica consiste en lo siguiente: 1) cuando se superan los umbrales de inseguridad alimentaria establecidos en el párrafo 12.b.ii.1, verifica que las condiciones locales de inseguridad alimentaria corroboren el empeoramiento de las perspectivas; 2) cuando no se superan los umbrales de inseguridad alimentaria (es decir, párrafo 12.b.ii.2), proporciona información adicional que ayuda a orientar la decisión del Banco sobre la aplicación del FRT del SCR; 3) realiza una evaluación de la calidad técnica de los planes de preparación y respuesta del país. c. Monto de la asignación. El financiamiento de respuesta de emergencia del SRC para casos de inseguridad alimentaria tendrá un límite máximo de USD 50 millones por ciclo de la AIF o el costo del plan de respuesta del país, lo que sea menor. Para la determinación del monto real de la asignación del financiamiento de respuesta de emergencia del SRC, se tendrán en cuenta factores tales como las contribuciones de asociados externos o del país afectado para responder al evento de inseguridad alimentaria 27 . . C. CONDICIONES DEL FINANCIAMIENTO 13. El volumen del SRC será de [USD 3300 millones]. 14. Las condiciones del financiamiento del SRC son las mismas que las de la ABD 28 para el país en cuestión, incluida la distribución de créditos y donaciones. Sin embargo, en el caso de desastres naturales, si estos provocan daños y pérdidas de más de un tercio del PIB del país, se podrán ajustar las condiciones normales de financiamiento a través de la ABD, sobre la base de un análisis actualizado de sostenibilidad de la deuda posterior a la crisis, de conformidad con la 25 Dicha información puede incluir indicadores desagregados de inseguridad alimentaria, por ejemplo, precios de mercado, indicadores relacionados con el clima y evaluaciones de las perspectivas estacionales para las condiciones de los cultivos y el ganado. Se seleccionan los indicadores para que sean coherentes con las normas internacionales (incluidos los cuadros de referencia de la Clasificación Integrada de Etapas de Seguridad Alimentaria y el Marco Conjunto de Análisis Intersectorial del Comité Permanente de Organismos) y para representar puntos de referencia operativos comunes del bienestar humano y los medios de subsistencia, como la malnutrición aguda y la mortalidad. 26 Esta evaluación técnica será realizada por expertos en la materia del Banco Mundial teniendo en cuenta el análisis externo pertinente. 27 Si se accede a esos recursos que no corresponden al SRC, se reducirá el tamaño de la asignación del SCR, a menos que, por ejemplo, subsistiera un déficit de financiamiento para el plan de respuesta con los costos correspondientes. 28 El financiamiento habitual en la forma de ABD no incluye préstamos con vencimientos más cortos en condiciones concesionarias. - 169 - sección IV de la política relativa a los términos y las condiciones financieras del financiamiento del Banco. Luego, el financiamiento del SRC seguirá las condiciones de financiamiento de la AIF ajustadas a situaciones posteriores a desastres aplicables al país. 15. Componentes contingentes de respuesta ante emergencias (CCRE). El SRC financia los CCRE de la siguiente manera: a. Enfoque de financiamiento complementario. El SRC puede reponer, en parte o en su totalidad, los fondos del proyecto que se utilicen para los CCRE en casos de crisis reconocidas según sus parámetros. En el caso del FRT, los fondos adicionales se supeditan a los límites establecidos en los párrafos 11.c y 12.c. b. Enfoque de asignación anticipada. Solo para el FRT, el SRC puede asignar anticipadamente un CCRE de hasta USD 25 millones. Para poder acceder a las asignaciones anticipadas del SRC, un proyecto debe demostrar de qué manera esto mejorará la resiliencia. Además, para evitar la sustitución de las asignaciones a los países clientes de la AIF, en el documento del proyecto se debe probar la adicionalidad de los resultados previstos, es decir, que los fondos del SRC asignados previamente solo deben abordar las actividades relacionadas con la crisis y diferenciarse de las actividades habituales del proyecto financiadas con la ABD y otras fuentes. En general, las actividades respaldadas en relación con la crisis deben estar conectadas y en consonancia con los respectivos esfuerzos de fortalecimiento de la resiliencia del país. 16. Financiamiento para políticas de desarrollo con opción de giro diferido en caso de catástrofe (FPD CAT-DDO). En el SRC se asignarán recursos para el 25 % del FPD CAT-DDO, lo que complementa los recursos asignados para los países clientes de la AIF. D. APROBACIONES 17. El Directorio Ejecutivo aprobará las solicitudes de apoyo del SRC para crisis graves y para el FRT del SRC. Cuando los fondos del FRT del SRC se utilicen para CCRE previamente asignados a fin de permitir una respuesta más rápida a los brotes de enfermedades o la inseguridad alimentaria, en el momento de la aprobación del proyecto, el Directorio Ejecutivo también aprobará i) el monto asignado previamente de los fondos del SRC y ii) los activadores del CCRE 29. Una vez activados los CCRE, la Administración determinará el monto final de los fondos del SRC que se desembolsarán. Dicho monto final no debe superar el monto asignado previamente al SRC que había sido aprobado por el Directorio Ejecutivo. 29 Los activadores de los CCRE para dichos proyectos deberán estar en consonancia con los activadores de respuesta temprana del SRC. - 170 - ANEXO 8. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO DE FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR PRIVADO 1. Propósito. El objetivo del Servicio de Financiamiento para el Sector Privado (SFSP) de la AIF es apoyar, aprovechando las plataformas de IFC y MIGA, la movilización de inversiones del sector privado y el crecimiento de un sector privado sostenible y responsable en los países clientes de la AIF afectados por SFC y los países que solo pueden recibir financiamiento de dicha entidad. El SFSP es uno de los instrumentos clave con los que se cuenta para respaldar la continua expansión y ampliación de las actividades de IFC y MIGA en los mercados más difíciles de la AIF, lo que abarca la respuesta ecológica, inclusiva y resiliente a la pandemia de COVID-19, que sentará las bases para una recuperación sostenible. 2. Actividades. En el marco del SFSP, se han establecido los siguientes cuatro mecanismos para apoyar las diversas actividades: i) un Mecanismo de Financiamiento Combinado, en el que se utilizarán conjuntamente los fondos del SFSP e inversiones de IFC en sectores con alto impacto en el desarrollo, como pymes, agroindustrias, salud, educación, vivienda asequible, infraestructura y financiamiento climático, entre otros; ii) un Mecanismo de Mitigación de Riesgos, dirigido a suministrar garantías sin respaldo soberano para atraer la inversión privada en proyectos de infraestructura y alianzas público-privadas; iii) un Mecanismo de Garantías de MIGA, con el que se busca ampliar la cobertura a través de instrumentos de primera pérdida compartida y distribución de los riesgos similares al reaseguro, y iv) un Mecanismo de Financiamiento en Moneda Nacional, destinado a facilitar las inversiones de IFC en moneda local en los países elegibles para el SFSP que carecen de mercados de capital desarrollados o donde no se dispone de suficientes soluciones de mercado. 3. Elegibilidad. La selección de proyectos respaldados por el SFSP se basa en los siguientes criterios de elegibilidad y priorización: a. Son elegibles para recibir apoyo del SFSP los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF y los países clientes de la AIF afectados por SFC que se encuentran en el límite de la categoría y que pueden recibir financiamiento combinado. La lista de países elegibles se confirmará al comienzo de la AIF-20 para los tres años de duración y se ajustará, de ser necesario, en el caso de los países que vuelven a la condición de países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF o afectados por SFC. Además, los países que durante la AIF-19 han pasado a integrar el grupo de países ubicados en el límite de la categoría o que ya no se encuentran afectados por SFC seguirán siendo elegibles para recibir apoyo del SFSP en la AIF-20 1. Por otra parte, los recursos del SFSP pueden utilizarse para apoyar inversiones regionales o programáticas en las que se invierta un máximo del 20 % fuera de los países elegibles para el SFSP. Caso por caso, se puede considerar la posibilidad de respaldar actividades en subregiones frágiles o afectadas por conflictos de países clientes de la AIF no afectados por SFC que se encuentran en el límite de la categoría o que pueden 1 Para poder acceder al Mecanismo de Garantías de MIGA, los países también deben ser miembros de dicho organismo. - 171 - recibir financiamiento combinado 2, lo que estará sujeto a la revisión del Comité de Supervisión del SFSP y a la aprobación del Directorio Ejecutivo de la AIF (el “Directorio”) de conformidad con el proceso de gestión interna, así como a los límites de riesgo específicos del SFSP. b. Alineación estratégica con el enfoque de la AIF en la pobreza; los temas especiales y las cuestiones transversales de la AIF-20; las estrategias del GBM para los países, y el enfoque del GBM para apoyar la inversión del sector privado y crear mercados. c. Principios para utilizar el financiamiento en condiciones concesionarias combinadas en las operaciones del sector privado3: justificación económica para la concesionalidad, posibilidad de atraer fondos de distintas fuentes y concesionalidad mínima, sostenibilidad comercial, fortalecimiento de los mercados y promoción de altos estándares. d. Riesgos a cargo del SFSP, incluida la pérdida financiera y otros riesgos (por ejemplo, riesgos reputacionales, riesgos de proyectos ambientales y sociales, etc.). 4. Asignaciones. Al SFSP se asignarán recursos de la AIF por valor de USD 2500 millones dentro de la facultad de la AIF-20 para contraer compromisos. Las asignaciones del mecanismo se establecen indicativamente en USD 1200 millones a USD 1400 millones para el Mecanismo de Financiamiento Combinado, USD 500 millones a USD 650 millones para el Mecanismo de Financiamiento en Moneda Nacional, USD 150 millones a USD 300 millones para el Mecanismo de Mitigación de Riesgos y USD 500 millones para el Mecanismo de Garantías de MIGA, lo que refleja la evolución de la demanda. Al igual que en las reposiciones anteriores, la Administración conservará la autoridad para reasignar recursos a través de los mecanismos dentro de la asignación del SFSP y mantendrá informados al Directorio y a los participantes de la AIF respecto de tales ajustes. El nivel de recursos asignados al SFSP puede reevaluarse en la revisión de mitad del período de la AIF-20 o según sea necesario, especialmente si aumenta la necesidad de ampliar la inversión del sector privado en la producción de vacunas contra la COVID-19 y las inversiones en infraestructura a gran escala vinculadas a la recuperación económica de la pandemia. 5. Condiciones del financiamiento. Las condiciones de financiamiento se determinarán siguiendo los principios para el uso de financiamiento en condiciones concesionarias, como se describe anteriormente. La gestión transparente de los riesgos y beneficios garantizará que se establezcan principios de fijación de precios adecuados a la luz de los nuevos riesgos asumidos por la AIF en el marco del SFSP. Reconociendo el mayor riesgo que conllevan las transacciones habilitadas para el SFSP, se seguirán utilizando los enfoques establecidos adecuadamente por la Administración para gestionar y distribuir diversos riesgos, y se rehabilitarán proyectos de alto impacto en países elegibles para recibir apoyo del SFSP. El financiamiento del SFSP puede 2 La fragilidad a nivel subnacional se determinará a través de una evaluación cualitativa y cuantitativa —que contempla, por ejemplo, la muerte de más de 25 personas en relación con conflictos por año— realizada por el grupo a cargo de casos de FCV. 3 Los Principios Mejorados sobre Financiamiento Combinado en Condiciones Concesionarias para las Operaciones del Sector Privado de las Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD), elaborados y respaldados conjuntamente por representantes de IFD en 2017, tienen como objetivo maximizar el impacto y minimizar las posibles distorsiones del mercado mediante el uso de recursos en condiciones concesionarias. Para obtener más información y actualizaciones, visite www.ifc.org/blendedfinance. - 172 - proporcionarse en dólares estadounidenses y euros, según corresponda. Las inversiones del SFSP tendrán un límite equivalente a los USD 2500 millones asignados, medidos en el momento en que el Directorio apruebe cada inversión. El enfoque de gestión de riesgos podrá ajustarse con el tiempo en función de cómo evolucione el riesgo de la cartera real. 6. Instrumentos de financiamiento. El apoyo financiero del SFSP se proporciona a través de varios instrumentos, incluidos, entre otros, préstamos prioritarios y subordinados, garantías de crédito y riesgo político, cuasicapital y capital (a través de swaps de rendimiento total financiado), mecanismos de riesgo compartido y productos derivados. Para abordar las cambiantes necesidades de los países elegibles para el SFSP, la Administración de la AIF puede proponer instrumentos y herramientas adicionales alineados con los objetivos, criterios y parámetros financieros y de riesgo de dicho servicio para abordar nuevas condiciones y necesidades. Cuando se propone un nuevo mecanismo o instrumento en el marco del SFSP, la institución (ya sea IFC o MIGA) responsable de implementarlo debe presentarlo ante la Secretaría del SFSP, que funciona en la Vicepresidencia de Financiamiento para el Desarrollo, luego de garantizar el cumplimiento de sus propias políticas y procedimientos. Después de ser revisado por la Secretaría, el mecanismo o instrumento se presenta al Comité de Supervisión del SFSP del GBM para garantizar que esté en consonancia con los objetivos y los criterios del servicio. Por el lado de la AIF, los parámetros financieros y las directrices de riesgo son revisados y aprobados por el Comité de Gestión de Activos y Pasivos o por el Comité de Finanzas y Riesgos del Banco teniendo en cuenta la recomendación de su comité permanente, el Comité de Nuevos Negocios. Se consulta a los participantes de la AIF para obtener su ratificación, tras lo cual el nuevo mecanismo o instrumento propuesto se presenta a los directorios de las instituciones correspondientes para su aprobación. Las operaciones respaldadas por un nuevo mecanismo o instrumento son aprobadas por los directorios pertinentes. 7. Gobernanza. El marco de gobernanza del SFSP se guía por los siguientes principios acordados por las tres instituciones del GBM: i) rendición de cuentas a través de la toma de decisiones independiente de cada institución (AIF, IFC y MIGA) en consonancia con su mandato y estructura específicos, los criterios de elegibilidad del SFSP y la máxima autoridad de aprobación para el uso de los recursos de dicho servicio que recae en el Directorio de la AIF 4; ii) supervisión a través de informes y revisiones claras, con la opción de recurrir al Comité de Supervisión del SFSP en caso de desacuerdo sobre el funcionamiento del SFSP y de otro tipo, de conformidad con el procedimiento de dicho comité; iii) resolución de conflictos de intereses a través de cada institución que aprueba operaciones interinstitucionales de forma independiente, con acuerdos entre la AIF, MIGA e IFC con respecto al financiamiento en el marco del SFSP, que se negociarán en condiciones de igualdad para garantizar que los deberes fiduciarios e institucionales no se vean comprometidos; iv) distribución de costos y honorarios a través de honorarios de administración, costos reembolsables y primas mutuamente acordados y bien especificados, para garantizar que la AIF, IFC y MIGA sean compensados por los riesgos asumidos y el impacto de desarrollo esperado de los proyectos por medio de subsidios transparentes; v) eficiencia operativa mediante el aprovechamiento de los procesos existentes en la mayor medida posible sin comprometer otros principios de gestión, como se describe anteriormente, y vi) transparencia y divulgación de 4 Luego de la ratificación de los participantes de la AIF, el Directorio Ejecutivo de la AIF otorgó autoridad a la Administración para procesar los subproyectos del SFSP en virtud de enfoques programáticos, como una forma de promover la coherencia entre los procesos de aprobación del Directorio de la AIF y la Junta de Directores de IFC. - 173 - información sobre proyectos respaldados por el SFSP, de acuerdo con las respectivas políticas de divulgación de información de IFC y MIGA, y complementadas con información adicional sobre los impactos previstos, la movilización de la inversión y los subsidios que se han utilizado. 8. Apoyo a la ejecución. Al igual que en la AIF-18 y la AIF-19, IFC y MIGA serán responsables de todos los aspectos de sus operaciones respectivas que serán respaldadas por el SFSP, incluidas la originación, la estructuración y la gestión de esas operaciones, en función de la estructura de cada uno de los mecanismos, a saber: el Mecanismo de Financiamiento Combinado, el Mecanismo de Financiamiento en Moneda Nacional y el Mecanismo de Mitigación de Riesgos, de IFC, y el Mecanismo de Garantías de MIGA, de este último. En el marco del Mecanismo de Mitigación de Riesgos, MIGA actuará como administrador de las garantías e IFC como administrador de la cuenta de dicho mecanismo. Todas las políticas y procedimientos vigentes de IFC o MIGA (según sea el caso) se aplicarán en relación con el uso de los recursos del SFSP en apoyo de las operaciones pertinentes de IFC o MIGA. No se aplicarán las políticas y los procedimientos de la AIF. - 174 - ANEXO 9. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO DE AMPLIACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 1. El Servicio de Ampliación del Financiamiento (SAF) constituye un mecanismo para que los países clientes de la AIF complementen las asignaciones que reciben con recursos adicionales proporcionados por dos canales bien diferenciados: los préstamos en condiciones concesionarias con vencimientos más cortos, que se ofrecerán únicamente en la AIF-20 a fin de promover las inversiones necesarias a corto y mediano plazo en los países elegibles como parte de su respuesta a la COVID-19, y el financiamiento convencional en condiciones no concesionarias, que permite a los países elegibles obtener préstamos en las condiciones del BIRF (grupo A) y brinda a los países con perspectivas de deuda saludables la oportunidad de llevar a cabo operaciones seleccionadas de alto impacto. A. PRÉSTAMOS CON VENCIMIENTOS MÁS CORTOS DEL SAF 2. Propósito. Los préstamos con vencimientos más cortos y en condiciones concesionarias de la AIF-20 están diseñados para ayudar a satisfacer las crecientes necesidades de financiamiento externo tras la crisis provocada por la COVID-19. Los recursos de dichos préstamos se proporcionan de manera adicional a las asignaciones que reciben los países. A fin de abordar las distintas demandas adicionales de los países, se ponen a disposición recursos destinados a incrementar aún más las inversiones necesarias a corto y medio plazo como parte de la respuesta a la COVID-19, por ejemplo, operaciones de apoyo a la entrega de vacunas, operaciones de protección social y reformas prioritarias en materia de políticas. Según las previsiones, dichos préstamos solo se ofrecerán durante la AIF-20 y concluirán al final del ciclo. 3. Elegibilidad de los países. Los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF que presentan un riesgo de sobreendeudamiento bajo o moderado, así como los que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado (excepto los pequeños Estados con alto riesgo o en situación crítica causada por el sobreendeudamiento), pueden recibir préstamos con vencimientos más cortos del SAF. Los países que se enfrentan a vulnerabilidades derivadas de la deuda podrán acceder a dichos préstamos solo si están bien encaminados en la implementación de reformas destinadas a mejorar la transparencia y la gestión de la deuda y la sostenibilidad fiscal por haber implementado MPD acordadas en consonancia con la PFSD de la AIF. Además, los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF que presentan un riesgo moderado de sobreendeudamiento (luz amarilla) podrán acceder a los préstamos con vencimientos más cortos del SAF siempre que el análisis de sostenibilidad de la deuda ex ante muestre que el financiamiento propuesto no tendrá un impacto negativo en el riesgo de sobreendeudamiento de dichos países. 4. Asignaciones. Los préstamos con vencimientos más cortos del SAF ascenderán a USD 7800 millones (equivalentes a DEG 5500 millones). a. Asignaciones regionales. Cada región recibe asignaciones indicativas de préstamos con vencimientos más cortos del SAF en función del porcentaje de asignaciones a los países de dicha región entre todos los países elegibles para ese tipo de préstamo. Las asignaciones regionales pueden ajustarse según la demanda de los clientes. - 175 - b. Límites máximos para los países. Para evitar la concentración de los recursos de los préstamos con vencimientos más cortos del SAF, el financiamiento anual de estos préstamos otorgados a un país normalmente no debe exceder su asignación anual o un tercio de la asignación indicativa para el país en el marco de la AIF-20, lo que sea mayor. 5. Priorización de proyectos o programas. Además de los criterios de elegibilidad del país establecidos en el párrafo 3, deberá demostrarse que las operaciones propuestas están alineadas con uno (o más) de los cuatro pilares de la respuesta del GBM a la COVID-19 1. 6. Condiciones del financiamiento. A través de los préstamos con vencimientos más cortos del SAF de la AIF-20, se ofrece financiamiento en condiciones concesionarias a 12 años, con un período de gracia de 6 años, y sin interés ni comisión por servicio2. B. SERVICIO DE AMPLIACIÓN DEL FINANCIAMIENTO CONVENCIONAL 7. Propósito. El SAF convencional en condiciones no concesionarias de la AIF-20 está diseñado para aumentar el financiamiento de la AIF dirigido a operaciones transformadoras, específicas de un país o regionales con un fuerte impacto en el desarrollo y una alta rentabilidad económica. Los recursos del SAF se proporcionan de manera adicional a las asignaciones que reciben los países, lo que los hace útiles cuando las asignaciones nacionales son insuficientes para apoyar iniciativas transformadoras. 8. Elegibilidad de los países. Los países elegibles de la AIF pueden recibir financiamiento del SAF de la siguiente manera, en consonancia con la PFSD de la AIF y la Política sobre Límites de Endeudamiento del FMI: a. Países sujetos al Marco de Sostenibilidad de la Deuda para los Países de Ingreso Bajo. Estos países son elegibles solo si enfrentan un riesgo de sobreendeudamiento bajo o moderado. b. Países no sujetos al Marco de Sostenibilidad de la Deuda para los Países de Ingreso Bajo. Se consideran caso por caso, con sujeción a: i) la confirmación de la alineación con la PFSD de la AIF y con la Política sobre Límites de Endeudamiento del FMI, y ii) consultas con el oficial superior de riesgos, el Departamento de Prácticas Mundiales de 1 Los cuatro pilares son los siguientes: i) apoyo de emergencia del Banco Mundial a intervenciones de salud destinadas a salvar vidas amenazadas por el virus; ii) respuesta social del GBM para proteger a las personas pobres y vulnerables del impacto de la crisis económica y social provocada por la pandemia; iii) respuesta económica del GBM orientada a salvar medios de subsistencia, preservar los puestos de trabajo y garantizar un crecimiento empresarial y una creación de empleo más sostenibles ayudando a las empresas e instituciones financieras a sobrevivir a la conmoción inicial de la crisis, a reestructurarse y a recapitalizarse para crear resiliencia en la recuperación, y iv) apoyo focalizado del GBM dirigido a fortalecer las políticas, instituciones e inversiones para lograr una recuperación resiliente, inclusiva y sostenible que permita reconstruir mejor. Véase Saving Lives, Scaling-up Impact and Getting Back on Track: World Bank Group COVID-19 Crisis Response Approach Paper (Salvar vidas, ampliar el impacto y retomar el curso: Documento expositivo sobre la respuesta a la crisis de la COVID-19). 2 Como parte de la campaña de divulgación de las nuevas opciones en las condiciones de financiamiento de la AIF, los prestatarios recibirán información sobre el tipo de operación que debe considerarse, en consonancia con los cuatro pilares de la respuesta del GBM a la COVID-19. - 176 - Macroeconomía, Comercio e Inversión, el área de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, y la Vicepresidencia de Financiamiento para el Desarrollo. 9. Asignaciones. El financiamiento del SAF convencional ascenderá a USD 6300 millones (equivalentes a DEG 4400 millones). a. Asignaciones regionales. Cada región recibe asignaciones indicativas del SAF convencional en función del porcentaje de asignaciones a los países que la integran, excluyendo a los países con alto riesgo de sobreendeudamiento. b. Proporciones para los países que reciben financiamiento combinado. Para equilibrar adecuadamente los recursos del SAF convencional entre los países que reciben financiamiento combinado y otros países elegibles para recibir financiamiento de la AIF, el financiamiento de dicho servicio a los países del primer grupo se limita a su parte respectiva de las asignaciones a los países de la región que son elegibles para recibirlo. c. Límites máximos para los países. Para evitar la concentración de recursos del SAF convencional, el financiamiento acumulado de este servicio otorgado a un país no debe exceder su asignación acumulada en el marco de la AIF-20 en ningún momento de la reposición. Sin embargo, hay flexibilidad para los pequeños Estados. 10. Priorización de proyectos o programas. Además de los criterios de elegibilidad del país establecidos en el párrafo 8, para seleccionar proyectos o programas se utilizan los siguientes criterios: a. El potencial de lograr un impacto transformador del proyecto o programa propuesto. b. La alineación con los objetivos del GBM y las prioridades de política de la AIF. c. El riesgo de sobreendeudamiento del prestatario. d. La capacidad del país para absorber recursos obtenidos en condiciones no concesionarias para proyectos con una rentabilidad económica. 11. Condiciones del financiamiento. El SAF convencional de la AIF-20 proporciona financiamiento en condiciones no concesionarias en los términos de los préstamos flexibles del BIRF (sobre la base de los precios del grupo A), como se establece en el párrafo III.2.c.iii de la política del Banco Mundial sobre los términos y las condiciones financieras del financiamiento del Banco. - 177 - ANEXO 10. POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO 1. En este anexo se describen las características clave de la PFSD, incluidos los pasos que guían su implementación y estructura de gestión. A. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA PFSD 2. La PFSD fue aprobada por los Directores Ejecutivos de la AIF el 9 de junio de 2020 y entró en vigencia el 1 de julio de 2020, en un momento en el que numerosos países clientes de la AIF con riesgo alto/moderado de sobreendeudamiento experimentaban un aumento creciente de dicho riesgo debido al impacto de la pandemia de COVID-191. La política tiene por objeto incentivar a los países clientes de la AIF para que avancen hacia un financiamiento transparente y sostenible y mejorar aún más la coordinación entre la AIF y otros acreedores en apoyo de los esfuerzos de reforma de los países. Esto es especialmente relevante ahora, dada la importancia crítica de abordar las vulnerabilidades de la deuda en muchos países clientes de la AIF donde ya habían aumentado los riesgos de deuda y se había registrado un aumento reciente como consecuencia de la pandemia. 3. El Directorio Ejecutivo de la AIF (el “Directorio”) aprobó los siguientes elementos básicos de la PFSD. a. Cobertura de países. Esta política se aplica a todos los países elegibles para acceder a los recursos de la AIF, incluidos los que se encuentran en el límite de la categoría y los que pueden recibir financiamiento combinado. Esto responde al aumento de los riesgos de deuda en el contexto de un marco de financiamiento cambiante y una mayor demanda de financiamiento para el desarrollo en todos los países clientes de la AIF, y refleja el compromiso más amplio de la AIF de garantizar que sus recursos se utilicen con prudencia en toda su cartera de proyectos. b. Dos pilares de la PFSD. La PFSD posee dos componentes principales: a) el Programa de Mejora de la Sostenibilidad de la Deuda, que aumenta los incentivos para que los países avancen hacia prácticas transparentes y sostenibles de endeudamiento e inversión, y b) el Programa de Interacción con los Acreedores, que aprovecha la plataforma mundial y el poder de convocatoria de la AIF para promover la interacción con los acreedores y la coordinación de dichos actores en prácticas crediticias sostenibles, incluida la transparencia de la deuda. c. Características clave del Programa de Mejora de la Sostenibilidad de la Deuda: i. Medidas de política y de desempeño. A fin de ayudar a los países a realizar mejoras continuas orientadas a una senda de endeudamiento sostenible, la AIF establece MPD para los países que enfrentan vulnerabilidades derivadas de la deuda. 1 AIF, abril de 2020, documento sobre financiamiento sostenible para el desarrollo: http://documents1.worldbank.org/curated/en/967661593111569878/pdf/Sustainable-Development-Finance- Policy-of-the-International-Development-Association.pdf. - 178 - ii. Reservas y descuentos. Las reservas o descuentos de la asignación de la AIF a los países (“asignación a los países”) 2 se utilizan para incentivar la implementación satisfactoria de estas MPD. d. Características clave del Programa de Interacción con los Acreedores: i. Promover el diálogo entre una gama más amplia de asociados en la tarea del desarrollo con miras a establecer un conjunto de principios sobre la financiación sostenible. ii. Facilitar la coordinación a nivel de los países entre los distintos acreedores, incluidos los acreedores tradicionales y no tradicionales y el FMI, respecto de las medidas destinadas a promover políticas económicas racionales, una gestión prudente de la deuda y prácticas crediticias sostenibles. iii. Mejorar la transparencia y las comunicaciones sobre la financiación sostenible a través de nuevas iniciativas de intercambio de información y el diálogo sobre la PFSD. B. PROGRAMA DE MEJORA DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 4. La PFSD se ha establecido como un proceso plurianual3 orientado a facilitar el compromiso sistemático para abordar los desafíos de sostenibilidad de la deuda en todos los países en condiciones de recibir financiamiento de la AIF mediante el diálogo con los países, el financiamiento, los análisis y la asistencia técnica. Su implementación consta de cinco pasos: i) evaluación anual de las vulnerabilidades derivadas de la deuda de todos los países que pueden recibir financiamiento de la AIF, ii) identificación y selección de las MPD para abordar los factores determinantes de la vulnerabilidad de la deuda, iii) implementación de MPD con el apoyo de la AIF, iv) evaluación de la implementación de MPD en relación con sus metas definidas, y v) implicaciones de la implementación de MPD en las asignaciones y términos de la AIF. 5. La información sobre las vulnerabilidades derivadas de la deuda al 31 de mayo de cada año determina qué países deben preparar MPD. Los países evaluados a través del Marco de Sostenibilidad de la Deuda para los Países de Ingreso Bajo y que se considera que presentan un riesgo moderado, un riesgo elevado o sobreendeudamiento externo a partir de los análisis de sostenibilidad de la deuda aprobados al 31 de mayo de cada año deben preparar las MPD para el próximo ejercicio. Además, los países que utilicen el marco de análisis de sostenibilidad de la deuda para países con acceso a los mercados también contarán con MPD establecidas para el siguiente ejercicio, a menos que el equipo del país solicite lo contrario antes del 31 de marzo de cada año y la Administración determine que las vulnerabilidades de la deuda del país son limitadas. 2 Por “asignación a los países” se entiende las asignaciones de recursos de la AIF a los países elegibles para recibir financiamiento de dicha institución, sobre la base de la ABD a través de cualquier régimen de asignación excepcional, según corresponda. Esto incluye la APR, la AMOC y la APCP en el marco del paquete de recursos para países en situación de FCV. 3 Las políticas de la AIF tienden a formularse con un horizonte a largo plazo. La PFSD se basa en la Política de Financiamiento en Condiciones No Concesionarias, aprobada en 2006. - 179 - Los países con bajo riesgo de sobreendeudamiento y algunos otros países están exentos de preparar MPD 4. 6. La identificación y selección de las MPD de los países se basa en sólidos trabajos analíticos, operativos y de diagnóstico. Se espera que las MPD sean medidas normativas e institucionales o criterios de desempeño, como el límite máximo al endeudamiento en condiciones no concesionarias. Dependiendo del contexto del país, las MPD pueden abarcar algunas o la totalidad de las siguientes áreas: i) mejora de la transparencia de la deuda, ii) fortalecimiento de la sostenibilidad fiscal y iii) mejora de la gestión de la deuda. Al igual que las mejores prácticas de medidas previas al FPD, las MPD deben ser acciones creíbles orientadas a generar un cambio institucional o de políticas sostenido. Se definen para cada ejercicio y se calibran según la capacidad del país en el espectro de los países clientes, incluidos los pequeños Estados y los países afectados por SFC, para implementarlas dentro de un ejercicio determinado. Las MPD y su justificación se describen en las notas sobre dicho tema, que son aprobadas por la Administración5. 7. La AIF brinda apoyo a sus países clientes en la implementación de sus MPD. El apoyo se canalizará a través de operaciones de asistencia técnica u operaciones de financiamiento. Cuando cuentan con el respaldo de programas de FPD, las MPD pueden adoptar la forma de un subconjunto de medidas previas o indicadores de resultados, o un conjunto completo de ellos. Las MPD pueden basarse en los programas del FMI. Su implementación también puede respaldarse con la asistencia de este organismo, otros bancos multilaterales de desarrollo o asociados bilaterales en la tarea del desarrollo. 8. Al final del ejercicio se evalúa la implementación de la MPD, lo que incide en las asignaciones a los países del próximo ejercicio. La PFSD introduce un sólido marco de supervisión y rendición de cuentas, en el que los equipos de los países supervisan la aplicación de las MPD en el contexto de la labor que llevan adelante, y las autoridades son responsables de proporcionar evidencias que respalden la evaluación de la implementación de las MPD. Las notas sobre la evaluación de la implementación se preparan al final de cada ejercicio para evaluar el desempeño respecto de los objetivos. Un país que implementa satisfactoriamente todas sus MPD en un año determinado tiene acceso al 100 % de su asignación anual en el ejercicio siguiente. Cuando esto no ocurre, se reserva una parte de su asignación para el próximo ejercicio. 9. Los montos de las reservas (o descuentos) se determinan de la siguiente manera: a. Países incluidos en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda para los Países de Ingreso Bajo: 4 Cuatro grupos principales de países están exentos de preparar MPD: i) los países con bajo riesgo de sobreendeudamiento según el Marco de Sostenibilidad de la Deuda para los Países de Ingreso Bajo, establecido conjuntamente por el Banco y el Fondo, y los países que utilizan el marco de análisis de sostenibilidad de la deuda para países con acceso a los mercados que la Administración determine que presentan un nivel limitado de vulnerabilidades derivadas de la deuda; ii) los países cuyos créditos son declarados improductivos para el Banco Mundial; iii) los países que están en condiciones de recibir financiamiento del régimen de asignación de la AIF para mantener las operaciones durante conflictos, y iv) los países en los que la AIF no lleva a cabo actividades operacionales o los abarcados por la Política Operacional 7.30. 5 Las revisiones y cancelaciones de las MPD se llevan a cabo en circunstancias excepcionales cuando lo justifican las circunstancias cambiantes del país. - 180 - i. En el caso de los países que presentan un riesgo elevado de sobreendeudamiento externo o que ya se encuentran en una situación de este tipo, el monto equivale al 20 % de la asignación anual correspondiente. ii. En el caso de los países con riesgo moderado de sobreendeudamiento externo, el monto equivale al 10 % de la asignación anual correspondiente. iii. En el caso de los países que presentan bajo riesgo de sobreendeudamiento externo pero que deben preparar MPD 6, el monto equivale al 10 % de la asignación anual , correspondiente. b. En el caso de los países sujetos al análisis de sostenibilidad de la deuda para países con acceso a los mercados, el monto equivale al 10 % de la asignación anual correspondiente. c. La evaluación del riesgo de sobreendeudamiento utilizada para determinar el monto de reserva (o descuento) de un país debe ser la misma que la utilizada para determinar la asignación que le corresponderá en el año al que se aplica la reserva (o descuento). 10. Las reservas se liberan sobre la base de las conclusiones de un ejercicio anual en el que la Administración de la AIF evalúa sistemáticamente la aplicación de las MPD acordadas 7. Si un país implementa satisfactoriamente las MPD asociadas a una reserva durante el segundo ejercicio posterior a aquel en que se establecieron dichas medidas, el importe de la reserva se libera al comienzo del siguiente ejercicio. Los países que no implementen satisfactoriamente las MPD asociadas a una reserva durante el segundo ejercicio posterior a aquel en el que se establecieron las MPD perderán el monto de la reserva (definido como “descuento”). Los descuentos se redistribuyen como parte de la asignación anual a otros países elegibles para ser clientes de la AIF que representan un bajo riesgo de sobreendeudamiento externo a los efectos de ese ejercicio o que han implementado satisfactoriamente sus MPD durante el ejercicio anterior. Los montos de las reservas asociados con MPD canceladas se otorgan al país inmediatamente o al comienzo del próximo ejercicio. 11. El mecanismo de reservas de la PFSD es neutral con respecto al ciclo de reposición de recursos y funciona de manera continua a través de los ciclos, en lugar de detenerse abruptamente al final de cada uno de ellos 8. Como resultado, las reservas se aplican después de un año de implementación insatisfactoria de una MPD y pueden recuperarse implementando debidamente dicha MPD durante el ejercicio siguiente o convertirse en descuentos permanentes si 6 Se trata de países que, al 31 de mayo, la fecha límite, han mejorado su calificación de los riesgos (luz verde), pero que no implementaron satisfactoriamente sus MPD el año anterior. 7 Si la Administración determina que la calidad financiera de la cartera de crédito de la AIF se deterioró significativamente como resultado de avances insatisfactorios registrados por un importante número de países clientes en la implementación de las MPD, podrá, a fin de mejorar la sostenibilidad financiera general de la AIF, solicitar la aprobación de los Directores Ejecutivos para reducir la autoridad de la entidad para contraer compromisos durante el período de reposición actual en una proporción equivalente al monto de reservas no liberadas, en lugar de redistribuir dichas reservas a otros países. 8 Véase IDA Sustainable Development Finance Policy: Proposed Adjustments of the Set-Aside Mechanism (La Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la AIF: Propuesta de ajustes al mecanismo de reservas), abril de 2021. - 181 - la MPD no se implementa de forma debida dentro de dos ejercicios consecutivos, por lo que se mantiene la continuidad independientemente del ciclo de reposición. El gráfico A10.1 ofrece una representación visual del mecanismo de reservas en este marco. Gráfico A10. 1. Marco del mecanismo de reservas neutral con respecto al ciclo de reposición Reposición 1 Reposición 2 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 1 Se cumple con la de la MPD MPD Se cumple No se cumple con la reserva y Se recuperan con la MPD con la MPD No se cumple con la reserva Descuento ni con la MPD Año 2 Se cumple de la MPD con la MPD Se cumple con No se cumple la reserva y Se recuperan con la MPD con la MPD No se cumple con la reserva Descuento ni con la MPD Año 3 Se cumple de la MPD con la MPD Se cumple No se cumple Se recuperan con la reserva con la MPD y con la MPD No se cumple con la reserva Descuento ni con la MPD 12. La Administración puede optar por endurecer las condiciones de financiamiento de la AIF cuando un país fracasa por completo o de manera reiterada en sus intentos por implementar satisfactoriamente sus MPD, o si la existencia de políticas y acciones de otros países puede socavar los objetivos originales de las MPD acordadas. En particular, la implementación insatisfactoria reiterada de MPD que incluyen límites máximos de la deuda podría dar lugar a una combinación de reservas y al endurecimiento de las condiciones de financiamiento de la AIF. 13. Los países con reservas están sujetos a normas especiales para los desembolsos anticipados y las reasignaciones de los recursos de la AIF: a. Desembolso anticipado. En general, los países sujetos a una reserva o descuento en virtud de la PFSD no podrán realizar desembolsos anticipados. Sin embargo, los pequeños Estados que están sujetos a una reserva o descuento podrán desembolsar de manera anticipada hasta el 50 % de su asignación indicativa para el próximo ejercicio. - 182 - b. Reasignaciones. Los países con reservas no son elegibles para recibir reasignaciones en caso de que se disponga de recursos adicionales debido a que tales recursos no hayan sido utilizados por otros países elegibles para ser prestatarios de la AIF. Esto también se aplica a los casos en que los fondos se ponen a disposición sustrayéndolos de los mecanismos para reasignarlos a los países. C. PROGRAMA DE INTERACCIÓN CON LOS ACREEDORES 14. La AIF se centra en promover el intercambio de información, la colaboración y la profundización del diálogo con otros acreedores. Los planes anuales en que se describen las actividades clave a este respecto serán aprobados por la Vicepresidencia de Financiamiento para el Desarrollo con el consentimiento de la Vicepresidencia de Finanzas e Instituciones y la Vicepresidencia de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, y con el asesoramiento del Comité de la PFSD. Las esferas clave para la coordinación de los acreedores son las siguientes: a. Políticas de endeudamiento o financiamiento. La AIF entabla diálogo con el FMI, los bancos multilaterales de desarrollo y los asociados bilaterales sobre las políticas de endeudamiento y financiamiento. b. Coordinación de acreedores a nivel de país. La AIF se involucra a nivel nacional en temas específicos vinculados a la deuda con las partes interesadas pertinentes, incluidos acreedores multilaterales, bilaterales y privados. c. Intercambio de información. La AIF promueve el intercambio de información y la transparencia publicando en su sitio web datos específicos sobre la deuda de cada país y las áreas de las MPD aprobadas para cada país, así como a través del buzón de contacto destinado al financiamiento para los países de ingreso bajo 9. D. MECANISMOS DE EJECUCIÓN 15. Principios. Los mecanismos de gestión de la PFSD apuntan a garantizar que las MPD: i) sean identificadas por la Vicepresidencia Regional a partir del diálogo sobre políticas con las autoridades del país; ii) se basen en diagnósticos sólidos; iii) tengan por objeto apoyar un camino ambicioso pero realista hacia la sostenibilidad de la deuda y abordar los desafíos conexos, y iv) estén en consonancia con los objetivos de la PFSD aprobados por el Directorio y se apliquen de manera uniforme en los distintos países. 16. Diálogo sobre políticas. La identificación de los países con las MPD es fundamental para la aplicación de la PFSD. Los economistas de los países, con la orientación de las unidades de gestión y en colaboración con otros miembros de los equipos de los países y con el apoyo de los equipos mundiales, según sea necesario, mantienen un diálogo permanente sobre la PFSD. Esto se relaciona, entre otras cosas, con los objetivos de la política, la cobertura de las MPD en el país, y la selección, el diseño y la verificación de la implementación de dichas medidas. El diálogo se basa en el diálogo corporativo más amplio a nivel mundial sobre la política. En la medida de lo 9 Correo electrónico: lendingtolics@worldbank.org. - 183 - posible, se apoya en los canales de comunicación corporativos y específicos de cada país (por ejemplo, relacionados con la EPIN, el análisis de sostenibilidad de la deuda, las actividades de asistencia técnica y el FPD), además de los canales de comunicación específicos de la PFSD. 17. Rendición de cuentas y toma de decisiones. Las decisiones finales sobre las MPD y las reservas son adoptadas por el director gerente de Operaciones, por recomendación de las Vicepresidencias regionales y con el consentimiento de los respectivos vicepresidentes de Financiamiento para el Desarrollo, Finanzas e Instituciones, y Políticas de Operaciones y Servicios a los Países, con el asesoramiento del Comité de la PFSD. El proceso subyacente a la formulación de las MPD y la evaluación de su aplicación involucra a las unidades técnicas mundiales y los equipos de los países. Dicho proceso incluye consultas con las autoridades del país en cuestión y, según sea necesario, el asesoramiento del Comité de la PFSD. En general, las decisiones relacionadas con diversas excepciones se tomarán a través de las revisiones virtuales que siguen el mismo proceso, a menos que una de las partes involucradas solicite lo contrario. 18. Supervisión a cargo del Directorio. El Directorio Ejecutivo recibe información periódica sobre las decisiones clave relacionadas con la PFSD. Durante el segundo trimestre de cada ejercicio, la Administración informará al Directorio sobre el contenido de las MPD para los países que pueden recibir financiamiento de la AIF, los resultados de la implementación de las MPD y su impacto en la asignación a los países, después de que se hayan tomado decisiones sobre estos temas. Esta información también se divulgará en el sitio web sobre deuda de la AIF, de conformidad con lo dispuesto en la Política sobre el Acceso a la Información 10. Los límites máximos de la deuda se dan a conocer públicamente en coordinación con el FMI. 10 La información a nivel de los países puede evaluarse mediante Deuda | Asociación Internacional de Fomento - Banco Mundial | Asociación Internacional de Fomento - Banco Mundial. - 184 - ANEXO 11. MEJORAS AL PAQUETE DE HERRAMIENTAS PARA CRISIS DE LA AIF DESTINADAS A INCENTIVAR LA PREPARACIÓN FRENTE A LAS CRISIS 1. La AIF-20 fortalecerá significativamente el marco de incentivos para que los países mejoren la forma de abordar la preparación frente a las crisis. A tales efectos, se incorporará dicha preparación en las operaciones básicas de la AIF a través del diálogo sobre políticas y la mejora de los incentivos que se implementarán en tres áreas (gráfico A11.1). Mientras los países clientes de la AIF siguen luchando contra la pandemia de COVID-19, se enfrentan a otras diversas amenazas —como los peligros naturales, la inseguridad alimentaria, otros brotes de enfermedades, y las crisis económicas y financieras— que, en ausencia de medidas eficaces de preparación y respuesta ante las crisis, podrían echar por tierra periódicamente décadas de avances en materia de desarrollo. En este anexo se resume el marco de la AIF-20 para ayudar a los países clientes a fortalecer su preparación frente a las crisis. A. COMPROMISOS EN MATERIA DE POLÍTICAS SOBRE LA PREPARACIÓN FRENTE A LAS CRISIS 2. El marco de políticas propuesto para la AIF-20 incluye siete compromisos en materia de políticas que abarcan intervenciones específicas para conmociones, así como inversiones no relacionadas estrictamente con conmociones diseñadas para mejorar la preparación en varios tipos de crisis. En el marco de la AIF-20, la cuestión transversal de la preparación para las crisis estará respaldada por un compromiso de políticas independiente, asumido en los programas de los países del GBM de todos los países clientes de la AIF, de brindar apoyo técnico y financiero destinado a fortalecer la preparación. Dicho apoyo se basará en evaluaciones adecuadas de la preparación frente a las crisis, como el análisis de deficiencias en la preparación para las crisis (ADPC) u otras herramientas de diagnóstico pertinentes. Asimismo, en el marco de la AIF-20, se prevé también apoyar la resiliencia en áreas de conmociones específicas; por un lado, fortaleciendo los marcos institucionales y de planificación o la infraestructura física en los países que enfrentan peligros naturales o inseguridad alimentaria, y, por otro, impulsando la implementación de la vacuna contra la COVID-19 y reforzando la prevención y la preparación ante las pandemias a través de los enfoques denominados “Una Sola Salud”. Estos se complementarán con esfuerzos no relacionados estrictamente con conmociones, como el apoyo a los países clientes de la AIF en la construcción de sistemas de protección social adaptables que puedan ampliarse durante diferentes crisis. La AIF-20 también apoyará la resiliencia de los sistemas financieros y abordará los factores transfronterizos que generan situaciones de FCV. En el cuadro A11.1 se enumeran los compromisos de la AIF-20 en materia de políticas relacionados con la preparación para las crisis, que se examinan más a fondo en la sección III.B.i. del texto principal. - 185 - Cuadro A11. 1. Compromisos de la AIF-20 en materia de políticas relacionados con la preparación para las crisis Compromisos en materia de políticas Encuadre Fortalecer la preparación para las crisis: Los programas del GBM en todos Cuestión transversal los países clientes de la AIF ofrecerán apoyo técnico y financiero con el “preparación para propósito de fortalecer la preparación frente a las crisis. Dicho apoyo se basará crisis”: en evaluaciones adecuadas de la preparación para las crisis, como el ADPC u compromiso en otras herramientas de diagnóstico pertinentes. materia de políticas 1 Aumentar la distribución de vacunas contra la COVID-19 y fortalecer la Tema especial preparación para situaciones de pandemia: Se brindará apoyo a todos los “capital humano”: países clientes de la AIF con el objeto de fortalecer la seguridad sanitaria y compromiso en promover sistemas de salud inclusivos y una cobertura sanitaria universal. Esto materia de políticas 1 incluye i) contener la pandemia de COVID-19 mediante la distribución de vacunas, medidas de prevención, pruebas de detección, tratamientos y atención, y ii) fortalecer la preparación para situaciones de pandemia a través de iniciativas de prevención, detección y respuesta. Ampliar la protección social adaptativa y aumentar la resiliencia ante las Tema especial conmociones: Con el objeto de garantizar una respuesta inclusiva y eficaz para “capital humano”: hacer frente a las conmociones y las crisis, sobre todo entre las poblaciones más compromiso en pobres y vulnerables, se respaldará la resiliencia de al menos 20 países clientes materia de políticas 4 de la AIF mediante el desarrollo de sistemas de protección social adaptativa, lo que incluye el uso de tecnologías digitales. Respaldar la prevención de futuras pandemias y la preparación para Tema especial enfrentarlas: Con el objeto de fortalecer la seguridad sanitaria mejorando para “capital humano”: ello la preparación ante situaciones de pandemia y la prevención en el nexo compromiso en entre la salud humana, animal y ecosistémica, incluyendo enfermedades materia de políticas 7 zoonóticas y la resistencia a los antimicrobianos, se respaldará la incorporación de enfoques denominados “Una Sola Salud” en al menos 20 países clientes de la AIF. Aumentar el grado de preparación y respuesta frente a las crisis: Ayudar a Tema especial un mínimo de 25 países (al menos 10 de ellos afectados por SFC) que enfrentan “cambio climático”: peligros naturales y crisis alimentarias a mejorar su preparación y su capacidad compromiso en de respuesta frente a las crisis fortaleciendo los marcos institucionales y de materia de políticas 8 planificación relacionados y la infraestructura física. Este apoyo debe incluir la mejora de los datos y los servicios de información sobre el clima (tales como los sistemas hidrometeorológicos y los sistemas de alerta temprana) en al menos 10 países. Respaldar sistemas financieros resilientes para promover la recuperación: Tema especial Fortalecer la resiliencia, la inclusión y la profundidad del sistema financiero en “empleo y 15 países clientes de la AIF, 5 de ellos afectados por SFC, a partir de un análisis transformación realizado en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero o de otro económica”: análisis similar de dicho sector para promover una recuperación sólida e compromiso en inclusiva. materia de políticas 1 - 186 - Compromisos en materia de políticas Encuadre Abordar los factores transfronterizos que generan FCV y la recuperación Tema especial posterior a las crisis: Implementar iniciativas regionales en el Sahel, el lago “FCV”: Chad, el Cuerno de África y Asia central para ayudar a abordar los factores compromiso en transfronterizos que generan FCV, respaldar la resiliencia transfronteriza y materia de políticas 4 fortalecer la preparación frente a los riesgos de crisis y su mitigación a nivel regional en forma conjunta con asociados clave pertinentes. IFC se comprometerá a aprovechar su presencia local para ampliar las actividades de prospección y desarrollo y de asesoría en estas áreas, lo que contribuirá a mejorar las oportunidades para el sector privado. 3. Los compromisos de la AIF-20 en materia de políticas referidos a la preparación frente a las crisis se basan en un conjunto multifacético de herramientas que utiliza de manera más sistemática análisis, instrumentos de financiamiento y sistemas de seguimiento y presentación de informes. Este tipo de enfoque integrado es el más adecuado para incentivar con eficacia la preparación frente a las crisis en un mundo en el que se producen conmociones cada vez más multidimensionales y complejas (véase el gráfico A11.1). Gráfico A11. 1. Mejoras introducidas al paquete de herramientas de la AIF al inicio de la AIF-20 Análisis Realizar todos los nuevos diagnósticos sistemáticos de los países en los países clientes de la AIF sobre la base de evaluaciones adecuadas de la preparación para las crisis, como el ADPC u otros diagnósticos. Instrumentos  Implementar un enfoque más sistemático para el uso de los CCRE.  Aumentar el límite de FRT en los CCRE preasignados.  Mejorar los incentivos para el uso de CAT-DDO.  Formalizar el financiamiento para proyectos de inversión con opción de giro diferido en caso de catástrofe (FPI-DDO). Seguimiento y presentación de informes  Controlar la cantidad de diagnósticos sistemáticos de los países (DSP) y MAP basados en diagnósticos sobre el grado de preparación frente a las crisis.  Controlar la cantidad de países que cuentan con sistemas de protección social adaptativa integrados a los sistemas nacionales con el apoyo de la AIF.  Desarrollar un indicador sobre el financiamiento de la preparación frente a las crisis para la revisión de mitad del período de la AIF-20. - 187 - 4. Las propuestas resumidas en el gráfico A11.1, y que se analizan a continuación, se encuentran en distintas etapas de diseño, desarrollo e implementación. Algunos de ellas, como el financiamiento para proyectos de inversión con opción de giro diferido en caso de catástrofe (FPI-DDO), requerirán la aprobación del Directorio Ejecutivo de la AIF (“el Directorio”). B. ANÁLISIS 5. El apoyo de la AIF-20 se basará en sólidas técnicas de análisis para lograr que los clientes comprendan mejor los riesgos de crisis, consolidar la identificación de los países con la agenda de preparación y orientar la posterior programación de la AIF. Dichas técnicas de análisis constituyen una base fundamental, dado que allanan el camino para profundizar el diálogo con los países e identificar las principales deficiencias y las intervenciones prioritarias. La AIF ya cuenta con un amplio conjunto de diagnósticos básicos y ampliados que integran aspectos importantes de la preparación ante las crisis y la resiliencia, como el informe sobre el clima y el desarrollo de los países, el diagnóstico de la preparación para situaciones de pandemia, el Programa de Evaluación del Sector Financiero y la evaluación del riesgo y la resiliencia. Además, seguirá llevando a cabo análisis sectoriales específicos para ayudar a evaluar y mejorar la capacidad de los Gobiernos de los países clientes para prepararse ante distintas situaciones de crisis y gestionarlas, a saber: a) el marco Listo para Responder (R2R), que permite evaluar la preparación y la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia; b) el modelo de prueba de resistencia para los sistemas de protección social, con el que se evalúa la capacidad de dichos sistemas para adaptar y ampliar la cobertura en caso de conmoción; c) la herramienta de diagnóstico para el financiamiento del riesgo de desastres, que ayuda a conocer la preparación de los países para hacer frente a los efectos financieros y económicos de los desastres, y d) el Marco de Participación y Revisión de la Gestión Financiera Posteriores a los Desastres, que permite evaluar la preparación de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de los países para hacer frente a los desastres, entre otras cosas. 6. En la AIF-20, todos los nuevos diagnósticos sistemáticos de los países (DSP) para los países clientes de la AIF se basarán en evaluaciones adecuadas de la preparación frente a las crisis, dependiendo del perfil y las circunstancias específicas de cada país. Las evaluaciones pueden incluir el ADPC (disponible próximamente) u otros diagnósticos que sean relevantes. El ADPC (recuadro A11.1) no reemplazará ni duplicará las actuales evaluaciones de conmociones específicas, sino que las complementará. Podrá utilizarse a partir del comienzo de la AIF-20 y se basará en la demanda. En los países en que aún no se han empleado otros instrumentos de diagnóstico relacionados con la preparación, el ADPC servirá de punto de entrada para que los equipos pertinentes sigan realizando análisis exhaustivos. Cuando existan análisis relacionados con la preparación y se solicite un ADPC, este se basará en las conclusiones y recomendaciones de los análisis existentes. El valor agregado del ADPC es que ofrece un análisis holístico e intersectorial de las deficiencias clave y los puntos de entrada para fortalecer la preparación frente a las crisis en diferentes tipos de conmociones. Este enfoque intersectorial es especialmente valioso habida cuenta de las crisis cada vez más multidimensionales y complejas que aquejan a los países clientes de la AIF. Utilizar ADPC u otras herramientas de evaluación apropiadas como base para todos los nuevos DSP en los países clientes de la AIF también puede ayudar a identificar intervenciones clave “sin efectos negativos” para fortalecer la capacidad de los clientes de prepararse ante las crisis y responder a ellas, sobre todo en lo que respecta a los elementos - 188 - transversales de la preparación. En el caso de los equipos del Banco Mundial, puede ayudar a identificar oportunidades para fortalecer y orientar la participación en la preparación frente a las crisis. La Administración llevará a cabo una ambiciosa aplicación de este enfoque en la AIF-20 mediante la implementación del ADPC y la revisión de las orientaciones sobre el DSP, según corresponda. Recuadro A11. 1. Análisis de deficiencias en la preparación para las crisis Durante la AIF-19, la Administración se comprometió a elaborar un enfoque para monitorear los avances de los países en la preparación frente a las crisis a fin de promover el diálogo sobre las brechas existentes en esa esfera y orientar la programación posterior de la AIFa. La Plataforma de Gestión de Riesgos de Crisis Mundiales fue la encargada de dirigir este esfuerzo. El ADPC fue el resultado de una amplia colaboración entre las unidades operativas y técnicas de todo el Banco, además de asociados externos como la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, entre otros. Se basa en los diagnósticos existentes de conmociones específicas tanto dentro como fuera del Banco para proporcionar una perspectiva intersectorial sobre el estado de preparación de un país para hacer frente a situaciones de crisis. El ADPC se centra en cinco componentes que corresponden a elementos fundamentales de la preparación para las crisis que se condicen con el mandato del Banco Mundial, a saber: i) fundamentos legales e institucionales; ii) comprensión y supervisión de los riesgos; iii) capacidad de preparación financiera; iv) sistemas de respuesta primaria, y v) apoyo social y a los medios de subsistencia para las poblaciones vulnerables. Estos cinco componentes tienen como objetivo evaluar tanto los elementos no específicos de la preparación que son propios de cualquier tipo de conmoción (como la capacidad de brindar apoyo a los hogares vulnerables a través de programas de protección social) como los elementos específicos de las conmociones (como la capacidad de vigilancia de enfermedades o los sistemas de alerta temprana de desastres). El ADPC tiene por objeto identificar puntos de entrada para el apoyo específico en la preparación frente a las crisis. No se trata de una puntuación ni de una clasificación de los países clientes de la AIF, y en él no se evalúa el desempeño pasado de un país ni se intenta predecir cómo le podría ir en caso de crisis. El ADPC tiene por objeto apoyar la priorización de los programas de preparación frente a las crisis dentro de los equipos de los países y promover el diálogo con los Gobiernos de los países clientes de la AIF. En Malawi y la República Democrática Popular Lao, se han llevado a cabo ADPC de forma experimental, y se está perfeccionando el enfoque para reflejar la experiencia adquirida. En Malawi, las conclusiones del ADPC se analizaron y clasificaron por orden de prioridad en un taller específico del equipo del país sobre dicha herramienta. a Grupo Banco Mundial, Aumento de los recursos: Decimonovena reposición. Diez años para 2030: Crecimiento, personas, resiliencia, pág. 146. C. INSTRUMENTOS 7. En el marco de la AIF-20, se respaldará el uso de los CCRE a través de un enfoque sistemático de gestión de la cartera para impulsar la preparación y aumentar la capacidad de respuesta inmediata durante las crisis. Los CCRE son herramientas de financiamiento contingente que pueden canalizar rápidamente los saldos no desembolsados del FPI hacia los esfuerzos de respuesta a la crisis. Mejoran la capacidad de preparación, dado que los equipos - 189 - determinan desde el inicio las modalidades de implementación de la respuesta a las crisis a fin de evitar confusiones durante las emergencias. 8. Dado que siguen existiendo obstáculos a la incorporación de los CCRE, la AIF adoptará un enfoque más sistemático e integrado. Los obstáculos incluyen la renuencia a activar los CCRE, ya que existe la preocupación de que no se reciban nuevos fondos para reponer el financiamiento que se deja de asignar a proyectos de inversión para destinarlo a los esfuerzos de respuesta a las crisis, así como la falta de capacidad para implementar el CCRE. Por lo tanto, la AIF adoptará al inicio de la AIF-20 un enfoque más sistemático e integrado que i) facilite la preparación del CCRE mediante plantillas normalizadas y orientaciones actualizadas; ii) sistematice el diálogo con los países para determinar los proyectos más adecuados para la inclusión del CCRE; iii) adapte los sistemas y procedimientos del Banco para respaldar de manera más adecuada la activación e implementación del CCRE, y iv) promueva las actividades de capacitación y divulgación. Los recursos del SRC también se pueden utilizar para reponer los recursos de proyectos cuyos fondos se reorientaron a los esfuerzos de respuesta a las crisis. 9. Asimismo, la Administración propone aumentar de USD 12,5 millones a USD 25 millones el límite máximo del FRT durante la AIF-20, en respuesta a los comentarios formulados por los equipos del Banco Mundial de que el límite actual de FRT de los CCRE preasignados podría ser demasiado bajo para generar interés en los clientes. 10. Los incentivos para utilizar FPI con una CAT-DDO también se mejorarán modificando la regla de copago para las CAT-DDO mediante un uso limitado de los recursos del SRC. La CAT-DDO se introdujo en la AIF-18 para reforzar el conjunto de herramientas de respuesta a las crisis que ofrece la AIF: se trata de una línea de financiamiento contingente que proporciona liquidez inmediata a los países para ayudarlos a abordar las crisis relacionadas con desastres naturales o eventos relacionados con la salud. Ha sido un instrumento valioso para promover la preparación frente a las crisis. Para acceder a él, los países deben contar con un programa satisfactorio de gestión del riesgo de desastres o preparar un programa de ese tipo, y el financiamiento contingente debe estar sujeto a una matriz acordada de reformas institucionales y de políticas relacionadas. Sin embargo, algunos países clientes de la AIF podrían mostrarse reacios a utilizar parte de sus asignaciones para el financiamiento contingente, incluso con el incentivo que brinda la actual regla de copago de 50-501. Para promover aún más la aceptación, se modificará la regla de copago para las CAT-DDO en las que se utilicen las asignaciones de países clientes de la AIF, de tal manera que el monto de la CAT-DDO que se cubra con dichas asignaciones se reducirá del 50 % actual a, como mínimo, el 25 %; otro 25 % se cubrirá con recursos del SRC, y la AIF completará el resto, que no podrá ser superior al 50 %. En la AIF-18, se aprobaron 13 operaciones de CAT-DDO por un monto total de USD 530,8 millones, de los cuales USD 265,4 millones (50 %) se financiaron con las asignaciones de los países clientes de la AIF. Si los clientes utilizaran la misma cantidad de asignaciones de países clientes de la AIF para las CAT-DDO que en la IDA-18 (es decir, USD 265,4 millones), el volumen total estimado de las CAT-DDO en la AIF-20 sería de aproximadamente USD 1100 millones. Se trata de una 1 Actualmente, los países que optan por financiar sus CAT-DDO de la AIF con las asignaciones de la entidad solo deben contribuir con la mitad del monto de CAT-DDO utilizando sus asignaciones, mientras que el resto se financia con recursos generales de la AIF. Esta regla de copago se aplica únicamente a las CAT-DDO financiadas con asignaciones a países clientes de la AIF, y no a las financiadas mediante otras opciones. - 190 - estimación conservadora en la que se utiliza la experiencia de la AIF-18 como un parámetro indirecto, dado que dicha reposición de recursos es el ciclo trienal completo más reciente de financiamiento de CAT-DDO 2. El riesgo de que los recursos del SRC se utilicen de manera excesiva se gestionará a través de los límites impuestos a las CAT-DDO de los países 3 y del límite de USD 3000 millones impuesto a la cartera general de CAT-DDO, que se introdujeron en la AIF-18. 11. La Administración también tiene previsto formalizar la FPI-DDO dentro del marco de políticas de FPI, como parte de un esfuerzo por garantizar que los instrumentos del Banco contribuyan de manera más adecuada a la preparación frente a las crisis y otros objetivos de resiliencia. Si bien las DDO se han utilizado principalmente en operaciones de FPD, los países han incrementado su demanda de financiamiento contingente en operaciones de FPI. Las operaciones de FPI con DDO podrían considerarse para una amplia gama de eventos cuando se identifica de antemano un riesgo particular y el compromiso de financiamiento de la FPI-DDO puede fortalecer la resiliencia financiera a ese riesgo garantizando que haya fondos disponibles para gastos específicos en caso de que se materialice el riesgo o se produzca la conmoción. Dicho financiamiento contingente podría utilizarse, entre otras cosas, para respaldar un fondo nacional de garantía de depósitos contra las conmociones del sector financiero, establecer un fondo de energía en caso de que se produzca una caída de la generación de energía hidroeléctrica provocada por el clima y brindar apoyo contingente de liquidez a los fondos nacionales de emergencia. Aunque las operaciones de FPI con una modalidad de financiamiento contingente están disponibles en el paquete actual de herramientas 4, el uso y los precios de la FPI-DDO se formalizarán dentro del marco de políticas de FPI para facilitar su uso. Se propondrán revisiones de políticas al Directorio para formalizar la FPI-DDO a más tardar al inicio de la AIF-20, en julio de 2022. D. SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES 12. Por último, el apoyo de la AIF para la preparación ante las crisis contará con un sistema mejorado de seguimiento y presentación de informes que demuestre el grado en que la AIF y los clientes realizan una gestión orientada a los resultados. Esto hará que el alcance de esta labor sea más visible y permitirá seguir de cerca los avances a lo largo del tiempo. El SMR de la AIF incluirá indicadores que determinarán la medida en que las estrategias de los países incluyen consideraciones relativas a la preparación para las situaciones de crisis, y si tales consideraciones están generando resultados pertinentes. Dichos indicadores abarcan los planes clave de un enfoque orientado a los resultados: utilizar evidencias de lo que funciona y fortalecer 2 En este caso, los datos de la AIF-19 no se utilizaron para estimar la demanda potencial de la AIF-20 porque el ciclo truncado de la AIF-19 aún no está completo. Además, la AIF-19 es un período excepcional, dada la crisis provocada por la COVID-19, que puede haber afectado el uso de las CAT-DDO. 3 El límite para los países se establece en un máximo de USD 250 millones o el 0,5 % del PIB, la cifra que sea menor. Los clientes de la AIF con límites inferiores a USD 20 millones pueden solicitar una CAT-DDO de hasta un máximo de USD 20 millones. 4 Por ejemplo, el Proyecto de Mitigación del Impacto de las Sequías de Uruguay (P149069) incluyó dicha modalidad de financiamiento contingente, con las excepciones de políticas necesarias para permitir la adecuada fijación del precio de las DDO. El proyecto tenía como objetivo mejorar los esfuerzos del Gobierno de Uruguay destinados a mitigar el efecto de las condiciones climáticas adversas en las cuentas del sector público y mejorar la eficiencia del marco de gestión de riesgos utilizado para mitigar esos riesgos. - 191 - las instituciones de los países socios para lograr resultados generales a lo largo del tiempo. En el nivel 3, la AIF determinará el número de DSP y MAP que se basaron en diagnósticos sobre la preparación frente a las crisis. Este indicador determina la medida en que se ha incorporado un análisis riguroso de la preparación para situaciones de crisis en el proceso de preparación de los diagnósticos y la programación de los países. En el nivel 2, la AIF hará un seguimiento del número de países que integran la protección social adaptativa en los sistemas nacionales con su apoyo. Si bien dicha protección no abarca todos los aspectos de la preparación para las crisis, se centra directamente en la pobreza, sirve para distintos tipos de conmociones, y su integración en los sistemas nacionales sugiere que existen muchos otros elementos de dicha preparación, como el financiamiento de la gestión del riesgo de crisis y los sistemas de información para focalizarse en las poblaciones vulnerables. En cuanto al monitoreo del financiamiento de la preparación para las crisis y la presentación de los informes correspondientes, la Administración elaborará, para la revisión de mitad del período de la AIF-20, una definición operacional, creará un indicador y determinará el alcance de las operaciones e instrumentos que este podría abarcar. - 192 - ANEXO 12. PRÉSTAMOS DE ASOCIADOS EN CONDICIONES CONCESIONARIAS 1. En este anexo se resume el marco final de los préstamos de asociados en condiciones concesionarias (PACC) de la AIF-20, que mantiene el marco de los PACC de la IDA-19 con las siguientes modificaciones: a) se agrega el vencimiento a 50 años como nueva condición de los PACC, y b) se actualiza el período de referencia para estimar las tasas de descuento que permiten calcular los elementos de donación. A continuación se presenta el resultado de las tasas de descuento basado en las tasas de interés promedio correspondientes al período marzo-agosto de 2021, así como el cálculo ilustrativo del elemento de donación. 2. Se propone que las condiciones clave de financiamiento de los PACC de la AIF-20, como se enumeran a continuación, sigan siendo similares a las del marco de la AIF-19: a. Vencimiento: 25, 40 o 50 años. b. Período de gracia: El período de gracia será de 5 años en los préstamos a 25 años o de 10 años en los préstamos a 40 o a 50 años. c. Reembolso del principal: Los reembolsos del principal de los PACC comenzarán una vez transcurrido el período de gracia. En ese momento, se aplicará un calendario de reembolso según el método de amortización lineal. En los créditos a 25 años, el principal se amortizará a una tasa del 5 % anual; en los créditos a 40 años, la tasa de amortización será del 3,3 % anual, y en los préstamos a 50 años, el principal se amortizará a una tasa del 2,5 % anual. d. Cupón/interés: Los PACC de la AIF tendrán un cupón de costo global equivalente en DEG de hasta el 1 % 1, en lo sucesivo denominado “tasa máxima de cupón”. Los asociados tienen la opción de proporcionar más donaciones para reducir la diferencia entre la tasa máxima de cupón y la tasa de cupón del PACC, si esta fuera más alta. En el caso de los PACC en que la tasa máxima de cupón es negativa, los asociados tienen la opción adicional de ofrecer un PACC con una tasa de cupón del 0 % en la moneda del PACC y cumplir el requisito restante del elemento de donación exigido por el marco otorgando un mayor volumen de PACC 2. e. Pagos anticipados: A fin de garantizar la sostenibilidad financiera de la AIF, esta podrá pagar por anticipado los saldos pendientes de los PACC, en su totalidad o en parte, sin penalización, siempre que envíe un aviso previo de no menos de 12 meses. 1 El costo total también se puede lograr otorgando donaciones adicionales para reducir la tasa del cupón del préstamo. 2 Esto implica una tasa de cupón más alta que la tasa máxima de cupón en la moneda del PACC. Se dispensará un trato justo a los asociados empleando la tasa de cupón real del PACC para calcular el elemento de donación del préstamo a los fines de determinar los derechos de voto y el cumplimiento de las aportaciones mínimas de referencia equivalentes a donaciones. - 193 - f. Entrada en vigor: Se basa en la fecha en que las dos partes suscriban el convenio de préstamo y se entregue el monto total no condicionado de una donación con equiparación de cupones, según proceda. g. Monedas: A los fines de las promesas de fondos, la AIF aceptará préstamos en condiciones concesionarias en DEG, o en cualquiera de las monedas que componen la cesta de DEG, es decir, el dólar estadounidense, el euro, el yen japonés, la libra esterlina y el renminbi chino. Luego de las promesas de fondos, los asociados también pueden solicitar una conversión a monedas elegibles que no sean DEG, según los criterios acordados. h. Giro: Los préstamos en condiciones concesionarias se girarán en tres cuotas anuales iguales durante el período de tres años de la AIF-20. Si lo considera necesario, la Administración puede acordar un cronograma de giro diferente con el proveedor del préstamo. 3. Aportación en forma de donación: Se espera que los asociados que otorguen PACC en el marco de la AIF-20 realicen aportaciones básicas a título de donación que equivalgan a, por lo menos, el 80 % del valor mínimo de referencia para las aportaciones en forma de donación y se fijen como meta el total de las aportaciones equivalentes a donaciones (que incluyen la aportación básica compuesta por la donación y el elemento de donación de los PACC) hasta alcanzar al menos su valor mínimo de referencia para las aportaciones en forma de donación. Los asociados podrán seleccionar su aportación mínima de referencia en forma de donación como el 100 % de sus aportaciones equivalentes a donaciones sobre la base de la AIF-18 o la AIF-19, a elección del asociado. La aportación mínima de referencia en forma de donación también podría basarse en la moneda de la promesa, la moneda nacional o los montos en DEG, a elección del asociado. 4. Elemento de donación: Al igual que en la AIF-19, una vez recibidos los fondos en condiciones concesionarias de los asociados de la AIF, el elemento de donación de los PACC (que refleja la concesionalidad del cupón de dichos préstamos respecto de la tasa de descuento) se tendrá en cuenta para determinar los derechos de voto y la distribución de la carga. El elemento de donación depende de las condiciones del préstamo. Estas condiciones determinan los ingresos y egresos de efectivo relacionados con el préstamo, y el elemento de donación es la proporción entre el valor actualizado del servicio de la deuda y el valor actualizado de los desembolsos del préstamo, lo que puede expresarse con la siguiente fórmula: ∑ =1 ( × ) 1 − ∑=1 � × � Donde: FDi = factor de descuento en el período i, que se calcula utilizando la tasa de descuento del marco de los PACC. FESi = flujo de efectivo proveniente del servicio de la deuda en el período i. FDj= factor de descuento en el período j, que se calcula utilizando la tasa de descuento del marco de los PACC. FEDj = flujo de efectivo proveniente del desembolso del préstamo en el período j. v = el vencimiento del PACC. n = el período de giro del PACC. 5. Tasa de descuento: Siguiendo el marco de la AIF-19, la tasa de descuento utilizada para calcular el elemento de donación se basa en el costo de financiamiento proyectado de la AIF en el mercado y se convierte a las monedas que componen la cesta de DEG. Según lo propuesto, las - 194 - tasas de descuento se estiman utilizando las tasas de interés mensuales promedio del período marzo-agosto de 2021. Cuadro A12. 1. Tasas de descuento de la AIF-20 Tasas de descuento de la AIF-20 (%) PACC a PACC a PACC a 25 años 40 años 50 años USD 2,11 2,53 2,59 EUR 0,48 0,85 0,87 JPY 0,06 0,41 0,49 GBP 1,30 1,54 1,56 CNY 2,52 2,98 3,03 DEG 1,41 1,79 1,84 6. Tasas máximas de cupón: Al igual que en la AIF-19, la tasa de cupón para los PACC de la AIF-20 estará sujeta a una tasa máxima de cupón del 1 % en DEG. La tasa máxima de cupón equivalente para cada moneda se basa en el principio de que los elementos de donación que generen dichos préstamos en distintas monedas serán equivalentes. Por ejemplo, como se muestra en el cuadro A12.2, un préstamo con un vencimiento de 25 años a una tasa del 1 % en DEG tendrá el mismo elemento de donación del 5,14 % que un PACC en USD con un cupón del 1,67 %, un PACC en EUR con un cupón del 0,10 %, un PACC en JPY con un cupón del -0,30 %, un PACC en GBP con un cupón del 0,89 % o un PACC en CNY con un cupón del 2,06 %. Cuadro A12. 2. Tasas máximas de cupón y elemento de donación correspondiente de la AIF-20 Tasas máximas de cupón de la AIF-20 (%) PACC a PACC a PACC a 25 años 40 años 50 años USD 1,67 1,66 1,65 EUR 0,10 0,15 0,15 JPY -0,30 -0,25 -0,19 GBP 0,89 0,78 0,76 CNY 2,06 2,06 2,03 DEG 1,00 1,00 1,00 Elemento de 5,14 15,01 18,18 donación 7. Implicaciones de la tasa de cupón inferior o superior a la tasa máxima de cupón: a. Al igual que en la AIF-19, si un asociado proporciona un PACC con un cupón inferior a la tasa máxima de cupón en una moneda determinada, se beneficiará con un elemento de donación mayor que si proporciona un préstamo con el cupón máximo. Por ejemplo, un PACC a 25 años con un cupón del 0 % en DEG generaría un elemento de donación del - 195 - 17,83 % en comparación con un cupón en DEG del 1 %, que genera un elemento de donación del 5,14 %. b. Al igual que en la AIF-19, si un asociado desea proporcionar un PACC con una tasa de cupón más alta que la tasa máxima de cupón pero más baja que la tasa de descuento 3 en una moneda determinada, el asociado deberá compensar la diferencia mediante donaciones adicionales para reducir las condiciones del PACC al nivel de la tasa máxima de cupón. c. Si un asociado realiza este pago de donación adicional por adelantado, el monto exigido se calculará a partir del valor actualizado de la diferencia de flujos de efectivo futuros entre los pagos del cupón originales y los pagos del cupón previstos. La misma tasa de descuento del marco de los PACC se empleará para calcular el valor actualizado. El asociado podrá efectuar el pago de donación adicional en varias cuotas solo si el préstamo tiene el mismo calendario de desembolsos (esto es, un período máximo de 3 años) y si el valor actual de los pagos de donación adicionales es el mismo que si se paga por adelantado. En el cuadro A12.3 se presentan ejemplos de pagos de donaciones adicionales requeridos para una compra de 100 puntos base (pb) para cumplir con la tasa máxima de cupón en una moneda determinada. Cuadro A12. 3. Pagos de donaciones adicionales requeridos para una compra de 100 pb para cumplir con la tasa máxima de cupón Donación adicional requerida inicialmente en la moneda del préstamo por cada PACC de 1000 millones Moneda PACC a 25 años PACC a 40 años PACC a 50 años USD 120 176 197 EUR 136 215 253 JPY 142 228 268 GBP 127 199 229 CNY 116 167 186 DEG 127 192 219 d. Como en la AIF-18 y la AIF-19, si la tasa máxima de cupón para una moneda en particular es negativa, además de la opción anterior (es decir, tener una tasa de cupón de PACC más alta y compensar la diferencia en el elemento de donación resultante a través de una donación de “compra”), las entidades que otorgan PACC tendrán la opción adicional de proporcionar un PACC con una tasa de cupón del 0 % y compensar la diferencia en el elemento de donación resultante a través de un PACC mayor. En tal escenario, un cupón cero significaría que la tasa de cupón de PACC sería mayor que la tasa máxima del 1 % equivalente en DEG. Se dispensará un trato justo a los asociados empleando la tasa de cupón del 0 % del PACC para calcular el elemento de donación del préstamo a los fines de determinar los derechos de voto y el cumplimiento de la aportación mínima de referencia 3 Las tasas de cupón no pueden exceder la tasa de descuento en una moneda determinada; de lo contrario, el PACC no genera un elemento de donación. - 196 - a título de donación (lo que también se conoce como la “regla 80/20”). Véase el ejemplo en el gráfico A12.1: Gráfico A12. 1. Ejemplo de cómo reducir la diferencia entre la tasa máxima de cupón y la tasa de cupón de PACC si esta es mayor Tasa en DEG Tasa en moneda del PACC Tasa de descuento en la 1,79 % 0,41 % Para llevar la tasa AIF-20 de cupón del 0 % al Los asociados pueden otorgar (a modo ilustrativo) nivel deseado recursos adicionales en forma de donaciones 1,3 % 0,00 % Llevar la tasa de Los asociados pueden: cupón negativa 1) otorgar una donación adicional, o al 0 % 2) conceder un PACC mayor Tasa máxima de cupón 1,0 % -0,25 % 8. En consonancia con reposiciones anteriores, la AIF exige al país asociado que presente su instrumento de compromiso antes de suscribir con él un convenio de PACC. Este requisito apunta a aumentar la equidad entre las entidades que otorgan PACC y las que conceden donaciones, dado que en el caso de estas últimas los instrumentos de compromiso son una condición necesaria para recibir la donación. Asimismo, en caso de que un asociado tenga previsto proporcionar recursos adicionales en forma de donaciones para reducir la tasa de cupón del PACC, la AIF le exigirá el pago de la donación adicional como requisito para aceptar el desembolso del préstamo. Con ello se busca evitar que la AIF pague un costo de endeudamiento elevado por el PACC sin recibir el pago de la donación conexo que garantice la concesionalidad necesaria. 9. Flexibilidad para proporcionar PACC en monedas que no sean DEG: Los asociados tendrán cierta flexibilidad para proporcionar PACC en monedas que no sean DEG y, al mismo tiempo, garantizar la neutralidad financiera y de riesgo para la AIF mediante el uso de instrumentos de mercado y un trato justo e igualitario entre los asociados. 10. Para garantizar la neutralidad financiera y de riesgo para la AIF, los asociados que deseen incluir un PACC en sus compromisos seguirán estando obligados a comprometer el PACC en una de las monedas del DEG, con un elemento de donación calculado en función de las tasas de descuento publicadas para la moneda específica del DEG, de acuerdo con el proceso actual. Los asociados tienen la opción de convertir el préstamo 4 a una moneda elegible que no sea DEG tras la firma del convenio de préstamo. 11. La opción de conversión se permitirá solo para las monedas que la Tesorería del Banco Mundial pueda cubrir a través del mercado durante todo el período de vigencia del 4 O una parte del préstamo. - 197 - préstamo (25, 40 o 50 años). Las monedas elegibles 5,6 para la AIF-20 según este criterio son el dólar australiano (AUD), el dólar canadiense (CAD), el franco suizo (CHF), la corona sueca (SEK) y el rand sudafricano (ZAR). El convenio de PACC para las monedas elegibles incluirá disposiciones legales adicionales para permitir conversiones a valor de mercado, cláusulas de mercado aplicables y la flexibilidad ofrecida en términos de tamaño y oportunidad para efectuar conversiones. 12. Las condiciones para dichas conversiones (monto y tasa de cupón en la moneda seleccionada que no sea DEG) se basarán en la cobertura que la AIF pueda aplicar a las tasas de mercado vigentes en el momento de la conversión con las tarifas de transacción aplicables 7. Las conversiones a valor de mercado se ofrecerán de una manera que garantice que no conlleven riesgos financieros adicionales para la AIF, incluida la excesiva volatilidad de los ingresos. 5 La elegibilidad final del PACC en monedas que no sean DEG estará sujeta a la disponibilidad del mercado cuando se solicite la conversión. 6 En vista de la limitada liquidez del mercado de CNY cuando se trata de financiamiento a largo plazo, la conversión de un PACC denominado en CNY a otra moneda estará sujeta a la disponibilidad del mercado. 7 Las tarifas de transacción se alinearán con la metodología del Banco Mundial para calcular las tarifas de transacción para cubrir los gastos generales y el riesgo de contraparte del mercado. - 198 - ANEXO 13. DOCUMENTOS PROPORCIONADOS PARA LA AIF-20 1 14 y 15 de abril de 2021 (reunión virtual) 1. IDA19 Implementation of Policy Commitments and Results Update (Implementación de los compromisos en materia de políticas y actualización de resultados en la AIF-19) (23 de marzo de 2021). 2. IDA19 Mid-Term Review: Graduation Prospects for IDA Countries (Revisión de mitad del período de la AIF-19: Perspectivas de graduación para los países clientes de la AIF) (29 de marzo de 2021, actualizado y publicado el 1 de noviembre de 2021). 3. IDA19 Implementation and Adjustments (Implementación y ajustes en el marco de la AIF-19) (29 de marzo de 2021)*. 4. Note on the Proposed Enhanced PBA Top-up (Replacing COVID-19 SRC) for FY22 (Nota sobre la propuesta de mejora del complemento de la ABD [reemplazo del SRC en el contexto de la COVID-19] para el ejercicio de 2022)*. 5. Roadmap for the Advance IDA20 Replenishment (Hoja de ruta para el adelantamiento de la AIF-20) (marzo de 2021). 6. IDA20 Proposed Strategic Directions (Propuesta de orientación estratégica para la AIF-20) (23 de marzo de 2021). 7. SDFP: Proposed Adjustment to the Set-Aside Mechanism (La Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo: Propuesta de ajuste al mecanismo de reserva) (23 de marzo de 2021). 8. IDA Balance Sheet Optimization (Optimización del balance financiero de la AIF) (31 de marzo de 2021)*. 9. Foreign Exchange Period for the IDA20 Replenishment (Período de divisas para la AIF-20) (30 de marzo de 2021)*. 28 al 30 de junio de 2021 (reunión virtual) 1. Adjustments to IDA19 (Ajustes a la AIF-19) (8 de junio de 2021). 2. IDA20: An Overview – Building Back Better from the Crisis: Towards a Green, Resilient, and Inclusive Future (Panorama general. Reconstruir mejor después de la crisis: Hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo) (11 de junio de 2021). 3. Cross-Cutting Issues in IDA20 (Cuestiones transversales en la AIF-20) (11 de junio de 2021). 4. IDA20 Special Theme: Human Capital (Tema especial de la AIF-20: Capital humano) (11 de junio de 2021). 5. IDA20 Special Theme: Climate Change (Tema especial de la AIF-20: Cambio climático) (11 de junio de 2021). 6. IDA20 Special Theme: Gender and Development (Tema especial de la AIF-20: Género y desarrollo) (11 de junio de 2021). 7. IDA20 Special Theme: Fragility, Conflict and Violence (Tema especial de la AIF-20: Fragilidad, conflicto y violencia) (11 de junio de 2021). 1 Los documentos expositivos de la revisión de mitad del período de la AIF-19 se trataron en numerosas reuniones llevadas a cabo entre abril y octubre de 2021 para orientar los debates sobre la AIF-20. - 199 - 8. IDA20 Special Theme: Jobs and Economic Transformation (Tema especial de la AIF-20: Empleo y transformación económica) (11 de junio de 2021). 9. The IDA20 Results Measurement System (El Sistema de Medición de Resultados de la AIF-20) (11 de junio de 2021). 10. IDA20 Ask Paper: Demand, Architecture, and Scenarios (Documento de solicitud de la AIF- 20: Demanda, arquitectura y escenarios) (11 de junio de 2021)*. 11. IDA20 Financing Framework (Marco de financiamiento de la AIF-20) (11 de junio de 2021)*. 12. Shareholder SDR Allocations: Potential Options for Increasing IDA’s Financing Capacity (Asignaciones en DEG a los accionistas: Posibles opciones para aumentar la capacidad de financiamiento de la AIF) (2 de julio de 2021)*. 20 al 22 de octubre de 2021 (reunión virtual) 1. The Structural Gap and Reported Burden Share (La brecha estructural y la distribución de la carga informada) (13 de septiembre de 2021)*. 2. Local Currency Financing Solutions for IDA Countries (Soluciones de financiamiento en moneda local para los países clientes de la AIF) (13 de septiembre de 2021)*. 3. Review of the Capital Adequacy Framework of IDA (Revisión del Marco de Suficiencia del Capital de la AIF) (13 de septiembre de 2021)*. 4. IDA19 Mid-Term Review of the Operationalization of the Fragility, Conflict and Violence Envelope (Examen de mitad del período en el marco de la AIF-19 sobre la aplicación del paquete para situaciones de fragilidad, conflicto y violencia) (23 de septiembre de 2021). 5. IDA19 Mid-Term Review of the Crisis Response Window Early Response Financing (Revisión de mitad del período del Servicio de Respuesta ante las Crisis en el marco de la AIF-19: Financiamiento de respuesta temprana) (23 de septiembre de 2021). 6. Sustainable Development Finance Policy of the International Development Association: Implementation Update (Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo de la Asociación Internacional de Fomento: Actualización de su implementación) (23 de septiembre de 2021). 7. IDA19 Mid-Term Review of the IDA Refugee Policy (Revisión de mitad del período de la Política de la AIF sobre los Refugiados en el marco de la AIF-19) (23 de septiembre de 2021). 8. Draft IDA20 Deputies Report: Summary of Comments Received from Public Consultation and Actions Taken (Versión preliminar del informe de los suplentes de la AIF-20: Resumen de los comentarios recibidos de las consultas públicas y las acciones realizadas) (2 de octubre de 2021). 9. Operational and Financing Framework (Marco Operativo y de Financiamiento) (2 de octubre de 2021)*. 10. Review of IDA Capital Value Protection Program (Revisión del Programa de Protección del Valor de Capital de la AIF) (17 de septiembre de 2021)*. 11. IDA19 Implementation Status and Proposed Reallocations (Situación de la implementación de la AIF-19 y reasignaciones propuestas) (9 de octubre de 2021). - 200 - 14 y 15 de diciembre de 2021 (reunión virtual) 1. Versión preliminar del informe de los suplentes de la AIF-20 (Informe de los directores ejecutivos de la Asociación Internacional de Fomento a la Junta de Gobernadores. Aumento de los recursos de la AIF: Vigésima reposición. Reconstruir mejor después la crisis: Hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo). * Estos documentos no se divulgaron públicamente de conformidad con la Política sobre el Acceso a la Información del Banco Mundial, donde se establece que los documentos que contienen perspectivas financieras confidenciales no deben darse a conocer. - 201 - ANEXO 14. METAS PREVISTAS PARA LA REVISIÓN DE MITAD DEL PERÍODO DE LA AIF-20 La siguiente lista incluye las metas que la Administración ha acordado cumplir en la revisión de mitad del período de la AIF-20 1: 1. Proporcionar información actualizada sobre la AIF-20, incluidos los avances y la utilización de todos los servicios de la AIF (en particular, el Servicio de Financiamiento para el Sector Privado), el paquete de recursos para casos de FCV y la propuesta de principios rectores para abordar de manera sostenible la eliminación progresiva del paquete de recursos para casos de FCV. 2. Examinar la aplicación de la Política de Financiamiento Sostenible para el Desarrollo. 3. Revisar el uso de préstamos con vencimientos más cortos. 4. Definir y desarrollar la contribución de la AIF a la agenda de igualdad de oportunidades para las minorías sexuales y de género (LGTBI). 5. Completar una experiencia piloto de financiamiento en moneda local con cobertura completa. 6. Presentar una definición operativa de preparación para situaciones de crisis, crear un indicador y determinar el alcance de las operaciones e instrumentos que el indicador podría abarcar. 7. Elaborar una metodología para identificar, monitorear y evaluar la medida en que el financiamiento de proyectos genera biodiversidad y servicios ecosistémicos. 8. Revisar la manera en que la AIF colabora con otros asociados en la tarea del desarrollo. 1 La Administración también acordó proporcionar información actualizada sobre el programa de bonos a largo plazo de la AIF en las Reuniones Anuales de 2022. - 202 - ANEXO 15. PROYECTO DE RESOLUCIÓN SOBRE LA AIF-20 Junta de Gobernadores Aumento de los recursos de la AIF: Vigésima reposición CONSIDERANDO: A) Que los miembros de la Asociación Internacional de Fomento (la “Asociación”) reconocen la urgente necesidad de aumentar el financiamiento de la Asociación a sus países prestatarios para seguir apoyando la respuesta a la pandemia de COVID-19 y el consiguiente proceso de recuperación. B) Que, en reconocimiento de la fuerte demanda de recursos adicionales frente a la pandemia de COVID-19, los Directores Ejecutivos de la Asociación han considerado los posibles requisitos financieros de la entidad y han llegado a la conclusión de que es conveniente: i) acortar un año el período de la decimonovena reposición de los recursos autorizada mediante la Resolución n.º 244 de la Junta de Gobernadores (la “decimonovena reposición”) y ajustar el paquete de financiamiento para dicha reposición; ii) autorizar una reposición de recursos para nuevos compromisos de financiamiento para el período comprendido entre el 1 de julio de 2022 y el 30 de junio de 2025 (la “vigésima reposición”) por la cantidad y sobre la base que se establecen en el informe de los suplentes de la AIF titulado Aumento de los recursos de la AIF. Vigésima reposición. Reconstruir mejor después de la crisis: Hacia un futuro verde, resiliente e inclusivo (el “Informe”), aprobado por los Directores Ejecutivos el 17 de febrero 2022 y presentado a la Junta de Gobernadores. C) Que los países miembros de la Asociación convienen en que se necesita un aumento de los recursos de esta y tienen la intención de adoptar todas las medidas gubernamentales y legislativas necesarias para autorizar y aprobar la asignación de recursos adicionales a la Asociación por los montos y en las condiciones establecidas en la presente resolución. D) Que se autorizarán suscripciones adicionales: i) para los miembros de la Asociación que hayan expresado su intención, sujeta a las autorizaciones legislativas necesarias, de poner a disposición recursos adicionales para dicha entidad; ii) para otros miembros de la Asociación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo III, sección 1 c) del Convenio Constitutivo (el “Convenio”), a fin de que cada uno de ellos tenga la oportunidad de suscribir, en las condiciones que dicha entidad determine de manera razonable, un monto que le permita mantener sus derechos de voto relativos. E) Que los miembros receptores (tal como se definen en el párrafo 13 a) infra) recibirán votos adicionales para mejorar la representación de los destinatarios, sobre la base del acuerdo de los miembros no receptores (tal como se definen en el párrafo 13 b) infra) y los miembros - 203 - no receptores intermedios (tal como se definen en el párrafo 13 a) infra) de renunciar a sus derechos en virtud del artículo III, sección 1 c) del Convenio. F) Que es conveniente prever que una parte de los recursos que hayan de suscribir los países miembros sea pagada a la Asociación como suscripciones anticipadas. G) Que se autorizarán suscripciones adicionales a los miembros a fin de compensar los compromisos de condonación de la deuda contraídos por la Asociación en el marco de la Iniciativa para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (la “Iniciativa para los PPME”), y de reflejar el elemento de donación de los préstamos en condiciones concesionarias de los miembros a la Asociación. H) Que los directores ejecutivos de la Asociación han autorizado la toma de préstamos en condiciones concesionarias de los miembros (denominados en cada caso el “préstamo de los asociados en condiciones concesionarias”) (“PACC”) en las monedas y en los plazos y las condiciones que los directores ejecutivos hayan aprobado, y se prevé que el elemento de donación de los PACC forme parte de las suscripciones y aportaciones de los miembros que se enuncian más adelante. I) Que es conveniente autorizar a la Asociación a que, además de los créditos, proporcione financiamiento a través de donaciones, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos. J) Que es conveniente administrar todos los fondos que queden de la decimoctava reposición como parte de la vigésima reposición. POR LO TANTO, LA JUNTA DE GOBERNADORES POR LA PRESENTE ACEPTA el informe aprobado por los directores ejecutivos, TOMA NOTA DE sus conclusiones y recomendaciones Y RESUELVE autorizar un aumento general de las suscripciones de la Asociación en los siguientes términos y condiciones: 1. Ajuste del período de la decimonovena reposición. a) Se modifica el considerando A de la Resolución n.º 244, que queda redactado de la siguiente manera: “Que los directores ejecutivos de la Asociación Internacional de Fomento (la ‘Asociación’) han examinado las futuras necesidades financieras de la Asociación y han llegado a la conclusión de que es conveniente autorizar una reposición de los recursos de la Asociación para contraer nuevos compromisos de financiamiento durante el período comprendido entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2022 (la ‘decimonovena reposición’), por la cantidad y sobre la base que se establecen en el informe de los suplentes de la AIF titulado Aumento de los recursos de la AIF: Decimoctava reposición (el ‘Informe’), aprobado por los directores ejecutivos el 11 de febrero de 2020 y sometido a la consideración de la Junta de Gobernadores”. b) Salvo lo dispuesto en el párrafo 1 a) supra, todos los demás términos de la Resolución nº 244 de la Junta de Gobernadores se mantendrán inalterados. - 204 - 2. Autorización de las suscripciones en el marco de la vigésima reposición. a) Se autoriza a la Asociación a aceptar recursos adicionales de cada miembro en las cantidades y las monedas especificadas para cada uno en las columnas 5, 6 y 8 del cuadro 1a-DEG adjunto a la presente resolución. i) Como parte de los recursos mencionados en el inciso a) del párrafo 2 precedente, se autoriza a la Asociación a aceptar suscripciones adicionales de los miembros a fin de compensar los compromisos de condonación de la deuda de la Asociación en el marco de la Iniciativa para los PPME, por las cantidades y en las condiciones que se especifican en la columna 8 del cuadro 1a-DEG adjunto a esta resolución. ii) Como parte de los recursos descritos en el inciso a) del párrafo 2 precedente, se autoriza a la Asociación a aceptar suscripciones adicionales de los miembros para reflejar el elemento de donación de un PACC, por las cantidades que se especifican en la columna 6 del cuadro 1a-DEG adjunto a esta resolución. b) Se autoriza a la Asociación a aceptar recursos adicionales de cualquier miembro para el cual no se especifique ninguna suscripción en el cuadro 2, así como suscripciones adicionales de los miembros, además de los montos especificados para cada uno de ellos en los cuadros 1a y 1b. c) Los derechos y las obligaciones de la Asociación y de los miembros que ponen recursos adicionales a disposición de la Asociación conforme a lo establecido en el inciso b) del párrafo 4 más abajo respecto de las suscripciones autorizadas en los párrafos a) y b) precedentes serán los mismos (salvo disposición en contrario en la presente resolución) que los aplicables a la porción del 90 % de las suscripciones iniciales de los miembros originales pagaderas en virtud de lo dispuesto en la sección 2 d) del artículo II del Convenio por los países miembros enumerados en la parte I del anexo A de dicho instrumento. 3. Acuerdo de pago. a) Cuando un miembro convenga en pagar su suscripción, depositará en la Asociación un instrumento de compromiso que se ajuste sustancialmente al presentado en el apéndice I de esta resolución (“instrumento de compromiso”). Asimismo: i) con respecto a su suscripción para la condonación de la deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME, incluirá dicha suscripción en un instrumento de compromiso o hará una aportación de transferencia para el alivio de la deuda, según se especifica en el inciso a) del párrafo 10 de la presente resolución; ii) con respecto a los PACC, celebrará un acuerdo o acuerdos por escrito de una manera que resulte aceptable para la Asociación. - 205 - b) Cuando un miembro al que se hace referencia en el párrafo 4 b) más abajo convenga en pagar la primera parte de su suscripción de forma no condicionada y el resto esté sujeto a que la legislatura promulgue una ley de autorización presupuestaria que corresponda, depositará (salvo en lo que respecta al elemento de donación de un PACC) un instrumento de compromiso condicionado en forma aceptable para la Asociación (“instrumento de compromiso condicionado”) y, además,: i) se comprometerá a desplegar todos los esfuerzos posibles para obtener la aprobación legislativa de la cantidad completa de su suscripción para las fechas de pago que se indican en el inciso b) del párrafo 4 de la presente resolución, y ii) acordará notificar a la Asociación, una vez obtenida dicha aprobación, que alguna parte de su instrumento de compromiso condicionado ha dejado de estar condicionada. 4. Cronograma de pago. a) Todo miembro receptor y no receptor intermedio que convenga en suscribir solo hasta el monto que sea necesario para mantener su derecho de voto relativo, pagará la totalidad de dicho monto a la Asociación dentro de los 31 días siguientes a la fecha del depósito de su instrumento de compromiso; queda entendido que, si la vigésima reposición no hubiera entrado en vigor el 15 de marzo de 2023, el país miembro podrá aplazar el pago por un máximo de 31 días contados a partir de la fecha de entrada en vigor, según se la define en el inciso a) del párrafo 7 de esta resolución. b) El miembro distinto de aquellos a los que se refiere el párrafo 4 c) anterior que convenga en suscribir un monto determinado y deposite un instrumento de compromiso que no esté condicionado pagará a la Asociación el monto de su suscripción y aportación en tres cuotas anuales iguales, a más tardar 31 días después de la fecha de entrada en vigor o la fecha acordada con la Asociación, el 15 de abril de 2024 y el 15 de abril de 2025; queda entendido que: i) la Asociación y cada miembro podrán acordar que el pago se efectúe antes; ii) si la vigésima reposición no hubiera entrado en vigor el 15 de marzo de 2023, el miembro podrá aplazar el pago de la primera cuota por un máximo de 31 días contados a partir de la fecha de entrada en vigor de la vigésima reposición; iii) la Asociación podrá aceptar el aplazamiento del pago de cualquier cuota, o parte de una cuota, a condición de que el monto pagado, junto con cualquier otro saldo no utilizado de pagos anteriores del miembro de que se trate, sea por lo menos igual al monto que la Asociación estime que precisará que dicho miembro facilite, hasta la fecha de pago de la cuota siguiente; iv) cuando un miembro deposite un instrumento de compromiso en la Asociación después de la fecha en que venza la primera cuota de la - 206 - suscripción, el pago de toda cuota, o de parte de ella, se efectuará a la Asociación dentro de los 31 días siguientes a la fecha de dicho depósito. c) Cuando un miembro haya depositado un instrumento de compromiso condicionado y, al sancionarse la legislación de autorización presupuestaria, notifique a la Asociación que una cuota, o parte de ella, no está condicionada con posterioridad a la fecha de su vencimiento, entonces el pago de dicha cuota, o de parte de ella, se efectuará dentro de los 31 días siguientes a la fecha de esa notificación. d) Todo miembro que efectúe una suscripción a través del elemento de donación de un PACC pagará a la Asociación el monto del préstamo en tres cuotas anuales iguales a más tardar 31 días después de la fecha de entrada en vigor, el 15 de abril de 2024 y el 15 de abril de 2025, o según lo acordado con la Asociación. 5. Modalidad de pago. a) De conformidad con la presente resolución, los pagos se efectuarán, a elección de cada país miembro: i) en efectivo, en las condiciones convenidas entre el país miembro y la Asociación; ii) mediante el depósito de pagarés u obligaciones similares emitidas por el Gobierno del país miembro de que se trate o por el depositario designado por dicho país miembro, los cuales no serán negociables ni devengarán intereses, y serán pagaderos a su valor nominal, a la vista, en la cuenta de la Asociación. b) La Asociación convertirá en efectivo los pagarés o las obligaciones similares de los miembros a los que se hace referencia en el párrafo 4 b) anterior de forma aproximadamente prorrateada entre dichos miembros, de conformidad con el plan de conversión que figura en el apéndice II de la presente resolución, o según lo convenido entre el miembro y la Asociación. En el caso de que un miembro no pueda cumplir con una o más solicitudes de conversión en efectivo, la Asociación podrá convenir con él un plan revisado de conversión que genere, como mínimo, un valor equivalente para la Asociación. c) Las disposiciones de la sección 1 a) del artículo IV del Convenio se aplicarán al uso de la moneda del país miembro pagada a la Asociación de conformidad con la presente resolución, según corresponda. 6. Moneda de denominación y de pago. a) Los miembros que proporcionen el monto de sus suscripciones conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 a) anterior denominarán los recursos que se facilitarán en virtud de la presente resolución en su propia moneda o en una moneda de libre convertibilidad, con la aprobación de la Asociación. Los pagos se efectuarán en la moneda del miembro o en una moneda de libre convertibilidad, con la aprobación de la Asociación. - 207 - b) Los miembros que proporcionen el monto de sus suscripciones conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 a) denominarán en DEG, en su propia moneda (si es de libre convertibilidad) o, con la aprobación de la Asociación, en la moneda de libre convertibilidad de otro país miembro los recursos que se hayan de facilitar en virtud de la presente resolución, con la salvedad de que, si durante el período de 2017 a 2019 un miembro hubiera experimentado una tasa de inflación superior al 10 % anual en promedio, según lo determine la Asociación, su suscripción se denominará en DEG o en cualquier otra moneda utilizada para la valoración del DEG y acordada con la Asociación. Los pagos se efectuarán en DEG, en una moneda usada para la valoración del DEG o, con la aprobación de la Asociación, en otra moneda de libre convertibilidad, y la Asociación podrá intercambiar libremente los montos recibidos según lo requieran sus operaciones. c) Cada país miembro mantendrá, en lo que respecta a la moneda de sus pagos en virtud de la presente resolución y a la moneda de dicho país miembro derivada de aquella en calidad de principal, intereses u otros cargos, la misma convertibilidad que existía en la fecha de entrada en vigor de la presente resolución. d) No se aplicarán las disposiciones de la sección 2 del artículo IV del Convenio con respecto al mantenimiento de valor. e) No obstante lo dispuesto anteriormente en este párrafo, todo miembro que efectúe una suscripción a través del elemento de donación de un PACC denominará y hará el pago de dicho préstamo en DEG o cualquier otra moneda aprobada por los directores ejecutivos y según se define en los respectivos convenios de préstamo. 7. Fecha de entrada en vigor. a) La vigésima reposición entrará en vigor, y los recursos que se suscriban de conformidad con la presente resolución serán pagaderos a la Asociación, en la fecha (la “fecha de entrada en vigor”) en que los miembros a los que se hace referencia en el párrafo 4 c) anterior, cuyas suscripciones asciendan a un total de por lo menos DEG 9868 millones hayan depositado en la Asociación sus instrumentos de compromiso, sus instrumentos de compromiso condicionados, sus notificaciones de transferencia para el alivio de la deuda (según las definiciones del inciso b) del párrafo 10 de la presente resolución) o convenios de préstamo en condiciones concesionarias debidamente otorgados para conceder los PACC; queda entendido que esta fecha no deberá ser posterior al 15 de marzo de 2023 u otra fecha posterior que los directores ejecutivos de la Asociación puedan determinar. b) Si la Asociación determina que es probable que la disponibilidad de recursos adicionales que haya de recibir en virtud de la presente resolución se demore excesivamente, convocará sin demora a los miembros a una reunión a fin de examinar la situación y considerar las medidas que deberán tomarse para evitar que la Asociación suspenda el financiamiento para los receptores elegibles. c) A fin de no perder su capacidad de comprometer financiamiento para los países receptores elegibles mientras entra en vigor la vigésima reposición, la Asociación, - 208 - antes de la fecha de entrada en vigor, podrá considerar la posibilidad de utilizar la tercera parte del monto acordado de la reposición en donaciones, préstamos, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos. 8. Suscripciones anticipadas. a) A fin de no perder su capacidad de comprometer financiamiento para los receptores elegibles hasta el momento de la entrada en vigor de la vigésima reposición, la Asociación, antes de la fecha de entrada en vigor, podrá considerar como “aportación anticipada” la tercera parte del monto total de cada suscripción respecto de las cuales haya ocurrido lo siguiente: i) se haya depositado en la Asociación un instrumento de compromiso; ii) la Asociación haya recibido una notificación de transferencia para el alivio de la deuda (según las definiciones del párrafo 10 b) de la presente resolución), o iii) la Asociación haya recibido un convenio de préstamo en condiciones concesionarias debidamente otorgado y correspondiente a un PACC como una “suscripción anticipada” para utilizar en donaciones, préstamos, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos, a menos que el miembro mencionado en el párrafo 4 b) anterior haya especificado lo contrario en su instrumento de compromiso, notificación de transferencia para el alivio de la deuda o convenio de préstamo en condiciones concesionarias correspondiente a un PACC. b) La Asociación especificará cuándo le serán pagaderas las suscripciones anticipadas, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 8 a). c) Los términos y condiciones aplicables a las suscripciones a la vigésima reposición se aplicarán también a las suscripciones anticipadas hasta la fecha de entrada en vigor, en la cual se considerará que esas aportaciones constituyen el pago parcial del monto adeudado por cada miembro al que se hace referencia en el párrafo 4 c) en concepto de su suscripción. d) En caso de que la vigésima reposición no entre en vigor de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 7 a) de la presente resolución, i) se asignarán derechos de voto a cada país miembro respecto de su suscripción anticipada como si dicha suscripción se hubiera efectuado en calidad de suscripción en consonancia con esta resolución, y ii) todo país miembro que no efectúe una suscripción anticipada tendrá la oportunidad de ejercer sus derechos prioritarios en virtud de la sección 1 c) del artículo III del Convenio con respecto a dicha suscripción, como la Asociación lo especifique. - 209 - 9. Facultad para utilizar suscripciones. a) La Asociación podrá disponer de las suscripciones para otorgar financiamiento a los receptores elegibles una vez recibidos los instrumentos de compromiso y luego de la fecha de entrada en vigor; queda entendido que las suscripciones anticipadas podrán estar disponibles con anterioridad en virtud de lo dispuesto en el párrafo 8 a) de la presente resolución. b) Cualquier parte condicionada de una suscripción que se haya notificado con arreglo a lo dispuesto en un instrumento de compromiso condicionado estará disponible para que la Asociación utilice financiamiento en el momento en que se la haya notificado, de conformidad con el párrafo 3 b) ii) de la presente resolución, de que dicha parte ha dejado de estar condicionada. c) La Asociación podrá contraer compromisos de financiamiento con receptores elegibles a condición de que dichos compromisos entren en vigor y sean obligatorios para la Asociación cuando se faciliten a esta los recursos de la vigésima reposición para contraer compromisos de esa índole. 10. Suscripciones a la Iniciativa para los PPME. a) Los miembros que efectúen una suscripción adicional para compensar a la Asociación por la condonación de deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME lo harán: i) mediante una suscripción adicional a los recursos ordinarios de la Asociación (“suscripción adicional para el alivio de la deuda”) o ii) a través de una aportación específica del acreedor para beneficio de la Asociación al servicio para PPME o del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda (“aportación de transferencia para el alivio de la deuda”). b) Los miembros que efectúen una aportación de transferencia para el alivio de la deuda: i) firmarán un acuerdo de aportación con la Asociación en calidad de administradora del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda o, ii) en el caso de los miembros que ya estén aportando a dicho fondo, enviarán a la Asociación una notificación de aportación o asignación adicional al sector correspondiente del fondo (cada una de las cuales constituirá una “notificación de transferencia para el alivio de la deuda”). En dicha notificación se dispondrá que se efectúe una aportación al sector correspondiente del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda por el monto fijado en la columna 8 del cuadro 1a-DEG de la presente resolución, la que deberá pagarse en tres cuotas anuales iguales a más tardar 31 días después de la fecha de entrada en vigor, el 15 de abril de 2024 y el 15 de abril de 2025; queda entendido que la Asociación y cada miembro podrán acordar una fecha de pago más temprana. c) Cuando se efectúe el pago de cualquier monto de una aportación de transferencia para el alivio de la deuda a fin de compensar a la Asociación por la condonación de deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME, dicho monto de la aportación de transferencia para el alivio de la deuda será tratado como una suscripción en el marco de la vigésima reposición. - 210 - 11. Autorización para donaciones, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos. Por este medio se autoriza a la Asociación a suministrar financiamiento en virtud de la vigésima reposición a través de donaciones, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos. 12. Administración de los fondos de la decimonovena reposición en el marco de la vigésima reposición. a) En la fecha de entrada en vigor, todos los fondos, ingresos, activos y pasivos que estén en posesión de la Asociación en virtud de la decimonovena reposición serán administrados en el marco de la vigésima reposición, con sujeción, según proceda, a los términos y condiciones aplicables a la decimonovena reposición. b) De conformidad con lo dispuesto en el inciso a) i) de la sección 2 del artículo V del Convenio Constitutivo de la Asociación, se autoriza a la Asociación a utilizar los fondos a los que se hace referencia en el inciso a) del párrafo 12, y los fondos que de ellos se deriven en forma de principal, intereses u otros cargos, para proporcionar financiamiento a través de donaciones, garantías, inversiones en capital accionario y productos de gestión de riesgos de acuerdo con los términos, las condiciones y las normas aplicables en virtud de la vigésima reposición. 13. Asignación de derechos de voto en virtud de la vigésima reposición. Por la presente, se aprueba, y entra en vigor inmediatamente, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 7 de esta resolución, el Marco de Derechos de Voto de la AIF recomendado por los directores ejecutivos. Con arreglo a dicho marco, se asignará a los miembros derechos de voto correspondientes a las suscripciones de la vigésima reposición (que se sumarán a sus derechos de voto actuales) de la siguiente manera: a) i) A cada miembro que se determine que es elegible para recibir financiamiento de la Asociación el 1 de julio o alrededor de esa fecha, inmediatamente antes de que esta resolución se presente a la Junta de Gobernadores, excluidos aquellos que tienen previsto graduarse de la Asociación durante la vigésima reposición (“miembro receptor”), y 2) a cada miembro que no sea miembro receptor pero que haya sido elegible para recibir financiamiento de la Asociación en cualquier momento durante el período transcurrido desde la decimoquinta reposición hasta la decimonovena reposición (“miembro no receptor intermedio”) que acepte suscribir solo hasta el monto que necesite para mantener su poder de voto relativo y haya depositado en la Asociación un instrumento de compromiso (que no se refiera al elemento de donación de un préstamo de miembro en condiciones concesionarias que se asigna según lo dispuesto en el inciso d) más abajo) se les asignarán los votos de suscripción especificados para él en el cuadro 2 en la fecha de pago efectiva de conformidad con lo establecido en el párrafo 4 a) de esta resolución a razón de un voto adicional por cada USD 25 de la suscripción adicional autorizada por la Asociación para que dicho miembro pueda mantener su poder de voto relativo. ii) A cada miembro receptor y a cada miembro no receptor intermedio que acepte suscribir un monto que exceda el monto necesario para poder - 211 - mantener su poder de voto relativo y haya depositado en la Asociación un instrumento de compromiso (que no se refiera al elemento de donación de un préstamo de miembro en condiciones concesionarias que se asigna según lo dispuesto en el inciso d) más abajo) se les asignará un tercio de los votos de suscripción que le corresponden según lo especificado en el cuadro 2 en la fecha de pago efectiva de conformidad con lo establecido en el párrafo 4 b) de la presente resolución a razón de: A) un voto adicional por cada USD 25 de su suscripción adicional autorizada por la Asociación para que dicho miembro pueda mantener su poder de voto relativo; B) un voto adicional por cada USD 17 670 de su suscripción adicional autorizada que exceda la suma indicada en el subpárrafo A) anterior. iii) En la fecha en que se asignen los votos de suscripción a cada miembro receptor y cada miembro no receptor intermedio mencionados en el subpárrafo i), se les asignarán también los votos de adhesión adicionales que se especifican en la columna d-3 del cuadro 2. iv) En la fecha en que se asigne el primer tercio de los votos de suscripción a cada miembro receptor y a cada miembro no receptor mencionado en el subpárrafo ii) anterior, se les asignarán también los votos de adhesión adicionales que se especifican en la columna d-3 del cuadro 2. v) Cuando se asignen a cada miembro receptor los votos de suscripción que le corresponden, se les asignarán también los votos adicionales (“votos de estímulo al receptor”) que se especifican en la columna b-1 del cuadro 2. b) En cada fecha de pago efectivo, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 b) de la presente resolución, se asignará a cada miembro que no sea miembro receptor ni miembro no receptor intermedio (“miembro no receptor”) que haya depositado en la Asociación un instrumento de compromiso (que no se refiera al elemento de donación de un préstamo de miembro en condiciones concesionarias) un tercio de los votos de suscripción especificados para él en el cuadro 2 a razón de un voto adicional por cada USD 17 670 de suscripción adicional. En la fecha en que se asigne a cada uno de esos miembros el primer tercio de sus votos de suscripción, se les asignarán también los votos de adhesión adicionales que se especifican en la columna c-3 del cuadro 2 correspondientes a su suscripción. c) A cada miembro que haya hecho una aportación de transferencia para el alivio de la deuda se le asignará una parte proporcional de los votos de suscripción que le corresponden según lo especificado en la columna c-2 del cuadro 2, periódicamente y por lo menos dos veces al año tras el pago de cualquier monto de su aportación de transferencia para el alivio de la deuda, a fin de compensar a la Asociación por la condonación de deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME. d) La Asociación notificará a cada miembro que haya otorgado un PACC por el monto establecido en el cuadro 1b el elemento de donación por ella determinado con - 212 - respecto al PACC. Además, se asignará a cada uno de esos miembros, con respecto a dicho elemento de donación, una porción proporcional de los votos de suscripción que le corresponden según lo especificado en la columna c-2 del cuadro 2 periódicamente después del pago del PACC. e) A cada país miembro que haya depositado en la Asociación un instrumento de compromiso condicionado se le asignarán votos de suscripción en el momento y en la medida de los pagos efectuados respecto de su suscripción. f) A todo país miembro que deposite su instrumento de compromiso con posterioridad a cualquiera de estas fechas se le asignarán, dentro de los 31 días contados a partir de la fecha de dicho depósito, los votos de suscripción a los que el miembro tenga derecho en razón de tal depósito. g) Si un país miembro no efectúa alguno de los pagos de su suscripción a su vencimiento, o no efectúa, a su vencimiento, el pago de algún monto de un PACC (o de algún monto adeudado en relación con un PACC), el número de votos de suscripción asignados periódicamente a dicho miembro en virtud de la presente resolución con respecto a la vigésima reposición se reducirá en forma proporcional a la insuficiencia de valor neto actualizado de esos pagos, pero dichos votos se le reasignarán cuando se compense posteriormente la insuficiencia de valor neto actualizado de esos pagos que haya dado lugar al mencionado ajuste. h) Si, en la fecha en que la Junta de Gobernadores adopta esta resolución o posteriormente, un país miembro pone a disposición de la AIF recursos adicionales en forma de suscripciones, de conformidad con la autorización otorgada a dicha entidad en las respectivas resoluciones sobre las reposiciones llevadas a cabo entre el decimoprimero y el decimonoveno períodos, para aceptar recursos adicionales de los países miembros i) para los cuales no se establece una contribución específica en dichas resoluciones o ii) con incrementos a los montos especificados para tal miembro en tales resoluciones, se deberán asignar derechos de voto a dicho país miembro, y otros miembros deberán tener la oportunidad de ejercer su derecho preferente, en lo que respecta a esta suscripción adicional, de acuerdo con el Marco de Derechos de Voto de la AIF y las disposiciones de este párrafo 13. - 213 - Cuadro 1a-DEG. Aportaciones a la vigésima reposición (montos en millones de DEG) Total de aportaciones de los Porcentaje Porcentaje Aportación básica Costos de PPME donantes 1/ neto7/ neto de la cual: (referencia Monto del ilustrativa)7/ elemento de donación del préstamo en Monto de la condiciones concesionarias Porcentaje bruto4/ Monto Porcentaje5/ Monto donación Porcentaje6/ Monto Miembros contribuyentes 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Alemania 5.62% 1,351.08 5.55% 1,320.95 1,320.95 - 11.37% 30.13 8.21% 7.76% Arabia Saudita 2.04% 489.74 2.05% 488.60 488.60 - 0.43% 1.14 2.98% 2.81% Argelia 0.08% 19.59 0.08% 19.59 19.59 - 0.00% - 0.12% 0.11% Argentina 0.01% 2.10 0.01% 1.57 1.57 - 0.20% 0.53 0.01% 0.01% Australia 1.07% 257.93 1.07% 253.67 253.67 - 1.61% 4.26 1.57% 1.48% Austria 1.51% 364.00 1.52% 361.72 361.72 - 0.86% 2.28 2.21% 2.09% Bélgica 1.55% 372.91 1.55% 368.37 319.92 48.45 1.71% 4.53 2.27% 2.14% Canadá 3.45% 828.90 3.44% 817.93 817.93 - 4.14% 10.97 5.04% 4.76% China 3.84% 923.50 3.88% 923.24 923.24 - 0.10% 0.26 5.61% 5.30% Chipre 0.02% 4.82 0.02% 4.77 4.77 - 0.02% 0.05 0.03% 0.03% Corea 1.50% 360.88 1.50% 356.90 356.90 - 1.50% 3.98 2.19% 2.07% Croacia 0.01% 2.33 0.01% 2.33 2.33 - 0.00% - 0.01% 0.01% Dinamarca 1.10% 264.67 1.10% 261.46 261.46 - 1.21% 3.21 1.61% 1.52% Egipto, Rep. Árabe de 0.02% 4.33 0.02% 4.30 4.30 - 0.01% 0.03 0.03% 0.02% España 1.01% 243.56 1.00% 238.29 238.29 - 1.99% 5.28 1.48% 1.40% Estados Unidos 10.18% 2,448.68 10.07% 2,395.36 2,395.36 - 20.12% 53.32 14.89% 14.06% 3/ Estonia 0.02% 4.29 0.02% 4.27 4.27 - 0.01% 0.03 0.03% 0.02% Filipinas 0.02% 4.18 0.02% 4.09 4.09 - 0.03% 0.09 0.03% 0.02% Finlandia 0.43% 104.02 0.43% 102.27 102.27 - 0.66% 1.75 0.63% 0.60% Francia 5.06% 1,216.87 5.04% 1,199.32 1,199.32 - 6.62% 17.54 7.40% 6.99% Hungría 0.06% 14.44 0.06% 14.28 14.28 - 0.06% 0.16 0.09% 0.08% India 0.69% 165.76 0.69% 164.85 164.85 - 0.34% 0.90 1.01% 0.95% Indonesia 0.09% 20.99 0.09% 20.85 20.85 - 0.05% 0.14 0.13% 0.12% Irlanda 0.37% 88.46 0.37% 87.92 87.92 - 0.20% 0.53 0.54% 0.51% Islandia 0.04% 10.15 0.04% 10.08 10.08 - 0.03% 0.08 0.06% 0.06% Israel 0.08% 19.96 0.08% 19.66 19.66 - 0.11% 0.30 0.12% 0.11% Italia 2.05% 493.85 2.03% 483.78 483.78 - 3.80% 10.07 3.00% 2.83% Japón 10.00% 2,405.85 9.93% 2,363.45 2,363.45 - 16.00% 42.40 14.63% 13.81% Kuwait 0.20% 47.60 0.20% 47.21 47.21 - 0.15% 0.39 0.29% 0.27% 3/ Letonia 0.02% 5.04 0.02% 5.02 5.02 - 0.01% 0.03 0.03% 0.03% 3/ Lituania 0.02% 5.05 0.02% 5.03 5.03 - 0.01% 0.03 0.03% 0.03% Luxemburgo 0.21% 51.11 0.21% 50.61 50.61 - 0.19% 0.50 0.31% 0.29% Malasia 0.03% 6.30 0.03% 6.09 6.09 - 0.08% 0.20 0.04% 0.04% Marruecos 0.01% 3.50 0.01% 3.50 3.50 - 0.00% - 0.02% 0.02% México 0.05% 11.89 0.05% 11.73 11.73 - 0.06% 0.16 0.07% 0.07% 3/ Nigeria 0.06% 14.15 0.06% 14.02 14.02 - 0.05% 0.13 0.09% 0.08% Noruega 1.14% 274.01 1.13% 269.56 269.56 - 1.68% 4.45 1.67% 1.57% Nueva Zelandia 0.11% 27.27 0.11% 26.93 26.93 - 0.13% 0.34 0.17% 0.16% 3/ Países Bajos 2.94% 706.59 2.94% 698.98 698.98 - 2.87% 7.61 4.30% 4.06% Pakistán 0.08% 19.59 0.08% 19.59 19.59 - 0.00% - 0.12% 0.11% Polonia 0.07% 15.67 0.07% 15.59 15.59 - 0.03% 0.08 0.10% 0.09% Portugal 0.04% 9.96 0.04% 9.86 9.86 - 0.04% 0.10 0.06% 0.06% Reino Unido 5.71% 1,374.78 5.65% 1,345.12 1,345.12 - 11.19% 29.65 8.36% 7.89% República Checa 0.05% 12.63 0.05% 12.47 12.47 - 0.06% 0.16 0.08% 0.07% República Eslovaca 0.01% 2.40 0.01% 2.38 2.38 - 0.01% 0.03 0.01% 0.01% Rusia 0.15% 34.98 0.15% 34.98 34.98 - 0.00% - 0.21% 0.20% Singapur 0.20% 48.11 0.20% 47.73 47.73 - 0.14% 0.38 0.29% 0.28% 3/ Sudáfrica 0.04% 9.71 0.04% 9.47 9.47 - 0.09% 0.24 0.06% 0.06% Suecia 3.14% 755.32 3.14% 747.66 747.66 - 2.89% 7.66 4.59% 4.34% Suiza 2.10% 506.28 2.10% 500.18 500.18 - 2.30% 6.09 3.08% 2.91% Tailandia 0.03% 7.22 0.03% 7.18 7.18 - 0.01% 0.04 0.04% 0.04% Turquía 0.04% 9.87 0.04% 9.87 9.87 - 0.00% - 0.06% 0.06% Subtotal de miembros 16,446.87 16,194.63 16,146.18 48.45 252.24 100.00% contribuyentes Financiamiento adicional2/ 0.05% 11.35 Total 16,458.22 1/ La aportación puede estar sujeta a aprobación gubernamental o parlamentaria. 2/ Representa el ingreso por inversiones estimado que se genera a partir del uso de un plan estándar de 9 años para la conversión en efectivo en vez de un plan de 11 años. 3/ Incluye un aumento del porcentaje básico, resultante de la conversión en efectivo acelerada. 4/ El porcentaje bruto se calcula utilizando el monto establecido como meta, de DEG 24 058,48 millones (equivalente a USD 34 387,75 millones). Esta cifra deriva de completar el volumen de financiamiento previsto para la AIF-20 de USD 24 900 millones con - 214 - la brecha actual del 27,59 %, trasladada del período anterior. Dado que los porcentajes totales de los asociados de la AIF-20 no suman el 100 % del monto establecido como meta, la brecha estructural resultante es del 31,58 %. 5/ El porcentaje básico se calcula utilizando el monto establecido como meta, de DEG 23 793,48 millones (equivalente a USD 34 008,97 millones). Esta cifra se obtiene de la forma explicada en la nota al pie 4 y restando el costo total de la Iniciativa para los PPME de AIF-20, de DEG 265 millones (USD 378,78 millones). 6/ Las contribuciones a la Iniciativa para los PPME se calculan aplicando los porcentajes de dicha iniciativa acordados por los asociados en las reposiciones anteriores, salvo indicación en contrario de un asociado individual, al costo total de la PPME de la AIF-20 de DEG 265,00 millones (equivalentes a USD 378,78 millones). 7/ El “porcentaje neto” representa la contribución individual de los donantes como proporción de la suma real de todas las aportaciones de los donantes, que asciende a USD 23 508,17 millones. El “porcentaje neto (referencia ilustrativa)” refleja la aportación individual de los donantes como proporción de la aportación de USD 24 900 millones que se estableció como objetivo. - 215 - Cuadro 1a-MA. Aportaciones a la vigésima reposición (montos en la moneda de aportación [MA], millones) Costos de Tipos de Total de aportaciones de los donantes 1/ Aportación básica PPME cambio Monto del elemento de donación del Moneda Monto del préstamo de aportación2/ en condiciones (DEG/moneda Monto3/ crédito de aceleración Monto3/ Monto3/ concesionarias de aportación) Miembros contribuyentes 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Alemania EUR 1,617.93 2.27 - 1,581.85 36.08 1.19751 Arabia Saudita USD 700.00 - - 698.37 1.63 1.42934 Argelia USD 28.00 - - 28.00 - 1.42934 Argentina USD 3.00 - - 2.24 0.76 1.42934 Australia AUD 488.01 - - 479.97 8.04 1.88515 Austria EUR 435.89 - - 433.16 2.73 1.19751 Bélgica EUR 388.54 - 58.02 383.11 5.43 1.19751 Canadá CAD 1,472.50 - - 1,453.01 19.49 1.77644 China CNY 8,544.44 - - 8,541.99 2.45 9.25221 Chipre EUR 5.77 - - 5.71 0.06 1.19751 Corea KRW 584,773.42 - - 578,332.16 6,441.26 1,620.42209 Croacia HRK 21.00 - - 21.00 - 9.01495 Dinamarca DKK 2,357.00 - - 2,328.44 28.56 8.90558 Egipto, Rep. Árabe de USD 6.19 - - 6.15 0.04 1.42934 España EUR 291.67 - - 285.35 6.32 1.19751 Estados Unidos USD 3,500.00 - - 3,423.79 76.21 1.42934 Estonia EUR 5.10 0.04 - 5.07 0.03 1.19751 Filipinas USD 5.97 - - 5.84 0.13 1.42934 Finlandia EUR 125.00 - - 122.91 2.09 1.19751 Francia EUR 1,457.21 - - 1,436.20 21.01 1.19751 Hungría HUF 6,164.14 - - 6,096.24 67.90 427.02226 India INR 17,480.00 - - 17,384.92 95.08 105.45636 Indonesia USD 30.00 - - 29.80 0.20 1.42934 Irlanda EUR 105.93 - - 105.29 0.64 1.19751 Islandia ISK 1,812.59 - - 1,798.40 14.19 178.49609 Israel ILS 93.20 - - 91.80 1.40 4.66982 Italia EUR 591.39 - - 579.33 12.06 1.19751 Japón JPY 376,743.34 - - 370,103.72 6,639.62 156.59480 Kuwait KWD 20.50 - - 20.33 0.17 0.43063 Letonia EUR 5.97 0.07 - 5.94 0.03 1.19751 Lituania EUR 6.00 0.05 - 5.97 0.03 1.19751 Luxemburgo EUR 61.21 - - 60.61 0.60 1.19751 Malasia USD 9.00 - - 8.71 0.29 1.42934 Marruecos USD 5.00 - - 5.00 - 1.42934 México USD 17.00 - - 16.77 0.23 1.42934 Nigeria USD 20.00 0.22 - 19.82 0.18 1.42934 Noruega NOK 3,348.88 - - 3,294.47 54.41 12.22176 Nueva Zelandia NZD 55.00 - - 54.31 0.69 2.01683 Países Bajos EUR 846.13 0.02 - 837.02 9.11 1.19751 Pakistán USD 28.00 - - 28.00 - 1.42934 Polonia EUR 18.77 - - 18.67 0.10 1.19751 Portugal EUR 11.93 - - 11.81 0.12 1.19751 Reino Unido GBP 1,414.00 - - 1,383.50 30.50 1.02853 República Checa CZK 388.90 - - 384.00 4.90 30.78998 República Eslovaca EUR 2.88 - - 2.85 0.03 1.19751 Rusia USD 50.00 - - 50.00 - 1.42934 Singapur USD 68.77 - - 68.22 0.55 1.42934 Sudáfrica ZAR 199.02 1.58 - 194.09 4.93 20.65496 Suecia SEK 9,200.00 - - 9,106.72 93.28 12.18022 Suiza USD 725.00 - - 716.29 8.71 1.42934 Tailandia THB 327.70 - - 325.99 1.71 45.40357 Turquía USD 14.11 - - 14.11 - 1.42934 1/ La aportación puede estar sujeta a aprobación gubernamental o parlamentaria. 2/ Las aportaciones de los países con una tasa de inflación media superior al 10 % en el período 2017-19 se denominarán en DEG o en cualquier otra moneda utilizada para la valoración del DEG y acordada con la Asociación. 3/ Los montos en moneda nacional excluyen los créditos individuales por aceleración (cuando corresponda) y los elementos de donación de préstamos en condiciones concesionarias (cuando corresponda), que se incluyen en los montos en DEG y USD. El equivalente en moneda nacional de cada crédito individual por aceleración o elemento de donación de préstamos en condiciones concesionarias se muestra por separado en las columnas 3 y 4, respectivamente. - 216 - Cuadro 1b. Aportaciones a la vigésima reposición en forma de préstamos en condiciones concesionarias (montos en millones de DEG) Monto del préstamo1/ Plazos del préstamo Elemento de donación del préstamo Miembros Moneda Tasa de cupón Millones de Tipo de Millones de Moneda contribuyentes Moneda En Vencimiento en la moneda DEG cambio DEG En millones millones del préstamo 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Bélgica 213,75 EUR 1,19751 255,97 10-50 0,00 % 48,45 58,02 1/ Aportación indicativa, sujeta a aprobación gubernamental o parlamentaria. - 217 - Cuadro 2. Suscripciones, aportaciones y votos (montos en equivalentes en USD) Votos adicionales derivados de la AIF-20 y No receptores Situación actual (antes de la AIF-20) Situación teniendo en cuenta la AIF-20 Derechos de voto ajustados actualización de costos de la IADM Suscripción que Aportaciones Total de Votos de Votos de Porcentaje de la Suscripciones a la AIF- Votos de suscripción Votos de Total de como Suscripción Aportaciones Votos de como Votos de Total de votos Porcentaje de confiere (USD) recursos suscripción adhesión totalidad de los 20 con ajustes a la que se asignarán en el adhesión recursos porcentaje de (USD) (USD) suscripción porcentaje de adhesión la totalidad derechos de acumulados derechos de IADM (USD) incluidos marco de la AIF-20 acumulados los no los no de los voto (USD) (USD) voto (USD) receptores receptores derechos de País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (c-1) (c-2) (c-3) (e-1) (e-2) (e-3) (e-4) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) ALBANIA 400 796 - 400 796 4 659 60 100 0.19% - - - 400 796 0.00% 400 796 - 4 659 0.02% 60 100 64 759 0.18% ALEMANIA 107 352 405 28 903 303 861 29 010 656 266 1 641 803 60 100 4.95% 1 952 669 054 110 508 3 746 30 963 325 320 9.79% 2 060 021 459 28 903 303 861 1 752 311 7.65% 63 846 1 816 157 4.94% ARABIA SAUDITA 29 238 699 3 194 972 737 3 224 211 436 1 020 937 60 100 3.14% 701 275 187 39 687 3 746 3 925 486 623 1.24% 730 513 886 3 194 972 737 1 060 624 4.63% 63 846 1 124 470 3.06% ARGELIA 6 876 585 24 970 467 31 847 052 75 817 60 100 0.40% 28 019 407 1 586 3 746 59 866 459 0.02% 34 895 992 24 970 467 77 403 0.34% 63 846 141 249 0.38% ARGENTINA 32 764 256 129 368 800 162 133 056 379 510 60 100 1.28% 3 002 079 170 3 746 165 135 135 0.05% 35 766 335 129 368 800 379 680 1.66% 63 846 443 526 1.21% AUSTRALIA 32 913 077 5 726 324 957 5 759 238 034 325 933 60 100 1.12% 372 148 604 21 061 3 746 6 131 386 638 1.94% 405 061 681 5 726 324 957 346 994 1.52% 63 846 410 840 1.12% AUSTRIA 12 167 688 4 183 387 073 4 195 554 761 237 439 60 100 0.87% 522 236 031 29 555 3 746 4 717 790 792 1.49% 534 403 719 4 183 387 073 266 994 1.17% 63 846 330 840 0.90% BAHAMAS, LAS 655 542 8 003 489 8 659 031 7 432 59 200 0.19% - - - 8 659 031 0.00% 655 542 8 003 489 7 432 0.03% 59 200 66 632 0.18% BARBADOS 514 018 1 892 596 2 406 614 5 727 60 100 0.19% - - - 2 406 614 0.00% 514 018 1 892 596 5 727 0.03% 60 100 65 827 0.18% BÉLGICA 17 963 732 5 360 397 680 5 378 361 412 304 378 60 100 1.06% 536 452 499 30 360 3 746 5 914 813 911 1.87% 554 416 231 5 360 397 680 334 738 1.46% 63 846 398 584 1.08% BELICE 348 646 - 348 646 4 057 60 100 0.19% - - - 348 646 0.00% 348 646 - 4 057 0.02% 60 100 64 157 0.17% BOTSWANA 291 146 3 631 705 3 922 851 3 736 60 100 0.19% - - - 3 922 851 0.00% 291 146 3 631 705 3 736 0.02% 60 100 63 836 0.17% BRASIL 35 235 101 960 349 675 995 584 776 478 343 60 100 1.57% - - - 995 584 776 0.31% 35 235 101 960 349 675 478 343 2.09% 60 100 538 443 1.46% BULGARIA 5 201 234 2 999 265 8 200 499 55 764 59 200 0.33% - - - 8 200 499 0.00% 5 201 234 2 999 265 55 764 0.24% 59 200 114 964 0.31% CANADÁ 66 653 616 13 752 188 628 13 818 842 244 782 051 60 100 2.45% 1 193 570 702 67 548 3 746 15 012 412 946 4.75% 1 260 224 318 13 752 188 628 849 599 3.71% 63 846 913 445 2.48% CHILE 6 058 100 34 746 972 40 805 072 67 796 60 100 0.37% - - - 40 805 072 0.01% 6 058 100 34 746 972 67 796 0.30% 60 100 127 896 0.35% CHINA 55 177 129 2 296 058 368 2 351 235 497 710 921 60 100 2.24% 1 320 914 008 74 755 3 746 3 672 149 505 1.16% 1 376 091 137 2 296 058 368 785 676 3.43% 63 846 849 522 2.31% CHIPRE 1 352 773 32 379 630 33 732 403 16 529 60 100 0.22% 6 891 807 390 3 746 40 624 210 0.01% 8 244 580 32 379 630 16 919 0.07% 63 846 80 765 0.22% COLOMBIA 6 254 281 26 659 256 32 913 537 75 629 60 100 0.39% - - - 32 913 537 0.01% 6 254 281 26 659 256 75 629 0.33% 60 100 135 729 0.37% COREA 8 560 449 2 820 834 853 2 829 395 302 282 028 60 100 0.99% 518 023 771 29 317 3 746 3 347 419 073 1.06% 526 584 220 2 820 834 853 311 345 1.36% 63 846 375 191 1.02% COSTA RICA 347 781 - 347 781 4 009 60 100 0.19% - - - 347 781 0.00% 347 781 - 4 009 0.02% 60 100 64 109 0.17% CROACIA 24 113 738 - 24 113 738 33 003 60 100 0.27% 3 331 885 189 3 746 27 445 623 0.01% 27 445 623 - 33 192 0.14% 63 846 97 038 0.26% DINAMARCA 16 979 914 4 289 022 797 4 306 002 711 243 690 60 100 0.88% 382 119 228 21 625 3 746 4 688 121 939 1.48% 399 099 142 4 289 022 797 265 315 1.16% 63 846 329 161 0.90% ECUADOR 1 113 917 994 209 2 108 126 12 406 60 100 0.21% - - - 2 108 126 0.00% 1 113 917 994 209 12 406 0.05% 60 100 72 506 0.20% EGIPTO, REP. ÁRABE DE 8 701 133 17 177 708 25 878 841 96 881 60 100 0.46% 6 194 290 351 3 746 32 073 131 0.01% 14 895 423 17 177 708 97 232 0.42% 63 846 161 078 0.44% EL SALVADOR 517 389 23 707 541 096 5 870 60 100 0.19% - - - 541 096 0.00% 517 389 23 707 5 870 0.03% 60 100 65 970 0.18% EMIRATOS ÁRABES UNIDO 10 729 5 189 119 5 199 848 619 748 0.00% - - - 5 199 848 0.00% 10 729 5 189 119 619 0.00% 748 1 367 0.00% ESLOVENIA 13 058 937 50 173 115 63 232 052 3 578 60 100 0.19% 60 000 3 - 63 292 052 0.02% 13 118 937 50 173 115 3 581 0.02% 60 100 63 681 0.17% ESPAÑA 22 210 048 5 146 027 357 5 168 237 405 292 487 60 100 1.03% 352 416 035 19 944 3 746 5 520 653 440 1.75% 374 626 083 5 146 027 357 312 431 1.36% 63 846 376 277 1.02% ESTADOS UNIDOS 475 438 187 56 266 888 821 56 742 327 008 3 211 224 59 200 9.51% 3 543 465 937 200 536 3 746 60 285 792 945 19.06% 4 018 904 124 56 266 888 821 3 411 760 14.90% 62 946 3 474 706 9.45% - 218 - Votos adicionales derivados de la AIF-20 y No receptores Situación actual (antes de la AIF-20) Situación teniendo en cuenta la AIF-20 Derechos de voto ajustados actualización de costos de la IADM Suscripción que Aportaciones Total de Votos de Votos de Porcentaje de la Suscripciones a la AIF- Votos de suscripción Votos de Total de como Suscripción Aportaciones Votos de como Votos de Total de votos Porcentaje de confiere (USD) recursos suscripción adhesión totalidad de los 20 con ajustes a la que se asignarán en el adhesión recursos porcentaje de (USD) (USD) suscripción porcentaje de adhesión la totalidad derechos de acumulados derechos de IADM (USD) incluidos marco de la AIF-20 acumulados los no los no de los voto (USD) (USD) voto (USD) receptores receptores derechos de País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (c-1) (c-2) (c-3) (e-1) (e-2) (e-3) (e-4) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) ESTONIA 279 327 22 182 050 22 461 377 1 271 53 400 0.16% 6 139 289 347 3 746 28 600 666 0.01% 6 418 616 22 182 050 1 618 0.01% 57 146 58 764 0.16% ESWATINI 553 361 - 553 361 6 316 60 100 0.19% - - - 553 361 0.00% 553 361 - 6 316 0.03% 60 100 66 416 0.18% FILIPINAS 8 604 832 26 758 729 35 363 561 94 967 60 100 0.45% 5 974 138 338 3 746 41 337 699 0.01% 14 578 970 26 758 729 95 305 0.42% 63 846 159 151 0.43% FINLANDIA 8 043 176 2 347 891 362 2 355 934 538 133 330 60 100 0.56% 149 987 404 8 488 3 746 2 505 921 942 0.79% 158 030 580 2 347 891 362 141 818 0.62% 63 846 205 664 0.56% FRANCIA 94 480 328 20 403 971 507 20 498 451 835 1 160 071 60 100 3.55% 1 753 072 140 99 212 3 746 22 251 523 975 7.03% 1 847 552 468 20 403 971 507 1 259 283 5.50% 63 846 1 323 129 3.60% GABÓN 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% - - - 857 702 0.00% 857 702 - 9 586 0.04% 60 100 69 686 0.19% GRECIA 4 022 065 231 323 896 235 345 961 13 319 48 500 0.18% 320 000 18 - 235 665 961 0.07% 4 342 065 231 323 896 13 337 0.06% 48 500 61 837 0.17% GUATEMALA 689 007 - 689 007 7 789 60 100 0.20% - - - 689 007 0.00% 689 007 - 7 789 0.03% 60 100 67 889 0.18% GUINEA ECUATORIAL 553 133 - 553 133 6 310 60 100 0.19% - - - 553 133 0.00% 553 133 - 6 310 0.03% 60 100 66 410 0.18% HUNGRÍA 13 258 959 191 394 711 204 653 670 160 267 60 100 0.64% 20 747 071 1 174 3 746 225 400 741 0.07% 34 006 030 191 394 711 161 441 0.71% 63 846 225 287 0.61% INDONESIA 19 021 946 130 914 791 149 936 737 212 061 60 100 0.79% 30 020 794 1 699 3 746 179 957 531 0.06% 49 042 740 130 914 791 213 760 0.93% 63 846 277 606 0.75% IRÁN, REP. ISLÁMICA DEL 7 784 611 48 103 715 55 888 326 86 898 60 100 0.43% - - - 55 888 326 0.02% 7 784 611 48 103 715 86 898 0.38% 60 100 146 998 0.40% IRAQ 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% - - - 1 298 010 0.00% 1 298 010 - 14 338 0.06% 60 100 74 438 0.20% IRLANDA 5 106 425 937 229 506 942 335 931 53 330 60 100 0.33% 126 884 983 7 181 3 746 1 069 220 914 0.34% 131 991 408 937 229 506 60 511 0.26% 63 846 124 357 0.34% ISLANDIA 288 250 116 728 789 117 017 039 6 622 60 100 0.19% 14 574 625 825 3 746 131 591 664 0.04% 14 862 875 116 728 789 7 447 0.03% 63 846 71 293 0.19% ISRAEL 3 193 053 142 989 266 146 182 319 44 574 60 100 0.30% 28 546 458 1 616 3 746 174 728 777 0.06% 31 739 511 142 989 266 46 190 0.20% 63 846 110 036 0.30% ITALIA 39 529 973 11 678 888 731 11 718 418 704 663 182 60 100 2.10% 714 438 447 40 432 3 746 12 432 857 151 3.93% 753 968 420 11 678 888 731 703 614 3.07% 63 846 767 460 2.09% JAPÓN 106 611 133 45 608 794 469 45 715 405 602 2 587 176 60 100 7.70% 3 467 998 770 196 265 3 746 49 183 404 372 15.55% 3 574 609 903 45 608 794 469 2 783 441 12.16% 63 846 2 847 287 7.74% JORDANIA 517 000 - 517 000 5 860 60 100 0.19% - - - 517 000 0.00% 517 000 - 5 860 0.03% 60 100 65 960 0.18% KAZAJSTÁN 2 617 371 6 571 277 9 188 648 29 047 60 100 0.26% - - - 9 188 648 0.00% 2 617 371 6 571 277 29 047 0.13% 60 100 89 147 0.24% KUWAIT 5 755 615 1 124 705 557 1 130 461 172 63 976 59 200 0.36% 68 380 425 3 870 3 746 1 198 841 597 0.38% 74 136 040 1 124 705 557 67 846 0.30% 62 946 130 792 0.36% LETONIA 249 469 21 274 206 21 523 675 1 218 60 100 0.18% 7 174 243 406 3 746 28 697 918 0.01% 7 423 712 21 274 206 1 624 0.01% 63 846 65 470 0.18% LÍBANO 774 964 - 774 964 8 754 60 100 0.20% - - - 774 964 0.00% 774 964 - 8 754 0.04% 60 100 68 854 0.19% LIBIA 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% - - - 1 718 271 0.00% 1 718 271 - 18 809 0.08% 60 100 78 909 0.21% LITUANIA 546 573 19 917 436 20 464 009 1 158 59 200 0.18% 7 226 204 409 3 746 27 690 213 0.01% 7 772 777 19 917 436 1 567 0.01% 62 946 64 513 0.18% LUXEMBURGO 1 130 630 473 737 738 474 868 368 26 874 60 100 0.25% 73 290 490 4 148 3 746 548 158 858 0.17% 74 421 120 473 737 738 31 022 0.14% 63 846 94 868 0.26% MACEDONIA DEL NORTE 4 519 477 - 4 519 477 6 509 60 100 0.19% - - - 4 519 477 0.00% 4 519 477 - 6 509 0.03% 60 100 66 609 0.18% MALASIA 4 382 462 65 200 477 69 582 939 50 696 60 100 0.32% 9 006 238 510 3 746 78 589 177 0.02% 13 388 700 65 200 477 51 206 0.22% 63 846 115 052 0.31% MARRUECOS 5 994 700 - 5 994 700 65 260 60 100 0.36% 5 003 466 283 3 746 10 998 166 0.00% 10 998 166 - 65 543 0.29% 63 846 129 389 0.35% MAURICIO 1 470 701 35 560 1 506 261 16 286 60 100 0.22% - - - 1 506 261 0.00% 1 470 701 35 560 16 286 0.07% 60 100 76 386 0.21% MÉXICO 16 084 958 380 043 877 396 128 835 217 886 60 100 0.81% 17 011 783 963 3 746 413 140 618 0.13% 33 096 741 380 043 877 218 849 0.96% 63 846 282 695 0.77% MONTENEGRO 783 289 - 783 289 8 094 59 200 0.20% - - - 783 289 0.00% 783 289 - 8 094 0.04% 59 200 67 294 0.18% NORUEGA 15 262 262 4 881 828 043 4 897 090 305 277 142 60 100 0.98% 395 364 396 22 375 3 746 5 292 454 701 1.67% 410 626 658 4 881 828 043 299 517 1.31% 63 846 363 363 0.99% NUEVA ZELANDIA 605 127 427 102 337 427 707 464 24 205 60 100 0.25% 39 325 644 2 226 3 746 467 033 108 0.15% 39 930 771 427 102 337 26 431 0.12% 63 846 90 277 0.25% OMÁN 521 777 1 031 875 1 553 652 6 046 60 100 0.19% - - - 1 553 652 0.00% 521 777 1 031 875 6 046 0.03% 60 100 66 146 0.18% - 219 - Votos adicionales derivados de la AIF-20 y No receptores Situación actual (antes de la AIF-20) Situación teniendo en cuenta la AIF-20 Derechos de voto ajustados actualización de costos de la IADM Suscripción que Aportaciones Total de Votos de Votos de Porcentaje de la Suscripciones a la AIF- Votos de suscripción Votos de Total de como Suscripción Aportaciones Votos de como Votos de Total de votos Porcentaje de confiere (USD) recursos suscripción adhesión totalidad de los 20 con ajustes a la que se asignarán en el adhesión recursos porcentaje de (USD) (USD) suscripción porcentaje de adhesión la totalidad derechos de acumulados derechos de IADM (USD) incluidos marco de la AIF-20 acumulados los no los no de los voto (USD) (USD) voto (USD) receptores receptores derechos de País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (c-1) (c-2) (c-3) (e-1) (e-2) (e-3) (e-4) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) PAÍSES BAJOS 48 527 827 10 257 250 918 10 305 778 745 583 236 60 100 1.87% 1 016 529 044 57 529 3 746 11 322 307 789 3.58% 1 065 056 871 10 257 250 918 640 765 2.80% 63 846 704 611 1.92% PALAU 40 500 - 40 500 630 60 100 0.18% - - - 40 500 0.00% 40 500 - 630 0.00% 60 100 60 730 0.17% PANAMÁ 46 737 - 46 737 871 60 100 0.18% - - - 46 737 0.00% 46 737 - 871 0.00% 60 100 60 971 0.17% PARAGUAY 517 000 - 517 000 5 860 60 100 0.19% - - - 517 000 0.00% 517 000 - 5 860 0.03% 60 100 65 960 0.18% PERÚ 3 041 052 15 602 676 18 643 728 34 138 60 100 0.27% - - - 18 643 728 0.01% 3 041 052 15 602 676 34 138 0.15% 60 100 94 238 0.26% POLONIA 52 078 291 112 916 797 164 995 088 577 857 60 100 1.85% 22 479 276 1 272 3 746 187 474 364 0.06% 74 557 567 112 916 797 579 129 2.53% 63 846 642 975 1.75% PORTUGAL 4 771 403 343 705 879 348 477 282 19 721 60 100 0.23% 14 679 439 831 3 746 363 156 721 0.11% 19 450 842 343 705 879 20 552 0.09% 63 846 84 398 0.23% REINO UNIDO 215 713 766 38 680 369 308 38 896 083 074 2 201 250 60 100 6.57% 1 994 526 615 112 876 3 746 40 890 609 689 12.93% 2 210 240 381 38 680 369 308 2 314 126 10.11% 63 846 2 377 972 6.47% REPÚBLICA CHECA 6 438 981 151 059 655 157 498 636 79 461 60 100 0.41% 18 166 025 1 028 3 746 175 664 661 0.06% 24 605 006 151 059 655 80 489 0.35% 63 846 144 335 0.39% REPÚBLICA DOMINICANA 690 738 68 614 759 352 7 853 60 100 0.20% - - - 759 352 0.00% 690 738 68 614 7 853 0.03% 60 100 67 953 0.18% REPÚBLICA ESLOVACA 3 204 966 33 866 657 37 071 623 38 102 60 100 0.29% 3 399 907 192 3 746 40 471 530 0.01% 6 604 873 33 866 657 38 294 0.17% 63 846 102 140 0.28% RUMANIA 5 720 526 - 5 720 526 61 207 59 200 0.35% - - - 5 720 526 0.00% 5 720 526 - 61 207 0.27% 59 200 120 407 0.33% RUSIA 3 161 416 892 323 353 895 484 769 52 659 57 500 0.32% 50 174 656 2 840 3 746 945 659 425 0.30% 53 336 072 892 323 353 55 499 0.24% 61 246 116 745 0.32% SERBIA 29 934 718 - 29 934 718 40 876 60 100 0.29% - - - 29 934 718 0.01% 29 934 718 - 40 876 0.18% 60 100 100 976 0.27% SINGAPUR 1 208 058 320 644 944 321 853 002 31 512 59 200 0.26% 69 087 146 3 910 3 746 390 940 148 0.12% 70 295 204 320 644 944 35 422 0.15% 62 946 98 368 0.27% ST. KITTS Y NEVIS 230 546 - 230 546 2 795 60 100 0.18% - - - 230 546 0.00% 230 546 - 2 795 0.01% 60 100 62 895 0.17% SUDÁFRICA 12 546 422 287 249 293 299 795 715 16 966 60 100 0.22% 14 031 229 794 3 746 313 826 944 0.10% 26 577 651 287 249 293 17 760 0.08% 63 846 81 606 0.22% SUECIA 28 465 835 10 574 951 003 10 603 416 838 600 080 60 100 1.92% 1 086 211 647 61 472 3 746 11 689 628 485 3.70% 1 114 677 482 10 574 951 003 661 552 2.89% 63 846 725 398 1.97% SUIZA 18 673 464 6 622 977 074 6 641 650 538 375 872 60 100 1.27% 729 072 515 41 260 3 746 7 370 723 053 2.33% 747 745 979 6 622 977 074 417 132 1.82% 63 846 480 978 1.31% TAILANDIA 5 165 607 14 147 759 19 313 366 56 819 60 100 0.34% 10 323 347 584 3 746 29 636 713 0.01% 15 488 954 14 147 759 57 403 0.25% 63 846 121 249 0.33% TRINIDAD Y TABAGO 2 298 539 - 2 298 539 25 192 60 100 0.25% - - - 2 298 539 0.00% 2 298 539 - 25 192 0.11% 60 100 85 292 0.23% TÚNEZ 2 572 205 - 2 572 205 28 207 60 100 0.26% - - - 2 572 205 0.00% 2 572 205 - 28 207 0.12% 60 100 88 307 0.24% TURQUÍA 10 545 155 247 310 761 257 855 916 139 160 60 100 0.58% 14 119 780 799 3 746 271 975 696 0.09% 24 664 935 247 310 761 139 959 0.61% 63 846 203 805 0.55% UCRANIA 10 605 091 - 10 605 091 112 216 59 200 0.50% - - - 10 605 091 0.00% 10 605 091 - 112 216 0.49% 59 200 171 416 0.47% Subtotal de no 1 831 779 826 291 081 031 441 292 912 811 267 21 566 023 5 260 548 78.00% 23 426 078 158 1 325 757 183 554 316 338 889 425 100.00% 25 257 857 984 291 081 031 441 22 891 780 100.00% 5 444 102 28 335 882 77.05% receptores Subtotal de receptores y 226 879 256 707 126 698 934 005 954 2 463 683 5 104 900 22.00% 2 636 171 5 804 754 8 440 925 22.95% miembros intermedios Total general 2 058 659 082 291 788 158 139 293 846 817 221 24 029 706 10 365 448 100.00% 25 527 951 11 248 856 36 776 807 100.00% Notas: Situación actual, columnas (a-1) a (a-6): Se ha partido del supuesto de que los países miembros que tienen compromisos pendientes de suscripción o aportación a alguna reposición anterior cumplirán con sus obligaciones. A los efectos del ajuste de los derechos de voto, las cantidades se han calculado multiplicando las suscripciones y aportaciones realizadas hasta la tercera reposición inclusive (que estaban expresadas en dólares estadounidenses del peso y pureza vigentes el 1 de enero de 1960) por 1,20635, y sumándoles los equivalentes en dólares de las suscripciones y aportaciones correspondientes a las reposiciones cuarta a decimonovena, calculados a los tipos de cambio convenidos. - 220 - Asignación de votos adicionales: Los votos de suscripción de no receptores asignados en el marco de la AIF-20 y la IADM en la columna (c-2) incluyen lo siguiente: i. votos asignados en función de las aportaciones a la AIF-20 como figuran en el cuadro 1 imputados por la aceleración acordada de 11 a 9 años del plan de conversión en efectivo, y, según corresponda, por diferencias entre el plan de conversión en efectivo acordado y el plan de conversión en efectivo estándar, y ii. votos asignados para reflejar las actualizaciones de costos de la IADM de la AIF-20. Dichos derechos se habían asignado anteriormente como parte de los ajustes a los montos de la situación actual. Porcentaje de la totalidad de los derechos de voto (Situación actual [antes de la AIF-20]): Incorpora el impacto de las aportaciones de países miembros actuales y la nueva membresía de Bulgaria, usando el marco de derechos de voto anterior a la AIF-20. Nuevos países miembros: Se ha incorporado Bulgaria a la lista, haciendo los ajustes necesarios. Con respecto a la aportación de Bulgaria a la AIF-19, la Asociación realizó una asignación en principio de los derechos de voto de dicho país en los mismos términos que para los "miembros de la Parte II" según se determinó en la 'Resolución de la AIF n.º 245: Membresía de Bulgaria' Suscripciones que confieren derechos de voto (USD) y suscripciones (USD): Debido a la incorporación del nuevo marco de derechos de voto en la AIF-20, todos los recursos proporcionados a partir de dicha reposición (incluidos los proporcionados para el ejercicio de los derechos prioritarios) se asignan a suscripciones (USD). Antes de la AIF-20, el total de recursos acumulados se asignaba entre las suscripciones que confieren derechos de voto (USD) y las aportaciones (USD). Los saldos finales de las suscripciones (USD) constan de suscripciones que confieren derechos de voto (USD) asignadas antes de la AIF-20 y suscripciones (USD) asignadas a partir de la AIF-20. - 221 - Asignación derivada del ejercicio de derechos Recursos adicionales proporcionados en Receptores y Situación actual (antes de la AIF-20) Estímulo al receptor prioritarios el marco de la AIF-20 en DEG o en Derechos de voto ajustados miembros intermedios para mantener los derechos de voto monedas de libre convertibilidad Suscripción Aportaciones (USD) Total de recursos Votos de Votos de Porcentaje Votos Totalidad Suscripciones Votos de Votos de Porcentaje Suscripciones Votos de Total de recursos Votos de como Votos de Total de Porcentaje que confiere acumulados (USD) suscripción adhesión de la adicionales de los (USD) suscripción adhesión de la (USD) suscripción adicionales suscripción porcentaje de adhesión votos de la derechos de totalidad derechos totalidad (USD) los receptores totalidad voto (USD) de los de voto de los y los miembros de los derechos (porcentaj derechos intermedios derechos de voto e) de voto de voto País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (b-1) (b-2) (d-1) (d-2) (d-3) (d-4) (f-1) (f-2) (f-3) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) Miembros intermedios ANGOLA 10 709 981 4 426 432 15 136 413 116 412 60 100 0.51% 209 850 8 394 3 746 0.51% - - - 124 806 4.73% 63 846 188 652 0.51% ARMENIA 723 531 - 723 531 8 174 60 100 0.20% 23 750 950 3 746 0.20% - - - 9 124 0.35% 63 846 72 970 0.20% AZERBAIYÁN 1 240 224 5 220 808 6 461 032 14 009 60 100 0.22% 33 775 1 351 3 746 0.22% - - - 15 360 0.58% 63 846 79 206 0.22% BOLIVIA 1 804 201 - 1 804 201 19 769 60 100 0.23% 43 675 1 747 3 746 0.23% - - - 21 516 0.82% 63 846 85 362 0.23% BOSNIA Y HERZEGOVINA 10 258 439 - 10 258 439 14 272 60 100 0.22% 34 225 1 369 3 746 0.22% - - - 15 641 0.59% 63 846 79 487 0.22% GEORGIA 1 181 762 - 1 181 762 13 155 60 100 0.21% 32 325 1 293 3 746 0.21% - - - 14 448 0.55% 63 846 78 294 0.21% INDIA 70 943 245 597 706 951 668 650 196 842 671 60 100 2.62% 1 458 575 58 343 3 746 2.62% 235 626 991 13 335 237 085 566 914 349 34.68% 63 846 978 195 2.66% MOLDOVA 961 256 - 961 256 10 762 60 100 0.21% 28 200 1 128 3 746 0.21% - - - 11 890 0.45% 63 846 75 736 0.21% MONGOLIA 400 795 - 400 795 4 659 60 100 0.19% 17 700 708 3 746 0.19% - - - 5 367 0.20% 63 846 69 213 0.19% SRI LANKA 5 144 057 - 5 144 057 55 957 60 100 0.34% 105 900 4 236 3 746 0.34% - - - 60 193 2.28% 63 846 124 039 0.34% VIET NAM 2 572 205 - 2 572 205 28 207 60 100 0.26% 58 200 2 328 3 746 0.26% - - - 30 535 1.16% 63 846 94 381 0.26% Receptores AFGANISTÁN 1 718 321 - 1 718 321 18 810 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 864 0.75% 69 054 88 918 0.24% BANGLADESH 9 128 875 - 9 128 875 99 136 60 100 0.46% 10 510 0.49% 148 475 5 939 3 746 0.49% - - - 105 075 3.99% 74 356 179 431 0.49% BENIN 857 726 - 857 726 9 587 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 080 0.38% 68 445 78 525 0.21% BHUTÁN 94 679 - 94 679 1 316 60 100 0.18% 4 054 0.19% - - 3 746 0.19% - - - 1 316 0.05% 67 900 69 216 0.19% BURKINA FASO 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% BURUNDI 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% CABO VERDE 145 978 - 145 978 1 883 60 100 0.18% 4 091 0.19% 600 24 3 746 0.19% - - - 1 907 0.07% 67 937 69 844 0.19% CAMBOYA 1 741 313 - 1 741 313 19 213 60 100 0.23% 5 235 0.24% 26 950 1 078 3 746 0.24% - - - 20 291 0.77% 69 081 89 372 0.24% CAMERÚN 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 863 0.75% 69 054 88 917 0.24% REP. CENTROAFRICANA 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% CHAD 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% COMORAS 145 978 - 145 978 1 883 60 100 0.18% 4 091 0.19% 600 24 3 746 0.19% - - - 1 907 0.07% 67 937 69 844 0.19% CONGO, REP. DEM. DEL 5 130 636 - 5 130 636 55 901 60 100 0.34% 7 656 0.36% 82 725 3 309 3 746 0.36% - - - 59 210 2.25% 71 502 130 712 0.36% CONGO, REP. DEL 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% CÔTE D’IVOIRE 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 863 0.75% 69 054 88 917 0.24% DJIBOUTI 281 880 - 281 880 3 366 60 100 0.18% 4 189 0.19% 2 850 114 3 746 0.19% - - - 3 480 0.13% 68 035 71 515 0.19% DOMINICA 145 978 - 145 978 1 883 60 100 0.18% 4 091 0.19% 600 24 3 746 0.19% - - - 1 907 0.07% 67 937 69 844 0.19% ERITREA 163 243 - 163 243 2 079 60 100 0.18% 4 104 0.19% 900 36 3 746 0.19% - - - 2 115 0.08% 67 950 70 065 0.19% ETIOPÍA 858 323 23 707 882 030 9 605 60 100 0.20% 4 601 0.21% 12 350 494 3 746 0.21% - - - 10 099 0.38% 68 447 78 546 0.21% FIJI 960 277 - 960 277 10 734 60 100 0.21% 4 675 0.22% 14 050 562 3 746 0.22% - - - 11 296 0.43% 68 521 79 817 0.22% GAMBIA 463 172 - 463 172 5 330 60 100 0.19% 4 318 0.20% 5 850 234 3 746 0.20% - - - 5 564 0.21% 68 164 73 728 0.20% GHANA 4 008 767 - 4 008 767 43 654 60 100 0.30% 6 848 0.32% 64 125 2 565 3 746 0.32% - - - 46 219 1.75% 70 694 116 913 0.32% GRANADA 160 692 - 160 692 1 977 60 100 0.18% 4 097 0.19% 750 30 3 746 0.19% - - - 2 007 0.08% 67 943 69 950 0.19% GUINEA 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 863 0.75% 69 054 88 917 0.24% GUINEA-BISSAU 244 886 - 244 886 2 885 60 100 0.18% 4 157 0.19% 2 125 85 3 746 0.19% - - - 2 970 0.11% 68 003 70 973 0.19% - 222 - Asignación derivada del ejercicio de derechos Recursos adicionales proporcionados en Receptores y Situación actual (antes de la AIF-20) Estímulo al receptor prioritarios el marco de la AIF-20 en DEG o en Derechos de voto ajustados miembros intermedios para mantener los derechos de voto monedas de libre convertibilidad Suscripción Aportaciones (USD) Total de recursos Votos de Votos de Porcentaje Votos Totalidad Suscripciones Votos de Votos de Porcentaje Suscripciones Votos de Total de recursos Votos de como Votos de Total de Porcentaje que confiere acumulados (USD) suscripción adhesión de la adicionales de los (USD) suscripción adhesión de la (USD) suscripción adicionales suscripción porcentaje de adhesión votos de la derechos de totalidad derechos totalidad (USD) los receptores totalidad voto (USD) de los de voto de los y los miembros de los derechos (porcentaj derechos intermedios derechos de voto e) de voto de voto País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (b-1) (b-2) (d-1) (d-2) (d-3) (d-4) (f-1) (f-2) (f-3) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) Receptores GUYANA 1 383 975 - 1 383 975 15 303 60 100 0.22% 4 977 0.23% 21 000 840 3 746 0.23% - - - 16 143 0.61% 68 823 84 966 0.23% HAITÍ 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% HONDURAS 517 000 - 517 000 5 860 60 100 0.19% 4 353 0.20% 6 650 266 3 746 0.20% - - - 6 126 0.23% 68 199 74 325 0.20% KENYA 2 856 949 - 2 856 949 31 207 60 100 0.27% 6 026 0.28% 45 200 1 808 3 746 0.28% - - - 33 015 1.25% 69 872 102 887 0.28% KIRIBATI 111 854 - 111 854 1 508 60 100 0.18% 4 066 0.19% 25 1 3 746 0.19% - - - 1 509 0.06% 67 912 69 421 0.19% KOSOVO 945 056 - 945 056 10 114 59 200 0.20% 4 575 0.21% 11 750 470 3 746 0.21% - - - 10 584 0.40% 67 521 78 105 0.21% REPÚBLICA KIRGUISA 688 763 - 688 763 7 774 60 100 0.20% 4 480 0.21% 9 550 382 3 746 0.21% - - - 8 156 0.31% 68 326 76 482 0.21% REP. DEM. POPULAR LAO 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% LESOTHO 281 880 - 281 880 3 366 60 100 0.18% 4 189 0.19% 2 850 114 3 746 0.19% - - - 3 480 0.13% 68 035 71 515 0.19% LIBERIA 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% MADAGASCAR 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 863 0.75% 69 054 88 917 0.24% MALAWI 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% MALDIVAS 60 926 - 60 926 955 60 100 0.18% 4 030 0.19% - - 3 746 0.19% - - - 955 0.04% 67 876 68 831 0.19% MALÍ 1 483 405 - 1 483 405 16 322 60 100 0.22% 5 044 0.23% 22 550 902 3 746 0.23% - - - 17 224 0.65% 68 890 86 114 0.23% ISLAS MARSHALL 27 322 - 27 322 598 60 100 0.18% 4 006 0.19% - - 3 746 0.19% - - - 598 0.02% 67 852 68 450 0.19% MAURITANIA 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% MICRONESIA, EST. FED. DE 44 442 - 44 442 788 60 100 0.18% 4 019 0.19% - - 3 746 0.19% - - - 788 0.03% 67 865 68 653 0.19% MOZAMBIQUE 2 330 345 - 2 330 345 25 475 60 100 0.25% 5 648 0.26% 36 475 1 459 3 746 0.26% - - - 26 934 1.02% 69 494 96 428 0.26% MYANMAR 3 436 117 - 3 436 117 37 561 60 100 0.28% 6 446 0.30% 54 850 2 194 3 746 0.30% - - - 39 755 1.51% 70 292 110 047 0.30% NEPAL 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% NICARAGUA 517 000 - 517 000 5 860 60 100 0.19% 4 353 0.20% 6 650 266 3 746 0.20% - - - 6 126 0.23% 68 199 74 325 0.20% NÍGER 857 702 - 857 702 9 586 60 100 0.20% 4 599 0.21% 12 325 493 3 746 0.21% - - - 10 079 0.38% 68 445 78 524 0.21% NIGERIA 5 755 794 35 927 625 41 683 419 64 094 60 100 0.36% 8 197 0.38% 95 200 3 808 3 746 0.38% 20 138 662 1 140 20 233 862 69 042 2.62% 72 043 141 085 0.38% PAKISTÁN 17 356 628 63 821 175 81 177 803 195 342 60 100 0.74% 16 859 0.78% 294 750 11 790 3 746 0.78% 27 724 657 1 569 28 019 407 208 701 7.92% 80 705 289 406 0.79% PAPUA NUEVA GUINEA 1 469 903 - 1 469 903 16 263 60 100 0.22% 5 040 0.23% 22 475 899 3 746 0.23% - - - 17 162 0.65% 68 886 86 048 0.23% RWANDA 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% SAMOA 160 692 - 160 692 1 977 60 100 0.18% 4 097 0.19% 750 30 3 746 0.19% - - - 2 007 0.08% 67 943 69 950 0.19% SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE 129 036 - 129 036 1 700 60 100 0.18% 4 079 0.19% 325 13 3 746 0.19% - - - 1 713 0.06% 67 925 69 638 0.19% SENEGAL 2 856 949 - 2 856 949 31 207 60 100 0.27% 6 026 0.28% 45 200 1 808 3 746 0.28% - - - 33 015 1.25% 69 872 102 887 0.28% SIERRA LEONA 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% ISLAS SALOMÓN 160 692 - 160 692 1 977 60 100 0.18% 4 097 0.19% 750 30 3 746 0.19% - - - 2 007 0.08% 67 943 69 950 0.19% SOMALIA 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% SUDÁN DEL SUR 607 675 - 607 675 6 507 59 200 0.19% 4 337 0.20% 6 275 251 3 746 0.20% - - - 6 758 0.26% 67 283 74 041 0.20% SANTA LUCÍA 264 244 - 264 244 3 153 60 100 0.18% 4 175 0.19% 2 525 101 3 746 0.19% - - - 3 254 0.12% 68 021 71 275 0.19% SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS 128 854 - 128 854 1 693 60 100 0.18% 4 078 0.19% 325 13 3 746 0.19% - - - 1 706 0.06% 67 924 69 630 0.19% - 223 - Asignación derivada del ejercicio de derechos Recursos adicionales proporcionados en Receptores y Situación actual (antes de la AIF-20) Estímulo al receptor prioritarios el marco de la AIF-20 en DEG o en Derechos de voto ajustados miembros intermedios para mantener los derechos de voto monedas de libre convertibilidad Suscripción Aportaciones (USD) Total de recursos Votos de Votos de Porcentaje Votos Totalidad Suscripciones Votos de Votos de Porcentaje Suscripciones Votos de Total de recursos Votos de como Votos de Total de Porcentaje que confiere acumulados (USD) suscripción adhesión de la adicionales de los (USD) suscripción adhesión de la (USD) suscripción adicionales suscripción porcentaje de adhesión votos de la derechos de totalidad derechos totalidad (USD) los receptores totalidad voto (USD) de los de voto de los y los miembros de los derechos (porcentaj derechos intermedios derechos de voto e) de voto de voto País miembro (a-1) (a-2) (a-3) (a-4) (a-5) (a-6) (b-1) (b-2) (d-1) (d-2) (d-3) (d-4) (f-1) (f-2) (f-3) (g-1) (g-2) (g-3) (g-4) (g-5) Receptores SUDÁN 1 718 271 - 1 718 271 18 809 60 100 0.23% 5 208 0.24% 26 350 1 054 3 746 0.24% - - - 19 863 0.75% 69 054 88 917 0.24% REP. ÁRABE SIRIA 1 618 593 - 1 618 593 17 777 60 100 0.23% 5 140 0.24% 24 775 991 3 746 0.24% - - - 18 768 0.71% 68 986 87 754 0.24% TAYIKISTÁN 638 796 - 638 796 7 257 60 100 0.20% 4 446 0.21% 8 775 351 3 746 0.21% - - - 7 608 0.29% 68 292 75 900 0.21% TANZANÍA 2 856 949 - 2 856 949 31 207 60 100 0.27% 6 026 0.28% 45 200 1 808 3 746 0.28% - - - 33 015 1.25% 69 872 102 887 0.28% TIMOR-LESTE 488 450 - 488 450 5 199 59 200 0.19% 4 250 0.20% 4 275 171 3 746 0.20% - - - 5 370 0.20% 67 196 72 566 0.20% TOGO 1 298 010 - 1 298 010 14 338 60 100 0.22% 4 913 0.23% 19 550 782 3 746 0.23% - - - 15 120 0.57% 68 759 83 879 0.23% TONGA 128 854 - 128 854 1 693 60 100 0.18% 4 078 0.19% 325 13 3 746 0.19% - - - 1 706 0.06% 67 924 69 630 0.19% TUVALU 33 867 - 33 867 365 59 200 0.17% 3 931 0.18% - - 3 746 0.18% - - - 365 0.01% 66 877 67 242 0.18% UGANDA 2 856 949 - 2 856 949 31 207 60 100 0.27% 6 026 0.28% 45 200 1 808 3 746 0.28% - - - 33 015 1.25% 69 872 102 887 0.28% UZBEKISTÁN 2 097 973 - 2 097 973 23 102 60 100 0.24% 5 491 0.26% 32 875 1 315 3 746 0.26% - - - 24 417 0.93% 69 337 93 754 0.25% VANUATU 331 756 - 331 756 3 877 60 100 0.19% 4 223 0.20% 3 625 145 3 746 0.20% - - - 4 022 0.15% 68 069 72 091 0.20% YEMEN, REPÚBLICA DEL 2 666 517 - 2 666 517 27 064 60 100 0.25% 5 753 0.27% 38 900 1 556 3 746 0.27% - - - 28 620 1.09% 69 599 98 219 0.27% ZAMBIA 4 571 537 - 4 571 537 49 869 60 100 0.32% 7 258 0.34% 73 575 2 943 3 746 0.34% - - - 52 812 2.00% 71 104 123 916 0.34% ZIMBABWE 6 986 043 - 6 986 043 75 736 60 100 0.39% 8 965 0.42% 112 900 4 516 3 746 0.42% - - - 80 252 3.04% 72 811 153 063 0.42% Subtotal de miembros 105 939 696 607 354 191 713 293 887 1 128 047 661 100 5.20% - 0.00% 2 046 175 81 847 41 206 5.20% 235 626 991 13 335 237 085 566 1 223 229 46.40% 702 306 1 925 535 5.24% intermedios Subtotal de receptores 120 939 560 99 772 507 220 712 067 1 335 636 4 443 800 16.80% 381 444 17.72% 1 864 925 74 597 277 204 17.72% 47 863 319 2 709 48 253 269 1 412 942 53.60% 5 102 448 6 515 390 17.72% Subtotal de receptores y 226 879 256 707 126 698 934 005 954 2 463 683 5 104 900 22.00% 381 444 17.72% 3 911 100 156 444 318 410 22.92% 283 490 310 16 044 285 338 835 2 636 171 100.00% 5 804 754 8 440 925 22.95% miembros intermedios Subtotal de no receptores 1 831 779 826 291 081 031 441 292 912 811 267 21 566 023 5 260 548 78.00% 22 891 780 5 444 102 28 335 882 77.05% Total general 2 058 659 082 291 788 158 139 293 846 817 221 24 029 706 10 365 448 100.00% 25 527 951 11 248 856 36 776 807 100.00% Notas: Situación actual, columnas (a-1) a (a-6): Se ha partido del supuesto de que los países miembros que tienen compromisos pendientes de suscripción o aportación a alguna reposición anterior cumplirán con sus obligaciones. A los efectos del ajuste de los derechos de voto, las cantidades se han calculado multiplicando las suscripciones y aportaciones realizadas hasta la tercera reposición inclusive (que estaban expresadas en dólares estadounidenses del peso y pureza vigentes el 1 de enero de 1960) por 1,20635, y sumándoles los equivalentes en dólares de las suscripciones y aportaciones correspondientes a las reposiciones cuarta a decimonovena, calculados a los tipos de cambio convenidos. Asignación de votos adicionales: Los votos de suscripción de receptores y miembros intermedios asignados en el marco de la AIF-20 en la columna (f-2) incluyen los votos asignados en función de las aportaciones a la AIF-20 como figuran en el cuadro 1 imputados por la aceleración acordada de 11 a 9 años del plan de conversión en efectivo y, según corresponda, por diferencias entre el plan de conversión en efectivo acordado y el plan de conversión en efectivo estándar. - 224 - Recursos adicionales proporcionados en el marco de la AIF-20 en DEG o en monedas de libre convertibilidad: Las cantidades de la columna (f-3) corresponden a los recursos adicionales proporcionados en el marco de la AIF-20 por los países miembros receptores e intermedios en DEG o en monedas de libre convertibilidad, según consta en el cuadro 1A-monedas de convertibilidad. El equivalente en dólares estadounidenses se ha obtenido convirtiendo los montos en DEG según el promedio de los tipos de cambio del dólar estadounidense frente al DEG en el período comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de agosto de 2021 (DEG 1 = USD 1,42934). Porcentaje de la totalidad de los derechos de voto (Situación actual [antes de la AIF-20]): Incorpora el impacto de las aportaciones de países miembros actuales y la nueva membresía de Bulgaria, usando el marco de derechos de voto anterior a la AIF-20. Suscripciones que confieren derechos de voto (USD) y suscripciones (USD): Debido a la incorporación del nuevo marco de derechos de voto en la AIF-20, todos los recursos proporcionados a partir de dicha reposición (incluidos los proporcionados para el ejercicio de los derechos prioritarios) se asignan a suscripciones (USD). Antes de la AIF-20, el total de recursos acumulados se asignaba entre las suscripciones que confieren derechos de voto (USD) y las aportaciones (USD). - 225 - Apéndice I ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO Aumento de los recursos de la AIF: Vigésima reposición Instrumento de compromiso El presente instrumento de compromiso se refiere a la Resolución n.o ____ de la Junta de Gobernadores de la Asociación Internacional de Fomento titulada “Aumento de los recursos de la AIF: Vigésima Reposición”, aprobada el __________ de 2022 (la “Resolución”). El Gobierno de _________________________ POR EL PRESENTE NOTIFICA a la Asociación, conforme a lo dispuesto en el párrafo 3 de la Resolución, que efectuará las suscripciones 1 que allí se autorizan de acuerdo con las disposiciones de la Resolución en la cantidad de ______________ 2 [3]. ____________________ __________________________________ (Fecha) (Nombre y cargo)4 1 Este modelo de instrumento de compromiso podrá utilizarse a los fines de la suscripción ordinaria de un miembro o de toda contribución adicional para el alivio de la deuda, ya sea en instrumentos independientes o en un instrumento conjunto. 2 Conforme a lo dispuesto en el párrafo 6 b) de la resolución sobre la vigésima reposición, los miembros a los que se hace referencia en el párrafo 4 b) de la Resolución deberán denominar su suscripción en DEG, en su propia moneda (si es de libre convertibilidad) o, con la aprobación de la Asociación, en la moneda de libre convertibilidad de otro país miembro. El pago se efectuará conforme a las disposiciones del párrafo 6 b) de la Resolución. En el caso de los miembros a los que se hace referencia en el párrafo 4 a) de la Resolución, el pago se efectuará de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 6 a) de dicho instrumento. 3 [Además de este monto, el miembro aportará_________, que representa el elemento de donación del préstamo de asociados en condiciones concesionarias (que solo se aplica a suscripciones para dichos préstamos).]. 4 El instrumento de compromiso deberá ser suscrito en nombre del Gobierno por un representante debidamente autorizado. - 226 - Apéndice II Plan de conversión en efectivo de las aportaciones a la AIF-20 (porcentaje del total de las aportaciones) Ejercicio Plan estándar 2023 4,7 2024 11,2 2025 17,0 2026 17,3 2027 15,2 2028 13,1 2029 10,2 2030 7,0 2031 4,3 __________ 100,0 - 227 - ANEXO 16. APORTACIONES DE LOS ASOCIADOS DE LA AIF EN USD Cuadro A16. 1. Aportaciones a la vigésima reposición8/ (montos en millones de USD) Total de aportaciones de Costos de PPME Porcentaje Porcentaje Aportación básica los donantes1/ neto7/ neto de la cual: (referencia Monto del elemento ilustrativa)7/ de donación del Monto de préstamo en Porcentaje la condiciones bruto4/ Monto Porcentaje5/ Monto donación concesionarias Porcentaje6/ Monto Miembros contribuyentes (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Alemania 5,62 % 1931,15 5,55 % 1888,09 1888,09 - 11,37 % 43,06 8,21 % 7,76 % Arabia Saudita 2,04 % 700,00 2,05 % 698,37 698,37 - 0,43 % 1,63 2,98 % 2,81 % Argelia 0,08 % 28,00 0,08 % 28,00 28,00 - 0,00 % - 0,12 % 0,11 % Argentina 0,01 % 3,00 0,01 % 2,24 2,24 - 0,20 % 0,76 0,01 % 0,01 % Australia 1,07 % 368,67 1,07 % 362,58 362,58 - 1,61 % 6,10 1,57 % 1,48 % Austria 1,51 % 520,28 1,52 % 517,02 517,02 - 0,86 % 3,26 2,21 % 2,09 % Bélgica 1,55 % 533,01 1,55 % 526,53 457,28 69,25 1,71 % 6,48 2,27 % 2,14 % Canadá 3,45 % 1184,79 3,44 % 1169,10 1169,10 - 4,14 % 15,68 5,04 % 4,76 % Corea 1,50 % 515,82 1,50 % 510,13 510,13 - 1,50 % 5,68 2,19 % 2,07 % Croacia 0,01 % 3,33 0,01 % 3,33 3,33 - 0,00 % - 0,01 % 0,01 % China 3,84 % 1320,00 3,88 % 1319,62 1319,62 - 0,10 % 0,38 5,62 % 5,30 % Chipre 0,02 % 6,89 0,02 % 6,82 6,82 - 0,02 % 0,07 0,03 % 0,03 % Dinamarca 1,10 % 378,30 1,10 % 373,71 373,71 - 1,21 % 4,58 1,61 % 1,52 % Egipto, Rep. Árabe de 0,02 % 6,19 0,02 % 6,15 6,15 - 0,01 % 0,04 0,03 % 0,02 % España 1,01 % 348,14 1,00 % 340,59 340,59 - 1,99 % 7,54 1,48 % 1,40 % Estados Unidos 10,18 % 3500,00 10,07 % 3423,79 3423,79 - 20,12 % 76,21 14,89 % 14,06 % Estonia 3/ 0,02 % 6,14 0,02 % 6,10 6,10 - 0,01 % 0,04 0,03 % 0,02 % Filipinas 0,02 % 5,97 0,02 % 5,84 5,84 - 0,03 % 0,13 0,03 % 0,02 % Finlandia 0,43 % 148,67 0,43 % 146,18 146,18 - 0,66 % 2,49 0,63 % 0,60 % Francia 5,06 % 1739,32 5,04 % 1714,24 1714,24 - 6,62 % 25,08 7,40 % 6,99 % Hungría 0,06 % 20,63 0,06 % 20,41 20,41 - 0,06 % 0,23 0,09 % 0,08 % India 0,69 % 236,92 0,69 % 235,63 235,63 - 0,34 % 1,29 1,01 % 0,95 % Indonesia 0,09 % 30,00 0,09 % 29,80 29,80 - 0,05 % 0,20 0,13 % 0,12 % Irlanda 0,37 % 126,44 0,37 % 125,67 125,67 - 0,20 % 0,76 0,54 % 0,51 % Islandia 0,04 % 14,51 0,04 % 14,40 14,40 - 0,03 % 0,11 0,06 % 0,06 % Israel 0,08 % 28,53 0,08 % 28,10 28,10 - 0,11 % 0,43 0,12 % 0,11 % Italia 2,05 % 705,88 2,03 % 691,48 691,48 - 3,80 % 14,39 3,00 % 2,83 % Japón 10,00 % 3438,78 9,93 % 3378,17 3378,17 - 16,00 % 60,60 14,63 % 13,81 % Kuwait 0,20 % 68,04 0,20 % 67,48 67,48 - 0,15 % 0,56 0,29 % 0,27 % Letonia 3/ 0,02 % 7,21 0,02 % 7,17 7,17 - 0,01 % 0,04 0,03 % 0,03 % Lituania 3/ 0,02 % 7,22 0,02 % 7,19 7,19 - 0,01 % 0,04 0,03 % 0,03 % Luxemburgo 0,21 % 73,06 0,21 % 72,34 72,34 - 0,19 % 0,72 0,31 % 0,29 % Malasia 0,03 % 9,00 0,03 % 8,71 8,71 - 0,08 % 0,29 0,04 % 0,04 % Marruecos 0,01 % 5,00 0,01 % 5,00 5,00 - 0,00 % - 0,02 % 0,02 % México 0,05 % 17,00 0,05 % 16,77 16,77 - 0,06 % 0,23 0,07 % 0,07 % Nigeria 3/ 0,06 % 20,22 0,06 % 20,04 20,04 - 0,05 % 0,18 0,09 % 0,08 % Noruega 1,14 % 391,65 1,13 % 385,29 385,29 - 1,68 % 6,36 1,67 % 1,57 % Nueva Zelandia 0,11 % 38,98 0,11 % 38,49 38,49 - 0,13 % 0,49 0,17 % 0,16 % Países Bajos 3/ 2,94 % 1009,96 2,94 % 999,09 999,09 - 2,87 % 10,87 4,30 % 4,06 % Pakistán 0,08 % 28,00 0,08 % 28,00 28,00 - 0,00 % - 0,12 % 0,11 % Polonia 0,07 % 22,40 0,07 % 22,28 22,28 - 0,03 % 0,12 0,10 % 0,09 % Portugal 0,04 % 14,24 0,04 % 14,10 14,10 - 0,04 % 0,14 0,06 % 0,06 % Reino Unido 5,71 % 1965,02 5,65 % 1922,64 1922,64 - 11,19 % 42,39 8,36 % 7,89 % República Checa 0,05 % 18,05 0,05 % 17,83 17,83 - 0,06 % 0,23 0,08 % 0,07 % República Eslovaca 0,01 % 3,44 0,01 % 3,40 3,40 - 0,01 % 0,04 0,01 % 0,01 % Rusia 0,15 % 50,00 0,15 % 50,00 50,00 - 0,00 % - 0,21 % 0,20 % Singapur 0,20 % 68,77 0,20 % 68,22 68,22 - 0,14 % 0,55 0,29 % 0,28 % Sudáfrica 3/ 0,04 % 13,88 0,04 % 13,54 13,54 - 0,09 % 0,34 0,06 % 0,06 % Suecia 3,14 % 1079,61 3,14 % 1068,67 1068,67 - 2,89 % 10,95 4,59 % 4,34 % Suiza 2,10 % 723,64 2,10 % 714,93 714,93 - 2,30 % 8,71 3,08 % 2,91 % Tailandia 0,03 % 10,32 0,03 % 10,26 10,26 - 0,01 % 0,05 0,04 % 0,04 % Turquía 0,04 % 14,11 0,04 % 14,11 14,11 - 0,00 % - 0,06 % 0,06 % Subtotal de miembros contribuyentes 23 508,17 23 147,64 23 078,38 69,25 360,53 100,00 % 94,41 % Financiamiento adicional2/ 0,05 % 16,23 Total 23 524,40 1/ La aportación puede estar sujeta a aprobación gubernamental o parlamentaria. 2/ Representa el ingreso por inversiones estimado que se genera a partir del uso de un plan estándar de 9 años para la conversión en efectivo en vez de un plan de 11 años. 3/ Incluye un aumento del porcentaje básico, resultante de la conversión en efectivo acelerada. 4/ El porcentaje bruto se calcula utilizando el monto establecido como meta, de DEG 24 058,48 millones (equivalente a USD 34 387,75 millones). Esta cifra deriva de completar el volumen de financiamiento previsto para la AIF-20 de USD 24 900 millones con la brecha actual del 27,59 %, trasladada del período anterior. Dado que los porcentajes totales de los asociados de la AIF-20 no suman el 100 % del monto establecido como meta, la brecha estructural resultante es del 31,58 %. 5/ El porcentaje básico se calcula utilizando el monto establecido como meta, de DEG 23 793,48 millones (equivalente a USD 34 008,97 millones). Esta cifra se obtiene de la forma explicada en la nota al pie 4 y restando el costo total de la Iniciativa para los PPME de AIF-20, de DEG 265 millones (USD 378,78 millones). 6/ Las contribuciones a la Iniciativa para los PPME se calculan aplicando los porcentajes de dicha iniciativa acordados por los asociados en las reposiciones anteriores, salvo indicación en contrario de un asociado individual, al costo total de la PPME de la AIF-20 de DEG 265,00 millones (equivalentes a USD 378,78 millones). 7/ El “porcentaje neto” representa la contribución individual de los donantes como proporción de la suma real de todas las aportaciones de los donantes, que asciende a USD 23 508,17 millones. El “porcentaje neto (referencia ilustrativa)” refleja la aportación individual de los donantes como proporción de la aportación de USD 24 900 millones que se estableció como objetivo. 8/ El monto en USD se calcula utilizando el tipo de cambio de referencia entre DEG y USD de la AIF-20, que es de 1,42934. - 228 - Cuadro A16. 2. Aportaciones a la vigésima reposición en forma de préstamos en condiciones concesionarias (montos en millones de USD) Monto del préstamo1/ Plazos del préstamo Elemento de donación del préstamo Miembros Moneda Tasa de cupón Millones de Tipo de Millones de Moneda contribuyentes Moneda En Vencimiento en la moneda USD cambio USD En millones millones del préstamo 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Bélgica 305,52 EUR 0,83781 255,97 10-50 0,00 % 69,25 58,02 1/ Aportación indicativa, sujeta a aprobación gubernamental o parlamentaria. - 229 - ANEXO 17. MARCO DE DERECHOS DE VOTO DE LA AIF Informe del 28 de septiembre de 2021 de los directores ejecutivos de la AIF para la Junta de Gobernadores con glosario terminológico adicional COMITÉ PARA EL DESARROLLO (Comité Ministerial Conjunto de las Juntas de Gobernadores del Banco y del Fondo para la Transferencia de Recursos Reales a los Países en Desarrollo) DC2021-0009 28 de septiembre de 2021 Revisión de los derechos de voto de la AIF: Informe para los gobernadores, Reuniones Anuales de 2021 Se adjunta el documento de antecedentes titulado Revisión de los derechos de voto de la AIF: Informe para los gobernadores, Reuniones Anuales de 2021, elaborado por el Grupo Banco Mundial para la reunión del Comité para el Desarrollo del 15 de octubre de 2021. Revisión de los derechos de voto de la AIF Informe para los gobernadores Reuniones Anuales de 2021 SIGLAS Y ABREVIATURAS AIF Asociación Internacional de Fomento COGAM Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos Índice I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1 II. ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 1 A. FACTORES QUE IMPULSARON LA REVISIÓN .................................................................................................. 1 B. PRINCIPIOS RECTORES RATIFICADOS POR LOS GOBERNADORES.............................................................. 2 C. MARCO DE ORGANIZACIÓN .............................................................................................................................. 3 D. CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA LAS OPCIONES DE COMPONENTES ESENCIALES ............................ 3 III. ESTRUCTURA DE LAS DELIBERACIONES .................................................................................... 4 A. FINALIZACIÓN DE LA PRIMERA ETAPA: DELIBERACIONES SOBRE LOS COMPONENTES ESENCIALES... 4 B. SEGUNDA ETAPA: BÚSQUEDA DE CONSENSO ............................................................................................... 5 IV. PROPUESTA DE NUEVO MARCO DE DERECHOS DE VOTO DE LA AIF.................................. 7 V. CONCLUSIÓN .................................................................................................................................... 10 I. INTRODUCCIÓN 1. Según lo solicitado por los gobernadores, el Directorio de la AIF, bajo la dirección del Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos, ha completado con éxito la revisión del marco de derechos de voto de la AIF (la revisión) antes de las Reuniones Anuales de 2021. En las Reuniones Anuales de 2019, los gobernadores recibieron el documento IDA Voting Rights Review: Report to Governors (Revisión de los derechos de voto de la AIF: Informe para los gobernadores) (el informe de 2019)1 y ratificaron la revisión propuesta del marco de derechos de voto de la AIF, sus principios rectores y su alcance. Asimismo, solicitaron al Directorio Ejecutivo de la AIF (los directores) que dirigiera la revisión. En las Reuniones Anuales de 2020, los gobernadores recibieron el documento IDA Voting Rights Review: Interim Progress Report to Governors (Revisión de los derechos de voto de la AIF: Informe de situación provisional para los gobernadores) (el informe de 2020), tras lo cual solicitaron a los directores que concluyeran la revisión antes de las Reuniones Anuales de 2021 2. 2. Las extensas deliberaciones mantenidas y la predisposición de los directores para hacer concesiones respecto de las posturas iniciales han permitido lograr un consenso unánime para recomendar un nuevo marco que permitirá mejorar la solidez financiera de la AIF incentivando la realización de aportaciones en futuras reposiciones. De llegarse a un acuerdo, este ajuste sería el más importante y significativo realizado al marco de derechos de voto de la AIF desde la AIF-3. La simplificación del marco permitiría garantizar la equidad entre los posibles donantes y proteger y mejorar los derechos de voto de los países receptores mediante una estructura de adhesión constituida por miembros no receptores y receptores. 3. La finalidad del presente informe es concluir la revisión y brindar información actualizada a los gobernadores sobre la labor realizada por el Directorio de la AIF desde el informe de 2020, así como recomendar el nuevo marco de derechos de voto de la AIF propuesto. En él se brindan antecedentes sobre la revisión (sección II), se describe el sólido programa de trabajo de la revisión llevada a cabo por el Directorio en el transcurso del último año (sección III), se ofrece una reseña del marco de derechos de voto propuesto (sección IV) y, por último, se formula una recomendación específica a los gobernadores sobre la posible adopción de dicho marco (sección V). II. ANTECEDENTES A. Factores que impulsaron la revisión 4. Tal como se indicó en los informes para los gobernadores de 2019 y 2020, muchos directores consideraron que sería oportuno realizar una revisión, dado que el marco de derechos de voto actual de la AIF no se había actualizado desde la AIF-3, y que dicha revisión sería 1 Véase el comunicado del Comité para el Desarrollo del 19 de octubre de 2019 y el documento IDA Voting Rights Review, Report to Governors, Annual Meetings 2019, IDA/SecM2019-0205, del 23 de agosto de 2019. 2 Véase el comunicado del Comité para el Desarrollo del 16 de octubre de 2020 y el documento IDA Voting Rights Review: Interim Progress Report to Governors, Annual Meetings 2020, IDA/SecM2020-0260, del 6 de septiembre de 2020. -2- apropiada, habida cuenta de la transición de la entidad a un modelo de financiamiento híbrido y de las inquietudes sobre el marco actual señaladas por los miembros. Los factores específicos que impulsaron la revisión fueron los siguientes: i) Preocupación por el hecho de que el marco actual presenta demasiadas complicaciones. ii) Preocupación por el hecho de que el marco ha quedado obsoleto, ya que no se ha actualizado para reflejar los cambios ocurridos a nivel mundial desde la creación de la AIF. iii) Preocupación por el hecho de que los derechos de voto de los países receptores seguirán reduciéndose debido a las graduaciones y como resultado de las aportaciones de los países miembros de la Parte II. iv) La experiencia de haber utilizado por primera vez en la historia el capital de la AIF para acceder a los mercados de capital ha puesto de manifiesto la importancia de proteger dicho capital, así como la responsabilidad fiduciaria que tienen los países con respecto a sus aportaciones. v) El deseo de que el marco incluya medidas adicionales destinadas a mejorar y equilibrar los incentivos para aumentar las aportaciones de los donantes nuevos y actuales. B. Principios rectores ratificados por los gobernadores 5. Se identificaron los principios fundamentales (“principios rectores”) que respaldarían y orientarían la revisión, y serían cruciales para llevarla a cabo satisfactoriamente. Los principios rectores definidos en el informe de 2019 y ratificados por los gobernadores estipulan lo siguiente: i) El sistema de derechos de voto debería incentivar las aportaciones de donantes (tanto nuevos como actuales) a la AIF, teniendo presente que las aportaciones a la AIF son de carácter voluntario. ii) Los receptores de fondos de la AIF son partes interesadas clave, y sus derechos de voto se deben proteger y, si es posible, ampliar. iii) La AIF es una cooperativa mundial; todas las opiniones son importantes para garantizar un proceso inclusivo y equitativo. iv) Todos los asociados de la AIF están interesados en la sostenibilidad financiera a largo plazo de la entidad. v) Los ajustes que requieren modificaciones en el Convenio Constitutivo de la AIF se analizarán únicamente si no hay una opción alternativa disponible. vi) La revisión debe desvincularse de la reposición de recursos de la AIF-19 y de la revisión de la participación accionaria de 2020. -3- 6. La identificación de funciones y responsabilidades bien definidas fue un elemento clave de la hoja de ruta de la revisión. Los gobernadores solicitaron a los directores que dirigieran la revisión, que brindaran actualizaciones periódicas a los suplentes de la AIF y los representantes de los prestatarios, y que completaran este proceso antes de las Reuniones Anuales de 2021. C. Marco de organización 7. Al inicio de la revisión, se acordó un marco de organización sólido, que consta de cuatro componentes esenciales clave y de dos etapas 3. Los directores mantuvieron un compromiso constante con la necesidad de realizar debates abiertos, colaboraron de manera estrecha y estuvieron dispuestos a analizar diversas opciones en todo momento. Tenían presente la importancia de maximizar las aportaciones a la AIF, proteger los derechos de voto de los miembros receptores y garantizar un marco inclusivo y equitativo. 8. Hay cuatro componentes esenciales clave que reflejan todos los posibles elementos del marco de votación de la AIF. Si bien el actual marco de derechos de voto de la AIF es complejo e implica múltiples parámetros y cálculos, puede desglosarse en cuatro componentes esenciales clave interrelacionados: a) estructura de adhesión, b) cálculos de los votos para el nivel superior de la estructura de adhesión, c) cálculos de los votos para el nivel inferior de la estructura de adhesión, d) transición dentro de la estructura de adhesión. 9. La revisión se llevó a cabo en dos etapas: una etapa de deliberaciones que abarcó los cuatro componentes esenciales y otra etapa de búsqueda de consenso. La etapa de deliberaciones, en que los directores analizaron y debatieron opciones para cada uno de los componentes esenciales, finalizó en diciembre de 2020. La etapa de búsqueda de consenso, en que los directores se centraron en la delimitación y la aceptación de una combinación de decisiones clave para elaborar el nuevo marco, finalizó en septiembre de 2021. D. Criterios de evaluación para las opciones de componentes esenciales 10. Para analizar las opciones de componentes esenciales se aplicaron distintos criterios de evaluación. Los directores emplearon los criterios que se indican a continuación para examinar las opciones de componentes esenciales que surgieron en la primera etapa de la revisión y, posteriormente, para examinar y comparar las combinaciones de componentes esenciales en la 3 La primera reunión del Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos se realizó el 29 de enero de 2020 para analizar el documento IDA Voting Rights – Deciding on an Approach to the Review (Derechos de voto de la AIF: Determinación de un enfoque para la revisión), COGAM/2020-0001, del 21 de enero de 2020. -4- segunda etapa. Utilizando estos criterios juntamente con los principios rectores más generales, identificaron la variedad de interpretaciones de dichos principios según los distintos países miembros y los posibles conflictos entre los criterios. a) Protección o ampliación de la representación de los miembros receptores de la AIF: ¿la opción facilita el mantenimiento o el aumento de los derechos de voto que poseen los miembros receptores de la AIF? b) Incentivo de las aportaciones de los donantes: ¿la opción permite lograr un mayor incentivo de las aportaciones de los donantes en comparación con el marco actual? c) Trato similar o equitativo de los países miembros: ¿la opción permite brindar un trato equitativo a países miembros similares? d) Dinamismo y evolución constante: ¿la opción permite obtener una perspectiva más adecuada de los cambios constantes que se producen en la AIF, entre ellos la evolución de los perfiles de los países miembros de la entidad? e) Simplificación: ¿la opción es menos compleja y más sencilla de comprender que el marco actual? III. ESTRUCTURA DE LAS DELIBERACIONES 11. Durante el último año, el Directorio de la AIF, a través del Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos, completó un programa de trabajo riguroso que respalda la revisión. Después de las Reuniones Anuales de 2020, se completó la primera etapa de la revisión con un análisis de los dos componentes esenciales restantes (cálculos de los votos para el nivel inferior y transiciones). También se completó la segunda etapa de “búsqueda de consenso”, que incluyó una gran variedad de enfoques para ayudar a los miembros a delimitar opciones, generar mayor conciencia sobre las prioridades de cada uno de ellos con respecto al nuevo marco y seguir fomentando el espíritu conciliador. A. Finalización de la primera etapa: Deliberaciones sobre los componentes esenciales 12. El enfoque de los componentes esenciales permitió a los miembros ampliar y profundizar la comprensión de las cuestiones relativas a los derechos de voto y ayudó a identificar las decisiones clave que debían tomarse con respecto a las modificaciones del marco de derechos de voto. 13. Al comienzo de las deliberaciones sobre los derechos de voto, los miembros decidieron utilizar y adaptar el sistema de derechos de voto existente, de modo tal que los derechos de voto del nivel superior se determinaran en función de las aportaciones a la AIF y que los del nivel inferior se mantuvieran a través de los derechos preferenciales. En las deliberaciones sobre los componentes esenciales de la estructura de adhesión anteriores a las Reuniones Anuales de 2020 se hizo hincapié en una estructura de miembros no receptores/receptores de dos niveles, dentro de la cual los derechos de voto se calculan en función de un método uniforme para donantes y posibles donantes. Además, las deliberaciones sobre el componente esencial del nivel superior -5- que tuvieron lugar antes de la Reunión Anual de 2020 se centraron en explorar enfoques alternativos de determinación de precios para el nivel de miembros no receptores. 14. Los principales desafíos que se abordaron durante el año pasado fueron los cálculos para el nivel inferior de miembros receptores, en particular el estímulo a los derechos de voto de los receptores, las condiciones para la transición de los países miembros de la Parte II al nivel superior de miembros no receptores, y la determinación del precio por voto adecuado para los miembros del nivel superior de no receptores en el futuro. A fin de completar la etapa de deliberaciones de la revisión, los miembros analizaron los otros dos componentes esenciales: • El componente esencial de cálculos para el nivel inferior centrado en los derechos de voto de los miembros receptores. La clave para proteger los derechos de voto de los receptores son los derechos preferenciales, que garantizan que se les asignen votos suficientes para mantener tales derechos. También se abordó el estímulo a esos derechos, que apunta a ampliar la participación de los receptores y lograr que sus derechos guarden una mayor congruencia con los regímenes de otras instituciones financieras internacionales. • Las deliberaciones sobre el componente esencial de transición se enfocaron en la transición de los países miembros de la Parte II al nivel superior. Los directores analizaron diferentes opciones de transición para los miembros que se encuentran en dicho proceso (tanto para los no receptores de la Parte II como para los futuros graduados de la AIF). El nivel de protección de los derechos de voto al momento de la transición al nuevo marco (cuando los miembros involucrados pueden trasladar la protección al nuevo entorno) y la duración de la protección son decisiones clave que deben adoptarse cuando se elabora un nuevo sistema de derechos de voto. Asimismo, los directores analizaron diversas combinaciones de opciones de componentes esenciales del nivel superior con las opciones de componentes esenciales de la transición. B. Segunda etapa: Búsqueda de consenso 15. En la segunda etapa, que comenzó en enero de 2021, los directores centraron sus esfuerzos en identificar las combinaciones más favorables, tratar de comprender las posiciones de todos y delimitar las posibles combinaciones a fin de encontrar una vía que permitiera lograr consenso. La etapa de búsqueda de consenso incluyó una serie de etapas clave que allanaron el camino para que los directores pudieran trabajar en conjunto y avanzar con la revisión de manera abierta, inclusiva y constructiva. Desarrollo y distribución de una herramienta de simulación 16. Se desarrolló una herramienta de simulación que permitió a los miembros afianzar la comprensión de los conflictos entre las distintas opciones. Las deliberaciones realizadas en la -6- primera etapa se basaron mayormente en principios, puesto que se analizaron las opciones de componentes esenciales en relación con los principios rectores y los criterios de evaluación. En la segunda etapa se proporcionó una herramienta de simulación para ayudar a los miembros a delimitar las opciones, en particular con respecto al posible impacto de los derechos de voto sobre cada miembro y sobre los grupos de miembros. La herramienta permitió a los miembros optar por diversas decisiones y supuestos clave para realizar una proyección ilustrativa de los derechos de voto correspondientes a cada reposición desde la AIF-20 hasta la AIF-26. Cuestionario para todos los miembros del Directorio 17. Todos los miembros del Directorio completaron un cuestionario destinado a identificar las combinaciones de componentes esenciales preferidas. Una vez que los miembros se familiarizaron con la herramienta de simulación, se solicitó a todos los directores que completaran un cuestionario destinado a identificar la opción preferida por el grupo de países representados a la hora de tomar cada decisión clave, así como las áreas que ameritaban flexibilidad. El objetivo del cuestionario era identificar áreas de convergencia en torno a las preferencias y las aversiones respecto de las decisiones clave a fin de orientar las futuras áreas de interés. 18. Las respuestas al cuestionario pusieron de manifiesto las claras preferencias de los distintos grupos de miembros. El cuestionario resultó particularmente complicado para los grupos de países representados mixtos, muchos de los cuales eran un microcosmos del Directorio. 19. El cuestionario también reveló un nivel considerable de divergencia en áreas clave del marco, en particular con los términos y condiciones del nuevo marco en lo que respecta a las transiciones y a la determinación de precios de los votos de los no países receptores en el futuro. Como respuesta a tal divergencia, y para mantener el impulso que ha cobrado la revisión, el presidente del Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos organizó varios debates informales con grupos de trabajo. Participación en los grupos de trabajo 20. Los 24 grupos de países representados en el Directorio 4 se distribuyeron en 4 grupos de trabajo, con representación de los principales grupos de miembros (países miembros de la Parte I, donantes de la Parte II, receptores y no receptores/no donantes de la Parte II), a fin de profundizar la comprensión de otras perspectivas y fomentar el espíritu conciliador orientado a la búsqueda de consenso. Los objetivos de los grupos de trabajo fueron los siguientes: i) reforzar lo que el Directorio estaba intentando lograr colectivamente, ii) compartir distintas interpretaciones, y iii) ofrecer asesoramiento al Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos. Con asesores y asesores sénior entre sus miembros, cada grupo de trabajo se reunió varias veces en el transcurso de varias semanas para debatir una lista de temas específicos y realizar una serie de ejercicios. Cada grupo elaboró un informe para 4 No se incluyó el grupo de países representados del presidente a fin de preservar la independencia. -7- resumir lo debatido y destacar las combinaciones de formas colaborativas para la búsqueda de soluciones intermedias que, según el grupo, podrían conformar la base del consenso. 21. Los grupos de trabajo identificaron dos combinaciones de formas colaborativas para la búsqueda de soluciones intermedias. El trabajo en grupo fue un ejercicio muy valioso que permitió lograr importantes avances en el refuerzo de los objetivos generales de la revisión, la comprensión de las perspectivas y prioridades de los distintos miembros, y la identificación de posibles combinaciones de marcos de búsqueda de consenso. No obstante, surgieron diferentes puntos de vista con respecto a la forma en la que un nuevo marco podría incentivar a los donantes, y a la necesidad de brindar el mismo trato o un trato similar a los países no receptores. Por último, se expresaron opiniones divergentes sobre la necesidad de brindar un estímulo a los derechos de voto de los países receptores. Reuniones de consulta bilaterales 22. Tras varias rondas de reuniones bilaterales informales, que contaron con el respaldo de notas técnicas, se logró generar consenso en torno a una combinación de decisiones clave. Al finalizar las deliberaciones de los grupos de trabajo, el presidente del Comité de Gestión Institucional y Asuntos Administrativos de los Directores Ejecutivos solicitó a la Administración que elaborara una nota con los detalles de las combinaciones (es decir, las dos formas colaborativas generales para la búsqueda de soluciones intermedias identificadas por los grupos de trabajo, junto con el estímulo para los países receptores) que tienen más probabilidades de generar consenso. Estas combinaciones se utilizaron para orientar una serie de reuniones bilaterales destinadas a encontrar una combinación que, según el entender de todos los directores, permitiera trazar el camino a seguir. 23. El camino a seguir consistió en una combinación que requería niveles similares de búsqueda de soluciones intermedias, en la que todos se encontraban “igualmente descontentos”. Los miembros señalaron que, además de cumplir con los principios rectores y los criterios de evaluación de la revisión, se necesitaban tres aspectos clave para poder avanzar con la revisión y facilitar la decisión final por parte de sus representados: • Se requiere que todos los miembros hayan hecho concesiones en relación con las posturas adoptadas, lo que significa que todos los miembros están “igualmente descontentos”. • Los derechos de voto de un país no deben verse drásticamente afectados durante la transición al nuevo marco; las reducciones se producen, más bien, de forma gradual. • El nuevo marco debe ser sencillo y fácil de explicar. IV. PROPUESTA DE NUEVO MARCO DE DERECHOS DE VOTO DE LA AIF 24. El inquebrantable compromiso del Directorio con la flexibilidad y la búsqueda de consenso en aras del progreso de la AIF, junto con el sólido proceso de revisión, han generado consenso en torno al nuevo marco de derechos de voto recomendado. Los miembros de la AIF -8- han ayudado a redefinir la propuesta de valor de la entidad modernizando su sistema de derechos de voto, un elemento clave para la gobernanza, de manera simple, inclusiva y sostenible. Los principios rectores han ayudado al Directorio a cumplir su meta de diseñar un nuevo marco de derechos de voto que refleje los cambios ocurridos en la AIF y la situación de sus miembros, y que, a la vez, reconozca la importancia de la representación de los países receptores. Siguiendo la estructura de componentes esenciales utilizada durante toda la revisión, se describen a continuación los elementos clave del nuevo marco propuesto 5. Estructura de adhesión 25. Se utilizará una estructura de adhesión de dos niveles, constituida por miembros no receptores y receptores. El marco de votación de la AIF para suscripciones adicionales ya no tendrá la estructura actual conformada por los países miembros de la Parte I y la Parte II, todo un hito en sí misma6. En este contexto, el Directorio respaldó una estructura de adhesión de dos niveles (no receptores/receptores), en constante cambio y basada en hechos, que refleja el estado de los miembros en la AIF7. La clara delimitación de los miembros receptores da prueba de la importancia de estos y permitirá proteger sus derechos de voto. Cálculo de los votos para el nivel superior 26. Los votos tienen un precio fijo y uniforme de USD 17 670 para todos los miembros no receptores, los cuales recibirán votos de suscripción adicionales en función de las aportaciones que realicen a las reposiciones. Con un precio fijo y uniforme, las aportaciones de los donantes de la AIF se recompensarían de manera igualitaria y aditiva8. Se observó que el precio, así como el enfoque simple y claro para las suscripciones adicionales, constituiría una base sólida para incentivar futuras aportaciones. Tal como sucede con los cálculos realizados en función del marco actual, los miembros no receptores aceptarían la asignación de los derechos de voto de acuerdo con el marco de derechos de voto aprobado. Muchos directores señalaron que los sistemas de votación que se corresponden con las aportaciones, similares a los de otras instituciones financieras orientadas al mercado, permiten garantizar la confianza del mercado de capitales. Algunos donantes de la Parte II expresaron una marcada preferencia por un enfoque de determinación de precios diferenciados o un precio uniforme más bajo, y su aceptación de la determinación de precios uniformes representa un compromiso importante para lograr consenso. 5 Como parte de las deliberaciones de la revisión, el Directorio de la AIF recibió resultados ilustrativos sobre los derechos de voto por miembro, basados en aportaciones fijas y otros supuestos. 6 Una estructura de adhesión de miembros no receptores/receptores para suscripciones adicionales no requerirá ninguna enmienda al Convenio Constitutivo de la AIF. En dicho convenio se hace referencia al estado de adhesión de los países de la Parte I/Parte II con respecto a las suscripciones iniciales de los miembros al incorporarse a la AIF, lo que permite determinar las condiciones de pago para la suscripción inicial; esto se mantiene sin cambios. En la revisión se ha centrado en las suscripciones adicionales, para las cuales el Convenio permite que la AIF determine los términos y condiciones. 7 Un receptor de la AIF es cualquier país elegible para solicitar préstamos a dicha entidad. En la Directiva del Banco sobre Términos y Condiciones Financieras del Financiamiento Bancario figura una lista de los receptores. Todos los demás miembros de la AIF se consideran no receptores. 8 De acuerdo con una base aditiva, los votos de suscripción se calculan en función de las aportaciones del donante a la reposición actual y se suman a los votos existentes. -9- 27. Las aportaciones realizadas en el pasado y las que se realizarán en el futuro tienen el mismo valor. El respaldo para establecer el precio para los votos de los miembros no receptores en USD 17 670, el mismo nivel que el precio actual para los votos de la AIF-19, fue impulsado por la necesidad de garantizar que las aportaciones realizadas en el pasado tengan el mismo valor que las que se realizarán en el futuro. Los directores señalaron la importancia de evitar que se vean socavados los derechos de voto asociados con los más de USD 250 000 millones en aportaciones históricas a la AIF y destacaron que esas aportaciones han conformado una gran parte de la base de capital sustancial de la AIF con la que se seguirá respaldando el financiamiento futuro y el acceso de la AIF a los mercados. Cálculos de los votos para el nivel inferior y derechos de voto 28. Se brindará un estímulo a los derechos de voto de los miembros receptores como reconocimiento de la importancia que reviste la representación de dichos actores. Los directores señalaron que el modelo basado en los países de la AIF es fundamental para la entidad y que uno de los factores clave para su eficacia. Si bien hubo consenso general en torno a que los derechos de voto de los países receptores combinados aumentarán del 16,85 % al 20,50 %, algunos directores prefirieron la meta más ambiciosa del 25 %9. A partir de la AIF-20, se brindaría el estímulo del 3,65 % durante cuatro reposiciones de los recursos de la AIF. Los nuevos votos de carácter similar a la adhesión otorgados a los receptores a prorrata podrían socavar los derechos de voto de otros miembros, por lo que serán financiados de manera eficaz por todos los países no receptores pertinentes 10. 29. Los derechos preferenciales seguirían protegiendo los derechos de voto de los receptores. La estructura de adhesión de miembros no receptores/receptores permite delimitar y proteger los derechos de voto de los receptores, ya que la mayoría de los donantes pasarán al nivel superior. Además, tal como sucede con el marco actual, la posible reducción de los derechos de voto de los receptores como resultado de las aportaciones de los donantes para los no receptores se compensará mediante la asignación de los primeros votos con derechos preferenciales de bajo costo (USD 25). Los segundos derechos preferenciales con el precio uniforme antes mencionado compensarán las aportaciones de los miembros del nivel inferior, y las aportaciones a la AIF que sean mayores que el pago necesario para los primeros derechos preferenciales recibirán votos de suscripción adicionales con un precio uniforme. Condiciones para la transición al nuevo marco y entre niveles 30. En el nuevo marco, los derechos de voto de todos los miembros que se encuentran en el proceso de transición cuentan con una protección plena. Todos los países que actualmente son miembros de la Parte II y que, de acuerdo con el nuevo marco, pasarían al nivel de miembros no 9 La meta del 20,5 % refleja el estímulo natural que habrían recibido los receptores si los miembros hubiesen pasado al nuevo marco sin contar con la protección plena de los derechos adquiridos. 10 Angola, Armenia, Azerbaiyán, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Georgia, India, Moldova, Mongolia, Sri Lanka y Vietnam son los 11 países graduados recientemente de la AIF que se encuentran dentro del período de espera de la AIF-20, tal como se describe en el párrafo 31, y que están realizando la transición al nuevo marco. Por lo tanto, estos miembros no se ven afectados por el estímulo a los miembros receptores durante los respectivos períodos. - 10 - receptores, lo harían con sus derechos de voto de la AIF-19 intactos. A partir de la AIF-20, sus derechos de voto se verían afectados por el estímulo a los miembros receptores (de la AIF-20 a la AIF-23) y el nivel de aportaciones tanto propias como de otros donantes. También se brindará protección plena de los derechos adquiridos a los futuros graduados de la AIF cuando pasen a integrar el grupo de los miembros no receptores. Para muchos miembros, dicha protección fue una condición fundamental para la aceptación del nuevo marco, mientras que para otros miembros implicaba un compromiso significativo. Por ende, el respaldo a la protección plena de los derechos adquiridos fue un hito trascendental en el proceso de búsqueda de consenso. 31. Los países que se graduaron de la AIF recientemente y los que se graduarán en el futuro dispondrán de un período de espera de cinco reposiciones, tras la graduación, antes de que se aplique el cálculo estándar de los votos para el nivel superior. En reconocimiento de los desafíos que enfrentaron muchos países que se graduaron recientemente, se brindó un amplio apoyo a la implementación de un período de espera antes de que los cálculos para el nivel superior se apliquen en su totalidad a dichos miembros. Debido a la demora, los graduados recientes tendrán más tiempo antes de que se los trate como a todos los demás posibles donantes. Durante el período de espera de cinco reposiciones, que incluye la reposición en la que tiene lugar la graduación, se seguirán protegiendo los derechos de voto de los graduados que correspondan mediante los primeros votos con derechos preferenciales. Las aportaciones que sean mayores que el pago necesario para los primeros derechos preferenciales recibirán votos de suscripción adicionales con un precio uniforme. Una vez finalizado el período de espera, se aplicará el cálculo estándar de los votos para el nivel superior a dichos países miembros, que comenzarán con la totalidad de los derechos de voto como resultado del acuerdo de protección plena de los derechos adquiridos. V. CONCLUSIÓN 32. Los gobernadores encomendaron al Directorio de la AIF la difícil tarea de llegar a un acuerdo con respecto a la forma de reformar el marco de derechos de voto de la entidad. Los directores llevaron a cabo un sólido proceso de revisión de todos los componentes esenciales clave que serán necesarios para un marco de derechos de voto de la AIF. El rigor analítico de las deliberaciones, sumado al inquebrantable compromiso de lograr que el resultado de la revisión permita a la AIF estar mejor posicionada para cumplir con su misión, ha generado un consenso unánime en torno a la necesidad de un nuevo marco. El marco es un logro extraordinario, cuyo principal beneficiario es, de hecho, la AIF. 33. Los directores recomendaron implementar el marco de derechos de voto de la AIF propuesto, tal como se indica anteriormente en los párrafos 25 a 31, y que ello se hiciera efectivo en la AIF-20. Asimismo, recomendaron revisar el marco una vez concluida la implementación del estímulo a los receptores en la AIF-23 para garantizar que siga siendo funcional a la AIF. - 11 - Glosario terminológico adicional Miembro receptor: Se considerará que un miembro es receptor si se determina que es elegible1 para recibir financiamiento de la Asociación el 1 de julio o alrededor de esa fecha, antes de que la resolución sobre la reposición se presente a la Junta de Gobernadores. Quedan excluidos aquellos que tienen previsto graduarse de la AIF como parte de la reposición para la que se solicita aprobación. Graduados recientes (“miembros no receptores intermedios”): Los miembros no receptores intermedios son todos aquellos miembros que no son receptores pero que eran elegibles para recibir financiamiento de la AIF como miembros receptores en cualquier momento durante el período abarcado por las cinco reposiciones anteriores a toda nueva reposición (es decir, de la AIF-15 a la AIF-19 en el caso de la AIF-20, de la AIF-16 a la AIF-20 en el caso de la AIF-21, etc.). Estímulo para los miembros receptores: Durante la AIF-20, los derechos de votos de los miembros receptores, tal como se describen más arriba, recibirán un estímulo del 3,65 %. El estímulo del 3,65 % se aplicará en cuatro cantidades iguales (0,9125 %) en el transcurso de las cuatro reposiciones desde la AIF-20 hasta la AIF-23 2. En cada reposición, los beneficiarios recibirán votos de carácter similar a la adhesión sin costo alguno. Aportaciones a las reposiciones: En virtud del nuevo marco, se asignarán derechos de voto a los nuevos recursos que se aporten a la AIF en cualquier reposición anterior o posterior a la AIF-20. 1 Véase la directiva aplicable del Banco sobre términos y condiciones financieras del financiamiento bancario. 2 Los votos de suscripción y adhesión otorgados a Bulgaria cuando se incorporó a la AIF en calidad de nuevo miembro en noviembre de 2021 (con los que dicho país obtuvo derechos de voto del 0,33 % antes del impacto de las aportaciones a la AIF- 20) implican una reducción de los derechos de voto de todos los demás miembros actuales.