79283 Dibujo de una Hoja de Ruta para la Reforma de la PolıÌ?tica de Precios del PetroÌ? leo Masami Kojima Departamento de Energía Sostenible 2013 Banco Mundial 1 Retos del Alto Precio del Petróleo Entre 2003 y 2012, los precios promedio anuales mundiales de la gasolina, diesel y queroseno, en 160 países, más que se duplicaron, mientras que los precios del gas licuado de petróleo (GLP) utilizado para cocinar y para calefacción aumentaron en dos tercios (con precios convertidos a unidades de moneda local y ajustados a la inflación doméstica). El aumento de los precios mundiales del petróleo afecta a todos los países, ya sea a través del aumento de los costos de importación o de los ingresos públicos procedentes de las exportaciones de petróleo. Esto tiene importantes implicaciones políticas para los países en desarrollo, cuya demanda de petróleo se espera que en breve supere la de los países desarrollados. En un contexto de altos precios del petróleo, muchos países no han transferido los aumentos de precios del petróleo a los consumidores, instituyendo, en su lugar, políticas de gobierno para mantener bajos los precios internos. Los precios minoristas de los productos derivados del petróleo, convertidos a dólares estadounidenses, en los países en desarrollo, en enero de 2013, mostraron grandes variaciones: un factor de 190 entre los precios mínimos y máximos para la gasolina, 250 para el diesel y 75 para el GLP. Si se excluye un puñado de países con precios muy bajos, las diferencias se reducen a un factor de alrededor de 10 para la gasolina, diesel, queroseno y GLP. Por regiones, el Oriente Medio y Ã?frica del Norte tuvieron los precios medios más bajos. Entre enero de 2009 y enero de 2013, muchos países no transfirieron los aumentos mundiales de precios de los productos del petróleo a los consumidores nacionales. La media de transferencia para gasolina y diesel aumentó con el ingreso y fue inferior a las dos terceras partes en los países de bajos ingresos. Los países de altos ingresos tuvieron coeficientes medios de transferencia más altos que cualquier otro grupo de ingresos. Para queroseno, la media de transferencia fue total en los países de ingresos medios-altos, pero la mitad en los países de ingresos bajos y medios bajos. Entre los países en desarrollo, la media de transferencia para el GLP fue mayor en los países de bajos ingresos. Continuos controles de precios Los coeficientes menos que totales de transferencia en los países en desarrollo señalan la sostenida influencia del gobierno sobre los precios internos de los combustibles. Los gobiernos utilizan una gama de políticas para mantener bajos los precios internos, incluida la fijación de precios o precios máximos, provisión de subsidios universales o a precios específicos, establecimiento de un fondo o mecanismo para suavizar los precios, a través del tiempo, o ecualización del costo de transporte en todo el país, reducción de impuestos, exigir que las empresas petroleras asuman algunos o todos los costos de los subsidios y la imposición de restricciones a la exportación. Combinaciones de estas medidas han dado lugar a que dos quintas partes de los 65 países estudiados, hayan congelado los precios minoristas de la gasolina, diesel, o ambas cosas, durante meses, o incluso años, en los últimos tres años. De manera más general, alrededor de dos tercios de los países estudiados han mantenido los precios internos por debajo de los niveles de mercado para uno o más combustibles, en los últimos tres años, subsidiando a los consumidores. En todos los casos, el gobierno paga directamente, o indirectamente a 2 través de transferencias presupuestarias, gastos impositivos o menor recolección del impuesto corporativo, debido a las pérdidas económicas sufridas por las compañías petroleras. Al compensar una o más categorías de consumidores a través de ajustes de precios en lugar de transferencias de dinero y otras formas de asistencia, estas políticas de precios también distorsionan el sector de derivados del petróleo. Muchos países cuentan con subsidios universales a los precios, ampliamente reconocidos como regresivos. Un buen número tiene subsidios destinados a determinadas categorías de consumidores, sobre todo queroseno y GLP para el hogar. Subsidios a los precios orientados a los pobres son raros. En el papel, un sistema de suavización de precios puede parecer autofinanciado: en épocas de bajos precios mundiales, los consumidores pagan más y los ahorros se apartan, y en tiempos de altos precios mundiales, se dispone de los ahorros para rembolsar a los comerciantes de petróleo para que mantengan precios bajos. En la práctica, sin embargo, la mayoría de los sistemas de suavización de precios acumulan déficit, con el tiempo, exigiendo eventualmente transferencias presupuestarias o grandes préstamos. Estas transferencias presupuestarias pueden llegar a los miles de millones de dólares, como en Colombia y Perú. Consecuencias no intencionales de los controles de precios Subsidios focalizados para productos derivados del petróleo tienen grandes distorsiones (por ejemplo, la desviación y el contrabando), porque, a diferencia de la electricidad o el gas natural, los combustibles líquidos son fáciles de almacenar y transportar. La diferenciación de precios para el mismo producto de petróleo por categoría de usuario crea poderosos incentivos económicos para desviar combustibles de menor precio a usuarios no elegibles para los descuentos de precios. Destinatarios típicos de tales subsidios específicos a los precios son los hogares (queroseno o GLP para cocinar, iluminación y calefacción), los operadores de transporte, agricultores y pescadores. Aunque los precios del queroseno y diesel están cerca, en el mercado mundial, muchos gobiernos ponen el precio del queroseno por debajo del diesel, en nombre de proteger los hogares no electrificados que utilizan queroseno para cocinar, iluminación y calefacción. El queroseno, sin embargo, es muy adecuado para adulterar diesel. Cuanto mayor sea la diferencia de precio, mayor será el incentivo económico para desviar el queroseno al sector de diesel automotriz. El marcado químico, tintes y otras medidas de detección pueden frenar la desviación, hasta cierto punto, pero estos pueden ser subvertidos. También es común el desvío a establecimientos comerciales, como restaurantes, de GLP subsidiado que se vende en pequeños cilindros para los hogares. En la mayoría de los casos, los beneficiarios no se dedican a la desviación en una escala significativa. Una posible excepción es el combustible subsidiado para los barcos de pesca: los propietarios de embarcaciones pueden estar involucrados en la desviación porque los barcos pueden pasar de contrabando grandes cantidades de combustible. Estas actividades delictivas aumentan la corrupción en el sector de derivados del petróleo, dificultando las reformas del sector. La escasez de combustible—y florecientes mercados negros con altos precios—son comunes en los mercados con precios oficiales bajos. La escasez se produce a causa de la desviación y el contrabando y la incapacidad o falta de voluntad del gobierno para rembolsar los subsidios a las compañías petroleras. Las empresas petroleras con problemas de liquidez pueden reducir la refinación y las importaciones, e incluso cerrar las estaciones de servicio si las pérdidas se vuelven insosteniblemente grandes. Los 3 subsidios pueden ser canalizados a través de empresas petroleras estatales, otorgándoles la condición de monopolio o casi monopolio. Al no tener que enfrentarse a la competencia, dejan de ser transparentes, se vuelven poco eficientes, aumentando los costos. Hacia Precios Basados en el Mercado Dado el peso de la evidencia, los gobiernos deberían aplicar políticas destinadas a hacer competitivo el sector de derivados del petróleo y desregularlo. Los controles de precios son medios ineficientes e insostenibles de proteger a los pobres, controlar la inflación y lograr otros objetivos citados por los gobiernos que mantienen los precios bajos. Para ayudar a los pobres a hacer frente a los altos precios del petróleo, el objetivo a largo plazo debería ser la sustitución de subsidios a los precios del combustible con la prestación de servicios sociales eficaces. El método más eficaz y con menos distorsión es sin duda la transferencia de efectivo como parte de un programa integrado, integral, de alivio de la pobreza, las intervenciones gubernamentales que utilizan subsidios sectoriales para mantener bajos los precios de cada bien y servicio, en general, son menos que óptimas. Paralelamente, para reducir la vulnerabilidad a la volatilidad del precio del petróleo, los gobiernos deben promover medidas de conservación de energía, en toda la economía, y facilitar la diversificación de combustibles para reducir la excesiva dependencia del petróleo, donde tenga sentido económico. Condiciones iniciales El camino hacia la fijación de precios basada en el mercado depende de las condiciones iniciales. Las consideraciones incluyen el tamaño de la brecha entre los niveles de precio actuales y de mercado, el nivel de conciencia pública acerca de la magnitud de diferencia con los precios de mercado, el grado de concentración y competencia en el mercado de los derivados del petróleo, el mecanismo de prestación de subsidios donde se otorgan subvenciones, la solidez de la prestación de servicios sociales y la credibilidad percibida del gobierno. La experiencia internacional deja claro que es mucho más difícil cambiar a precios de mercado si el gobierno tiene poca credibilidad debido a un pobre historial de prestación de servicios o, peor, si está siendo cuestionada la legitimidad del gobierno. Si el sector petrolero es percibido como corrupto—y esto ocurre especialmente en los países con una importante producción de petróleo—entonces el público puede falsamente llegar a creer que la corrupción es lo que hace inaccesibles los subsidios, y que las subvenciones pueden ser accesibles si la corrupción es erradicada y la prestación de subsidios se hace más eficiente. Si una compañía nacional de petróleo domina el sector, se deben tomar medidas para introducir la competencia, las opciones incluyen la ruptura de la empresa, exigir que otorguen acceso a terceros a su infraestructura, como una medida de transición, y tomar otras medidas para facilitar nuevos ingresos. Para que la competencia sea sana y leal, es indispensable establecer normas claras y sensatas y hacerlas cumplir. Todos estos pasos deben reducir los costos de suministro, a largo plazo. El fortalecimiento de las redes de protección social y hacer que el sector petrolero sea transparente y responsable son esenciales para la reforma duradera de precios. Comunicación y consulta 4 Comunicación y consulta A corto plazo, los gobiernos pueden desarrollar una estrategia de comunicación para informar eficazmente al público sobre— • la magnitud de la pérdida de ingresos cubierta por el gobierno y las compañías petroleras; • la captura de subsidios desglosada por ingreso y por sector, y los ganadores y perdedores de la reforma de precios, incluidos los posibles efectos sobre los diferentes grupos de ingresos, así como la oposición que pueda ser montada por grupos poderosos que se benefician, legalmente e ilegalmente, de los subsidios; • la evidencia de desviación y contrabando; • los costos no fiscales de subrecuperaciones, como la escasez aguda de combustible y el deterioro de infraestructura en el sector petrolero, lo que lleva a operaciones ineficientes y aumento de los costos; • formas alternativas de alcanzar los objetivos sociales y económicos de la actual política de precios y • una propuesta o un menú de opciones adaptadas a las circunstancias del país para cambiar de una política de fijación de precios en el sector del petróleo a una de precios de mercado complementada por una protección social más amplia y mecanismos de compensación fuera del sector petrolero. La consulta es un elemento importante de la comunicación. La variedad de los actuales medios de comunicación, incluidos los medios electrónicos, hace posible una conversación nacional sobre la reforma de precios. Proceso continuo de ajuste La transparencia gubernamental es importante con respecto al organismo a cargo de la fijación de precios, el ámbito de su potestad reglamentaria, cómo se fijan los precios, los criterios de ajuste de precios, el desglose de precios, la magnitud de sub o sobrerecuperaciones y la consulta con las partes interesadas. Informar al público con frecuencia sobre subrecuperaciones acumuladas es importante porque, incluso cuando se subvencionan combustibles, los titulares de las noticias sobre la caída de precios mundiales del petróleo pueden llevar al público a clamar por una inmediata reducción de los precios, en línea con los descensos. Si los precios actuales son muy bajos, es posible que se tengan que aumentar varias veces para llegar a los niveles del mercado. En el caso de los subsidios universales de precio, la reducción de la diferencia de precios en una sola vez, muy grandes aumentos de precios, es probable que sea demasiado perjudicial e invite a una reacción negativa del público. La pregunta para el gobierno es cuánto tiempo debe tomar aumentar los precios y qué tan grande debe ser cada aumento de precios. Al considerar la estrategia de reforma, es importante tener en cuenta los posibles efectos sobre los consumidores, que dependen de los precios realmente pagados en lugar de los precios oficiales. Si la escasez de 5 combustible se ha generalizado y los consumidores están pagando varias veces los precios oficiales, hacer grandes ajustes a los precios oficiales y eliminar la escasez de combustible podría tener efectos adversos mucho más pequeños que el impacto teórico de los grandes ajustes de precios. Una vez que los precios están a unas pocas decenas de puntos porcentuales (por ejemplo, 20 por ciento) de los niveles del mercado, la adopción de reglas de ajuste de precios automáticos vinculados a los precios mundiales del petróleo y con base en una fórmula debe ser una meta a corto plazo. Hacerlo, debería despolitizar en gran medida los precios. La adopción es más fácil en épocas de bajos precios internacionales del petróleo. En ausencia de tal oportunidad, los precios deberían seguir siendo elevados, con la adopción de la fijación de precios basada en una fórmula, en la última subida de precios. El momento de la desregulación de precios―en que el gobierno deje de ser activo en la fijación de precios―depende de si hay suficiente competencia en el mercado. Es más fácil medir el grado de competencia de precios si el gobierno está estableciendo precios máximos en lugar de los propios niveles de precios; desviación de precios máximos y mensurable variación de precios entre empresas son signos de una competencia emergente. La experiencia internacional reciente sugiere que la reforma de precios a menudo no tiene un final claro y en su lugar debe ser vista como un proceso continuo de ajuste y búsqueda de mecanismos que tengan en cuenta las instituciones y el sistema político del país y la estructura, infraestructura e historia del mercado del sector petrolero. La siguiente tabla muestra los problemas específicos que tal vez deban ser considerados para la reforma de precios. CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE UN MAPA DE RUTA PARA LA REFORMA DE PRECIOS Consideración Cuestiones específicas Condiciones iniciales en el sector petrolero Brecha entre el precio actual ¿Se está convirtiendo la brecha en un importante problema fiscal? Si la diferencia es y el nivel de los precios de grande, ¿qué período de tiempo es probable para que la reducción de la brecha mercado encuentre aceptación del público y qué tan grande podría ser un aumento de precios por vez? Si la diferencia es relativamente pequeña, ¿cuándo podría adoptarse o reanudarse un mecanismo de precios de mercado basado en una fórmula? Cómo se fijan los precios y ¿Niveles de precios o precios máximos? ¿Al por menor, al por mayor, a puerta de quién los fija refinería o en otro lugar? ¿Fijación de precios territorial uniforme o variación geográfica? ¿Existe una fórmula para la fijación de precios? ¿Se está siguiendo la fórmula o ha sido suspendida en la práctica? ¿Existe un organismo encargado de fijar los precios o la decisión de cambiar los precios es tomada por diversos grupos políticos en función del estado de la política en ese momento? Quién determina la ¿El tamaño de menores de recuperaciones se basa en autoinformes de los costos de existencia de las compañías petroleras o en algún punto de referencia internacional? ¿Rembolsa el subrecuperaciones, quién gobierno a las compañías petroleras, total o parcialmente, y de manera oportuna o a paga por ellas y cómo menudo con grandes retrasos? ¿Es deficiente la infraestructura de derivados del petróleo por falta de inversión debido a los controles de precios? ¿Se canalizan los reembolsos por subrecuperaciones a través de las compañías petroleras de propiedad estatal? ¿Se muestra claramente la parte del gobierno en las subvenciones en el presupuesto gubernamental, o hay transferencias de fondos fuera del presupuesto, que oscurecen la magnitud de las subvenciones? ¿Se usan gastos fiscales para cubrir las subrecuperaciones? Se debe hacer que los subsidios sean transparentes y fáciles de seguir. Competencia en el mercado ¿Cuán concentrado es el mercado en los niveles de refinación / importación, al por 6 Consideración Cuestiones específicas mayor y al por menor? ¿Una empresa petrolera nacional domina el mercado? ¿Son refinerías o empresas petroleras estatales ineficientes protegidas por aranceles, mecanismos de prestación de subsidios u otros medios? ¿Se alienta el intercambio de volúmenes y almacenamiento o el dar acceso a terceros para facilitar nuevas entradas y evitar la duplicación de infraestructura? Subsidios en efecto ¿Son estos, subsidios universales o específicos? ¿A quién están dirigidos y cómo? ¿Se racionan los combustibles subsidiados?, y si es así, ¿cómo? Quién usa qué combustible y ¿Hay amplio uso de gasolina o diesel para la generación de electricidad en espera? Si para qué es así, el aumento de los precios del combustible podría amenazar el acceso a la electricidad. ¿Es la gasolina utilizada principalmente por los más acomodados o existe un uso generalizado de la gasolina en motos por parte de pequeñas empresas y familias de clase media-baja, de manera que la gasolina no es el combustible sólo de los ricos? ¿Son el queroseno o el GLP ampliamente utilizados para cocinar? Hay más resistencia a elevar los precios del combustible para cocinar que afecta a la mayoría de los hogares. ¿Hay amplio uso de queroseno para la iluminación? Si es así, argumentos favorables a los pobres podrían ser utilizados para objetar el aumento de los precios del queroseno, sin compensación. Malas prácticas comerciales ¿Hay florecientes mercados negros? ¿Son los precios reales pagados por los consumidores marcadamente superiores a los precios oficiales? Si es así, el aumento de los precios oficiales tendría un impacto mucho menos adverso. ¿Es habitual la estafa en la cantidad de combustible? Si es así, la aplicación de normas contra la estafa en la cantidad bajaría el incremento de precio efectivo cuando se eleven los precios oficiales. ¿Hay contrabando? ¿Hay desviación de combustibles subsidiados a los consumidores que no tienen derecho? ¿Hay adulteración de combustibles de mayor precio con combustibles subsidiados? Percepción del sector ¿Se le considera opaco, corrupto, políticamente bien conectado o un Estado dentro petrolero del Estado? ¿Hay escándalos con respecto a grandes pérdidas en la prestación de subsidios? Si es así, aumentar los precios podría ser difícil, si el público está enojado por la corrupción y, por otro lado, podría ser posible convencer a la opinión pública de que los precios más altos llegan a la raíz de la corrupción y ayudan a acabar con ella. Si el estado es un gran productor de petróleo, ¿es el país miembro de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (eiti.org)? Protección social Redes de protección ¿Existe una base de datos de beneficiarios actualizada? ¿Existe un sistema administrativo para prestar beneficios? ¿Tiene el gobierno un sistema de identidad nacional y tarjeta inteligente para la transferencia de dinero a los necesitados? ¿Tiene el gobierno redes de protección que se puedan ampliar, en términos de beneficios, cobertura, o ambos, para compensar a las personas vulnerables por los altos precios del petróleo, de una manera que sea consecuente con las metas de protección social a mediano y largo plazo? ¿O exigirá el despliegue de redes de seguridad social saludables, considerable trabajo preparatorio y desarrollo? Prestación de servicios ¿Cuál es el estado de la educación primaria, la salud primaria, el acceso al agua sociales esenciales potable, el acceso a servicios de saneamiento? ¿Es la trayectoria de prestación tal, que el público podría considerar creíbles las promesas del gobierno de poner los ahorros de la reducción de subvenciones a mejor uso? Medidas de reforma Estructura y regulación del ¿Es el mercado lo suficientemente grande como para volverse competitivo, con el sector tiempo, haciendo que la desregulación de precios sea un objetivo realista? Si hay concentración del mercado, cuáles son los activos físicos que protegen el poder de 7 Consideración Cuestiones específicas mercado de los operadores tradicionales, terminales de importación, refinerías, terminales de depósito, tuberías? ¿Cómo se puede romper su poder de mercado? ¿Hay leyes o reglamentos sobre la oferta que deben ser modificados? ¿Reflejan los reglamentos y normas actuales las buenas prácticas internacionales, o deben ser actualizados? ¿Hay vigilancia y cumplimiento de las leyes?, y si es así, ¿cómo pueden ser fortalecidos? ¿Cómo se abordan las malas prácticas comerciales y existe un plan para reducirlas aún más? Quién fijará los precios y ¿Habrá un organismo regulador independiente encargado de fijar los precios? ¿Hay cómo leyes o regulaciones sobre precios que deban ser modificadas? Si hay grandes subsidios de precios, ¿qué medidas de transición es necesario adoptar antes de que un mecanismo de fijación automática, basado en una fórmula, pueda ser adoptado o puedan los precios ser desregulados? Momento ¿Hay acontecimientos fuera del sector petrolero que podrían afectar la elección del momento, elecciones nacionales, desastres naturales, crisis alimentaria, fracaso a gran escala de cultivos agrícolas, crisis financiera nacional o internacional, aumento del desempleo, o el colapso de los precios de otros productos básicos, como el café o los minerales, de los cuales depende la economía? La mayoría de ellos llamaría a mayores medidas de protección social en respuesta a la reforma de precios. ¿Hay un momento en que el consumo de combustible es mayor, importantes días festivos nacionales, invierno en las zonas de clima frío, viajes de temporada veraniega, en que se deba evitar elevar los precios oficiales de los combustibles? Análisis de ganadores y ¿Hay una comprensión razonable de los efectos de las reformas de precios en los perdedores distintos segmentos de la sociedad y grupos de ingresos, incluidos posibles efectos sobre la inflación y qué sectores se verían particularmente afectados? ¿Cuáles son los efectos relativos de los mayores precios de los alimentos, el aumento de tarifas de transporte y los mayores precios de la energía, en los pobres? Si los precios de los alimentos son más importantes debido a los patrones de gasto de los pobres, eso podría argumentar aún más en favor de alejarse de los enfoques sectoriales y combinar las redes de seguridad para todos los riesgos bajo un solo paraguas. ¿Depende la viabilidad financiera de algunas empresas de subsidios a los precios del petróleo? Si es así, van a ejercer presión para oponerse a reformas de los subsidios, a través de asociaciones industriales, gremios y otros grupos. ¿Hay una necesidad de cierre controlado de este tipo de empresas y la recapacitación del personal? ¿Sería posible hacer paulatinos aumentos de precios, pequeños, regulares, que reduzcan al mínimo los efectos adversos? ¿Tendría sentido proporcionar apoyo a la sustitución de combustibles o la mejora de la eficiencia de combustibles? ¿Se basa el sector de la electricidad en el diesel, fuel oil, o ambos? ¿Pueden los servicios de electricidad trasladar los aumentos de precio del petróleo, a los consumidores, o tendrán las empresas de servicio que soportar las pérdidas financieras hasta la siguiente ronda de ajustes de tarifas? ¿Es la infravaloración un problema en el sector eléctrico? Si los aumentos de precios de productos del petróleo van a incrementar significativamente las tarifas de electricidad, afectar la viabilidad financiera de los servicios públicos de electricidad, o ambas cosas, debe considerarse cuidadosamente la coordinación entre los sectores de electricidad y petróleo, y la economía política de las reformas de las tarifas eléctricas. ¿Hay grupos poderosos que se benefician de los subsidios y pueden ellos ejercer su influencia para bloquear las reformas de precios? ¿Hay algunos grupos que se benefician ilegalmente de las subvenciones, participando en el contrabando, el mercado negro, el desvío y la adulteración de combustibles? ¿Hay entre ellos 8 Consideración Cuestiones específicas funcionarios gubernamentales de alto rango y altos funcionarios de compañías petroleras? Si es así, la creación de una coalición de amplia base de partidarios de las reformas de precios, sería aún más importante. Beneficios inmediatos, ¿Sería posible que la reforma de precios prestara beneficios inmediatos? En el sector tangibles petrolero, estos beneficios podrían ser no más colas, mucho menos adulteración del combustible, precios mucho más bajos del mercado negro y represión de la estafa en la cantidad. Fuera del sector petrolero, ¿hay en operación sistemas administrativos que puedan ofrecer una compensación inmediata y visible para el público? Si no es así, ¿hay algo que se pueda configurar rápidamente, y podría postergarse el inicio de los grandes ajustes de precios hasta que la instalación esté casi, si no totalmente, operativa? Asistencia a más largo plazo Aparte de la compensación inicial para ayudar a ajustarse a los precios más altos, ¿hay una necesidad de compensación o asistencia a más largo plazo, como un fondo de eficiencia energética o créditos fiscales para la adquisición de equipos y aparatos más eficientes, para reducir el consumo de petróleo, aumentos en asistencia alimentaria y compensación en efectivo, a largo plazo, para los pobres, por los altos precios del combustible? Comunicación Sobre el estado actual ¿Está conciente el público sobre el tamaño de las subrecuperaciones, quién se beneficia, las distorsiones causadas por mantener los precios bajos y los usos alternativos del dinero de la subrecuperación? ¿Puede el público enterarse fácilmente de las diferencias de precios pasadas y presentes? ¿Existe un diálogo nacional sobre los pros y los contras de la actual política de precios? Acerca de opciones o planes ¿Se están comunicando con eficacia y precisión las opciones o propuestas para la futuros reforma de los precios? ¿O los rumores están causando compras por pánico y acaparamiento? ¿Existe un mecanismo para consultar a distintos actores e incluirlos en la deliberación y toma de decisiones, dentro de lo posible? ¿Se realizó la comunicación acerca de planes de compensación mucho antes de la aplicación de la reforma de precios, para que el público esté bien preparado? Formas de comunicación ¿Se están explotando todas las formas de comunicación? ¿Se ha considerado una conversación nacional basada en la Web, dándole a mucha gente la oportunidad de ser escuchada? ¿Se está llegando a todos los segmentos de la sociedad, incluidos los que no tienen acceso a Internet o la televisión? ¿Está la comunicación electrónica siendo complementada con reuniones de interesados cara a cara? Comunicación sobre el sector ¿Hay un plan para que la información sobre los precios, la producción y el consumo petrolero esté disponible regular y oportunamente, para que los consumidores y los posibles inversores puedan tomar decisiones informadas? Al surgir la competencia, ¿podría el gobierno hacer que la información de precios esté fácilmente disponible, para promover una mayor competencia de precios? ¿Existe un mecanismo para el registro de quejas? ¿Se identifica a las empresas que han violado las normas, con cargos específicos descritos? ¿Están consolidadas todas las normas y reglas, anuncios sobre política de precios, cálculos de precios controlados, magnitud de las subvenciones restantes y cómo se canalizan, y cualquier otra información relacionada con los precios, en un solo lugar, para que puedan ser fácilmente encontradas? ¿Se proporciona información en un lenguaje sencillo y comprensible para mucha, si no la mayoría, de la gente en el país?