UNION DES COMORES Unité – Solidarité – Développement MINISTERE DES FINANCES, DU BUDGET ET DES INVESTISSEMENTS ------------------- Cellule Technique de Préparation du projet D’Appui à la Bonne Gouvernance Economique - ABGE – ------------------- PROGRAMME D’INFRASTRUCTURE DE COMMUNICATION REGIONAL (RCIP 4) _______ CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION INVOLONTAIRE (CPRI) Rapport Final1 Novembre 2012 1 Ce rapport est préparé par Mamadou DIEDHIOU- Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Tél : (221) 775600171 – (221) 33820 71 38 – Fax : (221) 338205055; BP 29 983 Dakar-Yoff, Sénégal Email : madhiou@yahoo.fr / atate.jeju@gmail.com ; Dakar – Sénégal 1 SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................3 ABREVIATIONS ..................................................................................................................5 EXECUTIVE SUMMARY ....................................................................................................6 RESUME EXECUTIF ......................................................................... 10 1. INTRODUCTION ........................................................................ 14 1.1 Contexte de l’étude.................................................................................................14 1.3 Démarche méthodologique .....................................................................................14 1.4 Définition des termes liés à la réinstallation ............................................................15 2. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................... 17 2.1 Objectif du projet RCIP 4 .......................................................................................17 2.2 Composantes du projet RCIP 4 ...............................................................................17 2.3 Localisation du projet .............................................................................................17 2.4 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet ........................................18 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ............... 19 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation .............................................................19 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ............19 3.3 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres ...19 3.4 Catégories des personnes affectées .........................................................................19 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .... 21 4.1 Le régime foncier en Union des Comores ...............................................................21 4.2. Cadre législatif et réglementaire de l’Union des Comores .........................................21 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée en Union des Comores .................22 4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation ............................................................23 4.4. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation à Mayotte ...................................23 4.4.1. Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique applicable à Mayotte ............................................................................................................................23 4.5. Politique Opérationnelle OP/BP 4.12 de la Banque Mondiale .................................24 4.6. Comparaison entre l’OP/BP 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale 25 4.7. Cadre institutionnel de la réinstallation aux Comores..............................................30 4.8. Cadre institutionnel de Mayotte ..............................................................................30 4.9. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet RCIP 4....................31 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ............... 32 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation .................................................................32 5.2 Principes d’Indemnisation ......................................................................................33 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation ......................................................................33 5.4 Processus de la réinstallation .................................................................................33 5.5 Instruments de réinstallation ...................................................................................34 5. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES .................... 35 6.1. Eligibilité à la compensation...................................................................................35 6.2. Date limite d’éligibilité...........................................................................................36 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone ..............................................37 6.4. Groupes vulnérables ...............................................................................................37 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) ................................................................... 39 7.1. Préparation .............................................................................................................39 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet RCIP 4 ...................................39 7.3. Consultation et Participation Publiques...................................................................39 7.4. Information des Collectivités locales ......................................................................40 2 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ..............................................40 7.6. Déplacements et compensations .............................................................................40 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ................... 40 8.1. Compensation des terres .........................................................................................41 8.2. Compensation des ressources forestières ................................................................41 8.3. Compensation des cultures .....................................................................................41 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ................................................42 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles .......42 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ............. 43 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter .....................................................................43 9.2. Mécanismes proposés .............................................................................................43 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ............................................................................. 44 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire ..................44 10.2. Diffusion de l’information au public ...................................................................46 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRI ..... 47 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ................................47 11.2. Exécution du PAR ..............................................................................................47 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités .............................47 11.4. Besoins en renforcement des capacités ................................................................47 11.5. Montage organisationnel .....................................................................................48 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR ...................................................49 11.7. Calendrier d'exécution ........................................................................................49 12. SUIVI ET EVALUATION ............................................................. 50 12.1. Suivi ...................................................................................................................50 12.2. Evaluation...........................................................................................................50 12.3. Indicateurs ..........................................................................................................51 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT .................... 52 13.1. Budget Estimatif .................................................................................................52 13.2. Sources de financement ......................................................................................53 ANNEXES ....................................................................................... 54 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ................................54 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ........................................................................56 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires .....................................................................................................................57 Annexe 4 : Fiche de plainte...............................................................................................58 Annexe 5 : Liste bibliographique ......................................................................................59 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées ......................................................................60 Annexe 7 : TDR du CPRI .................................................................................................61 Termes de Références .......................................................................... 61 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 Tableau comparatif du cadre juridique national et de l’OP 4.12 .......................26 Tableau 2 : Processus de préparation des PAR ......................................................................33 Tableau 3 : Synthèses des consultations avec les acteurs impliqués dans le processus de réinstallation et les PAPs ......................................................................................................44 Tableau 4 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ....48 Tableau 5 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR ...........................49 Tableau 6 : Calendrier d’exécution du PAR ..........................................................................49 3 Tableau 7 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) .....................................................51 Tableau 8 : Estimation du coût global de la réinstallation......................................................52 4 ABREVIATIONS ABGE : Le Projet d’Appui à la Bonne Gouvernance Economique APC : Autorité Portuaire des Comores AGR : Activités Génératrices de Revenu ANRTIC : Autorité Nationale de régulation des technologies de l’Information et de communication BM : Banque mondiale CPRI : Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire CV : Chef de villages DAO : Dossier d'Appel d'Offres DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIES : Etude d’impact environnemental et social GoC : Gouvernement des Comores FMI : Fond monétaire international IEC : Information Education et Communication IDA : Association Internationale pour le Développement IST : Infection Sexuellement Transmissible OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OCB : Organisation Communautaire de Base OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation non gouvernementale OP : Operational Policy PO : Politique Opérationnelle PAR : Plan d’Action de Réinstallation PAP : Personnes Affectées par le Projet PICR (RCIP 4) : Programme d’Infrastructure de Communication Régional TdR : Termes de Référence 5 EXECUTIVE SUMMARY Background and objectives of the Resettlement Policy Framework (RPF) The Regional Communications Infrastructure Program Phase 4 (RCIP 4) aims to bridge the gap in terrestrial connectivity between the Comores and department of Mayotte. In this context, the Government of the Comoros received an IDA grant to support this project. However, some activities (including the laying of the fiber optic cable) to be funded under the project may have negative effects on environmental and social aspects and therefore require the application of the operational guidelines for environmental and social protection. It is within this context that this Resettlement Policy Framework is prepared to ensure that overall social concerns of the project activities, particularly those involving land acquisition that leads to possible involuntary resettlement of populations are properly taken into consideration from planning, to implementation and monitoring-evaluation. The Project is divided into three main components: (i) Component 1: Technical assistance, (ii) Component 2: Improved connectivity; (iii) Component 3: Project Management. The implementation of some activities of the RCIP 4 Project could require the application of some operational policies for environmental and social protection, namely OP/BP 4.12 on involuntary displacement of populations. That is why the formulation of this project has provided for the development of a Resettlement Policy Framework document (RPF) which is the subject of the current survey. Objectives of the RPF The objective of the RPF is to determine the basic principles and guidelines for: (i) avoiding or minimizing involuntary resettlement activities where feasible, by exploring all viable alternative project designs; (ii) assisting the displaced persons to improve their former living standards, their ability for income generation or at least their restoration; (iii) encouraging community production in planning and implementing the resettlement, and (iv) providing assistance to those affected, regardless of the legality of land tenure. The resettlement policy framework outlines the objectives, principles and procedures that govern the system of land acquisition for the development of public infrastructure. The RPF clarifies the rules applicable to the identification of those likely to be affected by the implementation of the RCIP 4 project activities. It takes into account the requirements of the World Bank Safeguard Policy contained in OP/BP 4.12 pertaining to “Involuntary Resettlement” as well as the prevailing national legislation in both the Comoros and the French Department of Mayotte. The RPF also includes an analysis of economic and social consequences that could likely result from the implementation of the proposed RCIP 4 project activities that may lead to the taking of land and/or valuable socioeconomic assets from people, especially the most vulnerable of project affected persons. Project impacts on people, properties and livelihoods As part of the RCIP 4 implementation, open excavations in some areas (land area), could result into infrastructure degradation or disruption of socio-economic activities located within the right-of-way of targeted road or highways, particularly through urban areas in Moroni. The works could lead to: • Temporary loss of revenue due to disruption of businesses, restaurants, or relocation of stalls or workshops located within the route of the RCIP 4; • Permanent/temporary loss of crops related to the destruction of crops or degradation of fields/agricultural plantations resulting into the loss of fruit trees, canopy or shade; • Temporary disturbance or destruction of underground networks of utility dealers (water, electricity etc.). On the marine environment, the possible negative impacts are: • Temporary disturbance to aquatic-sports and recreational activities that take place on the Itsandra Beach because of public works, thus causing loss of income for the association; 6 • Temporary restriction of access to fishing areas around the project area resulting into the loss of access to sources of income for local fishermen. Estimated number of people affected and requirements for land The precise estimate of the number of people who will be affected is not feasible at this stage of the study, as the exact layout of the RCIP 4 fiber optic cable is not defined yet. However a rough estimate could be made based on the possible line/earth-routes. Thus, for the entire earth route between Volo Volo and Itsandra, the number of people likely to be affected by the implementation of the fiber optic cable is estimated at 80, whereas for the marine route, the number of people likely to be affected could be estimated at 50. However, it is important to note that the exact number of people actually affected will only be known with accuracy during field surveys with a census at the completion of resettlement plans. In terms of need for land for laying down the fiber optic cable and other associated facilities (pylons, landing station, etc.), the estimated requirements for land on the Volo Volo to Itsandra land section (10 km) may be estimated at nearly 05 hectares altogether; however, the exact number of ha/acreage needed would be further tune-fined only during project implementation, since this is probably when the final adjustment on the design and the right location (earth-route, pylons and stations). Legal and institutional context of resettlement The legal and institutional context of the RPF relates to the land legislation (the legislation applicable to land tenure, land status), public participation, mechanisms for land acquisition, resettlement and economic restructuring. It also contains a comparative analysis of national legislations in both countries (Comoros and France (Mayotte) with the World Bank policy, in this case the OP/BP .4.12. In The Comoros, national land includes the state property, the property of the various local authorities and heritage of other individuals. The state property is divided into public property and private property. In Mayotte the expropriation process overrides the provisions of Article 545 of the Civil Code which provides that “no person shall be compelled to transfer his/her property, except for public purposes and in return for fair and prior compensation”. Land legislation National laws of the Union of Comoros and France (Mayotte) and OP/BP 4.12 of the World Bank are not always in conformity. For the most points, there is more of a relatively clear discrepancy, particularly regarding alternative compensation, informal settlers, complaints management, consultation, implementation of a RAP, relocation costs etc. Where a discrepancy exists between the national legal framework and OP/BP 4.12, the later applies. Eligibility for compensation According to OP/BP 4.12 policy, the eligibility criteria for compensation are (a) the holders of a formal and legal right to land, including customary rights recognized by the laws of the country; (b) those who have no formal legal rights to land at the time the census begins, but have titles, or other certificates recognized or likely to be recognized by the laws of the country; (c) illegal occupants or squatters. It should be noted that people falling under category (c) are not entitled to compensation for loss of land; but rather to financial assistance to get them better off. Beneficiaries of an involuntary resettlement program include any person affected by a project (PAP) who therefore is entitled to compensation, with a particular attention to the poor and most vulnerable groups; but also host communities in case of physical resettlement of people to another location. The cut-off date (i.e. deadline for eligibility) is the start of the census. RCIP 4 must ensure that fair and equitable compensation is made for any losses. Public Information and consultation The RCIP 4 project ensures that - –Project Affected People (PAP) are meaningfully informed, consulted and provided opportunities to be involved in all stages of the process in a constructive 7 manner. People who are affected by the physical relocation measure must have at their disposal a clear and transparent mechanism for potential complaints and conflicts management: local mechanisms for out-of-court settlement, referral to local authorities, and referral to the courts as a last resort. General principles and procedures of resettlement The general principles which guide all resettlement operations will reflect the following four steps: informing local authorities; determination of subproject (s) to be financed; if needed, define a RAP; and approval of the RAP. The expropriation process includes: a request for expropriation; an expropriation plan and an order fixing the content; estate survey; declaration of public utility. The table below shows the different responsibilities for the implementation of expropriation. Institutional actors Responsibilities Project Steering Committee • Instructions for the declaration of public utility • Dissemination of the RPF • Approval and dissemination of the RAP • Oversight of the process • Funding for surveys, awareness and monitoring State (Ministry of Finance) • Payment of compensation Project Coordination Unit • Working closely with local authorities or other implementing (UCP-RCIP 4) agencies • Assistance to community organizations and local authorities • Appointing Social Experts responsible for coordinating the implementation of RAPs • Recruiting consultants / NGOs to conduct socio-economic studies, the RAP and monitoring/evaluation • Supervision of compensation of persons affected • Monitoring the expropriation and compensation procedure • Submission of progress reports to the Steering Committee Ministry/Department of • Declaration of public utility Housing, Urban Planning • Establishment of land investigation committees and Land Registry Evaluation and • Evaluation of disbursements and people affected compensation committee • Management of allocated financial resources • Compensation for rights holders • Release of the right-of-way Local authorities and Heads • Registration of claims and complaints of Village (CVs), power • Identification and release of sites subject to expropriation brokers, Mayors • Monitoring of resettlement and compensation • Dissemination of RAPs • Treatment under the procedure for conflict settlement • Participation in outreach monitoring Consultants in social • Socioeconomic Surveys sciences • Completion of RAPs • Capacity building • Progress, midterm and final Review Justice (Courts) • Judgment and Conflict Resolution (in case of disagreement for out-of-court resolution) The compensation mechanisms will be: first, in kind, and then cash in the form of support. OP/BP .4.12 favors compensation in kind. Monitoring and evaluation will be performed to ensure that all PAPs are compensated, relocated and resettled in the shortest time possible and without negative impact. The estimated overall cost of resettlement and compensation will be determined during the socio-economic surveys as part of the development of RAPs. 8 However, an estimate is provided below to help in making provisions for the possible funding related to resettlement. The overall cost of resettlement and compensation will be determined following socio-economic surveys. This estimate will account for the different methods of compensation, including: cash, in kind or in the form of assistance. A concerted and detailed budget for the implementation of the plan will be established as part of the RAP. The RCIP 4 Project will fund the compensation due to the relocation. The overall costs of relocation include: costs of land acquisition, costs of compensation for losses (agriculture, forestry, habitat, etc.), costs of conducting the possible RAPs and SRPs, the costs for awareness-raising and public consultation, the costs of monitoring/evaluation. They can be estimated as follows: • Land requirements (displacement/compensation; demolition and rehabilitation of roads; compensation for economic, forestry and agricultural resources, etc.) will require a provision of approximately KMF (Comorian francs) 50 million • The costs for the completion of potential RAPs/SRPs are estimated at KMF 30,000,000 • Costs of training and capacity building: KMF 15,000,000 • Costs for awareness on the RPF and RAPs are estimated at KMF 10,000,000. • The cost of monitoring and evaluation is estimated at KMF 20,000,000. In total, the overall cost of resettlement can be estimated at 312 500 $USD based on the potential impacts and the estimate of affected persons and areas needed for the project implementation. Funding Sources Funding for compensation must come from the Comorian Goverrment The RCIP4 project, on the other hand, will finance the activities under the RAPs preparation, information and in monitoring the implementation of resettlement plans. The Comorian government will take responsibility to fulfill the conditions contained in this RPF and will finance the costs of compensation (need for land, economic losses, loss of properties and assets, etc.), while the RCIP4 Project will cover the costs associated with preparing RAPs, awareness, capacity building and monitoring / evaluation. 9 RESUME EXECUTIF Contexte du projet et objectif du CPRI Le Programme d’Infrastructure de communication régionale phase 4 (RCIP 4) vise à combler l'écart de connectivité terrestre en reliant les capitales et les grandes villes. A ce titre le Gouvernement des Comores bénéficie d’un don de l’IDA pour réaliser ce projet. Cependant, certaines activités (notamment les travaux de pose du câble) qui seront financées dans le cadre du projet pourraient avoir des effets négatifs sur le milieu environnemental et social et exiger ainsi l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale. C’est dans ce contexte que le présent Cadre de Politique de réinstallation involontaire (CPRI) est préparé pour faire en sorte que les préoccupations sociales des activités du projet soient bien prises en compte depuis la planification, jusqu’à la mise en œuvre et le suivi/évaluation. Le Projet se décompose en 3 composantes : (i) Composante 1 : l’assistance Technique; (ii) Composante 2 : amélioration de la connectivité ; (iii) Composante 3 : Gestion du projet. La mise en œuvre de certaines activités du projet RCIP 4 pourrait exiger l’application de certaines politiques opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est pourquoi la formulation de ce projet a prévu l’élaboration d’un document de Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire (CPRI) qui est l’objet de l’actuelle étude. Objectifs du CPRI L’objectif du CPRI est de déterminer les cadres et conditions permettant: (i) d’éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet; (ii) d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) d’encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et (iv) de fournir l’assistance aux personnes affectées peut importe la légalité ou le régime foncier. Le cadre politique de réinstallation décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPRI clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet RCIP 4. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement » tout comme celles de la legislation nationale en vigueur aux Comores et dans le Département français de Mayotte. Le CPRI inclut aussi une analyse des conséquences économiques et sociales qui pourraient émaner de la mise en œuvre des activités proposées du projet RCIP 4 pouvant entraîner la perte de terres et/ou de biens socioéconomiques aux populations, notamment les plus vulnérables. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Dans le cadre de la mise en œuvre du RCIP 4, l’ouverture des fouilles pourrait occasionner, dans certaines zones (milieu terrestre), la dégradation d’infrastructures ou la perturbation d’activités socioéconomiques situées dans l’emprise des routes ou des voieries qui sont ciblées notamment à travers les zones urbaines de Moroni. Ces travaux pourraient engendrer : • une perte de revenus issus de la perturbation des activités commerciales, de restaurations, ou un déplacement des kiosques, ou divers ateliers situées dans l’emprise du tracé du RCIP 4 ; • une perte de récoltes consécutives à la destruction de cultures ou une dégradation des champs/plantations agricoles occasionnant des pertes d’arbres fruitiers ou d’ombrage ; • une perturbation ou une destruction des réseaux enterrés des concessionnaires (eau, électricité etc.). Sur le milieu marin, les impacts négatifs redoutés sont : • une perturbation des activités nautiques et de plaisance qui s’effectuent sur la plage d’Itsandra à cause des travaux engendrant ainsi une perte de revenus pour l’association ; • la restriction d’accès aux zones de pêche qui polarisent la zone du projet engendrant une perte d’accès à une source de revenu pour les pêcheurs locaux. 10 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées est difficilement réalisable à ce stade de l’étude puisse que le tracé exact du RCIP 4 n’est pas encore défini. Cependant une estimation approximative pourrait être faite en fonction des parcours possibles. Ainsi, pour l’ensemble du parcours terrestre entre Volo Volo et Itsandra le nombre de personnes susceptible d’être affectées par la mise en œuvre du câble de fibre optique est estimé à 80. Alors que pour le parcours maritime le nombre de personnes affectées pourrait être estimé à 50. Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes réellement affectées ne sera connu de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR). En terme de besoin en terre pour la pose de fibre et les équipements annexes (pylônes, station d’atterrissement), les besoins estimatifs en terre sur l’axe Volo volo-Itsandra parcours terrestre (environ 10 km) peuvent être estimés à près de 05 hectares. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPRI a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale des deux pays (Union des Comores et Mayotte) et de la Politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation en l’occurrence l’OP.4.12. Aux Comores le domaine foncier national comprend le domaine de l’Etat, celui des différentes collectivités territoriales et du patrimoine des autres personnes privées. Le domaine de l’Etat se décompose en un domaine public et un domaine privé. A Mayotte la procédure d’expropriation est dérogatoire aux dispositions de l’article 545 du Code civil qui prévoit « que nul ne peut être contraint de céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité ». Législation Domaniale. Les législations nationales de l’Union des Comores et de Mayotte et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont pas toujours concordantes. Pour l’essentiel des points, il y a plus une discordance relativement nette, notamment en ce qui concerne les alternatives de compensation, les occupants informels, la gestion des plaintes, les consultations, la réalisation d’un PAR, les coûts de réinstallation etc. Lorsqu’il y a divergence entre le cadre juridique national et l'OP 4.12 c'est l'OP 4.12 qui s'applique surtout lorsque cela est en faveur des personnes affectées ; Eligibilité à la compensation Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation, avec une attention particulière sur les pauvres et groups les plus vulnérables; mais aussi à la population hôte en cas de déplacement physique de personnes dans une autre localité. La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Le RCIP 4 doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour toutes les pertes subies. Information et consultation Publiques Le projet RCIP 4 veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par un Projet (PAP) participent de manière constructive à toutes les étapes du processus. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable; saisine des instances locales; saisine de la justice en dernier recours. 11 Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités locales; détermination du (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; un plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; enquête immobilière ; déclaration d'utilité publique. Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation. Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de Pilotage du projet • Instruction de l’acte de déclaration d’Utilité Publique • Diffusion du CPRI • Approbation et diffusion des PAR • Supervision du processus • Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des • Paiement des compensations Finances) • Travail en étroite collaboration avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution • Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités • Désignation des Experts Sociaux chargé de la coordination de la mise en œuvre Unité de Coordination du des PAR Projet (UCP-RCIP 4) • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation • Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère / Direction Générale • Déclaration d’utilité publique de l’habitat, de l’Urbanisme et • Mise en place des commissions d’enquêtes parcellaires du Cadastre Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Libération des emprises Collectivités locales et Chefs • Enregistrement des plaintes et réclamations de Village (CV), notables, • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation Maires • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR et des PSR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences • Etudes socioéconomiques sociales • Réalisation des PASR et PAR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice (Tribunaux) • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Les mécanismes de compensation seront : en nature d’abord, ensuite en espèces et sous forme d'appui. L'OP.4.12 privilégie la compensation en nature. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs et des PSRs. 12 Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Le coût estimatif global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le Projet RCIP 4 aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : • Les besoins en terre (déplacement/indemnisation ; démolition et réfection de chaussées ; indemnisation ressources économiques, forestières et agricoles, etc.) nécessiteront une provision d’environ 50 000 000 KMF (Francs Comoriens); • Les coûts de réalisation des PAR/PSR éventuels sont estimées à 30 000 000 KMF • Les coûts de formations et de renforcement des capacités : 15 000 000 KMF • Les coûts pour la sensibilisation sur le CPRI et les PAR sont estimés à 10 000 000 KMF. • Le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000 KMF. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à environ 312 500 $USD soit 125 000 000 KMF (Francs Comoriens), sur la base des impacts potentiels et des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation du projet. Sources de financement Le financement des indemnisations doit venir de la contrepartie du gouvernement Comorien Le projet RCIP 4 quant à lui va financer les activités de préparation des PAR, d’information et de suivi de la mise en œuvre des plans de réinstallation. Le gouvernement Comorien va assumer la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRI et aura à financer les coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes de biens, etc.), tandis que le Projet RCIP 4 prendra en charge les coûts liés à la préparation des PAR/PSR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 13 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte de l’étude Le Gouvernement des Comores (GoC) et le département de Mayotte ont reconnu que les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) contribueront à réduire l'impact de la distance et l'éloignement qui sont vécues par les économies insulaires. À la lumière des initiatives du Gouvernement Comorien, le FMI a approuvé un programme de soutien de trois ans en 2009 sous l'étendue de facilité de crédit pour les Comores pour soutenir son programme de réforme économique en cours visant à stimuler la croissance durable et à réduire la pauvreté et de faire avancer le pays plus rapidement vers les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). La réforme du secteur de télécommunications a été identifiée comme une priorité dans le programme du FMI. La mise en œuvre du Programme d’infrastructure de communication régional (RCIP 4) serait mieux en intégrant les Comores au sein de la région pour répondre à cette priorité et permettant aussi à l’augmentation du commerce régional ainsi que de devenir plus concurrentiel tant à l'échelle sous- régionale qu’internationale. La connectivité régionale accrue permettrait également aux Comores de diversifier les accès à la connectivité internationale à partir des câbles sous-marins, et l’amélioration de sa fiabilité. Cela sera non seulement aux avantages du peuple comorien mais aussi à l'ensemble de la région et les différents participants des infrastructures régionales. Le RCIP vise à combler l'écart de connectivité terrestre en reliant les capitales et les grandes villes entre l’Union des Comores et le département de Mayotte (France). A ce titre le GoC bénéficie d’un don de l’IDA pour réaliser ce projet. Cependant, certaines activités (notamment les travaux de pose du câble) qui seront financées dans le cadre du projet pourraient avoir des effets négatifs sur le milieu environnemental et social et exiger ainsi l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence l’OP/BP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est justement ce qui justifie la préparation de ce présent rapport (CPRI). 1.2 Objectifs du CPRI L’objectif du CPRI est de déterminer les cadres et conditions permettant: (i) d’éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet; (ii) d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) d’encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et (iv) de fournir l’assistance aux personnes affectées peut importe la légalité ou le régime foncier. Le cadre politique de réinstallation involontaire décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPRI clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet RCIP 4. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resettlement ». Le CPRI inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet RCIP 4 pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. 1.3 Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le RCIP 4 au niveau national et local du pays. Il s’agit notamment des services du Ministère chargé des Télécommunications de l’Union des Comores et du département de Mayotte (France), mais aussi les services du Ministère chargé de l’Environnement, de l’habitat et du cadastre, de l’agriculture, les institutions publiques de téléphonie, les collectivités locales, les associations de la société civile, les populations locales riveraines potentielles du câble. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les 14 désavantages des différents investissements du projet RCIP 4 au plan environnemental et social. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, notamment (voir liste en annexe). 1.4 Définition des termes liés à la réinstallation • Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. • Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, d’argent ou acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production. • Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. • Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. • Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. • Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. • Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. • Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. • Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées 15 • Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. • Populations Hôte : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitives les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un projet. 16 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectif du projet RCIP 4 Le Programme d’infrastructure de communication régional phase 4 (RCIP 4) vise à contribuer au développement de la croissance partagée en accélérant le déploiement de réseaux en fibre optique par des investissements en infrastructure et en s’assurant que, une fois en place, l’infrastructure sera accessible à tous les opérateurs dans des conditions transparentes, ouvertes et non discriminatoires. 2.2 Composantes du projet RCIP 4 Le RCIP 4 est un projet sous régional de connexion au câble de fibre optique. Il est comporte trois composantes qui se déclinent comme suit : Composante 1 – Elle consiste à l’assistance Technique sur les points suivants : Assistance technique pour la réforme légale et réglementaire du secteur ; Renforcement de capacités pour la réforme légale et réglementaire ; Assistance technique pour le projet de câble sous-marin (arrangements PPP, études techniques, etc) Assistance technique pour l’octroi d’une deuxième licence ; Études environnemental et suivi et évaluation. Composante 2 – s’intéresse à l’amélioration de la connectivité et envisage les actions suivantes : Participation au projet FLY/Financement câble Comores-Mayotte Achat de capacité pour institutions cibles et/ou sur le câble LION2 pour assurer une redondance au câble EASSy. Composante 3 – Elle est relative à la gestion du Projet RCIP 4 et prévoit les ressources pour la : Coordination du projet RCIP 4 et autres positions (à partager avec ABGE) et les coûts de fonctionnement, audits, etc. 2.3 Localisation du projet Les activités du projet RCIP 4 se composent de la pose d'un câble sous-marin de fibre optique dans les eaux internationales et nationales entre Mayotte et le reste de l’Archipel des Comores et de construire une station d'atterrissage et la construction des pylônes d’inter-connection hertzienne ou de liaisons de fibre optique terrestres. Le tracé potentiel du câble qui constitue le projet FLY est représenté en rouge. Il prendra son origine à l’île des Grands Comores et pourrait atterrir à Madagascar en passant par Mayotte. Figure 1 : Carte indicative du parcours du projet RCIP 4 (FLY en rouge) 17 2.4 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet Le Projet d’Appui à la Bonne Gouvernance Economique (ABGE) : L’ABGE est chargé de la préparation du projet et de la gestion des aspects fiduciaires du RCIP 4 en attendant qu’une structure de coordination soit mise en place. Le Ministère des Postes et Télécommunication en charge de la promotion des TIC : définie la politique de l’Etat en matière de nouvelle technologie de l’information et de la communication et assure la tutelle de la Direction Générale des Télécommunications. Dans le cadre du RCIP 4 le ministère des télécommunications devra être renforcé en moyens humains. L’Autorité Nationale de Régulation des TIC (ANRTIC) : dans le cadre de la mission de formulation du RCIP 4 l’ANRTIC dispose d’un représentant qui fait office de point focal pour la préparation du projet. Le Comité de Pilotage du projet Dans le cadre de la mise en œuvre du projet RCIP 4 un Comité de Pilotage du projet devra être institué par arrêté ministériel. Ce Comité regroupera l’ensemble des directions techniques impliquées dans la mise en œuvre du projet (environnement, TP, Pêche, urbanisme, APC, Comores télécoms, ANRTIC, Direction des Télécom etc.). Ce Comité de Pilotage aura entre autre mission la validation des rapports techniques (CGES, CPRI), l’établissement d’une synergie entre le projet RCIP 4 et les différentes activités prévues dans les autres ministères et le suivi des activités du projet. Pour être performent dans leur mission les membres du Comité de Pilotage auront besoin de renforcer leurs capacités dans la conduite des projets de télécommunication mais également dans le domaine environnemental et social conformément aux directives de la Banque Mondiale concernant les mesures de sauvegardes environnementales et Sociales. Le comité devra aussi être doté de ressources financières pour le déplacement de ces membres lors des visites de terrain ou réunion de validation des documents du projet. L’Unité de Coordination du Projet (UCP) Elle est en phase de création. Elle assurera la coordination du projet et sera placée sous l’autorité du Ministre des postes et télécommunication, charge de la promotion des TIC. 18 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation L’activité principale du projet qui engendrera la réinstallation est la libération de l’emprise lors de l’ouverture des tranchés et les fouilles qui seront effectuées pour la pose de la fibre optique. 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Dans le cadre de la mise en œuvre du RCIP 4, l’ouverture des fouilles pourrait occasionner, dans certaines zones (milieu terrestre), la dégradation d’infrastructures ou la perturbation d’activités socioéconomiques situées dans l’emprise des routes ou des voieries qui sont ciblées notamment à travers les zones urbaines de Moroni. Ces travaux pourraient engendrer : • une perte de revenus issus de la perturbation des activités commerciales, de restaurations, ou un déplacement des kiosques, ou divers ateliers situées dans l’emprise du tracé du RCIP 4 ; • une perte de récoltes consécutives à la destruction de cultures ou une dégradation des champs/plantations agricoles occasionnant des pertes d’arbres fruitiers ou d’ombrage ; • une perturbation ou une destruction des réseaux enterrés des concessionnaires (eau, électricité etc.). Sur le milieu marin, les impacts négatifs redoutés sont : • une perturbation des activités nautiques et de plaisance qui s’effectuent sur la plage d’Itsandra à cause des travaux engendrant ainsi une perte de revenus pour l’association ; • la restriction d’accès aux zones de pêche qui polarisent la zone du projet engendrant une perte d’accès à une source de revenu pour les pêcheurs locaux. 3.3 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées est difficilement réalisable à ce stade de l’étude puisse que le tracé exact du RCIP 4 n’est pas encore défini. Cependant une estimation approximative pourrait être faite en fonction des parcours possibles. Ainsi, pour l’ensemble du parcours terrestre entre Volo Volo et Itsandra le nombre de personnes susceptible d’être affectées par la mise en œuvre du câble de fibre optique est estimé à 80. Alors que pour le parcours maritime le nombre de personnes affectées pourrait être estimé à 50. Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes réellement affectées ne sera connue de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. En terme de besoin en terre pour la pose de fibre et les équipements annexes (pylônes, station d’atterrissement), les besoins estimatifs en terre sur l’axe Volo volo-Itsandra parcours terrestre (environ 10 km) peuvent être estimés à près de 05 hectares. 3.4 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du RCIP 4. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables. • Individu affecté : Dans le cadre du RCIP 4, les travaux de pose de la fibre optique peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un étalagiste, un vendeur, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser ou déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet. • Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un étalagiste, un vendeur/une vendeuse, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice 19 de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. • Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes ; les personnes âgées et les personnes avec handicaps. • Populations Hôtes : Ce sont les populations susceptibles d’accueillir temporairement ou de façon définitive les personnes ou activités déplacés lors de la mise en œuvre du RCIP 4. … 20 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPRI a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale Comorienne en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’OP /BP.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 4.1 Le régime foncier en Union des Comores Aux Comores le domaine foncier national comprend le domaine de l’Etat, celui des différentes collectivités territoriales et du patrimoine des autres personnes privées. Le domaine de l’Etat se décompose en un domaine public et un domaine privé. Le domaine public immobilier de l’Etat intègre l’ensemble des biens immobiliers classés ou délimités affectés ou non à l’usage du public. Le domaine public peut être naturel (espaces aériens, pièges d’eau…) ou artificiel (aménagements et ouvrages réalisés pour des raisons d’intérêt général ou d’utilité publique, terrains classés, routes, …). Le domaine privé immobilier englobe les terres faisant l’objet de titre foncier et des droits réels immobiliers établis ou transférés au nom de l’Etat à la suite de procédures spécifiques. Il existe les formes traditionnelles qui fonctionnent par le biais des règles coutumières et musulmanes, et la forme légale qui est régie par les dispositions domaniales et foncières. Seul l’Etat peut donner à un citoyen un titre définitif de propriété. Les projets de gestion du terroir ont donc en général pour point de départ un système basé sur la propriété foncière traditionnelle ; le chef de famille étant considéré comme propriétaire des terres à l’échelle familiale et le chef de village propriétaire à l’échelle du village. A priori, toutes les terres appartiennent à l’État. Mais dans la pratique et l’usage, elles sont gérées par les chefs de famille, du village et/ou coutumiers dans les limites de leurs terroirs respectifs. Le cadre juridique permettant l’accès à la propriété foncière doit mettre en place diverses mesures pour garantir l’intangibilité et la régularité des titres ou autres documents émis. 4.2. Cadre législatif et réglementaire de l’Union des Comores Ce cadre fait référence aux lois, décrets, arrêtés qui organisent les différentes opérations foncières qui concernent l’Union des Comores. Les principaux textes sont les suivants : • La loi sur le bail emphytéotique du 25 juin 1902 : Cette loi porte sur quatorze articles qui confèrent au preneur un droit réel susceptible d’hypothèque. Ce droit peut être cédé et saisi dans les formes prescrites pour la saisie immobilière. • Décret du 04 février 1911 portant réorganisation du régime de la propriété foncière : Celui-ci fut modifié par les décrets : 20 juillet1930, 09 juin 1931, 15 août 1934 et 27 février 1946. Titre: 1- Du régime foncier dit de l’immatriculation et de la législation de ce régime (Article 01 à 72) ; Titre 2- Fonctionnement du régime foncier (Articles 73 à 170) ; Titre 3- Sanctions (Articles 171 à 173); Titre 4- De l’immatriculation des immeubles vendus à la barre des tribunaux (Articles 184 à 192) ; Titre 5 -Dispositions Transitoires (Articles 193-194) et Dispositions générales (article 195-196). • Décret du 28 septembre 1926 portant réglementation du domaine : Titre 1- Définitions, consistance, constitution et condition juridique du domaine (Articles 01 à 35) ; Titre 2- Conservation et gestion du domaine (Articles 36 à 79) ; Titre 3-Procédure (Articles 80 à 85) et Titre 4- Dispositions spéciales (Articles 86 à 93). • Arrêté du 12 août 1927 instituant un comité consultatif des domaines : Il est constitué un comité consultatif dont le siège est à Moroni autour des articles un à sept avec son mode de fonctionnement et son mécanisme de financement. 21 • Arrêté du 12 août 1927 réglementant le mode et les conditions d’attributions des terres du domaine privé non forestier ni minier de l’Etat par voie de baux, concessions ou ventes : Titre 1- terres domaniales cessibles (Articles 01 à 71) et Titre 2- Réserves villageoises (Articles 72 à 80). • Décret du 09 juin 1931 portant réorganisation du régime de la propriété foncière dans l’archipel des Comores : Il est structuré de l’article 1 à 16. • Arrêté du 28 décembre 1934 fixant les modalités d’application du décret du 04 février 1911 portant réorganisation du régime de la propriété foncière : Il est bâti autour des articles 1 à 10. • Décret n057-243 du 24 fevrier1957 instituant une procédure d’expropriation spéciale pour certaines terres acquises à la suite d’octroi de concessions domaniales : Il est constitué d’articles 1 à 5. • Délibération n060-52 du 10 décembre 1960 relative à la constatation et à l’institution de la propriété : Articles 1 à 17 • Arrêté n061-281 fixant les conditions de la délibération n060-52 du 10 décembre 1960 relative à la constatation et à l’institution de la propriété : Articles 1 à 17 • Arrêté n061-180 du 14 juin 1961 portant organisation du service des domaines et de la propriété foncière : Titre 1- Domaines, Titre 2- Enregistrement et timbre, Titre 3- Curatelle et Titre 4-Conservation de la propriété foncière. 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée en Union des Comores Au Comores seul l’Etat dispose le droit d’exproprier les biens immobiliers appartenant aux domaines privés de l’Etat et aux particuliers pour cause d’utilité publique ; Selon l’art. 1 du décret n°57-243 du 24 février 1957, les terres définitivement acquises à la suite d’octroi de concession domaniale, et dont la mise en valeur obligatoire n’a pas été assurée depuis plus de cinq ans, peuvent être en totalité ou en partie transférées aux domaines en vue de leur utilisation à des fins économiques ou sociales. L’expropriation pour cause d’utilité publique fait l’objet de deux procédures : procédure administrative et procédure judiciaire. La procédure administrative concerne essentiellement la constitution du dossier et l’enquête préalable. La procédure judiciaire relève de l’intervention du juge judiciaire qui prononcera le transfert de propriété. L’expropriation pour cause d’utilité publique donne lieu à une indemnisation. • L’art.1 du décret n°57-243 du 24 février 1957 instituant une procédure d’expropriation spéciale pour certaines terres acquises à la suite d’octroi de concessions domaniales énonce que « le transfert donne seulement droit au remboursement du prix versé lors de l’octroi de la concession, et éventuellement des frais exposés pour l’immatriculation du bien concédé ». • Si la concession a été octroyée à titre gratuit le transfert du bien ne donne droit qu’au remboursement des frais d’immatriculation ; • Pour les améliorations non somptuaires qui auront été apportées et éventuellement abandonnées depuis plus de cinq ans, le transfert donnera droit à une indemnité supplémentaire égale à la valeur des améliorations estimée au jour du transfert ; • Le montant de l’indemnité est fixé par le Ministre des finances sur proposition de la commission mentionnée à l’article 3 dudit décret ; • Cette indemnité ainsi que les remboursements précités seront versés au propriétaire préalablement au transfert. • En cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, les détenteurs de droits réels inscrits ne peuvent cependant exercer ces droits que sur l’indemnité d’expropriation (art.50 du décret du 4 février 1911). 22 4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation Dans le cas des expropriations aux Comores, les personnes affectées bénéficient d’une réduction proportionnelle des redevances. Elles touchent le paiement d’une indemnité pour les améliorations de toute nature effectuées (constructions, plantations, etc.) et comprises dans les terrains repris. En cas d’expropriation concernant les concessions ou les ventes : • les personnes affectées percevront à titre de remboursement la valeur ou le prix fixé dans le contrat de vente des parcelles sur lesquelles s’exerce la reprise ; • elles recevront le paiement d’une indemnité pour les améliorations de toute nature effectuées (constructions, plantations, etc.) et comprises dans les terrains repris. Cette indemnité est, à défaut d’accord amiable, fixée conformément aux règles suivies en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique (art.57 de l’arrêté du 12 août 1927). 4.4. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation à Mayotte Le cadre législatif et réglementaire qui organise la réinstallation au niveau du département de Mayotte est structuré autour des textes suivants : • Ordonnance n° 2005-870 du 28 juillet 2005 portant adaptation de diverses dispositions relatives à la propriété immobilière à Mayotte et modifiant le livre IV du code civil ; • le code du domaine de l’Etat et des collectivités publiques applicable dans la collectivité départementale de Mayotte; • La loi n°65-557 du 10 juillet 1965 modifiée fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis ; • La loi n°67-1253 du 30 décembre 1967 modifiée d'orientation foncière, notamment ses articles 48 à 60 ; • La loi n°84-595 du 12 juillet 1984 modifiée définissant la location-accession à la propriété immobilière ; ; La loi n°2001-616 du 11 juillet 2001 modifiée relative à Mayotte ; • La loi de programme pour l'outre-mer (n° 2003-660 du 21 juillet 2003), notamment ses articles 62 et 65. 4.4.1. Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique applicable à Mayotte La procédure d’expropriation est dérogatoire aux dispositions de l’article 545 du Code civil qui prévoit « que nul ne peut être contraint de céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité ». L’expropriation ne peut être légale que si elle est effectuée pour des raisons d’utilité publique. Cette notion est interprétée au cas par cas par le juge administratif. Le Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique regroupe, en droit français, les dispositions législatives et réglementaires relatives au droit de l’expropriation. Il fixe notamment les règles relatives à la déclaration d’utilité publique et à l’indemnisation des propriétaires. La procédure d’expropriation est divisée en deux phases. La phase administrative qui permet de déterminer les terrains affectés par l’expropriation. La phase judiciaire qui permet de transférer la propriété des terrains à l’autorité expropriante et d’indemniser les propriétaires et autres titulaires de droits. 1 - La phase administrative Elle permet de réaliser les opérations préalables à l’expropriation. Les litiges la concernant sont portés devant le juge administratif. L’expropriation d’immeubles, en tout ou partie, ou de droits réels immobiliers ne peut être prononcée qu’autant qu’elle aura été précédée d’une déclaration d’utilité 23 publique intervenue à la suite d’une enquête et qu’il aura été précédé contradictoirement à la détermination des parcelles à exproprier, ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres intéressés. • L’utilité publique fait l’objet d’une déclaration d’utilité publique qui est prononcée selon les cas par arrêté préfectoral, ministériel ou par décret en conseil d’Etat selon la nature de l’opération envisagée. • Par délibération, le conseil municipal doit approuver le principe d’acquisition par voie d’expropriation, et doit autoriser la saisine du Préfet par Monsieur le Maire pour l’ouverture de l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique. • Avant que cette déclaration d’utilité publique n’intervienne, une enquête d’utilité publique doit être effectuée afin d’informer le public. Cette enquête est diligentée en mairie à l’initiative du Préfet et est obligatoire. • Le Préfet, aux termes d’un arrêté préfectoral, désigne le commissaire enquêteur et précise l’objet de l’enquête, la date à laquelle elle sera ouverte, le lieu où elle se déroulera, les lieux et heure où le public pourra prendre connaissance du dossier et formuler ses observations. Cet arrêté n’est susceptible d’aucun recours. Pendant la durée de l’enquête, les habitants de la commune peuvent consulter le dossier d’expropriation qui leur permettra le cas échéant de contester l’opération. Les observations peuvent être portées sur le registre d’enquête ou être envoyées sous forme de note au commissaire enquêteur. Lorsque le délai d’enquête (minimum 15 jours) fixé par arrêté préfectoral est expiré, le Maire clos et signe le registre d’enquête qui est transmis au commissaire enquêteur. Celui-ci examine les observations qui figurent au dossier et exprime son avis par écrit. Il transmet ensuite son dossier avec ses observations écrites au Préfet. Ce n’est qu’à la suite de cette enquête d’utilité publique qu’est rendue la déclaration d’utilité publique. 4.5. Politique Opérationnelle OP/BP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être déclenchée lorsque/toutefois qu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: • La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; • Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation. • Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, l’OP/BP 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté, y compris celle hôte, particulière lorsqu’il y’a besoin de déplacements physiques. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments 24 défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, OP/BP 4.12 souligne l'importance de la compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique OP/BP 4.12 est, à défaut de les améliorer, de restituer tout au moins les niveaux de vie des PAP .. Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP/BP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet 4.6. Comparaison entre l’OP/BP 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale L’analyse comparée (tableau ci-dessous) de la législation nationale applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférentes avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO/PB 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. 25 Tableau 1 Tableau comparatif du cadre juridique national et de l’OP 4.12 Thème Cadre juridique national de l’Union des Comores et Cadre de l’OP4.12 Conclusions de Mayotte Eligibilité à une Union des Comores OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement Il existe une concordance entre la compensation En cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, les permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour politique de la Banque mondiale et détenteurs de droits réels inscrits ne peuvent cependant décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise la législation de l’Union des exercer ces droits que sur l’indemnité d’expropriation (art.50 au point d’une procédure acceptable pour déterminer les Comores et celle de Mayotte du décret du 4 février 1911). critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la Mayotte décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres l’article 545 du Code civil qui prévoit « que nul ne peut être compensations. contraint de céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité ». Réalisation des Union des Comores L’OP 4.12 le situe à partir de 200 personnes ; L'OP 4.12 Discordance entre les dispositions PAR Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un PAR demande que qu'un PAR succinct soit élaboré lorsque le des deux pays avec l’OP 4.12. Mayotte nombre de personnes est en dessous de 200 personnes L’OP 4.12 de la Banque mondiale Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un PAR sera appliquée Date limite Union des Comores Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à Discordance avec la législation des d’éligibilité (CUT- Le cadre national ne prévoit pas de date limite d’éligibilité l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes Comores et Concordance entre la OFF DATE) inéligibles ; de mettre au point d’une procédure acceptable politique de Banque mondiale et pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes celle de Mayotte. Mais celle de la déplacées en impliquant les différents acteurs ; d’exclure du Banque est plus explicite et plus Mayotte droit à compensation et à l’aide des populations qui complète en matière de le délai d’enquête (minimum 15 jours) fixé par arrêté s’installent dans la zone après la décision de réaliser le détermination de la date limite préfectoral est expiré, le Maire clos et signe le registre projet et l’élaboration du recensement des populations d’éligibilité d’enquête qui est transmis au commissaire enquêteur éligibles à la réinstallation et autres compensations. Occupants Union des Comores Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un Discordance entre l’OP 4.12 et la irréguliers Le cadre national ne prévoit pas d’occupants irréguliers site reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de législation nationale des deux pays la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute car les occupants irréguliers ne sont autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les pas pris en compte dans les deux objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition législations. L’OP 4.12 doit être 26 Mayotte qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant appliquée. la date limite fixée. Le cadre réglementaire de Mayotte ne prévoit pas d’occupants irréguliers Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Compensation en Union des Comores L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une Concordance : La politique de la espèces Le montant de l’indemnité est fixé par le Ministre des finances compensation pour perte de biens. Les niveaux de Banque Mondiale et la législation sur proposition de la commission mentionnée à l’article 3 compensation en espèces devront être suffisants pour des deux pays se rejoignent en dudit décret ; financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs matière de compensation en au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. espèces. Mayotte La fixation du montant des indemnités revenant à l’exproprié est faite par le juge d’expropriation Compensation en Union des Comores L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de réinstallation Discordance : Il n y a pas de nature – Critères La législation nationale ne prévoit pas de compensation en sur des terres en ce qui concerne des populations déplacées conformité entre les dispositions de de qualité nature. dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. l’Union des Comores et celles de Mayotte avec la PO 4.12 Mayotte L’OP 4.12 doit être appliquée. La législation ne prévoit pas de compensation en nature Compensation - Union des Comores Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel ou à Discordance sur le principe de Infrastructure neuf. remplacement de l’infrastructure et La législation ne prévoit pas de compensation en sur le prix à pratiquer pour les deux infrastructures mais uniquement « le droit à une indemnité pays., L’OP 4.12 doit être supplémentaire égale à la valeur des améliorations estimée au appliquée. jour du transfert » Mayotte La législation ne prévoit pas de disposition sur le remplacement de l’infrastructure Alternatives de Union des Comores Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées choisissent une Discordance entre la PO de la compensation La législation Comorienne ne prévoit pas de dispositions sur autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas Banque Mondiale et la législation les alternatives de compensation suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il des deux pays. faudra proposer des options non foncières fondées sur des 27 Mayotte perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui L’OP 4.12 doit être appliquée. s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et La législation de Mayotte ne prévoit pas de dispositions sur autres moyens de production perdus. les alternatives de compensation Evaluation des Union des Comores Remplacer à base des prix du marché par m2 Discordance entre la PO de la terres Banque Mondiale et la législation La législation Comorienne ne précise pas de critère de détermination du prix des terres des deux pays. Mayotte L’OP 4.12 doit être appliquée. La législation de Mayotte ne précise pas de critère de détermination du prix des terres Evaluation des Union des Comores Remplacer sur la base des prix du marché par m2 Concordance sur le principe structures La législation prévoit une estimation de la valeur du bien d’évaluer, mais différence Mayotte importante sur les paramètres L’estimation du bien à exproprier est fait par le juge d’évaluation Participation Union des Comores Les populations déplacées devront être consultées de Discordance entres les textes de manière constructive et avoir la possibilité de participer à l’Union des Comores et La procédure nationale dispose qu’une enquête doit être tout le processus de réinstallation concordance partielle avec les menée pour déterminer les ayants droits à la suite de la déclaration d’utilité publique. dispositions de Mayotte. Mayotte L’OP 4.12 qui recommande la Avant que cette déclaration d’utilité publique n’intervienne, consultation est à appliquer une enquête d’utilité publique doit être effectuée afin d’informer le public. Cette enquête est diligentée en mairie à l’initiative du Préfet et est obligatoire. Groupes Union des Comores La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter Discordance entre législations des vulnérables aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, deux pays et celle de la Banque La Procédure nationale ne reconnait pas les groupes vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour eux. notamment les personnes vivant en deçà du seuil de Mondiale. pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les L’OP 4.12 sera appliquée enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques Mayotte et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière La Procédure nationale ne reconnait pas les groupes vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour eux. 28 Litiges Union des Comores L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des délais Concordance entre les deux raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous en législations des deux avec la La procédure nationale prévoit d’abord l’accord à l’amiable favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, politique de la BM. Cependant celle ensuite en cas de désaccord entre les deux parties la saisine du la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. de la BM est plus explicite. Tribunal de Grande Instance. Mayotte Les litiges sont d’abord résolu à l’amiable ensuite par le tribunal en cas d’échec Déménagement Union des Comores L’OP 4.12 prévoit déménagement après le paiement et avant Discordance entre les deux des PAP le début des travaux. législations avec la politique de la La procédure nationale ne prévoit pas le déplacement des PAP Banque Mondiale. après l’indemnisation L’OP 4.12 sera appliquée Mayotte La procédure nationale ne prévoit pas le déplacement des PAP après l’indemnisation Coûts de Union des Comores Payable par le projet sous forme de contribution nationale Discordance entre les deux textes. réinstallation Application de l’OP 4.12. Il n’est pas précisé de coût de réinstallation dans la législation nationale Mayotte Il n’est pas précisé de coût de réinstallation dans la législation nationale Réhabilitation Union des Comores Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les Discordance Différence importante économique mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact L’OP 4.12 sera appliquée Non mentionné dans la législation Comorienne négatif Mayotte Suivi et évaluation Union des Comores Nécessaire Discordance Différence importante L’OP 4.12 sera appliquée Non mentionné dans la législation Mayotte Pas spécifié dans la législation de Mayotte En définitive, les législations nationales du l’Union des Comores et du Département de Mayotte (France) et l’OP/BP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont pas toujours concordantes. Pour l’essentiel des points, il y a plus une discordance relativement nette, notamment en ce qui concerne les alternatives de compensation, les occupants informels, la gestion des plaintes, les consultations et participations publiques, les coûts de réinstallation etc. Lorsqu’il y a divergence entre le cadre juridique national et l'OP 4.12 c'est l'OP 4.12 qui s'applique surtout lorsque cela est en faveur des personnes affectées ; 29 4.7. Cadre institutionnel de la réinstallation aux Comores 4.7.1. Acteurs institutionnels responsables La mise en œuvre des opérations de réinstallation au Comores fait intervenir les structures suivantes : Comité consultatif des domaines : institué par arrêté du 12 Août 1927. Sa mission consiste à donner son avis dans tous les cas prévus par les décrets et règlements en vigueur, notamment en matière foncière. La composition du comité consultatif des domaines s’établit comme suit : Président : M. le Ministre des finances ou son délégué ; Membres : MM. le directeur des domaines, de la propriété foncière et du cadastre ; le chef du service des affaires économiques ; le chef du service de l’agriculture ; un magistrat désigné par le Ministre de la justice sur la proposition du procureur général, chef du service judiciaire ; un délégué du directeur des finances ; M. le receveur des domaines de Moroni ;3 membres pris en dehors de l’administration, désignés par le président. Le service des Domaines et de la propriété foncière : institué par décret du 14 juin 1961, le service des domaines dispose des attributions suivantes : gestion des domaines, de l’enregistrement et du timbre, de la curatelle aux successions et biens vacants y compris l’administration des successions des fonctionnaires, de l’établissement et de la conservation de la propriété foncière et des hypothèques. Il est chargé en outre de l’instruction administrative et juridique des adjudications de coupes annuelles à vendre sur pied, des demandes de concessions forestières, ou de baux pour cultures sous bois, de la rédaction des contrats relatifs à ces affaires, de la centralisation de toutes les affaires relatives à l’exploitation du domaine forestier par des tiers ou par des services publics autres que le service des forêts, en vue de leur transmission au Ministre chargé de les présenter au conseil des Ministres ou à l’assemblée fédérale. Le service des domaines et de la propriété foncière constitue l’organe qui instruit la procédure d’expropriation foncière. La direction du cadastre est compétente pour tout ce qui concerne l’aménagement foncier et le cadastre au niveau national. Elle établi les plans parcellaires et d’occupation des sols. Dans le cadre des opérations d’expropriation ou de réinstallation, elle est chargée de déterminer les limites et la superficie des parcelles. La direction de l’urbanisme : il est chargé de veiller au respect des normes d’urbanisme édictées à travers le code de l’urbanisme. De procéder à l’organisation de l’occupation des espaces publics et privés, de délivrer les permis de construire et d’accompagner tout processus d’aménagement.. 4.8. Cadre institutionnel de Mayotte Les institutions suivantes sont chargées de mettre en œuvre l’expropriation pour cause d’utilité publique : • Le Préfet : il est chargé de prononcer la déclaration d’utilité publique, de désigner un commissaire enquêteur et précise les modalités de l’enquête ; • Conseil Municipal : est chargé de l’approbation du principe d’acquisition par voie d’expropriation et autorise la saisine du Préfet par Monsieur le maire pour l’ouverture de l’enquête préalable à la déclaration ; • Le juge d’expropriation : Son rôle est d’une part de prendre les ordonnances d’expropriation et d’autre part de fixer les indemnités revenant à l’exproprié. 30 4.8.1. Evaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Les structures chargées des opérations de réinstallation en Union des Comores ont souvent eu à conduire ou à participer à des opérations de recasement donnant lieu à une indemnisation des personnes affectées. Toutefois, ces activités ont été menées dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel partiellement à la procédure national à savoir la délimitation du terrain par le cadastre et la fixation de la valeur de celui-ci par le service des domaines. Ces transactions ont souvent concerné des acteurs privés. Pour ce qui est des travaux initiés par des services de l’Etat tels que : Comores Télécom ou les services de Travaux publics etc. la procédure officielle concernant l’expropriation pour cause d’utilité publique n’a semble t-il jamais été déclenchée et toutes les acquisitions de terre qui ont pu se faire l’ont été suivant une négociation directe avec les propriétaires de biens ou les personnes affectées. Ainsi, pour l’essentiel, les acteurs institutionnels de l’Union des Comores ne disposent pas de suffisamment d’expérience dans la conduite de procédures officielles d’expropriation et méconnaissent quasi totalement la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale notamment la PO 4.12 sur la réinstallation involontaire. Donc ces acteurs devront être renforcés en capacités de gestion sociale pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement concernant les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes affectées par le projet (PAP) conformément aux exigences de la PO .4.12. Au niveau des îles de Mohéli et d’Anjouan, on note l’existence de services fonciers, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces services n’ont pas toujours l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation conformément à la PO 4.12. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien maîtriser les enjeux et procédures nationales et la PO/BP 4.12 de la Banque mondiale. 4.9. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet RCIP 4 4.9.1. Responsabilités La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du Ministère chargé des Finances, du budget et des investissements. Ce ministère assure la tutelle des directions des domaines, de l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre, maître d’ouvrage. Les différents arrangements institutionnels, sommairement décrits dans le tableau ci-dessous. Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de Pilotage du projet • Diffusion du CPRI • Approbation et diffusion des PAR • Supervision du processus • Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des • Paiement des compensations Finances) • Travail en étroite collaboration avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution • Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités 31 • Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre Unité de Coordination du des PAR Projet RCIP 4 (UCP-RCIP 4) • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation • Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère chargé des finances, • Déclaration d’utilité publique de l’habitat, de l’Urbanisme et • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation du cadastre Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Libération des emprises Collectivités locales (mairies) • Enregistrement des plaintes et réclamations et Chef de Village (CV) • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences • Etudes socioéconomiques sociales • Réalisation des PAR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 4.9.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRI, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant toutes les structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRI et des PAR. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale. 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés dans le cadre du RCIP 4 ne vont pas créer à priori des déplacements massifs de populations. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement de l’emprise et d’excavation pour la pose de la fibre optique. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation involontaire de populations devra être la dernière alternative dans le cadre du RCIP 4. Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible d’activités socioéconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : • Eviter ou minimiser les déplacements 32 • Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer • Traiter les réinstallations comme des programmes de développement • Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables • Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière • Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement 5.2 Principes d’Indemnisation L’indemnisation sera régie par les deux principes suivants : (i) le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l’occupation des terres ; (ii) l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du RCIP 4. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d’atténuation pourraient également être nécessaires. 5.4 Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : • information des organisations de base ; • détermination du parcours du câble et des activités affectées ; • élaborer un PAR ; • approbation du PAR. Par l’UCP-RCIP 4, les Collectivités locales concernées, la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR. Tableau 2 : Processus de préparation des PAR Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période Information des - UCP-RCIP 4 -Affichage Au début du processus organisations de base -Collectivités -Radio locale concernées -Assemblée villageoise Détermination du UCP-RCIP 4 Recrutement d’un consultant pour la Avant l’élaboration des (des) sous projet(s) à sélection sociale ou le screening PAR financer Elaboration d’un UCP-RCIP 4 Recrutement d’un consultant pour : Après les résultats de la PAR/PSR Commissions -la réalisation de l’étude socio- sélection sociale d’expropriation économique -la négociation des barèmes de compensations/indemnisations -la planification Approbation du PAR - PAPs -Restitution des résultats de l’étude A la fin de l’élaboration -Communes socio-économique aux PAPs, des PAR concernées Collectivités concernées et UCP-RCIP - UCP-RCIP 4 4 - Banque Mondiale -Transmission du document validé à la Banque mondiale Mise en œuvre du UCP RCIP 4; Convocation des PAP; Avant le démarrage des 33 PAR/PSR Commission Indemnisation des PAP; travaux de pose du d'indemnisation Accompagnement social câble de fibre optique ONG. 5.5 Instruments de réinstallation Le présent CPRI présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du RCIP 4, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Le tableau suivant fait un résumé des critères permettant de déclencher les instruments de réinstallation : 34 5. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES 6.1. Eligibilité à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio- économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRI, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous (section 6.2). Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain titré Etre le titulaire d’un titre Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement, foncier valide et enregistré en prenant en compte les prix du marché pour la terre Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation monétaire pour la parcelle cultivable et cultivé parcelle cultivable et cultivée Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont non titré (reconnu par les chefs éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est coutumiers, notables et offerte, comportant : voisins) - Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci-dessous), Les « propriétaires » - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de coutumiers sont considérés potentiel agricole équivalent situées à une distance acceptable comme des occupants de de la résidence de la personne concernée bonne foi de la terre, et sont éligibles aux mesures décrites Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une ci-contre compensation à la valeur intégrale de remplacement (exemples : Ils ne sont pas éligibles à une défrichage, canaux d’irrigation, puits, diguettes, travail du sol, compensation monétaire pour etc.), ou au remplacement sur un terrain de réinstallation un terrain non titré, car celui- ci est automatiquement considéré comme appartenant à l’Etat Perte de terrain non - Communautés villageoises - Compensation au niveau communautaire cultivé 35 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de cultures Etre reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée (prenant en considération la établi la culture (exploitants agricoles) valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré- établissement à la valeur du marché du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de bâtiment Cas 1 Propriétaire résident, Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de reconnu comme propriétaire remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des par le voisinage transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des propriétaire par le voisinage transactions pour ce type de bâtiment) Cas 3 Locataire, reconnu Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les comme locataire par le frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer voisinage de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménage-ment Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature réinstallation (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Etre reconnu par le voisinage Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou et les autorités comme nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en artisanale l’exploitant de l’activité (cas vue de l’adaptation à ces nouveaux sites des vendeurs à l’étale) Changement dans Vendeurs à l’étale implantés Appuis structurels (formation, crédit) durant une période suffisante les conditions sur La voie publique pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur nouvel d’exercice de la environnement et compensation de la perte de revenu pendant la profession période nécessaire à leur adaptation Perte d’emploi Ça n’existe pas sur le tracé Néant du projet Ressources Village considéré Compensation communautaire au village traditionnellement naturelles, brousse traditionnellement comme propriétaire, sur la base d’un taux forfaitaire appliqué à la surface propriétaire de la zone occupée ou acquise concernée 6.2. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du projet RCIP 4 qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite est celle: 36 • de fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale ; • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone Les activités du projet vont avoir un impact sur des catégories d’acteurs présent dans la zone du projet. Ces catégories sont essentiellement : les individus et les ménages. • Individus affectés : Dans la mise en œuvre des activités du projet, ce sont les personnes dont les moyens de production ou d’existence seront négativement affectés pour cause de déplacement involontaire ou de limitation d’accès aux ressources naturelles. Ces individus peuvent être des agriculteurs, des exploitants forestiers. Dans cette catégorie, on peut distinguer un groupe d’individus qui doit être traité de façon spécifique : les personnes vulnérables (femmes veuves ; personnes handicapées ; réfugiés ; etc.). L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance. • Ménages affectés : c’est un ménage où un ou plusieurs membres (homme, femme, enfant, autre dépendant) subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus,…) et qui a une répercussion sur tout le ménage. Dans cette catégorie, il faut accorder une attention particulière aux ménages vulnérables (dirigés par des femmes veuves ou comptant plus de dix personnes en charge). L’enquête socio-économique pour l’élaboration du PAR déterminera de façon plus précise les catégories, le nombre exact de personnes ainsi que la nature et quantité de biens concernées par un déplacement. 6.4. Groupes vulnérables 6.4.1 Identification des groupes vulnérables Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnérables concernent les enfants, personnes âgées, femmes veuves chef de famille, les handicapés et victimes de catastrophes naturelles, etc. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par l’institution. 6.4.2 Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: • identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partage et de sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; • identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement; • mise en œuvre des mesures d'assistance. 6.4.3 Dispositions à prévoir dans les PAR 37 Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: • assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation); • assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; • assistance dans la reconstruction ; • assistance durant la période suivant le déplacement ; • assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 38 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus. 7.1. Préparation Le CPRI présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une composante du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par l’UCP du RCIP 4. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Collectivités locales, les services techniques de l’Etat et les populations affectées. La préparation de la réinstallation suivra les étapes suivantes : (i) consultation/information des parties prenantes, notamment les populations affectées et les Collectivités locales ; (ii) définition du ou des sous-projets ;(iii) définition d’un PAR en cas de nécessité ; (iv) approbation du PAR par l’UCP du RCIP 4, les Collectivités, les PAP et la BM. 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet RCIP 4 La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par l’UCP du RCIP 4. Une fiche de sélection est donnée en Annexe 2. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : Etape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par un (1) Consultant en Sciences Sociales qui sera recruté par l’UCP du Projet RCIP 4. Le formulaire de sélection sociale comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire décrit en Annexe 3 du présent document. Etape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, le Consultant en Sciences Sociales fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire; et, élaboration d’un PAR. La sélection sociale dans le processus d’approbation du sous projet La sélection se fait dans les cas suivants : • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ; • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après avoir réalisé un PAR. 7.3. Consultation et Participation Publiques La consultation et participation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux. • Au niveau national : consultation et information des Ministères concernés par le projet (Environnement et forêt, Agriculture, Hydraulique, urbanisme, cadastre, travaux publics, etc.). • Au niveau régional : Autorités administratives et politiques, services régionaux (cadastre, urbanisme, agriculture, TP, environnement, etc. • Au niveau communal : Autorités administratives et politiques (Maires et Sous-Préfets), Services techniques déconcentrés, les ONG et organisations communautaires locales, etc. 39 • Au niveau village : Autorités coutumières et religieuses, notables, les Chef de Village, organisation villageoise etc. La consultation devrait s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentiels d’accueil des déplacés seront particulièrement informées à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PAR, l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et de consultation des populations affectées. 7.4. Information des Collectivités locales Il est suggéré que l’UCP du RCIP 4 recrute un Consultant en Sciences Sociales qui aura aussi dans ses missions la diffusion de l’information auprès des collectivités territoriales en ce qui concerne les aspects sociaux, dont les questions de réinstallation. L’expert aura aussi en charge la vérification du niveau de réinstallation pour chaque composante du projet, la définition du Plan de réinstallation par Collectivités, ménages ou individus concernés, le suivi et l’évaluation. Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : la terminologie de la PO/PB 4.12, le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un PAR, la prise en charge des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation, la responsabilité organisationnelle, etc. L’expert en Sciences Sociales assistera aussi l’UCP du RCIP 4 dans la large diffusion du présent CPRI au niveau des Collectivités locales, aux Chefs de Villages; aux organisations et aux OCB/ONG et aux PAP pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation. 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) S’il est envisagé un PAR, il devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Le PAR devra être défini sur la même base de données et suivant le même processus. Des enquêtes détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. Ce qui implique nécessairement de : • faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveau d’instruction ; activité, nombre d’enfants, groupes vulnérables, …) ; • inventorier les impacts physiques et économiques du projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et • dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services). 7.6. Déplacements et compensations Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAP) et leur réinstallation (soit provisoire ou permanent), et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des populations affectées interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et l’examen des plaintes, que les compensations aux personnes vont se réalisées. Lorsque toutes les personnes affectées seront indemnisées on procédera à leur déplacement et à leur installation conformément au plan de réinstallation. 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 40 L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). 8.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du RCIP 4, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 8.2. Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour aménagement au titre du RCIP 4 doit faire l'objet d'une compensation par transfert aux services forestiers, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec la Direction des Eaux et Forêts. 8.3. Compensation des cultures Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. • les cultures vivrières: le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; • les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; • les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. a. Evaluation des compensations des cultures La valeur de compensation des cultures est estimée sur la base de : • la valeur d’une production annuelle à partir du rendement estimé de la culture actuelle et discutée avec le PAP concerné : • valeur de la production = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit (Ar/kg), le coût de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mêmes plantations à leur âge actuel :" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/m²) *superficie (m²) si c’est une culture annuelle" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/pds) * nombre de pieds si c’est une culture pérenne ou des arbres Ainsi, le coût de compensation comprend : • pour les cultures annuelles : la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne et le coût de la mise en valeur Coût de compensation = valeur de production + coût de mise en valeur. • pour les cultures pérennes (arbres fruitiers et bois d’œuvre) : la valeur de la production perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production et le coût de la mise en œuvre : • Coût de compensation = valeur de production * nombre d’année jusqu’à phase de production + coût de mise en valeur. • Les prix unitaires sont les prix du marché de collecte. Le coût de la mise en œuvre correspond au coût des investissements pour l’aménagement et la fertilisation du terrain pour atteindre son 41 niveau actuel de production (mains d’œuvre, semence, fertilisation naturelle avec de la bouse de vache, etc.). L’évaluation des coûts sera basée sur les méthodes de calcul du Ministère de l’Agriculture et du développement rural. Il arrive souvent que des plantations arrivent à leur maturité, mais avec le manque d’entretien, leur rendement est très faible. 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et du cadastre, en rapport avec les collectivités locales et l’Unité de Coordination du Projet RCIP 4 du projet, sur la base des coûts de remplacement à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et des baraques, les infrastructures de commerces, ateliers et garages ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Compensation pour la perte de revenu pour les activités formelles et informelles Revenus moyens Montant Activités Durée arrêt des activités journaliers compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités R (T) (R) x (T) informelles R : Revenu T=Temps (durée arrêt du travail) 42 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation. C’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mécanismes proposés L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des chefs des quartiers concernés. Ensuite, le projet informera les PAP sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. Enregistrement des plaintes/griefs Au niveau de chaque communauté traversée par le projet RCIP 4, il sera déposé un registre de plainte au niveau de la Chefferie traditionnelle ou de la mairie de la localité. Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liés au processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet. Mécanisme de résolution amiable des griefs Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation devra déposer, dans sa localité, une requête auprès la Chefferie traditionnelle ou de la Mairie qui analysent les faits et statuent. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours à l’Autorité Administrative de la localité; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est une voie à suivre en dernier recours, tant bien même que souvent cette voie n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. 43 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRI sont organisées comme suit: rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services de l’urbanisme, de l’habitat et du cadastre) ; rencontres avec les représentants de l’Etat dans les Collectivités locales potentiellement impliqués dans le processus de réinstallation ; rencontres avec les élus locaux et organisations locales au niveau des Collectivités locales; entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mis en œuvre de activités dans certaines localités ciblées ; visite des sites potentiels d’intervention. Consultations avec les acteurs institutionnels et les PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPRI est une exigence centrale. Dans les sites visités, la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur : • l’information sur les activités du RCIP 4, notamment les activités pouvant entraîner une réinstallation ; • des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ; • des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ; • une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ; • la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ; • le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. Tableau 3 : Synthèses des consultations avec les acteurs impliqués dans le processus de réinstallation et les PAPs Acteurs/institutions • Points discutés Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations Direction chargée de • Procédures Le nouveau code de l’urbanisme a été Initier des programmes de l’Urbanisme d’expropriation et promulgué en 2012, il prévoit dans ses formation à l’intention des agents d’indemnisation des dispositions les règles d’urbanisme et de la direction de l’urbanisme populations ; de construction ; pour qu’ils puissent assurer le • Responsabilités suivi du projet ; institutionnelles de la Le code de l’urbanisme comprend mise en œuvre de également des dispositions sur les Adapter le nouveau cadre légal au l’expropriation ; servitudes pour les canalisations, dispositif institutionnel qui existe • Mécanisme de l’aménagement du littoral et les zones actuellement ; compensation/indemnisati forestières ; on des personnes Favoriser un appui institutionnel affectées Le code prévoit que toute construction et des mesures de renforcement de • Barèmes d’indemnisation sur le littoral nécessite une autorisation capacités pour les agents de la (terre, bâtiments, etc.) de la direction régionale de direction ; • Expériences antérieures l’urbanisme ; en matière de Former les agents sur les déplacement, Le nouveau code accorde beaucoup thématiques liés : à la gestion des relocalisation, plus de compétence aux maires ; permis, au SIG appliqué à indemnisation ; l’urbanisme ; • Principales difficultés Les questions d’indemnisation lors liées aux opérations de d’opérations de déplacement de Impliquer les autorités réinstallation ; populations sont gérées par la direction déconcentrées dans la mise en 44 • Suggestions/recommandat des domaines. œuvre du projet ; ions pour le projet. Direction chargée • Procédures Un tel projet pourrait avoir des impacts Renforcer la direction du cadastre du Cadastre d’expropriation et sur les routes et les biens privés en moyens et techniques pour d’indemnisation des appartenant à des particuliers ; qu’elle puisse jouer pleinement populations ; L’absence de plan cadastrale son rôle ; • Responsabilités concernant la ville de Moroni constitue institutionnelles de la une grande contrainte pour la Impliquer la direction du cadastre mise en œuvre de détermination des limites des dans les opérations l’expropriation ; parcelles ; d’identification et d’évaluation • Mécanisme de Les plans qui existent par rapport à la des impenses ; compensation/indemnisati ville de Moroni sont des plans isolés ; on des personnes Le service du cadastre ne dispose pas Appuyer la direction du cadastre à affectées de GPS et de personnels qualifiés. Les mettre en place un plan cadastrale • Barèmes d’indemnisation conditions de travail sont très pour la ville de Moroni ; (terre, bâtiments, etc.) précaires ; • Expériences antérieures La direction est dans l’impossibilité Mettre en place un programme de en matière de d’établir un plan d’occupation des sols renforcement des capacités des déplacement, et procéder à des agents de la direction. relocalisation, aménagements judicieux; indemnisation ; Les conflits fonciers aux Comores sont • Principales difficultés le plus souvent résolus en justice ; liées aux opérations de L’Etat a fixé un barème sur les terrains réinstallation ; domaniaux mais pour l’indemnisation • Suggestions/recommandat c’est un accord à l’amiable qui est ions pour le projet. privilégié ; A Moroni la valeur des terrains varient entre 10 000 FC et 30 000 KMF le mètre carré ; La variation du prix est fonction de la localisation du terrain et de sa taille ; Dans la cadre du projet de construction de l’unité de conditionnement de poisson le service du cadastre a réalisé le plan et déterminer la superficie du site pour les besoins de l’indemnisation. Direction chargée • Code foncier Le code foncier date du 28 septembre Mettre en place un dispositif de des domaines et • Procédures 1926 et prévoit la procédure communication avec les affaires foncières d’expropriation et d’expropriation ; populations locales en cas d’indemnisation des En matière d’expropriation c’est le d’opération de réinstallation ; populations ; service du cadastre qui procède à • Responsabilités l’évaluation de la valeur de la terre ; Mettre l’accent sur la institutionnelle de la mise Le domaine du foncier aux Comores sensibilisation avant, pendant et en œuvre de est un secteur très conflictuel du fait de après la mise en œuvre du projet ; l’expropriation ; la prévalence de plusieurs cadres • Mécanisme de normatifs ; Identifier de façon précise les compensation/indemnisati On a une coexistence du droit zones affectées et associer les on des personnes coutumier, du droit moderne et des cadastres dans l’évaluation. affectées pratiques locales ; • Barèmes d’indemnisation Les successions de mutation sans (terre, bâtiments, etc.) enregistrement sont généralement à • Expériences antérieures l’origine des problèmes d’identification en matière de des ayants droits ; déplacement, La détermination de la valeur des relocalisation, terrains se fait le plus souvent à indemnisation ; l’amiable ; Nous n’avons pas encore d’expérience • Principales difficultés liées aux opérations de en matière d’expropriation dans le réinstallation ; cadre de la mise en œuvre de projets 45 • Suggestions/recommandat financés par la BM. ions pour le projet. Populations Locales • Perceptions, L’association Twamaya est basée au Sécuriser le site par le (Association préoccupations sur le niveau du quartier d’Itsandra. Elle a été recrutement d’un gardien qui Twamaya) projet, créée depuis les années 80. Elle gère la veillera à l’intégrité du câble ; • attentes sur le projet plage de Isandra site d’atterrissement Réhabiliter la clôture de la plage • Principales contraintes du câble Eassy de fibre optique ; en améliorant la qualité du liées à la mise en œuvre L’association tire presque toutes ses matériau utilisé pour favoriser sa du projet ; revenue des redevances qu’elle perçoit durabilité ; • Suggestions/Recommand sur les activités menées sur la plage ; Appuyer le projet de connexion à ations pour la mise en Le site de la plage polarise plusieurs internet du siège de l’association œuvre et le suivi activités : pêche, baignade, sport, Itsandra ceci pour renforcer restaurant, activités nautiques ; l’adhésion et appropriation des L’absence de communication lors de la jeunes au projet ; mise en œuvre du câble Eassy avait Etablir un protocole d’accord alimenté beaucoup de rumeurs sur le entre le projet et l’association sur fait que le câble ferait fuir les les engagements qui ont été poissons ; arrêtés ; Questions d’un participant Respecter les engagements qui été Qu’est ce que le projet RCIP prévoit de pris avec les populations ; faire exactement ? Améliorer et renforcer la Réponses du consultant communication autour du projet les mêmes activités que Comores pour éviter l’effet de surprise Télécom avait faites lors de la auprès des populations locales. réception du câble Eassy. Lors de la réception du câble par CT les activités de pêche ont été perturbées, l’accès à la plage a été restreint, des blocs de roches ont été entreposés à la plage pour protéger la chambre d’atterrissement. Depuis avec le phénomène des marées certains blocs affleurent et gênent les activités de sport. 10.2. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPRI, les PAR seront mis à la disposition des personnes affectées et des organisations locales, dans un lieu accessible, sous une forme e et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du RCIP 4, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; élus locaux ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (Regroupement des villages, association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). 46 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRI 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet Sous la supervision du Comité de Pilotage, l’UCP-RCIP 4 a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elle devra recruter un Consultant en Sciences Sociales pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes: • Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PAR; • Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; • Evaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 11.2. Exécution du PAR La responsabilité de l’exécution du PAR revient à l’UCP-RCIP 4 qui devra solliciter à cet effet un Expert spécialisé (Consultant, ONG,) qui agira sous la supervision de ces dernières. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) sera lié à la UCP-RCIP 4 par un contrat de prestation de service. Un Consultant spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou de plusieurs PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en terme de réinstallation. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de: • mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur; • préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation; • exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du RCIP 4 (l’UCP-RCIP 4, les Commissions d’expropriation, les services des domaines, du cadastre, de l’urbanisme, de l’agriculture, des eaux et forêts etc. et les Collectivités locales) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des les activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRI, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRI et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. 11.4. Besoins en renforcement des capacités Les institutions chargées de la mise en œuvre des PAR à venir devront être renforcées en capacités. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la sélection sociale des activités, la 47 préparation des TDR pour faire les PAR , les procédures d’enquêtes socioéconomiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. 11.5. Montage organisationnel La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Tableau 4 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de Pilotage du projet • Diffusion du CPRI • Approbation et diffusion des PAR • Supervision du processus • Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des • Paiement des compensations Finances) • Travail en étroite collaboration avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution • Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités • Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre Unité de Coordination du des PAR Projet RCIP 4 (UCP-RCIP) • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation • Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère / Direction Générale • Déclaration d’utilité publique de l’habitat, de l’Urbanisme et • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation du cadastre Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation des impenses • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Libération des emprises Collectivités locales et Chefs • Enregistrement des plaintes et réclamations de Villages (CV) • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences • Etudes socioéconomiques sociales • Réalisation des PAR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 48 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR. Tableau 5 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR Activités Responsable Observations/recommandations I. Campagne d’information Diffusion de l’information UCP-RCIP 4 et Chef Village, mairie En rapport avec les PAP II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources (commerçants, artisans, agriculteurs, forestiers, etc.) Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité UCP-RCIP 4 Evaluation des pertes Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Estimation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Négociation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds UCP-RCIP 4 Compensation aux PAP UCP-RCIP 4 IV. Déplacement des installations et des UCP-RCIP 4 En collaboration avec la Commission personnes expropriation et le Chef de Village V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et Comité de Pilotage RCIP 4 Commission d’évaluation et d’indemnisation Evaluation de l’opération Consultant et BM VI. Début de la mise en œuvre des projets UCP-RCIP 4 11.7. Calendrier d'exécution Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener à des dates qui correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ. Tableau 6 : Calendrier d’exécution du PAR Activités Dates/ Périodes I. Campagne d’information Au moins 3 mois avant le début des travaux Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains Au moins 2 mois avant le début des travaux Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Evaluation des occupations Estimation des indemnités Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins 1mois avant le début des travaux Mobilisation des fonds Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes Au moins 4 à 2 semaines avant le début des travaux Assistance au déplacement continue Prise de possession des terrains Dès compensation V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Durant toute la durée des travaux Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu Evaluation de l’opération 6 mois à 1 an après lancement des travaux 49 12. SUIVI ET EVALUATION Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectée, mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 12.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment: • nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; • nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ; • nombre de ménages compensés par le projet ; • nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; • montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes veuves, réfugiés, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera assuré par des Consultants en Sciences Sociales, avec l’appui des Services régionaux d’urbanisme et d’habitat. Ces Consultants veilleront à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer le Chef de Village (CV), qui comprendra aussi le représentant des notables, le représentant de la population affectée ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant d’un ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local. 12.2. Evaluation Le présent CPRI, les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants: • évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR; • évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ; 50 • évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; • évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; • évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; • évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 12.3. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Tableau 7 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Acteurs impliqués Participation Niveau de participation • Besoins en terre affectés • Nombre de garages, ateliers, kiosques • Nombre et âge de pieds d’arbres détruits Négociation d’indemnisation • Superficie de champs détruits • Nature et montant des compensations • PV d’accords signés • Nature du choix Identification du nouveau site • PAP impliquées • PV d’accords signés • Nombre PAP sensibilisés Processus de déménagement • Type d’appui accordé • Nombre PAP sensibilisés Processus de réinstallation • Type d’appui accordé • Nombre de conflits Résolution de tous les griefs • Type de conflits légitimes • PV résolutions (accords) • Nombre PAP sensibilisés • Type d’appui accordé Satisfaction de la PAP • Type d’appui accordé • Niveau d’insertion et de reprise des activités 51 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Budget Estimatif Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le Projet RCIP 4 aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : 1. Nombre estimatif de PAP et biens potentiel à affecter : • Les besoins en terre (déplacement/indemnisation d’environ 80 personnes ; démolition et réfection de chaussées ; indemnisation ressources économiques, forestières et agricoles, etc.) nécessiteront une provision d’environ ; 50 000 000 KMF (Francs Comoriens); 2. Coût estimatif pour la préparation du PAR et le Renforcement des capacités : est de 75 000 000 KMF qui se répartissent comme suist • Les coûts de réalisation des PARéventuels sont estimées à 30 000 000 KMF • Les coûts de formations et de renforcement des capacités : 15 000 000 KMF • Les coûts pour la sensibilisation sur le CPRI et les PAR sont estimés à 10 000 000 KMF. • Le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000 KMF. 3. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à environ 312 500 $USD soit 125 000 000 KMF (Francs Comoriens) qui est distingué du budget de mise en œuvre du Plan de gestion environnemental et social. L’évaluation s’est basée sur les impacts potentiels et l’estimation des populations qui risquent d’être affectées et les superficies nécessaires pour l’implantation du projet. Tableau 8 : Estimation du coût global de la réinstallation Activité Coût total en Francs Répartition (KMF) Comoriens (KMF) Etat Projet RCIP 4 Comorien Besoins en terre et 50 000 000 50 millions - compensation des Pertes (en KMF infrastructures socioéconomiques et habitats, ressources forestières, agricoles, économiques) Provision pour le recrutement de 30 000 000 - 30 millions de KMF consultants, l’élaboration des PARéventuels Renforcement des capacités 15 000 000 - 15 millions de KMF Sensibilisation des populations 10 000 000 - 10 millions de KMF Suivi permanent 15 000 000 - 15 millions de KMF Evaluation (finale) 5 000 000 - 5 millions de KMF TOTAL 125 000 000 KMF 50 millions 75 millions de KMF TOTAL EN USD 312 500 $USD 52 13.2. Sources de financement Le financement des indemnisations doit venir de la contrepartie Comorienne. Le projet RCIP 4 quant à lui va financer les activités de préparation des PAR, d’information et de suivi de la mise en œuvre des plans d’action de réinstallation (PAR). Le gouvernement Comorien va assumer la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRI et aura à financer les coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes de biens, etc.), tandis que le Projet RCIP 4 prendra en charge les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 53 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées 54 éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 55 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du RCIP. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CRV/Province où le projet sera réalisé Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet • type et les dimensions de l’activité du RCIP (superficie, terrain nécessaire,) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Pa rtie B : Brèv e d escription du mili eu so cial et identif ication des i mpa cts so ciaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail social nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR 56 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________Collectivité________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; Nombre d’employées salaries : ________ Salaire de c/u par semaine : ________ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 57 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de…………………. Mairie de …………… Préfecture de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Village ou du Maire) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Village ou du Maire) (Signature du plaignant) 58 Annexe 5 : Liste bibliographique • BDPA-SCETAGRI, 1991, Etude de la stratégie agricole des Comores, Tome1 : La stratégie ; Dossiers sectoriels, Tome2 : L’appui institutionnel à l’agriculture ; Tome3 : L’agriculture d’exportation ; Tome4 : L’agriculture vivrière ; Tome5 : Le bois, l’élevage, la pêche et les réserves naturelles ; Dossiers de base, Tome6 : Les ressources naturelles ; Tome7 : Les données socio-économiques ; Tome8 : Revue et diagnostic des projets antérieurs, RFIC, MPIDRE. • COULIBALY CHEIBANE, 1986, Rapport sur le régime foncier aux Comores, mission de consultation en sociologie, FAO, Rome, CEFADER, 86 p. • DAMIR BEN ALI, 1990, Approche Historique des Structures Administratives des Comores, ADM 1/DAM/APP, CNDRS, 39 p. • DJABIR ABDOU, 2006, Le Droit comorien entre tradition et modernité, Baobab, 291 p. • ETIENNE LE ROY, 1986, Rapport sur le régime foncier, Régimes fonciers et structures agraires, FAO, Rome, , CEFADER, 78 p. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 1986, Les années de formation d’un monopole colonial aux Comores : la société coloniale Bambao1907-1960, mémoire de maîtrise, paris IV, Sorbonne, 144p. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 1991, Population et environnement : cas des Comores, CIDEP, Université catholique de Louvain – la Neuve, Belgique, 47p + Annexes. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 2010, Le système foncier comorien de 1841-1975, Thèse de doctorat d’histoire contemporaine, nouveau régime, soutenu le 21 avril 2010 à l’Université de La Réunion, 339p. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 2011, La problématique foncière comorienne, p.105-122, sous la direction de Yvan Combeau, « dans les îles de l’océan indien, Histoire et Mémoires », Graphica, 383p. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI,2011 Portée historique de la question foncière et du droit foncier en Union des Comores, In Rapport d’investigation et éléments de réflexion, Document des experts principaux : Dr Mouhssini Hassani-El-Barwane et Mohamed El Habib Bourhane, Avril 2011, présenté aux JOUNARAT (Les journées Nationales de la Route et de l’Aménagement du Territoire), 4 et 5 mai 2011 au Palais du peuple, Moroni, organisées par l’OPACO (Organisation Patronale des Comores) et le (Programme de Coopération Décentralisée de l’Union Européenne). • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 2011, Les règlements des contentieux fonciers aux Comores : fondation de l’aménagement du territoire et du développement durable, Article publié dans le journal national « Alwatwan » de la 26 e année d’apparut ion, no 1768 du 10, no 1769 du 13 et no 1770 du 14 juin 2011. • HASSANI-EL-BARWANE MOUHSSINI, 2012, Origines, apogée et limites de la Société Coloniale de Bambao (SCB) 1893-1960, Communication, Dr Mouhssini Hassani-El-Barwane au Festival d’Art Contemporain des Comores, Au Palais du Peuple, Moroni, 13 au 18 juin 2012, 22p. • ROBERT GARRON, 1994, Les aspects juridiques du problème foncier comorien, RFIC, Ministère de la Justice. • SIDI AINOUDDINE, 1998, Anjouan l’histoire d’une crise foncière, l’Harmattan, Paris, 339 p. • Recueil des textes législatifs et réglementaires, Tom2, Aix-Marseille, 1997, 317p. et Site www.Droit- Afrique.com Comores. Documentation générale • The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 • Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 • Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999 • Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 • Directives OP 412, , Banque Mondiale 2001 59 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées N° Prénom et Nom Fonction/Institutions Contacts téléphone 1 Nourouddine Mohamed Directeur de cabinet Ministère des Telecom Nourou-ouloube@yahoo.fr 2693327475 2 Ali Mohamed abdallof Responsable Tic Ministère 3342721 3 Karim Attoumani Chef de département études et projets ANRTIC +2693343706 4 Mikidar Houmdi Directeur pêche 3210334 5 Ahmed Shibsoilihi Chef de service pêche 3353028 6 Saïd Mchhangama Président Fédération Comorienne des 3339702 Consommateurs 7 Hamza. A. Azadi Membre de la F.C.C. 3414026 8 Mohamed Youssouf Membre de la F.C.C. 3392865 9 Tahanuda Mze Membre de la F.C.C. 3204218 10 Aboubacar Allua DGEF 3333006 11 Ismaël Bachirou Agent DGEF 3331210 12 Mfesil Mohamed DG ANRTIC 3435352 13 Taoufiki Mbaé Directeur technique ANRTIC 3333861 14 Hassani Bacar Direction Nationale des Infrastructures 3321585 15 Mohamet Ali DG Agriculture DNE 3255152 16 Ibrahima Ali Sailihi DGSAE 3337877 17 Chamsidine abdallah DNSAE 3370180 18 Mohamed Youssouf DNSAE 3280623 19 Ibraham Boina Conseiller DG COMOR TELECOM 3341003 Acteurs d’Anjouan 1 Nachlir salien DRA 3322287 2 Mohamed Saïdi Conseiller Administrative Financier 3321445 3 Anrifti Elhanio Chef de Département Technique 3340788 4 Hamidi Akbar Chef de service Transport 3324345 5 Faouzi Mohamed Chef de Département Com 3321725 6 Daniel Abdoul Chef de service GSM 3371317 7 Omar Choudjaiddina Chef de Service Com Fixe 3387295 8 Bocar Abdou Saïd Directeur des T.P. 3231531 9 Djamali Kazouine Commissaire Environnement 3260735 Acteurs Mohéli 1 Saïd Ben Hamili Conseiller DRM 3320007 / 7720132 2 Ahmed El Hamidi Bouna CDAFC-T 3250101 / 7720005 3 Alhadhhur Abdou Chef departement Technique 3334984 4 Ben Omar A. Tara Directeur Urbanisme 3354003 5 Soréjoy Mod Chef service énergie 3359483 6 Djammel Ben Abdou Géomètre Urbanisme 3459848 7 Ismaeil Ahamada DGA 3366528 8 Saïd Abdourahamane Ahmed DGEF 3324985 Services techniques Moroni 1 Saïd Bouhtane DT / Comores TELECOM 3330017 2 Youssouf Ismaël DG Domaines 3327527 3 Ismaël Oumari Service Topo 3332897 4 Mohamed Abdou Directeur Urbanisme 3359171 5 Aufane Saïd PDG APC 3430913 Association TWAMAYA d’ITSANDRA Soilihi Mohamed Youssouf SG-Adjoint 3348189 Mohamed abdoul Bashi Coordonnateur TWAMAYA 3215418 Massoundi Mohamed Contrôleur Général 3371860 Mohamed Ben Ibrahima Assistant Administration 3311675 Ahamada Mze Soule Coordinateur Administrateur Education 3249546 60 Annexe 7 : TDR du CPRI Termes de Références Assistance technique pour la préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire du programme d’Infrastructure de Communication Régional (RCIP 4) pour les Comores Contexte Composés de trois iles, l’Union des Comores ont une forte incidence de la pauvreté qui est dû principalement au fait que la majeure partie du pays est constituée par des formations rocheuses incrustées de larves, donc de sols non adaptés à l'agriculture à grande échelle ; ce qui fait que la majorité de la population dépend de l'agriculture et de la pêche de subsistance. Conséquemment, le pays est largement tributaire de l'aide étrangère et est qualifié pour l'allégement de la dette auprès de la Banque mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI). Récemment, le Gouvernement a initié de vastes réformes institutionnelles qui visent à renforcer la cohésion dans la gestion du budget et l’élaboration des politiques socioéconomiques et de promouvoir le développement d'un environnement socioéconomique et politique favorables à l’établissement d’entreprises susceptibles de créer des emplois divers, surtout à l’encontre des jeunes. Le Gouvernement des Comores (GoC) a reconnu que les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) contribueront à réduire l'impact de la distance et l'éloignement qui sont vécues par les économies insulaires tels que les Comores. À la lumière des initiatives du Gouvernement, le FMI a approuvé un programme de soutien de trois ans en 2009 sous l'étendue de facilité de crédit pour les Comores pour soutenir son programme de réforme économique en cours visant à stimuler la croissance durable et à réduire la pauvreté et de faire avancer le pays plus rapidement vers les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). La réforme du secteur de télécommunications a été identifiée comme une priorité dans le programme du FMI. La mise en œuvre du RCIP 4 serait mieux en intégrant les Comores au sein de la région pour répondre à cette priorité et permettant aussi à l’augmentation du commerce régional ainsi que de devenir plus concurrentiel tant à l'échelle sous-régionale qu’internationale. La connectivité régionale accrue permettrait également aux Comores de diversifier les accès à la connectivité internationale à partir des câbles sous-marins, et l’amélioration de sa fiabilité. Cela sera non seulement aux avantages du peuple comorien mais aussi à l'ensemble de la région et les différents participants des infrastructures régionales. Le RCIP vise à combler l'écart de connectivité terrestre en reliant les capitales et les grandes villes. Le montant actuel du Don IDA proposé au GoC dans le cadre du RCIP serait de 22 millions de dollars à mettre en œuvre sur une période de cinq ans. Pour accéder à ce don, il est nécessaire de préparer des documents de sauvegarde environnementale et sociale, notamment un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et un Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire (CPRI), conformément aux deux politiques de sauvegardes déclenchées OP/BP 4.01 sur l’Evaluation Environnementale et OP/BP 4.12 sur le Déplacement Involontaire. Ces deux documents de sauvegarde environnementale et sociale devront être soumis à la Banque mondiale pour approbation avant le 30 août 2012. Pour rester en conformités avec les prérogatives et directives de sauvegardes sociale et environnementale de la Banque mondiale, le GoC devra préparer, consulter et communiquer un CGES et un CPRI dans le cadre du projet proposé pour un câble et les équipements associés pour relier Mayotte au reste de l’archipel des Comores (la section du câble qui passe par les eaux territoriales et sur les côtes nationales ; et préparer, consulter et communiquer une évaluation des incidences environnementales et sociales en vertu du projet proposé pour les voies d'eau internationales ainsi que et les connections terrestres associées selon les termes de référence qui ont été approuvées par la Banque mondiale). Etendue de l’Étude Les activités du projet se composent de la pose d'un câble sous-marin de fibre optique dans les eaux internationales et nationales entre Mayotte et le reste de l’Archipel des Comores et de construire une station d'atterrissage et la construction des pylônes d’inter-connection hertzienne ou de liaisons de fibre optique terrestres. Les impacts sociaux et environnementaux de ces activités devraient être limités. Néanmoins, les instruments de mesures de protection doivent être prêts à s'assurer que toutes les activités du projet respectent les exigences de la législation nationale et les conventions internationales ainsi que les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de groupe de la Banque mondiale. L'emplacement exact du câble en mer profonde, les points d’atterrissage de câbles reliant à la station terrestre et les sites d’installation des pylônes hertziennes ou de liaison en fibre optique terrestres ne sont pas encore déterminés à ce stade de réparation du projet, et il est donc prématuré de préparer un Plan d'Action du Réinstallation (PAR) et une Evaluation d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES). Par conséquent, le Consultant préparera un Cadre de gestion Environnementale et Sociale (CGES) compatible avec les législations nationales, tout traité applicable concernant les eaux internationales et OP 4.01) et un Cadre de Politique de 61 Réinstallation Involontaire (CRPI) pour les câbles latéraux et tout l'équipement qui sera posée de la jonction avec le câble principal et les liaisons terrestres. Puisqu’il s’agit d’un câble reliant Mayotte avec le reste de l’archipel des Comores, le consultant devra aussi faire une révision du cadre légal et réglementaire à appliquer à Mayotte. Puisqu’il existe déjà un autre câble sous-marin à Mayotte, le consultant devra travailler sur la documentation déjà existante. Le but des cadres est (i) de fournir autant d'informations que possible sur les impacts environnementaux et sociaux (y compris la réinstallation et l'acquisition de terrains possible) à l'état actuel du projet de préparation ; (ii) pour informer la planification du projet et la conception des processus en comparant les impacts potentiels des autres endroits, des configurations et des techniques de construction qui sont à l'étude ; et (iii) pour décrire les procédures d'évaluation des impacts potentiels et l’élaboration des instruments appropriés de gestion des impacts négatifs lorsque les détails du projet sont disponibles. Ces instruments de gestion spécifique pourront être l’Etude d’Impacts Environnemental et Sociale (ESIA) contenant un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et un Plan d’Action de Recasement (PAR). Elaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Le contenu du CGES est expliqué ci-dessous : Description du projet Le consultant préparera une brève description du projet, en mettant l'accent sur les aspects qui pourraient avoir des impacts positifs ou négatifs sur l'environnement tant naturel qu’humain. Description de l’Environnement Le Consultant fera la collecte et l’évaluation des données de base sur les caractéristiques environnementales et sociales de la zone d'étude. La portée de cette description devrait mettre l'accent sur les aspects de l'environnement naturel et humain qui puisse être touchées par le projet, y compris, mais pas nécessairement limité à ce qui suit : L'environnement physique : géologie (description générale de la zone d'étude globale) ; océanographie (profondeur de l'eau, typologie et caractéristiques des houles et des tempêtes, les mouvements et les profils des marées et des courants, des vagues, des plages, etc.) ; topographie et reliefs ; les sols et les modèles de l'érosion ; Environnement biologique : flore, faune, des espèces rares ou en voie de disparition au sein ou dans les zones adjacentes aux sites liés aux projets de développement de la ligne ; les habitats naturels sensibles, y compris des marins ou terrestres parcs ou réserves, des habitats naturels importants dans ou près des zones de développement liés au projet ou de la zone d’emprise de la ligne. Environnement socio-culturel : la population, l'utilisation des terres ; sources de subsistance (y compris les pêches); structure et particularité de la communauté récipiendaire; biens culturels (p. ex., sites archéologiques et historiquement importantes) ; populations vulnérables, y compris, le cas échéant, sur les populations locales et les terres traditionnelles. Analyses du cadre légal et réglementaire Le Consultant procédera à une analyse comparative de la législation nationale et les politiques de sauvegardes sociales et environnementales de la Banque mondiale, notamment leurs exigences en matière de politiques régissant l'évaluation environnementale et sociale, la qualité de l'environnement, la santé publique et la sécurité, telle que la protection des (i) zones sensibles et les espèces en voie de disparition, (ii) biens culturels matériels, et les (iii) exigences de consultation, participation et de communication publiques. Le Aussi, le Consultant considérera dans sa revue la liste des conventions internationales ou traités approuvés par les Comores (et pour Mayotte), et décrire les exigences mondiales ou régionales ainsi que leurs appropriations. Caractérisation des impacts potentiels du projet Bien que l'emplacement et les caractéristiques techniques de construction des installations du projet n'ont pas encore été déterminées, le Consultant devrait, somme toute, être capable d'identifier en général dans les milieux naturels et humains que le projet est susceptible de générer des impacts potentiels et importants. Cette analyse, quoique sommaire, portera aussi bien sur les impacts de la construction que de l'exploitation. Ces analyses peuvent inclure, et non pas se limiter : aux avantages socio-économiques ; aux pertes d'habitats naturels et de végétation ; aux perturbations dues aux activités socio-économique ; aux restrictions d'accès des personnes à l’emprise de la ligne et/ou de biens socioeconomiques; perte de terres/déplacement ; bruits ; bouleversements sociaux, y compris une augmentation des risques du VIH/Sida, à la suite des employés temporaires. L'analyse devrait inclure une évaluation de l'importance probable des impacts potentiels, leur intensité ou portée, la zone touchée, la durée, et leur degré de réversibilités ou pas. Analyses des alternatives Le CGES devrait inclure une analyse des alternatives raisonnables pour répondre aux objectifs du projet final. Cette analyse peut suggérer des modèles qui pourraient atténuer les impacts environnementaux et sociaux ou sont plus favorables du point de vue environnemental et/ou social que le projet proposé à l'origine. Les options alternatives devraient inclure des itinéraires alternatifs et des sites ; modèles alternatifs ; et autres méthodes viables de construction. 62 Le Consultant devra examiner les options alternatives du projet en termes de : Impacts sociaux et environnementaux potentiels ; capital et des coûts d'exploitation ; Les spécificités des conditions locales (p. ex., compétences requises, acceptabilité politique, la coopération publique, disponibilité des différents acteurs du projet, le niveau de la technologie, l'accès aux voies d’eau nationales et internationales) ; et les exigences institutionnelles, de formation et de suivi. Lors de la caractérisation des impacts des options alternatives, le Consultant devra indiquer quels impacts seraient irréversibles ou inévitables et lesquels peuvent être atténuées. Dans la mesure du possible, le Consultant devra estimer les coûts et/ou les avantages (et inconvénients) de chaque option, en incorporant les coûts estimatifs de toutes mesures d'atténuation connexes. Le Consultant caractérisera également les critères de sélection et de choix ainsi que les raisons pour choisir le projet proposé sur les autres options alternatives identifiées. Caractérisation des mesures d’atténuation et de suivi Pour les probables emprises du projet, du modèle/de la conception du projet ainsi que des méthodes de construction, le Consultant recommandera les mesures faisables et rentables qui sont généralement utilisés pour prévenir, réduire ou atténuer les impacts négatifs potentiels qui ont été identifiés à des niveaux acceptables. Les mesures visant à renforcer les avantages du projet doivent également être présentées. Le Consultant considérera des mesures spécifiques pour répondre aux exigences de réponse d'urgence pour les événements accidentels. Le consultant définira également les activités habituelles requises pour surveiller les impacts environnementaux et sociaux et l'efficacité des mesures d'atténuation. Le Consultant estimera les coûts des mesures atténuation et de suivi ainsi que les exigences en matière de dotation et de formation et autres services de soutien nécessaires à leur mise en œuvre effective de ce projet. Caractérisation des procédures de gestion environnementale et sociale: Principes et chartes de responsabilité. . Le CGES précisera la procédure à suivre pour la préparation des évaluations environnementales et sociales une fois que les détails du projet sont définis. Cela comprendra : Procédures pour le tri ou l'examen préalable du projet afin de déterminer la nature de l'instrument de l'impact environnemental et social qui devrait être préparé (exemple, une EIES complète pour les inter-connexions de chaque pays et installations des stations et des pylônes hertzienne, un Plan de Gestion Environnemental et Sociale (PGES) ou tout simplement un ensemble de procédures standards devant être incorporées dans des manuels et/ou des contrats de construction et d'exploitation (à moins que les réglementations nationales soient plus strictes et exigent une EIES détaillée). Principes et dispositions environnementales et sociales à intégrer dans la conception et la formulation d’ingénierie du projet ; Dispositions environnementales et sociales à considérer pour la formulation des clauses des contrats, caractériser les mesures d’atténuations types pour les impacts potentiels identifiés ainsi que le suivi des mesures en tenant en compte la chartes de responsabilités des différents acteurs impliqués (entreprise, bureau d’étude de contrôle et de surveillance, etc.) Dispositions et principes pour les consultations et la participation du public ainsi que la diffusion des documents et instruments de sauvegardes du projet, tant au-sein du pays qu’au niveau de l’InfoShop., Caractérisation des responsabilités des différents acteurs dans l’exécution des différentes étapes du projet Design and mise en oeuvre d’un programme de sensibilisation et de renforcement de capacities, Analyse conceptuelle de la mise en œuvre des programmes de sensibilisation des aspects de sauvegardes environnementale et sociale du projet ainsi que la proposition de l’arrangement institutionnel en sauvegarde du projet avec la proposition des mesures et des formations de renforcement de capacités tant environnement que social, Elaboration d’une Etude d’Impact Environnementale et Sociale (incluant un plan de gestion environnementale et sociale) suivant la phase du projet résumant les impacts importants du projet avec les mesures d’atténuations potentielles et les coûts estimatifs de mise en œuvre ainsi que la charte de responsabilités des différents acteurs et la programmation temporelle des mesures d’atténuation. Elaboration du Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire (CPRI) Le Consultant préparera un CPRI qui servira de lignes directrices pour l'élaboration de Plans d'Action de Réinstallation spécifiques au projet (PAR), au besoin. Le contenu et les procédures pour la conception d'un CPRI et les éléments de base pour un PAR sont décrits ci-dessous, mais le Consultant devrait ajouter les sites spécifiques du projet. Description du projet. Le Consultant fournira une brève description du projet spécifiques à chaque pays, basé sur les renseignements disponibles à ce jour, y compris tous les emplacements et couvrant les impacts attendus sur les établissements humains et des moyens de subsistance. La description doit contenir: (i) un résumé des composantes du projet et des activités ; (ii) techniques détails de ces composants et les activités qui peuvent 63 nécessiter l'acquisition de terres et réinstallation, ou un accès restreint aux ressources naturelles; et (iii) une explication de pourquoi un PAR ou PAR abrégé serait nécessaire et le calendrier quand le PAR serait prêt, y compris la portée estimée de l'impact. Objectifs et mandat. Le Consultant doit clairement définir les objectifs du CPRI et les termes de référence pour l'entreprise et les étapes de base dans la production du PAR final. Préparation du PAR. Bien que les emplacements exacts des activités du projet ne sont pas connus, le CPRI doit décrire le processus de préparation de PAR, y compris comment les activités PAR et le budget seront approuvés et le système de suivi y afférent. Le CPRI fournira les principes et les lignes directrices pour la production du PAR, conformément aux exigences de la OP/BP 4.12 conçu pour répondre aux exigences juridiques du Gouvernement des Comores2. Population affectée par le projet. Le CPRI devrait fournir une estimation raisonnable des populations affectées ou supposées être affectées par le projet (PAPs). Caractériser notamment : les personnes et les groupes qui sont directement et indirectement touchés par le projet ; types d'impacts ou de restrictions ; catégories de PAPs et nombre par catégorie d'impact, le degré/intensité d'impact, l'emplacement, les caractéristiques socio- économiques ; et des coûts estimatifs pour la compensation et les moyens de subsistance. Le consultant devrait donner les orientations générales pour la préparation du PAR et de l’assistance aux PAPs selon leur catégorie et leur niveau de vulnérabilité qui seront détaillés plus tard dans le RAP, une fois l'activité et l'emplacement sont particulièrement connus. Eligibilité. Le CPRI établira un cadre pour déterminer une date limite d’éligibilité à la compensation qui précède le développement du PAR. Le CPRI fournira une description sommaire ou relativement détaillée des différentes catégories de personnes pouvant être touchés, et définira les critères qui serviront à déterminer leur éligibilité ainsi qu’à caractériser leur indemnité de compensation ou la forme de compensation pour chaque catégorie de population touchée. Cela servira comme lignes directrices avant l’élaboration proprement dit du PAR qui contient une description plus détaillée du montant des pertes, le statut de propriété, situation de la location et toute autre information pertinente, identifier qui et comment les personnes touchées seront touchés, qui va déterminer l’éligibilité, et comment le processus de réinstallation fonctionnera. Cadres juridiques. Le CPRI conduira un examen général des cadres juridiques applicables au projet et établira des lignes directrices générales pour l'examen du cadre juridique détaillée qui sera réalisée dans le cadre de l'élaboration du PAR spécifique. Ces analyses incluront les législations nationales pertinentes, surtout pour ce qui sont des droits de propriété et occupation terrestre, prise de terre et autres biens, l'accès aux ressources, évaluation des biens et de règlement des différends. Le Consultant doit discuter des similitudes et des écarts entre les exigences de la Banque mondiale et les exigences juridiques du gouvernement des Comores (et de Mayotte) et les mesures afin de combler les lacunes. Le CPRI doit spécifier s'il y a des divergences entre les dispositions du cadre légal et les exigences de la Banque mondiale, mais les politiques de la Banque prévaudraient. Evaluations des biens. Le CPRI comprendra une description générale des méthodes d’évaluation des biens/actifs et qui seront jugés admissibles à l'indemnité et établira des lignes directrices pour la rédaction de PAR spécifiques. Ceux-ci comprendront des méthodes d'inventaire des biens ; affectation de valeurs pour chaque type d'actif ; et modalités des accords pour les groupes et les personnes touchées. Le cpri contiendra des lignes directrices sur comment PAr sera conçu, en utilisant par exemple, un tableau (ou matrice de droit) montrant des types attendus des personnes touchées, les types de pertes, de mesures de compensation et montants estimatifs. Arrangement institutionnel de Compensation. Le CPRI devrait identifier l'organisation et les procédures pour la préparation et a validation du PAR ainsi que la validation des compensations, y compris les organismes responsables. Processus de mise en œuvre. Le CPRI comprendra un cadre pour évaluer comment les activités qui déclenchent des politiques de sauvegarde et quelles mesures seront prises pour assurer une procédure régulière. Les modalités de mise en œuvre portera sur comment les activités du PAR seront faites, y compris la rémunération qui sera versée et autres activités concernant sa mise en œuvre. 2 Puisque le câble sous-marins reliera Mayotte au reste de l’archipel des Comores le consultant devra également reviser le cadre applicable à Mayotte 64 Mécanismes de gestion de litiges. Le CPRI comprendra un cadre général décrivant les mécanismes disponibles pour les personnes touchées pour le dépôt des plaintes et règlement des différends. La PAR spécifiques explique les mécanismes de règlement des griefs à établir et montrera comment le mécanisme sera accessible (y compris : langue, distance et le coût) pour les personnes touchées, et quel recours/appel du mécanisme local de griefs peuvent être disponible. Le CPRI devrait avoir une annexe contenant la fiche de dépôt de plainte pour toute consultation. Budget et Responsabilité de son Financement. Le CPRI estimera une fourchette probable des coûts de réinstallation et des ententes de financement. Il sera également fournir un cadre pour les estimations de coûts détaillées qui doit être mené dans le cadre de la PAR spécifiques, y compris la surveillance et mise en œuvre de sous-projet. Le cadre devrait montrer comment sera financée la rémunération et la source de financement, les procédures de décaissement et le moment de la compensation. Le PAR devrait inclure des estimations de coûts, les sources et les flux de fonds et les mesures d'urgence. Approche participative. Les consultations publiques doivent être faites à tous les niveaux et les phases de préparation du CPRI et devraient se poursuivre apres using the continuer pendant la préparation du PAR de chaque sous-projet. Le CPRI devrait décrire comment PAPs seront consultés et comment ils participeront à la planification, de mise en œuvre et suivi des projets. Au cours du processus de consultation, les personnes touchées seront également informées de la procédure de grief. Pour le CPRI, une véritable consultation doit être effectuée avec un large éventail de parties prenantes, y compris les représentants du gouvernement à chaque niveau et les personnes qui pourraient être les bénéficiaires ou affectées par les sous-projets. Le projet du CPRI sera distribué aux parties intéressées, et en outre les consultations auront lieu avant la finalisation. Le CPRI devrait avoir une annexe contenant un enregistrement de toutes ces consultations. Pour les activités du projet une fois spécifiques et sites sont connus, le CPRI montrera comment les personnes touchées par les sous-projets spécifiques ont été consultés, et comment les consultations seront menées et organisés tout au long du processus du PAR spécifiques. Le suivi. Le CPRI devrait décrire comment le PAR sera mis en œuvre et suivi. Cela devrait inclure les modalités de suivi et d'évaluation dans l'organisme d'exécution, y compris la fréquence du suivi. Les arrangements du suivi et évaluation devraient veiller à ce que toutes les personnes touchées seront impliqués dans la surveillance afin d'assurer la réalisation des objectifs de réinstallation ainsi que les rapports de non-conformité et de griefs. Consultations Participatives et Publications du CGES et du CPRI Le Consultant aidera le gouvernement à mener des activités de consultation appropriée avec les intervenants lors de la préparation du CGES et du CPRI. Les parties prenantes comprennent les organismes gouvernementaux intéressés, les gouvernements locaux, les organisations non gouvernementales et la société civile. Le Consultant gèrera la consultation préliminaire par des contacts avec les intervenants et la consolidation de leurs commentaires. Le consultant prendra en compte également des commentaires de la Banque mondiale et d'autres intervenants dans le projet dans le CGES avant des soumettre au gouvernement et à la Banque pour examen et autorisation de diffusion. Lorsque le CGES est approuvé par la Banque mondiale sous forme de projet final et pour sa diffusion final officielle, le Consultant va préparer des avis publics, s'assurer que des copies électroniques du CGES et du CPRI sont disponibles en Français avec un résumé exécutif en anglais et en Comoriens pour la consultation et de préparer des copies papiers seront placés dans des endroits accessibles au public dans la région affectée au projet. Le Consultant fournira un soutien à tous les événements destinés à la consultation du public et de commentaires sur la version draft et documentera dans une annexe du CGES final, les dates et les listes de fréquentation, les commentaires et les questions reçues, et la disposition de ces commentaires et questions dans le CGES. Organisation Le Consultant travaillera de concert avec le Gouvernement des Comores, qui dirige les travaux préparatoires du projet. Le Gouvernement et la Banque mondiale aideront le consultant à recueillir toutes les informations nécessaires pour cette mission et assureront à accélérer leurs examens respectifs afin de fournir des commentaires assez rapidement pour permettre de respecter le calendrier serré ci-dessus. La durée totale de la mission est estimée à 45 jours dont les versions draft de CGES et CPRI seront disponibles en version Française avec des résumés exécutifs en Anglais et en français après 30 jours après la signature du contrat pour examen de Gouvernement et la Banque mondiale. La discussion des publications se fera en langue locale pour assurer une bonne compréhension de la population locale. Le consultant fera la révision des documents draft de CGES et CPRI sur la base des commentaires reçus par la Banque et le Gouvernement et de préparer la version finale et aider le Gouvernement à faire la diffusion dans les zones du projet. Le consultant soutiendra le Gouvernement à procéder au moins une réunion de publication des documents de sauvegarde environnementale et sociale et documentera dans une annexe du CGES final, les dates et les listes de présence, les commentaires et les questions reçues, et la disposition de ces commentaires et questions dans le CGES. Le consultant fera toute révision nécessaire dans le CGES. 65 Biens livrables et Profil du Consultant Tous les rapports de sauvegarde environnementale et sociale concernent un CGES et CPRI. Ils seront soumis pour examen au Gouvernement des Comores et la Banque mondiale. Les versions finales de ces documents doit incorporer amendements convenus lors des consultations et être approuvées par les autorités gouvernementales compétentes. Le consultant devra parler français. Cinq 5 exemplaires sur support papier et une copie électronique devront être fournis pour tous les rapports et notes. L’étude sera réalisée par un consultant individuel chargé de l’élaboration du CGES et du CPRI disposant une compétence en télécommunication et une maitrise de la politique environnementale et sociale de la Banque avec des expériences dans un mandat similaire, de préférence avec expérience de travail en Afrique.. 66